ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG142/6 
21 de junio de 2011  
 
(11-3063) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE 
LA UNIÓN EUROPEA Y CROACIA (SERVICIOS) 
 
Preguntas y respuestas 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de j unio de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Croacia.  
_______________ 
 
  En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes  y las respuestas que 
éstas han dado. 
Pregunta de la delegación del Japón 
1. En relación con el párrafo 82 (página 22), ¿c uáles son las medidas previstas para el 
reconocimiento mutuo de las calificaciones.  Sír vanse señalar qué tipo de calificaciones se están 
considerando? 
 El sistema de reconocimiento mutuo de las calificaciones en la UE se basa en la 
Directiva 2005/36/EC relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales que entró en vigor 
en 2007. 
 Esta Directiva establece normas según las cuales un Estado miembro que subordina el acceso 
a una profesión regulada o su ejercicio, en su terr itorio, a la posesión de determinadas cualificaciones 
profesionales reconocerá para el acceso a dicha profesión y su ejercicio las cualificaciones profesionales adquiridas en otro u otros Estados  miembros y que permitan al titular de las 
mencionadas cualificaciones ejercer en él la misma profesión. 
 De conformidad con lo dispuesto en la Direc tiva, "profesión regulada" es la actividad o el 
conjunto de actividades profesionales cuyo acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio 
están subordinados de manera directa o indirecta, en  virtud de disposiciones legales, reglamentarias o 
administrativas, a la posesión de determinadas cualificaciones profesionales;  en particular, se considerará modalidad de ejercicio el empleo de un título profesional limitado por disposiciones 
legales, reglamentarias o administrativas a quien posea una determinada cualificación profesional.  
Cuando la primera frase de la presente definición no sea de aplicación, las profesiones a que se hace 
referencia en el apartado 2 quedarán equiparadas a una profesión regulada; 
 Al mismo tiempo se entiende por "calificaciones profesionales" las calificaciones acreditadas 
por 
 - un "título de formación" (diplomas, cer tificados y otros títulos expedidos por una 
autoridad de un Estado miembro, designada con arreglo a las disposiciones legales, WT/REG142/6 
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  reglamentarias y administrativas de di cho Estado, que sancionan una formación 
profesional adquirida de manera preponderante en la Comunidad. 
 - un certificado de competencia expedido por una autoridad competente del Estado 
miembro de origen designada con arreglo a las disposiciones legales, reglamentarias 
o administrativas de dicho Estado, sobre la base: 
 - bien de una formación que no forme parte de un certificado o título, bien de 
un examen específico sin formación previa, bien del ejercicio a tiempo completo de la profesión en un Estado miembro durante tres  años consecutivos o durante un período 
equivalente a tiempo parcial en el transcurso de los diez últimos años, y/o 
  - experiencia profesional. 
 El enfoque de reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales adoptado por la UE 
se rige por la demanda, lo que significa que se va adaptando al interés manifestado por las 
profesiones.  Esquemáticamente este enfoque consiste  en un proceso en dos etapas.  En la primera 
etapa, las autoridades competent es verifican el grado de interés económico de los proveedores y 
usuarios de los servicios profesionales, lo que pu ede llevar a entablar contacto entre los órganos 
profesionales de ambas partes.  En una segunda etap a, si las profesiones expresan su interés en un 
acuerdo de reconocimiento mutuo, las Partes exam inan la situación y las posibles recomendaciones 
formuladas por las profesiones, y pueden adoptar una decisión con miras a entablar negociaciones. 
 Se han adoptado importantes medidas a ese resp ecto.  Por ejemplo, Croacia promulgó la Ley 
de profesiones reglamentadas y reconocimiento de las calificaciones profesionales extranjeras (GO 124/09, 45/11), que fue aprobada por el Pa rlamento croata el 2 de octubre de 2009. 
 Para consultar las profesiones reguladas en la base  de datos de la UE siga el siguiente enlace:  
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm . 
 Se puede consultar el texto completo de la directiva en el siguiente enlace: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/Le xUriServ.do?uri=OJ:L:2005:255:0022:01:ES:HTML 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
2. En la presentación fáctica del Acuerdo de Estabilización y Asociación se indica que el 
Acuerdo no se ajusta a la estructura típica de los ACR de los Miembros de la OMC;  en vez de ello la estructura del Acuerdo tiene por princi pal objetivo lograr la "aproximación" de la 
legislación de los países miembros del Acuerdo de  Estabilización y Asociación a la de la Unión 
Europea.  En consecuencia, varias de las dispos iciones que suelen figurar en los ACR de los 
Miembros de la OMC y en el AGCS no parece que figuren en los acuerdos de estabilización y 
asociación (y adoptan una forma distinta), que más bien se centra en reflejar los elementos del 
derecho primario de la UE (Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). 
a) A la luz de la estructura, los objetivos y las disposiciones atípicas de los acuerdos 
de estabilización y asociación, ¿cómo deberían los Miembros evaluar estos acuerdos con respecto a las prescripciones del párrafo 1 del artículo V del 
AGCS? 
 Los Acuerdos de Estabilización y Asociación forman parte del proceso de estabilización y 
asociación de la Unión Europea.  Estos acuerdos tiene n por finalidad preparar al país de que se trate 
para adherirse a la UE y tener acceso a su mercado interno y, por consiguiente, se fundan en el acervo 
comunitario de la UE. WT/REG142/6 
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  La UE, en cooperación con Croacia, se encarga de supervisar y comprobar con regularidad 
los progresos que realice el país parte en el Acue rdo de Estabilización y Asociación para adaptar su 
legislación nacional al referido acervo comunitario.  Dichos progresos se examinan en los diversos foros previstos en el Acuerdo (subcomités, comité de asociación y consejo de asociación).  La UE evalúa los progresos en los informes anuales de se guimiento, cuyos detalles se indican en el capítulo 
relativo a las negociaciones sobre la adhesión a la UE. 
 En relación con las prescripciones del párrafo  1 del artículo V del AGCS, el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación: 
 - tiene una cobertura sectorial sustancial, pu esto que se incluyen todos los sectores, con 
excepción de los servicios de transporte aéreo, navegación interior y cabotaje 
marítimo.  Sin embargo, estos sectores se pueden añadir previa recomendación del 
Consejo de Estabilización y Asociación; 
 - abarca todos los modos de suministro (no hay una exclusión a priori ), y 
 -  establece la ausencia o la eliminación, en lo esencial, de toda discriminación. 
b) ¿En qué medida debería el plazo para la  aplicación de los compromisos de las 
Partes en virtud de los acuerdos de est abilización y asociación afectar a la 
evaluación de los acuerdos en relació n con los criterios del párrafo 1 del 
artículo V del AGCS? 
 Conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo V del AGCS, las prescripciones antes 
mencionadas deberán cumplirse en la fecha de entr ada en vigor del Acuerdo o sobre la base de un 
marco temporal razonable.  El ar tículo 5 del Acuerdo prevé la culm inación de la asociación dentro de 
un período de transición de seis años como máximo c ontados a partir de la fecha de entrada en vigor 
del Acuerdo.  El artículo 56 vincula la liberali zación progresiva del comercio transfronterizo de 
servicios a los progresos hechos en la adaptación al acervo comunitario y prevé un período de transición de cuatro años a partir de la fecha de en trada en vigor del Acuerdo, tras el cual el Consejo 
de Estabilización y Asociación debe  tomar las medidas necesarias para permitir progresivamente el 
comercio transfronterizo de servicios, teniendo en cuenta los progresos que se realicen en la 
armonización de la legislación. 
3. Como se indica en la presentación fáctica,  el Acuerdo no prevé la liberalización 
inmediata del comercio de servicios transfronterizo s entre las Partes (servicios suministrados en 
los modos 1, 2 y 4).  En su lugar, establece una obligación de statu quo  e impone a las Partes la 
obligación de "tomar las medidas necesarias pa ra permitir progresivamente la prestación de 
servicios".  El Acuerdo no especifica el proceso o el calendario para la aplicación de estas 
medidas, aunque la sección "Principios genera les" del Acuerdo contiene un plazo para su 
"plena aplicación". 
a) Con respecto a la disposición relativa al " statu quo ", contenida en el capítulo de 
los acuerdos de estabilización y asociaci ón sobre el "Suministro de servicios", 
(que requiere que las Partes no adopten medidas o acciones que hagan 
"significativamente más restrictivas" las condiciones de prestación transfronteriza "en relación con la situación existente [antes de la entrada en vigor]"), ¿cómo definen las Partes la expresión "significativamente más restrictivas"?  ¿Qué tipo de medidas serían simplemente "más restrictivas" y no "significativamente más restrictivas"?  ¿Qué factores son pertinentes en ese 
análisis? WT/REG142/6 
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   No hay una definición específica ni una comprensión común previa de estos términos.  De 
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo, se en tablarán consultas si las Partes no se ponen de 
acuerdo sobre los hechos y las definiciones. 
b) En relación con la aplicación de la obligación establecida en los acuerdos de 
estabilización y asociación de "permitir progresivamente la prestación de 
servicios", ¿cómo miden las partes en los Acuerdos el cumplimiento de esta 
obligación?  ¿Qué condiciones se han de sa tisfacer para que este compromiso se 
considere "plenamente cumplido"? 
Tal como se menciona en la respuesta a la pregunta 1, la UE, en cooperación con la respectiva Parte, 
se encarga de comprobar con regularidad los progresos realizados por el país parte en el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación para adaptar su legisl ación nacional al acervo comunitario de la UE, 
progresos que se evalúan en los informes anuales de seguimiento.  Los informes son públicos y 
pueden consultarse en el sitio Web siguiente: 
http://ec.europa.eu/enlargement/press_ corner/key-documents/reports_nov_2010_es.htm 
4. Como se indica en la presentación fáctica, el  Acuerdo de Estabilización y Asociación no 
contiene disposiciones específicas sobre el trato nacional o el trato de la nación más favorecida 
en la esfera del suministro transfronterizo de servicios.  En vez de eso, requiere que las Partes 
adopten medidas para "permitir progresivamente" la prestación de servicios y se abstengan de 
adoptar medidas "que hagan significativamen te más restrictivas las condiciones para la 
prestación de servicios". 
 ¿Consideran las Partes que las prescripciones del Acuerdo de "permitir 
progresivamente" la prestación transfronteriza de servicios y abstenerse de "medidas […] 
significativamente más restrictivas" conllevan la obligación de eliminar y prohibir la 
discriminación en el sentido del artículo XVII del AGCS? 
 Con arreglo al artículo XVII del AGCS, en los sectores inscritos en su Lista y con las 
condiciones y salvedades que en ella puedan consigna rse, cada Miembro otorgará a los servicios y a 
los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten 
al suministro de servicios, un trato no menos favor able que el que dispense a sus propios servicios 
similares o proveedores de servicios similares.  Todo Miembro podrá cumplir lo prescrito otorgando a los servicios y proveedores de servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o 
formalmente diferente al que dispense a sus propios  servicios similares y proveedores de servicios 
similares. 
 El Acuerdo de Estabilización y Asociación no incluye listas de compromisos específicas.  No 
obstante, el compromiso de otorgar un trato nacional adopta diferentes formas.  En primer lugar, en el 
capítulo I se elimina la discriminación contra los trab ajadores.  Luego, en el capítulo II se estipula una 
obligación sin restricciones de dispensar un trato naci onal para el establecimiento (modo 3).  En el 
artículo 56 se prevén el acceso y el trato nacional para el modo 4 (tecnología de la información y la 
comunicación).  Por último, tal como se indica más arriba, en el Acuerdo se estipula una apertura 
progresiva del comercio transfronterizo de servicios en consonancia con los progresos realizados en la 
aproximación de la legislación al derecho de la UE, favoreciendo así la eliminación de toda 
discriminación. 
Denegación de ventajas 
5. En la presentación fáctica se indica que la s Partes en el Acuerdo pueden denegar las 
ventajas de las disposiciones del Acuerdo relati vas a los servicios a una sociedad que sólo tenga WT/REG142/6 
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  su domicilio social en el territorio de una Part e, a menos que sus actividades posean un "vínculo 
real y continuo" con la economía de una de las Partes. 
 ¿Hasta qué punto el concepto de tener un "v ínculo real y continuo", contenido en los 
acuerdos de estabilización y asociación, es equivalente al concepto de realizar "operaciones comerciales sustantivas", que figura en el párrafo 6 del artículo V del AGCS? 
 En consonancia con su notificación del Trata do constitutivo de la Comunidad Europea a la 
OMC (WT/REG39/1), la UE considera que el concepto  de "vínculo real y continuo" con la economía 
de un Estado Miembro de la Unión Europea, consagrado en el artículo 54 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea, coincide  con el concepto de "operaciones comerciales 
sustantivas" estipulado en el párrafo 6 del artículo V del AGCS.  En consecuencia, para una persona 
jurídica establecida de conformidad con la legislación  de Croacia y que sólo tenga su domicilio social 
o su administración central en el territorio de Croaci a, la UE ampliará las ventajas de ese Acuerdo si 
dicha persona jurídica tiene un vínculo efecti vo y continuo con la economía de Croacia. 
Disposiciones generales del Acuerdo 
6. Como se indica en el párrafo 96 de la presen tación fáctica, el Acuerdo contiene una 
excepción general a las disposiciones del Acuerdo relativas a los servicios en caso de "límites 
justificados por razones de orden público" (entre otras). 
 ¿Qué entienden las partes en el Acuerdo de Estabilización y Asociación por "orden 
público" en el contexto de esta excepción?  ¿Qué tipo de medidas adoptadas por un gobierno no constituyen un asunto de orden público? 
 El concepto de " limitaciones justificadas por razones de  orden público, seguridad y salud 
públicas " se toma directamente del artículo 45
1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
de la Directiva 2004/38/EC del Parlamento Eu ropeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa al 
derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir 
libremente en el territorio de los Estados miembros2 y de una amplia jurisprudencia a ese respecto. 
 Tal como se puede observar en la Sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de diciembre 
de 1974 en el asunto 41-74, Yv onne van Duyn c. Home Office , el concepto de orden público en el 
contexto de la Comunidad y en particular cuando se emplea como justificación de una excepción a un 
principio fundamental del derecho co munitario debe interpretarse de modo restrictivo, de manera que 
los Estados miembros no puedan dete rminar unilateralmente su alcance sin sujeción al control de las 
Instituciones de la Comunidad.  No obstante, las circ unstancias particulares que justifican el recurso al 
concepto de orden público pueden vari ar de un país a otro y de una época a otra, por lo que es preciso 
reconocer a las autoridades nacionales competentes un margen de apreciación dentro de los límites 
impuestos por el Tratado. 
 De conformidad con el derecho de la UE, las medidas de orden público o de seguridad 
pública, deberán estar fundamentadas exclusivamente en el comportamiento personal del individuo a 
que se apliquen.  Por ejemplo, las condenas pena les anteriores no constituyen de por sí razones 
suficientes para adoptar dichas medidas y el empleo de una tarjeta de identidad vencida por la persona 
de que se trate no justifica la expulsión del terr itorio;  sólo las enfermedades o discapacidades 
                                                      
1 Artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, o artículo 48 del Tratado de la UE 
(Tratado de Maastricht, versión consolidada) o artículo 48 del Tratado constitutivo de la CEE. 
2 Reglamento de modificación (CEE) Nº 1612/68 y Directivas de derogación 64/221/CEE, 
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE. WT/REG142/6 
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  mencionadas en la lista que figura en el anexo de la Directiva pueden justific ar que se deniegue la 
entrada a un territorio o la expedición de  una primera tarjeta de residencia. 
 Además de conformidad con la Comunicación
3 relativa a las medidas especiales para los 
extranjeros en materia de desplaza miento y de residencia, justificadas  por razones de orden público, 
seguridad y salud pública , los Estados Miembros di sponen de un poder discrec ional para determinar 
el alcance de estos conceptos basándose en la legi slación y jurisprudencia nacionales, pero en el 
marco del derecho comunitario.  No obstante, toda  medida adoptada por raz ones de orden público, de 
seguridad pública o de salud pública debe estar debidamente motivada por una amenaza real y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad y respetar el Convenio 
europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el 
principio de proporcionalidad. 
7. En la presentación fáctica también se indica que las disposiciones del Acuerdo relativas 
a los servicios no se aplican a las actividades que "estén vinculadas, incluso ocasionalmente, con 
el ejercicio de la autoridad pública". 
a) A juicio de las Partes ¿cuál es el alcance de esta excepción? 
b) ¿Qué tipos de "actividad" abarca esta excepción (por ejemplo, la venta de 
servicios, la compra de servicios, etc.)? 
c) ¿Qué se entiende por "ejercicio de la auto ridad pública" (por ejemplo, incluye la 
autoridad delegada a las entidades no gubernamentales)? 
d) ¿Qué factores determinan la "vinculación" (ocasional o de otra índole) entre esa 
actividad y el ejercicio de la autoridad pública?  
 El concepto de las " las actividades que […] estén vinculadas, incluso ocasionalmente, con el 
ejercicio de la autoridad pública " se toma directamente del artículo 51
4 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea como excepción al derecho de establecimiento. 
 Según el Tribunal Europeo de Jus ticia, el "ejercicio de la autoridad pública" debe juzgarse en 
cada caso y las actividades que no correspondan en un Estado Miembro al ámbito de la autoridad 
pública no pueden acogerse a esta excepción, in cluso si esas mismas actividades corresponden al 
ámbito de esa autoridad en otros Estados Miembros. 
__________ 
                                                      
3 COM/99/0372. 
4 O el artículo 45 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.