ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TRIMS/W/88 
22 de septiembre de 2011 
 
 (11-4566) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
INDONESIA:  DETERMINADAS DISPOSICIONES SOBRE CONTENIDO  
NACIONAL APLICABLES EN EL SECTOR ENERGÉTICO  
(MINERÍA, PETRÓLEO Y GAS)  
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 21 de septie mbre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
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  Los Estados Unidos agradecen las respuest as que ha dado Indonesia en el documento 
G/TRIMS/W/79 a las preguntas formuladas por los Estados Unidos y la Unión Europea en el 
documento G/TRIMS/W/70.  Sin embargo, los Estados  Unidos siguen preocupa dos por la ley vigente 
de Indonesia y su proyecto de reglamento de aplicaci ón, aplicables a las actividades de inversión en el 
sector de la extracción de minerales y carbón.  En concreto, tenemos dudas en relación con las 
disciplinas del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC) y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) 
de 1994, así como del Acuerdo General s obre el Comercio de Servicios (AGCS). 
 
 Los Estados Unidos formularon anteriormente preguntas a Indonesia sobre la Ley de minería 
de 2009 y su reglamento de aplicación.  La Ley di spone que los titulares de un permiso deben "dar 
preferencia" a la utilización de mano de obra local y de bienes y servicios nacionales: 
 El artículo 106 dispone que los titulares de  un permiso "deben dar preferencia a la 
utilización de mano de obra local y de bienes y servicios nacionales, de conformidad 
con las leyes y los reglamentos". 
 El artículo 102 dispone que "los titulares de  un permiso […] deben incrementar el valor 
añadido de los recursos minerales y de carbón al realizar las actividades de extracción, elaboración y refinado, así como al utilizar dichos productos". 
 El párrafo 1 del artículo 103 dispone que "el titular de un permiso de explotación […] 
debe realizar la elaboración y el refinado de l producto de la minería dentro del país". 
 En el documento G/TRIMS/W/74, Indonesia e xplicó el funcionamiento del artículo 106: 
"De conformidad con el […] Reglamento de l Gobierno Nº 23 de 2010, [los titulares 
de un permiso] deben dar preferencia al uso de bienes, equipos y/o material de apoyo 
nacionales, así como a los productos impor tados vendidos en Indonesia y utilizados 
para las actividades de extracción de mine rales y de carbón que:  a) satisfacen las G/TRIMS/W/88 
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  normas de calidad y de servicio posventa, y b) garantizan la sostenibilidad del 
suministro y la distribución oportuna.  El objetivo es apoyar el crecimiento de la 
industria nacional a través del sector minero […]  Esto significa que cuando los bienes, equipos y/o material de apoyo nacionales no satisfacen las condiciones antes mencionadas estará permitido [a los titu lares de un permiso] importar esos 
productos […].  Los planes de importar de ben ser comunicados al Ministro encargado 
de la extracción de minerales y de carbón y deben cumplir las normas y reglamentos 
pertinentes." 
 En el documento G/TRIMS/W/74, Indonesia confirmó la prescripción impuesta por los 
artículos 102 y 103 de que los titula res de un permiso realicen las actividades de elaboración, refinado 
y fundición en el país. 
 En el documento G/TRIMS/W/79, Indonesia e xplicó con detalle el sentido de la prescripción 
de "dar preferencia" al contenido nacional: 
"Siempre que los bienes, equipos y/o materi al de apoyo que utilicen los titulares de 
las licencias de empresas mineras no esté n disponibles en el mercado indonesio, los 
titulares de una Licencia de Empresas Mi neras o de una Licencia Especial de 
Empresas Mineras podrán importarlos; por ta nto, las disposiciones no impiden que 
los inversores utilicen nuevas tecnologí as desarrolladas fuera de Indonesia." 
 Sobre la base de las respuestas a nuestras pr eguntas, las propias leyes y reglamentos y otros 
materiales, queda claro que el objetivo de política de estas medidas es fomentar la producción y el 
empleo nacionales favoreciendo a los productos y proveedores indonesios. 
 Habida cuenta de la información facilitada, nos gustaría comprender mejor la aplicación de 
estas medidas. 
1. ¿Cómo define Indonesia la expresión "dar preferencia"?  ¿Quién determina si hay 
bienes y servicios nacionales disponibles y si un inversor extranjero ha "dado preferencia" a su utilización? 
2. Si hay disponibles tanto bienes nacionales como importados, y su calidad, precio y 
demás características son aproximadamente equivalentes, ¿se deben elegir los productos nacionales? 
3. ¿Qué diferencia hay, en la práctica, entre un producto importado y un producto 
importado que ya se vende en Indonesia? 
4. ¿Abarcan estas medidas todos lo s productos de la minería? 
5. La información facilitada indica que no se permite a los titulares de un permiso 
exportar minerales sin elaborar o sin refinar.  ¿Constituye esta prescripción una prohibición de la exportación de materias primas?  En caso contrario, ¿por qué no? 
6. Si una empresa minera desea contratar a una empresa de ingeniería civil para las 
obras de construcción relacionadas con un proyecto minero, parece que debería 
primar a las empresas nacionales frente a las empresas mixtas extranjeras.  Si esto es 
así, sírvanse explicar cómo es compatible la  ley con el compromiso de conceder el 
trato nacional en el sector de la ingeniería civil contraído por Indonesia en virtud del AGCS.  G/TRIMS/W/88 
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  7. Sírvanse explicar cómo es compatible la  prohibición de exportar materias primas con 
el artículo XI del GATT, que prohíbe las rest ricciones cuantitativas en general.  En el 
documento G/TRIMS/W/74, Indonesia se refiere al apartado a) del párrafo 2 del artículo XI, cuando dice que se podrán aplicar prohibiciones o restricciones a la exportación para prevenir o remediar una escasez aguda de productos esenciales.  ¿En 
qué parte del Reglamento 23 de 2010 se exige a las autoridades que evalúen la 
carestía o la escasez aguda de un producto ?  ¿Cómo se puede conciliar esto con las 
afirmaciones que figuran en el Plan Maes tro del Comité Económico Nacional sobre la 
abundancia de recursos na turales de Indonesia?  
Reglamento Presidencial 35/2004 
 Observamos que Indonesia cuenta con reglamentos similares en el sector del petróleo y el gas.  
El artículo 79 del Reglamento Presidencial Nº 35 de 2004, que regula las actividades de los 
contratistas en las fases iniciales de la producción de  petróleo y gas, dice que "los contratistas deben 
dar preferencia a la utilización de bienes, servici os, tecnologías y capacidad de ingeniería y diseño 
nacionales", y que esta preferencia "se dará si se ha hecho posible o es posible disponer en el país de 
los bienes, servicios, tecnologías y capacidad de ingeniería y diseño necesarios y éstos cumplen las 
prescripciones en materia de calidad, fecha de en trega y precio para la contratación de bienes y 
servicios". 
8. ¿Hay alguna diferencia entre la aplicación de esta prescripción en el sector del 
petróleo y el gas y la aplicación de la prescripción relativa al sector de la minería analizada más arriba? 
9. Sírvanse explicar cómo se administran estas prescripciones de preferencia nacional en 
el marco del Reglamento BP MIGAS PTK- 007, y el Manual de procedimientos de 
trabajo para contratistas con contrato s de participación en la producción. 
10. ¿En qué circunstancias se permiten los bienes importados?  ¿Y los servicios? 
11. ¿Son aplicables estas prescripciones a todas las empresas a las que se han adjudicado 
proyectos para las fases iniciales de la producción de petróleo y gas en Indonesia? 
12. ¿Cómo son compatibles estas prescripciones con el párrafo 4 del artículo III del 
GATT, que establece que los productos impor tados no deben recibir un trato menos 
favorable que el concedido a los produc tos similares de origen nacional? 
Observaciones generales 
 En un momento en que el Gobierno de Indon esia está haciendo un importante esfuerzo por 
atraer inversión extranjera directa al país y el Plan Maestro del Comité Económico Nacional persigue 
el loable objetivo de transformar el desarrollo  de Indonesia, este tipo de restricciones parecen 
multiplicarse. Estas restricciones son discriminatorias y perjudiciales para los intentos de Indonesia de 
mejorar su competitividad como destino de la inversión. 
13. ¿Existen directrices de alt as instancias gubernamentales que alienten u obliguen a los 
ministerios a explicar este tipo de reglamentos? 
14. Observamos que las Instrucci ones Presidenciales 2/2009 relativas a la utilización de 
productos nacionales en la contratación pública de bienes y servicios, aplicadas mediante el Reglamento del Ministerio de Industria 15/2011, exig en la utilización de 
productos nacionales en actividades estatales, en tre ellas, 1) las de los ministerios y G/TRIMS/W/88 
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  las unidades administrativas regionales, 2) las de las empresas de propiedad estatal o 
regional, y 3) los contratos de cooperación entre el Gobierno y las empresas.  ¿Constituyen las medidas relativas a la minería y al petróleo y el gas un ejemplo de la 
aplicación de estas Instrucciones o de otras similares? 
15. ¿En qué medida se está introduciendo este tipo de preferencias por el contenido 
nacional en otros sectores?  Sírvanse identif icar todas las medidas de este tipo, con 
inclusión de los criterios para la ap licación de las medidas y las autoridades 
responsables de dicha aplicación.  ¿Son estas medidas de carácter obligatorio o 
voluntario? 
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