ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/173 
20 de enero de 2011 
 (11-0326) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés/ 
 español 
 
 
 
SUBVENCIONES A LA PESCA:  TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
 
Comunicación de Argentina y Chile1 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de en ero de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Argentina y Chile.  
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el marco de las negociaciones sobre nuevas disciplinas referidas a subsidios a la pesca, el 
trato especial y diferenciado cobra particular releva ncia por la combinación de dos elementos que no 
se encuentran simultáneamente en otras disciplinas:  sostenibilidad y desarrollo .  Como lo expresaran 
oportunamente varios Miembros en una comunicación anterior
2, las futuras disciplinas sobre trato 
especial y diferenciado podrían tener impacto signifi cativo en las poblaciones mundiales de recursos 
pesqueros, así como en la capacidad de los países en  desarrollo de promover el desarrollo sostenible y 
reducir la pobreza.  En consecuencia, los Miembros  se encuentran ante la delicada responsabilidad de 
negociar disciplinas que promuevan un equ ilibrio efectivo entre ambos objetivos. 
 
2. Debe tenerse en cuenta que , actualmente, los países en d esarrollo conforman un grupo de 
economías que cuentan con diversos potenciales produc tivos y financieros, y a la vez  enfrentan 
necesidades diversas de distribución de recursos y de  ingresos.  En consecuencia, muchos países se 
enfrentan con la necesidad de atender las li mitaciones de sectores de la población que dependen 
directa o indirectamente de la pesca, y que con frecuencia, se encuentran en situación de gran 
vulnerabilidad.  En estos casos, el apoyo gubernamen tal puede constituir el único sostén en pro del 
establecimiento de programas de seguridad alimentaria y de mejoras en la calidad de vida para parte 
importante de la población.  Sin embargo, este no es el  único escenario en que se da la interrelación 
entre los países en desarrollo y la  actividad pesquera.  Al mismo tiempo, existe una creciente 
competencia entre ciertos países en desarrollo para acceder a los recursos pesqueros y a los mercados 
de productos de la pesca, particularmente en lo referente a la operación en aguas internacionales.3 
 
3. En consecuencia, para el adecuado cálculo de  la ayuda financiera se deberían tener en 
consideración criterios de conservación efectivos , teniendo en cuenta que la destrucción y 
                                                      
 1 El presente proyecto de texto jurídico se presen ta en respuesta al llamamiento del Presidente del 
Grupo de Negociación sobre las Normas a realizar contribuciones en el marco del debate sobre la cuestión de las 
subvenciones a la pesca. Este documento no prejuzga sobre futuras contribuciones que puedan realizar los co-
patrocinantes, y se encuentra abierto a la susc ripción y los comentarios de otros Miembros.  
2 TN/RL/W/243 (de Australia, Chile, Colombia, Esta dos Unidos, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, 
Pakistán y Perú). 
3 TN/RL/W/218, párrafo 26  (de Nueva Zelandia). TN/RL/GEN/173 
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  sobreexplotación del recurso pesquero acabaría por li quidar la propia disciplina de trato especial y 
diferenciado, y tendría el efecto contrario respect o del que ha sido concebida, esto es, un set de 
disposiciones que faciliten el desarrollo económico y social de los Miembros, y no una serie de 
medidas destinadas a paliar una situación de corto plazo.  
4. Al respecto, es importante señalar que el desa rrollo a largo plazo de la actividad requiere que 
los criterios de sostenibilidad deban aplicarse a todos  los recursos pesqueros, entendiéndose con ello, 
tanto las poblaciones de recursos pesqueros ubi cadas en las jurisdiccion es nacionales como las 
ubicadas en aguas internacionales y a las especi es transzonales y altamente migratorias. 
 
5. Cabe señalar que la mayoría de los Miembros de la OMC en desarrollo son signatarios de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y también han adoptado varias disposiciones del Código de Conduc ta para la Pesca Responsable de la FAO, pese a que dicho Código 
es voluntario.  Esta última organización ha elabor ado numerosos informes acerca del estado alarmante 
de sobreexplotación de la mayorí a de las pesquerías del mundo.
4  Asimismo, en varios seminarios 
auspiciados por ONG y en los que han tenido oportuni dad de participar las delegaciones negociadoras 
de las disciplinas de subsidios a la pesca, se ha  puesto de manifiesto de manera contundente la 
urgencia en tomar medidas que reviertan la s ituación en que se encuentran la mayoría de las 
pesquerías del mundo.5 
 6. La presente comunicación apunta a contribuir c on la definición de los principales conceptos 
que debería contener la disciplina sobre TED, especi almente a la luz del texto del Presidente de 2007 
y de comunicaciones anteriores de varios Miembros.
6  Se partió de la premis a de que las disposiciones 
de TED deben ser sustantivas y capaces de responder a las necesidades del desarrollo, la subsistencia 
y la seguridad alimentaria, brindando además paráme tros claros para definir situaciones objetivas en 
que podrán otorgarse o mantenerse las subvenciones,  a fin de no representar una amenaza para los 
recursos pesqueros. 
 
II. EXPLICACIÓN DE LA PROPUESTA 
7. Los Miembros patrocinantes de la presente  comunicación consideran que para reflejar un 
equilibrio adecuado entre desarrollo y sostenibilid ad, las condiciones bajo las cuales un país en 
desarrollo podría ejercer su derecho de otorgar o mantener subsidios a la actividad pesquera de 
conformidad con las futuras disciplinas a ser adoptadas, deberían ser:   
  
a) en lo referente a capacidad:  
i) la existencia de recursos pesquero s sub-explotados o inexplotados en su 
jurisdicción (zona económica exclusiva); 
   y   
ii) la existencia de capacidad pesquera insuficiente para explotar tal recurso 
natural en forma sostenible. 
 
                                                     
 
4 Véase por ejemplo "El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2008" , Departamento de Pesca y 
Acuicultura de la Organización de las Naciones Unidas  para la Agricultura y la  Alimentación, Roma, 2009. 
5 Véanse, por ejemplo, los documentos TN/RL/W/184 y TN/RL/W/218 (ambos de Nueva Zelandia). 
6 Caben citar a modo de ejemplo las comunicaci ones TN/RL/GEN/138, TN/RL/GEN/138/Rev.1 y 
TN/RL/W/211 (de Argentina), TN/RL/GEN/151 y TN/RL/GEN/151/Rev.1 (de Argentina y Brasil) 
TN/RL/W/234 (de Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, México y Perú) y TN/RL/W/243 (de Australia, Chile, 
Colombia, Estados Unidos, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistán y Perú).  TN/RL/GEN/173 
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  b) en lo referente a infraestructura:  la mejora en las instalaciones físicas portuarias 
destinadas exclusiva o predominanteme nte a actividades de pesca marina de 
poblaciones de peces en libertad en aguas jurisdiccionales relacionadas con el medio 
de vida de los pescadores y sus famili as, y de conformidad con el Código de 
Conducta de la FAO. 
 
8. El cumplimiento de estas dos condiciones perm itiría alcanzar un equilibrio entre explotación 
y sostenibilidad en cualquier circunstancia, lo cual haría posible dar cuenta de las diversas situaciones 
de los países en desarrollo Miembros.  
9. Para alcanzar tal equilibrio, la  futura disciplina debería ser flexible y dinámica, de modo tal de 
poder adaptarse a las circunstancias de cambio tecnológi co y de desarrollo de los países beneficiarios.  
Lo dicho anteriormente, es una de las razones por las cuales se estima que sería conveniente y 
deseable evitar el uso de parámetros estáticos  tales como longitud de eslora, porcentaje de 
participación en las capturas, etc. para definir las condicionalidades de las disciplinas de trato especial 
y diferenciado.  Asimismo, se cons idera que no debería recurrirse en lo posible al uso de términos 
sobre cuya definición no existe un acuerdo generaliza do entre los Miembros, como es el caso de la 
"pesca de pequeña escala", o "pesca artesanal", a fin de evitar, no sólo posibles vías de elusión de la 
disciplinas, sino también una innecesaria litigiosidad respecto del alcance de dichas definiciones.  10. Asimismo, corresponde aclarar que las disposiciones sobre tr ato especial y diferenciado (al 
igual que las excepciones generales) deberán estar supeditadas a la disciplina sobre prohibiciones.  
Como  consecuencia de ello se desprende que la presente propuesta será pasible de modificaciones , 
dependiendo de la forma en que quede finalmente  redactado el resto de las disciplinas, y en 
particular, aquellas referidas a la proh ibición y las excepciones generales.
7 
 11. No obstante ello, un cambio en el nivel de cobertura no tendría que implicar necesariamente 
un cambio en la estructura de la disciplina sobr e trato especial y diferenc iado, que en términos 
generales puede describirse en base a tres elementos necesarios:   
  a) definición de los beneficiarios (del trato especial y diferenciado)  b) condicionalidades requeridas para acceder al beneficio;   
  y 
 c) excepciones a las condicionalidades.  
a) Beneficiarios del trato especial y diferenciado 
 12. De acuerdo con la Declaración de Doha
8, y la Declaración Ministerial de Hong Kong 
de 20059, los beneficiarios serían todos los Miembros en desarrollo.  Asimismo, se debe prestar 
consideración especial a los países menos adelantados (PMA).   13. Pero además, existe entre los Miembros cierto consenso sobre la necesidad de una 
consideración especial para las actividades de subsis tencia en los países en desarrollo, de la cual 
depende un gran número de habitantes de  dichos países.  Según lo expresado supra , se ha evitado 
recurrir a los conceptos de "pesca artesanal" y "pesca en pequeña escala", sobre los cuales no existe 
                                                     
 
7 Artículos I y II respectivamente, del Texto presentado por el Presidente del Grupo de Negociación 
sobre las Normas en noviembre de 2007, TN/RL/W/213.  Dicha mención es al sólo efecto de proveer una 
referencia a los Miembros, y debe entenderse sin perjui cio de la estructura final y el articulado de las 
disposiciones que contendrán las nuevas disciplinas al cabo de la negociación. 
8 WT/MIN(01)/DEC/1. 
9 WT/MIN(05)/DEC, párrafos 2 y 9, Anexo D. TN/RL/GEN/173 
Página 4  
 
  una definición acordada entre los Miembros.  Asimis mo, en relación con el tema de "actividades de 
subsistencia", en la presente propuesta se ha con servado la definición de una propuesta anterior.
10 
 
b) Condicionalidades 
 14. Los Miembros patrocinantes consideran que  las condicionalidades deben ser estrictas, y 
enfocadas al cumplimiento de exigen cias en dos materias diferentes:  sostenibilidad y transparencia .  
En el primer caso, la presente propuesta retoma el lenguaje del texto de la comunicación TN/RL/GEN/138/Rev.1, según el cual el Miembro en desarrollo podría otorgar o mantener una 
subvención cuando su capacidad pesquera fuese insu ficiente para cubrir el nivel de capturas 
permisible (es decir, el nivel establecido por el propio Miembro dentro de su jurisdicción), teniendo 
siempre en cuenta que dicho nive l permisible no podrá superar al máximo rendimiento sostenible.
11  
Esta disposición deberá co mplementarse con la prohibición estableci da en el artículo I.2 del texto del 
Presidente de 2007 (subvenciones para el caso de poblaciones de peces que están manifiestamente12 
en situación de sobreexplotación), y las provisiones de los artículos IV (efectos desfavorables), 
V (ordenación pesquera), VI (notificaciones) y VIII (Solución de Diferencias), en cualesquiera forma 
quedaren finalmente incorporadas a las disciplinas.13  Dichas provisiones serán de aplicación también 
para el caso de las subvenciones otorgadas o manten idas para infraestructura física relacionada con la 
pesca, las que además deberán estar de confor midad con el Código de Conducta de la FAO. 
 
15. En cuanto a la transparencia, se considera que  tal requisito es un elemento fundamental de las 
nuevas disciplinas.  Para asegurar la efectividad  de las nuevas disciplinas, todas las excepciones 
-incluidas las de Trato Especial y Diferenciado- deberán ajustarse a su cumplimiento.  En el artículo III.5 de la propuesta se contempla especialme nte el caso de aquellos países que necesitasen 
asistencia técnica para el cumplimiento de  las disposiciones de transparencia.  
 
c) Excepciones a las condicionalidades  
16. Las excepciones a las condicionalidades estarán  restringidas al caso de los países menos 
adelantados Miembros de la OMC, que ya se encuen tren incluidos en otras disposiciones del Acuerdo 
de Subvenciones y Medidas Compensa torias (párrafo a) del Anexo VII).
14  El documento incluye 
                                                      
10 TN/RL/GEN/138/Rev.1. 
11 Esta condicionalidad permitiría cumplir con las normas internacionales vigentes, tanto en lo que 
respecta a conservación de recursos en aguas jurisdicciona les como en la alta mar. Con respecto a la pesca en 
aguas jurisdiccionales, el artículo 61 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 
(UNCLOS, por sus siglas en inglés), prescribe que los Estados parte ribereños se asegurarán mediante medidas 
adecuadas de conservación y administración, que la preservación de los recursos vivos de su zona económica 
exclusiva no se vea amenazada por un exceso de explotac ión. Dichas medidas tendrán también la finalidad de 
preservar o restablecer las poblaciones de las especi es capturadas a niveles que puedan producir el máximo 
rendimiento sostenible con arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes, incluidas las 
necesidades económicas de las comuni dades pesqueras ribereñas y las necesi dades especiales de los Estados en 
desarrollo, y teniendo en cuenta las modalidades de la pesca, la interdependencia de las poblaciones y 
cualesquiera otros estándares míni mos internacionales generalmente recomendados, sean subregionales, 
regionales o mundiales. 
12 La elección del término "inequívocamente", en el  documento TN/RL/GEN/213,  demostró ser de muy 
difícil definición tal como lo probara las manifestaciones de  la mayoría de los Miembros en tal sentido. Es por 
ello que en la presente comunicación, se ha adopta do el término "manifiestam ente" introducido por los 
Estados Unidos en su comunicación TN /RL/GEN/165, en base a la defi nición allí provista (nota a pie 
de página 3, página 5, de dicha comunicación). 
13 Véase la nota a pie de página 7 de la Sección II, "Explicación de la propuesta", supra . 
14 La flexibilidad para los Miembros menos adelantados está contemplada en el artículo III.1 del texto 
del Presidente de noviembre de 2007, y fue apoyada por varios Miembros en una declaración anterior 
(TN/RL/W/243, punto 18).  TN/RL/GEN/173 
 Página 5 
 
 
  además, condicionalidades menos estrictas para el caso de las actividades de subsistencia vinculadas 
con el pescador y su familia en el territorio de los países en desarrollo Miembros.   17. Ninguno de los casos mencionados en el punto anterior se encontraría abarcado por las 
condicionalidades específicas del trato especial y dife renciado (artículos III.2,  III.3 y III.4 del texto 
infra ), aunque sí serían aplicables las condicionalidad es previstas en los restante artículos del Anexo 
(en particular, los artículos I.2, IV, V, VI y VIII).
15  Para facilitar el cumplimiento de estas últimas 
condicionalidades, eventualmente podrían preverse dis posiciones especiales (por ejemplo, plazos más 
amplios en materia de notificaciones y de implementación).  
                                                     
 
15 Véase la nota a pie de página 7, supra . TN/RL/GEN/173 
Página 6  
 
  ANEXO VIII 
 
SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Artículo III 
 
Trato especial y diferenciado 
 
 III.1 En el caso de los países en desarrollo Mi embros, las subvenciones a que se refieren los 
párrafos 1.a) y 1.c) del artículo I del presente Anexo
16 no estarán prohibidas, sujeto a las disposiciones 
establecidas en el presente artículo.  III.2 Un país en desarrollo Miembro sólo podrá ot orgar o mantener las subvenciones mencionadas 
en el párrafo anterior sólo si ha notificado fehacientemente que su capacidad pesquera nacional
17 es 
sustancialmente inferior18 a la necesaria para cubrir la totalidad de la captura máxima permisible19 de 
poblaciones de recursos pesqueros explotadas20 que se encuentren exclusivamente en aguas 
jurisdiccionales del Miembro.21 
 III.3 Sin perjuicio de las disposiciones del párra fo 2 anterior, un Miembro en desarrollo que 
conceda o mantenga programas de subvenciones de c onformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 de 
este artículo garantizará que, incluso si se u tiliza plenamente, la capacidad pesquera resultante
22 no 
permita superar el nivel de capturas sostenible de las poblaciones explotadas.  III.4 En el caso de los países en desarrollo Mi embros, las subvenciones a que se refiere el 
párrafo 1.d) del artículo I del presente Anexo
23 no estarán prohibidas, solamente si: 
 
 a) tienen como fin último la reparación, renovación, modernización o cualquier otra 
modificación o mejora de instalaciones materiales portuarias destinadas exclusiva o predominantemente a determinadas actividad es relacionadas con la pesca marina de 
                                                     
 
16 Véase la nota a pie de página 7, supra . 
17 Por "capacidad pesquera nacional" se entiende la ca pacidad de pesca de los buques de bandera de un 
Miembro, que son propiedad de empresas constituidas de conformidad con el derecho interno de ese Miembro, 
y que son operados por tripulaciones cuyos integrantes son en su mayoría nacionales de dicho Miembro. 
18 A los fines de este artículo, "sustancialmente inferior" significa menos del (X%) de la capacidad 
necesaria para cubrir la captura máxima permisible. 
19 A los fines de este artículo "nivel de capturas permisible" designa límites cuantitativos impuestos por 
el Estado Miembro a la captura de una especie o grupo de especies determinada, que deberán estar basados en la 
mejor información científica disponible y permitir alcanzar y/o mantener el máximo rendimiento sostenible de 
la especie o especies explotadas, sin afectar pesquerías ya existentes ni el ecosist ema marino en su conjunto, 
conforme a la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar y el Código de Conducta para la 
Pesca Responsable de la FAO. 
20 Por "poblaciones explotadas" se entenderán toda s las poblaciones de recursos pesqueros que sean 
explotadas a niveles inferiores a los que puedan producir el máximo rendimiento sostenible a largo plazo 
(incluidas aquellas con ninguna o casi ninguna actividad  pesquera), calculado sobre la base de la mejor 
información científica disponible. 
21 Por  "aguas jurisdiccionales" se entiende el ma r territorial, la zona económica exclusiva y la 
plataforma continental, tal como se definen en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). 
22 Por "capacidad pesquera resultante" se entiende la capacidad total autorizada por el Miembro para 
pescar una población o grupo de poblaciones dentro de su zona marítima, es decir, que incluye tanto la capacidad pesquera nacional como la de otros buques autorizados por el Miembro para pescar en su zona 
marítima. 
23 Véase la nota a pie de página 7, supra .  TN/RL/GEN/173 
 Página 7 
 
 
  poblaciones en libertad24 (por ejemplo, muelles, amarras, instalaciones para descarga 
y acopio y para el tratamiento del recurso pesquero una vez descargado en puerto, así 
como  seguridad e higiene);   
 b) se otorgan o mantienen de conformidad con el Código de Cond ucta para la Pesca 
Responsable de FAO.  
 
III.5 Sin perjuicio de lo establecido en el artículo VI (Notificaciones), a los efectos de la notificación mencionada en el artículo III.2 y de l as garantías establecidas en  el artículo III.3, un 
Miembro en desarrollo que otorgue subvenciones de acuerdo con el presente artículo incluirá en su 
notificación al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias un Registro de embarcaciones 
que contendrá la informac ión que permita establecer ex ante  el nivel de esfuerzo en operaciones sobre 
el recurso pesquero sujeto a explotación.  Para  ello, se acreditará en dicho Registro aquella 
característica específica que descr iba adecuadamente el nivel de esfuerzo potencial de la 
embarcación.
25  De igual manera se informarán lo s cambios o transformaciones físicas de 
embarcaciones contenidas en el Registro, y una medición de la variación en el esfuerzo de pesca, 
como resultado de las transformaciones efectuadas o de la incorporación de nuevas embarcaciones.26 
Asimismo, el Registro contendrá una lista de las licencias válidas de pesca de las embarcaciones que sean objeto de las subvenciones mencionadas en el  artículo III.1.  Dichas licencias habilitarán 
exclusivamente para capturas de las especies o grupo de especies definidas de acuerdo con las 
disposiciones del presente Anexo, sin poder ser  empleados para capturas de otras especies. 
 
III.6 Las subvenciones a la pesca mencionadas en est e artículo quedarán sujetas a las disposiciones 
de los artículos I.2 (poblaciones de peces sobreexpl otadas), IV (efectos desfavorables), V (ordenación 
pesquera), VI (Notificaciones) y VIII (Soluc ión de Diferencias) del presente Anexo. 
 III.7 Los Miembros tendrán especialmente cuenta  las necesidades de lo s países en desarrollo 
Miembros para cumplir los requisitos del presente An exo, con inclusión de las condiciones y criterios 
enunciados en el presente artículo y en los artícul os V (ordenación pesquera) y VI (notificaciones), 
establecerán mecanismos para la prestación de asistencia técnica a este respecto, bilateralmente y/o 
por conducto de la Secretaría de la OMC, y fac ilitarán dicha prestación.  Los Miembros mencionados 
en el párrafo 8.a infra  dispondrán de un plazo de [X] años para  la implementación de las medidas del 
presente Anexo. 
 
III.8 Los párrafos 2 y 3 del presente artículo no ser án de aplicación en los siguientes casos:   
  a) países Miembros mencionados en el párrafo a) del Anexo VII. 
b) países en desarrollo Miembros, cuando se trate de actividades pesqueras relacionadas 
con los medios de vida y de subsis tencia de los pescadores y sus familias.
27 
__________  
                                                      
24 Dichas actividades se encuentran  definidas en el artículo III.8.b y la nota a pie de página 27 del 
presente artículo. 
25 Por "características específicas que describen el nivel de esfuerzo potencial" se entienden las 
características estructurales de las embarcaciones, tales co mo la eslora, la capacidad de bodega, la potencia del 
motor principal o la superficie de trabajo de una embarcación. 
26 Para una efectiva aplicación de esta propuesta,  las disciplinas contenidas en el Artículo VI 
(Notificaciones) se cons ideran fundamentales. 
27 Se trata de actividades realizad as exclusivamente en aguas jurisd iccionales, a condición de que:  
a) las actividades sean realizadas por los pescadores, de forma individual u organizados en asociaciones de 
pocos miembros, incluidas, aunque no necesariamente, las realizadas por los miembros de la familia, b) reúnan las condiciones para ser clasificadas dentro de la categoría  más baja de actividad económ ica;  y c) siendo uno de 
los objetivos básicos de dichas actividades comprenda la obtención de los medios de subsistencia de la familia 
incluyendo el comercio en pequeña escala del producto de dichas actividades con fines lucrativos.