ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/22 
21 de noviembre de 2007 
 
 (07-5125) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  
  
 
SEXTO EXAMEN ANUAL DE TRANSICIÓN PRESCRITO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA 
REPÚBLICA POPULAR CHINA  
1. El presente informe refleja los resultados del sexto  examen anual de transición, prescrito en la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la Repúbli ca Popular China (WT/L/432), que tuvo lugar en 
la reunión celebrada por el Comité el 9 de noviembre de 2007. 
2. En el contexto del sexto examen anua l presentaron comunicaciones las Comunidades 
Europeas (G/TBT/W/281), los Estados Unidos (G/TBT/W/279) y el Japón (G/TBT/W/278).  Las cuestiones planteadas se refieren a los siguientes elementos:  sistema de certificación obligatoria de 
China;  proceso nacional de elaboración de normas en  China y utilización de normas internacionales;  
productos de tecnología de la información y las comunicaciones;  automóviles;  productos 
farmacéuticos;  cosméticos;  dispositivos médicos;  textiles;  sistema de registro de China a efectos de gestión ambiental de las importaciones y exportaci ones de productos químicos tóxicos;  medidas 
relativas a la gestión medioambie ntal de nuevas sustancias quími cas;  etiquetado de productos 
alimenticios;  gestión del control de la cont aminación causada por productos electrónicos de 
información;  transparencia;  procedimientos de evaluación de la conformidad;  y normas para las 
baterías.   
3. El 5 de noviembre de 2007 la República Popular China presentó una comunicación 
(G/TBT/W/282) en la que se facilita ba información sobre el anexo 1A  del documento WT/L/432.  Las 
declaraciones formuladas en la reunión, en la cual se llevó a cabo el debate en el marco del examen de 
transición, constarán en el acta de dicha reunión,  que se distribuirá con la signatura G/TBT/M/43 
(se adjunta un extracto). 
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  APÉNDICE - EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/TBT/M/43 
PUNTO 3 DEL ORDEN DEL DÍA:  SEXTO EXAMEN ANUAL DE TRANSICIÓN 
PRESCRITO EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA  
1. El Presidente
 recuerda que, de conformi dad con la sección 18 del Prot ocolo de Adhesión de la 
República Popular China (WT/L/432), el Comité OTC debe realizar durante ocho años un examen 
anual de la aplicación por China del Acuerdo OTC. 
2. El representante del Japón  destaca algunas de las cuestiones que figuran en la comunicación 
presentada por su delegación (G/TBT/W/278).  Se re fiere al sistema de certificación obligatoria de 
China (el "sistema CCC");  en el marco de este sistema, China no ha acreditado todavía a ningún 
organismo extranjero de evaluación de la conformida d, en virtud del artículo 13 del Reglamento de 
certificación y acreditación de la República Popular Ch ina, que sólo autoriza a los organismos chinos 
de evaluación de la conformidad a realizar actividades de certificación con arreglo al sistema CCC.  El Japón considera que esa disposición es incompatible  con el objetivo del párrafo 4 del artículo 6 del 
Acuerdo OTC y con el compromiso asumido por Ch ina en el párrafo 195 del informe del Grupo de 
Trabajo.  El Japón pide a China que, a la luz del Acuerdo OTC, permita a los organismos extranjeros 
de evaluación de la conformidad participar en las actividades de certificación con arreglo al 
sistema CCC en condiciones no menos favorables que la s establecidas para los organismos chinos de 
evaluación de la conformidad.  Recuerda asimismo,  que la designación de organismos de evaluación 
de la conformidad transfronterizos es un mecanismo  útil para promover el reconocimiento mutuo de 
los resultados de dicha evaluación. 
3. El representante del Japón señala que todavía hay problemas con respecto al sistema nacional 
de normalización chino, en particular con la distinción entre las normas obligatorias y las 
recomendadas.  El sector industrial japonés ha in formado de casos en los que se adoptaron medidas 
administrativas por haberse incumplido las normas r ecomendadas, lo que induce a concluir que las 
normas recomendadas son en realidad obligatorias.  Según la experiencia del sector industrial japonés, 
toda norma china se considera un criterio suficien te para efectuar comprobaciones esporádicas y 
adoptar la consiguiente medida administrativa y en China las normas obligat orias parecen aplicarse 
también en sectores que no tienen nada  que ver con el de la sanidad, la seguridad, la propiedad y el 
medio ambiente.  En relación con el compromiso del párrafo 182 del informe del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de China
1 el Japón insta a China a establecer una distinción clara entre 
"reglamentos técnicos" y "normas", no sólo en el proceso de notificación, sino también en la 
aplicación y el cumplimiento efectivos. 
4. El orador aborda el reglamento de China sobr e la gestión del control de la contaminación 
causada por productos electrónicos de información en el que se enumeran los productos electrónicos y 
de la tecnología de la información que están suje tos a una evaluación obligatoria de su conformidad 
con las normas nacionales o industriales mediante el  sistema CCC.  El Japón pide que China explique 
con mayor detalle las normas exigidas y que dé un plazo suficiente para formular observaciones, de 
conformidad con el Acuerdo OTC, al elaborar la lista de los productos afectados y las normas 
aplicables.   
                                                      
1 WT/ACC/CHN/49. 
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  5. El orador dice que al Japón le sigue preocupa ndo el sistema chino de registro a efectos de 
gestión ambiental de las importaciones y ex portaciones de productos químicos tóxicos.  
La Administración Estatal de Protección de l Medio Ambiente (SEPA) de China publicó 
el 28 de diciembre de 2005 una lista revisada de "productos químicos tóxicos importados y 
exportados rigurosamente restringidos", que entr ó en vigor el 1º de enero de 2006 y que 
añadía 158 productos químicos a la antigua lista.  Además, se exige a las empresas importadoras que 
paguen 10.000 dólares EE.UU. a fin de obtener un certifi cado de registro, de dos años de validez, para 
los productos químicos que figuran en la lista.  El Japón pregunta sobre qué ba se se ha establecido el 
costo y la duración del certificado de registro y cuál es el procedimiento que se ha de seguir al vencer 
el plazo de dos años.  El Japón también desea saber  cuánto se ha avanzado en la aplicación del nuevo 
proyecto de reglamento titulado "Reglamento de re gistro de las importaciones y exportaciones de 
productos químicos peligrosos", publicado por la SEPA  en septiembre de 2002, que deroga la actual 
legislación. 
6. En relación con el proyecto de norma de China pa ra las baterías de los teléfonos móviles el 
orador observa que el Japón comparte las preoc upaciones formuladas por los Estados Unidos y las 
Comunidades Europeas en sus respectivas comunic aciones al Comité OTC acerca de la falta de 
claridad y de información en lo que respecta a la  elaboración de las normas aplicables.  El Japón está 
dispuesto a proporcionar información a fin de mejorar el proyecto de norma para las baterías de los teléfonos móviles. 
7. El representante de los Estados Unidos
 subraya algunas cuestiones que figuran en la 
comunicación de su delegación (G/TBT/W/279).  Seña la que el sexto examen de transición pone de 
manifiesto que en algunas esferas ha habido av ances y en otras sigue habiendo motivos de 
preocupación. 
8. Su país considera que, en el ámbito de los reglamentos técnicos y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad, se sigue introduc iendo o modificando un número considerable de 
medidas sin que se presente la notificación anticipad a exigida por el Acuerdo OTC.  Los Estados 
Unidos piden a China que informe al Consejo sobr e las medidas adoptadas o previstas para aumentar 
la frecuencia de las notificaciones y la utilización de  los procedimientos de aviso y formulación de 
observaciones en su proceso normativo.  Al igual que  a otras delegaciones, a los Estados Unidos les 
preocupa que China aplique "normas recomendadas" que no notifica;  en muchos casos, los Estados 
Unidos han llegado a la conclusi ón de que el cumplimiento de esas normas era efectivamente 
obligatorio. 
9. Los Estados Unidos se suman al Japón y a las Comunidades Europeas para alentar a China a 
que acepte la certificación y las pruebas realizadas por organismos extranjeros de evaluación de la 
conformidad acreditados para la marca CCC y otros progr amas similares.  El orador se felicita de que 
China acepte el sistema de pruebas CEI CB para  algunos componentes eléctricos y electrónicos y 
equipo y componentes en el marco del programa CCC. 
10. En lo que respecta al instrumental médico, el representante señala  que el Decreto 95 
propuesto parece imponer requisitos duplicados y gravos os para el instrumental médico importado y 
no ha sido notificado a la OMC.  Los Estados Un idos exhortan a China a notificar la medida 
propuesta y a suspender la fecha de entrada en vigor del 1º de diciembre de 2007 hasta que haya examinado las observaciones que le formulen los Mi embros de la OMC y las personas interesadas y 
haya introducido las modificaciones apropiadas. 
11. En cuanto a las normas para las baterías de lo s teléfonos móviles, preocupa al representante 
que el proceso de elaboración de las normas aplicables no haya sido abierto y transparente.  Pide a China que aclare si se exigirá a los fabricantes de  teléfonos móviles o de baterías demuestren que G/TBT/22 
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  cumplen la norma relativa las materias para obtener  la homologación, el registro de la marca CCC y 
otras autorizaciones antes de vender sus productos en China. 
12. El representante tiene varias preguntas que quedan si respuestas en relación con la gestión por 
China del control de la contaminación causada por productos electrónicos de información.  Los Estados Unidos piden que China comunique  al Comité cuándo se publicará el catálogo de 
productos para los que se exige certificación. 
13. El representante de las Comunidades Europeas
 destaca algunas cuestiones que figuran en la 
comunicación de su delegación (G/TBT/W/281).  Se ñala que ha habido un au mento de la cooperación 
entre China y las Comunidades Europeas en las cu estiones relativas a los OTC;  se han establecido 
mecanismos de cooperación formal que funcionan bien.  Sin embargo,  sigue habiendo ciertos motivos 
de preocupación. 
14. Al igual que las delegaciones anteriores, las Comunidades Europeas tienen una preocupación 
de carácter general respecto del sistema de certificac ión obligatoria de China (CCC).  A pesar de los 
cambios de que ha sido objeto a lo largo de los a ños, dicho sistema sigue siendo un procedimiento de 
evaluación de la conformidad gravoso, caro y lent o, en particular para las pequeñas y medianas 
empresas (PYME).  Los actuales requisitos del sistema no siempre están justificados por el nivel de 
riesgo que presentan los productos, lo que supone que el sistema CCC restringe el comercio más de lo 
necesario.  Las Comunidades Europeas opinan que es pr eciso racionalizar y simplificar el sistema.  
Toman nota de la labor que llevan a cabo las autori dades chinas para implantar un procedimiento de 
evaluación de la conformidad vinculado al nivel de  riesgos que suponen los productos enumerados en 
el catálogo de productos sujetos al sistema CCC.  Las Comunidades Europeas alientan a China a que 
acelere el proceso y manifiestan su voluntad de comp artir sus experiencias en materia de gestión de 
los procedimientos de evaluación de la conformida d basados en la declaración de conformidad del 
proveedor en el caso de algunos productos.  En el documento presentado, las Comunidades Europeas 
formulan propuestas específicas para simplificar el sistema CCC.   
15. En referencia a la normalización, las Comuni dades Europeas subrayan la importancia de 
asegurar la participación efectiva de las empresas de propiedad extranjera establecidas en China en el 
proceso de normalización interna en las mismas c ondiciones que las empresas de propiedad china.  
Las Comunidades Europeas comparten la preocupaci ón del Japón y los Estados Unidos sobre la falta 
de distinción entre normas voluntarias y normas obligatorias y piden a China que precise las diferencias efectivas entre ambas.  Otra esfera de preocupación guarda relaci ón con la elaboración de 
normas nacionales, sobre todo en esferas en las que  ya existen normas intern acionalmente reconocidas 
y, de manera más concreta , en el ámbito de la tecnología de la información y las comunicaciones.  Las 
Comunidades Europeas preferirían que los esfuerz os de normalización que realiza China estuvieran 
mejor integrados en los de las organizaciones inte rnacionales de normalización existentes.  En este 
sentido, las Comunidades Europeas mantienen su comp romiso de apoyar todas las actividades de las 
organizaciones chinas de elaboración de normas. 
16. Por lo que respecta a la cuestión de las norm as aplicadas por China a los teléfonos móviles, 
las Comunidades Europeas observan una tendencia  creciente a regular de forma minuciosa los 
aspectos relacionados con el diseño y la calidad e instan a China a que limite el alcance de las normas obligatorias a los aspectos relacionados con la prot ección del interés público -tales como la salud y la 
seguridad de las personas, la propiedad o el medio ambiente-. 
17. En cuanto a los cosméticos, al representant e le preocupa que los procedimientos de 
aprobación en vigor para los productos nacionales sigan siendo distintos a los que se aplican a los 
productos importados.   Las Comunidades Europeas instan a las autoridades chinas a que unifiquen 
las múltiples normas para el etiquetado de cosmétic os a fin de facilitar su cumplimiento por los 
fabricantes.  G/TBT/22 
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  18. Respecto del instrumental médico, a las Comuni dades Europeas les preocupa el requisito de 
doble certificación.  Más aún, creen que debe darse el mismo trato al instrumental médico nuevo y al instrumental médico totalmente renovado;  la prohibición de los productos renovados no está 
justificada.  Como principio general, las Comuni dades Europeas instan a l as autoridades chinas a que 
apliquen las directrices elaboradas por el Grupo de Trabajo Mundial de Armonización del 
Instrumental Médico.  Asimismo, a menos que se c onfirme que la finalidad de la Orden 95 es 
únicamente aclarar la aplicación práctica de las nor mas vigentes, las Comunidades Europeas piden a 
China que notifique el texto de esa Orden de c onformidad con las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo OTC.   
19. En lo tocante a los textiles, el representante in sta a China a que permita el funcionamiento de 
las fuerzas del mercado en lo que concierne al intercambio de materias primas en general y, en 
particular, a que elimine el carácter obligatorio de l as pruebas de calidad de la seda cruda, así como el 
trato discriminatorio a que están su jetos los compradores extranjeros. 
20. Por lo que se refiere a la reglamentación de lo s productos químicos tóxicos,  las Comunidades 
Europeas suscriben las preguntas formuladas por el  Japón sobre los nuevos reglamentos adoptados 
por China en relación con la gestión medioambie ntal de la importación y exportación de productos 
químicos y sobre la compatibilidad de la legislación con el Acuerdo OTC.   
21. La representante de China presenta la comuni cación de su delegación (G/TBT/W/282).  En 
cuanto a la transparencia, subraya que China ha  presentado más de 300 notificaciones sobre OTC en 
los seis últimos años y en todos los casos ha prev isto un plazo de 60 días para la formulación de 
observaciones y ha facilitado, previa solicitud, ej emplares del texto completo de las medidas 
notificadas.  China participa de manera activa en  la labor sobre transparencia e intercambio de 
información del Comité y seguirá cumpliendo ese comp romiso, y agradecería recibir el apoyo de los 
demás Miembros para lograr los objetiv os en materia de transparencia.   
22. En referencia a los procedimientos de evaluaci ón de la conformidad, el fundamento en el que 
se basa China para adoptar un procedimiento de eval uación de la conformidad está relacionado con el 
logro del objetivo de garantizar una protección efec tiva de los intereses de los consumidores y la 
inocuidad de los productos.  China considera que el  sistema CCC tiene como fundamento jurídico los 
objetivos establecidos en el Acuerdo OTC y atiende l as necesidades del país en las esferas de gestión.  
Por otra parte, el sistema de declaración de  conformidad del proveedor propuesto por las 
Comunidades Europeas necesita una mayor gestión en l as esferas de la vigilancia de mercado, la ley 
sobre la responsabilidad por los productos y el c ontrol administrativo.  Por consiguiente, China 
todavía no ha tomado la decisión de modificar sus pr ocedimientos de evaluación de la conformidad.  
Además, los organismos de certificación estable cidos en China pueden ser acreditados como 
organismos de certificación CCC autorizados ofic ialmente por la CNCA.  No obstante, los 
organismos de certificación extranjeros sólo pueden ser habilitados mediante acuerdos entre 
gobiernos.   
23. En lo concerniente a la cuestión de la norma lización, las autoridades chinas han dejado claro 
que las normas obligatorias son preceptivas y que l as normas recomendadas no lo son.  La oradora 
informa al Comité de que la armonización por parte de China de sus normas con las normas 
internacionales constituirá una priorida d en su labor de normalización. 
24. En cuanto al examen del instrumental médico en frontera por la Administración General de la 
República Popular China de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ), de 
conformidad con el Decreto 95, la representante af irma que ese Decreto tiene  por objeto racionalizar 
el régimen de inspección y lograr la uniformidad de las prácticas y los procedimientos en materia de 
cumplimiento.  China considera que la inspección y la supervisión que lleva a cabo la AQSIQ en el 
puerto de entrada  son conformes a la práctica in ternacional y señala que los productos fabricados en G/TBT/22 
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  China deben cumplir los mismas prescripciones en  materia de inspección y certificación cuando se 
exportan a otros países y regiones.  Sin embargo, ha bida cuenta de la conf usión que ha suscitado el 
Decreto entre los interlocutores comerciales de Ch ina, se trasladarán las observaciones formuladas por 
los Miembros a las autoridades chinas competen tes para que las examinen y las atiendan. 
25. En relación con la norma para las baterías de lo s teléfonos móviles, la representante dice que 
el propósito de esa norma es buscar el beneficio de l consumidor y atender las preocupaciones relativas 
al medio ambiente.  El proceso de elaboración de la  norma ha sido abierto y transparente y se trata de 
una norma voluntaria y sectorial más que nacional.  China toma nota de las preocupaciones planteadas por los Miembros y velará por que la norma sea conforme al Acuerdo sobre la OMC.   
26. Sobre la cuestión de los productos químicos tóxicos, la opinión de China es que esos 
productos entrañan un riesgo elevado de contaminación y posibles daños para la vida y la salud de las 
personas y los animales y la preservación de los vegetales y, por ello, el Gobierno chino tiene derecho a aplicar el principio de precaución en la administración de las importaciones y exportaciones de dichos productos.  Además, en comparación con la gestión de los productos químicos tóxicos realizada en otros países Miembros, que conlleva el pago del impuesto al Superfund, de depósitos de 
riesgo y de seguros de responsabilidad, China consid era que el ciclo de dos años y el pago de un 
derecho de registro de 10.000 dólares EE.UU.  son prescripciones razonables y constituyen una 
medida eficaz a efectos de la protección del medi o ambiente.  China ha h echo esfuerzos importantes 
desde la adhesión para mejorar el sistema y está cons iderando la posibilidad de revisar el Reglamento 
de registro de las importaciones y exportaciones de productos químicos peligrosos.  Durante el 
proceso de revisión, se pedirá a todos los orga nismos gubernamentales, empresas y/o particulares 
nacionales y extranjeros que formul en sus observaciones y opiniones. 
27. En relación con las Medidas administrativas sobre el control de la contaminación causada por 
productos electrónicos de información, la representa nte de China informa al Comité de que aún está 
en proceso de preparación la recopilación del catál ogo de productos que requieren certificación.  Una 
vez que esté disponible el catálogo, China lo notificar á a la OMC y preverá un plazo suficiente para la 
formulación de observaciones antes de su aplicación.   Señala que la lista de los laboratorios que 
actualmente están acreditados para efectuar en China las pruebas de sustancias peligrosas puede 
consultarse en el siguiente sitio Web:  www.cnca. gov.cn.  No se trata de una lista cerrada sino que 
puede ampliarse.  En el caso de que se concluyan acuerdos de reconocimiento bilateral entre China y 
otros Miembros, los laboratorios extranjeros acredit ados en sus países podrán obtener en China la 
acreditación correspondiente.  China examinará la s normas de la CEI cuando así se precise, de 
conformidad con el futuro desarrollo de esas normas.   
28. En cuanto a los automóviles, la certifi cación CCC sirve el mismo propósito que la 
certificación CEPE, que es el de garantizar la seguridad de los consumidores.  Sin embargo, 
comparada con la certificación CEPE, el sistem a CCC de China es más sencillo y rentable.  
Actualmente, los fabricantes de automóviles ch inos no logran adaptarse al sistema CEPE, dado 
principalmente que el costo de aplicación es demasi ado elevado y muy superior a los medios de que 
disponen.  China entiende el efecto positivo del Co nvenio de 1958 y está estudiando la posibilidad de 
adherirse a él más adelante, en el momento oportuno. 
29. El Presidente
 da las gracias a todas las delegaciones por sus declaraciones y el Comité adopta 
su informe al Consejo del Comercio de Mercancías (G/TBT/22). 
 
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