ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/ACC/15 
WT/GC/135 
WT/MIN(11)/3 
17 de noviembre de 2011 
 (11-5989) 
  
  
 
ADHESIONES A LA OMC 
 
INFORME ANUAL DEL DI RECTOR GENERAL - 2011 
 
   
 
   
 Este documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la 
Secretaría y sin perjuicio de las posic iones de los Miembros ni de sus 
derechos y obligaciones en el marco de la OMC .  WT/ACC/15 
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  ÍNDICE 
 
I.  INTRODUCCIÓN Y CONSIDER ACIONES GENERALES ............................................... 1  
II.  NOVEDADES REGISTRADAS EN 2011 .............................................................................. 2  
a)  Grupos de trabajo encargados de procesos de adhesión:  reseña de sus 
actividades  .............................................................................................................................. ... 2 
b)  Presidentes de los grupos de trabajo  ....................................................................................... 3  
c)  Transparencia del proceso de adhesión  .................................................................................. 4  
d)  Asistencia técnica y divulgación  .............................................................................................. 5  
e)  Programa de China para los PMA y las adhesiones  .............................................................. 7  
III. SITUACIÓN DE LOS GRUPOS DE TRABAJO SOBRE ADHESIONES ........................ 7  
IV.  ADHESIONES DE PAÍSES MENOS ADELANTADOS .................................................... 11  
V.  LAS MEJORES PRÁCTICAS EN LAS NE GOCIACIONES DE ADHESIÓN ............... 12  
VI.  CONCLUSIÓN - PERSPECTIVAS PARA 2012 ................................................................. 21  
ANEXO 1 ....................................................................................................................... ....................... 23  
ANEXO 2 ....................................................................................................................... ....................... 24  
ANEXO 3 ....................................................................................................................... ....................... 25  
 
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  I. INTRODUCCIÓN Y CONSIDERACIONES GENERALES 
1. Me complace presentar a los Miembros mi tercer informe anual sobre las adhesiones a 
la OMC, correspondiente al año 2011.  Este  año, mi informe se centrará en los resultados  y en las 
mejores prácticas . 
2. En mi segundo informe anual resumí los prin cipales mensajes que habían transmitido los 
Miembros sobre las adhesiones el año anterior.  Lo s Miembros querían ver "resultados tangibles" que 
se tradujeran en un aumento del número de Miembros , una mayor transparencia, una mayor prioridad 
a las adhesiones de países menos adelantados (PMA) y un asesoramiento de la máxima calidad sobre 
las políticas basadas en normas, vinculado con la pr estación de asistencia técn ica y divulgación por la 
Secretaría a todos los gobiernos en proceso de adhesión. 
3. Este ha sido un gran año para las adhesiones a la OMC.  Se han hecho notables progresos.  
Varios procesos de a dhesión han avanzado significativamente, hasta llegar casi a su culminación.  
En concreto, han concluido las negociaciones de a dhesión de Samoa y Vanuatu (dos PMA).  También 
ha concluido la adhesión de la Federación de Rusia, la última de las grandes economías que 
permanecía al margen del sistema multilateral de comercio basado en normas.  El informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la  Federación de Rusia fue adoptado ad referendum por el Grupo de 
Trabajo el 10 de noviembre de 2011, y en la Octava  Conferencia Ministerial de la OMC los Ministros 
tomarán una decisión definitiva al respecto.  Además , se ha allanado el camino para la finalización de 
las negociaciones de adhesión de Montenegro.  La última reunión del Grupo de Trabajo está 
programada para el 2 de diciembre.  Muchos otros grupos de trabajo sobre adhesiones se han 
reactivado. 
4. Ha habido mejoras concretas en las actividades de divulgación.  Por lo que respecta a la 
asistencia técnica, el Gobierno de China aportó fina nciación para el establecimiento del "Programa de 
China para los PMA y las adhesiones".  En el  marco del programa del Centro de Comercio 
Internacional (ITC) de apoyo al sector privado en pa íses en desarrollo y PMA en proceso de adhesión 
se ha llevado a cabo una intensa actividad. 
5. La Organización ha hecho más progresos cuando se  han planteado dificultades en razón de las 
circunstancias y los acontecimientos.  Así lo pone n de manifiesto los progresos que la Organización 
ha hecho este año en materia adhesiones.  El empuje colectivo de los Miembros, apoyado por la Secretaría, lo ha hecho posible.  Quiero expresar  mi reconocimiento a los Miembros y a todos los 
Presidentes de los grupos de trabajo sobre adhesiones por los progresos realizados. 
6. Sin olvidar la importancia de los progresos que se han hecho este año, es justo decir también 
que queda mucho trabajo por hacer en relación con los gobiernos que están todavía en proceso de adhesión.  Por ello, el eje temático de mi informe este año son "Las mejores prácticas en el proceso de 
adhesión".  Aunque lleva consigo importantes beneficios, el proceso de adhesión a la OMC es 
complejo.  No es fácil simplificar un proceso que  está estrechamente ligado a reformas económicas y 
legislativas internas de amplio alcance.  Sin embargo, desde 1995, la Secretaría ha tenido ocasión de formarse un criterio sólido sobre lo que funciona y lo que no, y ha confeccionado una "lista de pasos a 
seguir".  Este es el eje temático de la sección V de mi informe de este año.  En el marco de nuestro sistema basado en normas, la propongo a los Miem bros y a los gobiernos en proceso de adhesión 
como contribución al diálogo en curso sobre estas cuestiones.  Como en mis dos informes anuales 
anteriores, agradeceré cualquier sugerencia o con sejo sobre el contenido del informe de este año. WT/ACC/15 
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  7. Hay buenas perspectivas para las adhesiones en  2012.  Varias negociaciones de adhesión se 
encuentran en un estado avanzado de madurez técn ica y se mencionan en el presente informe.  
Los expedientes de adhesión seguirán siendo una cues tión a la que, como Director General, prestaré 
atención preferente.  La Secretaría dedicará recurs os y energía en particular a las adhesiones de 
los PMA.  En la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, espero tomar nota, junto con los Miembros, de las adhesiones finalizadas, dar la bi envenida a quienes hayan concluido para entonces 
sus procesos de ratificación y aceptación, y toma r las decisiones oportunas sobre aquellos procesos 
que, en su caso, precisen de la aprobación de la Conferencia Ministerial. 
II. NOVEDADES REGISTRADAS EN 2011 
a) Grupos de trabajo encargados de procesos de adhesión:  reseña de sus actividades 
8. Actualmente hay 30 gobiernos en proceso de adhesión a la OMC
1 (véase el anexo 1).  
En 2011 se celebraron 10 reuniones formales de grupos  de trabajo, a saber:  Bosnia y Herzegovina 
(dos reuniones);  Etiopía;  RDP Lao;  Federación de Rusia;  Sa moa;  Serbia (dos reuniones);  
Tayikistán;  y Vanuatu.  Se ha convocado una reun ión del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
Montenegro para el 2 de diciembre.  En el mi smo año, se celebraron tamb ién 9 consultas o reuniones 
informales de grupos de trabajo.  Siete de ell as correspondieron a la Federación de Rusia, una a 
Samoa y otra a Vanuatu. 
9. En el período que se examina se registraron los siguientes progresos: 
- el Gobierno de Liberia presentó un Memorándum sobre el régimen de comercio 
exterior; 
- la Secretaría elaboró un resumen fáctico de las cuestiones planteadas (en adelante, 
"resumen fáctico") para el Grupo de Tr abajo sobre la Adhesión de Etiopía; 
                                                      
1 Las negociaciones de adhesión se desarrollan en la s siguientes etapas sucesivas:  i) el Memorándum 
sobre el régimen de comercio exterior;  ii) el Resumen fáctico de las cuestiones planteadas;  iii) el proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo;  y iv) el proyecto de conjunto de documentos de adhesión.  El "Memorándum 
sobre el régimen de comercio exterior", preparado por el gobierno en proceso de adhesión, proporciona 
información fáctica sobre el régimen de comercio exterior del gobierno en proceso de adhesión.  Una vez distribuido, pone en marcha el proceso del Grupo de Trabajo y constituye la base para el examen del régimen de 
comercio exterior del solicitante por los Miembros.  El siguiente paso en el proceso multilateral, por lo que se 
refiere a la documentación, es la preparación por la Secretaría del "Resumen fáctico de las cuestiones 
planteadas".  Éste es un documento informal en el que se resumen los debates que han tenido lugar en el Grupo 
de Trabajo.  El Resumen fáctico se transforma en el "proyecto de informe del Grupo de Trabajo", en el que 
figuran las condiciones de adhesión específicas negociadas por los Miembros y el gobierno en proceso de adhesión.  En algunos casos se prepara un documento titulado "Elementos de un proyecto de informe" como 
paso intermedio entre el resumen fáctico y el proyecto de informe.  Las negociaciones bilaterales sobre el acceso 
a los mercados se están desarrollando por separado.  En la práctica, estas negociaciones suelen comenzar 
después de la primera reunión del Grupo de Trabajo y se  basan en las ofertas iniciales de acceso a los mercados 
que presenta el gobierno en proceso de adhesión.  Sobre la base de los resultados de las negociaciones 
bilaterales, la Secretaría de la OMC prepara proyectos  de listas refundidas de mercancías y servicios.  
Los proyectos de listas son "verificados" en un proc eso de verificación técnica plurilateral o multilateral, 
presidido por la Secretaría de la OMC (Director de la División de Adhesiones).  El conjunto de documentos de 
adhesión consta del proyecto de informe, que lleva anejos los proyectos de listas de mercancías y servicios, y de un proyecto de Protocolo.  El Grupo de Trabajo lo adopta ad referendum  y lo remite al Consejo General para su 
examen y aprobación.  WT/ACC/15 
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  - la Secretaría elaboró resúmenes fácticos  para los grupos de trabajo sobre las 
adhesiones de Azerbaiyán y Belarús y los pr esentó a los respectivos gobiernos para su 
examen; 
- la Secretaría elaboró una versión revisada  del documento "Elementos de un proyecto 
de informe" para el Grupo de Trabaj o sobre la Adhesión de la RDP Lao; 
- la Secretaría revisó los proyectos de informe de tres grupos de trabajo (Bosnia y 
Herzegovina, Samoa y Serbia) y elaboró una primera versión del proyecto de informe 
correspondiente a Tayikistán; 
- se aprobó, ad referendum , la versión actualizada del conjunto de documentos de la 
adhesión de Vanuatu en la reunión que cel ebró el 2 de mayo de 2011 el Grupo de 
Trabajo nuevamente convocado.  Este c onjunto de documentos de adhesión fue 
aprobado por el Consejo General el 26 de octubre de 2011; 
- el Grupo de Trabajo adoptó ad referendum el conjunto de documentos de la adhesión 
de Samoa el 28 de octubre de 2011; 
- el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia adoptó 
ad referendum , por consenso, el informe del Grupo de Trabajo;  y 
- el Consejo General tomó nota del nombramie nto de los Presidentes de tres grupos de 
trabajo sobre adhesiones
2 (Bahamas3, RDP Lao4 y Samoa5). 
b) Presidentes de los grupos de trabajo 
10. En 2011 se nombró a tres Presidentes de grupos de trabajo.  La Secretaría organizó sendas 
sesiones de información para los tres nuevos Preside ntes.  Actualmente, el 60 por ciento de los 
Presidentes reside en Ginebra.  Hay ocho presidencias vacantes.6  El Presidente del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de Etiopía y la Secretaría vis itaron Addis Abeba en febrero de 2011 para celebrar 
consultas con altos funcionarios del Gobierno de Etiopía con el fin de determinar medidas que 
facilitaran la adhesión de Etiopía a la OMC. 
                                                      
2 El uso ha establecido la práctica de nombrar al Presidente del Grupo de Trabajo después de la 
presentación del Memorándum sobre el régimen de comercio exterior y las preguntas y respuestas sobre el Memorándum. 
3 Documento WT/GC/M/131, párrafo 45 (3 de mayo de 2011). 
4 Documento WT/GC/M/132, párrafo 128 (27 de julio de 2011). 
5 Documento WT/GC/M/130, párrafo 63 (22 de febrero de 2011). 
6 Véase el anexo 1. WT/ACC/15 
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  Gráfico 1:  Presidentes de los grupos de trabajo encargados  
de procesos de adhesión (número) en 2011 
 
 
c) Transparencia del proceso de adhesión 
11. Garantizar la transparencia y la previsibilidad en el proceso de adhesión sigue una siendo 
prioridad fundamental para los Miembros y la Se cretaría.  En el año que se examina siguieron 
aplicándose y reforzándose las medidas e iniciativas en materia de transparencia que se habían 
adoptado durante los dos años anteriores.  En 2011, el Grupo Informal sobre Adhesiones
7 celebró 
10 reuniones.8  Las consultas del Grupo Informal se centraron en compartir e intercambiar 
información con los Miembros.  En ellas se presentó información a los Miembros sobre las actividades más recientes de los gobi ernos en proceso de adhesión, se  dieron a conocer los resultados 
de las visitas de los Presidentes de grupos de trab ajo, se celebraron consultas sobre las vacantes en los 
grupos de trabajo, se planificaron reuniones de a dhesión y actividades conexas -sobre la base de un 
calendario modificable propuesto por la Secretaría -, y se abordaron preocupaciones específicas de los 
Miembros y los gobiernos en proceso de adhesión.  Para facilitar la circulación de la información, 
se invitó a los Presidentes de los grupos de trabaj o (y a personal de la Secretaría) a que rindieran 
informes sobre sus visitas a los gobiernos en pro ceso de adhesión.  En 2011 presentaron este tipo de 
informes el Embajador Steffen Smidt, Presidente de l Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Etiopía, 
en relación con la visita a este país, y el Director  General Adjunto Alejandro Jara, sobre la visita a 
Argelia. 
12. En 2011 la Secretaría elaboró y distribuyó nueve  "boletines para los gobiernos en proceso de 
adhesión".  Este servicio se introdujo en 2010 para mejorar la comunicación con esos gobiernos.  En concreto, se pensó para fomentar  el intercambio transparente de información pertinente para la 
adhesión, a fin de que los gobiernos en proceso de  adhesión tengan pleno c onocimiento de todos los 
aspectos de la participación de los Miembros, así co mo de la necesidad de mejorar la coordinación 
para, entre otras cosas, poder distribuir las reuniones uniformemente y de manera  que la participación 
de los Miembros, los gobiernos en proceso de adhesi ón y la Secretaría sea factible.  En el año objeto 
                                                      
7 Presidido por la Secretaría. 
8 24 de enero de 2011, 21 de febrero de 2011, 22 de marzo de 2011, 28 de abril de 2011, 26 de mayo 
de 2011, 30 de junio de 2011, 19 de julio de 2011, 22 de septiembre de 2011, 18 de octubre de 2011 y 25 de 
noviembre de 2011. Vacantes especiales 
(Vanuatu  y 
Andorra), 2
Vacantes, 8
Residentes en Ginebra, 12No residentes en Ginebra, 
8 
Vacantes especiales (Vanuatu y Andorra ) Vacantes   Residentes  
  en Ginebra No residentes en  Ginebr a WT/ACC/15 
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  de examen se ha observado un interés cada vez ma yor por el boletín.  Los gobiernos en proceso de 
adhesión acogieron con satisfacción este servicio, que consideran un útil instrumento de transparencia 
para la preparación y planificación de las reuni ones y de las negociaciones relacionadas con sus 
adhesiones.
9 
13. Con objeto de atender la demanda constante de mayores niveles de transparencia de la 
inmensa mayoría de los Miembros, se ha avanzado signi ficativamente en los trabajos para la creación 
de una "Base de datos sobre compromisos de ad hesión".  Esta base de datos permitiría a los 
Miembros, los gobiernos en proceso de adhesión y la Secretaría obtener de manera rápida y eficiente 
información sobre el "texto de los compromisos", clasificado por "Miembros" y "temas de la 
adhesión", en relación con todas las adhesiones real izadas en virtud del artículo XII del Acuerdo de 
Marrakech que hayan finalizado.  Ha concluido el trabaj o en la versión preliminar de la base de datos, 
que está actualmente en fase de prueba en la Secretaría y será de uso público en 2012. 
14. En 2011 aumentaron y se reforzaron las actividades de divulgación dirigidas a diversos 
Grupos de la OMC.  La 22ª Semana en Ginebr a, que tuvo lugar del 2 al 6 de mayo de 2011, 
constituyó una oportunidad para que la Secretaría  informara y pusiera al día a las delegaciones 
(incluidas las no residentes) en relación con las a dhesiones, en el marco del Subcomité de Países 
Menos Adelantados (PMA).10  La información de la Secretaría se centró, entre otras cosas, en las 
tres adhesiones de PMA más avanzadas (Samoa, Vanuatu  y el Yemen).  En el año objeto de examen, 
la Secretaría se reunió también con el Grupo Árabe11, el Grupo Africano12, el GRULAC13 y el Grupo 
Consultivo de los PMA.14  En estas reuniones la Secretaría info rmó a esos grupos de la situación de 
las adhesiones en su región;  intercambió opinion es sobre las responsabilidades de los países o grupos 
de países vecinos de la región;  trató las preocupaciones y cuestiones planteadas por los gobiernos en 
proceso de adhesión y los Miembros;  y examinó la pos ibilidad de reforzar el papel y el apoyo de la 
Secretaría en el proceso de adhesión.  En consonanc ia con su objetivo de aumentar la transparencia, 
la Secretaría también facilitó información detallada  a los delegados recién llegados a Ginebra en el 
curso de la Jornada de Introducción a la OMC de 2011. 
d) Asistencia técnica y divulgación 
15. Las "adhesiones" son una de las prioridades en materia de asistencia técnica del Plan Bienal 
de Asistencia Técnica y Formación de  la OMC para 2010-2011 ("el Plan").15  En el Plan se otorga 
atención prioritaria a los PMA en proceso de adh esión.  La asistencia técnica relacionada con la 
adhesión se centra en la creación de capacidad para los funcionarios públicos en cuestiones 
relacionadas con el contenido, el proceso y el procedimiento de la adhesión.  También comprende actividades de concienciación para pa rlamentarios, la sociedad civil, la universidad y los medios de 
comunicación, así como actividades específicas para  el empresariado, coordinadas con el ITC. 
16. Por otro lado, varias instituciones multilaterale s, en asociación con Miembros de la OMC, 
prestan asistencia a los gobiernos en proceso de a dhesión para promover y mantener un amplio apoyo 
a la liberalización del comercio.  La Secretaría tamb ién participa en la labor de divulgación mediante 
                                                      
9 El boletín se remite desde la siguiente dirección electrónica:  Acceding-Governments-
Newsletter@wto.org 
10 5 de mayo de 2011 
11 20 de julio de 2011. 
12 13 de julio de 2011. 
13 21 de septiembre de 2011. 
14 30 de junio de 2011. 
15 Véase el documento WT/COMTD/W/170/Rev.1.  Este Plan combina la asistencia técnica 
propiamente dicha con la formación. WT/ACC/15 
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  actividades nacionales organizadas conjuntamente con otros organismos, así como en el marco de las 
visitas de los Presidentes de los grupos de trabajo. 
17. En 2011, las actividades de asistencia técnic a y creación de capacidad consistieron en i) 
seminarios nacionales y regionales;  ii) talleres;  iii ) misiones técnicas;  iv) visitas de presidentes de 
grupos de trabajo;  v) sesiones de información;  vi) establecimiento o mejora de Centros de Referencia 
de la OMC;  y vii) formaci ón electrónica (desde 2009 se ofrece un módulo específico sobre la 
adhesión).  Además, en los cursos de política come rcial de la OMC (impartidos en Ginebra o de 
ámbito regional) se incluyeron módulos sobre la adh esión.  A lo largo del año, atendiendo a peticiones 
de gobiernos en proceso de adhesión, se celebrar on actividades nacionales en caminadas a satisfacer 
necesidades de asistencia técnica específicas, con pr ioridad para los PMA en proceso de adhesión. 
18. En 2011 se invitó a los gobiernos en proceso de adhesión a participar en más de 100 
actividades de asistencia técnica organizadas por la  OMC.  Doce gobiernos en proceso de adhesión 
actuaron como organizadores de algunas de esas actividades, a saber:  Argelia (junio de 2011), 
Azerbaiyán (febrero y abril de 2011), Bahamas (fe brero de 2011), Belarús (junio de 2011), Etiopía 
(febrero de 2011), el Líbano (abril de 2011), la Fe deración de Rusia (marzo, septiembre y octubre 
de 2011), la República Islámica del Irán (enero y j unio de 2011), Samoa (julio de 2011), Serbia 
(marzo de 2011), Seychelles (febrero y septiembre de 2011) y Vanuatu (mayo de 2011).  También se 
celebraron seminarios relacionados con las adhesion es en Austria (julio de 2011), la India (febrero 
de 2011) y Turquía (octubre de 2011). 
19. En julio de 2011 se celebró por primera vez un seminario dedicado a las adhesiones para 
países de Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso (ECOACC).  En esa actividad, que se 
organizó en asociación con el In stituto Conjunto de Vien a, participaron representantes de cada uno de 
los 11 gobiernos en proceso de adh esión de la región de la ECOACC, así como de un Miembro que se 
había adherido a la OMC en virtud del artículo XII.  El seminario ofreció la oportunidad de compartir 
experiencias y presentar ejemplos de dificultades relacionadas con la adhesión y la manera de 
solucionarlas.  En un esfuerzo por promover la asociación con otras organizaciones y organismos especializados que prestan apoyo a gobiernos en pr oceso de adhesión, participaron también en esta 
actividad representantes de la UNCTAD y de la ONG IDEAS Centre. 
20. En 2011 se siguió prestando asistencia a los PMA en el marco del programa conjunto 
OMC-ITC de creación de capacidad comercial para los PMA en proceso de adhesión, que el Director 
General puso en marcha en diciembre de 2009.  En el período objeto de examen, el apoyo que presta 
el programa se extendió a Etiopía, la RDP Lao, Samoa y Vanuatu.  Este programa conjunto tiene por 
objeto contribuir a la aplicación de las Directrices de 2002 sobre las adhesiones de los PMA, centrándose en las necesidades del sector privado en materia de asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio.  Los prin cipales grupos beneficiarios del programa son el 
sector privado y empresarial y los representant es gubernamentales.  Al propiciar una mejor 
comprensión de las consecuencias de la adhesión a la OMC para el sector empresarial, el programa 
sienta las bases para diseñar un entorno empresar ial orientado a la exportación y desarrollar la 
capacidad del sector privado para aprovechar las nuevas oportunidades en la fase posterior a la 
adhesión.  Al facilitar un diálogo estructurado en tre los sectores público y privado y un proceso 
incluyente, también ayuda a los gobiernos de los PMA a lograr la cooperación de los colectivos 
interesados.  El programa sigue estando abierto a la participación de más PMA en proceso de 
adhesión, en función de la financiación disponible.  WT/ACC/15 
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  e) Programa de China para los PMA y las adhesiones 
21. El 14 de julio de 2011, el Gobierno de China y la OMC firmaron un Memorándum de 
Entendimiento en virtud del cual el Gobierno de China establecía el "Programa de China para los 
PMA y las adhesiones" (en adelante, "el Programa de China"). 
22. El Programa de China tiene por objeto reforzar la participación de los PMA en la OMC y 
ayudarles a ingresar en la Organización.  En el marco del programa se ha adoptado una Iniciativa de 
pasantías en la División de Adhesiones de la OMC , cuyo objetivo es ofrecer a jóvenes profesionales 
de PMA y países en desarrollo Miembros la opor tunidad de conocer a fondo el sistema basado en 
normas de la OMC y ampliar sus conocimientos  en materia de derecho mercantil, economía 
internacional y relaciones internacionales.  La Iniciativa de pasantías en la División de Adhesiones a 
la OMC  se pondrá en marcha a finales de 2011. 
23. China se comprometió también a financiar una  mesa redonda sobre la adhesión a la OMC y 
aportar financiación especial para la participación de delegados de PMA en  determinadas reuniones 
de la OMC que tienen carácter prioritario para eso s países.  Con estas iniciativas, el Gobierno de 
China trata de ayudar a los PMA en proceso de adhesión en sus ne gociaciones de adhesión, dando a 
conocer su experiencia en ese proceso. 
III. SITUACIÓN DE LOS GRUPOS DE TRABAJO SOBRE ADHESIONES
16 
24. En el proceso de adhesión, las negociaciones multilaterales giran en torno al proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo, y las negociaciones bila terales sobre el acceso a los mercados en torno 
a las ofertas en materia de bienes y servicios.17  En el período que se examina, varias adhesiones han 
progresado considerablemente, y algunas de ellas han alcanzado las últimas fases del proceso.  Otras 
no han avanzado conforme a lo previsto, a causa de factores como las dificultades internas, decisiones 
políticas, el hecho de encontrarse en una situaci ón inmediatamente posteri or a un conflicto, y las 
catástrofes naturales. 
25. Afganistán:  La primera reunión del Grupo de  Trabajo se celebró en enero de 2011.  
El Afganistán ha presentado documentos de ante cedentes para la siguiente reunión del Grupo de 
Trabajo, que se convocará después de que se haya di stribuido un resumen fáctico de las cuestiones 
planteadas que debe elaborar la Se cretaría basándose en la información facilitada por el Afganistán.  
Las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados comenzarán tan pronto como el Afganistán presente las ofertas iniciales relativas al acceso a los mercados de bienes y servicios. 
26. Argelia:  La novena reunión del Gr upo de Trabajo se celebró en octubre de 2005.  La última 
revisión del proyecto de informe del Grupo de Trabaj o se distribuyó en junio de 2006.  La Secretaría 
ha actualizado el proyecto de informe de 2006 basándo se en la información facilitada por Argelia y lo 
ha enviado a dicho país para que formule observaci ones al respecto.  La siguiente reunión del Grupo 
de Trabajo se convocará después de que se haya dist ribuido el proyecto de informe revisado.  Se están 
celebrando negociaciones bilaterales con los Miembr os interesados.  No se ha depositado en la 
Secretaría ningún acuerdo bilateral. 
                                                      
16 Véase el documento WT/ACC/11/Rev. 10 (de próxima distribución) - Nota técnica sobre el proceso 
de adhesión - Nota de la Secretaría:  Situación  e información sobre las adhesiones en curso. 
17 En este informe únicamente se hace referencia a las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los 
mercados ya finalizadas que han dado lugar a un acuerdo firmado y depositado en la Secretaría de la OMC. WT/ACC/15 
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  27. Andorra:  El Grupo de Trabajo celebró su primera y única reunión en octubre de 1999.  
Este proceso de adhesión está inactivo. 
28. Azerbaiyán:  La octava reunión del Grupo de  Trabajo se celebró en octubre de 2010.  
Los debates multilaterales se están desarrollando sobr e la base de un resumen fáctico revisado.  
En noviembre de 2011 se distribuyó la revisión más reciente del resumen fáctico.  Se están celebrando 
negociaciones bilaterales sobre el acceso a los merca dos con los Miembros interesados, sobre la base 
las ofertas revisadas de acceso a los mercados dist ribuidas en 2011.  Se han firmado tres acuerdos 
bilaterales, que se han depositado en la Secretaría (Omán, Emiratos Árabes Unidos y Turquía).  
La siguiente reunión del Grupo de Trabaj o se convocará a principios de 2012. 
29. Bahamas:  Tras la distribución de las respuest as a las preguntas de los Miembros sobre el 
Memorándum en abril de 2010, la primera reunión  del Grupo de Trabajo se convocó en septiembre 
de 2010.  Coincidiendo con la reunión, se iniciaron contactos sobre el acceso a los mercados con los 
Miembros interesados.  Los contact os tenían por objeto ayudar a las Bahamas en la preparación de sus 
ofertas iniciales.  La siguiente reunión del Gr upo de Trabajo se celebrará cuando las Bahamas hayan 
presentado las contribuciones necesarias, a saber, un plan de acción legislativa revisado, listas recapitulativas o información sobre la agricultura, l as MSF y los OTC, y ofertas iniciales de acceso a 
los mercados. 
30. Belarús:  El Grupo de Trabajo ha mantenido siete reuniones.  La última reunión formal del 
Grupo de Trabajo se celebró en mayo de 2005.  En j unio de 2009 se celebró una  consulta informal.  
La Secretaría está elaborando un resumen fáctico actualizado basándose en la información facilitada 
por Belarús.  Se ha depositado en la Secretaría  un acuerdo bilateral suscrito con Cuba.  Se están 
celebrando negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados con otros Miembros interesados.  
Se celebrará una consulta informal cuando se haya distribuido el resumen fáctico revisado. 
31. Bhután:  El Grupo de Trabajo ha celebrado cu atro reuniones, la m ás reciente en enero 
de 2008.  Hasta la fecha no se ha firmado ningún acuer do bilateral.  La última versión del proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo se distribuyó en diciembre de 2007.  La Secretaría preparó una revisión del proyecto de informe en 2008, pero Bhután  aún no ha presentado observaciones al respecto. 
32. Bosnia y Herzegovina:  La novena reunión de l Grupo de Trabajo se celebró en septiembre 
de 2011.  Las negociaciones bilaterales se están d esarrollando sobre la base de un proyecto de informe 
del Grupo de Trabajo revisado, distribuido en juni o de 2011.  Se están celebrando negociaciones 
bilaterales sobre el acceso a los mercados con Mi embros interesados.  Se han firmado tres acuerdos 
bilaterales con el Canadá, el Japón y Noruega, que se  han depositado en la Secretaría.  La siguiente 
reunión del Grupo de Trabajo se convocará cuando la Secretaría haya elaborado una revisión del 
proyecto de informe del Grupo de Trabajo sobre la base de las contribuciones presentadas por Bosnia 
y Herzegovina, a saber, las respuestas a las preguntas de los Miembros, un plan de acción legislativa 
revisado, ejemplares de la legislación y cuadros ju stificantes de la ayuda interna a la agricultura 
revisados. 
33. Etiopía:  El Grupo de Trabajo ha celebrado dos  reuniones.  Tras el nombramiento de un nuevo 
Presidente del Grupo de Trabajo en 2010, este celebró su segunda reunión en mayo de 2011.  
La Secretaría de la OMC ha elaborado un resume n fáctico de las cuestiones planteadas que se ha 
enviado a Etiopía para que formule observaciones al  respecto.  La siguiente reunión se programaría 
tan pronto como se haya distribuido el resumen fáctico basado en las observaciones formuladas por 
Etiopía y tras la presentación de todas las contribuc iones pendientes, a saber, las ofertas iniciales de 
acceso a los mercados de bienes y servicios, las re spuestas a las preguntas de los Miembros y un plan 
de acción legislativa revisado y ejemplares de la legislación.  WT/ACC/15 
 WT/GC/135 
 WT/MIN(11)/3 
 Página 9 
  
  34. República Islámica del Irán:  El Memorándum sobre el régimen de comercio exterior se 
distribuyó en noviembre de 2009.  Las preguntas de los Miembros sobre el Memorándum se 
remitieron al Gobierno de la R.I. del Irán en febrer o de 2010.  Las respuestas del Gobierno en proceso 
de adhesión a las preguntas de los Miembros se de positaron en la Secretaría el 14 de noviembre 
de 2011.  Las respuestas se están preparando para su  distribución a los Miembros de la OMC.  Sería 
necesario iniciar consultas para la designación de un presidente del Grupo de Trabajo por el 
Presidente del Consejo General;  posteriormente,  se convocará una reunión del Grupo de Trabajo. 
35. Iraq:  El Grupo de Trabajo ha celebrado dos reun iones, la más reciente en abril de 2008.  
El Iraq ha presentado varios documentos solicitados por el Grupo de Trabajo.  La siguiente reunión 
del Grupo de Trabajo se convocaría después de la presentación por el Iraq de ofertas iniciales de 
acceso a los mercados. 
36. Kazajstán:  El Grupo de Trabajo ha celebrado 10 reun iones, la más reciente en julio de 2008.  
Los trabajos multilaterales se han desarrollado desd e 2005 sobre la base de un proyecto de informe 
del Grupo de Trabajo.  La última revisión de ese pr oyecto de informe se distribuyó en junio de 2008.  
Kazajstán ha firmado y depositado en la Secretaría 25 acuerdos bilaterales, con Australia, el Brasil, 
Bulgaria, el Canadá, China, Corea, Cuba, el Ec uador, Egipto, El Salvador, los Estados Unidos, 
Georgia, Honduras, la India, Israel, el Japón, la República Dominicana, la República Kirguisa, 
Malasia, México, Noruega, Omán, el Pakistán, Suiza y Turquía.  La siguiente reunión del Grupo de Trabajo se convocaría cuando el Kazajstán haya facilitado información para la revisión del proyecto 
de informe. 
37. RDP Lao:  La séptima reunión del Grupo de Trabajo se celebró en junio de 2011.  
Los trabajos multilaterales se han desarrollado sobr e la base del documento  "Elementos de un 
proyecto de informe del Grupo de Trabajo", que fue revisado en mayo de 2011.  Se están celebrando 
negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mer cados.  Se han firmado ac uerdos bilaterales con 
cinco Miembros (Australia, el Canadá, China,  el Japón y la República de Corea), que se han 
depositado en la Secretaría.  La siguiente reuni ón del Grupo de Trabajo se convocaría cuando la RDP 
Lao presente las contribuciones necesarias, a saber , respuestas a las preguntas de los Miembros, un 
plan de acción legislativa revisado y ejemplares de la legislación.  Estas contribuciones servirían de 
base para la elaboración de la primera versión del proyecto de informe del Grupo de Trabajo. 
38. Liberia:  El Memorándum sobre el régimen de comercio exterior se distribuyó en abril 
de 2011.  La primera reunión del Grupo de Tr abajo se convocaría cuando Liberia responda a las 
preguntas de los Miembros sobre el Memorándum y se designe un presidente del Grupo de Trabajo. 
39. República Libanesa:  La séptima reunión del Grupo de  Trabajo se celebró en octubre de 2009.  
La versión más reciente del proyecto de informe del Grupo de Trabajo se distribuyó en octubre 
de 2009.  Se están celebrando negociaciones bilatera les con Miembros interesados.  Hasta la fecha no 
se ha firmado ningún acuerdo bilateral.  La sigui ente reunión del Grupo de Trabajo se convocaría 
cuando la República Libanesa haya hecho la contribución necesaria, a saber, las respuestas a las preguntas de los Miembros, un plan de acción legisl ativa revisado, ejemplares de la legislación y 
ofertas revisadas de acceso a los mercados de bienes y servicios. 
40. Montenegro:  El Grupo de Trabajo ha celebrado siete reuniones.  La más reciente tuvo lugar 
en noviembre de 2008.  El proyecto de inform e del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
Montenegro, distribuido en enero de 2009, y el proyecto de listas de bienes y servicios, distribuido 
inicialmente en diciembre 2008, han sido revisa dos y actualizados para su distribución a los 
Miembros de la OMC en noviembre 2011.  Mont enegro ha concluido y firmado 11 acuerdos 
bilaterales con el Brasil, el Canadá, China, El  Salvador, los Estados Un idos, Honduras, el Japón, WT/ACC/15 
WT/GC/135 WT/MIN(11)/3 
Página 10 
  
  Noruega, Suiza, Ucrania y la Unión Europea.  La última reunión del Grupo de Trabajo se ha 
convocado para el 2 de diciembre de 2011.  El objetivo de esa reunión sería adoptar el informe del 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Monten egro y que el Grupo de Trabajo remita sus 
recomendaciones a la Octava Conferencia Ministeria l para la adopción de una  decisión definitiva por 
los Ministros. 
41. Federación de Rusia:  A lo la rgo de 18 años, el Grupo de Trab ajo sobre la Adhesión de la 
Federación de Rusia ha celebrado 31 reuniones formal es y 25 consultas informales organizadas por el 
Presidente.  En la 31ª reunión del Grupo de Trab ajo, celebrada el 10 de noviembre de 2011, sus 
Miembros aprobaron ad referendum el informe del Grupo de Trabajo y acordaron transmitir su 
recomendación a la Octava Conferencia Ministerial para la adopción de una decisión definitiva por 
los Ministros, y, consecuentemente, dieron po r concluido el mandato del Grupo de Trabajo. 
42. Samoa:  El conjunto de documentos de adhesi ón de Samoa, integrado por el proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo revisado, el proyecto de  lista de mercancías refundida y el proyecto de 
lista de servicios, se distribuyó a los Miembros en septiembre de 2011.  El Grupo de Trabajo adoptó 
ad referendum  el proyecto de conjunto de documentos de  la adhesión de Samoa en su segunda y 
última reunión formal, celebrada el 28 de octubre de 2011.  El conjunto de documentos de adhesión se 
ha remitido a la Octava Conferencia Ministerial pa ra la adopción de una decisión definitiva por los 
Ministros. 
43. Serbia:  La undécima reunión de l Grupo de Trabajo se celebró en  septiembre de 2011.  Se han 
firmado acuerdos bilaterales con siete Miembros (el Ecuador, Honduras, el Japón, la República de 
Corea, Suiza y la Unión Europea), que se han de positado en la Secretaría.  Se están celebrando 
negociaciones bilaterales sobre el acceso a los me rcados con otros Miembr os interesados.  Sería 
necesario que, antes de la siguiente reunión del Grupo de Trabajo, la S ecretaría elaborara una revisión 
del proyecto de informe del Grupo de Trabajo sobre la base de las aportaciones de Serbia. 
44. Seychelles:  El Grupo de Trabajo celebró su primera reunión en 1997.  En mayo de 2009, 
Seychelles presentó un Memorándum actualizado sobr e el régimen de comercio exterior para 
reactivar su proceso de adhesión.  El proceso de l Grupo de Trabajo se reinició con la segunda reunión 
del Grupo de Trabajo, que tuvo lugar en noviembre de 2010.  Se han dado instrucciones a la Secretaría para que, antes de la siguiente reunión de l Grupo de Trabajo, elabore un resumen fáctico de 
las cuestiones planteadas, sobre la base de las apor taciones de Seychelles en 2011.  Se ha depositado 
en la Secretaría un acuerdo bilateral suscrito con Omán. 
45. Sudán:  El Grupo de Trabajo ha celebrado dos reuniones.  La más reciente tuvo lugar en 
marzo de 2004.  En septiembre de ese mismo año se  distribuyó informalmente un resumen fáctico de 
las cuestiones planteadas.  Se han depositado en la S ecretaría dos acuerdos bilaterales sobre el acceso 
a los mercados suscritos con el Brasil y China.  No  se ha fijado ninguna fecha para la siguiente 
reunión del Grupo de Trabajo. 
46. Tayikistán:  El Grupo de Trabajo ha celebra do seis reuniones, la más reciente en julio 
de 2011.  Los trabajos multilaterales se han desa rrollado sobre la base de un proyecto de informe del 
Grupo de Trabajo distribuido en junio de 2011.  Se ha suscrito un acuerdo bilateral sobre acceso a los mercados con China, que se ha depositado en la  Secretaría.  Se están celebrando negociaciones 
bilaterales sobre el acceso a los mercados con ot ros Miembros interesados.  La siguiente reunión del 
Grupo de Trabajo se programaría tan pronto como la  Secretaría haya preparado y distribuido un 
proyecto de informe del Grupo de Trabajo revisado sobre la base de las aportaciones hechas por Tayikistán en noviembre de 2011.  WT/ACC/15 
 WT/GC/135 
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  47. Uzbekistán:  El Grupo de Trabajo ha celebrado tres reuniones.  La última tuvo lugar en 
octubre de 2005, un mes después de que Uzbekistán presentara ofertas iniciales de acceso a los 
mercados de bienes y servicios.  Para que pueda convocarse la sigui ente reunión del Grupo de Trabajo 
Uzbekistán tiene que aportar documentos técnicos  actualizados.  Será preciso nombrar un nuevo 
presidente del Grupo de Trabajo tan pronto como se  haya reunido la documentación necesaria para 
celebrar una reunión. 
48. Vanuatu:  Conforme a una petición formulada por el Director General en 2008, la Secretaría 
llevó a cabo una actualización técnica del conjunto de documentos de la adhesión de Vanuatu 
de 2001, que se distribuyó a los Miembros del Grupo de Trabajo nuevamente convocado.  El conjunto 
de documentos actualizado se adoptó ad referendum el 2 de mayo de 2011, y el Grupo de Trabajo 
nuevamente convocado, presidido por el Director Ge neral Adjunto de la OMC, Alejandro Jara, por 
autorización del Presidente del Consejo General ot orgada de oficio en 2009.  El conjunto de 
documentos de adhesión fue aprobado por el Con sejo General en su reunión de 26 de octubre 
de 2011. 
49. Yemen:  El Grupo de Trabajo ha celebrado ocho reuniones.  La más reciente tuvo lugar en 
septiembre de 2010.  Los trabajos multilaterales se han desarrollado sobre la base de un proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo revisado.  El Yemen ha  concertado y depositado en la Secretaría nueve 
acuerdos bilaterales sobre el acceso a los mercados con Australia, el Canadá, China, El Salvador, los 
Estados Unidos, Honduras, el Japón, la República de Corea y la Unión Europea.  Se están celebrando 
negociaciones bilaterales sobre el acceso a los merc ados con un Miembro.  Esta adhesión de un PMA 
está en una fase muy avanzada y estab a previsto que finalizara en 2011.  Sin embargo, este año se han 
hecho pocos progresos a causa de problemas políticos internos. 
50. Cinco gobiernos en proceso de adhesión (Guin ea Ecuatorial, Libia, la República Árabe Siria, 
Santo Tomé y Príncipe y la Unión de las Comoras) se encuentran en las etap as iniciales del proceso.  
El Consejo General estableció los respectivos grupos  de trabajo entre julio de 2004 y mayo de 2010.  
Ninguno de estos gobiernos ha presentado el Memorá ndum sobre el régimen de comercio exterior. 
IV. ADHESIONES DE PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
51. A principios de 2011, 1218 de los 30 gobiernos en proceso de adhesión eran PMA.  
Actualmente, Samoa y Vanuatu han finalizado el proceso, por lo que número de PMA en proceso de adhesión se reduce a 10.  Estas adhesiones de PMA re fuerzan la dimensión de desarrollo del sistema 
de comercio.  La firme asociación forjada en 2011 entre los Miembros y los gobiernos de PMA en 
proceso de adhesión tendrá que reforzarse aún más pa ra continuar el proceso de facilitación del acceso 
de los PMA, que en 2011 se ha intensificado. 
52. La adhesión del Yemen se encuentra en un estado técnico avanzado, a punto de su 
finalización.  Era razonable pensar que concluiría en 2011, pero no ha sido así a causa de 
acontecimientos políticos internos.  En 2011, los PM A que se encuentran en las etapas iniciales del 
proceso de adhesión siguieron siendo objeto de aten ción prioritaria.  Liberia dio comienzo a la parte 
sustantiva de su proceso de adh esión cuando presentó su Memorándum sobre el régimen de comercio 
exterior.  Después de responder a la serie inic ial de preguntas y observaciones formuladas por los 
Miembros, estaría en condiciones de celebrar, en  2012, la primera reunión del Grupo de Trabajo.  
También se han mantenido contactos periódi cos con los PMA que aún no han presentado un 
Memorándum sobre el régimen de comercio exteri or, a saber, la Unión de las Comoras, Guinea 
                                                      
18 Afganistán, Bhután, Etiopía, Guinea Ecuatorial, Liberia, la RDP Lao, Samoa, Santo Tomé y 
Príncipe, el Sudán, la Unión de las Comoras, Vanuatu y el Yemen. WT/ACC/15 
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  Ecuatorial y Santo Tomé y Príncipe.  Tan pront o como estos gobiernos presenten la documentación 
necesaria para iniciar la parte sustantiva de las negoc iaciones, los Miembros y la Secretaría estarán en 
condiciones de participar de manera más eficaz, aportando apoyo técnico específico y adaptado a las 
necesidades. 
53. El año 2011 ha sido un año de actividad para  varios PMA que ya han superado las etapas 
iniciales del proceso de adhesión.  A principios  de año se celebró la primera reunión del Grupo de 
Trabajo del Afganistán, y el gobierno ha trabajado en sus aportaciones para la preparación del resumen fáctico de las cuestiones planteadas (pre sentadas a la Secretaría en noviembre de 2011).  
El proceso de adhesión de Etiopía cobró un im pulso renovado con la ce lebración de la segunda 
reunión del Grupo de Trabajo.  Después de esa re unión, la Secretaría ha preparado un proyecto 
preliminar de resumen fáctico (remitido a Addis Ab eba en septiembre de 2011 para la formulación de 
observaciones al respecto).  En el curso de una visita del Presidente del Grupo de Trabajo a Etiopía se subrayó que el gobierno etíope mantenía su compro miso al más alto nivel político.  Por su parte 
la RDP Lao ha seguido haciendo progresos consta ntes en su adhesión, como lo demuestran la 
concertación de tres acuerdos bilaterales sobre el acc eso a los mercados en 2011 y los resultados de la 
séptima reunión del Grupo de Trabajo.  En ella, los Miembros encomendaron a la Secretaría la elaboración de la primera versión del proyecto de informe del Grupo de Trabajo de la RDP Lao.  
No ha habido novedades en relación con los pr ocesos de adhesión de Bhután y del Sudán. 
54. La adhesión a la OMC es un proceso difícil para los PMA y los Miembros que les prestan 
apoyo.  Los PMA disponen de una capacidad técni ca y humana limitada para afrontar el complicado 
proceso de adhesión a la OMC.  Por este motivo,  y con objeto de facilitar la adhesión de los PMA 
simplificando el procedimiento, el Consejo Genera l adoptó en diciembre de 2002 la Decisión sobre la 
"Adhesión de los Países Menos Adelantados" (las Dir ectrices, documento WT/L/508).  En el marco 
de los preparativos para la Octava Conferenci a Ministerial de la OMC, el Grupo Consultivo de 
los PMA presentó una propuesta sobre las adhe siones (documento WT/COMTD/LDC/W/52).  
El Presidente del Subcomité de PMA está celebrando consultas sobre esa propuesta, cuyo objeto es simplificar aún más los procedimientos para los PM A.  Exhorto a todos los Miembros a que continúen 
el diálogo sobre esta cuestión con un talante positivo. 
55. La prestación de asistencia técnica específica por la Secretaría de la OMC, mediante 
interacciones con las delegaciones en Ginebra o en las capitales, ha sido prioritaria en todas las etapas 
del proceso de adhesión.  En 2011, los Miembros, el  Director General y el personal de la Secretaría 
intensificaron sus esfuerzos de divulgación.  La  Secretaría ha seguido impartiendo regularmente 
sesiones de información al Grupo Consultivo de los PMA y al Subcomité de PMA.
19 
V. LAS MEJORES PRÁCTICAS EN LAS NEGOCIACIONES DE ADHESIÓN 
56. En esta sección se presenta una panorámica general de las mejores prácticas en los procesos 
de adhesión de la OMC.  Pretende ser de utilidad práctica para los gobiernos que tratan de adherirse a 
la OMC.  Es el Consejo General el que estable ce los grupos de trabajo sobre adhesiones, que, 
por consiguiente, siguen y aplican, mutatis mutandis , las normas de procedimiento y las prácticas del 
Consejo General.  Las adhesiones a la OMC se ha n regido siempre por un núcleo inviolable de 
normas sistémicas, complementadas por la práctic a y adaptadas a las circunstancias específicas.  
Por ejemplo, tras el establecimiento de la OMC en 1995, el procedimiento se definió en el documento 
WT/ACC/1, "Adhesión a la OMC.  Procedimient o para las negociaciones en el marco del 
artículo XII."  Este documento era una Nota de la Secretaría en la que se afirmaba lo siguiente:  "La nota ha sido preparada por la Secretaría con el fin de que sirva de guía práctica a las delegaciones 
                                                      
19 Véase el documento WT/COMTD/LDC/M/59.  WT/ACC/15 
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 WT/MIN(11)/3 
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  de los Miembros de la OMC y de los Estados o terr itorios aduaneros distintos en proceso de adhesión, 
y no es una declaración de política general sobre las negociaciones de adhesión".  Como es natural, 
con el tiempo y tras la adhesión de conformidad con el artículo XII del Acuerdo de Marrakech 
de 25 Miembros desde 1995, los procedimientos y las prácticas se han pe rfeccionado y depurado y 
han evolucionado.  Las normas, acordadas y negociadas por los Miembros, no han cambiado. 
57. Esta sección del informe anual trata de regist rar la evolución en la práctica señalando 
"un sistema de las mejores prácticas que se ha conformado en las negociaciones de adhesión".  
Únicamente tiene por objeto ayudar a los gobiernos en  proceso de adhesión a la OMC y facilitarles la 
tarea.  Se ha elaborado un modelo de "hoja de ruta  para la adhesión a la OMC", en el que se describen 
los principales pasos y las medidas recomendadas en cada etapa del proceso  de adhesión, que se 
adjunta en el anexo 3 a este informe. 
A. ANTES DE LA PRESENTACIÓN DEL MEMORÁNDUM SOBRE EL RÉGIMEN DE 
COMERCIO EXTERIOR 
E
STUDIOS DE LAS REPERCUSIONES  
58. Las reformas económicas e institucionales naciona les son parte esencial de todo proceso de 
adhesión a la OMC y figuran entre los beneficios m ás importantes que se derivan de la adhesión a la 
Organización.  Para lograr unas condiciones de a dhesión equilibradas, acordes con las necesidades 
comerciales, financieras y de desarrollo específi cas del solicitante, los gobiernos en proceso de 
adhesión deben adoptar estrategia s de negociación basadas en aná lisis detallados de las posibles 
repercusiones de la adhesión a la OMC.  Es preci so determinar en una etapa temprana los posibles 
beneficios, así como los intereses que deben defe nderse, para establecer objetivos de negociación y 
garantizar un compromiso político y legislativo de pertenencia a la OMC a largo plazo. 
59. Los gobiernos en proceso de adhesión han hec ho uso de estudios analíticos para integrar 
eficazmente el comercio en las reformas de las políticas internas, el crecimiento económico y las 
estrategias de reducción de la pobreza.  En la mayo r parte de los casos, el análisis de las posibles 
repercusiones de la pertenencia a la OMC ha constituido el punto de pa rtida para determinar las ramas 
de producción nacionales fundamentales y establecer marcos institucionales y legislativos adecuados 
a fin de facilitar su futuro creci miento mediante el acceso a nuevos mercados mundiales, entre otros 
medios.  En último término, una preparación cuida dosa permite integrar armoniosamente reformas 
nacionales unilaterales de las políticas comercial es y económicas en unas estrategias de negociación 
de la adhesión eficaces y unas "Condiciones de pe rtenencia a la OMC" finales satisfactorias. 
60. Normalmente, la evaluación de las reperc usiones la llevan a cabo instituciones de 
investigación o grupos de reflexión.  Para algunos gobiernos ha sido de utilidad establecer institutos 
de investigación de política comercial para que apoyen  el proceso de adhesión y asistan al gobierno en 
el proceso de toma de decisiones. 
COORDINACIÓN NACIONAL  
61. En las negociaciones de adhesión es necesar io establecer estructuras encargadas de 
gestionarlas y hacerlas avanzar.  La maquinari a gubernamental, al apoyar eficazmente las 
negociaciones, debe contar con la autoridad necesaria para coor dinar los diversos organismos 
gubernamentales que participan en el proceso y para establecer una comunicación eficaz con los 
legisladores, los agentes económicos, la universidad y la  sociedad civil.  Esto es esencial para que en 
el proceso de adhesión se planteen posiciones de negociación globales y unitarias.  Dado que se trata WT/ACC/15 
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  de reformas importantes y de amplio alcance, es c onveniente que sea "una autoridad" que desempeñe 
un cargo en el Gabinete o el Ejecutivo la que presida esa estructura de coordinación. 
62. En principio, pueden contempl arse diversos mecanismos in stitucionales para apoyar las 
negociaciones de adhesión.  Sin embargo, en la mayoría de los gobiernos en proceso de adhesión, si 
no en todos, se observa un sistema de estructuras básicas, a saber: 
 Un "Comité Directivo/Grupo de Trabajo", in tegrado por representantes de alto nivel 
de todos los ministerios y organismos gube rnamentales pertinentes, se encarga de 
coordinar los trabajos y determinar la orient ación política y la estrategia.  Este comité 
directivo suele estar presidido por el Ministro/Negociador Jefe, y responde 
directamente ante el Consejo de Ministros y/o la oficina del Primer Ministro.  
El Negociador Jefe ejerce un papel esenci al como coordinador y debe tener una 
actitud dinámica y mantener contacto regular con todos los colectivos interesados.  
Debe gozar de autoridad suficiente para  interactuar con todos los principales 
ministerios y organismos que intervienen en el proceso de adhesión. 
 Un "Comité Técnico", integrado por expertos procedentes de las instituciones 
gubernamentales pertinentes, y tal vez por representantes del sector privado, presta asesoramiento técnico al Comité Directivo. 
 Un equipo de negociación está encargado de conducir el día a día de las 
negociaciones de adhesión, incluida la re dacción de los documentos de la adhesión 
(por ejemplo, el Memorándum sobre el régi men de comercio exterior).  También cabe 
establecer diversas estructuras de apoyo, como grupos de reflexión gubernamentales 
y grupos consultivos. 
63. Es esencial que haya una comunicación y cooperación eficaces entre los poderes ejecutivo y 
legislativo.  Después de todo, la reforma legislativ a es un elemento central en la adhesión a la OMC.  
La participación de los legisladores también conf iere legitimidad a los actos del equipo de 
negociación, garantiza la sostenibilidad de las refo rmas y refuerza la transparencia interna del proceso 
de adhesión.  Muchos gobiernos en proceso de adh esión han utilizado satisfactoriamente la fórmula de 
invitar a representantes de los parlamentos n acionales a las reuniones del Grupo de Trabajo en 
Ginebra para que puedan tomar contacto directo con las negociaciones y familiarizarse con la OMC.  
Cuando se ha solicitado, la Secretaría de la OM C ha organizado también sesiones de información 
específicas para parlamentarios. 
64. La circulación de información suficiente en tiempo real entre los diversos organismos 
gubernamentales que participan en el proceso de adhesión es imprescindible para evitar un posterior 
retroceso, como se ha observado en algunos proceso s de adhesión ya finalizados.  Se recomienda 
establecer un sitio Web para difundir en tiempo re al información pertinente sobre la OMC y las 
negociaciones de adhesión a todos los colectivos interesados. 
U
NA LISTA RECAPITULATIVA /HOJA DE RUTA PARA LA LABOR LEGISLATIVA  
65. Además de analizar los efectos económicos de  la pertenencia a la OMC, los gobiernos en 
proceso de adhesión tienen que comenzar a evaluar lo antes posible la conformidad con la OMC de 
sus leyes y prácticas internas relacionadas con el comercio.  Esta labor sienta las bases para la elaboración del Memorándum sobre el  régimen de comercio exterior.  WT/ACC/15 
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  66. Además, una vez han identificado las deficiencias  en la legislación interna, los gobiernos en 
proceso de adhesión están bien situados para comenz ar a elaborar un plan de acción legislativa.  Este 
documento constituye una hoja de ru ta para la labor legislativa in terna relacionada con la OMC.  
Actualmente, los planes de acción legislativa tienden a presentarse en un momento más temprano del 
proceso de adhesión que en el pasado.  Ello se debe a que los negociadores han reconocido su 
importancia para orientar la labor  futura.  Aunque la presentación de estos planes antes de la primera 
reunión del Grupo de Trabajo no es un requisito previo, es de gran utilidad. 
E
L PROCESO DEL MARCO INTEGRADO MEJORADO (PMA)  (ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE 
CAPACIDAD ) 
67. El Marco Integrado mejorado (MIM) es un progra ma interinstitucional de asistencia técnica 
para los PMA que brinda un mecanismo para inte grar el comercio en los planes nacionales de 
desarrollo económico y las estrategias nacionales de reducción de la pobreza.  La participación en el 
proceso del MIM ayuda a los beneficiarios a garan tizar que sus políticas comerciales y actividades de 
creación de capacidad relacionada con el comercio sean congruentes con los objetivos y prioridades 
de desarrollo económico.  Los beneficiarios del MI M lo han vinculado con sus necesidades derivadas 
de la adhesión.  El MIM también se ha utilizado para el diálogo sobr e la asistencia técnica relacionada 
con la adhesión y su coordinación. 
ESTABLECIMIENTO DE UN CENTRO  DE REFERENCIA DE LA OMC 
68. Los centros de referencia de la OMC ofr ecen una ubicación física exclusiva desde la que 
puede accederse a toda la información pertinente s obre la OMC.  Estos centros son útiles por los 
conocimientos que contienen y tran smiten.  Son plataformas para la difusión de información y la 
facilitación de creación de capacidad interna.  Está n pensados como centros de formación, donde se 
prepara a los candidatos que van a asistir a lo s cursos de política comercial de la OMC, 
impartiéndoles, por ejemplo, cursos de formación electrónica de la OMC, cuya realización es una 
condición previa para participar en otras activ idades de formación de la OMC más avanzadas.  
Pueden establecer centros de referencia los gobier nos (por ejemplo, el ministro responsable del 
comercio), las universidades o las organizaciones empresariales (por ejemplo, las cámaras de comercio).  Tradicionalmente, los principales beneficiarios han sido los PMA y las delegaciones sin representación permanente en Ginebra.  Para bene ficiarse de este programa, los gobiernos en proceso 
de adhesión deben enviar una carta al Director del Instituto de Formación y Cooperación Técnica de 
la OMC. 
I
DENTIFICAR UNA "ADHESIÓN MODÉLICA " 
69. Aunque hay elementos comunes y prácticas preponderantes en todos los procesos, cada 
adhesión es única.  Las experiencias y prácticas co munes a todas las adhesiones pueden recogerse en 
una "lista de cosas por hacer", es decir, las medid as contenidas en una lista recapitulativa que deben 
aplicarse para iniciar un proceso de adhesión, hacer lo progresar y culminarlo.  También es positivo 
que los gobiernos en proceso de adhesión "tomen como  modelo" de su adhesión la de otros Miembros 
que ya se han adherido de c onformidad con el artículo X II del Acuerdo de Marrakech. 
MEMORÁNDUM SOBRE EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR :  APOYO DE LA SECRETARÍA DE LA OMC 
70. El Memorándum sobre el régimen de comercio exterior es un resumen completo del régimen 
de comercio exterior del solicitante.  Debe presen tarse con arreglo al modelo anexo al documento 
WT/ACC/1.  El Memorándum es la base sobre la cual el Grupo de Trabajo acabará elaborando su WT/ACC/15 
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  informe.  Por consiguiente, es importante que se pr esente un documento completo y exacto, ya que 
facilitará la labor futura y propiciará una actitud positiva en el resto del proceso de adhesión. 
71. De conformidad con el procedimiento estableci do en el documento WT/ACC/1, "la Secretaría 
prestará a cualquier solicitante que lo pida asistencia en los aspectos técnicos de la preparación de su 
Memorándum y de la documentación subsiguiente".  Si se solicita, la Secretaría puede organizar 
talleres/seminarios nacionales para  ayudar a los expertos nacionales a elaborar el Memorándum.  
En 2010 se creó un marco para los talleres técnicos  a fin de ayudar a los gobiernos en proceso de 
adhesión a prepararlo.  Los expertos de la Secretaría también pueden prestar asistencia técnica 
específica desde Ginebra.  El centro de coordinaci ón de las solicitudes de asistencia es la División de 
Adhesiones.  La Secretaría puede comprobar si el Memorándum se ajus ta al modelo establecido en el 
documento WT/ACC/1.  Muchos gobiernos en proceso de adhesión han aprovechado esta 
oportunidad. 
M
EMORÁNDUM SOBRE EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR :  RECURSO A CONSULTORES  
72. Algunos gobiernos en proceso de adhesión recurre n a consultores externos para la elaboración 
del Memorándum.  Si bien el asesoramiento de esos expertos es inestimable y debería aprovecharse en la medida de lo posible, también es importa nte evitar una dependencia excesiva de la ayuda 
externa.  En último término, el gobierno debería llegar a tener capacidad de negociación y el proceso 
debería comenzar con la elaboración del Memo rándum.  Para las etapas posteriores de las 
negociaciones sobre la adhesión es fundamental que el gobierno asuma la responsabilidad del 
proceso, y en particular del Memorándum. 
T
RADUCCIÓN DE LA LEGISLACIÓN  
73. El examen de la legislación es una actividad central  en el proceso de adhesión.  Se invita a los 
gobiernos que han iniciado el proceso a que presenten copias de la legislación pertinente junto con el 
Memorándum.  Las leyes y los reglamentos deben pr esentarse en uno de los idiomas oficiales de 
la OMC.  Como es un proceso que requiere muc ho tiempo debe iniciarse en una etapa temprana. 
74. A muchos gobiernos en proceso de adhesión tamb ién les ha resultado útil traducir los textos y 
disposiciones fundamentales de la OMC a su idioma nacional.  Ello puede facilitar el trabajo de los 
expertos locales, en caso de que no dominen ni nguno de los idiomas oficiales de la OMC. 
B. DESPUÉS DE LA PRESENTACIÓN DEL MEMORÁNDUM SOBRE EL RÉGIMEN DE 
COMERCIO EXTERIOR 
SELECCIÓN DE UN PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO  
75. Las consultas para seleccionar un Presidente de l Grupo de Trabajo comienzan en cuanto se 
han distribuido todos los documentos necesarios pa ra celebrar la primera reunión del Grupo de 
Trabajo (es decir, por lo menos el Memorándum sobr e el régimen de comercio exterior, la legislación 
conexa y las respuestas a las preguntas de los Miem bros sobre el Memorándum).  El nombramiento 
del Presidente del Grupo de Trabajo lo realiza el Pr esidente del Consejo Genera l en consulta con los 
Miembros y el gobierno en proceso de adhesión.  La  práctica consagrada es que la Secretaría ayude al 
Presidente del Consejo General en sus consu ltas.  El Presidente suele ser un embajador, 
un representante permanente o un representante perm anente adjunto, residente en Ginebra.  
La Presidencia se confirma medi ante un anuncio en el Consejo General en el marco del punto del 
orden del día "Otros asuntos".  A unque durante el proceso se consu lta a los gobiernos en proceso de  WT/ACC/15 
 WT/GC/135 
 WT/MIN(11)/3 
 Página 17 
  
  adhesión, la decisión de nombrar/designar un Pr esidente del Grupo de Trabajo la adoptan los 
Miembros en el Consejo General. 
E
STABLECIMIENTO DE UNA MISIÓN PERMANENTE /OFICINA EN GINEBRA  
76. Cuando en el proceso de adhesión se llega a la fase de las negociaciones en Ginebra, 
el establecimiento de una misi ón permanente en esta ciudad se convierte en una consideración 
esencial para las delegaciones que no tienen en ella  una representación permanente.  Normalmente, la 
misión es el primer punto de contacto para las delega ciones de los países Miembros y la Secretaría de 
la OMC.  Constituye un cauce efectivo para gestiona r las negociaciones e informar a los funcionarios 
de las capitales sobre las últimas novedades registra das en la OMC y en el proceso de adhesión.  
Los representantes del gobierno en proceso de adhesión están en buena posición para conocer de primera mano los trabajos de la OMC y crear y mantener una "red de actividades" con los Miembros y la Secretaría de la OMC.  Los representantes del gobierno residentes en Ginebra pueden orientar 
adecuadamente a sus delegaciones y ayudarles durante  las visitas que efectúan a esta ciudad para 
asistir a las reuniones del Grupo de Trabajo y las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los 
mercados.  Además, la misión en Ginebra sigue desempeñando una función fundamental después de 
la adhesión, ya que permite a los nuevos Miembros pa rticipar plenamente en el trabajo cotidiano de 
la OMC. 
P
REPARACIÓN DE LAS OFERTAS INICIALES SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS  
77. Es posible que los gobiernos en proceso de adh esión deseen dar a conocer a la Secretaría los 
proyectos preliminares de sus ofertas sobre el acceso a los mercados para las mercancías y los 
servicios, a fin de recabar comentarios técnicos.  Aunque la Secretaría no está facultada para ofrecer asesoramiento sobre el contenido de dichas ofertas ni sobre las estrategias de negociación, está en buena posición para prestar asistencia acerca de lo s aspectos técnicos de la preparación de esos 
documentos de negociación.  Atenerse a los modelos y a las mejores prácticas de la OMC en esta 
esfera desde el principio permite llevar a cabo las negociaciones sobre el acceso a los mercados sobre 
una base sólida y evitar posibles problemas en etapas ulteriores. 
78. Normalmente, los Miembros solicitan al gobier no en proceso de adhesión que presente sus 
ofertas iniciales en materia de acceso a los mer cados en la primera reunión del Grupo de Trabajo. 
C. EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO DE ADHESIÓN 
A
SISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
79. La formación de expertos nacionales en política comercial debe comenzar lo antes posible y 
se debe ofrecer a un amplio abanico de funcionari os públicos.  No obstant e, determinar un grupo 
básico de expertos que dirija el proceso de adhesión y aumentar la capacidad de dicho grupo es 
fundamental para que las negociaciones sobre la  adhesión culminen de forma satisfactoria. 
80. El conocimiento profundo de los Acuerdos de la OMC es esencial para que las negociaciones 
con los Miembros de la OMC sean efectivas.  Es necesario que el equipo negociador tenga 
continuidad y preservar la memoria institucional.  Al mismo tiempo, dado que los procesos de 
adhesión duran mucho tiempo, en muchos casos re sulta necesario poner en marcha un proceso de 
"renovación, mejora y revitalización", en partic ular cuando surgen señales de complacencia y 
cansancio. WT/ACC/15 
WT/GC/135 WT/MIN(11)/3 
Página 18 
  
  81. La Secretaría de la OMC presta asistencia técnica en todas las etapas del proceso de adhesión.  
La asistencia brindada por la División de Adhesi ones se centra en la preparación de los documentos 
relacionados con la adhesión (como el Memorá ndum, las preguntas y respuestas, los diversos 
cuestionarios y listas ilustrativas) y en responder a las preguntas relacionadas con las normas y los 
procedimientos de adhesión de la OMC.  La asisten cia técnica se ofrece principalmente desde Ginebra 
y se complementa con visitas al gobierno en pr oceso de adhesión.  También puede obtenerse 
asistencia por conducto del programa ordinario de la  OMC de asistencia técn ica relacionada con el 
comercio (con actividades de formación electróni ca y cursos de política comercial nacionales, 
regionales y organizados en Ginebra).  Otras organizaciones multilaterales, donantes bilaterales 
(es decir, Miembros de la OMC) y varias ONG también ofrecen asistencia técnica relacionada con la adhesión.  Para obtener toda la asistencia técnic a disponible, los gobiernos en proceso de adhesión 
tienen que formular sus necesidades con claridad y pr eparar una hoja de ruta detallada en materia de 
asistencia técnica. 
82. La asistencia técnica relacionada con el co mercio que presta la OMC es una actividad 
impulsada por la demanda.  Las solicitudes de los gobi ernos en proceso de adhesión deben basarse en 
evaluaciones de sus necesidades que reflejen sus prioridades globales y no en solicitudes ad hoc  de 
distintos organismos gubernamentales.  Después de evaluar sus necesidades y determinar sus 
prioridades, los gobiernos en proceso de adhesi ón deben enviar sus solicitudes consolidadas al 
Director del Instituto de Formación y Cooperación Técnica y el Director de la División de 
Adhesiones. 
D
IVULGACIÓN  
83. Ante todo, es importante sensibilizar a la opi nión pública acerca de la perspectiva de la 
pertenencia a la OMC e involucrar a elementos ajenos  a la estructura estatal en un debate sobre sus 
costos y beneficios.  Este proceso debe comenzar en una etapa temprana y proseguir a lo largo de 
todas las negociaciones sobre adhesión.  La expe riencia ha demostrado que la aplicación de una 
estrategia nacional de política comercial es difícil y problemática, y existe el riesgo de sufrir un 
"bloqueo" interno, a menos que haya recibido el resp aldo de los principales colectivos interesados del 
país:  las empresas privadas y la sociedad civil. 
84. Las contribuciones del sector privado pueden te ner gran importancia cuando se articulan los 
intereses de la negociación.  Además, los esfuerzos  por cumplir las obligaciones de la OMC dependen 
de las actividades de los agentes privados.  La  difusión de información general probablemente no 
atraerá la atención de la comunidad empresarial.  En lugar de ello, se debería tratar de implicar al sector privado facilitándole información relacionada directamente con sus intereses comerciales.  
Algunos gobiernos en proceso de adhesión han est ablecido mecanismos formales de consulta, que 
permiten a los representantes de la comunidad empr esarial mantener regularmente un diálogo con los 
funcionarios públicos sobre el proceso de adhesión a la OMC. 
 Por ejemplo, para coadyuvar a ese proceso, la OMC, el ITC y el MIM han establecido 
el Programa conjunto OMC-ITC-MIM sobre la  capacidad comercial de los PMA en 
proceso de adhesión , cuya finalidad es que se comprendan mejor las implicaciones de 
la pertenencia a la OMC para las empresas y crear capacidad en el sector privado de los PMA en proceso de adhesión. 
85. Es necesaria la participación de los grupos de  la sociedad civil.  Las campañas de 
sensibilización pueden adoptar la forma de conferen cias internacionales, seminarios y conferencias 
universitarias especializadas.  Mantener un diálogo ab ierto con la sociedad civil desde los primeros  WT/ACC/15 
 WT/GC/135 
 WT/MIN(11)/3 
 Página 19 
  
  momentos del proceso de adhesión puede evitar que se mantengan más adelante debates con poca 
información y en momentos poco oportunos. 
86. También es necesaria la participación de los círculos académicos nacionales para dar a 
conocer la OMC y situar la política comercial en  un lugar más destacado en el debate público 
nacional, como componente indispensable de cualqu ier estrategia de crecimiento y desarrollo a largo 
plazo.  El Programa Académico de la OMC ayuda a las instituciones académicas a crear y afianzar su 
capacidad de formular e impartir cursos académic os y programas de formación en política comercial, 
así como a realizar investigaciones sobre cuestiones relacionadas con la OMC.  El objetivo general 
del programa es potenciar la contribución de estas instituciones a la formulación y aplicación de la 
política comercial. 
D
OCUMENTACIÓN TÉCNICA SOBRE EL PROCESO DE ADHESIÓN A LA OMC 
87. La Secretaría de la OMC ha distribuido vari os documentos técnicos y publicaciones cuya 
finalidad es ayudar a los gobiernos en el proceso  de adhesión.  Esos documentos constituyen una 
fuente valiosa de información práctica para los participantes en las negociaciones. 
 En primer lugar, cabe señalar el documento WT/ACC/120 de 1995, ya mencionado. 
 En segundo lugar, el Manual sobre la A dhesión a la OMC contiene información 
detallada sobre el proceso de adhesión, así  como un análisis exhaustivo de todas las 
negociaciones sobre adhesión celebradas hasta 2008. 
 En tercer lugar, para recoger las novedad es más recientes relacionadas con el proceso 
y dar cuenta de las negociaciones concluidas recientemente, la Secretaría procura 
actualizar su "Nota técnica sobre el proceso de adhesión", distribuida con la signatura 
WT/ACC/10, que proporciona información r esumida sobre todas las adhesiones 
finalizadas. 
 En cuarto lugar, el documento WT/ACC/ 11 contiene información sobre todas las 
adhesiones en curso. 
 En quinto lugar, la Secretaría ideó y creó en 2010 una "Base de datos sobre 
compromisos de adhesión", que contiene t odos los compromisos contraídos por los 
Miembros que se han adherido a la OMC de  conformidad con el artículo XII.  
La Secretaría está experimentando con la base de datos y varias Divisiones la están 
examinando.  La base de datos comenzará a ser operativa en 2012, cuando pasará a 
ser de acceso público. 
 Por último, en 2010 se creó la base de dato s "Registro de los acuerdos bilaterales 
sobre el acceso a los mercados", en la que figuran los acuerdos bilaterales sobre 
acceso a los mercados suscritos y depositados en  la Secretaría.  Es una base de datos 
interna de la Secretaría de la OMC, que se elaboró atendiendo a las frecuentes y 
reiteradas solicitudes de diferentes Miembr os y gobiernos en proceso de adhesión de 
que se "examinaran" -estudiaran- los acuerdos bilaterales sobre acceso a los mercados concertados y suscritos.  Esta base de datos mejora la eficiencia y el mantenimiento 
de registros y permite una recuperaci ón más rápida de la información. 
                                                      
20 El documento WT/ACC/1 se actualizará en un futuro próximo para dar cuenta de la evolución de los 
procedimientos y prácticas de los grupos de trabajo desde 1995. WT/ACC/15 
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Página 20 
  
  P
RESENTACIÓN DE PROYECTOS DE LEGISLACIÓN  
88. Los Miembros interesados pueden invitar a los gobiernos en proceso de adhesión a presentar 
proyectos de legislación para su examen.  Aunque en ocasiones los gobiernos prefieren no presentar la 
legislación hasta que ha sido promulgada, se ha reconocido que la presentación de los proyectos 
legislativos permite que los gobiernos en proceso de adhesión no tengan que pedir a sus parlamentos 
que promulguen y luego modifiquen proyectos de ley en razón de su incompatibilidad con la OMC.  
Actualmente, es habitual presentar proyectos de le gislación, a menudo de manera informal, para que 
los Miembros formulen las observaciones que cons ideren oportunas al respecto y para asegurarse de 
que son compatibles con la OMC antes de su adopción. 
CONOCER LA OMC 
89. En su calidad de observadores en la OMC, los gobiernos en proceso de adhesión tienen 
derecho a participar en las reuniones formales de l Consejo General y sus órganos subsidiarios, 
incluidos los grupos de trabajo sobre la adhesión.  También pueden acceder a las principales series de 
documentos de la OMC.  La asistencia a las reuniones de los órganos de la OMC permite a esos 
gobiernos familiarizarse con la OMC y sus activid ades y seguir los progresos de otros grupos de 
trabajo sobre adhesiones en curso.  "Hacer amigos" y aprender de la experiencia de otros es útil para 
comprender la dinámica de las negociaciones sobre la adhesión y el sistema multilateral de comercio 
basado en normas. 
FUNCIÓN DE LAS SEMANAS EN GINEBRA  
90. Gracias a las "Semanas en Ginebra", los repr esentantes de las delegaciones que carecen de 
representación permanente en Ginebra pueden ir a la  OMC para recibir información sobre las últimas 
novedades de esta Organización.  Las Semanas en Ginebra brindan a los gobiernos en proceso de 
adhesión sin representación permanente la oportunida d de hacer progresar sus negociaciones sobre la 
adhesión manteniendo reuniones bilaterales con lo s Miembros y asistiendo a las reuniones del Grupo 
de Trabajo.  También les dan la oportunidad de relacionarse con los expertos de varias Divisiones de 
la Secretaría y de ponerse en contacto con el Presidente del Grupo de Trabajo y la División de 
Adhesiones. 
RELACIÓN CON EL PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO  
91. Los presidentes dirigen los debates en sus grupos de trabajo y las negociaciones sobre la 
adhesión.  Por su parte, los gobiernos en proceso de adhesión deben informar a los presidentes sobre 
la situación de esos procesos y sobre la dinámica de sus negociaciones con los Miembros.  
En ocasiones, los presidentes pueden utilizar las fa cultades que les confiere su cargo para hacer 
sugerencias encaminadas a facilitar los debates del Grupo de Trabajo. 
VISITAS DEL PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO  
92. Los presidentes y la Secretaría visitan a los gobiernos en proceso de adhesión cuando éstos 
los invitan.  el curso de las visitas se mantiene n contactos políticos de alto nivel en los gobiernos y 
parlamentos.  Constituyen una ocasión para sens ibilizar a la opinión pública acerca de la OMC, 
mediante reuniones con representantes del sector privado,  la sociedad civil, los círculos académicos y 
los medios de comunicación.  Normalmente, estas visitas tienen la finalidad de (re)activar o acelerar los procesos de adhesión o fijar una "etapa final" del proceso.  WT/ACC/15 
 WT/GC/135 
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 Página 21 
  
  P
AGO DE LOS ATRASOS EN LAS CUOTAS PERIÓDICAS ANUALES  
93. Antes de que el Consejo General adopte el conj unto de documentos de adhesión, el gobierno 
en proceso de adhesión debe cumplir plenamente las obligaciones financieras que ha contraído con 
la OMC.  Para evitar acumular atrasos financie ros, los gobiernos en proceso de adhesión deben 
realizar periódicamente sus contribuciones anuales durante el proceso de adhesión. 
MANTENER CONTACTOS REGULARES CON LA SECRETARÍA DE LA OMC 
94. La División de Adhesiones de la Secretaría de  la OMC es el centro de coordinación de todas 
las negociaciones sobre adhesión.  Se invita a los gobiernos en proceso de adhesión a que mantengan 
contactos regulares con la División a lo largo de  todo el proceso.  En el Anexo 2 figuran los 
secretarios y secretarios adjuntos de los grupos de trabajo.  Se puede contactar con la División de Adhesiones mediante correo electrónico en la siguiente dirección:  accessions@wto.org. 
95. Los gobiernos en proceso de adhesión tamb ién pueden solicitar su inclusión en el Acceding 
Government Newsletter  ("Boletín sobre los gobiernos en pro ceso de adhesión") enviando un mensaje 
de correo electrónico a la siguiente dirección:   Acceding-Government-Newsletter@wto.org. 
96. Además de contar con el apoyo prestado por la División de Adhesiones, se invita a los 
gobiernos en proceso de adhesión a que aprovechen  los conocimientos especializados disponibles en 
la Secretaría de la OMC en relación con todas las esferas de la política comercial. 
FUNCIÓN DEL DIRECTOR GENERAL  
97. El Director General es el Director de la Secretaría y tradicionalmente se le considera el 
guardián del sistema.  Los gobiernos en proceso de  adhesión pueden recurrir a los buenos oficios del 
Director General en todas las etapas del proceso. 
VI. CONCLUSIÓN - PERSPECTIVAS PARA 2012 
98. En 2011 se alcanzaron resultados concretos en materia de adhesiones a la OMC.  
Se ultimaron las negociaciones sobre la adhesión de Samoa y Vanuatu.  En su reunión de octubre, 
el Consejo General aprobó el c onjunto de documentos de la adh esión de Vanuatu.  El Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de Samoa concluyó su trabajo y adoptó el informe del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de Samoa ad referendum , de conformidad con la  práctica establecida.  
Los Ministros de la OMC adoptarán medidas defin itivas en relación con dicho informe en la Octava 
Conferencia Ministerial de la OMC.  La 31ª reuni ón del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la 
Federación de Rusia concluyó su mandato adoptan do su informe el 10 de noviembre.  Trasladó sus 
recomendaciones a la Octava Conferencia Minister ial a fin de que los Ministros adopten medidas 
definitivas al respecto.  En relación con la plan ificación actual y el ritmo de las negociaciones, 
el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Montenegro  celebrará su última reunión el 2 de diciembre, 
con objeto de adoptar su informe y remitir tamb ién sus recomendaciones a la Octava Conferencia 
Ministerial, para que los Ministros adopten medi das definitivas al respecto.  En 2011 se realizaron 
notables progresos, gracias en gran parte al propósit o de todos los Miembros de la OMC de conseguir 
resultados concretos, al liderazgo de los presi dentes de los grupos de trabajo y a la dedicación 
profesional de la Secretaría de la OMC en la pr estación de apoyo a los Miembros de la Organización.  
99. Además de conseguir resultados concretos, se realizaron avances positivos en otros terrenos, 
como las mejoras encaminadas a prestar apoyo a los preparativos técnicos de los gobiernos en proceso 
de adhesión.  Se potenciaron la transparencia y las actividades de divulgación a través del diálogo de WT/ACC/15 
WT/GC/135 WT/MIN(11)/3 
Página 22 
  
  la Secretaría con diferentes grupos de la OMC, para aportarles explicaciones y aclaraciones.  
La Secretaría mejoró la calidad de la asistencia  técnica relacionada con las adhesiones y estabilizó el 
volumen de dicha asistencia.  El Programa de China y las adhesiones resultó de utilidad en un 
momento en que se desconocía cuál era el nivel exacto de los recursos de asistencia técnica. 
100. Sin embargo, sigue habiendo margen para se guir trabajando con los más de 15 gobiernos que 
continúan inmersos en un proceso de adhesión.   La sección V de este informe se centra en 
"Las mejores prácticas en el proceso de adhesión" .  Constituye un compendio sistemático de los 
conocimientos adquiridos por la Secretaría en sus prácticas a lo largo de un período de 16 años y 
profundiza en aspectos tan esenciales como las estrategias y mecanismos de negociación;  
la coordinación nacional;  los imperativos técnicos;  la participación de los principales colectivos 
interesados desde el primer momento;  la adquisi ción de conocimientos;  y la utilización del proceso 
de adhesión como instrumento de promoción de c ooperación internacional y de apoyo a las reformas 
internas, el crecimiento y el desarrollo. 
101. En 2012, la Secretaría intensificará la colaboración técnica con los gobiernos en proceso de 
adhesión, en particular con los PMA.  La clave para acelerar las adhesiones es un trabajo técnico 
constante e intenso. 
102. Las perspectivas de conseguir resultados en materia de adhesión en 2012 son positivas.  
Varios procesos se hallan en un estado avanzado de preparación técnica, entre ellos los de varios PMA como la RDP Lao, el Yemen (en funci ón de los acontecimientos internos), y Etiopía;  
pero también de países que no son PMA, como Serbia y Kazajstán.  Hay otras perspectivas 
prometedoras que se evaluarán a medida que transcurra el año. 
103. Aprovecho esta oportunidad para expresar mi ag radecimiento personal a los Miembros y a 
todos los presidentes de los grupos de trabajo.  Ju nto con el personal de la Secretaría, mantengo el 
compromiso de seguir avanzando en 2012 a partir de los resultados logrados este año y de utilizar el 
proceso de adhesión para continuar fortaleciendo el sistema multilateral de comercio basado en 
normas y dar a los gobiernos en proceso de adhesi ón un instrumento de desarrollo a través de las 
reformas internas. 
 
   WT/ACC/15 
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  ANEXO 1 
Grupos de trabajo sobre adhesiones 
Nº Gobierno Fecha de establecimiento 
del Grupo de Trabajo Presidente(a) 
del Grupo de Trabajo 
1. Afganistán 13 de diciembre de 2004 Excmo. Sr. Boudewijn J. van Eenennaam 
(Países Bajos) 
2. Andorra 22 de octubre de 1997 Excmo. Sr. Benedikt Jónsson 
(Islandia) 
3. Argelia 17 de junio de 1987 Vacante 
4. Azerbaiyán 16 de julio de 19 97 Excmo. Sr. Walter Lewalter 
(Alemania) 
5. Bahamas 18 de julio de 2001 Excmo. Sr. Wayne McCook 
(Jamaica) 
6. Belarús 27 de octubre de 1993 Excmo. Sr. Bozkurt Aran 
(Turquía) 
7. Bhután 6 de octubre de 1999 Excmo. Dr. Wolfgang Petritsch 
(Austria) 
8. Bosnia y Herzegovina 15 de julio  de 1999 Excmo. Dr. István Major 
(Hungría) 
9. Comoras, Unión de las 9 de octubre de 2007 Vacante 
10. Etiopía 10 de febrero de 2002 Excmo. Dr. Steffen Smidt 
(Dinamarca) 
11. Federación de Rusia* 16 de junio de 1993 Excmo. Sr. Stefán Jóhannesson 
(Islandia) 
12. Guinea Ecuatorial 5 de febrero de 2008 Vacante 
13. Irán 26 de mayo de 2005 Vacante 
14. Iraq 13 de diciembre de 2004  Excmo. Sr. Omar Hilale 
(Marruecos) 
15. Kazajstán 6 de febrero de 1996 Excmo. Sr. Hannu Himanen 
(Finlandia) 
16. Liberia 18 de diciembre de 2007 Vacante 
17. Libia 27 de julio de 2004 Sr. Víctor Echevarría Ugarte 
(España) 
18. Montenegro 15 de febrero de 2005 Excmo. Sr. Andrej Logar 
(Eslovenia) 
19. República Árabe Siria 4 de mayo de 2010 Vacante 
20. República Democrática 
Popular Lao 19 de febrero de 1998 Excmo. Sr. Yi Xiaozhun 
(China) 
21. República Libanesa 14 de abril de 1999 Excma. Sra. Laurence  Dubois-Destrizais 
(Francia) 
22. Samoa* 15 de julio de 1998 Sr. Atsuyuki Oike 
(Japón) 
23. Santo Tomé y Príncipe 26 de mayo de 2005 Vacante 
24. Serbia 15 de febrero de 2005 Excm a. Sra. Marie-Claire Swärd Capra 
(Suecia) 
25. Seychelles 11 de julio de 1995 Sra. Hilda Ali Al-Hinai 
(Omán) 
26. Sudán 25 de octubre de 1994 Vacante 
27. Tayikistán 18 de julio de  2001 Excmo. Sr. Clyde Kull 
(Estonia) 
28. Uzbekistán 21 de diciembre de 1994 Excmo. Sr. Sung-Joo Lee 
(República de Corea) 
29. Vanuatu* 11 de julio de 1995 - 
30. Yemen 17 de julio de 2000 Excmo. Sr. Hartmut Röben 
(Alemania) 
* El Grupo de Trabajo completó su mandato en 2011. WT/ACC/15 
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ANEXO 2  
Grupos de trabajo sobre adhesiones - Personal directivo de la Secretaría de la OMC 
Chiedu OSAKWE 
Director 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de Símbolo Secretario Secretario 
adjunto Apoyo administrativo 
1. Afganistán* AFG Bratanov   Melogno 
2. Andorra AND accessions@wto.org  
3. Argelia DZA Bratanov  Pardo de León  Ferdi 
4. Azerbaiyán AZE Pardo de León Bratanov Giraud 
5. Bahamas BHS Beslac  Pa rdo de León  Ferdi 
6. Belarús BLR Bratanov Beslac Giraud 
7. Bhután* BTN Yu Pardo de León Ferdi 
8. Bosnia y Herzegovina BIH Bratanov  Beslac Ferdi 
9. Comoras, Unión de las* CO M Pardo de León   Melogno 
10. Etiopía* ETH Wielgus  Pa rdo de León Giraud/Ferdi 
11. Federación de Rusia RUS Director de la 
División de 
Adhesiones;  Pardo 
de León;  y Beslac  Giraud/Tremblet/Ferdi 
12. Guinea Ecuatorial * GNQ Yu Pardo de León  Melogno 
13. Irán, República Islámica de IR N Wielgus Bratanov Giraud 
14. Iraq IRQ Bratanov Yu Ferdi 
15. Jamahiriya Árabe Libia LBY Beslac  Ferdi 
16. Kazajstán KAZ Yu Bratanov Giraud/Tremblet/Ferdi 
17. Liberia* LBR Bratanov Pardo de León Ferdi 
18. Montenegro  CGR Wielgus Beslac Ferdi 
19. RDP Lao* LAO Yu Be slac Ferdi/Tremblet 
20. República Libanesa LBN Pardo de León Bratanov  Ferdi 
21. Samoa* SAM Yu Beslac Tremblet 
22. Santo Tomé y Príncipe* STP Besl ac  Pardo de León  Giraud 
23. Serbia  SRB Wielgus Be slac Giraud/Tremblet 
24. Seychelles SYC Bratanov Beslac Giraud/Tremblet 
25. Siria SYR Bratanov Beslac Ferdi 
26. Sudán* SDN Wielgus Pardo de León  Giraud 
27. Tayikistán TJK Bratanov  Pardo de León Tremblet 
28. Uzbekistán UZB Pardo de Le ón  Bratanov  Tremblet 
29. Vanuatu* VUT Wielgus Yu Ferdi 
30. Yemen* YEM Yu  Bratanov Ferdi 
*PMA (12) 
 
 Alejandro JARA 
Director General Adjunto  WT/ACC/15 
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 Página 25 
  
  ANEXO 3  
Modelo de hoja de ruta para la adhesión a la OMC
 
Acción Antes de la 
presentación del 
Memorándum Después de la 
presentación del 
Memorándum Últimas etapas 
de la adhesión 
I.  Coordinación interna 
• Nombramiento del Negocia dor Jefe y el equipo de 
negociación A   
• Nombramiento del equipo homól ogo en la misión en Ginebra A   
• Coordinación interministerial A A  
• Participación de los gobiernos subfederales A A  
• Participación del Parlamento A A  
• Consulta del sector privado A A  
II.  Examen, ajuste y prom ulgación de legislación 
• Examen de la compatibilidad con la OMC de la legislación 
vigente A   
• Identificación de las modificaciones necesarias A   
• Identificación de la nueva legislación necesaria A A  
• Proyecto/actualización del Plan de acción legislativa A A  
• Promulgación de las modifica ciones y la nueva legislación 
compatible con la OMC A A A 
• Presentación de la legislación  relacionada con la OMC a la 
Secretaría en uno de los idiomas oficiales de la OMC A A  
III.  Trabajo bilateral 
• Cooperación con los Miembros en materia de políticas A A  
• Cooperación de los Ministros con sus homólogos A A A 
• Cooperación de los Jefes de Gobierno   A 
a) Acceso a los mercados para las mercancías 
• Consulta del sector privado A A A 
• Presentación de la oferta inicial  A  
• Negociaciones bilaterales  A M  
• Presentación de la oferta revisada  A  
• Firma y depósito de los acuerdos bilaterales en la Secretaría  A A 
• Refundición del proyecto de Lista relativa a las mercancías   S 
b) Acceso a los mercados para los servicios 
• Consulta del sector privado A A A 
• Presentación de la oferta inicial  A  
• Negociaciones bilaterales  A M  
• Presentación de la oferta revisada  A  
• Firma y depósito de los acuerdos bilaterales en la Secretaría  A A 
• Refundición del proyecto de Lista relativa a los servicios    S 
IV.  Trabajo multilateral  
• Preparación del Memorándum s obre el régimen de comercio 
exterior A   
• Preguntas sobre el Memorándum  M  
• Respuestas a las pregunt as sobre el Memorándum  A  
• Nombramiento del Presidente del Grupo de Trabajo  M  
• Celebración de la primera reunión del Grupo de Trabajo  A M  
• Preguntas adicionales de los Miembros  M  
• Respuestas a las preguntas adicionales de los Miembros  A  
• Presentación del Plan de acción legislativa actualizado  A  
• Presentación del cuestionario relativo a los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación (véase el documento 
WT/ACC/1)  A  
• Presentación del cuestionario relativo a la valoración en 
aduana (véase el documento WT/ACC/1)  A  WT/ACC/15 
WT/GC/135 WT/MIN(11)/3 
Página 26 
  
  Acción Antes de la 
presentación del 
Memorándum Después de la 
presentación del 
Memorándum Últimas etapas 
de la adhesión 
• Presentación del cuestionario relativo a los OTC (véase el documento WT/ACC/1)  A  
• Presentación del cuestionario relativo al comercio de Estado 
(véase el documento WT/ACC/1)  A  
• Presentación de los cuadros relativos a la ayuda interna a la 
agricultura (WT/ACC/4)  A  
• Presentación del cuestionario relativo al comercio de servicios 
(WT/ACC/5) (si es necesario)  A  
• Presentación de la lista ilustrativa sobre los OTC (WT/ACC/8)  A  
• Presentación de la lista ilustrativa sobre las MSF (WT/ACC/8)  A  
• Presentación de la lista ilustrativa sobre las cuestiones 
relacionadas con los ADPIC (WT/ACC/9)  A  
• Preparación del resumen fáctico  S   
• Celebración de reuniones adic ionales del Grupo de Trabajo  A M  
• Proceso de preguntas y respuestas  A M  
• Revisión del resumen fáctico/ proyecto de informe del Grupo 
de Trabajo  S  
• (Prosecución del proceso de pr eguntas y respuestas y de la 
actualización del resumen fáctico/proyecto de informe del 
Grupo de Trabajo)  A M S A M S 
V.  Proyecto de conjunto de documentos de adhesión  
• Revisión final del proyecto de informe    S 
• Preparación del proyecto refundido de Lista relativa a las 
mercancías   S 
• Preparación del proyecto refundido de Lista relativa a los 
servicios   S 
• Plan para la etapa final - Presidente del Grupo de Trabajo   A M S 
VI.  Asistencia técnica, creación de capacidad y divulgación 
• Identificación/evaluación de las necesidades A A A 
• Coordinación con los donantes b ilaterales y las organizaciones 
internacionales y regionales A A A 
Actividades de la OMC: 
  • Sesión informativa para el Ministro de Comercio y los 
funcionarios de las capitales S S S 
  • Taller para los miembros del Parlamento S S S 
  • Actividades nacionales S S S 
  • Participación en actividades regionales y organizadas en 
Ginebra S S S 
  • Apoyo del ITC y la OMC al sector privado de los PMA en 
proceso de adhesión S S S 
  • Visitas del Presidente del Grupo de Trabajo  S S 
 
A Gobierno en proceso de adhesión 
  
M Miembros 
  
S Secretaría 
  
 
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