ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/16/ECU/4 
8 de abril de 2008 
 (08-1552) 
Comité de Salvaguardias Original:   español 
 
 
 
NOTIFICACIÓN RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO  
DE INVESTIGACIÓN SOBRE IMPORTACIONES AL  
ECUADOR DE VAJILLAS PROCEDENTES DE  
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
  
 Se ha recibido de la Misión Permanente de l Ecuador la siguiente comunicación, de fecha 
27 de marzo de 2008. 
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 De conformidad con la sección 16 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a 
la OMC y el párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo so bre Salvaguardias, el Ecuador notifica al Comité 
bajo su presidencia la Resolución Nº 08-031 del 3 de marzo de 2008 de la Subsecretaría de Comercio 
e Inversiones del Ministerio de Industrias y Competi tividad, en su calidad de autoridad investigadora 
del Gobierno del Ecuador, publicada en el Regist ro Oficial Nº 297, del 18 de marzo de 2008, 
mediante la cual se dio inicio al proceso de investigación relativo a las importaciones de vajillas 
clasificadas en las subpartidas arancelarias 6911.10.00 (a rtículos para el servicio de mesa o cocina) y 
6912.00.00 (vajillas y demás artículos  de uso doméstico, higiene y tocador, de cerámica, excepto 
porcelana), originarias y provenientes de la República Popular China, para dete rminar la existencia o 
no de daño grave o la amenaza de daño grave a la rama de producción nacional que produce 
productos similares o directamente competidores. 
  Para los fines del caso se acompaña el texto de dicha Resolución. G/SG/N/16/ECU/4 
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  RESOLUCIÓN Nº 08-031 
 
Resolución de apertura de investigación a solicitud de las empresas Cerámica  
Andina C. A. y ARTESA Cía. Ltda. a las importaciones chinas de vajillas, 
clasificadas en las subpartid as NANDINA 6911.10.00 y 6912.00.00 
 
LA SUBSECRETARÍA DE COMERCIO E INVERSIONES DEL  
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y COMPETITIVIDAD, EN  
SU CALIDAD DE AUTORIDAD INVESTIGADORA, 
 
CONSIDERANDO: 
 
Que la Resolución 320 del Consejo de Comercio  Exterior e Inversiones, COMEXI, publicada 
en el Registro Oficial Nº 105 del 16 de septiemb re de 2005, establece el mecanismo de salvaguardias 
destinado a evitar que productos originarios y prov enientes de la República Popular China causen o 
amenacen causar una desorganización del merca do para los productores nacionales de productos 
similares o directamente competidores;  
Que las empresas Cerámica Andina C. A. y ARTESA Cía. Ltda., mediante comunicación del 
20 de agosto de 2007, solicitan realizar una i nvestigación para imponer medidas de salvaguardia 
provisionales, por un período de 200 días, y definitivas, por un período de dos años, a las 
importaciones de vajillas de las subpartidas 691110.00 - Ar tículos para el servicio de mesa o cocina y 
6912.00.00 Vajilla y demás artículos  de uso doméstico, higiene y tocador, de cerámica, excepto 
porcelana;  
Que mediante comunicación Nº 2007–175 SCI – MIC de fecha 21 de septiembre de 2007, la 
Autoridad Investigadora, a efectos de completar el análisis preliminar de la información presentada, 
requirió de las empresas solicitantes la presentación de la siguiente información complementaria:  Efecto de las importaciones en los precios del mercad o;  fundamentos sobre la representatividad de las 
empresas frente a la rama de producción nacional;  datos de las importaciones que indiquen incrementos absolutos o relativos a la producción nacional;  información sobre exportaciones chinas 
al Ecuador, basada en fuentes estadísticas de ese país , para fines comparativos;  estados financieros, 
nivel de empleo, cambios en los niveles de producción y productividad, ventas de la producción 
nacional e inventarios;  y se solicitó además, se preci se, los fundamentos de la relación de causalidad, 
en la que se demuestre que el incremento de  las importaciones de los productos objeto de la 
investigación son la causa de la desorganización del mercado;  y, que la demora en tomar medidas 
causaría un perjuicio difícil de reparar; 
 
Que la representatividad de las empresas so licitantes alcanza, aproximadamente, un 90 por 
ciento de la producción nacional;  
Que la Autoridad Investigadora considera que las empresas solicitantes constituirían una 
proporción importante de la rama de producción nacional; 
 
Que los productos importados desde China son si milares y directamente competidores con los 
de producción nacional, los cuales corresponden a vajillas y demás artículos de uso doméstico, de 
cerámica, que no sean de porcelana (es decir, que sean de loza), que se clasifican en la subpartida 
NANDINA 6912.00.00 (productos directamente competidor es);  y, a los artículos para el servicio de 
mesa o cocina, de porcelana, que se clasifican en la subpartida NANDINA 6911.10.00 (productos 
similares);   Que en la parte pertinente de la sección 16 del Protocolo de Adhesión de China a la 
Organización Mundial del Comercio, OMC, y de la citada Resolución 320 del COMEXI, se establece  G/SG/N/16/ECU/4 
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  que los Países Miembros de la OMC, podrán ap licar medidas para prevenir o reparar la 
desorganización de mercado provocada por importacion es significativas de productos de origen chino, 
similares o directamente competidores a los de produ cción nacional;  para lo cual se deberá considerar 
factores objetivos, entre otros, el volumen de las importaciones, el efecto de las importaciones sobre los precios de artículos similares o directamente competidores y el efecto de esas importaciones sobre 
la rama de producción nacional; 
 
Que los solicitantes con base en la informaci ón proporcionada del Banc o Central del Ecuador, 
manifiestan que, en términos de unidades físicas, las importaciones, procedentes del resto del mundo 
(Sin China), de la subpartida 6912.10.00 crecieron en 422%, al pasar de 202,7 tm en 1996 a 1057,6 tm 
en el 2006, nivel muy inferior al 32.700% en que crecieron las importaciones desde China.  En 
términos de valores FOB, las importaciones crecie ron en 242%, al pasar de 521,3 miles de dólares en 
1996 a 1782,0 miles en 2006, nivel igualmente mu y inferior al 22.066% al que crecieron las 
importaciones desde China.  A lo largo de todo el período considerado, el precio FOB promedio por 
kilogramo de estas importaciones ha sido muy superior  al del producto chino.  Por ejemplo, el 2006 
fue de $1,68 (muy superior a los $0,50 del producto ch ino).  Igualmente el precio CIF fue de $1,72  
(muy superior al $0,66 del producto chino).  
Que las empresas señalan, además, que la evoluc ión de las importaciones de la subpartida 
6911.10.00 procedentes de China en valor, vol umen y precios, se desprenden las siguientes 
conclusiones:  En términos de unidades físi cas, las importaciones crecieron en 498% al pasar 
de 1374,7 tm en 1996 a 8217,7 en el 2006.  En términos de valores FOB, las importaciones chinas 
crecieron en 433%, al pasar de 848,2 miles de dólar es en 1996 a 4518,9  miles en el 2006.  Debido a 
su alto crecimiento, las importaciones en unidades físicas, que en 1996 representaban el 38% de las 
importaciones totales, pasaron a representar el 95%  el 2006.  El precio FOB promedio por kilogramo 
de las importaciones desde China durante el período 2000-2006 (cerca de medio dólar) es 
significativamente más bajo que el del perí odo 1996-1999 (sobre los 60 centavos de dólar). 
 
Que agregan que, el crecimiento de las import aciones procedentes de Ch ina, a decir de los 
solicitantes, ha sido, en términos de valores FOB 433%, menor que en p eso 498%;  ello se debe a la 
reducción del precio FOB promedio por kilogramo, lo  cual encubre el verdadero grado de penetración 
del producto chino en el mercado local.  Por est a razón, los solicitantes consideran conveniente 
presentar las cifras de importación en peso y valores. 
 
Que la producción nacional total de las dos empresas solicitantes, ha disminuido 
sustancialmente respecto a la de hace 10 años.  La producción nacional total, lejos de acompañar el 
crecimiento natural del mercado, se redujo en un 40% entre 1996 y 2006, al pasar de 7,2 a 
4,3 millones de kilogramos.  Por su parte, la producción de las empresas solicitantes también tuvo una 
contracción, del 26%, al pasar de 5,2 a 3,9 millones de kilogramos; 
 
Que las empresas solicitantes señalan que las im portaciones de los productos clasificados en 
las dos subpartidas arancelarias, procedentes y orig inarias de la República Popular China, estarían 
causando daño grave a la producción nacional; 
 
Que la Autoridad Investigadora, con base en la  constatación realizada con las cifras del Banco 
Central del Ecuador, dete rminó que las importaciones de vajill as de cerámica, durante el período 
2002-2006, de la subpartida 6911.10.00 experiment aron un comportamiento irregular, registrando 
variaciones de -12%, 26%, -20%, 32% y -8% al finalizar los años 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007 
respectivamente;  la subpartida 6912.00.00, de igua l forma, evidencia un comportamiento irregular, 
con variaciones del orden de -24%, 41%, 43%, -11% y 23% al finalizar los años 2003, 2004, 2005, 
2006 y 2007, respectivamente;  G/SG/N/16/ECU/4 
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  Que de acuerdo a la solicitud e información complementaria presentada por las empresas 
Cerámica Andina C. A. y ARTESA Cía. Ltda. y de la evaluación preliminar efectuada por la Autoridad Investigadora, existirían indicios sufici entes que permiten presumir la existencia de una 
supuesta desorganización del mercado y una supuest a relación de causalidad entre las importaciones 
de vajillas de cerámica y el daño grave alegado por las empresas solicitantes, por lo que existen 
elementos suficientes para iniciar el proceso de investigación;  y 
 
En uso de las atribuciones que le confiere  el Artículo Octavo de la Resolución 320 del 
COMEXI:  
RESUELVE 
 
Artículo 1 .-  Iniciar la investigación solicitada por las empresas Cerámica Andina C. A. y 
ARTESA Cía. Ltda., de conformidad con lo dispuest o en la sección 16 del Protocolo de Adhesión de 
la República Popular China a la OMC y en la Resolución 320 del COMEXI. 
 
Artículo 2 .- Los productos objeto de investigación son las vajillas aforables en las subpartidas 
6911.10.00 - Artículos para el serv icio de mesa o cocina y 6912.00.00 Vajilla y demás artículos de 
uso doméstico, higiene y tocador, de cerámica, exce pto porcelana, originarios y proveniente de la 
República Popular China.  
Artículo 3 .-  Durante el proceso de investigación, la Autoridad Investigadora evaluará con 
transparencia y objetividad toda la información y documentación presentada por las partes interesadas 
a efectos de establecer si el incremento de las importaciones de los productos chinos similares o 
directamente competidores a los de producción nacional, están causando o amenazan causar una 
desorganización de mercado;  y, con base en cuyos resultados, se determinará la pertinencia de aplicar 
la medida de salvaguardia solicitada. 
 
Artículo 4 .- La Autoridad Investigadora, dentro del pr oceso de investigación, propiciará reuniones de 
consulta entre las partes interesadas, en las que podrán exponer sus argumentos.  Artículo 5 .- A efectos de determinar la incidencia de las importaciones chinas de vajillas, en la 
desorganización del mercado, la Autoridad Investiga dora establece como período de investigación, el 
comprendido entre los años 2002 a 2007.  Artículo 6.-   La información presentada con el carácter de confidencial, tendrá este tratamiento previa 
calificación de la Autoridad Investigadora. 
 
Artículo 7.-  De conformidad con el artículo 18 de la  Resolución 320 del COMEXI, la Autoridad 
Investigadora dispondrá de un plazo de diez días hábiles para presentar al COMEXI, el informe 
correspondiente a la solicitud de salvaguardia provisional.  Artículo 8.-   En cumplimiento del Artículo Octavo de la Resolución N° 320 del COMEXI, la 
Autoridad Investigadora procederá a notificar al Co mité de Salvaguardias de la OMC y a las partes 
interesadas, el inicio de la investigación una vez que la presente Resolución sea publicada en el 
Registro Oficial.  Dado en Quito D.M., 3 de marzo de 2008. 
 
Genaro Baldeón H. 
Subsecretario de Comercio Exterior e Integración 
 
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