ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/31 
14 de septiembre de 2007 
 
 (07-3832) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por MÉXICO1 en relación  
con la notificación nueva y completa de CHINA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 7 de septie mbre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
_______________ 
 
 
GENERALES
 
 
Pregunta 1  
 
 En el punto 1 del numeral 10 de la Parte I del Protocolo de Adhesión (WT/L/432) se 
indica lo siguiente: 
 
 "China notificará a la OMC todas las subv enciones, en el sentido del artículo 1 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensato rias ("Acuerdo SMC"), que se concedan o 
mantengan en su territorio, ordenadas por pro ductos específicos, incluidas las subvenciones 
definidas en el artículo 3 del Acuerdo SMC.  La información facilitada deberá ser lo más 
específica posible y respetar el contenido y la forma del cuestionario sobre las subvenciones, 
según indica el artículo 25 del Acuerdo SMC." 
 
 a) ¿Podría señalar la República Popular China si la notificación nueva y completa 
sobre los programas de subvención otorgados o mantenidos a nivel del Gobierno Central de China (G/SCM/N/123/CHN) incluye todos los programas de subvención otorgados a todos los niveles de gobierno?  En su caso, ¿podría proporcionar los programas de subv enciones otorgados no reportados? 
 
Respuesta
 
  China considera que, aparte del hecho de que su notificación presentada en abril de 2006 no 
incluía las subvenciones de los gobiernos locales, la  notificación es completa sobre la base de la 
información reunida acerca de las subvenciones que se mantienen a nivel del Gobierno central.  Si en 
el futuro se encontraran otras políticas y medidas que, de conformidad con el Acuerdo SMC, están 
comprendidas en el alcance de las subvenciones que se han de notificar, se incorporarán en futuras 
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/CHN/22. 
 
2 G/SCM/N/123/CHN. 
 G/SCM/Q2/CHN/31 
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  notificaciones de China.  Acerca de la notific ación de las subvenciones otorgadas por las 
administraciones locales, China está analizando la form a de reunir la información de manera eficiente 
y efectiva.  Los preparativos para la notificación de  las subvenciones locales entrañarán impartir a los 
funcionarios locales un conocimiento más profundo y técnico del Acuerdo SMC.  También entrañarán 
muchos otros trabajos preparatorios.  Por tanto, todavía sigue siendo difícil para China proponer ya un 
calendario. 
 
 b) ¿Podría indicar la República Popular China los esfuerzos realizados en la 
notificación nueva y completa para orde nar los programas de subvención por 
productos específicos, incluidas las subven ciones definidas en el artículo 3 del 
Acuerdo SMC? 
 
Respuesta
 
  La presentación de la notificación de China sobre subvenciones equivale a observar la 
obligación de transparencia que impone el Acuerdo SMC.  Como se indica al comienzo de la 
notificación de subvenciones de China, la pre sentación de la notificación no significa que China 
considere necesariamente que las políticas o medidas incluidas en la notificación son "subvenciones 
específicas" en el sentido del Acuerdo SMC.  No obstante, con el fin de facilitar a los Miembros 
descripciones claras de algunas medidas en vigor  que aquéllos podrían c onsiderar subvenciones 
específicas, la notificación incorpora en efecto algunas medidas que China considera que no son 
específicas y que no están realmente sujetas a la obligación de notificación.  
  De hecho, en comparación con las preferenciales fiscales de aplicación general en China no hay muchas subvenciones para productos específicos.   En la notificación sobre subvenciones de 
China, las políticas y medidas que se designan co mo destinadas a productos específicos tienen ese 
carácter, mientras que las demás están disponibles en  general para todas las empresas que satisfagan 
condiciones que se hacen públicas.  En la notificaci ón se explican los detalles de cada una de las 
políticas y medidas notificadas.  
Pregunta 2
 
 
 En el punto 2 del numeral 10 de la Parte I del Protocolo de Adhesión (WT/L/432) se 
indica lo siguiente: 
 
 "A los efectos de la aplicación del párra fo 2 del artículo 1 y el artículo 2 del 
Acuerdo SMC, las subvenciones otorgadas a empresas de propiedad estatal se 
considerarán específicas si, entre otras cosas,  las empresas de propiedad estatal son las 
receptoras predominantes de tales subvenciones o reciben cantidades desproporcionadamente elevadas de tales subvenciones." 
 
 a) La República Popular China señala en la notificación nueva y completa que ha 
incluido determinadas actividades que presumiblemente no son (o no siempre 
son) "subvenciones específicas" en el sentido del artículo 2 del ASMC.  Al 
respecto, ¿podría la República Popular Ch ina aclarar por qué no ha presentado 
la información que permita identificar que  las empresas de propiedad estatal no 
son las receptoras predominantes de ta les subvenciones o reciben cantidades 
desproporcionadamente elevadas de tal es subvenciones, conforme a lo señalado 
en el punto 2 del numeral 10 de la Parte I del Protocolo de Adhesión?  G/SCM/Q2/CHN/31 
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  Respuesta  
  En la notificación sobre subvenciones presentada por China la información es lo bastante detallada y evidente para probar que las empresas estatales no son be neficiarias predominantes de las 
políticas y medidas ni reciben cantidades d esproporcionadas de tales beneficios. 
 
Pregunta 3
 
 
 En el punto 3 del numeral 10 de la Parte I del Protocolo de Adhesión (WT/L/432) se 
indica lo siguiente: 
 
 "En el momento de su adhesión, China elim inará todos los programas de subvenciones 
que estén comprendidos en el ámbito del artículo 3 del Acuerdo SMC." 
 
 a) ¿Podría señalar la República Popular China cuáles son los programas de 
subvención que han sido eliminados, según lo dispuesto en el artículo 3 del 
ASMC y en caso de que existan program as que no hayan sido eliminados las 
razones de esta situación? 
 
Respuesta  
 
 China ha explicado en varias ocasiones los ant ecedentes de las medidas que varios Miembros 
suponen que son incompatibles con las obligaciones que  le corresponden en el régimen de la OMC.  
Se trata de medidas formuladas en las primeras et apas del proceso de reforma y apertura de China 
encaminado a atraer inversiones extranjeras y que  más tarde fueron incorporadas a la legislación 
tributaria de China en la reforma del régimen fisc al de 1994.  Estas medidas serán ajustadas con la 
nueva reforma del régimen fiscal de China, incluida la  entrada en vigor, el 1º de enero de 2008, de la 
nueva Ley del impuesto sobre la renta de l as empresas de la República Popular China. 
 
Pregunta 4  
 
 ¿Podría indicar la República Popular China el grado de avance de eliminación de los 
programas de subvención señalados en el An exo 5.B "Subvenciones que han de eliminarse 
gradualmente" contenidas en el Protocolo de Adhesión? 
 
Respuesta  
 
 Todas las políticas y medidas que figuran en el Anexo 5B al Protocolo de Adhesión de China 
fueron eliminadas por las fechas en que China se adhi rió a la OMC.  Entre tales políticas y medidas, 
las relacionadas con la política industrial relativa a los automóviles dejaron de aplicarse el 1º de enero 
de 2002, de conformidad con el Decreto Nº 11 del Ministerio de Hacienda de fecha 11 de diciembre 
de 2001.  La Circular del Consejo de Estado sobre la política industrial relativa a los automóviles, que 
se menciona en el Anexo 5B, también fue sustituid a por una política revisada de desarrollo de la 
industria del automóvil.  Desde 2001 fueron e liminadas las subvenciones a cargo del presupuesto 
central enumeradas en el Anexo 5B, otorgadas a ciertas empresas estatales explotadas con pérdida. 
 
Pregunta 5  
 
 ¿Podría indicar la República Popular China cuáles son los programas nuevos y los que han sido modificados o eliminados comparando los programas reportados en el Protocolo de 
Adhesión y en la notificación nueva y completa?  G/SCM/Q2/CHN/31 
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  Respuesta
 
  Con respecto a si son nuevas las políticas y medidas que aparecen en la notificación nueva y completa, ello puede verse fácilmente porque en la notificación hay un punt o titulado "Duración de la 
subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectar la".  La información facilitada allí explica si las 
políticas y medidas notificadas son o no nuevas.  Por ejemplo, el programa XXXII ("Fondos de 
desarrollo para las pequeñas y medianas empresas (PYME)") es nuevo.  Como se indica en ese punto 
de la notificación, comenzó en 2004.  
Pregunta 6
 
 
 ¿Podría explicar la República Popular China la forma en que se van a eliminar las 
subvenciones que no tienen un plazo determinado de finalización señaladas en la notificación 
nueva y completa? 
 Respuesta
 
  Cuando la duración de las políticas y medidas no tificadas es desde determinado año hasta el 
"presente", significa que en la legislación por la que se otorgan los beneficios no se especifica la fecha final.  No obstante, ello no quiere decir que no te ngan una fecha final.  Por ejemplo, un buen número 
de las medidas de preferencia fiscal notificadas se ajustará o eliminará cuando avance la reforma del 
régimen tributario en China, incluida la aplicación de la nueva Ley del impuest o sobre la renta de las 
empresas de la República Popular China el 1º de enero de 2008.  
Pregunta 7
 
 
 ¿Podría explicar la República Popular Chin a cómo se aseguró que reportó la totalidad 
de los programas de subvenciones vigentes?  En particular, ¿quisiéramos saber si existen 
programas de subvenciones específicos en sectores  productivos como textil, calzado, juguetes, 
acero, químico y agrícola?  En su caso, ¿podrí a la República Popular China listar los programas 
de subvenciones relacionados con los sectores productivos antes señalados? 
 Respuesta
 
  Como se explicó más arriba, China considera que, aparte del hecho de que su notificación 
presentada en abril de 2006 no incluía las subvenci ones de los gobiernos locales, la notificación es 
completa sobre la base de la información reunida  acerca de las subvenciones que se mantienen a nivel 
del Gobierno central.  Si en el futuro se enc ontraran otras políticas y medidas que, de conformidad 
con el Acuerdo SMC, están comprendidas en el al cance de las subvenciones que se han de notificar, 
se incorporarán en futuras notificaci ones de China.  La información reunida para la preparación de la 
primera notificación nueva y completa sobre subve nciones a la OMC indica que no hay subvenciones 
específicas para los sectores de los textiles, el calzado, los juguetes, el acero ni los productos 
químicos.  Las que son específicas para el sector de la agricultura se han incluido en la notificación. 
 
Pregunta 8
 
 
 ¿Podría indicar la República Popular Chin a si en los programas señalados en la 
notificación nueva y completa existe como requ isito para acceder a los beneficios de los 
programas que las subvenciones estén supedita das al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados?  Si es así, ¿podrí a la República Popular China explicar cómo este 
requisito es consistente con las obligaciones a las que  se refiere el inciso b) del artículo 3.1 del 
ASMC?  G/SCM/Q2/CHN/31 
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  Respuesta  
  La compatibilidad de algunas de las medidas notificadas con la obligación establecida en el 
párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo SMC está sie ndo tratada en la actualidad por el procedimiento 
de solución de diferencias de la OMC.  China ha  explicado en varias ocasion es los antecedentes de las 
medidas que varios Miembros suponen que s on incompatibles con las obligaciones que le 
corresponden en el régimen de la OMC.  Estas me didas serán ajustadas con la nueva reforma del 
régimen fiscal de China, incluida la entrada en vigor, el 1º de enero de 2008, de la nueva Ley del 
impuesto sobre la renta de las empresas de la República Popular China.  Pregunta 9
 
 
 ¿Podría la República Popular China proporcionar información detallada sobre los 
criterios específicos de selección de las empresas beneficiarias en los programas de subvenciones enlistados en la notificación nueva y completa?  Asimismo, ¿podría indicar el número de 
empresas que fueron beneficiadas con dichos programas en el período de 2001-2004, así como el 
sector productivo al que pertenecen?  
 
Respuesta
 
  Los criterios que deben cumplir las empresas para beneficiarse de las políticas y medidas 
notificadas se indican en la notificación.  Se ruega c onsulten en ella los detalles.  En cuanto al número 
de empresas que se han beneficiado y los sectores a los que pertenecen, China no tiene estadísticas al respecto.  
Pregunta 10
 
 
 ¿Tiene la República Popular China estadística s o registros acerca de qué empresas y/o 
sectores industriales son los principales usuarios o beneficiarios de los programas de subvención 
notificados (especialmente los supeditados a resultados de exportación o ligados a la utilización de productos nacionales de forma preferente a los importados)?  De ser así, ¿es posible conocer 
esas estadísticas o registros? 
 
Respuesta
 
  China carece de estadísticas a este respecto porque, como se consigna en la notificación, muchas de las políticas y medidas notificadas no son esp ecíficas para ramas de producción ni sectores 
determinados.  Normalmente su aplicación es general,  por ejemplo a todas las empresas con inversión 
extranjera, independientemente de su rama de producción o sector.  
Pregunta 11
 
 
 ¿De qué forma monitorea la República Popular China la utilización, por parte de las 
empresas beneficiarias, de los recursos no recaudado s en virtud de los programas de trato fiscal 
preferencial?  ¿En qué consiste ese monitoreo?  ¿Existen mecanismos para medir el impacto de dichos programas en términos de producción, expo rtación, productividad, etc.?  Si es así, ¿en 
qué consisten y cómo operan?  ¿sería posible cono cer sus resultados?  Si no los hay, ¿está en 
formación algún mecanismo de este tipo?  ¿e n qué consiste?  ¿cuando podría esperarse que 
podrían tenerse resultados? G/SCM/Q2/CHN/31 
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  Respuesta
 
  China no dispone todavía de ningún sistema para evaluar la aplicación de las medidas de 
preferencia fiscal.  No obstante, en casos indi viduales, unas pocas medidas de devolución de 
impuestos requieren que la utilización de los reembo lsos se someta a la supervisión y verificación de 
las oficinas de los Comisarios del Ministerio de H acienda instaladas en las provincias en cuestión. 
 
Pregunta 12
 
 
  ¿Los programas notificados son acumulables?   Es decir, ¿una empresa puede calificar 
para varios de esos programas?  Si es así, ¿de qué forma se hacen las reducciones o exenciones 
fiscales? 
 
Respuesta  
 
 Pueden ser acumulables las preferencias relativ as a diferentes tipos de impuestos, pero no es 
probable que se acumulen preferencias relativas a un mi smo tipo de impuesto.  Por tanto, esto se debe 
analizar teniendo presentes las situaciones concretas.  
Pregunta 13
 
 
 ¿Qué criterios se utilizan para considera r a una empresa como "orientada a la 
exportación"?  
 
Respuesta  
 
 Nos remitimos a las políticas y medidas específic as que figuran en la notificación acerca del 
significado de "empresa orientada a la exportación".  Por ejemplo, en el programa II se trata de 
empresas orientadas a la exportación en las que el valor de todos los productos destinados a la 
exportación en cualquier año represente el 70 por ciento o más del valor de todos los productos 
producidos por la empresa en ese año.  PROGRAMAS ESPECÍFICOS
 
 
Programa III  
 
Pregunta 14  
 
 De acuerdo con la notificación nueva y completa se señala que "Todas las empresas con 
inversión extranjera que se dediquen a la agricultur a, la silvicultura o a la cría de animales…". 
 
 a) ¿Podría explicar la República Popular China que criterios se aplican para 
considerar que una empresa se dedica a agri cultura, silvicultura o a la cría de 
animales?  ¿pueden considerarse dentro  de esa categoría las empresas que 
utilizan insumos de forma preponderante?   ¿incluye a su vez empresas cuyos  
productos se utilicen a su vez en ese tipo de actividades? 
 
Respuesta  
 
 No existen más criterios que los previstos en el artículo 73 del Reglamento de aplicación de la 
Ley del impuesto sobre la renta de las empresas con inversión extranjera y las empresas extranjeras de 
la República Popular China (1991).  La medida se  aplica con referencia a la norma general de 
clasificación de las ramas de producción a efectos estadísticos.  G/SCM/Q2/CHN/31 
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  Programa VI  
 
Pregunta 15  
 
 De acuerdo con la notificación nueva y co mpleta se señala que "Las empresas con 
inversión extranjera con un alto coeficiente de  tecnología y conocimientos, cuyos principales 
productos se enumeren en el "Catálogo de prod uctos de alta y nueva tecnología de China" 
elaborado por el MOST, y cuyos ingresos en concepto de ventas de esos productos en un año dado representen más del 50 por ciento de los ingresos totales anual es de la empresa en 
concepto de ventas, podrán beneficiarse ese año de un impuesto sobre la renta de las sociedades 
reducido, del 15 por ciento".  
 a) ¿Podría indicar la República Popular China cuáles son productos de alta y 
nueva tecnología contenidos en el catálogo que pueden ser sujetos a este programa? 
 
Respuesta
 
  El Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos publicaron conjuntamente en septiemb re de 2006 el Catálogo revisado de 2006 de 
productos de alta y nueva tecnología de China, que su stituyó el anterior Catá logo de productos de alta 
y nueva tecnología de China publicado en 2000.  Este Catálogo de 2006 es el aplicable en la 
actualidad y puede obtenerse en la siguiente dirección del sitio Web del Ministerio de Ciencia y Tecnología:  http://ctpep.china torch.gov.cn/pro ductmulu.asp. 
 
Programas XXI, XXII y XXIV
 
 
Pregunta 16  
 
 De acuerdo con la notificación nueva y completa en estos programas se establecen 
políticas preferenciales para las empresas con fines sociales, con escasos beneficios y para 
aquellas que den empleo a desempleados, respectivamente. 
 
 a) ¿Podría indicar la República Popular  China si en estos programas estarían 
incluidas las empresas cuyos producto s se destinen a la exportación? 
 
Respuesta  
 
 Las empresas que se pueden beneficiar de medi das de preferencia fiscal para las empresas que 
den empleo a los desempleados se encuentran en gran  parte en el sector de los servicios comerciales y 
básicamente no comprenden empresas dedicadas a producir  para la exportación.  La preferencia fiscal 
para las empresas con escasos beneficios abarca empresas de varios sectores y por tanto puede comprender empresas dedicadas a producir para la e xportación.  La preferencia fiscal para las 
empresas con fines sociales abarca empresas que se de dican a producir para la exportación, pero no se 
reembolsa el IVA correspondiente a los productos de exportación de estas empresas. G/SCM/Q2/CHN/31 
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  Programas XXVI y XXVII
 
 
Pregunta 17  
 
 De acuerdo con la notificación nueva y completa en estos programas se establecen 
políticas preferenciales para las actividades de  investigación y desarrollo para las empresas 
(incluidas aquellas con inversión extranjera). 
 
 a) ¿Podría indicar la República Popular  China si en estos programas estarían 
incluidas las empresas cuyos producto s se destinen a la exportación? 
 
Respuesta  
  La preferencia fiscal de los programas XXVI y XXVII es para actividades de investigación y 
desarrollo de empresas nacionales y con inversión extranjera, respectivamente , con independencia de 
que sus productos se destinen o no a la exportación. 
 
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