RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/R/18 
22 de marzo de 2005 
 
 (05-1202) 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME RESUMIDO SOBRE LA VIGÉSIMA NOVENA REUNIÓN DEL  
COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA,  
CELEBRADA EL 11 DE FEBRERO DE 2005 
 
Nota de la Secretaría1 
  1. El Comité de Agricultura en Sesión Extrao rdinaria, establecido por el Consejo General 
(WT/GC/M/53), prosigue las negociaciones con arre glo a los párrafos 13 y 14 y demás disposiciones 
pertinentes de la Declaración Ministerial de Doha .  Celebró su vigésima novena reunión formal el 
11 de febrero de 2005 bajo la presi dencia del Embajador Tim Groser. 
2. Se adoptó el orden del día contenido en  el aerograma WTO/AIR/2482, de 21 de enero 
de 2005. 
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UNTO A i):  DECLARACIÓN DE LA PRESIDENCIA  
3. La formuló la Presidencia tras el punto A ii) .  Se adjunta un resumen de la declaración. 
PUNTO A ii):  DECLARACIONES DE LOS PARTICIPANTES  
4. Benin, en nombre del Grupo de países de África,  el Caribe y el Pacífico (ACP), aprovechó la 
oportunidad para hacer observaciones sobre la cues tión de las preferencias y se hizo eco de las 
declaraciones formuladas a ese respecto por el Grupo Africano, los PMA, la CARICOM, las CE y el 
G-10 en la reunión informal del Comité en Sesi ón Extraordinaria.  El Grupo de países ACP acogió 
también con agrado las positivas declaraciones formuladas por los Estados Unidos y el G-20.  El 
representante de Benin recordó la im portancia que tenían las preferencias por su contribución al logro 
por los países ACP de sus objeti vos de desarrollo -en particular con respecto a la generación de 
ingresos para la seguridad alimentaria- y señaló que  el párrafo 44 del marc o acordado había sido un 
elemento fundamental para lograr el apoyo de los beneficiarios de preferencias a la Decisión del Consejo General de 1º de agosto de 2004.  El párrafo 44, junto con el párrafo 13 del mandato de Doha 
y la filosofía global de desarrollo de las negociacion es de Doha, servía de base para abordar la erosión 
de las preferencias.  Señaló que los beneficiarios de preferencias se enfrentaban con un difícil proceso 
de ajuste al quedar reducidos los márgenes de pref erencia por la liberalización, a pesar de que las 
preferencias seguían desempeñando una función de im portancia vital en las políticas de desarrollo de 
esos países.  Citó las conclusiones de la FAO de que las preferencias representaban solamente el 1 por 
ciento del comercio mundial e indicó que, por tanto, no podía considerarse que las preferencias 
tuvieran efectos de distorsión en los merca dos mundiales.  Refiriéndose a las observaciones 
formuladas por algunos Miembros en la reunión info rmal del Comité en Sesión Extraordinaria de que 
la vinculación entre las preferencias y la Cláusu la de Habilitación era destructiva, dijo que esos 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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 Miembros habían omitido mencionar un importante elemento de esa Cláusula:  el apartado c) del 
párrafo 3, en el que se establecía que las preferen cias debían estar concebidas y ser modificadas de 
modo que respondieran a las necesidades de desarrollo y de otro tipo de los países en desarrollo.  En 
opinión del Grupo de países ACP, el resultado fina l de las negociaciones de Doha, al tiempo de 
permitir la continuación de la reforma de los mercados agropecuarios, debía seguir conteniendo 
disposiciones adecuadas para la coexistencia y so stenibilidad de diferentes formas de sistemas 
agrícolas.  Sólo en esas condiciones podría logr arse un resultado equilibrado y adecuado.  A ese 
respecto, el trato que se dispensara al párrafo 44 ejer cería una influencia vital en las opiniones de los 
países ACP en relación con el consenso sobre el r esultado final.  El representante de Benin concluyó 
diciendo que a lo largo de la historia del GATT/OMC los Miembros habían podido lograr 
considerables progresos con respecto a la reform a multilateral pese a la persistencia de las 
preferencias. 
5. Las observaciones formuladas por Benin en nombre del Grupo de países ACP recibieron el 
apoyo de Barbados, Guyana, Jamaica, Mauricio, Rw anda (en nombre del Grup o Africano), el Senegal 
(en nombre de los PMA) y Tanzanía. 
6. Tanzanía señaló la importante función que d esempeñaban las preferencias en su economía, 
especialmente su contribución a la lucha contra la  pobreza.  Tanzanía tenía más de 6 millones de 
pequeños productores que dependían  de unos pocos productos agropecuarios y el sector agropecuario 
representaba más del 50 por ciento de su PIB.  Las exportaciones de productos agropecuarios 
representaban más del 60 por ciento de sus ingreso s en divisas y la mayoría de esas exportaciones se 
destinaban a mercados preferenciales.  Sin preferen cias sería muy difícil para Tanzanía mantener una 
participación significativa en esos mercados frente a la dura competencia de otros productores más 
eficientes.  Las preferencias habían brindado a Ta nzanía la posibilidad de fortalecer su capacidad 
productiva.  De hecho, su comercio agropecuario se había hecho más competitivo, pero sólo podrían 
seguir lográndose mejoras si se contaba con la ayuda necesaria para abordar las limitaciones por el lado de la oferta y los obstáculos no arancelarios.  Esas dos limitaciones reducían la capacidad de 
Tanzanía para aprovechar el acceso libre de dere chos y de contingentes a los mercados de algunos 
países desarrollados.  El representante de Tanzanía  señaló el nivel de ambición acordado por los 
Ministros en Doha en la esfera del acceso a los mercados e indicó que era también preciso que los Miembros recordaran que el desarrollo era el elem ento central del mandato de Doha.  En ese sentido, 
la erosión de las preferencias, sin mecanismos compensatorios concretos, sería algo "contrario a Doha".  Sin una solución satisfactoria de esta cues tión en el marco del ambicioso mandato, los países 
débiles y vulnerables, especialmente los PMA, queda rían más marginados y quizá incluso excluidos 
del sistema multilateral, con lo que se les negaría la oportunidad de salir de la pobreza mediante el 
comercio. 
7. Sudáfrica expresó preocupación por el actual ritmo de avance de las negociaciones.  Aunque 
en algunas esferas parecía que se estaban realizando considerables progresos, en otras era preciso 
acelerar sustancialmente el ritmo para que los Miembros tuvieran una oportunidad realista de acordar 
modalidades en la Conferencia Ministerial de H ong Kong.  Con respecto al acceso a los mercados, 
Sudáfrica expresó preocupación por el hecho de que  aún no se hubiera acordado la metodología para 
la conversión de los aranceles no ad valorem  en sus equivalentes ad valorem .  Consideraba que esa 
cuestión era uno de los elementos básicos para logr ar progresos con respecto al pilar del acceso a los 
mercados.  Añadió que los países en desarrollo se hallaban en situaci ón de gran desventaja en esa 
esfera, por tener la mayoría de ellos todos sus compromisos arancelarios, o prácticamente todos, 
expresados en términos ad valorem .  En lo referente a las preferencias, Sudáfrica comprendía la 
función que las preferencias de larga data habí an desempeñado y seguían desempeñando en el 
desarrollo de algunos países en desarrollo.  En el  párrafo 44 del marco los Miembros se comprometían 
a abordar las preferencias y se indicaba que el párra fo 16 del texto de Harbinson debía ser el punto de 
partida.  Sudáfrica estaba plenamente de acuerdo en  que debía hacerse todo lo posible para amortiguar 
los efectos negativos que pudiera tener la erosión de  las preferencias en los países beneficiarios como  TN/AG/R/18 
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 consecuencia de las negociaciones de Doha.  Dich o esto, las preferencias no podían utilizarse como 
excusa para retrasar el proceso de reforma.  Sudá frica coincidía con la declaración formulada por el 
Grupo Africano en la reunión informal del Comité en  Sesión Extraordinaria sobre la necesidad de 
establecer compromisos concretos y vinculantes encam inados a abordar las limitaciones por el lado de 
la oferta de los países en desarrollo, con el fi n de ayudarles a hacer mejor uso de los actuales 
esquemas de preferencias y a diversificar su producci ón agropecuaria y la base de su comercio.  Esos 
compromisos tenían que ser definidos, sostenidos e impulsados por la demanda.  Sudáfrica estimaba también que era necesario examinar por qué algunos esquemas preferenciales tenían tasas de utilización bajas, aunque concentrarse sólo en las pr eferencias en sí no daría los resultados que los 
Miembros deseaban.  También las iniciativas regionales eran importantes para ayudar a reducir la 
dependencia de determinadas prefer encias de países desarrollados.  Con respecto a los créditos a la 
exportación, Sudáfrica opinaba que se trataba de una  esfera en la que podían lograrse considerables 
progresos en las siguientes semanas.  Acogía con satisfacción la iniciativa adoptada por el Grupo 
Africano, con el apoyo de la FAO y la UNCTAD, en  la búsqueda de una so lución para abordar la 
cuestión de la seguridad alimentaria.  Para Sudá frica era motivo de decepción que la Unión Europea 
hubiera decidido restablecer las subvenciones a la exportación de trigo en momentos en que los 
Miembros estaban negociando su eliminación. 
8. El representante de Marruecos dijo que para que los países en desarrollo pudieran participar 
más plenamente en el entorno comercial intern acional era necesario seguir examinando el trato 
especial y diferenciado.  Pidió también al Presid ente que distribuyera con la máxima antelación 
posible la lista de temas que sería n objeto de examen en la siguiente  reunión con el fin de que hubiera 
tiempo suficiente para la celebración de consultas. 
9. Varios delegados pidieron que en el informe resumido sobre la reunión formal del Comité en 
Sesión Extraordinaria se incluyeran  las declaraciones por ellos formuladas en la reunión informal.  El 
Presidente recordó a los delegados que las dele gaciones que desearan la inclusión de esas 
declaraciones en el informe resumido sobre la reuni ón formal tenían que presentar lo antes posible a 
la Secretaría su declaración en formato electrónico .  La Secretaría recibió las declaraciones hechas por 
las siguientes delegaciones, que se adjuntan al presente resumen:  Bolivia (administración de contingentes arancelarios);  Colombia (preferencia s y contingentes arancelarios);  Cuba (restricciones 
a la exportación);  Suiza, en nombre del G-10 (fórm ulas de reducción de la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio, prohibiciones y restricciones a la exportación, y preferencias);  el Brasil, en 
nombre del G-20 (fórmulas de reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio, 
prohibiciones y restricciones a la exportación, y preferencias);  Mauricio (administración de 
contingentes arancelarios, créditos a la exportación, equivalentes ad valorem  y preferencias);  
Filipinas (equivalentes ad valorem );  y el Senegal, en nombre de los PMA (preferencias). 
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UNTO B :  OTROS ASUNTOS  
10. El Presidente dijo que la primera reunión del Subcomité sobre el Algodón se celebraría el 
16 de febrero de 2005.  Por otra parte, la siguien te reunión formal del Com ité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria tendría lugar el 18 de marz o de 2005, y el lunes 14 de marzo comenzaría la 
celebración de consultas informales o una reunión in formal del Comité en Sesión Extraordinaria. 
11. En respuesta a la lista de cuestiones propuest as por la Presidencia para su examen en la 
siguiente reunión informal del Comité de Agricultu ra en Sesión Extraordinaria, el Brasil recordó las 
observaciones por él formuladas en nombre de l G-20 en la reunión del Comité en Sesión 
Extraordinaria celebrada en diciembre:  la inclusi ón en el orden del día de la reunión del Comité en 
Sesión Extraordinaria de marzo de las cuestiones menc ionadas en el párrafo 49 -"cuestiones de interés 
pero no acordadas"- era ponerlas en el mismo nivel que otras cuestiones contenidas en el marco, lo 
que podría entenderse como una reinterpretación imp lícita de dicho marco.  Esta observación recibió TN/AG/R/18 
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 el apoyo de la Argentina, Australia, Bolivia, Chile , China, Costa Rica, Cuba, Indonesia, Malasia, 
Nigeria, el Paraguay y el Uruguay. 
12. En respuesta a la intervención del Brasil, Su iza señaló que se había adoptado por consenso el 
marco en su totalidad.  Tratar ahora de eleg ir y seleccionar temas constituía un precedente muy 
peligroso para la OMC.  Esta observación recibió el apoyo de las CE, que igualmente insistieron en la 
inclusión de las cuestiones mencionadas en el párrafo  49 en el orden del día de la reunión de marzo.  TN/AG/R/18 
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 Declaración del Embajador Tim Groser  
Presidente del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
1. Como a estas alturas sabrán todos ya, me gusta  aprovechar este moment o de la reunión formal 
del Comité en Sesión Extraordinaria para darles  mis opiniones sobre cómo se ha desarrollado la 
semana y cuáles son los elementos fundamentales para avanzar en las siguientes.   Ha sido una semana 
intensa de debates.  Como saben, nos hemos reunido de diversas maneras:  la reunión informal abierta 
del Comité en Sesión Extraordinaria, las consu ltas abiertas celebradas en la Sala D y algunas 
agrupaciones de representantes más reducidas.  Sé también por mis contactos con las delegaciones que se han reunido durante toda la semana a nivel b ilateral y como grupos con el fin de acelerar el 
proceso. 
2. Toda esa intensa labor está encaminada al logro del objetivo de conseguir una primera 
aproximación de las modalidades para finales de ju lio.  No obstante, estoy llegando a la conclusión de 
que para lograr ese objetivo no es suficiente que nos reunamos durante una semana al mes. 
PRIMERA APROXIMACIÓN 3. Con respecto a esta cuestión, o concepto, de  primera aproximación de  modalidades plenas, 
muchas delegaciones me han preguntado en numero sas ocasiones qué es lo que realmente pienso.  
Inicialmente había previsto utilizar el día de hoy para perfilar mejor ese concepto.  No obstante, tras 
los debates mantenidos con varias delegaciones, he  decidido que no es el momento oportuno, por lo 
que volveré sobre esta cuestión más adelante. 
ORDEN DE SUCESIÓN DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN 4. En su lugar, deseo aprovechar el día de hoy para exponer en líneas generales cómo veo los 
próximos meses y qué es lo que debe lograrse en las próximas semanas para conseguir estar 
encarrilados para finales de julio.  Si consideramos en general todas las cuestiones contenidas en el 
marco que deben resolverse, se llega a la conclusi ón de que pueden dividirse en dos categorías:  
aquellas con respecto a las cuales debemos lograr progresos sustanciales para finales de julio;  y aquellas que pueden dejarse para má s avanzado el año.  Esta segunda  categoría contiene algunas de 
las principales cuestiones políticas.  La diferencia  entre ambas categorías estriba en el orden de 
sucesión de las cuestiones desde el ángulo de la ne gociación.  En realidad, las cuestiones políticas más 
difíciles deberán acabar en el período de septiembre a diciembre, pero sólo si nosotros, en calidad de 
altos funcionarios, hemos realizado nuestro trab ajo de resolver primero las otras cuestiones. 
EQUIVALENTES AD VALOREM  
5. Al considerar todas las cuestiones que tenemos ante nosotros, resulta evidente que la principal 
cuestión que hay que resolver sin dilación es la conversión de los aranceles no ad valorem  en sus 
equivalentes ad valorem  (EAV).  Como he dicho antes, es todo una cuestión de orden de sucesión.  
No creo que la cuestión de los equivalentes ad valorem  esté cerca del primer puesto por orden de 
importancia, pero, debido al proceso de las negoc iaciones, se ha colocado en esa posición por el 
momento. 
6. Puede pensarse en los EAV bajo tres epígrafes muy estrechamente relacionados:  hay en 
juego aquí cuestiones relacionadas con el calendari o, cuestiones de carácter técnico y cuestiones 
políticas de alcance general. TN/AG/R/18 
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 Calendario 
7. Con respecto al calendario, si consideramos el tiempo que queda para la Reunión Ministerial 
de Hong Kong, pasando por la primera aproximación de  modalidades plenas para finales de julio, creo 
que se comparte en general la opinión, con la que estoy de acuerdo, de que esta cuestión debe quedar 
resuelta en las próximas semanas. 
8. Para lograrlo, debemos tener presente al máximo la observación hecha por muchas personas 
-y no sólo de un lado del debate- de que no es pos ible, ni tampoco siquiera necesaria, una precisión 
absoluta en la conversión a EAV.  Tratamos de  obtener lo que muchas delegaciones han llamado una 
"aproximación justa" del EAV, con el fin de pone rlo en un nivel apropiado de la fórmula de 
reducción.  Pero les ruego que recuerden que  la expresión aproximación "justa" significa 
aproximación justa
. 
9. Dicho esto, me complace poder indicar que estoy obteniendo un compromiso muy 
constructivo por parte de los Miembr os.  Aunque nadie trata de pertur bar las negociaciones, el fracaso 
en resolver esta cuestión pronto las perturbará, de bido a la dinámica del proceso de negociación:  no 
porque haya malas intenciones sino simplemente porque ese es el modo en que evolucionan estos 
tipos de negociaciones. 
Cuestiones técnicas 
10. Con respecto a las cuestiones técnicas, esto y muy agradecido por el amplio apoyo brindado a 
la utilización de mi documento como base de trab ajo para resolver la cuestión de los EAV.  
Agradezco asimismo la flexibilidad de los país es que han planteado cuestiones con respecto al 
documento en su forma actual y he tomado not a cuidadosamente de sus preocupaciones. 
11. Por ejemplo, una de las esferas que ha sido objeto de intenso debate a lo largo de la semana es 
la cuestión de la verificación.  Como muchos de uste des han señalado, en el documento sólo se aborda 
esa cuestión mediante un epígrafe.  En ese sentido, es evidentemente una esfera en la que es preciso 
seguir trabajando y agradezco mucho el alto grado de realismo manifestado hoy y durante toda la 
semana por los Miembros en cuanto a disposici ón a desarrollar esta cuestión y, de hecho, a seguir 
desarrollando el documento para convertirlo en algo  sobre lo que podamos llegar a un consenso a su 
debido tiempo.  Pero, naturalmente, su  debido tiempo es dentro de semanas. 
12. Con respecto a otras cuestiones técnicas, los Miembros están expresando algunas opiniones 
comunes en cuanto a la necesidad de desarrollar filtros y de exam inar algunas alternativas para 
abordar situaciones en las que no sea apropiada la metodología básica.  Creo que estamos avanzando 
de manera razonablemente  constructiva, pero todos tenemos que reconocer que, al hacer avanzar 
nuestras posiciones preferidas, no siempre funciona rá en este caso un enfoque único para todos.  
Trataré de revisar el actual proyecto sobre la base de los debates mantenidos esta semana y de los documentos distribuidos por las delegaciones. 
Cuestiones políticas 
13. La cuestión política general es la importancia estratégica de la cuestión de los EAV para el 
logro de progresos en el frente global de las nego ciaciones de Doha.  A este respecto, la cuestión 
fundamental, como se me ha dicho en muchas ocasiones, es tener un procedimiento de verificación con un sentido de responsabilidad compartido en lo que  se refiere a la carga de la prueba cuando 
surjan diferencias de opinión en cuanto al cálculo de un EAV realizado por alguien.  Eso será un elemento fundamental del proceso.  Les ruego que  recuerden que cuando ustedes, en calidad de 
delegación, presentan sus EAV dejan absolutamente claro a los diversos grupos de presión o grupos 
con intereses especiales que esas cifras pueden ser objeto de debate.  Si las delegaciones comparecen  TN/AG/R/18 
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 con la actitud de que lo que se ha presentado no puede modificarse, se producirá una ruptura de las 
negociaciones. 
14. Los EAV son una esfera de gran sensibilidad tanto para los países importadores como para los 
exportadores, pero les ruego que recuerden que la fi nalidad del ejercicio en su forma actual es tratar 
de hacer avanzar las negociaciones en su conjunto. 
CONCLUSIÓN 
15. Para concluir, deseo volver a hacer hincapié en que creo que esta cuestión, la relativa a los 
EAV, es el medio de lograr progresos en las negoci aciones sobre la agricultura y debe resolverse en 
las próximas semanas.  Señoras y señores, les estoy muy agradecido por la cooperación que han mostrado hoy y en el curso de lo que ha sido una intensa y provechosa semana.  Trataré de hacer, 
naturalmente en una reunión futura, lo que quiero hacer, que es procurar perfilar mejor mis ideas en 
relación con una primera aproximación de modalidades plenas. 
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 Declaraciones de los Miembros en la  reunión informal del Comité de  
Agricultura en Sesión Extraordinaria 
 
Declaración de Bolivia
 
 
 
Administración de los contingentes arancelarios 
 
Señor Presidente:  
1. Se han mencionado los principios de transp arencia, oportunidad y previsibilidad, con los que 
coincidimos y debieran regir la administración de cuotas;  así mismo, se ha enfatizado en el elemento de influencia en el mercado;  sin embargo, al gunos países en desarrollo no somos beneficiarios de 
contingente alguno y aunque no perseguimos la introducción o creación de nuevas cuotas porque estamos en un proceso de negociación de libera lización comercial quisiéramos que nuestra situación 
se considere en lo que vaya a definirse al menos en  el Trato Especial y Diferenciado, a los fines de 
lograr un mayor acceso a mercados para nuestra oferta exportable.    TN/AG/R/18 
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 Ddeclaración de Colombia  
 
 
Preferencias 
 Gracias Señor Presidente, 
1. Después de haber escuchado las declaraciones de Nigeria, Jamaica, Comunidades Europeas, 
Suiza, Mauricio, Senegal y Benin, Colombia cons idera fundamental encontrar el enfoque adecuado 
para este asunto.  En efecto, usted propuso en el FAX del 10 de enero para esta reunión, discutir concretamente el párrafo 44 del marco de trabajo de julio que se refiere a la importanc ia de las 
preferencias de larga data y que dice abordará la cuestión de la erosión de las preferencias en las 
negociaciones agrícolas, teniendo como re ferencia el párrafo  16 de Harbinson. 
2. Durante las consultas efectuadas por el Sr . Harbinson en su momento, Colombia hizo 
diferentes preguntas sobre este texto, tales como solic itar aclaración sobre el tipo de esquemas que se 
consideran de larga data;  si estos esquemas incluyen acuerdos comerciales o de asociación o 
solamente se refiere a los esque mas unilaterales;  cuales son los productos que son de vital 
importancia para los países que se benefician de pref erencias;  cuales son estos países.  Las respuestas 
a estas preguntas permitirían visualizar la magnit ud del texto propuesto así como también comprender 
sus implicaciones.  Seguimos sin respuestas concretas a estas preguntas.   
3. Recientes estudios muestran  la importancia que tiene para  los países en desarrollo las 
preferencias comerciales otorgadas por países industr ializados de manera unila teral, que consideramos 
son los esquemas a los que se refiere el párrafo 16 de Harbinson, así como analizan sus numerosas 
debilidades.   
4. Entre los efectos no deseables de los esquem as preferenciales un reciente estudio del Banco 
Mundial
2 se refiere a los siguientes:   
- En las negociaciones de Doha, refuerzan el apoyo externo a políticas altamente 
proteccionistas en países industrializados  y debilitan propuestas que reducirían 
sustancialmente tales niveles de protección. 
- Las preferencias pueden crear un alto ni vel de dependencia que restringe la 
flexibilidad y la diversificación y resultan en altos costos de producción de los 
productos con preferencias. 
- Los beneficiarios de preferencias no son siempre los productores más pobres en los 
países en desarrollo.  Cuando las rentas se acumulan en los países en desarrollo, 
tienden a acumularse en los propietarios del factor que es usado más intensivamente.  Con preferencias comerciales, los mayores beneficiarios son los propietarios de la tierra.  Las preferencias podrían tener un impacto fuerte sobre la pobreza si los 
propietarios de la tierra son pobres o, cu ando ellos no son pobres, si se aplican 
políticas de redistribución.   
- Aunque las preferencias creen transferen cias sustanciales para los productores en 
países en desarrollo, no necesariamente pueden estimular el crecimiento a largo plazo 
                                                     
 
2 "The Impact of Agricultural Trade Preferences, Wi th Particular Attention To The Least-Developed 
Countries".  Paul Brenton And Takako Ikezuki.  Tomado del Libro "Global Agricultural Trade And Developing 
Countries".  Banco Mundial.  Washington, 2004. TN/AG/R/18 
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 de las exportaciones o reducir la pobreza, y pueden conducir a una base de 
exportación menos diversificada. 
5. Para Colombia las preferencias comerc iales otorgadas unilate ralmente por países 
desarrollados revisten especial impor tancia toda vez que algunos de nuestros principales productos de 
exportación han gozado de las mismas en nuestros pr incipales mercados, a saber los Estados Unidos y 
la Unión Europea.  Sin embargo, la discusión en la negociación agrícola en la OMC no es sobre los 
esquemas preferenciales, los cuales seguirán exis tiendo después de esta ronda, como una excepción al 
principio de Nación Más favorecida, sino sobre la er osión de las preferencias, que tiene sus propios 
"demandeurs", y que a su vez tiene que ajustarse al marco del mandato de Doha que busca lograr 
mejoras sustanciales del acceso a los mercados para todos los Miembros. 
6. Y es aquí donde encontramos dificultades en  aceptar el párrafo 16 del texto de Harbinson 
porque una excepción al principio de Nación Más Favorecida no debe impedir la reducción o eliminación de aranceles en el ámbito multilateral ni  puede ir en contraví a del mandato de Doha. 
7. Vale la pena anotar que el  párrafo 44 del Marco de Trabajo hace parte del trato especial y 
diferenciado en materia de acceso a mercados, por lo cual entendemos que el mismo es en favor de 
todos los países en desarrollo y no a favor de los países desarrollados.   
8. Por tanto no es compatible con los intereses de  un grupo de países, incluido el mío, que los 
productos relacionados con la erosión de preferenci as llegaran a catalogarse como productos sensibles 
en los países industrializados, a los que se aplicaría  una menor reducción arancelaria, y un tratamiento 
excepcional por erosión de preferencias, con un período de aplicación propuesto dos veces mayor al 
general.  Si esto fuera así, ¿en que consistirá la mejora sustancial en acceso a mercados para estos 
productos? 
9. Lo acordado en Doha es que el trato especial  y diferenciado será ope rativo para todos los 
países en desarrollo y el mismo tendrá en cuenta  sus necesidades en mate ria de desarrollo, con 
inclusión de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.  Entendemos, como lo han dicho otros, que 
aquí están los componentes ofensivos y defensivos del Trato especial y diferenciado.  Por eso su 
aplicación no puede afectar a los intereses de otros pa íses en desarrollo, como es el interés que hemos 
reclamado tantas veces desde el inicio de esta negoci ación de lograr la más completa liberalización de 
productos tropicales y los que se obtienen de la sustitución de cultivos ilícitos, tal como fuera 
reconocido en el preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura y como fuera acordado por los 
miembros del GATT con anterioridad a la terminación de la Ronda Ur uguay, en el Balance a mitad de 
período de dicha Ronda.   
10. La mayoría de productos agrícolas que gozan  de preferencias comerciales en los países 
desarrollados son productos tropicales, es decir los que  se producen en el trópico, tal como lo indican 
varios estudios.  Se trata en todo caso de productos tales como azúcar de caña, banano y tabaco, los 
cuales nadie puede negar que son cultivos propios de regiones tropicales. 
11. Permítame anotar que en todo caso las políti cas que aplican a estos productos algunos países 
industrializados cambiarán en un corto plazo en raz ón de fallos del sistema de solución de diferencias 
de esta casa, o fruto de reformas internas.  El camb io en las condiciones de los mercados de estos 
productos parece inevitable y a ello deberían estar  preparándose desde ya los países que gozan de 
preferencias. 
12. Así mismo debo anotar que algunos esquemas preferenciales unilaterales evolucionarán 
también en un corto plazo hacia acuerdos comerc iales o de asociación.  De donde los esquemas 
preferenciales unilaterales sobre los cuales se quier e preservar el margen de preferencias no existirán 
por mucho tiempo.  TN/AG/R/18 
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 13. Lo absurdo de todo esto es constatar que  los países industrializados que han querido 
apalancarse en los "demandeurs" del párrafo 44 pa ra conseguir sus propios fines, quieran seguir 
manteniendo protegidas las producciones ineficient es de estos productos y castigando a exportadores 
eficientes de países en desarrollo. 
14. Una solución comercial como la propuesta en  la primera parte del párrafo 16 del texto de 
Harbinson no es viable, a menos que quienes la ap oyen a su vez estén dispuestos a compensar 
económicamente a todos aquellos que resultemos afectados.  Nos permitimos preguntarle Señor 
Presidente ¿cuál sería el beneficio de esta negocia ción para los países en desarrollo exportadores 
eficientes de productos tropicales si se acordaran para estos productos tratamientos excepcionales de 
reducción arancelaria?  
15. Por todo lo anterior no creemos que ésta pueda  seguir siendo la discusión en esta casa, y la 
cuestión de la erosión de las preferencias no puede ser tratada como lo menciona la primera parte del párrafo 16 del texto de Harbinson.   
16. Colombia está a favor de buscar otras so luciones viables en el marco de programas de 
desarrollo para los países que resulten mas afectados  por la inevitable erosión de las preferencias 
consecuencia de una negociación multilateral.  En este sentido apoyamos la última frase del 
párrafo 16 del texto de Harbinson, que dice:  "Los  Miembros otorgantes de preferencias emprenderán 
programas y otras medidas de asistencia técnica esp ecífica, según proceda, para prestar apoyo a los 
países receptores de preferencias en sus esfuerzos por diversificar su economía y sus exportaciones", 
idea que esperamos seguir desarrollando con la cont ribución de diferentes Gobiernos y organismos 
internacionales. 
17. Aquí no hay sorpresas, las Comunidades Europeas han destinado billones de euros en 
programas que orientan la reconve rsión productiva de estos produc tos.  Realmente llevan casi una 
década dedicando recursos para preparar a estos pa íses a las nuevas condiciones de mercado.  Así lo 
dice el numeral 4 y 9 de los considerandos de la Decisión 856 del 22 de abril de 1999 del Consejo de 
las Comunidades Europeas y el artículo 1 de la pa rte declarativa que establece un programa de ayuda 
amplio para Belice, Camerún, Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Dominica, Granada, Jamaica, Madagascar, 
Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Somalia y Suriname.   
18. En efecto, no son pocos los esfuerzos que se adelantan en este sentido que debemos apoyar 
tales como: 
- los programas de reestructuración de los sectores del azúcar y banano en Jamaica, 
como nos lo informara en su reciente  examen de las políticas comerciales, 
anticipándose a los cambios previstos en el mercado externo del banano y en el precio 
pagado al azúcar de los ACP;   
- el marco especial de asistencia de las Comunidades Europeas dirigido a 
12 abastecedores tradicionales de banano de África y el Caribe que se encuentra en aplicación desde 1999 al que ya hice referencia.  (La distribución de estos recursos se 
basa en la diferencia de competitivida d que tienen frente a terceros países 
abastecedores y en la importancia del sector  bananero en su economía.  Solo en los 
dos últimos años los esfuerzos han estado en caminados hacia la diversificación y los 
recursos asignados han pasado de 46 m illones de euros en 1999 a 34 millones de 
euros en 2004, para un total de 86 millones de euros en programas de aumento de productividad y 107 millones de euros en  programas de diversificación.)   TN/AG/R/18 
Página 12  
 
 - La estrategia multilateral emprendida para so lucionar las dificultades para los países 
productores de algodón que ha sido circulada recientemente por la Secretaría de esta Organización 
19. Consecuentemente debemos apoyarnos en recient es estudios realizados sobre el tema que nos 
muestran opciones similares a ser emprendidas en el contexto internacional.  Además estamos 
pendientes de los resultados de otros estudios y propuestas tales como el estudio anunciado 
recientemente por el Banco Mundial que presentará en  la Semana en Ginebra a comienzos de abril.  
Con todo debe haber más c onsistencia de las políticas internas de  los países en desarrollo afectados 
que les permita reconvertir sus producciones hacia otros sectores con potencial exportador, así como 
el compromiso de ajustar, redimensionar y reestructurar los sectores dependientes de preferencias. 
20. Esperamos seguir trabajando con Usted, se ñor Presidente, con los países en desarrollo 
afectados, con los gobiernos de los países compro metidos en una solución no comercial a esta 
situación, y con las organizaciones internacionales que vienen trabajando en construir soluciones 
alternativas encaminadas a apoyar programas de ajus te, reestructuración sectorial y diversificación de 
exportaciones. 
21. Finalmente quisiera señalar que el pasado mes se produjo la Declaración de siete Jefes de 
Estado latinoamericanos productores de banano, quienes instaron a que en esta Ronda Multilateral de 
Negociaciones se cumpla con el compromiso pendiente de tiempo atrás de lograr la mas completa liberalización de los productos tropicales.   
Administración de contingentes arancelarios (párrafo35) 
Comentarios generales 
22. Permítame hacer unos comentarios de carácter general sobre el texto del apéndice 1 del texto 
del Harbinson sobre este tema, que hace parte del anexo 1 del documento TN/AG/10, pues si bien 
consideramos que el mismo es útil para esta discus ión también consideramos que puede ser mejorado 
en su estructura.   
23. En primer lugar, en la discusión de ayer va rias delegaciones como Bolivia, Suiza, el Brasil y 
otros hicieron referencia a una serie de principios que se deben tener en cuenta en la administración de 
contingentes tales como transparencia, previsibilid ad, no discriminación y otros.  Consecuentemente 
proponemos que se cree un nuevo numeral 2, que incluya el actual párrafo 2 a), que comprenda todos los principios que deben observarse en la administ ración de los contingentes arancelarios, entre los 
cuales al menos debe estar el principio de no discriminación entre proveedores a lo cual se refirieron ayer tantas delegaciones y que mi delegación respalda. 
24. En cuanto al actual numeral 2, algunas dele gaciones hicieron referencia al objetivo de la 
administración que se encuentra en el encabezamie nto, a saber garantizar oportunidades de acceso a 
mercado, lo cual Colombia respalda toda vez que desde el período de base que se utilizó en la Ronda 
Uruguay para el establecimiento de los contingent es arancelarios, a saber 1986-1988, han ocurrido 
cambios sustanciales en las condiciones de produ cción y en los mercados de los productos con 
consecuencias claras en los productos que los paí ses importan.  Esta situación también contribuye a 
explicar el bajo llenado de algunas cuotas en algunos productos. 
25. En el párrafo 3 los numerales a y b se ase mejan a las categorías empleadas en el Acuerdo 
sobre Licencias de Importación a saber licencias  automáticas y licencias no automáticas, y 
quisiéramos estar seguros que eso es así para no tener problemas posteriormente en la aplicación de 
las disposiciones que se acuerden en agricultura y las existentes en el Acuerdo sobre Licencias de 
Importación.  TN/AG/R/18 
 Página 13 
 
 
 26. En el mismo párrafo 3 cons ideramos que debe eliminarse el literal c, toda vez que la 
asignación por países requiere licencias.  Volveré luego a este punto. 
27. Además consideramos que debería crearse un nuevo numeral que trate de la subutilización de 
los contingentes, a lo cual tamb ién me referiré posteriormente. 
Párrafo 2 
28. En el numeral 2 tal vez no se están prohibiendo todos los métodos de administración o 
condiciones adicionales que reportan un bajo llenado de la cuota en el documento de la Secretaría3, 
los cuales proponemos se incluyan, tales como: 
- el método de licencias a pedido; - el método de asignación a importadores históricos; 
- la condición de limitación de la parte de l contingente arancelario por asignación; 
- la condición sobre comercio anterior;  y además - el establecimiento de especificaciones sobr e el uso final, cualquiera que este sea. 
29. La subutilización de los contingentes o el ba jo llenado de algunos otros métodos nos causa 
también preocupación, como son los métodos de ar anceles aplicados y atención por orden de llegada, 
que deberíamos estudiar en más detalle para comp render lo que pasa con estos métodos, que países 
presentan un bajo llenado de estas cuotas, en que  productos y si se aplican otras condiciones que 
vayan en detrimento del acceso.  Nos reservamos el  derecho de volver sobre estos métodos en otra 
oportunidad. 
Párrafo 2.b 
30. Permítame hacer referencia de nuevo a este párrafo que le causa problemas a Colombia, el 
cual impide aplicar prescripciones en materia de co mpras en el mercado interno y otras medidas que 
tengan el mismo efecto.  Sobre este tema de nue vo me permito recordar que la pretensión de 
introducir en el Acuerdo sobre la Agricultura disci plinas en materia de administración de contingentes 
arancelarios, diferentes de las que aparecen en el  Acuerdo sobre Licencias de Importación, nacen de 
las discusiones adelantadas en el Comité de Agricultura desde 1995 al  analizar las notificaciones de 
los Miembros y constatar el bajo llenado de las c uotas, en promedio 60 por ciento entre 1995 y 2000.  
De allí surgió la idea de incluir mayores disciplinas en la materia en el Acuerdo sobre la Agricultura, 
para quizá asegurarse que los métodos de administ ración que se empleen no restrinjan el acceso al 
contingente y se brinden plena y oportunamente oportunidades de acceso a los mercados. 
31. Cuando se aplica una condición como la referi da a saber un requisito de compra interna 
constatamos en los datos recopilados por la Secret aría en su documento TN/AG/S/6 del 22 de marzo 
de 2002, que es una de las condiciones adicionales que garantizan uno de los porcentajes de llenado 
de cuotas más alto, a saber 81 por ciento.  De ma nera que no estamos de ac uerdo que se prohíba la 
aplicación de esta condición. 
32. Por otra parte, algunos Miembros aducen que  esta condición se trata de una de las medidas 
referidas en la lista ilustrativa del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas 
con el Comercio, para las cuales había un tiempo de transición para su desmonte que ya venció.  
                                                     
 
3 TN/AG/S/6. TN/AG/R/18 
Página 14  
 
 Sobre este tema Presidente permítame cuestionar ta l afirmación pues son varios los Miembros que 
han aplicado estas condiciones desde 1995, sean paí ses desarrollados o en desarrollo, sin que hubieran 
tenido ningún problema en esta Organización en cuanto al cumplimiento del Acuerdo referido.  Para 
ser transparente en el tema quiero informar que Co lombia hizo uso de este período de transición y que 
cuando éste se venció notificó su desmonte. 
33. Por otra parte quisiera anotar que en todo caso, y al menos en lo que se refiere a la aplicación 
de este tipo de medidas por parte de países en desarrollo, el tema sigue en discusión en otras instancias de esta Organización y fue objeto de cons ultas hace pocos días, como una de las cuestiones 
pendientes relativas a la aplicación que aparece en el ítem 40 del documento JOB(01)/152/Rev.1, tema que ha sido liderado por la India y el Brasil, y que dice :  "Inciso 40:  Se incluirán en el Acuerdo 
disposiciones específicas que den a los países en desarrollo la flexibilidad  necesaria para aplicar 
políticas de desarrollo (orientadas a atender, entr e otros, los problemas sociales, regionales, 
económicos y tecnológicos) que puedan contribuir a la reducción de las disparidades entre estos 
países y los países desarrollados."  Consecuentement e, en la medida en que este es un tema pendiente 
de aplicación no resuelto, nos oponemos a su in clusión en la negociación agrícola de donde 
consideramos que el numeral 2.b debe eliminarse. 
Párrafo 2.d 
34. Quisiéramos aclaración en la redacción de la última parte de la frase en español, cuando dice 
"o que restrinja la importación de tales producto s en forma elaborada o para la venta a los 
consumidores finales", pues no queda claro si se re fiere a los productos dentro del contingente de la 
línea arancelaria que se trata o se refiere a otras líneas arancelarias. 
Párrafo 3.c 
35. Aunque en este numeral se lee que hace relación a la distribución por paí ses, en realidad en su 
desarrollo se refiere a la subutilización.  Teniendo  en cuenta que este es el problema que debemos 
atender con estas disciplinas proponemos que se elimine el numeral 3.c y se cree un nuevo numeral sobre subutilización, que tendríamos que trabajar posteriormente. 
36. En cuanto al tema de la asignación por países, método que también se identifica como 
certificados de exportación, que es otro de los mé todos que requiere licencias, quiero referirme a lo 
expresado por varios países entre ellos Colombia sobre el principio de no discriminación que debemos 
aplicar en la administración de contingentes.  La asignación por países es la forma más clara de discriminación, de donde este tipo de administraci ón debe prohibirse expresamente en el numeral 2. 
37. De todas formas, dado que habría aumento de los contingentes al menos en algunos productos 
sensibles, consideramos que cualquier aumento de lo s contingentes arancelarios fruto de las actuales 
negociaciones no podrán asignarse por países sino s obre una base nación más favorecida, texto que 
deberá adicionarse al numeral 2.  Colombia está interesada en seguir diversificando y aumentando sus 
exportaciones y tener acceso a mercados a los cual es su acceso por esta vía se encuentra restringido. 
Párrafo 6 
38. Colombia tiene problemas c on la segunda frase del numeral dos toda vez que existen como 
antecedentes algunos casos de solución de diferencias que encontraron que la asignación por países de 
contingentes arancelarios en un producto agrícola  es discriminatoria, donde precisamente estaban 
involucrados únicamente países en desarrollo.  Po r ello solicitamos se elimine la segunda frase del 
párrafo 6, no sea que por esta vía se quiera legalizar esa asignación.  TN/AG/R/18 
 Página 15 
 
 
 Declaración de Cuba  
 
 
Restricciones a la exportación (párrafo 50) 
 1. Mi delegación apoya la declaración pronuncia da por la representante del Brasil a nombre 
del G-20. 
2. Cuba otorga mucha importancia a las negociaciones agrícolas y en particular al 
fortalecimiento de las disciplinas en materia de restricciones y prohibiciones a la exportación. 
3. Este tema no es sólo una preocupación de Cuba  ya que el párrafo 50 del Anexo A del Paquete 
de Julio es un compromiso de todos los Miembros de  la OMC.  Por otra parte, es importante señalar 
que esta cuestión no debe mezclarse con el tema de los impuestos a las exportaciones que ha sido 
tratado separadamente en el párrafo 49 de dicho Anexo. 
4. Cuba está dispuesta a dedicar mucha atención a este tema para asegurar el fortalecimiento de 
las disciplinas sobre restricciones y prohibiciones a la exportación de manera que las nuevas 
disciplinas que se establezcan no afecten a la segur idad alimentaria de los países en desarrollo 
importadores netos de alimentos.   
5. Como señaló el Brasil, un elemento importante en  el cumplimiento de la meta contenida en el 
párrafo 50 es garantizar que estas medidas sean temporales y no discriminatorias por lo que un mecanismo de monitoreo y vig ilancia debe formar parte de las nuevas disciplinas.   
6. Por otra parte, ratificamos las excepciones a fa vor de los países en desarrollo previstas en el 
párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricu ltura, el cual no forma parte de esta negociación. 
 TN/AG/R/18 
Página 16  
 
 Declaración del G-10
 
Fórmulas de reducción de la ayuda intern a causante de distorsión del comercio 
1. Pese a la vulnerabilidad de este sector, lle vamos muchos años reformando sustancialmente 
nuestras políticas agrícolas para ajustar nuestras ag riculturas a unas circunstancias internacionales y 
nacionales en constante evolución.  Nuestras di fíciles condiciones de producción requieren la 
prestación de ayuda interna oficial para sostener la  producción agropecuaria.  Por consiguiente, la 
ayuda interna es un pilar esencial para lograr segurid ad alimentaria y desarrollo rural, y para atender 
otras preocupaciones no comerciales.  Por otra pa rte, hemos decidido pasar activamente a utilizar 
medidas de ayuda interna con menores efectos de distorsión del comercio y seguimos avanzando con 
respecto a esa reforma.  Naturalmente, siempre que  el compartimento verde permanezca intacto como 
otro importante instrumento para atender las preo cupaciones no comerciales.  Estamos dispuestos a 
examinar esta cuestión y otros pilares de manera c onstructiva, a condición de que se tengan en cuenta 
nuestras preocupaciones no comerciales.  A cont inuación hacemos algunas observaciones generales 
sobre las fórmulas de reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio. 
1. Reducción global/MGA Total final consolidada 
Número de bandas y umbrales 2. Agradecemos profundamente la recopilación de la información sobre la ayuda interna 
realizada por la Secretaría sobre la base de las notificaciones de los Miembros, que facilitará nuestras 
negociaciones.  Para lograr reducciones con un efecto armonizador, el nivel de base global de toda la 
ayuda causante de distorsión del comercio y la MG A Total final consolidada se reducirán con arreglo 
a una fórmula estratificada.  Sobre la base de esa fórmula, los niveles más altos de ayuda interna 
causante de distorsión del comercio permitida serán objeto de mayores reducciones. 
3. Cabe subrayar que, según se desprende claram ente de los documentos elaborados por la 
Secretaría, el nivel de la MGA Total final conso lidada de tres Miembros está muy por encima del 
promedio, en tanto que los niveles de los demás Mi embros se hallan muy por debajo de ese promedio.  
Otro hecho al que debemos prestar atención es que el  nivel de base de toda la ayuda interna causante 
de distorsión del comercio consiste principa lmente en MGA Total final consolidada.  Los 
compromisos de reducción deben ser objeto de un examen más a fondo, teniendo en cuenta esos 
elementos, con trato especial y dife renciado apropiado cuando sea aplicable. 
4. Aunque las tasas de reducción dentro de cada banda se decidirán más adelante, creemos que 
el mejor modo de avanzar sería que los tres Miembros cuyos niveles de ayuda causante de distorsión del comercio son, con gran diferencia, los más el evados en términos absolutos, se comprometieran 
primero a realizar una reducción sustancial. 
Nivel de base para la reducción 
5. En el marco se dice claramente que "[ l]a MGA Total final consolidada se reducirá 
sustancialmente" y es evidente que la reducción sust ancial debe realizarse a partir del nivel de 
la MGA Total final consolidada. 
6. Por consiguiente, esto es diferente de l período de base con respecto al nivel de minimis  y el 
compartimento azul, que aún hay que determinar pa ra establecer el nivel de base de la reducción 
global.  Una vez determinado el período de b ase, el nivel de base de cada Miembro quedará 
básicamente fijado;  no obstante, con respecto al nivel de minimis  permitido tal vez se requiera cierto 
ajuste para que sea más equitativo entre los Miembros.  TN/AG/R/18 
 Página 17 
 
 
 7. Para asignar el nivel de base de cada Miembr o a un estrato concreto, es necesario elegir una 
moneda de referencia apropiada y calcular los nivel es de base expresados en la moneda original en 
esa moneda de referencia.  Pueden utilizarse una  de las monedas de mayor circulación y los 
promedios de los tipos de cambio del merca do en un período representativo facilitados por un 
organismo internacional fiable. 
Tasa de reducción dentro de cada banda 
8. En el Marco se dice que los Miembros que tengan mayores niveles de ayuda interna causante 
de distorsión del comercio harán mayores reducciones.   Por consiguiente, las tasas de reducción deben 
ser más elevadas en las bandas superiores que en las bandas inferiores.  En cualquier caso, como se ha 
dicho anteriormente, las tasas de reducción dent ro de cada banda se establecerán más adelante. 
9. Parece que algunos Miembros  que han registrado unas tasas de inflación excesivas tienen 
problemas para mantener su MGA Total dentro de  sus niveles consolidados.  Esos problemas deben 
resolverse debidamente, ya que la inflación no tiene nada que ver con sus esfue rzos de reforma de la 
política agrícola.  Como ya se estab lece en el Acuerdo sobre la Agricultura, se necesitarán ajustes en 
función de la inflación para calcular apropiadamente los niveles de MGA. 
Período de aplicación 
10. Parece lógico que el período de aplicaci ón se examine cuando tengamos una comprensión 
más precisa de la fórmula estratificada y las tasas de reducción.  Por cons iguiente, debemos volver 
sobre esta cuestión más adelante, teniendo en cuenta  los períodos de aplicación previstos en los otros 
pilares. 
Escalonamiento de los compromisos 
11. Sugerimos reducciones anuales iguales tanto en el caso de los compromisos de reducción 
global como en el de la MGA Total final consolidada. 
2. De minimis  
12. Aun cuando muchos países en desarrollo  no tienen compromisos en relación con 
la MGA Total, el nivel de minimis  es esencial para ellos.  Al examinar el nivel de minimis  para los 
países en desarrollo, los Miembros deben tener en cuenta la importancia de la ayuda del 
compartimento ámbar para los agricultor es de subsistencia y pobres en recursos. 
13. Las cuestiones relativas a las tasas de redu cción y el período de aplicación deben examinarse 
de la misma manera que la reducci ón global y la MGA Total final consolidada, teniendo en cuenta el 
trato especial y diferenciado.  Será asimismo ap ropiado optar por reducciones anuales iguales. 
Prohibiciones y restricciones a la exportación 
1. Centro de atención de las negociaciones  
14. Es una cuestión importante para las negociaciones establecer disciplinas reforzadas sobre 
prohibiciones y restricciones a la exportación con el fin de seguir garantizando la seguridad alimentaria de los países importadores tras la libera lización del comercio.  De hecho, la liberalización 
del comercio altera totalmente las premisas en la s que se basa su seguridad alimentaria.  Como 
demostraremos en esta declaración, es una cuestió n de acceso garantizado a los recursos frente a 
reducción de la protección en frontera.  En otras palabras, la liberalización del comercio sin libre TN/AG/R/18 
Página 18  
 
 acceso a productos alimenticios y piensos compromete  el equilibrio de derechos y obligaciones entre 
los países importadores y los países exportadores. 
15. Para comenzar, el G-10 recuerda que todos  los Miembros acordaron la siguiente frase del 
acuerdo marco de julio:  "Se reforzarán las di sciplinas sobre prohibiciones y restricciones a la 
exportación establecidas en el párrafo 1 del ar tículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura." 
16. Los Miembros deben centrarse ahora en examin ar qué tipo de medidas son las más apropiadas 
para garantizar la seguridad alimentaria de los países importadores.  No resulta productivo proseguir 
un debate teórico, y mucho menos retroced er a posiciones de negociación previas. 
2. Propuestas para reforzar las disciplinas  
17. Con respecto a las medidas encaminadas a refo rzar las disciplinas sobre restricciones a la 
exportación, los Miembros, con inclusión de los pertenecientes al G-10, han propuesto lo siguiente:  
1) no habrá restricciones a la exportación con respecto a los productos agrícolas;  2) todas las prohibiciones y restricciones a la exportación se sus tituirán por impuestos a la exportación, que se 
consolidarán y reducirán gradualmente;  y 3) se re forzarán la notificación y las consultas previas con 
otros Miembros. 
18. En opinión del G-10, las medidas encaminadas a reforzar las disciplinas sobre prohibiciones y 
restricciones a la exportación deben ser adecuadas para  garantizar una seguridad alimentaria efectiva 
en los países importadores, en consonancia con su  creciente dependencia de las importaciones de 
productos alimenticios y piensos. 
3. Examen de cada propuesta:  arancelización de todas las restricciones a la exportación y 
reducción gradual 
19. Las normas del GATT son en general aplicables igualmente a la importación y la exportación.  
Ese principio general se establece en el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1947, en el que se 
prescribe que no se " impondrá ni mantendrá -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras 
cargas- prohibiciones ni restricciones ... a la ex portación o a la venta para la exportación de un 
producto ". 
20. No obstante, hay varias excepciones a ese principio con respecto a la importación y la 
exportación en el marco de los apartados c) y a) , respectivamente, del párrafo 2 del artículo XI. 
21. En lo referente a la excepción a ese principio con respecto a la importación  de productos 
agrícolas, todas las medidas no arancelarias en  frontera, con inclusión de las restricciones 
cuantitativas a la importación en el contexto del ap artado c) del párrafo 2 del artículo XI del GATT, 
se sustituyeron por aranceles  como consecuencia de la Ronda Uruguay.  Además, todos los aranceles 
se consolidaron y tuvieron que ser objeto de reducción durante el período de aplicación. 
22. Por otra parte, en lo que se refiere a la excepción a ese principio con respecto a la 
exportación , aunque en el artículo 12 del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura se incluyeron 
algunas disciplinas adicionales sobre restricciones cu antitativas a la exportación en el contexto del 
apartado a) del párrafo 2 del artículo XI del GATT, esas disciplinas no son tan rigurosas como la 
arancelización aplicada a las restricci ones cuantitativas a la importación . 
23. Aun cuando las prohibiciones o restriccion es a la exportación que puedan establecer los 
países exportadores sean medidas temporales, pueden te ner graves efectos negativos en la seguridad 
alimentaria de los países importadores.  TN/AG/R/18 
 Página 19 
 
 
 24. Por consiguiente, el G-10, que está integr ado principalmente por países importadores de 
productos alimenticios, opina que es de importancia vital aplicar pl enamente dicho principio a las 
exportaciones de productos agrícolas .  Más concretamente, las prohibiciones y restricciones a la 
exportación  aplicadas a los productos agrícolas sobre la  base del apartado a) del párrafo 2 del 
artículo XI del GATT deben sustituirse por impuestos a la expor tación, consolidados en las Listas de 
los Miembros y sujetos a compromisos de reducción  en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura 
revisado, al igual que las prohibiciones y restricciones a la importación tuvieron que ser objeto de arancelización y reducción con arreglo a los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay. 
25. Con respecto a los países en desarrollo que no sean exportadores netos de los productos 
específicos en cuestión, para proteger a esos países de una posible sobrecarga se les permitirá aplicar 
medidas de prohibición y restricción de las exportaciones sujetas a sus actuales derechos y 
obligaciones en el marco de la OMC. 
26. [Los pormenores de esta propuesta figuran en el documento JOB(03)/41, presentado por 
el Japón.] 
4. Examen de cada propuesta:  fortalecimi ento de la notificación y consulta previas  
27. El G-10 ha examinado asimismo otra propuesta, que refuerza las actuales disciplinas del 
artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura, de  manera que las disciplinas modificadas puedan 
garantizar una seguridad alimentaria efectiva en los países importadores. 
28. Todos los Miembros respetarían la eliminaci ón general de las restricciones cuantitativas a la 
importación y la exportación en el ma rco del párrafo 1 del artículo XI. 
29. Ahora bien, las restricciones excepcionales a la importación  específicas de los productos 
agrícolas al amparo del apartado c) del párrafo 2 del artículo XI dejaban de ser aplicables  en virtud de 
las disposiciones del párrafo 2 del artículo 4 del Ac uerdo sobre la Agricultura, en el que se prevé la 
arancelización de todos los tipos de medidas no arancelarias como ya se ha dicho. 
30. En cambio, con respecto a las restricciones excepcionales a la exportación  específicas de los 
productos agrícolas al amparo del apartado a) de l párrafo 2 del artículo XI del GATT, no se ha 
adoptado ninguna disciplina similar y además, en virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo 
sobre la Agricultura, los países exportadores pueden establecer restricciones a la exportación  
unilateralmente sin compensación alguna . 
31. Deseamos volver a subrayar nuestra pr eocupación en cuanto a que, aun cuando esas 
prohibiciones o restricciones a la exportación sean medidas temporales, puedan tener graves efectos 
negativos en la seguridad alimentaria de los países importadores. 
32. Por consiguiente, para garantizar la segur idad alimentaria de los países importadores y 
corregir el desequilibrio de derechos y obligaci ones entre los países importadores y los países 
exportadores, el G-10 desea presentar la siguiente propuesta: 
 a) Debemos establecer sistemas de verificación mediante los que pueda determinarse 
objetiva y claramente que las prohibiciones o restricciones temporales a la 
exportación responden a la situación que puede  justificarlas, es decir, que se ha 
producido una escasez aguda de productos alim enticios o de otros productos, como se 
estipula en el apartado a) del párrafo 2 del artículo XI del GATT. 
 b) Debemos establecer normas que garanticen de manera efectiva el cumplimiento de la 
disposición existente (apartado a) del párra fo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre la TN/AG/R/18 
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 Agricultura) de que el Miembro que establezca la prohibición o restricción a la 
exportación tomará debidamente en consid eración los efectos de esa prohibición o 
restricción en la seguridad alimentaria de los Miembros importadores. 
  Para materializar plenamente esas normas, antes de establecer la prohibición o 
restricción a la exportación, el Miembro que  la establezca deberá notificarla por 
escrito al Comité de Agricultura, y celeb rar consultas, cuando así se solicite, con 
cualquier otro Miembro que tenga un interés sustancial como país importador.  Deben 
establecerse medidas de reparación efectivas para el país importador por si no se 
lograra llegar a un acuerdo. 
 c) En caso de adaptar esta disciplina a los países en desarrollo Miembros, debe tenerse 
en cuenta el trato especial y diferenciado. 
33. El G-10 desea centrar la atención en ambas pr opuestas como medio de lograr plenamente la 
seguridad alimentaria de los países import adores, mediante futuras negociaciones. 
5. Petición a la Secretaría de la OMC  
34. El G-10 desea hacer una propuesta sobre el modo de avanzar con respecto a un futuro 
acuerdo. 
35. Son pocas las prohibiciones y restricciones a la exportación que se han notificado a la 
Secretaría de la OMC y la situación actual es que sólo conocemos lo que se publica generalmente en 
la prensa.  Para lograr disciplinas apropiadas sobr e las prohibiciones y restricciones a la exportación, 
el G-10 desea pedir a la Secretaría que procure recopilar los datos necesarios sobre las prohibiciones y restricciones a la exportación de todos los Miembr os, con inclusión de lo que se sigue aún sin 
notificar. 
Preferencias 
36. El G-10, conocedor y defensor  de la necesidad de flexibilidad  para atender adecuadamente las 
preocupaciones de todos y para lograr que la ag ricultura menos competitiva disponga de los medios 
necesarios para sobrevivir, ha prestado siempre su apoyo a las reivindicaciones de los países para los 
que las preferencias de larga data s on de importancia vital.  En realidad, la cuestión de las preferencias 
es fundamental para un amplio grupo de Miembros de  la OMC.  Por consiguiente, el G-90, así como 
el Grupo de países ACP, los PMA y el Grupo A fricano, al máximo nivel político, pidieron la 
inclusión de disposiciones relacionadas con las preferencias de larga data. 
37. Esa actuación coordinada se ha traducido en la incorporación del párrafo 44 en el acuerdo 
marco: 
 "Se reconoce plenamente la importancia de las preferencias de larga data.  Se abordará la 
cuestión de la erosión de las preferencias.  Pa ra el ulterior examen a esos efectos se 
utilizarán como referencia el párrafo 16 y otra s disposiciones pertinentes del documento 
TN/AG/W/1/Rev.1. ", 
como medida de trato especial y diferenciado. 
38. Los ingresos en concepto de exportacion es derivados del acceso preferencial son muy 
importantes para esos países, que por muchos motivos se ven gravemente limitados por la 
insuficiencia de recursos financieros y naturales,  que se traduce en su vulnerabilidad frente a las 
conmociones internas y externas.  Sin embargo, eso s países tienen que lograr sus objetivos de  TN/AG/R/18 
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 desarrollo, que incluyen necesariamente preocupa ciones no comerciales.  Por consiguiente, las 
conclusiones acordadas en la Conferencia sobre las Preocupaciones no Comerciales celebrada en 
Mauricio en 2001 y en la celebrada en 2002 co incidiendo con la Cumbre Mundial sobre la 
Alimentación que tuvo lugar en Roma, se referían a la utilización de los ingresos en concepto de 
exportaciones preferenciales para atender preocupaci ones no comerciales:  por ejemplo, la seguridad 
alimentaria y la adquisición de alimentos, el d esarrollo rural y la conservación del medio ambiente. 
39. El logro de esos objetivos es esencial para dar pleno efecto al Programa de Doha para el 
Desarrollo. 
40. El G-10, como se ha indicado en varias ocasiones, cree firmemente que el resultado final de 
estas negociaciones debe, al tiempo de permitir la con tinuación de la reforma de la agricultura, prever 
disposiciones adecuadas para la coexistencia y so stenibilidad de diferentes formas de sistemas 
agrícolas.  Sólo así se logrará un resultado equilibrado y equitativo. 
41. Como se ha señalado hasta ahora, el G-10 man tiene su compromiso de trabajar con todos los 
afectados para lograr nuestro obj etivo común con respecto a la Conferencia Ministerial de Hong Kong 
y, a tal efecto, presentará más contribuciones cen tradas cuando el proceso pase a las salas D y F. 
 TN/AG/R/18 
Página 22  
 
 Declaración del G-20
 
Fórmulas de reducción de la ayuda intern a causante de distorsión del comercio 
1. Señor Presidente, con respecto a la cuestión de  las fórmulas de reducción de la ayuda interna 
causante de distorsión del comercio, el G-20 desea hacer las siguientes observaciones. 
2. La reducción global de la ayuda interna causa nte de distorsión del comercio, en todas sus 
formas, que representa recortes reales del gasto, es  un requisito previo para lograr el nivel de 
ambición previsto por los Ministros en D oha y confirmado en el acuerdo marco. 
3. Esa reducción global debe basarse en cifr as iniciales creíbles y llegar a un resultado final 
también creíble para lograr reducciones sustanci ales reales que resistan un escrutinio técnico y 
político.  Las enseñanzas extraídas de la Ronda Ur uguay ponen de manifiesto la importancia de contar 
con cifras iniciales correctas desde el principio.  Lo s actuales derechos de los principales usuarios de 
ayuda interna son tan exagerados que es preciso re forzar las medidas de ajuste previstas en el 
párrafo 7 del marco de julio.  Existen muchas a lternativas técnicas para abordar esta cuestión. 
4. En el segundo inciso del párrafo 6 del acue rdo marco se indica expresamente que es también 
un objetivo que haya un fuerte elemento de armoni zación en las reducciones sustanciales de la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio ef ectuadas por los Miembros desarrollados.  Una 
reducción basada en una fórmula estratificada, con arre glo a la cual los que tengan niveles absolutos 
más altos realicen mayores reducciones, nos perm itirá cumplir el mandato.  Todos reconocen que 
cuanto más elevados son los niveles abso lutos mayores son las distorsiones causadas. 
5. La suma de las reducciones de los tres elemen tos -es decir, la MGA, el compartimento azul y 
el nivel de minimis - debe dar un resultado que contribuya al logro de una reducción global sustancial 
de la ayuda interna causante de distorsión del comercio. 
6. Con respecto a la MGA, los niveles absoluto s deben servir de base para las bandas y abordar 
también al mismo tiempo los niveles elevados de MGA relativa. 
7. Como se prevé en el marco, el trato especial y diferenciado entrañará niveles inferiores de 
reducción durante períodos más prol ongados y, en ese sentido, se de terminarán en consecuencia los 
parámetros de los estratos. 
8. En lo referente al compartimento azul, el G-20 subraya la importancia de proseguir los 
debates sobre cómo se medirá y verificará el valor de producción y, entre otras cosas, cuál sería el período de base apropiado que habría  que utilizar para determinar un nivel de base creíble.  Queda 
aún por abordar la cuestión relativa al trato especial  y diferenciado con respecto a esta forma de ayuda 
interna causante de distorsión del comercio. 
9. El actual compartimento azul incorpora ya el  problema de los derec hos exagerados, lo que 
pone de manifiesto la necesidad de mejorar las disci plinas y el control para lograr que se cumpla el 
mandato. 
10. Asimismo, con respecto al nivel de minimis , los niveles a partir de los cuales se realizarán las 
reducciones dependen también de la cuestión del valo r de la producción agropecuaria.  El G-20 opina 
también que la ayuda de minimis  y la comprendida en la MGA c onstituyen el mismo tipo de ayuda 
interna causante de distorsión del comercio, por lo que la totalidad de las reducciones de ambos tipos 
de ayuda debe abordarse conjunt amente, no considerarse aisladamente.  Ello evitaría también un  TN/AG/R/18 
 Página 23 
 
 
 doble cómputo de la MGA y la ayuda de minimis  con respecto a un producto dado en un año 
determinado. 
11. A ese respecto, las reducciones del nivel de minimis  de los países en desarrollo que puedan 
realizarse tendrán que justificarse, dado que todos esos países asignan casi toda su ayuda de minimis  a 
agricultores de subsistencia y pobres en recursos. 
12. El logro de reducciones sustanciales de la ay uda interna causante de distorsión del comercio 
sigue siendo de importancia fundamental para el G- 20;  participaremos activ amente en los debates 
que se mantengan sobre todos sus elementos y los seguiremos de cerca. 
Prohibiciones y restricciones a la exportación (párrafo 50) 
13. En las negociaciones sobre la agricultura de la Ronda Uruguay se prestó poca atención a las 
prohibiciones y restricciones a la exportación.  Como consecuencia, se pasaron por alto las 
prohibiciones y restricciones a la exportación mencionadas en el artículo XI del GATT de 1994 establecidas por algunos Miembros y varios de  ellos siguen aplicándolas en la actualidad. 
14. El párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo s obre la Agricultura es limitado a ese respecto, ya 
que en él sólo se hace referencia a las restricciones descritas en el apartado a) del párrafo 2 del 
artículo XI del GATT de 1994, es decir, las aplicad as temporalmente para prevenir o remediar una 
escasez aguda de productos alimenticios.  En el Acuerdo sobre la Agricultura no se dice nada sobre 
las restricciones o prohibiciones mencionadas en el párrafo 1 del artíc ulo XI del GATT de 1994 
existentes antes de la Ronda Uruguay. 
15. En ese sentido, debemos recordar el párrafo  1 del artículo XI del GATT de 1994, sobre la 
eliminación general de las restricciones cuantitativas a la  exportación.  Ese párrafo debe servir de base 
de nuestro enfoque del desarrollo de modalidades, orientado por el párrafo 50 del acuerdo marco de 
julio sobre la agricultura, en el que se dice que "Se reforzarán las disciplinas sobre prohibiciones y 
restricciones a la exportación establecidas en el párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre la 
Agricultura." 
16. Las nuevas disciplinas que han de acordarse en relación con el párrafo 1 del artículo 12 
deberán garantizar que, en el caso específico de los productos alimenticios o los piensos, las 
prohibiciones o restricciones a la exportación mencionadas en el artículo XI del GATT de 1994 ya existentes o que se establezcan se apliquen exclusiv amente para prevenir o remediar una escasez 
aguda que se produzca en los Miembros exportador es.  Como se estipula en el Acuerdo sobre la 
Agricultura y el GATT de 1994, deben aplicarse de manera temporal y no discriminatoria.  Para 
lograr que no se vean comprometidas las necesidades de seguridad alimentaria de los Miembros, será 
necesario examinar más a fondo qué criterios y/o parámetros tendrían que formar parte de las 
disciplinas reforzadas. 
17. Por otra parte, un modo de reforzar las di sposiciones del párrafo 1 del artículo 12 sobre 
prohibiciones y restricciones a la exportación es hacerl as más transparentes y efectivas.  Ello formará 
también parte de los debates que se mantengan en relación con el párrafo 48, sobre vigilancia y 
supervisión. 
18. En opinión del G-20, interesa a todos los Miembros que se refuercen las disciplinas sobre 
prohibiciones y restricciones a la exportación cont enidas en el párrafo 1 del artículo 12 y, en 
consecuencia, prever futuros debates sobre la cuestión. TN/AG/R/18 
Página 24  
 
 Preferencias 
19. El G-20 desea aprovechar esta oportunidad pa ra hacer unas cuantas observaciones generales 
sobre la cuestión de las preferencias.  El Gr upo señala que las preferencias de larga data han 
contribuido a facilitar el desarrollo de algunos países en desarrollo, por lo que está dispuesto a trabajar 
para abordar los efectos desfavorables que puedan tener en esos países nuevos compromisos en el 
pilar del acceso a los mercados.  Es evidente que l as consecuencias desfavorables de la erosión de las 
preferencias se deben a causas estructurales y, pa ra abordarlas adecuadamente, debe adoptarse un 
amplio enfoque. 
20. Nuestra posición, como dijimos ya en diciem bre del año pasado, sigue siendo que la fórmula 
de reducción arancelaria es el principal elemento del pilar del acceso a los mercados.  Una vez se 
hayan resuelto la fórmula y otros elementos del p ilar, y sólo entonces, podremos evaluar la magnitud 
y repercusión de la erosión de las preferencias. 
21. Como se indica en el párrafo 44 del acuerdo marco de julio, el enfoque previsto en el 
párrafo 16 del texto de Harbinson (TN/AG/W/1/Rev.1)  constituye un punto de partida útil para el 
debate.  Aporta ideas sobre el tipo de datos que sería  necesario tener para poder abordar la cuestión de 
la erosión de las preferencias efectiva y rápidamente al establecer las modalidades.  Tendremos que 
definir los conceptos abstractos contenidos en el texto, con inclusión de cifras o parámetros cuando 
proceda.  Ello constituirá la base sobre la que podría realizarse una evaluación analítica de la 
repercusión de la erosión de las preferencias en los "productos cuya exportación es de vital 
importancia para los países beneficiarios". 
22. Cabe señalar que en la OMC se dispone de po ca información sobre el comercio preferencial.  
Es fundamental que los Miembros faciliten esa in formación para que se puedan adoptar decisiones 
sobre una base sólida. 
23. Señalamos que en el párrafo 16 se reconoce que la diversificación de la economía y las 
exportaciones de los países en desarrollo es tambié n un elemento que hay que tener en cuenta al 
abordar la erosión de las preferencias.  A ese resp ecto, la prestación de asistencia técnica específica y 
la aplicación de otras medidas encaminadas a abordar las limitaciones por el lado de la oferta, con 
inclusión del cumplimiento de las normas intern acionales, desempeñarán una función fundamental 
para que los países en desarrollo, incluidos los PM A, puedan aumentar sus exportaciones.  No es algo 
que pueda hacer la OMC por sí sola, sino que debe  formar parte de esfuerz os conjuntos con otras 
instituciones pertinentes para que los países a los que afectará desfavorablemente la erosión de las 
preferencias de larga data logren av anzar en lo que se refiere a desarrollo. 
24. El G-20 reitera su disposición a cooperar y co laborar con todos los Miem bros para abordar la 
cuestión de la erosión de las preferencias. 
  TN/AG/R/18 
 Página 25 
 
 
 Declaración de Mauricio  
Administración de los contingentes arancelarios 
1. Apartado f) del párrafo 2 del Apéndice 1 de  la Revisión 1 sobre Administración de los 
contingentes arancelarios 
 i) El apartado f) del párrafo 2 ha de interpre tarse a la luz de lo convenido en el acuerdo 
marco, en particular el párrafo 35, qu e contiene algunas palabras fundamentales:  
"resultado equilibrado ", "flexibilidad ", "países en desarrollo ", "existentes " y 
"beneficiarse plenamente "; 
 ii) parece haber consenso sobre un enfoque de  reducción en el que se establezca un trato 
diferente para los contingentes existentes y los nuevos; 
 iii) la propuesta del G-10 es una solución razonable a esta compleja cuestión. 
2. Párrafo 6 del Apéndice 1 de la Revisión 1 sobre Administración de los contingentes 
arancelarios 
 i) El párrafo 6 es el instrumento más efectivo para dar efecto significativo al trato 
especial y diferenciado incorporado en el párrafo 35, por lo que debe examinarse 
desde una perspectiva posterior al marco; 
 ii) hemos tomado buena nota de las observ aciones formuladas por Colombia, Bolivia y 
el Paraguay sobre la cuota para los nuevos proveedores y hemos tomado asimismo 
nota de la cuestión relativa a los proveedores distantes; 
 iii) en el apartado a) del párrafo 14 del documento TN/AG/10 se propone la reserva de 
una proporción de los contingentes arancelario s, o su expansión, para los pequeños 
proveedores (de productos básicos);  se trata de una propuesta del Grupo Africano; 
 iv) el párrafo 6 es una cuestión importante para muchos países en desarrollo pequeños, 
para que puedan aprovechar plenamente las oportunidades que se les ofrecen en el marco de los contingentes arancelarios; 
 v) la intención es dar efecto al párrafo 35 y no denegar el acceso a otros países en 
desarrollo ni menoscabar sus beneficios actuales; 
 vi) como ha señalado Guyana, el párrafo 6 es también uno de los elementos necesarios 
para poder aplicar el párrafo 44 del acuerdo marco; 
 vii) ¿sería útil el párrafo 6 en caso de lle garse a una transacción sobre el párrafo 45 del 
acuerdo marco? 
Créditos a la exportación 
3. Créditos a la exportación y dimens ión del trato especial y diferenciado 
 Párrafo 8 del texto de la Presidencia y cuestiones conexas 
 i) El mandato con respecto al párrafo 24 del anexo A del acuerdo marco puede hallarse 
en el párrafo 4 de la Decisión de Marrakech , en el que se exigen disposiciones sobre 
trato especial y diferenciado en la formulación de disciplinas en relación con los créditos a la exportación; TN/AG/R/18 
Página 26  
 
  ii) debe haber disposiciones sobre trato esp ecial y diferenciado con respecto al material 
de reproducción y cría, ya que mejo rarán la capacidad de producción; 
 iii) en las disposiciones sobre trato especial  y diferenciado es fundamental el costo real 
del crédito y al calcular la mejor combinación a tal efecto deben tenerse debidamente 
en cuenta los riesgos de fluctuaciones de la  moneda, que por lo ge neral son contrarias 
a los países en desarrollo; 
 iv) ha de definirse la cobertura de producto s;  en el anexo 3 del documento TN/AG/10 se 
hace referencia a los productos alimenticios básicos, lo que podría ser una buena base 
para la labor; 
 v) debe explicarse claramente la de rogación del párrafo 8 con respecto a los 
párrafos 4, 5 y 6; 
 vi) las prescripciones en materia de vigilanc ia y notificación contenidas en el párrafo 24 
del anexo A del acuerdo marco son más rigurosas que las contenidas en cualquier otro párrafo de dicho anexo.  Se opina que  ello debe mitigar los temores de algunos 
en cuanto a la elusión de las normas una vez establecidas, con inclusión de las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado; 
 vii) deben utilizarse los principios enuncia dos en los párrafos 22 y 23 del anexo A del 
acuerdo marco para desarrollar los pormenores de la aplicación del trato especial y 
diferenciado; 
 viii) ha de determinarse la línea divisori a entre los párrafos 18 y 24 del anexo A del 
acuerdo marco; 
 ix) ¿dónde termina el ámbito de aplicación del párrafo 24 del anexo A del acuerdo marco 
y dónde empieza el del párrafo 26?;  ¿qué ocurre en caso de incumplimiento por parte 
de un país en desarrollo, qué párrafo es aplicable, el párrafo 24 o el 26?; 
 x) podría haber confusión entr e la utilización de la expresión " circunstancias especiales " 
que figura en el párrafo 9 del texto de la Presidencia y el título del párrafo 26 del 
anexo A del acuerdo marco;  aunque en el te xto de este último párrafo se utiliza la 
expresión " circunstancias excepcionales ", para evitar que surjan dudas ha de 
aclararse esa posible confusión; 
 xi) la cuestión de los 180 días puede abordarse de dos maneras: 
  a) prorrogar el plazo para tener en cuenta las limitaciones de los países en 
desarrollo importadores netos de productos alimenticios y los PMA;  o 
  b) mantener el límite de 180 días, pero ofrecer un conjunto de medidas que 
reduzca de manera efectiva el cost o de los productos alimenticios; 
 xii) actualmente los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y 
los PMA representan tan sólo el 2 por ciento de los créditos a la exportación y aunque ese porcentaje aumentara no tendría efectos de distorsión, sea cual fuere el criterio 
que se aplique;  y 
 xiii) la cuestión de los créditos a la expor tación ha de examinarse en el contexto de: 
  a) un enfoque holístico de la seguridad alimentaria:  ayuda alimentaria, créditos 
a la exportación, empresas comerciales del Estado, importación y  TN/AG/R/18 
 Página 27 
 
 
 exportación, productos especiales (PE) y mecanismo de salvaguardia especial 
(MSE), capacidad de adquisición de productos alimenticios mediante los ingresos en concepto de exportaciones, y producción de alimentos; 
  b) el establecimiento de un equilibrio para mitigar las pérdidas en que incurran 
los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y 
los PMA en el proceso de reforma. 
4. Apartado a) del párrafo 4 del texto de la Presidencia 
 La fecha de llegada podría abordar mejo r las limitaciones de los países en desarrollo 
importadores netos de productos alimenticios y los PMA. 
Equivalentes ad valorem  
5. EAV 
 i) En un método del camino crítico, es igualm ente crítico que todos se sientan bien, en 
particular aquellos que contraigan  los compromisos más importantes; 
 ii) deben considerarse cuid adosamente las concesiones logradas y pagadas en la Ronda 
Uruguay y no deben desmantelarse al abor dar los contingentes arancelarios y el 
comercio preferencial en estas negociaciones; 
 iii) han de tenerse en cuenta las dificulta des con que tropiezan los países pequeños para 
abordar cuestiones muy complejas. 
Preferencias  
6. Párrafo 44 
 i) La identificación política con el proces o condujo a la conclusión del acuerdo marco.  
Asimismo, la identificación con el resultado de las negociaciones conduciría a su 
éxito y aceptabilidad.  El párrafo 44 es un elemento esencial que hizo que el G-90 aceptara el acuerdo marco; 
 ii) las preferencias afectan a una cantidad mínima del comercio mundial, no obstante lo 
cual son de importancia fundamental para muchos países en desarrollo vulnerables; 
 iii) la cuestión de las preferencias estaba estrechamente relacionada con otros elementos 
del pilar del acceso a los mercados, en par ticular los siguientes:  productos sensibles, 
contingentes arancelarios, EAV, salvagu ardias especiales y fórmula de reducción 
arancelaria; 
 iv) el párrafo 16 del texto de Harbin son contiene algunas deficiencias que deben 
abordarse:  por ejemplo, las " exportaciones totales de mercancías " a que se hace 
referencia, podría no ser un criterio apropia do para comparar la importancia relativa 
de las preferencias en las economías de lo s países beneficiarios.  A ese respecto, 
podrían ser útiles otros parámetros, por ejemplo los " ingresos netos en concepto de 
exportaciones " o la " condición de exportadores de un solo producto ", determinada 
por la FAO; TN/AG/R/18 
Página 28  
 
  v) las preferencias eran un elemento esencial de " equilibrio para los países en 
desarrollo pequeños "; 
 vi) se señaló que todos los Mi embros de la OMC, con inclus ión de Costa Rica, acordaron 
el párrafo 44 del acuerdo marco.  En él no se hace referencia a la expresión "condiciones que se acordarán";  por consigui ente, las observacion es de Costa Rica al 
respecto son irrelevantes; 
 vii) se cuestionan cada vez m ás la fiabilidad y credibilidad de los estudios del Banco 
Mundial; 
 viii) de las enérgicas interven ciones de Costa Rica y otras delegaciones sobre el alto nivel 
de eficiencia de su agricultura se desprende  una sencilla conclusión:  esos países no 
necesitan trato especial y diferenciado; 
 ix) Mauricio mostró una actitud muy constr uctiva cuando se examinó la cuestión relativa 
a los productos tropicales en la Sala del Con sejo e hizo varias sugerencias de facilitar 
la labor técnica;  es lamentable que va rios países afectados  no correspondan con una 
actitud similar; 
 x) se reconoce la importancia de los bana nos para Costa Rica y otros países y se toma 
nota de la observación de Colombia de que siete Jefes de Estado asistieron a una reunión sobre esa cuestión;  en el caso de l as preferencias, la cuestión se examinó en 
las Cumbres de Jefes de Estado de los países constitutivos del G-90. 
  TN/AG/R/18 
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 Declaración de Filipinas  
Equivalentes ad valorem  
1. Señor Presidente, al igual que la fórmula de reducción arancelaria constituye la base del pilar 
del acceso a los mercados, la metodología  para la conversión de los aranceles no ad valorem  es el 
núcleo de la idoneidad o viabilidad de la fórmula que pueda adoptarse.  La relativa precisión de esa 
metodología de conversión es importante no sólo para  los países en desarrollo sino también para que 
todos los Miembros que han utilizado el régimen ad valorem , más transparente y previsible, estén 
seguros de que los demás estarán igualmente en el mismo nivel de comparabilidad transparente 
cuando se aplique la fórmula de reducción acordada.  Además, el hecho de que ya se haya otorgado 
flexibilidad con respecto a los productos sensibles  sujetos a compensación equitativa subraya la 
importancia del proceso. 
2. La equidad de la compensación está relacionada  con la equidad del pr oceso de conversión.  
Aunque Filipinas es consciente de que es imposible una precisión absolu ta en el cálculo de los EAV, 
le preocupa seriamente que pueda adoptarse una metodología que permita una subvaloración 
sistemática, aun cuando reconoce las preocup aciones igualmente serias expresadas por partes 
pertinentes en cuanto a una sobrevaloración.  No es necesario repetir aquí las consecuencias 
consiguientes de la subestimación;  baste decir que la puesta en aplicación significativa de los 
conceptos fundamentales del mandato de Doha y el ma rco, que son condiciones de primer orden para 
los países en desarrollo, de hecho, el programa de reforma que se aborda en estas negociaciones, 
como la propia finalidad del enfoque estratificado,  la dimensión de desarrollo del aumento del acceso 
a los mercados de los países desarrollados, la pr ogresividad y la proporcionalidad, corren el grave 
riesgo de quedar distorsionados. 
3. Dicho esto, estimamos que el proyecto de  texto del Presidente ofrece un buen punto de 
partida para abordar y resolver las complejidades técnicas en la dirección adecuada.  No obstante, 
reconocemos que aún han de  abordarse determinados elementos de l texto para evitar posibles lagunas.  
Filipinas volverá sobre estas cuestiones cua ndo examinemos detalladamente el proyecto. 
4. Una última pero igualmente importante ob servación, Señor Presidente.  Reconocemos la 
urgencia de acelerar el ritmo para resolver la cuestión de los EAV, de manera que podamos dar los 
siguientes pasos, igualmente importantes, de desa rrollar los estratos y las fórmulas.  Teniendo en 
cuenta la importancia universal de los EAV para todos los Miembros, no deben sacrificarse la plena 
transparencia ni la participación de todos en cualqui er vía rápida que pueda contemplarse tanto en el 
proceso de Ginebra como en determinados pr ocesos políticos.  En esta etapa crucial de las 
negociaciones no podemos permitirnos asimetr ías de información y participación. 
5. Señor Presidente, es importante que lleguemo s a una solución adecuada de estas cuestiones, 
ya que son fundamentales para el cumplimiento de los principios acordados en el marco y los 
objetivos establecidos en el mandato de Doha. 
 TN/AG/R/18 
Página 30  
 
 Declaración del Senegal en nombre del Grupo de Países Menos Adelantados
 
Preferencias  
1. Las preferencias arancelarias son de importan cia vital para los PMA.  Según las estimaciones, 
el 75 por ciento de las exportaciones de productos di stintos del petróleo de los PMA destinadas a los 
países desarrollados entran totalmente libres de derechos.4  Por consiguiente, es importante que en las 
negociaciones sobre la agricultura se aborde adecu adamente la cuestión de la erosión de las 
preferencias, que constituye una amenaza r eal para las exportaciones de los PMA. 
2. El hecho de que el Programa de Doha para  el Desarrollo haya mejorado el acceso a los 
mercados de los PMA, que es uno de los principal es problemas con que se enfrentan los Miembros en 
sus esfuerzos por fomentar la participación de los PMA en el comercio mundial, hace que sea aún más 
importante abordar adecuadamente la cuestión de la erosión de las preferencias.  A ese respecto, la 
marginación de los PMA constituye un grave prob lema, que tendrá que resolverse para que el 
comercio contribuya a la reducción de la pobreza en los países afectados. 
3. El Grupo de los PMA no cree que la liberalizac ión del comercio beneficie automáticamente a 
todos los Miembros.  Por lo general, son los pa íses con estructuras económicas sólidas, competitivas y 
eficientes los que están en condiciones de aprovech ar las oportunidades ofrecidas por la apertura 
general de los mercados.  Asimismo , son los países con recursos financieros suficientes los que se 
hallan en condiciones de financiar las reformas neces arias para ajustar sus economías a los cambios de 
su entorno.  Por otra parte, es evidente que la vulne rabilidad de los PMA será un factor de las graves 
dificultades con que inevitablemente tropezarán cu ando sus mercados de exportación entren en la 
etapa de competencia acelerada. 
4. Ese es el motivo de que en el marco de julio  se haya incluido la erosión de las preferencias 
entre las cuestiones que hay que abordar al aceptar el texto de Harbinson5 como referencia para la 
labor futura.  El texto sirve de base de trabajo, y como tal, no debe impedir en modo alguno que los 
Miembros traten de hallar las soluciones que se adapten mejor a las necesidades de desarrollo de 
los PMA.  Por consiguiente, el Grupo de los PM A desea poner de relieve los siguientes elementos, 
que considera esenciales para que sus preferencias reciban un trato apropiado: 
5. Cualquier enfoque del trato de las preferenci as que pueda adoptarse de be formar parte de un 
esfuerzo más general por aumentar el acceso a los mercados de los PMA.  Por consiguiente, al 
abordar esta cuestión es más necesario que nunca que aceptemos la idea de un acceso a los mercados 
libre de derechos y de continge ntes para todos los productos originarios de los PMA.  Sigue 
tratándose principalmente de una cuestión de productos tropicales, ya que no tendría sentido esperar a 
que se hayan abierto los mercados a otros Miembros  para lograr ese objetivo.  Todos los países 
desarrollados deben comprometerse a otorgar pleno acceso a sus mercados libre de derechos y de 
contingentes a los productos de los PMA.  Además, se insta a los países en desarrollo más avanzados, 
cuyos mercados son dinámicos, a otorgar preferen cias a los PMA para que puedan diversificar sus 
mercados y reducir su dependencia  de mercados tradicionales que  son constantemente objeto de 
apertura a una competencia cada vez más reñida. 
6. Es asimismo esencial que las preferencias otor gadas a los PMA se consoliden con el fin de 
proporcionar la previsibilidad necesaria, lo que c onstituirá un incentivo para la inversión en esos 
países.  De hecho, es un importante factor de es tabilidad que podría contribuir al fomento de la 
                                                      
4 WT/COMTD/LDC/W/35. 
 
5 TN/AG/W/1/Rev.1.  TN/AG/R/18 
 Página 31 
 
 
 inversión, con inclusión de inversión extranjera  directa (IED), en los sectores de exportación de 
los PMA.  Al mismo tiempo, para que una medida de esa índole pueda mejorar de manera efectiva el 
acceso a los mercados de los PMA, debe adoptarse con la mayor rapidez posible, a más tardar al 
comienzo de la aplicación de los resultados de las negociaciones. 
7. Aunque no nos oponemos a la liberalización, consid eramos que la existencia de preferencias 
para los PMA debe ser un elemento esencial, entre otros, de cualquier mecanismo encaminado a 
resolver el problema de las preferencias.  De e llo se desprende que, siempre que la erosión de las 
preferencias amenace causar un daño grave a un PMA, la prioridad al aborda r la cuestión debe ser 
preservar el margen de preferencia antes de contem plar cualquier otra solución.  A ese respecto, hay 
que examinar detenidamente, por ejemplo, la situ ación de los PMA que dependen de un número muy 
reducido de productos de exportación. 
8. En cualquier caso, se establecerá a nivel multila teral un mecanismo de asistencia técnica y 
financiera para ayudar al ajuste de los sectores afect ados por la erosión de l as preferencias y promover 
las exportaciones de los PMA.  Es sumamente urgente que, en el marco de un amplio enfoque encaminado a aumentar el acceso a los mercados de los PMA, los Miembros se comprometan a 
realizar esfuerzos concretos y definidos con respect o a los obstáculos no arancelarios que afectan a los 
productos de los PMA beneficiarios de preferencias. 
9. El Grupo de los PMA está convencido de que  todos los Miembros son conscientes de la 
importancia de las preferencias en el comercio con los PMA.  Éstos están dispuestos a buscar 
soluciones factibles que respondan a l as preocupaciones legítimas del Grupo. 
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