ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/49 
21 de febrero de 2005 
 
 (05-0717) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS  
 
TRATO DE LAS PREFERENCIAS NO RECÍPROCAS PARA ÁFRICA 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de fe brero de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Rwanda en nombre del Grupo Africano. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Las preferencias comerciales desempeñan un pape l crucial en el desarrollo de África.  El 
párrafo 16 del Anexo B reconoce que los países Miembros beneficiarios de preferencias no 
recíprocas podrían enfrentar desafíos como cons ecuencia de las negociaciones sobre acceso a 
los mercados para los productos no agrícolas (AMNA).  El presente documento señala la 
razón de ser de estas preferencias y propone algunas ideas preliminares para el trato de las preferencias no recíprocas en estas negociacion es, teniendo en cuenta las necesidades de 
desarrollo de algunas ec onomías africanas.   
2. El presente documento también aborda aquellos obstáculos no arancelarios que están 
relacionados con las preferencias.  Los obstáculo s no arancelarios son parte integrante de las 
negociaciones sobre el AMNA como se indica en el párrafo 14 del Anexo B.   
II. ANTECEDENTES 
3. Las preferencias no recíprocas otorgadas en el marco del GATT se han basado en el principio 
de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los PMA, que ha evolucionado 
con el tiempo y sigue constituyendo una parte impor tante del marco jurídico de la OMC.  El 
trato especial y diferenciado en forma de márg enes arancelarios preferenciales se aplica en 
virtud del principio de no reciprocidad plena estab lecido en la Parte IV del GATT, la Cláusula 
de Habilitación, circunstancias excepcionales que  justifican una exención del principio de 
trato NMF enunciado en el párrafo 1 del ar tículo 1 del GATT, y otras circunstancias 
pertinentes en las negociaciones arancelarias, relativas a la fiscalidad, el desarrollo y las 
necesidades estratégicas.   
4. La mayoría de los países africanos depende de las preferencias no recíprocas para una gran 
parte de sus exportaciones.  Toda liberalización ulterior debe tomar en cuenta esta realidad 
comercial para evitar una mayor marginaci ón de algunos países africanos que necesitan 
adaptar progresivamente su débil base industrial. TN/MA/W/49 
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 5. En el marco de las modalidades relativas al AMNA, las reducciones de los tipos NMF 
disminuirán el margen preferencial, lo cual tendrá efectos negativos sobre las corrientes comerciales en algunos países africanos.  Estos países utilizan las preferencias no recíprocas 
como una herramienta de desarrollo y tendrán que hacer frente a una mayor competencia en sus mercados de exportación tradicionales.  En consecuencia, los costos de ajuste resultantes 
perturbarán el orden de sucesión necesario de las etapas del proceso de crecimiento e 
industrialización.  Al perder los márgenes ar ancelarios preferenciales, las economías africanas 
necesitarán el apoyo del sistema multilateral de comercio para satisfacer sus necesidades comerciales y de desarrollo, conforme a lo pr evisto en el Programa de Doha para el 
Desarrollo.  Lo esencial de nuestras expectativ as fue expuesto anteriormente por un grupo de 
países africanos en la comunicación TN/MA/W/27.   
III. PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO 
6. Las preocupaciones de desarrollo forman parte in tegrante del Programa de Trabajo de Doha y 
de la Declaración Ministerial de Doha.  En el  párrafo 2 de la Declaración de Doha, los 
Ministros pusieron las necesidades de los países en desarrollo y PMA en el centro del 
Programa de Trabajo de Doha y convinieron en r ealizar esfuerzos positivos  para asegurar que 
estos países "… obtengan una parte del increm ento del comercio mundial que corresponda a 
las necesidades de su desarrollo económico".   
7. En el párrafo 16 de la Declaración de Doha, los Ministros acordaron que en las negociaciones 
sobre el AMNA se tendrán plenamente en cuenta  las necesidades e intereses especiales de los 
países en desarrollo y menos adelantados, inclus o mediante compromisos de reducción que no 
conlleven una reciprocidad plena.  Además,  el párrafo 16 de la Declaración de Doha 
incorpora el párrafo 50 de la misma Declaración, por el que los Ministros establecen asimismo un vínculo entre las negociaciones sobr e el AMNA y la Parte IV del GATT de 1994 
y la Cláusula de Habilitación.   
8. En el apartado d) del párrafo 1 del Program a de Trabajo de Doha, en el punto "Otras 
cuestiones relativas al desarrollo" y en los párrafos 1 y 16 del Anexo B, los Miembros 
convinieron en considerar la cuestión de l as preferencias en las negociaciones sobre el 
AMNA, reconociendo los desafíos que los Miembros beneficiarios de preferencias no recíprocas enfrentan.  Además, en el párrafo 3 del Anexo B, los Miembros también incorporaron el párrafo 16 de la Declaración de Doha en el marco para el establecimiento de 
modalidades relativas al AMNA. 
9. Las negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios son parte integrante de las 
negociaciones sobre el AMNA como se indica en el párrafo 14 del Anexo B.  En el apartado b) del párrafo 2 de la Cláusula de  Habilitación, los Miembros convinieron en 
permitir un trato diferenciado y más favorable con respecto a las disposiciones del Acuerdo 
General relativas a las medidas no arancelarias.  Los países africanos esperan que en las 
negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios, el principio de trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo y los PMA sea aplicado de conformidad con el 
objetivo del párrafo 16 de la Declaración de Doha. 
IV. RAZÓN DE SER DE ESTA PROPUESTA 
 i) CUESTIONES DE DESARROLLO 
10. En el párrafo 8 del artículo XXXVI del GATT de 1994, se acordó que los países desarrollados 
Miembros "no esperan reciprocidad" en negociaci ones comerciales de las partes contratantes 
poco desarrolladas.  La nota interpretativa al  párrafo 8 del artículo XXXVI aclara que "no se  TN/MA/W/49 
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 deberá esperar que [un Miembro poco desarrolla do] aporte, en el curso de negociaciones 
comerciales, una contribución incompatible con las necesidades de su desarrollo, de sus 
finanzas y de su comercio, teniendo en cuen ta la evolución anterior del intercambio 
comercial".   
11. Respecto de la industrialización, los Miembros reconocieron la necesidad de asegurar, en 
condiciones favorables, un acceso mejor a los me rcados para los productos transformados y 
los artículos manufacturados cuya exportación ofrece un interés especial para los países en desarrollo y los PMA, como se indica en el párrafo 5 del artículo XXXVI del GATT. 
12. En relación con la reducción arancelaria, el artículo XXVIII bis del GATT afirma que las 
negociaciones arancelarias brindarán oportunida des adecuadas para tener en cuenta las 
preocupaciones de los distintos países y sector es y "… cualesquiera otras circunstancias que 
pueda ser necesario tomar en consideración,  incluidas las necesidades de las partes 
contratantes interesadas en materia fiscal y de desarrollo, así como sus necesidades 
estratégicas".
1 
13. El Órgano de Apelación ha interpretado la Cl áusula de Habilitación de modo que permite 
conceder un trato diferenciado y más favorable  a algunos países en desarrollo, sin conceder 
dicho trato a otros.2  Además, el principio de no reciprocidad también se reitera en la Cláusula 
de Habilitación. 
 ii) CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES 
14. En circunstancias excepcionales, se ha solicita do una exención del párrafo 1 del artículo 1 del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio para permitir a algunos países en 
desarrollo y PMA obtener acceso preferencial a los mercados de los países desarrollados.  El 
Acuerdo ACP-UE es un ejemplo de ello.  
V. BENEFICIOS DE LAS PREFERENCIAS 
15. El comercio preferencial permite superar las desventajas inherentes a algunos países 
africanos, en particular, las economías dé biles y vulnerables que  no han participado 
efectivamente en las anteriores rondas de negoc iaciones.  La desigualdad de los factores 
económicos y los niveles de desarrollo significa que estos países no pueden participar en el 
comercio recíproco sin que ello provoque el hundimiento de sus estructuras económicas.  Muchos de estos países dependen de industrias específicas y sus economías son sensibles a las fluctuaciones arancelarias. 
16. Las preferencias no recíprocas por lo general han sido beneficiosas para los países en 
desarrollo y los PMA que las reciben.  El acceso  preferencial a los mercados aumenta los 
ingresos de exportación, promueve la industr ialización y acelera el crecimiento económico.  
Las preferencias son instrumentos de desarrollo creíbles que ayudan a los beneficiarios a desarrollar sus industrias para hacer frente a la competencia a largo plazo. 
17. Aunque las preferencias están abarcadas por una gama restringida de líneas arancelarias, han 
tenido efectos positivos en los países que las ha n explotado.  En las condiciones adecuadas y 
con la debida flexibilidad, las preferencias ha n reportado beneficios económicos significativos 
                                                     
 
1 La nota interpretativa al párrafo 8 del artículo XXXVI del GATT dispone que la no reciprocidad se 
aplicará en el caso de medidas tomadas de conformidad con el artículo XXVIII bis, entre otros. 
 
2 Véase el informe del Órgano de Apelaci ón en el documento WT/DS246/AB/R. TN/MA/W/49 
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 para las economías débiles y vulnerables.  Por ejemplo, la AGOA proporciona acceso libre de 
derechos al mercado estadounidense a varios productos procedentes de unos 37 países del 
África Subsahariana.  La AGOA ha impulsado las exportaciones de te xtiles y de vestido 
procedentes de África, mediante la inversión,  la creación de empleo y la promoción de las 
oportunidades de diversificación gracias al estableci miento de industrias textiles y de vestido.  
Esta iniciativa preferencial también ha promovido las actividades de elaboración en las fases 
iniciales del proceso de producción, lo cual ha tenido una enorme reperc usión en los esfuerzos 
de lucha contra la pobreza.  Además, los pa íses africanos se han beneficiado de sus 
exportaciones preferenciales al mercado de la UE de diversos productos como el pescado y 
los productos de la pesca, las sustancias químic as, el papel y los productos de cuero.   
18. La eliminación gradual de los contingentes de importación en el sector de los textiles y de 
vestido es fuente de preocupación para los países beneficiarios de preferencias.  Estos países 
tendrán que hacer frente a los graves problem as derivados de la intensificación de la 
competencia como resultado de la expiración del ATV.  Las preferencias no recíprocas permitirán a los países débiles y vulnerables contrarrestar es tas desventajas competitivas a 
medio plazo. 
19. Dado el grave deterioro de las condiciones del co mercio de productos agropecuarios, el trato 
preferencial otorgado a una serie de bienes manufacturados originarios de los países en desarrollo y los PMA ha sido valioso.  Esto s bienes beneficiarios de preferencias han 
contribuido al crecimiento económico y a la divers ificación industrial.  Por lo tanto, la rápida 
expansión de las economías de algunos países a fricanos se verá facilitada por la utilización 
continuada de las preferencias y por el hecho de que éstas dependen menos de la exportación 
de productos primarios. 
20. Las economías africanas tienen que desarrollar sec tores industriales sólidos.  Para ello, 
necesitan aumentar la producción industrial, crear  más empleo y encontrar nuevos mercados 
para sus exportaciones.  Las preferencias pue den y deben continuar estimulando el desarrollo 
en África.  De hecho, según el análisis de Iancovicina et.al. (2002) , se estima que "i) si los 
37 países del África Subsahariana recibieran acceso preferencial no restringido a los mercados de los países de la Cuadrilateral (UE,  Estados Unidos, Japón, Canadá), su bienestar 
aumentaría en unos 1.700 millones de dólares EE.UU.;  y ii) una liberalización de los aranceles NMF de 25 por ciento por los países de  la Cuadrilateral erosionará su margen de 
preferencia y reducirá su bienestar en unos 0,5 millones de dólares EE.UU. o un 30 por 
ciento".
3  
VI. TRATO PROPUESTO DE LAS PREFERENCIAS EN LAS NEGOCIACIONES 
21. El trato de las preferencias no recíprocas en l as reducciones arancelarias para los productos no 
agrícolas debería crear oportunidades para promover las necesidades comerciales y de desarrollo de algunos países africanos y no  debería agravar más la crisis de 
desindustrialización ni acentuar el desempleo y la pobreza.  Habida cuenta de la importancia 
capital de las preferencias para estas economías dé biles y vulnerables, el trato apropiado de 
los productos procedentes de países africanos , que actualmente se benefician de acceso 
preferencial no recíproco, debería ser objeto de consideración en las negociaciones sobre el 
AMNA.  El Grupo Africano propone la apli cación de un coeficiente de corrección a un 
enfoque que será convenido por los Miembros, a fi n de mejorar los márgenes de preferencia 
para estos productos.  Se necesitarían para esta opción períodos más largos de 
escalonamiento.  En el caso de los productos a los que no se aplica un tipo nulo, los países 
                                                     
 
3 Iancovicina, Elena, Aaditya Mattoo y Marcelo Ol arreaga 2002, "Unrestricte d Market Access for Sub-
Saharan Africa:  How much is it worth and who pays?" Journal of African Economies, vol. 10, no. 4, 410-432.  TN/MA/W/49 
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 que otorgan preferencias utilizarían los mismos  tipos de reducción para garantizar que se 
mantiene el margen de preferencia no recíproco.4 
22. En África, habida cuenta de los bajos niveles de industrialización, las iniciativas sectoriales 
dificultarán el desarrollo de los sectores industriales.   
23. Los obstáculos no arancelarios en los mercados de  los países desarrollados  han repercutido en 
la eficacia y utilidad de las preferencias para los países en desarrollo y los PMA.  Entre los 
obstáculos no arancelarios que han reducido el porcentaje de utilización de las preferencias 
figuran las normas de origen, las MSF y los OTC.  De conformidad con el apartado b) del párrafo 2 de la Cláusula de Habilitación, lo s Miembros que otorgan preferencias deberían 
mejorar las condiciones asociad as a los esquemas preferenciales, con inclusión de las 
preocupaciones no comerciales y lo s obstáculos no arancelarios.   
VII. CONCLUSIÓN 
24. Los países africanos beneficiarios de preferencias no recíprocas necesitan más tiempo para 
ajustarse y corregir sus desequilibrios estructur ales.  Estas preferencias pueden proporcionar 
el margen de actuación política necesario para contraer compromisos y perseguir objetivos 
progresivos en materia de política industrial n acional que sean compatibles con los objetivos 
de desarrollo de algunos países africanos.  Por lo  tanto, la liberalización de los productos que 
disfrutan de un acceso preferencial a los mercados debería recibir un trato especial en las negociaciones actuales.  A los países africanos les preocupan asimismo los OTC impuestos por los países que otorgan las preferencias y esper an que en consonancia con el párrafo 16 de 
la Declaración Ministerial de Doha, estos obst áculos técnicos al comercio sean reducidos o 
eliminados, a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo de estas negociaciones. 
25. El presente documento ha abordado las preferen cias no recíprocas.  De conformidad con el 
párrafo 1 del Anexo B, el Grupo Africano se reserva el derecho a presentar otras 
comunicaciones sobre los detalles específicos de las preferencias.  
__________  
                                                     
 
4 Véase la definición en las notas suplementarias al párrafo 4 del artículo I del GATT de 1994.