ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1
G/SG/N/10/IDN/10 
G/SG/N/11/IDN/10 
2 de diciembre de 2011 
 
 (11-6298) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA 
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE 
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
INDONESIA 
 
(Lona impermeabilizada de fibras sintéticas, 
excepto para toldos y persianas) 
   La siguiente notificación, de fecha 29 de novi embre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.
1 
 
_______________ 
 
  De conformidad con el párrafo 1 c) del ar tículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC, la República de Indonesia notifica la aplicación de una medida de salvaguardia a las 
importaciones de lona impermeabilizada de fibr as sintéticas, comprendida en la subpartida 
"ex" 6306.12.00.00 del SA, excepto para toldos y pe rsianas, por un período de 3 (tres) años, mediante 
la promulgación del Decreto del Ministerio de  Finanzas Nº 176/PMK.011/2011, de fecha 17 de 
noviembre de 2011, en espera de su publicación en el  Lembaran Negara, el Boletín Oficial de la 
República de Indonesia.  
 Se ruega poner en conocimiento de los Mi embros la presente notificación presentada en 
virtud del párrafo 1 c) de artículo 12 y el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. 
                                                      
1 El texto de la decisión en el idioma original ha sido presentado electrónicamente.  Quienes deseen 
consultar este documento deberán contactar a la Sra. Budd ( hilary.budd@wto.org ) o la Sra. Naville 
(delphine.naville@wto.org ) de la División de Reglas. G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
G/SG/N/10/IDN/10 G/SG/N/11/IDN/10 
Página 2 
  
  A. P
RODUCTO INVESTIGADO  
 El producto examinado por la autoridad inv estigadora es la lona impermeabilizada de fibras 
sintéticas, comprendida en la subpartida "ex" 6306.12 .00.00 del SA, excepto para toldos y persianas.  
Este producto se utiliza en general pa ra cubrir y proteger contra las inclemencias (vient o, luz solar, 
lluvia e inmundicia), así como para fabricar tiendas de campaña, cubrir mercancías transportadas en camiones, construir estructuras elem entales habitables, cubrir edificios que están siendo restaurados y 
proteger depósitos de agua;  también se utiliza para cercados, recipientes destinados a recoger agua de 
lluvia, puestos de mercado, almacenamiento y secado de  productos alimenticios, en la acuicultura y en 
la fabricación de material publicitario (anuncios y pancartas). 
B. P
ERÍODO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
 El período objeto de la investigación abarcó los años civiles 2007 a 2010. 
 C. E
MPRESA SOLICITANTE  
1. En el curso de la investigación, PT.  Mu rni Mapan Mandiri renunció a su condición de 
solicitante.  Mientras tanto, otra empresa de la rama  nacional que fabrica el producto en cuestión, PT.  
Politama Pakindo, amplió su apoyo a la solicitud alegando que había sufrido un daño grave a causa 
del aumento de las importaciones del producto investigado. 
2. Teniendo en cuenta esta situación, la autori dad investigadora consideró a PT Unggul Karya 
como empresa solicitante y a PT.  Politama Pakindo como empresa que apoya la solicitud.  En 
consecuencia, la autoridad investigadora decidió centrar su investigación no sólo en PT.  Unggul 
Karya Semesta, sino también en PT.  Politama Pakindo. 
D. AUDIENCIA  
 Como se dispone en el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
durante el período objeto de la investigación la autoridad investigadora dio la oportunidad de 
presentar pruebas y exponer sus opiniones a los im portadores, a los representantes de los países 
exportadores, a la empresa solicitante y a la empres a que apoya la solicitud.  Además, la autoridad 
investigadora celebró 2 (dos) audiencias.  La primer a tuvo lugar el 13 de junio de 2011, y tuvo como 
objetivo dar la oportunidad a las partes interesad as de presentar sus opiniones y pruebas en relación 
con la solicitud.  Luego de la audiencia, la  autoridad investigadora recibió observaciones y 
argumentos por escrito de la Asociación de Importador es de Indonesia (GINSI), la Secretaría General 
de las Empresas Manufactureras de Tejidos de Poliole finas de Indonesia (GIATPI) y la Asociación de 
la Industria del Plástico, Olefin as e Hidrocarburos Aromáticos de Indonesia (INAplas).  En la segunda 
audiencia, el 5 de julio de 2011, se dio la oportuni dad a las partes interesad as de que expusieran sus 
opiniones y pruebas respecto de las constataciones pr ovisionales de la autoridad investigadora, que a 
raíz de esto recibió observaciones y argumentos escritos de la Asociaci ón de la Industria del Plástico, 
Olefinas e Hidrocarburos Aromáticos de Indonesia (I NAplas), la Embajada de  la República de Corea 
y la Asociación de Importadores de Indonesia (GINSI).  G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
 G/SG/N/10/IDN/10 
 G/SG/N/11/IDN/10 
 Página 3 
  
  E. I
NFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACI ONES HAN AUMENTADO EN TÉRMINOS ABSOLUTOS  
1. Aumento del volumen de las importaciones 
 Como se muestra en el cuadro 1, el volum en de las importaciones del producto investigado 
experimentó un aumento muy significativo de 2007 a 2010.  Más específicamente, en 2008 se registró 
un aumento sustancial del 1.193 por ciento con respecto a 2007, es decir, de 66.477 kg en 2007 a 859.803 kg en 2008.  En 2009 el volumen de las importaciones del producto investigado aumentó de 
nuevo un 95 por ciento con respecto a 2008, y continuó aumentando un 168 por ciento en 2010.  
 Además, la autoridad investig adora constató que las import aciones del producto investigado 
durante el período comprendido entre enero y ma rzo de 2011 ascendieron a 2.226.746 kg, lo que 
representa un aumento del 230 por ciento en comp aración con las importaciones realizadas en el 
mismo período del año anterior.  
Cuadro 1:  Volumen de las importaciones del producto investigado 
 
Descripción Unidad 2007 2008 2009 2010 
Importaciones kg 66.477 859.803 1.674.670 4.494.583 
Fuente :  Badan Pusat Statistik (BPS). 
 
2. Evolución imprevista 
 Antes del período objeto de la investigación, las perspectivas de la empresa solicitante en 
relación con la producción del producto de que se trat a eran en general satisfactorias.  El crecimiento 
de la industria y de la demanda de ese producto era de un 10 por ciento al año como promedio, lo que 
reflejaba el crecimiento de las ramas de producción que utilizan materiales plásticos, como la de los 
productos alimenticios y las bebidas, y la agricu ltura.  Previendo este crecimiento, la empresa 
solicitante aumentó su capacidad de producción del pr oducto investigado y procedió a la renovación 
de la industria pertinente.  Sin embargo, el au mento significativo del volumen de las importaciones, 
que dio lugar a que se redujera la participación de la empresa solicitante en el mercado interno, 
malogró esas perspectivas favorables.  El aument o significativo fue causado principalmente por el 
desplazamiento de las preferenci as de los consumidores de los productos nacionales a los importados, 
debido al precio más bajo de éstos últimos.  El  desplazamiento de las preferencias provocó un 
aumento del volumen de las importaciones, lo que no había sido previsto por la empresa solicitante. 
 
F. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 Con objeto de examinar la alegación de daño gr ave formulada por la empresa solicitante y la 
que apoya la solicitud, la autoridad investigadora evaluó todos los datos y la información sobre los 
factores que influían en la situación, por ejemplo el  consumo del mercado inte rno, la participación en 
el mercado, las ventas en el mercado interno, la producción, la utilizaci ón de la capacidad, las 
existencias, las ganancias y pérdidas, el empleo y la productividad.  La evaluación se basó en los 
datos y la información obtenidos como resultado de una verificación in situ , y los procedentes de otras 
fuentes conexas.  Además, para completar las prueb as de la existencia de daño grave, la autoridad 
investigadora llevó a cabo la misma investigación y evaluación con respecto a la empresa que apoya 
la solicitud. G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
G/SG/N/10/IDN/10 G/SG/N/11/IDN/10 
Página 4 
  
   El cuadro 2, que figura a continuación, contie ne datos e información sobre la situación de la 
empresa solicitante y la que apoya la solicitud, que se ofrecen en forma de índices debido a la sensibilidad de la información facilitada. 
Cuadro 2:  Resultados e indicadores de la existencia de daño grave para la empresa 
solicitante y la que apoya la solicitud a causa del aumento de las importaciones 
 
Descripción  Unidad  Año
2007 2008 2009 2010
Consumo nacional  Índice 100 94 90 95 
Volumen de las 
importaciones* kg 66.477 859.803 1.674.670 4.494.583 
Participación de la empresa 
solicitante y la que apoya 
la solicitud en el mercado % 51,43 49,30 41,31 34,81 
Participación de las 
importaciones % 0,28 3,91 7,95 20,22 
Participación de la rama 
de producción nacional 
en el mercado** % 48,29 46,79 50,74 44,97 
Ventas de la empresa 
solicitante y la que apoya 
la solicitud en el mercado interno Índice 100 90 72 64 
Producción de la empresa 
solicitante y la que apoya 
la solicitud Índice 100 88 87,6 89,9 
Utilización de la capacidad 
de la empresa solicitante y 
la que apoya la solicitud % 66,62 58,92 58,35 59,89 
Existencias de la empresa 
solicitante y la que apoya 
la solicitud Índice 100 99 165 273 
Beneficios/Pérdidas de la 
empresa solicitante y la 
que apoya la solicitud  Índice 100 27 (117) (194) 
Empleo de la empresa 
solicitante y la que apoya 
la solicitud  Índice 100 94 94 94 
Productividad de la empresa 
solicitante y la que apoya 
la solicitud  Índice 100 93 93 93 
* Cifra no indexada. 
** Excluidas la empresa solicitante y la que apoya la solicitud.   G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
 G/SG/N/10/IDN/10 
 G/SG/N/11/IDN/10 
 Página 5 
  
   Sobre la base de los datos y la información que figuran en el cuadro 2, la autoridad 
investigadora realizó las siguientes constataciones: 
a) En el año 2008 se observó un descenso  del consumo naci onal del producto 
investigado con respecto a 2007 de 6 puntos indexados, y éste continuó 
disminuyendo 4 puntos indexados en 2009 con respecto a 2008.  A pesar de que 
en 2010 hubo un aumento de 5 puntos con respecto a 2009, el consumo nacional total en 2010 fue menor que el registrado en 2007. 
b) De 2007 a 2010, las ventas en el mercado in terno de la empresa solicitante y la que 
apoya la solicitud continuaron disminuyendo de un año a otro.  Estas ventas 
disminuyeron de 100 puntos indexados en  2007 a 90 puntos en 2008, continuaron 
descendiendo hasta 72 puntos en 2009, y se redujeron aún más, hasta 64 puntos, 
en 2010. 
c) En el período objeto de la investigación, la participación en el mercado de la empresa 
solicitante y la que apoya la solicitud disminuyó de manera significativa, 
del 51,43 por ciento en 2007 al 49,30 por  ciento en 2008, y continuó descendiendo 
hasta el 41,31 por ciento en 2009 y el 34,81 por ciento en 2010.  En cambio, la participación en el mercado de las importaciones aumentó continuamente durante ese mismo período, con un incremento significativo del 20,22 por ciento en 2010 con respecto a 2007.  La participación en el mercado de otras ramas de producción 
nacionales también disminuyó del 50,74 por ciento en 2009 al 44,97 por ciento 
en 2010. 
d) La producción de la empresa solicitante y de la que apoya la solicitud se redujo 
en 2008, 2009 y 2010 con respecto a 2007.  Aunque registró un ligero aumento en 2010 en comparación con 2009 y 2008, la producción en ese año siguió siendo 
inferior a la de 2007.  En la investigación realizada en este sector específico, la 
autoridad investigadora constató que el pequeño aumento de la producción en 2010 se 
debió a los esfuerzos de esas empresas por mejorar su eficiencia. 
e) Paralelamente al descenso de las ventas en el mercado interno, la participación en el 
mercado y la producción de la empresa solic itante y la que apoya la solicitud, la 
utilización de su capacidad se redujo tambié n continuamente de 2007 a 2009, pasando 
del 66,62 por ciento en 2007 al 58,92 por ciento en 2008, hasta llegar al 58,35 por 
ciento en 2009.  Sin embargo, en 2010, a pesar de que la cantidad de empleados se 
mantuvo, la utilización de la capacidad aumentó hasta el 59,89 por ciento debido a que la empresa solicitante y la que apoya la solicitud se propusieron aumentar la 
producción.  Esto se hizo con el objetivo de incrementar las ventas en el mercado 
interno, a fin de atender el aumento del c onsumo interno de 2010.  Sin embargo, esto 
no se logró, y las ventas de la empresa solicitante y la que apoya la solicitud en el mercado interno siguieron disminuyendo ese año. 
f) El intento de la empresa solicitante y de la que apoya la solicitud de aumentar la 
producción, al tiempo que sus ventas en el mercado interno y su participación en el 
mercado continuaban reduciéndose, dio l ugar a un aumento de las existencias 
de 100 puntos indexados en 2007 a 273 puntos en 2010. G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
G/SG/N/10/IDN/10 G/SG/N/11/IDN/10 
Página 6 
  
  g) Como resultado de la combinación de un descenso de las ventas, de la participación 
en el mercado y de la producción y un aumento de las existencias, los beneficios de la 
empresa solicitante y la que apoya la solic itud disminuyeron de 100 puntos indexados 
en 2007 a 27 en 2008.  En 2009 empeoró la situación financiera de estas empresas, 
que registraron graves pérdidas de 117 puntos  indexados en 2009 y de 194 en 2010.  
El aumento significativo de las existencias,  especialmente en 2009 y 2010, contribuyó 
a incrementar la carga financie ra de la empresa solicitante  y la que apoya la solicitud 
a causa de los gastos asociados con el mantenimiento de tales existencias. 
h) Aunque la empresa solicitante y la que apoya la solicitud habían sufrido graves 
pérdidas financieras en 2009 y 2010, hicieron serios esfuerzos por evitar despidos, lo 
que acentuó esas pérdidas.  En consecuencia, el número de empleados en 2009 y 2010 
se mantuvo al nivel de 2008, que fue inferi or en 6 puntos indexados al de 2007. 
i) A pesar de que la empresa solicitante y la que apoya la solicitud sufrieron una 
reducción de los beneficios en 2008, e im portantes pérdidas financieras en 2009 
y 2010, la productividad se mantuvo estable  porque el número de empleados no varió 
en 2008, 2009 y 2010. 
 
Conclusión 
  Teniendo en cuenta la información del cuadro 2, la autoridad investigadora concluyó que, 
como resultado de importantes tendencias negativas en  cuanto a sus ventas y su participación en el 
mercado interno, las existencias de la empresa solicitante y la que apoya la solicitud aumentaron 
un 173 por ciento en 2010 respecto de 2007.  Ad emás, la empresa solicitante y la que apoya la 
solicitud experimentaron una continua  disminución de la producción, la utilización de la capacidad y 
la productividad en el período objeto de la inves tigación.  Aunque el nivel de empleo disminuyó 
en 2008 en comparación con 2007, la empresa solic itante y la que apoya la solicitud realizaron 
grandes esfuerzos por evitar despidos desde 2008 a 2010.  Una combinación de tendencias negativas 
del rendimiento general de la empresa solicitante y la que apoya la solicitud causó una significativa 
reducción de las ganancias en 2008, y considerables pérdidas financieras en 2009 y 2010.  
G. R
ELACIÓN DE CAUSALIDAD  
 Habida cuenta de las constataciones que  se exponen en la sección F, la autoridad 
investigadora concluyó que existía una estrecha re lación entre la pérdida de participación en el 
mercado de la empresa solicitante y la que apoya la  solicitud y el aumento de la participación en el 
mercado de las importaciones, porque este último era igual al descenso total de la participación en el 
mercado de la empresa solicitante y la que apoya la  solicitud, así como de otras ramas de producción 
nacionales.  En otras palabras, el aumento de las importaciones del producto investigado causó un 
daño grave a la empresa solicitante y la que apoya la solicitud, ya que la participación de estas 
empresas en el mercado fue abso rbida por dichas importaciones. 
H. OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO  
Durante la investigación también se examinaron otros factores de que se tiene conocimiento 
que pudieran haber causado daño a la empresa solicitante y la que apoya la solicitud.  Estas fueron las 
conclusiones:  G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
 G/SG/N/10/IDN/10 
 G/SG/N/11/IDN/10 
 Página 7 
  
  1. Capacidad de producción 
En relación con la capacidad de producción de la empresa so licitante y la que apoya la 
solicitud, la autoridad investigadora concluyó que  dicha capacidad era básicamente suficiente para 
satisfacer el consumo nacional del producto investig ado.  Sin embargo, la autoridad investigadora 
constató que la capacidad de producción de esas empresas no se había utilizado plenamente debido a 
la constante reducción de las ventas en el mercad o interno.  En consecu encia, concluyó que la 
capacidad de producción no fue un factor que contribu yó al daño causado a la empresa solicitante y la 
que apoya la solicitud, y que fue el aumento del volumen de las importaci ones lo que les impidió 
utilizar plenamente su capacidad de producción. 
 2. Competencia con otras ramas de producción nacionales   Durante el período objeto de la investigaci ón no se había modificado la situación de la 
competencia entre la empresa solicitante y la que apoya la solicitud y otras ramas de producción 
nacionales.  Esa conclusión se basó en los datos rela tivos a la participación en el mercado de todas las 
ramas de producción nacionales, a saber, la empres a solicitante, la que apoya la solicitud y otras 
ramas de producción nacionales del producto en cuesti ón.  Esos datos indican que la participación de 
las ramas de producción nacionales en el mercado tendió a disminuir, al tiempo que aumentaba la participación de las importaciones.  Por consiguien te, la autoridad investigadora concluyó que la 
competencia entre la empresa solicitante y la que apoya la solicitud con otras ramas de producción 
nacionales no había causado un daño grave.  
Estas constataciones demuestran que otros factor es de que tenía conoc imiento la autoridad 
investigadora no contribuyeron al daño grave cau sado a la empresa solicitante y la que apoya la 
solicitud. 
 I. M
EDIDA DE SALVAGUARDIA Y CALENDARIO PREVISTO  
 La medida de salvaguardia se impone a las im portaciones de lona impermeabilizada de fibras 
sintéticas, comprendida en la subpartida "ex" 6306.12 .00.00 del SA, excepto para toldos y persianas, 
en forma de derecho específico por  3 (tres) años.  El monto del derecho específico se liberalizará 
progresivamente en el segundo y tercer  año del período de imposición: 
 
Cuadro 3:  Calendario recomendado para la imposición de la medi da de salvaguardia 
 
Período  Derecho específico  
17 de noviembre de 2011 - 16 de noviembre de 2012 13.643 Rs/kg 
17 de noviembre de 2012 - 16 de noviembre de 2013 12.643 Rs/kg 
17 de noviembre de 2013 - 16 de noviembre de 2014 11.643 Rs/kg 
 
J. LISTA DE PAÍSES EN DESARROLLO EXCLUIDOS  
 De conformidad con el párrafo  1 del artículo 9 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, 
la medida de salvaguardia no se aplicará al producto i nvestigado originario de países en desarrollo con 
una participación en el mercado menor del 3 por ci ento del volumen total de las importaciones o que 
en conjunto no representen más del 9 por cien to del volumen total de las importaciones 
(4.494.583 kg).  A continuación figura una lista de  los países en desarrollo que quedarán excluidos de 
la medida. G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
G/SG/N/10/IDN/10 G/SG/N/11/IDN/10 
Página 8 
  
  Lista de países en desarrollo excluidos de la medida 
 
Nº PAÍS  Nº PAÍS  
1 Albania 56 Macao, China 
2 Angola 57 Madagascar 
3 Antigua y Barbuda 58 Malasia 
4 Argentina 59 Malawi 
5 Armenia 60 Maldivas 
6 Bahrein, Reino de 61 Malí 
7 Bangladesh 62 Marruecos 
8 Barbados 63 Mauricio 
9 Belice 64 Mauritania 
10 Benin 65 México 
11 Bolivia, Estado Plurinacional de  66 Moldova 
12 Botswana 67 Mongolia 
13 Brasil 68 Mozambique 
14 Brunei Darussalam 69 Myanmar 
15 Burkina Faso 70 Namibia 
16 Burundi 71 Nepal 
17 Cabo Verde  72 Nicaragua 
18 Camboya  73 Níger 
19 Camerún 74 Nigeria 
20 Chad 75 Omán 
21 Chile 76 Pakistán 
22 Colombia 77 Panamá 
23 Congo 78 Papua Nueva Guinea 
24 Costa Rica 79 Paraguay 
25 Côte d'Ivoire 80 Perú 
26 Croacia 81 Qatar 
27 Cuba 82 Reino de la Arabia Saudita 
28 Djibouti 83 República Bolivariana de Venezuela  
29 Dominica 84 Repú blica Centroafricana 
30 Ecuador 85 República Democrática del Congo 
31 Egipto 86 República Dominicana  
32 El Salvador 87 República Kirguisa  
33 Emiratos Árabes Unidos 88 Rwanda 
34 Ex República Yugoslava de M acedonia  89 Saint Kitts y Nevis  G/SG/N/8/IDN/10/Suppl.1 
 G/SG/N/10/IDN/10 
 G/SG/N/11/IDN/10 
 Página 9 
  
  Nº PAÍS  Nº PAÍS  
35 Fiji 90 San Vicente y las Granadinas 
36 Filipinas 91 Santa Lucía 
37 Gabón 92 Senegal 
38 Gambia 93 Sierra Leona 
39 Georgia 94 Sri Lanka 
40 Ghana 95 Sudáfrica 
41 Granada 96 Suriname 
42 Guatemala 97 Swazilandia 
43 Guinea 98 Tailandia 
44 Guinea-Bissau 99 Taipei Chino 
45 Guyana 100 Tanzanía 
46 Haití 101 Togo 
47 Honduras 102 Tonga 
48 Hong Kong, China 103 Trinidad y Tabago 
49 India 104 Túnez 
50 Islas Salomón  105 Ucrania 
51 Jamaica 106 Uganda 
52 Jordania 107 Uruguay 
53 Kenya 108 Zambia 
54 Kuwait 119 Zimbabwe 
55 Lesotho   
 
 
__________