RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/M/38/Add.1 
6 de junio de 2006 
 
 (06-2700) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  
  
 
INFORME RESUMIDO DEL TALLER SOBRE LOS DISTINTOS 
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
1 
16 Y 17 DE MARZO DE 2006 
Nota de la Secretaría2 
Addendum  
Página  
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... ..............3  
SESIÓN I - PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD EN 
EL PLANO NAC IONAL .........................................................................................................3  
CONSIDERACIONES QUE SE TIENEN EN CUENTA PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS 
PROCEDIMIENTOS DE EVAL UACIÓN DE LA CONFORMIDAD .........................................................3  
Evaluación de la conformidad y reglamentaciones:  la caja de 
herramientas IS O/CASCO.......................................................................................................3  
Buenas prácticas de reglamentación en el ámbito de la evaluación de la 
conformidad en Colombia........................................................................................................ 5 
Repercusiones en el comercio de los procedimientos de evaluación de la 
conformidad:  la persp ectiva del fabricante...........................................................................6  
Procedimientos de evaluación de  la conformidad en México................................................8  
Tramitación de reclamaciones en el Brasil (de conformidad con el artículo 5.2.8 
del Acuerdo OTC)............................................................................................................... ......9  
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN DE LA CONFOR MIDAD CENTRADOS EN SECTORES CONCRETOS ...........10  
Normas relativas a las emisiones de vehículos y al ruido ....................................................11  
El sector de electricidad:  el comercio y la confianza ..........................................................13  
Aplicación de programas basado en el me rcado para la evaluación voluntaria de 
la conformidad ................................................................................................................. .......14  
La experiencia del Canadá en la certificación forestal........................................................15  
SESIÓN II - ENFOQUES PARA FACILITAR LA ACEPTACIÓN DE LOS 
RESULTADOS DE LA EVALUACI ÓN DE LA CONFORMIDAD.................................17  
                                                      
1 Todos los documentos y exposiciones se pueden consultar en el sitio Web de la OMC: 
http://www.wto .org/english/tratop _e/tbt_e/meeting_march06_e/tb t_conformity_16march06_e.htm . 
 
2 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 2  
 
  Página
 
ENFOQUES PARA FACILITAR LA ACEPTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA  EVALUACIÓN DE LA 
CONFORMIDAD ..........................................................................................................................18  
Evolución de los mecanismos para facilitar  la aceptación de los resultados de las 
evaluaciones de la conformidad.............................................................................................18  
La acreditación como enfoque para facilit ar la aceptación de los resultados de 
las evaluaciones de la conformidad y el procedimiento de evaluación comparativa.................................................................................................................... .........20
 
La experiencia de Mauricio en el empleo de la acreditación ..............................................21  
Enfoques para facilitar el reconocimiento de  los resultados:  la experiencia de la 
Organización de Cooperación Europea para la Acreditación ............................................22  
ACEPTACIÓN MUTUA DE LOS RESULTADOS DE  LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD .......................24  
Experiencias con acuerdos formales de  reconocimiento mutuo:  sectores que 
abarcan, posibles dificultades afrontad as en las negociaciones y elementos 
fundamentales para una conclusión satisfactoria ................................................................24  
Acuerdos de reconocimiento mutuo y cooperación en materia de reglamentación:  algunas experiencias en el contexto de la UE..........................................27
 
Ejemplos relativos a sectores específico s de convenios entre organismos de 
evaluación de la conformidad ("evaluaciones por homólogos").........................................29  
La experiencia de la CEI en materia de convenios entre instituciones de 
evaluación de la conformidad empleados por los organismos de reglamentación............31  
SESIÓN III - CREACIÓN DE UNA INFRAESTRUCTURA DE EVALUACIÓN DE LA 
CONFORMIDAD EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS..........................32  
INFRAESTRUCTURA DE LA EVALUACIÓN DE  LA CONFORMIDAD EN LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO MIEMBROS ..........................................................................................................32  
Un sistema de evaluación de la conformidad en un país en desarrollo Miembro:  
preocupaciones y desafíos - El ejemplo de Nigeria ..............................................................32  
Panorama general de los procedimientos de  evaluación de la conformidad en la 
India:  la función de la Oficina de Normas de la India (BIS)..............................................33  
Necesidades concretas y consideraciones técn icas identificadas en relación con la 
infraestructura de evaluación de la conformidad de los países en desarrollo 
Miembros mediante el análisis de las respuestas al cuestionario de la OMC....................36  
Acreditación:  la función de la ILAC y del FIA ...................................................................37  
ESTABLECIMIENTO DE UNA INFR AESTRUCTURA DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD .....................38  
La experiencia del Brasil con respecto al establecimiento de un sistema de 
evaluación de la conformidad y los program as educativos sobre la evaluación de 
la conformida d existentes...................................................................................................... .38 
El ejemplo de la asistencia técnica sob re evaluación de la conformidad facilitada 
a Costa Rica................................................................................................................... ..........39  
El establecimiento de sistemas de evalua ción de la conformidad en los países en 
desarrollo:  la experi encia de la ONUDI...............................................................................40  
La creación de un sistema de calidad a nivel regional en la zona de la UEMAO .............41  
La creación de una infraestructura de evaluación de la conformidad a nivel 
regional en la región del Caribe:  la experiencia de Trinidad y Tabago............................42  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 3 
 
 
  INTRODUCCIÓN 
1. En el Tercer Examen Trienal del Acuerdo s obre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), 
que finalizó en noviembre de 2003, se acordó un pr ograma de trabajo sobre la evaluación de la 
conformidad, cuyo objetivo era mejorar la aplicación  por los Miembros de los artículos 5 a 9 del 
Acuerdo.  En particular, se quería promover un mejo r conocimiento de los sistemas de evaluación de 
la conformidad en general.  Los principales elem entos del programa de trabajo se referían a la 
utilización de las normas internacionales, la declarac ión de conformidad de los proveedores, incluidas 
las operaciones y la participación de los Miembr os en foros de acreditación internacionales y 
regionales, y los diferentes enfoques de la evaluación de la conformidad. 
2. En este contexto, los Miembros acordaron organizar un taller sobre los distintos enfoques de 
la evaluación de la conformidad.3  La participación de 82 representantes de países en desarrollo 
Miembros fue auspiciada por el Fo ndo Fiduciario Global de la OMC. 
3. La Secretaría de la OMC4 presentó una visión general del trabajo del Comité OTC sobre los 
procedimientos de evaluación de la conformidad y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio, basada en una nota de anteceden tes que figura en el documento 
JOB(05)/261. 
SESIÓN I - PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD EN EL 
PLANO NACIONAL5 
4. La intención de esta sesión era ofrecer a lo s participantes la oportunidad de compartir 
experiencias relativas a los enfoques y procedimientos  de evaluación de la conformidad en el plano 
nacional, y abordar los aspectos que debían tenerse en cuenta para la aplicación de los procedimientos 
de evaluación de la conformidad. 
CONSIDERACIONES QUE SE TIENEN EN CUENTA PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS 
PROCEDIMIENTOS DE EVAL UACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
5. En la primera parte de la sesión se examinaron, en particular, las consideraciones nacionales 
para la elaboración y aplicación de los procedimientos de evaluación de la conformidad.  Se invitó a 
los ponentes a identificar las diversas consideracion es pertinentes para decidir acerca de la necesidad 
de recurrir a un procedimiento de evaluación de la  conformidad y del tipo de procedimiento, con 
inclusión, entre otras, de los costos y beneficios de  las alternativas, el nivel de riesgo, los incentivos 
para el cumplimiento por los usuarios, las infraestructuras técnicas y físicas y los mecanismos vigentes de supervisión y aplicación. 
Evaluación de la conformidad y reglamentacio nes:  la caja de herramientas ISO/CASCO
6 
6. Uno de los imperativos de ISO/CASCO era asegurar que las normas de evaluación de la 
conformidad se cumplieran y aplicaran de la misma ma nera en todas partes.  El objetivo final de la 
evaluación de la conformidad era lograr la aplicac ión de "una norma, una prueba, aceptadas en todas 
partes".  El proceso básico de evaluación de la conformidad comprendía tres niveles de trabajo:  la 
                                                      
3 El programa final de este taller figura en el documento G/TBT/GEN/31. 
 
4 Sra. Ludivine Tamiotti, División de Comercio  y Medio Ambiente, Secretaría de la OMC. 
 
5 Actuó como moderador de esta sesión el Sr . Margers Krams, Presidente del Comité OTC. 
 
6 Sr. Peter Dennehy, Secretario de ISO/CASCO. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 4  
 
  identificación del objeto de la evaluación de la conf ormidad;  la evaluación del objeto en función de 
las prescripciones;  una certificación de la validez de  esas pruebas, expedida por una primera parte en 
el contexto de la declaración de conformidad del proveedor, a través de una segunda parte que realiza 
una auditoría en las instalaciones del proveedor, o de una tercera parte.  El siguiente nivel superior 
sería la acreditación o la evaluación por homólogos en  el contexto de las instituciones encargadas de 
la certificación. 
7. La caja de herramientas CASCO comprendía 24 documentos ISO/CEI que abarcaban:  
vocabulario, principios y elementos comunes de evaluación de la conformidad, código de buena 
conducta, certificación de productos, certificación de sistemas, certificación de personas, marcas de 
conformidad, pruebas, calibración, inspección,  declaración de conformidad del proveedor, 
acreditación, evaluación por homólogos y acuerdos de reconocimiento mutuo.  Participaban 
en CASCO 100 países a través de órganos miembros de la ISO:  De ellos, 63 eran miembros participantes y 37 eran observadores.  CASCO tamb ién se beneficiaba de la experiencia de nueve 
organizaciones internacionales que eran miembros de enlace. 
8. La estructura de CASCO reflejaba sus diversas funciones de la elaboración de políticas, 
preparación de documentos técnicos, promoción de  documentos y vigilancia de la información 
recibida del mercado sobre el us o de los documentos.  Un ciclo de mejora permanente aseguraba 
que CASCO proporcionara documentos pertinentes a nivel mundial, que reflejaran prácticas de 
evaluación de la conformidad modernas.  El Gr upo de Políticas y Coordinación debía asegurar la 
consonancia de la labor de CASCO con las necesida des de sus miembros.  Los grupos de trabajo 
estaban integrados por expertos de los 100 países y las nueve entidades de enlace.  Las guías y normas 
que se elaboraban en los grupos de trabajo se remi tían luego a los miembros, que examinaban el 
contenido y la utilización de los documentos, formul aban observaciones, modificaban los documentos 
por medios electrónicos y procedían a votación.  Ése era el doble nivel de consenso que aseguraba que los documentos fueran aceptables para la industr ia en todo momento.  Una vez publicados, los 
documentos se daban a conocer y recibían el apoy o de dos entidades:  el Grupo de Contacto con las 
Instituciones de Reglamentación y el Grupo de Promoción y Apoyo.  Por último, el Grupo de 
Expertos sobre Información del Mercado debía cerci orarse de que las normas siguieran siendo útiles, 
o determinar qué normas era necesario modificar o mejorar. 
9. Había además una serie de documentos básicos elaborados por CASCO sobre procedimientos 
de evaluación de la conformidad, como ISO/ CEI 17000:2004 sobre vocabulario y principios 
generales, que contenía los términos, las definici ones y la base teórica para la evaluación de la 
conformidad;  y la Guía ISO/CEI 60:2004, que er a un Código de Buena Conducta para facilitar el 
comercio.  Además, CASCO estaba elaborando el ementos comunes para la evaluación de la 
conformidad que se utilizarían en todos los docum entos CASCO.  Entre esos elementos comunes 
figuraban:  la imparcialidad, la confidencialidad , las reclamaciones y apelaciones, la divulgación de 
información y la utilización de sistemas de g estión en la evaluación de la conformidad. 
10. La caja de herramientas CASCO contenía una serie de documentos:  sobre acreditación y 
evaluación por homólogos, que examinaban la rela ción entre los organismos de evaluación de la 
conformidad;  acuerdos de reconocimiento mutuo;  marcas de conformidad;  y aplicación de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad a sectores específicos.  En la esfera técnica había 
varias otras normas:  sobre la declaración de conf ormidad del proveedor;  laboratorios de ensayo y 
calibración (17025 - un conjunto de prescripciones técnicas y de gestión relativas a los laboratorios, y 
la Guía 43 sobre pruebas de competencia);  insp ección (17020).  Con respecto a la certificación de 
productos, había toda una gama de documentos que se ocupaban de distintos aspectos de la 
certificación de productos;  y para la certificaci ón de sistemas, la norma 17021 sobre instituciones 
encargadas de la certificación, y 17024 sobre certificación de personas, que era un enfoque relativamente nuevo de la eval uación de la conformidad.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 5 
 
 
  11. Para los países en desarrollo, el Comité sobr e Asuntos de los Países en Desarrollo (DEVCO) 
aplicaba un programa en cinco etapas que permit ía que todas las normas de evaluación de la 
conformidad, así como las demás normas de la IS O fuesen elaboradas y aplicadas por las instituciones 
de los miembros en desarrollo, a saber:  i) mejora de  la sensibilización;  ii) mejora de la capacidad;  
iii) promoción de la cooperación nacional y re gional;  iv) promoción de las comunicaciones 
electrónicas y los conocimientos técnicos sobre inst rumentos de tecnología de la información;  y 
v) mayor participación en la gestión y el trabajo técnico de la ISO. 
12. Para concluir, los obstáculos técnicos al come rcio en relación con pruebas, certificados y 
prescripciones semejantes se podrían abordar medi ante normas internacionales y evaluación de la 
conformidad.  Sin embargo, para alcanzar ese objetivo era necesario asegurar que las prescripciones en materia de reglamentación, que dependían de e llas, estuvieran basadas en el desempeño.  La ISO 
también intentaba elaborar sus normas utilizando para  ello prescripciones basad as en el desempeño.  
La utilización de las normas internacionales ISO/CE I sobre la evaluación de la conformidad para 
demostrar el cumplimiento de las reglamentacion es técnicas conciliaría los objetivos públicos, como 
la seguridad física y tecnológica, con el cumplimien to de los compromisos en el marco del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 
13. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se indicó también que el Grupo de Contacto con 
las Instituciones de Reglamentación ya había llevado a cabo tres encuestas amplias sobre la 
utilización de las normas de evaluación de la conformidad de la ISO y la CEI.  El grado en el cual las 
encuestas podían utilizarse dependía de la preci sión de la información que proporcionaban las 
entidades miembros.  El encargado de la convocatoria  del grupo estaba reest ructurando una de esas 
encuestas de modo que se centrara más en determin ados aspectos de la utilización de las guías.  
Sin embargo, se sabía ya que en diferentes pa rtes del mundo las mismas normas eran utilizadas de 
distinta manera por los encargados de su aplicac ión.  Por ejemplo, en un país las entidades 
reguladoras podían permitir la utilización de la d eclaración de conformidad del proveedor para una 
determinada prescripción, mientras que en otro pa ís, para la misma prescripción, las entidades 
reguladoras exigían la certificación de terceros. 
Buenas prácticas de reglamentación en el ámbi to de la evaluación de la conformidad en 
Colombia
7 
14. La evaluación de la conformidad y las buenas prácticas de reglamentación guardaban estrecha 
vinculación y era muy difícil que los procedimientos de evaluación de la conformidad se aplicaran en 
ausencia de buenas prácticas de reglamentación en  otros sectores conexos.  En Colombia se 
organizaban debates públicos pa ra determinar el mejor procedimiento de evaluación de la 
conformidad con respecto a una determinada reglamen tación técnica.  En esos debates participaban 
todas las partes interesadas, es decir, los consumidor es, la industria, los encargados de la certificación, 
los acreditadores, etc.  Además, Colombia po seía instrumentos jurídicos nacionales sobre 
procedimientos de evaluación de la conformidad y, como parte de la Comunidad Andina de naciones, 
aplicaba también normas regionales. 
15. El sistema de evaluación de la conformidad de Colombia tenía algunas deficiencias.  
En primer lugar, Colombia carecía de laboratorio s acreditados.  Muchos de los laboratorios privados 
no estaban acreditados.  El nivel de actividad no bastaba para justificar todo el proceso de 
acreditación, que era lento y costoso.  La existenc ia de varios laboratorio s no acreditados debilitaba 
así todo el proceso de acreditación en el plano na cional.  En segundo lugar,  Colombia carecía de 
profesionales especializados que realmente pudieran llevar a cabo los procedimientos necesarios del 
proceso de acreditación.  Por otro lado, algu nas entidades públicas habí an desarrollado lo que 
denominaban "procedimientos de acreditación", que en realidad no eran más que un simple 
                                                      
7 Sr. Ramón Madriñán, Director de Regulación, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 
Colombia. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 6  
 
  reconocimiento o designación;  en ocasiones, lo s procedimientos nacionales requerían una doble 
certificación para el mismo producto de dos autorida des distintas.  Por ultimo, existía el problema, 
que era preciso abordar, de la vinculación entr e las entidades encargadas de la acreditación de la 
evaluación de la conformidad y del riesgo. 
16. Colombia estaba haciendo gestiones para el reconocimiento internacional de su órgano de 
acreditación.  Había una infraestructura que podía perfeccionarse, que prestaba apoyo a los países vecinos y a la región en su conjunto.  La expe riencia de Colombia había sido muy positiva con 
respecto a la evaluación de la conformidad de tercer os y había aplicado con gran eficacia la caja de 
herramientas de CASCO.  El sistema de evalua ción de la conformidad en Colombia también 
enfrentaba varios retos:  el ajuste a las modificaciones de las normas internacionales sobre los procedimientos de la evaluación de la conformidad;  la importa nte rotación de recursos humanos 
capacitados en materia de evaluación de la conformida d;  los costos elevados de la evaluación de la 
conformidad para los productores y los importadores;  y la cuestión de la sostenibilidad a largo plazo 
de los laboratorios. 
17. Para concluir, se señaló la fundamental importa ncia de todo el proceso de reglamentación.  
Debe haber transparencia y participación de tod as las partes interesadas en todo el proceso de 
evaluación de la conformidad.  Eso era indispensable  para la elaboración de normas y para determinar 
cuál era el mejor procedimiento de evaluación de la conformidad con respecto a cada reglamentación.  
Los procedimientos de evaluación de la conformi dad debían estar estrechamente vinculados a la 
gestión del riesgo.  La cooperación regional e inte rnacional en la evaluación de la conformidad 
también era indispensable para que los países en  desarrollo establecieran buenas prácticas de 
reglamentación, particularmente con respect o a la evaluación de la conformidad. 
Repercusiones en el comercio de los procedim ientos de evaluación de la conformidad:  
la perspectiva del fabricante
8 
18. Desde la perspectiva de una empresa, el comerc io consistía en atender en primer lugar a las 
necesidades de los consumidores.  La evaluación de  la conformidad era un medio que permitía a los 
consumidores y las autoridades normativas adquiri r confianza en los productos y servicios de los 
proveedores y diferenciar entre ellos.  El obje tivo de la empresa era diferenciar entre quienes 
producían servicios de alta calidad y quienes no lo h acían;  y el de los proveedores legítimos era crear 
confianza en sus productos y servicios.  El estab lecimiento de la marca era de trascendental 
importancia para la superviv encia de una empresa porque aseguraba una actividad comercial 
continuada.  El reconocimiento de las marcas sólo te nía valor si el prestigio de la marca se había 
adquirido a través de la constante satisfacción de l as expectativas de los consumidores en el mercado. 
19. La evaluación de la conformidad comprendía cuat ro elementos.  En primer lugar, un conjunto 
coherente de normas y reglamentaciones que proporc ionaban la base para una evaluación.  Luego 
venían la inspección y las pruebas.  Los sistemas  de evaluación se clasificaban según cuál de las 
partes realizaba la inspección y las pruebas.  La declaración de conformidad del proveedor estaba generalmente a cargo del fabricante.  Se hizo hin capié en que, especialmente en el caso de productos 
complejos, los fabricantes eran quienes mejor conocía n sus productos y que nadie invertía más en la 
producción de esos productos que el propio fabricante .  Por lo tanto, la declaración de conformidad 
del proveedor tenía una fuerte incidencia en la competencia y la ejecución.  La segunda parte se 
refería a la evaluación por los consumidores.  La evaluación de terceros era un procedimiento 
independiente, que muchas empresas utilizaban voluntari amente para el establecimiento de la marca y 
la evaluación del riesgo en esferas en que el riesgo era un motivo de inquietud. 
                                                     
 
8 Sr. Robert W. Noth, Director, Normas de Ingeniería, Deere and Company, Estados Unidos de 
América.  Deere and Company es una empresa fundada hace 169 años, con gran expe riencia en el comercio 
internacional en la agricultura y los equipos industriales.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 7 
 
 
  20. El cuarto elemento de la evaluación de la conformidad era el tiempo.  Se esperaba que los 
productos respondieran en forma constante a las necesidades.  La vigilancia previa a la 
comercialización aseguraba el cumplimiento inicial, pe ro no bastaba:  era indispensable la vigilancia 
posterior a la comercialización para asegurar que ese cumplimiento fuese continuo.  Los fabricantes 
legítimos apoyaban los principios contenidos en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, 
como el de evitar los obstáculos innecesarios.  Lamentablemente, esto no siempre ocurría en el 
mercado.  Muchas veces, las pr escripciones no guardaban relación con el riesgo involucrado, por 
ejemplo en el caso de las reglamentaciones sobre interferencia electromagnética aplicables a los productos de TI.  En esos casos, la probabilidad  de incumplimiento y peligro casi no existía, e 
históricamente había pruebas más que suficientes de  la idoneidad de las declaraciones de conformidad 
de los proveedores.  Esas declaraciones eran aceptables para el equipo de movimiento de tierra en los 
Estados Unidos y los países de Europa, donde la ex periencia negativa había sido mínima, pero no en 
muchos otros Miembros de la OMC. 
21. Las pruebas únicas y sin valor añadido eran otro  problema.  La redunda ncia de las pruebas 
para el mismo producto en difere ntes mercados sólo incrementaba lo s costos, que en última instancia 
pagaba el consumidor.  Por ejemplo, en los equi pos de iluminación para maquinarias agrícolas, la 
existencia de diferentes reglamentaciones dificulta ba la producción de tractores, cuyo volumen de 
fabricación solía ser reducido.  De igual manera, las prescripciones de carácter especial que se aplicaban al equipo de movimiento de tierra en uno s pocos países requerían pruebas de terceros que 
excedían las normas universalmente aceptables.  Los ef ectos se hacían sentir sobre los fabricantes:  el 
tiempo para llegar al mercado dependía del tiempo que se necesitaba para realizar las pruebas y la 
certificación;  también intervenía la cuestión del co sto de la evaluación de terceros.  Era importante 
tener en cuenta dos relaciones:  la relación costo-ri esgo, es decir, la comparación entre el costo y el 
posible riesgo del producto;  y la relación costo-marg en, es decir, si el fabricante podría cubrir sus 
costos.  El costo más importante era en este caso  la redundancia de la evaluación por terceros, 
especialmente cuando la declaración de conformidad del pr oveedor era aceptada en algunos 
mercados, y en otros se exigía la evaluación de terceros. 
22. En un modelo de sistema de evaluación de la  conformidad preferido en la industria, se 
otorgaba un lugar especial a los productos de alto  riesgo, en reconocimient o de que la vigilancia 
previa a la comercialización y la evaluación obligatoria  de terceros eran necesarias, por ejemplo, en 
los casos de dispositivos de uso médico y productos alimenticios.  En el caso del grupo de productos 
de riesgo intermedio, debía haber una  combinación de diferentes tipos de evaluación.  Y para la gran 
mayoría de productos, la declaración de conformi dad del proveedor no debía ser un problema siempre 
que existieran mecanismos de vigilancia posterior a la comercialización y mecanismos para recuperar 
los productos del mercado y aplicar sanciones.  Otra  consideración que había que tener en cuenta en 
relación con la vigilancia del mercado era la importancia de reconocer y recompensar el buen 
desempeño continuo en el mercado. 
Modelo de evaluación de la conformidad 
preferido en la industria  
Productos de riesgo bajoProductos 
de riesgo 
intermedioProductos
de riesgo 
alto Programa de evaluación
de la conformidad
Declaración de conformidad del proveedor
Certificación voluntaria de tercera parte 
Vigilancia posterior a la comercialización 
Mecanismo de recuperación de productos 
Mecanismo de imposición de sanciones Vigilancia previa a la comercialización que acepta la 
declaración de conformidad del proveedor o 
certificación de tercera parte de organizaciones 
acreditadas de evaluación de la conformidad con 
opciones de acuerdos de reconocimiento mutuo. 
Vigilancia posterior a la comercialización Pirámide de clasificación 
de productos 
Vigilancia previa a la comercialización 
que requiere certificación obligatoria de 
tercera parte con opciones de acuerdos 
de reconocimiento mutuo
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 8  
 
  23. Los retos principales que enfrentaba el Comité de  Obstáculos Técnicos al Comercio eran:  la 
eliminación de prescripciones redundantes e innecesari as en materia de inspección y pruebas en todo 
el mundo;  la armonización de lo que se considerab a riesgo elevado, riesgo intermedio y riesgo bajo;  
y la elaboración de directrices sobre la manera de establecer programas eficaces y no discriminatorios de evaluación de la conformidad.  Los benefi cios de superar esos riesgos serían:  mayor 
disponibilidad de productos;  mayor selección pa ra los consumidores;  mayor confianza en los 
productos manufacturados;  menores costos;  mayor vo lumen de comercio, crecimiento más rápido y, 
cabía esperar, más inversión de capital en los merca dos de los países en desarrollo;  y, para todos los 
fabricantes, acceso más rápido a los mercados, me nores costos, competencia más eficaz y mayores 
oportunidades de inversión. 
24. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se proporcionó más información sobre la relación 
entre el reconocimiento de marcas y los procedimientos de evaluación de la conformidad.  Si los consumidores tenían una experiencia positiva y c oherente con ciertos prod uctos, había una menor 
posibilidad de riesgo.  En ese contexto, la decl aración de conformidad del proveedor a través del 
establecimiento de marcas era una manera menos costosa y más eficiente de realizar la evaluación de 
la conformidad.  Si los consumidores tenían me nos experiencia con una determinada marca, los 
fabricantes necesitaban ofrecer algo más de garantías en términos de evaluaci ón de la conformidad.  
También se señaló que el costo de las evaluacion es de la conformidad redundantes dependía en gran 
medida del tamaño del mercado.  Por ejemplo, en Europa se aplicaban prescripciones específicas a los 
tractores, una de ellas referida a la distancia del suelo a la que debían estar los faros.  Ese tipo de 
prescripciones en materia de diseño también debía añadirse al costo.  Por lo tanto, las repercusiones del costo de los diferentes procedimientos y prescr ipciones para la evaluación de la conformidad 
podían ser considerables y representar hasta un 30 ó 40 por ciento del costo.  En respuesta a las 
preguntas sobre la manera de evaluar el riesgo que en frentaba el producto con el  fin de determinar el 
mejor procedimiento de evaluación de la conformida d que debía utilizarse, se señaló que la industria 
tendía a fabricar sus productos con arreglo a norma s y especificaciones ya comprobadas y aceptadas 
en el plano internacional.  Si los productos cumplían esas prescripciones, el riesgo para los consumidores era menor. 
Procedimientos de evaluación de la conformidad en México
9 
25. La base jurídica para la evaluación de la conformidad en México era una Ley Federal 
promulgada en 1992 y revisada en 1997.  Dicha Ley Federal se refería a los siguientes aspectos:  metrología;  normas voluntarias;  reglamentos técnic os;  laboratorios de calibración;  laboratorios de 
ensayo;  instituciones de inspección;  organizaci ones de elaboración de normas;  instituciones 
encargadas de la certificación de los productos, la calidad y el medio ambiente;  determinación de los 
encargados de la acreditación;  determinación del mome nto y el modo de realizar la evaluación de la 
conformidad.  En México, la mayoría de las normas eran de aplicación voluntaria y las reglamentaciones sobre la responsabilidad  civil del país tenían poca fuerza. 
26. México mantenía acuerdos de libre comercio con 43 países, y los impuestos a la importación 
eran cero o casi cero para esos países.  México aplicaba los procedimientos de evaluación de la conformidad sobre la base de prác ticas internacionales.  México, los Estados Unidos y el Canadá se 
habían esforzado por armonizar las normas electrotécnicas, inclusive antes de concertar el acuerdo de 
libre comercio.  También había algunos grupos de tr abajo en las industrias del acero y del automóvil, 
que habían ayudado a mejorar la corriente de pr oductos y servicios dentro de esos tres países. 
                                                     
 
9 Sr. Rafael Nava, Presidente de la Comisión de  Normalización y Evaluación de la Conformidad, 
México. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 9 
 
 
  27. México también había estado trabajando intern acionalmente con países de América Latina a 
través de varios acuerdos de libre comercio, tales como:  el G-3 con Colombia y Venezuela;  el 
triángulo norte con Guatemala, Honduras y El Salvador , más Nicaragua, Costa Rica, Chile y Bolivia.  
Actualmente estaban en estudio algunas negociaciones:   con Panamá, el Ecuador y el Perú para la 
integración del G-3;  MERCOSUR;  y Corea.  En todos esos acuerdos había un "capítulo" relativo a 
normas y reglamentaciones técnicas, conten ido de valor local y normas de origen. 
28. Con respecto a la acreditación, numerosos procedimientos en América seguían las 
normas ISO/CEI.  Un sistema de acreditación co mún, como la Cooperación Interamericana de 
Acreditación (IAAC), podía ayudar a mejorar la confia nza en las instituciones de evaluación de la 
conformidad.  Por otro lado, durante el año en cu rso México pasaría a formar parte de los mecanismos 
de la CEI.  Un enfoque regional facilitaba el c onocimiento de las necesidade s debido a las similitudes 
naturales.  Sin embargo, las normas internacionale s eran de fundamental im portancia para obtener 
mejores resultados y pertinencia global, aunque también era necesario tener en cuenta algunas 
diferencias básicas derivadas de las condicion es meteorológicas locales, la infraestructura o la 
situación energética.  Desde 1997, fecha en que se modi ficó la ley mexicana por última vez, se habían 
acreditado 10 certificadores de productos y más de 30 certificadores de sistemas (ISO 9000, 14000 y 
otras semejantes). 
29. En 2005, México compró 222.000 millones de dólares en productos y servicios con un 
mínimo de dificultades para los proveedores.  Habí a más de 800 reglamentaciones técnicas, pero sólo 
el 6 por ciento de ellas tenían carácter vinculan te antes del ingreso de los productos al país, y 
abarcaban menos del 25 por ciento de las importaci ones, principalmente en relación con la seguridad 
de los productos, la protección de la salud y el medio ambiente y la eficiencia energética.  En otras 
palabras, el 75 por ciento de los productos, o más de 165.000 millones de dólares, ingresaron en 
México sin necesidad de que se aplicara ninguna prescripción en materia de evaluación de la 
conformidad. 
Tramitación de reclamaciones en el Brasil (d e conformidad con el artículo 5.2.8 del 
Acuerdo OTC)10 
30. El Instituto Nacional de Metrología, Norm alización y Calidad Industrial (INMETRO), 
disponía de tres canales principales para recibir l as reclamaciones relacionadas con las actividades de 
que era responsable:  un centro de llamadas, un progra ma de análisis de productos y el servicio de 
información sobre OTC del Brasil.  A través de esos canales se recibían las reclamaciones de 
diferentes sectores en relación con los productos su jetos a procedimientos de evaluación de la 
conformidad.  Los objetivos eran:  asegurar la cr edibilidad del sistema brasileño de evaluación de la 
conformidad y de las actividades del INMETRO;  ga nar la confianza de los consumidores en los 
productos evaluados;  e identificar mejores oportunida des en los procedimientos de evaluación de la 
conformidad.  Sin embargo, no bastaba con establecer simplemente esos canales y confiar en que los 
consumidores presentarían sus reclamaciones.  Er a necesario dar a conocer esos canales para asegurar 
la presentación de un mayor número de reclamaciones.  El centro de llamadas ofrecía varias modalidades de comunicación:  una línea directa gr atuita, servicios de teléfono, fax e Internet, y 
consultas personales, previa cita. 
31. Era interesante señalar que la mayoría de las reclamaciones no provenían de los consumidores 
sino del sector privado.  INMETRO recibía una gran  variedad de peticiones, la mayoría de ellas 
relativas a información.  Las reclamaciones representaban una pequeña parte de las peticiones.  Cuando se presentaba una reclamación, la petici ón se dirigía a la persona del departamento 
de INMETRO encargada de la esfe ra correspondiente y cada departamento tenía una persona a cargo 
de la tramitación de las reclamaciones.  Esa información se tramitaba mediante un sistema 
                                                     
 
10 Sra. Anna Camboim, Directora de As untos Internacionales , INMETRO, Brasil. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 10  
 
  especialmente diseñado para el servicio de llamadas.   Tan pronto como se atendía la reclamación se 
actualizaba el sistema con la información recibida. 
32. Desde 1996, INMETRO llevaba a cabo un programa de  análisis de productos con arreglo a la 
Guía 46/1985 sobre "Pruebas comparativas de produc tos de consumo y servicios conexos".  Este 
programa tiene por objeto apoyar a la industria brasileña en la mejora de la calidad y la sensibilización de los consumidores.  La metodología del program a consistía en la identificación de un grupo de 
productos que se analizarían sobre la base de las r eclamaciones recibidas de distintas fuentes.  
Los participantes eran:  el departamento de prot ección y defensa del consumi dor del Ministerio de 
Justicia, otros funcionarios y entidades del sector civil relacionados con la protección del consumidor, 
los medios de difusión nacionales, los sectores pr ivados y el centro de llamadas de INMETRO.  
Se había realizado una primera investigación para determinar las normas y reglamentos técnicos que 
debían utilizarse.  Se seleccionó luego un laborator io acreditado por INMETRO para realizar las 
pruebas del cumplimiento.  El oficial competente  encargado de la reglamentación del producto fue 
invitado a participar, y se proporciono la información  pertinente a las asociaciones y federaciones de 
fabricantes.  El producto fue analizado y el la boratorio envió los resultados a INMETRO, que los 
remitió a cada fabricante con un plazo pa ra que hicieran llegar sus respuestas. 
33. Tras un proceso encaminado a aclarar las posibl es cuestiones planteadas por los fabricantes, 
los resultados de las pruebas se dieron a conocer a través de una red nacional de televisión, en un 
programa que se emitía los domingos por la noche.  Otros medios de difusión vinculados a la 
protección del consumidor también dieron a conocer  esos resultados voluntariamente.  Transcurrida 
dicha fase, se celebraron reuniones de fabricant es y entidades públicas de protección del consumidor 
con el propósito de definir las medidas para mejora r la calidad del sector.  El 50 por ciento de los 
fabricantes decidió adoptar la reacción correcta in mediatamente, el 18 por ciento consideró que el 
programa era un elemento que mejoraría decididamente la calidad de los productos nacionales.  En los 
últimos 10 años el programa de análisis de productos analizó más de 200 productos, a los que 
correspondían más de 2.200 marcas. 
34. Además de sensibilizar a la sociedad en cuanto  a la baja calidad o los productos ilegales, el 
programa brindaba la oportunidad de desarrolla r programas específicos de evaluación de la 
conformidad para sectores concretos.  INMETRO o frecía la posibilidad de recibir reclamaciones a 
través de Internet en relación con problemas relativos a los productos nacionales.  Algunas 
reclamaciones se referían a dificultades en el cump limiento de prescripciones técnicas extranjeras.  
En esos casos había dos posibilidades:  podía haber una deficiencia tecnológica que realmente 
impedía al fabricante cumplir la prescripción exigid a, o un obstáculo técnico al comercio para ese 
producto.  Si el análisis de la reclamación demo straba una deficiencia técnica o una falta de 
cumplimiento, la cuestión se remitía a un progr ama gubernamental concre to, que podía ayudar al 
productor a cumplir las prescripciones técnicas pertinen tes.  Por otro lado, en caso de dudas sobre la 
legitimidad de la prescripción técnica, INMETRO se ponía en contacto con el servicio de 
información OTC pertinente del Miembro de la OMC. 
E
NFOQUES DE LA EVALUACIÓN DE LA CONFOR MIDAD CENTRADOS EN SECTORES CONCRETOS  
35. En esta sesión se había invitado a los oradores a determinar los beneficios y los posibles 
problemas, entre ellos, los costos respectivos de  los diferentes enfoques de la evaluación de la 
conformidad, y a centrar sus ponencias en productos o sectores concretos.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 11 
 
 
  Normas relativas a las emisiones de vehículos y al ruido11 
36. El Taipei Chino tenía la densidad de vehículo s más alta del mundo.  Las emisiones de fuentes 
móviles eran en consecuencia la causa principal de la contaminación ambiental en las zonas urbanas.  
Ello había dado lugar a un aumento cada vez mayor de las enfermedades de las vías respiratorias.  
La industria automotriz del Taip ei Chino dependía en gran medi da de tecnologías importadas.  
La mayor parte de los grandes proveedores de tecn ología de vehículos automotores eran fabricantes 
japoneses.  Además, la edad media de los vehículos en  el Taipei Chino era elevada, y ese factor debía 
tenerse en cuenta en el control de las emisi ones.  Teniendo en cuenta los factores económicos, 
comerciales y medioambientales, el Taipei Chino ha bía adoptado procedimientos de evaluación de la 
conformidad para reducir los obstáculos al come rcio, aplicando a la vez normas cada vez más 
estrictas.  Esos procedimientos se habían armoni zado con las normas internacionales de evaluación de 
la conformidad. 
37. Antes de la adhesión del Taipei Chino a la OMC en 2002, los vehículos importados provenían 
principalmente de los Estados Unidos.  El si stema estadounidense de gestión de emisiones de 
vehículos era muy amplio, y en el contexto del sistema nacional de gestión se le conocía como 
"el sistema estadounidense".  Después de 2002,  el Taipei Chino aceptó aplicar normas y 
certificaciones normalizadas de conformidad con el documento UNECE WP.29.  En relación con los 
ruidos de aceleración y estacionarios, el Taipei Ch ino aplicaba las normas del Japón en las primeras 
etapas y posteriormente había pr ocedido a su armonización con las normas de la UNECE y las CE.  
El Taipei Chino había adoptado un procedimiento de evaluación de la conformidad por tipo, para 
asegurar que los nuevos vehículos cumplieran esas nor mas.  En la fase del diseño, los vehículos 
debían cumplir normas obligatorias y solicitar la cer tificación de la aprobación del tipo.  Después del 
proceso de producción, las autoridades seleccionaban ve hículos de manera aleatoria para verificar el 
cumplimiento y el fabricante debía llevar a cabo verificaciones en las líneas de producción y pruebas 
aleatorias de garantía de calidad. 
38. El procedimiento de aprobación del tipo funciona ba como sigue:  en el caso de vehículos 
nuevos, el solicitante debía seleccionar el vehículo que  sería certificado y envi ado al laboratorio para 
las pruebas.  Si el informe de las pruebas er a satisfactorio, se expedía un certificado para la 
importación de un vehículo que ya tuviera una cer tificación de las CE y de los Estados Unidos.  
Los solicitantes debían utilizar la certificación extran jera para solicitar la certificación nacional.  
El examen de los documentos incluía la durabilidad, las especificaciones del fabricante y el plan de 
control de calidad.  Con el fin de asegurar que todos los vehículos producidos cumplieran las normas 
del Taipei Chino, se hacía una inspección de vehícu los nuevos seleccionados de manera aleatoria de 
un lote de vehículos nuevos, que se sometían a pruebas de laboratorio para determinar el 
cumplimiento de las normas relativas a emisiones y ruidos.  Si los vehículos no cumplían las normas, 
se realizaban nuevas pruebas o, de ser  necesario, se retiraba la certificación. 
 
 
                                                      
11 Sra. Hui Chen Chien, Especialista Superior del Departmento de Protección de la Calidad del Aire y 
Control del Ruido, Agencia de Protección de l Medio Ambiente (EPA ), Taipei Chino. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 12  
 
  Control de calidad efec tuado por el fabricante
anormal Cumple los
requisitos   Presentación a la 
autoridad competente
Confirmación  Selección 
de vehículos  
Ajuste  
sencillo normalPrueba de manejo 
modo , inactividad
modo , 
evaporación ; 
aceleración , 
ruido estacionario .Muestreo aleatorio : 
Gasolina  - 1 por cada 200 vehículos
Diésel pesado  - 1 por cada 500 vehículos
Diésel ligero  - 1 por cada 200 vehículos
Ruido para <3,5 t  - 1 por cada 500 vehículos
Ruido para >3,5 t  - 1 por cada 100 vehículos
No cumple los
requisitos  
Menor número de pruebas para los que son objeto de un
buen control de calidad (emisión de escape únicamente)anormal 
normalEl costo y los derechos 
dependen del propio fabricante
 
 
 
39. El fabricante también estaba obligado por ley a realizar pruebas de control de calidad.  
En  primer lugar, era necesario que el vehículo seleccionado se sometiera a una verificación de confirmación; si los resultados eran normales, se ha cía una prueba de confirmación;  si los resultados 
de la prueba cumplían las normas pe rtinentes, se presentaban a las au toridades;  cuando el vehículo no 
cumplía con las normas, el fabricante debía ofrecer una explicación y proponer correcciones que 
serían examinadas más adelante.  Se habían hecho al gunas mejoras en el sistema de evaluación de la 
conformidad:  por ejemplo, se habían minimizad o las diferencias entre los laboratorios;  las 
comunicaciones habían mejorado para lograr una comprensión más amplia de los documentos de 
certificación del cumplimiento;  en el caso de vehículos con nueva tecnología, como los vehículos híbridos, se había aceptado un nuevo procedimiento de  pruebas para reducir el riesgo de incurrir en 
costos de retirada del mercado de los vehículos importados, y para promove r la tecnología de la 
industria automotriz;  y, de conformidad con los objetivos y prescripciones del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio en materia de ace ptación de los resultados de la evaluación de la 
conformidad, el Taipei Chino había aceptado la cer tificación europea de las emisiones de vehículos y 
ruidos, así como de vehículos importados de otros países y que contaran con una certificación de las CE o de los Estados Unidos. 
40. Para concluir, después de la adhesión del Taipei  Chino a la OMC, el valor de importación de 
los vehículos y sus componentes siguió aumentando a un ritmo aún mayor que el crecimiento del PNB.  En segundo lugar, dada la elevada densidad de vehículos, la necesidad de proteger el medio 
ambiente y la salud pública y de eliminar los obstácu los no arancelarios al comercio, el Taipei Chino 
estaba procediendo a armonizar sus normas de contro l de vehículos y haría mayor hincapié en la 
evaluación de la relación costo-eficacia en el futuro.  En tercer lugar, con la armonización de los 
reglamentos y las normas, los procedimientos del Ta ipei Chino para la evaluación de la conformidad 
de las emisiones de vehículos y el ruido eran comp atibles con la práctica internacional.  Por último, 
como Miembro de la OMC, el Taipei Chino c ontinuaría cumpliendo su obligación de reducir los 
obstáculos no arancelarios al comercio y su s compromisos en el marco de la OMC. 
41. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se indicó que los vehículos nuevos, sin 
certificación de las CE o de los Estados Unidos, de bían ser sometidos a nuevas pruebas.  Además, si 
un vehículo cumplía la norma de nivel nacional en el Taipei Chino, y podía demostrarse el cumplimiento, la importación de ese vehículo era posible.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 13 
 
 
  El sector de electricidad:  el comercio y la confianza12 
42. El comercio y la evaluación de la conformi dad debían contar con la confianza de los 
consumidores.  Los consumidores tenían que estar se guros de que los productos eran inocuos, seguros 
y duraderos.  Los conceptos de comercio y conf ianza consolidaban aún más la evaluación de la 
conformidad si se lograba ganar la confianza de los consumidores y asegurar una mejor corriente de 
mercancías y servicios en el país y con otros pa íses.  Las autoridades encargadas de establecer los 
procedimientos de evaluación de la conformi dad debían estar seguras de que se cumplían los 
reglamentos técnicos.  Las autoridades debían tener en cuenta el mejor mecanismo para asegurar que 
el mercado nacional tuviera una cobertura eficiente y que los intereses de los consumidores estuvieran 
protegidos. 
43. En la Argentina se habían establecido algunos m ecanismos para garantizar la seguridad física 
y tecnológica de los productos.  El Gobierno habí a elaborado una serie de reglamentos para la 
protección de los ciudadanos.  Se había prestado espec ial atención al establecimiento de instrumentos 
que garantizaban el adelanto tecnológico de las empresas nacionales.  Se habían puesto en práctica 
varios sistemas para una gran variedad de prod uctos:  productos eléctricos, equipo de protección 
personal, montacargas o elevadores, juguetes, bicicl etas y encendedores.  Entre las características 
comunes de todos esos sistemas figuraban:  una disposición o norma regional aceptada por el 
Parlamento, o una norma internacional;  un sistem a de evaluación de la conformidad mediante 
certificación de terceros basada en modelos ISO,  y un sistema de vigilancia del mercado. 
44. En el sector de la electricidad existía un regl amento para garantizar la seguridad física y 
tecnológica de los productos eléctricos, que abarcaba:  todos los tipos de equipos eléctricos;  los tipos 
de materiales que era necesario utilizar para fabricar cualquier equipo eléctrico;  productos 
electrónicos;  y electrodomésticos.  El reglamento se aplicaba a los productores locales, importadores, distribuidores, mayoristas y minoristas, por lo que no era un sistema discriminatorio, ya que estaban incluidos todos los productos que se vendían en el país, tanto nacionales como importados.  Con respecto al producto, debía hacerse referencia a características básicas del equipo, el país de 
origen, el domicilio legal y el tipo de producto. 
45. En la Argentina se aplicaba el procedimiento de certificación de tercero.  Ese sistema debía 
asegurar la participación de todas las partes inter esadas, ser acreditado por el Organismo Argentino de 
Acreditación, que era miembro pleno de la CE I, y ser reconocido por la autoridad nacional 
competente.  Había distintas clases de certificación:  certificación de tipo, por marca de conformidad o 
por el sistema de certificación de lote.  Había tamb ién un sistema de vigilancia del mercado de esos 
productos a través de algunos procedimientos de verificación:  las certificaciones se verificaban y examinaban periódicamente. 
46. Si los gobiernos adoptaban procedimientos de  evaluación de la conformidad basados en 
normas internacionales, si los organismos de acreditación y certificación suscribían y apoyaban acuerdos multilaterales, si los laboratorios, los or ganismos de certificación y de verificación estaban 
acreditados, certificados y reconoci dos con arreglo a normas e instrume ntos internacionales, se daban 
las condiciones óptimas para el reconocimiento mu tuo de los productos;  eso aseguraría que el 
comercio se basara en el concepto de un producto, un a prueba.  En opinión de la Argentina, no había 
un sistema universal de evaluación de la conformi dad.  Cada uno de los sistemas tenía ventajas y 
desventajas, y cada país debía tener muy en cuenta  las condiciones propias de su etapa de desarrollo 
para elegir el mejor sistema para la evaluación de la conformidad.  Dicho sistema no debía ser un inconveniente para el desarrollo del comercio y las variables que debían tenerse en cuenta serían el 
nivel de riesgo del producto, el desarrollo del sistema fiscal del país, la estructura, el marco legal de 
                                                     
 
12 Sra. María Juana Rivera, Obstáculos Técnicos al  Comercio, Ministerio de Economía y Producción, 
Argentina. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 14  
 
  responsabilidad empresarial y la estructura jurídica.   Con esos elementos, considerados en su 
conjunto, cada país podía elegir el mejor si stema de evaluación de la conformidad. 
47. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló que el costo de las pruebas y la 
certificación del equipo eléctrico corrían por cuenta de los productores. 
Aplicación de programas basado en el merca do para la evaluación voluntaria de la 
conformidad
13 
48. Un gran número de entidades podían desemp eñar un papel importante para asegurar la 
atención a las necesidades del mercado.  El mercado podía adoptar la decisión de comprar, o no comprar, el producto como marca o como pr oducto individual.  El gobierno podía establecer 
prescripciones en relación con cuestiones de alto riesg o, y los fabricantes podían ayudar a preservar el 
mercado para su propio futuro.  Era necesario contar con reglamentos para ciertas categorías de 
productos y esos reglamentos debían basarse en un a evaluación completa del riesgo;  para el 
consumidor y el gobierno, se aseguraba así la confianza y el comercio justo. 
49. Las pruebas, la inspección, la declaración de  conformidad del provee dor y la certificación 
podían desempeñar también un papel importante en la  creación de confianza.  La clave era determinar 
qué nivel de confianza se necesitaba para superar el riesgo.  En algunos casos, la declaración de 
conformidad del proveedor podía satisfacer esa necesida d;  en otros, podía requerirse la certificación 
del producto, o inclusive un reglamento del gobierno;  eso dependía del tipo de actividad y del riesgo 
inherente.  Para adoptar una decisión sobre la ev aluación de la conformidad, el gobierno debía tener 
en cuenta el verdadero nivel del riesgo.  Una utiliz ación excesiva de la evaluación de la conformidad 
podría limitar el comercio, demorar la introducción  de los productos, crear obstáculos para las 
pequeñas empresas incipientes, retrasar el progreso  tecnológico de muchos productos y reducir la 
armonización en los planos regional o internaciona l.  Una de las cuestiones que enfrentaban los 
nuevos mercados y los nuevos produc tos era si debían utilizar la evaluación de la conformidad con 
carácter obligatorio o voluntario.  Esa decisión debía b asarse en el nivel de riesgo y tener en cuenta el 
público, los niveles de confianza de las fuerzas del mercado, el tiempo necesario para trasladar el 
producto de un mercado a otro, y la relación general costo/valor. 
50. Había numerosos ejemplos de programas de eval uación de la conformidad obligatorios:  la 
marca CCC en China, el etiquetado con información sobre el valor nutricional en los Estados Unidos, 
las etiquetas que indicaban el consumo de energía en  América del Norte y en Europa.  La cooperación 
de la industria y las entidades de certificación, el valor de mercado de los productos, su riesgo 
relativamente menor, el valor del nombre del fabrican te en el producto, y los controles y contrapesos 
ya presentes en el mercado podían satisfacer la necesidad sin programas obligatorios.  Todo esto 
podía funcionar dentro o al margen de sistemas de  terceros y seguir teniendo carácter voluntario.  
Si un producto planteaba poco riesgo y estaba sujeto a una rápida rotación en el mercado, un 
programa de evaluación de la conformidad de apli cación voluntaria podía funcionar con gran eficacia. 
51. En los programas voluntarios el mercado era la base y el motor principal.  El nombre de la 
empresa figuraba en el producto y el verdadero incentivo era tener un mercado que continuara año 
tras año.  En la creación de mercados en los paí ses había que tener en cuenta cada sector de productos 
por separado:  los sectores de los textiles o de la  tecnología de la información, de los aparatos 
electrodomésticos, del equipo de movimiento de tie rra o de los materiales de construcción debían 
tratarse como sectores independientes.  Las nacione s emergentes y los países en desarrollo debían 
considerar el reconocimiento de lo s sistemas de evaluación de la conformidad existentes y reconocer 
las normas internacionales, no las que llevaban la palabra "internacional" en el título. 
                                                     
 
13 Sr. Wayne Morris, Director de la División de Servicios de la Asociación de Fabricantes de 
Electrodomésticos, Estados Unidos.  La Asociación de Fabricantes de Electrodomésticos representaba a 
200 empresas distribuidas en todo el mundo co n actividades comerciales en los Estados Unidos.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 15 
 
 
  52. Los países en desarrollo debían notificar a los Miembros de la OMC todo cambio importante 
en sus sistemas de evaluación de la conformidad y so licitar sus observaciones al respecto.  Por último, 
cualquier cambio en la evaluación de la conformida d debía notificarse con suficiente tiempo para que 
los fabricantes y las industrias hicieran las modifi caciones necesarias.  Los fabricantes necesitaban un 
mínimo de 18 a 24 meses para introducir camb ios de diseño, fabricación o distribución.  
La evaluación de la conformidad podía ser muy eficaz para atender a las necesidades del mercado 
pero tenía que estar basada en los riesgos, las necesi dades y las repercusiones.  Para muchos sectores, 
los sistemas de aplicación voluntaria podían satisfa cer esas necesidades.  En  última instancia, el 
consumidor se fijaba en el nombre de la marca, no en la marca de certificación que figuraba al dorso 
del producto. 
53. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló que la responsabilidad de informar a 
los consumidores acerca de la evaluación voluntaria de  la conformidad recaía en los fabricantes y sus 
asociaciones, pero también en el gobierno, los medios de comunicación y el sistema jurídico, para ayudar a sancionar a quienes cometían violaciones graves.  El sector de las ventas al por menor 
también tenía una gran responsabilidad, como era el caso en los Estados Unidos.  Por ejemplo, aunque 
existía un sistema de aplicación voluntaria en el sector eléctrico con respecto a la evaluación de la conformidad de los electrodomésticos, era en gran me dida el sector de ventas al por menor el que 
debía encargarse de su aplicación. 
La experiencia del Canadá en la certificación forestal
14 
54. El Canadá tenía aproximadamente el 10 por ciento de los bosques del mundo, 
con 402 millones de hectáreas, y el 93 por ciento de  las tierras forestales eran de propiedad estatal.  
Había una gran cantidad de bosques de propiedad privad a en la parte oriental del Canadá.  La gestión 
forestal era responsabilidad de las 10 provincias y lo s 3 territorios.  El Cana dá exportaba el 80 por 
ciento de sus productos forestales.  Habían en el  Canadá tres sistemas de certificación:  i) la 
norma CSA Z809 de Gestión Forestal Sostenible, que es la norma nacional canadiense, acreditada 
ante el SCC;  ii) el Consejo de Administración de Bosques (FSC);  y iii) la Iniciativa para una Gestión 
Forestal Sostenible (SFIS), acreditada por la Junta Nacional de Acreditación ANSI-ASQ (ANAB) de 
los Estados Unidos. 
55. La CSA Z809-SFM, que sólo se aplicaba en el Canadá, tenía tres secciones amplias:  
i) participación pública, ii) prescripciones de sist emas, y iii) prescripciones de rendimiento.  El 
proceso de participación pública suponía el establ ecimiento de un grupo de interesados directos 
encargados de determinar los objetivos y las metas y un marco temporal para alcanzar esos objetivos.  
Los interesados directos eran representantes de la industria, los círculos académicos, grupos de 
conservación y protección del medio ambiente, primeras naciones (es decir, los aborígenes) y varios otros interesados directos.  El Consejo de Norm as del Canadá era el ór gano de supervisión que 
acreditaba a las organizaciones de formulación de no rmas y también a las instituciones encargadas de 
la certificación de productos.  La  Asociación de Normas era la organización bajo cuya responsabilidad 
recaía la elaboración de las normas nacionales.  El programa de acreditación del Consejo de Normas de Gestión Forestal Sostenible, actualmente Consej o de Normas, había certificado cuatro instituciones 
de acreditación para la aplicación de la norma CSA Z809-SFM. 
                                                     
 
14 Sr. Guillaume Gignac, QMI, Gerente Principal, Ges tión de Productos, Canadá.  QMI era el órgano 
principal encargado de la certificación en América del No rte, parte del grupo integrante de la Asociación de 
Normas del Canadá, y acreditado ante una serie de entidades de acreditación, incluidos el Consejo de 
Normalización del Canadá (SCC), la Junta Nacional de Acreditación ANSI-ASQ (ANAB) en los Estados 
Unidos, la entidad de acreditación mexicana y el Instituto Nacional de Normas de Chile.  El QMI tenía amplia 
experiencia en certificación forestal:  certificaba más de 54  millones de hectáreas mediante la aplicación de dos 
normas. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 16  
 
  56. El Consejo de Administración de Bosques (FSC) era un sistema internacional que abarcaba 
prácticas de gestión forestal, información sobre los productos certificados y productos de papel con 
contenido reciclado, y su etiquetado.  Había elabor ado un conjunto de 10 principios y 57 criterios de 
gestión forestal relativos a cuestiones tales como aspectos jurídicos, derechos de los indígenas, 
derechos laborales, beneficios y re percusiones medioambientales de la  gestión forestal.  Sin embargo, 
los países debían elaborar sus propias normas n acionales, o en algunos casos, incluso regionales, 
sobre la base de esos principios y criterios globales. 
57. La Iniciativa para una Gestión Forestal Sostenib le (SFIS), elaborada en los Estados Unidos, se 
basaba en nueve principios relativos a cuestiones de  entorno económico , cultura y aspectos jurídicos, 
además del compromiso de mejorar continuamente la gestión forestal sostenible. Esa norma se aplicaba tanto en el Canadá como en los Estados Un idos.  La norma incluía 13 objetivos relativos a 
gestión forestal sostenible, compras de madera y fibras, información pública, mejoras continuas y 
mitigación de talas ilegales. 
58. Había una cuarta organización, originada en Eu ropa, el Programa para el Reconocimiento de 
Sistemas de Certificación Forestal (PEFC).  Se trataba de una organización cuyos miembros 
provenían de todo el mundo y que coordinaba un ma rco de reconocimiento mu tuo para los sistemas 
de certificación forestal elaborados en un proceso en  el que intervenían múltiples partes interesadas.  
El Programa de Gestión Forestal Sostenible de l Canadá, que incluía las normas CSA Z809 - FM 
y SFIS, había sido reconocido por el PEFC.  En diciembre de 2005, el Canadá tenía alrededor 
de 120 millones de hectáreas de tierra s forestales certificadas con arregl o a una de las tres normas.  En 
la diapositiva se indica el lugar que ocupaba el Canadá  en relación con la certificación forestal en el 
mundo.   
Área Forestal Mundial Certificada
Millones de hectáreas, diciembre de 2005
119,8 
37,8 
31,9 
17,1
7,5 6,5 5,7 4,8 4,4 42,3
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 
Canadá  EE.UU.  Finlandia  Suecia  Alemania  Rusia  Australia  Malasia  Brasil  Francia  Chile  Fuente :  Coalición Canadiense para la Certificación de la 
Explotación Forestal Sostenible, diciembre de 2005.
 
 
 59. Las tres fuerzas que impulsaban a las empr esas forestales canadienses a utilizar la 
certificación forestal eran:  i) el mercado, ii) la  propia industria, y iii) los gobiernos.  En el mercado 
había varios compradores del sector empresarial y de l gobierno, particularmente en Europa y América 
del Norte, que habían tenido una importante infl uencia en la demanda de madera y papel con 
certificación.  Por ser el Canadá un país exporta dor, se veía muy afectado por esa situación.  Algunas 
empresas también exigían productos forestales certificados al comprar madera para sus líneas de productos.  Otras empresas requerían productos exp lícitamente certificados de conformidad con sus 
propias políticas al respecto, ya que habían est ablecido sus propias políticas medioambientales y 
exigían que sus proveedores les ofrecieran pr oductos provenientes de bosques correctamente 
explotados.  La segunda motivación era la propia i ndustria forestal.  La Asociación de Producción 
Forestal del Canadá (FPAC) representaba a la gran mayoría de empresas forestales del Canadá,  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 17 
 
 
  responsables del 75 por ciento de los bosques mode lo del Canadá.  En 2002, la FPAC comprometió a 
sus miembros a obtener la certificación de terceros con uno de los tres sistemas principales de certificación forestal (CSA, SFI y FSC) para fi nes de 2006.  Se trataba de la única asociación 
comercial del mundo con este tipo de compromiso.  La  certificación forestal se  septuplicó en cuatro 
años desde ese momento.  La tercera fuerza impulso ra eran los gobiernos.  En el Canadá, algunos 
gobiernos provinciales habían promulgado o preveían promulgar leyes sobre certificación forestal de 
tierras de propiedad estatal. 
60. La industria forestal enfrentaba varios problemas en relación con la certificación.  Cuando 
surgió la certificación forestal como herramienta por primera vez, algunas empresas pensaron que la 
demanda de productos certificados se vería impulsad a por la voluntad del consumidor de pagar un 
sobreprecio por los productos forestales con la marca de certificación.  Sin embargo, cuando no 
sucedió así, las empresas empezaron a cuestionar la utilidad de la certificación.  Algunas trataron de 
aplicar normas forestales sin un sistema de g estión y pronto descubrieron que eso realmente no 
funcionaba.  Se dieron cuenta entonces, de que el establecimiento de una norma firme para el sistema de gestión ambiental, como ISO 14001, ofrecería la  base adecuada para aplicar algunas de las normas 
de certificación específicas para el  sector forestal.  De hecho, había 169 millones de hectáreas 
certificadas en el Canadá con arreglo a la norma ISO 14001.  Entre otras dificultades cabía citar el 
hecho de que algunos compradores y organizaciones no gubernamentales que se ocupaban del medio 
ambiente actuaban como grupos de presión para lograr el reconocimie nto de una sola norma en el 
mercado, y la falta de información y de educación en  cuanto a las diferencias y beneficios de los 
distintos sistemas entre los encarga dos de adoptar las decisiones. 
61. Para concluir, el Canadá había aprendido varias lecciones en este proceso.  La primera se 
refería a la importancia de obtener la certific ación de terceros de una entidad de certificación 
acreditada, ya que eso daba credibilidad y acceso al  mercado.  En segundo lugar, era importante 
contar con cuatro sistemas de certificación para tener en cuenta las diferencias nacionales y regionales.  En tercer lugar, era de fundamental  importancia que los encar gados de la adopción de 
decisiones estuvieran debidamente informados sobre los distintos sistemas de certificación forestal.  
Por último, era importante asegurar que no fuese uno sólo el sistema de certificación forestal que imponían los interesados directos. 
62. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se hizo hincapié, además, en el hecho de que, en 
términos mundiales, la industria forestal tenía un firme compromiso con la certificación forestal.  
Por ejemplo, en Chile, en el Brasil y en Europa, todas las empresas de la industria forestal tenían 
certificación con arreglo a uno u otro de los sist emas.  En respuesta a una pregunta sobre la 
información de los consumidores en relación con la evaluación de la conformidad de aplicación 
voluntaria, se observó que no era fácil para la i ndustria informar a los consumidores sobre las 
diferencias entre los sistemas.  Por ejemplo, la Asociación de Producción Forestal del Canadá tenía una oficina en Europa que se encargaba de dar información sobre certificación forestal a los 
consumidores. 
SESIÓN II - ENFOQUES PARA FACILITAR LA ACEPTACIÓN DE LOS RESULTADOS 
DE LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
15 
63. En esta sesión se abordó el cumplimiento de las obligaciones que se establecen en el 
artículo 6 del Acuerdo OTC sobre el "Reconocimiento de la evalu ación de la conformidad por las 
instituciones del gobierno central" y se examinó la eficacia de los diferentes mecanismos que 
permiten facilitar la aceptación de los resulta dos de la evaluación de la conformidad. 
                                                      
15 Actuó como moderador de esta sesión el Sr. Juan Antonio Dorantes (México). 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 18  
 
  E
NFOQUES PARA FACILITAR LA ACEPTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA 
CONFORMIDAD  
64. Se pidió a los oradores que examinaran las vent ajas y posibles dificultades derivadas de los 
distintos enfoques para facilitar la aceptación de los resultados de las evaluaciones de la conformidad, 
y en particular del empleo de la acreditación. 
Evolución de los mecanismos para facilitar la a ceptación de los resultados de las evaluaciones de 
la conformidad16 
65. La OCDE llevó a cabo una encuesta entre las in stituciones encargadas de la evaluación de la 
conformidad y los exportadores en 2004 y en 2005.  El propósito era obtener pruebas, aportadas por 
los actores principales, sobre la manera en que se percibían los obstáculos al comercio de productos 
manufacturados resultantes de la evaluación de la conformidad, cuáles eran esos obstáculos, dónde 
estaban y cuán importantes eran.  La encuesta permit ió determinar las tendencias en la aplicación de 
los procedimientos de evaluación de la conformi dad, incluidos los mecan ismos para facilitar la 
aceptación de los resultados de las evaluaciones de la  conformidad.  Se incluyeron en la encuesta 
varios mecanismos y se extrajeron las siguientes conclusi ones generales:  i) en el caso de los acuerdos 
de reconocimiento mutuo entre los gobiernos, las instituciones de evaluación de la conformidad 
indicaron que obtenían beneficios de los acuerdos  de reconocimiento mut uo, mientras que se 
manifestaron preocupados los exportadores;  ii) con respecto a los acuerdos de reconocimiento 
voluntario entre instituciones nacionales y extranjer as, se observó que había una actividad importante;  
iii) con respecto a la declaración de conformidad de l proveedor había cierta actividad, pero hasta 
entonces sólo había pocos indicios de que estuvi era realmente sustituyendo a la certificación de 
tercero;  y iv) en relación con la acreditación y designación por los gobiernos, se encontró que la 
acreditación múltiple seguía aplicándose y que se u tilizaba con frecuencia la designación por los 
gobiernos. 
66. Respondieron a la encuesta 430 instituciones de evaluación de la conformidad:  
272 instituciones de Europa, que representaban a 21 países;  60 de América, que representaban 
a 10 países de esa región;  78 de la región del Pací fico Sur, incluidas Aust ralia y Nueva Zelandia;  
y 40 del Oriente Medio y África Septentrional.  Pa ra participar en la encuesta, esas instituciones 
debían realizar actividades de comercio y de cer tificación de productos objeto de comercio.  Hubo 
menos respuestas de los exportadores:  110 respu estas provenían de empresas exportadoras de todo 
tamaño, la mayoría de ellas pequeñas y medianas empresas.  Entre algunas de las características comunes cabía señalar que:  vendían productos casi idéntic os en su país y en el extranjero;  realizaban 
sus operaciones en sectores como maquinaria, inst rumentos científicos, dispositivos médicos y 
muchos en la esfera del equipo eléctrico, incluidos equipos electrónicos y de TI;  y sus mercados de 
exportación eran principalmente América del Norte,  China y algunos miembros de las Comunidades 
Europeas. 
67. En la encuesta de las instituciones encargadas de la evaluación de la conformidad, como parte 
de los factores asociados a un creci miento moderado o grande de la  actividad relacionada con las 
exportaciones de dichas instituciones, un gran númer o de ellas identificó la nueva acreditación por los 
gobiernos extranjeros como un factor que las ayudaba en sus actividades de comercio de exportación.  
La mayoría de esas instituciones en cargadas de la evaluación estaban establecidas en Europa.  Entre 
los factores que se señalaron como importantes pa ra los buenos resultados de las actividades de 
exportación figuraban los siguientes:  las gestion es que realizaban las instituciones de acreditación 
para promover sus acuerdos y arreglos  de reconocimiento mutuo;  la existencia de acuerdos oficiales 
de reconocimiento mutuo en los que participaba el país de origen del acuerdo;  las actividades que 
                                                     
 
16 Sra. Barbara Fliess, Admini stradora Principal, Dirección de Comercio de la OCDE. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 19 
 
 
  emprendían los gobiernos para promover la aceptaci ón de la evaluación de la conformidad en los 
mercados extranjeros;  las actividades de las instituciones encargadas de  la evaluación de la 
conformidad para lograr aceptación en los mercados  extranjeros;  las actividades que realizaban esas 
mismas instituciones para adherirse a sistemas no gubernamentales de reconoc imiento mutuo;  y una 
mayor aceptación de las normas internacionales pa ra la evaluación de la conformidad y la 
reglamentación de los productos. 
  
132225323240 52 66 
92838 59 
0 10 20 30 40 50 60 70 Asistencia técnica indirecta del gobierno nacional Supresión de las prescripciones subnacionales Nueva acreditación por gobiernos extranjeros Nueva competencia técnica relacionada con la exportación Mayor actividad de ventas en el mercado de exportación Aceptación más amplia de las normas internacionales 
Factores vinculados al crec imiento moderado y elevado de  
la actividad relacionada con la exportación  
Crecimiento de las exportaciones más rápido que el crecimiento nacional 
Adhesión a un sistema de reconocimiento mutuo no gubernamental  
 
OCDE 
Prescripciones de evaluación de la conformidad más fáciles de identificar en el mercado de exportación 
Actividades de los órganos de acreditación para la promoción de acuerdos de reconocimiento mutuo y acuerdos multilaterales 
Acuerdos de reconocimiento mutuo oficiales con participación del país de origen 
Actividades del gobierno para lograr la aceptación de la evaluación de la conformidad 
 
 
 
68. Con respecto a la acreditación, el 23 por ci ento de las instituciones encargadas de la 
evaluación de la conformidad acreditadas para realizar pruebas y certificación de productos comunicaron acreditación múltiple.  Algunas informaron de que habían tenido que rechazar solicitudes de evaluación de la conformidad rel acionadas con la exportación, y muchas de ellas 
mencionaron como una de las razones la falta de acreditación en los mercados de destino.  
Con respecto a la designación por los gobiernos, ex istía una correlación positiva entre los resultados 
de la evaluación de la conformidad y la designaci ón por un gobierno extranjero.  En consecuencia, la 
designación por un gobierno extranjero contribuía a l as actividades de las in stituciones encargadas de 
la evaluación de la conformidad y al comercio internacional. 
69. Con referencia a la encuesta entre los expor tadores, en una de las preguntas se pedía lo 
siguiente:  "En relación con sus actividades para realizar exportaciones, exponga en términos 
generales la gravedad de los problemas ocasionados  por la necesidad de aplicar procedimientos de 
evaluación de la conformidad para exportaciones distin tas de las corrientes en el mercado de su país, o 
adicionales."  El 50 por ciento de los participan tes en la encuesta señalaron que esos problemas eran 
críticos o importantes, y el 27 por ciento dijo qu e no constituían un problema.  Entre los problemas 
críticos o importantes figuraba el hecho de que los procedimientos de evaluación de la conformidad 
aumentaban los costos de exportación y retrasab an la comercialización de los productos nuevos.  
Con respecto a la duplicación y a la falta de reconocimiento, los exportadores expresaron cierta inquietud acerca de la negativa de los gobiernos y lo s mercados de exportación a aceptar los informes 
o certificados de pruebas realizadas en el país de origen.  Casi la mitad de los exportadores expresaron 
inquietud acerca de la imposición por los gobiernos  de distintas pruebas en los mercados de 
exportación. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 20  
 
  70. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló también que parecía haber una 
verdadera discrepancia entre las conclusiones de la s instituciones encargadas de la evaluación de la 
conformidad y las encuestas de los exportadores  con respecto al papel que desempeñaba la 
información.  Aparentemente, las instituciones encargadas de la evaluación de la conformidad 
disponían de información inmediata, mientras que los exportadores carecían de ella, o por lo menos 
no les era fácil obtenerla o recibirla oportunamente.  Era muy importante que los exportadores 
contaran con información sobre las prescripciones de los mercados de exportación de manera oportuna, fidedigna y amplia. 
La acreditación como enfoque para facilitar la a ceptación de los resultados de las evaluaciones 
de la conformidad y el procedimiento de evaluación comparativa
17 
71. El Sistema Conjunto de Acreditación de Austra lia y Nueva Zelandia (JAS-ANZ) se creó para 
apoyar un acuerdo transtasmánico OTC para sistemas  de gestión, productos,  personal y órganos de 
inspección.  La acreditación apoyaba el comercio inte rnacional al crear confianza en la integridad de 
las actividades de evaluación de la conformidad a través de la acreditación de las instituciones encargadas de la evaluación de la conformidad c on arreglo a las normas inte rnacionales.  El JAS-ANZ 
había elaborado una serie de programas con entidades y grupos de la industria para ayudarles en el 
establecimiento de sistemas de evaluación de la conformidad que facilitaban el comercio.  
En cooperación con grupos de la industria, el JA S-ANZ había desarrollado una  serie de programas, 
dirigidos a las entidades reguladoras y a los consum idores, generalmente relativos a códigos de 
conducta y sostenibilidad, así como programas de de mostración del cumplimiento de las normas por 
los productos. 
72. El JAS-ANZ contaba ya con 18 programas para el sector de reglamentación y 14 programas 
para la industria.  Eso se sumaba a los 15 program as basados en la certificación y la inspección con 
arreglo a normas nacionales e internacionales.  El JAS-ANZ había elaborado programas para instituciones de reglamentación, como el Servicio de Cuarentena e Inspección de Australia (AQIS) y 
la Autoridad de Seguridad Alimentaria de Nu eva Zelandia (NZFSA), destinados a apoyar la 
certificación de las exportaciones.  También se habían elaborado programas de certificación 
acreditada para facilitar la financiación de los prov eedores de servicios en la esfera de la práctica 
médica general y los servicios de empleo para las personas discapacitadas.  La industria utilizaba la 
certificación acreditada para garantizar que  los proveedores cumplieran las normas y las 
prescripciones básicas de los consumidores, para apor tar pruebas de diligencia debida, y para reducir 
los costos del mantenimiento de actividades costosas de vigilancia de los proveedores. 
73. El JAS-ANZ participaba en el programa de referencia EUREPGAP que utilizaba la 
infraestructura internacional para facilitar el reconocimiento de sist emas que proporcionaban 
resultados equivalentes a los de EUREPGAP.  El  objetivo era reducir la necesidad de que los 
agricultores cumplieran las prescripciones de normas múltiples, lo que también reducía los derechos 
de auditoría que debían pagar los productores de alimentos.  El JAS-ANZ había sido la primera 
organización en implantar ese programa, y ya había una o dos instituciones más que realizaban dicha 
función.  El proceso de referencia exigía que se comparasen las normas y reglamentos del solicitante 
con las normas correspondientes de EUREPGAP. 
74. Para concluir, cabía señalar que en los últimos  ocho años había aument ado la conciencia con 
respecto a la acreditación y la evaluación de la conformidad en Australia y Nueva Zelandia.  El JAS-ANZ tenía unos 48 programas distintos y había acreditado 57 instituciones de certificación 
en 12 economías, principalmente en la región de As ia y el Pacífico, pero también en los Estados 
Unidos y en el Reino Unido. 
                                                     
 
17 Sr. Tony Craven, Director Ejecutivo del Sistema Conjunto de Acreditación de Australia y Nueva 
Zelandia.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 21 
 
 
  75. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se indicó que tres funcionarios del JAS-ANZ 
estaban encargados de la prestación de asistencia técnica.  Por ejemplo, Singapur, Malasia y Tailandia recibían esa asistencia.  También había un proyec to para Camboya; Lao, R.D.P.; Viet Nam y 
Myanmar, a través del cual se les prestaba algún asesor amiento en relación con el establecimiento de 
infraestructura de acreditación, y otro proyecto con los Estados del Golfo para la prestación de 
servicios técnicos que los ayudaran a establecer un sistema de acreditación, tanto para laboratorios 
como para los sistemas de gestión. 
La experiencia de Mauricio en el empleo de la acreditación
18 
76. Durante el período 1994-1999, el Banco Mundial ejecutó un proyecto de asistencia técnica en 
Mauricio y recomendó el establecimiento de una en tidad nacional de acreditación.  En cumplimiento 
de dicha recomendación, en 1997 se creó el Co nsejo Nacional de Acreditación y en diciembre 
de 1999 la Asamblea Nacional aprobó la Ley del Se rvicio de Acreditación de Mauricio.  Las 
principales funciones del Servicio de Acreditaci ón de Mauricio (MAURITAS) eran:  proporcionar un 
servicio nacional unificado para la acreditación de l as instituciones de evaluación de la conformidad, 
como laboratorios de certificación y entidades de insp ección para todo el país y para la región;  crear 
entidades, como instituciones de certificación de la boratorios e instituciones de inspección para todo 
el país y para la región;  y establecer acuerdos de reconocimiento mutuo con otras instituciones de 
acreditación nacionales, regionales e internacionales.  El primer paso para el establecimiento de una 
institución de acreditación era crear una infraestructur a nacional de buena calidad.  Para poder prestar 
apoyo a la industria, Mauricio necesitaba laborat orios de ensayo y calibración, instituciones de 
inspección y de certificación de productos, persona l y sistemas de gestión.  MAURITAS estaba 
integrado por un director, una pers ona encargada de la sección de acr editación de laboratorio y otra a 
cargo de la sección de entidades de certificación.   
Reconocimiento mutuo de organizaciones de acreditación extranjeras,
nacionales regionales e internacionales  
MAURITAS
Instituciones de evaluación de la conformidad
Certificación de  
productos, sistemas, 
personal Inspección de procesos, 
productos, instalaciones de
producción y equipo, etc. Ensayos y calibración
Normas internacionales, especi ficaciones técnicas, normas de salud y
seguridad, aprobaciones reglamentarias, etc. 
Industrias manufactureras y de serviciosInfraestructura de calidad nacional
 
 
 
77. La acreditación era importante para facilitar el comercio, pero también para la protección de 
la salud, la seguridad y el medio ambiente.  El primer pilar de la estrategia que se aplicaba en Mauricio para realizar las funciones de acreditación era la concienciación de los laboratorios de formación, los asesores técnicos y el personal de la in stitución de acreditación.  El segundo pilar de la 
estrategia de acreditación se basaba en acuerdos gemelos con dos instituciones de acreditación 
extranjeras reconocidas, que podían aportar sus conoc imientos técnicos y lle var a cabo las primeras 
evaluaciones.  MAURITAS firmó esos dos acuerdos con el Sistema de Acreditación Nacional de 
Sudáfrica (SANAS), y con la institución de acredita ción noruega.  MAURITAS ya había empezado a 
                                                     
 
18 Sr. Robin Neeren Gopee, Director en funciones del Servicio de Acreditación de Mauricio. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 22  
 
  evaluar las instituciones de evaluación de la co nformidad con la ayuda de expertos de esas 
instituciones. 
78. MAURITAS auspiciaba también la creación de capacidad en el plano local.  Trece 
laboratorios ya habían solicitado acreditación, cuatro de ellos habían superado la etapa de examen de 
documentos y evaluación previa, y probablemente se rían objeto de evaluación propiamente dicha en 
unos cuantos meses, tras lo cual recibirían la certif icación de acreditación.  Ya había en Mauricio más 
conciencia de la acreditación, y lo s laboratorios estaban empezando a co mprender la impor tancia de la 
acreditación para el país. 
79. Cabía mencionar dos ejemplos del empleo de la acreditación.  En primer lugar, tras la muerte 
de dos niños que se habían atra gantado con pequeños obj etos que se vendían junto con bocadillos y 
otro tipo de alimentos, se decidió que todos los productos alimenticios acompañados de pequeños 
objetos o juguetes debían tener un certificado de en sayo acreditado.  El segundo ejemplo se refería a 
algunos automóviles de segunda mano importados.  Tras detectarse la importación de vehículos 
robados, se decidió imponer un certificado acreditado de  inspección previa a la expedición, que debía 
acompañar a todas las importaciones de vehículos de segunda mano. 
80. A raíz de esos incidentes, el Gobierno habí a decidido que en el texto de los reglamentos 
técnicos figurase una referencia a las instituciones acreditadas de evaluación de la conformidad.  
El Gobierno estaba considerando también la posib ilidad de promulgar reglamentos técnicos en 
relación con varios productos para ga rantizar la seguridad del consumidor, por ejemplo, en el sector 
de los electrodomésticos.  Los países en desar rollo también debían adoptar prácticas de 
reglamentación eficaces al introducir los reglamentos técnicos.  Una vez que el país contaba con una 
infraestructura de buena calidad, instituciones de  formulación de normas y una institución de 
metrología, el Gobierno debía cerciorarse de que hubiera una estructura eficaz para la elaboración de reglamentos técnicos en que se tuvieran en cuenta  las evaluaciones del impacto y las cuestiones de 
acreditación de las instituciones de evaluación de la conformidad. 
81. El reconocimiento internacional era el obje tivo final de MAURITAS como institución 
nacional de acreditación.  MAURITAS deseaba obtener el carácter de signatario de la ILAC 
(Conferencia Internacional sobre Acreditación de  Laboratorios de Ensayo) y del FIA (Foro 
Internacional de Acreditación).  Por lo tanto, era necesario aplicar normas internacionales, promover el uso de normas, promover las pr uebas de aptitud en los laboratorios y, algo de gran importancia para 
los países en desarrollo, aplicar métodos de trazab ilidad de las mediciones, es decir, contar con 
instalaciones de metrología. 
82. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló, además, que las actividades de 
acreditación de MAURITAS sólo se habían inic iado a mediados de 2005.  MAURITAS había 
establecido una sólida colaboración estratégica con el SANAS ya que, así, la acreditación otorgada en Mauricio sería reconocida por el FIA y la IL AC, puesto que la evaluación sería realizada 
conjuntamente por MAURITAS y SANAS.  Con r especto a las dificultades que enfrentaban los 
laboratorios, se trataba principalmente de proble mas financieros y de recursos humanos, pues se 
trataba de un sector muy técnico y especializado. 
Enfoques para facilitar el reconoci miento de los resultados:  la experiencia de la Organización 
de Cooperación Europea para la Acreditación
19 
83. El desarrollo de la infraestructura de acreditaci ón europea se inició con el establecimiento de 
la Cooperación de Europa Occidental para la Calibración en 1976, y la Cooperación de Europa 
Occidental para la Acreditación de Laboratorios en 1987, que luego se fusionaron para formar la 
                                                      
19 Sr. Lorenzo Thione, Presidente de la Organizaci ón de Cooperación Europea para la Acreditación.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 23 
 
 
  Acreditación de Laboratorios (EAL) en 1994.  Mientr as tanto, en 1991 se había establecido también la 
Acreditación de Instituciones de Certificación e In spección (EAC).  La Cooperación Europea para la 
Acreditación (EA) se creó a través de la fusión de EAL y EAC y pasó a ser una entidad jurídica sin 
fines de lucro registrada en los Países Bajos en junio de 2000. 
84. La Cooperación Europea para la Acreditación era una asociación de instituciones europeas de 
acreditación que prestaban servicios de acreditación para las actividades de evaluación de la 
conformidad (calibración, pruebas, inspección, certificación de sistemas de gestión, certificación de productos, certificación de personal, declaraciones EMAS).  Funcionaba con arreglo a un Memorando 
de Entendimiento con la Comisión Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), 
cuyos propósitos principales eran:  elaborar criteri os y directrices de acreditación que aseguraran el 
funcionamiento eficaz y armonizado de las institu ciones nacionales de acreditación en Europa;  y 
contribuir al logro de objetivos similares en t odo el mundo a través de su activa participación como 
miembro en la ILAC y en el FIA.  Dicha misión se llevaba a cabo mediante una serie de actividades, 
principalmente la gestión del Acuerdo Multilateral EA. 
85. En la actualidad, la EA estaba integrada por 32 miembros plenos -24 de  ellos signatarios del 
Acuerdo Multilateral EA- y 2 miembros asociados, qu e representaban a 34 países europeos;  se habían 
suscrito 16 contratos de cooperación con instituci ones de acreditación que representaban a 14 países 
fuera de Europa.  La estructura orgánica de la EA estaba constituida por una junta asesora, una asamblea general, un comité ejecutivo, varios com ités técnicos (entre ellos el Comité EA MAC, 
encargado del acuerdo multilateral EA) y una secretaría  permanente dotada de tres funcionarios a 
tiempo completo.  En el ámbito de las economías na cionales, la acreditación creaba confianza en los 
servicios de evaluación de la conformidad acredita dos y sus correspondientes resultados.  En Europa, 
el Acuerdo Multilateral EA confir maba y promovía esa confianza y eliminaba (o limitaba) las 
evaluaciones múltiples.  Para asegurar la efi cacia del Acuerdo Multilateral EA, cada signatario era 
sometido a evaluaciones periódicas rigurosas a cargo de grupos de homólogos a fin de verificar la conformidad continua con las disposiciones de  las normas y guías internacionales, y con los 
documentos de aplicación especiales de la EA. 
86. La evolución de la EA estaba vinculada a los acontecimientos previstos con respecto a la 
evaluación de la conformidad en Europa.  La Comisión Europea tenía previsto formular una propuesta 
relativa a un nuevo enfoque legislativo horizontal de la  armonización técnica en Europa con el fin de 
ofrecer una base jurídica para una serie de activ idades, como la acreditación y la vigilancia del 
mercado.  Esa nueva legislación debía representar la  base para el reconocimiento jurídico de la 
acreditación en Europa, legalizando formalmente su función de servicio de interés público general. 
87. Cabía esperar que la EA fuese formalment e reconocida por las instituciones europeas 
mediante acuerdos con la Comisión Europea y la AELC.  Para desempeñar correctamente esas tareas, la EA debía:  i) fortalecer su infraestructura em presarial y su organización administrativa y técnica, 
incluida una participación más eficaz  y amplia de los interesados directos europeos;  ii) mejorar su 
sistema de evaluación por homólogos;  iii) fortalecer su contribución a una interpretación y aplicación 
unificadas y coherentes de las normas de acred itación mediante orientación complementaria 
optimizada;  iv) fortalecer la cooperación con las instituciones de normalización europeas e 
internacionales;  v) reforzar su función cultural, tanto en términos de la contribución a la mejora 
continua de la competencia de sus miembros y del apoyo al desarrollo de las infraestructuras de 
evaluación de la conformidad en los países en desar rollo europeos y no europeos;  vi) fortalecer su 
capacidad de suministro de conocimientos técnicos  a la Comisión Europea;  y vii) fortalecer su 
capacidad para ejercer influencia en las actividad es de organizaciones internacionales como el FIA y 
la ILAC para promover la difusión de  la "forma de acreditación europea". G/TBT/M/38/Add.1 
Página 24  
 
  88. La acreditación europea tenía ante sí un futu ro de éxito y logros cada vez más importantes, 
siempre que pudiera hacer frente correctamente los retos aún pendientes.  Una de las principales 
dificultades para la EA era la form a de salvaguardar el valor y la cr edibilidad de la certificación de la 
gestión pero, en particular, de la certificación acr editada con arreglo a la norma ISO 9000.  A escala 
mundial, alrededor de un millón de certificaciones se  acreditaban con arreglo a la norma ISO 9000, la 
mitad de ellas en Europa.  El objetivo era que esa certificación pasara a ser un verdadero indicador de 
la capacidad de las organizaciones certificadas  para suministrar en todo momento productos y 
servicios que cumplieran las prescripciones aplicables.  La EA tenía previsto fortalecer las actividades 
de su sistema de acreditación e introducir nuevos crite rios para salvaguardar el valor y la credibilidad 
de ese sistema de gestión.  Para ello, la EA necesitaba información proveniente del mercado, y 
cooperación con la industria, los usuarios, los consumidores y los interesados directos. 
89. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se observó que la cuestión de la acreditación 
múltiple no era muy crítica en Europa.  La certificación de la evaluación de la conformidad acreditada 
en Europa podía circular libremente sin necesidad de otro tipo de acreditación.  La EA estaba 
haciendo todo lo que estaba a su alcance en Europa pa ra armonizar el funcionamiento de las distintas 
instituciones de acreditación con el fin de asegurar la  plena confianza en la certificación acreditada de 
la conformidad.  En respuesta a una pregunta sobre si las actividades en Europa debían ser acreditadas 
por la EA, o si bastaba con la acreditación otorga da por entidades de acreditación europeas, se señaló 
que la tendencia general era que las certificaciones de la evaluación de la conformidad en Europa 
fueran expedidas por instituciones de evaluación de la conformidad acreditadas por miembros de 
la EA o de la ILAC o del FIA.  La EA estaba intentando ampliar su acuerdo multilateral de modo que 
todas las instituciones de acreditación europeas estuvi eran comprendidas por el acuerdo multilateral.  
La EA también estaba estableciendo un contrato  de cooperación con varias instituciones de 
acreditación no europeas.  En respuesta a una pregun ta sobre la evaluación de empresas certificadas 
en función de la norma ISO 9001, se explicó que la  EA examinaba no sólo el funcionamiento del 
órgano de certificación, su organización y sus procedimientos, sino también las verdaderas 
condiciones del sistema de gestión que se estaba certif icando.  Eso era importante, ya que si la EA no 
fortalecía su control de la certificación en func ión de la ISO 9000, se correría un grave riesgo de 
anular el valor y la credibilidad de esa certificación en el mercado mundial. 
A
CEPTACIÓN MUTUA DE LOS RESULTADOS DE  LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
90. Se pidió a los oradores que examinaran las ve ntajas y posibles dificultades que entraña la 
negociación de acuerdos  de reconocimiento mutuo entre gobiernos, y que estudiaran formas de 
promover la aceptación por las autoridades normativ as de los resultados de las instituciones de 
evaluación de la conformidad que participan en convenios  voluntarios. 
Experiencias con acuerdos formales de reconoci miento mutuo:  sectores que abarcan, posibles 
dificultades afrontadas en las negociaciones y elementos fundamentales para una conclusión 
satisfactoria20 
91. Cabía recordar que el párrafo 1 del artículo 6 disponía que los Miembros se asegurarían de 
que se aceptaran los resultados de los procedimientos  de evaluación de la c onformidad de los demás 
Miembros, aun cuando esos procedimientos fuesen dis tintos de los suyos, siempre que tuvieran el 
convencimiento de que se trataba de procedimientos  que ofrecían un grado de conformidad con los 
reglamentos técnicos o normas per tinentes equivalente al de sus pr opios procedimientos.  Desde el 
punto de vista de los negociadores de los acuerdos de reconocimiento mutuo y de las autoridades de 
                                                      
20 Sr. Shinji Fujino, Director de la Oficina de As untos Internacionales de la Unidad de política sobre 
reglamentos técnicos, normas y evalu ación de la conformidad, Ministerio de Economía, Comercio e Industria, 
Japón. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 25 
 
 
  reglamentación, ese artículo era sumamente restrictivo.  En el párrafo 3 del artículo 6 se proponían 
medidas concretas, es decir, que se entablaran ne gociaciones encaminadas a la conclusión de acuerdos 
de reconocimiento mutuo, pero c on una condición previa bastante restrictiva, a saber, que tales 
acuerdos cumplieran los criterios enunciados en el  párrafo 1 de ese artículo y fueran mutuamente 
satisfactorios desde el punto de vista de sus posibilidad es de facilitar el comercio.  Sobre la base de las 
disposiciones del párrafo 1 del artículo 6, el Ja pón había concluido acuerdos de reconocimiento mutuo 
con la Unión Europea y con Singapur. 
92. En el gráfico se indica el mecanismo de los acu erdos de reconocimiento mutuo.  En el caso 
del acuerdo con las Comunidades Europeas, el Gobierno del Japón había designado su propia institución de evaluación de la conformidad en el territorio del Japón.  En ese proceso, el Gobierno del 
Japón debía comprender y administrar plenamente l as normas, reglamentos y procedimientos de las 
Comunidades Europeas.  Sin embargo, en este caso el Gobierno del Japón no había visitado directamente instituciones europeas de evaluación de la conformidad, ya que sólo tenía que 
comunicarse con instituciones japonesas de evaluación de  la conformidad.  Por lo tanto, los costos 
eran menores y las instituciones japonesas de evalu ación de la conformidad eran designadas por el 
Gobierno del Japón con arreglo a las Directivas de la UE.  Esas instituciones japonesas realizaban las 
actividades de evaluación de la conformidad con a rreglo a los reglamentos europeos, y las industrias 
japonesas sólo estaban en contacto con institucion es japonesas de evaluación de la conformidad. 
  
Gobierno A
Instituciones de evaluación
de la conformidad del país BInstituciones de evaluación
de la conformidad del país AGobierno B
Designación de 
conformidad con 
los reglamentos 
técnicos y 
procedimientos 
del país B Designación de
conformidad con 
los reglamentos técnicos y 
procedimientos 
del país A  CertificadoAceptación
Certificado
< Equivalent e
>Evaluación de la 
conformidad en función
a los reglamentos 
técnicos del país A  Evaluación de la  
conformidad en función 
a los reglamentos 
técnicos del país B  Reconocimiento mutuo tradicional [JPN-UE/SGP]
 
 
 93. Ese acuerdo de reconocimiento mutuo compre ndía cuatro esferas:  productos eléctricos, 
productos de telecomunicaciones, GLP para pr oductos químicos y normas GMP para productos 
medicinales.  En la esfera de los productos eléctri cos, las instituciones japon esas de evaluación de la 
conformidad designadas expidieron menos de 40 cer tificaciones.  En la esfera de los equipos para 
telecomunicaciones, no había instituciones de evalua ción de la conformidad designadas en el Japón.  
Con respecto a las Comunidades Europeas, en la es fera de los productos eléctricos, las autoridades 
europeas no habían designado instituciones de evalu ación de la conformidad en nombre del Japón.  
Con referencia a los equipos de telecomunicaci ones, se habían designado dos instituciones de 
evaluación de la conformidad y se habían expedi do alrededor de 600 certificaciones en los últimos 
tres a cuatro años.  En resumen, con respecto a lo s equipos de telecomunic aciones, el acuerdo de 
reconocimiento mutuo había contribuido a las exportaciones de las Comunidades Europeas pero no a las exportaciones del Japón.  Por otro lado, en la esfera de los productos eléctricos, ese acuerdo de reconocimiento mutuo no había contribuido a las exportaciones de ninguna de las partes. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 26  
 
  94. El acuerdo de reconocimiento mutuo con Singapur  abarcaba dos esferas:  productos eléctricos 
y equipo para terminales de telecomunicaciones y equi po de radio.  Sin embargo, hasta el momento 
no se habían obtenido resultados concretos ni se habí a aportado contribución alguna al comercio entre 
el Japón y Singapur. 
95. En el párrafo 4 del artículo 6 se hacía refe rencia a otro mecanismo de promoción del 
comercio, en virtud del cual se alentaba a los Miembros a que autorizaran la participación de las 
instituciones de evaluación de la conformidad ubicad as en los territorios de otros Miembros en sus 
procedimientos de evaluación de la conformi dad en condiciones no menos favorables que las 
otorgadas a las instituciones situadas en  su territorio.  Se alentaba así a los Miembros a tratar a otras 
instituciones de evaluación de la conformidad ubica das en los territorios de otros Miembros con la 
mayor igualdad posible en comparación con las correspondientes instituciones nacionales.  En la 
esfera de los productos eléctricos, con arreglo a la Ley de Seguridad de Materiales y Equipos 
Eléctricos, una autoridad de designación japonesa pod ía también designar instituciones de evaluación 
de la conformidad extranjeras o ja ponesas.  Desde el punto de vista de las funciones de facilitación del 
comercio, eso contribuía a promover las exportaciones de países extranjeros al Japón.  El hecho de 
que otro país también realizara esas designaciones transfronterizas equivaldría a una especie de 
mecanismo de designación transfronteriza mutua.  La  diferencia principal con respecto al mecanismo 
de reconocimiento mutuo radicaba en la institu ción que se encargaría de la designación de las 
instituciones de evaluación de la conformidad en cada país. 
96. Para la industria, no había diferencias en tre esos dos tipos de mecanismos porque las 
empresas sólo tenían que establecer contacto di recto con sus propias instituciones nacionales de 
evaluación de la conformidad.  Para el Gobierno,  los acuerdos de reconocim iento mutuo tradicionales 
eran más costosos, especialmente la negociación.  Los costos de aplicación dependían de quién se encargaría de la designación de las instituciones de  evaluación de la conformidad;  la autoridad 
nacional o las autoridades del interlocutor comerc ial.  Había dos tipos de mecanismos a los que 
podían recurrir el Japón y las Comunidades Eur opeas:  el acuerdo de reconocimiento mutuo 
tradicional y la designación directa en el marco de  sus designaciones transfronterizas.  Desde el punto 
de vista de las Comunidades Europeas, en el cont exto del reconocimiento mutuo tradicional no había 
resultados concretos y no existían instituciones de evaluación de la conformidad con arreglo a ese 
acuerdo de reconocimiento mutuo.  Por otro lado, en el contexto de las designaciones transfronterizas, había dos instituciones de evaluación de la conf ormidad, designadas por las autoridades japonesas 
directamente y se habían emitido ya entre 120 y 140 certificaciones.  La conclusión era que las 
instituciones europeas de evaluación de la confor midad preferían las designaciones transfronterizas 
aun cuando eran muy conscientes de la existencia  de un acuerdo de reconocim iento mutuo tradicional 
entre el Japón y las Comunidades Europeas.  Ese tipo de designación transfronteriza funcionaba bien.  
Sin embargo, se trataba sólo de un ejemplo en la esfera de los productos eléctricos y no había certeza 
de que la comparación daría los mismos resultados en otra esfera. 
97. Para concluir, la designación transfronteriza da ba buenos resultados en el sector de los 
productos eléctricos, comparada con los acuerdos de reconocimiento mutuo tradicionales;  asimismo, los mecanismos de redes privadas funcionaban mejor,  incluidas las redes comerciales y mecanismos 
de reconocimiento mutuo como el sistema CEIEE-CB.  En consecuencia, desde el punto de vista de los responsables de la planificación de las políticas,  antes de iniciar la negociación de acuerdos de 
reconocimiento mutuo convenía prom over el conocimiento de las re des de mecanismos privados.  
Aun cuando era necesario entablar negociaciones en relación con ciertos mecanismos, la posibilidad 
de utilizar un mecanismo de designación transfront eriza sería una opción prometedora, concreta y 
práctica.  El Japón estaba realizando negociaciones c on algunos países asiáticos sobre la base de ese 
tipo de mecanismo de designación transfronteriza.  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 27 
 
 
  Acuerdos de reconocimiento mutuo y cooperaci ón en materia de reglamentación:  algunas 
experiencias en el contexto de la UE21 
98. Los acuerdos de reconocimiento mutuo suponían el reconocimiento de los resultados de la 
certificación obligatoria exigida por una de las partes cuando los certificados eran expedidos por instituciones de evaluación de la conformidad en el  territorio de otra de las partes.  Ese tipo de 
acuerdo no suponía, por sí mismo, la armonización de normas o reglamentos técnicos.  En esos 
momentos, las Comunidades Europeas tenían acuerdos  de reconocimiento mutuo con Australia, el 
Canadá, Israel, el Japón, Nueva Zelandia, y Suiza, y dos con los Estados Unidos. 
  
¿Qué acuerdos de reconocimi ento mutuo es tán en vigor?  
Nota:  Los PECA y AECA con países candidatos a adhesión se retiraron tras su adhesión 
a la UE.  1º de julio de 2004Estados Unidos (equipo marino)
1º de diciembre de 1998Estados Unidos
1º de junio de 2002
Suiza 1º de enero de 1999
Nueva Zelandia1º de enero de 2002
Japón 1º de mayo de 2000
Israel 1º de noviembre de 1998 Canadá 1º de enero de 1999 Australia  Entrada en vigor País 
 
 
 99. Había diferentes tipos de acuerdos de reconocim iento mutuo.  En primer lugar, en los 
acuerdos de reconocimiento mutuo tradicionales no había una alineación de reglamentos o normas.  
Había acuerdos tradicionales de ese tipo con los Estados Unidos, el Canadá, Australia, Nueva 
Zelandia y el Japón, y una parte del acuerdo de r econocimiento mutuo con Suiza también se basaba en 
ese principio.  En segundo lugar, algunos acuerdo s se basaban en el acervo comunitario de la 
Comunidad Europea, con anterioridad a la adhesión,  es decir, el conjunto de legislación europea.  
Ocurría así con los protocolos de los acuerdos eu ropeos (PECA).  Los países candidatos a ingresar a 
la Unión Europea tenían derecho a negociar acuer dos para la armonización de sus respectivas 
legislaciones con la legislación de la Comunidad Eur opea antes de su adhesión, con el fin de obtener 
la libre circulación de mercancías.  En tercer l ugar, sobre la base del acervo comunitario, pero sin 
prever la adhesión, había acuerdos sobre evalu ación de la conformidad y aceptación de productos 
industriales (AECA);  funcionaban de la misma mane ra, pero se aplicaban a países vecinos de Europa 
que deseaban alinear su legislación y normalización con la Unión Europea y obtener acceso al 
mercado europeo en las mismas condiciones que lo s Estados miembros.  Por último, había acuerdos 
basados en reglamentos o normas internacionales, tales como el acuerdo sobre equipo marino concluido con los Estados Unidos.  En virtud de  este acuerdo, el servicio de guardacostas 
estadounidense era efectivamente reconocido como una  de las entidades notificadas por las CE, de 
modo que las Comunidades Europeas habían de hec ho adoptado algunos de los elementos del enfoque 
japonés de la designación transfronteriza.  Del mi smo modo, las instituciones de evaluación de la 
conformidad de la Unión Europea podían marcar sus productos aprobados por el servicio de guardacostas de los Estados Unidos.  Un acuerdo de  reconocimiento mutuo tr adicional permitía la 
certificación con arreglo a los reglamentos de la ot ra parte por una institución local de evaluación de 
la conformidad, y no por una institución semejante est ablecida en el territorio de la otra parte.  
                                                     
 
21 Sr. Paul de Lusignan, DG Comercio y Sr. Brian Jenkinson, DG Empresa, Comunidades Europeas. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 28  
 
  Un acuerdo de reconocimiento mutuo basado en reglamentos y normas comunes eliminaba la 
duplicación de pruebas y mejoraba el acceso a los mercados para ambas partes.  Además, en los PECA y los AECA se reconocía el progreso h acia la adopción de la legislación europea. 
100. Con respecto a los resultados de los acuerdos de reconocimiento mut uo, el ejemplo del 
acuerdo con el Japón demostraba cierta actividad sustan cial en la esfera de la certificación de las 
telecomunicaciones.  Asimismo, en la esfera de l equipo marino, el acuerdo de reconocimiento mutuo 
tenía gran actividad y cierto volumen de certific ación por ambas partes.  Dicho acuerdo funcionaba 
eficazmente y recientemente la AELC había con certado un acuerdo paralelo de reconocimiento mutuo 
con el objeto de mejorar el comercio en la esfera del equipo marino.  Por otra parte, el acuerdo EMC 
con el Canadá era en cierto modo un éxito, ya que  pronto sería obsoleto debido a que ambas partes 
pasarían a utilizar la declaración de conformidad del proveedor.  Con respecto a la seguridad eléctrica, 
no se aplicaban prescripciones obligatorias de certifi cación de tercero, por lo que era una cuestión 
puramente unilateral y el acuerdo de reconocimiento mutuo no tenía efectos sobre el comercio con 
Europa.  Para concluir, los PECA y los AECA revest ían interés para los posibles países asociados en 
la región de Europa.  Una consecuencia positiva de  los acuerdos de reconocimiento mutuo era el 
desarrollo de un diálogo entre las autoridades de re glamentación de los asociados de los acuerdos de 
reconocimiento mutuo.  Se había observado poco o ningún comercio en el contexto de algunos 
sectores amparados por esos contratos.  Una última  conclusión se refería al hecho de que los acuerdos 
de reconocimiento mutuo no eran eficaces si no abarcaban todas las prescripciones relativas al 
producto. 
101. Con respecto a la evaluación de la conformidad, las Comunidades Europeas aplicaban una 
estrategia que incluía cuatro elementos:  i) apoyo al  Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio;  
ii) acuerdos bilaterales al nivel estatal;  iii) activid ades de cooperación en materia de reglamentación;  
y iv) asistencia técnica.  En un mundo ideal, la mejo r forma de eliminar los obstáculos al comercio 
sería a través de la armonización.  Sin embargo, para varios países podía resultar bastante difícil 
alcanzar la armonización. 
102. La cooperación en materia de reglamentación se podía considerar como parte de una práctica 
de reglamentación eficaz.  Se trataba de un proceso  a largo plazo, pero contribuía a evitar obstáculos 
innecesarios al comercio.  Podía ayudar a logr ar una mejor comprensión entre las entidades 
reguladoras, especialmente con respecto a los objetivos y el ámbito de la legislación.  Por lo general, 
la cooperación en materia de regl amentación era de carácter voluntario  e informal.  Los encargados de 
la reglamentación en distintos países se cons ultaban mutuamente, sobre una base bilateral o 
multilateral, y ello podía conducir a acuerdos de carácter más formal.  Los elementos de la 
cooperación en materia de reglamentación eran tres:  i) buena gestión, que se vinculaba al concepto de 
una buena práctica de reglamentación;  ii) política comercial encaminada a reducir los obstáculos al 
comercio;  y iii) competitividad de la industria medi ante la reducción, o de ser posible, la eliminación, 
de prescripciones duplicadas. 
103. Entre los ejemplos de cooperación bilatera l se podía mencionar la cooperación con los 
Estados Unidos, China, el Canadá y el Japón.  Con los Estados Unidos se aplicaba una política 
económica transatlántica y se elaboraron algunas directrices para la cooperación en materia de reglamentación, que se habían aplicado en vari os sectores.  Existía un diálogo sobre política de 
reglamentación con China en 12 esferas distintas.  Había grupos de trabajo, por ejemplo, sobre 
aspectos tales como evaluación de la conformidad y normas, así como en varios sectores industriales.  
La cooperación en materia de reglamentación con el  Canadá estaba recién empezando.  Con el Japón, 
un Grupo de Trabajo sobre Normas y Evaluación de la  Conformidad, que había probado su eficacia 
para el intercambio de información y experiencia,  se reunía anualmente desde hacía aproximadamente 
10 años.  Algunos ejemplos de c ooperación multilateral incluían:  la cooperación en la esfera de los 
dispositivos médicos;  el papel activo que dese mpeña la UNECE en la esfera de la política de 
reglamentación en el sector de los vehículos automotores;  la eficaz participación de la OCDE en  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 29 
 
 
  relación con las prácticas de laboratorio óptimas  para los productos químicos, la cooperación 
EuroMed;  y la reunión Europea/Asiática. 
104. Las actividades de cooperación en materia de  reglamentación solían ser productivas porque 
ayudaban a la convergencia entre lo s reglamentos y los procedimientos.  Por ejemplo, el sector de las 
telecomunicaciones había sido objeto de desregla mentación desde hacía muchos años, tanto en los 
Estados Unidos como en Europa.  Sin embargo, er a un proceso lento y no era posible mantener un 
diálogo con todos los posibles copartícipes.  Era prec iso determinar prioridades, ya que podía ser un 
problema aplicar este proceso, en un sentido genera l, en los países en desarrollo con recursos 
limitados. 
105. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló también que la experiencia de las CE 
demostraba que era necesario tener en cuenta  unas cinco condiciones para que un acuerdo de 
reconocimiento mutuo funcionara eficazmente:  i) la posibilidad  de un volumen sustancial de 
comercio entre las partes;  ii) un compromiso general de utilización del acuerdo de reconocimiento 
mutuo por parte de las entidades de reglamentación interesadas;  iii) un sistema de certificación por terceros obligatorio era un obstáculo para el comercio  de los productos en cuestión;  iv) la posibilidad 
de aplicar la convergencia de regl amentación;  y v) el acuerdo de reconocimiento mutuo debía abarcar 
todas las prescripciones obligatorias para introducir el producto en los mercados de ambas partes.  
En caso de que un acuerdo de reconocimiento mutuo no abarcara todas las prescripciones, debía hacerse una evaluación para determinar si el cump limiento de las prescripciones adicionales limitaba 
demasiado el comercio como para justificar un acuerdo de reconocimiento mutuo con respecto a 
ciertas prescripciones únicamente.  Se hizo hin capié también en que las cuestiones relativas a la 
aplicación eran importantes debido a que en algunos sectores se necesitaba un considerable grado de 
creación de confianza, particularmente en los sect ores relacionados con la salud, como el de los 
dispositivos médicos y los productos farmacéuticos.  Es os eran probablemente los tipos de sectores en 
los que resultaba más difícil negociar un acuerdo de reconocimiento mutuo por el considerable tiempo 
que se necesitaba para que las entidades de reglamentación de ambas partes adquirieran confianza en 
la segunda parte en el acuerdo con respecto a la d esignación de las instituciones de evaluación de la 
conformidad. 
Ejemplos relativos a sectores específicos de conv enios entre organismos de evaluación de la 
conformidad ("evaluaciones por homólogos")
22 
106. El sector de la industria electrónica y la tecnología de la información era uno de los mayores 
usuarios de la evaluación de la conformidad.  Con respecto a las prescripciones en materia de 
seguridad que se aplicaban a los receptores de em isiones por televisión, había 74 países y regiones 
que estipulaban prescripciones de reglamentación.  Todos esos países y regiones habían hecho la 
transposición de la norma de seguridad de la CEI a sus sistemas de evaluación de la conformidad, o 
habían hecho referencia a esa norma.  En 32 países y regiones se aplicaban certificaciones obligatorias antes de la comercialización del producto (por ejempl o, la CEI, el Oriente Medio y Asia y el Lejano 
Oriente, etc.).  En 42 países y regiones se aplicaba la declaración de conformidad del proveedor 
(por ejemplo, en Australia, Nueva Zelandia, las Comunidades Europeas, Europa Oriental, etc.).  
La conformidad del diseño del produc to con la norma de la CEI era un elemento indispensable para la 
realización de pruebas unificadas en todo el mundo. 
107. Había tres elementos esenciales en las actividad es de evaluación de la conformidad:  calidad 
de la evaluación, eficacia en función de los co stos y aceptación mundial.  Se utilizaban varios 
instrumentos para la evaluación de la conformida d:  las normas de productos;  el Acuerdo sobre 
                                                     
 
22 Sr. Toshiyuki Kajiya, alto directivo del Departamento de Ingeniería, Corporate R&D Strategy Office, 
Matsushita Electric Industrial Co., Ltd., Panasonic, Japón. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 30  
 
  Obstáculos Técnicos al Comercio;  el sistema IECEE;   las normas de evaluación de la conformidad;  
los acuerdos y arreglos de reconocimiento mutuo;  la  acreditación de laboratorios;  y la declaración de 
conformidad del proveedor. 
108. Con respecto a la contribución del Japón al sistem a IECEE, el 60 por ciento del total de los 
certificados CB emitidos en todo el mundo correspondían a productos electrónicos y de TI y el 22 por 
ciento eran japoneses.  Otro instrumento era la acredi tación de laboratorios.  Para la seguridad de los 
productos, el sistema de integración de acuerdos mu ltilaterales era una opción mucho más adecuada.  
Por otro lado, en las esferas de la compatibilidad  electromagnética (EMC), el sistema de acreditación 
de laboratorios se basaba en la norma ISO/CEI 17025.   La gran ventaja de promover los acuerdos 
multilaterales radicaba en que era una evaluación de la  conformidad eficaz en función de los costos y 
permitía acceder al mercado en un período más brev e con datos fiables y un aprovechamiento máximo 
de los recursos para la evaluación de la nu eva tecnología en la esfera de la seguridad. 
109. Algunas de las conclusiones principales de la e xperiencia en la evaluación de la conformidad 
en la empresa, en relación con el Acuerdo sobre Ob stáculos Técnicos al Comercio, incluían:  i) la 
evaluación de la conformidad era un procedimiento prolongado pero ex istía la posibilidad de efectuar 
una drástica reforma de la reglamentación, como el  sistema CCC  (certificación obligatoria de China);  
ii) se esperaba que Rusia pasara a ser Miembro de la OMC;  iii) la referencia a las normas y guías internacionales como base de los procedimientos de  evaluación de la conformidad debían tener un 
carácter más vinculante.  Las conclusiones relativ as a los acuerdos y arreglos de reconocimiento 
mutuo incluían:  i) procedimientos prolongados y limitados a determinados países en los que era 
posible aplicar acuerdos de libre comercio o acuer dos de reconocimiento mutuo;  y ii) en algunos 
casos, los acuerdos de reconocimiento mutuo se limitaban a productos de manufactura nacional en 
ambos países, y no abarcaban los manufacturados en terceros países. 
110. En relación con la utilización del sistema IECEE-CB:  i) éste daba a las instituciones 
nacionales de certificación la posibilidad de realiz ar pruebas unificadas, pero todavía no se aplicaba 
un sistema completo de certificación que incluyera la inspección en la instalación de producción;  
ii) la EMC como nueva caja de herramientas del sistema CB contaba con aceptación, pero no contaba 
con la participación de los países que aplicaban  la certificación obligatoria;  iii) las nuevas 
instituciones nacionales de certificación y los labor atorios de ensayo del CB de los países en 
desarrollo también contaban con aceptación, pero e llo no debía perjudicar el buen funcionamiento del 
sistema.  Con respecto a la acreditación de laborat orios:  i) algunas instituciones de acreditación no 
aceptaban MTL por razones de neutralidad e independencia;  ii) la especificación de 
la ISO/CEI 17025 se orientaba hacia el sistema de gestión y no era apropiada para sectores 
tecnológicos concretos, como la EMC;  iii) foro s de acreditación como la ILAC debían mantener 
estrecho contacto con las entidades de reglamentación  nacionales para poder influir en su legislación. 
111. Para concluir, las posibles mejoras para l ograr la aplicación de una norma, una prueba 
aceptada en todas partes, incluían los siguientes elementos por parte de las instituciones encargadas de 
la reglamentación:  la promoc ión de prácticas de reglamenta ción eficaces, con un mínimo de 
intervención del procedimiento de evaluación de la conformidad antes de la comercialización del 
producto;  la transposición de los sistemas intern acionales a la legislación nacional;  y la designación 
o acreditación de las instituciones de evaluación de la  conformidad en el contexto de la legislación 
nacional basada en la competencia técnica únicamente, sin depender de la ubicación física.  Con respecto a los encargados de la elaboración de normas, se podían hacer las siguientes mejoras:  
aceleración de la normalización para ir al ritmo del desarrollo tecnológico;  actividades de 
normalización más adecuadas para la evaluación de la conformidad.  Por último, para los proveedores de la evaluación de la conformidad, las mejoras podí an incluir:  una mayor promoción de la aplicación 
homogénea entre las instituciones de evaluación de  la conformidad;  el establecimiento de 
asociaciones en términos de igualdad con los us uarios de la evaluación de la conformidad  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 31 
 
 
  ofreciéndoles servicios con un valor añadido como  medio de complementar la declaración de 
conformidad del proveedor. 
La experiencia de la CEI en materia de conven ios entre instituciones de evaluación de la 
conformidad empleados por los organismos de reglamentación23 
112. La CEI estaba celebrando su centenario ese año.  Había un comité nacional por país.  
Los comités nacionales de la CEI debían aplicar al gunos reglamentos, pero no había prescripciones en 
materia de organización.  Por lo tanto, había un a gran variedad de organizaciones en los comités 
nacionales.  La CEI elaboraba normas y prestaba servicios de evaluación de la conformidad.  Sin embargo, la propia CEI no se ocupaba de la prueba  propiamente dicha de los productos, sino de la 
organización de las instituciones de evaluación de la conformidad en todo el mundo, en las esferas de 
la electrónica, la electricidad y las tecnologías conexas, de modo que pud iera llevarse a cabo el 
reconocimiento mutuo. 
113. La CEI fomentaba claramente la adopción de las normas CEI debido a que eran impulsadas 
por la industria y elaboradas por expertos en la ma teria.  Las normas de la CEI debían ser útiles en 
todos los tipos de evaluación de la conformidad,  incluida la declaración de conformidad del 
proveedor.  La junta de evaluación de la conformi dad se ocupaba de tres sistemas de evaluación de la 
conformidad, cada uno de los cuales era un sistema de  terceros.  Los sistemas se aplicaban en las 
esferas del equipo eléctrico, las atmósferas explosiv as y los sistemas de evaluación de la calidad de 
componentes electrónicos, respectivamente.  El sistema para la esfera menciona da en tercer lugar era 
de carácter totalmente voluntario y tenía escasa relación con los reglamentos. 
114. La aceptación de las instituciones de certificaci ón y los laboratorios de ensayo en los sistemas 
de la CEI se hacía mediante evaluaciones por  homólogos.  Era común que las instituciones de 
certificación se evaluaran unas a otras.  Ni la CEI ni los sistemas llevaban a cabo pruebas o emitían certificados.  Las pruebas se realizaban en los laboratorios y los certificados eran emitidos por las instituciones de certificación miembros de los sistemas.  La apertura era un principio básico de la CEI.  
Los sistemas estaban abiertos a la participación de cualquier fabricante en cualquier lugar del mundo:  
el fabricante no tenía que estar en un país miembro de la CEI para gozar de los beneficios de los 
sistemas.  Los sistemas de la CEI se basaban en lo s productos, no en los sistemas, aunque la CEIQ 
tenía un componente de sistemas.  Se trataba exclus ivamente de certificaciones de productos, que eran 
de reconocimiento mutuo:  una vez emitidas en un país, se reconocían en todos los demás países. 
115. La industria utilizaba sistemas de la CEI p ese a que eran comparativamente pocos los 
encargados de la reglamentación que aplicaban directamente los sistemas de la CEI.  Esos sistemas les daban una gran confianza en la calidad de lo s productos que recibían de sus proveedores.  
No interesaba a la CEI saber si los encargados de  la reglamentación utilizaban sus sistemas o no.  
El sistema CEIEE-CB tenía una gran actividad:  en 2005 se emitieron 41.000 certificados.  Había 
muchas categorías en las cuales el sistema CB era activo. 
116. El proceso funcionaba como sigue:  el fabri cante producía un producto eléctrico y lo enviaba 
para que fuera sometido a prueba y certificación.  El  laboratorio ensayaba el producto para determinar 
su conformidad con las normas de la CEI y expedía un certificado.  Si el fabricante deseaba vender el 
producto en otro país, enviaba el certificado a un laboratorio de prueba en el segundo país.  
El segundo laboratorio emitía su marca de certificaci ón sin tener que someter a prueba el equipo 
porque reconocía la prueba y la evaluación ya efectua das.  El fabricante podía entonces fijar la marca 
nacional de conformidad del segundo pa ís al producto y exportar dicho producto a ese país.  Por lo 
                                                     
 
23 Sr. Gabriel Barta, Secretario de la Junta de Evaluación de la Conformidad IEC y Jefe de 
Coordinación Técnica. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 32  
 
  tanto, era el certificado el que hacía el viaje, no la persona, lo que era evidentemente importante para 
la industria por razones de costo. 
117. El sistema CEI de pruebas de conformidad con las normas de seguridad para equipo eléctrico 
para atmósferas explosivas (sistema IECEx) era mucho más pequeño.  IECEx era un sistema de 
evaluación de la conformidad de tipo 5 ("plen o") porque las atmósferas explosivas eran muy 
peligrosas.  Incluía sistemas, competencia y vi gilancia.  Había ya varias instituciones de 
reglamentación que utilizaban los certificados de pr uebas IECEx en relación con el cumplimiento de 
los reglamentos. 
SESIÓN III - CREACIÓN DE UNA INFRAESTRUCTURA DE EVALUACIÓN DE LA 
CONFORMIDAD EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS 
I
NFRAESTRUCTURA DE LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD EN LOS PA ÍSES EN DESARROLLO 
MIEMBROS  
118. En esta sesión se examinaron los medios de apli car una eficaz infraestructura de evaluación 
de la conformidad en los países en desarrollo Mi embros, teniendo en cuenta los recursos a su 
disposición y sus inquietudes técnicas y de infraestructura. 
Un sistema de evaluación de la conformidad en un país en desarrollo Miembro:  preocupaciones 
y desafíos24 - El ejemplo de Nigeria  
119. La Organización de Normas de Nigeria (SON) se ocupaba de la inspección de productos e 
instalaciones de producción.  Alrededor del 97 po r ciento del consumo nacional en Nigeria era 
importado.  Esos productos tenían que ser sometidos  a prueba para proteger la seguridad de los 
consumidores y del medio ambiente.  La SON ha bía establecido una asociación con la ONUDI y una 
infraestructura para pruebas, calibración y certificaci ón.  Inició esas actividades con la certificación de 
sistemas de gestión de políticas y la formación de  personal en la aplicación de las normas ISO 9000 
e ISO 14000, y pasó luego al estableci miento de laboratorios de ensayo. 
120. Se esperaba que todos los productos que se fabr icaban localmente en Nigeria estuvieran en 
conformidad con la norma de la i ndustria nigeriana (NIS), o con otra norma internacional aceptable.  
De ese modo, la SON facilitaba el comercio inte rnacional, impedía que se vendieran al país productos 
que no cumplieran con las normas, protegía la salud y la propiedad y evitaba la contaminación 
ambiental.  Esto había inspirado la confianza de los consumidores en los productos que adquirían y 
creado un terreno equilibrado, en el que los produc tos que eran competitivos en el mercado podían 
resistir la invasión de productos de calidad in ferior, especialmente los que provenían del mercado 
oriental, que constituía uno de lo s principales problemas en Nigeria.  El Gobierno estaba haciendo 
hincapié en la diversificación hacia los productos agrícolas en lugar del petróleo. 
121. Las instalaciones y los medios para verificar el  cumplimiento incluían:  normas elaboradas 
por un órgano nacional de normas, que se aplicaban en la evaluación de los productos.  Al no existir 
laboratorios acreditados, se había iniciado un proceso  para crear un sistema de acreditación nacional a 
través del programa de asistencia técnica de la ONUDI.  Había programas semejantes con otros países, como Uganda.  En abril de 2006, en el  marco del acuerdo de la ONUDI sobre cooperación 
técnica, se había establecido un importante laboratorio.  Se estableció otro laboratorio para productos textiles y de cuero, y un laboratorio de ingeniería en la parte oriental del país que realizaba ensayos de 
materiales y otros productos técnicos. 
                                                     
 
24 Sr. John Ndanusa Akanya, Director General de la Organización de Normas de Nigeria. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 33 
 
 
  122. Las importaciones de productos del mercado or iental habían llegado a ser una amenaza 
económica en los últimos tiempos.  Por ello, se ha bía establecido un programa de evaluación de la 
conformidad (SONCAP) para utilizar los servic ios de organismos especiales que tuvieran 
competencia para certificar productos en el extranjero , antes de su ingreso al país.  Existía también un 
programa obligatorio de evaluación de la conformidad (MANCAP) que se aplicaba a todos los 
productos manufacturados.  Aunque las normas no eran obligatorias sino voluntarias, una vez que se 
aplicaban adquirían carácter obligatorio, ya que era necesario asegurar la conformidad con esas 
normas. 
123. La metrología era de fundamental importancia  para el desarrollo económico sostenible.  
Por lo tanto, con la colaboración de la ONUDI, se  habían establecido en el país laboratorios de 
calibración de masa, longitud, volumen y fuerza.  Se estaba impartiendo formación al personal en 
distintas partes del mundo con el pr opósito de que adquirieran experi encia y luego regresaran al país 
para dirigir esos laboratorios.  El programa MANCAP verificaba y aseguraba que los productos 
manufacturados en Nigeria cumplieran las normas na cionales e internacionales.  Los productos que no 
cumplían las normas no podían expedirse fuera de Nigeria, ni siquiera a los países vecinos de África 
Occidental. 
124. Con el fin de superar los retos que suponía el establecimiento de un sistema de acreditación, 
la SON se asoció con el Sistema de Acreditación Sudafricano (SANAS) para aprovechar su experiencia.  La PTB de Alemania también orga nizó algunos programas de formación con el objeto 
de establecer un sistema de acreditación para la subregión de la CEDEAO.  Era muy costoso establecer laboratorios y no había laboratorios para las fases ulteriores que tuvieran la competencia 
necesaria para la acreditación.  Sin embargo, la situación estaba cambiando y alrededor de 
29 laboratorios serían acreditados para  distintos tipos de pruebas. 
125. La inexistencia de normas para ciertos pr oductos había conducido a la adopción de normas 
internacionales, de modo que cuando los laborator ios fuesen acreditados pudieran ser aceptables 
internacionalmente.  El objetivo era establecer un sistema de acreditación para la región de 
la CEDEAO que se encargara de la acreditación en toda la subregión de África Occidental. 
126. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló también que en caso de que los 
productos importados no cumplieran las prescripciones de las normas nigerianas, o de otra norma internacional comparable, existía un proceso para la  devolución de esos productos.  Nigeria estaba 
concertando un acuerdo de reconocimiento mut uo con Níger para pr oductos transbordados 
especialmente de los mercados orientales.  En el co ntexto del acuerdo de reconocimiento mutuo, sería 
posible identificar los productos nigerianos y casi todos los productos llevarían la marca NIS, que 
figuraba ya en la mayoría de los productos de fabricación nigeriana.  Con el fin de adquirir 
experiencia, la SON colaboraba estrechamente c on entidades regionales como SANAS en Sudáfrica, 
la ONUDI y los países de la región del Océano Pacífico. 
Panorama general de los procedimientos de eval uación de la conformidad en la India:  la 
función de la Oficina de Normas de la India (BIS)
25 
127. No había discriminación entre los productos nacionales y los importados, que recibían todos 
el mismo trato.  Un órgano de inspección de e xportaciones verificaba que los productos exportados 
fuesen de buena calidad.  Con respecto a la infraest ructura de evaluación de la conformidad en la 
India, la Oficina de Normas (BIS) era miembro de ISO/CEI.  La India tenía un sistema de acreditación independiente.  Entre los objetivos de la BIS figurab an:  el desarrollo armonioso de las actividades de 
normalización;  el marcado y la certificación de calidad;  la dotación de un nuevo impulso a las 
                                                     
 
25 Sr. Rakesh Verma, Director General Adjunto de la Oficina de Normas Indias, India. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 34  
 
  actividades de normalización y control de calidad;  y la elaboración de la estrategia nacional para el 
reconocimiento de las normas y su integración en  el crecimiento y desarrollo de la producción 
industrial y las exportaciones. 
128. Además de la formulación de normas, la BIS se ocupaba de los siguientes aspectos:  
certificación de las marcas de contraste para los produc tos de joyería de oro, sistema de gestión de la 
calidad, sistemas de gestión ambiental, sistemas de  gestión de la salud y la  seguridad ocupacionales, 
servicios de formación internacionales y otros servicios. 
129. Los sistemas de certificación del BIS habían expe dido ya alrededor de 20.000 licencias, de las 
cuales 18.900 correspondían a productos, 860 a producto s extranjeros, 200 a marcas de contraste, 
1.400 al sistema de gestión de la calidad, y las rest antes al EMS.  Las actividades de certificación eran 
de carácter voluntario, a excepción de 109 productos para los cuales la certificación era obligatoria 
por razones de salud y seguridad humanas, y que se tramitaban por intermedio de 38 oficinas de 
la BIS ubicadas en distintos lugares del país.  Había aproximadamente 19.000 licencias en vigor, que 
abarcaban 2.000 productos y 8.000 unidades industriales.   En el caso de la certificación de productos, 
se aplicaba la norma ISO tipo 5, que estaba básicamente modelada a semejanza de la Guía 28 de 
la ISO y en conformidad con la Guía 65 de la ISO.  Era de aplicación voluntaria y abarcaba casi 
1.200 productos.  Ese sistema era satisfactorio tant o para los consumidores como para la industria. 
130. En el contexto del proceso de certificación, medi ante una inspección preliminar se evaluaba la 
capacidad interna para la realiz ación de pruebas, y a continuación se sometían a prueba algunas 
muestras.  Si las muestras estaban en conformidad co n las prescripciones de la BIS, se solicitaba a la 
empresa la aceptación de las pruebas e inspecciones del sistema de tipo 4 y, naturalmente, el pago de 
los derechos correspondientes al marcado.  Sólo entonces podía concederse la licencia.  Además, 
existía un sistema de supervisión y vigilancia permanente.   El sistema incluía visitas no anunciadas y 
pruebas en la propia instalación de producción, simpleme nte para tener la certeza  de que el laboratorio 
funcionaba bien en la instalación de producción.  Si se recibía una reclamación de un consumidor de 
cualquier lugar del país, se hacía un examen exhaus tivo de la reclamación y del rendimiento antes de 
renovar la licencia.  Se disponía de una infraestruct ura de laboratorio muy eficaz en el país:  ocho 
laboratorios que funcionaban en el marco de la BI S;  y 100 laboratorios acreditados reconocidos por 
esa institución.  Había así en el país 108 laborator ios que efectuaban pruebas para casi todas las 
categorías de productos. 
 
PROCESO DE CERTIFICACIÓN
SUPERVISIÓN/VIGILANCIA
L ICENCEE  TITULAR DE  
LICENCIA  Visitas
no anunciadas
Pruebas
en fábrica
Muestras
del mercado
Investigación de 
reclamación/informaciónRenovación
de licenciasExamen
del 
rendimiento
Pruebas en
laboratorios 
independientes
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 35 
 
 
  131. Había dos sistemas de certificación BIS para los productos de fabricación extranjera:  uno 
para fabricantes extranjeros y otro para los im portadores indios.  Todos los fabricantes debían 
presentarse ante la BIS, que inspeccionaba las of icinas, la instalación de producción y sometía a 
prueba o aceptaba las pruebas.  Si los productos cump lían las prescripciones de la BIS, se otorgaba la 
licencia.  Por lo tanto, el principal objetivo de ese sistema era aumentar las importaciones de 
productos de buena calidad.  Ese sist ema de certificación de  fabricantes extranjeros gozaba ya de gran 
prestigio.  La BIS había otorgado 60 licencias a países como Francia, Corea del Sur, Nepal, Suiza, Tailandia, Bhután y China, y los productos certifi cados incluían agua para consumo envasada, 
cemento, productos de madera, productos de acero, productos lácteos, termómetros clínicos y otros 
productos. 
132. Entre las cuestiones críticas en relación con la ev aluación de la conformidad cabía citar:  la 
reducción de los obstáculos técnicos al comercio , la aceptación de los informes de inspecciones y 
pruebas, la aceptación de la certificación de otros países, y la aceptación de la acreditación de otros países.  Se estaban adoptando varias medidas en  colaboración con otros países en esa esfera.  
En primer lugar, había una constante interacción con las unidades industriales de la India y del 
extranjero, así como interacción con otras institu ciones de formulación de normas establecidas fuera 
de la India, y especialmente en la región del sur.  En segundo lugar, antes de concertar un acuerdo de 
reconocimiento mutuo, la primera medida para cr ear interés y confianza mutuos era concertar un 
memorando de entendimiento.  En consecuencia, la BIS había elaborado un modelo de cinco etapas 
basado en la creación gradual de confianza entre dos o más copartícipes en acuerdos de 
reconocimiento mutuo. 
133. El modelo de cinco etapas para los acuerdos de reconocimiento mutuo consistía en:  i) la 
realización de inspecciones de vigilancia de l as muestras para pruebas independientes, previa 
solicitud;  ii) la autorización mutua para la realizaci ón de una evaluación previa a la certificación de 
las unidades solicitantes, es decir, la etapa de creación de confianza;  iii) la aceptación de los 
resultados de las pruebas de las muestras examinad as en los respectivos laboratorios acreditados, con 
arreglo a las normas del país importador (en esta etap a crucial se iniciaba el  reconocimiento de las 
normas de cada una de las partes);  iv) la aceptaci ón de los informes de inspección y las pruebas de 
cada una de las partes (tras la armonización de las normas y las pr ácticas) para la adopción de las 
decisiones de certificación;  y v) la concesión de la licencia sobre la base de una licencia similar otorgada por una de las partes en un acuerdo de reconocimiento mutuo. 
134. Ese modelo estaba siendo objeto de negociaciones con Sri Lanka y se iba a proponer a otros 
países meridionales para la aceptación mutua de los resultados de la certificación de productos, tanto 
en los sectores de aplicación voluntaria como obligatoria.  La India ya había concertado memorandos de entendimiento y acuerdos de re conocimiento mutuo con Cuba, Israel, Mauricio, Turquía, Armenia, 
Bhután, Nepal, Ucrania y Singapur y el proceso estaba ya en marcha con Alemania, Sri Lanka, 
Pakistán, Afganistán, Tailandia y Bangladesh. 
135. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se explicó también que el modelo de cinco etapas 
para los acuerdos de reconocimie nto mutuo se refería a acuerdos de ese tipo de gobierno a gobierno.  
Por fase 4 ó 5 se entendía que la India aceptaba las pruebas e inspecciones de uno y otro tras la armonización de las normas y las prácticas.  Ese modelo estaba en vigor desde hacía ya algún tiempo y eran numerosos los países que habían concer tado memorandos de entendi miento.  Respondiendo a 
una pregunta sobre si algún acuerdo de reconocimiento mutuo había alcanzado ya la fase 5, se hizo 
referencia al ejemplo de Sri Lanka, que se encontraba  en la fase 4 con respecto a 85 productos.  En el 
contexto del sistema de certificación de fabrican tes extranjeros, era posible que los fabricantes 
solicitaran que la BIS efectuara una visita a su in stalación de producción para evaluar el sistema de 
gestión, el sistema de laboratorio y determinar si  ese sistema en particular había sido debidamente 
acreditado o no.  Una vez que la BIS declaraba su conformidad, se otorgaba la licencia y esos 
fabricantes podían exportar sus productos a la India con la marca BIS. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 36  
 
  Necesidades concretas y consideraciones técn icas identificadas en relación con la 
infraestructura de evaluación de la conformida d de los países en desarrollo Miembros mediante 
el análisis de las respuestas al cuestionario de la OMC
26 
136. La ONUDI analizó el cuestionario de la OMC sobre las necesidades de los países en 
desarrollo Miembros en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio.27  Se expresaron cinco 
necesidades principales:  la inexistencia de una políti ca en materia de calidad en el plano nacional, la 
ausencia de un sistema de evaluación de la conformidad, una infraestructura de normalización endeble, la necesidad de promover la competitividad em presarial y la metrología.  Sobre la base de los 
resultados de esa encuesta se determinó que el sector  privado necesitaba conocer el Acuerdo sobre los 
Obstáculos Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias, y sus efectos.  Por lo tanto, la ONUDI estaba adoptando medidas para difundir esos 
conocimientos por intermedio de las asociacion es empresariales y de información.  La ONUDI 
procuraba centrarse en los sectores con posibilidades de  exportación.  Realizaba encuestas al nivel de 
empresa y procuraba comprender los problemas clave que enfrentaban las empresas en términos de 
infraestructura y otras cuestiones conexas.  Lo s problemas más comunes guardaban claramente 
relación con las aduanas, la conformidad, su pro ductividad y su capacidad para producir artículos que 
pudieran exportarse.  Otra dificultad importante er a el hecho de que para las empresas, productores y 
exportadores, los costos de la evaluación de la c onformidad no eran fáciles de comprender y, por lo 
general, los costos relacionados con dicha función se consideraban gastos genera les.  Se estimaba que 
los costos del cumplimiento de distintos reglamen tos técnicos, correspondient es a Europa, los Estados 
Unidos y el Japón, representaban entre el 5 y el 10 por ciento del costo del producto. 
 
 
Infraestructura de 
normalización endeble  
Fortalecimiento  de la  
competitividad empresarial  Falta de política en 
materia de calidad en  
el plano nacional  
91%
68%Inexistencia  de 
sistema de evaluación  
de la conformidad  
89%79%
Metrología  
38% NECESIDAD
EXPRESADATBT - Related Technical Assistance Needs According to UNIDO Services Necesidades de asistencia técnica relacionadas con los obstáculos técnicos
al comercio, de conformidad con los servicios de la ONUDI 
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL (ONUDI)
 
                                                      
26 Sr. Gerardo Patacconi, Oficial de Desarrollo Industrial, Punto Focal para el Memorando de 
Entendimiento ONUDI/OMC. 
 
27 El cuestionario figura en el documento G/TBT/W/178;  las respuestas se recogen en versión 
resumida en el documento G/TBT/W/186 y Add.1.  En el documento G/TBT/W/193 figura un análisis efectuado 
por la Secretaría de la OMC. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 37 
 
 
  137. Los resultados de una encuesta llevada a cabo en el Líbano entre 100 fabricantes de alimentos 
señalaron que los principales problemas eran la competencia de precios, los certificados de pruebas y la acreditación.  De hecho, un gran número de los entrevistados dijo que habían perdido una 
oportunidad en el mercado debido a que no se rec onocían las pruebas y los certificados.  Para 
concluir, era evidente que existía una important e necesidad de actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad, así como de soluciones armonizadas.  Era importante determinar prioridades 
para las necesidades y que las soluciones respondieran a las verd aderas necesidades. 
138. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló también, con respecto a la falta de una 
política nacional en materia de calidad, que probab lemente no existía un modelo.  Varios países 
necesitaban armonizar las actividades relacionadas con la calidad.  Eso no significaba que el logro de 
una mayor calidad en el país fuese necesariamente una práctica de reglamentación, sino más bien un 
objetivo general.  Por ejemplo, la ONUDI había est ado trabajando recientemente con Mozambique en 
relación con el establecimiento de una política naciona l.  Se había reunido a diferentes actores que se 
ocupaban de cuestiones relaciona das con la calidad para examinar aspectos tales como la 
certificación, la inspección y el trabajo empresarial. 
Acreditación:  la función de la ILAC y del FIA
28 
139. La Conferencia Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo (ILAC) y el Foro 
Internacional de Acreditación (FIA) eran dos organiz aciones internacionales afiliadas:  la ILAC en la 
esfera de los laboratorios, y el FIA en la esfera de las instituciones encargadas de la certificación.  
Las tareas principales de la ILAC y el FIA incluían :  i) armonización de las prácticas y métodos de 
acreditación entre los miembros de ambas instituciones;  ii) concertación de acuerdos de 
reconocimiento mutuo basados en la evaluación po r homólogos;  iii) promoción de la acreditación 
como instrumento para facilitar el comercio, ya que la acreditación no era muy bien conocida, ni 
siquiera en los países desarrollados;  y iv) ayuda a lo s países en desarrollo para el establecimiento de 
sus propios sistemas de acreditación. 
140. La armonización de las prácticas de acreditaci ón era una esfera de e normes dimensiones.  
Por ejemplo, en el caso de la norma ISO/CEI 17011 sobre las prescripciones generales para los 
órganos de acreditación, la ILAC y la CEI desarro llaban actividades conjuntas.  Las normas de la 
serie ISO/CEI 17011 eran la base misma de la labor de la ILAC y el FIA, pero era necesario impartir formación a los asesores, es decir, a quienes realizaban la evaluación por homólogos, por lo que se 
estaban organizando algunos cursos para los evalua dores.  Había un comité mixto ISO, ILAC y FIA 
para promover una buena comprensión mutua entr e los acreditadores sobre el modo de aplicar las 
normas. 
141. De conformidad con el principio de los acu erdos de reconocimient o mutuo, el país A 
reconocía como equivalentes los certificados del país B.  Eso significaba que una prueba o un 
certificado correspondiente al país A debía reconocer se en el país B como si se hubiera efectuado o 
emitido con arreglo al sistema del país B.  La ve ntaja de los acuerdos de reconocimiento mutuo entre 
diferentes instituciones de evaluación de la conf ormidad era que les confería un mayor grado de 
normalización y universalidad para abarcar las esfe ras de la evaluación de la conformidad, no 
solamente los alimentos o los electrodomésticos.  La  función principal de la ILAC y del FIA era 
concertar acuerdos de reconocimiento mutuo.  La IL AC tenía 52 signatarios y el FIA, 35.  Esas dos 
organizaciones trabajaban conjuntamente en la gest ión de sus acuerdos multilaterales porque muchos 
de los miembros que pertenecían a la ILAC tamb ién pertenecían al FIA, de modo que se hacía una 
sola evaluación por homólogos para ambas. 
                                                     
 
28 Sr. Daniel Pierre, ILAC/FIA, Presidente de la ILAC. G/TBT/M/38/Add.1 
Página 38  
 
  142. Con respecto a la tercera tarea, promover la acreditación como herramienta para facilitar el 
comercio, la ISO, la ILAC y el FIA habían establecido recientemente un nuevo grupo de trabajo 
mixto.  Dicho grupo se reunía dos veces al año y ex aminaba el problema de la comprensión por parte 
de los laboratorios de los objetivos y las funci ones de la acreditación basada en la ISO/CEI 17025 
(Requisitos generales relativos a la competencia de  los laboratorios de ensayo y calibración) y de la 
certificación de los laboratorios sobre la base de  la ISO 9001.  El objetivo era evitar que los 
acreditadores fueran los certificadores.  La ILAC, el FIA, la ISO, la ONUDI y la CEI cooperaban 
entre ellas y la ILAC también cooperaba con la Oficina Internacional de Pesos y Medidas y con la 
Organización Internacional de Metrología Legal. 
143. Los países en desarrollo realmente necesitaban tener acceso a un sistema de acreditación 
reconocido, para lo cual podían establecerlo ellos mism os en sus respectivos territorios o utilizar el de 
un país vecino o un sistema regional.  Era indisp ensable que las pruebas y los certificados se 
reconocieran mediante la acreditación.  Para estab lecer un sistema de acreditación, los países en 
desarrollo debían tener evaluadores capacitados y competentes.  Como mínimo, ese sistema debía contar con los siguientes elementos:  metrología básica para asegurar la trazabilidad con respecto a 
una unidad de medición básica, y acceso a materiales de referencia para poder calibrar las máquinas.  
Otro problema era el acceso a sistemas de prueba s de aptitud, pues en los países en desarrollo no 
había entidades que se encargaran de organizar eso s sistemas y debían recurrir para ello a 
organizadores del extranjero, con los consiguientes problemas que eso significaba para el comercio.  
Junto con la ONUDI, el FIA y la ILAC organizab an actividades de evaluación previa por homólogos, 
que permitían a las organizaciones prepararse para la verdadera evaluación.  El FIA y la ILAC 
también organizaban formación para evaluadores,  elaboraban publicaciones, se ocupaban de la 
traducción de documentos y organizaban seminarios. 
144. Para concluir, quedaba todavía mucho por hacer , ya que se trataba de una actividad a largo 
plazo, y en el futuro inmediato el interés se centraría en las evaluaci ones previas por homólogos 
puesto que los resultados habían sido positivos.  Va rias organizaciones consideraban que este era un 
modo muy eficaz de ayudarlas a tener acceso al reconocimiento por parte de la ILAC y del FIA. 
145. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló también que el Comité de inspección 
mixto ILAC/FIA se ocupaba de las actividades de acreditación de los órganos de inspección, y su 
tarea era armonizar las modalidades de acr editación de los órganos de inspección. 
E
STABLECIMIENTO DE UNA INFR AESTRUCTURA DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
146. Se invitó a los ponentes a intercambiar ideas sobre la manera de poner en práctica una 
infraestructura eficaz de evaluación de la conf ormidad en los países en desarrollo Miembros. 
La experiencia del Brasil con respecto al establ ecimiento de un sistema de evaluación de la 
conformidad y los programas educativos sobre la evaluación de la conformidad existentes29 
147. En el Brasil, el sistema de evaluación de la  conformidad estaba integrado por un consejo que 
establecía las políticas y el INMETRO, la institución nacional de metrología y calidad industrial, que 
era el órgano ejecutivo central del sistema en relación con las actividades de evaluación de la 
conformidad.  INMETRO era la institución de acr editación y coordinaba el establecimiento de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad.  Los mecanismos de evaluación de la conformidad 
eran de carácter tradicional e incluían la certif icación, el etiquetado, la inspección y un programa 
informático para analizar los riesgos y tener en cu enta los factores técnicos, sociales, económicos y 
jurídicos que permitieran elegir la mejor opci ón para la evaluación de la conformidad.  
                                                      
29 Sr. Alfred Lobo, Director, Departmento de Calidad, INMETRO, Brasil. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 39 
 
 
  Había 68 familias de productos con respecto a los cuales la evaluación de la conformidad era 
obligatoria, 198 para las cuales era voluntaria, y m ás de 18.000 certificados expe didos con arreglo a la 
norma ISO 9000 y más de 1.700 certificados expedidos con arreglo a la ISO 14000. 
148. Varios programas se ocupaban del seguimiento de los productos certificados en el mercado.  
Uno de ellos era el de inspección, que estaba a cargo de  oficiales de la policía, quienes examinaban la 
marca de evaluación de la conformidad en los produc tos y tenían autoridad para prohibir la venta del 
producto si la marca no podía identificarse.  Otro importante programa era el de vigilancia del mercado.  En ese caso, alguien reunía muestras del pr oducto y las enviaba a los laboratorios para su 
análisis.  Otro programa era el del seguimiento  que efectuaba la competencia.  En 2005 se 
inspeccionaron alrededor de 70 millones de unidad es y se encontraron irregularidades en un 1,46 por 
ciento de los casos.  En los programas de vigilanc ia del mercado, 14 familias de productos se habían 
penalizado, y en seis casos se habían identificado o portunidades de mejorar los procedimientos de 
evaluación de la conformidad. 
149. Se llevaba a cabo en el Brasil un programa educa tivo sobre evaluación de la conformidad para 
los consumidores.  La última encuesta realizada de mostraba que el 84 por ciento de los brasileños 
aceptaban la evaluación de la conformidad.  El programa de educación se concentraba en las 
autoridades de reglamentación, los fabricantes y lo s consumidores.  La primera medida, en términos 
educativos, era proporcionar información a los consum idores, entre otras cosas sobre los objetivos de 
la evaluación de la conformidad, como la protección de  la salud, la seguridad, el medio ambiente, etc.  
Había un gran número de publicaciones sobre evaluación de la conformidad, campañas educativas por televisión, un programa dominical que ofrecía in formación sobre programas de calidad y calidad de 
los productos.  Se habían introducido conceptos de  evaluación de la conformidad en el sistema 
educativo brasileño.  Había más de 1.000 instructor es profesionales en el país, que conformaban una 
importante red de difusión de información sobre la evaluación de la conformidad. 
150. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se señaló también que INMETRO había 
establecido procedimientos de inspección y organizado la formación de inspectores capacitados para 
inspeccionar todo tipo de productos certificados.  Con respecto a la educación, había también un sitio 
Web para los consumidores, en el que podían en contrar información sobre la evaluación de la 
conformidad y los productos. 
El ejemplo de la asistencia técnica sobre evalua ción de la conformidad facilitada a Costa Rica
30 
151. Establecido en 1995, el sistema de control de ca lidad de Costa Rica era a la vez voluntario y 
obligatorio.  Entre 1996 y 2001, se había elaborado un proyecto de legislación con el objeto de 
establecer un sistema jurídico que prestara apoyo al sistema de acreditación costarricense.  En mayo 
de 2002 se aprobó la legislación sobre control de calidad nacional.  Esa legislación fue elaborada conjuntamente por el sector privado, el sector público y los círculos académicos. 
152. El Ente Costarricense de Acreditación, conocido como ECA en Costa Rica, tenía 
representantes de todos los interesados directos en la esfera de la evaluación de la conformidad, a 
saber, el Gobierno, el sector privado y los consumi dores, los usuarios y los círculos académicos.  
Entre 2003 y 2004, el ECA desarrolló actividades de elaboración de reglamentos y aprobó tarifas de acreditación.  En 2005 se implantaron las tarifas, lo que constituyó un cambio para los consumidores, 
que estaban acostumbrados a utilizar gratuitament e esos servicios públicos.  En esos momentos, el 
ECA asumía el 70 por ciento de los gastos de acreditación. 
                                                     
 
30 Sra. Maritza Madriz, Gerente, Ente Co starricense de Acreditación, Costa Rica. 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 40  
 
  153. Uno de los objetivos del ECA era llegar a ser  miembro pleno y activo del IAAC.  El ECA 
había ocupado la presidencia del Comité de Divulgaci ón e Información y del Comité de Capacitación.  
Eso había significado una gran cantidad de trabaj o, pero también había permitido adquirir gran 
experiencia.  El ECA hacía hincapié en la c onveniencia de compartir las experiencias con las 
organizaciones regionales.  Un importante elemento de las actividades de cooperación del ECA era el 
concepto de que quienes recibían formación debían  compartirla y, además, documentarla por escrito 
para el ECA.  Había varios proyectos de cooper ación:  con la Organización de Estados Americanos;  
con una organización de acreditación;  con Ch ina y Taiwán;  y también algunos proyectos 
multilaterales.  Había proyectos de creación de capacidad que se ejecutaban con una organización 
alemana, la PTB, y un proyecto de desarrollo de la infraestructura de gestión de la calidad 
con AGACE. 
154. La secretaría del ECA estaba integrada por siete personas de muy alto perfil profesional.  
En 2006 IAAC realizó una evaluación previa, y en abril del mismo año se preparó una evaluación final con vistas a la firma de un acuerdo de cooper ación multilateral en agosto de 2006.  El objetivo 
del ECA era convertirse en miembro pleno del IAAC. 
El establecimiento de sistemas de evaluación de la conformidad en los países en desarrollo:  
la experiencia de la ONUDI
31 
155. Había métodos y sistemas para analizar las n ecesidades, pero el elemento clave era la 
determinación de los verdaderos problemas de los pa íses en desarrollo y de los PMA en particular.  
La ONUDI era un proveedor de servicios clave en  esa esfera.  Había que tener en cuenta dos 
cuestiones principales:  qué se necesitaba realmente en términos de infraestructura para la evaluación 
de la conformidad;  y cuáles eran los requisito s mínimos aplicables a un país en determinadas 
condiciones y en determinadas etapas de desarrollo económico.  Con respecto a los laboratorios, los 
órganos de acreditación y la mejora  de la normalización, era mucho más difícil decidir cuál era la 
mejor opción.  También era indispensable tener en cuenta la dimensión regional.  La ONUDI estaba 
tratando de definir un modelo que hiciera posible d ecidir cuál era la mejor opción para la evaluación 
de la conformidad en un determ inado país.  También cooperaba con otros asociados.  Se había 
establecido, por ejemplo, una actividad conjunta ONUDI/CCI. 
156. Las actividades coordinadas y armonizadas eran fundamentales para responder a las 
necesidades de los países en desarrollo.  Había que determinar las necesidades de las distintas partes 
de la sociedad y de la economía para la prot ección de las exportaciones y de los consumidores.  
Los países necesitaban soluciones concretas en el contexto internacional.  La secuencia de las 
actividades también era importante.  El establecimiento de un órgano de acreditación requería un 
enfoque gradual y moderado:  determ inación de la demanda, la inversión, los costos, los efectos en la 
economía y en la sociedad.  La financiación apor tada por la ONUDI había aumentado de 7,6 millones 
de dólares EE.UU. en 2002 a 70 millones en 2006.  Era indispensable cerciorarse de que esos recursos 
se canalizaran correctamente y de que alcanzaran realmente los resultados previstos.  La ONUDI 
llevaba a cabo una serie de proyectos  regionales, que eran difíciles de  gestionar pero que podían ser 
eficaces.  Era importante alcanzar un equilibrio entre lo que debía hacerse en el plano nacional y lo que se debía hacer en el plano internacional. 
                                                     
 
31 Sr. Gerardo Patacconi, Funcionario de Desarrollo Industrial, ONUDI. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 41 
 
 
  La creación de un sistema de calidad a nivel regional en la zona de la UEMAO32 
157. La zona de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) comprende los 
siguientes países:  Benin, Burkina Faso, Côte d’Iv oire, Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo.  
Esa región tenía una moneda común y una política económica común.  En el contexto de dicha 
política económica se aplicaba una política comercial que regía las relaciones entre ésos y otros 
países.  Dada la existencia de un mercado común para todos los productos, era necesario aplicar una 
estrategia común de evaluación de la conformidad.  Ello había llevado a los miembros de la UEMAO 
a esforzarse por asegurar la conformidad, no simpleme nte para garantizar la calidad de los productos 
fabricados dentro de la Unión sino también para permitir el acceso al mercado internacional. 
158. Con respecto a la promoción de la calidad, los países eran conscientes de que las empresas 
carecían de un sistema en esa esfera, y de que tampoc o había un órgano de acreditación.  Por lo tanto, 
era necesario emprender una iniciativa regional.  La ONUDI había emprendido iniciativas regionales 
para la elaboración de un programa de control de calidad, con fina nciación aportada por la Unión 
Europea.  El programa se ocupaba de tres esferas concretas:  i) acreditación;  ii) normalización;  y iii) promoción de la calidad.  Había también un proy ecto sobre metrología financiado por el Gobierno, 
que ejecutaba la organización de metrología alemana.  El objetivo de esas iniciativas era facilitar el 
comercio regional e internacional y establecer progr amas de promoción de la calidad, metrología y 
normalización. 
159. En relación con la acreditación, se había decidi do establecer la estructura correspondiente en 
el marco de la Unión, ya que no tenía sentido que cada país tuviese su propio servicio de acreditación.  Por lo que se refería a la normalización, la Un ión había emprendido la armonización de los 
reglamentos y normas nacionales, la promoción de la  participación de los países en las actividades de 
normalización y la cooperación para el establecimi ento de órganos nacionales de normalización o el 
apoyo a las actividades de las ins tituciones nacionales de normalización existentes.  Con respecto a la 
promoción de la calidad, las empresas y los consumidores participaban en campañas de concienciación.  La Unión también promovía la u tilización de los servicios de metrología en la 
economía en general, y en las PYME en particular. 
160. En lo tocante a los logros, se había inicia do una serie de actividades en términos de 
coordinación regional de los órganos de norma lización.  Se habían establecido instituciones 
nacionales de normalización para los países que carecían de estructuras nacionales.  Todos los 
órganos nacionales estaban vinculados en línea, de modo que la información era fácilmente accesible.  
Había centros de documentación nacionales en los que se efectuaban intercambios de información 
sobre todos los países miembros de la UEMAO.  Había ya una base de datos regional sobre 
normalización disponible en el sitio Web de la UEMAO.
33  Se habían armonizado algunos textos y 
reglamentos jurídicos en el contexto del merca do común y con la participación de los principales 
interesados directos, para promover así las relaciones comerciales entre los países.  Se habían elaborado también normas comunes para la UEMAO en relación con una serie de productos, como 
aceites, sal de cocina, nueces de anacardo y manteca de carité. 
161. En cuanto a los logros alcanzados en la prom oción de la calidad, la UEMAO había impartido 
formación a expertos de varios países y ejecutaba pr oyectos piloto en las empresas.  Se organizaron 
varios seminarios de formación para empresas con el objeto de aportar los conocimientos técnicos 
necesarios en el plano local.  Se habían organi zado programas de formación de expertos durante el 
                                                     
 
32 Sr. Abdou Seyni, Director de Industria, Unión Económica y Monetaria del África Occidental 
(UEMAO). 
 
33 www.uemoa.int . 
 G/TBT/M/38/Add.1 
Página 42  
 
  período comprendido entre 2001 y 2005.  Con el fin de fortalecer esa labor de promoción de la 
calidad, se establecieron centros para asegurar el desa rrollo de la calidad en el plano regional, de 
modo que ningún país se quedara a la zaga y todos ellos pudieran progresar juntos.  Con respecto a la 
metrología, los logros incluían el suministro de equipo para servicios de metrología jurídica.  El proyecto de metrología excedía el contexto de la Unión, y abarcaba países como Ghana y Guinea. 
162. En relación con la acreditación, dado que no existía un sistema de acreditación, la UEMAO 
tenía que trabajar con los laboratorios y los cen tros de ensayo.  Había una base de datos de 
laboratorios, que podía consultarse también en Inte rnet.  Todos los Estados miembros se habían 
comprometido a cooperar para el establecimiento de una infraestructura conjunta de acreditación en el plano regional.  La idea fundamental en la creación del sistema de acreditación para África Occidental 
era acelerar el proceso.  Se había firmado un acuerdo con la organización de acreditación francesa 
para sacar partido de los conocimientos técnicos de esa institución.  El sistema de acreditación del 
África Occidental también había iniciado un proceso de afiliación a la ILAC y al FIA. 
163. Durante la Sesión de preguntas y respuestas  se hizo hincapié, asimismo, en el hecho de que 
los Estados miembros de la UEMAO apoyaban plenamente una estrategia para establecer una 
infraestructura de alta calidad y habían iniciado actividades por conducto de un nuevo instrumento 
firmado por jefes de Estado, que se haría extensivo a toda la región de África Occidental, es decir, a 
16 países.  Las Comunidades Europeas financiaban ese proyecto y la ONUDI era el organismo de ejecución. 
La creación de una infraestructura de evaluaci ón de la conformidad a nivel regional en la 
región del Caribe:  la experiencia de Trinidad y Tabago
34 
164. En la Oficina de Normas de Trinidad y Taba go (TTBS), las prácticas de evaluación de la 
conformidad eran de tipo tradicional.  La TTBS prestaba servicios de certificación de productos y 
certificación de lotes.  La TTBS había elaborado su propio sistema de gestión de la calidad y no 
aplicaba el sistema ISO 9001:2000 ya que, debido al  tamaño pequeño de las empresas, se utilizaba la 
Guía 53.  Trinidad y Tabago estaba pasando de la certificación voluntaria a la certificación obligatoria 
mediante reglamentos.  En el caso de los sist emas de gestión, la TTBS aplicaba la ISO 9001:2000 
y 14000 y había elaborado un sistem a integrado para la certificaci ón de las pequeñas y medianas 
empresas.  La TTBS también ofrecía certificación en la esfera del turismo y prestaba servicios por 
contrato a la empresa de fomento del turismo, en calidad de órgano de certificación de guías de 
turismo, operadores turísticos y servicios de alqu iler de vehículos.  La TTBS se había adherido al 
Sistema Green Globe, un servicio acreditado en la esfera de la responsabilidad social y 
medioambiental.  En el futuro, tenía previsto ab arcar la certificación de personal (ISO/CEI 17024:  
2003) y concertar acuerdos de reconocimiento mutuo. 
165. Con respecto a la inspección, Trinidad y Taba go enfrentaba un considerable volumen de 
importación de neumáticos y equipos eléctricos ilega les, por lo que el país había emprendido una 
labor muy activa en el seno del Comité sobre Políti cas de Consumo de la ISO (COPOLCO).  Trinidad 
y Tabago desempeñaba un papel de influencia en la elaboración de normas pa ra artículos de segunda 
mano y había elaborado sus propias normas nacional es para artículos usados y de segunda mano, 
especialmente neumáticos.  En el caso de produc tos nuevos, se aceptaban como equivalentes las 
marcas o los certificados de conformidad expedi dos por instituciones acreditadas o instituciones 
aceptables.  Las inspecciones se reali zaban en los puertos de entrad a y en las instalaciones de los 
mayoristas y de los importadores. 
                                                      
34 Sr. Terrence Awai, Jefe de la División de Certif icación, Oficina de Normas de Trinidad y Tabago. 
  G/TBT/M/38/Add.1 
 Página 43 
 
 
  166. En relación con las pruebas, los laboratorios nacionales de ensayo y calibración utilizaban 
métodos y procedimientos internacionalmente acepta dos.  Los laboratorios eran acreditados por el 
Servicio de Acreditación del Reino Unido.  Ha bía un grado bastante eficaz de trazabilidad para 
metrología y la TTBS en calidad de custodio de los pesos y medidas en el plano nacional;  de hecho, 
la TTBS era la institución nacional de mediciones.  La TTBS ofrecía servicios de pruebas en las 
esferas de los productos químicos, la metrología, las fibras, los productos eléctricos y los materiales. 
167. Por último, la TTBS actuaba como órgano nacional de elaboración de normas, como 
institución de certificación en el contexto del órgano nacional de normas, como institución de 
pruebas, pero también como institución de acred itación, lo que creaba algunos problemas.  Eran 
treinta los pasos necesarios para alcanzar el reconocimiento inte rnacional como órgano nacional de 
acreditación.  Entre ellos figuraban:  una política na cional sobre calidad, una estructura de gestión, 
equipo, documentación sobre calidad, independencia , asesores principales, asesores técnicos, apoyo 
de metrología en el país, y acuerdos multilaterales y de reconocimiento mutuo.  Casi la mitad de esos 
pasos ya se habían completado, o estaban a punto de  culminar.  La TTBS tenía previsto firmar un 
acuerdo de reconocimiento mutuo con la ILAC y el FIA a fines de 2006. 
__________