ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/567 
17 de junio de 2005 
 
 (05-2575) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
RESUMEN DE UN ESTUDIO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE 
LAS NORMAS DE SEGURIDAD AGROALIMENTARIA Y 
LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN 
GUINEA CONAKRY, MOZAMBIQUE Y TANZANÍA 
 
Comunicación de la UNCTAD
 
   La siguiente comunicación, de fecha 10 de j unio de 2005, se distribuye a petición de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). 
 
_______________ 
  
I. ANTECEDENTES 
1. En los últimos años, las exportaciones agrícol as a los mercados de países desarrollados  se 
han convertido en una fuente potencialmente impor tante de crecimiento de las exportaciones para 
muchos países en desarrollo.  Ello no obstante, el  aprovechamiento de ese potencial plantea muchos 
problemas.  La capacidad de los exportadores de lo s países en desarrollo para introducirse en esos 
mercados depende fundamentalmente de su aptitu d para cumplir las rigurosas normas de seguridad 
alimentaria impuestas por los países desarrollados.  Estas normas no sólo son rigurosas, sino también 
cada vez más estrictas.  En la actualidad van mucho más allá de las normas de calidad tradicionales, 
puesto que los proveedores deben prestar gran aten ción a la utilización responsable de los productos 
agroquímicos, la energía, el agua y los desechos, así como al impacto social y ambiental.  Estas 
normas son significativamente más elevadas que las vi gentes en los países en desarrollo, están sujetas 
a frecuentes cambios y, en definitiva, su cumplimiento suele ser difícil y costoso. 
2. Hay que tener presente, sin embargo, que la mundialización de los mercados y la aceleración 
de los cambios tecnológicos han propiciado una firm e reorientación por parte de la mayoría de los 
países desarrollados de la organización de sus sistemas de control de los alimentos.  Los gobiernos y 
los agentes económicos de los países desarrollados  están teniendo que realizar también fuertes 
inversiones en la reforma de sus sistemas de contro l de los alimentos (véanse, por ejemplo, los costos 
de aplicación de la nueva legislación sobre seguridad alimentaria de la UE y del establecimiento de 
agencias de seguridad alimentaria).  Sin embargo,  en algunos países en desarrollo, y especialmente en 
los países menos adelantados (PMA) de África, la falta de legislación, de servicios encargados de 
aplicar la legislación alimentaria (infraestructura de reglamentación y labo ratorios), de personal 
capacitado y de fondos para reforzar esos sistem as aumenta el grado de dificultad y los costos. 
3. El estudio se realizó con el objeto de identificar y cuantificar los costos de cumplimiento de 
las normas aplicables a las frutas tropicales con que se  enfrenta un grupo de PMA de África.  En él se 
presenta un marco que facilita el cálculo de los costos que entraña para los exportadores el 
cumplimiento de las normas sobre inocuidad de lo s productos agropecuarios y las medidas sanitarias 
y fitosanitarias (MSF).  Se entiende que estos costos de cumplimiento son costos adicionales en que 
incurren los exportadores para satis facer las prescripciones que se les imponen con el fin de cumplir G/SPS/GEN/567 
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 una determinada reglamentación en el país importador.  Además el cumplimiento de las normas 
agropecuarias y las MSF en los mercados de expor tación puede conllevar ta mbién costos para las 
instituciones públicas.  Por ejemplo, se puede exigir a los gobiernos que inviertan en la mejora de los 
servicios de evaluación de la conformidad y de los procedimientos de certificación (por ejemplo, 
laboratorios, certificadores, etc.) de los productos exportados con arreglo a las prescripciones del país 
importador. 
4. El estudio, centrado en tres PMA de África (Tanzanía, Mozambique y Guinea Conakry) fue 
preparado en cooperación con productores, exportadores, organizaciones empresariales, empresas e 
instituciones.  Se espera que contribuya a la form ulación de recomendaciones concretas en materia de 
creación de capacidad para garantizar el cumplimiento de las normas por los sistemas de producción y 
distribución de los países afectados.  Se están lle vando a cabo talleres basados en las conclusiones de 
los estudios realizados en los tres países seleccionados. 
II. SITUACIÓN DEL SECTOR DE LAS FRUTAS TROPICALES EN LOS PAÍSES 
SELECCIONADOS  
5. En Tanzanía, Mozambique y Guinea se produce una gran variedad y cantidad de frutas.  Estas 
frutas se obtienen mediante recolección o mediante métodos de producción trad icionales o modernos.  
Sin embargo, es la producción tradicional de frutas la  que engloba al mayor número de agricultores.  
El número de productores comerciales de fru tas en los tres países visitados es escaso. 
6. La comercialización de esos productos es difícil ta nto en los mercados locales como en los de 
exportación.  En los mercados locales, los productore s y otros intermediarios de la cadena alimentaria 
tienen que hacer frente a la insuficiencia de los recursos financieros, de las instalaciones de 
almacenamiento y de las redes de distribución (falta  de carreteras).  Los productores comerciales se 
enfrentan a otras limitaciones, como los altos co stos del transporte marítimo, las formalidades 
aduaneras burocráticas y los débiles vínculos con los compradores internacionales.  Sin embargo, los 
impedimentos más importantes para acceder a los mer cados extranjeros son la falta de conocimientos 
y la incapacidad para satisfacer las pr escripciones del mercado internacional. 
7. Las frutas y hortalizas son consideradas producto s básicos de alto valor, que tienen el 
mercado potencial con un crecimiento más rápido para los países en desarrollo.  Representan casi el 
20 por ciento de las exportaciones agrícolas de los países en desarrollo (Olembo, 2004).  En los tres 
países estudiados se reconoce en general que exis ten grandes posibilidades de desarrollo del sector 
frutícola.  Por esta razón es sumamente importante abordar las principales limitaciones al desarrollo de ese sector. 
8. En Tanzanía y Guinea, los exportadores han vist o ya cómo sus productos eran rechazados por 
no cumplir las normas.  De hecho, estas normas pueden constituir un obstáculo cada vez mayor a las 
exportaciones de los países en desarrollo a medida que aumente el número y el alcance de las prescripciones.  Teniendo en cuenta la naturaleza de las normas, que establecen prescripciones "desde 
el campo hasta la mesa", su cumplimiento afecta a t odos los que participan en la cadena alimentaria, 
incluidos productores, recolectores, distribuidores y exportadores.  Las normas de calidad son también 
importantes para los productores de productos destin ados al mercado local.  Los conocimientos y la 
capacidad para aumentar la calidad de la produ cción destinada al mercado local disminuyen las 
pérdidas tanto en el proceso de producción como de spués de la cosecha, durante el almacenamiento y 
el transporte.  No sólo proporcionan mayores ingresos a los agricultores, sino que también pueden contribuir a mejorar la seguridad alimentaria y la dieta de la población nacional.  Por consiguiente, 
para promover el acceso a los mercados intern acionales se consideró necesario examinar y describir 
las prescripciones establecidas por las principales organizaciones de normalización de la producción 
de frutas.  G/SPS/GEN/567 
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 III. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 
9. Este estudio se proyectó con el fin de examinar las prescripciones en materia de calidad e 
inocuidad aplicables a la producción de frutas y calcula r los costos de su cumplimiento.  Se realizaron 
visitas sobre el terreno en los tres países seleccionados para entrevistar a los principales interesados de 
los sectores público y privado, estimar el cumplimien to de las normas de seguridad agroalimentaria y 
las MSF y evaluar la capacidad para aplicarlas.  La metodología y los instrumentos elaborados a tal 
efecto podrían ser utilizados en otros países para calcular los costos de cumplimiento. 
10. El cálculo de los costos que entraña el cumplimiento de las normas para las instituciones 
públicas se basó en las prescripcion es establecidas por la legislación internacional, mientras que el de 
los costos para los productores privados se basó  en las prescripciones establecidas por EurepGap, 
debido a la exhaustividad de este protocolo y la clar idad de sus prescripciones.  El estudio elaboró un 
conjunto de instrumentos que pueden ser utilizados  por los interesados de los sectores público y 
privado para mejorar su sistema de  control de la seguridad alimentaria y participar en los mercados 
mundiales. 
11. Los cuadros en que se describen1 los principales elementos de los sistemas de control de los 
alimentos, las actividades para conseguir ese contro l y los insumos que se requieren son instrumentos 
útiles para evaluar la capacidad y las necesidades de dichos sistemas en otros países.  Asimismo, el 
cuadro sobre las prescripciones de EurepGap ofre ce a los agricultores un valioso mecanismo para 
llevar a cabo una autoevaluación de los costos de cumplimiento del protocolo en sus circunstancias 
específicas.  También les facilita información sobre costos comparables que han afrontado otros agricultores al aplicar el protocolo.  La cuantifi cación de los costos de cumplimiento es también útil 
para definir la posición de los pa íses estudiados en las negociaciones internacionales.  Y, lo que es 
igualmente importante, el análisis de los costos proporciona una imagen real y actual cuando se trata 
de obtener apoyo de instituciones internacionales y de países desarrollados a lo s esfuerzos realizados 
por los sectores público y privado para cumplir las normas internacionales.  En las secciones siguientes se presentan las principales conclusiones,  se formulan recomendaciones sobre políticas y se 
indican los principales instrumentos ela borados para llevar a cabo este estudio. 
IV. PRINCIPALES CONCLUSIONES 
12. Para tener en cuenta todos los costos rel acionados con las normas de calidad y las MSF 
aplicables a las exportaciones de frutas tropicales afri canas es necesario recopilar datos tanto sobre los 
costos "macroeconómicos" como sobre los gastos de  las empresas.  Los costos macroeconómicos son 
los que ha de afrontar la administración pública para ajustarse a las exigencias de los países 
importadores, mientras que los costos microeconómicos  son los que han de afrontar los productores y 
comerciantes con ese mismo fin. 
13. Por último, al examinar los resultados del análisis es importante tener presente que las 
estimaciones de los costos que se presentan sólo s on válidas en el marco de  un determinado conjunto 
de supuestos.  Los resultados más importantes son lo s cuadros relativos al cálculo de los costos, que 
constituyen instrumentos útiles i) para que cad a institución analice detalladamente sus propias 
prescripciones y sus costos de cumplimiento;  y ii) para que los productores pr ivados identifiquen las 
prescripciones de EurepGap y calculen cuánto les costaría aplicarlas. 
1. Costos macroeconómicos 
14. Son los costos a los que han de hacer frent e los organismos públicos y semipúblicos e 
incluyen los costos de elaboración de leyes, formación, mejora de infraestructuras y de equipos, 
                                                     
 
1 Esos cuadros figuran en el ap éndice 2 del informe completo.   G/SPS/GEN/567 
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 inspección, pruebas y otros mecanismos de seguimiento y control.  En los cuadros relativos al cálculo 
de los costos
2 para las instituciones públicas se indican i) los principales elementos que debe 
comprender un sistema de control de los alimentos;  ii) las actividades que es necesario llevar a cabo para aplicar esos elementos;  y iii) los insumos n ecesarios para llevar a cabo esas actividades.  En el 
cuadro 1 que figura a continuación se resumen esos costos: 
Cuadro 1 – Resumen de los costos macroeconómicos de cumplimiento en 
Tanzanía, Mozambique y Guinea 
 
País Institución Costos ($EE.UU.) 
TBS 870.000 
Ministerio de Agricultura:  Divisi ón de Protección F itosanitaria 1.090.000 
Ministerio de Salud:  Departam ento de Higiene Ambiental  560.000 TANZANÍA 
COSTOS TOTALES 2.520.500 
INNOQ 5.590.000 
Ministerio de Agricultura:  División de Protección Fito sanitaria  2.840.000 
Ministerio de Salud:  Departam ento de Higiene Ambiental 820.000 MOZAMBIQUE 
COSTOS TOTALES 9.250.000 
INNM 670.000 
Ministerio de Agricultura:  Divi sión de Protección Fitosanitaria  1.555.000 
Ministerio de Salud:  Departam ento de Higiene Ambiental  570.000 
División de Producción 200.600 
División de Semillas y Plantones  1.380.000 
CRAF 1.485.000 GUINEA 
CFC 76.000 
 COSTOS TOTALES 5.936.600 
Fuente :  Resumen de Costs of Agrifood Safety and SPS Compliance, UNCTAD, DITC. 
 
2. Costos microeconómicos 
15. Los costos "microeconómicos" de cumplimiento a nivel de empresa son los costos en que 
incurren los productores y exportadores para cumplir  las exigencias de los países importadores y de 
los clientes privados.  Al mismo tiempo que la reglamentación internacional y nacional se está volviendo más rigurosa, el sector privado de los países importadores está estableciendo también sus propias normas, que comprenden cambios en los sist emas de producción, construcción y mejora de 
infraestructuras, formación, servicios de consultorí a y costos de certificación.  Este estudio se ha 
centrado en los costos de cumplimiento del prot ocolo EurepGap, debido a su exhaustividad y a su 
amplia aceptación. 
16. El protocolo EurepGap fue concebido con el objeto de adaptar las prescripciones establecidas 
por las normas internacionales, así como los reglamen tos de la UE.  Se basa en conceptos como el 
análisis de peligros y puntos críticos de control ( HACCP), el análisis de riesgos y el seguimiento 
desde el campo hasta la mesa.  Por esas raz ones, es un buen método para calcular de forma 
aproximada los costos que entraña para los productores el cumplimiento de las normas. 
17. El protocolo EurepGap es un sistema priva do de certificación elaborado por un grupo de 
22 grandes minoristas europeos para alentar a los productores a aplicar las normas con más rapidez.  
El comité técnico de frutas y hortalizas de EurepGap, que está integrado por representantes de compradores y proveedores, ha elaborado la norma para  las frutas y hortalizas.  No existe una etiqueta 
para productos relacionada con Eure pGap, pero la certificación puede llegar a ser prescriptiva para la 
mayoría de los minoristas europeos. 
                                                     
 
2 Los cuadros relativos a los cálculos para cada una de las instituciones analizadas se presentan en 
forma detallada en el apéndice 2 del informe completo.  G/SPS/GEN/567 
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 18. El protocolo aborda las preocupaciones de  los consumidores como las principales 
prescripciones establecidas por la legislación internaci onal y la de la UE.  Ofrece una garantía al 
importador, incluso en el caso de que no existan en el  país estructuras de control de los alimentos.  
También proporciona a los agricultores un conjunto muy claro de normas para conseguir la calidad deseada y un procedimiento de certificación que infunde confianza al comprador.  El protocolo 
EurepGap consta de 250 no rmas o puntos de control. 
Cuadro 2 - Resumen de los costos microeconómicos de cumplimiento en 
Tanzanía, Mozambique y Guinea  
 
TANZANÍA MOZAMBIQUE GUINEA PRESCRIPCIONES 
DE EUREPGAP Gastos de 
establecimiento Gastos 
corrientes Gastos de 
establecimiento Gastos 
corrientes Gastos de 
establecimiento Gastos 
corrientes 
1. Rastreabilidad 4.300 100 4.300 100 4.500 100 
2. Mantenimiento de 
registros y 
autoinspección  6.000 3.600 7.000 3.300 5.000 3.500 
3. Material vegetativo 0 0 0 0 50.000  
4. Gestión de sitios 900 0 900 0 0 900 
5. Evaluaciones de 
riesgos 1.500 300 1.500 300 1.500 300 
6. Servicios técnicos 0 2.000 0 2.000  2.000 
7. Análisis de 
laboratorio 0 3.000 0 3.000 5.000 5.500 
8. Ordenación de 
suelos y sustratos 1.000 100 1.000 100 300.000  
9. Utilización de 
fertilizantes 2.500 750 7.500 1.000 200.000 300 
10. Protección de 
cultivos 10.400 1.250 23.900 2.200 210.000 1.500 
11. Riego/Fertiliza ción 600 0 600 0 300.000 400 
12. Recolección 9.800 200 12.000 800 5.000 500 
13. Manipulación de 
productos  11.300 100 11.300 600 1.000.000 15.000 
14. Gestión de desechos 
y lucha contra la 
contaminación 800 50 5.800 300 300 0 
15. Salud, seguridad y 
bienestar de los 
trabajadores 47.490 4.250 28.500 6.100 9.000 8.000 
16. Cuestiones 
ambientales 1.100 200 1.100 200 1.000 1.000 
17. Gastos de 
certificación 1.000 2.000 4.000 1.000 10.000 5.000 
18. Procedimientos 
EurepGap  0 2.600 0 2.600 900 2.000 
19. Establecimiento de 
organizaciones de 
agricultores  0 0 0 0 90.000 6.000 
20. Establecimiento de 
una confederación 
interprofesional de 
participantes en la 
cadena alimentaria  0 0 0 0 60.000 4.000 
21. Formación de 
intermediarios en la 
cadena alimentaria 0 0 0 0 6.000 1.000 
COSTOS TOTALES 
($EE.UU.) 98.690 20.500 109.400 23.600 2.197.200 27.000 
 
Fuente :  Resumen de Costs of Agrifood Safety and SPS Compliance, UNCTAD, DITC. 
 G/SPS/GEN/567 
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 19. Las principales cuestiones en que se centra el protocolo EurepGap son la seguridad 
alimentaria y la rastreabilidad.  Sin embargo, el protocolo incluye también varias prescripciones en 
materia de normas ambientales y del trabajo (si bien éstas han sido criticadas por ser poco precisas).  En cuanto a la seguridad alimentaria, el prin cipal motivo de preocupación es la utilización de 
plaguicidas.  Esto conlleva prescripciones sobr e elección de productos y decisiones en materia de 
aplicación basadas en prácticas de lucha integrada contra las plagas (LIP), formación en LIP y en 
seguridad para los aplicadores, equipo de protecci ón personal, equipo de aplicación e infraestructura 
de almacenamiento.  El protocolo exige la aplicaci ón de medidas de conservación del suelo, el agua y 
la diversidad biológica.  A este respecto, establece  la necesidad de evaluaciones de riesgos y planes de 
ordenación, todos los cuales deben estar claramente documentados. 
V. RECOMENDACIONES SOBRE POLÍTICAS 
20. A nivel internacional, las normas están relacionada s en gran medida con el Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Las MSF comprenden toda medida aplicada para proteger la salud y la vida de los 
animales o para preservar los vegetales.  Hay tres organizaciones encargadas de establecer las normas 
destinadas a cumplir las prescripciones del Acuerdo MSF:  la Comisión del Codex Alimentarius por 
lo que respecta a la seguridad alimentaria, la  Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF) para las cuestiones de sanidad vegetal y la  Oficina Internacional de Epizootias (OIE) en lo 
concerniente a la sanidad animal. 
21. La mundialización de los mercados de producto s alimenticios y la mayor sensibilización de 
los consumidores acerca de los posibles peligros alimen tarios han dado lugar también a la elaboración 
de una nueva legislación más rigurosa en los países importadores, como la nueva legislación de la UE 
sobre seguridad alimentaria y prot ocolos privados, como EurepGap , que amplían el concepto de 
buenas prácticas agrícolas (BPA) a toda la cadena alim entaria para hacer más hincapié en las prácticas 
de producción primaria. 
3. Sector público 
22. El análisis de las prescripciones impuestas al sector público por las normas internacionales y 
regionales pone de relieve la necesidad de establece r un sistema de control de  la inocuidad de los 
alimentos que asegure que los productos alimen ticios que se consumen localmente y se exportan 
presenten el mismo grado de inocuidad que los qu e se producen en los países desarrollados.  Este 
sistema de control de la inocui dad de los alimentos está constitui do por diversas instituciones.  Las 
principales de ellas son la Organización de Norma lización, responsable de la elaboración de normas y 
la acreditación;  el Ministerio de Agricultura, res ponsable de todas las cuestiones fitosanitarias;  y el 
Ministerio de Salud, responsable de garantizar la inocuidad de los alimentos.  Estas instituciones son 
los centros de coordinación de las instituciones internacionales de normalización (organización con 
actividades de normalización para el Acuerdo OTC y mi embro de la ISO;  Ministerio de Agricultura 
para el Acuerdo MSF;  y Ministerio de Salud para  el Codex).  El establecimiento de un sistema de 
control de la inocuidad de los alimentos entraña el establecimiento/reforzamiento de los elementos 
que se indican a continuación. 
• Revisión de la legislación nacional 
 
23. Es necesario revisar la legislación relativa a la  seguridad alimentaria para armonizarla con las 
normas internacionales elaboradas en el marco del Ac uerdo MSF por la OIE, el  Codex Alimentarius y 
la CIPF y con los reglamentos regionales o del país  importador, como la legislación de la UE.  Una 
prescripción importante en virtud del Acuerdo MSF es que las medidas deben estar justificadas 
científicamente.  Esta prescripción establece la necesidad de un sistema de control de los alimentos basado en el riesgo.  Algunos países han iniciado ya este proceso, pero existe un gran número de  G/SPS/GEN/567 
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 textos reglamentarios que es necesario desarrolla r.  A este respecto, el Consejo Fitosanitario 
Interafricano (IAPSC) ha señalado que, al elaborar la  legislación, se ha de procurar que pueda ser 
aplicada con los medios disponibles a nivel local. 
• Elaboración de normas  
 
24. Es importante elaborar normas para las frutas tropicales que sean adecuadas a las variedades, 
los sistemas de producción y las condiciones climáticas de cada país.   Con este  fin se deben reforzar 
las instituciones con actividades de normalización.  Además de establecer normas apropiadas, estas 
instituciones deben ser capaces de promoverlas y de ap licar sistemas para evaluar la conformidad con 
dichas normas.  Para ello se requiere una invers ión en contratación de personal, elaboración de 
sistemas, adquisición de sistemas de tecnología de  la información y de comunicación y medios de 
transporte.   
• Reforzamiento de los procedimientos de certificación de las exportaciones  
 
25. El país exportador tiene que proporcionar un cer tificado fitosanitario que demuestre al país 
importador que se han cumplido sus prescripciones en materia de MSF.  La exactitud del certificado 
fitosanitario emitido por el país exportador es de suma  importancia para el co mercio internacional.  
Una pérdida de credibilidad puede dar lugar procedimientos de inspección más rigurosos y 
prolongados en los países importadores y, con el tiempo, a una pérdida de mercados.  Este es el 
motivo por el que los países deben reforzar sus se rvicios de certificación de las exportaciones.   
26. La organización de protección fitosanitaria debe estar debidamente dotada de infraestructuras 
(puntos fronterizos de control), e quipos (equipo para la realización de  pruebas sobre el terreno por los 
inspectores, medios de transporte) y personal (núm ero suficiente de inspectores con una formación 
adecuada).  También es necesario elaborar y aplicar  diversos procedimientos de inspección.  El 
sistema debe estar claramente documentado, de mane ra que los países importadores puedan evaluarlo.   
27. Algunos países han iniciado ya este proceso au mentando el número de puntos fronterizos.  
Otros, como Guinea, han establecido a tal efecto of icinas únicas de exportación para simplificar los 
procedimientos de exportación, que incluyen persona l para los servicios de inspección del comercio y 
de cuarentena.  Sin embargo, siguen siendo nece sarias inversiones en infraestructura, equipo y 
personal para mejorar esas estructuras. 
• Reforzamiento de los servicios de inspección de las importaciones y de 
cuarentena  
 
28. Los países tienen que establecer un sistema adecuado para asegurar que todos los productos 
alimenticios importados son aptos para el consumo humano.  Esto es importante en lo que respecta a 
la salud de los consumidores, pero también en lo que concierne al comercio internacional:  1) la 
NIMF (Norma Internacional para Medidas Fitosanita rias) Nº 20 establece prescripciones relativas al 
control de las importaciones;  y 2) la legislación de la UE prescribe actualmente que el sistema de control de la inocuidad de los alimentos vigente ase gure el mismo nivel de inoc uidad que existe en los 
países importadores.  Además, los servicios de cuarentena deben contar con los recursos necesarios 
para velar por que las frutas importadas no sean portadoras de plagas o enfermedades que puedan 
modificar la situación sanitaria del país y crear  posteriormente obstáculos a las exportaciones. 
29. Para poder llevar a cabo un control de las impor taciones, los funcionarios han indicado la 
necesidad de adquirir equipo para pruebas, impartir formación al personal y construir instalaciones de 
cuarentena y de incineración o mejorar las existentes.  También se ha señalado que la falta de sistemas 
de comunicación eficaces constituye una important e limitación.  Estos sistemas son fundamentales 
para establecer procedimientos de  notificación de incumplimiento. G/SPS/GEN/567 
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 • Sistemas de información, vigilancia y alerta  
 
30. Los países deben establecer sistemas adecuados pa ra seguir la evolución de las plagas, las 
enfermedades y los residuos de plaguicidas.  También deben establecerse sistemas de vigilancia para controlar la propagación y los brotes de enfermedades  transmitidas por los alimentos.  El estudio pone 
de relieve que estos sistemas no se han establecido todavía porque exigen la asignación de cuantiosos 
recursos.  En primer lugar, falta información sobr e las plagas y capacidad para recopilarla.  Tanto 
Mozambique como Guinea han iniciado el proceso pa ra establecer una lista sobre la situación de las 
plagas.  Ninguno de los dos tiene un dispositivo de se guimiento sistemático.  Estas actividades exigen 
la adquisición de equipo para pr uebas y la formación de personal en cuestiones fitosanitarias 
modernas.  También requieren la adquisición de si stemas de comunicación y la elaboración de bases 
de datos sobre distribución de plagas y enfermedades.  Asimismo son necesarios un proceso de 
notificación y una base de datos sobre enfe rmedades transmitidas por los alimentos. 
• Reforzamiento de la capacidad de los laboratorios  
 
31. A los efectos de verificar la calidad de los productos exportados e impor tados, el país debe 
tener la capacidad analítica necesaria para evaluar diversos parámetros, tales como la presencia de 
enfermedades y el análisis de los residuos de pla guicidas.  Los laboratorios deben estar acreditados a 
nivel internacional para que los resultados de sus an álisis sean reconocidos en todo el mundo.  Sin esa 
acreditación, el ministerio de salud no puede demo strar la inocuidad de los alimentos que se 
consumen localmente y el ministerio de agri cultura no puede proporcionar una justificación 
convincente en lo que respecta a los certificados fitosanitarios que emite. 
32. En los países visitados existen varios laboratorios,  pero en la actualidad ninguno de ellos está 
acreditado.  Por consiguiente, se deben realizar esfuerzos para que los principales laboratorios 
alcancen el nivel de acreditación.  Hay algunos que están cercanos a la acreditación, como los 
laboratorios TBS en Tanzanía y el laboratorio CERE en Guinea. 
33. En cuanto a la realización de pruebas, una de las limitaciones indicadas es la falta de 
capacidad para llevar a cabo prueb as de residuos de plaguicidas.  Se recomienda aumentar esa 
capacidad en los países, dada la importancia de  los límites máximos para residuos (LMR) de los 
productos exportados a Europa.  Teniendo en cuenta el  número de laboratorios, también es necesario 
definir con precisión las atribuciones y esferas de actividad de cada laboratorio. 
• Fortalecimiento de los sistemas de regist ro y seguimiento de la utilización y los 
residuos de plaguicidas 
 
34. Este es un elemento importante del sistema por que asegura que los plaguicidas utilizados en 
el país son inocuos y se aplican en forma segura.  También garantiza la observancia de los LMR.  
Suele consistir en un amplio conjunto de leyes que  regulan estas cuestiones, aunque su aplicación es 
difícil debido a la falta de recursos. 
• Necesidad de controlar las plagas de cuarentena internacional  
 
35. La presencia de estas plagas en algunas partes del mundo restringe las exportaciones a los 
países en los que no están presentes.  Dichas plagas constituyen un obstáculo al comercio y deben ser 
controladas.  A tal efecto, los países deben aplicar programas para controlarlas.  Estos programas requieren conocimientos técnicos especializados sobr e elaboración de planes de contingencia para las 
principales plagas y enfermedades y la adquisición de  vehículos dotados de e quipo para tratamientos 
fitosanitarios.  G/SPS/GEN/567 
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 • Promoción de normas fitosanitarias y relativas a la seguridad alimentaria  
 
36. El sistema de control de la inocuidad de los alimentos es responsabilidad de todas las 
instituciones.  Por ejemplo, el Ministerio de Ag ricultura es responsable de promover buenas prácticas 
agrícolas (BPA).  El fomento de sistemas como la  lucha integrada contra las plagas es un elemento 
fundamental.  Se puede solicitar apoyo técnico y financiero para establecer, por ejemplo, 
explotaciones agrícolas experimentales con objeto de realizar demostraciones de estos sistemas de lucha centrándose en las frutas de exportación. 
37. La responsabilidad de promover las normas sanitari as recae en el Ministerio de Salud.  El 
Ministerio de Salud de Mozambique, por ejem plo, ha tomado medidas a tal efecto publicando un 
manual sobre inspección de la higiene de los alimentos.  Podrían elaborarse publicaciones del mismo 
tipo para aumentar el conocimiento de las cuestiones relativas a la inocuidad de las frutas y hortalizas 
frescas. 
• Participación en instituciones internacio nales con actividades de normalización  
 
38. El Acuerdo MSF alienta a los gobiernos a par ticipar activamente en  las instituciones 
internacionales con actividades de normalización.  E sa participación comienza con la ratificación de 
los tratados internacionales.  Los tres países ha n firmado los principales tratados, con la única 
excepción de Mozambique, que no es miembro de la  CIPF.  La participación entraña también la 
asistencia de delegaciones de los países a las reuni ones de esas instituciones.  La asistencia de los 
países en desarrollo a esas reuniones ha sido irregular hasta ahora, porque carecen de recursos para enviar delegados.  Además, como señalaron los func ionarios entrevistados, después de las reuniones 
principales las negociaciones continúan en grupos de trabajo.  Para los países en desarrollo miembros 
es aún más difícil seguir las reuniones y los debat es en estos tipos de foro.  Sin embargo, la 
participación no sólo consiste en asistir a las reuni ones, sino también en disponer de mecanismos para 
participar plenamente en las negociaciones.  Para ello es necesario, en primer lugar, que antes de cada negociación y con arreglo al programa establecido, se elaboren estudios sectoriales en el país de 
manera que éste pueda formular la posición naciona l sobre cuestiones específicas.  Con el fin de 
alcanzar este objetivo, han de organizarse tambié n reuniones de los comités antes de las reuniones 
regionales o internacionales.  También es importante la formación a fin de que los funcionarios estén 
preparados para las negociaciones. 
• Formación y acceso a la información  
 
39. Para aplicar todos los elementos de un sistem a de control de la calidad, hay una necesidad 
acuciante de formación, que puede impartirse en forma de cursos en el extranjero, a nivel de 
postgrado o durante la ejecución del trabajo.  La idea básica es que los cono cimientos necesarios para 
aplicar el sistema evolucionan con gran rapidez y exigen una formación permanente.  Otro aspecto 
fundamental es el acceso a inform ación actualizada, que puede tener lugar mediante la suscripción a 
revistas o la adquisición de libros y otras publicaciones.  Todos los entrevistados indicaron que el acceso a Internet era uno de los principales instrument os para la formación de los funcionarios.  Dicho 
acceso requiere la adquisición de ordenadores y el esta blecimiento de redes.  Por lo que respecta al 
sector privado, es necesario invertir en medios para asegurar que los productores reciban información 
pertinente sobre las prescripciones del mercado.  Por ejemplo, los productores deben ser informados 
con regularidad de las modificaciones en la legislac ión de la UE sobre plaguicidas que tiene efectos 
directos en sus prácticas de producción. G/SPS/GEN/567 
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 • Mejora de la infraestructura  
 
40. En la mayoría de los casos, existe una necesidad imperiosa de mejorar la infraestructura.  En 
Mozambique, la organización de normalización neces ita urgentemente espacio y está tratando de 
trasladarse a un nuevo edificio.  Los costos de la mejo ra y el equipamiento de la nueva infraestructura 
son altos.  En todos los ministerios de agricultu ra visitados, se reconoció  que era necesario crear 
puntos de inspección fronterizos o mejorar los existentes y equiparlos. 
• Coordinación  
 
41. Por último, una de las limitaciones indicadas fue la falta de coordinación entre los diferentes 
ministerios y comités.  Es por consiguiente necesario  crear estructuras que tengan la legitimidad y las 
facultades necesarias para coordinar las actividades relacionadas con la seguridad alimentaria.  Las 
personas entrevistadas, y en particular los repres entantes de los países donantes, reconocieron también 
la necesidad de coordinación a nivel del continen te africano.  Este ór gano coordinador sería 
responsable de supervisar y coordinar las activid ades a escala subregional y nacional.  También se 
encargaría de armonizar la legislación sobre seguridad alimentaria en África y de establecer un sistema de alerta rápida para advertir a l as autoridades nacionales de los posibles peligros 
alimentarios. 
42. A pesar de la necesidad de reforzar los sistemas de control de la inocuidad de los alimentos, 
dichos sistemas han de ser ágiles y eficientes y estar basados en la clasificación de los riesgos para que permitan determinar las esferas a las que  deben destinarse unos recursos limitados. 
4. Sector privado 
43. Los costos de cumplimiento del protocolo EurepGap en los países objeto del estudio se 
calcularon mediante conversaciones con agricultores c uyos productos habían sido certificados y otros 
tipos de productores.  Este protocolo requiere una fu erte inversión y amplios conocimientos técnicos.  
En primer lugar, las explotaciones agrícolas visita das tenían personal calificado que había recibido 
formación específica en relación con la aplicación del protocolo EurepGap.  La primera tarea era modificar la lista de actividades de EurepGap para  adecuarla al contexto y elaborar un manual de 
procedimiento adaptado al sistema de producción. 
44. Los productores se enfrentaban con unos elevados costos de inversión in iciales para construir 
y mejorar estructuras como aseos y baños, almacenes, c obertizos y oficinas.  Se informó de que los 
almacenes para plaguicidas eran en  todos los casos el elemento más costoso, debido a las rigurosas 
especificaciones establecidas para su construcción.  Sin embargo, algunos productores (que estaban 
exportando antes de la certificación) disponían ya de  algunas infraestructuras y dedicaban a ello una 
cantidad de dinero relativamente menor.   
45. Algunos productores preveían que la adopc ión del protocolo podría dar lugar a una 
disminución de los costos variables, como c onsecuencia de la reducción de la utilización de 
plaguicidas y el uso racional de los fertilizantes, el  agua y el suelo.  Sin embargo, eso sólo podría 
resultar evidente a largo plazo.  En realidad, a corto plazo los costos variables podrían aumentar 
también debido al aumento de los costos de la  mano de obra derivado de  la contratación de 
profesionales especializados y de las horas extraordin arias de trabajo para el mantenimiento de los 
registros y la gestión de los planes de conservaci ón, la formación y los reconocimientos médicos.  
Otros gastos corrientes eran los costos anuales del an álisis del suelo, el agua y los plaguicidas y los 
costos de inspección y certificación.  G/SPS/GEN/567 
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 46. En la mayoría de los países, la experiencia ha  demostrado que el protocolo EurepGap es fácil 
de adaptar a los grandes productores que disponen de  recursos humanos y financieros para aplicar y 
vigilar ese sistema.   
47. Sin embargo, existe también la posibilidad de  que las organizaciones de comercialización de 
productos obtengan una certificación colectiva.  Estas organizaciones pueden ser "una cooperativa u 
otro grupo de productores con pers onalidad jurídica que asuma la  responsabilidad de aplicar el 
protocolo EurepGap en nombre de los productores asociados y contratados mediante un sistema de 
control interno". 
48. Esa posibilidad ha dado lugar a que pequeños productores de muchas partes del mundo, 
incluidas Europa y África, hayan adoptado el protocolo.  En Kenya, por ejemplo, el apoyo del 
Gobierno, ONG y asociaciones de productores ha permitido a más de 50.000 pequeños productores 
por contrata solicitar la certificación de diversas frutas y hortalizas (aguacates, granadillas y mangos).  
Existen ejemplos de frutas en otros países africanos, como las piñas en Ghana.  El protocolo ha demostrado ser bastante flexible y los productor es han podido formular sus propias estrategias para 
aplicar las normas que en él se est ablecen a sus propias condiciones. 
49. En los países seleccionados en el estudio, sólo los grandes productores han adoptado hasta 
ahora el protocolo.  Sin embargo, algunos están  elaborando planes para establecer programas de 
producción por contrata en el marco de los cuales los pequeños productores solicitarán la certificación 
como organización de comercialización de producto s.  Para que esos programas tengan éxito y se 
multipliquen, es necesario que los gobiernos les pr esten apoyo o creen condiciones propicias para que 
otros tomen la iniciativa. 
50. La falta de conocim iento sobre el protocolo es una de las limitaciones a su adopción indicadas 
en el estudio.  Es por consiguiente important e facilitar información sobre el protocolo a los 
productores y a los funcionarios públicos.  Estas actividades no deben limita rse a EurepGap, ya que 
no es el único protocolo existente, aunque constitu ye un buen ejemplo para comenzar debido a su 
aceptación a escala mundial y a su amplitud. 
51. Otra limitación importante es la falta de empresas locales de certificación en relación con el 
protocolo EurepGap.  Los organi smos de certificación que deseen em itir certificados con arreglo a 
este protocolo han de estar acreditados por FoodPLU S, que es la empresa que actúa como titular 
legítimo del protocolo.  Una condición previa pa ra la acreditación es el cumplimiento de la 
norma 65/EN 45011 de la ISO.  Los exportadores entr evistados en Tanzanía y Mozambique dijeron 
que habían tenido que recurrir a empresas multinacionales de certificación, las cuales son a menudo 
costosas.  Una forma de resolver este problema ser ía estimular la creación de empresas locales de 
certificación que pudieran prestar servicios a los ag ricultores a precios adecuados.  La creación de 
empresas locales de asistencia técnica ayudaría también a los agricultores a cumplir las prescripciones. 
52. Es necesario que las partes interesadas de los pa íses en desarrollo participen activamente en el 
protocolo EurepGap para asegurarse de que al ela borar la norma se tienen en cuenta sus condiciones 
específicas.  La organización ha establecido, por ejem plo, un grupo de trabajo técnico para acercar sus 
actividades a los productores y recibir aportaciones de expertos nacionales.  Sin embargo, no hay 
delegados africanos en el Grupo de Trabajo sobre Fr utas y Hortalizas.  Otra posibilidad es participar 
como miembro proveedor o miembro asociado.  En la actualidad sólo hay algunos pocos miembros 
proveedores de países en desarrollo y un par de ONG europeas y africanas que son miembros 
asociados.  Se debería por lo tanto aumentar la pa rticipación a ese nivel, de manera que los intereses 
de los productores africanos estuvieran debidamente representados. G/SPS/GEN/567 
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 53. Por último, hay que recordar que el hecho de que el estudio se centrara en el protocolo 
EurepGap no significa que la certificación con arre glo a éste confiera necesariamente ventajas a los 
productores.  Antes de realizar las inversiones requeridas, cada productor debe evaluar qué conjunto 
de normas o qué protocolo será útil para sus objetivos  específicos.  Otros protocolos, como Fairtrade u 
Organic Standards, pueden proporcionarle mayores ve ntajas en el mercado.  El protocolo EurepGap 
se ha utilizado aquí únicamente como método para  calcular de forma apr oximada los costos que 
entraña para los productores el cu mplimiento de las normas de calid ad e inocuidad y para formular 
recomendaciones sobre el apoyo que podrían necesitar los productores. 
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