RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/227 
17 de febrero de 2010 
 (10-0867) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:   inglés 
   
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
CROACIA 
 
  
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Croacia. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Croacia. Croacia WT/TPR/G/227
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  ÍNDICE 
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I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ ......5 
II. ENTORNO ECONÓMICO ........................................................................................................6 
 i) Tendencias económicas ....................................................................................6 
 ii) Evolución de las políticas comerciales .............................................................8 
   Licencias y controles de las exportaciones e importaciones.............................8    Protección del consumidor................................................................................8 
 iii) Privatización .....................................................................................................9 
 iv) Competitividad internacional e internacionalización........................................9  v) Inversiones extranjeras ...................................................................................10  vi) Zonas francas ..................................................................................................10  vii) Pequeñas y medianas empresas ......................................................................10 
 viii) Propiedad intelectual.......................................................................................11 
 ix) Política de competencia ..................................................................................11 
III. PRIORIDADES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA ...............................................................12 
 1) D
ETERMINANTES DE LA POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE CROACIA ..................12 
 i) Croacia y la OMC...........................................................................................12 
 ii) Croacia y la UE...............................................................................................12 
 iii) Acuerdos de libre comercio ............................................................................13  iv) Ayuda para el comercio ..................................................................................13 
 2) P
OLÍTICAS SECTORIALES ..............................................................................................13 
 i) Agricultura......................................................................................................13  ii) Pesca ...............................................................................................................14 
 iii) Silvicultura......................................................................................................14 
 iv) Industria ..........................................................................................................14 
   Alimentos y bebidas........................................................................................15    Industria naviera .............................................................................................15    Industria química ............................................................................................15 
   Industria textil.................................................................................................16 
   Industria de ela boración de la madera ............................................................16 
 v) Energía............................................................................................................16  vi) Servicios .........................................................................................................17 
   Servicios financieros.......................................................................................17    Transporte .......................................................................................................17 
   Transporte por carretera..................................................................................17 
   Transporte aéreo .............................................................................................18    Transporte marítimo .......................................................................................18    Comunicaciones electrónicas..........................................................................18    Turismo...........................................................................................................18 
IV. CROACIA Y LA RONDA DE DOHA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
MULTILATERALES PARA EL DESARROLLO ..................................................................20 
V. CONCLUSIÓN.................................................................................................................. .......21 Croacia WT/TPR/G/227
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. La República de Croacia, 140º Miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
desde el 30 de noviembre de 2000, en conformida d con la obligación dimanante de su condición de 
Miembro presenta su primer Examen de las Políti cas Comerciales.  En este contexto, Croacia es 
plenamente consciente de la im portancia que reviste la oportunida d de cumplir esta obligación y de 
realizar la valoración y evaluación periód ica de sus políticas y prácticas comerciales. 
2. En los últimos años, la situ ación internacional de Croacia se ha reforzado en todos los 
aspectos de la política exterior:  en el ámbito de la integración europea, mediante la adhesión a la 
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la incorporación al C onsejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas como miembro no permanente, el establecimiento de buenas relaciones de 
vecindad y la mejora de la cooperación internacional,  así como su integración general en el marco 
internacional. 
3. Los grandes progresos de la economía croata en cuentran su mejor expresión en las cifras que 
el Banco Mundial utiliza para colocar al país entr e los de ingreso mediano-alto y las economías de 
mercado en el pleno sentido de la palabra.  Cr oacia, que a finales del siglo XX era un país en 
transición, a comienzos del siglo XXI es un país c on un crecimiento y un desarrollo envidiables. 
4. La adhesión de Croacia a la OMC fue una de las bases para crear una economía abierta y 
fuerte integrada en el mercado europeo y mundi al, junto con el aumento de la eficiencia y 
competitividad de la industria nacional y el creci miento de las exportaciones.  La expansión del 
mercado de los productos croatas fue y continúa si endo un requisito imprescindible sin el cual es 
inconcebible que se prolongue el crecimiento y el desarrollo.  Precisamente la adhesión de Croacia a 
la OMC ha marcado los períodos de mayor libera lización, apertura del mercado e incentivo de las 
exportaciones croatas.  Así pues, la condición de Miembro de la OMC fue el primer paso en los 
procesos de integración económica europea y regional, requisito previo y un paso adelante en el 
camino hacia la adhesión a la UE, el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC), los 
acuerdos con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y Turquía y, a través de ellos, hacia 
la incorporación a la economía mundial. 
5. Croacia solicitó la adhesión a la UE en febrero de 2003.  En abril de 2004 la Comisión 
Europea emitió una "opinión positiva" sobre la solic itud croata de adhesión a la UE y en octubre 
de 2005 comenzaron oficialmente las negociaciones.  Hasta fines de noviembre de 2009, del total de 
35 capítulos de negociación del acervo comunitario, Cr oacia inició 28 capítulos, 15 de los cuales se 
han cerrado temporalmente.  A unque el problema fronterizo con Eslovenia frenó las negociaciones 
sobre la adhesión durante 2009, Croacia se está ap roximando a la fase final de sus negociaciones 
sobre la adhesión a la UE.  Croacia espera que estas negociaciones, así como la labor técnica de redacción del Tratado de Adhesión, terminen para finales de 2010. 
6. Tras la adhesión a la OMC, Croacia se incorporó al ALCEC y concluyó Acuerdos de Libre 
Comercio con la AELC y Turquía, respectivamente.  La concertación de esos acuerdos ha contribuido 
enormemente a la expansión de los mercados de productos croatas, al aumento de las inversiones y al 
fortalecimiento de la cooperación económica. 
7. Croacia ha suscrito 43 acuerdos internacionales en  la esfera del comercio y/o la cooperación 
económica y están en vigor otros 10 acuerdos asumi dos mediante sucesión.  El objetivo de estos 
acuerdos es fomentar y mejorar las relaciones económicas generales y la cooperación entre Croacia y 
otros países.  Además, Croacia ha concluido 57 trat ados bilaterales de inversión con el fin de hacer WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  posible una mayor presencia de los inversores croa tas en otros países con oportunidades simultáneas 
de inversión para inversores extranjeros en Croa cia.  Al 1º de enero de 2010, Croacia aplica 
50 acuerdos sobre evitación de la doble imposición.  Una parte menor de estos acuerdos se asumieron 
mediante sucesión en 1991.  Otros acuerdos están  basados en el Modelo de Convenio Fiscal de 
la OCDE sobre la Renta y el Patrimonio. 
8. El presente Examen de las Políticas Comercia les se prepara en un contexto de crisis 
financiera y recesión mundial que se refleja también en la economía croata.  Croacia ha emprendido 
una serie de medidas de política económica para de tener las tendencias negativas y para volver al 
camino del progreso. 
II. ENTORNO ECONÓMICO 
i) Tendencias económicas 
9. En 2008, como consecuencia de  la propagación de la cris is económica, la actividad 
económica se desaceleró.  El crecimiento real de l PIB fue del 2,4 por ciento, es decir, un 3,1 por 
ciento menos que en 2007 y, al mismo tiempo, la tasa  de crecimiento más baja  registrada desde 1999.  
En 2008, las importaciones de bienes y servicios au mentaron un 3,6 por ciento, en términos reales, 
mientras que el crecimiento real de las exportaciones de bienes y servicios fue del 1,7 por ciento.  El 
gasto público ha registrado un crecimiento real del 1,9 por ciento, mientras que el crecimiento del consumo personal descendió al 0,8 por ciento, el ni vel más bajo registrado desde 1999.  El principal 
generador del crecimiento económico en 2008 fueron las inversiones en capital fijo, iniciadas 
fundamentalmente gracias a la fuerte actividad cons tructora, y su contribución al crecimiento del PIB 
fue del 2,3 por ciento.  El consumo personal, con su contribución de sólo el 0,6 por ciento al 
crecimiento del PIB, fue el que más repercu tió en la desaceleración del crecimiento económico 
en 2008. 
10. El crecimiento del PIB nominal en 2008 ascendió al 8,9 por ciento, con lo que alcanzó una 
cifra nominal de 47.400 millones de euros.  Ese mismo año, el PIB per cápita fue de unos 10.700  euros.  Medido en funci ón de la paridad del poder adquisiti vo, representó el 63,0 por ciento 
del PIB per cápita medio de la UE-27.  En el prim er trimestre de 2009, el PIB registró un descenso 
interanual real del 6,7 por ciento.  Todos los com ponentes relativos al gasto, con excepción del gasto 
público, descendieron realmente en cifras interanuales durante el primer trimestre.  El mayor descenso 
se registró en las importaciones de bienes y servici os (-20,9 por ciento) y las exportaciones de bienes 
y servicios (-14,2 por ciento).  Las inversiones en capital fijo disminuyeron un 12,4 por ciento 
en cifras reales en comparación con el primer trimes tre de 2008;  el consumo personal ha disminuido 
el 9,9 por ciento.  En el primer trimestre de 2009, el crecimiento real del gasto público representó 
el 3,9 por ciento. 
11. El objetivo principal de Croacia en el contex to de la crisis económica era mantener la 
estabilidad macroeconómica y crear condiciones para  la recuperación y el crecimiento económico 
estable.  En 2009 se prevé una caída real del PIB del 5,0 por ciento. 
12. En 2009 Croacia emprendió una serie de medidas con el fin de combatir los efectos de la 
crisis y garantizar la estabilidad y liquidez de las finanzas públicas.  Por lo tanto, en febrero de 2009 
se adoptó un conjunto de 10 medidas contra la recesi ón.  En abril de 2009 se llevó a cabo una revisión 
del presupuesto en la que, de c onformidad con las expectativas macroeconómicas, se redujeron los 
ingresos presupuestarios totales así como el total de los gastos presupuestarios (los ingresos han 
bajado de 124.600 millones a 116.600 millones de kunas,  es decir, el 6 por ciento, y los gastos han Croacia WT/TPR/G/227
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  descendido de 126.900 millones a 121.500 millones de kunas, es decir, el 4 por ciento).  Es 
importante insistir en que en el marco de esta revisi ón la base para el cálculo de los salarios en todos 
los órganos estatales y servicios públicos ha desc endido al nivel de diciembre de 2008, mientras que 
la base para el cálculo de los salarios de los func ionarios públicos bajó un 10 por ciento.  Además, a 
raíz de la segunda y la tercera revisiones presupuestarias en julio de 2009, se han adoptado una serie 
de medidas que han repercutido directamente en los ingresos y gastos del presupuesto.  Así, el IVA ha 
subido del 22 al 23 por ciento.  Además, se introdujo, hasta el 31 de diciembre de 2010, un impuesto sobre los salarios, las pensiones y otros ingresos, que representaba el 2 por ciento por encima de 
3.000 kunas y el 4 por ciento por encima de 6. 000 kunas.  Estos impuestos se introdujeron en el 
sistema fiscal como impuestos ex traordinarios con una duración limitada  de 17 meses y la posibilidad 
de eliminarlos antes de que finalizara ese plazo, te niendo en cuenta la evolución económica del país. 
13. La política monetaria de Croacia está basada en un tipo de cambio estable de la moneda 
nacional en relación con el euro.  La elección del tipo de cambio como ancla nominal refleja las condiciones en que está funcionando el Banco Centra l, que son las principales características de la 
economía croata:  Croacia es una economía pequeña , muy euroizada y abierta, cuyos principales 
interlocutores comerciales proceden de la zona de l euro;  por ello, una variación del tipo de cambio 
repercute fuertemente en la evoluc ión de los precios y en las expectativas inflacionarias.  El tipo de 
cambio mensual medio de la kuna en relación con el euro desde comienzo s de 2000 hasta septiembre 
de 2009 se mantuvo en una estrecha horquilla de +/ -5 por ciento.  El objetivo principal del 
mantenimiento de la estabilidad de los precios se ha  conseguido, ya que en ese mismo período la tasa 
media de inflación anual fue del 3,2 por ciento .  Con el fin de mantener la estabilidad 
macroeconómica, el Banco Nacional de Croacia ha adoptado en los últimos años numerosas medidas 
administrativas.  Los efectos directos e indirectos de esas medidas se han reflejado en la desaceleración de la acumulación de deuda externa de los bancos y en sus inversiones en el sector 
privado, lo que ha contribuido  también a aumentar las reservas de divisas y a una capitalización 
aceptable del sistema bancario.  La aplicación de estas medidas se ha justificado en el período 
reciente, en particular durante la crisis financie ra, en que el Banco Central consiguió mantener la 
liquidez cambiaria del sistema y la estabilidad del tipo de cambio mediante la modificación o cancelación de algunas medidas e instrumentos administrativos. 
14. Las medidas adoptadas por Croacia en 2008 y 20 09 han contribuido a la estabilidad de las 
finanzas públicas en el contexto de la crisis ec onómica y han sentado las bases para seguir aplicando 
la política fiscal en el próximo período de tres años, c on el fin de garantizar la liquidez del sistema y 
crear los requisitos previos para la recuperación económica. 
15. En 2010 se prevé una ligera recuperación de la actividad económica, con un crecimiento 
del PIB real del 0,5 por ciento, caracterizada por su aceleración gradual a finales del año pero con un 
ritmo más lento que en el período anterior a 2008.  En 2011, se prevé un crecimiento real del 3,0 por 
ciento y en 2012 una nueva aceleración hasta el 3,5 por ciento.  La evolución económica mencionada 
generará, en primer lugar, una reducción del PI B nominal per cápita, que pasará de 10.700 euros 
en 2008 a unos 10.300 euros en 2009, y luego un aumento que permitirá llegar a aproximadamente 
12.100 euros en 2012.  Después de las fuert es presiones inflacionistas presentes en la mayor 
parte de 2008, a lo largo de 2009 se prevé el descenso  de la tasa anual media de inflación a menos del 
3,0 por ciento.  Hasta el final del período inclui do en las proyecciones, se prevé que la inflación se 
mantendrá en el 3,0 por ciento aproximadamente. WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  ii) Evolución de las políticas comerciales 
16. El Ministerio de Economía, Trabajo y Empresa se en carga, en su esfera de competencia, de la 
formulación y aplicación de las políticas comerciales.   Colabora estrechamente con otros ministerios 
con competencias relacionadas con el comercio, en pa rticular el Ministerio de Agricultura, Pesca y 
Desarrollo Rural, el Ministerio de Hacienda-Admin istración de Aduanas y el Ministerio de Desarrollo 
Regional, Silvicultura y Ordenación Hídrica, así co mo con otros ministerios y órganos administrativos 
estatales, sectores privados, cámaras y asociaciones em presariales, ONG, etc.  El Ministerio considera 
de gran importancia las actividades relacionadas c on el desarrollo del comercio, la coordinación del 
mercado y el mercado interno, la aplicación de l as medidas de política comercial, la adaptación y 
aplicación de la legislación técnica y la protección de los consumidores.  En marzo de 2008 amplió su 
ámbito de acción a las actividades relacionadas c on la infraestructura de calidad, incluida la 
coordinación y formulación de la política nacional en los ámbitos de la normalización, la acreditación, 
la evaluación de la conformidad y la metrología.  La  Oficina Estatal de Metrología (DZM), el Instituto 
de Normas de Croacia (HZN) y el Organismo de Acreditación de Croacia (HAA) dependen del 
Ministerio de Economía, Trabajo y Empresa. 
17. La importancia económica del comercio se refleja en  la parte de su valor añadido en el total 
del valor añadido bruto, que durante años se ha mant enido por encima del 10 por ciento.  La actividad 
comercial comprende aproximadamente el 34 por ci ento del número total de entidades económicas y 
el 15,3 por ciento del número total de personas em pleadas.  La Ley de Comercio y los reglamentos 
correspondientes regulan la política comercial de Cro acia.  Desde la fecha de adhesión de Croacia a 
la UE se aplicará la Política Comercial Común.  Como en ella se incluye la legislación de la UE directamente vinculante, dejarán de aplicarse las dis posiciones de la Ley de Comercio que afectan a la 
Política Comercial Común.  La Ley de Comercio establece las condiciones para la realización de actividades comerciales en el mercado interno y para  el comercio exterior, las medidas de defensa 
comercial, las medidas que restringen el comercio, la competencia desleal, la supervisión y las 
medidas administrativas.  La Ley entiende por comercio la compra y venta de bienes y la realización de actividades de intermediación comercial en el mer cado interno y externo.  Entró en vigor en agosto 
de 2008 y está en consonancia con las condiciones del mercado, sobre todo en la parte relativa a la 
realización de actividades comerciales en el mercado interno. 
Licencias y controles de las exportaciones e importaciones 
18. Croacia se esfuerza constantemente por mejorar su sistema nacional de control de las 
exportaciones e importaciones.  Mediante la adopci ón de los reglamentos sobre el control de las 
exportaciones e importaciones de armas y el control de las exportaciones de productos de doble uso, 
se han cumplido las normas internacionales europeas re lativas a la prevención de la proliferación de 
armas convencionales y armas de destrucción masiva.  Se introdu cen periódicamente mejoras del 
sistema de control mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas, actividades de 
divulgación en el sector y actualización periódica de los reglamentos en conformidad con las normas 
internacionales. 
Protección del consumidor 
19. En el período de que se informa, Croacia ha establecido un sistema eficiente de protección del 
consumidor, que actualmente está en  conformidad con todas las normas internacionales aplicables en 
esta esfera.  El Programa nacional de protección de l consumidor 2009-2012 define la política de 
protección del consumidor, los principios y objetivos  de dicha política, así como las tareas que se 
llevarán a cabo en esos cuatro años en determin adas esferas prioritarias relacionadas con una 
protección más eficaz del consumidor. Croacia WT/TPR/G/227
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  iii) Privatización 
20. En conformidad con el Marco de Desarrollo Estratégico 2006- 2013 aprobado por el Gobierno 
de Croacia, los objetivos básicos en el ámbito de  la privatización son la terminación del proceso de 
privatización de las empresas de propiedad estatal, administradas por el Fondo Croata de 
Privatización (CFP), junto con la retirada del mercado de las empresas sin perspectivas y el manejo 
adecuado de los despidos a través de las instituciones del mercado de  trabajo y la política social, la 
terminación del proceso de privatización de los astilleros y la transformación del CFP en una 
institución capaz de gestionar en forma eficiente y eficaz la propiedad estatal.  La terminación del 
proceso de privatización en Croacia representará un p aso importante hacia el logro de los objetivos de 
desarrollo económico y social del país.  Croacia tie ne previsto privatizar los restantes activos y 
empresas de propiedad estatal a lo largo de los próximos meses.  Estos activos y empresas representan valores estratégicos de los sectores del turismo, las agroindustrias y la industria. 
iv) Competitividad internacional e internacionalización 
21. Uno de los objetivos estratégicos de Croaci a es aumentar la exportación de bienes y 
servicios croatas.  La evolución económica en los 10 últimos años revela el  aumento del volumen del 
comercio internacional, tanto de importación como de exportación.  El coeficiente de 
exportaciones-importaciones en los últimos años fue más bien bajo, aproximadamente el 48 por ciento.  Asimismo, la estructura de las exportacion es no es satisfactoria, es decir, la exportación de los 
productos más complejos y de mayor valor añadido se está rezagando considerablemente.  Como en 
otros países, los primeros efectos de la crisis económica mundial en Croacia dieron lugar a la 
reducción del comercio total de productos básicos, j unto con un fuerte descenso de las importaciones.  
En consecuencia, la situación del déficit es más fa vorable (en los seis primeros meses de 2009 bajó un 
33,2 por ciento), lo mismo que el coeficiente de  exportaciones-importaciones (que subió del 43,2 al 
49,2 por ciento).  La influencia más significativa en el descenso global de las exportaciones en 2009 
se debió a la reducción de las exportaciones de produc tos del petróleo, otros medios de transporte 
(buques), equipo y piezas de la industria del automóvil, máquinas y aparatos y materiales de desecho.  
Por otro lado, en 2009 se registró un crecimiento  más significativo de las exportaciones en la 
agricultura y la pesca, el gas y la el ectricidad y la industria farmacéutica. 
22. Con el fin de facilitar el acceso de los exporta dores a nuevos mercados, en el contexto de la 
actual crisis y de las medidas contra la recesión, se ha preparado el Programa de promoción de la 
competitividad internacional y la internacionalización  de la economía de Cr oacia (2009-2010).  Este 
Programa trata de ofrecer apoyo a las compañías nacionales en sus procesos de fomento de la 
competitividad internacional y la internacionalización. 
23. La aplicación de la estrategia de export ación (Ofensiva para las exportaciones de 
Croacia - HIO) empezó a comienzos de 2007, agru pando a todas las instituciones que ofrecen apoyo a 
los posibles exportadores.  Uno de los objetivos estratégicos del proyecto HIO es agrupar a las 
compañías para facilitar su aparición en los merca dos externos y aumentar las exportaciones.  Esta 
actividad supuso el estab lecimiento y desarrollo de cuatro grupos orientados a la exportación y con 
potencial exportador, tal como se define en la estrategia en apoyo del sector del abastecimiento de 
agua, los pequeños astilleros, la madera y la maricultura. WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  v) Inversiones extranjeras 
24. Las inversiones nacionales y extranjeras tienen una importancia excepci onal para la economía 
croata, debido al efecto positivo en los principa les indicadores económicos de que depende el 
crecimiento económico y el desarrollo del país.  El lo implica fundamentalmente el aumento de la 
productividad y de la competitividad del mercado, la  reducción de la tasa de desempleo, el aumento 
de las exportaciones y, en consecuencia, una mayor tasa de crecimiento del PIB y la reducción de la 
deuda externa.  Las inversiones extranjeras directas  (IED) se consideran la forma más importante de 
inversión debido a los efectos positivos en el crec imiento de la productividad de los fabricantes 
nacionales mediante la transferencia de tecnología.   El éxito de las medidas emprendidas hasta la 
fecha para promover la inversión encuentra confirm ación en las cifras según las cuales en el período 
comprendido entre 1993 y 2008 las IED ascendieron en Cr oacia a 21.100 millones de euros, mientras 
que en 2008 la entrada de IED fue de 3.400 millones de eu ros.  En cuanto a la estructura de la IED en 
función de los países de origen de los inversores,  en el período comprendido entre 1993 y finales del 
segundo trimestre de 2009 más de dos tercios de las inversiones procedieron de la UE-15 (79 por 
ciento) y el 16 por ciento de los nuevos Estados mi embros de la UE.  Durante el mismo período, la 
estructura en función de las actividades realizadas revela el predominio del sector de 
la intermediación financiera (38 por ciento), seguida  de las inversiones en la industria manufacturera 
(28 por ciento) y en el comercio, las telecom unicaciones, las actividades inmobiliarias y otros 
servicios. 
25. Es importante destacar que la Ley de Promoción de las Inversiones ofrece igualdad de trato a 
las personas físicas o jurídicas nacionales y extranjer as.  Permite a las compañías ya existentes y de 
nueva creación utilizar los incentivos para la inversi ón;  el valor mínimo de una inversión para que 
pueda acogerse a los incentivos es de 300.000 euros,  siempre que en los tres años posteriores al 
comienzo de la inversión se creen al menos 10 nuevos puestos de trabajo relacionados con la 
inversión.  La Ley está relacionada con proyec tos de inversión en las actividades del sector 
manufacturero, los centros de tecnología y los servici os de apoyo estratégico a las empresas, es decir, 
las actividades de mayor valor añadido.  Desde junio de 2007 hasta finales de octubre de 2009 se 
recibieron en total 117 solicitudes de incentivos, y a 55 de las empresas se les ha expedido un certificado de beneficiarias.  De acuerdo con las so licitudes recibidas, se crearán 3.179 nuevos puestos 
de trabajo. 
vi) Zonas francas 
26. Las zonas francas son un instrumento importante para alcanzar los objetivos nacionales de 
desarrollo (competitividad internacional, desarro llo regional equilibrado, desarrollo económico y 
social sostenible y crecimiento).  En 2009 hay en  Croacia un total de 14 zonas francas, en las 
que 255 beneficiarios cuentan con 7.531 empleados. 
vii) Pequeñas y medianas empresas 
27. Croacia es signataria de la Carta Europea de la Pequeña Empresa.  Tiene políticas claras de 
aprendizaje empresarial y formación profesional.  Además, en Croacia hay un Programa de aumento de la competitividad y varios programas de fort alecimiento de las exportaciones, y el país ha 
alcanzado un buen nivel de desarrollo en las cuesti ones financieras y fiscales, en las que puede ser 
considerada líder regional debido a un número relativamente grande de pequeñas empresas que han 
introducido las normas ISO, gracias a lo cual ha re cibido las máximas puntuaciones en lo que respecta 
al comercio electrónico, sirviendo de ejemplo por su larga tradición y la distribución especial de sus 
asociaciones empresariales. Croacia WT/TPR/G/227
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  viii) Propiedad intelectual 
28. Croacia reconoce la importancia de la protección de la propiedad intelectual como mecanismo 
significativo para promover la innovación.  En con secuencia, desarrolla constantemente su sistema 
nacional de propiedad intelectual de acuerdo con las normas internacionales más estrictas y la 
estrategia nacional adecuada.  A raíz de la adhesi ón a la OMC en 1999, el marco jurídico se armonizó 
con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC , y en los últimos años se ha consolidado un 
desarrollo significativo del marco jurídico.1  Ello implica también la adhesión de Croacia a todos los 
acuerdos internacionales importantes en la esfera de la propiedad intelectual.2  En consonancia con las 
tendencias mundiales en el ámbito de la propiedad intelectual, así como con el fuerte aumento del 
comercio internacional de productos falsificados y pi rateados, las prioridades de Croacia se orientan 
actualmente a fortalecer la aplicación operativa de los derechos de propiedad intelectual.  En el plano 
internacional, Croacia sigue atentamente la evolución de las correspondientes tendencias y 
actividades, en particular las negociaciones referentes a la elaboración de un acuerdo sobre el comercio internacional relacionado con el Acuerdo co mercial contra la falsif icación (ACTA).  Otra 
esfera prioritaria en el próximo período es la inte nsificación del uso (explotación) de los derechos de 
propiedad intelectual por los sectores nacionales de la economía y la investigación y el desarrollo, con 
el fin de aumentar la innovación y la competitivid ad.  Gracias a la participación en los sistemas 
internacionales de propiedad intelectual, Croaci a interviene en numerosas iniciativas en curso 
encaminadas a aumentar la eficiencia, la calidad y la disponibilidad de procedimientos para el 
reconocimiento de los derechos  de propiedad intelectual. 
29. En el marco de la OMC, Croacia se adhi rió al Grupo de Amigos de las Indicaciones 
Geográficas, como 109º miembro del Grupo. 
ix) Política de competencia 
30. La política de competencia de Croacia comprende la legislación sobre la competencia, las 
normas antimonopolio (acuerdos prohibidos y abusos de posición dominante) y el control de las 
fusiones y, en términos más amplios, incluye también las normas sobre la ayuda estatal.  En 
particular, hasta ahora se han adoptado tres leyes de competencia (1995, 2003 y 2009) y toda una 
gama de reglamentos de aplicación.  El objetivo fundamental de la adopción de la nueva Ley de 
Competencia (CA) es lograr una observancia eficiente de la competencia en Croacia.  En particular, el Organismo de la Competencia de Croacia (CCA) está dotado de facultad es para imponer sanciones 
una vez que se ha comprobado la infracción de las normas de competencia, en una decisión única.  
Los otros cambios importantes introducidos en la nue va Ley de Competencia (CA), en vigor desde el 
1º de octubre de 2010, son los siguientes:  las infracciones de las normas de competencia no se considerarán ya como delitos menores sino como infracciones sui generis ;  los criterios para la 
fijación de las multas tendrán en cuenta la gravedad y duración de la infracción y las posibles circunstancias atenuantes o agravantes;  se podrán r ealizar inspecciones por sorpresa y registros de 
empresas, apartamentos y otros locales, tierras y ve hículos y embargo de bienes en posesión de la 
empresa en cuestión realizados por el Organismo de la Competencia, previa orden del Tribunal para 
obtener pruebas convincentes en lo s casos relacionados con cárteles;  se introducirá un programa de 
indulgencia o inmunidad o reducción de las mult as para los primeros en señalar la situación e 
informar al Organismo y en presentar pruebas de los acuerdos prohibidos;  en caso de evaluación de la 
                                                     
 
1 Así lo confirman dos novedades recientes:  en 2007 Croacia ha sido dada de baja de la lista de 
vigilancia del Informe especial 301  del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales, y a finales de 2008 cerró las negociaciones  con la UE en el capítulo relativo a la legislación 
sobre la propiedad intelectual en el marco del proceso de negociación para la adhesión a la UE. 
2 Incluida la adhesión a la Oficina Europea de Patentes a partir del 1º de enero de 2008. WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  concentración se abolirá la prueba de dominaci ón del mercado y se introducirá la prueba de 
identificación del impedimento significativo de la competencia eficaz;  al presentar la declaración de objeciones, el Organismo notificará por escrito a las partes en los procedimientos los hechos 
establecidos preliminares con el fin de garantizar que las partes pertinentes manifiesten sus opiniones 
sobre todos los hechos y circunstancias del caso (derec ho de defensa);  se introducirá el derecho de las 
partes a proponer compromisos;  el Tribunal Admini strativo será el único tr ibunal competente para 
examinar tanto la legalidad como el fondo de la de cisión del Organismo y determ inar la cuantía de las 
multas impuestas por él por la infracción de las normas de competencia.  El procedimiento mencionado en el Tribunal será un procedimiento de urgencia. 
III. PRIORIDADES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 
1) D
ETERMINANTES DE LA POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE CROACIA  
i) Croacia y la OMC 
31. En el proceso de adhesión a la OMC Croacia ha liberalizado su mercado considerablemente y 
asumido obligaciones que sitúan a Croacia entre los pa íses con sistemas más liberalizados en la OMC. 
32. Croacia está participando activamente en los procesos de adhesión de otros países, en 
particular, Montenegro, Bosnia y Herzegovina, y Serbia.  Esos países vecinos son importantes 
interlocutores comerciales, signatarios del ALCE C 2006 y mercados tradicionales de los productos 
croatas. 
33. Croacia ha participado en todas las Conferen cias Ministeriales celebradas hasta ahora, en 
tres de ellas en calidad de observadora y en cuatro como Miembro de la OMC.  Croacia participó por 
primera vez como Miembro de pleno derecho de la  OMC en la Conferencia Ministerial de Doha y 
apoyó la iniciación de una nueva ronda de negoci aciones comerciales multilaterales en el marco del 
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).  D esde entonces, Croacia ha participado en las 
negociaciones del PDD, en particular en las rela tivas a la agricultura, el AMNA y los servicios.  
Croacia coordinó el grupo de Miembros de reci ente adhesión entre noviembre de 2001 y el verano 
de 2007 y también el Grupo ALCEC+ en 2005. 
34. La Secretaría de la OMC seleccionó a Croaci a como país anfitrión de la Conferencia 
Ministerial para los países de Europa Central y Su doriental celebrada en Zagreb en junio de 2002.  
Participaron en ella delegaciones de 18 países de la región.  Además de esta Conferencia tuvieron lugar seminarios regionales, en particular, el taller  de la OMC sobre facilitación del comercio para los 
países de Europa Central y Sudoriental y Asia Ce ntral y el Cáucaso, el taller regional avanzado de 
la OMC sobre medidas antidumping y el taller regiona l de la OMC sobre agricultura, en abril de 2004, 
julio de 2006 y noviembre de 2008, respectivam ente.  Representantes de instituciones croatas 
participan también periódicamente en seminarios y talleres de la OMC organizados en Ginebra y 
Viena, así como en los países de la región.  La formación de expertos croatas en las cuestiones de 
importancia para la OMC ha contribuido consider ablemente a la comprensión y aplicación de las 
normas y disciplinas básicas de la OMC. 
ii) Croacia y la UE 
35. La UE es tradicionalmente el principal interloc utor comercial de Croacia, y el comercio entre 
ambas ha crecido de forma estable entre 2000 y 20 08.  El Acuerdo de Estabilización y Asociación 
(AEA) ha contribuido notablemente a este respecto. Croacia WT/TPR/G/227
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  36. Croacia ha iniciado la fase final de sus negoci aciones de adhesión a la UE.  El Capítulo 30 de 
las negociaciones -Relaciones externas- abarca, entre otros temas, la política comercial, con inclusión 
de las relaciones de la UE en el marco de la OMC.  Las negociaciones con la UE acerca de este 
Capítulo se cerraron temporalmente en la Conferen cia intergubernamental celebrada en Bruselas 
el 30 octubre de 2008. 
iii) Acuerdos de libre comercio 
37. Los Acuerdos de Libre Comercio (ALC ) actualmente aplicados por Croacia 
(AEA, ALCEC 2006, AELC y Turquía) se ajustan a lo  dispuesto en el artículo XXIV del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.  Como los ALC forman parte de la Política 
Comercial Común de la UE, dejarán de aplicarse a par tir de la fecha de adhesión de Croacia a la UE. 
iv) Ayuda para el comercio 
38. El Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Europea es el encargado de coordinar las 
actividades en la esfera de la cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria exterior.  
Croacia se orienta tradicionalmente hacia Bosnia  y Herzegovina y ayuda a atender sus necesidades 
educativas, sanitarias, científicas y culturales.  El  conocimiento y experiencia obtenidos por Croacia 
en la transición y en la adhesión a la UE pueden ser vir de ayuda a los países de Europa Sudoriental;  
por ello, esta región continuará revistiendo carácter pr ioritario.  No obstante, se intensificarán los 
esfuerzos por incrementar la ayuda con destino a lo s países más necesitados, en particular en África.  
A este respecto, Croacia aprobó la Ley sobre la cooperación para el desarrollo y la asistencia 
humanitaria en diciembre de 2008 y la Estrategia na cional de cooperación para el desarrollo para el 
período 2009-2014 en febrero de 2009. 
2) POLÍTICAS SECTORIALES  
i) Agricultura 
39. La parte de la agricultura en el PIB de Cr oacia se redujo gradualmente del 7,0 por ciento 
en 2000 al 5,6 por ciento en 2008.  No obstante, la importancia de la producción agrícola en Croacia 
es mayor de lo que podría deducirse de su proporción dentro del PIB nacional, debido a la parte de la 
superficie rural en el territorio total de Croacia (92 por ciento) y de la población rural en el conjunto 
de la población (47,6 por ciento).  El sector di versificado y desarrollado de la elaboración y la 
industria alimentaria están vincul ados con la agricultura, cuyas capacidades permiten satisfacer no 
sólo la demanda interna sino también la de los me rcados de los países vecinos.  La agricultura se 
complementa con el turismo, otra actividad económica importante en Croacia. 
40. Las orientaciones para el desarrollo más importa ntes de la política agrícola de Croacia están 
determinadas por el objetivo estratégico de la adh esión a la UE.  En consecuencia, la mayoría de los 
cambios ocurridos en el sector de la agricultura y el desarrollo rural desde 2000 se iniciaron a raíz de 
los preparativos para la futura adhesión a la UE, que presenta dificultades particulares en esta esfera.  
En los últimos años, la importancia de la políti ca de desarrollo rural ha aumentado, lo que ha 
contribuido a mejorar la situación de las empresas y el nivel de vida en las zonas rurales de Croacia.  
En 2009 se consiguió un avance significativo en el segmento de los pagos directos mediante la introducción de pagos desconectados y mecanismos que permiten una distribu ción equilibrada de la 
ayuda estatal a los productores.  Otra reforma im portante en los sectores agrícolas en el período 
siguiente serán las medidas de regulación del mercado de productos agropecuarios, en particular las 
medidas de intervención, la adopción de normas de  mercado y la promoción de las organizaciones de 
productores.  También en esta esfe ra, es prioritaria la armonización con los requisitos de la legislación WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  de la UE, y en particular c on la nueva Ley sobre la reglam entación del mercado de productos 
agropecuarios, adoptada en diciembre de 2009. 
ii) Pesca 
41. La reforma de la política pesquera en Croacia se orienta hacia el aumento de las inversiones 
en modernización y adaptación de las instalaciones act uales de acuicultura y elaboración, así como en 
adquisición de equipo y barcos de pesca.  El objet ivo es conseguir la ordenación sostenible de las 
poblaciones ícticas, aumentar la calidad de la pesca  mediante la aplicación de nuevas tecnologías más 
selectivas y mejorar las condiciones y la seguridad en el trabajo y el transporte marítimo.  Con 
respecto al sistema de comercio, Croacia trata de establecer el mercado de pescado al por mayor para 
la concentración de la oferta y demanda de pescado,  así como de lograr un precio de mercado realista 
y, en consecuencia, una mejor situación de los pescadores y piscicultores en el mercado. 
iii) Silvicultura 
42. Uno de los puntos más importantes relativos a la silvicultura en el período reciente ha sido la 
adhesión de Croacia al Plan forestal internaciona l de la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE) a finales de 2008, que perm ite a los productores de material reproductivo 
forestal de toda Croacia colocar sus productos, en tre otros lugares, en los exigentes mercados de 
la UE y los de América del Norte y otros países de  la OCDE.  A finales de junio de 2009 se aprobó la 
nueva Ley sobre materiales reproductivos forestales, que regula todos los aspectos de la colocación de 
materiales reproductivos forestales en  el mercado en forma equivalente a la práctica vigente en la UE.  
Aparte de ello, Croacia ha renovado el certifica do de acuerdo con los criterios de certificación del 
Consejo de Gestión Forestal (FSC) para 2011 de to dos los bosques estatales (78 por ciento), lo que 
facilita también la colocación en el mercado no sólo de las trozas sino también de los productos 
manufactureros procedentes de materias primas certificadas. 
iv) Industria 
43. La industria manufacturera de Croacia tiene una parte significativa, más del 20 por ciento, en 
la estructura del PIB y su importancia es indiscu tible para el empleo y el desarrollo regional 
sostenible.  En cuanto al volumen de la pr oducción industrial, actualmente las actividades más 
significativas en la estructura de la industria manuf acturera son las siguientes:  alimentos y bebidas, 
productos de imprentas y editoriales y sustancias y productos químicos.  La industria manufacturera es la más importante por lo que se refiere al empleo .  El mayor número de trabajadores se concentra 
en alimentos y bebidas, metales y productos metálicos y fabricación de  prendas de vestir.  La parte 
más considerable de las exportaciones de la indus tria manufacturera corresponde a la fabricación de 
otros medios de transporte, producción de coque , productos del petróleo y combustible nuclear y 
producción de sustancias y productos químicos. 
44. Uno de los pilares de la política industrial de Croacia durante el próximo período será el 
apoyo a la apertura y el conocimiento de inicia tivas orientadas hacia nuevas inversiones y nuevos 
productos, y la ejecución de tales proyectos.  Adem ás, se dará prioridad a las actividades que permitan 
la manufactura de nuevos productos y la intr oducción de nuevas tecnologías y procesos o que 
consigan una mejora notable en los productos, proc esos o servicios existentes.  El objetivo de este 
planteamiento de la política industrial es aumentar  la competitividad de la industria nacional y 
respaldar su crecimiento y desarrollo. Croacia WT/TPR/G/227
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  Alimentos y bebidas 
45. Los alimentos y bebidas representan el 19,8 por ci ento del valor añadido de la industria de 
elaboración de Croacia, mientras que la manufactura de  productos del tabaco es el 2,6 por ciento.  En 
los alimentos y bebidas, hay 1.300 compañías registradas, con 50.000 empleados, es decir, 
aproximadamente el 18,8 por ciento del número to tal de personas empleadas en la industria de 
elaboración.  Las actividades de producción de alimen tos, bebidas y tabaco son, en comparación con 
otras ramas de la industria de elaboración de Cr oacia, las que dan empleo al mayor número de 
personas y las que generan el mayor volumen total de ingresos.  A lo largo de varios años, los 
principales productos de exportación de esta industria han sido el azúcar y los cigarrillos, y, por lo que 
se refiere al mercado de exportación (sobre todo en  los países vecinos), están también representados 
los otros productos de la industria alimentaria.  En el contexto de la adhesión a la UE, Croacia insiste 
en la promoción de la manufactura de productos auté nticos y de alta calidad, que sean reconocibles en 
el mercado de la UE. 
Industria naviera 
46. Las ventas de la industria naviera de Croacia se realizan casi en su tota lidad en los mercados 
internacionales, representan el 15 por ciento del to tal de las exportaciones croatas, y contribuyen al 
saldo de la balanza de pagos en divisas.  En 2003-2008, los ingresos de la industria naviera 
aumentaron constantemente, llegando a multiplicarse por  2,24.  Su importancia se refleja en los 
siguientes datos:  1,8 por ciento de los salario s netos (directos) y 5 por ciento (en términos 
multiplicativos);  2 por ciento de las contribuciones (5,6 por ciento en términos multiplicativos);  la 
parte del componente nacional (material, servicios y trabajo nacional) en el costo total de la 
construcción naval se mantiene en el 60-65 por ci ento del costo original;  los empleados de la 
industria naviera son el 2,5 por ciento del número to tal de empleados de Croacia y el 10,8 por ciento 
del número de personas empleadas en  la industria.  Aparte de las personas directamente empleadas, 
los astilleros ofrecen empleo a unos 5.000-7.500 subc ontratistas y reciben suministros de equipo y 
materiales de más de 1.800 compañías con unos 20. 000 empleados.  Uno de los principales objetivos 
en el contexto de la privatización en Croacia es la  conclusión de la privatización en el sector naviero 
con el fin de aumentar la eficiencia y mejorar la s perspectivas de desarrollo, al mismo tiempo que se 
adoptan medidas adecuadas para ga rantizar los derechos laborales y sociales de los empleados y 
reestructurar las compañías de propiedad estatal a fin de aumentar su competitividad y rentabilidad. 
Industria química 
47. En el conjunto de la producción industrial de 2008 la industria química representa el 6,23 por 
ciento, y la elaboración de plásticos y producto s de caucho constituye aproximadamente el 3 por 
ciento.  La parte de los empleados en la industr ia química en 2008 descendió un 0,3 por ciento y es el 
5,8 por ciento del número total de los empleados en la industria de elaboración de Croacia.  En 2008, 
las exportaciones de la industria química croata aumentaron un 19,8 por ciento, y las importaciones 
crecieron un 15,3 por ciento con respecto al año anterior, mientras que en ese mismo período las 
exportaciones de productos semiacabados y acabad os de plástico y caucho crecieron un 20,1 por 
ciento, y las importaciones aumentaron un 15,6 por ci ento.  En 2008, la industria química representó 
el 10,2 por ciento del total de las exportaciones de la industria de elaboración, un 0,5 por ciento más 
que el año anterior, y la elaboración de plásticos y caucho, el 1,7 por ciento.  En 2008, la industria 
química participó en el total de las importacion es de la industria de elaboración con un 11,6 por 
ciento, es decir, un 0,3 por ciento más, y la elabor ación de plástico y caucho con un 4,0 por ciento.  En 
este sector, 34 compañías dan empleo a más de 5.000 personas, con ingresos anuales de 4.500 millones de kunas.  La producción de fárm acos y productos médicos ha acusado un crecimiento WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  considerable en todo el mundo, mientras que en Cro acia no ha podido superar el 5 por ciento.  En la 
primera mitad de 2009, la producción disminuyó un 10 por ciento, lo que puso de manifiesto la 
necesidad de dar impulso a la producción. 
Industria textil 
48. En Croacia la industria textil y de prendas de vestir está atravesando un período muy intenso 
de cambio y de ajuste estructural.  La comp etitividad puede mantenerse únicamente gracias a las 
inversiones en tecnología que permitirán un mayor nivel de productividad, siendo de la máxima 
importancia la calidad de la producción, las innovaci ones, la creatividad y el diseño.  En octubre 
de  2007, Croacia adoptó la Estrategia para la industria textil y de pren das de vestir para el 
período 2008-2015;  el contenido de la Estrategia está determinado por los siguientes objetivos de 
desarrollo:  búsqueda de una nue va posición en el mercado de acuerdo con las posibilidades y 
capacidades de las compañías textiles croatas;  transferencia de tecnología e innovación, con una 
mayor proporción de conocimientos técnicos propi os;  especialización de la producción para ocupar 
nichos de mercado de mayor calidad y mayores ga mas de precios;  crecimiento de las compañías 
textiles y fomento de su interconexión con el fi n de lograr mayores capacidades de negociación;  
adaptación del personal a los nuevos mercados, a las condiciones tecnológicas y organizativas de la 
administración de empresas y al desarrollo;  la tradición y la experiencia en la gestión de empresas y la calidad de la producción son las ventajas más im portantes de la industria textil y de prendas de 
vestir de Croacia. 
Industria de elaboración de la madera 
49. Los 250 años de experiencia y tradición hacen pos ible la ordenación forestal sostenible en 
Croacia, teniendo en cuenta todas sus funciones:  económicas, sociales, ecológicas y culturales.  El 
Ministerio de Desarrollo Regional, Silvicultura y Ordenación Hídrica es el encargado del Programa de 
desarrollo operativo de la elabor ación industrial de la madera en la República de Croacia (2006-2010), 
cuyo objetivo es lograr una asociación más estrecha entr e la industria forestal y maderera, el aumento 
de las inversiones en investigación y desarrollo de nuevos productos madereros, en particular 
productos finales, la modernización técnica y tecnol ógica, la mejora de la protección ambiental y una 
mayor eficiencia energética, así como la promoci ón de la inversión en innovación y diseño de los 
productos.  Se está preparando la Estrategia de desar rollo del diseño de muebles en Croacia, y en ella 
se insiste en el diseño como uno de los factores clav e para reforzar la competitividad de los productos 
croatas;  la Estrategia promueve el uso eficient e de la madera como recurso nacional, y una mayor 
creatividad y desarrollo científico como factor de desarrollo económico y social a largo plazo.  
Teniendo todo ello en cuenta, se invita a los empr esarios a que formen asociaciones estratégicas.  La 
silvicultura, la elaboración de la madera y la producción de muebles, junto con el turismo y la 
agricultura, cuentan con potencial para poner en  marcha el progreso económico de Croacia. 
v) Energía 
50. El objetivo básico de la política energética de Croacia es el suministro seguro y de alta 
calidad de fuentes de energía, junto con esfuerzos encaminados a lograr una ma yor eficiencia y ahorro 
en el consumo de energía, la ampliación de la re d de abastecimiento de gas a las zonas meridionales 
del Estado, la integración con el mercado de energí a internacional, el establecimiento de varias rutas 
de gas natural y la diversificación de las fuentes de  energía.  Reviste gran importancia una aplicación 
más amplia de las fuentes de energía renovable.   La política energética y la planificación del 
desarrollo de la energía se definieron en la Estrat egia de desarrollo energético, adoptada en octubre 
de 2009.  Su objetivo es establecer un sistema de ener gía sostenible en las circunstancias poco fiables Croacia WT/TPR/G/227
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  del mercado mundial de energía y de escasez de r ecursos energéticos, con el fin de alcanzar tres 
objetivos básicos:  seguridad del suministro de energía, competitividad del sistema energético y 
viabilidad del desarrollo de la energía. 
51. El desarrollo del sistema de transmisión de g as permite la introducción del gas en zonas de 
Croacia no incluidas todavía en la red (Dalmacia) y su integración en el entorno europeo mediante la 
conexión con los sistemas de transmisión de gas de los países vecinos a través de nuevas rutas de abastecimiento.  Las necesidades de Croacia, de los países de Europa Central y de los países 
mediterráneos de nuevos suministros y rutas de abasteci miento de gas justifican la construcción de la 
terminal de gas natural licuado (GNL) en la isla de Krk.  Dicha terminal tendrá una capacidad anual 
de 10.000-15.000 millones de metros cúbicos de gas.  La inversión total se estima en 1.000 millones 
de euros y la realización está prevista para finales de 2014. 
vi) Servicios 
Servicios financieros 
52. En el período comprendido entre el año 2000 y finales de 2008, el sector bancario se 
caracterizó por los siguientes cambios:  adaptación  de la legislación referente al establecimiento y 
operaciones de los bancos a las directivas de la UE , aumento de la propiedad extranjera de bancos 
-proceso ya iniciado a mediados del decenio de 199 0- y reducción del número de bancos.  A finales 
de 1999 la parte de los bancos de propiedad extranjera  en el total de los activos bancarios de Croacia 
era del 39,9 por ciento, mientras que al final de 2008 ha bía alcanzado el 90,6 por ciento.  Por lo que se 
refiere al número de bancos, en 1999 había 60 ba ncos abiertos en Croacia y a finales de 2008 
quedaban 34 (16 de los cuales eran de propiedad extr anjera).  Durante el mismo período, el total de 
los activos bancarios subió de 111.800 millones a 370.800 millones de kunas. 
Transporte 
53. Desde 2000 Croacia ha participado activamente en  la cooperación internacional y regional en 
el ámbito del transporte.  Las normas con respecto a la seguridad, las condici ones técnicas y sociales, 
la protección ambiental y las condiciones del mercado han mejorado en todos los sectores del 
transporte. 
Transporte por carretera 
54. Simultáneamente, Croacia empre ndió una construcción intensiva de carreteras modernas.  El 
resultado fue que, a comienzos de 2009, la densidad  de la red de carreteras de Croacia era de 
21 km/1.000 m
2 de superficie terrestre, es decir, 270 km/mill ón de habitantes.  Gracias a la inversión 
en la construcción de carreteras Croacia ha c onseguido un nivel de desarrollo de este tipo de 
infraestructura superior al promedio europeo, y la  disponibilidad de la infraestructura de carreteras 
influye en la calidad y diversidad de las oportuni dades comerciales y en que el país resulte más 
atractivo para las empresas y la inversión.  El acceso a los mercados de transporte de pasajeros y carga 
por carretera está regulado mediante acuerdos de tran sporte bilaterales.  Hasta la fecha, Croacia ha 
concertado 34 acuerdos bilaterales, 7 de ellos des pués de 2000.  Si no se dispone lo contrario en los 
acuerdos bilaterales, se necesita una licencia para la s operaciones de transporte y tránsito bilateral, 
así como las que tienen destino u origen en terceros Estados.  El transporte de pasajeros y carga entre 
dos puntos dentro del territorio estatal de Cr oacia está reservado actualmente a las empresas 
nacionales de transporte. WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  Transporte aéreo 
55. En el transporte aéreo debe hacerse especial hincapié en la adopción de la nueva Ley de 
Transporte Aéreo.  Ésta constituye un marco jurí dico moderno para regular las relaciones en la 
aviación civil y establece el Organismo de Aviación  Civil de Croacia, así como el Organismo de 
Investigaciones sobre Accidentes e Incidentes Graves de  Aeronaves.  El primero de ellos tiene como 
finalidad establecer normas estrictas de seguridad pa ra el transporte aéreo.  La finalidad del segundo 
es la investigación de los accidentes e incidentes grav es de aeronaves.  Aparte de ello, Croacia ha 
ratificado el Acuerdo sobre el espacio aéreo común europeo, de carácter multilateral, cuyo objetivo es 
armonizar el sistema de aviación de los Estados extr acomunitarios que son Parte en el Acuerdo con el 
sistema de aviación de la UE, en todos los aspectos y en particular en lo que respecta a la seguridad 
del transporte aéreo, los elementos sociales y la postu ra mutua de los mercados de aviación.  Además, 
Croacia ha notificado también al Depositario de dicho Acuerdo su aplicación provisional en el plano 
bilateral con los Estados Parte en el Acuerdo que estén también interesados en esa aplicación, lo que 
representa el primer ejemplo dentro de la región (Europa Sudoriental). 
Transporte marítimo 
56. En el transporte marítimo rige el principio de  la libre prestación de servicios, lo que significa 
que no hay ninguna restricción con respecto al acceso a las líneas internacionales regulares entre Croacia y los puertos extranjeros.  No obstante, só lo los barcos croatas están autorizados a realizar 
actividades de cabotaje, es decir, el transporte de  pasajeros y de carga entre puertos croatas;  la 
cuestión de la liberalización del cabotaje marítimo se  examinará en el contexto de las negociaciones 
sobre la adhesión de Croacia a la UE. 
Comunicaciones electrónicas 
57. En julio de 2008, de acuerdo con la Ley de  Comunicaciones Electrónicas, el Organismo de 
Telecomunicaciones de Croacia y el Consejo de Servicios Postales se fusionaron en el Organismo de Correos y Comunicaciones Electrónicas de Croacia (HAKOM), organismo nacional independiente encargado de reglamentar los servicios postales y las comunicaciones electrónicas.  Debido al moderno marco jurídico y a las actividades del HAKOM, el mercado de comunicaciones electrónicas 
de Croacia está totalmente liberalizado y el orga nismo regulador ha prestado especial atención a la 
prevención de distorsiones y de restricciones de la co mpetencia de mercado en el suministro de redes 
y servicios de comunicaciones electrónicas, al establecimiento y protección de la situación de igualdad y no discriminatoria de los nuevos opera dores del mercado, así como al alto nivel de 
protección para los usuarios de la red y los servicios de comunicaciones electrónicas.  En consecuencia, desde la adhesión de Croacia a la  OMC en 2000, se han conseguido notables progresos 
en la liberalización del mercado.  El cumplimiento de los requisitos para una competencia eficiente en 
el mercado es la base de la creación de nuevos empleo s, el crecimiento y el desarrollo de la industria 
correspondiente asociada con las comunicaciones electrónicas y, por lo tanto, una contribución al crecimiento y desarrollo de la economía en general. 
Turismo 
58. Durante decenios, el turismo ha sido y co ntinúa siendo uno de los determinantes más 
significativos del crecimiento económico de Cro acia, y sus ingresos (pro cedentes de turistas 
extranjeros) en 2008 representaron el 16 por cien to del PIB.  En algunos  años, esa proporción fue 
considerablemente superior al 20 por ciento.  No de be olvidarse que el turi smo contribuye en gran 
medida a las exportaciones nacionales y desempe ña un papel significativo en la reducción del 
desempleo (en particular el desempleo estaciona l) y crea nuevos productos y profesiones necesarias 
como consecuencia de la amplia ción de la oferta turística. Croacia WT/TPR/G/227
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  59. El mayor potencial turístico de Croacia es el Ma r Adriático.  Las características singulares de 
este mar (aguas limpias y cristalinas) y la costa (5 .835 km de litoral y 1.1 85 islas), junto con las 
condiciones climáticas muy favorables, son ventajas reconocidas desde hace tiempo y que se han utilizado como principal ventaja comparativa del turism o croata.  La irregular costa, con sus islas, es 
única en el Mediterráneo, y presenta una gran variedad de ciudades pintorescas con un rico 
patrimonio cultural e histórico, y reúne condicion es ideales para centros de turismo de playa 
(sol y mar) así como para el turismo de yates de má ximo nivel (10 por ciento del total del turismo) y 
permite el acceso a nichos de mercado en el sector de  los deportes, la cultura y la experiencia.  Esa es 
la razón de que las zonas adriáticas representen el  95 por ciento de las actividades turísticas de 
Croacia.  Aunque se están realizando esfuerzos para d esarrollar el turismo en el interior y en las zonas 
continentales del país, la costa y las islas con tinuarán siendo las zonas con la máxima densidad 
turística de Croacia. 
60. Croacia tiene un potencial turístico atracti vo, asociado fundamentalmente con su singular 
patrimonio natural, cultural e histórico, integr ado por ocho parques nacionales y diversas zonas 
protegidas.  Hay siete lugares reconocidos por la  UNESCO como de especial valor cultural (seis) y 
natural (uno).  Recientemente, siete activos del patr imonio no material de Croacia se incorporaron a la 
lista de la UNESCO.  Su inclusión en la oferta turística de Croacia aumenta el atractivo e interés del país en el panorama internacional, ya que la expe riencia y los relatos del pasado hacen de cada destino 
un lugar único. 
61. La crisis económica mundial ha repercutido también en el turi smo croata.  Sin embargo, los 
resultados son por el momento mucho mejores de lo pr evisto;  en consecuencia, el número de llegadas 
y pernoctaciones de turistas en los nueve primeros meses fue sólo muy poco inferior al del mismo período del año precedente.  En promedio, el 85 por ci ento de los turistas de Croacia son extranjeros, 
la mayoría de ellos procedentes de Estados miembros de la UE.  En el año en que la mayoría de los 
Estados ayudaron a su sector turístico recurriendo al  turismo interior, la situación de Croacia fue más 
compleja.  No obstante, se adoptó el Plan de acción para el turismo de Croacia en 2009, que 
contribuyó al éxito comparativo de este año tu rístico con sus medida s relacionadas con la 
comercialización, la política fiscal, la asociación entre el sector público y el privado y la facilitación de los viajes.  Las actividades se prolongarán en  2010, que, cabe suponer, será también problemático 
y complejo. 
62. El desarrollo del turismo croata continuará basándose en el crecimiento sostenible, que 
implica no sólo la sostenibilidad de los recursos geográficos y naturales y el desarrollo del llamado 
ecoturismo, es decir, el turismo en las zonas rura les y en las proximidades de las zonas protegidas, 
sino también la sostenibilidad económica y sociocu ltural.  El abundante patrimonio cultural y su 
restauración son una parte funda mental de esta sostenibilidad. 
63. Croacia está preparando una nueva estrategia, a sab er, el plan maestro para el desarrollo del 
turismo.  La estrategia tendrá como base la sost enibilidad, de acuerdo con las nuevas tendencias, y 
establecerá la base para el ajuste a los cambios en  los hábitos y demandas del turista moderno, cuyas 
características principales son:  renovación, protección y mejor evaluación del potencial turístico de Croacia, determinación de una nueva identidad del turismo de Croacia y posicionamiento de Croacia 
en el mercado turístico internacional como des tino con un estilo de vida  valioso y uno de los 
principales países mediterráneos con una oferta de a lta calidad, junto con el restablecimiento de los 
valores naturales y culturales nacionales, la compet itividad del turismo croata y el turismo de alta 
calidad en consonancia con el desarrollo sostenible. WT/TPR/G/227 Examen de las Políticas Comerciales
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  IV. CROACIA Y LA RONDA DE DOHA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
MULTILATERALES PARA EL DESARROLLO 
64. Al promover sus posiciones, Croacia tiene en cu enta no sólo el alto nivel ya alcanzado de 
liberalización del comercio, sino también su condición de país candidato a formar parte de la UE.  
Croacia presenta sobre todo sus intereses a trav és del grupo de Miembros de reciente adhesión. 
65. Croacia, país que ingresó en la OMC después de la conclusión de ne gociaciones de la Ronda 
Uruguay y que cuenta con uno de los regímenes comerc iales más liberales en la OMC, considera que 
asumió, durante las negociaciones de adhesión, compromisos que significaban una liberalización considerablemente mayor del mercado croata que la conseguida en otros Miembros de la OMC, en 
particular Miembros con un grado similar de desa rrollo económico, pero también en comparación con 
muchos de los Miembros fundadores de la OMC.  El  alcance de esos compromisos situaba a Croacia 
en el grupo de países desarrollados, aunque lo s indicadores macroeconómicos de Croacia no 
confirman esa clasificación.  Estos amplios compromi sos contraídos en el proceso de adhesión, así 
como otros Miembros de reciente adhesión, han sido reconocidos por los Ministros en el párrafo 9 de la Declaración Ministerial de Doha. 
 La posición de Croacia es que estas negociaci ones deberían llevar a la reducción de los 
desequilibrios existentes en los derechos y obligac iones entre los Miembros de la OMC, teniendo 
plenamente en cuenta las peculiaridades de los Mi embros de reciente adhesión, pero también a los 
países en desarrollo y a los PMA.  Las prioridad es de Croacia son la agricultura, el acceso a los 
mercados de productos no agrícolas y el comercio  de servicios.  Debido a sus amplios compromisos 
de adhesión, Croacia propugna la aplicación de las di sposiciones dirigidas a los países en desarrollo 
en esta ronda de negociaciones comerciales. 
66. La situación de Croacia en la actual ronda de negociaciones multila terales de la OMC sobre la 
agricultura está vinculada al hecho de que Cro acia es un Miembro de la OMC más bien nuevo y de 
que nuestro sector agrícola está en proceso de tr ansición.  Con respecto al sistema multilateral de 
comercio de la OMC, las posiciones más importantes relativas a la agricultura son las siguientes:  
apoyo a la nueva ronda amplia de negociaciones, liberalización sistemática del comercio multilateral 
y fortalecimiento del sistema de la OMC, flexibilid ad en la suscripción de nuevos compromisos una 
vez vencidos los períodos de transición convenidos, c ondición especial de Croacia en el marco de la 
iniciativa de los Miembros de reciente adhesión, co n inclusión de períodos de transición más largos y 
el período de gracia debido a las concesiones ya otorgadas por Croacia durante la adhesión a la OMC, 
apoyo al principio de la multifuncionalidad de la  agricultura y trato especial de los países en 
desarrollo.  Como consecuencia de la adhesi ón a la OMC, Croacia ha aceptado compromisos 
significativos entre los que se incluyen la reducción de  los aranceles, así como la ayuda interna en el 
sector de la agricultura, y forma parte del grupo de Miembros de reciente adhesión.  Aunque Croacia 
no es ya la coordinadora de este grupo, continúa siendo miembro oficial y apoya las iniciativas que 
están en consonancia con los intereses nacionales de  Croacia, en particular en el caso de las 
disposiciones especiales en materia de flexibilidad en  el texto del proyecto de modalidades para la 
agricultura. 
67. En virtud de su adhesión a la OMC, Croacia se comprometió a reducir la protección aduanera 
de los productos no agrícolas durante el período de  transición que finalizó en 2005.  Los derechos 
correspondientes a los productos no agrícolas son únicamente ad valorem .  De acuerdo con la Lista de 
compromisos específicos, no están permitidos otros der echos o gravámenes con un  efecto equivalente.  
Durante las negociaciones sobre la adhesión a la OMC, Croacia adoptó numerosas iniciativas 
sectoriales, como la conocida con el nombre de inicia tiva "cero por cero" para los fármacos, el papel, Croacia WT/TPR/G/227
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  el hierro y el acero, los metales no ferrosos, la madera, el equipo de cons trucción, la maquinaria 
agrícola, el equipo médico, el equipo para activ idades científicas, los muebles y los juguetes.  
Además, se ha aceptado la armonización de los derechos aplicables a los productos químicos.  Se han mantenido los derechos de un pequeño número  de los productos industriales más sensibles.  
Asimismo, por lo que se refiere a las negociaciones sobre el acceso a los mercados de productos no 
agrícolas, Croacia, en calidad de miembro del grup o de Miembros de reciente adhesión, respalda la 
celebración de nuevas negociaciones sobre la base de  la llamada fórmula Suiza, pero propone un 
coeficiente distinto con respecto a su situación.  Croacia propone también un período más largo para la aplicación de las nuevas obligaciones. 
68. Croacia aceptó, entre otros, compromisos amplio s y de gran alcance sobre el comercio de 
servicios.  Una Lista de compromisos específicos de  Croacia sobre el comercio de servicios, como 
consecuencia del proceso de adhesión, revela un número muy elevado de sectores y subsectores 
incluidos y también un nivel ambicioso de compromisos asumidos.  En concreto, están incluidos 122 subsectores que representan casi el 80 por ciento de l total, en particular todos los grandes sectores 
y subsectores.  El nivel de compromisos asumidos  es en general más amplio que el nivel de 
compromisos contraídos por muchos de los Miembr os fundadores de la OMC y en particular por los 
Miembros de la OMC con un nivel comparable de  desarrollo.  Por consiguiente, la posición de 
Croacia es que las disposiciones relativas a las situaciones específicas de los países de reciente 
adhesión deberían incluirse también en las moda lidades futuras en el ámbito del comercio de 
servicios. 
69. La posición de Croacia en esta ronda de negociaciones en lo qu e se refiere al comercio de 
servicios está basada en el alto nivel ya alcanzado de liberalización y los compromisos contraídos por 
Croacia en el proceso de adhesión, que no de jan mucho espacio para una  nueva liberalización. 
V. CONCLUSIÓN 
70. La adhesión de Croacia a la OMC fue un paso im portante hacia su integración en el comercio 
mundial y también un requisito para el fortalecimi ento de su posición internacional en todos los 
aspectos de las políticas exteriores.  Por ello, la política comercial de Croacia está determinada en 
gran medida por su adhesión a la OMC. 
71. Croacia está convencida de que la conclusión positiva de las negociaciones del PDD debería 
ser prioritaria para todos los Miembros de la OM C y de que aportará beneficios y contribuirá al 
crecimiento económico a largo plazo de todos nosotro s.  Nuestra posición en el PDD se basa en los 
amplios compromisos contraídos durante el proceso  de adhesión, por lo que consideramos que esta 
situación específica debería tenerse plenamente en cu enta en todas las esferas de las negociaciones. 
72. Durante el período objeto de examen, Croacia consiguió cumplir y aplicar los compromisos 
contraídos durante las negociaciones sobre la adhesi ón a la OMC y, paralelamente, emprendió un gran 
número de reformas intensivas impulsadas funda mentalmente por el objetivo estratégico de 
convertirse en Estado miembro de la UE. 
73. Croacia sigue firmemente comprometida con la OMC y actualmente, en un momento en que 
la crisis financiera mundial y la recesión afectan  al comercio mundial, estamos convencidos más que 
nunca de que la OMC y el sistema multilateral de  comercio que ella representa son de vital 
importancia para todas las economías del mundo. 
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