ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/55 
16 de octubre de 2007 
 
 (07-4451) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones  
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 15 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas. 
 
_______________ 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO  
EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN  
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
1 ("CHINA") 
 
 1. Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación a la reunión que 
celebrará el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) 
el 1º de noviembre de 2007 , a fin de que las autoridades chinas puedan responder, y completar toda la 
información que sea insuficiente.  Las preguntas se basan en las reuniones celebradas por el Comité 
de MIC el 14 de octubre de 2002, el 3 de octubre de 2003, el 25 de octubre de 2004, el 10 de octubre 
de 2005 y el 25 de octubre de 2006, así como en las preguntas formuladas anteriormente por las 
Comunidades Europeas que figuran en los documentos G/TRIMS/W/21, G/TRIMS/W/31, 
G/TRIMS/W/36, G/TRIMS/W/41 y G/TRIMS/W/50. 
2. Una vez que se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con la 
sección 8 y el punto 3 a) de la sección IV del Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, las CE podrían 
formular otras preguntas, incluidas preguntas relativ as a cuestiones que se han planteado en anteriores 
comunicaciones de las CE. 
3. En el marco de su adhesión a la OMC, China se comprometió a cumplir plenamente el 
Acuerdo sobre las MIC mediante la abolición de  las leyes y demás medidas que constituyesen MIC 
ilegales cuando se adhiriera a la OMC y "facilit[a ndo] la información correspondiente, incluida la 
información especificada en el anexo 1A, a cada u no de los órganos subsidia rios con antelación al 
examen".  En particular, el párrafo 3 de la secci ón 7 del Protocolo de Adhesión de China reza como 
sigue: 
"En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin 
recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dicho Acuerdo.  China eliminará y 
dejará de aplicar las prescripciones des tinadas a mantener el equilibrio comercial y 
cambiario, las prescripciones de cont enido nacional y las prescripciones sobre 
exportación o resultados hechas efectivas mediante leyes, reglamentos y demás 
medidas.  Además, China no hará cumplir la s disposiciones de los contratos que 
                                                     
 
1 WT/L/432. 
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  impongan requisitos de este tipo.  Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del 
presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro medio de aprobación de las importaciones, así como el derecho de importación o de 
inversión, por las autoridades nacionales y subnacionales, no se condicione al hecho 
de que existan o no proveedores nacionales competidores de tales productos, o a 
prescripciones sobre resultados de cualqui er tipo, tales como prescripciones de 
contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnología, resultados de exportación o a la realización de actividades de investigación y desarrollo en China." 
4. En esta etapa, las observaciones y preguntas de  las CE se centran en los siguientes puntos 
prioritarios: 
I. POLÍTICA EN LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
A. L
IMITACIONES A LA PROPIEDAD DE LAS EMPRESAS CONJUNTAS  
5. En anteriores exámenes de transición realizados en este Comité, las CE hicieron referencia a 
las restricciones impuestas a los inversores extran jeros, quienes han contribuido sustancialmente al 
rápido desarrollo del sector del automóvil en China.  Los asociados extranjeros de empresas conjuntas 
no están autorizados a tener la propiedad mayoritaria en la producción de automóviles.  Además, la participación de los inversores extranjeros está rest ringida al establecimiento  de un máximo de dos 
empresas conjuntas de propiedad china y extranjera en  lo que concierne a la producción de vehículos 
para el transporte de personas y dos en lo que concierne a los vehículos comerciales ("2+2").  
Teniendo en cuenta el carácter global de la industr ia del automóvil y las est rategias de marca de las 
compañías locales, encerradas en empresas del 50/50  por ciento con fabricantes de vehículos 
extranjeros, esas restricciones son contraproducentes para el objetivo de las autoridades chinas de 
fomentar la competitividad internacional. 
6. Durante el examen de transición realizado en el  Comité el año pasado, las CE sostuvieron que 
esos estrictos reglamentos destinados a proteger el sector en la fase inicial de su desarrollo habían 
dejado de ser pertinentes, habida cuenta de los ex celentes resultados de la ya madura industria china 
del automóvil.  China respondió que era "legítimo  que el Gobierno imparta orientación para el 
desarrollo de la rama de producción en función de su propia apreciación del grado de madurez de esa 
rama".  China afirmó además que esto no guardab a relación en modo alguno con la OMC ni con su 
compromiso de adhesión. 
7. Las CE no entienden los motivos económicos y jurídicos por los que se aplican esas 
restricciones a la inversión en la industria china de l automóvil.  Vemos que el Gobierno de China está 
decidido a orientar y conformar el desarrollo del sector del automóvil.  Sin embargo, el mantenimiento de restricciones a la inversión como la s limitaciones a la participación extranjera en el 
capital de las empresas conjuntas y la prescripción "2+2" no sólo obstaculizan claramente la 
consolidación de esta rama de producción, sino  que además impiden que se adopten decisiones 
conducentes a una inversión competitiva y no discrimi natoria.  Para garantizar la igualdad de 
condiciones, debería permitirse que los inversores (y a sean extranjeros o nacionales) tengan en las 
empresas productoras de automóviles un porcentaje de acciones que sea proporcional al riesgo comercial que están dispuestas a asumir y no dependa de restricciones externas. 
8. China ha confirmado la existencia de una  exención a la prescripción "2+2" para los 
"inversores que, en asociación con sus socios chi nos en una empresa conjunta, adquieran otras  G/TRIMS/W/55 
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  empresas de producción de automóviles de China o se fusionen con ellas".2  Las CE acogen con 
satisfacción esta exención, así como el argumento de  China de que representa un paso hacia delante y 
una actitud favorable a una mayor consolidación de su industria del automóvil.  No obstante, las CE 
consideran que esta exención no es suficiente, ya qu e no se aplica a todos los inversores extranjeros.  
Por tanto, las CE alientan a China a eliminar co mpletamente esta prescripción en todos los casos a fin 
de lograr realmente la consolidaci ón de la industria del automóvil. 
9. En este contexto, las CE instan a China: 
• a permitir una inversión extranjera mayoritaria;  y 
• a eliminar la prescripción de "2+2". 
II. POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL ACERO 
10. Con ocasión del examen de transición realizado en el Comité el año pasado, las CE 
formularon preguntas sobre la política de China en el  sector del acero.  En particular, las CE 
solicitaron aclaraciones sobre los artículos 23, 17 y 18 de  la "Política de desarrollo de la industria del 
acero". 
11. En el artículo 23 de la Política de desarrollo de  la industria del acero de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma (NDRC) se dispone que:  "[ e]n principio, los inversionistas extranjeros que 
inviertan en la industria siderúrgica china no tendrán  una participación mayoritaria."  En particular, se 
requiere "[u]n capital propio mínimo de al menos el 40 por ciento del total del capital necesario".  Las 
CE señalaron que esta limitación era contraproducente  y pondría trabas al buen desarrollo de la 
industria del acero y a las corrientes de inversiones en el sector.  China respondió que esta restricción 
a la propiedad extranjera no entra en el ámbito del mandato del Comité.  Las CE, sin embargo, entienden que China podría proporcionar más in formación sobre los fundamentos económicos y 
jurídicos en que se apoya la aplicación de esas restricciones, que claramente imponen límites 
artificiales a las decisiones de inversión en el sect or del acero.  Asimismo, instan a China a retirar 
estos límites a la propiedad extran jera, para que las decisiones en ma teria de inversión puedan tomarse 
sobre bases sólidas y objetivas. 
12. En el artículo 23 se dispone también que "las empresas deben demostra r que disponen de la 
financiación, la tecnología moderna y la capacida d de gestión precisas, así como demostrar que 
cuentan con la necesaria red de ventas, estable, fi able y saneada, suficientes recursos hídricos y 
minerales, carbón y energía eléctrica".  En el exam en de transición del año pasado, China afirmó que 
estas prescripciones se aplicaban por igual a las empresas nacionales y extranjeras. 
13. A este respecto, las CE agradecerían que China respondiera con detalle a las siguientes 
preguntas: 
a) ¿Podría China confirmar si, al definir las prescripciones establecidas en el artículo 23, 
utiliza los mismos criterios tanto para las empresas extranjeras como para las 
nacionales? En caso de que los criterios fuer an distintos, ¿podría China explicar con 
más detalle las razones por las que aplica prescripciones diferentes?  
b) ¿Podría China confirmar si, en el caso de los inversores extranjeros que no son 
empresas siderúrgicas, se establecen criteri os adicionales que no se aplican a los 
inversores nacionales que no son empresas siderúrgicas?  
                                                     
 
2 G/TRIMS/M/22, párrafo 27, y G/TRIMS/W/51. 
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  c) ¿Sobre qué base determina China si una empresa, ya sea extranjera o nacional, 
dispone de la financiación, la tecnología m oderna y la capacidad de gestión precisas, 
así como de la necesaria red de ventas, estable, fiable y saneada, y de suficientes recursos hídricos y minerales, carbón y ener gía eléctrica? ¿Con arreglo a qué criterios 
se definen estas prescripciones? 
d) ¿Sobre qué base entiende China determinar si una empresa no siderúrgica, ya sea 
nacional o extranjera, cuenta con un alto nivel de confianza del público ? 
14. Las CE observan que en el artículo 17 se prevé la prohibición de las técnicas y los equipos 
obsoletos.  A tal efecto, se ha establecido o se establecerá una lista de la capacidad de producción, las técnicas y los productos obsoletos.  Además, el artículo 18 de la Políti ca de desarrollo de la industria 
del acero de la NDRC dice lo siguiente:  "Po líticas relativas a las tecnologías y los equipos 
importados:  se alienta el uso de equipos y tecnol ogías nacionales y las importaciones habrán de ser 
reducidas.  Los equipos y tecnologías que se tienen que importar por no poder ser  fabricados en China 
o por no cumplir los requisitos deben ser avanzados  y prácticos.  La fabricación de equipos muy 
necesarios en el futuro será nacional.  Se prohíbe  el uso de equipos de producción de acero obsoletos 
o de segunda mano que hayan si do eliminados en el país o en el extranjero."  
15. Habida cuenta de los compromisos contraídos por  China en el párrafo 3 de la sección 7 de su 
Protocolo de Adhesión, las CE agradecerían que  China respondiera con detalle a las siguientes 
preguntas: 
a) A propósito de la respuesta dada por Ch ina con respecto a la definición de "equipos 
obsoletos"
3, ¿podría China indicar dónde pueden c onsultarse las listas de la capacidad 
de producción, las técnicas y los productos obsoletos?  ¿Ha sido este criterio objeto 
de una definición clara, entre otras co sas por lo que respecta al nivel de 
contaminación o al nivel de consumo energético? 
b) ¿Qué medidas se propone adoptar China para alentar la utilización de equipos y 
tecnologías nacionales y hacer que la fabricación de equipos muy necesarios en el 
futuro sea nacional? 
c) ¿Podría China confirmar si tiene la intención de imponer una condición a la 
importación de equipos y tecnologías, a sab er, que no puedan fabricarse en China o 
que no puedan cumplir los requisitos?  
d) ¿Podría China definir claramente la expresión "equipos avanzados y prácticos" en 
este contexto e indicar si tiene la intenc ión de imponer tal condi ción a la importación 
de esos productos?  
III. SECTORES PETROQUÍMICO, QUÍMICO Y DE LA ENERGÍA  
A. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD DE LAS EMPRESAS CONJUNTAS  
16. En el examen de transición del año pasado, las CE  hicieron referencia al límite máximo de la 
propiedad extranjera, inferior en algunos casos al 50 por ciento, que impide que haya un mayor 
crecimiento y más inversiones, entre otros, en los sectores petroquímico, químico, de la energía y 
ambiental.  Concretamente, en las Medidas para el funcionamiento y la gestión de los proyectos en el 
marco del mecanismo para un desarrollo lim pio (MDL), publicadas en octubre de 2005, 
                                                      
3 G/TRIMS/M/25, párrafo 37. 
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  se establecieron normas generales y prescripciones específicas para las solicitudes relativas a 
proyectos del MDL y para su aprobación, entre e llas, una restricción por la que se impone un límite 
del 49 por ciento a la participación extranjera en lo s proyectos de ese tipo realizados en China.  De 
conformidad con dicho reglamento, los proyectos de las empresas ubicadas en China que sean de 
propiedad total o mayoritaria de inversores extranjeros no pueden ser aprobados como proyectos 
MDL en el país.  Es preciso señalar que la falta de dominio sobre el proyecto es un riesgo adicional 
que los inversores deben tener en cuenta al inver tir en uno de esos proyectos.  El reglamento 
desalienta la inversión y hace que se lleven a cabo me nos proyectos de lo que sería conveniente para 
respaldar los esfuerzos de China por aumentar la ef iciencia energética y reducir las emisiones en el 
medio ambiente. 
17. Observamos que el rápido desarrollo industria l de China y los consiguientes problemas 
ambientales han hecho sumamente necesarias las te cnologías con bajo consumo de energía que se 
utiliza en el contexto de los proyectos del MDL.  En este sentido, la mayor apertura del mercado del 
MDL crearía más incentivos, con lo que China podría l ograr sus objetivos ambientales y de ahorro de 
energía en un plazo mucho más breve.  Por tanto,  China podría considerar la posibilidad de permitir 
que las empresas extranjeras tengan una participación mayoritaria en los proyectos del MDL.  Las CE 
quisieran que China explicara sobre qué base impone estas restricciones y qué planes tiene en cuento 
a su eliminación en el futuro. 
B. PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL  
18. Las CE observan que en las Medidas para el func ionamiento y la gestión de los proyectos en 
el marco del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) se establecen también prescripciones en 
materia de contenido nacional.  Por ejemplo, en lo  que respecta al sector de la energía, las políticas 
actuales no fomentan la participación de las empr esas y empresas conjuntas con inversión extranjera 
en calidad de proveedores de equipo en los sectores de  la generación y la transmisión de energía.  Las 
instituciones gubernamentales y las empresas de propi edad estatal conexas están obligadas a adquirir 
el equipo y los servicios tecnológicos nuevos y avanzados únicamente de empresas nacionales.  En 
particular, estas prescripciones en materia de conten ido nacional podrían alcanzar el 70 por ciento en 
el caso de nuevos proyectos en los sectores de la  energía renovable, y podrían hacerse extensivas a 
otros sectores como el de la industria química.  En el examen de transición del año pasado, China 
indicó que "no t[enía] conocimiento de ninguna prescr ipción en materia de contenido nacional en esos 
sectores".  Sin embargo, las normas que rigen el funcionamiento y la gestión de los proyectos del MDL dan buena cuenta de la exis tencia de tales prescripciones. 
19. Habida cuenta de los compromisos contraídos por  China en el párrafo 3 de la sección 7 de su 
Protocolo de Adhesión, las CE solicitan algunas aclaraciones sobre estas medidas. 
a) ¿Podría China confirmar si las institu ciones gubernamentales y las empresas de 
propiedad estatal conexas están obligadas a adquirir el equipo y los servicios tecnológicos nuevos y avanzados únicamente de empresas nacionales? 
b) ¿Podría China explicar con más detalle las prescripciones en materia de contenido 
nacional aplicadas en la actualidad en el sect or de la energía renovable y en el sector 
químico? 
c) Asimismo, ¿podría China confirmar si  las empresas y empresas conjuntas con 
inversión extranjera que estén establec idas y debidamente registradas en China 
reciben igual trato que las empresas nacionales como proveedores de equipo y 
servicios en los sectores de la generación y la transmisión de energía? G/TRIMS/W/55 
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  20. Por otra parte, las CE quisieran que se aclarase si la NDRC tiene en proyecto legislación 
tendiente a una mayor localización de los proyect os petroquímicos de gran escala.  Según varias 
fuentes, esa legislación en proyecto dispondrá que los promotores de los proyectos deben presentar a las autoridades chinas una lista para la adquisici ón de equipo y prohibir las importaciones de equipo 
que ya se produzca y se comercialice en el país.  Se aplicarían medidas fiscales para limitar la 
importación de equipo que se pueda producir en el pa ís pero que aún no se comercialice.  El objetivo 
general sería alcanzar un porcentaje de lo calización del 75 por ci ento para 2010. 
21. En este contexto, las CE quisieran formular las siguientes preguntas:  
a) ¿Podría China confirmar si realmente se está preparando el citado proyecto de 
legislación? 
b) En caso afirmativo, ¿podría China decir a los Miembros si ha celebrado consultas con 
las partes interesadas pertinentes durante la preparación del proyecto de legislación?  Asimismo, ¿podría China indicar dónde puede consultarse este proyecto de 
legislación? 
c) ¿Podría China confirmar si las prescripciones de localización antedichas están en 
plena conformidad con el párrafo 3 de la  sección 7 de su Protocolo de Adhesión? 
IV. ARREGLOS CONTRACTUALES QUE CONTIENEN CLÁUSULAS 
INCOMPATIBLES CON EL ACUERDO SOBRE LAS MIC 
22. En el examen de transición del año pasado, las CE manifestaron sus preocupaciones acerca 
del procedimiento seguido para modificar los contra tos que contengan cláusulas incompatibles con el 
Acuerdo sobre las MIC.  China señaló que "los inve rsores podrán decidir por su cuenta si modifican 
esas cláusulas", en cuyo caso "podrán  solicitar a las autoridades compet entes el consiguiente cambio 
de sus estatutos sociales o contratos empresarial es".  China recalcó además que esa solicitud sería 
"tramitada con diligencia y de modo comp atible con el Acuerdo sobre las MIC". 
23. A propósito de esa declaración, las CE quisieran formular las siguientes preguntas:  
a) ¿Podría China indicar cuántas solicit udes se han presentado en este contexto? 
b) En lo que respecta al proceso de solic itud, ¿podría China proporcionar información 
sobre los pasos que deben seguirse y el papel de las autoridades nacionales y 
subnacionales a lo largo del proceso? 
c) ¿Cómo se asegura China de que la apr obación de la inversión por las autoridades 
nacionales y subnacionales no se condicione a prescripciones sobre resultados de cualquier tipo? 
d) ¿Cómo se asegura China de que la apr obación de la inversión por las autoridades 
nacionales y subnacionales no se condicione a prescripciones de contenido nacional de cualquier tipo? 
e) Concretamente, ¿podría China confirmar que no vincula a las autoridades nacionales 
y subnacionales ninguna prescripción sobre resultados estipulada en las políticas 
industriales de la NDRC? 
f) Globalmente, ¿cómo supervisa China el proceso de solicitud para asegurarse de que 
está en conformidad con el Acuerdo sobre las MIC?  G/TRIMS/W/55 
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  V. REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DE LA REPÚBLICA 
POPULAR CHINA SOBRE EMPRESAS CONJUNTAS DE CAPITAL CHINO Y EXTRANJERO 
24. En anteriores exámenes de transición, las CE hicieron referencia a determinadas 
particularidades del Reglamento pa ra la aplicación de la Ley de la República Popular China sobre 
empresas conjuntas de capital chino y extranjero, en particular en lo que respecta a las disposiciones 
establecidas en el artículo 41, en el que se estipula que "[l]a tecnología que se proporcione a la empresa conjunta será apropiada y avanzada y perm itirá que la producción de la empresa arroje 
resultados sociales y económicos notables a nivel nacional o que sean competitivos en el mercado 
internacional".  En respuesta a las preocupacion es de las CE por la compatibilidad de estas 
prescripciones con el Protocolo de Adhesión de China , China recalcó que la finalidad del artículo 41 
es garantizar que la tecnología sea "apropiada y avanzada", y que éste no es en sí mismo una prescripción sobre resultados. 
25. Sin embargo, quisiéramos subrayar que en el artículo 43 se dispone que "[l]os acuerdos de 
transferencia de tecnología contraídos por una empresa conjunta se someterán a las autoridades para 
su examen y aprobación".  Además, el resto del artículo 43 establece varias prescripciones aplicadas a 
esos acuerdos de transferencia de tecnología. 
a) Si, como afirma China, las disposiciones del artículo 41 no son prescripciones en 
materia de resultados, ¿cómo explica China las disposiciones sobre la aprobación de 
las autoridades establecidas en el artículo 43? 
b) ¿Podría China indicar si las disposici ones de los artículos 41 y 43 conciernen por 
igual a las empresas nacionales y extranjeras? 
VI. NUEVA LEY ANTIMONOPOLIO 
26. Las CE se felicitan de la adopción de la Le y Antimonopolio y aguardan con interés la 
publicación del correspondiente reglamento de ap licación.  Las CE esperan que esta Ley y sus 
diversos elementos (a saber, la cláusula de se guridad nacional) se apliquen de manera equitativa, 
transparente y no discriminatoria, en beneficio de  la economía y los consum idores chinos.  Asimismo, 
las CE quisieran recordar a las au toridades chinas la importancia de celebrar consultas con todas las 
partes interesadas durante la preparación de  los proyectos de medidas de aplicación. 
27. En este contexto, las CE quisieran formular las siguientes preguntas: 
a) ¿Podría China suministrar más informaci ón sobre el calendario para la adopción de 
estas medidas de aplicación? 
b) ¿Cuáles son las funciones de la recién  creada "Comisión Antimonopolio"?  ¿En qué 
fecha se prevé que empiece a funcionar esta nueva Comisión? 
 
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