ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/21 
21 de junio de 2006 
 
 (06-3037) 
Equipo de Trabajo sobre la  
Ayuda para el Comercio Original:   inglés/ 
 francés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE BENIN EN NOMBRE DEL GRUPO AFRICANO 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de junio de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio a solicitud de la  Delegación Permanente de Benin, en nombre del 
Grupo Africano. 
 
_______________ 
  
DOCUMENTO CONCEPTUAL 
 
LA AYUDA PARA EL COMERCIO, SU ALCANCE Y SUS 
DEFICIENCIAS:  LA PERSPECTIVA AFRICANA 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. De acuerdo con la Declaración Ministerial de Hong Kong de la OMC, la ayuda para el 
comercio deberá tener el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en particular a los PMA, a 
crear la capacidad de oferta y la infraestructura re lacionada con el comercio que necesitan para poder 
aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su comercio 
e integrarse en el sistema comercial multilateral.  Es importante destacar que los Países Africanos 
necesitan ante todo lograr un resultado relacionado con el desarrollo, incluso en esferas de gran 
importancia como la agricultura, el acceso a los merc ados para los productos agrícolas, los servicios y 
la facilitación del comercio.  Ello debe compleme ntarse con un amplio programa para reforzar la 
capacidad y aumentar la competitividad.  Se requi eren inversiones importantes en infraestructura, 
capacitación y desarrollo institucional para reforz ar la capacidad a fin de ayudar a los Países 
Africanos a mejorar su productividad y la competiti vidad de sus economías.  Para que la Ronda de 
Doha cumpla las aspiraciones de los Países African os en materia de desarrollo, es preciso abordar 
debidamente las cuestiones básicas relativas a la cre ación de capacidad.  Sin embargo, la ayuda para 
el comercio no debe reemplazar sino complementar las iniciativas de desarrollo que puedan ayudar a 
los países beneficiarios a alcanzar sus objetivos de  desarrollo y, en última instancia, reducir la 
pobreza.  Además, esa ayuda debe encauzarse para  hacer frente a los problemas de desarrollo 
específicos que hayan determinado los beneficiarios. 
II. NECESIDAD URGENTE DE CUMPLIR EL MANDATO 
2. El argumento a favor de un servicio de financi ación de la ayuda para el comercio ha sido 
corroborado y aceptado en una serie de iniciativas que incluyen la labor llevada as cabo en el marco 
de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), el Consenso de Monterrey, el informe 
sobre la mundialización y sus repercusiones sociales, el informe de la Comisión para África y los informes sobre la evaluación de mediano plazo de los objetivos de desarrollo del Milenio.  Estos 
informes ponen de relieve la creciente disparid ad entre ricos y pobres y el empeoramiento de WT/AFT/W/21 
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  la situación de África, pero también el hecho de  que el mundo puede hacer frente a este problema con 
los recursos disponibles. 
3. Merece la pena reafirmar la posición adop tada por los Países Africanos antes de la 
Conferencia Ministerial de la OMC celebra da en Hong Kong en diciembre de 2005: 
Reiteramos que una asistencia para el desarro llo adecuada y previsible a fin de crear 
capacidad comercial es fundamental para los Pa íses Africanos.  Hacemos hincapié en la 
necesidad de contraer el firme compromiso de  ampliar la asistencia para el desarrollo 
relacionada con la creación de capacidad comercial en todos los Países Africanos.  La iniciativa "Ayuda para el Comercio" propuesta no sólo deberá centrarse en la capacidad de 
negociar, hacer reajustes, producir y comercia r, sino que también deberá conducir a un mejor 
acceso a los mercados, una infraestructura mejo rada y la resolución de las limitaciones en 
relación con la oferta.  Esa ayuda deberá asu mir la forma de donación sin comprometer las 
posiciones negociadoras de los Miembros (Declar ación de los Ministros de Comercio de la 
UA reunidos en Arusha, 22 a 24 de noviembre de 2005). 
III. DEFINICIÓN 
4. Es ya evidente que la "ayuda para el come rcio" es un concepto amplio que abarca una 
variedad de actividades.  No es un concepto totalmente nuevo.  En la sección siguiente se procura 
definir el término adoptando un enfoque basado en "p ilares" de manera que se  puedan conceptualizar 
los elementos que podría incluir ese término. 
Primer pilar:  Creación de capacidad para  hacer frente a las limitaciones de la oferta 
5. Fortalecimiento de la capacidad productiva
:  Según este pilar, es necesario mejorar la 
capacidad productiva aumentando la productividad.  Para ello se deben introducir las reformas 
necesarias en los marcos reglamentarios y propor cionar los recursos humanos y la infraestructura 
física que las empresas necesitan para producir bien es en forma competitiva y para transportarlos y 
exportarlos eficientemente.  Esas actividades se pueden agrupar en general en tr es grandes categorías:  
la primera se refiere al mejoramiento de la productividad y la competitividad de las economías 
africanas;  la segunda, a las inversiones en infraestruct ura en términos más generales y, la tercera, al 
desarrollo del sector privado. 
6. Un gran desafío que enfrenta la mayoría de las economías africanas es cómo aumentar la 
productividad y competitividad en un sistema de pr oducción y comercio cada vez más globalizado.  
La economía mundial moderna es un laberinto de comp lejas estructuras de producción y de vínculos 
entre la producción, la distribución y la comerciali zación.  Es preciso que los Países Africanos se 
integren rápida y eficazmente en la economía mu ndial y el sistema multilateral de comercio.  En 
consecuencia, es urgente prestarles apoyo, propo rcionándoles asistencia técnica suficiente y 
emprendiendo actividades de creación de la capacida d en su sentido más amplio, para que puedan 
adaptarse a los sistemas económicos, de producción y de comercio mundiales.  Es necesario, entre 
otras cosas, que la productividad y competitividad de  esos países mejoren de inmediato en un entorno 
en que la tecnología y las comunicaciones evolucio nan rápidamente.  Es indispensable asegurar el 
buen funcionamiento de las cadenas de suministro, po r un lado, y, por otro, superar la brecha digital. 
7. También es necesario eliminar los impedimentos a la actividad comercial que hacen aumentar 
los costos para los exportadores.  A este respecto, cabe mencionar los costosos e ineficientes cruces de 
frontera y para las mercancías en tránsito, las demor as en las aduanas, la incer tidumbre en cuanto a las 
entregas, la falta de capacidad analítica en materia de exportaciones y mercados, el escaso apoyo 
institucional, el cumplimiento de normas, las excesi vas reglamentaciones para las empresas y la falta 
de acceso al capital y a recursos financieros.  También quedaría comprendida en esta categoría la  WT/AFT/W/21 
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  asistencia para ayudar a los países a diversificar su producción para que no se limite a los productos 
primarios.  El análisis de la cadena de valo r es un mecanismo que podría utilizarse para ayudar a 
determinar el orden de prioridad de las medidas tendientes a eliminar obstáculos en la cadena de 
producción, comercialización, distribución y transporte. 
8. Infraestructura :  Las inversiones en infraestructura son fundamentales para el comercio y el 
desarrollo de los Países Africanos.  Por ejemplo, el  mejoramiento de las redes de carreteras facilitaría 
el transporte, almacenamiento y distribución de los productos destinados a los mercados locales, 
regionales e internacionales y aumentaría su eficienc ia.  Los costos del mejoramiento de, entre otras 
cosas, la infraestructura de energía, transporte y tecnología de la información y las comunicaciones 
estarían incluidos en esta categoría.  La NEPAD y la Unión Africana han determinado que la 
infraestructura es un elemento imprescindible del fome nto del comercio a nivel nacional y regional.  
El apoyo a la Comunidad Económica Africana contribuirá  al desarrollo de la infraestructura, lo cual 
proporcionará un mecanismo seguro para que los Paí ses Africanos se integren sin tropiezos en el 
sistema multilateral de comercio. 
Segundo pilar:  Costos del sistema de co mercio;  medidas de ajuste y aplicación 
9. En este pilar, es importante asegurar la reducción de los costos resultantes de las reformas del 
comercio, por ejemplo, los costos que entraña el cumplimiento de los Acuerdos de la OMC.  Si bien las reformas del comercio pueden traer aparejados beneficios a largo plazo, producen a corto plazo 
ganadores y perdedores.  En esta categoría se incluyen los costos de la aplicación de las normas del comercio;  los aumentos de los precios de los alimentos para los países que son importadores netos de productos alimentarios;  la erosión de las preferen cias;  la reducción de los ingresos arancelarios y 
otros costos económicos y sociales relacionados  con la adopción de medidas de ajuste en 
determinados sectores. 
10. Los costos de la aplicación de los compromiso s multilaterales son un elemento esencial para 
África.  Se trata de los costos que entrañan para  los gobiernos las medidas de ajuste macroeconómico, 
así como los requisitos técnicos y las obligaciones de aceptar nuevas normas, reglas y sistemas y de 
presentar informes, obligaciones que deben cumplir los gobiernos para poner en práctica los nuevos 
compromisos asumidos.  Es posible que para cu mplir esos compromisos sea necesario crear nuevas 
instituciones y contratar personal calificado o redist ribuir el escaso personal disponible, todo lo cual 
representa un costo para los gobiernos. 
11. La liberalización del comercio agrícola -media nte la eliminación gradual de las subvenciones 
a la exportación y una considerable reducción de la  ayuda interna- da lugar a un aumento de los 
precios de las importaciones de alimentos.  La pé rdida del acceso a los mercados es una preocupación 
fundamental, sobre todo para los países que han de pendido de mercados preferenciales.  Si se 
cumplen las aspiraciones de la Ronda de Doha en lo que respecta a la reducción de los aranceles de 
los países desarrollados sobre una base no discriminatoria, varios Países Africanos sufrirán cuantiosas 
pérdidas debido a la erosión de las pref erencias de que han gozado hasta ahora. 
12. En la mayoría de los casos, la liberalización del comercio trae aparejada una reducción de los 
ingresos aduaneros y arancelarios.  En los Países  Africanos, sobre todo los menos adelantados, esos 
ingresos constituyen una proporción co nsiderable del total de ingreso s fiscales.  En esos países, es 
costoso -y para muchos, sencillamente no es viab le- encontrar otras fuentes de ingresos para 
el Estado.  En la mayoría de los países, estos co stos inmediatos o a corto plazo pueden sobrepasar (el 
valor actualizado de) los beneficios que puedan obtenerse a largo plazo. WT/AFT/W/21 
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  Tercer pilar:  Formulación de la política comercia l y participación en la elaboración de normas 
13. Este pilar abarca la asistencia necesaria para  hacer frente a las limitaciones en materia de 
recursos humanos e institucionales que se plant ean con respecto a la formulación de la política 
comercial y las negociaciones comerciales.  Se necesita asimismo asistencia técnica para ayudar a los Países Africanos a integrar la política comercia l en sus estrategias generales de desarrollo y a 
establecer firmes asociaciones entre el sector público y el privado para impulsar el cambio y el 
desarrollo.  Esto incluye la capacitación de negoc iadores comerciales, de expertos en cuestiones 
jurídicas y económicas y de los funcionarios que tr abajan en las capitales y en los organismos 
regionales pertinentes.  La asistencia en est a esfera también se utilizaría para establecer un 
procedimiento que permitiera a los funcionarios de comercio, incluidos los negociadores en Ginebra y 
sus homólogos en las capitales, reunirse periódicamente para tratar de lograr un consenso, consolidar 
sus posiciones sobre el comercio y determinar l as concesiones mutuas que promovieran los objetivos 
de comercio y desarrollo de los países beneficiarios. 
IV. DETERMINACIÓN DE DEFICIENCIAS 
14. Se han tomado varias iniciativas para ayudar a los países más pobres a aprovechar mejor las 
oportunidades de comerciar y superar algunas de su s limitaciones;  el Marco Integrado (MI) y el 
Mecanismo de Integración Comercial (MIC) son dos ejemplos.  Está recibiendo cada vez más apoyo 
la opinión de que el servicio de financiación de la ayuda para el comercio debería abordar las 
preocupaciones de los Países Africanos en lo que r especta a la reducción de la pobreza.  Esto significa 
que ese servicio debería utilizarse fundamentalmente para superar las limitaciones de la oferta.  El 
servicio debería contar también con una masa crítica de recursos previsibles y disponibles al 
comienzo, cuyo orden de magnitud reflejara las re comendaciones formuladas en varios informes 
recientes.  Esa masa de recursos debería ser adici onal y no el resultado de la diversificación de los 
recursos existentes. 
15.  La clasificación de tres categorías también podría aplicarse a las deficiencias.  La ayuda para 
la formulación de políticas comerciales y la pa rticipación en la elaboración de normas está 
comprendida en varios programas multilaterales que deben simplificarse y reforzarse. 
16. Es necesario centrar más la atención en las cuestiones relacionadas con la oferta.  Esta 
necesidad ha sido señalada en diversas iniciativas con tinentales.  No obstante, el mandato del MI 
sobre financiación sólo abarca la coordinación de f ondos para diagnosticar las principales limitaciones 
relacionadas con el comercio en un país, prepar ar una lista de medidas y en algunos casos dar 
comienzo a su aplicación.  Hay una falta de correl ación entre este proceso y el actual mecanismo para 
la localización de fuentes de fondos, consistente en  mesas redondas de donantes y grupos consultivos.  
La iniciativa Ayuda para el Comercio debe asegurar que se preste un apoyo eficaz a los países beneficiarios para que eliminen las limitaciones de la oferta.  En síntesis, existe la oportunidad de 
lograr que todo el proceso sea más coherente y eficaz.  Por ejemplo, en el módulo 4 del Programa Conjunto Integrado de Ayuda para el Comercio (JIT AP) también se aborda la cuestión de la creación 
de capacidad comercial. 
17. En general, la capacitación proporcionada ha sido más superficial que a fondo.  En muchos 
casos, las actividades de creación de capacidad que sí se han llevado a cabo han consistido en capacitación proporcionada por entidades internacion ales (por ejemplo, empresas multinacionales u 
organismos intergubernamentales) a sus afiliadas locales y han estado basadas en modelos en que la 
mayoría de los Países Africanos no están incluidos  o están todos agrupados en una única categoría 
heterogénea. 
18. Para ser eficaz, la ayuda para el comercio de be ser coherente y proporcionarse de acuerdo con 
una perspectiva a largo plazo:  las soluciones ad hoc y a corto plazo  no servirán de nada.  Se deberían  WT/AFT/W/21 
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  abordar los defectos de diseño y la incoherencia de estos pr ogramas y se debería asegurar un 
financiamiento adecuado y previsible a largo plazo y la participación de todas las partes interesadas. 
19. Es importante destacar que en la formulación de  la política comercial se deberían tener en 
cuenta los problemas que hubieran señalado y analiza do los beneficiarios.  También es necesario que 
éstos se sientan identificados con las solu ciones propuestas y las pongan en práctica. 
V. CONCLUSIÓN 
20. Los principios rectores para la elaboración y formulación de la iniciativa Ayuda para el 
Comercio han de ser los siguientes: 
• La ayuda para el comercio no debe utilizar se como sustituto de los objetivos de la 
Ronda de Doha para el Desarrollo;  esa ayuda complementa las dimensiones de 
desarrollo de esta ronda de negociación. 
• La ayuda para el comercio no debería ser resultado del reciclaje de las iniciativas y 
servicios de financiación establecidos en la OMC y en otros ámbitos.  Los fondos 
para esta nueva iniciativa deberían ser ad icionales, sostenibles y suficientes. 
• La ayuda para el comercio no debería estar sujeta a ninguna condicionalidad. 
• La ayuda para el comercio no deberí a proporcionarse en forma de donaciones. 
21. El Grupo Africano considera que el tipo corriente de asistencia no ha servido hasta ahora para 
ayudar a los Países Africanos a satisfacer plenamen te sus necesidades y prio ridades en materia de 
comercio y desarrollo.  Se deberían tomar medidas ur gentes para subsanar esas deficiencias, tanto en 
el plano financiero como mediante actividades específicas de creación de capacidad institucional y 
desarrollo de los recursos humanos. 
22. Teniendo presente el mandato adoptado en H ong Kong en relación con la ayuda para el 
comercio, el Grupo Africano insta a sus asociados en  el desarrollo a asegurar que esta iniciativa se 
ponga en marcha rápida y eficazmente  y de manera sostenible y cons tructiva a fin de que los Países 
Africanos puedan beneficiarse del sistema multilate ral de comercio y alcanzar sus objetivos de 
crecimiento y desarrollo de acuerdo con lo s objetivos de desarrollo del Milenio. WT/AFT/W/21 
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  ANEXO 
 
Informe de la Reunión de Embajadores de Países Africanos y Otras Partes Interesadas
 
sobre la Iniciativa "Ayuda para el Comercio" de la OMC  
 
7 y 8 de abril de 2006 - Montreux  
  1. El 7 y 8 de abril de 2006 se celebró en Montreux (Suiza) una reunión sobre la ayuda para el 
comercio, organizada por la Comisión de la Uni ón Africana, a la que asistieron los embajadores 
africanos destacados en Ginebra y Bruselas.  La reunión comenzó con un discurso de bienvenida 
pronunciado por la Sra. Khadija R. Masri, Repr esentante Permanente de la Unión Africana en 
Ginebra.  En su declaración, la Sra. Masri subr ayó la necesidad de que África adoptara una posición 
común sobre la cuestión fundamental de la ayuda para  el comercio, a fin de asegurar su incorporación 
en el marco multilateral integrado para el mejoramiento de la ca pacidad de producción y exportación 
y las actividades de vigilancia. 
2. Tras la declaración de la Sra. Masri, hizo uso de la palabra el Dr. David Luke, Representante 
Permanente del PNUD en Ginebra,  que afirmó que la reunión ofrecí a una oportunidad para que África 
articulara su posición sobre la iniciativa Ayuda para  el Comercio.  A este respecto, señaló los cinco 
elementos clave que debían constituir los principi os rectores de dicha iniciativa y que se indican a 
continuación: 
• la importancia de los costos  de las medidas de ajuste; 
• la creación de capacidad; 
• las prioridades de la integración regional; 
• la gestión de la ayuda y su disponibilidad,  sobre la base de los principios de París 
(transparencia y coherencia), y 
• una financiación que no creara endeudamiento. 
3. El Representante del PNUD aseguró a los participantes que su organización seguiría 
prestando apoyo al Grupo Africano. 
4. En las observaciones que formuló en la sesión de  apertura de la reunión, la Sra. Lakhshmi 
Puri, Representante de la UNCTAD, elogió la iniciati va Ayuda para el Comercio e hizo una reseña de 
sus antecedentes.  Pasó revista a los elementos relacionados con los costos de ajuste y aplicación y 
con los requisitos en materia de creación de capacidad,  en particular los relativos a la infraestructura, 
el acceso a los mercados, la facilitación del comercio, la liberalización, la erosión de preferencias y la 
consolidación de aranceles. 
5. También se refirió a las siguientes cuestiones estratégicas que revisten especial interés para 
los Países Africanos: 
• ¿Cuál es el verdadero valor añadido de la iniciativa Ayuda para el Comercio? 
• ¿Cómo pueden evaluarse las necesidades financieras? 
• ¿Debería la iniciativa ser parte del Compromiso Único?  WT/AFT/W/21 
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  • ¿Se ha previsto la creación de un Consejo Asesor? 
• ¿Qué poder de negociación existe en el marc o de las negociaciones y cuáles serían las 
concesiones mutuas? 
Primera sesión: Las limitaciones de la oferta y su vinculación con los resultados del comercio 
de los Países Africanos 
 6. En esta sesión, el Coordinador del Grupo A fricano en Ginebra, Excmo. Sr. Samuel 
AMEHOU, Embajador y Representante Permanente de Benin, señaló que la iniciativa Ayuda para el 
Comercio debía ponerse en marcha en favor de África para abordar las enormes limitaciones que 
enfrentaba el continente en materia de infraestructura, capacidad de producción y oferta y participación en el comercio mundial. 
7. Luego de esta intervención, presentó una com unicación el representante de la ONUDI.  El 
orador describió en términos generales las prin cipales limitaciones que enfrentaban los Países 
Africanos.  Refiriéndose al aumento del volumen  del comercio mundial, preguntó cuáles eran 
realmente los principales beneficiarios y cuáles er an las causas de las deficiencias de los Países 
Africanos a pesar de la tendencia cada vez más acentu ada hacia la liberalización y la armonización de 
las normas sobre el comercio. 
8. El orador también señaló otros obstáculos al comercio, en particular el establecimiento de 
normas para la protección de los consumidores y de normas relativas a la seguridad y el medio ambiente, las dificultades inherentes a la diversificaci ón de las exportaciones y la falta de inversiones. 
9. El representante de la ONUDI señaló que las siguientes eran condiciones necesarias para que 
la iniciativa Ayuda para el Comercio fuera un instrumento eficiente: 
• un aumento cuantitativo del volumen de ayuda; 
• la racionalización de la ayuda, a fin de destinarla principalmente a la asistencia 
técnica, la creación de capacidad y las negociaciones comerciales en la OMC; 
• la adopción de un enfoque más integrado y global; 
• el aumento de la calidad de la ayuda (m ejoramiento de la coordinación, aspectos 
complementarios de la labor de los divers os organismos y defi nición de prácticas 
óptimas); 
• la adopción de conjuntos de medidas sobre productos específicos (pescado, algodón, 
textiles, etc.). 
10. Con ese fin, la ONUDI estará en condiciones de ofrecer sus conocimientos técnicos para 
aumentar la competitividad, mejorar la observa ncia de las normas y promover las exportaciones 
mejorando el acceso a los mercados. 
11. Tras esta declaración, varios participantes hi cieron uso de la palabra, asignando especial 
importancia a las cuestiones siguientes: 
• la necesidad de destacar la dimensión regional de la ayuda para el comercio con miras 
a la integración económica de África; WT/AFT/W/21 
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  • la necesidad de tener en cuenta a nuevos actores -el sector privado y las asociaciones 
de consumidores (partes interesadas)- como parte de la aplicación de este programa; 
• la importancia de prestar atención a ciertos productos básicos de interés estratégico 
para África, entre ellos el algodón y los bananos; 
• la necesidad de proporcionar recursos adici onales para el suministro eficaz de ayuda 
para el comercio y la evaluación de los costos pertinentes. 
Segunda sesión: Evaluación de la actual in iciativa sobre la creación de capacidad:  
el Programa Conjunto Integrado de Asis tencia Técnica (JITAP) y el Marco 
Integrado (MI)  
12. En la sesión sobre la evaluación de la act ual iniciativa sobre la creación de capacidad 
formularon breves declaraciones los representantes del PNUD e ILEAP. 
13. En esas intervenciones se analizó el estado actua l de las actividades de creación de capacidad 
emprendidas como parte del Programa Conjunto Inte grado de Asistencia Té cnica para los países 
menos adelantados y otros Países Africanos (JIT AP) y el programa del Marco Integrado (MI).  
Se examinaron los principales componentes de estos  programas, así como las modalidades de gestión 
y operación a nivel nacional e internacional. 
14. La evaluación general puso de relieve lo siguiente: 
• Las actividades llevadas a cabo contribuían a un conocimiento mucho mayor de las 
normas y mecanismos del sistema multilateral de comercio y al fortalecimiento de la 
capacidad humana e institucional de los países beneficiarios. 
• Los recursos financieros asignados a cada pa ís como parte del Marco Integrado en la 
Ventanilla II eran totalmente insuficien tes, ya que no permitían satisfacer las 
necesidades de los países en las principal es esferas de actividad comercial que se 
habían señalado. 
• Los países tenían dificultades para formular proyectos y programas sectoriales 
después de la validación de los documentos de los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) y para evalua r oportunamente los costos de dichos 
proyectos y programas. 
• Cuando se elaboraban los documentos de los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial, prácticamente no se utilizaba a especialistas locales o 
regionales. 
• Los mecanismos de coordinación locales,  regionales e internacionales (entre 
donantes) podrían mejorarse. 
• Sería necesario esforzarse por lograr que los beneficiarios se sintieran identificados 
con las actividades de creación de capacidad. 
• La nueva iniciativa Ayuda para el Comerc io debía complementar los programas del 
JITAP y el Marco Integrado, a fin de establecer una base suficientemente amplia para promover la participación de los Países Africanos en el comercio mundial.  WT/AFT/W/21 
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  Tercera sesión  
 
15. En la tercera sesión, titulada "Consideraciones ge nerales sobre la ayuda para el comercio", 
pronunció una declaración la Presidenta del Equipo de Trabajo, Excma. Dra. Mia Horn Af Rantzien, 
Representante Permanente de Suecia en Ginebra, que  informó al Grupo Africano sobre la marcha de 
la labor del Equipo de Trabaj o y sobre las diversas consultas celebradas hasta la fecha. 
16. En sus respectivas intervencion es, los representantes de ILEAP y de la UNCTAD destacaron 
los objetivos y el alcance de la iniciativa Ayuda para el Comercio y los posibles mecanismos de 
gestión.  Con respecto al alcance de la in iciativa se señalaron los aspectos siguientes: 
• Formulación de una política de creaci ón de capacidad humana e institucional 
relacionada con el comercio. 
• Desarrollo de la infraestructura relacionada con el comercio. 
• Fomento de la capacidad de producción y oferta. 
• Costos de la aplicación de los Acuerdos de la OMC. 
17. Durante el debate interactivo que tuvo lugar d espués de estas intervenciones, los participantes 
plantearon las siguientes cuestiones: 
• El carácter adicional, previsible y no cond icional de la ayuda para el comercio. 
• La necesidad de que la ayuda para el  comercio no constituyera un factor de 
endeudamiento. 
 18. En términos estratégicos, se recomendaron las siguientes medidas: 
• En las actuales consultas del Equipo de Tr abajo, los países en desarrollo Miembros, 
en particular los Países Africanos, deberí an asegurarse de que el mandato consignado 
en el párrafo 57 de la Declaración de Hong Kong no se interpretara en el sentido de 
que podría limitar los objetivos globales de  las negociaciones sobre la ayuda para el 
comercio. 
• Se debería preparar una hoja de ruta para los ministros africanos de comercio, para la 
reunión que se celebraría próximamente en Nairobi, en la que indicaran las 
prioridades y expectativas de los Países Afri canos en lo que respecta a la ayuda para 
el comercio. 
• Como resultado de la labor actualmente en  curso del Equipo de Trabajo, los donantes 
deberían comprometerse en firme a proporcionar un volumen considerable de ayuda como parte de la iniciativa Ayuda para el Comercio. 
19. El último orador de la sesión fue el Dr. Kennedy  Mbeakini, de la Oficina Regional del PNUD 
en Sudáfrica.  El orador recalcó que la ayuda pa ra el comercio había adquirido gran trascendencia 
política y debía seguir así hasta el momento en que la iniciativa se hubiera puesto en práctica 
cabalmente y en todos sus aspectos.  El Dr. Mbeak ini también destacó el papel fundamental del 
PNUD a este respecto y su presencia sobre el terreno como parte del sistema de las Naciones Unidas, 
conjuntamente con la UNCTAD. WT/AFT/W/21 
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  20. Refiriéndose al Equipo de Trabajo sobre la Ay uda para el Comercio, dijo que se habían 
creado grandes expectativas y que ese órgano debía formular las propuestas siguientes: 
• Aumentar los recursos financieros previs tos para poner en práct ica las matrices de 
acción de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC). 
• Reforzar la capacidad de los países de dirigir y poner en práctica el proceso del MI y 
vigilar su marcha. 
• Fortalecer la gestión del MI. 
21. En lo que respecta a los objetivos de la ayuda  para el comercio, el orador opinó que la 
iniciativa debía ayudar a los países en desarrollo a utilizar el comercio como instrumento en sus 
políticas de desarrollo y que se debían abordar las siguientes cuestiones: 
• El aumento de su competitividad.  A este respecto, era urgente abordar el gran 
número de limitaciones de la  oferta, con inclusión de  la capacidad humana, el 
cumplimiento de las normas internacionales, la transferencia de tecnología, el 
mejoramiento de la producción de energía y la creación de un sistema eficiente de 
transporte. 
• Los costos de las negociaciones comerciales.  Era necesario abordar esta cuestión y 
las relativas a la pérdida de ingresos fiscal es, la erosión de las preferencias y los 
costos de la aplicación de los acuerdos comerciales existentes y de los que se adoptaran en el futuro como resultado de la Ronda de Doha. 
22. Otra cuestión importante que debía abordarse era la relativa a las consecuencias financieras de 
la adicionalidad de los recursos;  por ejemplo, había que decidir si la  financiación debía concederse en 
forma de donaciones o de préstamos concesionarios .  Si los fondos no se concedían en forma de 
donaciones, se agravaría el problema del endeudami ento;  en general, la financiación debía 
concederse de esa forma y no generar más deudas.  De todos modos, no se debían reciclar las 
iniciativas y programas de ayuda existentes. 
23. En lo que respecta al alcance de la iniciativa, el  orador opinó que debía ampliarse para incluir 
a los países de bajos ingresos y a los menos adelantados. 
24. Por último, el orador señaló que las cuestiones siguientes podían ser motivo de grave 
preocupación para los países en desa rrollo si no se abordaban correctamente: 
• Falta de un proceso de  consulta adecuado. 
• Falta de credibilidad, debido a la falta de voluntad política de parte de algunos 
asociados en la OMC. 
• Escaso sentido de identificación de los benefi ciarios con la iniciativa Ayuda para el 
Comercio. 
• Condicionalidad de la iniciativ a;  la iniciativa no debía vincularse a las cuestiones que 
se estaban negociando en el ma rco de la Ronda de Doha. 
• Cuestión de si la iniciativa será o no parte del Compromiso Único. 
• Dónde trazar la línea divisoria entre la ayud a para el comercio y la ayuda para el 
desarrollo.  WT/AFT/W/21 
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  25. En cuanto al futuro, si bien se había convenido que era necesario identificar las limitaciones y 
las prioridades a nivel de los países, también era necesario asegurar que la ayuda para el comercio no sustituyera a las dimensiones de desarrollo de la Ronda de Doha sino que las complementara.  
Además, era necesario coordinar los esfuerzos de las partes interesadas en cada país, en particular entre los ministerios de finanzas, industria, comercio y planificación. 
26. El orador concluyó diciendo que el PNUD reforz aría su capacidad para desempeñar el papel 
más amplio que le correspondería en un Marco Integr ado reforzado y en el Equipo de Trabajo y como 
resultado de su mayor interacción con los miembros, habida cuenta de su presencia en el terreno a 
nivel nacional y regional. WT/AFT/W/21 
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  RECOMENDACIONES 
 
 
1. La iniciativa Ayuda para el Comercio, debida mente estructurada y administrada, podría ser 
una herramienta importante para prom over el desarrollo de los Países Africanos.  El mandato sobre la 
ayuda para el comercio, contenido en el párrafo 57 de la Declaración Ministerial de Hong Kong, es 
ayudar a los países en desarrollo, en particular a lo s menos adelantados, a crear la capacidad de oferta 
y la infraestructura relacionada con el comercio que  necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la 
OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar los beneficios en términos de comercio 
y desarrollo que puedan derivar del sistema multilate ral de comercio, entre otras cosas por medio de 
las negociaciones comerciales.  Es fundamental que  los Países Africanos se sientan identificados con 
esta iniciativa.  La iniciativa tiene su origen en África y ha sido impulsada por sus más altos dirigentes 
políticos.  Por lo tanto, el presente mandato deberí a añadir valor y su ejecución debería financiarse 
con recursos previsibles.  La iniciativa y los arregl os de financiación deberían ser sostenibles a largo 
plazo y ponerse plenamente en práctica.  La inic iativa no debe ser otra oportunidad desaprovechada. 
2. La iniciativa debería estructurarse con cuidado, do tarse de recursos suficientes, administrarse 
con eficiencia y ponerse en práctica eficazmente;  ta mbién debería incluir varios principios rectores.  
La ayuda para el comercio debería cumplir una función catalizadora y convertirse en un motor para 
acelerar el crecimiento, el desarrollo y la reducción de la pobreza en África y contribuir al logro de los 
objetivos de desarrollo del Milenio en los plazos previstos. 
3. En la actual fase de la labor para cumplir este mandato de la Declaración Ministerial de Hong 
Kong, la atención debería centrarse en la determinaci ón de los principios rectores para estructurar la 
iniciativa.  Un objetivo importante en esta fase es también asegurar que los Países Africanos estén debidamente representados en la OMC en las delib eraciones sobre esta cuestión, para que no haya 
ningún intento de adoptar un enfoque "descendent e" con respecto al proceso de adopción de 
decisiones y de aplicación y al papel que ha de d esempeñar la OMC para promover la movilización de 
los recursos necesarios en el marco de esta iniciativa. 
4. Como parte de los esfuerzos por hacer frente a las actuales limitaciones de la capacidad y a 
las necesidades de creación de capacidad, la inicia tiva debería contribuir a la formulación de políticas 
y marcos reglamentarios en la esfera del come rcio que promuevan el desarrollo;  cumplir los 
requisitos de los Acuerdos MSF y OTC y las normas en general;  acelerar la transferencia de tecnología;  mejorar las cadenas de valor;  aumentar la capacidad técnica de los Países Africanos a los 
efectos de la adhesión;  aumentar la capacidad para absorber los costos de aplicación resultantes de las 
normas de la OMC actualmente en vigor y los resultados  de la Ronda de Doha, incluida la facilitación 
del comercio;  absorber los costos de los ajustes re sultantes, entre otras cosas, de la erosión de las 
preferencias y la pérdida de ingresos arancelarios;   promover asociaciones entre el sector público y el 
privado en las esferas de acción pertinentes y fome ntar el espíritu empresarial y la competitividad. 
5. Para asegurar que estos nuevos recursos se utili cen en forma eficaz y efic iente, sería necesario 
determinar las necesidades en materia de creación de  capacidad relacionada con el comercio que ya se 
están atendiendo a través de los servicios y program as existentes y centrarse, por un lado, en aquellas 
para las que falta financiación y, por otro, en la  localización de nuevas fuentes, dada la creciente 
necesidad de encarar los desafíos de la libera lización y aprovechar las nuevas oportunidades. 
6. Mediante ese enfoque será posible vigilar más de cerca la utilización de los recursos y el 
cumplimiento de los compromisos y promesas de los donantes y tomar precauciones para evitar 
posibles problemas, como la superposición y dup licación de actividades y la gestión ineficiente y 
costosa de los fondos disponibles.  En este cont exto se formulan las r ecomendaciones siguientes:  WT/AFT/W/21 
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  a) La financiación con arreglo a la iniciativa Ayuda para el Comercio de be ser adicional, 
previsible y sostenible.  Se debe establecer  una clara distinción entre los compromisos 
y promesas ya contraídos y los que se asuman en el marco de la iniciativa.  La financiación con arreglo a la iniciativa no de bería ir en detrimento de los programas 
ordinarios de ayuda para el desarrollo y otros programas e iniciativas, como la 
asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y los arreglos de financiación bilaterales, 
subregionales y regionales, y no debería desp lazar a la financiación para los servicios 
sociales.  No se debería imponer condicionalidad alguna. 
b) El Marco Integrado (MI) es un mecanismo especial para los países menos 
adelantados.  En este contexto, el mandato de Hong Kong también prevé el 
fortalecimiento de ese marco.  Según estimaciones del PNUD y el Banco Mundial, se 
requieren recursos previsibles de alrede dor de 300 millones de dólares EE.UU. en un 
plazo de tres años para ampliar la aplicaci ón de las matrices de acción.  Es necesario 
que los países se sientan identificados con este programa y refuercen su propia capacidad de aplicación.  También es necesario que se mantengan las actuales 
disposiciones de gestión y administración y que se asignen recursos para aumentar la 
eficiencia en lugar de introducir nuevas modificaciones. 
c) Los estudios de diagnóstico sobre la in tegración comercial (EDIC) del MI son una 
herramienta analítica para determinar los factores que limitan la competitividad y 
frenan la participación en el comercio.  Es te modelo podría utilizarse para formular 
métodos de evaluación de las necesidades que pudieran utilizar los Países Africanos 
que no fueran países menos adelantados a fin de integrar el comercio en sus planes de 
desarrollo y en sus estrategias de lucha contra la pobreza.  Los estudios de diagnóstico también podrían servir de modelo para la celebración de consultas y la 
coordinación de prioridades en materia de co mercio y desarrollo entre todas las partes 
interesadas.  Este enfoque requeriría la  participación de todos los ministerios 
competentes, así como del sector privado y la sociedad civil.  La coordinación y la 
coherencia en la adopción de decisiones a nivel de los principales ministerios 
-comercio, finanzas, planificación económica, agricultura e industria- tienen importancia fundamental.  Se podrían estab lecer servicios de financiación tomando 
como modelo el MI y el Programa Conjunto Integrado de Asistencia Técnica (JITAP) 
en beneficio de esos Países Africanos. 
d) La financiación de la iniciativa Ayuda para el Comercio debería proporcionarse en 
forma de donaciones.  Las condiciones de esa financiación deberían ser favorables para el desarrollo y los costos de las tran sacciones no deberían ser altos.  Los costos 
deberían limitarse al mínimo necesario para sacar el mayor provecho posible de los recursos asignados sobre el terreno.  Esta financiación debería tener un efecto 
positivo en el desarrollo de los países beneficiarios. 
e) Las partes interesadas deberían tener una amplia participación en el diseño y 
ejecución de los programas que se emprendieran con arreglo a la iniciativa a nivel nacional y regional. 
f) También se recomienda que en la inicia tiva se tengan en cuenta las lecciones útiles 
(basadas en las mejores prácticas y en la experiencia) aprendidas en los Países 
Africanos en los que se hayan ejecutado programas relacionados con el desarrollo 
como el MI, el JITAP y otros programas de integración bilaterales y regionales. 
g) Aunque la ayuda para el comercio de bería destinarse a actividades y proyectos 
nacionales en los países -como apoyo presupuestario o apoyo para la ejecución de WT/AFT/W/21 
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  proyectos- también debería respaldar inic iativas de integración regionales.  La 
financiación con arreglo a la iniciativa de bería ser adicional y complementar los 
actuales programas nacionales y regionales de financiación para el desarrollo y para proyectos, y no debería servir de pretexto para reducir el apoyo a esas iniciativas y 
programas.  Además, en los proyectos regi onales y subregionales de ayuda para el 
comercio que se emprendieran se debería aprovechar la labor ya realizada en el marco 
de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD).  Se debería prestar máxima atención a los proyectos de la NEPAD. 
h) La ayuda para el comercio debería de stinarse a fortalecer y desarrollar las políticas 
comerciales y a mejorar la capacidad de ne gociación a nivel nacional, subregional y 
regional utilizando mecanismos eficaces, inclui dos, entre otros, el JITAP, el MI y 
otros, estén o no basados en los ya existentes. 
i) La ayuda para el comercio no debería reemplazar las promesas relacionadas con el 
desarrollo que figuran en PDD ni la ayuda or dinaria para el desarrollo, como la AOD, 
y otras iniciativas y programas regionales y bilaterales (el Fondo Europeo para el 
Desarrollo (FED) de la UE, la Cuenta de los Estados Unidos para el Milenio, etc.);  
al contrario, debería complementarlos. 
j) En lo que respecta a los requisitos y la magnitud de un servicio de financiación como 
el de la ayuda para el comercio, ya se ha llevado a cabo una extensa labor en 
programas importantes como los de la  NEPAD y la Comisión para África.  
Es fundamental que en la labor del Equi po de Trabajo sobre la Ayuda para el 
Comercio se tengan en cuenta las recomend aciones emanadas de estas iniciativas en 
la medida en que se refieran a los Miembros africanos. 
k) Para la administración de los fondos dis ponibles con arreglo a la iniciativa se debería 
contar con un sistema adecuado que promoviera la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia.  Esa estructura también debería incluir un mecanismo de 
vigilancia y evaluación. 
l) La estructura de gestión del servicio de fi nanciación de la ayuda para el comercio 
debería diseñarse de modo que África tuvi era una participación importante en la 
adopción de decisiones y en las actividades de  aplicación.  La relación con las partes 
interesadas y los asociados en el desarro llo es fundamental para que la iniciativa 
tenga éxito en la práctica y para asegurar que se adopte un enfoque "ascendente" tanto 
en las decisiones como en las actividades.  El examen de la posibilidad de crear un 
grupo asesor debería brindar una oportunidad pa ra asegurar que los Países Africanos 
estuvieran plenamente representados y se sintieran identificados con el proceso de la ayuda para el comercio, a fin de que su s intereses y necesidades se consignaran en 
detalle y se tuvieran plenamente en cuen ta.  Se debería incluir a instituciones y 
programas africanos, como la NEPAD, la CEPA, el BAsD y la UA. 
m) Aunque la coherencia es fundamental en  la formulación de la política comercial a 
nivel de los países, también es importante mantenerla en el plano internacional y en la formulación de políticas internacionales.  Los Países Africanos deben reforzar la 
coordinación entre los principales ministerios a nivel nacional para asegurar esa coherencia, sobre todo entre los ministerio s de comercio, industria, agricultura y 
finanzas, así como con otras ins tituciones nacionales pertinentes.  WT/AFT/W/21 
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  n) A nivel panafricano, la UA tiene una función crítica de coordinación que desempeñar 
en colaboración con la CEPA.  Esa funci ón debería ampliarse para vincular los 
procesos de Ginebra y Bruselas, así como las representaciones de los Países Africanos en Washington, incluidos los Dir ectores Ejecutivos de Países Africanos del 
FMI y el Banco Mundial. 
o) Además del problema de las limitacion es de la oferta, África enfrenta grandes 
desafíos en el actual proceso de liberalización debido a la erosión de preferencias y a los costos de las medidas de ajuste.  Estas preocupaciones deberían abordarse debidamente y con suma urgencia.  Parte de  la financiación para  la ayuda para el 
comercio se debería destinar a los Países A fricanos en la etapa de transición.  Se 
asigna especial importancia al costo de las medidas de ajuste relacionadas con los 
productos básicos (entre los que se destaca el algodón). 
p) Aunque se reconoce que la iniciativa Ayud a para el Comercio representa un gran 
paso adelante en la Decl aración Ministerial de Hong Kong también se reconoce que 
el progreso en materia de desarrollo y come rcio no es automático.  Por lo tanto, es 
preciso determinar con cuidado cuánto va lor añadido se obtendrá efectivamente con 
esta iniciativa i) como apoyo prestado en forma de asistencia técnica, creación de 
capacidad y reducción de las limitaciones de la oferta, y ii) como baza en las negociaciones, en relación con el Comp romiso Único de la Ronda de Doha. 
q) La ayuda para el comercio no debería vincularse con las negociaciones de la Ronda 
de Doha.  Se trata de asegurar que se cumplan las promesas y compromisos de 
financiación ya contraídos y de que no se reciclen los fondos y compromisos 
existentes.  También es importante evaluar cuánta influencia tiene África en la 
búsqueda de soluciones relacionadas con el comercio y el desarrollo en el marco de este mandato, y determinar el punto de equilibrio en bien de los intereses de los Países Africanos.  Otra cuestión importante que  debe abordar África es si debe insistir 
o no en compromisos vinculantes en el marc o de la iniciativa.  En caso negativo, se 
deberían determinar las razones y los quid pro quos. 
r) Se deberían coordinar y aprovechar al máximo los conocimientos especializados y los 
recursos disponibles en África a nivel naciona l y regional, incluso en los estudios de 
diagnóstico y los programas de cooperación técnica.  Las organizaciones y programas regionales como la NEPAD, el Banco Africano de Desarrollo, la Comisión 
Económica para África (CEPA) y las comunidades económicas regionales (como el 
Mercado Común del África Meridional y Or iental (COMESA), la Comunidad del 
África Meridional para el Desarrollo (SADC ), la Comisión Económica de los Estados 
del África Occidental (CEDEAO), la Co munidad Económica de los Estados del 
África Central (CEEAC), la Unión del Magreb Árabe y la Unión Económica y 
Monetaria de África Occidental (UEMAO )) podrían proporcionar una perspectiva 
africana a la iniciativa Ayuda para el Come rcio.  Al ejecutar programas de asistencia 
técnica, también se debería considerar la posibilidad de establecer relaciones 
sinérgicas para la cooperación Sur-Sur. 
s) Se recomienda que se organice urgentemente  un curso práctico sobre la ayuda para el 
comercio a nivel subregional y regional. 
t) Para asegurar la coherencia de los asp ectos del algodón relacionados con el comercio 
y el desarrollo, determinados en el curso práctico de la OMC realizado en Cotonú en 
marzo de 2004 y reafirmados en el Ma rco de Julio de 2004, el Grupo Africano WT/AFT/W/21 
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  recomienda que, al poner en práctica la in iciativa Ayuda para el Comercio, se preste 
atención prioritaria al algodón. 
u) Dada la escasa información que se publica en los medios de difusión mundiales sobre 
las posiciones de los Países Africanos, se encomienda al Comisario de Comercio de la UA la tarea de dar más relieve a ésta y otras cuestiones relativas al comercio en 
esos medios. 
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