RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/19 
20 de agosto de 2007 
 
 (07-3486) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 16-20 de julio de 2007  
 
Presidente:  Excmo. Sr. Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt (Guatemala) 
 
 1. El Presidente
 recuerda que el proyecto de orden del día de la reunión se distribuyó en el 
aerograma WTO/AIR/3047.  Tal como se indica en el aerograma, la reunión tiene por finalidad 
propiciar el proceso de negociación ofreciendo otra oportunidad de presentar nuevas propuestas y responder a las contribuciones recibidas anteriormente, todo ello con un nuevo formato. 
2. Además, se invitará a los Miembros a que, como es habitual, inviten a las organizaciones 
internacionales pertinentes a que asistan a la próxima reunión del Grupo sobre una base ad hoc . 
3. Se adopta
 el orden del día. 
4. El Presidente  señala que, antes de pasar al primer punto del orden del día, quisiera referirse a 
la cuestión del informe al Comité de Negociaci ones Comerciales (CNC).  Los Miembros habrán 
recibido el fax enviado por los Presidentes del Consejo General y del CN C en que anuncian las 
próximas reuniones de sus órganos y hacen referencia  a la recepción de informes de los Presidentes de 
todos los órganos que rinden informe al CNC. 
5. En respuesta a su petición, el Presidente ha preparado un proyecto de informe cuyo contenido 
desea compartir con los Miembros.  Como se anunció en las consultas de junio, los Miembros comprobarán que se trata de una declaración bastante breve en que esencialmente se señalan los puntos del documento de recopilación para indicar  dónde se encuentran las negociaciones, como 
hicieron los Miembros al preparar la Conferen cia de Hong Kong.  Esto se complementa con una 
explicación destinada a precisar que el documento cons tituye una "labor en curso" -y no un resultado 
del consenso- y a subrayar el propósito de continua r las negociaciones sobre la base de las propuestas 
de tercera generación y sus revisiones y suplementos. 
6. Más concretamente, tiene previsto comunica r lo siguiente:  "Las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio siguen rea lizando constantes progresos, de un modo transparente e inclusivo, 
en relación con todos los aspectos del mandato de negociación y sobre la base de las contribuciones 
de los Miembros recopiladas en el documento TN/TF/W/43/Rev.11.  También se han hecho valiosos 
progresos respecto de la identificación de las necesi dades y prioridades en materia de facilitación del 
comercio, los aspectos de desarrollo, las repe rcusiones en los costos y la cooperación 
interinstitucional.  Las propuestas de texto r ecopiladas en el documento TN/TF/W/43/Rev.11 
constituyen un avance significativo, pero no un acu erdo, y se entienden sin perjuicio del derecho de 
los Miembros a presentar nuevas contribucion es.  Asimismo, queda entendido que esas propuestas 
requieren un perfeccionamiento y una negociación ulteriores en consonancia con las modalidades TN/TF/M/19 
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  establecidas en el Anexo D del Paquete de Julio  y el acuerdo que figura en el Anexo E de la 
Declaración Ministerial de Hong Kong." 
7. Como ha indicado anteriormente, se trata todavía de un borrador que no se finalizará hasta el 
término de la semana a fin de que los Miembros  dispongan de más tiempo pa ra seguir reflexionando 
al respecto, pero deseaba compartirlo co n las delegaciones desde este momento. 
8. Dicho esto, quiere pasar al primer punto que figura formalmente en el orden del día para 
examinar las nuevas propuestas y también las contribuciones recibidas anteriormente. 
A. P
ROPUESTAS Y REACCIONES A LAS CONT RIBUCIONES RECIBIDAS ANTERIORMENTE  
9. El Presidente  señala que el primer punto del orden del dí a -y el principal- tiene por finalidad 
propiciar las negociaciones solicitando otras cont ribuciones y recibiendo nuevas reacciones a las 
contribuciones recibidas anteriormente.  Esto tiene  que sonar como cosa muy familiar, puesto que ha 
figurado permanentemente en las deliberaciones de los Miembros y ha sido un aspecto fundamental 
de la labor del Grupo de Negoci ación desde el primer momento. 
10. Al mismo tiempo es evidente que, en varios asp ectos, los debates sobre este punto no habrán 
de ser lo mismo de siempre.  No se trata sólo de que se desarrollarán en un formato modificado, como 
se propuso en la reunión anterior del Grupo de Negociación y se convino  en las posteriores consultas 
abiertas celebradas por la Presidencia al final del mes pasado.  También tendrán lugar en un momento 
de encrucijada del calendario de negociaciones, cuando los Miembros se acercan al período central 
del año y a una fase decisiva de las deliber aciones de la Ronda de Doha en general. 
11. En lo que respecta a la modificación del formato, los Miembros ya han tenido ocasión de 
examinarla con bastante detenimiento, en la re unión de junio del Grupo de Negociación y también en 
las consultas celebradas después.  El principal cambio se refiere a la duración de las deliberaciones 
(una semana entera, en vez de los dos días habitual es), lo que tiene por objeto dar a las delegaciones el 
tiempo necesario para debatir más a fondo las prop uestas presentadas.  También se espera que esto 
facilite la participación de expertos de las capitales, para los cuales será más fácil, en estas condiciones, apoyar las deliberaciones.  A este resp ecto desea destacar la generosa ayuda prestada por 
el Gobierno de Noruega al patrocinar la asistenci a de expertos de países menos adelantados a los 
actuales debates, lo que marca un gran paso adelante  para la participación activa de esos Miembros en 
los debates. 
12. Varias delegaciones habían pedido insistentement e que se ampliara el tiempo para el debate y 
la reflexión;  y también él lo considera de su ma utilidad.  Los Miembros tendrán oportunidad, por 
consiguiente, para examinar en forma mucho más detallada cada uno de los principales pilares del 
mandato:  la asistencia técnica y creación de capac idad, el trato especial y diferenciado, los tres 
artículos del GATT y la cuesti ón de la cooperación aduanera. 
13. La segunda novedad reside en la  posibilidad de complementar los debates dirigidos por la 
Presidencia con intercambios, en diversos formatos , entre los Miembros.  De hecho, esta práctica ya 
ha sido seguida -por lo cual no cabe hablar real mente de que se introduce un elemento novedoso- pero 
se ha exhortado a que esas actividades se reunieran más estrechamente en un ámbito común y se las 
insertara firmemente en la labor del Grupo de Negociación.  Es eso lo que se procura lograr con el 
nuevo formato.  Las delegaciones dispondrán en los próximos días de tiempo más que suficiente para 
reunirse, en el formato que prefieran, para tr abajar sobre las diversas propuestas formuladas. 
14. Aunque las delegaciones serán libres de organizar  sus actividades como lo crean conveniente, 
insta firmemente a todos los Miembros a que las d esarrollen en la forma más inclusiva posible, y a 
que hagan hincapié en la transparencia dando cuenta  de sus resultados de manera íntegra y precisa.  TN/TF/M/19 
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  15. Algunos de los Miembros ya han respondido a este pedido organizando las actividades que 
proyectan con un formato abierto y anunciando con amplia antelación cuándo se realizarán y los 
temas en que se centrarán.  Confía en que los demás seguirán ese ejemplo positivo. 
16. Al insistir en esta necesidad de transparencia, también quiere destacar que el ensayo de un 
formato nuevo no significa prescindir de una filosofía firmemente establecida que ha orientado a los 
Miembros desde el primer momento.  Como ya indicó en las consultas de junio, sigue atribuyendo la 
mayor importancia al método de trabajo incluyente  y de acumulación progresiva que hasta ahora ha 
sido tan fundamental para el éxito del Grupo.  Por eso  ha insistido -y quiere volver a hacerlo ahora- en 
que esas nuevas actividades son un valioso complemento de la labor del Grupo de Negociación, pero 
nunca podrían sustituirla.  Por lo tanto, asegura a los Miembros que no exis te propósito alguno de 
alterar en ninguna forma la filosofía en que se ba san sus negociaciones.  Lo único que se procura 
hacer es imprimir una nueva dinámica en el trabaj o y dar mayor impulso al debate.  Por eso los 
Miembros encontrarán que todas las actividades de la  Presidencia serán de participación abierta y sin 
ninguna exclusión. 
17. Otro factor de continuidad se relaciona con el  carácter interactivo de los debates, que 
igualmente desea mantener.  Por lo tanto, se propone  atenerse al procedimiento tradicional de celebrar 
la mayor parte de las deliberaciones en modo informal, limitando los aspectos formales a la 
presentación de nuevas propuestas y a las declaracion es que los Miembros soliciten expresamente que 
consten en actas.  Sobre estas bases, desea pasar  a las nuevas propuestas que se han presentado y al 
modo informal. 
18. El debate siguiente se celebra en el modo informal , a excepción de las siguientes 
declaraciones: 
19. El representante de Turquía  presenta el documento TN/TF/W/120/Rev.1, explicando que es 
una revisión de la propuesta anterior, TN/TF/W/ 120, presentada en la última reunión del Grupo de 
Negociación en junio.  La revisión se presenta con obj eto de transformar los "elementos principales" 
expuestos en la comunicación anterior en un proyecto de texto, con el fin de que puedan incluirse en 
el documento de compilación de la Secretaría.  Por tanto, sólo se trata de un cambio editorial y no de 
contenido, siendo el nuevo formato el único cambio real respecto de la propuesta anterior.  Dado que 
el documento original ya se presentó el año anterior, esta presentación se limitará a recordar brevemente su contenido. 
20. Con respecto al artículo X del GATT, la propu esta se refiere a las r esoluciones anticipadas 
relacionadas con la aplicación de las normas aduaner as relativas a los aranceles y el origen.  Turquía 
ya ha declarado su apoyo al concepto de las r esoluciones anticipadas, que queda comprendido en el 
marco del artículo X del GATT como decisión admi nistrativa de aplicación general.  Turquía la 
considera un instrumento de facilitación del come rcio que permite garantizar la seguridad y 
previsibilidad de las operaciones aduaneras.  Si bi en la mayor parte de los elementos propuestos por 
Turquía son análogos a los que figuran en las pr opuestas sobre resoluciones anticipadas presentadas 
por otros Miembros, su ámbito de aplicación está restringido a las resoluciones anticipadas en dos 
esferas:  origen y aranceles. 
21. Las delegaciones recordarán que el Acuerdo sobr e Normas de Origen ya contiene el principio 
de las resoluciones anticipadas sobre el origen .  Por tanto, esta propuesta no presenta ninguna 
novedad, y no supondría una duplicación.  Deberán incluirse las resoluciones anticipadas sobre las 
normas de origen preferenciales y no preferenciales con objeto de someter a disciplinas y reconocerlas 
como instrumento de facilitación del comercio.  C on respecto a las resoluciones anticipadas sobre los 
aranceles, la propuesta representa un compromiso en  la materia en relación con la clasificación 
arancelaria y las esferas más reconocidas y utili zadas por los comerciantes que desean obtener una 
interpretación y decisión de la administración aduanera para sus operaciones regulares.  Las TN/TF/M/19 
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  resoluciones anticipadas deberán h acerse públicas a fin de dar una idea de la aplicación de las normas 
aduaneras en casos similares y asegurar la transparencia proteg iendo al mismo tiempo el carácter 
confidencial de la información y los datos sumi nistrados por el solicitante para una resolución 
anticipada. 
22. La propuesta también prevé la posibilidad de revisar una resolución anticipada si existen 
objetivos legítimos.  La reglamen tación aduanera de Turquía ofrece a los comerciantes la posibilidad 
de utilizar resoluciones anticip adas en el caso de una revisi ón para un período de tiempo 
complementario, con el fin de evitar cualquier daño resultante de la aplicación de un contrato 
concluido anteriormente sobre la base de una r esolución anticipada emitida.  Esta opción también 
debería preverse en el resultado final de las negoc iaciones como un instrumento útil de facilitación del 
comercio. 
23. El representante de Turquía
 presenta la propuesta TN/TF/W/146 sobre los contingentes de 
tránsito en el transporte por carretera e info rma de que la comunicación está copatrocinada por 
Georgia.  La propuesta está encaminada a eliminar los contingentes de tránsito aplicables al transporte 
por carretera que tienen efectos negativos en el comercio.  Durante sus reuniones bilaterales con 
ciertos Miembros, Turquía constató que había fa lta de información con respecto al sistema de 
contingentes aplicados al transporte por carre tera y, por tanto, decidió proporcionar algunas 
informaciones básicas sobre el tema.. 
24. La propuesta se limita a la cuestión del transporte por carretera.  No obstante, Turquía no 
descarta la posibilidad de insertar disposiciones sobre las prácticas restrictivas en otros modos de 
transporte.  El artículo V del GATT regula la liberta d de tránsito.  La esencia del artículo es que el 
tráfico en tránsito no debe ser objeto de demoras di screcionales ni de prácticas discriminatorias.  En 
otras palabras, los Miembros no deben ejercer sus der echos territoriales sobre el tráfico en tránsito de 
un modo que distorsione el comercio.  Conforme a lo  establecido en el Paquete de Julio, uno de los 
principales objetivos de las negociaciones sobre la facilitación del comercio es aclarar el artículo y formular medidas que contribuyan a la eficaz aplicación de sus disposiciones. 
25. Los costos de las transacciones relacionadas con el comercio -los costos de flete, así como 
otros gastos logísticos- son uno de los determinan tes cruciales de la capacidad de un país para 
participar en la economía mundial.  En algunos casos, los costos de transporte determinan el posible 
acceso a los mercados extr anjeros.  Los costos de transporte de las exportaciones de los países en 
desarrollo a los mercados extranje ros influyen mucho más en el co mercio que los aranceles.  Los 
contingentes de tránsito son uno de los principales elementos que aumentan los costos de transacción.  
Suelen estar regulados por acuerdos bilaterales de  transporte por carretera.  Los representantes de 
ambos países se reúnen periódicamente con arreglo al marco jurídico establecido en esos acuerdos y acuerdan los detalles del régimen de tráfico en tránsito, incluidos los derechos y cargas, los 
procedimientos y el número de contingentes de trán sito conocidos como certificados de permiso de 
tránsito.  Lamentablemente, las plataformas bilate rales no siempre son suficientes para resolver los 
problemas que se plantean en el tráfico en tránsito.  No es fácil superar por medio de acuerdos 
bilaterales los elementos de arbitrariedad exis tentes, que lesionan de manera significativa los 
principios de previsibilidad y transparencia. 
26. Ésta es la principal razón por la que Turquía desea plantear esta cuestión en una plataforma 
multilateral.  Con un crecimiento constante de las e xportaciones, Turquía sufre prácticas restrictivas 
en el tráfico en tránsito.  En algunos lugares, el nú mero de permisos de trán sito concedidos a Turquía 
no aumenta al mismo ritmo que el crecimiento de las exportaciones.  Este aumento insuficiente de los 
permisos de tránsito representa un obstáculo no arancelario para los comerciantes turcos.  Debido al 
número insuficiente de permisos de tránsito, se están experimentando im portantes demoras y los 
transportistas se enfrentan a costos elevados que causan una pérdida persistente de competitividad.  TN/TF/M/19 
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  27. Turquía considera que esas restricciones no se ajustan al espíritu del sistema multilateral ni, 
concretamente, al artículo V del GATT.  Además, no le parece que estén basadas en criterios objetivos.  Más bien, en la mayor parte de los casos, considera que esas restricciones son un medio para restringir el tráfico en tránsito y afectan claram ente al comercio bilateral, así como al comercio 
con terceros países.  Por tanto, Turquía cree que lo s contingentes de tránsito deben eliminarse y que 
los Miembros deberían tener oportunidades de tráns ito no discriminatorias y sin restricciones, excepto 
en los casos legítimos establecidos en los artículos XX y XXI del GATT. 
28. El representante de los Estados Unidos
 presenta la propuesta TN/TF/W/144/Rev.1, 
explicando que es un texto revisado sobre los envíos  urgentes.  También le complace facilitar un 
documento de sala que da respuesta a muchas de  las preguntas de los Miembros.  En la última 
reunión, al presentar el documento TN/TF/W/144, los Estados Unidos encontraron muy gratificante el 
número de preguntas planteadas y el volumen de par ticipación.  Los Estados Unidos han tratado de 
responder a las preguntas, satisfacer las solicitudes de aclaración y mayor precisión y facilitar un texto 
que aborde esas preocupaciones.  Por ello, los Es tados Unidos presentan un texto revisado con la 
signatura W/144/Rev.1, así como un documento de sala. 
29. Dado que los importantes beneficios de la propu esta ya se explicaron en la última reunión, el 
orador se centrará en los cambios básicos que se han in troducido.  Estos figuran en los apartados c), d) 
y g) del párrafo 1;  en el preámbulo del párrafo 2;  y en la sección de las definiciones, en la que puede 
encontrarse una definición mejorada de "envíos urgentes", una nueva definición de "proveedor de 
servicios de envíos urgentes" y una nu eva definición del término "manifiesto". 
30. En referencia al apartado c) del párrafo 1, los Miembros expresaron su preocupación por el 
hecho de que el proyecto de texto anterior pidier a que se permitiera el levante con un mínimo de 
documentación.  Algunos Miembros consideraron la frase "mínimo de documentación" demasiado 
ambigua como norma para poder ser administrada.  Así pues, los Estados Unidos han tratado de 
suprimir esa frase y basar el levante en el ma nifiesto.  Ahora se utiliza un término simple, 
"manifiesto", que está internacionalmente reconocido. 
31. La segunda modificación importante ha consisti do en reemplazar la expresión "despacho de 
los envíos urgentes" por "levante", que resulta más fácil desde el punto de vista administrativo.  En 
muchos Miembros, entre ellos los Estados Unidos, se lleva a cabo el levante físico de los envíos sobre 
la base de un manifiesto, mientras que el despacho es un proceso más formal que puede entrañar la 
presentación de formularios aduaneros y el cálculo del pago de derechos, e in cluso puede tener lugar 
después del levante.  En la última reunión se e xpresaron numerosas preocupaciones acerca de si los 
países podían terminar sus procedimientos de de spacho a tiempo.  Por este motivo, los Estados 
Unidos han sustituido esa expresión con el término "lev ante" en el apartado c) del párrafo 1.  La idea 
es que los Miembros, en la medida de lo posible, adm itan el levante físico de los envíos sobre la base 
del manifiesto generado por el proveedor de servicios  de envíos urgentes.  Los cambios introducidos 
en el apartado c) son más propicios a la facilitación del comercio y atienden a las preocupaciones 
expresadas en la última reunión. 
32. Con respecto a la definición del manifiesto, en el apartado c) hay un nuevo término, que es "el 
manifiesto".  En la segunda página se facilita una definición del manifiesto.  Fundamentalmente, un 
manifiesto es un documento utilizado po r la industria mundial de envíos  urgentes que contiene toda la 
información pertinente para identificar las mercan cías que se envían, así como información sobre el 
remitente y el destinatario.  La lis ta enunciada corresponde a la respu esta inicial facilitada en la última 
reunión a las preguntas formuladas por los Miembros.  Se  ha considerado útil incorporarla al texto;  
por eso se han añadido detalles al concepto. TN/TF/M/19 
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  33. También se han introducido cambios en el aparta do d) del párrafo 1.  Los Estados Unidos han 
querido cambiar el lenguaje utilizado con respecto a la llegada.  Como consecuencia, el texto ha 
variado ligeramente.  Se ha modificado el concepto  de despacho en una hora de los envíos urgentes 
reemplazándolo por el de levante en una hora, ya que el objetivo princi pal es asegurar el levante físico 
de los envíos urgentes en un plazo de una hora a fin de que se puedan entregar a tiempo.  A juicio de 
los Estados Unidos, no es tan importante que los enví os urgentes se hayan sometido al proceso formal 
de despacho.  Ese no debe ser el punto central de los compromisos y por eso se ha reemplazado ese concepto por levante.  A veces, el despacho puede te ner lugar después del levante.  Esto facilita el 
proceso desde el punto de vista administrativo.  La idea de separación entre levante y despacho 
también se recoge en la propuesta TN/TF/W/146 del Canadá y Suiza. 
34. En el apartado g) del párrafo 1, la frase "declar aciones oficiales" utilizada en el texto original 
dio lugar a numerosas preguntas.  El te xto revisado ya no contiene esa frase. 
35. Los Estados Unidos también examinaron las pr eguntas de los Miembros en relación con el 
párrafo 2.  El preámbulo se ha revisado a fin de vincular de manera más lógica los procedimientos 
aduaneros distintos, objeto del requisito establecido en el párrafo 1, con las condiciones que un 
gobierno puede imponer al proveedor de servicios  de envíos urgentes, a fin de que esos 
procedimientos aduaneros especiales mencionados en  el párrafo 1 puedan aplicarse.  El nuevo 
preámbulo al párrafo 2 sólo facilita un vínculo jurídi co lógico;  lo más importante son las definiciones 
establecidas en la sección de las definiciones. 
36. En la última reunión del Grupo de Negoci ación, los Miembros plantearon numerosas 
preguntas acerca de la definición de envíos urgentes.  Quedó claro que ésta parecía ser circular y, por 
tanto, deficiente.  Sobre la base de consultas inte rnas y consultas con los colectivos interesados, los 
Estados Unidos proponen una nueva  definición de envíos urgent es que guarda relación con las 
operaciones de un proveedor de servicios de envíos  urgentes.  La definición se enuncia en la sección 
de las definiciones con cierto grado de especificida d.  Básicamente, la idea fundamental es que esta 
definición enuncia los servicios y capacidades que un pr oveedor de servicios de envíos urgentes debe 
aportar como parte de las operaciones a fin de poder optar a los procedimientos aduaneros distintos.  
Este tipo de operación es de carácter muy especializa do.  Los Estados Unidos han tratado de ser muy 
específicos al indicar exactamente el tipo de operaci ón que consiste en lo esencial en suministrar 
puntualmente mercancías a empresas que, por ejem plo, necesitan recibir con puntualidad piezas de 
repuesto o una entrega para sus operaciones.  Es como  algo que llega rápidamente por correo.  Éste es 
el tipo concreto de operación que las empresas utilizan para sus necesidades industriales. 
37. Los Estados Unidos esperan que el docum ento de sala informal complemente sus 
declaraciones de hoy.  Es un intento de continuar con el enfoque de acumulación progresiva que tanto 
enorgullece a todos en el Grupo de Negociación.  Los Estados Unidos tienen previsto seguir 
perfeccionando esta propuesta y esperan con interés recibir nuevas contribuciones y preguntas de los Miembros. 
38. El representante de Filipinas
, en nombre del Grupo Básico, el Grupo ACP, el Grupo Africano 
y el Grupo de PMA , presenta la propuesta TN/TF/W/147 sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad y trato especial y diferenciado, y explica que ésta es el resultado de la colaboración entre los cuatro grupos de países en desarrollo menciona dos.  Expresa su profundo agradecimiento por la 
labor y los esfuerzos realizados por  los expertos y los funcionarios de las capitales para contribuir a 
esta propuesta, que se basa en comunicaciones anteri ores del Grupo Básico y de otros grupos al Grupo 
de Negociación. 
39. Los patrocinadores de la propuesta han extraí do enseñanzas de diversas reuniones, talleres y 
consultas informales que se han realizado con otros Miembros.  Esperan que esta comunicación 
contribuya de manera sustantiva a las negociaciones sobre la facilitación del co mercio para asegurarse  TN/TF/M/19 
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  de que el resultado negociado refleje plenamente el pr incipio de trato especial y diferenciado, y que el 
cumplimiento de las obligaciones en materia de  facilitación del comercio por los Miembros en 
desarrollo y los Miembros menos adelantados esté vinc ulado a la prestación de asistencia técnica y de 
apoyo a la creación de capacidad, fomentando al mismo tiempo un espíritu de colaboración entre los donantes y los beneficiarios, conforme al compromi so recogido en el Anexo D del Paquete de Julio, 
en un esfuerzo por incluir uno de los cuatro te mas de Singapur en el todo único.  Todos los 
patrocinadores de la comunicación están presentes para aportar contribuciones y para obtener 
enseñanzas de los demás Miembros.  El documento es una contribución y una labor en curso cuyo fin 
es alcanzar un acuerdo de facilitación del comercio que sea beneficioso para todos. 
40. Con respecto a los conceptos generales del doc umento, el objetivo es establecer un equilibrio 
entre las contribuciones de los Miembros desarrollado s y los Miembros en desarrollo en términos de 
compromisos mutuamente beneficiosos sobre la fac ilitación del comercio.  Tanto en el Marco de Julio 
de 2004 como en la Declaración Ministerial de Hong  Kong se subraya la importancia de prestar a los 
Miembros en desarrollo una asistencia técnica y un apoyo a la creación de capacidad que sean 
precisos, eficaces y operativos.  Por tanto, es importante que el Grupo de Negociación establezca 
mecanismos operativos claramente definidos para asegurar que se preste asistencia técnica y apoyo a 
la creación de capacidad a los Miembros que lo necesiten.  Igualmente, la OMC debe desempeñar una función importante en la coordinación y facilitación de la prestación de asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad que preste la comunidad de  donantes, así como los Miembros desarrollados, 
para que se comprometan a establecer modalidades y mecanismos a fin de que los Miembros en desarrollo y los Miembros menos adelantados pue dan acceder a la asistencia técnica para la 
facilitación del comercio. 
41. En cuanto a las medidas propuestas en relación con la facilitación del comercio, las 
propuestas presentadas por los Miembros han resultado útiles y valiosas para la mejora del comercio 
transfronterizo de mercancías.  No obstante, en la  evaluación de las propuestas por los patrocinadores, 
siguen apareciendo dificultades de aplicación, a nivel individual o colectivo.  Por ello, estas 
propuestas de texto deben estudiarse y aceptarse por sus méritos, a fin de que se pueda incorporar en 
ellas un trato especial y diferenciado apropiado.  Para hacer frente a las posibles dificultades de 
aplicación, los nuevos compromisos en materia de facilitación del comercio deberán encararse de 
modo que los Miembros en desarrollo puedan contraer  inicialmente un nivel mínimo especificado de 
compromiso y, a su discreción, pasar progresiva mente a niveles más altos cuando tengan capacidad 
para hacerlo.  Por otro lado, se espera de los Miem bros desarrollados que asuman la totalidad de los 
compromisos en el momento de la entrada en vigor del acuerdo sobre facilitación del comercio. 
42. Por lo que se refiere a la cuestión de la evaluación de las necesidades y la asistencia técnica y 
creación de capacidad con anterioridad a la firma de l Acuerdo, los patrocinadores recuerdan que tanto 
en el Marco de Julio de 2004 como en la D eclaración Ministerial de Hong Kong se subraya la 
importancia de prestar asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad a todos los Miembros en 
desarrollo a fin de que puedan participar plenamen te en las negociaciones y, por tanto, piden que se 
presten esa asistencia y ese apoyo durante las negociaciones.  En ese sentido, también debe prestarse asistencia técnica para que los expertos de los Miem bros en desarrollo puedan tener una participación 
efectiva en las negociaciones.  Asimismo, la asistencia técnica y la creación de capacidad son 
fundamentales para ayudar a los Miembros en desarro llo a realizar autoevaluaciones de la capacidad a 
fin de determinar los compromisos que pueden cump lir con la capacidad interna existente y aquellos 
para los que necesitan asistencia técnica. 
43. Una vez que el acuerdo de facilitación del comercio haya entrado en vigor, los Miembros en 
desarrollo también deberán disponer de tiempo suficien te para elaborar un plan de cumplimiento de 
los compromisos y adoptar las medidas intern as necesarias para poder cumplir esos compromisos 
obligatorios. TN/TF/M/19 
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  44. La asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad deberían prestarse sobre la base de 
la solicitud y las especificaciones del Miembro solicit ante.  En un espíritu de colaboración mutua, los 
Miembros en desarrollo que soliciten asistencia té cnica y apoyo a la creación de capacidad podrían 
consultar a los donantes para determinar los proyect os o actividades de asistencia técnica y creación 
de capacidad que se necesitarán para desarrollar la capacidad de cumplir compromisos específicos.  
Con arreglo a la propuesta, el beneficiario de la  asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad con arreglo a la solicitud podrá dete rminar cuándo ha adquirido la capacidad de 
cumplimiento, o también podrá llegar a un acuer do mutuo con el donante para determinar 
conjuntamente la adquisición de la capacidad.  Se prevé que los Miembros en desarrollo cumplan los 
compromisos obligatorios tras un período de tiem po en que se determine claramente que han 
adquirido la capacidad necesaria. 
45. Con respecto al papel de la Unidad de As istencia Técnica y Apoyo a la Creación de 
Capacidad para la Facilitación del Comercio de la OMC, los Grupos  consideran que los Miembros 
pueden alcanzar resultados beneficiosos mediante sus debates, velando por que la OMC desempeñe 
una función importante en la coordinación y fac ilitación de los recursos de asistencia técnica y 
creación de capacidad prestados por los donantes a lo s Miembros en desarrollo.  Habida cuenta de 
ello, se ha previsto la creación de una unidad de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad 
en el marco de la OMC para que desempeñe esa fu nción.  Esta Unidad recibiría las solicitudes de 
asistencia técnica y creación de capacidad de los Miem bros en desarrollo, y asistiría a los PMA en la 
preparación de sus solicitudes de asistencia técnic a y creación de capacidad.  La Unidad también 
podría ayudar a encontrar donantes ad ecuados para cada beneficiario a fin de atender sus necesidades 
de asistencia técnica. 
46. En cuanto a la cuestión de la flexibilidad y el trato especial y diferenciado en los niveles de 
compromiso, los Grupos consideran que puede otor garse a los Miembros en desarrollo un trato 
especial y diferenciado apropiado para que puedan de terminar el nivel mínimo de aplicación de una 
medida que se comprometerán a consolidar.  Toda aplicación ulterior más allá del nivel consolidado 
será realizada por el Miembro en desarrollo, sobre la  base de su capacidad y sus necesidades internas.  
Los Miembros podrían indicar también qué limitaciones o restricciones desearían imponer al cumplimiento de sus compromisos.  Con ello se otorgaría un trato especial y diferenciado que fuera 
eficaz, preciso y operativo y fuera más allá del est ablecimiento de períodos de transición, como se 
estipula en el Anexo D del Marco de Julio de 2004. 
47. El trato especial y diferenciado es necesario debido a las variadas condiciones y 
circunstancias económicas y de desarrollo con que se enfrentan los Miembros en desarrollo.  Un 
modo de garantizar un trato especial y difere nciado es incluir una disposición específica que 
salvaguarde la flexibilidad normativa interna de los Miembros en desarrollo cuando así lo exija la 
política nacional de desarrollo. 
48. Con respecto a las excepciones a los compromisos, los artículos XX y XXI del GATT serán 
aplicables a todo acuerdo sobre facilitación del co mercio que se concluya.  No se exigirá a los 
Miembros menos adelantados que  cumplan ningún compromiso a menos que se haya respondido 
adecuada y oportunamente a sus solicitudes de asisten cia técnica y apoyo a la creación de capacidad 
teniendo en cuenta la demanda y las necesidades y de forma sostenible.  Asimismo, cuando un PMA 
Miembro haya adquirido la capacidad de cumplir  sus compromisos en materia de facilitación del 
comercio, corresponderá a ese Miembro determinar la aplicación de esos compromisos. 
49. Otro de los elementos de la comunicación es la posibilidad de un mecanismo de alerta 
inmediata.  Esa idea ya se había planteado duran te el encuentro sobre facilitación del comercio 
celebrado en Evian.  Los patrocinadores de esta propu esta atribuyen cierto valor a la sugerencia de 
que un Miembro en desarrollo o menos adelantado pu eda informar a la OMC de posibles demoras en 
el cumplimiento de un compromiso específico.  TN/TF/M/19 
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  50. Por lo que se refiere a la solución de diferencia s, se pide a los Miembros que agoten primero 
los medios de consulta, buenos of icios, conciliación o mediación como  mecanismos para asegurar el 
cumplimiento de los compromisos -incluidos lo s asumidos por los Miembros desarrollados de 
determinar las modalidades de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad y de prestar 
esa asistencia y ese apoyo.  La solución de diferencias se prevé como último recurso.  No deberán 
presentarse reclamaciones contra un Miembro en d esarrollo o menos adelantado con arreglo a los 
procedimientos de solución de diferencias con el  propósito de obligarlo a cumplir compromisos que 
ese Miembro en desarrollo o Miembro menos adelantado aún no esté aplicando. 
51. Con esta comunicación de agrupaciones de países en desarrollo, se espera ayudar al Grupo de 
Negociación a aclarar y dar carácter operativo a las necesidades de los países en desarrollo y países 
menos adelantados Miembros en materia de asistencia técnica y creación de capacidad y trato especial 
y diferenciado.  La propuesta es una labor en curso y se espera que contribuya a los debates 
encaminados a la redacción de un proyecto de  acuerdo sobre facilitación del comercio.  Las 
agrupaciones de países en desarrollo que presentan la  comunicación están dispuestos a trabajar con las 
demás delegaciones a fin de mejorar su labor y esp eran mantener más debates constructivos con los 
Miembros durante la semana de negociaciones.  Va loran mucho la presencia de funcionarios de las 
capitales de los países en desarrollo y los países  desarrollados y esperan con interés examinar la 
comunicación con ellos de manera interactiva. 
52. El representante de China  presenta la propuesta TN/TF/W/148 e indica que, hasta la fecha, los 
Miembros han presentado más de 10 propuestas sobre la gestión de riesgos, lo cual refleja la importancia que atribuyen a este tema.  La gestión de riesgos es una de las modernas herramientas de 
gestión que han adoptado las administraciones aduane ras de muchos países.  Su experiencia es una 
fuerte indicación de que la aplicación apropiada de  la gestión de riesgos puede favorecer en gran 
medida la consecución de los objetivos de manten er un equilibrio entre un control aduanero o en 
frontera eficaz y agilizar la circulación transfronteriza de mercancías. 
53. En el marco de la facilitación del comerc io, China considera que deben desplegarse 
importantes esfuerzos encaminados a establecer un vínc ulo entre la adopción de la gestión de riesgos 
y el objetivo específico de facilitar el comercio, de  modo que se haga hincapié en la función de la 
gestión de riesgos en la esfera de la facilitación del comercio.  China opina que al adoptar técnicas de 
gestión de riesgos en las administraciones de aduana s, es posible reducir al mínimo las intervenciones 
innecesarias en el comercio y acelerar la circulación de las mercancías. 
54. Sobre la base de estas consideraciones y de la evaluación de las necesidades y prioridades, 
China presenta al Grupo de Negociación el siguiente  proyecto de texto para que sea examinado por 
los Miembros. 
55. China propone que los Miembros apliquen técnicas de gestión de riesgos con el fin de reducir, 
en la medida de lo posible, las inspecciones físicas de las mercancías.  Los Miembros deben 
concentrar sus inspecciones físicas en las mercancías de alto riesgo, y acelerar el levante de las de 
bajo riesgo y facilitar los trámites a los comercia ntes que cumplen sus obligaciones.  A juicio de 
China, la inspección física es una medida aplicada por  la aduana para comprobar que la naturaleza, 
origen, estado, cantidad y valor de las mercancías concuerdan con los datos de la declaración de 
mercancías a fin de poder identificar las mercancías que se ajustan a la reglamentación aduanera y a las demás leyes pertinentes.  En este sentido, China considera que es una de las medidas fundamentales a los efectos del c ontrol aduanero o en frontera.  No obstante, también cabe tener 
presente el otro aspecto de esta cuestión, es decir, que la inspección física constituye realmente cierta 
intervención en el movimiento fluido de las mercancí as.  Si se realiza de forma inapropiada, puede 
producirse fácilmente una demora innecesaria en el le vante de las mercancías en frontera.  Por tanto, 
China propone aplicar técnicas de gestión de riesgos  con objeto de concentrar las inspecciones físicas TN/TF/M/19 
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  en las mercancías de alto riesgo y reducir, en la medida de lo posible, esas inspecciones de las 
mercancías. 
56. Otra sugerencia es que el ámbito de aplicación de la gestión de riesgos incluya, entre otras 
cosas, los procesos de supervisión y control aduane ros, la auditoría posterior al despacho, la 
clasificación arancelaria, la valoración y el análisis de las estadísticas de aduanas.  Deberán 
establecerse en consecuencia criterios adecuados  para seleccionar a los comerciantes que podrán 
beneficiarse del trato distinto.  La selección de las mercancías que habrán de ser objeto de inspecciones físicas deberá hacerse de manera no di scriminatoria para evitar la creación de obstáculos 
al comercio.  Para formular estas sugerencias, Ch ina ha tenido en consideración no sólo las diversas 
circunstancias económicas de cada país Miem bro sino también las responsabilidades de sus 
administraciones aduaneras.  Las preferencias de las administraciones aduaneras en la gestión de 
riesgos son diferentes.  No sería realista concebir un enfoque único de la ges tión de riesgos aduaneros 
para todos los Miembros.  No obs tante, para asegurar la equidad y transparencia y evitar efectos 
abusivos de las técnicas de gestión de ries gos que puedan constituir obstáculos al comercio 
encubiertos, al menos deben aplicarse en forma apr opiada ciertos principios o disciplinas básicos al 
respecto. 
57. Otra medida propuesta es aplicar, cuando sea factible, las normas e instrumentos elaborados 
por las organizaciones internacionales pertinent es, como la Organización Mundial de Aduanas 
(OMA).  China opina que, a fin de que los Miembros cumplan mejor sus posibles obligaciones futuras, debería utilizarse como base para la a dopción de técnicas de gestión de riesgos la labor 
realizada por otras organizaciones internacionales,  especialmente los instrumentos pertinentes 
elaborados por la OMA. 
58. Con respecto a la cuestión del trato especial y diferenciado y de la asistencia técnica y 
creación de capacidad, China entiende que se tr ata de una cuestión fundamental que ha de 
considerarse de forma transversal y que requier e más debates intensivos en el Grupo.  Las 
disposiciones propuestas en este documento simple mente subrayan la profunda preocupación de 
China y su disposición a trabajar con todos los Mi embros a fin de hallar una solución apropiada al 
respecto. 
59. El Presidente
 informa de que, dado que los Miembros no han formulado ninguna objeción al 
proyecto que presentó al inicio de la semana co mo su previsto informe al CNC, no se introducirá 
ningún cambio en el texto aparte de la re ferencia al documento de compilación como 
TN/TF/W/43/Rev.12 en lugar de Rev.11.  La Secret aría preparará un documento actualizado (Rev.12) 
para incorporar las últimas propuestas presentadas en esta reunión, y ese será el documento a que se 
haga referencia en el informe al CNC. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
60. El Presidente  propone invitar a las organizaciones inte rnacionales pertinentes, entre ellas el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OM A y la UNCTAD, a asistir con carácter ad hoc  a la próxima 
reunión del Grupo de Negociación, conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
61. Así queda acordado .  TN/TF/M/19 
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  C. OTROS ASUNTOS  
62. El Presidente  aborda la cuestión de la próxima reun ión del Grupo de Negociación.  Señala 
que los Miembros habrán advertido que el Grupo ha llegado al final del primer semestre de 
negociaciones del año, que marca también el fina l de los plazos de negociación predeterminados. 
63. Esto ha hecho necesario averiguar, en consulta con la Secretaría de la OMC, las posibilidades 
de celebrar reuniones en el otoño.  De esas averi guaciones resulta que habría una oportunidad para 
volver a reunirse a principios de octubre, a par tir del lunes 1º, día en que los Miembros podrían 
celebrar un debate plenario, seguido los días 2 y 3 de  octubre por consultas de participación abierta 
informales con la Presidencia antes de clausurar la  reunión con otra sesión plenaria, con arreglo a la 
estructura aplicada en la actual semana de negociaci ones.  Los detalles de la estructura precisa de la 
reunión se comunicarán más adelante. 
64. Así queda acordado . 
65. Se levanta  la sesión. 
 
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