ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/COMTD/AFT/W/28 
17 de octubre de 2011 
 
 (11-5147) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio   
 
  
TERCER EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
18 Y 19 DE JULIO DE 2011 
 
INFORME RESUMIDO 
  
El presente informe resumido del tercer Examen  Global de la Ayuda para el Comercio, que 
tuvo lugar los días 18 y 19 de julio de 2011, se distribuye a las delegaciones, para su información. 
 
_______________ 
 
 WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Índice 
 
I.  SESIÓN 1 - AYUDA PARA EL COMERCIO:   MOSTRAR RESULTADOS ................... 3  
II.  SESIÓN 2 - AYUDA PARA EL COMERCIO:  CONSOLIDAR LA 
RECUPERACIÓN, ESTIMUL AR EL CRECIMIENTO ..................................................... 7  
III. SESIÓN 3 - AYUDA PARA EL COMERCIO:  DE LOS RESULTADOS DE 
LOS PROYECTOS A LAS REPERCUS IONES EN EL DESARROLLO ....................... 25  
IV.  SESIÓN DE ALTO NIVEL A LA HORA DEL ALMUERZO - AYUDA PARA 
EL COMERCIO:  FOMENTAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE  LA CAPACIDAD COMERCIAL ............ 43  
V.  4ª SESIÓN:  CONCRETAR LOS BENEFICIOS DE LA FACILITACIÓN DEL 
COMERCIO ...................................................................................................................... ...... 50 
VI.  5ª SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - ACCEDER A LAS CADENAS 
DE VALOR MUNDIALES D EL SECTOR PRIVADO ...................................................... 59  
VII. DISCURSO PRINCIPAL DEL SE CRETARIO GENERAL DE LAS 
NACIONES UNIDAS ............................................................................................................. 7 2 
VIII. 6ª SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - SUPERAR LOS 
OBSTÁCULOS A LA INTEGRACIÓN COMERCIAL REGIONAL EN ÁFRICA ..................................................................................................................... ....... 75 
IX.  SESIÓN 7:  AYUDA PARA EL COMERCIO - SESIONES PARALELAS EN 
GRUPOS REGIONALES ...................................................................................................... 88  
A.  P
ROCESO PARALELO 1 - LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN AMÉRICA LATINA Y EL 
CARIBE :  PROMOVER LA INTEGRACIÓN DEL COMERCIO EN PRO DEL DESARROLLO 
SOSTENIBLE  .............................................................................................................................. . 88 
B.  PROCESO PARALELO 2A - LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN ASIA:  PROMOVER EL 
CRECIMIENTO PARA TODOS EN ASIA ....................................................................................... 101  
C.  PROCESO PARALELO 2B - LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN EL PACÍFICO :  HACIA 
UNA ESTRATEGIA DE AYUDA PARA EL COMERCIO DEL PACÍFICO  .......................................... 108  
X.  SESIÓN 8:  AYUDA PARA EL COMERCI O - COOPERACIÓN SUR-SUR ............... 119  
XI.  SESIÓN 9:  AYUDA PARA EL COMERCIO:  AVANZAR EN LA 
VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN ................................................................................. 128  
XII. SESIÓN 10:  AYUDA PARA EL COMERCIO:  TRAZAR EL CAMINO 
A SEGUIR ...................................................................................................................... ....... 136 
ANEXO - PROGRAMA ANOTADO .............................................................................................. 154  
 
  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  I. SESIÓN 1 - AYUDA PARA EL COMERCIO:  MOSTRAR RESULTADOS 
1. El Sr. Pascal Lamy, Director General de la Organización Mundial del Comercio (OMC), dio 
la bienvenida a los participantes en el tercer Ex amen Global de la Ayuda pa r a  e l  C o m e r c i o  d e  l a  
OMC, afirmando que su participación era una clara señal de que mantenían su compromiso político 
con la consecución de los objetivos establecidos en 2005 cuando se puso en marcha  la Iniciativa de la 
Ayuda para el Comercio. 
2. El Director General citó el informe de las Naciones Unidas sobre los progresos realizados en 
relación con los Objetivos de Desarrollo del Mileni o (ODM), en el que se decía que:  "En un período 
de 25 años, la tasa de pobreza en Asia Oriental dism inuyó de casi el 60 por ciento a menos del 20 por 
ciento".  Señaló que la impresora de oficina utili zada para imprimir el informe constituía una buena 
metáfora de por qué la comunidad internacional iba bien encaminada a cumplir el ODM de reducir a 
la mitad la proporción de personas que viven con ingresos inferiores a un dólar por día antes de 2015.  
La impresora era el último eslabón de una cadena de producción que constaba de muchos cientos de 
participantes que trabajaban en miles de sitios dis tintos de todo el mundo.  Era el ejemplo de la 
complejidad cada vez mayor de un "comercio de operaciones" y resumía una impresionante historia 
de innovación tecnológica cuyo atractivo radicab a concretamente en hacer que algo intrincado y 
desafiante pareciera trivial. 
3. Los productos "Hechos en el mundo", como las impresoras, y la innovación tecnológica en 
los que se sustentaban, constituían uno de los moti vos de estos avances en la reducción de la pobreza 
en todas las regiones, como resultado de la amp liación de las cadenas mundiales de suministro o de 
valor.  Puso el ejemplo de las empresas esta dounidenses, europeas y japonesas que a mediados del 
decenio de 1980 habían invertido en el montaje de vehículos en China y señaló que en 2010, las 
empresas chinas habían abierto plantas de montaje de vehículos en el Camerún y Zambia.  Y estas 
mismas tendencias se manifestaban en la inversión keniana en la Comunidad del África Oriental y en la inversión brasileña en América Central y en África.  La inversió n no se limitaba a las manufacturas;  
los servicios también se estaban expandiendo. 
4. El Director General  afirmó que el poder transformador de los mercados globales constituía el 
soporte intelectual de la Ayuda para el Comercio y era la razón por la que seguía empeñado en lograr 
que el Programa de Doha para el Desarrollo (P DD) tuviera un resultado positivo, que aseguraría que 
las normas multilaterales de comercio aportaran la  certeza jurídica que necesitaban las empresas para 
llevar a cabo sus actividades más allá de sus fronteras.  Por otra parte, como en el caso de la respuesta 
colectiva a la recesión global, esas normas eran el mejor seguro contra la influencia empobrecedora 
del proteccionismo. 
5. Indicó que la confianza mutua era el fundament o del sistema multilateral de comercio y sus 
normas, y que, aunque estas normas habían sido sometidas a una dura prueba durante la reciente crisis, la respuesta colectiva le h acía creer en el poder de lo que se podía lograr colectivamente.  La 
Ayuda para el Comercio era fundamental en los esfuerzos por conseguir que los beneficios del 
sistema multilateral de comercio se distribuyeran de la manera más amplia posib le.  Recordó que en la 
Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005 se le había 
encomendado que movilizara una financiación adicional, previsible, sostenible y eficaz destinada a la 
Ayuda para el Comercio, con el objetivo de ayudar a superar las limitaciones del lado de la oferta y de 
la infraestructura relacionada con el comercio. 
6. Al evaluar el balance casi seis años después de  Hong Kong, el Director General detalló las 
esferas en las que creía que podía mostrar resultados  y los aspectos que era necesario mejorar.  La 
cifra más notoria era el aumento del 60 por ciento en términos reales de los recursos de Ayuda para el 
Comercio movilizados desde 2005, lo que era una se ñal positiva de que la financiación se mantenía a 
pesar de los efectos de la re cesión en las finanzas públicas.  Ese aumento no se había producido a WT/COMTD/AFT/W/28 
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  expensas de otras categorías de ayuda, y ahora se destinaba más a los más pobres que en 2005.  
Además, había signos positivos de que se habían hecho progresos en el logro de una mayor 
coherencia entre las políticas de desarrollo nacionales y regionales, integrando objetivos de comercio 
en los marcos normativos y viceversa.  Los donantes apoyaban cada vez mejor esas prioridades, tanto 
por el apoyo que ofrecían como por el modo en que coordinaban ese apoyo. 
7. Si bien reconoció que todos ellos eran logros encomiables, el Director General recordó que 
era necesario  mostrar lo que esos logros habían producido sobre el terreno.  Se podían mostrar los 
resultados del ejercicio de vigilancia conjunto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos (OCDE) y la OMC en que se basaba el Examen.  Se había logrado una rica y variada gama de resultados en las actividades de Ayuda para  el Comercio sobre el terreno, que iban desde 
mayores volúmenes de las exportaciones y plazos de  despacho aduanero más cortos a más empleo y 
reducción de la pobreza.  Era digno de mención el  impacto positivo que habían tenido los citados 
resultados para la mujer;  una mejor comprensión de  cómo la Ayuda para el Comercio podía fomentar 
la apertura comercial y la reforma económica para que tuvieran repercusiones directas positivas en el 
crecimiento económico y la mitigación de la pobreza, incluido el efecto que había tenido el apoyo de 
la comunidad de donantes en la consolidación de los programas de apertura comercial y reforma 
económica en diversos países;  y un nuevo conjun to de investigaciones que establecían un vínculo 
claro y positivo entre la Ayuda para el Comercio  y la mejora de los resultados comerciales. 
8. En cuanto a las esferas en que la Ayuda para el  Comercio debía mejorar, el Director General 
indicó que era necesario avanzar en la incorporación de la gestión orientada a la obtención de 
resultados de desarrollo en la Ayuda para el Come rcio.  Eso era fundamental  para la rendición de 
cuentas y la evaluación de los efectos por pa rte de los asociados.  Era necesario mejorar  la eficacia de 
la ayuda que se prestaba en el marco de la Ayuda para el Comercio, especial mente en cuanto a la 
alineación, la apropiación y otros principios de la Declaración de París.
1  Sin embargo, reconoció que 
con excesiva frecuencia se mencionaban como deficiencias problemas en la gestión de los proyectos, financiación insuficiente, falta de sostenibilidad y problemas en los sistemas de los países asociados.  
También consideró que impulsar la participación del sector privado en el programa de Ayuda para el 
Comercio  era vital para que las intervenciones de esa ayuda se sostuvieran una vez finalizado el 
apoyo.  El Director General sugirió que la Ay uda para el Comercio debería transformarse en 
"Inversión para el Comercio". 
9. El Director General recordó que había insistido en la necesidad de mostrar resultados desde el 
Primer Examen Global de 2007.  Los resultados eran necesarios para mantener el interés político y los 
recursos financieros en tiempos de limitaciones presupuestarias cr ecientes para muchos donantes 
tradicionales.  Señaló la dificultad de demostra r una relación de causalidad, pero destacó que la 
repercusión de la Ayuda para el Comercio estab a empezando a ser evidente.  Era imprescindible ser 
más estrictos en el modo de plantear la vigilancia  y la evaluación, para poder explicar mejor la 
contribución de la Ayuda para el Comercio. 
10. Para terminar, hizo observar que uno de los mayor es logros de la Iniciativa de la Ayuda para 
el Comercio había sido el inicio de un diálogo entr e la comunidad del comercio y la del desarrollo.  
Ese diálogo había adquirido una profundidad sorprendente:  en la preparación del tercer Examen Global se había contado con más de 140 cuestionarios y 275 relatos de experiencias.  La presencia del 
Secretario General de las Naciones Unidas, de directores de organismos y de Ministros de países y economías en desarrollo y desarrollados confirmaba  también esa colaboración.  Refiriéndose a un 
antiguo proverbio chino, el Director General afirmó que si el éxito es un viaje de mil pequeños pasos, 
podía decir con toda certeza que la Ayuda para el Co mercio, que permitía a los países insertarse en la 
economía mundial, contribuía a que ese viaje fuera más corto.  Por último, declaró que la Ayuda para 
el Comercio contribuía a que los países en desarro llo se integraran en el mundo del "comercio de 
                                                      
1 Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo (marzo de 2005).  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  operaciones", y abría por tanto posibilidades inéd itas de crecimiento económ ico, aumento de los 
ingresos y mitigación de la pobreza. 
11. El Sr. Angel Gurría, Secretario General de  la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos (OCDE) presentó el tercer in forme conjunto de vigilancia de la OCDE y la 
OMC, titulado "La Ayuda para el Comercio en sínt esis, 2011:  Mostrar resultados."  Recordó que 
en 2007, cuando presentó el primer informe sobre "La Ay uda para el Comercio en síntesis", el análisis 
mundial se había basado en información detallada acerca  de los siete países en desarrollo que habían 
participado en el primer ejercicio de vigilancia.  En 2009, el alcance del examen se había ampliado 
hasta abarcar a 85 países en desarrollo.  En 2011 el  análisis se había basado en un número igualmente 
alto de participantes e incluía también 275 relato s de experiencias relativas a la Ayuda para el 
Comercio, la mitad de ellas presentadas por países en desarrollo. 
12. En el informe sobre La Ayuda para el Comerc io en síntesis de 2009 se había aducido que la 
comunidad internacional debía mantener el impulso frente a una posible gran recesión.  El informe 
de 2011 mostraba que esa recesión se había producid o y mostraba una imagen positiva de la Ayuda 
para el Comercio, que contribuía a mejorar la vida de mujeres y hombres en todo el mundo en 
desarrollo.  El informe de 2011 ponía de manifiesto  la prioridad creciente que la Ayuda para el 
Comercio estaba adquiriendo para un número en aumento de países en desarrollo y donantes y su 
relación con el programa de desarrollo en gene ral, al centrarse cada vez más las estrategias y 
prioridades en la competitivid ad y el crecimiento económico impulsado por el comercio.  Esta 
tendencia demostraba un claro cambio de mentalid ad, acompañado de una verdadera transformación 
económica en el mundo en desarrollo. 
13. En 2009, los donantes se habían comprometido a aportar 40.000 millones de dólares EE.UU. 
en Ayuda para el Comercio, lo que se había traduc ido en una tasa de crecimiento real del 15 por 
ciento anual como promedio desde el comienzo de la  iniciativa.  La parte correspondiente a los países 
de bajos ingresos, y por consiguiente al África Subsahariana, había aumentado ininterrumpidamente, 
al igual que la correspondiente a los programas re gionales y mundiales.  Los desembolsos habían 
crecido a un ritmo constante del 11 al 12 por ciento al año desde 2006, hasta alcanzar los 
29.000 millones de dólares EE.UU. en 2009, lo que confirmaba que los donantes estaban cumpliendo sus promesas. 
14. Las perspectivas de la Ayuda para el Comercio  permanecían estables, especialmente a raíz del 
compromiso contraído por el G-20 en Seúl de mantener como mínimo, después de 2011, los niveles alcanzados en el período 2006-2008.  A algunos paí ses de la OCDE que se enfrentaban con grandes 
déficit presupuestarios les podía resultar difícil resp onder debidamente al aumento de la demanda de 
Ayuda para el Comercio, pero el continuo cr ecimiento de la cooperación Sur-Sur sería un 
complemento importante de la ayuda prestada por los donantes del CAD.
2  Era importante continuar 
presentado argumentos en favor de un aumento de la  Ayuda para el Comercio que demostraran su 
valor y utilidad y tomar medidas para calibrar mejo r los resultados a fin de dejar claro que se estaba 
avanzando hacia los objetivos de desarrollo de la  Iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
15. Tras recordar la invitación conjunta a presen tar relatos de experiencias que permitieran 
analizar más a fondo los resultados obtenidos gracias  a los casi 100.000 millones de dólares EE.UU. 
destinados a la Ayuda para el Comercio entre 2006 y 2009, el Secretario General Angel Gurría señaló 
que se habían recibido 275 relatos de experienci as de más de 145 declarantes que abarcaban las 
principales regiones en desarrollo y categorías de ingr esos.  Cerca de la mita d de los relatos habían 
sido presentados por países en desarrollo, lo que p onía de relieve las posibilidades de intercambiar 
conocimientos.  Los relatos revela ban la creciente importancia de la cooperación Sur-Sur, no sólo en 
los casos en que países de ingresos medianos ayudaban a países de bajos ingresos, sino también en los 
                                                      
2 Comité de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE. WT/COMTD/AFT/W/28 
Página 6  
 
  casos en que países de bajos ingresos se ayudaban unos  a otros.  En conjunto, los relatos ofrecían 
abundante información sobre los esfuerzos de los paí ses en desarrollo, la comunidad de donantes, el 
sector privado, los centros de estudio y las or ganizaciones no gubernamentales para promover el 
comercio como motor de crecimiento y desarrollo .  El mero número de actividades reseñadas había 
demostrado que una amplia gama de  países estaba haciendo esfuerzos sustanciales en la esfera de la 
Ayuda para el Comercio y que esos esfuerzos estab an adquiriendo cada vez más importancia para sus 
estrategias de desarrollo. 
16. Aunque se reconocía que no siempre era fácil atribuir causas y efectos, los relatos de 
experiencias mostraban claramente cómo los pr ogramas de Ayuda para el Comercio estaban 
permitiendo a los países en desarrollo crear la cap acidad humana, institucional y de infraestructura 
necesaria para integrarse en los mercados regi onales y mundiales y aprovechar las oportunidades 
comerciales.  Muchos de los relatos se referían a programas de creación de  capacidad técnica basados 
en la demanda que estaban ayudando a los países a determinar estrategias de crecimiento orientadas 
hacia la exportación, mientras que otros evidenciaban  cómo la ayuda había mejorado la capacidad de 
los funcionarios encargados de cuestiones comercia les para participar de manera eficaz en las 
negociaciones internacionales, comprender las consecuencias de los acuerdos y aplicar estos acuerdos 
una vez concluidos.  En un gran número de relatos se detallaba la forma en que programas específicos 
para una rama de producción permitían hacer frente a l as deficiencias de los mercados para mejorar el 
acceso del sector privado a los mercados extran jeros, y cómo programas que ayudaban a empresas 
privadas a cumplir las normas internacionales habían permitido a esas empresas formar parte de las cadenas de valor mundiales.  En los relatos sobre programas de facilitación del comercio y proyectos 
de infraestructura económica, incluidos corredores re gionales, se describía cómo se habían reducido 
considerablemente los costos del comercio. 
17. En los relatos de experiencias se citaban va rios factores que habían sido decisivos para 
obtener resultados satisfactorios:  la apropiación al  más alto nivel político y la participación activa de 
todas las partes interesadas a escala nacional, incluidos el sector priv ado y la sociedad civil;  el 
compromiso a largo plazo y una financiación adecuada y fiable por parte de los donantes;  el fomento 
de las asociaciones, incl usive con proveedores de cooperación  Sur-Sur;  la combinación de 
inversiones públicas y privadas con asistencia técnic a;  y unas políticas macroeconómicas y de ajuste 
estructural acertadas, acompañadas de una buena ges tión pública.  Esos factores eran fundamentales 
para alcanzar los objetivos comerciales y de desarrollo a más largo plazo de la Ayuda para el Comercio.  Todos los relatos de experiencias podían c onsultarse en el sitio Web conjunto de la OCDE 
y la OMC sobre la Ayuda para el Comercio.
3 
18. El Secretario General Angel Gurría señaló que era necesario llevar a cabo actividades 
complementarias para comprender mejor los resultados de la Ayuda para el Comercio en diferentes 
contextos y la posibilidad de aplicarlos a una  escala más amplia.  En ese intercambio de 
conocimientos se debería reflexi onar sobre la mejor forma de de mostrar que la Ayuda para el 
Comercio era una inversión útil para mejorar lo s resultados comerciales, generar crecimiento 
económico y reducir la pobreza.  Prese ntó la publicación de la OCDE " Strengthening Accountability 
in Aid for Trade " (Reforzamiento de la rendición de cuentas en  la Ayuda para el Comercio), en la que 
se describían buenas prácticas para mejorar los resulta dos de la Ayuda para el Comercio y se indicaba 
que había mucho que ganar de una colaboración para medir los avances hacia los objetivos de 
desarrollo de los países asociados.  De ese modo se reforzaría aún más la apropiación por los países, 
que era uno de los factores fundamentales para asegur ar la eficacia de la Ayuda para el Comercio. 
19. Las corrientes de Ayuda para el Comercio habí an aumentado constantemente y los programas 
se estaban ejecutando de manera más eficaz, dado que los países en desarrollo estaban demostrando 
una mayor identificación con ellos, clara muestra de  que se consultaba más a las partes interesadas, y 
                                                      
3 http://www.aid4trade.org/.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  los donantes continuaban esforzándose en armonizar su s procedimientos y alinear su ayuda en función 
de las prioridades de los países en desarrollo re lacionadas con el comercio.  Estas constataciones 
positivas coincidían con las conc lusiones de una reciente evaluación de la aplicación de la 
Declaración de París.4 
20. El Secretario General recordó que los problemas de ejecución no eran exclusivos de la Ayuda 
para el Comercio, sino que formaban parte del pr ograma general de eficacia de la ayuda para el 
desarrollo, e hizo referencia al cuarto Foro de Alto  Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, 
que se celebraría en Busan (Corea del Sur) del 29 de noviembre al 1º de diciembre de 2011.  La Ayuda para el Comercio ocuparía un lugar destaca do en Busan, donde esa iniciativa se pondría como 
ejemplo importante de lo que se podía lograr aplicando lo s Principios de París sobre la eficacia de la 
ayuda al desarrollo y de cómo se podía movilizar la  ayuda para obtener los resultados deseados en 
materia de desarrollo.  Se preveía que en el Foro  de Busan se realizarían valiosas aportaciones sobre 
el modo de seguir mejorando el marco para la g estión de la ayuda a fin de alcanzar resultados 
comerciales y de intensificar los esfuerzos para crear capacidad comercial, por ejemplo mediante la 
adopción de nuevas modalidad es de financiación y el inte rcambio de conocimientos. 
21. Para terminar, señaló que, a pesar de su importa ncia para algunos beneficiarios, la ayuda era 
sólo uno de los varios medios disponibles en el c onjunto más amplio de agentes y enfoques en favor 
del desarrollo.  Era necesario aprovechar las oport unidades que ofrecían estos diferentes agentes y 
enfoques y trabajar conjuntamente para aprovechar sus logros e innovaciones, algunos de los cuales se 
habían expuesto en los relatos de experiencias.  Esperaba que, cuando se llevara a cabo el próximo 
Examen Global, se estuviera más cerca de lograr que el sistema multilateral de comercio fuera más 
favorable al desarrollo. 
II. SESIÓN 2 - AYUDA PARA EL COMERCIO:  CONSOLIDAR LA RECUPERACIÓN, 
ESTIMULAR EL CRECIMIENTO 
22. El Sr. Robert Zoellick, Presidente del Grupo del Banco Mundial, dijo que la economía 
mundial estaba inmersa en una recuperación a varias velocidades que demostra ba la tendencia a una 
nueva economía multipolar.  Tenie ndo en cuenta los asombrosos cambios que se habían producido en 
los 10 últimos años, consideraba que las institucion es y sistemas de la econom ía internacional, ya 
estuvieran relacionadas con las finanzas, el desarroll o, el cambio climático o el comercio, estaban 
retrasados con respecto a estos cambios.  En su  opinión, el Examen Global era una oportunidad 
importante para poner al corriente las políticas. 
23. Ante las perspectivas de expansión de la  cooperación Sur-Sur y el aumento de las 
oportunidades que se ofrecían a los países desarrollados  en los mercados en d esarrollo, la Ayuda para 
el Comercio era un ejemplo práctico de ayuda que  redundaba en beneficio propio, y no una obra de 
caridad.  Una inversión adecuada en Ayuda para el Comercio podía fomentar el desarrollo, pero 
también el crecimiento mundial y las oportunida des comerciales si los mercados se mantenían 
abiertos.  Citó como ejemplo el caso de la demanda de importación de China, que había crecido casi 
un 40 por ciento, mucho más que la de los paí ses desarrollados.  De manera similar, la parte 
correspondiente al comercio entre los países menos  adelantados (PMA) y los mercados emergentes 
había pasado del 20 por ciento al 32 por ciento en el último decenio. 
24. Recordó que en su anterior puesto de Repr esentante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales había preconiza do una apertura de los me rcados basada en el 
reconocimiento de que era necesaria una reducci ón de los obstáculos, acompañada de políticas 
complementarias, y de que el fortalecimiento de lo s mercados exigía tanto un "soporte físico" como 
un "soporte lógico" del comercio.  Señaló que los Estados Unidos considerab an que los acuerdos de 
                                                      
4 http://www.oecd.org/document/60/0,3746 ,en_21571361_34047972_38242748_1_1_1_1,00.html. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  libre comercio eran instrumentos de desarrollo, a la  par que de comercio, y que él había tratado de 
incorporar en esos acuerdos otros elementos, co mo puertos, infraestructura, entorno empresarial, 
reglamentos aduaneros, financiación del comercio , apoyo a las cadenas logí sticas, asistencia en 
materia de normas y muchos otros aspectos de una  economía competitiva.  Al mismo tiempo, crear 
mercados suponía ayudar a las personas, especi almente las más pobres y las más afectadas, a 
adaptarse a las nuevas circunstancias.  Estos eran los desafíos que tenía ante sí la Ayuda para el 
Comercio. 
25. El Sr. Zoellick ofreció ejemplos de la labor de l Banco Mundial en relación con la Ayuda para 
el Comercio.  En el sector del transporte, donde los retrasos y las pérdidas representaban un costo para 
el comercio tan importante como los aranceles,  el Banco Mundial, utilizando datos recopilados 
recientemente de 98 países, había estimado que, por cada día adicional que se retrasaba un producto 
transportado entre la fábrica y el l ugar de embarque, el comercio se re ducía en más de un 1 por ciento.  
Señaló que este era un problema tanto de "soporte físico" como de "soporte lógico", y que los 
interesados debían subsanar las deficiencias de l as carreteras y los puertos al igual que las de las 
reglamentaciones aduaneras y de otro tipo.  En 2010,  el apoyo del Banco Mundial al transporte había 
ascendido a unos 8.400 millones de dólares EE.UU., de los que dos tercios se habían destinado a 
carreteras y autopistas, especialmente en la región de Asia Meridional. 
26. Otros ejemplo de las actividades del Banco M undial relacionadas con la Ayuda para el 
Comercio eran el Programa nacional de mejora de  corredores comerciales en el Pakistán, donde los 
préstamos previstos para la inversión en las prin cipales reformas estaban or ientados a mejorar la 
competitividad de las exportaciones y a acelerar la industrialización, y el Proyecto de acceso al 
comercio y la inversión en Ghana, centrado en la  construcción de un puente y una red de carreteras 
que uniera los centros económicos con las rutas ex istentes, había permitido un polígono industrial 
polivalente y generar más de 3.000 proyectos de inversión valorados en más de 12.000 millones de 
dólares EE.UU. y más de 300.000 nuevos empleos.  En el Camerún, la Organización Mundial de 
Aduanas y el Banco Mundial habían colaborado c on la autoridad aduanera para aumentar la 
transparencia y los ingresos percibidos mediante el establecimiento de contratos basados en la 
obtención de resultados individuales y de equipo con indicadores cuantitativos.  En menos de dos 
meses se habían obtenido unos resultados impresionant es:  los ingresos habían aumentado en un 5 por 
ciento como promedio por declaración de aduan as, equivalente a 30 millones de dólares EE.UU. al 
año.  Más del 90 por ciento de las declaraciones aduaneras se evaluaban ahora el mismo día en que eran presentadas por los agentes de aduanas.  Es tas inversiones en "soporte físico" debían ir 
acompañadas de mejoras en la reglamentación. 
27. El Grupo del Banco Mundial estaba colabor ando también con comunidades económicas 
regionales de África para reforzar la integración regional, especialmente mediante el apoyo al establecimiento de organismos de gestión de los corredores de transporte para que las mercancías circularan con mayor fluidez entre países vecinos.  El Banco Mundial había estrechado también su 
colaboración con el sector privado, ya que los come rciantes estaban en una posición excepcional para 
contribuir a la facilitación del comercio.  Por ejemplo,  el Banco se había asociado con el sector de los 
servicios de entrega urgente a escala mundial para  ayudar a mejorar los procedimientos aduaneros. 
28. El Sr. Zoellick recordó que, en marzo de 2011, el  Sr. Pascal Lamy y él se habían reunido en 
Washington con dirigentes empresariales, a los que  habían pedido que ofrecieran ejemplos de sus 
actividades de creación de capacidad comercial.  Sus respuestas se habían reunido en un folleto, y era 
de esperar que ello alentara a otros organismos de desarrollo y bancos multilaterales de desarrollo a 
establecer asociaciones con el sector privado. 
29. Señaló que la mejora de las condiciones en la frontera podían tener también una enorme 
repercusión en las corrientes comerciales.  En al gunas zonas de África, los comerciantes tenían que 
pagar una multitud de derechos, tant o formales como informales, tratar con los numerosos organismos  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  que intervenían en la frontera y cuyas actividades no estaban coordinadas, y hacer frente a largas 
demoras.  En la República Democrática del Congo, por ejemplo, los pasajeros y comerciantes que se 
dirigían por barco a Brazzaville, a sólo 3 km de distancia, estaban obligados a pasar por 
16 organismos distintos.  Análogamente, quienes vi ajaban por motivo de negocios entre Cotonou y 
Lagos -dos ciudades de África Occi dental separadas por sólo 120 km- preferían viajar por avión para 
evitar la frontera terrestre entre Benin y Nigeria, así como los 30 o más puestos de control que 
jalonaban ese corredor. 
30. Para facilitar los intercambios transfronteriz os, el Banco había apoyado iniciativas de la 
modernización de las fronteras y facilitación del comercio, y los resultados habían sido espectaculares.  En el Proyecto de facilitación del comercio regional en el África Oriental, que 
abarcaba a Kenya, Uganda y Rwanda, se había aplica do el concepto de puesto fronterizo único.  Con 
ello se había conseguido reducir el tiempo de despac ho en frontera de las mercancías en el puesto de 
Malaba, en la frontera entre Kenya y Uganda, de casi  dos días como promedio hacía cinco años a sólo 
siete horas como promedio en 2011, y estaba previsto reducir ese tiempo a cuatro horas para 2014.  El Banco Mundial había obtenido resultados similares en el puesto de Gatuna, en la frontera entre 
Uganda y Rwanda.  El tiempo de tránsito por el co rredor septentrional, que cruzaba los tres países del 
África Oriental, se había reducido de 19 días en 2006 a nueve días en 2011, y el Banco aspiraba a 
reducirlo a cinco días para 2014.  Estos resultados positivos se debían en parte a que la comunidad 
empresarial exigía mejores servicios, y también a que los gobiernos habían comprendido las ventajas 
de una mayor eficiencia para su competitividad. 
31. El Sr. Zoellick señaló que en 2008, cuando la falta  de financiación del comercio y de acceso a 
ésta había influido desfavorablemente en las exportaciones, el Grupo del Banco Mundial, junto con la 
OMC, se había esforzado en ayudar a movilizar r ecursos adicionales.  Esos esfuerzos habían 
permitido mejorar la cobertura de la garantía para los créditos al comerc io de los bancos de países en 
desarrollo, muchos de ellos africanos.  En 2011, el  Banco seguía apoyando el comercio en mercados 
emergentes de todo el mundo mediante la ampliación  de su Programa de financiación del comercio 
mundial, dirigido por el servicio del Banco para el sector privado, la Corporación Financiera 
Internacional (CFI).  En 2011, la CFI estaba trabajando por medio de este Programa con más de 200 bancos emisores en 84 merc ados emergentes, y en el ej ercicio económico de 2011 había 
concedido 4.560 millones de dólares EE.UU. en garantías, un 32 por ciento más que en el año anterior.  El Banco había superado recientemente lo s 10.000 millones de dólares EE.UU. en garantías, 
y este hito había estado marcado por un acuerdo pa ra el envío (Sur-Sur) de acero de Malasia a 
Viet Nam.  Más del 40 por ciento de las garan tías concedidas por el programa había correspondido al 
comercio Sur-Sur. 
32. Señaló que, en el punto culminante de la cr isis, el Banco Mundial, al constatar que las 
garantías no eran suficientes, había establecido el Programa de liquidez comercial global.  Ese programa había apoyado actividad es comerciales por valor de más de 12.000 millones de dólares 
EE.UU. en países en desarrollo, y el Banco estimaba que el 80 por ciento de esa financiación se había 
destinado a pequeñas y medianas empresas (PYME) y el 25 por ciento al comercio con empresas del 
África Subsahariana. 
33. El Sr. Zoellick subrayó que todavía quedaba mucho por hacer para mejorar el acceso a los 
mercados, especialmente en el caso de los paí ses en desarrollo, y que el programa de política 
comercial tenía que seguir el ritmo de los rápidos cambios en la economía mundial.  El modelo de 
comercio de mercancías tenía que adaptarse a un programa más complejo, que incluía cuestiones 
internas, como la reglamentación nacional y los servicios.  Hizo algunas sugerencias para seguir avanzando.  Era necesario mejorar la eficiencia de  la reglamentación nacional en el sector de los 
servicios.  Servicios fundamentales, como los financieros, de teleco municaciones y logísticos, 
afectaban al potencial productivo de todos los sectores de la economía.  Además, era poco probable 
que las inversiones destinadas a facilitar el comerc io reportaran altos beneficios a menos que hubiera WT/COMTD/AFT/W/28 
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  reformas significativas en esos sectores.  Para pode r mejorar el crecimiento y la competitividad y 
superar la pobreza era necesario ayudar a los sectores de  servicios a funcionar mejor.  El Banco había 
ayudado a los países en desarrollo proporcionándoles lo s medios para mejorar su entorno normativo.  
Por ejemplo, había trabajado con diversos asocia dos en el establecimiento de plataformas de 
conocimientos sobre servicios y en la introducci ón de reformas normativas para que los responsables 
de la formulación de políticas tuvieran acceso a las mejores prácticas, cada vez más de otros países en 
desarrollo. 
34. Era necesario evaluar con más precisión los efectos de los proyectos y programas 
comerciales, para que las partes interesadas pudier an saber cuáles habían funcionado mejor y dónde 
había que introducir mejoras.  Con este fin, el Ba nco había elaborado un marc o analítico para evaluar 
la incidencia de la Ayuda para el Comercio , que requería datos homogé neos sobre resultados y 
efectos.  Sin embargo, debido a la creciente comp lejidad de las políticas comerciales, era cada vez 
más difícil obtener datos comerciales claros y ex actos.  La información sobre medidas no arancelarias 
era fragmentaria, en el mejor de los casos, y los regímenes normativos para los servicios no se vigilaban y comprendían adecuadamente.  El Sr. Zo ellick anunció que el Banco había dado un primer 
paso para mejorar el acceso a los datos come rciales mediante una nueva iniciativa sobre 
Transparencia en el Comercio.  Con esta inicia tiva se pondría a disposición del público, en forma 
gratuita y fácilmente accesible, información s obre las corrientes comerciales y los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios, incluidas las políticas que  afectaban al comercio de servicios.  En ella 
participaban el Grupo del Banco Mundial, el Centro de Comercio Internacional, la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y el Banco Africano de Desarro llo, en cooperación con 
la División de Estadística de las Naciones Unidas.  La iniciativa de la Transparencia en el Comercio 
se basaba en la experiencia adquirida por el Grupo del Banco Mundial gracias a su iniciativa de Datos 
Abiertos, puesta en marcha en 2010.  El Banco también estaba elaborando un "soporte lógico" para 
ofrecer instrumentos nuevos y accesibles y había creado un concurso sobre "aplicaciones para el desarrollo".  Estos esfuerzos habían dado ya fruto s, puesto que, por ejemplo, el Mercado Común para 
el África Oriental y Meridional (COMESA) había adoptado el instrumento de simulación de los 
efectos de la reforma arancelaria, elaborado por el Banco, para examinar las consecuencias de la liberalización del comercio a escala regional y dos  Miembros -Burundi y Rwanda- habían utilizado 
ese mecanismo para calcular la compensación que les correspondía recibir del Servicio de Ajuste del 
COMESA por las pérdidas de ingresos arancelarios .  Pidió una revolución en la apertura de la 
información en favor del comercio, para  respaldar la apertura del comercio. 
35. Era necesario prestar más atención al fomento del comercio interno.  La conexión de las 
regiones rezagadas y más remotas con las zonas de ma yor crecimiento de los países multiplicaría los 
beneficios del comercio.  Los costos logísticos de  las regiones remotas eran a menudo altos, debido a 
la menor escala de la producción.  El Servicio de Facilitación del Comercio del Banco Mundial podría 
ayudar a financiar mejoras en esa esfera. 
36. El Sr. Zoellick hizo referenc ia a las posibles oportunidades de crecimiento y empleo que 
brindaría la relación entre China y África.  China empleaba a 85 millones de personas en la fabricación de productos con bajo valor añadido, fr ente a los 10 millones de trabajadores de este 
sector en el África Subsahariana y Septentrional.   Teniendo en cuenta que China estaba avanzando en 
la cadena de valor añadido y que se estaba pr oduciendo un cambio demográfico, como ponía de 
manifiesto el decimosegundo Plan Quinquenal, un d esplazamiento, moderado, de 5 de millones de 
trabajadores a África aumentaría la mano de obr a manufacturera de este continente en un 50 por 
ciento como mínimo.  Se refirió a los factores que inducirían a los fabricantes chinos a ubicar parte de 
su producción en África y a llevar allí sus redes de comercialización y suministro:  buenas zonas 
industriales, una infraestructura favorable, un suminist ro de energía fiable y unos sistemas aduaneros 
y logísticos eficaces, todo ello respaldado por unos trabajadores con formación y especialización 
laboral.  Ese era el programa de la Ayuda para el Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  37. Predijo que África podría ser un polo de crecimiento si los interesados ayudaban a crear las 
condiciones necesarias.  Los países  en desarrollo de Asia, América Latina y el Oriente Medio podrían 
acoger nuevos inversores, compañías con marcas  mundiales y empresas productivas que quisieran 
escapar de la trampa de los ingresos medianos.  Todo  ello podría incitar a los países desarrollados que 
estaban reestructurando sus economías a centrarse en el crecimiento futuro.  Teniendo eso en cuenta, 
consideró que el destino de la Ronda de Doha era profundamente desalentador. 
38. Al valorar las actuales negociaciones del PDD, el Sr. Zoellick afirmó que los negociadores de 
los principales países -desarrollados y en desarrollo- se habían atrincherado en posiciones defensivas 
utilizando argucias tácticas que habí an ofuscado su visión estratégica y su capacidad de liderazgo.  
Adujo que, aun teniendo en cuenta las preocupacion es con respecto a la política interna, el liderazgo 
era fundamental para no desaprovechar las oportunidad es.  Señaló que "rebajar el nivel de Doha" era 
derrotista, aunque también r econoció que ningún país podía cargar solo con ese peso. 
39. Se preguntó qué podrían haber ganado los Estados Unidos ap lazando unos recortes de las 
subvenciones a la agricultura que estaban ahora am enazadas por recortes presupuestarios.  También se 
refirió a la eliminación del arancel impuesto al etanol y a la norma de la reducción a cero aplicada en 
el caso de los derechos antidumping y dijo que la  apertura de algunos servicios en el modo 4 podía 
impulsar el crecimiento de los Estados Unidos.  También se preguntó si esas u otras medidas habrían permitido a los Estados Unidos obtener la apertura de los sectores de las manufacturas o los servicios 
que necesitaban para poder llegar a un acuerdo. 
40. En su opinión, los negociadores de los Esta dos Unidos esperarían durante largo tiempo 
instrucciones del Congreso para concluir un acuer do, puesto que el Congreso consideraba que esa 
tarea incumbía al Ejecutivo.  Según él, el Congreso  reconocía que los acuerdos comerciales, como el 
de Doha, se presentaban como una disyuntiva entr e "estar a favor o en contra del sistema 
internacional de comercio" y que esa postura defens iva había empezado a adoptarse a finales de la 
Administración Bush, aun cuando el Presidente Bush había puesto el máximo empeño en llegar a un 
acuerdo.  Concluyó que la culpa era de ambas part es y que se había desapr ovechado la oportunidad de 
adoptar una estrategia favorable al crecimiento en una época en que esa estrategia era necesaria para 
los Estados Unidos, y para  el mundo en general. 
41. El Sr. Zoellick reconoció que la responsabilidad  del fracaso no solo recaía sobre los Estados 
Unidos, ya que en los momentos críticos los prin cipales mercados emergentes habían encontrado sus 
propias razones para obstruir las negociaciones.   Esas economías emergentes habían preferido 
maniobrar y racionalizar a concluir un acuerdo, a unque desde una perspectiva económica la reducción 
de los obstáculos al comercio y los servicios podr ía haberles ayudado a combatir la inflación con que 
se enfrentaban actualmente, mejorar su productivid ad y competitividad y avanzar en la cadena del 
valor añadido.  En una época en que los países en  desarrollo estaban realizando grandes inversiones 
en infraestructura o en mejoras ambientales, deberían también llegar a acuerdos para reducir los obstáculos al comercio de equipo para la constr ucción y de bienes y servicios ecológicos.  Los 
mercados emergentes tenían también un interés es tratégico en un sistema mundial de comercio 
dinámico y orientado al futuro, porque si se frenaba la apertura de los mercados se justificaría cada 
vez más el cierre de éstos para el comercio Sur-Sur. 
42. El Sr. Zoellick dijo que, a su entender, la OMC estaba "encaminándose hacia un pequeño 
acuerdo, en el mejor de los casos", pero que ese mi niacuerdo tendría pocos efectos en el crecimiento 
mundial y haría que la OMC permaneciera rezag ada con respecto a los grandes cambios que se 
estaban produciendo en el sistema mundial.  Comp aró las medidas visionarias adoptadas hacía más de 
60 años, que habían dado lugar a la creación de organizaciones internacionales como el Banco 
Mundial y el Fondo Monetario Internacional y al  sistema mundial de comercio abierto que 
actualmente se encarnaba en la OMC, con lo que hoy se exigía.  Tras la crisis financiera mundial y las 
preocupaciones suscitadas por la de uda soberana, el mundo se encontraba  en otra coyuntura histórica WT/COMTD/AFT/W/28 
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  decisiva en la que era necesario el mismo liderazgo visionario.  Instó a los Miembros de la OMC a 
que, en lugar de declarar muerta la Ronda de Doha , actuaran con mayor osadía y "doblaran la apuesta 
por Doha" "pensando en el futuro y pensando a lo grande". 
43. Recordó que muchas economías desarrolladas estab an tratando de reducir urgentemente el 
gasto y de impulsar el crecimiento mediante un au mento de la productividad.  Había una oportunidad 
no sólo para llevar a cabo los recortes necesarios de las subvenciones y los aranceles, sino también 
para consolidar estos compromisos en el marc o de la OMC a cambio de un mayor acceso a los 
mercados de las economías emergentes.  Del mi smo modo, las grandes economías emergentes, que 
habían recuperado más rápidamente el crecimiento pero que se enfrentaban a los riesgos de inflación 
y de proteccionismo renovado, podrían afianzar gran  parte de lo que habían tratado de conseguir 
durante decenios.  Esos países emergentes debe rían hacer a su vez ofertas significativas, 
especialmente en materia de servicios y de productos industriales.  Señaló que la mayor federación 
empresarial de los Estados Unidos estaba pidiendo  ya un acuerdo sobre la aplicación de aranceles 
nulos con la Unión Europea y que las economías de sarrolladas mostraban un creciente interés en un 
acuerdo plurilateral sobre servicios que podría excluir a muchas economías emergentes.  La 
preocupación por las nuevas tendencias del come rcio y la inversión Sur-Sur estaba dando lugar 
también a la conclusión de acuerdos excluyent es entre economías emergentes.  Advirtió que las 
actividades comerciales podrían desplazarse a otra parte. 
44. El Sr. Zoellick concluyó que esta crisis ofrecía una oportunidad.  Había la posibilidad de que 
los países desarrollados y las nuevas economías emer gentes obtuvieran ventajas y las consolidaran 
permanentemente, y también de que los países en  desarrollo más pobres lograran materializar los 
beneficios del PDD, con un costo escaso o nulo.  Para aprovechar esta oportunidad sería necesario 
adoptar una actitud osada de liderazgo y tal vez nue vos enfoques que reconocie ran que la situación de 
la economía internacional era ahora muy diferente.   La vinculación entre ayuda y comercio podría 
formar parte de la renovación de la  OMC.  Aún más importante sería la vinculación entre desarrollo y 
comercio, ya fuera Sur-Norte, Sur-Sur o Norte-Su r.  Según él, esa era la base de una asociación 
todavía más sólida entre el Grupo del Banco Mundial y la OMC, e instó a los Miembros a pensar en el 
futuro y a pensar a lo grande para  que la OMC no se quedara rezagada. 
45. Antes de formular sus observaciones formales, la Sra. Helen Clark, Administradora del 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarro llo (PNUD), dijo que estaba de acuerdo con el 
Presidente del Banco Mundial en que era preciso inyectar compromiso y aspiración en el PDD.  
Reiteró la importancia que concedía el PNUD a la Ayuda para el Comercio y señaló que el informe 
conjunto de la OCDE y la OMC "La Ayuda para el  Comercio en síntesis, 2011:  Mostrar resultados" 
indicaba que esta ayuda estaba desempeñando un papel central en las estrategias de desarrollo.  Los 
países en desarrollo estaban tratando de reforzar su competitividad, impulsar la integración regional y 
diversificar sus exportaciones, y la Iniciativa de la  Ayuda para el Comercio era muy importante para 
hacer realidad esas aspiraciones.  El PNUD reconocía  el potencial del comercio para ofrecer nuevas 
oportunidades a los empresarios locales, generar empl eo, aumentar los conocimientos técnicos locales 
y favorecer el crecimiento tanto de las economías co mo de los ingresos nacionales necesarios para que 
el desarrollo continuara;  por consiguiente, el PN UD estaba muy interesado en que el comercio fuera 
utilizado como vehículo para logr ar un desarrollo humano sostenible. 
46. Era necesario que un mayor número de países y de personas pudieran beneficiarse del 
comercio.  Por ejemplo, la participación de los PMA en el comercio mundial de mercancías había sido 
algo inferior al 1 por ciento del total en 2009, y el  PNUD consideraba que la Ayuda para el Comercio 
era fundamental para reforzar la capacidad comercia l de los PMA.  La labor del PNUD en el Marco 
Integrado mejorado se centraba en aumentar esa cap acidad, incluso en varios países insulares del 
Pacífico, las Comoras, Bhután y la República Ce ntroafricana.  Como resultado de esta labor, el 
Ministerio de Comercio de las Comoras había podido identificar oportunidades en los sectores del  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  turismo, la pesca y la agricultura del país y mejorar la gestión de su puerto principal, todo lo cual la 
había ayuda mucho a mejorar sus perspectivas comerciales. 
47. La Sra. Clark señaló que, si se quería elevar el  nivel de la Ayuda para el Comercio, eran 
necesarios esfuerzos concertados para incorporar  el comercio a las estrategias nacionales de 
desarrollo, a fin de que el comercio fuera consider ado un factor esencial de desarrollo.  El tercer 
Examen Global indicaba avances en esa incorporación, pero se debía seguir trabajando para que las 
estrategias comerciales se tradujesen en planes de acción operativos, respaldados por asignaciones presupuestarias.  Para facilitar esta labor, el PNUD  y la Secretaría del Marco Integrado mejorado 
habían publicado un manual titulado " A Practical Guide to Mainstreaming Trade " (Guía práctica para 
la incorporación del comercio), cuyo objeto er a fomentar un uso óptimo del comercio como 
instrumento de desarrollo. 
48. La Sra. Clark dijo que, para que el comercio -y el crecimiento que éste generaba- propiciaran 
el logro de los ODM y otros objetivos acordados a nivel internacional, era preciso que sus beneficios 
llegaran a un mayor número de personas.  En general, muchas mujeres y minorías marginadas 
tendrían menos probabilidades de beneficiarse a no ser que hubiera cambios en las políticas y las 
prácticas.  El PNUD había empezado a trabajar en África con miras a orientar la ayuda hacia las 
empresarias que participaban en el comercio tran sfronterizo, y esperaba colaborar con los asociados 
en la Ayuda para el Comercio para seguir trab ajando en esa esfera.  El PNUD estaba decidido a 
impulsar el Marco Integrado mejorado, y consider aba que era necesario tomar medidas para mejorar 
el intercambio de conocim ientos, inclusive conectando a los asoci ados en el marco de comunidades y 
redes virtuales.  La Sra. Clark sugirió que en futuros debates se estudiara cómo podrían todos los 
asociados asegurar la sostenibilidad de los acuerdos de aplicación a nivel nacional. 
49. Señaló que había una gran demanda de Ayuda pa ra el Comercio, pero que habida cuenta de 
las restricciones presupuestarias de muchos de lo s donantes tradicionales era poco probable que se 
mantuvieran las tasas de crecimiento de las corrientes de Ayuda para el Comercio de los últimos años.  
En estas difíciles circunstancias, era más importante que nunca demostrar que las inversiones en 
desarrollo daban resultados.  El Examen Global conf irmaba la importancia de mostrar esos resultados, 
pero también ponía de manifiesto que no era sen cillo hacerlo.  La creación de capacidad requería 
tiempo y no era fácil demostrar la relación causal entre la inversión y la reducción de la pobreza u 
otros resultados relacionados con el desarrollo.  To dos los agentes de desa rrollo se enfrentaban con 
problemas, como establecer los resultados previstos y medir y notificar los resultados logrados.  La 
Sra. Clark creía que todos los aso ciados estaban tratando de aplicar  las mejores prácticas posibles en 
esta esfera, porque deseaban demostrar a las partes interesadas y a los demás asociados la utilidad de 
los proyectos y de los esfuerzos. 
50. En cuanto al futuro, la cooperación Sur-Sur se estaba intensificando y ofrecía grandes 
posibilidades.  Lo mismo podía decirse de la inte gración regional, y le complacía que el PNUD 
continuara apoyando los esfuerzos del COMESA y de las secretarías de las comunidades del África 
Oriental a fin de reforzar su capacidad para analizar las políticas. 
51. Por último, la Sra. Clark dijo que compartía la opinión de que la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio podía considerarse sumamente positiva hasta la  fecha.  En el futuro, habría que velar por 
que la Ayuda para el Comercio contribuyera a generar un crecimiento inclusivo y a lograr un 
desarrollo humano sostenible, y que todos los aso ciados pudieran demostrar cómo contribuía la 
inversión a alcanzar esos objetivos de crecimien to inclusivo y desarrollo humano sostenible. 
52. El Sr. Pascal Lamy, Director General de la OMC, presentó a los jefes de los bancos de 
desarrollo regionales asistentes a la reunión y señaló que en los cinco últimos años esas instituciones 
habían participado activamente en la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio, de la que se habían 
convertido en asociados indispensables.  Así lo de mostraba la formidable respuesta de los bancos WT/COMTD/AFT/W/28 
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  regionales de desarrollo a la crisis de la financi ación del comercio, frente a la que habían reaccionado 
de manera muy enérgica, en colaboración con el Gr upo del Banco Mundial.  Los bancos regionales de 
desarrollo eran actualmente parte integrante de la comunidad de la Ayuda para el Comercio. 
53. El Sr. Donald Kaberuka, Presidente del Banc o Africano de Desarrollo (BAfD), expresó su 
agradecimiento al Sr. Lamy por la labor que él y sus colaboradores habían realizado en relación con la 
Ayuda para el Comercio.  El Sr. Lamy había sido  el motor de toda esa actividad y había pruebas 
abrumadoras de que la Ayuda para el Comerc io estaba funcionando.  Había habido cierta 
adicionalidad y muchos países estaban incorp orando las políticas comerciales a sus programas 
nacionales. 
54. Informó de que el BAfD había continuado apoyan do la iniciativa mediante el reforzamiento 
de los préstamos para infraestructura tanto física como de servicios, y en el último decenio había 
destinado unos 10.000 millones de  dólares EE.UU. a esas actividades.  En los tres últimos años, el 
BAfD había financiado má s de 150 proyectos en apoyo de la  inversión en África.  Además, 
atendiendo al llamamiento del G-20, el BAfD ha bía realizado inversiones anticíclicas en la 
financiación del comercio necesaria para reducir al  mínimo los efectos de la crisis económica. 
55. El Sr. Kaberuka hizo observar que en épocas anteriores muchos países de África no habían 
podido aprovechar plenamente el  acceso a los mercados debido a su carencia de infraestructura 
relacionada con el comercio y de capacidad comerc ial.  Era importante seguir centrando la atención 
en el programa comercial.  Explicó además que ca si todos los países africanos se estaban resintiendo 
de la escasez energética, por lo que la utilizaci ón de su capacidad era a menudo inferior al 50 por 
ciento y los cortes de suministro aumentaban el costo de las activid ades comerciales.  El BAfD estaba 
tratando de resolver esta situación, especialmente te niendo en cuenta la indicación del Sr. Zoellick de 
que fábricas chinas podrían en el futuro transferir parte de su producción a África. 
56. Asimismo señaló que el crecimiento ec onómico del último decenio, que había sido 
estimulado por el comercio, debía cumplir tres condiciones:  debía ser prolongado, capaz de recuperarse e inclusivo.  Los últimos acontecimiento s en el Norte de África habían demostrado los 
posibles efectos de un crecimiento que no fuera incl usivo o no se prolongara  durante un determinado 
período de tiempo, y esperaba que en los años venide ros la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio 
hiciera hincapié en lograr que el crecimiento fuer a inclusivo y en mejorar la capacidad comercial de 
muchos países de África que no podían sacar provecho de las mejoras en la infraestructura. 
57. El Sr. Kaberuka se centró en el marco normati vo e institucional, poniendo como ejemplo el 
caso de la energía.  Señaló que, a pesar de que África estaba actualmente en condiciones de atraer a 
empresas privadas, la precariedad de las institu ciones, la reglamentación y las condiciones 
obstaculizaba esa posibilidad.  Adujo que la Iniciativa  de la Ayuda para el Comercio debía prestar 
mayor atención a ese aspecto, de manera que la región pudiera atraer más inversiones en el sector de la energía, con lo que se podrían complementar lo s progresos realizados en materia de facilitación del 
comercio e infraestructura.  Para terminar, confirmó que el BAfD continuaría apoyando a las 
comunidades económicas regionales, aunque también er a importante avanzar en otras dos esferas, el 
marco normativo y el marco institucional, que er an los aspectos que más limitaban la capacidad 
comercial de África. 
58. El Sr. Haruhiko Kuroda, Presidente del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), dijo que el 
comercio había sido la base del espectacular crec imiento y de la reducción de la pobreza que se 
habían registrado en la región de Asia y el Pací fico durante los últimos decenios.  Desde 2006, el 
BAsD había copatrocinado tres reuniones regionales de examen de la Ayuda para el Comercio, la más 
reciente de las cuales se había celebrado en Yakarta en junio de 2011.  El Sr. Kuroda centró sus observaciones en tres cuestiones fundamentales:  cómo  podía la Ayuda para el Comercio contribuir a  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  mantener el crecimiento;  cómo podían todos los aso ciados garantizar que se rindieran cuentas a las 
partes interesadas;  y cómo se podían  compartir las mejores prácticas. 
59. Con respecto a la primera cuestión, el Sr. Kuroda  dijo que Asia había llegado más allá de la 
recuperación gracias a la aplicación de políticas de estí mulo eficaces.  Se admitía por lo general que 
los países en desarrollo de Asia debían reequilibra r las fuentes de crecimiento orientándolas más hacia 
la demanda nacional y regional, y que esto estaba suce diendo ya en diversos gr ados.  Unas complejas 
redes de producción habían fortalecido el comercio interior de la región.  Este comercio había 
generado empleo e ingresos más altos, lo que a su  vez había creado una demanda de productos tanto 
nacionales como importados.  El reequilibrio contri buiría también a corregir los desequilibrios en los 
pagos mundiales. 
60. El Sr. Kuroda señaló la participación activa de l BAsD en esas cuestiones.  Entre 2008 y 2010 
los préstamos adicionales del BAsD relacionados c on la crisis habían asce ndido a unos 8.600 millones 
de dólares EE.UU., incluidos 2.500 millones de dólar es para su Servicio de Apoyo Anticíclico y la 
ampliación de su Programa de financiación del comerc io.  En los próximos tres años, el BAsD había 
previsto seguir aumentando su apoyo a la fac ilitación del comercio y ayudando a reforzar las 
instituciones comerciales mediante préstamos, donaci ones y asistencia técnica,  como había hecho en 
los casos del Eximbank de Indonesia y del Ministerio  de Comercio de Camboya.  Además, el BAsD 
había establecido recientemente la Red asiática de  economistas internacionales para ayudar a crear 
capacidad comercial en la región. 
61. En su opinión, el reto consistiría en lograr que el desarrollo de Asia fuera más equitativo e 
inclusivo.  La mayoría de las personas extrem adamente pobres del mundo vivían en Asia y era 
necesario tener en cuenta a los PMA.  La región de bía colmar la brecha entre las economías asiáticas 
en auge y las inmersas en la pobreza debido a su ai slamiento, la limitación de sus recursos, la 
insignificancia de su comercio y la falta de fina nciación.  Era necesario mejorar las estrategias y 
aumentar la Ayuda para el Comercio. 
62. Con respecto a la cuestión de la rendición de cuen tas, y en concreto la de cómo notificaban 
los donantes los resultados y se aseguraban de que la ayuda llegara a los destin atarios previstos, el 
BAsD, como signatario de la Declaración de Pa rís y del Programa de Acción de Accra, estaba 
empeñado en garantizar la eficacia de la ayuda.  El Banco colaboraba con sus miembros en desarrollo 
para asegurarse de que las estrategias que elaboraba y la asistencia que prestaba se ajustaran y respondieran a las necesidades y estrategias de desar rollo de esos países.  La Estrategia 2020 era un 
marco estratégico a largo plazo del BAsD, centrado en sus resultados globales, que permitía contribuir 
en mayor medida a que sus clientes obtuvieran be neficios tangibles y reforzaba la rendición de 
cuentas a las partes interesadas.  Este marco constituía  la base para el Examen de la eficacia de las 
actividades de desarrollo del Banco, que incluía un sistema de puntuación de los resultados, basado en 
77 indicadores, con puntos de refe rencia y objetivos acordados con las partes interesadas.  Ese 
examen mostraba en cuáles de sus actividades había tenido éxito el BAsD, en cuáles seguía habiendo 
problemas y en cuáles era necesario tomar medidas correctivas. 
63. Refiriéndose a la cuestión de cómo podían todos  los asociados compartir las prácticas que 
funcionaban, el Sr. Kuroda dijo que los program as regionales del BAsD tenían numerosos donantes y 
estaban orientados a los beneficiarios.  El Ba nco había obtenido resultados satisfactorios en la 
subregión del Gran Mekong, en el Asia Sudorient al, y estaba valiéndose de esa experiencia para llevar 
a cabo nuevos proyectos comerciales, como los pr ogramas de cooperación ec onómica regional para el 
Asia Central y de cooper ación económica subregional para el Asia Meridional, entre otros.  Otro 
instrumento importante era el Grupo Técnico Regional de Ayuda para el Comercio para Asia y el 
Pacífico, mediante el cual los aso ciados ayudaban a determinar l as necesidades y a identificar las 
prácticas que mejor habían funcionado.  Adem ás, el Grupo había facilitado el acceso a sus 
conocimientos colectivos mediante un informe que  podía consultarse en el Examen.  El Banco WT/COMTD/AFT/W/28 
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  también recurría a su experiencia y a las enseñanzas adquiridas para  divulgar las mejores prácticas, 
como había hecho, por ejemplo, en junio al decidir compartir con colegas del BAfD sus conocimientos técnicos y su doc umentación sobre el Programa de financiación del comercio del 
BAsD, que había cosechado un gran éxito, a fin de que pudieran reproducirlo.  Se esperaba que estas 
medidas impulsarían el comercio Sur-Sur. 
64. El Sr. Kuroda subrayó que no existía un enfoqu e "único" con respecto a la Ayuda para el 
Comercio.  La creación de corredores económicos, el  fomento de la colaboración entre los sectores 
público y privado, la coordinación de los donantes y una labor eficaz de vigilancia y evaluación eran 
elementos comunes de la Ayuda para el Comercio y, según la experiencia del BAsD, cuando había un 
compromiso político y una coordinación eficaz de los donantes, podían obtenerse grandes beneficios.  
Por último, el Sr. Kuroda subrayó que Asia necesita ba más Ayuda para el Comercio.  Los 45 años de 
experiencia del Banco habían mostrado las prácticas que funcionaban y las esferas hacia las que debía 
orientarse la región.  Dijo que esperaba que el Ba nco siguiera siendo un asociado de confianza en el 
desarrollo a fin de que la Ayuda para el Comerc io contribuyera a reducir la pobreza en la mayor 
medida posible. 
65. El Sr. Thomas Mirow, Presidente del Banc o Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 
(BERD), reiteró el firme apoyo del BERD a la Inicia tiva de la Ayuda para el Comercio de la OMC, 
especialmente teniendo en cuenta que una de las actividades centrales del Banco era facilitar la 
participación de las empresas privadas en el comerc io internacional.  El BERD se había establecido 
para promover la transición de las antiguas economías  de planificación centralizada de Europa Central 
y Oriental hacia la democracia y la economía de  mercado.  Los accionistas del BERD estaban 
pidiendo ahora que apoyara también la transición  de los países de la región del Mediterráneo 
meridional y oriental. 
66. Dijo que uno de los principales problemas era integrar a todas esas economías, y 
especialmente a sus PYME, en los mercados internacional es para que pudieran beneficiarse 
plenamente de la transferencia de conocimientos técnicos y tecnología, de la magnitud mucho mayor 
del mercado y de la cultura competitiva asociada con el comercio.  La integración debía ocupar un 
lugar central en cualquier estrategia de crecimiento a largo plazo. 
67. El Sr. Mirow recordó la reciente crisis fina nciera, en la que se había centrado el segundo 
Examen Global, y señaló que la región del BERD se había resentido enormemente de la crisis.  El 
producto interno bruto (PIB) se había reducido en un 5,2 por ciento en 2009, y en algunos países esa 
cifra había sido mucho más elevada.  El descenso de las exportaciones, cuyo volumen había 
disminuido un 13 por ciento, había contribuido a esa situación en la misma medida que las 
restricciones financieras mundiales.  Recordó que en el segundo Examen se había estudiado el modo 
en que las instituciones internacionales podrían ayudar a mitigar la crisis y se había coincidido en que 
la disponibilidad de fondos para fina nciar el comercio era una de las principales esferas de riesgo.  Era 
también una esfera en la que las institucion es internacionales habían podido actuar y, en 
consecuencia, el BERD había duplicado prácticam ente las líneas de financiación del comercio 
disponibles en el marco de su programa, que  habían pasado de 800 millones de euros a 
1.500 millones. 
68. El interés comercial por la financiación de l comercio había mejorado, así como la 
recuperación de la producción y el comercio.  Si n embargo, el entorno económico mundial seguía 
siendo muy frágil y era necesario mantener la vigila ncia.  Para el BERD, esto significaba continuar 
operando a un alto nivel, es decir unos 9.000 millones de euros en compromisos financieros anuales.  
El Sr. Mirow hizo hincapié en que, aun cuando las me didas de respuesta direct a a la crisis, como el 
apoyo a la liquidez de empresas y bancos, estaban reduciéndose en favor de proyectos a largo plazo, 
el Banco seguía estando dispuesto a responder a cualquier nueva situación de inestabilidad.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  69. El Sr. Mirow recordó que el tema del Examen de 2011 era la medición de los resultados.  En 
ese contexto, se mostró muy complacido de que el método elegido por la OMC y la OCDE hubiera sido recopilar relatos de experiencias con el fin de compararlas.  Estos relatos complementaban las cifras ofrecidas.  Hizo algunas ob servaciones, basadas en evaluacion es del BERD, con respecto a tres 
cuestiones.  En primer lugar, en lo concerniente a la financiación del comercio, el programa de 
facilitación del comercio del Banco funcionaba en  su forma actual desde 1999 y había prestado apoyo 
a más de 10.000 transacciones comerciales internacionales por un total de 6.600 millones de euros.  El 
Banco había llevado a cabo recientemente una amp lia encuesta entre 96 bancos de la región que 
habían recibido apoyo en el marco de ese programa.  Los resultados parecían indicar que la formación 
financiada mediante donaciones y los servicios de as esoramiento para prestar asistencia técnica a los 
bancos en cuanto al desarrollo de sus operaci ones de financiación del comercio, así como la 
expansión de las redes de bancos comerciales asocia dos con el BERD en el resto del mundo, eran las 
esferas en que los efectos habían sido mayores.  Como resultado de ello, muchos bancos asociados 
habían podido dejar de acogerse al programa. 
70. En segundo lugar, mencionó los sistemas de transpor te y la infraestructura relacionados con el 
comercio.  La ayuda en esas esferas había sido fundament al para los países sin litoral de Asia Central.  
Por ejemplo, el BERD había rehabilitado la princi pal carretera que unía Almaty, en Kazajstán, con 
Bishkek, en la República Kirguisa, en cooperaci ón con el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco 
Islámico de Desarrollo y el Banco Mundial.  A ra íz de esta rehabilitación, el tráfico casi se había 
decuplicado, al pasar de 4.000 a 30.000 vehículos al día.  En el proyecto se había procedido a una 
división natural del trabajo entre los bancos multila terales de desarrollo, con arreglo a la cual el 
BERD se había centrado en la mejora de los mecanismos institucionales para asegurar el 
mantenimiento constante de  las carreteras rehabilitadas.  Se estaban ejecutando o estudiando varios 
proyectos similares. 
71. La tercera esfera estaba relacionada con las PYME, que a menudo carecían de los 
conocimientos o la capacidad básicos para participar  en el comercio internacional.  Proporcionarles 
acceso a la financiación era importante, pero no sufici ente.  En el marco del programa de servicios de 
asesoramiento a las empresas basado en donaciones, el BERD había prestado apoyo en ese ámbito a 
más de 10.000 pequeñas empresas de la región.  Por ejemplo, los proyectos que ayudaban a encontrar 
proveedores adecuados para mejorar la calidad  de la producción y las nuevas estrategias de 
comercialización aumentaban la visibilidad de las em presas en el extranjero.  Esto había sucedido en 
el caso de una bodega de Armenia, que había si do objeto de uno de los relatos de experiencias 
presentados por el BERD para el Examen Global.   Además, en Tayikistán, uno de los países más 
pobres de la región, el BERD había estableci do en 2007 un marco destinado a desarrollar las 
relaciones entre agricultores, proveedores de fina nciación y empresas agroindustriales, dada la 
importancia de la agricultura y el algodón para la  economía.  La combinación de la microfinanciación 
tradicional con una financiación en  la que participaba una conocid a empresa comercial internacional 
había permitido a los agricultores tener acceso a un a financiación fiable, vender sus productos de 
exportación en mejores condiciones y aument ar considerablemente su rendimiento. 
72. De estas experiencias se infería que, para que la labor del BERD tuviera efectos sostenibles a 
largo plazo en la facilitación del comercio, era im portante que se centrara en  la transferencia de 
conocimientos técnicos y especializados.  El acce so a la financiación debía ir acompañado de una 
asistencia técnica centrada en esos aspectos.  Confirmó que el BERD seguía firmemente decidido a 
desempeñar el papel que le correspondía en el esfuerzo común por promover la Ayuda para el 
Comercio y que participaría en las actividades d estinadas a mejorar la difusión de las experiencias 
relativas a la facilitación del comercio bajo la dirección de la OMC. 
73.
 El Sr. Luis Alberto Moreno, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 
observó que en los dos últimos decenios las economías emergentes habían realizado notables 
progresos en relación con los indicadores macroeconóm icos y sociales.  América Latina y el Caribe WT/COMTD/AFT/W/28 
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  había encabezado esta tendencia, puesto que en los 20 últimos años la inflación había disminuido de 
un promedio regional de 3 dígitos a un 7 por cien to aproximadamente;  la deuda externa se había 
reducido del 28 al 10 por ciento del PIB regional;  la renta per cápita se había duplicado con creces, al 
pasar de 5.200 dólares EE.UU. de poder adquisiti vo a 11.200;  y las tasas de pobreza habían 
disminuido del 50 por ciento de la población a un te rcio aproximadamente.  La región había mejorado 
en una escala que pocos habr ían considerado posible. 
74. La rápida evolución del comercio internaci onal de América Latina y el Caribe había 
desempeñado un papel decisivo.  En los dos últimos decenios el promedio de los derechos de aduana 
en la región se había reducido del 45 a tan sólo el  9 por ciento, y la liberalización del comercio se 
había afianzado en forma de uniones aduaneras, as í como de acuerdos preferenciales y de libre 
comercio bilaterales y plurilaterales dentro de la  región y con países de todo el mundo.  Hasta 1990, 
sólo se habían concluido 15 acuerdos de libre come rcio.  Actualmente, estaban en vigor unos 70.  
En 1990, los Estados Unidos represen taban el 60 por ciento del comercio  exterior de la región, y Asia 
sólo el 10 por ciento.  En 20 11 esas cifras eran del 40 y el 20 por ciento, respectivamente.  El 
comercio interior de la región se había decup licado, hasta llegar a 180.000 millones de dólares 
EE.UU. en 2010.  Las empresas latinoamericanas se habían incorporado a la globalización y estaban 
intensificando sus actividades en todo el mundo. 
75. Recordó que estas impresionantes tendencias no se habían mantenido sin dificultades.  En los 
últimos tiempos, la crisis económica mundial de 20 08 había amenazado con echar por tierra años de 
avances.  Ello no obstante, la región había capeado la crisis sin sufrir graves daños y había 
experimentado una rápida recuperación económica d esde entonces.  Las contribuciones del BID a la 
Ayuda para el Comercio habían desempeñado un pa pel esencial durante la contracción, especialmente 
al ayudar a la región a superar la limitación del acc eso al crédito para el comercio internacional.  A 
finales de 2010, el BID había aprobado líneas de créd ito y había concedido garantías en apoyo de más 
de 1.000 transacciones comerciales internacionales distintas que sumaban un total de más de 
1.100 millones de dólares EE.UU. 
76. El Sr. Moreno señaló que aún quedaba mucho por  hacer, y que la Ayuda para el Comercio no 
debía ser considerada un mecanismo para superar crisis, sino un inst rumento de crecimiento a largo 
plazo.  El BID estimaba que la región sólo estaba e xplotando el 50 por ciento de su potencial de 
exportación, debido principalmente a obstáculos relacionados con la baja productividad y las 
deficiencias en materia de innovación, educación e infr aestructura.  Salvo en los sectores de la minería 
y la agricultura, los niveles de productividad se ha bían estancado durante los 15 últimos años, siendo 
los servicios los más rezagados.  Los niveles de inve rsión pública en infraestructura eran bajos:  entre 
el 2 y el 3 por ciento del PIB, frente a un promedio del 6 por ciento en Asia.  Además, la inversión del 
sector privado también se había desacelerado.  Los cost os de la logística eran todavía demasiado altos:  
continuaban oscilando entre el 18 y el 34 por ciento  del valor de los productos objeto de comercio, 
frente a un promedio del 9 por ciento en los países de la OCDE.  Asimismo, los altos costos del 
transporte estaban muy difundidos y continuaban neutralizando los beneficios de la liberalización 
arancelaria. 
77. El Sr. Moreno afirmó que el BID estaba empeñado en utilizar la Ayuda para el Comercio 
como instrumento para hacer frente a estos obstácu los.  Tan sólo entre 2008 y 2010, el BID había 
aprobado más de 17.000 millones de dólares EE.UU. en  "otras corrientes oficiales" de Ayuda para el 
Comercio, además de los 600 millones de dólares EE.UU. aproximadamente en corrientes de Ayuda 
para el Comercio en condiciones de favor, destin ados a mejorar la infra estructura económica, la 
capacidad productiva y las políticas comerciales.  Le complacía señalar que el aumento general de capital del BID de 2010 ofrecía nuevas oportunidades para reforzar el apoyo del Banco a la Ayuda 
para el Comercio.  El BID se había comprometido a destinar antes de 2015 el 15 por ciento de sus 
operaciones a fomentar la integración mundial, prest ando especial atención a la integración regional.   WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Además, en 2009 el BID había impulsado la creación de  un Fondo de Ayuda para el Comercio gracias 
a las contribuciones de los Gobiernos canadiense, británico y suizo. 
78. Estos instrumentos permitirían al BID llevar a cabo inversiones complementarias para generar 
economías de escala y movilizar recursos.  Segú n nuevos datos del BID, los beneficios de un 
ambicioso programa de reformas e inversión en la esfera de la integración mundial y regional 
previstos para 2020 serían impresionantes.  El comerc io dentro de la región de América Latina y el 
Caribe podría incrementarse en casi un 50 por ciento si se realizaran paralelamente inversiones en la 
reforma de las políticas comerciales y normativas, en  particular la facilitación del comercio y la 
logística, y en la conectividad física regional, en  particular la infraestructura del transporte por 
carretera y la mejora de los puertos y los servicios  marítimos.  Subrayó que para lograr esos objetivos 
se debería intensificar la colaboración del BID con el sector privado, a fin de aprovechar las sinergias 
y reforzar los efectos.  El BID ya estaba trabajando junto con organizaciones como la Cámara de Comercio Internacional y la Junta de Internationa l Enterprise Singapore.  Además, anunció que el 
BID estaba a punto de concluir un acuerdo formal con otras organizaciones, como Walmart y la Cámara de Comercio de los Estados Unidos, centr ado en la potenciación de l papel económico de la 
mujer y la facilitación del comercio.  Ese era sólo el principio de las actividades de colaboración con 
el sector privado, y esperaba ciertamente que la lista se ampliara. 
79. En el marco de este enfoque global, el BID aumentaría los recursos en cinco esferas:  
reducción de los costos del transporte e inversió n en su conectividad, intervención en todos los 
segmentos de las cadenas de logística y suminist ro, reforma de las políticas comerciales y de los 
marcos normativos y de inversión, ap oyo a la integración de la energía para reducir costos y creación 
de corredores sostenibles para la integración del co mercio y la inversión.  El BID estaba empezando a 
observar ya los efectos sobre el terreno.  Por ejem plo, la labor relacionada con la facilitación del 
comercio y la infraestructura estaba dando lugar prog resivamente a importantes ahorros de costos y 
tiempo, y las inversiones en curso estaban contribu yendo a mejorar las carreteras, de manera que la 
duración de los viajes se había reducido de ocho a 2, 25 días, con el consiguiente recorte del tiempo 
empleado en el despacho de aduana y de sus costos .  Como resultado de las actividades de creación de 
capacidad en relación con las normas, los productos agrícolas regionales habían sido objeto de certificación y habían tenido acceso a los principales mercados de exportación en los Estados Unidos 
y Europa, lo que había generado empleo y aumentado los ingresos de las PYME en las zonas rurales.  
Los programas de asistencia técnica y promoción de  las exportaciones del BID estaban facilitando la 
integración de las mujeres y las poblaciones indígenas en los mercados mundiales. 
80. El Sr. Moreno señaló que estos avances refor zaban el empeño del BID en asegurar que la 
Ayuda para el Comercio se prestara con arreglo a los principios de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.  En particular, el  hecho de centrar la atención en los resultados y en 
la coordinación entre donantes y beneficiarios permitir ía al BID valerse de la  experiencia adquirida e 
identificar más fácilmente los objetivos, los indi cadores para medir los resultados y efectos y la 
información sobre las actividades que funcionaban,  las actividades que no funcionaban y las razones 
de ello.  Al mismo tiempo, la colaboración entre regiones, mediante iniciativas como el Acuerdo Transpacífico de Asociación, desempeñaba un papel importante, teniendo en cuenta la creciente 
participación de América Latina y el Caribe y de As ia en el comercio internacional.  También era 
necesario reforzar la coordinación entre los mini sterios de comercio y finanzas como medio de 
incrementar los recursos y la determinación po lítica en favor de iniciativas de facilitación del 
comercio e infraestructura, como los corredor es de integración actualmente previstos para 
Mesoamérica y Sudamérica. 
81. Afirmó que la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio estaba bien encaminada.  Los análisis 
y los relatos de experiencias presentados en el Ex amen Global reforzaban su convicción de que la 
Ayuda para el Comercio era un mecanismo eficaz para catalizar los recursos necesarios a fin de 
alcanzar el objetivo de duplicar la producción y el comercio en algo más de un decenio.  Para WT/COMTD/AFT/W/28 
Página 20  
 
  terminar, compartió con los asistentes su visión de América Latina y el Caribe como una región más 
fuerte y más segura en el escenario mundial que estaba dispuesta a aprovechar las ventajas del 
comercio internacional para salvar las diferencias sociales y cumplir su promesa de una sociedad más próspera y equitativa para su población. 
82. El Sr. Waleed Al-Wohaib, Director Ejecutivo de  la Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio, dijo que para el Grupo del Banco Islámico de Desarrollo el comercio 
tenía una gran importancia debido al papel decisi vo que desempeñaba en el  crecimiento económico y 
el desarrollo de sus países miembros, especialme nte los que eran PMA.  En ese contexto, la 
Organización de la Conferencia Islámica había estab lecido el objetivo de incrementar el volumen de 
su comercio interior del 15 por ciento en 2005 al 20 por ciento antes de 2015. 
83. Para hacer frente a ese desafío, el Grupo de l Banco Islámico de Desarrollo había adoptado 
varias iniciativas estratégicas, como el estableci miento en 2008 de la Corporación Internacional 
Islámica de Financiación para el Comercio con el fin de promover el desarrollo económico de 
sus 56 países miembros.  La Corporación tenía la misión de "actuar como catalizador del desarrollo del comercio entre los países miembros" de la Organización de la Conferencia Islámica y su objetivo 
era "ser un proveedor reconocido de soluciones co merciales para las necesidades de los países 
miembros" de dicha Organización. 
84. La Iniciativa de la Ayuda para el Comercio era especialmente importante para ayudar a los 
PMA y a los pequeños Estados a beneficiarse del incremento del comercio y el crecimiento 
económico, así como de la cooper ación y la integración económicas.  El Sr. Al-Wohaib recordó que el 
Grupo del Banco Islámico de Desarrollo había partic ipado en la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio desde el principio y había manifestado c onstantemente su apoyo al reforzamiento de la 
coordinación interinstitucional para abordar eficazmente estas cuestiones. 
85. El Sr. Al-Wohaib destacó los esfuerzos del Grupo Islámico de Desarrollo para apoyar y 
reforzar el comercio entre los Miembros de la Organización de la Conferencia Islámica.  Hasta la fecha, los fondos del Grupo destinados a la financiación del comercio habían ascendido a 
40.000 millones de dólares EE.UU., es decir, cerca del 60 por ciento del volumen de los préstamos del 
Grupo, y en 2010 los fondos de la Corporación para  financiar el comercio habían ascendido a 
2.600 millones de dólares EE.UU., el 44 por ciento de los cuales se había destinado a los PMA.  
Desde el inicio de sus actividades en enero de 2008, la Corporación había proporcionado una 
financiación acumulativa del comercio de 9.200 mi llones de dólares EE.UU.  En el marco de su 
Programa de cooperación y promoción en el sector del comercio, la Corporación, en nombre del 
Grupo del Banco Islámico de Desarrollo, desempeñab a un papel rector en la elaboración y ejecución 
de proyectos integrados de asistencia técnica relaci onada con el comercio.  Estos proyectos abarcaban 
un gran número de actividades en las esferas de la promoción del comercio, la creación de capacidad, la facilitación del comercio y el desarro llo de productos básicos estratégicos. 
86. En 2010, el Banco Islámico de Desarrollo había establecido el Comité de Cuestiones 
relacionadas con el Comercio del Grupo, bajo la presidencia de la Corpor ación Internacional Islámica 
de Financiación para el Comercio , para encauzar las sinergias en favor de actividades relacionadas 
con el comercio del Grupo del Banco Islámico de Desarrollo.  A fin de alca nzar sus objetivos, el 
Comité había establecido los cinco subgrupos siguient es sobre Ayuda para el Comercio:  Transporte y 
Comercio, Competitividad Comercial, Ayuda para el  Comercio, Proyectos Integrados, y Comercio y 
Agricultura.  Además, el Banco Islámico de Desarrollo tenía un amplio programa de asistencia técnica 
y creación de capacidad relacionadas con la OMC para  sus países miembros cuyo objetivo era facilitar 
la integración de los miembros de la Organización de la Conferencia Islámica en el sistema multilateral de comercio.  Este Programa estaba or ientado a mejorar la capacidad institucional y 
humana de sus países miembros en cuestiones relacionadas con la OMC.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  87. El Sr. Al-Wohaib señaló que el Grupo del Banc o Islámico de Desarrollo había ampliado el 
ámbito de las transacciones comerciales por conducto  de la Corporación Islá mica de Seguro de las 
Inversiones y Crédito a la Exportación, que proporciona ba servicios de reaseguros y crédito para la 
exportación a los exportadores, los bancos y los proveedores de financiación y crédito a la exportación.  En los tres últimos años había prom ovido actividades comerciales e inversiones por un 
total de 682,6 millones de dólares EE.UU. y había ofrecido productos como seguros de inversiones y 
crédito a la exportación que protegían a los titulares de pólizas frente a los riesgos políticos y comerciales derivados de las corrientes transfronterizas comerciales y de capital. 
88. Recordó que el Grupo del Banco Islámico de Desarrollo desempeñaba una función especial 
en el apoyo al sector privado a través de la Corporación Islámica para el Desarrollo del Sector 
Privado, que ofrecía una variedad de productos fina ncieros, tales como financiación directa a través 
de la participación en el capital social, líneas de financiación para los bancos comerciales y las 
instituciones financieras nacionales de desarrollo, financiación empresarial a corto plazo, gestión de 
activos, financiación estructurada y servicios de aseso ramiento para las empresas públicas y privadas.  
A finales de febrero de 2011, las operaciones fina ncieras aprobadas por la Corporación representaban 
un total acumulado de 1.800 millones de dólares EE.UU., asignados a 204 proyectos. 
89. El Sr. Al-Wohaib hizo hincapié en que el desarrollo de la infraestructura era uno de los 
factores esenciales para promover un crecimiento económico sostenible a largo plazo y ocupaba un 
lugar central en la asistencia prestada por el Grupo del Banco Islámico de Desarrollo a sus países miembros.  En los tres últimos años se había apr obado la financiación, por valor unos 7.500 millones 
de dólares EE.UU., de varios proyectos de infraestr uctura en diversos sectores, en particular la 
energía, el transporte, el agua y la tecnología de la información y las comunicaciones.  El Grupo había 
financiado proyectos de carreteras en la región de  Asia, por un importe de 2.300 millones de dólares 
EE.UU., para la creación de una red de transporte que incluía importantes puertos , carreteras, 
autopistas, ferrocarriles y puertos.  En la región de Oriente Medio y África del Norte, el Grupo había financiado más de 27 operaciones en el sector del transporte, por un valor de más de 1.000 millones 
de dólares EE.UU., para el desarrollo de carreteras, ferrocarriles, puertos y servicios aéreos.  Además, 
en asociación con el Banco Mundial, estaba diri giendo el Programa regional de facilitación e 
infraestructura del comercio transfronterizo para lo s países del Mashreq.  En la región del África 
Subsahariana, el Grupo había financiado 63 operacion es, por un importe de 1.100 millones de dólares 
EE.UU., para el desarrollo de sistemas de transporte  en países miembros de la región.  El Banco 
Islámico de Desarrollo había financiado parte de la red transsahariana de carreteras que conectaban a 
Malí, el Níger, Argelia y Burkina Faso.  Tambié n estaba estudiando la financiación del proyecto de 
ferrocarril entre el Senegal y el Sudán, y había financiado proyectos de carreteras en el África 
Subsahariana para desarrollar los corredores Este-O este (transaheliano) y Norte-Sur (transahariano), 
con el fin principal de promover el comercio entr e los países miembros.  Otros ejemplos eran las 
carreteras regionales entre Mauritania y Malí, y entre Djibouti y Somalia. 
90. A comienzos de 2008, el Banco Islámico de De sarrollo había puesto en marcha un Programa 
especial para el desarrollo de África, cuyos objetivos  eran mantener los beneficios obtenidos en el 
marco de la Declaración de Ouagadougou y ayudar a lo s países miembros de África a alcanzar los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a más tard ar en 2015.  Las prioridades sectoriales de este 
Programa, orientadas a las personas pobres, eran  alcanzar los ODM y promover el crecimiento 
económico y la integración regional.  El Programa se centraba en la ag ricultura, con mir as a garantizar 
la seguridad alimentaria;  el agua y el saneamiento;  la generación y distribución de energía;  la 
infraestructura de transporte;  la educación;  y las principales enfermedades transmisibles.  Se habían 
destinado a este Programa 4.000 millones de dólares  EE.UU. a lo largo de un período de cinco años 
(2008-2012), durante el cual se preveía generar un volumen total de financiación de 12.000 millones 
de dólares EE.UU. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  91. El Sr. Al-Wohaib puso de relieve que desde 2009 la Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio, en cooperación con la Comisión Económica para Europa de las 
Naciones Unidas (CEPE) y el Programa de las Naci ones Unidas para el Desarrollo (PNUD), había 
ofrecido todo su apoyo para la puesta en marcha de una hoja de ruta de Ayuda para el Comercio del 
Programa Especial de las Naciones Unidas para las economías de la región de Asia Central.
5  A través 
de este programa, la Corporación estaba apoyando los esfuerzos de los países miembros de esa región 
por crear la capacidad productiva, la infraestructura comercial y el marco jurídico e institucional necesarios para aprovechar las oportunidades de co mercio y desarrollo que surgieran a nivel regional 
y mundial. 
92. Uno de los principales resultados de la reunión mi nisterial sobre la hoja de  ruta de Ayuda para 
el Comercio del Programa Especial, celebrada en Ba ku en diciembre de 2010, había sido la firma de 
una Declaración Ministerial en la que se indicaban las esferas prioritarias en las que deberían centrarse los planes nacionales y regionales de desarro llo del comercio.  El Sr. Al-Wohaib pidió a las 
organizaciones internacionales, los asociados para  el desarrollo y los donantes que cooperaran de 
manera efectiva en la ejecución de los diferentes proy ectos identificados en el marco de la Iniciativa 
de la Ayuda para el Comercio del Programa Especial. 
93. Anunció que la Corporación Internacional Islámica  de Financiación para el Comercio estaba 
ultimando la puesta en marcha de una  Iniciativa de la Ayuda para el Comercio destinada a los Estados 
árabes, en cooperación con la Liga de Estados Ár abes y organizaciones internacionales especializadas 
como la OMC, el PNUD, el Centro de Comerc io Internacional (ITC) y la Organización de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONU DI).  En ese contexto, en julio de 2011 se había 
celebrado una reunión consultiva en la sede de la Liga  de los Estados Árabes en El Cairo para diseñar 
y desarrollar la iniciativa.  El Sr. Al-Wohaib había tenido el honor de informar al nuevo Secretario General de la Liga de Estados Ár abes, el Excmo. Sr. Dr. Nabil Al-A rabi, sobre la importancia de esta 
iniciativa.  El Dr. Al-Arabi había acogido con agra do la iniciativa en favor del comercio entre países 
árabes y había manifestado que la Liga estaba dispuesta a apoyar esa labor. 
94. El Sr. Al-Wohaib consideraba que la Ayuda pa ra el Comercio era fundamental para el 
desarrollo y el cambio estructural a largo plazo , pero señaló que no había un enfoque "único" o 
"general" con respecto a los proyectos o iniciativ as de la Ayuda para el Comercio.  Según la 
experiencia del Banco Islámico de  Desarrollo a ese respecto, había va rios enfoques para aumentar la 
eficacia de la Ayuda para el Comercio.  Los enfo ques regionales que apoyaban estrategias nacionales 
de desarrollo eran los más adecuados para multiplicar los beneficios de la Ayuda para el Comercio;  
los corredores económicos transfronterizos eran fund amentales para el éxito de los programas de 
Ayuda para el Comercio;  y unas sólidas asociaci ones entre los gobiernos, el sector privado y la 
comunidad de donantes aseguraban unos beneficios sostenibles. 
95. El Grupo del Banco Islámico era plenamente consciente de que sus países miembros estaban 
adoptando reformas y medidas normativas para incorporar el comercio como un instrumento de 
desarrollo que permitiría un crecimiento sostenible  a largo plazo.  Sin embargo, era necesario 
complementar esos esfuerzos.  En su calidad de in stitución Sur-Sur, el Banco Islámico de Desarrollo 
consideraba que el comercio podía ser un motor de crecimiento para sus países miembros y seguiría 
esforzándose en movilizar los recursos necesarios para  colmar sus actuales déficit de financiación.  
Para concluir, subrayó la importa ncia de incrementar la cooper ación con los asociados para el 
desarrollo multilaterales y regionales a fin de llevar adelante la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio en los países miembros de la Organización de la Conferencia Islámica, mientras el Grupo 
del Banco Islámico de Desarrollo avanzaba hacia la  ejecución de esa iniciativa y la movilización de 
recursos. 
                                                      
5 Las economías incluidas en el Programa son el Afganistán, Azerbaiyán, Kazajstán, Kirguistán, 
Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  96. Se ofreció el uso de la palabra a quienes desear an formular observaciones, y el representante 
de Kenya, en nombre del Grupo Africano, dio las gracias a la OMC y a la OCDE por su eficaz 
organización del Examen.  Observó que la crisis  económica en que se había sumido la economía 
mundial en 2008 había causado pánico y temor en todo el mundo al aumentar el volumen de los fondos desviados hacia medidas de rescate para est abilizar las economías nacionales.  Esta situación 
había generado momentos de ansiedad en el mundo en desarrollo, especialmente en lo concerniente a 
la sostenibilidad de la asistencia oficial para el  desarrollo (AOD) y otros programas conexos.  A este 
respecto, se reconocía el papel desempeñado por el FMI y los bancos multilaterales de desarrollo para 
contener la crisis y por la OMC para evitar que se recurriera al proteccionismo. 
97. Señaló que, aunque la economía mundial, especial mente en los países en desarrollo, había 
comenzado a mostrar signos de recuperación, la escasa y lenta recuperación económica en las 
economías desarrolladas seguía planteando problemas para programas como la AOD y la Ayuda para 
el Comercio.  Subrayó que África agradecía que la Ayuda para el Comercio hubiera adquirido una creciente importancia y que todas las partes interesadas -asociados para el desarrollo, países receptores, organismos multilaterales, sociedad ci vil y sector privado- hubieran expresado su firme 
compromiso.  Los fondos de esa ayuda se recibían  todavía como parte de la AOD, por lo que 
persistían los problemas relacionados c on la medición de sus efectos en el comercio.  Indicó además 
que si bien los compromisos de financiación habían aumentado, los desembolsos no lo habían hecho.  Por ello sería necesario que donantes y países receptor es revisaran los criterios de admisibilidad para 
asegurarse de que los compromisos se tradujeran fácilmente en desembolsos. 
98. Para concluir, hizo hincapié en la importancia que se concedía a la Ayuda para el Comercio.  
Por tanto, debían seguir aumentando la Ayuda para el Comercio y los desembolsos de los asociados 
para el desarrollo bilaterales, multilaterales y regi onales.  Los compromisos debían traducirse también 
en desembolsos para hacer frente a las limitaciones de la oferta y en programas de infraestructura 
relacionada con el comercio. 
99. La representante de Barbados, en nombre de las economías pequeñas y vulnerables, felicitó a 
la OMC por la Iniciativa de la Ayuda para el  Comercio.  Las economías pequeñas y vulnerables 
seguían teniendo una considerable necesidad de ayuda para financiar y facilitar el comercio entre ellas 
y con terceros países, incluida asistencia en  materia de puertos, aduanas, transporte, 
contenedorización, logística comercial, y acopio y análisis de información comercial, así como instalaciones físicas y prestación de servicios de apoyo en esferas relacionadas con el comercio.  Estas economías esperaban por consiguiente que los progr amas de Ayuda para el Comercio les ayudaran a 
alcanzar esos objetivos y reconocían los progresos reali zados hasta ahora mediante  la Iniciativa de la 
Ayuda para el Comercio. 
100. Las economías pequeñas y vulnerables estaban también ansiosas de que se les asegurara que 
el aumento de la financiación de la Ayuda para  el Comercio daría lugar a un aumento de las 
exportaciones, porque esta cuestión era especialment e importante para algunas de esas economías, en 
particular las que acababan de salir de una recesi ón.  Aunque no había un mandato específico para que 
la Ayuda para el Comercio se destinara a afrontar las dificultades relacionadas con la erosión de las 
preferencias comerciales, era de esperar que, al me jorar la competitividad en la periferia, la Ayuda 
para el Comercio brindara a algunos  países lo que esperaban de ella .  Era importante que lo hiciera 
porque la erosión de las preferencias había sido muy perjudicial para varias economías pequeñas y 
vulnerables. 
101. La representante señaló que las economías pe queñas y vulnerables s oportaban unos costos 
más altos por unidad de servicio prestado, debido  a sus pequeñas dimensiones, y la necesidad de 
establecer sistemas de fijación de costos para pequeños volúmenes era una desventaja importante.  
Estos problemas se planteaban tanto a los países de ingresos bajos como a los de ingresos medianos.  
Un marco especial para las economías pequeñas y vulnerables podría contribuir a que todas ellas, WT/COMTD/AFT/W/28 
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  independientemente de su nivel de ingresos, pudier an beneficiarse de la Ayuda para el Comercio, 
incluida la suministrada a través del Banco Mundial .  Aunque el tipo de Ayuda para el Comercio que 
necesitaban las economías pequeñas y vulnerables era en general muy similar al de la ayuda que 
necesitaban los PMA, muy a menudo era preciso mejo rar la infraestructura de servicios, lo que 
permitiría reducir el costo de las operaciones co merciales y mejorar la velocidad de éstas y las 
actividades relacionadas con el comercio. 
102. La representante subrayó además que un bene ficio importante que podía ofrecer la Ayuda 
para el Comercio era la creación de un entorno propicio para las empresas.  La disminución del 
tiempo necesario para llevar a cabo el proceso y la  reducción de los costos permitirían que proyectos 
con márgenes nulos o negativos se c onvirtieran en proyectos que generara n ganancias.  La  asistencia a 
los países para incorporar las prioridades co merciales a los planes nacionales de desarrollo 
contribuiría a la eficacia del programa de Ayuda para  el Comercio y, en esa medida, la incorporación 
de dicha ayuda al marco normativo de las econom ías pequeñas y vulnerables podía constituir un 
enfoque valioso.  Las economías pequeñas y vulnerables estaban estudiando la forma de poner en práctica un programa de ese tipo, especialmente diseñ ado para ellas, con la ayuda de la OMC. 
103. Era importante elaborar una tipología de la Ay uda para el Comercio que pudiera ayudar a los 
países a atraer inversiones de otras fuentes naciona les y extranjeras.  Para las economías pequeñas y 
vulnerables, lo más importante era el comercio  de exportación, y a tal efecto, aunque un mayor 
crecimiento del comercio pudiera llevar a un d esarrollo más rápido, las economías pequeñas y 
vulnerables consideraban que el crecimiento de las exportaciones debía ser mayor que el de las importaciones.  Ciertos estudios demostraban que la participación de las economías pequeñas y 
vulnerables en el comercio había disminuido desde 1980 y que algunas de ellas habían quedado 
marginadas.  Era por tanto crucial que las ec onomías pequeñas y vulnerables aprovecharan esta 
oportunidad, con ayuda de la OMC, para subsanar  el deterioro relativo de su posición.  La 
representante dijo que esperaba también que la Inicia tiva de la Ayuda para el Comercio diera lugar a 
un aumento de los ingresos y el empleo en el sector privado. 
104. Al evaluar la eficacia de la Iniciativa de la  Ayuda para el Comercio, se había indicado que 
estaba asociada con la mejora de las exportaciones.  Sin embargo, una evaluación global de la eficacia 
de la Ayuda para el Comercio sería útil para orie ntar a los posibles beneficiarios con respecto a las 
esferas en que podrían concentrarse de manera más eficaz.  La representante afirmó que este punto estaba en el orden del día del Examen Global y se c ongratuló de este hecho.  También sería útil a ese 
respecto mejorar el marco analítico, cuestión que ta mbién se había incluido en el orden del día del 
Examen.  Los relatos de experiencias eran un buen punto de partida, y las economías pequeñas y 
vulnerables felicitaban a la OMC por esta iniciativa.  Por último, aunque el poten cial de la Ayuda para 
el Comercio era considerable, era preciso evita r las duplicaciones en su medición y asegurar la 
adicionalidad de los fondos.  La Ayuda para el Comercio seguía teniendo beneficios importantes para 
los países en desarrollo, y esos beneficios aument arían en el caso de las economías pequeñas y 
vulnerables si lograran tener acceso a la asistencia que deseaban para incorporar la Ayuda para el 
Comercio a sus marcos normativos. 
105. El representante de Francia, país que ocupaba la presidencia del Grupo de los Veinte (G-20), 
señaló que la comunidad de la Ayuda para el Comercio estaba avanzando en la elaboración de 
metodologías destinadas a crear una cultura co mún de evaluación de esa iniciativa.  Era 
imprescindible que hubiera un intercambio de opiniones entre todas las partes interesadas para 
asegurar la coherencia de las actividades internaciona les.  En junio de 2009, Francia había elaborado 
un nuevo marco estratégico para la Ay uda para el Comercio con el que  se trataban de abordar varias 
cuestiones.  Además de los compromisos financiero s de sus programas plurianuales y de la aplicación 
de programas como el orientado a reforzar la capacidad comercial, Francia había establecido procedimientos de seguimiento y vigilancia, como la  vigilancia de los compromisos financieros, la 
creación de un grupo interministerial de vigilancia  encargado de identificar indicadores específicos, la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  verificación de la conformidad de las actividades con la Declaración de París y la evaluación de las 
actividades.  También señaló que esos objetivos incl uían la integración regional, la mejora de la 
integración de los productos básicos en las estrategias de Ayuda para el Comercio y el fortalecimiento 
de la capacidad de las personas más pobres. 
106. Recordó que estas reflexiones se habían compartido también en el Grupo de Trabajo sobre 
Desarrollo del G-20, presidido conjuntamente por Sudáfrica, Corea y Francia.  El Grupo había 
identificado en el Plan de Acción de Seúl nueve p ilares directa o indirectamente relacionados con la 
Ayuda para el Comercio:  comercio, infraestructura, creación de capacidad humana, inversión privada, creación de empleo, seguridad alimentari a, inclusión financiera, movilización de recursos 
nacionales e intercambio de conocimientos.  El Gr upo había concedido gran prioridad a dos de esos 
pilares, a saber, la seguridad alimentaria y la infr aestructura.  Era urgente mejorar la infraestructura, 
porque sus deficiencias constituían una importante limitación al crecimiento.  El G-20 debía ofrecer 
soluciones concretas en esta esfera, y su Preside nte había propuesto que se elaborara una lista de 
proyectos de infraestructura para los que pudieran movilizarse rápidamente recursos financieros, con 
miras a presentarla en la Cumbre del G-20 que se cel ebraría en Cannes en 2011.  Dijo que en esa labor 
participaban bancos multilaterales y expertos. 
107. En cuanto al comercio, el G-20 estaba trabaj ando en varias cuestiones, como la integración 
regional y la financiación del come rcio, para las que se recabarían  recomendaciones de los bancos 
multilaterales de desarrollo.  Subrayó la importa ncia de la coherencia en las actividades 
internacionales y concluyó que el tercer Examen Global permitiría al G-20 perfeccionar su estrategia, 
gracias al intercambio de experi encias y conocimientos técnicos. 
III. SESIÓN 3 - AYUDA PARA EL COMERCIO:  DE LOS RESULTADOS DE LOS 
PROYECTOS A LAS REPERCUSIO NES EN EL DESARROLLO 
108. La Moderadora, Sra. Shada Islam, del Grupo de Amigos de Europa, inició el debate 
planteando una pregunta al Sr. Takahashi, Secret ario de Estado del Japón.  Observó que el BAsD 
había calificado a este siglo como el "siglo de Asia."  Pidió al Sr. Takahashi que informara sobre los 
procesos que estaban impulsando este crecimiento en  Asia, así como sobre el informe del Grupo 
Técnico Regional que había prepar ado el Japón junto con Camboya, país con el que compartía la 
presidencia del Grupo, sobre el desarrollo de la región de Asia y el Pacífico. 
109. El Sr. Chiaki Takahashi, Secretario de Esta do para Asuntos Exterior es del Japón, recordó los 
graves desastres naturales que habían asolado recien temente al Japón y expresó su agradecimiento por 
las condolencias recibidas.  Señaló que el Japón era un donante importante de Ayuda para el 
Comercio, y que los principales países receptores en la región asiática eran la India, Viet Nam e 
Indonesia.  El Japón participaba activamente en la  Ayuda para el Comercio y podía citar muchas 
experiencias positivas y ejemplos valiosos.  En ese sen tido, Asia podía ser tomada como modelo de la 
Ayuda para el Comercio.  En su calidad de importante donante en Asia, el Japón continuaría 
colaborando e intercambiando expe riencias con otros donantes y regiones.  El Japón, junto con 
Camboya, había establecido un Grupo Técnico Regi onal para Asia y el Pacífico que seguiría 
realizando aportaciones positivas a la Ayuda para el Comercio. 
110. La Moderadora recordó que las sesiones celebrad as esa mañana habían puesto de relieve que 
las reformas internas combinadas c on la apertura del comercio estaban impulsando el crecimiento 
económico.  El apoyo de los asociados para el desarrollo estaba contribuyendo a crear condiciones 
favorables para la inversión nacional y extranjera.  Dirigiéndose a la Ministra González observó que 
esa fórmula sonaba familiar, porque Costa Rica había destinado buena parte de su tiempo y de su 
presupuesto a la liberalización del comercio y la reforma económica.  Pidió a la Ministra González 
que explicara lo que estaba sucediendo actualmente en  Costa Rica en relación con la Ayuda para el 
Comercio. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  111. La Sra. Anabel González, Ministra de Comercio  Exterior de Costa Rica, explicó que, al tener 
un mercado pequeño y una población de 4,6 millones de  habitantes distribuidos en 50.000 kilómetros 
cuadrados, Costa Rica se había percatado, desd e que empezó a exportar café hacia 1800, que la 
integración en los mercados mundiales debía ser un com ponente esencial de la estrategia de desarrollo 
del país.  Tras la crisis económica del decenio  de 1980, Costa Rica había emprendido con renovado 
empeño la liberalización del comercio y la integraci ón económica.  En los 20 últimos años, el país 
había promovido la reducción y eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios, había mejorado las condiciones de acceso a los mercados mediante acuerdos de libre comercio y otros 
instrumentos, había incrementado las corrientes de i nversión extranjera directa y había potenciado la 
participación de las empresas nacionales en las expor taciones.  Otras políticas complementarias, como 
el fomento de la educación, la mejora de la infraest ructura, el mantenimiento de la estabilidad de la 
economía y el fortalecimiento del sistema basado en normas, habían contribuido a la ulterior 
integración de Costa Rica. 
112. Dijo que Costa Rica era actualmente una econom ía abierta que había obtenido resultados muy 
positivos en materia de crecimiento, diversificación y complejidad de las exportaciones, así como en 
sus esfuerzos por atraer inversión extranjera direct a (IED).  Las exportaciones de mercancías casi se 
habían quintuplicado en  20 años, el pasar de 1.800 millones de dólares EE.UU. en 1991 a 
9.400 millones en 2010, lo que hacía de Costa Rica el primer exportador per cápita de recursos no 
naturales de América Latina.  Los procesos empresaria les, el diseño, la investigación y la ingeniería 
habían adquirido una creciente importancia en el último decenio.  En 2010 estos servicios habían 
superado por vez primera al turismo como principal servicio exportado por el país. 
113. En lo concerniente a la diversificación, el número de empresas exportadoras, productos 
exportados y mercados de destino había aumenta do también de manera significativa.  En lo 
concerniente a la complejidad, en 1994 el 8,4 por  ciento de las exportaciones industriales de Costa 
Rica tenían una base científica.  En 2010, ese porcenta je había aumentado hasta el 36,3 por ciento.  La 
participación de las exportaciones de productos de al ta tecnología en las exportaciones totales hacían 
de Costa Rica el primer exportador  per cápita de esos productos de Amér ica Latina y el cuarto de todo 
el mundo.  En cuanto a la IED, las corrientes de inversión habían crecido un promedio del 11,5 por ciento al año desde 1991.  Mientras que 20 años ant es la mayor parte de la inversión iba dirigida al 
sector agrícola, en 2011 la inversión en el sector  productivo se concentraba principalmente en los 
sectores de las manufacturas avanzadas, las ciencias biológicas y los servicios.  En relación con el número de habitantes, Costa Rica era uno de los mayor es receptores de IED en América Latina, lo que 
era muy importante si se tenía en cuenta que la inversión en el país no estaba dirigida a la explotación 
de recursos naturales. 
114. La Ministra González explicó además que la integración de Costa Rica en el mercado 
mundial había favorecido el crecimiento del PIB y el empleo y, lo más importante, la reducción de la pobreza.  Los niveles de pobreza se habían reducido un 35 por ciento en los 20 últimos años.  La 
historia de Costa Rica mostraba que, para un país en desarrollo pequeño y sin recursos naturales, el 
comercio internacional era la única vía al crecimiento. 
115. La Moderadora recordó que ese proceso requerí a liderazgo político, compromiso sostenido y 
políticas complementarias, y preguntó a la Ministra  González qué papel había desempeñado en él la 
asistencia para el desarrollo. 
116. La Ministra González recordó que el medio m ás eficaz y sostenible de erradicar la pobreza 
era aumentar las oportunidades económicas.  Para un país pequeño, ese aumento estaba directamente 
relacionado con su capacidad para participar en los mercados mundiales.  También señaló que la 
integración en los mercados mundiales no era una tarea fácil, porque tanto en la oferta como en la 
demanda había factores que influían en el éxito de un  país.  Por ello la Ayuda para el Comercio podía 
desempeñar un importante papel al apoyar la estrategi a de desarrollo nacional a largo plazo de un país  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  y, en particular, al ayudar a superar las lim itaciones y promover unas condiciones adecuadas para 
aumentar las exportaciones de bienes y servicios. 
117. En el marco del tercer Examen Global, Costa Rica había detallado su experiencia relativa a la 
Ayuda para el Comercio en tres esferas:  i) mejo ra de la capacidad de los sectores público y privado 
para negociar, aplicar y hacer cumplir acuerdos comerciales;  ii) integración de las PYME en el 
proceso de exportación mediante su vinc ulación a las cadenas productivas de empresas 
multinacionales con inversiones en Costa Rica como proveedores estratégicos de bienes y servicios;  
y iii) apoyo a la transición de un monopolio estat al de las telecomunicaciones a un mercado de 
telecomunicaciones abierto, especialmente en el  proceso de reforma de la reglamentación y 
fortalecimiento de las instituciones.  La experienci a demostraba que la Ayuda para el Comercio había 
contribuido a ampliar y reforzar la plataforma de comercio internacional de Costa Rica, a mejorar el 
entorno empresarial y a aumentar la capacidad nacional para aprovechar las oportunidades comerciales.  Todos esos elementos habían sido componentes fundamentales de la estrategia de 
crecimiento y desarrollo de Costa Rica. 
118. La Ministra González consideraba que, para que las iniciativas de la Ayuda para el Comercio 
dieran resultados satisfactorios, debían concurrir al  menos cuatro factores.  En primer lugar, la 
incorporación de las cuestiones comerciales a los programas nacionales de desarrollo.  La Ayuda para 
el Comercio no podía funcionar aisladamente, ni era un fin en sí misma.  En segundo lugar, la movilización de la Ayuda para el Comercio en a poyo de los programas de liberalización e integración 
en la economía mundial.  Si un país no estaba dispuesto a participar en el comercio, o no estaba interesado en hacerlo, la Ayuda para el Comercio no ser viría de nada.  En tercer lugar, la garantía de 
una observancia efectiva de los prin cipios de buena gestión y transparencia en la administración de los 
recursos.  Y, en cuarto lugar, la alineación de  los programas de los donantes con las estrategias y 
necesidades de los países.  La ayuda para el desarro llo podía ser muy útil si iba dirigida a la economía 
y complementaba los esfuerzos del sector privado para promover el crecimiento y el desarrollo. 
119. La Moderadora señaló que esos procesos no eran ex cluyentes, sino que se reforzaban entre sí, 
y que si se aplicaba la combinación adecuada de po líticas, la apertura del comercio y el crecimiento 
económico podían aliviar la pobreza.  Se dirigió a co ntinuación al representante de Camboya.  Señaló 
que ese país había estado envuelto  durante años en conflictos civiles y que su historia era muy 
diferente de la de Costa Rica.  Puesto que la asistencia para el desarrollo desempeñaba un papel 
innegable desde un punto humanitario, preguntó por qué se había centrado el Gobierno en la Ayuda 
para el Comercio. 
120. El Sr. Sorasak Pan, Secretario de Estado y Mi nistro de Comercio del Reino de Camboya, 
indicó que su país había hecho hincapié en el comercio porque era un motor de crecimiento.  El 
crecimiento, impulsado en gran medida por el fort alecimiento de la capacidad de exportación, había 
tenido importantes repercusiones en el aumento de los ingresos y la reducción de la pobreza en Camboya.  Entre 1990 y 2000, la proporción de la población del país que vivía con menos de 
1,25 dólares EE.UU. al día había disminuido del 77 al 40 por ciento.  Sin embargo, en 2010 el 30 por 
ciento de la población de Camboya estaba todaví a por debajo del umbral de pobreza.  Camboya 
también era uno de los cinco primeros países en alcanzar los ODM, y este hecho positivo se debía en parte a los buenos resultados de los sectores de la exportación de prendas de vestir y el turismo.  
En 1997 el sector de las prendas de vestir de Camboy a era inexistente.  A pesar de los efectos de la 
crisis financiera mundial, las exportaciones de pre ndas de vestir de Camboya ascendían actualmente a 
unos 3.000 millones de dólares EE.UU. y habían superado los niveles ante riores a la crisis.  En cuanto 
al turismo, el número de visitantes extranjeros ha bía aumentado de menos de 300.000 a 2,3 millones 
en 2010. 
121. Observó que, aunque el empleo en los sectores de  las prendas de vestir y el turismo se 
concentraba en unas pocas zonas, los ingresos generados en ellos se transferían a las zonas rurales, de WT/COMTD/AFT/W/28 
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  donde procedía la mayoría de los trabajadores y donde vivía la mayoría de los pobres.  Camboya 
calculaba que un solo trabajador sustentaba a unas cinco personas en las zonas rurales. 
122. Camboya también se había esforzado en diversific ar sus exportaciones para incluir una gama 
de productos y servicios que crearan empleo dir ectamente en las zonas pobres, y estaba empezando a 
ver los resultados de esos esfuerzos.  De 2010 a 201 1, Camboya había exportado más de 2 millones de 
toneladas métricas de arroz con cáscara.  Y, lo que era aún más importante, el sector privado estaba 
avanzando en la cadena de valor mediante la invers ión en instalaciones de elaboración modernas.  En 
el período 2010-2011 el país exportaría cerca de 60.000 toneladas métricas de arroz blanqueado, 
cuando tres años antes no exportaba prácticamente  nada.  El objetivo era crear una capacidad 
suficiente para exportar un millón de toneladas métricas de arroz blanqueado a más tardar en 
2015-2016.  Camboya también estaba desarrollando su capacidad de suministro y exportación en otras 
esferas, como la pesca, el caucho, las nueces de anacardo y la yuca.  Sus esfuerzos por desarrollar 
zonas económicas especiales estaban empeza ndo a dar fruto, porque algunas multinacionales 
extranjeras habían comenzado a invertir con el fi n de aprovechar la abunda ncia de mano de obra de 
Camboya.  Camboya estaba tratando también de e xplotar mejor sus recursos minerales y esperaba 
producir petróleo y gas por primera vez a finales de 2012. 
123. La Moderadora  observó que Camboya había elaborado un programa ambicioso y planteó 
después una pregunta sobre las exportaciones de Camboya y los efectos de la desaceleración 
económica. 
124. El Secretario de Estado dijo que Camboya se había beneficiado de la Ayuda para el 
Comercio, y continuaría beneficiándose de ella, en  dos aspectos importantes En primer lugar, los 
asociados para el desarrollo habían ayudado a Camboy a a fortalecer su capacidad.  Se había recibido 
una asistencia considerable de los Estados Unidos, Francia y la UE para poner en marcha el programa 
de mejora de fábricas en el sector de las prendas de vestir.  Esto había dado a Camboya una ventaja 
comparativa en el mercado mundial.  En segundo luga r, a mediados del decenio de 2000 los asociados 
para el desarrollo habían proporcionado un apoyo funda mental en dos esferas transversales de crucial 
importancia:  la introducción de reformas jurídicas en los ámbitos de la inversión en el comercio y el 
entorno empresarial, y la mejora de la capacidad de facilitación del comercio. 
125. Señaló que la Ayuda para el Comercio era necesaria, pero no sufici ente, para generar un 
cambio sostenido.  Según la experiencia de Camb oya, para que la Ayuda para el Comercio fuera 
eficaz a medio y largo plazo, debía ir acompañada de un liderazgo estratégico de los poderes públicos 
en los ámbitos de las reformas jurídicas y la facilit ación del comercio.  Los relatos de experiencias de 
Camboya demostraban que se había avanzado mucho en esas áreas desde mediados del decenio 
de 2000.  Esas dos esferas habían recibido un firme apoyo e impulso del Primer Ministro y de los funcionarios consulares.  El aumento de la IE D, que había pasado de 18 millones de dólares EE.UU. 
en 2003 a 850 millones en 2008 era prueba del éxito obtenido en esas esferas.  Camboya confiaba en que el impulso que habían dado el Primer Ministro  y los funcionarios consulares en julio de 2010 
mediante la publicación de un documento sobre la promoción de las exportaciones de arroz y sus 
productos y su empeño en resolver algunos problemas críticos, como la financiación del comercio, se 
mantendrían para que Camboya pudiera alcanzar sus ambiciosos objetivos de  exportación.  A nivel 
regional, Camboya se había tomado también muy en serio su liderazgo al asumir la presidencia conjunta en el proceso de elaboración del informe del Grupo Técnico Regional.  La Ayuda para el 
Comercio exigía también una fuerte participaci ón del sector privado.  Camboya no sería un 
importante exportador de prendas de  vestir de no ser por los empresarios e inversores de ese sector.  
Lo mismo cabía decir de los sectores del turismo y el arroz. 
126. Dirigiéndose al Ministro de Comercio de Ke nya, la Moderadora preguntó por la Visión 2030 
del Gobierno de Kenya y el pape l que había desempeñado el comercio en el plan nacional de 
desarrollo.  Observó que Kenya consideraba el comercio como un elemento importante para alcanzar  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  los ODM y pidió al Ministro que explicara cómo podí a la Ayuda para el Comercio beneficiar a los 
pobres. 
127. El Sr. Chirau Ali Mwakwere, Ministro de Comercio de Kenya, dijo que todo el mundo 
reconocía que el comercio era un motor de desarro llo, y que podía desempeñar una función decisiva 
en la consecución de los ODM en Kenya.  La Visión 2030 era el punto de refe rencia del Gobierno en 
materia de desarrollo hasta el año 2030 y se basaba en su convicción de que Kenya se encontraba en 
una posición geográfica idónea.  Con una combin ación adecuada de políticas y con reformas, Kenya 
podía convertirse fácilmente en un país de ingres os medianos y reciente industrialización antes 
de 2030.  Esa Visión se basaba en tres pilares, económ ico, social y político, que permitirían crear una 
base firme de infraestructura mejorada y energía abundante. 
128. El pilar económico, en el que se insertaba el comercio, era de crucial importancia.  Su 
objetivo era asegurar la prosperidad de todos lo s kenianos mediante el logro de una tasa de 
crecimiento del PIB del 10 por ciento al año antes de 2012 y el mantenimiento de esa tasa hasta 2030.  En 2007, Kenya había conseguido una tasa de crecimi ento del PIB del 7 por ciento, pero debido a los 
problemas sufridos durante las elecciones generales de 2007 la tasa había caí do al 1,9 por ciento.  
Desde entonces, la economía había reanudado su creci miento, que había sido del 4,9 por ciento en el 
primer semestre de 2011 y se esperaba que llegara al 5,7 por ciento al final del año.  Para alcanzar y 
mantener la tasa de crecimiento prevista, el Gobi erno estaba haciendo gran hincapié en el desarrollo 
de la infraestructura y la energía, porque eran la base en que se sustentarían los tres pilares.  La 
infraestructura y la energía absorbían el 34 por ci ento del presupuesto nacional, y de ahí que los 
préstamos para el desarrollo de la infraestructura hubieran sido muy útiles. 
129. El Ministro señaló que la apertura de la ec onomía de Kenya había re portado unos beneficios 
razonables.  Por ejemplo, en el sector de las telecomunicaciones, 10 años antes un teléfono móvil 
llegaba a costar 800 dólares EE.UU., mientras que  ahora, con la liberalización del sector, los 
proveedores de servicios a veces los regalaban.  Innovaciones como M-PESA
6 habían permitido al 
70 por ciento de los kenianos tener acceso a servicio s financieros más baratos, frente al 5 por ciento 
en 2006.  Los kenianos podían transferir dinero a cualquier parte a través del teléfono móvil.  Un 
agricultor que trabajara en Nairobi y que tuviera un pequeño rancho en una zona rural podía transferir 
fondos a quienes cuidaban de su ganado.  En 2010,  15 millones de kenianos habían transferido una 
suma estimada en 7.000 millones de dólares EE.UU. mediante el sistema M-PESA. 
130. En cuanto al papel que podía desempeñar la Ay uda para el Comercio en la utilización de la 
liberalización del comercio en favor de los pobres, puso como ejemplo el sector de los productos 
frescos.  Ese sector había prosperado mucho en Kenya gracias a unos insumos agrícolas adecuados, 
una formación adecuada de los agricultores, es pecialmente en materia de almacenamiento y 
manipulación después de la cosecha, la inversión en el establecimiento y acreditación de laboratorios, 
la inspección previa a la exportación y el control de la calidad.  Estas concatenaciones regresivas y 
progresivas habían permitido a los pequeños agricu ltores vincularse a los mercados de exportación, 
con lo que habían aumentado las exportaciones del país y había mejorado el bienestar de los más 
pobres La Ayuda para el Comercio recibida de los donantes, en particular el Japón, había posibilitado 
la construcción de instalaciones para el almacenamient o en frío, el equipamiento de los laboratorios y 
la formación en el análisis del riesgo de plagas y había contribuido a que aumentaran las 
exportaciones. 
131. La Moderadora formuló a continuación una pregun ta sobre Kenya y el Mercado Común de la 
Comunidad del África Oriental (CAO).  Observó que la CAO era considerada un modelo para otras 
                                                      
6 M-PESA es una solución innovadora que permite a lo s usuarios transferir dine ro a través del teléfono 
móvil. WT/COMTD/AFT/W/28 
Página 30  
 
  agrupaciones regionales de África y preguntó cómo había contribuido la Ayuda para el Comercio al 
proceso de integración regional en la CAO. 
132. El Ministro Mwakwere explicó que la CAO e nglobaba a 126 millones de personas e incluía a 
Kenya, Tanzanía, Uganda, Rwanda y Burundi.  Su PIB se situaba en unos 75.000 millones de dólares 
EE.UU.  La CAO estaba contribuyendo a mejorar el nivel de vida y a erradicar la pobreza a varios 
niveles.  Entre 2005 y 2009, el comercio interior de la CAO se había duplicado.  El Protocolo del 
Mercado Común de la CAO, acordado en 2000, ha bía ofrecido nuevas oportunidades de comercio e 
integración entre los países miembros de la CAO.   Alguien había dicho que la CAO estaba abriendo 
camino a otras agrupaciones regionales africanos, y eso era cierto, porque había realizado enormes progresos en la eliminación de obstáculos al comerc io y obstáculos no arancelarios y en la facilitación 
del comercio.  De ese modo se había conseguido que el  comercio interior fuera más eficiente y barato 
para los países miembros de la CAO. 
133. Una enseñanza que podía extraerse de la creaci ón del mercado común era que los obstáculos 
no arancelarios resultaban más perjudiciales que los arancel es para el comercio transfronterizo.  En la 
CAO se habían eliminado prácticamente los obs táculos no arancelarios y se habían establecido 
mecanismos de vigilancia, identificación, notificación y eliminación de esos obstáculos a nivel 
nacional y regional.  La eliminación de los obstáculo s no arancelarios, unida a la armonización de los 
reglamentos y procedimientos aduaneros y de otra s medidas en la frontera, había permitido que el 
comercio interior de la CAO se duplicara en poc o tiempo.  El margen de actuación ofrecido a los 
sectores más débiles a fin de que se prepararan para la competencia dentro de la región había sido el 
inicio de un comercio intrarregional progresivo, basa do en la confianza y la buena voluntad.  Gracias 
a ese margen, los productos procedentes de Kenya que entraban en los mercados  de los demás Estados 
miembros estaban sujetos a un derecho no inferior  al 10 por ciento, con arreglo a una escala anual 
decreciente.  Por otra parte, los productos proceden tes de los demás Estados Miembros que entraban 
en el mercado keniano estaban sujetos a un ti po nulo.  Se había llegado a este acuerdo en el 
entendimiento de que Kenya tenía un sector manufacturero más competitivo que el de los demás 
Estados miembros. 
134. Indicó además que la Ayuda para el Comerc io del Banco Mundial, organizaciones regionales, 
el Banco Africano de Desarrollo y otros donantes b ilaterales había facilitado la creación de corredores 
de tránsito en la región y había mejorado la efic iencia.  Los corredores eran fundamentales para el 
comercio interior de la región.  La Ayuda para el  Comercio había permitido también hacer frente a las 
limitaciones internas que seguían obstaculizando el comercio. 
135. Dirigiéndose al Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior y Viceprimer Ministro 
de Jamaica, la Moderadora señaló que, según el r eciente examen de las políticas comerciales de 
Jamaica, las exportaciones e importaciones habían representado como promedio el 90 por ciento del 
PIB del país desde 2005.  Preguntó qué ofrecía la Ayuda para el Comercio a Jamaica, teniendo en 
cuenta que su economía estaba ya tan orientada al comercio. 
136. El Sr. Kenneth Baugh, Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior y Viceprimer 
Ministro de Jamaica, indicó que su país era una economía pequeña y vulne rable y también un pequeño 
país de ingresos medianos fuertemente endeudado.  Al tener unos ingresos per cápita de 4.800 dólares 
EE.UU., Jamaica había sido clasificada en la categoría de países de ingresos medianos y por consiguiente no tenía acceso a una financiación en condiciones de favor.  Subrayó que era evidente 
que las economías pequeñas y vulnerables como Jamai ca no tenían otra opción que orientarse hacia el 
comercio.  Las exportaciones e importaciones representaban el 90 por ciento del PIB del país.  
Aunque este dato resultaba impresionante si se cons ideraba aisladamente, el  problema estaba en los 
detalles.  La relación entre importaciones y export aciones de mercancías era de cuatro a uno, dado que 
en total las exportaciones ascendían a 1.400 m illones de dólares EE.UU. y las importaciones a 
4.600 millones.  De hecho, debido a la crisis económica, las importaciones habían disminuido con  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  respecto a la cifra anterior de 7.500 millones de dólares EE.UU.  Se trataba de un enorme déficit que 
no se compensaba totalmente con los servicios.  Jama ica tenía buenos productos turísticos y buenos 
servicios, pero el déficit debía cubrirse en part e con préstamos.  Las exportaciones de mercancías 
habían disminuido como consecuencia de la cris is financiera mundial y como porcentaje del PIB 
habían caído del 43 al 24 por ciento en 2010. 
137. Recordó que las exportaciones de Jamaica estaba n muy concentradas, puesto que la bauxita y 
la alúmina habían representado más del 50 por cien to de las mercancías exportadas en 2010.  Esta 
concentración agravaba la vulnerab ilidad de Jamaica a las perturbaci ones externas.  El 97 por ciento 
de las exportaciones al Canadá consistían en ba uxita y alúmina, y los ingresos de exportación de 
bauxita habían disminuido un 50 por ciento como consecuencia de la crisis.  Los efectos de esta 
disminución eran evidentes. 
138. El Ministro señaló que la apertura comercial de Jamaica se había logrado mediante un 
programa de liberalización del comercio, que incluí a el programa de ajuste estructural de largo 
alcance ejecutado en el decenio de 1980, así como el  cumplimiento de los compromisos asumidos en 
el marco de la OMC, los compromisos asumidos en el marco del Merca do y Economía Únicos del 
Caribe y otros compromisos de libre comercio.  Jamaica había sido Miembro del GATT desde su 
independencia en 1963 y de la OMC desde el estab lecimiento de esta Organización.  Sin embargo, 
hasta el momento la liberalización había reportado benefi cios limitados a Jamaica.  La apertura de los 
mercados y el acceso a estos habían sido insuficien tes para estimular el crecimiento, al no haber una 
base económica productiva, competitiva y divers ificada que permitiera que las exportaciones 
penetraran en los mercados y se aprovech aran los acuerdos comerciales vigentes. 
139. Había problemas estructurales intrínsecos que ha bían impedido que el comercio reportara las 
ganancias deseadas, entre ellos el tamaño reducido del país, las deseconomías de escala, la alta 
proporción de la deuda respecto del PIB, la vulne rabilidad a los desastres naturales, incluidos los 
huracanes y las sequías, la vulnerabilidad a las perturbaciones económicas externas, puesta de 
manifiesto por los efectos de la reciente crisis fi nanciera mundial, la fuerte  dependencia con respecto 
a las importaciones de combustibles, los altos costos de  la energía y la erosión de las preferencias.  La 
tasa de crecimiento de Jamaica en los últimos 30 años había sido inferior al 2 por ciento como promedio. 
140. Jamaica consideraba que su estrategia de Ayud a para el Comercio, unida a las políticas ya 
aplicadas a través de su plan de desarrollo a largo plazo y su estrategia nacional de exportación, era 
vital para la nueva orientación del comercio y el desarrollo.  Con la ayuda del BID y del 
Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, Jamaica había elaborado una 
estrategia nacional de Ayuda para el Comercio des tinada a subsanar las deficiencias estructurales de 
su economía relacionadas con el comercio.  El obj etivo de esa estrategia era crear la capacidad 
necesaria, subsanar la falta de  competitividad, aumentar el poder de recuperación frente a las 
perturbaciones y mejorar los resultados comerciales en  general, inclusive mediante la diversificación 
de la base productiva y la aplicación de políticas comerc iales orientadas a la exportación.  Se preveían 
intervenciones estratégicas en las si guientes esferas:  infraestructura;  deficiencias institucionales, por 
ejemplo en materia de normas internacionales de calid ad, facilitación del comercio y apoyo logístico;  
promoción de la marca Jamaica;  e indicaciones geográficas para productos como el café.  Había oportunidades específicas de invertir en la "marca Jamaica", en particular en industrias creativas, 
espectáculos, música y deporte. 
141. Explicó que el futuro de Jamaica iba unido a la Comunidad del Caribe (CARICOM).  La 
promoción de estrategias de Ayuda para el Come rcio en favor de la CARICOM era por ello muy 
importante para la cooperación y la cohesión region ales.  Jamaica concedía gran importancia a la 
participación de los sectores público y privado, pu esto que era necesario que gran parte de las 
actividades estuvieran a cargo del sector privado,  especialmente teniendo en  cuenta que Jamaica, WT/COMTD/AFT/W/28 
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  como economía fuertemente endeudada, no podía asu mir más préstamos.  Concluyó que Jamaica 
confiaba en que los resultados obtenidos hasta entonces, incluida la estabilización macroeconómica 
del país.  Eran los primeros signos evidentes de crecimiento y de que el país estaba en vías de 
recuperación.  La Ayuda para el Comercio sería  un factor muy importante para que Jamaica pudiera 
salir de la recesión que habí a sufrido durante tantos años. 
142. La Moderadora planteó una pregunta complementar ia sobre el endeudamiento de Jamaica, la 
falta de acceso a financiación en condiciones de  favor y la ausencia de diversidad en sus 
exportaciones, y pidió al Ministro que detallara  los esfuerzos que se realizarían en un futuro 
inmediato. 
143. El Ministro Baugh señaló que la única forma sost enible de acabar con la carga y los efectos 
de la deuda de Jamaica era mediante el crecimiento  económico.  Ese crecimiento sólo podría lograrse 
si el país se ocupaba del problema de sus resultados comerciales y su PIB.  La relación entre la deuda 
y el PIB de Jamaica era del 129 por ciento, y esa de uda era interna en un 55 por ciento y externa en un 
45 por ciento.  Durante los últimos 10 años, el servi cio de la deuda había representado como promedio 
el 112 por ciento de los ingresos púb licos.  Jamaica había prestado esp ecial atención al problema de la 
deuda y había realizado grandes progresos, inclusive a través de un programa de canje de deuda que 
había permitido reducir la carga presupuestaria del ser vicio de la deuda intern a año tras año.  Ese 
programa había dado lugar a una reducción de los tipos  de interés internos y había reducido la carga 
presupuestaria de la deuda de 60 a 45 centavos por dólar aproximadamente.  Estos resultados se 
habían obtenido retirando títulos de deuda a corto pl azo con altos tipos de interés para sustituirlos por 
títulos de deuda a más largo plazo con tipos de in terés inferiores.  De este modo se había conseguido 
reducir los tipos de interés del 17 al 11 por ciento. 
144. Para Jamaica, como para otros países de ingresos medianos fuertemente endeudados, era 
difícil obtener financiación en condiciones de favor.  El perfil de la deuda del país y las condiciones 
impuestas por el programa del FMI reducían las posib ilidades de que Jamaica recibiera financiación.  
Jamaica seguía esforzándose en disipar las preocupa ciones de los países en los foros multilaterales y 
de otro tipo.  La Ayuda para el Comercio estaba destinada a promover iniciativas del sector privado 
en Jamaica, con el fin de establecer asociaciones que atrajeran inversiones de empresas nacionales y extranjeras.  Todo ello formaba parte del plan pa ra enjugar la deuda y alcanzar sus objetivos de 
desarrollo.  Era por tanto esencial que su estrat egia de Ayuda para el Comercio se aplicase 
eficazmente. 
145. La Moderadora se dirigió al Ministro de Esta do para el Desarrollo Internacional del Reino 
Unido, y señaló que este país tenía previsto prestar  una atención "permanente" a los resultados de sus 
programas de desarrollo.  Preguntó de qué modo se prestaría esa atención a la Ayuda para el 
Comercio. 
146. El Sr. Alan Duncan, Ministro de Estado para  el Desarrollo Internacional del Reino Unido, 
recordó que al llegar al Gobierno un año antes, en  un contexto de dificultades económicas, su partido 
había señalado la necesidad no só lo de mantener el presupuesto para ayuda, sino además de 
incrementarlo.  Desde un punto de vista político, no  le era muy fácil hacerlo, porque debía demostrar 
que había gastado bien cada penique.  Lo que real mente importaba era la eficacia en el uso de los 
recursos y los resultados.  El Reino Unido ha bía llevado a cabo dos exámenes, uno de la ayuda 
bilateral y otro de la ayuda multilateral.  En el plano bilateral, cada país estaba obligado a demostrar 
que estaba obteniendo resultados.  Del mismo m odo, las organizaciones multilaterales tenían que 
demostrar que merecían recibir fondos.  A lo larg o de este proceso, el Reino Unido había actuado con 
bastante rigor;  los exámenes habían permiti do a su Gobierno sacar algunas conclusiones muy 
interesantes y tomar importantes decisiones.  El Reino Unido había reducido el número de sus asociados bilaterales de 43 a 27 y había aume ntado sustancialmente la financiación a las 
organizaciones multilaterales eficaces y cesado la fina nciación a cuatro organizaciones multilaterales.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  147. El Reino Unido estaba destinando aproximadame nte 1.200 millones de dólares EE.UU. al año 
a la Ayuda para el Comercio.  U no de los principales mensajes del Pr imer Ministro David Cameron se 
refería a la importancia del comercio y de la Ay uda para el Comercio.  El problema consistía en 
demostrar los resultados.  Era fácil contabilizarlos en  el caso de programas de vacunación, pero en el 
de la Ayuda para el Comercio resultaba más difíc il medirlos.  El Ministro Duncan adujo que había 
que establecer un sistema para tratar de contabilizar los resultados de la Ayuda para el Comercio a fin 
de demostrar que valía realmente la pena destin arle cuantiosas sumas, porque en otro caso los 
contribuyentes no aceptarían que se gastara en ella ese dinero. 
148. Reiteró la importancia de vigilar y poner de re lieve los resultados, así como de hablar de los 
resultados que se estaban obteniendo, y no sólo del dinero que se estaba gastando.  Los resultados 
podían medirse de diversas formas.  El Reino Uni do participaba en la Iniciativa de Libre Comercio 
para África financiando inversiones en infraestructura de transporte y puestos fronterizos únicos, que 
estaban marcando una diferencia significativa.  El Departamento para el De sarrollo Internacional del 
Reino Unido había invertido ya en el primer puesto fronterizo único de África, el de Chirundu, entre 
Zambia y Zimbabwe, donde el tiempo de despacho de  aduana y de espera se había reducido en un 
66 por ciento, y los resultados indicaban que lo s camioneros estaban ahorrando gracias a ello unos 
600.000 dólares EE.UU. al día.  En Lesotho, el Reino Unido había establecido un servicio de inversión comercial para reducir el tiempo empleado en tramitar las solicitudes de exportación, que se 
había reducido de siete días a 15 minutos. 
149. La Moderadora  formuló al Ministro Duncan otra pregunta acerca de la eficacia de la ayuda.  
Preguntó si, en unos momentos en que se estaba ejerciendo presión en todo el mundo sobre la 
financiación de la ayuda, el hecho de centrar la at ención en la eficacia de la ayuda no era sino una 
cómoda excusa política para los gobiernos donantes. 
150. El Ministro Duncan dijo que la eficacia del d esarrollo no debía ser una cuestión de recortes 
presupuestarios.  De lo que se trataba era de sacar  más provecho del dinero empleado.  Una de las 
cosas de las que estaba orgulloso el Reino Unido era de  su compromiso de destinar el 0,7 por ciento 
de su renta nacional bruta a la AOD a partir de 2013.  Señaló además que estaba previsto que el 
Parlamento aprobara una ley a ese respecto.  El Mini stro reiteró que la atención no debía centrarse en 
lo que se gastaba, sino en lo que se obtenía, y que su Gobierno había establecido un proceso riguroso para vigilar los resultados. 
151. Una asistencia para el desarrollo eficaz exigía continuidad, porque su fluctuación empeoraría 
los resultados.  Esperaba que los esfuerzos del Rein o Unido fueran imitados en todo el mundo.  Los 
ejemplos del Cuerno de África y países como el Yemen ilustraban el hecho de que la demanda de 
recursos de donantes estaba creciendo, y no disminuyendo.  Había pues una necesidad imperiosa de asegurar la eficacia, porque aunque había aumentado la cuantía total de la ayuda, también habían 
aumentado las exigencias en cuanto a su asign ación.  Si los donantes no tenían en cuenta el 
aprovechamiento óptimo de los recursos, no podr ían conservar el apoyo del contribuyente que 
necesitaban para esos desembolsos. 
152. La Moderadora preguntó si ese mensaje estaba llegando a otros Miembros de la Unión 
Europea. 
153. El Ministro Duncan respondió que había muchos Miembros de la UE presentes en el Examen 
y podían por tanto hablar por sí mismos.  Recordó que gran parte de la financiación del Reino Unido 
se proporcionaba a través de la UE, y que el  Reino Unido deseaba que el Fondo Europeo de 
Desarrollo (FED) fuera tan eficaz en sus actividad es como él mismo esperaba serlo en las suyas 
propias.  Señaló además que esto no se aplicaba sólo  a la UE, sino a todos los países e instituciones 
que tenían un presupuesto para ayuda, así como a todos los países receptores, porque era necesario WT/COMTD/AFT/W/28 
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  que los receptores velaran por que el dinero estuvi era bien empleado con la misma determinación que 
los donantes. 
154. La Moderadora  dirigió su siguiente pregunta al Secretario General del Grupo de Estados de 
África, el Caribe y el Pacífico (ACP).  Señaló que, bajo su dirección, el Grupo ACP había empezado a 
prepararse para después de 2020, año en que expirarí a el Acuerdo de Cotonou.  Le pidió que explicara 
cómo se integraba la Ayuda para el Comercio en  este proceso, dado que las preferencias estaban 
siendo eliminadas progresivamente y que los países ACP se estaban incorporando al "mundo cruel" del libre comercio. 
155. Mohamed Ibn Chambas, Secretario General de la  Secretaría del Grupo de Estados de África, 
el Caribe y el Pacífico, indicó que, según la expe riencia del Grupo ACP, la Ayuda para el Comercio 
funcionaría bien siempre que existieran los siguien tes elementos:  unos proyectos cuyos objetivos y 
diseño respondieran adecuadamente a las necesidad es de los beneficiarios;   flexibilidad en los 
procedimientos y requisitos para ac ceder a la Ayuda para el Comerc io;  e idoneidad, sostenibilidad y 
previsibilidad de los recursos y los programas de as istencia técnica a fin de que la Ayuda para el 
Comercio se utilizara eficazmente. 
156. El Secretario General se centró en tres relatos de experiencias positivas de países ACP en 
relación con la Ayuda para el Comercio.  El primer se refería al programa de desarrollo del sector del 
algodón, ejecutado con el apoyo del Brasil en los pa íses del grupo de los Cuatro del Algodón, a saber, 
Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí.  El progra ma, centrado en el cultivo sostenible del algodón, 
habían tenido efectos positivos en el rendimiento  de este producto y era un excelente ejemplo de 
cooperación Sur-Sur.  También se había beneficiado in mensamente de la financiación de la UE y la 
ejecución por el ITC.  Era un buen ejemplo de complementariedad y confianza mutua entre varios 
donantes.  El segundo ejemplo era el programa para el  sector del ron en el Caribe, financiado por la 
UE, que había ayudado a los exportadores caribeños de  ron a adaptarse al nuevo entorno comercial.  
Esta iniciativa había permitido introducir en el mercado de la UE 18 nuevas marcas de la región y 
aumentar en un 140 por ciento el número de turi stas que visitaban las instalaciones de producción de 
ron en el Caribe.  Todo ello había generado 140 m illones de dólares EE.UU. en ingresos fiscales para 
los gobiernos, lo que suponía un aumento del 40 por ci ento con respecto a 2003.  El tercer ejemplo se 
refería al establecimiento en Fiji, con apoyo y financiación del segundo pr ograma conjunto ACP-UE 
sobre productos de la pesca, de la Autoridad Competen te de Fiji para las exportaciones pesqueras.  El 
proyecto estaba destinado a abordar los problemas  sanitarios y de calidad que afectaban a los 
productos pesqueros de Fiji, tras la prohibición de su  exportación decretada por la UE.  Había incluido 
cuestiones como la inspección y control de las e xportaciones de alimentos marinos a la UE y había 
dado lugar a una evaluación positiva de la preparaci ón de Fiji para ser incluido en la lista de 
exportadores autorizados por la UE.  Esos tres ejempl os evidenciaban el éxito de la Ayuda para el 
Comercio en los países del Grupo ACP. 
157. En cuanto al futuro del FED, opinó que sería necesario aclarar el Acuerdo de Cotonou.  La 
asociación entre el Grupo ACP y la UE continuaría, pero en su cooperación el Grupo ACP tendría en 
cuenta la dinámica y la evolución de las circuns tancias.  Se había propuesto un FED-11 que abarcara 
el período 2010-2020, y esperaba que hubiera un duod écimo FED o cualquier otro arreglo después 
de 2020, cuando expirara el Acuerdo de Cotonou.  El Grupo ACP estaba reflexionando sobre lo que 
podría suceder más adelante y había establecido un gr upo de trabajo para examinar las perspectivas 
futuras, bajo la presidencia de Mauricio.  Lo más importante era diseñar un arreglo que permitiera a 
los Estados miembros reforzar su capacidad institucional y productiva para aumentar su 
competitividad, aprovechar las oportunidades comerc iales y participar en mayor medida en el 
comercio mundial.  Uno de los principales objetivos del Grupo ACP era lograr una integración armoniosa de sus miembros en el comercio mundial.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  158. Al ser invitado por la Moderadora a formular observaciones adicionales, el Secretario de 
Estado Takahashi informó de que el Japón había partic ipado activamente en la mejora de las medidas 
relacionadas con la Ayuda para el Comercio, de ma nera que los países en desarrollo pudieran lograr 
un crecimiento económico mediante la expansión de su comercio.  El Japón había ejecutado 
íntegramente en el período 2006-2008 la primera fa se de su Iniciativa de Desarrollo del Comercio, 
que promovía medidas relacionadas con la Ayuda para  el Comercio, en el marco de la cual había 
desembolsado 10.000 millones de dólares EE.UU. de AOD relacionada con el comercio.  En el 
segundo Examen Global, el Japón había anunciado la puesta en marcha de la segunda fase de la 
Iniciativa de Desarrollo del Comercio, por un valo r total de 12.000 millones de dólares EE.UU.  El 
Japón había llevado a la práctica esa iniciativa en su totalidad. 
159. Observó que la vigilancia y la evaluación no eran tareas fáciles.  Resultaba difícil determinar 
en qué medida había contribuido un proyecto al desarro llo del país asociado, porque en el proceso de 
evaluación intervenían diversas variables.  Para h acer frente a esta difícil cuestión, algunos países de 
Asia y el Pacífico, entre ellos el Japón, habían organizado el Grupo Técnico Regional.  Este Grupo se 
había centrado en el modo de aplicar de manera eficaz las medidas relativas a la Ayuda para el 
Comercio teniendo en cuenta la experiencia asiát ica.  Recientemente se habían resumido en un 
informe los resultados de la labor del Grupo, y una  de sus principales conclusiones se refería a la 
importancia de la IED para el desarrollo de los pa íses.  A juicio del Japón, era importante compartir 
con otras regiones los conocimientos sobre la Ayuda para el Comercio que el Grupo había adquirido a 
través de sus actividades en Asia. 
160. Subrayó que era especialmente importante ayudar a los países africanos, que actualmente 
constituían una prioridad por lo que se refería a la AOD del Japón.  La asistencia del Japón a África 
incluía varios programas relacionados con la Ayuda para el Comercio.  En concreto, la asistencia 
financiera y técnica del Japón se había orientado al desarrollo de determinados corredores en cada 
región del continente, y abarcaba tanto proyectos de  carreteras como de puertos y puentes.  Estos 
proyectos de infraestructura se habían elaborado en cooperación con los países africanos y se estaban 
ejecutando sobre la base de la experiencia del Japón en Asia.  Al mismo tiempo, para aumentar la 
eficacia de las inversiones en infraestructura, el  Japón estaba promoviendo puestos fronterizos únicos 
que facilitaran los trámites aduaneros transfronter izos.  Con ello se contribuiría a mejorar la 
integración regional y se esperaba fomentar el d esarrollo económico aceler ando las actividades del 
sector privado. 
161. Señaló además que la IED des tinada a África estaba aumentando rápidamente.  En 2008, el 
Japón se había comprometido a duplicar las invers iones de su sector privado hasta llegar a 
3.400 millones de dólares EE.UU. en 2012.  El Ja pón había superado ese objetivo en 2009.  Reiteró la 
importancia de la IED para  el desarrollo de los países asociados, habida cuenta de la experiencia del 
Japón tanto en Asia como en África.  Observó que sería útil intercambiar ideas concretas sobre las 
actividades más eficaces de Ayuda para el Comerc io tomando como base los relatos de experiencias 
de la OMC y la OCDE.  Al Japón le satisfacía apoyar  iniciativas de Ayuda para el Comercio como el 
Grupo Técnico Regional, y estudiaría otras posibilida des de mejorar la capacidad comercial de los 
países en desarrollo. 
162. El representante del Canadá celebró que el ter cer Examen Global se centrara en los resultados 
y la evaluación.  Señaló que no se debía subestimar  la importancia del comercio, ya que todas las 
economías emergentes habían basado su éxito en el  comercio internacional.  Sin embargo, según 
cálculos del Canadá, en 2007 el 51 por ciento de la población mundial vivía en países de ingresos 
bajos e ingresos medianos bajos, que representaba n tan sólo el 7,3 por ciento del comercio 
internacional.  Para reducir la pobreza, los dona ntes debían centrarse en ayudar a los países y 
comunidades a prepararse para el comercio y a aprovechar las oportunidades que ofrecían los 
mercados regionales y mundiales.  La Ayuda para  el Comercio podía desempeñar un papel decisivo 
en el desarrollo del comercio y la reducción de  la pobreza.  El Canadá consideraba también WT/COMTD/AFT/W/28 
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  importante una conclusión satisfactor ia de la Ronda de D oha, porque complementaría los esfuerzos de 
la Ayuda para el Comercio con la apertura de los mercados. 
163. Indicó además que el Primer Ministro del Cana dá había subrayado la necesidad de esforzarse 
en aumentar la eficacia de la ayuda, y el Canadá  consideraba que el Examen Global era un paso hacia 
un suministro más eficaz de la Ayuda para el Comercio .  La Ayuda para el Comercio del Canadá en el 
ejercicio económico 2010-2011 había ascendido a 719 millones de dólares canadienses, y por lo tanto 
el gasto en Ayuda para el Comercio había mostra do una tendencia constante al alza, en cumplimiento 
de los compromisos del G-20.  La mayor parte de la  Ayuda para el Comercio del Canadá se destinaba 
a la creación de capacidad productiva y desempeñaba una función decisiva en sus esfuerzos por fomentar un crecimiento económico sostenible en los países asociados, lo que era una prioridad 
estratégica para él.  Al Canadá le preocupaba la eficacia y el aprovechamiento óptimo de los recursos, 
y acogía con agrado la labor de la OMC y la OCDE con respecto a la evaluación. 
164. Para medir los resultados, era necesario separar dos cuestiones relacionadas entre sí, que eran 
importantes para la planificación, la ejecución y la evaluación:  por un lado, los efectos de la Ayuda 
para el Comercio en los resultados comerciales y el crecimiento económico de las comunidades o 
países, y, por otro, los efectos de la Ayuda para el Comercio en la reducción de la pobreza.  Ambas 
cuestiones eran importantes para comprender la eficacia  de la Ayuda para el Comercio.  Esperaba que 
los resultados del Examen Global ayudaran a aclarar la  relación entre ellas.  A juicio del Canadá, la 
posibilidad de demostrar resultados en cuanto al comportamiento del comercio o el crecimiento 
económico y en cuanto a la reducción de la pobreza se ría importante para asegurar en el futuro el 
interés y el apoyo de los donantes. 
165. Se mostró interesado en conocer las opiniones de los ponentes sobre las circunstancias en que 
la Ayuda para el Comercio podía mejorar la s ituación económica y las circunstancias en que las 
intervenciones de la Ayuda para el Comercio eran menos eficaces. 
166. El representante de China subrayó que el co mercio ofrecía ventajas mutuas a los donantes y 
los países receptores.  El éxito de  la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio y sus posibilidades 
habían consolidado el papel del sistema multilateral de comercio en el fomento del comercio y el 
desarrollo económico gracias a un esfuerzo coordinado en tre los Miembros.  Ese era el espíritu con el 
que la delegación de China había acudido al Examen y estaba ansiosa de compartir sus experiencias y 
expectativas.  Reiteró la importancia que concedía  China a la cooperación Sur-Sur con otros países en 
desarrollo en el marco del sistema multilateral de comercio. 
167. Destacó que China había anunciado recienteme nte una contribución de 400.000 dólares 
EE.UU. a la OMC para establecer un programa que  permitiera ayudar a los PMA a negociar su 
adhesión a la OMC y participar más eficazmente en las actividades de la Organización.  Los PMA 
eran un grupo muy importante dentro de la OMC, que necesitaba asistencia, y la contribución demostraba el compromiso de China con los PMA y con la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
168. La Moderadora señaló que algunos consideraban que era más fácil evaluar los efectos de los 
programas de construcción de escuelas u hospitales qu e los de la Ayuda para el Comercio, y preguntó 
a la Secretaria Parlamentaria de  Estado para la Cooperación y el Desarrollo Económicos de Alemania 
qué opinaba su país sobre esta cuestión. 
169. La Sra. Gudrun Kopp, Secretaria Parlamentaria de Estado para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos de Alemania, confirmó que los donantes solían centrar se en los resultados visibles, como 
escuelas, hospitales y carreteras, dado que se trat aba de iniciativas que podían ser presentadas al 
público.  Sin embargo, Alemania estaba convencida de  que el desarrollo sostenible debía comenzar en 
el propio país y debía ser dirigido por él.  Por ejemplo, los efectos de las reformas comerciales eran indirectos, pero Alemania los consideraba igualmente importantes.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  170. Alemania era, después del Japón y los Estados Un idos, el tercer mayor donante bilateral de 
Ayuda para el Comercio, en el marco de la cual  había aportado 2.600 millones de dólares EE.UU.  
Había estudiado cuidadosamente la importancia de obtener el máximo provecho de su contribución y 
consideraba que las políticas a largo plazo acababan por compensar, aunque los resultados no siempre 
fueran visibles.  Los donantes tenían que ofrecer pr uebas de beneficios concretos, especialmente a la 
población local.  También era importante crear un entorno propicio para la invers ión.  Para crear este 
entorno era necesario un marco jurídico, y eso er a algo que Alemania seguía apoyando.  La Ayuda 
para el Comercio no era el único medio de impulsar el desarrollo, pero era un medio muy importante.  Respondiendo a la pregunta planteada por Pascal Lamy en la sesión anterior sobre el modo de combinar comercio y desarrollo, dijo que era importa nte que hubiera una estrategia a largo plazo en el 
país y que éste se apropiara del proyecto. 
171. En respuesta a la petición de información sobre las actividades de Alemania para facilitar la 
cooperación Sur-Sur que había hecho la Moderadora, la Sra. Kopp puso un ejemplo concreto de esos 
intercambios.  Dijo que el Sene gal había tenido una experiencia positiva con respecto a los obstáculos 
y formalidades aduaneros, por lo que Alemania habí a puesto en contacto a ese país con Kirguistán y 
Uzbekistán para que intercambiaran experiencias.  Como resultado de ello, los obstáculos en Asia 
Central se habían reducido en un 60 por ciento.  El  secreto había consistido en centrarse en el modo 
de simplificar los procedimientos aduaneros, dado  que costaban dinero y tiempo y por consiguiente 
reducían la competitividad.  Esa experiencia había en señado a Alemania que la intensificación de la 
cooperación y el intercambio de experiencias ofrecí an grandes posibilidades para reducir los costos.  
Las iniciativas de Ayuda para el Comercio eran  a menudo útiles cuando los países carecían de 
capacidad de análisis, de gestión y de reglamentaci ón.  La Sra. Kopp también confirmó que Alemania 
proseguiría en el futuro la cooperación triangular con otros países. 
172. La Moderadora  se refirió después a un reciente estudio de  la Agencia de los Estados Unidos 
para el Desarrollo Internacional (USAID) según el cu al se había obtenido un rendimiento muy alto de 
actividades de creación de capacidad comercial en las que 1 dólar EE.UU. de inversión había dado 
lugar a 42 dólares EE.UU. de nuevas exportaciones dos años después, y pidió al Administrador 
Asistente de la USAID que expusiera sus opiniones generales sobre la Ayuda para el Comercio y 
diera más detalles sobre el estudio. 
173. El Sr. Eric Postel, Administrador Asistente de  la USAID, explicó que en el estudio se había 
examinado la relación entre Ayuda para el Comercio  y comercio y entre comercio y desarrollo.  Se 
habían analizado 179 proyectos realizados por la  USAID para comprobar si existía una relación 
causal directa entre el gasto en creación de capacidad comercial y los resultados.  Al hacer un análisis 
de regresión se había constatado la existencia de una relación signif icativa.  Según sus predicciones, 
por cada dólar que invirtiera la USAID, el comercio  en el país receptor aumentaría en 42 dólares dos 
años después.  Esta conclusión era compatible con la de un análisis similar al que se hacía referencia 
en el informe Economic Premise  del Banco Mundial, en que se ha bía constatado que la tasa de 
rendimiento de algunos tipos de Ayuda para el Comercio podía ser muy alta.  Según esa evaluación, 
también se había confirmado que esas actividades ha bían ampliado el número de personas que se 
beneficiaban del comercio y que la creación de capacidad comercial había tenido efectos en la reducción de la pobreza. 
174. Señaló además que el estudio de la USAID se había centrado en seis cuestiones:  i) la medida 
en que los programas habían contribuido de manera cuantificable a mejorar la capacidad comercial de 
los países asociados;  ii) los efectos que habían tenido los proyectos en las empresas, personas, 
asociaciones y sectores a los que iban dirigidos;  iii) las actividades que habían alcanzado sus objetivos de manera más satisfactoria y los principa les factores que habían contribuido a ello;  iv) las 
combinaciones de actividades que habían sido más fructíf eras y sostenibles;  v) la medida en que las 
intervenciones financiadas desde 2002 habían conse guido sus objetivos;  y vi) el modo en que la WT/COMTD/AFT/W/28 
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  USAID podría integrar de forma má s sistemática la vigilancia y la  evaluación en el diseño de los 
programas.  Indicó que el informe podía consultarse en línea. 
175. La Moderadora observó que una dificultad que plan teaba la vigilancia de los efectos era el 
número de resultados que se generaban y el alcan ce de éstos.  Preguntó al Sr. Postel si, cuando 
hablaba con políticos estadounidenses, debía refe rirse a las contribuciones o a los logros. 
176. El Sr. Postel confirmó la importancia de tene r en cuenta tanto las contribuciones como los 
logros, porque, en un contexto nacional, la evalu ación de los progresos realizados en los programas 
era importante desde el punto de vista político, pero  también era importante para el éxito de la 
programación y para los países asociados.  La nueva  política de evaluación de la USAID, que se había 
establecido en enero de 2011, reafirmaba el compromi so de la Agencia con respecto a la vigilancia, la 
evaluación, la rendición de cuentas y el aprendizaje.   Anteriormente, la USAID había dejado de lado 
la evaluación y había dedicado mucho tiempo a presentar informes con datos sobre los productos 
suministrados (por ejemplo, número de personas que habían recibido formación, número de talleres 
organizados).  Eso no había sido suficiente, por  lo que la USAID había debido examinar los 
resultados y efectos económicos a un nivel superior.  Por ello la Agencia estaba prestando creciente 
atención a los resultados y efectos.  El Sr. Postel reconoció que la evaluación era también importante 
para la programación, puesto que la USAID nece sitaba tener las mejore s pruebas posibles para 
trabajar con sus asociados en la elaboración de pr oyectos adecuados.  Un principio fundamental era la 
rendición mutua de cuentas.  Para que el proceso de vigilancia y evaluación de los proyectos fuera 
satisfactorio, la USAID debía llevarlo a ca bo conjuntamente con los gobiernos asociados. 
177. El Congreso de los Estados Unidos debía examin ar las contribuciones realizadas gracias a la 
financiación de la USAID, así como los esfuerzos colectivos de otros donantes.  Donantes, gobiernos 
asociados y beneficiarios exigían más transparencia y más informac ión para poder adoptar decisiones 
con un mayor conocimiento de causa, y la USAID se  había comprometido a documentar los logros y 
los fallos.  Los fallos debían ser documentados de manera transparente, de forma que se pudiera 
adquirir experiencia y extraer enseñanzas sobre el mejor modo de poner en práctica la Ayuda para el 
Comercio. 
178. La Moderadora preguntó si la USAID concedía im portancia a la eficacia de la ayuda, como 
parecían hacerlo otros donantes, y el Sr. Postel respondió afirmativamente, señalando que 
prácticamente todos los proyectos  patrocinados por la USAID lle vaban incorporado un marco de 
vigilancia y evaluación. 
179. Dirigiéndose al Secretario de Estado Takahashi,  la Moderadora preguntó si el Japón reduciría 
su asistencia para el desarrollo como con secuencia del reciente desastre natural. 
180. El Secretario de Estado Takahashi dijo que el  Japón seguiría apoyando la Iniciativa de la 
Ayuda para el Comercio como había hecho anteriormente, y estaba decidido a cumplir 
escrupulosamente sus compromisos.  Al mismo tiemp o, el Japón acogería con agrado la participación 
de donantes emergentes, en el marco de la cooper ación Sur-Sur, así como la oportunidad de cooperar 
con ellos en el fomento de la Ayuda para el Comercio. 
181. La Moderadora preguntó a la Ministra Gonzál ez por los acuerdos de libre comercio que 
estaba firmando Costa Rica y si la firma de esos ac uerdos obedecía a la búsqueda de nuevas fuentes 
de crecimiento. 
182. La Ministra González respondió que era fundame ntal examinar las nuevas oportunidades de 
crecimiento que ofrecía el comercio internacional.  Afirmó que había cinco fuentes que Costa Rica 
estaba estudiando:  i) la demanda en los mercados  de los países desarrollados, que eran una fuente 
tradicional y muy importante de crecimiento para mu chos países en desarrollo;  ii) el crecimiento de  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  las economías emergentes;  iii) la transición a un m odelo de crecimiento económico ecológico en el 
que las inversiones para reducir los gases de efect o invernadero crearan riqueza y oportunidades de 
empleo;  iv) la realización de importantes inversiones en infraestructura, tanto física como de servicios;  y v) el aumento de las posibilidades de  participación de los países en desarrollo en las 
cadenas mundiales de valor, posibilitado por la li beralización del comercio, los avances tecnológicos 
y las mejoras de la logística y los sistemas de transporte. 
183. Señaló que la cuestión de cómo explotar estas fu entes de crecimiento en el futuro sería una de 
las más importantes que deberían abordar las políticas de crecimiento e inversión de los países en desarrollo.  Costa Rica estaba reflexionando aún sobre esa cuestión, pero la Ministra González indicó 
algunos elementos importantes a los que ese país estab a prestando especial atención.  En primer lugar, 
Costa Rica continuaba desempeñando un papel acti vo y constructivo en el sistema multilateral de 
comercio, que era la piedra angular de la política comercial del país.  En segundo lugar, Costa Rica 
continuaba ampliando y consolidando su plataforma  comercial mediante acuerdos de libre comercio 
(ALC).  En la actualidad había concluido 12 ALC que otorgaban acceso preferencial a 44 países, con 
inclusión de los Estados Unidos y la  UE.  En agosto de 2011 entraría en vigor un ALC con China.  En 
tercer lugar, Costa Rica se estaba esforzando en  incrementar su participación en las cadenas 
mundiales de valor.  La actual participación en las cadenas de valor de la electrónica, el instrumental 
médico, el automóvil, la aeronáutica y las películas había contribuido al 43 por ciento de las exportaciones totales y Costa Rica pretendía conso lidar, ampliar y mejorar esa participación.  Por 
último, Costa Rica se había centrado en las nuevas oportunidades para promover las exportaciones y 
atraer IED, en particular mediante el aumento de la competitividad y la mejora del entorno 
empresarial.  La facilitación del comercio debía desempeñar un papel estratégico a ese respecto y la 
Ayuda para el Comercio podría hacer una aportación muy valiosa apoyando los esfuerzos 
encaminados a explotar nuevas fuentes de crecimiento. 
184. La Moderadora  ofreció el uso de la palabra a quienes desearan formular observaciones. 
185. El representante de Bangladesh, en nombre del Grupo de los PMA, dijo que este Grupo estaba 
plenamente de acuerdo con Camboya en que la A yuda para el Comercio era "necesaria, pero no 
suficiente" para los países beneficiarios asociados.  Esa debería ser la premisa para evaluar la calidad 
y los efectos de la Ayuda para el Comercio.  En su opinión, unos criterios de admisibilidad y unos 
procedimientos de desembolso y ejecución m ás adecuado y flexibles serían fundamentales para 
asegurar la apropiación y sostenibilidad de los program as de Ayuda para el Comercio.  A tal efecto, 
era necesario elaborar instrumentos específicos y c oncretos para mejorar una gestión orientada a los 
resultados que aumentara la responsabilidad. 
186. Recordando las observaciones inicia les del Director General de la OMC, coincidió en que el 
Examen Global era una oportunidad para estudiar la posibilidad de elaborar instrumentos destinados a 
evaluar los efectos de la Ayuda para el Comercio  sobre el terreno, especialmente para los países 
beneficiarios asociados.  Era necesario que todas las partes interesadas se esforzaran constantemente 
en establecer indicadores concretos y cuantificables,  basados en una relación demostrable entre causa 
y efecto.  Se reconocía cada vez más la necesidad de continuar reforzando la asistencia técnica y la 
creación de capacidad a fin de incorporar la Ayuda para el Comercio a las estrategias nacionales de 
desarrollo. 
187. Con respecto a los relatos de experiencias en materia de Ayuda para el Comercio, los 
participantes debían considerar qué más podía hacer se para mejorar la participación y las aportaciones 
de los países beneficiarios asociados en el proceso  de vigilancia y evaluación, en colaboración con los 
asociados para el desarrollo.  En ese contexto, el Grupo de los PMA subrayaba la importancia de 
incorporar a los programas y proyectos de Ayuda para el Comercio mecanismos para evaluar sus 
efectos en el desarrollo económico y social. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  188. Por último, el representante dio las gracias al Presidente del Banco Mundial por instar a los 
principales actores a que demostraran su voluntad po lítica de concluir la Ronda  de Doha.  Esperaba 
que todos los participantes en el sistema multilate ral de comercio continua ran colaborando para que 
los Miembros de la WTO pudieran avanzar en esa dirección.  La Conferencia Ministerial de diciembre de 2011 era una oportunidad para llega r a un acuerdo sobre un conjunto de resultados 
iniciales para los PMA que diera un impulso decisivo para concluir la Ronda de Doha con arreglo al 
principio del "todo único". 
189. El representante de la CARICOM señaló la gran im portancia que concedía el Caribe al tercer 
Examen Global.  La región había presentado 19 rela tos de experiencias, cuatro de ellos de las 
secretarías regional y subregional.  El Examen Global representaba una oportunidad para hacer un 
balance de la situación, evaluar los efectos, determinar las prácticas idóneas y reafirmar el 
compromiso con la Ayuda para el Comercio como instrumento de desarrollo.  Teniendo en cuenta la 
incertidumbre con respecto a la conclusión de l as negociaciones comerciales multilaterales, los 
Miembros no podían dejar de adoptar las medidas de  creación de capacidad comercial necesarias a fin 
de poder aprovechar plenamente los benefi cios del comercio para el desarrollo. 
190. Los países de la región de la CARICOM se enfrentaba a un doble desafío:  eran economías 
pequeñas, vulnerables y fuertemente endeudadas,  y reunían todas las características intrínsecas 
mencionadas en la comunicación presentada en 2006 por las economías pequeñas y vulnerables al 
Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio.  Entre esas características cabía destacar la ausencia de una vinculación automática entre la lib eralización del comercio y el aumento de las 
exportaciones, los altos costos de la infraestructura y la fuerte dependencia del comercio, incluso si la 
gama de exportaciones y mercados era reducida.   Las pequeñas dimensiones y la dispersión 
geográfica de los países agravaban las dificultades co n que tropezaban para beneficiarse del comercio.  
El Caribe había dependido tradici onalmente de las preferencias en  un mercado mundial caracterizado 
por el valor decreciente de éstas.  Por ello se necesi taban mecanismos orientados a facilitar el ajuste 
comercial que permitieran la adaptación de las ec onomías caribeñas.  Esos mecanismos deberían 
incluir apoyo al fortalecimiento de  la productividad y de la competitividad del comercio, ya que de 
ese modo se aseguraría la optimización de los benefi cios que habrían de obtenerse de las mayores 
oportunidades de acceso a los mercados. 
191. Observó que la crisis económica mundial continuaba frenando el avance de las economías 
regionales y había agravado aún más el endeudamiento  crónico de la región.  La estructura de la 
gobernanza económica internacional no había tenido en  cuenta las características específicas de las 
economías pequeñas, vulnerables y fuertemente ende udadas, puesto que los ingresos per cápita se 
utilizaban como variable indiferenciada para determinar la posibilidad de tener acceso a la 
financiación en condiciones preferenciales.  La  respuesta de la CARICOM había consistido 
fundamentalmente en buscar decidida mente el reforzamiento de la in tegración regional.  A tal efecto, 
la región había establecido el marco institucional pa ra el Mercado y Economía Únicos, mediante un 
Arancel Exterior Común revisado;  el Tribunal de Justicia del Caribe, con jurisdicción inicial en 
asuntos relacionados con el Me rcado y Economía Únicos de la  CARICOM;  la Comisión de 
Competencia del Caribe;  el Fondo de Desarrollo de  la CARICOM para los países, sectores y regiones 
desfavorecidos;  y la Oficina Regional de Normaliz ación y Calidad del Caribe.  Los Jefes de Gobierno 
de la CARICOM habían firmado ya un acuerdo por el que se establecía el Organismo de Sanidad 
Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos del Caribe.  La CARICOM estaba tratando de poner en 
marcha este organismo, que se encargaría de aplicar  el régimen sanitario y fitosanitario regional.  
Cuando se consolidara el Mercado Único regional, se prestaría más atención al establecimiento del 
marco para una Economía Única haciendo hincapié en el desarrollo sectorial. 
192. La región estaba intensificando también las relaciones económicas con los principales 
interlocutores comerciales y asociados para el d esarrollo, como lo evidenciaban la conclusión del 
acuerdo de asociación económica entre el CARIFORU M y la UE y las negociaciones en curso sobre  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  un acuerdo en materia de comercio y desarrollo entre la CARICOM y el Canadá.  Los países de la 
CARICOM continuaban participando activamente en el proceso del PDD y mantenían su compromiso 
con la consecución de un sistema multilateral de co mercio en el que el desarrollo ocupara un lugar 
central.  La CARICOM proseguía sus esfuerzos para  fortalecer la integración regional pero, al mismo 
tiempo, deseaba que se reequilibrara el sistema mu ltilateral de comercio de manera que tuviera en 
cuenta las necesidades de desarrollo de las economías pequeñas y vulnerables. 
193. La CARICOM estaba esforzándose también en me jorar su competitividad a escala mundial.  
Todo ello requería el apoyo activo de los asociados  para el desarrollo tanto tradicionales como 
nuevos.  La región reconocía la valiosa ayuda que est aba recibiendo para establecer la infraestructura 
de servicios necesaria.  Los Jefes de Gobierno de  la CARICOM habían determinado que la nueva 
asistencia debería estar directamente orientada a fo mentar la competitividad del sector privado y la 
creación de empleo.  Se precisaban resultados tangibles sobre el terreno, y los Jefes de Gobierno habían identificado las principales esferas en que era necesaria la Ayuda para el Comercio:  el transporte marítimo, la tecnología de la info rmación y las comunicaciones y la facilitación del 
comercio, incluidas las medidas sanitarias y fitosanitarias. 
194. Señaló la importancia de los cuatro proyectos  de Ayuda para el Comercio en el Caribe 
expuestos en los relatos de experiencias.  Estaban dirigidos a atenuar la erosión de las preferencias, 
mejorar la integración regional y aumentar la competitiv idad del sector privado.  Buen ejemplo de ello 
era el CARTFund, un fondo de 10 millones de libr as financiado por el Departamento para el 
Desarrollo Internacional del Reino Unido cuyo ob jetivo era ayudar a los países del Caribe a 
intensificar el crecimiento y reducir la pobreza medi ante el comercio y la integración regional.  De 
este proyecto podían extraerse dos enseñanzas fundament ales.  En primer lugar, el desembolso se 
había realizado a un ritmo sostenido y de manera opor tuna.  Teniendo en cuenta  otras experiencias del 
Caribe, esto era muy alentador.  La segunda enseñanza era que el suministro de ayuda para el diseño y 
la elaboración del proyecto daba lugar a que éste fuer a bien aceptado.  Cabía por tanto afirmar que la 
inclusión de medidas de creación de capacidad en los proyectos de Ayuda para el Comercio permitiría 
obtener resultados notables. 
195. Otro relato presentado por la CARICOM se refería al apoyo al sector del ron del Caribe.  Este 
programa, financiado por la UE, estaba destinado a hacer frente a la erosión de las preferencias y 
había permitido que los productores de ron avanzaran en la cadena de valor, exportando ron de marca 
con valor añadido en lugar de ron a granel.  Una ve ntanilla para prestar servicios de desarrollo a las 
empresas había facilitado también el acceso de los be neficiarios a ayuda para preparar las propuestas 
de proyectos.  Otra de las características importa ntes del programa había sido la habilitación del sector 
privado para que pudiera aprovechar las oportuni dades comerciales.  Eran enseñanzas inestimables 
que podrían aplicarse a otras iniciativas de Ayuda para el Comercio. 
196. La región estaba ultimando también con la UE lo s detalles para la aplicación del acuerdo de 
asociación económica y estaba trabajando con el BI D para elaborar propuestas específicas sobre 
transporte marítimo y tecnología de la información y las comunicaciones.  La CARICOM estaba 
adoptando medidas para formular una estrategia regional de Ayuda para el Comercio que le 
permitiera intensificar los esfuerzos para movilizar  recursos.  Dio las gracias al BID por su estrecha 
colaboración y su apoyo a esos esfuerzos, y tambié n a la UE, el Canadá, Alemania y todos los 
organismos que estaban proporcionando ayuda. 
197. Para terminar, observó que se necesitaban mejoras en varias esferas.  La CARICOM debía 
convencer a sus asociados de que desembolsasen fondos en unos plazos razonables.  También era 
necesario que se comprendiera mejor la magnitud de l ajuste al que se enfrentaban las economías 
pequeñas y vulnerables.  La CARICOM seguía confiando en que sus asociados responderían 
rápidamente. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  198. El representante de Nueva Zelandia dio las gr acias a los ponentes por sus contribuciones y 
observó que uno de los principales mensajes era que la Ayuda para el Comercio no era un fin en sí 
misma, sino un complemento fundamental de las opor tunidades de acceso a los mercados y de unas 
normas multilaterales eficaces.  A este respecto, puso de relieve la importanc ia crucial del trabajo 
inacabado de la Ronda de Doha pa ra continuar reforzando esas normas. 
199. Recordó que, para que fueran más eficaces, las iniciativas de Ayuda para el Comercio debían 
tener en cuenta las limitaciones f undamentales al aumento del comercio y el crecimiento en los países 
receptores y conciliarse con otras iniciativas destin adas a hacer frente a esa s limitaciones.  Nueva 
Zelandia estaba tratando de conseguirlo en el Pací fico mediante la adopción de un enfoque mucho 
más coherente a lo largo de la cadena de sumi nistro.  Nueva Zelandia estaba fortaleciendo los 
vínculos entre el apoyo a los sectores productivos, en par ticular la pesca, la agricultura y el turismo, y 
un entorno favorable que incluyera infraestructura de transporte, acceso a una energía asequible y 
fiable, facilitación del comercio y los vínculos con mercados de mayor valor.   Además, para obtener 
los máximos efectos posibles, Nueva Zelandia estaba tratando de consolidar sus esferas de 
competencia, mejorar la coordinación con otros do nantes y colaborar en mayor medida con el sector 
privado. 
200. Para terminar, corroboró las observaciones h echas por el Ministro Duncan sobre la 
importancia de una responsabilidad compartida para demostrar que los recursos estaban 
contribuyendo a un desarrollo económi co sostenible.  En caso de que la Ayuda para el Desarrollo no 
produjera resultados, los donantes tenían que conocer las razones para asegurarse de que la asistencia 
se dirigiera de manera eficaz hacia las esferas prioritarias.  Nueva Zelandia deseaba que el Examen 
Global se centrara en las cuestiones que añadían valor a la asistencia relacionada con el comercio para 
obtener resultados de desarrollo, y esperaba que el Examen contribuiría a mantener el impulso dado a este aspecto de crucial importancia. 
201. La Moderadora ofreció entonces a los ponentes la oportunidad de formular observaciones a 
modo de conclusión. 
202. El Sr. Postel dijo que desearía que, en lo su cesivo, hubiera una acción colectiva para vigilar y 
evaluar los programas e incorporar a éstos un proceso de vigilancia y evaluación a fin de garantizar 
los mejores resultados posibles.  El Ministro Mwakwe re dijo que eran necesarios recursos adicionales 
y una vigilancia adecuada para eliminar la pobr eza y favorecer el crecimiento.  Con respecto a la 
vigilancia, dijo que, aunque era mucho lo que se est aba consiguiendo, era poco lo que se conocía.  El 
Secretario de Estado Takahashi afirmó que la Ayuda  para el Comercio debía continuar hasta que se 
hubieran alcanzado los objetivos. 
203. El Secretario de Estado Sorasak Pan señaló la necesidad de que los asociados para el 
desarrollo mantuvieran sus compromisos con respect o a la Ayuda para el Comercio.  La crisis 
económica no debía afectar al nivel de apoyo a la Ay uda para el Comercio, sino más bien aumentarlo.  
También recordó que, si bien los asociados para  el desarrollo presionaban a menudo para obtener 
resultados de desarrollo a corto plazo, era impor tante comprender que la creación de capacidad 
requería compromisos a largo plazo.  La Sra. Kopp dijo que era necesario reforzar la cooperación y 
mejorar los servicios de suministro y exportación, es pecialmente en el sector agrícola, y que también 
era importante estrechar la colaboración con la sociedad  civil.  Señaló que, en general, la Ayuda para 
el Comercio era importante pero debía ser mejo rada, especialmente intensificando la cooperación. 
204. La Ministra González  observó que en los cinco últimos años la Ayuda para el Comercio había 
dejado de ser un concepto teórico pa ra convertirse en una realidad, pe ro aún había mucho margen para 
aumentarla, consolidarla y acrecentar su eficacia.  Destacó tres cuestiones.  En primer lugar, los 
bancos regionales de desarrollo podían desempeñar  una importante función.  El BID había dado 
muestras de un gran liderazgo y compromiso con el programa.  En segundo lugar, el aumento de la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  participación del sector privado enriquecería aún m ás la Ayuda para el Comercio al vincularla a 
oportunidades económicas y relacionarl a con iniciativas de inversión.  Por último, elogió a la OMC 
por su liderazgo al hacer efectiva la conexión entre liberalización del comercio, crecimiento, 
asistencia y desarrollo. 
205. El Secretario General Chambas señaló la necesidad de mejorar la previsibilidad y 
sostenibilidad de los recursos.  Pu so de relieve las circunstancias concretas de las economías pequeñas 
y vulnerables y los PMA, y expresó su esperanza de  que los Miembros se esforzaran en armonizar los 
requisitos de los donantes, especialmente cuando va rios de éstos financiaban un mismo proyecto.  
Sugirió además que era necesario establecer un marco pa ra evaluar la eficacia de la Ayuda para el 
Comercio, a fin de llegar a un consenso sobre lo que era válido y lo que no lo era.  El Ministro Baugh 
observó que la Ayuda para el Comercio era un vehí culo muy importante para la colaboración entre los 
países desarrollados y en desarrollo , para la cooperación Sur-Sur y para el fortalecimiento de la 
integración regional.  Subrayó la necesidad de actua r con flexibilidad para que los países receptores 
tuvieran la oportunidad de formular sus políticas e identificar las intervenciones más importantes para 
ellos.  Suscribió la observación de la CARICOM de que el transporte marítimo era fundamental para 
los países del Caribe. 
206. Para finalizar la sesión, la Moderadora dijo que estaba muy claro que la Ayuda para el 
Comercio gozaba de buena salud y señaló la im portancia de continuar prestando atención a su 
ejecución eficaz. 
IV. SESIÓN DE ALTO NIVEL A LA HORA DEL ALMUERZO - AYUDA PARA EL 
COMERCIO:  FOMENTAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MEDIANTE EL 
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD COMERCIAL 
207. El Moderador, Sr. Ricardo Meléndez-Ortiz, Dire ctor Ejecutivo del Centro Internacional para 
el Comercio y el Desarrollo Sostenible, inauguró la sesión preguntando al Ministro de Comercio del 
Togo si los altos precios de los productos agríco las eran una buena noticia para los agricultores 
africanos y si a él, como Ministro de Comercio, le complacía que los precios aumentaran. 
208. El Sr. Kwesi Seleagodji Ahoomey-Zunu, Minist ro de Comercio del Togo, respondió que esa 
cuestión dependía mucho de quienes se  beneficiaran del aumento de los precios:  un incremento de los 
ingresos de los productores sería positivo porque mejoraría sus condiciones de vida, pero sería 
perjudicial si la ganancia fuera a parar a los especuladores.  El aumento de los precios planteaba también la cuestión de cómo proteger de ese aume nto a la población en general.  En cuanto a la 
relación entre la Ayuda para el Comercio y la asistencia para el desarrollo en general, se preguntó si 
en el contexto de la Ayuda para el Comercio se examinaría el modo de facilitar el acceso de la 
población a los principales productos básicos.  Advirtió que la Ayuda para el Comercio no debía remplazar a la ayuda para el desarrollo. 
209. Dirigiéndose al Presidente de la Comisión de  la Comunidad Económica de los Estados del 
África Occidental (CEDEAO), el Moderador pre guntó por la Política Agrícola Regional para el 
África Occidental, que se había puesto en marcha  a finales de 2008.  En un documento se indicaba 
que las exportaciones agroalimentarias de la regi ón habían aumentado un 95 por ciento, mientras que 
las importaciones sólo habrían crecido un 64 por ciento  en los 20 años anteriores, lo que hacía que la 
balanza comercial de la región fuera en genera l positiva.  Sin embargo, estos avances se habían 
producido durante un período de relativa estabilidad de los precios.  Preguntó cómo afectarían al 
crecimiento de las exportaciones la inestabilidad de los mercados y los aumentos de los precios que se 
estaban registrando actualmente. 
210. El Sr. James Victor Gbeho, Presidente de la Co misión de la CEDEAO, dijo que el desarrollo 
agroindustrial de la región seguía siendo precario y podría verse entorpecido por la inestabilidad de WT/COMTD/AFT/W/28 
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  los mercados y los aumentos de los precios.  L as exportaciones de productos agroalimentarios eran 
todavía pequeñas y débiles en comparación con otr as regiones de África y del resto del mundo.  La 
región del Sahel era especialmente vulnerable, y seguía siendo un importante importador de arroz, 
pollos y pescado, por lo que un súbito aumento de lo s precios tendría consecuencias desagradables.  
El comercio interior de la región representaba ta mbién una pequeña proporción del total -del orden del 
11 al 15 por ciento, frente al 40 por ciento o más en Asia y por encima del 65 por ciento en Europa- lo 
que acentuaba la vulnerabilidad a la s perturbaciones externas.  Señaló  además que la Política Agrícola 
Regional para el África Occidental, que se habí a establecido para responde r a esos desafíos, había 
dado ya resultados:  en países como Ghana, el Togo, Benin y otros se había alcanzado la seguridad alimentaria en productos básicos como el maíz, el ar roz, la yuca y el sorgo.  Sin embargo, subsistían 
problemas de suministro, especialmente para los habitantes de las ciudades, que era necesario abordar 
de manera sostenida. 
211. Señaló que el entorno para las inversiones de la región había mejorado, pero que era necesario 
seguir trabajando.  En las circunstancias adecuadas, Nigeria podía producir suficiente yuca para cubrir 
la demanda de toda la región y exportar la cantidad sobrante.  También era necesario mejorar la 
infraestructura de transporte, así como el suministro  de energía.  Además, pidió una mejora del acceso 
a la financiación para las pequeñas y medianas empre sas, incluso en el sector no estructurado, y puso 
de relieve que la financiación insuficiente, especi almente para las mujeres, era una limitación a la 
producción de alimentos.  También insistió  en la necesidad de más investigaciones. 
212. Pasando del nivel regional al nivel multilateral, el  Moderador preguntó al Director General de 
la OMC Pascal Lamy si la inestabilidad de los me rcados agrícolas mundiales se debía a que en esos 
mercados mundiales no había mucho con lo que comerciar. 
213. El Sr. Pascal Lamy, Director General de la OMC, dijo que el mundo estaba atravesando un 
período de desequilibrios estructurales entre la dema nda y la oferta de alimentos:  la transición 
nutricional en curso en los países que habí an dejado de ser muy pobres estaba cambiando 
radicalmente la demanda, mientras que la producción avanzaba más lentamente.  Esto tenía 
importantes repercusiones sociales:  eran los miembr os más pobres de la sociedad los que destinaban 
una proporción más alta de sus ingresos a comprar alimentos, y los efectos de un aumento de los precios podían ser catastróficos para ellos.  Además,  la coexistencia de muchos tipos diferentes de 
economías agrícolas -agricultura de subsistencia , mercados de orientación nacional y regional y 
producción y comercio internacionales de mercancías- complicaba las normas internacionales.  En cuanto al desabastecimiento y la inestabilidad de los mercados, el Sr. Lamy observó que los mercados 
grandes y activos tendían a funcionar mejor que los mercados flojos donde había poca actividad 
comercial.  Aunque se comercializaba el 30 por ci ento de la producción agrícola mundial, había 
grandes variaciones de un producto a otro.  Alguno s productos primarios eran parte de las cadenas 
mundiales de producción -los más comercializados eran los productos pesqueros-, mientras que los 
mercados de arroz eran conocidos por su inestab ilidad y su vulnerabilidad a todo lo que amenazara 
con interrumpir el suministro.  Señaló que las r estricciones a la exportación podían ser perfectamente 
legítimas en determinadas circunstancias, pero  que esas medidas producían unos resultados que 
distaban de ser satisfactorios para el funcionamiento de los mercados y eran causa de escasez de alimentos en otras partes. 
214. Además recordó que muchos pequeños agricu ltores no eran autosuficientes y necesitaban 
comprar otros alimentos, por lo que los precios a ltos no eran una buena noticia para ellos.  El 
Sr. Lamy pidió una mayor apertura de los me rcados y una reducción de los aranceles y las 
subvenciones.  Contrariamente a una  idea persistente tanto en los medios de comunicación como de la 
opinión pública, la agricultura era de hecho muc ho más compleja que la producción industrial o los 
servicios.  La agricultura conllevaba vínculos sist émicos entre derechos sobre la tierra, transporte, 
sistemas de crédito, suministro de fertilizantes y cadenas de almacenamiento en frío que no se 
requerían, por ejemplo, para fabricar automóviles.   Según la experiencia que se había adquirido, una  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Ayuda para el Comercio bien coordinada podía ayud ar a gestionar esta comple ja cadena a nivel local, 
y mejor de ese modo la respuesta a las perturbacion es de la demanda que afectaban al sistema mundial 
de producción de alimentos. 
215. Respondiendo a la observación del Moderador  de que unos mercados mundiales de 
mercancías más activos podrían, de hecho, ocasionar una inestabilidad aún mayor en los casos en que 
los precios variaran como consecuencia de fenóme nos meteorológicos imprevistos -pero cada vez más 
frecuentes a causa del cambio climático-, el Sr. Lamy reconoció que ese era un riesgo real.  Dijo que la agricultura era intrínsecamente inestable, debido a la inmovilidad de la tierra, las oscilaciones entre 
campañas y las variaciones de la demanda de una campaña a otra, y que el cambio climático podía 
agravar esos problemas.  Con todo, había medios para conciliar una aper tura ulterior del comercio con 
una reducción de la inestabilidad, como por ejempl o el sistema de almacenamiento de productos 
agrícolas establecido por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) o una mejor utilización de los 
mercados internos. 
216. Continuando con el tema del cambio climático y otras fuentes de inestabilidad de origen 
humano en los mercados de productos agrícolas, el Moderador pidió al Director General del 
Ministerio de Agricultura, Alimentación, Pesca, Asuntos Rurales y Planificación de Francia que 
describiera las medidas que habían adoptado las principales economías del G-20 para mitigar sus 
efectos en la seguridad alimentaria. 
217. El Sr. Eric Allain, Director General del Ministerio de Agricultura, Alimentación, Pesca, 
Asuntos Rurales y Planificación de Francia, dijo  que las medidas adoptadas para combatir la 
inestabilidad de los precios tenían efectos directos en la seguridad alimentaria.  Los Ministros de 
Agricultura del G-20 habían acordado aumentar la productividad del sector agrícola para compensar 
la escasa inversión de los últimos años, unida a una demanda creciente.  Los Ministros del G-20 
habían pedido más inversiones en investigación e innovación.  Haciéndose eco de las palabras del 
Director General Lamy, dijo que el G-20 había pedi do una mejora del entorno para la inversión en la 
agricultura.  Hizo un llamamiento en favor de una mayor transparencia en los mercados físicos de 
productos agrícolas, a fin de enviar señales más clar as a los inversores, y se refirió al sistema de 
información sobre los mercados agrícolas, crea do por iniciativa del G-20, que proporcionaría datos 
sobre producción, comercio y almacenamiento de productos alimenticios bási cos.  Era necesario 
mejorar la gestión de la crisis mediante la cooperación de exportad ores e importadores.  El G-20 había 
adoptado también una decisión con respecto a instrume ntos de gestión del riesgo que permitieran a los 
países "gestionar las crisis de los mercados", que hacía referencia a un proyecto del Programa 
Mundial de Alimentos para crear reservas humanita rias en determinadas zonas muy vulnerables.  Por 
último, había adoptado un conjunto de decisiones c on respecto a la vigilancia de los mercados 
agrícolas, y a ese respecto los Ministros de Agri cultura habían expresado su deseo de que sus 
homólogos en la esfera de las finanzas tomaran me didas para supervisar mejor los mercados de 
derivados a fin de que no agudizaran la inestabilidad. 
218. El Moderador preguntó después al Presidente del Grupo del Banco Mundial por los esfuerzos 
del G-20 para prohibir las restricciones e impuestos  a la exportación en el caso de las compras de 
alimentos con fines humanitarios no comerciales,  y le pidió información complementaria sobre el 
seguimiento de la respuesta de la  Cumbre de L'Aquila a las crisis de "alimentos, combustibles y 
finanzas" de 2008.  También le preguntó si la preo cupación por la seguridad alimentaria, que había 
vuelto a ocupar el primer plano de la act ualidad mundial en 2008, se disiparía pronto. 
219. El Sr. Robert Zoellick, Presidente del Gr upo del Banco Mundial, elogió a la OMC por 
vincular el comercio a la seguridad alimentaria, y a la Presidencia francesa del G-20 por incluir la 
seguridad alimentaria en un lugar destacado de su  orden del día.  Dijo que no creía que la 
preocupación por la seguridad alimentaria fuera a de saparecer en breve, dada la disminución de las 
existencias de muchos productos de primera necesida d, en particular maíz y trigo, desde 2007.  El WT/COMTD/AFT/W/28 
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  arroz, por su parte, era un producto del que se come rcializaba un porcentaje reducido, de tan sólo el 
7 por ciento.  El resultado de ello era que  los riesgos exógenos, como unas condiciones 
meteorológicas desfavorables, podían provocar cambio s significativos.  Las variaciones de los precios 
engendraban normalmente una respuesta por parte de  los proveedores, pero la nueva situación se 
había producido en el contexto de un aumento de la demanda de los mercados emergentes donde 
había un número creciente de personas que comí an más y mejor y que consumían más productos 
cárnicos cuya producción requería grandes cantidad es de cereales.  Esto significaba que había un 
riesgo mayor de que hechos externos pudieran em peorar la situación.  Esa situación ofrecía 
oportunidades a los proveedores del África Subsaharia na, pero su respuesta no había sido tan rápida 
como la de los mercados desarrollados.  La razón de  ello era que no había una inversión suficiente en 
toda la cadena de valor de la producción, desde los derechos de propiedad hasta las semillas, los 
fertilizantes, el riego y el transporte y almacenami ento (el 50 por ciento de la producción se echaba a 
perder en el camino hacia los mercados). 
220. En cuanto a las restricciones a la exportación,  el Sr. Zoellick dijo que las prohibiciones 
agravaban la situación porque aumentaban la incertidumbre, y ésta a su vez era causa de pánico.  
Reconoció que no había ningún acuerdo de la OMC sobre límites e impuestos con respecto a las 
exportaciones.  Lo que había acordado el G-20 era que el Programa Mundial de Alimentos pudiera comprar alimentos destinados a la ayuda de emer gencia incluso en países con prohibiciones de 
exportación.  Esto suponía una mejora considerable  con respecto a unos años antes, cuando había que 
pedir exenciones individuales a los jefes de Estado, e indicó que los Miembros de la OMC podían desempeñar un papel constructivo en esa esfera.  El  Sr. Zoellick dijo que el Banco Mundial había 
aumentado el gasto para la agricultura, y señaló la necesidad de invertir en investigación, por ejemplo 
a través del Grupo Consultivo sobre Investigacion es Agrícolas Internacionales, porque el mundo 
tendría que aumentar en un 70 por ciento la producci ón de alimentos, aun cuando el crecimiento de la 
productividad de las semillas hubiera disminuido.  Era n ecesario invertir en todas las esferas, desde la 
investigación hasta el transporte.  Dijo que la comunidad comercial podía establecer reglas o normas 
para evitar que la situación empeorara. 
221. Respondiendo a una pregunta sobre lo que cabía esperar de la Cumbre de los líderes del G-20 
que se celebraría ese otoño en Cannes, teniendo en cuenta las limitaciones pr esupuestarias después de 
la crisis financiera, el Sr. Allain dijo que el pl an de acción contenía nuevos elementos.  En él se 
abordaba la seguridad alimentaria utilizando el marco tradicional de la ayuda para el desarrollo, pero 
también se examinaba el modo de alinear la oferta y la demanda a escala mundial, teniendo en cuenta 
la situación de los mercados financieros y de la producción agrícola.  Además, los Ministros del G-20 
habían propuesto soluciones concretas para mejo rar la transparencia y limitar el recurso a las 
restricciones a la exportación.  Observó que la agri cultura ocuparía un lugar destacado en el orden del 
día de la Cumbre y subrayó que la tarea del G-20 consistía en dar un impulso político. 
222. En respuesta a la pregunta de si existía la posibilidad de que la OMC adoptara una decisión 
sobre las restricciones e impuestos a la exportación,  el Sr. Lamy subrayó que eso dependería de los 
Miembros.  Señaló que las restricciones a la e xportación constituían un ejemplo clásico de situación 
en la que el resultado óptimo, a nivel colectivo, ser ía que los mercados permanecieran abiertos, pero 
en la que circunstancias concre tas o imperativos sociales y de soberanía tal vez justificaran 
determinadas medidas nacionales.  El problema era de naturaleza política;  muchos economistas dirían 
que las restricciones a la exportación tenían un efecto muy similar al de las restricciones a la 
importación.  El G-20 había adoptado las primer as medidas para hacer frente a una situación 
específica.  El Sr. Lamy dijo que tal vez dentro de  cinco o 10 años los Miembros decidieran que las 
restricciones a la exportación, que no se consider aban un problema 20 años antes, constituían una 
cuestión preocupante.  Quedaba por ver si las auto ridades políticas de los gobiernos de los Miembros 
reconocerían el principio de que, en una economía mundial, la independencia de unos en materia de 
alimentación suponía la dependencia  de otros Si aceptaban este pr incipio, confiaba en que los 
Miembros pudieran encontrar medidas, en el conj unto de instrumentos clásicos con que contaba la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  OMC, para establecer un equilibrio aceptable entre apertura y medidas excepcionales, entre reglas y 
excepciones. 
223. El Moderador afirmó que no estaba claro si er a necesario adoptar nuevas iniciativas o lograr 
que las existentes funcionaran mejor.  Indicó que los gobiernos no estaban cumpliendo cabalmente los 
compromisos que habían asumido en L'Aquila.  Preguntó después al Presidente Zoellick de dónde 
vendría el liderazgo político. 
224. El Sr. Zoellick dijo que era importante cumplir los compromisos, pero también sacar adelante 
el programa.  En L'Aquila, el G-8 y los países asociados habían asumido compromisos por valor de 
más de 20.000 millones de dólares EE.UU., pero habían  sido un tanto "imprecisos" con respecto a la 
vigilancia.  Expuso el caso de un fondo fiduciario que se había establecido con los países africanos:  
de los 900 millones de dólares EE.UU. prometidos sólo se habían recibido 600 (la Fundación Bill y 
Melinda Gates había respetado su compromiso, lo que  ponía de relieve los cambi os en el panorama de 
la ayuda).  Subrayó la necesidad de ideas innovado ras.  Por ejemplo, aunque el carbono del suelo 
hubiera quedado fuera de los debates sobre el clima, podía ser responsable de hasta el 14 por ciento de 
las emisiones totales.  Las medidas destinadas a au mentar el secuestro de carbono del suelo, como el 
recubrimiento con una capa orgánica, podían también enriquecer el suelo, y contribuir así al programa 
de seguridad alimentaria.  La inclusión de esa cues tión en el orden del día de la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre el clima que se celebraría en  Durban permitiría establecer un vínculo entre los 
programas de seguridad alimentaria, agricultura en el África Subsahariana y clima.  La conexión entre 
compartimentos anteriormente estancos ofrecía la posibilidad de encontrar soluciones satisfactorias 
para todos.  Un problema que se planteaba en ese contexto era que un mismo gobierno pudiera 
adoptar diferentes posiciones en diferentes foros. 
225. El Moderador preguntó a la Secretaria de Es tado de Cooperación Intern acional de España por 
la participación de su país en la financiación del desarrollo agrícola, especialmente en el África 
Occidental.  España había sido en 2009 uno de lo s primeros donantes del fondo fiduciario del Banco 
Mundial para la seguridad alimentaria y había desempeñado un papel importante en la movilización 
de apoyo de donantes para el  Programa de Desarrollo Agrícola de la CEDEAO y la firma del Pacto de 
Asociación Regional en noviembre de 2009. 
226. La Sra. Soraya Rodríguez Ramos, Secretar ia de Estado de Cooperación Internacional de 
España, dijo que el objetiv o del programa de cooperación de su país era atenuar lo s efectos de la crisis 
y hacer del desarrollo del sector agrícola un elemen to fundamental de la política de desarrollo.  Una 
de las formas de conseguirlo era utilizar el fond o fiduciario del Banco Mund ial para la seguridad 
alimentaria.  España, junto con el Canadá, los Es tados Unidos y el Banco Mundial, había establecido 
un fondo para garantizar la segur idad alimentaria y hacer frente a la crisis del sector agrícola.  
También había colaborado con los 15 países del Áfri ca Occidental en el establecimiento del fondo 
para la Política Agrícola Regional para el Áfri ca Occidental, de conformidad con las políticas 
agrícolas nacionales y de la CEDEAO.  La agenci a de cooperación española apoyaba directamente a 
la CEDEAO, desde la producción a nivel local hasta la cadena de elaboración.  España había tratado 
también de mejorar las corrientes comerciales de productos agrícolas a nivel regional y nacional, 
proceso que había conllevado una importante inversión en infraestructura. 
227. La Sra. Rodríguez Ramos pidió que aumentara la inversión en agricultura, especialmente en 
los países que carecían de infraestructura productiva y comercial, ya que ello contribuiría a impulsar 
la demanda.  Señaló la necesidad de tener en cuen ta situaciones muy diferentes entre los países, ya 
que en algunos de ellas había altos niveles de  malnutrición y pocas tierras utilizadas para obtener 
productos agrícolas comercializables.  España habí a tratado de colaborar con los gobiernos en la 
movilización de recursos públicos e inversiones privadas para mejorar los métodos de cultivo y la 
infraestructura.  El objetivo inicial era potenciar el comercio local de subsistencia.  Más adelante, el 
objetivo sería crear cadenas de valor internacionales.  Se refirió a los esfuerzos del G-20 para frenar la WT/COMTD/AFT/W/28 
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  especulación en los mercados de  futuros agrícolas y dijo que los gobiernos debían estar en 
condiciones de hacer frente a la inestabilidad de los mercados y a las variaciones de los rendimientos. 
228. El Sr. Gbeho intervino para confirmar que Es paña había colaborado estrechamente con la 
CEDEAO en la elaboración de planes regionales y n acionales de inversión en el sector agrícola.  
Señaló que la inversión era fundame ntal para la agricultura de la subregión y añadió que se habían 
asignado fondos a ese fin.  Se refirió al apoyo prometido por países de la CEDEAO y donantes 
(incluidos 240 millones de dólares EE.UU. de Es paña) para la inversión en la agricultura. 
229. El Moderador preguntó al Presidente de Nestlé  qué papel podían desempeñar empresas como 
la suya para que los agricultores del mundo en desarrollo pudieran aprovechar las posibilidades que 
les ofrecían las nuevas tecnologías y la "revolución" de la información.  
230. El Sr. Peter Brabeck-Letmathe, Presidente de N estlé, dijo que programas de asistencia como 
la Ayuda para el Comercio eran necesarios para  ayudar a los países a sacar provecho de acuerdos 
sobre eliminación de aranceles y otras oportunidades de mercado, y pidió al sector privado que se 
sumara a los esfuerzos de la OMC.  Adoptando una  actitud crítica con respecto a los debates de la 
sesión, dijo que los ponentes se habían centrado úni camente en el aspecto "cuantitativo" de la 
seguridad alimentaria, es decir, en la cantidad de  proteínas, carbohidratos, etc. que se necesitaban.  
Pidió una visión más global, y subrayó que, puest o que los agricultores representaban las cuatro 
quintas partes de la población mundial extremadamente pobre, sus ingresos eran un elemento importante de la seguridad alimentaria.  Igualmente  importante era la asequib ilidad de los alimentos, 
que debían ser asequibles para los pobres y contener cantidades suficientes de micronutrientes.  En la 
actualidad, centenares de miles de niños se quedaban ci egos por falta de vitamina A, y las carencias 
de yodo, cinc y hierro causaban enfermedades crónica s en todo el mundo.  Los alimentos debían estar 
en el lugar adecuado en el momento adecuado y en  la forma adecuada, lo que no siempre sucedía. 
231. El Sr. Brabeck-Letmathe dijo que el sector priv ado participaba activamente en esta labor.  Por 
ejemplo, la inversión en sistemas modernos de tr ansporte y almacenamiento en frío podía reducir las 
pérdidas en el sector lechero de más de un 25 por ciento al 0,5 por ciento, lo que suponía un aumento 
de productividad de casi el 25 por ciento.  Si el sector privado ayudara a los agricultores a poner en el 
mercado productos de mayor calidad, podría pagarles más.  La elab oración de productos africanos con 
yuca en lugar de trigo y maíz había permitido a Nestlé  mejorar el suministro y reducir los costos.  En 
cuanto al G-20, dijo que era necesario distinguir entre las tendencias fundamentales que impulsaban la 
subida de los precios de los alimentos -que hubiera que alimentar a un número mayor de personas 
utilizando una superficie cultivable menor, y que la  población creciera a un ri tmo más rápido que la 
productividad agrícola- y aspectos tempor ales, como la variabilidad climática. 
232. A continuación estableció una distinción entre el cambio climático -que podría incluso 
aumentar la producción agrícola, según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático- y la variabilidad climática, con sequías que causaban daños en la producción, por un lado, 
e inundaciones, por otro.  Dijo que, si bien la cobe rtura del riesgo había formado siempre parte de los 
mercados agrícolas, la utilización del sector agrícola con fines de  mera especulación financiera era 
"irritante", pero no era una fuerza impulsora de los costos a largo plazo.  Mientras tanto, los 
biocombustibles absorbían una gran pa rte de la producción de maíz y azúcar y el consumo de agua era 
muy superior a su abastecimiento.  El biodiésel requería enormes cantidades de agua, pero los políticos se resistían a reconocerlo, aun cuando en su  opinión era evidente que el agua se agotaría 
antes que el petróleo. 
233. El Sr. Ahoomey-Zunu se refirió al pacto firm ado en 2009 con varios donantes, relativo al 
Programa Nacional sobre Inversión Agrícola pa ra la Seguridad Alimentaria del Togo, de 
600.000 millones de CFA para el pe ríodo 2010-2015.  Dijo que el Pr ograma ayudaría a reforzar la 
capacidad de los productores y les permitiría aprovecharse de los sistemas de comunicación  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  modernos, la infraestructura y el acceso a la energí a y a una educación mejor.  La infraestructura era 
fundamental para el desarrollo agrícola.  De conf ormidad con el Plan de Maputo, el Togo asignaba el 
13 por ciento de su presupuesto al  desarrollo agrícola, pero era n ecesario mejorar las redes sociales y 
la infraestructura para elevar el nivel de vida de la población. 
234. La Sra. Rodríguez Ramos dijo que la concesi ón de igualdad de derechos a las mujeres 
contribuiría a aumentar la productividad agrícola en  África, porque las mujere s que carecían de título 
sobre la tierra obtenían menos productividad de  sus parcelas.  Destacó que había enormes 
posibilidades de mejorar la productiv idad de la tierra, a pesar de los efectos negativos del cambio 
climático.  En el caso concreto del agua, se refiri ó a una iniciativa puesta en marcha por España para 
países de América Latina, y pidió más apoyo de donantes y organismos internacionales, así como más 
atención a la infraestructura hidráulica.  La mejora  de la infraestructura hidráulica, acompañada de un 
cambio en el paradigma de la energía, era funda mental para aumentar la productividad agrícola.  
África necesitaba un fondo para infraestructura hi dráulica al que contribuyeran donantes así como 
inversores privados. 
235. El Moderador invitó a los asistentes a formular preguntas y observaciones 
236. El representante del Japón dijo que el comercio internacional podía desempeñar un 
importante papel en la mejora de la seguridad alimentaria.  Las restricciones a la exportación 
causaban inestabilidad en el suministro de alim entos y representaban una amenaza para la seguridad 
alimentaria.  El Japón consideraba que los países de bían abstenerse en la mayor medida posible de 
aplicar restricciones a la exportación, y que esas me didas sólo debían utilizar se para evitar la escasez 
de productos alimenticios en los país es exportadores.  La mejora de la capacidad de suministro de 
alimentos era fundamental para resolver los probl emas de seguridad alimentaria.  El Japón estaba 
suministrando asistencia por un valor de 3.000 mill ones de dólares como mínimo durante tres años en 
esferas relacionadas con la agricultora y seguía estando dispuesto a participar en ellas de manera 
constructiva. 
237. El Moderador invitó al Sr. Brabeck-Letmathe a exponer la experiencia de Nestlé en el 
Pakistán.  El Sr. Brabeck-Letmathe dijo que Nest lé había creado una industria lechera que daba 
empleo a unas 135.000 agricultoras.  Dado que no podía n recibir asesoramiento agrícola de hombres, 
Nestlé había tenido que impartir formación a 6.00 0 mujeres pakistaníes para que las ayudaran a 
suministrar la leche.  El Pakistán era ahora uno de los mayores países proveedores de leche de Nestlé, con un nivel de calidad idéntico al de Suiza.  De  ese modo 135.000 familias se habían integrado en la 
economía moderna. 
238. El representante del Pakistán describió la experiencia de Nestlé como una provechosa 
asociación entre los sectores público y privado, y subrayó la importancia de incorporar al sector 
privado desde el comienzo.  La colaboración del sector privado con las productoras de leche había 
obligado a adoptar políticas públicas más sensibles a las cuestiones de género.  El éxito se debía 
también a la determinación de las altas esferas del Pakistán de potenciar el papel de la mujer. 
239. En sus observaciones finales, el Sr. Allain dijo que el debate mantenido ese día había 
demostrado que la agricultura desempeñaba un papel de vanguardia y se enfrentaba a enormes 
desafíos.  Era necesario lograr que la producción aumentara un 70 por ciento antes de 2050 y, al tiempo, ahorrara agua y tierra y se adaptara al cambio climático (y, de ser posible, que contribuyera a reducir las emisiones).  El sector agrícola de bía estar plenamente integrado en la economía 
globalizada.  La Sra. Rodríguez Ramos pidió que se prestara especial atención a dos cuestiones 
fundamentales:  era necesario apoy ar las políticas nacionales con el objetivo global de mejorar las 
condiciones de vida de los productores, y lograr que los mercados agrícolas funcionaran mejor.  
Coincidió con el Director General Lamy en que lo s mercados más grandes tienden a funcionar mejor, 
pero hizo hincapié en la necesida d de una mayor transparencia en el funcionamiento de los mercados. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  240. El Sr. Zoellick dijo que una enseñanza important e de la Ayuda para el Comercio era que la 
participación del sector privado era fundamental ;  las políticas no funcionarían si únicamente 
participaran los encargados de formularlas y los gobiernos.  Elogió a Nestlé y otras empresas similares, y dijo que las empresas privadas apor taban una experiencia inestimable, ya fuera con 
respecto a la consecución de los niveles nutricionales y a las cadenas de suministro o desde un punto 
de vista más amplio.  Dijo que sería "un gran erro r que alguien tratara de controlar los mercados" y 
pidió de nuevo programas específicos, como los de alimentación escolar, para ayudar a las personas vulnerables.  Agradeció a España que perseverara en su ayuda para fortalecer la seguridad agrícola en 
África y Centroamérica a pesar de sus propias dificult ades presupuestarias.  Por último, el Sr. Zoellick 
dio las gracias a los ponentes africanos por su li derazgo, y subrayó que la experiencia había 
demostrado que la apropiación local era decisiva para  el éxito de las políticas de desarrollo.  También 
señaló que el crecimiento y el desarrollo en los mercados emergentes ofrecían enseñanzas y ejemplos 
útiles para otras actividades de desarrollo. 
241. El Sr. Ahoomey-Zunu señaló a la atención de los asistentes la próxima celebración de una 
feria comercial de la CEDEAO en la que, en coope ración con los donantes, se mostrarían los logros y 
posibilidades de la región.  El Sr. Gbeho dijo que el  éxito de los programas de  seguridad alimentaria y 
de un sistema comercial en el que todos salieran ganando exigía la adopción de un enfoque global de 
la producción y comercialización de productos alimen ticios.  Era necesario que los gobiernos dieran 
muestra de una mayor voluntad política.  Dijo que en 2010 Nigeria, Ghana, el Togo y Benin habían producido excedentes de maíz y trigo que habían  podido exportar, y ese logro era el resultado de 
iniciativas puestas en marcha menos de tres años ant es.  Ello demostraba que el África Occidental y 
otros países en desarrollo estaban en condicion es de lograr sus objetivos, siempre que hubiera 
voluntad política.  También señaló la necesida d de inversiones para colmar la brecha. 
242. El Sr. Brabeck-Letmathe recordó que el merc ado agrícola seguía siendo el más afectado por 
las distorsiones y también el más restringido de todos los mercados, y que eso no ayudaba a la 
seguridad alimentaria.  Hizo un llamamiento en favo r de la conclusión de la Ronda de Doha, ya que 
contribuiría a la seguridad alimentaria.  En cuanto  a la Ayuda para el Comercio, distinguió lo que 
había que hacer de lo que podía hacerse con los r ecursos disponibles.  Pidió que se otorgara la 
máxima prioridad a las comunidades rurales, ya que eran fundamentales para alcanzar los ODM dada 
la preponderancia en ellas de la extrema pobreza.  Dijo que el sector  privado podía a portar tecnología, 
conocimientos especializados y fina nciación, pero "no debería tratar nunca de sustituir lo que los 
gobiernos no estaban haciendo". 
243. El Moderador clausuró la sesión señalando que las medidas que adoptaran hoy la comunidad 
internacional y el sector privado influirían en la  consecución de la seguridad alimentaria en los 
decenios venideros. 
V. 4ª SESIÓN:  CONCRETAR LOS BENEF ICIOS DE LA FACILITACIÓN DEL 
COMERCIO 
244. El Sr. Bernard Hoekman, Director del Depart amento de Comercio Internacional del Banco 
Mundial, presentó unas observaciones introductorias sobre la importancia de la facilitación del 
comercio.  Explicó que, al haber ba jado los aranceles, el tiempo y el costo de transportar mercancías a 
través de las fronteras y a lo largo de las cadenas de suministro habían pasado a ser factores importantes para la competitividad nacional e in ternacional de las empresas, especialmente las 
situadas en países sin litoral.  Hoy en día el acceso a insumos de bajo costo era un importante factor 
determinante de la competitividad comercial, sobre todo en esos países.  A pesar de la proliferación de 
acuerdos comerciales regionales entre países en desa rrollo, las corrientes comerciales en el marco de 
esos acuerdos eran mucho más reducidas que el volumen  del comercio interior del mercado único de 
la UE o entre los estados fede rales de los Estados Unidos.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  245. El orador señaló que la logística y los servicios financieros formaban parte directamente del 
programa de facilitación del comercio, que constituía una tarea compleja.  Fomentar la facilitación del 
comercio no suponía tan solo financiar infraestru ctura física, sino también ocuparse del "soporte 
lógico", como las políticas normativas, que podían di ficultar la circulación de bienes y servicios a lo 
largo de la cadena de suministro.  En la facilitaci ón del comercio intervenían numerosos organismos y 
entidades, como las aduanas o los que se ocupaban de las inspecciones veterinarias.  Conseguir que 
todas las partes interesadas se sentaran alrededor de la misma mesa para abordar impedimentos 
claramente identificados constituía un desafío de e nvergadura.  Y el verdadero reto no era ponerse de 
acuerdo sobre un programa de acción, sino, antes bien , poner en práctica o complementar el conjunto 
de medidas convenidas por todos lo s interesados.  Subrayó la importa ncia de vigilar los resultados 
sistemáticamente.  Así pues, los indicadores de los resultados eran un instrumento importante para 
medir el progreso realizado. 
246. El Sr. Hoekman subrayó la importancia del liderazgo político para impulsar las distintas 
reformas que eran necesarias para fomentar la facilit ación del comercio.  Si bien era cierto que el 
programa de facilitación del comercio tenía una di mensión de infraestructura, en gran medida 
concernía también al programa de reforma regl amentaria, que había adquirido una creciente 
dimensión regional.  Sugirió que  las organizaciones internacionales plantearan a los dirigentes del 
G-20 la pregunta de cómo podía generarse atenci ón política de alto nivel para el programa de 
facilitación del comercio en el plano regional.  Para concluir, hizo hincapié en que era preciso que el 
sector privado formara parte integrante del prog rama de facilitación del comercio, ya que poseía 
conocimientos e información de primera mano, no solo  sobre los procesos y trámites en frontera, sino 
también sobre las cadenas de suministro. 
247. El Moderador, Sr. Carlos Grau Tanner, Direct or General de la Global Express Association, 
señaló que uno de los atractivos de la facilitación de l comercio era que se prestaba a la medición.  El 
tiempo para exportar o el tiempo para importar re sultaban en una unidad de medida.  Pidió al 
Sr. Hoekman que explicara en qué forma los investig adores extrapolaban de una jornada ahorrada en 
el plazo de entrega a los estudios que demostraba n que los beneficios mundiales derivados de unos 
mejores procesos de facilitación del comercio  llegaban a alcanzar entre 130.000 millones y 
140.000 millones de dólares EE.UU. al año.  Pregunt ó si esas afirmaciones est aban respaldadas por 
los resultados de los proyectos o programas que el Banco Mundial había financiado hasta la fecha. 
248. El Sr. Hoekman dijo que uno de los enfoques del Banco Mundial consistía en comprobar el 
volumen de comercio que se producir ía si se redujeran los costos co merciales gracias a las medidas de 
facilitación del comercio.  El efecto de esas medidas no se dejaría sentir solo en mayores volúmenes 
comerciales, sino también en ingresos más elevados.  La facilitación del comercio encerraba el potencial de aumentar los ingresos reales.  Se habían llevado a cabo muchas investigaciones analíticas 
que llegaron a la conclusión de que  la facilitación del comercio tenía un efecto considerable en los 
ingresos.  La reducción de los aranceles suponía la redistribución de ingresos de las entidades que se 
beneficiaban de la existencia de aranceles en frontera a los consumidores que pagaban precios más 
altos.  Al eliminar las prácticas antieconómicas,  por ejemplo, suprimiendo trámites redundantes, la 
facilitación del comercio permitía reducir los precios y, así pues, aumentar los ingresos de los consumidores.  La expansión del comercio de 1 billón a 15 billones de dólares EE.UU. en los últimos 
20 años había sido una función de la  liberalización y la reducción de los costos de transporte.  La 
reducción de las prácticas antieconómicas en fr ontera podría hacer aumentar las corrientes 
comerciales y los ingresos aún más. 
249. Dirigiéndose al Director Ejecutivo de la Secr etaría del Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico, el Moderador preguntó cómo ha bía elaborado el Foro sus planes de acción sobre 
facilitación del comercio, qué objetivos se habían  establecido en esos planes y qué progresos se 
habían logrado en su aplicación. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  250. El Sr. Muhamad Noor, Director Ejecutivo de la Secretaría del Foro de Cooperación 
Económica de Asia y el Pacífico (APEC), recordó que  había tenido el honor de servir en calidad de 
primer Presidente del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio en 2004.  Dijo que los 
planes y actividades de facilitación del comercio de l APEC se habían elaborado para apoyar la 
Declaración de Bogor adoptada por los miembros del APEC en 1994 a fin de lograr la libertad de 
comercio y de inversión.  Posteriormente, los di rigentes del APEC adoptaron en 2001 el Acuerdo de 
Shanghai, en el que se instaba a la adopción de lo s principios de facilitación del comercio antes 
de 2006, en estrecha cooperación con el sector priva do.  Se estableció el objetivo de alcanzar una 
reducción del cinco por ciento de los costos de las transacciones comerciales.  En el Primer Plan de 
Acción para la Facilitación del Comercio para  el período 2002-2006 se concretaban medidas en 
esferas como el comercio electrónico y la movilidad empresarial.  El orador señaló que el alcance de 
las medidas de facilitación del comercio del APEC  era algo diferente del programa de negociaciones 
en el marco de la OMC, es decir, el fortalecimi ento de los artículos V, VIII y X del GATT.  En 
función de los progresos realizados en el primer  Plan de Acción del APEC se puso en marcha un 
segundo plan para reducir los costos de las transa cciones comerciales en otro 5 por ciento de 2007 
a 2010, otorgándose prioridad a los trámites aduane ros, la conformidad con las normas, y la 
circulación de personal empresarial.  La iniciativ a pionera del APEC sobre la autocertificación del 
origen destinada a reducir los costos de cumplimi ento para las empresas había resultado provechosa.  
La iniciativa de conectividad en la cadena de sumi nistro fue otro instrumento adoptado para facilitar y 
acelerar la actividad comercial en la región del APEC antes de 2015. 
251. El Moderador, recordando que el APEC no er a una organización basada en normas, preguntó 
si las medidas previstas en el plan de facilit ación del comercio se habían quedado meramente en 
aspiraciones o si habían surtido resultados demostra bles.  Preguntó si el APEC proyectaba un tercer 
plan de facilitación del comercio. 
252. El Sr. Noor confirmó que el APEC no era una organización basada en normas y dijo que eso 
había sido el auténtico punto fuerte del Foro.  Lo s miembros del APEC habían dado muestras de una 
mayor voluntad para poner en práctica planes de acción de máximo empeño en lugar de atarse con 
obligaciones jurídicamente vinculantes.  Se habían logrado los objetivos del primer Plan de Acción y 
actualmente se analizaban los resultados del segundo Plan de Acción.  Según el examen preliminar 
que se había realizado ese plan había resultado en una reducción del 5,2 por ciento de los costos de las 
transacciones comerciales.  Aunque las medidas de  facilitación del comercio habían supuesto un 
aumento de las comisiones de unos 4.000 millones de dólares EE.UU., el menor tiempo invertido en 
las transacciones comerciales había dado lugar a un ahorro neto de 60.000 millones de dólares 
EE.UU.  Por último, dijo que algunos de los elem entos del segundo Plan de Acción pasarían a la 
iniciativa de conectividad en la cad ena de suministro.  La configuración definitiva del tercer plan de 
acción de facilitación del comercio dependería del resultado de la medición de los objetivos del 
segundo plan de acción. 
253. El Moderador dijo que los estudios de medi ción del tiempo de despacho eran un método de 
calcular el rendimiento y poner de relieve formas de  mejorar los sistemas.  Preguntó al Secretario 
General de la Organización Mundial de Aduanas có mo ayudaba su organización a que las autoridades 
aduaneras identificaran las esferas en que tenían que realizar mejoras. 
254. El Sr. Kunio Mikuriya, Secretario General de  la Organización Mundial de Aduanas (OMA), 
dijo que los estudios de medición del tiempo de desp acho de la OMA resultaban útiles para identificar 
obstrucciones en la frontera y podían servir de inst rumento para medir los efectos de nuevas políticas.  
En dos regiones, las de la ASEAN y de la CAO, se habían comenzado a utilizar estudios de medición del tiempo de despacho.  Dijo que la labor en l as aduanas consistía a menudo en evaluar y gestionar 
riesgos, facilitar el comercio legítimo y recurrir al em pleo de tecnología de la información.  La gestión 
de riesgos y la tecnología de la información eran los dos pilares del conveni o revisado de la OMA.  
Con ese propósito, la OMA había elaborado recien temente directrices de gestión del riesgo y  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  actualizado sus directrices sobre tecnología de la  información con datos sobre mejores prácticas y 
estudios de casos.  Algunos de estos estudios habían demostrado que, aunque las autoridades 
aduaneras se llevaran la peor parte en las quejas sobre retrasos e ineficiencia en las fronteras, la culpa 
recaía a menudo en otros organismos fronterizos.  El orador esperaba que el compendio único de 
gestión de riesgos, ultimado recientemente, propor cionara orientación a las autoridades aduaneras 
para una mejor coordinación y colaboración con otros or ganismos a fin de racionalizar los trámites en 
frontera. 
255. El Sr. Mikuriya indicó además que la OMA te nía un marco de diagnóstico que facilitaba una 
extensa evaluación de las necesidades relacionad as con la aplicación de normas y reglamentos;  
abarcaba no solo aspectos de procedimiento, jurí dicos y tecnológicos, sino también aspectos de 
liderazgo y gestión.  Con ese marco, la OMA había ayudado a que los Miembros de la OMC 
promovieran sus evaluaciones de las necesidades en  materia de facilitación del comercio.  La OMA 
había prestado asistencia técnica pertinente a admi nistraciones de aduanas para poner en práctica el 
marco de normas de la OMA a fin de asegurar y f acilitar cadenas de suministro mundiales en más de 
120 países.  A juicio del orador, los instrumentos de la OMA, sumados a sus expertos, podían ayudar 
a que las administraciones de aduanas mejorasen  su rendimiento con mayor transparencia y 
previsibilidad. 
256. El Moderador preguntó acerca del papel que d esempeñaba la voluntad política y puso en duda 
que en esos tipos de proyectos se pudieran lograr resultados en ausencia de un apoyo político de alto 
nivel. 
257. Además de la firme voluntad política, el Sr. Mikuriya subrayó la importancia que revestía 
contar con funcionarios de aduanas competentes que pudieran aportar resultados basados en la 
evaluación de las necesidades y las mejores prácticas  que figuraban en las normas de la OMA.  Para 
garantizar el éxito, era esencial que los responsabl es de formular políticas apoyaran plenamente a esos 
funcionarios de aduanas frente a toda resistencia o interferencia de grupos de interés.  Había tres 
elementos -la voluntad política, el elemento hum ano y la colaboración- que, respaldados por un 
liderazgo político decidido, eran fundamentales en los procesos de reforma y armonización.  La 
colaboración entre las aduanas y las empresas era también un factor importante.  El orador también hizo hincapié en la importancia de la gestión de los recursos humanos.  La OMA daba muchísima 
importancia a la formación y el perfeccionamiento de expertos.  Reiteró que la OMA aportaba 
normas, mejores prácticas, estudios de casos y numerosos medios para orientar a las autoridades aduaneras, los gobiernos, las empresas y los donantes.  La base de datos de la OMA, creada 
recientemente con el apoyo del BID,  permitiría a las administraciones aduaneras y los donantes en la 
región de las Américas encontrar interlocutores y entablar contacto con ellos, así como coordinar los procesos de reforma y armonización.  Ese instru mento también podía aplicarse en otras regiones o, 
incluso, a escala mundial.  Le alentaba compr obar que muchas de las entidades y comunidades 
económicas regionales daban muestras de su voluntad política para adoptar instrumentos de la OMA a 
fin de potenciar su conectividad interna y exte rna con miras a lograr una integración regional más 
profunda. 
258. A continuación, el Moderador, señalando que la  facilitación del comercio era un elemento 
básico de muchos de los programas del BID, pidió al representante del BID que expresase sus 
opiniones sobre algunos de los factores que eran nece sarios para que los programas de facilitación del 
comercio tuvieran éxito. 
259. El Sr. Antoni Estevadeordal, Gerente del Sect or de Integración y Comercio del BID, puso de 
relieve cinco aspectos para que los programas de f acilitación del comercio ejecutados por los bancos 
internacionales de desarrollo como el BID tuvieran éxito.  En primer lugar,  subrayó la importancia 
que revestía la voluntad política a nivel nacional.  Habitualmente, en un proyecto de facilitación del 
comercio podían intervenir numerosos organismos.  Por ejemplo, en un proyecto de ventanilla única WT/COMTD/AFT/W/28 
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  podían llegar a participar entre 40 y 50 organismos  de gobiernos nacionales.  La voluntad política era 
fundamental para hacer frente a los intereses arra igados de los distintos organismos.  En segundo 
lugar, hizo hincapié en la necesidad de voluntad  política a nivel regional.   Por definición, los 
proyectos de facilitación del comercio tenían dimens iones regionales.  Mejorar los procedimientos y 
la infraestructura en un país no servía de mucho si no se hacía lo mismo en el de al lado.  En los 
proyectos relacionados con la armonización de normas o la integración de corredores se precisaba 
determinación política en el plano regional. 
260. En tercer lugar, el ponente sostuvo que, para  lograr unos resultados óptimos, había que 
combinar intervenciones de "soporte lógico" y de "soporte físico" siguiendo una secuencia adecuada.  
Dijo que una combinación de instrumentos financ ieros podían crear incentivos para que todos los 
países de una región hicieran avanzar un proyecto regional de facilitación del comercio.  Por ejemplo, 
es posible que un país no considere que la partic ipación en un proyecto de facilitación del comercio 
sea uno de sus intereses nacionales inmediatos y, por ta nto, no conceda financiación.  En cuarto lugar, 
reiteró la importancia de la asociación con el sect or privado, ya que la facilitación del comercio 
consistía sobre todo en facilitar los negocios del sect or privado.  Por último, subrayó la necesidad de 
una mayor coordinación entre las organizacione s internacionales a fin de velar por que las 
intervenciones emprendidas por todos los participantes dieran resultados positivos. 
261. El Moderador preguntó si el BID cancelaba lo s proyectos improductivos y qué criterios de 
rendimiento se aplicaban para  adoptar las decisiones. 
262. El Sr. Estevadeordal dijo que quedaba muchísimo por hacer para mejorar la circulación de 
mercancías a través de las fronteras, ya que en algunas regiones el levant e de las mercancías podía 
llevar días antes que horas.  El comercio transportado  por carretera era distinto del comercio por vía 
marítima.  Además, las exportaciones de un país a otro podían atravesar varias fronteras/autoridades aduaneras, lo que causaba retrasos pese a los mejore s empeños.  No era fácil medir los efectos de un 
proyecto porque había que examinar una infinidad de indicadores y factores.  La vigilancia y la 
evaluación eran un proceso de aprendizaje continuo. 
263. A continuación, el Moderador invitó a los participantes a hacer uso de la palabra. 
264. La representante del Perú se hizo eco de la ob servación hecha por el Sr. Estevadeordal en el 
sentido de que la facilitación del comercio era importa nte ya que tenía una incidencia directa en la 
competitividad del sector, especialmente a través de su impacto en el costo logístico.  De acuerdo con 
cifras del propio Banco Mundial, el costo logístico en el Perú bordeaba el 29 por ciento, porcentaje que se encontraba por encima del pr omedio de la región.  El Perú ponía mucho empeño en mejorar los 
procedimientos aduaneros, desarrollar la logística y fortalecer los servicios financieros para impulsar 
el comercio.  Se estaban adoptando medidas para modernizar los puertos de mar y los aeropuertos, así 
como los corredores interoceánicos.  Se habían registrado progresos en la simplificación de los trámites aduaneros, el despacho de aduana y la in troducción de un servicio de ventanilla única, que 
había permitido reducciones significativas en términos de tiempos, documentos y costos comerciales.  
Con la consolidación de una ventanilla única en el Perú, se habían adoptado medidas para establecer 
lazos con otras ventanillas únicas de la región a fin de que las repercusiones en el comercio fueran 
óptimas.  Sin embargo, era preciso mejorar y fortalecer aún más la reglamentación de los servicios comerciales. 
265. El Perú había registrado un crecimiento rápido de  su comercio y las exportaciones se habían 
duplicado cada cinco años, lo que había ejercido presi ón sobre las infraestructuras de soporte del país.  
La oradora subrayó la necesidad de trabajar en pa ralelo con el sector priv ado y seguir perfeccionando 
la gestión de los servicios estatales a favor del sector comercial.  El Perú estaba estudiando la viabilidad de crear una autoridad nacional de fro nteras y una autoridad nacional sanitaria.  La 
facilitación del comercio era una disciplina transversal, por lo que exigía la coordinación  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  interinstitucional, incluso mediante herramientas de gobierno electrónico.  El Gobierno del Perú 
estaba empeñado en continuar sus procesos de reform a para seguir siendo competitivo en el comercio 
internacional. 
266. El representante de Mozambique dijo que su país, por su estratégica situación geográfica, era 
una pasarela para la mayoría de sus países vecinos si n litoral.  Por ese motivo, la infraestructura vial y 
portuaria revestía especial importa ncia para Mozambique.  Actual mente se ejecutaba un ambicioso 
programa de desarrollo de infraestructura;  se estaba ampliando la red de carreteras, los ferrocarriles y las instalaciones portuarias.  Añadió que la facilitaci ón de la libertad de tránsito solo podía lograrse 
con unas rutas de tránsito internacional adecuad as.  Mozambique también tenía en marcha un 
programa de simplificación de los procesos de importación y exportación.  Se estaban eliminando 
progresivamente las inspecciones previas a la expedi ción, al tiempo que se adoptaban otras medidas 
para estimular el comercio.  Por ejemplo, se esperaba que un acuerdo con Zambia sobre repatriación de divisas fomentara el comercio entre los hab itantes de las regiones fronterizas de Zambia y 
Mozambique.  Se celebraban consultas periódicas con asociaciones empresariales con miras a seguir mejorando el entorno de negocios y fortalecer las asociaciones entre el sector público y el sector 
privado.  Un diálogo intenso y vibrante entre el sector público y el privado sobre cuestiones 
comerciales y económicas podía fomentar la inte gración de su país en la economía mundial. 
267. El orador informó de que las cuestiones de f acilitación del comercio también se examinaban 
actualmente en el comité interinstitucional establ ecido en el marco del programa del MIM, que estaba 
formado por representantes de los gobiernos, las empr esas, la sociedad civil, los círculos académicos 
y la comunidad de donantes.  Uno de los proyectos más importantes de su país era el establecimiento 
de una "ventanilla única" en cada una de sus once provincias.  Este servicio se estaba ampliando a 
todos los distritos y ya había dado resultados tangibl es, pero, a pesar de esas mejoras, persistían los 
problemas.  La infraestructura seguía siendo defici ente para sacar todo el provecho posible del 
comercio no solo local sino regional.  Terminó diciendo que Mozambique seguiría potenciando el 
comercio como motor de crecimiento y desarrollo. 
268. El Moderador se dirigió a los ponentes y señaló que el comercio intrarregional en África 
Oriental había crecido rápidamente.  Kenya e xportaba más productos a la región que al mundo 
exterior.  Análogamente, Tanzanía exportaba a Kenya más de lo que im portaba.  Preguntó al 
Secretario General de la Comunidad de África Orie ntal qué papel había desempeñado la Ayuda para 
el Comercio para promover ese cambio. 
269. El Sr. Richard Sezibera, Secretario General de  la Comunidad de África Oriental (CAO), 
recordó que la CAO representaba una población de 130 millones habitantes y un PIB de 
75.000 millones de dólares EE.UU.  La Iniciativa de  la Ayuda para el Comercio brindaba nuevas 
oportunidades a la CAO para encauzar el crecimien to hacia la reducción de la pobreza y, al mismo 
tiempo, aumentaba la urgencia para fortalecer la co mpetitividad a fin de ampliar el comercio interno y 
externo de la CAO.  La Iniciativa podía ayudar a resolver problemas como la ineficiencia de la 
gestión aduanera, las malas condiciones de las carrete ras y ferrocarriles, la congestión de los puertos, 
el bajo nivel de la tecnología, etc. 
270. Señaló que la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio había permitido reducir los costos de 
transporte, los de cumplimiento de contratos y los co stos reglamentarios en la región de la CAO.  La 
Unión Aduanera de la CAO, y las reformas nor mativas que la acompañaron, dieron lugar a un 
aumento del 52 por ciento del comercio intrarregi onal.  El tiempo necesario para el despacho de 
aduana se había reducido de tres días a tres horas en algunos puestos fronterizos, lo que había 
contribuido así a una disminución de los costos de  transporte y distribución.  No obstante, esos 
progresos no eran suficientes.  Los costos de transporte en la re gión seguían siendo un 50 por ciento 
más elevados que en Europa y Asia, por lo que era necesaria una mayor armonización en la región.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Además, los costos de transporte agregaban entre un 30 y un 40 por ciento a los costos comerciales de 
los países sin litoral de la región, a saber, Uganda, Burundi y Rwanda. 
271. El orador indicó que todos los interesados , ya fueran consumidores, comerciantes, 
transportistas, productores o empresas orientadas a lo s servicios, se habían bene ficiado de las medidas 
de facilitación del comercio en curso.  Los transpor tistas y los comerciantes se habían beneficiado del 
ahorro de tiempo en las fronteras, con menos desp erdicio de mercancías perecederas, y un mejor 
aprovechamiento de los vehículos.  Los producto res y las empresas orientadas a los servicios se 
habían beneficiado de la expansi ón de los mercados regionales y de la competencia y, en su opinión, 
la facilitación del comercio contribuía al logro de  los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  Explicó 
que las carreteras no servían únicamente para el comercio de mercancías, sino que se utilizaban 
también para servicios como urgencias médicas o se rvicios de vacunación, lo que había reducido las 
tasas de mortalidad infantil. 
272. El orador señaló que la región dependía s obre todo para su comercio de dos puertos 
principales, Mombasa y Dar es Salaam, y dijo que esos puertos tenían sus limitaciones.  Seguían 
estando congestionados, por lo que era necesario mode rnizar sus instalaciones.  Quedaba aún mucho 
por hacer para poder reducir y acelerar los trámites aduaneros, mejorar las carreteras y ferrocarriles en 
el interior e instaurar el despacho automático del cargamento.  Dijo que los puestos fronterizos de 
ventanilla única, los puertos modernizados y los si stemas de ventanilla única formaban parte de las 
muchas facetas de la facilitación del comercio.  Para estimular el comercio, también era fundamental el rendimiento de los principales corredores de la re gión - el del Norte y el Central.  A este respecto, 
la CAO emprendería, en cooperación con la OMA, un estudio regional de medición de los tiempos de 
despacho para identificar obstrucci ones en esos corredores.  Además, la CAO participaba también en 
la ejecución del proyecto del observatorio de tran sportes, destinado a ayudar a las autoridades 
encargadas de los corredores, a las autoridades de coordinación del transporte en tránsito y a los 
organismos de facilitación del transporte en tránsito de  la región.  Para conclu ir, el orador reiteró que, 
gracias a la facilitación del comercio en la Comunida d de África Oriental, el comercio en los cinco 
países de la región había aumentado.  Kenya habí a pasado a ser el segundo interlocutor comercial más 
importante de Burundi y el tercero de Uganda, lo que podía atribuirse en gran parte a las medidas de 
facilitación del comercio.  Sin embargo, quedab a aún mucho por hacer para seguir ampliando el 
comercio de los países de la región de la CAO. 
273. Seguidamente, el Moderador pidió al Represen tante Permanente de la Unión Económica y 
Monetaria de África Occidental que expusiera los resultados que se habían l ogrado en su región con 
proyectos de facilitación del comercio, especialmente los financiados por la USAID. 
274. El Sr. Jean-Luc Senou, Representante Permanen te de la Unión Económica y Monetaria de 
África Occidental (UEMOA) en Bruselas, dijo que  la USAID había ayudado a la UEMOA a reducir 
los costos de transporte en una región en la que lo s costos de transporte figuraban entre los más altos 
del mundo.  La USAID tenía proyectos "sin fronteras" dedicados a acelerar el comercio en África 
Occidental mediante la reducción de los obstáculos al comercio.  El objetivo de esos proyectos era 
racionalizar las prácticas y procesos, luchar c ontra la corrupción y facilitar la circulación de 
mercancías y de personas físicas con el fin de reducir los costos de transporte.  En ese marco se desarrollaban dos actividades.  En primer lugar, se había creado un observatorio para vigilar prácticas 
anómalas en las carretas interestatales.  La la bor del observatorio consistía en llevar a cabo 
investigaciones y preparar informes periódicos, en los que se daba n a conocer esas anomalías a un 
público más amplio.  La idea era que esas actividades alentaran a las autoridades a adoptar las debidas 
decisiones en relación con la delincuencia organizad a.  Añadió que actualmente se elaboraba un plan 
para establecer el control de la circulación por ca rretera en África Occidental.  En segundo lugar, y 
utilizando una metodología similar, en breve se pondría  en marcha un proyecto en la esfera de las 
agroindustrias con especial referenc ia a determinados productos alimen ticios, como los cereales, los 
recursos animales y otros.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  275. La USAID estaba prestando asistencia a la re gión de la UEMOA para una integración más 
profunda.  Había contribuido a un programa, inicia do en 2002 en colaboración con la CEDEAO, para 
facilitar el transporte por carretera entre los Esta dos de África Occidental.  Los gobiernos habían 
implantado políticas para luchar contra las prácti cas anticompetitivas.  Se habían adoptado otras 
medidas, como el establecimiento de puestos de co ntrol detrás de las fronteras.  Se había impartido 
formación sobre medidas de facilitación del comercio para sensibilizar a los interesados, en particular 
en los puestos de control, y se han estableci do líneas telefónicas a las que se podía llamar si se 
observaban actividades de delincuencia organizada .  Gracias al sistema de observación, las 
autoridades habían podido suministrar información a los responsables de formular políticas para la reglamentación de las prácticas aduaneras y fronteri zas a fin de que se pudieran adoptar las decisiones 
pertinentes para subsanar los problemas. 
276. Respondiendo a la pregunta del Moderador de si la facilitación del comercio planteaba 
problemas a los gobiernos desde el punto de vista de los ingresos fiscales y si era preciso aplicar otras políticas en paralelo, el Sr. Senou dijo que ya se habí a hecho todo lo posible por reducir los derechos 
de aduana, en particular a través de la UEMOA.  La aplicación de aranceles comunes entre los 
distintos países había exigido la liberalización.  El arancel exterior común en la región de la UEMOA 
se había reducido al 11,2 por ciento de un promedio del 15,6 por ciento, lo que entrañó una pérdida de 
ingresos por concepto de aranceles y obligó a que se  aplicaran medidas de apoyo complementarias.  
Poco después de que comenzara el proceso de reformas en el marco de la UEMOA en 2005, se 
registraron algunas resistencias.  Algunos países re currieron a medidas, como la reintroducción de 
derechos de importación sobre algunos  productos, para compensar las pérdidas fiscales.  Así pues, era 
preciso que las medidas de facilitación del comerc io fueran acompañadas de políticas compensatorias 
o complementarias. 
277. El orador sostuvo que las dificultades pres upuestarias podían impedir la ejecución de 
reformas y la aplicación de medidas de facilitación del comercio.  Indicó que unas cuantas reformas, 
como la armonización de las políticas fiscales internas, habían resultado en una reducción progresiva 
de los ingresos portuarios.  Por tanto, las reformas pa ra facilitar el comercio no deberían realizarse a 
expensas de los ingresos arancelarios que necesitaba n los gobiernos para sus esfuerzos en pro del 
desarrollo.  A su juicio, una política mundial s obre el desarrollo de la infraestructura estaba 
perfectamente justificada.  Deberían fortalecerse  aún más los programas regionales en apoyo de la 
financiación de infraestructuras, como el que había estado llevando a cabo la CEDEAO.  También 
creía que el apoyo presupuestario a los gobiernos pod ía constituir un medio eficaz de Ayuda para el 
Comercio. 
278. El Sr. Ali Traoré, Director General del Consejo de Cargadores de Burkina Faso, acogía con 
satisfacción las importantes actividades desplegadas por  diversos agentes, entre ellos las comunidades 
económicas regionales, para facilitar el comercio re gional.  Observó que existían planes para crear 
una zona de libre comercio en la región de África  occidental.  No obstant e, aún quedaban obstáculos 
monumentales.  Los resultados previstos para los cargadores y otros agentes a lo largo de la cadena de 
transporte no se habían materializa do del todo por una serie de factores.   En primer lugar, las medidas 
de facilitación del comercio se aplicaban con lentit ud.  Asimismo, persistía un cierto aletargamiento 
entre los gobiernos a la hora de cumplir sus obligaci ones.  En segundo lugar, existía al parecer una 
ausencia de metodología para evaluar los progresos , lo que repercutía a su vez en las medidas 
correctivas.  En tercer lugar, la capacidad financie ra para proyectos de infraestructura también tenía 
limitaciones.  En cuarto lugar, los puestos de control también se habían enfrentado a problemas a 
causa de la extorsión en las fronteras y a lo largo de las carreteras de tránsito.  Reconoció que el 
proyecto del observatorio, apoyado por la USAI D, había reunido a todos los agentes en una 
plataforma para buscar soluciones prácticas que c ondujeran a un comercio más rápido y eficiente. 
279. El orador opinaba que los pro cedimientos aduaneros en la re gión no estaban armonizados ni 
racionalizados.  Los derechos de aduana seguían siendo elevados en comparación con otros WT/COMTD/AFT/W/28 
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  continentes y los costos de los transportistas por carretera habían seguido subiendo.  La carencia de 
infraestructuras para el transporte por vía acuátic a y la falta de conectividad seguían afectando 
gravemente a los cargadores de la región.  Las garantías interestatales se perdían camino de la frontera, lo que causaba gastos suplementarios a lo s comerciantes y, en consecuencia, penalizaba a los 
consumidores.  A su juicio, era preciso examin ar todas esas lagunas a fin de que los cargadores 
pudieran beneficiarse verdaderamente de las reformas para la faci litación del comercio. 
280. A continuación, el Moderador invitó a los participantes a hacer uso de la palabra. 
281. El representante del Ecuador dijo  que su país estaba estudiando estrategias para dar un giro de 
la exportación de materias primas a una combin ación de exportaciones con más productos de valor 
añadido.  Opinaba que la facilitación del comerc io podía hacer una contribución fundamental a ese 
proceso.  En el plano nacional se habían realizado enormes progresos, por ejemplo en los servicios de 
logística.  La Ayuda para el Comercio podía coa dyuvar al desarrollo de la capacidad de producción y 
promoción de productos de exportación.  Además, la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio 
brindaba la oportunida d de abarcar sectores que habían estado ex cluidos tradicionalmen te de la ayuda.  
Subrayó la importancia de la c ooperación con el sector privado para  garantizar el éxito de las 
estrategias de exportación. 
282. En respuesta a la solicitud del Moderador  de que los ponentes ofrecieran algunas 
observaciones finales, el Sr. Hoekman reiteró que la facilitación del comercio podía contribuir 
considerablemente a la reducción de la pobreza y tambié n a garantizar la seguridad alimentaria.  La 
facilitación del comercio también revestía una impor tancia crítica para los comerciantes informales, 
las pequeñas empresas y las unidades familiares pobr es, que eran los que menos podían permitirse los 
costos fijos de la facilitación del comercio.  El or ador señaló también que la facilitación del comercio 
no se circunscribía a la gestión fronteriza, sino que abarcaba la gestión eficaz de los corredores.  Todo ello apuntaba a la necesidad de invertir en datos.  Por tanto, cierta proporción de la Ayuda para el 
Comercio debería destinarse a movilizar datos de manera que se pudieran rastrear las actividades en 
las fronteras y a lo largo de los corredores, así co mo a medir el progreso de los indicadores de los 
resultados establecidos por los gobiernos.  La información y la experiencia recabadas en esas 
actividades podían transmitirse a las autoridades a fin de que las medi das de facilitación del comercio 
ayudaran realmente a las empresas y a l as familias en los ámbitos pertinentes. 
283. El Sr. Noor dijo que las sucesivas rondas de negociaciones comerciales habían conseguido 
hacer bajar los aranceles.  Los países también ha bían introducido medidas de liberalización por 
iniciativa propia.  A consecuencia de ello, habían  proliferado los obstáculos no arancelarios.  Las 
medidas de facilitación del comercio podían contri buir a superar este tipo de obstáculos, algo que 
ahora resultaba indispensable para las pequeñ as y medianas empresas que tenían escasa capacidad 
para abordar los diversos obstáculos no arancelar ios a que se enfrentaban sus exportaciones.  Al 
subsanar estos obstáculos, la facilitación del come rcio podía contribuir a un programa de crecimiento 
no excluyente.  Recordó que la creación de cap acidad había formado parte integrante de las 
modalidades de las negociaciones sobre facilita ción del comercio acordadas por los Miembros 
en 2004.  De hecho, los compromisos que debían cont raer los países en desarrollo en el curso de las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio esta ban vinculados a la prestación de suficiente 
apoyo para la creación de capacidad. 
284. El Sr. Mikuriya puso de relieve que el objetivo de la facilitación del comercio era mejorar la 
eficiencia en las fronteras y a lo largo de los co rredores comerciales, lo que también podía garantizar 
una recaudación de ingresos fiscales más eficaz y pr evisible.  La eliminación de obstáculos y el 
consiguiente aumento de las corrientes comerciale s que se derivaban de las medidas de facilitación 
del comercio podían generar más ingresos para los gobiernos.  Los controles eficientes en la frontera 
permitirían proteger la salud y la seguridad de los ciudadanos.  El orador pidió que se diera más apoyo 
a las medidas de facilitación del comercio en el marco de la Ayuda para el Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  285. El Sr. Estevadeordal dijo que , para que la facilitación del comercio surtiera un resultado 
óptimo, se precisaban intervenciones de "soporte lógi co" (reglamentos, políticas) y de "soporte físico" 
(infraestructuras, capacidad productiva).  Era poco probable que una de ellas diera resultados sin la 
otra.  Se calculaba que, si se efectuaran los dos  tipos de intervenciones simultáneamente, las 
exportaciones intrarregionales en América Latina podría n aumentar un 47 por ciento.  Afirmó que las 
intervenciones del tipo de "soporte lógico" exigían voluntad política, mientras que las de "soporte 
físico" requerían capital financiero.  Los benefici os de la facilitación del comercio solo podían 
materializarse si las dos intervenciones se efectuaban al mismo tiempo. 
286. El Sr. Sezibera señaló a la atención de los participantes el hecho de que la CAO, como 
entidad, ocupaba el décimo segundo puesto en el mu ndo por la rapidez de sus reformas.  De hecho, 
Rwanda era uno de los principales países refo rmadores del mundo.  Ahora bien, para que el 
crecimiento fuera sostenible había que prestar aten ción prioritariamente a dos esferas.  En primer 
lugar, no bastaban las reformas normativas y reglam entarias sin el respaldo de la Ayuda para el 
Comercio para mejorar la capacidad de oferta.  En  segundo lugar, la Ayuda para el Comercio daría 
óptimos resultados si estuviera anclada en un ento rno regional funcional y solo en esas condiciones 
serían óptimos los rendimientos de las inversiones. 
287. El Sr. Senou subrayó la importancia de establecer sinergias en las actividades de facilitación 
del comercio en la región de África Occidental .  Indicó que, aunque se habían concluido acuerdos 
para facilitar el comercio interno en la región, por  lo general se concertaban por consenso sin un 
mecanismo jurídico para hacer cumplir los compromi sos contraídos por los gobiernos.  Esta situación 
exigía el establecimiento de instituciones jurídi cas eficaces que pudieran ocuparse de las infracciones. 
288. El Sr. Traoré hizo hincapié en tres aspectos que facilitarían el comercio en la región de África 
Occidental.  En primer lugar, dijo que era nece sario un programa completo de cooperación entre los 
distintos protagonistas de la cadena de transporte que unía los países sin litoral y los de tránsito.  En 
segundo lugar, opinaba que el desa rrollo de corredores económicos regionales era ya una necesidad en 
la región.  En tercer lugar, recalcó la necesidad de  movilizar las energías de todos los interesados para 
formular un enfoque integral de las actividad es de facilitación del comercio en la región. 
289. El Moderador concluyó diciendo que en la sesión se habían presentado relatos directos de 
experiencias en las esferas de la facilitación del comercio y la Ayuda para el Comercio.  Las 
experiencias de distintas regiones (APEC, CAO,  UEMAO) habían demostrado los beneficios 
cuantificables que reportaban lo s progresos en la facilitación del comercio.  Observó que su 
organización, la Global Express Association, prestaba servicios a empresas de cualquier tamaño.  Una 
de las preguntas típicas que una extensa gama de clie ntes hacía a la Asociación se refería al plazo y la 
previsibilidad de las entregas.  Indicó que la ra pidez y la certidumbre con que se podía entregar un 
producto al usuario final dependían en considerable  grado de las medidas de facilitación del comercio. 
VI. 5ª SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - ACCEDER A LAS CADENAS DE 
VALOR MUNDIALES DEL SECTOR PRIVADO 
290. La Sra. Selina Jackson, Representante Especial  del Banco Mundial ante las Naciones Unidas 
y la Organización Mundial del Comercio en Ginebra,  inició la sesión con una  visión general de las 
actividades de divulgación del Banco Mundial y la  OMC con el sector privado.  La Sra. Jackson 
recordó que, en el segundo Examen Global en 2009,  el Banco Mundial se comprometió a garantizar 
que las comunidades mundiales de donantes y comerciantes colaborasen más estrechamente con el sector privado.  Dijo que el margen para establecer alianzas con el sector empresarial era 
considerable.  Estos agentes aportaban inversiones y brindaban oportunidades de creación de empleo 
en muchos países en desarrollo, pero, de los 275 re latos de experiencias concretas en relación con la 
Ayuda para el Comercio presentados para el tercer Examen Global, muy pocos eran de empresas, tal vez por el desconocimiento por parte de los agentes del sector privado. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  291. Según la oradora, como la comunidad empresaria l y la comunidad de donantes no hablaban el 
mismo idioma, la labor relacionada con la Ay uda para el Comercio se llevaba a cabo en 
compartimientos estancos.  Era posible que las empresas  no clasificaran lo que hacían en términos de 
Ayuda para el Comercio porque esas actividades cone xas formaban sencillament e parte de sus planes 
empresariales.  No obstante, la mayoría de la s empresas habían hecho suyo el concepto del 
crecimiento no excluyente y se habían percatado de  que la creación de capacidad en sus mercados 
principales redundaba en sus intereses centrales.  Por ello, el Banco Mundial, en asociación con la 
OMC, había ampliado al sector empresarial la con vocatoria para presentar relatos de experiencias 
concretas del sector público, lo que tuvo lugar en do s actos, el primero de ellos celebrado en París en 
febrero de 2011 y el segundo en Washington D.C. en marzo de 2011. 
292. Gracias a esa iniciativa del Banco Mundial, se pr esentaron 40 nuevos relatos de experiencias 
concretas del sector privado que habían contribuido a la sensibilización de las empresas acerca de la 
Iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  Esos re latos de experiencias concretas se habían reunido en 
un opúsculo producido para el tercer Examen Global, y un análisis de los 40 relatos demostró que el 
sector privado contribuía a la creación de capacidad comercial de diversas maneras, y especialmente 
la creación de capacidad personal mediante la formación y el perfeccionamiento.  Por ejemplo, 
Hewlett Packard había establecido una alianza con la ONUDI para impartir capacitación a empresas en materia de soluciones de tecnología de la in formación a fin de mejorar las empresas locales en 
partes de África.  Nespresso había impartido formación empresarial a cooperativas cafetaleras en 
Guatemala, respaldando la creación de capacidad medi ante tecnología, conocimientos especializados 
y financiación.  Entretanto, Qualcom, por ejemplo, había puesto en marcha un programa para entregar 
aparatos móviles dotados de medios de tercera generación (3G) a pescadores y agricultores para que 
pudieran vigilar las condiciones de las aguas y las meteorológicas, obtener información sobre los mercados y tener acceso a asistencia técnica.  Ot ro relato guardaba relación con la Cámara de 
Comercio de Karachi, que había ayudado a estab lecer un marco para que las PYME movilizaran 
fondos y recursos. 
293. La Sra. Jackson explicó que el sector privado también estaba incorporando a los productores 
en las cadenas de valor mundiales.  Un informe r eciente del Banco Mundial se centró en el tema de 
las cadenas de valor porque, a juicio del Banco, esa era la esfera en que actuaban actualmente las 
empresas a fin de crear oportunidades para sus prov eedores en los países en desarrollo.  Esas mismas 
empresas realzaban la capacidad de  los agricultores al mejorar la calidad de sus productos.  La 
facilitación del comercio era otro ámbito en el  que las empresas se mostraban activas.  Varias 
empresas habían colaborado con el Banco Mundial para suministrar "s oporte lógico" aduanero que los 
países podían utilizar para modernizar sus sistemas de aduanas y mejorar la evaluación de riesgos.  
Citó a modo de ejemplo la cooperación de Micros oft con la USAID y los servicios aduaneros de 
Botswana y Namibia a fin de proporcionar tecnología para un corredor de transporte. 
294. El Banco esperaba que pudieran repetirse, e incluso ampliarse, algunos de los proyectos 
fructíferos.  La Sra. Jackson también subrayó que esa actividad representaba un avance en el diálogo 
entre la comunidad de donantes y el sector privado y fomentaría la sinergia y los lazos de colaboración.  Recordó que el Director General de la OMC había declarado que la única forma de que 
la Ayuda para el Comercio resultara sostenible er a lograr la participación del sector privado desde el 
principio, y el Banco Mundial esperaba que esos esf uerzos fueran un paso adelante en esa dirección. 
295. El Moderador, Sr. Jim Kolbe, Colaborador Principal Transatlántico del Fondo Marshall 
Alemán, agradeció a la Sra. Jackson sus observaci ones introductorias.  Recordó que, en los últimos 
10 años, se había registrado un crecimiento considerable  de la filantropía empresarial, y citó ejemplos 
como el de la Fundación Bill y Melinda Gates y lo s efectos que esa fundación había tenido en la salud 
mundial y las donaciones filantrópicas.  También señaló que algunos se referían a este aspecto como filantropía empresarial, mientras que otros lo calificaban de capitalismo filantrópico.  Al presentar al 
Presidente y Director Ejecutivo de Danone, recor dó que Danone había sido una de las últimas  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  empresas que habían seguido la senda de la respons abilidad social empresarial al establecer el Fondo 
Danone para el Ecosistema en  2009, y preguntó por qué Danone se había decidido a efectuar una 
inversión de 100 millones de euros en plena recesión. 
296. El Sr. Frank Riboud, Presidente y Director Ejecutivo de Danone, explicó que su empresa 
partió de la hipótesis de que Danone no podía obtener resultados económicos si no participaba 
también en el desarrollo de sus trabajadores en lo s países en que tenía presencia.  El Consejo de 
Administración de Danone reconoció que no podía lograrse el progreso económico sin el progreso 
social, y viceversa.  Reiteró que no se trataba de beneficencia y citó un ejemplo en Nueva Zelandia 
donde la asamblea general de accionistas, ante s que pagar un dividendo excepcional con los 
beneficios obtenidos, votó a favor de que el dinero  se destinara a programas específicos que surtieran 
resultados duraderos, tangibles y sostenibles.  La moción fue aprobada con el 99 por ciento de los 
votos de los accionistas a favor.  Dijo que no había sido difícil persuadir a los accionistas, ya que él 
mismo estaba absolutamente seguro de que los result ados económicos también llevaban aparejados el 
progreso social. 
297. Dirigiéndose a la Directora Superior de Relaciones con el Gobierno de Walmart, el 
Moderador recordó que Walmart era un protagonista activo en la filantropía empresarial, que había 
donado más de 100 millones de dólares EE.UU. al año en contribuciones con fi nes benéficos solo en 
los Estados Unidos en el decenio de 1990.  Desd e entonces, las contribuciones habían aumentado 
considerablemente y abarcaban ya todo el mundo.  Preguntó si la decisión de Walmart de abrirse al 
mundo exterior había hecho que esa decisión filantrópica tuviera ahora una motivación más empresarial. 
298. La Sra. Sarah Thorn, Directora Superior de Relaciones con el Gobierno de Walmart, recordó 
que las actividades de Walmart se concentraban ca da vez más en la creación de capacidad para el 
comercio en los países en desarrollo.  Walmart había modificado su enfoque de la responsabilidad 
social empresarial, desde que, hace ya varios años , lanzó una iniciativa de sostenibilidad ambiental.  
La iniciativa fue muy ambiciosa y tenía objetivos como cero desechos y la utilización de energía 
renovable en la producción.  Explicó que, en cierto  modo, la empresa no sabía en ese momento cómo 
iba a alcanzar esos objetivos, pero que la idea de sostenibilidad se había implantado en la empresa.  A 
modo de ejemplo citó el agua y explicó que, si se extr aía el agua del detergente de lavandería y éste se 
compactaba, se podía cargar mucho más detergente en un camión, por lo que hacían falta menos camiones y se gastaba menos en combustible.  Walmart había empezado a percatarse de que había un motivo económico para prestar atención a las cuesti ones sociales.  Walmart había puesto en marcha 
un programa denominado "La próxima  generación de Walmart" en el  que había empezado a examinar 
cuestiones sociales que revestían importancia para la  empresa y sus clientes.  Dijo que lo que menos 
interesaba a Walmart eran los aspectos filantrópico s a los que se dedicaba la empresa;  lo más 
interesante era la forma en que la actuación empre sarial podía repercutir en las cuestiones sociales. 
299. La Sra. Thorn dijo que Walmart, en sus ope raciones fuera de los Estados Unidos, seguía 
siendo mayormente una empresa de comestibles.  M ás del 50 por ciento de sus ingresos procedían de 
productos alimenticios.  Tras su reciente adquisici ón en Sudáfrica, la empresa ya tenía presencia en 
28 países.  Insistió en que era importante que Walmart tuviera un suministro regular y estable de productos alimenticios.  Por eso decidió que era más eficiente dirigirse directamente a los agricultores 
y negociar con ellos, en lugar de recurrir a interm ediarios.  Muchos eran pequeños agricultores y la 
oradora explicó que la empresa les ofrecía informac ión de los mercados, información sobre lo que los 
consumidores deseaban y datos acerca de si deberían  producir maíz, alubias o frijoles, o rábanos para 
obtener un mejor rendimiento.  Los agricultores se beneficiaban de información sobre los mercados, 
buenas prácticas agrícolas y mejores rendimientos.  Los agricultores recibían ahora entre un 10 y un 
15 por ciento más de ingresos por que contrataban directamente con Walmart en lugar de vender a un 
intermediario.  La empresa obten ía un producto seguro y fiable y el  cliente conseguía un producto más WT/COMTD/AFT/W/28 
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  barato, más seguro y de mejor calidad.  La  oradora indicó que Walmart tenía unos 
800.000 agricultores que la suministraban directamente en China. 
300. La Sra. Thorn indicó que, para 2015, se esper aba que dos millones de agricultores formaran 
parte del programa "Directo de la gr anja", que era un concepto que se había introducido en la India, el 
Brasil y México y, si bien los problemas eran dife rentes en cada país, el programa funcionaba por el 
"tirón de la demanda" de la empresa.  La empresa ya había dado el siguiente paso para aprovechar la 
buena labor que estaba realizando la comunidad de  desarrollo, estableciendo para ello lazos de 
cooperación con organizaciones como la USAID.  La empresa había propuesto que, si los asociados para el desarrollo trabajaban en la creación de cadenas de valor, Walmart podía ser el mercado y ayudar a obrar un cambio sostenible y duradero.  La oradora dijo que se había tratado de un giro de 
mentalidad y que, gracias a la filantropía, Walm art había podido subsanar problemas que el mercado 
no podía resolver, por ejemplo la formación o enc ontrar una ONG interlocutora para fomentar la 
confianza local. 
301. El Moderador declaró que algunos cínicos podría n decir que esta filantropía empresarial tenía 
el objetivo de eludir a las ONG y otros grupos de in terés que podrían perturbar la celebración de las 
asambleas de accionistas y que no se hacía por razones altruistas.  Preguntó cómo responderían el 
Sr. Ribaud y la Sra. Thorn a esa acusación. 
302. El Sr. Riboud refutó esa opinión, ya que las empresas tendrían que preguntarse si hacían las 
cosas porque creían en ellas.  En general, a una  tercera parte de las personas no le gustaba una 
empresa, a una tercera parte le gus taba una empresa y a otra tercera parte había que convencerla de lo 
que hacía una empresa.  Dijo que no le preocupaba  la tercera parte de la población a la que no le 
gustaba Danone, sino que colaboraba con las personas a las que les gus taba o aquellas a las que había 
que convencer.  Su empresa creía que el resultado económ ico incluía la calidad de la gestión.  Si se 
partía de esa hipótesis, los gerentes podían adqui rir un sentido de la importancia de las cosas que 
trascendía de las recompensas financieras.  Explicó que Danone había llevado esa idea muy lejos.  En 
Danone, 2.000 gerentes tenían derecho a participar en  el sistema de primas de la empresa.  Este 
sistema se dividía en tres partes:  un tercio guardaba relación con criterios sociales y ambientales;  
otro tercio con la gestión y solo un tercio se b asaba en los resultados económicos.  Puntualizó que el 
consejo de administración de Danone tenía un com ité de responsabilidad so cial y un comité de 
auditoría y estaba seguro de que el papel de la empresa no se limitaba a conseguir un buen balance de 
resultados, ya que la empresa era consciente de sus actividades y podía medirlas. 
303. El orador siguió explicando que las asambl eas generales de Danone nunca habían sido 
alteradas por una ONG.  Había ONG malas y ONG bu enas;  algunas que habían ayudado a Danone a 
realizar progresos y otras que habían ayudado a Da none a entrar en esferas en las que carecía de 
competencia.  Dijo que las ONG no eran un enem igo y que, aunque Danone no estuviera siempre de 
acuerdo con ellas, las ONG habían ayudado a la  empresa a avanzar y progresar.  El Fondo Danone 
para el Ecosistema constituía un ej emplo en el que la empresa colaboraba con interlocutores y, en el 
99 por ciento de los casos, con las ONG locales. 
304. La Sra. Thorn dijo que estaba de acuerdo co n el Sr. Riboud sobre el papel de las ONG y 
señaló que algunos de los que habían sido los princi pales detractores de Walmart eran actualmente sus 
colaboradores más estrechos.  No obstante, su empresa había examinado si algunas de las críticas eran fundadas o no.  Por ejemplo, como Walmart era el pr incipal usuario privado de energía en los Estados 
Unidos, era necesario que la empresa estudiara su huella ambiental y se planteara la forma en que 
podría ser una empresa más sostenible.  Para ello , la empresa había entablado contacto con ONG y 
procurado establecer una plataforma abierta sobre muchas cuestiones sociales, con el fin de recibir información sobre una serie de cuestiones, tanto si concernían al género, como a la agricultura o la 
nutrición.  La empresa no tenía la solución de todos los problemas y necesitaba poder mantener un 
debate abierto.  Dijo que las ONG perturbaba n constantemente las reuniones de accionistas de  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Walmart.  Aunque era lamentable, la empresa estab a a favor de un diálogo abierto porque ayudaba a 
Walmart a mejorar. 
305. El Moderador preguntó si se había llegado a un punto de inflexión y si la responsabilidad 
social empresarial había dejado de ser un elem ento independiente del programa de actividades 
empresariales. 
306. La Sra. Thorn dijo que la responsabilidad soci al empresarial ya formaba parte del ADN de la 
mayoría de las empresas de productos de consum o.  En el caso de Walmart, ello obedecía 
principalmente a que se estaba introduciendo en merc ados emergentes, y la empresa deseaba que en el 
futuro las sociedades y las comuni dades fueran saludables, porque eran sus clientes.  Tenía sentido 
que la empresa invirtiera y creara  programas que permitieran a los mi embros de la comunidad ser sus 
compradores en el futuro.  Walmart lo haría sin tene r en cuenta si sus competidores lo hacían o no.  
Recordó un artículo en el que se informaba de que Metro, el gran minorista alemán, iba a poner en 
marcha un programa de suministro directo desde la explotación agrícola en América Central, al que podría considerarse competidor del programa de  Walmart.  Observó que  sería bueno para los 
agricultores, aunque supusiera que  Walmart tendría que enfrentarse a un entorno más competitivo.  
Dijo que se alegraría de que los competidores de Walmart tuvieran actividades filantrópicas por 
separado, pero que eso ya no era posible dadas las esferas en que las empresas optaban por invertir. 
307. El Sr. Riboud dijo que él iría incluso más le jos porque, a su juicio, las empresas que no 
adoptaran este tipo de modelo económico, medioambie ntal y social no tendrían ningún porvenir.  No 
podrían alcanzar sus objetivos de rendimiento económ ico si no se fijaban objetivos medioambientales 
y sociales.  Afirmó que no se trataba de que su empresa convenciera a nadie, sino que era necesario 
dejar de pensar que las empresas eran negativas solo porque obtenían beneficios.  Tenían que obtener 
beneficios, pues de lo contrario no sobrevivirían.   También había que mencionar que las empresas 
redistribuían sus beneficios y que garantizaban que la responsabilidad medioambiental y social 
formaba parte de su modelo.  He ahí el motivo de que se hubieran creado el Fondo para el Ecosistema 
y las Comunidades de Danone para desarrollar los aspectos sociales. 
308. El orador mencionó el ejemplo de Bangladesh  en el que uno de los objetivos de Danone 
consistía en garantizar llevar la seguridad alimen taria para el mayor número posible de personas y, 
como el yogur no podía ser muy costoso, fue necesario reinventar el modelo de distribución y producción para que el producto resultara asequible.  Otro ejemplo era el programa del fondo para la 
naturaleza de la empresa.  Danone había decidido que su producto Evian fuera neutro en carbono 
en 2012.  Para compensar las emisiones, y como la  empresa estaba a favor de un impuesto sobre el 
CO
2, había decidido replantar manglares en el Se negal.  Desde entonces se habían plantado 
80 millones de plantas.  Esta medida había tenido un  enorme efecto social en el Senegal, porque con 
ella se había logrado recuperar la pesca.  Explic ó que el proyecto se realizó en colaboración con una 
ONG local. 
309. El Moderador señaló que el debate sobre la filantropía empresarial sería superfluo si el 
entorno comercial planteaba demasiados riegos para  efectuar una inversión co mo la que se acababa de 
describir en el Senegal.  Pidió al Presidente de Sae-A Trading Co. Ltd. que hablara sobre la 
importante inversión que su empresa había hecho en Haití después del terremoto. 
310. El Sr. Woong-Ki Kim, Presidente de Sae-A Tradi ng Co. Ltd., dijo que en la inversión en Haití 
participaban asociados como el Gobierno de los Es tados Unidos, el BID y la UE.  Su empresa había 
gestionado iniciativas similares en otros mercados, como Viet Nam,  Indonesia, China, Guatemala y 
Nicaragua.  En el caso de Haití, dijo que la ventaja competitiva de ese país había sido siempre su 
proximidad al mercado estadounidens e y su abundante oferta de mano de obra.  Entretanto, la 
decisión de invertir 78 millones de dólares EE.UU. se  había adoptado sobre una base más sólida por la 
participación y el firme compromiso de los demás as ociados.  Por ejemplo, el Gobierno de los Estados WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Unidos participó en la construcción de una central  eléctrica, la modernización del puerto local y la 
construcción de viviendas en Haití.  Esos proyectos  fueron fundamentales para adoptar la decisión de 
invertir. 
311. El apoyo del BID en la construcción de un políg ono industrial, la edificación de fábricas 
modernas y respetuosas del medio ambiente, propias de l siglo XXI, y la aportación de financiación 
fue también un factor importante, al igual que el apoyo del Gobierno de Ha ití para implantar mejoras 
en el sector manufacturero.  Otro factor importante fue que el proyecto estaba orientado a la población de Haití.  El orador había estado en Haití por prim era vez en 1994 y había construido una clínica.  
Desde entonces, estuvo esperando la oportunidad de  regresar, porque quería ayudar a los haitianos 
creando oportunidades de empleo, que eran tan nece sarias.  Deseaba que Haití se convirtiera en un 
gran protagonista internacional del sector manufactur ero mundial, no solo cosiendo prendas de vestir, 
sino también produciendo sus propias telas.  Sería un im portante paso adelante para su empresa y para 
sus asociados. 
312. El Moderador preguntó si Sae-A Trading Company había tenido en cuenta en su planificación 
de inversiones cuestiones de acceso a los mercados  para los fabricantes de prendas de vestir.  
Recordando el debate celebrado en Washington D.C. sobre la economía y el déficit presupuestario, así 
como el debate sobre las oportunidades de acceso a lo s mercados para los fabricantes de textiles de los 
PMA, preguntó al Sr. Kim si le preocupaban las perspectivas de acceso al mercado estadounidense a 
largo plazo. 
313. El Sr. Kim dijo que le preocupaban las persp ectivas a largo plazo del acceso al mercado de 
los Estados Unidos, pero esperaba que ese acceso  contribuyese al crecimiento económico y el 
desarrollo de Haití para que el país pudiera sostener se sobre sus propios pies y competir con el resto 
del mundo.  Observó que la Ley sobre Oportunidade s Hemisféricas para Haití mediante el Fomento 
de la Asociación (Ley HOPE) expiraría en 2018 y debería prorrogarse.  Rogó a la UE y a otros 
mercados que otorgaran un trato preferencial sim ilar a los productos fabri cados en Haití y concluyó 
diciendo que estaba seguro de que, con un apoyo financ iero y asistencia suficien tes, incluida la Ley 
HOPE, Haití sería uno de los proveedores competitivos  de prendas de vestir a los Estados Unidos, 
Europa y otros mercados. 
314. A continuación, el Moderador invitó a los participantes a hacer uso de la palabra. 
315. El representante de Costa Rica recordó que, para  un país como el suyo, conseguir formar 
parte de una cadena de valor mundial había supuest o superar bastantes obstáculos.  Se refirió a un 
reciente estudio de la OMC en el que se mencionaba la participación de Costa Rica en cinco cadenas 
de valor industriales a escala mundial que abarcaban  la electrónica, los aparat os médicos, el sector 
automovilístico, el sector aeroespacial y el sector cinematográfico.  El estudio puso de relieve que 
esas exportaciones representaban el 43 por ciento de  las exportaciones costarricenses, de las que el 
componente nacional representaba el 33 por ciento.  Para conseguir esos resultados, Costa Rica tuvo 
que superar varios obstáculos, uno de  ellos la reforma estructural.  El país tuvo que mejorar el sector 
empresarial y crear una plataforma de comercio exterior que abarcaba normas multilaterales, 
regionales y bilaterales que garantizaban una mayor pr evisibilidad del comercio y la inversión.  Hizo 
hincapié en la importancia de que la Ayuda para el Comercio se concentrara en dos esferas concretas:  
la primera era la financiación de investigaciones que permitieran a los países determinar con mayor 
precisión las esferas en las que podían obtener bue nos resultados;  la segunda era identificar las 
políticas públicas que se requerían para garantizar que esos países mantuvieran su posición en la 
cadena mundial e incluso consolidaran y profundizar an ese proceso.  La Ayuda para el Comercio 
debería concentrarse en los elementos necesarios pa ra garantizar que esas alianzas entre el sector 
público y el sector privado rindieran mayores beneficios.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  316. El representante de Suecia dijo que la colaboración con el sector privado surtía mayores 
efectos y podía contribuir a que la AOD diera me jores resultados.  Era importante mantener la 
amplitud de miras respecto de la forma en que debería colaborarse con el sector privado, pues había que considerar que el sector empresarial no era simplemente un proveedor en el contexto del desarrollo, sino que debía reconocerse también su potencial como agente independiente, así como 
asesor e interlocutor en el diálogo.  Los efectos  más importantes se lograban cuando los que se 
ocupaban de la ayuda para el desarro llo y el sector privado trabajaban en asociación.  Para facilitar la 
cooperación con el sector privado, el Gobierno su eco puso en marcha en 2010 la iniciativa de las 
empresas en favor del desarrollo (B4D), que era un método y, al mismo tiempo, un enfoque para crear 
asociaciones sistemáticas con el sector privado.  E se objetivo se había alcanzado de diferentes formas.  
La primera fue la elaboración de un conjunto de in strumentos que abarcaba la responsabilidad social 
de las empresas y distintas formas de financi ación (fondos de intensificación, financiación 
innovadora, programas de alianzas entre el sector  público y el privado, apoyo a las innovaciones, 
espíritu empresarial social y mercados sostenibles) .  La segunda consistió en aprovechar mejor la 
función de los agentes empresariales como asesores e interlocutores en el diálogo.  Por ejemplo, 
Suecia había establecido un Consejo de Empresas y Desarrollo, formado por representantes del sector 
empresarial, el Gobierno y otros organismos, pa ra fomentar el diálogo y el intercambio de 
información y experiencias.  La tercera se centró en estudiar el papel de los agentes empresariales como proveedores para el desarrollo, y abarcó la resp onsabilidad social de las empresas, los costos del 
ciclo de vida y la lucha contra la corrupción.  Por último, una cuarta vía era la de la ayuda no 
condicionada.  El orador dijo que la cooperación de Suecia con los agentes del sector privado se 
ajustaba a objetivos de desarrollo amplios. 
317. El Moderador expresó la opinión de que el sector público y el privado no siempre marchaban 
a la misma velocidad y que, en ocasiones, los accionistas deseaban que sus inversiones dieran un 
rendimiento rápido.  Preguntó al Sr. Kim cuánto tard aría, a su juicio, en terminar su proyecto en Haití 
y si lo habría hecho por sí solo en caso de  que el sector público o los donantes no hubieran 
participado. 
318. El Sr. Kim indicó que el primer edificio se habría construido probabl emente para finales 
de 2012 y que unos 1.300 ha itianos ya estarían ocupados en trabajos  remunerados.  Dijo que si todo 
iba con arreglo a lo previsto en los próximos cinc o años, el complejo incluiría más de 12 edificios y 
daría empleo a más de 20.000 trabajadores.  Con ello , el tamaño del sector actual de prendas de vestir 
del país se duplicaría.  Añadió que ese calendario er a muy atrevido y plantearía problemas, aunque ya 
se había enfrentado a plazos y desafíos similares en otros mercados como Nicaragua.  Reconoció que 
el sector privado se movía a un ritmo más rápido que el sector público y que los accionistas podían impacientarse.  Sin embargo, dijo que se daba por  satisfecho en general c on el ritmo que habían 
llevado los asociados de Sae-A.  En cuanto a la  pregunta de si Sae-A podría haber realizado este 
proyecto por sí sola, dijo que prefería preguntar si una empresa como la suya habría preferido 
desaprovechar una oportunidad como esta, teniendo en cuenta los asociados que participaban, así 
como la posibilidad de respaldar el desarrollo de Ha ití de una forma tan importante.  Dijo que, cuando 
se veía desde esa perspectiva, cabían pocas dudas de que se optaría por un proyecto de esa índole. 
319. A continuación, el Moderador se dirigió a los demás ponentes y explicó que el debate pasaría 
a concentrarse en la producción y la comercialización de  café.  Se refirió al hecho de que Starbucks se 
abastecía de café etíope y preguntó al Consultor para  cuestiones de propiedad intelectual de Getachew 
and Associates Law Office en Etiopía cómo se había logrado. 
320. El Sr. Getachew Mengistie Alemu, Consultor para cuestiones de propiedad intelectual de 
Getachew and Associates Law Office,  Etiopía, dijo que Etiopía producía algunos de los mejores cafés 
del mundo con características propias que los diferenc iaban de otros cafés.  Estos cafés, que eran 
conocidos por sus nombres de marca, tenían mu cha demanda en todo el mundo y también alcanzaban 
unos precios elevados en los mercados internaci onales.  Sin embargo, la situación no había sido WT/COMTD/AFT/W/28 
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  siempre la misma, pues un estudio había demostrado que Etiopía recibía solamente el 5 o el 10 por 
ciento del precio real del café.  Explicó que al gunos de los cafés etíopes eran conocidos por sus 
nombres de marca en el mercado internacional del café, pero que esas marcas se habían registrado como marcas de fábrica o de comercio propiedad de empresas extranjeras.  Ante este problema, Etiopía había emprendido una estrategia basada en la propiedad intelectual con apoyo financiero del 
Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) de l Reino Unido y el asesoramiento jurídico del 
gabinete estadounidense de abogados Arnold and Port er, así como con el asesoramiento técnico de 
una ONG con sede en Washington.  El program a había contado con el apoyo de algunas 
organizaciones, entre ellas la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y sus programas de creación de capacidad en materia de propiedad intelectual.  Se habían fijado tres 
objetivos principales.  El primero c onsistió en obtener la propiedad de las marcas de café para Etiopía.  
El segundo fue aumentar los ingresos comerciales del país y los ingresos de los cultivadores de café 
mediante la desvinculación del mercado de produc tos básicos y el posicionamiento estratégico de 
Etiopía en el creciente mercado de cafés especiale s.  Por último, el tercer objetivo fue crear y 
fortalecer los lazos con empresas extranjeras dedi cadas a importar, tostar y distribuir café. 
321. El orador explicó que hasta el momento Etiopía había conseguido el registro como marcas de 
fábrica o de comercio de sus tres marcas en 31 países y había concertado un acuerdo exento de regalías con 115 empresas en África, Asia, Europa  y América del Norte.  Etiopía recurrió a la 
creación de marcas como parte de su estrategia de comercialización, creó una serie de marcas distintas y dictó una directriz sobre marcas para gara ntizar su utilización uniforme por las empresas 
licenciatarias.  Dijo que se habían logrado algunos resultados positivos gracias a la iniciativa.  Se 
había registrado un cambio notable en la posición de los cultivadores, que antes no tenían ninguna 
influencia en los precios y ahora participaban en su  negociación y fijación.  Antes de la iniciativa, los 
cultivadores vendían la libra de café Sidamo por  unos 0,50 dólares EE.UU., pero ahora los precios 
oscilaban en torno de 1,50 ó 1,60 dólares EE.UU. la libra, lo que representaba un aumento del 300 por 
ciento.  En consecuencia, se habían registrado consid erables cambios en los medios de subsistencia de 
los cultivadores de café.  Además, se había creado una mayor capacidad de gestión de la propiedad 
intelectual gracias al apoyo que recibió Etiopía de varias organizaciones intern acionales, entre ellas la 
OMPI. 
322. A continuación, el Moderador preguntó a la Directora Ejecutiva del Centro de Comercio 
Internacional (ITC) acerca de su trabajo en relaci ón con las cuestiones de la calidad del café y la 
forma en que la propiedad intelectual había desempeñado un papel fundamental. 
323. La Sra. Patricia Francis, Directora Ejecutiva del ITC, se refirió a la intervención anterior de la 
Sra. Thorn acerca de lo que Walmart podía aportar al  cultivador.  Dijo que era necesario entender los 
mercados y las cuestiones de calidad, así como sab er cómo acceder a los mercados.  Ese fue el 
enfoque adoptado por el ITC en su labor en el sector del café y se refirió a uno de los proyectos 
mencionados en los relatos de experiencias conc retas relacionados con la asistencia del Gobierno 
suizo en esta esfera.  El proyecto había ayudado a establecer centros de "degustación" por toda 
Etiopía.  Era un elemento importante porque, aunque el café se elaboraba de manera centralizada, su calidad podía deteriorarse cuanto más lejos se encont rara de las zonas de producción.  Gracias a la 
creación de centros de degustación en las zonas rura les, los productores podían identificar los cafés de 
mejor calidad.  También habían empezado a impar tir formación a trabajadores en los respectivos 
centros de degustación para rastrear los cafés hasta los cafetales en que se habían producido.  Dicho 
de otro modo, el proyecto había sido importante por  haberse concentrado en los aspectos del cultivo y 
el aseguramiento de la calidad, y había permitido proporcionar formación especializada para identificar el sabor y la procedencia de diferentes tipos de café. 
324. En el marco del proyecto también se habían transferido conocimientos especializados sobre 
las normas internacionales, lo que permitía a los func ionarios encargados de la propiedad intelectual y 
a los productores comercializar productos de forma no segregada.  Al mismo tiempo, el programa de  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  creación de capacidad que acompañaba al proyecto resultó sumamente positivo al lograr una mayor 
sostenibilidad, ya que la propiedad de los centros de degustación había pasado a manos de la bolsa de 
productos básicos.  Ahora eran los compradores quienes pagaban por estos servicios, y los cultivadores habían podido recoger los beneficios al conocerse el nivel de calidad de su café cuando 
se entregaba a los centros de degustación.  La  oradora observó que había varios elementos 
importantes a la hora de entregar el café al mercado, especialmente la necesidad de garantizar la 
diferenciación de los productos y de que la calidad se pudiera cuantificar. 
325. A continuación, el Moderador pidió al repr esentante de Ecom Agroindustrial Corporation 
Limited que expusiera como había conseguido, ju nto con la Corporación Financiera Internacional, 
introducir a Nespresso en el mercado de consumo masivo. 
326. El Sr. Ramón Esteve III, miembro de la Junta Directiva de Ecom Agro industrial Corporation 
Limited, explicó que Ecom era una empresa que tení a 160 años de antigüedad.  Por tradición, la 
empresa siempre había estado muy implicada a nivel de los productores y por eso sintonizaba más con 
sus necesidades.  Observó que, en 1989, cuando el Convenio Internacional del Café se extinguió, los 
precios del café empezaron a ser muy erráticos, sobre todo en América Central, donde ECOM tenía 
mucha actividad.  Ecom era uno de los principales operadores mundiales de molinos de café, pero era 
necesario que se adaptara a los cambios porque la empresa se enfrentaba a una situación en que los 
cultivadores dejaban el campo y abandonaban la pro ducción.  El modelo empresarial corría el riesgo 
de hacerse obsoleto.  Ecom había comprobado que la sostenibilidad de los molinos de café dependía 
de la viabilidad económica de los cultivadores de ca fé y su respuesta fue ayudar a los cultivadores a 
producir más café de mejor calidad, de forma parecida a lo que se hacía en Etiopía.  Ecom ya lo venía 
haciendo con productores de toda América Ce ntral, proporcionando insumos, financiación y 
formación, y ayudándolos a cumplir los programas de certificación.  Esto ocurría en un momento en que los consumidores se preocupaba n cada vez más de la rastreabilid ad, del medio ambiente y de los 
ingresos de los agricultores en general.  Por ello , empresas como Nespresso, Starbucks y Sara Lee 
quisieron ver por sí mismas cómo se cultivaba el caf é.  Así, estas empresas tostadoras entraron en 
contacto directo con los programas de Ecom en los lugares de origen. 
327. En el caso de Nespresso, esa iniciativa dio luga r en 2007 al establecimiento de una asociación 
de la que también formaban parte la Alianza para los Bosques, la Corporación Financiera 
Internacional y el centro francés de investigación CIR AD (Investigación Agrícola para el Desarrollo).  
Ecom pasó a ser el líder reconocido en la esfera del café sostenible y su cuota de mercado era del 
10 por ciento.  En el ámbito de los cafés so stenibles y certificados, Ecom tenía una proporción 
mundial del 18 por ciento, pero el Sr. Esteve cal culaba que esta cuota de mercado en realidad 
repercutía en el 50 por ciento aproximadamente de l café que manipulaba la empresa.  El volumen de 
cafés sostenibles crecía constantemente, alrededor de  un 15 por ciento al año, y, dado que existía una 
demanda tan importante de estos cafés por los c onsumidores, la empresa seguiría concentrándose en 
esa esfera. 
328. Señaló que no se trataba de una actividad fila ntrópica, sino que se basaba en la supervivencia 
del modelo de negocio de la empresa y sus molinos.  Hizo hincapié en que la estrategia que se había 
aplicado en el caso del café tuvo tanto éxito que la empresa trataba ahora de trasplantarla al cacao, 
sector en el que había encontrado el apoyo de empresas como Mars y Kraft.  Añadió que también en el sector del algodón la empresa había contado co n el apoyo del BERD a fin de establecer una 
iniciativa para desarrollar el sector del algodón en Tayikistán. 
329. A continuación, el Moderador se dirigió al Director de la Subdivisión de Creación de 
Capacidad Comercial de la ONUDI, recordando que  la ONUDI llevaba ya algún tiempo trabajando 
para mejorar la infraestructura de calidad.  Ob servando que el concepto de "competir, cumplir y 
conectar" se refería a mejorar la sostenibilidad y la calidad de las normas y a invertir en el WT/COMTD/AFT/W/28 
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  cumplimiento de las normas, preguntó si este foco ce ntral tenía alguna repercusión en el acceso a los 
mercados en la cadena de valor del café. 
330. El Sr. Lalith Goonatilake, Director de la Subdi visión de Creación de Capacidad Comercial de 
la ONUDI, indicó que, en relación con el acceso a lo s mercados y las cadenas de valor mundiales, era 
importante saber cómo se definía el acceso a los mercados.  En lo referente a la cuestión de las 
prescripciones de inocuidad y calidad, señaló que en l as grandes cadenas de valor había que abordar la 
gobernanza de los elementos integrantes de esas caden as de valor, lo que se lograba mediante normas, 
ya fueran privadas como la res ponsabilidad social, o normas sobre las emisiones de carbono.  En 
todos los respectos, dijo que las normas tenían un papel cada vez más importante que desempeñar en 
el comercio mundial.  Ahí era donde entraba en ju ego el enfoque de la ONUDI  de "competir, cumplir 
y conectar".  En esta esfera, la ONUDI prestaba asist encia a dos niveles:  a nivel de las empresas, en 
el que la organización había ayudado a empresas a establecer la infraestructura de calidad que 
necesitaban para cumplir las prescripciones necesari as de inocuidad y calidad, y a nivel nacional en 
relación la infraestructura, como laboratorios, órga nos de certificación, y órganos de acreditación que 
por lo general no existían en los países en desarrollo. 
331. El orador explicó que esas eran las esferas en que la ONUDI había ayudado a crear 
infraestructura.  Citó el café y el cacao como ejempl os y observó que, para demostrar el cumplimiento 
de las normas relativas al cacao, era preciso asegurarse de que no hubiera residuos de plaguicidas ni micotoxinas, que podrían ser carcinógenos.  Para realizar los ensayos a fin de garantizar la compatibilidad y el cumplimiento se precisaba un laboratorio, lo que planteaba considerables 
problemas en África Subsahariana, en la que úni camente tres países podían proporcionar informes 
fidedignos sobre ensayos de calidad.  Por lo tanto,  era necesario que los países en desarrollo pudieran 
verificar la inocuidad de estos productos.  La  ONUDI procuraba abordar esas preocupaciones, no solo 
en lo relativo al mercado interno y la seguridad de los consumidores, sino también en cuanto a la 
capacidad necesaria para crear infraestructura de ca lidad y los laboratorios necesarios para respaldar 
el comercio exterior.  Añadió que la ONUDI se felic itaba de que la Iniciativa  de la Ayuda para el 
Comercio hubiera reconocido la importancia de la infraestructura de calidad como requisito para que 
los países pudieran dedicarse al comercio.  La ONUDI había recibido un gran número de solicitudes de asistencia y tenía actualmente actividades en más de 50 países. 
332. A continuación, el Moderador pidió a la Secret aria de Estado de Suiza que hablara de las 
actividades de su país en apoyo de las cadenas de  valor por medio de programas bilaterales y la 
Corporación Financiera Internacional. 
333. La Sra. Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch, Secretaria de Estado de la Secretaría de Estado de 
Asuntos Económicos de Suiza, dijo que un requis ito previo importante para el éxito de una 
intervención en cadenas de valor so stenibles era el cumplimiento de las prescripciones técnicas y la 
utilización de métodos de producción y elaboración r esponsables.  Explicó que la oficina de la 
Secretaria de Estado de Asunt os Económicos (SECO) se había ocupado de ambas cuestiones, 
prestando apoyo a los productores de los países en desarrollo para que cumplieran las normas técnicas 
y ayudando a introducir métodos de producción y el aboración sostenibles.  La cooperación entre el 
sector privado y el público en asociaciones de am bos sectores era un factor del éxito en las 
intervenciones en las cadenas de va lor y una esfera en la que el Gobierno suizo se había concentrado 
porque existían posibilidades no aprovechadas. 
334. Al referirse a los obstáculos administrati vos, la oradora reconoció que no todas las 
administraciones eran excesivamente burocráticas, lentas o ineficientes, ya que, por su propia 
experiencia, una vez que los proyectos ya estaban  en marcha, las cosas funcionaban bien por lo 
general.  No obstante, subrayó la necesidad de est ablecer un entorno propicio que permitiera al sector 
privado intervenir en la cadena de suministro.  La s inversiones en el comercio y el medio ambiente 
deben conducir a la puesta en marcha de iniciativas, y citó dos ejemplos.  El primero se refería a una  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  intervención directa en la cadena de suministro en  un proyecto en Tanzanía relacionado con el café de 
la región del Kilimanjaro.  El proyecto había te nido éxito porque se había concentrado en promover 
un café especial y había permitido que los cultivadores percibieran precios más altos y se estableciera 
una marca que fomentó las relaciones entre los cultivadores de café y los compradores 
internacionales.  Gracias al proyecto, los ingreso s de los cultivadores se habían duplicado en los 
últimos años.  El segundo proyecto trataba de la preparación de un código o directrices de 
sostenibilidad sobre la forma en que debería llevars e a cabo la producción de café y lo que tenían que 
hacer los productores para obtener la certificación.  Este código común para la comunidad del café 
-o 4C- se había preparado con la ayuda de grand es empresas, ONG y cultivador es, y en él figuraban 
claros requisitos previos de prácticas óptimas en el cultivo del café, así como objetivos como la 
conservación de los bosques y la eliminación del tr abajo infantil.  Empre sas como Nestlé y Coop 
observaban ese código y lo utilizaban para sus productos. 
335. La Secretaria de Estado se refirió también a un reciente proyecto en Viet Nam que tenía como 
tema principal la propiedad intelectual y cuyo objet ivo era crear un marco jurídico para la protección 
de la propiedad intelectual y aumentar la sensi bilización del público sobre la importancia de la 
propiedad intelectual y de elementos como las i ndicaciones geográficas.  A su juicio, uno de los 
aspectos más interesantes del proyecto había sido que funcionarios vietnamitas impartían actualmente formación en materia de propiedad intelectual a funci onarios de la R.D.P. Lao.  Dijo que Suiza se 
había situado ahora en segundo plano y pr oporcionaba ayuda cuando era necesaria. 
336. El Sr. Goonatilake formuló algunas observacion es sobre las cuestiones de sostenibilidad y 
responsabilidad social y el nuevo código suizo del café.  Dijo que era importante comprobar cómo 
estaba cambiando la situación, desde las normas apli cadas a nivel internacional a las aplicadas por los 
minoristas, el sector privado, las impulsadas por la sociedad civil y las promulgadas por preocupaciones de responsabilidad so cial.  Estos nuevos tipos de no rmas también planteaban desafíos 
para los países europeos que, explicó, se esforza ban actualmente por establecer laboratorios que 
pudieran efectuar ensayos como, por ejemplo la de tección de residuos en gambas.  Dijo que también 
era necesario ayudar a que los países en desarrollo  fueran más conscientes de los cambios que se 
obraban en el entorno normativo y de lo que tení an que hacer para ponerse en conformidad con las 
normas. 
337. Refiriéndose a la cuestión de las normas del sector privado, la Sra. Francis invitó a los 
participantes a que asistieran a una ponencia conjunt a suiza y alemana sobre las actividades del ITC 
para ayudar a comprender las cuestiones relacionadas con las normas privadas.  Dijo que el ITC 
contaba ya con un sitio Web que ayudaba a desmitificar las normas privadas.7  La base de datos 
ayudaría a las empresas a adoptar mejores decisione s sobre las normas que deberían adoptar y lo que 
deberían hacer para obtener la certificación.  Añad ió que las iniciativas a que se refirieron Walmart y 
Danone representaban tendencias impor tantes con respecto a la responsabilidad social empresarial y 
suponían un giro hacia lo que se denominaba "val ores compartidos".  La cuestión de los valores 
compartidos debería examinarse también desde dis tintos ángulos, como, por ejemplo, qué suponían 
para las empresas, qué suponían para las comuni dades que rodeaban a una empresa, y en qué 
situaciones podía haber beneficios  para todos los interesados. 
338. La oradora estaba de acuerdo con el Presidente de Danone en que las empresas que, durante la 
crisis económica, habían actuado con arreglo a valo res compartidos habían salido de la crisis en 
mejores condiciones.  Había razones de peso para  examinar algo más que el simple balance de 
resultados.  Explicó que, si bien la utilización de esas normas era de carácter voluntario, se ejercía 
presión sobre los productores para que cumplieran las normas aplicadas por los minoristas.  A este respecto, la trayectoria era ascendente, siendo ejempl o de ello que aproximadamente el 20 por ciento 
                                                      
7 http://www.standardsmap.org. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  de las ventas de café actuales se realizaban con arreglo a normas privadas.  Dijo que era probable que 
esa tendencia se aplicase a otras esferas y otros productos básicos. 
339. El Sr. Esteve, refiriéndose al hecho de que  el público estuviera informado o no de estas 
diferentes normas privadas, dijo que tales normas se  utilizaban mucho en la comercialización.  La 
Alianza para los Bosques, por ejemplo, utilizab a un símbolo consistente en una rana verde.  
Asimismo, la etiqueta Max Havelaar de comercio  justo se utilizaba extensamente.  Dijo que los 
sistemas de certificación también podían solaparse, lo  que planteaba problemas a los productores.  Por 
ejemplo, era posible que los cultivadores hubieran obtenido una certificación en el marco de la Alianza para los Bosques, pero el cliente -en est e caso, el comprador- podía desear que se aplicara la 
norma de comercio justo, que suponía un proceso de certificación diferente, una auditoría distinta y 
costos suplementarios. 
340. El Sr. Mengistie explicó que la razón por la que Etiopía había puesto en marcha una estrategia 
en materia de propiedad intelectual y otra estrategia de creación de marcas era establecer distinciones 
entre los excelentes cafés de Etiopía.  Era preciso hacerlo no solo para distinguirlos de los productos 
de café de otros países, sino también para establecer diferencias entre los cafés etíopes.  Recordó una 
encuesta que se efectuó en tiendas de Starbucks en 2006 cuyos resultados demostraron que los 
estadounidenses efectivamente preferían el café etí ope.  Al comercializar adecuadamente cada uno de 
esos cafés, se permitía al cliente elegir su café preferido. 
341. La Sra. Thorn dijo que Walmart era muy conscien te de la repercusión de las normas privadas 
internacionales.  Sin embargo, en algunas esferas, especialmente en la de la inocuidad de los 
alimentos, era indispensable contar con normas del más alto nivel.  Dijo que su empresa había 
procurado elaborar un código común.  Las difere ntes normas de certificación exigían elementos y 
procedimientos diferentes, y explicó que eso podía ser costoso.  La empresa estaba elaborando una 
norma común para los productos de consumo muy pa recida a la norma del instituto de inocuidad 
alimentaria mundial para los alimentos.  Dijo que  existían problemas de confianza y de auditoría y 
que también se había planteado la "fatiga de las audito rías" al tratar de garantizar el cumplimiento de 
determinadas normas.  Como empresa minorista mu ndial, uno de los mayores problemas de Walmart 
era entrar en la cadena de suministro mundial.  La Sra. Thorn dijo que Walmart no había entrado en las cadenas de suministro mundiales hasta 1992, cu ando se convirtió en empresa internacional y tuvo 
tiendas y centros de suministro en todo el mundo.   Actualmente, podía abastecerse a nivel local y 
colaboraba con los agricultores para que suministrara n a cuatro o cinco tiendas a la vez.  Trabajaba 
con empresas que podían abastecer a una región y luego participaba en actividades interregionales 
para llegar a los mercados internacionales.  Para Walmart, resultó una mejor forma de lograr el éxito, 
en lugar de tratar de saltarse a los países y los aranceles y los obstáculos no arancelarios para llegar a 
los pequeños proveedores. 
342. El Sr. Riboud dijo que a los participantes ta l vez les sorprendiera saber que él no estaba 
seguro de que a las empresas privadas les incumbiera establecer normas.  En realidad, creía lo 
contrario, porque las empresas privadas funcionaban en sistemas competitivos y precisaban algún tipo 
de reglamentación arbitral que procediera del ex terior.  No creía que una empresa privada pudiera 
decidir -por muy grande o muy fuerte que fuera- cu ál debería ser la norma para el resto del mundo.  
En su opinión, tenía que existir una plataforma en  la que se pudiera celebrar un diálogo con diversos 
participantes para decidir qué norma debería aplicarse  a los productos alimenticios, a la inocuidad de 
los alimentos o a la lucha contra la obesidad.  Eso es lo que se estaba haciendo entre los grandes 
minoristas y las grandes empresas de productos de consumo y, a su juicio, ese tipo de proceso se 
podía validar a un nivel más político. 
343. La Sra. Ineichen-Fleisch dijo  que la situación actual de las normas no parecía ser óbice para 
que los bananos sostenibles tuvieran una cuota de mercado del 20 por ciento del comercio mundial.  
Afirmó que las normas podían funcionar, aunque fuer an un poco "complicadas".  Añadió que en la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  época en que fue negociadora en la OMC, se había concentrado en los productos industriales.  A la 
sazón, los gobiernos preguntaban si deberían con centrarse o no en los métodos de producción y 
elaboración.  Se llegó a celebrar un debate sobre este tema, pero en algún momento se le puso fin 
porque el peligro del proteccionismo era demasiado grande.  No obstante, dijo, si se deseaba garantizar que la cuestión se debatiera a escala mundial , habría que hacerlo en un foro como la OMC.  
Dijo que, aunque no fuera posible hacerlo actualmente , se podría hacer en el futuro.  Añadió que, en 
la actualidad, lo único que podía hacerse era procur ar crear normas y armonizarlas, como ocurría hoy 
en día en el caso del café y algunos productos más. 
344. El Moderador invitó a los particip antes a hacer uso de la palabra. 
345. El representante del Organismo Japonés de C ooperación Internacional (JICA) dijo que su 
organismo tenía muchos proyectos en el mundo.  El  JICA promovía la cooperación internacional en el 
desarrollo de la economía mundial apoyando el desarrollo socioeconómico.  En la esfera del 
desarrollo del sector privado, dijo que el JICA se centra ba en cuatro pilares:  la infraestructura para el 
desarrollo;  la promoción del comercio y la invers ión;  el fomento de las PYME;  y el desarrollo 
económico e industrial local.  Con su apoyo al sector privado, el JICA se proponía facilitar el acceso 
del sector a las cadenas de valor mundiales. 
346. El orador dijo que la falta de infraestructura básica y de marcos de gestión de la cooperación 
impedían el progreso económico en muchos países en desarrollo.  En África, el JICA apoyaba los 
puestos fronterizos de ventanilla única que permitían acelerar el proceso de despacho de aduana.  En 
Asia, especialmente en la subregión del Mekong, el JICA respaldaba el crecimiento en el corredor 
económico a fin de fomentar la interconectividad y la competitividad.  En la esfera de la promoción 
del comercio, citó el ejemplo del apoyo del centro de promoción de las exportaciones de Egipto, así 
como los consejos de exportación que estaban form ados por empresas privadas.  En esos casos, el 
apoyo consistía en la creación de sitios Web, servi cios y encuestas de mercado.  Como consecuencia 
de ello, los miembros de los consejos de export ación habían accedido a centros  de actividad japoneses 
con bastante éxito.  En la esfera de la promoción de las inversiones el JICA prestaba apoyo al 
organismo de desarrollo de Zambia, que estaba a cargo de promover las inversiones.  En lo que 
constituía un buen ejemplo de cooperación Sur-Sur, f uncionarios de Zambia habían recibido ayuda de 
expertos de Malasia, que habían transmitido su s conocimientos sobre inversiones.  En 2009 se 
invirtieron en Zambia 240 millones de dólares EE.UU., que era más del triple de la cantidad invertida 
en 2006. 
347. El JICA prestaba apoyo a las PYME con el objetivo de fortalecerlas.  Las empresas recibían 
ayuda para mejorar la calidad de sus productos y ta mbién aumentaban su productividad gracias a las 
técnicas japonesas de perfeccionamiento empresaria l.  Muchas empresas privadas también habían 
informado de repercusiones financie ras y no financieras.  Por último, en cuanto a la promoción de la 
industria y la economía locales, el JICA había estable cido el concepto de "una aldea, un producto" con 
el fin de perfeccionar los recursos humanos y pr omover a las pequeñas empresas.  En Malawi, por 
ejemplo, el JICA apoyó el enfoque  de "una aldea, un producto" en la  Feria Comercial Internacional de 
Malawi.  El JICA acogía con satisfacción todas las nuevas ideas, observaciones y sugerencias del sector privado sobre la forma de potenciar la eficacia de la asistencia japonesa. 
348. El Moderador pidió a los ponentes que presen taran sus observaciones finales sobre las 
asociaciones entre el sector público y el sector privado. 
349. El Sr. Riboud dijo que era importante la confianz a mutua entre el sector privado, el sector 
público y las ONG.  La Sra. Thorn dijo que, a su ju icio, podía hacerse más en esta esfera.  Aunque se 
hubieran llevado a cabo estudios de casos, era preciso hacer más.  Se había desplegado actividad en 
relación con el café, el cacao y los productos lácteo s, pero los agentes no habían capitalizado aún toda 
la labor realizada hasta la fecha desde el punto de vista de la cadena de valor. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  350. El Sr. Kim dijo que era el comienzo de un viaje importante no solo para Sae-A Trading, sino 
también para los interlocutores de la empresa y para  Haití.  Afirmó que estaba totalmente seguro de 
que el proyecto tendría un éxito sin precedentes en ningún otro PMA hasta la fecha.  El Sr. Mengistie 
dijo que los PMA y los países en  desarrollo tenían productos de exportación distintivos pero que 
habían estado obteniendo muy poco a cambio.  Creía firmemente que las estrategias de propiedad 
intelectual y de creación de marcas permitirían a esos  países capturar los valores incorpóreos de los 
productos distintivos, lo que ayudaría a aumentar su s ingresos comerciales, incrementar las rentas de 
los productores y reducir la pobreza.  En su opinión , esos países habían sufrido varias limitaciones, 
especialmente de capacidad y de recursos, pero la  Ayuda para el Comercio podía servir para 
subsanarlas. 
351. La Sra. Francis dijo que la cuestión de co mprender la perspectiva del sector privado era 
indispensable para obtener acceso a los mercados.  Declaró que, a la hora de diseñar los programas, 
era esencial que participara el sector privado y que  todas las partes se identificaran con el proceso.  
Para obtener un resultado final, había que recorrer un largo camino y buscar fórmulas para comunicarse con los interesados.  Al final, éstos  tenían que poder comprobar que sus inversiones 
daban un rendimiento satisfactorio.  Ese aspecto er a fundamental para que cualquier proyecto pudiera 
salir adelante. 
352. El Sr. Esteve dijo que Ecom, como empresa, habí a tenido la suerte de contar con el apoyo de 
muchas ONG que la habían ayudado a ampliar sus programas.  Dijo que los inversores no debían 
tener miedo a invertir en empresas privadas cuyos m odelos de negocio incorporaran objetivos como el 
de mejorar la vida de los agricultores.  Creía que la Ayuda para el Comercio  debería suponer ayudar al 
sector privado a correr con algunos de los riegos y costos, y, al mismo tiempo, ayudar a mejorar los 
medios de subsistencia de los peque ños agricultores en países muy difíciles.  Dijo que los inversores 
no deberían esperar que los resultados fueran rápidos .  Era preciso tener paciencia para llevar a buen 
puerto los proyectos, de forma que a la larga r esultaran autosostenibles desde el punto de vista 
económico y ambiental. 
353. El Sr. Goonatilake dijo que el debate había puest o de manifiesto el potencial que ofrecían las 
cadenas de valor mundiales, así como los problem as que planteaba la utilización de normas.  Se 
habían mencionado algunos ejemplos positivos.  El  orador dijo que se trataba de la clase de 
intervenciones catalíticas de las que a la ONUDI le  complacería que se ocupara la Ayuda para el 
Comercio.  Subrayó la importancia de la reglamentación del mercado interno.  El problema suscitado 
recientemente por el E. coli  en Alemania demostraba los problemas que experimentaban hasta los 
países altamente desarrollados para tratar de proteger a los consumidores nacionales. 
354. La Sra. Ineichen-Fleisch dijo que uno de lo s principales mensajes que había captado era que 
las alianzas entre los organismos públicos y l as empresas del sector privado redundaban en un 
beneficio mutuo y se deberían fomentar en el fu turo para asegurar la movilización de recursos 
adicionales del sector privado a favor de los objetivos de desarrollo. 
VII. DISCURSO PRINCIPAL DEL SECRETARIO GENERAL DE LAS NACIONES 
UNIDAS 
355. El Sr. Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, dijo que le complacía tomar 
la palabra con ocasión del tercer Examen Global y agradeció a la asamblea su cálida bienvenida.  
Elogió el liderazgo del Director General de la OMC y sus constantes esfuerzos por hacer del mundo 
un lugar mejor y más desarrollado de una forma ar moniosa y equitativa.  También encomió los 
esfuerzos constantes del Director General en la esfer a de la Ayuda para el Comercio.  El Secretario 
General reconoció la seria dedicación de los Miembros en este proceso.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  356. El Secretario General recordó que, en 2010, los dirigentes mundiales se reunieron en la 
Cumbre de los Objetivos de Desarrollo del Mileni o (ODM) en Nueva York y apoyaron un plan de 
acción concreto para acelerar el desarrollo y el crecimiento.8  Se pusieron de acuerdo sobre principios 
básicos.  En una época de austeridad, los Miembros tenían que asegurarse de que los recursos para el 
desarrollo se mantuvieran al más alto nivel, de  forma que pudieran apoyar verdaderamente a las 
personas más vulnerables y pobres del mundo.  El Obje tivo 8 -fomentar una alianza mundial para el 
desarrollo- era un instrumento fundamental para ha cer realidad esa promesa, y la Ayuda para el 
Comercio constituía un elemento fundamental de es a alianza mundial.  La Ayuda para el Comercio 
reflejaba el compromiso de la comunidad inte rnacional de ayudar a los países en desarrollo a 
participar en la economía mundial y demostrar que  esos países podían beneficiarse del crecimiento 
mundial.  Es decir, que el objetivo de la Ayuda pa ra el Comercio era que la integración más profunda 
resultara mutuamente beneficiosa, entre otras cosas  mediante el fortalecimiento de las capacidades 
productivas y de exportación de los países en desarrollo. 
357. El Secretario General acogió con satisfacción lo s esfuerzos de la comunidad internacional por 
movilizar recursos en el marco de la Ayuda para el  Comercio y señaló que la Ayuda para el Comercio 
representaba hasta una tercera parte de la AOD.  Sin embargo, no todo iba bien, y la incertidumbre 
económica y las rigurosas condiciones presupuestarias no deberían servir de excusa para aflojar los esfuerzos.  Los Miembros habían recalcado la neces idad de una acción colectiva.  También observó 
que la tasa anual de crecimiento de la Ayuda para el Comercio se había frenado marcadamente, e instó a la comunidad de donantes a que no redujeran la cuantía de su ayuda.  Era esencial que la 
Ayuda para el Comercio no desplazara a los program as de asistencia para el desarrollo existentes que 
todos los Miembros habían convenido en 2005.  Añ adió que aprovechar al máximo las presentes 
oportunidades de acceso a los mercados era fundame ntal para que la Ayuda para el Comercio 
funcionara con más eficiencia, lo que revestía in cluso más importancia dado que el PDD aún no había 
dado resultados a pesar de 10 años de intensas negociaciones. 
358. El tercer Examen Global tenía un valor incalculable.  El orador recalcó que vivíamos en un 
mundo integrado e interconectado, y que ningún país podía resolver los problemas por sí solo.  No se 
podía resolver ningún problema de escala mundial sin tener en cuenta otras cu estiones conexas.  Hizo 
hincapié en la necesidad de continuar establecie ndo los vínculos necesarios, lo que sería uno de los 
objetivos de la conferencia sobre el desarrollo sosten ible que tendría lugar el próximo mes de junio.  
Recordó que, en enero, había informado a la Asam blea General de que la máxima prioridad de las 
Naciones Unidas era el desarrollo sostenible.  Las Naciones Unidas se habían estado ocupando de 
todas estas cuestiones aparentemente intercon ectadas y también de otras cuestiones. 
359. Recalcó que el cambio climático, la crisis alimentaria, la escasez de agua, el 
desabastecimiento de energía, la salud en todo el  mundo y la capacidad de acción de las mujeres 
podían parecer cuestiones distintas e independiente s unas de otras, pero de hecho guardaban una 
relación muy estrecha.  Era importante adoptar una mayor amplitud de miras y una solución más 
integral de todas estas cuestiones, para derribar l as barreras artificiales que las separaban.  Expresó la 
esperanza de que todos los Miembros compartie ran la misma visión y se comprometieran con los 
mismos objetivos. 
360. El Secretario General dijo que los países en desarrollo y los países más pobres deberían entrar 
a formar parte del proceso de la Ayuda para el Comercio.  Sin su presencia no se podría afirmar que vivirían en un mundo armonioso, equilibrado y desarro llado.  Ese sería su foco de interés en los 
próximos cinco años en su labor con los Estados Miembros de las Naciones Unidas.  Era esencial el 
firme compromiso y el liderazgo de los Estados Miembros de las Naciones Unidas.  El Secretario General reiteró que la solución de cada una de estas cu estiones exigiría la solución de todas las demás.  
                                                      
8 http://www.un.org/es/comun/doc s/docs/?symbol=A/RES/65/1 WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Si se abordaba debidamente la cuestión del cambio  climático, se podrían solucionar más fácilmente 
otros problemas, incluido el logro de un cr ecimiento sostenible a través del comercio. 
361. Refiriéndose a la cuestión de cómo podía el comercio contribuir en mayor medida al logro de 
los objetivos de desarrollo, incluidos los ODM, el Secr etario General dijo que se alegraba de que los 
organismos mundiales de desarrollo compartieran su s conocimientos y experiencia sobre el terreno.  
La cooperación entre la OMC y la OCDE, especialme nte con los relatos de experiencias concretas y 
su análisis, demostraba que, juntos, se podía hacer mucho más.  A modo de ejemplo, el Secretario 
General indicó algunas esferas específicas.  Al pr estar atención a las necesidades especiales de los 
PMA y para que los adelantos sobre el terreno fueran  sostenibles, era fundamental que la ayuda fuera 
equitativa y que los PMA no quedaran rezagados.  El fomento de la capacidad y la creación de 
condiciones justas y equitativas eran caras de la misma moneda. 
362. Al ir avanzando, en especial respecto del recien te Programa de Acción de  Estambul para los 
PMA
9, era importante aprovechar plenamente las posibilid ades de la Ayuda para el Comercio a fin de 
garantizar la seguridad alimentaria.  La reciente  decisión del G-20 de eliminar las restricciones a la 
exportación de alimentos comprados con fines de ayuda humanitaria era una primera medida en ese 
sentido, de la que cabía felicitarse.  La iguald ad de condiciones contribuiría enormemente a la 
seguridad alimentaria, especialme nte para los más pobres y vulnerables del mundo.  El Secretario 
General dijo que era importante recordar que la  consecución de todos los objetivos de desarrollo 
consistía al fin y al cabo en que las personas pudieran ser autosuficientes;  en aprovechar el potencial 
y el dinamismo de las economías emergentes y los países en desarrollo;  y en generar crecimiento económico mundial y crear puestos de trabajo decentes. 
363. A continuación, el Secretario General se refirió a la Declaración del Milenio
10, en la que los 
Estados propugnaron un sistema comercial multilater al abierto, equitativo, basado en normas, 
previsible y no discriminatorio.  Dijo que las N aciones Unidas apoyaban plenamente a la OMC para 
que concluyera la Ronda de Doha, así como en las iniciativas para mejorar la Ayuda para el 
Comercio.  Esas actividades habían permitido movilizar  recursos, mejorar la vigilancia y evaluación, 
apoyar la integración regional y promover las medidas para mejorar la eficacia de la ayuda.  El orador 
informó a los Miembros de que, en noviembre de 2011, la comunidad internacional se reuniría en 
Busan (Corea) para potenciar las actividades de ayuda, procurando para e llo llegar a un consenso 
mundial sobre el fortalecimiento de la calidad, la ef icacia y la coherencia de la ayuda.  En el foro 
sobre cooperación para el desarrollo de Busan se  aprovecharían plenamente los conocimientos 
especializados de todos los interlocutores internacionales. 
364. El orador dijo que estaba convencido de que se  podría conseguir, que el mundial tuviera un 
mayor impacto en el desarrollo si se reforzaran a ún más los lazos entre la OMC y el sistema de las 
Naciones Unidas, ya que esto daría un impulso adici onal muy necesario para lograr los objetivos de 
desarrollo, incluidos los ODM.  La potenciación y mejo ra de la Ayuda para el  Comercio podría llegar 
a ser la piedra angular de esta labor conjunta.  Es taba orgulloso de poder asi stir al tercer Examen 
Global, que le permitía insistir en que el sist ema de las Naciones Unidas podía respaldar la labor 
encaminada a que la Ayuda para el Comercio tuviera un mayor sentido para todos los países. 
365. Para concluir, dijo que, unidos, se podía fome ntar el objetivo compartido de lograr que el 
sistema internacional funcionase óptimamente para los que más lo necesitaban.  También expresó su preocupación por la situación en el Cuerno de  África, donde 11 millones de personas sufrían las 
consecuencias de la sequía.  En todo el mundo, las Naciones Unidas tenían que prestar apoyo por lo 
menos a 35 millones de refugiados, y había que ayudar todos los días a más de 100 millones de 
personas.  Señaló que eso planteaba un enorme  desafío a las Naciones Unidas que solo podía 
                                                      
9 http://ldc4istanbul.org/uploads/IPoA.pdf 
10 http://www.un.org/spanis h/milenio/ares552s.htm  WT/COMTD/AFT/W/28 
 Página 75 
 
 
  superarse con un compromiso firme, liderazgo y el apoyo generoso de los países donantes.  Por 
último, reiteró la necesidad de liderazgo y compromiso para crear un mundo mejor. 
VIII.  6ª SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - SUPERAR LOS OBSTÁCULOS A LA 
INTEGRACIÓN COMERCIAL REGIONAL EN ÁFRICA 
366. La Sra. Moono Mupola, Gerente de Integr ación y Comercio del Banco Africano de 
Desarrollo, inauguró la sesión con una exposición en la que resumió las principales conclusiones de 
un informe preparado para el G-20 por el Banco A fricano de Desarrollo en colaboración con el Banco 
Mundial sobre los obstáculos y barreras a la in tegración y el comercio regionales en África. 
367. La oradora recalcó que gran parte de la labor necesaria para mejorar el comercio intra-
africano ya se había convenido en el contexto de los acuerdos comerciales regionales (ACR) en el 
continente y dijo que la principal cuestión pendie nte era la aplicación de esos compromisos.  Era 
preciso empezar a ocuparse de los motivos por los que muchos países de África seguían tropezando 
con dificultades para aplicar esos compromisos. 
368. En el informe conjunto, los obstáculos y barrer as en África se habían categorizado en varios 
grupos:  infraestructura comercial, insuficiente capacidad productiva, obstáculos no arancelarios, 
normas de origen y reglamentación, aplicación de los ACR y participación en múltiples comunidades 
económicas regionales y, por último, acceso a los me rcados externos y políticas comerciales.  En el 
ámbito de la infraestructura comercial, se señalaron como problemas concretos el transporte, la energía, el agua y el saneamiento.  Se pusieron de re lieve los problemas de los costos de transporte en 
África, que podían alcanzar entre 100 y 300 dólares EE. UU. la tonelada, y los plazos de entrega, que 
podían llegar a 30 días.  A ese respecto, se recalcaron en particular las dificultades de los países sin 
litoral, que, entre otras cosas, dependían de los paí ses vecinos para el acceso a los puertos.  También 
se señalaron los problemas de congestión, complica dos por otras dificultades en los corredores de 
transporte, los bloqueos de carreteras y las dificult ades en las fronteras.  En  cuanto a la energía, 
30 países africanos sufrían escaseces crónicas y cort es periódicos del suministro eléctrico, lo que 
repercutía negativamente en la actividad comerc ial.  Además, también se había insistido en la 
necesidad de un suministro eficaz así como  de instituciones regionales fuertes. 
369. Se mencionó que los obstáculos no arancelarios, las normas de origen y otras políticas 
reglamentarias planteaban problemas a los inversor es.  Las normas de origen eran específicas de los 
productos - por ejemplo, en la Comunidad para el  Desarrollo de África Meridional (SADC), Shoprite 
gastaba unos 5,6 millones de dólares EE.UU. para cu mplir distintos requisitos administrativos de 
certificados de origen para sus diversos estableci mientos en el subcontinente.  También existía la 
necesidad de captar al comercio informal  e integrarlo en el sector formal. 
370. También se subrayó la importancia de libera lizar los servicios a fin de que se pudieran 
materializar sus repercusiones positivas en el sector manufacturero.  En cuanto a la capacidad 
productiva, la oradora puso de reli eve que las empresas africanas fu ncionaban habitualmente al 50 por 
ciento de su capacidad debido a problemas relaci onados con las políticas en materia de capital de 
explotación y a retrasos en la obtención de insumos.  La agricultura estaba plagada de problemas 
causados por las deficiencias de la tecnología y de la red de carreteras y la  falta de acceso a los 
mercados.  Además, la aplicación de los programas de los ACR se veía gravemente afectada por la 
participación en múltiples comunidades económicas regionales (muchas de las cuales tenían mandatos similares), pero la capacidad de las organizacion es regionales seguía siendo limitada.  El Acuerdo 
Tripartito de la CAO, el COMESA y la SADC podía ser un buen ejemplo para hacer operativas las 
comunidades económicas regionales.  Se puso de relie ve la necesidad de aumentar el acceso a los 
mercados para las exportaciones africanas, simp lificar las normas de origen y hacerlas más 
transparentes y, especialmente, de permitir que la  acumulación tuviera repercusiones positivas en las 
cadenas de suministro regionales. WT/COMTD/AFT/W/28 
Página 76  
 
  371. En el informe se exhortaba al G-20 a que mo strara voluntad política al dar prioridad a la 
aplicación del programa comercial de África, a la labor  en pro de la facilitación del comercio y a la 
promoción de servicios de logística más eficientes.   Además, se pidió al G-20 que simplificara las 
normas de origen, mejorara la capacidad de los órga nos reglamentarios regiona les para asegurar las 
reformas del sector e invertir en la infraestructura regional prioritaria para subsanar las deficiencias, 
por ejemplo, mediante la modernización de los regí menes aduaneros y de tránsito;  y a que mejorara 
la capacidad de las empresas locales para exportar y cumplir las normas de calidad y aumentar la 
competitividad, además de apoyar la racionali zación de las comunidades económicas regionales, 
especialmente por conducto del proceso tripartito.  Por último, se pidió al G-20 que otorgara un 
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para toda África. 
372. El Moderador, Sr. Donald Kaberuka, Preside nte del Banco Africano de Desarrollo, observó 
que el mundo exigía un plan de crecimiento para lu char contra el desempleo y solucionar el problema 
de la deuda soberana.  Recalcó la  necesidad de dar respuesta a la pregunta de cómo movilizar el 
potencial de África y preguntó a los ponentes cuál es eran los nuevos obstáculos y cómo deberían 
superarse, cómo podían innovarse las medias para obtener recursos en un mundo de estrictas 
limitaciones presupuestarias, y qué podía hacer África para ayudarse a sí misma en el plano interno. 
373. El Sr. Abdoulie Janneh, Secretario Ejecuti vo de la Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para África (CEPA), señaló que África había puesto de manifiesto voluntad política.  Se 
refirió a la Cumbre Africana de enero de 2011 sobr e el comercio intra-africano, en la que se habían 
establecido objetivos y puntos de referencia muy claros, como el de duplicar el comercio intra-
africano en un plazo de cinco años.  Subrayó la necesidad de situar al  comercio en primer plano de los 
programas nacionales de desarrollo e instó a que se diera prioridad a la financiación de actividades 
comerciales. 
374. El Sr. Sindiso Ndema Ngwenya, Secretario General del Mercado Común de África Oriental y 
Meridional (COMESA), describió la experiencia tr ipartita de la CAO, el COMESA y la SADC.  
Subrayó la existencia de un compromiso político, como se había observado por ejemplo, en la reunión 
de Jefes de Estado de los 26 países celebrada el 12 de julio de 2011 en la que se habían iniciado las 
negociaciones sobre el establecimiento de esa zona de libre comercio.  Juntos, esos países representaban a casi la mitad de los miembros de la Unión Africana, y un PIB de 875.000 millones de 
dólares EE.UU.  Aunque era un gran mercado, el PIB seguía siendo inferior al del Brasil, que ascendía a 1,6 billones de dólares EE.UU.  Se subray aron los problemas que planteaban los controles 
fronterizos y el hecho de que muchos de los 26 pa íses no tuvieran litoral.  Había suficiente voluntad 
política, pero lo que se necesitaba era la aplicación.  Dijo que la tarea de hacer realidad ese objetivo 
seguía en manos de los expertos técnicos;  si estos se arredraban o no compartían la misma visión, se 
plantearía un problema. 
375. En el seno del Tripartito se había reconocido la necesidad de adoptar lo que se denominó un 
"enfoque de integración para el desarrollo", que se su stentaba en tres pilares:  la integración de los 
mercados;  la infraestructura;  y la industria lización y la limitación de la oferta, que encajaba 
perfectamente en el programa de la Ayuda para el Comercio.  La otra cuestión que el orador 
mencionó porque suponía un desafío en la integración regional fue que los Ministros de Comercio se 
concentraban en cuestiones comerc iales, pero los Ministros de Hacienda o los gobernadores de los 
bancos centrales no incorporaban el comercio a sus medidas. 
376. Recordó que se había celebrado una reunión de lo s gobernadores de los bancos centrales y los 
Ministros de Hacienda del COMESA.  Elaboraron un programa que no pudo aplicarse por los 
problemas de liberalización a que se enfrentaban los países.  Señaló que se generaban costos 
económicos y de ajuste social, que había que sufragar en el marco del cuarto pilar del Tripartito.  La 
transformación económica se ampliaría al Tripartito.  Lo que se examinaría era la forma de integrar  WT/COMTD/AFT/W/28 
 Página 77 
 
 
  los programas nacionales de desarrollo en los regiona les, no solo en lo relativo a la programación, 
sino también a la financiación. 
377. El Moderador se dirigió a la Ministra de I ndustria, Inversión y Comercio de Malí y observó 
que, como consecuencia de la crisis en Côte d'I voire, Malí había tenido que realizar casi todos sus 
envíos a través de otros países.  A ese respecto, preguntó si los fondos y programas entre la UEMAO 
y la CEDEAO habían resultado útiles para Malí. 
378. La Sra. Sangaré Niamoto Bâ, Ministra de Indus tria, Inversión y Comercio de Malí, declaró 
que ese tema era muy importante para su país, pues Malí no solo era un PMA, sino también un país 
sin litoral que se enfrentaba a obs táculos al comercio.  Recordó que los Primeros Ministros del 
Senegal y Malí organizaron una reunión de alto nivel a principios de junio para hablar sobre Côte 
d'Ivoire, que era el principal corredor para las e xportaciones e importaciones de Malí.  Los dos países 
se percataron de que efectivamente contaban con un marco -un documento de tr ansporte interestatal- 
que no se aplicaba.  Los puntos de control en la fr ontera, más de 30, eran otro problema importante.  
El Primer Ministro del Senegal decidió que solo que daran dos puntos de control a partir de ese día.  
Sin embargo, se planteaba un problema sobre el te rreno, ya que muchos funcionarios de aduanas 
insistían en la necesidad de punt os de control por razones de se guridad.  La oradora reiteró la 
necesidad de superar los obstáculos.  Habida cuenta de la crisis en Côte d'Ivoire, la CEDEAO y la 
UEMAO deberían fomentar la facilitación del comerc io.  Sin embargo, el problema radicaba en la 
aplicación sobre el terreno por parte de las autoridades técnicas.  Subrayó la importancia de la voluntad política para la expansión del comercio. 
379. El Moderador invitó a la USAID a que ampliara  la información sobre el innovador enfoque de 
la Agencia en la esfera de la cooperación regional. 
380. El Sr. Eric Postel, Subadministrador para el crecimiento económico de la USAID, dijo que la 
Agencia estaba totalmente comprometida a trabaj ar con los países asociados y las comunidades 
económicas regionales para fomentar los esfuerzos mu tuos de integración regional.  Puso de relieve 
que la USAID tenía programas con centros regionales en Ghana y el Senegal para África Occidental, 
en Botswana para África Meridional y en Kenya pa ra África Oriental y Central.  El programa más 
reciente anunciado contaba con 120 millones de dól ares EE.UU. para 4 años a fin de ayudar a los 
países africanos a exportar a nivel internacional y regional.  El objetivo de este proyecto, que 
ampliaba dos anteriores, era ayudar a los países afri canos a exportar sus prod uctos de valor añadido, 
abordando especialmente sus limitaciones de oferta, así  como mediante la facilitación del comercio.  
Puso el ejemplo del corredor de África Oriental para ilustrar la forma en que la USAID había 
colaborado con muchas más organizaciones.  Muc hos donantes, entre ellos el Departamento de 
Desarrollo Internacional (DFID), el Banco Mundial y otros, trabajaban de consuno para analizar los 
problemas y rectificarlos, y contribuían así a que hubiera una fuente vibrante de crecimiento 
económico en el corredor comercial de África Oriental. 
381. A continuación, el Moderador invitó al Presidente y Director Ejecutivo de PAI Partners a 
hablar de fórmulas innovadoras de financiación de infraestructura. 
382. El Sr. Lionel Zinsou, Presidente y Director Ejecu tivo de PAI Partners, dijo que en julio se 
había celebrado en París una reunión con un grupo de expertos financieros en la que los participantes 
chinos afirmaron que la financiación nunca era un pr oblema de dinero y que los problemas con que se 
tropezaba eran más de carácter reglamentario que fina nciero, es decir, de facilitar el trabajo del sector 
privado.  El orador declaró que existían formas de  mejorar considerablemente la obtención de fondos 
para infraestructura mejorando el si stema de garantías de la inversi ón, y su sostenibilidad, así como 
técnicas más complejas, pero bast ante habituales, con instrumentos financieros para deudas a largo y 
corto plazo.  Con ellas, el sector privado podía obtener más ingresos y seguridad.  Informó de que, durante la reunión en París, un representante de l Banco Mundial dijo que África no había logrado WT/COMTD/AFT/W/28 
Página 78  
 
  vender su sistema de garantías con eficacia.  Así lo  reiteraron los representantes de numerosos países, 
quienes dijeron que los regímenes de garantías de África funcionaban en compartimientos estancos. 
383. Resultaba difícil analizar proyectos de infraest ructura en función de la integración regional 
porque eran sumamente complejos y no existía un organizador principal de la financiación que 
perteneciera al sector privado o al público.  D ijo que PAI estaba preparando propuestas técnicas para 
que los PMA tuvieran la posibilidad de utilizar esos instrumentos financieros.  Esa tarea sería más 
fácil para el sector privado.  Con la ayuda de los bancos de desarrollo se podrían superar algunas de 
las dificultades de tiempo y de procedimiento. 
384. Señaló la escasez de fondos para financiar in fraestructura en África.  Según el Banco 
Mundial, el déficit ascendía a 31.000 millones de dólar es EE.UU. cada año en cuanto a la financiación 
disponible, lo que representaba una cantidad enorme de dinero desde el punto de vista de la ayuda 
para el desarrollo.  Dadas las limitaciones de la hacienda pública, era absolutamente preciso tener 
acceso al sector privado.  Actualmente se est aban poniendo en marcha sistemas de seguros y 
pensiones en África y se invertía más en moned as nacionales, incluso en los países más pobres del 
continente.  También dijo que el sector priva do exigía seguridad y profesionalidad.  Señaló que 
algunos pensaban que el sector privado era una nueva  idea en África, pero hi zo hincapié en que el 
sector privado y el mercado financiero en África contaban con los medios necesarios y tenían que 
tomar el relevo. 
385. El Moderador, dirigiéndose al Comisario de Desarrollo de la UE, dijo que a pesar de la crisis 
que afectaba a Europa, Europa seguía comprometida a continuar apoyando la integración regional.  
Preguntó si cabía esperar que Europa aportara  nuevos recursos en los años venideros. 
386. El Sr. Andris Piebalgs, Comisario de Desarro llo de la Unión Europea, dijo que Europa 
brindaba un apoyo importante a la integración regi onal en África.  Reconoció que la UE había 
cometido errores, pero procuraba mejorar.  Por ejem plo, en lo referente a la reglamentación de la 
energía, dijo que la UE hacía ahora lo que debier a haberse hecho hace 30 años.  Las iniciativas de la 
UE estaban surtiendo efecto a nivel nacional y regiona l.  La Ayuda para el Comercio constituía un 
elemento importante de las actividades de la UE  en favor del desarrollo.  Señaló que en 2009 se 
proporcionaron 10.500 millones de euros y que más del 40 por ciento se destinó a África.  Puso de 
relieve que algunas novedades eran alentadoras, esp ecialmente en relación  con el apoyo a la 
interconexión, como la interconexión para el suminist ro de electricidad entre Etiopía y Djibouti;  y el 
apoyo al desarrollo del corredor de Marmara.  Alen tó a los Miembros a que aprovecharan plenamente 
las posibilidades que ofrecían. 
387. En lo concerniente al apoyo a las organizaciones económicas regionales, el orador dijo que la 
UE había previsto asignar fondos por una cuantía de 1.500 millones de euros en los últimos seis años.  
Sin embargo, solo pudo destinar el 20 por ciento  de esa suma para atender a las solicitudes.  En 
algunas regiones, esa suma solo llegó al cuatro por ciento.  Reconoció que parte de la culpa podía 
achacarse a la UE.  Los asociados podían pedir que  la UE modificara algunas actividades o que diese 
apoyo a otras.  No obstante, dijo que nunca había habido conversaciones en ese sentido con las 
organizaciones regionales. 
388. El orador recalcó que la integración regional era también cuestión de liderazgo político.  
Después de haber mantenido conversaciones con la Comisión de la Unión Africana y varias 
comunidades económicas regionales, la UE prev eía aportar más ayuda, según la necesidad, a la 
integración regional en el próximo período, siempre y cuando generara valor para África.  Dijo 
también que, en 2012, la UE decidiría entre las dotaci ones financieras regionales y nacionales.  Indicó 
que, en el marco financiero anterior , la UE había decidido optar con pr eferencia por la esfera regional.  
No obstante, parecía que en el futuro se des tinaría una mayor cantidad a la dotación financiera 
nacional.  WT/COMTD/AFT/W/28 
 Página 79 
 
 
  389. Dirigiéndose al Director Ejecutivo de ECOBANK, el Moderador dijo que en un informe 
preparado por la OMC se indicaba que los costos de los préstamos para la financiación del comercio 
eran mucho más elevados en el caso de confirmar cartas de crédito y garantías en efectivo, lo que 
obedecía a una desconexión entre los riesgos activos y pasivos.  Pidió a ECOBANK que 
proporcionara más información sobre esa cuestión. 
390. El Sr. Arnold Epke, Director Ejecutivo de Gr upo de ECOBANK, dijo que la percepción de 
riesgo en África creaba un costo.  Ese costo se basaba en la opinión de que a África se la consideraba 
a veces como si fuera un solo país, lo que ev identemente no era el caso.  Destacó que ECOBANK 
acababa de obtener 300 millones de dólares EE.UU., a un tipo muy competitivo, para la financiación 
del desarrollo del Chad.  En cuanto  a la financiación del comercio, d ijo que el acceso a las facilidades 
era un problema al que se tendría que hacer frente en  el curso del tiempo.  Algunos países tenían un 
mayor acceso que otros a la financiación del comercio.  ECOBANK operaba en 30 países de África y se ocupaba de resolver ese problema actuando en o casiones de intermediario.  La financiación del 
comercio en general suponía para todos los banc os el riesgo más bajo, y era poco probable que 
hubiera pérdidas porque solía depender de las transacciones y se trataba de la liquidez ofrecida en 
condiciones favorables. 
391. El orador subrayó que, en África, los obstáculos que creaban problemas importantes a veces 
eran consecuencia de las políticas.  Explicó que al gunos de los principales problemas eran el control 
cambiario, la política gubernamental que parecía fa vorecer el comercio internacional antes que el 
intra-africano y, por último, el bajo nivel del come rcio intra-africano.  El desafío a que se enfrentaba 
África era dejar de hablar y empezar a actuar y cons iderar métodos que pudieran apoyar a muchas de 
las iniciativas abarcadas en la Ayuda para el Co mercio.  A su juicio, el sector privado, en 
colaboración con el BAfD y otras instituciones, habían  influido en el resultado y, en cierta medida, 
había permitido reducir el costo de la financiación del comercio en muchos países, especialmente en 
los que estaban marginados. 
392. Mirando al futuro, dijo que el principal probl ema sería atenerse a métodos con los que se 
pudiera proporcionar financiación para el comercio en un entorno más abierto y liberal que permitiera 
reducir el costo de esa financiación para los países marginados, con lo que, podría aumentar la cuantía 
de la financiación del comercio di sponible para el mercado africano. 
393. El Moderador pidió al Ministro de Cooper ación para el Desarrollo de Dinamarca que 
compartiera sus opiniones desde un punto de vista bilateral. 
394. El Sr. Søren Pind, Ministro de Cooperación para  el Desarrollo de Dina marca, declaró que el 
concepto de "el sector privado" no era nada sencillo .  Señaló que en los Estados Unidos y Europa la 
idea de un "libre mercado" no había sido un concep to muy sencillo de aplicar.  Subrayó que esas ideas 
no pertenecían a nadie, sino que se trataba de conceptos globales, y seguía planteándose la cuestión de cómo ponerlas en práctica.  Mencionó que Dinamarca había establecido un fondo fiduciario en Uganda, dotado de 300 millones de coronas danesas, pa ra alentar a los bancos ugandeses a invertir en 
la agricultura y conceder garantí as a los agricultores.  Transcurrido un año, 25.000 agricultores habían 
invertido en sus explotaciones una cuantía media de 2.500 dólares EE.UU. y solo se habían registrado tres casos de impagos.  Atribuyó el éxito al hec ho de que si un mercado cap italista funcionaba con 
determinadas garantías, los bancos harían lo que tenían que hacer.  También mencionó que era 
importante concentrarse en los aspectos básicos, por que el cambio en el continente africano sería 
mucho más rápido que en Europa o en otros lugares. 
395. Dirigiéndose al Director Ejecutivo de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África 
(NEPAD), el Moderador preguntó cómo había act uado la NEPAD para generar voluntad política, 
movilizar al sector privado y movilizar a los asociados internos y externos. WT/COMTD/AFT/W/28 
Página 80  
 
  396. El Sr. Ibrahim Assane Mayaki, Director Ejecutivo de la NEPAD, explicó que desde el punto 
de vista estratégico, de 1970 a principios de 2000, África había sido como un desierto porque el ajuste 
estructural había eliminado toda posibilidad de pen sar estratégicamente.  Desde el año 2000, con gran 
intensidad democrática, África estaba viviendo un  renacimiento del pensamiento estratégico y la 
NEPAD se había creado en ese contexto.  La agri cultura y la infraestructura eran dos sectores 
abandonados y los países africanos se habían puesto de acuerdo para abordar ese abandono y 
subsanarlo.  La NEPAD era un mecanismo para prom over la integración regional.  Hizo hincapié en 
que se había colaborado con órga nos económicos regionales para poner en práctica estas nuevas 
políticas.  Además, los bancos desempeñaban un papel importante para la infraes tructura (en el marco 
del plan de acción a corto plazo), que había dado l ugar a el establecimiento de lo que se denominaba 
el programa estratégico de 30 años para la infraes tructura africana.  Reiteró que el cambio de 
paradigma se correspondía con un aumento de la democracia.  También puso de relieve que los 
gobiernos, los donantes y la NEPAD habían procurado crear un grupo más amplio de protagonistas, lo 
que había permitido que la sociedad civil y el sector privado desempeñaran un papel más importante 
en la elaboración de las políticas públicas. 
397. El Sr. Janneh dijo que en África existía la voluntad política para impulsar el programa del 
comercio.  África se estaba organi zando cada vez más, como lo demostraban todos los que trabajaban 
en los planos regional y subregional, entre ellos, por ejemplo, el Secretario General del COMESA.  
África impulsaría el crecimiento mundial.  Dijo que  los asociados -la USAID,  la Comisión Europea- 
habían expresado su disposición a acompañar a África.  El Comisario Piebalgs había mencionado la dicotomía entre el nivel nacional y el regional, y el  orador dijo que era importante juntar esos dos 
elementos.  Subrayó que África había superado esa dicotomía;  era muy evidente que África quería 
hacer hincapié en la integración regional. 
398. Refiriéndose a la crisis en Côte d'Ivoire, el Moderador preguntó al Sr. Janneh si pensaba que 
la voluntad política se había plasmado en medidas r eales sobre el terreno por lo que se refería a la 
eliminación de todos los obstáculos al comercio. 
399. El Sr. Janneh dijo que el conflicto en Côte d'Ivoire era un caso de fuerza mayor que había 
afectado a la libre circulación de las mercancías.  También puso de relieve que la crisis se había 
resuelto mediante la integración regional y la volu ntad política de los países de África Occidental.  
Indicó que lo que quedaba por hacer era saber qué asociados secundarían esa evolución positiva en 
África.  La trasposición de ese programa al G- 20 y la movilización del sector privado para que 
secundara los esfuerzos africanos eran elementos tr anquilizadores.  Subrayó la necesidad de plantear 
esta cuestión al más alto nivel. 
400. La Sra. Bâ dijo que la solución había que buscarla  a dos niveles.  En primer lugar, reconoció 
que efectivamente se planteaba la cuestión de la  voluntad política, pero también señaló que era 
preciso identificar cada obstáculo por separado y to mar medidas al respecto directamente.  Mencionó 
que Malí y el Senegal habían encontrado solucion es firmes -un protocolo- y que se habían adoptado 
otras medidas.  Puso de relieve la necesidad de  hacer un seguimiento a nivel de los países, para 
sensibilizar y movilizar a los que estaban sobre el terr eno, a fin de hacer respetar los instrumentos que 
se habían implantado.  En segundo lugar, la orad ora había analizado las estadísticas, las cifras 
comerciales, el comercio intrarregional, la CE DEAO y la UEMAO.  Había observado las inversiones 
en infraestructura de transporte a nivel subregional entre Malí y otros países (como el Senegal), las carreteras que habían sido reparadas y la interconect ividad que se había creado.  Esa infraestructura 
incrementaría el volumen del comercio intrarregiona l.  Por último, felicitó a los asociados para el 
desarrollo, especialmente la UE, el BAfD, el Banco Mundial y otros.  Pidió que se siguiera prestando 
apoyo al desarrollo de la infraestructura en los países africanos.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  401. Haciendo referencia al fenóme no de la "maraña" como analogía de la participación en 
múltiples comunidades económicas regionales, el Moderador preguntó si el Tripartito era un modelo 
de cooperación entre todas esas organizaciones. 
402. El Sr. Ngwenya dijo que durante una cumbre celebrada en 2011 se adoptó la decisión de 
establecer una zona de libre comerc io, a la que seguiría la unión aduane ra y, a continuación, la fusión 
de las tres organizaciones regionales.  Existía el compromiso a nivel político, ya que los miembros 
sabían perfectamente lo que debía hacerse.  El problema era la puesta en práctica y el liderazgo 
político necesario para hacerlo.  Citando el ejempl o del sector privado, dijo que se había creado un 
entorno propicio para el sector pr ivado que daba lugar a inversiones en distintas regiones de África. 
403. En segundo lugar, por lo que se refería a la infraes tructura en el marco del Tripartito, dijo que 
las actividades habían comenzado con el corredor Norte-Sur, gracias a la OMC, el DFID y otras 
organizaciones.  Los retrasos en un puesto fronterizo se habían reducido de tres días a tres horas, lo que había permitido un ahorro de 600.000 dólares EE.UU.  al día.  He ahí las realizaciones prácticas 
que se llevaban a cabo en el marco de la Iniciativ a de la Ayuda para el Comercio.  El 29 de 
septiembre de 2011 se celebraría un seminario/conferen cia sobre el corredor central de Dar es Salaam 
hacia el interior y también desde Mombasa al resto de los países, incluida Addis Abeba. 
404. El orador siguió diciendo que estaban cuestionando la forma en que se prestaba la ayuda para 
el desarrollo, y agradeció que el Comisario de Desa rrollo de la UE hubiera empezado a ocuparse de la 
innovación.  No obstante, se había tardado casi tres años en conseguir que la Comisión se movilizara 
para que se pudiera disponer de donaciones a título de préstamo y fondos del sector privado porque 
las políticas de la UE no lo permitían.  Recalcó que se desaprovecharía una oportunidad si la UE 
modificaba su política en relación con los program as nacionales y regionales.  En África existían 
pilares como la integración de los mercados, la infraestructura y la industrialización, que podían 
ponerse en práctica a nivel nacional pero integrando a las cadenas de valor regionales.  Se precisaba 
un programa coherente en cuanto a la preparación y financiación. 
405. En respuesta a la invitación del Moderador de  formular observaciones sobre la intervención 
del COMESA, el Sr. Eric Postel dijo que era impor tante tener una perspectiva más amplia.  Explicó 
que hace 20 años no existían Bolsas de valores, pero  hoy en día las había en Tanzanía, Zambia y 
muchos más países.  En Zambia, la primera oferta pública inicial (OPI) fue por 2 millones de dólares 
EE.UU.;  hace tres años la OPI de una empresa de teléfonos celulares alcanzó 200 millones de dólares 
EE.UU., y la mayoría de los fondos que estaban entrando eran nacionales. 
406. El orador puso de relieve los progresos que se habían realizado, incluidos los relacionados 
con el comercio.  Eran necesarias reformas y mejora s, también en su organización, que había lanzado 
la iniciativa "Alimentar el futuro" en el ámbito de  la agricultura.  Podía decirse lo mismo sobre la 
vigilancia y la evaluación.  Observó que en el con tinente africano las cosas también se hacían de otra 
forma, y los protagonistas sobre el terreno actuaba n incluso con más rapidez que todos los demás, 
integrando el comercio africano.  Recalcó que la función de la USAID consistía en colaborar no solo 
con todos los organismos oficiales africanos, si no también con el sector privado para acelerar 
realmente esa tendencia y seguir realizando progresos. 
407. Respondiendo a la pregunta del Moderador sobre lo que se podía hacer individual o 
colectivamente para que se pudiera aprovechar los in strumentos financieros y el potencial del sector 
privado, el Sr. Zinsou hizo suya la idea expresada por  el Ministro danés, cuando este dijo que recurrir 
al sector privado era una nueva idea, pero que no era fácil.  Puso de relieve dos cuestiones que 
guardaban relación con el aspecto social de este problema.  Según el orador, había que hacer 
participar al sector privado y a la sociedad ci vil en esta idea de creación de empleo -en una 
perspectiva social- que formaba parte de la idea de  la integración africana.  El sector privado era 
adaptable y había que tener cuidado porque existí a un sector privado que en realidad estaba muy WT/COMTD/AFT/W/28 
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  satisfecho con un África desintegrada, ya que creaba situaciones de privilegio, obstáculos a la entrada 
en los mercados y precios y márgenes de be neficios elevados -lo que no favorecía a los 
consumidores-.  Por tanto, el sector privado podr ía mostrarse un tanto reacio a adaptarse a algo nuevo 
en el continente.  En cambio, existía una fuerte demanda social.  Si no se movilizaba el potencial de 
crecimiento y si no se podían abri r mercados competitivos, no se podría  incrementar la demanda, y el 
continente llegaría a ser en ese caso el continen te más caro con los ingresos más bajos, y con los 
precios más elevados en relación con esos ingresos. 
408. El orador continuó diciendo que era necesario  un mercado libre y competitivo en el que 
estuvieran disponibles las aptitudes necesarias.  Se ñaló que no debería protegerse a determinados 
elementos del sector privado.  Puso de relieve que  en algunos países, a pesar del fuerte crecimiento, 
no se creaba empleo -cualificado o no cualificado- que  tan necesario era para los jóvenes.  También 
dijo que el malestar o los cambios políticos que di eran paso a una economía de mercado podían obrar 
cambios fundamentales en el sector privado, que pod ría explotar los beneficios de una economía de 
mercado y proporcionar puestos de trabajo a los jóvenes y las personas con formación, y eso podía acelerar la integración.  Subrayó que el sector privado podía hacer una contribución importante y 
crear nuevos puestos de trabajo, pero para eso er a precisa una mejor interacción entre las autoridades 
públicas y el sector privado. 
409. El Sr. Piebalgs dijo que la UE estaba totalm ente comprometida con la integración regional, 
pero señaló que tenía que hacer frente a otras dos dificu ltades a causa de la reciente crisis.  En primer 
lugar, la UE se estaba centrando en cuestiones como  el desarrollo sostenible, especialmente en la 
agricultura, la seguridad alimentaria y la energía.  En ese contexto, la integración creativa sería útil, 
pero existían problemas, especialmente en relación con la financiación.  En ese proceso era necesario 
el liderazgo político, que saldría de las comunidade s económicas regionales.  De lo contrario, los 
procesos podrían inducir a confusión.  Apoyaba el llamamiento a la intercone xión, pero ponía en duda 
la forma de lograrla.  En cuanto a la creación de  capacidad, era fundamental contar con un marco 
reglamentario.  Mencionó que en varias part es de África se podía recurrir a un organismo 
reglamentario regional, que era un concepto nuevo y podía crear una dinámica privada considerable, 
pues los recursos se utilizaban eficientemente y lo s precios eran más bajos.  El orador continuó 
diciendo que se trataba de una decisión política, que la Comisión de la UE no podía adoptar.  Antes bien, la Comisión proponía un paquete dinámico a lo s Estados miembros de la UE, que se debatiría 
para el próximo marco financiero  después de 2020.  Recalcó que en lo que había que ponerse de 
acuerdo era si los fondos creaban valor adiciona l, y no en dejar la situación como estaba. 
410. El Moderador recordó la observación formulada por el Sr. Zinsou de PAI Partners acerca de 
la forma en que el sector privado aprovechaba una  situación de obtención de rentas, y también los 
desafíos y oportunidades de las empresas africanas que  operaban a través de las fronteras en distintos 
países africanos, y preguntó al Sr. Ekpe s obre sus opiniones acerca de estas cuestiones. 
411. En respuesta, el Sr. Ekpe dijo que, desde la  perspectiva del sector privado, constituía una 
llamada a la acción.  Señaló la importancia que  revestía estructurarse para poder derribar los 
obstáculos y reducir los costos de transacción, y pa ra poner más financiación a disposición de África.  
Puso de relieve que África había recorrido un la rgo camino pero que podía avanzar con mucha más 
rapidez.  Algunas de las cuestiones que impedían este avance eran los controles cambiarios y otras 
cuestiones de política.  Aunque hablaban de una m oneda única, muchos países africanos mantenían al 
mismo tiempo controles cambiarios entre ellos.  Los países africanos deberían en primer lugar 
suprimir esos controles antes de adoptar una mone da única.  Dijo que una proporción considerable del 
costo de la financiación del comercio en África obe decía a que el capital no circulaba libremente.  
Además, habría que trabajar mucho, sin olvidar las cuestiones de política, debido al estado de la 
infraestructura.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  412. El orador dijo que mientras se esperaba a que  los responsables de formular políticas tomasen 
decisiones, el sector privado tendría que cargar con los costos.  Los cambios de política repercutían en 
los resultados de la financiación del comercio que se concedía a los países africanos, muchos de los 
cuales eran pequeños y fragmentados y no podían sobrevivir por sí solos.  Puso el ejemplo del Togo y dijo que, con cinco millones de habitantes y un PIB de 6.000 millones de dólares EE.UU., su área 
económica incluía Nigeria.  Sin la integración regiona l, el Togo no tenía la capacidad para establecer 
una fábrica y exportar a toda la región.  Hacerlo s upondría unos costos considerables.  Observó que si 
el Togo abría su mercado, sería mucho más competitivo. 
413. Al responder a una pregunta del Moderador sobr e el Fondo Africano de Garantía establecido 
por la Comisión y su potencial en el futuro, el Sr. Pind expresó su optimismo y dijo que había que 
tener en cuenta las lecciones aprendidas y las expe riencias adquiridas al respecto.  Refiriéndose a las 
observaciones del Sr. Ekpe, dijo que en Eur opa se estaba debatiendo la tributación de las 
transacciones financieras, mientras que en África est aban dispuestos a facilitarlas.  Era necesario que 
las inversiones financieras pudieran circular c on la mayor facilidad posible y eso no deberían 
olvidarlo en Europa. 
414. El Sr. Mayaki dijo que al repasar la experiencia de la NEPAD durante los 10 últimos años, se 
podían destacar algunos factores desencadenantes de la transformación.  El 80 por ciento de la 
financiación para el desarrollo en el continente procedía de fuentes internas y se habían logrado 
enormes éxitos en la movilización de esos recurs os gracias a políticas macroeconómicas acertadas.  
En ese contexto, se habían realizado los ajustes nece sarios.  Había que reforzar ese factor.  El segundo 
factor era aumentar las capacidades de las com unidades económicas regionales.  El orador puso de 
relieve que el "aumento de la capacidad" se referí a al compromiso político.  El compromiso político 
no tenía el mismo significado en Europa que en el continente africano.  A continuación aclaró que el compromiso político no era simplemente una cues tión de firmar tratados, sino de una mayor 
implicación política en la aplicación del tratado que se  había firmado.  Ese factor desencadenante de 
la transformación era absolutamente indispensable y de bía incluirse en la labor encaminada a reforzar 
las capacidades de las comuni dades económicas regionales. 
415. Otro factor desencadenante era el propio cont inente africano.  Indicó que África era el 
continente en el que más se desplazaban las person as, al contrario que las mercancías.  Refutó las 
cifras que indicaban que el comercio intra-africano se  situaba entre un 9 y un 12 por ciento y dijo que 
se estaban realizando análisis para  demostrar que eran más elevadas.  El papel de los dirigentes 
políticos era adaptarse a esas tendenc ias, porque el crecimiento de la  población fomentaba la reflexión 
sobre la integración regional.  Otro factor desencad enante de la transformación guardaba relación con 
la transición demográfica.  África había alcanzado su transición demográfica y las tasas de crecimiento demográfico se habían situado entre el 2,8 y el 3,2 por ciento, lo que significaba que en Malí y el Níger el número de j óvenes que llegaban al mercado de  empleo había sido de 50.000 a 
300.000 cada año.  Desde el punto de vista político, e sa cifra era una bomba de relojería, dado el nivel 
de industrialización y la capacidad limitada de los servicios públicos para ofrecer empleo.  También 
mencionó la importancia que reves tía crear fuertes lazos de colabor ación entre el sector público y el 
privado.  Puso el ejemplo del Ministerio de Co mercio Exterior y de Industria (MITI) del Japón 
después de la segunda guerra mundial.  Era preciso  replantearse cómo se diseñaban y aplicaban las 
políticas, y hacer participar en mayor medida al sector privado, que tenía que tomar parte en el 
proceso de elaboración y puesta en práctica de las políticas. 
416. El Moderador observó que las opiniones que se ha bían oído en la sesión ponían de manifiesto 
optimismo y pragmatismo.  En el curso de los 10 últimos años había ocurrido algo, algo que no había 
pasado en los últimos 50 años.  En África, dejando ap arte a África del Norte, la tasa de crecimiento 
era del 5,6 por ciento y se preveía que alcanzara un 6,3 por ciento el año próximo.  Algunos países, 
como Ghana y Etiopía, habían empezado a registrar un crecimiento de más del 10 por ciento durante 
tres años consecutivos.  Puso de relieve que la di námica no solo era interna, sino también externa.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Mencionó asimismo que en ese contexto estaban evol ucionando las cosas:  África ya no era la misma 
que hace 10 ó 20 años.  Había problemas, pero era importante tratar de mantener el ritmo ampliando 
el espacio interno africano por su gran diversidad  y capacidad de innovación.  A continuación, invitó 
a los participantes a formular observaciones. 
417. El representante de China felicitó a los ponentes por sus exposiciones inspiradoras e 
informativas y se disculpó por la ausencia del Sr. Wang Yong, que había sido invitado en calidad de 
ponente.  Explicó que el Fondo de Ch ina para el Desarrollo de África era una de las medidas de ayuda 
que el Presidente de China, Hu Jintao, anunció en la Cumbre de Beijing del Foro de Cooperación 
entre China y África en noviembre de 2006.  Ese Fondo se proponía apoyar a las empresas chinas para que establecieran relaciones comerciales con sus homólogos africanos y demostraba el compromiso 
de China para destacar la nueva asociación estraté gica entre China y África.  En junio de 2007, el 
Gobierno chino aprobó oficialmente la creación de  un fondo dotado de 1.000 millones de dólares 
EE.UU. que facilitaría el Banco de Desarrollo de Chin a.  En su momento, ese compromiso alcanzaría 
5.000 millones de dólares EE.UU. 
418. A juicio de China, el Fondo de China para el  Desarrollo de África contribuía a facilitar la 
integración comercial regional en África y deseaba estimular aún más la cooperación mutua entre 
China y África.  A finales de junio de 2011, se ha bían destinado más de 1.600 millones de dólares 
EE.UU. a inversiones en más de 20 países africanos, lo que había atraído inversiones adicionales de 
5.700 millones de dólares EE.UU. de asociados y ba ncos chinos.  Los proyectos se centraban en la 
infraestructura, la agricultura, la energía, el trans porte y la producción.  Explicó que el Fondo ayudaba 
a crear capacidades para el desarrollo de las econom ías nacionales en el continente africano.  Se 
otorgaba prioridad a la adición de valor y a los pr oyectos orientados a la exportación.  Mencionó que 
se habían hecho algunas inversiones en proyectos re lacionados con los sectores de los textiles y del 
algodón en Malawi, Mozambique, Zambia, Etiopía y Ta nzanía.  Subrayó que, a juicio de China, la 
cooperación continuaría, con el apoyo del Fondo, y qu e los lazos comerciales de  China con los países 
africanos seguirían creciendo y contribuirían tambié n a una mayor integración del comercio en África. 
419. El representante de Kenya dijo que el comercio intra-africano era muy reducido y que era 
necesario identificar factores que contribuyeran a aume ntar el volumen del comercio entre los países 
africanos.  Mencionó que, con el  Acuerdo Tripartito entre la CAO, la SADC y el COMESA, 
formalizado el 4 de junio de 2011, se demostraba la voluntad política de avanzar y de mejorar el 
comercio intra-africano.  No obstante, señaló que no habría ningún progreso real si no se daban 
determinadas condiciones, que no siempre se podían aplicar en la práctica fá cilmente.  Señaló que, 
entre esas condiciones, la primera y más importante er a el transporte asequible en toda África.  En 
segundo lugar, la energía desempeñaba un papel impor tante, sobre todo al posibilitar la adición de 
valor a los productos básicos.  Hi zo hincapié en que la Ayuda para el Comercio podía desempeñar un 
papel importante en la infraestructura al facilitar el co mercio intra-africano.  Puso de relieve el papel 
que los países desarrollados podían desempeñar en la  inversión en el desarrollo de infraestructuras 
para crear corredores.  Los países desarrollados podí an invertir en la generación de energía y 
electricidad, lo que alentaría al sector privado a participar, dedicarse a la adición de valor y, así, 
mejorar el comercio intra-africano.  Subrayó la necesidad de que se dispusiera de infraestructura de 
transporte y energía, que daría lugar a la adición de  valor, a la que seguiría la reglamentación, con lo 
que se facilitaría la libre circulación de mercancí as y personas y mejorarían ello las economías. 
420. La representante de Zimbabwe hizo dos pregunt as a los asociados para el desarrollo.  En 
primer lugar, parecía existir un consenso sobre la adopción de un enfoque regi onal, pero ¿por qué la 
prestación de ayuda seguía siendo en gran medida bila teral?  ¿Seguía siendo específica de los países?  
Observó que creaba islas de excelencia y, de hec ho, empezaba a suponer un  riesgo para la propia 
integración regional.  Puso de relieve que las ci fras del informe "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis" demostraban que muy poco dinero de la  Ayuda para el Comercio se había destinado a 
proyectos que favorecieran la integración regional y a órganos regionales.  Casi todos los fondos se  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  habían encauzado a proyectos específicos de países.   Su segunda observación se refería a un consenso 
sobre la necesidad de considerar la Ayuda para el  Comercio más allá de la simple infraestructura y 
hacer más hincapié en una perspectiva de desarro llo.  Observó que los recursos no se estaban 
destinando directamente a las personas pobres en lo que se refería al acceso al agua, el apoyo a la 
agricultura y la seguridad alimentaria.  Señaló que muy pocos recursos se habían destinado a esas 
esferas, donde tendrían resultados muy positivos.  Subrayó que la prestación de ayuda seguía 
planteando problemas en ese contexto, aunque a nive l de la formulación de políticas se estaba de 
acuerdo en adoptar un enfoque regional.  Era prec iso considerar cuestiones que favorecieran a los 
pobres. 
421. La representante de la República Centroafri cana, en nombre de la Comunidad Económica de 
los Estados de África Central (CEEAC) y de la Co munidad Económica y Monetaria de África Central 
(CEMAC), dijo que, en África Central, el comerc io ya se había incorporado a las estrategias de 
desarrollo como motor del progreso y de la reduc ción de la pobreza.  En cuanto a los aspectos 
específicos de África Central, la región había registra do un giro bastante lento hacia el comercio y el 
desarrollo a través del comercio.  El motivo de ese re traso estaba vinculado a los conflictos en varios 
países de la región.  No obstante, la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio cobraría un buen ritmo y 
sería conocida en la región centroafricana.  La or adora explicó que el objetivo de la CEMAC era que 
la región se convirtiera en una ec onomía emergente para 2025.   Para lograrlo, y teniendo en cuenta el 
potencial de los recursos energéticos, petrolíferos y mineros, la región tenía que superar los obstáculos 
internos a la integración comercial regional y acompañar al sector privado, que tenía que 
modernizarse.  En lo referente a las perspectiv as de impulsar y promover el desarrollo a través del 
comercio, África Central había comenzado a diseñar en junio de 2010 un proceso regional de Ayuda 
para el Comercio denominado el "Proceso de Duala".  La estrategia se basaba en tres aspectos principales:  el desarrollo de energía e infraestruct ura;  la creación de capacidad, por ejemplo, para 
envasado y embalaje y normalización;  y un auténtico compromiso con la facilitación del comercio en 
la región. 
422. La oradora expresó su gratitud a los asociados multilaterales y bilaterales que habían apoyado 
a la región en este programa, como la OMC, el Banco Mundial, la OCDE, la UE, las Naciones Unidas, el BAfD, la UNCTAD, el MIM y el ITC.  Sin embargo, la región se enfrentaba a algunos desafíos, y se debería hacer hincapié en una mayor efic iencia en cuanto al impacto de la Ayuda para el 
Comercio en África Central y en la promoción del comercio, en una mayor flexibilidad en los desembolsos en relación con los compromisos contraí dos y en la necesidad de un apoyo firme para el 
desarrollo del sector energético, que precedería al desa rrollo del sector privado en la región.  Se había 
liberalizado el marco institucional del sector energé tico de la región, por lo  que el sector privado 
podía ahora desempeñar un papel importante.  Pu so de relieve que era imprescindible prestar 
asistencia para adquirir buenas prácticas de facilit ación del comercio a nivel regional para que África 
Central se integrase en mayor medida en la economía mundial. 
423. El representante de la CAO formuló dos observaciones.  En primer lugar, el fenómeno 
"maraña" de acuerdos y la participación en múltip les comunidades económicas regionales existía en 
todos los continentes.  Era preciso racionalizar esta situación, pero no se trataba de un desafío 
estratégico exclusivo de África.  En lo que concer nía a su región, la CAO, la SADC y el COMESA 
participaban en una zona de libre comercio.  L as negociaciones en el seno de esa zona se harían a 
nivel de los países miembros o de las comunida des económicas regionales, lo que constituía un 
progreso para África.  Instarían a los asociados pa ra el desarrollo a que apoyaran ese proceso, porque 
África había determinado que las comunidades ec onómicas regionales eran elementos fundamentales 
para su desarrollo.  Su segunda observación se referí a a la integración de los mercados y si era o no 
posible llegar a una integración plena sin procesos de profundización de la integración.  En la CAO, la 
unión aduanera en su forma actual, así como un mercado común, se consideraban instrumentos 
transitorios y parte integrante de una federación política.  No se podía tener una integración plena y 
válida en el aspecto monetario sin una cooperación más estrecha en el aspecto fiscal.  Señaló las WT/COMTD/AFT/W/28 
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  lecciones aprendidas de Europa, sobre todo en relaci ón con la decisión de la Unión Africana sobre una 
unión política y la decisión de la CAO sobre una federación política.  Era un elemento fundamental 
para una integración más profunda. 
424. El representante del Banco Mundial dijo que los ponentes se habían ocupado de una cuestión 
muy importante en el informe conjunto de la OM C y la OCDE "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis".  El Grupo del Banco Mundial había hecho mu cho hincapié en la integración regional en los 
países de bajos ingresos.  No obstante, se reconoc ía que los procesos de integración regional habían 
progresado de manera desigual y que  quedaba aún mucho por hacer, como señalaron la Comisión 
Europea y otros participantes.  En ese contexto, el Banco Mundial acogía con satisfacción la visión de 
muchos oradores, y la importancia otorgada a cuestiones como la facilitación del comercio, la 
simplificación de las normas de origen, las norm as, y la importancia del compromiso político. 
425. El orador subrayó la importancia de una visi ón compartida sobre la integración regional.  No 
bastaba centrarse en las políticas comerciales en la frontera y la infraestructura.  Para que la integración regional tuviera éxito era preciso aborda r las cuestiones de política que no eran materiales 
y que iban más allá de las políticas comerciales en la frontera.  El Banco Mundial hacía hincapié en la 
importancia de contar con mercados competitivos para servicios f undamentales como el transporte, la 
energía y los servicios profesionales;  eran comp lementos indispensables de las inversiones en 
infraestructura física.  El Banco también daba gran importancia a la simplificación de las medidas no arancelarias para que no crearan obstáculos innecesarios al comercio. 
426. La Ayuda para el Comercio podía desempeñar un papel para subsanar los problemas de 
aplicación, lo que incluía abordar también las cuestiones de política que no eran materiales.  La 
comunidad internacional de donantes podía ayudar a lo s países africanos a abordar las reformas 
necesarias financiando mecanismos que apoyaran la ap licación.  Sin embargo, era fundamental que el 
sector privado participara en este proceso.  El Banco Mundial había puesto en marcha varias 
iniciativas con el establecimiento de plataformas de  conocimientos que abarcaban al sector privado, y 
conocimientos especializados y experiencias de otr as partes del mundo en desarrollo.  Para concluir, 
dijo que "una visión sin aplicación no es más que una ilusión".  Había que centrarse en los aspectos de 
la aplicación que habían aborda do varios de los ponentes. 
427. El representante del Senegal dijo que la in tegración regional se mencionaba cada vez más 
como cuestión prioritaria en el marco de la Ay uda para el Comercio, pero que era importante 
reconocer que se carecía de verdaderas medidas de apoyo a la integración regional y las que existían eran poco ambiciosas.  A su juicio, la integración re gional era el pariente pobre de la Ayuda para el 
Comercio en los programas nacionales.  Un interés especial en la integración regional sería útil para la 
Ayuda para el Comercio por dos razones, a saber :  en primer lugar, la integración regional se 
enfrentaba en África a muchas cuestiones de vital importancia.  Existían problemas de infraestructura 
y logística para posibilitar la libre circulación de mercancías y servicios, y problemas estructurales 
que se habían reconocido hace mucho, pero no se habí an resuelto.  La falta de complementariedad 
comercial entre los países africanos era también cr ucial y justificaba unas reformas profundas de los 
procesos de producción.  Sin embargo, las reform as de los mecanismos aduaneros no habían dado 
muchos resultados, en el mejor de los casos unos aume ntos del 10 al 15 por ciento.  Se precisaba una 
buena dosis de voluntad política por parte de los a fricanos y de los asociados para el desarrollo, 
especialmente los donantes de Ayuda para el Co mercio, a fin de llevar a cabo esas reformas 
estructurales y de obrar los cambios necesarios del paradigma para una auténtica integración a nivel 
regional.  En segundo lugar, la pr omoción de la integración regiona l como enfoque estratégico, dado 
que el objetivo de la Ayuda para el Comercio  era mejorar los resultados comerciales de los 
beneficiarios a través de una mejor integración en el sistema multilateral de comercio.  Para integrarse 
en la economía mundial era preciso ser competitivo en el mercado mundial.  A su juicio, la Ayuda 
para el Comercio se utilizaba en la esfera de lo s productos básicos que no se elaboraban.  Pero la 
adición de valor era importante, pues crearía puestos de trabajo y mejoraría los resultados  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  económicos.  La integración regional era al pa recer la única palanca que incrementaría esa 
competitividad tan necesaria basándola en el comerc io regional.  Así pues, se precisaba un enfoque 
coherente y estratégico de la integración regional. 
428. La representante de la Unión Aduanera de Á frica Meridional (SACU) recordó que en 2010 la 
SACU había celebrado su centenario, y como parte de esas celebraciones, los Jefes de Estado de los 
países miembros de la SACU adoptaron una nueva  visión para dar un giro hacia una comunidad 
económica con un desarrollo equitativo y sostenib le.  Como parte de esa nueva visión, se había 
elaborado un nuevo programa de trabaj o que se concentraba por primera vez, y entre otras cosas, en el 
desarrollo regional de la región de la SACU, la  facilitación del comercio y la infraestructura 
transfronteriza.  También señaló la importancia del programa más amplio de integración regional y, 
en consecuencia, de la iniciativa del Tripartito.  Po r último, indicó que, al entrar a formar parte del 
programa de integración regional, la  Iniciativa de la Ayuda para el Comercio se tornaba en un 
elemento fundamental para movilizar la capacid ad productiva y crear capacidad en materia de 
políticas comerciales en la región. 
429. El Sr. Mayaki observó que existía la voluntad  política y que se conocían los instrumentos 
técnicos necesarios para facilitar el aumento de l comercio intrarregional.  Las comunidades 
económicas regionales trataban de crear mercados a diferentes ritmos y, a menudo, se parecían más a marcos estratégicos en el plano sectorial, en par ticular en la agricultura, la infraestructura y el 
comercio.  Reiteró que los desafíos eran multisectoria les y había que abordarlos desde una perspectiva 
regional. 
430. El Sr. Postel hizo hincapié nuevamente en la im portancia del sector priv ado.  Se necesitaba 
una matriz sencilla para vigilar el progreso global, especialmente en lo referente a la mejora de los 
transportes o del agua para los cultivos.  Los Esta dos Unidos estaban firmemente comprometidos con 
África para fomentar el comercio regional en el continente y habían dedicado miles de millones de 
dólares a ese esfuerzo durante los 10 últimos años.  Dijo que África podía seguir contando con la 
colaboración de los Estados Unidos en ese esfuerzo. 
431. El Sr. Pind puso de relieve que era más caro e nviar un contenedor de Kigali a Mombasa que 
de Asia a Mombasa, y señaló que era un problema que tenía sus causas en la propia África.  
Respondiendo a la pregunta formulada a la comunida d de donantes por la representante de Zimbabwe, 
dijo que Dinamarca apoyaba el desarrollo regional.   Hace poco había donado 160 millones de coronas 
danesas en apoyo de la CAO.  Señaló que el apoy o a un país concreto era una cuestión política sobre 
la que se podría debatir durante mucho tiempo.  En  cuanto a la pregunta de que el apoyo no había 
llegado a los más pobres, expresó la opinión de qu e, durante muchos años, los países desarrollados 
habían luchado contra la pobreza ayudando a que la  gente simplemente pudiera vivir;  lo que se 
planteaba ahora era crear riqueza para esa gente.  Para lograrlo, dijo que era importante realizar transiciones, no solo apoyando a la gente, sino aliviando realmente la pobreza, consiguiendo que 
fueran mejores agricultores, emprendiendo re formas agrarias, y contando con políticos que 
comprendieran la importancia del bien común. 
432. El Sr. Zinsou dijo que la palabra integración podía definirse como "más crecimiento para dar 
empleo a jóvenes cualificados".  Señaló que, más que una prioridad económica y técnica, la 
integración era una condición social que resultaba  fundamental y esencial para el crecimiento 
sostenible en África.  La integración regional no era una opción;  era algo que había que esforzarse 
por alcanzar y un destino al que el sector priva do podía llegar.  Sin embargo, para alcanzar ese 
objetivo social, era necesaria la cooperación en tre los bancos multilaterales, los donantes, las 
autoridades públicas y el sector privado.  Señaló que  el sector privado no podía lograr la integración 
por sí solo.  Subrayó que era apremiante adoptar me didas, y señalar que el desarrollo se podía lograr 
con un enfoque de acumulación progresiva. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  433. El Sr. Ekpe subrayó la importanc ia de que el sector privado participara de forma creciente en 
el debate.  Las cuestiones que se habían tratado er an en definitiva cuestion es africanas y cuestiones de 
política que los gobiernos africanos podían arreglar en su mayor parte.  La Ayuda para el Comercio 
podía contribuir a ese proceso.  Señaló que las cues tiones relativas a los controles cambiarios y la 
libre circulación de las personas y las mercancías se podí an resolver a nivel de la Unión Africana.  Por 
último, recalcó la necesidad de pasar de las palabras a la acción. 
434. El Sr. Ngwenya dijo que eran los países afri canos, y no los donantes, los que tenían que 
diseñar programas coherentes y mecanismos instituci onales coordinados para asegurar el enlace entre 
el nivel nacional y el regional.  En cuanto a la Decl aración de París y el Plan de Acción de Accra, dijo 
que, aunque preveían medidas a nivel nacional, en Á frica faltaba la dimensión regional.  Refiriéndose 
a lo que había dicho el representant e del Banco Mundial sobre la importa ncia de tener una visión, dijo 
que cuando se empieza teniendo una visión, se sabe lo que se quiere conseguir, luego se pasa a las 
políticas y los programas y, a continuación, se empieza a aplicarlos.  A su juicio, el problema era que 
los países africanos habían tenido una tendencia a ser  pesimistas en su enfoque de la integración 
regional y habían sido ideológicos, en el sentido de que siguieron el modelo lineal de integración 
económica.  Había que salirse de la idea preconceb ida, ser pragmático y empezar a considerar los 
resultados que se querían alcanzar. 
435. La Sra. Bâ expresó su optimismo y declaró que se habían realizado progresos gracias a la 
Iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  El come rcio intrarregional en África Occidental aumentaba 
y se veían los efectos en la infraestructura.  Indi có que era necesario prestar especial atención a la 
vigilancia y el seguimiento sobre el terreno.  Por último, mencionó la necesidad de fortalecer los lazos 
de colaboración con la UE y otros donantes para que se diera prioridad a la facilitación del comercio y 
la infraestructura. 
436. El Sr. Piebalgs agradeció al Director General de la OMC su liderazgo en la Ayuda para el 
Comercio, que era un proceso esencial con el que la  UE estaba totalmente comprometida.  El apoyo 
en concepto de Ayuda para el Comercio de la  UE a África había superado los 4.000 millones de 
euros.  La UE trataba de aprender de sus éxito s y de sus fracasos.  La UE podía prestar apoyo a 
iniciativas planteadas por África y dijo que era difí cil escoger entre el apoyo a iniciativas regionales o 
nacionales.  Por último, subrayó que también incu mbía a los propios países invertir más en la 
capacidad de las organizaciones subregionales. 
437. El Sr. Janneh recordó que, en 2007, los dirigentes mundiales, los representantes de las 
comunidades económicas regionales y los ministros de  comercio y hacienda se reunieron y adoptaron 
un programa bien definido sobre lo que había que h acer en África.  Observó que lo importante era que 
ese programa se pusiera en práctica.  La nueva dime nsión que estaba surgiendo era el papel del sector 
privado.  Mencionó que próximame nte se celebraría una cumbre de la Unión Africana sobre el 
comercio y, en particular, sobre el comercio intr a-africano.  La cumbre brindaría la oportunidad de 
renovar la fe en el sector comercial.  Mencionó ta mbién la necesidad de apoyar a la Unión Africana 
para que la cumbre fuera verdaderamente provec hosa, con objetivos y puntos de referencia bien 
definidos, y de que se ejerciera presión sobre los responsables de formular políticas para que así sucediera. 
IX. SESIÓN 7:  AYUDA PARA EL COMERCIO - SESIONES PARALELAS EN GRUPOS 
REGIONALES 
A. P
ROCESO PARALELO 1 - LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE :  
PROMOVER LA INTEGRACIÓN DEL COMERCI O EN PRO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE  
438. Al abrir la sesión, la Moderadora, Sra. Anabel González, Ministra de Comercio Exterior de 
Costa Rica, señaló que los países de América Latina y el Caribe eran conscientes de que la integración  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  comercial y económica era fundamental para lograr el  crecimiento sostenible.  En este momento había 
más de 70 acuerdos de libre comercio vigentes en la región y varias iniciativas en marcha.  Por lo 
tanto, era muy interesante examinar el papel que desempeñaba la Ayuda para el Comercio en esa 
región. 
439. Explicó que el objetivo de la Sesión era examinar la forma en que la región y sus asociados 
para el desarrollo pueden promover una mayor integración económica y el comercio, por ejemplo 
colmando las lagunas existentes en este ámbito c on la convergencia de los acuerdos existentes, 
reduciendo los elevados costos de logística y tr ansporte derivados del comercio, promoviendo la 
facilitación del comercio e intensificando la coop eración regional para el suministro de bienes 
públicos.  Señaló que CAF desempeñaba un papel fundame ntal en el desarrollo de la región y que los 
recursos financieros de CAF habían aumentado de forma espectacular.  Pidió al representante de CAF 
Banco de Desarrollo que resumiese algunos de los éx itos que CAF había tenido en el ámbito de la 
integración regional y el comercio. 
440. La Sra. Gladis Genua, Directora, Representa nte en el Uruguay y Coordinadora del Programa 
de la Ayuda para el Comercio, CAF Banco de Desarrollo de América Latina, señaló que CAF era una 
institución multilateral que había crecido en los últim os años.  Uno de sus logros más importantes era 
que había pasado de ser una institución andina a ser una institución iberoamericana con 18 países 
accionistas, que abarcaba a toda América Latina, adem ás de España y Portugal, y estaba orientada al 
futuro.  Esta nueva dimensión no solo se reflejaba en el alcance de las actividades de CAF, sino que también le había permitido aumentar sus recursos fi nancieros.  CAF había p asado de tener una cartera 
de 8 millones de dólares EE.UU. a tener una cartera  de 14.000 millones de dólares EE.UU., y en 2017 
debería alcanzar los 40.000 millones de dólares EE.UU.  Esta capitalización había tenido lugar en un 
momento de crisis, cuando los gobiernos de lo s países miembros tenían pocos recursos. 
441. En segundo lugar, añadió que durante sus 41 años de existencia, CAF había hecho una 
importante contribución al programa de desarrollo de sus países accionistas y, más concretamente, a la Ayuda para el Comercio.  CAF había proporci onado una amplia gama de productos y servicios, 
incluidos proyectos de infraestructura.  Estos proy ectos incluían las infraestructuras comerciales y 
económicas, las infraestructuras energéticas, las energías alternativas y varios proyectos que 
establecían vínculos entre los países de la región, ta les como la "iniciativa para la integración regional 
suramericana" (IIRSA) y el "Proyecto Mesoaméric a".  CAF también había llevado a cabo un proyecto 
denominado "puertos de primera" pa ra la revisión de las infraestructuras portuarias, en el marco del 
cual se había introducido un certificado de calidad para los puertos. 
442. CAF tampoco había descuidado la inversión en infraestructuras sociales para mejorar la 
calidad de vida de la población y paliar la pobreza.  Así pues, CAF había sido la principal fuente de 
financiación de infraestructuras en América Latina, pero su apoyo no se había limitado a la financiación, puesto que había colaborado con los g obiernos para prestar asistencia técnica a fin de 
optimizar la ejecución de los proyectos.  Además , se había especializado en la financiación de 
proyectos de integración fronteriza en los que participasen dos o más países accionistas.  Estas 
medidas se habían complementado con medidas de  apoyo para la elaboración de políticas públicas 
orientadas a aumentar los niveles de calidad y productividad, crear un entorno favorable a las 
empresas a través de la reducción de los obstáculos administrativos, y permitir la integración de las 
PYME en las cadenas de valor mundiales.  Por ú ltimo, CAF había hecho una importante contribución 
a la cooperación Sur-Sur con la documentación de experiencias ex itosas a fin de que pudieran ser 
reproducidas en otros países. 
443. La Moderadora preguntó qué papel desempeñab a CAF en la integración comercial regional 
de cara al futuro.  La Sra. Genua respondió que  CAF iba a renovar su estrategia de integración 
regional.  La idea era complementar sus proyectos con asistencia técnica y medidas para reforzar las 
instituciones.  CAF se centraría en proyectos que  promoviesen los procedimientos de comercio WT/COMTD/AFT/W/28 
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  exterior, la facilitación del comercio, el cumplimi ento de las normas internacionales, incluidas las 
relativas al cambio climático, así como el ajuste de los marcos normativos a los nuevos compromisos internacionales.  CAF también se había convertido en una herramienta eficaz para canalizar los 
recursos externos de cooperación hacia la región.  CAF continuaría su alianza con la OMC y otras 
entidades multilaterales con el fin de generar un di álogo sobre las mejores prácticas para financiar y 
ejecutar proyectos destinados a aumentar la cap acidad comercial y la integración internacional. 
444. La Moderadora señaló que el BID también estab a intensificando sus programas regionales.  
Recordó que, en la reunión anual del BID de marz o, se aprobó un aumento general del capital y los 
administradores del BID establecieron un objetivo de gasto del 15 por ciento para la integración mundial y regional.  A continuación, pidió al representante del BID que explicase la forma en que esto 
podía transformar el enfoque que tenía el Banco del apoyo para la integración regional en el 
hemisferio. 
445. La Sra. Carolyn Robert, Especialista principal en comercio, Sector de Integración y Comercio 
del BID, señaló que la Ayuda para el Comercio no era un tema nuevo para el BID.  El BID había sido 
muy activo en este ámbito y en el período 20 08-2010 había asignado más de 17.000 millones de 
dólares EE.UU. como recursos en condiciones de  mercado y 600 millones de dólares EE.UU. en 
recursos en condiciones de favor.  Con el aument o de capital aprobado cabía esperar que se pudiese 
fortalecer este compromiso.  Era preciso considerar  este nuevo compromiso en el contexto de los 
cambios que se estaban produciendo en la región.  Existían más de 70 acuerdos de libre comercio en 
vigor, lo cual estaba alterando las relaciones comercia les intra y extrarregionales.  Como resultado de 
ese proceso y de la liberalización unilateral, los ar anceles habían pasado de un promedio del 45 por 
ciento en 1990 al 9 por ciento en 2011.  Los aranceles preferenciales se encontraban incluso por 
debajo de esos promedios. 
446. Los motores de la integración multilateral tamb ién habían cambiado en esta región.  Hacía 
una década, la parte correspondiente a los Estados Uni dos en el comercio de los países de la región 
era del 60 por ciento, mientras que la de Asia er a solo del 10 por ciento.  Ahora, esas proporciones 
eran del 40 y el 20 por ciento, respectivamente .  El comercio intrarregional también se había 
multiplicado por 10, y ascendía a 180.000 millones de dólares EE.UU. en 2010.  En consecuencia, los 
retos que afrontaba la región no se referían tanto a los aranceles, como a que los operadores estuviesen en condiciones de aprovechar las oportunida des de comercio e integrarse en las cadenas de 
valor de la economía mundial. 
447. Señaló que había tres retos que afectaban a la capacidad de la región y que eran el núcleo de 
la nueva estrategia del BID.  En primer lugar,  estaban los niveles de inversión pública en 
infraestructuras en la región.  En América Latina estos niveles se encontraban en ese momento alrededor de un 2 a 3 por ciento del PIB, mientr as que en Asia ascendían al 6 por ciento.  Esa 
diferencia era importante.  En segundo lugar, lo s costos de transporte seguían neutralizando los 
beneficios de la reducción arancelaria.  Por lo tanto,  una reducción de los costos de transporte tendría 
un impacto mucho mayor en el crecimiento de las exportaciones que la reducci ón de aranceles en el 
futuro.  En tercer lugar, los costos de logística t odavía eran muy altos, es decir, entre el 18 y el 34 por 
ciento en la región, en comparación con el 8 por cien to en otros países de la OCDE.  En consecuencia, 
las estrategias que se adoptasen en la región debían ser completamente diferentes de las adoptadas en 
el pasado y, por ese motivo, el objetivo del BID de alcanzar un gasto del 15 por ciento para la integración mundial y regional se basaba en la  premisa de que se hiciesen inversiones 
complementarias en estos ámbitos.  Por lo tanto, deberían hacerse inversiones en "soporte lógico" de 
integración (es decir, políticas comerciales, refo rma normativa y facilitación del comercio) de forma 
paralela a la inversión en "soporte físico" (es decir, red de transportes, puertos y servicios marítimos).  
Estas inversiones contribuirían a que el comercio  intrarregional creciese más del 50 por ciento 
para 2020.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  448. La Moderadora destacó que la Junta del BID había decidido no iniciar un programa nuevo, 
sino ampliar las actividades existentes.  Ello si gnificaba que la Junta estaba satisfecha con los 
progresos realizados hasta la fecha y confiaba en seguir invirtiendo en este proceso.  Preguntó qué les 
había dado la confianza necesaria para dar este paso y si el BID estaba dispuesto a asignar recursos para actividades en el ámbito de la Ayuda para el Comercio, en consonanc ia con su estrategia de 
integración. 
449. La Sra. Carolyn Robert señaló que el objetivo fundamental cuando se asi gnaran recursos sería 
garantizar resultados y lograr el mayor impacto posible.  Esto requería una combinación de cuatro 
instrumentos diferentes.  En primer lugar, préstamos, de los cuales el 15 por ciento se dedicarían a la integración regional.  En segundo lugar, recursos  en condiciones de mercado, que cada vez 
escaseaban más, por lo que era importante utilizar los de manera muy eficiente para maximizar su 
impacto.  En tercer lugar, la asistencia técnica prestad a directamente por el Banco.  En cuarto lugar, la 
cooperación Sur-Sur para fomentar el intercambio de  experiencias.  Otro elemento importante era una 
combinación inteligente de recursos en condiciones de  favor y recursos en condiciones de mercado, y, 
en este sentido, el Banco había reestructurado su s subvenciones mediante el establecimiento de un 
fondo mundial de Ayuda para el Comercio utiliza ndo los recursos proporcionados por los Estados 
Unidos, Suiza y el Canadá. 
450. Añadió que a fin de asegurar los resultados y maximizar el impacto, era necesario centrarse 
en los recursos y concentrarse en aquellos ámb itos que eran compatibles con la estrategia de 
integración regional y en los que había demanda de  los países asociados.  Esencialmente estos 
ámbitos eran la política comercial, la facilitación del comercio y la creación de capacidad para 
cumplir las normas técnicas y sanitarias y fitosanita rias, en particular respecto a los productos 
agrícolas y agroindustriales.  Además, el género y el medio ambiente eran dos elementos fundamentales horizontales que se debían tener en cu enta para garantizar que las inversiones fuesen 
sostenibles y beneficiasen a todos los grupos social es.  Asimismo, existían tres criterios que debían 
tenerse en cuenta en la asignación de recursos:  el  potencial para contribuir a la integración regional, 
la posibilidad de ajustar los recursos para ma ximizar el impacto y generar resultados, y la 
sostenibilidad de los resultados. 
451. La Moderadora señaló que América Latina como región tenía la suerte de contar con 
instituciones como el BID y la CAF que apoyaban la integración de la región.  También señaló que, 
entre los nuevos esquemas de integración regional que estaban surgiendo en la región, figuraba la 
"Alianza del Pacífico" que el Perú, Chile, Colombia y México habían firmado, en abril de 2011.  Pidió 
a la representante del Ministerio de Comercio Ex terior y Turismo del Perú, que explicase la idea que 
impulsaba esta nueva iniciativa. 
452. La Sra. Liliana Honorio, Directora de Cooper ación del Ministerio de Comercio Exterior y 
Turismo del Perú, respondió que el Perú habí a acometido un intenso pr ograma de negociaciones 
comerciales para complementar sus compromisos multilaterales en el marco de la OMC.  Los 
acuerdos regionales eran fundamentales para prom over el comercio como motor del crecimiento 
económico sostenible del Perú y contribuían a palia r la pobreza y a mejorar la inclusión social y la 
competitividad.  También contribuían a que el Perú afianzara su posición como exportador eficiente y 
diversificado de bienes y servicios.  Estos acuerdos  no solo garantizaban que los productos del Perú 
tuviesen acceso libre de derechos a los mercados, sino que también contribuían a establecer un marco 
reglamentario previsible para el comercio y la in versión.  En aplicación de estos acuerdos, el Perú 
había llevado a cabo reformas estructurales que incl uían la adopción de me didas de facilitación del 
comercio, medidas de inversión y mecanismos para  promover la innovación tecnológica.  El Perú 
participaba en 13 acuerdos regionales que ya estaban en vigor y otros 4 estaban en proceso de negociación.  Estas reformas tamb ién habían permitido conseguir me joras importantes en distintos 
indicadores sociales, entre ellos, la reducción de la  pobreza, el aumento del empleo, la igualdad de 
género y la mejora de las infraestructuras. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  453. Señaló que en el marco de esta estrategia, el  Perú y sus socios Chile, Colombia y México 
habían suscrito la Declaración de Lima sobre la Alia nza del Pacífico como un paso más en el proceso 
de integración regional del Arco del Pacífico Lati noamericano.  Esperaba que  este acuerdo permitiera 
profundizar los actuales acuerdos de integración y refo rzar la posición del Perú en la región de Asia y 
el Pacífico.  Los ámbitos prioritarios eran la facilitación del comercio y la cooperación aduanera.  
Estos acuerdos permitirían también consolidar la comp etitividad de la oferta de productos y servicios 
exportables, la aplicación de políticas de promoc ión del comercio y los sistemas integrados de 
gestión.  Destacó que pese a los avances que se ha bían producido en estos ámbitos en la región, 
todavía quedaba mucho por hacer y, por lo tanto,  era necesario mejorar el diálogo entre gobiernos, 
sector privado, instituciones regionales y multilateral es, y seguir movilizando flujos de Ayuda para el 
Comercio hacia la región. 
454. La Moderadora señaló que uno de los aspectos mencionados había sido el diálogo con el 
sector privado.  Se dirigió al Presidente de la Asociación de Exportadores de Manufacturas y 
Servicios de Chile y le preguntó qué opinaba el sector privado sobre la "Alianza del Pacífico".  
Recordó que los mecanismos de c onsulta del sector público y priva do estaban muy desarrollados en 
Chile y preguntó por el origen de esta iniciativa. 
455. El Sr. Roberto Fantuzzi, Presidente de la Asociación de Exportadores de Manufacturas y 
Servicios de Chile señaló que su país tenía un mer cado muy abierto, ya que el arancel medio aplicado 
era del 0,4 por ciento.  Esta liberalización del come rcio había entrañado un enorme costo social, pero 
con la ventaja de que Chile se había vuelto muy competitivo.  Señaló que gracias a la Alianza del 
Pacífico aumentaría el tamaño de los mercados en los que los productores chilenos podrían vender sus 
productos.  Sin embargo, advirtió  que muchos de los acuerdos cont emplados no se hacían plenamente 
efectivos, y no profundizaban lo suficiente.  Añadió  que a veces esta apertura no se traducía en una 
mayor cuota de mercado.  Por lo tanto, era muy importante profundizar en la integración. 
456. Observó que Chile tenía acuerdos de libre come rcio con más de 50 países, que representaban 
el 85 por ciento del PIB mundial.  También señaló que  era fundamental gestionar los acuerdos de libre 
comercio en función de las realidades económicas de los países de la región, por lo que algunos de los 
aspectos políticos de estos acuerdos eran muy importa ntes.  Se debían utilizar los acuerdos de libre 
comercio como herramientas para paliar la pobrez a, aumentar el crecimiento y resolver lo que 
consideraba que era el mayor problema de América La tina:  la redistribución de la renta.  Si no se 
tenían en cuenta estas cuestiones en la integr ación regional se podían generar conflictos sociales e 
inestabilidad que amenazarían con anular los benefici os obtenidos de estos procesos por los inversores 
y comerciantes. 
457. La Moderadora se dirigió a Liliana Honorio y le preguntó cómo consideraba que la Ayuda 
para el Comercio podía respaldar el proceso de integración regional.  También preguntó a Roberto 
Fantuzzi cuáles eran los principal es obstáculos, desde la perspectiva del sector privado, que la Ayuda 
para el Comercio podía contribuir a superar. 
458. La Sra. Liliana Honorio respondió que los prog ramas de Ayuda para el Comercio permitían 
identificar las necesidades comunes que tenían los pa íses de la región e integr ar nuevos interlocutores 
comerciales.  Era importante crear nuevas herramientas de facilitación del comercio orientadas a la reducción de los costes logísticos y de transporte, el  aumento de la cooperaci ón aduanera y la mejora 
de la competitividad de las exportaciones.  Añad ió que los países debían aprovechar las nuevas 
tecnologías para poner en práctica algunas medidas como, por ejemplo, una ventanilla única para los 
trámites de importación y exportación.  Tambié n era importante afrontar algunos problemas 
nacionales, tales como el fortalecimiento de las políticas de fomento de la producción, los organismos 
que protegían la competencia, la protección de la propiedad intelectual y la integración de las PYME 
en las cadenas de valor.  Uno de los aspectos que el Perú estaba estudia ndo era la interconexión de 
ventanillas únicas que permitiese el intercambio electrónico de documentos y, así, facilitase la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  circulación de mercancías en las fronteras.  Sin embargo, este tipo de iniciativas costosas desde el 
punto de vista tecnológico en los países de Amér ica Latina requería apoyo financiero multilateral, lo 
que incluía financiación en condiciones de favor. 
459. El Sr. Roberto Fantuzzi señaló que era muy importante eliminar los obstáculos no 
arancelarios para que el comercio circulase librement e a través de las fronteras, así como aumentar la 
transparencia y la previsibilidad de las normas.   Uno de los problemas que afectaban a los 
exportadores chilenos era la valoración de la moneda local frente al dólar de los Estados Unidos, que 
se traducía en una pérdida de competitividad.  Para adaptarse a esta nueva situación, el Gobierno 
había respondido reduciendo la buroc racia que obstaculizaba la creación de nuevas empresas.  Señaló 
que también era importante animar a los nuevos empresarios a que fomentasen la innovación.  Otra 
cuestión importante era tener políticas específicas  de apoyo a los exportadores indirectos que 
participasen en las cadenas de valor para las e xportaciones.  Algunas nuevas tecnologías, como los 
sistemas de ventanilla única, también eran importantes, pero resultaba difícil aplicarlas en administraciones que no querían que disminuyera su ám bito de competencia.  Señaló que para hacer 
frente a la pérdida de competitividad provocada por la evaluación de las monedas era fundamental 
aumentar la productividad. 
460. La Moderadora preguntó a continuación a los representantes de la CAF y el BID cómo podían 
estas instituciones tomar la delantera con este tipo de  iniciativa y si requerían nuevos mecanismos de 
financiación o una mejor utilización de los instrumentos existentes. 
461. La Sra. Genua respondió que existían suficient es recursos disponibles, pero que era preciso 
utilizarlos de manera más eficaz.  Para ello era importante unir esfuerzos y buscar alianzas entre las 
instituciones de apoyo.  Entre las medidas que se podí an examinar figuraban las siguientes:  apertura 
de líneas de crédito con empresas asiáticas y europ eas;  proyectos de cofinanciación con bancos 
internacionales, el Banco Mundial y el BID;  proyectos de creación de capacidad financiados 
conjuntamente;  y cooperación Sur-Sur para financiar las iniciativas que tuviesen éxito. 
462. La Sra. Robert señaló que se trataba a la vez de  incrementar los recursos y de utilizar mejor 
los recursos ya disponibles.  En el caso de algunos aspectos de "s oporte lógico", como la facilitación 
del comercio y la formulación de políticas comercia les y la creación de capacidad, había disponibles 
recursos en condiciones de favor.  Pero también era preciso hacer inversiones en condiciones de 
mercado en el "soporte físico" para maximizar los beneficios.  El BID también estaba buscando 
diligentemente alianzas, ya que al  escasear los recursos, para maxi mizar el impacto era fundamental 
crear sinergias y evitar duplicaciones. 
463. También señaló que era preciso incrementar la participación del sector privado en el 
programa de la Ayuda para el Comercio.  En este contexto, el BID había firmado acuerdos con la Cámara de Comercio de los Estados Unidos y c on otras Cámaras de Comercio de otros países de 
América Latina para cooperar en temas relacionados con la facilitación del come rcio.  El Banco había 
firmado un acuerdo con el Consejo Empresarial de Singapur para prestar apoyo a los países de la 
región.  También había firmado acuerdos con empr esas como Walmart para empoderar a las PYME y 
estimular la participación en cadenas de valor mundi ales, haciendo especial hincapié en las cuestiones 
de género;  y con FedEx para aprovechar sus vastos  conocimientos en materia de logística.  Señaló 
que el Banco también estaba estrechando los vínc ulos con entidades regionales como la CEPAL, 
SIECA, CARICOM, OECO, y con los donantes, y, al mismo tiempo, estaba reforzando la presencia 
del Banco sobre el terreno. 
464. La Moderadora se dirigió al Viceministro de Economía de El  Salvador y le preguntó qué 
podría aprender la Alianza del Pacífico de la e xperiencia del CAFTA-DR y qué opinión tenía, en ese 
contexto, de los debates en curso para promover la  convergencia de los diferentes acuerdos de libre 
comercio que los países de América Central ha bían celebrado con México en un solo acuerdo. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  465. El Sr. Mario Roger Hernández, Viceministro de Economía de El Salvador, señaló que el 
CAFTA era un importante motor para el crecimiento  económico de los países de la región y creaba 
nuevas oportunidades y ventajas para el sector priv ado.  Aunque la Alianza del Pacífico fuese un 
proceso distinto, la adopción de normas claras perm itiría al sector privado impulsar el comercio y 
generar más inversión.  El CAFTA había permitido mejorar la cooperación entre las instituciones de 
América Central especializadas en temas de comercio encaminada a mejorar el entorno empresarial en 
estos países.  También había creado un mayor espaci o para el diálogo con el sector privado y para 
buscar mejores oportunidades para el comercio y la  inversión.  Hizo hincapié en que el CAFTA 
desempeñaba un papel importante en la generación de nuevas inversiones que eran esenciales para la 
reducción de la pobreza en la región.  El CAFTA también reforzaba la cohesión entre las medidas 
públicas y privadas destinadas a mejora r el entorno empresarial y de inversión, así como a reducir la 
burocracia.  La Declaración de Lima sobre la Alian za del Pacífico había sido otro paso importante en 
la profundización del proceso de integración regional con miras a crear un mayor espacio para la 
cooperación, el diálogo, el comercio y la inversión en la región. 
466. La Moderadora señaló que el CAFTA-DR tenía importantes capítulos sobre creación de 
capacidad y preguntó al Sr. Hernández si la ayuda o frecida era efectiva y satis facía las expectativas. 
467. El Sr. Hernández respondió que la experiencia en cuanto a la creación de capacidad en el 
marco del CAFTA había sido positiva y la a yuda había permitido aprovechar las nuevas 
oportunidades comerciales que se presentaban.  Sin embargo, la cooperación no había satisfecho las 
expectativas porque se requería un debate en profundi dad sobre cómo canalizar la Ayuda para el 
Comercio hacia los países.  En su opinión, los do nantes y las agencias debían coordinarse para lograr 
objetivos comunes ya que la falta  de cooperación disminuía la eficacia.  También era importante 
apoyar los proyectos que tenían efectos multiplic adores en la economía, así como los proyectos 
destinados a fortalecer la competitividad y la cap acidad productiva, incluido s aquellos que abordaban 
las limitaciones de producción, como las relacionadas con la generación de energía.  Destacó que era importante elaborar nuevos instrume ntos de cooperación, como el ap oyo diplomático y político, la 
asistencia técnica y el intercambio de expertos y otros especialistas, que tuviesen en cuenta las 
condiciones generales del país. 
468. La Moderadora recordó que el BID participaba en el Comité de creación de capacidades para 
el CAFTA-DR y preguntó a la Sra. Robert  si este proceso estaba funcionando. 
469. La Sra. Robert respondió que el Comité de creación de capacidades del CAFTA había 
conseguido dos logros importantes.  En primer l ugar, había permitido que cada uno de los países del 
CAFTA identificase sus propias necesidades con el fin de sacar el máximo provecho del acuerdo.  En 
segundo lugar, había servido como instrumento de coordinación entre los donantes.  En lo que se 
refería al futuro, opinaba que existían otros dos ám bitos importantes que convendría tener en cuenta 
para maximizar el potencial del Comité.  El primero sería centrarse en los resultados y la eficacia puesto que existían muchas necesidades y exigencias,  de manera que era importante dar prioridad a 
aquellos proyectos que pudiesen tener mayor impact o.  El segundo era utilizar al Comité como un 
foro para que los países compartiesen experiencias. 
470. La Moderadora preguntó al representante de la Comisión Europea si el Comité de creación de 
capacidades para el CAFTA-DR era un modelo que se podía seguir en el Acuerdo de Asociación con 
la UE. 
471. El Sr. Peter Thompson, Director de Desarrollo  y Acuerdos de Asociación Económica de la 
Dirección General de Comercio de la Comisión Euro pea, señaló que había más de 70 acuerdos que los 
países habían firmado con la intención de aumentar el crecimiento y el empleo y lograr un desarrollo 
sostenible.  Pero esto creaba problemas que eran más graves para los países que eran más pequeños y 
que todavía no estaban muy bien integrados en la economía mundial.  Por lo tanto, se precisaba  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Ayuda para el Comercio para crear capacidad en l as instituciones, para la elaboración de normas, para 
eliminar obstáculos al comercio y para resolver los problemas de ajuste.  Añadió  que la UE elaboró su 
propia estrategia de Ayuda al Comercio en 2007.  Con el fin de que esta estrategia fuese eficaz, era fundamental incorporar el comercio a las estrate gias de desarrollo.  Otro aspecto importante era 
proporcionar capacidades a las instituciones.  En el contexto de la negociación de los Acuerdos de 
Asociación Económica (AAE) con los países ACP, la Unión Europea había creado el grupo de trabajo 
de preparación regional durante las negociaciones pa ra pensar con antelación la forma de resolver, 
desde el punto de vista de los donantes, los retos que  planteaba la Ayuda para el Comercio.  En el 
contexto de las negociaciones con el CARIFORU M, también existía un comité de desarrollo y 
comercio encargado de buscar formas  para responder a las necesidades de la Ayuda para el Comercio. 
472. La Moderadora preguntó al Subsecretario Gene ral de la Comunidad del Caribe qué papel 
podía desempeñar la Ayuda para el Comercio en el  apoyo a la integración regional en el Caribe. 
473. El Sr. Irwin LaRocque, Subsecretario Genera l de la Comunidad del Caribe (CARICOM), 
declaró que el proyecto de integración regional que  los Estados miembros de la CARICOM habían 
emprendido constaba de cuatro pilares principales,  a saber:  la integración económica a través de la 
creación del Mercado y Economía Ún icos de la CARICOM;  el De sarrollo Humano y Social;  el 
Comercio Exterior coordinado;  y la Política Exte rior y de Seguridad.  La CARICOM comprendía 
15 países, todos ellos economías pequeñas y vulnerabl es y un país menos adelantado, que afrontaban 
muchos desafíos al tratar de profundizar en la inte gración regional.  La Ayuda para el Comercio había 
facilitado el establecimiento de algunos de lo s marcos políticos, legales, institucionales y 
administrativos del Mercado y Economía Únicos.  Esto incluía el apoyo prestado al proceso de 
consultas con los Estados miembros, el sector priva do y la sociedad civil.  También se había prestado 
asistencia técnica especializada y apoyo a la creación de capacidad a los Estados miembros y la Secretaría de la CARICOM.  La Ayuda para el Comercio también había permitido establecer la Comisión de Competencia de la CARICOM.  Esto s recursos facilitaban la celebración de acuerdos 
jurídicos y administrativos para la circulación de los expertos nacionales de la CARICOM y 
actualmente se estaban utilizando pa ra el desarrollo de una política regional y el Protocolo sobre 
Contratación Pública. 
474. Señaló que la CARICOM había identificado los principales ámbitos que precisaban atención 
para que el proceso de integración regional siguiese desarrollándose y para facilitar el comercio.  El 
transporte planteaba un importante reto debido a la geografía de la CARICOM.  En la CARICOM los 
altos costos del transporte marítimo y aéreo, y el  calendario poco predecible del transporte marítimo 
regional afectaban a la competitividad de los bien es y servicios comercializados a nivel regional e 
internacional.  Por lo tanto, la región precisaba in fraestructuras físicas y no físicas en el sector del 
transporte. 
475. Señaló que otro ámbito que, si se le prestase atención, tendría un impacto positivo en la 
competitividad era el de las TIC.  Las TIC eran, cada vez más, un elemento imprescindible de las 
actividades empresariales y comerciales.  La región era consciente de que se debían tomar medidas 
conjuntas y comunes sobre un marco regulador y el acceso de banda ancha y sus costos.  La CARICOM esperaba recibir apoyo de los asoci ados para el desarrollo en este ámbito. 
476. También señaló que a medida que la CARI COM profundizase la integración regional, cada 
vez sería más urgente establecer un régimen eficaz de medidas sanitarias y fitosanitarias que permitiera armonizar las legislaciones y prácticas admi nistrativas, y facilitar y ampliar en gran medida 
el comercio agrícola regional y externo.  En su opini ón, el sector privado de la región, en particular las 
PYME, también necesitaba urgentem ente asistencia directa para ser más competitivo con el fin de 
poder aprovechar las oportunidades de mercado cread as a través de la integración regional, así como 
el acceso a los mercados que la región había negociado a través de acuerdos comerciales.  El apoyo WT/COMTD/AFT/W/28 
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  prestado al sector del ron en el marco de la Ayuda para el Comercio podía servir como modelo para 
otros sectores. 
477. Reconoció que para cubrir todos estos ám bitos se precisarían importantes recursos 
financieros, en particular para infraestructuras físicas.  Por lo tanto, se estaba prestando especial 
atención a la creación de un fondo de infraestructur as.  Uno de los objetivos del establecimiento de 
dicho fondo era facilitar y promover la inversión del sector privado en infraestructuras, en particular 
en los ámbitos del transporte, las TIC y la energía.  Se precisaría asistencia para el diseño y financiación de este instrumento. 
478. La Moderadora señaló que la Unión Europea era un interlocutor tradicional de la subregión 
del Caribe y que esto se había consolidado por el hecho de que la región había sido la primera en 
firmar un AAE global.  La Unión Europea y vari os países de América Central también habían 
concluido las negociaciones para un Acuerdo de Asoc iación, que debía estar listo para su aplicación 
en la primavera de 2012.  La Moderadora pregunt ó al señor Thompson qué papel desempeñaba la 
Ayuda para el Comercio en estos marcos y en el AAE global con el Caribe. 
479. El Sr. Thompson respondió que la UE iba en pos  del desarrollo sostenible y la integración 
progresiva de los países en desarrollo en la econom ía mundial.  Los AAE habían sido diseñados con 
miras a lograr ambos objetivos.  Añadió que los AAE eran instrumentos innovadores, ya que su hilo conductor común era el desarrollo sostenible, su c obertura era muy completa y abordaban la cuestión 
de la integración regional.  También señaló que en  el AAE se adoptaba un enfoque responsable de la 
liberalización del comercio.  Por lo tanto, el AAE era asimétrico, progresivo y mesurado.  También abarcaba cuestiones de gobernanza económica, como la contratación pública, la competencia y la 
propiedad intelectual.  Por consiguiente, el AAE también tenía que abarcar la ayuda al desarrollo.  Era 
necesario fortalecer la capacidad institucional, la capacidad productiva y la asistencia en los procesos 
de ajuste.  Explicó que en la práctica esta asisten cia se había traducido en la creación del Fondo 
Europeo de Desarrollo (FED), que la UE había est ablecido para uso exclusivo de los 77 países ACP 
con un período de programación de  cinco años.  El primer FED contó con 76 millones de euros, 
importe que aumentó a 165 millones de euros en el segundo FED.  Señaló que el AAE era necesario 
para impulsar el desarrollo sostenible, pero que cr eaba desafíos para los países participantes.  Sin 
embargo, en el propio AAE se reconocían estos desaf íos y se preveían los r ecursos necesarios para 
hacerles frente. 
480. La Moderadora preguntó a la Directora Genera l de la Organización de Estados del Caribe 
Oriental qué resultados satisfactorios había permitido lograr la Ayuda para el Comercio prestada hasta 
la fecha a la OECO, incluyendo el proyecto Hubs and Spokes. 
481. La Sra. Len Ishmael, Directora General de la  Organización de Estados del Caribe Oriental 
(OECO), aclaró que la OECO formaba parte de la CARICOM y estaba compuesta por nueve 
pequeños Estados miembros insulares, de los cu ales seis eran independientes y representaban una 
población total de 620.000 habitantes.  Mencionó que la OECO había conseguido en fecha reciente 
establecer una unión económica con un mercado único, una moneda única y que la libre circulación 
de personas pronto entraría en vigor.  Señaló que  el pequeño tamaño de los países Miembros de la 
OECO les planteaba importantes problemas de capacid ad institucional.  El proyecto Hubs and Spokes 
había sido un éxito para los beneficiarios y los asocia dos para el desarrollo que habían invertido en él, 
es decir, la Secretaría del Commonwealth, la Comi sión Europea y la Agenci a Intergubernamental de 
la Francofonía.  El proyecto Hubs and Spokes formaba parte de un proyecto más amplio llamado 
trade.com, cuyo principal objetivo era preparar a los países ACP para participar en negociaciones 
comerciales.  El proyecto Hubs and Spokes se basaba en la labor realizada en el marco de proyectos anteriores financiados por el Organismo Cana diense de Desarrollo Internacional con miras a 
establecer un mecanismo regional para el co mercio y una unidad de política comercial.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  482. Observó que los ingredientes que garantizaban el éxito del modelo Hubs and Spokes eran 
simples.  En primer lugar, el proyecto se ajus taba adecuadamente a las prioridades regionales 
definidas por los miembros de la OECO.  En segundo lugar, el apoyo que habían recibido la 
Secretaría y los países Miembros se había prestado de forma efectiva y oportuna, ya que la asistencia se había proporcionado sólo seis meses después de que  se hubiera solicitado.  En tercer lugar, los 
expertos se habían integrado a nivel nacional y regiona l, al trabajar para los destinatarios siguiendo 
los programas de trabajo que estos habían estableci do.  En quinto lugar, los recursos se habían 
asignado con cierta flexibilidad por lo que los recu rsos no utilizados se habí an podido emplear para 
cubrir otras necesidades. 
483. Señaló que uno de los problemas para seguir adel ante con la Ayuda para el Comercio, y con 
el proyecto Hubs and Spokes en particular, era que , al haberse creado una unión económica, el nuevo 
Tratado confería competencia legislativa en diversos ámbitos a la Comisión de la OECO (antigua Secretaría de la OECO), uno de los cuales era el comercio.  Esto significaba que los procesos 
de trabajo y la asignación de recursos tendrían que cambiar.  Por consiguiente, durante los próximos 
años sería fundamental determinar el tipo de trabaj o y el importe de los recursos que se dedicarían a 
los niveles regional y nacional. 
484. La Moderadora comentó que era sorprendente qu e, en algunas partes de la región, los 
expertos hablasen de la ayuda, mientras que en ot ras partes se prestase más atención a la inversión.  
Preguntó al representante de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones 
Unidas cómo podía, en su opinión, contribuir la Ayuda para el Comercio a complementar las iniciativas de inversión en la región.  ¿Era posib le armonizarlas para reforzar las iniciativas de 
desarrollo? 
485. El Sr. Osvaldo Rosales, Jefe de la División de Comercio Internacional e Integración de la 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Am érica Latina y el Caribe (CEPAL), respondió 
que era posible complementar la ayuda y la inversión.   En la región de América Latina y el Caribe el 
nivel de desarrollo, la calidad de las infraestructuras y el nivel de integración variaban mucho de un 
país a otro.  Esta diversidad significaba que lo s enfoques de la Ayuda para el Comercio también 
tenían que ser diferentes.  Señaló que la región de América Latina recibía relativamente poca Ayuda 
para el Comercio en comparación con otras regi ones en desarrollo y que esa ayuda solo ascendió al 
8 por ciento de los compromisos mundiales en 2009.  Además, se consideraba que la región 
pertenecía al grupo de regiones de renta media, pese a que en muchos de sus países entre el 40 y el 
50 por ciento de la población viviese por debajo del umbr al de la pobreza.  Esto ponía en tela de juicio 
la utilización del criterio de la renta per cápita para asignar la ayuda y lo s recursos de la Ayuda para el 
Comercio. 
486. Señaló que la creación de capacidad era un objetivo fundamental de la Ayuda para el 
Comercio y que se trataba de una inversión en ca pital humano e institucional.  Sin embargo, en 
función de la renta per cápita de aquellos países que tuviesen un nivel más bajo de ingresos relativos, 
el elemento de la ayuda podía ser más important e para financiar algunos proyectos, como los de 
infraestructura.  En otros países en los que la re nta per cápita fuese más alta, se podía hacer hincapié 
en complementar las inversiones en innovación, la participación en las cadenas de valor regionales y 
las alianzas público-privadas para fomentar la competitividad. 
487. La Moderadora preguntó entonces al Sr. Rosales cómo estaba intentando integrar la CEPAL 
la Ayuda para el Comercio en su trabajo en la región. 
488. El Sr. Rosales respondió que el tema de la Ayud a para el Comercio formaba parte integrante 
de la misión de la CEPAL.  Sin embargo, la C EPAL no era un organismo de financiación por lo que 
contribuía aportando ideas y propuestas que se podían  traducir en proyectos de comercio.  Por 
ejemplo, el desarrollo de un programa para una integración más profunda en la región, que incluyera WT/COMTD/AFT/W/28 
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  ámbitos en los que la Ayuda para el Comercio pudiese aportar una contribució n importante para hacer 
frente a algunos retos.  La CEPAL podía ayudar a los gobiernos a desarrollar proyectos de alta calidad 
para presentarlos a los donantes internacionales y c oordinar los esfuerzos nacionales y subregionales 
para diseñar esos proyectos.  Tamb ién prestaba asesoramiento en la gestión de la política comercial, 
incluida la coordinación de los organismos públicos relacionados con el comercio exterior en ámbitos 
como la negociación y aplicación de acuerdos comerciales, la creación de capacidad sobre los 
indicadores del comercio, las técni cas de estadísticas econométricas, el vínculo entre el comercio y el 
cambio climático, y el análisis comparativo sobre la evolución del comercio regional, la integración y 
las relaciones con los principales interlocutores comerciales, incluida China. 
489. Señaló que al hacer su trabajo, la CEPAL querí a destacar un par de temas.  En primer lugar, 
se trataba de la diversificación de las exportaci ones y la internacionalización de las PYME, a las que 
había que ayudar a integrarse en las cadenas de va lor, así como a alcanzar estándares internacionales 
de calidad, rastreabilidad, seguridad y emision es de carbono.  En segundo lugar, se trataba de 
promover el comercio intrarregional.  Según un re ciente informe del Banco Mundial, el BID y la 
CEPAL, la región solo aprovechó el 50 por ciento de  su potencial de comercio intrarregional.  Esto 
representaba un problema, ya que el comercio intr arregional tenía mayor valor añadido y contaba con 
una mayor participación de las PYME que el comercio  con el resto del mundo.  Por consiguiente, la 
Ayuda para el Comercio podía respaldar estos objetivos mediante la inversión en infraestructuras, logística y modernización de las aduanas.  En todos  estos ámbitos existían importantes lagunas en la 
región que hacían que el comercio intrarregiona l fuese menos competitivo y más limitado.  Como 
ejemplo, señaló que trasladar un contenedor d esde Buenaventura a Bogotá era más caro que 
trasladarlo de Buenaventura a Sh anghai.  Del mismo modo, para las industrias de Guayaquil, el 
transporte era mucho más barato desde Valparaíso  que desde Quito.  Por último, añadió que la 
promoción de la convergencia entre los acuerdos de  libre comercio era otra misión en la que la 
CEPAL estaba trabajando con el fin de reducir los costos de transacción. 
490. La Moderadora se dirigió al Sr. LaRocque y preguntó si la integración regional de la 
CARICOM podía ofrecer una alternativa desde el punto de vista de la sostenibilidad. 
491. El Sr. LaRocque contestó que, en pocas palabras , la respuesta era afirmativa.  Para la 
CARICOM, la integración regional no era un fin en sí  mismo, sino un medio para lograr el desarrollo 
sostenible.  Para la CARICOM, el  desarrollo sostenible implicaba que  se pusiera al ser humano en el 
centro del proceso de desarrollo y se fuera más allá  de los aspectos comerciales y económicos.  Dado 
el pequeño tamaño de los Estados miembros de la  CARICOM, era más eficiente y efectivo tomar 
medidas de forma colectiva en tantos ámbitos co mo fuese posible.  La CARICOM lograba eficiencias 
de escala gracias a la acción colectiva.  Señaló que, puesto que la acción colectiva no se limitaba a las consideraciones meramente comerciales y económicas, su impacto era mayor y la integración era más 
sostenible. 
492. Señaló que el comercio intrarregional de merc ancías representaba menos del 20 por ciento del 
comercio total de la CARICOM.  Se podría ampl iar el comercio intrarregional a medida que la 
CARICOM mejorara su integración económica, en par ticular en ámbitos como la agricultura y la 
contratación pública.  Además, la evolución de las economías de la CARICOM creaba oportunidades 
para ampliar el comercio de servicios y la inve rsión.  Concluyó diciendo que la CARICOM estaba 
diseñando actualmente varias medidas e instrumentos  que promoverían la inversión transfronteriza 
regional y la inversión extranjera directa, que ge nerarían mayor actividad económica y empleo.  Estas 
medidas incluían un Código de inversión armoni zado y un Acuerdo de Servicios Financieros. 
493. La integración regional había mejorado la ca pacidad de la región para responder a los 
acontecimientos externos, incluida la liberalización del comercio mundial y la actual crisis económica 
y financiera mundial.  La CARICOM estaba en condiciones, como grupo, de negociar mejores 
acuerdos comerciales con algunos de sus asociados para el desarrollo, como la Unión Europea y el  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Canadá.  La CARICOM también ha bía elaborado varios acuerdos comerciales Sur-Sur con algunos 
países en desarrollo, incluida la República Dominica na, Cuba y Costa Rica.  El Sr. LaRocque no 
dudaba que la CARICOM se había beneficiado de la integración regional en todas sus dimensiones.  
Por lo tanto, la CARICOM seguiría fomentándola a fin de asegurar su sostenibilidad y de que pudiera 
seguir contribuyendo de manera significativa al desarrollo sostenible. 
494. La Moderadora preguntó a la Sra. Ishmael y al Sr. Thompson cuáles eran los sectores 
emergentes que podían beneficiarse de una mayor asist encia e inversión, y cómo  se contemplaba en el 
AAE esta cuestión. 
495. La Sra. Len Ishmael señaló que para los países pequeños era muy difícil atraer inversiones.  
Los rendimientos sobre el capital y el trabajo eran bajos, los mercados nacionales eran pequeños y los 
costos de los insumos, el transporte y la tecnología eran altos.  Históricamente, los países de la OECO 
habían podido atraer inversiones en los sectores que se  habían beneficiado de preferencias, es decir, el 
banano y el azúcar, y, más recientemente, gracias a su ubicación geográfica, el turismo.  Pero esto había creado una peligrosa dependencia de un solo sect or y, recientemente, desde la crisis económica, 
los países de la OECO habían visto cómo se frenaban  los flujos de IED.  Esto había tenido un enorme 
impacto en la economía y se había traducido en un a contracción de la economía regional de la OECO 
en un 7,9 por ciento en 2009, la cual había seguido contrayéndose, en un 3 por ciento.  Observó que el 
cambio climático también estaba teniendo un impact o negativo en la economía de la OECO, lo que 
era particularmente peligroso porque un solo huracán podía destruir la economía de una isla.  Pero se 
esperaba que la unión económica de la OECO pe rmitiera mitigar algunos de estos riesgos. 
496. Señaló que la OECO se estaba fijando en al gunos sectores emergentes como el transporte 
marítimo, el turismo médico, las industrias culturales y los cursos en el extranjero.  Los países de la 
OECO también estaban entablando un diálogo con los países de América Latina para maximizar el 
potencial de la cooperación Sur-Sur y au mentar el comercio de la región. 
497. El Sr. Thompson advirtió que el objetivo del AA E no era simplemente aumentar los flujos de 
ayuda.  La ayuda servía para respaldar el proceso, pe ro la parte más importante eran las inversiones.  
El AAE no crearía más flujos, pero podría aporta r más confianza y previsibilidad de manera que 
mejorara el entorno empresarial.  En cuanto a la  ayuda, añadió que en el marco del AAE se estaba 
sincronizando y movilizando el apoyo al desarrollo del FED, los Estados miembros de la UE y, en la 
medida de lo posible, otros donant es, lo que lo hacía más eficaz. 
498. La Moderadora invitó a los participant es a formular observaciones y preguntas. 
499. El representante del CARIFORUM declaró que gracias al fondo fiduciario para el comercio y 
la integración regional del Caribe creado por el  Reino Unido y administrado por el Banco de 
Desarrollo del Caribe, se había instituido una unidad  de ejecución del AAE para prestar asistencia a 
los países del CARIFORUM.  Además, se habían aprobado muchos proyectos para el CARIFORUM en diferentes ámbitos necesarios para aplicar y sacar provecho del AAE.  Este también era un ejemplo de que se podía utilizar eficazmente una entidad re gional como el Banco de Desarrollo del Caribe 
para entregar la ayuda de un donante, de conformi dad con los principios de la Declaración de París 
sobre la eficacia de la ayuda para el desarrollo. 
500. Añadió que los fondos que proporcionaba el CARIFORUM para el diseño de propuestas de 
proyectos también era muy importante dadas las escasas capacidades de la región.  Los países Miembros del CARIFORUM seguían necesitando el ap oyo comercial activo de la UE, así como de 
otros asociados para el desarrollo internacionales,  tradicionales y nuevos.  Agradeció a la Unión 
Europea la Ayuda para el Comercio prestada con car go al FED-9 y el apoyo previsto en el FED-10.  
Este apoyo era necesario para garantizar que, pese a la vulnerabilidad de sus economías, los países del WT/COMTD/AFT/W/28 
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  CARIFORUM pudiesen sacar provecho de su participaci ón en el sistema de comercio mundial de 
manera sostenible. 
501. El representante de la República Dominicana e xpresó su inquietud por la clasificación de los 
países en el contexto de la Ayuda para el Come rcio.  Señaló que no era posible que se pusiera a un 
país como Suriname en la misma categoría que el  Uruguay.  Suriname ocupaba el puesto 98º en la 
clasificación del Índice de Desarrollo Humano del PNUD, mientras que el Uruguay ocupaba el puesto 
56º, y ambos habían sido clasificados como paí ses en desarrollo de renta alta.  Además, en las 
estadísticas que se mostraban en la publicación La Ayuda para el Comercio en síntesis, 2011:  Mostrar resultados los niveles de pobreza extrema parecían más bajos de lo que eran en realidad.  Destacó que 
esta situación tenía repercusiones negativas en las cantidades de ayuda asignadas a los países de 
América Latina. 
502. El representante de Honduras también expresó su  inquietud por el hecho de que algunos de 
los recursos que se estaban clasificando como Ayuda para el Comercio no contribuyesen realmente a 
desarrollar la capacidad relacionada con el comercio. 
503. El representante de Guatemala señaló que su Gobierno compartía la premisa de que la 
integración económica era fundamental para el creci miento sostenible y la reducción de la pobreza y 
la desigualdad.  Era indispensable crear más fuen tes de empleo que aportasen condiciones de vida 
dignas a las poblaciones y Guatemala estaba convencida que ello se lograría a través de la inversión, 
el aumento de la productividad y la promoción de  las exportaciones.  Por ello, Guatemala había 
apostado por el mejoramiento de su política comerc ial, la apertura de me rcados de exportación a 
través de acuerdos comerciales regionales y la u tilización de los mecanismos de administración de 
dicha apertura (como los mecanismos de solución de diferencias, por ejemplo), así como la 
modernización de su legislación en áreas que promovi esen la facilitación del comercio, la atracción de 
inversión extranjera y el mejora miento de la competitividad. 
504. Señaló que Guatemala se encontraba en un pro ceso de revisión de sus políticas comerciales 
con miras a hacer frente a los retos que derivaban de la crisis económica mundial y el cumplimiento 
de sus compromisos internacionales.  Guatemala de bía eliminar sus programas de subvenciones a la 
exportación.  Esta obligación había tenido como c onsecuencia un replanteamiento de las políticas de 
promoción de las exportaciones y de atracción de la inversión extranjera.  El acompañamiento y 
apoyo de las instituciones y países donantes sería funda mental para alcanzar el objetivo de establecer 
políticas comerciales que fuesen plen amente compatibles con los compromisos de Guatemala en el 
ámbito internacional y, a la vez, permitiesen au mentar las exportaciones, la productividad, la 
competitividad y la inversión, tanto nacional como extranjera, como herramientas para combatir la 
pobreza. 
505. Agradeció a los donantes sus valiosas contribuciones en favor del comercio y señaló que 
esperaba que los compromisos de donación para lo s países de América Latina y el Caribe pudiesen 
incrementarse de manera acorde a sus necesidades de  desarrollo.  Observó que la mayor parte de la 
Ayuda para el Comercio seguía teniendo como des tino los países de África y de Asia, no obstante que 
en América Latina existían necesidades de desa rrollo similares a las de dichas regiones. 
506. Por último, mencionó que era importante valorar la importancia que representaba para países 
pequeños, como Guatemala, la asistencia técnica de organizaciones internacionales tales como la UNCTAD y el ITC.  Guatemala se había benefi ciado de varios proyectos que habían sido 
instrumentales para promover su desarrollo.  En ese sentido, Guatemala exhortaba a los donantes a 
mantener y mejorar sus compromisos de apoyo a estas organizaciones internacionales. 
507. La Moderadora agradeció a los panelistas y al  público su atención y levantó la sesión.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  B. PROCESO PARALELO 2A - LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN ASIA:  PROMOVER EL 
CRECIMIENTO PARA TODOS EN ASIA 
508. El Moderador, Sr. Sorasak Pan, Secretario de Estado del Ministerio de Comercio del Reino de 
Camboya, abrió la sesión haciendo referencia al informe del Grupo Técnico Regional de Asia y el 
Pacífico y proponiendo que se examinase con mayor de talle su contenido y conclusiones.  Hizo 
especial hincapié en algunos de los mensajes más impor tantes del informe, en particular, la forma en 
que la Ayuda para el Comercio podía desempeñar  un papel clave para sentar las bases de la 
liberalización económica.  Esta liberalización había estimulado la inversión privada, lo que había 
contribuido al crecimiento, la creación de empleo y la reducción de la pobreza.  Creía que la Ayuda 
para el Comercio podía generar un desarrollo económ ico y comercial más uniforme en la región.  
Luego se dirigió al representante de l Banco Asiático de Desarrollo (B AsD) y le pidió que explicase 
más detalladamente estos aspectos. 
509. El Sr. Ganeshan Wignaraja, Economista Princi pal de la Oficina de Integración Económica 
Regional del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), expuso las conclusiones y los mensajes clave del 
informe del Grupo Técnico Regional de Asia y el Pací fico.  Explicó que en el informe se constataba 
que frecuentemente se consideraba a la región de As ia y el Pacífico como una entidad homogénea, 
pero que en realidad existían dos caras de Asia y el  Pacífico.  Por un lado había un puñado de países 
que durante los últimos 40 años habían experime ntado un enorme crecimiento, impulsado por el 
comercio.  Lo habían logrado en gran medida gracias a la IED, que les había ayudado a desarrollar 
redes de producción extensas y diversas.  La asistenci a oficial para el desarrollo (AOD) y otras formas 
de ayuda en condiciones menos favorables también habían desempeñado un pa pel importante al haber 
permitido crear un clima favorable a la  inversión gracias al apoyo presta do para las infraestructuras, la 
facilitación del comercio y la financiación del co mercio;  estas condiciones habían propiciado los 
flujos de IED. 
510. Pese al éxito de algunos países de la región,  señaló que dos tercios de los pobres del mundo 
vivían en Asia y que el verdadero reto de la Ayuda  para el Comercio seguía siendo encontrar la forma 
de superar la diferencia entre las "dos caras" de  Asia.  Según él la respuesta podría consistir en 
adoptar un enfoque regional, respaldado por estra tegias nacionales, concretamente mediante el 
desarrollo de corredores económicos, la facilitación de l comercio, la financiación del comercio, la 
reforma política y la competitividad tecnológica.  Ci tó el programa de la Subregión del Gran Mekong 
(GMS) y el Programa de Cooperación Económica Regi onal de Asia Central (CAREC) como ejemplos 
positivos de intervenciones físicas y no físicas que se complementaban entre sí. 
511. Para responder a la pregunta del Moderador sobre la futura orientación del Grupo Técnico 
Regional de Asia y el Pacífico, el Sr. Tomochik a Uyama, Ministro de Asuntos Económicos de la 
Embajada del Japón en Seúl y c opresidente del Grupo Técnico Regional de Asia y el Pacífico, 
comenzó ilustrando el papel que desempeñaba el Grupo Técnico como foro regional para debatir 
temas relativos a la Ayuda para el Comercio, intercambiar buenas prácticas, crear asociaciones y 
reflexionar sobre un enfoque coordinado para hacer ope rativa la Ayuda para el Comercio.  Señaló que 
los futuros debates del Grupo Técnico Regional de Asia y el Pacífico se centrarían en los desafíos que 
todavía afrontan los países más pobres de la región, es decir, los países menos adelantados, los países 
en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo.  Destacó dos aspectos 
importantes de la labor futura del Gr upo Técnico Regional de Asia y el Pacífico.  Un primer ámbito al 
que habría que prestar atención era el desarrollo de  una asociación eficaz entre el sector público y el 
sector privado a través de la AOD y otras formas de  financiación pública, incluidos los créditos a la 
exportación, los seguros comerciales y los préstamos distintos de la AOD de los bancos regionales de 
desarrollo.  En segundo lugar, sería preciso prestar  especial atención a la integración regional.  
Explicó que, dado que las actividades comerciales por lo general eran transfronterizas, era importante 
para la región mejorar la conectividad entre los países. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  512. El Moderador se dirigió al representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio 
de la República de Corea y señaló que las conclu siones del informe del Grupo Técnico Regional de 
Asia y el Pacífico también reflejaban la expe riencia de desarrollo de Corea y preguntó cómo 
funcionaba la Ayuda para el Comerc io en el marco de la ayuda al desarrollo de Corea y qué resultados 
se habían obtenido gracias a las actividades r ealizadas en el pasado en este contexto. 
513. El Sr. Song Bum Shin, Director de la División de Cooperación Regional del Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio de la República de Corea, recordó que Corea había presentado un 
relato sobre el proyecto de creación de capacidad para funcionarios camboy anos encargados de las 
cuestiones comerciales, realizado en 2004-2005,  poco después de que Camboya se adhiriese a 
la OMC.  El proyecto se componía de tres part es:  el estudio conjunto, la formación de los 
funcionarios camboyanos y el enví o de expertos coreanos.  La característica singular de este proyecto 
había sido el estudio conjunto llevado a cabo por dos gr upos de expertos de ambos  países con el fin de 
que los funcionarios camboyanos se identificaran plenamente con el programa desde el principio. 
514. El programa había contribuido en gran medida a mejorar los conocimientos especializados de 
los funcionarios públicos de Camboya y estab a perfectamente armonizado con las políticas 
comerciales y de desarrollo nacionales.  Sin embargo,  el Sr. Shin reconoció que distaba mucho de ser 
perfecto ya que se tuvieron que superar algunos prob lemas de comunicación y de otra índole.  Señaló 
que, para la próxima fase, Corea esta ba tratando de aplicar el proyecto a nivel regional.  Sobre la base 
de las mejores prácticas de las organizaciones in ternacionales y otros países Miembros, el APEC 
estaba tratando de desarrollar un programa de cr eación de capacidad para la integración económica 
regional como primer paso hacia el establecimiento  de una zona de libre comercio de Asia y el 
Pacífico, lo cual constituía un objetivo a largo plazo del APEC. 
515. Se preguntó al Sr. Sushil SJ Rana, Secretario del Ministerio de Comercio y Abastecimientos 
de Nepal, cómo se estaba beneficiando Nepal del MI M.  Este explicó que, desde su adhesión a la 
OMC, Nepal había iniciado un proceso en el contex to del Marco Integrado (MI).  En primer lugar 
Nepal había llevado a cabo una evaluación de l as necesidades, y luego había recurrido a las 
Ventanillas I y II, lo que le había ayudado a cumplir algunas obligaciones y compromisos 
multilaterales.  Actualmente, Nepal se benefi ciaba de un proyecto del MIM sobre creación de 
capacidad comercial.  El Sr. Rana declaró que, en  cierta medida, el MI había formado parte del 
proceso de integración de Nepal en los foros inte rnacionales y multilaterales.  A través de este 
mecanismo, Nepal estaba tratando de incorporar el co mercio a su plan de desarrollo y de coordinar la 
labor de todos los organismos que operaban en Nepa l.  Este marco había sido fundamental para el 
desarrollo de Nepal y había conducido al establecimien to de la Estrategia de integración comercial de 
Nepal, un mecanismo mediante el cual Nepal podí a resolver problemas específicos del país, tales 
como el déficit comercial y el aumento de las impor taciones.  El Sr. Rana elogió el trabajo realizado 
en el contexto del MIM y señaló que esperaba que, en el futuro, este marco pudiese ofrecer más ventajas para el desarrollo del comercio. 
516. Respecto al tema de la coordinación de los donantes, el Sr. Rana señaló que este proceso 
había sido diferente en Nepal que en Camboya y d eseaba aprender de la experiencia de Camboya.  
Explicó que Nepal había iniciado un proceso de c oordinación de los donantes con el apoyo inicial del 
PNUD y, más recientemente, de Alemania.  Señaló que los donantes parecían centrarse 
principalmente en las actividades de  ayuda para "soporte lógico".  Pese a ello, Nepal estaba intentando 
obtener ayuda adicional para "soporte físico".  Se había hablado de la posibilidad de establecer un 
fondo fiduciario para el comercio en Nepal como  un fondo común que permitiría asignar mejor los 
recursos y establecer el orden de prioridad de l as actividades en el futuro.  Señaló que el aspecto 
regional del apoyo de los donantes también desemp eñaba un papel importante en el desarrollo de 
Nepal, ya que a menudo las dificultades a que tenía que hacer frente Nepal se debían a su ubicación 
junto a economías que eran importantes interlocutores comerciales.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  517. Siguiendo con el tema del proceso del MI/MIM, se pidió al Sr. Pradeep S. Mehta, Secretario 
General de CUTS International que relatara su experiencia.  El Sr. Mehta señaló que había algunas 
cuestiones que afectaban específica mente a los PMA de Asia.  Reconoc ió que el problema más grande 
que afrontaban los países en desarrollo era la fa lta de infraestructuras de apoyo al comercio, tanto 
físicas como no físicas, pero advirtió que no había que subestimar la importancia que revestían las 
políticas complementarias para apoyar el crecimien to económico y la reducción de la pobreza.  En 
particular, dijo que la promoción de la política de competencia era de suma importancia, especialmente porque la particularidad de todos los países asiáticos, sobre todo los PMA, era que sus 
economías estaban dominadas por empresas de propiedad estatal.  A modo de ejemplo, destacó el caso de Viet Nam, donde la reducción de la pobreza avanzaba a un ritmo más rápido que en el 
Pakistán, gracias a las políticas complementarias aplicadas. 
518. El Sr. Mehta identificó algunos de los ámbitos en  los que la Ayuda para el Comercio y la 
iniciativa del MIM debían ser más efectivos.  En prim er lugar, la Ayuda para el Comercio debía tener 
en cuenta el creciente número de acuerdos come rciales regionales y foment ar la cooperación regional 
mediante la creación de infraestructuras que facilitara n el comercio.  También era preciso canalizar la 
Ayuda para el Comercio de manera que mejorase la capacidad de las PYME.  Por último, respecto al 
tema de la transparencia, apertura y accesibilidad, d estacó la importancia que tenía la participación de 
las organizaciones de la sociedad civil con el fin de conseguir una mayor aceptación de la opinión pública. 
519. El Moderador pidió a continuación al Sr . Wignaraja que explicase cómo se estaba 
incorporando el comercio a los programas nacional es y regionales del Banco Asiático de Desarrollo 
(BAsD). 
520. El Sr. Wignaraja respondió que el BAsD estab a traduciendo sus 45 años de experiencia en 
proyectos concretos, en particular  a nivel regional, a través de un  enfoque coherente e integrado que 
incluía infraestructuras, cooperación comercial, coop eración financiera y bienes públicos regionales.  
En cuanto al comercio, las infraestructuras físicas er an el núcleo del trabajo del BAsD, en particular 
en corredores económicos de gran escala como el corredor de la Subregión del Gran Mekong.  Otro 
importante ámbito de trabajo era la facilitación del comercio, especialmente a nivel regional, donde el 
BAsD tenía un importantísimo proyecto que abarcaba ocho países de Asia Central y acababa de lanzar 
la Red Asiática de Economistas Internacionales;  un foro que reunía a ministros, funcionarios y 
expertos encargados de cuestiones comerciales. 
521. El BAsD había aumentado drásticamente su  asistencia, que había pasado de unos 
6.000 millones de dólares EE.UU. hacía algunos a ños a unos 18.000 ó 19.000 millones de dólares 
EE.UU.  Se podía ilustrar el tipo de trabajo que rea lizaba el BAsD con ejemplos de la Subregión del 
Gran Mekong, donde el desarrollo de infraestructur as físicas y no físicas había producido resultados 
impresionantes:  períodos de tramitación de las operaciones comerciales que se habían reducido 
drásticamente, pasando de 12 a 3 horas, aumento de la IED y reducción de la pobreza.  El 
Sr. Wignaraja también explicó que el BAsD había adoptado el programa de Gestión orientada a los 
Resultados del Desarrollo (GpRD) y había desarro llado un sistema informático de indicadores. 
522. El Sr. Hani Sonbol, Director Ejecutivo Adjunto de la Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio, compartió su experi encia sobre la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio.  El Sr. Sonbol empezó observando que el Banco Islámico de Desarrollo (BIsD) había sido 
el primer banco de desarrollo regional que ha bía emprendido actividades de financiación del 
comercio.  Uno de los ámbitos de trabajo de la  Corporación Internacional Islámica de Financiación 
para el Comercio era el programa de cooperación co mercial que respaldaba pl enamente la Iniciativa 
de la Ayuda para el Comercio.  La Corporaci ón Internacional Islámica de Financiación para el 
Comercio examinaba las principa les dificultades que afrontaban las economías de la región del WT/COMTD/AFT/W/28 
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  SPECA, entre ellas una posición geográfica difícil, el gran número de paí ses de baja renta, unas 
exportaciones basadas en materias primas y el pequeño tamaño de los mercados internos. 
523. En vista de estos desafíos, la Corporación In ternacional Islámica de Financiación para el 
Comercio consideraba que la Iniciativa de la Ayud a para el Comercio era una de las iniciativas de 
desarrollo más importantes para satisfacer las principales necesidades de los países de la región.  
En 2005, cuando los países del SPECA se sentían ma rginados y necesitaban que se les prestase más 
atención, la Corporación Internacional Islámi ca de Financiación para el Comercio mantuvo 
conversaciones para prestar apoyo a la región y d esarrollar un plan de trabajo de Ayuda para el 
Comercio, en coordinación con otras instituciones inte rnacionales y regionales.  El plan de trabajo ya 
había contribuido a identificar prioridades naciona les y regionales, había ayudado a los países del 
SPECA a incorporar esas prioridades a sus estrategias de desarrollo y había apoyado la movilización 
de recursos para hacer frente a las necesidades identificadas. 
524. Se siguió el debate con el tema  de Asia Central y el Sr. A ndrew Kilpatrick, Director de 
Elaboración y Evaluación de Proyectos del Banco Europeo de Reconstrucci ón y Desarrollo (BERD), 
ilustró los diferentes retos que afrontaban las economí as en transición de Europa y los países de Asia 
Central.  Hizo referencia al difícil proceso, en los inicios del BERD, de integrar las economías en 
transición en el sistema de comercio internacional y el éxito evidenciado por la forma en que los 
países en transición en su conjunto se habían adherido  de forma abrumadora a la apertura comercial.  
Por ejemplo, en 2009 los tipos arancelarios medi os en los países en transición ascendían solo al 
5,5 por ciento, es decir un nivel mucho más bajo que la media del 10 por ciento de los países de renta 
media en su conjunto, y la relación comercio - PI B en las economías en transición era superior al 
100 por ciento. 
525. El Sr. Kilpatrick indicó que las economías de As ia Central también estaban bastante abiertas, 
aunque menos que el promedio regional.  En 2010 lo s tipos arancelarios eran del 7,7 por ciento en 
promedio.  Sin embargo, consideraba importante reconocer que las exportaciones de Asia Central 
consistían, en su mayoría, en recursos natural es y que la diversificación de estas economías era un 
objetivo importante para el crecimiento futuro. 
526. El enfoque del BERD para Asia Central era similar al enfoque que tenía para las demás 
economías en transición e incluía la promoción del desarrollo del sector privado y el fomento de la IED.  No obstante, el Banco reconocía que los desaf íos que afrontaba Asia Central eran más difíciles 
que los que afrontaban los países de Europa Cent ral.  Para corroborar su  declaración, citó el Informe 
Doing Business  del Banco Mundial que revelaba que las economías de Asia Ce ntral ocupaban, por 
media, el puesto 170 de 183, mientras que los país es de Europa Central y la región del Báltico se 
clasificaban en el puesto 43.  Destac ó la importancia que tenía el clim a de inversión para potenciar la 
capacidad del sector privado de hacer exportaciones y atraer IED.  Además, en la mayoría de los 
países en los que intervenía el BERD, existía una gran cantidad de obstáculos que aumentaban 
indebidamente los costos del comercio, tales como pa gos extraoficiales a funcionarios de aduanas.  El 
Business Environment and Enterprise Performance Su rvey reveló que el porcentaje de empresas de 
Asia Central que denunciaron pagos extraoficiales fu e mucho más alto (37 por ciento) que el de toda 
la región del BERD (17 por ciento). 
527. El Sr. Kilpatrick comparó el contexto de la Unión Europea y de Asia Central y señaló que los 
Miembros europeos del BERD se habían beneficia do enormemente de la posibilidad de integrarse en 
la Unión Europea y en la cadena de valor de toda Europa.  Uno de los ingredientes clave de su éxito 
habían sido las reformas institucionales exigidas por la Unión Europea como parte del proceso de 
adhesión.  Si bien este proceso no era posible en el  caso de las economías de Asia Central, señaló que 
el proceso de adhesión a la OMC constituía una  oportunidad similar propicia para llevar a cabo 
reformas rigurosas y fortalecer las instituciones del mercado.  La cooperación entre países vecinos 
aumentaría considerablemente los beneficios de la adhesión a la OMC.  La cooperación económica  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  regional era importante para superar las barreras geográficas, reducir los costos del comercio 
transfronterizo y crear un mercado más amplio que atrajese inversiones. 
528. El Sr. Kilpatrick cambió de tema y se re firió al Programa de Cooperación Económica 
Regional de Asia Central (CAREC) y su estructura.   Explicó que el CAREC, creado y gestionado por 
el BAsD, contaba con la participación de 10 paí ses y abarcaba cuatro ámbitos prioritarios:  el 
transporte, la facilitación del comercio, la política come rcial y la energía.  De cada ámbito se ocupaba 
un comité de coordinación encabezado por una ins titución de desarrollo.  El papel del BERD se 
centraba principalmente en el desarrollo del sector privado.  Además, para cada ámbito se habían 
establecido una estrategia, un plan de acción e indicadores concretos del desempeño.  Se estaba diseñando un marco para crear un vínculo entre los objetivos, el desempeño en los ámbitos 
prioritarios y los resultados en materia de desarro llo.  Se había progresado en el establecimiento del 
marco para la presentación de informes sobre la pobr eza y el empleo, pero el proceso no era fácil y en 
algunos ámbitos prioritarios, en particular cuando las prioridades de los países diferían, se tropezaba 
con grandes problemas. 
529. El Sr. Wignaraja explicó que el CAREC era una organización que se encontraba en "fase de 
aprendizaje", y se basaba en la experiencia del BAsD  con la Subregión del Gran Mekong.  Describió 
el CAREC como una institución que buscaba solucion es basadas en los conocimientos en el marco del 
BAsD para sus proyectos y programas.  Informó de que se habían conseguido en este contexto recursos adicionales por un valor de 16.000 mill ones de dólares EE.UU. y que se había aplicado una 
Gestión orientada a los resultados del desarrollo.  La medición del desempeño se llevaba a cabo a 
nivel de proyecto y estaba respaldada por la evalu ación independiente realizada por el Departamento 
de evaluación de operaciones.  En su opinión, era pr obable que en el futuro este programa superara al 
programa de la Subregión del Gran Mekong, porque, al ser el segundo programa, tenía la ventaja de 
poder beneficiarse de la experiencia adquirida co n el primero.  El CAREC también incluía una 
reflexión estratégica sobre el futuro.  Por ejemplo, se había previsto efectuar en el plazo de 10 años desembolsos por valor de más de 20.000 millones de dólares EE.UU. solo en proyectos de transporte.  
El Centro también estaba tratando de crear asociaci ones más amplias, mejorar el marco de resultados 
y transferir estos conocimientos a Asia Meridional y el Pacífico. 
530. El Moderador pasó a abordar el tema del CEPE y el Programa Especial de las Naciones 
Unidas para las Economías de Asia Central (SPEC A), y pidió al Sr. Kubiš que explicase cómo se 
había desarrollado el marco del SPECA y en qué se fundaba. 
531. El Sr. Ján Kubiš, Secretario Ejecutivo de la  Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para Europa (CEPE), explic ó que tras el colapso de la Unión Soviética, los países de Asia Central 
habían estado buscando una plataforma de coope ración.  Al ser parte de un espacio económico 
organizado de forma centralizada, tenían que c onstruir sus economías nacionales y crear condiciones 
para la cooperación subregional.   En 1998, los países del SPECA pidieron a las dos comisiones 
regionales del sistema de las Naciones Unidas, la  CEPE y la CESPAP, que creasen conjuntamente la 
plataforma SPECA.  A partir de entonces, se hicieron grandes esfuerzos para fortalecer la cooperación 
en la región.  Ahora, el SPECA era un proyecto operativo, que se centraba en las necesidades de ese grupo específico de países.  Una de las principale s exigencias era desarroll ar el comercio y la 
cooperación subregionales y colmar la falta de  infraestructuras que facilitaran el comercio. 
532. El Sr. Sonbol continuó el debate sobre el trab ajo en la región del SPECA y comentó la hoja de 
ruta de la Ayuda para el  Comercio que había sido aprobada en la  reunión ministerial de Bakú en 2010.  
En la reunión ministerial, los países del SPECA se  pusieron de acuerdo sobre los tres ámbitos de 
acción prioritarios;  a saber, las medidas relativas a la oferta dentro de las fronteras, la cooperación transfronteriza y el sistema multilateral de comerc io.  También se acordó el establecimiento de un 
Consejo regional de Aplicación y Vigilancia de la  Ayuda para el Comercio.  El CAREC podría WT/COMTD/AFT/W/28 
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  desempeñar un importante papel en el Consejo, que incluiría a países, donantes y organizaciones 
internacionales. 
533. El Sr. Kubiš continuó el debate abordando el te ma de la facilitación del comercio y señaló que 
la CEPE funcionaba como centro de coordinación  internacional para las normas y recomendaciones 
sobre facilitación del comercio.  Como tal, había elaborado instrumentos para reducir, armonizar y 
automatizar los procedimientos y trámites del come rcio internacional.  Había recibido el apoyo del 
Centro de las Naciones Unidas para la Facilitaci ón del Comercio y las Transacciones Electrónicas 
(UN/CEFACT), que había elaborado la única norma  internacional actualmente en vigor para el 
intercambio electrónico de datos (UN/EDIFACT). 
534. El Sr. Kubiš señaló que la CEPE había elaborado unas 30 recomendaciones sobre facilitación 
del comercio y también otros instrumentos.  En cooperación con el SPECA, la CEPE había 
establecido la red de expertos en materia de f acilitación del comercio de las Naciones Unidas para 
reunir a responsables políticos y e xpertos regionales de los países de l SPECA y de Asia y el Pacífico 
con la finalidad de crear capacidad e intercambiar  experiencias.  Para mejorar la cooperación y 
armonización, la CEPE colaboraba con otras comisiones regionales del sistema de las Naciones 
Unidas con miras a adoptar un enfoque regional comú n de las Naciones Unidas para la facilitación del 
comercio.  En el marco de esta iniciativa, se ha bía creado un proyecto conjunto destinado a ayudar a 
los países en desarrollo y en transición a integrar se en mayor medida en las cadenas de suministro 
mundiales.  Uno de los instrumentos  para la facilitación del comercio que se habían elaborado bajo los 
auspicios del UN/CEFACT y que había sido promovi do mundialmente era la Ventanilla Única.  Se 
estaba armonizando la labor de la CEPE en este ámb ito con la de la OMC y uno de los aspectos del 
proyecto SPECA era prestar asistencia a los países de la región en el proceso de adhesión a la OMC. 
535. Se pidió al Sr. Sonbol que explicase de qué ma nera el Banco Islámico de Desarrollo (BIsD) 
podía prestar una asistencia particular adaptada al contexto religioso en el que se emprendían los 
proyectos de desarrollo.  El Sr. Sonbol señaló que el objetivo fundamental del BIsD era fomentar el desarrollo económico y social de sus países Miembr os.  Se habían abordado algunos aspectos del 
desarrollo institucional y humano para atender a las minorías musulmanas, pero el Sr. Sonbol destacó 
que el BIsD prestaba asistencia a t odos los países Miembros por igual. 
536. Con referencia al papel que desempeñaba el BIsD en el desarrollo del mercado de bonos 
islámicos, el Sr. Sonbol señaló que una de las prio ridades del BIsD era desarrollar la banca islámica a 
nivel mundial.  Se estimaba que el sector tenía un gr an potencial de crecimiento.  Asia siempre había 
estado abierta a las finanzas is lámicas, especial mente Malasia, donde tení an su sede numerosas 
instituciones financieras islámicas.  El BIsD dese mpeñaba un papel importante en la promoción de la 
banca islámica y seguía ayudando a los países Mi embros prestándoles asistencia, aportándoles sus 
conocimientos especializa dos y emitiendo bonos islámicos.  La labor del BIsD también incluía la 
cooperación con instituciones europeas.  El Sr . Sonbol señaló que la banca islámica se estaba 
volviendo muy atractiva para los principales centros  financieros, como Londres.  En este sentido, el 
papel del BIsD consistiría en prop orcionar conocimientos y asistencia para ayudar a crear más centros 
financieros islámicos en el futuro. 
537. El Moderador cedió la palabra a los participan tes para que formulasen sus observaciones.  El 
representante de Camboya señaló que las distint as regiones tenían diferentes enfoques sobre la 
coordinación de la ayuda, que dependían, entre otras cosas, de sus distintas estructuras y las diferentes 
respuestas de política de los gobiernos.  Seña ló que, en este contexto, era importante seguir 
impulsando el diálogo interregional para compartir experiencias y mejores prácticas.  Preguntó a los 
panelistas qué ámbitos les parecían propici os para promover el diálogo interregional. 
538. El representante de Sri Lanka señaló que para promover un crecimiento inclusivo y sostenible 
en Asia se habían sugerido varias ideas, entre ellas la integración regional y el desarrollo de  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  infraestructuras.  Estos aspectos habían sido identif icados como factores clave para crear y conectar 
los vastos mercados de la región asiática.  Señaló que Asia y el Pacífico estaban formados por varias 
subregiones y que, por lo tanto, precisaban un enfoque más amplio de la integración regional.  La movilización de recursos para el desarrollo de infraestructuras físicas y no físicas seguía siendo un 
desafío.  Citó un estudio de la CESPAP que revela ba una brecha anual de 350.000 millones de dólares 
EE.UU. en los fondos disponibles para invertir en el desarrollo de infraestru cturas y preguntó a los 
panelistas qué medidas podían tomarse para ce rrar esa brecha entre necesidades y recursos. 
539. La representante de Australia destacó la prof unda reforma del comercio que se había llevado 
a cabo en partes de la región y preguntó qué opinab an los panelistas sobre el papel que desempeñaba 
el ajuste relacionado con el comercio, un aspecto de la Ayuda para el Comercio al que aparentemente 
se prestaba poca atención.  Preguntó al BAsD y al  Japón en qué forma sobre el mecanismo del Grupo 
Técnico Regional de Asia y el Pacífico respaldaba  el desarrollo del programa regional de Ayuda para 
el Comercio en el Pacífico. 
540. El representante de Nepal preguntó al Sr. Wignaraja cómo podían participar los países pobres 
de Asia Meridional en los programas regionales de  integración comercial y qué recursos adicionales 
podían aportar estos programas a la subregión. 
541. La representante del Pakistán alabó el modelo  de Ayuda para el Comercio del BAsD, que 
consistía en la creación y la transferencia de  conocimientos.  Esperaba que el CAREC pudiese 
beneficiarse de la experiencia de la Subreg ión del Gran Mekong y ensalzó la nueva red de 
conocimientos de las economías asiáticas que el BA sD había puesto en marcha recientemente.  
Preguntó si el BAsD planeaba crear sinergias con esta nueva red de economías en el marco del Grupo 
Técnico Regional de Asia y el Pacífico. 
542. En respuesta a estas preguntas, el Sr. Sonbol señaló que la Corporación Internacional Islámica 
de Financiación por el Comercio se encontraba  en una fase importante de la aplicación de una 
iniciativa relevante para la región y que la Corpor ación tenía que mantener el impulso en coordinación 
con las organizaciones internacionales y los beneficiarios.  También señaló que la Corporación estaba 
emprendiendo otra iniciativa, una Iniciativa de la Ayuda para el Comercio destinada a los países 
árabes. 
543. El Sr. Wignaraja señaló que la región de Asia  y el Pacífico debía seguir recibiendo Ayuda 
para el Comercio y que seguían existiendo enorm es brechas, ya que 900 millones de personas vivían 
con menos de 1,25 dólares EE.UU. al día.  En resp uesta a las preguntas de los asistentes, señaló que 
estaba de acuerdo en que el diálogo transregiona l era muy importante, especialmente entre Asia y 
América Latina.  También anunció que el BAsD  y el BID llevarían a cabo conjuntamente un 
importante estudio sobre la forma en que las dos  regiones podían beneficiarse de los flujos de 
comercio e inversiones y sobre los instrumentos fi nancieros que los dos bancos podían ofrecer para 
fomentar las inversiones comerciales transregionales.   En cuanto a Asia Meridional, el Sr. Wignaraja 
dijo que el vínculo más coherente de la subregi ón era con Asia Oriental, por ejemplo, a través del 
mecanismo de la ASEAN+6. 
544. Era preciso construir infraestructuras transregiona les para reducir los obstáculos a los flujos 
de comercio e inversión que, en última instancia,  serían los grandes impulsores del crecimiento.  
Señaló que, en el Pacífico, el BAsD estaba colabora ndo de manera activa con la Secretaría del Foro de 
las Islas del Pacífico con el fin de impulsar la Ayuda para el Comercio.  Por último, sobre la cuestión de la financiación, el BAsD tenía una iniciativa de  mercado de bonos de Asia , cuyo objetivo era tratar 
de hacer llegar los recursos exceden tes a los ámbitos deficitarios, particularmente las infraestructuras, 
y crear el mercado de bonos en Asia, un ámbito poc o desarrollado en comparación con otras regiones.  
Esta iniciativa sería un instrumento clave para la financiación de infraestructuras.  Otro instrumento WT/COMTD/AFT/W/28 
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  consistirá en una mezcla de recursos;  a saber, re cursos de tipo donación en condiciones de favor y 
recursos en condiciones más de mercado. 
545. El Sr. Rana señaló que en Asia se habían  acometido varias iniciativas regionales y 
subregionales, pero algunas de ellas no estaban da ndo resultado.  En este contexto, se consideraba que 
el intercambio de experiencias era muy importante para el proceso de aprendizaje.  El Sr. Mehta 
expresó su opinión sobre la cuestión de la coope ración transregional e indicó que era importante 
estudiar las buenas prácticas aplicadas en diversos paí ses.  Señaló que el tema de las infraestructuras 
como columna vertebral del crecimiento del comerc io había surgido en varias ocasiones durante la 
sesión, pero, a su juicio, lo que faltaba era una estructura normativa. 
546. El Sr. Kubiš señaló que la Ayuda para el Comerc io tenía muchas facetas y en ella intervenían 
numerosos actores.  Esto significaba que era im portante fortalecer la cooperación y el diálogo 
transregional.  También explicó los instrumentos que la CEPE había desarrollado, como la ventanilla 
única para la facilitación del comercio, el mecanismo  de facilitación transfronterizo y las normas de 
calidad agrícola.  Opinaba que lo s instrumentos que se habían desarrollado para los Miembros de la 
CEPE podían ser utilizados en otras regiones, incluida  la región de Asia.  El Ministro Uyama explicó 
que el diálogo transregional era un intento inter esante de compartir las experiencias regionales y 
reforzarse mutuamente.  Señaló que Asia estab a formada por varios países muy distintos que 
requerían una atención específica.  Puesto que cada situación requería una solución diferente y 
adaptada, el Grupo Técnico Regional de Asia y el P acífico tendría que considerar en el futuro la 
manera de abordar esos distintos desafíos. 
547. El Sr. Shin estaba de acuerdo en que era neces ario mantener el impulso, especialmente en 
tiempos en los que era posible que se repitiese la cr isis económica mundial.  Corea era consciente de 
los efectos negativos que podía tene r la liberalización del comercio, tales como la erosión de las 
preferencias, la reducción de los ingresos arancelar ios y, quizá, el aumento de las desigualdades de 
renta.  Sin embargo, como país que había pasa do con éxito de la pobreza absoluta a una economía 
avanzada, transparente y más abie rta, Corea se encontraba en la situación ideal para poder decir que, 
como estrategia de crecimiento, era mucho más acertado impulsar la liberalización del comercio y al 
mismo tiempo allanar el camino con políticas come rciales y planes de acción adecuados.  En su 
opinión, la Ayuda para el Comercio debía ser diseñada de forma que el comercio internacional ayudase a las economías en desarrollo a integrarse de manera más eficaz en la economía mundial.  
Ahora la cuestión era cómo mantener este impulso. 
548. El Sr. Kilpatrick explicó que la integraci ón regional ayudaba a buscar objetivos comunes 
sobre temas de interés común.  Señaló que un examen periódico por homólogos había sido un 
instrumento importante en el contexto europeo pa ra proporcionar, entre otras cosas, apoyo y fomento 
mutuo.  Para terminar, destacó que era important e continuar el diálogo, independientemente de las 
circunstancias. 
549. El Moderador reiteró el concepto de las "dos caras" de Asia y que era necesario nivelar la 
riqueza entre ricos y pobres.  Concluyó con un r esumen de los principales aspectos que se habían 
planteado en el debate, a saber, necesidad de mant ener el impulso, refuerzo de la coordinación, 
compensación de la falta de recursos humanos y de  capacidad institucional, y atención prioritaria a la 
creación de capacidad y las infraestructuras. 
C. PROCESO PARALELO 2B - LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN EL PACÍFICO :  HACIA UNA 
ESTRATEGIA DE AYUDA PARA EL COMERCIO DEL PACÍFICO  
550. El Moderador, Sr. Ransford Smith, Secretario  General Adjunto de la Secretaría del 
Commonwealth, abrió la sesión señalando que la región del Pacífico era particularmente importante 
para el diálogo sobre la Ayuda para el Comercio.  Los obstáculos que afectaban al desarrollo de los  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  países de esta región, y en particular a sus resulta dos comerciales y de exportación, eran su pequeño 
tamaño, la dispersión geográfica y el aislamiento.  Se consideraba que la contribución de la Ayuda 
para el Comercio al fomento de las exportaciones y de la capacidad productiva, y la contribución de 
las medidas de facilitación del comercio a la re ducción de los costos y el mejoramiento de los 
resultados comerciales eran variables fundamentales que tendrían una influencia  muy importante en el 
desempeño económico de muchos Estados insulares del Pacífico.  Lamentablemente, según se 
desprendía de los documentos disponibles, tanto en can tidad como en porcentaje de la AOD, los flujos 
de Ayuda para el Comercio con destino al Pacífico eran inferiores a los que llegaban a otras regiones.  
Por esta razón, la estrategia regional de Ayuda para el Comercio era sumamente importante. 
551. El Sr. Smith esperaba que en la sesión se examinara, entre otras cosas, el papel que 
desempeñaba la estrategia de la Ayuda para el Come rcio en el desempeño del comercio y el desarrollo 
en el Pacífico.  El debate también giraría en to rno a la importancia que tenía la Ayuda para el 
Comercio en la región, las lecciones que se podían aprender, la forma en que la Ayuda para el 
Comercio había mejorado la capacidad de los países  para aprovechar las oportunidades del mercado y 
en que la estrategia regional de la Ayuda para el Comercio complementaba otras estrategias 
regionales de desarrollo. 
552. El Sr. Lisiate "Aloveita" Akolo, Ministro de Tr abajo, Comercio e Industria de Tonga observó 
con satisfacción que la sesión había reunido a los inte resados clave de las Islas del Pacífico en la 
Ayuda para el Comercio, a países receptores que cad a vez utilizaban más la Ayuda para el Comercio 
con el fin de desarrollar sus economías y a asociados  para el desarrollo que estaban ayudando a los 
países insulares del Pacífico a lograr sus obje tivos de mejorar e incrementar su comercio. 
553. El Ministro Akolo destacó que la Ayuda para  el Comercio era importante para los catorce 
países insulares del Pacífico que eran Miembros de l Grupo del Foro de las Islas del Pacífico.  Los 
dirigentes del Foro de las Islas del Pacífico se habían comprometido a respaldar el crecimiento económico sostenible y el desarrollo de la región pa ra reforzar el comercio y la integración económica 
regional.  Reconoció que el comercio internacional era fundamental para que los países insulares del 
Pacífico obtuvieran beneficios, para su prospe ridad nacional y para cumplir los ODM.  Como 
pequeños Estados insulares, los países insulares del Pacífico tenían en común varias características, 
como la distancia con respecto a los prin cipales mercados, poblaciones pequeñas y a menudo 
dispersas, fronteras marítimas y aislamiento, que hacían  que el comercio fuese particularmente difícil. 
554. Como región, los países insulares del Pacífico habían entablado negociaciones comerciales y 
dedicaban tiempo a fortalecer sus correspondientes marcos normativos.  En 2009, los Ministros de 
Comercio del Pacífico aprobaron la Estrategia de la Ayuda para el Comercio del Pacífico que 
orientaba el compromiso de la Ayuda para el Co mercio a nivel regional y proporcionaba un marco 
para el desarrollo de políticas comerciales nacional es.  El Ministro Akolo explicó que los países 
insulares del Pacífico necesitaban la Ayuda para el Comercio a fin de resolver los problemas 
estructurales, institucionales y de capacidad que impedían que sus empresas llevasen a cabo sus 
negocios con más éxito a nivel regional e internacional.  La Estrategia de Ayuda para el Comercio del 
Pacífico establecía un marco para iniciar y coordina r la ayuda al desarrollo necesaria para responder a 
estos desafíos.  La estrategia ya había ayudado a los países insulares del Pacífico a centrar y fortalecer 
el trabajo realizado en el marco de la Ayuda para el Comercio.  En 2010, estos países habían previsto 
proyectos de Ayuda para el Comercio por valor de 35 millones de euros en el marco de la estrategia.  
Estos proyectos abarcaban una amplia gama de ámbito s, como la mejora de la gestión aduanera, el 
apoyo al desarrollo de la cadena de  valor y los servicios de turismo,  y el desarrollo de las políticas 
comerciales nacionales. 
555. Sin embargo, esto solo representaba un comienzo, ya que para muchos países era más urgente 
desarrollar infraestructuras, el transporte y la co municación.  En particular, era preciso mejorar 
considerablemente las infraestructuras portuarias si  los países insulares del Pacífico querían poder WT/COMTD/AFT/W/28 
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  diversificar sus exportaciones, y no limitarse a los pr oductos básicos.  Muchos puertos de la región no 
podían hacer frente ni siquiera a un pequeño aume nto del volumen de las exportaciones y pocos 
habían estado en condiciones de proporcionar servici os adecuados y de calidad a un número creciente 
de turistas.  El Sr. Akolo también señaló que p ese a que las telecomunicaciones estaban mejorando en 
la región, aún seguían estando a la zaga de gran parte del mundo en cuanto a calidad y velocidad. 
556. Destacó que las mejoras de las telecomunicaciones repercutían directamente en la reducción 
de la pobreza, por lo que eran fundamentales si se  quería que la región pudiera cumplir los ODM.  El 
aislamiento de la región hacía que fuese más costoso y difícil construir y mantener las infraestructuras, por lo que era extremadamente  difícil crear competencia en los sectores del 
transporte y la comunicación.  Por consiguiente, los costos del transporte y las telecomunicaciones 
eran altos y los servicios en las zonas remotas eran deficientes.  Para desarrollar de manera sostenible 
el comercio en la región era preciso resolver est os problemas de infraestructur as.  El Ministro Akolo 
señaló otros ámbitos importantes que también era pr eciso atender para que los países de la región 
pudieran comerciar de forma más eficaz entre sí y con el mundo, a saber, la capacidad institucional, 
los marcos de vigilancia, los requi sitos sanitarios y fitosanitarios, y el desarrollo del sector productivo. 
557. Por último, el Ministro Akolo destacó que los países insulares del Pacífico trabajaban duro 
para aumentar su acceso a los mercados a través de  su participación en las negociaciones comerciales.  
Recordó que cuatro países insulares del Pacífico  eran Miembros de la OMC -Fiji, Papua Nueva 
Guinea, las Islas Salomón y Tonga- y que dos más -Samoa y Vanuatu- concluirían en fecha próxima el proceso de adhesión a la OMC.  Los países in sulares del Pacífico tamb ién estaban negociando la 
celebración de un AAE con la UE y sus negociaciones del PACER Plus con Australia y Nueva 
Zelandia estaban muy avanzadas.  No obstante, tal y como recordaban los relatos de experiencias 
concretas, el acceso a los mercados no era suficien te.  Los países insulares del Pacífico necesitaban 
asistencia estratégica a largo plazo de sus asociados para el desarrollo a fin de poder llevar a cabo las importantes reformas que eran necesarias para promover el comercio.  La región del Pacífico necesitaba la Ayuda para el Comercio para me jorar sus infraestructuras,  desarrollar su capacidad 
productiva y cumplir los requisitos sanitarios y fi tosanitarios.  Solo entonces podría impulsar el 
comercio de manera que las economías del Pacífico desarrollasen todo su potencial. 
558. El Moderador señaló que los trabajos para actua lizar la Estrategia regional de Ayuda para el 
Comercio en la región del Pacífico estaban en cu rso y pidió a la Sra. Bowman que resumiese la 
situación de este proceso y explicase las respuestas prev istas en el marco de la estrategia a algunas de 
las necesidades urgentes en materia de Ay uda para el Comercio en el Pacífico. 
559. La Sra. Chakriya Bowman, Directora de Gobern anza Económica de la Secretaría del Foro de 
las Islas del Pacífico, reconoció que se precisaban di stintos enfoques para satis facer las necesidades de 
los pequeños Estados insulares en desarrollo.  Dura nte los últimos años se habían invertido muchos 
esfuerzos en empezar a buscar una nueva forma de abordar algunos de estos difíciles problemas de 
desarrollo.  Por ejemplo, ahora se reconocía en  general que los Estados sin litoral necesitaban 
enfoques específicos y adaptados para poder desarrolla rse económicamente y señaló que en el caso de 
los pequeños Estados insulares en desarrollo ta mbién era necesario buscar una nueva forma de 
abordar la Ayuda para el Comercio, en cuanto a los logros que cabía esperar, el diseño de las 
iniciativas y la forma de obtener resultados.  Pi dió que se reconociese que el hecho de que las 
poblaciones fuesen pequeñas no implicaba que la ayud a también debiese ser pequeña o proporcional.  
Toda medida en materia de desarro llo entrañaba costos fijos, sobre todo cuando había que construir 
grandes infraestructuras.  Por lo tanto, no se podía pr orratear la cooperación para el desarrollo en los 
pequeños Estados insulares.  Er a preciso que la comunidad del desarrollo lo reconociera más 
ampliamente. 
560. Recordó que era necesario comprender que las fuerzas del mercado no siempre podían 
contribuir a que los pequeños Estados insulares tuvieran  servicios adecuados.  Por ejemplo, en el caso  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  del turismo, era posible que este sector solo fuera viable si se subvencionaban sus servicios de manera 
que hubiera nuevos destinos a los que los turistas pudieran efectivamente ir.  También señaló que 
podía ser poco realista esperar que cada país desarrollase capacidades es pecializadas.  En su opinión, 
algunos de los programas comerciales con más éx ito de la región, como los programas Hub and 
Spokes de la Secretaría del Commonwealth, no se ce ntraban tanto en la creación de capacidad como 
en el desarrollo de capacidad adicional, ya que era muy difícil crear capacidades especializadas en 
poblaciones de menos de 100.000 personas. 
561. Los enfoques regionales eran esenciales.  Hizo alusión al debate sobre África, durante la 
sesión 6, en el que un panelista dijo que en Á frica los pequeños países fragmentados no podían 
sobrevivir por su cuenta.  Esta declaración también podía ser aplicada a los pequeños Estados 
insulares en desarrollo que tenían en común con lo s Estados africanos la característica de ser de 
pequeño tamaño y de estar fragmentados.  Con esta ob servación pasó a abordar la Estrategia de la 
Ayuda para el Comercio del Pacífico, que era un marco político destinado a ayudar a los países 
insulares del Pacífico a establecer más eficazmente sus prioridades y a coordinar mejor las iniciativas 
de desarrollo destinadas a fomentar el comercio y la inversión con miras a lograr un desarrollo 
económico general y sostenible en beneficio de sus poblaciones.  La fórmula "enfoques regionales 
para medidas nacionales" reflejaba la idea de que se podían realizar cambios a nivel nacional, pero 
que los marcos regionales podían ayudar a facilitar esos cambios.  La Secretaría del Foro de las Islas 
del Pacífico, por ejemplo, había elaborado un gran proyecto para llevar a cabo el proceso de modernización de las aduanas, pendiente desde hacía tiempo, ya que en muchos países algunas 
disposiciones legislativas se remontaban a 1918.  Es te proceso era importante para que los países 
pudiesen participar en el comercio de producto s de forma competitiva con el resto del mundo. 
562. La Secretaría del Foro de las Islas del Pací fico introdujo la estrategia en 2009 y la ha ido 
puliendo a través de un proceso de aprendizaje basa do en las lecciones aprendidas durante los últimos 
años, no muy diferente del proceso en curso con el Tercer Examen Global.  La Secretaría tenía la 
intención de entablar consultas durante los pr óximos 6 a 12 meses para que el proceso de 
establecimiento de prioridades de la Ayuda para el  Comercio y la Estrategia de la Ayuda para el 
Comercio del Pacífico fuesen más eficaces y respondier an mejor a las necesidades.  En este momento, 
la Secretaría del Foro de los pequeños Estados insulares en desarrollo tenía en marcha un gran 
proyecto patrocinado por TradeCom  para mejorar la forma en que los Ministros de Comercio 
administraban la Ayuda para el Comercio.  Ese pro ceso contribuiría en gran medida a la eficacia de 
estos proyectos sobre el terreno.  Observó que esa necesidad probablemente reflejaba los aspectos en 
que se había centrado en el pasado la ayuda para el P acífico.  De hecho, los Ministros de Comercio no 
tenían mucha experiencia en la ejecución de proy ectos dado que la ayuda en el Pacífico se había 
centrado en ámbitos más tradicionales de la asist encia.  El desarrollo de capacidades en estos 
Ministerios y la asistencia para que impulsasen la estrategia de Ayuda para el Comercio iba a contribuir en gran medida a hacerla más eficaz.  Sin embargo, con el fin de lograr resultados 
comerciales reales, lo que se necesitaba en última instancia eran enfoques a largo plazo más amplios, 
más audaces y más innovadores.  Destacó que aún qu edaba mucho que aprender sobre cómo crear un 
entorno propicio para el comercio sostenible en los pequeños Estados insulares en desarrollo.  Por esta 
razón, animó a los asociados para el desarrollo a que  se centrasen en las iniciativas que se llevaban a 
cabo en los Estados insulares en desarro llo y en el Pacífico y las apoyasen. 
563. El Moderador preguntó a la señora Bowman cómo se relacionaría esta estrategia con 
negociaciones regionales más amplias, como el AAE y el PACER. 
564. La Sra. Bowman dijo que las negociaciones regi onales inquietaban mucho en la región.  El 
Pacífico participaba en cuatro negociaciones, a nivel multilateral y regional, y la región quería 
aumentar su acceso a los mercados.  Señaló que una de las lecciones aprendidas de la crisis económica mundial era que los países tenían que dive rsificar su base exportadora, desde el punto de 
vista de los productos y los destinos de las exportaci ones, si querían estar en condiciones de resistir a WT/COMTD/AFT/W/28 
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  las conmociones externas.  No obsta nte, el acceso a los mercados no era suficiente.  En los mercados, 
los países tropezaban con obstáculos no arancelarios que  eran muy difíciles de salvar para los Estados 
pequeños puesto que requerirían una gran inversión en tiempo y recurs os.  Explicó que, por ejemplo, 
para un país con una población de  15.000 personas, era muy difícil establecer prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias de un nivel que le permiti ese exportar al mercado australiano.  Estos eran 
solo algunos de los desafíos  que afrontaban día a día los pequeños Es tados insulares.  La Estrategia de 
la Ayuda para el Comercio había ayudado a poner én fasis en estos problemas y a empezar a elaborar 
programas que ayudasen a los países del Pacífico a afrontarlos.  Por lo tanto, la Ayuda para el Comercio se había convertido para la región en un mecanismo muy importante, cuya utilidad 
apreciaban cada vez más los países del Pacífico. 
565. Asimismo, deseaba subrayar que la Unión Europea había sido un asociado para el desarrollo 
fundamental en la región, porque hasta entonces había aportado 35 millones de euros para gastos 
discrecionales en la región en el marco de la Estr ategia de la Ayuda para el Comercio y, en su 
momento, había sido el único asociado para  el desarrollo que había proporcionado fondos 
discrecionales para que se asignasen a las prioridad es regionales en el marco de la Ayuda para el 
Comercio.  Expresó su agradecimi ento por el apoyo continuo prestado por la Unión Europea y preveía 
que en los próximos años esa asistencia tendría un impacto directo significativo en la facilitación del 
comercio. 
566. El Moderador recordó que en breve Vanuatu pasaría a ser el Miembro más reciente de la 
OMC y preguntó al Sr. Roy Mickey Joy en qué form a, según él, la Ayuda para el Comercio ayudaría 
a Vanuatu a aprovechar los benefi cios derivados de la adhesión. 
567. El Embajador Roy Mickey Joy, Embajador ante  la Unión Europea y el Reino de Bélgica, 
Embajada de Vanuatu, subrayó el  papel que desempeñaban algunos programas internacionales, como 
el PNUD y el MIM, en la Ayuda para el Come rcio.  Señaló que gracias a los fondos del MIM 
Vanuatu había podido asumir un liderazgo muy clásico y afirmó que sin este apoyo el país no habría 
sido capaz de llegar tan lejos en el proceso de adhesi ón.  Estaba de acuerdo c on la opinión general de 
que la Ayuda para el Comercio debía ser consid erada un motor que permitiría generar economías de 
escala. 
568. Señaló que, el primer día del Examen Global solo  se mencionó el Pacífico en raras ocasiones.  
En su opinión, no se debía marginar a la región de l Pacífico, y los donantes debían concederle la 
misma importancia y atención.  De es ta forma, la Estrategia de la Ayuda para el Comercio ayudaría a 
las economías insulares a organizar su propia inte gración y encontrar su propio lugar en el plano 
internacional. 
569. En cuanto a las negociaciones del AAE, el Embajador Joy señaló que el Pacífico tenía varios 
importantes intereses ofensivos en juego, especialmente en el ámbito de la pesca.  Este era uno de los ámbitos en los que la Estrategia de la Ayuda para  el Comercio podía ayudar a avanzar.  Reafirmó su 
convicción de que la Ayuda para el Comercio en el Pacífico se debía llevar a cabo en estrecha 
colaboración con los países vecinos más grandes, a saber, Australia y Nueva Zelandia, a fin de 
respaldar la planificación estratégica del desarrollo  económico de la región y el logro de los ODM. 
570. Sobre la cuestión de la adhesión, señaló que el  Primer Ministro había confirmado la adhesión 
de Vanuatu a la OMC en una carta al Director General, Pascal Lamy.  Sin duda, se incluiría la 
adhesión de Vanuatu en el orden del día de la re unión del Consejo General de octubre.  Señaló que, 
antes de que en esa reunión se examinase el conjunto de documentos de la adhesión, el Gobierno de 
Vanuatu tenía que pagar un atraso de 20 millones de vatu en concepto de de rechos de observador, una 
cantidad importante de dinero para un PMA pobre,  como Vanuatu.  El Gobierno de Vanuatu estaba 
haciendo todo lo posible para poder abonar esa cantidad  para el 27 de julio.  Esperaba que Vanuatu  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  pudiera pasar a ser Miembro de la OMC antes de la Octava Conferencia Ministerial que se celebraría 
en Ginebra en diciembre de 2011. 
571. Antes de concluir, el Embajador Joy quiso comentar el informe presentado por el PNUD 
sobre la incorporación del comercio.  Destacó que era importante que toda la  comunidad participase 
en el proceso de adhesión a la OMC.  Como su cedió en Tonga, y estaba ocurriendo en Vanuatu, las 
organizaciones de la sociedad civil, con el a poyo de Oxfam International, estaban utilizando los 
medios de comunicación y otras formas de comunicación para desacreditar el proceso de adhesión a la OMC.  Esperaba que con la c ooperación de la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico, el 
PNUD, la OMC y el MIM, se pudiese organizar una conferencia subregional en el Pacífico con la participación de todas las partes interesadas en lo s debates sobre la adhesión a la OMC, así como 
también sobre las modalidades de la Ayuda para el Comercio.  Consideraba que era importante que el 
Gobierno participase en actividades de divulgación e intercambio de información con la sociedad 
civil, de modo que todas se pudieran identificar con los procesos políticos. 
572. El Moderador reconoció que el proceso de adhesión a la OMC er a largo y difícil y felicitó a 
Vanuatu por los progresos que había hecho.  Luego preguntó al Emba jador si creía que Vanuatu podía 
aprender algo de países como Cabo Verde, que reci entemente se había adherido a la OMC y había 
dejado de tener la condición de PMA. 
573. El Embajador Joy señaló que la adhesión de Cabo Verde había planteado menos dificultades 
que la de Vanuatu, probablemente debido a la agr esividad de las ONG en la región del Pacífico, que 
se oponían firmemente al proceso.  Anunció que el  Comité Trienal de Nueva York se reuniría en 
enero de 2012 para examinar si Vanuatu cumplía la s condiciones para dejar de  tener la condición de 
PMA.  También comentó algunos aspectos del pro ceso de adhesión de los países insulares del 
Pacífico a la OMC y señaló que se presentaban tres situ aciones diferentes:  en primer lugar, los países 
que se adhirieron en los inicios de la OMC lo hicieron sin asumir compromiso alguno;  en segundo 
lugar, algunos países como Tonga, se habían adheri do a pesar de las dificultades, ello gracias a una 
fuerte identificación con los procesos políticos;  en tercer lugar estaba el caso de Vanuatu, que no 
tenía precedentes. 
574. Explicó que el país había retir ado su solicitud de adhesión en 2001, porque consideraba que el 
conjunto de documentos que había acordado era demasiado ambicioso y, en realidad, hubiera 
destruido las economías de escala en Vanuatu.  P asaron ocho años hasta que Vanuatu reinició el 
proceso.  Concluyó diciendo que la experiencia de Vanuatu era una lección que se podría compartir 
con los países de Asia y el Pacífico.  Esperaba que juntos pudiesen combatir las falacias acerca del 
proceso de adhesión y subsanar la falta de normas que lo caracterizaba. 
575. El representante del PNUD preguntó si Vanua tu había conseguido el apoyo necesario para 
hacer frente a los problemas de ajuste que entrañaba la adhesión a la OMC y si la estrategia de Ayuda 
para el Comercio del Foro de las Islas del Pacífico  preveía un margen de ajuste.  También preguntó si 
el Foro había resuelto la cuestión de la movilización de recursos para la Estrategia de Ayuda para el 
Comercio a largo plazo, de manera que contase con algo más que el apoyo de la Comisión Europea, y 
si había novedades sobre la creación de un fondo fiduciario. 
576. El representante del ITC preguntó por qué no se prestaba suficiente atención a la región del 
Pacífico por lo que se refería a la Ayuda para el Comercio y cómo se podía ayudar a despertar 
atención por la región. 
577. El Embajador Joy explicó que los acontecimien tos que se habían producido recientemente en 
Vanuatu habían dado lugar a un cambio de política y a una mayor concienciación respecto de las 
cuestiones planteadas por la socied ad civil.  Correspondía a los poderes públicos fomentar el debate 
con la sociedad civil.  El embajador reconoció el papel desempeñado por las ONG internacionales al WT/COMTD/AFT/W/28 
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  movilizar a la opinión pública, así como la importancia de colaborar con ellas y de integrarlas en el 
proceso para conseguir que todos se identificaran c on él y lo comprendiesen.  Pidió la ayuda del MIM 
para que Vanuatu pudiera emprender las reformas necesarias. 
578. El Moderador añadió que el ajuste comercial era uno de los ámbitos a los que menos atención 
se prestaba.  Con referencia a la respuesta del Embajador Joy, señaló que los países que tenían que 
acometer reformas necesitaban asistencia para que el proceso de reforma se llevara a cabo sin roces. 
579. La Sra. Bowman señaló que la Estrategia de Ayuda para el Comercio del Pacifico 
compensaba la poca atención que se prestaba a la Ayuda  para el Comercio en el Pacífico.  En su 
opinión, una de las razones de esta falta de atenci ón era que la región del P acífico era muy pequeña, 
ya que representaba una población de apenas 9 mill ones de personas.  Por consiguiente, había 
respecto de ella ideas pr econcebidas y cierto grado de escepticismo  en cuanto a lo que podía lograrse 
y la forma en que podía llevarse a cabo el desarro llo.  La realidad era que los pequeños Estados 
insulares tenían que hacer frente a la pobreza, a numerosas dificultades a unas condiciones de vida 
muy duras.  Instó a los asociados para el desa rrollo a que se centrasen en los pequeños Estados 
insulares en desarrollo, pero advirtió de que no ser viría de nada adoptar un enfoque ordinario.  Se 
precisaba un enfoque nuevo, que fuese innovador, audaz y experimental. 
580. En ese contexto, la Estrategia de la Ayuda para  el Comercio del Pacífico contribuía a destacar 
los desafíos que afrontaba la región y a centrar la  atención en el comercio, que era un ámbito que 
normalmente se dejaba de lado en los enfoques más tradicionales de desarrollo, dirigidos a la salud y 
la educación.  Si bien estos ámbitos eran importantes , el comercio también lo era, ya que permitiría a 
las personas sanas y con una formación adecuada encont rar trabajo y vivir en condiciones decorosas.  
Por lo tanto, era importante que se prestase atenci ón a la Ayuda para el Comercio, aunque fuese de 
forma tardía.  Por este motivo, el  crecimiento económico era uno de los elementos centrales del plan 
del Pacífico. 
581. Sobre la cuestión de los costos del ajuste, señaló que los exportadores de la región del 
Pacífico no se veían tan afectados por los aranceles co mo por los obstáculos no arancelarios.  Por lo 
tanto, la Ayuda para el Comercio en el Pacífico debía centrarse en mayor medida en el acceso a los 
mercados extranjeros y en proporcionar más asiste ncia en ese ámbito.  Explicó que los pequeños 
Estados insulares no podrían obtener acceso a los mercados automáticamente sin ayuda específica 
destinada a desarrollar la capacidad del sector priva do para superar los obstáculos no arancelarios al 
comercio y resolver el problema de los costos de transporte.  Destacó que los pequeños Estados 
insulares, como PMA, ya tenían acceso libre de derechos y de contingentes a numerosos mercados y 
para una gran cantidad de productos, pero que toda vía les resultaba muy difícil aprovecharlo.  La 
Estrategia de la Ayuda para el Comercio del Pacífico atendía estos problemas.  Pese a que la Estrategia contenía un cuarto pilar sobre los costos  del ajuste, la Sra. Bowman preveía que la mayor 
parte del trabajo se dedicaría al segundo pilar, que se centraba en la creación de capacidad productiva, 
ya que esto era lo que realmente necesitaba la región, además de la diversificación y el crecimiento de 
las exportaciones. 
582. Por último, respecto a la movilización de r ecursos, señaló que la principal fuente de 
financiación era la Unión Europea.  Los demás dona ntes, como Australia, Nueva Zelandia, China y el 
Japón, también se habían reunido a través del Mecanismo  de la mesa redonda sobre la Ayuda para el 
Comercio con el fin de examinar las prioridad es regionales y darles respuesta a través de sus 
programas.  Como ejemplo del tipo de asistencia que  se requería a toda costa, mencionó el proyecto 
de acceso a los mercados para los productos ho rtícolas y agrícolas del Pacífico, valorado en 
14-15 millones de dólares EE.UU.  El objetivo de este proyecto, financiado por Australia y Nueva 
Zelandia, era ayudar a los países insulares del Pacífi co a resolver problemas sanitarios y fitosanitarios, 
y a introducir sus productos básicos agrícolas en lo s mercados de Australia y Nueva Zelandia.  La 
función de coordinación que desempeñaba el mecanis mo de la mesa redonda sobre la Ayuda para el  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Comercio en el marco de la Estrategia de la Ay uda para el Comercio era tan importante como la 
existencia de un fondo fiduciario.  Se estaba presentando el fondo fi duciario a los Ministros ACP para 
que tomasen algunas decisiones defin itivas.  Pese a que todavía no se había decidido cuál sería la sede 
del fondo fiduciario, la Sra. Bowman estimaba que la  Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico no 
era el lugar ideal para ello debido a su función de asesoramiento y a su capacidad limitada.  Esperaba 
que la mayoría de los fondos se dirigiese a otros asociados y organismos de ejecución que tuviesen 
proyectos de mayor envergadura y de carácter más nacional.  De esta forma se podrían utilizar los 
fondos para hacer frente a los problemas más ur gentes del transporte, las medidas sanitarias y 
fitosanitarias y la construcción de la cadena de suministro. 
583. El Ministro Akolo hizo suyas las observaciones del Embajador Joy.  Estimaba que los 
asociados para el desarrollo debían considerar a los países insulares del Pacífico como niños que 
necesitaban ayuda.  Abordó el tema de la participaci ón de la sociedad civil y dijo al Embajador Joy 
que comprendía la experiencia que había vivido su país puesto que Tonga también había tropezado 
con las mismas dificultades para comunicar con la sociedad civil durante el proceso de adhesión y 
estaba reviviendo ahora esa experiencia con las negoc iaciones del PACER Plus.  Señaló que la Ayuda 
para el Comercio sería necesaria para acometer ac tividades de divulgación con el fin de alentar a la 
sociedad civil a participar en una amplia consu lta sobre las cuestiones relativas al comercio y a 
la OMC. 
584. También estaba de acuerdo con lo que se había dicho sobre los motivos por los que los fondos 
de la Ayuda para el Comercio no fluían hacia el Pací fico en la medida que debían, entre ellos las ideas 
preconcebidas, el pequeño tamaño de la región, y la falta de productos competitivos.  Esto colocaba a 
los países del Pacífico en el lado de los receptores, una condición que podría persistir. 
585. El Moderador señaló que se había hablado mucho de  la calidad y el impacto de la asistencia 
prestada al Pacífico y algunos habían aducido que no había sido particularmente eficaz y que 
perpetuaba un círculo de subdesarro llo y de dependencia excesiva.  Preguntó si la Ayuda para el 
Comercio era diferente. 
586. El Embajador John Adank, Representante Perman ente de Nueva Zelandia ante la OMC en 
Ginebra, estaba de acuerdo en que se planteaba la cu estión de la sostenibilidad de la ayuda.  En su 
opinión, teniendo en cuenta la complejidad y diversid ad de los países de la región, no podía haber una 
respuesta única, sino que era preciso encontrar soluci ones a medida para cada caso particular.  Por lo 
tanto, estaba a favor de que se estableciese un nuevo paradigma que orientase la ayuda en el Pacífico. 
587. El enfoque de Nueva Zelandia se había concebido en gran medida para evitar la perpetuación 
de círculos de subdesarrollo y dependencia excesiva.  En los últimos años, las iniciativas de ayuda de 
Nueva Zelandia se habían centrado mucho más que antes en el fomento de un desarrollo económico 
sostenible que aumentara la resistencia de los pa íses insulares del Pacífico, les ayudase a lograr un 
mayor crecimiento y les hiciese menos dependientes de los flujos de ayuda en el futuro.  Nueva 
Zelandia estaba incrementando su inversión a través del programa de ayuda de Nueva Zelandia a los 
sectores productivos que permitieran crear mayores opor tunidades económicas para el Pacífico y un 
entorno global más propicio.  Según Nueva Zelandi a entre los sectores productivos que tenían ventaja 
comparativa en la región figuraban la pesca, la agri cultura y el turismo, que tenían un gran potencial 
para generar mayores ingresos, empleo so stenible y un crecimiento más amplio. 
588. El Embajador Adank hizo hincapié en la impor tancia absoluta de crear un entorno favorable 
para poder aprovechar las oportunidades en es os sectores productivos.  En particular, las 
infraestructuras y la energía eran dos ámbitos que necesitaban una atención especial de los donantes y 
los gobiernos asociados.  El acceso a un suministro de energía limpia, asequible, segura y fiable era fundamental para que las empresas creciesen de manera sostenible.  Las infraestructuras, la 
interconexión de los transportes y las conexiones de líneas aéreas y marítimas representaban enormes WT/COMTD/AFT/W/28 
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  desafíos para la región y Nueva Zelandia estaba trat ando de lidiar con ellas de manera muy práctica a 
través de diferentes políticas.  El Embajador Adank mencionó otros elementos importantes de un entorno propicio, a saber, la importancia de priori zar la gestión económica y financiera, el apoyo al 
desarrollo empresarial, el comercio y la conexi ón a los mercados, y la formación en ámbitos 
relacionados con la salud y la educación.  Era f undamental que la cooper ación de Nueva Zelandia 
para el desarrollo permitiera establecer esos vínculos con el fin de lograr el mejor resultado sostenible 
para los países asociados.  Hizo referencia a un proyecto en Samoa como ejemplo de los problemas 
que surgían cuando faltaba un enfoque holístico.  Al abrir su mercado a Samoa, Nueva Zelandia se dio 
cuenta de que el país carecía de un suministro eficaz de recursos que le permitiesen producir 
cantidades suficientes para exportar. 
589. Nueva Zelandia también se había centrado en me jorar la coordinación con otros donantes y en 
pasar a proyectos más grandes y más amplios que pudiesen dar más resultados.  El Embajador Adank 
señaló que el mayor desafío que afrontaban los paí ses insulares del Pacífico era utilizar los marcos 
nacionales para poder asumir el liderazgo y llevar las riendas del programa de desarrollo en medio de 
tantos asociados.  Pese a ello, en los últimos a ños, se habían desarrollado varias útiles estrategias 
nacionales de desarrollo en el Pacífico.  Se debían  utilizar estas estrategias como motor para mejorar 
la coordinación entre los donantes, con ayuda del P acto de Cairns sobre el fortalecimiento de la 
cooperación del desarrollo en el Pacífico adoptado en  2009.  En resumen, la Estrategia de Nueva 
Zelandia se centraba en el desarrollo económico sostenible, una mayor coordinación entre los 
donantes y estrategias nacionales para lograr algunas de estas metas.  Todos estos elementos podían 
ser cruciales para impulsar a la región del Pacífico. 
590. La Sra. Trudy Witbreuk, Representante Permanen te Adjunta de la Misión Permanente de 
Australia ante la OMC en Ginebra, señaló que Austra lia concedía alta prioridad a reforzar la posición 
del Pacífico.  Australia había sometido a un amplio examen independiente todo su programa de 
ayudas y la eficacia de éste.  El examen mostró que, en general, el programa de ayuda de Australia funcionaba bastante bien, pero se podía mejorar, par ticularmente en el Pacífico.  Australia tenía once 
asociaciones bilaterales, todas ellas respalda das por el hecho de que se habían acordado 
conjuntamente y tenían prioridades comunes.  Estas asociaciones habían sido acordadas a nivel 
político y se revisaban anualmente con fuerte acento en la prestación de servicios.  Australia también 
formaba parte del Pacto de Cairns sobre el fortal ecimiento de la cooperación del desarrollo en el 
Pacífico, una iniciativa muy importante para fort alecer el papel de Australia en el Pacífico. 
591. La Ministra Witbreuk dijo que la estrategia de  Australia en el Pacífico era una estrategia 
impulsada por la demanda y que estaba en consonancia  con las prioridades expuestas por el Ministro 
Akolo.  Por ejemplo, en cuestión de infraestructuras, Australia era un importante donante en el ámbito de las infraestructuras regionales.  La estrategia australiana también se centraba en la capacitación de 
la mano de obra, principalmente a través de la Escuela Técnica Superior Australia-Pacífico.  Para mejorar el entorno reglamentario y normativo,  Australia estaba adoptando algunas medidas muy 
prácticas, como la simplificación de los procedimientos de inscripción de empresas.  Australia 
también trataba de mejorar el acceso a la financi ación de forma innovadora;  por ejemplo, en Papua 
Nueva Guinea había establecido un sistema de servici os bancarios por teléfono móvil y agencias de 
crédito.  Además, Australia era un importante donante del proyecto de Acceso a los mercados para los productos hortícolas y agrícolas del Pacífico y estaba examinando seriamente la manera de facilitar el 
acceso a los mercados lo que implicaba ocuparse de  la cuestión de la cuarentena y atender otras 
necesidades.  Para favorecer el acce so a los mercados de exportación también proporcionaba apoyo al 
organismo Pacific Islands Trade & Invest.  Se tr ataba de programas muy prácticos sobre el terreno 
que serían el motor del enfoque de Australia a la rgo plazo y esperaba que permitieran asegurar la 
sostenibilidad económica a largo plazo en el Pacífico. 
592. El Moderador hizo referencia a los relatos de experiencias concretas presentados por Nueva 
Zelandia y Australia sobre los programas de Ayuda pa ra el Comercio en el ámbito de la formación  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  técnica para respaldar la migración laboral y preg untó si consideraban que un mejor acceso a los 
mercados laborales para la migración estacional podí a ser un aspecto importante de las medidas en el 
marco de la Ayuda para el Comercio. 
593. El Embajador Adank facilitó algunos datos sobr e la forma en que había evolucionado el 
trabajo estacional en la región del Pacífico en lo s últimos años.  En 2007, Nueva Zelandia había 
abierto su mercado de trabajo estacional en los sect ores de la horticultura y la agricultura a través de 
su programa de empleador estaci onal reconocido (RSE).  Este programa representaba un avance 
significativo en los vínculos tradicionalmente fuer tes que mantenía Nueva Zelandia con el Pacífico, y 
en particular con la Polinesia.  Señaló que hasta junio de 2011, se habían trasladado a trabajar a Nueva 
Zelandia en el marco de ese programa más de 7.000 trabajadores, de los cuales el 75 por ciento 
procedían de países insulares del Pacífico. 
594. Nueva Zelandia había presentado un relato de e xperiencia concreta sobre el Programa Piloto 
de Formación de Trabajadores del RSE, que  había permitido impartir formación a unos 
300 trabajadores.  Se había constatado que la mayo ría de los trabajadores del Pacífico que iban a 
trabajar a Nueva Zelandia en el marco del programa RSE eran personas de medios desfavorecidos, 
con un bajo nivel de educación y poca experiencia en el empleo formal.  Para atender a sus 
necesidades, el programa piloto de formación se centra ba en las competencias básicas, tales como la 
alfabetización en inglés, el cálculo numérico y l as aptitudes financieras básicas.  Los trabajadores 
podían aprovechar estos conocimientos no solo duran te su estancia en Nueva Zelandia, sino también 
una vez que regresaban a su país de origen.  Aclaró  que el objetivo de la formación técnica a que se 
refería el relato no era fomentar la migración laboral en Nueva Zelandia, sino impartir a los 
trabajadores estacionales del Pacífico que est aban en Nueva Zelandia los conocimientos 
fundamentales para que pudiesen llevar una vida más productiva y exitosa al regresar a su país. 
595. Según los empleadores que habían pa rticipado en la experiencia de l RSE, se habían registrado 
importantes aumentos de la productividad y había si do una ventaja para ellos contar con una mano de 
obra fiable.  Por otro lado, los trabajadores del RSE habían conseguido ahorrar en promedio 
5.500 dólares EE.UU.  La renta per cápita de las fa milias que habían participado en el programa del 
RSE había aumentado en alrededor del 30 por ciento  con respecto a la de las familias que no habían 
participado en él.  También era más probable que lo s participantes en el programa pudieran mejorar su 
vivienda, adquirir bienes duraderos y tener cuentas bancarias.  El Embajador Adank se refirió en particular a Tonga, donde había aumentado de ma nera significativa la asistencia a la escuela 
secundaria de los jóvenes de 15 a 18 años que se habían beneficiado del programa.  Citó las 
estimaciones según las cuales el programa representaba unos 25 millones de dólares EE.UU. al año 
para los trabajadores de las Islas del Pacífico.  Si n embargo, destacó que el componente en dólares de 
la ayuda oficial concedida en el marco del program a era mínimo:  simplemente cubría la formación y 
el apoyo al Ministerio de Trabajo de Nueva Zelandi a, que trabajaba con dete rminados homólogos para 
que pudieran establecer unos sistemas de contrat ación sólidos y sostenibles.  Este relato de 
experiencia concreta mostraba que los conocimientos fundamental es para crear una capacidad humana 
básica eran absolutamente crucial es para impulsar el desarrollo de las economías de la región.  La 
inversión en recursos humanos y fo rmación reportaba beneficios increíbles en cuanto a los fondos que 
se canalizaban y a los resu ltados que se lograban. 
596. El Moderador señaló que en la región se temía que  pudieran surgir problemas de gestión de la 
deuda en relación con la a yuda de China.  En particular, el Ins tituto Lowry de Australia tenía dudas en 
cuanto a la capacidad de los países del Pacífico de  reembolsar los préstamos ofrecidos por China.  En 
esta hipótesis, preguntó si las donaciones no serían una solución más conveniente. 
597. El Sr. Zhang Lihua, Primer Secretario del Departamento de Ayuda a Otros Países del 
Ministerio de Comercio de China, señaló que dur ante los dos últimos años China había proporcionado 
asistencia a los países insulares del Pacífico a tr avés de más de 80 proyectos relacionados con la WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Ayuda para el Comercio.  Los ámbitos prioritarios eran las infraestructuras y la agricultura.  Durante 
los dos últimos años, China había prestado asistencia a los países insulares del Pacífico para construir 
puentes, carreteras y aeropuertos, y había proporcion ado barcos, vehículos y aeronaves para facilitar 
la circulación de personas y mercancías.  China también había establecido centros agrícolas piloto para transferir tecnología agrícola y co nocimientos especializados de China. 
598. En cuanto a la gestión de la deuda, en los ú ltimos años, China había aumentado la parte de 
donaciones a las Islas del Pacífico, sin dejar de proporcionar algunos préstamos en condiciones de favor.  Se había tomado esta decisión por dos razones.  En primer lugar, los países insulares del Pacífico solicitaban estos proyectos, que eran diseña dos en el marco de consultas entre estos países y 
el Gobierno chino.  En segundo lugar, según un estudio del Banco de Exportación e Importación de 
China, la mayoría de los proyectos chinos fi nanciados con préstamos en condiciones de favor 
obtenían buenos resultados, de manera que China no pensaba que sus préstamos fueran a ser una 
carga para esos países. 
599. Como última pregunta, el Moderador pidió a la Ministra Witbreuk y al Sr. Zhang que 
expresasen su opinión sobre la forma en que se debía tener en cuenta el problema del cambio 
climático en los programas de  Ayuda para el Comercio. 
600. La Ministra Witbreuk señaló que Australia ya tenía en cuenta el cambio climático en su ayuda 
al desarrollo, en particular con respecto a las infr aestructuras.  Australia estaba examinando iniciativas 
prácticas que ya hubiesen sido integradas en los plan es de desarrollo internacionales y regionales, en 
particular en el ámbito del turismo y otras industrias de exportación.  Por ejemplo, Australia estaba evaluando el impacto del cambio climático en la pesc a y la agricultura.  También se preocupaba de la 
protección contra la erosión y las infraestructuras de drenaje.  Asimismo, también estaba adoptando 
medidas para promover el turismo sostenible y te nía algunas actividades en el sector energético en 
Tonga. 
601. El Sr. Zhang señaló que China era consciente de que los países insulares eran más vulnerables 
al cambio climático, por lo que en los últimos años había trabajado con los países insulares del 
Pacífico en el ámbito de las energías limpi as.  Por ejemplo, China había establecido algunos 
programas de biogás en Vanuatu, Tonga y Samoa y un programa de energía solar en Papua Nueva Guinea, y había organizado algunos programas de fo rmación para ingenieros de estos países.  
Además, en octubre de 2011, China tenía previs to organizar un programa de formación sobre biogás 
para 45 ingenieros de los Esta dos Federados de Micronesia. 
602. El Moderador estaba de acuerdo en que el vínc ulo entre la Ayuda para el Comercio y la 
adaptación al cambio climático era más importante en el Pacífico, donde las posibilidades para que 
esta sinergia se concretara eran enormes. 
603. El representante de Fiji señaló que a su país también le preocupaba constatar que todavía 
quedaban muchas cosas por hacer sobre el terreno, en particular en la región del Pacífico.  Fiji 
también convenía en que lo que se había conseguido hasta ahora debía servir de plataforma de 
lanzamiento para el futuro.  En este sentido, Fiji seguía dependiendo en gran medida de sus asociados 
para el desarrollo, sin los cuales est a iniciativa no podría tener éxito. 
604. Para el Tercer Examen Global, Fiji había presen tado un total de tres relatos de experiencias 
concretas, uno de los cuales se refería al éxito que  había conseguido Fiji al haber vuelto a ser incluido 
en la lista de la UE de terceros  países desde los que se autoriza  la importación de productos de la 
pesca.  Fiji fue dado de baja de la lista en 2008, ya que no satisfacía plenamente las prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias.  Fiji señaló que la UE había demostrado ser un asociado creíble para el 
desarrollo a través del programa ACP-UE Fish II, con el que se había vuelto a dar luz verde a Fiji para 
exportar sus productos pesqueros a la UE desde mayo de 2011.  La modernización de los  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  establecimientos del sector privado y de los buques de  pabellón de Fiji y el establecimiento de la 
primera autoridad competente de Fiji en materia de  normas internacionales no solo beneficiarían a los 
consumidores de la UE, sino también al propio sect or privado de Fiji, a los consumidores y a los 
mecanismos de formulación de políticas del Gobier no.  Gracias a los reglamentos ambiciosos, y 
necesarios, de la nueva autoridad competente s obre las normas en materia de seguridad de los 
alimentos de Fiji, el Gobierno se beneficiaría de un apoyo institucional y técnico para incorporar las 
normas de la UE a otros ámbitos que no solo fu esen las exportaciones de productos pesqueros y así 
poder acceder a otros mercados internacionales. 
605. Otro relato de experiencia concreta se refería a algunas de las deficiencias de la Ayuda para el 
Comercio, por ejemplo en relación con el Progr ama de medidas de acompañamiento para los 
agricultores de caña de azúcar, y la industria azucar era en general, que se ha bía tenido que suspender 
debido a la situación política del país.  Este program a tenía por objeto ayudar a la industria azucarera 
de Fiji a hacer frente a las consecuencias de la re forma del régimen azucarero de la UE, que había 
provocado una drástica reducción de los precios, del 36 por ciento.  Para un sector que representaba 
alrededor del 25 por ciento de la población del país, este enfoque no había sido eficaz.  Como 
consecuencia, el muy necesario pro ceso de reforma y ajuste se había visto gravemente afectado y la 
demora en la aplicación de la estrategia de adap tación plurianual que se había acordado constituía un 
serio revés para la industria azucarera y te ndría sin duda profundas repercusiones sociales y 
económicas.  Fiji instaba a sus asociados para el  desarrollo a que tuviesen en cuenta todas las 
consecuencias de la aplicación de ciertas condicion es a la Ayuda para el Comercio, ya que podían ser 
contraproducentes y perjudiciales para el objetivo general y penalizarían así de forma indiscriminada 
a las comunidades vulnerables.  El representant e de Fiji dijo que se podían encontrar muchas 
soluciones mutuamente ventajosas para mantener una participación proactiva y constructiva, sobre 
todo si gracias a esa participación se podía conse guir más rápidamente el objetivo final de la 
integración regional. 
606. Para concluir, el Moderador destacó que en la sesión había quedado clara la importancia de la 
Ayuda para el Comercio para la región del Pacífi co.  Probablemente se necesitase un cambio de 
paradigma para sensibilizar a la comunidad inte rnacional sobre la especia l vulnerabilidad de los 
pequeños Estados insulares y la n ecesidad de que recibieran asistenc ia.  Se reconocía que la Ayuda 
para el Comercio iba a la zaga en la región del Pacífico, sobre todo teniendo en cuenta las enormes 
necesidades de esa región en términos relativos .  Se había puesto especial énfasis en las 
infraestructuras, la capacidad productiva, la divers ificación, las normas y la creación de un entorno 
propicio.  Se había reconocido el trabajo realizado por  los distintos asociados para el desarrollo, pero 
también se había puesto de relieve que, dadas las necesidades existentes en el Pacífico, todavía se podía hacer mucho más. 
X. SESIÓN 8:  AYUDA PARA EL COMERCIO - COOPERACIÓN SUR-SUR 
607. El Moderador, Sr. Petko Draganov, Secretario  General Adjunto de la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNC TAD), abrió la sesión pidiendo al Secretario 
General Adjunto del Alto Representante para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo 
sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en De sarrollo que valorase cómo había evolucionado la 
cooperación Sur-Sur tras la Conferencia de alto nive l de las Naciones Unidas s obre el tema, celebrada 
en Nairobi en diciembre de 2009, y la Conferencia Ministerial entre la India y los PMA, celebrada en Nueva Delhi en febrero de 2011. 
608. El Sr. Cheick Sidi Diarra, Secretario Genera l Adjunto, Asesor Especial para África y Alto 
Representante para los Países Menos Adelantados, lo s Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños 
Estados Insulares en Desarrollo, dijo que en lo s últimos años la cooperación Sur-Sur se había 
convertido en una "fuerza fundamental del paisaje económico mundial".  En los dos últimos decenios 
se habían registrado cambios sustanciales en el cont rol y la distribución de los recursos humanos y WT/COMTD/AFT/W/28 
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  naturales;  el crecimiento económ ico elevado y sostenido había ido en paralelo a un desplazamiento 
del poder económico y político hacia el Sur.  La reunión de Nairobi había servido para poner de 
manifiesto los crecientes lazos políticos y económicos entre los países del Sur, en un momento en que 
esos países estaban asumiendo protagonismo en la búsqueda de soluciones a los principales problemas 
mundiales, desde la recuperación económica hasta la se guridad alimentaria y el cambio climático.  En 
el documento resultante de la reunión de Nairobi  se fijaban los parámetros fundamentales de la 
cooperación Sur-Sur, definida como un empeño común de pueblos y países del Sur, surgido de una 
serie de experiencias comunes, de la solidaridad, de la no imposición de condiciones y del respeto del 
principio de soberanía.  El obje tivo de la reunión de Nueva Delhi había sido reforzar el apoyo a los 
PMA de los asociados para el desarrollo.  Los fi rmantes de la Declaración de Delhi se comprometían 
a fortalecer la asociación Sur-Sur, qu e complementaba la cooperación Norte-Sur, pero no la sustituía. 
609. En la Cuarta Conferencia de las Naciones Unid as sobre los PMA, celebrada en Estambul en 
mayo de 2011, se había adoptado el Plan de Acción de  Estambul, en el que se detallaban la escala y el 
alcance de la asociación de la comunidad intern acional con los PMA, que abarcaba a los donantes 
tradicionales, a los países en desa rrollo y a otros actores, como los pa rlamentarios, la sociedad civil o 
las fundaciones privadas.  El objetivo central del Plan de Acción era generar una masa crítica de 
capacidad productiva viable y competitiva en agricultur a, industria y servicios, con la ambiciosa meta 
de doblar la participación de las exportaciones de lo s PMA en el comercio mundial de mercancías.  
Los asociados para el desarrollo convinieron además en incrementar la parte de la Ayuda para el 
Comercio destinada a los PMA.  El Plan de Acción ponía de manifiesto el papel de los países del Sur 
en la creación de capacidad humana y productiva, la asistencia técnica y el in tercambio de prácticas 
óptimas, especialmente en materia de salud, educación, formación profesional, agricultura, medio 
ambiente, ciencia y tecnología y comercio e i nversión.  Los países en desarrollo se habían 
comprometido firmemente a respaldar la aplicación del Plan de Acción.  Habían ido adoptando de 
manera cada vez más decidida esquemas de acceso a los mercados destinados a los PMA, lo cual 
había hecho crecer significativamente sus export aciones.  Las empresas transnacionales basadas en 
países del Sur habían invertido en los PMA.  El Sr . Diarra indicó que se había puesto a disposición de 
los PMA los conocimientos desarrollados recienteme nte por los países en desarrollo en diversos 
ámbitos, como los productos farmacéuticos, la biot ecnología o la tecnología de la información y la 
comunicación.  La rápida recuperación del Sur de  la crisis económica mundial había permitido que 
creciese la cooperación Sur-Sur, parte de la cual había beneficiado a los PMA. 
610. En respuesta a la pregunta complementaria de l Moderador sobre la repercusión que estaba 
teniendo la cooperación Sur-Sur en los PMA, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños 
Estados insulares en desarrollo, el  Sr. Diarra dijo que la cooper ación Sur-Sur había alcanzado nuevos 
máximos desde 1990, impulsada por un crecimiento si n precedentes en los países en desarrollo.  El 
número de países participantes en la cooper ación Sur-Sur no paraba de crecer:  según algunos 
estudios, no menos de 25 países contaban con sólidos programas de cooperación Sur-Sur que 
abarcaban un amplio espectro de relaciones técni cas y económicas.  Los países menos adelantados, 
los países en desarrollo sin litoral y los pequeños  Estados insulares en desarrollo se estaban 
beneficiando de esta cooperación.  La IED procedente de países  en desarrollo había alcanzado 
300.000 millones de dólares EE.UU. en 2008;  de esta cantidad, 187.000 millones iba destinada a 
otros países en desarrollo.  China, la India, el Brasil, Turquía y Sudáfrica estaban invirtiendo en PMA 
y países en desarrollo sin litoral.  Algunos países en desarrollo con ingresos elevados de Oriente 
Medio, el Sudeste de Asia y América Latina habí an puesto en marcha importantes iniciativas de 
cooperación y asistencia técnicas.  El comerc io de mercancías Sur-Sur había crecido de 
600.000 millones de dólares EE.UU. en 1995 a 3.140. 000 millones en 2008, a un ritmo del 12 por 
ciento anual -más rápido que el del comercio Norte- Norte o el Norte-Sur-.  China y la India eran 
importantes importadores de productos de los PMA. 
611. El Sr. Diarra señaló que, también en lo relativo al empleo, muchos trabajadores migrantes de 
países en desarrollo se hallaban en otros países en  desarrollo.  Los países en desarrollo eran la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  principal fuente de remesas con destino a otros pa íses en desarrollo.  Además,  los PMA y los países 
en desarrollo sin litoral participaban cada vez má s en la integración regional con el fin de crear 
uniones aduaneras y marcos regulatorios comune s y cooperar políticamente.  Estas iniciativas 
ayudarían a las regiones a atraer IED en mejores condiciones y a promover las economías de escala.  
Además, los costos de transición serían más bajos que en el caso de una integración con países en 
desarrollo de ingresos más elevados. 
612. A continuación, el Moderador se dirigió al Em bajador de Turquía y recordó que dicho país 
había acogido la Cuarta Conferencia de las N aciones Unidas sobre los PMA en mayo de 2011.  
Preguntó cómo podían los socios Sur-Sur pote nciar los efectos de la creación de capacidad 
relacionada con el comercio en los PMA. 
613. El Embajador Bozkurt Aran, Representante Permanen te de Turquía ante la OMC, dijo que el 
hecho de que la cooperación Sur-Sur se hubiese converti do en un concepto clave en el debate sobre el 
comercio y el desarrollo se debía en parte al éx ito económico y al empoderamiento de los países en 
desarrollo.  El crecimiento de la cooperación Su r-Sur tenía repercusiones positivas en los planos 
económico y estratégico.  La cooper ación Sur-Sur había contribuido a mitigar los efectos negativos de 
la reciente crisis económica y financiera y había ayudado a acelerar la recuperación de los países en 
desarrollo.  El comercio Sur-Sur se había multiplicado por 10 en los últimos veinte años, mientras que 
en ese período el comercio Norte-Sur sólo se había multiplicado por cuatro.  La Cuarta Conferencia 
de las Naciones Unidas sobre los PMA había sido importante para ver cómo evolucionarían las 
relaciones Norte-Sur y Sur-Sur en el próximo deceni o.  El Plan de Acción adoptado en la Cuarta 
Conferencia sobre los PMA incluía un capítulo específic o sobre la cooperación Sur-Sur, lo cual a ojos 
del Embajador Aran representaba  una "mejora muy significativa". 
614. Destacó algunas de las iniciativas de la propia Turquía en materia de cooperación para el 
desarrollo.  En la Conferencia de Estambul, Tu rquía había anunciado un paquete de cooperación 
económica y técnica con los PMA de 10 años de duración, y había prometido asignar 200 millones de 
dólares EE.UU. al año a los PMA a partir de 2012, lo que incluía unas 1.000 becas para estudios de 
posgrado en agricultura, ingeniería y medicina.  Estaba previsto crear  un centro de ciencia, tecnología 
e innovación en Turquía en colaboración con la UNESCO y la ONUDI que, entre otras funciones, 
actuaría como banco tecnológico para los PMA.  Turquía establecería un centro agrícola internacional 
en asociación con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa Mundial de Alimentos y la UNCTAD.  Asimis mo, prestaría apoyo en la esfera de la política 
comercial a los PMA compartiendo conocimientos y prácticas óptimas.  Por último, Turquía tenía 
previsto abrir 15 nuevas embajadas en África. 
615. A juicio del Embajador Aran, el comercio inte rnacional permitía prever la evolución de otros 
aspectos del orden internacional, como la economía  política, la defensa y la seguridad.  Citando un 
artículo reciente del ex embajador de los Estados Unidos, Sr. Peter Allgeier, en el que se preguntaba 
por las responsabilidades que debían asumir las economías emergentes a cambio de una mayor 
participación en el proceso internacional de toma de  decisiones, dijo que aún no habían terminado los 
procesos de transición sistémica que darían res puesta a esta pregunta.  Los beneficios de la 
cooperación Sur-Sur irían aumentando a medida que  el progreso económico del Sur fuese cobrando 
fuerza. 
616. A continuación, el Moderador hizo referencia al  rápido crecimiento del comercio entre África 
y China:  tras multiplicarse por 10 en el último dece nio, el volumen del come rcio bilateral se había 
recuperado de la crisis y estaba volviendo a crecer.  Para los PMA, gran parte de este comercio estaba 
libre de derechos y contingent es y había venido acompañado de importantes inversiones públicas y 
privadas.  Preguntó al Director General Adjunto del Departamento para Asuntos de la OMC del 
Ministerio de Comercio de China si se trataba de Ayuda para el Comercio o de un buen negocio, o de 
ambas cosas a la vez. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  617. El Sr. Rengang Huang, Director General Adjunt o del Departamento para  Asuntos de la OMC 
del Ministerio de Comercio de China, declaró que la participación de China en la Ayuda para el 
Comercio era positiva para ambas partes, y que ca bía decir que la mejor manera de proporcionar 
Ayuda para el Comercio era comerciando.  China había querido lograr resultados tangibles:  las importaciones de China procedentes de PMA en 2010 habían ascendido a 40.000 millones de dólares 
EE.UU., el equivalente al 23 por ciento de las e xportaciones de los PMA.  China se había convertido 
en el mayor importador de los PMA.  Más allá de dar acceso a los mercados a las exportaciones de los 
PMA, China había tratado de que se cumpliesen los obj etivos de la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio de la OMC:  por ejemplo, había propor cionado ayuda destinada a infraestructuras a países 
que la necesitaban y había construi do carreteras, puentes, puertos, autovías, ferrocarriles y edificios.  
El orador observó que China había ayudado a constr uir la sede de la Unión Africana, gesto que 
esperaba contribuyese a la integración regional.  Ta mbién había ayudado a otros países en desarrollo a 
crear y aumentar su capacidad productiva por medio de la cooperación técnica y la creación de capacidad.  Había trabajado activamente para fo rmar en temas relacionados con el comercio a 
funcionarios públicos, profesionales del comercio , directivos de empresas e investigadores y 
profesores de algunos países en desarrollo.  El Sr. Huang subrayó que China estaba firmemente 
comprometida con los actuales esfuerzos de la Ayuda para el Comercio, como demostraba la reciente aportación de 400.000 dólares EE.UU. destinada a establecer un programa especial para los PMA. 
618. Acto seguido, el Moderador preguntó si Beijing daría continuidad al reciente Libro Blanco 
sobre política de ayuda exterior con una publicación s obre Ayuda para el Comercio.  Señaló que en 
China la ayuda exterior era competencia del Minist erio de Comercio, por lo que pidió al Sr. Huang 
que describiese las iniciativas de cooperación regional en África y el mundo árabe. 
619. El Sr. Huang señaló que el Libro Blanco, pub licado en abril de 2011, analizaba los seis 
últimos años de participación de China en las actividades internacionales de  desarrollo.  Abarcaba 
diversos foros regionales, ya que la ayuda de China no se centraba en ninguna región concreta.  África 
absorbía en torno a la mitad de la ayuda china para  el desarrollo, y el resto se dirigía a países en 
desarrollo de bajos ingresos de Asia y América Latina.  China comerciaba con más de 200 países y 
territorios.  El Libro Blanco demostraba que la  ayuda china cubría diversas áreas geográficas y 
proyectos de diverso tipo que abarcaban la industria , la agricultura, los servicios, la formación y la 
creación de capacidad, además de estudios sobre el cambio climático y la innovación.  Asimismo, demostraba que China estaba comprometida con la c ooperación internacional, incluida la ayuda para 
el desarrollo, de la cual era tanto donante como re ceptora.  China estaba dispuesta a continuar sus 
esfuerzos. 
620. El Moderador se dirigió al Embajador de la India y le preguntó sobre la evolución del 
programa de ayuda de su país, puesto en marcha hacía 50 años y que desde el decenio pasado se 
ocupaba de las limitaciones del lado de la oferta y trataba de impulsar el comercio bidireccional.  
Preguntó específicamente si la India tenía intenc ión de combinar diferentes instrumentos de 
desarrollo, a saber, donaciones, inversiones y el acceso  preferencial a los mercados, como el que se 
concedía a los PMA. 
621. El Embajador Jayant Dasgupta, Re presentante Permanente de la India ante la OMC, esbozó lo 
hecho por su país en la esfera de la ayuda, activ idad que había empezado casi 50 años atrás con su 
programa de cooperación económica y formación internacional, que formaba a unos 6.500 participantes en 270 cursos impartidos en 47 instituciones de  la India.  Los participantes 
procedían de PMA y de países en desarrollo pobres de todo el mundo.  Otro componente del 
programa consistía en el envío de expertos indios en  ámbitos como el desarrollo rural, la agricultura, 
la elaboración de alimentos, la fertilidad del suelo,  etc. con el fin de ayudar a los países receptores a 
desarrollar sus propios sistemas.  Un tercer compone nte consistía en desarrollar estudios de viabilidad 
de determinados proyectos y luego participar en su  aplicación.  En el último decenio, la India había 
pasado de la aplicación de los programas, el envío de expertos y la rea lización de estudios de  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  viabilidad a ser mucho más activa en el ámbito del co mercio.  Ello se debía en parte al aumento de las 
exportaciones e importaciones de la India.  La Indi a había constatado que aumentar el comercio era 
una buena forma de prestar Ayuda para el Comercio .  Los PMA y los países en desarrollo más pobres 
tenían una gran necesidad de desarrollo y de recursos  y debían erradicar el hambre y la pobreza.  La 
India compartía algunas de esas necesidades, y sentía que tenían que avanzar de la mano en la senda 
del desarrollo. 
622. En lo que se refería a integrar el comercio , la inversión y el acceso preferencial, el 
Sr. Dasgupta describió el régimen de preferencias ar ancelarias libre de derechos para los PMA que su 
país mantenía desde agosto de 2008.  Con arregl o a dicho régimen, el 85 por ciento de las líneas 
arancelarias tenían derechos nulos.  Otro 9 por cien to más tendrían márgenes de preferencia de entre 
el 10 y el 100 por ciento para 2013;  en muchos casos, las preferencias ya se habían aplicado.  Más 
allá de este régimen, la India llevaba muc ho tiempo impulsando la c onclusión de acuerdos 
comerciales preferenciales con bloques de países en  desarrollo que incluían PMA, como era el caso 
del Acuerdo Comercial Asia-Pacífi co (APTA) firmado en 1975 y, pos teriormente, el Acuerdo de 
Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA), de l que formaban parte Bangladesh, Bhután, Nepal, 
las Maldivas y en la actualidad, el Afganistán.  El acuerdo de libre comercio de la India con la 
ASEAN era otro ejemplo de acuerdo comercial preferencial que incluía PMA (Camboya, R.D.P. Lao y Myanmar).  Los acuerdos de comercio preferencial de la India tenían por objeto compartir con los 
PMA los beneficios del comercio. 
623. El Moderador dijo que, en la Cumbre del Foro África-India de mayo de 2011, el Primer 
Ministro de la India, Sr. Manmohan Singh, había dicho que la asociación India-África se basaba en 
tres pilares:  la creación de capacidad y la transfer encia de conocimientos, el comercio y el desarrollo 
de las infraestructuras.  Preguntó si ambas partes habían fijado objetivos de inversión y comercio, y 
cómo afectaba todo ello a un país como Etiopía. 
624. El Sr. Dasgupta dijo que la India y África tenían mucho en común, como su pasado colonial y 
la lucha contra el hambre, el desempleo, la enfermed ad y la pobreza.  Es más, durante su lucha por la 
independencia, la India había mantenido estrechos la zos con África (la propia lucha de independencia 
se había visto muy influida por la experiencia de Mahatma Gandhi en Sudáfrica).  En lo que se refería 
a la creación de capacidad en África, a la India le interesaba el establecimiento de instituciones.  Ya 
había establecido cuatro instituciones que se dedicaban a la tecnología de la información, el comercio 
exterior, la elaboración de diamantes y la educación y la investigación.  En su discurso, el Primer 
Ministro, Sr. Singh, había anunciado que la India fina nciaría otras 80 instituciones;  32 de ellas serían 
instituciones regionales que abarcarían todo el contin ente y se establecerían en consulta con la Unión 
Africana.  Otra iniciativa era una red electrónica pa nafricana de telemedicina y educación a distancia, 
de la que en la actualidad se beneficiaban 42 países.  El objetivo último era permitir que 
10.000 estudiantes africanos se matriculasen en universidades indias sin tener que abandonar sus 
países de origen.  En cuanto al d esarrollo de las infraestructuras, señaló dos ejemplos de Etiopía:  un 
programa de electrificación rural de 65 millones de dólares EE.UU. y un proyecto del sector azucarero 
por valor de 640 millones de dólares EE.UU.  El Pr imer Ministro de la India había anunciado un 
proyecto de 300 millones de dólares EE.UU. para la c onexión ferroviaria entre Etiopía y Djibouti.  La 
India había colaborado en un proyecto de generación de electricidad en el Sudán, así como en un 
proyecto de conexión entre Malí y Côte d'Ivoire.  Se habilitarían 5.000 millones de dólares EE.UU. en 
líneas de crédito para infraestructuras y 700 millones pa ra crear instituciones.  Por último, señaló que 
el comercio bilateral ascendía a 46.000 millones de dólares EE.UU. y estaba aumentando a un ritmo 
muy superior al del comercio con el resto del m undo.  El comercio bilateral con Etiopía ascendía a 
60 millones de dólares EE.UU., pero el Primer Mini stro había indicado su intención de impulsarlo 
hasta los 1.000 millones en los próximos años.  En la actualidad las inversiones en Etiopía ascendían a 
4.500 millones de dólares EE.UU. procedentes tanto de empresas privadas como del Gobierno.  La 
India deseaba elevar esta cantidad a 10.000 millones de dólares EE.UU. para 2015. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  625. El Moderador preguntó si era adecuado que los países en desarrollo donasen dinero en el 
extranjero y si la caridad no debía empezar por cas a.  Preguntó si ofrecer asistencia al desarrollo a 
otros países en desarrollo no tenía un precio. 
626. El Sr. Huang dijo que, en los últimos decenios,  el Gobierno chino había dedicado la inmensa 
mayoría de sus esfuerzos a reducir la pobreza en su país, lo que había permitido que cientos de 
millones de personas dejasen atrás la pobreza.  A su  juicio, la caridad ya había empezado por casa.  
China cumplía sus obligaciones inte rnacionales al ayudar a otros paí ses en desarrollo como ella y 
estaba decidida a ofrecer asistencia internacional pese a sus propios problemas y desafíos internos.  El Sr. Huang dijo que tanto moral como económicamente, la ayuda china contribuiría a la paz y el 
desarrollo a escala internacional, y que lo convenien te era no esperar a que todos los chinos fuesen 
ricos antes de empezar a prestar asistencia para el desarrollo. 
627. El Sr. Dasgupta citó un antiguo texto sagrado indi o en el que se rezaba para que todos fuesen 
prósperos y todos estuviesen a salvo de las en fermedades.  Señaló que el mundo estaba tan 
interconectado que, si algunas partes de él estaban sumidas en la pobreza y la enfermedad, el resto se 
vería afectado.  Era preciso que todos los países avanzasen juntos;  esta posición formaba parte de la 
filosofía de la India.  A pesar de los enormes pr oblemas de pobreza en su propio país -el 37 por ciento 
de los indios vivía con menos de 2 dólares EE.UU. al día-, la India no podía esperar a erradicar 
completamente la pobreza para prestar asistencia a otro s países.  El orador reconoció que había cierta 
contradicción entre tener un problema interno de pobr eza y enviar ayuda al exterior, pero coincidía 
con su homólogo chino en que no había que esperar a erradicar la pobreza a nivel nacional. 
628. El Moderador se dirigió entonces al Embajador de Etiopía ante las Naciones Unidas y le 
preguntó cómo habían afectado la apertura del come rcio y la liberalización económica al desarrollo de 
su país y cómo podía ayudar la cooperaci ón Sur-Sur a Etiopía a desarrollar su economía. 
629. El Embajador Minelik Alemu Getahun, Represen tante Permanente de Etiopía ante las 
Naciones Unidas, dijo que Etiopía estaba yendo en la dirección adecuada porque aplicaba políticas 
bien fundadas.  Informó de que su Gobierno estaba inmerso en la aplicación de un plan quinquenal de 
crecimiento y transformación con el que pretendí a cumplir todos los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio para 2015 y que prestaba una atención especial  a la seguridad alimen taria.  Agradeció al 
Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ba n Ki-moon, el llamamiento que había hecho en su 
discurso con motivo del Examen Global en nombre de  los países del Cuerno de África afectados por 
la sequía.  Para el Gobierno etíope, garantizar un crecimiento equitativo e incluyente era una de las 
principales prioridades, al igual que las infraestru cturas y la creación de capacidad eran clave para 
garantizar que el crecimiento fuese sostenible.  El pl an nacional de Etiopía, entre cuyas prioridades se 
encontraban también la buena gobernanza y el em poderamiento de las mujeres, era la mejor 
plataforma para participar en la cooperación Su r-Sur.  En respuesta a la pregunta específica del 
moderador sobre la asistencia de la India, el Sr. Getahun dijo que el Embajador  de la India ya había 
descrito en gran parte en qué consistía.  Otros a poyos, en forma de acceso a los mercados para los 
PMA no sólo en la India, sino también en China, ofrecían enormes oportunidades para que creciera el 
comercio.  En cuanto a la cooperación Sur-Sur a escala más general, se basaba en el respeto mutuo y 
complementaba la cooperación Norte-Sur.  A su ju icio, el comercio Sur-Sur no debía concebirse 
como un motor aislado de crecimiento, sino como parte de un conjunto más amplio de elementos interdependientes entre los que figuraban la i nversión, los cambios estructurales y la mejora 
tecnológica.  La cooperación Sur-Sur consistía en inversiones, transferencia de tecnología y creación 
de capacidad y formación.  Desde 1992, más de 1.000  inversores chinos habían obtenido autorización 
para invertir en Etiopía y habían realizado invers iones que habían generado puestos de trabajo en las 
actividades manufactureras, la construcción y la mi nería.  China también había proporcionado líneas 
de crédito, préstamos en condiciones favorables y donaciones para crear capacidad por valor de 940 millones de RMB, de los cuales 348 millones se ha bían destinado a infraestructuras.  Turquía y la 
India también habían proporcionado un apoyo sim ilar;  su cooperación técnica tenía por objeto  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  impulsar la capacidad productiva.  Las asociacione s con otros países africanos y latinoamericanos 
también ofrecían posibilidades considerables, al igual que con los países del Golfo, con los que 
Etiopía tenía lazos históricos.  La cooperación Sur-S ur, formada por una mezcla de inversión privada, 
empresas mixtas gubernamentales y transferencia de  tecnología sin condiciones políticas, tenía un 
gran potencial para sacar a los PMA de la pobreza. 
630. El Moderador pidió al Director de la Direcci ón de Cooperación Técnica del Ministerio de 
Relaciones Exteriores de Singapur que explicase lo que había aprendido Singapur de su larga 
experiencia en la prestación de asistencia técnica y creación de capacidad. 
631. El Sr. Tin Fook Koh, Director, Dirección de Cooperación Técnica del Ministerio de 
Relaciones Exteriores de Singapur, dijo que su país creía firmemente en el libre comercio y en la 
utilización del comercio para promover el desarrollo , en consonancia con su  propia experiencia de 
crecimiento.  Por tanto, Singapur apoyaba la Ayuda  para el Comercio para ayudar a los países en 
desarrollo a aprovechar las oportunidades que o frecían unos mercados mundiales abiertos.  La 
capacidad de los recursos humanos había desempeña do un papel crucial en el éxito de Singapur, por 
lo que el país se había comprometido a ayudar a los países en desarrollo a integrarse en el sistema 
multilateral de comercio a través de programas de  creación de capacidad de recursos humanos.  Los 
programas de Ayuda para el Comercio de Singapur estaban concebidos en torno a sus experiencias en 
ámbitos como el comercio y la promoción de las in versiones, la elaboración de políticas, el desarrollo 
económico, la facilitación y financi ación del comercio, el despacho de aduanas, la competitividad de 
las exportaciones, el desarrollo de las PYME, la logí stica y la distribución, el turismo y los aspectos 
de los derechos de propiedad intelectual relaci onados con el comercio.  Singapur había formado a 
75.000 funcionarios de 170 países en desarrollo de todo el mundo. 
632. El Sr. Tin expuso lo que su país había apre ndido de sus esfuerzos:  que la colaboración era 
una baza.  Singapur no siempre hacía las cosa s en solitario.  Había construido asociaciones 
beneficiosas para todas las partes con objeto de da r profundidad a los programas y así maximizar los 
beneficios que obtenían los participantes.  Singa pur había colaborado con más de 40 socios, entre 
ellos la OMC, el Banco Mundial, el FMI, el Banc o Asiático de Desarrollo y la UNCTAD.  El orador 
destacó la asociación de Singapur con la OMC co mo un pilar fundamental de sus programas de 
Ayuda para el Comercio, con programas conjuntos de formación sobre cuestiones como la política 
comercial, los ADPIC, el comercio de servicios, la solución de diferencias y las cuestiones antidumping.  Señaló que Singapur había acogido el  principal curso regional de política comercial 
durante varios años, en el que se habían formado a fu ncionarios de alto nivel de más de 25 países de 
Asia y el Pacífico.  Singapur también había acogido  tres talleres de parlamen tarios asiáticos con el 
objetivo de mejorar la capacidad de los participan tes para elaborar legislación relacionada con el 
comercio.  Asimismo, había puesto en marcha iniciativas de formación en cooperación con la 
UNCTAD y el FMI a fin de mejorar la capacidad de  los responsables de las políticas en la zona de 
Asia y el Pacífico y permitirles elaborar me jores políticas comerciales, macroeconómicas y de 
comercio de productos financieros. 
633. La experiencia también había enseñado a Singa pur que la cooperación Sur-Sur debía basarse 
en la demanda para responder a las necesidades de los receptores, lo que podía lograrse mediante 
consultas con las correspondientes partes interesadas.   Singapur apoyaba la integración comercial de 
los países de la ASEAN y, a tal fin, contribuía a la creación de capacidad dirigida a reducir las 
diferencias de desarrollo en la región.  Había establ ecido centros de formación en Camboya, la R.D.P. 
Lao, Myanmar y Viet Nam para ofrecer programas de creación de capacidad en esferas como la 
negociación comercial, la facilitación del comercio y la comprensión de los acuerdos comerciales.  Se 
animaba a esos cuatro PMA a to mar en sus manos su propio itinerario de desarrollo proponiendo 
programas para aplicarlos.  Más de 33.000 funcio narios públicos de los cuatro países se habían 
beneficiado de programas impartidos en  los cuatro centros y en Singapur. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  634. La Ayuda para el Comercio era esencial para ayudar a los demás países en desarrollo a que 
dejasen de pensar en el libre comercio como en una  posibilidad y lo hiciesen realidad.  Para que ello 
sucediese, los países en desarrollo tenían que identificarse con la A yuda para el Comercio facilitada y 
trazar su propio camino de crecimiento económico, co mercio y desarrollo.  Para beneficiarse de la 
Ayuda para el Comercio, los países tenían que estab lecer el marco interno, la capacidad institucional y 
la infraestructura adecuados.  El orador prometió  que Singapur seguiría trabajando con sus socios y 
con las economías en desarrollo para asegurarse de  que sus programas de Ayuda para el Comercio 
siguiesen basándose en la demanda y respondiesen  a las necesidades de los receptores. 
635. En respuesta a una pregunta complementaria del Moderador sobre la forma en que Singapur 
comprobaba el efecto de sus programas de formación, a veces difícil de cuantificar, el Sr. Tin dijo que 
Singapur no encargaba estudios de evaluación a la rgo plazo, ya que eran costosos y no siempre 
eficaces;  prefería un planteamiento "rápido y sin miramientos":  pedía a los participantes, socios y observadores que expusiesen su opini ón nada más terminar las activid ades, para ver lo que había 
funcionado bien y lo que no.  De ese modo se obtenía información útil para la siguiente convocatoria.  
El Sr. Tin advirtió de que con la formación, como  en cualquier proceso educativo, siempre había 
cierta "fuga", y por tanto ampliar la participación ga rantizaría que suficientes funcionarios volviesen a 
sus países de origen preparados para aplicar lo que  habían aprendido.  Si se adaptaba la formación a 
las necesidades de los participantes o del país de que se tratase, el efecto sería mayor. 
636. Respondiendo a la pregunta del Moderador sobre la mejor manera de que los países africanos 
aprendieran unos de otros en lo que a cooperación Sur-Sur se refería, el Embajador Getahun subrayó 
la importancia de que los países se identificasen con las políticas y contasen con planes nacionales 
claros, realistas pero ambiciosos, y de que los gobi ernos tuviesen que rendir cuentas al respecto.  Los 
planes nacionales eran plataformas de cooperación Su r-Sur;  las iniciativas regionales también podían 
ser útiles.  Otra forma de maximizar los resultados  de la cooperación Sur-Sur era encontrar el modo 
de mejorar la asistencia técnica y la creación de capacidad, junto con proyectos de infraestructura que impulsasen la integración regional (carreteras que conectasen países, etc.). 
637. El Moderador presentó las conclusiones extraí das por la UNCTAD de su labor sobre la 
cooperación Sur-Sur como medio de promover un desa rrollo inclusivo.  La labor se centraba en la 
contribución de esta cooperación a la creación de capacidad productiva en los países en desarrollo, 
para las que el desafío estribaba en crear tal capacidad abriendo al mismo tiempo su economía a las 
fuerzas de los mercados internacionales.  Dijo qu e la combinación de conoci mientos procedentes del 
exterior y conocimientos nacionales podía servir pa ra mejorar y diversificar la estructura de 
producción, y ahí entraba en juego la cooperación Sur-Sur, ya que las economías en desarrollo y en 
transición podían beneficiarse de la proximidad ge ográfica y cultural.  En un momento de contracción 
de la demanda en los países desarrollados, el co mercio Sur-Sur se estaba u tilizando cada vez más para 
compensar esa disminución. 
638. En el marco del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo, once 
países en desarrollo participantes habían alcanza do en 2010 un acuerdo fundamental sobre recortes 
arancelarios.  Este acuerdo, de la Ronda de São Paulo, recortaba un 20 por ciento los aranceles de al 
menos el 70 por ciento de los productos sujetos a derechos, lo que representaba una ampliación 
considerable de la cobertura.  También había otr as experiencias de éxito en los bloques regionales que 
iban más allá de la liberalización arancelaria.  Es ta integración y la cooperación Sur-Sur podían abrir 
paso a una estrategia de desarrollo basada en la industrialización y las cadenas de valor regionales, 
aumentando al mismo tiempo la capacidad productiva  de los Miembros menos adelantados.  Había 
pruebas de que la financiación ofic ial procedente de las economías em ergentes había beneficiado a las 
economías más pobres, sobre todo en el ámbito de las infraestructuras y los sectores productivos (mientras que los donantes tradicionales daban priori dad a los sectores sociales).  La ayuda procedente 
de China y la India se había centrado en promover las relaciones comerciales y de inversión con los 
países africanos.  Normalmente, la financiación pr ocedente de los países del Sur no iba acompañada  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  de condiciones de política y llegaba a países frágiles y afectados por conflictos, que solían tener un 
acceso limitado a los donantes.  En abril de 2011 los Miembros de la UNCTAD habían decidido abordar el tema de "La globalización centrada en el  desarrollo:  hacia un creci miento y un desarrollo 
incluyentes y sostenibles". 
639. El representante del Senegal dijo que la cooperación Sur-Sur había suscitado muchas 
esperanzas en los países africanos.  Era una cooperación que provenía de países con algunos 
problemas similares, y las tecnologías de las economías emergentes empleaban más mano de obra y 
eran menos sofisticadas, lo que las hacía más fáci les de utilizar y les daba un mayor potencial de 
creación de empleo.  Sin embargo, no estaba en ab soluto claro que las asociaciones Sur-Sur hubiesen 
cambiado en lo fundamental las características estru cturales de los países africanos.  Los productos 
exportados a los países del Sur eran en su mayor part e productos básicos que servían para alimentar la 
industria transformadora de esos países;  en ca mbio, los países africanos importaban los productos 
acabados para satisfacer sus necesidades de consumo:  para África, se trataba a grandes rasgos del mismo sistema que había caracteriza do la relación Norte-Sur.  La historia económica mostraba que 
especializarse en la exportación de productos b ásicos no impulsaba el verdadero desarrollo, aunque 
permitiese el crecimiento.  Citando la máxima de Eins tein según la cual la locura era hacer lo mismo 
una y otra vez y esperar resultados diferentes, el  orador dijo que para que África obtuviese los 
beneficios de un verdadero d esarrollo, la cooperación Sur-Sur tendría que basarse en nuevos 
paradigmas de valor añadido africano, es decir, aument ar la participación africana en el valor añadido 
mundial.  La cooperación Sur-Sur debía permitir aument ar la diversificación horizontal y vertical de 
los países africanos;  en caso contrario, los resulta dos de esta cooperación en términos de desarrollo se 
verían comprometidos. 
640. En sus observaciones finales, el Sr. Diarra señaló que el Plan de Acción acordado en 
Estambul identificaba el comercio como un motor de crecimiento económico para los PMA, al igual 
que había hecho, por cierto, el Plan de Acción de  Bruselas 10 años antes.  Ambos planes reconocían 
que la orientación al mercado debía ser la base de las economías de lo s PMA, si bien el más reciente 
daba más importancia al Estado en lo que se referí a a garantizar un crecimiento socialmente equitativo 
y una distribución más justa de la riqueza.  La capacidad del lado de la oferta era necesaria para que los PMA pudiesen aprovechar las ventajas del trato es pecial y diferenciado que les concedían tanto los 
países desarrollados como las economías emergent es.  Las carencias de infraestructura, capital 
humano, valor añadido y acceso a la financiación de l comercio eran sólo algunos de los problemas 
que había que resolver.  La integración económica entr e los PMA ayudaría a reforzar el comercio y la 
IED.  Los PMA podían aprender de la experiencia reciente de las economías emergentes, incluso de 
sus errores.  La facilitación del comercio también ayudaría a mejorar el entorno de inversión.  El 
Sr. Diarra hizo un llamamiento para que aumentase el volumen de Ayuda para el Comercio, tanto la 
centrada en los aspectos "físicos" (por ejemplo, la infraestructura) como la centrada en cuestiones más 
"inmateriales" (por ejemplo, la asistencia técnica y la creación de capacidad). 
641. El Embajador Aran dijo que la  cooperación Sur-Sur cobraría cada vez más importancia en el 
futuro y señaló que en Turquía las donaciones de ci udadanos particulares a organizaciones caritativas 
extranjeras eran equiparables a la cuantía de la ayuda pública oficial. 
642. El Sr. Huang dijo que, sin cooperación Sur-Sur , la Ayuda para el Comercio sería mucho 
menos eficaz.  Destacó que dicha cooperación era si mplemente un medio para alcanzar el objetivo de 
una prosperidad común en todo el mundo, sin diferencias entre el Norte y el Sur. 
643. El Sr. Dasgupta dijo que no había mermado el empeño de la India en la cooperación Sur-Sur.  
En cuanto a las negociaciones de la Ronda Doha, dijo  que la India, junto con el Brasil, China y otros 
países en desarrollo, eran firmes partidarios de qu e en la Conferencia Ministerial de diciembre 
de 2011 se acordase un paquete exclusivo para los PMA que incluyese el acceso libre de derechos y WT/COMTD/AFT/W/28 
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  de contingentes, la reducción de las subvenciones al  algodón y la exención para los PMA en la esfera 
de los servicios. 
644. El Sr. Tin recordó el dicho según el cual "si le das un pescado a un hombre, le das de comer 
un día;  si le enseñas a pescar, le darás de comer t oda la vida", para ilustra r la importancia de la 
formación.  Subrayó que la Ayuda para el Comercio debía adaptarse a la realidad. 
645. El Embajador Getahun destacó la diferencia en tre la cooperación Sur-Sur y la relación Norte-
Sur:  la primera se centraba en las prioridades nacionales y no estaba sujeta a condiciones.  Su 
objetivo era ayudar a los receptores a diversificar y transformar su economía, pasando de la exportación de productos básicos a la creación de valo r añadido;  en este sentido, los socios de la 
cooperación Sur-Sur debían, entre otras cosas, revisa r sus preferencias comerciales para asegurarse de 
que los PMA pudiesen impulsar sus exportaciones en  sectores en los que pudiesen competir.  El 
Embajador Getahun acogió con esperanza las recien tes ofertas de financiación del desarrollo 
realizadas por China, la India y Turquía, e instó a los asociados tradicionales para el desarrollo a que 
emulasen determinados aspect os de la cooperación Sur-Sur. 
XI. SESIÓN 9:  AYUDA PARA EL COMERCIO:  AVANZAR EN LA VIGILANCIA Y LA 
EVALUACIÓN 
646. El Moderador, Michael Roberts, Coordinador de  l a  A y u d a  p a r a  e l  C o m e r c i o ,  i n a u g u r ó  l a  
sesión haciendo referencia al estudio de USAID en el que se planteaba la relación entre la ayuda y la 
promoción de las exportaciones.  Pidió a los po nentes de la CEPA y la CESPAP que expusiesen 
brevemente las conclusiones de estudios similares elaborados por sus organizaciones respectivas sobre África y Asia. 
647. El Sr. Stephen N. Karingi, Jefe de la Sección de Comercio y Negociaciones Internacionales 
de la División de Integración Regional, Infraestruct ura y Comercio de la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para África, dijo que la CEPA ha bía investigado la posibilidad de explicar los 
cambios que se habían producido en la diversificación  del comercio y en el costo de los intercambios 
comerciales en África a través de la evolución de la Ayuda para el Comercio.  La CEPA había 
examinado las aportaciones de Ayuda para el Comerc io dirigidas a la infraestructura y la facilitación 
del comercio.  El estudio había c onstatado que había una relación si gnificativa entre las aportaciones 
de Ayuda para el Comercio, por un lado, y, por otro , la reducción del costo del comercio en el interior 
del continente y la diversificación de las exportaci ones procedentes del continente.  Para la CEPA, 
estas constataciones afectaban significativamente a la s políticas.  En primer lugar, el estudio mostraba 
que para que África se beneficiase del comercio, tenía que aplicar medidas que eliminasen sus 
principales limitaciones al comercio.  En segundo lugar,  dirigir las intervenciones de la Ayuda para el 
Comercio hacia la eliminación de esos obstáculo s permitiría empezar poco a poco a transformar y 
diversificar las economías africanas.  Para la C EPA, la Ayuda para el Comercio era una condición 
necesaria para poder expandir el comercio y promover el crecimiento y el desarrollo del continente. 
648. El Sr. Ravi Ratnayake, Director de la Divi sión de Comercio e Inversión de la CESPAP, 
indicó que su organización tenía tres formas de pr estar asistencia a los países a través de la Ayuda 
para el Comercio:  mediante la creación de capaci dad;  mediante la creación de redes y cooperación 
regional;  y mediante el trabajo de análisis.  De ntro de su trabajo de análisis, la CESPAP había 
examinado la relación entre las aportaciones de Ayuda  para el Comercio y las corrientes comerciales, 
para lo cual había utilizado un modelo de grav edad.  La CESPAP había constatado que había una 
relación positiva significativa entre la Ayuda para el Comercio y las exportaciones.  Según sus 
cálculos, cada dólar EE.UU. gastado en Ayuda para el Comercio generaba 67 dólares EE.UU. de 
exportaciones.  Sin embargo, al repetir el ejerci cio con los PMA de la región, el valor de las 
exportaciones se había reducido a 5 dólares EE.UU. por cada dólar EE.UU. de Ayuda para el  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Comercio.  Entre las posibles razones de esta diferencia, el Sr. Ratnayake mencionó el nivel de 
identificación con los proyectos y de compromiso político. 
649. Las medidas más eficientes eran las intervenci ones de Ayuda para el Comercio centradas en 
la facilitación del comercio.  Esto se debía quizás a que en Asia y el Pacífico, el comercio se 
enfrentaba a numerosos obstáculos administrati vos y de procedimiento, que incrementaban 
considerablemente los costos, por lo que las in tervenciones en ese ámbito daban más resultados o 
mayores exportaciones.  En cambio, se había cons tatado que los dos ámbitos en que menos efectos 
producían en términos de gene ración de exportaciones eran la infraestructura económica y el 
desarrollo de la capacidad productiva, posiblement e porque la infraestructura económica tardaba un 
tiempo en establecerse y requería cierta capacidad de absorción. 
650. El Moderador señaló que la fiabilidad de esos r esultados dependía de los datos en los que se 
basaban.  Preguntó a dos de los ponentes si tales da tos eran lo suficienteme nte fiables como para 
traducir esos resultados en políticas. 
651. El Sr. Ratnayake dijo que los resultados sobre la relación positiva entre la Ayuda para el 
Comercio y las exportaciones estaban respaldados por otros estudios en los que las cifras eran 
similares o rondaban la horquilla de las constata das por la CESPAP, por ejemplo en estudios de 
USAID, el Banco Mundial, etc.  En su opinión, sin embargo, era necesario comprobar esos resultados 
utilizando técnicas diferentes y conjuntos de datos di ferentes.  La CESPAP también estaba tratando de 
formular algunos indicadores sobre costos del co mercio.  Pese a reconocer que podía ser difícil 
atribuir esos resultados a las intervenciones de Ayud a para el Comercio, en opinión del Sr. Ratnayake 
los resultados eran positivos y podían medirse, sobre todo en el ámbito de la facilitación del comercio. 
652. El Moderador indicó que varios Miembros de la comunidad del desarrollo deseaban saber qué 
efectos tenía la Ayuda para el Comercio en la pobr eza.  Preguntó cómo se podían incluir en el modelo 
de la CEPA los efectos en la pobreza. 
653. El Sr. Karingi expuso lo que la CEPA habí a constatado en su estudio, a saber, que un 
aumento del 10 por ciento de la Ayuda para el Co mercio podía generar una reducción del 1 por ciento 
del costo de las exportaciones.  Las cifras vari aban mucho al comparar  este resultado con el 
rendimiento observado por la CESPAP de 5 dólares EE. UU. por cada dólar gastado en Ayuda para el 
Comercio o el de más de 40 dólares EE.UU. mencionado en el estudio de USAID.  Esta variación demostraba las enormes dificultad es que seguían planteándose para est e tipo de análisis, sobre todo si 
se quería utilizar como base para prestar asesoramiento  en materia de políticas.  En el caso de la 
CEPA, la fiabilidad de los datos se enfrentaba, en primer lugar, a la dificultad de explicar los 
resultados comerciales teniendo en cuenta las lim itaciones al comercio.  En segundo lugar, aunque la 
mayor parte del análisis se hacía a nivel nacional, las cifras propuestas para África se referían sobre todo a la integración regional. 
654. En cuanto a los efectos en la pobreza, el Sr . Karingi dijo que los modelos de equilibrio 
general -empleados por la comuni dad comercial internacional para ev aluar los efectos económicos de 
la política comercial o de las intervenciones de Ayuda para el Comercio- quizá no fuesen adecuados 
para medir el crecimiento a nivel de los hogares.  Con suficientes datos sobre los hogares, se podían 
calibrar algunos de los efectos que tenían para ello s las intervenciones nacionales.  Sin embargo, el 
desafío estribaba en vincular el efecto de la Ayuda para el Comercio a las mejoras en los hogares.  
Para ilustrar los desafíos que planteaba la valoración de la repercusión social, el Sr. Karingi citó el 
relato de una experiencia concreta  presentado por Burundi, en el que se decía lo siguiente:  "No se 
integró suficientemente en el proyecto a otros actores del sector [pequeños agricultores].  La 
transferencia de conocimientos a través de act ividades de divulgación en el medio rural fue 
insuficiente y empezó muy tarde, lo cual redujo las expectativas de que el proyecto tuviese un efecto WT/COMTD/AFT/W/28 
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  real en su renta y, desde luego, en la pobreza".  El orador coincidía con el Sr. Ratnayake en la 
necesidad de mejorar las técnicas y las herramientas. 
655. El Moderador subrayó que el BID había celeb rado recientemente una conferencia sobre el 
tema de la atribución con el títu lo de "Reduciendo la brecha", y preguntó al ponente del BID si la 
conferencia se refería a la misma diferencia de atribución mencionada por el Sr. Karingi. 
656. El Sr. Koldo Echebarría, Gerente General y Jefe de  Efectividad en el Desarrollo de la Oficina 
de Planificación Estratégica y Efectividad en el  Desarrollo del BID, explicó que el BID estaba 
tratando de reunir datos de varios estudios realizad os en diferentes ámbitos sobre los efectos de los 
programas de Ayuda para el Comercio.  Había rec opilado ya muchos datos, incluso sobre las políticas 
de comercio e innovación, con algunos resultados  muy positivos.  El problema no consistía 
únicamente en encontrar los datos, sino en vincul arlos con el análisis de las políticas y con su 
concepción.  Sin embargo, el orador no pensaba que todas esas cuestiones se pudiesen resolver mediante estudios de evaluación.  A su juicio, la rendición de cuentas era útil si se combinaba con el 
aprendizaje, de modo que fuese posible aceptar y corregi r los errores.  El BID estaba haciendo un gran 
esfuerzo por prever con más frecuencia en sus program as evaluaciones de los efectos.  El año anterior, 
en torno al 30 por ciento de los programas del BI D habían incluido una evaluación de los efectos.  
Asimismo, el Banco estaba tratando de introducir métodos rigurosos en  sectores que tradicionalmente 
habían quedado al margen de tales métodos, co mo, por ejemplo, las políticas de innovación del 
comercio.  En esta esfera estaban empezando a aflorar algunos resultados interesantes. 
657. Cuando se le preguntó hasta qué punto sería difícil extraer esas enseñanzas e integrarlas en la 
elaboración de nuevos programas, el Sr. Echebarría reiteró que para él  la rendición de cuentas y el 
aprendizaje eran dos caras de la misma moneda, pero a veces era difícil establecer la relación entre las 
dos, ya que con frecuencia era difícil incorporar  los datos sobre los éx itos y los fracasos a la 
concepción de las políticas.  El BID contaba con un ma rco muy exigente desde el punto de vista de la 
rendición de cuentas.  Por ejemplo, todos los pr oyectos del Banco se elaboraban de tal modo que se 
basaran en datos de programas anteriores.  Para  asegurarse de que el conocimiento que se había 
adquirido en etapas anteriores se utilizase al elaborar programas posteriores, se podía optar por 
integrar varios incentivos en la estructura de ges tión.  Sin embargo, seguiría habiendo incertidumbre, 
y un estudio que mostrase resultados en un cont exto podía no ser de aplicación en un contexto 
diferente.  Cada proyecto de desarrollo era en sí mismo un proyecto de aprendizaje. 
658. El Moderador señaló que, aunque los modelos de gravedad eran una manera de examinar la 
cuestión, había otras técnicas en las que habían sido pioneras organizaciones como Poverty Action 
Laboratory, entre otras.  Pidió al ponente del Banco Mundial que diese una idea de las posibilidades 
que ofrecían estas técnicas para tratar de reso lver las carencias en la rendición de cuentas. 
659. El Sr. Aaditya Mattoo, Director de Inves tigaciones, Comercio e Integración del Banco 
Mundial, respondió enumerando en primer lugar las "t res obsesiones" a las que había que resistirse al 
realizar labores de vigilancia y evaluación.  En prim er lugar, el Sr. Mattoo puso en guardia contra la 
obsesión por la medición, y reiteró la importancia de  reconocer que algunos de los beneficios de la 
Ayuda para el Comercio no podían medirse.  En se gundo lugar, hizo referencia a la obsesión por la 
causalidad, ya que era difícil atribuir causas a lo s efectos.  Por último, estaba la obsesión por la 
metodología, que era el tema de de bate de la sesión que les ocupaba. 
660. La regla de oro para valorar si una interv ención determinada había tenido efecto era la 
intervención aleatoria.  Sin embargo, consciente de  los problemas que planteaba esta metodología, el 
orador previno contra el riesgo de no hacer nada an te la falta de un método más adecuado.  Indicó que 
había muchos nuevos métodos interesantes que est aban dando resultados y que podían contribuir a 
orientar futuras intervenciones.  Aunque la Ayuda para el Comercio competía con la ayuda a la 
atención sanitaria o la educación, ámbitos en que la relación de causalidad con la reducción de la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  pobreza era más evidente, la metodología había avanzado enormemente y se habían obtenido muy 
buenos resultados.  Al examinar la Ayuda para el  Comercio, se preguntaba si había datos suficientes 
para que quienes elaboraban las políticas decidiesen cuál  era la mejor manera de emplear los recursos.  
Cuando llegaba el momento de decidir en qué había que gastar el siguiente dólar de Ayuda para el 
Comercio, solo se disponía de datos muy básicos. 
661. A continuación el orador dio algunos ejemplos  de cómo unos métodos menos exigentes que 
las pruebas aleatorias permitían extraer conclusiones muy interesantes.  El BID había realizado una 
labor significativa que demostraba que en Am érica Latina, cuando se ayudaba a las empresas a 
expandir sus exportaciones, los mayores efectos no se  producían en el volumen de las exportaciones, 
sino en su diversificación.  Aunque la divers ificación era algo deseable, había que valorar si se 
correspondía con el objetivo inicial.  El orador hizo una observación importante:  el número de 
empresas que exportaban era muy reducido y, por ejemplo, el 90 por ciento de las exportaciones de Malí procedían de una veintena de empresas.  A la  hora de proporcionar asistencia, cabía preguntarse 
si esa asistencia debía dirigir se a las numerosas PYME que la necesitaban pero que quizá no podrían 
hacer uso de ella, o a las pocas grandes empresas que  podían utilizarla, pero no la necesitaban.  La 
labor del Banco demostraba que prestar asistencia a las empresas de menor tamaño reportaba grandes 
beneficios, una conclusión muy útil que se había obtenido gracias a la evaluación. 
662. Retomando el tema de las tres obsesiones, el M oderador preguntó si existía el riesgo de que 
no se prestase atención a aquello que no se pudiese medi r, lo que haría que la financiación se centrase 
en ámbitos que fuesen cuantificables y en que hubiese un método para medir los efectos. 
663. A juicio del Sr. Mattoo se trataba de un pelig ro real, de ahí que, como decía el presidente 
Mao, "debiéramos andar con dos piernas".  La prim era pierna sería un trabajo cualitativo real, como 
los estudios de casos y los relatos de experiencias conc retas, que formaban parte de la experiencia de 
quienes trabajaban en esta esfera.  La segunda pierna sería la de los resultados medibles en esferas en 
las que pudiese demostrarse una relación de causa lidad.  Al examinar 85 proyectos del Banco 
Mundial, se había constatado que tres cuartas partes de ellos no tenían un componente de evaluación, 
sólo cinco contaban con componentes de evaluación sólidos y en muchos de ellos la evaluación era 
subjetiva.  Aunque fuera importante hacer siempre más por lograr lo mejor, la comunidad internacional no debía caer en esas obsesiones y debía estar dispuesta a conformarse con unos 
resultados más modestos. 
664. El Moderador sugirió que para los países en d esarrollo lo mejor era que  les ayudaran a hacer 
realidad sus propios objetivos de desarrollo.  Al ocupa rse de la atribución en el nivel de los proyectos 
se podía quizá olvidar la perspectiva más amplia que consistía en alcanza r esos objetivos de 
desarrollo. 
665. El Sr. Karingi dijo que centrarse demasiado en los resultados podía en realidad hacer que se 
perdiesen de vista los objetivos.  Por ejemplo, al  examinar los estudios de casos africanos la CEPA 
había observado que, efectivamente, había que mejora r las medidas de seguimiento de los progresos 
de la Ayuda para el Comercio para evitar que aumentase el escepticismo tanto entre los donantes 
como entre los beneficiarios.  Al mismo tiempo,  de los 114 relatos de experiencias concretas de 
África, en 56 se indicaba que había algún tipo de vigilancia y evaluación.  Sin embargo, en los otros 58 no se mencionaba nada al respecto.  No obstante, estas conclusiones no significaban 
necesariamente que en los casos en que no se menci onaba la vigilancia y la evaluación, éstas no 
hubiesen tenido lugar, y viceversa.  Hacía falta una bue na dosis de pragmatismo para avanzar.  Si bien 
había que mejorar los métodos de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio, era 
importante que los resultados no se convirtiesen en una obsesión hasta el punto de que se dejasen de lado algunas cuestiones simplemente por el hecho de que no se pudiesen mostrar o atribuir unos 
resultados. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  666. El Moderador señaló que la publicación de la OCDE y la OMC titulada "La Ayuda para el 
Comercio en síntesis 2011:  Mostrar resultados" cont enía mucha información, pero se preguntaba si 
había ayudado a comprender lo que se estaba consiguiendo y lo que se podía hacer mejor. 
667. El Sr. Frans Lammersen, Administrador Principa l de la Dirección de Cooperación para el 
Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), dijo que la 
finalidad de la publicación "La Ayuda para el Co mercio en síntesis 2011:  Mostrar resultados" era 
precisamente mostrar resultados.  Hizo referencia a las palabras del Sr. Gurría que había explicado 
cómo los relatos de experiencias concretas habían  dado una visión dinámica de la Ayuda para el 
Comercio.  Enumeró las diversas categorías que abar caban los relatos de experiencias concretas, a 
saber, la asistencia técnica para ayudar a los negoc iadores comerciales a entender, negociar y aplicar 
los acuerdos;  los programas encaminados a resolver las deficiencias del mercado;  el apoyo destinado 
a ayudar al sector privado a cumplir las normas;  los programas de facilitación del comercio;  y los 
programas de mejora de la infraestructura. 
668. Con todo ello se tenía una imagen de lo que  estaba funcionando bien y se podían extraer 
varias enseñanzas, como la necesidad de identificaci ón de los receptores con los proyectos, de amplias 
consultas con las partes interesadas, una financiación estable, AOD y apoyo Sur-Sur.  El 
Sr. Lammersen indicó que, en este contexto, la n ecesidad de políticas complementarias era cada vez 
más evidente.  A su juicio, el Tercer Examen Globa l demostraba que había muchos ámbitos en los que 
el conocimiento era importante.  Por ejempl o, el PNUD había presentado su guía para la 
incorporación del comercio, así como una guía de recursos para la creación de capacidad comercial;  el Banco Mundial había dado ideas para mejorar la r ecopilación de datos;  el ITC había celebrado una 
sesión sobre la participación del sector privado;  y est aba previsto que el Banco Mundial dijese en qué 
había que centrar ahora la financiación. 
669. El Sr. Lammersen señaló que en general los ponentes estaban de acuerdo en que todos los 
programas debían incluir un elemento de vigilancia y evaluación.  Sin embargo, al analizar los relatos 
de experiencias concretas, sorprendía ver lo poco que  se decía sobre los objetivos comerciales.  Estos 
relatos daban bastante información sobre pobreza y género, por ejemplo, pero muy poca sobre los 
resultados de esos programas en términos de cr eación de capacidad comercial.  Los donantes podían 
hacer más para mejorar sus prácticas  de evaluación.  El orador a nunció que la OCDE había publicado 
un folleto titulado "Strengthening Accountability on Aid for Trade" (R eforzar la rendición de cuentas 
sobre la Ayuda para el Comercio) en el que most raba cómo mejorar la evaluación e introducía el 
concepto de gestión orientada a los resultados del desarrollo, elemento importante del programa sobre 
la eficacia de la ayuda. 
670. Centrándose en la labor futura, el Sr. Lamme rsen dijo que la OCDE podía ayudar a los 
donantes bilaterales, pero esperaba que el sigui ente paso fuese un esfuerzo colectivo de las 
instituciones multilaterales, los bancos regionales de desarrollo y las comisiones económicas de las 
Naciones Unidas.  Propuso que la siguiente etapa empezara con un número reducido de proyectos 
experimentales en países en desarrollo para poner a prueba el enfoque de gestión orientada a los 
resultados.  La labor consistiría entonces en identif icar y cuantificar los objetivos, ponerse de acuerdo 
en el tipo de indicadores que debían medir los avances y, si todo salía bien, informar con algo más de 
confianza sobre los efectos positivos de los programas de Ayuda para el Comercio en la mejora de las 
condiciones de vida. 
671. En referencia a la observación del Sr. Mattoo según la cual algunas de  las nuevas técnicas, 
como el control aleatorio y las pruebas de amplio espectro, funcionaban mucho mejor en otras esferas 
de la asistencia para el desarrollo, el Moderador preguntó al Sr. Talaat Abdel-Malek cómo veía la 
situación de la Ayuda para el Comercio en compar ación con otras esferas de la cooperación para el 
desarrollo.  WT/COMTD/AFT/W/28 
 Página 133 
 
 
  672. El Sr. Talaat Abdel-Malek, Ministro de Coope ración Internacional de Egipto y profesor de la 
American University de El Cairo, valoró positivamen te la labor de la OMC y la OCDE, en particular 
sobre las cuestiones y desafíos que planteaban la vig ilancia y la evaluación.  Explicó que el objetivo 
de la vigilancia y la evaluación era comprender lo que parecía funcionar y lo que no funcionaba.  La 
vigilancia y la evaluación también servían para otros fi nes, pero a su juicio lo principal era el grado en 
que los resultados de la vigilancia y la ev aluación permitían orientar las políticas futuras. 
673. Identificó dos categorías de problemas, a saber, la  metodología y la fiabilidad de los datos.  
La comunidad de desarrollo del comercio se enfrentaba a un grave problema de fiabilidad y 
puntualidad de las decisiones y conclusiones ba sadas en datos.  Pese  a todas las mejoras 
metodológicas, le parecía que era extremadamente di fícil citar cifras concretas sin respaldarlas con 
datos creíbles.  Las metodologías por sí solas no ba staban para que quienes tenían que elaborar las 
políticas basasen en ellas decisiones clave sobre el  desarrollo del comercio.  Otros métodos para 
evaluar los efectos de la Ayuda para el Comercio, como los estudios de casos, los relatos de experiencias concretas y los cuestionarios, aporta ban un enfoque cualitativo.  Sin embargo, el 
problema de la mayoría de los relatos de experien cias concretas era que tendían a mostrar sólo un 
aspecto y no una imagen global de la Ayuda para el Comercio. 
674. Era importante que la vigilancia se adaptase a cad a caso, ya que los países tenían prioridades 
comerciales diferentes.  En su opinión, un buen ejer cicio de vigilancia empe zaba por convertir las 
prioridades comerciales en objetivos cuantificabl es.  Seguiría planteándose el problema de cómo 
generalizar sobre la base de unos pocos estudios de casos, pero esto podía evitarse abriendo el proceso 
a la participación de múltiples partes interesadas, no únicamente de los gobiernos y los círculos 
empresariales, sino también de todas las demás partes que trataban de promover el comercio. 
675. Por último, basándose en su experiencia en el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda 
al Desarrollo, el orador observó que había ciertos as pectos de la ayuda que no podían evaluarse sólo 
con números.  Las cifras serían inadecuadas mientr as no se matizasen con aspectos cualitativos que 
diesen una imagen más completa. 
676. El Moderador abrió el turno de palabra.  La re presentante del Canadá dijo que la delegación 
canadiense había presentado dos relatos de experi encias concretas:  uno copatrocinado por la 
delegación de Guatemala y el otro con el ITC y la  Oficina de Facilitación del Comercio del Canadá.  
Uno de esos relatos se refería a un programa que enseñaba a exportar;  el otro era un estudio en el que 
se hacía un seguimiento de las señales del mercado pr ovenientes de la economía informal en relación 
con un producto concreto que ya se estaba exportando.  En este último caso, el éxito había consistido 
en hacer que una pequeña comunidad redujese la pobreza exportando un producto agropecuario de 
alto valor añadido, lo cual había aumentado la  renta y mejorado las condiciones de vida de la 
comunidad. 
677. Partiendo de esta experiencia, la representante del Canadá se preguntó si, al intentar evaluar la 
Ayuda para el Comercio, no había un sesgo hacia m odelos que se basaban en  las políticas sociales y 
los programas sociales, en lugar de en las propias señales del mercado.  A su juicio, las señales del 
mercado eran importantes para los programas de Ay uda para el Comercio.  Hizo referencia a una 
exposición sobre Camboya en la que un empresar io explicaba cómo se habían desarrollado las 
exportaciones de arroz gracias a la observación de los potenciales del sector, sus limitaciones y la 
manera de maximizar aquéllas y supe rar éstas.  Este ejemplo ponía de ma nifiesto que la Ayuda para el 
Comercio tenía una linealidad de la que quizá car ecían otros programas.  La oradora sugirió que 
examinando la manera de abordar las limit aciones y analizando luego la situación de las 
exportaciones, la comunidad internacional podía estar  considerando la segunda parte de la ecuación. 
678. El representante de la Repúb lica Dominicana manifestó su in terés por la posibilidad de 
elaborar nuevos métodos que permitiesen a los pa íses receptores evaluar los resultados de los WT/COMTD/AFT/W/28 
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  proyectos de Ayuda para el Comercio.  Subrayó que factores externos podían influir en los resultados.  
En una sesión anterior, Chile había hecho referencia  a la revaluación del tipo de interés.  En un 
contexto en que los tipos de interés afectaban cons iderablemente a los resultados de los proyectos de 
estímulo de las exportaciones, se preguntaba cómo proteger a los inversores privados, sobre todo cuando a menudo la revaluación de los tipos de inter és se debía a factores artificiales, como las 
corrientes especulativas de capital.  Sugirió que, en un momento dado, los recursos se dedicaran 
mucho más a infraestructura y a inversiones para apoyar las exportaciones.  Por ejemplo, una 
reducción del 10 por ciento de los costos de trans porte en el mercado latinoamericano tenía un efecto 
en las exportaciones equivalente a una reducción de ar anceles del 10 por ciento.  El orador planteó la 
idea de crear un proyecto de inventario de la Ayud a para el Comercio en la OMC que permitiese, por 
ejemplo, acceder a la información sobre los proyect os en curso y los recursos dedicados a ellos. 
679. El representante del Ecuador subrayó que los países y las instituciones donantes estaban 
dedicando grandes esfuerzos a la vi gilancia y la evaluación de la Ayuda para el Comercio.  Los 
donantes y los receptores podían mejorar la evaluación aportando una visión más amplia de los efectos de la Ayuda para el Comercio e impulsando la participación de los principales actores.  En 
este contexto, era importante que donantes y receptores trabajasen conjuntamente en el desarrollo y la 
mejora de sistemas integrados de  vigilancia y evaluación, lo que permitiría generar sinergias en el 
proceso de evaluación, pondría a disposición de l as partes información unificada sobre la Ayuda para 
el Comercio y permitiría aprovechar los sistemas naci onales de gestión, vigilancia y evaluación.  De 
este modo se reducirían los costos, aumentaría la eficiencia, mejoraría la capacidad técnica de los 
países receptores para vigilar y evaluar la ayuda y se optimizarían los procedimientos conjuntos de 
contabilidad y participación sobre la base de métodos horizontales entre los países donantes y los 
receptores. 
680. El representante de Finlandia observó que, en parte, la decisión de optar por relatos de 
experiencias concretas en lugar de estudios de caso s obedecía a que no había habido tiempo suficiente 
para llevar a cabo estudios  exhaustivos para el Tercer Exam en Global.  Era evidente que el 
procedimiento basado en los relatos de experienci as concretas había sido un gran éxito que superaba 
todas las expectativas, pero quizá hiciesen falta estudios más rigurosos.  Tales estudios debían de 
alguna manera enmarcarse en un concepto más amplio  de la competitividad comercial y del comercio 
mundial.  Hacía falta una combinación de métodos  para abordar las cuestiones desde ángulos 
diferentes, y no sólo desde la perspectiva de la  evaluación de la ayuda técnica.  Finlandia era 
partidaria de que hubiese un marco de vigilanc ia e indicadores y de que se perfeccionasen los 
métodos, pero al mismo tiempo era consciente de que había que ser prácticos  y consideraba que esos 
métodos tenían que ser fáciles de aplicar, o se co rría el riesgo de que nadie los utilizase.  Era 
importante que esos métodos pudiesen ser utilizados por quienes elaboraban l as políticas, no sólo los 
consultores internacionales. 
681. Finlandia había presentado dos relatos de e xperiencias concretas conjuntamente con el 
Gobierno de Zambia.  Tan importante como la info rmación obtenida de esos relatos era el proceso de 
evaluación conjunta de los objetivos, de la manera de  lograrlos y de cuáles eran los principales éxitos 
y fracasos.  Todas esas cuestiones no se podían medir obj etivamente:  cada cual las interpretaba a su 
manera, de ahí la importancia del procedim iento.  Estos métodos podían perfeccionarse 
indefinidamente, pero sus resultados y conclusi ones no darían pie a ningún cambio en las políticas si 
los encargados de elaborarlas y las principales part es interesadas no participaban en el proceso de 
aprendizaje.  Había que tener esto muy en cuenta  para la próxima etapa, cuando se abordase el 
ejercicio de vigilancia a escala local. 
682. El Moderador pidió a los ponentes que formularan sus observaciones finales. 
683. El Sr. Ratnayake respaldó las observacion es formuladas en torno a los problemas 
metodológicos que planteaban la vigilancia y la eval uación.  Sugirió una amplia serie de indicadores  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  para evaluar la Ayuda para el Comercio, entre lo s que figuraban métodos cuantitativos y cualitativos, 
así como un tipo de mecanismo de vigilancia en el que participasen todas las partes interesadas. 
684. El Sr. Karingi se declaró convencido de que, al menos en África, los recursos de la Ayuda 
para el Comercio iban a parar donde debían.  Propuso que se examinaran los resultados utilizando 
diferentes métodos de manera muy pragmática.  Ap rendiendo de todos los métodos disponibles, la 
comunidad internacional sería capaz de extraer los resultados y valorar si se correspondían con las 
prioridades fijadas para la Ayuda para el Comercio. 
685. El Sr. Echebarría, dijo que, en primer luga r, era importante tratar de contar con datos 
nacionales más fiables que sirviesen no sólo para evaluar los programas de Ayuda para el Comercio 
en sí, sino también otras iniciativas de política.  En segundo lugar, mencionó la necesidad de basarse 
en los conocimientos de los que ya se disponía.  Hizo referencia a los estudios citados por el 
Sr. Mattoo que demostraban la utilidad de algunos programas para las capacidades de exportación de 
las PYME.  Esos estudios podían servir de base para probar enfoques innovadores, cuantificarlos y 
evaluarlos. 
686. El Sr. Mattoo se mostró de acuerdo con muchas de las observaciones formuladas sobre los 
motivos por los que hacía falta un conjunto de méto dos para aprender de la asistencia proporcionada 
y, en particular, coincidía en la importancia de que los países se identificasen con esos métodos.  Ese era el tema sobre el que versaba la introducción de una nueva publicación que el Banco Mundial tenía 
previsto presentar al final del día.  Se trataba de una nueva iniciativa de investigación del Banco 
Mundial para tratar de evaluar de manera creíble la asistencia centrada en el comercio utilizando 
diferentes métodos. 
687. El Sr. Lammersen sugirió empezar por el nivel local;  en segundo lugar, reforzar la 
comunidad de desarrollo del comercio, las asociacion es Sur-Sur y el sector privado y, por último, no 
complicar las cosas, que ya eran suficientemente complejas. 
688. El Sr. Abdel-Malek abogó por la microgestión y la microevaluación, enfoque que no iría en 
detrimento de la realización de exámenes globales, pero que aportaría mucha información.  A su 
juicio, la vigilancia adaptada a cad a caso era insustituible a los fines de la elaboración de las políticas.  
Asimismo, subrayó que la identificación con los proy ectos y el liderazgo de los países asociados eran 
elementos importantes de la fórmula, mientras que  las organizaciones internacionales y las agencias 
bilaterales debían desempeñar un papel de apoyo.  Los países asociados debían llevar la voz cantante 
en la concepción, la vigilancia y la definición de los objetivos.  Se obtendría una mayor profundidad 
con una supervisión selectiva, en vez de exhaustiva.  El orador  propuso centrarse en unos pocos 
objetivos medibles, más que tratar de cubrir todos  los aspectos.  Asimismo, consideraba conveniente 
tener expectativas más modestas y advirtió de que in tentar medir la repercusión de cada medida daría 
resultados muy poco fiables. 
689. Por último, instó a la prudencia a la hora de elegir los indicadores, reiterando que las cifras 
podían ser engañosas.  En Busan, donde se reuniría el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda 
al Desarrollo en noviembre de 2011, cabría esperar un evento importante sobre la Ayuda para el 
Comercio.  Tenía la sensación de que la comunida d quería un lenguaje sencillo que indicase lo que 
funcionaba y lo que no y recomendase la forma de  mejorar los resultados.  Los logros de la Ayuda 
para el Comercio se podían comunicar dando a conocer  las experiencias nacionales en el marco de los 
debates.  A su juicio, lo que que rían los encargados de las polític as eran medidas o un asesoramiento 
que se tradujese en medidas. 
690. El Moderador puso punto final a la sesión indica ndo que había ayudado a trazar el camino y a 
comprender los problemas, aunque eso significase tomar conciencia de las limitaciones y enfrentarse 
a algunas de las dificultades, en particular en lo que se refería a la atribución.  Una de las cosas que WT/COMTD/AFT/W/28 
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  habían quedado claras era la necesidad de ser prag máticos y no obcecarse con la vigilancia y la 
evaluación, teniendo en cuenta las tres obsesiones mencionadas por el Sr. Ma ttoo y el papel de las 
políticas complementarias.  El espíritu colectivo de l Tercer Examen Global y de su informe debían 
apuntalar los esfuerzos futuros en Busan y con posterioridad a esa cita. 
XII. SESIÓN 10:  AYUDA PARA EL COMERCIO:  TRAZAR EL CAMINO A SEGUIR 
691. El Presidente, Sr. Anthony Mothae Maruping,  Embajador de la Misión Permanente de 
Lesotho ante la Oficina de las Naciones Unidas y demás organismos internacionales y Presidente del 
Comité de Comercio y Desarrollo, dio comien zo a la sesión y declaró abierto el debate. 
692. El representante de Bangladesh, en nombre del Grupo de los PMA, agradeció al Director 
General y a la Secretaría que hubiesen organiza do el Tercer Examen Global e hizo varias 
recomendaciones para impulsar la Iniciativa de la  Ayuda para el Comercio.  En cuanto al 
procedimiento, el Grupo recomendaba seguir pre sentando al Comité de Comercio y Desarrollo 
informes relativos a la situación de la aplicación del Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio correspondiente al bienio 2010-2011 y proponí a iniciar los debates sobre el desarrollo de un 
nuevo programa de trabajo para 2012-2013 con vistas al siguiente Examen Global.  Esos debates 
debían centrarse en la naturaleza del documento que ha bía de elaborarse para el siguiente ejercicio de 
examen.  El representante de Bangladesh subrayó tamb ién la necesidad de respetar los principios de 
inclusión y transparencia al elaborar el nuevo programa de trabajo. 
693. El orador agradeció la especial atención prestada a los PMA en la preparación del Tercer 
Examen Global, en particular en el estudio titulado "La Ayuda para el Comercio y los PMA:  Primeros frutos".  Hizo hincapié en que debía prestarse una atención similar a los PMA en el nuevo 
programa de trabajo para el bienio 2012-2013.  El  Grupo subrayaba la importancia de reforzar las 
consultas con las partes interesadas nacionales en los países beneficiarios, insistiendo en particular en 
la creación de capacidad del sector privado local.  Asim ismo el orador enfatizó la necesidad de que la 
OMC siguiese desempeñando su función de facilitador en la aplicación de la Iniciativa de la Ayuda 
para el Comercio. 
694. El Grupo recomendaba que los programas de Ay uda para el Comercio adoptasen un enfoque 
holístico para abordar las limitaciones intrínsecas y estructurales de la oferta en los PMA, de conformidad con las prioridades nacionales, centrándo se en particular en la escasez de infraestructura 
relacionada con el comercio, la deficiente capacidad  normativa y el débil capital humano.  La atención 
que se prestaba, a menudo sin razón, a la creación de  capacidad de absorción debía dirigirse a la 
creación de capacidad local duradera, con miras a mantener los efectos a largo plazo de las 
actividades de Ayuda para el Comercio. 
695. El orador subrayó que la Iniciativa de la Ay uda para el Comercio debía inscribirse en los 
Principios de París sobre la Eficacia de la Ayuda, con miras a aumentar la identificación de las partes 
interesadas nacionales con la ayuda y adecuar ésta a las necesidades y prioridades de los países 
beneficiarios o receptores, en particular los PMA.   Había habido experiencias diferentes en diversos 
contextos nacionales de los PMA, que era necesario racionalizar en consonancia con el Programa de 
Acción de Estambul para los PMA.  Las enseñ anzas extraídas de determinados estudios podían 
constituir útiles indicadores para orientar la labor. 
696. El orador enfatizó la necesidad de que hubiese colaboración y diálogo sostenidos entre los 
diversos participantes, entre ellos los países bene ficiarios y los asociados para el desarrollo, con 
inclusión de las instituciones financieras internaci onales y los bancos multilaterales de desarrollo, a 
fin de asegurar la eficacia de la vigilancia y de  la evaluación de los programas de Ayuda para el 
Comercio.  Había que tener en cuenta indicador es concretos y mensurables con una relación causa-
efecto demostrable y resultados basados en pruebas.   Las metodologías desarrolladas para evaluar la  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  calidad y los efectos de la Ayuda para el Comercio tenían que ser flexibles, adaptables e interactivas, 
sin caer en la trampa de un análisis comparado uniforme. 
697. Era necesario mantener la corriente de recursos  para la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio, con el fin de consolidar los resultados y be neficios logrados hasta la fecha.  Esos recursos 
debían ser adicionales y previsibles, y no debían combinarse con corrientes de recursos tradicionales 
existentes mediante un "reempaquetado" en nombre de  la Ayuda para el Comercio.  El representante 
advirtió de que la Iniciativa de la Ayuda para el  Comercio no debía terminar siendo un simple juego 
de números sino que debía orientarse a la creaci ón de capacidad relacionada con el comercio en 
tiempo real para ayudar a los países receptores, en particular a los PMA, a integrarse en el sistema multilateral de comercio.  Asimismo, era necesario  establecer obligaciones y procedimientos sencillos 
en materia de desembolso, lo que hasta la fecha había recibido una atención limitada. 
698. Debía proseguir la labor en curso de creación de  una dinámica y amplia red de conocimientos, 
con el fin de poner de relieve, entre otras co sas, las mejores prácticas y las enseñanzas adquiridas 
sobre lo que funcionaba y lo que no funcionaba.  El proceso de examen había contribuido a generar 
abundante información factual.  Era fundamental rec opilar y analizar esa información para formular 
breves recomendaciones de política dirigidas a divers os grupos específicos, entre ellos los encargados 
de formular políticas y las partes interesadas del sector  privado.  En ese contexto, mantener un diálogo 
y un intercambio de conoc imientos entre las regiones contribuirí a a generar iniciativas adaptadas a las 
necesidades y orientadas a los resultados, especialmente con el fin de preparar el terreno para el comercio regional y la integración económica. 
699. Por último, la creciente atenci ón prestada a la cooperación Sur-S ur debía elevarse al máximo 
mediante un proceso impulsado por la demanda y el establecimiento de un mecanismo de vigilancia 
que tuviese en cuenta las características excepciona les de esa cooperación.  El representante subrayó 
que la cooperación Sur-Sur tenía que abordarse d esde una perspectiva adecuada y considerarse 
complementaria -no sustitutiva- de la cooperaci ón Norte-Sur y las asociaciones triangulares.  Para 
concluir, destacó el compromiso de los PMA con la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio e instó a 
la comunidad internacional a dar contenido y signifi cado a esos esfuerzos presentando, en el marco 
del Programa de Doha para el D esarrollo, un paquete de resultados iniciales en favor de los PMA 
durante la Conferencia Ministerial que se celebraría en diciembre de 2011. 
700. El representante de Kenya, en nombre del Grupo Africano, señaló que en los dos días 
precedentes había habido un gran número de debates interactivos y que las sesiones habían sido 
instructivas.  El Grupo Africano agradecía el papel fundamental desempeñado por la OMC y la 
OCDE en la aplicación de la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  La Iniciativa estaba entrando 
en una etapa crítica, por lo que las Secretarí as de ambas organizaciones debían incrementar sus 
esfuerzos para que el program a avanzase sin contratiempos. 
701. Debían establecerse bases comparables que pe rmitiesen tanto a los asociados para el 
desarrollo como a los beneficiarios de la Ayuda pa ra el Comercio contar con indicadores fiables que 
permitiesen determinar si una in tervención dada de Ayuda para el Comercio había logrado sus 
objetivos.  Hasta la fecha, la información sobre los éxitos de la Ayuda para el  Comercio tenía lagunas.  
Era preciso desarrollar y poner en práctica un m ecanismo o sistemas sólidos de vigilancia y 
evaluación específicos para cada país y/o región, a fin de ayudar a evaluar los efectos en función de 
los resultados deseados, como la reducción de la pobreza. 
702. Había que armonizar las estrategias de Ayuda pa ra el Comercio de los asociados para el 
desarrollo, los países beneficiarios y las comunida des regionales a fin de dar sostenibilidad a sus 
respectivos proyectos.  Asimismo, era preciso aborda r el problema que planteaba la diferencia entre 
los compromisos y los desembolsos efectivos pa ra garantizar que se completasen a tiempo los 
proyectos y programas.  Por tanto, había que sincronizar los compromisos y los desembolsos WT/COMTD/AFT/W/28 
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  reduciendo los obstáculos y las rigideces a la hora de tramitar los desembolsos, y acortar los plazos de 
ejecución de las licitaciones elaborando reglamentos de contratación más sencillos pero eficaces.  
Muchos proyectos y programas acababan suspendido s por los estrictos y largos procedimientos de 
contratación e información.  Otro elemento clave er a la mayor participación del sector privado en la 
aplicación de la Ayuda para el Comercio.  En el nuevo programa para 2012-2013 también se debía 
prestar una atención adecuada a cuestiones como la adicionalidad, previsibilidad, sostenibilidad y 
eficacia de la Ayuda para el Comercio. 
703. El representante de Mozambique  suscribió en nombre de su pa ís las declaraciones del Grupo 
Africano y el Grupo de los PMA.  Señaló que el informe de la OCDE y la OMC indicaba que la 
Ayuda para el Comercio se mantenía a pesar de l as presiones de la crisis financiera y ponía de 
manifiesto el papel positivo del comercio en la luch a contra la crisis.  En Mozambique, el comercio 
debía contribuir eficazmente a la consecución de objetivos de desarrollo como la promoción del 
crecimiento económico y la reducción de la pobreza,  la mejora de la capacidad de producción en 
términos de cantidad y calidad de los productos y la  mejora de las infraestructuras relacionadas con el 
comercio.  El representante subrayó que la Ayuda pa ra el Comercio era fundamental para ayudar a los 
PMA a resolver esas limitaciones y crear capacidad en l as instituciones públicas, la  sociedad civil y el 
sector privado con el fin de aprovechar el potencial del comercio para promover el desarrollo.  Era esencial lograr que los países se identificasen más con los programas y mejorar la gestión de los 
resultados para que el aumento de la Ayuda para el Comercio reportase beneficios a los países en 
desarrollo, en particular a los PMA.  También era importante que los países se identificasen con los 
programas y que los donantes siguieran colabor ando y coordinando su as istencia para evitar 
duplicaciones. 
704. Los países en desarrollo debían mejorar su cap acidad institucional para formular y aplicar 
estrategias de desarrollo del comercio que les perm itiesen aprovechar plenamente la Ayuda para el 
Comercio.  La asistencia de los países asociados er a crucial para ayudar a supervisar los resultados y 
los efectos de la Ayuda para el Comercio, así co mo los avances en la aplicación de las estrategias 
nacionales de desarrollo del comercio.  Una de las maneras más eficaces de aprovechar el potencial 
del comercio para el desarrollo y la reducción de la pobreza era lograr un verdadero acceso a los 
mercados.  El orador abogó por la conclusión oportuna de la Ronda de  Doha e instó a que se hiciera 
efectivo de manera flexible el acceso a los merca dos libre de derechos y de contingentes para los 
PMA.  Asimismo, dijo que para maximizar el potencial  de la Ayuda para el Comercio en el futuro, era 
necesario seguir buscando apoyo financiero que perm itiera incrementar la cap acidad productiva y las 
exportaciones y crear infraestructura relacionada con el comercio.  Concluyó reafirmando la 
importancia de las iniciativas de Ayuda para el Co mercio y su papel en la promoción del desarrollo 
nacional, la integración económica regi onal y la facilitación del comercio. 
705. El representante de los Estados Unidos dijo que su país seguía determinado a lograr el éxito 
de la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  Los Estados Unidos veían con satisfacción los 
resultados positivos que había dado la Ayuda para el Comercio hasta la fecha y estaban dispuestos a 
seguir trabajando con los Miembros para definir la próxi ma fase de la Iniciativa.  El orador reconoció 
que la Ayuda para el Comercio era un complemento importante de la liberaliz ación del comercio.  La 
apertura del mercado debía combinarse con esfuerzos dirigidos a resolver las limitaciones endémicas de la oferta en los países en desarrollo, en partic ular en los PMA, a fin de garantizar que pudiesen 
aprovechar las oportunidades de acc eso a los mercados que se les ab rían.  En muchos sentidos, la 
Iniciativa de la Ayuda para el Comercio había h echo lo que tenía que hacer llamando la atención 
sobre la importancia de la asi stencia relacionada con el comercio y animando a los países 
beneficiarios a que diesen prioridad al comercio en sus planes de desarrollo y a los donantes a que 
incrementasen su asistencia.  La OCDE había indi cado que en 2009 los compromisos en la esfera de 
la Ayuda para el Comercio se habían incrementado un 60 por ciento en comparación con el período 
2002-2005.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  706. En esta línea, los Estados Unidos habían res pondido generosamente a la petición de Ayuda 
para el Comercio y desde 2001 habían contribuido con más de 11.000 millones de dólares EE.UU. en 
asistencia relacionada con el comercio.  El 18 de ju lio de 2011, el Embajador Kirk, Representante de 
los Estados Unidos para las Cuestiones Come rciales, había anuncia do una contribución de 
1,2 millones de dólares EE.UU. al programa de asistencia técnica relacionada con el comercio de la 
OMC, lo cual demostraba el empeño de los Estados Unidos por conseguir que los países en desarrollo 
pudiesen participar efectivamente en el sistema m undial de comercio.  Desde luego, quedaba mucho 
por hacer, pero los Miembros debían celebrar los logros de la Iniciativa.  El Examen Global ayudaría a mantener el impulso de la Iniciativa. 
707. Los Estados Unidos acogían con suma satisf acción el hecho de que el Examen Global se 
centrase en la medición de los resultados de la Ayud a para el Comercio.  Para guiar los esfuerzos 
conjuntos de los países donantes y los países beneficiarios por mejorar la eficacia de la asistencia relacionada con el comercio, era fundamental saber lo  que funcionaba y lo que no.  El representante 
felicitó a la OMC y la OCDE por su intensa labor de elaboración y distribución de los cuestionarios 
sobre la Ayuda para el Comercio y su invitación a presentar relatos de experiencias concretas, que 
habían permitido obtener gran parte del material en  el que se basaba el Examen Global en curso.  Ese 
esfuerzo, mediante el cual se habían reunido má s de 270 relatos de experiencias concretas, 
representaba sin duda alguna una labor ingente, pero el  trabajo había merecido la pena.  Gracias a él la 
comunidad de la Ayuda para el Comercio podía hacerse una buena idea de la situación en que se 
hallaba la Iniciativa, y los relatos de experienci as concretas podían ayudar a los Miembros a definir 
sus prioridades futuras en materi a de Ayuda para el Comercio. 
708. El orador recordó que Eric Postel, Administ rador Auxiliar de USAID, había analizado la 
creciente atención dedicada por la Agencia a la me dición de los resultados y la evaluación de los 
programas de asistencia.  La amplia evaluación llevada a cabo en 2010 por USAID de la asistencia estadounidense relacionada con el comercio estaba c ontribuyendo a establecer la plataforma mundial 
de conocimientos sobre la eficac ia de la ayuda.  Estos esfuerzos complementarios proporcionarían 
enseñanzas útiles que podrían tenerse en cuenta al elaborar futuros programas de asistencia;  en este 
sentido, los Estados Unidos eran partidarios de que se compartiesen ideas y experiencias.  También 
acogían positivamente la creciente atención dedicada al papel del sector privado en la Ayuda para el 
Comercio.  Las asociaciones público-privadas eran cada vez más importantes en la prestación de asistencia relacionada con el comercio.  Los Es tados Unidos deseaban profundizar su colaboración 
con el sector privado en materia de Ayuda para el  Comercio y celebraban que el Banco Mundial y la 
OMC hubieran dado el impulso inicial necesario para aumentar esa participación. 
709. El representante destacó además lo importante que era para el éxito de la asistencia 
relacionada con el comercio que el país beneficiario  se identificase con ella, así como la necesidad de 
que los países asociados integrasen el comercio en sus estrategias nacionales de desarrollo.  El 
Examen Global permitía reunir a la comunidad de l comercio y la del desarrollo para facilitar un 
debate, que, sin embargo, no debía tener lugar únicam ente en Ginebra.  Los países asociados debían 
proseguir el diálogo en las capitales, con sus go biernos, con el sector privado y con los donantes 
nacionales, a fin de asegurar que el comercio figur ase entre las prioridades nacionales de desarrollo. 
710. El orador reiteró la importanc ia del componente comercial de la Ayuda para el Comercio.  
Era fundamental que los Miembros no perdiesen de vi sta el papel que la mayor apertura del comercio 
desempeñaba en el desarrollo.  La única manera que  tenían los Miembros de facilitar la creación de 
las nuevas oportunidades económicas necesarias para impulsar el desarrollo y ayudar a reducir la 
pobreza era logrando que todos los países en desarro llo se integrasen en el sistema multilateral de 
comercio basado en normas, abierto y no discriminatorio que encarnaba la OMC. 
711. En respuesta a las observaciones sobre las negoc iaciones de la Ronda de Doha, el orador 
señaló que en los últimos dos años y medio, los Es tados Unidos habían sido de los países que habían WT/COMTD/AFT/W/28 
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  liderado la búsqueda de un resulta do ambicioso de la Ronda, inclus o mediante la presentación de 
numerosas iniciativas para encontrar soluciones creativ as dentro de los límites del marco vigente.  
Este liderazgo había requerido cierta flexibilidad en  las posiciones de negociación cuando había hecho 
falta, aunque si para concluir la Ronda hubiese bast ado poner sobre la mesa una pila de concesiones, 
hacía muchos años que se hubiera alcanzado un ac uerdo.  Naturalmente, conseguirlo era algo más 
complejo:  los Estados Unidos no solo aspiraban a un acuerdo, sino a un buen acuerdo.  En particular, 
el acuerdo de Doha tenía que reflejar la realidad  de la economía mundial.  La clave del éxito no 
consistía en pretender eliminar esa complejidad c on exhortaciones o llamamientos vacíos para que se 
hiciesen concesiones unilaterales;  lo que hacía fa lta era que las principales economías se enfrentasen 
directamente a los problemas.  Los Estados Unidos est arían entre los primeros dispuestos a determinar 
si alguna modificación del marco vigente de Doha podía permitir alcanzar el éxito. 
712. Volviendo a la Ayuda para el Comercio, conclu yó citando un discurso que había pronunciado 
el Presidente Obama en la Cumbre de los Objetiv os de Desarrollo del Milenio celebrada en las 
Naciones Unidas en septiembre de 2010:  "Sabem os que los países tienen más probabilidades de 
prosperar cuando fomentan el espíritu empresarial,  cuando invierten en su infraestructura y cuando 
expanden el comercio y acogen favorablemente la inversión.  Por ese motivo nos asociaremos con 
otros países para crear entornos económicos que atra igan la inversión y no la desincentiven.  Nos 
esforzaremos por eliminar los obstáculos al comercio regional e incitar a las naciones a que abran sus mercados a los países en desarrollo". 
713. El representante de China destacó que el Exam en Global había sido un gran éxito.  China 
había presentado su contribución a la Ayuda para el Co mercio en el marco de la cooperación Sur-Sur.  
Asimismo, había compartido su experiencia y habí a reafirmado su compro miso estableciendo el 
"Programa de China para los PMA y las adhesion es", dotado con una contribución de 400.000 dólares 
EE.UU. del Gobierno de China a la OMC.  Con vistas al futuro, China seguiría elaborando proyectos de producción e infraestructura relacionados con el  comercio para los países en desarrollo que los 
necesitasen.  Llevaría a cabo proyectos de coope ración técnica para mejorar las condiciones del 
comercio en los países en desarro llo.  Ampliaría la cooperación relacionada con el comercio en 
materia de recursos humanos para ayudar a los pa íses en desarrollo a crear  capacidad comercial.  
Cancelaría los préstamos sin intereses contraídos por PMA y vencidos a más tardar a finales de 2010, 
de acuerdo con el compromiso asumido por el Gobier no chino de reducir la carga de la deuda.  Por 
último, aumentaría la cobertura del trato libre de derechos concedido a los PMA para darles 
oportunidades de acceso a los mercados en condiciones más favorables. 
714. China presentó algunas sugerencias para el futu ro.  En primer lugar, instó a los países 
desarrollados a que cumpliesen sus compromisos de  AOD y siguiesen aumentando su Ayuda para el 
Comercio destinada a los países en  desarrollo, en particular a los PMA.  Los países desarrollados 
debían además complementar la Ayuda para el Comercio con oportunidades de comercio reales 
mediante la apertura de sus mercados.  China inst ó a la comunidad internacional, en particular a los 
países desarrollados, a que siguiesen cancelando los pr éstamos ya vencidos que habían concedido a 
países en desarrollo, a fin de reducir la carga de su  deuda y facilitar su desarrollo sostenible.  China 
pedía también a las instituciones financieras internacionales y a las agencias multilaterales de 
desarrollo que aumentasen la Ayuda para el Come rcio destinada a los pa íses en desarrollo, en 
particular a los PMA. 
715. El orador recordó el dicho según el cual "quere r es poder".  La experiencia de la propia China 
en los decenios pasados había demostrado el enor me beneficio que podía reportar el comercio al 
desarrollo económico y social.  Con la Iniciativa de  la Ayuda para el Comercio, China esperaba que 
muchos otros países en desarrollo pudiesen hacer r ealidad todo su potencial de desarrollo económico 
y social.  WT/COMTD/AFT/W/28 
 Página 141 
 
 
  716. Por último, el representante se refirió a la Ronda de Doha.  Le ha bían gustado mucho las 
palabras del Ministro de Comercio de Camboya, que había dicho que la Ayuda para el Comercio y la 
Ronda de Doha eran hermanos siameses.  No  se les podía separar porque compartían un mismo 
corazón.  La Ronda de Doha era la primera ronda  de la historia dedicada al desarrollo, y era 
fundamental para contribuir al logro de los objeti vos de desarrollo.  El prolongado estancamiento de 
las negociaciones y la incapacidad de dar respuest a a las graves preocupaciones de los PMA estaban 
poniendo en peligro la credibilidad del sistema multi lateral de comercio.  Para China había que dar 
prioridad a la solución de los principales probl emas de los PMA en 2011, en cumplimiento del 
mandato relativo al desarrollo.  China había h echo contribuciones importantes para facilitar la 
conclusión de la Ronda.  En julio de 2010 había otor gado el trato libre de dere chos y de contingentes 
a 4.762 productos importados de los PMA, lo que re presentaba el 60 por ciento de todas las líneas 
arancelarias.  El país seguiría intentando cumplir el objetivo de alcanzar el 95 por ciento.  Los datos 
mostraban que China era el mercado que más rápido crecía para las exportaciones procedentes de los 
PMA, con un crecimiento anual del 24 por ciento  en los últimos 10 años.  Desde 2008, se había 
convertido en el principal destino de las exportacion es de los PMA, ya que absorbía el 23 por ciento 
de todas sus exportaciones.  Como había indicado el Sr. Zoellick, los Miembros tenían que pensar a lo 
grande y a largo plazo en la Ronda, y China instaba a todos los miembros a que aplicasen lealmente el 
mandato de Hong Kong con objeto de alcanzar los resu ltados de desarrollo y mantener la credibilidad 
del sistema multilateral de comercio. 
717. El representante del Canadá felicitó a la OMC y la OCDE por el provechoso acto que habían 
organizado y dijo que su delegación había aprendido mucho durante el Examen, sobre todo sobre la 
eficacia de la ayuda.  Por primera vez, un examen  había demostrado todo lo que había logrado la 
Ayuda para el Comercio, y ya no se trataba de lo que debía hacer la Ayuda para el Comercio, sino de lo que estaba haciendo.  Las instituciones asociadas,  los donantes bilaterales y los países en desarrollo 
habían hecho esfuerzos enormes para establecer y poner en marcha la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio y para que empezase a dar algunos resulta dos preliminares.  Era prioritario promover el 
comercio mundial dada la relación que existía en tre el crecimiento económic o y la reducción de la 
pobreza.  El comercio era uno de los principales moto res de ambos.  El orador recordó que el 51 por 
ciento de la población mundial vivía en países a lo s que les correspondía únicamente el 7,3 por ciento 
del comercio mundial.  La Ayuda para el Comercio  podía ayudar a esos países y comunidades a salir 
de la pobreza y hacerse más competitivos. 
718. El representante reconoció la fuerte relaci ón positiva que había entre la Ayuda para el 
Comercio y la mejora de los resultados comerc iales, como ponían de relieve los relatos de 
experiencias concretas.  Observó que el enfoque b asado en esos relatos ofrecía una amplia visión de 
diversos elementos de la Ayuda para el Comercio , pero que los Miembros apenas habían empezado a 
comprender la riqueza de la información que contenían esas historias y que merecía un estudio más a fondo por el Comité de Comercio y Desarrollo, sobr e todo para poder extraer de ellas las enseñanzas 
pertinentes.  Asimismo, se mostró partidario de desarrollar un marco más sistemático y riguroso para 
evaluar los resultados, que debían examinarse en el CCD.  Este diálogo podía conducir a los Miembros al Cuarto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, y cabía esperar que permitiese 
hacerse una imagen global de los logros de la Ayuda para el Comercio hasta entonces. 
719. El orador dijo que el objetivo del Cuarto Exam en Global de la Ayuda pa ra el Comercio debía 
seguir siendo centrarse en los resultados, y recomendó que se tratase en él de demostrar más 
firmemente los resultados y los efectos de la ay uda -tanto los fracasos como los éxitos, y las 
enseñanzas extraídas en ambos casos- con una serie de indicadores que respaldaran las conclusiones.  
El Banco Mundial, la OCDE y otras instituciones asociadas podían desempeñar un papel clave a ese 
respecto. 
720. El Canadá valoró positivamente  las numerosas y excelentes e xposiciones que habían hecho 
expertos y eminentes instituciones, pe ro a su juicio para el Cuarto Examen era preferible adoptar un WT/COMTD/AFT/W/28 
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  enfoque más participativo, que podía centrarse en el análisis de un programa concreto o en un diálogo 
con los beneficiarios de la Ayuda para el Comercio.  El Canadá confiaba en que en dos años todo el 
mundo comprendiese mejor la relación entre el comercio, el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, y que se conociesen mejor los indicador es capaces de demostrar los resultados y los 
efectos. 
721. El orador esperaba que prosiguiesen los debat es sobre la Ayuda para el Comercio en el 
Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC y en ot ros foros, como el Cuarto Foro de Alto Nivel 
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de Bu san.  Indicó que su país se comprometía a trabajar 
con los Miembros para que se comprendiese mejor este tema tan importante. 
722. La representante de Colombia dijo que la ev aluación no consistía en tener una batería de 
indicadores complejos, sino en que al final de un proyecto las partes interesadas pudiesen 
comprender, a través de la vigilancia y el seguimien to, qué repercusión había tenido el proyecto en el 
comercio.  Además, Colombia había sido selectiva al  no elegir cualquier tipo de cooperación.  Se 
necesitaba una mayor participación de todos los actores, sobre todo los beneficiarios, el sector privado y el gobierno.  Era muy importante que los receptores se identificasen con los proyectos, y los 
donantes debían responder a las nece sidades de los beneficiarios, más que a las suyas propias.  
Combinar las necesidades de los beneficiarios y de  los donantes de modo que se pusiesen de acuerdo 
sobre los objetivos permitiría que los proyectos transformasen la realidad gracias a la Ayuda para el Comercio -más exportaciones, más crecimiento, más desarrollo- y, por tanto, redujeran la pobreza.  El segundo paso, que había sido muy productivo para Co lombia, era crear capacidad comercial en 
esferas en las que Colombia había firmado acuerdos co merciales con el Canadá y los Estados Unidos.  
La asistencia había incluido no sólo la creación de capacidad comercial, sino también la aplicación de 
proyectos experimentales.  Esto garantizaba que  esos acuerdos verdaderamente generasen una 
corriente comercial que favoreciese a Colombia.  Esta experiencia podí a trasladarse al nivel 
multilateral.  Colombia subrayó asimismo la importa ncia de la sostenibilidad.  Por ejemplo, las 
intervenciones relacionadas con la certificación de la calidad debían dar lugar a la certificación de 
empresas locales. 
723. La representante informó de que Colombia ha bía logrado reducir los plazos gracias a la 
facilitación del comercio y crear empresas y pr oductos mediante la diversificación de las 
exportaciones.  Con cada proyecto, Colombia había examinado lo que se había logrado a través de un conjunto específico de medidas.  La oradora señal ó varios ámbitos en los que había margen de 
mejora.  En primer lugar, el comercio debía ser  un aspecto clave de la cooperación.  Los países 
asociados también debían saber qué porcentaje re presentaba la Ayuda para el Comercio.  En 
Colombia, los porcentajes eran bajos.  La cooperaci ón relacionada con el comercio no había recibido 
la atención que merecía;  sin embargo, la orador a estaba convencida de que debía aumentarse, ya que 
era muy importante y aportaría sostenibilidad.  Ot ro aspecto que había que mejorar era la atención a 
los proyectos regionales, que debía aumentar.  Ese tipo de proyectos podían ayudar a la región.  Por 
último, América Latina y el Caribe habían recibido sólo  el 8 por ciento de la Ayuda para el Comercio, 
porcentaje que podía aumentar.  La región tenía unas necesidades enormes en el plano comercial y la 
Ayuda para el Comercio tenía enormes efectos catal izadores en lo que se refería a las exportaciones y 
a los beneficios para la población. 
724. El representante de Costa Rica dijo que el Tercer Examen Global había demostrado 
claramente que desde el último Examen había habido mejoras sustanciales.  En sólo cinco años, desde 
que la creación de la Iniciativa, la Ayuda para el  Comercio había pasado de ser una mera idea a 
convertirse en un programa consolidado y un elemento  fundamental para ayudar a los países a superar 
las limitaciones concretas a las que se enfrentaban en sus procesos de liberalización del comercio e 
integración económica.  El Examen ponía también de  manifiesto que los donantes y los beneficiarios 
necesitaban seguir informando sobre los progresos realizados, así como sobre sus resultados y 
experiencias, tanto positivas como negativas.  La expe riencia de Costa Rica re velaba que, para que la  WT/COMTD/AFT/W/28 
 Página 143 
 
 
  Ayuda para el Comercio cumpliese su objetivo,  hacía falta que los dos elementos estuvieran 
presentes:  la ayuda y el comercio.  La Ayuda para  el Comercio lograría su máxima eficacia, si se 
utilizaba para apuntalar los esfuerzos por consolid ar y optimizar los procesos de liberalización e 
integración en la economía internacional.  Asimismo, debía basarse en la aplicación real de los principios en los que se asentaban la buena gobern anza y la transparencia en la gestión de los 
recursos.  Además, había que seguir adaptando las pr ioridades de los donantes a las estrategias de los 
países. 
725. El representante señaló que aún quedaba mucho por hacer.  En este contexto, los Miembros 
debían examinar con mayor detenimiento la func ión que podía desempeñar el sector privado para 
acercar más la Ayuda para el Comercio a la realidad .  También debían considerar mejor los esfuerzos 
de armonización de la ayuda y la inversión, con objeto de maximizar las sinergias entre ambas.  Las 
importantes contribuciones de los bancos de desarrollo regional es y multilaterales podían mejorar 
enormemente con la participación de l sector privado, que completaría el triángulo de la ayuda.  El 
orador observó que siempre había margen de mejora , pero que ya se disponía de las herramientas 
necesarias.  A través de la vigilancia y la eval uación, los Miembros habían constatado que había 
algunas discordancias entre oferta y demanda y que todos los actores implicados debían asumir sus 
respectivas responsabilidades y hacerlas suyas para que la ayuda fuera eficaz.  El orador concluyó 
señalando que a todos les interesaba poder demostra r que la Ayuda para el Comercio generaba 
resultados y efectos positivos y cuantificables que contribuían al desarrollo. 
726. El representante de Australia se sumó a las demás delegaciones y expresó su satisfacción por 
el debate de los dos días anteriores, que había serv ido para reforzar la evol ución positiva que se había 
iniciado con la puesta en marcha de la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  Gran parte del éxito 
se podía atribuir al patrocinio de la OMC bajo el liderazgo del Director General, así como a la labor 
intelectual realizada por otras organizaciones internacionales y regionales. 
727. El representante dijo que Australia respaldaba firmemente el papel que desempeñaba la 
Ayuda para el Comercio en la solución de las limitaciones a las que se enfrentaban los países en 
desarrollo y los PMA al tratar de aprovechar el potencial del comercio.  Así lo demostraba la 
tendencia al alza del gasto de Australia en Ayuda para  el Comercio, que en el momento de realizar el 
Examen Global representaba el 15 por ciento de su programa de asistencia para el desarrollo.  
Australia observaba con especial satisfacción que en el Tercer Examen Global se habían recogido los desafíos y experiencias de la Ayuda para el Comercio en el Pacífico.  La pronta adhesión de Vanuatu y Samoa, que Australia había apoyado firmemente, re forzaría la atención que se prestaba al Pacífico 
en la OMC. 
728. El tema del Tercer Examen Global, "mostrar resultados", se ajustaba bien a la reciente 
evolución del programa de ayuda de Australia, que se inscribía en un marco orientado a los 
resultados.  De este modo Australia podía extraer  enseñanzas valiosas sobre la concepción y 
aplicación de los programas de Ayuda para el Comercio .  Por ejemplo, era evidente que para que el 
comercio se tradujese realmente en crecimiento y reducción de la pobreza, debía formar parte del 
programa global de desarrollo nacional e ir acompañado de políticas complementarias, en particular políticas macroeconómicas y estructurales de apoyo que permitiesen optimizar los efectos de la 
Ayuda para el Comercio.  El representante s ubrayó la contribución de 2 millones de dólares 
australianos realizada recientemente por Australia al MIM, con el que esperaba trabajar en el Pacífico. 
729. Asimismo, el orador reconoció la contribución que había hecho el Tercer Examen Global al 
fortalecimiento del aspecto de vigilancia y evaluación  del programa de la Ayuda para el Comercio con 
vistas al futuro, y esperaba que se construyese sobre esos cimientos.  Era posible articular mejor la 
relación entre el comercio, el crecimiento y la reducción de la pobreza, así como establecer mejores 
datos de referencia para impulsa r el trabajo que estaba haciendo la OCDE a fin de determinar una 
serie de indicadores comerciales específicos cu antificables que facilitasen un análisis sólido y WT/COMTD/AFT/W/28 
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  comparaciones entre países.  Australia se comprometía  a trabajar con los países asociados con ella 
para mejorar los efectos y la eficacia de sus program as de Ayuda para el Comercio, y confiaba en que 
podrían mostrar avances positivos en el próximo Examen Global. 
730. La representante de Noruega dio las gracias en nombre de su delegación al Director General 
de la OMC por acoger el Tercer Examen Global y a las Secretarías de la OMC y la OCDE por 
encargarse de acoger los preparativos del acto.  Asimismo, expresó su agradecimiento a las demás 
delegaciones y organismos por sus contribuciones.  En opinión de Noruega, el Tercer Examen Global 
demostraba que el programa de la Ayuda para el Comercio había avanzado, tanto cuantitativa como 
cualitativamente.  Noruega respaldaba decididame nte esa vía y apoyaba el fortalecimiento de la 
capacidad comercial de los países en desarrollo tanto a escala bilateral como a través de instituciones 
multilaterales.  Noruega había contribuido sustancial mente a la Ayuda para el Comercio, centrándose 
sobre todo en la creación de capacidad productiva  y, en segundo lugar, en la infraestructura 
económica, especialmente en  energía.  Así lo ilustraban los relatos de experiencias concretas 
presentados por Noruega.  La mayor parte del apoyo prestado por Noruega al comercio multilateral se 
había dirigido a la "infraestructura inmaterial":  facilitación del comercio, marcos reglamentarios, 
normas y otras medidas de reglamentación. 
731. Con vistas al futuro, se había dicho mucho sobre la necesidad de seguir en ese sentido:  contar 
con programas mejores, más eficientes y coordina dos, mejorar la aplicación y tener una idea más clara 
de los efectos.  Noruega también apoyaba esas medi das.  La vigilancia y la evaluación serían 
importantes para mejorar la Ayuda para el Comercio .  Los relatos de experi encias concretas habían 
añadido valor a las estadísticas y a los indicadores que se solían presentar para demostrar los 
resultados.  Daban un toque de vida a las muchas  cifras presentadas, y en parte las matizaban.  
También contribuían al debate sobre las prácticas óptimas.  Por tanto, las partes interesadas debían seguir utilizando tales relatos para complementar los avances en la gestión basada en los resultados.  
El objetivo último de la Ayuda para el Comercio era promover el desarrollo mediante un crecimiento 
inclusivo y sostenible.  El comercio y el crecimiento económico no daban necesariamente lugar a una 
distribución justa o equitativa de los beneficios.  Las políticas comerciales y la asistencia técnica 
debían ligarse a otras políticas para garantizar que el aumento de las exportaciones no beneficiase sólo 
a unos pocos.  En el Examen Global se había habl ado mucho de la facilitación del comercio, que 
también forma parte integrante de la reforma de  la reglamentación, la aplicación de la buena 
gobernanza y la lucha contra la corrupción, y abar caba la modernización de las aduanas y de otros 
organismos relacionados con el comercio que eran vitales para aumentar los ingresos mediante la 
recaudación de derechos y la reducción de los costos del comercio. 
732. A juicio de Noruega, la mejora de los sist emas impositivos y la transparencia eran políticas 
complementarias importantes para impedir la evasión fiscal y la fuga de capitales.  Esos esfuerzos eran cruciales para permitir a los países aumentar las inversiones públicas esenciales y mejorar los servicios básicos prestados a su población.  El acceso a la energía se había mencionado en muchas 
ocasiones durante el Examen, y era importante no só lo para la infraestructura a gran escala y el 
desarrollo de la capacidad productiva, sino tamb ién para la producción a pequeña escala en las 
microempresas y en las pequeñas y medianas empresas.  A tal fin, Noruega, en conjunción con la Agencia Internacional de la Energía, organizaba una  conferencia internacional sobre la energía en 
Oslo los días 10 y 11 de octubre de 2011 con el título "Energy for All:  Financing Access for the 
Poor" (Energía para todos:  financiando el acceso de  los pobres).  La representante añadió que muchos 
de los temas debatidos en el Examen, como la invers ión, la infraestructura, los reglamentos y la buena 
gobernanza, eran vitales para la seguridad  alimentaria y el sector agropecuario. 
733. En el Segundo Examen Global, la delegación nor uega había indicado que la cuestión de las 
mujeres y el comercio no había recibido suficiente  atención.  Aunque las mesas redondas del Tercer 
Examen Global no habían estado equilibradas desde el punto de vista del género, el género había 
recibido más atención en el presente Examen y a trav és de los relatos de experiencias concretas.  La  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  oradora observó que había muchas razones para a bordar los efectos específicos que tenían las 
políticas comerciales en el género.  Los países debí an utilizar todos sus recursos e integrar a las 
mujeres en todos los aspectos de la economía, entr e ellos el comercio.  A Noruega le satisfacía 
observar que la situación de las mujeres estaba re cibiendo más atención por parte de un número cada 
vez mayor de países y organismos, como el PNUD.  Por ejemplo, el ITC incluía aspectos de género en 
varios programas, la UNCTAD estaba emprendiendo una  serie de análisis de políticas comerciales en 
función del género -el primero de ellos se refería a Bhután- y países africanos como Uganda, Rwanda 
y Liberia estaban dedicándose específicamente a las mu jeres como comerciantes transfronterizos y en 
sectores concretos.  Noruega encomiaba esta labor. 
734. El representante de Suiza agradeció a los organizadores del Tercer Examen Global la 
excelente preparación del acto de dos días, que ha bía comprendido muchos debates sustantivos y 
actos paralelos.  El Examen había permitido a lo s participantes tener una visión más clara de los 
logros de la Iniciativa de la Ayuda para el Come rcio, así como de los desafíos a los que habría que 
enfrentarse en adelante.  En el Segundo Examen Gl obal, Suiza había instado a "aplicar, aplicar y 
aplicar".  Para Suiza era satisfactorio observar que  en los seis últimos a ños, la Iniciativa había 
contribuido a una permanente movilización de recursos  destinados a la Ayuda para el Comercio, había 
respaldado los esfuerzos en curso para integrar el co mercio en las estrategias de desarrollo y, a través 
del ejercicio de presentación de relatos de expe riencias concretas, había producido pruebas que 
ilustraban los resultados positivos sobre el terreno.  Con vistas al futuro, el criterio para determinar lo 
que debía hacerse en el marco de la Iniciativa de bía seguir siendo cómo contribuir eficazmente al 
éxito de las intervenciones sobre el terreno, en particul ar al efecto de la Ayuda para el Comercio en la 
lucha contra la pobreza.  La Iniciativa debía segui r siendo un medio para alcanzar ese fin y no un fin 
en sí misma. 
735. El orador subrayó los aspectos en los que la Iniciativa podía contribuir a aumentar y mejorar 
la Ayuda para el Comercio sobre el terreno y potenc iar sus efectos.  El primero era la mejora del 
marco de medición de los resultados.  Evaluar y medir mejor la Ayuda para el Comercio era 
especialmente importante en épocas de restricciones presupuestarias.  Los donantes debían optimizar 
sus inversiones.  Aprovechar más los esfuerzos  de medición y evaluación de los resultados que 
estaban haciendo los donantes y compartir esa info rmación podía ayudar a mejorar ese proceso en el 
marco de la Ayuda para el Comercio.  En segundo l ugar el orador subrayó la necesidad de reforzar la 
participación del sector privado.  En el Examen  se habían puesto de relieve muchos ejemplos 
interesantes de colaboración positiva entre el sector  público y el privado en la Ayuda para el 
Comercio.  Sin embargo, aún había potencial pa ra ampliar esa colaboración.  La Iniciativa podía 
movilizar más al sector privado y conseguir que par ticipase en la Ayuda para el Comercio.  A largo 
plazo, el sector privado debía asumir el liderazgo para lograr la sostenibilidad a largo plazo y el crecimiento económico. 
736. El orador advirtió que no se debía perder de vista la importancia de la aplicación.  Dijo que la 
Ayuda para el Comercio no debía convertirse en un fin en sí misma a costa del objetivo más 
importante, que era lograr resultados ambiciosos en términos de desarrollo en las diferentes esferas de 
las negociaciones de Doha.  Un acuerdo comercial globa l era lo mejor para el desarrollo.  El orador 
concluyó dando a los Miembros la recomend ación de "negociar, negociar y negociar". 
737. El representante del Taipei Chino expresó el agra decimiento de su delegación a la Secretaría 
de la OMC por organizar un acto tan importante.  Dijo que desde el Segundo Examen Global, el 
Taipei Chino había seguido intensificando sus esfuerzos  de Ayuda para el Comercio a fin de lograr 
una mejor regulación y coordinación de los recursos de  la ayuda.  Con la promulgación de la Ley de 
cooperación internacional y desarrollo en julio  de 2010 se había establecido un marco más 
sistemático.  Además, el Taipei Chino había creado un sistema de información de la AOD que le permitiría gestionar futuros programas de ayuda de manera más coherente y progresiva.  En 
consonancia con la Declaración de Pa rís sobre eficacia de la ayuda, el Taipei Chino había adoptado un WT/COMTD/AFT/W/28 
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  enfoque de la asistencia al desarrollo orientado a los resultados.  Todos los proyectos nuevos debían 
establecer objetivos anuales y metas finales, se guir un calendario de aplicación claro y someterse a 
una evaluación basada en indicadores cuantitativos. 
738. La labor del Taipei Chino relacionada con la Ayuda para el Comercio, que llevaba a cabo el 
Fondo para la Cooperación Internacional y el Desar rollo (FCID) de Taiwán, órgano ejecutivo de su 
agencia de desarrollo, se centraba pr incipalmente en los siguientes asp ectos:  i) asistencia técnica 
relacionada con el comercio, como ilustraban el proyecto de exportación de papaya de Petén, en 
Guatemala, y el proyecto de verduras de Oriental, en Honduras, las dos histor ias de éxito presentadas 
en el Examen;  ii) préstamos relacionados con el comercio para obras de infraestructura;  y 
iii) creación de capacidad relacionada con el comercio .  Se habían organizad o talleres sobre varios 
temas, como medidas sanitarias y fitosanitarias y facilitación del comercio, para responder a las 
necesidades de los países y regiones asociados.  El orador concluyó diciendo que promover un 
desarrollo equilibrado y sostenible continuaría siendo la principal prioridad de la asistencia para el 
desarrollo del Taipei Chino.  Como Miembro de la OMC interesado y responsable, el Taipei Chino 
seguía comprometido con la Iniciativa de la Ayuda pa ra el Comercio y estaba dispuesto a ayudar a sus 
socios para el desarrollo a integrarse mejor en el  sistema multilateral y beneficiarse del comercio 
mundial. 
739. El representante de Finlandia recordó que durante los cinco años anteriores, la Iniciativa de la 
Ayuda para el Comercio había evolucionado de mane ra dinámica y había consolidado su lugar en el 
programa internacional de comercio y desarrollo.  Ha bía más conciencia del papel del comercio, la 
inversión y el sector privado como puntales del cr ecimiento económico y el desarrollo.  El volumen 
de la asistencia al desarrollo dirigida a respaldar la capacidad comercial de los países en desarrollo 
había aumentado y estaban empezando a verse los resu ltados de esos esfuerzos.  La Ayuda para el 
Comercio había sido una de las principales priori dades de Finlandia en las políticas de comercio y 
desarrollo desde 2005.  Desde que se puso en marc ha la Iniciativa, Finlandia había triplicado 
prácticamente lo que dedicaba a Ayuda para el Co mercio, con un gasto de casi 236 millones de euros 
en 2010.  El orador se complacía en señalar que Finlandia había sobrepasado con creces los 
compromisos contraídos en Hong Kong en 2005. 
740. En 2008, Finlandia había iniciado un Plan de Acción específico de Ayuda para el Comercio 
para 2008-2011.  El Plan y sus resultados acababan de ser examinados por un equipo de consultores 
externos, y el informe de evaluación estaba en las últimas etapas previas a su finalización.  El 
resultado general de la aplicación del Plan de Ac ción finlandés podía considerarse positivo, si bien 
había habido varios problemas.  Por ejemplo, pese a los considerables logros en concienciación, era 
evidente que era necesario mejorar el marco concep tual de la Ayuda para el Comercio para dar a 
entender y comunicar mejor a la organización y a los asociados su objetivo y su relación con el comercio, el crecimiento y la reducción de la pobr eza.  La evaluación tambié n confirmaba muchas de 
las constataciones a nivel global.  Por ejemplo, estaba claro que seguía siendo necesario impulsar una 
gestión más basada en los resultados en las interv enciones de Ayuda para el Comercio lo que, de 
hecho, era cierto para la cooperación al desa rrollo en general y no sólo para esta ayuda. 
741. Entre las recomendaciones del informe estaba la  necesidad de considerar la posibilidad de 
adoptar opciones estratégicas más claras.  El program a de la Ayuda para el Comercio era muy amplio 
y abarcaba casi la cuarta parte de toda la OAD:  debía centrarse en un número más reducido de temas dentro del conjunto más amplio de la Ayuda para el Comercio y quizá consolidar todo el concepto.  
Otra recomendación consistía en evitar la fragmentación.  Los evaluadores recomendaban reducir el 
número de proyectos y programas y ampliar su alcance.  También animaban a establecer sinergias entre diferentes modalidades de ayuda y aunar fuerzas con otros donantes.  Por último, la evaluación 
había subrayado que aún no se habían integrado cues tiones transversales como el género en la Ayuda 
para el Comercio finlandesa, a pesar de intentos  anteriores por prestar más atención a esas cuestiones.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  742. Finlandia consideraba que esta evaluación pod ía aportar información importante a otros 
países que se enfrentaban a desafíos similares.  Tendría muy en cuenta las recomendaciones y las 
utilizaría para mejorar su Ayuda para el Come rcio.  El informe en su totalidad se pondría a 
disposición del público en cuanto se publicase.  Finlandia esperaba que los organismos internacionales siguiesen encontrando el modo de que los Miembros participasen realmente en la 
concepción y aplicación de la Iniciativa en el futuro.  Para que la Iniciativa siguiese teniendo éxito era 
fundamental contar con un sentido de identificaci ón general y una amplia  participación de los 
principales interesados -gobiernos asociados, donan tes bilaterales, organizaciones multilaterales, 
representantes del sector privado y otros actores no estatales-.  Asimismo, era necesario encontrar nuevas maneras de reforzar el ej ercicio de supervisión.  Se ha bían recibido casi 300 relatos de 
experiencias concretas, pero sólo unos pocos de e llos habían sido redactados conjuntamente por los 
gobiernos de los países donantes y receptores.  Finla ndia y el Gobierno de Zambia habían presentado 
dos relatos conjuntamente, lo que había sido una e xperiencia positiva para Finlandia y constituía una 
forma de lograr que esos ejercicios globales refor zaran de manera concreta la identificación, la 
comprensión mutua, la rendición de cuentas y la s asociaciones.  Era evidente que seguía siendo 
necesario mejorar las herramientas de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio.  Sin 
embargo, no debía hacerse sólo con vistas a los exámenes globales, sino que las herramientas debían servir para tener una imagen más clara de la A yuda para el Comercio a escala nacional y conseguir 
efectos reales y concretos. 
743. El representante de Viet Nam felicitó a las Secretarías de la OMC y de la OCDE por 
organizar un examen tan fructífero.  Como país asociado, Viet Nam consideraba el acto muy útil y 
había sido testigo de avances muy importantes en la c onsecución de los objetivos de la Ayuda para el 
Comercio desde 2009.  Así había quedado ya muy bi en demostrado en la publicación "La Ayuda para 
el Comercio en Síntesis - 2011:  Mostrar resultados".  Viet Nam era un firme partidario de la Iniciativa y trabajaba para impulsar el programa de tr abajo.  La ayuda no era un fin en sí misma, sino 
que debía servir al desarrollo.  Viet Nam había utilizado la ayuda como catalizador para lograr sus 
objetivos de crecimiento económico y reducción de la  pobreza.  En 2010 se había convertido en país 
de ingresos medios-bajos, por lo que se enfrentaba a una reducción de la ayuda.  El representante instó 
a los asociados para el desarrollo a que prestasen  más atención a ese grupo de países y les ayudasen a 
llevar a cabo el programa de la Ayuda para el Comercio. 
744. La cooperación Sur-Sur también era muy importa nte, sobre todo en lo que se refería a 
compartir conocimientos.  El orador instó a los dona ntes Sur-Sur a que trabajasen más en esta esfera 
para aclarar las complementariedades y la divisi ón del trabajo.  Asimismo, abogó por una mayor 
coherencia de las políticas de los países asociados  para evitar conflictos y facilitar el comercio.  
Viet Nam se había comprometido a aplicar la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra sobre eficacia de la ayuda y estaba tratando de co mbinar esos programas con la Ayuda para el 
Comercio. 
745.  Viet Nam también estaba tratando de impulsar el  sector privado, sobre todo la participación 
en el desarrollo de infraestructura, tanto "física" co mo "inmaterial".  Tenía previsto seguir trabajando 
en la vigilancia y la evaluación de los resultados  y los efectos:  lo había hecho a escala nacional y 
había evaluado conjuntamente con el Japón once proyectos de infraestructura a gran escala.  Esto demostraba cómo la ayuda podía contribuir al comercio  y el desarrollo del país.  El orador esperaba 
que la vigilancia descendiese al nivel nacional para  que fuese más útil.  Señaló que la integración 
regional y la cooperación en materia de comercio er an muy importantes.  Concluyó diciendo que Viet 
Nam se comprometía a participar más activamente en  iniciativas regionales en Asia y el Pacífico. 
746. El representante del Ecuador observó que para sab er hacia dónde ir, los Miembros tenían que 
saber adónde querían ir.  Afirmó que las partes inte resadas eran plenamente conscientes de las tres 
características que debía tener la Ayuda para el Comercio, es decir, debía ser eficaz, medible y 
predecible.  La Ayuda para el Comercio debía ser evaluada por los beneficiarios y los donantes, debía WT/COMTD/AFT/W/28 
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  ser objeto de mediciones objetivas mediante indi cadores de efectos, y los flujos debían ser 
predecibles.  Los países debían disponer de recu rsos financieros, humanos y tecnológicos.  En 
adelante, las partes interesadas debían dar pr ioridad a las necesidades de desarrollo de los 
beneficiarios y adoptar un enfoque basado en los resultados.  Para avanzar no hacía falta más que 
reunir la voluntad política y decidir. 
747. El representante del Japón  felicitó al Director General de la OMC, a la Secretaría de la OMC 
y a todos los Miembros por el éxito del Tercer Examen Global.  Recordó las observaciones del 
Secretario de Estado del Japón, Sr. Takahashi, que había indicado que el Japón seguiría cumpliendo 
su compromiso con la Ayuda para el Comercio a fi n de ayudar a los países en desarrollo a mejorar su 
capacidad de comerciar y a hacer realidad los benefi cios de la liberalización del comercio.  El Japón 
mantendría asimismo sus esfuerzos por compartir e intercambiar experiencias con otros Miembros 
para determinar cómo contribuía la  Ayuda para el Comercio a la e xpansión del comercio a través de 
mecanismos de diálogo como el Grupo Técnico Regiona l para Asia y el Pacífico.  El Grupo Técnico 
Regional había publicado recientemente un informe y seguiría profundizando en esta esfera.  El 
diálogo entre diferentes regiones también producir ía resultados valiosos a la hora de compartir 
experiencias.  El Japón deseaba contribuir al futuro pr oceso de la Ayuda para el Comercio en la OMC. 
748. El representante de la Unión Europea se sumó a otras voces para expresar su agradecimiento 
al Director General de la OMC, la Secretaría de la OMC y la Secretaría de la OCDE por el útil y 
provechoso Examen Global.  En él se había puesto de manifiesto que era mucho lo que los Miembros 
habían logrado colectivamente en materia de Ayuda para el Comercio, en términos de movilización de 
recursos, participación de donantes y beneficiarios,  identificación de los PMA y los países en 
desarrollo con los proyectos y otras muchas esferas.  De los diversos relatos de experiencias concretas 
cabía extraer varias lecciones positivas.  Todas la s partes interesadas debían seguir aprendiendo 
colectivamente de la aplicación de la Iniciativa, de lo que había func ionado pero, sobre todo, de lo que 
no había funcionado.  La Iniciativa Global de la Ayuda para el Come rcio debía mejorar en cuanto a 
demostrar resultados y efectos.  Por ejemplo, habí a mucho margen de mejora en la concepción y 
prestación de Ayuda para el Comercio en apoyo de la integración regional, una esfera a la que varios 
donantes, en particular la UE, habían dedica do una atención y unos recursos sustanciales. 
749. También se debía hacer más hincapié en la vigilancia y evaluación y en la rendición de 
cuentas mutua.  Ello requeriría un esfuerzo concertado y coherente de los países asociados que recibían y utilizaban la Ayuda para el Comercio , así como de los donantes, la OMC, la OCDE, los 
bancos regionales y otros organismos.  El orador  recordó que se había convenido en que la reducción 
de la pobreza era el objetivo último de la OAD, incluida  la Ayuda para el Comercio.  En opinión de la 
UE, todos tenían que hacer más para demostrar la  relación entre la Ayuda para el Comercio, los 
resultados comerciales y la reducción de la pobreza.  En este contexto, era esencial el papel de las 
políticas complementarias, que había que comprende r mejor.  La UE también apoyaba todas las 
iniciativas encaminadas a aumentar la participación del sector privado en todas las etapas de la 
Iniciativa de la Ayuda para el Comercio, desde la evaluación de las necesidades y los diálogos sobre 
la política comercial hasta la aplicación. 
750. El orador reiteró el interés de la UE en seguir debatiendo en el futuro la Iniciativa de la Ayuda 
para el Comercio, sobre todo los aspectos en los que debía centrarse la Iniciativa, tanto con la 
Secretaría como con los demás Miembros interesados.  La UE seguiría firmemente comprometida con la Ayuda para el Comercio.  En 2009 los compro misos totales de la UE y sus Estados miembros 
habían superado los 10.000 millones de euros.  El PDD debía repercutir profundamente en el 
desarrollo, por lo que la UE apoyaba decididame nte los esfuerzos por alcanzar en diciembre un 
paquete centrado en los PMA y concluir todas las negociaciones lo antes posible. 
751. El representante de El Salvador dio las gracias a la OMC y la OCDE por organizar el Tercer 
Examen Global.  Señaló que, desde que se había puesto en marcha, la Iniciativa de la Ayuda para el  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  Comercio había tenido efectos positivos, como había puesto de manifiesto el Examen.  Sin embargo, 
aún quedaba mucho por hacer.  Se mostró convencido de que, pese a los programas iniciados por los 
países donantes, los programas gubernamentales seguí an siendo imprescindibles para garantizar una 
integración sostenible y a largo plazo en las co rrientes comerciales mundiales.  El Salvador 
consideraba que este tipo de iniciativas era absoluta mente esencial como complemento de las políticas 
comerciales que estaban aplicando y desarrollando diferentes países.  Estas políticas debían 
complementarse de manera responsable y sostenib le, lo que permitiría que los países asociados 
avanzaran en el muy urgente programa de trabajo complementario para aprovechar al máximo los 
diferentes acuerdos comerciales en vigor, en particul ar en beneficio de los países en desarrollo.  El 
orador subrayó asimismo la necesidad de seguir ana lizando la forma de impulsar la Iniciativa y de 
afrontar el desafío que representaba para los países en desarrollo. 
752. Más allá de las cuestiones que habían plan teado los demás Miembros, como la buena 
gobernanza, la transparencia, la rendición de cuenta s y la gestión basada en los resultados, todos ellos 
elementos absolutamente clave para garantizar la ef icacia de la Ayuda para el Comercio, la Iniciativa 
debía adoptar también un enfoque que propiciase mejoras significativas en los sectores poco 
rentables.  Era necesario superar las carencias y deficiencias de los mercados y de la gobernanza, así 
como hacer frente a las condiciones geográficas adve rsas.  Todos estos asuntos constituían desafíos de 
primer orden.  También era importante explorar  nuevos sistemas y modalidades de cooperación que 
permitiesen no sólo tener en cuenta las necesidad es específicas de los grupos de donantes, sino 
también prestar atención a las necesidades de lo s propios países beneficiarios.  Estos nuevos 
mecanismos podían comprender elementos que fuesen  más allá de la mera cooperación técnica y 
financiera.  El orador esperaba que en el período que quedaba hasta la Conferencia Ministerial se 
pudiese conceder más importancia a estos aspectos.  El  Salvador se mostró satisfecho con el Examen 
Global y expresó su esperanza de que la Ayuda para  el Comercio sirviese para que los países en 
desarrollo se integrasen en el comercio mundial. 
753. El Presidente agradeció sus contribuciones a todos  los oradores y delegaciones.  Señaló que, 
posiblemente, había sido el mejor examen en cu anto a contenido y participación.  El subtítulo, 
"Mostrar resultados", era oportuno y pertinente.  La Ayuda para el Comercio giraba en torno a los 
resultados.  Se había logrado mucho:  compartir experiencias, intercambiar ideas, ofrecer y recibir asesoramiento, presentar publicaciones, firmar acuerdos y establecer contactos.  Quizá los participantes volviesen a casa más sabios de lo que er an al llegar, y esperaba que todos pensasen que 
el acto había merecido la pena. 
754. El éxito del acto debía atribuirse al Director General de la OMC, Pascal Lamy, y a su equipo 
de la División de Desarrollo.  También había que  agradecer enormemente la contribución de la 
OCDE, así como el apoyo y la participación de instituciones internacionales, en particular la 
participación del Secretario General de las Naciones Unidas y su testimonio de que el comercio era uno de los motores fiables de un desarrollo sólido, sostenido e inclusivo.  Asimismo, el Presidente 
expresó su agradecimiento a mode radores, ponentes y participantes. 
755. El veredicto parecía ser que la Ayuda para  el Comercio funcionaba, pero había que 
perfeccionarla.  El Foro de Busan permitiría se guir intercambiando ideas y consolidando los avances.  
La Ayuda para el Comercio no debía aplicarse de manera aislada, sino formar parte de un paquete 
amplio.  Era fundamental contar con políticas apropiadas, coherentes, armonizadas y aplicadas de manera eficaz.  Observó que el mundo acababa de sufri r una profunda y prolongada crisis financiera y 
económica.  La recuperación había sido lenta y débil y la economía seguía en peligro.  La 
recuperación del comercio y el crecimiento impulsa rían la economía real, cuyo crecimiento crearía 
puestos de trabajo y oportunidades de empleo y cont ribuiría de manera más eficaz a la reducción de la 
pobreza. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  756. Los países en desarrollo, entre ellos los PMA, seguían sin ap rovechar todo su potencial 
comercial.  La Iniciativa de la Ayuda para el Comercio estaba ayudando a eliminar limitaciones al 
comercio que aquejaban al lado de la  oferta.  Había llegado su hora.  La Ayuda para el Comercio se 
centraba en aquello que necesitaba una solución.  El  Presidente animó a los participantes a volver a 
sus países con el convencimiento de  que todo lo que había que hacer er a perfeccionar la Ayuda para el 
Comercio y aumentar los recursos.  Se felicitó de las promesas hechas en este sentido por la UE y 
otras delegaciones, pese a las dificultades fiscales, y añadió que contribuir al comercio también era 
una forma de responder a esas dificultades.  A conti nuación invitó al Director General de la OMC a 
hacer uso de la palabra. 
757. En su declaración final, el Director Genera l, empezó diciendo que habían sido dos jornadas 
enriquecedoras.  Los participantes salían de ellas con una descripción certera de la Ayuda para el 
Comercio.  Se trataba de un resumen alentador de la forma en que los interesados potenciaban la 
capacidad comercial, no sólo a corto y mediano plazo sino a largo plazo.  Era una descripción que reflejaba el compromiso con la Ayuda para el Come rcio de la comunidad cada  vez más amplia que la 
apoyaba.  A las autoridades de las instituciones que le habían acompañado por primera vez en 2007, 
en 2009, y de nuevo este año, se habían sumado los ministros de los países desarrollados, en 
desarrollo y Sur-Sur, los directores de organizaciones regi onales, la sociedad civil y el sector privado.  
Le había impresionado la calidad del análisis y de l debate, y dijo que no era sólo una descripción 
certera, sino también sustancial. 
758. El Tercer Examen Global había confirmado la decisión de centrarse en mostrar resultados.  
Había tenido muy presente la necesidad de no alejarse  lo más mínimo de este hilo conductor desde el 
Segundo Examen Global, llevado a cabo en 2009.  Lo s donantes habían insistido en este mensaje 
debido a las presiones presupuestarias.  Los asociados lo habían hecho para exigir mayor responsabilidad y transparencia.  En  realidad, se trataba de lograr que la responsabilidad se tradujese 
en eficiencia.  No obstante, más allá de los motivos, el mensaje era el mismo:  la exigencia de responsabilidad no tenía marcha atrás.  La iniciativ a salía fortalecida del Tercer Examen y era más 
sólida porque había hecho suya la idea de respons abilidad.  Salía fortalecida por los resultados que 
habían podido presentar, pero también por la franqu eza con que los participantes habían debatido las 
deficiencias de los enfoques y prácticas vigentes, tanto en la distribución como en la utilización de la Ayuda para el Comercio. 
759. El Examen exigía lograr un delicado equilib rio entre ser esperanzadores sin caer en la 
autocomplacencia y a su vez, ser realistas sin caer  en la desmoralización.  En líneas generales, el 
Examen lo había conseguido.  Era posible mostra r resultados, pero también había que mejorar las 
prácticas para fortalecer la confianza en el modo en que se informaba de los progresos. 
760. Las palabras pronunciadas por el Secretario Gene ral de las Naciones Unidas en su discurso de 
apertura ponían de manifiesto la labor que los partic ipantes tenían por delante.  El Secretario General 
había planteado que la Ayuda para el Comercio estaba "traspasando las fronteras artificiales" y había 
instado a los participantes a aplicar la misma lógi ca para garantizar una coherencia mayor con el 
desarrollo sostenible.  Era preciso  reconocer los puntos de intersección de la iniciativa con ese 
programa más amplio, y al mismo tiempo ser consecuentes con el mandato de la Ayuda para el Comercio.  El Director General exhortó a las pa rtes interesadas a que escucharan a la comunidad del 
desarrollo y explicaran por qué el comercio era im portante para el crecim iento económico.  Todos 
podían explicar mejor por qué la Ayuda para el  Comercio podía servir de apoyo para cumplir 
objetivos más amplios, como la mitigación de la pobr eza, el bienestar social, la seguridad alimentaria, 
el empoderamiento de las mujeres, la adaptación al cambio climático, la generación de energía y el 
desarrollo sostenible.  Al hacerlo, se profundizaría la coherencia interna de la iniciativa y también su 
coherencia con el contexto internacional más amplio.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  761. Asimismo, no había que perder de vista el hec ho de que defender la Ayuda para el Comercio 
suponía defender el sistema multilateral de comercio .  Subrayó que la Ayuda para el Comercio 
implicaba conectarse con el sistema de comercio mu ndial.  Los Miembros debí an comprender el papel 
que podían desempeñar la propiedad intelectual, los servicios y las normas, esferas todas en las que 
existían acuerdos multilaterales.  Ése debía ser el te ma principal del programa de trabajo 2012-2013.  
El Director General señaló que en su intervención de clausura de 2009, había afirmado que la Ayuda 
para el Comercio era "coherencia en acción".  En 2011, quería proponer "Profundizar la coherencia". 
762. El Director General recordó que en 2009, las partes interesadas se habían reunido en el punto 
culminante de la crisis económica.  En ningún ám bito se había notado tanto la crisis como en el 
mercado de financiación del comercio en pleno colapso.  En el Segundo Examen Global se había 
lanzado el Programa de liquidez para el comercio mundial y hasta la fecha, gracias a ese programa, se 
habían desembolsado 1.800 millones de dólares en con cepto de financiación del comercio.  Durante el 
Tercer Examen Global se había celebrado el éxito de los esfuerzos de los participantes a este respecto, 
pero aún no se estaba fuera de peligro.  Aunque los mercados hubiesen recobrado liquidez, habían 
salido a relucir problemas estructurales a más largo plazo.  Ahora el reto era el acceso a la 
financiación, no la disponibilidad, en particular en África.  Y en ese se ntido podía ser útil el 
pensamiento innovador que había caracteri zado los dos días del Examen Global. 
763. El Director General había observado que los in dicadores de la Ayuda para el Comercio que 
permitían hacer un seguimiento de la reducción de la pobreza y otros objetivos serían un reflejo del 
sistema multilateral de comercio.  Cuando los Miem bros pedían indicadores, pedían algo más que ver 
los efectos de la Ayuda para el Comercio en el desarrollo;  apuntaban a la base de los argumentos en 
defensa de los beneficios del sistema multilateral de comercio y se referían a las razones por las que el 
Programa de Doha para el Desarrollo  era una ronda para el desarrollo. 
764. El Director General argumentó que, al insis tir en la vigilancia y la evaluación, los 
participantes debían recordar que también había que examinar los progresos en el logro de los 
objetivos de desarrollo de los Miembros y las or ganizaciones regionales.  Los países asociados y las 
instituciones regionales no sólo debían participar en  este proceso, sino asumirlo como propio.  Era un 
punto que había quedado muy claro a lo largo del Exam en.  Había que aplicar a la vigilancia y la 
evaluación los principios de la Declaración de Pa rís sobre la identificación de los países con las 
actividades.  La evaluación era un reto que había ganado relevancia en la agenda política, dada la 
presión presupuestaria.  Pero las partes interesadas  debían conciliarlo de forma adecuada con las 
aspiraciones a largo plazo.  Para medir la relación de causa efecto deseada, había que ser realistas en 
el calendario. 
765. Las partes interesadas debían redoblar los esfuerzos realizados conjuntamente con la OCDE 
para elaborar una lista de indi cadores de resultados significativos que tanto donantes como asociados 
pudiesen utilizar para la planificación y la aplicación;   estudiar nuevas técnicas, como la evaluación 
de los efectos, e impulsar el enfoque de gestión b asada en resultados;  intens ificar los esfuerzos que 
estaban haciendo para medir los r esultados y fomentar el aprendizaje y la colaboración entre las 
regiones.  El Director General agradeció especialmente que el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de Desarrollo estuviesen cola borando en la financiación del comercio. 
766. El Director General arguyó que, al mismo tiemp o, el énfasis en los resultados no debía 
entorpecer la implementación de la iniciativa.  Anali zar la rentabilidad era útil, pero tenía un precio.  
Además, no había que transmitir la sensación de  que aquello que no se había medido no había 
funcionado.  Todas las partes interesadas debían  mostrar mejor los resultados, pero no obsesionarse 
con encontrarlos.  El ejercicio de vigilancia y evaluación era un elemento importante, que quizás se 
hubiese descuidado en el pasado, pero no debía ser  el único en el nuevo programa de trabajo. WT/COMTD/AFT/W/28 
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  767. El Director General subrayó vari os temas prioritarios para el Programa de Trabajo 2012-13 de 
la Ayuda para el Comercio:  la movilización de re cursos había sido el verdadero tema central del 
trabajo realizado desde Hong Kong hasta el Segundo Examen Global de 2009, y debía seguir siendo 
una cuestión fundamental.  En este sentido, esperaba que la excelente relación de trabajo con el G-20 continuase y siguiese dando frutos.  El compromiso de  Seúl de mantener los recursos de la Ayuda 
para el Comercio en los niveles de 2006 a 2008 constitu ía una buena garantía para  la iniciativa.  Como 
habían señalado varios de los participantes, la  movilización de recursos debía también ser más 
equitativa y respetuosa con los desafíos particul ares a los que se enfrentaban muchos de los 
Miembros. 
768. El aprovechamiento de otras fuentes de financiación era otro de los temas.  Era preciso 
utilizar mejor los recursos de que disponían y est udiar nuevas formas de aprovechar la financiación 
adicional.  Había que seguir haciendo hincapié en asegurar una financiación adecuada del comercio.  
Al mismo tiempo, era necesario identificar nuevos instrumentos financiero s que permitiesen que la 
Ayuda para el Comercio explorase los mercados financieros en busca de activos locales, además de contar con la habitual financiación internacional preferencial. 
769. En cuanto a la incorporación, los comentario s de los Ministros y otras intervenciones de 
ponentes y participantes, así como el excelente evento paralelo del PNUD, habían puesto de 
manifiesto el progreso ostensible que se había logr ado en situar el comercio en los marcos de 
planificación regional y nacional.  Pero la incor poración no era un proceso único y definitivo.  Los 
planes se actualizaban, los gobiernos sufrían modificaciones, las priori dades cambiaban;  mantener el 
comercio en el centro de esos marcos y planes operativos era un desafío constante.  Y era un desafío 
para los Miembros en todos los niveles de desarro llo, ya fuesen PMA o no.  Las partes interesadas 
debían considerar cómo podían apoyar ese pr oceso en los países en desarrollo Miembros. 
770. El Tercer Examen Global era el primero que contaba con una verdadera participación del 
sector privado.  La calidad de los debates en las mesas redondas durante el Examen ponía de relieve 
los beneficios de incluir más al sector privado en la iniciativa, y aumentar los esfuerzos por 
comprometerlo en el terreno.  Estaba claro que el  objetivo principal de la Ayuda para el Comercio 
debía consistir en preparar el terreno para el creci miento del sector privado, no sólo a nivel nacional, 
sino más allá de sus fronteras.  No eran los organi smos de desarrollo los que vendían sus productos en 
las cadenas de valor mundiales, sino las empresas.  Ellas eran las que garantizarían que las iniciativas 
de desarrollo del comercio promoviesen un comerc io que perdurase después de la finalización del 
proyecto, y de que las condiciones fuesen las adecuad as en el terreno.  Incluir el sector privado 
también significaba entender que, en realidad, la "Ayuda para el Comercio" debía generar 
"Inversiones para el Comercio". 
771. La eficacia de la ayuda era otro de los temas y, a su juicio, era necesario dar un papel más 
central a la agenda de la eficacia de la ayuda para el desarrollo en la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio.  Se trataba de responder a las preocup aciones que suscitaba su utilización eficaz y puntual 
y de medir los efectos de las intervenciones.  El Director General se comprometió a tratar 
personalmente el tema en el Cuarto Foro de Alto  Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, 
que se celebraría en Busan, Corea, en noviembre de 2011.  El Foro de Busan también permitiría 
analizar el rol de la Ayuda para el Comercio en el aprovechamiento de otras formas de financiación 
del desarrollo. 
772. El Director General señaló que los participant es debían tener en cuenta el llamamiento del 
Secretario General de las Naciones Unidas que instaba a mantener la coherencia con el programa de 
desarrollo sostenible más amplio.  Un programa de trabajo basado en un aumento de la coherencia 
daría la flexibilidad necesaria para afrontar ese desa fío, sin alejarse del mandato fundamental de la 
Ayuda para el Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/28 
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  773. Otro tema era mejorar la cooperación Sur-Sur.  La Ayuda para el Comercio tenía buenos 
resultados que mostrar, pero se podía lograr más en el ámbito de la transferencia de conocimientos y 
capacitación.  Por último, el Director General c itó la integración regional, un tema que se había 
manifestado en todas las sesiones como una esfera en la que coexistían buenos resultados y retos pendientes.  A su juicio, esta cuestión debía ocupar nuevamente un lugar preponderante en el próximo 
programa de trabajo, al igual que el apoyo a las actividades de los bancos de desarrollo regionales. 
774. A continuación el Director General hizo refe rencia a la publicación del Informe sobre el 
Comercio Mundial, que tendría lugar al día sigui ente.  Los acuerdos comerciales bilaterales y 
regionales estaban aumentando no sólo  en cantidad, sino también en complejidad, lo que reflejaba los 
cambios de la estructura de la producción mundial, te ma debatido en el Examen .  Esta evolución hacía 
necesario replantearse la forma tradicional de analiz ar los acuerdos comerciales preferenciales.  Esos 
esquemas de integración profunda planteaban un desafío  diferente al sistema multilateral de comercio, 
y los responsables de la formulación de las políti cas debían aprender a orientarse satisfactoriamente 
en ese nuevo entorno.  Esta cuestión se debatiría con más detalle cuando se presentase la publicación, 
y había que incluirla en el nuevo programa de trabaj o de la Ayuda para el Comercio, que confiaba 
estuviese listo para la Conferencia Ministerial de  la OMC que se celebraría a finales de 2011. 
775. El Director General expresó su agradecimiento a la Directora General Adjunta, 
Sra. Rugwabiza, al equipo de la Ayuda para el Co mercio y a la División de Desarrollo, y a todas las 
demás personas de la Secretaría que ha bían contribuido al éxito del acto. 
776. Por último, recordó que cuando había comenza do a desempeñar sus funciones de Director 
General en 2005, el coordinador del Marco Integr ado de Malí solía traer a su equipo una caja de 
mangos.  En 2011, además de mangos, también ha bía traído dulce de mango y hojuelas de mango.  
Este ejemplo demostraba el poder de  transformación de la Ayuda para el Comercio y cómo la Ayuda 
para el Comercio podía liberar el potencial comercial y hacer escalar posiciones en la cadena de valor.  
El Director General instó a los participantes a se guir trabajando teniendo en cuenta que el Cuarto 
Examen de la Ayuda para el Comercio se celeb raría en 2013.  Esperaba que en ese momento se 
hubiese dado un paso más en el proceso de poner la ap ertura del comercio al servicio del desarrollo. 
 
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  ANEXO 
 
PROGRAMA ANOTADO 
 
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