ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/ARG/32 
27 de abril de 2010 
 (10-2209) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas de los ESTADOS UNIDOS1 relativas a las  
notificaciones nuevas y completas de la ARGENTINA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 23 de ab ril de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de la Argentina.  
_______________ 
 
  Los Estados Unidos han presentado preguntas comp lementarias, reflejadas en el Documento 
G/SCM/Q2/ARG/29 y, posteriormente, consultas adic ionales en relación a los siguientes programas:  
 
Preguntas presentadas en el Documento G/SCM/Q2/ARG/29
: 
 
• Régimen especial aplicable a las exportaciones "llave en mano" 
• Régimen de importación de líneas de producción usadas • Importación de bienes integrantes de grandes proyectos de inversión 
• Reembolso en efectivo para las partes de automóviles  
Consultas adicionales (G/SCM/Q2/ARG/30
): 
 
• "Pre y post financiación a la exportación del BICE" • "Pre y post financiación a la exportación del Banco de la Nación Argentina" 
• "Créditos para la producción regional expo rtable del Consejo Federal de Inversiones"  
• "Régimen de incentivo a la competit ividad de las autopartes locales"  
• "Financiación de las exportaciones para el sector pesquero".  
 
 En primer lugar, es importante manifestar que  ninguno de los programas mencionados por los 
Estados Unidos fueron notificados por el Gobierno Argentino al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, dado que Argentina entiende que lo s mismos no confieren un subsidio que deba ser 
notificado en base a los artículos XVI.1 del GA TT de 1994 y 25 del ASMC.  No obstante, la 
República Argentina ha respondido a la consulta de Estados Unidos a los efectos de contribuir a la 
transparencia del Sistema Multilateral de Comercio. 
 
 A continuación se remiten las respuestas es pecíficas a las preguntas elaboradas por los 
Estados Unidos, a fin de presentarlas en el Co mité de Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/ARG/29 y G/SCM/Q2/ARG/30. 
2 G/SCM/N/155/ARG y G/SCM/N/186/ARG. G/SCM/Q2/ARG/32 
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  P
REGUNTAS COMPLEMENTARIAS PRESENTADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS EN EL DOCUMENTO 
G/SCM/Q2/ARG/29 : 
Régimen especial aplicable a las exportaciones "llave en mano " 
 En respuesta a las preguntas de los Estados Unidos, la Argentina afirmó que su régimen 
aplicable a las exportaciones "llave en mano " no puede ser clasificado como "subvención 
específica" de conformidad con el Acuerdo sob re Subvenciones de la OMC.  Sin embargo, la 
información públicamente disponible indica que  este programa se ajustaría a esa definición.  
Concretamente, este programa dispone de una co ntribución financiera en forma de reembolsos 
de derechos de importación, que confiere un beneficio a los receptores.  Además, la subvención mencionada más arriba parece ten er varias condiciones, una de las cuales es que el componente 
nacional (bienes físicos y servicios) no puede se r inferior al 60 por ciento del valor f.o.b. 
contractual.  La respuesta de la Argentina tamb ién confirma que la contratación debe adoptar 
la modalidad de "contratos de exportación ll ave en mano".  En la medida en que las 
subvenciones mencionadas más arriba estén supedi tadas a la exportación o al uso de productos 
nacionales con preferencia a los importados, parecería que este programa debe considerarse 
específico de conformidad con el párrafo 3 de l artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
 Sírvanse explicar también por qué el régimen de la Argentina aplicable a las 
exportaciones "llave en mano" no se considera  sujeto a las prescripciones de notificación 
previstas en el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones.  Además, sírvanse explicar en qué 
forma es compatible este programa con el artícu lo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones, dado que 
las subvenciones otorgadas en el marco de este programa parecen estar supeditadas a la 
exportación y al uso de productos naci onales con preferencia a los importados. 
Respuesta
 
 La Argentina ya ha expuesto en el Document o G/SCM/Q2/ARG/27 las razones por las que no 
considera que el régimen especial aplicable a las exportaciones "llave en mano" califique como un 
subsidio prohibido por el artículo 3 del ASMC, o que deba ser notificado según el artículo 25 del 
mismo Acuerdo.  En vista de las consultas adici onales de los Estados Unidos, la Argentina desea 
aprovechar esta oportunidad para desarrollar a un más su postura, y explicar algunas razones 
adicionales que fundamentan su posición.   El régimen de exportaciones "llave en ma no" está destinado a promocionar la prestación 
internacional de servicios, y no la producción naci onal o exportación de bienes.  En efecto, el 
artículo 3 del Decreto 870/03, que establece este beneficio, aclara que: 
 
Artículo 3° – A los fines del presente Decret o se entiende por exportación "llave en mano": 
 
- la construcción de la planta u obra;  
- la provisión e instalación de los elementos o bienes respectivos;  
- el manejo y la supervisión del montaje;  - la provisión del método operativo;  - la asistencia para la puesta en marcha;  - el entrenamiento del personal necesario para su funcionamiento;  - así como toda prestación de servicio que resulte necesaria para la ejecución del bien 
final objeto del contrato. 
   Asimismo, se considera componente necesario  de una exportación "llave en mano" la 
exportación de servicios, que comprendan mínimamente las sigui entes actividades: 
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  - diseños, cálculos y planos descriptivos de construcción, instalación y sistemas;  
- documentación de métodos operativos , procedimiento y contralor;  
- asistencia técnica para la implementación; y/o  - el control y dirección de obras; 
 
 Como puede observarse, la naturaleza de t odas las actividades que se busca promocionar bajo 
este programa es, esencialmente, la prestación de "servi cios".  Por lo tanto, la Argentina mantiene que 
este régimen no se encuentra sometido a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que tiene como objetivo regular  las subvenciones otorgadas a la producción y 
exportación de bienes.  En cambio, la Argentina en tiende que, eventualmente, podría estar sujeto a las 
disciplinas sobre subsidios establecidas en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS) (por el momento, inexistentes).     Por las razones expuestas, la Argentina consider a que el programa bajo análisis no puede ser 
encuadrado como un subsidio cubierto por el artícul o 1 del ASCM (y, por lo tanto, tampoco como un 
subsidio prohibido bajo el artículo 3 del mismo Ac uerdo).  En consecuencia, la Argentina no tiene 
obligación de notificarlo en los térmi nos del artículo 25 de l citado Acuerdo. 
 
Régimen de importación de líneas de producción usadas
 
 En respuesta a las preguntas de los Esta dos Unidos, la Argentina afirmó que este 
régimen no se ajusta a la definición de subvenci ón específica que figura en los artículos 1 y 2 del 
Acuerdo sobre Subvenciones.  Sin embargo, la información públicamente disponible indica que 
este programa corresponde a esos criterios.  Concretamente, este programa dispone una contribución financiera en forma de exenciones de derechos, que confiere un beneficio a los 
receptores.  Además, la respuesta de la Argentina confirma que uno de los requisitos para poder 
recibir subvenciones en el marco de este programa es la utilización de insumos nacionales.  En 
la medida en que las subvencion es mencionadas más arriba estén supeditadas a la utilización de 
productos nacionales con preferencia a los importados, parecería que este programa debe considerarse específico de conformidad con el párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
Subvenciones. 
 Sírvanse explicar también por qué el régimen  de importación de líneas de producción 
usadas de la Argentina no está sujeto a las prescripciones de notificación previstas en el 
artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones.  Además, sírvanse explicar en qué forma es 
compatible este programa con el artículo 3 de l Acuerdo sobre Subvenciones, dado que este 
programa parece estar supeditado al uso de productos nacionales con preferencia a los importados.  
Respuesta
 
 La Argentina también ha expuesto, en opor tunidad de responder las consultas de los 
Estados Unidos que fueron reflejadas en el Docu mento G/SCM/Q2/ARG/27, las razones por las que 
considera que el Régimen de Importación de Líneas de Producción Usadas no califican como un subsidio que deba ser notificado en  los términos del artículo 25 del AS MC.  En vista de la repregunta 
de dicho país, la Argentina desea realizar las acl araciones adicionales que se exponen a continuación: 
 
 La Argentina considera que el régimen bajo análisis no es incompatible con el ASMC.  Si 
bien el artículo 3.1(b) de este Acuerdo establece una prohibición de las "subvenciones supeditadas al 
empleo de productos nacionales con preferencia a lo s importados", el mismo es tá destinado a impedir 
medidas tendientes a evitar que los bienes importa dos se vean en una situación de desventaja 
competitiva en relación a los nacionales.  La Argentina considera que este no es el objetivo del 
régimen analizado.  Por el contrario, el benefici o que otorga el programa en cuestión es la reducción G/SCM/Q2/ARG/32 
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  del arancel a cero para la importación de bienes de uso que se destinen a los proyectos de inversión 
amparados bajo el Programa (Artículo 8, Resolución 511/2003).  En consecuencia, un análisis integral 
del funcionamiento del Programa demuestra que  su objetivo es, precisamente, facilitar las 
importaciones, y no buscar su desplazamiento por  parte de productos de origen nacional.   
 
 La Argentina considera, por lo tanto, que el  beneficio en cuestión no constituye un subsidio 
prohibido bajo el artículo 3.1(b) del ASMC.  Adic ionalmente, no se trata de un programa específico 
en los términos del artículo 2 del ASMC y, en c onsecuencia, la Argentina no se encuentra obligada a 
notificarla en base al artículo 25.2 del mismo Acuerdo.  Importación de bienes integrantes de grandes proyectos de inversión
 
 En respuesta a las preguntas de los Esta dos Unidos, la Argentina afirmó que este 
programa no se ajusta a la definición de subvenci ón específica que figura en los artículos 1 y 2 
del Acuerdo sobre Subvenciones ni constituye una subvención prohibida de conformidad con el 
artículo 3.  Sin embargo, este programa disp one una contribución financiera en forma de 
reducciones arancelarias, que confiere un benefi cio a los receptores.  Como tal, este programa se 
ajusta a la definición de subvención que figura en el artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones.  
Además, la respuesta de la Argentina confirma que uno de los requisitos establecidos por la 
autoridad de aplicación en el marco de este pr ograma es la utilización de insumos nacionales.  
Y, si bien éste es sólo uno de varios requisitos est ablecidos por la autoridad de aplicación, en la 
medida en que las subvenciones mencionadas más arriba estén s upeditadas a la utilización de 
productos nacionales con preferencia a los importados, parecería que este programa debe 
considerarse específico de conformidad con el párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo sobre 
Subvenciones. 
 Sírvanse explicar también por qué este progr ama no está sujeto a las prescripciones de 
notificación previstas en el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones.  Además, sírvanse 
explicar en qué forma es compatible este pr ograma con el artículo 3 del Acuerdo sobre 
Subvenciones, dado que este programa parece estar supeditado al uso de productos nacionales 
con preferencia a los importados.  
Respuesta  
 Al igual que en el caso de los programas refe ridos en los párrafos anteriores, la Argentina ha 
presentado en otra ocasión las razones por las qu e considera que el Programa de Importación de 
Bienes Integrantes de Grandes Proyectos de Inversi ón no deben ser notificados.  No obstante, a la luz 
de las consultas adicionales de los Estados Unidos , la Argentina desea exponer las razones adicionales 
que se presentan a continuación.   La lógica del programa bajo análisis es mu y similar a la del Programa de Importación de 
Líneas de Producción Usadas, explicada en el aparta do anterior.  Al igual que en el caso de este 
último, el Programa de Bienes Integrantes de Grande s Proyectos de Inversión otorga un beneficio que 
consiste en una reducción del arancel de importación de maquinarias, equipamientos e instalaciones que se apliquen a un proyecto de mejora de la  competitividad de las empresas solicitantes 
(artículos 1, 10 y 11 de la Resolución 256/2000, texto actualizado).  La Argentina considera que, 
como en el caso del programa tratado en el apartado anterior, este tipo de incentivos a la inversión no 
estarían alcanzados por la prohibición del artículo 3.1(b) del ASMC, ya que el objetivo del programa 
no es el de otorgar ventajas competitivas a los productos nacionales por sobre los importados sino, muy por el contrario, el de facilitar la importaci ón de bienes extranjeros, mediante la exención del 
arancel de importación.   G/SCM/Q2/ARG/32 
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   Por las razones expuestas, la Argentina consider a que el subsidio en cu estión no constituye un 
subsidio prohibido bajo el artículo 3.1(b) del AS MC.  Adicionalmente, no se trata de un programa 
específico en los términos del artículo 2 del ASMC y, en consecuencia, la Argentina no se encuentra 
obligada a notificarla en base al artículo 25.2 del mismo Acuerdo.  Reembolso en efectivo para las partes de automóviles
 
 En respuesta a las preguntas de los Esta dos Unidos, la Argentina afirmó que este 
programa es compatible con el artículo III del GATT de 1994, así como con el artículo 3 del 
Acuerdo sobre Subvenciones.  Sin embargo, la respuesta de la Argentina confirma que este 
programa dispone un beneficio para la industria  de partes de automóviles en forma de 
"reembolso en efectivo sobre el valor de las co mpras de partes de automóviles nacionales, es 
decir, cuyo contenido importado no exceda del 30 por ciento".  Como ta les, las subvenciones 
otorgadas en el marco de este programa parecen estar supeditadas a la utilización de productos 
nacionales con preferencia a los importados.  De ser así, este programa debería considerarse específico de conformidad con el párrafo 3 de l artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
 Sírvanse explicar también por qué este progr ama no está sujeto a las prescripciones de 
notificación previstas en el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones.  Además, sírvanse 
explicar en qué forma es compatible este pr ograma con el artículo 3 del Acuerdo sobre 
Subvenciones, dado que este programa parece estar supeditado al uso de productos nacionales 
con preferencia a los importados.  
Respuesta
 
 El régimen establecido bajo el Decreto 774/05 no se encuentra vigente, dado que la 
Resolución N° 166/06 dispuso que la vigencia del mismo y el plazo de presentación de proyectos 
comprendía el período del 5 de julio de 2005 al 5 de julio de 2008.  Cabe destacar que los 
beneficiarios del programa fueron Ford, Gene ral Motors, Toyota, Renault y Dana SA. 
 C
ONSULTAS ADICIONALES PRESENTADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS (G/SG/Q2/ARG/30 ): 
 En general, la Argentina aparentemente ad ministra varios programas de subvenciones 
que no fueron incluidos en la notificación ante s mencionada.  Por ejemplo, el Examen de las 
Políticas Comerciales de la Ar gentina realizado por la OMC en 2007 daba información sobre 
diferentes programas de subvenciones, incluidos los siguientes: 
• Financiación anterior y posterior a las exportaciones otorgada por el BICE 
(Banco de Inversión y Comercio Exterior). 
• Financiación anterior y posterior a las ex portaciones realizada por la institución 
estatal Banco de la Nación Argentina (BNA). 
• Préstamos del Consejo Federal de Inversion es (CFI) para la producción regional 
exportable. 
• Incentivos para mejorar la competit ividad de autopartes nacionales. 
• Financiamiento provisto por el Banco Naci ón a las exportaciones de la industria 
pesquera argentina. 
 Por favor sírvanse explicar si cada uno de est os programas sigue estando en vigor y, si es 
el caso, por qué no han de ser notificados de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones.  G/SCM/Q2/ARG/32 
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  Respuesta
 
• Líneas de crédito de pre- y post-financia miento del BICE y Banco Nación, y Créditos 
para la Producción Regional Exportable  del Consejo Federal de Inversiones (CFI) 
 
 La Argentina considera que no se encuentra ob ligada a notificar los programas mencionados 
conforme al artículo 25.2 del mismo Acuerdo.  Esto es así ya que, en la medida en que todos estos 
programas establecen criterios o condiciones objetivas pa ra el otorgamiento de los créditos, no pueden 
ser considerados "específicos" en los términos del artículo 2.1 del ASMC.     Por otro lado, ninguno de estos programas  constituye un subsidio prohibido según lo 
estipulado en el artículo 3 del ASMC, dado que los cr éditos son otorgados a tipos de interés similares 
a aquellos que tendrían que pagar si acudiesen a los mercados internacionales de capital para obtener 
fondos al mismo plazo, con las mismas condiciones de crédito y en la misma moneda, y no se 
traducen en una "ventaja importante" según lo estipul ado en el inciso k) de la lista ilustrativa del 
Anexo I al ASMC.  Adicionalmente, en la medida en que todos estos programas establecen criterios o 
condiciones objetivas para el otorgamiento de los cr éditos, no pueden ser considerados "específicos" 
en los términos del artículo 2.1 del ASMC.     Se acompaña a continuación, un breve análisis  de las condiciones de otorgamiento de los 
créditos bajo cada uno de los programas consultados.  • Pre y post financiación a la exportación del BICE 
 
o Pre-financiación a la exportación 
 
Beneficiarios Exportadores, productores y fabricantes, prestadores de servicios 
Destino Productos primarios, manufacturas de or igen agropecuario e industrial, y la 
prestación de servicios en genera l con destino al mercado externo. 
Monto a Financiar Hasta el 75% del valor FOB de la exportación o del monto de los servicios 
Mínimo a financiar US$ 20.000 
Máximo a financiar US$ 2.000.000 
Plazo de crédito Se ajusta al ciclo productivo, al despacho y a la negociación de los instrumentos de 
pago de los bienes y/o servicios exportados. 
 
o Post-financiación a la exportación 
 
Beneficiarios Sectores productivos 
Destino Productos primarios, manufacturas de orig en agropecuario e industrial, bienes 
durables y bienes de capital. 
Monto a Financiar Hasta el 100% del valor FOB 
Mínimo a financiar US$ 20.000 para bienes de capital, bienes durables, servicios y otros bienes. 
US$ 200.000 para plantas industriales y proyectos llave en mano. 
Máximo a financiar US$ 3.000.000 para bienes de capital, bienes durables, servicios y otros bienes. 
US$ 15.000.000 para plantas industriales y proyectos llave en mano. 
Plazo de crédito Conforme al plazo acordado según la exportación realizada, dentro de lo dispuesto 
por la normativa cambiaria vigente. 
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  • "Pre y post financiación a la exportación del Banco de la Nación Argentina" 
 
En primer lugar, Argentina desea aclara r que los programas consultados no fueron 
mencionados en el examen de política comercial (WT/TPR/S/176). 
 
En segundo lugar, se informa que no se en cuentra vigente una línea de crédito 
"post-financiación".    Por último, Argentina entiende que el Banco N ación dispone de dos líneas de crédito para el 
comercio exterior:  "pre-financiación" y "fin anciación".  Dichas líneas de crédito financian 
operaciones tanto de bienes agrícolas como industrial es, y las características dependen del sector y del 
monto del crédito.   
Se acompaña a continuación, un breve análisis de las condiciones de otorgamiento de los 
créditos bajo cada uno de los programas consultados. 
 
Pre-financiación de exportaciones
: 
 
La "prefinanciación de exportaciones" del Ba nco de la Nación Argentina (BNA) es un 
préstamo en moneda extranjera, otorgado con anterioridad al embarque de las mercaderías a ser exportadas, para financiar las diversas fases del proceso de producción y comercialización de los 
bienes a ser exportados. 
 
Esta línea está dirigida a los exportadores de los sectores agropecuario, industrial y minero, 
que sean clientes del BNA y dispongan de un límite de crédito aprobado. 
 
Entre los beneficios otorgados por esta entidad bajo esta modalidad crediticia, se encuentra el 
otorgamiento de préstamos en dólares de los Estados Unidos hasta el 80 por ciento del valor FOB direccionados a la obtención de capital de trabaj o por hasta 180 días de plazo. En determinadas 
circunstancias, este plazo puede ser de hasta 270 dí as o 360 días, dependiendo del ciclo de producción 
de los bienes a exportar.  
Financiación de exportaciones
: 
 
Es una "financiación" en moneda extranjera, pa ra vender a plazo bienes de origen argentino 
en los mercados del exterior y cobrar al contado.   
Para ello, el BNA cuenta con un Régimen de Financiación de exportaciones de bienes de 
capital y contratos de exportación llave en mano, a mediano y largo plazo, "sin recurso", y otro 
Régimen de Financiación de export aciones de bienes en general (inc luye bienes de consumo durables) 
a corto plazo, "con recurso" o "sin recurso" (forfaiting).  
• "Créditos para la producción regional expo rtable del Consejo Federal de Inversiones" 
 
Cobertura Financiación  a las exportaciones y financiación a las actividades vinculadas a la 
producción exportadora. 
Beneficiarios Microempresas y PyMES exportadoras, productoras y/o proveedoras de bienes e 
insumos 
Monto a financiar Máximo de U$S 150.000 por empresa, y no podrá superar el 70% de la inversión 
total 
Condiciones/Beneficios Prefinanciación de exportaciones:  Hasta 180 días 
Postfinanciación de exportaciones:  Hasta un máximo de 18 meses G/SCM/Q2/ARG/32 
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  Tasa de interés Se aplicará la tasa LIBOR + 1%. 
Ente ejecutante/Autoridad 
de aplicación Consejo Federal de Inversiones (CFI) 
Vigencia Indefinida 
 
• "Financiación de las exportaciones para el sector pesquero" 
 
En primer lugar, Argentina desea aclarar que el programa consultado no fue mencionado en 
su examen de política comercial (WT/TPR/S/176). 
  Por otra parte, Argentina entiende que no se encuentra vigente una línea de crédito para 
exportaciones del sector pesquero.  
__________