RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/335 
28 de febrero de 2011 
 
 (11-0981) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA, NORUEGA  
Y LOS ESTADOS UNIDOS 
 
Propuesta de un taller sobre los servicios móviles en itinerancia
 
internacional y la aplicabilidad del AGCS  
 La siguiente comunicación de las delegacion es de Australia, Noruega y los Estados Unidos, 
de fecha 24 de febrero de 2011, se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
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1. Los trabajos realizados recientemente por el Grupo de Trabajo sobre las Políticas de 
Infraestructura y de Servicios de Comunicaciones (CISP) y el Grupo de Trabajo del Comité de 
Comercio (WPTC) de la OCDE han puesto de relie ve algunas cuestiones rela tivas a la aplicabilidad 
de las disciplinas del Anexo sobre Telecomunicaci ones (el Anexo) del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios (AGCS) y el Docume nto de Referencia sobre Telecomunicaciones 
(el Documento de Referencia) en relación con los servicios móviles en itinerancia internacional.1 
2. La capacidad de las empresas y los consumidor es de utilizar eficazmente los servicios 
móviles en itinerancia internacional es fundamental para facilitar la interacción económica en esferas 
como el comercio y los viajes. 
I. ¿EN QUÉ CONSISTE LA ITINERANCIA MÓVIL INTERNACIONAL? 
3. Gracias a la itinerancia móvil internacional, los vi ajeros pueden utilizar su cuenta de telefonía 
móvil en redes de otros países para servicios de te lefonía, datos y mensajes cortos.  Estos servicios 
son facturados al viajero por el proveedor de su país de origen.  Esta re lación corresponde al nivel 
minorista. 
4. La itinerancia móvil internacional se basa en acu erdos entre el proveedor del viajero y los 
proveedores del país que visita.  Es os acuerdos de suministro de servicios en itinerancia al "nivel 
mayorista" entre operadores de redes móviles de diversos países permiten el suministro de los servicios móviles itinerancia internacional a nivel minorista. 
II. ¿TIENE LA OMC ALGUNA FUNCIÓN QUE DESEMPEÑAR? 
5. Los servicios de telefonía móvil pueden consider arse probablemente como "servicios públicos 
de transporte de telecomunicaciones" en el sentido del Anexo y "servicios de telecomunicaciones básicas" en el sentido del Documento de Referencia .  También parece probable que tales servicios 
estén comprendidos en los compromisos específicos de  los Miembros en materia de "servicios de 
teléfono", "servicios de transmisión de datos" y/u otros servicios de telefonía "celular", "móvil" o 
similares.  En el párrafo 5 a) del Anexo se establece que se deberá conceder a los proveedores de                                                      
 
1 DSTI/ICCP/CISP(2010)1/Rev.1. S/C/W/335 
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  servicios, en términos y condiciones razonables  y no discriminatorios , el acceso a las redes y 
servicios públicos de transporte  de telecomunicaciones y la utilización de los mismos. 
6. Asimismo, los Miembros que han inscrito el Documento de Referencia en sus Listas están 
sujetos a las obligaciones que en él  se establecen en relación con los servicios de telecomunicaciones 
básicas, que comprenden los servicios de telefonía mó vil, datos y mensajes cortos.  Si un operador de 
red del país que se visita es un "proveedor importa nte" en el sentido del Documento de Referencia, 
también podrán ser aplicables las disposiciones de l Documento de Referencia que exigen que " la 
interconexión con un proveedor  importante qued[e] asegurada …" y que la interconexión se facilite 
"con tarifas basadas en el costo que sean transpa rentes y razonables, tengan en cuenta la viabilidad 
económica …" (párrafo 2.2 b)). 
Cuestiones que deben examinar los Miembros de la OMC
: 
 
a) ¿Cómo están relacionados los servicios m óviles en itinerancia internacional con la 
lista de clasificación de los servicios ("W/120"), en la que se basan los compromisos de las Listas de los Miembros? 
b) ¿De qué manera se aplica a los servicios móviles en itinerancia internacional la 
prescripción del párrafo 5 a) del Anexo que exige garantizar el "acceso a" los servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y su "utilización"? 
c) ¿De qué manera se aplica a los servicios móviles en itinerancia internacional la 
prescripción del párrafo 5 a) del Anexo que exige garantizar "términos y condiciones 
razonables y no discriminatorios" para el acce so a los servicios públicos de transporte 
de telecomunicaciones y su utilización? 
d) ¿Puede el párrafo 5 a) del Anexo desempeñ ar alguna función en la regulación de las 
tarifas y condiciones de los servicios móvile s en itinerancia inte rnacional y, en tal 
caso, sería ello aplicable tanto a los servicios mayoristas como minoristas? 
e) ¿Puede el párrafo 2.2 b) del Documento de  Referencia desempeñar alguna función en 
la regulación de las tarifas y condiciones de los servicios móviles en itinerancia 
internacional y, en tal caso, sería ello aplicable tanto a los servicios mayoristas como minoristas? 
III. LABOR REALIZADA POR LA OCDE 
7. La OCDE ha constatado que la  llamada de un usuario de servicios móviles en itinerancia 
internacional a su país puede ser hasta 20 veces más ca ra que la llamada de un usuario de la red móvil 
local al país de origen del usuario en itinerancia internacional. 
8. Asimismo, ha constatado que se ha llegado a cobr ar a los usuarios en itinerancia internacional 
por esos servicios hasta 700 veces el costo real de la llamada. 
9. En el documento titulado " International Mobile Roaming Services - Next Steps and 
Recommendations " (Servicios móviles en itinerancia internacional - Próximos pasos y 
recomendaciones)  que se adjunta, la OCDE llega a la conclu sión de que los usuarios se enfrentan a 
precios minoristas que no son razonables, y que los operadores a menudo soportan tarifas mayoristas 
que no son compatibles con un funcionamiento ef icaz del mercado.  La OCDE ha recomendado que 
los países examinen cómo utilizar los instrumentos que ofrece la OMC, es decir, el AGCS, para que 
los servicios móviles en itinerancia internacional se presten con arreglo a términos y condiciones más 
competitivos.  S/C/W/335 
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  IV. PROPUESTA DE TALLER 
10. Teniendo en cuenta la labor realizada por la OCDE, y dado que se ha observado que los 
elevados costos de los servicios móviles en itiner ancia internacional son un obstáculo a la movilidad 
empresarial, Australia y los Estados  Unidos proponen que se encomiende a la Secretaría de la OMC la 
tarea de organizar un taller sobre la itinerancia m óvil internacional en el próximo bloque de reuniones 
sobre los servicios. 
11. Los copatrocinadores formulan esta solicitud sin perjuicio de sus posiciones sobre las 
cuestiones que se vayan a debatir. 
12. El taller podría incluir los siguientes elementos: 
a) exposiciones de expertos sobre los trab ajos de investigación y las iniciativas 
existentes en materia de itinerancia móvil in ternacional, por ejemplo, expertos de la 
Unión Internacional de Telecomunicaciones [la Secretaría de la OMC deberá aportar más información]; 
b) una sesión informativa del Grupo de Trabajo sobre las Políticas de Infraestructura y 
de Servicios de Comunicaciones de la OCDE acerca de su serie de informes sobre los 
servicios móviles en itinerancia internacional; 
c) una visión general de la experiencia de la  Unión Europea en la disminución de las 
tarifas de los servicios móviles en itinerancia internacional; 
d) exposiciones de representantes de otros pa íses que hayan emprendido reformas para 
abordar las tarifas excesivas en los servic ios móviles en itinerancia internacional o 
estén considerando tales reformas;  y 
e) un debate de las cuestiones planteadas a los Miembros de la OMC que se exponen 
supra . 
V. RESULTADOS ESPERADOS 
13. El objeto del debate sería ayudar a los Miembros a entender cómo pueden aplicarse a los 
servicios móviles en itinerancia internacional l as obligaciones establecidas en el AGCS que son 
pertinentes al sector de las telecomunicaciones. 
14. Se podría facilitar un informe del taller a los numerosos organismos in ternacionales que están 
examinando la cuestión de la itinerancia móvil in ternacional, como la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones, el APEC y la OCDE. 
VI. CONCLUSIÓN 
15. El taller reunirá a expertos en itinerancia m óvil internacional y servirá de base a un debate 
fundamentado sobre la aplicabilidad de las obligacion es establecidas en el AG CS, entre ellas las que 
figuran en el Anexo y en el Documento de Refe rencia, a los servicios móviles en itinerancia 
internacional.  Este debate no formaría parte de l as negociaciones sobre los servicios, al tratarse de un 
debate sobre las obligaciones vigentes de los Miembros. 
 
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