ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/963 
7 de octubre de 2009 
 
 (09-4851) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN 
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en
 
relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias  
   La siguiente comunicación, de fecha 2 de oc tubre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos
. 
 
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Restricciones aplicadas al comercio de carne de bovino 
 1. China sigue imponiendo restricciones relaciona das con la encefalopatía espongiforme bovina 
(EEB) a las importaciones de carne de bovino y productos de bovino procedentes de los Estados 
Unidos, desatendiendo a las directrices de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE).  La OIE clasificó a los Estados Unidos en la categoría de "riesgo controlado" de EEB en mayo de 2007.  
El Código de la OIE establece las condiciones en la s que puede haber transacciones comerciales de 
carne de bovino y productos de bovino procedentes de todos los países sin riesgo.  En el caso de los 
países de "riesgo controlado", la OIE reconoce que el comercio de carne de bovino y productos de 
bovino y de animales vivos de todas las edades proced entes de estos países es seguro, siempre que se 
cumplan determinadas condiciones de sacrificio y elaboración de la carne de bovino, incluida la 
eliminación de los materiales especificados de ri esgo, de manera que se evite la contaminación 
cruzada de la carne.  Los Estados Unidos han cumplido estas condiciones al adoptar las siguientes 
medidas para mitigar el riesgo de EEB:  a) la elim inación adecuada de los ma teriales especificados de 
riesgo;  b) la aplicación de una prohibición ap ropiada de piensos que se ha hecho cumplir 
efectivamente;  c) un programa de vig ilancia activa que va má s allá de las prescripciones de la OIE;  y 
d) exhaustivas investigaciones epidemiológicas de  todos los casos de EEB.  Desde que la OIE 
clasificó a los Estados Unidos como país de "ries go controlado" en mayo de 2007, los Gobiernos del 
Canadá, Filipinas, Indonesia, Malasia, Ghana, Cost a Rica y Belice, entre otros, han abierto sus 
mercados a toda la gama de carne de bovino y productos de bovino procedentes de los Estados 
Unidos, de conformidad con las directrices de la OIE, reconociendo que las medidas aplicadas por los 
Estados Unidos en relación con la EEB son eficaces.  Sin embargo, hasta la fecha China sólo se ha mostrado dispuesta a aceptar productos de animales de menos de 30 meses de edad. 
a) En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, los Estados Unidos preguntaron a Ch ina si había realizado una evaluación 
del riesgo a efectos de las restricciones relacionadas con la EEB que aplicaba a las importaciones de carne de bovino y producto s de bovino procedentes de los Estados 
Unidos.  China afirmó que "su país había llevado a cabo las evaluaciones del riesgo necesarias sobre la carne de bovino importada de los Estados Unidos y que las 
comunicaciones técnicas habían sido numerosas y frecuentes".  Sin embargo, no G/SPS/GEN/963 
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  proporcionó información adicional.  Tengan a bien proporcionar información 
adicional sobre dichas evaluaciones del riesgo,  y explicar cómo se justifican con esas 
evaluaciones del riesgo las medidas aplicad as por China con respecto a la carne de 
bovino y los productos de bovino de los Estados Unidos. 
b) Tengan a bien explicar los planes de China para abrir su mercado a toda la carne de 
bovino y productos de bovino de los Esta dos Unidos, de c onformidad con las 
directrices de la OIE. 
Restricciones relacionadas con la EEB aplicadas a otros productos  
 
2. China sigue imponiendo restricciones adicionales relacionadas con la EEB a las 
importaciones de sebo desproteinado.  En el capítulo  relativo a la EEB del C ódigo Sanitario para los 
Animales Terrestres de la OIE se especifica que el sebo desproteinado se puede comercializar, independientemente de la condición del país exportador y sin restri cciones relacionadas con la EEB.  
No obstante, China sigue insistiendo en que los Estados Unidos certifiquen que el sebo no se ha 
elaborado con determinados materiales especificados  de riesgo y en que se prohíban algunos métodos 
de elaboración de sebo utilizados comúnmente en lo s Estados Unidos.  China insiste asimismo en que 
los Estados Unidos certifiquen que los materiales utilizados para elaborar el sebo no provienen de 
explotaciones agropecuarias en las que se hubiera de tectado un caso de EEB.  La posición de China 
no está en consonancia con las directrices de la OI E y ha bloqueado efectivamente las importaciones 
de sebo desproteinado de origen estadounidense.  Los Estados Unidos han facilitado a China varias 
evaluaciones cuantitativas del riesgo que demuestran que  los riesgos en materia de EEB asociados con 
el sebo desproteinado son dem asiado bajos para calcularlos. 
a) En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, los Estados Unidos preguntaron a Ch ina si había realizado una evaluación 
del riesgo a efectos de las restricciones relacionadas con la EEB que aplicaba a las importaciones de sebo desproteinado de origen estadounidense.  En esa ocasión, 
China afirmó que "su país había llevado a cabo las evaluaciones del riesgo necesarias 
sobre la carne de bovino importada de los Estados Unidos y que las comunicaciones 
técnicas habían sido numerosas y frecuentes".  Sin embargo, China no proporcionó ninguna información adicional, y su respuesta no aclara si ha realizado también una evaluación del riesgo que sea pertinente a efectos de sebo desproteinado.  Tengan a 
bien proporcionar información adicional sobre las evaluaciones del riesgo que China 
ha realizado para justificar las restricciones relacionadas con la EEB que aplica a la 
importación de sebo desproteinado de origen estadounidense. 
Restricciones relacionadas con el virus H1N1  
 
3. China sigue imponiendo restricciones a la importación de carne de cerdo y a los productos 
cárnicos de cerdo de origen estadounidense, que no se ajustan a las directrices internacionales para el 
control de la propagación del virus H1N1.  Los ór ganos científicos internacionales de la FAO, la 
OMS y la OIE han afirmado en numerosas ocasiones que la cepa H1N1 del virus de la influenza tipo A no se transmite por alimentos.  La OIE ha declarado incluso que "la imposición de medidas de 
embargo de las importaciones de cerdos o de produc tos derivados de cerdos no es conforme con las 
normas internacionales de la OIE y de las dem ás organizaciones mundiales normativas responsables 
de la salud animal y de la seguridad sanitaria de lo s alimentos".  Sin embargo, China ha prohibido las 
importaciones de ganado porcino y productos de ce rdo de cualquier estado afectado por casos del 
virus A H1N1 en humanos , y ha impuesto requisitos de desinfección demasiado restrictivos que, en la 
práctica, tienen por efecto el bloqueo de toda impor tación desde los Estados Unidos, dado que el virus 
está presente en los 50 Estados norteamericanos.  Técnicamente, se permite la importación de 
producto cocinado siempre y cuando los contenedores  hayan sido "desinfectados", y se han entablado  G/SPS/GEN/963 
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  conversaciones bilaterales para identificar una forma práctica de desinfección que permita la 
reinstauración de al menos un cierto grado de  comercio.  Sin embargo, no ha lugar a ninguna 
restricción de importación de ganado porcino, carne o productos de porcino de origen estadounidense. 
a) Tengan a bien indicar si China ha llevado a cabo la evaluación del riesgo pertinente y, 
de ser así, explicar cómo se justifican  con esa evaluación del riesgo las medidas 
aplicadas por China con respecto a la importación de ganado porcino y carne y 
productos de porcino de los Estados Unidos.  
b) Tengan a bien explicar los planes de China para abrir su mercado a toda la gama de 
ganado porcino y carne y productos de porcino de los Estados Unidos, de 
conformidad con las directrices de la OIE, la FAO y la OMS.  
Normas relativas a los patógenos 
 
4. Los Estados Unidos están preocupados porque  China sigue impidiendo que determinadas 
granjas avícolas de los Estados Unidos exporten su s productos a China, basándose en una prescripción 
de tolerancia cero con respecto a dete rminados patógenos (por ejemplo, Salmonella ) aplicada a la 
carne cruda y los productos de aves de corral (vé ase la norma nacional de la Administración de 
Normalización de China -SAC- sobre productos avícolas frescos y congelados -GB 16869-2005-, con 
efecto a partir del 1º de enero de 2006).  Como e xplicaron los Estados Unidos en el marco del examen 
de transición que se llevó a cabo el año pasado en este Comité, esta política parece incompatible con 
las directrices del Codex Alimentarius (Codex), establecidas en el documento CAC/GL 21-1997, 
Principios para el establecimiento y la aplicació n de criterios microbiológicos a los alimentos , 
capítulo 4.1.  En particular, en el caso de patógenos como la Salmonella , la prescripción de tolerancia 
cero aplicada por China a los productos importados no es técnicamente viable con buenas prácticas de 
fabricación para las aves de corral, y, en consecu encia, está en contradicción con las directrices del 
Codex.  Los Estados Unidos entie nden que la utilización del sistema de  análisis de peligros y puntos 
críticos de control (APPCC), que incorpora proceso s y medidas de control, buenas prácticas de 
higiene y de fabricación para reducir los niveles de Salmonella  en la medida de lo posible, es una 
estrategia más eficaz en relación con la inocuidad de lo s alimentos.  Para determinar la eficacia de las 
estrategias de prevención se pueden utilizar refere ncias.  Los Estados Unidos también expresaron 
anteriormente su preocupación por el hecho de que la prescripción de tolerancia cero que China aplica 
a las importaciones no parece aplicarse a los producto s ni a las granjas nacionales.  Todo esto hace 
dudar de la compatibilidad de dicha prescripción c on las obligaciones adquiridas por China en el 
marco del Acuerdo MSF. 
a) En el examen de transición que se llevó  a cabo el año pasado en este Comité, China 
explicó que estaba revisando sus planes de muestreo y sus criterios microbiológicos para los patógenos transmitidos por alimen tos, con la finalidad de que fueran 
idénticos a los de la Comisión Internacional sobre Especificaciones Microbiológicas 
para los Alimentos (ICMSF).  Señaló también que la revisión concluiría en 2008 y ya 
estamos a finales de 2009.  Tengan a bien  explicar los avances realizados en esta 
cuestión. 
b) En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, los Estados Unidos pidieron a Ch ina que explicara el procedimiento que 
seguiría para revisar una norma nacional como la GB 16869-2005.  China no 
respondió a esta cuestión.  Tengan a bien explicar este procedimiento. G/SPS/GEN/963 
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  Normas relativas a los residuos 
 
5. Desde 2007 China ha impedido que varias expl otaciones de porcino estadounidenses exporten 
sus productos a China debido a una prohibición que aplica a la ractopamina, un ingrediente de los 
piensos destinados al ganado porcino.  La prohibici ón de la ractopamina decretada por China se basa 
en una prohibición general de una clase de fárm acos conocidos como ß-agonistas.  En reuniones 
bilaterales China ha reconocido que impuso la prohibición sin habe r realizado una evaluación del 
riesgo de la ractopamina para las personas.  La Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos de los Estados Unidos (FDA) aprobó el  uso de la ractopamina en los Estados Unidos 
en 1999.  Veintiséis países han aprobado el uso de  la ractopamina.  Además, el Comité Mixto 
FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA), que es el organismo internacional de 
asesoramiento científico del Codex, ha establecido una ingesta diaria admisible de residuos de ractopamina y ha señalado que se pueden establecer sin riesgo niveles máximos de residuos para este 
producto.  A su vez, el Codex ha examinado la ractopamina y ha elaborado un proyecto de norma, 
basándose en las recomendaciones del JECFA. 
a) Tengan a bien explicar por qué China prohibió la ractopamina  sin haber llevado a 
cabo una evaluación de riesgo. 
b) En reuniones bilaterales celebradas a lo largo del otoño de 2007 los Estados Unidos 
fueron informados de que China iba a rea lizar después de todo una evaluación del 
riesgo de la ractopamina, cuya finalización estaba prevista para febrero de 2008.  
Posteriormente el fabricante entregó al Mi nisterio de Agricultura de China los datos 
obtenidos en relación con la inocuidad de  la ractopamina.  Sin embargo, no parece 
que China haya concluido todavía la eval uación del riesgo.  ¿Cuándo la concluirá? 
c) En la reunión de la Comisión del Codex de julio de 2009, los delegados estudiaron la 
posibilidad de adoptar una norma internaci onal que fijara los límites máximos de 
residuos de ractopamina.  A petición de Ch ina y de algunas otras delegaciones, se 
retrasó la adopción de dicha norma, en espe ra de dos estudios esp ecíficos de residuos 
que estaba realizando China.  ¿Ha enviado China dichos estudios al Comité Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimenta rios (JECFA) para su examen formal?  
En caso negativo, ¿cuándo espera China enviar los datos correspondientes? 
Influenza aviar (IA)  
 6. Los Estados Unidos están preoc upados por el mantenimiento de medidas de China en relación 
con casos de influenza aviar de declaración obligator ia levemente patógena detectados en los Estados 
Unidos y, en particular, por la suspensión en vi gor del comercio de aves de corral procedentes de 
Virginia, Kentucky e Idaho, y por la suspensión de las importaciones de aves de corral y productos 
avícolas originarios de Arkansas decretada en 200 8.  Los Estados Unidos tienen un sistema de 
información sobre epizootias abierto y transparen te, congruente con las normas de la OIE, y en 
Internet y otras fuentes puede obtenerse abundante info rmación sobre la incidencia de epizootias en el 
país.  Los Estados Unidos instan a los minister ios normativos de China a que, antes de adoptar 
medidas que puedan tener efectos negativos en el comercio, reconozcan y distingan los diferentes 
riesgos de enfermedad asociados con casos de in fluenza aviar altamente patógena y con casos de 
influenza aviar levemente patógena.  Tal como c onfirma la OIE, existen testimonios científicos 
sustantivos para demostrar que la influenza aviar levemente patógena de declaración obligatoria no 
representa una amenaza grave para la salud de las personas o los animales.  En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en est e Comité, los Estados Unidos formularon varias 
preguntas sobre las prohibiciones de China referentes a la influencia aviar, pero China no respondió a 
ninguna de ellas.  Los Estados Unidos piden que China responda a las siguientes preguntas durante el 
examen de transición del año en curso:  G/SPS/GEN/963 
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  a) Tengan a bien explicar si China ha tenido en cuenta las directrices pertinentes de la 
OIE relativas al trato de las importaciones de aves de corral y productos avícolas.  En caso negativo, tengan a bien explicar por  qué China no ha tenido en cuenta las 
directrices señaladas. 
b) ¿Ha hecho China alguna evaluación del ri esgo a efectos de su suspensión de las 
importaciones de aves de corral y productos avícolas originarios de Virginia, 
Kentucky, Idaho y Arkansas señalada anteriormente?  En caso afirmativo, tengan a bien explicar cómo se justifican con esas evaluaciones del riesgo las medidas aplicadas por China.  En caso negativo, tengan a bien explicar por qué China no se adhiere a las directrices de la OIE. 
7. China ha suspendido también las importacione s de aves de corral y productos avícolas 
sometidos a tratamiento térmico/cocinados procedent es de Virginia y Arkansas debido a la influenza 
aviar levemente patógena de declaración obligator ia.  Además, China no permite la reexpedición de 
aves de corral y productos avícolas (incluidos los productos sometidos a tratamiento térmico/cocinados) a través de estos dos Estados.  En  el capítulo relativo a la IA del Código Sanitario 
para los Animales Terrestres de  la OIE se dispone claramente que no deben suspenderse debido a 
la IA las importaciones de productos que hayan si do sometidos a tratamiento térmico de manera que 
se inactive el virus.  En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este Comité, los Estados Unidos formularon varias pre guntas sobre las prohibiciones de China referentes a 
los productos sometidos a tratamiento térmico/cocinados , pero China no respondió a ninguna de ellas.  
Los Estados Unidos piden que China responda a las siguientes preguntas durante el examen de 
transición del año en curso: 
a) Tengan a bien explicar por qué China no ha tenido en cuenta las directrices 
pertinentes de la OIE relativas al trato de las importaciones de aves de corral y productos avícolas sometidos a tratamient o térmico procedentes de Virginia, 
Kentucky, Idaho y Arkansas. 
b) ¿Ha hecho China una evaluación del riesgo a efectos de la extensión de su suspensión 
de las importaciones a las aves de corral y productos avícolas sometidos a tratamiento térmico procedentes de Virginia, Kentucky, Idaho y Arkansas?  En caso afirmativo, tengan a bien explicar cómo se justifican con esa evaluación del riesgo las medidas aplicadas por China.  En caso negativo, tengan a bien explicar por qué China no se adhiere a las directrices de la OIE. 
c) ¿Ha hecho China alguna evaluación del ri esgo a efectos de su suspensión de las 
importaciones de aves de corral y productos avícolas (incluidos los productos sometidos a tratamiento térmico/cocinados) que son reexpedidos a través de Virginia, 
Kentucky, Idaho y Arkansas?  En caso afir mativo, tengan a bien explicar cómo se 
justifican con esas evaluaciones del riesgo l as medidas aplicadas por China.  En caso 
negativo, tengan a bien explicar por qué China no se adhiere a las directrices de 
la OIE. 
 
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