ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/W/461 
26 de octubre de 2006 
 
 (06-5156) 
Comité de Prácticas Antidumping Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN 
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
 
Declaración de los ESTADOS UNIDOS
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 24 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
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  Emprendemos hoy el quinto examen anual de la aplicación por China de su régimen 
antidumping de conformidad con el mecanismo de examen de transición del Protocolo de Adhesión 
de China.  Estos exámenes dan a los Miembros la oportunidad de analizar los esfuerzos de China por 
cumplir las obligaciones dimanantes del Acuerdo Anti dumping.  Al igual que en exámenes anteriores, 
los Estados Unidos siguen preocupados por la fo rma en que China aplica sus medidas antidumping, 
aunque reconocen también que China ha mejorado progresivamente los esfuerzos encaminados al 
cumplimiento.  Sin embargo, después de los ci nco años transcurridos y las numerosas medidas 
antidumping adoptadas desde su adhesión, todo par ece indicar que China deberá superar muchos 
obstáculos antes de que su régimen antidumping alca nce niveles de transparencia y equidad procesal 
plenamente conformes con las prescripciones del Acuerdo Antidumping.   En anteriores exámenes de transición realizados  por el Comité, los Estados Unidos expusieron 
serias preocupaciones en relación con la disponibili dad de información de la autoridad administradora 
china, el Ministerio de Comercio ("MOFCOM"), y en  particular de la secc ión que se ocupa del daño, 
la Oficina de investigación de daño a la rama de  producción.  Como puede verse por las preguntas 
formuladas por los Estados Unidos para este examen de transición (G/ADP/W/449) hoy siguen 
existiendo muchos de esos problemas.   Las partes interesadas, con inclusión de part es demandadas y funcionarios del Gobierno de 
los Estados Unidos, siguen viéndose frustradas en sus intentos de obtener versiones adecuadas no 
confidenciales de determinados documentos, como la s respuestas de la rama de producción china a los 
cuestionarios de la Oficina.  El párrafo 5 de l artículo 6 del Acuerdo Antidumping exige que los 
resúmenes no confidenciales sean lo suficientemente detallados para permitir una comprensión 
razonable del contenido sustancial de la inform ación facilitada con carácter confidencial.  Como 
señalaron los Estados Unidos el año pasado, sin acceso a la información confidencial presentada al 
MOFCOM, es indispensable que las partes demandadas cuenten con resúmenes no confidenciales amplios e informativos para poder organizar una defensa eficaz.  Hemos recibido de las partes 
demandadas quejas constantes de que los resúme nes no confidenciales, cuando por fin puede 
disponerse de ellos, contienen una información fác tica insuficiente para permitir la formulación de 
argumentos eficaces. 
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   Además, sigue preocupando a los Estados Un idos el hecho de que argumentos o pruebas 
cruciales presentados por las partes interesadas no se hayan examinado adecuadamente en las 
determinaciones preliminares o definitivas, pr oblema que sigue afectando especialmente a las 
determinaciones de la existencia de daño.  Del mismo modo, muchas de las conclusiones a que llega 
el MOFCOM en sus determinaciones no parecen est ar respaldadas por pruebas suficientes.  
En muchos casos no se cita ninguna prueba o la qu e se cita sólo está a disposición de la autoridad 
administradora.  Como los Estados Unidos han d estacado con anterioridad, las conclusiones sin apoyo 
probatorio no constituyen "pruebas positivas" en el se ntido del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping.  En particular, debe n ponerse a disposición de todas la s partes interesadas los detalles 
de los fundamentos fácticos y del razonamiento  que respaldan las decisiones de la autoridad 
investigadora, así como las aleg aciones y escritos de los solicitantes. 
  Los Estados Unidos instan también a China a que aplique procedimientos equitativos a todas 
las partes en una investigación, como prevé el Acuerdo Antidumping.  En el caso de las investigaciones y exámenes esto incluye, entre ot ras cosas, el acceso oportuno a los administradores y 
la consideración favorable de las solicitudes de audien cia, como se prevé en el párrafo 2 del artículo 6 
del Acuerdo Antidumping.  Nos sentimos alentados por  la decisión de la Oficina de investigación de 
daño a la rama de producción de celebrar en junio del presente año una audiencia pública en relación 
con su investigación sobre los butanoles, antes de formular la determinación preliminar.  Instamos a China a que brinde a todas las partes interesadas la  oportunidad de plantear cuestiones en un entorno 
abierto y transparente en las fases iniciales de cada procedimiento.  Sin embargo, a los Estados 
Unidos les preocupa que China siga recurriendo a reuniones privadas con determinadas partes como 
medio principal de conocer las opiniones de las pa rtes.  Los Estados Unidos insisten en que se 
informe con rapidez a las partes interesadas que no estén presentes en esas reuniones privadas acerca 
de las cuestiones debatidas en ellas, y se les dé  oportunidad de exponer sus argumentos refutatorios, 
de conformidad con el párrafo 3 de l artículo 6 del Acuerdo Antidumping. 
 
 La deficiente interacción entre la autoridad administradora y las autoridades aduaneras que liquidan los derechos antidumping en frontera pue de frustrar la investigación, por objetiva y 
transparente que ésta sea.  En un número cada vez mayor de casos, el Gobierno de los Estados Unidos 
ha sido informado por las partes demandadas de que las autoridades aduaneras chinas liquidan 
derechos antidumping sobre mercancías no sujetas a la medida de que se trate, o imponen una carga 
probatoria que no parece razonable antes de permitir la entrada de mercancías no sujetas a ella.  
Aunque el MOFCOM ha mejorado su capacidad para  responder a tiempo a los problemas aduaneros 
una vez planteados por las partes interesadas, tal es situaciones se complican innecesariamente por la 
falta de procedimientos uniformes que permitan a los importadores resolver ese tipo de conflictos.  
Los Estados Unidos instan a China a poner en marc ha procedimientos normativos y a perfeccionar el 
proceso mediante el cual el MOFCOM y los func ionarios de aduanas de los puertos de China 
confirman qué mercancías concretas están sujeta s a cada medida antidumping y el tipo del derecho 
antidumping aplicable a los distintos importadores.  Asimismo, señalamos a la atención de China el 
párrafo 9 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping,  según el cual el procedimiento antidumping no 
será obstáculo para el despacho de aduana.  
 En anteriores exámenes de transición, los Es tados Unidos también han señalado que China al 
parecer, no había notificado al Comité toda la legi slación pertinente, y le pidieron, en concreto, que 
aclarara qué normas aplica a la ejecución de medidas antidumping.  El mismo problema sigue existiendo el presente año:  parece que aún no se han notificado a este Comité normas fundamentales 
de la legislación china, lo que implica un grado co nsiderable de inseguridad en cuanto a las normas 
utilizadas por China para aplicar sus medidas antidumping.  Algun as de las preguntas formuladas por 
los Estados Unidos en el examen del presente año se refieren a la legislación que puede configurar 
directa o indirectamente el régimen antidumping de China, pero que no se ha notificado a este 
Comité.  Estas lagunas de notificación privan a los demás Miembros de la OM C de la oportunidad de 
examinar el contenido de esos nuevos reglamentos y hacer las observaciones pertinentes para aclarar  G/ADP/W/461 
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  aspectos fundamentales de su aplicación.  Los Estados  Unidos instan a China a que aclare de manera 
detallada a este Comité toda la serie de normas, reglamentos y leyes que rigen actualmente su régimen 
antidumping.   Los Estados Unidos reconocen los avances rea lizados por China en la elaboración de un 
marco jurídico para su régimen antidumping que tenga en cuenta los principios de transparencia y 
debido proceso establecidos en el Acuerdo Antidumping.  Ahora que ha establecido gran parte de ese marco jurídico, China debe seguir esforzándos e por mejorar la aplicación de sus medidas 
antidumping.  Los Estados Unidos confían en que la  situación siga mejorando, y ofrecen su asistencia 
a China para alcanzar ese objetivo. 
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