RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/261 
24 de agosto de 2005 
 
 (05-3746) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
Mecanismo de examen de transición de conformidad con la sección 18 del 
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de  los Estados Unidos, de fecha 23 de agosto 
de 2005, se distribuye a los miembros de l Consejo del Comercio de Servicios. 
 
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Preguntas formuladas por los Estados Unidos  a China en relación con los servicios  
 
I. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
1. Los Estados Unidos reconocen el progreso que el  Ministerio de Comercio ha hecho en los 
últimos meses para resolver problemas en el cump limiento de los compromisos de China sobre los 
servicios de distribución.  Sírvanse proporcionar información sobre la cantidad de solicitudes de 
licencias de distribución presentadas por empresas con inversión extranjera y el número de aprobaciones otorgadas de acuerdo con las Medidas sobre la gestión de  las inversiones extranjeras en 
el sector comercial , promulgadas por el Ministerio de Comercio en abril de 2004.  
II. DISTRIBUCIÓN DE LIBROS, PERIÓDICOS Y REVISTAS  
2. En el contexto de los compromisos contraí dos por China en la OMC, el concepto de 
"derechos comerciales" incluye el derecho de impor tar mercancías a China y de exportar mercancías 
de China, según se explica en el Protocolo de Adhe sión de China.  El derecho de vender mercancías 
dentro de China se rige por compromisos separados que  se refieren principalmente a los "servicios de 
distribución" previstos en la Lista de servicios de  China.  En el mundo del comercio, el derecho a 
comerciar y los servicios de distribución están fundamentalmente interrelacionados y con frecuencia 
las empresas necesitan tanto uno como los otros para llevar a cabo sus planes de actividades. 
3. En su Protocolo de Adhesión, China se compro metió a eliminar su sistema de examen y 
aprobación de derechos comercia les y reconocer automáticamente derechos comerciales plenos a 
todas las empresas chinas, las empresas conjuntas de  propiedad china y extranjera, las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera y los pa rticulares extranjeros, incluidas las empresas 
individuales, dentro de los tres años posteriores a su adhesión, o sea para el 11 de diciembre de 2004, 
que es también el plazo dentro del cual China debía eliminar la mayor parte de las restricciones en la 
esfera de los servicios de distribución.  Las únicas excepciones eran las de los productos indicados en 
los anexos 2A y 2B, como los cereales, el algodón y el tabaco, para los cuales China se reservó el 
derecho de practicar el comercio de Estado.  En  abril de 2004, el Congreso Nacional del Pueblo 
aprobó la Ley de Comercio Exterior revisada.  C on la salvedad de los productos reservados para el 
comercio de Estado, en la nueva ley se dispone que los derechos comercia les quedarán reconocidos S/C/W/261 
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 automáticamente con un procedimiento de registro  para todas las entidades y personas nacionales y 
extranjeras a partir del 1º de julio de 2004. 
4. En la Lista de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, China se comprometió por 
separado a que, dentro de los tres años posteriores  a la adhesión (o sea para el 11 de diciembre 
de 2004), permitiría que los proveedores extranjeros de  servicios prestaran servicios mayoristas, de 
comisionistas y minoristas por conducto de empres as de propiedad exclusivamente extranjera sin 
limitaciones de acceso a los mercados o de trato nacional, con excepción de fertilizantes químicos, petróleo transformado y en bruto, sal, tabaco (y excepto con respecto a algunas cadenas de tiendas).  
En abril de 2004, el Ministerio de Comercio dictó las Medidas sobre la gestión de las inversiones 
extranjeras en el sector comercial .  Con ellas se levantaron las restricciones de acceso a los mercados 
y de trato nacional a las empresas de propiedad ex clusivamente extranjera que prestaban servicios 
mayoristas, de comisionistas y minoristas y se eliminaron la excepcion es aplicables entonces a 
productos para los libros, los periódicos, las revi stas, los productos farmacéu ticos, los plaguicidas y 
las películas impermeabilizantes (pero no para los fe rtilizantes químicos, el petróleo transformado y 
en bruto, la sal y tabaco) a partir de la fech a prevista del 11 de diciembre de 2004.  En esas 
reglamentaciones también se dispuso que los proveedores extranjeros con licencia de servicios 
mayoristas, de comisionistas y minoristas también podían hacer operaciones de importación y exportación. 
5. A los Estados Unidos les pr eocupa que, no obstante la Ley de Comercio Exterior  revisada y 
las nuevas reglamentaciones en materia de distribució n, haya otras normas que al parecer disponen un 
trato diferente para las empresas de propiedad exclusivamente extranjera que quieren importar y 
exportar y prestar servicios mayoristas, de comisionistas y minoristas de libros, periódicos y revistas.  
En la Guía para las industrias con inversiones extranjeras, dictada por la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio en noviembre de 2004 y que entró en vigor en enero de 2005, varios meses después de la fecha de vigencia de las Medidas sobre la gestión de las 
inversiones extranjeras en el sector comercial , se incluye la "importación de libros, periódicos y 
revistas" en la categoría de inversiones extran jeras "prohibidas".  De igual manera, en el Reglamento 
administrativo sobre publicaciones , dictado por el Consejo de Estado en diciembre de 2001, la 
importación de libros, periódicos y revistas queda reservada exclusivamente para las empresas 
comerciales del Estado.  La Guía para las industrias con inversiones extranjeras  también incluye "la 
venta mayorista o minorista de libros, periódicos y revistas" en la categoría "limitada", lo cual 
significa que para las inversiones se necesita una aprobación especial del gobierno, aunque en una 
nota de pie de página se añade que "las empresas de  propiedad exclusivamente extranjera quedarán 
permitidas a más tardar el 11 de diciembre de 2004 y podrán distribuir libros, periódicos [y] revistas".  
Además, en septiembre de 2004, dos meses despu és de la fecha de entrada en vigor de las Medidas 
sobre la gestión de las inversiones extranjeras en el sector comercial, la Administración General de 
Prensa y Publicaciones adoptó las Medidas administrativas sobre la s suscripciones de publicaciones 
importadas , en las que al parecer la distribución por abono de publicaciones importadas queda 
reservada a las empresas comerciales del Estado mencionadas en el Reglamento administrativo sobre 
publicaciones.  
 a) Los Estados Unidos presentarán a Chin a preguntas sobre el derecho a importar y 
exportar libros, periódicos y revistas en relación con el examen de transición en el Comité de Acceso a los Mercados. 
 
 b) Sírvanse aclarar por qué el Reglamento administrativo sobre publicaciones, las 
Medidas administrativas sobre las su scripciones de publicaciones importadas y la 
Guía para las industrias con inversiones extranjeras  son compatibles con los 
compromisos contraídos por China de levantar las restricciones de acceso a los 
mercados y de trato nacional a las empresas  de propiedad exclusivamente extranjera  S/C/W/261 
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 que quieren prestar servicios mayoristas, de comisionistas y minoristas de libros, 
periódicos y revistas. 
  c) Si las medidas mencionadas no están totalmente de acuerdo con esos compromisos, 
sírvanse explicar cómo China prevé p oner esas medidas en conformidad con esos 
compromisos. 
 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  VENTAS FUERA DE UN LUGAR FIJO  
6. Los Estados Unidos entienden que el Consej o de Estado de China aprobó hace poco tiempo 
un reglamento destinado a cumplir los compromisos de China en la OMC con respecto a las ventas 
hechas fuera de un lugar fijo, o ventas directas.  Los Estados Unidos lamentan que China no haya 
dado a conocer el texto del reglamento por adelantado para que se pudieran hacer comentarios, pero lo 
van a estudiar ahora y esperan que China cumpla su s compromisos con la OMC en esta materia.  Los 
Estados Unidos quizás presenten más preguntas sobr e el nuevo reglamento cuando hayan tenido la 
oportunidad de estudiarlo. 
IV. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  FRANQUICIAS 
7. Los Estados Unidos y el sector privado est adounidense han manifestado preocupación por 
determinadas disposiciones del re glamento dado a conocer el 31 de diciembre de 2004 sobre la 
reglamentación de los servicios de franquicia (Reg lamento del Ministerio de Comercio sobre la 
administración de franquicias comerciales).  Sírvanse indicar en qué estado se encuentra el examen de 
ese reglamento por las autoridades chinas. 
V. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE 
8. Sírvanse explicar los planes que China tiene pa ra separar las funciones que los Correos de 
China tienen en materia de reglamentación de las funciones operacionales que desempeñan, incluida 
la condición futura del Servicio de Correo Urgente. 
9. Este año, la Oficina Postal Estatal pidió a las empresas extranjeras de servicios de entrega 
urgente que renovaran sus certificados de encargo y dispuso que la validez de esas renovaciones fuera 
de seis meses.  Sin embargo, en el anuncio 556 de la Oficina Postal Estatal de octubre de 2002, se 
dispone lo siguiente:  "Cuando las empresas inte rnacionales de agentes expedidores que prestan 
servicios internacionales de entrega urgente de  correspondencia y de ar tículos que tienen las 
características de la corresponde ncia siguen procedimientos de encargo, el período de validez del 
certificado de encargo y el alcance del encargo deben estar de acuerdo con el contenido del certificado 
de aprobación del Ministerio de Comercio Exteri or y Cooperación Económica." Sírvanse explicar de 
qué manera los requisitos sobre la renovación de la Oficina Postal Estatal cumplen el anuncio 556. 
10. En la Lista de servicios adjunta a su Pr otocolo de Adhesión, China se comprometió a 
liberalizar el sector de los servicios de agen tes expedidores permitiendo la propiedad extranjera 
mayoritaria a partir del 11 de diciembre de 2002 y la existencia de empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera a partir del 11 de dici embre de 2005.  Sin embargo, hasta ahora China al 
parecer no ha aplicado ese compromiso en lo referente a los servicios de expedición de carga aérea.  Sírvanse describir los planes de aplicación de China. 
11. En la Lista de servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, China contrajo compromisos 
sobre servicios de mensajeros "excepto los que actualmente están reservados específicamente por ley a las autoridades postales".  Sírvanse indicar cuál  es el alcance de los servicios objeto de esas 
excepciones y explicar si son distintos o no, y en caso afirmativo, en qué sentido, de los servicios S/C/W/261 
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 objeto de excepciones en la oferta revisada de China correspondiente al AGC S relativa a servicios de 
mensajeros en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. 
VI. TELECOMUNICACIONES 
12. El artículo 5 del Reglamento administrativo sobre las empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera , publicado por el Consejo de Estado en el Decreto Nº 333 el 11 de diciembre 
de 2001 (en vigor desde el 1º de enero de 2002), establece que, para las empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera que presten servicios básicos de telecomunicaciones 
nacionales o interprovinciales, el capital social  no deberá ser inferior a 2.000 millones de RMB 
(241,2 millones de dólares EE.UU.).  Como los Es tados Unidos han señalado antes, esa prescripción 
en materia de capital es excesiva, tanto en relaci ón con las normas vigentes en otras economías como 
en el contexto específico del mercado de las tel ecomunicaciones en China.  Hasta ahora, no se ha 
puesto en conocimiento de los Esta dos Unidos ninguna razón convin cente para imponer ese requisito, 
y el hecho de que haya habido pocos particip antes nuevos, o ninguno, en el sector de las 
telecomunicaciones básicas indica que esa exigencia f unciona como disuasivo para entrar al mercado, 
tanto para empresas chinas como extranjeras.  Un estudio de las prescripciones de capital inicial para 
los proveedores de servicios básicos de telecomunicaciones en todo el mundo indica 
fundamentalmente que no se exige ningún capital mí nimo en los Estados Unidos, los Estados 
miembros de las Comunidades Europeas, el Canadá , el Japón, Australia, la Argentina, el Brasil o 
Chile.  En Hong Kong sólo se exige una fianza de cumplimiento.  La India requiere una garantía 
bancaria que oscila entre 5 y 80 millones de dólares  EE.UU., según el ámbito geográfico.  En Corea 
se exige una fianza de cumplimiento o una garan tía bancaria de 2,5 millones de dólares EE.UU., 
mientras que Singapur requiere una fianza de cu mplimiento, ajustada en función del ámbito 
comercial.  Únicamente el Taipei Chino mantie ne prescripciones de capital comparables a las de 
China (y sólo para los servicios basados en la utilización de instalaciones) y el Taipei Chino las ha 
venido reduciendo desde su adhesión a la OMC.  ¿Est á China reconsiderando ese alto nivel de capital 
exigido para determinar si es realmente necesario  y no es excesivamente oneroso?  En ese caso, ¿en 
qué estado se encuentra ese examen? 
13. Algunos aspectos de las reglamentaciones actualmente vigentes en China no son claros en lo 
relativo a los servicios basados en la reventa.  En  particular, la Orden 291 del Consejo de Estado, 
adoptada el 25 de septiembre de 2000, dispone que "los radiomensajes y la reventa serán 
administrados como servicios de telecomunicaciones con valor añadido". 
 a) Sírvanse explicar qué significa el pasaje citado.  ¿Pueden los revendedores 
simplemente solicitar una licencia de valor añadido? 
  b) ¿Tiene previsto China aclarar los requis itos sobre licencias para los servicios basados 
en la reventa? 
 
14. En el párrafo 309 del informe del Grupo de Trab ajo, China acordó que, en el momento de su 
adhesión a la OMC, los órganos de reglamentación  de las industrias de servicios en China serían 
independientes de los proveedores de servicios por  ellos regulados.  La sección 5 del Documento de 
Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas ta mbién requiere de manera  específica una entidad 
de reglamentación de las telecomunicaciones inde pendiente, que no dependa de los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones básicas ni sea responsable ante ellos y que mantenga su 
imparcialidad al tomar decisiones.  No obstante, en el sector de las telecomunicaciones China no ha 
establecido aún una entidad de reglamentación independi ente, ya que el Ministerio de Industria de la 
Información, por su estructura y sus finanzas, no es independiente de todos los operadores y proveedores de telecomunicaciones.  ¿Se dispone en el proyecto de ley de telecomunicaciones la creación de una entidad de reglamentación separada de l Ministerio de Industria de la Información?  
¿Cómo se impedirá que desempeñe funciones de pr omoción industrial y gestión de mercados, que  S/C/W/261 
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 serían incompatibles con la misión de una entidad  de reglamentación imparcial?  ¿Cuál es el 
calendario previsto para establecer esa entidad? 
15. Los Estados Unidos tienen entendido que Ch ina ha distribuido un proyecto de ley de 
telecomunicaciones a los ministerios y organismos chinos.  ¿Cuándo se distribuirá ese proyecto de ley para que puedan formularse observaciones al respecto ?  ¿Concederá China un plazo razonable para la 
presentación de observaciones escritas sobre el proyecto de ley? 
16. En las Medidas administrativas sobre los portales de las telecomunicaciones internacionales , 
publicadas por el Ministerio de la Industria de la  Información el 21 de junio de 2002, China restringe 
la propiedad, creación y administración de portales internacionales a las empresas de propiedad estatal.  China ha explicado cómo funcionan esas medidas, pero no ha intentado justificar esas 
restricciones a la luz de los compromisos que ha c ontraído en la Lista de servicios adjunta a su 
Protocolo de Adhesión.  En esa Lista, China asumi ó obligaciones de acceso a los mercados y de trato 
nacional en el sector de los servicios de telecomunicaciones y no dispuso ninguna limitación con 
respecto a la propiedad de los proveedores de esos se rvicios, aparte de las prescripciones en materia 
de empresas conjuntas.  ¿Puede China explicar cómo  justifica las restricciones contempladas en las 
Medidas administrativas sobre los portales de las telecomunicaciones internacionales teniendo en 
cuenta los compromisos que contra jo en su Lista de servicios?  ¿Están las empresas que empiezan a 
funcionar en algún otro subsector de las telecomunicaciones también limitadas a establecer empresas conjuntas con operadores estatales? 
17. Los Estados Unidos entienden que China exige que los proveedores de servicios extranjeros 
formen empresas conjuntas en el sector de las telecomunicaciones básicas con determinados socios 
chinos ya designados.  Sin embargo, en el pá rrafo 314 del informe del Grupo de Trabajo que 
acompaña a su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a que los proveedores de servicios 
extranjeros a los que se exigía que formaran empresas conjuntas con entidades chinas para poder 
realizar operaciones en China serían libres de eleg ir a sus socios, y podrían escoger a un socio de un 
sector distinto del sector de actividad de la empre sa conjunta.  Sírvanse explicar cómo China justifica 
esa restricción a la elección de socios en vista de los compromisos mencionados. 
18. Desde la adhesión de China a la OMC, ¿cuánt as solicitudes ha recibido el Ministerio de 
Industria de la Información de empresas ex tranjeras que desean prestar servicios de 
telecomunicaciones en el mercado chino?  ¿Cuántas de esas solicitudes han sido aprobadas o denegadas en el sector de los servicios básicos?   ¿Cuántas de esas solicitudes han sido aprobadas o 
denegadas en el sector de los servicios con valor añad ido?  ¿Qué criterios se utilizan para evaluar esas 
solicitudes? 
19. Según se ha informado, China ha otorga do licencias a numerosos nuevos proveedores 
nacionales de servicios con valor añadido.  ¿Ofr ecen esos proveedores servicios que no figuran en la 
lista ilustrativa de servicios que China incluyó en la Lista de servicios adjunta a su Protocolo de 
Adhesión?  En caso afirmativo, ¿dará China trato nacional a los proveedores extranjeros interesados 
en prestar servicios similares pero no indicados expresamente en la lista ilustrativa y que quedan 
comprendidos en la definición de servicios con valo r añadido usada dentro del país?  ¿Prevé China 
actualizar la definición de servicios con valor añ adido que se usa dentro del país?  En ese caso, 
¿dentro de cuánto tiempo? 
20. En la Lista de servicios adjunta a su Pr otocolo de Adhesión, China se comprometió a 
considerar una mayor liberalización del sector de las telecomunicaciones durante las negociaciones 
del Programa de Doha para el Desarrollo, en particular con respecto a la participación extranjera en el 
capital accionario.  Sin embargo, en la oferta revisada de China sobre los servicios no se ofrece nada nuevo en el sector de las telecomunicaciones.  ¿Cuál es la posición de China acerca de la mayor liberalización de este sector durante las negociaci ones del Programa de Doha para el Desarrollo?  S/C/W/261 
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 VII. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
21. En septiembre de 2002, el Ministerio de Constru cción y el Ministerio de Comercio Exterior y 
Cooperación Económica dictaron el Reglamento sobre la  administr ación de empresas con inversión 
extranjera de construcción, ingeniería y diseño  conocido como Decreto 114.  En él se indica un 
calendario para abrir los servicios de constru cción, ingeniería y diseño a empresas conjuntas de 
propiedad extranjera mayoritaria y a empresas exclus ivamente de propiedad extranjera, pero todavía 
no se han adoptado los reglamentos de aplicación necesarios.  El Decreto 114 ha sido motivo de preocupación para empresas de los Estados Unidos y otras empresas extranjeras porque impone condiciones nuevas y más restrictivas que las existe ntes antes de la adhesión de China a la OMC, 
cuando a esas empresas se les permitía trabajar en China en proyectos determinados, de acuerdo con 
las normas del Ministerio de Construcción.  Adem ás, el Decreto 114 por primera vez exige que las 
empresas extranjeras se constituyan en China e impone  requisitos muy exigentes de capital social 
mínimo y de residencia para el personal extranjero que son difícile s de cumplir para muchas empresas 
con inversión extranjera.  
 a) ¿Prevé China revisar el Decreto 114?  En ese caso, sírvanse describir esos planes. 
 
 b) ¿Cuándo dará China a conocer el pr oyecto del reglamento de aplicación del 
Decreto 114 para que se puedan hacer observaciones? 
 
VIII.  SERVICIOS JURÍDICOS 
22. Aunque los Estados Unidos reconocen las medi das adoptadas por China con miras a abrir el 
sector de los servicios jurídicos, las firmas extran jeras siguen haciendo frente a restricciones gravosas 
respecto del acceso a los mercados y del trato naci onal en China.  Por ejemplo, China impone un 
período de espera de tres años antes de que un estudio jurídico extranjero pueda abrir una oficina adicional en China, exige que se siga un pro cedimiento de solicitud que puede durar hasta 
nueve meses y exige que se demuestre que los servicios  se necesitan en el mercado.  Sírvanse decir si 
China tiene previsto ocuparse de estas cuestiones, que ya han sido planteadas antes por los Estados 
Unidos y otros Miembros, a la luz de los co mpromisos de China en el marco del AGCS. 
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