ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS267/21 
5 de julio de 2005 
 
 (05-2984) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - SUBVENCIONES AL 
ALGODÓN AMERICANO ( UPLAND ) 
 
Recurso del Brasil al párrafo 10 del artículo 4 del Acuerdo SMC
 
y al párrafo 2 del artículo 22 del ESD  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 4 de julio de 2005, dirigida por la delegación del Brasil 
al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias,  se distribuye de conformidad con el párrafo 10 
del artículo 4 del Acuerdo SMC y el párrafo 2 del artículo 22 del ESD. 
 
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  El Brasil solicita que el Órgano de Solución de Diferencias (el "OSD") celebre el 15 de julio 
de 2005 una reunión extraordinaria para examin ar el siguiente punto del orden del día: 
 
 Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano  (upland)  
 Recurso del Brasil al párrafo 10 del artícul o 4 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias y al párrafo 2 del artículo 22 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias 
 
Antecedentes 
 
 En esta diferencia, tanto el Grupo Especial como el Órgano de Apelación constataron que 
algunas de las medidas de los Estados Unidos objet o de examen infringían el artículo 3 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (el "Acuerdo SMC").  El 21 de marzo de 2005, 
el OSD adoptó el informe del Órgano de Apelación y el informe del Grupo Especial, modificado por 
el Órgano de Apelación.  Entre las recomendaciones y resoluciones del OSD resultantes figura la recomendación de que los Estados Unidos retiren, a más tardar en un plazo de seis meses desde la fecha de adopción del informe del Grupo Especial por  el Órgano de Solución de Diferencias, o el 
1º de julio de 2005 (si esa fecha fuera anterior), las siguientes subvenciones prohibidas:  i) las 
garantías de créditos a la exportación de los Estados Unidos en el marco de los programas de garantías 
de créditos a la exportación GSM 102, GSM 103 y SC GP con respecto a las exportaciones de algodón 
americano ( upland ) y otros productos agropecuarios no consig nados en la Lista que son objeto de 
ayuda en el marco de los programas, y con respect o a un producto consignado en la Lista (arroz);  
ii) el artículo 1207(a) de la Ley de Seguridad Ag rícola e Inversión Rural (Ley FSRI) de 2002, que 
prevé los pagos al usuario para la comercializ ación (Fase 2), para exportadores de algodón americano 
(upland );  y iii) el artículo 1207(a) de la Ley FSRI de  2002, que prevé los pagos al usuario para la 
comercialización (Fase 2), para usuarios  internos de algodón americano ( upland ).  
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 Adopción de contramedidas apropiadas conforme  al párrafo 10 del artículo 4 del Acuerdo SMC 
 
 El plazo para el cumplimiento expiró el 1° de julio de 2005.  En la reunión que celebrará 
el OSD el 15 de julio de 2005, el Brasil pedirá la autorización del OSD para adoptar contramedidas 
apropiadas de conformidad con el párrafo 10 del artículo 4 del Acuerdo SMC y el párrafo 2 del 
artículo 22 del Entendimiento sobre Solución de Dife rencias (el "ESD"), hasta el momento en que los 
Estados Unidos retiren las subvenciones a la exportación prohibidas identificadas por el Grupo 
Especial y el Órgano de Apelación, en una cuantía que corresponde:   i) a los pagos de la Fase 2 efectuados en la campaña de comercialización concluida más 
reciente;  y 
  ii) al total de solicitudes de los exportado res recibidas en el marco de los programas 
GSM 102, GSM 103 y SCGP durante el ejercicio fiscal concluido más reciente. 
 
 En principio, esas contramedidas adoptarían  la forma de una suspensión de concesiones 
arancelarias y obligaciones conexas en el marc o del GATT de 1994 mediante la imposición de 
derechos de importación ad icionales a una lista de productos impo rtados de los Estados Unidos, que 
el Brasil definirá.   No obstante, el Brasil considera impracticab le o ineficaz suspender concesiones u otras 
obligaciones relativas al mismo sector/Acuerdo en qu e el Grupo Especial y el Órgano de Apelación 
han constatado las infracciones.  El Brasil considera también que las circunstancias son suficientemente graves para justificar la suspen sión de concesiones u obligaciones en el marco de 
otros Acuerdos abarcados.  Estas consideraciones se  explican con más detalle a continuación.   
 Suspensión de concesiones y obligaciones de confor midad con el párrafo 3 c) del artículo 22 
del ESD 
 
 La suspensión de concesiones y otras obligaciones correspondiente a un valor de 
aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU.
1 aplicada totalmente a la importación de 
mercancías estadounidenses -que ascendió a 11.300 m illones de dólares EE.UU. en el año civil 2004- 
es impracticable e ineficaz por lo menos por dos razones. 
  En primer lugar, la imposici ón de derechos de importación adic ionales afecta a los costos de 
los insumos y bienes de capital que son fundamentales para la cadena de producción de la rama de 
producción brasileña.  Por ser un país en desarrollo , el Brasil no puede colocarse en situación de 
desventaja al competir con productos extranje ros tanto en el mercado nacional como en el 
internacional.  En segundo lugar, el aumento de lo s costos de importación tendrá inevitablemente una 
importante repercusión negativa en los esfuerzos que se realizan actualmente para controlar las 
presiones inflacionarias.  Habida cuenta de las as imetrías entre las dos economías, los derechos de 
importación adicionales tendrían una  repercusión negativa mucho mayor en el Brasil que en los 
Estados Unidos. 
 
 Por último, a juicio del Brasil, las circunstanci as son suficientemente graves para justificar la 
imposición de contramedidas apropiadas en el marco de otros Acuerdos abarcados.  En primer lugar, 
la gravedad de la infracción;  a saber, subvenci ones prohibidas que, según estima el Brasil, ascienden 
a aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU. por año.  La continuación del incumplimiento 
da lugar a que las circunstancias sean suficientemente graves para formular argumentos en apoyo de 
                                                     
 
1 Pagos de la Fase 2 estimados para la campaña de comercialización 2004-2005 y cuantía total de las 
solicitudes de garantías de créditos a la exportación recibidas de conformidad con los programas GSM 102, 
GSM 103 y SCGP durante el ejercicio fiscal 2004.  WT/DS267/21 
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 la imposición de contramedidas apropiadas en el ma rco de otro Acuerdo.  El Brasil recuerda las 
palabras del Árbitro en el asunto Estados Unidos - EVE (párrafo 6 del artículo 22) :  "tal y como 
interpretamos el párrafo 10 del artículo 4 del Ac uerdo SMC, un Miembro está autorizado a adoptar 
contramedidas que tengan en cuenta adecuadamente la gravedad de la infracción y la naturaleza de la 
alteración del equilibrio de derechos y obligaciones en cuestión".2 Además de esto, las circunstancias 
deben considerarse graves debi do al hecho de que los productore s brasileños de algodón americano 
(upland ) seguirán sufriendo graves pérdidas mientras los Estados Unidos no retiren las medidas en 
cuestión.  
Resumen de las contramedidas 
 
 Por las razones antes mencionadas, el Brasil se propone adoptar contramedidas apropiadas en 
forma de suspensión de concesiones arancelaria s y obligaciones conexas en el marco del GATT 
de 1994 mediante la imposición de derechos aduaneros adici onales a una lista de productos 
importados de los Estados Uni dos que el Brasil definirá. 
 
 Dado que el Brasil considera que es impracticable  e ineficaz aplicar exclusivamente derechos 
de importación adicionales, y teniendo en cuenta que  las circunstancias son suficientemente graves, el 
Brasil puede recurrir, en la medida en que sea nec esario, a contramedidas en la forma de suspensión 
de obligaciones en virtud de las siguientes secciones de  la Parte II del Acuerdo sobre los Aspectos de 
los Derechos de Propiedad Intelect ual relacionados con el Comercio: 
 
 Sección 1: Derecho de autor y derechos conexos  Sección 2: Marcas de fábrica o de comercio  Sección 4: Dibujos y modelos industriales  Sección 5: Patentes 
 Sección 7: Protección de la información no divulgada. 
  Del mismo modo, el Brasil también puede su spender concesiones y obligaciones horizontales 
y/o sectoriales respecto de todos los sectores que figu ran en la Lista de compromisos específicos del 
Brasil (GATS/SC/13) de conformidad con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.  Esos 
sectores son los siguientes: 
 
 1. Servicios prestados a las empresas  2. Servicios de comunicaciones  3. Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos 
 4. Servicios de distribución 
 7. Servicios financieros 
 9. Servicios relacionados con el turismo y los viajes  11. Servicios de transporte   Cada año, el Brasil notificará al OSD la cuan tía y la forma de la suspensión de concesiones y 
otras obligaciones teniendo en cuenta los datos co rrespondientes al funcionamiento de los programas 
identificados en la campaña de comercialización y el  ejercicio fiscal concluidos más recientes, según 
proceda. 
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2 Estados Unidos - EVE , recurso al arbitraje previsto en el  párrafo 6 del artículo 22 del ESD, 
párrafo 3.48.