RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/W/53 
18 de octubre de 2006 
 
 (06-5026) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
Mecanismo de examen de transición de conformidad con la sección 18
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de  los Estados Unidos, de fecha 16 de octubre 
de 2006, se distribuye a los miembros del Comi té del Comercio de Servicios Financieros. 
 
_______________ 
 
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China  
sobre el comercio de servicios financieros  
 
I. SERVICIOS DE SEGUROS 
1. Los Estados Unidos entienden que las compañí as de seguros que operaban en China en el 
momento de su adhesión a la OMC pueden, sin ca rácter obligatorio, continuar sus operaciones de 
acuerdo con las condiciones vigentes y con arregl o a las autorizaciones c oncedidas antes de que 
existieran el reglamento y las normas de apli cación más recientemente promulgados, relacionados, 
entre otras cosas, con su modo de constitución, actividades, estructura financiera y capital.  
¿Es efectivamente así?  En caso negativo, sírvanse explicar de qué manera sería compatible con las 
obligaciones contraídas por China en el marco de la  OMC cualquier divergencia de esta política.   
2. Los Estados Unidos observan que los compromiso s de China en materia de seguros distintos 
de los seguros de vida otorgan a las empresas la li bertad de establecerse como sucursales, filiales o 
empresas conjuntas.  Los Estados Unidos consid eran que todas esas empresas deberían tener los 
mismos derechos de e xpansión interna en China (sucursales principales o secundarias adicionales), 
independientemente de su modo de constitución inic ial.  Nos preocupa que China pueda de alguna 
manera considerar la estructura de sucursal inic ial en forma distinta que una empresa establecida 
como filial.  
3. Algunas compañías de seguros constituidas inic ialmente como sucursales pueden estar 
interesadas en convertir esa sucursal en una filial.   Sin embargo, esas empresas se han encontrado con 
largas demoras mientras la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC) y otros 
organismos estatales chinos examinan sus solicit udes de conversión.  Sin esas aprobaciones, dichos 
aseguradores no pueden expandirse internamente.  Los propios reglamentos de la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China (el Aviso sobre las cuestiones relativas a la conversión, 
publicado en diciembre de 2005) exigen que el pro ceso de aprobación por parte de la CIRC concluya 
dentro de los dos meses siguientes a la recepción de una solicitud formal. 
 a) ¿Por qué la CIRC no respeta sus propias reglamentaciones, incluido el plazo de dos 
meses para la aprobación de las solicitudes de conversión? S/FIN/W/53 
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   b) Sírvanse explicar los planes de la CIRC de trabajar en colaboración con otros 
organismos para agilizar el proceso de aprobación de las conversiones. 
 4. Los Estados Unidos entienden que China pe rmitirá que los aseguradores que no se dediquen 
al rubro de seguros de vida ya establecidos en  China (como sucursales o de otro modo) abran 
sucursales principales y secundarias, incluso si no están constituidos previamente como filiales.  
¿Es efectivamente así?  ¿Hay limitaciones a este derec ho?  En caso afirmativo, sírvanse explicar cómo 
justifica China ese trato a la luz de sus compromisos en el marco de la OMC. 
5. A los Estados Unidos les sigue preocupando que China parece conceder aprobaciones de 
expansión interna (sucursales principales y secund arias) a los aseguradores extranjeros en forma 
consecutiva (es decir, una por una) y no simultáneamente (es decir, más de una a la vez), mientras que 
los aseguradores chinos establecidos o nuevos pued en recibir aprobaciones simultáneas que les 
permiten abrir muchas sucursales principales y secunda rias.  Sírvanse explicar cómo justifica China 
este trato habida cuenta de los compromisos que cont rajo en el marco de la OMC en materia de trato 
nacional. 
6. Los Estados Unidos entienden que en el caso de los proveedores de seguros extranjeros, 
China exige un capital social de 200 millones de RM B para el establecimiento inicial, bien como 
sucursal o como filial.  También entendemos que  en el caso de las empresas que han optado por 
establecerse como sucursales, China exige un capital social de 200 millones de RMB por cada 
sucursal secundaria adicional, y en el caso de la s empresas que se han establecido como filiales, China 
exige un capital social adicional de 20 millones de  RMB por cada ubicación (o sucursal) de esa filial 
hasta que el capital social de la empresa llegue a 500 millones de RMB. 
 a) ¿Cuál es el fundamento cautelar de  estos requisitos de capitalización? 
  b) Sírvanse explicar por qué no sería posible que la CIRC se basara en las reservas 
financieras de la empresa matriz en el caso de las empresas que se establezcan como 
sucursales y de la filial inicial en el ca so de las que lo hagan como filiales. 
  c) Sírvanse proporcionar información sobre cualquier plan para suprimir o modificar 
estos requisitos de capitalización. 
 7. Las compañías que ofrecen seguros distintos de  los de vida han informado de que tienen 
problemas para obtener la aprobación de la intr oducción de determinados productos, por ejemplo, 
seguros contra riesgos políticos.  Ello ha conducido a alegaciones de que la CIRC ha demorado la 
aprobación de dichas solicitudes porque desea otor gar una ventaja competitiva a una empresa de 
propiedad estatal que ya suministra esos productos.   Sírvanse explicar cómo justifica China su 
inacción a la luz de sus compromisos en el marco de  la OMC, incluidos los de trato nacional.   
8. En lo referente al sector de los reaseguros , a los Estados Unidos les preocupa que el 
Reglamento sobre la administración de las sociedades de seguros de 2005 concede a los reaseguradores admitidos internamente un derecho de primera oferta respecto del 50 por ciento de las 
actividades de reaseguro de una empresa de seguros di rectos extranjera.  Este reglamento también 
parece limitar la capacidad de un proveedor de seguros directos ex tranjero de ceder seguros a su 
empresa matriz o a una filial.  Los Estados Unidos  señalan que, como parte de sus compromisos de 
adhesión a la OMC, China acordó eliminar progresivamente las limitaciones aplicables al sector de 
los reaseguros.  Entendemos que la posición de Chin a es que ese reglamento no impone el requisito de 
que las sociedades de seguros directos reaseguren su s operaciones en China, no restringe los servicios 
de reaseguros transfronterizos y no tendrá repercusiones sustanciales en las actividades de reaseguro 
realizadas por sociedades de seguros extranjeras en  China.  ¿Es efectivamente así? En caso negativo,  S/FIN/W/53 
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  sírvanse explicar cómo tiene prev isto China aplicar este reglamento de manera compatible con sus 
obligaciones en el marco de la OMC? 
9. Se ha informado de que el G obierno de China está consider ando la posibilidad de aportar 
capital adicional a la Sociedad de Reaseguros de China como parte de un esfuerzo más amplio para 
mejorar su competitividad frente a los reaseguradores internacionales. 
 a) Sírvanse describir los planes de China en  esta esfera.  Además, sírvanse especificar 
las operaciones de la Sociedad de Reaseguros de China que recibirían este capital adicional.  Los Estados Unidos entienden que  la Sociedad de Reaseguros de China es 
una sociedad holding con al menos tres filiales. 
 
 b) Sírvanse explicar cómo sería compatible con las obligaciones de China en el marco de 
la OMC, incluidas las relativas al trato nacional, la puesta en práctica de esta aportación de capital. 
 10. La CIRC publicó recientemente las Medidas sobre la administración de las oficinas de 
representación chinas de instituciones de seguros extranjeras .  El artículo 18 de esas medidas impone 
una cantidad de requisitos onerosos a los representant es generales y los jefes de representación.  Se 
exige que estos representantes estén en el lugar don de se encuentran sus oficinas la mayor parte del 
tiempo, que permanezcan al menos 240 días en Chin a, que no se ausenten de China durante más de 
30 días a la vez y que presenten un informe a la CIRC y designen a un sustituto siempre que se 
ausenten por más de 14 días.  Estos requisitos parecen ir más lejos de lo necesario por motivos 
cautelares.  ¿Qué fundamento invoca Ch ina para establecer estos requisitos? 
11. En las Medidas provisionales sobre la administració n de la utilización en el extranjero de 
fondos de seguros en divisas , promulgadas en agosto de 2004 por la Comisión de Reglamentación de 
los Seguros, se fija un umbral (por ejemplo, acti vos totales de 5.000 millones de RMB) que los 
aseguradores deben alcanzar para poder invertir sus divisas en fondos o valores extranjeros.  Aunque 
esta limitación se aplica por igual a las compañías de  seguros nacionales y a las extranjeras, en la 
práctica solamente los aseguradores más importantes , es decir las compañías nacionales, tendrán la 
cantidad de recursos necesaria para reunir las condi ciones para recibir ese trato a menos que, como lo 
hemos solicitado, la CIRC, cuando calcule el nivel de  activos del asegurador con inversión extranjera, 
incluya los activos de la empresa matriz extran jera.  Sírvanse indicar los motivos de este trato 
diferente a la luz de los compromisos contra ídos por China en el marco de la OMC.  
12. En junio de 2005, la CIRC anunció que se perm itiría a las so ciedades de seguros locales 
invertir sus divisas en acciones cotizadas en las bolsa s de valores de mercados "maduros" extranjeros.  
Inicialmente, sólo se permitiría a las sociedades de seguros invertir en empresas chinas cotizadas en el 
extranjero, pero esta restricción se podría aten uar más adelante según las autoridades de 
reglamentación.  Se exigiría que los aseguradores lim itaran las inversiones en acciones extranjeras al 
10 por ciento del total de la cuota de inversi ones en divisas ya asignada por las autoridades de 
reglamentación.  Los aseguradores también deben limitar sus inversiones en una sola compañía al 5 por ciento de sus acciones totales. 
 a) ¿Se aplica esta norma únicamente a las soci edades de propiedad china en su totalidad?  
En caso afirmativo, ¿por qué? 
 
 b) Si los aseguradores con inversión extr anjera tienen activos en divisas, ¿pueden 
invertir de manera similar?  En caso negativo, sírvanse justificar este trato diferente a la luz de los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC. 
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   c) China ha anunciado planes para examinar sus políticas relativas a las inversiones en el 
extranjero.  ¿Tiene previsto China atenuar la limitación de la inversión en acciones 
extranjeras?  ¿Tiene previsto China autori zar las inversiones en empresas distintas de 
las empresas chinas cotizadas en el exterior? 
 
 d) ¿Tiene previsto China seguir limitando las inversiones en una sola compañía al 5 por 
ciento de sus acciones totales? 
 13. De conformidad con el artículo 8 del Reglamento provisional para las sociedades de gestión 
de activos de seguros  de la CIRC, que entró en vigor el 1º de junio de 2004, sólo se permite solicitar 
el establecimiento de una sociedad de gestión de activos de seguros a los aseguradores que hayan sido 
titulares de una licencia durante más de ocho años.  Al parecer, esta disposición se aplica únicamente 
a las compañías de seguros que han realizado opera ciones en China durante esos ocho años, lo cual 
excluiría a todas las compañías de seguros extranje ras que han entrado en el mercado chino desde la 
adhesión de China a la OMC.  China ha declar ado que esta limitación se aplica por igual a los 
aseguradores nacionales y a los extranjeros.  Si n embargo, habida cuen ta de la repercusión 
desproporcionada de esta limitación en las compañí as de seguros extranjeras,  sírvanse explicar este 
trato diferente a la luz de los compromisos de tr ato nacional contraídos por China en el marco de 
la OMC.  
14. ¿Podría China aclarar sus puntos de vista sobr e si las sociedades de seguros extranjeras 
estarían obligadas, en cualquier circunstancia, a subc ontratar la gestión de sus activos con sociedades 
de gestión de activos locales?  ¿Podría China ac larar también si una decisión de no recurrir a la 
contratación externa podría afectar las opciones en ma teria de inversión de las sociedades de seguros? 
15. En diciembre de 2004, la CIRC permitió a las empresas extranjeras formular observaciones 
sobre las revisiones propuestas de la Ley de Seguros.  Sírvanse informar sobre la situación del examen 
de la Ley de Seguros que lleva a cabo la CIRC y sobre los planes para la aplicación de cualquier 
revisión. 
II. SERVICIOS BANCARIOS Y SERVICIOS CONEXOS 
16. En la Lista de compromisos en materia de servicios que acompaña a su Protocolo de 
Adhesión, China se comprometió a eliminar gradualm ente las limitaciones geográficas y las relativas 
a los clientes (incluidas las aplicabl es a las actividades en moneda local ) y al ámbito de las actividades 
de las instituciones financieras extranjeras que sumi nistran servicios bancarios dentro de los cinco 
años siguientes a su adhesión o para el 11 de diciembre de 2006.  
 a) ¿Cuál es la opinión del Gobierno de China acerca de la propuesta recientemente 
formulada por la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CRBC) que exigiría que los bancos extranjeros se constituyan como sociedades anónimas para 
participar en actividades minoristas en  RMB?  Si China está considerando la 
posibilidad de aprobar esta propu esta, sírvanse explicar cómo sería compatible con la 
Lista de compromisos en materia de servic ios de China después del 11 de diciembre 
de 2006. 
  b) Entendemos que China está contemplando la posibilidad de establecer un sistema de 
seguro de depósitos.  ¿Pueden proporci onarnos información actualizada sobre la 
situación de este proyecto y sobre la forma en que participarían las sucursales 
bancarias extranjeras?  Sírvanse confir mar que, en cualquier caso, los bancos 
extranjeros podrían seguir recibiendo depós itos sin asegurar.  También entendemos 
que en los actuales proyectos de reglamento bancario se definen los depósitos inferiores a 1 millón de RMB como depósitos minoristas.  Esta cantidad parece  S/FIN/W/53 
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  excepcionalmente elevada en relación con la  estructura de los depósitos en China y 
con lo que entendemos que es el nivel de c obertura del sistema de  seguro de depósitos 
que se está contemplando (es decir, 100.000 RM B).  Desearíamos saber si hay planes 
para examinar esta definici ón de depósito minorista. 
 
 c) Sírvanse aclarar también cómo afecta ría la propuesta de la CRBC mencionada supra  a 
los préstamos minoristas de las sucursales extranjeras y de qué manera sería esto compatible con la Lista de compromisos en materia de servicios de China después de diciembre de 2006. 
 
17. En el examen de transición realizado ante este Comité el año pasado, China afirmó "que, en 
general, no había limitaciones a la participación de  los bancos extranjeros en las instituciones 
financieras".  Sin embargo, se reconoce ampliame nte que China mantiene actualmente una política 
que limita la participación de un solo inversor extranjero en el capital de un banco que sea una 
empresa conjunta de propiedad china y extranjera al 20 por ciento, siempre que la parte 
correspondiente a la inversión extranjera total sea in ferior al 25 por ciento.  China limita además este 
tipo de inversiones a no más de dos empresas de  propiedad estatal existentes por inversor. 
 a) ¿Podría China aclarar esta política y dar ejemplos de adquisiciones que hayan 
excedido los límites descritos supra ? 
  b) Sírvanse facilitar la base de esta política en el ordenamiento jurídico de China. 
 
 c) ¿Cómo concilia China esta política con el hecho de que con arreglo a la sección 
relativa a los servicios bancarios de la List a de compromisos en materia de servicios 
adjunta a su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a permitir que las instituciones financieras extranjeras que reuniesen los requisitos necesarios 
establecieran bancos conjuntos de propied ad china y extranjera y no consignó ninguna 
limitación de la participación porcentual extr anjera en la propiedad de esos bancos? 
 18. Los Estados Unidos agradecen las respuestas proporcionadas en el examen de transición 
realizado ante este Comité el año pasado acerca de lo s requisitos de capital exigidos por China para el 
establecimiento de bancos comerciales en el pa ís.  Sin embargo, les sigue preocupando que China 
imponga requisitos de capital adici onales extremadamente elevados a las sucursales internas, sucursal 
por sucursal. 
 a) ¿Cuál es el fundamento de esos requisitos de capital tan elevados para las sucursales 
internas de los bancos existentes? 
 
 b) ¿Cuál es la situación del examen de  esos requisitos de capital que lleva a cabo 
la CRBC? 
 19. En la Lista de compromisos en materia de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, 
China se comprometió a suprimir para el 11 de diciembre de 2006 todas las medidas no cautelares restantes que restringieran la propiedad, las opera ciones y la forma jurídica de las instituciones 
financieras extranjeras, incluidas las referentes al establecimiento interno de sucursales y a la 
concesión de licencias.  ¿Qué preparativos ha h echo China para suprimir las medidas no cautelares 
restantes?  
20. En la Lista de compromisos en materia de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, 
China se comprometió a dar acceso a los mercados y tr ato nacional sin restricciones a los "servicios 
de pago y transferencia monetaria, con inclusión de tarjetas de crédito, de pago y similares".  Este 
compromiso debía entrar en vigor con respecto a las actividades en RMB de los clientes menores a S/FIN/W/53 
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  más tardar el 11 de diciembre de 2006.  China ta mbién se comprometió a dar acceso a los mercados y 
trato nacional sin restricciones a los "servicios de  asesoramiento e intermediación y otros servicios 
financieros auxiliares" correspondientes a los demás servicios financieros consignados en su Lista, 
incluidos los de pagos.  La Lista de compromisos en  materia de servicios de China también prevé el 
libre acceso a los mercados del "suministro y transf erencia de información financiera y procesamiento 
de datos financieros ... por proveedores de otros servicios financieros".  No obstante, algunos 
funcionarios del Banco Popular de China han declar ado que apoyan la propuesta de que se designe a 
China Union Pay como proveedor en régimen de m onopolio de servicios de pagos electrónicos para 
los consumidores chinos y que ningún otro provee dor de esos servicios pueda tener acceso a este 
mercado. 
 a) ¿Cuál es la opinión del Gobierno chino con respecto a esta propuesta? Si China 
contempla la posibilidad de llevarla a la práctica, sírvanse explicar cómo sería compatible con la Lista de compromisos en materia de servicios de China después del 11 de diciembre de 2006. 
 
 b) Sírvanse explicar las medidas que est á adoptando China para asegurarse de que se 
cumplan todos los compromisos que ha contraído en el sector de los pagos electrónicos y sectores conexos.  Por ejempl o, ¿cómo se asegurará China de que los 
proveedores internacionales de pagos el ectrónicos puedan procesar transacciones 
internas de pagos electrónicos en China? 
 
 c) ¿Cómo se asegurará China de que las instituciones financieras extranjeras puedan 
emitir las tarjetas de pago de su elección ( sean chinas, extranjeras o mixtas) para las 
transacciones internas? 
  d) ¿Cómo se asegurará China de que las in stituciones financieras puedan emitir tarjetas 
de pago electrónico extranjeras para  las transacciones internacionales? 
 21. Los Estados Unidos entienden que China contem pla la posibilidad de exigir que todas las 
instituciones financieras que emitan tarjetas de pa go electrónico adopten el modelo de número de 
identificación bancaria de la China Union Pay en to das las tarjetas.  Sin embargo, si se exige este 
requisito, el resultado sería excluir del mercado otras marcas de tarjetas de pago, incluidas las tarjetas 
de doble marca y doble moneda que se emiten actual mente en China.  Sírvanse explicar de qué 
manera el requisito de que las instituciones fi nancieras internacionales adopten el número de 
identificación bancaria de la China Union Pay cump liría las obligaciones contraídas por China en el 
marco de la OMC. 
III. SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VALORES Y SERVICIOS CONEXOS 
22. En la Lista de compromisos en materia de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, 
China contrajo compromisos relacionados con los servi cios de asesoramiento e intermediación y otros 
servicios financieros auxiliares sin consignar lim itaciones a la participación del capital extranjero.  
Teniendo en cuenta que esos compromisos incluyen  informes y análisis de crédito, estudios y 
asesoramiento sobre inversiones y carteras de va lores y asesoramiento sobre adquisiciones y sobre 
reestructuración y estrategia de las empresas, sírvanse  explicar cómo justifica China la propuesta de 
establecer un límite del 49 por ciento para el cap ital extranjero en el caso de las entidades de 
calificación crediticia. 
23. Se ha informado de que la Comisión de Regl amentación de Valores de China (CSRC) ha 
impuesto una moratoria informal a la venta de l as sociedades de valores de propiedad estatal 
existentes a entidades extranjeras.  Sin embargo, si bien China contrajo compromisos en la Lista de 
compromisos en materia de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión con respecto a los servicios  S/FIN/W/53 
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  relacionados con los valores, no consignó ninguna lim itación del trato nacional.  Sírvanse explicar el 
carácter de esta moratoria, si es compatible con las obligaciones de China en el marco de la OMC y 
los planes de China para ponerle fin. 
24. A mediados de septiembre, la CSRC anunc ió que imponía una moratoria oficial a la 
expedición de licencias de valores nuevas, incl uidas las correspondientes a empresas conjuntas 
extranjeras.  Sírvanse indicar cuándo se eliminará esta moratoria, ya que su imposición impide de 
hecho el acceso de los extranje ros al sector de los valores. 
25. ¿Tiene China planes de poner sus requisitos en materia de capital para las sociedades gestoras 
de fondos en conformidad con los que existen en otros Miembros de la OMC?  Sírvanse explicar su 
respuesta. 
26. Sírvanse describir la política de la CSRC en  lo que se refiere a divulgar las medidas 
propuestas y dar oportunidades para la formulación de observaciones públicas.  Sírvanse explicar 
también como se coordina la CSRC con otras autoridades de reglamentación chinas cuando las 
medidas propuestas atañen a más de una de esas  autoridades, como en el caso de las normas 
relacionadas con los inversores institucionales nacionales calificados. 
27. Las nuevas normas sobre fusiones y adquisiciones de China proporcionan la claridad que 
tanto se necesita en lo referente a los procedim ientos que se deben seguir cuando las empresas 
extranjeras participan en ese tipo de transacciones.  Sin embargo, esas normas también han generado preocupaciones.  Por ejemplo, hay criterios de  examen amplios, como la seguridad económica 
nacional y la pérdida potencial del control sobre las marcas nacionales, que se pueden utilizar para 
decidir si se debe aprobar una fusión o adquisición.  ¿Puede China explicar cómo se aplicarán estos 
nuevos criterios de examen? 
28. En un momento anterior de este año, China anunc ió el inicio de un programa de inversores 
institucionales nacionales calificados que permite a los bancos comerciales reunir RMB procedentes 
de inversores institucionales nacionales y de i nversores individuales en divisas para realizar 
inversiones en el extranjero.  ¿Cuándo tiene previs to China aplicar normas si milares a las sociedades 
de valores? 
29. Los Estados Unidos instan a China a aumentar la proporción de inversi ón extranjera permitida 
en las sociedades de gestión de activos a más del 49 por ciento.  ¿Podría China informarnos de si 
existe algún plan al respecto? 
30. Los Estados Unidos instan a China a aumentar la proporción de inversi ón extranjera permitida 
en las corredurías a más del 33 por ciento y a autorizar que estas empresas con inversión extranjera 
participen en el comercio de acciones "de tipo A".  ¿Podría China explicar si tiene algún plan al 
respecto? 
31. ¿Está considerando China la posibilidad de perm itir que las sociedades de valores participen 
en los mercados de productos derivados nacional es en la misma medida que los bancos?  En caso 
afirmativo, ¿cuál es el calendario de China?  En caso negativo, ¿por qué no? 
IV. SERVICIOS DE INFORMACIÓN FINANCIERA 
32. Como explicaron los Estados Unidos en las preguntas que formularon en relación con el 
examen de transición realizado ante este Comité el año pasado, en el párrafo 309 del informe del 
Grupo de Trabajo que acompaña a su Protocolo de Adhesión, China declaró que "para los servicios incluidos en la Lista de compromisos específicos de China, las autoridades de reglamentación 
pertinentes serían ajenas a los proveedores de servicios por ell as reglamentados, y tampoco podrían S/FIN/W/53 
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  depender de ellos, excepto en el caso de los servici os de transporte por ferrocarril y de correo".  Uno 
de los servicios mencionados en la Lista de comp romisos adjunta al Protocolo de Adhesión de China 
es "el suministro y transferencia de información fi nanciera y procesamiento de datos financieros y 
soporte lógico con ellos relacionado, por proveedores de otros servicios financieros".  Sin embargo, 
Xinhua es a la vez un competidor importante en el mercado y el organismo de  reglamentación de los 
proveedores extranjeros de servicios de información  financiera en China.  Los Estados Unidos 
vuelven a formular las siguientes preguntas, a las que China no respondió en el examen de transición 
realizado ante este Comité el año pasado: 
 a) ¿Cuándo va China a cumplir este compromiso y crear un organismo de 
reglamentación independiente en el sector de  los servicios de información financiera? 
 
 b) ¿Ha considerado China la posibilidad de crear un organismo de reglamentación 
independiente en este sector usando como  modelos la Comisión de Reglamentación 
de los Seguros, la Comisión de Reglamentación Bancaria o la Comisión de Reglamentación de Valores de China? 
 
33. El 10 de septiembre de 2006 Xinhua publicó las Medidas administrativas sobre la 
publicación de noticias e información en China por agencias de noticias extranjeras .  Esta medida 
derogó las Medidas para la adminis tración de la public ación de información económica en China por 
agencias de noticias extranjeras y sus filiales , que se habían publicado el 15 de abril de 1996.  Entre 
otras cosas, con arreglo a la medida de 2006, Xinhua  impide ahora que los proveedores extranjeros de 
servicios de información financiera  concluyan directamente contrato s con clientes nacionales chinos o 
les suministren directamente servicios de informaci ón financiera.  En lugar de ello, los proveedores 
extranjeros de servicios de información financiera  deben operar ahora a través de un agente designado 
por Xinhua.  El único agente designado hasta la fe cha es una empresa afiliada  a Xinhua.  Estas nuevas 
restricciones no se aplican a los proveedores naciona les de servicios de información financiera y 
contrastan, además, con los derechos de que disfru taban anteriormente los proveedores extranjeros de 
servicios de información a partir de la publicación de la medida de 1996, mucho antes de la adhesión 
de China a la OMC el 11 de diciembre de 2001.  Con arreglo a la medida de 1996, los proveedores 
extranjeros de servicios de información tenían der echo a concluir directamente  contratos con clientes 
nacionales chinos y suministrarles directamente se rvicios de información financiera, previo proceso 
de solicitud y aprobación administrado por Xinhua. 
 a) Sírvanse explicar cómo justifica Chin a las restricciones impuestas por la medida 
de 2006 al acceso a los mercados de los proveedores extranjeros de servicios de 
información financiera a la luz del compro miso contraído por China de eliminar las 
limitaciones al acceso a los mercados en rel ación con "el suministro y transferencia de 
información financiera y procesamiento de  datos financieros y soporte lógico con 
ellos relacionado, por proveedores de otros ser vicios financieros" con ocasión de la 
adhesión de China a la OMC. 
  b) Sírvanse explicar cómo justifica Chin a las restricciones impuestas por la medida 
de 2006 al acceso a los mercados de los proveedores extranjeros de servicios de 
información financiera pero no de los pr oveedores nacionales de esos servicios a la 
luz del compromiso contraído por China de eliminar las limitaciones del trato 
nacional en relación con "el suministro y transferencia de información financiera y procesamiento de datos financieros y s oporte lógico con ellos relacionado, por 
proveedores de otros servicios financieros"  con ocasión de la adhesión de China a 
la OMC. 
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   c) Sírvanse explicar cómo justifica Chin a las nuevas restricciones impuestas por la 
medida de 2006 al acceso a los mercados y al trato nacional a la luz del compromiso horizontal respecto de los "derechos adquirido s" contraído por China en la Lista de 
compromisos en materia de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión. 
 
 d) ¿Aplica actualmente China la medida de 2006, o es necesario publicar 
reglamentaciones de aplicación antes de que ésta pueda aplicarse?  Sírvanse explicar 
su respuesta. 
 
V. PENSIONES  
34. Sírvanse proporcionar información adicional sobr e los procedimientos de presentación de 
solicitudes y de aprobación de las "pensiones vitalicias de empresas".  Para poder ofrecer servicios de 
pensiones vitalicias, los bancos, las firmas de opera ciones de valores, las compañías de gestión de 
activos y los aseguradores deben solicitar la apr obación de sus respectivos órganos sectoriales de 
reglamentación (Comisión de Regl amentación de Valores, Comisión de Reglamentación Bancaria o 
Comisión de Reglamentación de los Seguros) además del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.  
Sírvanse explicar cómo mantendrá China la iguald ad de condiciones entre los bancos, las firmas de 
operaciones de valores, las compañías de gestión de activos y las compañías de seguros en los 
procedimientos de presentación de solicitudes y ap robación, en vista de que cada solicitante debe 
conseguir primero la aprobación del ente de reglam entación de los servicios financieros en cuestión, 
antes de pedir la aprobación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 
35. Sírvanse proporcionar información sobre la c oncesión de licencias en la actualidad a 
compañías que ofrecen servicios de pensiones v italicias de empresas, incluida la cantidad de 
compañías nacionales y extranjeras que solicitan li cencias y a las que se conceden licencias para 
ofrecer esos servicios. 
VI. TRANSPARENCIA 
36. En el Protocolo de Adhesión de China y en el informe del Grupo de Trabajo que acompaña a 
dicho Protocolo, los Miembros reconocieron en mu ltitud de disposiciones la importancia primordial 
de la transparencia.  Desde su adhesión, China ha  mejorado considerablemente la transparencia de su 
régimen comercial, especialmente mediante las nu merosas notificaciones que ha hecho a los consejos 
y comités de la OMC, así como usando numerosos diarios oficiales, otras publicaciones e Internet para publicar leyes, reglamentos y otras medidas comerciales nuevos o modificados.  No obstante, 
todavía puede mejorarse mucho la transparencia en Ch ina, tal y como ha reconocido la propia China.  
La transparencia es una esfera de vital importancia , tanto desde una perspectiva gubernamental como 
empresarial. 
37. En la sección 2 C) de su Prot ocolo de Adhesión, China se comprometió concretamente a crear 
o designar un diario oficial para la publicación de  todas las medidas relacionadas con el comercio 
incluidas, entre otras cosas, "todas las leyes, regl amentos y demás medidas que se refieran o afecten al 
comercio de ... servicios".  La expresión "leyes, re glamentos y demás medidas" se define ampliamente 
como "las leyes, reglamentos y demás medidas de su Gobierno central, así como los reglamentos, 
normas y demás medidas locales que se publiquen o apliquen a nivel subnacional". 
38. Durante los anteriores exámenes de transición, China ha dicho que su diario oficial era la 
"Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económ ica de China", actualmente publicada por el 
MOFCOM y conocida como la Gaceta del MOFCOM.  Sin embargo, hasta marzo de 2006, solamente 
las medidas relacionadas con el comercio form uladas por el MOFCOM, bien por su cuenta o 
juntamente con otros ministerios u organismos, fueron publicadas en esa Gaceta;  las medidas de otros ministerios y organismos relacionadas con el comercio no fueron publicadas en la Gaceta del S/FIN/W/53 
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  MOFCOM.  En marzo de 2006, el C onsejo de Estado de China emitió una  nota en la que se ordenaba 
a todas las entidades del Gobierno central y de lo s gobiernos provinciales y locales que empezaran a 
enviar copias de todas sus medidas relacionadas con el comercio al MOFCOM para que éste las publicara inmediatamente en su Gaceta. 
 a) Sírvanse proporcionar información actualizada sobre los progresos que están haciendo 
las entidades del Gobierno central y de lo s gobiernos provinciales y locales en lo que 
respecta al cumplimiento de la directiva del Consejo de Estado de remitir al MOFCOM las medidas que se refieran o que afecten al comercio de servicios financieros para su publicación en la Gaceta de dicho Ministerio.  Como parte de esa información actualizada, sírvanse identif icar las entidades gubernamentales que 
periódicamente envían sus medidas relativas a los servicios al MOFCOM para que las 
publique en su Gaceta.  Sírvanse asimismo indicar los tipos de medidas referentes a los servicios financieros (por ejemplo, leyes, reglamentos, normas, medidas, avisos, decisiones, etc.) que periódicamente se envían al MOFCOM para su publicación en la Gaceta. 
 
 b) Con respecto a las medidas que se refieran o afecten al comercio de servicios 
financieros, sírvanse describir cualquier progreso que China haya realizado durante 
el pasado año con respecto a la aplicación del compromiso que contrajo en la sección 2 C) de su Protocolo de Adhesión de proporcionar un plazo razonable para 
que se presenten observaciones sobre las medidas nuevas o modificadas antes de que 
se apliquen, salvo en determinados casos especificados.   
  
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