ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TBT/W/340 
7 de septiembre de 2011 
 (11-4360) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  
  
 
COOPERACIÓN ENTRE LOS MIEMBROS 
EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría
1 
 Entre las medidas adoptadas en el Quinto Examen Trienal realizado en noviembre de 2009, el 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC (el "Comité OTC") acordó organizar un taller sobre cooperación entre los Miembros en materia de reglamentación.
2  El taller tendrá lugar los 
días 8 y 9 de noviembre de 2011, coincidiendo con la reunión ordinaria del Comité.  El objetivo de la 
presente nota es facilitar a los Miembros inform ación de antecedentes para sus debates. 
_______________ 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La cooperación entre los Miembros en mate ria de reglamentación puede mejorar la 
comprensión mutua de los sistemas de reglamentaci ón.  Además, puede generar confianza entre los 
interlocutores comerciales, fomentado la convergen cia de su reglamentación, incluso mediante el 
reconocimiento mutuo.  Si este proceso contribu ye a evitar obstáculos técnicos innecesarios al 
comercio o a reducir los costos que ocasionan los obs táculos necesarios al comercio, fomenta también 
la aplicación efectiva del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (en adelante, 
"el Acuerdo OTC"). 
2. En la presente nota se facilita información sobr e el concepto de cooperación en materia de 
reglamentación en el contexto del Acuerdo OTC y de  la labor del Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC (en adelante, "el Comité OTC").  La sección II es una breve reseña de las publicaciones que explican la justificación eco nómica de la cooperación en materia de 
reglamentación.  En la sección III se destacan las disciplinas pertinentes del Acuerdo OTC, en la 
sección IV se dan ejemplos de cooperación entre lo s Miembros en materia de reglamentación y al 
final, en la sección V, se mencionan algunos punt os que los Miembros podrían considerar en sus 
debates. 
II. EL CONCEPTO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
A. A
SPECTOS GENERALES  
3. Es indiscutible que hay una diversidad nor mativa entre los Miembros.  Los Miembros 
reglamentan de diferente forma y con objetivos muy diversos.  Esa diversidad puede deberse, entre 
otros factores, a las diferencias entre los sistemas políticos y jurídicos, los niveles de ingresos, la 
cultura o la actitud ante el riesgo de los Miembr os.  También puede ser r esultado de una falta de 
capacidad y conocimientos técnicos o, incluso, de da tos y de instrumentos apropiados para analizar 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Quinto Examen Trienal (2009), G/TBT/26, párrafo 16 b). G/TBT/W/340 
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  riesgos y determinar medidas.  De hecho, en de terminadas circunstancias (por ejemplo, geográficas, 
climáticas, de infraestructura, tecnológicas) puede  ser necesario reglamentar de un modo determinado, 
y distinto al de otros países.  El Acuerdo OTC tiene  en cuenta este hecho y lo aborda con flexibilidad. 
4. La cooperación entre los Miembros en materia de reglamentación consiste esencialmente en 
reducir la diversidad normativa innecesaria ;  también consiste en limitar o reducir los costos de la 
diversidad normativa necesaria .  La cooperación en materia de regl amentación parte del principio de 
que es posible eliminar la diversidad normativa y se puede incluso mejorar la capacidad de los 
Miembros para lograr sus objetivos legítimos de política.  Cuando es fructíf era, la cooperación entre 
los Miembros -en diversas formas y configuraci ones- puede contribuir a la reducción de los 
obstáculos innecesarios al comercio y atenuar el  impacto económico de los obstáculos necesarios. 
B. E
L CONCEPTO  
5. La cooperación en materia de reglamentación es un proceso entre funcionarios de diferentes 
gobiernos que se ayudan mutuamente de diversas fo rmas, una de ellas intercambiando información 
sobre las normas y principios de la reglamenta ción de los mercados.  Más concretamente, la 
cooperación en materia de reglamentación conlle va contactos regulares y directos entre los 
organismos reguladores de varios  países, con objetivos como la  elaboración de reglamentos más 
compatibles y transparentes, la simplificación de la  reglamentación y la reducción de los obstáculos al 
comercio. 
6. La cooperación en materia de reglamentación es una forma de interacción entre gobiernos que 
se puede describir de la siguiente forma:  su alcance  es amplio, tiene lugar en entornos  variados, 
utiliza diversos mecanismos  y presenta niveles de ambición  diferentes según los contextos . 
a) Alcance :  El alcance de las actividades de cooperación en el área de la 
reglamentación es amplio y abarca actividades bilaterales o multilaterales de carácter 
tanto formal como informal.  A título de ejemplo, cabe citar el establecimiento de 
consejos de cooperación, el intercambio de  información y el fomento de la confianza 
y la mejora de la comprensión mutua en esta esfera.  La formación y la asistencia 
técnica son también una forma de cooper ación.  La cooperación en materia de 
reglamentación puede darse en ámbitos tales como los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad. 
b) Entornos :  La cooperación en materia de regl amentación tiene lugar en diversos 
entornos institucionales, incluso en el seno de las organizaciones internacionales de 
carácter multilateral y en el contexto de  los acuerdos comerciales a nivel regional.
3  
También puede darse fuera de  las instituciones internacionales formales, pero en un 
marco acordado por los respectivos gobiernos (por ejemplo, el Consejo Económico Transatlántico (CET) entre la Unión Europ ea y los Estados Unidos, o las iniciativas 
de cooperación en materia de reglament ación en el contexto del APEC).  La 
cooperación se puede dar también en las instituciones internacionales de 
normalización a través del proceso multilateral de elaboración de normas.
4  El sector 
privado participa activamente con al gunos organismos de normalización y en 
                                                      
3 Slaughter A.M. (2002):  "Global Governance Networks, Global Information Agencies and 
Disaggregated Democracy", en:  Michigan Journal of International Law 24. 
4 Sólo se puede decir que existe cooperación entre los gobiernos cuando en materia de reglamentación 
éstos participan realmente en el proceso de elaboración de las normas.  Aunque las instituciones de 
normalización no reglamenten (las normas son de carácter voluntario), la cooperación entre los gobiernos en la etapa de elaboración de las normas es importante, por que los Miembros podrán considerar así pertinentes las 
normas resultantes y utilizarlas como base de una reglamentación (obligatoria).  G/TBT/W/340 
 Página 3 
 
 
  determinados marcos de cooperación en  la esfera de la reglamentación, 
contribuyendo así a que los resultados obtenidos sean pertinentes para el mercado.5  
Otra forma de cooperación son las redes gubernamentales espontáneas.  Las iniciativas pueden consistir en acuerdos entr e organismos de reglamentación de dos o 
más países, pero pueden desembocar ta mbién en acuerdos multilaterales con un 
mayor número de miembros.
6 
c) Mecanismos :  Los mecanismos formales de cooperación en materia de 
reglamentación son, entre otros, la alineaci ón de los reglamentos, el reconocimiento 
de la equivalencia, el r econocimiento mutuo, la convergencia y la armonización 
normativas.  Por lo general, estos mecanismos exigen algún tipo de marco 
institucional o procedimental, incluso red es informales, que permita a los gobiernos 
nacionales y sus dependencias, así como a lo s colectivos interesados y el público en 
general, colaborar para crear sistemas integrados de elaboración y aplicación de normas.
7, 8  En este contexto, la cooperación puede verse facilitada por las 
"similitudes funcionales" entre los Estados, lo que quiere decir que las instituciones 
de reglamentación de un país a menudo tienen una contraparte funcional en otro país 
(por ejemplo, un ministerio u organismo con idéntica denominación).  También pueden ser importantes las similitudes entr e los marcos jurídicos, los enfoques 
normativos y las infraestructuras nacional es de cada país.  A menudo se dice que el 
buen funcionamiento de la coordinación de  las políticas es un requisito previo para 
utilizar estos mecanismos de cooperación entre los Miembros en materia de 
reglamentación.  Dicho de otro modo, en  general los gobiernos mejor coordinados a 
nivel interno están mejor preparados para participar en actividades transnacionales de 
cooperación en esta esfera.
9, 10 
d) Ambición y contexto :  El nivel de ambición de una ac tividad particular puede variar 
según el contexto de los países de que se trate.  Por ejemplo, el objetivo de la 
cooperación en materia de reglamentación entre dos importantes interlocutores 
comerciales con fuertes vínculos económicos, puede ser la armonización plena, mientras que la cooperación en materia de  reglamentación entre dos economías con 
sistemas de reglamentación muy diferentes puede tener un nivel de ambición menor 
                                                      
5 La información que proporciona el sector privado, en particular sobre las modalidades de 
comercialización de mercancías a través de cadenas de  suministro internacional es complejas, puede ser 
fundamental para elaborar una re glamentación sólida y eficaz. 
6 En la sección IV de este documento se dan ejempl os de cooperación entre los Miembros en materia 
de reglamentación. 
7 Jacobs J.H. (1994):  "Regulatory Cooperation for an interdependent world:  issues for government", 
en:  Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) (1994), "Regulatory Cooperation for an 
Interdependent World", París:  OCDE. 
8 Raustiala K. (2002):  "The Architecture of Intern ational Cooperation:  Transgovernmental Networks 
and the Future of International Law", en:  Virginia Journal of International Law 43-1. 
9 Nueva Zelandia ha proporcionado al Comité OTC un  ejemplo de su experiencia en el establecimiento 
de un nuevo modelo de coordinación de las actividades de reglamentación:  el "Foro de Autoridades de Reglamentación".  El objetivo básico es promover una mayor convergencia y coordinación entre las autoridades 
de reglamentación, los encargados de formular las políti cas y los órganos responsables de las infraestructuras 
con miras a establecer un enfoque común a nivel gubern amental que permita adoptar buenas prácticas de 
reglamentación (G/TBT/W/294, 28 de octubre de 2008). 
10 Metcalfe L. (1994a):  "International policy co-ordination and public management reform", en:  
International Review of Administrative Science 60, y Me tcalfe L. (1994b):  "The weakest Links:  Building 
Organizational Networks for Multi- Level Regulation", en:  Organiza tion for Economic  Cooperation and 
Development (OECD) (1994), "Regulatory Cooperation for an Interdependent World", París:  OCDE. G/TBT/W/340 
Página 4  
 
  planteándose como objetivo, por ejemplo mejorar la comprensión y fomentar la 
confianza para facilitar el comercio. 
7. Una característica común de to das las formas y grados de cooperación en materia de 
reglamentación es que se trata de un proceso prosp ectivo, encaminado a la pronta identificación de 
posibles fricciones entre reglamentaciones.  De este modo, las posibles diferencias normativas 
innecesarias se pueden evitar antes  de que queden plasmadas en la legislación nacional y en medidas 
específicas que afecten al comercio.  Una vez que una medida específica entra en vigor, suele ser 
"demasiado tarde".  Una cooperación efectiva de bería servir de medio para anticiparse a las 
preocupaciones comerciales que pudieran plantearse en tre los Miembros, tanto de manera informal, a 
nivel bilateral, como de manera fo rmal, en el Comité OTC, o incluso en el contexto del mecanismo de 
solución de diferencias (ESD). 
C. L
A JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA  
8. La justificación económica básica de la cooperación en materia de reglamentación  entre 
países es que facilita el comercio reduciendo los costos para los exportadores, pues hace que 
disminuya el número de situaciones en las que lo s exportadores están obligados a cumplir múltiples 
prescripciones para poder acceder a los mercados de  exportación.  La diversidad de normas y 
reglamentos técnicos puede minar las economías de  escala y obligar a los exportadores a soportar los 
costos que supone reunir información sobre la regl amentación en los mercados de exportación.  Las 
diferencias entre los procedimientos de evaluación de la conformidad y las prescripciones en materia 
de certificación de los países son otro factor de co stos.  Esos costos tienen repercusiones negativas en 
el acceso a los mercados, el comercio y el cr ecimiento económico.  La cooperación entre los 
Miembros en materia de reglamentación puede tambié n aumentar la transparencia y la previsibilidad 
de la reglamentación en los mercados de exportación, reduciéndose así la incertidumbre. 
9. Tómese, por ejemplo, el caso de la industria  mundial del automóvil y la existencia de 
diferencias normativas innecesarias entre mercados en lo que concierne a las normas de seguridad y 
protección del medio ambiente o los procedimientos de ensayo.11  Sin alejarse del objetivo de las 
medidas de cada país, muchas veces hay posibilid ades de armonización de la reglamentación que 
pueden reducir notablemente los costos de los expor tadores, facilitar el acceso al mercado y permitir 
economías de escala en la producción.  Quizás sea neces aria cierta divergencia entre los reglamentos 
de los Miembros para la industria del automóvil, por ejemplo como consecuencia de diferencias en las 
condiciones geográficas y climáticas.  No obstante, hay que tener presente que es muy costoso modificar las estructuras normativas ya establecidas firmemente a imagen de la configuración de una 
rama de producción nacional, el sector del automóvi l por ejemplo.  Es pues importante entablar una 
cooperación en materia de reglamentación desde una etapa temprana, para evitar costos posteriores. 
10. De hecho, en el contexto de las negociaci ones sobre el acceso a los mercados para los 
productos industriales (AMNA) en el marco del Progr ama de Doha para el Desarrollo hay sobre la 
mesa dos propuestas de texto en las que se reconoce la importante contribución de los productos de la 
industria del automóvil al desarrollo y el crecimi ento económico globales así como la necesidad de 
asegurar que las medidas no arancelarias que se  apliquen en esta esfera no creen obstáculos 
innecesarios al comercio internacional de dichos pro ductos.  Las dos propuestas tratan de acercar los 
                                                      
11 Ahearn R.J. (2009):  "Transatlantic Regulatory Cooperation:  Background and Analysis", 
Congressional Research Service Report for the Congress;  Eichbrecht P.T. y Wilber V.H. (2008):  "Transatlantic 
Trade, the Automotive Sector :  The Role of Regulation in a Global Industry, Where We Have Been and Where 
We Need to Go, How Far Can EU-US Co-operation Go Toward Achieving Regulatory Harmonization", German Marshall Fund Academic Policy Research Conf erence, 8 y 9 de mayo de 2008:  Universidad de 
Michigan.  G/TBT/W/340 
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  criterios normativos aplicados en distintos países, en  especial en lo que respecta al reconocimiento de 
los resultados de la eval uación de la conformidad.12 
11. Se ha aducido también que un cierto nivel de competencia en materia de reglamentación es 
beneficioso en cuanto incentiva a los gobiernos a elaborar las reglamentaciones más eficientes y 
apropiadas para sus ciudadanos y sus industrias.   La noción de competencia en materia de 
reglamentación nace de la constatación del hec ho de que no todas las reglamentaciones que se 
promulgan son iguales y de que los gobiernos co mpiten entre sí para suministrar al mercado 
reglamentaciones y estructuras jurídicas óptimas que aumenten eficazmente el bienestar.13  Las 
reglamentaciones menos que óptimas serán eliminad as cuando los agentes del mercado "voten con 
los pies", es decir, cuando las empresas den la espalda a los países que las apliquen.14 
12. Ahora bien, la competencia en materia de reglamentación puede afectar a la eficacia de la 
reglamentación, que es necesaria para solucionar las disfunciones del mercado, como son los costos 
de transacción relacionados con el comercio, la c ontaminación ambiental y el desarrollo insuficiente 
de la infraestructura de la calidad.15  Por ejemplo, frente a algunos problemas mundiales de nuestros 
bienes comunes, como la contaminación ambiental (sustancias que agotan la capa de ozono), muchas 
veces no es posible una solución global sin cooperación (es decir, evitar una situación en la que la 
reglamentación de una jurisdicción socave los beneficios logrados gracias a la reglamentación de otra jurisdicción).  De hecho, se dice que la cooper ación en materia de reglamentación es una condición 
necesaria para elaborar reglamentaciones eficientes y efectivas, en especial en contextos en los que los 
costos reglamentarios de las transacciones transfronterizas y las disfunciones del mercado son importantes.
16, 17 
13. En definitiva, se habla de cooperación en ma teria de reglamentación cuando los gobiernos 
adoptan una perspectiva más amplia con respecto a sus criterios normativos y, guiados por el 
Acuerdo OTC, se empeñan activamente en ev itar la diversidad normativa innecesaria. 
                                                      
12 Estas propuestas son objeto de examen en la actualid ad.  Para más detalles, véase la propuesta de la 
Unión Europea en el documento "Acuerdo sobre los obstácu los no arancelarios relacion ados con las normas, los 
reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad para los productos de la industria 
del automóvil" (TN/MA/W/118/Rev.2) y la propuesta de los Estados Unidos y el Canadá en el documento 
"Entendimiento sobre los obstáculos no  arancelarios relacionados con las no rmas, los reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad para los productos de la industria del automóvil" (TN/MA/W/139). 
13 Un ejemplo que sustenta esta idea es el "efecto De laware", como se ha dado en llamar el hecho de 
que un gran número de empresas públicas americanas se han establecido en el Estado de Delaware, debido a la 
reglamentación de la gestión de las empresas favorable para los negocios.  Por consiguiente, un efecto de la 
competencia en materia de reglamentación es que podría  llevar a una "carrera a la baja", en la que las 
reglamentaciones se rebajan progresivamente en diferentes jurisdicciones.  No obstante, otras interpretaciones de la teoría sugieren que las primeras jurisdicciones en actuar pueden realmente atraer empresas elaborando 
reglamentaciones más estrictas;  es lo que se denomina el "efecto California", que lleva a una "carrera al alza", 
[Esty D. y Damien G. (2000):  "Regulatory Co-opetition", en:  Journal of International Economic Law  2000  3(2);  Vogel D. (1995):  Trading Up:  Consumer and Environmental Regulation in a Global 
Economy, Harvard University Press:  Harvard]. 
14 Esty D. y Damien G. (2000, nota 13). 
15 Esty D. y Damien G. (2000, nota 13);  Ahearn R. J. (2009):  "Transatlantic Regulatory Cooperation:  
Background and Analysis", Congressional Re search Service Report for the Congress. 
16 Esty D. y Damien G. (2000, nota 13). 
17 Sykes A.O. (2000):  "Regulatory Competition or Regulatory Harmonization?  A Silly Question?", 
en:  Journal of International Economic Law 2000 (3)2. G/TBT/W/340 
Página 6  
 
  III. LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN Y EL 
ACUERDO OTC 
14. Uno de los objetivos fundamentales del Acuer do OTC es evitar los obstáculos innecesarios al 
comercio, reconociendo al mismo tiempo el derec ho de los Miembros a perseguir -mediante la 
reglamentación- objetivos de política legítimos.  Como  se ha indicado antes, esto puede considerarse 
una contribución al objetivo más amplio de reduc ir la diversidad normativa innecesaria entre los 
Miembros.  Aunque la cooperación en  materia de reglamentación en sí misma no se menciona en el 
Acuerdo OTC, está implícita en varias disposiciones, como se muestra a continuación.
18 
a) Normas internacionales :  Con respecto al uso de normas internacionales, el 
párrafo 4 del artículo 2 y el párrafo 4 del artículo 5 obligan a los Miembros a utilizar 
las normas internacionales como base de  sus reglamentos técnicos y sus 
procedimientos de evaluación de la conformi dad.  Además, el párrafo 6 del artículo 2 
dispone que los Miembros deben participar  en actividades de elaboración de normas 
internacionales.  Por otra parte, el párr afo G del Anexo 3 del Acuerdo OTC exige, 
entre otras cosas, que las instituciones con actividades de normalización participen en 
la elaboración de normas internacionales (dentro de los límites de sus recursos).  La 
participación en actividades de elabor ación de normas internacionales y de 
evaluación de la conformidad puede ver se como una forma de cooperación entre 
gobiernos.19  De hecho, casi por definición, una norma internacional es resultado de 
una cooperación multilateral.  A este respecto, el Acuerdo OTC reconoce la contribución que la normalización internacional puede hacer a la transferencia de 
tecnología.
20 
b) Equivalencia :  Hay otras disposiciones del Acuerdo OTC que fomentan la 
cooperación entre los Miembros.  Por ejempl o, los Miembros tienen que considerar 
favorablemente la posibilidad de aceptar co mo equivalentes reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la c onformidad de otros Miembros aun cuando 
difieran de los suyos, siempre que tenga n la convicción de que esos reglamentos y 
procedimientos cumplen adecuadamente los objetivos de sus propios reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.
21 
c) Evaluación de la conformidad :  En el Acuerdo OTC se reconoce, en lo que respecta 
a la evaluación de la conformidad, que podr á ser necesario proceder a consultas para 
llegar a acuerdos de aceptación mutua de los resultados de los procedimientos de 
evaluación de la conformidad y, a este respecto, el Acuerdo insta a entablar 
negociaciones encaminadas a la conclusión de esos acuerdos.22  El Acuerdo OTC 
aborda asimismo la cooperación a nivel re gional e internacional:  por ejemplo, se 
alienta a los Miembros a elaborar y adoptar sistemas internacionales de evaluación de la conformidad y a hacerse miembros de esos sistemas o participar en ellos.
23  
                                                      
18 Párrafos 4, 5 6 y 7 del artículo 2;  artículos 5, 6 y 9;  párrafo 1 del artículo 10;  y artículo 11 del 
Acuerdo OTC. 
19 No obstante, se señala que no todos los interesados en actividades de normalización son entes 
gubernamentales. 
20 Octavo considerando del preámbulo del Acuerdo OTC. 
21 Párrafo 7 del artículo 2 del Acuerdo OTC.  En sucesivos Exámenes, el Comité ha señalado la 
importancia de considerar favorablemente la posibilidad de aceptar como equivalentes reglamentos técnicos de 
otros Miembros, según lo previsto en el párrafo 7 del artículo 2 del Acuerdo OTC (véase Segundo Examen 
Trienal (2000) y Tercer Examen Trienal (2003) (G/TBT/9, párrafo 38 y G/TBT/13, párrafo 12, 
respectivamente)). 
22 Artículo 6 del Acuerdo OTC. 
23 Artículo 9 del Acuerdo OTC.  G/TBT/W/340 
 Página 7 
 
 
  Además, se refiere a la conclusión y la notificación de acuerdos de reconocimiento 
mutuo relativos a la evaluación de la conformidad24 y menciona la posibilidad de que 
las actividades de evaluación de la confor midad se desarrollen en el emplazamiento 
de las instalaciones del solicitante, así como de recibir la marca del sistema.25 
d) Transparencia :  Las disposiciones sobre transparencia del Acuerdo OTC pueden 
servir de detonante de una cooperación útil entre los Miembros en materia de 
reglamentación.  Desde que el Acuerdo entr ó en vigor, 111 Miembros de la OMC han 
presentado más de 13.700 notificaciones.  Lo s debates mantenidos en las reuniones 
del Comité OTC y en las reuniones paralelas -ya se trate de debates bilaterales o plurilaterales, formales o informales- fome ntan la cooperación entre los Miembros.  
Además, cada Miembro de la OMC tiene la obligación de establecer un "servicio de 
información" para responder a las petici ones razonables de información formuladas 
por otros Miembros y por partes interesadas.
26 
e) El Comité OTC :  El Comité OTC se estableció con el mandato explícito de "dar a 
los Miembros la oportunidad de consulta rse sobre cualquier cuestión relativa al 
funcionamiento del presente Acuerdo", y es en sí mismo un foro para la cooperación 
multilateral.27  En particular, se examinan en est e foro las preocupaciones comerciales 
planteadas entre los Miembros y relacionadas con los reglamentos técnicos, las normas o los procedimientos de evaluación de  la conformidad.  Esas "preocupaciones 
comerciales específicas" suelen referir se a medidas en proyecto (la mayoría 
notificadas al Comité OTC) o a la aplicaci ón de reglamentos ya existentes.  Los 
Miembros han subrayado la importancia de debatir esas preocupaciones en el Comité, 
pues les ofrece la oportunidad de hacer un examen multilateral que mejora la transparencia y la previsibilidad de la aplicación de las normas, los reglamentos 
técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad.  Esos debates pueden 
considerarse como una forma de cooperaci ón en materia de reglamentación en la 
medida en que promueven la comprensi ón compartida de los sistemas normativos y 
dan a los Miembros indicaciones útiles para adaptar sus proyectos de reglamento a fin de limitar posibles obstáculos innecesarios al comercio.
28  Desde su creación, el 
Comité OTC ha examinado alrededor de 320 preocupaciones comerciales 
específicas.29 
f) Asistencia técnica :  La cooperación en materia de reglamentación puede incluir 
medidas de formación y de creación de capacidad y, por tanto, puede enmarcarse en 
la aplicación del artículo 11 del Acuerdo OTC.30  Un ejemplo de ello es la 
cooperación entre el Canadá y Costa Rica.  Esta  iniciativa incluía, entre otras cosas, la 
creación de capacidad para comprender y ap licar el Acuerdo OTC, para mejorar el 
proceso de elaboración de normas por part e del ente nacional de normalización de 
Costa Rica, y para mejorar el programa de acreditación nacional de Costa Rica.31 
                                                      
24 Párrafo 7 del artículo 10 del Acuerdo OTC. 
25 Párrafo 1.1 del artículo 5 del Acuerdo OTC. 
26 El artículo 10 del Acuerdo OTC contiene varias disposiciones que afectan a los servicios de 
información. 
27 Párrafo 1 del artículo 13 del Acuerdo OTC. 
28 Quick R. (2008a):  "Regulatory Cooperation - A S ubject of Bilateral Trade Negotiations or Even for 
the WTO?", en:  Journal of World Trade 42(3), páginas 391-406. 
29 Véase la serie de documentos G/TBT/GEN/74/. 
30 El artículo 11 del Acuerdo OTC trata sobre "Asi stencia técnica a los demás Miembros".  Véanse 
también las recomendaciones formuladas en el Cuarto Examen Trienal (2006) (G/TBT/19, en particular el 
párrafo 18). 
31 El Canadá y Costa Rica en 2007 (G/TBT/W/283). G/TBT/W/340 
Página 8  
 
  IV. EJEMPLOS DE COOPERACIÓN ENTRE LOS MIEMBROS EN MATERIA DE 
REGLAMENTACIÓN 
15. Los Miembros han destacado en varias ocasiones, en el Comité OTC, la importancia de esta 
cooperación en el área de las buenas prácticas de  reglamentación y han señalado que es un medio 
eficaz de difundir buenas prácticas de reglamentación.
32  Parece que la mayor parte de las iniciativas 
de cooperación en materia de reglamentación tiene n lugar entre países desarrollados, aunque hay 
ejemplos de cooperación entre países desarrolla dos y países en desarrollo.  Sin ánimo de ser 
exhaustivos, en los próximos párrafos se dan alg unos ejemplos de cooperación en materia de 
reglamentación entre los Miembros.33 
A. INICIATIVAS BILATERALES  
16. La cooperación entre la Unión Europea y los Estados Unidos es un buen ejemplo.34  Entre los 
objetivos de esta cooperación están el fomento de una reglamentación de mayor calidad, la reducción 
al mínimo de las divergencias normativas innecesarias y las fricciones comerciales, y el aumento de la confianza de los consumidores.  Su alcance es amplio .  Abarca diferentes tipos de iniciativas, como la 
relación entre instituciones de reglamentación;  intercambios de inform ación circunstanciales;  
diálogos estructurados e incluso acuerdos vinculan tes entre gobiernos (por ejemplo, acuerdos sobre 
reconocimiento mutuo).  El diálogo se desarrolla en tr es ámbitos principales:  la Hoja de Ruta sobre 
cooperación en materia de reglamentación (que abarca diálogos sectoriales y acuerdos en sectores 
específicos, como el automotriz, el de los medicament os y el de los instrumentos médicos);  el diálogo 
entre la Oficina de Administración y Presupuest o (OMB) de los Estados Unidos y la Comisión 
Europea sobre buenas prácticas de reglamenta ción (en que se abordan cuestiones como la 
transparencia, las evalua ciones del impacto y los análisis económ icos);  y el Foro de Cooperación 
Legislativa (plataforma de nivel de altos funci onarios para cuestiones intersectoriales como la 
tecnología nueva, la seguridad de los productos im portados o las nuevas polític as que pudieran afectar 
a múltiples autoridades de ambas partes).  El C onsejo Económico Transatlántico (CET) se encarga de 
la supervisión política.  A pesar de los logros de la cooperación entre los Estados Unidos y la UE en 
materia de reglamentación a lo largo de casi dos decenios en muchos campos, sigue habiendo 
diversidad normativa en algunas esferas , como la de los productos químicos.
35 
17. Nueva Zelandia y Australia ofrecen otro ejemplo de cooperación.  La información sobre esta 
cooperación fue facilitada por Nueva Zelandia en 2008.36  Nueva Zelandia identificó un "menú" de 
enfoques de la cooperación en materia de reglam entación encaminados a facilitar el comercio y a 
mejorar el cumplimiento de las reglamentaciones.   Dichos enfoques incluyen los acuerdos de 
reconocimiento mutuo, de los que el más avan zado y amplio es el concluido con Australia 
(el Acuerdo Transtasmanio de Rec onocimiento Mutuo).  En él se prevé que los productos que puedan 
venderse legalmente en Nueva Zelandia puedan venderse legalmente también en Australia, y 
viceversa.  La característica principal del Acuerdo es que se basa en el principio de reconocimiento 
mutuo de la equivalencia de los regímenes de re glamentación de los dos países:  cada parte tiene 
                                                      
32 Cuarto Examen Trienal (2006) (G/TBT/19, párrafo 18);  las Comunidades Europeas en 2005 
(G/TBT/W/254);  reunión del Comité en 2006 (G/TBT /M/38, párrafos 102-112);  el Brasil en 2006 
(G/TBT/W/267, párrafos 5 y 6). 
33 En el anexo I figura una lista completa de los documentos sobre coop eración en materia de 
reglamentación presentados a la Secretaría. 
34 Presentado en el taller del Comité OTC sobre buenas prácticas de reglamentación en marzo de 2008 
(G/TBT/W/287, párrafos 82-88). 
35 Ahearn R.J. (2009, nota 11);  Quick R. (2008b):  "Transatlantic  Regulatory Cooperation on Chemical 
- An Idealist's Dream?", Conference Paper, Conferencia de  la Universidad de Michigan sobre las implicaciones 
sistémicas de la cooperación y la competencia transatlán ticas en materia de reglamen tación, Ann Arbor, 8 y 9 de 
mayo de 2008. 
36 Nueva Zelandia en 2 008 (G/TBT/W/295).  G/TBT/W/340 
 Página 9 
 
 
  confianza de los resultados de la reglamentaci ón de la otra, lo que ha permitido una mayor 
coordinación en materia de reglamentación, mé todos de reglamentación más acordes y una mayor 
armonización. 
18. China y Nueva Zelandia tienen un Acuerdo de Libre Comercio (ALC) que prevé la 
cooperación en materia de reglamentación de los dos países.37  El ALC alienta a las partes a armonizar 
sus reglamentos técnicos y sus normas mediante la elaboración conjunta de normas, reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la c onformidad.  Incluye un Acuerdo de reconocimiento 
mutuo sobre equipos eléctricos y electrónicos (EEEM RA), que concierne a los productos eléctricos y 
electrónicos sujetos al Sistema de certificación obligatoria (CCC) de China y a las prescripciones de las declaraciones de conformidad del proveedor (D CP) de Nueva Zelandia.  El objeto del EEEMRA 
es facilitar la eliminación de obstáculos técnicos al comercio gracias al rec onocimiento mutuo de las 
normas y la evaluación de la conformidad, y a la cooperación entre las instituciones de reglamentación que incluye un comité mixto sobre OTC en el que las partes se reúnen al menos 
una vez al año. 
19. Israel ha proporcionado al Comité un ejemplo de cómo el hecho de ser un pequeño mercado 
interior hace especialmente importante la cooper ación entre instituciones de reglamentación.38  Israel 
defiende un método flexible destinado, en particular , a fomentar la cooperación entre instituciones de 
reglamentación.  En sus acuerdos bilaterales se ha ce gran hincapié en establecer contactos directos 
entre esas instituciones, habitualme nte entre altos funcionarios responsables de la normalización y la 
evaluación de la conformidad.  En esos acuerdos bilaterales se definen específicamente las funciones 
de los altos funcionarios en la búsqueda de res puestas a las consultas de las empresas exportadoras 
relacionadas con los obstáculos técnicos al comercio .  En el Comité OTC, Israel ha subrayado la 
importancia de dejar espacio a la cooperación pe rsonal informal en los acuerdos formales más 
amplios entre los países. 
B. INICIATIVAS REGIONALES  
20. El Canadá, los Estados Unidos y México mantie nen una cooperación trilate ral en el área de la 
reglamentación en el marco del Tratado de Libr e Comercio de América del Norte (TLCAN), que 
ofrece un foro de cooperación en diversas esferas específicas.39  El enfoque del TLCAN con respecto 
a la cooperación en materia de reglamentación subray a la importancia de la convergencia en esta área 
(incluida la reducción de reglamentos incompatibl es o redundantes), la simplificación administrativa y 
la utilización de instrumentos prácticos basados en la  ciencia y el riesgo, a fin de alcanzar objetivos 
esenciales de salud, seguridad y medio ambiente de tal manera que se restrinja lo menos posible el 
comercio.  Las actividades de cooperación comp renden una amplia gama  de métodos que las 
instituciones de reglamentación pueden utilizar para co laborar entre sí, desde el simple intercambio de 
información hasta la negociación de acuerdos de eq uivalencia.  Los métodos apropiados varían en 
función de diversos factores.  La disponibilidad de recursos, el gra do de reglamentación existente y el 
nivel de capacidad técnica e institucional de cad a país son factores que han de tomarse en 
consideración.  Cabe señalar que estos tres países elaboraron un "Marco de Cooperación en materia de 
Reglamentación" de carácter voluntario40 que tiene los siguientes objetivos: 
                                                      
37 Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, Nueva Zelandia (2008):  "Acuerdo de Libre Comercio 
entre Nueva Zelandia y China" y Nuev a Zelandia en 2008 (G/TBT/W/295). 
38 Taller del Comité OTC sobre buenas prácti cas de reglamentación en 2008 (G/TBT/W/287, 
párrafos 89-91). 
39 El Canadá, los Estados Unidos y México en 2009 (G/TBT/W/317, 15 de junio de 2009). 
40 http://www.spp-psp.gc.ca/eic/s ite/spp-psp.nsf/eng/00095.html . G/TBT/W/340 
Página 10  
 
  a) fortalecer la cooperación mediante la tran sparencia del proceso de elaboración de 
normas, el intercambio de mejores prácticas y la transferencia de información entre instituciones de reglamentación; 
b) simplificar los reglamentos y los procesos de reglamentación mediante, entre otras 
cosas, el análisis o evaluación conjunta de  las cuestiones de interés común en esta 
esfera y el intercambio de información sobre los métodos de aplicación, y por 
conducto de los grupos de trabajo existentes; 
c) promover la compatibilidad de las reglamen taciones, fomentar la utilización de las 
normas internacionales pertinentes o la adopc ión de normas internacionales nuevas, o 
de normas nacionales voluntarias por c onsenso, para incorporarlas en las 
reglamentaciones, y suprimir las prescrip ciones superfluas en materia de verificación 
y certificación. 
21. La cooperación entre los tres países abarca varios  sectores, entre ellos la alimentación y la 
agricultura, la industria automotriz, los productos químicos y la energía.  En el sector de la energía, el 
Acuerdo Trilateral sobre Energía, Ciencia y T ecnología prevé numerosas esferas de cooperación, 
como por ejemplo el intercambio de información sobre avances científicos y tecnológicos.  En el 
campo de la eficiencia energética se han armoniza do las normas de rendimiento energético de los tres 
países.  Por último, México y los Estados Unidos  firmaron un acuerdo de reconocimiento mutuo para 
la evaluación de la conformidad de los equipos de  telecomunicación, y se prevé que el Canadá se 
adhiera próximamente. 
22. Por lo que respecta a la cooperación en el marco del TLCAN, se han creado dos Consejos de 
Alto Nivel para la cooperación en  materia de reglamentación:  el  Consejo México-Estados Unidos
41 y 
el Consejo Canadá-Estados Unidos42, encargados de mejorar la compatibilidad, la armonización y la 
transparencia de los reglamentos técnicos, simplific ar esos reglamentos con medidas que incluyen la 
participación de la ciudadanía y extender la cola boración en el análisis de los efectos de la 
reglamentación. 
23. Otro ejemplo de cooperación regional es el Ac uerdo Transpacífico de Asociación (TPP), que 
tiene por objeto integrar las economías de la región  de Asia y el Pacífico.  Actualmente los países 
participantes son los siguientes:  Australia, Brune i Darussalam, Chile, los Estados Unidos, Malasia, 
Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet Nam.  En  la actualidad los participantes en el TPP están 
tratando de negociar un acuerdo para  respaldar el proceso de liberalización más amplio que tiene lugar 
en el APEC, en consonancia con su s objetivos de lograr la liberalización y apertura del comercio y las 
inversiones.43  Los participantes están negociando un capítulo  específico sobre "Obstáculos técnicos al 
comercio" cuyo objetivo es, entre otras cosas, au mentar y facilitar el comercio promoviendo la 
aplicación del Acuerdo OTC y aprovechando la labor del APEC sobre normas y conformidad.44  Los 
participantes están negociando ta mbién un posible capítulo sobre "Coherencia en materia de 
reglamentación" uno de cuyos objetivos es alenta r la coordinación central de los procesos de 
reglamentación, el uso de buenas prácticas de reglamentación y la cooperación en materia de 
reglamentación. 
                                                      
41 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/om b/oira/irc/high-level_regulatory_cooperation_ 
council-terms_of_reference_final.pdf. 
42 http://www.borderactionplan-plandactionfront alier.gc.ca/psec-scep/rcc_tor-mandat_ccr.aspx. 
43 Para más detalles sobre el TPP, véase, por ejemplo:  " http://www.mfat.govt.n z/Trade-and-Economic-
Relations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/index.php ". 
44 Para más detalles sobre el Subcomité de Normas y Conformidad (SCSC) del APEC, véase:  
"http://www.apec.org/Home/Groups/Committee-on-Trade- and-Investment/Sub-Committee-on-Standards-and-
Conformance ".  G/TBT/W/340 
 Página 11 
 
 
  24. En la esfera de la elaboración de normas, la  nueva Asociación Regional de Normalización del 
Asia Sudoriental (SARSO) entre los países de la SAARC45 incluye entre sus objetivos la cooperación 
y un trabajo conjunto de elaboración de normas y de procedimientos de evalua ción de la conformidad 
para facilitar el comercio intrarregional.  Es así  que la Asociación opera como plataforma para el 
intercambio de información sobre normas, regl amentos y evaluación de la conformidad.46 
25. La Organización de Normalización del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del 
Golfo (GSO) elabora normas y proced imientos de evaluación de la conformidad para la región del 
Golfo, con miras a fomentar la armonización de los reglamentos técnicos entre los países miembros 
del Consejo de Cooperación del Golfo.47 
V. PUNTOS PARA EL DEBATE 
26. El Comité OTC ha acordado intercambiar info rmación sobre los distintos enfoques de la 
cooperación entre los Miembros en materia de regl amentación, entre otras cosas, para mejorar el 
conocimiento mutuo de los sistemas  de reglamentación e identificar, en la medida de lo posible, 
vías para lograr una mayor convergencia en esta esfe ra.  Los elementos que se sugieren a continuación 
(no exhaustivos y presentados sin ningún orden en partic ular) son cuestiones que las delegaciones 
tal vez deseen tratar en sus debates. 
a) Compromiso de alto nivel.  Un compromiso político de alto nivel favorece las 
iniciativas de las instituciones de reglam entación nacionales encaminadas a cooperar 
con otros gobiernos. 
b) Comenzar modestamente y pensar estratégicamente.  Cuando la armonización, la 
equivalencia o el reconocim iento mutuo no sean factibles, los intercambios de 
información, incluso informales, pueden llevar a una mejor comprensión de los 
distintos sistemas de reglamentaci ón y esos esfuerzos pueden contribuir 
significativamente a limitar las diferencias innecesarias entre las reglamentaciones.  
Un enfoque inicial basado en un diálogo in formal puede permitir la identificación de 
áreas en las que profundizar la cooperación más adelante. 
c) La cooperación es especialment e útil cuando es prospectiva.  Si bien el trabajo 
relacionado con las reglamentaciones ya vigentes ayuda a las instituciones de 
reglamentación a crear vínculos, la cooperación en la etapa de la elaboración  de las 
reglamentaciones puede ser más eficaz para reducir divergencias normativas innecesarias.  La cooperación sobre cuesti ones nuevas es una oportunidad para evitar 
divergencias innecesarias. 
d) La similitud de los regímenes de reglament ación ayuda.  La compatibilidad normativa 
aumenta las posibilidades de una cooper ación satisfactoria.  La compatibilidad 
depende, entre otras cosas, de que las pr eferencias en las políticas con respecto a 
aspectos tales como la evaluación del riesgo, los testimonios científicos y los objetivos de la reglamentación sean sim ilares.  Un cierto grado de "similitud 
funcional" entre los órganos oficiales en cargados de la normalización facilita la 
cooperación.  Por el contrario, cuando las preferencias de las políticas son diferentes 
                                                      
45 Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional:  el Afganistán, Bangladesh, Bhután, 
Maldivas, Nepal, el Pakistán, la India y Sri Lanka. 
46 http://www.saarc-sec.org/Agreements/69/ . 
47 Los miembros del GSO son los siguientes:  los Emiratos Árabes Unidos, Bahrein, la Arabia Saudita, 
Omán, Qatar y Kuwait.  Además, Egipto ha firmado un Memorándum de Entendimiento relativo a la 
cooperación técnica con la GSO con fines de armonización. G/TBT/W/340 
Página 12  
 
  de un país a otro, la consigui ente heterogeneidad puede di ficultar la cooperación.  La 
falta de compatibilidad normativa puede explicar la menor probabilidad de 
cooperación en materia de reglamentación en tre los países desarrollados y los países 
en desarrollo.
48, 49 
e) Coordinación a escala nacional.  Para ser efectiva, la cooperación entre los Miembros 
tiene que reposar sobre unas bases sólidas a escala nacional;  dicho de otro modo:  
una buena coordinación nacional fac ilita la cooperación internacional. 
f) Limitaciones de recursos.  Para lograr una cooperación efectiva en materia de 
reglamentación se necesitan recursos hum anos y financieros adecuados.  Las 
limitaciones en este ámbito pueden ser especialmente problemáticas para los países 
en desarrollo. 
g) Confianza.  La cooperación en materia de reglamentación -en especial en sus formas 
más elaboradas (como los ARM)- puede reque rir un grado importante de confianza 
entre los gobiernos que cooperan.  Por ej emplo, se necesita confianza para que las 
instituciones nacionales de reglamentación acepten los resultados de las pruebas de 
productos efectuadas en el extranjero.  No  obstante, las instituciones nacionales de 
reglamentación tienen que rendir cuentas ante  sus propios legisladores.  Para ser 
efectiva, la cooperación en materia de re glamentación tendrá que lograr un equilibrio 
entre la confianza puesta en los procesos y procedimientos de los interlocutores 
comerciales y la rendición de cuentas ante los ciudadanos.50, 51 
VI. BIBLIOGRAFÍA 
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Analysis", Congressional Research Service Report for the Congress. 
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(OECD) (1994), "Regulatory Cooperation for an Interdependent World", París:  OCDE. 
                                                      
48 Mattli W. (2001):  "The politics and economics of international institutional standards setting:  an 
introduction", Journal of European Public Policy (8). 
49 Nicolaïdis K. y Egan M. (2001):  "Transnational market governance and regional policy externality:  
why recognize foreign standards?", Journal of European Public Policy (8). 
50 Nicolaïdis K. y Steffenson R. (2005):  "M anaged Mutual Recogniti on in the Transatlantic 
Marketplace", en:  The Future of Transa tlantic Economic Relations, página 14 7, citado de Ahea r R.J. (2009):  
"Transatlantic Regulatory Cooperation:  Background and Analysis", Congressional Re search Service Report for 
the Congress. 
51 Quick R. (2008, nota 35).  G/TBT/W/340 
 Página 13 
 
 
  e) Mattli W. (2001):  "The politics and economics of international in stitutional standards 
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Development (OECD) (1994), "Regulatory Cooperation for an Interdependent 
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h) Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, Nueva Zelandia (2008):  "Acuerdo de 
Libre Comercio entre Nueva Zelandia y China". 
i) Nicolaïdis K. y Egan M. (2001):  "Tra nsnational market governance and regional 
policy externality:  why recognize foreign st andards?", Journal of European Public 
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j) Nicolaïdis K. y Steffenson R. (2005):   "Managed Mutual Recognition in the 
Transatlantic Marketplace", en:  Law and Contemporary Problems (68). 
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Dream?", Conference Paper, University of Michigan Conference on Systemic Implications of Transatlantic Regulator y Cooperation and Competition, Ann Arbor, 
8 y 9 de mayo de 2008. 
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