RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/210 
23 de diciembre de 2008 
 (08-6232) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:   español 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
GUATEMALA 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Guatemala. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Guatemala. Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 3 
 
 
ÍNDICE 
 
  Página 
I. INTRODUCCIÓN 5 
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA  COMERCIAL Y ECONÓMICA 5 
 1) E VOLUCIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO  5 
 2) A PERTURA DE LA ECONOMÍA  10 
 i) Reglamento Centroamericano sobr e la Valoración Aduanera de las 
Mercancías, Resolución 115-2004 10 
 ii) Ley de Protección al Consumidor y Usuario, Decreto Número 6-2003 10 
 iii) Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, 
Guatecompras, Resolución Número 100 11 
 iv) Ley para el Reconocimiento de  las Comunicaciones y Firma Electrónica, 
Decreto Número 47-2008 11 
 v) Ley de Acceso a la Información  Pública, Decreto Número 57-2008 12 
 3) A CCESO A MERCADOS  12 
 i) Negociaciones Comerciales Internacionales 12  ii) Administración de Acuerdos Comerciales  13 
 iii) Promoción del Comercio 14 
 4) I
MPULSO A LA COMPETITIVIDAD  15 
 i) Situación de las Exportaciones  15 
 ii) Elementos que están Generando Dinamismo en las Exportaciones 15 
 iii) Regímenes de Exportación  17  iv) Institucionalidad para el Comercio Exterior 17 
 v) Fortalecimiento Institucional 17 
 III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 18 
 1) A
VANCES EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR  18 
 i) Aranceles 18 
 ii) Procedimientos Aduaneros 18 
 iii) Normas Técnicas 18  iv) Servicios e Inversión 18 
 v) Propiedad Intelectual  19 
   
 2) A
CUERDOS COMERCIALES  19 
 i) Unión Aduanera Centroamericana  19 
 ii) Tratados de Libre Comercio Vigentes 20  iii) Acuerdos de Alcance Parcial Vigentes 20 
 iv) Sistema Generalizado de Preferencias Plus 21 
 v) Sistemas Generaliza dos de Preferencias  21 
 vi) Acuerdos de Promoción de Inversiones 21 
 vii) Acuerdos Comerciales en Proceso de Vigencia 21 
 viii) Acuerdos Comerciales en Proceso de Negociación 21 
 Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 5 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. A partir del Examen anterior, la Política Co mercial de Guatemala ha continuado con su 
esquema de apertura comercial, mediante la su scripción de Acuerdos Comerciales Internacionales. 
2. El Gobierno de Guatemala se ha planteado varios objetivos como parte del proceso de 
liberalización comercial, entre lo s cuales destacan:  a) impulsar el  desarrollo económico y social, a 
través de la consolidación de la liberalización económ ica;  b) avanzar en la construcción de una 
economía abierta;  c) crear un marco jurídico estab le para promover y desarrollar las inversiones;  
d) establecer mecanismos que eviten la aplicación de medidas unilaterales y discrecionales que afecten los flujos comerciales;  e) promover la c ooperación entre los países, en parte, mediante la 
implementación de proyectos específicos en temas prioritarios para el desarrollo. 
3. El presente Informe consta de dos secciones.  La primera se refiere al Entorno de la Política 
Comercial y Económica de Guatemala y la segunda h ace referencia a la Política Comercial, desde la 
integración de Guatemala al sistema multilateral del comercio a la suscripción y negociación de 
acuerdos comerciales a la fecha. 
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA 
1) E
VOLUCIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO  
4. Desde el último Examen de las Políticas Comerc iales, los indicadores macroeconómicos de 
Guatemala han mejorado ostensiblemente.  Lu ego de haber alcanzado un crecimiento del 
3,9 por ciento en 2002, la economía nacional se debilitó en 2003 debido al bajo precio de algunos 
productos de exportación, el alza en los precios del petróleo y la incertidumbre creada por el proceso 
electoral.  Sin embargo, a partir de 2004 como  producto de condiciones externas favorables, la 
ejecución de políticas monetaria y fiscal discip linadas y una reacción positiva de los agentes 
económicos, empezó a evidenciarse un proceso de cons tante fortalecimiento de la economía que se ha 
prolongado hasta 2007.  En efecto, el producto intern o bruto (PIB) medido en términos reales pasó de 
una tasa del 2,5 por ciento anual alcanzada en 2003 al 5, 7 por ciento registrada en 2007, la más alta de 
los últimos 18 años.  Es importante señalar que, po r cuarto año consecutivo, el crecimiento del PIB 
logró rebasar la tasa de crecimient o de la población (2,5 por ciento anual).  Pese a la desaceleración en 
el crecimiento de la economía m undial, estimaciones revisadas por parte de la banca central, indican 
que para 2008 se espera que la economía crezca un 4,3 por ciento.   
5. En los últimos años se ha venido observando la tendencia de la economía a orientarse hacia el 
sector de los servicios.  En términos reales, entr e 2002 y 2007 el valor de los servicios creció a un 
ritmo promedio anual del 5,1 por ciento, lo que ha  dado como resultado que su participación en el 
Producto Interno Bruto haya aumentado del 56,5 por ciento al 59,6 por ciento, convirtiéndose en el sector más dinámico de la economía en período citado.  Por su parte, la agricultura, ganadería, caza, 
silvicultura y pesca, registraron un ritmo promedio anual de crecimiento de 2,7 por ciento, lo cual 
determinó que su importancia relativa dentro del PI B disminuyera del 14,1 por ciento en 2002 al 13,3 
por ciento en 2007.  En el caso de la industria manufacturera se observó la misma inclinación hacia la 
baja, al haber crecido a una tasa promedio del 3,3 po r ciento anual y disminuir su participación dentro 
del PIB del 19,2 por ciento al 18,5 por ciento.   
6. En materia de inversión, la formación bruta de  capital fijo, luego de crecer un 9,3 por ciento 
durante 2002, acusó un signo negativo del 3,1 por ciento y 0,5 por ciento en los siguientes dos años.  Sin embargo, a partir de 2005 cambió a signo pos itivo cuando aumentó un 4,3 por ciento, llegó a su 
máximo nivel en 2006 con un crecimiento del 16,7 por  ciento, para finalmente situarse con una 
expansión del 8,9 por ciento durante 2007. WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 6 
 
 
7. De 2002 a 2007, el ritmo inflacionario anual ha o scilado entre el 9,23 por ciento (2004) y el 
5,79 por ciento (2006).  En 2007 la inflación llegó al  8,75 por ciento influenciada particularmente por 
la agudización en el alza en los precios internacionales del petróleo, el maíz y el trigo.  Sin embargo, en el transcurso de 2008 Guatemala no ha queda do al margen del proceso inflacionario que ha 
afectado a la mayoría de países.  La inflación inte ranual fue del 8,39 por ciento en enero, llegó a su 
máximo nivel en julio con 14,16 por ciento, para luego observar una tendencia decreciente en agosto 
y septiembre en que se sitúo en 13,69 por cien to y 12,75 por ciento, respectivamente.   
8. En cuanto a la política macroeconómica, el objeti vo fundamental de la banca central es el de 
contribuir a la creación y mantenimiento de las c ondiciones favorables al desarrollo ordenado de la 
economía nacional, para lo cual, propiciará las co ndiciones monetarias, cambiarias y crediticias que 
promuevan la estabilidad en el nivel general de pr ecios.  En este sentido, la implementación de la 
política monetaria ha sido consistente con el d esarrollo de un esquema de metas explícitas de 
inflación, que se fundamenta en la elección de la me ta de inflación como el ancla nominal de dicha 
política y se consolida con la vigencia de un régimen de tipo de cambio nominal flexible, con el uso 
de instrumentos de control monetario indi recto (operaciones de estabilización monetaria, 
privilegiando las decisiones de mercado), así como c on el fortalecimiento de la transparencia en las 
actuaciones del Banco Central. 
9. En los últimos años, el crecimiento de la actividad económica se ha sustentado, 
fundamentalmente, en el mantenimiento de la est abilidad macroeconómica, asociada a la aplicación 
de una política monetaria prudente, apoyada por una política fiscal disciplinada, lo que ha permitido la 
creación de un ambiente de confianza para los agentes económicos. 
10. Guatemala ha adoptado un esquema de tipo cambi ario flexible consistente con un modelo 
monetario de metas explícitas de inflación donde la intervención del Banco de Guatemala en el 
mercado cambiario se sustenta en reglas explícitas,  transparentes y comprensibles para los mercados, 
lo que elimina la discrecionalidad de las participaci ones del Banco de Guatemala en dichos mercados;  
y, reducir al mínimo la volatilidad e incertidumbre acerca de la evolución del tipo de cambio.  Desde 
2000 el tipo de cambio nominal ha mostrado po ca variabilidad;  sin embargo, desde 2004 se ha 
apreciado más que en los años anteriores.   
11. En lo relativo al comercio exterior, en prom edio a lo largo de los últimos seis años, la 
participación de las exportaciones de bienes respecto al  PIB fue del 20,3 por ciento, mientras que la de 
bienes y servicios se mantuvo alrededor del 26,2 por ciento.  Por su parte, la relación importaciones 
de mercaderías/PIB promediaron el 38,8 por cien to, en tanto que la correspondiente a bienes y 
servicios/PIB se ubicó en el 40,2 por ciento. 
12. El valor total de las exportaciones entre 2002 y 2007 registró un ritmo de crecimiento 
promedio anual del 10,7 por ciento.  Las exportaciones agrícolas crecieron a razón del 13,2 por ciento promedio anual;  las de productos manufacturados 8,3 por ciento;  y las de minerales 26,7 por ciento, 
estas últimas estimuladas por la explotación de me tales preciosos cuyo impulso ha cobrado mayor 
dinamismo a partir de 2006. 
13. En el transcurso de 2007, el comportamiento del valor de las exportaciones manifestó un 
acelerado ritmo de crecimiento durante los primer os cinco meses del año cuando, a mayo, llegaron 
incluso a superar en 29,1 por ciento las de igua l período del año anterior.  A diciembre de 2007 el 
valor de dichas exportaciones alcanzó un total de 6.925,7 millones de dólares EE.UU., mayor en 
912,9 millones de dólares EE.UU. (15,2 por ciento) a las realizadas a igual fecha de 2006 y 55,0 por 
ciento más altas a las correspondientes a 2003.  En  los resultados de 2007 fue determinante el buen 
desempeño de las exportaciones de azúcar, banano, café, cardamomo y petróleo que tomadas en su Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 7 
 
 
conjunto crecieron 26,2 por ciento, así como las efectuadas al Mercado Común Centroamericano que 
lo hicieron en 19,3 por ciento y, en menor medida , los productos no tradicionales que registraron un 
aumento del 8,4 por ciento. 
14. Con 28,3 por ciento de las exportaciones totales durante 2007, el Mercado Común 
Centroamericano se consolidó como uno de los prin cipales motores del crecimiento del comercio 
exterior del país.  Un poco más de  un tercio del incremento que ma nifestaron las exportaciones totales 
se originó en el excelente desempeño que tuvieron l as ventas a la región al pasar de 1.644,1 millones 
de dólares EE.UU. en 2006 a 1.961,1 millones de dólares EE.UU. en 2007, equivalente a un aumento de 316,9 millones de dólares EE.UU. (19,3 por ciento) por arriba del año anteri or.  Con excepción de 
discos, matrices y cintas;  y llantas y cámaras de caucho, los demás grandes rubros de exportación 
tuvieron un crecimiento significativo, siendo lo s mas importantes los correspondientes a productos 
metálicos 48,5 por ciento;  productos químicos 23,5 por ciento;  artículos de vestuario 25,4 por ciento;  
productos alimenticios 21,4 por ciento;  frutas y sus preparados 20,0 por ciento;  materiales de construcción 17,0 por ciento;  tejidos, hilos e hil azas 15,6 por ciento;  artículos plásticos 11,1 por 
ciento;  y cosméticos 7,7 por ciento. 
15. En lo que corresponde a los productos no tradicionales, en 2007 su monto fue de 
3.331,6 millones de dólares EE.UU., mayor en 8,4 por ciento (257,3 millones de dólares EE.UU.) a las efectuadas durante 2006.  El principal component e de esta categoría de bienes, los artículos de 
vestuario (19,4 por ciento de las exportaciones totales y 40,0 por ciento de las no tradicionales), se vio 
afectado negativamente por la liberalización del me rcado mundial de textiles, lo que repercutió 
negativamente en el ingreso de divisas por este concep to, en particular en las exportaciones destinadas 
a los Estados Unidos de América (97,4 por ciento del mercado) cuyos pedidos declinaron en 8,8 por 
ciento, equivalente a una disminución de 173,5 millon es de dólares EE.UU..  Por el contrario, el resto 
de productos no tradicionales, con pocas excepciones,  se comportó de una manera dinámica.  Los 
productos de mayor expansión fueron los productos de  vidrio 78,4 por ciento;  productos metálicos 
72,2 por ciento;  minerales 68,5 por ciento;  frutas y sus preparados 45,8 por ciento;  madera y sus 
manufacturas 42,6 por ciento;  productos alimenticios 37,9 por ciento;  caucho natural 32,2 por ciento;  
verduras y legumbres 32,1 por ciento;  y, camarón, pescado y langosta 21,9 por ciento. 
16. La estructura de las exportaciones en el curs o de los últimos seis años ha experimentado 
algunos cambios en cuanto a su integración.  En  2002 las exportaciones de productos agrícolas 
representaban el 21,9 por ciento del total;  las bi enes manufacturados el 72,8 por ciento;  y, la 
proporción correspondiente a las exportaciones de minerales el 5,2 por ciento.  Durante 2007, las 
exportaciones agrícolas absorbieron el 24,3 por cien to del total, mientras que a las manufacturas 
correspondió el 65,4 por ciento y a los minerales el restante el 10,3 por ciento. 
17. En un sentido más amplio, en 2007 se observar on algunos cambios en la estructura de las 
exportaciones respecto al mismo período del año anterior.  En el caso de los principales productos 
(azúcar, banano, café, cardamomo y petróleo), dado el  auge que manifestaron los cuatro primeros, la 
suma de los cinco llegaron a representar el 23, 6 por ciento de las exportaciones totales en 
comparación con el 21,6 por ciento de igual perí odo del año anterior.  El rubro de artículos de 
vestuario, luego de absorber el 25,2 por ciento del total disminuyó al 19,4 por ciento, a la vez que las 
ventas al Mercado Común Centroamericano pasaron del 27,3 por ciento en 2006 al 28,3 por ciento en 
2007.  Por el contrario, los productos no tradiciona les (excepto vestuario) ganaron más espacio al 
llegar al 28,7 por ciento de las exportaciones totale s en comparación con el 25,9 por ciento del año 
anterior. 
18. En cuanto al valor de las importaciones,  entre 2002 y 2007 experimentaron un ritmo de 
crecimiento promedio anual del 12,1 por ciento.  Las importaciones agrícolas crecieron a razón del WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 8 
 
 
12,3 por ciento promedio anual;  las de productos ma nufacturados 9,6 por ciento;  y las de minerales 
23,4 por ciento, estas últimas presionadas por el c onsiderable aumento que han experimentado los 
precios de los combustibles y lubricantes.   
19. Durante 2007 el valor de las importaciones se sitúo en 13.578,1 millones de dólares EE.UU., 
mayor en un 14,0 por ciento a las del año anterior.  Los principales rubros de importación en relación 
a productos agrícolas (3,8 por ciento del total) fu eron el maíz 150,1 millones de dólares EE.UU. y el 
trigo 138,9 millones de dólares EE.UU. que conjun tamente representaron 56,6 por ciento de las 
mismas;  dentro de las importaciones de manufacturas (72,9 por ciento del valor total) los renglones más significativos fueron:  vehículos y material de transporte 990,0 millones de dólares EE.UU.;  
máquinas y aparatos mecánicos para usos electrot écnicos 989,8 millones de dólares EE.UU.;  tejidos o 
telas 914,0 millones de dólares EE.UU.;  materiales  plásticos y sus manufacturas 614,3 millones de 
dólares EE.UU.;  productos diversos de la industria química 402,5 millones de dólares EE.UU.;  productos farmacéuticos 332,1 millones de dólares EE.UU.;  y, manufacturas de papel y cartón 296,0 millones de dólares EE.UU..  Por su parte, los productos de industria extractiva (23,3 por ciento 
del valor de las importaciones totales) los princi pales renglones fueron los combustibles y lubricantes 
2.421,5 millones de dólares EE.UU.;  hierro y acero 478,5 millones de dólares EE.UU.;  y, aluminio 
123,8 millones de dólares EE.UU. 
20. En cuanto a las epxortaciones de servicios, las mismas han experimenta do en los últimos siete 
años crecimientos sostenidos y, por tanto, d esempeñando un papel fundamental en el desarrollo 
económico de Guatemala.  Las exportaciones se concen tran en sectores como el turismo, transporte y 
seguros, y otros servicios comerciales.  En el a ño 2007, las exportaciones de servicios alcanzaron la 
mayor cifra de los últimos años situándose a 2. 258,6 millones de dólares EE.UU.  Para este mismo 
año, las importaciones de servicios sumaron unos 921,6 millones de dólares EE.UU., dando así un saldo positivo en la balanza comercia l del comercio de servicios.  
21. La persistencia del elevado dé ficit comercial que presenta la  economía guatemalteca, ha sido 
una de las principales debilidades de l comercio exterior a lo largo de  los años.  Esta situación de 
nuevo se hizo evidente en los últimos seis años en que  el déficit en la balanza comercial se amplió en 
90,2 por ciento al pasar de 3.496,7 millones de dólares EE.UU. en 2002 a 6.652,4 millones de dólares 
EE.UU. en 2007, lo cual representó un 19,8 por ciento del PIB. 
22. La balanza comercial dur ante 2007, registró un saldo negativo de 6.652,4 millones de dólares 
EE.UU., mayor en 758,7 millones de dólares EE.UU. (12, 9 por ciento) al del año anterior.  En función 
a su relación comercial con el país o su influe ncia económica, el balance del intercambio de 
mercaderías fue el siguiente:  a) países con los cual es existen tratados de libre comercio, negativo en 
2.470,0 millones de dólares EE.UU.;  b) Centroamérica, positivo en 574,8 millones de dólares EE.UU.;  c) países con acuerdos de alcance parcia l, positivo en 46,5 millones de dólares EE.UU.;  
d) países con TLCs en proceso de negociación o trám ite legislativo, negativo en 1.327,8 millones de 
dólares EE.UU.;  e) países del Asia (China, Corea del Sur, Hong Kong, Japón, Indonesia, Malasia, 
Singapur y Tailandia), negativo en 1.681,5 millon es de dólares EE.UU.;  f) CARICOM (excepto 
Belice) negativo en 56,7 millones de dólares EE.UU . y, g) resto del mundo, negativo en 1.794,4 
millones de dólares EE.UU. 
23. Por su parte, el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos, aumentó un 37,4 por ciento 
al pasar de 1.234,9 millones de dólares EE.UU. en 2002 a 1.696,9 millones de dólares EE.UU. en 
2007. 
24. En cuanto al desempeño del comercio exterior  del país durante los primeros seis meses de 
2008, en términos generales se pue de apreciar que, no obstante el alto grado de incertidumbre que Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 9 
 
 
prevaleció en los mercados internacionales, las e xportaciones si bien manifestaron una considerable 
desaceleración respecto al excepcional crecimiento que acusaron el primer semestre del año anterior, 
tuvieron un buen resultado ante todo si se tiene en cuenta el enfriamiento de la economía global.  
Respecto al igual semestre del año anterior, el valo r de las exportaciones de los principales productos 
creció un 9,6 por ciento, el de las realizadas a Centroamérica un importante 22,6 por ciento y el 
correspondiente a los productos no tradicionales un 9,2 por ciento, todo lo cual se tradujo en el 12,9 por ciento en que aumentó el valor de las exportaciones totales. 
25. Al finalizar junio, el valor de las exportaciones aumentó 455,9 millones de dólares EE.UU., al 
pasar de 3.540,4 millones de dólares EE.UU. en 200 7 a 3.996,3 millones de dólares EE.UU. en 2008.  
Cerca del 80 por ciento de dicho aumento se origin ó en la nueva expansión del 22,6 por ciento que 
experimentaron las ventas al Mercado Común Centroamer icano y 9,2 por ciento en la de productos no 
tradicionales.  En lo que respecta al valor de l as exportaciones de productos principales, que a su vez 
representaron el 26,5 por ciento del total, el mismo ascendió a 1.060,8 millones de dólares EE.UU., 
mayor en 9,6 por ciento al registrado durante el pr imer semestre de 2007.  En este comportamiento 
fue determinante el nivel de ingresos generado por el café, petróleo y cardamomo, ya que el precio y 
volumen del azúcar disminuyó, así como el volumen de banano, cardamomo y petróleo. 
26. El valor c.i.f. de las importaciones ascendió al monto de 7.482,1 millones de dólares EE.UU., 
mayor en 1.082,6 millones de dólares EE.UU. equivalente al 16,9 por ciento respecto al registrado durante el primer semestre de 2007.  El ritmo de  crecimiento que tuvieron las importaciones en esta 
primera mitad de 2008 fue mayor al 12,7 por cien to que experimentaron dur ante igual período de 
2007, atribuible en buena medida al alza en la factura petrolera.   
27. Como resultado de las exportaciones por valor de 3.996,0 millones de dólares EE.UU. e 
importaciones por 7.482,1 millones de dólares EE.UU ., el intercambio comercial de Guatemala 
durante los primeros seis meses de 2008 cerró co n un saldo desfavorable de 3.485,8 millones de 
dólares EE.UU., mayor en un 26,9 por ciento respecto  al de igual período de 2007.  En función la 
categoría de relación comercial con los diferentes soci os comerciales, el 33,5 por ciento del déficit se 
produjo con países con los cuales está vigente un trata do de libre comercio;  1,9 por ciento con países 
con acuerdos de alcance parcial;  10,5 por ciento con países con acuerdos comerciales pendientes de 
aprobación por parte del Congreso de la República o en proceso de negociación;  y 35,3 por ciento 
con el resto del mundo. 
28. En relación al combate a la pobreza, la En cuesta de Condiciones de Vida (Encovi 2006) 
reveló datos positivos que demuestran que ésta di sminuyó del 56 al 51 por ciento de la población 
durante los últimos seis años, siendo esta reducci ón más acelerada que en periodos anteriores;  el 
descenso de la pobreza en el área rural fue sensiblem ente mayor al promedio nacional, ya que se 
redujo en 10 puntos porcentuales, entre 2000-06, au nque el índice de pobreza rural continuó siendo 
muy alto (71,7 por ciento), concentrado ma yoritariamente entre la población indígena.  
Desafortunadamente, es muy probable que durante  el presente año, las condiciones de pobreza hayan 
desmejorado, debido fundamentalmente a los alto s precios de los alimentos y los derivados del 
petróleo.   
29. Uno de los principales programas de inversión social del gobierno, contempla proyectos de 
corto, mediano y largo plazo.  Entre otros pr ogramas que se están llevando a cabo se incluyen los 
dirigidos a la salud, educación, seguridad, caminos ru rales, desarrollo de la agroindustria y desarrollo 
rural.   
30. Las acciones del gobierno se concentran en 41 m unicipios identificados donde la extrema 
pobreza y pobreza afectan con mayor severidad.  Según estimaciones oficiales son 98 municipios con WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 10 
 
 
esas características a los cuales se espera que se amp líen los proyectos de desarrollo rural.  El 
gobierno se ha trazado metas para mejorar los indicadores de pobreza, los cuales proyecta reducir significativamente en los próximos cuatro años.  Se espera que para 2011, los actuales índices de 
pobreza que son del 51 por ciento para la población to tal y del 15,2 por ciento de pobreza extrema, se 
reduzcan al 40,5 por ciento y 10,5 por ciento, re spectivamente, y llevar el Índice de Desarrollo 
Humano de 113 a 85. 
31. De manera simultánea, el gobierno ha puesto en marcha el Plan Nacional de Desarrollo 
Integral, sostenible y sustentable, que persigue articular e integrar todas las políticas públicas para 
producir una acción social del Estado totalmente c oherente y de impacto social.  Esto significa 
promover un desarrollo integral, congruente y cons istente, para lo cual es necesario avanzar 
paralelamente en la elaboración y ejecución de lo s recursos sociales, humanos y materiales y de 
conocimiento, que tomen en cuenta todas las aspiraciones de la persona humana individual y 
colectiva, dentro del marco de su cultura, sus asp iraciones y posibilidades.  En lo fundamental, las 
políticas del Estado democrático tienen que estar orientadas a procurar la mayor calidad y bienestar de 
la población.   
32. Dentro de estos desafíos nacionales e internaci onales se contempla mejorar especialmente la 
calidad educativa, el acceso a la capacitación en el trabajo para la vida, la generación de empleo, la 
atención al medio ambiente, su rescate y preservación,  el respeto a la diversidad biológica y cultural y 
la formulación de una política de relaciones intern acionales con liderazgo, para evitar en gran medida 
desequilibrios económicos, sociales y territoriales, mayor concentración de riqueza y mejoramiento de 
las condiciones de higiene y seguridad, del salario, recreación y vivienda de los trabajadores de la 
ciudad y del área rural y buscar el mayor bienestar de la población, enfatizando su atención en los 
grupos más vulnerables.   
2) A
PERTURA DE LA ECONOMÍA  
i) Reglamento Centroamericano sobre la Va loración Aduanera de las Mercancías, 
Resolución 115-2004 
33. El 28 de junio de 2004, el Consejo de Minist ros de Integración Económica de Centroamérica 
(COMIECO), emitió la Resolución No 115-2004, por medio de la cual resolvió aprobar el Reglamento 
Centroamericano sobre la Valoraci ón Aduanera de las Mercancías, el  cual cobró vigencia 30 días 
después de dicha fecha.  El Reglamento citado de sarrolla las disposiciones referentes al Acuerdo 
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, cumpliendo con el compromiso que los 
cinco Estados Parte del Subsistema  de Integración Económica tenían al ser todos miembros de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC).   
34. El 25 de abril de 2008, el Consejo de Minist ros de Integración Económica de Centroamérica 
(COMIECO), emitió la Resolución No 225-2008 (COMIECO-XLIX), por medio de la cual resolvió 
aprobar el Reglamento del Código Aduanero Un iforme Centroamericano (RECAUCA), el cual 
incluye en forma íntegra todas las disposiciones c ontenidas en el Reglamento Centroamericano sobre 
la Valoración Aduanera de las Mercancías de 2004.  Cabe destacar que el RECAUCA entró en 
vigencia el 25 de agosto de 2008 para Gu atemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. 
ii) Ley de Protección al Consumidor y Usuario, Decreto Número 6-2003 
35. La Ley fue emitida el 18 de febrero de 2003 y cobró vigencia a partir  del 26 de marzo del 
mismo año, teniendo por objeto  promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y 
usuarios, así como establecer las infracciones, san ciones y los procedimientos aplicables sobre la Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 11 
 
 
materia.  Las normas de esta Ley son tutelares de  los consumidores y usuarios y constituyen un 
mínimo de derechos y garantías de carácter irre nunciable, de interés social y de orden público. 
36. Su Reglamento está contenido en el Acuerdo Gubernativo No 777-2003, y cobró vigencia 
desde el 18 de diciembre de 2003.  El Reglamento en  mención, desarrolla las disposiciones de la Ley 
a efecto de regular la estructura administrativa y el funcionamiento de la Dirección de Atención y 
Asistencia al Consumidor como la unidad administ rativa responsable de la aplicación de la Ley en 
referencia. 
37. La Dirección de Atención y Asistencia al C onsumidor (DIACO), es una dependencia del 
Ministerio de Economía que goza de  independencia funcional y técni ca, con competencia en todo el 
territorio nacional, siendo el órgano responsable de  la aplicación de la Ley y su Reglamento, sin 
perjuicio de las funciones que competen a los tribunales de justicia. 
38. El procedimiento de atención y resolución de quejas presentadas por consumidores y usuarios 
por controversias con proveedores, está certificado conforme a la Norma ISO 9001:2000 desde el 12 
de diciembre de 2007. 
iii) Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado  
-GUATECOMPRAS-, Resolución Número 100 
39. Las Normas para el uso del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del 
Estado, se crearon con fundamento en los preceptos contenidos en la Constitución Política de la 
República de Guatemala, así como, la Ley de Co ntrataciones del Estado, su reglamento y otros 
instrumentos jurídicos aplicables. 
40. Esta Resolución está orientada a establecer l as fechas, normas, procedimientos y aspectos 
técnicos de seguridad y responsabilidad que regul an el inicio, desarrollo y uso del Sistema de 
Información sobre Contrataciones y Adqu isiciones del Estado -GUATECOMPRAS-. 
41. El perfil de los usuarios que deben utilizar el Sistema de Información de Contrataciones y 
Adquisiciones del Estado son:  compradores, proveedores, sociedad civil y órganos de fiscalización, con el objeto de gestionar y poder dar seguimiento  a los procedimientos de contratación pública que 
se encuentran en proceso para compras por parte de  las instituciones publicas del Estado.  Todos los 
usuarios también tienen la facilidad de poder c onsultar las contrataciones que se encuentren con 
estatus de proceso finalizado.   
iv) Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firma Electrónica, Decreto 
Número 47-2008  
42. El 23 de septiembre de 2008, luego de aproxima damente cinco años de discusión tanto en el 
Congreso de la República como en diferentes instituci ones del Estado, fue publicado en el Diario de 
Centroamérica el Decreto del Congreso  de la República de Guatemala N
o 47-2008, el cual establece la 
Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firma Electrónica en Guatemala.  Dicha ley es aplicable y establece un reconocimiento lega l sobre las comunicaciones electrónicas, salvo 
obligaciones del Estado de Guatemala en convenios o tratados internacionales y en advertencias que 
por su naturaleza sea necesario que se presenten impresas.   Esta misma ley también abre la puerta a la 
firma electrónica, considerando sus efectos jurídi cos, administrativos y de carácter comercial, 
estableciendo la creación de una oficina gubernamen tal que tendrá a su cargo la administración y 
fiscalización de todas aquellas empresas nacionales o extranjeras que deseen prestar el servicio de 
emisión de certificados de la firma electrónica y co n todo ello abrir la puerta a la nueva manifestación 
de comercio que la globalización trae consigo, el comercio electrónico, dando una mayor WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 12 
 
 
participación en la dinámica y beneficios del desa rrollo económico y social libre, la modernización, 
los procesos económicos sin trabas ni obstáculos artific iales, así como la inserción del país en las 
corrientes del progreso mundial de manera sostenible y equitativa. 
v) Ley de Acceso a la Informació n Pública, Decreto Número 57-2008 
43. La Ley de Acceso a la Información Pública c onstituye un instrumento legal considerado de 
interés nacional, creada bajo el estricto apego a lo s preceptos contenidos en la Constitución Política de 
la República de Guatemala, así como en los instru mentos internacionales relacionados con el derecho 
de los ciudadanos al libre acceso a la informaci ón pública, entre los que se destacan la Declaración 
Universal de los Derechos Humanos (Art. 19), la  Convención Americana sobre Derechos Humanos 
(Art. 13), el Pacto Internacional de De rechos Civiles y Políticos (Art. 19). 
44. La Ley está basada en los principios de igualdad , publicidad de los actos, celeridad, gratuidad 
y sencillez;  en su contenido destacan aspectos positi vos para el Gobierno de Guatemala, los cuales se 
resumen en:  a) Fortalecimiento de la institucionali dad;  b) Fortalecimiento del Estado de Derecho;  
c) Fortalecimiento de los derechos humanos;  d) Transparencia de los actos de la administración 
pública;  e) Permite la efectiva participación de la población como ente de control y fiscalización 
sobre los actos públicos;  f) Garantiza la protecci ón de la información personal en posesión de los 
sujetos obligados, así como el uso correcto de dicha información.   
45. Debe destacarse que dicho instrumento legal, no sólo constituye un instrumento de auditoría 
social, sino también lleva implícitos aspectos positivos que permiten a la población conocer los 
avances del actuar del gobierno y de su voluntad por transparentar sus actos. 
3) ACCESO A MERCADOS  
46. Guatemala es un país con una política comercial abierta.  Se respeta el Trato Nacional y el 
Trato de Nación Más Favorecida sin discriminaciones.  Ambos principios aplican para el acceso a mercados tanto de bienes como para la prestación de servicios y el establecimiento de las inversiones. 
47. Su normativa técnica y de medidas sanitarias y f itosanitarias es congruente con los principios 
establecidos en los Acuerdos de la OMC.  Tod as las medidas responden a objetivos legítimos de 
protección de la salud y vida humana, animal y vegetal. 
48. En cuanto a los niveles arancelarios, es impor tante recalcar que desde 1997, Guatemala, como 
parte del Subsistema de Integr ación Económico Centroamericano, comparte una política arancelaria 
con Centroamérica.  Esta política ha establecido ni veles aplicados de los aranceles por debajo del 
15 por ciento en su gran mayoría.  El promedio de l arancel aplicado es del 7 por ciento.  El nivel de 
armonización arancelaria con Centroamérica supera el 94 por ciento. 
49. El promedio de arancel consolidado en la OMC es del 40 por ciento. 
50. En tributos internos, Guatemala aplica el Im puesto al Valor Agregado (IVA) para todos los 
productos de un 12 por ciento. 
i) Negociaciones Comerciales Internacionales  
51. Guatemala tiene desde 1986 una Política Integrad a de Comercio Exterior, cuyo objetivo es 
promover la competitividad y el comercio exterior  y con ellos contribuir al desarrollo económico y 
social del país.   Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 13 
 
 
52. A mediados de los años 90 esta política fue revisada y actualizada y se establecieron como 
pilares fundamentales de esta política dos: 
a. Desarrollo de la Competitividad, con énfasi s en el Incremento de la Productividad; 
b. Apertura Comercial cuyo objetivo es promover el acceso a nuevos mercados y velar por el 
correcto cumplimiento de instrumentos comerciales como los Tratados de Libre Comercio, 
cuyas acciones deben concentrarse en:   
 
1. Impulsar su negociación;  y 
2. Administrar de forma eficaz y eficiente los acuerdos vigentes. 
 
53. De esta cuenta, a partir de 1996 se inició una  nueva época caracterizada por la búsqueda de 
nuevos mercados para la oferta  exportable de Guatemala a trav és de una apertura comercial 
negociada.  De esa fecha a la época, Guatemala ha  concluido negociaciones y tiene vigentes Tratados 
de Libre Comercio con México, la República Domi nicana, Taiwán y con los Estados Unidos de 
América (RD-CAFTA). 
54. Además, ha concluido y están en proceso de  ratificación Acuerdos con Colombia, Chile, 
Panamá y Belice.  En el primer caso se trat a de una negociación conj unta con El Salvador y 
Honduras;  en los siguientes dos casos fueron negoci aciones conjuntas con el resto de Centroamérica, 
y en el último se trata de una negociación bilateral. 
55. A fin de determinar los frentes con los cual es negociar, Guatemala en congruencia con la 
política integrada de comercio exte rior cuenta con una agenda naci onal de negociaciones, la cual 
revisa de forma periódica para su actualización. 
56. La elaboración de esta agenda está basada en objetivos comerciales, estratégicos y políticos y 
consiste un ejercicio de consenso entre los distintos sectores productivos y de gobierno. 
57. Para Guatemala, su frente prioritario siempre es la negociación multilateral en la OMC y la 
integración regional con el resto de Centroaméri ca con la que está negociando para establecer una 
Unión Aduanera. 
58. A raíz de este objetivo de integración regional, en las negociaciones Guatemala ha buscado 
que las mismas sean en bloque, en la medida de lo posible.  Al momento se encuentra en proceso de 
negociación de un Acuerdo de As ociación con la Unión Europea en conjunto con el resto de 
Centroamérica.  También está concluyendo un pr oceso de negociación con Canadá junto con El 
Salvador, Honduras y Nicaragua;  y está iniciando un proceso con el CARICOM junto con estos 
países y Panamá.   
ii) Administración de Acuerdos Comerciales 
59. La Dirección de Administración de Comercio Exterior (DACE) tiene como objetivo 
administrar los acuerdos comerciales de carácter internacional vigentes para Guatemala, propiciando 
su óptimo aprovechamiento.  Las funciones de la  Dirección están enmarcadas dentro de la política 
exterior, para aprovechar las oportunidades que brin da la globalización, de acuerdo a los lineamientos 
del Gobierno de la República en el período 2008-12. 
60. La DACE fue creada de conformidad con el  Artículo 15, del Acuerdo Gubernativo No 182-
2000, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio  de Economía del 12 de mayo de 2000, publicado 
en el Diario de Centroamérica el 18 de mayo de 2000.   WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 14 
 
 
61. Entre sus funciones principales destacan las siguientes:   
a) Establecer procedimientos para la aplicación de lo s convenios y tratados comerciales de los cuales 
Guatemala forma parte;  b) propiciar la armonizac ión legal para facilitar el cumplimiento de los 
compromisos contraídos y el ejercicio de los derechos derivados de los acuerdos comerciales 
vigentes;  c) orientar a los productores nacional es sobre la conveniente aplicación de los aspectos 
normativos del comercio;  d) coordinar procesos de c onsulta interinstitucional e intersectorial para la 
aplicación de los acuerdos comerciales vigentes;  e) proponer modificaciones arancelarias, en defensa de los intereses nacionales y en cumplimiento de c onvenios y tratados;  f) contribuir a la actualización 
y difusión de información sobre los convenios, trata dos y otros acuerdos comerciales;  g) administrar 
los contingentes arancelarios u otros mecanismo s similares y asesorar en dicha materia.   
62. Cabe destacar que la DACE, es la única entidad estatal a nivel centroamericano, encargada de 
la Administración de acuerdos comercial es, certificada con la Norma ISO 9001:2000. 
iii) Promoción del Comercio  
63. De acuerdo al Artículo 14, del Reglamento Interno el Ministerio de Economía, esta entidad 
tiene entre sus funciones principales, promover las exportaciones de los productos nacionales.  En ese 
sentido a partir del año 2006, se ha venido implem entado una estrategia de promoción del comercio 
que incluye capacitación, utilización de instrumentos  tales como misiones comerciales de venta y 
apoyo en participación en ferias internacionales. 
64. Con el objeto de proporcionar el apoyo a todo el sector empresarial organizado se creó el 
Comité Nacional de Promoción del Comerc io, mediante el Acuerdo Ministerial N
o 258-07 del 10 de 
julio de 2007, conformado por el sector público (Ministerio de Economía) y por el sector privado 
cuyo objetivo es diseñar, implementar y evaluar el plan nacional anual de promoción del comercio. 
65. El programa de capacitación incluye conocimientos genera les del mercado objetivo, 
oportunidades de negocios para empresarios guatema ltecos, así como los procedimientos aduaneros 
necesarios para acceder a cada uno de los merc ados.  Esta información se complementa con 
presentaciones sobre los Tratados de Libre Comerc io y Acuerdos de Alcance Parcial signados por 
Guatemala o en proceso de negociación.  Para alcan zar los objetivos planificados en el programa de 
capacitación, se ha contado con el apoyo de la Dirección de Administración del Comercio y la de Análisis Económico, pero sobre t odo con la participación de expert os internacionales que conocen en 
profundidad los temas.  Durante el período 2006-08 se  han beneficiado un total de 2.909 participantes. 
66. En cuanto al programa de promoción come rcial, desde 2006 hasta octubre de 2008 han 
participado 196 empresas en 31 misiones comerc iales de venta, habiendo alcanzado un total de 
expectativas de negocios de 100.496.075,00 de  dólares EE.UU., las cuales indudablemente han 
repercutido en el incremento de las exportaciones entre los años 2006 y 2007, las cuales crecieron en 
un 14,6 por ciento. 
67. En relación al tema de participación en ferias in ternacionales, el Ministerio de Economía ha 
brindado soporte a 50 empresas guatemaltecas que han participado como expositoras en 13 ferias 
internacionales, principalmente re lacionadas a los sectores productivos  más desarrollados.  Este apoyo 
se ha brindado a través de la Asociación Guat emalteca de Exportadores (A GEXPORT), Cámara de 
Comercio y Cámara de Industria de Guatemala, así como a los cluster de Plantas Ornamentales y de Manufacturas.   Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 15 
 
 
4) IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD  
i) Situación de las Exportaciones 
68. Como resultado de la apertura económica y la  globalización, Guatemala está experimentando 
un cambio significativo en su sector externo, principalm ente en la estructura de su comercio exterior y 
en concreto en sus exportaciones. 
69. Este proceso ha tenido como efecto que al cerra r el 2007, el valor de las exportaciones totales 
alcanzaron 6.925 millones de dólares EE.UU., lo que significó una tasa de crecimiento del 16,5 por ciento.  Los principales productos lograron un cie rre del año con un crecimiento del 27 por ciento, 
mientras que los productos nuevos con destino a Ce ntroamérica aumentaron un 19,3 por ciento y al 
resto del mundo un 8,4 por ciento. 
70. Al mes de agosto del 2008, se reporta un creci miento de las exportaciones totales del 15 por 
ciento, llevando implícito la generación de  1 millón de puestos de trabajo.   
71. Algunos sectores exportadores para este mism o período, muestran un comportamiento 
especialmente dinámico, tal es el caso del valor de las exportaciones de los productos manufacturados, especialmente alimenticios procesados que alcanzan 392 millones de dólares EE.UU. 
y los productos químicos 577 millones de dólares EE.UU., que representan un 20 por ciento y 41 por 
ciento respectivamente, sobre el valor registra do en 2007.  Las exportaciones de camarón y pescado 
muestran un 47 por ciento de crecimiento y los productos agrícolas a través del encadenamiento 
agroindustrial continúan su tendencia al crecimien to.  El valor de las exportaciones de verduras y 
legumbres, así como el de frutas alcanzan una tasa de crecimiento del 19 por ciento;  y la madera y 
sus manufacturas, con un crecimiento del 7 por cien to.  Otros sectores de exportación muestran un 
crecimiento relativamente más modesto, solamente se  registra un resultado ligeramente negativo en el 
caso del sector de vestuario y textiles de un 2,5 por ciento.   
72. Guatemala es un país con un destino variado para sus exportaciones.  De acuerdo con los 
datos del 2007 los productos guatemaltecos estuvieron en  más de 139 países.  Sin embargo, los flujos 
salientes de comercio exterior, siguen concen trados en Estados Unidos (43 por ciento) y 
Centroamérica (24 por ciento).  A éstos le siguen la Unión Europea (6 por ciento), México (5 por 
ciento) y otros (22 por ciento).   
73. Por otra parte y tomando en cuenta la fuerte te ndencia a la exportación de servicios, como una 
forma de posicionamiento en el mercado global, el  país impulsó a principios del 2007 una estrategia 
para la exportación de servicios. 
74. De esa cuenta, Guatemala está realizando alg unas exportaciones de estos servicios.  Los 
sectores de Call Centers  y Software  son los más avanzados.  También existe un grupo que se dedica a 
brindar servicios de laboratorio para exportación, turismo sostenible y muy recientemente se integró 
el sector de turismo de salud y bienestar, en las ár eas de medicina tradicional (medicina, odontología, 
nutrición, medicina reproductiva, y otros), medicina alternativa (terapeutas, fitoterapeutas, naturopatas 
y otros), turismo (hoteles, operadores turísticos, ag encias de viajes), Spas (tratamientos de belleza, 
faciales, masajes y otros).   
ii) Elementos que están Generando Di namismo en las Exportaciones: 
75. Ante la apertura acelerada de la economía, lo s sectores de exportación están encontrando la 
respuesta.   WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 16 
 
 
76. Por ejemplo, el sector de manufacturas apu esta con productos de mayor valor agregado, 
productos mas competitivos y aprovechamiento de mer cados naturales como el Mexicano.  Las ventas 
de los muebles y productos de madera, se expanden rápidamente hacia el mercado centroamericano, 
al mismo tiempo que diversifican diseños, se agrega va lor y se mejora la calidad en las ventas al resto 
del mundo.  Las exportaciones de camarón, se dinamizan  a raíz de la nueva oferta interna generada 
por la industria de camarón cultivado, a través de  nueva tecnología y la implementación de buenas 
prácticas de cultivo.  Los productos agrícolas se  exportan con mayor valor agregado y se ajustan 
gradualmente a las medidas sanitarias y fitosanitarias internacionales.  En el caso del sector artesanías, 
se trabaja en el diseño de nuevos productos, cap acitación, asistencia técn ica, mejora de la 
productividad y ampliar su presencia en los mercados como es el caso del europeo.  En resumen, los 
sectores de exportación muestran un elemento común que es el incremento en la productividad como 
factor clave para elevar la competitividad inte rnacional.  Los que registran menor crecimiento, se 
enfrentan con una competencia global altamente especi alizada, tal es el caso del sector de vestuario y 
textiles, en donde se desarrollan nuevas estrategias enfocadas a la diversificación de nichos de 
mercado y de respuesta rápida en los mercados act uales, aprovechando las ventajas que ofrece el país, 
por su cercanía al mercado de los Estados Unidos  y las ventajas que ofrece el Tratado de Libre 
Comercio DR-CAFTA.   
77. Los servicios por su parte, logran su conso lidación, a través de programas de certificación, 
creación de zonas francas especializadas, aprendizaje del idioma inglés para potenciar su expansión, 
programas de capacitación tanto para mandos medi os como gerenciales y un agresivo programa de 
promoción comercial. 
78. Cada uno de estos sectores cuenta con una estra tegia de crecimiento para los próximos años, 
que requieren del trabajo conjunto sector público y privado y del impulso de las políticas públicas 
siguientes:   
- Promoción del desarrollo rural a través de activ idades agrícolas, no agrí colas, zonas francas 
rurales y servicios 
- Flexibilidad de las relaciones laborales de acuerdo a lo que exigen las oportunidades del 
mercado mundial 
- Estrategia para bajar los costos de la electricidad 
- Estrategia para bajar los costos de transporte 
- Continuar con la modernización y transparencia de la aduana 
- Programas para Pymes Exportadoras 
- Sistema Nacional de Calidad y Certificación 
- Atracción de Inversiones  
- Ampliación del Programa de Agregados  Comerciales en el Exterior  
- Promoción Comercial  
- Aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio y ampliación de los mercados  
 79. Una de las herramientas de las que se ha valido el sector exportador para lograr un mayor 
dinamismo, son los programas de fomento a las exportaciones en Guatemala, los cuales se han convertido en un valioso instrumento para atraer  inversión nacional y extranjera, fomentar las 
exportaciones y generar empleos.   
80. El país cuenta con dos programas:  La Ley de Fomento a la Actividad Exportadora y de 
Maquila (Decreto No 29-89) y la Ley de Zonas Francas (Decreto No 65-89).   Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 17 
 
 
iii) Regímenes de Exportación  
81. Con el objeto de que Guatemala continúe en  el desarrollo de una política integrada de 
comercio exterior, se hace necesario fortalecer  una descentralización industrial y un crecimiento 
económico adecuado, creando una mayor oferta de mano de obra calificada dentro del conglomerado 
nacional y obtener una industria diversificada que  nos permita ofrecer productos de alto nivel 
competitivo, ampliando los mercados hacia donde se destinan nuestras exportaciones, contando con la 
coordinación de los sectores productivos y el sector  gubernamental, logrando la transferencia de 
nuevas tecnologías que pueden alcanzarse con el otorgamiento de incentivos a través de las Leyes de Fomento existentes en el país. 
82. Para lograr estos cambios fueron promulgados instrumentos legales como son el 
Decreto N
o 29-89 del Congreso de la República, el Re glamento y las reformas y la Ley de Zonas 
Francas Decreto No 65-89 y su Reglamento.  Estos instru mentos han permiti do la generación de 
empleo y el establecimiento de zonas industriales, asimismo el desarrollo de los llamados verdes que se refiere a los proyectos agroindustriales como son, plantaciones de frutos, flores y helechos, 
semillas, que han permitido penetrar mercados de Estados Unidos y europeos, a través de lo cual se 
han motivado los inversionistas guatemaltecos y extranjeros para el desarrollo de los mismos 
permitiendo de alguna manera nivelar nu estra balanza comercial y de pagos. 
Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila  
83. Al amparo de esta Ley se han alcanzado porcentajes del 33 por ciento en las prendas de vestir 
y le sigue en orden de impor tancia la producción agropecuaria con un 14 por ciento. 
Ley de Zonas Francas  
84. Actualmente Guatemala cuenta con 16 Zonas Francas aprobadas, que se encuentran en 
funcionamiento, alcanzando un total de 216 us uarios, de los cuales 163 son comerciales, 
33 industriales y 20 de servicios. 
85. A través de estos instrumentos se ha logrado la reactivación de los sectores productivos y se 
debe tomar en cuenta que de conformidad, con l as disposiciones de la OMC, las subvenciones a las 
exportaciones finalizan el 31 de diciembre del año 2015, para ello el Gobierno de Guatemala trabaja 
en aras de cumplir con esta disposición. 
iv) Institucionalidad para el Comercio Exterior 
86. Los datos mostrados anteriormente y las políticas públicas a impulsar, están a cargo del 
Consejo Nacional de Promoción de las Expor taciones (CONAPEX), quien ejecuta la Política 
Integrada de Comercio Exterior, la cual está basada en cinco ejes:  Condiciones para el Fomento del 
Comercio e Inversiones;  Promoción y Mercadeo;  Negociaciones Internacionales;  Políticas y Estrategias de Modernización Productiva y Admini stracion de los Tratados de la Apertura. 
v) Fortalecimiento Institucional 
87. La modernización y fortalecimiento del Organi smo Ejecutivo ha consistido en un conjunto de 
acciones coherentes e integrales para adecuar la legi slación, las políticas, las instituciones, las formas 
de prestación de servicios y los sistemas  de gestión del Organismo Ejecutivo. 
88. Como parte de este proceso de modernización y de fortalecimiento institucional se han creado 
diversas instituciones necesarias para adaptar la labor  del Estado ante los constantes cambios.  Así se WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 18 
 
 
tiene la Superintendencia de Administración Tribut aria encargada de la recaudación, administración, 
fiscalización y control de los tributos internos y los derechos de importación;  la Superintendencia de 
Telecomunicaciones, ente eminentemente técnico que administra y supervisa la explotación del 
espectro radioeléctrico y el registro de telecomunicaciones. 
89. Asimismo, se ha reestructurado el Ministerio  de Economía para adecuarlo a una eficiente 
participación de Guatemala en el sistema multilateral de comercio, así como en los tratados regionales 
y bilaterales. 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) AVANCES EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR  
i) Aranceles 
90. Durante los últimos cinco años los países cent roamericanos redoblaron esf uerzos para lograr 
armonizar un arancel externo común, logrando un avance del 95,1 por ciento en dicha armonización.  El restante 4,9 por ciento del universo arance lario está en proceso de armonización, manteniendo 
vigentes los parámetros de política arancelaria establecidos en 1997. 
ii) Procedimientos Aduaneros 
91. En recientes años los países de Centroamérica lograron avances sustantivos en materia de 
facilitación aduanera, registros sanitarios, armonizaci ón tributaria, etc., gracias a los trabajos en el 
marco del proceso de la Unión Aduanera Centroamer icana, del que hasta la fecha se han realizado 
24 rondas de negociación, logrando alcanzar acuer dos para facilitar el comercio internacional al 
disminuir o eliminar algunos requisitos aduaneros y de otra índole que afectan dicho comercio, 
establecer una normativa aduanera común a través del Código Aduanero Unif orme Centroamericano 
y su Reglamento, la informatización de las declar aciones aduaneras y la interconexión electrónica de 
las administraciones aduaneras de la región.  Se ha consolidado un procedim iento expedito para el 
régimen de tránsito aduanero terrestre a nivel de  Centroamérica y Panamá, a través de un Reglamento 
específico.  Se simplificaron los procedimientos y trámites en los puestos fr onterizos intrarregionales 
a través de un procedimiento unificado en una sola aduana, además de ampliar el horario de atención 
durante las 24 horas del día, entre otros avances. 
iii) Normas Técnicas  
92. Con la publicación en el Diario Oficial de la Le y del Sistema Nacional de la Calidad, el 8 de 
agosto de 2005, se establecen las bases de la infra estructura de calidad que necesita el país para 
enfrentar los compromisos que exige el mundo globa lizado.  La integración del Sistema con la 
Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR), la  Oficina Guatemalteca de Acreditación  
(OGA) y el Centro Nacional de Metrología, pe rmite coordinar estas actividades técnicas tan 
necesarias para dar soporte al desarrollo produc tivo del país, buscando que dicha coordinación 
permita mejorar la calidad de los productos en bene ficio tanto de los consumidores internos, como la 
inserción dinámica del país  en mercados externos. 
iv) Servicios e Inversión 
93. Guatemala ha tenido activa participación en las negociaciones del Acuerdo General sobre 
Comercio de Servicios (AGCS) que fue concluido al término de la Ronda Uruguay, cuyos objetivos 
fundamentales radican en la expansión del comercio  de servicios, liberalización progresiva a través de 
sucesivas rondas de negociación, transparen cia de las normas y reglamentaciones. Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 19 
 
 
94. Los servicios son parte primordial en el comercio internacional y como consecuencia, 
Guatemala en todos los Tratados de Libre Comerc io que tiene suscritos ha contemplado este tema, 
tales como, servicios financieros, servicios de in versión, comercio transfronterizo de servicios, 
telecomunicaciones, servicios profesionales. 
95. En el caso de la inversión, en la Constituc ión Política de la República se establece que entre 
las obligaciones fundamentales del Estado están el prot eger la formación de capital, el ahorro y la 
inversión y el crear las condiciones adecuadas para pr omover la inversión de capitales extranjeros.  La 
Ley de Inversión Extranjera (Decreto No 9-98) regula este tipo de inversión en Guatemala, 
prohibiendo todo acto discriminatorio en contra de un inversionista extranjero o su inversión.  Éstos 
pueden participar en el desarrollo de cual quier actividad económica lícita en el país. 
v) Propiedad Intelectual 
96. Respecto al tema de propiedad intelectual, en el presente año, se ha dado mayor 
fortalecimiento a la Fiscalía de Delitos contra la Pr opiedad Intelectual del Ministerio Público, con lo 
cual se tienen mayores y mejores resultados en la persecución y condena de estos delitos.  Otro 
aspecto importante de destacar es el fortalecimiento realizado al Comité Nacional de Propiedad 
Intelectual, incorporando instituciones del Estado que antes no estaban involucradas en este Comité, 
con lo cual se da una mayor y mejor cobertura de los temas relacionados a la propiedad intelectual, 
entre ellos las aduanas para fiscalizar y controlar el intercambio comercial de las mercancías protegidas con derechos intelectuales;  la admini stración de este tema a nivel internacional sugiere 
cambios notables con la capacitación que al personal a cargo de este tema ha tenido durante el 
presente año, lo que fortalece el nivel de acci ón y seguimiento de los convenios y tratados 
internacionales suscritos y vigentes para Guatemala. 
2) A
CUERDOS COMERCIALES  
i) Unión Aduanera Centroamericana 
97. El compromiso de conformar una Unión Aduanera  en Centroamérica data desde la firma del 
Tratado General de Integración Económica en 1960, cu ando en el Artículo I de dicho instrumento se 
incluyó el compromiso de "constituir una unión aduane ra entre sus territorios".  Sin embargo, durante 
las décadas siguientes el esfuerzo de los países se c oncretó en avanzar en el perfeccionamiento de la 
zona de libre comercio.   
98. Luego de diversos esfuerzos entre los países de  la región para avanzar rápidamente en el 
proceso de Unión Aduanera, en marzo de 2002, lo s Presidentes de Centroamérica aprobaron un Plan 
de Acción para acelerar este proceso, conformando los diferentes grupos de trabajo para su aplicación.  
En junio de 2004 se aprobó el Marco General para  la Negociación de la Unión Aduanera en 
Centroamérica, que ha servido de base en las negociaciones que se realizan. 
99. En diciembre de 2007, los Gobiernos de Centro américa, suscribieron el Convenio Marco para 
el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamer icana, el cual contiene las disposiciones jurídicas 
que consolidan los objetivos y principios necesario s para alcanzar la unión aduanera.  Actualmente se 
encuentra en proceso de ratificación y aprobación po r parte de las respectivas asambleas legislativas. WT/TPR/G/210 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 20 
 
 
ii) Tratados de Libre Comercio Vigentes 
Tratado de Libre comercio entre los Estados Un idos Mexicanos y las Repúblicas de Guatemala, 
El Salvador y Honduras 
100. El Tratado de Libre Comercio Triángulo Norte-México fue suscrito por Guatemala, Honduras 
y El Salvador con México y entró en vigencia el  15 de marzo de 2001, convirtiéndose en el primer 
instrumento comercial en su clase suscrito por Guat emala.  Es conocido como TLC TN-México y ha 
permitido a Guatemala incrementar las exportaciones de mercancías hacia Méxi co con aranceles más 
bajos. 
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana 
101. Este Tratado fue suscrito el 16 de abril de  1998 por Guatemala, Honduras, El Salvador, 
Nicaragua y Costa Rica con la República Dominicana, el cual entró en vigencia el 15 de octubre de 
2001.  Mediante este Tratado se crea una Zona de Libre Comercio integrada por 40 millones de personas aproximadamente.  Derivado de esta negoc iación, actualmente tienen acceso más del 95 por 
ciento de los productos guatemalt ecos libres de aranceles, lo cual es de vital importancia para el 
incremento de exportaciones  hacia ese mercado. 
Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y los Estados 
Unidos de América 
102. Se encuentra en vigor desde el 1
o de julio de 2006.  Posterior a su vigencia, se han realizado 
diferentes acciones para cumplir con los compromisos contraídos en el instrumento, entre las cuales 
pueden citarse el Decreto No 11-2006, "Reformas legales para la Implementación del Tratado de Libre 
Comercio República Dominicana-Centroamérica-Estados  Unidos de América", conocida como la Ley 
de Implementación del DR-CAFTA.  Con la firma de este acuerdo, se proporciona certeza jurídica 
principalmente al intercambio comercial y a la inversión entre las partes. 
Tratado de Libre Comercio entre la República de  Guatemala y la República de China (Taiwán) 
103. Está vigente desde el 1o de julio de 2006.  En el marco del Tratado de Libre Comercio, se 
publicó la Decisión 1 de la Comisión Administra dora del Tratado de Libre Comercio entre la 
República de Guatemala y la República de China (Tai wán) y sus Anexos.  Dicho documento contiene 
reglamentaciones en materia de origen y solución de controversias. 
iii) Acuerdos de Alcance Parcial Vigentes 
Cuba 
104. El Acuerdo de Alcance Parcial entre Guatemala y Cuba fue suscrito en la ciudad de 
La Habana el 29 de enero de 1999 y entró en vigenc ia el 18 de mayo de 2001.  Tiene como objetivo 
otorgar preferencias arancelarias y eliminar las restricciones no arancelarias que permitan facilitar, 
expandir, diversificar y promover el comercio entr e Guatemala y Cuba;  así como adoptar las medidas 
y desarrollar las acciones que correspondan para di namizar el proceso de integración de América 
Latina. 
Panamá 
105.  Guatemala tiene vigente un Acuerdo de Libre Comercio e Intercambio Preferencial con 
Panamá, el cual se encuentra vigente desde el 13 de marzo de 1975, el mism o cuenta con un limitado Guatemala WT/TPR/G/210 
 Página 21 
 
 
número de productos negociados;  toda vez, que la  ampliación de dicho instrumento se consigue con 
la suscripción del TLC, entre Guatemala y Panamá. 
Venezuela y Colombia 
106. Durante 1984 y 1985 Guatemala suscribió Acue rdos de Alcance Parcial unilaterales con 
Colombia y Venezuela.  En el caso de Colombia, el Acuerdo será sustituido por el Tratado de Libre 
Comercio que está en su fase de aprobación administ rativa.  Con Venezuela, en el año 2007 se tomó 
la iniciativa para renegociar el Ac uerdo, con la finalidad de increm entar la relación comercial, pero 
actualmente dichas negociaciones no han tenido avances significativos. 
iv) Sistema Generalizado de Preferencias Plus 
107. Desde el 1o de enero del año 2006, Guatemala se bene ficia del SGP Plus.  Para gozar de este 
esquema, el país tuvo que ratificar y aplicar los convenios internacionales sobre derechos humanos y 
laborales, protección del medio ambiente y gobernanza.  Este acuerdo es muy importante para apoyar las exportaciones que Guatemala realiza a la Unión Europea.  En la actualid ad se están efectuando las 
acciones correspondientes con el objeto de lograr la renovación del mismo.  
v) Sistemas Generalizados de Preferencias  
108. Guatemala también se beneficia de SGPs con otros países tales como:  Australia, Canadá, 
Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y Rusia.  Con estos esquemas las exportaciones guatemaltecas 
se ven beneficiadas tomando en cuenta las prefer encias arancelarias que los mismos conceden. 
vi) Acuerdos de Promoción de Inversiones 
109. Guatemala, en su política de protección a las inve rsiones extranjeras, ha suscrito Tratados de 
Promoción y Protección Recíproca de las mismas, en las que se otorgan garantías sustantivas y del 
debido proceso legal a la recepción de inversiones, as í como protección y estabilidad al inversionista.  
Actualmente se tiene acuerdos de este tipo con:  El  Gobierno del Reino de Suecia;  República Federal 
de Alemania;  Chile;  Corea;  Taipei Chino;  Fr ancia;  y Argentina.  Asimismo, en el año 2007 se 
aprobó el Protocolo al Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios en las Repúblicas de 
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicara gua, el cual contiene todo lo relacionado para 
que entre los países de Centroamérica se puedan realizar inversiones. 
vii) Acuerdos Comerciales en Proceso de Vigencia 
110. Actualmente, se encuentran en el proceso de ser aprobados en las instancias correspondientes 
los Tratados de Libre Comercio siguientes:  Colo mbia, Panamá, y Chile.  Asimismo, se encuentra en 
las mismas circunstancias el Acuerdo de Alcance Parcial con Belice. 
viii) Acuerdos Comerciales en Proceso de Negociación  
111. En la actualidad, Guatemala negocia acompañado de otros países los acuerdos comerciales 
siguientes:  Acuerdo de Asociación con la Unión Eu ropea, Tratado de Libre Comercio con Canadá y 
Tratado de Libre Comercio con CARICOM. 
__________