ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/WPGR/M/75 
4 de octubre de 2011 
 (11-4803) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL  
28 DE SEPTIEMBRE DE 2011 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. Presidió la reunión la Sra. Tamsin Royson, de Nueva Zelandia.  Se adoptó el orden del día de 
la reunión, que figuraba en el documento WTO/AIR/3801. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
2. La Presidenta recordó a las delegaciones la labor  técnica realizada hasta la fecha bajo su 
Presidencia.  En la reunión del Grupo de Trabaj o sobre las Normas del AGCS celebrada el 24 de 
marzo de 2011, los Miembros habían examinado por primera vez más a fondo la cuestión de los datos 
estadísticos en el contexto de las salvaguardias en el sector de los servicios.  En esa reunión, el debate 
había ido precedido de dos exposiciones de expertos de la Secretaría:  una sobre la disponibilidad de 
estadísticas desglosadas de las corri entes comerciales de servicios que podrían tener interés en el 
contexto de un mecanismo de salvaguardia;  y la  otra sobre las estadísticas utilizadas para las 
salvaguardias en el sector de las mercancías con arre glo al Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
En el debate sucesivo entre los delegados habían reaparecido varias cuestio nes conceptuales, entre 
ellas las definiciones de "rama de producción naci onal" o "importaciones" en el comercio de 
servicios, o la "relación de causalidad" entre el incr emento súbito del volumen de las importaciones de 
servicios y el daño grave para la rama de producción nacional. 
3. Como algunos Miembros habían manifestado interés en seguir reflexionando sobre esas 
cuestiones, se había propuesto -y los Miembros lo habían aceptado en la reunión de 22 de junio de 2011- que la Secretaría elaborara una "guía de la documentación" para ayudar a los Miembros a 
hacer un balance de la abundante información conten ida en las comunicaciones por ellos presentadas, 
las Notas de la Secretaría y los informes de las reuniones publicados desde 1995.  La guía 
simplemente indicaría los documentos y los números  de los párrafos en los que se habían abordado 
conceptos clave relacionados con las medidas de  salvaguardia urgentes (MSU);  no facilitaría 
resúmenes del fondo de las cuestiones tratadas en  las comunicaciones o en los informes de los 
debates.  La Presidenta informó de que la Secretar ía seguía trabajando en la guía de la documentación, 
que debería estar lista más adelante este año.  A continuación, invitó a las delegaciones a formular 
observaciones. 
4. El representante de Filipinas, hablando tamb ién en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Camboya, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam dio las gracias a la 
Presidenta y a la Secretaría por la propuesta de el aborar una guía de la documentación.  Consideraban 
que esa guía podría ser un instrumento útil al que podrían remitirse los Miembros en los debates y que 
ayudaría a señalar las posibles omisiones y a determinar los sectores que podrían ser objeto de 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/WPGR/M/75 
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  atención en el futuro.  Además de lo acordado, los proponentes propugnaron que en la guía se 
incluyeran también resúmenes de los diversos co nceptos examinados, sin indicar quiénes eran los 
autores de las comunicaciones o las declaraciones, lo  que podría ayudar a aclararlos en mayor medida 
y a poner de relieve las posibles omisiones.  Por último, los proponentes reiteraron su disposición a 
seguir manteniendo debates sobre las estadísticas re lacionadas con las MSU si lo deseaban los 
Miembros. 
5. La Presidenta repitió las razones por las que se había decidido que la guía consistiera 
esencialmente en una matriz con la lista de documen tos -y posiblemente los números de los párrafos 
pertinentes- en los que se exam inaban conceptos clave, y que no incluyera un resumen de esos 
conceptos.  En primer lugar, habida cuenta de la longitud de los debates no era posible incluir tal 
resumen.  En segundo lugar, y lo que era más importante, todo intento de resumir las posiciones 
sustantivas de los Miembros, o los debates manteni dos al respecto, podía entrañar un elemento de 
interpretación, a lo que se oponían varias delegacion es en esos momentos.  Por último, al contar con 
la signatura del documento y los números de los pá rrafos pertinentes, los Miembros podrían remitirse 
a ellos con facilidad y sacar sus propias conclusi ones con respecto al fondo de los conceptos. 
6. A solicitud del delegado de Tailandia, se decidió que la Secretaría distribuiría, por separado 
de la guía de la documentación, una compilación de las notas informales existentes en las que se 
resumían los debates mantenidos sobre la defini ción de conceptos clave relacionados con las MSU.2 
7. Al no haber más exposiciones ni intervencion es sobre cuestiones relacionadas con las MSU, 
la Presidenta concluyó diciendo que las delegaciones volverían a examinar este tema en la siguiente 
reunión. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD 
CON EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
8. En lo relativo a la contratación pública, la Presidenta recordó a las delegaciones la reunión 
informal dedicada al intercambio de experiencias n acionales respecto de la reforma de los sistemas de 
contratación nacionales y del acceso a los mercados de contratación extranjeros, que se había 
celebrado el 20 de septiembre de 2011.  En ella habí an participado Miembros signatarios del Acuerdo 
sobre Contratación Pública (ACP) y observadores en  dicho Acuerdo, lo que había resultado muy 
provechoso, y cuatro delegaciones (el Canadá, la República de Corea, Turquía y la Unión Europea) 
habían hecho exposiciones sobre la apertura de sus mercados de cont ratación nacionales/internos y el 
acceso de sus proveedores a mercados de contratación extranjeros.  De las exposiciones y el debate 
subsiguiente habían surgido varios temas interesantes. 
9. En primer lugar, en las exposiciones había quedado claro que, pese a algunas deficiencias de 
las estadísticas sobre contratación pública (que tamb ién se habían puesto de relieve en anteriores 
debates de este Grupo de Trabajo), se podía estimar razonablemente que los servicios constituían una 
parte importante de la contratación pública , tanto en cuanto a volumen como a valor.  De hecho, los 
servicios a menudo superaban a las mercancías en lo  concerniente al valor global de los contratos 
públicos, lo que reforzaba las observaciones form uladas en anteriores debates específicos en el 
sentido de que los compromisos sobre contratación pública en materia de servicios podían aumentar 
en una medida comercialmente significativa el nivel de acceso a los mercados que suponían los 
compromisos específicos vigentes en el marco del AGCS. 
                                                      
2 Esa compilación podría abarcar, por ejemplo, la nota informal del Presidente del Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS titulada "Resumen de los debates mantenidos en torno a la definición de 'rama de 
producción nacional'", de 9 de septiembre de 2009 (documento JOB(09)/95).  S/WPGR/M/75 
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  10. En segundo lugar, los oradores habí an señalado que la reforma y la  apertura de sus mercados 
de contratación estaban motivadas por consideraci ones tanto nacionales como internacionales aunque 
también destacaron los beneficios inherentes a esas reformas, por ejemplo los siguientes:  optimizar la 
utilización de los fondos públicos;  hacer que la s entidades contratantes nacionales fueran más 
eficaces y rentables, y generar de ese modo ingr esos financieros adicionales;  demostrar la 
responsabilidad de los gobiernos ante el público y lo s proveedores nacionales;  y evitar la percepción 
de que existe corrupción en l as prácticas de contratación. 
11. En tercer lugar, en lo referente a la rel ación entre la reforma de la contratación pública 
nacional y los compromisos internacionales, los Miembros habían descrito las fuerzas impulsoras que 
entraban  en juego, que actuaban en dos direcciones .  Para algunos, la adhesión al ACP -o a otro 
acuerdo que abarcara la contratación pública- ha bía constituido un impulso externo a la reforma 
nacional.  Para otro Miembro, había sido su propia  reforma interna la que había guiado su enfoque de 
las negociaciones internacionales sobre contratación pública. 
12. En cuarto lugar, de las exposiciones se había desprendido que algunos obstáculos que 
dificultaban el acceso a los mercados extran jeros de contratación de servicios eran similares a los 
abordados en el AGCS , en particular, la obligación de suministrar servicios desde una sucursal local, 
los requisitos sobre empresas conjuntas, asociaciones locales y contenido nacional, los requisitos de 
nacionalidad para las personas físicas y la existencia  de procedimientos admini strativos gra vosos.  Así 
pues, parecía que se tropezaba con algunos obstáculos específicos de los servicios  tanto en las 
transacciones comerciales como en las de contratación pública. 
13. Por último, los oradores habían señalado obstáculos similares  con los que se enfrentaban sus 
proveedores de servicios en los distintos mercados de contratación extranjeros:  por ejemplo, 
obligación de establecimiento, compensaciones y pr escripciones en materia de contenido nacional, 
preferencias de precios que favorecían a las ofertas de las empresas nacionales con relación a las extranjeras, requisitos de visado, dificultades li ngüísticas, y falta de mecanismos de solución de 
diferencias efectivos.  Muchos de esos obstáculos parecían existir, en cierta medida, en varios 
mercados.  Era evidente que en ese caso podría ser conveniente hallar soluciones colectivas. 
14. La Presidenta expresó su satisfacción por las sustanciales aportaciones que se habían 
realizado en la reunión informal el 20 de septiembre  de 2011.  Junto con los resultados de los debates 
específicos ya mantenidos, los Miembros tenían una gran cantidad de información sobre la que tal vez 
desearan seguir reflexionando.  También esperaba que  más delegaciones expusieran sus experiencias 
nacionales con respecto a la reforma de la contrataci ón y el acceso a los mercados extranjeros.  Antes 
de empezar a estudiar la forma en que se podría lleva r adelante esa labor bajo los auspicios del Grupo 
de Trabajo, pidió a las delegaciones sus opiniones iniciales sobre los aspectos siguientes:  A) las 
enseñanzas extraídas hasta la fech a de los debates del Grupo de Trab ajo sobre la impor tancia general 
de la contratación pública de servicios para la economía y el desarrollo;  B) los temas que hubieran 
surgido en reuniones anteriores que valiera la pena estudiar más a fondo;  y C) cualquier otro tema 
que desearan examinar las delegaciones;  también preguntó si algún otro Miembro deseaba compartir 
sus experiencias nacionales sobre la reforma de la contratación y el acceso a los mercados en la reunión en curso o en una reunión futura.  A con tinuación, invitó a las delegaciones a formular 
observaciones. 
15. La representante de la Unión Europea se hizo eco de la positiva evaluación que la Presidenta 
había hecho de la reunión informal  del 20 de septiembre de 2011.  La s exposiciones y el debate que 
había tenido lugar a continuación habían sido muy estim ulantes.  Animó a otras delegaciones, tanto de 
Miembros signatarios del ACP como de Miem bros que no lo eran, a que compartieran sus 
experiencias nacionales respecto a la reforma de lo s sistemas de contratación nacionales y al acceso a 
los mercados de contratación extranjeros.  Esas  exposiciones podrían realizarse en las siguientes 
reuniones ordinarias del Grupo de Trabajo, ya que no requerían necesariamente la presencia de S/WPGR/M/75 
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  expertos en el ACP.  A continuación, transmitió algunos de los mensajes extraídos por su delegación 
del intercambio inicial de opiniones mantenido en  la reunión informal del 20 de septiembre de 2011. 
16. En primer lugar, en cuanto a la relación entr e la reforma de la contratación pública nacional y 
los compromisos internacionales, había sido inter esante conocer las consideraciones subyacentes, a 
saber, que la reforma interna había impulsado el establecimiento de compromisos internacionales o 
viceversa.  Independientemente de ello, sin embargo,  los principales motivos de la reforma interna 
eran la optimización de la utilización de los fondos púb licos y la mejora de la eficacia de los sistemas 
de contratación nacionales.  Con bastante frecuen cia, la reforma interna iba acompañada de una 
apertura al exterior, el establecimiento de comp romisos internacionales y la búsqueda de acceso a los 
mercados extranjeros. 
17. En segundo lugar, el debate había corroborad o las muchas similitud es existentes entre los 
obstáculos al comercio de servicios comerciales y los obstáculos a la contratación de servicios.  Por 
ejemplo, en el modo 3, los requi sitos relativos a las empresas conjuntas o al establecimiento a menudo 
eran aplicables a las empresas independientemente de que solicitaran participar en licitaciones o en 
mercados de servicios comerciales.  Ésa podría ser una esfera interesante en la que profundizar.  
Podría elaborarse una tipología de obstáculos al acces o a los mercados, por modos de suministro, para 
identificar obstáculos similares, pese a la diferente terminología utilizada en la esfera de los servicios 
y en el ámbito de la contratación pública. 
18. Otra sugerencia, planteada ya en las observaci ones formuladas por la Unión Europea en la 
reunión informal, era identificar qué servicios eran los más importantes para las transacciones internacionales de contratación pública.  La liberaliz ación interna de la cont ratación pública en la UE 
se basaba en la distinción entre servicios "no prio ritarios" y servicios "prioritarios",  definiéndose 
estos últimos como los más importantes para la cont ratación internacional.  La representante de la UE 
sugirió que los Miembros trataran de identificar esos servicios "prioritarios" a nivel internacional 
(es decir, los servicios que predominaban en las corrientes internacionales de contratación), e 
investigaran las razones fundamentales por l as que esos servicios se contrataban más a nivel 
internacional que otros.  Por último, sería tamb ién conveniente mejorar las estadísticas sobre las 
corrientes internacionales de contratación.  Su de legación estaba interesada en  escuchar las opiniones 
de otros Miembros sobre todas esas sugerencias. 
19. El representante de China dio las gracias a las de legaciones de la Unión Europea, el Canadá, 
Turquía y Corea por compartir las experiencias de estos Miembros en la reunión informal del 20 de 
septiembre de 2011, que había estado bien organi zada y había resultado muy informativa.  Se 
preguntaba si esos Miembros podrían proporcionar m ás información sobre sus regímenes y prácticas 
de contratación pública, en particular datos sobre la participación de los países en desarrollo en sus 
mercados de contratación.  Asimismo deseaba seña lar los progresos realizados en la revisión del 
actual Acuerdo plurilateral sobre C ontratación Pública y conocer las opiniones de los Miembros sobre 
los posibles consecuencias para los debates en curso en el Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS. 
20. La Presidenta dio las gracias a la Unión Europea y a China por sus observaciones y 
sugerencias sobre la labor futura.  Se mostró de  acuerdo en que la elabor ación de una tipología de 
obstáculos al acceso a los mercados, por modos de  suministro, sería algo muy provechoso para esa 
labor.  Los obstáculos a las transacciones comerciales de servicios y a la contratación de servicios a 
menudo coincidían;  no así las terminologías utilizadas en una y otra esfera.  Las otras sugerencias 
formuladas -en particular, examinar los servicios má s importantes para la c ontratación internacional, o 
mejorar las estadísticas, lo que, como había sugeri do China, podría incluir prestar especial atención a 
la participación de los países en desarrollo en los mercados internacionales de contratación- también 
eran ideas muy interesantes.  La Presidenta to mó nota de todas las propuestas formuladas y  S/WPGR/M/75 
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  recomendó que se reanudara el inte rcambio de opiniones en la sigui ente reunión del Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
21. Pasando a la cuestión de las subvenciones, la  Presidenta comenzó recordando algunos puntos 
destacados de los debates recientes del Grupo de Trabajo sobre ese tema.  Tras la aprobación del 
Programa de trabajo para el intercambio de info rmación sobre las subvenci ones en febrero de 2010, 
los Miembros habían celebrado un primer debate específico en el marco del intercambio de 
información el 24 de noviembre de 2010.  En esa reunión, las delegaciones que habían preparado 
comunicaciones hicieron su presentación.3  Sin embargo, se plantearon pocas preguntas y no se 
formularon observaciones detalladas sobre el conteni do de las comunicaciones, ya que los Miembros 
estaban aún analizándolas.  Además, la gran variedad de sectores abarcados y el nivel de detalle de las 
comunicaciones dificultaban aún más su análisis.  No  obstante, los Miembros consideraban que esa 
primera reunión celebrada en el marco del interc ambio de información había sido útil e importante 
para cumplir el mandato de ne gociación del artículo XV del AGCS. 
22. Desde entonces, lamentablemente, no se habían  recibido en el marco del intercambio de 
información comunicaciones nuevas ni más informac ión sobre las comunicaciones ya presentadas por 
los Miembros.  Tampoco habían procedido los Mi embros a realizar un examen más sistemático y 
analítico de esas comunicaciones.  Por lo tanto, cab ía aducir que el interc ambio de información no se 
había completado realmente. 
23. La Presidenta recordó que las delegaciones ha bían tenido también varias oportunidades de 
formular observaciones acerca de la propuesta de  Suiza sobre las subvenciones a la exportación 
(distribuida de nuevo con la signatura JOB/SER V/36, con fecha 2 de diciembre de 2010) y la 
comunicación de los Estados Unidos titulada "Artículo XV del AGCS:  Preguntas formuladas por los Estados Unidos a los Miembros" (que figura en el documento S/WPGR/W/59, de 28 de mayo 
de 2010).  No obstante, hasta la fecha los Mi embros no habían examin ado detalladamente las 
cuestiones planteadas en esta última comunicación. 
24. Posteriormente, en enero de 2011, las deleg aciones de la India, Chile y México habían 
presentado una comunicación que contenía una "Propuest a de programa de trabajo para la elaboración 
de disciplinas sobre las subvenciones" (documento JOB/SERV/37, de fecha 24 de enero de 2011).  El 
objetivo de los proponentes había sido elaborar una hoja de ruta para los debates futuros a fin de 
cumplir el resto del mandato del artículo XV, a saber, entablar negociaciones con miras a elaborar las 
"disciplinas multilaterales necesarias" para evitar lo s efectos de distorsión del comercio que podían 
tener las subvenciones en determin adas circunstancias.  Los proponentes habían hecho hincapié en 
que su propuesta conjunta era flexible en su na turaleza y enfoque.  Decía simplemente que había un 
mandato de negociación, sin prejuzgar el resulta do de las negociaciones que pudieran celebrarse. 
25. Desde ese momento, los Miembros habían esta do un tanto divididos entre los que estaban a 
favor de entablar negociaciones con miras a elabor ar las "disciplinas multilate rales necesarias" y los 
que se oponían a elaborar disciplinas (y, por tanto, a adoptar un programa de trabajo) a falta de pruebas de los efectos de distorsión del comercio relacionados con las subvenciones.  Otros opinaban 
que todavía se podían realizar provechosos trabajos  conceptuales y técnicos antes de negociar nuevas 
disciplinas.  Como había señalado en su contri bución al informe del Presidente del Consejo del 
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria dist ribuido en Pascua, una cuestión sin resolver era si 
                                                      
3 Se habían recibido 18 comunicacione s, contando como una las de la UE, que se habían distribuido en 
los documentos JOB/SERV/1/Add.1 a 12.  Contando cada uno de los Estados miembros de la UE, las 
comunicaciones correspondían a 44 Miembros de la OMC. S/WPGR/M/75 
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  la identificación de esos efectos de distorsión del come rcio debía realizarse antes de que los Miembros 
se embarcaran en nuevos trabajos técnicos o negociaciones. 
26. En la reunión formal celebrada el 24 de ma rzo de 2011, la delegaci ón de la India había 
facilitado algunos ejemplos de lo que consideraba pr eocupaciones comerciales prácticas.  El delegado 
de los Estados Unidos se había ofrecido a celeb rar nuevas consultas con los Miembros, a nivel 
bilateral o en pequeños grupos, para examinar las cuestiones planteadas en su  comunicación y tratar 
de avanzar, y a informar de los resultados de esas consultas al Grupo de Trabajo.  La Presidenta lo 
había considerado un comienzo alentador por ambas partes.  No obstante, no le correspondía a ella 
insistir en que se siguiera una dirección particular  sino que estaba simplemente a disposición de los 
Miembros para ayudarles a encontrar el mejor modo de avanzar.  Tras esta introducción, invitó a los 
Miembros a exponer sus opiniones. 
27. Sólo intervino el representante de los Estados  Unidos.  Reiteró la oferta hecha por su 
delegación a los Miembros interesados de celebrar consultas sobre las cuestiones planteadas en su 
comunicación (S/WPGR/W/59), y les invitó a ponerse en contacto con su delegación. 
28. La Presidenta dio las gracias al representante de  los Estados Unidos por renovar su oferta y 
animó a los Miembros a que la aceptaran.  Propus o que los Miembros volvieran a examinar estas 
cuestiones en la siguiente reunión. 
IV. OTROS ASUNTOS 
29. No habiendo otras cuestiones que considerar en  este punto del orden de l día, la Presidenta 
propuso que se levantara la sesión del Grupo de Trabajo. 
30. Se levantó la sesión. 
 
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