RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/222 
30 de septiembre de 2009 
 
 (09-4503) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:   inglés 
  
 
  
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de los 
 
MIEMBROS DE LA UNIÓN ADUANERA 
DEL ÁFRICA MERIDIONAL 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen 
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comerc io), se adjuntan las exposiciones de 
políticas presentadas por los Miembros de  la Unión Aduanera del África 
Meridional. 
  
Nota: Los presentes informes son de distribución reservada y no deben difundirse a la prensa hasta 
que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre la Unión A duanera del África Meridional. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 ÍNDICE 
 
  Página 
INFORME DE BOTSWANA ............................................................................................................ ................... 7  
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 7 
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS ....................................................... 7 
1) P RODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)................................................................................................. 7 
2) P OLÍTICA FISCAL ............................................................................................................................ 7 
3) P OLÍTICA MONETARIA .................................................................................................................... 8 
4) P ERSPECTIVAS ECONÓMICAS .......................................................................................................... 8 
III. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS  
CON EL CO MERCIO ................................................................................................................ .............. 8 
1) P OLÍTICAS Y ESTRATEGIAS COMERCIALES ...................................................................................... 8 
2) P OLÍTICA , LEGISLACIÓN Y AUTORIDAD EN MATERIA DE COMPETENCIA .......................................... 9 
3) P ROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LOS DERECHOS DE AUTOR ................................... 9 
4) C ONTRATACIÓN PÚBLICA ............................................................................................................. 10 
5) R EFORMAS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA .................................................................................. 10 
6) M ANO DE OBRA ............................................................................................................................ 10 
IV. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES.......................................................................... 10 
1) S ECTOR MANUFACTURERO ........................................................................................................... 10 
2) SECTOR  AGROPECUARIO...................................................................................................... 11 
3) S ECTOR MINERO ........................................................................................................................... 12 
4) S ECTORES DE SERVICIOS .............................................................................................................. 12 
i) El AGCS y otros compromisos ..................................................................................... 12 
ii) Servicios fi nancieros ..................................................................................................... 1 2 
iii) Turismo ................................................................................................................... ...... 13 
iv) Comuni caciones ............................................................................................................ 1 4 
v) Transporte .................................................................................................................. ... 14 
V. AYUDA PARA EL COMERCIO...................................................................................................... ..... 14 
VI. CONCLUSIÓN ................................................................................................................. ...................... 15 
INFORME DEL REIN O DE LESOTHO................................................................................................... ....... 17 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................. 17 
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS ..................................................... 17 
  WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  Página 
III. RESULTADOS SECTORIALES .................................................................................................... ....... 20 
1) S ECTOR PRIMARIO ........................................................................................................................ 20 
2) S ECTOR SECUNDARIO ................................................................................................................... 20 
3) S ECTOR TERCIARIO ...................................................................................................................... 21 
IV. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y POLÍTICAS AFINES ......................................... 22 
V. RELACIONES COMERCIALES RE GIONALES Y MULTILATERALES......................................... 23 
VI. CONCLUSIÓN ................................................................................................................. ...................... 24 
INFORME DE NAMIBIA ............................................................................................................. ..................... 25 
I. RESUMEN..................................................................................................................... ......................... 25 
II. LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL Y LA ECONOMÍA NACIONAL ........................................... 25 
III. PARADIGMAS DE POLÍTICA ESTRATÉGICA SECTORIAL .......................................................... 27 
1) S ECTOR AGROPECUARIO .............................................................................................................. 27 
2) I NDUSTRIALIZACIÓN .................................................................................................................... 28 
3) S ERVICIOS ............................................................................................................................... ..... 29 
4) S ECTOR MINERO ........................................................................................................................... 29 
5) S ECTOR PESQUERO ....................................................................................................................... 30 
6) S ECTOR TURÍSTICO ....................................................................................................................... 30 
7) A YUDA PARA EL COMERCIO ......................................................................................................... 30 
IV. CONCLUSIÓN ................................................................................................................. ...................... 31 
INFORME DE SUDÁFRICA........................................................................................................... .................. 33 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................. 33 
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS ..................................................... 33 
III. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS CONEXAS.................................................................................. 34 
1) C UMBRE DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO ........................................................................... 34 
2) I NICIATIVA PARA EL CRECIMIENTO ACELERADO Y COMPARTIDO DE  
SUDÁFRICA (ASGISA).................................................................................................................. 34 
3) M ARCO NACIONAL DE POLÍTICA INDUSTRIAL (NIPF)  Y PLAN DE  
ACCIÓN DE POLÍTICA INDUSTRIAL (IPAP) ................................................................................... 35 
4) M ARCO DE POLÍTICA Y ESTRATEGIA COMERCIALES ..................................................................... 36 
IV. ELABORACIÓN DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO.................................... 37 
 Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 Página 
V. ACUERDOS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES ................................... 38 
1) N UEVA ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ÁFRICA .............................................................. 38 
2) P ROTOCOLO COMERCIAL DE LA COMUNIDAD DE DESARROLLO DEL  
ÁFRICA MERIDIONAL (SADC)  Y UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA  
MERIDIONAL (SACU).................................................................................................................. 38 
3) M ARCO PARA LA RESPUESTA DE SUDÁFRICA A LA CRISIS ECONÓMICA  
INTERNACIONAL ........................................................................................................................... 39 
4) N EGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES EN LA OMC .................................................. 40 
5) C OOPERACIÓN SUR-SUR.............................................................................................................. 41 
INFORME DEL REINO DE SWAZILANDIA ............................................................................................... . 43 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................. 43 
II. PROGRAMA DE REFORMA ECONÓMICA....................................................................................... 43 
1) M EJORAR LA GESTIÓN DEL GASTO , LA RECAUDACIÓN DE INGRESOS  
FISCALES , LA GOBERNANZA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR  
PÚBLICO , ASÍ COMO LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA EN GENERAL ....................................... 44 
2) F ORTALECER LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y HUMANA Y EL MARCO LEGISLATIVO  
CON OBJETO DE REDUCIR LOS COSTOS DE LAS ACTIVIDADES COMERCIALES ,  
ATRAER MÁS INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y AUMENTAR LA I  
NVERSIÓN INTERNA ...................................................................................................................... 45 
3) A POYAR EL DESARROLLO INDUSTRIAL Y DE LAS EXPORTACIONES PARA  
PODER AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL ................................................................... 46 
4) A MPLIAR LA BASE DE EXPORTACIÓN MEDIANTE LA DIVERSIFICACIÓN  
ECONÓMICA ............................................................................................................................... ... 47 
III. APLICACIÓN DE ACUERDOS MULTILATERALES Y REGIONALES.......................................... 47 
IV. CONCLUSIÓN ................................................................................................................. ...................... 48 Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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INFORME DE BOTSWANA 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Los ideales de desarrollo consagrados en lo s Planes Nacionales de Desarrollo (PND) de 
Botswana, Visión 2016, así como en los Objetivos de  Desarrollo del Milenio, reflejan los objetivos 
nacionales fundamentales de Botswana de diversific ación económica, desarrollo agrícola e industrial, 
integración en la economía mundial, creación de empl eo y reducción de la pobreza.  Estos objetivos 
nacionales constituyen los cimientos del crecimien to económico, el desarrollo y la estabilidad 
continuados del país. 
2. En términos de los acuerdos comerciales bila terales, regionales y multilaterales, Botswana 
seguirá formando parte de la Un ión Aduanera del África Meridi onal (SACU), la Comunidad de 
Desarrollo para el África Meridi onal (SADC), el Acuerdo de Asoc iación Económica de la SADC con 
la Unión Europea, la OMC y otros acuerdos comerc iales regionales y bilaterales como los de la 
SACU con la AELC y el MERCOSU R.  Botswana seguirá buscando acu erdos comerciales bilaterales, 
regionales y multilaterales con objeto de asegurarse oportunidades de acceso a los mercados para sus 
bienes y servicios. 
3. El presente informe del Gobierno sirve para poner de relieve las principales facetas del 
programa comercial de Botswana, con inclusión de l rendimiento, las perspectivas y la orientación 
normativa de su economía.  Se destacan los principa les sectores, así como las relaciones comerciales 
con los interlocutores fundamentales.  En el in forme se señalan también los desafíos y limitaciones 
del comercio y se esboza en líneas generales la form a en que puede hacerse frente a esos desafíos con 
objeto de participar más eficazmente en el comercio mundial. 
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS 
1) PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) 
4. Los indicadores macroeconómicos de Botswana  reflejan varias novedades positivas que han 
permitido al país pasar de un nivel de ingresos bajo s a un nivel de ingresos medios a altos, con una 
renta por habitante de unos 7.600 dólares EE.UU. en 2008 (Informe Anual de 2008 del Banco de 
Botswana).  El crecimiento real del PIB durante los primeros cinco años del PND 91 alcanzó un 
promedio del 4,4 por ciento al año, cifra que se situó por debajo del objetivo del PND 9 del 5,5 por 
ciento y tuvo lugar a un ritmo más lento que el necesa rio para alcanzar los objetivos de Visión 2016.  
En consecuencia, el PND 10 se propone lograr un crecimi ento del PIB que ayude al país a alcanzar los 
objetivos de Visión 2016 y los Obje tivos de Desarrollo del Milenio. 
2) POLÍTICA FISCAL  
5. La política fiscal ha evolucionado de conformida d con el principio de la prudencia fiscal.  
Desde la segunda mitad del PND 9, Botswana adop tó la norma fiscal que exige que el gasto del 
Gobierno tenga un promedio del 40 por ciento del PIB. 
                                                      
1 El PND 9 abarca el período de 2003-2004 a 2008-2009. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  6. La política fiscal se basa en normas orientadas a limitar el gasto público total, contener los 
déficit presupuestarios en unos límites razonables, y asegurar que los ingresos procedentes de los 
diamantes, que son un recurso agotable, se destinen  a inversiones productivas nacionales.  Botswana 
ha podido mantener los gastos en niveles inferiores  al 40 por ciento del PIB.  El país se propone 
reducir este nivel al 35 por ciento del PIB durante el PND 10. 
3) POLÍTICA MONETARIA  
7. El objetivo de la política monetaria de Botswana se centra en el logro de un nivel de inflación 
sostenible, bajo y previsible.  En la actualidad  pretende alcanzar un intervalo a mediano plazo del 
3 por ciento al 6 por ciento, que se considera adec uado para el logro de los objetivos nacionales más 
amplios de crecimiento sostenible e inversión prod uctiva.  Asimismo, mantener una inflación baja y 
estable ayudaría a respaldar la competitividad intern acional de los productores nacionales.  Botswana 
seguirá aplicando una política de estabilidad de los pr ecios durante el PND 10 y tratando de reducir la 
inflación al nivel previsto por el Banco de Botswana. 
4) PERSPECTIVAS ECONÓMICAS  
8. La actual contracción económica mundial ha comenzado a afectar negativamente a la 
economía de Botswana.  El riesgo principal para la economía guarda relación con las exportaciones de 
minerales, en particular, las ventas de diamantes, que comenzaron a descender considerablemente en 2008.  Además, se ha regist rado un pronunciado descenso de los precios de los productos básicos 
de otros minerales como el cobre, el níquel y el  oro.  En consecuencia, se prevén una desaceleración 
del crecimiento económico y un descenso significativo de los ingresos públicos a partir de finales 
de 2008-2009 hasta 2010-2011.  El Gobierno centrará su atención en gestionar los gastos tanto de 
desarrollo como ordinarios para contener los ef ectos negativos de la contracción económica mundial, 
y emprenderá inversiones, tanto en el sector priva do como en el público, para estimular el crecimiento 
económico durante el PND 10. 
III. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL 
COMERCIO 
1) P
OLÍTICAS Y ESTRATEGIAS COMERCIALES  
9. El Gobierno de Botswana considera que el comercio es un motor principal del crecimiento.  
Con ese objetivo, durante 2009 se lanzará la Política comercial  de Botswana.  Esta política define la 
forma en que el país realizará sus intercambios  comerciales con sus interlocutores bilaterales, 
regionales y multilaterales y la importante función qu e desempeñará el sector privado.  Además, el 
país está en vías de establecer un Órgano Nacional  (de conformidad con el artículo 7 del Acuerdo de 
la SACU de 2002) que se encargará de la ad ministración del comercio internacional. 
10. Asimismo, Botswana seguirá negociando un acceso a los mercados favorable para sus bienes 
y servicios, así como elaborando políticas y estrategias para respaldar su program a comercial.  El país 
ya ha formulado la Estrategia Nacional de Exportación,  la Estrategia de Inversión y la Estrategia de 
Desarrollo del Sector Privado.  Además, se han establecido diferentes centros de actividad y hay en 
marcha un proceso de creación de zonas económicas especiales.  Esos centros son el Centro 
Agropecuario, el Centro de los Diamantes, el Centro de la Educación, el Centro de la Salud, el Centro 
de la Innovación y el Centro del Transporte.  Cu ando estos Centros estén en pleno funcionamiento 
durante el PND 10, servirán de plataforma para  el desarrollo de industrias impulsadas por la 
tecnología y que requieren un alto nivel de conocimientos, así como para la creación de oportunidades Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 para que investigadores, instituciones de enseñanza  superior y responsables de formular políticas 
públicas colaboren para fomentar la innov ación y nuevas actividades empresariales. 
11. Para beneficiarse efectivamente del comercio y de las políticas y estrategias conexas , en el 
PND 10 se ha otorgado un papel preponderante a la facilitación del comercio .  Entre los proyectos de 
desarrollo de infraestructuras  destinados a mejorar el entorno comercial, cabe mencionar los 
proyectos de desarrollo y ampliación de aeropuertos  en Sir Seretse Khama, Maun, Francistown, 
Kasane, Serowe/Palapye, Hukuntsi, Tsabong y Tsod ilo, así como la construcción de la puerta 
conjunta de entrada del Parque Transfronterizo de Kgalagadi entre Botswana y Sudáfrica (cuya 
terminación está prevista para finales de 2009) y el Puente que se construirá en la confluencia del 
Chobe y el Zambezi y que unirá Botswana y Zambia y el resto de África Central. 
12. Para poder responder a la actual escasez de el ectricidad, el Gobierno está emprendiendo 
grandes proyectos de inversión como la ampliación de la central eléctrica de Morupule y el proyecto 
de electricidad de Mmamabula.  Con la política de desarrollo de infraestructuras, el Gobierno está 
comprometido a proporcionar bienes públicos en form a de carreteras, telecomunicaciones, agua e 
instituciones de investigación. 
13. A fin de seguir impulsando la diversificación económica de Botswana, el Gobierno adoptó 
en 2005 el Plan Maestro de Privatización , en el que se enuncian las estrategias, los principios y los 
procedimientos que han de observarse para lograr la privatización de las instituciones indicadas del 
sector público en el país.  Se hace hincapié en la necesidad de lograr un comercio libre y equitativo, 
así como la adecuada participación ciudad ana en las instituciones privatizadas. 
14. Se han establecido organismos e instituciones competentes orientados a la creación de un 
entorno propicio para el crecimiento y el desarrollo del sector privado.  Algunas de estas instituciones 
son el Organismo de la Empresa Local (LEA), la Junta de Normalización de Botswana (BOBS) y el Organismo de Desarrollo de las Exportaciones y de la  Inversión de Botswana (BEDIA).  El LEA tiene 
por función principal promover las pequeñas y medianas empresas y dar apoyo al sector 
manufacturero, la BOBS se encarga de la certificación de las normas internacionales y el BEDIA se 
ocupa de atraer la inversión extranjera directa y fomentar las exportaciones. 
2) P
OLÍTICA , LEGISLACIÓN Y AUTORIDAD EN MATERIA DE COMPETENCIA  
15. Botswana formuló una política de competencia en 2005, y está muy avanzada la preparación 
de la legislación correspondiente por la que se estab lecerá una autoridad de la competencia.  Se prevé 
que estas novedades fomenten el establecimiento de  industrias en Botswana durante el PND 10. 
3) PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LOS DERECHOS DE AUTOR  
16. El Registro Mercantil y de la Propiedad Intelectual comprende el registro y la administración 
de los derechos de propiedad intelectual y de la r azón social de las empresas en Botswana.  Se ha 
creado la Sociedad del Derecho de Autor de Bots wana (organización sin fines de lucro) con el 
mandato de negociar y conceder licencias de acuerdo c on el propietario del derecho de autor para la 
adaptación de obras, interpretaciones y grabaciones sonor as;  la determinación de tasas de regalías;  y 
la recaudación y distribución de regalías.  La Ley encomienda también a la Sociedad que establezca 
normas y reglamentos que garanticen la protección de los titulares de derechos y fije tasas para las 
regalías de conformidad con normas internacionales aceptables, a reserva de la aprobación por la 
Oficina del Registro.  Se prevé que esta protección de  los derechos de propiedad intelectual aliente la 
innovación, la invención y la inversión en activid ades relacionadas con los derechos de propiedad 
intelectual durante el PND 10. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  4) CONTRATACIÓN PÚBLICA  
17. El sistema de contratación pública en Botswana se basa en los principios de imparcialidad, 
equidad, apertura y transparencia.  Además, las licitaciones se adjudican con carácter competitivo de 
conformidad con la Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos (Ley PPAD).  Dicha Ley 
exige que todos los contratistas residentes en Bots wana se registren en la Junta de Contratación 
Pública y Enajenación de Activos (PPADB) para poder tener derecho a participar en licitaciones 
públicas.  Normalmente, en todas las licitaciones se utiliza el Método de Ofertas Nacionales Abiertas.  
Los contratistas que no estén registrados en la PP ADB no podrán participar en ninguna licitación de 
oferta nacional abierta. 
5) REFORMAS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA  
18. El Ministerio de Tierras y Vivienda está encargado de la administración de las tierras en 
Botswana.  Aunque existen tres si stemas de tenencia de tierras en Botswana, a saber, tierras en 
propiedad absoluta, tierras estatales y tierras tr ibales, únicamente las tierras estatales y las tierras 
tribales se siguen asignando a ciudadanos y no ciudada nos en régimen de arrendamiento.  Las tierras 
estatales se obtienen a precios de mercado y se asignan por un período fijo de concesión estatal de 
50 años.  Las tierras tribales se obtienen gratuita mente y también se arriendan por un período de 
50 años para usos comerciales e industriales.  El Ministerio de Tierras y Vivienda examina 
actualmente la Política Nacional de Tierras que, entre otras cosas, pretende mejorar el sistema de asignación de tierras en terrenos tribales y estatales para que sea previsible, transparente, fiable, 
homogéneo y oportuno. 
19. Con el fin de facilitar el comercio, el Mini sterio de Tierras y Vivienda ha adoptado 
desde 2008-2009 la política de asignar tierras a los Mini sterios de Agricultura, Comercio e Industria, 
así como al Ministerio de Medio Ambiente, Fauna y Flora Silvestres y Turismo, lo que les permite seleccionar a los inversores y recomendarles para la asignación. 
6) M
ANO DE OBRA  
20. Durante el PND 9 se ha registrado un crecimiento importante de la sindicación del sector 
público como consecuencia de la legislación de habi litación, a saber:  la Ley de Conflictos Laborales 
y Organizaciones Sindicales y de Empleadores.  También se ha examinado la Ley de Empleo para proteger las reclamaciones de los trabajadores en caso  de insolvencia.  Como medio de potenciar la 
competitividad internacional y distribuir los benefici os de desarrollo con la  mayor amplitud posible, 
en 2005 se examinó la Política Nacional Revisada sobr e Rentas, Empleo, Precios y Beneficios para 
introducir salarios mínimos para lo s empleados agrícolas y domésticos. 
IV. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES 
1) S
ECTOR MANUFACTURERO  
21. El sector manufacturero representa entre el 4 y el 5 por ciento del PIB desde mediados del 
decenio de 1990, y su crecimiento ha sido relativamen te lento en términos ge nerales, después de unos 
aumentos más elevados en decenios anterior es.  La estructura del sector ha cambiado 
considerablemente, con la expa nsión de la producción de otros productos como los alimentos, 
principalmente productos lácteos y de panadería, las bebidas, los textiles, los vehículos, los productos 
químicos, los productos de metal, el papel y los produ ctos de papel.  Con el fin de impulsar el sector 
manufacturero, sobre todo en cuanto a la tran sformación secundaria de diamantes, sal, carbonato 
sódico, madera, cueros y pieles, se enmendó en 2006 la Ley de Desarrollo Industrial para armonizarla Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 con la Ley de Comercio, simplificar el proceso de expedición de licencias industriales y evitar 
estructuras múltiples de concesión de licencias.  La s licencias exclusivas de fabricación se abolieron 
en 2008, con objeto de alentar la "entrada libre, salida libre"  al mercado.  Actualmente se está 
revisando la Política de Desarrollo I ndustrial de 1998 con miras a ajusta rla a la evolución del entorno 
económico mundial y al cambio de las condiciones de competitividad en el país. 
22. También se alienta la diversificación del sector manufacturero mediante la Orden de 
Aprobación del Fomento del Sector Manufacturero (MDAO), que prevé concesiones fiscales a los fabricantes según las cuales las empresas manufact ureras aprobadas pagan un impuesto del 15 por 
ciento en lugar del tipo normal del 25 por ciento. 
23. Botswana ha reformado su sistema tributario  para influir positivamente en el desarrollo 
industrial.  En enero de 2007, el Servicio Unifi cado de Ingresos Fiscales de Botswana (BURS) adoptó 
una importante medida en el marco de sus reform as aduaneras al emprende r un estudio de diagnóstico 
en el que se estableció el marco de su Plan Es tratégico 2009-2012.  Entre las iniciativas figura un 
examen de la Ley de Aduanas e Impuestos Especial es con miras a garantizar el cumplimiento de las 
obligaciones internacionales contraídas y velar por la transparencia y la previsibilidad proporcionando 
para ello información básica sobre cuestiones tales como normas, decisiones, mecanismos de consulta 
y procesos de recurso adecuados.  Está previsto que el examen quede terminado para 2010.  El BURS 
está tramitando la adquisición de un sistema de inspección no intrusiva (escáneres de rayos X de 
contenedores) en un esfuerzo por mejorar la recaudación de ingresos, facilitar las importaciones y exportaciones legítimas y proteger a la sociedad de Botswana contra la delin cuencia transfronteriza, 
así como luchar contra las prácticas comerciales desleales y perjudiciales.  Se prevé que el sistema 
esté en pleno funcionamiento para finales de 2009.   El BURS también ha establecido un Foro de 
Aduanas y Empresas que constituye una plataforma  en la que los sectores público y privado pueden 
compartir ideas e intercambiar información en materia de facilitación del comercio. 
2) SECTOR
 AGROPECUARIO 
24. Se está revisando la Política Agropecuaria N acional de 1991.  En la nueva política se 
mantendrán los siguientes objetivos:  mejorar la seguridad alimentaria a nivel nacional y de los 
hogares;  diversificar la base de producción agraria;   aumentar la producción, la productividad y las 
oportunidades de empleo y conservar los recursos agrícolas y de tierras escasos.  Se espera que la 
revisión dé lugar a un cambio de estrategia hacia la  comercialización de la ag ricultura, reconociéndose 
la importancia de la diversificaci ón de la producción agropecuaria. 
25. Para promover los anteriores objetivos, la mayoría de los programas y proyectos del PND 9 
continuarán en el PND 10.  Desde el último examen , el Ministerio de Agricultura ha introducido los 
siguientes programas: 
 i) El Programa de Apoyo Integrado para el  Desarrollo de la Agricultura en Tierras 
Cultivables (ISPAAD 2008), cuyo objetivo es aumentar la producción agrícola 
mediante la aportación de insumos y cent ros de servicios y la facilitación del acceso 
al crédito. 
 ii) El programa de Desarrollo de la Gestión y la Infraestructura Ganaderas (LIMID), 
introducido en 2002 con el objetivo de apoyar  la ganadería, la producción de piensos, 
la perforación y el equipamiento de pozos de sondeo y pozos, la reticulación del agua, 
la producción de aves de corral y la pequeña producción ganadera. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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   iii) La Iniciativa de Desarrollo de la Infraes tructura Agrícola (AID I 2003), que tiene por 
objetivo la creación de infraestructura agrícola, específicamente electricidad, telecomunicaciones, carreteras y riegos. 
 iv) La revisión de la Ley de la Comisión de  Carnes de Botswana (BMC) de 1965, con la 
que se trata de suprimir el actual monopolio de exportación de productos cárnicos. 
3) S
ECTOR MINERO  
26. El sector minero, en especial los diamantes,  tiene un enorme peso en la economía de 
Botswana.  Otros minerales son el cobre-níquel, el carbón, el carbonato sódico, la sal y pequeñas 
cantidades de oro.  Se llevan a cabo prospecciones de  una amplia variedad de minerales mediante 
proyectos patrocinados por el Gobierno y proyect os del sector privado para ampliar la base de 
recursos del país.  La política de l Gobierno consiste en fomentar activamente la elaboración avanzada 
y, al mismo tiempo, poner a la venta una proporción  de los minerales sin elaborar.  Además, se está 
estudiando también la elaboración de los recurs os de sal y carbonato sódico, así como el 
establecimiento de una planta de lavado de  carbón para aumentar su valor calorífico. 
27. Como parte de la estrategia de competitividad, en abril de 2008 se estableció la Compañía de 
Comercialización de Diamantes (DTC ) de Botswana para promover el  sector de tallado y pulido de 
diamantes.  La DTC es una empresa de comercio de diamantes en bruto y pulidos orientada a desarrollar la fabricación de la joyería de diamante s y atraer a industrias auxiliares.  La política de 
Botswana en materia de minerales se orienta a alcanzar un equilibrio entre la maximización de los beneficios económicos para el pa ís y permitir que los inversores obtengan rendimientos competitivos. 
4) S
ECTORES DE SERVICIOS  
i) El AGCS y otros compromisos 
28. Botswana es parte en el Acuerdo General s obre el Comercio de Servicios (AGCS), y ha 
contraído compromisos en tres (3) sectores, a saber, lo s servicios de comunicaciones, de turismo y los 
prestados a las empresas.  Botswana sigue comprome tida con el Programa de Doha para el Desarrollo 
y está resuelta a liberalizar progresivamente el comercio de servicios. 
29. Botswana también participa en negociaciones sobr e el comercio de servicios a nivel regional, 
por conducto del Protocolo sobre el  Comercio de Servicios de la Comunidad de Desarrollo para el 
África Meridional (SADC), y forma parte de un subgrupo de la configur ación de la SADC que 
negocia el Acuerdo de Asoci ación Económica (AAE) con la Unión Europea y que se ha propuesto 
incluir en esas negociaciones el comercio de servicios. 
30. La campaña para diversificar la economía de Botswana fomentando el comercio de servicios 
exige la formulación de políticas eficaces para el sect or de servicios.  Por ello es preciso asegurar la 
existencia de marcos normativos efectivos que abarquen la apertura  y la transparencia e incluyan 
reglamentos no discriminatorios. 
ii) Servicios financieros 
31. El marco de supervisión de los sectores financ ieros de Botswana consta de dos organismos 
reguladores principales, a saber, el Banco de Bo tswana (BoB) y el Organismo Regulador de las 
Instituciones Financieras no Bancarias (NBFIRA), que comenzó a funcionar en abril de 2008.  El 
Banco de Botswana se encarga de la reglamentación de los bancos y las agencias (oficinas) de Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 cambio;  los bancos están re gulados por la Ley Bancaria de 1995 y la Ley del Banco de 
Botswana (1975, 1996 y 1999).  Por su parte, el  NBFIRA regula las instituciones financieras no 
bancarias en virtud de la Ley Reguladora de las In stituciones Financieras no Bancarias de 2006, entre 
las que se incluyen todas las instituciones no capta doras de depósitos, como los gestores de activos, 
las empresas de inversiones colectivas, el sector de los seguros y las pensiones, las bolsas de valores, 
los corredores de bolsa y las instituciones de microcré dito.  Uno de los mandatos básicos del NBFIRA 
es minimizar las deficiencias y duplicaciones normativ as en el sistema financiero, así como mantener 
la compatibilidad con las estructuras normativas no ba ncarias que están surgiendo en la región.  El 
NBFIRA se enfrenta a los desafíos de desarrollar y perfeccionar el marco legislativo vigente con 
objeto de regular sin dificultades las instituciones fi nancieras en virtud de su mandato.  El NBFIRA 
procede actualmente a revisar la legislación comp rendida en su mandato para poder abordar las 
esferas con deficiencias y ponerlas en conformidad c on las prácticas internacionales.  Se prevé que el 
NBFIRA complemente la reglamentación bancaria y aumente la estabilidad del sistema financiero. 
32. Asimismo, en el marco de iniciativas encaminadas a desarrollar los mercados primarios y 
secundarios de dinero y capitales, el Gobierno ha emitido sucesivamente letras y bonos del Tesoro.  
Además, se está creando y perfeccionando el marco legisl ativo de lucha contra el blanqueo de dinero 
y contra la financiación del terrorismo.  Los elemen tos de los programas de lucha contra el blanqueo 
de dinero se basan en la Ley de Banca de 1995 e in cluyen, entre otros principios, el de "conozca a su 
cliente".  Botswana cuenta con un Grupo Especial  Nacional sobre el Blanqueo de Dinero, creado 
en 1996.  En un proceso en vías de realización, el  Gobierno se propone establecer el Organismo de 
Información Financiera, que recibirá, analizará y difundirá información financiera a las autoridades 
investigadoras y supervisoras en un esfuerzo por pone r freno al blanqueo de dinero.  El proyecto de 
Ley de Información Financiera por la que se creará el Organismo fue aprobado en el Parlamento en febrero de 2009. 
33. En términos generales, cabe citar el examen y la promulgación de legislación para reforzar la 
reglamentación y supervisión del sector financiero, que  incluye la enmienda de la legislación para 
garantizar la mejora de la estructura administrativa y normativa a fin de dar cabida al NBFIRA como 
organismo regulador y eliminar las duplicaciones existentes en la Ley del NBFIRA y la legislación vigente.  El Banco Central sigue otorgando licencias a más bancos para aumentar la competencia en el 
sistema bancario.  Se ha determinado la existenc ia de desafíos a medida que avanza el proceso de 
perfeccionamiento del entorno normativo.  Algunos de ellos son la necesidad de fortalecer dicho 
entorno, aumentar la capacidad de las institucion es reguladoras y subsanar las insuficiencias de la 
infraestructura de tecnología de la información. 
34. También es necesario armonizar los esfuerzos por mejorar la reforma a nivel 
macroeconómico, eliminar los obstáculos a una pr estación más amplia de servicios por el sector 
estructurado y crear incentivos para las instituciones fi nancieras del sector privado a fin de ampliar el 
acceso a los servicios financieros.   Con ello, el sector financiero apoyará la potenciación económica y 
el acceso a financiación de la mayoría de la p oblación y, lo que reviste aún más importancia, los 
adaptará a las mejores prácticas internacionales. 
iii) Turismo 
35. El sector turístico es una de las principales activ idades económicas con el potencial de lograr 
la diversificación económica.  Se prevé que, en los próximos 10 años, el sector de los viajes y el 
turismo de Botswana alcance un crecimiento real anua l del 5 por ciento en la demanda total de viajes 
y turismo;  un 6,4 por ciento en el PIB de viajes y turismo;  un 2,9 por ciento en empleo en viajes y turismo, y un 5,7 por ciento en exportaciones de visitantes. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  36. Para garantizar este crecimiento se llevan a cabo reformas de política, entre ellas el examen de 
la Política de Turismo de 1990 y la creación de la J unta de Turismo de Botswana (BTB) en 2003.  En 
la Política de Turismo revisada se recogerán estrategias apropiadas para desarrollar y comercializar el 
país como destino preferido, así como mecanismos y medidas para reglamentar y supervisar el sector. 
iv) Comunicaciones 
37. El sector está regulado por la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana (BTA), que fue 
establecida por la Ley de Telecomunicaciones de 1996.  En la actualidad, la BTA no regula todos los servicios de comunicaciones, por lo que con las reformas en curso se trata de garantizar una 
reglamentación eficaz de todos los servicios de co municaciones, que incluye el establecimiento de un 
organismo regulador fusionado que  reglamentará con carácter centralizado los servicios de 
telecomunicaciones, TIC, radiodifusión, televisión y medios de información y servicios postales.  Se 
complementará con la formulación de una política sobre la prestación de un servicio universal que 
conducirá a la creación del fondo de servicio universal. 
v) Transporte 
38. El sector del transporte reviste particular im portancia para Botswana  dada su condición de 
país sin litoral.  El Gobierno elabora actualmente  una política integral de transporte que prestará 
apoyo al desarrollo económico y social para satisfa cer la demanda y atender a la evolución de las 
necesidades del país en materia de transportes.  Hay en marcha una serie de proyectos de infraestructura, como la construcción y mejora de las principales carreteras que conectan a Botswana 
con sus países vecinos. 
39. El establecimiento de la Autoridad de Avi ación Civil de Botswana (CAAB) como organismo 
regulador de los servicios de transporte aéreo me jorará aún más el sistema de transportes.  La 
Autoridad releva al Departamento de Aviación Civ il en todas las actividades de aviación civil, salvo 
la función de investigación de accidentes, tras la ap robación de la Ley de la Autoridad de Aviación 
Civil (Modificación) en noviembre de 2008.  El obje tivo consiste en establecer una estructura de 
aviación civil que sea eficiente, eficaz y sensible a la dinámica del sector de la aviación y al desarrollo 
económico y social.  Además, el Gobierno, en res puesta al crecimiento de l tráfico aéreo y a la 
necesidad de promover el comercio y el turismo, puso en marcha el proceso de desreglamentación del transporte aéreo con miras a reducir las actuales limitaciones y permitir una mayor competencia.  
Aunque el proceso de privatización no ha tenido l ugar hasta la fecha, la reestructuración de la 
prestación de servicios en el sector sigue siendo el principio básico del Gobierno.  En la política 
amplia de transportes figurarán los mecanismos neces arios y apropiados para reglamentar y supervisar 
el sector. 
V. AYUDA PARA EL COMERCIO 
40. La capacidad de beneficiarse de un programa previsible y eficaz de financiación en el marco 
de la Ayuda para el Comercio es fundamental para la integración de Botswana en la economía 
mundial.  Para ello, Botswana trata de recalcar a lo s interlocutores para el desarrollo y los Miembros 
de la OMC la necesidad de garantizar la prestación de la asistencia prometida, en particular en la presente coyuntura de contracción mundial, resultado de la  crisis financiera.  El apoyo exterior seguirá 
por tanto siendo fundamental para a liviar la carga del reajuste, limit ar los efectos negativos en los 
ingresos reales y reducir la pobreza. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 41. Botswana espera utilizar este fondo de apoyo en su campaña para hacer frente a los desafíos 
de desarrollo, entre los que figuran el desempleo,  la pobreza, el VIH/SIDA, y la diversificación 
económica.  Además, el empeño de la región de  África en seguir desarrollando vigorosamente las 
infraestructuras, la facilitación del comercio, la fina nciación del comercio y la seguridad alimentaria 
siguen siendo máximas prioridades para Botswana. 
42. El apoyo a la mejora de la eficiencia de lo s sectores mediante el desarrollo y la reforma 
normativa y reglamentaria es esencial en esta etap a del desarrollo de Botswana.  Así pues, una 
necesidad complementaria es la ayuda específica para  la creación de capacidad y el fortalecimiento 
institucional, por ejemplo, mediante el establecimi ento de instituciones como el Órgano Nacional y la 
Autoridad de la Competencia y el apoyo a la par ticipación activa en los debates sobre el comercio y 
las cuestiones relacionadas con el comercio. 
43. En consonancia con las necesidades de la región de la SACU, en el marco de la Ayuda para el 
Comercio debe hacerse hincapié en abordar las limit aciones de la oferta, con inclusión de asistencia 
para aplicar estrategias, como la Estrategia Na cional de Exportación (NES) y la Estrategia de 
Desarrollo del Sector Privado (PSDS).  Las inte rvenciones por conducto de la Ayuda para el 
Comercio se orientarán a atender la necesidad del se ctor privado de aumentar su ventaja competitiva, 
incluida la utilización de los métodos tecnológicos de producción más modernos, el mayor acceso a la 
financiación del comercio, la garantía del cumplimien to de las normas internacionales y el aumento de 
la información sobre los mercados. 
44. El desarrollo de la infraestructura es un elemento  básico de una estrategia global para obtener 
beneficios del comercio, habida cuenta en especial de la condición de país sin litoral de Botswana.  
Como se ha indicado anteriormente, son fundamentales los proyectos de infraestructura orientados a potenciar la facilitación del comercio y la creación de infraestructuras esenciales de apoyo a las empresas. 
VI. CONCLUSIÓN 
45. El reconocimiento de que el comercio desemp eña un papel importante en la consecución del 
crecimiento económico supone que Botswana segui rá propugnando un entorno mundial que respalde 
su estrategia de participar de forma más activa y ef icaz en el comercio mundial.  La participación de 
Botswana en el comercio mundial y el hecho de que haya adoptado políticas comerciales relativamente abiertas han sido factores importantes para promover el crecimiento económico y mitigar la pobreza. 
46. Las políticas nacionales definen el contexto económico en el que se aplicará la política 
comercial.  El Gobierno reconoce que es necesario  asegurar la complementariedad entre la política 
comercial y otras políticas que se centran sobre todo en fomentar la competitividad a nivel mundial y la diversificación económica de Botswana, y que se basan fundamentalmente en la asociación entre 
los sectores público y privado.  A esto se añade el  Plan Nacional de Desarrollo 10 (de abril de 2009 a 
marzo de 2016), que tiene por lema  "crear las condiciones necesarias pa ra acelerar el crecimiento del 
sector privado a fin de alcanzar los objetivos de Visión 2016". 
47. Así pues, Botswana sigue comprometida con el sistema multilateral de comercio y opina que 
los resultados de aplicación inmediata del Progr ama de Doha para el Desarrollo deben tener 
consecuencias positivas en los paí ses en desarrollo cuando éstos se esfuerzan por integrarse en la 
economía mundial. 
 Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 INFORME DEL REINO DE LESOTHO 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Dado que el presente Examen de las Políticas Come rciales es el tercero de Lesotho, y la 
segunda ocasión en que las políticas comerciales de lo s Estados miembros de la Unión Aduanera del 
África Meridional (SACU) se examinan como un solo grupo, el Gobierno de Lesotho desea 
aprovechar la oportunidad para reiterar su compromiso con el proceso de examen.  A juicio del Gobierno de Lesotho, este examen colectivo de  los miembros de la SACU constituye un paso 
importante para contribuir a la realización de la plena integración económica de la subregión. 
2. Lesotho ha registrado una evolución positiva de  su economía desde el último examen de las 
políticas comerciales en 2003, al haber aumentado el PIB por habitante de 529,07 dólares EE.UU. 
en 2003 a 945,49 dólares EE.UU. en 2007.  El crecimi ento se ha basado en la dotación de factores 
como la mano de obra y los recursos natural es competitivos relacionados con los sectores de los 
textiles y la minería. 
3. A pesar de estos avances, Lesotho sigue siendo el único país menos adelantado (PMA) de la 
SACU con arreglo a la clasificación de las Nacione s Unidas y continúa haciendo frente a los desafíos 
de la erosión de las preferencias comerciales y fuen tes de ingresos en peligro en el marco del actual 
clima económico mundial.  Además, Lesotho se enfrenta a la prevalencia de la pobreza en las comunidades rurales, la inseguridad alimentaria (L esotho únicamente produce el 30 por ciento de sus 
necesidades de alimentos), elevad as tasas de desempleo (22,7 por ciento en 2008), desigualdad de 
ingresos (el coeficiente de Gini en 2007-2008 fue 63,2) y la elaboración de un marco de políticas 
apropiado para el progreso de sectores económicos f undamentales y el éxito de la lucha contra la 
pandemia del VIH/SIDA. 
4. Lesotho sigue beneficiándose del acceso pref erencial de sus productos en los grandes 
mercados en el marco de los planes ampliados de l SGP de algunos países desarrollados, como la Ley 
sobre Crecimiento y Oportunidades para África ( AGOA) de los Estados Unidos de América.  Las 
relaciones comerciales de Lesotho con la Unión Europea pasaron de un acuerdo preferencial a un 
acuerdo de libre comercio tras la firma de un Acue rdo de Asociación Económic a provisional sólo para 
mercancías en 2009.  Igualmente, Lesotho presentó en 2009 una carta en la que indicaba su intención 
de acogerse al Régimen Preferenci al de Franquicia Arancelaria (DFTP)  ofrecido por el Gobierno de la 
India.  Las instituciones fortalecidas en el marco de la SACU y la Zona de Libre Comercio establecida 
en 2008 por la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC) siguen reforzando la 
integración de Lesotho en la economía regional. 
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS 
5. La política económica de Lesotho se ha orientado a hacer frente a la elevada incidencia de la 
pobreza mediante amplias políticas macroeconómicas, est ructurales y sociales, cuyo objetivo ha sido 
el de alentar el crecimiento del sector privado,  que puede brindar oportunidades de generación de 
ingresos para los integrantes de la fuerza de trabajo desempleados y subempleados. 
6. El PIB real de Lesotho creció a un ritmo medio anual del 4,4 por ciento entre 2002 y 2007.  
Las principales variaciones de esa cifra se produj eron en 2005, cuando importantes descensos en la 
agricultura y los textiles dieron lugar a una tasa de crecimiento del 0,7 por ciento, mientras que, 
en 2006, el sólido comportamiento combinado de l as minas de diamantes y la recuperación de la 
fabricación textil produjo una tasa de crecimiento del 8,1 por ciento. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  7. La prolongada contracción económica mundial ha  impuesto una presión a la baja a Lesotho y 
las tasas de crecimiento disminuyeron del 5,1 por ci ento en 2007 al 3,1 por ciento en 2008.  Este 
descenso ha sido impulsado por una desaceleración de los sectores de la minería y los textiles, así 
como por un crecimiento más lento del previsto en el sector terciario.  Se prevé que la economía 
crezca un 2,9 por ciento en 2009, dependiendo del rendi miento general de los principales mercados de 
exportación de Lesotho, que son Sudáfrica y los Estados  Unidos en el caso de los textiles, y la zona 
del euro en el de los diamantes. 
8. La estrategia fiscal del Gobierno de Lesotho se ha  centrado en asegurar que el país mantenga 
una situación fiscal estable.  Su elemento básico es estimular un desarrollo rápido y sostenido del 
sector privado para diversificar la economía y reduc ir la escala relativa del sector público, que en la 
actualidad absorbe casi la mitad del PIB.  De c onformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo 
(MTFF), el Gobierno lleva a cabo un análisis crítico pa ra evaluar la sostenibilidad de su presupuesto a 
mediano plazo. 
9. El país registró un creciente superávit pr esupuestario, que aumentó de 13,14 millones de 
dólares EE.UU. (1,1 por ciento del PIB) en 2003- 2004 a 158,70 millones de dólares EE.UU. (10,7 por 
ciento del PIB) en 2007-2008.  Sin embargo, cabe pr ever que el descenso de los ingresos fiscales de la 
SACU suponga una amenaza para la sostenibilidad fiscal por el aumento de los déficit, los mayores niveles de deuda económica y la disminución de l as reservas.  A mediano plazo, se prevé que los 
superávit presupuestarios se conviertan en déficit, con una previsión de 41,71 millones de dólares 
EE.UU. (-2,2 por ciento del PIB) para 2009-2010, y unos  déficit del 14 por ciento y el 8 por ciento del 
PIB, respectivamente, en los dos años siguientes. 
10. El Gobierno de Lesotho aprovechó los resu ltados fiscales positivos logrados entre 2003-2004 
y 2007-2008 para reduc ir la deuda contraída en condiciones co merciales con instituciones financieras 
extranjeras.  A 2008, el 96 por ciento de la deuda  externa se prestaba en condiciones de favor.  La 
relación global de deuda a exportaciones disminuyó de 96,56 en 2002 a 58,44 en 2008. 
11. En Lesotho, la inflación se debe a los precios en Sudáfrica, que sigue siendo la fuente 
principal de casi el 95 por ciento de las importaciones destinadas al consumo final.  Las tasas de 
inflación alcanzaron un máximo del 12,6 por ciento en 2002, al provocar la escasez regional de 
alimentos un aumento considerable de los precios de  los productos agropecuarios.  Luego se redujeron 
rápidamente gracias a la evolución favorable de los pr ecios en Sudáfrica, que hizo bajar los niveles de 
inflación al 3,4 por ciento en 2005.  Desde entonces se ha registrado un aumento constante, y la 
inflación alcanzó el 11,2 por ciento en 2008 por el au mento sustancial de los precios de los alimentos 
y los combustibles.  Se prevé que la inflación baje al 6,8 por ciento en 2009 por la depresión de la actividad económica y los precios más bajos de lo s productos básicos en el marco de la actual 
contracción económica mundial. 
12. Se prevé que las reformas del sector financiero reduzcan los impedimentos estructurales en el 
sector financiero y contribuyan la  crecimiento del crédito del sector privado.  El coeficiente de 
créditos/depósitos de los bancos comerciales dismin uyó de su máximo del 47 por ciento en 2005 al 
37 por ciento en 2007.  Este aumento del crédito indica que los bancos han encontrado oportunidades 
de crédito rentables en la economía nacional en l ugar de depender de inversiones interbancarias como 
forma más atractiva de utilizar sus fondos. 
13. Las reservas aumentaron de 21,65 millones de dólares EE.UU. a finales de 2008-2009 y se 
prevé que disminuyan en 49,15 millones de dólares EE.UU. en 2009-2010.  Las reservas seguirán 
descendiendo en 2011-2012 al utilizarse los fondos para financiar el déficit por cuenta corriente. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 14. Las exportaciones de Lesotho aumentaron a una tasa media anual del 9,3 por ciento 
entre 2002-2003 y 2007-2008, en tanto que las importaciones lo hicieron a una media del 7 por ciento al año, lo que sin embargo no ha dado lugar a una reducción del déficit comercial, pues las 
importaciones partieron de un valor básico más elevado
1;  el déficit comercial aumentó de 
636,30 millones de dólares EE.UU. a 744,59 millones de dólares EE.UU. en el mismo período.  Se 
proyecta que la balanza comercial negativa de Lesotho siga aumentando al preverse que las 
exportaciones de mercancías disminuyan en  2009 por la contracción económica mundial. 
15. En 2008, el sector primario creció un 9,9 por ciento, ya que el firme comportamiento del 
sector minero pudo compensar la mala cosecha.  El sector secundario, muy influido por el 
comportamiento del subsector manufacturero, se cont rajo un 2,4 por ciento, mientras que el sector 
terciario creció un 3,1 por ciento.  Se prevé que, entre 2009 y 2012, el crecimiento alcance un promedio del 7,8 por ciento en el sector primario, un 4,9 por ciento en el secundario y un 4,2 por ciento en el terciario. 
16. Los principales mercados de exportación de Lesotho son los Estados Unidos, la Unión 
Europea y la SACU, que representaron el 97 por cien to del total de exportaciones en 2007, mientras 
que los principales mercados de importación son la SACU y Asia, que  supusieron el 98 por ciento del 
total de importaciones en 2007.  El comercio con la SACU está dominado por Sudáfrica, que representa más del 90 por ciento de las exportaciones y las importaciones. 
17. Lesotho depende mucho de la e xportación de textiles y prendas de  vestir a los Estados Unidos 
en el marco de la AGOA.  También exporta textile s y prendas de vestir, así como calzado, agua, 
ladrillos, componentes de televisión y productos de  la molinería al mercado sudafricano.  Las 
exportaciones de diamantes van destinadas principalmente al mercado europeo. 
18. El sector de los textiles y el vestido sigue siendo la piedra angular del crecimiento económico 
de Lesotho y el Gobierno está empeñado en mantener los niveles actuales de producción, aunque las preferencias sigan erosionándose respecto de los pr incipales competidores.  La estrategia supondrá la 
expansión de los mercados existentes y la en trada en nuevos mercados, así como la formación 
profesional especializada en el sector.  Se prevé que la expansión incluya una mayor penetración en el 
mercado estadounidense mediante redes de comprador es y de distribución;  la ampliación de la 
reducida base de productos para e xplorar productos en los mercados regionales y otros mercados en 
los que existen preferencias arancelarias, así como  una continua colaboración con los fabricantes en 
materia de diversificación e intervincul aciones entre los textiles y el vestido. 
19. Con la ayuda del Banco Mundial, Lesotho ha establecido dos centros de formación 
profesional dirigidos por la industria  con objeto de incrementar la comp etitividad de los fabricantes de 
prendas de vestir para que puedan satisface r las exigencias de los grandes compradores 
internacionales.  En febrero de 2009 se realizó una  evaluación exhaustiva de las necesidades en la que 
se basa el programa de estudios en ambos centros  que puso de relieve una gran demanda de 
capacitación básica suplementaria en cosido, así como cursos especializados de aptitudes de 
supervisión, gestión de la calidad, mantenimie nto de máquinas de coser, manejo de equipo 
especializado, higiene y seguridad en el trabajo y la formación de instructores. 
                                                     
 
1 Las tendencias de las importaciones han estado re lacionadas históricamente  con el comportamiento 
del sector de los textiles, que importa productos intermedios utilizados en la producción, y con las importaciones 
necesarias para la construcción del Proyecto Hidráulico de  las Tierras Altas de Lesotho (LHWP).  Ahora bien, 
en los últimos años la tasa de crecimiento de las importaciones ha guardado relación con el comportamiento 
general de la economía a raíz de la terminación de la pr imera fase del Proyecto LHWP y de que el sector textil 
alcanzara su máximo  en 2004-2005. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  20. Las actividades de diversificación del Gobierno de Lesotho se orientan a seguir desarrollando 
esferas en las que el país parece disfrutar de la mayor ventaja comparativa relativa.  En un estudio 
sobre la diversificación de las exportaciones se concretó que esas esferas son las operaciones que 
exigen el montaje con gran intensidad de mano de obra de componentes importados, como productos 
electrónicos y eléctricos para el mercado regional, así como la producción con mayor valor añadido 
de materias primas agropecuarias y de minerales locales. 
III. RESULTADOS SECTORIALES 
1) SECTOR PRIMARIO  
21. El sector primario de Lesotho c ontribuye aproximadamente con el 12 por ciento al PIB.  El 
sector agropecuario retrocedió un 4 por ciento en 2008 por la mala cosecha y se prevé que recupere su 
nivel normal del 10,8 por ciento en 2009 por las mejores previstas del sector de los cultivos.  El crecimiento global del sector es vulnerable a factores como la insuficiencia y desigual distribución de 
las lluvias, la disminución de la tierra cultivable di sponible y el acceso de los agricultores al crédito.  
Se prevé que el sector tarde de dos a tres años en  recuperarse plenamente, con un crecimiento previsto 
del 6 por ciento en 2010. 
22. El sector de las industrias extractivas, aunque  es relativamente pequeño, ha aumentado su 
participación en el PIB del 2 por ciento en 2002 al  5,3 por ciento en 2008, principalmente por la 
reanudación de la extracción de diamantes.  Las pe rspectivas generales del subsector de la minería 
siguen siendo positivas, incluso a pesar del recien te descenso del 50 por ciento en los precios 
mundiales de los diamantes, principalmente por la terminación de trabajos de prospección y la 
obtención de financiación suficiente para la mina  de diamantes de Mothae.  Aunque es probable que 
el subsector se contraiga un 1 por ciento en 2009,  se prevé que repunte con unas tasas de crecimiento 
del 4,1 por ciento en 2010 y un 9,7 por ciento posteriormente. 
2) S
ECTOR SECUNDARIO  
23. El sector secundario representa aproximadamente el 40 por ciento del PIB.  Las manufacturas 
fueron el sector económico puntero hasta 2003 al depreciarse el loti respecto de las principales 
monedas y aprovechar las empresas la s oportunidades de competitividad en el marco de la AGOA.  El 
sector se contrajo un 10,2 por ciento en 2005 a con secuencia de la apreciación de la moneda y la 
expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido en enero de 2005.  Se produjo una recuperación notable a partir de 2006 al aument ar el empleo en las empresas apoyadas por la 
Corporación Nacional de Desarrollo de Lesotho (LND C) de 39.597 personas en septiembre de 2005 a 
47.204 personas en diciembre de 2008. 
24. El sector perdió un 8,1 por ciento en 2008 y se prevé otro descenso del 0,5 por ciento 
en 2009.  Aunque existe una enorme  presión por la reducción de la demanda y la gran incertidumbre 
sobre los pedidos a causa de la contracción económi ca mundial, se prevé que el sector crezca en 2010 
y 2011 un 3,5 y un 6,4 por ciento, respectivamente.  Es probable que este crecimiento se vea 
impulsado por la implantación de la Phillips Bulb Company, así como por los resultados de otros 
fabricantes del sector. 
25. El sector manufacturero está constreñido en la actualidad por la disponibilidad limitada de 
instalaciones fabriles, pues muchas empresas que funcionan a plena capacidad no pueden ampliarse y los posibles inversores no pueden entrar en el merca do por la falta de espacio fabril.  La estrategia 
actual del Gobierno de Lesotho se centra en apoyar la asignación de más espacio fabril y la 
ampliación y mejora de los políg onos industriales identificados. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 26. Los resultados del subsector de la construcción,  que han estado generalmente vinculados a las 
actividades de la Autoridad de Fomento de l as Tierras Altas de Lesotho (LHDA), mejoraron 
entre 2005 y 2007.  El potencial de crecimiento del s ubsector se ha reforzado aún más tras la firma del 
Pacto del Desafío del Milenio entre el Gobierno de Lesotho y los Estados Unidos de América 
en 2007.  En el pacto se prevén importantes activ idades de construcción desde finales de 2009 hasta 
principios de 2010, y se prevé que el subsector cr ezca a una tasa media del 7 por ciento en 2009. 
27. Los subsectores de la electricidad y el agua registraron un crecimiento real del 5,3 por ciento 
en 2008 y se proyecta que crezcan un 6,2 por ciento por término medio entre 2008 y 2012.  Estas proyecciones se basan en la continuación de la ejecución de proyectos que ampliarán 
considerablemente la cobertura de la prestación de servicios por la Corporación de Electricidad de 
Lesotho y la Administración de Aguas y Alcantarilla do.  Se prevé que un plan futuro para importar 
electricidad de Mozambique alivie aún más los problemas de suministro eléctrico. 
3) S
ECTOR TERCIARIO  
28. El sector terciario de Lesotho representa aproximadamente el 40 por ciento del PIB.  En 2007, 
los tres principales actores en este sector fueron lo s servicios inmobiliarios y los servicios prestados a 
las empresas, el comercio mayorista y minorista, y la administración pública.  Lesotho es un 
exportador neto de servicios, y el sector repr esentó aproximadamente el 6 por ciento de las 
exportaciones en 2006.  Las principales exportaciones de  servicios incluyen el abastecimiento de agua 
(a través de regalías en el marco del Proyecto Hidráu lico de las Tierras Altas de Lesotho) y los viajes 
de visitantes no residentes al país, que, en conjunto,  supusieron respectivamente el 50 por ciento y el 
40 por ciento de las exportaciones de servicios en 2007.  Entre las principales importaciones de 
servicios figuran los viajes, el transporte, y lo s servicios prestados a las empresas, que en 2007 
representaron, respectivamente, el 53, el 18 y el 15 por ciento del total de importaciones de servicios. 
29. Lesotho no ha registrado un crecimiento y unas inversiones importantes en su sector de 
servicios incluso con los amplios compromisos de lib eralización en el marco de su Lista AGCS.  El 
Gobierno de Lesotho, mediante el apoyo de sus asoci ados para el desarrollo, se ocupa de concretar los 
impedimentos reglamentarios existentes en este sector.  Se prevé que esta tarea culmine en la 
elaboración de una estrategia de servicios que orie nte el proceso para desmantelar los impedimentos 
reglamentarios, fomentar la eficiencia de la oferta de servicios básicos a las empresas e incrementar la competitividad del sector de servicios. 
30. El sector bancario de Lesotho está dominado por bancos extranjeros que utilizan tan sólo una 
fracción de su liquidez para préstamos locales.  El  Gobierno de Lesotho opina que existe un margen 
considerable de crecimiento en  la prestación de crédito a lo s pobres rurales y a las pequeñas y 
medianas empresas y las microempresas.  Entre l as actividades que se desarrollan actualmente para 
hacer frente a estas limitaciones figura el Programa de Intermediación para la Financiación Rural, patrocinado por el FIDA, que se prevé facilite el de sarrollo de instituciones financieras formales para 
atender mejor las necesidades de intermediación financiera rural principalmente mediante el 
fortalecimiento del marco institucional y operativo del Banco Postal de Lesotho. 
31. Lesotho cuenta con bellas cumbres montañosas, a menudo cubiertas de nieve.  El país disfruta 
de un clima templado libre de paludismo.  El montañ ismo en la Cordillera de Maluti, la pesca de la 
trucha, los paseos a caballo y la observación de aves son algunas de las actividades recreativas que 
pueden formar parte de un programa turístico.  Además, Lesotho presume de una de las escasas pistas 
de esquí de África y la instalación comercial de desce nso en rappel más alta del mundo.  El "rally" del 
Techo de África también tiene lugar en Lesotho. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  32. Pese a todas esas ventajas, Lesotho no ha podido cap italizar plenamente sus activos turísticos.  
No se han aprovechado del todo aún los embalses crea dos por la construcción de  las presas de Mohale 
y Katse, que ofrecen ambas oportunidades para la práctica de deportes acuáticos.  El campeonato 
mundial de fútbol que se celebrará en Sudáfri ca en 2010 también brinda la oportunidad de 
incrementar el turismo a corto plazo y comunicar a una audiencia más numerosa el potencial turístico 
de Lesotho. 
33. El Gobierno de Lesotho, consciente de los re tos que se plantean, está emprendiendo reformas 
para transformar su sector turístico en un ancla de crecimiento, que puede estimular la economía 
brindando oportunidades de negocio  y creando puestos de trabajo muy necesarios.  El proceso de 
planificación estratégica del turismo comenzó en 20 06 y se prevé que dé lugar a la introducción de 
futuras zonas de desarrollo turístico y a un ma rco institucional más sólido para todo el sector. 
IV. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y POLÍTICAS AFINES 
34. El Gobierno de Lesotho ha emprendido enérgi cos esfuerzos por crear un entorno propicio 
para el sector privado, fortalecer el marco jurídi co y facilitar las actividades empresariales para 2012.  
Se han puesto en marchas reformas del clima de  inversión, en particular para reducir 
considerablemente el tiempo necesario para registra r una empresa de más de un mes a menos de una 
semana;  reducir el tiempo necesario para tramitar licencias y pagar impuestos, y mejorar el comercio transfronterizo de manera que las empresas locales  tengan que esperar menos la llegada de sus 
suministros del extranjero. 
35. Se han realizado importantes progr esos para la implantación de una nueva Ley de Sociedades, 
así como para establecer un sistema de registro de sociedades moderno y eficiente.  Existe un 
proyecto de ley sobre presentación de informes em presariales y concesión de licencias industriales 
como parte del proceso para racionalizar el proceso de licencias empresariales y reducir el tiempo y los costos asociados a la obtención de licencias comerciales. 
36. Se proyectan reformas en las esferas de las inve rsiones, la competencia y la protección de los 
consumidores.  Ya existen proyectos de políticas de  inversión y de competencia y se están celebrando 
consultas con las partes interesadas nacionales como  parte del proceso que conducirá en su momento 
a la promulgación de leyes en estas esferas de funda mental importancia.  Se ha preparado un proyecto 
de ley de protección de los consumidores que se está examinando actualmente.  Se prevé que estas 
reformas aumenten la transparencia y mejoren la se guridad jurídica en la realización de actividades 
empresariales en Lesotho. 
37. En 2005, Lesotho emprendió un examen de su política de tenencia de tierras que desembocó 
en la redacción de un nuevo proyecto de ley catastral.   El proyecto, cuyo examen por el Parlamento 
está previsto en 2009, introducirá cambios fundamental es para facilitar la propiedad y el control de 
tierras por extranjeros con fines de inversión. 
38. El Departamento de Normas y Ga rantía de la Calidad del Minist erio de Comercio e Industria, 
Cooperativas y Comercialización (MTICM) ha jugado un  papel decisivo en la preparación de un 
proyecto de ley de normas y control de productos alimenticios que se está examinando.  Se espera que 
el proyecto facilite el proceso de adopción de nor mas regionales e internacionales en Lesotho y que 
contribuya además a la protección de los consumi dores y el aumento de la competitividad de los 
productos de Lesotho mediante mejoras de la calid ad y la productividad.  A principios de 2009 se 
llevó a cabo una evaluación de las necesidades en materia de inocuidad de los alimentos y se 
desarrollan actividades para formular instrumentos de política que garanticen el control nacional de Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 las iniciativas en materia de inocuidad de los al imentos, así como para promulgar una legislación 
completa y moderna al respecto. 
39. En 2008 se puso fin con buenos resultados a una evaluación de las necesidades en materia de 
facilitación del comercio para determinar el cump limiento por Lesotho de las prescripciones de la 
OMC y permitir la participación práctica en las ne gociaciones sobre facilitación del comercio.  La 
evaluación señaló las siguientes necesi dades principales de asistencia técnica de Lesotho:  la reforma 
y reestructuración de la Ventanilla Única, la formaci ón del personal de la Autoridad Fiscal de Lesotho 
y del MTICM, así como el apoyo de infraestruct uras para las aduanas y la construcción de 
laboratorios equipados para el De partamento de Normas.  Lesotho se propone realizar una evaluación 
de las necesidades en relación con los ADPIC en cuanto obtenga asistencia al respecto. 
V. RELACIONES COMERCIALES REGI ONALES Y MULTILATERALES 
40. Lesotho ha participado activamente en negoci aciones comerciales en la OMC como miembro 
del Grupo Consultivo de los PMA, el Grupo de Á frica, el Grupo ACP (África, el Caribe y el 
Pacífico), así como a nivel de la SACU.  El Gobi erno de Lesotho está comprometido a laborar en pro 
de la consecución de resultados favorables en el ma rco del Programa de Doha para el Desarrollo a fin 
de incluir un acceso satisfactorio a los merc ados y unas normas de origen más sencillas y 
transparentes para los productos no agropecuar ios originarios de los PMA.  Lesotho sigue 
comprometido con la terminación de la Ronda de D oha para el Desarrollo lo antes posible y en 
asegurar que la Ronda de Doha sea efectiv amente una ronda para el desarrollo. 
41. Lesotho sigue beneficiándose de programas de asistencia técnica en el marco de la Ayuda 
para el Comercio, que supone aproximadamente el 15 por ciento del total de su asistencia oficial para 
el desarrollo (AOD).  El apoyo recibido hasta la fecha en el marco de la Ayuda para el Comercio se ha dirigido a la creación de capacidad productiva, en pa rticular en el sector agropecuario y en el 
desarrollo de infraestructura económ ica en esferas como el trans porte y el almacenaje.  Sigue 
existiendo la necesidad de asistencia técnica en esfer as como el desarrollo de infraestructura adecuada 
en materia de normas, procedimientos aduaneros eficientes e iniciativas específicas de la región para 
facilitar la corriente de mercancías a través de las fronteras. 
42. Lesotho, en su condición de miembro de la SACU, está creando rápidamente instituciones en 
apoyo de la integración regional en la unión adua nera más antigua del mundo.  Junto con otros 
miembros de la SACU, el país ha concertado re cientemente acuerdos comerciales con el Mercado 
Común del Sur (Mercosur) y la Asociación Europea de  Libre Comercio (AELC).  El país también ha 
negociado (como parte de la SACU) un acuerdo marc o sobre comercio, inversión y cooperación para 
el desarrollo con los Estados Unidos y pronto co menzarán otras negociaciones para fomentar la 
cooperación en esferas técnicas concretas.  También se están celebrando negociaciones sobre un acuerdo de comercio preferencial con la India. 
43. Lesotho realiza igualmente esfuerzos de integr ación regional en el marc o de la SADC, de la 
que son miembros todos los Estados integrantes de la SACU.  En 2008, Lesotho se hizo signatario de 
la Zona de Libre Comercio de la SADC y apoy a los esfuerzos regionales por lograr una Unión 
Aduanera de la SADC .  Se prevé que la ZLC promueva el acceso a insumos y bienes de consumo más 
baratos y brinde más oportunidades comerciales para  el sector privado de Lesotho en el mercado 
regional de la SADC.  No obstante, la implant ación de la ZLC de la SADC en 2009 plantea una 
amenaza concreta para la posici ón fiscal de Lesotho, pues está previsto que se ponga en marcha la 
liberalización de productos sensibles que representan el 15 por ciento de las líneas arancelarias de 
la SACU. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  44. Se prevé que la participación de Lesotho en  acuerdos comerciales a nivel regional y 
multilateral reduzca los ingresos fiscales globales deri vados de los impuestos al comercio, y aún más 
los derivados del fondo común de ingresos aduanero s de la SACU.  La creación de la Autoridad 
Fiscal de Lesotho (LRA) en 2003 fue un paso positivo pa ra mitigar la reducción prevista de ingresos, 
ya que los ingresos por concepto del impuesto s obre la renta de personas físicas y jurídicas 
aumentaron de 135,69 millones de dólares EE.UU . en 2005-2006 a 166,44 millones de dólares 
EE.UU. en 2008-2009 (cifras no ajustadas en función de la inflación, que en ese período registró un promedio del 9 por ciento).  Además, la introducción del IVA ha ampliado aún más la base impositiva. 
45. El Gobierno de Lesotho también busca otros mé todos para diversificar su base de ingresos 
aparte del aumento de los impuestos, ya que éstos podrían ahogar el desarrollo del sector privado.  
Antes bien, la estrategia múltiple supone, entre otras cosas, el estímulo de la creación de empleo, la 
inversión en infraestructura, la reforma normativa de  las instituciones de justicia, las financieras y las 
no financieras, la atracción de IED para desarrollar sectores de servicios como el turismo, así como la reforma del clima empresarial.  Esta estrategia contribuyó a los sólidos resultados económicos de 
Lesotho de 2004 a 2008, en que se alcanzó un crecimiento medio del 4,4 por ciento. 
VI. CONCLUSIÓN 
46. El Gobierno de Lesotho sigue comprometido con el proceso de liberalización del comercio 
con miras a maximizar los beneficios y potenciar t odos los procesos que contribuyen al desarrollo y el 
crecimiento económico del país. 
47. Pese a los resultados económicos positivos c onseguidos desde el último Examen de las 
Políticas Comerciales, las exportaciones y la posición fiscal de Lesotho siguen enfrentándose a desafíos que podrían hacer descarrilar su crecim iento económico a largo plazo.  El Gobierno de 
Lesotho ha implantado una Estrategia de Reducci ón de la Pobreza y Crecimiento y Visión 2020 para 
facilitar el crecimiento económico encabezado por el sector privado y mantener al mismo tiempo el papel del Gobierno como "habilitador" mediante una gestión macroeconómica acertada, la prestación 
de servicios de apoyo y un sistema financiero sólido.   Entre otras iniciativas  específicas, figuran la 
facilitación del comercio y las mejoras del clima de i nversión, la expansión de  los sectores turístico y 
agropecuario y la creación de infraestructura económica básica, como las tecnologías de la 
información y las comunicaciones (TIC). Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 INFORME DE NAMIBIA 
 
I. RESUMEN 
1. En el plazo de tan sólo unos años, ha ap arecido ante nosotros un mundo verdaderamente 
nuevo - un mundo en el que la movilidad del capital fina nciero y la tecnología es total, libre de costos, 
instantánea y descontrolada, y el comercio de productos y servicios se ha liberalizado 
considerablemente. 
2. La crisis financiera y la subsiguiente crisis crediticia, así como la consiguiente desaceleración 
de la demanda en muchas economías avanzadas, han creado una incertidumbre considerable acerca de 
las perspectivas a corto plazo de la economía mundial. 
3. En respuesta a esta dicotomía, el principa l objetivo de política general del Gobierno es 
promover el crecimiento económico y el desarrollo, y se considera que la promoción del comercio y 
las inversiones son elementos importantes para alcanzar esa meta. 
4. Los acuerdos multilaterales, regionales y bilate rales constituyen elementos importantes del 
marco nacional de política comercial, destinados a promover la participación de Namibia en la 
economía mundial y a aumentar y mejorar el acceso a los mercados de sus exportaciones.  Por ello, 
Namibia es miembro de varios acuerdos comercia les regionales y multilaterales concebidos para 
brindar al país la oportunidad de crear el entor no adecuado para que el espíritu de empresa y las 
inversiones puedan prosperar. 
5. Para aprovechar las oportunidades a nivel multilateral, Namibia es miembro de la 
Organización Mundial del Comercio, que alienta y pr omueve un régimen comercial previsible basado 
en normas por cuyo conducto Namibia podría hacer  frente a los retos de la industrialización y el 
desarrollo. 
6. Sin embargo, los acuerdos de liberalización de l comercio en los que es parte Namibia y la 
integración económica regional presagian un proceso de ajuste que puede brindar oportunidades, pero 
que también conlleva amenazas. 
7. En la presente exposición de las políticas gubernam entales se examinan las consecuencias de 
la crisis financiera mundial en Namibia y los paradigmas de política estratégica sectorial de algunas 
prioridades básicas, y se concluye con observaciones sobre la participación de Namibia en el sistema 
multilateral de comercio. 
II. LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL Y LA ECONOMÍA NACIONAL 
8. La crisis financiera mundial, que se venía gestando desde hace tiempo, empezó realmente a 
mostrar sus efectos a mediados de 2007 y continuó en 2008.  Se ha habla do mucho de la crisis 
financiera mundial y de la consiguiente contracci ón económica.  Ya se ha llegado a un consenso en 
todo el mundo de que, efectivamente, se trata de un a crisis mundial de la que ningún país se salva.  
Exige reacciones a escala mundial, pero tambié n intervenciones en el plano nacional. 
9. Aunque existía un consenso general de que el crecimiento de la producción mundial 
disminuiría como consecuencia de la crisis, no se  podían prever con exactitud las proporciones de esa 
contracción.  Actualmente ya se han revisado a la  baja las proyecciones de la producción mundial 
correspondientes a 2008 y 2009, y las de este últim o año apenas superan el punto de equilibrio, 
previéndose que la mayoría de las principales economías registren un crecimiento negativo. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  10. La crisis financiera mundial pl antea riesgos para las perspectivas económicas de Namibia.  El 
crecimiento contenido supone que la reducción de la demanda de nuestros productos de exportación y 
el descenso de los precios de los productos básicos ejercerán una presión a la baja en la rentabilidad 
de las empresas, lo que a su vez erosiona la b ase fiscal pública y agrava aún más la situación de 
desempleo del país. 
11. La desaceleración progresiva de la economía local  continuó desde el cuarto trimestre de 2008 
y el primero de 2009, registrándose un crecimiento negativo en dos trimestres consecutivos, lo que situó técnicamente a Namibia en recesión.  Salvo los resultados relativamente positivos del sector de 
la electricidad y la mejora del sector manufacturero, la mayoría de los sectores registraron una 
desaceleración o acusaron un crecimiento negativo,  figurando entre estos últimos los de la 
construcción, el comercio mayorista y minorista, el transporte y las comunicaciones, la pesca y la minería. 
12. Los indicadores preliminares apuntan a un crecimiento del PIB en 2008 del 2,4 por ciento.  
Además de la desfavorable evolución mundial, qu e tuvo efectos negativos en las ramas de producción 
orientadas a la exportación, la atonía de la activid ad económica nacional puede atribuirse también a la 
débil producción del sector primario y a una pronunc iada desaceleración del consumo.  Se prevé que 
el crecimiento de la economía se contraiga de nuevo en 2009 a un 1,1 por ciento. 
13. Sin embargo, las perspectivas económicas más allá de 2009 son algo más prometedoras.  
Durante dicho período, el crecimiento se verá im pulsado principalmente por la inversión, tanto 
privada como pública.  Se prevén nuevas inversion es en los sectores de la minería, el agua y la 
electricidad, así como en el de la construcci ón.  Se espera que aumenten las importaciones en 
respuesta a un leve repunte de la dema nda en el consumo y la inversión. 
14. Los precios del petróleo han subido constant emente desde principios de 2002 y alcanzaron un 
nivel máximo de más de 140 dólares EE.UU. por barr il en 2008, lo que repercutió en la economía 
nacional al reflejarse en el aumento de los precios al por menor locales.  Como Namibia importa de Sudáfrica más del 50 por ciento de sus necesidades de combustible, es lógico suponer que las 
fluctuaciones de los precios de ese producto b ásico tengan a menudo efectos secundarios en la 
economía.  El precio descendió no obstante a partir  de 2008 a una escala de 50 a 70 dólares EE.UU. 
por barril, lo que supuso cierto alivio para los precios minoristas locales.  Con el aumento de los 
precios internacionales del petróleo crudo a má s de 66 dólares EE.UU. por barril en el segundo 
trimestre de este año, las consecuencias para  la economía namibiana no eran exageradas. 
15. Aunque el aumento de los precios del petróleo  en el escenario internacional se atribuyó a 
amenazas de perturbaciones de la oferta de algunas de las pr incipales economías exportadoras de 
petróleo del mundo, en el caso de la economía nami biana, los elevados precios del petróleo, sumados 
a la volatilidad de los mercados de divisas, espolea ron los aumentos del precio de los combustibles.  
Para los consumidores, la tendencia de unos au mentos sucesivos de los precios reducirá su poder 
adquisitivo si no se ajustan a los nuevos niveles de precios. 
16. Los precios de los alimentos aumentaron un 16,5 por ciento en mayo de 2008 con respecto a 
mayo de 2007, e incluso un 40 por ciento con resp ecto a mayo de 2005.  Como los gobiernos de otros 
países, el Gobierno namibiano también se vio oblig ado a intervenir y decidió reducir el impuesto 
sobre el valor añadido (IVA) de 15 por ciento a 0 por ciento para los productos alimenticios de 
primera necesidad, como el aceite de girasol, las gr asas, la harina de panadería, el pan y los frijoles. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 17. En respuesta a esta crisis, Namibia cree que es fundamental alentar el ahorro interno, impulsar 
las inversiones en infraestructura, atraer inversi ones extranjeras directas y aumentar la productividad. 
III. PARADIGMAS DE POLÍTICA ESTRATÉGICA SECTORIAL 
1) SECTOR AGROPECUARIO  
18. El sector agropecuario de Namibia puede clasifi carse en dos esferas principales, a saber, la 
ganadería y la agricultura de cultivos.  La ga nadería constituye una pr oporción importante de la 
producción agropecuaria de Namibia, representa ndo aproximadamente el 70 por ciento de la 
producción total del sector en términos de valor en 1995, para retroceder y representar únicamente el 
59 por ciento en 2006.  La agricultura de cultivos, que  representó sólo el 8 por ciento de la producción 
total del sector en 1995, creció a más del doble, alcanzando el 17 por ciento en 2006.  Pese al 
importante crecimiento observado del subsector agrí cola, el subsector gana dero sigue dominando la 
producción total agropecuaria. 
19. Aunque la contribución del sector agropecuario al PIB ha descendido continuamente desde la 
independencia, y actualmente oscila  alrededor del 6,0 por ciento, el sector sigue siendo el principal 
empleador y representa casi el 30 por ciento del empleo total.  No obstante, es motivo de grave 
preocupación el hecho de que la contribución del sect or agropecuario al PIB en Namibia, que alcanzó 
un promedio del 11,7 por ciento durante los primer os cinco años de independencia, se deteriorase al 
6,1 por ciento en 2006. 
20. El sector agropecuario es la piedra angular de la economía namibiana y sustenta la estructura 
social y económica.  En Namibia, el 70 por ciento de la población vive en zonas rurales y depende de 
la agricultura y la ganadería como medio de vida. 
21. El acceso a los mercados de los productos ag ropecuarios procedentes de los países en 
desarrollo constituye un grave problema.  Las exporta ciones de los países en desarrollo se enfrentan a 
obstáculos arancelarios y no arancelarios, entre los que  cabe mencionar, por ejemplo, los siguientes:  
progresividad arancelaria, crestas arancelarias, c ontingentes arancelarios, medidas de salvaguardia 
especial, medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y normas sanitarias.  Los productos agropecuarios 
namibianos, como la carne de vacuno, el cordero,  las uvas y el pescado se enfrentan a una u otra de 
las citadas medidas arancelarias y no arancelarias.  Con ese fin, Namibia se esforzaría por mejorar el 
acceso a los mercados para sus productos agropecu arios durante la actual ronda de negociaciones. 
22. Es necesario definir con mayor precisión la cues tión de las subvenciones a la exportación para 
poder abordar la forma en que debe tratarse la  ayuda alimentaria a fin de que no redunde en 
detrimento de la producción de alimentos en los pa íses en desarrollo y ponga en peligro su seguridad 
alimentaria.  Dado que Namibia ya ha sido rec onocida como importador neto de alimentos, esta 
condición facilitaría una red de seguridad a Namibi a para poner en práctica otras medidas de política 
comercial que compensen los posibles efectos negativos de una reducción sustantiva de las subvenciones a la exportación y de la elevada factur a consiguiente en concepto de importaciones de 
alimentos.  Se trata de un logro notable tras numerosos intentos fallidos en el pasado. 
23. La anterior ronda de negociaciones comerc iales ha logrado poner freno a las políticas 
agrícolas proteccionistas, pero no ha conseguido redu cir el nivel de ayuda en los países desarrollados 
porque éstos suelen readaptar sus subvenciones prohi bidas y transformarlas en otras medidas de ayuda 
interna permitidas y, de esa forma, eludir sus compromisos de reducción. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  24. El trato especial y diferenciado debería abordar se equitativamente como parte integrante del 
proceso de reforma de la agricultura y el Program a de Doha para el Desarrollo en su totalidad. 
2) INDUSTRIALIZACIÓN  
25. El Gobierno de Namibia ha puesto en marc ha iniciativas especiales como intervenciones 
esenciales y necesarias para lograr una transform ación urgente de la economía en términos de 
producción y relaciones comerciales.  Un elemento crítico de esta intervención es la necesidad de 
aumentar la contribución del sector manufacturero al  PIB y crear así una balanza de pagos saneada. 
26. En apoyo de esos objetivos, el Gobierno de la República de Namibia adoptó en 2004 una 
visión nacional, la "Visión 2030", como marco de de sarrollo a largo plazo que recoge las aspiraciones 
y objetivos del pueblo namibiano y su futura trayectoria de desarrollo hacia una economía 
industrializada en 2030. 
27. La intervención del Gobierno para impulsar estos  objetivos de desarrollo industrial incluye: 
- la creación de infraestructura industrial; - la participación en el capital, de ser necesario, de nuevas operaciones manufactureras 
para garantizar su puesta en marcha con éxito; 
- el apoyo a empresas conjuntas y alianzas en tre inversores nacionales y extranjeros; 
- el apoyo a las PYME y su acceso a financiación. 
28. El Gobierno considera que los aranceles industria les son instrumentos estratégicos legítimos 
de política para alcanzar los imperativos de po lítica de industrialización con miras a proporcionar 
protección a industrias nacientes, así como una fuente importante de generación de ingresos fiscales.  
Por ello Namibia se precave contra la negociación de modalidades de AMNA que exijan la reducción 
sustantiva de los aranceles industriales en la SACU sin el necesario apoyo al ajuste para instrumentos 
alternativos de política. 
29. Igualmente, una reducción importante de los ar anceles industriales en los mercados de 
exportación daría lugar a la erosi ón de las preferencias, lo que haría competir directamente a los 
productos namibianos con las economías i ndustrializadas en los mismos mercados. 
30. Sigue existiendo un gran interrogante respecto de los posibles acuerdos sobre recortes 
arancelarios más profundos en determinadas cate gorías de productos, denominados "iniciativas 
sectoriales" en las negociaciones sobre el AMNA.  Podría haber margen para esas negociaciones suplementarias una vez que se hayan adoptado las modalidades globales.  Entre los productos de 
posible interés para la exportación de Namibia figuran los siguientes:  pescado y productos de 
pescado, textiles y vestido, cuero y productos de cuero, productos químicos, productos electrónicos. 
31. La armonización de los aranceles en esos sectores o su eliminación tendría un efecto negativo 
en los intereses de exportación de Namibia, lo que podría erosionar la ventaja competitiva y el margen 
preferencial de que goza Namibia frente a otros expor tadores.  En consecuencia, los acuerdos como la 
AGOA podrían resultar superfluos. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 3) SERVICIOS  
32. Namibia reconoce el importante papel que dese mpeñan los servicios en la economía, así 
como la contribución que pueden realizar al creci miento, el desarrollo y la integración positiva de 
Namibia en la economía mundial.  Un sector de servicios eficiente, en particular los servicios básicos 
de infraestructura como las telecomunicaciones, el tr ansporte, la energía y los servicios financieros, 
tiene repercusiones en toda la economía que pueden potenciarse median te estrategias de liberalización 
apropiadas, tanto a nivel multilateral como regional. 
33. La reforma continua de los servicios creará la s condiciones necesarias para el logro de los 
objetivos económicos en el sector agropecuario, el minero y el manufacturero, especialmente la 
difusión geográfica de la actividad económica y la intensificación de las act ividades basadas en el 
valor añadido y en las PYME. 
34. La consolidación del marco institucional y nor mativo sigue siendo un reto fundamental y 
aunque Namibia ya ha contraído compromisos vinc ulantes en virtud del AGCS respecto del turismo y 
los servicios prestados a las empresas en lo relativo a los servicios de consultoría técnica, se plantea 
mejorar su actual lista de compromisos y profundi zar sus esfuerzos de liberalización de los servicios, 
evaluando para ello las oportunidades de liberalización en sectores de interés estratégico y prioritarios 
que puedan estimular el crecimiento y la creación de puestos de trabajo. 
35. La liberalización del comercio de servicios en  sí misma no aporta beneficios automáticos a 
los países en desarrollo, cuyas exportaciones de  servicios siguen haciendo frente a obstáculos 
decisivos -que incluyen la prohibición del acceso a los mercados de servicios (por ejemplo, requisitos 
de nacionalidad, residencia o visado), las medidas basadas en los precios (impuestos de entrada y 
salida, derechos de visados), normas técnicas y requisitos en materia de licencias-. 
36. Sin embargo, los beneficios de la liberali zación no se dan automáticamente sin las debidas 
condiciones previas y las políticas que fomenten y mejo ren la capacidad y la difusión tecnológicas, así 
como políticas complementarias que contribuyan a mejorar el acceso de los pobres a los servicios 
esenciales.  El Gobierno de Namibia se esfuerza por hacer frente a los desafíos antes citados y 
aprovechar las oportunidades que podría brindar la lib eralización de los servicios, como se enuncia en 
sus planes nacionales de desarrollo y en Visión 2030. 
4) SECTOR MINERO  
37. El sector minero está considerado uno de los mo tores principales de la economía namibiana y 
representó el 12 por ciento del PIB en 2007, frente al  10 por ciento en 2006, y también representó el 
60 por ciento de los ingresos en divisas y aproximadamente una tercera parte de la formación de 
capital fijo. 
38. Los diamantes siguen constituyendo un elemento fundamental de la economía de Namibia, y 
pese a los efectos de la crisis financiera mundial en este producto básico, c ontinúan contribuyendo de 
forma desproporcionada al PIB y a la generación de ingresos fiscales del Estado. 
39. No cabe exagerar la importancia estratégica de los diamantes para la economía del país.  Por 
lo tanto, la seguridad, la estabilidad continua y el crecimiento del sector diamantífero en Namibia 
revisten una importancia capital. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  40. Sin embargo, el sector minero ha registrado una  tendencia descendente desde la aparición de 
la crisis económica mundial, que reprimió la demanda de productos básicos.  Namibia no se ha 
salvado de esta arremetida, que dio lugar a una reducción de la producción de diamantes de 
noviembre a enero y a la posterior suspensión de la producción durante tres meses (de marzo a junio 
de 2009), reanudándose ésta en julio de 2009. 
41. Aunque se preveía que el impacto de la crisis en las economías africanas  fuera limitado, al 
depender la mayoría de esas economías de los produc tos básicos, los efectos del descenso de los 
precios de los productos básicos ya se están haciendo sentir. 
5) SECTOR PESQUERO  
42. El sector pesquero fue uno de los motores del crecimiento de la economía namibiana durante 
el decenio de 1990, pero ese crecimiento se ha fre nado progresivamente desde entonces.  Los malos 
resultados del sector pesquero observados desde finales de 2006 conti nuaron en 2007, aunque 
mejoraron algo.  Durante 2007 se registró una cont racción del crecimiento del sector pesquero de un 
3,7 por ciento aproximadamente, frente a un descenso del 4,8 por ciento en 2006. 
43. El valor añadido del sector pesquero disminuyó un 9,8 por ciento en el tercer trimestre 
de 2007, lo que supuso una mejora respecto del desc enso del 18,1 por ciento registrado en el segundo 
trimestre de ese año.  La leve mejora del valo r añadido del sector en comparación con 2006 obedeció 
a un aumento considerable del 206,5 por ciento de las cantidades de sardin as desembarcadas durante 
el tercer trimestre de 2007 con resp ecto al período correspondiente de 2006. 
6) SECTOR TURÍSTICO  
44. El sector turístico de Namibia está muy desarro llado y goza de gran prestigio internacional.  
Según el informe sobre la competitividad del turism o del Foro Económico Mundial, Namibia obtiene 
una buena puntuación en la disponib ilidad de infraestructura, como del transporte aéreo, las carreteras 
y los puertos, y está clasificada en cu arto lugar en África subsahariana. 
45. Los recursos naturales y el entorno sin degrad ar del país, además de su estructura competitiva 
de precios, sirven de ventajas para atraer a los turi stas.  No obstante, en el informe se constató que 
existe margen de mejora en las esferas de la sanidad y la higiene, la tecnología de la información y las 
comunicaciones y la disponibilidad de persona l cualificado en el sector turístico. 
46. Sin embargo, con la crisis financiera, el sector turístico se enfrenta igualmente a la 
contracción y a una demanda mundial deprimida. 
7) AYUDA PARA EL COMERCIO  
47. Las necesidades de Namibia relacionadas con el  comercio son muy amplias y plantean un 
serio desafío.  Los donantes bilaterales, la OMC y otras organizaciones se han ocupado de muchas de 
las cuestiones en un momento u otro, pero esos esf uerzos han sido al parecer insuficientes para 
resolver todas las cuestiones que se plantean. 
48. Por ello, Namibia precisaría una estrategia de Ayuda para el Comercio a largo plazo, en la 
que ya está trabajando, con los recursos necesarios d estinados a integrar el comercio en la corriente 
principal de las estrategias nacionales y region ales de desarrollo y elaborar las pertinentes 
intervenciones para el crecimiento nacional. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
 Página 31 
 
 
 49. Namibia desea centrarse en un enfoque amplio  y a largo plazo, que incluya una mayor 
asistencia para el desarrollo encauzada a través del T esoro con carácter previsible.  De esa forma no 
sólo se garantizará una mayor transparencia de las corrientes de Ayuda para el Comercio, sino 
también una mejor coordinación en la asignación de  los recursos para alcanzar de una forma más 
eficaz los objetivos nacionales de creación de capacidad relacionada con el comercio. 
IV. CONCLUSIÓN 
50. Namibia otorga gran importancia al sistema multilateral de comercio, así como al Programa 
de Doha para el Desarrollo.  Las negociaciones multilaterales ofrecen a los países pequeños como 
Namibia la influencia colectiva para negociar c on los países desarrollados más grandes unos acuerdos 
que favorezcan el desarrollo. 
51. Con el establecimiento de la representación permanente de Namibia ante la Organización 
Mundial del Comercio en Ginebra en 2004 se ha fortalecido nuestra participación y compromiso proactivos en la historia del sistema multilate ral de comercio por primera vez como nación 
independiente. 
52. Namibia cree que las cuestiones fundamentales de los programas de subvenciones que causan 
distorsiones en el comercio, del comercio y el medi o ambiente y de la erosión de las preferencias 
comerciales de los países en desarrollo sólo puede n abordarse eficazmente, y resolverse y aplicarse 
legalmente, a través del multilateralismo. 
53. Con el estallido de la crisis fi nanciera mundial, que ya ha cr ecido hasta convertirse en una 
crisis económica, el fracaso de la  "mini-reunión" ministerial celebra da en Ginebra en julio de 2008 
constituyó una oportunidad perdida para dar una  base mucho más firme y abierta al sistema 
multilateral de comercio e implantar arreglos más prácticos y disposiciones eficaces en materia de 
comercio para ayudar a estimular la economía mundial y sacarla de su situación actual a fin de facilitar la integración de los países en desarro llo en la economía mundial en evolución. 
54. Los Miembros deberían reanudar el proceso de negociación con una nueva conciencia de 
urgencia y de objetivos comunes para ejecutar el  Programa de Doha para el Desarrollo.  Los 
funcionarios presentes en Ginebra, pese a sus capacidades técnicas, no est arán en condiciones de 
revitalizar y sostener las negociaciones si n la necesaria voluntad política para ello. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
 Página 33 
 
 
 INFORME DE SUDÁFRICA 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente Examen de las Políticas Comerciales es el tercero de Sudáfrica desde la llegada de 
la democracia en 1994.  El examen de las políticas comerciales tiene lugar en medio de la crisis 
financiera y la contracción económica mundial más graves en generaciones que amenazan a los 
medios de vida, los puestos de trabajo y la cohesión so cial en todo el planeta.  La crisis financiera en 
pleno desarrollo que surgió en septiembre de 2008 sigue inmediatamente a una gran conmoción mundial provocada por los elevados precios de los alimentos y los combustibles, que ha impuesto una 
pesada carga económica a muchos países y ha aument ado considerablemente la incidencia de la 
pobreza y la vulnerabilidad.  Lamentablemente, lo s considerables avances registrados por algunos 
países en desarrollo, entre ellos Sudáfrica, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
estarían en peligro.  Es preciso redoblar los esfue rzos para seguir por la senda que conduce a los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio, conscientes de la realidad de que la pobreza, en cualquier lugar, 
constituye un peligro para la pr osperidad en todos los países. 
2. La globalización exige mercados abiertos y normas justas.  Pero el crecimiento mundial 
equilibrado y sostenible necesita mucho más que eso:  exige que las naciones del mundo cooperen 
deliberadamente en un empeño colectivo constante.   Esa cooperación no resulta barata.  Exige que 
cada país ceda un grado de su soberanía nacional pa ra la consecución del bien común.  Alcanzar esos 
compromisos puede ser más difícil que movilizar todos los fondos necesarios para responder a la 
crisis mundial, pero se requiere una acción mundial para garantizar la preservación de los avances 
logrados con tanto esfuerzo en el último dece nio y que se restablezcan las condiciones para el 
progreso futuro.  Sudáfrica está dispuesta a contribuir en lo que pueda, con arreglo a sus medios, para 
respaldar compromisos verdaderamente colectivos. 
3. La economía sudafricana ha mostrado señales de  crecimiento desde el comienzo del nuevo 
milenio.  Se ha observado la profundización de los cambios estructurales, como la aparición del sector 
de servicios, los niveles de inflación y los tipos reales de interés bajos, el aumento de la formación 
bruta de capital fijo y los cambios en las pautas de consumo de los consumidores.  Estos cambios estructurales han repercutido positivamente en el crecimiento económico.  El crecimiento de la 
economía puede atribuirse a una transición política positiva, a políticas macroeconómicas bien concebidas y a unas condiciones económicas mundiales favorables. 
4. Aunque existan unos fundamentos económicos só lidos, es preciso adoptar un enfoque más 
centrado para respaldar la continuación del crecimi ento económico y la creación de empleo a fin de 
alcanzar las metas de reducir la pobreza y el desempleo  para 2014.  Se ha señ alado que el aumento de 
los niveles de inversión, la creciente absorción de  mano de obra, la ampliación de la participación en 
la economía y el incremento de la competitividad son esferas críticas de intervención en la economía 
en las que la acción del Gobierno puede tener resultados positivos. 
II. EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS MACROECONÓMICOS 
5. La economía creció a un promedio del 5 por ci ento durante los últimos cinco años.  La 
economía ha estado creciendo ininterrumpidamente durante ocho años consecutivos, propulsada entre 
otras cosas por unos gastos sólidos de los consumi dores, una firme actividad de inversión fija, y el 
alza de los precios de los productos básicos.  El g asto interno bruto, que comprende el gasto de los 
consumidores y el gasto público en general, así co mo las actividades de inversión fija, ha aumentado 
en una tasa media anual del 7,5 por ciento desde 2004.  La inversión fija aumentó casi un 22 por WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
Página 34 
 
 
  ciento en 2007, lo que supuso el crecimiento más rá pido de la inversión en casi dos decenios.  La 
inversión pública fue un contribuidor principal, sust entada por los gastos imputables al campeonato 
mundial de fútbol de la FIFA de 2010;  los gastos  de defensa, y las mejoras de las carreteras y la 
infraestructura nacional.  El dinamismo del gasto de los consumidores se ha visto sostenido por un 
aumento continuo de las rentas reales disponibles, la concesión sustancial de créditos, las mayores 
oportunidades de empleo, así como por los elevados niveles de confianza de los consumidores.  Todo 
ello dio lugar a una reducción del desempleo del 30,5  por ciento en 2003 al 23,1 por ciento en 2008. 
6. En 2007, la tasa de inflación proyectada había superado el tope superior del intervalo de 
inflación previsto por primera vez desde agosto de 2003.  Hasta el primer semestre de 2008, contener 
la inflación fue la preocupación principal al estab lecer la política macroeconómica.  Para ello se 
subieron los tipos de interés desde junio de 2007 en  un esfuerzo por situar de nuevo la inflación del 
índice de precios al consumo en el intervalo previsto  del 3 al 6 por ciento.  Aunque los gastos de los 
consumidores mantuvieron su dinamismo durante el  pasado año, se está empezando a notar el impacto 
de los tipos de interés más elevados entre los artículos  sensibles al tipo de interés.  Durante el resto del 
año se registrarán tasas módicas a causa de los siguientes factores:  los tipos de interés más altos;  el 
creciente endeudamiento de los consumidores;  la aplicación de la nueva Ley del Crédito Nacional;  y 
las presiones inflacionistas más fuertes. 
7. En varios países en desarrollo, entre ellos Sudáfrica, las perspectivas de un crecimiento 
económico firme son poco halagüeñas en los años ve nideros, por lo que la pobreza y el desempleo 
han aumentado y seguirán haciéndolo.  Los efectos  de la crisis dieron lugar a un pronunciado 
retroceso del período más largo de crecimiento de la  economía sudafricana en tiempos recientes, y la 
tasa trimestral de crecimiento del PIB descendió de 5,1 por ciento a -1,8 por ciento entre el tercer y el cuarto trimestre de 2008.  La economía se volvió a contraer a una tasa anual del 6,4 por ciento en el primer trimestre de 2009, la caída más pronuncia da en 25 años, señalando el comienzo de una 
clara recesión. 
III. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS CONEXAS 
1) C
UMBRE DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO  
8. El Gobierno, en colaboración con otros inte grantes del Consejo Nacional de Desarrollo 
Económico y Trabajo (NEDLAC), convocó en junio de 2003 la Cumbre del Crecimiento y el 
Desarrollo, en la que se determinaron cuatro esferas básicas que es preciso abordar mediante intervenciones individuales y conjunt as de los integrantes del NEDLAC: 
• más puestos de trabajo, mejores puestos de trabajo y trabajo decente para todos; 
• hacer frente al reto de la inversión; • promover la igualdad, fomentar la esp ecialización, crear oportunidades económicas 
para todos y ampliar la prestación de servicios;  y 
• actuaciones y medidas de aplicación locales para el desarrollo. 
2) I
NICIATIVA PARA EL CRECIMIENTO ACELERADO Y COMPARTIDO DE SUDÁFRICA 
(ASGISA) 
9. El objetivo básico del Gobierno enunciado en 2004 es reducir la pobreza a la mitad, de una 
tercera parte a una sexta parte, y el desempleo a un nivel del 15 por ciento para 2014.  La Iniciativa Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
 Página 35 
 
 
 para el crecimiento acelerado y compartido de Sudáfrica, lanzada en febrero de 2006, se propone 
acelerar el ritmo de crecimiento económico, aumentar  sustancialmente la tasa de empleo y ampliar los 
efectos del desarrollo económico para que Sudá frica pueda alcanzar sus metas de desarrollo. 
10. Para alcanzar el objetivo de reducir el d esempleo y la pobreza a la mitad para 2014, la 
economía tendría que crecer a una tasa media del 4,5 por ciento como mínimo en el período 
hasta 2009, y a un promedio del 6 por ciento en el período de 2010 a 2014.  En la Iniciativa AsgiSA se señalaron las seis "limitaciones vinculantes" si guientes, que inciden negativamente en la 
consecución de las tasas de crecimiento deseadas: 
• la volatilidad relativa de la moneda nacional; 
• el costo, la eficiencia y la capacidad del sistema nacional de logística; 
• los déficit de mano de obra debidamente cualificada, y las distorsiones espaciales 
derivadas del "apartheid" que afectan a los co stos de la mano de obra poco cualificada; 
• los obstáculos a la entrada, las limitaci ones de la competencia y las oportunidades 
limitadas de nuevas inversiones; 
• el entorno normativo y la carga sobre las pequeñas y medianas empresas (PYME);  y 
• las deficiencias de organización, capacidad y liderazgo estatales. 
11. Desde su puesta en marcha, la Iniciativa Asgi SA hizo un firme llamamiento para una política 
industrial sólida como instrumento importante para  la consecución del crecimiento del empleo y el 
crecimiento sostenible del producto interno bruto.  El Marco Nacional de Po lítica Industrial (NIPF) ha 
sido concebido para abordar las limitaciones vinculan tes señaladas en la Iniciativa AsgiSA, sobre todo 
en lo relativo a estrategias de desarrollo sectorial que incluyan el desarrollo de nuevas ramas de 
producción y nuevas empresas. 
3) M
ARCO NACIONAL DE POLÍTICA INDUSTRIAL (NIPF)  Y PLAN DE ACCIÓN DE POLÍTICA 
INDUSTRIAL (IPAP) 
12. Sudáfrica ha puesto en marcha una serie de in iciativas de política industrial desde 1994.  Sin 
embargo, hasta ahora no ha pr oducido una exposición amplia de l enfoque gubernamental de la 
industrialización y la política industrial.  El C onsejo de Ministros aprobó el Marco Nacional de 
Política Industrial (NIPF) en enero de 2007.  En el NIPF se expone el enfoque gubernamental amplio 
de la industrialización en el contexto de la Iniciativ a AsgiSA y sus objetivos de reducir el desempleo y 
la pobreza a la mitad para 2014 mediante un crecimiento acelerado del 6 por ciento como mínimo a partir de 2010. 
13. Los objetivos del NIPF consisten en promover la diversificación, facilitar la progresión 
ascendente en la cadena de valor y fomentar el crecimiento de los sectores de la economía con un uso intensivo de mano de obra.  Se propone fomentar  el crecimiento una economía fuerte basada en 
industrias y servicios locales mediante intervencion es en sectores determinados.  A este respecto, el 
NIPF servirá de punto de referencia  para todo el Gobierno en apoyo de las metas de la Iniciativa 
AsgiSA. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
Página 36 
 
 
  14. La aplicación del NIPF se expone detalladamente en  el Plan de Acción de Política Industrial 
(IPAP) aprobado por el Consejo de Ministros en julio de 2007.  La labor de desarrollo industrial se centrará en la aplicación de estrategias sectoriale s, como las que ya se han ultimado para la 
externalización de procesos empresariales y el turi smo, la determinación de planes de acción para 
sectores prioritarios en los que se han formulad o estrategias, como los metales, los productos 
químicos, el material de transporte y los textiles y el vestido.  Además, se emprenderán tareas para 
ultimar estrategias y planes de acción para ot ros sectores como los bienes de capital, las 
agroindustrias, la cinematografía y las industrias creativas y los bienes de capital.  Así pues, la 
formulación y aplicación de intervenciones de estra tegias sectoriales será un proceso continuo, y se 
determinarán las prioridades para cada período, a fin de asegurar el estímulo más amplio posible del 
crecimiento y el empleo en los sectores de las manufacturas y los servicios. 
15. Para prestar apoyo al NIPF se ha formulado la  Estrategia de Desarrollo Industrial Regional 
(RIDS), en la que se proponen intervenciones para  abordar las disparidades regionales, siendo un 
elemento fundamental para ello la financiación del desarrollo regional.  Más adelante se elaborarán 
estudios de viabilidad comercial de varias propu estas como parte del plan de aplicación de la 
Estrategia RIDS. 
4) M
ARCO DE POLÍTICA Y ESTRATEGIA COMERCIALES  
16. La política comercial y los resultados del comercio son elementos importantes de las 
estrategias de crecimiento económico y desarrollo de Sudáfrica.  El país inició un proceso, que sigue 
su curso, para examinar sus políticas comerciales a mediados de 2007.  Este examen de las políticas 
comerciales fue motivado por la necesidad de integrar  el comercio en la estrategia más amplia de 
crecimiento y desarrollo del Gobierno enunciada en la Iniciativa para el crecimiento acelerado y 
compartido de Sudáfrica (AsgiSA) y velar por que  la política comercial a poye específicamente al 
NIPF y esté en armonía con él. 
17. En el examen de las políticas comerciales se propone que Sudáfrica adopte un enfoque 
estratégico de política arancelaria para asegurar que la economía no quede atrapada a largo plazo en la 
producción y la exportación basadas en los productos b ásicos.  Ampliar y mejorar la base industrial 
para fomentar la producción de productos de va lor añadido más avanzados exige una intervención 
decidida en la economía industrial destinada a c onseguir ventajas competitivas más dinámicas.  Los 
aranceles son instrumentos de política industrial y tienen consecuencias en la acumulación de capital, 
el cambio tecnológico, el crecimiento de la produc tividad y el empleo, por lo que el programa de 
reforma arancelaria ha de calibrarse cuidadosamente , teniendo en cuenta los aspectos específicos de 
cada sector y sus posibilidades de producción.  El Marco NIPF declara que " nuestro enfoque 
fundamental es que la política arancelaria debe d ecidirse principalmente sector por sector y ha de 
ser dictada por las necesidades y los impera tivos de las estrategias sectoriales ". 
18. Como orientación general, podrían reducirse o suprimirse los aranceles sobre las industrias 
proveedoras de materias primas, en interés de bajar los costos de los insumos en el sector 
manufacturero de transformación.  Ahora bien, al ha cerlo también tendremos que tener en cuenta las 
capacidades y posibilidades de producción nacional es, así como el grado de las distorsiones 
mundiales sobre esos productos.  Lo s aranceles a las industrias consum idoras de materias primas, en 
particular las que son estratégicas desde la persp ectiva del empleo o la ad ición de valor, podrán 
mantenerse o modificarse progresivamente de una manera que garantice la sostenibilidad y la 
competitividad mundial a largo plazo. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
 Página 37 
 
 
 IV. ELABORACIÓN DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
Sector agropecuario 
19. En el empeño por lograr un sector agropecuario unido y próspero, y en apoyo de la agricultura 
sostenible y el desarrollo rural, se ha n determinado los siguientes objetivos: 
• Garantizar la disponibilidad y el acceso a al imentos suficientes, inocuos y nutritivos. 
• Eliminar la participación desequilibrada y la desigualdad en el sector. • Aumentar las oportunidades de crecimient o, generación de ingresos y puestos de 
trabajo bien pagados en el sector agropecuario. 
• Potenciar la gestión sostenible y el uso ef iciente de los recursos naturales agrícolas y 
los insumos de producción. 
• Garantizar la gobernanza y las alianzas eficientes y eficaces. • Garantizar la seguridad biológica nacion al y la gestión eficaz de los riesgos. 
20. Un importante desafío para el sector agropecuario ha sido acelerar el ritmo de la reforma 
agraria y de la tenencia de la tie rra y emprender un programa integrado de desarrollo rural.  Para ello 
se elaboró el Proyecto de Reforma Agraria y de Tenencia de la Tierra  (LARP) con objetivos 
específicos.  El proyecto LARP logrará una armonización de los recursos entre el gobierno nacional, 
el provincial y el local en apoyo de los agricultores y para acelerar la reforma agraria y de tenencia de 
la tierra. 
21. Como parte del apoyo a los beneficiarios de la reforma agraria y los agricultores con escasos 
recursos, se han realizado importantes progresos con el Programa Amplio de Ayuda a la Agricultura 
(CASP), sustentado en los siguientes pilares: 
• Gestión de la información y los conocimientos. • Asistencia técnica y consul tiva y servicios normativos. 
• Formación y creación de capacidad. • Comercialización y desarrollo empresarial. • Infraestructura e insumos de produ cción agrícolas y no agrícolas. 
• Asistencia financiera. 
22. En cuanto a la asistencia financiera, se ha establecido un plan de microfinanciación 
(MAFISA) para prestar apoyo a los pequeños productores, empresarios y nuevos agricultores, 
principalmente en las zonas rurales.  En 2008 se introdujo la Carta AgriBEE que señala el camino 
para la transformación del sector median te alianzas para nuevos agricultores. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
Página 38 
 
 
  23. La subida de los precios de los alimentos a escala mundial y nacional, y a nivel de los 
hogares, supuso un reto para el sector agropecuario .  El Departamento de Agricultura emprendió una 
campaña, denominada Ilima/Letsema, que trata de acelerar y mejorar la producción de cultivos agrícolas con incentivos al inicio  de actividades para la producción casera de hortalizas y legumbres y 
la promoción de las huertas familiares.  La camp aña incluye asimismo la rehabilitación de tierras y 
planes de riego para aumentar la producción y las rentas de los beneficiarios. 
V. ACUERDOS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES 
1) N
UEVA ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ÁFRICA  
24. La gobernanza y la democracia desempeñan un papel fundamental en la búsqueda de la 
renovación social, política y económica en África .  Reconociendo que la buena gobernanza es un 
imperativo para el desarrollo, los países africa nos han realizado notables progresos y contraído 
importantes compromisos en el último decenio para implantar la buena gobernanza en África.  El 
lanzamiento de la Nueva Asociaci ón para el Desarrollo de África (NEPAD) en 2001 y la adopción del 
mecanismo de examen entre los propios países afri canos (APRM) en 2003 son hitos importantes en el 
esfuerzo por crear valores y criterios comunes de  buena gobernanza en África.  El mandato del 
mecanismo APRM es " promover la adopción de políticas, nor mas y prácticas que conduzcan a la 
estabilidad política, a un crecimiento económico dinámico y a un desarrollo sostenible y aceleren la 
integración económica subregional y continental mediante el intercambio de experiencias y el 
fortalecimiento de prácticas satisfactorias y óp timas, con inclusión de la determinación de 
deficiencias y la evaluación de las necesidades de creación de capacidad ". 
25. El APRM es un mecanismo voluntario al que pue den acogerse todos los Estados miembros de 
la Unión Africana (UA).  La adhesión al mecanis mo entraña someterse a exámenes periódicos por 
homólogos que incluyen la obligación de aplicar el  Programa de Acción Nacional (NPOA) resultante 
del examen por homólogos, y poner en práctica lo s parámetros de buena gobernanza convenidos en 
las cuatro esferas temá ticas siguientes:  de mocracia y gobernanza política, gobernanza y gestión 
económicas, gobernanza empresarial, y desarrollo socio económico.  En 2007 ya se habían adherido 
voluntariamente al mecanismo APRM 27 países miembros de la UA.1  Desde su creación en 2003, el 
Grupo Especial del Mecanismo APRM ha puesto en marcha exámenes en 14 países y enviado misiones de examen a cinco países, entre ellos Sudáfrica en 2006. 
2) P
ROTOCOLO COMERCIAL DE LA COMUNIDAD DE DESARROLLO DEL ÁFRICA 
MERIDIONAL (SADC)  Y UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL (SACU) 
26. Desde 1994, un rasgo importante del compromiso internacional de Sudáfrica fue su labor en 
pro de la integración económica a fricana, particularmente en África meridional.  Al impulsar el 
programa de integración en la SACU y la SADC, resulta cada vez más evidente que la integración comercial debe complementarse con una coordinación política más eficaz para fomentar y diversificar 
la producción en la región.  Este aspecto es es encial para poder compartir equitativamente las 
oportunidades que brindan los mercados regionales más abiertos.  La labor de desarrollo de la 
infraestructura en África meridional, en particul ar por conducto de las iniciativas de desarrollo 
espacial, sigue teniendo la máxima prioridad.  Los buenos resultados obtenidos  en la intensificación y 
ampliación de las iniciativas de desarrollo espacial en  la región han sentado las bases para ampliar el 
programa por toda África en apoyo de los objetivos de la NEPAD. 
                                                     
 
1 Los Estados miembros son:  Angola, Argelia, Benin, Burkina Faso, Camerún, Egipto, Etiopía, Gabón, 
Ghana, Kenya, Lesotho, Malawi, Malí, Mauricio, Mozambique, Nigeria, República del Congo, Rwanda, Santo 
Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía, Uganda y Zambia. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
 Página 39 
 
 
 27. El nuevo Acuerdo de la SACU, que entró en vigor en julio de 2004, exige, entre otras cosas, 
i) el establecimiento de nuevas instituciones supranacionales, con in clusión de un tribunal para la 
solución de diferencias, una Junta de Aranceles de la SACU que determine los cambios del arancel exterior común y una Secretaría;  ii) la elaboración de políticas comunes de la SACU en esferas como 
la industria, la agricultura, la competencia y las pr ácticas comerciales desleales;  y iii) una fórmula de 
distribución de ingresos que pondere cuotas de ingr esos aduaneros e impuestos indirectos a favor de 
Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia (BLN S), también a través de un componente de 
desarrollo.  No obstante, los progresos realiza dos en estas esferas han sido insuficientes. 
28. El programa económico regional en la SADC se  propone combinar la integración de los 
mercados con la coordinación de las políticas y la  cooperación sectorial en un amplio proyecto de 
desarrollo por conducto del Protocolo Comercial de  la SADC.  La zona de libre comercio -el 
Protocolo Comercial de la SADC- se puso en marcha  en agosto de 2008 y en su marco el 85 por 
ciento de las mercancías son objeto de comercio lib re de derechos.  Para 2012, el 99 por ciento del 
comercio interno de la SADC estará libre de derec hos.  No obstante estos logros, varios Miembros de 
la SADC aún no se han incorporado plenamente a la zona de libre come rcio.  Además, varios 
Miembros han tenido dificultades para cumplir las obligaciones de liberalización arancelaria 
enunciadas en el Protocolo Comercial de la SADC. 
3) M
ARCO PARA LA RESPUESTA DE SUDÁFRICA A LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL  
29. La crisis financiera mundial, que podría hacer caer a la economía mundial en una recesión 
en 2009, no se originó en los pa íses en desarrollo, pero éstos se en frentan a las graves consecuencias 
del descenso de los precios de los productos básico s y la contracción de la demanda de exportación 
que de ella se derivan.  A ello se suman las presiones de financiación cada vez más pronunciadas y 
que se prevé persistan durante un período prolongado.  El acceso a la financiación comercial privada 
prácticamente se ha agotado, y las perspectivas de inversión extranjera directa serán sombrías en el 
futuro previsible. 
30. Las respuestas de política en las economías avan zadas están exacerbando los peligros a que se 
enfrentan las economías emergentes.  Los program as para salvar a los bancos y las garantías de 
depósitos están acelerando la huida a la seguridad, mientras que aumentan la s presiones políticas para 
que los créditos se concedan a nivel nacional, lo  que conduce a una pronunciada contracción de los 
préstamos bancarios a los mercados emergentes.  Los actuales programas de ayuda van más allá de las políticas neokeynesianas de financiación de prog ramas de infraestructura y de obras públicas 
mediante déficit presupuestario e incluyen el apoyo específico a las industrias nacionales.  En cuanto 
a estas últimas, se compite para  determinar a qué empresas se presta apoyo y se mantiene, y en qué 
lugares.  En tales circunstancias, los llamamientos para resistir el proteccionismo suenan cada vez más 
apagados. 
31. Se mire por donde se mire, es evidente que lo s países en desarrollo pueden recurrir a menos 
medidas y, por sus bases fiscales más precarias, el volumen de apoyo financiero que pueden movilizar 
es bastante inferior al que tienen a su disposición los países industrializados.  Éstos, por lo tanto, 
deben asumir el liderazgo para resistir a las medidas proteccionistas.  Los países en desarrollo tienen una justificación legítima para poder utilizar todas las medidas compatibles con la OMC para prestar apoyo a sus ramas de producción.  Además, es prob able que las medidas de los países en desarrollo 
tengan menos efectos sistémicos y su importancia  será mínima en comparación con las medidas 
adoptadas por los países industrializados. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
Página 40 
 
 
  32. Sudáfrica no ha introducido hasta ahora ninguna nueva medida que tenga consecuencias de 
distorsión del comercio o proteccionistas, pese a que el país tiene uno de los niveles de pobreza y desempleo más elevados del mundo.  No obstante, pu ede que el país tenga que responder a la crisis a 
raíz de la aprobación del Marco para la respuesta de Sudáfrica a la crisis económica internacional  
en febrero de 2009.  El Marco para la respuesta de Sudáfrica a la crisis económica internacional  
obliga al Gobierno a adoptar las medidas pertinent es, de conformidad con los dictados del Marco 
Nacional de Política Industrial y la labor en curs o relacionada con el Ma rco de Examen de las 
Políticas Comerciales, si las pruebas llevan a la conclusión de que es necesario reducir o incluso 
eliminar los derechos cuando ello redunde en benefi cio de las industrias y sectores.  Al mismo tiempo, 
cuando los procesos de "autodescubrimiento" y la formulación de estrategias sectoriales lleven a la 
conclusión de que alguna rama de producción o algún sector concretos necesitan protección 
arancelaria durante un plazo determinado, ese apoyo se debería prestar siempre que sea compatible con la OMC y esté respaldado por una estrategia sectorial y por pruebas. 
4) N
EGOCIACIONES COMERCIALES  MULTILATERALES EN LA OMC 
33. Sudáfrica ha participado activamente en la OM C desde 1994.  La integración en coaliciones 
en la OMC, como el Grupo de África, el Gr upo de Cairns de países exportadores de productos 
agrícolas, el G-20 y el AMNA-11, ha sido importante para promover nuestros puntos de vista.  A nuestro juicio, un sistema de comercio equitativo y equilibrado que tenga plenamente en cuenta las 
perspectivas de desarrollo potenciaría la legitimi dad y estabilidad del sistema.  Sudáfrica apoyó el 
lanzamiento de la ronda sobre la base del manda to de la Declaración de Doha que se proponía " … 
poner [las] necesidades e intereses [de los países en desarrollo] en el centro [de su] Programa de 
Trabajo ". 
34. El resultado -contenido en el denominado "Pa quete" presentado en julio de 2008- obtenido en 
la fase de modalidades de las negociaciones es dese quilibrado e injusto.  Aunque ha sido impugnado y 
no ha sido convenido por todos, el  paquete contempla reformas re lativamente módicas en la 
agricultura a cambio de demandas excesivas para reducir los arancel es industriales en los países en 
desarrollo. 
35. A Sudáfrica se le exige un precio particularment e elevado.  Aunque las posibilidades de un 
nuevo acceso a los mercados en agricultura eran escasas, Sudáfrica se enfrentó a la perspectiva de 
unas reducciones de los aranceles ap licados en hasta un 38 por ciento de nuestras líneas arancelarias 
industriales, con una reducción superior al 30 por ci ento en un 23 por ciento de esas líneas.  Ello 
reduciría el margen de adopción de políticas para c onstruir nuestra base industrial y, lo que reviste aún 
más importancia, expondría a las ramas de producci ón vulnerables con gran intensidad de mano de 
obra a las importaciones más baratas, con efectos potencialmente devastadores en el empleo. 
36. Las reducciones prolongarían la injusticia histórica que Sudáfrica sufrió en la Ronda 
Uruguay, cuando se nos obligó a aceptar reducciones arancelarias de país desarrollado.  Aunque 
Sudáfrica, y otros miembros de la Unión Aduane ra del África Meridional, han logrado cierta 
comprensión de que, debido al resultado de la Ronda Uruguay, la fórmula de reducción de los 
aranceles industriales tendría un efecto desproporcion ado en nuestro régimen arancelario más allá del 
que se contemplaba para todos los demás Miembros  de la OMC (desarrollados y en desarrollo), las 
flexibilidades ofrecidas fueron totalmente insuficientes. 
37. Sudáfrica está de acuerdo en continuar las negoci aciones en todas las esferas del todo único.  
Apoyamos el llamamiento para r esultados tempranos respecto del algodón;  el acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes;  y otras cu estiones de interés para los miembros más pobres.  Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
 Página 41 
 
 
 Pese a los compromisos contraídos en importantes  foros desde julio de 2008, no hemos podido 
concertar un acuerdo sobre modalidades, que es un requi sito previo para concluir el Programa de 
Doha para el Desarrollo.  Estamos de acuerdo en  la importancia de una pronta conclusión en 
modalidades, pero fijar un calenda rio poco realista sin tener debida mente en cuenta su contenido 
podría conducir a otro intento fallido de concluir las modalidades, y resultar incluso más perjudicial 
para la credibilidad del sistema mundial de comercio. 
5) COOPERACIÓN SUR-SUR 
38. Sudáfrica, al ser una economía abierta relativ amente pequeña, debe ampliar el tamaño del 
mercado para sus productos y servicios, entre otras cosas, mediante el aumento de las oportunidades 
de mercado en la economía mundial, especialmente en los mercados emergentes del Sur.  En el último 
decenio se ha puesto de manifiesto el auge de nuevos  mercados dinámicos del Sur, como China, la 
India y el Brasil.  Los análisis recientes indican qu e, en el último decenio, la participación de los 
países en desarrollo en el comercio internacional ha crecido de forma espectacular, representando 
alrededor del 37 por ciento del comercio mundial en 2007.  Además, el dinamismo del Sur impulsa 
actualmente el crecimiento, correspondiendo una pa rte sustancial del crecimiento del PIB y del 
comercio mundiales a los países del Sur y al comercio entre los países del Sur. 
39. El Gobierno se esforzará por que Sudáfrica se relacione con esos países y regiones de una 
manera que respalde óptimamente nuestra futura trayectoria de crecimiento.  Nuestros procesos de 
desarrollo son en ocasiones frágiles a causa de la  pobreza y el desempleo generalizados y de una 
multitud de otros problemas de desarro llo;  puede ser difícil abrir merca dos si ello impone presión a la 
producción nacional o exacerba el desempleo y la pobreza.  Así pues, es importante que promovamos 
las tendencias mutuamente beneficiosas a través de vínculos más fuertes como el comercio, la inversión y la transferencia de tecnología.  A est e respecto, estudiaremos la posibilidad de negociar 
acuerdos de comercio preferencial que permita n un proceso de integración más estratégico. Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 INFORME DEL REINO DE SWAZILANDIA 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El tercer Examen de las Políticas Comerc iales de Swazilandia, que abarca el 
período 2004-2009, ha puesto de manifiesto los desafíos que  se le plantean al país para hacer frente al 
ritmo de liberalización del comercio que promue ven los acuerdos de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC).  Una economía en desarrollo peque ña, sin litoral e importadora neta de alimentos, 
como la de Swazilandia, sólo puede lograr la competitividad comercial con la asistencia y la 
cooperación continuadas de los interlocutores comerc iales regionales e internacionales.  Esa asistencia 
es necesaria para complementar los recursos asignados por el Gobierno para hacer frente a los 
desafíos.  En este informe se presenta un panorama general del plan del Gobierno para reducir las 
limitaciones del comercio planteadas en el Examen de las Políticas Comerciales.  En el informe se 
recoge también el compromiso del Gobierno de  implantar un régimen de política comercial 
transparente. 
II. PROGRAMA DE REFORMA ECONÓMICA 
2. Las conmociones del comercio exterior, como la erosión de las preferencias comerciales en el 
azúcar y los textiles y el vestido, el creciente us o de obstáculos no arancelarios al comercio y los 
elevados precios de la energía, siguen constituyendo una am enaza para el potencial de crecimiento de 
la economía de Swazilandia.  En su conjunto, dich os factores intensifican los problemas internos 
planteados por el excedente de mano de obra, la elevada incidencia de la pobreza, la inseguridad 
alimentaria, la baja acumulación de capital y el desequilibrio fiscal presupuestario. 
3. Swazilandia está implantando un programa de reformas de la política fiscal que apoyará tasas 
de crecimiento más altas, aumentará el empl eo y proporcionará a las comunidades pobres y 
marginadas los medios y la infraest ructura necesarios para participar en la economía estructurada.  
Estas reformas se ponen en práctica a través de l presupuesto de 2008-2009 y 2009-2010 y están 
consagradas en la Estrategia Nacional de Exportaci ón (2006-2009).  El programa de reformas abarca 
medidas de política que tratan de reducir la vul nerabilidad de la economía a las conmociones 
exteriores concentrándose en los siguientes objetivos: 
a) mejorar la gestión del gasto, la recauda ción de ingresos fiscales, la gobernanza y la 
prestación de servicios en el sector público, así como la estabilidad macroeconómica en general; 
b) fortalecer la capacidad institucional y humana y el marco legislativo con objeto de 
reducir los costos de las actividades comerciales, atraer más inversión extranjera directa y aumentar la inversión interna; 
c) apoyar el desarrollo industrial y de las exportaciones para poder aumentar la 
competitividad comercial;  y 
d) ampliar la base de exportación me diante la diversificación económica. 
4. El Gobierno ha formulado medidas específicas con las que se logrará alcanzar los objetivos 
antes descritos. WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  1) MEJORAR LA GESTIÓN DEL GASTO , LA RECAUDACIÓN DE INGRESOS FISCALES , LA 
GOBERNANZA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PÚBLICO , ASÍ COMO LA 
ESTABILIDAD MACROECONÓMICA EN GENERAL  
5. Las prioridades presupuestarias anuales se basan en la Estrategia de Desarrollo Nacional 
(NDS) y la Estrategia y Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza (PRSAP).  Dichas 
prioridades se formulan y aplican mediante un sistema de presupuestación basado en un enfoque 
pansectorial que mejora el vínculo entre la políti ca y el presupuesto y también centra la atención en 
los productos y los resultados.  Como ese enfoque pansectorial es bastante nuevo en el sistema 
presupuestario del Gobierno, sólo se ha aplicado en cuatro sectores, a sab er:  sanidad, educación, 
agricultura y agua y saneamiento.  El Gobierno se propone implantar el enfoque en otros sectores a 
mediano plazo. 
6. La aprobación del Reglamento de Contrataci ón Pública (2008) y su posterior aplicación por 
los ministerios gubernamentales ya ha comenzado a dar resultado.  El reglamento también abarca el 
fraude y la corrupción, que son algunos de los fact ores causantes de la prestación insatisfactoria de 
servicios y el desperdicio en el sector público, especialmente en la licitación y la contratación.  Los 
ministerios han mejorado la gestión de los riesgos de  contratación, así como la rendición de cuentas, 
la eficiencia y el control global del gasto público.  El Gobierno trata de fortalecer ese reglamento mediante la redacción de una Ley de Contrataci ón, un nuevo Reglamento de  Existencias y un Manual 
de Contratación.  Además, las partes interesadas exam inan actualmente el proyecto de Ley de Gestión 
Financiera, que será presentado al Pa rlamento en el curso de 2009. 
7. La Ley de la Autoridad Fiscal (2008) prevé el establecimiento de una Autoridad Fiscal.  Esta 
Autoridad se pondrá en marcha en diciembre de 2009 y estará apoyada por un presupuesto de unos 
25 millones de dólares EE.UU., que se recoge en el presupuesto de 2008-2009.  Entretanto, ya está en funcionamiento la Junta Directiva de la Autori dad Fiscal, que supervisará la transición del actual 
marco institucional.  El Gobierno aprobó una políti ca sobre el IVA en julio de 2009 y la legislación 
pertinente se encuentra en la fase de redacción.  Se prevé la introducción del impuesto sobre el valor 
añadido en 2011, aunque se está realizando una evalu ación para adelantar la fecha en respuesta al 
descenso de los ingresos fiscales de la SACU.  Los beneficios que reportará la Autoridad Fiscal se 
derivarán de la automatización, que permitirá a los contribuyentes presentar sus declaraciones 
electrónicamente.  La automatización complementará el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA), que funciona ya en los principales puntos de despacho de aduana.  Se prevé que 
incremente la recaudación de derec hos de aduana, impuestos especial es e impuestos sobre las ventas 
en el ejercicio fiscal 2009-2010. 
8. También se enmendará la legislación de aduan as e impuestos especiales de Swazilandia para 
tener en cuenta las modificaciones que se están introd uciendo en la Ley de Adua nas de Sudáfrica.  Se 
prevé que los Estados miembros de la SACU apliquen una legi slación aduanera común.  Las 
enmiendas de la legislación de Swazilandia se inspir arán también en la Ley Aduanera Modelo de 
la SADC. 
9. El marco del impuesto sobre la renta también sufrirá cambios a mediano plazo con miras a 
alcanzar los siguientes objetivos:  mejorar la co mpetitividad de la economía de Swazilandia;  
garantizar un sistema tributario justo y equitativo entre las distintas clases de contribuyentes;  y aumentar la recaudación de ingresos en concepto de  impuestos sobre la renta.  El Gobierno tiene 
previsto derogar la Ley del Impuesto Progresivo en  2009 porque los gastos que supone recaudar este 
tipo de impuesto son superiores a los ingresos ge nerados.  También se ha enmendado la Orden del 
Impuesto sobre la Renta de 1975 mediante la Ley de Notificación del Impuesto sobre la Renta (2008) Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 para tratar de compensar a diversas clases de contri buyentes.  La Ley brinda ayuda mediante una serie 
de exenciones, entre otras la exención parcial a l as contribuciones para becas de estudios, el aumento 
de la parte exenta de los pagos por despido amp liando las bandas impositivas del impuesto retenido en 
la fuente y el aumento de la desgravación fiscal aplicable a las personas mayores.  También se prevé 
establecer oficialmente un Comité Asesor de Im puestos, formado por diversas partes interesadas y 
que desempeña un papel importante en la formulación de la política fiscal, mediante un proyecto de 
ley en 2009. 
2) FORTALECER LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y HUMANA Y EL MARCO LEGISLATIVO CON 
OBJETO DE REDUCIR LOS COSTOS DE LAS ACTIVIDADES COMERCIALES , ATRAER MÁS 
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y AUMENTAR LA INVERSIÓN INTERNA  
10. Se sigue ejecutando el programa de electrificaci ón rural para beneficiar a más escuelas, 
clínicas, centros juveniles y caseríos.  El Gobi erno reconoce que la sostenibilidad del programa 
depende del suministro futuro de energía en el pa ís y en la región de Áfri ca meridional.  Con esa 
finalidad, el país está invirtiendo en aumentar al máximo la capacidad de los proyectos hidroeléctricos.  Un beneficio directo de esa i nversión ha sido la reducción de las importaciones de 
electricidad en horas de máximo consumo.  El Gobierno también está estudiando fuentes de energía 
renovables, como la eólica y la solar, para poder redu cir la dependencia de la  electricidad importada y 
aumentar la seguridad energética del país. 
11. El Gobierno está proyectando ampliar la capaci dad de almacenamiento de combustible en el 
país a fin de salvaguardar la actividad económica.  A mediano plazo se construirá una reserva de 
combustible para 90 días que servirá de ayuda cu ando haya perturbaciones en las refinerías en 
Sudáfrica. 
12. La infraestructura de telecomunicaciones es uno de los contribuidores fundamentales al 
crecimiento económico, por lo que el Gobierno ha  apoyado la introducción de servicios de banda 
ancha en el país.  Se realizan esfuerzos pa ra obtener un acceso suficiente a ancho de banda 
internacional que permita la expans ión de los servicios de banda ancha en el país.  También está 
previsto que la economía empiece a beneficiarse de  las redes de próxima generación en apoyo de la 
conectividad fija y móvil a mediano plazo. 
13. En un esfuerzo por apoyar el desarrollo de las PYME, se ha establecido un plan de 
financiación rural para ayudar a los pequeños empr esarios de las zonas rurales que no pueden recurrir 
a los servicios bancarios formales.  Se trata de un proyecto experimental que se implantará a plena 
escala a mediano plazo.  Otras iniciativas de financiación consisten en la recapitalización de 
FINCORP, que es una institución de financiación de l desarrollo, y la separación de los mandatos de 
banca de desarrollo y banca comercial del SwaziBa nk de conformidad con lo s requisitos normativos.  
Se busca un interlocutor estratégico para la ap licación del mandato comercial.  Estas iniciativas 
resultarán fortalecidas con el proyecto de Ley de  Habilitación Económica de las pequeñas y medianas 
empresas y las microempresas (2009), que está si endo examinado actualmente por las partes 
interesadas. 
14. Se han registrado importantes progresos en el empeño por fortalecer la capacidad en la esfera 
del registro de empresas extranjeras y nacionales, que  se ha facilitado mediante la automatización de 
la captación de datos.  El proyecto de Ley de  Sociedades (2009), que enmienda la Ley de 
Sociedades (1912), ha sido aprobado por el Parlam ento y será promulgado como ley en 2009.  El 
proyecto de ley trata de reducir los costos de las actividades comerciales.  También se impulsará la 
facilitación del comercio mediante la enmienda de la Orden de Licencias de Comercio (1975).  La WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  enmienda reducirá el período de aviso obligatorio  para las solicitudes ant es de adquirir una licencia 
de 21 días a 5 días.  También se ha enmendado la Le y de Horarios Comerciales (1955) para que todos 
los establecimientos comerciales puedan abrir a todas horas y observar únicamente las jornadas 
feriadas Incwala .  Estas enmiendas se encuentran a la esp era de su aprobación por el Consejo de 
Ministros y luego se presentarán al Parlamento. 
15. El entorno comercial está sujeto a un míni mo de restricciones de las importaciones en 
Swazilandia.  El Aviso Legal Nº 6 (2000) modificó la orden de control de l as importaciones al reducir 
a 15 las categorías de mercancías sujetas a control de la importación.  El control se lleva a cabo por razones sociales y ambientales, de salud, sanitarias y fitosanitarias y de seguridad.  Los permisos de 
importación son expedidos por el Ministerio de  Hacienda en consulta con los ministerios 
competentes, como los de Agricultura, Salud y Comercio, Industria y Comercio. 
16. La Ley de Prácticas Comerciales Desleales ( 2001) y la Ley de Competencia (2007) han sido 
promulgadas con objeto de subsanar las defici encias de mercado y normativas que afectan a la 
competencia en el entorno comercial.  La Comi sión de la Competencia se encarga de vigilar, 
reglamentar y prevenir los comportamientos no co mpetitivos.  La creación de la Autoridad de la 
Competencia en noviembre de 2009 facilitará la  capacidad institucional necesaria para aplicar 
eficazmente las normas de competencia previstas en la  Ley.  Se prevé que la Autoridad coordine la 
formulación de una política de competencia. 
17. El sector de los servicios está creciendo notab lemente en la economía, aunque el entorno no 
está totalmente liberalizado.  El Gobierno recono ce que la privatización de algunas de las empresas 
públicas puede aumentar la inversión, la calidad de la prestación de servicios y la competencia.  En 
consecuencia, se está utilizando una hoja de ruta para aplicar la política de privatización adoptada 
en 2006.  La hoja de ruta recomienda el establ ecimiento de un órgano regulador multisectorial que 
garantice que los niveles de precios cobrados por lo s servicios de utilidad pública para compensar sus 
elevadas inversiones de capital no tengan un ef ecto negativo en los pobres.  Además, se ha 
enmendado la Ley de Empresas Públicas (1989) para crear el Organismo de Empresas Públicas.  Se 
prevé que, una vez que esté aprobada, la legislación facilite la transferencia al control del Organismo 
de las empresas públicas que se han de reestructurar y privatizar. 
18. Las reformas del mercado laboral propuestas por el proyecto de Ley de Empleo incluyen la 
eliminación del trabajo infantil, la intensificación del apoyo del Gobierno a los programas contra el 
VIH y el SIDA en el lugar de trabajo y la prevención de la discriminación en el empleo.  También se 
prevé que la calidad del trabajo mejore en genera l mediante la revisión completa de la Ley de 
Empleo (1980).  Algunas de las intervenciones en  curso destinadas a facilitar oportunidades de 
empleo son:  el Proyecto de la Cuenca Baja del Rí o Usuthu, la ampliación y mejora del aeropuerto de 
Sikhuphe, proyectos privados y comunitari os y la reanimación del sector minero. 
3) A
POYAR EL DESARROLLO INDUSTRIAL Y DE LAS EXPORTACIONES PARA PODER 
AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL  
19. Para promover el desarrollo industrial, el Gobierno ejecuta el Programa de Expansión 
Industrial por medio del Plan Maestr o, cuyos objetivos son la adquisi ción de tierras y la prestación de 
los servicios necesarios, como la infraestructura de la red de carreteras, electricidad, agua, eliminación 
de desechos y telecomunicaciones.  Uno de los retos a que se enfrenta el país es no poder utilizar el 
arancel exterior común de la SACU para favorecer el desarrollo industrial en Swazilandia.  Por lo 
tanto, el país trata de elaborar un censo indus trial que proporcione al Gobierno y a otras partes Miembros de la Unión Aduanera de l África Meridional WT/TPR/G/222
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 interesadas la información necesaria sobre perfiles industr iales para respaldar la estrategia industrial.  
Esta estrategia industrial complementará el proyecto de ley de inversiones. 
20. El proyecto de ley de inversiones hace hincapié  en la necesidad de contar con leyes que rijan 
la inversión, las garantías públicas a los inversores,  los servicios de apoyo al sector privado y los 
incentivos de creación de riqueza para los empresarios.  Aumentará la tasa de aciertos de las 
actividades de promoción de inversiones realizadas por el Organismo de Fomento de las Inversiones 
de Swazilandia (SIPA).  El SIPA ha determinado sec tores prioritarios de inversión a mediano plazo.  
Se trata de los siguientes:  turismo (atenciones so ciales, alojamiento de vacaciones, turismo de salud u 
hospitales privados, parques temáticos y un centro de congresos), escuelas privadas o universidades 
regionales, artículos textiles y de moda de mayo r calidad, montaje de productos electrónicos, TIC, 
servicios extraterritoriales, producción de circuitos integrados, electricidad y minería de antracita y hierro. 
21. El Gobierno y el sector privado han recibido apoyo técnico de las CE para el desarrollo de las 
exportaciones.  El programa incluirá asistencia técn ica para ingeniería y gestión industriales, diseño 
de productos de artesanía, establecimiento de norma s, logística y gestión de riesgos y creación de 
consorcios de exportación.  Ad emás, el programa ayudará a organizar misiones relacionadas con 
determinados productos (por ejempl o, productos alimenticios, industri as basadas en la artesanía o la 
madera y turismo) y c on mercados seleccionados. 
4) A
MPLIAR LA BASE DE EXPORTACIÓN MEDI ANTE LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA  
22. Swazilandia tiene que atraer más inversión extran jera directa y facilitar la inversión nacional 
para poder transformar la economía  de una dependencia excesiva del monocultivo del azúcar y las 
exportaciones basadas en el azúcar a una economía de base amplia.  El Gobierno elaboró en 2007 la Estrategia Nacional de Adaptación para cumplir el requisito de las CE de una estrategia completa como condición para la ayuda y para asegurar la viabilidad sostenible de la rama de producción 
azucarera.  Con esta estrategia, los pequeños agri cultores azucareros tendrán acceso al crédito a través 
de un plan de garantía que mitiga los riesgos de  préstamos para los bancos en el ejercicio 
fiscal 2009-2010 y los siguientes ejercicios.  El país  ha elaborado también un proyecto de Estrategia 
de Diversificación de la Agricultura que reconoce la  ventaja comparativa de que disfruta Swazilandia 
por la calidad del suelo, el clima y el excedente de mano de obra. 
23. La Estrategia Nacional de Exportación (NES) presenta propuestas concretas para maximizar 
la capacidad de producción y aumentar las exportaci ones destinadas a distintas ramas de producción.  
Ofrece estrategias sobre la forma de maximizar las ventajas derivadas del trato preferencial que 
ofrecen los mercados existentes, así como mejorar el acceso a los mercados mediante las marcas y una 
mejor calidad de los productos.  La Estrategia NES expone también las medi das que han de adoptarse 
para abordar las limitaciones de la oferta que imponen restricciones al comercio.  Su aplicación 
reviste ya una importancia primordial en el programa de política comercial.  El Gobierno ha 
colaborado con el sector privado para llevar a cabo su examen y aportar las disposiciones 
institucionales necesarias con objeto de facilitar la aplicación de las recomendaciones pendientes. 
III. APLICACIÓN DE ACUERDOS MULTILATERALES Y REGIONALES 
24. Swazilandia está comprometida a mejorar la aplicación de los acuerdos comerciales de la 
Ronda Uruguay y regionales para poder acogerse a t odas sus ventajas.  Los requisitos de aplicación 
del país se encuentran en las esferas de los dere chos de propiedad intel ectual relacionados con el 
comercio (ADPIC), las medidas sanitarias y fito sanitarias (MSF), las normas y procedimientos de WT/TPR/G/222 Examen de las Políticas Comerciales
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  origen, las normas y reglamentos técnicos, las salva guardias y las medidas comerciales correctivas de 
excepción y la facilitación del comercio. 
25. La asistencia técnica que presta la OMC a Swaz ilandia ayudará a mejorar la aplicación de las 
obligaciones de notificación del país y a aumentar la  transparencia en el entorno de las políticas 
comerciales.  También se prevé que fortalezca la capacidad de los servicios de información para que 
desarrollen sus actividades y difundan información a todos los interesados a su debido tiempo. 
26. La asimilación de los Acuerdos de la OMC pr ogresa, pero con lentitud.  El Gobierno y los 
agentes no estatales participan en el examen de l marco de calidad y norma tivo con el objetivo de 
elaborar una Política Nacional de Calidad.  Actualment e, un proyecto de informe inicial sirve de base 
para el examen e inspirará la formulación de la política.  Otras medidas legislativas que se encuentran 
en la fase inicial de redacción son el proyecto de  Ley del Derecho de Autor y Derechos Conexos, el 
proyecto de Ley de Patentes, Modelos de Utilidad y Dibujos o Modelos Industriales, el proyecto de 
Ley de Enmienda de Marcas de Fábrica o de Co mercio y el proyecto de Ley de Indicaciones 
Geográficas.  Otro proceso entraña la redacción de  un reglamento que rija el funcionamiento del 
Organismo Nacional de Aranceles previsto en el acuerdo de la SACU.  El Órgano Nacional estará a 
cargo de las investigaciones y modificaciones arancelarias, así como de la aplicación de medidas 
comerciales correctivas de excepción. 
27. La realización del informe de evaluación de las necesidades en materia de facilitación del 
comercio está siendo coordinada por el Grupo de Tr abajo Nacional.  El Grupo elaborará un plan de 
trabajo y verificará los costos de los programas pr opuestos con objeto de facilitar las solicitudes de 
asistencia técnica.  Actualmente, la prioridad recae en la publicación de todas las políticas y la 
legislación relacionadas con el comercio en un sitio Web del Gobierno. 
IV. CONCLUSIÓN 
28. En el tercer Examen de las Políticas Comerciales se exponen los desafíos a que se enfrenta 
Swazilandia para aplicar sus compromisos en el ma rco de la OMC y otros compromisos regionales.  
También se pone de manifiesto la incapacidad del pa ís de aprovechar al máximo los beneficios 
derivados del acceso a los mercados existente.  El  presente informe, por lo tanto, demuestra el 
compromiso del Gobierno para abordar los desafío s y mejorar la competitividad comercial.  Sin 
embargo, los limitados recursos humanos, financieros e institucionales de Swazilandia, así como el 
elevado grado de apertura comerc ial, imponen limitaciones para los bue nos resultados de las reformas 
económicas planificadas.  Por ello, el éxito de Sw azilandia frente a las restricciones comerciales y los 
retos socioeconómicos depende de la continuación de la asistencia técnica de la OMC y el resto de la 
comunidad internacional.  El país también hace suya la Iniciativa de Ayuda para el Comercio y trata 
de introducirla a escala nacional de forma oficial.  Esto se hará con el fin de aplicar un enfoque 
sistemático para hacer frente a las limitaciones comerc iales y permitir la vigilancia y la evaluación 
exhaustiva de las reformas económicas. 
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