RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/272 
29 de septiembre de 2006 
 
 (06-4656) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
 
Mecanismo de Examen de Transición conforme a la sección 18 del 
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de sep tiembre de 2006, de la  delegación del Japón se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.   
 
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China  
de sus compromisos en materi a de comercio de servicios 
  
1. El Japón se congratula de que China se haya co mprometido firmemente a mejorar de manera 
constante el nivel de liberalización de conformidad con la Lista de servicios elaborada en el momento de la adhesión.  Si bien el marco de reglamen tación se ha venido mejora ndo de conformidad con ese 
compromiso, parece que la aplicación no ha avanzado en  la misma medida, en particular a nivel local.  
El Japón entiende que ello podría deberse a que Ch ina es un país inmenso, dividido en 23 provincias 
con niveles de desarrollo muy dispares.  A este respecto, el Japón desearía reiterar que se debe 
garantizar la aplicación a nivel provincial. 
2. En particular, el proceso de examen de las solicitudes de licencias no está normalizado con 
arreglo a la reglamentación introducida, y algu nas empresas japonesas se han encontrado con demoras  
en el proceso de solicitud.  El Japón desearía r ecordar a China el párrafo 308 del informe del Grupo 
de Trabajo; 
308. El representante de China también confir mó que, en el momento de su adhesión, su 
país garantizaría que los procedimientos y condiciones para la obtención de licencias no 
actuarán como obstáculos al acceso a los merc ados ni tendrán un efecto sobre el comercio 
que sea más restrictivo que lo necesario.  De conformidad con los compromisos de China en 
virtud del Acuerdo sobre la OMC, el proyect o de Protocolo y la Lista de compromisos 
específicos, el representante de China confirmó que, para los servicios incluidos en la Lista 
de compromisos específicos de China, su país garantizará que: 
a) los procedimientos y condiciones para la obtención de licencias en China se 
publicarán antes de entrar en vigor; 
b) en dicha publicación, China espec ificará los plazos prudenciales para la 
revisión y toma de decisiones por parte de las autoridades pertinentes de China en materia de procedimientos y condiciones para la obtención de licencias; S/C/W/272 
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  c) los solicitantes podrán solicitar una licencia sin haber sido invitados 
individualmente a ello; 
d) cualquier derecho cobrado, salvo los derechos determinados mediante 
subasta o licitación, serán moderados y estarán en consonancia con el coste 
administrativo de la tram itación de una solicitud; 
e) tras la recepción de la solicitud,  las autoridades competentes de China 
informarán al solicitante si consider an que su solicitud está completa de 
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales y, en caso de no estarlo, 
especificarán la información adicional  necesaria para completar la solicitud 
y le darán la oportunidad de presentarla; 
f) todas las decisiones relativas a la s solicitudes se tomarán con prontitud; 
g) en caso de terminación o denegac ión de una solicitud, se informará por 
escrito y sin demora al solicitante de las razones de dicha acción.  Se deja a discreción del solicitante la posibilidad de volver a presentar una nueva solicitud que solvente los problemas que motivaron la terminación o la 
denegación; 
h) en caso de que se apruebe la so licitud, el solicitante será informado por 
escrito sin demora.  La licencia o autorización permitirá al solicitante comenzar las operaciones comerciales en  el momento en que se registre la 
empresa en el SAIC por razones fisca les y administrativas.  El registro 
quedará completado dentro de los dos meses siguientes a la presentación del 
expediente completo, tal y como requi eren los reglamentos del SAIC, de 
conformidad con la Lista de compromisos específicos de China; 
i) en los casos en que China exija un examen para obtener una licencia 
profesional, dichos exámenes se convocarán a intervalos razonables. 
I. SERVICIOS JURÍDICOS 
3. En el artículo 7 del "Reglamento sobre la ges tión de las empresas extranjeras de servicios 
jurídicos en China" (Reglamento Nº 338) se estipul an los requisitos para establecer una oficina de 
representación en China.  Entre estos requisitos, el  párrafo 3 dispone que debe existir una necesidad 
real de establecer una oficina de representación en Ch ina para prestar servicios jurídicos.  El Japón 
cree que tal requisito constituye una restricción cu antitativa que no es compatible con el compromiso 
relativo al acceso a los mercados.  Además, el  Japón desearía formular observaciones sobre las 
explicaciones facilitadas por China en el último Mecanismo de Examen de Transición.  China 
mencionó dos razones para mantener el artículo.  La primera es el "principio de precaución", que 
consiste en comprobar las credenciales de los estudi os jurídicos extranjeros con objeto de proteger a 
los clientes.  El Japón cree que esta explicación no es suficientemente razonable, puesto que dichas 
credenciales no tienen nada que ver con las necesi dades locales.  La segunda son los "diferentes 
niveles de desarrollo económico y la receptividad real  de China respecto de los servicios jurídicos".  
La mayoría de los estudios jurídicos extranjeros se han establecido o tienen previsto establecerse en 
zonas metropolitanas como Beijing y Shanghai.  Asimismo, los estudios jurídicos extranjeros 
deberían procurar no emprender actividades innecesar ias en zonas donde no existe demanda.  Por 
todas estas razones, el Japón desearía que China revisara el artículo 7 con miras a ofrecer las 
condiciones adecuadas a los estudios jurídicos ex tranjeros que contemplen la posibilidad de 
establecerse en China.  S/C/W/272 
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  II. SERVICIOS DE AR QUITECTURA Y DE INGENIERÍA (CPC 8671, 8672, 8673, 
Y 8674) 
4. Respecto del compromiso relativo al acceso a los mercados en el modo 3, "[d]entro de los 
cinco años siguientes a la adhesión de China a la OMC se permitirán las empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera", el Japón desearía que China especificara exactamente cuándo aplicará 
este compromiso.   
5. Al parecer, se exige la nacionalidad china para presentarse al examen.  De ser así, esa 
condición no está en consonancia con el compromiso  consignado en la columna relativa al trato 
nacional, por lo que el Japón desearía que China el iminara la prescripción en materia de nacionalidad. 
6. El Japón desearía que China confirmara que no es necesario establecer una empresa conjunta 
para prestar servicios en los modos 1 y 2. 
III. SERVICIOS DE COMUNIC ACIONES:  SERVICIOS DE  TELECOMUNICACIONES 
7. El "Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de telecomunicaciones" 
(Decreto Nº 9 del Ministerio de la Industria de la  Información), no regula los circuitos arrendados, la 
retransmisión de trama y la red privada virtual b asada en el protocolo de Internet (IP-VPN), como 
indicó China en el último examen de transición.  Si no existe ninguna ley ni reglamento nacional que 
asegure la interconexión de los circ uitos arrendados, la retransmisión de trama y la IP-VPN, el Japón 
considera que China no ha aplicado completamente el compromiso relativo al párrafo 2 del artículo 2 
del Documento de Referencia.  Si existe una ley o reglamento, sírvanse indicar su nombre, 
mencionando el número de disposicio nes que garantizan la interconexi ón de los circuitos arrendados, 
la retransmisión de trama y la IP-VPN.  Además, sírvanse indicar el nombre de la ley y el número de 
disposiciones que exigen a los operadores que divulguen los acuerdos de interconexión, según 
requiere el párrafo 4 del artículo 2 del Documento de Referencia.   
8. De conformidad con el párrafo  5 del artículo 2 del Document o de Referencia, un proveedor 
de servicios puede recurrir a un órgano nacional i ndependiente en relación con las diferencias 
relativas a la interconexión que surjan con los pr oveedores principales.  El Japón supone que ello 
queda garantizado mediante el "Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de 
telecomunicaciones" (Decreto Nº 9 del Ministerio de la  Industria de la Informac ión).  Sin embargo, no 
existe ninguna disposición que indique el nombr e del órgano nacional independiente encargado de 
este mecanismo de solución de diferencias.  El Japón desearía que China explicara si se ha establecido 
un órgano estatal específico, y, en tal caso, indicar a los nombres del órgano estatal, la división o el 
departamento responsable y la legislación cone xa.  Si el órgano no se ha establecido, el Japón 
considera que esa situación no está en consonancia c on el párrafo 5 del artículo 2 del Documento de 
Referencia.   
9. China ha formulado una reserva que limita la pa rticipación del capital extranjero a un máximo 
del 50 por ciento en los servicios de telecomunicaciones de valor añadido.  No obstante, según se informa, en la práctica, China exige para la aprobación de las licencias que el capital sea 
exclusivamente chino.  El Japón desearía saber si  esa información es cierta.  Sírvanse explicar los 
requisitos y procedimientos para la  obtención de licencias.  Además , con arreglo al inciso g) del 
párrafo 308 del informe del Grupo de Trabajo, en caso de denegación de una solicitud de licencia se 
informará por escrito al solicitante de las razones de  la misma.  El Japón desearía que China indicara 
si esa disposición se aplica siempre. S/C/W/272 
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  IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
10. Cuando China se adhirió a la OMC en 2001, se suprimió el contrato directo por proyecto a 
cambio del establecimiento de filiales de propiedad  exclusivamente extranjera.  Sin embargo, las 
condiciones para acceder a categorías superiores tras el  establecimiento de una filial al 100 por ciento 
son onerosas (por ejemplo, se debe contar con 200 i ngenieros técnicos en pl antilla para lograr una 
calificación de primera clase), y la cuantía de la contratación está sujeta a restricciones considerables 
(a saber, un límite de contratación igual al quíntuple del capital, salvo para categorías especiales).  Por 
consiguiente, el Japón desearía que China re visara y suavizara estas condiciones.   
11. Este año varias administraciones locales de China (municipios de Tianjin y de Yantai) 
promulgaron el reglamento que exige a los cont ratistas establecer presencia comercial mediante 
empresas constituidas en cada zona concreta de actividad.  Toda pr esencia comercial debe cumplir el 
requisito de capital social mínimo y emplear a directores técnicos.  El Japón desearía que China eliminara este reglamento, que no es compatible con el compromiso relativo al acceso a los mercados.   
12. Para la construcción de fábricas, un contratis ta debe obtener numerosos certificados de 
calificación, incluidos los exigidos para la cons trucción de carreteras y de viviendas.  El Japón 
considera que estas prescripciones son más gravosas de lo necesario y desearía que China estudiara la 
posibilidad de introducir nuevos certificados en el caso de los contratistas de fábricas.   
V. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
13. En cuanto a las "Medidas para la administración de las inversiones extranjeras en actividades 
comerciales", el Japón entiende que los procedimient os para la obtención de licencias que figuran en 
dichas Medidas son poco claros, y pide a China qu e los ponga a disposición del público y otorgue 
licencias a las empresas de capital extranjero que cumplan los procedimientos indicados en el 
inciso a) del párrafo 308 del informe del Grupo de Trabajo. 
14. Según la Lista de compromisos específicos en ma teria de servicios presentada por China en el 
marco de su adhesión (WT/ACC/CHN/49/Add.2), la s reservas formuladas en el modo 3 de los 
servicios comerciales al por menor son, entre otras, las siguientes: 
Los proveedores de servicios extranjeros es tarán autorizados a realizar actividades de 
comercio minorista de todos los productos con excepción de los libros, periódicos y revistas, 
dentro del año siguiente a la adhesión;  de  comercio al por menor de productos 
farmacéuticos, plaguicidas, películas imperme abilizantes y petróleo transformado dentro de 
los tres años siguientes a la adhesión;  y de comercio al por menor de fertilizantes químicos dentro de los cinco años siguientes a la adhesión.   
Dentro de los tres años siguientes a la adhesión dejará de regir toda limitación, 
excepto para: 
el comercio minorista de fertilizantes quími cos, para el que cesará en los cinco años 
siguientes a la adhesión;  y las cadenas de tiendas que vendan productos de diferentes tipos y 
marcas de múltiples proveedores con más de 30 l ugares de venta.  Para tales cadenas de 
tiendas con más de 30 lugares de venta no se permitirá la propiedad extranjera mayoritaria 
si distribuyen cualquiera de los siguientes productos:  vehículos automóviles (durante un 
período de cinco años desde la adhesión, des pués del cual quedará eliminada la limitación 
referente al capital) y los productos enumerados supra
 y en el anexo 2a del Protocolo de 
Adhesión de China a la OMC.    S/C/W/272 
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  15. El Japón desearía saber si las cadenas de tiend as de propiedad extranjera mayoritaria con más 
de 30 lugares de venta pueden distribuir libros, pe riódicos y revistas un año después de la adhesión, 
dedicarse al comercio minorista de productos farmacéuticos, plaguicidas, películas impermeabilizantes y petróleo transformado tres años después de la adhesión y al comercio minorista 
de fertilizantes químicos cinco años después de la adhesión.   
16. El Japón desearía conocer los avances realiza dos en la elaboración de leyes y reglamentos 
sobre el establecimiento de sucursales en el sector de la distribución, en relación con el tercer párrafo de la columna relativa al acceso a los mercados que figura en los compromisos horizontales:  "El establecimiento de sucursales por empresas extran jeras está sin consolidar, salvo indicación diferente 
en determinados subsectores, pues las leyes y re glamentos acerca de las sucursales de empresas 
extranjeras se encuentran en fase de formulación ." 
VI. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES 
17. El Japón desearía conocer los avances realizados  sobre "un estudio cautelar del calendario 
para eliminar las restricciones al establecimiento de sucursales de agencias de viajes extranjeras" que 
China mencionó en el último examen de transición. 
18. En China, las agencias de viajes y organización de viajes en grupo que son empresas 
conjuntas o de propiedad exclusivamente extranje ra no están autorizadas para realizar actividades 
relacionadas con los viajes de chinos al extranjero, a Hong Kong, China; a Macao, China; ni al Taipei 
Chino.  El Japón desearía conocer las perspec tivas de liberalización futura en esta esfera. 
 
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