ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/77 
6 de septiembre de 2006 
 
 (06-4305) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación del Japón
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de se ptiembre de 2006, se distribuye a petición 
de la delegación del Japón. 
 
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China  
de sus compromisos de acceso a los mercados  
  El Japón se congratula de que, entrado el quinto año posterior a la adhesión, la aplicación por 
China de sus compromisos de acceso a los mercados haya realizado progresos y entrado en una fase 
de crucero. En un período transitorio en el que las reglamentaciones pueden evolucionar, la 
transparencia, previsibilidad, estab ilidad y compatibilidad reglamentarias son de vital importancia. El 
valor de los compromisos de acceso a los mercados y los esfuerzos por cumplirlos podrían fácilmente 
quedar eclipsados por la insuficiencia de esos elem entos tanto en las propias reglamentaciones como 
en su aplicación. El Mecanismo de Examen de Tran sición podría ser útil para que los esfuerzos de la 
transición sean más eficientes y productivos, y es un gran placer para el Japón contribuir de manera 
positiva a este proceso.  
 
 En este contexto, se insta nuevamente a Ch ina a que adopte las medidas necesarias para 
asegurar una aplicación regular y eficaz de los pro cedimientos para la formulación de observaciones 
del público, la pronta publicación de las leyes y re glamentos, la previsibilidad de los cambios 
reglamentarios, la clara delimitación de las res ponsabilidades de los diferentes departamentos que 
intervienen, así como de las administraciones central y provinciales, etc. 
  De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la informaci ón correspondiente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y en el esp íritu de colaborar para hacer más eficiente y eficaz 
el proceso del mecanismo de examen de transi ción, el Japón solicita que China proporcione con 
antelación a la reunión del Comité de Acceso a los Mercados las respuestas y la información 
pertinente en relación con las siguientes preguntas y comentarios.  
1. Derechos de aduana relativos a la s "partes completas de automóviles" 
 a) En el "Boletín Conjunto de la Administr ación General de Aduanas Nº 38" de 5 de julio 
de 2006, se anunció que se había decidido pospone r la aplicación de la norma aduanera que 
permitiría a las autoridades aplicar arancel es más elevados a partes de automóviles 
importadas si los automóviles fabricados en China contienen un determ inado porcentaje o una 
determinada combinación de estas partes importadas. 
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  b) En este contexto, el Japón desea que Ch ina aclare si la aplicación de todas las 
disposiciones/prescripciones contenidas en “l as Normas para la administración de la 
importación de partes y componentes de autom óviles que constituyen vehículos completos 
(Decreto Nº 125, emitido el 28 de febrer o de 2005)” ha sido plenamente pospuesta 
hasta 2008. En particular, el Japón está muy interesado en que China aclare que no impondrá 
el arancel más elevado a las partes im portadas de automóviles hasta 2008. 
 c) Incluso si China ha pospuesto plenamente su aplicación, al Japón le preocupa que aún sigan 
dándose circunstancias indebidas que obligan a lo s fabricantes de automóviles a aumentar la 
proporción de contenido nacional antes de 2008. Por ello, el Japón insta encarecidamente a 
China a que derogue totalmente el “Decreto Nº  125” y todos los demás reglamentos conexos. 
 
2. Tipos arancelarios aplicados a los productos fotográficos 
 
a) En el momento de su adhesión a la OMC, China contrajo compromisos en las listas de 
concesiones arancelarias de productos fotográfic os (SA 37) sobre la base de derechos 
ad valorem . Sin embargo, en lo que respecta a 37 pa rtidas de productos fotográficos, China ha 
impuesto derechos específicos (aplicados sobre una base yuan/m
2) que superan con mucho los 
tipos resultantes de la concesión a que se había comprometido.  
  El Japón y China han celebrado varias reuniones b ilaterales para interc ambiar opiniones sobre 
los derechos. Aunque China ha mantenido su uso de derechos específicos en 2006, el arancel 
de varios artículos fotográficos había sido reducido. Pero algunas partidas, más 
concretamente, los productos semiacabados de artículos fotográficos, están sujetas a un 
derecho específico de 3,7 yuan/m
2 que equivale a más del doble del tipo asumido objeto de 
compromiso (1,7 yuan/m2), utilizando el método de cálculo que  ha explicado China. Por ello, 
el Japón realizó las siguientes peticiones en la  reunión de la Asociación Económica entre el 
Japón y China que tuvo lugar en julio de 2006. 
  En primer lugar, China debería adoptar derechos ad valorem  como se ha comprometido. Si 
resulta difícil adoptarlos inmediatamente, China debería adoptar el sistema de “topes” o “límites” al nivel del derecho aplicado, de modo que los derec hos efectivamente aplicados no 
excedan los derechos ad valorem  consignados en la Lista, a fi n de garantizar la conformidad 
con el artículo II del GATT.  En segundo lugar, China debería presentar a la Secretaría de la 
OMC sus datos comerciales completos para la BID. 
  Respecto de la primera petición, China insistió  en que la adopción de derechos específicos es 
compatible con su compromiso en el marco de  la OMC, dado que se basa en la característica 
de las mercancías. También explicó que es difícil adoptar el sistema de “topes” o “límites” debido a sus posibles repercusiones en las estadísticas y el costo de administración de aduanas.  En cuanto a la segunda petición, Chin a insistió en que ya había presentado sus datos 
comerciales a la Secretaría de la OMC. 
 
 El Japón considera que la explicación de China no es satisfactoria. 
 b) En este contexto, el Japón insta a China a    - que adopte derechos ad valorem . Debido a que otros países, como la UE, los han 
aplicado efectivamente a los productos fot ográficos, el Japón pide a China que adopte 
derechos ad valorem . 
  - que, si es difícil adoptarlos inmediatamente, adopte el sistema de “topes” o “límites”, 
que China ya ha adoptado para otras partidas.  G/MA/W/77 
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   - que proporcione datos relativos a la im portación de productos fotográficos en 2004. 
 
3. Prohibición de import ar mercancías usadas 
 
a) China mantiene una prohibición general resp ecto de las importaciones de mercancías usadas, 
incluidas las prendas de vestir de segunda mano, alegando como motivo la "protección de la 
vida o la salud de las personas y de los animales o de preservación de los vegetales". Sin embargo, al Japón le preocupa sobremanera la  compatibilidad de esas medidas de prohibición 
de las importaciones con las normas de la OMC, en particular con el artículo XI del GATT.  
 
b) Las prendas de vestir de segunda mano exportadas desde el Japón no han planteado 
problemas de higiene en ningún otro país im portador porque las empresas de reciclaje las 
examinan y clasifican. El comercio apropiado de dichas prendas de vestir de segunda mano 
contribuye al uso sostenible de los recursos  y la protección del medio ambiente a escala 
mundial. Por consiguiente, el Japón consider a que la medida de prohibición de las 
importaciones impuesta por China no está justificada con arreglo a las normas de la OMC, 
incluido el artículo XX del GATT. 
 c) En este contexto, el Japón insta a China a que suprima tal medida de prohibición de las 
importaciones. El Japón quisiera conocer la opini ón de China, si la tiene, sobre las medidas 
que deberían adoptar concretamente los exporta dores antes de exportar prendas de vestir de 
segunda mano. 
 
4. Restricciones a la exportación 
 
a) El Japón entiende que China aplica un sistema de licencias a las exportaciones de coque.  
Como hace dos años no se expidieron suficientes licencias, el precio de exportación del coque 
de China se incrementó notablemente, causa ndo una desorganización del mercado. El Japón 
está profundamente preocupado por el programa de otorgamiento de licencias. En vista de que tal medida no se aplica conjuntamente c on restricciones a la producción o al consumo 
nacionales, el Japón considera que es incompa tible con el artículo XI del GATT y no puede 
justificarse de conformidad con el apartado g) del artículo XX del GATT, relativo a la 
conservación de los recursos naturales agotables. 
 b) China explicó las medidas para limitar la producción y el consumo nacionales de coque. Sin 
embargo, no está claro si esas medidas han reducido efectivamente la producción y el 
consumo de carbón, que es un ingrediente del coque. El Japón pide a China que indique el 
efecto cuantitativo de esas medidas en la producción y el consumo nacionales de carbón.  Si 
existen planes para reformar el sistema de licencias de exportación, al Japón le gustaría 
conocer los detalles. 
 
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