RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/298/Add.1 
5 de octubre de 2009 
 
 (09-4738) 
Consejo del Comercio Servicios  
  
 
SERVICIOS DE TURISMO 
Nota documental de la Secretaría
1 
Addendum  
 En la reunión que celebró el Consejo del Come rcio de Servicios el 23 de junio de 2009, los 
Miembros pidieron más información sobre los servicios  de turismo, según se indica en el resumen de 
los debates del Presidente (JOB(09)/66).  Esta es la  respuesta de la Secretaría a la solicitud de 
información adicional. 
_______________ 
I. ALERTAS PARA VIAJEROS 
1. Como se afirma en el párrafo 37 del documento de la Secretaría sobre el turismo, las alertas 
para viajeros pueden tener un efecto económico devastador.2  Esto es especialmente cierto a corto 
plazo, tanto para la pérdida de empleo como de i ngresos.  Al mismo tiempo, los gobiernos tienen, sin 
duda, derecho -y posiblemente obligación- de ayudar a proteger el bienestar de sus ciudadanos que 
viajan al extranjero.  En consecuencia, lo important e es, evidentemente, asegurar que las alertas para 
viajeros sean objetivas e imparciales y no tengan efectos negativos innecesarios. 
2. Mientras que es fácil encontrar en los medios de comunicación noticias de los efectos 
económicos negativos de las alertas para viajer os y de su aplicación supuestamente subjetiva3, parecen 
ser muy escasos los análisis académicos de dichas aler tas y de sus efectos económicos.  En un artículo 
periodístico de 1996 se afirma que "el turismo está in disolublemente unido a la política" y se sugiere 
que es posible que haya objetivos políticos más genera les que influyan en el detalle y precisión de las 
alertas para viajeros publicadas por organismos ofic iales.  El artículo concluye diciendo que la 
responsabilidad de emitir tales alertas no debería ser de los gobiernos nacionales, sino de una 
organización internacional independiente, y se recono ce que la mayor parte de los gobiernos no 
estarían dispuestos a renunciar a esa responsabilidad , en aras de la seguridad de sus ciudadanos.4 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Servicios de turismo , Nota documental de la Secretaría, documento de la OMC S/C/W/298, de 8 de 
junio de 2009. 
3 Como ejemplos recientes (basados en una búsqueda en Google de la expresión "travel warnings, 
economic impact" realizada en septiembre de  2009) cabe mencionar los siguientes:  Boost for Zimbabwe 
Tourism as US Lift Travel Warnings ;  Canadian Officials Sharply Critical of WHO Travel Warnings ;  US Calls 
EU Travel Warning Unwarranted ;  y US Israel Travel Warnings Create Economic Terrorism . 
4 Richard Sharpley, Julia Sharpley y John Adams, Travel Advice or Trade Embargo ?;  The Impacts and 
Implications of Official Travel Advice , Tourism Management, volumen 17, Nº 1, 1996, páginas 1 y 7.  En el 
artículo se dice también que "del mismo modo que no se ría ético que los organizadores de viajes en grupo 
pusieran en peligro la seguridad de los turistas, también lo  es poner en peligro los medios de subsistencia de las S/C/W/298/Add.1 
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  3. En un estudio más reciente, referente a África, se sostiene que las alertas para viajeros no se 
han aplicado de forma sistemática y que cuando ocu rren atentados terroristas en países desarrollados 
las alertas (si es que se emiten) son menos tajantes que cuando los atentados tienen lugar en países en 
desarrollo.  En el artículo se señala que "aunque no se han analizado exhaustivamente los efectos de 
estas 'alertas' en las economías afri canas, se estima que pueden ser dev astadores, si se tiene en cuenta 
que los ingresos de los sectores relacionados con el turismo disminuyen al menos un 70 por ciento 
cuando se publican alertas contra países que depe nden de los ingresos procedentes del turismo".
5 
4. Las advertencias, recomendaciones y alertas para  viajeros se suelen emitir ante catástrofes 
naturales, problemas sanitarios o episodios terrori stas y a menudo incluyen advertencias sobre altos 
niveles de delincuencia u otros problemas pertinentes para el turismo.6  Aunque es cierto que la mayor 
parte de los gobiernos actúan con cautela y comedi miento cuando emiten alertas para viajeros, no 
existen, al parecer, definiciones acordadas de lo s términos utilizados, lo que significa que pueden 
indicar diferentes grados de riesgo.  En los Es tados Unidos, por ejemplo, las advertencias para 
viajeros se emiten cuando el Departamento de Esta do, basándose en información pertinente, decide 
recomendar a los estadounidenses que ev iten viajar a un determinado país.7  Respecto de los países a 
los que se recomienda no viajar habrá advertencias para viajeros, que se complementarán con 
información específica sobre el país.  En contraposic ión, las alertas para viajeros son un medio para 
difundir información sobre amenazas terroristas y otras situaciones de carácter relativamente 
inmediato o transnacionales que suponen riesgos im portantes para la seguridad de los viajeros 
estadounidenses.  Las alertas se publican cuando ex iste una amenaza concreta a la que no se puede 
hacer frente y hasta la fecha han estado relaciona das con golpes de Estado inmediatos, violencia 
terrorista, fechas conmemorativas de actos terroristas concretos, etc.  Existe también una "cautela 
mundial" para actualizar la información sobre la amenaza constante de atentados terroristas y actos 
violentos contra ciudadanos e intereses estadounidenses en todo el mundo.8 
5. En otros países, como el Reino Unido, las al ertas y recomendaciones a los viajeros indican 
categorías específicas de riesgo, por ejemplo, países a los que se desaconsejan todos los viajes;  países 
donde se desaconsejan todos los viajes a determinad as zonas;  países donde se desaconsejan todos los 
viajes excepto algunos que son esenciales;  y paí ses donde se desaconsejan todos los viajes, excepto 
los esenciales, a determinadas zonas.9  Un tercer ejemplo lo constituyen algunos países que describen 
                                                                                                                                                                     
comunidades de destino poniendo fin a las operaciones por motivos distintos de la seguridad o las necesidades 
financieras" (página 6). 
5 Okumu, Wafula, Security Alerts and their Impact on Africa , African Security Review 16.3 - Institute 
for Security Studies, 2007, página 6 (se puede consultar en línea, en http://www.iss.co.za/static/templates/tmpl_ 
html.php?node_id=3448&slink_id=6245&slink_type=12&link_ id=22).  En el artículo (página 7) se afirma 
también que en un estudio realizado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Kenya en 2004 se estima que el 
efecto directo de la prohibición de viajar a ese país impuesta por el Reino Unido en 2003 se cifró en 
108 millones de libras esterlinas.  (Se puede consultar un examen de las alertas para viajeros realizado por el 
Gobierno del Reino Unido en 2004 en http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/TA-review.) 
6 Uno de los pocos sitios Web en los que se compilan las alertas para viajeros de los gobiernos es 
Nations Online (http://www.nation sonline.org/oneworld/tr avel_warning.htm).  Por lo que se refiere a las 
repercusiones sumamente negativas de la delincuencia en el turismo, véase OMT, Tourist Safety and Security:  
Practical Measures for Destinations , Madrid, 1996. 
7 Véase http://travel.state.gov/trav el/cis_pa_tw/cis_pa_tw_1168.html.  Según el sitio Web de los 
Estados Unidos, se publican alertas para viajeros con el fin de indicar condiciones duraderas que hacen que un 
país sea peligroso o inestable.  También se publican alertas para viajeros cuando el Gobierno de los Estados 
Unidos ve reducida su capacidad de prestar asistencia a los ciudadanos estadounidenses como consecuencia del cierre de una embajada o consulado o de la retirada de su personal. (http://travel.state.gov/travel/cis_pa_tw/ 
tw/tw_1764.html) 
8 Se puede consultar en línea, en http://travel .state.gov/travel/cis_pa_tw/pa/pa_1161.html. 
9 Para más información, véase http://www.fco.gov .uk/en/travel-and-living-abroad/travel-advice-by-
country/, así como http://www.fco.gov.uk/en/travel-a nd-living-abroad/travel-a dvice-by-country/how-we-
advise/.  Nueva Zelandia utiliza la distinción entre riesgo  extremo, situación en la que desaconseja todo tipo de  S/C/W/298/Add.1 
 Página 3 
 
 
  de forma más explícita los peligros existentes y no esp ecifican categorías de riesgo bien definidas.  La 
contundencia de las expresiones utilizadas para desc ribir los problemas de seguridad es una indicación 
del grado de peligro existente.  En cuanto a los ri esgos sanitarios y ambientales, la clasificación es 
más sencilla (y menos controvertida), ya que la ev aluación del riesgo es objeto de seguimiento a nivel 
internacional.  En consecuencia,  las recomendaciones a los viajeros contienen a menudo información 
publicada por organizaciones internacionales como la Organización Mundial de la Salud (OMS).10 
6. La Organización Mundial del Turismo (OMT) adoptó en 2005 las Directrices sobre 
recomendaciones a los viajeros , que se refieren a los procedimie ntos utilizados para formular y 
administrar las alertas para viajeros.11  De todos modos, siguen existiendo amplias diferencias en 
cuanto a la aplicación y son escasos los sitios Web oficiales referentes a las alertas para viajeros que 
se refieren a las Directrices  de la OMT.  Hay que decir que en  algunos casos las diferencias en la 
aplicación de las alertas, por ejemplo, su duración y grado de severidad, pueden explicarse porque los niveles de riesgo que se perciben en una determinad a situación para los ciudada nos de algunos países 
son más elevados que para los de otros. 
7. Las Directrices  de la OMT (recuadro 1) se dividen en tres secciones:  la primera sección hace 
referencia a la Preparación, redacción y publicación.  En ella se indica que las recomendaciones 
serán "precisas, pertinentes y oportunas, y ev itarán las formulaciones ambiguas, así como la 
parcialidad o las consideraciones de orden político"  y que "se actualizarán con regularidad";  la 
sección referente a los Anuncios relativos a amenazas y riesgos para los viajeros señala que las 
recomendaciones a los viajeros "precisarán la naturaleza de la amenaza o el riesgo" y que al evaluar el riesgo y redactar las recomendaciones se tendrán presentes los criterios de "prudencia y moderación";  
en tercer lugar, en la sección relativa a la Cooperación con los países afectados  se hace un 
llamamiento a los países afectados para que fac iliten "información puntual y exacta" sobre cualquier 
cambio de circunstancias a los países emisores de recomendaciones. 
 
Recuadro 1.  DIRECTRICES SOBRE RECOMEND ACIONES A LOS VIAJEROS  DE LA OMT 
Aprobadas por la resolución A/RES/508(XVI) en la d ecimosexta Asamblea General de  la Organización Mundial 
del Turismo (Dakar, Senegal, 28 de noviembre - 2 de diciembre de 2005). 
PREPARACIÓN, REDACCIÓN Y PUBLICACIÓN 
* Al recabar información para preparar recomendaci ones a los viajeros, siempre que sea posible y 
oportuno se recurrirá a diversas fuentes pertinente s, tanto gubernamentales co mo no gubernamentales. 
* Las recomendaciones a los viajeros serán precisas, pertinentes y oportunas, y evitarán las 
formulaciones ambiguas así como la parcialidad o las consideraciones de orden político. 
* La información de las recomendaciones a los viajeros se publicará en unas páginas Web centrales, 
fáciles de consultar y bien conocidas, con el fin de que los diversos departamentos gubernamentales 
interesados puedan coordinar su mensaje.  Las recomendaciones de viaje se actualizarán con 
regularidad, de preferencia en un plazo de tres meses. 
* Se exhortará a los viajeros a consultar todas las fuentes de información, gubernamentales y no 
gubernamentales, antes de salir de viaje. 
                                                                                                                                                                     
viajes (en todas las zonas de un destino);  riesgo elevado, es decir, que deben posponerse los viajes que no sean 
esenciales, incluidos los viajes turístic os;  y un cierto riesgo, que signifi ca un nivel de riesgo que exige actuar 
con prudencia (http://www.safetravel.gov t.nz/advisories/aboutadvisories.shtml).  El Canadá utiliza un sistema 
en el que existen cuatro niveles (http ://www.voyage.gc.ca/faq/tip_prv-eng.asp#5). 
10 Se encontrará información sobre la OMS en http://www.who.int/ith/en/. 
11 Aprobadas por la resolución A/RES/508(XVI) en la decimosexta Asamblea General de la 
Organización Mundial del Turismo, Daka r, Senegal, 28 de noviembre - 2 de diciembre de 2005 (se pueden 
consultar en línea en http://www.unwto.org/rcm/guidelines/advisories.php?lang=E). S/C/W/298/Add.1 
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  ANUNCIOS RELATIVOS A AMENAZAS  Y RIESGOS PARA LOS VIAJEROS 
* Las recomendaciones que contengan anuncios públicos  de amenazas para los viajeros habrán de 
precisar, en lo posible, la loca lización geográfica de los problemas e incluir mapas e indicaciones de 
distancia. 
* Las recomendaciones a los viajeros precisarán la naturaleza de la amenaza o del riesgo a que se 
refieran, y se elaborarán con criterios sólidos y ponderados.  Podrán referirse, entre otras, a las 
siguientes categorías de amenazas y riesgos: 
 políticos (causados por la situación política); 
 sociales (criminalidad, delincuencia); 
 relacionados con el terrorismo; 
 ambientales (catástrofes naturales); 
 industriales (riesgos químicos o nucleares); 
 relacionados con la salud (situación de las enfermedades 
      transmisibles y emergencias, como las epidemias); y 
 relacionados con los sistemas de transporte. 
* Al evaluar el riesgo y redactar las recomendaciones, se tendrán presentes los criterios de prudencia y 
moderación.  Las amenazas y los riesgos se comunicarán  de manera precisa y coherente, calificando en 
todo lo posible la escala, la probabilidad o la inminencia del problema o del acontecimiento. 
* Los anuncios públicos de amenazas y riesgos que figuren en dichas reco mendaciones se revisarán 
permanentemente, y especificarán si empre la fecha de su publicación. 
COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES AFECTADOS 
* Los países afectados facilitarán información puntual y exacta sobre cualquier cambio de circunstancias 
a los países emisores de recomendaciones, por los canales de comunicación es tablecidos.  Sin embargo, 
corresponderá al país emisor efectua r su propia evaluación de los factores que incidan en la seguridad 
de sus ciudadanos. 
Fuente :  OMT (se puede consultar en línea en http://www .unwto.org/rcm/guidelines/advisories.php?lang=E). 
 
 
8. El predecesor de las Directrices  de la OMT es el Código Ético Mundial para el Turismo .12  
El párrafo 5 del artículo 6 del Código  dice lo siguiente: 
"Los Gobiernos tienen el derecho -y el de ber-, especialmente en casos de crisis, de 
informar a sus ciudadanos de las condiciones difíciles, o incluso de los peligros con los que puedan encontrarse con ocasión de  sus desplazamientos al extranjero.  
Sin embargo, les incumbe facilitar esas informaciones sin perjudicar de forma injustificada ni exagerada el sector turís tico de los países receptores y los intereses de 
sus propios operadores.  El contenido de las advertencias eventuales habrá, por tanto, 
de discutirse previamente con las autoridades de los países de destino y con los 
                                                     
 
12 Adoptado por la resolución A/RES/406(XIII) de la decimotercera Asamblea General de la OMT 
(Santiago de Chile, 27 de diciembre-1 de octubre de 1999).  Se puede consultar en línea, en 
http://www.unwto.org/code_ethics/ pdf/languages/Codigo%20Etico%20Ing.pdf.  El artículo 1 del Código  se 
refiere a la Contribución del turismo al entendimiento y respeto mutuos entre hombres y sociedades ;  
el artículo 2 se ocupa de El turismo como instrumento de desarrollo personal y colectivo ;  el artículo 3 trata de 
El turismo, factor de desarrollo sostenible ;  el artículo 4 lleva por título El turismo, factor de aprovechamiento y 
enriquecimiento del patrimonio cultural de la humanidad ;  el artículo 5 se refiere a El turismo, actividad 
beneficiosa para los países y las comunidades de destino ;  el artículo 6 se ocupa de las Obligaciones de los 
agentes del desarrollo turístico ;  el artículo 7 trata del Derecho al turismo ;  el artículo 8 se refiere a la Libertad 
de desplazamiento turístico ;  el artículo 9 se ocupa de los Derechos de los trabajadores y de los empresarios del 
sector turístico ;  y el artículo 10 se refiere a la Aplicación de los principios del Código Ético Mundial para el 
Turismo .  S/C/W/298/Add.1 
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  profesionales interesados.  Las recomendaciones que se formulen guardarán estricta 
proporción con la gravedad de las situ aciones reales y se limitarán a las zonas 
geográficas donde se haya comprobado la  situación de inseguridad.  Esas 
recomendaciones se atenuarán o anularán en  cuanto lo permita la vuelta a la 
normalidad." 
9. El párrafo 6 del artículo 6 del Código  dispone, además, lo siguiente: 
"La prensa, y en particular la prensa especializada en turismo, y los demás medios de 
comunicación, incluidos los modernos medios de comunicación electrónica, difundirán una información veraz y equilib rada sobre los acontecimientos y las 
situaciones que puedan influir en la frecuentación turística.  Asimismo, tendrán el 
cometido de facilitar indicaciones precisas y fiables a los consumidores de servicios 
turísticos.  Para ese fin, se desarrollarán y se emplearán las nuevas tecnologías de comunicación y comercio electrónico que, al igual que la prensa y los demás medios de comunicación, no habrán de fac ilitar en modo alguno el turismo sexual." 
10. El Código Ético Mundial para el Turismo  y las Directrices sobre recomendaciones a los 
viajeros  son instrumentos no vinculantes con arreglo al derecho internacional.  En 2005, la OMT 
publicó una encuesta sobre la aplicación del Código  por los gobiernos y sobre su incorporación en la 
legislación nacional.
13  Fueron 94 los miembros de la OMT que respondieron a la encuesta, que 
incluye cuadros con extractos de los textos de aceptación del Código  e información sobre las 
iniciativas de los gobiernos para promoverlo.  De quienes respondieron a la encuesta, 62 indicaron 
que había sido aceptado formalmente.14  Además, 68 países señalaron que habían incorporado los 
principios del Código  en sus textos legislativos o que lo s habían utilizado como fundamento para 
establecer leyes y reglamentos nacionales. 
11. Se espera que en octubre de 2009, la Asam blea General de la OMT apruebe una nueva 
iniciativa de la organización, la Declaración sobre la facilitación de  los desplazamientos turísticos .15  
En lo que se refiere a las alertas para viajer os, el proyecto de declaración dice lo siguiente: 
"Consciente de que las recomendaciones a lo s viajeros tienen un papel innegable que 
representar en el suministro de inform ación útil para proteger a los ciudadanos 
cuando viajan al extranjero, la Asamblea General reconoce tamb ién que pueden tener 
consecuencias graves para la actividad turí stica y para la economía de los países y 
destinos. 
La Asamblea General reafirma , por lo tanto, las disposiciones que figuran en el 
párrafo 5 del artículo 6 del Código Ético Mundial para el Turismo { texto adjunto 
suprimido } 
Se invita a los Estados Miembros de la OMT que emitan recomendaciones a los 
viajeros con respecto a países terceros, a comprometerse a consultar de la forma más 
                                                      
13 Se puede consultar en línea, en  http://www.unwto.org/code_ethics/en g/status.htm.  Al parecer no se 
dispone de información más reciente. 
14 Sin embargo, en el momento de realizar la encu esta solamente 15 habían notificado la aceptación del 
Código oficialmente, por escrito, al Secretario General de la OMT o al Presidente del Comité Mundial de Ética del Turismo. 
15 Se puede consultar en línea, en http://www.unw to.org/conferences/ga/en/pdf/18_20.pdf.  Como 
ejemplo de la sensibilidad política existente al respecto cabe citar la nota de pie de página incluida en el informe de una reunión:  "[l]a delegación alemana señala que la publicación de recomendaciones a los viajeros es 
competencia del Ministerio Federal de Asuntos Exteriores y que éstas se emiten con la finalidad de proteger los 
intereses de los ciudadanos alemanes". S/C/W/298/Add.1 
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  extensa posible a los gobiernos de esos pa íses y destinos, especialmente con respecto 
a la seguridad de cada región turística del pa ís, y a actualizar la información de interés 
a intervalos regulares, por lo menos cada seis meses. 
La Asamblea General reafirma igualmente la plena validez de las Directrices sobre 
Recomendaciones a los Viajeros  anejas a la resolución 508 (XVI) adoptada durante 
su reunión de Dakar (Senegal), (2005), y además insta a los Estados Miembros a 
considerar otras recomendaciones al resp ecto establecidas por otros organismos 
competentes." 
II. PRÁCTICAS ANTICOMPETITIVAS 
12. Como se afirmaba en los párrafos 38 y 39 del documento de la Secretaría, las prácticas 
anticompetitivas que afectan al turismo, especialme nte las de las líneas aéreas y las empresas de 
organización de viajes en grupo, constituyen una posibilidad real.
16  Sin embargo, al parecer son muy 
raros los estudios de casos documentados de tales pr ácticas, especialmente por lo que respecta a los 
destinos de países en desarrollo, y ello es un obs táculo para poder dar una respuesta apropiada.17 
13. En un artículo periodístico de 2006 se af irma que pueden tener lugar prácticas 
anticompetitivas tanto entre países como  dentro de ellos y que pueden entrañar abusos de proveedores 
de países desarrollados y en desarrollo.18  Por ejemplo, en un estudio de la OCDE se sostiene que 
grandes compañías aéreas occidentales  han sido acusadas, en ocasiones, de abusar de su poder en el 
mercado en detrimento de los proveedores locales19, en tanto que otra publicación ofrece pruebas de 
prácticas similares por parte de algunas co mpañías aéreas de países en desarrollo.20 
14. También pueden citarse ejemplos  de prácticas anticompetitivas en otros sectores que afectan 
directamente al turismo.  Se trata de sectores como el del cemento (esencial para la construcción de 
hoteles), el combustible para aviones de retropropulsión,  el transporte de mercancías, la televisión por 
cable, las telecomunicaciones, los servicios bancario s, los programas informáticos, la navegación 
marítima y los fletes aéreos.21  En cuanto a los sistemas de rese rva informatizados y el Sistema de 
Distribución Mundial, en cambio, los cambios tecnol ógicos y de propiedad han reducido, al parecer, 
las posibilidades de que existan prácticas anticompetitivas.22 
                                                      
16 Véase, por ejemplo, OCDE, Trade Policy Working Paper Nº 57, Services Trade Liberalization and 
Tourism Development , de Massimo Geloso Grosso, Molly Lesher y Enrico Pinali, 2007, páginas 25 a 27. 
17 La información más completa sobre el alcance real y los tipos de prácticas anticompetitivas 
relacionadas con el turismo es, sin duda, de ámbito naci onal.  Lamentablemente, los Miembros de la OMC no 
han presentado hasta la fecha comunicaciones de estas carac terísticas en el contexto de las negociaciones sobre 
servicios. 
18 A.E. Rodriguez y James Murdy, Anti-Competitive Practices in the Tourism Industry:  The case of 
small economies , Journal of Business & Economics Research, octubre de 2006. 
19 OCDE, op. cit. , página 26.  Véase también OCDE, Tourism in OECD Countries 2008:  Trends And 
Policies , 2008, página 73, donde se presenta un ejemplo de prácticas anticompetitivas referentes a la gestión de 
los lugares de destino en el Caribe. 
20 Banco Mundial, Services Trade and Development :  The Experience of Zambia , e.d. A. Mattoo y 
L. Payton, Washington D.C. 2007, página 197. 
21 Presentación en PowerPoint de Simon Evenett y Frédéric Jenny, Anticompetitive Practices in 
Sub-saharan Africa :  Myth, Reality and Perspectives , CRC 3rd International Confer ence:  Pro-Poor Regulation 
and Competition:  Issues, Policies and Practices, Ciudad del Cabo, 7 a 9 de septiembre de 2004 (se puede 
consultar en línea, en http://www. competition-regula tion.org.uk/conferences/sou thafrica04/Powerpoints/ 
EvenettJenny2.ppt). 
22 Véase Segundo examen del An exo sobre Transporte Aéreo, Evolución del sector del transporte 
aéreo (Primera Parte) Nota de la Secretaría, documento de la OMC S/C/W/270, de 18 de julio de 2006,  S/C/W/298/Add.1 
 Página 7 
 
 
  15. En el contexto más general de la OMC, las cuestiones relativas a la competencia ya se 
plantearon en las primeras etapas de las actuales negociaciones comerciales.23  Aunque los Miembros 
de la OMC presentaron cuantiosa documentación al Grupo de Trabajo sobre Interacción entre Comercio y Política de Competencia, raramente se abordaron aspectos relacionados con el turismo. 
(En una Decisión del Consejo Genera l de 1º de agosto de 2004 se estableció posteriormente que no se 
trabajaría en este tipo de negociaciones durante la  Ronda de Doha.)  Una importante excepción la 
constituye un párrafo de una co municación de la UNCTAD relativa a las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado.
24  En una comunicación de Trinidad y Tabago también se señalaban los retos 
a los que se enfrentaban las pequeñas economías abiertas para el desarrollo y aplicación de un régimen de competencia.
25 
16. En las negociaciones sobre servicios, un aspecto de  la propuesta de 1999 sobre la adopción de 
un Anexo sobre el Turismo en el AGCS, como se indica en el párrafo 5 del documento de la Secretaría, era la prevención de prácticas anticompetitivas.  En la propuesta se citaban como ejemplos 
de prácticas anticompetitivas habituales en el sector del turismo:  "1.  La exclusión de la competencia 
mediante la utilización discriminatoria de las rede s de información (por ejemplo, mediante cargos 
elevados de acceso) y los servicios auxiliares de transporte aéreo, la fijación de precios predatorios o 
la asignación de recursos escasos;  2.  El abus o de una posición dominante mediante cláusulas de 
exclusividad, negativa a tratar, ventas vinculadas, restricciones cuantitativas o integración vertical;  y 
3.  La información engañosa o discriminator ia por parte de una persona jurídica."
26  En el debate de la 
propuesta de Anexo, varios Miembros cuestionaron la conveniencia de establecerlo, por considerar 
que el bloque de actividades que se proponía era de masiado amplio y algunas cuestiones quedaban 
fuera del ámbito del AGCS.  En una propuesta de  Anexo revisada se intentó tener en cuenta las 
observaciones de los Miembros relativas a las di sciplinas favorables a la competencia y a otras 
cuestiones.27 
17. El Simposio sobre los servicios de turismo  de la OMC, que tuvo lugar en 2001, tenía como 
finalidad, entre otras cosas, contribuir a abordar l as cuestiones que se planteab an en la propuesta de 
adopción de un Anexo.  Incluyó una presentación sobre las prácticas anticompetitivas en el sector del 
turismo, que, sin embargo, no ofreció más que unos pocos ejemplos concretos de la forma en que 
dichas prácticas afectaban a diferentes países.28  En otros trabajos también se mencionaban posibles 
                                                                                                                                                                     
páginas 24 a 50 (se puede consultar en línea en http ://www.wto.org/english/trato p_e/serv_e/transport_e/ 
review2_e.htm). 
23 Véase, por ejemplo, Robert Anderson y Frédéric  Jenny, Competition Policy, Economic Development 
and the Possible Role of a Multilateral Framework on Competition Policy:  Insights from the WTO Working 
Group on Trade and Competition Policy, publicado en Comp etition Policy in East Asia (Erlinda Medalla, ed., 
Routledge/Curzon, 2005). 
24 Documento de la OMC WT/WGTCP/W/197, 15 de agosto de 2002, página 13.  En este documento 
se decía lo siguiente:  "[s]e ha propuesto como elemento adicional del TED, que los países desarrollados 
renuncien a las exenciones o excepciones  existentes en sus leyes de compet encia en casos en que se conoce que 
tales disposiciones puedan afectar intereses importantes de los países en desarrollo.  Esto podría también 
aplicarse a los cárteles de exportación y a las exenciones sectoriales en el caso de los sectores de servicios que 
sean esenciales para la competitividad comercial de lo s países en desarrollo tales como los servicios de 
transporte y el turismo". 
25 Documento de la OMC WT/WGTCP/W/143, de 2 de agosto de 2000. 
26 Comunicación de la República Domini cana, El Salvador, y Honduras - Preparativos para la 
Conferencia Ministerial de 1999 , documento de la OMC S/C/W/127, de 14 de octubre de 1999, página 6. 
27 Documento de la OMC S/CSS/W/107, de 26 de septiembre de 2001. 
28 La presentación relativa a las prácticas anticompetitivas se puede consultar en el sitio Web de 
la OMC, en http://www.wto.org/english /tratop_e/serv_e/souty.doc.  Todos lo s documentos y presentaciones del 
simposio se pueden consultar también en línea, en  http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/symp_ 
tourism_serv_feb01_e.htm. S/C/W/298/Add.1 
Página 8  
 
  prácticas anticompetitivas que podían afectar a los países en desarrollo, pero por lo general no se 
ofrecían ejemplos documentados de dichas prácticas.
29 
18. La supresión de las prácticas anticompetitivas y de la competencia desleal también se 
abordaron en un documento oficial sobre el turi smo de 2004, en el que se señalaba que "[e]ste 
elemento se expresa en casi todas las propuestas de países en desarrollo Miembros.  Las prácticas 
anticompetitivas pueden adoptar numerosas formas, ta les como el uso exclusivo o indebido del 
Sistema de Distribución Mundial y de los sistemas de  reserva informatizados (SRI), la práctica de las 
agencias de viajes consistente en retirar de sus estanterías folletos publicitarios seleccionados, y la 
fijación de precios mediante el monopolio del acceso a los servicios."30 
19. En el marco de las negociaciones plurilaterale s relativas al AGCS, a mediados de 2007 se 
presentó la petición de una mayor liberalización en el sector del turismo.  En ella se abordan las 
alertas para viajeros y las prácticas anticompetitivas.31  Siete países en desarrollo Miembros han 
patrocinado, hasta la fecha, esta petición.32 
III. CADENAS DE VALOR DEL TURISMO - CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO 
ECONÓMICO Y SOCIAL 
20. Como se afirma en el párrafo 3 del documento de la Secretaría, las vinculaciones 
multisectoriales del turismo representan tanto una ve ntaja como una posible fuente de problemas.  
Aunque ofrecen importantes oportunidades para el  alivio de la pobreza y la diversificación 
económica, las ineficiencias o la reglamentación inadecuada de ciertos s ectores pueden reducir la 
competitividad global.33  Del mismo modo, en el Estudio de diagnóstico sobre la integración 
comercial (EDIC ) sobre Tanzanía se indica que la contribución del turismo al crecimiento económico 
y la reducción de la pobreza no procede únicamente el sector turístico propiamente dicho, sino 
también de las vinculaciones del turismo con el resto de la economía.  El fortalecimiento de las vinculaciones es de suma importancia para el creci miento y la reducción de la pobreza en general.
34 
21. En un documento de trabajo reciente de la OMC se observa que una de las principales razones 
por las que muchas veces no se reconoce el potencial de mitigación de la pobreza del turismo es el 
estereotipo negativo de que la inmensa mayoría de las actividades turísticas beneficia la "fuga" de 
ingresos en los países en desarrollo, en forma de  repatriación de beneficios, pagos por insumos 
                                                      
29 Véase, por ejemplo, Barbados Private Sector Team, Anticompe titive Practices in the Global Tourism 
Industry , Barbados, 2004 (con la posible excepción de los buques de crucero, como se señala en la página 9), así 
como F. Souty, Passport to Progress:  Competition Challenges  for World Tourism and Global Anti-Competitive 
Practices in the Tourism Industry , OMT, 2002. 
30 Comunicación del Brasil, Colomb ia, El Salvador, Filipinas, In dia, Indonesia, Nicaragua, la 
República Dominicana y Tailandia, Examen de los progresos  realizados en las negociaciones, en particular con 
arreglo a lo establecido en el párrafo 15 de las Directrices para las Negociaciones -- Servicios de turismo, 
documento de la OMC TN/S/W/23, de 29 de septiembre de 2004, página 3. 
31 La petición plurilateral relativa al turismo se dirigi ó a 15 países desarrollados y en desarrollo de altos 
ingresos.  Aunque no se han hecho públicas las peticiones plurilaterales en el contexto del AGCS, se pueden 
consultar en Internet, en particular en algunos sitios Web de los gobiernos. 
32 Para ayudar a explicar la petición sobre turismo,  los países peticionarios prepararon un "modelo de 
Lista", en el que se ilustraban los ti pos de liberalización que se pretendí an.  El modelo de Lista incluye un 
párrafo sobre la prevención de las prácticas anticom petitivas en la sección de compromisos adicionales.  
Con respecto a las alertas para viajeros, en el modelo de  Lista se pide a los "países destinatarios" que añadan 
compromisos adicionales, basándose en las directrices de la OMT, a su Li sta anexa al AGCS en relación con los 
procedimientos utilizados para formular y administrar las alertas. 
33 Servicios de turismo , op. cit. , páginas 1 y 2. 
34 Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC), volumen 2 , Tanzanía, noviembre 
de 2005, página 49 (referencia del sitio Web:  h ttp://www.integratedframework.org/files/english/Tanzanía_ 
DTIS_Vol2_Nov05.pdf).  S/C/W/298/Add.1 
 Página 9 
 
 
  importados, prácticas anticompetitivas, etc.35  Sin embargo, como han demostrado estudios recientes 
del Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) y otras organizaciones, esas preocupaciones sobre la 
fuga de ingresos son a menudo muy exageradas, resultado a veces de la utilización de metodologías 
inadecuadas.36  Además, con frecuencia, el turismo internacional puede compararse favorablemente 
con otras exportaciones, como las de prendas de ve stir, en las que también hay niveles elevados de 
fuga de ingresos como consecuencia de la dependencia excesiva de los insumos importados. 
22. El elemento clave para reducir las "fugas" de ingresos del turismo es aumentar las 
"vinculaciones" nacionales.37  Las fugas suelen producirse cuando no hay una oferta nacional de 
mercancías, servicios y recursos humanos a preci o competitivo en cantidad y calidad suficiente;  
serían pocas las empresas relacionadas con el tu rismo que eligieran inte ncionadamente insumos 
importados de precios más altos.  La falta de financiación nacional para las inversiones locales a 
precios razonables hace que la IED sea la altern ativa lógica, a pesar de la "fuga" posterior de 
beneficios repatriados, etc.  Sin un sector naci onal de la construcción suficientemente capaz y 
adecuadamente capitalizado, es posible que se necesi te la presencia de empresas extranjeras.  
Del mismo modo, puede haber una demanda de importación de mobilia rio de hostelería, personal de 
gestión e incluso de los alimen tos que se sirven a los turistas.38 
23. Por lo que respecta a los efectos distributivos del turismo, el documento de la Secretaría sobre 
el turismo señala también que este sector es muy intensivo en mano de obra y una importante fuente 
real y potencial de empleo, incluso en las zonas re motas y rurales.  Además, una de las características 
más importantes del turismo internacional es el movi miento transfronterizo de los consumidores 
-el "consumidor" acude al lugar donde se encuentr a el proveedor-, lo que permite que incluso 
trabajadores sin cualificar de zonas remotas sean exportadores de servicios de turismo.39  Cada vez se 
reconoce con mayor claridad este potencial de inte gración nacional y de reducción de la desigualdad 
de ingresos. 
24. En el informe Africa and the Monterrey Consensus:  Tracking Performance and Progress , se 
afirma que "[h] ay un reconocimiento creciente de que  el turismo contribuye a la creación de empleo y 
a la reducción de la pobreza.  Entre los principal es motores del crecimiento del turismo figuran la 
prosperidad económica mundial y la mejora de los servicios de transporte, como el desarrollo de 
líneas aéreas de bajo costo y el fortalecimiento de la infraestructura de transporte."40  C o m o  h a  
señalado la Organización Internacional del Trabajo (OIT ), "[l]a creciente importancia del turismo para 
                                                      
35 Dale Honeck, LDC Poverty Alleviation and the Doha D evelopment Agenda:  Is Tourism being 
Neglected? , Organización Mundial del Comercio, Staff Working Paper ERSD-2008-03, 12 de agosto de 2008, 
página 11. 
36 Véase, por ejemplo, Jonathan Mitchell y Caroline Ashley, 'Leakage' claims:  Muddled thinking and 
bad for policy? , ODI Opinion, Nº 81, junio de 2007.  El trabajo del ODI sobre el turismo, incluido el estudio 
mencionado, se puede consultar en línea, en http://www.odi.org.uk/tourism/. 
37 Véase, por ejemplo, Organización Mundial del Turismo, J. Gollub, A. Hosier, G. Woo, Using 
Cluster-Based Economic Strategy To Minimize Tourism Leakages , 2002.  En cuanto a la función de las 
subvenciones oficiales en el  sector del turismo, véase Subvenciones para los sectores  de servicios, Información 
contenida en la documentación de los exámenes de las políticas comerciales de la OMC , Nota de antecedentes 
de la Secretaría, documento de la OMC S/WPGR/W/25/Add.5, de 27 de marzo de 2007. 
38 Véase, por ejemplo, el recuadro 2 de Honeck, op. cit. , páginas 12 y 13. 
39 Servicios de turismo , op. cit. , página 2.  Los programas de concienciación sobre el turismo pueden 
tener también gran importancia para el desarrollo del turismo local (véase, por ejemplo, 
http://www.tourismawareness.ie/). 
40 Informe conjunto de la Comisión Económica para África de las Naciones Unidas y de la Unión 
Africana (CEPA/UA), Economic Report on Africa 2008 , página 60.  Se puede consultar en línea en 
http://www.uneca. org/era2008/. S/C/W/298/Add.1 
Página 10  
 
  los países en desarrollo está estrecham ente vinculada con el papel del empleo en la promoción de los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)".
41 
25. En 2007, la OIT y la OMT firmaron un acuerdo de  cooperación en el que se declaraba que el 
sector de la hostelería, la restauración y el turi smo debía ser un instrumento cada vez más importante 
para la creación de empleo, el desarrollo y la erradi cación de la pobreza.  El primer resultado fue una 
publicación estadística titulada "Labour Statistic s on Employment in the Tourism Industries" 
(Estadísticas laborales sobre el empleo en la industria del turismo).42  La OIT está llevando a cabo 
también actividades piloto en el contexto de lo s programas nacionales de trabajo decente, cuya 
finalidad es aumentar la competitividad y calidad del sector turístico, dando apoyo a programas de 
formación profesional e iniciando o fortaleciendo el diálogo social a nivel nacional y empresarial. 
26. El turismo, con sus numerosas vinculaciones (reales y potenciales) con muchos otros 
servicios, así como con la agricultura y la manuf actura, es, asimismo, una opción obvia para la 
diversificación de las exportaciones.43  La posibilidad de realizar exportaciones en zonas que apenas 
gozan de otras oportunidades económicas es de la máxima importancia cuando se consideran las 
oportunidades de empleo para las mujeres, los trab ajadores sin cualificar y las pequeñas y medianas 
empresas que ofrece el turismo.  Los reducidos obstáculos a la entrada en el mercado del turismo 
permiten que haya oportunidades importantes para la actividad empresarial nacional en pequeña 
escala.44 
27. Otro beneficio del turismo es la "dualidad potencial" de la mayor parte de la infraestructura 
turística.  Los aeropuertos construidos para pode r recibir a un mayor número de turistas también 
facilitan siempre las exportaciones de mercancí as por vía aérea.  Podría aplicarse el mismo 
razonamiento en el caso de los beneficios derivados del posible doble uso de las nuevas carreteras, 
puertos, transbordadores de pasajeros, dispensarios médicos y hospitales, instalaciones de producción 
y transmisión de electricidad, depuradoras de agua , telecomunicaciones y servicios financieros (como 
los cajeros automáticos).  Se han de tener muy en cuenta los beneficios derivados de la doble 
utilización al formular la política turística, al planif icar la infraestructura en el marco de la política 
nacional de desarrollo y al negociar los compromisos dimanantes del AGCS.45 
                                                      
41 Programa de Actividades Sectoriales de la OIT, Toolkit For Social Dialogue In The Tourism 
Industry , Ginebra 2007, página 13. 
42 Véase http://www.ilo.org/public/english/ dialogue/sector/sectors/tourism.htm. 
43 Como se afirma en el informe de la CEPA/UA de 2008, "para explotar el pot encial de diversificación 
económica mediante la manufactura y el  turismo, los países africanos tie nen que mejorar la infraestructura 
nacional y regional, reduciendo al mismo tiempo los obstáculos al movimiento de  personas, mercancías y 
servicios entre los países" (CEPA/UA, op. cit. , página 7). 
44 Para más información sobre la concatenación progr esiva y regresiva en el  turismo, véase, por 
ejemplo, Organización de Co operación y Desarrollo Económicos (OCD E), Trade Policy Working Paper Nº 57, 
Services Trade Liberalization and Tourism Development , de Massimo Geloso Grosso, Molly Lesher y Enrico 
Pinali, 2007, páginas 7 a 14. 
45 Véase, por ejemplo, sitio Web del CCI, The Executive Forum's Consultative Cycle 2005:  
Innovations In Export Strategy, Building The Tourism Mega-Cluster:  What Works And What Doesn't 
(http://www.intracen.org /wedf/ef2005/tourism_mega_c luster_papers/tourism_mega _cluster_backgr ound_papers
_presentations.htm), y The ITC Executive Forum on National Export Strategy, The Global Debate 2006, 
Bringing the Poor into the Export Process:  Linkages and Strategic Implications (http://www.intracen.org/ 
wedf/ef2006/Global-Debate/Papers-Contributed.htm).  Sobre el AGCS, véase Honeck, op. cit. , páginas 22 a 26.  S/C/W/298/Add.1 
 Página 11 
 
 
  IV. EL MODO 4 Y LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL 
28. En el documento que ha preparado recien temente la Secretaría sobre el modo 446 se menciona 
el conjunto de medidas -desde las restricciones cuantitativas a los obstáculos relacionados con los 
títulos de aptitud- que afectan a los movimientos de los profesionales de los se rvicios.  Los criterios 
de admisibilidad suelen ser estrictos y favorecen a las categorías de persona s con un alto nivel de 
conocimientos y educación, y los procedimientos de solicitud suelen ser engorrosos, costosos y 
complejos desde el punto de vista administrativo.  Frecuentemente hay rest ricciones cuantitativas a 
los visados y permisos de trabajo, en forma de  contingentes numéricos o pruebas de necesidades 
económicas y, por otra parte, puede darse el caso de  que al evaluar la trayectoria profesional de un 
solicitante sólo se tengan en cuenta los títulos de ap titud formales, sin considerar la capacidad y la 
experiencia.47 
29. En el contexto de las negociaciones actuales relativas al AGCS, la India pidió que se 
reconocieran en el extranjero los diplomas y títulos de aptitud en la esfera del turismo y manifestó que 
a ese respecto eran muy importantes las disposicion es en materia de reconocimiento del artículo VII.48  
También hay elementos sobre el turismo en la petici ón plurilateral relativa al modo 4, así como en la 
petición anterior de los PMA sobre ese modo de suministro.49  En el contexto del Grupo de Trabajo 
sobre la Reglamentación Nacional, raramente se han debatido cuestiones específicas del sector turístico. 
30. Como ya se ha mencionado, el artículo 9 del Código Ético Mundial para el Turismo  se refiere 
a los trabajadores y empresarios del sector del turism o (recuadro 2).  En cuanto a los procedimientos 
de visado, en la Declaración sobre la facilitación de  los desplazamientos turísticos  de la OMT se dice 
lo siguiente: 
"La Asamblea General reafirma el derec ho soberano de los Estados a controlar el 
acceso de los extranjeros a sus territorios , en particular mediante una política de 
visados que pueden determinar  con libertad, unilateralm ente o en cooperación con 
otros Estados.  La Asamblea General reconoce el poder discrecional de los Estados en 
este asunto, aunque considera que mejorar las modalidades de concesión de visados 
podría ayudar significativamente a facili tar los desplazamientos turísticos. 
Convencida de que se podrían facilitar en gran  medida los desplazamientos turísticos 
mediante medidas que pueden aplicarse fá cilmente y sin perjuicio para ese poder 
discrecional, la Asamblea General hace un lla mamiento a los Estados Miembros para 
que adopten, cuando sea posible y teniendo en  cuenta sus legislaciones respectivas, 
medidas destinadas a simplificar las gestiones de solicitud y tramitación de visados y 
reducir los plazos de su concesión.". 
                                                     
 
46 Presencia de personas físicas (modo 4) , Nota de antecedentes de la Secretaría, documento de 
la OMC S/C/W/301, 15 de septiembre de 2009, páginas 20 a 22. 
47 Colombia distribuyó anteriormente en el Grupo de  Trabajo sobre la Reglamentación Nacional un 
documento informal sobre los procedimientos administrativos para obtener visados y permisos de trabajo como 
documento de la OMC JOB(04)/84, de 1º de julio de 2004. 
48 Documento S/CSS/M/12, op. cit.  
49 Comunicación de la delegación de Zambia en nombre del Grupo de los PMA -- Petición del Grupo 
de los PMA relativa al modo 4, documento de la OMC JOB(06)/155, 24 de mayo de 2006. S/C/W/298/Add.1 
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Recuadro 2.  Artículo 9 del Código Ético Mundial para el Turismo  
Derechos de los trabajadores y de los empresarios del sector turístico 
1. Bajo la supervisión de las administraciones de sus Estados de origen y de los países de destino, se 
garantizarán especialmente los derechos fundamentales de  los trabajadores asalaria dos y autónomos del sector 
turístico y de las actividades conexas, habida cuenta de las limitaciones específicas vinculadas a la 
estacionalidad de su actividad, a la dimensión global de  su sector y a la flexib ilidad que suele imponer la 
naturaleza de su trabajo. 
2. Los trabajadores asalariados y autónomos del sector turístico y de las actividades conexas tienen el 
derecho y el deber de adquirir una form ación inicial y continua adecuada.  Se  les asegurará una protección social 
suficiente y se limitará en todo lo posible la precariedad  de su empleo.  Se propondrá un estatuto particular a los 
trabajadores estacionales del sector, especialme nte en lo que respecta a su protección social. 
3. Siempre que demuestre poseer las disposicione s y calificaciones necesarias, se reconocerá a toda 
persona física y jurídica el derecho a ej ercer una actividad profesional en el ámbito del turismo, de conformidad 
con la legislación nacional vigente.  Se reconocerá a los empresarios y a los inversores -especialmente en el 
ámbito de la pequeña y mediana empresa- el libre acceso  al sector turístico con el mínimo de restricciones 
legales o administrativas. 
4. Los intercambios de experienci a que se ofrezcan a los directivos y otros trabajadores de distintos 
países, sean o no asalariados, contribuyen a la expansión del sector turístico mundial.  Por ese motivo, se 
facilitarán en todo lo posible, de  conformidad con las legislacione s nacionales y las convenciones 
internacionales aplicables. 
5. Las empresas multinacionales del sector turístico, f actor insustituible de solidaridad en el desarrollo y 
de dinamismo en los intercambios internacionales, no abusarán de la posición dominante que puedan ocupar.  
Evitarán convertirse en tran smisoras de modelos culturales y sociales que se impongan artificialmente a las 
comunidades receptoras.  A cambio de la libertad de inversión y operación comercial que se les debe reconocer 
plenamente, habrán de comprometerse con el desarrollo  local evitando que una repatriación excesiva de sus 
beneficios o la inducción de importaciones puedan reducir la contribución que aporten a las economías en las 
que estén implantadas. 
6. La colaboración y el establecimiento de relaciones equilibradas entre empresas de los países emisores y 
receptores contribuyen al desarrollo so stenible del turismo y a una repartici ón equitativa de los beneficios de su 
crecimiento. 
Fuente :  OMT (se puede consultar en línea en http://www.unwto.org/code_ethics/pdf/languages/Codigo%20 
Etico%20Ing.pdf). 
 
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