ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/93 
18 de noviembre de 2005 
 
 (05-5452) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
MEDIDAS COMPENSATORIAS 
 
Documento presentado por las Comunidades Europeas 
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de novi embre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas.   Dicha delegación ha solicitado que este documen to, que se presentó al Grupo de Negociación 
sobre las Normas como documento informal (JOB (05)/296), se distribuya también como documento 
formal. 
 
_______________ 
 
 
Introducción 
  En su primera comunicación al Grupo de Negociación sobre las Normas, de fecha 21 de 
diciembre de 2002 (TN/RL/W/30),  las Comunidades Europeas (CE) presentaron una primera 
evaluación del funcionamiento de las disciplin as del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (ASMC) establecidas durante la  Ronda Uruguay e indicaron algunas esferas en que 
esas disciplinas podían ser convenientemente mejorad as o aclaradas.  En deliberaciones posteriores 
del Grupo se ha puesto de relieve la  necesidad de que varias cuestiones, que hasta ahora se han tratado 
únicamente en el contexto de las medidas anti dumping, sean incorporadas al ASMC, ya sea en su 
estado actual o adaptadas a las necesidades específicas de dicho Acuerdo.   Las CE exponen a continuación las cuestiones que , en su opinión, están comprendidas en esta 
categoría, con objeto de que puedan ser debatidas en  el Grupo.  Cuando procede, se propone también 
un texto específico en consonancia con el deseo ge neral de que las negociaciones alcancen una etapa 
más dinámica y avanzada.  
1. Utilización de los hechos de que se tenga conocimiento (párrafo 7 del artículo 12 
del ASMC) 
 A diferencia del Acuerdo An tidumping (Anexo II), el ASMC no contiene ninguna disciplina 
relativa a la utilización de los hechos de que se te nga conocimiento, a que se hace referencia en el 
párrafo 7 del artículo 12 del ASMC.  A juicio de  las CE, el Anexo II del Acuerdo Antidumping ha 
resultado ser un instrumento importante para establecer disciplinas relativas a las circunstancias y 
condiciones en que pueden utilizarse los hechos de que se tenga conocimiento.  Las CE consideran 
que se deberían introducir disciplinas similares pa ra la utilización de los hechos de que se tenga 
conocimiento en las investigaciones en materia de derechos compensatorios, teniendo debidamente en 
cuenta las peculiaridades de dichas investigaciones, en particular el examen de la existencia de 
subvención.  TN/RL/GEN/93 
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  A este respecto, se considera que las normas vigentes del Acuerdo Antidumping, o 
cualesquiera normas revisadas de ese tipo, constituir ían probablemente una base adecuada para el 
ASMC, sin perjuicio de las ulteriores mejoras que pudi eran hacerse en el texto del Anexo en el marco 
de las negociaciones sobre el Acuer do Antidumping.  Por otra parte, las CE se reservan el derecho de 
volver a tratar esta cuestión, dado que todavía se está considerando el hecho de que, en los casos de 
falta de cooperación, la autoridad investigadora su ele disponer de información más precisa sobre las 
subvenciones que sobre el dumping, y es posible que  haya que conceder cierto reconocimiento a este 
hecho en las nuevas normas.     En cualquier caso, las CE consideran que las normas vigentes del Acuerdo Antidumping 
sobre los "hechos de que se tenga  conocimiento" (o cualesquiera normas modificadas) deberían ser 
incluidas en el ASMC.  En el Anexo I figura un te xto de las normas vigentes modificadas para su 
inclusión en el Acuerdo  ASMC.  
2. Artículo 21:  Exámenes de medidas compensatorias 
 El párrafo 1 del artículo 21 establece que un derecho compensatorio sólo permanecerá en 
vigor durante el tiempo y en la medida necesarios  para contrarrestar la subvención que esté causando 
daño.  El párrafo 3 del artículo 21 dispone que las medidas compensatorias expirarán al cabo de cinco 
años, salvo que se demuestre que la supresión daría l ugar a la continuación o la repetición  de la 
subvención y del daño.  El párrafo  3 del artículo 21 del ASMC es un fiel reflejo del párrafo 3 del 
artículo 11 del Acuerdo Antidumping.  El párrafo 2 del artículo 21 prevé exámenes  "intermedios", 
dentro del período de cinco años, en caso  de que cambien las circunstancias.  
 a) Conceptos de "continuación" y "repetición" en el caso de los derechos compensatorios  
  Es necesario definir de manera específica,  para su aplicación en el marco del ASMC, los 
conceptos de "continuación" y "repetición", que fueron negociados en el contexto del Acuerdo 
Antidumping.  El motivo que lo justifica es que existen claras diferencias entre dumping y 
subvención.  El dumping depende esencialmente de la estrategia de fijación de precios de las 
empresas privadas, que puede ser esporádica y va riará inevitablemente, a veces de manera muy 
acusada, en el curso del tiempo.  El resultado de ello es que la duración de la práctica del dumping es 
más difícil de predecir y que la determinación de la probabilidad de  que continúe o se repita el 
dumping entrañará muy a menudo una compleja evalu ación prospectiva del comportamiento futuro 
del mercado, en particular el relativo a la fijaci ón de precios y a los volúmenes de los exportadores.  
  Sin embargo, esto mismo no ocurre necesariamente en el caso de la subvención, en el que con 
frecuencia se puede hacer un cálculo preciso de las tendencias futuras.  La subvención puede tener, 
por ejemplo, un período de validez que haya sido establecido de antemano o que le haya sido fijado 
por la autoridad investigadora (por ejemplo, al  determinar la cuantía del derecho).  En esas 
circunstancias, en todo examen que requiera una  determinación con respecto a la continuación o 
repetición de la subvención se de berán tener en cuenta, de mane ra específica, esos períodos de 
asignación.  Esto significa que, en el contexto de un examen, las medidas deberán suprimirse una vez 
que se haya llegado al final del período de asign ación.  En tales situaciones, no debería haber una 
constatación de la probabilidad de que continúe o se repita la subvenc ión a no ser que existan pruebas 
de que el programa o los programas que han expi rado han sido renovados o sustituidos por otras 
formas de subvención, o lo serán probablemente.    Por otra parte, en todo examen se debería pedi r expresamente a la autoridad investigadora que 
tenga plenamente en cuenta los acontecimientos posteri ores a la imposición de la  medida inicial, tales 
como cambios de propiedad o modificaciones de los programas de subvención.   TN/RL/GEN/93 
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 b) Cuantía de las medidas 
  Además, cuando la cuantía de la subvención se di stribuya a lo largo del tiempo, la decisión de 
imponer un derecho compensatorio debería reflejar debidamente la metodología utilizada y prever, 
cuando sea procedente, un ajuste automático de las medidas compensatorias de conformidad con esa 
metodología. 
 c) Iniciación de exámenes por extinción   Otra cuestión importante es la de si sólo se deberían permitir los exámenes "por extinción" 
cuando la rama de producción nacional presente una  petición justificada.  En ese sentido, las CE 
propugnan esas peticiones, especialmente en los casos en que los niveles existentes de subvención son 
significativamente más bajos que cuando se impusier on las medidas.  Se deberán tener en cuenta 
todas las subvenciones que hayan alcanzado el nivel de minimis , ya sea en el contexto de exámenes 
por extinción o en el de cualquier otro tipo de exámenes. 
 
 En esas circunstancias, las CE están en gran medida de acuerdo con la propuesta del Canadá
1 
de que todos los exámenes "por extinción" se lleve n a cabo antes de que termine el período de validez 
de cinco años (actualmente las medidas permanecen  en vigor más allá del período de cinco años, en 
espera del resultado del examen).  Podría haber, sin embargo, limitaciones administrativas (incluidas limitaciones de tiempo) que impidan concluir un examen por extinción cabal, que abarque tanto el 
daño como la subvención, antes de que se cumplan cinc o años desde el inicio de las medidas.  Esta 
cuestión merece debatirse en profundidad en el Grupo.  d) Propuesta  
 Con el fin de tener en cuenta todos los f actores antes indicados, las CE proponen un texto 
(véase el anexo 2) que modificaría el párrafo 3 del artículo 21 del ASMC.  
3. Utilización de técnicas de muestreo  
 Aunque el ASMC reconoce implícitamente que no todos los exportadores han de ser objeto 
de una investigación sistemática y que, por consig uiente, no todos los exportadores han de ser objeto 
de una investigación individual, dicho Acuerdo no c ontiene disposiciones específicas en materia de 
muestreo como las que se establecen en el párrafo  10 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.  Puesto 
que, en determinadas circunstancias (por ejem plo, cuando las ramas de producción están muy 
fragmentadas), la obligación de calcular derechos individuales es sencillamente imposible de cumplir, 
se deberá establecer claramente la utilización de técni cas de muestreo similares a las previstas en  el 
marco de las investigaciones antidumping. 
  En ese contexto, al determinar la cuantía ap ropiada de las medidas para las empresas que 
cooperan en una investigación, pero no están incl uidas en la muestra, se deberán tener también en 
cuenta las diferencias que existen entre el dumping y las subvenciones.  En el caso de estas últimas, 
por ejemplo, las subvenciones concedidas suelen ser de disponibilidad general para todos los 
exportadores de ese producto en pie de igualdad, es d ecir, los criterios aplicables a la concesión son 
los mismos para todos los exportadores.  Además, a di ferencia de lo que ocu rre en el caso de las 
medidas antidumping, existen diversos tipos de pr ogramas de subvenciones, y es necesario tener esto 
en cuenta.  Por último, se deberá prestar atención a aplicar el promedio de la muestra a todos los 
productores, entre ellos los incluidos en la muestra. 
 
                                                     
 
 1 Documento TN/RL/GEN/61.  TN/RL/GEN/93 
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  Con el fin de tener en cuenta los factores antes indicados, las CE proponen un texto (véase el 
anexo 3) para su inclusión en el ASMC.  
4. Exámenes para nuevos exportadores y productores 
 En opinión de las CE, es necesario reexam inar las disposiciones sobre los "nuevos 
exportadores y productores" que figuran actualmen te en el ASMC para ajustarlas mejor a las 
peculiaridades de las investigaciones en materia de de rechos compensatorios.  Por ejemplo, al definir 
el concepto de "nuevos exportadores y productores", se debería tener en cuenta el hecho de que los 
programas de subvenciones están en general a disp osición de todas las empresas que producen el 
producto en cuestión, incluidos los nuevos exporta dores y productores.  En ese sentido, el hecho de 
que un nuevo exportador no haya r eclamado aún ningún beneficio en el marco de los programas de 
subvenciones disponibles no es, en sí mismo, una raz ón suficiente para que se le aplique un tipo nulo, 
si dicho exportador sigue pudiéndose acoger a los be neficios otorgados en el marco de programas 
futuros.  Esto sucede en particular cuando el nuevo exportador sólo ha e xportado cantidades pequeñas 
o incluso insignificantes. 
 
 Evidentemente, el trato individual está justifi cado en el caso de los nuevos exportadores que 
han exportado cantidades significativas y de los que consta que no se han ac ogido a los programas de 
subvenciones que han dado lugar a la imposición de medidas. 
  Sin embargo, en el caso de los exportadores que no cumplen esas normas, se deberían 
contemplar otras soluciones.  Una posibilidad sería que, en vez de calcular un tipo de derecho 
individual para el denominado nu evo exportador, se aplicara a éste un promedio ponderado de los 
tipos aplicados a los exportadores objeto de inves tigación.  Esto podría hacerse mediante una simple 
solicitud del exportador, con lo que éste se ahorraría l as molestias y los gastos de aportar las pruebas 
habituales tanto para la iniciación co mo para la investigación posterior. 
 
 Con el fin de tener en cuenta los factores antes indicados, las CE proponen un texto (véase el anexo 4) para su inclusión en el ASMC.  Este texto, que se basa en el del Acuerdo Antidumping y 
refleja mejor las peculiaridades de las investig aciones en materia de derechos compensatorios, 
sustituiría a la segunda frase del pá rrafo 3 del artículo 19 del ASMC. 
 5. Soluciones constructivas para los países en desarrollo 
 A diferencia del Acuerdo Antidumping, el ASMC no contiene ninguna prescripción en el 
sentido de que se deba tener en cuenta la especia l situación de los países en desarrollo cuando se 
adopten medidas compensatorias (véase el artículo 15 del Acuerdo Antidumping).  Las CE consideran 
que el Grupo de Negociación debería estudiar la incorporación en el artículo 27 del ASMC de esas 
disposiciones, que se añadirían al trato especial y diferenciado ya previsto en dicho artículo.   
  A este respecto, se debería seguir reflexionando  sobre el tipo de "soluciones constructivas" 
que podrían contemplarse en el marco de esa disposic ión.  En el contexto del Acuerdo Antidumping, 
las únicas soluciones que se han considerado hasta ahora han sido los compromisos, y el Grupo debería  plantearse la posibilidad de considerar ot ras formas de solución que dieran más sentido al 
concepto de trato especial y diferenciado. 
  Con el fin de tener en cuenta los factores antes indicados, las CE proponen un texto (véase el anexo 5) para su inclusión en el Acuerdo.   TN/RL/GEN/93 
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 Conclusión 
 
 Aunque los debates del Grupo sobr e la disciplina general en ma teria de subvenciones han sido 
hasta ahora menos animados que los mantenidos en la esfera de las medidas antidumping, se han 
planteado ya un gran número de cuestiones co mplejas y potencialmente polémicas, y muy 
probablemente se plantearán otras.  Las CE cons ideran que ha llegado el momento de abordar algunas 
de estas cuestiones con más detenimiento y en la forma adecuada.  Por cons iguiente, serían favorables 
a todo proceso que permitiera avanzar en el examen de estas cuestiones.  Este examen incluiría una 
parte o la totalidad de los diversos tipos de iniciativas propuestas en las negociaciones sobre el 
Acuerdo Antidumping, más propuestas basadas en textos, grupos plurilaterales, el recurso a 
facilitadores, etc. 
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 ANEXO 1 
 
MEJOR INFORMACIÓN DISPONIBLE EN EL SENTIDO DEL 
PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO 12 
 
1. Lo antes posible después de haber iniciado la investigación, la autoridad investigadora deberá 
especificar con detalle la información requerida de cualquier parte directamente interesada y la manera en que ésta deba estructurarla en su respuesta.  Deberá además asegurarse de que la parte sabe que, si no facilita esa información en un plazo prude ncial, la autoridad investigadora quedará en 
libertad para basar sus decisiones en los hechos de  que tenga conocimiento, incluidos los que figuren 
en la solicitud de iniciación de una investigaci ón presentada por la rama de producción nacional. 
 2. Las autoridades podrán pedir además que una parte interesada facilite su respuesta en un 
medio determinado (por ejemplo, respuesta informatizada). Cuando hagan esa petición, las 
autoridades deberán tener en cuenta si la parte interesada tiene razonablemente la posibilidad de 
responder en el medio preferido y no deberán pedir a la parte que, para dar su respuesta, utilice un 
sistema de computadora distinto del usado por ella . Las autoridades no deberán mantener una petición 
de respuesta informatizada si la parte interesada no lleva una contabilidad informatizada y si la 
presentación de la respuesta en la forma pedida fuese a dar lugar a una carga adicional fuera de razón para la parte interesada, como puede ser un aument o desproporcionado de los costos y molestias.  Las 
autoridades no deberán mantener una petición de respuesta en un determinado medio si la parte 
interesada no lleva una contabilidad informatizada en ese medio y si la presentación de la respuesta en 
la forma pedida fuese a dar lugar a una carga adiciona l fuera de razón para la parte interesada, como 
puede ser un aumento desproporcionado de los costos y molestias.  3. Al formular las determinaci ones deberá tenerse en cuenta toda la información verificable, 
presentada adecuadamente de modo que pueda u tilizarse en la investigación sin dificultades 
excesivas, facilitada a tiempo y, cuando proceda, en  un medio que hayan solicitado las autoridades.  
Cuando una parte no responda en el medio preferido pero las autoridades estimen que concurren las 
circunstancias a que hace referencia el párrafo 2 supra , no deberá considerarse que el hecho de que no 
se haya respondido en el medio preferido en torpece significativamente la investigación. 
 
4. Cuando las autoridades no puedan procesar la  información si ésta viene facilitada en un 
medio determinado, la info rmación deberá facilitarse en forma de ma terial escrito o en cualquier otra 
forma aceptable por las mismas.  5. Aunque la información que se facilite no sea óp tima en todos los aspectos, ese hecho no será 
justificación para que las autoridades la descarten, siempre que la parte interesada haya procedido en 
toda la medida de sus posibilidades.  6. Si no se aceptan pruebas o informaciones, la parte que las haya facilitado deberá ser 
informada inmediatamente de las razones que haya n inducido a ello y debe rá tener oportunidad de 
presentar nuevas explicaciones dentro de un plazo pr udencial, teniendo debidamente en cuenta los 
plazos fijados para la investigación.  Si las au toridades consideran que las explicaciones no son 
satisfactorias, en cualesquiera determinaciones que  se publiquen se expondrán las razones por las que 
se hayan rechazado las pruebas o las informaciones.  7. Si las autoridades tienen que basar sus conclusi ones, entre ellas las relativas a la existencia de 
una subvención
2, en información procedente de una fuente secundaria, incluida la información que 
figure en la solicitud de iniciación de la investig ación, deberán actuar con especial prudencia.  En 
                                                      
2 Queda entendido que la autoridad investigadora sólo recurrirá a fuentes secundarias en caso de que la 
cooperación del gobierno que otorga la subvención sea insuficiente.  TN/RL/GEN/93 
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 tales casos, y siempre que sea posible, deberán comp robar la información a la vista de la información 
de otras fuentes independientes de que dispongan -t ales como listas de precios publicadas, estadísticas 
oficiales de importación y estadísticas de aduanas-  y de la información obtenida de otras partes 
interesadas durante la investigación.  Como quiera que sea, es evidente que si una parte interesada no 
coopera, y en consecuencia dejan de comunicarse a l as autoridades informaci ones pertinentes, ello 
podría conducir a un resultado menos favorable  para esa parte que si hubiera cooperado. 
 
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 ANEXO 2 
 
Artículo 21 
 
Duración y examen de los derechos compensatorios  
y de los compromisos 
 
 
21.1 Un derecho compensatorio sólo permanecerá en vigor durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar la subvención que esté causando daño. 
 
21.2 Cuando ello esté justificado, las autoridades ex aminarán la necesidad de mantener el derecho, 
por propia iniciativa o, siempre que haya transcurri do un período prudencial desde el establecimiento 
del derecho compensatorio definitivo, a petició n de cualquier parte interesada que presente 
informaciones positivas probatorias de la necesidad del examen.  Las partes interesadas tendrán 
derecho a pedir a las autoridades que examinen si es  necesario mantener el derecho para neutralizar la 
subvención, si sería probable que el daño siguier a produciéndose o volviera a producirse en caso de 
que el derecho fuera suprimido o modificado, o am bos aspectos.  En caso de que, a consecuencia de 
un examen realizado de conformidad con el presen te párrafo, las autoridades determinen que el 
derecho compensatorio no está ya justifi cado, deberá suprimirse inmediatamente. 
 
21.3 No obstante lo dispuesto en los párrafos 1 y 2, todo derecho compensatorio definitivo será 
suprimido, a más tardar, en un plazo de cinco años contados desde la fecha de su imposición (o desde 
la fecha del último examen, real izado de conformidad con el pá rrafo 2, si ese examen hubiera 
abarcado tanto la subvención como el daño, o del último realizado en virtud del presente párrafo)  o, 
en el caso de que, durante una investigación efect uada de conformidad con el artículo 11 o de un 
examen realizado en virtud del párrafo 2 del presente artículo, se haya constatado que la 
subvención expira después de un determinado plazo,  o ha sido concedida durante dicho plazo, al 
término de éste , salvo que las autoridades, en un examen in iciado antes de esa fecha a raíz de una 
petición debidamente fundamentada hecha por o en  nombre de la rama de producción nacional con 
una antelación prudencial a dicha fecha, determinen  que la supresión del derecho daría lugar a la 
continuación o la repetic ión de la subvención, más allá de los niveles 
de minimis , y del daño.3  El 
derecho podrá seguir aplicándose a la espera del resultado del examen. 
  
_______________ 
 
 
 
                                                     
 
3 Cuando la cuantía del derecho compensatorio se fije de forma retrospectiva, si en el procedimiento 
más reciente de fijación de esa cuantía se concluyera que no debe percibirse ningún derecho, esa conclusión no 
obligará por sí misma a las autoridades a suprimir el derecho definitivo.  TN/RL/GEN/93 
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 ANEXO 3 
 
 
Muestreo  
 
 Por regla general, las autoridades determinar án el margen de subvención que corresponda a 
cada exportador o productor interesado del prod ucto sujeto a investigación de que se tenga 
conocimiento.  En los casos en que el número de  exportadores, productores, importadores o tipos de 
productos sea tan grande que resulte imposible efec tuar esa determinación, las autoridades podrán 
limitar su examen a un número prudencial de partes  interesadas o de productos, utilizando muestras 
que sean estadísticamente válidas sobre la base de la información de que dispongan en el momento de 
la selección, o al mayor porcentaje del volumen de  las exportaciones del país en cuestión que pueda 
razonablemente investigarse, teniendo debidamente en cuenta el tipo y la naturaleza de las 
supuestas subvenciones . 
 
 Cualquier selección de exportadores, productor es, importadores o tipos de productos con 
arreglo al presente párrafo se hará de preferenci a en consulta con los exportadores, productores o 
importadores de que se trate y con su consentimient o, y la autoridad facilitará una explicación 
adecuada acerca de su decisión.   Cuantía del derecho
 
 
 Cuando las autoridades hayan limitado su exam en de conformidad con la segunda frase de 
[las disposiciones relativas al muestreo], el derecho compensatorio que se aplique al producto 
importado corresponderá al promedio ponderado del margen de subvención establecido con 
respecto a los exportadores o productores sele ccionados que deberá otorgarse a todos los 
productores o exportadores que simplemente lo soliciten.  
 
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 ANEXO 4 
  
Nuevos exportadores o productores
  
 
1) Si un producto es objeto de derechos comp ensatorios en un Miembro importador, las 
autoridades llevarán a cabo con prontitud un examen para determinar los márgenes individuales de 
subvención que puedan corresponder a los expo rtadores o productores exportadores del país 
exportador en cuestión que no hayan exportado e se producto al Miembro importador durante el 
período objeto de investigación, a condición de  que dichos exportadores o productores puedan 
demostrar: 
 i) que no están vinculados a ninguno de los exportadores o productores de l país exportador que 
son objeto de derechos compensatorios sobre el producto, y 
 
ii) que han exportado cantidades representativas después del período objeto de 
investigación. 
 
2) Ese examen se iniciará y realizará de forma acelerada en comparación con los procedimientos 
normales de fijación de derechos y de examen  en el Miembro importador.  Mientras se esté 
procediendo al examen no se percib irán derechos compensatorios sobre las importaciones procedentes 
de esos exportadores o productores.  No obstante, l as autoridades podrán suspender la valoración en 
aduana y/o solicitar garantías para asegurarse de que, si ese examen condujera a una determinación de 
existencia de subvención con respecto a tales pr oductores o exportadores, podrán percibirse derechos 
compensatorios con efecto retroactivo desde la fecha de iniciación del examen.   3) En caso de que se cumplan las condiciones establecidas en los apartados i) y ii) del 
párrafo 1, el margen individual de subvención  corresponderá al promedio ponderado de los 
márgenes establecidos para lo s productores objeto de investigación, que podrá aplicarse 
simplemente previa petición del exportador o productor interesado.  
 
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 ANEXO 5 
  
Artículo 27, nuevo párrafo
 
 
 Se reconoce que los países desarrollados Miembr os deberán tener particularmente en cuenta 
la especial situación de los países en desarrollo  Miembros cuando contemplen la aplicación de 
medidas compensatorias en virtud de la parte V del presente Acuerdo.  Antes de la aplicación de derechos compensatorios se explorarán las posib ilidades de hacer uso de soluciones constructivas 
cuando dichos derechos puedan afectar a los in tereses fundamentales de los países en desarrollo 
Miembros. 
 
__________