ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/9 
11 de mayo de 2006 
 
 (06-2310) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:  inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS  
PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de mayo de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a solicitud de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).    
_______________ 
 
 
RESPUESTAS AL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO DE LA OMC 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Es innegable la importancia del comercio para el desarrollo, el crecimiento y el alivio de la 
pobreza en los países en desarrollo.  También se admite  generalmente que los países en desarrollo no 
sólo necesitan aranceles más reducidos para obtener  beneficios tangibles del sistema de comercio 
basado en normas que está surgiendo en el mundo y que necesitan también una capacidad muy 
mejorada para producir y vender ar tículos de mejor calidad.  El comercio puede aportar grandes 
beneficios en forma de mayor crecimiento, reducción de la pobreza y reformas ambiciosas del comercio mundial.
1  Expresiones como "ayuda para el comercio" y "el comercio como camino para 
salir de la pobreza" redoblan el énfasis en estos puntos.   
2. La Declaración de Doha confirmó que "la coope ración técnica y la creación de capacidad son 
elementos fundamentales de la dimensión de d esarrollo del sistema multilateral de comercio" y 
reconoció que "los programas de asistencia técn ica y creación de capacidad bien orientados y 
financiados de manera sostenible tienen importantes funciones que desempeñar".  En ese contexto, el 
presente documento se ocupa de algunas cuestiones específicas que se han planteado en el Equipo de 
Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio de la OMC a través de respuestas a las preguntas 
formuladas.   
                                                      
1 La proporción de la ayuda para el comercio en el total de los compromisos de ayuda aumentó 
del 3,6 por ciento en 2002 al 4,2 por ciento en 2003. OMC y OCDE (2004), citado en Global Monitoring 
Report 2005 , Comité para el Desarrollo del Banco Mundial y del FMI. WT/AFT/W/9 
Página 2  
 
  II. ¿CUÁLES SON ACTUALMENTE EL ALCANCE Y EL CONTENIDO DE SUS 
PROGRAMAS DE AYUDA PARA EL COMERCIO?  ¿QUÉ LECCIONES SE HAN APRENDIDO? 
A. A
CTUAL ALCANCE Y CONTENIDO DEL PROGRAMA DE CREACIÓN DE CAPACIDAD COMERCIAL 
DE LA ONUDI 
3. Tanto en el Plan de Acción adoptado en la Tercera Conferencia sobre los PMA en 2001 como 
en la iniciativa sobre el acceso a los mercados lan zada en la Nueva Asociación para el Desarrollo de 
África (NEPAD) se reconoce que la participación fructífera en el comercio depende de:   
 a) La capacidad de oferta:  Capacidad efec tiva de producción industrial necesaria para 
lograr la optimización de la producción y la diversificación de los productos. 
 b) La conformidad:  Capacidad de cump lir las normas internacionales necesarias para 
explotar las oportunidades que brinda el sistema mundial de comercio liberalizado. 
 c) La equidad:  Integración equitativa en el sistema multilateral de comercio. 
4. Para que los países en desarrollo consigan mejo rar su potencial de exportación y aumentar la 
parte que les corresponde del valor añadido de la manufactura mundial2, en un momento en que los 
productos manufacturados representan el 75 por cien to del comercio mundial, es necesario que sus 
empresas puedan producir de  conformidad con las normas y los regl amentos técnicos del país cliente 
y que sus productos se impongan en mercados su mamente competitivos.  Es necesario que se 
concentren en subsectores con alto potencial de exportación como las agroindustrias, incluida la 
producción de productos orgánicos.  Es necesario que alcancen niveles más altos de productividad 
mediante el uso de técnicas de gestión modernas y que exploten las economías de escala, aplicando al 
tiempo nuevas tecnologías que reduzcan la intensidad  contaminante del sector manufacturero.  En 
última instancia, la oferta debe ser capaz de r esponder a la demanda del mercado y de cumplir las 
normas de los productos.   
5. El enfoque estratégico de la creación de cap acidad adoptado por la ONUDI está orientado al 
logro de un incremento significativo de las exporta ciones de los países en desarrollo de tres maneras 
diferentes:   
• el desarrollo de la capacidad de fabricación competitiva; 
• el desarrollo y la promoción de la conf ormidad con las exigencias del mercado; 
• la mejora de la conectividad con los mercados. 
6. Competitividad:  Las actividades comprendidas en este epíg rafe se orientan a reforzar la 
capacidad para producir artículos competitivos, en pa rticular identificando en primer lugar aquellos 
productos cuyo potencial competitivo es mayor y elim inando las limitaciones de la oferta.  Los 
servicios se centran en las pequeñas y medianas empresas (PYME) y comprenden la promoción de 
agrupaciones y consorcios de exportación, junto con la facilitación de la tecnología de procesos y la 
mejora de la capacidad para cumplir las normas internacionales, satisfacer las exigencias del cliente y respetar la normativa ambiental. 
                                                     
 
2 Según las estimaciones más recientes, la parte corr espondiente a los países en desarrollo (incluida 
China) en el total del valor añadido de la manufactura mundial (a precios corrientes) fue del 23,9 por ciento 
en 2002. International Yearbook of Industrial Statistics, 2006, ONUDI, página 34, cuadro 1.1.  WT/AFT/W/9 
 Página 3 
 
 
   
7. Conformidad:  Las actividades comprendid as en este epígrafe se orientan a mejorar la 
infraestructura de la evaluación de la conformidad, mejorar la capacidad de los laboratorios 
nacionales y crear una capacidad adecuada para realizar pruebas a fin de promover la conformidad con los requisitos del mercado y obtener una mayor participación en los mercados de exportación.   
8. Conectividad:  Las actividades comprendid as en este epígrafe se orientan a mejorar los 
vínculos con los mercados de los países industrializa dos y de los países en desarrollo y también entre 
países en desarrollo.  Estas actividades corresponden m ás a la competencia de otros organismos, sobre 
todo la OMC y el CCI.   
9. En consonancia con este anális is, durante la Conferencia de 2002 sobre la Financiación para 
el Desarrollo, se inició, junto con la Comisión Eu ropea, el Programa de Creación de Capacidad 
Comercial de la ONUDI.  Dicho Programa se centra en i) ayudar a los países a establecer la infraestructura técnica necesaria para asegurar la conformidad con los requisitos internacionales;  y 
ii) dar apoyo a algunos sectores con alto potencial  de exportación para que sean competitivos y 
aumenten la producción exportable.  El program a de creación de capacidad comercial de la ONUDI 
responde plenamente a las preocupaciones de la A yuda para el Comercio.  El programa suma sus 
esfuerzos a los que realizan otras organizaciones y organismos internacionales, así como organismos bilaterales e instituciones profesionales, especialme nte en esferas que comple mentan las actividades 
de la ONUDI.   
10. Como parte del programa, la ONUDI ha form alizado acuerdos de cooperación con:   
 a) Organizaciones especializadas que actúan a nivel mundial en el área de las normas, la 
metrología y la acreditación, como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (OIPM), la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), el Comité Internacional de Acreditación 
de Laboratorios, etc.  Con ello se pretende  poner también a disposición de los países 
en desarrollo los servicios de estas organizaciones.   
 b) Otras organizaciones intergubernamentales,  entre otras la OMC, el CCI, la UNCTAD, 
la FAO y la OMS.  El objetivo básico genera l es aumentar la eficiencia y la eficacia y 
asegurar la prestación de un amplio apoyo a los Estados miembros, respetando al 
mismo tiempo los límites de los mandatos de  cada organismo.  Con ello se crean 
sinergias en la prestación de asistencia de ntro de un espectro amplio y se reduce el Establecer
conecciones
con el 
mercadoProductos al mercado
Desarrollar la 
capacidad de 
fabricación
competitivaDemostrar la 
conformidad con 
las exigencias del 
mercado
Competitividad Conformidad ConexiónWT/AFT/W/9 
Página 4  
 
  riesgo de duplicación.  Cabe mencionar a es te respecto la iniciativa de creación de 
capacidad comercial de la ONUDI y la OMC en nueve países piloto (iniciado en 2004 y ampliada desde entonces a once países)  y el programa de desarrollo conjunto 
ONUDI/OMC para el algodón. 
11. La ONUDI es actualmente el organismo multilateral que presta más asistencia técnica 
relacionada con el comercio.
3  No obstante, es indudable que el volumen actual de sus actividades de 
creación de capacidad es insuficiente para afrontar las necesidades urgentes de los países en desarrollo.   
12. En el Anexo al presente documento figuran algun os ejemplos de actividades de proyectos de 
la ONUDI.  El mejor ejemplo de nuestro enfoque es un proyecto iniciado recientemente en 
Bangladesh (financiado por la Comisión Europea) en  el que al mismo tiempo se establece y refuerza 
la infraestructura de apoyo técnico relacionada c on las normas, la metrología y las pruebas de 
conformidad y se trabaja con los sectores de expor tación de textiles y prendas de vestir y de 
camarones, que son los dos sectores de exportaci ón principales, con el fin de mejorar la 
competitividad y aumentar las exportaciones.   
B. L
ECCIONES APRENDIDAS  
13. La ONUDI ha aprendido que solamente medi ante un enfoque global de las necesidades 
relacionadas con el comercio de los países en desa rrollo será posible lograr que puedan aumentar su 
participación en el comercio internacional y hacer así realidad la importante contribución que puede 
aportar el comercio de exportación al desarrollo equ ilibrado y sostenible y al alivio de la pobreza.  No 
basta con lograr la apertura de los mercados.  Sin embargo, sigue siendo necesario explicar la 
importancia de la infraestructura técnica relacionada con la calidad, la metrología y las pruebas de 
conformidad de los productos porque  muchos de los participantes, tanto en los países en desarrollo 
como en los países donantes, no entienden o no apr ecian estas funciones altamente especializadas 
(pese a estar claramente reconocidas en los Acuerdos OTC y MSF). 
14. La ONUDI ha aprendido también que el fortal ecimiento de la capacidad de un país para 
satisfacer las normas internacionales tiene a la vez importantes beneficios para los mercados y los 
consumidores nacionales gracias a la mejora de la inocuidad de los a limentos, la capacidad de someter 
a prueba artículos importados como los productos fa rmacéuticos, la mayor fiabilidad de los aparatos 
médicos y de otro tipo, etc.   
15. En tercer lugar, es cada vez más claro que la penetración de los mercados regionales y 
mundiales es esencialmente una empresa conjunta de los sectores público y privado.  Aunque los 
principales impulsores del crecimiento del comercio de exportación son las empresas, y no los 
gobiernos, estos últimos desempeñan un papel esencial.   
III. A SU JUICIO ¿QUEDAN PENDIENTES IMPORTANTES NECESIDADES 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO QUE HOY EN DÍA NO SE SATISFACEN? 
16. En la actualidad, a pesar de iniciativas como las disposiciones sobre importaciones libres de 
derechos y de contingentes que contiene la Le y sobre Crecimiento y Oportunidades para África 
(AGOA) de los Estados Unidos y la iniciativa "Todo  menos armas" de la Unión Europea, los países 
en desarrollo no disfrutan de las ventajas que esper aban obtener del régimen de comercio liberalizado 
porque no cuentan con suficiente capacidad de ofer ta y de conformidad.  Esto es especialmente 
evidente en una esfera donde se podía esperar que obt uvieran beneficios inmediatos:  la industria 
                                                      
3 Informe conjunto OMC/OCDE sobre asistencia t écnica y creación de capaci dad relacionadas con el 
comercio, diciembre de 2005.  WT/AFT/W/9 
 Página 5 
 
 
  agroalimentaria.  Se trata del sector que hace fre nte a los requisitos más estrictos en materia de 
normas y de conformidad. 
17. Los esfuerzos de ayuda para el comercio, de  los que es un ejemplo el Marco Integrado de 
asistencia técnica para los países menos adelantados elaborado tras la Conferencia Ministerial de la OMC de diciembre de 1996 y posteriormente actualizado, han tendido a centrarse casi exclusivamente 
en políticas relacionadas con el comercio y en la f acilitación transfronteriza.  Aunque la intención era 
encarar mediante el Marco Integrado todos los asuntos relacionados con la capacidad de oferta, 
incluidas las normas, las pruebas, la calidad y la conformidad, el enfoque posterior se ha centrado en 
aspectos como los procedimientos aduaneros, la infr aestructura física, el trato especial para los países 
menos adelantados, el acceso a la financiación y la gobernanza.  El resultado neto ha sido que los 
beneficios obtenidos por los países menos adelan tados han sido relativamente  limitados.  El problema 
es sin duda atribuible a las deficiencias de la oferta de bienes o productos comercializables 
competitivos.  Como concluyó el Banco Mundial
4, a pesar de la innegable importancia de la 
liberalización del comercio, su éxito seguirá sie ndo limitado a menos que se afronten debidamente 
cuestiones relacionadas con la oferta y la conformidad como los OTC y las MSF y el desarrollo de la 
capacidad en materia de normas, metrología, pr uebas y calidad, que son esenciales para la 
participación efectiva de los países en desarrollo en el comercio mundial.   
18. En opinión de la ONUDI, debe prestase atención a la prestación de asistencia técnica 
encaminada a aumentar la capacidad de oferta y supe rar los obstáculos técnicos al comercio derivados 
de los requisitos impuestos por las normas y la eval uación de la conformidad.   La "Ayuda para el 
Comercio" debe incluir la eliminación de las limitaciones de la oferta y la elaboración de sistemas 
tendientes a promover la conformidad con las exigencias del mercado (tanto técnicas como 
reglamentarias) a fin de asegurar una  mayor participación de los países  en desarrollo en los mercados 
de exportación, crear empleos y aliviar la pobreza.   
IV. INDIQUE SI EL COMERCIO, COMO VEHÍCULO PARA PROMOVER EL 
CRECIMIENTO, EL DESARROLLO Y LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, SE HA 
TENIDO DEBIDAMENTE EN CUENTA EN  LOS PLANES NACIONALES DE 
DESARROLLO Y EN LAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA.  DE NO SER ASÍ, INDIQUE CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MOTIVOS Y CÓMO PODRÍAN CORREGIRSE 
19. En casi todos los documentos de estrategia de  lucha contra la pobreza (DELP) no se prestaba 
inicialmente ninguna atención a los sectores produc tivos y, por implicación, al comercio, en sus 
análisis de estrategia de lucha contra la pobreza, y la  atención se centraba en cambio en la sanidad, la 
educación y otros aspectos sociales del desarrollo.  De manera similar, en muchos Marcos de 
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo  (UNDAF) se deja de la do la contribución que 
puedan aportar los sectores productivos y el comercio conexo al desarrollo.  En general, el enfoque de 
los planes nacionales de desarrollo ha sido más equilib rado.  Recientemente, los marcos de programas 
internacionales como la NEPAD han identificado la  capacidad productiva y la creación de capacidad 
comercial como estrategias fundamentales para apoyar el desarrollo de África.  Con algunas 
excepciones, en la ayuda externa y las políticas de  los donantes se descuidan todavía en la práctica 
estos aspectos.  Quizá una razón sea que para muchos donantes bilaterales no es fácil defender la 
ayuda a los sectores productivos (y privados), y mu chos tienen una experienci a limitada o son de la 
opinión de que esta cuestión corresponde al sector priv ado ocuparse de ello.  Si n embargo, esta actitud 
ignora las funciones importantes que debería desempeñar el sector público en la creación de 
capacidad comercial y en capacitar al sector privado para que aumente la producción y las exportaciones, superando muchos de los graves obstáculos actuales.   
                                                     
 
4 World Bank, Assessing World Bank Support for Trade 1987-2004: an IEG Evaluation, 2006. WT/AFT/W/9 
Página 6  
 
  V. ¿CÓMO DEBERÍAN DETERMINARSE, A SU JUICIO, LAS NECESIDADES Y 
PRIORIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO? 
20. La ONUDI, en su programa iniciado en la Conferencia sobre la Financiación para el 
Desarrollo, ha identificado los el ementos esenciales de la infraestru ctura técnica que es necesario que 
funcionen en cada país y que estén a disposic ión de los exportadores potenciales (aunque algunos 
pueden ser compartidos entre países).  En su recien te libro "Fair Trade for all", Joseph Stiglitz cita 
estos requisitos (página 212):   
• un organismo nacional/regional de normas/normalización
:  Las normas son esenciales 
para la producción y el comercio, pero tamb ién para la protección del consumidor.  A 
fin de asegurarse de que las normas internacionales (y nacionales) se establezcan de manera equilibrada, es necesario que los países en desarrollo participen en la 
elaboración de dichas normas;   
• un sistema nacional/regional de metrología
:  Un sistema que asegure que las 
mediciones y las pruebas necesarias para t odas las actividades de producción, calidad 
y certificación sean coherentes y correctas; 
• un sistema de certificación/evaluación de la conformidad :  Un sistema que comprenda 
instalaciones de prueba internacionalmente  reconocidas y que sea capaz de someter a 
prueba los productos y certificar que tanto éstos como los procesos de 
gestión/producción cumplen los requisitos y las normas aplicables; 
• un sistema de acreditación :  Un sistema que evalúe los laboratorios de calibración y 
de pruebas y otras entidades que interviene n en la certificación de los productos, 
sistemas y procesos, con el fin de velar por que las instalaciones y los métodos de pruebas, y por tanto las actividades de certificación, satisfagan las normas internacionales y sean reconocidos.   
21. Estos sistemas también son necesarios para que  los países cumplan sus compromisos en el 
marco de los Acuerdos de la R onda Uruguay.  Evidentemente, a estos requisitos hay que añadir la 
infraestructura física (transporte) necesaria para los exportadores, sistemas ágiles de documentación 
comercial, etc.   
22. Además de estos requisitos, que pertenecen en gran parte al ámbito de los "bienes públicos" 
(esto es, bienes cuyo proveedor ideal, al menos inicialmente, es el gobierno), existen algunos otros 
servicios y medidas relacionados con el comerc io que podrían facilitar los resultados de los 
productores y los exportadores potenciales, y que en la actualidad en gran medida no existen o no funcionan bien en la mayoría de los países en d esarrollo.  Cabe citar, por ejemplo los servicios de 
desarrollo empresarial, la mejora de la asistencia a las empresas, la información sobre comercialización y mercados, la ayuda para encontrar técnicas de comercialización o socios 
inversores, etc.   
23. En nuestra opinión, al menos para la prim era categoría deberían realizarse estudios 
sistemáticos a nivel de país y de subregión con el fin de determinar cuáles son las instalaciones 
existentes y su eficacia y, sobre esta base, trazar un panorama general de la asistencia necesaria.  Creemos que podría ser útil identificar y centrarse inicialmente en dos o tres sectores de exportación principales en los que se puede esperar lograr más rápidamente un aumento de las exportaciones.  En 
la actualidad, la ONUDI está llevando a cabo un estudi o inicial de la infraestructura técnica arriba 
explicada en la región de África, y en el curso del presente año podrá dar a conocer los resultados.  
Deberían hacerse estudios similares de la situación y las necesidades de ayuda de los demás elementos necesarios pertenecientes al ámbito de los "bienes públicos".    WT/AFT/W/9 
 Página 7 
 
 
  VI. ¿ES ADECUADO EL ACTUAL SISTEMA DE MECANISMOS DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO?  DE NO SER ASÍ, ¿DÓNDE ESTÁN LAS LAGUNAS, Y QUÉ POSIBILIDADES HAY DE CORREGIRLAS? 
24. Los actuales mecanismos de Ayuda para el Come rcio se han centrado en gran medida en la 
cuestión del acceso a los mercados, la infraestructura fí sica necesaria para transportar los productos al 
mercado, la agilización de las políticas comerciales y la simplificación/reducción de los impuestos y 
la burocracia relacionados con el comercio, la me jora de la documentación comercial y, en alguna 
medida, la información relacionada con el comercio .  Estas son evidentemente esferas esenciales para 
la Ayuda para el Comercio.  Sin embargo, hasta ahora se ha prestado una atención muy limitada a dos aspectos críticos para lograr el aumento del comercio  (de exportación) de los países en desarrollo:  la 
capacidad de producir y de asegurar que los produc tos satisfagan las exigencias del mercado.   
25. Como observó el Secretario General Kofi A nnan hace cinco años, "los PMA no tienen ni 
excedentes de productos exportables ni la capacidad de producción que les permita aprovechar de 
manera inmediata las nuevas oportunidades comercia les.  Esos países necesitarán inversiones y 
asistencia técnica sustanciales con el fin de amp liar su producción".  Pocas cosas han cambiado (con 
la probable excepción temporal de los exporta dores de unas pocas materias primas y productos 
básicos).   
26. La importancia de la infraestructura técnica se  ve confirmada por las conclusiones del Centro 
de Investigación para el Desarrollo Internacional de l Canadá, según el cual los países que no pueden 
cumplir las normas y reglamentos de los mercados de los países desarrollados  se ven efectivamente 
impedidos de comerciar con esos mercados.  El Centro añadía que los países menos adelantados 
tenían que aprender a encarar eficazmente los impedimentos al comercio no relacionados con 
derechos ni con contingentes.   
27. Es especialmente sorprendente que hasta ahora la  "Ayuda para el Comercio" no haya incluido 
sistemáticamente esta esfera, ya que los Acuerdos de la Ronda Uruguay prometían dicha asistencia de 
manera muy explícita.  El párrafo 7 del artícul o 12 del Acuerdo OTC establece específicamente que 
"los Miembros proporcionarán asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros a fin de 
asegurarse de que la elaboración y aplicación de lo s reglamentos técnicos, normas y procedimientos 
para la evaluación de la conformidad no cr een obstáculos innecesarios a la expansión y 
diversificación de las exportaciones de estos Miembr os".  Este punto queda in cluso reforzado con una 
referencia especial a los PMA.  De manera similar, el artículo 9 del Acuerdo MSF establece lo siguiente:  "Los Miembros convienen en facilitar la  prestación de asistencia técnica a otros Miembros, 
especialmente a los países en desarrollo Miembros , de forma bilateral o por conducto de las 
organizaciones internacionales competentes.  Tal asiste ncia podrá prestarse, entre otras, en las esferas 
de tecnologías de elaboración, investigación e in fraestructura -con inclusión del establecimiento de 
instituciones normativas nacionales- y podrá adoptar  la forma de asesoramiento, créditos, donaciones 
y ayudas a efectos, entre otros, de procurar conoc imientos técnicos, formaci ón y equipo para que esos 
países puedan adaptarse y atenerse a las medidas san itarias o fitosanitarias necesarias para lograr el 
nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria en sus mercados de exportación".   
28. Algunos donantes y organizaciones para el desarro llo han decidido ahora dar apoyo mediante 
proyectos individuales a algunos países u organizaci ones regionales en lo relacionado con algunos de 
los requisitos.  Sin duda, la ex istencia de un fondo de donantes múltiples que se centrara en estos 
requisitos aceleraría el establecimiento de servicios  esenciales y reduciría los costos globales.   WT/AFT/W/9 
Página 8  
 
  VII. ¿ES NECESARIO FORTALECER LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN?  EN 
CASO AFIRMATIVO ¿CÓMO PUEDE HACERSE? 
29. En la actualidad, las organizaciones pertinentes siguen los procedimientos normales de 
vigilancia y evaluación, que son en general, satis factorios.  La ONUDI colabora estrechamente con 
los donantes y los receptores en los principales proyect os que lleva a cabo.  No obstante, podría ser 
útil evaluar los programas existentes a nivel de los pa íses en lo que se refiere a la repercusión, esto es, 
en términos de los aumentos reales de las expor taciones que se han logrado y su relación con las 
intervenciones.   
VIII.  ¿CUÁL DEBERÍA SER EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO AL DETERMINAR 
LAS NECESIDADES Y PONER EN PRÁCTICA LAS RESPUESTAS? 
30. Dado que participantes del sector privado son los exportadores (potenciales) clave, es esencial 
que intervengan en la identificación de los principa les obstáculos, los requisitos cruciales y también 
los principales sectores potenciales de exportación.  Como también son los usuarios futuros de los 
"bienes públicos" anteriormente descritos, deberían pa rticipar en la definición de la mejor manera de 
ubicar y gestionar los servicios, varios de los cuales deberían administrarse en régimen de 
recuperación de costos;  algunos podrían incluso llegar a explotarse comercialmente por empresas del 
sector privado (por ejemplo, servicios de metrología y de calibración).   
31. En cuanto al fortalecimiento de las capacidades de producción, corresponde también al sector 
privado hacer las inversiones necesarias, encontrar socios y acceder a los mercados.  Los servicios de 
desarrollo de las empresas y los diferentes servicios de apoyo deberían definirse en estrecha consulta 
con el sector privado (por ejemplo, mediante cámaras o estructuras similares) y, en lo posible, 
deberían ser alojados y explotados por ese sector. 
32. Un posible mecanismo útil para lograr que las pequeñas y medianas empresas puedan 
participar en el comercio internacional es la formac ión de agrupaciones o consorcios de exportación.  
Los consorcios también ayudan a sus miembros a que en lugar de ser simples proveedores de 
productos a sus clientes elaboren una verdadera est rategia de exportación en la que se amplíen las 
actividades nacionales de comercialización y las esp ecificaciones técnicas y/o los precios dejen de 
estar establecidos simplemente prescritos por los clientes.  Mediante la unión de fuerzas, los 
consorcios también pueden aumentar  su poder de negociación e incluso crear sus propios canales de 
distribución, mejorando así la rentabilidad de l as operaciones de exportación de los miembros.   
IX. ¿DE QUÉ FORMA DEBE REFORZAR LA AYUDA PARA EL COMERCIO LOS 
PRINCIPIOS DE LA EFICACIA Y LA COHERENCIA DE LA AYUDA, TAL COMO 
SE CONVINO EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y SEGÚN FIGURA EN LAS 
DISTINTAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA? 
33. En principio, la coherencia en  los proyectos de ayuda relaciona dos con el comercio se asegura 
mediante el Marco Integrado (aunque esto se limita en la actualidad a los países menos adelantados), 
cuya finalidad es velar por que la ayuda para el come rcio se ajuste a las prioridades de los países y se 
centre en la reducción de la pobreza.  Los estudios de  diagnóstico realizados en el contexto del Marco 
Integrado son instrumentos valiosos para promover la coherencia.  La coherencia de la ayuda a nivel 
de los países podría asegurarse utilizando este mecan ismo a condición de que i) la cobertura se 
extienda de manera que incluya todos los países  en desarrollo, ii) el gobierno y otras partes 
interesadas del país tomen la iniciativa en cuanto  a definir los requisitos, y iii) se incluyan las 
cuestiones relacionadas con la creación de capacidad productiva e infraestructura técnica, como se 
especifica en los Acuerdos de la Ronda Uruguay.    WT/AFT/W/9 
 Página 9 
 
 
  34. El firme apoyo a los programas interinstitucional es con los que se integran efectivamente los 
conocimientos especializados y los mandatos co mplementarios de las diferentes entidades 
anteriormente descritas podría reforzar enormemente la  eficacia de la Ayuda para el Comercio.  Los 
actuales programas conjuntos OMC/ONUDI son un posible ejemplo de esas iniciativas. 
X. ¿HAY ALGUNA OTRA LAGUNA IMPORTANTE EN LA PRESTACIÓN DE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO? 
35. Gran parte del debate sobre la asistencia rel acionada con el comercio se ha centrado en la 
"erosión de las preferencias", es decir, del trato especial y diferenciado y los mecanismos de entrada 
en los mercados en condiciones de favor.  Se añad en a ello estimaciones complejas de los beneficios 
potenciales obtenidos por los países en desarrollo des pués de la Ronda de Doha y otras iniciativas.  
Por el contrario, se ha hecho muy poco para calcular las posibilidades de venta de los productos de los 
países en desarrollo o los problemas de cumplimien to y conformidad a los que hacen frente esos 
productos. 
36. Como ya se ha señalado, pese a la importancia de hacer frente a los problemas de las 
transacciones transfronterizas relacionadas con el comercio, el desarrollo de esa infraestructura no 
servirá de mucho a menos que el país haya de mostrado que tiene capacida d de oferta y que sus 
productos pueden cumplir las prescripciones del mercado. 
37. El elevado número de normas internacionales cons tituye de por sí un problema difícil para los 
países en desarrollo.  Ese problema se ha multip licado con la introducción de un gran número de 
normas y reglamentos cada vez más estrictos en el sect or de la alimentación.  No sólo se examinan 
más cuidadosamente las técnicas de producción y de  elaboración sino que también son más estrictas 
las prescripciones en materia de rastreabilidad y etiq uetado a lo largo de la cadena de abastecimiento 
de alimentos.  Por ejemplo, las nuevas normas de la UE sobre higiene de los alimentos exigen que tras 
la fase primaria de producción todas las empr esas alimentarias adopten, apliquen y mantengan un 
procedimiento basado en los principios del análisis de riesgo y control de pu ntos críticos (HACCP).  
En 2004, se perdieron exportaciones valoradas en 1. 750 millones de dólares por falta de cumplimiento 
de las normas sanitarias y fitosanitarias, en tanto que los donantes sólo aportaron una contribución 
de 53 millones de dólares a medidas destinadas a superar estos problemas.5   
38. Los comerciantes de las economías desarrollada s añaden constantemente especificaciones 
para los productos, además de las normas y reglamentos internacionales.  Por ejemplo, en materia de 
seguridad de los alimentos, las normas y protocol os de las empresas privadas son comparativamente 
más estrictos y se hacen cumplir más eficazme nte que las normas y protocolos genéricos 
internacionales.6  Esas normas, que constituyen de hecho condi ciones para entrada en los mercados, se 
añaden a los Acuerdos sobre OTC y MSF.  No se an uncian al público ni son fácilmente accesibles, y 
varían marcadamente de un mercado a otro.  Además, a pesar del marco establecido por el Acuerdo 
                                                      
5 Standards and Agro-Food Exports from Developing Countries, Rebalancing the Debate, Banco 
Mundial, Policy Research Working Paper 3348, 2004. 
 
6 Por ejemplo, en los países de la UE, el EUREPGAP, un consorcio de comerciantes en gran escala, fija 
para las frutas, las verduras y hortalizas, la carne de bovino y los productos de la pesca que requieren 
certificación privada, normas que son en casi todos los casos , más estrictas que los reglamentos técnicos.  Con la 
aprobación de la nueva norma ISO 22000 sobre seguri dad de los alimentos, los límites entre los aspectos 
privado y público de la fijación de normas en esta  esfera se están haciendo cada vez más imprecisos. 
 WT/AFT/W/9 
Página 10  
 
  MSF que favorece la "equivalencia" de medida s, los exportadores introducen a menudo una 
multiplicidad de requisitos para los diferentes mercados.
7   
39. Además de las normas y reglamentos técn icos relacionados con productos, se están 
difundiendo rápidamente las normas relacionadas con las empresas (normas relativas a sistemas).  Cada vez más compradores internacionales solicitan pr uebas de la existencia de sistemas operativos y 
procedimientos internacionalmente reconocidos (certificados) para el  control de la contaminación de 
alimentos (HACCP), la gestión de la calidad  (ISO 9000), la gestión ambiental (ISO 14000), la 
rastreabilidad, la responsabilidad social (SA 8000) , la seguridad y la higiene ocupacional y otros 
aspectos.
8   
40. Se ha hecho muy poco en lo concerniente a la evaluación de los costos del cumplimiento.  La 
ONUDI ha calculado que, por ejemplo, en el caso de  las exportaciones de camarones a la UE, el costo 
de las pruebas y el cumplimiento añaden un 2,8 po r ciento al costo del producto.  La satisfacción de 
los requisitos de calidad y seguridad establecidos  por los comerciantes añade otro 5 por ciento, 
mientras que la mejora o el establecimiento de la infraestructura institucional (normas, metrología, 
pruebas, certificación y acreditación) en los distintos países en desarrollo entraña costos de entre 5 y 
20 millones de dólares, según el sector de exportación.  El análisis de estas cuestiones constituye un 
bien público que es esencial para que el sector ma nufacturero sea capaz de introducir mejoras en la 
calidad de los productos y el cumplimiento.   
                                                      
7 Por ejemplo, de un total de 67 pruebas diferentes aplicables a los productos de la pesca y los 
mariscos, la FDA, la UE y el Japón exigen diferentes combinaciones y un número total diferente de pruebas. 
 
8 Los datos oficiales más recientes facilitados por la ISO indican que en diciembre de 2004 se habían 
registrado 670.399 certificados ISO 9001:2000, lo que representa un aumento del 35 por ciento con respecto al 
año anterior y del 64 por ciento con respecto al año 2000.  Además, se habían registrado 90.569 certificados 
ISO 14000 (ISO, 2004). WT/AFT/W/9 
Página 11 
 
 
  ANEXO 
 
Ejemplos de intervenciones típicas de la ONUDI relacionadas con la  
capacidad de oferta y la conformidad  
 
 
I. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EN EL ÁFRICA OCCIDENTAL (UEMAO) 
1. La ONUDI presta actualmente asistencia a los ocho Estados miembros de la Unión 
Económica y Monetaria del África Occidental [Ben in, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea-Bissau, 
Malí, el Níger, el Senegal y el Togo] para esta blecer o reforzar su infraestructura institucional 
relacionada con el comercio.  Financiado por la Uni ón Europea, el proyecto, de 14 millones de euros, 
tiene como finalidad promover la integración regiona l y aumentar la participación en el comercio 
internacional y regional.  Sus objetivos principales son superar los obstáculos técnicos al comercio, 
establecer un sistema regional de acreditación y certificación mediante la armonización de las normas, 
fortalecer los organismos de normalización y foment ar la calidad y la protección del consumidor.   
2. La repercusión del programa  queda reflejada en:   
• el desarrollo de la industria pesquera y el  aumento de las exportaciones de productos 
de la pesca a la UE (que afectan a más de 100.000 pescadores y sus familias); 
• el incremento de las exportaciones de algodón y de los ingresos por ventas (que 
afectan a más de 10 millones de personas); 
• el aumento de la conciencia del cons umidor y la adopción de programas de 
protección del consumidor basados en  el marco legislativo regional; 
• la mayor participación en el comercio inte rnacional mediante el establecimiento de 
sistemas de acreditación y el desarrollo de actividades de normalización y de aumento de la calidad. 
II. EL PROGRAMA DE APOYO A LA CALIDAD EN BANGLADESH  
3. La ejecución de este programa, con un pres upuesto de unos 8 millones de euros financiado 
por la Comisión Europea y Noruega, se inició a pr incipios de este año.  Siguiendo exactamente los 
delineamientos de la estrategia de la ONUDI, el programa comprende dos componentes principales:   
• La mejora de la competitividad y la capaci dad de exportación, en particular en los 
sectores de los textiles y las prendas de vestir y la alimentación (camarones), dos de los sectores de exportación más importantes, mediante la reducción de los obstáculos 
técnicos al comercio y el desarrollo de c onocimientos especializados y de la garantía 
de la calidad.   
• El establecimiento de servicios apropiados de certificación y acreditación, 
especialmente en los sectores de la pesca y la agricultura, para que se cumplan las 
normas sanitarias y fitosanitarias internacionales con el fin de contribuir a la exportación de productos de calidad y mejora r la confianza de los consumidores en 
productos inocuos que respondan a buenas prácticas comerciales. 
4. Complementa el programa un proyecto paralelo del CCI que se ocupa de la comercialización 
de las exportaciones. WT/AFT/W/9 
Página 12  
 
  III. INDUSTRIA DEL VESTIDO DE SRI LANKA 
5. La industria del vestido es el mayor sector de exportación de Sri Lanka;  genera ventas del 
orden de 2.000 millones de dólares, comprende más de 800 empresas y da empleo a más de 300.000 trabajadores.  Bajo la amenaza que sigui ó a la abolición del Acuerdo Multifibras y el 
surgimiento de un sistema mundial de comercio cad a vez más regido por las normas, esta industria se 
vio obligada a mejorar su eficiencia mediante la redu cción de los costos, la mejora de la calidad y la 
capacidad de suministrar rápidamente los productos.  La industria no sólo tuvo que probar su cumplimiento y conformidad con las normas inte rnacionales en materia de productos, calidad, 
seguridad y medio ambiente, sino también responder con flexibilidad a la rápida evolución de la 
moda. 
6. Tras una evaluación de los problemas macroec onómicos a que hacía frente el sector, la 
ONUDI ayudó a establecer un centro de formación y servicios en el sector de los textiles.  Sus 
servicios de pruebas han resultado ser un 50 por cien to más económicos y rápidos  que los servicios de 
pruebas extranjeros, y ello ha beneficiado decididame nte a los fabricantes locales de prendas de vestir.  
Gracias a la mejora de sus servicios relacionados con la conformidad y el cumplimiento y a la 
asistencia técnica que presta, en la actualidad el centro es capaz de expedir certificados de prueba 
dignos de crédito que son obligatorios para la partic ipación en el comercio internacional.  La base de 
clientes del centro abarca 140 exportadores de prend as de vestir y 11 institu ciones gubernamentales.  
El centro es casi autosuficiente;  lo s ingresos están cerca de cubrir los gastos de explotación, con lo 
que se prepara el camino para su autarquía financiera y operativa en un futuro próximo. 
7. El proyecto ha contribuido a:   
• el establecimiento de un centro de respuesta rápida que demuestra las ventajas de los 
sistemas modulares de producción; 
• la introducción de programas de formación en la aplicación de sistemas modulares de 
producción; 
• la formación de 100 directivos de nivel medio en gestión de operaciones, costos, 
comercialización y calidad; 
• la acreditación internacional del laboratorio  de pruebas de textiles del centro de 
formación y servicios; 
• la reducción de los obstáculos técnicos al comercio gracias a las actividades del 
laboratorio acreditado; 
• el desarrollo de la capacidad de certificación nacional para las normas ISO 14000, 
ISO 9000 e ISO 17025. 
IV. ASISTENCIA DE LA ONUDI AL CENTRO EGIPCIO DE RASTREABILIDAD PARA 
LAS EXPORTACIONES AGROINDUSTRIALES (ETRACE) 
8. El ETRACE tiene como objetivo mejorar la comp etitividad, la capacidad de exportación y la 
calidad y seguridad de los productos.  Este pr oyecto ayuda a los exportadores de productos frescos, 
las ONG, las asociaciones de agricultores y las in stituciones públicas a cumplir los reglamentos 
internacionales sobre seguridad de los alimentos en materia de calid ad, seguridad y rastreabilidad de 
los productos frescos, incluida la legislación europea sobre seguridad de los alimentos 178/2002.  Esto 
es crucial para exportar de  manera continuada.    WT/AFT/W/9 
 Página 13 
 
 
  9. El proyecto presta asistencia técnica y fina nciera a las explotaciones agrícolas, los 
exportadores, los comerciantes y otros agentes del sect or agroindustrial para que alineen sus sistemas 
con los requisitos establecidos por los países importa dores.  La rastreabilidad permite que tanto las 
autoridades como los importadores sigan el rastro de todos los pasos durante la preparación y la 
distribución de los productos alimenticios y aseguren  de esa manera el cumplimiento de las normas 
internacionales de calidad y seguridad, con lo que se mejora el acceso a los mercados de exportación.  
Además de apoyar la adopción de sistemas de ra streabilidad al nivel de las empresas mejorando la 
tecnología relacionada con la rastreabilidad, la calid ad, la seguridad y la gestión de la cadena de 
suministro e impulsando la certificación y la acreditación, el proyecto prevé la preparación de manuales de rastreabilidad y guías nacionales en qu e se expongan los requisito s legales y técnicos, 
facilitando con ello la integración de los exportadores egipcios en las cadenas de valor mundiales.   
10. El proyecto, con un costo de 7 millones de dólares financiado mediante un acuerdo de 
intercambio de deuda por desarrollo entre los G obiernos de Egipto e Italia, contribuirá a: 
• capacitar a un mínimo de 40 expertos naci onales en rastreabilidad que podrán ayudar 
a los productores en sus esfuerzos de certificación; 
• obtener la acreditación internacional en materi a de rastreabilidad para dos organismos 
de certificación egipcios como mínimo; 
• prestar ayuda, por intermedio del Servicio de  Asistencia Financie ra, para la adopción 
de sistemas de rastreabilidad, incluida la  investigación en tecnología, certificación y 
acreditación.  Esa ayuda financiera es esenci al para proporcionar a los productores, 
los exportadores y las instituciones de apoy o la tecnología y los recursos humanos y 
técnicos que necesitan para cumplir los reglamentos internacionales; 
• vincular al menos una institución nacional con la red de la Autoridad Europea de 
Seguridad Alimentaria y garantizar así un intercambio de información rápido sobre 
normas y requisitos en materia de seguridad alimentaria y sobre la demanda de los 
mercados; 
• además de las actividades centradas en la rastreabilidad, se integrarán actividades con 
otras iniciativas en materia de mejora de la calidad y de etiquetado de productos. 
V. PROTECCIÓN DEL EMPLEO Y LOS MEDIOS DE VIDA EN LA INDUSTRIA DE 
LA PESCA - LAGO VICTORIA 
11. Al final de los años noventa, más de medio m illón de personas se ganaban la vida a orillas del 
Lago Victoria mediante la pesca y la elaboración de la  perca del Nilo.  Tanzanía, Uganda y Kenya, en 
un porcentaje del 51, el 43 y el 6 por ciento, r espectivamente, compartían ingresos de exportación 
anuales superiores a 200 millones de dólares.  Esto tenía también efectos residuales que favorecían a 
los proveedores locales.  En 1999, la UE impus o una prohibición de estos productos debido a la 
sospecha de que se estaban utilizando pesticidas en el proceso de pe sca.  Las repercusiones fueron 
enormes y las exportaciones de pescado se redujeron casi a la mitad, con las consiguientes pérdidas de 
empleos y reducciones de ingresos.  Cerraron varias fábricas de elaboración de pescado y otras empezaron a funcionar a menos del 20 por ciento de su capacidad. 
12. Se solicitó ayuda a la ONUDI para diseñar un sist ema fiable que garantizara la seguridad de 
la pesca, así como para mejorar el marco organizacional y reglamentario del sector y reforzar la 
capacidad de los servicios de inspección de la p esca y las instituciones de apoyo técnico que se 
ocupaban de todas las fases de la cadena de sumi nistro.  Paralelamente a esos esfuerzos, la ONUDI 
ayudó a establecer la Oficina Nacional de Normalización de Uganda (UNBS), que acabó por WT/AFT/W/9 
Página 14  
 
  convertirse en el primer laboratorio internaci onalmente acreditado del África Subsahariana (con 
exclusión de Sudáfrica). 
13. El resultado del proyecto fue el siguiente:   
• una importante mejora de los sistemas de gara ntía de la inocuidad y la calidad de la 
pesca en todas las fases de la cadena de suministro; 
• el levantamiento de la proh ibición de la UE en los tres países a finales de 2000; 
• el resurgimiento de unos 200.000 empleos en torno al lago; 
• la recuperación de la cuot a de mercado en la UE; 
• la penetración de nuevos mercados, como el de los Estados Unidos. 
VI. CONTRIBUCIÓN DE LA ONUDI A LA MEJORA DEL SECTOR INDUSTRIAL EN 
TÚNEZ 
14. Concebido para superar las numerosas debilid ades estructurales que resultaron evidentes 
después de la Ronda Uruguay y el acuerdo de asociac ión para establecer una zona de libre comercio 
con la Unión Europea, este proyecto tenía como  objetivo ayudar a los países a incrementar la 
productividad, reducir los costos y mejorar la calidad  con el fin de ser más competitivos, aumentar su 
cuota del mercado, promover las exportaciones y crear empleo. 
15. El proyecto, en el que intervienen la Agenci a de Promoción Industrial (API) de Túnez, la 
Oficina para la Mejora y ocho centros  técnicos sectoriales, contribuyó a: 
• el fortalecimiento de los centros técnicos en  tres sectores:  textiles y vestido, cuero y 
calzado y alimentos; 
• la introducción de sistemas de diagnóstico y de mejora en 70 empresas:  30 del sector 
de los textiles y el vestido, 30 del sector del cuero y el calzado y 10 del sector de 
producción de alimentos; 
• la introducción de puntos de control crític o de análisis del riesgo en 10 empresas 
alimentarias; 
• la formación de 22 instructores; 
• el reforzamiento de nueve empresas de consultoría nacionales; 
• la mejora de las bases de datos en la Oficina de la Mejora. 
VII. APOYO DE LA ONUDI A LOS CRIADORES DE CAMÉLIDOS EN EL PERÚ 
16. En mayo de 2002, la ONUDI inició un proyecto destinado a ayudar a los criadores de 
camélidos (llamas y vicuñas), a los artesanos y a las pequeñas empresas a mejorar su productividad y 
competitividad en los mercados locales e internacional es.  La finísima lana de estos animales es una 
materia prima muy valorada en el textil y en la  moda que atrae un precio muy elevado.  La ONUDI 
estableció dos centros de innovación tecnológica para fibras textiles de camélidos en Puno y 
Huancavelica para proporcionar a las personas y a las empresas acceso a nuevas tecnologías, 
instrumentos y procesos, así como información sobre prácticas óptimas de producción, elaboración,  WT/AFT/W/9 
 Página 15 
 
 
  almacenamiento y comercialización de fibras de camélidos.  Estableció ta mbién dos laboratorios 
móviles de pruebas y control de calidad que permiten ef ectuar el control de la calidad sobre el terreno.   
17. Desde entonces, los criadores de caméli dos han formado grupos y comparten sus 
conocimientos recién adquiridos con otros cria dores y con microempresas y pequeñas empresas.  
También se están estableciendo vínc ulos con socios en países indus trializados y en desarrollo.  El 
próximo paso importante consistirá en establecer un pr ocedimiento sostenible para el lanzamiento de 
productos de fabricación local en los mercados internacionales. 
18. Desde que se adoptó el sistema: 
• se han mejorado 3.300 rebaños; 
• la proporción de alpacas en el total del pr ograma de cría es del 10 por ciento, con un 
efecto indirecto en el 60 por ciento del total de las alpacas del Perú; 
• la transferencia de tecnología ha benefi ciado de manera directa a 8.000 familias 
dedicadas a actividades agropecuarias; 
• la instalación de almacenamiento y clasificación de fibras ha aumentado en un 40 por 
ciento los ingresos de 250 familias dedicadas a la cría de ganado; 
• tienen actualmente capacidad de export ación 100 asociaciones de productores de 
Puno y Huancavelica; 
• gracias a una exposición celebrada bajo el lema "Huancavelica al Mundo" se han 
conseguido las primeras órdenes de exportación. 
VIII.  RECUPERACIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL ARGENTINO - CONSORCIO DE 
PRODUCCIÓN DE CARNE 
19. En cooperación con dos ONG con experiencia en el desarrollo del sector de la carne en 
Santa Fe, la ONUDI está prestando asistencia a un gr upo de pequeños y medianos productores de 
carne de esa región.  Cuarenta y ocho producto res de carne se sumaron al proyecto, que desde 
entonces ha atravesado la fase inicial de establecimi ento de un consorcio y ha pasado a la de mejora 
de los productos de los miembros para que satis fagan los requisitos de calidad, productividad y 
seguridad que son esenciales para entr ar en los mercados extranjeros. 
20. El proyecto ha contribuido a:   
• el desarrollo y la aplicación de un sistema común de buenas prácticas en materia de 
calidad, producción y seguridad e higiene; 
• la introducción de un sistema piloto de rast reabilidad y una plataforma para ajustarse 
a la Directiva 178/2002 de la UE, que establece los principios aplicables a los alimentos y los piensos en general y a la i nocuidad de los alimentos y los piensos en 
particular; 
• la creación de un grupo científico encargado de examinar las prácticas de 
rastreabilidad en la Argentina; 
• el establecimien to de parámetros de referencia en  materia de calidad, productividad y 
seguridad con los productores europeos de carne; WT/AFT/W/9 
Página 16  
 
  • la elaboración de los estatutos del consorcio, así como de sus planes de trabajo y de 
comercialización; 
• la negociación con inversores y compradores potenciales en Europa. 
IX. LA AUTORIDAD NACIONAL AFGANA DE NORMAS Y METROLOGÍA 
21. Este proyecto de la ONUDI, que forma parte del Proyecto Urgente de Modernización de las 
Aduanas y Facilitación del Comercio del Banco M undial, tiene por finalidad la creación de la 
infraestructura de calidad en tanto que contribución al logro de los objetivos comerciales del proyecto 
más amplio. 
22. El proyecto establecerá, a través de la NC SMQ (Comisión Nacional Afgana de Normas, 
Metrología y Calidad), el marco jurídico e institu cional para la estandarización de la calidad, la 
metrología y las pruebas (con inclusión de la fo rmulación, la armonización y la difusión de las 
normas, la medición y la calibración, la evaluación de la calidad y la conformidad de los productos, 
las pruebas, la certificación y la acreditación) con el fin de garantizar la protección de los 
consumidores y del medio ambiente y de fac ilitar el comercio (importación y exportación). 
23. Con un presupuesto de alrededor de 1 millón de dólares EE.UU., el proyecto ha contribuido a: 
• la formulación y adopción de un marco ins titucional y jurídico para las normas, la 
metrología, las pruebas y la evaluación de  la conformidad en consonancia con la 
práctica internacional aceptada; 
• el establecimiento de un Instituto Naci onal de Normas y Metrología (NSMI), como 
máximo órgano nacional encargado de prestar apoyo a los productores y a los comerciantes en el comercio local y en  las exportaciones, con la capacidad de 
adoptar, adaptar y elaborar y hacer cumplir las normas y poner en marcha sistemas de 
evaluación de la conformidad acordes con la práctica internacional; 
• la elaboración y aprobación de una política nacional de calidad; 
• la elaboración y adopción por la NCSMQ de más de 500 normas afganas a través de 
equipos de trabajo en cuatro sectores prioritarios; 
• el desarrollo y la promoción de un sistem a nacional de registro de productos y una 
marca de conformidad/ca lidad de los productos; 
• el establecimiento de un sistema naciona l básico de metrología que desempeñe la 
función de metrología a la vez legal e industrial; 
• la puesta en marcha de una Asociación Afgana de Consumidores como fuerza de 
mercado viable. 
X. PROGRAMA CONJUNTO DE LA ONUDI Y LA OMC PARA EL DESARROLLO 
DEL SECTOR DEL ALGODÓN AFRICANO 
24. El algodón desempeña una importante función en las economías de los Estados del África 
Occidental y Central;  en él participan entre 2 y 3 millones de productores y constituye la fuente de 
subsistencia de unos 15 millones de  personas.  La contribución del sector del algodón al PIB de los 
países de la región oscila en promedio entre el 5 y el  9 por ciento.  En Benin, Burkina Faso y el Chad 
aporta entre el 35 y el 40 por ciento de los ingr esos totales de exportación.  Aunque la contribución  WT/AFT/W/9 
 Página 17 
 
 
  que aporta el algodón al crecimiento económico y al alivio de la pobreza en la región podría 
aumentar, el sector aún no está listo para competir en un mercado sin contingentes, pese a la competitividad de los costos de la mano de obra es pecializada.  Una preoc upación central expresada 
por África en el curso de la Conferencia Ministeria l de la OMC en Cancún fue la difícil situación de 
millones de cultivadores de algodón en África, y los problemas a que hacen frente a causa de las 
subvenciones que distorsionan el comercio otorgad as a los productores de algodón de los países ricos.  
La ONUDI se comprometió a ayudar a los cultivadores de algodón de África y a mejorar la calidad y 
el valor añadido de sus productos. 
25. En el marco de la cooperación entre la OM C y la ONUDI, se ha elaborado un programa 
conjunto para ayudar a 11 países a desarrollar su sect or de los textiles de algodón.  Este programa: 
• dará formación técnica y administrativa a 5.000 profesionales y técnicos; 
• reforzará la capacidad de oferta in dustrial mejorando la productividad y la 
competitividad sobre la base de 45 proyectos piloto; 
• contribuirá al valor añadido local mediante  una tecnología de elaboración apropiada; 
• establecerá un sistema de evaluación de la calidad del algodón en cuatro centros 
técnicos subregionales y reforzará la in fraestructura y los servicios nacionales de 
calidad mediante la mejora de 11 laboratorios nacionales especializados en el algodón; 
• elaborará una base de datos de calidad de l algodón para los países productores del 
África Occidental y Central;   
• impulsará la normalización de la calidad de l algodón africano mediante la creación y 
la promoción de la Etiqueta Especial del Algodón Africano; 
• estimulará la formación de asociaciones entr e empresas nacionales e internacionales a 
través de foros regionales de inversión; 
• fomentará la cooperación Sur-Sur mediante un vínculo con una tecnología india de 
bajo costo y métodos de elaboración rurales. 
26. Las actividades del programa, que cuenta con un presupuesto estimado en 21 millones de 
euros, producirá: 
• el aumento de la productividad de las desm otadoras y las empresas textiles de entre 
un 20 y un 40 por ciento a corto plazo; 
• el aumento del valor añadido del algodón gracias a la mejora de la calidad de 
alrededor del 5 por ciento a corto plazo; 
• el aumento de la transformación del algodón del 5 por ciento actual a una media 
del 25 por ciento para 2015; 
• el aumento de los ingresos de la exportación de algodón del 20 al 40 por ciento a 
mediano plazo. 
__________