RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/4 
29 de abril de 2005 
 
 (05-1778) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 22 a 24 de marzo de 2005  
Presidente:  Sr. Muhamad  Noor Yacob (Malasia) 
 
 
1. El Presidente  señala que el objetivo principal de la reunión es dar a las delegaciones la 
oportunidad de hacer contribuciones relativas al  programa del Grupo de Negociación, ya sea 
proponiendo contribuciones nuevas o respondiendo a las recibidas antes, según lo establecido en el Plan de Trabajo que se adoptó en noviembre de 2004.  En segundo lugar, se invitará a los Miembros a 
admitir a organizaciones internacionales pertinentes, entre ellas el FMI, la OCDE, la UNCTAD, 
la OMA y el Banco Mundial, para que asistan a la próxima reunión del Gr upo de Negociación sobre 
una base ad hoc . 
2. En el punto "Otros asuntos", el representante de Australia
 desea informar respecto a un taller 
sobre negociaciones de facilitación del comercio au spiciado por Australia y Malasia para países del 
APEC que se efectuó en Kuala Lumpur los días 1º y 2 de marzo. 
3. Se adopta  el orden del día. 
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
4. El Presidente  explica la organización de la reunión y dice que el Grupo de Negociación se 
ocupará primero de las nuevas comunicaciones de los Miembros, luego pasará a considerar las contribuciones hechas con anterioridad y las de l as organizaciones internacionales participantes y, por 
último, volverá a considerar las comunicaciones más recientes para escuchar más puntos de vista.  Las 
delegaciones podrán tratar distintos asuntos al mismo tiempo. 
5. El representante del Japón
 hace la presentación de la propuesta del Japón y de Mongolia sobre 
el artículo VIII del GATT (TN/TF/W/17) y aclara que a borda tres ámbitos:  i) los derechos y cargas, 
ii) las formalidades de importación y exportación y lo s requisitos relativos a los documentos y iii) las 
sanciones por infracciones leves, dando ejemplos específicos de los problemas a los que se enfrenta el 
sector privado y proponiendo medidas concre tas, no exhaustivas, para solucionarlos. 
6. En cuanto a los derechos y cargas, es impor tante no imponerlos si no están publicados, porque 
hacerlo causa a los comerciantes,  especialmente a las empresas pequeñas y medianas (PYME), costos 
imprevisibles que limitan sus posibilidades comercia les.  Además, si los derechos y cargas no se 
limitan al costo de los servicios prestados, imponen costos innecesarios a los comerciantes y 
obstaculizan así las corrientes come rciales internacionales.  Para so lucionar ese problema, el Japón y 
Mongolia proponen que periódicamente se examine la procedencia de la cuantía y el número de los 
derechos y cargas, que éstos se publiquen y que se prohíba la percepción de los no publicados. TN/TF/M/4 
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 7. Las formalidades de importación y exportación gravosas y los requisitos de documentación 
complicados imponen costos innecesarios a los comerc iantes, especialmente a las PYME que intentan 
comerciar por primera vez, y limitan de ese modo sus oportunidades para entrar en nuevos mercados.  
Además, obstaculizan la asignación eficiente por  parte del gobierno de recursos humanos y 
financieros limitados, con lo cual frenan las oportu nidades de desarrollo económico a través de la 
expansión del comercio.  Para solucionar esos problem as dentro del ámbito de los objetivos legítimos 
de política de los Miembros, el Japón y Mongolia proponen que las formalidades de importación y 
exportación y los requisitos relativos a los documen tos se limiten al nivel menos restrictivo del 
comercio.  El examen periódico de esas formalid ades sobre la base de las observaciones del sector 
privado y de otras partes complementaría esa medida.  La utilización, en la medida de lo posible, de 
las normas internacionales es también un elemento importante que está de acuerdo con el párrafo 9 
del Anexo D del Paquete de Julio.  El examen de la documentación antes de la llegada, la 
presentación única de los documentos de importación y exportación a un solo organismo y el examen de los documentos y la inspección física sin demora son medidas importantes para reducir al mínimo 
el efecto y la complejidad de esas formalidades.  También la introducción de la  gestión de riesgos es 
necesaria para facilitar el comercio, asegurando simultá neamente el control reglamentario en frontera, 
y para lograr el equilibrio adecuado entre facilitación y control.  La gestión de  riesgos permitiría a los 
gobiernos asignar eficientemente los recursos financ ieros y humanos y a los comerciantes reducir los 
costos y el tiempo que dedican a los trámites comerciales.  Con respecto a los requisitos de documentación, la aceptación de copias de los docume ntos exigidos (en los casos en que interviene 
una pluralidad de autoridades o cuando los documen tos se necesitan para llevar a cabo otros trámites) 
también podría contribuir a ahorrar tiempo y costos.  Esto también se conseguiría con la aceptación de 
una sola presentación de los documentos exigidos pa ra la importación y la exportación, en los casos 
de transacciones reiteradas del mismo producto. 
8. En cuanto a las sanciones por infracciones le ves de las formalidades de importación y 
exportación, el rechazo de los documentos por un error que podría subsanar inmediatamente el 
comerciante sin oponerse a objetivos legítimos de política de la autoridad, impondría costos 
innecesarios a los comerciantes.  Además, si los tipos de sanciones no se publicaran, se daría cabida a 
la discrecionalidad de los funcionarios en detrim ento de los comerciantes, especialmente de las 
PYME.  Para solucionar estos pr oblemas, el Japón y Mongolia propone n que se enuncien con claridad 
y se publiquen las disposiciones sobre sanciones por infracciones de las formalidades de importación y exportación contenidas en las leyes y reglamento s pertinentes y que se prohíba la imposición de 
sanciones no publicadas.  Explicar por qué motivos rechaza la autoridad los documentos presentados 
en la oficina de recepción de las solicitudes sería también una medida importa nte para resolver esos 
problemas. 
9. El trato especial y diferenciado, la asistencia técnica y la creación de capacidad y las 
repercusiones de las medidas propuestas en los co stos son también elementos importantes de las 
negociaciones.  En cuanto a las repercusiones que te ndrían sobre los costos, la experiencia de varios 
países ha demostrado que la mayoría de las medi das recomendadas se pueden aplicar utilizando los 
servicios y los recursos actuales de cada Miembro, con costos mínimos con respecto a la legislación y la formación de funcionarios.  Lo s beneficios de introducir las medidas superan con creces su costo.  
Sin embargo, se reconoce que se necesitarían asistenci a técnica y creación de capacidad para aplicar 
algunas de ellas.  También se podría tomar en cuen ta a ese fin el apoyo basado en la coordinación 
entre las organizaciones internacionales pertinentes (FMI, OCDE, UNCTAD, OMA y Banco 
Mundial).  La concesión de un período de transi ción de acuerdo con la capacidad de aplicación de los 
Miembros en desarrollo sería también un elemento necesario del trato especial y diferenciado.  Además, puede ser útil tratar de evaluar la capaci dad de aplicación de los Miembros en desarrollo 
junto con expertos de organizaciones internacionales pertinentes.  El Japón está dispuesto a seguir 
prestando la asistencia técnica necesaria para la creación de capacidad en los ámbitos propuestos.  TN/TF/M/4 
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 10. El representante de Corea  hace la presentación de la propuesta de su país (TN/TF/W/18) y 
manifiesta que contiene cinco sugerencias para aclarar y mejorar el artículo VIII del GATT y se 
concentra en la reducción de los requisitos administrativos impuestos por las formalidades de importación y exportación. 
11. Primero, Corea propone que, para evitar repetic iones, las autoridades aduaneras acepten, 
como documentación utilizable en los trámites de a duana, la información disponible comercialmente, 
como los conocimientos de embarque y las facturas comerciales.  Además, las obligaciones en materia de documentación que tienen que cumplir lo s comerciantes se reducirían mucho si, para los 
trámites de exportación e importación, se aceptaran copias de los documentos. 
12. Segundo, Corea propone que se aprovechen todo lo posible los resultados de la labor de las 
organizaciones internacionales pertinentes, tales como el Modelo de Datos Aduaneros de la OMA y el 
Formulario Clave de las Naciones Unidas, que fu eron diseñados para unificar el formato y la 
presentación de los documentos comerciales y que son utilizados ampliamente por los Miembros.  
Serían una buena base para uniformar y armonizar el diseño de los documentos comerciales. 
13. Tercero, Corea propone una "ventanilla única", en la que los comerciantes puedan presentar a 
un organismo único todos los documentos y datos n ecesarios.  Las ventajas que tiene este mecanismo 
fueron puestas de relieve en muchas oportunidades, in cluso en el marco de propuestas presentadas por 
otros Miembros.  La OCDE ha señalado además que establecer una ventanilla única sería más fácil en 
los países en desarrollo, porque es más fácil establ ecer un mecanismo integrado partiendo de cero, que 
reformar un sistema ya existente para convertirlo en un mecanismo de ese tipo. 
14. En cuarto lugar, se sugiere que se establezca y se dé a conocer públicamente el tiempo medio 
necesario para el despacho y el levante de las mer cancías, lo que aumentaría la transparencia y la 
previsibilidad de los procedimientos aduaneros y beneficiaría a las empresas, especialmente las 
PYME.  Según esta propuesta, los comerciantes tendría n derecho a pedir explicaciones a la autoridad 
aduanera si el tiempo de trámite de sus mercancías fuera mayor que el promedio. 
15. Quinto, Corea apoya la idea de que, para acelerar  el levante de las mercancías, se utilicen el 
trámite previo a la llegada de las mercancías, las auditorías posteriores a su despacho y las medidas de 
gestión de riesgos.  Corea es consciente de que al gunos Miembros no están pr eparados para utilizar 
procedimientos amplios de evaluación y control de  riesgos, que son un requis ito indispensable para 
esas medidas.  Por ello, se propone que se use un enfoque gradual que vaya acompañado del apoyo 
adecuado de asistencia técnica y creación de capacida d para los países en desarrollo y los países 
menos adelantados.  Basándose en su propia experiencia, Corea también quiere subrayar la 
importancia que tiene utilizar t ecnologías de la información para obtener los máximos beneficios de 
las medidas propuestas. 
16. El representante del Canadá
 hace la presentación de la propuesta de Australia y el Canadá 
sobre garantías prendarias o pecuniarias (TN/TF/W/19)  como un instrumento para acelerar el levante 
de las mercancías.  El uso de instrumentos y medi das de ese tipo en muchos países ha servido para 
hacer más eficaz el despacho de las mercancías. 
17. La propuesta se centra en las áreas en las que los sistemas de garantías prendarias o 
pecuniarias se usan con más frecuencia y resulta n de más utilidad para los comerciantes y los 
gobiernos, como cuando se producen demoras en el  cumplimiento de los trámites de levante 
definitivo, incluso cuando hay que esperar una decisi ón sobre la clasificación arancelaria correcta.  Un 
comerciante que quiere que una mercancía sea puesta en circulación antes de completar los 
procedimientos de levante puede depositar un instrumento de garan tía o dinero en efectivo en la 
aduana o ante otras autoridades competentes.  Cua ndo finalmente se ha determ inado la cuantía de los TN/TF/M/4 
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 derechos o cargas que deben pagar se, las autoridades pueden solicitar su pago al comerciante y si éste 
no cumple sus obligaciones, el pago adeudado puede obtenerse a través del instrumento de garantía. 
18. Los comerciantes se beneficiarían con estas medid as pues los plazos de entrega de sus envíos 
serían más previsibles.  A su vez, las autorida des aduaneras y otras autoridades pertinentes se 
beneficiarían porque tendrían garantías adici onales de que los comerciantes cumplirían sus 
obligaciones, al mismo tiempo que se reduciría el costo de las transacciones, tanto para los gobiernos 
como para los comerciantes.  La mayor certidumbre en los costos de las transacciones que da el acceso a la garantía prendaria fomentaría también el aumento de las corrientes de inversiones y de 
capital en la economía en su conjunto.   
19. Se podrían incorporar las disposiciones que fuesen apropiadas sobre trato especial y 
diferenciado para reflejar las circunstancias específi cas de los distintos Miembros.  Cualquier medida 
sobre garantías prendarias debe incluir la asistenci a técnica y la creación de capacidad como una parte 
integrante y fundamental, a fin de permitir que los países apliquen los cambios que sean necesarios. 
20. El representante de Australia
 dice que, en la actualidad, la ges tión de la cadena de suministros 
se basa cada vez más en la entrega de las mercancí as "justo a tiempo".  El retraso de la puesta en 
circulación de las mercancías a la espera del cumplimiento de las formalidades aduaneras puede 
aumentar mucho los costos de las operaciones come rciales (multas, costos de oportunidad) y es una 
de las quejas más frecuentes de los exportadores.  Lo s procedimientos prolonga dos de levante de las 
mercancías también son causa de ineficiencia en la  administración aduanera y crean incentivos para 
que los comerciantes no cumplan las disposiciones. 
21. Una manera de superar este impedimento al comercio es separar el proceso de cumplimiento 
de las obligaciones aduaneras (incluido el pago de los derechos) del le vante efectivo de las 
mercancías, con la condición de que se constituya un a garantía prendaria o pecuniaria suficiente que 
asegure el pago posterior. 
22. Permitiendo el pronto despacho de las mercancías si se presentan garantías pecuniarias se 
promueve la eficiencia, porque se facilita el comercio  y, simultáneamente, se garantiza la percepción 
de los ingresos y un mejor cumplimiento por parte de  los comerciantes, tanto mediante la constitución 
de la garantía misma, como haciendo menos at ractiva la elusión de las reglamentaciones. 
23. Muchos Miembros ya han adoptado esa práctica.   El Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
obliga a los Miembros a autorizar el levante de las mercancías antes de la determinación definitiva del 
valor en aduana.  La propuesta simplemente exte ndería esa flexibilidad a otras formalidades en la 
frontera, según correspondiera (es decir, en la medi da en que no resultaran comprometidos objetivos 
legítimos de política, como la seguridad nacional o los controles sanitarios y fitosanitarios).  Tendría 
pocos costos adicionales para lo s Miembros que ya cumplen sus obligaciones de conformidad con el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Los costos de  transición se limitarían principalmente al costo 
de la capacitación de los funcionarios para que ha gan un uso más amplio de las disposiciones sobre 
garantías prendarias y, posiblemente, al costo de la  actualización de la legislación y de las directrices 
pertinentes necesaria para permitir un uso mayor de esta opción.  Los costos iniciales se compensarían 
con el aumento de la eficiencia y la mayor recaud ación de ingresos fiscales.  Australia considera que 
la inclusión de compromisos sobre las garantías pe cuniarias en las negociaciones sobre la facilitación 
del comercio mejorará el cumplimiento de las ob ligaciones contraídas por los Miembros en virtud del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana y movilizará asistencia técnica y creación de capacidad adicional, para ayudar a combatir las causas del incumplimiento de las disposiciones, cuando éstas 
obedecen a limitaciones de la capacidad.  TN/TF/M/4 
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 24. El representante del Canadá  hace la presentación de la propuesta de su país sobre 
coordinación entre los organismos que intervie nen en la frontera (TN/TF/W/20) y dice que las 
medidas de coordinación entre esos organismos puede n reducir los costos y las demoras que resultan 
de la proliferación de procedimient os en las fronteras.  Para muchos  países, incluido el Canadá, la 
utilización de esos instrumentos y medidas ha dado resultados positivos porque aumentó la eficiencia 
del proceso de despacho de mercancías. 
25. La propuesta se centra en los elementos b ásicos que asegurarán que los países puedan 
identificar sus necesidades concretas para lograr una  mayor coordinación, como i) la compatibilidad 
de la información que exigen los distintos or ganismos, de modo que lo s comerciantes puedan 
presentar todos los datos requeridos a un solo organism o y ii) la coordinación de los procedimientos y 
las formalidades para garantizar la cooperación a trav és de la frontera y entre los distintos organismos, 
así como los aspectos operativos de la aplicación de los controles en las fronteras (por ejemplo, compartiendo la infraestructura física entre las autorida des de países vecinos para reducir los gastos y 
las duplicaciones innecesarias). 
26. Los comerciantes se benefician con estas medidas porque los requisitos sobre los 
procedimientos aplicables a sus transacciones s on más previsibles.  La mayor certidumbre con 
respecto al costo de las transacciones que da la mejor coordinación entre los organismos que intervienen en la frontera también promoverá las co rrientes de inversión y capitales en la economía en 
su conjunto.  Las autoridades aduaneras y otras au toridades competentes se benefician con la mayor 
eficiencia, los ahorros en los costos administrati vos y la racionalización general de los recursos que 
resultan de esa mayor coordinación. 
27. El representante de Uganda
 hace la presentación de la propuesta de Uganda y los Estados 
Unidos sobre consularización (TN/TF/W/22) y dice que la facilitación del comercio es uno de los 
ámbitos en que hay mayores posibilidades de avanzar en  la Ronda de Doha para el Desarrollo.  En su 
condición de país sin litoral, Uganda  sostiene que la reducción de lo s costos de las transacciones es 
una de las formas mejores de ha cer que los productos sean más comp etitivos.  Por lo tanto, Uganda 
está especialmente interesada en que se obtenga un resultado efectivo del proceso de mejora y 
aclaración de los artículos pertinentes del GATT, qu e constituye la base de las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio.  La propuesta se ha hecho en este contexto. 
28. Los parámetros de los derechos y cargas son un asunto de gran preocupación para Uganda y 
es necesario definirlos con la mayor precisión.  El objetivo es analizar esos derechos y cargas, hacer 
un proceso de selección y conservar sólo aquellos qu e son necesarios.  La eliminación de los que son 
innecesarios reducirá los costos de las transacciones, lo que impulsará la participación en el comercio, 
especialmente de las PYME. 
29. El proceso de consularización exige que l as mercancías destinadas a la exportación sean 
sometidas primero a la supervisión o certificación del cónsul del Miembro importador en el territorio 
del Miembro exportador con el fin de obtener fact uras consulares o visados consulares para las 
facturas comerciales, o la "verificación" por parte de l cónsul de otros elementos de los documentos de 
aduanas exigidos en relación con la importación, tal es como la valoración o el origen.  Por ejemplo, 
un comerciante ugandés pequeño interesado en exportar  a un territorio hipotético tiene que ir a una 
embajada o consulado para  legalizar sus documentos de exportación.  En algunos casos, cada envío 
tiene un costo de 80 dólares EE.UU. por página para  los siguientes documentos:  factura original, 
declaración de aduanas, conocimiento de embar que, certificado de no manipulación en tránsito, 
declaración de entrada y lista de empaque, lo qu e significa un pago total de 480 dólares EE.UU. por 
contenedor, sólo en concepto de legalización.  Si n embargo, el exportador tiene que pagar, además, 
otros derechos relacionados con la exportación.  La lista no es exhaustiva.   Esos derechos son 
exorbitantes y reducen inevitablemente lo que habría n sido beneficios para el exportador, lo que hace 
que las mercancías de un exportador pequeño sean caras  y, por lo tanto, no competitivas.  Si se TN/TF/M/4 
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 consideran las características de Uganda, como pa ís sin litoral, menos adelantado y con muchas 
empresas pequeñas, esos derechos agravan una situ ación ya difícil y atentan contra el objetivo de 
facilitar el comercio.  Constituyen, en efect o, un obstáculo encubierto al comercio. 
30. Es importante señalar también que, en el caso anterior, se haría otra inspección similar en el 
punto de entrada del Miembro importador, lo cual duplicaría los trámites.  Por lo tanto, la 
consularización causa una pérdida de tiempo, es contra producente y costosa y atenta contra el espíritu 
de la facilitación, cuyo objetivo es aumentar la  eficiencia del movimiento de mercancías. 
31. También vale la pena recordar las disposici ones del párrafo 1 b) del artículo VIII del GATT, 
en el que los Miembros reconocen la necesidad de reduc ir el número y la diversidad de los derechos y 
cargas relacionados con el artículo VIII.  Uganda  se pregunta si los derechos mencionados y su 
aplicación no contravienen también el  párrafo 1 a) del artículo VIII. 
32. En vista de lo anterior, Uganda propone la eliminación de esa práctica y considera que su 
propuesta se basa en razones irrefutables.  La prop uesta resalta la necesidad de que se revisen los 
requisitos de consularización.  Hay técnicas administrativas modernas de verificación que ofrecen formas más económicas y más rápidas de hacer la ve rificación del cumplimiento de los requisitos en 
la frontera.  Desde un punto de vista histórico, las Partes Contratantes del GATT recomendaron la 
supresión de las facturas consulares y los visados consulares y reafirmaron esa recomendación en varias ocasiones.  Es indudable que la utilidad de la consularización fue cuestionada ya en 1952.  Lo 
más importante para Uganda es que la consularizaci ón ha sido un gran obstáculo para ingresar en los 
mercados de los países que aplican ese requisito. 
33. En la propuesta también se trata la posible necesidad de evaluar la asistencia técnica y la 
creación de capacidad, así como los elementos del trato especial y diferenciado, y se estudia en qué 
medida éste es adecuado en el marco de la consularización.  Sin embargo, cuanto antes se elimine ese requisito mejor será para Uganda y para los dem ás Miembros que están en una situación similar. 
34. El representante de los Estados Unidos
 se une a Uganda para proponer la prohibición del 
requisito de las transacciones consulares, incluidos  los derechos y cargas sobre la importación de 
mercancías relacionados con la consularización.  Este asunto fue señalado como un problema a los 
Estados Unidos hace tiempo, durante consultas con el  sector privado, en particular con representantes 
de las empresas más pequeñas.  Sin embargo, fue la  exposición que Uganda hizo sobre el tema en 
febrero lo que permitió a los Estados Unidos ente nder a fondo los efectos de esas prácticas, que la 
propuesta busca eliminar. 
35. Con frecuencia se oye decir que las negociacion es sobre la facilitación del comercio tienen 
por fin modernizar y actualizar las normas pertinente s.  La propuesta de Uganda y los Estados Unidos 
es testimonio de ello.  Ya inmediatamente después de la redacción inicial del artículo VIII del GATT 
se recomendó que se eliminaran esos tipos de fo rmalidades y derechos consulares y esas 
recomendaciones se reiteraron en 1957.  A esas reco mendaciones las siguió otra hecha por un grupo 
de expertos sobre formalidades consulares en marz o de 1962.  Aun así, nunca se eliminaron.  Los 
Estados Unidos consideran que ya es hora de tene r en cuenta el asesoramiento recibido hace tanto 
tiempo, como medida muy práctica para modernizar el sistema de comercio. 
36. La segunda propuesta de los Estados Unidos (TN/TF/W/21), que trata del levante de las 
mercancías, es semejante, aunque no idéntica, a la presentada por el Canadá y Australia.  El núcleo 
del mandato del Grupo de Negociación es acelerar el  movimiento, el levante y el despacho de las 
mercancías.  La propuesta de los Estados Unidos s obre el levante se ocupa directamente de este 
asunto.  Por una parte, lo que proponen los Es tados Unidos es muy simple, porque se basa en un 
compromiso que ya está incluido en el artículo 13 de l Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Por otra, 
un sistema que permita poner en circulación las me rcancías cuando aún quedan algunos trámites  TN/TF/M/4 
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 pendientes es un medio para satisfacer el requisito de que todas las transacciones se hagan "justo a 
tiempo", característico de la economía mundial actua l.  El concepto de que "todos ganan" se ha 
utilizado con frecuencia en la OMC y algunas veces par ece un cliché.  Pero en la medida en que los 
Miembros puedan concentrar sus esfuerzos y comp romisos en un sistema que asegure el levante 
rápido de las mercancías, es una descripción precisa de los resultados que pueden dar las 
negociaciones.  Como se dice correctamente en la pr opuesta del Canadá y Australia sobre el levante, 
que los Estados Unidos apoyan, la aplicación de un sistema como ése no sólo expande el comercio, 
sino que también alienta la inve rsión y contribuye a que las autoridades aduaneras cumplan su 
responsabilidad de aplicar las leyes y reglamentaciones con mayor eficiencia. 
37. El representante de las Comunidades Europeas  hace la presentación de la propuesta de las 
Comunidades Europeas y de Australia sobre la aclaración y mejoras de las disposiciones sobre 
derechos y cargas del artículo VIII del GATT (TN/TF/W/23).  Las CE ya han presentado una comunicación sobre el artículo X del GATT, en la que se trata el tema de la transparencia de los derechos y cargas.  La nueva comunicación abarca las normas y disciplinas propiamente dichas relativas a los derechos y cargas.  Las propuestas tamb ién son pertinentes en relación con la aclaración 
y mejora del artículo V del GATT. 
38. Para las empresas, las propuestas aumentarían la previsibilidad y ayudarían a evitar la 
imposición de derechos y cargas injustificados.  Pa ra los gobiernos, aumentarían la claridad de la 
formulación y aplicación de los derechos y cargas. 
39. Las propuestas no se refieren sólo a los derechos y cargas de aduana, sino también a los de 
otros organismos interesados.  Las disposiciones de ben abarcar todos los derechos y cargas aplicables 
a las importaciones y exportaciones o relacionados con ellas, o que son una condición necesaria para 
importar o exportar.  Es necesario asegurarse de que  se contemplan todos los derechos y cargas de 
importación y exportación, para que no haya lagunas legales. 
40. En lo que concierne a las disciplinas generales sobre los derechos y cargas, la propuesta se 
inspira en las normas vigentes y las resoluciones de solución de diferencias de la OMC.  Todavía hay 
una considerable incertidumbre sobre qué está y qué  no está permitido.  Las CE proponen i) que el 
servicio prestado esté relacionado con las mercancías en cuestión;  ii) que los derechos y cargas se refieran al coste aproximado del servicio prestado;  iii) que, por lo tanto, no puedan calcularse sobre 
una base ad valorem ;  iv) que no puedan imponerse costos que  no correspondan al servicio prestado;  
y v) que no haya discriminación en la formulación y aplicación de los derechos y cargas. 
41. El artículo VIII del GATT reconoce la necesidad de reducir el número y la diversidad de los 
derechos y cargas, pero no obliga a hacerlo.  Ese es un defecto al que se debe prestar atención en las 
negociaciones.  Los Miembros deben examinar y, de ser necesario, consolidar o reducir el número y la 
diversidad de derechos y cargas.  Debe existir la  obligación de hacer públicos o notificar los derechos 
y cargas restantes.  En el caso de los derechos  o cargas nuevos o modifica dos, debe haber un plazo 
suficiente entre su publicación y su  entrada en vigor, es decir que no deben cambiar de un día para 
otro.  Sería útil disponer de normas para examinar los.  Para esto, las CE proponen una lista de 
derechos y cargas admisibles y la supresión de los derechos consulares. 
42. Las CE consideran que las propuestas presentadas no crearán necesidades importantes en 
materia de capacidad.  Sin embargo, es claro que  habrá posibilidades para que  los países desarrollados 
y las organizaciones especializadas compartan su e xperiencia en el diseño y aplicación de planes de 
derechos y cargas.  Las CE reconocen que, para al gunos países en desarrollo, los derechos y las cargas 
pueden ser una fuente importante de ingresos públicos, lo que se debe tener en cuenta.  Los derechos 
y cargas mismos pueden utilizarse para ayudar a financiar algunos de lo s servicios aduaneros 
proporcionados.  Las CE apoyan todas las cont ribuciones presentadas sobre derechos y cargas. TN/TF/M/4 
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 43. El representante de Australia
 considera que es muy útil oc uparse del problema de los 
derechos y cargas excesivos e injustificados sobre la importación y la exportación.  El artículo VIII 
establece que los derechos y las cargas se deben limitar al coste aproximado de los servicios prestados y no deben constituir una protección indirecta de lo s productos nacionales ni gravámenes de carácter 
fiscal aplicados a la importación.  Sin embargo, el examen de las notificaciones sobre el acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas y sobr e los obstáculos no arancelarios demuestra que 
muchos Miembros continúan imponi endo derechos y cargas desproporci onados e injustificados a las 
importaciones y exportaciones con fines de recaudación o de protección, a menudo sobre una base ad valorem .  Esto indica la necesidad de aclarar y reforzar las disposiciones del artículo VIII. 
44. En el documento se propone una serie de discip linas concretas para aclarar y reforzar el 
artículo VIII.  No se trata de introducir nuev as obligaciones, sino de presentar las que existen 
actualmente en términos explícitos, a saber i) un compromiso explícito de no discriminación en la 
formulación y aplicación de los derechos y cargas, lo cual reflejaría un principio establecido de 
la OMC y haría efectivo el requisito de que lo s derechos y cargas no constituyan una protección 
indirecta de los productos nacionales;  o ii) una prohibición explícita de los derechos y cargas 
ad valorem  para asegurar que los derechos y cargas reflejen verdaderamente el costo aproximado de 
los servicios prestados.  En un estudio reciente de la OCDE (TD/TC/WP(2004)46) se determinó que 
el 54 por ciento de los derechos en los países de ingresos elevados se perciben sobre una base 
ad valorem , lo que aumenta sensiblemente el costo del comercio.  El predominio de los derechos 
ad valorem  en los países de bajos ingresos puede indicar la necesidad de asistencia técnica y creación 
de capacidad que hagan posible la elaboración de un a estructura de derechos más apropiada, basada 
en la recuperación de los costos. 
45. Con el documento también se procura poner en vige ncia en la práctica el párrafo 1 b), en el 
que se reconoce la necesidad de reduc ir el número y la diversidad de los derechos y cargas.  Como 
primera medida, se propone que cada Miembro examine el número y la diversidad de sus derechos y 
cargas y, si es necesario, los consolide o reduzca.  El acceso a todos los demás derechos y cargas, al 
igual que su justificación, debe ser público y senc illo.  Implícitamente, para los Miembros estaría 
prohibido recaudar derechos y cargas no publicados.  La publicación no tiene por qué ser gravosa;  en 
muchos casos posiblemente sólo sea necesario cons olidar información que ya está disponible en 
varias formas.  Esto daría mayor certidumbre y prev isibilidad a los comerciantes y, con el tiempo, 
llevaría a la eliminación de las cargas injustificadas u obsoletas. 
46. Es esencial que los compromisos sobre derechos y cargas abarquen más que las aduanas y 
comprendan las actividades de otros organismos y l as tareas que se hacen en  su nom bre.  En caso 
contrario, los beneficios obtenidos en un sector  pueden verse reducidos por derechos y cargas 
innecesarios aplicados en otros. 
47. El representante de Nueva Zelandia
 hace la presentación del documento de su país 
(TN/TF/W/24) y explica que contiene tres propuestas prácticas.  Por razones de conveniencia, esas 
propuestas han sido ordenadas de acuerdo con los prin cipios bien establecidos de transparencia, 
debido proceso y reducción al mínimo de las rest ricciones innecesarias del comercio.  La propuesta 
también analiza el trato especial y diferenciado y las consideraciones sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
48. El objetivo principal de esas propuestas es ayudar a identificar las normas que pueden 
aumentar la previsibilidad y la certidumbre del come rcio internacional.  Esas normas de facilitación 
del comercio serían, en última instancia, benefici osas para todos los Miembros de la OMC.  Sin 
embargo, probablemente serían los países en d esarrollo y las PYME exportadoras quienes obtendrían 
los mayores beneficios de un sistema de comercio internacional más transparente , previsible y fácil de 
usar.  TN/TF/M/4 
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 49. La primera propuesta figura en el apartado sobre "transparencia y debido proceso".  Su 
propósito es que los Miembros y comerciantes tengan el derecho a formular observaciones sobre las medidas propuestas de facilitación del comercio y a h acer que esas observaciones se tengan en cuenta.  
La idea clave es establecer un mecanismo de sentido co mún, semejante al previsto en otros Acuerdos 
de la OMC, de manera que las autoridades pertinen tes tengan la obligación de explicar el fundamento 
de las medidas que proponen a quienes son más afectados por ellas:  los comerciantes y los demás 
Miembros de la OMC.  La experiencia nacional de  Nueva Zelandia en relación con la aplicación de 
medidas de seguridad en la cadena de suministro ha demostrado que las consultas y el diálogo pueden 
beneficiar en última instancia tanto a las auto ridades gubernamentales re sponsables como a los 
comerciantes afectados por las medidas de facilitación del comercio. 
50. La segunda propuesta es que se exijan criterios obje tivos para la clasificación arancelaria de 
las mercancías.  La idea de impartir un mayor grado de objetividad a los procedimientos de 
clasificación aduanera tiene por objeto garantizar que las decisiones de clasificación arancelaria no se utilicen como una forma encubierta de protección de las ramas de producción nacionales.  Este tipo de prueba objetiva garantizaría que las decisiones sobre la clasificación arancelaria se basaran en 
criterios transparentes y bien establecidos y contribu yeran a eliminar el alto grado de subjetividad y 
variabilidad que hay en los procedimientos de clasificación arancelaria de algunos Miembros.  
Básicamente, la propuesta tiene el propósito de hacer frente a una práctica a la que a veces se recurre y que consiste en que los países importadores manipulan las decisiones de clasificación arancelaria para fijar un arancel más alto a los productos importados. 
51. La tercera propuesta está relacionada con el principio de "reducción al mínimo de las 
restricciones innecesarias del comercio".  Prevé que los Miembros acuerden disposiciones más 
precisas, operativas y eficaces para reducir al mínimo la documentación excesiva.  Con la propuesta se trata de mejorar el artículo VIII impartiendo di rectrices más claras sobr e la mejor manera de 
simplificar y reducir al mínimo esos derechos y formalidades y de aumentar la comprensión que 
tienen los Miembros y los comerciantes de los marc os administrativos existentes en muchos países 
Miembros. 
52. El representante del Taipei Chino
 hace la presentación de la comunicación de su país 
(TN/TF/W/25) y dice que el cobro de derechos injust ificadamente elevados por  parte de los Miembros 
en el marco del comercio internacional eleva los costos de transacción para los comerciantes y, en 
consecuencia, reduce las oportunidades de llevar a cabo operaciones comerciales internacionales.  Las 
PYME son las más afectadas puesto que sobreviven sobre la base de un margen de beneficio muy 
ajustado.  Por ejemplo, a menudo se oyen quejas de lo s comerciantes por lo elevado de los derechos 
que perciben los Miembros importadores sobre las facturas y certificados consulares.  Las elevadas cargas y el excesivo volumen de documentación ex igido no solamente aumentan los costes de 
transacción, sino que además causan inconvenientes a los solicitantes, muchas veces hasta el punto de 
disuadir a éstos de continuar con la actividad come rcial internacional.  Por otra parte, ello puede 
resultar particularmente gravoso en los casos en los que no hay una oficina consular en el país 
Miembro exportador, y el exportador no tiene otra posibilidad que presentar su solicitud a través de 
una oficina consular cercana en otro país. 
53. El párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT ex ige que "[t]odos los derechos y cargas de 
cualquier naturaleza que sean, distintos de los de rechos de importación y de exportación y de los 
impuestos a que se refiere el artículo III, percibidos  por las partes contratantes sobre la importación o 
la exportación o en conexión con e llas, se limitarán al coste aproxi mado de los servicios prestados y 
no deberán constituir una protección indirecta de lo s productos nacionales ni gravámenes de carácter 
fiscal aplicados a la importación o a la exportación" .  Una de las cuestiones controvertidas acerca de 
esta disposición es cómo calcular el coste aproximado de los servicios prestados.  Si bien en algunos 
casos de solución de diferencias se ha tocado el tema  de la definición de un derecho o carga limitado TN/TF/M/4 
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 al coste aproximado de los servicios prestados, no hay aún una directriz clara sobre cómo debe 
calcularse exactamente dicho coste. 
54. Algunos Miembros han aportado sus puntos de vist a acerca de cómo proceder respecto de 
esta cuestión.  Por ejemplo, Hong Kong, China ha dicho que "[l]os Miembros tal vez consideren conveniente introducir principios básicos del GATT/OMC como los de necesidad y examen" 
(G/C/W/398).  Las CE sostienen que "[l]os derechos o cargas en cuestión no podrán, por tanto, 
calcularse sobre una base ad valorem " (G/C/W/394).  Los Estados Uni dos propusieron "[e]stablecer 
parámetros específicos para los derechos que impo ngan los Miembros en el marco del artículo VIII 
del GATT de 1994" (TN/TF/W/14). 
55. La opinión del Taipei Chino es que el coste de los servicios prestados puede dividirse en dos 
componentes principales:  i) los costes directos, y ii) los costes indirectos.  Los costes directos son 
aquellos relacionados directamente con los servicios prestados e incluyen el trabajo, los materiales, 
los equipos y los servicios públicos.  Los costes indirectos, por el contrario, son costes ocasionados que, si bien no guardan una relación directa con los servicios específicamente prestados, son, no 
obstante, atribuibles a éstos, como por ejemplo los costes del trabajo y los equipos auxiliares y del 
alquiler de oficinas.  De ser necesario, pueden u tilizarse también los principios de contabilidad 
generalmente aceptados como guía para la asignación de  costes directos e indirectos.  Sin embargo, no 
se debe perder de vista el objetivo perseguido y prestar demasiada atención a decidir si un gasto debe ser clasificado como coste directo o indirecto.  En realidad, finalmente todos quedarán incluidos en el 
cálculo del costo de los servicios prestados. 
56. Para poder aplicar este concepto, se recomienda  usar una tabla que analice los costes.  
También deberían realizarse exámenes periódicos de los niveles de los derechos y cargas percibidos 
sobre la importación o exportación, o en conexión con ellas, por ejempl o una vez cada tres años como 
mínimo. 
57. El "derecho por examen de carga especial" es  un ejemplo útil de cómo puede aplicarse una 
tabla de análisis de costes.  Se puede cobrar un "derecho por examen de carga especial" en los 
siguientes casos:  exámenes realizados fuera del horario normal de oficina o a petición especial de los 
solicitantes, o respecto de mercancías no depositadas en  los lugares especificados por la aduana a ese 
fin.  Por consiguiente, es necesario adoptar dispos iciones especiales.  El coste total estimado de un 
examen de carga especial se com pone de costes directos y costes indirectos.  En este ejemplo 
concreto, los costes directos son la suma de los co stes del trabajo directamente relacionado (inspector, 
jefe y conductor) y de los materiales directamente re lacionados (gasolina y material de oficina).  Para 
calcular los costes indirectos se realiza una estimación de la depreciación y de los costes de 
mantenimiento del automóvil utiliza do parcialmente para el examen  y de los servicios públicos y 
otros materiales de oficina atribuibles a él. 
58. La implementación de esa medida sería una  solución factible del problema actual y 
constituiría una forma más científica de alcanzar un ni vel de derechos que represente de manera más 
equitativa los costes reales de los servicios prestados en el contexto del artículo VIII.  Además, según 
la experiencia del Taipei Chino, los costes de la implementación de este tipo de sistema son mínimos.  El primer paso debería ser la sanción de leyes y/ o reglamentos pertinentes o la enmienda de los 
vigentes, a fin de establecer las medidas necesarias.   A ello debería seguir la capacitación de los 
funcionarios encargados de la contabilidad pertinentes. 
59. El Taipei Chino está dispuesto a trabajar con los Miembros y otras organizaciones 
internacionales que estén interesados sobre detalles tales como los principios de implementación, el 
diseño de una tabla de análisis de costes, el trat o especial y diferenciado y la asistencia técnica y 
creación de capacidad, según sea necesario.  TN/TF/M/4 
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 60. El representante de China  hace la presentación de la comunicación de su país (TN/TF/W/26) 
y explica que se centra en la aclaración y mejora del artículo X del GATT.  La propuesta se hace eco de algunos puntos ya planteados por otros Miem bros.  La propuesta abarca el alcance de los 
reglamentos comerciales sujetos a publicación, los mé todos de publicación, el servicio de información 
y el plazo para la presentación de observaciones.  China considera que el aumento de la transparencia 
y la previsibilidad es de la mayor importancia para  la comunidad comercial.  Desde el punto de vista 
de los comerciantes, ello permitiría obtener info rmación sobre los procedimientos comerciales de 
manera exacta y oportuna, evitar formalidades y exig encias de documentos injustificadas, acelerar el 
proceso comercial y reducir los costos de las transa cciones.  Desde el punto de vista de los gobiernos, 
permitiría aumentar la eficiencia de la administr ación, reducir los costos administrativos y optimizar 
la asignación de los recursos. 
61. Teniendo en cuenta la experiencia de China, l as propuestas, en caso de que fueran adoptadas, 
ayudarían a reducir los costos comerciales, aumentarían la eficiencia administrativa y crearían un entorno más transparente y previsible para los co merciantes y las empresas, especialmente las PYME.  
Hay algunos asuntos relativos a la aplicación a los qu e los Miembros deben prestar atención, como el 
hecho de que el establecimiento de servicios de in formación y de sitios de Internet exige un aporte de 
recursos relativamente alto, especialmente para al gunos Miembros en desarrollo.  Los costos de 
aplicación están estrechamente relacionados con el grado de modernización de la tecnología de la 
información de los distintos Miembros.  Teniendo en  cuenta la gran diferencia que existe en esta 
esfera entre los Miembros desarrollados y los Miembr os en desarrollo, se deberá prever un período de 
aplicación más largo para los Miembros en desar rollo.  Las actividades de  asistencia técnica y 
creación de capacidad adaptadas a las necesidades específicas de cada Miembro en desarrollo serían 
muy útiles para atender las preocupaciones relativas a la aplicación.  La propuesta de China no es 
exhaustiva en lo que se refiere a este asunto. 
62. El representante de Mongolia
 solicita a la Secretaría que preste particular atención a la 
inclusión en las negociaciones de los países sin litora l, sobre todo de los que no están representados en 
Ginebra, a los que se deber prestar una asistencia especial. 
63. El documento TN/TF/W/23 de las CE y Australia incluye algunos elementos de gran 
importancia para Mongolia.  Por lo  tanto, Mongolia apoya la mayoría de las ideas que contiene. 
64. En relación con el documento TN/TF/W/19 presen tado por Australia y el Canadá, a Mongolia 
le preocupa que el depósito de una garantía prendaria se constituya en una obligación.  Las empresas 
de Mongolia han tenido algunos problemas con las garantías cuando han hecho exportaciones a través 
de países de tránsito y también en los países de destino.  La economía  de Mongolia es pequeña y 
también lo son sus empresas, que tienen recursos lim itados para constituir las garantías previstas.  
Invierten todos sus recursos en  las mercancías que exportan e importan y no disponen de fondos 
adicionales para pagar las garantías.  Pasan se manas hasta que las mercancías llegan a destino y 
durante ese tiempo el dinero de la garantía permane ce inmovilizado en la tesorería de los países de 
tránsito, en lugar de estar en circulación.  Por lo tanto, Mongolia desea considerar con Australia y el 
Canadá cómo tener en cuenta esta preocupación en su propuesta.  Mongolia no apoya la propuesta de 
que el depósito de una garan tía prendaria sea obligatorio. 
65. El representante de Rumania  solicita al Canadá que expli que con más detalles su propuesta 
sobre garantías prendarias, de qué forma se supon e que funcionará y si aumenta o no los costos.  
Rumania no comprende cómo el bloqueo de fondos  durante períodos prol ongados puede ayudar a 
facilitar el comercio.  Con respecto a la propuest a del Canadá de establecer una ventanilla única, 
medida que a Rumania le parece adecuada para facilitar el comercio, Rumania quiere saber si lo que se prevé es que se cree una nueva entidad, lo que traerí a aparejados costos y derechos adicionales para 
las autoridades nacionales y para los exportadores e importadores, o si la idea es elegir a uno de los 
organismos de frontera ya existentes para que asuma esa función. TN/TF/M/4 
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 66. Por último, Rumania desea que Uganda y los Estados Unidos informen al Grupo sobre la 
cantidad de países que todavía utilizan visados cons ulares.  Eso no parece ser un problema para los 
comerciantes rumanos.  La mayor parte del comercio de Rumania se hace sin visados consulares.  Tal 
vez la Secretaría también tenga alguna información sobre este asunto. 
67. El representante del Paraguay
 celebra el enfoque pragmático adoptado en la presentación de 
las propuestas y valora la individualización de los ob stáculos que traban el tráfico de bienes, así como 
las soluciones sugeridas.  A juzgar por las comunica ciones, parece haber un acuerdo tácito en centrar 
los trabajos en la aclaración y mejora de los artíc ulos VIII y X del GATT.  En aras de una cobertura 
equilibrada de las negociaciones, convendría centrar lo s esfuerzos en el artículo V y en el asunto de la 
asistencia técnica y la creación de capacidad.  Indi rectamente, estas cuestiones han sido abordadas ya, 
pues los tres artículos del GATT guardan estrecha relación con esos asuntos.  No obstante, algunos 
aspectos particulares del artículo V, como el de  "las rutas más convenientes para el tránsito 
internacional" del párrafo 2, deben ser  tratados en forma individual, de  igual forma que el tema de los 
controles a los que se somete a los bienes en tránsito.  La transpar encia y la previsibilidad de la 
normativa aplicable al tránsito de mercaderías podrían ser, asimismo, objeto de algunas propuestas.  
El Paraguay es consciente de que los trabajos ej ecutados no podrán ocuparse de todos los problemas 
con que se enfrenta el movimiento de bienes, pero cree que pueden sentar las bases para un comercio más fluido.  Con asistencia técnica y voluntad po lítica, es bastante lo que podrá avanzarse en dicho 
campo. 
68. La propuesta del Canadá relativa a las garantí as prendarias o pecuniarias es una sugerencia 
aceptable, especialmente, en razón de la descarga de l costo de implementación en el sector privado.  
Este sistema podría influir positivamente en el tráfic o comercial y tendría otras muchas ventajas.  Se 
podrían hacer inversiones en un sistema de ese tipo.   Además, no tendría consecuencias para las 
estructuras administrativas.  Para determinar las consecuencias técnicas, materiales y legales de 
instalar ese sistema, sería necesario conocer algunos detalles vinculados a su implementación, como la 
infraestructura requerida, los costos operativos, los procedimientos de recaudación de los derechos y 
los tipos de servicios que se prestarían. 
69. El Paraguay comparte con el Canadá la creenc ia de que la coordinación entre las unidades 
administrativas que intervienen en el movimiento transfronterizo de bienes es esencial de cara a la 
agilización del comercio.  Sistemas como el de "ven tanilla única" y el de "control integrado de 
fronteras" ofrecen excelentes alternativas para fac ilitar el comercio.  El Paraguay se está encaminando 
hacia la documentación única y los controles integra dos en las fronteras.  Según la experiencia del 
Paraguay, la integración de los controles ha vari ado en complejidad y dificultad según los actores 
interactuantes y el volumen del movimiento fronter izo.  Para que dos o má s Miembros cooperen en 
una sede fronteriza deben armonizarse muchos elementos.  No se debe obligar a los Miembros a ceñirse a una u otra práctica, sino limitarse a hacer conocer las ventajas del sistema y promover su utilización mediante asistencia técnica. 
70. El Paraguay comparte la premisa de la propu esta del Japón, a saber que el principio de no 
discriminación debe ser la base de toda medida orientada a facilitar el comercio.  El Paraguay apoya la propuesta del Japón de que haya un mecanismo legal para someter a revisión periódica las tasas y 
cargas que afectan a la importación y exportación que opere en forma automática y racional y que 
abarque a todos los sectores vinculados.  En lo que  respecta a la publicación de las tasas y cargas, el 
Paraguay desea que se le aclare si la idea es que se haga por un medio de alcance masivo como 
Internet o si, simplemente, que se cumpla el requis ito legal de publicación en la gaceta oficial, el 
diario oficial o un medio determinado por cada legislación interna. 
71. El uso de normas internacionales es algo que debe ser fomentado por las organizaciones y 
países donantes mediante la asistencia técnica y el desarrollo de proyectos de carácter regional, pero 
no debe ser obligatorio.  No siempre las soluciones de corte general tienen la capacidad de adaptarse a  TN/TF/M/4 
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 cada caso particular y los costos de implementa r medidas basadas en normas internacionales pueden 
constituir pesadas cargas que no todos los Miembros están en condiciones de asumir.  Conviene además no perder de vista que los normas intern acionales sobre formalid ades aduaneras pueden ser 
múltiples y variadas. 
72. Las propuestas sobre el examen y la inspección de la documentación sin demoras y el 
establecimiento de plazos para el levante de las me rcaderías reflejan metas altamente deseables, pero 
que no se pueden alcanzar con una simple discip lina en países donde las infraestructuras no permiten 
el levante de ese tipo, el personal es escaso y está mal formado y los controles sobre sus actividades son deficientes.  La agilización de esos procesos acompañ ará a la mejora de la eficiencia del sistema.  
Los demás mecanismos sugeridos por el Japón, como el  examen previo a la llegada de la carga y el 
análisis de riesgo, merecen un estudio más detenido a la  luz de experiencias reales.  Por lo tanto, el 
Paraguay desea tener más detalles sobre la aplicación de esas medidas en países en desarrollo y PMA.  
El Paraguay también está de acuer do con el Japón en cuanto a la necesidad de difundir al máximo la 
información sobre las penas que castigan las faltas y delitos vinculados al tráfico de bienes, bien 
entendido que esta medida se orienta a mejorar la transparencia del sistema. 
73. El Paraguay comparte las opiniones manifestad as en la propuesta de las CE sobre los 
derechos y cargas y está de acuerdo con lo expresa do por las CE, los Estados Unidos y Uganda con 
respecto a los derechos consulares.  Sin embargo, se advierte que se trata de una medida que tendrá 
una consecuencia directa en los ingresos públicos, lo cual  se debe tener en cuenta.  De lo contrario, se 
crearían dificultades a muchos países, especialmente a los de economías pequeñas. 
74. La propuesta de los Estados Unidos y el Canadá  sobre el levante de las mercancías mediante 
consignación de garantía parece viable en principi o.  El establecimiento del procedimiento sugerido 
tendría que ir precedido de un diag nóstico de situación y factibilidad , acompañado, si es necesario, de 
asistencia técnica para apoyar su instalación.  Para incorporar con éxito mecánicas novedosas, 
eficientes y adecuadas a las necesidades locales,  hay que evitar contraer compromisos que no se 
puedan cumplir.  Es necesario determinar de an temano si los Miembros afectados están en 
condiciones de instalar y manten er las estructuras necesarias. 
75. El Paraguay está de acuerdo con Nueva Zelandia con respecto a la necesidad de crear un foro 
de intercambio de opiniones entre los comercia ntes y las agencias gubernamentales que debería 
funcionar de forma eficiente.  Lo s Miembros afectados por medidas sobre tráfico de mercancías deben 
ser consultados o al menos informados de las me didas nuevas.  El Paraguay también cree que la 
coexistencia de diferentes sistemas de clasificación crea trabas al comercio.  Los Miembros deben 
armonizar dichos sistemas sobre la base de las sugerencias hechas por Nueva Zelandia. 
76. La propuesta de Corea de aceptar copias de documentos es inconveniente por cuanto puede 
dar lugar a prácticas antijurídicas.  Más fácil es falsif icar copias que originales.  La sugerencia es 
también sólo una solución de corto plazo que quedará obsoleta a medida que se avance en el 
intercambio electrónico de datos, que facilita los trabajos y ahorra tiempo y dinero.  Las tecnologías 
modernas harán que el tránsito y el transporte sean  más fluidos, permitirán que el comercio funcione 
sin contratiempos y tendrán más pos ibilidades de ser adoptadas por las estructuras administrativas.  Se 
necesita asistencia para que los países tengan acceso a esas tecnologías y para que puedan instalarlas.  
La preocupación sobre la armonización y estandarización documental es ampliamente compartida.  Cabe esperar que el modelo que está desarrolla ndo la OMA esté disponible pronto y que se pueda 
promover su uso. 
77. Debe agradecerse a Corea que recuerde al Gr upo que los países en desarrollo deben ser 
proactivos en las negociaciones.  Sin embargo, las tareas que tienen por delante no son fáciles.  
Muchos países no pueden avanzar en el ámbito de la  facilitación del comercio tanto como quieren.  Es 
difícil recabar toda la información que se necesita  para realizar un listado de necesidades y buscar TN/TF/M/4 
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 métodos para satisfacerlas.  La ayuda que algunos Miembros dan al Paraguay es muy útil con miras a 
la identificación de algunos problemas que pueden  ser tratados en las negociaciones y formular 
comunicaciones que tengan en cuenta los intereses del Paraguay.  Esa coordinación debe continuar 
para atender las prioridades de lo s Miembros, en especial de los que no cuentan con recursos para 
detectar sus propios problemas. 
78. El representante del Perú
 manifiesta que las deliberaciones del Grupo y las contribuciones 
hechas hasta el momento, en especial con respect o a la asistencia técnica y creación de capacidad, 
muestran que el Grupo va en la dirección correcta.  Aunque todavía se está al comienzo del proceso, ya se han identificado preocupaciones e intereses co munes.  Sería útil que la Secretaría, con la 
colaboración de los países que han presentado las propuestas, identificara los elementos principales de 
éstas.  De esa forma, los países en desarrollo di spondrían de un conjunto de información adecuado 
para evaluar las propuestas y podrían avan zar más fácilmente en las negociaciones. 
79. El documento TN/TF/W/17, que el Perú desea copa trocinar, tiene el formato conveniente para 
describir los problemas y las medidas posibles para su solución, lo que facilita el intercambio de 
opiniones sobre esos asuntos.  Aunque no es exhaustivo tiene la amplitud suficiente, lo que hace 
posible que surjan nuevas soluciones para los probl emas que se presentan.  Con respecto al asunto 
concreto de la sugerencia de una revisión periódica y publicación de las tarifas y cargas sobre la 
importación y la exportación, el Perú considera impo rtante que se haga esa revisión para adecuar los 
cobros a las circunstancias cambia ntes de la realidad comercial.  El Perú también considera 
importante que las formalidades para la importación y exportación sean lo menos restrictivas posible, 
porque ello es compatible con la simplificación que se persigue al hablar de facilitación del comercio.  
En el Perú se ha establecido un sistema automa tizado y armonizado de ventanilla única, para 
uniformar y simplificar las formalidades necesarias pa ra los trámites aduaneros, haciendo uso, en la 
medida de lo posible, de medios electrónicos, con el fin de reducir el tiempo y los costos. 
80. El Perú considera que la remisión de la inform ación previa a la llegada de las mercancías es 
vital para mejorar la operatividad de las aduanas y acortar los tiempos de levante.  La facilitación del 
comercio debe ir de la mano con un control apropi ado de las operaciones aduaneras.  Una manera de 
lograr eso es utilizar la evaluación del riesgo para la realización de las inspecciones.  Los 
comerciantes que tienen un historial de buenas prácticas de cumplimiento aduanero deberían 
beneficiarse de procedimientos simplificados.  Para mantener al día sus historiales es necesario un adecuado intercambio de información entre los Miem bros.  En ese contexto, un sistema armonizado y 
automatizado de levante es útil ya que permite re ducir la presentación física de la declaración de 
aduanas y su documentación. 
81. La posibilidad de aceptar copias de los docum entos para importación y exportación, cuando 
sea posible, facilitará la actividad comercial y ev itará retrasos en la pr esentación de documentos 
cuando sea difícil obtener los originales. 
82. Las sanciones deben estar claramente establecidas en los reglamentos, que deben ser 
publicados para conocimiento de t odos los operadores comerciales.  El único punto en el que Perú 
tiene una reserva es el de la sugerencia del Japón y Mongolia acerca de las sanciones severas por 
infracciones leves en la documentación.  De acuer do con la nueva Ley Genera l de Aduanas del Perú, 
se ha adoptado una política mucho más estricta en vi rtud de la cual se imponen multas en los casos de 
infracciones, aunque no se hayan cometido a propósito para beneficiarse con ellas.  El Japón y 
Mongolia sugieren que las infracciones leves no pr ovoquen el rechazo de la documentación.  Más 
bien, deberían subsanarse.  Sin embargo, eso sería difícil de aplicar en el Perú porque muchas veces 
las infracciones se cometen a propósito para obten er algún beneficio.  De acuerdo con la política 
actual aplicada por el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, si el documento se cumplimenta correctamente todo se facilita, pero en el caso de ha ber infracciones, aún leves, la ley se aplica como 
corresponde.  Por lo tanto, esa parte de la propuest a del Japón y Mongolia no es aplicable en el Perú,  TN/TF/M/4 
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 ya que puede efectivamente abrir la puerta al fraude y producir más dificultades en los trámites 
aduaneros, en lugar de facilitar el comercio. 
83. El Perú está de acuerdo con la im portancia de la cooperación de los organi smos en la frontera, 
tal como lo destaca el Canadá en el documento  TN/TF/W/20.  El Perú está buscando ampliar la 
coordinación entre los organismos pertinentes medi ante programas de cooperación.  Se trata de un 
asunto básico del que hay que ocuparse en el contexto de la facilitación. 
84. El Perú también apoya el documento TN/TF/W/ 21.  Las formalidades consulares deberían 
eliminarse gradualmente porque  son un obstáculo evidente a la facilitación del comercio. 
85. Por último, el Grupo no debería pasar por a lto que la facilitación del comercio está 
intrínsecamente vinculada a una asistencia técnica y financiera que permita que los países en 
desarrollo introduzcan o mejoren medidas de facilitaci ón del comercio.  Si no se tiene en cuenta ese 
vínculo, ninguna medida de facilitación del comercio será sostenible. 
86. El representante del Taipei Chino  comparte las opiniones expuestas en el documento del 
Japón y Mongolia (TN/TF/W/17) y desea copatrocinar lo.  El Taipei Chino tiene que hacer también 
unos pocos comentarios sobre las propuestas y un as preguntas sobre temas que necesitan aclaración. 
87. La propuesta de examinar periódicamente los derechos y cargas, las formalidades de 
importación y exportación y los requisitos en materia de documentación constituye un avance 
importante con respecto a las disposiciones del párrafo 2 del artículo VIII que exigen que un 
Miembro, a petición de otro, examine la aplicación de  sus leyes y reglamentos, teniendo en cuenta las 
disposiciones de este artículo.  El Taipei Chino está interesado en recibir más información acerca de cómo funcionaría en la práctica ese mecanismo de examen periódico. 
88. Sobre la aplicación de normas internacionales a las formalidades de importación y 
exportación y los requisitos de documentación, el Taip ei Chino considera que es mejor remitirse a las 
partes específicas y detalladas de las normas internacionales previstas. 
89. La propuesta de Uganda y los Estados Unidos sobre consularización se preparó partiendo de 
recomendaciones anteriores de que se suprimieran las facturas y los visados consulares, ha recibido el 
apoyo de otros Miembros y se basa en las quejas de  los comerciantes por los derechos elevados que 
cobran algunos Miembros importadores por las fact uras y certificados consulares.  La supresión del 
requisito de las transacciones consulares, inclui dos los derechos y cargas relacionados con la 
consularización, sería un adelanto decisivo en  la facilitación del comercio mundial y la 
racionalización de los trámites burocráticos.  También beneficiaría a los exportadores de los países en 
desarrollo, en particular las PYME.  Ése podría  ser uno de los éxitos más importantes de las 
negociaciones.  No obstante, la propuesta exigir á que se hagan grandes esfue rzos para progresar en 
ese campo. 
90. Respecto de la propuesta sobre el levante de mercancías hecha por los Estados Unidos, 
Australia y el Canadá, las disposiciones del cap ítulo 3 del Anexo General del Convenio de Kyoto 
revisado establecen la separación entre el levante y el despacho.  La propuesta también señala que la 
medida ya aparece en el artículo 13 del Acuerdo s obre Valoración en Aduana.  El Taipei Chino está 
de acuerdo con los Miembros que proponen esa medi da, ya que haría posib le un levante de las 
mercancías más rápido, reduciría los costos acort ando el plazo de entrega y aseguraría una mayor 
certeza y previsibilidad en las corrientes de fondos y el tiempo de transporte. 
91. Corea debe ser elogiada por proponer varias medidas importantes, entre ellas la armonización 
y normalización de los formatos de los documento s utilizando instrumentos internacionales como el 
Modelo de Datos Aduaneros de la  OMA y el Formulario Clave de las Naciones Unidas.  El Taipei TN/TF/M/4 
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 Chino también apoya la sugerencia de Corea de que se establezca una ventanilla única.  El Taipei 
Chino ya ha recomendado en su presentación anterior la adopción de medidas tales como el trámite previo a la llegada de las mercancías, la gestión de riesgos y las auditorías posteriores al despacho de 
las mercancías.  Su propia experiencia ha demostrado que esas medidas pueden aplicarse sin costos financieros o administrativos importantes.  Por cons iguiente, el Taipei Chino cree decididamente que 
adoptando y aplicando esas medidas en un plazo cort o y con una creación de capacidad y asistencia 
técnica adecuada, los países en desarrollo y los PM A podrán disfrutar de los beneficios más pronto. 
92. El representante de Kenya
 dice que las propuestas presentadas ofrecen a los Miembros 
información abundante para analizar lo que realme nte comprenden los tres artículos y lo que puede 
eliminarse a los fines de las actuales deliberaciones.   Un elemento común a todas las propuestas es el 
papel del gobierno, que se reduce al mínimo.  Los Mi embros pueden tener que considerar el posible 
papel que el gobierno también puede desempeñar como facilitador del comercio.  No se puede 
continuar simplemente dejándolo de lado y declarar que no es importante. 
93. Otro asunto que está presente en todas las propuestas se refiere al costo de aplicación.  Las 
propuestas dan a entender que los costos de aplicación serían mínimos.  Pero lo que puede ser mínimo 
para el país A, ubicado al norte de la línea del Ec uador, puede no ser mínimo para el país B, que está 
cerca del Ecuador, y esto también se debe tener en cuenta.  Por lo tanto, la cuantificación es muy 
importante para tener una imagen más clara de lo que están diciendo realmente los Miembros. 
94. Un tercer elemento común a las propuestas es que apuntan hacia la normalización de los 
derechos y procedimientos.  En este contexto, Kenya se pregunta si el Anexo D otorga a los 
Miembros el mandato para ocuparse de ello.  Y si no está en el mandato del Anexo D, ¿por qué es 
necesario hacerlo?  Tal vez los autores de las propu estas puedan explicarlo.  Además, los costos de 
aplicación no parecen analizarse de conformidad con el Anexo D.  El Anexo D estipula muy claramente que los países desarrollados Miembros deben proporcionar asistencia técnica para la 
aplicación, tanto durante las negociaciones como después.  Por lo tanto, Kenya desea que las 
delegaciones que han hecho propuestas informen de qué asistencia técnica están proporcionando a 
Kenya en este momento para participar en las negociaciones y beneficiarse con ellas. 
95. Otro motivo de preocupación es el hecho de que la mayor parte de las propuestas parecen 
limitar el trato especial y diferenciado a períodos de transición más largos para la aplicación, mientras 
que en el Anexo D se dispone claramente que de be ir más allá de eso.  Los Miembros se 
comprometieron a ello, por lo que ese compromiso debe ser tratado seriamente y las propuestas deben reflejarlo. 
96. Con respecto a la propuesta del Japón y Mongolia sobre los exámenes periódicos 
(TN/TF/W/17), Kenya se pregunta si es realmente neces aria, dado que ya existen mecanismos, como 
el Mecanismo de Examen de las Políticas Comercial es, que se pueden utilizar con ese fin.  No debe 
haber duplicación de los trabajos. 
97. Sobre las referencias que se hace n en el documento a la asisten cia técnica y el apoyo para la 
creación de capacidad, al parecer ahora esto se delega en las organizaciones internacionales, en contra 
de lo establecido en el párrafo 5 del Anexo D, que  contiene el compromiso de los Miembros de 
prestar esa asistencia y apoyo ellos mismos, en par ticular los desarrollados.  Por lo tanto, Kenya se 
pregunta en qué etapa esos Miembros contribuirán re almente y comenzarán a pr estar la asistencia que 
se necesita. 
98. La propuesta de Australia y el Canadá sobre l as garantías prendarias se ve muy bien en el 
papel.  Sin embargo, no hay que ol vidar que el uso de esas garantí as también puede dejar afuera a los 
comerciantes pequeños.  Por ejemplo, en Kenya una empresa puede estar formada por un hombre, su 
esposa y su hijo y no tener recursos para depos itar una garantía prendaria.  No se deben crear  TN/TF/M/4 
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 obstáculos no arancelarios alegando que lo que se quier e hacer es eliminar algunos de esos obstáculos.  
Hay que analizar estos asuntos críticam ente para ver si son de interés real para las empresas pequeñas.  
Además, cuando se observa la referencia al artíc ulo 13, Kenya se pregunta si se trata de un asunto 
relativo a la aplicación o si, en cambio, es una cuestión de facilitación del comercio. 
99. Con respecto al documento TN/TF/W/21, sobre el levante de mercancías, Kenya considera 
que, a veces, es importante hacer controles mínimos para asegurar que lo que se está poniendo en 
circulación es el producto correcto.  Kenya tiene un problema con esta propuesta.  Justamente hace poco tiempo se puso en circulación en Kenya un contenedor que, se comprobó, contenía estupefacientes.  Por lo tanto, hay que actuar con su mo cuidado para garantizar  que lo que se pone en 
circulación es el producto correcto.  Los aspectos c onexos de seguridad no pueden ignorarse.  Kenya 
no quiere que el gobierno comparta la res ponsabilidad de los comerciantes deshonestos. 
100. Kenya tiene una actitud positiva respecto de la propuesta de Uganda y de los Estados Unidos 
sobre consularización.  Es interesante ver cómo un Miembro poderoso de la OMC se une con otro 
débil, lo que destaca el valor de la facilitación del comercio.  Lo que Kenya desea saber es por qué 
necesitaron tanto tiempo para eliminarla, considera ndo que el asunto ha sido obj eto de debate durante 
muchos años. 
101. Sobre la propuesta de las CE y Australia de  que sólo se mantengan los derechos y cargas 
legítimos, es necesario saber qué se quiere decir con el término "legítimos", ya que es probable que haya interpretaciones distintas.  Kenya puede consid erar legítimos todos los derechos y cargas que los 
proponentes quieran eliminar, por lo que puede ser necesario presentar algunas definiciones. 
102. El documento de Nueva Zelandia parece recomendar a los parlamentos nacionales que 
obtengan información externa.  No está claro cómo los países reaccionarían frente a la presentación de 
información por organismos externos.  Kenya se pregunta, por ejemplo, cómo reaccionaría el 
Congreso si Kenya propusiera cómo debe corregir su s leyes para adecuarlas a los intereses de Kenya.  
Esa es una cuestión muy delicada.  Por consiguien te, quizás sea necesario reflexionar sobre lo que 
verdaderamente se quiere decir cuando se habla de facilitación del comercio.   
103. El representante de Rwanda
, hablando en nombre del Grupo Africano , reconoce la 
importancia que tiene la facilitación del comercio para mejorar la competitividad económica en el 
plano nacional, regional y continental.  El Gr upo Africano está preparando una comunicación sobre 
ese importante tema.  En ese marco, el Grupo Afri cano desea subrayar una vez más que la labor del 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Come rcio y sus resultados ti enen que servir para 
atender las necesidades de desarrollo  que se señalan en el Anexo D. 
104. El documento en preparación destaca el tema de las consecuencias en materia de costos, 
señala los desafíos importantes a que se hace frente en el entorno comercial africano y, entre otras 
cosas, asigna importancia al trato especial y diferenciado y la creación de capacidad.  El Grupo Africano espera que los Miembros tengan en cuenta sus preocupaciones. 
105. La asistencia técnica y la creación de capacidad son cruciales.  El Anexo D reconoce la 
importancia de la asistencia técnica, tanto durante las negociaciones como durante la aplicación de los 
resultados.  Hasta el momento, dado el ritmo de las negociaciones, el Grupo Africano ha solicitado la 
colaboración de la Secretaría y de las institucione s pertinentes, como el COMESA, la SADC, la 
CEDEAO y otras, para hacer una evaluación de las necesidades a nivel nacional y regional. 
106. El representante de Chile
 manifiesta que los principios establecidos en el artículo VIII del 
GATT sobre derechos y cargas deben reforzarse.  Con respecto a las propuestas del Japón, Mongolia 
y el Taipei Chino, Chile desea que se le aclare cómo se supone que se implementará el examen 
periódico propuesto.  Chile también quiere saber c on qué criterios se determinará que el número y el TN/TF/M/4 
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 monto de los derechos y cargas sean los apropia dos.  Además, Chile solicita aclaración con respecto 
al tema de la publicación.  ¿Bastará con que dichos  derechos y cargas se publiquen en diarios oficiales 
de los gobiernos o la propuesta busca algún tipo de compromiso de publicación en otros medios? 
107. La propuesta de las CE de establecer una lista de derechos y cargas permisibles es interesante 
siempre y cuando la idea sea reducir el número de lo s derechos y cargas y no ampliar su alcance.  
Chile también apoya la propuesta de s upresión de los derechos consulares. 
108. El Canadá y los Estados Unidos  han sugerido el establecimien to de un mecanismo para el 
pronto levante de las mercancías c ontra el depósito de una garantía prendaria o pecuniaria, de acuerdo 
con el cual el levante de los bienes se haría ante s de que se decidiese sobre la clasificación, el valor 
final por pagar u otros procedimientos aduaneros.  El Canadá va más allá y establece una cantidad de 
circunstancias en las que ese tipo de garantía sería necesario.  La propuesta establece dos 
circunstancias y Chile desea preguntar al Canadá si estima que es necesario negociar circunstancias 
específicas en que dichas garantías se podrían solicitar.   En Chile, casi todos los trámites de aduana se 
realizan de manera anticipada sin solicitar ninguna ga rantía.  Sería interesante asegurar que propuestas 
como ésta no desincentiven dichas pr ácticas.  Además, existe un riesgo de mal uso en que el levante 
se demore sin que existan situaciones que lo amer iten, sólo para exigir una garantía a los 
exportadores, con lo que se aumenta el costo de las transacciones.  Si se decide establecer este tipo de 
mecanismos, habría que analizar c on detenimiento no sólo las distintas formas que podrían tener esos 
depósitos, sino también cómo disciplinar la impl ementación de los mismos y qué mecanismos se 
usarían para la devolución de las garantías. 
109. Ese tipo de instrumento financiero no está muy difundido en los países en desarrollo.  Sobre 
el pronto levante de los bienes, no es evidente que las PYME de países en desarrollo puedan usar ese 
tipo de mecanismo, especialmente cuando se considera el  costo de dichas garantías.  En ese contexto, 
Chile pide al Canadá mayor claridad sobre su pr opuesta de trato especial y diferenciado.  No está 
claro, cuando plantea que la implementación puede ser postergada, si se re fiere a compromisos que 
asumirían los países en desarrollo para proveer esos tipos de garantías a sus exportadores o para 
administrar garantías que serán recibidas en sus aduanas. 
110. Corea, junto con Mongolia y el Taipei Chino, plantea un tema de la mayor importancia para 
Chile:  la estandarización y simplificación de los documentos que se requieren en los procesos de 
exportación e importación.  Proponen una serie de medidas concretas, como la estandarización de 
documentos, utilizando y aprovechando el trabajo que se desarrolla en la OMA,  o el establecimiento 
de una ventanilla única, lo que debería estudiarse. 
111. En el mismo contexto, Nueva Zelandia propone que se establezcan disposiciones para 
minimizar las documentaciones exigidas.  Chile pi de a Nueva Zelandia aclaraciones sobre cómo se 
implementaría su propuesta.  ¿Plantea Nueva Zela ndia que cada Miembro notifique los documentos y 
sistemas que tiene vigentes y se comprometa, como parte de las negociaciones, a eliminar la documentación excesiva que tenga?  ¿Quién determin ará y con qué criterios que la documentación es 
excesiva?  En otras palabras, ¿cómo podrían los Mi embros determinar el menú de opciones propuesto 
para eliminar la documentación excesiva? 
112. Respecto a las propuestas del Taipei Chino, Chile quiere saber si el Taipei Chino utilizó su 
análisis de costes para determinar todos los valor es de sus derechos y cargas.  Sobre la propuesta de 
China, Chile quiere que se aclare la idea del plazo para la presentación de observaciones.  El punto 4 
de la propuesta del Taipei Chino sugiere que las observaciones se reciban después de la publicación, 
pero antes de la entrada en vigor.  Chile pregunta si se pueden hacer cambios  cuando la legislación ya 
ha sido publicada.  TN/TF/M/4 
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 113. El representante del Pakistán  dice que todas las propuestas presentadas apuntan a la 
simplificación de los procedimientos aduaneros y ti enen por resultado la reducción de los costos para 
las empresas y una mayor transparencia.  La mayorí a de ellas procuran mejorar los procedimientos 
existentes y no requieren ninguna infraestructura nueva  grande.  Sólo persiguen la reducción de las 
formalidades del despacho de aduana.  Los aspect os comunes a los documentos son las propuestas 
relativas a:  i) la armonización y normalización de los documentos, ii) el uso de una ventanilla única, 
iii) el levante de las mercancías contra el depós ito de una garantía, si hay un desacuerdo sobre la 
clasificación de las mercancías o si se trata de una importación temporaria de mercancías destinadas a ser reexportadas, iv) las disciplinas sobre los derec hos y cargas, incluidos los derechos consulares y 
v) la publicación de las reglamentaciones sobre el comercio. 
114. Con respecto a la propuesta de que todos los países utilicen el mismo sistema de clasificación, 
por ejemplo el Sistema Armonizado (SA), el problema no es utilizar el SA como tal, puesto que ya se aplica a más del 97 por ciento del comercio mundial.  El problema es, más bien, que todos utilicen la misma versión del SA.  En lo que se refiere a la normalización, la cuestión es si las normas internacionales existentes se aplican efectivamente.  Por ejemplo, el Formulario Clave de las Naciones 
Unidas para los documentos comerciales no se u sa ni siquiera en los países desarrollados. 
115. Otro problema es ponerse de acuerdo sobre un pl azo (como los 30 días propuestos por China) 
para aplicar todos los cambios en las aduanas.  En varios países, los cambios de los tipos arancelarios 
se hacen mediante los presupuestos anuales.  Esos cambios se aplican con efecto inmediato.  El Pakistán desea saber cómo otros países están aplicando los cambios de  los tipos arancelarios, ya que 
permitir que el plazo de aplicación sea prolongado a veces frustra el propósito del cambio de los tipos 
arancelarios. 
116. Con respecto a las alegaciones de que el uso de garantías prendarias o pecuniarias equivale a 
un obstáculo no arancelario adicional para l as empresas pequeñas, debe aclararse que esos 
instrumentos tienen en realidad el propósito de  facilitar la actividad de las empresas pequeñas y 
eliminar un obstáculo no arancelario que ahora existe.  Normalmente se  espera que todos los 
importadores paguen antes del levante de sus mer cancías, pero éstas a menudo quedan retenidas en 
los puertos.  La medida propuesta permitiría, al  menos, que las mercancí as fueran puestas en 
circulación inmediatamente.  La alternativa equivale a aceptar que las mercancías permanezcan retenidas, pero haciendo de todos modos los pagos ex igidos.  Eso produciría costos adicionales.  La 
mayor parte de los gobiernos ya autorizan esa me dida, pero su aplicación depende de la buena 
voluntad de las aduanas.  Es mejor que haya una mayor previsibilidad en este ámbito. 
117. En general, el Pakistán opina que las pr opuestas presentadas son excelentes y pueden hacer 
avanzar el trabajo. 
118. El representante de Venezuela
 dice que las distintas propuestas están vinculadas entre sí y que 
se necesita mucho tiempo para analizarlas correctam ente.  Si la Secretaría pudiese resumirlas, el 
proceso se facilitaría considerablemente. 
119. A Venezuela le es muy difícil prestar su acuerdo a la propuesta del Taipei Chino que figura en 
el documento TN/TF/W/10 sobre la tramitación del d espacho antes de la llegada.  La Ley aduanera 
básica de Venezuela dispone en su artículo 86 que, a todos los fines relaciona dos con las formalidades 
aduaneras, todas las mercancías que ingresan al país están sujetas a la legislación aduanera vigente en 
el momento de la llegada.  Por lo tanto, ser ía problemático usar un sistema automatizado de 
declaraciones hechas antes de la llegada, pero lo s documentos pueden estar disponibles cinco días 
después de la llegada efectiva de las mercancías. TN/TF/M/4 
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 120. Venezuela está ahora haciendo inversiones para  automatizar su sistema aduanero, con la 
ayuda de proyectos de cooperación técnica.  Much as oficinas de aduanas están adoptando el sistema 
SIDUNEA.  De acuerdo con la Decisión 564 del Pact o Andino, el artículo 153 de la Constitución de 
Venezuela y el SIDUNEA, Ven ezuela está haciendo todo lo posible para organizar sus 
procedimientos de despacho de aduana con base en cr iterios de evaluación del riesgo.  En lo relativo a 
la propuesta hecha por el Taipei Chino sobre los envíos urgentes, la legislación de aduanas de 
Venezuela contempla esa posibilidad y permite su uso directamente en las oficinas de aduanas.  Es 
necesario ver qué grado de facilitación del comercio se puede lograr en ese sentido. 
121. Con referencia a las resoluciones anticipadas sobre clasificaciones arancelarias, Venezuela 
puede ofrecer medios que produzcan una mayor tr ansparencia y seguridad jurídica gracias a su 
infraestructura técnica, que indica la clasificación arancelaria antes de la llegada efectiva de las 
mercancías.  Además, pronto se podrá tener acceso en Internet a una base de datos con criterios 
obligatorios sobre la clasificación arancelaria para us uarios internos y externos y lo único que habrá 
que hacer será imprimir desde la página Web la d eclaración de aduana automatizada, seguida de la 
decisión acerca de si las mercancías se encuadran en el canal naranja o el rojo.  Las aduanas están 
desplegando esfuerzos a nivel nacional para asegurar la existencia de una infraestructura adecuada de 
recursos para los servicios de aduana y comercial es.  Venezuela está ejecutando un proyecto sobre un 
centro aduanero para las Américas en el puerto de La Guaira.  Para los trámites aduaneros y afines, 
Venezuela podrá ofrecer servicios inte grados para todos los usuarios.   
122. Con respecto a la propuesta del Japón sobre der echos y cargas que aparece en el documento 
TN/TF/W/17, Venezuela se enteró, por los cuestionari os que la OMC usó hace unos años sobre tarifas 
de servicios de aduana, que los derechos ap licados por las aduanas venezolanas no eran 
proporcionales a la calidad de los servicios.  Es ta situación ha cambiado drásticamente tras la 
aplicación progresiva en todo el país del proyecto SIDUNEA.  En lo que atañe a la simplificación de los procedimientos y formalidades aduaneras, se  está trabajando para determinar si hay o no 
posibilidad de celebrar negociaciones. 
123. Con respecto a la presentación centralizada de  documentos de importación y exportación, en 
Venezuela todas las medidas de política comercial exigen la participación de las aduanas.  Las 
autoridades aduaneras son responsables del 90 por ciento de los controles y reciben las declaraciones y los formularios necesarios para hacer importaciones y exportaciones, así como de la fiscalización de 
drogas.  La propuesta del Japón sobre infracciones leves es una cuestión muy delicada para Venezuela porque tiene reservas de índole jurídica al respecto.  Es necesario que el Japón dé más detalles acerca 
de las sanciones que no son proporcionales a las infracciones.  Venezuela quisiera conservar la 
posibilidad de imponer multas u otras sanciones a las infracciones que estén de acuerdo con su 
gravedad.  Venezuela ha hecho importantes progresos en el reembolso sin demora de impuestos, por 
lo cual no habrá ningún problema en este sentido.  Solamente hará falta perfeccionar el sistema. 
124. En general, las propuestas plantean diversos pr oblemas para Venezuela en vista de sus leyes, 
su Constitución y régimen jurídico, por lo cual es di fícil para Venezuela aceptar algunas de ellas.  En 
el campo de la asistencia técnica, Venezuela hace esfuerzos importantes para asegurar que el sistema 
aduanero esté a la altura de los tiempos.  De todos  modos, se necesitan recursos financieros cuantiosos 
para poner en práctica todas las decisiones y asegurar  que se apliquen en todo el territorio.  Esto 
también se debe tener en cuenta. 
125.  El representante de Singapur
 dice que el progreso que haga el Grupo de Negociación 
dependerá en gran medida de las propuestas que los Miembros presenten acerca de los tres artículos.  
En este contexto, Singapur acoge complacido las propuestas nuevas sobre los artículos VIII y X.  También se necesitan propuestas sobre la asistencia t écnica y el artículo V.  Todas las propuestas 
presentadas hasta ahora son instrumentos útiles para  la labor del Grupo.  Sus autores han hecho lo 
posible por incluir en ellas elementos sobre el trat o especial y diferenciado, la asistencia técnica y la  TN/TF/M/4 
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 creación de capacidad, lo que es motivo de satis facción.  También han procurado ser claros y 
concisos, lo que facilita la comprensión de las propuestas.  A pesar de que hay algunas 
superposiciones entre ellas, las diferentes propuestas también ponen de relieve los distintos aspectos e 
inconvenientes de los artículos pertinentes.  A medi da que los Miembros estén cada vez más cerca de 
julio y de Hong Kong, Singapur quiere que se presen ten más propuestas sobre los tres artículos, para 
asegurar así que haya un paquete completo de propu estas a disposición de la Conferencia Ministerial. 
126. Con respecto a la propuesta del Japón relativa a un examen periódico de los derechos y 
cargas, Singapur quisiera saber si en ella se contem plan plazos para la realización de esos exámenes.  
Con referencia a la propuesta sobre el examen de los documentos y la inspección física, el Japón 
indicó que los Miembros también podrían adoptar otras medidas pertinentes y dio el ejemplo de la 
devolución sin demora de los documentos necesario s a los comerciantes.  Singapur pregunta en qué 
otras medidas en esa esfera piensa el Japón.  Sería útil tener otros ejemplos.  Singapur también se pregunta qué se entiende por "ele vado nivel de cumplimiento" en  la sugerencia del Japón de 
introducir formalidades simplificadas de importaci ón y exportación para comerciantes autorizados 
que tengan un elevado nivel de cumplimiento de las leyes y los reglamentos relacionados con el 
comercio.  ¿Prevé el Japón usar algún tipo de nivel de  referencia para determin ar el nivel elevado de 
cumplimiento?  De ser así, ¿cómo se va a traducir operacionalmente en la práctica? 
127. La propuesta de Corea contiene varias ideas interesantes que Singapur comparte.  Hay que 
encontrar medios sencillos y eficaces de reducir las cargas administrativas, pero sin sacrificar 
objetivos de política legítimos.  Corea ha señala do que la unificación del formato de los documentos 
aduaneros reduce los costos relacionados con la documentación y los trámites burocráticos.  En este 
sentido, Singapur comparte la preocupación de Cor ea relativa a la aplicación de que, en particular 
para los países en desarrollo y los PMA, la unificaci ón de los formatos de los documentos tal vez exija 
un gasto importante, aunque sea por una sola vez.  Singapur toma nota de que, una vez establecido el 
nuevo formato, los gastos adicionales relacionados con su utilización deberían ser mínimos.  Singapur 
también está de acuerdo con Corea en que los países  en desarrollo y los PMA necesitarán asistencia, 
en especial de organizaciones internacionales, para h acer estudios sobre el tiempo que exige el levante 
de las mercancías.  En el punto 4.4, Corea sugiere que, en los casos en que el levante requiera más tiempo que el promedio, los comerciantes tengan el de recho de preguntar a la autoridad aduanera el 
por qué de la demora en el trámite de sus me rcancías.  Singapur pide que Corea explique qué 
propósito tiene el concepto de tiempo promedio.  En  la práctica, los Miembros probablemente tendrán 
distintos promedios.  ¿Prevé Corea que haya un promedio para cada Miembro o tiene su propuesta el 
fin de fijar un solo promedio, o una gama de tie mpos medios, para todos los Miembros?  ¿Cómo se 
tendrá en cuenta la situación de los países en desarrollo y los PMA, que posiblemente necesiten 
tiempos promedios más largos? 
128. En lo referente a la propuesta de Nueva Zelandia, a Singapur le complace que Nueva 
Zelandia, deliberada y específicamente, haya incorpor ado en ella elementos sobre el trato especial y 
diferenciado y la asistencia técnica y creación de capacidad.  Singapur también está en general de 
acuerdo con la idea de que todos los países utilicen el sistema de clasificación del SA al adoptar 
decisiones de clasificación arancelaria.  Sin embargo, como dice Nueva Zelandia, habrá que prestar a los países en desarrollo y PMA la asistencia técn ica que necesiten cuando se apresten a usar la 
clasificación del SA. 
129. Nueva Zelandia ha hecho reflexiones importantes sobre la cuestión de las observaciones 
previas.  Singapur está de acuerdo con el princi pio general de que el Grupo de Negociación debe 
buscar medios para brindar una mayor protección a lo s Miembros exportadores.  Con referencia a la 
sugerencia de Nueva Zelandia de que se consider e un menú de distintas medidas para reducir las 
prescripciones excesivas en materia de documentación, sería útil que Nueva Zelandia aclarase qué conjunto de medidas contempla y que diese algunos ej emplos para explicar mejor el concepto.   TN/TF/M/4 
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 130. El representante de Mauricio
 dice que las propuestas presentadas contienen algunas ideas 
interesantes que se están examinando en estos mo mentos.  A modo de observación general hay que 
decir que sería útil contar con más explicaciones s obre los elementos del trato especial y diferenciado 
y la asistencia técnica, no solamente en términos generales, sino con respecto a cada elemento de las 
propuestas, incluidos sus subelementos.  De esa forma sería posible evaluar plenamente esas 
sugerencias y determinar sus consecuencias para los respectivos países. 
131. Mauricio coincide con las declaraciones de Ke nya acerca de los costos.  La cuestión se puede 
enfocar también desde otra perspectiva.  Si todas las propuestas tienen un costo bajo, no habrá 
problemas en considerar cada una en forma aislada,  pero si se trata de ponerlas juntas en un paquete, 
se verá que los costos son bastante significativos.  Es necesario tener presente esto y las repercusiones 
para los países pequeños y lo s que tienen una participación muy baja en el comercio. 
132. La propuesta de los Estados Unidos y Uganda  sobre los derechos consulares incluye una 
explicación clara de la forma en que estas medidas en  particular pueden obstaculizar el comercio de 
un país y afectar sus oportunidades de competir.  Es una cuestión que el Grupo debe examinar con 
seriedad en su labor futura.   
133. El representante de Filipinas  dice que el Grupo Básico ha examinado las nuevas propuestas y 
las experiencias de los países para facilitar el tr abajo de los Miembros a medida que avanza el 
proceso. 
134. Filipinas pide aclaraciones sobre la propuest a del Japón y Mongolia de que se haga un 
examen periódico de los derechos y cargas.  ¿Se prevé que esos exámenes serán hechos por 
autoridades nacionales por su propia iniciativa o que el marco correspondiente serán los órganos 
competentes de la OMC?  En el documento tamb ién se propone prohibir la pe rcepción de derechos y 
cargas no publicados y la imposición de sanciones no publicadas, lo que parece ser una reparación 
desproporcionada frente a una omisión de un Miembro.  El ejemplo incluido en la página 2, en la 
sección sobre formalidades de importación y exportación, parece indicar que las mercancías no siempre estarán sujetas a inspección física si la em presa mantiene un elevado nivel de cumplimiento.  
El concepto de un "alto nivel de cumplimiento" no pa rece ser la norma aceptada o consagrada en otros 
Acuerdos pertinentes de la OMC, como el AMSF y el AOTC.  Filipinas quisiera saber cómo se define 
ese nivel alto de cumplimiento desde un punto de vista conceptual y cuál es el fundamento para adoptar ese concepto.   
135. Con respecto a la sugerencia de aplicar una pr ueba de necesidad basada en el criterio de que 
las formalidades o los requisitos relativos a los doc umentos tienen que ser los menos restrictivos del 
comercio, Filipinas opina que la base de esa prueba  de necesidad es demasiado estrecha e inflexible.  
Si de verdad se ha de adoptar una prueba de necesi dad, Filipinas prefiere que se base en el principio 
de la razonabilidad.  De no ser así, los Miembros  también podrían considerar el principio de que no 
fuesen más gravosos de lo necesario o que no restring iesen el comercio más de lo necesario.  Filipinas 
además desea que los autores de la propuesta aclaren en qué "organizaciones internacionales 
pertinentes" piensan cuando sugieren que se utili cen normas internacionales teniendo debidamente en 
cuenta el trabajo pertinente de esas organizacion es.  Esos órganos de formulación de normas quizás 
no sean aquéllos en cuyas actividades los países en d esarrollo pueden participar activamente, lo que 
podría perjudicar su posición. 
136. El representante de la India
 acoge con beneplácito las nuevas propuestas relativas a la 
aclaración del artículo VIII del GATT.   El propósito de la India es entender y aclarar las cuestiones 
cuya negociación se propone.  En vista de la ca ntidad de propuestas que se han presentado 
recientemente, la India limita rá sus observaciones al documento del Japón y Mongolia (TN/TF/W/17) 
y a los documentos presentados en la últi ma reunión, que el Grupo no pudo examinar con 
detenimiento.  El orador apoya la declaraci ón hecha por Filipinas en nombre del Grupo Básico.  TN/TF/M/4 
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 137. La propuesta del Japón y Mongolia sobre un examen periódico de la proced encia de la cuantía 
y el número de los derechos y cargas percibidos sobre la importación y la exportación o en conexión 
con ellas contiene algunas palabras que no se prestan a una interpretación uniforme.  Se pide al Japón 
y a Mongolia que aclaren qué parámetros se usarían pa ra determinar la "procedencia" de la cuantía y 
el número de los derechos y cargas.  Evaluar la "proced encia" en términos de costos puede ser difícil.  
La India quiere saber si ello se haría usando cost os nacionales o los costos correspondientes a una 
aduana en particular.  De igual m odo, también se necesita que se ac lare más el significado de "examen 
periódico".  ¿Se usará un período uniforme para todos los países o solamente se contraerá el compromiso de hacer un examen periódico cuya frecuencia determinará cada Miembro?   
138. La propuesta de publicar los derechos y car gas percibidos sobre la importación o la 
exportación o en conexión con ellas ya se ha ana lizado cuando se examinaron propuestas similares de 
otros Miembros.  La India tiene preocupaciones sist émicas acerca de la suge rencia de prohibir "la 
percepción de derechos y cargas no publicados".  El tr atamiento de la cuestión se debe referir más a la 
forma de asegurar la transparencia en la publicación de los derechos y cargas que al establecimiento 
de un umbral bajo en virtud del cual la simple  falta de publicación de una carga haría que ésta 
careciese de validez aunque fuese le galmente válida en todos los demás sentidos.  La India no es 
partidaria del principio de vincular la evaluación de  la legalidad a un simple umbral de transparencia. 
139. Hay también un asunto general que es necesario c onsiderar en relación con las cuestiones ya 
mencionadas.  En el entorno actual de privatizaci ón de puertos y aeropuertos y de establecimiento de 
terminales de manipulación de cargas y almacenes priv ados, existe la posibilida d de que los derechos 
y las cargas correspondientes sean fijados por el sect or privado en algunos Miembros y por el sector 
público en otros, o con la participación de uno y otro sector en otros Miembros.  Es necesario 
reflexionar acerca de cuál sería el alcance del co mpromiso de publicar y examinar periódicamente los 
derechos y cargas en esos casos.  La India no hace ninguna propuesta en esta etapa, pero quiere 
señalar la cuestión a la atención de los Miembros. 
140. En relación con la propuesta del Japón y Mongo lia de limitar las formalidades de importación 
y exportación al nivel menos restrictivo del comerc io a fin de reducir al mínimo los efectos y la 
complejidad de las formalidades de importación y e xportación, la norma del "nivel menos restrictivo 
del comercio" es difícil de aplicar en términos concre tos.  Es necesario saber si los autores tienen una 
idea de cómo se conseguirá eso en la práctica.  Lo  mismo se puede decir de "reducir al mínimo los 
efectos y la complejidad de las formalidades de importación y exportación".  En el contexto del 
artículo X del GATT, ya se han hecho algunas propuestas sobre la celebración de consultas previas a 
la adopción de formalidades nuevas de importaci ón y exportación.  La propuesta de "examinar 
periódicamente" las formalidades de importación y exportación sobre la base de las observaciones del 
sector privado y de otras partes tiene que ser enfo cada desde esa perspectiva.  Si la adopción de 
formalidades nuevas de importación y exportación se ha  de basar en consultas previas, ¿se necesita 
también un mecanismo para hacer un examen periódic o?  Además, ¿quedaría la periodicidad de los 
exámenes librada a la decisión de cada Miembro? 
141. A fin de entender la propuesta de utilizar en la medida de lo posible las normas 
internacionales, en los casos en que otras orga nizaciones internacionales pertinentes ya hayan 
establecido normas internacionales, a fin de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y exportación, ser ía muy útil tener una lista de las normas 
internacionales existentes de otras organizaciones internacionales pertinentes sobre las formalidades 
de exportación e importación a que se refieren los auto res.  Sin esa lista, y tal como está formulada la 
propuesta, no se sabe con claridad cuáles son el ámb ito y el alcance de los compromisos propuestos.  
Sin embargo, a la India le complace la flexibilidad que se prevé en la propuesta gracias al uso de la 
expresión "en la medida de lo posible". TN/TF/M/4 
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 142. La propuesta de llevar a cabo el examen de los documentos y la inspección física sin demora 
tras recibir la solicitud no es clara.  No es posible pensar que ninguna administración aduanera tenga 
por costumbre demorar el examen y la inspección de los envíos.  Por el contrario, se espera que todas las administraciones aduaneras hagan los exámenes y la inspección de las mercancías sin demora.  Sin 
embargo, puede haber atrasos en casos excepcionales porque la documentación está incompleta o 
porque se necesitan aclaraciones sobre la clasificación, la valoración u otros aspectos pertinentes en 
relación con las importaciones y exportaciones.  Vista desde esta perspectiva, la propuesta no parece sugerir ningún compromiso adicional a lo que ya es la práctica de los Miembros.  La India pide a los 
autores que aclaren si esta interpretación es corr ecta o si prevén algunos elementos específicos de 
compromisos para poner en práctica esa propuesta.  También hay que aclarar qué se quiere decir 
cuando se habla de devolver documentos a los co merciantes cuando no es necesario tomar más 
medidas.  Esa situación surge sobre todo cuan do los documentos se ha n retirado para hacer 
investigaciones o averiguaciones.  En el cu rso normal de las operaciones de importación y 
exportación, puede ser necesario presentar algunos do cumentos para cumplir una prescripción legal y 
las autoridades pueden necesitar retenerlos durante un tiempo determinado.  No está claro si la 
propuesta se refiere a ambos tipos de situaciones y la India, por consiguiente, pide aclaraciones al 
respecto. 
143. Acerca de la propuesta de introducir procedimie ntos para aceptar y examinar los documentos 
antes de la llegada de las mercancías con el fin de agilizar aún más las formalidades de importación y 
exportación, la India pide que se aclare si se re fiere únicamente a las aduanas o también a otros 
organismos competentes.   
144. Es correcta la idea de adoptar medidas del tipo de las previstas en la propuesta sobre gestión 
de riesgos y comerciantes autorizados.  Sin emba rgo, es importante que los criterios específicos 
aplicables a la gestión de riesgos y a los comerc iantes autorizados sean adoptados por cada Miembro 
independientemente.  La propuesta puede también ge nerar necesidades considerables de asistencia 
técnica y creación de capacidad para varios Miembros.  Se sugiere, por lo tanto, que esta cuestión sea 
objeto de deliberaciones separadas en las que los Mi embros que ya han adoptado un sistema eficaz de 
gestión de riesgos y comerciantes autorizados pueda n compartir la experiencia de su país en la 
elaboración y aplicación de esos sistemas, incluido el examen de los problemas planteados y los métodos adoptados para perfecci onarlos continuamente.   
145. La propuesta de que se haga una present ación única de los documentos de importación y 
exportación a un solo organismo persigue una finalid ad encomiable pero será muy difícil de aplicar 
para muchos países, incluida la India.  No debe ser  por lo tanto objeto de un compromiso obligatorio, 
al menos para los países en desarrollo.  La aplicaci ón de esa propuesta exigiría también considerable 
asistencia técnica.  Sin embargo, la propuesta de coordinar entre las autoridades pertinentes en la 
medida de lo posible el mome nto y lugar de las inspecciones físicas es útil y la India observa 
complacida la flexibilidad que la caracteriza. 
146. Con respecto a la propuesta de limitar al nivel menos restrictivo del comercio los requisitos 
relativos a los documentos exigidos para la  importación y la exportación y de examinar 
periódicamente esos requisitos tomando como base las observaciones del sector privado y de otras 
partes, la India pide que el Japón aclare qué criteri os prevé para determinar que la documentación es 
la "menos restrictiva del comercio" y si quiere que haya plazos fijos para hacer los exámenes.  Además, la India quiere saber si los documentos se  basan en normas internacionales y cuál sería el 
valor particular de contar con un  sistema de exámenes periódicos. 
147. En lo referente a la sugerencia de utilizar  en la medida de lo posible las normas 
internacionales en los casos en que hayan sido est ablecidas por otras organizaciones internacionales 
pertinentes a fin de reducir y simplificar los requi sitos relativos a los documentos exigidos para la 
importación y la exportación, sería útil examinar  las normas internacionales vigentes sobre los  TN/TF/M/4 
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 requisitos en materia de documentación para en tender qué tipo de compromiso se prevé.  Sin 
embargo, la India aprecia la flexibilidad reflejada en la propuesta con el us o de la expresión "en la 
medida de lo posible". 
148. En relación con la propuesta de aceptar en la medida de lo posible copias de los documentos 
exigidos, con el fin de reducir el tiempo y los costos necesarios para cumplir la prescripción de 
presentar originales de los documentos de importación y exportación.  Especialmente cuando 
interviene una pluralidad de autoridades o cua ndo se necesitan los documentos para llevar a cabo otras 
trámites, la India entiende que no se sugiere que se adopte un sistema con el cual uniformemente se 
aceptarían copias en lugar de originales.  La Indi a entiende que ese sistema se propone para los casos 
en que varios organismos exigen documentos orig inales.  En esos casos, haría falta establecer un 
sistema para aceptar copias o emitir más de un ejemplar  del documento original.  Sería difícil estar de 
acuerdo con un principio general en virtud del cual siempre se aceptarían copias, porque a menudo en 
actuaciones legales es obligatorio  presentar documentos originales. 
149. La India tiene serias dificultades con la propuesta de aceptar una sola presentación de los 
documentos exigidos para la import ación y la exportación en los casos de transacciones reiteradas de 
los mismos productos y de permitir la exención de la presentación de los documentos para cada 
importación o exportación.  En el sistema actual de  despacho, la declaración de las mercancías tiene 
que cotejarse con el manifiesto general de import ación de la nave del caso.  Eso es necesario para 
asegurar el control, en relación tanto con los impu estos como con la contabilidad portuaria.  La 
propuesta debilitaría ese sistema de control.  Tamb ién afectaría seriamente a la recaudación fiscal 
porque el monto del derecho se determina ahora con base en la fecha de presentación de la 
declaración de mercancías.  Si la misma declaración de mercancías es válida para diferentes envíos 
que se importarán en el futuro, resultará difícil a nivel legal y práctico cobrar las diferencias de 
derechos si el valor de éstos cambia durante  ese período (o hacer una devolución si corresponde 
reembolsar parte de los derechos si éstos se rebajan). 
150. Con respecto a la sugerencia de enunciar con claridad y publicar las disposiciones sobre 
sanciones por infracciones de las formalidades de im portación y exportación contenidas en las leyes y 
reglamentos pertinentes y prohibir la imposición de sanciones no publicadas, la India entiende que las 
disposiciones sobre sanciones serían parte de la  legislación aduanera y que, por consiguiente, 
figurarían claramente en las leyes pertinentes.  Co mo habría que publicar esas leyes en su totalidad, 
las disposiciones sobre sanciones también se publicar ían debidamente.  Por lo tanto, esa propuesta no 
parece agregar nada a las propuestas ya existentes s obre la transparencia.  Además, la India no es 
partidaria de que se prohíba la  imposición de sanciones no publicadas por motivos iguales a los 
indicados anteriormente respecto de  los derechos no publicados.   
151. Por último, acerca de la propuesta del Japón y M ongolia de explicar por qué motivos rechaza 
la autoridad los documentos presentados en la oficina de recepción de las solicitudes, la India pide que 
se aclare el significado de "oficina de recepción de las solicitudes".  ¿Se trata de algo equivalente al 
funcionario de una oficina local que tiene la misión de fijar el derecho y se limitaría el compromiso a 
cuestiones importantes como el rechazo de una fact ura presentada o de documentos técnicos?  ¿O se 
referiría también al rechazo temporal más de rutin a de documentos que contie nen errores subsanables, 
como información incompleta, cuando esos documentos se aceptan posteriormente, una vez corregidos los errores? 
152. El representante de Bolivia
 dice que los artículos VIII y X del GATT han sido fortalecidos 
con contribuciones valiosas lo cual afianza los principios de no discriminación, transparencia, 
previsibilidad, simplificación y razona bilidad, aunque éste es un concepto  difícil de definir.  También 
se debe incluir un principio relativo a la celeridad , que se debe aplicar al despacho de aduana, el 
tránsito y el transporte de mercancías. TN/TF/M/4 
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 153. La mayoría de las propuestas promueven la publicación de las normas y reglamentos 
comerciales y Bolivia comparte esa posición.  Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta el marco jurídico de cada país.  Algunas de las propuestas se refieren a la gestión del riesgo, que puede 
contribuir a facilitar el comercio.  Sin embargo, en  algunos casos, sobre todo cuando se trata de países 
sin litoral, las mercancías a menudo tienen que pasa r por tres regímenes aduaneros y sistemas de 
tránsito diferentes, lo que puede por consiguiente requerir un método de gestión del riesgo más rígido.  
En el futuro habrá que seguir examinando esta cuestión. 
154. En lo que se refiere a la propuesta de aceptar copias de los documentos en lugar de los 
originales, es necesario que se aclare qué documento s quedarían cubiertos por esa sugerencia y por 
qué se considera que las copias tienen la misma validez que los originales.  Bolivia está de acuerdo en 
que el despacho de aduana es una función que las aduanas comparten con otras dependencias 
públicas.  Bolivia además considera que es necesario aclarar que solamente se deben tener en cuenta 
los servicios efectivamente prestados.  En relación c on el trato especial y diferenciado, hasta ahora las 
propuestas se refieren a períodos de aplicación más prolongados.  Bolivia es tima que, a medida que 
avance la identificación de los elementos que se deben aclarar y mejorar, el principio del trato especial 
y diferenciado se tendrá que desarrollar en forma más específica. 
155. Bolivia apoya la propuesta del Perú de que la S ecretaría recopile las propuestas para facilitar 
los trabajos futuros. 
156. El representante de Fiji, hablando también en  nombre de Papua Nueva Guinea y las Islas 
Salomón , observa que la mayoría de las propuestas incluyen componentes de trato especial y 
diferenciado y de asistencia técnica y creación de cap acidad.  En el futuro habrá que desarrollar más 
esos elementos de acuerdo con lo indicado en los párrafos 2 y 5 del Anexo D. 
157. Con respecto al documento de Nueva Zelandia (TN/TF/W/24), a Fiji le complace destacar la 
gran importancia que en su párrafo introductorio se asigna al trato especial y diferenciado y a la 
asistencia técnica y creación de capacidad.  También se aprecia la referencia hecha en el documento a 
los exportadores de las economías pequeñas, como los de Fiji. 
158. Acerca de la propuesta sobre el consentimie nto previo, Fiji quiere que Nueva Zelandia 
explique cómo prevé que se aplicar á.  Sería sumamente útil contar con más detalles en esta materia, 
aunque en la etapa actual la propuesta es motivo de preocupación para Fiji. 
159. El representante de China  dice que las contribuciones de  los Miembros han llevado las 
deliberaciones del Grupo a una etapa más constructiva y dedicada a la búsqueda de soluciones.  Sin 
embargo, hace falta más tiempo para estudiarlas. 
160. En lo referente a la sugerencia del Japón y Mo ngolia de que se haga un examen periódico de 
la procedencia de la cuantía y el número de los de rechos y cargas percibidos sobre la importación y la 
exportación o en conexión con ellas, China pide que se den más explicaciones de los términos que se 
usan.  En particular, China desea saber si el me ncionado examen periódico es un autoexamen, según 
lo previsto en el párrafo 2 del artículo VIII, o si lo que se persigue es recurrir a un mecanismo 
existente, como el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC).  Es necesario que se 
sepa a qué organismo se confiará el examen y qué  mecanismo se usará.  China agradecerá que los 
autores de la propuesta den más detalles sobre el proceso mismo y los parámetros del examen. 
161. El Japón y Mongolia también proponen que se introduzcan formalidades simplificadas de 
importación y exportación para comerciantes au torizados que tengan un elevado nivel de 
cumplimiento de las leyes y reglamentos relaciona dos con el comercio y China está de acuerdo con 
ellos en que introducir la gestión de riesgo es muy importante para facilitar el comercio legítimo pero 
manteniendo el control necesario en la frontera.  Si n embargo, a China le pr eocupa de qué manera se  TN/TF/M/4 
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 determinará qué empresas cumplen el requisito de tener un elevado nivel de cumplimiento.  Si el 
concepto no se define correctamente, podría ser u sado como excusa para el trato discriminatorio. 
162. Con relación a la propuesta de que los documentos de importación y exportación se presenten 
una sola vez y a una sola autoridad y la propuesta de  Corea de que se utilice una "ventanilla única" en 
la que los comerciantes puedan presentar a un organismo único todos los documentos y datos 
necesarios, la experiencia de China demuestra que ese tipo de prácticas exige una infraestructura 
fuerte de tecnología de la información, una c oordinación muy estrecha y un acuerdo considerable 
entre los organismos de control de fronteras comp etentes.  China está in teresada en conocer la 
experiencia que los autores de la propuesta tienen en la aplicación de esos procedimientos, los problemas concretos que se han planteado y las formas de resolverlos. 
163. En lo que respecta a la sugerencia de que lo s requisitos relativos a los documentos exigidos 
para la importación y la exportación se examinen periódicamente tomando como base las observaciones del sector privado y de otras partes, China quiere recibir más explicaciones sobre el 
proceso previsto y los criterios que guiarán esos exám enes.  En cuanto a la aceptación de las copias 
sugerida por el Japón, Mongolia y Corea, China considera que la documentación que se ha de 
presentar en la frontera se divide en dos categorías:   una tiene que ver con el control del ingreso, y 
comprende certificados de garantía  y la identificación obligatoria de los productos, y la otra se 
relaciona con la determinación de  los derechos y las obligaciones de los comerciantes y comprende 
contratos, facturas, conocimientos  de embarque y documentos análogos.  A juicio de China, no es 
correcto aplicar un único criterio a todos esos tipos de documentación.  En segundo lugar, a causa de las diferencias que hay entre los regímenes jurídicos de los Miembros, su entorno comercial, el grado 
de integración y la situación en materia de cump limiento.  Hay que actuar con mucha prudencia 
cuando se trate de adoptar medidas de esa naturaleza. 
164. En lo relativo a establecer y publicar el tiempo medio necesario para el levante y la puesta en 
circulación de las mercancías, como propone Corea,  China considera que se trata de una medida 
importante para elevar el nivel de transparencia y previsibilidad del entorno comercial y facilitar el 
comercio legítimo.  Sin embargo, la clave para aplicar el compromiso que se propone es adoptar una 
definición aceptable para todos de "tiempo medio" .  La experiencia de China indica que, en la 
mayoría de los casos, el tiempo necesario para el despacho y la puesta en circulación de las 
mercancías depende no solamente de los trámites de  las autoridades aduaneras sino también de los 
trámites de otros organismos de frontera.  A veces,  depende incluso de trámites hechos por el sector 
privado.  Para calcular el tiempo que exigen el d espacho y el levante de las mercancías, hay que tomar 
en consideración toda la sucesión de trámites. 
165. En cuanto al uso de sanciones severas por in fracciones leves, la clave para aclarar más y 
mejorar las disposiciones pertinentes del artículo VIII es definir correctamente las infracciones leves 
y, cabe esperar, preparar listas ilustrativas.  Al mismo tiempo, se deben definir los parámetros de las sanciones severas, a fin de evitar que se impongan san ciones severas en caso de infracción leve.   
166. El representante del Brasil
 dice que su país es partidario de un procedimiento de resoluciones 
anticipadas y cree conveniente examinar la institu cionalización de esa práctica.  En particular, el 
Brasil apoya la sugerencia del Cana dá de que las autoridades conserven la posibilidad de revocar una 
decisión si las condiciones cambian, lo cual es indispensable. 
167. Acerca del examen de los derechos y las cargas, el Brasil considera que algunas propuestas 
son positivas y está dispuesto a explorar la idea de las CE de que se trabaje en la confección de una 
lista ilustrativa de derechos permisibles.  Es mejo r concentrarse en esa lista ilustrativa, en lugar de 
ocuparse de los derechos que no están permitidos .  El Brasil tiene algunas dudas acerca de la 
simplificación de los documentos y la unificación.  Le parece acertado examinar primero el Modelo TN/TF/M/4 
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 de Datos de la OMA y el Formulario Clave de las Naciones Unidas, pero como referencias, sin 
adoptar ningún modelo de uso obligatorio en todo el mundo.   
168. Hay que aclarar la propuesta de establecer una  ventanilla única.  Una cosa es tener una 
ventanilla única para presentar la información, y ot ra muy distinta designar a un organismo para que 
actúe como ventanilla única, lo cual exige en cad a país una reestructuración completa del sistema 
interno de aduanas y demás organismos pertinentes.  El Brasil quiere saber cómo se va a aplicar.  ¿Se 
trata de crear un organismo nuevo o, por el contrari o, de constituirlo con lo s organismos existentes, 
concentrando las decisiones de esos diferentes órganos ?  Al Brasil no le parece que ello agregue valor 
y facilite el comercio.  En cambio, sí añadirá otro  nivel burocrático al proceso.  En la actualidad, el 
Brasil tiene un único conducto para registrar la información, pero la respuesta es enviada por cada 
órgano separado encargado de evaluar y tratar la info rmación, lo cual parece más eficiente.  En un 
estudio reciente de la OCDE se indicó que en la actualidad solamente dos países en todo el mundo 
tienen un organismo que funciona co mo ventanilla única e incluso uno de los autores de la propuesta 
ha reconocido que varios Miembros  no podrían adoptar esa solución.  El Brasil está dispuesto a seguir 
examinando la cuestión, pero preferir ía que hubiese una ventanilla única para presentar  la 
información, pero no para tratarla. 
169. El Brasil apoya la solicitud de Venezuela, el Pe rú y Bolivia de que la Secretaría empiece a 
trabajar en una recopilación de la s diferentes propuestas, pero sugiere que en ella se tengan en cuenta 
las disposiciones vigentes de todos los Acuerdos de  la OMC, como los relativos a las licencias de 
importación, las normas de origen, la inspección prev ia a la expedición y la valoración en aduana, 
para asegurar que haya coherencia y que no haya duplicación de actividades. 
170. El representante de Nepal
 dice que, aunque es positivo que se hayan presentado varias 
propuestas sobre diferentes cuestiones, no es fácil analizar sus repercusiones para un país como Nepal.  Nadie discute la importancia de la fac ilitación del comercio.  Las principales preocupaciones 
de Nepal tienen que ver con las consecuencias en materia de costos para los PMA y su limitada 
capacidad para sostener medidas que faciliten el comercio. 
171. Por lo tanto, en ese proceso, un a sustancial asistencia financiera y técnica para la creación de 
capacidad, según lo previsto en el Paquete de Julio, es un requisito previo para los PMA.  Además, el 
enfoque conceptual de la facilitación del comercio  se ha de limitar a los parámetros acordados, 
teniendo en cuenta el valor real para el desarrollo , la capacidad de ejecución disponible y el apoyo de 
la comunidad internacional en esa esfera.  Es fundame ntal limitar la labor al ámbito definido por las 
modalidades, teniendo presente la dimensi ón de desarrollo de las negociaciones. 
172. El representante de Trinidad y Tabago
 estima que la gran cantidad de propuestas indica el alto 
grado de compromiso que los Miembros han demost rado en el Grupo de Negociación y la importancia 
asignada al proceso de negociación. 
173. Trinidad y Tabago apoya la declaración hech a por Filipinas en nombre del Grupo Básico.  
Hay elementos comunes a todas las propuestas.  Uno de ellos es la falta de detalles acerca de la 
asistencia técnica u ofrecimientos concretos de trato especial y diferenciado, a pesar de que son partes 
integrantes del trabajo del Grupo. 
174. Con respecto a la propuesta hecha por el Japón y Mongolia en el párrafo 5 del documento 
TN/TF/W/17, Trinidad y Tabago comparte las preoc upaciones expuestas por la India.  Se relacionan 
con los parámetros para determinar la procedenci a de los derechos y cargas.  También se necesitan 
aclaraciones sobre el procedimiento previsto para hacer el examen periódico que se propone.  Hay que 
saber si ese examen se limitará a las autoridad es nacionales o si en él intervendrá un órgano de 
la OMC.  TN/TF/M/4 
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 175. Trinidad y Tabago da las gracias a Uganda por haber planteado la cuestión de la 
consularización y derechos conexos.  En este sen tido, Trinidad y Tabago quiere subrayar la 
importancia de que los Miembr os pongan de relieve sus experiencias individuales acerca de los 
problemas a que hacen frente y acerca del éxito que han tenido en la aplicación de medidas de 
facilitación del comercio. 
176. El representante de Antigua y Barbuda  dice que las propuestas en general parecen estar 
encaminadas en el sentido correcto.  Por ser un pa ís insular pequeño que depende en sumo grado de 
un comercio sin tropiezos y bien estructurado, Antigua y Barbuda asigna gran importancia a la 
facilitación del comercio.  Algunas de las propuestas son de gran significación para él.  Sin embargo, se necesitan más detalles sobre los asuntos relativos a la asistencia técnica y el trato especial y 
diferenciado.  Las referencias ya hechas sobr e esos elementos tienen que desarrollarse indicando 
cómo se aplicarán en la práctica.  Hay que tener en  cuenta los distintos niveles de desarrollo de los 
países.  Muchos de los procedimientos propuest os ya existen en algunos de los países que los 
propugnan, pero tendrán que implantarse en otros que  están en niveles más bajos de desarrollo.  Hay 
que tomar en consideración esas diferencias.  También es necesario consultar más a los países en 
desarrollo acerca de las necesidades que tienen que sa tisfacer para cumplir algunos de esos requisitos.  
Debe haber una participación plena de todos los Miem bros a fin de que en primer lugar se haga el 
indispensable examen co mpleto de esas medidas. 
177. Con respecto a la sugerencia de  Nueva Zelandia relativa al de recho a formular observaciones 
sobre las propuestas de normas y procedimientos aduaneros (TN/TF/W/24), sería interesante saber 
cómo se aplicará.  Es difícil ver cómo se aplicaría en algunos países. 
178. A Antigua y Barbuda le preocupan las medid as propuestas sobre derechos y cargas en el 
documento TN/TF/W/23.  Es necesario considerar  esto con más detenimiento.  Algunos de esos 
derechos tienen importancia como fuentes de ingr esos fiscales, mientras que otros no.  También hay 
que estudiar la propuesta sobre el levante de las me rcancías que figura en el documento TN/TF/W/21.  
Algunas de las medidas sugeridas darán lugar a costos  adicionales a causa de los diferentes niveles de 
desarrollo de los países, lo cu al se ha de tener en cuenta. 
179. El representante de Colombia
 dice que sería oportuno empezar a pensar en algún mecanismo 
de análisis de las propuestas para facilitar su comp rensión y la identificación de elementos comunes.  
Ello facilitará la retroalimentación con las capitales,  al tiempo que mejorará la participación en las 
negociaciones y permitirá contrastar las propuestas c on la realidad nacional y las posibilidades de 
aceptación de las medidas sugeridas. 
180. Respecto del tema de la asistencia técnica y la creación de capacidad, se han escuchado dos 
interpretaciones.  Algunas delegaciones han expresado que se requiere mayor elaboración y concreción de las propuestas.  Otras delegaciones ha n hecho resaltar el énfasis que las contribuciones 
han puesto en el tema.  Ambos comentarios son di gnos de tomarse en cuenta.  Por ello, Colombia 
quiere reiterar un comentario anterior sobre la necesid ad de iniciar los trabajos para desarrollar el 
mecanismo de coordinación con otros organismos intergubernam entales encargados de brindar 
asistencia técnica y financiera.  La información so bre las condiciones de la oferta en la materia 
facilitará la determinación de las necesidades de los Miembros. 
181. Con respecto a las propuestas sobr e resoluciones anticipadas, Co lombia expide resoluciones 
de ese tipo sobre clasificación arancelaria desde el año 2000.  La experiencia ha sido positiva en 
términos de previsibilidad y dismi nución de la discrecionalidad de lo s funcionarios aduaneros en el 
proceso de despacho de las mercancías.  Asim ismo, Colombia está haciendo progresos en el 
desarrollo de sistemas de información y publicación.  En tal sentido, pide a Corea más detalles sobre 
su propuesta de crear un centro nacional de coordi nación, que implica el establecimiento de una 
ventanilla única para responder a consultas.  Lo que Colombia quiere saber es si se trata de una TN/TF/M/4 
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 oficina virtual o de un centro físico o un centro de atención de llamadas.  Si la propuesta se refiere a 
una oficina virtual, ello implicaría el desarrollo  de un sistema informático compatible entre las 
distintas entidades que garantice la comunicación en línea entre ellas y los usuarios comerciales, lo 
cual demanda recursos financieros. 
182. Colombia está interesada en comp atibilizar esas ideas con el proceso de implementación de la 
Ventanilla Única de Comercio Exterior, basada en el  uso de sistemas electrónicos, que sus autoridades 
está impulsando para que entre en vigencia a finales de junio. 
183. Colombia comparte varias de las ideas propuest as por el Japón, Mongolia, el Taipei Chino y 
el Perú, en especial la posibilidad de presentar los documentos de importación y exportación en un 
solo organismo y de que sea realizada simultáneamen te la inspección física de las mercancías en un 
mismo momento por parte de todas las autoridades competentes.  También es útil la idea de que se 
hagan exámenes periódicos de los derechos y cargas y las formalidades de importación y exportación, tomando en consideración las observaciones del sector privado y otras partes que intervienen en el 
comercio exterior.  La legislación de Colombia contempla formalidades simplificadas de importación 
y exportación para los usuarios aduaneros perm anentes.  Colombia también puede apoyar las 
sugerencias relativas a la gestión de riesgos para comerciantes autorizados. 
184.  Las propuestas del Canadá y los Estados Unidos  se están analizando en mayor profundidad a 
la luz de la legislación de Colombia en la mate ria.  Las ventajas de permitir el despacho de las 
mercancías antes de la conclusión de algún procedimiento deberán sopesarse con los costos 
financieros en que se incurre en la constitución de las garantías bancarias, en especial para las PYME.   
185. Es muy importante la propuesta de Nueva Zelandi a de establecer criterios objetivos para las 
resoluciones anticipadas en materi a de clasificación arancelaria.  Sería conveniente que todos los 
países utilizasen el Sistema Armonizado.  Sin embargo, es necesario que la OMA dé información sobre los costos que ello tendría y las ventajas que se obtendrían con la a dhesión al Convenio del 
Sistema Armonizado.  En cuanto a la propuesta de  minimizar los cargos y formalidades, Colombia 
reconoce su importancia, pero querría saber con más detalles cómo visualiza Nueva Zelandia el 
enfoque gradual de implementación.  Colombia co mparte las preocupaciones expresadas acerca de la 
propuesta de manejo de los comentarios y observaci ones sobre las reglas y procedimientos aduaneros. 
186. Es oportuna la propuesta de las CE y de Australia de revisar y, de ser necesario, consolidar o 
reducir el número de cargas y derechos a las importaciones, buscando su racionalización.  No obstante, Colombia cree que es un proceso que requiere tiempo y recursos, especialmente para cumplir con el requisito de justificación plena de esas cargas y derechos.  No está claro cuáles serían 
los criterios para elaborar la lista de derechos y cargas permitidos.  La propuesta conjunta de Uganda 
y los Estados Unidos sobre las formalidades consul ares podría analizarse en este ámbito, teniendo en 
cuenta el elemento de participación de las mi smas en los ingresos fiscales de algunos países. 
187. El representante de México
 dice que los documentos presentados son valiosos y han ayudado 
a los Miembros a enfocar sus necesidades particul ares tratando de promove r las negociaciones sobre 
la facilitación del comercio.  Algunos de los co mentarios ayudarán a la Secretaría a identificar 
consensos puntuales, lo cual será de utilid ad para los Miembros en sus trabajos. 
188. El documento del Japón contiene propuestas in teresantes para resolver varios de los 
problemas a los que se enfrentan los usuarios del co mercio internacional en los puntos de entrada de 
las aduanas.  Algunas de las propuestas sobre las cargas monetarias excesivas con relación a las importaciones y exportaciones ya se están aplicando en México debido a que, de acuerdo con su 
legislación, es necesario publicar toda la inform ación referente a los derechos y cargas y a los 
requisitos relativos a la importación y exportación en el Diario Oficial y en un periódico ordinario.  
Por lo que respecta a las formalidades para la im portación y exportación, la política de México es  TN/TF/M/4 
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 simplificar lo más posible la utilización de documen tos necesarios para la introducción de mercancías 
en el país. 
189. En México, la tramitación del despacho de l as mercancías antes de su llegada aún se 
encuentra en proceso de estudio, por lo que toda vía no hay una fecha para su implementación.  No 
obstante, México puede pronunciarse favorablement e con respecto a la propuesta del Japón, a pesar 
de que todavía no se hayan implementado todas las medidas indicadas en ese documento.  México 
está desarrollando la tecnología con el objetivo de pode r, en un futuro próximo, instrumentar todos los 
procedimientos de conformidad c on los estándares internacionales. 
190. El representante de Costa Rica  dice que la estructura de los documentos presentados permite a 
los Miembros ocuparse de las diferentes cuesti ones relativas a las modalidades.  Se pueden ver 
algunos puntos de convergencia en los asuntos plan teados en las propuestas.  Aunque puede haber 
algunas diferencias en cuanto al al cance y contenido, todas apuntan en la misma dirección y se basan 
en los mismos principios.  Costa Rica apoya el me joramiento de las disciplinas del artículo VIII del 
GATT con el fin de eliminar deficiencias y simplificar los documentos de importación y exportación para reducir costos y satisfacer las necesidades de l comercio internacional.  Los Miembros deben 
tener en cuenta en sus procedimientos las norm as internacionales existentes, como las mencionadas 
por Corea y el Japón. 
191. En lo referente a la publicación de documentos de importación y exportación, Costa Rica está 
de acuerdo con las medidas encaminadas a simplificar los requisitos y hacerlos más previsibles.  Ello 
no se debe limitar a los procedimientos aduanero s, sino que también ha de incluir todos los 
procedimientos y controles en frontera, como se destaca en la propuesta del Japón y Mongolia.  Esas 
propuestas están destinadas en particular a las PYME, que enfrentan problemas cuando las 
formalidades de importación y exportación son mu y complejas y onerosas, lo cual limita sus 
oportunidades de acceso a mercados nuevos.  Tambié n recarga los recursos humanos y financieros ya 
limitados de esas empresas pequeñas.  Por lo tanto, a fin de facilitar el comercio, hay que reducir la 
cantidad de requisitos administrativos y su complejida d, en la medida de lo posible.  Los Miembros 
también tienen que poner límites a la cantidad de  documentos de importación y exportación que se 
exigen y simplificar los trámites.  El principio de la facilitación del comercio se ha de aplicar a esos 
documentos, al igual que al cobro de derechos y cargas, que no deben exceder al costo de los servicios 
prestados, según lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo VIII. 
192. Los mecanismos de gestión de riesgos son muy útiles para facilitar y simplificar los 
procedimientos de levante de mercancías de bajo riesgo y para mejorar los procedimientos aplicables 
a las mercancías de riesgo elevado.  Los Miembros  podrían considerar la posibilidad de basar las 
inspecciones y los procedimientos de levante y el control a posteriori  en principios de gestión de 
riesgos, para no tener así que inspeccionar todos los envíos con mucho detenimiento.  Las autoridades 
aduaneras también tendrían que te ner la posibilidad de hacer inspecciones más completas cuando 
fuesen necesarias.  Costa Rica apoya todas las formas de facilitar el comercio en un marco 
multilateral.  Las aduanas modernas  tienen que estar en condiciones de adoptar controles de gestión 
de riesgos y procedimientos automáticos y los requisitos de inspección física y documentación tienen 
que ser metódicos y aplicarse con criterio científico.  Costa Rica no ha introducido aún sistemas de control basados en la gestión de riesgos, pero en  las aduanas usa procedimientos y normas que se 
basan en criterios de selección, con un sistema co mputadorizado que determina qué mercancías deben 
ser objeto de controles inmediatos.  La legislaci ón costarricense exige que los procedimientos de 
verificación no se basen en criterios subjetivos.  No deben quedar librados a la discreción de los 
funcionarios.  Costa Rica se propone introducir de ntro de poco tiempo normas basadas en la gestión 
de riesgos.  La implementación de medidas de ese tipo no exige necesariamente reformas importantes en las leyes de los distintos países.  Las leyes s on suficientemente flexibles para introducir esos tipos 
de medidas, si los costos no son enormes. TN/TF/M/4 
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 193. Costa Rica también apoya la presentación de documentos en una única oportunidad a una 
ventanilla única, como lo proponen el Canadá, Au stralia, Corea y el Japón, así como las ideas de 
simplificar los requisitos de importación y exportación.  Ese mecanismo puede traer aparejadas mejoras cualitativas y cuantitativas en la simplif icación de las formalidades de exportación e 
importación y ofrece a los usuarios un método uni forme para hacer los trámites de importación y 
exportación, lo cual reducirá el tiempo y el costo que  éstos exigen a los comerciantes.  Costa Rica ha 
implantado esa medida y el sistema ha producido mejoras cuantitativas y cualitativas.  Ha simplificado las operaciones, en particular para l as exportaciones y las importaciones.  En todas las 
aduanas del país hay oficinas y dependencias que ase guran el asesoramiento directo de representantes 
del sector privado y público que ayudan a mejorar el sistema todavía más.  El sistema no está 
controlado por un organismo único independiente de las distintas instituciones que aplican los 
controles en la frontera, sino que, por el contrario,  es coordinado por ellas mismas.  Centralizando los 
trámites en una ventanilla única, con representantes de los Ministerios de Salud, Agricultura y 
Relaciones Exteriores, Costa Rica ha conseguido reducir el tiempo de espera a un máximo de 30 minutos.   
194. Hace unos meses, Costa Rica introdujo un nuevo componente del sistema a fin de hacerlo 
más flexible, ayudar a desarrollar los procedimientos  de importación y exportación y simplificarlos.  
El propósito fundamental es permitir que los sector es usen procedimientos automáticos.  Pueden 
hacerlo todos los días y a toda hora.  Durante los últimos años, Costa Rica ha tratado de aplicar ese tipo de medidas, primero sin sistemas automáticos y últimamente usando pro cedimientos automáticos, 
lo cual facilita el proceso todavía más.  La propuesta del Canadá contiene algunos elementos que 
pueden representar avances hacia el establecimiento de un arreglo de ese tipo:  contactos entre los 
organismos, coordinación de los requisitos y c oordinación de los aspectos operacionales.  Como 
señala Corea, es indispensable tene r en cuenta que no todos los Miembros están en condiciones de 
establecer ese mecanismo.  Costa Rica ha puesto en ma rcha el proceso con gran determinación, pero 
reconoce que otros Miembros hacen frente a dificu ltades.  La aplicación tiene que ser progresiva. 
195. En lo que se refiere al despacho anticipado de las mercancías, una de las preocupaciones que 
señala frecuentemente el sector privado es que la s aduanas exigen la presencia física de las 
mercancías como condición ineludible para autorizar  el despacho.  Como dicen el Japón y Mongolia, 
la adopción de mecanismos que pe rmitan que los documentos sean exam inados antes de la llegada de 
las mercancías debe ser uno de los objetivos princi pales de las negociaciones destinadas a aumentar la 
flexibilidad de los procedimientos de importación y exportación.  Costa Rica ya permite que las 
declaraciones de aduana de importación y exportación se hagan antes de la llegada de las mercancías 
a la aduana.  Ello hace que los trámites de export ación sean más fáciles, siempre que se cumplan otros 
requisitos. 
196. El uso de sistemas electrónicos para transmitir  datos sobre los envíos recibidos de las 
compañías de transporte, cuando están disponibles, es otro medio de aumentar la previsibilidad de los 
procedimientos de exportación e importación y ayuda a que éstos se completen antes de la llegada de 
las mercancías.  En cuanto a los procedimientos de importación, las medidas han facilitado el 
movimiento de las mercancías y permitido que los usuari os las reciban tan pronto como llegan al país.  
Respecto de la aceptación de copias, éstas tienen menos importancia cuando se emplean medios electrónicos para despachar las mercancías.  La  utilización de una ventanilla única también haría 
innecesario el uso de copias.   
197. Costa Rica apoya la propuesta de las CE sobre derechos y cargas y está de acuerdo con la 
publicación de los mismos.  Al mismo tiempo, rec onoce que habrá que definir criterios adecuados 
para adoptar decisiones en la materia.  TN/TF/M/4 
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 198. El representante de Hong Kong, China  dice que es alentador ver la cantidad de propuestas 
presentadas y el hecho de que entre sus patrocinador es haya varios Miembros en desarrollo.  Ello 
indica que los Miembros reconocen la importancia y los beneficios de la facilitación del comercio, 
que puede ser promovido mejor por la reducción, si no  la eliminación, de los derechos y formalidades 
que lo restringen.  Esa área en particular es tambié n el tema central del que trata el artículo VIII del 
GATT.  Las propuestas deben tener por objetivo asegur ar que el artículo VIII tenga sentido real para 
las empresas y beneficie significativamente al comercio.  Con respecto a este tema, debe darse la máxima prioridad a reforzar el principio de necesidad y de menor restricción del comercio que 
consagra el artículo VIII.  A Hong Kong, China le  satisface observar que las presentaciones del Japón, 
Mongolia, el Perú, el Taipei Chino y Nueva Ze landia hacen referencia a este factor esencial. 
199. Muchas delegaciones hicieron comentarios y preguntas, subrayando asuntos que son de 
interés para todos los Miembros.  En lo refere nte a las propuestas sobre la consularización, Hong 
Kong, China ha apoyado los trabajos hechos s obre ese problema desde los primeros tiempos de 
la OMC.  La única notificación hecha en virtud de la decisión sobre la notificación inversa de medidas no arancelarias en el Comité de Acceso a los Merca dos es de Hong Kong, China y se refiere al tema 
de la consularización. 
200. Otras ideas que se mencionaron y que vale la pena estudiar más son el levante de las 
mercancías contra el depósito de una garantía , la armonización y normalización de los datos y 
documentos exigidos, el uso de normas internacion ales, la presentación de información para las 
aduanas antes de la llegada de las mercancías, la  gestión de riesgos, los comerciantes autorizados y 
otras.  Todas ellas son ideas valiosas y prácticas para  facilitar el comercio y reducirán no sólo los 
costos para las empresas sino también los costos  administrativos que tienen los gobiernos.  Por 
consiguiente, Hong Kong, China alienta a los Mi embros a estudiar a fondo esas propuestas y ver 
cómo se puede mejorar el artículo VIII.  Están en juego los intereses de la comunidad empresarial y 
las empresas de los Miembros en desarrollo tambié n tienen un gran interés en esos asuntos.  Por lo 
tanto, Hong Kong, China alienta a los Miembr os en desarrollo a hacer propuestas nuevas y 
comentarios sobre las ya presentadas. 
201. El representante de Noruega
 manifiesta que todas las propuestas reflejan la necesidad de 
transparencia.  La transparencia de las normas y lo s reglamentos, así como de los derechos y cargas, 
es de suma importancia para los comerciantes y para  las autoridades.  Una piedra angular de la 
facilitación del comercio es simplificar las reglamentaciones y los procedimientos y hacerlos previsibles y de fácil acceso para las autoridades y los comerciantes. 
202. Los documentos de Corea, las CE, Australia, el Japón, Mongolia, Uganda y los Estados 
Unidos tratan aspectos diferentes del asunto de los derechos y cargas, que también es muy importante.  En especial, Noruega desea hacer re saltar la necesidad de transparencia en la aplicación de esos 
derechos y cargas.  Además, para muchos comerciantes, especialmente los más pequeños, es importante que haya reglamentaciones más claras s obre el uso de los derechos consulares.  Los 
documentos sobre los derechos y cargas ayudan a trat ar el problema de manera constructiva, lo que 
hace posible una mejor comprensión de las mejoras que se necesitan. 
203. Con respecto a la necesidad de normalizar los documentos y la información que se debe 
presentar, Noruega también encuen tra ventajas en la aplicación de algunas normas mundiales.  En los 
países de la UE y la AELC se utiliza un "documento administrativo único" desde 1988.  El documento tiene usos múltiples.  Se emplea tanto como documen to de tránsito como pa ra las declaraciones de 
importación y exportación.  También hay una certificación de origen  única en el certificado EUR.1 y 
el formulario A del SGP.  Esa "normalización" ha sido sumamente útil, tanto para los comerciantes como para las autoridades. TN/TF/M/4 
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 204. La propuesta del Canadá sobre coordinación en tre los organismos que intervienen en la 
frontera es un asunto sobre el que Noruega también tiene alguna experiencia en lo referente a las aduanas.  Los Países Nórdicos trabajan juntos, haci endo unos la labor de otros.  Por ejemplo, cuando 
se exportan mercancías desde Norueg a, habitualmente una oficina de aduanas sueca, finlandesa o 
noruega hace todo el trabajo relacionado tanto con la exportación desde Noruega como con la 
importación en la UE, o de la UE (Suecia o Finlandia) a Noruega.  Esa colaboración ha continuado 
después de que Suecia y Finlandia se unieron a la UE.  La colaboración entre los organismos de frontera y la posibilidad de hacer todos los trámites en un solo lugar están contempladas en el Acuerdo EEE entre los países de la AELC y la UE, en un protocolo separado sobre la simplificación de las formalidades en frontera.  El protocolo abar ca todos los aspectos y controles posibles que han 
de realizar cuando hay movimientos transfronterizos  de mercancías.  La experiencia de Noruega con 
ese tipo de colaboración es muy buena porque permite, tanto a las autoridades de frontera como a los agentes económicos, ahorrar tiempo, dinero y recursos humanos. 
205. Noruega no ha establecido todavía una "ventanilla  única" total, pero quiere que ese tema se 
siga tratando en las negociaciones, ya que puede  ser una herramienta muy útil para facilitar el 
comercio y el tránsito transfronterizo de mercancías. 
206. Hasta el momento, las propuestas se refieren pr incipalmente a los artículos VIII y X.  Más 
adelante habrá otras sobre el artículo V.  A unque algunas de las propuestas son de carácter más 
general y otras más específicas, todas demuestran cl aramente que el Grupo se está orientando hacia un 
diálogo cada vez más profundo sobre las aclaraciones y mejoras de los artículos del GATT que se 
están considerando.  Tomadas en conjunto, esas propu estas apuntan en la dirección en la que Noruega 
cree que se debe avanzar. 
207. El representante de Tailandia
 manifiesta su beneplácito por las nuevas propuestas, que son 
contribuciones valiosas al proceso.  Aunque se dedicó poco tiempo al estudio de las muchas propuestas que se hicieron para la reunión, Tailandia  tiene unos pocos comentarios preliminares y 
pedidos de aclaración sobre una can tidad de asuntos.  Con respecto a la aceptación de copias de los 
documentos propuesta por Corea en el documento TN/TF/W/18, Tailandia solicita que Corea prepare 
una lista de los documentos cuyas copias deberían a ceptarse.  Muchos Miembros ya han manifestado 
su preocupación sobre este asunto. 
208. En relación con el documento TN/TF/W/20 del Canadá, Tailandia pide que el Canadá aclare 
más el párrafo 4 b), en especial la sección ii).  Tailandia quiere saber qué significan "una infraestructura física única y compartida en que los servicios aduaneros de los países vecinos operen 
juntos" y en particular "infraestructura física" y "única y compartida".  En Tailandia, las fronteras con 
los países vecinos están definidas por un río, por lo  que los funcionarios de  aduana tienen que estar 
físicamente en las dos riberas.  Por lo tanto, Tailandia desea saber si la sugerencia de una infraestructura física única y compartida se refiere a un único edificio que compartirán las oficinas de 
aduana de las dos partes, como es el caso de la front era entre Francia y Suiza.  Si se trata de esto, es 
difícil que Tailandia pueda hacerlo por su ubicación ge ográfica.  Se necesita más tiempo para estudiar 
todas las propuestas. 
209. El representante de Indonesia
 subraya que los trabajos del Grupo de Negociación y sus 
resultados tienen que atender las necesidades de desarrollo, tal como se establece en el Anexo D del Paquete de Julio.  Indonesia tambié n quiere reiterar su interés en que el trato especial y diferenciado, 
la asistencia financiera y técnica y la creación de capacidad sean partes integrantes de todos los 
trabajos de examen y aclaración de los artículos V, VIII y X del GATT.  Hasta el momento, parece 
que las propuestas presentadas no incluyen ningún ofrecimiento definitivo o concreto sobre trato 
especial y diferenciado ni elementos de asistencia financiera o técnica.  Es importante que estos 
elementos se incluyan en  todas las propuestas.  TN/TF/M/4 
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 210. Con respecto a la sugerencia de las CE sobr e "una disposición que exija a los Miembros 
publicar y poner fácilmente a disposición de cualqui er parte interesada, sin discriminación" una serie 
de medidas e información (TN/TF/W/6), Indon esia desea que se aclare el significado de "poner 
fácilmente a disposición" y con qué tipo de parámetro debe medirse.  Además, en el párrafo 3, las CE 
proponen como una mejora al artículo X el requisito  de consultar a las partes interesadas.  Indonesia 
ya tiene un mecanismo de consulta  interna con todos los interesados, que se usa antes de promulgar 
leyes o reglamentos.  Sin embargo, Indonesia apoya la declaración de Filipinas en representación del 
Grupo Básico, en la que se manifestaron serias reservas acerca de que el requisito de consultar a otros 
Miembros de la OMC y de ofrecerles el derecho de formular observaciones previas, antes de promulgar nuevas leyes o reglamentos nacionales,  sea materia de una obligación multilateral. 
211. En relación a la propuesta reciente del Japón y Mongolia sobre el examen periódico de los 
derechos y cargas (TN/TF/W/17, párrafo 5), In donesia considera que esa medida constituiría una 
carga adicional en materia de costos o administración.  Indonesia también quiere que se aclare el alcance preciso de los derechos y cargas a los que se hace referencia en este contexto.  Si bien ese 
mecanismo beneficiaría a la política de Indonesia, también crearía nuevas tareas administrativas para 
las autoridades portuarias.  Con respecto a las sugere ncias hechas en el apartado d) del párrafo 1 sobre 
sanciones severas por infracciones leves, Indonesia se pr egunta si son realmente necesarias, si se da a 
los comerciantes la oportunidad de corregir las in fracciones leves antes de pr esentar las declaraciones 
de aduana.  Los comerciantes tienen la posibilidad de consultar a la oficin a de aduana sobre las 
formalidades para el despacho y levante de las mer cancías o servicios.  Por lo tanto, Indonesia no hace 
diferencias entre infracciones leves no intencionales e intencionales. 
212. La propuesta de Corea sobre la creación de una ventanilla única (TN/TF/W/18) es una buena 
idea que reforzaría mucho las medidas de facilitaci ón del comercio.  Sin embargo, es muy costosa y 
exige el uso de alta tecnología, lo cual crearía  una carga para los países en desarrollo.  Indonesia 
comparte además las preocupaciones de la India respecto a los derechos y cargas que no son controlados únicamente por el gobierno o el sect or público, sino que ta mbién dependen del sector 
privado. 
213. El representante de Suiza
 dice que todas las propuestas presentadas contribuyen a aclarar y 
fortalecer los artículos VIII y X. 
214. Las comunicaciones de Australia, el Canadá y los Estados Unidos sobre el depósito de 
garantías prendarias o pecuniarias tienen que ver con un asunto al que se debe prestar atención 
especial, ya que es una de las maneras más eficaces de acelerar el despacho de aduana.  Suiza apoya 
plenamente todos los elementos de esas presentaciones.  En los países  en los que no existe separación 
entre el cumplimiento de obligaciones aduaneras (y el pago de derechos) y la puesta en circulación efectiva de las mercancías, el despacho de aduana de mercancías importadas habitualmente se retrasa. 
215. La separación de esos procesos supone el uso de  garantías prendarias o pecuniarias.  Esa 
medida es recomendable en los casos citados por el Canadá en los apartados a) y b) del párrafo 2 de 
su comunicación, a saber, cuando surge un problema de impuestos (por ejemplo, se necesita hacer un 
análisis de laboratorio para determinar la clasificación específica), pero también cuando las 
mercancías se importan para su elaboración en el país  o su ingreso se permite por un período limitado.  
Es también un recurso adecuado en los procedimient os para hacer envíos ur gentes.  En Suiza, las 
garantías también se utilizan con los comerciantes  autorizados cuando prefieren hacer sus pagos 
mensualmente, al recibir una factura.  En esos casos, la garantía asegura que el pago se hará efectivo.  
Permite que las empresas ahorren costos administrati vos.  En Suiza, en el caso de la imposición 
provisional, las mercancías se pueden despachar si lo s derechos de aduana están garantizados con el 
tipo más alto posible, según su clase.  Por lo tanto, el sistema no afecta el cobro de las sumas exigibles. TN/TF/M/4 
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 216. Suiza está de acuerdo con el Pakistán en que mu chos países ya tienen sistemas que permiten 
el uso de garantías, pero que no están fundam entados en leyes y reglamentos que regulen los 
procedimientos en la aduana.  En consecuenci a, los comerciantes no están seguros de que los 
procedimientos se aplicarán.  La legislación suiza contiene disposiciones sobre esos procedimientos y 
todos los que presentan los documentos exigidos puede n beneficiarse de ellos, pero no se les obliga a 
seguirlos.  Sin embargo, de ha ber problemas, las mercancías que dan bloqueadas y no se pueden poner 
en circulación hasta que la aduana lo permita. 
217. Con respecto a la preocupación de Chile de que el sistema desalienta a los comerciantes a 
usar otros procedimientos para facilitar el desp acho de aduana, como la notificación previa, la 
experiencia de Suiza ha demostrado que eso no  es así.  Se puede utilizar una combinación de 
mecanismos.  Con respecto a los exportadores que s on PYME, debe señalarse que las garantías se 
depositan en el país de importación. 
218. El depósito de garantías desempeña un papel funda mental en el tránsito de mercancías, sobre 
todo en relación con el Convenio TIR, pero también con respecto a otros acue rdos similares.  El 
Convenio contiene medidas útiles que permiten dars e una idea del marco que es necesario establecer 
para que el sistema funcione.  En el caso de las mercancías en tránsito, las garantías generalmente se 
depositan en el país de salida. 
219. Acerca de la presentación de Australia y las CE, la del Taipei Chino y el documento de 
Uganda y los Estados Unidos sobre diferentes aspec tos relacionados con los derechos, cabe señalar 
que no hay duda alguna de la gran  importancia que tiene el uso de  derechos y cargas.  El punto 
principal es que los derechos y cargas deben estar en relación con el costo aproximado del servicio 
prestado y, por lo tanto, no se pueden calcular sobre una base ad valorem .  En Suiza, para la mayoría 
de los pagos se establece un derecho determinado que se basa en el costo aproximado del servicio prestado.  A los restantes se les aplica un derecho basado en el tiempo transcurrido.  Se enumeran diferentes servicios para los que se especifica que no están sujetos a ningún impuesto.  Incluyen la 
mayoría de las operaciones diarias corrientes.  La legislación de Suiza también permite cobrar 
derechos fijos para operaciones similares o repetitiv as, lo que simplifica también los procedimientos 
administrativos. 
220. Suiza agradece la comunicación de Uganda y lo s Estados Unidos y encuentra extraño que 
nunca se hayan aplicado las recomendaciones para eliminar los derechos consulares.  Suiza no cobra ningún derecho consular. 
221. La comunicación del Canadá sobre coordinación entre los organismos que intervienen en la 
frontera puede contribuir a la facilitación del comercio, en especial en lo que atañe a la coordinación 
de los procedimientos y formalidades.  La coordi nación debe incluir medidas sencillas, como el uso 
compartido de instalaciones y el horario de atención.  Suiza también apoya la intervención de Noruega. 
222. La comunicación de Corea abarca cinco puntos  de suma importancia, que pueden aclarar y 
hacer más eficiente el artículo VIII.  Suiza está de acuerdo con las ideas que aparecen en esa 
propuesta.  Suiza considera que es útil definir conc retamente la forma de alcanzar objetivos tales 
como la armonización y la normalización de los documentos. 
223. El documento del Japón, Mongolia, el Taipei Ch ino y el Perú contiene puntos importantes 
que pueden aclarar los artículos VIII y X.  Al i gual que la comunicación TN/TF/W/6 de las CE, ese 
documento incluye disposiciones sólidas que hacen pos ible evitar que las autoridades cometan abusos 
al aplicar los derechos y cargas.  En Suiza, los dere chos que las autoridades perc iben por el tránsito de 
mercancías están establecidos en la legislación.  Suiza valora el hecho de que la comunicación 
destaque la utilidad de utilizar normas internaciona les.  Un instrumento útil en ese sentido es el  TN/TF/M/4 
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 Compendio de recomendaciones de facilitación del comercio de las Naciones Unidas, que contempla 
no sólo sus propias recomendaciones sino también las de otros organismos competentes, como la OMA y el CCI. 
224. Con respecto al uso de normas internacionales, se necesita que haya coordinación entre todas 
las partes interesadas para asegurar que la armonización sea óptima.  Lo mejor sería que hubiera una 
sola norma internacional.  Sería bueno escuchar más opiniones sobre la sugerencia de aceptar copias 
de los documentos, especialmente cuando participan varios organismos.  Por lo que parece, no hay 
una base jurídica para hacer ese tipo de cambio.  Es necesario saber para qué tipos de formalidades puede ser suficiente utilizar copias y en cuáles son indispensables los originales.  En relación con las 
propuestas hechas en el documento sobre las sancion es por infracciones leves de los reglamentos, las 
sanciones que aplica Suiza se encuentran al final de  las leyes y reglamentos pertinentes.  También 
figura la escala de las multas que se cobran, desde la más baja hasta la más alta, y que dependen de la 
gravedad de la situación.  La obligación de explicar los motivos por los que se rechazan los 
documentos parece ser una necesidad obvia en todos los países. 
225. La comunicación de Nueva Zelandia hace refe rencia a un punto de mucha importancia, a 
saber, la utilización de un sistema objetivo para la clasificación de las mercancías.  El Sistema 
Armonizado (SA) permite una clasificación lógica de las mercancías, de acuerdo con criterios establecidos.  El Comité del Sistema Armonizado ha  redactado notas aclaratorias y opiniones sobre la 
clasificación y otras opiniones para la interpretación del SA.  La labor en esa esfera debe ser coherente con las actividades de la OMA.  La propuesta para proceder a la simplificación de las formalidades que se aplican en la actualidad permitirá que los Miembros actúen en forma más 
compatible con la realidad.  La idea de hacer redu cciones sucesivas de la cantidad y la diversidad de 
documentos e impuestos y derechos, de acuerdo con las recomendaciones internacionales en ese ámbito, debe ser objeto de más deliberaciones. 
226. Suiza comparte también en gran medida las opiniones que figuran en la comunicación de 
China. 
227. El representante de Sri Lanka
 dice que, cuando ya se ha recibido una segunda serie de 
propuestas y aún hay más por recibir, todavía no se han analizado el costo y las consecuencias que, en lo relativo a su aplicación, tienen las sugerencias an teriores, que se presentaron en la última reunión.  
Como ya dijo Nepal, a las delegaciones pequeñas no les resulta fácil analizar esas propuestas.  Las 
propuestas nuevas parecen útiles, pero exigen un an álisis y una evaluación más a fondo.  Sri Lanka 
apoya en general el objetivo básico de los documen tos de intentar introducir mejores disciplinas que 
faciliten el comercio, simplifiquen las formalidades de exportación e importación, reduzcan los costos 
y eviten los procedimientos innecesarios, ya que la  falta de información y los retrasos son costosos 
para las PYME. 
228. Es acertada la idea de que se tomen medidas para asegurar que los derechos y cargas estén 
limitados al costo de los servicios prestados.  Ha y que considerar con ánimo positivo las propuestas 
del Japón y Australia sobre ese tema.  La consular ización y la legalización generan costos y trámites 
que son verdaderamente engorrosos para las PYME y, por consiguiente, tienen que tratarse en las 
negociaciones, en especial desde el punto de vista de esas empresas.   También la coordinación entre 
los organismos que intervienen en la frontera el iminaría problemas que ahora se plantean a muchas 
empresas de Sri Lanka.  La idea de la ventanilla  única es útil si se puede concretar, pero no son 
muchos los países en desarrollo que tienen la capaci dad para hacerlo.  Si bien Sri Lanka verá con 
agrado el apoyo que se preste para crear ese sistema, el problema es si habrá la asistencia técnica y 
creación de capacidad necesarias.  Hay asuntos tecnológicos y otros problemas de infraestructura que deben considerarse. TN/TF/M/4 
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 229. El representante de la India
 formula comentarios sobre las pr opuestas presentadas en la última 
reunión y dice que, en lo que respecta a la comunic ación de Corea TN/TF/W/7, a la India le preocupa 
seriamente la proposición de aumentar el alcance de  la "presentación previa de observaciones" para 
incluir también a otros Miembros de la OMC.  La s consultas previas deben limitarse solamente al 
ámbito nacional. 
230. En lo relativo a las propuestas del Canadá y de los Estados Unidos sobre resoluciones 
anticipadas (TN/TF/W/9 y TN/TF/W/12), la Indi a reconoce que un sistema de resoluciones 
anticipadas puede hacer más previsible el régime n comercial y contribuir así a la facilitación del 
comercio.  Sin embargo, debe estudiarse con cuida do si cae dentro del alcance del artículo X del 
GATT, que trata de la publicación de normas y reglamentos de aplicación general y no de casos 
específicos, como sucede con l as resoluciones anticipadas.  Los Miembros deben analizar 
cuidadosamente también el alcance de los compromi sos contraídos en el marco de las resoluciones 
anticipadas.  Un objetivo relativamente más sencillo podría ser abarcar la clasificación arancelaria y la 
tasa de derecho aplicable.  En ese sentido, la única advertencia que desea hacer la India es que las 
resoluciones sobre la tasa de derecho sólo serán vá lidas en la fecha en que se dictan y que pueden 
cambiar, si la tasa se modifica luego por ley.  Un punto más importante es que a la India le preocupa 
la sugerencia de que en el alcance de las reso luciones anticipadas se incluyan elementos como la 
valoración en aduana o la devoluc ión de derechos.  Con respecto a la propuesta de dar a conocer las 
resoluciones anticipadas, la India desea que el Cana dá aclare si se trata de ponerlas en un sitio Web o 
de algo más que esto.  Sobre la no difusión de in formación confidencial, la India solicita al Canadá 
que dé algunos ejemplos del tipo de información que podría considerarse confidencial.  La India 
también pide que el Canadá aclare su propuesta de identificar las situaciones en las que la 
administración de aduanas podrá rehusarse a dictar una  resolución anticipada.  La India quiere saber si 
la propuesta es identificar esas situaciones duran te las negociaciones, o si sólo se adoptarían 
principios generales, dejando la identificación de  esas situaciones a criterio de las distintas 
administraciones. 
231. Con respecto a la propuesta de los Estados Unidos y el Taipei Chino sobre envíos urgentes 
(TN/TF/W/15, TN/TF/W/10), la India pide que se acla re el alcance de la expresión "envío urgente".  
La India también desea que los Estados Unidos exp liquen los motivos por los que proponen que el 
peso y el valor de un envío urgente no estén limita dos.  Esas limitaciones pueden ser el resultado de 
una evaluación del riesgo para el país o incluso de di ficultades de infraestructura.  Por consiguiente, la 
India entiende que cada Miembro ne cesitará tener flexibilidad para determinar qué mercancías pueden 
ser despachadas como envío urgente y también respecto de las limitaciones que se podrán imponer 
cuando se trate de ampliar los servicios de envíos ur gentes.  La India tampoco es partidaria de fijar 
plazos para el despacho de los envíos urgentes. 
232. En lo que concierne a la propuesta de los Es tados Unidos sobre der echos (TN/TF/W/14), la 
India necesita aclaraciones sobre los tipos de derechos y cargas que los Miembros examinan en las 
negociaciones.  Por ejemplo, hay varios tipos de derechos cobrados por un organismo, a saber, los 
puertos, como i) los derechos cobrados por los puertos (gastos de muelle por las importaciones y 
exportaciones o gastos de sobrestadía) o ii) der echos cobrados por las empresas portuarias a las 
compañías navieras (derechos sobre buques, alquiler de amarraderos, gastos de manejo de grúas, 
servicios de remolcadores, servicios de equipo de ma nejo de contenedores, uso de remolques, costo de 
la mano de obra de la sociedad portuaria o gastos de carga y descarga).  Algunos de estos servicios 
son cobrados por las autoridades portuarias, que est án bajo control gubernamental.  Sin embargo, hay 
un número creciente de puertos priva dos y terminales privadas, en los cuales los precios cobrados por 
los servicios pueden no estar sujetos a control gubernamental.  La India necesita tener más 
información sobre la forma de abordar esas situaciones distintas.  TN/TF/M/4 
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 233. Sobre la propuesta del Taipei Chino de intr oducir la gestión del riesgo (TN/TF/W/10), la 
India ya ha hecho algunas observaciones sobre la  propuesta del Japón (TN/TF/W/17) que también son 
aplicables a aquélla.  Con respecto a un sistema de  auditoría posterior al despacho, debe haber 
flexibilidad en cualquier compromiso que se cont raiga.  A menudo, un importador puede no tener una 
oficina permanente durante un período lo bastante  prolongado para hacerle auditorías periódicas en 
ella.  A las PYME, las auditorías en sus oficinas pueden resultarles gravosas.  A la luz de estas 
consideraciones, es necesario ser flexible en cu alquier compromiso que se contraiga sobre las 
auditorías posteriores al despacho.  La India ta mbién necesita aclaraciones sobre la propuesta del 
Taipei Chino de que se establezca un "centro de servici os centralizado" en cada oficina de aduanas.  
La propuesta no especifica la gama de servicios que  habría que proporcionar en esos centros.  La 
India quiere recibir más detalles sobre esa propuesta.  La India está interesada en saber, en particular, 
si se espera que ese centro funcione como una ve ntanilla única para la presentación de los documentos 
y la tramitación de los despachos de aduana. 
234. Con respecto al documento del Japón, Mongolia y el Taipei Chino (TN/TF/W/8), la India 
reitera las observaciones que hizo sobre él en la ú ltima reunión.  Es necesario  que se defina mejor el 
ámbito de la propuesta sobre la publicación de las decisiones y ejemplos de clasificación aduanera.  
¿El término "decisión" significa solamente decisiones judiciales, o algo más?  La India quiere saber 
qué significa la expresión "ejemplos de clasificación aduanera".  A la India también le preocupa la 
sugerencia de prohibir la percep ción de derechos que no hayan si do publicados.  La India ya ha 
manifestado su preocupación sobre ese tema en lo s comentarios que hizo sobre el documento del 
Japón (W/17).  Sólo se deben tratar los compromisos positivos sobre la publicación y las formas de 
asegurar su aplicación. 
235. La India también quiere que se desarrolle más la  propuesta de publicar los períodos normales 
de tramitación para los principales trámites comercia les.  La India pide que se aclare la expresión 
"principales trámites comerciales".  ¿Cómo se esper a que los Miembros calculen el período normal?  
El tiempo que toma el despacho de las mercancí as es una suma del tiempo que tardan diversos 
participantes después de la llegada de las mercan cías a puerto y que incluye el tiempo necesario para 
descargar las mercancías, el que tardan la compañía naviera y el importador para presentar la documentación pertinente, el que les lleva a la adua na y a otros organismos pertinentes procesar los 
documentos e inspeccionar las mercancías donde se encu entren y el tiempo que tarda el importador en 
pagar los derechos.  ¿Cuáles de estos elementos se espera que se publiquen?  La India también pide 
que se aclare el significado de la expresión "im posición de restricciones relacionadas con el 
comercio".  Ha habido algunas conversaciones sobre la definición de objetivos para la creación de un 
nuevo "procedimiento" comercial.  ¿La propuesta tie ne el mismo propósito o apunta a algo distinto?  
La India tiene reservas sobre la propuesta de publicar  un resumen de los reglamentos comerciales.  Un 
resumen de ese tipo puede no dar una imagen completa y, en ciertas ocasiones, puede dar lugar a una interpretación diferente de la del reglamento principa l.  Con respecto a la sugerencia de publicar la 
finalidad legislativa de las futuras leyes o reglam entos comerciales, la India propone que se indique 
que esa publicación será un objetivo que se tratará de alcanzar, para lo cual se deberá usar la 
expresión "en la medida de lo posible". 
236. En la última reunión, la India sugirió que se ex aminara más el tema de la estructura, la 
localización y la cantidad de los servicios de info rmación.  En relación con la propuesta de crear 
servicios de información semejantes a los que existe n en el marco de los Acuerdos MSF y OTC, la 
India preferiría que no se duplicara el trabajo de los servicios de información que ya existen.  Además, 
la India considera que la creación de un servicio de  información único puede ser muy difícil y quizás 
no sea eficaz.  La India sugiere que se contemple la  creación de servicios de información separados 
para que se ocupen de los distintos asuntos pe rtinentes, como los trámites de aduana, los 
procedimientos para el otorgamiento  de permisos, los procedimientos sanitarios y fitosanitarios, etc.  
La India también solicita que se aclare la propuesta de hacer una "enunciación expresa, en las leyes y 
reglamentos pertinentes, de los trámites comercial es necesarios".  Las leyes habitualmente constituyen TN/TF/M/4 
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 la legislación principal y los procedimientos a me nudo figuran en la legislación subordinada, como un 
reglamento.  La India considera que poner los dos  tipos de disposiciones en una legislación única 
quizás no siempre sea práctico.  La transparencia se aseguraría si también los procedimientos se publicaran de la misma forma que las leyes. 
237. La India también solicita aclaración sobre la  propuesta de crear, dentro del gobierno, un 
servicio central encargado principalmente de inte rpretar reglamentos comerciales tales como los 
relativos a la clasificación aduanera y la valoración en aduana.  La interpretación de los reglamentos 
comerciales es llevada a cabo normalmente por los funcionarios que se ocupan de un caso particular 
en una oficina aduanera.  Se trata de una función casi judicial, sujeta a apelación.  La India no es 
partidaria de que se cambie ese sistema y se confíen todas esas funciones a un nivel central.  De esta 
forma se crearía un sistema de muy difícil manejo y muy ineficaz para resolver asuntos ordinarios.  La 
India puede tener un organismo central sólo para que  actúe en los casos en que haya interpretaciones 
diferentes sobre la clasificación de una misma mercancía o sobre un determinado principio de valoración.  La India también pide aclaraciones so bre la propuesta de que se elaboren y distribuyan 
manuales con casos y ejemplos de clasificación a duanera y valoración en aduana.  ¿Es ésa una 
actividad separada o estaría relacionada con la publicación de las decisiones judiciales sobre esos 
asuntos?  Además, esa medida excede del al cance que ahora tienen la s disposiciones sobre 
transparencia del artículo X del GATT en su redacción actual, que trata de asegurar la transparencia para los funcionarios, y podría ser difícil de aplicar. 
238. La India desea que se aclare también la propuesta de creación de un servicio de 
reclamaciones.  ¿Se espera que sea una alternativa al sistema de apelación o que forme parte de él?  
La India considera que no deberá formar parte del sistema de apelación.  Segundo, la India necesita 
saber si se espera que sea un organismo centralizado o que funcione en todas las oficinas de aduana.  
Según la experiencia de la India, esos servicios de  reclamaciones son más efectivos si se establecen a 
nivel de las oficinas de aduana para atender las di ficultades corrientes que enfrentan los comerciantes.  
Un servicio de reclamaciones centralizado exigiría  recursos adicionales y podría no ser ágil en la 
solución de los problemas locales. 
239. La India tiene dificultades acerca de la propuesta de que se publiquen las principales 
decisiones judiciales y administrativas.  Primero, es difícil clasificar las decisiones judiciales en 
secundarias o principales.  Segundo, la India tiene una  cantidad de tribunales de apelación, tribunales 
superiores y una Corte Suprema.  Sería muy difíc il para el Gobierno comprometerse a publicar todas 
esas sentencias.  Por otra parte, en la India hay una gran cantidad de publicaciones privadas que 
publican todas las decisiones judiciales principales y las citas que se hacen de ellas son aceptadas por 
los tribunales.  La India necesita que la norma sobre la transparencia de las d ecisiones judiciales sea lo 
suficientemente flexible como para tomar en  consideración también las publicaciones jurídicas 
privadas.  Confiar esa función sólo al Gobierno  generará costos prohibitivos y será un gasto 
innecesario cuando esas decisiones judiciales ya estén a disposición de todas las partes interesadas en 
las publicaciones privadas.  Por último, la India d esea reiterar su reserva sobre la ampliación del 
alcance del artículo X para incluir asuntos vinculados a la integridad. 
240. El representante de Kenya
 solicita comentarios y aclaraciones sobre ciertos aspectos de las 
propuestas presentadas en la última reunión;  en esp ecial las relacionadas con el artículo X.   
241.  Kenya observa con preocupación que la comunicación de las Comunidades Europeas, 
documento TN/TF/W/6, procura ampliar la informac ión que ha de publicarse, a fin de abarcar los 
procesos internos de adopción de decisiones, el contenido sustantivo de cada medida que afecte al 
comercio exterior y pormenores operativos de las auto ridades aduaneras.  La propuesta de aumentar la 
información de notificación obligatoria queda fuera del ámbito del artículo X del GATT y por consiguiente no está comprendida en el mandato de l Grupo.  Kenya desea que las CE aclaren por qué 
debe considerarse que esa propuesta está comprendida en el ámbito del artículo X.  Además, la  TN/TF/M/4 
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 propuesta sería muy exigente e impondría cargas inneces arias a los países en desarrollo, como Kenya, 
para cumplir las obligaciones de notificación en esta esf era, y reduciría su capacidad para lograr el 
equilibrio apropiado entre la aceleración de los movi mientos de mercancías a través de las fronteras y 
la necesidad de controles aduaneros para aten der preocupaciones en materia de seguridad.  
En relación con las medidas y la información específica que habrían de notificarse, Kenya desea que 
las CE se sirvan aclarar la pertinencia de publicar  información acerca de los planes internos de gestión 
de las aduanas y los programas de modernizaci ón.  Con respecto a la propuesta de publicar 
información en línea y de establecer servicios de  información, Kenya entiende que, de conformidad 
con el párrafo 6 de las modalidades sobre la fac ilitación del comercio, en ausencia de asistencia 
técnica y financiera a largo plazo adecuada y efect iva la aplicación por los países en desarrollo de 
nuevos compromisos en esas esferas sería voluntaria.   
242. En lo que se refiere a la propuesta acerca de consultas previas sobre las normas y 
procedimientos nuevos y modificados, Kenya desea que  las CE aclaren por qué solicitan obligaciones 
vinculantes en esta esfera cuando, de hecho, ya se están manteniendo consultas previas en el marco 
del compromiso de los Miembros para con el buen gobierno a nivel nacional.  Kenya tiene serias 
reservas con respecto a compromisos multilaterales s obre consultas previas, ya que limitarían la 
capacidad de muchos países para r esponder a los muchos retos con que se enfrentan en la esfera de la 
facilitación del comercio.  Esa propuesta podría ser contraproducente, ya que establecería obstáculos 
innecesarios a los esfuerzos de facilitación del comercio.  El artículo X del GATT se refiere al derecho de los Miembros de ser informados y, por consiguiente, Kenya tendría dificultades para 
aceptar la sugerencia de ampliar ese artículo para  incluir el derecho de los Miembros de ser 
consultados y formular observaciones.   
243. Con respecto a los procedimientos de recurso y las garantías procesales, Kenya solicita que 
las CE aclaren el significado de las expresi ones "recursos menores", "fácilmente accesibles", 
"razonables" y "proporcionados con re specto al costo de las apelaciones",  propuestas en el párrafo 5, 
ya que su interpretación puede variar considerab lemente de un Miembro a otro.  La propuesta de 
establecer un órgano judicial o administrativo separa do -al margen de la administración de aduanas- 
para ocuparse de los casos de recursos impondría un costo adicional a muchos países en desarrollo.  
Esas obligaciones deberían ser de cumplimiento volunt ario para los países en desarrollo, ya que su 
aplicación viene normalmente dictada por la disponibilid ad de recursos, que suelen ser limitados en el 
caso de muchos países en desarrollo.  Kenya d esea conocer los compromisos que las CE están 
dispuestas a asumir en relación con la asistencia a esos países, para que puedan cumplir esas 
obligaciones.   
244. Con respecto a asistencia técnica y creación de capacidad, preocupa a Kenya la propuesta que 
las CE hacen en el párrafo 7, cuyo carácter es de  "máximo empeño", consistiendo en el suministro de 
asistencia técnica en el marco de la asistencia para el desarrollo de las CE.  Esto significa que las CE 
conservarían plenamente sus facultades discr ecionales para determinar quienes cumplen las 
condiciones para acceder a la financiación en esa es fera, lo que implica que las CE no están dispuestas 
a comprometer fondos adicionales a los que puedan acceder fácilmente los países en desarrollo para cumplir sus compromisos en materia de facilitación del comercio.  Kenya solicita que se aclare si podría interpretarse que eso significa que existe ya un a retracción de las CE en su compromiso en esta 
esfera.   
245. Con respecto a la comunicación TN/TF/W/7 de Core a, a Kenya le preocupa la sugerencia de 
introducir las resoluciones anticipadas en el alcan ce y ámbito de aplicación del artículo X.  Las 
resoluciones anticipadas se refier en principalmente a transacciones específicas, por lo que es 
importante que Corea aclare cómo serían aplicables, conforme al artículo X, que se refiere a la publicación y aplicación de leyes, reglamentos, d ecisiones judiciales y administrativas de aplicación 
general.  El intento de Corea de introducir las re soluciones anticipadas en el artículo X por la puerta 
falsa no resulta apropiado. TN/TF/M/4 
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 246. La propuesta contenida en el párrafo 6, de publi car información en un sitio de Internet como 
único medio de amplio acceso puede no ser apro piada para los países en que la utilización de 
tecnología de la información es aún muy limitada.  Debería dejarse al arbitrio de cada Miembro 
determinar el medio de amplio acceso, que en el  caso de Kenya podría ser un boletín oficial del 
Gobierno.  Con respecto a la propuesta de Corea de que la OMC divulgue las notificaciones por ella 
recibidas a otros Miembros y otras partes interesadas , Kenya solicita que se aclare la identidad de esas 
otras partes interesadas. 
247. También se solicita aclaración sobre la explicación de Corea sobre qué se entiende por 
medidas básicas y cómo pueden distinguirse de las qu e no sean básicas.  En cuanto al cumplimiento 
de los compromisos, Kenya solicita a Corea que aclare por qué ese tema sólo debe definirse en 
relación con períodos de transición más largos.  El  cumplimiento de las medidas de facilitación del 
comercio está directamente vinculado con la disponibilid ad de recursos suficientes, por lo cual la falta 
de recursos no puede remediarse con períodos de aplicación más largos.  Kenya desea reiterar que la 
aplicación de medidas de facilitación del comercio viene normalmente dictada por la disponibilidad 
de recursos.  El único medio apropiado para avan zar en esta esfera es el compromiso de facilitar más 
recursos para ayudar a los países en desarrollo  que tropiezan con dificultades de aplicación. 
248. Con respecto a la comunicación del Japón, Mongolia y el Taipei Chino (TN/TF/W/8), Kenya 
desearía saber por qué los autores de la propuesta tr atan de que se establezca un sistema de apelación, 
siendo que está ya previsto en el apartado b) de l párrafo 3 del artículo X del GATT.  A juicio de 
Kenya, las cuestiones planteadas en el documento  W/8 sobre el sistema de apelación no guardan 
relación con el actual proceso de aclaración, sino con la falta de aplicación de los compromisos 
existentes por parte de algunos Miembros, debido a li mitaciones de recursos.  Para que los países 
establezcan sistemas de apelación efectivos es fundam ental disponer de recursos suficientes, y los 
países en desarrollo que experimentan limitaciones de recursos deben recibir asistencia a este respecto.   
249. Con respecto a la comunicación del Canadá (T N/TF/W/9) y a la de los Estados Unidos 
(TN/TF/W/12) sobre resoluciones anticipadas, Kenya necesita que se identifique el artículo específico 
del GATT que esos países procuran aclarar.  Todo aspecto cuya aclaración se proponga que no esté comprendido en el ámbito de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 debe considerarse al 
margen del mandato de las negociaciones, y así ocu rre en el caso de la cuestión de las resoluciones 
anticipadas.   
250. Con respecto a la comunicación de los Estados Unidos (TN/TF/W/13), a Kenya le preocupa 
que muchos países en desarrollo, especialmente los que en África se enfrentan con el problema del 
subdesarrollo de la infraestructura de tecnología de  la información, probablemente tendrán grandes 
dificultades para cumplir obligaciones en el marc o del artículo X que requieran la publicación de 
información en Internet.  Kenya desearía solicitar ac laraciones a los Estados Unidos sobre la clase de 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado para  esos países que se contemplan en la propuesta. 
251. Kenya espera que se amplíen las posibilidades de examinar esas propuestas.  Se han recibido 
muchas propuestas dentro de un período breve, y el Grupo realmente tiene que avanzar con mucha cautela para que los intereses de algunos Miembr os no se vean afectados por la aceleración del 
proceso.  Es importante conceder a los Miembros  adecuadas posibilidades de formular comentarios 
sobre las propuestas presentadas hasta ahora.   
252. El Presidente
 asegura que efectivamente tiene la intenc ión de dar cabida a un debate adicional 
sobre las propuestas.  TN/TF/M/4 
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 253. El representante de Turquía  dice que el artículo X contiene disposiciones sobre transparencia 
referentes a la publicación y aplicación uniforme de le yes, reglamentos, disposiciones administrativas 
y procedimientos relacionados con el comercio .  A ese respecto Turquía considera conveniente 
mejorar la redacción de ese artículo, con miras a una mayor simplicidad y accesibilidad de la 
información pertinente para la comunidad comercial,  sobre una base no discriminatoria.  Para alcanzar 
ese objetivo debería publicarse la información relativa al comercio a la que se hace referencia en el 
artículo X, incluidas posibles modificaciones, a través de un medio de amplio acceso.  Según la 
interpretación de Turquía, el término "publicación" incluye métodos de transmisión electrónica, tales 
como disponibilidad de información basada en Internet.   
254. También debe considerarse el establecimiento de servicios de inform ación con objeto de dar 
más amplio acceso a todas las pa rtes interesadas a información relativ a al comercio.  Además, los 
servicios de información podrían aliviar la carga de  trabajo de las autoridades nacionales y atender 
eficazmente las necesidades de información de los importadores y exportadores.  No obstante, 
Turquía no está convencida de que sea práctico y necesario que las autoridades de frontera proporcionen a terceros información sobre la "fin alidad u objetivo legítimos de la imposición de 
restricciones relacionadas con el comercio" se gún lo propuesto por el Japón en el documento 
TN/TF/W/8.   
255. Análogamente, Turquía opina que la notificación a la Secretaría de todas las normas y 
procedimientos relacionados con el comercio, se gún lo propuesto por Corea y el Japón, representará 
una obligación engorrosa para las auto ridades nacionales y para la Secretaría.  El establecimiento de 
servicios de información que garanticen la amplia disponibilidad de información relativa al comercio 
haría redundante esa obligación.  Por otra parte, mu chas de las propuestas presentadas hasta ahora con 
respecto al artículo X extienden las obligaciones en  materia de transparencia contenidas en ese 
artículo a la etapa de formulación de políticas.  A este respecto, en los documentos presentados por las 
CE, Corea y el Japón se requiere un mecanismo de consu lta previa antes de la entrada en vigor de los 
reglamentos relacionados con el comercio.   
256. Una consulta previa sobre normas nuevas y modificadas antes de su entrada en vigor 
promoverá la transparencia y la previsibilidad.  En principio puede establecerse un plazo razonable 
para la consideración de los proyectos.  No obstant e, deberían reconocerse que los reglamentos sobre 
derechos e impuestos y las preocupaciones relativas a la aplicación que pueden revestir urgencia con 
respecto a las prioridades nacionales, constituyen exce pciones en las que los gobiernos deberían estar 
facultados para sancionar reglamentos, fueran cual es fuesen los requisitos en materia de plazos.  
Teniendo en cuenta esa limitación, debería esta blecerse la obligación de publicar solamente los 
proyectos de leyes antes de su sanción. 
257. Con respecto a las garantías procesales, Turquía cree que establecer procedimientos de 
recurso a nivel administrativo sería beneficioso pa ra la aplicación uniforme e imparcial de normas 
relacionadas con el comercio.  Con respecto al leva nte de mercancías, debería reflexionarse un poco 
más sobre el alcance del artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, para establecer si 
abarca el levante de mercancías sujetas a una d ecisión impugnada referente a normas sanitarias o de 
protección del consumidor.  Análogamente, el levant e de mercancías en casos de diferencias sobre 
clasificación arancelaria también podría crear problem as.  La clasificación arancelaria es un proceso 
medular de los procedimientos aduaneros, que dete rmina las medidas de política comercial aplicables.  
Ciertas prescripciones en materia de licencias o certificación podrían diferir en función de los 
resultados de las pruebas de clasificación.  Tu rquía agradecería a los países que formularon esa 
propuesta que aclaren mejor ese punto. 
258. En cuanto a la propuesta referente a resolu ciones anticipadas, Turquía considera que su 
suministro, previa solicitud de los comerciantes en determinadas esferas, como clasificación arancelaria, determinación del origen o preferencias arancelarias, sería útil para mejorar la TN/TF/M/4 
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 previsibilidad.  No obstante, Turquía cree necesario definir claramente el alcance de la aplicación de 
las resoluciones anticipadas, que, ad emás, deberían aplicarse según las circunstancias de cada caso y 
ser vinculantes jurídicamente sólo cuando los datos declarados fuesen exactos y siguiera en vigor la 
normativa nacional en que se hubiesen basado las resoluciones.   
259. Por último, Turquía respalda plenamente la propuesta de Nueva Zelandia de hacer del 
Sistema Armonizado de la OMA una disciplina del GATT y de que los Miembros se obliguen a 
utilizarlo.   
260. El representante del Taipei Chino
 formula comentarios sobre los documentos de los Estados 
Unidos TN/TF/W/12-14, coincidiendo con much as de las sugerencias que contienen.   
261. Con respecto a la propuesta sobre resoluciones vinculantes anticipadas, a algunos Miembros 
en desarrollo, en especial PMA, les preocupa la cobe rtura de esas resoluciones.  Sería conveniente que 
el Grupo examinara formas prácticas de defini r con mayor precisión los temas abarcados.  En 
especial, el Taipei Chino opina que la cuestión de si  debe incluirse la valoración en aduana requiere 
un análisis más detenido, por ser intrínsecamente compleja. 
262. Con respecto a la idea de los Estados Uni dos de un "reconocimiento mutuo" de las 
resoluciones anticipadas entre los Miembros, como posible mecanismo de aplicación de la medida 
propuesta, el Taipei Chino agradecería a los Estados  Unidos que aclaren en mayor medida si se prevé 
que el reconocimiento mutuo sea un mecanismo mult ilateral o bilateral.  También se pregunta si una 
organización internacional como la OMA puede crear un instrumento de aplicación de ese tipo de medidas en el futuro. 
263. Con respecto a la transparencia y la publicación,  el Taipei Chino respalda firmemente la 
sugerencia contenida en las propuestas de los Estado s Unidos, las CE, el Japón y Corea de aclarar y 
mejorar las disposiciones vigentes pertinentes en ma teria de transparencia en virtud del artículo X 
utilizando Internet como el medio de publicación pe rtinente.  En relación con la aplicación de la 
propuesta, el Taipei Chino respalda la idea de lo s Miembros de trabajar juntos para obtener la 
asistencia de organizaciones internacionales y brinda r asistencia técnica específica para cada país. 
264. Con respecto a la propuesta tendiente a establecer parámetros específicos para envíos 
urgentes, el Taipei Chino comparte las opiniones de  los Estados Unidos.  Para establecer una sólida 
infraestructura en los campos de la logística y la cadena de la oferta a fin de atender las necesidades 
de un moderno y "apremiante" entorno empresaria l, es preciso que los Miembros se comprometan a 
establecer procedimientos expeditivos específicos para  los envíos urgentes, lo que contribuiría a su 
desarrollo económico.   
265. El Taipei Chino está de acuerdo con la propuesta tendiente a crear, dentro del gobierno, un 
"servicio central" encargado principalmente de inte rpretar reglamentos comerciales tales como los 
relativos a clasificación aduanera o valoración en  aduana.  Esa es una de las medidas que pueden 
adoptarse para mejorar aún más el apartado a) del pá rrafo 3 del artículo X, cuyo texto actual dispone 
que "cada Miembro aplicará de manera uniforme, imparcial y razonable su s leyes, reglamentos, 
decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el párrafo 1 de este artículo".  
266. El representante de Filipinas
 informa de que el Grupo Básico está preparando una lista de 
preguntas para obtener aclaraciones sobre la primera serie de propuestas.  El Grupo Básico agradece 
también a la UNCTAD por su asisten cia y continua colaboración con el  Grupo, consistente en talleres 
sobre temas relativos a los artículos V y VIII.  TN/TF/M/4 
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 267. Filipinas desea aprovechar la oportunidad para formular algunos comentarios y plantear 
ciertas preguntas con respecto a la "primera serie" de propuestas tendientes a examinar y aclarar, en 
especial, los artículos X y VIII del GATT, contenidas  en los documentos TN/TF/W/6 a W/16, que han 
sido analizadas con miembros del Grupo Básico. 
268. Con respecto a las propuestas sobre el artículo X, a Filipinas le preocupa seriamente la 
propuesta de las CE (TN/TF/W/6) sobre la obligación de celebrar consultas con las partes interesadas.  
Aunque algunos países, como Filipinas, notifican, co mo cuestión de política, las leyes y reglamentos 
importantes antes de su establecimiento y piden a las partes afectadas del sector privado que formulen observaciones, a Filipinas le merece reservas la posibilidad de aceptar, como obligaciones 
multilaterales, la celebración de consultas con otros Miembros de la OMC y el otorgamiento a éstos 
del derecho de formular observaciones antes de  que el país pueda establecer nuevas leyes o 
reglamentos. 
269. Se solicita aclaración con respecto a la propuesta de las CE según la cual debe establecerse un 
procedimiento de recurso, porque las CE parecen s ugerir no sólo un procedimiento de recurso ante el 
mismo organismo u otro órgano, y  "posteriormente ante un órgano judicial o administrativo 
independiente ".  ¿Los Miembros tienen la intención de que se establezca una infraestructura judicial o 
administrativa separada o adicional para la tramitación de esos recursos administrativos?  Dadas las limitaciones de recursos existentes en la mayoría de los países en desarrollo, debe responderse a la 
pregunta de quién se supone que soportará los costos  de ese establecimiento, así como la formación de 
los funcionarios judiciales que hayan de entender en esos recursos. 
270. Con respecto a la sugerencia de Corea de  que "los Miembros publiquen las leyes, 
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas que se definen en el párrafo 1 del 
artículo X del GATT, y las resoluciones anticipadas de aplicac ión general y de carácter vinculante " 
(TN/TF/W/7), Filipinas se pregunta si  las resoluciones a que se hace  referencia son únicamente las 
relacionadas con el párrafo 1 del artículo X.  De lo  contrario, puede interpretarse que la expresión "de 
aplicación general" es demasiado amplia y abarca todo. 
271. Con respecto a la sugerencia de Corea de que  "se exija a los Miembros la divulgación, con 
carácter no discriminatorio  y de forma gratuita o no, de cualesquiera excepciones, exenciones o 
modificaciones respecto de las medidas indicadas supra ", podría haber determinadas excepciones o 
exenciones que sean necesariamente discriminatorias de facto , en la medida en que se apliquen 
únicamente a determinadas transacciones que cumpla n las condiciones requeridas, de determinados 
Miembros.  Por lo tanto, Filipinas se pregunta cómo prevé Corea abordar estas situaciones. 
272. Corea señala asimismo que su propuesta de notificar a la Secretaría de la OMC "los medios a 
través de los cuales se publican las medidas menc ionadas y sus modificaciones" es una "disposición 
hasta cierto punto menos rigurosa que las dispos iciones contenidas en el Acuerdo OTC".  Sin 
embargo, de la lectura completa de los párrafo s 7 y 8 del documento TN/TF/W/7 parecería que la 
propuesta de Corea es tanto o más rigurosa que las prescripciones contenidas en el Acuerdo OTC.  
Con respecto a las obligaciones en materia de notificación y observaciones previas propuestas por 
Corea, se aplican igualmente los comentarios que se refieren a una respuesta similar de las CE.  El 
inciso 3, párrafo 9, del documento de Corea parece sugerir un conjunto más pequeño de excepciones 
en relación con el "plazo entre la publicación y la  aplicación" que el de las excepciones generales 
previstas en el artículo XIV del GA TT.  Filipinas se pregunta si Cor ea tiene la intención de permitir 
un alcance más limitado de las excepciones de la oblig ación propuesta en relación con el intervalo de 
tiempo entre la publicación y la puesta en vigor de los reglamentos. 
273. El documento TN/TF/W/8, presentado por el Japón, Mongolia y el Taipei Chino, se refiere a 
las prescripciones del artículo III del AGCS para abordar los problemas relativos a la transparencia.  En ese contexto corresponde señalar que no obstant e el mandato legal que ese artículo contiene, su TN/TF/M/4 
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 cumplimiento por la mayoría de los Miembros, o in cluso la totalidad de ellos sigue siendo bastante 
bajo, por no decir problemático.  La falta de cu mplimiento es evidente, no sólo en el caso de los 
países en desarrollo, sino también en el de los paí ses desarrollados.  Por lo tanto, Filipinas se pregunta 
si la imposición de obligaciones de transparencia similares a las del AGCS, o incluso más rigurosas, 
no daría lugar a niveles de cumplimiento igualmente  insuficientes, especialmente si se previera un 
alcance o cobertura de las disposiciones excesiva mente amplios.  Las "Disciplinas sobre la 
reglamentación nacional en el sector de la contab ilidad" (S/L/64), citadas en el mencionado párrafo, 
tienen también elementos detallados de cómo podría f uncionar el aumento de la transparencia.  No 
obstante, las obligaciones establecidas en ellas s on bastante radicales y algunos de los que están 
familiarizados con el comercio de servicios tienen la sensación de que revelan excesiva ansiedad.  Por 
esa razón esas disciplinas no se han hecho extensivas a otros sectores de servicios específicos.  Sería 
prudente que los miembros de este Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio fueran aún más prudentes al adoptar ese tipo de elementos, que después se aplicarían a todo el comercio de 
mercancías, y no sólo a un sector específico. 
274. El párrafo 15, referente al logro de la prev isibilidad de los reglamentos, sugiere incluir 
"oportunidades para que las partes interesadas, in cluido el sector privado, formulen observaciones 
sobre las futuras leyes y reglamentos comerciale s", como un "posible elemento de solución".  
Filipinas se pregunta si eso significa que los demás Miembros de la OMC son partes interesadas, de 
manera que antes de que un gobie rno pueda poner en vigor un reglam ento tenga que pedir a los demás 
Miembros de la OMC que formulen observaciones al respecto.  En ese mismo párrafo 15 se sugiere que los Miembros creen "un sistema de resoluci ones anticipadas".  Filip inas desea que se aclare ese 
punto.   
275. En el párrafo 19, con respecto a la imparcialid ad y la aplicación uniforme de los reglamentos 
comerciales en el territorio de los Miembros, se sugi ere que los Miembros procedan a la "elaboración 
y distribución de manuales con casos y ejemplos de clasificación aduanera y valoración en aduana".  
Filipinas solicita se aclare quién va a financiar el costo correspondiente. 
276. Las propuestas del Canadá y de los Estados Uni dos sobre resoluciones anticipadas, y todas las 
demás propuestas que contienen elementos sobre las "resoluciones anticipadas", parecen no estar 
comprendidas en el ámbito del mandato del Grupo de Negociación, en la medida en que 
aparentemente quedan al margen de  los parámetros del artículo X.  Mientras que ese artículo parece 
referirse a obligaciones de publicación, esas propuest as sugieren una obligación de establecer un 
sistema sustantivo claramente distinto para dict ar resoluciones anticipadas.  Filipinas se pregunta 
cuáles son las consecuencias jurídicas de esa propuesta en el contexto de la posible (aunque aún 
discutida) aplicabilidad del mecanismo de solución de di ferencias de la OMC.  Por otra parte, en el 
caso de la mayoría de los países en desarrollo que  no han establecido aún un sistema de ese tipo, 
indudablemente se incurriría en gastos.  Por lo tanto debe establecerse sobre quién se propone que 
recaigan esos costos.  Aun cuando en el Acuerdo sobre Normas de Origen se establece una obligación 
similar a efectos de la evaluación del origen, los elementos adicionales que se desea sean objeto de 
resoluciones anticipadas, en relación con la clasifi cación arancelaria, tasa de derecho o impuestos 
aplicables a la importación son completamente específicos y diferentes y podrían requerir competencias más especializadas, por lo cual no representan costos incrementales limitados, como 
sostuvo el Canadá.   
277. Con respecto a las propuestas referentes al artíc ulo VIII, el Taipei Chino propone despachar 
primero los envíos y examinar minuciosame nte los documentos relativos a expediciones 
seleccionadas después de efectuado el despacho (TN/TF/W/10).  La experiencia de Filipinas, y también de otros miembros del Grupo Básico, demuestra que con un sistema de ese tipo no se 
resuelven los problemas relacionados con las importaciones efectuadas por entidades poco claras o con operaciones de importación por una sola vez, casos en que la entidad jurídica desaparece después 
de hecha la importación.  Una v ez que desaparece la entidad o pierde todo valor o efecto su domicilio  TN/TF/M/4 
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 social cuando se trata de realizar la auditoría poste rior al despacho, resultan evidentes los riesgos que 
entraña un sistema como el propuesto.  Por lo tant o, Filipinas desea saber de qué manera el Taipei 
Chino se propone hacer frente a esos problemas.  El Taipei Chino propone también la utilización 
como "referencia" de las Directrices aplicables al d espacho de aduana de envíos  urgentes, de la OMA.  
En ese contexto, Filipinas desea saber si se tiene  la intención de conver tir ese documento en un 
"documento de referencia" jurídicamente vinculante. 
278. En el documento TN/TF/W/14, los Estados Unidos sugieren, como próximo paso propuesto 
en las negociaciones, que "los Miembros elaboren parámetros específicos para la aplicación de los derechos".  Desde la perspectiva de Filipinas,  parecería haberse establecido ya un parámetro 
suficiente, es decir que "se limiten al costo apr oximado de los servicios prestados".  Además, la 
armonización de los parámetros -que deben ser obj eto de aplicación multilateral- crea el riesgo de no 
tener en cuenta las diferencias existentes entre los Miembros en cuanto a infraestructura en la 
aplicación de las operaciones aduaneras.  Ello parecer ía especialmente desventajoso para los países en 
desarrollo.  En el último inciso de la misma secci ón, los Estados Unidos parecen sugerir que se tenga 
en cuenta la labor de "organismos internacionales" .  Filipinas se pregunta a qué organismos se refieren 
los Estados Unidos y quién determina qué labor de los mismos deba tenerse en cuenta.   
279. En otro documento de los Estados Uni dos (TN/TF/W/15) se proponen "procedimientos 
rápidos separados" para los envíos  urgentes, que incluyan elementos tales como "la ausencia de 
restricciones de peso o de valor respecto de lo que se considera urgente".  Aunque Filipinas valora la 
orientación de la propuesta de los Estados Uni dos, varios Miembros de  la OMC pueden haber 
establecido una excepción respecto de los monopolio s de servicios postales sobre la base, por 
ejemplo, de restricciones de peso, que por tanto podrían excluirse en virtud de su legislación del 
posible ámbito de los "envíos urgentes".  Filipin as se pregunta cómo se proponen los Estados Unidos 
abordar este tema.  Con respecto a los próximos paso s propuestos en las negociaciones, tal vez sea útil 
hacer una referencia cruzada a la provechosa labor realizada en las negociaciones sobre los servicios en relación con posibles compromisos en la esf era de las entregas y los envíos urgentes. 
280. El representante de Cuba
 dice que a medida que los Miembros avancen en el proceso de 
aclaración de las propuestas en Ginebra, las auto ridades en los respectivos países estarán en 
condiciones de evaluar la compatibilidad de esas me didas con sus propios procedimientos y normas y 
con otros instrumentos internacionales.  Se podría ex aminar la viabilidad de la aplicación, teniendo en 
cuenta que muchas de esas medidas requerirán invers iones a corto y mediano plazo en infraestructura 
y personal, y darán lugar a una reducción de los ingresos fiscales.  Deben considerarse aspectos 
importantes con respecto a las relaciones Norte Sur y a la cuestión de si todos los Miembros 
dependerán de la destreza de los negociadores para llegar a un resultado que logre conciliar las 
expectativas con las realidades. 
281. Cuba comparte muchas de las preocupaciones planteadas por los Miembros con respecto al 
alcance y la viabilidad de las medidas propuestas como posibles compromisos multilaterales, y las 
incorporará en el documento conjunto del Grupo Bási co que se presentará a su debido tiempo.  Con 
respecto a las propuestas TN/TF/W/6, W/7 y W/8, lo s países en desarrollo en general tienen graves 
limitaciones tecnológicas y de infraestructura, así como  limitaciones en cuanto a personal calificado.  
Por lo tanto, todas las medidas propuestas implic an altos costos de aplicación a corto y mediano 
plazo.  Cuba necesita una estimación de costos y una gama de alternativas en relación con el trato especial y diferenciado, y la asistencia técnica y cr eación de capacidad para la aplicación.  El trato 
especial y diferenciado, concebido como perí odos más prolongados, es tan sólo uno de los 
componentes del paquete de asistencia necesario para alcanzar los resultados. 
282. Se requiere más información de las CE con respecto al tipo de asistencia que éstas están 
dispuestas a ofrecer a los países en desarrollo, incl uidos los PMA, para la aplicación de las propuestas 
relacionadas con la publicación y disponibilidad de información basada en el acceso en línea a TN/TF/M/4 
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 información y al establecimiento de servici os de información comercial para proporcionar 
información sobre todas las medidas y reglamentos y acuerdos comerciales de los Miembros, lo que 
implica altos costos en cuanto a nuevas tecnologí as y capacitación.  Cuba desea preguntar también a 
las CE cómo debe interpretarse la aclaración del que  se da en el párrafo 7 de la propuesta TN/TF/W/6 
en el sentido de que la asistencia se otorgará en  el marco de su programa de asistencia para el 
desarrollo.  Cuba desea saber si esto forma part e del programa de asistencia para el desarrollo 
ordinario de las CE o si se trata de asistencia adicional. 
283. En algunas de las propuestas contenidas en los documentos TN/TF/W/6 y TN/TF/W/7 se 
prevé el establecimiento de mecanismos de consul ta y plazos/períodos para formular observaciones 
con respecto a las leyes y reglamentos propuestos que estarían abiertos al sector privado, y en algunos 
casos a observaciones de Miembros de la OMC.  En  ambos casos existiría la posibilidad de influir 
sobre el contenido de nuevos reglamentos.  No obsta nte, al parecer la interpretación sobre el alcance 
del artículo X se refiere a la publicación y aplicación de leyes y reglamentos y no a su contenido sustantivo.  Cuba desea preguntar a las CE y a Corea si sus propuestas son congruentes con esa interpretación o si en realidad se trata de ampliar el alcance del artículo X del GATT.  Con respecto al 
establecimiento de un centro nacional de coordin ación o una ventanilla única para dar respuesta a 
preguntas formuladas por otros Miembros y partes  interesadas sobre formalidades aduaneras y 
cuestiones transfronterizas, Cuba no dispone de un cen tro de ese tipo, y su establecimiento requeriría 
reformas institucionales.  Cuba comparte las pr eocupaciones expresadas por otras delegaciones a ese 
respecto y cree que debería consid erarse más detenidament e la conveniencia de adoptar un sistema del 
que actualmente sólo disponen unos pocos países.   Con respecto a las nuevos compromisos sobre 
notificación y al establecimiento de nuevos servicios de información, sería una idea acertada llevar a 
cabo un análisis comparado de todas las propuestas pa ra simplificar el examen de medidas similares.  
Cuba no está a favor de nuevos compromisos sobre notificación que impliquen mayores obligaciones.   
284. Finalmente, Cuba manifiesta su agradecimiento a la UNCTAD por la asistencia 
proporcionada.   
285. El representante de Egipto
 dice que cuando se habla de exámenes periódicos es necesario 
saber quién habrá de realizarlos.  Considera inacep table la propuesta de conceder a los Miembros de 
la OMC y a los comerciantes el derecho de formul ar observaciones sobre las normas y reglamentos, 
observaciones que luego deberán tenerse en cuenta.  En cuanto a las resoluci ones anticipadas, se trata 
de un instrumento útil para la facilitación del co mercio, pero debería disponerse de algún tipo de 
medidas que garantizaran su adecuada utilización.   
286. La propuesta sobre los parámetros para la  aplicación de derechos (TN/TF/W/14) es muy 
general;  debe dársele un contenido más específico.   Con respecto a la recomendación formulada por 
Corea en el documento TN/TF/W/18, sobre armonización y unificación de los formatos de documentos, Egipto opina que la OMA está realiz ando una labor eficaz al dar forma final a los 
Modelos de Datos de la OMA, que será muy útil en ese contexto. 
287. El representante de Jamaica
 dice que las múltiples nuevas propuestas muestran la profundidad 
y amplitud del interés existente sobre el tema.  Jama ica interpreta en forma muy restrictiva el mandato 
sobre la aclaración y la mejora de elementos pertinen tes de los artículos V, VIII y X, suponiendo que 
implica examinar el contenido real de los artículos y establecer qué partes han de aclararse y mejorarse. 
288. Algunas propuestas no se limitan a lo que antecede, sino que a través de ellas se procura 
incorporar nuevos elementos.  Al parecer están  destinadas, más ampliamente, a reformar los 
procedimientos en frontera, y en algunos casos in cluso los procedimientos y reglamentos aplicados 
más allá de la frontera, que pueden no tener nada  que ver con el comercio.  Para algunos Miembros, 
especialmente los más pequeños, cuyo PIB está con ectado con el comercio, la importación y la  TN/TF/M/4 
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 exportación, en proporción comprendida entre el 70 y el 80 por ciento (o incluso más), las propuestas 
mencionadas son muy generales y po tencialmente de gran alcance en cuanto a su posible impacto.  
Los Miembros deben avanzar con prudencia y tenie ndo plenamente en cuenta la estructura económica 
y los niveles de desarrollo de otros Miembros.  La historia de las negociaciones de la OMC contiene 
recientes ejemplos de acuerdos que han suscitado consecuencias de mucho mayor alcance que las 
previstas para los países en desarrollo.   
289. Jamaica sigue estando plenamente convencida de  la pertinencia de la nota 1 del Anexo D, 
según la cual esa labor es sin perjuicio del posible formato del resultado final de las negociaciones y 
permitirá la consideración de diversas formas de resultados. 
290. Jamaica tiene vivo interés en llevar adelante la labor del Grupo de Negociación conforme a 
los parámetros establecidos en el Anexo D, y se ocupa activamente de sus propias iniciativas de 
reforma y modernización aduanera y aplicación de otr as medidas de facilitación del comercio y de los 
negocios.  En 2004 el Banco Mundial mencionó a Jamaica como una de las 10 economías menos 
reguladas del mundo.  Jamaica reitera  su opinión sobre la necesidad de un inventario de las medidas 
establecidas en los diversos Miembros, especial mente en relación con las medidas propuestas.  
Jamaica tendría mucho interés en conocer las ofic inas en que efectivamente  se estén aplicando esas 
medidas, lo que ayudaría a establecer qué es factible y en qué circunstancias.   
291. Jamaica apoya plenamente la declaración formulada por Filipinas en nombre del Grupo 
Básico.  Con respecto a las propuestas, hay temas comunes.  Uno de ellos es el de los derechos y cargas impuestos o asociados con la  importación o la exportación.  Las preocupaciones expresadas en 
esos documentos parecen referirse a lo que debe c obrarse y a la cuantía, transparencia y notificación 
de las cargas.  Las CE y Australia, por ejempl o, recomiendan la prohibición de las cargas ad valorem  
como garantía de que "los costos administra tivos y operativos que no correspondan a un servicio 
relacionado con el trato de las importacion es o exportaciones no puedan imponerse a dichas 
importaciones o exportaciones".  Como ya se señal ó, las importaciones y exportaciones constituyen 
una proporción abrumadora de la actividad económica de algunos Miembros.  Por lo tanto, los altos 
costos administrativos y operativos están vinculados  a los de actividades de prestación de servicios al 
comercio.  No resulta claro a priori qué costos administrativos y operativos no corresponden a un 
servicio relacionado con el trato de la exportaci ón y la importación, ni por qué la prohibición 
propuesta daría mayor claridad al texto del artíc ulo VIII.  Obviamente, los derechos deben ser 
transparentes.  Jama ica está también dispuesta a examinar cu ál sería el método menos costoso que  
permita lograr la mayor transparencia.  Sin emba rgo, con respecto a la cuestión de la reducción del 
número y la diversidad de derechos y cargas, se requiere más información para poder avanzar 
razonablemente.  El artículo VIII establece directrices referentes al tipo y a la cuantía de las cargas 
admisibles.  No se sabe si es realista o posible establecer a priori  en una lista el universo total de las 
cargas abarcadas por esos parámetros.  Este es un tema para cuyo tratamiento se crearon otros órganos de la OMC en el contexto de las cargas específic as aplicadas en circunstancias concretas que plantean 
dificultades a algunos Miembros. 
292. En la propuesta del Japón y Mongolia de que se realice un examen periódico de la 
procedencia de la cuantía y el número de los der echos impuestos a la importación y la exportación, o 
en conexión con las mismas, no resulta claro si ese examen debe ser específico por países o general, ni quién debe realizarlo.  El método sugerido por el Taipei Chino para calcular el coste de los 
servicios prestados es sencillo.  Todo ello  resulta útil, pero poco se puede hacer a 
priori .  Tal vez 
fuera posible llegar a un acuerdo sobre amplias categorías de serv icios que no puedan o deban estar 
comprendidos en ese ámbito, como los derechos consulares, pero sería muy difícil establecer específicamente en la ley, en forma detallada, los derechos y la cuantía permisibles, y calificarlos 
como conectados con la exportación y la importación.   No debería olvidarse que la economía interna y 
el importador son los que soportan la carga de altos costos de transacción, incluidos los derechos 
excesivos.  Una parte importante de la labor de los Miembros debería consistir en promover la TN/TF/M/4 
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 concienciación y el activismo entre esos grupos de in teresados, para que se esforzaran en lograr que 
los derechos fueran razonables y estuvieran conectad os con los servicios prestados en su nombre con 
la posibilidad de recurrir a procedimientos judiciales en relación con la aplicación del artículo VIII, si 
fuera necesario. 
293. Con respecto a los requisitos relativos a los doc umentos exigidos para la importación y la 
exportación, Jamaica respalda la utilización de normas internacionales, siempre que sea posible, 
aunque no debe imponerse la obligación de armonizar  la documentación.  Con respecto al uso de 
fotocopias, es muy importante probar la legitimida d de la documentación.  También es importante 
establecer un equilibrio entre facilitación y contro l.  A Jamaica le sería muy difícil aceptar 
documentos fotocopiados.  No obstant e, el programa de modernización aduanera de ese país prevé la 
tramitación previa a la llegada de las mercancías, lo que permite a los importadores presentar 
documentos con bastante anticipación, y antes de la  llegada del envío, para que pueda lograrse un 
efecto de puntualidad para la carga cuyo desp acho deba autorizarse con especial prontitud.   
294. Las propuestas sobre un enfoque de ventanilla única son muy valiosas en cuanto a los 
objetivos perseguidos, pero Jamaica  no los considera aptos para est ablecer a su respecto obligaciones 
vinculantes, dadas las consecuencias financier as, tecnológicas y temporales de esa posibilidad.  
Jamaica respalda, sin embargo, una mayor y mejor coordinación entre los interesados pertinentes en esa esfera, con carácter no vinculante.   
295. Con respecto a la propuesta referente a compromisos sobre el levante de las mercancías 
previa presentación de garantías prendarias u otras ga rantías suficientes, Jamaica opina que ello puede 
ser oneroso para los pequeños comerciantes.  E se sistema no debería sustituir en modo alguno a un 
despacho de aduana eficiente y expe ditivo, pero debe considerarse como un servicio optativo para los 
comerciantes que lo soliciten (como ocurre en Jamaica).   
296.  En muchas propuestas se promueve asimismo la formulación de observaciones previas de 
partes externas sobre normas y reglamentos aduaneros propuestos, y la obligación de tener en cuenta 
esas observaciones.  Se trata de un procedimiento norm al en el caso de los grupos de interesados en 
Jamaica.  Jamaica no cree, en cambio, que ese procedimiento deba ser objeto de obligaciones con 
respecto a otros Miembros y comerciantes externos, sino que a su juicio se trata de un aspecto importante para lograr mayor transparencia y crear normas y obligaciones que atiendan en forma 
amplia las necesidades de la comunidad empresarial, en la esfera interna y en general.   
297. Una compilación esquemática de las propuest as, en forma temática, facilitaría la 
consideración de las mismas por parte de los Miembros.  Jamaica espera que la Secretaría considere 
esa posibilidad. 
298. El representante del Japón
 responde a la solicitud de aclaración sobre la propuesta de publicar 
las "decisiones y ejemplos de clasificación aduanera " contenida en el párrafo 9 página 3, de la 
propuesta del Japón TN/TF/W/8, explicando que el Japón propuso la medida porque la publicación de 
ejemplos representativos y casos anteriores de clasificación arancelaria, que no se limitaran a las 
sentencias judiciales, contribuiría a dar mayor transparencia y previsibilidad a la clasificación 
arancelaria.  El Japón no espera que se publiquen todas las decisiones, sino sólo las representativas, tal 
como se hace en las aduanas japonesas.   
299. En cuanto a las preocupaciones expresadas con re specto a la idea de "prohibir la percepción 
de derechos y cargas que no hayan sido publicados" (párrafo 9), esa propuesta se basa en que el Japón 
recibió del sector privado comentarios según los cuales la imposición de derechos y cargas no 
publicados suele representar una carga pesada para los comerciantes.  El Japón cree que publicar los 
derechos y cargas y prohibir los derechos y cargas no publicados contribuiría al logro de una mayor transparencia y previsibilidad, y asimismo a reducir el número y la diversidad de esos gravámenes.  TN/TF/M/4 
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 300. Con respecto a la cuestión de si los Miembros pueden calcular "el período normal de 
tramitación para los principales trámites comerciales"  (párrafo 9), la OMA mantiene una directriz de 
medición del plazo normal necesario para el levante de mercancías, y el Japón realiza el "estudio sobre el tiempo de levante" basado en esa directri z y publica el resultado cada dos o tres años.  En 
especial, ese país publica:  i) el tiempo que, en prom edio, transcurre entre la llegada de las mercancías 
y su transporte hasta el depósito aduanero;  ii) el  tiempo que transcurre entre el transporte de las 
mercancías al deposito aduanero y la presentación de  la declaración de las mercancías;  y iii) el 
tiempo que transcurre entre la declaración de las mercancías y la expedición del permiso de importación.  El tiempo transcurrido, en promedio, entre la llegada de las mercancías y la expedición del permiso de importación se redujo de 7 a 2,8 días entre 1991 y 2004, incluyéndose entre esas 
mercancías las que requieren examen e inspección.  Esta reducción sustancial obedeció a diversas 
medidas de facilitación del comercio que ha adoptado el Japón.  El Japón reconoce el hecho de que el 
período normal de tramitación varía de un país a otro, pero también considera que el período de 
tramitación es una referencia para los comerciant es, y no una obligación para el Gobierno.   
301. En cuanto a la solicitud de aclaración de la "finalidad legítima de la imposición de 
restricciones relacionadas con el comercio", especialmente el significado de la palabra "restricción" 
(párrafo 10, página 3), el Japón c onsidera importante enunciar claramen te la finalidad legítima de las 
nuevas obligaciones que se introduzcan, por ejem plo cuando se solicita a los comerciantes 
información adicional para reforzar la seguridad co ntra el terrorismo, o lograr mejoras en cuanto a 
salud pública.  Por lo tanto, las restricciones contenidas en esa propuesta podrían significar obligaciones referentes a documentos y formalidades de procedimiento.   
302. Con respecto a las preocupaciones acerca de que la idea de que publicar un resumen de los 
reglamentos comerciales represente una carga adicional y a la propuesta de lograr ese resultado mediante una cláusula de máximo empeño (párrafo  11, página 3), el Japón desea que los Miembros 
comprendan que esa propuesta se realiza en relación con la publicación de leyes y reglamentos en el 
sitio Web de la OMC en al menos uno de los idioma s oficiales de la Organización.  El Japón cree que 
ese es un mecanismo útil para lograr una mayor tran sparencia de las leyes y reglamentos comerciales 
de los Miembros, pero tiene presente que esa idea pue de provocar una carga adicional, por lo cual, 
para reducirla, sugiere publicar, no las leyes y reglam entos mismos, sino el resumen de los principales 
de esos instrumentos, para que los comerciantes puedan conocer los procedimientos comerciales 
típicos de los Miembros.  Es lo que hace el Japón en el sitio oficial en Internet en inglés de diversos 
organismos de frontera de ese país.   
303. Con respecto a la solicitud de aclaración sobre lo s servicios de información, y los comentarios 
acerca de que esos servicios no tienen que duplicar los servicios de ese género existentes conforme a lo preceptuado por el Acuerdo OTC o el Acuerdo MSF, el Japón señala que no tiene intención de 
duplicar las funciones de los diversos servicios de información, ni sugiere crear un servicio de 
información único que pueda dar respuesta a todo tipo de preguntas.  En la medida en que los 
comerciantes puedan obtener la información necesaria  sobre el servicio al que pueden acudir para 
obtener la información que necesitan, la determin ación de la forma o el número de esos servicios 
puede dejarse librada a la di screción de cada Miembro, según las circunstancias del caso  
304. En cuanto a la solicitud de aclaración sobre la  propuesta de una "enunciación expresa, en las 
leyes y reglamentos pertinentes, de los trámites co merciales necesarios" (párrafo 15, página 6), la 
razón por la que el Japón formuló esa propuesta es qu e los procedimientos comerciales que figuran en 
las leyes y reglamentos pertinentes son vagos, y de jan amplio margen a la discrecionalidad y a la 
interpretación de los funcionarios.  Según las empr esas privadas, esa es una de las razones por las 
cuales las leyes y reglamentos no se aplican de manera  uniforme.  Los detalles de los procedimientos 
no tienen por qué definirse en las leyes, en la medi da en que se definan claramente en reglamentos o 
normas administrativas y se publiquen para el sector privado.   TN/TF/M/4 
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 305. En cuanto a la solicitud de aclaración de la propuesta de contar con un "servicio central 
encargado de interpretar reglamentos comerciales" (p árrafo 19, página 5), el  Japón propone establecer 
un servicio central de ese género como garantía de la aplicación imparcial y uniforme de las leyes y 
reglamentos comerciales dentro del territorio de  un Miembro.  Naturalmente, ese servicio no tendrá 
que emitir interpretaciones de todos los aspectos de las leyes y reglamentos comerciales, pero deberá 
tratar de prevenir las interpretaciones diferentes  cuando exista el riesgo de que ello ocurra en 
diferentes aduanas o regiones.   
306. Con respecto a las preocupaciones acerca de la elaboración de manuales con casos sobre 
clasificación aduanera y valoración en aduana no comprendidos en el ámbito del artículo X, el Japón desearía aclarar que la finalidad que se persigue mediante la compilación de ejemplos de casos del 
pasado en un manual de casos y la distribución del mi smo entre los funcionarios de los organismos de 
frontera consiste en garantizar la aplicación im parcial y uniforme de las leyes y reglamentos 
comerciales por parte de las autoridades pertinente s.  En consecuencia el Japón cree que la medida 
está comprendida en el ámbito del artículo X.   
307. Con respecto a la cuestión de la creación de un servicio de reclamaciones y la determinación 
de si el mismo forma parte de un procedimiento de apelación o se agrega a este último, el Japón desea 
aclarar que la razón que lo lleva a formular esa propuesta es la convicción de la conveniencia de 
establecer dentro del organismo de frontera una oficina en que los comerciantes puedan formular 
reclamaciones en forma sencilla, sin tener que acudir a los procedimientos formales de apelación.  El 
servicio de información podría también hacer las veces de servicio de reclamaciones.   
308. Con respecto a las preocupaciones y a la cuestión referentes a la idea de publicar las 
principales decisiones jurídicas y administrativas sobre los recursos interpuestos y de si esa 
publicación puede estar a cargo del sector privado (p árrafo 20, página 6) la publicación de las 
principales decisiones jurídicas y administrativas es  una de las medidas tendientes a lograr mayor 
previsibilidad y transparencia.  El Japón no espera que se publiquen todas las decisiones 
administrativas por razones de confidencialidad.  Si el sector privado publicara las decisiones 
judiciales y administrativas, el Gobierno ya deberá estar publicando esa información.  Las compañías 
privadas deben tener la facultad de publicar esa in formación en forma de revistas especializadas.   
309. Con respecto a las preocupaciones sobre la cuestión de la integridad (párrafo 21, página 6), el 
Japón cree que el suministro de suficiente formación a los funcionarios que corresponda en los organismos de frontera, incluida la cuestión de l mantenimiento de la integridad, reviste mucha 
importancia para hacer efectiva la aplicación uni forme e imparcial de las leyes y reglamentos 
comerciales, según lo estipulado en el apartado a) del párrafo 3 del artículo X, por lo cual cree que la 
cuestión está comprendida en el ámbito de las ne gociaciones sobre la facilitación del comercio.   
310. Algunos miembros señalan que el artículo X ya obliga a establecer un sistema de apelación, y 
se preguntan por qué el Japón propone eso mismo en la  página 6 de su propuesta, manifestando que la 
falta de aplicación adecuada de un sistema de apelac ión obedece a falta de recursos.  La finalidad 
perseguida por el Japón con su pr opuesta consiste en mejorar el texto del artículo agregando nuevos 
elementos, como el establecimiento de un servicio de reclamaciones o la publicación de las principales decisiones.  El Japón reconoce las preo cupaciones de los países en  desarrollo con respecto 
a la aplicación de esas medidas, y desea seguir analizando la manera de  aplicarlas, inclusive mediante 
el suministro de asistencia técnica y la creación de capacidad, junto con organizaciones internacionales pertinentes. 
311. Algunos Miembros mencionan también el hecho de  que la obligación de notificar a la OMC 
sus leyes y reglamentos en uno de los idiomas oficia les de la OMC representa para ellos una carga.  
La medida más importante para ga rantizar la transparencia consiste en que cada Miembro publique 
prontamente sus propias leyes y reglamentos en su sitio oficial en Internet o en su gaceta oficial.  No  TN/TF/M/4 
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 obstante, sería muy útil, especialmente desde el punto de vista de las PYME, que además se diera a 
conocer la mayor parte de los reglamentos comercial es de diversos Miembros de la OMC en el sitio 
de la Organización en Internet, en alguno de los idiomas de la OMC.  El Japón reconoce que esto 
pueda suponer una carga adicional pa ra los Miembros en desarrollo, por lo cual recomienda que la 
Secretaría de la OMC u otras organizaciones internacionales presten servicios de traducción.  Otra 
solución puede ser que la Secretaría de la OMC es tablezca en su sitio en Internet un vínculo con los 
sitios de los Miembros, en la medida en que publ iquen las principales leyes y reglamentos en sus 
países en alguno de los idiomas de la OMC.   
312. Con respecto al comentario de Filipinas referente al tema del cumplimiento de los requisitos, 
el Japón opina que el tema del cumplimiento es muy importante.  El Japón no quiere normas que no 
puedan cumplirse y desea que se disponga de inform ación adicional para un mayor cumplimiento de 
posibles normas en las negociaciones. 
313. Con respecto a la cuestión de las resoluci ones anticipadas, el Japón opina que en ese 
procedimiento deben incluirse por lo menos cues tiones referentes a normas de origen, clasificación y 
valoración.   
314. Con respecto al tema de los comentarios sobre potenciales leyes y reglamentos antes de su 
aplicación, la posición del Japón ya ha sido claram ente enunciada y no es preciso repetirla.  Con 
respecto al sector privado, es muy importante que  exista esa posibilidad para incrementar la 
transparencia y la calidad de  las leyes y reglamentos. 
315. El representante del Canadá  hizo suyos los comentarios formulados por el Pakistán y Suiza 
con respecto al tema de las garantías prendarias.  El objetivo de la propuest a del Canadá y Australia 
consiste en reforzar los trámites de despacho, y no en hacerlos aún más engorrosos.  Lo que sugiere el 
Canadá es que se imponga a la aduana la obligación de establecer procedimie ntos que hagan posible 
un más rápido levante de mercancías a condición de  que los comerciantes puedan proporcionar a la 
aduana ciertas garantías financieras.  La propuesta no  está destinada a exigir o autorizar a la aduana la 
imposición de garantías monetarias a todas las transacciones aduaneras. 
316. Las demoras en el levante de las mercancías en  puntos de frontera suelen obedecer al hecho 
de que las autoridades aduaneras necesitan tiempo pa ra determinar la clasificación y valoración de las 
mercancías importadas para determinar los derechos que han de pagarse.  Lo que propone el Canadá 
consiste en separar el proceso de pago del movimi ento o la importación efectivos de las mercancías, 
para acelerar el levante de estas últimas. 
317. Esos procedimientos brindarían a los comerciant es la posibilidad de lograr, si lo desean, el 
levante de sus mercancías antes de que la aduana complete el trámite de despacho definitivo.  En 
virtud de ese sistema las autoridades aduaneras podrían autorizar sin temor el levante de las 
mercancías antes de que culmine el  trámite de despacho definitivo, ya que tendrían la posibilidad de 
recuperar el monto de los derec hos de aduana adeudados en caso de que no se pague la garantía 
monetaria. 
318. Con respecto a la cuestión planteada por Ch ile sobre las circunstancias específicas 
mencionadas por el Canadá en su propuesta, en que  puedan utilizarse garantías prendarias, el Canadá 
desea aclarar que esa mención tiene un carácter principalmente ilustrativo.  El Canadá está de acuerdo con Chile en que las circunstancias pueden variar de  un país a otro, pero cree que en los casos en que 
se producen considerables demoras en el trámite  de despacho definitivo, es importante que los 
comerciantes tengan la posibilidad de obtener el  levante  de sus mer cancías cuanto antes. 
319. En relación con las preguntas formuladas por Kenya, Chile y Colombia con respecto a las 
PYME, el Canadá comparte plenamente la evaluación del Pakistán sobre ese tema. TN/TF/M/4 
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 320. Con respecto a la pregunta de Kenya en cuanto a la referencia que se hace en la propuesta al 
artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana , el Canadá desea dar a Kenya la seguridad de 
que ese artículo no le plantea preocupaciones en cuanto  a aplicación.  La razón de que se mencione el 
artículo consiste simplemente en ilustrar el hecho de que en el contexto de la valoración en aduana ya 
existía el concepto de la utilización de garantías prendarias y que a los Miembros podría convenirles 
aplicarlo también en otras circunstancias. 
321. Con respecto al ejemplo planteado por los Miembros  en el caso de las mercancías en tránsito, 
la propuesta del Canadá no dificultaría el movimien to de las mismas.  A juicio del Canadá las 
mercancías en tránsito no deben estar sujetas al  pago de derechos de a duana, ya que no están 
destinadas al país intermedio.  La propuesta del Cana dá sólo es pertinente en la medida en que la 
aduana esté en condiciones de impone r derechos a determinado bien. 
322. Con respecto a la pregunta formulada por el Pa raguay sobre la forma en que podría funcionar 
en la práctica un sistema de ese género, el Canadá  cree que existen distintos mecanismos para la 
aplicación de ese sistema en los diferentes países, lo que dependerá del marco jurídico y de los servicios financieros existentes en cada uso. 
323. Finalmente, con respecto a la preocupación de Turquía de que el levante de mercancías 
basado en una garantía prendaria pueda ir en detr imento de controles tales como los referentes a 
prescripciones en materia de licencias relacionadas con la clasificación arancelaria, el Canadá cree 
que los países deben gozar de r azonable flexibilidad para determin ar las circunstancias en que, por 
motivos razonables y legítimos, no es posible el leva nte sobre la base de una garantía prendaria.  
Según la experiencia del Canadá, por ejemplo, en el caso de las mercancías sujetas a requisitos 
relacionados con la salud o la seguridad pública es posible que no se pueda recurrir a la garantía 
prendaria.  El levante de esas mercancías pue de requerir la presentación de información más 
exhaustiva, su examen físico y posiblemente una  nueva evaluación en el momento del ingreso. 
324. El representante de las Comunidades Europeas
 da respuesta a las preguntas planteadas por las 
delegaciones con respecto a la comunicación TN/TF/W/23 de las CE.   
325. Con respecto a las preocupaciones sobre las consecu encias, en cuanto al ingreso fiscal, de las 
medidas propuestas, las CE reconocen plenamen te que los derechos y cargas de aduana (y 
posiblemente las aplicadas por otros organismos pe rtinentes) pueden ser una importante fuente de 
ingreso fiscal.  Las modalidades previstas es tipulan que los Miembros deben abordar las 
preocupaciones de los países en desarrollo y menos  adelantados relativas a las repercusiones de las 
medidas propuestas en los costos.  Pa ra llevar adelante las propuestas, pue de ser útil tener en cuenta la 
experiencia de los países.  En algunas intervenci ones, los Miembros ya habían dado a conocer sus 
experiencias con respecto a las reformas para la faci litación del comercio.  En forma más general, el 
Banco Mundial y otras entidades han realizado una intensa labor, que los Miembros podrían 
aprovechar, relacionadas con las experiencias de paí ses.  Se ha concluido en forma constante que las 
reformas para la facilitación del comercio promue ven el ingreso fiscal.  La experiencia demostró 
también que cuando existen costos, lo s beneficios los superan ampliamente.  Es necesario realizar una 
labor conjunta en el Grupo de Negociación para  atender las preocupaciones existentes.   
326. En cuanto a los criterios de determinación de la  legitimidad de los derechos y cargas, las CE 
proponen dos elementos.  Otros Miembros plantean ideas adicionales.  Un primer elemento consiste 
en el establecimiento de disciplinas o parámetros  sobre los derechos y cargas inspirados en los 
artículos VIII y V del GATT y las resoluciones de solución de diferencias.  Un elemento clave 
consiste en que los derechos y cargas deben guardar relación con los costos de los servicios prestados 
y no con el valor del producto.  Un segundo elemento es el establecimiento de una lista de derechos y 
cargas admisibles.  Sería un mecanismo útil para reduci r el número y la diversidad de los derechos y 
cargas.  Es necesario reflexionar sobre el criterio preciso que debe adoptarse.  Las CE aún no cuentan  TN/TF/M/4 
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 con una propuesta especifica a este respecto, pero  en los debates se han formulado algunas ideas 
útiles, como la eliminación de los derechos cons ulares, que no agregan valor y representan una carga 
innecesaria para el comercio.   
327. Con respecto a las preguntas planteadas sobre el documento TN/TF/W/6 de las CE y las 
preocupaciones expresadas sobre el alcance de  las medidas propuestas en relación con las 
modalidades, éstas definen el alcance de las negociaciones en cuanto a la aclaración y mejora de los 
artículos V, VIII y X del GATT.  El texto del artículo X del GATT no se modifica desde hace largo tiempo.  Presenta omisiones y vacíos que es necesario llenar para aclarar y mejorar el contenido del artículo.  Evidentemente es necesario lograr que los comerciantes dispongan de información 
consistente, por ejemplo, en directrices y orient ación, mediante notas interpretativas y explicativas 
formuladas por la aduana o puntos de frontera esp ecíficos.  Sería útil captar esa información como 
garantía de que se tengan en cuenta las necesidad es cotidianas de las empresas y que las normas, una 
vez aclaradas y mejoradas, susciten un efecto real. 
328. Con respecto a la pregunta referente al significa do de la expresión "planes de gestión", las CE 
están dispuestas a revisar la terminología, pero desean  captar el espíritu de la propuesta referente a la 
publicación de información sobre planes de gestión.   Este concepto podría concebirse como planes 
significativos de la aduana y otro s organismos pertinentes, que influyan sobre la importación, la 
exportación y el tránsito.  Esos planes podrían guar dar relación con el cumplimiento de compromisos 
de facilitación del comercio expresados en térmi nos más claros y mejores, y con potenciales 
compromisos en la OMC.  Serían ejemplos los planes tendientes a aplicar el procedimiento de 
presentación electrónica de documentos y planes de modificación de las funciones de determinadas 
oficinas aduaneras.   
329. En lo que respecta a las preocupaciones expr esadas sobre las capacidades de publicación en 
Internet, las CE creen que, cuando ello sea factible  y posible, debería ofrecerse acceso en línea a la 
información.  El párrafo 2 de las modalidades estab lece claramente el vínculo entre las capacidades de 
aplicación y los compromisos.  A medida que se formulen propuestas el Grupo podrá examinar las 
cuestiones de capacidad e identificar la situ ación actual de los Miembros, sus necesidades y 
prioridades, insuficiencias, repercusiones en los co stos y posibles necesidades de asistencia técnica.  
En lo que se refiere a la publicación en Internet, las CE creen que las consecuencias en materia de 
capacidad serían escasas. 
330. Con respecto a la cuestión de si se requieren normas multilaterales sobre consulta previa, las 
CE creen que se trata de una cues tión importante.  Las CE se han ce ntrado en mecanismos de consulta 
referentes a los comerciantes.  Otros Miembros han planteado otras ideas útiles (tales como 
notificaciones, etc.).  Es necesario realizar consult as previas para tener la certeza de que los Miembros 
realicen opciones informadas y contribuir a evitar ob stáculos innecesarios al comercio.  Las consultas 
previas previstas en otros Acuerdos de la OM C han dado lugar a una experiencia positiva, que 
también han logrado las CE con sus propios proced imientos de consulta (p or ejemplo consultas a 
través de Internet sobre la reforma del Código Aduanero Comunitario).  La adopción de normas 
multilaterales sobre consulta previa  puede contribuir a la reforma in terna, dando firmeza a las buenas 
prácticas.  Ello podría contribuir a la refo rma en los interlocutores comerciales.   
331. Con respecto al significado de la expresión "recursos menores", las CE consideran como 
ejemplos pertinentes los recursos que se inter ponen en casos de asignaciones de bajo valor e 
importaciones realizadas por personas físicas, y los r ecursos planteados en caso s en que los derechos 
de aduana pagaderos son inferior es a determinado umbral.  Debería establecerse un plazo normal para 
la resolución de esos casos.  No deberían perderse de vista otros recursos, también importantes, con 
respecto a los cuales también deben elaborarse disciplinas mejoradas. TN/TF/M/4 
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 332. Con respecto a la asistencia técnica, existe una  inequívoca necesidad de la misma en relación 
con compromisos asumidos en el contexto de las negociaciones sobre facilitación del comercio, lo que 
se desprende claramente de las modalidades de negociación.  Determinadas propuestas, por ejemplo las referentes al artículo X del GATT podrían no impli car un uso intensivo de recursos.  A medida que 
se plantean propuestas se deben examinar la situación de los Miembros, sus necesidades y 
prioridades, las limitaciones de capacidad que los afectan y la posibilidad de que necesiten asistencia 
técnica.  Reviste importancia la presentación rápi da de las propuestas para facilitar el logro de esos 
objetivos.  Las CE y sus Estados miembros son importantes donantes de asistencia técnica.  La 
asistencia relacionada con el comercio es una priori dad de la cooperación para el desarrollo que llevan 
a cabo las CE y la facilitación del comercio es un componente clave de esa labor.  Las CE trabajan en 
estrecha relación con los beneficiarios para identificar proyectos, en curso y programados, y además 
operan en estrecha colaboración con organizaciones internacionales.   
333. En cuanto a la aclaración solicitada sobre la propu esta referente a los recursos de las CE, éstas 
opinan que interponer recursos an te el órgano que haya dictado la decisión puede constituir el 
mecanismo más sencillo y rápido para resolver diferencias.  Si con ello no se resuelve la controversia 
debe existir la posibilidad de apelar ante un ór gano u organismo independiente diferente.  Es 
necesario tener en cuenta las restri cciones de recursos y la posibilidad  de dar cabida a la asistencia 
técnica.   
334. El representante de Nueva Zelandia
 coincide con Suiza en la conveniencia de aplicar una 
norma objetiva en materia de clasificación arancelar ia e imponer a todos los Miembros la obligación 
de utilizar el Sistema Armonizado, lo que ya constit uye una práctica en la mayoría de los Miembros.  
Nueva Zelandia cree que la OMC debería contribui r a lograr que los Miembros apliquen una norma 
objetiva en todos los procedimientos de clasificación arancelaria.   
335. En cuanto a las preocupacion es planteadas por Kenya, Fiji y Antigua y Barbuda con respecto 
a que la propuesta de que se conceda a los Miem bros y comerciantes el derecho de formular 
observaciones sobre las normas, procedimientos y políticas propuestos con efectos comerciales va 
demasiado lejos en cuanto a la posibilidad de que  haya aportes e ideas de quienes no son interesados 
internos, Nueva Zelandia desea recordar que su suge rencia es muy similar, en cuanto al tipo de 
obligación que prevé, a lo que ya prescriben otro s Acuerdos de la OMC, como el de Obstáculos 
Técnicos al Comercio.  Sería una anomalía no in cluir una disposición similar en relación con las 
medidas de facilitación del comercio.  Además, lo  que propone Nueva Zelandia no reduciría ni 
eliminaría el derecho soberano de  los Miembros de introducir medi das, sino que simplemente será una 
garantía de que las medidas cuenten con adecuado fundamento.  Se trata de crear un mecanismo que 
dé lugar a una mejor participación de los prota gonistas directamente afectados por nuevas normas, 
reglamentos y procedimientos referentes a facilita ción del comercio, lo que no sólo hará que los 
responsables de la adopción de decisiones estén en mejores condiciones para adoptar decisiones 
plenamente informadas, sino que además ayudará a lograr que los directamente afectados por sus 
decisiones tengan por lo menos la oportunidad de dejar constancia de su punto de vista.   
336. Las preguntas formuladas por Chile y Singapur sobre la sugerencia de Nueva Zelandia de 
acordar disposiciones más precisas y operacionalmente eficaces para reducir al mínimo la documentación y elaborar un menú de normas a esos efectos, plantearon puntos útiles acerca de la 
forma en que ello podría funcionar en la prác tica.  Este tema debería ser considerado más 
detenidamente cuando los Miembros elaboren la  propuesta.  Los antecedentes de esa propuesta 
consisten en que Nueva Zelandia ha  oído quejas de sus comerciantes sobre el hecho de que muchos 
Miembros exigen excesiva documentación.  A la vez,  a Nueva Zelandia le ha resultado difícil evaluar 
la magnitud del problema.  Se tie ne la impresión de que los Miembros no conocen bien los actuales 
marcos administrativos y de documentación pertinen tes, por lo cual sería útil comenzar con una 
notificación única de los sistemas de documentación y de entrada que los Miembros ya han 
establecido o están preparando.    TN/TF/M/4 
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 337. Nueva Zelandia reconoce que puede parecer irónico pedir a los Miembros que aumenten el 
papeleo para poder reducirlo, pero  Nueva Zelandia lo considera como un primer paso necesario.  
Sobre la base de esta información, los Miembros podrían entonces examinar la forma práctica de 
reducir al mínimo las prescripciones en materia de documentación en frontera. 
338. La propuesta de Corea de que se acepten copias de documentos y de armonizar y unificar 
documentos podría también ser un componente útil de  la gama de mecanismos de reducción de la 
excesiva documentación prevista en la propuesta de Nueva Zelandia.   
339. El representante de los Estados Unidos  responde a las preguntas planteadas con respecto a las 
propuestas formuladas por ese país. 
340. Con respecto a la publicación en Internet, en una  de las preguntas recibidas de la India se 
expresa preocupación sobre el hecho de que las decisiones judiciales hayan de ser publicadas por el 
Gobierno con el trasfondo de que compañías de información privadas hagan publicaciones sobre 
algunas de esas decisiones en la India.  Los Estados Unidos se preguntan si la India puede definir su 
pregunta, ya que a su juicio el artículo X ya re quiere que las decisiones judiciales sean publicadas 
rápidamente a fin de que los gobiernos y los comerc iantes tengan conocimiento de  ellas.  Los Estados 
Unidos suponen que la India no sugiere eliminar ese requisito de publicación como medio de mejorar 
o aclarar el artículo X.  La propuesta de los Estados Unidos sobre la publicación en Internet se basa en la conclusión a la que llegó ese país de que ella  representa un mecanismo aún más rentable para que 
un Miembro cumpla la obligación de publicar decisi ones, reglamentos y documentos similares.  Los 
Estados Unidos saben que en algunos casos ello pue de cumplirse por medios tan sencillos como el 
establecimiento de un simple hipe rvínculo con otros sitio s en Internet en que puedan encontrarse esas 
decisiones.  A ese respecto los Estados Unidos ven con satisfacción la pregunta de la India, que 
plantea la necesidad de una labor conjunta para  seguir perfeccionando el sistema, ya que los 
Miembros aclararon que un entorno comercial propio del siglo XXI exige asumir compromisos en 
materia de publicación. 
341. Los comentarios de los Estados Unidos sobre publicación en Internet revisten importancia 
también en relación con la pregunta formulada por Ke nya sobre la suficiencia de la publicación en el 
boletín oficial.  Primero, los Estados Unidos desearían señalar, como cuestión práctica, que la autoridad tributaria de Kenya ha adoptado un excelente enfoque tendiente a mantener un acceso 
general en Internet a la legislación aduanera, los ar anceles de aduanas y otra información de ese país, 
incluso brindando la posibilidad de descargar rápi damente los formularios necesarios para las 
transacciones aduaneras.  Los Estados Unidos desear ían que ese sistema se aplicara también en otros 
países que representan mercados potenciales, que no  pueden permitirse la contratación de terceros 
para que consulten el boletín of icial.  Aunque una mayor transparencia da lugar a efectos positivos 
muy beneficiosos, la publicación en Internet es un sistema mucho menos costoso que la publicación 
física.   
342. Con respecto a las resoluciones anticipadas co mo cuestión inicial, los Estados Unidos 
coinciden con Egipto y otros países en que esas reso luciones no son aplicables en el caso de que la 
aduana llegue a la conclusi ón de que la parte que obtuvo la reso lución describió falsamente el hecho 
de la transacción.  Varios Miembros formularon preguntas sobre el alcance del artículo X o sobre el 
papel que cumplen las resoluciones anticipadas en ese contexto.  Los Estados Unidos creen evidente 
que la propuesta de un compromiso tendiente a un régimen de resoluciones anticipadas representa una 
mejora considerable con respecto a las disposiciones que rigen la "publicación y aplicación de los 
reglamentos comerciales" según lo establecido en el título del artículo X.  Notablemente, la primera 
disposición del artículo X refleja la relación entre transparencia y certeza.  En ella se establece el compromiso de publicar una amplia gama de disposiciones sobre cuestiones específicas, como clasificación arancelaria y valoración "a fin de  que los gobiernos y los comerciantes tengan 
conocimiento de ellas".  La posibilidad de conocer el  tratamiento que ha de ac ordarse a las mercancías TN/TF/M/4 
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 propias que se importan, antes de la importación, es el aspecto más esencial del párrafo 1 del 
artículo X.  Ya en 1947 se reconocieron los bene ficios que supone crear certeza sobre un flujo 
ordenado del comercio.  Un régimen de resoluci ones mejoró el sistema ya establecido en el 
artículo X, brindando aún mayor certeza anticipada a la operación comercial que se realiza, lo que 
beneficia tanto a los comerciantes como a las autoridades aduaneras.   
343. Con respecto al alcance y al contenido de las resoluciones, los Estados Unidos agradecen 
todos los comentarios, manifestando que ese es ex actamente el tipo de diálogo que es necesario que 
lleven a cabo los Miembros.  Los Estados Uni dos están deseosos de tratar esos temas más 
detalladamente a medida que avance la labor.  Además están plenamente de acuerdo con Jamaica en que las experiencias de países, en cuanto a la ap licación de esas medidas, son sumamente pertinentes 
para la consideración de una propuesta de ese género .  Se proporcionará información adicional.   
344. Con respecto a la pregunta del Taipei Chi no sobre las ideas concebidas por los Estados 
Unidos en materia de reconocimiento mutuo en cuan to a resoluciones, los Estados Unidos aún no han 
elaborado una propuesta específica.  La idea de lo s Estados Unidos consiste en que todos los 
Miembros examinen juntos la posibilidad de asumi r ese compromiso a través de mecanismos que no 
consistan en que cada Miembro establezca un régime n de resoluciones.  Los Estados Unidos creen 
que quizás existen otras opciones, como mantener una autoridad regional u otros mecanismos, tales 
como un sistema de reconocimiento mutuo, bilatera l o plurilateral, o utilizar una experiencia que no 
esté al alcance de algunos Miembros.  Es necesario  realizar una labor en estrecho contacto con esos 
Miembros y perfeccionar y examinar en mayor detalle esas ideas.  Los Estados Unidos no descartarían la posibilidad de asignar cometidos a la OMA.   
345. En cuanto a los envíos urgentes,  el sector de la entrega urge nte está dejando de ser un sistema 
limitado al envío de documentos sumamente priorita rios, lo que sigue haciéndose, pero se va en 
camino de incluir el transporte de component es para actividades manufactureras.  La economía 
mundial ha experimentado grandes cambios en lo s últimos 20 años.  Las operaciones manufactureras 
se han integrado a escala intercontinental, realizándo se la producción de partes en un país y el armado 
final en otro que quizás esté en las antípodas.  Li mitaciones de tamaño y peso dificultan las decisiones 
sobre inversiones en muchos países en desarrollo, y pueden impedir por completo las inversiones.  
Muchas empresas manufactureras tienen componentes elect rónicos de alto valor, tales como controles 
robóticos de operaciones manufactureras de armado,  y necesitan servicios de envío urgente para 
enviar repuestos a clientes de todas partes del m undo, ya que resulta demasiado costoso mantener 
existencias de controles de reemplazo en el sitio de armado, o clausurar la operación de armado a la 
espera de repuestos.  Las restricciones de valor qu e son objeto de la pregunta de la India podrían 
impedir a las compañías de entrega urgente satisfacer esa necesidad del mercado.  Las operaciones mineras realizadas en los países en desarrollo tamb ién han resultado factibles debido a la capacidad 
del equipo minero sumamente avanzado para diagnosticar sus propias operaciones mecánicas, 
haciendo que trasmitan una señal por satélite si se detecta una falla inminente.  Los repuestos del 
equipo de minería suelen ser de enormes dimensiones, y las restricciones al tamaño de los envíos 
urgentes podrían hacer mucho más costoso, si es que no impracticable, usar el equipo minero más moderno en los países en desarrollo.  Esos son tan só lo dos ejemplos de por qué los envíos urgentes 
no deben tener limitaciones de valor o de peso.  La economía mundial sigue cambiando, por vías no 
siempre previsibles, pero no cabe duda de que una logística ágil y confiable será un elemento de la 
economía en el futuro.  Imponer límites arbitrario s a la capacidad de las compañías de entregas 
urgentes de atender a los clientes y países no cump le ninguna finalidad evidente y puede suscitar 
considerables consecuencias desfavorables. 
346. El representante de Corea
 contesta las preguntas referentes a las propuestas de ese país de que 
se acepten copias de documentos diciendo que el tema de la pertinencia de la información contenida 
en los originales ya está en manos de las autori dades aduaneras u otros organismos o agentes de 
aduanas pertinentes.  Si hay originales e info rmación se pueden aceptar copias.  Además, cuando los  TN/TF/M/4 
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 comerciantes no están en condiciones de propor cionar originales sin demora se pueden aceptar 
primero las copias a condición de que más tarde se proporcionen los originales.  En cuanto al tipo de copias, son ejemplos las de conocimientos de em barque, facturas y certificados pertinentes de las 
mercancías importadas.  Con respecto a las preocupaciones sobre falsificación e intención de fraude, los Miembros podrían siempre solicitar los originales a posteriori , y si se comprueba la intención de 
cometer una falsificación se pueden imponer sancion es.  En general la tentación de adulterar 
documentos es mayor en el caso de los originales, por  lo cual hay razón para desconfiar de éstos;  en 
cambio no existe la necesidad ni  la tentación de adulterar copias, pues los originales ya están en 
manos de las autoridades aduaneras. 
347. En cuanto a la pregunta referente a la sugere ncia de establecimiento y publicación del tiempo 
medio de levante y de despacho, su  determinación debería dejarse a car go de cada Miembro, ya que la 
situación varía de un país a otro.  Corea no prevé un período medio universal.  Podrían usarse algunas 
directrices internacionales existentes, como el Estudio sobre el Tiempo de Despacho de la OMA.   
348. Con respecto a la propuesta de creación de una ventanilla única para la presentación de datos 
y documentos, Corea cree que establecerla no será una tarea sencilla.  No obstante, es uno de los 
mecanismos pertinentes para facilitar el comercio.  Por lo tanto los Miembros deberían reconocer un 
sistema de ese tipo.  Con respecto a la armonización y unificación de los formatos de documentos, Corea propone utilizar el Modelo de Datos Aduane ros de la OMA y el Formulario clave de las 
Naciones Unidas, porque han sido diseñados y creados por expertos en esta esfera.   
349. Con respecto a las preguntas sobre la primer a propuesta de Corea (TN/TF/W/7), el centro 
nacional de coordinación único cuyo establecimien to se sugiere podría crearse mediante sitios en 
Internet para oficinas virtuales, o los Miembros pueden establecer un servicio de información, si su 
capacidad lo permite.  La elección efectiva del tipo de  organismo quedaría a cargo del país Miembro.  
La principal sugerencia es que el  centro de coordinación se ocupe de toda la información y facilite la 
distribución y el intercambio de información.  En  cuanto a las partes interesadas previstas como 
destinatarias de la información, Corea se propone , básicamente, incluir a partes nacionales e 
internacionales.  Naturalmente, Corea también intercambia información con todas las partes 
interesadas internas, pero desea expa ndir ese mecanismo, llevándolo al nivel de la OMC.  En cuanto a 
los medios utilizados por los Miembros para la publicación, Corea señala que tanto los sitios en Internet como los medios de amplio acceso, como las gacetas oficiales, pueden constituir instrumentos 
razonables.   
350. En cuanto a los comentarios de Filipinas sobre la  cobertura de la publicación y acerca de si las 
resoluciones anticipadas de aplicación general guard an relación con el párrafo 1 del artículo X,  Corea 
podría volver a considerar el asunto en una etapa u lterior.  Con respecto a la preocupación de Filipinas 
sobre el sistema de presentación de observaciones previas, Corea propone sólo una muy limitada modalidad, destinada a examinar las medidas básicas, que no va más allá de la formulación de 
observaciones.  Corea no solicita la revisión o adapta ción de la observación.  Cada Miembro decidiría 
si ha de aceptar o no la observación.  En ese sen tido la propuesta de Corea no es más rigurosa que lo 
previsto en el Acuerdo OTC. 
351. El representante de Australia
 coincide con Egipto en que las resoluciones anticipadas son un 
instrumento adecuado para facilitar el comercio.  En la propuesta de Australia se da cabida a la 
preocupación planteada por Egipto de que no debe  asumirse el compromiso de que las autoridades 
aduaneras publiquen una resolución anticipada si la s mercancías no han sido descritas adecuadamente.  
En especial, Australia prevé que la administración aduanera puede negarse a expedir una resolución 
anticipada si la solicitud es incompleta o imprecisa.  Además, como se señala en el párrafo 4, las 
autoridades aduaneras tendrían la posibilidad de m odificar o revocar inmediatamente una resolución 
anticipada en caso de que cambien las circuns tancias o cuando se haya presentado información 
inexacta o falsa. TN/TF/M/4 
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 352. El representante del Taipei Chino
 responde a la pregunta de Chile acerca de si el Taipei Chino 
utiliza las tablas de cálculo propuestas para la determ inación de sus derechos, lo que en efecto ocurre.  
Todas las cargas impuestas por la aduana del Taip ei Chino han sido adoptadas sobre esa base.  Sin 
embargo, como hace apenas dos años que se intr odujeron esos tipos de tablas de cálculo, podría 
requerirse más tiempo para reajustar algunos derechos sobre esa base.   
353. Con respecto al examen periódico propuesto, la experiencia del Taipei Chino es que esos 
exámenes pueden estar a cargo de organismos públic os competentes para evaluar la necesidad y 
pertinencia de los niveles de los derechos y cargas aplicados, para que reflejen los costos aproximados 
de los servicios prestados.  En el examen deben tene rse en cuenta la variación de los costos y gastos 
administrativos, entre otros factores pertinentes.   
354. Con respecto a los servicios centralizados prop uestos, el objetivo consiste en establecer 
servicios en cada puesto de aduanas, para proporcionar a los sectores empresariales una gama completa de servicios y resolver prontamente los problemas que se planteen, especialmente respecto 
al despacho.  Actualmente se disp ensan servicios permanentes para todos los envíos urgentes y cargas 
que han de despacharse junto a las aeronaves o buques.  Con respecto a algunos envíos de 
importación y exportación, la administración de aduanas puede asignar un funcionario para que 
tramite las importaciones o exportaciones urgentes en  los casos en que se solicite debidamente con 
antelación.  No obstante, en este momento el Taip ei Chino sólo desea recomendar el establecimiento 
de centros o puntos de informaci ón, por ser ella más factible. 
355. Con respecto a los comentarios de Filipinas sobre la propuesta de utilizar como referencia las 
Directrices aplicables al despacho de aduana de enví os urgentes, de la OMA, el Taipei Chino acaba de 
recibir de la OMA la información de que el títu lo de esas directrices ha cambiado, pasando a ser 
Directrices para el levante inmediato de los envíos  por las aduanas.  Las Directrices no tienen valor 
jurídico ni son vinculantes.  Con respecto a la cuestión de si el Taipei Chino desea hacer de esos 
comentarios un material de referencia jurídicame nte vinculante, el Taipei Chino está dispuesto a 
analizar la cuestión con mayor detenimiento.   
356. El representante de Uganda
 responde a las preguntas planteadas por las delegaciones con 
respecto al documento TN/TF/W/22, señalando que el mismo dará mayor claridad a los tres artículos.   
357. En cuanto a la solicitud de información plant eada por Rumania sobre cuántos países siguen 
utilizando derechos consulares, Uga nda no dispone de esa información.  Aunque podría no ser posible 
indicar los países específicos que siguen aplica ndo esa práctica, no cabe duda de que muchos la 
mantienen.  Algunas conclusiones iniciales lo indica n, y se procurará presentar cifras adicionales en 
una etapa ulterior.  Lo evidente es que el problem a existe y que los comerciantes de Uganda se han 
quejado repetidamente a ese respecto.  En el cas o de Uganda algunos países cobran derechos 
consulares en el destino de las exportaciones de mayo r interés para Uganda.  El nivel de esos derechos 
plantea una importante limitación al aumento y mantenimiento de las exportaciones ugandesas a esos destinos.   
358. En cuanto a la pregunta planteada por Kenya acerca de por qué se ha demorado tanto en 
resolver la cuestión, de la historia de las negoc iaciones del artículo VIII se desprende claramente que 
la cuestión siempre ha sido reconocida como un impe dimento al comercio.  Se trata de un tema que 
debería analizarse y resolverse.  No obstante, de be recordarse que un probable aspecto medular de la 
cuestión son las consecuencias en cuanto al ingreso fiscal.  Sin embargo, si se recuerda que el artículo VIII también prohíbe recaudar derechos y cargas con fines fiscales, el argumento resulta 
endeble.  Por lo tanto, Uganda cree que en lugar de insistir en determinar por qué se ha demorado 
tanto en resolver la cuestión, debe concentrar se la atención en lo que puede y debe hacerse, y 
aprovechar la oportunidad para el iminar esos derechos.  La reducci ón que experimentarían los costos 
de transacción permitiría a los exportadores ugandeses pa rticipar en el comercio internacional.  Se  TN/TF/M/4 
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 trata de una gran oportunidad para Uganda en el c ontexto del Programa de Doha  para el Desarrollo de 
lograr resultados en materia de desarrollo.  El Progr ama de Doha para el Desarrollo debe considerarse 
como una ronda del desarrollo y, en el caso de Uganda, facilitar el comercio es un aspecto medular 
del desarrollo, por lo cual todos los esfuerzos tendi entes a lograr la facilitación del comercio y que 
éste beneficie mucho a los países más pequeños, especialmente los PMA y los países sin litoral, 
facilitarán su desarrollo.  Por lo tanto, Uganda c onsidera ese tema como una cuestión de desarrollo. 
359. El representante de Kenya  dice que los Miembros deben recordar que aclarar y mejorar los 
tres artículos no significa necesariamente crear obligaciones adicionales.  La labor debe limitarse a los tres artículos.  Examinar lo que oc urre en el terreno puede  conducir a ampliar el mandato, lo que no es 
la finalidad de la labor del Grupo.  Se está realiz ando una labor acertada, pero Kenya pone en tela de 
juicio la necesidad de establecer normas en esos ámbito s si las cosas marchan bien.  Se debe tratar de 
no inhibir el impulso actual yendo más allá de los tres artículos.  Las propuestas sobre resoluciones anticipadas, por ejemplo, no cumplen los requisitos, ya que el artículo X se refiere a leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones ad ministrativas de aplicación general, en tanto que 
las resoluciones anticipadas son mu y específicas.  Además, Kenya se pregunta si a esos efectos se 
requieren normas vinculantes.   
360. El comentario según el cual establecer un servicio en Internet no es costoso no resulta útil.  
Lo que solicitan los proponentes es un cuadro exacto de l costo de aplicación de la medida propuesta.  
Ello ayudaría a los países en desarrollo que aún no ha n logrado identificar sus prioridades a saber qué 
tipo de asistencia necesitan, lo que hasta ahora no se ha establecido claramente.  Los países en 
desarrollo necesitan saber qué se requeriría para llevar a cabo las medidas propuestas sin 
comprometerse a nada.   
361. El principio en que se basa Nueva Zelandia pa ra formular su propuesta sobre consulta previa 
es incompatible con otros principios de la OMC.  Acordar la aceptación de observaciones antes de la 
entrada en vigor de una medida, a la vez que se han acordado determinados  parámetros para la 
legislación interna, va más allá de las mejoras que tienen que introducir los Miembros en el curso de 
las negociaciones.  Es alentador lo expresado por Corea, de que esas observaciones no tienen que 
tenerse en cuenta, pero esas manifestaciones llevan también a preguntarse qué finalidad tiene toda la 
labor.   
362. Los comentarios de los Estados Unidos sobre el tema de la entrega urgente recuerdan a Kenya 
la necesidad de disponer de mecanismos de facilit ación del comercio de servicios.  Kenya no sabe a 
ciencia cierta si ello está comprendido en el mandato , pero si ha de considerarse en el contexto del 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Come rcio se puede considerar la posibilidad de 
examinar la cuestión en el modo 4, lo que f acilitará también el comercio de servicios.   
363. Se recibe con satisfacción el documento prepar ado por el Banco Mundial.  Los puntos que se 
mencionan en las páginas 4 y 6 pueden ayudar a los Miembros a reconsiderar la cuestión de si las 
propuestas realmente están comprendidas dentro del mandato del Grupo.   
364. El representante de la India
 aclara, al dar respuesta a la s observaciones del Japón, que los 
comentarios sobre las decisiones judiciales y el dominio público son referencias a que en una primera etapa las conoce el Gobierno.  No es lo que oc urre en la India, en que esas sentencias son 
pronunciadas por los tribunales, que las ponen direct amente a disposición del público.  El Gobierno 
no cumple función alguna a ese respecto.  La India no quiere revocar el compromiso ya asumido en el 
artículo X en cuanto a la publicación de decisiones judiciales.  La India comprende claramente el 
valor de la transparencia de las decisiones judicial es.  La India sostiene únicamente que deben tenerse 
en cuenta las realidades del siglo XXI y establecer si el Gobierno debe siempre cumplir los requisitos de transparencia, o si también es posible cumplirlo s a través de otro dominio.  ¿No será suficiente 
cumplir ese compromiso?  En la India existen numer osas publicaciones privadas, con lo cual ese país TN/TF/M/4 
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 cumplirá plenamente las obligaciones en materia de  transparencia en relación con las decisiones 
judiciales. 
365. El representante del Banco Mundial
 dice que unos resultados pos itivos y ambiciosos en las 
negociaciones serán una buena nueva para todos.  Los principales beneficiarios serán, probablemente 
los PMA y los países en desarrollo.  El Banco tiene su mo interés en respaldar el proceso en la medida 
de lo posible.   
366.  Sobre la base del Anexo D y la mención específica que en él se hace al Banco Mundial, el 
Banco examinó muy detenidamente la mejor manera  de contribuir al proceso y realmente agregar 
valor sobre la base de la ventaja comparativa que tie ne la institución.  Se han realizado sondeos con 
negociadores que toman parte en el proceso.  De ello  han surgido dos vías posibles sobre la manera de 
abordar el tema.  La más evidente es la referente al financiamiento a largo plazo para el desarrollo 
para aplicar lo que surja de las negociaciones, aunque el Banco cree también que podría cumplir un 
papel activo preparando mejor a los negociadores en Ginebra para participar activamente en el 
proceso de negociaciones mismo.  En consecuencia se elaboró un Proyecto de apoyo a las negociaciones de facilitación del comercio, que es bastante sencillo.   
367. El proyecto mismo se basa en cuatro supuestos cl ave.  El primero es que el tema es bastante 
técnico y en algunos casos complicado.  Aunque l as propuestas parecen sencill as, en realidad es 
necesario manejar numerosos datos.  Con respecto a los expertos en trámites no aduaneros o de 
frontera, ello puede ser muy difícil.  El segundo supuesto es que muchos países en desarrollo y menos 
adelantados sólo mantienen oficinas relativamente  pequeñas en Ginebra, y los funcionarios que 
prestan funciones en ellas deben ocuparse de una amplia gama de temas.  No tienen tiempo para 
elaborar el tipo de conocimientos técnicos necesario para participar en el proceso en la mayor medida 
posible.  El tercer supuesto es que los negociadores ca recen de asesoramiento puntual y en tiempo real 
de las oficinas de sus capitales, problema que ha si do dado a conocer repetidamente al Banco.  Por lo 
tanto, cuando se plantean propuestas y se remiten a las capitales, las respuestas suelen no ser tan 
puntuales o amplias como correspondería.  También se ha dado por supuesto que en muchos casos 
aún no se han establecido los mecanismos de coordinación necesarios.   
368. El Proyecto de apoyo a las negociaciones de f acilitación del comercio está destinado a ayudar 
a los Miembros que creen que necesitan esa asistencia, para establecer apropiados mecanismos de coordinación en sus capitales.  El proyecto reúne  especialistas de aduanas y otros organismos de 
administración de fronteras, para identificar ne cesidades y prioridades y cuestiones de aplicación, 
específicamente en cuanto guardan relación con el  programa de negociaciones sobre facilitación del 
comercio de la OMC.  El segundo objetivo consiste en crear análisis en tiempo real y un vínculo de 
información entre los negociadores que operan desd e Ginebra y los expertos que lo hacen en la 
capital.  En tercer lugar el proyecto está des tinado a respaldar a los países proporcionándoles un 
marco de evaluación que ayude a los Miembros a ex aminar los costos y beneficios de cualquier 
propuesta que se formule.  Las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad de cada 
Miembro variarán en función de lo que hayan r ealizado y de la capacidad interna que posean, así 
como del tipo de sistemas existente en cada país.  Las necesidades de asistencia técnica y creación de 
capacidad que tendrían que atender los donantes y los países Miembros desarrollados variarían, por lo 
tanto, de un país a otro.  En consecuencia, tambié n es necesario que el Banco realice una labor activa 
en relación con ese proceso de evaluaci ón de necesidades y prioridades.   
369. El proyecto de apoyo a las negociaciones de f acilitación del comercio tiene tres componentes 
básicos.  El primero consiste en la preparación y distribución de una Guía de apoyo a las 
negociaciones sobre facilitación del comercio, copia de la cual se ha proporcionado para la reunión.  
Ese documento consiste actualmente en un borra dor y el Banco está muy deseoso de recibir 
retroinformación de los Miembros, en la forma que fuere.  Es un instrumento autónomo.  Está 
disponible para los interesados y listo para ser utiliz ado.  Cualquier Miembro puede tomarlo, leerlo y  TN/TF/M/4 
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 usarlo para establecer el tipo de mecanismo de  coordinación anteriormente mencionado.  Es 
sumamente práctico, es decir nada teórico, y no tiene  carácter prescriptivo.  Cada país puede adoptar 
su propio enfoque a ese respecto.   
370. El segundo componente se refiere a la realización de una serie de programas piloto a nivel 
nacional para ayudar a los países a establecer esos mecanismos y poner a prueba la pertinencia de la 
Guía.  El Banco se propone realizar seis o siete de esos programas en el  curso del año;  tres o cuatro 
antes del verano.  Actualmente, y como iniciación de esos programas, el Banc o está dando forma final 
a los detalles respectivos con tres países (Jamaica, Uganda y Sri Lanka).  El Banco también examina 
la posibilidad de realizar un programa piloto refe rente a un país africano de habla francesa antes del 
verano.  Como parte de ese enfoque consideraría ta mbién la posibilidad de r ealizar algunos seminarios 
regionales de formación de capacitadores, el pr imero en América Latina y el segundo en África 
Meridional.   
371. La tercera parte del proyecto se refiere a in formación e intercambio de  conocimientos.  El 
Banco realizaría seminarios y prepararía documento s de trabajo sobre los temas básicos que interesan 
a los Miembros y haría todo lo posible para dar a conocer las enseñanzas extraídas a partir de los 
proyectos piloto.   
372. La Guía tiene cuatro capítulos.  En el primero se presentan ciertos antecedentes y un 
panorama general de las negociaciones.  En el segundo se ofrecen algunas directrices y recomendaciones sobre el establecimiento de eficaces mecanismos de coordinación y consulta.  Las mismas serían de carácter no prescriptivo y variarían de un país a otro.  El tercero ofrece un marco muy sencillo para el análisis de los temas clav e que son objeto de las negociaciones.  El Banco 
ayudaría a los países a examinar los costos, bene ficios y problemas de aplicación derivados de las 
propuestas que se presenten en Ginebra.  En el  cuarto capítulo se exponen recomendaciones y 
directrices sobre la manera de establecer mecanismos de retroinformación en tiempo real que permitan a los expertos en las capitales brindar oportunas recomendaciones. 
373. El marco para tratar esos tema s está formado por varios elementos.  En él se examinan las 
eventuales consecuencias jurídicas de  las propuestas que se han considerado, así como los cambios 
administrativos o de procedimiento que se requieren para cumplir los posibles compromisos, que dependerán de las circunstancias especiales de cada país.  Examinando lo propuesto hasta ahora puede 
advertirse que muchas de las medidas ya se han acordado como compromiso enmarcado en acuerdos comerciales regionales o acuerdos bilaterales.  D esde el punto de vista de un organismo aduanero 
tener dos sistemas en lugar de uno a veces plantea mayores dificultades.  En el marco deberían 
considerarse también cuestiones de coordinación entr e ministerios y organismos, ya que no todos los 
asuntos propuestos hasta ahora se refieren exclus ivamente a cuestiones aduaneras.  También se 
examinarían necesidades de financiamiento y otros recursos.  Como lo señala Kenya, algunas de las 
cuestiones recomendadas en realidad no implican a ltos costos.  No obstante, en cifras agregadas, 
colectivamente, sobre algunos países recaerían co stos muy significativos, cuestión que el proceso 
ayudará a identificar.  Se examinarán las cuesti ones de capacitación, las necesidades de asistencia 
técnica y creación de capacidad, especialmente en cuanto guardan relación con el programa de las 
negociaciones.  También se examinarían las necesidades de tiempo y las dificultades que implica la aplicación, lo que influirá sobre las cuestiones de trato especial y diferenciado.  Lo que es más importante, y que quizá no se ha expuesto hasta ahora en la medida suficiente, es que se examinarán los beneficios desde el punto de vista de los gobiernos y del comercio.   
374. Tras la presentación del proyecto de Guía, el Ba nco examinará la manera de mejorarlo en 
función de la retroinformación que reciba.  Luego realizará un proyecto piloto en abril, y se prevén 
dos o tres más en mayo y junio.  Se darán a conocer  los resultados de esos proyectos.  Los del primero 
en la reunión de mayo y los del segundo en la re unión de junio del Grupo de Negociación.  El Banco 
realizará luego actividades nacionale s y regionales adicionales, después del verano.  En todos los TN/TF/M/4 
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 casos, los programas piloto se realizarán con pleno a poyo y participación de la OMA.  No obstante, el 
Banco sigue necesitando respaldo financiero para desarrollar ese programa a más largo plazo.  La 
institución ha obtenido cierto financiamiento para los tres o cuatro programas iniciales, pero procura 
obtener respaldo financiero adicional de entidades donantes.   
375. El material que proporciona el Banco -no só lo la Guía, sino también el programa de 
seminarios nacionales y regionales, el plan de en señanzas y todo otro material de apoyo- será siempre 
información de dominio público.  Por lo tanto, si  donantes nacionales o inte rnacionales desean utilizar 
ese material para realizar sus propios talleres o seminarios y proyectos piloto para ayudar a los Miembros a aplicar este instrumento, el Banco reci birá esa iniciativa con beneplácito.  Los Miembros 
podrán conservar todos los materiales didácticos. 
376. El representante de la OCDE
 presenta dos documentos preparados por esa Organización.  El 
primero es una compilación de documen tos de análisis elaborados por el Comité de Comercio de la 
OCDE en 2002 y 2003, referentes a diferentes asp ectos de los artículos V, VIII y X del GATT y 
experiencias conexas de países.  Todos los docum entos contenidos en la compilación se basan en 
propuestas que han sido presentadas por Miembros de la OMC en el período comprendido entre el 
final de 2002 y Cancún, sobre la  manera de aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los 
artículos V, VIII y X del GATT.  Como la OCDE ha venido tomando parte en  la labor referente a 
buenas prácticas en materia de reglamentación en pa íses pertenecientes y ajenos a la OCDE, ésta ha 
considerado útil dar a conocer a los Miembros de la  OMC esas experiencias de  países con prácticas 
óptimas y parámetros de referencia , para respaldar los esfuerzos realizados para aclarar y mejorar los 
tres artículos que se debaten.  La comunidad comerc ial ha decidido recurrir a su base de datos de 
cuestiones de reglamentación referentes a buena s prácticas actuales sobre la manera de dar 
transparencia a los procedimientos en frontera y si mplificarlos.  La compilación contiene también dos 
documentos sobre experiencias de países en de sarrollo que han introducido reformas en sus 
procedimientos aduaneros y en frontera. 
377. Con respecto al contenido de los análisis sobre ese tema especial refere nte a la facilitación del 
comercio, un examen de la información recogida por el Comité de Comercio de la OCDE a través de 
su programa de fondos de regulación muestra que muchas de las propuestas presentadas por 
Miembros de la OMC en la esfera de la facilitación del comercio ya han sido llevadas a la práctica, en 
diversos grados, en varios países pertenecientes y ajenos a la OCDE.  La cooperación bilateral en 
materia de integración regional o mundial es al pare cer un factor que influye en la introducción de 
medidas de facilitación a nivel interno, cumplie ndo también un papel importante las iniciativas 
tendientes a dar mayor eficiencia y productividad a los gobiernos a través de la modernización y 
automatización aduanera, pero ta mbién demuestra que son mucho ma yores los beneficios que pueden 
obtenerse si se avanza en las esferas de la c oordinación y simplificación, incluso a través de 
iniciativas multilaterales de la OMC.   
378. Muchas de las propuestas que se están examinando han sido analizadas en esos documentos, y 
abarcan diversos instrumentos, tales como técnicas de evaluación de riesgos, disminución gradual de 
las inspecciones físicas, cooperaci ón entre autoridades de importación y exportación, procesamiento 
de datos antes de la llegada de las mercancías, creación de mecanismos de ventanilla única, auditorías 
posteriores al despacho o programas especiales para comerciantes autorizados.  Esa labor demuestra 
que existen diferentes vías de aplicación de esos in strumentos;  en esta esfera no existe un modelo 
único, como lo demuestran muy claramente las prácticas nacionales.  El documento puede brindar 
inspiración sobre la manera de introducir y aplicar posibles compromisos a nivel nacional. 
379. En lo que se refiere a las reformas introducidas en los países en desarrollo, se ha comprobado 
que los países han avanzado en la esfera de la modernización de las aduanas y los organismos de 
frontera porque se comprobó que una serie de apre miantes síntomas de fallas de funcionamiento, 
insatisfactoria recaudación, así como los co stos de transacción impuestos a las empresas por  TN/TF/M/4 
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 operaciones aduaneras ineficientes neutralizan las ventajas competitivas que representan para algunos 
países los bajos costos de mano de obra.  Exitoso s programas de reforma llevados a cabo en países en 
desarrollo han suscitado notables resultados en cuan to a mejoramiento de la recaudación fiscal y 
reducción de los costos operacionales, que en muchos casos han compensado rápidamente las 
inversiones efectuadas en modernización aduanera.  Lo importante es identificar adecuadamente los 
ámbitos en los que hay problemas y diseñar en forma coherente programas de reforma. 
380. El segundo documento es un análisis de los de rechos y cargas aduaneros a la importación, 
realizado por el Comité de Comercio de la OC DE.  Su objetivo es proporcionar un cuadro lo más 
claro posible sobre el uso de diferentes tipos de derechos y cargas aduaneros y sobre los problemas 
que pueden causar a los comerciantes.  A esos efec tos se han recogido datos de los Exámenes de las 
Políticas Comerciales de la OMC, notificaciones sobr e acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas y otros informes.  El estudio muestra que  el comercio mundial seguirá siendo afectado por 
diversos tipos de derechos de aduana, especialmente en los países de ingresos bajos y medios.  Se 
comprueba que la mitad de los Miembros de la  OMC aplican derechos referentes a inspecciones 
aduaneras y servicios similares, y que un tercio de los Miembros examinados aplican recargos 
aduaneros.  El estudio revela tamb ién que el uso de derechos y carg as aduaneros ha evolucionado a lo 
largo del tiempo.  Si se compara información recien te con datos recogidos a principios del decenio 
de 1980 se comprueba que el uso de recargos aduaneros y derechos c onsulares sobre las facturas se ha 
reducido pronunciadamente, y que al parecer se ab olieron los impuestos sobre las transacciones en 
divisas.  Por otra parte, ha aumentado el número  de países que aplican tasas por contingentes por 
utilización de diversos servicios relacionados con las aduanas.  Una gran mayoría de los derechos se 
aplican ad valorem  y no en relación con los costos básicos de los servicios prestados.  La mitad de los 
derechos y cargas aplicados por países de ingresos medios son ad valorem,  y las cifras 
correspondientes son de alrededor de tres cuartos en  las economías de ingresos medios y de cinco 
sextos en las de bajos ingresos.  El uso frecuente de elevados derechos ad valorem  indica que varios 
países aplican derechos aduaneros por razones no c onsistentes en cubrir los costos de prestación de 
servicios aduaneros.  En el documento se concluye  que si bien el artículo VIII del GATT dispone que 
la cuantía de los derechos y cargas aduaneros se lim ite al coste aproximado de los servicios prestados, 
frecuentes aplicaciones de elevados derechos y cargas ad valorem  indican que establecer directrices 
más claras sobre la manera de calcular los derec hos y cargas aduaneros sería útil y eliminaría algunas 
de las incertidumbres referentes a la legalidad de su aplicación.  Además, una definición más precisa del párrafo 1 del artículo VIII sobre lo que constituye n los servicios cuyos costos han de reflejarse en 
los derechos eliminaría asimismo algunas de las incertidumbres en la interpretación del artículo y 
podría determinar la reducción de  los costos comerciales.   
381. El representante de Sri Lanka
 considera sumamente útil para las pequeñas delegaciones la 
Guía de apoyo a las negociaciones sobre facilita ción del comercio.  Sri Lanka habría deseado 
responder a algunas de las más de 25 comunicaciones presentadas en el transcurso de apenas dos 
reuniones del Grupo de Negociación y haber dado una respuesta más de tallada, como la India, los 
Estados Unidos, Australia y otros países desarro llados, pero lamentablemente carece de capacidad 
para ello.  Por lo tanto es importa nte, para poder intervenir eficazme nte en las negociaciones, disponer 
de respaldo para identificar y reconocer necesidad es reales y brindar respuestas en tiempo real, según 
lo ofrecido por el Banco Mundial.  Por lo tanto, sería  un hecho positivo la inclus ión de Sri Lanka en el 
proyecto, ya que puede permitir a ese país res ponder en forma sustancial y más coordinada, con 
participación de todos los organismos pertinentes.  También son útiles los documentos de la OCDE.   
382. El representante de Nicaragua  considera muy valiosas las contribuciones de la OCDE.  No 
obstante, se requiere una corrección con respecto al documento "Analysis on Non-Tariff Measures:  Customs Fees and Charges on Imports", del Sr. Engm an, en cuya página 34 se hace referencia a las 
aplicación de derechos consulares por parte de Nicaragua.  Nicaragua eliminó esos derechos 
consulares en 2003.   TN/TF/M/4 
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 383. El representante de Egipto
 se pregunta si la OCDE podría ayudar a otros países en relación 
con sus reformas reglamentarias, y cuál sería el me canismo apropiado para procurar esa asistencia.   
384. El representante de la OCDE  agradece a Nicaragua por la información proporcionada.  
Lamentablemente a la OCDE no le resulta posib le establecer si se han producido cambios con 
posterioridad al último Examen de las Políticas Co merciales.  Se corregirán los datos.   
385. Con respecto a la pregunta de Egipto, la OCDE en efecto realiza una labor creciente con 
países que no son miembros de la entidad para resp aldar las reformas reglamentarias.  En el contexto 
de los diversos programas de c ooperación que la OCDE mantiene c on agrupaciones regionales se ha 
establecido recientemente una iniciativa denominada "Me na", que podría revestir especial interés para 
Egipto.  Aunque se centra más bien en cuestiones comerciales tradicionales, se trata de una vía 
sencilla para reforzar la cooperación sobre temas re glamentarios.  En países que no son miembros de 
la OCDE existen otros programas que se refieren a cuestiones normativas;  uno de ellos se realiza en 
cooperación con el APEC.  Se ha  elaborado una serie de autoev aluaciones.  La OCDE procura 
encontrar mecanismos de asistencia que brinde n orientación a importantes países que no son 
miembros interesados en realizar una mejor administración interna. 
386. El representante de la OMA  hace la presentación de más reciente producto del programa de 
colaboración mutua de esa entidad y el Banco M undial en respaldo de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio, denominado Estudio sobre el Tiempo de levante.  En noviembre del año 
pasado ya se explicó que el Estudio sobre el Tiempo de levante (TRS) es uno de los instrumentos de 
la OMA mencionados en el Marco de diagnóstico de las aduanas.  Puesto que uno de los objetivos de 
la negociación es acelerar el movimiento transfronterizo de las mercancías, el TRS podría tener 
interés para los Miembros de la OMC.  El TRS,  destinado a ayudar a los gobiernos a calcular el 
promedio del tiempo que transcurre entre la llegada de  las mercancías (en el medio de transporte) y la 
concesión de su levante de la custodia aduanera, y en cada paso intermedio , puede identificar los 
problemas y obstáculos existentes en el movimiento  transfronterizo de mercancías y el despacho de 
mercancías.  Sus conclusiones podrían servir de base pa ra identificar las necesi dades y prioridades de 
facilitación del comercio de un país.  También puede  servir para estimular lo s esfuerzos encaminados 
a mejorar la eficiencia y eficacia de los procedimie ntos del despacho de adua na y posiblemente de los 
procedimientos de comercio de otras entidades públi cas.  Corea, Egipto, los Estados Unidos, el Japón, 
Kenya, Malasia, Polonia, Suecia, Tanzanía y Túnez ya han utilizado el TRS. 
387. No obstante, puede requerirse cierta prudencia para evaluar las conclusiones.  Con respecto a 
las distintas transacciones, la desviación del prom edio global podría ser de grandes proporciones, 
variando ampliamente el tiempo requerido para el le vante de las mercancías en función del modo de 
transporte, el tipo de mercancías, los organismos no  aduaneros, el historial de cumplimiento de los 
comerciantes, etc.  Además, las situaciones varían de un país a otro (por ejemplo número de puntos de 
cruce de frontera, principal modo de trans porte, modalidades del comercio, etc.).   
388. En colaboración con el Banco Mundial y el Japón se ha elaborado el programa informático de 
tecnología de la información que ha de utilizarse con el TRS.  Se está realizando en la OMA la prueba 
final para el consumidor.  La semana pasada se lle vó a cabo en Tanzanía una prueba en el terreno.  
Una vez que se realicen aj ustes finales, el programa informátic o estará a disposición de todos los 
Miembros de la OMC y de los miembros del Banco Mundial.  Se proporcionará el programa 
informático a quienes lo soliciten.  Los Miembros de la OMC que estén interesados en obtenerlo 
pueden solicitar a la Secretaría de la OMC que tome nota de su interés;  también pueden realizar la 
gestión a través de sus administraciones aduaneras.  El mismo procedimiento se sigue con otros 
productos, como las Directrices para el levante inmediato, el Modelo de Datos Aduaneros y el 
Sistema Armonizado.    TN/TF/M/4 
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 389. El representante de la UNCTAD  brinda información actualizada a los miembros sobre las 
actividades de ese organismo relaciona das con la labor del Grupo.   
390. Con respecto a la asistencia técnica en el proceso de las negociaciones, se realizó un primer 
taller con el Grupo Básico, referente a los artículos  V y VIII.  La UNCTAD participó también en 
actividades para el Grupo Africano, organizadas conj untamente en la OMC por la CEPA, la CEPE y 
la UNCTAD.  La cooperación está dando r esultados francamente satisfactorios.   
391. La UNCTAD también comenzó a elaborar notas técnicas sobre temas relacionados con las 
propuestas presentadas al Grupo de Negociación.  La primera, referente a automatización aduanera, 
ha quedado completa y pronto se pond rá a disposición de los interesados a través de la GFP como 
plataforma común de las organizaciones mencionadas en  el Anexo D.  En cuanto al Fondo Fiduciario 
se programa realizar una serie de actividades en Gine bra y en las capitales.  En Ginebra, la UNCTAD 
se propone realizar medidas de seguimiento con el  Grupo Básico en abril y mayo.  También se 
realizarán seminarios o talleres en Asia, África Me ridional y América Latina.  España ha anunciado 
una contribución a ese Fondo Fiduciario para activ idades relacionadas con países latinoamericanos.  
Otros donantes podrán realizar contribuciones si lo desean.   
392. Se ha organizado una reunión ad hoc  del Grupo de Expertos, que tendrá lugar en septiembre, 
con la intención de colocar en un contexto de desa rrollo el proceso de facilitación del comercio.  La 
reunión será organizada junto con la próxima reunión de  la GFP en Ginebra.  También se ha avanzado 
en lo referente a la automatización aduanera en  el marco del SIDUNEA, que guarda relación con 
algunas de las propuestas formuladas en las nego ciaciones, como las referentes a evaluación de 
riesgos o comerciantes autorizados.  Ochent a y ocho países ya lo están utilizando.   
393. La UNCTAD también examinó la cuestión de las ve ntanillas únicas en el contexto de un país 
en desarrollo, publicándose los resultados en un documento denominado "Establecimiento y 
operación de una ventanilla única electrónica, estudio del caso de Guatemala", que puede consultarse 
en el sitio en Internet de la UNCTAD.  Es te estudio es un componente básico de un Manual de 
Facilitación del Comercio al que la UNCTAD está dando forma final.  Un primer volumen sobre 
estructura institucional de facilitación del comercio gu arda relación con el mecanismo de la ventanilla 
única y con comités nacionales de facilitación del comercio y del transporte con respecto a los cuales la UNCTAD posee amplia experiencia.   
394. El representante de Filipinas dice que un tema recurrente en los debates del Grupo Básico es 
el de las experiencias de países.  Estudios de casos y asistencia técnica concreta, como la que se lleva a cabo en Guatemala, es lo que necesitan los países  en desarrollo para comprender claramente lo que 
se requiere en relación con las sugerencias planteadas en las diversas propuestas.  Por ejemplo, para 
evaluar la utilidad de la propuesta de establecer resoluciones anticipadas, se ría sumamente útil que los 
países que ya poseen experiencia en esa materia pue dan dar a conocer su contenido, el tiempo que 
llevó aplicarla y su costo.  Sólo cuando posean esa información podrán los países en desarrollo 
sentirse seguros y evaluar seriamente si estarán en condiciones de avanzar en la dirección propuesta.  
Esta solicitud puede tener algunas consecuencias fina ncieras pero lo que realmente se necesita son 
esas experiencias de países.  Esas reseñas deben incl uir algún tipo de relato de lo ocurrido antes de 
que los países pudieran aplicar con éxito alguna fó rmula.  Por lo tanto Filipinas insta a todas las 
organizaciones internacionales y a todos los Mi embros que han presentado propuestas a que 
proporcionen asistencia a ese respecto y documenten  experiencias de países, lo que constituirá una 
valiosa fuente de información para todos.   
395. El representante de Kenya
 informa de que su país es uno de los que han emprendido el 
estudio sobre el tiempo de levante, con la asistencia del Banco Mundial y la OMA.  Esa labor ha permitido a Kenya determinar por qué no les fue posi ble cumplir los plazos que se habían fijado para 
el despacho de mercancías, que era de 48 horas.  Un  elemento de información que surgió de esa labor TN/TF/M/4 
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 fue que no cabe culpar a los organismos aduanero s, sino a otras entidades de cooperación.  Por 
ejemplo, las autoridades aduaneras no pudieron recibi r a tiempo su manifiesto anticipado.  El estudio 
permitió a Kenya percibir la necesidad de que los países actúen como equipo.  La cooperación 
conjunta realizada desde entonces ha dado resulta dos realmente satisfactorios, permitiendo a Kenya 
realizar verificaciones juntamente con otros orga nismos, cuando resulta necesario;  además ayuda a 
identificar deficiencias y la manera de superarlas.   
396. El Estudio también ha llevado a Kenya a pr eguntarse si se necesitan realmente normas 
vinculantes.  Cada país sabe lo que le conviene y lo que beneficia a sus comerciantes e inclusive a 
quienes exportan hacia él.  Tal como marchan las co sas en Kenya, en que las autoridades aduaneras y 
los organismos de cooperación tratan de mejorar la  situación, bastaría con contar con algunas normas 
estándar -no vinculantes- para orientar a los Miembr os sobre la manera de llevar a cabo la facilitación 
del comercio a nivel multilateral.   
397. Con respecto a la OCDE, se requiere una aclaración acerca del estudio de Michael Engman 
"Analysis of Non Tariff Measures Customs Fees and Charges on Imports".  En la página 31 de ese documento se indica con respecto a Kenya un der echo del 1 por ciento del valor c.i.f. de las 
importaciones de productos agrícolas y derechos en su spenso de hasta el 70 por ciento, etc.  Esas 
cifras eran pertinentes hasta el 2000, pero han perd ido actualidad, ya que se han abolido los derechos.  
Kenya estará en contacto con la OCDE a ese respecto.   Además, con respecto a las cargas, en la 
página 16 se señala que Kenya aplica una derecho del 2,75 por ciento del valor en aduana que recae 
sobre las declaraciones de importación.  Esto es exacto;  no así el resto de la información, ya que el derecho del 1 por ciento que según se indica aplica la Oficina de Normas de Kenya en realidad forma 
parte del 2,75 por ciento.  La información contenida en  el informe parece basarse en el Examen de las 
Políticas Comerciales de 2000, en que no se re flejan los datos más recientes.   
398. El representante de Australia
 expresa interés en obtener más información sobre las notas 
técnicas que la UNCTAD menciona como uno de sus proyectos en relación con algunos de los temas 
objeto de negociación en el Grupo de Negociación.  Se ría interesante saber en qué consisten, cómo se 
preparan, qué fuentes se usan para prepararlas, cuáles  serán los temas y si se tiene intención de darlas 
a conocer públicamente. 
399. El representante de Rwanda  hace suya la declaración formulada por Filipinas.  Los estudios 
de casos ayudarán a los países a participar mejor en  las negociaciones, evaluar necesidades y costos y 
adquirir mayor confianza en las cuestiones que se vaya n planteando en el curso de las negociaciones.  
Acoge con beneplácito la presencia de la UNCTAD.  Es necesario destacar el estudio del caso de 
Guatemala, que podría ser útil para otros países.  La presentación hecha por la OMA también ha sido 
interesante, y el programa informático presentado parece muy útil.  Rwanda valora también el 
documento presentado por el Banco Mundial, que resu lta muy útil para las delegaciones de países 
pequeños.   
400. Dado el ritmo de las negociaciones, Rwanda se  pregunta, sin embargo, en qué medida las 
organizaciones mencionadas en el Anexo D podrán a yudar eficazmente a los pa íses en desarrollo y a 
los países menos adelantados a participar mejor en las negociaciones, conocer sus necesidades, 
evaluar las repercusiones en los costos, etc.  ¿Qué  maquinaria eficaz podría establecerse para que esos 
países aprovecharan los conocimientos técnicos de esas organizaciones?  Las evaluaciones de 
necesidades a nivel nacional o, como mínimo, a nive l regional, revisten importancia para avanzar en 
las negociaciones.  Aunque se agradezca la cre ación del Fondo Fiduciario de la UNCTAD, podría ser 
necesario contar con contribuciones adicionales para atender a otras regiones, como África Oriental o 
África Occidental.  Sería útil que cada organización informara de si está dispuesta a ayudar a esos 
países, por lo menos para realizar una evaluación de necesidades antes de julio.  Una reunión conjunta 
entre esas organizaciones internacionales, el Grupo Africano o los PMA podría ser beneficiosa a ese 
respecto, para determinar en qué medida esos organismos pueden ayudar a dichos países.    TN/TF/M/4 
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 401. El representante de Egipto  hace hincapié en que los datos incl uidos en el informe de la OCDE 
deben corregirse, ya que los datos que contiene ese informe se basan en el Examen de las Políticas 
Comerciales publicado en 1999.  Un nuevo Decreto Pr esidencial sancionado en Egipto con el Nº 300 
en agosto de 2004 modificó muchos aranceles ad uaneros.  Desde entonces, Egipto no aplica un 
recargo del 2 por ciento o del 3 por ciento a las me rcancías y servicios.  En consecuencia, es preciso 
revisar los datos.   
402. El representante de China  corrige una sección del informe de la OCDE sobre medidas no 
arancelarias, referente a derechos y cargas de aduana sobre las importaciones.  En el Anexo E de ese informe se sostiene erróneamente que China notific ó un cargo indirecto del 0,15 por ciento del valor 
declarado, aplicable por la aduana a todos los prod uctos.  Esta información da ta de 2003 y ha perdido 
actualidad, ya que los derechos de ese tipo en  realidad se abolieron el año pasado.   
403. El representante de los Estados Unidos
 dice que las correcciones del documento de la OCDE 
que se solicitan ponen de manifiesto la imperiosa ne cesidad de que todos los Miembros de la OMC, 
en aras de una mayor transparencia, publiquen en Internet los derechos y cargas.  Si ese sistema 
estuviera vigente no existiría tanta confusión.  La OCDE hace todo lo posible para recoger esos datos 
sobre la base de la información disponible, pero  evidentemente es muy difícil obtener toda la 
información en un mismo lugar, lo que pone de manifiesto el fundamento de la propuesta sobre 
transparencia formulada por los Estados Unidos.   
404. En la propuesta de Corea se articulan varios el ementos clave de las técnicas modernas.  Se 
centra la atención en la importancia de un oportuno despacho y levante de las mercancías, lo que está 
estrechamente vinculado al elemento fundamental de  proporcionar sistemáticamente los medios para 
el rápido levante de las mercancías a través de una  garantía, como una fianza o caución.  En la 
comunicación de Nueva Zelandia se promueve también centrar la atención en la manera de lograr un rápido despacho.  Los Estados Unidos están deseosos de trabajar con los Miembros para examinar y 
perfeccionar ese enfoque y buscar la mejor manera de avanzar en esa esfera.   
405. En la comunicación del Japón y Mongolia (TN/TF/W/17) se hace referencia a varios 
elementos importantes que deben abor darse en las negociaciones a través de mejoras concretas de los 
compromisos actuales en el marco del artículo VIII.   Los Estados Unidos están de acuerdo con el 
debate referente a la necesidad de declarar y publicar claramente las disposiciones sobre sanciones y los problemas causados por la imposición de san ciones inapropiadas por infracciones leves.  Esa 
desproporción perjudica especialmente a las PYME.  El texto del artículo VIII debe ser objeto de nuevas aclaraciones y mejoras a ese respecto, para  dar mayor certeza a los comerciantes y a las 
autoridades sobre las cuestiones de que se trata.   Los Estados Unidos se proponen presentar muy 
pronto propuestas concretas que sigan esos lineamientos.   
406. Es necesario lograr mejoras y aclaraciones en cuan to a la equidad en los procedimientos.  Los 
Estados Unidos coinciden con la comunicación presentada por las CE sobre esos temas y además se proponen presentar muy pronto propuestas que sigan esos lineamientos, compatibles con las ya 
presentadas por el Japón y las CE.   
407. Los Estados Unidos no tienen la certeza de que se requiera una sesión específica sobre las 
propuestas relativas a los comerciantes autorizados.  El  reciente debate lleva a pensar que entre los 
Miembros existen diferentes interpretaciones. 
408. La propuesta de las CE y Australia sobre derechos  es acogida con beneplácito y al parecer se 
basa en la presentada por los Estados Unidos en la  última reunión, de que se determinen los elementos 
y se perfeccione su enunciado.  El documento contri buye al mejoramiento del texto y la elaboración 
necesarios y representa un modelo para avanzar en relación con un determinado tema.  Su intención de captar parte de la aclaraci ón brindada en asuntos sometidos al mecanismo de solución de TN/TF/M/4 
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 diferencias es afín a la que anima a los Estados Un idos.  Se trata de una base adecuada para llenar los 
vacíos que existan, y lograr así una mayor certidumbr e.  Es lo que ocurre también con el documento 
del Taipei Chino.  Su sugerencia sobre análisis de costos puede resultar valiosa en el contexto del 
perfeccionamiento de la labor de los Mi embros referente a los derechos.   
409. Los Estados Unidos también están  de acuerdo con la sugerencia de que dejen de aplicarse 
derechos consulares y se establezca una lista de de rechos y cargas admisibles.  El documento parece 
basarse en la propuesta anterior de ese país refere nte a mayor transparencia y agrega elementos en el 
sentido de que se requiera la presentación de una ju stificación de los derechos.  Esa idea también 
resulta interesante, aunque haría necesario que los Mi embros trabajaran juntos en estrecha relación.  
Muchos Miembros tienen interés en el asunto porque son exportadores a los que se aplican esos 
derechos, y al mismo tiempo porque los aplican, lo  que aumenta las oportunidades de adoptar un 
enfoque eficiente, que promueva claridad y mejoras. 
410. Los Estados Unidos manifiestan su satisfacción por el documento presentado por China, en 
especial porque hace referencia a la importancia de  la publicación en Internet como primera opción de 
publicación y a las propuestas sobre servicios de información y plazo para la presentación de 
observaciones antes de la aplicación de los reglamentos. 
411. Los Estados Unidos esperan con interés que se definan con mayor precisión los compromisos 
propuestos.   
412. El representante de Malasia
 dice que su país considera muy útiles las propuestas para que los 
Miembros sigan facilitando las negociacion es sobre facilitación del comercio.   
413. Con respecto al documento TN/TF/W/17, presentado por el Japón y Mongolia, a Malasia le 
preocupa el examen periódico sugerido sobre los de rechos y cargas, y también sobre las formalidades 
de importación y exportación.  Malasia pide aclaraciones sobre los mecanismos aplicables a esos exámenes periódicos.  También solicita aclaraciones sobre la propuesta de realizar una gestión de riesgos y brindar a los comerciantes autorizados un  elevado nivel de cumplimiento de las leyes y 
reglamentos relacionados con el comercio.  Malasi a desea que se aclare la definición de "elevado 
nivel de cumplimiento";  también desea que el Ja pón aclare qué objetivo se procura alcanzar mediante 
la introducción de parámetros de referencia  sobre elevado nivel de cumplimiento.   
414. También se solicitaron aclaraciones referentes a la propuesta de establecer y publicar el 
tiempo medio de levante y despacho presentada por Corea en el documento TN/TF/W/18.  Es importante conocer las diferentes capacidades de los Miembros.  Malasia tiene diferentes plazos para el levante de mercancías, y se pregunta si Cor ea también aspira a que se establezcan determinadas 
normas a ese respecto.   
415. La propuesta sobre utilización de una ventanilla única  resulta útil, pero debe tenerse en cuenta 
la escasez de recursos de algunos Miembros.  Ta mbién debe considerarse la posibilidad de una 
coordinación entre organismos. 
416. Malasia está de acuerdo en que es necesario aborda r el tema de la consularización, enunciado 
en el documento presentado por Uganda y los Esta dos Unidos, ya que haría posible un eficiente 
movimiento de mercancías a través de las fronteras y beneficiaría a los comerciantes.  Malasia sugiere que los patrocinadores del documento  mencionen las formalidades, de rechos y cargas consulares que 
se imponen a los comerciantes.   
417. A Malasia le preocupa asimismo la propuesta de China (TN/TF/W/26) referente al plazo para 
la presentación de observaciones sobre medidas, ley es y reglamentos antes de su aplicación.  Malasia 
desea que se aclare qué beneficios se obtendrían, puesto que es necesario aplicar las normas y  TN/TF/M/4 
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 procedimientos de inmediato, en aras del interés nacional.  Por lo tanto, la determinación del plazo 
prudencial que debe concederse antes de la introducci ón de la medida propuest a debe dejarse librada a 
la discreción de las autoridades.   
418. El representante de Turquía  formula comentarios sobre las propuestas referentes al 
artículo VIII.   
419. Se agradecen las propuestas sobre tramitación de l despacho antes de la llegada formuladas 
por el Taipei Chino (TN/TF/W/10) y el Japón (TN/TF/W/17), dada su utilidad para facilitar y acelerar la cadena de abastecimiento.  Turquía se pregunta si el sistema comprendería a todos los comerciantes 
que deseen beneficiarse de él o estaría limitado a los comerciantes autorizados que tuvieran un 
establecimiento reconocido y estuvieran en condicion es de garantizar una adecuada utilización de su 
privilegio.   
420. Turquía respalda también las sugerencias contenidas en esas propuestas sobre el uso de 
técnicas de gestión de riesgos en el trámite de d espacho aduanero y opciones de auditoría posterior al 
despacho en las formalidades aduaneras, y sobre pro cedimientos simplificados para los comerciantes 
autorizados.  Sería conveniente contar con más detalles.   
421. Turquía respalda también la propuesta del Japón de estructurar las formalidades de 
importación y exportación en cumplimiento de normas internacionales elaboradas por diversas 
organizaciones.  Turquía agradecería al Japón qu e proporcionara una lista ilustrativa de normas 
internacionales sobre formalidades de importación y exportación que hayan de disciplinarse en el 
marco del posible acuerdo, para que cada Miem bro pueda enunciar sus propias condiciones.   
422. Turquía considera también la posibilidad de  que se acepten copias de ciertos documentos 
utilizados en las formalidades de importación y expo rtación.  Turquía acepta copias de las facturas 
que deben adjuntarse a las declaraciones de aduan as a condición de que se presenten los originales 
dentro de los 15 días siguientes, a falta de lo cual  la operación se anula desde el comienzo.  Turquía 
está dispuesta a considerar con mayor detenimiento la propuesta del Japón y Corea.   
423. Turquía respalda asimismo la idea de Corea de armonizar y unificar los documentos 
utilizados en la importación y exportación, así como la de reducir al mínimo las prescripciones en 
materia de documentación, dentro de los límites de  la capacidad administrativa de las autoridades 
competentes.  En ese contexto sería útil aplicar normas internacionales generalmente aceptadas o 
recomendaciones sobre documentos formuladas por organizaciones tales como los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, la OMC, etc., para reducir los errores formales y el tiempo de 
tramitación de operaciones de comercio internacional.  Además deberían alentarse y reconocerse en 
los programas de normalización las iniciativas regionales tendientes a reducir las diferencias entre los 
regímenes legales referentes a operaciones de frontera y acuerdos de intercambio de datos. 
424. Turquía aborda positivamente las propuestas tendi entes a establecer disciplinas para recaudar 
derechos y cargas en relación con la  importación y la exportación.  El número y la diversidad de los 
derechos y cargas deben reducirse y su cuantía debe  ser proporcionada al costo de los servicios 
prestados. 
425. El representante de Egipto
 manifiesta que, teniendo la certeza de que el trámite previo a la 
llegada implica beneficios, hace más de un año come nzó a aplicar un sistema de levante antes de la 
llegada.  Se ha establecido un centro nacional, que  hace posible usar ese sistema en 170 puestos de 
frontera, en que es posible presentar copias de los documentos y formular declaraciones, pagar los 
derechos de aduana, identificar la clasificación apropiada de las mercancías descritas en los 
documentos, calculándose sobre esa base los derechos .  Más tarde, cuando llegan las mercancías, 
funcionarios de diferentes puertos, vinculados por computadora al centro, realizan una inspección, si TN/TF/M/4 
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 es necesario, y la computadora indica si la mercancía debe ser analizada por el sistema verde o rojo.  
El resultado de ese proyecto ha si do más que positivo para los comercia ntes y para el Gobierno, por lo 
cual el proyecto se ha ampliado.   
426. El representante del Japón
 responde a las preguntas y comentarios formulados con respecto a 
la sugerencia de un examen periódi co de derechos y cargas, forma lidades y requisitos relativos a los 
documentos, señalando que es esencial que los propi os Miembros examinen sus derechos y cargas, 
formalidades y requisitos relativos a los documentos.  Con el tiempo, los factores que justifican el 
nivel de los derechos y cargas, las formalidades y los requisitos relativos a los documentos pueden 
cambiar, y puede ser necesario que reflejen adecu adamente las leyes y reglamentos del país.  Al 
mismo tiempo, al realizar esos exámenes es muy importante tener en cuenta los comentarios y 
opiniones del sector privado y de otros Miembros. 
427. Es necesario aclarar mejor los períodos de exam en y los criterios que permitan juzgar si son 
apropiados, pero el Japón reconoce el hecho de que es os parámetros diferirán de un país a otro.  Con 
respecto al método de publicación de los derechos y cargas, el Japón propone que los Miembros los 
publiquen a través de su boletín oficial o su sitio ofic ial en Internet.  Una pregunta que se ha planteado 
en ese contexto es por qué el Japón aborda ese tema  en relación con el artículo VIII y no con el 
artículo X.  El Japón cree que la publicación de lo s derechos y cargas guarda relación no sólo con el 
artículo X, sino también con el artículo VIII, ya que la publicación de los derechos y cargas 
contribuirá a reducir su número y diversidad, que es un tema propio del artículo VIII.  Es necesario 
determinar más detalladamente la manera de lleva r a cabo ese proceso de examen, que, naturalmente, 
se centrará en aspectos referentes a la facilitación del comercio y complementará otros 
procedimientos, como el MEPC. 
428. En cuanto a las normas internacionales, ya exis ten normas internacionales referentes a ciertas 
partes de los procedimientos o de la estructura de l comercio (por ejemplo, el Convenio de Kyoto 
revisado de la OMA, el Convenio para facilitar el  tráfico marítimo internacional de la OMI, el 
Formulario clave de las Naciones Unidas, EDIF ACT/Naciones Unidas o el Modelo de Datos de 
la OMA), por lo cual sería razonable tratar de basar en ellos los procedimientos y la estructura 
propios.  El Japón reconoce que a los Miembros en  desarrollo puede resultarles difícil adoptar esas 
normas dentro de un marco temporal breve, y que ex iste una leve diferencia entre los Miembros de 
la OMC y los de otras organizaciones internacionales.  En consecuencia difícilmente cabría esperar 
que todos los Miembros de la OMC accedieran formalmente a esas normas internacionales, por lo 
cual el Japón utiliza la expresión "utilizar en la medi da de lo posible las normas internacionales".  Es 
necesario seguir mejorando el enunciado de ese concepto. 
429. Con respecto a las capacidades de apli cación de los Miembros en desarrollo,  el Japón 
comprende plenamente que a esos Miembros puede resultarles difícil aplicar algunas de sus propuestas, como por ejemplo la de establecer un sistema de gestión de riesgos y una ventanilla única.  Los Miembros en desarrollo deben estar en condici ones de adoptar paulatinamente esas medidas.  Se 
deberán seguir analizando con expe rtos de las organizaciones internacionales los aspectos de trato 
especial y diferenciado y asistencia técnica y creación de capacidad necesarios para que los Miembros en desarrollo adopten esas medidas.   
430. Con respecto a la propuesta del Japón sobre exam en de los documentos e inspección física sin 
demora, son ejemplos la devolución de documen tos a los comerciantes cuando los necesitan para 
otros fines, incluidas otras transacciones, o los pr ocedimientos de reembolso  de los derechos de 
aduana en caso en que sea necesario facilitar la reexportación y ésta deba realizarse sin demora.  El 
Japón propone esa medida porque las empresas privad as sostienen que suelen enfrentar problemas en 
sus operaciones comerciales cotidianas.    TN/TF/M/4 
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 431. Juzgar la necesidad de examinar e inspeccionar las cargas en función de sus riesgos en el 
contexto de un mecanismo de eval uación de riesgos es un factor importante para lograr equilibrio 
entre la necesidad de facilitar el comercio y la de realizar controles en frontera.  En principio, los 
riesgos de la carga deben determinarse país por país .  En el caso del Japón se tienen en cuenta factores 
tales como el historial de cumplimiento de los regl amentos por parte del comerciante;  el origen y las 
rutas de transporte de las mercancías, y sus características.  Con respecto a los procedimientos 
simplificados aplicables a los comerciantes autorizados, un ejemplo es el de la menor probabilidad de examen e inspección de mercancías en el caso de los comerciantes autorizados, en la medida en que la 
autoridad esté convencida de su cumplimiento.   
432. En cuanto al examen de los documentos ant es de la llegada, no sólo debe abarcar los 
procedimientos del organismo a duanero, sino también los de otros organismos de frontera.   
433. Con respecto a la aceptación de copias, Japón acepta desde hace algún tiempo copias de 
algunos documentos de las empresas, tales como la s facturas, lo que ha contribuido a facilitar la 
actividad privada.  No obstante, cuando las au toridades tienen la legítima necesidad de aceptar 
documentos originales, deben poder hacerlo.   
434. Con respecto a la aceptación de una sola presenta ción de los documentos, la experiencia del 
Japón muestra que cuando se trata de mercancías importadas repetidamente, puede dispensarse del 
cumplimiento del requisito de presentar determin ados documentos, por ejemplo los referentes a 
valoración de mercancías importadas re petidamente por el mismo importador. 
435. Con respecto al concepto de "menos restrictivo del comercio", la idea es la siguiente:  
naturalmente, cada país y organismo de frontera controla el flujo de mercancías para alcanzar 
objetivos legítimos, como la prohibición del comerc io ilegal de drogas y armas de fuego, el fraude 
comercial o la protección de la salud pública.  No obstante, si el organismo de frontera trata de 
examinar todas las cargas aunque aparentemente no pl anteen riesgos, o éstos no  pasan de ser escasos, 
ello no implica que sea "menos restrictivo del come rcio".  Se debe seguir estudiando la redacción 
apropiada para ese concepto.  A es e respecto el Japón considera acertada  la sugerencia de Filipinas de 
utilizar el término "razonable" como posible alternativa.   
436. Con respecto al comentario de que una autoridad debe rechazar una solicitud aunque se esté 
tan sólo ante una infracción menor, como ella pue de revelar un intento de  fraude, el Japón desea 
señalar que el texto actual del párrafo 3 del artíc ulo VIII indica claramente que cada Miembro tiene 
derecho de rechazar la solicitud cuando existe una ap arente intención fraudulenta.  Por otra parte, las 
autoridades no deben rechazar las solicitudes por eso s motivos, pues ello implicaría una significativa 
carga adicional para las empresas privadas.  Por ot ra parte, la magnitud de  la sanción debe depender 
de la gravedad de la infracción.  Por lo tanto,  el Japón acepta el principio general de que las 
infracciones graves pueden dar lugar a sanciones importantes.   
437. En cuanto a los costos de aplicación, vari as experiencias nacionales, así como estudios, 
incluido un documento de la OCDE, demuestran que la mayoría de las medidas propuestas, como el 
examen antes de la llegada y la aceptación de copias, pueden aplicarse con costos incrementales 
mínimos.  En cuanto a la automatización, la posic ión del Japón es que si bien ella resulta muy útil e 
importante para facilitar el comercio, no es un requi sito para la facilitación del comercio en el 
contexto de las negociaciones de la OMC, ya que muchas medidas pueden aplicarse sin utilizar tecnología de la información;  por ejemplo, la c onsistente en evitar la documentación innecesaria.  El 
Japón reconoce la importancia que re visten para los Miembros en desarrollo los costos de aplicación, 
cuestión que debe examinarse en mayor detalle a medi da que se consideren los temas de trato especial 
y diferenciado, asistencia técnica y creación de capac idad.  Con respecto a la pregunta de qué medidas 
propuestas por el Japón serían de carácter vinculante y qué medidas no lo serían, el Japón opina que la TN/TF/M/4 
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 cuestión debe examinarse en una etapa ulterior de las negociacion es, cuando los Miembros tengan una 
noción más clara del contenido de las no rmas de facilitación del comercio.   
438. El representante de los Estados Unidos
 agrega a la respuesta dada por Uganda sobre las 
preguntas referentes a consularización que puede ser difí cil para todos aportar una  lista de los países 
que aplican derechos consulares o del tipo de di ferentes modalidades de uso que solicitan Malasia y 
Rumania, porque por el momento no existen requisitos de transparencia o notificación sobre esa 
información.   
439. Con respecto a la propuesta de los Estados Unidos sobre levante de las mercancías, la 
propuesta se redactó considerando la situación de la s PYME.  Ninguna entidad se ve perjudicada en 
mayor medida que esas empresas por el hecho de que las mercancías sean retenidas durante un 
período injustificadamente largo en los puntos de importación y de expor tación.  El sistema de levante 
propuesto es un elemento esencial para las PYME y oc upa un lugar central en las negociaciones.  Los 
Estados Unidos toman nota de los informes sobre pr ácticas actuales que limitan el uso de un régimen 
de ese tipo, y las preguntas sobre costos y otras cargas potenciales.  Esas preguntas constituyen una base adecuada para seguir considerando la cuestión.   
440. Los Estados Unidos se preguntan si existirá alguna  práctica que limite la  disponibilidad de ese 
sistema de levante a determinadas situaciones, en lugar de hacerla aplicable a todo el comercio 
general, por razones de eficienc ia y facilitación.  En cuanto a los costos que recaen sobre los 
comerciantes, la experiencia demuestra que s on extremadamente bajos, pudiendo llegar a unos 
centavos por dólar, lo que es un factor positivo al co nsiderar la importancia de obtener un más rápido 
levante de las mercancías.  Los Estados Unidos c onsideran muy importante lograr sólidos resultados 
en relación con los temas referentes al levante de  mercancías.  Se proporcionará más información.   
441. Con respecto a las preguntas referentes a las me didas que han de tomar los Estados Unidos 
para hacer frente a los costos, el trato especial y diferenciado y todos los otros elementos del 
Anexo D, los Estados Unidos desean aclarar que al formular una propuesta y articular brevemente lo 
que a su juicio serán los costos que implica, o al señalar que los Estados Uni dos tienen experiencia en 
la prestación de asistencia técnica o señalar que es  necesario tener en cuenta el trato especial y 
diferenciado a medida que el Grupo sigue avan zando, están de acuerdo en que esos tipos de 
declaraciones no constituyen una respuesta directa en  cuanto al cumplimiento del mandato de las 
negociaciones.  Lo que los Estados Unidos expresan  en su propuesta no es la última palabra.  Kenya 
está en lo cierto al afirmar que no basta decir que  los costos son mínimos cuando la situación puede 
ser diferente en el caso de África.  Trinidad y Tabago y Antigua tienen razón al manifestar que se 
debe tener la certeza de que se están considerando to dos los elementos del mandato, y Nepal está en lo 
cierto al señalar que los PMA, en espec ial, necesitarán asistencia técnica.   
442. El éxito de las negociaciones es que las cosas sigan siendo simples y prácticas.  Los Estados 
Unidos creen en la eficacia de un enfoque informal , de listas positivas, para atender las necesidades de 
recursos, costos, la disponibilidad de asistencia t écnica y las demás ramificaci ones del tema a medida 
que avanzan las negociaciones.  Por ejemplo, es pr eciso establecer si un Miembro ya ha publicado en 
Internet los procedimientos que aplica a las impo rtaciones.  Es preciso determinar los costos 
individuales, y otras ramificaciones, que pueden diferi r.  Los Estados Unidos no perciben la necesidad 
de un proceso formal detallado o complejo.  La Secretaría, el Banco Mundial y la OMA tienen 
instrumentos de diagnóstico listos para adap tar a las necesidades específicas las propuestas 
presentadas en el Grupo.  Los Miembros de la OMC, como los Estados Unidos, también pueden 
contribuir a esa evaluación en los próximos meses, en forma específica respecto a las propuestas de 
los propios Estados Unidos.  Ese enfoque informal , de listas positivas en materia de evaluación, 
contribuiría a crear un entendimiento sobre las nece sidades actuales y futuras de asistencia técnica y 
abordar los restantes temas en forma concreta y práctica, apropiada para las negociaciones.    TN/TF/M/4 
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 443. El Presidente  dice que el Grupo ha mantenido un debate  sumamente rico e interesante, que da 
lugar a muchas reflexiones, que pueden utilizarse en futuras deliberaciones.  Le complace el nivel de 
compromiso y participación constructiva.   
444. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones formuladas. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
445. El Presidente  propone invitar a las organizaciones inte rnacionales pertinentes, entre ellas el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir  ad hoc  a la próxima reunión del 
Grupo de Negociación conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo.   
446. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
447. El representante de Australia  hace la presentación de un informe, en nombre de Australia y 
Malasia (TN/TF/W/27), referente a un reciente taller del APEC sobre las negociaciones de la OMC en materia de facilitación del comercio, realizado en Kual a Lumpur.  En él se da cuenta de que asistieron 
al taller más de 70 representantes de los sectores de las aduanas, el comercio y las empresas de 
13 economías, incluidas economías de países que no son Miembros de la OMC.  Hubo cierto 
consenso entre los participantes del taller acerca de la conveniencia de aprovechar las normas actuales 
del GATT.  Surgieron cuatro puntos como enseñanzas clave para las negociaciones:  primero, existe 
una necesidad constante de fomentar la confianza en el trabajo del Grupo de Negociación a medida 
que avanza la labor.  El enfoque paso a paso es útil para organizar propuestas asimilables.  Segundo, 
es preciso centrar la atención en la asistencia técnic a y obtener opiniones de la mayoría de los países 
en desarrollo que la necesitasen, de modo que esp ecifiquen en qué aspectos necesitan ayuda, no sólo 
en la etapa de ejecución sino también en el transcu rso de las negociaciones mismas.  No escasean los 
recursos para la asistencia técnica y la creación de  capacidad, pero se requiere mejor coordinación y 
concentración en la ejecución.  Tercero, será vital que en el transcurso de las negociaciones, y según 
las necesidades, se desarrollen planes de ejecu ción especialmente adaptados a los diversos 
compromisos, sobre la base de un análisis de la situación particular de cada Miembro.  Cuarto, se requiere una mejor coordinación interna entre las auto ridades en materia de comercio y de aduanas, 
entre los negociadores en Ginebra y sus gobiernos, y entre los gobiernos y el sector privado.   
448. El representante de Malasia
 valora el hecho de que Australia  haya copatrocinado el taller del 
APEC sobre las negociaciones de la OMC en mate ria de facilitación del comercio, con ayuda del 
Sr. Andrew Stoler.  Los copatrocinadores están sumamente complacidos de que el taller haya logrado 
abarcar temas importantes y la evolución más r eciente de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio.   
449. El representante de Rwanda  manifiesta su apoyo a lo manifestado con respecto a una mejor 
coordinación en materia de asistencia técnica duran te las negociaciones.  Rwanda se pregunta cómo 
puede lograrse esa coordinación y qué papel corresponde a la Secretaría.  En el Anexo D se establece 
expresamente la importancia de la asistencia técnica durante las negociaciones y durante la fase de aplicación.  Rwanda propone que en el curso de las negociaciones se adopte una iniciativa tendiente a 
coordinar la asistencia, o que exista algún tipo de  coordinación a esos efectos.  Sería útil informar 
sobre las diversas iniciativas adoptadas en el ma rco de la asistencia técnica para los países en 
desarrollo y PMA mencionando a los países desarro llados que han contribuido a la maquinaria de 
asistencia. TN/TF/M/4 
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 450. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones realizadas. 
451. El Presidente  recuerda la lista de fechas de reuniones comunicadas a los Miembros en la 
primera sesión del Grupo, según la cual la próxima reunión deberá tener lugar entre el 2 y el 4 de 
mayo de 2005. 
452. Filipinas  dice que muchos Miembros no desean que  las reuniones del Grupo de Negociación 
sobre Facilitación del Comercio coincidan con l as del Grupo de Negociación sobre Acceso a los 
Mercados para los Productos no Agrícolas, ya que para  la mayoría de los países en desarrollo la carga 
de la celebración de tantas reuniones en un período tan breve es demasiado pesada. 
453. El Presidente  dice que si bien se reconoce la carga que implica celebrar las reuniones sobre 
facilitación del comercio coincidiendo con las re uniones sobre acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas, el período del 2 al 4 de mayo es el único disponible, por lo cual sugiere 
mantener el período originalmente propuesto:  2 al 4 de mayo de 2005. 
454. Así queda acordado . 
455. Se levanta  la sesión. 
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