ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS285/22 
22 de junio de 2007 
 
 (07-2650) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - MEDIDAS QUE AFECTAN AL SUMINISTRO 
TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS DE 
JUEGOS DE AZAR Y APUESTAS 
Recurso de Antigua y Barbuda al  párrafo 2 del artículo 22 del ESD
 
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de j unio de 2007, dirigida por la delegación de 
Antigua y Barbuda al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias,  se distribuye de conformidad 
con el párrafo 2 del artículo 22 del ESD. 
_______________ 
 Antigua y Barbuda solicita que el siguiente punto sea incluido en el orden del día de la 
reunión del Órgano de Solución de Diferencias (el "OSD") de la Organización Mundial del Comercio 
(la "OMC") que se celebrará el 24 de julio de 2007: 
"Estados Unidos - Medidas que afectan al su ministro transfronterizo de servicios de 
juegos de azar y apuestas " (WT/DS285) - Recurso de Antigua y Barbuda al párrafo 2 
del artículo 22 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que 
se rige la solución de diferencias.  
 De conformidad con el pá rrafo 2 del artículo 22 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se ri ge la solución de diferencias  (el "ESD") de la OMC, Antigua y 
Barbuda solicita la autorización del OSD para su spender la aplicación a los Estados Unidos de 
concesiones y obligaciones conexas de Antigua y Barbuda resultantes del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (el "AGCS") y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio  (el "Acuerdo sobre los ADPIC"). 
 Con esta suspensión Antigua y Barbuda aspira a conseguir la retirada eficaz de concesiones y 
otras obligaciones para igualar el nivel de anul ación o menoscabo de las ventajas resultantes para 
Antigua y Barbuda, que ascienden a un valor anua l de 3.443 millones de dólares EE.UU., como 
consecuencia de que, al 3 de abril de 2006, los Estados Unidos no habían puesto sus medidas que 
afectan al suministro transfronterizo de servicios  de juegos de azar y apuestas en conformidad con 
el AGCS ni habían cumplido de otro modo las resoluciones y recomendaciones del OSD en la 
diferencia Estados Unidos - Medidas que afectan al sumini stro transfronterizo de servicios de juegos 
de azar y apuestas  ("DS285"). 
 Antigua y Barbuda ha mantenido negociaciones c on los Estados Unidos con miras a lograr un 
acuerdo sobre la compensación, pero hasta la fecha esas negociaciones no han dado lugar a ningún 
acuerdo.  Antigua y Barbuda sigue abrigando la  esperanza de que nuevas negociaciones puedan 
resolver esta cuestión y en ese caso inform ará al OSD tan pronto como sea posible. WT/DS285/22 
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  Antecedentes  
 El 21 de julio de 2003, el OSD estableció un grupo especial en respuesta a la solicitud de 
Antigua y Barbuda.  El Grupo Especial y el Órga no de Apelación constataron en esta diferencia 
(DS285) que determinadas medidas de los Estados  Unidos eran incompatibles con las obligaciones 
que corresponden a ese país en virtud del AGCS.  El 7 de abril de 2005, el OSD adoptó el informe del 
Grupo Especial modificado por el informe del Órgano de Apelación.  Entre las consiguientes 
recomendaciones y resoluciones del OSD figura, entre otras, la recomendación de que los Estados Unidos pusieran en conformidad con las obligaciones que les incumben en virtud del AGCS las medidas declaradas incompatibles con dicho Acue rdo (WT/DS285/AB/R, párrafo 374).  Un árbitro 
designado por la OMC determinó posteriormente que el "plazo prudencial" para que los Estados 
Unidos aplicaran las recomendaciones y resolucion es del OSD expiraría el 3 de abril de 2006. 
 El plazo para el cumplimiento expiró el 3 de abril de 2006 sin que los Estados Unidos 
adoptaran disposiciones para poner sus medida s en conformidad con las recomendaciones y 
resoluciones del OSD en la diferencia DS285.  El  10 de abril de 2006 los Estados Unidos presentaron 
al OSD un informe de situación relativo a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones 
del OSD en el que comunicaban a este órgano que, a su juicio, habían cumplido las recomendaciones 
y resoluciones del OSD.  En la reunión del OSD cel ebrada el 21 de abril de 2006 los Estados Unidos 
informaron a los Miembros de que habían cumplido las resoluciones del OSD.  En la misma reunión, Antigua y Barbuda expresó su desacuerdo con la afir mación de cumplimiento de los Estados Unidos. 
 El 23 de mayo de 2006 Antigua y los Es tados Unidos concertaron un "Procedimiento 
convenido de conformidad con los artículos 21 y 22 del Entendimien to sobre Solución de Diferencias 
aplicable a la diferencia planteada en la OMC sobre el asunto Estados Unidos - Medidas que afectan 
al suministro transfronterizo de servi cios de juegos de azar y apuestas  (WT/DS285)" 
(el "procedimiento convenido").  De  acuerdo con el procedimiento convenido, el 8 de junio de 2006 
Antigua recurrió al párrafo 5 del artículo 21 del ES D solicitando la celebración de consultas con los 
Estados Unidos.  Posteriormente se celebraron consultas en Washi ngton D.C., pero no resolvieron la 
diferencia.  Como había claramente una diferencia  entre las partes "en cuanto a la existencia de 
medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones [del OSD en el procedimiento 
inicial] o a la compatibilidad de dichas medid as con un acuerdo abarcado", el 6 de julio de 2006 
Antigua presentó una solicitud de establecimiento  de un grupo especial de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD y en la reunión que celebró el 19 de julio de 2006 el OSD acordó establecer el grupo especial. 
 El 30 de marzo de 2007 el Grupo Especial em itió su informe, en el que llegaba a la 
conclusión de que los Estados Unidos seguían  incumpliendo las recomendaciones y resoluciones 
del OSD en este asunto. 
 De conformidad con el párrafo 2 del artícul o 22 del ESD y el párrafo 7 del procedimiento 
convenido, Antigua y Barbuda solicita  por la presente la autorización del OSD, en la reunión que éste 
celebrará después de la presentación de este aviso, para suspender la aplicación a los Estados Unidos 
de concesiones y obligaciones conexas resultantes del Acuerdo sobre los ADPIC y el AGCS por una cuantía anual de 3.443 millones de dólares EE.UU. 
Recurso de Antigua y Barbuda a los apartados b)  y c) del párrafo 3 del artículo 22 del ESD  
 Al considerar qué concesiones y obligaciones va  a suspender, Antigua y Barbuda ha aplicado 
los principios y procedimientos enunciados en el  párrafo 3 del artículo 22 del ESD y presenta esta 
solicitud en virtud de los apartados b) y c) del párra fo 3 del artículo 22.  Antigua y Barbuda es un país 
en desarrollo con una población de aproximadamente 80.000 habitantes.  Con una superficie total de 
solo 442 km
2, Antigua y Barbuda es con mucho el Mi embro más pequeño de la OMC que ha  WT/DS285/22 
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  presentado una solicitud de suspensión de concesion es en virtud del artículo 22 del ESD y se da 
cuenta de la dificultad de establecer contramedida s eficaces contra la economía dominante del mundo.  
Los recursos naturales de Antigua y Barbuda son insignificantes y como resultado de ello no sólo 
están limitadas sus exportaciones (aproximada mente 4,4 millones de dólares EE.UU. al año 
destinadas a los Estados Unidos) sino que An tigua y Barbuda necesita importar una cantidad 
considerable de los bienes y servicios que neces ita y utiliza la población del país.  Cada año, 
aproximadamente el 48,9 por ciento de estos bien es y servicios importados procede de proveedores 
exclusivos situados en los Estados Unidos.  La imposición por Antigua y Ba rbuda de derechos de 
importación adicionales a los productos importados de  los Estados Unidos o de restricciones al 
suministro de servicios procedentes de ese país tendrá una repercusión negativa desproporcionada en 
Antigua y Barbuda al hacer que estos productos y servicios sean notablemente más caros para los 
ciudadanos del país.  Habida cuenta  de la enorme diferencia que ex iste entre las economías de los 
Estados Unidos y de Antigua y Barbuda, los derec hos adicionales o restricc iones a las importaciones 
de bienes y servicios procedentes de los Estados  Unidos tendrían una re percusión negativa mucho 
mayor en Antigua y Barbuda que en los Estados Un idos.  De hecho, la interrupción de todos los 
intercambios comerciales con los Estados Uni dos (aproximadamente 180 millones de dólares EE.UU. 
al año, o menos del 0,02 por ciento de todas las exportaciones de los Estados  Unidos) prácticamente 
no tendría ninguna repercusión en  la economía de los Estados Unidos, que podrían desplazar 
fácilmente a otras partes ese volumen relativamente pequeño de comercio. 
 Antigua y Barbuda considera además que las circunstancias son suficientemente graves para 
justificar la suspensión de concesiones u obligaci ones en el marco de otros acuerdos abarcados 
además del AGCS.  Como consecuencia de la falta de recursos naturales de Antigua y Barbuda, la 
mayor parte de la economía depende del turismo y del suministro de  servicios bancarios y financieros.  
Antigua y Barbuda, inicialmente c on la cooperación del Gobierno de los Estados Unidos, recurrió al 
suministro de servicios de juegos de azar y apuestas como medio de diversificar su economía y crear el crecimiento necesario para ayudar al país a pasar de una situación de desarrollo a una más 
adelantada.  Antes de las medidas adoptadas por lo s Estados Unidos para impedir el suministro de 
servicios de juegos de azar y apuestas desde Antigua y Barbuda a consumidores en los Estados 
Unidos, se calcula que el sector de servicios de ju egos de azar y apuestas representaba más del 10 por 
ciento del producto nacional bruto de Antigua y Barbuda y era el sector económico que crecía con 
mayor rapidez.  Los recientes esfuerzos del Gobier no de los Estados Unidos para seguir prohibiendo e 
impidiendo el suministro de estos servicios a c onsumidores de los Estados  Unidos han perjudicado 
enormemente a los proveedores de servicios de An tigua, mientras que los proveedores nacionales de 
los Estados Unidos siguen prosperand o al no existir prohibición ni enjuiciamiento penal.  En estas 
circunstancias, la prohibición de los Estados Unidos  de estos servicios y su incumplimiento de las 
recomendaciones y resoluciones del OSD en la diferencia DS285 obliga a Antigua y Barbuda a 
proceder de la manera solicitada a pesar de la diferencia de nivel de desarrollo con los Estados 
Unidos, la gran disparidad en sus relaciones co merciales y pese a la dura realidad económica que 
afecta a Antigua y Barbuda y que influye en su capacida d para ejercer los derechos que le confiere el 
artículo 22. 
 Además de las razones expuestas supra , la suspensión de concesiones y otras obligaciones 
equivalentes a un valor de 3.443 millones de dólar es EE.UU. y aplicada íntegramente a la importación 
de servicios desde los Estados Unidos es impracticable e ineficaz por varias razones.  En primer lugar, 
Antigua y Barbuda no asumió compromisos en el marc o del sector objeto de litigio en la diferencia 
DS285, el Sector 10.D. del AGCS, "Servicios deporti vos y otros servicios de esparcimiento", en su 
Lista de compromisos específicos en el marco del AGCS (GATS/SC/2) (la "Lista de Antigua").  
En segundo lugar, con respecto a la mayoría de los de más servicios abarcados por la Lista de Antigua, 
como se indica supra  la suspensión de concesiones en forma de mayores derechos, aranceles, cargas u 
otras restricciones tendría una repercusión despropor cionada en la economía de Antigua y Barbuda y 
una repercusión escasa o nula en los Estados Unidos.  En tercer lugar, aunque Antigua y Barbuda 
recurriera exclusivamente a una suspensión de con cesiones en el marco del AGCS, es evidente que no WT/DS285/22 
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  podría recuperar la cuantía completa de la anulación y el menoscabo causados por las medidas 
incompatibles. 
 Además, a juicio de Antigua y Barbuda, el in cumplimiento continuado de los Estados Unidos 
hace que las circunstancias sean suficientemente graves, en el sentido del apartado c) del párrafo 3 del artículo 22 del ESD, para justificar  la imposición de contramedidas apropiadas en el marco de otros 
acuerdos abarcados, habida cuenta de que la i ndustria del juego de An tigua y Barbuda seguirá 
sufriendo pérdidas importantes, el Gobierno de Antigua y Barbuda será privado de ingresos 
esenciales, al pueblo de Antigua y Barbuda se le prohi birá participar en un empleo muy necesario y la 
economía general del país seguirá sufriendo efectos desfavorables mientras los Estados Unidos no 
supriman las medidas objeto de litigio en la difere ncia DS285 o eliminen sus efectos desfavorables. 
Resumen de las contramedidas  
 Como la retirada de concesiones exclusivamente en el marco del AGCS es actualmente 
impracticable o ineficaz, y las circunstancias son suficientemente graves para justificar que Antigua y Barbuda ejerza los derechos que le confiere el ar tículo 22, Antigua y Barbuda pide autorización para 
suspender concesiones y otras obligaciones en  el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 Por las razones expuestas supra , Antigua y Barbuda se propone adoptar contramedidas en 
forma de suspensión de concesiones y obligaciones en el marco de las secciones siguientes de la 
Parte II del Acuerdo sobre los ADPIC: 
 Sección 1: Derecho de autor y derechos conexos 
 Sección 2: Marcas de fábrica o de comercio  Sección 4: Dibujos y modelos industriales  
 Sección 5: Patentes 
 Sección 7: Protección de la información no divulgada 
Suspensión de concesiones en el marco del AGCS 
 Antigua y Barbuda también podrá suspende r concesiones horizontales y/o sectoriales y 
obligaciones con respecto al siguiente sector incluido en la Lista de Antigua: 
 2. Servicios de comunicaciones 
 Hasta que los Estados Unidos pongan sus medi das en conformidad con las resoluciones y 
recomendaciones del OSD en la diferencia DS285,  Antigua y Barbuda notificará todos los años 
al OSD la cuantía y la forma de la suspensión de concesiones si se propone que sea diferente en 
cualquier aspecto con respecto al ejercicio fiscal anterior, según proceda. 
Cumplimiento del párrafo 4 del artículo 22  
 Como exige el párrafo 4 del artículo 22 del ESD, el nivel de la suspensión de las concesiones 
u otras obligaciones propuesta supra  por Antigua y Barbuda es inferior  o equivalente anualmente a la 
anulación o menoscabo de las ventajas resultantes para Antigua y Barbuda como consecuencia del 
incumplimiento por los Estados Unidos de la s recomendaciones y resoluciones del OSD en la 
diferencia DS285. 
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