RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/TPR/G/146/Rev.1 
25 mai 2005 
 (05-2115) 
Organe d'examen des politiques commerciales   Original:   espagnol 
  
 
  
 
EXAMEN DES POLITIQUES 
COMMERCIALES 
 
 
Rapport du 
PARAGUAY 
 
Révision  
 
 
 
 
Conformément à l'Accord établissant le  Mécanisme d'examen des politiques 
commerciales (Annexe 3 de l'Accord de  Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce), la déclaration de  politique générale présentée par le 
gouvernement du Paraguay est reproduite ci-après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à la 
presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Paraguay.   WT/TPR/G/146/Rev.1 
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TABLE DES MATIÈRES 
 
 
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I. INTRODUCTION................................................................................................................ ..................... 5 
II. PRINCIPALES RÉFORMES ÉCONOMIQUES...................................................................................... 5 III. L'ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ET COMMERCIAL................................................................ 6 
IV. PERSPECTIVES ÉC ONOMIQUES ACTUELLES ................................................................................. 8 
V. NÉGOCIATIONS COMMERCIALES................................................................................................... .. 8 
VI. CADRE INSTITUTIONNEL  ET RÉGLEMENTAIRE ......................................................................... 12 
VII. ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE FUTURE................................................................................. 15 
 
  WT/TPR/G/146/Rev.1 
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I. INTRODUCTION 
1. La situation économique du Paraguay s'est nett ement améliorée après plusieurs années de 
stagnation économique et de crises périodiques.  Le gouvernement élu en 2003 a engagé un ambitieux 
programme de réformes économiques, lesquelles sont axées sur les stratégies suiv antes:  restaurer la 
viabilité des comptes d'opérations financières, rattra per les retards dans le paiement de la dette 
publique extérieure et intérieure, améliorer l' efficacité du secteur public, renforcer le système 
financier, appliquer des politiques macro-économiqu es qui soient compatibles avec une inflation à 
long terme faible et stable, améliorer la gouvernance et  lutter contre la corruption.  Afin de guider et 
d'harmoniser les efforts en matière de stabili sation et de réforme, le nouveau gouvernement du 
Paraguay a conclu en décembre 2003 un accord de st and-by avec le Fonds monétaire international 
pour l'année 2004;  cet accord a été prorogé jusqu'en septembre 2005. 
2. Un examen rétrospectif montre que l'éc onomie paraguayenne commence à émerger d'une 
longue période de faible croissance, au cours de laquelle l'administration macro-économique ainsi que 
divers problèmes d'ordre structurel empêchaient l' économie de mieux se développer et aggravaient la 
vulnérabilité de cette derniè re aux chocs extérieurs. 
3. Le contexte se prête mieux à des réform es économiques et l'économie, en 2004, s'est 
stabilisée.  Preuve en est l'évolution du produit intérieur brut (PIB) qui, en 2004, a augmenté de 
2,9 pour cent, tandis que le niveau de l'inflation, ramené à 2,8 pour cent, connaissait une forte baisse.  
Les réserves internationales ont atteint un record historique, les comptes budgétaires ont dégagé un 
excédent, tandis qu'aucun retard n'a ét é enregistré dans le re mboursement de la dette intérieure et de la 
dette extérieure auprès des créanciers locaux ou inte rnationaux.  Grâce à la forte augmentation des 
recettes et à l'excédent budgétaire, la dette exté rieure a pu diminuer de 5 pour cent en 2004.  Ces 
résultats ont permis de rétablir les relations fi nancières avec les créanci ers du pays, de stabiliser 
l'économie et d'asseoir les bases permettant d'obtenir une croissance plus durable de l'économie. 
4. Le climat politique a été propice à une améliorati on de l'évolution de l'économie.  D'une part, 
le pouvoir exécutif a réussi à instaurer une meilleure gouvernance du pays et à rendre un minimum de 
crédibilité à l'action de l'État.  De tels résultats  ont été obtenus grâce essentiellement au rôle de 
premier plan joué par l'exécutif dans la lutte cont re la corruption, à son appui constant à l'équipe 
économique nationale et au rôle nouveau que joue le Paraguay dans la comm unauté internationale.  
Par ailleurs, les principaux partis politiques représentés au Congrès national ont appuyé les 
propositions de réformes économique s faites par l'exécutif, dans le cadre de la définition d'un 
programme orienté vers la croissance et le dé veloppement durable à moyen et à long terme. 
5. La conjoncture internationale a également fa vorisé de tels résultats.  Par exemple, la 
croissance des pays membres du Marché commun du Sud (MERCOSUR) a dépassé 5 pour cent en 2004, les prix des produits d'exportation du pays  ont été satisfaisants et les taux d'intérêts 
internationaux se sont maintenus à un faible niv eau.  La scène financière mondiale a été propice au 
flux de capitaux vers la région, ce qui a notamment pe rmis l'accumulation de réserves internationales. 
II. PRINCIPALES RÉFORMES ÉCONOMIQUES 
6. Le gouvernement actuel a lancé une importante ré forme des principales lois économiques du 
pays.  Dans ce contexte, les textes législatifs suivants ont été promulgués à ce jour: 
 • réorganisation de l'administration et aménagement du régime fiscal, par la Loi 
n° 2.421 du 25 juin 2004; 
 
 •
 code douanier, par la Loi n° 2.422 du 5 juillet 2004; WT/TPR/G/146/Rev.1 
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 • marchés publics, par la Loi n° 2.051 du 21 janvier 2003; 
 
 • comptes budgétaires, par la Loi n° 2.345 du 24 décembre 2003. 
 7. Les propositions de l'exécutif concernant la réfo rme de la Banque publique et la réforme de la 
Loi sur les établissements bancaires sont actuellement à l'étude au Congrès national.  Les quatre 
premières ont pour finalité de rétablir l'équilibre  budgétaire et les deux dernières de renforcer le 
système financier. 
8. En application d'une politique visant à renforcer la compétitivité du secteur de production 
national, d'importantes décisions ont été adopt ées en matière d'ouverture commerciale pour les 
produits de secteurs essentiels au développement de l'activité productive du pays.  D'une part, la 
protection tarifaire des biens d'équipement et des produits informatiques et de télécommunication, 
pour ne citer que les produits les plus importants, a été considérablement réduite.  Par ailleurs, en 
matière de production de viande, pr oduit dont les exportations ont connu dernièrement une très forte 
croissance, le Paraguay a obtenu la reconnaissance au niveau international du statut de pays exempt 
de fièvre aphteuse avec vaccination, ce qui lu i a permis de recouvrer d'importants marchés 
traditionnels et d'en gagner d'autres pour ce produit. 
9. Diverses mesures visant à améliorer l'effica cité et la transparence du secteur public ont 
également été mises en œuvre.  Dans ce contex te, un audit des entreprises publiques par des experts 
indépendants a été engagé, des informations sur la situation des services de l'État et des entreprises 
publiques sont plus largement diffusées et la présenta tion d'un plan permettant d'étudier la faisabilité 
de la participation du secteur privé à la capitali sation de ces entreprises publiques a été demandée. 
10. Les efforts faits par le gouvernement pour améliorer l'efficacité et la transparence de la 
gestion du secteur public, ainsi que pour réformer  les secteurs économiques les plus prioritaires, 
commencent à donner des résultats, lesquels contribu eront à assurer une croissance à long terme plus 
durable. 
III. L'ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ET COMMERCIAL 
11. Le gouvernement a appliqué à l' économie nationale diverses mesures d'ajustement qui ont 
assuré la stabilité ainsi que la protection contre d' éventuels chocs extérieurs.  Au départ, ces mesures 
ont visé essentiellement à renverser la tendance à la détérioration de la situ ation financière du secteur 
public.  En conséquence, la s ituation budgétaire s'est nettement  améliorée et, selon les données 
préliminaires, en 2004 les recettes publiques on t dépassé les dépenses, atteignant un excédent 
d'environ 1,7 pour cent du PIB, tandis que les entreprises publiques, aidées par la stabilité des taux de 
change, ont obtenu de meilleurs résultats.  Sur cette base, le secteur public consolidé enregistrerait un 
excédent d'environ 2,7 pour cent du PIB, reflétant une importante croissance des revenus grâce à l'amélioration de la gestion des principaux bureaux de perception, à l'actualisation des taux et au 
contrôle des prix et à une augmentation modérée des dépenses courantes. 
12. Le niveau de la dette publique est contrôlable et  tolérable, du fait qu'il n'y a pas de retard dans 
les remboursements d'arriérés à l' égard des créanciers internationa ux et locaux.  Les importants 
arriérés de la dette publique intérieure et extéri eure à moyen et à long terme, que l'on connaissait au 
moment où le gouvernement a pris le  pouvoir en 2003, ont été complètement régularisés.  Dans le cas 
de la dette extérieure, les arriérés sont passés de  97,4 millions de dollars EU à zéro et de 30 millions 
de dollars EU à zéro s'agissant du service et  du non-remboursement de la dette locale.  WT/TPR/G/146/Rev.1 
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13. Pour ce qui est de la politique monétaire, la  demande de monnaie locale a augmenté, et on 
espère que cette tendance se poursuivra, ce qui perm ettra à la Banque centrale de poursuivre une 
politique monétaire compatible avec la reprise de  l'économie, sans pour autant accroître les risques 
d'inflation.  Le taux d'intérêt des instruments de la  dette qu'utilise la Banque centrale pour agir sur la 
masse monétaire a sensiblement diminué, passant d'une moyenne pondérée de 16 pour cent par an 
en 2003 à 7 pour cent par an actuellement.  Les taux d'intérêt en vigueur sur le marché pour les prêts 
en monnaie locale ont également diminué.  Parallè lement, les objectifs en matière de réserves 
internationales fixés dans le cadre de l'accord st and-by avec le Fonds monétaire international ont été 
bien respectés et ces réserves ont atteint un record  historique, arrivant à des niveaux proches de 
20 pour cent du produit intérieur brut.  La politique  monétaire a permis que la croissance économique 
se produise en 2004 dans un contexte de stabilité des pr ix.  À la fin de l'année, l'inflation était de 
2,8 pour cent, soit un taux inférieur aux taux de 14,6 et 9,3 pour cent observés en 2002 et 2003, respectivement. 
14. C'est en 1997 que le commerce extérieur du Paragua y a atteint son plus haut niveau, s'agissant 
tant des exportations que des importations;  une te ndance à la baisse a démarré en 1998, les niveaux 
les plus bas étant enregistrés en 2002.  Cette tenda nce s'explique en partie, surtout dans le cas des 
importations, par la diminution de la  demande intérieure, suite à la cr ise financière subie au cours des 
années en question, où le crédit intérieur était limité.  Simultanément, entre 1999 et 2002, les 
exportations ont diminué du fait nota mment de la diminution de la co mpétitivité de l'offre intérieure 
suite à la dévaluation des monnaies du Brésil et de l'Argentine ces années-là, sans compter les 
problèmes financiers de  la région.  À partir de 2003, on enregistre une nette  reprise des exportations et 
des importations, avec en 2004 des taux de croissan ce de 31 et 42 pour cent, respectivement, par 
rapport à l'année précédente.  Du fait de cette croissance, le coefficient d'ouverture
1 a atteint un niveau 
record, soit 63,1 pour cent contre 44,2 pour cent en 1997. 
15. Les exportations totales, y compris les réexportations, se sont élevées à 2 872 millions de 
dollars EU, soit un niveau proche du niveau enregist ré en 1998 avant la dévalu ation du real brésilien.  
Quant aux importations, elles ont atteint 3 245 millions  de dollars EU.  Le dé séquilibre de la balance 
commerciale est structurel et il est compensé par un flux positif dans le compte des services d'un 
montant de 230 millions de dollars EU, provenant principalement des redevances versées par Itaipú et 
Yacyretá.  Les exportations du Para guay sont concentrées dans les secteu rs où le pays jouit d'une forte 
productivité et d'avantages concurrentiels, comme le  secteur du soja et celui de la viande bovine.  
En 2004, c'est la viande qui a été l'élément le plus dynamique de la croissance des exportations, 
passant d'un niveau de 61 millions de dollars EU en 2003 à 161 millions, suivie par les exportations 
de farine de soja, de semences de fèves de soja et  de fibres de coton, qui ont augmenté respectivement 
de 67, 11,4 et 87 pour cent. 
16. Le taux de change s'est révélé stable t out au long de l'année 2004, avec une légère 
dépréciation nominale de 3,6 pour cent par rapport au dollar EU, alors que dans la majorité des pays 
de la région, l'appréciation par rapport au dollar a ét é nettement plus forte et a suivi l'appréciation de 
l'euro.  Le taux de change effectif réel a fortem ent baissé, d'environ 16 pour cent en 2004, du fait de 
l'appréciation du real brésilien par rapport au dollar EU. 
17. Le système financier s'est amélioré, les dé pôts ont repris après la brusque réduction 
enregistrée en 2002, au moment où la crise régionale a entraîné une crise bancaire, et l'amélioration se 
poursuit à ce jour.  Les crédits en monnaie locale co mmencent à montrer des signes de reprise, mais 
ce n'est pas le cas des crédits exprimés en devises étrangères.  Le montant total des dépôts dans le système bancaire privé a augmenté de 12,4 pour  cent l'année dernière, tandis que les prêts ont 
                                                     
 
1 Défini comme le rapport entre, d'une part, les exportations et les importations et, d'autre part, le PIB, 
exprimé en pourcentages. 
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augmenté de 16,0 pour cent, entraînant le démarra ge à la marge d'un processus de création d'argent 
secondaire dans ce secteur;  ce processus commence à modifier la situation observée depuis la 
fin 2002, année où le montant des dépôts du systèm e bancaire a commencé à dépasser le montant des 
prêts, entraînant dans la pratique une  diminution des liquidités sur le marché. 
IV. PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES ACTUELLES 
18. Les perspectives économiques du Paraguay se sont manifestement améliorées.  Le 
gouvernement actuel a mis rapidement en œuvre d es politiques budgétaires et monétaires prudentes, 
entraînant la stabilisation de l'économie.  Comme on l'a mentionné, les finances publiques se sont 
nettement assainies, tandis que les relations avec l es créanciers locaux et internationaux se sont 
normalisées.  L'inflation a diminué et la compétitivité  du pays au niveau international s'est améliorée 
de ce fait. 
19. Le processus de réforme des structures qui a démarré donne au pays de meilleures 
perspectives économiques à moyen terme.  Le cont exte économique régional s'est amélioré et les 
principaux partenaires commerciaux du Paraguay bénéfi cient d'une situation favorable.  Toutefois, 
l'on s'attend à de meilleurs résultats et une pl us grande durabilité de la croissance du PIB. 
20. L'évolution positive du PIB à moyen terme dépendr a, en grande partie, de la poursuite de 
politiques budgétaires et monétaires prudentes, comme  celles déjà engagées, du maintien de solides 
politiques publiques et de l'approfondissement des réfo rmes structurelles nécessaires.  Il est également 
essentiel que le pays puisse accroître sa productivité au niveau de l'entreprise et de la main-d'œuvre. 
21. Le gouvernement national est conscient qu'il do it à cette fin lancer divers projets  
– privatisation et capitalisation des entreprises privées;   réforme des systèmes de sécurité sociale;  
lutte systématique et systémique contre la corrup tion et le marché parallèle;  mise en œuvre et 
poursuite de programmes d'éducation et  de santé de façon à améliorer le capital humain;  utilisation de 
modèles technologiques plus avancés, en collaboration av ec le secteur privé;  et investissement dans 
l'infrastructure de base nécessaire aux activités éc onomiques.  Le gouvernement est convaincu que de 
tels projets nécessitent de sa part un effo rt soutenu pendant de longues périodes. 
V. NÉGOCIATIONS COMMERCIALES 
22. Le Paraguay voit dans sa partic ipation aux différentes instances de négociations commerciales 
internationales un moyen d'élargir les marchés et  d'obtenir un accès effectif aux marchés pour ses 
produits d'exportation, d'attirer des investissements et de prendre une part active aux programmes de 
coopération et d'assistance technique qui lui permettent de participer de façon équitable et efficace au 
commerce international. 
23. À cette fin, il est très important que le Pa raguay progresse sur la voie de l'élimination des 
préférences commerciales accordées de telle façon qu'elles avantagent certains pays au détriment 
d'autres, entraînant des déplacements de marché s pour les produits des pays ainsi désavantagés. 
Organisation mondiale du commerce (OMC)  
24. Depuis son accession à l'OMC, le Paraguay accord e une attention particulière aux thèmes 
dont traite l'Organisation.  Le gouvernement du Paraguay considère que le renforcement du 
multilatéralisme est essentiel à la réalisation de ses objectifs de croissance et de développement 
économique. 
25. Cette prise de conscience a amené le Paraguay à participer plus activement au processus de 
prise de décisions de cet organisme moyennant la présentation de propos itions dans les domaines  WT/TPR/G/146/Rev.1 
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relevant du Programme de Doha pour le développement, à titre i ndividuel, ou dans le cadre du 
MERCOSUR, du G-20, du Groupe de Cairns, du Gro upe "Colorado" ou en association avec d'autres 
pays en développement dotés de petites économies vulnérables. 
26. Le gouvernement du Paraguay a réité ré son ferme engagement à l'égard du mandat de Doha.  
Dans le cycle de négociations en cours, les pr incipales questions auxquelles s'intéresse le Paraguay 
sont les négociations sur l'agriculture (en particulie r l'élimination des distorsions commerciales et les 
obstacles à la liberté des échanges dans ce secteur), la facilitation du commerce, le traitement spécial 
et différencié en faveur des pays en développeme nt (en particulier des pays en développement sans 
littoral maritime), ainsi que les questions de dévelo ppement et le programme concernant les petites 
économies comme indiqué au para graphe 35 du mandat de Doha. 
27. La réforme du commerce de produits agricoles à l'OMC, qui a pour objectif d'établir un 
système d'échanges commerciaux agricoles mondiaux équitables et axés sur le marché revêt une 
importance fondamentale pour le Paraguay.  Comme  on l'a dit, les principales exportations du 
Paraguay reposent sur le potentiel agricole de ce pa ys.  Son économie est fortement dépendante de la 
production agricole, laquelle fait vi vre une grande partie de la population.  Le gouvernement du 
Paraguay considère que l'élimination des mesures qui  ont des effets de distorsion des échanges dans 
ce secteur permettra à tous les pays, en particulier aux pays en développement, de disposer de règles 
justes et équitables qui favorisent leur participation au commerce mondial. 
28. Depuis la décision du Conseil général de l' OMC de juillet 2004, le  Paraguay participe 
activement au Sous-Comité du coton, produit d'une  importance vitale po ur le développement 
économique et social du Paraguay. 
29. Par ailleurs, le traitement spécial et différe ncié en faveur des petites économies vulnérables 
ainsi que la progression des négociations sur la fa cilitation du commerce sont également des éléments 
au centre de la politique extérieure du Paragua y qui sont examinés dans toutes les instances de 
négociations internationales aux trav aux desquels il participe.  La  situation géogra phique du Paraguay 
engendre des coûts de transport de marchandises élevés au niv eau de l'importation comme de 
l'exportation, ce qui pèse sur la compétitivité de  la production nationale.  Une amélioration des 
procédures douanières et portuaires du Paraguay et des pays de transit, ainsi que l'infrastructure de 
transport sont des éléments essentiels pour faire f ace à cette situation.  Le gouvernement du Paraguay 
soutient l'avancement des négociations au sein des deux groupes où il a présenté des propositions à 
titre individuel et en association avec d'autres pays. 
30. Pour ce qui est du mécanisme de règlement des différends, le Pa raguay a participé, en tant 
que tierce partie, à de nombreuses affaires liées prin cipalement au commerce de produits agricoles et 
au traitement spécial et différencié.  Il espère que les modifications qui seront apportées au cadre 
multilatéral réussiront à faire de celui-ci un instru ment souple, efficace et surtout accessible aux pays 
en développement. 
31. La coopération technique apportée au Paraguay dans le cadre de  l'OMC joue un rôle vital 
pour ce pays, lui permettant de mieux profiter des avantages du système commercial multilatéral.  Elle 
prend la forme de cours, séminaires et ate liers organisés par l'OMC ainsi que par d'autres 
organisations internationales ou ré gionales en coordination avec cette organisation.  Le fait de pouvoir 
participer aux réunions du Comité des mesures san itaires et phytosanitaires de l'OMC grâce à l'action 
commune d'un groupe de Membres re vêt une importance particulière pour le Paraguay.  Il serait bon 
que cette initiative englobe également les négociations portant sur d'autres secteurs. WT/TPR/G/146/Rev.1 
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32. Bien que ses intérêts soient axés sur les domai nes mentionnés, le Paraguay accorde la même 
importance à toutes les négociations en cours dans le cadre de l'OMC ou dans d'autres cadres où l'on 
cherche à renforcer l'ouverture, assurer une libéra lisation effective et promouvoir la concurrence. 
MERCOSUR 
 
33. Les pays du MERCOSUR constituent la destinati on et la source essentielles des exportations 
et des importations du Paraguay depuis l'élimin ation des droits de douane pour le commerce 
intrazone, qui a donné naissance au marché élargi ve rs le milieu des années 90.  Entre 1997 et 2004, 
les exportations à destination du MERCOSUR représen taient en moyenne 54 pour cent de toutes les 
exportations, tandis que les importa tions en provenance du MERCOSUR  représentaient 55 pour cent 
de toutes les importations.  À partir de l'a nnée 2001, on observe le début d'un processus de 
diversification des marchés d'exportation du Para guay, s'agissant principalement de ventes à 
destination de pays d'Asie, d'Afrique et du Moyen-Orient. 
34. Par rapport à ses partenaires du MERCOSUR,  le Paraguay a attiré relativement peu 
d'investissements de l'étranger.  Malgré cela, le gouvernement considère que s'intégrer au monde est le 
meilleur moyen de tirer parti des avantages associés à de  plus larges marchés, et il est convaincu de la 
nécessité de persévérer sur la voie de l'in tégration économique, politique et culturelle. 
35. En matière de politique douanière, le Paraguay applique des taux de droits de douane bas et 
uniformes.  Les moyennes pondérées des droits d'importation appliqués aux marchandises originaires 
de zones extérieures au MERCOSUR ont diminué, passant de 5,9 pour cent en 1995 à 4,1 pour cent 
en 2003, conformément à sa tradition d'économie ouverte à la communauté internationale.  Les 
accords conclus dans le cadre du MERCOSUR, qui perm ettent d'appliquer des droits de douane autres 
que les droits fixés par le tarif extérieur comm un du MERCOSUR, ont joué un rôle fondamental dans 
cette politique. 
 
Note: APPI:  Droit moyen pondéré par les importations en provenance du MERCOSUR;  APPE:  Droit 
moyen pondéré par les importations en provenance de pays extérieurs au MERCOSUR;  APP:  Droit 
moyen pondéré par les importations totales. 
 Source : Ministère des finances. 
 
36. Pour ce qui est de la politique commerciale commune, depuis décembre 2003 le Paraguay a 
fait des progrès importants au niveau du MERCOSUR.  Le traitement des inégalités au sein du MERCOSUR a permis au pays de renforcer un en semble de mesures te ndant à équilibrer sa Paraguay
Droit de douane moyen pondéré (en %)
0,0 3,0 6,0 9,0 12,0 15,0 18,0 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 
APPI APPE APP WT/TPR/G/146/Rev.1 
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participation à ce projet d'intégration.  Les d écisions suivantes du Conseil du Marché commun du 
MERCOSUR sont particulièrement im portantes pour le Paraguay:  Déc. CMC n° 27/03 sur les Fonds 
structurels destinés à améliorer la compétitivité des petits partenaires et des régions peu développées, 
Déc. CMC n° 28/03 sur le traiteme nt différencié dans l es négociations extérieure s pour le Paraguay en 
tant que petite économie et pays sans littoral maritime , Déc. CMC n° 29/03 sur les règles d'origine du 
MERCOSUR, Déc. CMC n° 31/03 sur le tarif extéri eur commun, Déc. CMC n° 32/03 sur les régimes 
d'importation spéciaux, Déc. CMC n° 33/03 sur les pr oduits informatiques et de télécommunication et 
Déc. CMC n° 34/03 sur les biens d'équipement. 
37. Le projet d'intégration du MERCOSUR est l'él ément le plus importa nt de la stratégie 
commerciale du Paraguay.  En ce sens, le Paragua y considère qu'il est essentiel de renforcer et 
approfondir ce projet moyennant un accès réel au marché régional, exempt de barrières tarifaires ou 
non tarifaires et qui garantisse la libre circulation des biens et des services. 
38. Par ailleurs, il convient d'attirer  l'attention sur la réforme du mécanisme de règlement des 
différends du MERCOSUR, au moyen du Protocole d'Olivos prévoyant la mise en place d'une 
instance arbitrale permanente de révision, laquelle est installée à Asunción. 
39. Le Paraguay a une tradition dé jà longue d'ouverture au commerce international.  Ces 
dernières années, la stratégie de négociation co mmerciale du Paraguay avec d'autres pays et blocs 
s'élabore à partir du MERCOSUR.  Dans ce cadre, des accords divers de complémentarité et de coopération ont été conclus avec l'Union europée nne, avec des pays de la région ainsi qu'avec 
l'Afrique du Sud, l'Inde et autres.  De même, la Z one de libre-échange des Amériques est en cours de 
négociation.  Ces stratégies visent essentiellement à promouvoir un contexte de  plus grande liberté 
pour le commerce et les investissements internationaux. 
40. Dans le cadre du projet "Quatre plus un" , le MERCOSUR est plongé dans diverses 
négociations avec d'autres pays de la région et d'autr es régions.  Sur tous ces fronts de négociation, le 
Paraguay s'efforce d'accéder aux marchés en bénéfici ant d'un traitement spécial et différencié, du fait 
de son statut de pays à un stade de développeme nt économique relativement moins avancé et sans 
littoral maritime.  Le MERCOSUR a pris l'engage ment de négocier globa lement des accords à 
caractère commercial avec des pays tiers ou des group es de pays extérieurs à la zone, dans le cadre 
desquels des préférences commerciales sont accordées. 
MERCOSUR et accords régionaux 
 41. Le Paraguay, en tant que membre du MERCO SUR, a conclu avec le Chili l'Accord de 
complémentarité économique n° 35, et avec la Bo livie l'Accord de complémentarité économique 
n° 36, en vue de la création d'une zone de lib re-échange avec ces pays.  En décembre 2003, le 
MERCOSUR a signé avec le Pérou, la Colombie, l'Équateur et le Venezuela les accords de 
complémentarité économique n° 58 et n° 59, fixa nt pour objectif l'établissement d'une zone de 
libre-échange dans un délai moyen de 15 ans.  Ces accords ont été signés dans le cadre du Traité de 
Montevideo par lequel a été créée l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI).  Le 
Paraguay participe également aux travaux pour l'ét ablissement de la Zone de libre-échange des 
Amériques (ZLEA). 
MERCOSUR et accords extrarégionaux 
 
42. Le Paraguay participe actuellement avec les autres membres du MERCOSUR à la mise en 
place d'un accord d'association interrégionale avec l' Union européenne, en vue de l'instauration d'une 
association politique, économique et de coopération, su r la base de l'accord-cadre interrégional de 
coopération entre l'Union européenne et le MERCOSUR. WT/TPR/G/146/Rev.1 
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43. Le Paraguay, en association avec les pays du MERCOSUR, a conclu des accords-cadres sur 
le commerce avec l'Inde (juin 2 003), l'Afrique du Sud (décembre 2004)2, l'Égypte (juillet 2004) et le 
Maroc (novembre 2004).  Il a également signé des acco rds de préférences fixes avec l'Inde et la 
SACU (décembre 2004) et négocie actuellement ce type d'accord avec l'Égypte et le Maroc. 
VI. CADRE INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE 
Défense de la loyauté des échanges 
 
44. Les mesures antidumping ainsi que les subventions et les mesures compensatoires sont 
réglementées au Paraguay par l'Accord sur la mi se en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 et 
l'Accord sur les subventions et les mesures compen satoires de l'OMC, intégrés dans la législation 
nationale par la Loi n° 444/94.  Le Décret n° 15.286/96 désigne le Ministère de l'industrie et du 
commerce et le Ministère des fina nces comme les institutions respon sables de l'application de cette 
loi, et il établit les procédur es administratives pertinentes. 
Propriété intellectuelle 
 
45. La Constitution paraguayenne, en vigueur depuis 1992, garantit explicitement les droits de 
propriété intellectuelle.  À l'article 110, la Constitu tion établit que tout auteur, inventeur, producteur 
ou commerçant jouira de la propriété exclusive de son œuvre, invention, ma rque ou nom commercial, 
conformément à la loi.  Le Paraguay est memb re de l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI) et a ratifié un certain nomb re d'accords internationaux et de conventions 
internationales sur les droits de propriété intellectuelle. 
46. La nouvelle Loi sur les brevets a ouvert la possib ilité de délivrer des brevets d'invention à des 
secteurs qui, auparavant, ne bénéficiaient d' aucune protection, par exemple les produits 
pharmaceutiques.  La Loi n° 1.630 de 2000 prév oyait la protection des brevets pharmaceutiques à 
partir du 1er janvier 2003, mais ce délai a été ajourné jusqu'au 1er janvier 2005 par la Loi n° 2.047 du 
19 décembre 2002, comme le permettait l'article 65 de l'Accord de l'OMC sur l es aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC).  Jusqu'au 1er janvier 2005, il était possible 
de déposer des demandes de brevet (article 91 de la Loi sur les brevets) en utilisant la procédure de 
"boîte aux lettres" que prévoit l'ar ticle 70 de l'Accord sur les ADPIC.  De la même manière, il était 
possible d'obtenir des droits exclusifs de commercia lisation conformément à l'article 94 de la Loi sur 
les brevets.  En ce qui concerne les revendications de  la priorité, la date des demandes pertinentes fait 
foi. 
47. Des efforts importants ont été faits pour amé liorer le respect des droits de propriété 
intellectuelle.  Depuis le dernier examen des politiques commerciales du Paraguay en 1997, le 
gouvernement a intensifié les actions de perquisition et accru le nombre de confiscations en cas de 
violation de ces droits à l'intérieur du territoire pa raguayen.  Dans le cadre de l'examen de sa 
législation sur les droits de propriété intellect uelle au Conseil des ADPIC, en novembre 2000, le 
Paraguay a présenté des statistiques concernant le resp ect des droits de propriété intellectuelle pendant 
la période allant de 1998 à 2000. 
Défense de la concurrence et du consommateur 
 48. La Constitution du Paraguay de 1992 garantit la libre concurrence des marchés au Paraguay et 
interdit la mise en place de monopoles.  On n'a enco re promulgué aucune loi portant spécifiquement 
sur la concurrence qui puisse servir de cadre ju ridique détaillé à l'encontre des pratiques 
                                                     
 
2 Par la suite, les autres membres de la SACU (Union douanière d'Afrique australe) se sont joints à 
l'Afrique du Sud (Botswana, Lesotho, Namibie et Swaziland).  WT/TPR/G/146/Rev.1 
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monopolistiques.  Néanmoins la Loi relative aux comme rçants contient quelques directives générales 
concernant la concurrence sur les marchés.  L'abse nce de réglementation porta nt spécifiquement sur la 
concurrence n'implique pas que les dispositions de la Constitution nationa le ne peuvent être 
appliquées, puisque la Constitution elle-même dispose que l'absence de lois réglementaires ne peut 
être invoquée pour dénier les droits ou les garanties constitutionnels.  En 2003, un projet de loi sur la 
défense de la concurrence a été soumis par le pouv oir exécutif à l'examen du Congrès, lequel continue 
de l'examiner.  Ce projet fixe les comportement s autorisés en matière de concurrence, y compris 
l'éventuelle conquête d'un marché su r la base exclusive d'une plus grande efficacité.  Les entreprises à 
capitaux paraguayens domiciliées en dehors du Para guay seraient assujetties aux dispositions prévues 
dans le projet dans la mesure où leurs activités a ffectent l'activité économique du Paraguay.  Le projet 
de loi permet également des accord s entre entreprises qui relèvent le niveau de vie des régions 
pauvres, améliorent la qualité des services et permet tent d'accroître les expor tations, à condition qu'ils 
ne faussent pas la concurrence sur les marchés. 
49. La Loi n° 1.334 sur la défense du consommateur  et de l'utilisateur a été approuvée en 1998.  
La Résolution n° 394 du Ministère de l'industrie  et du commerce (MIC) en date du 31 décembre 1997, 
a porté création de la Direction générale de la défense du consommate ur, laquelle relève du 
Sous-Secrétariat d'État au commerce du MIC;  elle reçoit les réclamations et les plaintes et distribue des renseignements et des conseils pour la défense des droits des consommateurs et des utilisateurs.  
En outre, le Ministère de l'industrie et du commerc e administre le programme pour le renforcement de 
la défense des consommateurs, lequel renforce et sou tient le système national intégré de protection du 
consommateur (SNPIC), créé par le Décret n° 20. 572 du 10 mars 2003, dans l'objectif de placer au 
niveau national les services d'information, d'orienta tion, de conciliation, de médiation, d'arbitrage, 
d'enquête, de contrôle et de règl ement des différends en matière de consommation, découlant de la Loi 
n° 1.334/98.  Font partie du SNPIC, le Ministère de l'industrie et du commerce en tant qu'autorité 
chargée de l'application de la Loi n° 1.334/98 au  niveau national ainsi que les collectivités locales. 
Régime douanier 
 
50. Les améliorations apportées à la structure doua nière ont permis d'améliorer nettement les 
procédures douanières, grâce à l'établissement de sy stèmes de contrôle croisé (informatique), en 
association avec les pays de transit, le Paraguay ét ant un pays sans littoral maritime.  À cela doivent 
s'ajouter la mise en place de zones de contrôle in tégré ainsi que l'aiguillage des flux commerciaux vers 
des points de frontière habilités à assurer l'introduc tion légale de marchandises dans le pays.  Un 
système de contrôle du transit fluvial et terrestre  par satellite est actuellement en construction.  
L'équipement à cette fin de ports privés ainsi que l'aménagement des ports nationaux ont rendu 
possible la réalisation d'un véritable contrôle du commerce extérieur. 
51. La Direction nationale des douanes est l'orga nisme chargé d'administrer les procédures 
d'importation.  Ces procédures sont fixées dans le Code douanier (Loi n° 2. 422 du 5 juillet 2004), qui 
est entré en vigueur le 11 janvier 2005 en remp lacement du code antérieur (à savoir la Loi 
n° 1.173/85).
3  La Direction nationale des douanes cont rôle par différentes filières les produits 
importés.  Le nouveau Code douanier inclut ces filières et les définit de façon explicite. 
52. Le Décret n° 13.721, notifié en 2004 à l'OMC, pr évoit des règlements qui complètent les Lois 
n° 260/93 et n° 444/94, portant ratification de l'Ac cord de l'OMC sur l'évaluation en douane;  il 
constitue la règle applicable pour établir la valeur  en douane des importations.  En outre, le nouveau 
Code douanier (Loi n° 2.422) a introduit, à s on article 261, une référence spéciale aux accords 
internationaux et aux règles, qu'ils  contiennent, lesquelles doivent être  prises en compte pour l'examen 
                                                      
3 Loi n° 1.173/85 du  17 décembre 1985. 
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de la déclaration de la valeur.  Il convient de s ouligner que le Paraguay est membre de l'Organisation 
mondiale des douanes et aussi bien l'apport technique que les recommandations et cet organisme sont jugés très importants et servent même de base aux législations modernes que nous adoptons. 
53. Les procédures d'exportation sont envisagées da ns le Code douanier (Loi n° 2.422), qui 
prévoit que tous les exportateurs doivent s'inscrire au Registre national des exportateurs, réglementé 
par le Décret n° 4.672/05.  Les exportateurs qui ont inscrit leurs entreprises en passant par le système 
informatique "Sofia" sont exemptés de cette obliga tion, et restent immatriculés jusqu'à avril 2005.  À 
partir d'avril, ils doivent obligatoirement  s'inscrire dans le Registre national. 
Marchés publics 
 
54. La Loi n° 2.051 du 21 janvier 2003 (Loi sur l es marchés publics, LCP), réglementée par le 
Décret n° 21.909 du 11 août 2003, établit la forme juri dique de tous les marchés publics au Paraguay.  
La mise en œuvre de la Loi sur les marchés publics, et fondamentalement la mise en œuvre du portail 
des marchés publics, a modifié la façon dont sont lancés les marchés publics par l'État.  Le 
changement principal a consisté à établir un cadre  juridique unique pour toutes les institutions, 
donnant une plus grande sécurité au fournisseur et facilitant sa participation.  Les appels d'offres 
standard contribuent eux aussi à remplir cet obj ectif.  L'accès à l'information non seulement en 
matière de marchés mais aussi dans divers domaine s assure un meilleur contrôle.  Dans ce cas, il 
permet un contrôle sur ce que l'État prévoit d'ach eter, ce qu'il achète effectivement, pour quelle 
somme il l'achète et à qui il l'achète.  La réduc tion des délais nécessaires pour le paiement du 
fournisseur a également favorisé une plus grande participation des entreprises aux processus de passation des marchés, ce qui essentiellement a aidé  les petites entreprises.  Une plus grande 
participation entraîne naturellement  une plus grande concurrence et  donc une diminution des coûts des 
opérations lancées par l'État.  Les coûts ont été ré duits de 20 à 30 pour cent selon le poste, certains 
comme le combustible ont augmenté du fait du marché , tandis que dans d'autres cas, par exemple les 
médicaments, il y a une réduction proche des 40 pour  cent.  Un autre aspect d'importance est la 
facilité qu'il y a pour chaque individu de contrôle r les marchés publics, ce qui bénéficie à l'ensemble 
de l'État.  La transparence des pr océdures améliore la crédibilité du pa ys, non seulement de la part des 
contribuables et des fournisseurs, mais aussi des organismes financiers internationaux. 
Agriculture – Création de nouvelles entités publiqu es chargées de la santé animale et de la 
préservation des végétaux 
 
55. Le gouvernement du Paraguay est en train de m odifier la structure organisationnelle et 
fonctionnelle du Ministère de l'agriculture et de l'élevage (MAG), principale institution publique du 
secteur agricole du pays, afin d'améliorer son efficacité  dans la réalisation de ses principales fonctions 
et d'affronter avec réalisme les tendances actuell es et les tendances émergentes du secteur agricole. 
56. Dans le cadre de ce processus de changeme nts, deux nouveaux organismes dotés de la 
personnalité juridique de droit pub lic, indépendants et jouissant de ressources propres, ont été créés 
récemment.  Ces nouvelles entités sont le Service na tional pour la qualité et la santé des animaux 
(SENACSA) et le Service nationa l pour la qualité et la préservati on des végétaux et des semences 
(SENAVE), qui remplaceront les services opérationnels qui existaient à l'intérieur de la structure du 
Ministère de l'agriculture et de l'élevage. 
57. Le Service national pour la qualité et la santé  des animaux (la SENACSA) a été créé par la 
Loi n° 2.426 du 28 juillet 2004 .  Cette loi réunit les services vétérinaires officiels, regroupant en une 
seule entité tout ce qui est lié à la santé animale, à la qualité et à la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires d'origine animale, ainsi que le co mmerce international des animaux et des produits 
animaux, et permet la surveillance et le contrôle  de toutes les phases de la chaîne de production.  WT/TPR/G/146/Rev.1 
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58. Le Service national pour la qualité et la préservation des végétaux et des semences 
(SENAVE) a été créé par la Loi n° 2.459 du 4 oct obre 2004.  Il aura pour fonction principale 
d'appliquer la politique nationale en  matière de préservation et de qu alité des végétaux, de production 
des semences et de protection des obtentions végé tales, ainsi qu'en matiè re de produits végétaux 
dérivés de la biotechnologie. 
VII. ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE FUTURE 
59. Le gouvernement du Paraguay croit fermement en la liberté du commerce international, et 
s'en remet aux normes commerciales multilatérales qui  peuvent offrir le cadre idéal pour créer et 
développer des activités de production.  En ce sens,  il continuera de renf orcer son intégration 
économique au MERCOSUR et participera activement a ux négociations dans le cadre de l'OMC, en 
particulier sur le mandat de Doha , le Cycle du développement et le  dénommé "ensemble de résultats 
de juillet", de manière à ce que l'on aboutisse à des modalités concrètes et réalistes qui assurent aux 
pays en développement et aux pays les moins avancés une participation juste et équitable au 
commerce et aux investissements internationaux. 
60. Le gouvernement du Paraguay accorde une grande importance à l'agriculture et aux trois 
piliers des négociations agricoles multilatérales (a ccès aux marchés, subventions à l'exportation et 
soutiens internes) dans l'intérêt d' une libéralisation réelle et de la  réforme du marché agricole, ainsi 
qu'au traitement spécial et différencié en faveur des pays en développement, sans littoral maritime et 
des pays dotés d'une petite économie vulnérable.  Il est essentiel que l'ouverture du secteur agricole 
dans des conditions véritablement concurren tielles progresse pour assurer le succès du Cycle du 
développement.  À cet égard, le Paraguay, en association étroite avec les partenaires du G-20, du 
Groupe de Cairns et avec toutes les parties intéressé es, cherche à faire en sorte que le Cycle aboutisse 
à des résultats équilibrés et mutuellement compa tibles dans tous les secteurs.  Le gouvernement du 
Paraguay estime qu'il serait bon pour tous les Memb res de l'OMC que les travaux relatifs aux 
modalités des négociations aboutissent avant la pr ochaine Réunion ministérielle, qui aura lieu à 
Hong Kong. 
61. L'économie agricole paraguayenne est l'une des économies les plus ouvertes d'Amérique 
latine, même s'il s'agit d'une petite économie, f ondée sur un modèle de production concentré sur 
l'exportation d'un petit nombre de produits du secteur ag ricole.  L'intervention publique en matière de 
politique agricole ne se révèle que  dans un petit nombre d'instruments,  et des prix de référence sont 
fixés occasionnellement pour quelques produits, sans grand impact budgétaire.  Il n'existe pas de prix 
minima garantis qui obligent à procéder à des achats pub lics, ni de fourchettes des prix.  Il n'existe pas 
encore au Paraguay de "bourses" pour la commerc ialisation de produits agricoles.  Les seules 
interventions concrètes de l'État sous forme de sout ien interne autorisé, de la "catégorie verte", qui 
correspondent à des services de caractère général et des programmes de sécurité et d'aide alimentaire, 
sont destinés à aider les petits producteurs qui se trou vent dans des situations d'urgence par suite de 
conditions climatiques et économiques défavorables;  il faut y ajouter certaines mesures ponctuelles 
favorables au développement. 
62. En ce qui concerne le secteur manufacturie r, le gouvernement du Paraguay continuera 
d'œuvrer en faveur de l'amélioration du climat des affaires et de la mise en place de conditions 
favorables à la production, de façon à encourager le renforcement de l'industrie agroalimentaire à des 
fins d'exportation et des industries fondées sur les technologies.  On conti nuera de développer ces 
industries dans l'objectif essentiel de promouvoir et développer les petites et moyennes industries, de 
façon qu'elles contribuent au renforcement du tissu industriel paraguayen, entraînant la création de 
postes de travail permanents. WT/TPR/G/146/Rev.1 
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63. Dans le secteur énergétique, il a également été procédé à une complète évaluation de la 
société pétrolière d'État et du système de régulation du secteur des combustibles dérivés du pétrole, suite à quoi un projet de loi visant à redéfinir co mplètement ce secteur a été présenté.  La réforme 
envisagée par le gouvernement ouvrira cette industr ie à la concurrence, donnera naissance à un 
organisme de réglementation du secteur et éliminer a les subventions de prix propres à ce secteur.  
Pour ce qui est de l'électricité, le Congrès étudie act uellement un projet de loi qui traite des activités 
liées à la production indépendante d'énergie électriqu e, y compris la cogéné ration ou l'autogénération 
électrique. 
64. S'agissant du système financier, l'année 2004 a été une période de consolidation et de 
relèvement progressif du système bancaire privé.  La solvabilité de ce secteur a progressé, sa rentabilité a augmenté et les profils de risques de son portefeuille se sont améliorés.  L'amélioration 
des indicateurs de risques et de solvabilité tient essentiellement aux éléments suivants:  a) le processus 
d'assainissement des portefeuilles, qui s'accompagne d' une plus grande rigueur de la part des banques 
dans l'analyse des crédits;  et b) la constituti on de plus grosses provisions.  Grâce à cette politique, 
l'indicateur de détérioration du portefeuille en ce qui concerne les banques du secteur privé a baissé, 
passant de 15 pour cent en décembre 2003 à 6 pour cent en décembre 2004.  Cette plus grande 
solidité, associée à de meilleurs indicateurs de risques et à une forte liquidité, devrait permettre que le 
processus d'amélioration de la solvabilité, qui a dé marré fin 2004, se prolonge.  Simultanément, la 
plus grande solidité du système bancaire constitue une garantie qui permettra au secteur financier 
d'affronter à l'avenir des cycles économiques défavorables. 
65. Pendant la seconde période de cinq ans, le PI B a augmenté en moyenne de 0,7 pour cent par 
an, rythme décevant par rapport au début des a nnées 90.  Plusieurs facteurs ont empêché une 
évolution plus positive, à savoir la détérioration des termes de l'échange, le trop petit nombre de 
réformes visant à modifier la structure et la produc tivité de l'économie, et les graves crises financières 
qu'il y a depuis le milieu de l'année 1995.  Une le çon retenue par le Paragua y est que, pour bien 
fonctionner tout au long du cycle économique, les marc hés financiers doivent être bien réglementés.  
Il est difficile de prétendre que la croissance économique est durable à long terme en l'absence de systèmes financiers solides.  L'autre leçon est que  la croissance durable exige une économie disposant 
de vastes modèles de productivité, ce qui implique  nécessairement l'intégration de technologies 
d'avant-garde dans divers secteurs économiques.  La dépendance à un ou deux secteurs clés constitue 
une menace grave pour la durabilité de la croissance économique. 
66. Le Paraguay a toujours été un pays à inflation modé rée.  On peut dire que notre pays a été un 
îlot de stabilité sur la scène inflationniste de l'Amér ique latine dans les décennies 70 et 80.  Certains 
pays de la région ont ainsi changé  plusieurs fois leur monnaie, tandi s que le Paraguay garde le guaraní 
comme monnaie nationale depuis 1947.  Néanmoins, les pays de la région ont récemment axé leurs 
efforts sur des mesures visant à garantir une plus  grande stabilité macro-économique, facteur clé pour 
la viabilité de la croissance à long terme. 
67. L'économie du Paraguay étant très ouverte, la pl us grande stabilité régionale entraîne une 
baisse des taux d'inflation au niveau intérieur.  De même, en 2003, les faibles taux d'intérêt 
internationaux et l'appréciation du dollar EU ont j oué un rôle fondamental:  ils ont créé des conditions 
propres à l'évolution du placement de l'épargne locale, dont une plus gra nde partie a été dirigée vers la 
monnaie nationale.  L'aspect positif  de la désinflation observée depuis 2003 est qu'elle coexiste avec 
une politique monétaire plus souple, ca ractérisée par des taux d'intérêt pl us bas et qu'elle a entraîné la 
reprise du crédit au secteur privé qui s'était fortem ent détérioré depuis 2002 par suite de la crise 
financière régionale.  Bien entendu, le fait d'a voir un secteur budgétaire équilibré, qui a dégagé des 
excédents en 2003, a également été un élément interne important.  WT/TPR/G/146/Rev.1 
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68. Dans le cas du Paraguay, le taux de chômage est essentiellement déterminé par des facteurs 
extérieurs au cycle économique, la politique monéta ire n'influant pas de façon cruciale sur cette 
variable.  Les facteurs qui ont une importance fonda mentale pour l'emploi sont des facteurs relatifs à 
la structure de l'économie, en particulier son niveau  de développement et de productivité, ainsi que les 
facteurs liés à la pauvreté et à l'exclusion so ciale, à l'insalubrité, aux capacités techniques de 
production et aux niveaux d'éducation.   On peut en conclure que les politiques monétaires des pays en 
développement semblent avoir peu d'influence sur le niveau d'emploi, ce qui est différent de la 
situation observée dans les marchés et pays plus industrialisés. 
69. Le souci de l'autorité monétaire d'arriver à un niveau d'inflation bas et stable, à moyen et à 
long terme, est compatible avec une diminution de la volatilité du taux d'emploi et avec une 
croissance plus durable.  Le gouvernement du Paraguay a pour objectif de maintenir l'inflation autour 
de 3 à 5 pour cent par an, car nous pensons que c'est  là la fourchette optimale pour une croissance à 
long terme la plus durable possible. 
70. On peut affirmer que sauf lors de certaines périodes ponctuelles, la politique budgétaire du 
Paraguay n'a pas souffert de grands déséquilibres.  Depuis l'adoption des statuts actuelle de la Banque 
centrale en 1995, le gouvernement ne peut se fina ncer par le truchement d'émissions monétaires, ce 
qui a contribué à donner une plus grande indépenda nce à la politique monétaire.  Très souvent 
l'indépendance est un phénomène plus pratique que juridique, et la Banque centrale du Paraguay a 
déjà une tradition d'indépendance en ce qui concerne  ses principales décisions.  Bien entendu, cela 
n'implique pas que la politique monétaire n'a it pas besoin d'être coordonnée avec la politique 
gouvernementale.  Nous sommes convaincus que cette  coordination est essentielle pour la stabilité 
macro-économique à long terme. 
71. Nous pensons que la difficulté essentielle à la quelle se heurtera l'éc onomie du Paraguay lors 
des prochaines décennies sera d'accr oître sa productivité et sa compé titivité, tant dans les secteurs où 
le pays possède des avantages que dans ceux où il n'en possède actuellement pas.  Sans ce large 
développement de la productivité, l'économie ne pourra se développer de façon durable.  C'est là un 
problème essentiellement pour les entreprises, pour le secteur privé et pour les scientifiques.  Il est 
difficile d'interpréter la croissance économique des so ciétés après la révolution industrielle sans tenir 
compte du rôle de la science et de la technique dans les activités de productio n.  Il est fondamental 
que l'économie du pays se prépare à la concurre nce dans un contexte plus mondialisé.  La 
mondialisation de l'économie se renforcera lors des décennies à venir. 
72. Par ailleurs, se pose le problème de la gouvernance et des bonnes politiques publiques qui 
doivent rester en place pendant de longues périodes.  Il est essentiel d'intensifier les efforts visant à ce 
que les institutions de l'État recouvrent leur crédib ilité et voient leur efficacité augmenter.  Un État 
efficace est un complément nécessaire au bon fonctionnement des marchés et de l'économie. 
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Annexe 1 
Appendice statistique 
 
 Choix d'indicateurs économiques 
(Variation en pourcentage annuel) 
 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
a 
Secteur réel et prix        
Croissance du PIB -0,4 0,5 -0,4 2,7 -2,3 2,6 2,9 
Inflation annuelle (moyenne) 11,6 6,8 9,0 7,3 10,5 14,2 4,3 
Inflation annuelle (fin de péri ode) 14,6 5,4 8,6 8,4 14,6 9,3 2,8 
Variation guaraní/dollar EU (fin de période, en 
pourcentage) 20,3 13,7 5,9 32,7 51,7 -15,8 3,5 
Secteur extérieur (en millions de dollars EU)        
Exportations  3 544 2 307 2 322 1 883 1 852 2 211 2 872 
Importations 3 941 2 750 2 864 2 500 2 134 2 483 3 245 
Compte des opérations commerciales -396 -443 -541 -618 -283 -271 -372 
Compte des opérations courantes -160 -165 -163 -266 94 132 52 
Mouvements de capitaux et opéra tions financières 325 527 196 168 102 263 -35 
Solde des réserves internationales (en millions de 
dollars EU) 875 988 772 723 641 983 1 168 
Secteur public (en pourcentage du PIB)        
Solde des opérations de l'administration centrale -0,9 -3,6 -4,3 -1,1 -3,0 -0,5 1,7 
Solde consolidé du secteur public 0,3 -2,9 -3,7 0,1 -3,1 0,0 2,7 
Dette publique exté rieure à moyen et à long terme (en 
millions de dollars EU) 1 599 2 112 2 234 2 162 2 283 2 478 2 358 
Secteur monétaire        
Base monétaire 8,5 7,6 -1,5 5,7 -1,5 57,8 17,3 
M1 7,4 9,4 17,8 9,0 1,0 38,9 24,2 
M2 -2,8 10,9 3,2 6,4 -3,8 29,8 24,0 
Taux d'intérêt des bons du Trésor (moyenne pondérée) 24,8 19,6 10,3 19,9 25,6 15,5 6,6 
Secteur financier        
Crédits accordés par le secteur fina ncier -2,8 10,6 3,2 13,2 0,2 -25,2 16,0 
Dépôts dans le système financier 8,3 19,8 6,1 22,3 -1,7 9,1 12,4 
Taux d'intérêt actif en guaraníes 49,5 45,3 42,8 44,9 50,5 50,0 33,5 
Taux d'intérêt passif en guaraníes 6,8 8,7 9,7 9,3 12,3 10,2 2,7 
a Pour 2004, il s'agit de  chiffres préliminaires. 
 
Source : Banque centrale du Paraguay,  Ministère des finances. 
 
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