ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/R/52 
31 de octubre de 2008 
 
 (08-5305) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME RESUMIDO DEL TALLER SOBRE BUENAS PRÁCTICAS 
6 DE OCTUBRE DE 2008 
 
Nota de la Secretaría
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I. RESUMEN 
1. El Fondo para la Aplicación de Normas y el  Fomento del Comercio (FANFC) organizó un 
taller sobre buenas prácticas de cooperación técn ica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias el 6 de octubre de 2008, en colaboración con la Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (OCDE).  Pa rticiparon unas 250 personas, entr e ellas delegados del Comité 
MSF y 60 funcionarios de países en  desarrollo, cuya asistencia fue financiada por el Fondo Fiduciario 
Global de la OMC y el FANFC. 
2. La idea de celebrar un taller sobre este tema se gestó en el Comité MSF cuando algunos 
Miembros, entre ellos Egipto, subrayaron la importancia de asegurar que la asistencia técnica relacionada con las MSF fuera eficaz y que respondier a efectivamente a las necesidades de los países 
beneficiarios. 
3. El taller permitió examinar los Principios de Pa rís sobre la Eficacia de la Ayuda (Principios 
de París) en el contexto del ámbito altamente técnico de la cooperación técnica relacionada con 
las MSF.  La reunión fue oportuna, ya que en el Fo ro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, 
celebrado en Accra (Ghana) en septiembre de 2008,  se examinó la eficacia de la asistencia al 
desarrollo en general y se acordó que hacían falta más medidas audaces para reformar la manera en 
que se concede y se emplea la ayuda. 
4. El taller tuvo una triple finalidad: 
• examinar las experiencias relacionadas con las buenas prácticas en proyectos de 
asistencia técnica relacionada con las MSF en tres regiones piloto y determinar los 
elementos de buenas prácticas que se puedan reproducir en futuros proyectos de 
asistencia; 
 
• examinar lo que se requiere de los donant es, los organismos de desarrollo y los 
beneficiarios con el fin de difundir y aplicar más ampliamente las buenas prácticas identificadas; 
 
• examinar la manera de potenciar al máximo  la repercusión positiv a de la asistencia 
técnica relacionada con las MSF en los resultados comerciales. 
 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/R/52 
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  5. El taller se organizó en cuatro sesiones.  Al final de cada sesión los participantes tuvieron 
ocasión de formular observaciones y preguntas.  En el sitio Web del FANFC
 y en la puerta de acceso 
a las MSF  del sitio Web de la OMC se  pueden consultar todas las exposiciones, así como un podcast 
de los debates ( http://www.wto.org/spanish/tratop_s/s ps_s/wkshop_oct08_s /wkshop_oct08_s.htm ). 
6. Las sugerencias para la labor de seguimiento se centraron en: 
• la elaboración de un marco para evaluar las repercusiones de manera rápida y 
relativamente sencilla; 
 
• la elaboración y el uso de indicadores de impacto; 
 
• estudios de casos que aclaren cómo el enf oque de la cadena de valor ha mejorado los 
resultados comerciales para determinados productos básicos o cuáles son los efectos 
acumulados de la asistencia técnica en el ámbito de las MSF a lo largo del tiempo;  y 
 
• una constante cooperación con el Marco In tegrado mejorado para  asegurar que las 
cuestiones relativas a las MSF se integren en  los planes de desarrollo y ejercicios 
presupuestarios nacionales. 
 
II. ANTECEDENTES 
7. La investigación del FANFC y la OCDE sobre buenas prácticas se basó en una encuesta 
(G/SPS/GEN/816 y Add.1), en la que se pedía a lo s Miembros de la OMC y los servicios de 
información de la OCDE que designaran proyectos relacionados con las MSF en el África Oriental, 
América Central y la Subregión del Delta del Gr an Mekong que pudieran considerarse ejemplos de 
buenas prácticas.2  En total, fueron designados 24 proyectos  por 19 organizaciones en respuesta a la 
encuesta.  Más adelante, de junio a agosto de 200 8, tres consultores realizaron entrevistas en los 
países para recabar las opiniones de los beneficiar ios sobre los elementos de buenas prácticas en la 
formulación, la ejecución, los resultados y la  repercusión de los 24 proyectos designados. 
8. Las conclusiones de la labor de investig ación regional se presentan en tres documentos 
(G/SPS/GEN/871, G/SPS/GEN/872 y G/SPS/GEN/874) publicados en septiembre de 2008.3  E l  
documento G/SPS/GEN/875 contiene el  panorama general y la síntesis de las conclusiones de la 
investigación regional sobre buenas prácticas. 
9. La labor de investigación sobre buenas prácticas se basó en anteriores actividades del FANFC 
realizadas en el marco de la Iniciativa de la Ayuda  para el Comercio en el África Oriental, América 
Central y la Subregión del Delta del Gran Mekong.  En esta labor se sintetizaron los resultados de las 
evaluaciones de la capacidad sanitaria y fitosanitari a existente, se elaboró un inventario de la 
asistencia técnica y se identificaron las lagunas y l as prioridades que aún estaban sin atender.  
También se reunió a proveedores y beneficiarios de asistencia técnica relacionada con las MSF en tres consultas regionales celebradas en mayo y junio de  2008 para examinar las necesidades prioritarias 
                                                     
 
2 Fueron incluidos en esta investigación los sigui entes países:  África Oriental (Kenya, Tanzanía y 
Uganda), América Central (Costa Rica, El Salvador, Gu atemala, Honduras, Nicaragua y Panamá)  y Subregión 
del Delta del Gran Mekong (Camboya, República Democrática Popular Lao y Viet Nam). 
3 Las investigaciones regionales se titulan:  i) Buen as prácticas de cooperación técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  Subregión de América Central.  Jason Ha femeister (G/SPS/GEN/874);  
ii) Buenas prácticas en la cooperación  técnica relacionada con cuestiones sa nitarias y fitosanitarias.  Informe 
sobre la región de África Oriental.  Spencer Henson  y Oliver Masakure (G/SPS/ GEN/871);  y iii) Buenas 
prácticas de cooperación técnica relaci onada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  Subregión del Delta del 
Gran Mekong.  Cornelis van der Meer  y Laura L. Ignacio (G/SPS/GEN/872).  G/SPS/R/52 
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  identificadas y la movilización de recursos para  atenderlas.  En el documento G/SPS/GEN/864 se 
brinda un detallado panorama general de esta labor y se resumen las necesidades que siguen existiendo en cada región. 
III. EXPOSICIONES  
10. Las conclusiones de la labor de inv estigación regional fueron presentadas por 
Spencer Henson (África Oriental), Cornelis van de r Meer (Subregión del Delta del Gran Mekong) y 
Jason Hafemeister (América Central) durante la pr imera sesión del taller.  Sus exposiciones pusieron 
de relieve varios elementos de bue nas prácticas en la formulación y ejecución de los proyectos, entre 
ellos, la importancia de:  una minuciosa preparación y buena formulación de los proyectos;  una cuidadosa evaluación de las necesi dades, con asignación de prioridades, y la utilización para ello de 
instrumentos más coherentes y rigurosos;  un adecu ado examen de la capacidad de absorción;  la 
transparencia y la comunicación;  la flexibilidad;  la  participación del sector privado;  la atención a la 
secuencia;  la coordinación y el empeño por asegurar la vinculación con actividades conexas;  un enfoque basado en la cadena del valor, una  gestión basada en los resultados, etc. 
11. Estas exposiciones sentaron una buena base para  la creación de tres subgrupos durante la 
segunda sesión, en la que los participantes examinaron  las cuestiones que se planteaban en el contexto 
de sus propias experiencias y estudiaron la forma de aplicar la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo suscrita por la OCDE, de  potenciar al máximo la  repercusión comercial 
positiva de la cooperación técnica relacionada c on las MSF y de reproducir más ampliamente las 
buenas prácticas.  Nancy Gitonga, Mohammed Sidibe  y Edmundo Toro Vallecillo comunicaron a la 
sesión plenaria las conclusiones de los tres grupos. 
12. En el debate que siguió, Fidelma O'Shaughness y (EuropeAid) expuso lo que estaba haciendo 
la Comisión Europea en los planos político, estraté gico y de ejecución para acelerar la aplicación de 
los Principios de París con el fin de mejorar la eficacia de la ayuda que proporciona. 
13. La tercera sesión se centró en la forma de poten ciar al máximo la repercusión positiva de la 
asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitari as y fitosanitarias en los resultados comerciales.  
Se hicieron tres exposiciones sobre ejemplos de proyectos de cooperación técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, que habían si do particularmente satisfactorios para mantener o 
incrementar el acceso a los mercados: 
• la exposición de Guy Stinglhamber relativ a al Programa de iniciativa sobre los 
plaguicidas (PIP) ejecutado por la COLEACP, asociación interprofesional sin ánimo de lucro que representa los intereses colec tivos de los productores/exportadores de los 
países ACP y los importadores de las CE que comercian con frutas, hortalizas, flores 
y plantas; 
 
• la exposición de Daniel Ore llana, Servicio Exterior de Agricultura del Departamento 
de Agricultura de los Estados Unidos (US DA), sobre el Programa para la creación de 
capacidad comercial en cuestiones sanitarias y fitosanitarias de la USAID y el USDA 
en el marco del Tratado de Libre Come rcio con América Central y la República 
Dominicana (CAFTA-DR);  y 
 
• la exposición de Nguyen Huu Dat, Departamento de Protección Fitosanitaria - 
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rura l, Viet Nam, sobre los resultados de un 
proyecto, financiado por la Agencia Ja ponesa de Cooperación Internacional (JICA), 
que utilizó el tratamiento térmic o con vapor para controlar la mosca de la fruta en la 
fruta fresca en Viet Nam con miras a aumentar el acceso a los mercados. 
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  14. En la cuarta y última sesión se examinaron los trab ajos futuros y, en concreto, la manera de 
aplicar las buenas prácticas para mejorar la repercus ión y la sostenibilidad de la asistencia disponible, 
con exposiciones a cargo de Linda Fulponi (OCDE)  y Michael Roberts (Secretaría del FANFC). 
IV. DEBATES  
15. Las exposiciones dieron pie a un animado debate en el que tomaron la palabra durante la 
jornada más de 23 participantes para formular pr eguntas.  Más de la mitad de estas preguntas las 
hicieron representantes de países menos adelantados. 
16. Hubo un amplio acuerdo con las conclusiones de la investigación regional presentadas 
durante la primera sesión.  Se recalcó la importanc ia de que en la formulación y la ejecución de los 
proyectos la preparación fuera exhaustiva y los bene ficiarios adoptaran una función destacada.  Con 
respecto a la evaluación de las necesidades en mate ria sanitaria y fitosanitaria, los participantes del 
África Oriental y de América Central aludieron a la utilidad de las consultas regionales del FANFC celebradas en mayo y junio de 2008, en las que se habían identificado las necesidades y prioridades 
pendientes en el ámbito sanitario y fitosanitario sobre la base de las evaluaciones sectoriales 
existentes.  Hubo consenso acerca de la importanc ia de desarrollar la capacidad de los sectores 
público y privado nacionales para crear capacidad en el  ámbito sanitario y fitosanitario y aumentar así 
la sostenibilidad. 
17. No obstante, en las exposiciones y en los debate s se reconoció que en la asistencia técnica 
relacionada con las MSF persistían varios elementos de prácticas que  no podían considerarse buenas.  
Entre ellos cabe citar una asistencia fragmentada e impulsada por la oferta, la insuficiente atención 
prestada a la identificación con el proyecto o a la capacidad de absorción del país beneficiario, el 
enfoque superficial utilizado para evaluar las n ecesidades y asignarles prioridades, una coordinación 
inadecuada, la atención limitada prestada al sector pr ivado y su falta de participación, el insuficiente 
reconocimiento de la im portancia de potenciar las posibilidades de creación de capacidad a nivel 
nacional y las reducidas inversiones complementarias en infraestructura.  Hubo acuerdo en que en el 
futuro deberían evitarse esas "malas prácticas". 
18. Una de las principales conclusiones del taller fue la dificultad de evaluar la repercusión de los 
proyectos relacionados con las MSF en los resulta dos comerciales, especialmente cuando era probable 
que los objetivos se consiguieran en algún mome nto futuro o cuando varios proyectos que se 
solapaban y/o se complementaban contribuían de dife rentes maneras al logro de los objetivos.  En tal 
caso, podía ser difícil distinguir la repercusión que te nían las diferentes intervenciones.  También se 
señaló que hay otros factores ajenos al ámbito sanitari o y fitosanitario (por ejemplo, los costos de los 
fletes, los tipos de cambio) que influyen a menudo en los resultados de las actividades de creación de 
capacidad relacionadas con cuestiones sanitarias y f itosanitarias.  Sin embargo, en general no se 
comprende bien o no se tiene en cuenta esta influe ncia.  En ese sentido, un orador comentó que, si 
bien los proyectos pueden ser objeto de evaluación, normalmente ésta no comprende un estudio riguroso de la repercusión.  A este respecto, se plan tearon dos sugerencias:  i)  elaborar un marco para 
evaluar las repercusiones de una manera rápida y relativamente sencilla;  y ii) establecer y utilizar 
indicadores de impacto. 
19. La capacidad de absorción, ilustrada por las di ferencias de gestión, de  recursos humanos, de 
nivel de desarrollo del mercado, etc., se identificó co mo factor decisivo para el éxito de la asistencia 
técnica relacionada con las MSF.  La función de la  capacidad de absorción era especialmente evidente 
en el caso de los proyectos regionales cuyos logros  eran generalmente mayores en los países que ya 
disponían de cierto nivel de capacidad que en lo s países cuya capacidad de absorción era menor.  
Hubo acuerdo en que en la formulación y ejecución de los proyectos se debía prestar más atención a 
la influencia de la capacidad de absorción en la prestación de la asistencia y los resultados.   G/SPS/R/52 
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  20. También se examinaron las ventajas y los problemas  de un enfoque regional en el contexto de 
la capacidad de absorción.  Aunque a menudo hay diferencias entre los países de una región, se 
consideró importante prestar la de bida atención a desarrollar la capaci dad y la coordinación regionales 
en el ámbito de las MSF a fin de potenciar al máximo los resultados y mejorar la sostenibilidad a 
largo plazo.  De manera similar, se  indicó que la asistencia técnica podía generar, tanto en el interior 
de cada país como entre los países de una región, distorsiones de los mercados que afectaban a la 
competitividad, lo que debía evitarse. 
21. Los debates sobre la jerarquía de funciones en el ámbito sanitario y fitosanitario y el nivel al 
que deberían proyectarse las actividades de creaci ón de capacidad se relacionaron con la capacidad de 
absorción.  En general hubo acuerdo en que los donan tes y los beneficiarios debían procurar que se 
contara con los niveles de capacidad más básico s (por ejemplo, aplicación de buenas prácticas 
elementales de seguridad e higiene) antes de oc uparse de necesidades situadas más arriba en la 
jerarquía sanitaria y fitosanitaria (por ejemplo, f unciones de análisis de riesgos que requieren una 
tecnología compleja o la diplomacia  relacionada con las MSF).  No obstante, se señaló que en algunos 
casos, como el de un país que trata de mejorar su acceso a los mercados, puede ser necesario actuar 
simultáneamente en varios niveles. 
22. Hubo acuerdo en que era necesario reforzar el sentimiento de identificación nacional en la 
formulación y ejecución de los proyectos de conformida d con los Principios de París.  No obstante, se 
planteó la interesante cuestión de saber si la asi stencia impulsada por la oferta es apropiada en los 
casos en que se trata de temas nuevos y/o que los be neficiarios desconocen su s necesidades.  También 
se sugirió que las organizaciones externas deberían asumir una función destacada en aquellas 
situaciones en que actúan como mediador equitativ o y reúnen a diferentes partes interesadas que, con 
frecuencia, tienen inter eses creados.  Se señaló que uno de los principales factores que obstaculizaba 
el sentimiento de identificación nacional era la e scasa capacidad de gestión de muchas autoridades 
públicas de los países beneficiarios. 
23. Las ventajas que ofrece el enfoque de la cad ena de valor para potenciar al máximo la 
repercusión de la asistencia técnica en los resultados comerciales c onstituyeron una de las 
conclusiones centrales, en especial de la investigación realizada en América Central.  Se presentó este 
enfoque como una manera de reforzar el marco nor mativo para la gestión de las MSF y aumentar la 
capacidad del sector privado en el contexto de l as oportunidades y limitaciones reales del mercado.  
Algunos oradores y participantes formularon observaci ones sobre la importancia de crear incentivos y 
mecanismos de reparto de gastos para mejorar lo s resultados y la repercus ión de la asistencia 
disponible.  Se indicó que el reparto de los gast os y la participación de los beneficiarios se habían 
incorporado al PIP, lo que había fomentado una mayo r eficacia en el uso de los recursos y una mejora 
de los resultados. 
24. Algunos participantes expresaron preocupacion es acerca de la equidad en cuanto a la 
disponibilidad y la asignación de recursos para la asistencia técnica relaci onada con las MSF.  En 
opinión de algunos, las actividades de asistencia t écnica tienden a centrarse en países que ya disponen 
de algunos de los fundamentos básicos de un sistem a MSF y no en países cuyo nivel de capacidad es 
inferior.  De modo similar, los participantes pusie ron de relieve la necesidad de garantizar que las 
actividades de creación de capacidad también tengan co mo destinatarios a los pequeños productores.  
Algunos participantes observaron que el PIP había ope rado con éxito en todos los niveles de la cadena 
de suministro para llegar con eficacia a los pequeños productores. 
25. Se planteó también la preocupación de que la  asistencia técnica relacionada con las MSF 
tiende a estar poco integrada en la asistencia general al desarrollo.  Se señaló además que la asistencia 
relacionada con las MSF no tiene en cuenta genera lmente las principales pautas de la cooperación 
para el desarrollo como son los Objetivos de Desarrollo  del Milenio o los Principios de París.  Esto se 
debe en parte al hecho de que la  formulación de los proyectos se conf ía a expertos con una formación G/SPS/R/52 
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  muy técnica que no siempre prestan la debida atención a los objetivos más generales de desarrollo 
internacional de índole político-económica o a la influe ncia de otros factores presentes en el entorno 
general del país. 
26. Con respecto a la sostenibilidad, se puso de relieve  la necesidad de garantizar la demanda de 
las funciones y servicios establecidos mediante la asi stencia técnica.  Se indi có que en algunos países 
y/o situaciones se utilizaba a las instancias normativ as para generar una demanda artificial de 
certificados sanitarios o de pruebas obligatorias que el mercado no exigía.  Algunos oradores 
indicaron que separar las facultades normativas de la prestación de servicios era una buena práctica.  De manera similar, se formularon observaciones sobr e las limitaciones que se planteaban al impartir 
formación en técnicas avanzadas (por ejemplo,  métodos muy elaborados de diagnóstico de 
laboratorio) cuando en los países no se disponía ni de las instalaciones ni del equipo necesario para 
utilizar esos conocimientos técnicos.  A este respecto,  se indicó que sería útil combinar la asistencia 
en los ámbitos de los conocimientos técnicos , la creación de instituciones y el equipo. 
27. También se planteó, en el contexto de la sost enibilidad, la importancia de contar con apoyo y 
compromiso políticos.  A este respecto, algunos partic ipantes se declararon preocupados por el hecho 
de que en las altas instancias se tenía poca conciencia  de la necesidad y de las ventajas de disponer de 
capacidad en el ámbito sanitario y fitosanitario y de  la relación existente entre este ámbito y el 
desarrollo económico, la salud pública, etc. 
28. Si bien se reconoció que los Principios de París constituían un buen ma rco para mejorar la 
prestación, la repercusión y la sostenibilidad de la  asistencia técnica, no quedó tan clara la forma de 
aplicar efectivamente las buenas prácticas sobre el  terreno.  Además, se observó que, aparte de un 
pequeño número de funcionarios de  departamentos de planificación o de cooperación internacional, 
en general en los países beneficiarios había poca c onciencia o conocimiento de estos principios.  Las 
sugerencias para la labor de seguimiento se centraron en: 
 i) la necesidad de dar a conocer mejor los Principios de París y las buenas prácticas en 
materia de asistencia técnica relacionada con las MSF; 
 
 ii) la elaboración de un marco y de indicador es para evaluar las repercusiones de manera 
rápida y relativamente sencilla; 
  iii) estudios de casos que aclaren cómo el en foque de la cadena de valor ha mejorado los 
resultados comerciales en el caso de dete rminados productos básicos o cuáles son los 
efectos acumulados de la asistencia técnica en el ámbito de las MSF a lo largo del 
tiempo;  y 
  iv) una constante cooperación con el Marc o Integrado mejorado pa ra asegurar que las 
cuestiones relativas a las MSF se integren en  los planes de desarrollo y ejercicios 
presupuestarios nacionales. 
  
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