ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TBT/W/344 
9 de noviembre de 2011 
 
 (11-5787) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
 
Comunicación de la Unión Europea 
   La siguiente comunicación, de fecha 9 de novi embre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea. 
 
_______________ 
 
 
I. BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN Y TRANSPARENCIA 
1. Las buenas prácticas de reglamentación en todos  sus aspectos (por ejemplo, consulta a las 
partes interesadas en fases tempra nas, evaluación del impacto, proporcionalidad de las medidas a los 
objetivos que se persiguen, etc.) son un requisito  esencial para conseguir un marco reglamentario 
transparente y responsable.  En este contexto, la Unión Europea acoge con satisfacción las mejoras de 
transparencia y previsibilidad del proceso reglamen tario de China y de las correspondientes medidas 
de aplicación;  es particularmente alentador el aume nto gradual del número de medidas para las que el 
público puede presentar observaciones. 
2. No obstante, estas prácticas aún no son la re gla general y su aplicación depende del 
organismo regulador encargado, pues, si bien algunos ministerios y agencias chinas están aparentemente más sensibilizados con el papel y las obligaciones que tiene China como Miembro de 
la OMC, otras instancias aún no acatan todas las disp osiciones de transparencia del Acuerdo OTC.  El 
sistema sigue siendo opaco en ciertos sectores y no  se da toda la previsibilidad que las empresas 
necesitan para poder funcionar debidamente.  Po r ejemplo, en ocasiones los reglamentos y las 
circulares expedidos por las autoridades chinas se aplican con efecto retroactivo, o de forma 
discrecional y no sistemática.  En muchos casos lo s requisitos obligatorios se aplican sin previa 
consulta a las partes interesadas, e incluso si n la publicación del reglamento en cuestión. 
3. La UE reitera su solicitud de que China inicie  consultas públicas de manera sistemática sobre 
todos los nuevos proyectos de ley y de medidas ad ministrativas que puedan afectar significativamente 
al comercio, y que proporcione un plazo prudencial para presentar observaciones, suficiente para que 
las partes interesadas examinen adecuadamente las propuestas en cuestión y presenten observaciones 
bien fundadas.  Asimismo, la UE insta a China a evaluar de forma m ás sistemática el impacto de sus 
proyectos de reglamentación, con vistas a garantizar que su legislación técnica sea adecuada y no más gravosa de lo necesario para conseguir el objetivo legítimo. 
4. La reglamentación del sector de Tecnologías de  la Información y las Comunicaciones (TIC), 
que depende del Ministerio de I ndustria y Tecnología de la Info rmación (MIIT), es particularmente 
preocupante a ese respecto.  Las industrias de este sector se ven muchas veces  sometidas a requisitos 
obligatorios sin previa notificación, publicación o aviso interno de OTC, como cuando ciertas normas G/TBT/W/344 
Página 2  
 
  voluntarias se convierten en obligatorias, ya sea de jure  o de facto , al ser citadas en procedimientos 
obligatorios de evaluación de la conformidad.  Por ejemplo, en el caso del acceso inalámbrico a 
Internet para dispositivos manuales, el MIIT  exige la compatibilidad con la norma china 
GB 15629.11-2003 WAPI (infraestructura de autenti cación y privacidad de las redes inalámbricas 
locales), además de la norma internacional ISO/IEC 8802-11 WiFi, como condición para 
comercializar estos productos en China.  Convi ene recordar que estos requisitos nunca se han 
publicado, consultado con la industria, ni notificado a la OMC.  Por lo tanto, la UE solicita, como lo 
viene haciendo desde hace tiempo, que el MIIT r econsidere sus métodos, y que garantice una mayor 
transparencia, una consulta más completa a las pa rtes interesadas y una mayor previsibilidad de sus 
actividades reguladoras. 
5. La seguridad en la tecnología de la informaci ón (TI), es otro ejemplo:  el enfoque normativo 
de China continúa siendo un importante motivo de preocupación para la Unión Europea.  En su 
conjunto, estas medidas excluyen o podrían excluir a empresas extranjeras o con capital extranjero de 
amplios segmentos del mercado chino de productos de seguridad para la tecnol ogía de la información.  
Las medidas que más preocupan a la industria eur opea son el Reglamento sobre Códigos de Cifrado 
Comerciales expedido por la Oficina de la Admi nistración Estatal de Criptografía Comercial 
(OSCCA), y el Sistema de Protección en Múltiples Niveles (MLPS) que dirige el Ministerio de Seguridad Pública (MPS).  Distintas normas de aplicación, medidas administrativas y orientaciones 
técnicas dificultan aún más la conformidad con este entorno reglamentario que es complicado y 
adolece en su conjunto de falta de transparencia y de una adecuada consulta a las partes interesadas. 
6. En lo que respecta al Reglamento sobre Códigos  de Cifrado Comerciales de la OSCCA, la UE 
se ha felicitado de la información recibida de las au toridades chinas, incluida la propia OSCCA, sobre 
que su revisión concluirá en 2011 y que se atenderán las preocupaciones de la industria de la UE;  no 
obstante, China aún debe poner a disposición de l público el proyecto de reglamento revisado y 
notificarlo a la OMC.  En consecuencia, nos gusta ría aprovechar la oportunidad del último mecanismo 
de examen de transición de China para pedir que se precise el calendario del proceso de revisión y que 
China se comprometa firmemente a llevar a ca bo esta revisión con transparencia y consultando 
formalmente a todas las partes interesadas, incluidas las empresas extranjeras y con capital extranjero.  
Además, nos gustaría reiterar nuestra solicitud de que  China notifique el reglamento al Comité OTC 
en la fase de proyecto, con el objeto de que se puedan tomar debidamente en cuenta las observaciones de los demás Miembros. 
7. El Sistema de Protección en Múltiples Niveles se ha ido imponiendo poco a poco en los 
últimos años en sectores económicos que no se cons ideran críticos para la seguridad nacional en 
ningún otro lugar del mundo, desde compañías de  servicios públicos a bancos, de empresas de 
telefonía móvil a la aviación civil.  La consecuencia es que cada vez es más habitual exigir el cumplimiento del MLPS en las convocatorias de lic itaciones realizadas por las empresas estatales de 
esos sectores involucrados, y ha aumentado de forma exponencial el número de sistemas de 
información clasificados en el nivel tres y los ni veles superiores (esto es, sensibles en cuanto a 
seguridad nacional), con la consiguiente exclusión de proveedores de tecnología de la información 
extranjeros y con capital extranjero de varios seg mentos que tienen mucha importancia económica en 
el mercado chino.  La UE vuelve a instar a Ch ina a que retire los elementos discriminatorios del 
MLPS (en especial, el artículo 21 de las medidas administrativas de 2007), y a que establezca un 
diálogo significativo con las empresas extranjeras y con capital extranjero, y con sus interlocutores 
comerciales, con vistas a aclarar y adaptar el MLPS. 
8. El sector de los cosméticos es otro campo en el que se pueden mejorar la transparencia y la 
previsibilidad.  En estos dos años, la Administra ción de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de 
China (SFDA) ha introducido un gran número de normas que han ocasionado considerables 
dificultades a las empresas extranjeras de cosmét icos en China porque han sido adoptadas con poco 
preaviso y con un plazo de aplicación muy corto en  muchos casos.  La UE reconoce los progresos  G/TBT/W/344 
 Página 3 
 
 
  hechos últimamente por la SFDA en la aplicaci ón de los principios de buenas prácticas de 
reglamentación, y espera que se mantenga esta tendencia positiva para evitar futuros obstáculos 
importantes al comercio.  Por lo tanto, la UE  anima a la SFDA a llevar a cabo evaluaciones del 
impacto y consultas a la industria de forma sistemática, y a notificar al Comité OTC durante la fase de proyecto todas las medidas que pudieran crear obstácu los al comercio.  Por último, hay que facilitar 
orientación completa para la aplicación de todas l as normas nuevas y prever un período de transición 
adecuado para que la industria pue da cumplir los nuevos requisitos. 
II. NIVEL DE REGLAMENTACIÓN 
9. La EU apunta con preocupación que el marco reglamentario chino en cuestión de OTC se 
sigue caracterizando por el uso sistemático de normas obligatorias, casi siempre en el marco de un 
sistema de evaluación de la conformidad por terceros. 
10. Por ejemplo, el Sistema de Certificación Obligatoria de China  (CCC) continúa siendo un 
obstáculo importante para las empresas extranje ras, en especial para las pequeñas y medianas 
empresas (PYME) que exportan a China, debido a la  complejidad, el coste y la duración del proceso.  
Además, desde la aplicación de la CCC en el año 2003 ha aumentado continuamente el número de 
productos sujetos a estos procedimientos CCC, rebasando su objetivo original de protección de la 
seguridad del consumidor. 
11. La UE agradece la disponibilidad de China para  tratar esta cuestión de forma bilateral, así 
como sus recientes esfuerzos para aliviar parte de las cargas administrativas de la CCC.  No obstante, 
aún hay mucho que hacer para despejar la preocupa ción de los agentes económicos de la UE.  La UE 
insiste en la necesidad de que China lleve a cabo un a revisión a fondo de la CCC, para sustituir el 
enfoque único actual por otro que tenga en cuenta de bidamente los distintos niveles de riesgo para la 
salud y la seguridad de los diversos productos.  En  el caso de los productos de bajo riesgo se debería 
simplificar el proceso, por ejemplo, aceptando una  declaración de conformidad del proveedor, 
mientras que para los productos de mayor riesgo, pa ra los que aún se demandarí a una evaluación de la 
conformidad por terceros, se debería dar a los fabric antes la posibilidad de elegir entre módulos de 
aseguramiento de calidad y de verificación del producto. 
12. En este contexto, la UE también está preocupada  por la posible introducción de la evaluación 
de la conformidad por terceros en la legislaci ón china sobre las restricciones a la utilización de 
sustancias peligrosas (RUSP) en aparatos eléctrico s y electrónicos (notificada en el documento 
G/TBT/N/CHN/140/Rev.1).  La UE alberga dudas sobre la necesidad de una certificación por 
terceros, dado que el riesgo que justifica estos re quisitos solamente se manifiesta cuando el producto 
se desecha, y no mientras lo usa el consumidor.  La  UE desea reiterar su solicitud a China de que se 
abstenga de hacer obligatoria una certificación por te rceros en este contexto, y adopte en su lugar un 
enfoque más proporcionado al riesgo previsto, por ej emplo, un sistema que combine la declaración de 
la conformidad del proveedor (DCP) y la vigilancia posterior a la comercialización.  La UE se pone a 
disposición de China para facilitarle información so bre su propia experiencia en la gestión de un 
sistema DCP dentro del marco de  la legislación RUSP de la UE. 
13. Para la UE sigue siendo motivo de preoc upación la adopción de una reglamentación 
excesivamente detallada en determinados sectores, que con frecuencia va más allá de lo justificable 
por cuestiones de salud y seguridad del consumidor.  Por ejemplo, ciertas características y 
componentes de los teléfonos móviles (por ejempl o, el tamaño de la batería y el formato de 
intercambio de datos) o aspectos cu alitativos de los textiles (por ejemplo, el olor y la solidez del 
color) deberían ser opciones determinadas por el  mercado y no por disposiciones obligatorias. G/TBT/W/344 
Página 4  
 
  III. COORDINACIÓN INTERNA EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
14. Como ya se ha dicho, la claridad, la transpar encia y la previsibilidad del marco reglamentario 
son preocupaciones fundamentales de las empresas ex tranjeras y con capital extranjero presentes en el 
mercado chino.  En algunos casos hay varios mini sterios o agencias gubernamentales que ejercen sus 
potestades reglamentarias en paralelo sobre los mi smos productos y con los mismos objetivos, y es así 
que un producto que ya ha sido probado y certifica do por un organismo regul ador debe obtener la 
aprobación de otro organismo que también tiene autori dad para regular en ese campo.  Por lo tanto, la 
UE subraya la necesidad de mejorar la coordin ación para evitar que los requisitos se solapen. 
15. El campo de la seguridad de la tecnología de  la información al que nos hemos referido es el 
que mejor ilustra este problema.  Este sector está regulado por una serie de ministerios y organismos 
públicos, como OSCCA, MIIT, MPS, la Administraci ón Estatal General de Supe rvisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena (AQSIQ) y la Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA);  en el sector de los dispositivos de uso médico también coexisten dos sistemas de 
evaluación de la conformidad (uno de ellos gestionado por AQSIQ, el otro por la SFDA) 
fundamentados en normas distintas.  Podemos me ncionar igualmente, como tercer ejemplo, la 
reglamentación sobre consumo de combustible y em isiones de los vehículos a motor, en la que 
pueden intervenir ni más ni menos cuatro entid ades con mandatos solapados muchas veces:  la 
Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma (NDRC), el MIIT, el Ministerio de Protección del Medio 
Ambiente (MEP) y el Ministerio de Transporte (MOT).   En general, el sector de los vehículos a motor 
adolece de un exceso de procedimientos duplica dos, gestionados por diversas autoridades no 
coordinadas.  Por ejemplo, antes de que un vehícu lo a motor pueda salir a la carretera es preciso 
obtener una autorización de producción del MIIT, el certificado CCC de AQSIQ, un permiso de 
circulación del MPS (que también lleva a cabo pruebas según las correspondientes normas GB de 
seguridad de los vehículos), un certificado de cons umo de combustible del MOT y el certificado de 
emisiones del MEP;  además, si el vehículo se va  a matricular en la capital, necesitará pruebas 
adicionales de emisiones, que impone la Agen cia de Protección Medioambiental de Beijing. 
IV. NORMALIZACIÓN 
A. PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS DE PROPIEDAD EXTRANJERA ESTABLECIDAS EN CHINA EN 
LABORES DE NORMALIZACIÓN INTERNA Y TRANSPARENCIA EN LA FIJACIÓN DE NORMAS  
16. La UE se felicita de las mejoras significativas que se han producido en los últimos años en 
relación con la  participación de empresas extranjeras y con capital extranjero en las labores de 
normalización , en especial en el desarrollo  de las normas nacionales que gestiona la Administración 
de Normalización de China (SAC).  No obstante,  en algunos sectores (por ejemplo, la TIC), las 
empresas extranjeras sólo pueden participar como observadores en la fijación de normas, y en otros 
(por ejemplo, Internet o la se guridad de la información) no se pe rmite ninguna participación.  Algunas 
de estas normas son la base de los sistemas de cer tificación obligatoria, como la CCC, y las empresas 
extranjeras no pueden hacer aportaciones significativas al proceso normativo durante la etapa de 
proyecto de las normas. 
17. Asimismo, la UE demanda  más transparencia en el proceso de fijación de normas .  Hay 
prácticas diferentes según los sectores, y el desarrollo de normas industriales es un motivo particular de preocupación.  Si bien los proyectos de norma s nacionales se publican normalmente en el sitio 
Web de la Administración (SAC), la fijación de nor mas para la industria es mucho más opaca.  En la 
actualidad hay en China más de 60 entidades con co mpetencia para establecer normas industriales que 
acaban siendo obligatorias, bien de jure,  bien de facto .  Lo que es más, muchas normas obligatorias se 
imponen con plazos de transición extremadamente breves.  G/TBT/W/344 
 Página 5 
 
 
  B. APLICACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES - APARTAMIENTO DE LA NORMATIVA 
NACIONAL  
18. La UE expresa su satisfacción por los esfuerzos que ha hecho China para acelerar la 
adopción de normas internacionales  y su voluntad, tal como expresó en su duodécimo Plan 
Quinquenal (2011-2015), de seguir armonizando las normas y los reglamentos técnicos nacionales 
con las normas internacionales. 
19. No obstante, sigue preocupado a la UE que las normas obligatorias nacionales propias de 
China se aparten de las normas internacionales, si n demostrar que estas últimas sean inadecuadas o 
ineficaces para los objetivos que se persiguen.  En  este contexto, la UE está interesada en recibir 
información sobre el progreso de China en el cump limiento de su propia meta de un 85 por ciento de 
armonización para el año 2010, tal como se recogía en el undécimo Plan Qu inquenal, y acerca de sus 
criterios de registro de estadísticas sobre la armonización con las normas internacionales, por ejemplo, si se da el mismo valor a la adopción parcial de  una norma internacional en lo referente a dicho 
objetivo. 
20. A esto se añade el problema de la adopción con retraso de las normas internacionales , o de 
las versiones más recientes.  Claro ejemplo de ellos el sector de los aparatos de uso médico, en el que 
muchas normas derivan de versiones obsoletas de la s normas IEC o ISO, y no se han actualizado para 
incluir las últimas modificaciones de la norma in ternacional.  Dichas normas se usan frecuentemente 
para probar productos fabricados según las versio nes más recientes de l as normas internacionales 
correspondientes, lo que bien lleva a una duplicaci ón del proceso de evaluación de la conformidad, 
bien a la decisión de no sacar al mercado chi no los productos más modernos, privando así a los 
consumidores chinos de las ventajas de la tecnología más avanzada. 
21. La UE sigue animando a aumentar la participación en los organismos internacionales de 
fijación de normas , también como medio para abundar en lo s objetivos establecidos por China en su 
duodécimo Plan Quinquenal.  Esto es especialmente importante en sectores en los que la mayoría ha 
optado por desarrollar soluciones comunes para  todo el mundo, no soluciones nacionales y 
divergentes:  las tecnologías verd es, las redes inteligentes, etc. 
C. NORMAS INTERNAS PROPIAS  
22. Se señala especialmente la tecnología de la información un sector en el que se han 
desarrollado a lo largo de los años numerosas normas propias e internas de China, que adoptan 
tecnologías exclusivas en lugar de enmarcarse en un sistema internacional de normalización.  El resultado es la prohibición de ciertas prestaciones de  los productos y la comercialización de productos 
innovadores en China.  El caso de la seguridad de  la información es especialmente preocupante:  el 
Comité Nacional para la Normalización de la T ecnología de Seguridad de la Información (TC260) no 
permite ningún tipo de participación de empresas de propiedad extranjera o con capital extranjero.  
Este obstáculo y las cada vez más restrictivas medida s chinas para el sector (véase la sección anterior 
sobre la tecnología de la información), preoc upa sobremanera a la industria de la UE. 
D. NORMAS VOLUNTARIAS QUE SE HACEN OBLI GATORIAS MEDIANTE PROCEDIMIENTOS DE 
EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
23. Otro motivo de preocupación para la UE es la práctica de obligar a cumplir normas 
inicialmente elaboradas como normas industriales voluntarias , generalmente incluyéndolas en 
procedimientos de evaluación de la conformidad ob ligatorios, sin haber advertido previamente de este 
cambio de política.  Tampoco se suelen no tificar estas decisiones al Comité OTC. G/TBT/W/344 
Página 6  
 
  24. La opinión de la UE es que la práctica de obligar así a cumplir esas normas industriales no 
concuerda con las obligaciones de transparencia consag radas en el Acuerdo OTC de la OMC.  La UE 
considera que toda norma que se haga obligatoria debe presentarse como un reglamento técnico 
nacional y, por consiguiente, se debería notifi car a la OMC en el marco del Acuerdo OTC. 
__________