RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/M/101 
12 de enero de 2011 
 
 (11-0208) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 18 DE NOVIEMBRE DE 2010 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. El 18 de noviembre de 2010, el Consejo del Co mercio de Servicios celebró una reunión bajo 
la Presidencia de la Embajadora Elin  Johansen (Noruega).  El orden del día de la reunión se distribuyó 
en el documento WTO/AIR/3662. 
2. La representante de Australia
 dijo que su delegación deseaba añadir, en el punto "Otros 
asuntos" del orden del día, un elemento relativo a la  demora de la entrada en vigor de la Lista 
certificada de las CE-25. 
3. Se adoptó  el orden del día con sus modificaciones. 
A. INFORMES ANUALES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS  
4. La Presidenta  recordó que, de conformidad con lo s procedimientos de presentación de 
informes de la OMC, el Consejo del Comercio de Servicios debía examinar los informes anuales de 
sus órganos subsidiarios.  En consecuencia, señal ó a la atención del Consejo el informe anual del 
Comité del Comercio de Servicios Financieros (S/FIN/24), el informe anual del Comité de 
Compromisos Específicos (S/CSC/16), el informe anual del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (S/WPDR/13) y el inform e anual del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS (S/WPGR/20), que habían sido adoptados por los respectivos órganos. 
5. Indicó que los informes eran estrictamente fácticos y muy claros.  Sugirió que el Consejo 
tomara nota de los cuatro informes en el entendimi ento de que se adjuntarían como anexos al informe 
anual del Consejo del Comercio de Servic ios y formarían parte integrante de él. 
6. Así quedó acordado
. 
B. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS AL CONSEJO 
GENERAL  
7. La Presidenta  indicó que, de conformidad con los pro cedimientos de presentación de informes 
de la OMC, el Consejo del Comercio de Servicio s debía informar cada año al Consejo General sobre 
las actividades realizadas en el marco del Consejo y de los órganos subsidiarios.  Señaló a la atención 
de las delegaciones el proyecto de informe anual del Consejo del Comercio de Servicios sobre sus 
actividades en 2010, contenido en el documento S/C/W/327.  El informe era fáctico y muy claro.  
Como había indicado en el marco del punto anterior  del orden del día, los informes anuales de los 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/M/101 
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  órganos subsidiarios se adjuntaría n como anexos al informe del Consejo para su presentación al 
Consejo General. 
8. Recordó luego a los Miembros la Decisión Mini sterial de 2 de diciembre de 2009, contenida 
en el documento WT/L/782, que encomendaba al  Consejo General el examen de los progresos 
alcanzados en el Programa de Trabajo sobre el Come rcio Electrónico.  Dado que durante el período de 
notificación ningún Miembro había planteado cuestiones para examinar en el marco de dicho 
Programa, el informe anual de l Consejo no lo mencionaba. 
9. En relación con el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, el representante del 
Pakistán
 señaló a la atención de los Miembros la la bor del Comité del Comercio de Servicios 
Financieros que, tal como quedó recogido en el párra fo 7 del informe anual del Comité, examinaba la 
propuesta del Pakistán sobre "Las repercusiones de  los adelantos tecnológicos en los aspectos de 
reglamentación y cumplimiento de los servicios ban carios y demás servicios financieros en el marco 
del AGCS".  El representante consideraba que este examen guardaba estrecha relación con el 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico y pidió que se incluyera una referencia a él en el informe anual al Consejo. 
10. La Presidenta
 dijo que, efectivamente, al debatir el tema de los servicios financieros 
electrónicos en el ámbito del Comité del Comercio de Servicios Financieros y al tratar las notas de 
antecedentes sobre los sectores de servicios y los modos de suministro (por ejemplo, sobre los 
servicios informáticos y conexos, los modos 1 y 2, etc.) en el Consejo, los Miembros habían 
mencionado cuestiones relacionadas con el comercio electrónico.  El suministro de servicios por medios electrónicos era una actividad que afectaba a muchos, si no a todos, los sectores de servicios y 
sus modos de suministro.  Sin embargo, la cuesti ón no era si se había debatido el tema del comercio 
electrónico en general sino más bien si durante el período de notificación abarcado por el informe anual se habían planteado cuestiones relativas al Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico para examinar en el orden del día, y la respuesta era negativa. 
11. Un representante de la Secretaría
 añadió que el mandato del Consejo General era examinar 
los progresos alcanzados con respecto al Programa de Trabajo per se .  De hecho, el informe anual del 
Comité del Comercio de Servicios Financieros al udía a la comunicación del Pakistán, así como a los 
informes sobre el debate específico en materia de  banca electrónica, y dich o informe formaba parte 
integrante del propio informe anual del Consejo. 
12. En cuanto al informe anual del Comité de l Comercio de Servicios Financieros, la 
representante de China  señaló que el párrafo 8 decía que "por otra parte, el Comité ha procedido a 
estudiar una propuesta de China para examinar la rela ción entre el comercio de servicios financieros y 
el desarrollo".  Dijo que el tema propuesto por su pa ís se había examinado en el ámbito del Comité del 
Comercio de Servicios Financieros en junio, septie mbre y noviembre.  En las reuniones de junio y 
septiembre las delegaciones habí an manifestado su apoyo a la propuesta china y planteado 
inquietudes, pero en noviembre se había logrado un consenso sobre un calendari o futuro para avanzar 
en el debate de este tema.  Esperaba que este cons enso pudiera quedar recogido en el informe anual 
del Comité. 
13. Un representante de la Secretaría  indicó que en el informe anua l del Comité del Comercio de 
Servicios Financieros figuraban las actividades del Comité hasta septiembre de 2010.  Los resultados 
de la reunión del Comité celebrada en noviembre de  2010 quedarían recogidos en  el siguiente informe 
anual.  Añadió que ninguno de los informes anuale s en materia de servicios incluía las reuniones 
celebradas en noviembre de 2010.  S/C/M/101 
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  14. La representante de China  propuso añadir el número del doc umento de trabajo presentado por 
su delegación al informe del Comité del Comercio  de Servicios Financieros, para ayudar a los 
Miembros a distinguir el documento de trabajo en cuestión. 
15. La Presidenta  propuso que la declaración de China en este sentido quedara recogida en el acta 
de la reunión del Consejo.  La representante de China  estuvo de acuerdo. 
16. La Presidenta  propuso que el Consejo del Comercio de Servicios adoptara el proyecto de 
informe anual al Consejo General sobre sus ac tividades en 2010 que figuraba en el documento 
S/C/W/327. 
17. Así quedó decidido.  
C. NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO III Y EL PÁRRAFO 7 
DEL ARTÍCULO V DEL AGCS 
18. Empezando por las notificaciones hechas de confor midad con el párrafo 3 del artículo III del 
AGCS, la Presidenta  señaló a la atención de las delegaci ones las notificaciones recibidas de los 
Estados Unidos (documento S/C/N/569), el  Japón (documento S/C/N/571) y Colombia 
(documentos S/C/N/572 a 576). 
19. El Consejo tomó nota  de las notificaciones. 
20.  La Presidenta  señaló seguidamente a la atención de los presentes las notificaciones 
presentadas de conformidad con el párrafo 7 de l artículo V del AGCS por Colombia y México 
(documento S/C/N/563) y la India (S/C/N/570). 
21. El Consejo tomó nota  de las notificaciones y remitió  los acuerdos notificados al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales para su examen. 
D. CUMPLIMIENTO DE LAS PRESCRIPCIONES DEL AGCS  EN MATERIA DE NOTIFICACIÓN  
22. La Presidenta  ofreció la palabra a las delegaciones para que formularan observaciones. 
23. El representante de Suiza  recordó que, en una reunión anterior del Consejo, su delegación 
había anunciado su intención de crear un grupo abie rto e informal para intercambiar experiencias 
sobre notificaciones.  Le complacía informar de que el grupo se había reunido el 17 de noviembre y 
había contado con la participación de una docena de Miembros que interc ambiaron información sobre 
sus procedimientos internos en materia de notifi caciones.  El representante manifestó que la reunión 
había resultado provechosa para la delegación de su país y esperaba que los demás también la 
hubieran considerado útil.  La reunión había tenido ese único objetivo y los Miembros habían asistido 
independientemente de su posición con respecto a las notificaciones.  Su delegación reflexionaría 
sobre posibles actividades posteriores a la reunión y también recibiría con agrado las sugerencias de 
otras delegaciones. 
24. La representante de China  agradeció a la delegación suiza su iniciativa.  Recalcó que la 
transparencia era un principio fundamental que sust entaba el sistema multilateral de comercio y era 
importante también para el comercio  de servicios.  A continuación proporcionó información sobre la 
experiencia de su país en materia de obligaciones de notificación.  El Ministerio de Comercio de 
China, cumpliendo órdenes del Consejo de Estado,  había tomado la iniciativa en materia de 
capacitación y coordinación técnicas dirigidas a cu mplir las obligaciones nacionales de notificación e 
incluyó a este tema con carácter regular en el orden del día de sus reuniones interministeriales.  Para garantizar que el sistema funcionara sin tropiezos,  en el Departamento de  Asuntos de la OMC del S/C/M/101 
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  mismo Ministerio se creó una división que se oc upaba de las notificaciones y se le asignó personal 
suficiente para desempeñar su ta rea.  Con esta estructura institucional, China había logrado mucho en 
materia de notificaciones del ámbito de los servicios.  Hasta mediados de juni o de 2010, el país había 
notificado a la OMC 55 de sus leyes, reglamentos y medidas administrativas pertinentes relativas a los 
servicios y ocupaba el segundo lugar entre todos los Miembros notificantes.  Manifestó su esperanza 
de que otros Miembros de la OMC hicieran lo pr opio, ya que la transparencia permitiría que los 
proveedores de servicios tuvieran una participaci ón más importante en el comercio de servicios. 
25. El representante de los Estados Unidos
 se preguntaba si la Secretaría podía aportar alguna 
información con respecto a la pregunta formulada por su delegación en la reunión anterior sobre los 
recordatorios enviados por el Registro Central de Notificaciones (RCN). 
26. Un representante de la Secretaría  explicó que la Secretaría ha bía celebrado consultas internas 
con sus colegas del RCN a raíz de las preguntas plan teadas por los Estados Unidos en la reunión de 
septiembre.  En el momento, los recordatorios s obre las prescripciones en materia de notificación 
incluían una "X" para indicar que el Miembro en cuestión no había presen tado ninguna notificación, 
lo que podía dar a entender que la obligación se habí a incumplido.  No obstante, explicó que las 
obligaciones de notificación previstas en el AGCS dependían de que existiera algún elemento que 
notificar.  El Acuerdo no disponía ninguna obligación de notificación automática y, por lo tanto, la 
falta de notificaciones no significaba automáticam ente el incumplimiento de las obligaciones 
correspondientes. 
27. Los colegas del Registro Central de Notificaciones, por lo tanto, modificarían el texto en 
cuestión.  En la "solicitud de notificaciones" se  añadiría una frase que indicara que todas las 
obligaciones de notificación dispuestas en el AGCS de pendían de la existencia de una medida que 
debiera notificarse.  Además, se modificaría la redacción para especificar que la "X" indicaba una notificación posible.  En los "informes sobre los reco rdatorios" se establecerían los mismos conceptos.  
La modificación del texto no supondría juicio algun o sobre el cumplimiento de las obligaciones de 
notificación por parte de los Miembros, sino que se limitaría a evidenciar la situación real en forma 
más exacta. 
28. El representante de Suiza
 recalcó que, tal como quedó recogido en el párrafo 15 del acta de la 
reunión anterior que figuraba en el documento S/C/M/100, su delegación había sugerido que los 
Miembros consideraran todas las propuestas relativas a las notificaciones de forma integral.  Tampoco era urgente modificar el texto empleado entonces por el RCN ya que hacía años que se utilizaba.  En cuanto al fondo del asunto, era posible sostener que  en ciertas oportunidades la falta de notificaciones 
se debía a que no había nada que notificar, pero exis tía idéntica posibilidad de que en ciertos casos no 
se notificara nada durante 10 o 12 año debido a un in cumplimiento de la obligación de notificar del 
AGCS.  Antes de modificar los formularios del RCN, los Miembros debían tener una idea más concreta de todos los puntos de vist a existentes en el seno del Consejo. 
29. Un representante de la Secretaría
 dijo que el texto utilizado entonces por el RCN presentaba 
un problema y recordó que se había solicitado que la Secretaría buscara formas de aclararlo.  En caso 
de que los Miembros no pudieran llegar a un acuerdo , el texto no se modificaría hasta adoptar una 
decisión colectiva.  Recalcó además que los Miem bros nunca se habían puesto de acuerdo sobre dicho 
texto. 
30. La representante de China  dijo que el párrafo 3 del artículo III contenía la obligación de 
notificar con carácter regular las leyes, reglamen tos o directrices administrativas, siempre que el 
Miembro en cuestión considerara que los mismos afectaran "significativamente" al comercio de 
servicios abarcado por un compromiso específico.  Lo fundamental era determinar si las medidas en cuestión tenían un efecto "significativo" en el come rcio de servicios.  Propuso en principio que los 
Miembros examinaran cuáles medidas podían entrañar una repercusión "significativa" en el comercio  S/C/M/101 
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  de servicios, para llegar a una interpretación compar tida y clara sobre la necesidad de presentar una 
notificación.  El párrafo 3 del artículo III formaba part e de las disciplinas de transparencia de la OMC.  
Los Miembros podían decidir si las leyes, los regl amentos o las directrices administrativas tenían 
efecto en sus obligaciones o compromisos sólo si se llegaba a un concepto claro sobre el carácter 
preciso de su obligación dispuesta en el párrafo 3 del artículo III. 
31. El representante de Suiza  explicó que su delegación no se oponía a la propuesta de modificar 
el contenido del texto utilizado por el RCN y coincidió en que su redacción era equívoca.  
No obstante, no estaba dispuesta a aceptar el proced imiento propuesto.  En una reunión anterior del 
Consejo, Suiza había señalado su interés en estudi ar los conceptos en los que se basaba la redacción 
de los recordatorios de notificación, para que, ant es de adoptar modificaciones a la práctica, el asunto 
pudiera considerase en forma integral junto a cuestiones similares.  Por lo tanto le sorprendía que ya 
se hubiera modificado el texto de los recordator ios del RCN.  Solicitó a las delegaciones tiempo 
suficiente para considerar la cuestión en forma cabal. 
32. A modo de resumen, la Presidenta  manifestó que en la reunión anterior del Consejo se habían 
planteado preocupaciones sobre los recordatorios de l RCN y que, para abordarlas, se había presentado 
una propuesta de modificación del texto empleado.  Pero la delegación de Suiza había indicado que 
necesitaba tiempo para considerar la modificación pr opuesta de la redacción.  La delegación de China 
también había propuesto que los Miembros examinaran el concepto de afectar "significativamente al 
comercio de servicios" dispuesto en el párrafo 3 del artículo III. 
33. Indicó que los recordatorios del RCN se enviarían a las delegaciones antes de la próxima 
reunión en 2011 del Consejo.  De ahí que, para implantar cualquier modificación, se debía actuar 
antes de fin de año.  Por lo tanto propuso a la Secretaría que distribuyera las modificaciones 
propuestas al texto utilizado por el RCN y fijara un plazo para recibir observaciones. 
34. El representante del Taipei Chino  dio las gracias a la delegación de los Estados Unidos por 
plantear el tema de los recordatorios del RCN.  A poyaba la propuesta de la Presidenta de distribuir las 
modificaciones sugeridas al texto utilizado por el RCN y ofrecer a las delegaciones la oportunidad de 
aportar sus comentarios.  También pidió aclaraci ones sobre el plazo para los informes sobre las 
notificaciones del RCN. 
35. Un representante de la Secretaría  indicó que el RCN envió una solicitud de notificaciones a 
principios de año, un recordatorio de las prescrip ciones en materia de notificación a mediados de año 
y un nuevo recordatorio a fin de año.  Dijo que, ant es de finalizar la semana, la Secretaría distribuiría 
un fax con las enmiendas propuestas al texto de los informes sobre las notificaciones del RCN y una 
explicación del calendario correspondiente.  Se fijaría un plazo de una semana para que las 
delegaciones formularan sus observaciones. 
36. La Presidenta  concluyó diciendo que se había hallado un camino a seguir.  La Secretaría 
distribuiría sin tardanza un fax con los cambios de  redacción propuestos e información sobre el 
calendario de los informes del Registro Central de Notificaciones en materia de notificaciones. 
E. DEBATES SOBRE CUESTIONES SECTOR IALES Y MODO DE SUMINISTRO  
37. La Presidenta  recordó que, en la reunión celebrada en septiembre de 2010, el Consejo había 
examinado dos nuevas notas de antecedentes elaboradas por la Secretaría sobre servicios postales y de mensajeros y sobre servicios relacionados con el medio ambiente.  Como se indicaba en el aerograma, las delegaciones tendrían la oportunidad de volver a oc uparse de esos sectores al final del examen de 
ese punto del orden del día. S/C/M/101 
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  38. En esa reunión, los temas que se someterían a debate serían los servicios de transporte de 
carga por carretera y los servicios de distribuci ón.  En consonancia con la práctica seguida en 
anteriores reuniones, la parte sustantiva del debate  sobre ese punto del orden del día sería informal.  
En el acta de la reunión se incluirían las presen taciones de la Secretaría y las organizaciones 
internacionales, así como las declaraciones de las delegaciones interesadas en que quedara constancia 
de sus intervenciones.  En cambio, por lo que se re fería a la parte sustantiva del debate informal, la 
Presidenta elaboraría, bajo su responsabilidad, un  resumen genérico.  Dicho resumen, que se 
distribuiría poco después de la reunión, quedaría se guidamente registrado en el acta de la reunión. 
39. Asimismo, la Presidenta recordó que el Consejo ha bía acordado que, para la reunión en curso, 
la Secretaría invitaría, con carácter ad hoc , a la OCDE y a la Comisión Económica para Europa de las 
Naciones Unidas (CEPE/ONU), que no tenían reconocid a la condición de observadores en el Consejo, 
para que informaran a los Miembros de la labor pertinente que hubieran realizado respecto de los 
sectores objeto de debate. 
40.  En consonancia con la pr áctica adoptada en anteriores reuniones, pediría a esas 
organizaciones internacionales que presentaran brevemente sus contribuciones inmediatamente 
después de que la Secretaría hubiera presentado sus propios documentos, y antes de abrir el debate 
general. 
1. Servicios de transporte de carga por carretera  (nota de antecedentes de la Secretaría, 
S/C/W/324 y Corrigendum 1) 
41. Un representante de la Secretaría
 presentó la nota de antecedentes.  Explicó que el transporte 
de carga por carretera constituía en promedio más de  un tercio del total del transporte de carga por 
tierra, aunque existían sensibles diferencias entre lo s países.  La información estadística sobre el 
comercio en este sector era deficiente.  Los datos disponibles se refe rían especialmente a los 
"servicios de transporte internacional de carga por carretera" y prestaban muy escasa atención a los 
servicios de cabotaje.  Respecto del régimen reglamentario, existía una disparidad asombrosa entre el régimen interno y el internacional.  El trans porte interno por carretera se había liberalizado 
considerablemente y en la mayoría de los casos no pr esentaba obstáculos para entrar al mercado.  En 
cambio, al parecer, el régimen internacional estaba sumamente restringido y su carácter era totalmente bilateral.  La nota describía la compleja intera cción de los acuerdos bilaterales, inclusive los 
contingentes aplicados al tránsito y al tráfico "tri angular".  También proporcionaba información sobre 
los casos en que el tráfico internacional estaba fundamentalmente prohibido y el transbordo de la carga era obligatorio.  La nota consideraba además otros obstáculos reglamentarios encontrados en el 
sector.  Por último, examinaba la cantidad relativam ente escasa de compromisos contraídos en el 
marco del AGCS y el elevado número de exenciones al trato NMF consignadas en el sector. 
42. El representante de la OCDE
 agradeció la oportunidad que se le brindaba de dirigirse al 
Consejo, así como las notas elaboradas por la Secret aría de la OMC para ese punto del orden del día.  
Su intervención se centraría en los servicios de trans porte de carga por carretera y en los servicios de 
distribución. 
43. Dijo que la nota sobre los servicios de tran sporte de carga por ca rretera aportaban una 
descripción muy detallada del sistema de acuerdos b ilaterales que sentaban las pautas del transporte 
internacional de carga por carretera.  La nota sobre los servicios de distribución explicaba claramente 
una de los aspectos clave del sector, a saber, la concentración horizontal y la integración vertical de los minoristas. 
44. Esa misma semana, la Dirección de Comercio y Agricultura de la OCDE ya había organizado 
una reunión de expertos en servicios sobre el te ma del comercio de servicios de transporte y 
distribución.  La reunión se había celebrado en el  marco del proyecto del índice de restricción del  S/C/M/101 
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  comercio de servicios de la OCDE, cuyo objetivo era cuantificar los obstáculos reglamentarios al 
comercio de servicios.  Si bien la Secretaría de la OCDE ya había realizado una importante labor en 
sectores tales como los de informática, telecomunicaciones, servicios profesionales y servicios de construcción, su trabajo en tres sectores más, a saber, el  del transporte, el de la distribución y el de los 
servicios audiovisuales, recién había comenzado.  La reunión de expertos recién celebrada dio el 
"puntapié inicial" a la labor de la Secretaría en estos sectores. 
45. El representante explicó que el objetivo de la  reunión era congregar a expertos del sector 
privado, el gobierno, las organizaciones internaci onales y el ámbito académico para conocer las 
características de los sectores relevantes, examinar los factores que impulsaban al comercio en estos 
sectores y, en particular, establecer la existencia de obstáculos reglamentarios y examinarlos.  La 
reunión había ayudado a la secretaría de la OCDE a entender cómo abordar estos sectores al elaborar 
el índice de restricción del comercio de servicios y cuáles restricciones debían incluirse. 
46. Los dos primeros días de la reunión se habían c onsagrado a los servicios de transporte.  En 
particular, diferentes grupos de e xpertos y temáticos habían exam inado el transporte aéreo, el 
marítimo y el terrestre.  Asimismo, una mesa red onda final había tratado el tema del transporte 
multimodal, para subrayar la importancia de las cadenas de suministro y l as vinculaciones entre los 
distintos modos de transporte. 
47. El tercer día de la reunión se había dedicado a los servicios de distribución.  Dos grupos de 
expertos examinaron aspectos propios de la distribu ción de productos alimenticios y no alimenticios. 
48. En cuanto a los servicios de transporte de carga por carretera en particular, indicó que el 
sector empresarial consideraba que el sistema de acuerdos bilaterales era gravoso y constituía un 
impedimento importante para el comercio.  En la reunión también se dest acó que el transporte 
ferroviario y el transporte por carretera no debían  considerarse solamente como sustitutivos.  Ambos 
modos de transporte eran sumamente complementarios,  en el sentido de que un transporte ferroviario 
eficiente requería que el sector del trans porte por carretera func ionara adecuadamente. 
49. Con respecto a los servicios de distribución, señaló que, dado el abanico de reglamentaciones 
que afectaban al sector (relativas por ejemplo a la competencia, el medio ambiente o la planificación 
urbana), abordar aquellas cuyas políticas presentaban intereses contradictorios y reconocer a las que 
efectivamente restringían el comercio representaría una ardua tarea para la OCDE. 
50. En cuanto a los pasos siguien tes, se elaborarían estudios sobre los sectores que ayudaran a 
decidir cuáles restricciones debían considerase en el índice de restricción del comercio de servicios.  
A este respecto, destacó que las notas de antecedent es de la OMC eran un material muy valioso para 
entender a los sectores relevantes, especialmente de sde una perspectiva comercial y con relación al 
AGCS. 
51. La representante de Turquía
 agradeció a la Secretaría su muy completa nota de antecedentes 
sobre transporte de carga por carretera.  Como afir maba la misma, el sector, al igual que todos los 
servicios de transporte, cumplía una función fundamental respecto del comercio de bienes. 
52. Según investigaciones realizadas en 2007 por el Economic and Policy Research Institute, cada 
día de demora reducía el comercio en un uno por ciento como mínimo y correspondía a 85 kilómetros 
de distanciamiento de los interlocutores comercia les.  La facilitación insuficiente del comercio 
también afectaba a su composición:  impedía que los países exportaran mercancías vulnerables al factor tiempo, y una demora de un día reducía las exportaciones relativas de un país de dichas 
mercancías en un promedio de un siete por ciento.  Del mismo modo, según un trabajo publicado en 
World Bank Economic Review , un aumento de los costos del transporte de un 10 por ciento provocaba 
una disminución del 20 por ciento en el volumen del comercio. S/C/M/101 
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  53. Casi la mitad de las exportaci ones turcas, provenientes de país es desde Siberia hasta Portugal, 
se transportaban por carretera.  El sector del transp orte por carretera de Turquía contaba con una de 
las flotas más modernas del mundo, empleaba a 400.000 personas, tenía inversiones por un valor superior a los 5.000 millones de euros y aportaba una contribución de valor añadido a la economía 
turca de 4.000 millones de euros.  Además, el acceso al mercado del transporte turco se estaba 
adaptando a la legislación de la UE y los criterios de la UE servían de base a la legislación turca 
revisada sobre transporte por carretera.  Tal como  afirmaba el informe de situación de Turquía 
correspondiente a 2010, el grado de adaptación le gislativa alcanzado en el sector era avanzado. 
54. Conforme se indicaba en el quinto párrafo de la nota de antecedentes, el artículo V del GATT 
había establecido normas sobre libertad de tránsito.  El representante recalcó que la intervención de 
Turquía era sin perjuicio del hecho de que di cha libertad formaba parte del mandato del Grupo 
Negociador sobre Facilitación del Comercio, de c onformidad con el anexo D de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong (Modalidades para las nego ciaciones sobre facilitación del comercio).  No 
obstante, al examinar el libre comercio de merc ancías, antes que nada, se debía considerar si era 
posible o no prestar servicios de transporte libremente. 
55. Este sector de importancia vital estaba fu ertemente regulado y seguía habiendo numerosas 
restricciones, como evidenciaba el nivel de los co mpromisos contraídos en el marco del AGCS.  El 
párrafo 50 de la nota de antecedentes clasificaba y en umeraba las principales restricciones en el sector 
del transporte por carretera.  La economía turca se había visto gravemente afectada por el sistema de 
permisos, a lo que dicho párrafo aludía como una de las restricciones principales.  Algunos Miembros 
habían aplicado injustamente a las empresas turcas con tingentes en materia de permisos de transporte.  
Según la International Transporters Association, en 2008, el costo total de los contingentes aplicados 
al transporte en Turquía era del orden de los 6.000 millones de dólares EE.UU. 
56. Turquía consideraba que cada contingente aplica do a los permisos de transporte representaba 
una medida con un efecto equivalente al de las restricciones cuantitativas efectivamente impuestas al 
comercio de mercancías.  Además, la limitación de los contingentes aplicados a los permisos no solo 
restringía el comercio internacional, sino que tamb ién contribuía al calentamiento global debido a que 
debían recorrerse rutas más largas y menos efic ientes y a los plazos de espera en los puestos 
fronterizos.  Los exportadores turcos eran qui enes en definitiva debían pagar los costos 
suplementarios derivados de las distancias más larg as recorridas o las demoras en las entregas.  En 
este sentido, especialmente teniendo en cuenta que  la dura competencia mundial del momento se 
producía en función de parámetros  de calidad, costo y tiempo, era obvio que los exportadores turcos 
se veían afectados por una competencia desleal a través de las restricciones impuestas a las empresas 
turcas de transporte de carga por carretera. 
57. Con respecto a los contingentes aplicados al tr ansporte, la política fundamental de Turquía 
favorecía la liberalización recíproca del transporte  internacional de carga por carretera.  En este 
sentido, era sumamente importante que se eliminar an los sistemas basados en contingentes. 
58. Además de las restricciones mencionadas en el  párrafo 50, también existían algunos métodos 
comunes que debían mencionarse, como los elevados  derechos de tránsito y los trámites complejos, 
largos, pesados y dificultosos impuestos a los camio neros turcos para la obtención y la renovación de 
visas.  Su delegación hubiera esperado que la nota seña lara los gravosos requisitos de las visas entre 
las restricciones mencionadas en dicho párrafo. 
59. Turquía invitó a los Miembros a contraer comp romisos en el ámbito de los servicios de 
transporte de carga por carretera, a abstenerse  de imponer obstáculos al  comercio a través de 
restricciones a esta modalidad de transporte y, por último, a considerar la expedición a los camioneros 
de visas para entradas múltiples y de largo plazo.  S/C/M/101 
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  60. Un representante de la Secretaría  explicó que el párrafo 50 de la nota enumeraba las 
restricciones observadas en las listas de compromisos de los Miembros. 
61. La representante de China  agradeció la ilustrativa y completa nota de antecedentes sobre 
servicios de transporte de carga por carretera de la Secretaría.  Esta nota aportaba actualizaciones muy 
útiles de las tendencias que presentaba la e volución de este sector en materia económica y 
reglamentaria.  China consideraba que contri buía a entender mejor las características y las 
orientaciones de los servicios de transporte de car ga por carretera y facilitaba la prosecución de 
debates futuros. 
62. A continuación, la representante formuló al gunas observaciones específicas relacionadas con 
las cifras o las descripciones del sector de los servicios  de transporte de carga por carretera de China. 
63. En el párrafo 12 de la página 7, el porcentaje de  transporte de carga en el total del transporte 
terrestre de carga por carretera correspondiente a 2007 en China debía ser 29 por ciento y no 22 por 
ciento.  De la misma manera, la cifra correspondiente  al total del transporte terrestre de carga de 
China que figuraba en el Anexo 2 de la página 51 de bía ser 3.870.481, y el transporte de carga por 
carretera como porcentaje del total debía ser 29,33 por ciento. 
64. El párrafo 46 de la página 18 indicaba que China era uno de los cuatro países que aplicaban 
criterios distintos de la solvencia económica y la observancia de las prescripciones en materia de 
seguridad vial para expedir perm isos.  Efectivamente, las condicion es de expedición de licencias para 
el transporte por carretera de China se basaban pr incipalmente en la consideración de la calidad del 
vehículo, la aptitud del conductor y la existencia de  normas de gestión de la seguridad establecidas 
para garantizar la seguridad del transporte por carretera;  no se imponían restricciones cuantitativas.  
Por lo tanto, China no consideraba que la descrip ción del párrafo 48 reflejara en forma exacta la 
situación real y sugirió que la Secretaría eliminara al país de los paréntesis. 
65. El párrafo 48 de la página 18 decía que "Los pr ecios al por menor del transporte por carretera 
sólo están reglamentados en dos países (Turquía y Ch ina) de la muestra de la OCDE y sólo cuatro 
países (Corea, Grecia, Chile, China) dictan directri ces en materia de tarificación".  En realidad, el 
Gobierno de China no había establecido directrices para los precios minoristas de los servicios de 
carga por carretera, como lo confirmaba también el Anexo 4 del Protocolo de Adhesión de China.  En 
este anexo, China consignaba todos los sectores de servicios a los que se aplicaban las directrices de 
tarificación del Gobierno y no había dudas de que el tran sporte por carretera no se contaba entre ellos.  
El propio mercado era el que determinaba los precios  minoristas del transporte de carga por carretera 
y los transportistas y los expedidores tenían liberta d de negociar el precio de los servicios.  Con 
arreglo a esta aclaración, China pidió a la Secretaría que se eliminara a su país de ambos paréntesis. 
66. Por ultimo, la información sobre la situación de l tráfico fronterizo entre China y la República 
Kirguisa, China y el Pakistán, China y Kazajstán que  figuraba en el cuadro 8 de la página 39 no era 
correcta.  De hecho, el 4 de junio de 1994, Ch ina había firmado un acuerdo sobre transporte por 
carretera con la República Kirguisa.  Desde enton ces, ambos países habían cooperado de forma muy 
satisfactoria en el campo del servicio de transporte , y el transporte fronterizo entre Kashgar (China) y 
Bishkek y Osh (República Kirguisa) no era objeto de restricciones.  También se habían firmado 
acuerdos similares con el Pakistán y Kazajstán.  Ad emás, China, la República Kirguisa, Kazajstán y el 
Pakistán habían firmado un acuerdo de transporte front erizo.  Por lo tanto, la representante agradecía 
que se realizaran las revisiones correspondientes al text o de la nota para reflejar la situación exacta. 
67. El representante de Suiza  dijo que le interesaba obten er más información sobre las 
concesiones adoptadas en los acuerdos bilaterales de transporte por ca rretera.  Propuso la posibilidad 
de elaborar una nueva nota que se ocupara princi palmente de las repercusiones sistémicas de los 
acuerdos bilaterales. S/C/M/101 
Página 10  
 
  68. Un representante de la Secretaría
 indicó que la Secretaría de la OMC estaba colaborando con 
el Banco Mundial para crear una base de datos si milar a la QUASAR en materia de acuerdos de 
transporte de carga por carretera.  Ya se ha bía recabado información s obre más de 600 acuerdos 
bilaterales de transporte por carretera de la base de datos LiBRA, que se podía consultar en 
http://www.wto.org/english/tratop_e/ser v_e/transport_e/transport_land_e.htm .  La Secretaría estaba 
dispuesta a seguir informando al Consejo s obre los avances realizados en este sentido. 
69. El representante del Taipei Chino  señaló que, una vez más, los Miembros de reciente 
adhesión habían aumentado su contribución a la lib eralización del sector del transporte de carga por 
carretera.  Los compromisos contraídos por los 17  Miembros de esta categoría abarcaban los siete 
subsectores del transporte de carga por carretera.  El Taipei Chino alentaría a los demás Miembros a 
hacer todo lo posible por contraer compromisos en el ámbito del sector.  También celebraba la labor 
de la OCDE sobre un "índice de restricción del comercio" del sector y esperaba sus resultados con 
interés.  Además, y en vista de que el Consejo de l Comercio de Servicios recién había iniciado su 
tercer examen de las exenciones del trato NMF, subr ayó la fuerte incidencia de dichas exenciones en 
el sector del transporte de carga por carretera. 
70. En cuanto al anexo 2 de la página 52, indicó que en 2009 el transporte de carga por carretera 
del Taipei Chino alcanzó la cifra de 29.071 m illones de toneladas/kilómetro, que representaba 
un 97,4 por ciento del total del transporte de carga por carretera (es decir, 29.847 millones de 
toneladas/kilómetro).  Con respecto al anexo 3 qu e figuraba en la página 53, señaló que su país 
registró en 2007 un total de 1.028.078 vehículos de  motor.  Entre ellos, 975.650 se clasificaban como 
"furgonetas y camiones". 
71. El Consejo celebró el resto del deba te en modo informal.  La Presidenta  facilitó el siguiente 
resumen de las principales cuestiones plant eadas (véase también el documento JOB/SERV/35). 
72. Todas las delegaciones que hicieron uso de la palabra expresaron su reconocimiento por la 
Nota de antecedentes de la Secretaría.  Asimismo, destacaron la importancia del sector, tanto en sí mismo como componente fundamental de una cadena logística eficiente.  Varios representantes 
señalaron que el transporte por carretera era el modo predominante del comercio de mercancías 
interno de sus países y de los intercambios con lo s países vecinos.  También se observó que los países 
en desarrollo sin redes ferroviari as extensas se enfrentaban a una enorme demanda de servicios de 
transporte de cargas por carretera.  Por consi guiente, la liberalización del sector podía ser muy 
beneficiosa.  Dos delegaciones destacaron el predom inio de las pequeñas y medianas empresas en el 
sector. 
73. Varios representantes se refirieron al carácter liberal de los respectivos regímenes de 
transporte por carretera de sus países.  Una deleg ación explicó que todas las restricciones cuantitativas 
internas del sector se habían suprimido y sustituido por criterios cualitativos, y que el mismo principio 
se promovía en las relaciones con terceros países. 
74. Varias delegaciones destacaron el carácter rest rictivo, complejo y antieconómico de los 
acuerdos bilaterales predominantes en el sistema de transporte internacional por carretera.  Un 
Miembro observó que los acuerdos bilaterales podían  ser instrumentos de liberalización (como el 
acuerdo que ese Miembro había suscrito recientemente con un Miembro vecino), reglamentación (en materia de seguridad, normas técnicas, etc.) o proteccionismo.  El representante insistió en que las numerosas exenciones del trato NMF consignadas en las listas del sector no se justificaba por motivos históricos o culturales, sino que tenían el único  objetivo de perpetuar un sistema proteccionista. 
75. Una delegación se refirió a la pertinente descr ipción de los acuerdos regionales hecha en la 
nota de antecedentes, y destacó la importancia de los obstáculos existentes a nivel regional.  Otra  S/C/M/101 
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  delegación observó que los acuerdos regionales suscrito s por su país habían reducido su necesidad de 
acuerdos bilaterales 
76. Un representante destacó la utilid ad de la descripción de la clasificación del sector con arreglo 
a la CPC Rev.2 hecha en la nota. 
77. Un representante felicitó a la Secretaría por su análisis de las reglamentaciones sobre acceso a 
los mercados vigentes en el sector, basado en los da tos de la OCDE y del Banco Mundial.  El mismo 
representante señaló que los datos de la OCDE refl ejaban un régimen más abierto que los datos del 
Banco Mundial, y pidió aclaraciones sobre esa discre pancia.  A continuación, el representante se 
refirió a una inexactitud apreciada en el párrafo 47 de la página 18 de la nota, en el que, con arreglo al 
conjunto de datos de la OCDE, se había incluido por error a un Estado Miembro entre los países que 
aplicaban criterios distintos de la solvencia económica y la observancia de las prescripciones en 
materia de seguridad vial para e xpedir permisos, y cuyas autoridades estaban facultadas para regular 
la capacidad mediante licencias o por otros medios. 
78. Una delegación observó que, según lo indicado en los párrafos 147 a 149 de la Nota, las 
emisiones de gases de efecto invernadero generadas por  el sector estaban incluidas en los objetivos de 
reducción del Protocolo de Kyoto.  El mismo representante explicó que ese Protocolo promovía 
sistemas de transporte inteligentes y tecnologías avan zadas de uso eficiente de la energía para lograr 
un equilibrio entre la reducción de los efectos perjudici ales para el medio ambiente y la eficacia de la 
red de transporte de cargas por carretera.  Ot ra delegación señaló que no había normas universales 
para las emisiones del sector, pero que el nive l de las normas nacionales se había reducido con 
regularidad;  los países en desarrollo est aban adoptando esas normas con poco retraso. 
79. Un Miembro recordó que, en 2005, había ofrecido la ampliación de sus compromisos sobre 
transporte de cargas por carretera si se lograba un conjunto de resultados aceptable en materia de servicios, e instó a los demás Miembros a considerar  la posibilidad de formular también compromisos 
en el sector. 
80. En términos generales, un representante de la S ecretaría señaló que la existencia de ciertas 
discrepancias informativas se debía a la diversidad de las fuentes u tilizadas para elaborar la nota de 
antecedentes (por ejemplo, la Unión Internacional de Transportes por Carretera (IRU), Foro Internacional de Transporte (ITF), la Federación Inte rnacional de Carreteras (IRF), etc.).  Además, los 
datos utilizados no siempre eran comparables.  La disparidad entre los datos del Banco Mundial y los 
de la OCDE se debía a las diferencias de metodología y alcance del análisis.  A ese respecto, cualquier información o aclaración adicional de los Mi embros sería útil y bienvenida.  Aunque no se 
publicarían corrigenda de las notas de anteceden tes, las observaciones se incluirían en una 
recopilación de todas las notas que la Secretaría tenía previsto elaborar a su debido tiempo. 
2. Servicios de distribución (nota de antecedentes de la Secretaría, S/C/W/326) 
81. A modo de introducción, un representante de la Secretaría
 señaló que los servicios de 
distribución proporcionaban el vínculo necesario entre los millones de productores de bienes y los 
miles de millones de consumidores, dentro de las front eras y a través de ellas.  Por tanto, se trataba de 
un sector esencial para el buen funcionamiento de  una economía de mercado.  Los servicios de 
distribución representaban una parte considerable de  la actividad comercial.  En muchas economías, 
ocupaba el segundo lugar después del sector manufact urero en términos de peso económico y se 
situaba por delante de otros sectores como la agricu ltura, la minería o los servicios financieros.  Los 
distribuidores se relacionaban estrechamente con di versos proveedores de servicios, ya fuera de los 
sectores de transporte, logística, servicios financ ieros o publicidad.  Los servicios de distribución 
también se vinculaban estrechamente con el comercio internacional de mercancías. S/C/M/101 
Página 12  
 
  82. Respecto de los compromisos asumidos en el marco del AGCS, los servicios de distribución 
habían suscitado un nivel relativamente bajo de co mpromisos:  un total de 57 Miembros de la OMC 
(contando a las CE-12 como un solo Miembro).  No obstante, los 25 Miembros que habían finalizado 
su proceso de adhesión habían contraído compromisos en el ámbito de los servicios de distribución.  
Tras la adopción de los compromisos, el sector era objeto de limitaciones relativamente escasas.  A lo 
largo de los años se había desarrollado un proc eso importante de liberalización, aunque varios 
mercados aún conservaban obstáculos considerables. 
83. El representante de Corea
 subrayó que el párrafo 77 de la nota y su nota al pie, que 
mencionaba algunas medidas recientes, presentaba e rrores fácticos.  Más adelante, la delegación 
proporcionaría una redacción corregida. 
84. El Consejo  continuó el debate en modo informal.  La Presidenta facilitó el siguiente resumen 
de las principales cuestiones planteadas (véase también el documento JOB/SERV/32). 
85. Varias delegaciones insistieron en que la nota contenía información sobre el sector, en 
particular sobre las tendencias recientes, que c onstituía una base adecuada para debates futuros. 
86. Por otra parte, varias delegaciones destacaron la importancia económica del sector y los 
beneficios de la liberalización, en particular pa ra el aumento de la productividad, así como en 
términos de bienestar de los consumidores.  Un a delegación señaló que, si no había servicios de 
distribución eficaces, la liberalización del comercio de mercancías aportaba poco valor en cuanto al 
aumento de las opciones y la reducción de los pr ecios.  Además, varias delegaciones insistieron en 
que los servicios de distribución constituían un eslabón esencial de las cadenas de logística y 
suministro, que vinculaba a los productores ag rícolas y los fabricantes por un lado y a los 
consumidores por el otro. 
87. Algunas delegaciones lamentaron que el número de compromisos consignados en el sector 
fuese tan limitado, y expresaron su confianza en que esa situación cambiaría como resultado del PDD.  Una delegación señaló que los destinatarios de petici ones plurilaterales en ese sector sólo habían 
hecho ofertas limitadas.  Aunque solía considerarse que la distribución era un sector sensible debido a 
su gran participación en el empleo, en la nota se observaba que las políticas restrictivas tenían efectos 
adversos tanto en la evolución de  la productividad como en los niveles de empleo.  En general, los 
niveles de empleo del sector iban en aumento, a pesar de la creciente sustitución de las pequeñas tiendas tradicionales por estructuras modernas de venta al por menor.  Otra delegación observó que, 
en muchos compromisos, se incluían pruebas de  necesidades económicas sin sujeción a criterios, e 
instó a los Miembros a seguir las recomendaciones de las Directrices para la consignación en listas.  
También se señaló que todos los Miembros en proceso de adhesión habían asumido algunos 
compromisos en el sector. 
88. En cuanto a la clasificación, una delegación dijo  que sería preciso subsanar la incongruencia 
entre la CPC y el documento W/120 a la que se hacía referencia en el párrafo 11 de la nota.  Otra 
delegación instó a los Miembros a aprovechar l as posibilidades previstas en el AGCS y estudiar 
fórmulas creativas para lograr que los compromiso s fuesen comercialmente significativos, al margen 
de las actuales limitaciones de la CPC.  Por estar muy integrados entre sí, los servicios de transporte, 
logística y comercio al por mayor podían considerarse conjuntamente. 
89. Algunas delegaciones destacaron la importante función desempeñada por las franquicias.  
Una delegación dijo que la aplicación de regímene s de franquicia a las tiendas de compra rápida 
contribuiría en gran medida a la modernización y competitividad de las pequeñas tiendas familiares 
locales mediante la transferencia de conocimientos es pecializados de gestión, al tiempo que reduciría 
al mínimo los riesgos.  En su país había unas 40. 000 tiendas de compra rápida, que no sólo vendían 
productos básicos, sino que también ofrecían servici os de reparto a domicilio, venta de billetes para  S/C/M/101 
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  espectáculos y bancarios.  Por consiguiente, esas tiendas desempeñaban una función social.  Otra 
delegación dijo que la explotación de franquicias daba  empleo a unos 400.000 ciudadanos de su país.  
Recientemente, el gobierno había introducido vari as reformas para prestar asistencia tanto a 
franquiciadores como a franquiciados, por ejemplo me diante más actividades de divulgación para 
promover la evaluación informada de los riesgos comerciales y ofrecer servicios de mediación a 
través de una oficina financ iada con fondos públicos. 
90. Varias delegaciones destacaron la importancia  de un marco normativo adecuado, por ejemplo 
para impedir las prácticas anticompetitivas o proteger los derechos de los consumidores.  Al mismo 
tiempo, una delegación señaló que, en los últim os años, muchos países habían endurecido las 
restricciones, principalmente mediante nuevas reglamentaciones internas, por ejemplo sobre 
planificación urbana.  La delegación esperaba que esas restricciones no acabasen convirtiéndose en 
medidas proteccionistas encubiertas. 
91. Otra delegación expuso varias observaciones específicas.  En primer lugar, en relación con la 
concentración horizontal, la nota analizaba la reducci ón de la cuota de mer cado correspondiente a las 
empresas de tipo tradicional, sin mencionar las re percusiones sociales y económicas.  La delegación 
mostró su interés por seguir examinando ese fenóme no.  En segundo lugar, en el párrafo 73, la nota 
señalaba que varios países habían elaborado códi gos de buena conducta para las relaciones entre 
minoristas y proveedores.  Las delegaciones podría n facilitar información más detallada sobre ese 
aspecto.  En tercer lugar, en referencia al párrafo  48, las ventas en línea en el país habían aumentado 
hasta alcanzar un valor de 263.000 millones de  RMB (unos 39.000 millones de dólares EE.UU.) 
en 2009, lo que equivalía a multiplicar por 32 su va lor desde 2004 y situaba al país inmediatamente 
detrás de los Estados Unidos.  En cuarto lugar, en  relación con el cuadro 2, China había formulado 
compromisos, no en cuatro, sino en los cinco subsec tores de servicios de distribución.  En quinto 
lugar, el párrafo 16 debería matizarse, ya que el pa ís había consignado compromisos de alto nivel en 
el marco de su adhesión, y las restricciones a la  participación extranjera en el capital se habían 
eliminado progresivamente cinco años después de la adhesión.  La única excepción eran las empresas 
de tiendas en cadena con más de 30 establecimien tos que vendiesen productos de diferentes tipos y 
marcas procedentes de múltiples proveedores.  Esas empresas tenían que crear sociedades mixtas con 
socios chinos.  Desde la adhesión a la OMC, tant o los proveedores extranjeros como los nacionales se 
habían beneficiado de la liberalización de los ser vicios de distribución.  Al mismo tiempo, los 
proveedores nacionales habían comenzado su expansi ón en el extranjero.  Por ejemplo, durante los 
últimos años, las inversiones directas en el extran jero en servicios de distribución habían alcanzado un 
valor anual de casi 6.500 millones de dól ares EE.UU., como promedio, equivalentes 
aproximadamente al 14 por ciento del total de inversio nes directas en el extranjero en el sector de los 
servicios.  En sexto lugar, y en relación con las est adísticas, el párrafo 21 indicaba que, excepto en el 
caso de los Estados Unidos, el valor de las ve ntas comprendía tanto el margen comercial del 
distribuidor como el valor del producto comerciado.  La delegación tenía interés en seguir debatiendo 
la cuestión para lograr una estimación más precisa de los valores de las ventas.  Por último, la 
delegación preguntó cómo se había fijado en cero el nivel de restricción del comercio para "Europa y 
Asia Central" en el gráfic o 1.  La delegación hizo también refere ncia a los niveles de IED de entrada y 
salida atribuidos a la Unión Europea en el cuadro A-2, ya que le parecían anormalmente elevados. 
92. Una delegación señaló que los servicios de di stribución eran un importante generador de 
empleo, pero que la información sobre las diferent es economías parecía limitada.  En cuanto a las 
pequeñas y medianas empresas (PYME), era más fácil para los particulares poner en marcha una 
nueva empresa en ese sector que en otros muchos.  En la nota se prestaba especial atención a las grandes empresas del sector, lo que transmitía una imagen distorsionada de la realidad.  En su país, la 
inmensa mayoría de los puestos de trab ajo del sector dependían de las PYME. S/C/M/101 
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  93.  Una delegación se refirió al debate que tenía luga r en su país en relación con la apertura del 
sector minorista a las IED.  El sector era la segunda  fuente de empleo, después de la agricultura.  
En 2007-2008 daba empleo a 33,1 millones de pe rsonas.  Con una cifra de 12 a 15 millones de 
establecimientos de venta al por menor, el país te nía la mayor densidad del mundo.  La mayoría de 
esos establecimientos eran tiendas fam iliares, por lo que la liberalización del sector de la venta al por 
menor era una cuestión muy sensible.  Entre las ve ntajas potenciales figuraban el incremento de la 
eficiencia y del bienestar de los consumidores, el aumento de las inversiones en la cadena de 
suministro, el acceso a la tecnología y la entrada de capital y conocimientos especializados de gestión.  
Sin embargo, la liberalización podía dar lugar a la comp etencia desleal y, en último término, al cierre 
masivo de establecimientos minoristas nacionales, con importantes efectos en el empleo.  Puesto que 
el sector minorista organizado seguía estando poco desarrollado a nivel nacional, era importante que 
se le permitiera crecer antes de abrirlo a la partic ipación de los inversores extranjeros.  Otros aspectos 
preocupantes eran la posibilidad de fijación de preci os predatorios y la desintegración de cadenas de 
suministro establecidas.  Aunque el debate c ontinuaba, algunas de esas preocupaciones no carecían 
totalmente de fundamento, como parecían confirmar las experiencias de otros países.  Los efectos de 
la liberalización en ese sector no se comprendían aún plenamente.  Los interlocutores comerciales 
eran conscientes de la importancia de la liber alización respecto del modo 3, pero el modo 4 era 
también fundamental.  Las negociaciones relativas al  sector no estarían equilibradas hasta que se 
adquiriesen compromisos para el modo 4 en categorí as de interés para los países en desarrollo.  La 
delegación preguntó por qué el cuadro 3 no contenía  información detallada sobre los niveles de los 
compromisos relativos al modo 4, y expresó su esperanza en que la omisión pudiera subsanarse. 
94. Una delegación se felicitó por la especial atenci ón prestada al modo 3, tanto al examinar los 
datos sobre estadísticas de filiales extranjeras como al analizar los obstáculos al comercio en el 
párrafo 57.  Los vendedores al por menor desempeñ aban también una importante función de mejora 
de las cadenas de suministro y la calidad de las mercancías de los productores.  A juicio de la 
delegación, en el párrafo 59 se daba excesiva importancia a las restricciones al movimiento de las 
personas físicas, ya que la mayoría de los empleados  en empresas de venta al por menor de propiedad 
extranjera eran nacionales del país receptor.  Otra delegación dijo que el cuadro A-1 debería 
corregirse para consignar la exclusión del Taipei Chino relativa a las armas de fuego y al material 
militar no sólo en la columna del comercio al por mayor, sino también en la del comercio al por 
menor. 
95. En opinión de una delegación, los obstáculos para asumir nuevos compromisos seguían 
presentes.  La tecnología relacionada con la distri bución estaba sujeta a innovaciones constantes, y era 
muy difícil reflejar adecuadamente en los compromisos la gran amplitud del mercado y su reglamentación.  Uno de los principales factores disuasorios era el posible efecto de esos compromisos en los mercados tradicionales y las pe queñas tiendas familiares.  Desde el punto de vista 
social, tales preocupaciones estab an justificadas.  Debían exam inarse las medidas de ajuste y 
reglamentaciones nacionales adecuadas.  Tal como  se indicaba en el párrafo 77, desde la Ronda 
Uruguay, el país había desarrollado un proceso de  liberalización autónoma que había propiciado el 
surgimiento de grandes distribuidores minoristas competitivos.  Entre los efectos positivos cabía mencionar una mayor competencia en materia de pr ecios, ventajas para los consumidores y la mejora 
de la productividad en el sector.  Sin embargo, ta mbién había repercusiones negativas, tales como la 
concentración de los canales de distribución y el poder de mercado resultante.  En el párrafo 77 se 
mencionaban ciertas medidas reci entes;  más adelante se formul arían observaciones sobre algunos 
errores fácticos. 
96. Un representante de la Secretaría señaló que el sistema de franquicias era de naturaleza 
especial en comparación con los demás subsectores  de distribución enunciados en el documento 
W/120.  Ese aspecto se había destacado en la expo sición realizada en la reunión más reciente del 
Comité de Compromisos Específicos en relación c on las revisiones de la CPC.  En cuanto a la 
observación sobre el gráfico 1, la información pr ocedía del Banco Mundial.  Probablemente, los  S/C/M/101 
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  países de "Europa y Asia Central" mencionados en ese gráfico constituían un pequeño grupo, ya que 
se habían excluido los países de la OCDE;  eso cont ribuía a explicar los resultados.  Con respecto al 
cuadro 3, el representante observó que los compromi sos relativos al modo 4 se habían consignado de 
modo particular, generalmente en la sección horizontal.  Por consiguiente, esos compromisos no se 
prestaban al cómputo estadístico habitual a nivel secto rial.  Es más, en la nota 12 a pie de página se 
hacía referencia a los compromisos relativos al modo 4 y se mencionaban las listas en las que los 
compromisos consignados para el sector eran distin tos de los especificados en la sección horizontal.  
En relación con este último aspecto, una delega ción preguntó si era pos ible disponer de más 
estadísticas sobre los compromi sos relativos al modo 4 consignados para  el sector de la distribución.  
El representante de la Secretaría señaló que la No ta de antecedentes sobre el modo 4 ofrecería un 
panorama más general.  La casi total ausencia de esp ecificidades sectoriales hacía difícil ir más lejos 
en esa materia, pero las delegaciones podían formular propuestas. 
3. Sectores examinados en la reunión celebra da el 30 de septiembre de 2010 (servicios 
postales y de mensajeros y servicios relacionados con el medio ambiente) 
97. No hubo intervenciones  relativas a los sectores que se habían examinado en la reunión 
celebrada por el Consejo el 30 de septiembre de 2010. 
4. Observaciones adicionales 
98. Un representante de la Secretaría  indicó que las delegaciones debían enviar las correcciones 
fácticas a la Secretaría.  En la siguiente reunión del Consejo, la Secretaría distribuiría una lista de los 
autores de las diversas notas de antecedentes,  a quienes debían enviarse las correcciones y 
observaciones. 
99. La Presidenta  agradeció a los Miembros sus contribuciones.  Recordó que resumiría, bajo su 
propia responsabilidad, las principales cuestiones pl anteadas, como se había acordado.  Ese resumen 
se distribuiría sin tardanza (en el documento JOB/SER V/35) y posteriormente se haría constar en el 
acta de la reunión.  El acta también recogería las presentaciones de los distintos documentos 
distribuidos y las declaraciones de las organizaciones internacionales, así como las intervenciones que 
las delegaciones hubieran solicitado que constaran en acta. 
100. Dijo que el Consejo volvería a ocuparse de ese asunto en su próxima reunión en 2011.  
Recordó que estaban pendientes de examen dos notas de antecedentes de la Secretaría, una relativa a 
los servicios de ingeniería, y la otra a la actuali zación de la información contenida en el documento 
S/C/W/27/Add.2 titulado "Examen de las estadísticas s obre las corrientes comerciales en el sector de 
los servicios". 
101. En relación con los sectores que serían examina dos en la reunión siguiente, la OCDE, que no 
tenía reconocida la condición de observador en el Consejo, había realizado trabajos pertinentes e 
interesantes que podían facilitar amablemente a los Miembros.  De acuerdo con la práctica adoptada 
anteriormente, invitaría a estas organizaciones con carácter ad hoc  a la reunión del Consejo de 
noviembre para que aportaran sus contribucion es.  Las delegaciones también podrían volver a 
examinar los sectores sobre los que se había debatido en esa reunión. 
F. OTROS ASUNTOS  
102. La representante de Australia  dijo que esperaba no tener que volver a intervenir en el marco 
de este punto del orden del día para manifestar la pr eocupación constante de la  delegación de su país 
sobre la prolongada demora de la entrada en vigor de la Lista certificada de las CE-25.  Recordó que 
ya habían transcurrido más de tres años desde que  la UE notificara la certificación de la Lista 
modificada de compromisos.  Australia era uno de los Miembros afectados con los que se había S/C/M/101 
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  llegado a acuerdos de compensación, pero aún no había una fecha definida de entrada en vigor de esos 
acuerdos.  Esto planteaba preocupaciones sistémicas  y comerciales para su país.  En la reunión 
anterior del Consejo, la UE había señalado que  los 16 Estados miembros habían ultimado sus 
procesos nacionales de ratificación.  Instó una vez más a la Unión Europea y a sus Estados miembros 
a que aceleraran la entrada en vigor de la List a modificada de compromisos y pidió información 
actualizada sobre los progresos realizados a tal fin. 
103. Los representantes del Brasil
, la India , Hong Kong, China  y el Canadá  hicieron suya la 
declaración formulada por Australia. 
104. El representante de la Unión Europea  dijo que había tomado debida nota de las 
preocupaciones de los Miembros.  Recalcó que la UE  se aseguraría de que la Lista certificada de las 
CE-25 entrara en vigor apenas se completaran las ratificaciones nacionales.  Informó al Consejo de 
que no tenía novedades que comunicar sobre la actua lización que había facilitado en la reunión de 
septiembre del Consejo, pero que mantendría a lo s Miembros al tanto de cualquier acontecimiento. 
105. El Consejo tomó nota  de las declaraciones formuladas. 
 
__________