ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TBT/W/354 
12 de junio de 2012 
 
 (12-3105) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original: inglés 
  
 
SEXTO EXAMEN TRIENAL DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL 
COMERCIO:  TRANSPARENCIA EN LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE 
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
 
Comunicación de la Unión Europea 
  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de j unio de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea. 
 
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La transparencia en el proceso de notificación OTC es un aspecto importante para el 
funcionamiento y la aplicación del Acuerdo OTC y ha sido objeto de varias recomendaciones y 
decisiones del Comité OTC. 
2. La Unión Europea desearía aprovechar la oportunidad que ofrece el Sexto examen trienal del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio para contribuir mediante esta comunicación al debate entre los Miembros sobre posibles mejoras que se pueden alcanzar en un futuro en relación con 
la transparencia. 
3. Con ese fin la UE presenta aquí en primer lugar sus observaciones sobre el funcionamiento 
práctico del proceso de notificación OTC, y a c ontinuación sus ideas para futuras mejoras, 
especialmente a través de la optimización del sistema informático de la OMC. 
II. OBSERVACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA CON RESPECTO A LAS 
OBLIGACIONES DE NOTIFICACIÓN Y A LA APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DEL COMITÉ OTC RELATIVAS A LA TRANSPARENCIA 
4. El proceso de notificación previsto en el Acuerdo OTC ha adquirido sin duda mayor 
relevancia y eficacia en los últimos años.  Las cifras indican un aumento exponencial del número de 
notificaciones OTC.  Si 1995, año de entrada en  vigor del Acuerdo OTC, se presentaron menos de 
400 notificaciones, durante los pasados años se ha tr iplicado y más el número de notificaciones hasta 
un máximo de 1.491 en 2009.  De igual modo, el número de preocupaciones comerciales específicas 
debatidas en el Comité OTC se ha disparado en los últimos tiempos. 
5. Una de las causas de este aumento es que cada vez más Miembros de la OMC notifican y 
participan de manera activa en el proceso.  No obstante, aún hay muc hos puntos que se pueden 
mejorar.  Con motivo del Quinto examen trienal, la Unión Europea
1 presentó una comunicación con 
sus observaciones acerca del funcionamiento del pr oceso de notificación OTC y sobre los esfuerzos 
                                                      
1 En aquel momento "las Comunidades Europeas". G/TBT/W/354 
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  que había hecho la UE para poner en práctic a las recomendaciones pertinentes del Comité, 
modificando sus prácticas internas cuando era necesario c on el fin de mejorar la transparencia en el 
proceso de notificación.
2  Muchas de estas observaciones sigue n siendo válidas:  en particular, 
algunos Miembros no notifican de forma regular sus reglamentos técnicos y sus procedimientos de 
evaluación de la conformidad, o no lo hacen en la fase de proyecto.  Asimismo, los servicios de 
información de algunos Miembros tienen por sist ema no responder a las preguntas y las observaciones 
que reciben sobre las distintas notificaciones.  El  incumplimiento de las obligaciones básicas reduce 
enormemente la eficacia del proceso. 
6. A través de los sucesivos exámenes trienales, el Comité OTC ha formulado muchas 
recomendaciones acertadas que mejoran la aplicación del proceso de notificación si los Miembros de 
la OMC las ponen en práctica.  Por ejemplo, que  se conceda un período de 60 a 90 días para presentar 
observaciones, que se responda en uno de los tres idiomas oficiales de la OMC, que se dé acceso 
directo a las notificaciones a través de un hipervínculo en el documento de notificación, que se intercambien traducciones no oficiales, que se r esponda por escrito a las observaciones presentadas 
por escrito, que se comuniquen los textos adoptados y publicados, etc. 
7. Sin embargo, no todos los Miembros atienden a las recomendaciones acordadas.  
Desafortunadamente, algunas tan sencillas pero im portantes como una accesibilidad directa a los 
textos o la comunicación de los text os adoptados no siempre se cumplen. 
8. En las conversaciones bilaterales de la UE es ca da vez más frecuente la solicitud de envío de 
notificaciones por correo electrónico a los demás Miem bros de la OMC en un proceso bilateral, si 
bien es una labor que corresponde normalmente a la S ecretaría de la OMC (en virtud del párrafo 6 del 
artículo 10 del Acuerdo OTC).  El motivo de este re querimiento parece ser que a menudo la Secretaría 
tarda varios días, a veces bastante más, en  distribuir una notificación tras su recepción. 
9. La UE quiere asimismo señalar que no todos los Miembros de la OMC consideran la 
posibilidad de presentar observaciones sobre los proyectos de reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad notificados.  Al parecer, uno de los motivos es que 
los Miembros tienen dificultades para tratar el vol umen creciente de notificaciones y de información 
relacionada transmitidas a través del sistema de la S ecretaría o del sistema informático de la OMC.  
Por ejemplo, la UE ha observado que muchos Miem bros no toman nota de la información adicional 
que a veces completa sus notificaciones originales (modificaciones introducidas por el legislador, 
comunicaciones de los textos adoptados, prórrogas de algunas medidas, etc.). 
10. La propia UE tiene dificultades para tratar el gran número de notificaciones (a pesar de contar 
con una base de datos informática que funciona corre ctamente).  En otros casos las dificultades tienen 
que ver con ciertas prácticas de algunos Miembros re lativas al proceso de notificación, por ejemplo, 
notificar en un addendum la modificación de un te xto adoptado, cuando el texto de la notificación 
original ya se ha adoptado.  Dado que los Miembros  de la OMC envían adiciones con muchos otros 
fines informativos (proporcionar información adiciona l, los textos adoptados, etc.), esta práctica no 
permite automatizar el tratamiento de notificaciones y obliga al funcionario que las reciba en el 
servicio nacional de información abra todas y cada una de  las adiciones para determinar si se trata de 
una notificación nueva (con el correspondiente plazo para formular observaciones) o no. 
11. Teniendo en cuenta lo expuesto, la UE invita  al Comité a que insista, en línea con las 
conclusiones del Quinto examen trienal, recogidas en la sección II, letra D, en la importancia de que 
los Miembros cumplan estrictamente las obligac iones de transparencia del Acuerdo OTC y atiendan 
a las recomendaciones del Comité OTC relativas a su aplicación . 
                                                      
2 G/TBT/W/309.  G/TBT/W/354 
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  III. LA SOLUCIÓN:  UN SISTEMA INFORMÁTICO COMÚN, EFICIENTE Y QUE 
FUNCIONE CORRECTAMENTE 
12. La UE considera que la creación de un sistema informático común, eficiente y que 
funcione correctamente sería fundamental  para potenciar la eficiencia y la transparencia del 
proceso de notificación.  Los Miembros tendrían así una base común para conseguir e intercambiar 
información, que mejoraría notablemente la aplicación del proceso de notificación, tanto las 
obligaciones como las recomendaciones. 
13. Esto sería de gran ayuda ahora que algunos Miembros han creado ya sus propias bases de 
datos/sitios Web OTC, pero no las han finalizado,  y otros están a punto de introducir sus propios 
sistemas informáticos.  En efecto, muchos Miembros no necesitarían invertir recursos en el desarrollo 
de sistemas informáticos nacionales específico s y aquellos que no cuentan con la capacidad para 
hacerlo se beneficiarían. 
14. Basándose en la experiencia que ha conseguido con el desarrollo de sus propias bases de 
datos OTC3 (que muchos otros Miembros de la OMC u tilizan) y con la mejora de las bases de datos 
para los procesos de notificación internos de la UE4, que son muy similares al proceso de notificación 
OTC, la UE somete a consideración del Co mité algunas propuestas concretas sobre las 
funcionalidades necesarias de una base de datos común. 
A. POSIBILIDAD DE QUE LOS MIEMBROS PUBLIQUEN LAS NOTIF ICACIONES EN LÍNEA PARA 
REDUCIR EL TIEMPO ENTRE EL ENVÍO DE LA NOTIFICACIÓN A LA SECRETARÍA Y SU 
DISTRIBUCIÓN A LOS DEMÁS MIEMBROS  
15. El Comité OTC ha estipulado que el plazo raz onable que los Miembros deben conceder a los 
otros Miembros para presentar obser vaciones debe ser de, al menos, 60 días, en virtud del párrafo 9.4 
del artículo 2 y del párrafo 6.4 del artículo 5 del Acuerdo OTC.  Este plazo es relativamente corto para 
reaccionar a las notificaciones, que muchas veces son complejas y necesitan la traducción del proyecto de legislación notificado pa ra poder evaluarlo debidamente. 
16. Por tanto, es de suma importancia para el respeto y la eficiencia del proceso que las 
notificaciones de un Miembro se distribuyan sin demora a los otros Miembros.  Si no hay demora en 
la distribución, será secundaria la cuestión aún sin r esolver (y debatida en el Quinto examen trienal) 
de si el período de 60 días para observaciones co mienza en la fecha de la notificación por parte del 
Miembro notificante a la Secretaría de la OMC o en  la fecha de distribución por parte de esta última a 
los otros Miembros.  La UE apoya pues un sistema que permita a la Secretaría de la OMC distribuir las notificaciones recibidas rápidamente. 
17. La UE es consciente de que el sistema de presentación de notificaciones MSF (SPS NSS) que 
se dio a conocer al Comité OTC en marzo de 2011, ya permite las notificaciones electrónicas de 
aquellos Miembros que deseen utilizar sus funciones y está a favor del uso de dicho método para las 
notificaciones OTC.  Ahora bien, la UE observa que el SPS NSS tiene un inconveniente:  para 
presentar la notificación electrónica se rellena un docum ento Word en línea y no es posible cargar una 
notificación ya completada.  En la UE, al igual que en otros muchos Miembros de la OMC, los 
encargados de completar el documento de notifi cación son los servicios responsables de elaborar 
normas legales (que disponen de la información per tinente necesaria para dichos formularios) y el 
servicio de notificación e información UE OTC.  Por tanto, la UE apoyaría un sistema que permita la 
intervención de distintos agentes y cargar dir ectamente el documento, sin necesidad de que el 
organismo encargado de la notificaci ón tenga que copiar y pegar toda la información en otro modelo 
                                                      
3 http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/. 
4 http://ec.europa.eu/enterprise/tris/. G/TBT/W/354 
Página 4  
 
  en línea para poder presentar la notificación a la Secr etaría de la OMC.  Esta obligación de "copiar y 
pegar" no sólo implica tiempo adicional y recurs os humanos, sino también una posibilidad más de 
errores humanos, que debería evitarse. 
18. Su experiencia con las bases de datos para el proceso de notificación interna permite a la UE 
afirmar que es posible crear un sistema de información en el que los Miembros pueden presentar 
fácilmente notificaciones electrónicas en documentos con formato PDF
5:  las autoridades nacionales 
de los Miembros de la OMC pueden transmitir y co mpletar dicho documento fácilmente (en lugar del 
documento Word actual) y cargarlo finalmente en el  sistema de información sin necesidad de que el 
organismo encargado de la notificación copie y pegue la información en el formulario en línea. 
19. A partir de ahí, la notificación presentada por un Miembro podría distribuirse de forma 
inmediata a los otros Miembros sin ningún tipo de inte rvención por parte de la Secretaría de la OMC, 
o la Secretaría podría hacer una comprobación rápida  sin retrasar la circulación de la notificación más 
de un día. 
20. La presentación electrónica puede ser opcional y los Miembros pueden seguir transmitiendo 
las notificaciones por correo electrónico, fax, etc.  No  obstante, en este caso, el plazo previsto para 
presentar observaciones deberá empezar en la fecha en que la Secretaría de la OMC distribuya la 
notificación a los Miembros y no cuando el Miembro notificante la transmita a la Secretaría de 
la OMC. 
B. SISTEMA DE ALERTA EFICIENTE QUE FACILITE EL PROCESO A LOS MIEMBROS  
21. Para que dicho procedimiento electrónico sea ú til para los otros Miembros, la UE considera 
que se debería poner en marcha un sistema de alerta  eficiente para la recepción de notificaciones. 
22. En vista de la gran cantidad de notificaciones e información que hay que procesar, convendría 
"estandarizar" algunas de las informaciones que proporcionan los Miembros, para permitir un 
procesamiento informático automático a la mayor escala posible y evitar así que cada Miembro tenga 
que gestionar manualmente las notific aciones entrantes, facilitando con ello el trabajo de los servicios 
de información. 
23. La primera mejora podría ser adoptar una soluci ón para que el sistema informático extraiga e 
indique automáticamente la fecha límite prevista  por los Miembros notificantes de la OMC para 
recibir observaciones.  Esto se podría conseguir si todos los Miembros indican precisamente esta 
fecha, que el sistema podrá extraer automáticamente del modelo de notificación.  La indicación de la 
fecha límite para la recepción de observaci ones presupone que la posib ilidad de notificación 
mencionada con anterioridad func iona y que las notificaciones se di stribuyen en un determinado plazo 
(el mismo plazo para todas las notificaciones) desd e el momento en que un Miembro las presenta.  
Así los Miembros no necesitarían, como ahora, comprobar cada documento de notificación ni 
registrar manualmente la fecha límite para presentar observaciones. 
24. La segunda mejora que se podría realizar serí a indicar los productos de los que trata la 
notificación (punto 4 del formulario de notificación).  En la actualidad los Miembros pueden indicar 
las partidas del Sistema Armonizado, la Nomencla tura del Consejo de C ooperación Aduanera o el 
Código de la  Clasificación Internacional de Norm as (ICS), según corresponda.  Como las categorías 
de estos sistemas de clasificación son  muy detallad as, en muchos casos es difícil dar un determinado 
código.  Por ejemplo, la legislación de la UE  abarca generalmente un amplio rango de productos 
                                                      
5 PDF es un formato de archivo universal que se puede utilizar en cualquier plataforma. 
Más información sobre formularios en los que se puede registrar información en:  
http://www.adobe.com/products/acrobatp ro/create-fillable-pdf-forms.html.  G/TBT/W/354 
 Página 5 
 
 
  clasificados con códigos diferentes.  Quizás por eso pocos Miembros indican un código específico en 
el punto 4 del documento de notificación.  Ad emás, una indicación tan detallada complica el 
procesamiento automático de la información, lo que  es problemático por ejemplo para las listas de 
alerta que muchos Miembros han creado para enviar notificaciones a las autoridades públicas o a los 
operadores económicos. 
25. Por tanto, la UE propone la creación de una lista común de categorías que sea lo 
suficientemente precisa para que las partes intere sadas identifiquen áreas de productos específicos, 
pero también bastante amplia para no obligar al organismo encargado de la notificación a identificar 
al detalle cada uno de los productos a los que se aplica el texto notificado, ni obligar a los usuarios de 
listas de alertas a suscribirse a un número mayor de categorías diferentes para recibir notificaciones en 
un campo. 
26. Los Miembros tendrían que elegir una de las categorías predefinidas.  El sistema informático 
podría proporcionar una lista de alerta/sistema de búsqueda con opciones para que los Miembros 
elijan recibir/ver sólo aquellas notificaciones de dete rminadas categorías.  Esto permitiría igualmente 
a los Miembros procesar las notificaciones de ma nera automática sin necesidad de abrir cada una 
manualmente y clasificarlas según las categorías, que  a menudo son definidas por los propios países. 
27. A modo de ejemplo y como base para debate, la  UE propondría la siguiente categorización: 
PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y PRODUCTOS ALIMENTICIOS 
BEBIDAS ALCOHÓLICAS 
TABACO 
PRODUCTOS DE LA PESCA ANIMALES 
PRODUCTOS QUÍMICOS 
PLAGUICIDAS Y SUS RESIDUOS  PRODUCTOS FARMACÉUTICOS 
INSTRUMENTAL MÉDICO 
COSMÉTICOS TRANSPORTE POR CARRETERA (vehículos de motor, etc.) 
EMBARCACIONES DE TRANSPORTE MARÍTIMO (buques, etc.) 
TRANSPORTE FERROVIARIO (trenes, etc.) TRANSPORTE AÉREO (aeronaves, etc.) 
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN 
EQUIPO ELÉCTRICO EQUIPO ELECTRÓNICO 
EQUIPOS DE RADIO Y TELECOMUNICACIONES 
EQUIPOS MECÁNICOS PRODUCTOS/SISTEMAS ENERGÉTICOS PETRÓLEO 
MINERÍA Y MINERALES 
METALES CAUCHO 
MADERA Y PAPEL 
AGUA G/TBT/W/354 
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  DESECHOS 
TEXTILES, CUERO, CALZADO Y ACCESORIOS 
EQUIPOS DE USO DOMÉSTICO Y DE RECREACIÓN MATERIAL DE EMBALAJE 
ARMAS 
PRODUCTOS VARIOS ETIQUETADO (general - sin limitar a una categoría específica de productos) 
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (general - sin 
limitar a una categoría específica de productos) 
 
28. Puede que sea necesario añadir otras categorías si se reciben demasiadas notificaciones de la 
categoría de productos varios. 
C. PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE UNA FORMA CLARA Y ACCESIBLE  
29. La UE observa que, aunque los Miembros comunican actualmente mucha información 
relativa a proyectos de medidas notificados, en gr an parte siguiendo las recomendaciones del Comité 
OTC, no todos los Miembros toman nota de esa información.  La UE comunica periódicamente información interesante mediante adiciones a las notificaciones originales, como modificaciones 
importantes introducidas durante un proceso legislati vo que conduce a la adopc ión definitiva de un 
texto notificado, la prórroga de la vigencia de algunas medidas temporales o la adopción y 
publicación de textos finales. 
30. La UE considera que es importante para los us uarios del sistema informático que se pueda 
acceder de forma sencilla y a través de una sola página a toda la información relativa a una notificación, es decir, al documento de notificación, al texto notificado, a las traducciones disponibles 
o a cualquier información adicional comunicada me diante correcciones, adiciones o revisiones, sin 
que el usuario tenga que buscar en diferentes categorías.  Véase un ejemplo de esta forma de presentación en el sitio Web OTC de la UE.
6 
D. POSIBILIDAD DE ALMACENAR LA S OBSERVACIONES Y LAS RESPUESTAS SOBRE LAS DISTINTAS 
NOTIFICACIONES  
31. Como muestra el ejemplo del sitio Web de la UE , también sería posible ir más allá y cargar en 
dicho sistema informático todas las observaciones de los Miembros sobre una notificación específica 
y las respuestas por escrito que aporte el Miembro notificante.  Así se acataría realmente la recomendación del Quinto examen trienal, que " el Comité siga examinando maneras de mejorar la 
aplicación efectiva de las disposiciones del Ac uerdo OTC relativas a la tramitación de las 
observaciones, incluida la evaluación de la posibili dad de utilizar el Sistema de Gestión de la 
Información OTC como plataforma para dar a c onocer de forma voluntaria las observaciones sobre 
las medidas notificadas y las respuestas a las mismas ".
7 
32. También se puede debatir a este respecto si la  información estaría disponible sólo para los 
Miembros (mediante una aplicación informática cerra da a la que sólo los Miembros pudieran acceder) 
o si sería pública. 
                                                      
6 http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/index.cfm?fu seaction=Search.viewDetail&Country_ID=EEC& 
num=362&dspLang=EN&nextpage=1&basdatedeb=&basdatefin=&baspays=EEC&baspays2=&basnotifnum=362&basnotifnum2=&bastypepays=ANY&baskeywords=&fromform=viewBasic. 
7 G/TBT/26, párrafo 42 d).  G/TBT/W/354 
 Página 7 
 
 
  E. OPTIMIZAR EL USO DE LOS DIFERE NTES MODELOS DE NOTIFICACIÓN  
33. La mejora del sistema informático y la n ecesidad de proporcionar información de un modo 
claro y accesible (véase el apartado C del presente  documento) puede abrir igualmente un debate 
sobre cómo y en qué tipo de documento (addendum , corrigendum, revisión) se deberán comunicar las 
modificaciones o cualquier otro tipo de informaci ón relativa a una medida notificada, que es también 
un debate sobre las soluciones apropiadas para pone r en práctica las recomendaciones pertinentes del 
Quinto examen trienal.8 
34. A este respecto, la UE quisiera enfatizar de nuevo que, en vista de la gran cantidad de 
información que se debe procesar, habría que evitar que se tengan que abrir manualmente las 
comunicaciones presentadas en forma de addendum, corrigendum o revisiones para determinar si 
contienen una nueva notificación (v éase sección II del presente documento). 
35. En opinión de la UE, las modificaciones de  reglamentos técnicos adoptados o de los 
procedimientos de evaluación de la  conformidad se deberían notificar a la OMC como está previsto en 
el párrafo 6 del artículo 1 del Acuerdo OT C, enviando un nuevo documento de notificación 
cumplimentado.  En dicho documento de notif icación se podrá mencionar la referencia a la 
notificación previa (con la indicación de la signatura del documento). 
36. Habría que reservar las adiciones a la comunicación de información sobre la notificación 
original (por ejemplo, prórroga de la vigencia de la legislación , cambios introducidos durante el 
proceso legislativo -sin reabrir un nuevo período para observaciones-, adopción y publicación de la 
medida). 
37. Se enviarían revisiones si el proyecto de texto notificado ha sido modificado de forma 
sustancial en el proceso de adopción y se va a re mplazar por una nueva notif icación, lo que supone un 
nuevo plazo para recibir observaciones de otros Miembros. 
38. Las correcciones se deberían usar para corregi r errores en el documento de notificación. 
F. MEJORA DE LOS HIPERVÍNCULOS DE LOS SITIOS WEB Y BASES DE DATOS DE LOS MIEMBROS  
39. En los últimos años muchos Miembros de la OMC han desarrollado sus propias bases de 
datos y/o sitios Web para gestionar el creciente  número de notificaciones y difundirlas a nivel 
nacional, y también para hacer llegar la informaci ón a las partes interesadas.  Una de las principales 
dificultades es disponer de los nuevos documento s y notificaciones de la OMC en cuanto estén 
disponibles en el Sistema de Gestión de  la Información de la Organización. 
40. Un sistema informático mejorado debería permitir que las bases de datos de los Miembros de 
la OMC carguen esos documentos de forma sencilla y automática, utilizando servicios de Internet o 
similares.  Además, en previsión del futuro sistema de notificación electrónico, también ha de ser 
posible que los Miembros carguen directamente cualquier información (por ejemplo, nuevas 
notificaciones) desde sus bases de datos al sistema informático. 
41. En términos más generales, el sistema in formático deberá proporcionar una interfaz de 
programación de aplicaciones API9 o un conjunto de servicios Web10 que permita que los sistemas 
informáticos de los Miembros de la OM C interactúen con la base de datos OTC. 
                                                      
8 G/TBT/26 párrafo 43 c). 
9 http://en.wikipedia.org/wiki/A pplication_programming_interface. 
10 http://en.wikipedia.org/wiki/Web_service. G/TBT/W/354 
Página 8  
 
  42. Teniendo en cuenta lo anterior, la UE sugi ere que el Comité aproveche la oportunidad que 
brinda el Sexto examen trienal para debatir la creación de un sistema informático común que 
contribuya al cumplimiento efectivo de las obli gaciones de notificación de l Acuerdo OTC y responda 
a las demandas de los Miembros en relación con dic ho sistema.  Se sugiere igualmente que el Comité 
dedique la próxima reunión especial sobre los pr ocesos para el intercambio de información a un 
debate sobre estas expectativas y propuestas . 
__________