ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/EU/11 
5 de abril de 2012 
 
 (12-1838) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original: inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por el CANADÁ1 en relación 
con la notificación nueva y co mpleta de la UNIÓN EUROPEA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 23 de ma rzo de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea.  
_______________ 
 
 
Pregunta 1:  Política Agrícola Común (PAC) - página 9 
 
¿Podría la UE confirmar que la futura ref orma de la PAC (que se está debatiendo y 
examinando actualmente) continuará por el camino emprendido con el "chequeo"? 
 
Respuesta 
  Las propuestas de reforma publicadas en oct ubre de 2011 son una confirmación de la 
tendencia a la orientación al mercado de la PAC que  ha continuado desde las reformas de comienzos 
de los 90.  El ámbito de aplicación de la actua l reforma de la PAC abarca un nuevo plan de pagos 
directos disociados que permite una distribución más equilibrada entre los agricultores y entre los 
Estados miembros, una organización común de mer cado única simplificada que proporciona una red 
de seguridad en tiempos de crisis, y una política de desarrollo rural más específica y eficiente. 
 
 La PAC reformada contribuirá en mayor medi da al logro de un crecimiento inteligente, 
sostenible e inclusivo gracias a la respuesta que da a los nuevos retos económicos, sociales 
ambientales y tecnológicos que afronta la sociedad.  
Pregunta 2:  Fondo Europeo Agrícola de Garantía - página 12  
 
 En la notificación se indica que el 76 por ci ento de la ayuda otorgada en el marco del 
FEAGA "no tuvo efectos de distorsión del comercio  o, a lo sumo, los tuvo en grado mínimo".  
¿Podría la UE facilitar información más detallada  sobre cómo ha llegado a la conclusión de que 
esa ayuda representa un 76 por ciento de la ayuda otorgada en el marco del FEAGA?  ¿Podría 
la UE aportar datos que justifiquen esa conclusión?  
                                                      
1 G/SCM/Q2/EU/2. 
2 G/SCM/N/220/EEC. G/SCM/Q2/EU/11 
Página 2  
 
  Respuesta 
 
 Se ha seguido el mismo enfoque que en las anteriores notificaciones de la UE.  Los datos utilizados para el cálculo figuran en el cuadro de la  página 13, en el que se indica el gasto con cargo al 
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en  2008, 2009 y 2010.  La cuantía relativa a las 
ayudas directas que no distorsionan el comercio correspondiente a 2010 representa el 76 por ciento 
del gasto total con cargo al FEAGA en 2010.  Se ñalamos que esta información se proporciona de 
conformidad con las directrices de notificación que figuran en el documento G/SCM/6 así como con las disposiciones del párrafo 3 v)  del artículo 25 del Acuerdo SMC. 
 Pregunta 3:  Subvenciones a la exportación - página 13 
 
 En la notificación se indica que los rei ntegros a la exportación (pagos con cargo 
al FEAGA) se mantuvieron invariables o des cendieron entre 2008 y 2010 en todos los sectores, 
excepto el de los productos lácteos, en el que  se observa un incremento considerable.  Además, 
entre 2008 y 2010 se registró un importante aumento de las medidas de intervención 
(presupuesto del FEAGA) en el sector de los produc tos lácteos.  ¿Podría la UE explicar este 
aumento de la ayuda al sector de los productos lácteos?  ¿Prevé la UE que se mantengan en el 
futuro estos elevados niveles de restituciones a la exportación y de intervenciones para los 
productos lácteos?  ¿Puede la UE ofrecer má s detalles sobre el tipo de productos no 
comprendidos en el anexo 1 que se han benefi ciado de subvenciones a la exportación? 
 
Respuesta 
  El aumento de los pagos con cargo al FEAGA en  el sector de los productos lácteos en el 
período 2008-2010 se debió a las nuevas medidas introduc idas para hacer frente a la grave crisis que 
atravesó el sector lácteo en 2008-2009.  Una consecu encia de la crisis fue una compra de intervención 
pública relativamente importante, especialmente de l eche desnatada en polvo, para sostener la caída 
de los precios y estabilizar el equilibrio del me rcado.  Las cantidades compradas en régimen de 
intervención en 2009 fueron 76.367 toneladas de mante quilla y 256.982 toneladas de leche desnatada 
en polvo.  En el momento de la crisis, la UE reintrodujo también las restituciones a la exportación 
para los productos lácteos durante un período brev e y transitorio que finalizó en noviembre de 2009 
(véase el Reglamento Nº 1113/2009 de 19 de noviem bre de 2009).  La UE desea subrayar que desde 
la crisis de 2009 no ha habido ningún reintegro a la exportación ni ninguna compra de intervención 
pública.   Aparte de las medidas descritas supra , en el presupuesto de la UE para 2010 se introdujo una 
medida excepcional de sostenimiento de los preci os del mercado sobre la base del artículo 187 del 
Reglamento (CE) Nº 1234/2007 (Reglamento único para las OCM) con el fin de apoyar a los 
productores lácteos seriamente afectados por el hundimien to de los precios en el mercado mundial.  El 
gasto en el marco de esta medida ascendió a 300 millones de euros y está incluido en los gastos 
correspondientes a los productos lácteos en 2010 en el  cuadro que figura en la página 14 de la 
notificación de subvenciones y medidas compensatorias de la UE (documento G/SCM/N/220/EEC). 
 
 La UE otorga subvenciones a la exportación para los productos incorporados con arreglo a los 
compromisos consignados en la Sección II de la Pa rte IV de su Lista CXL.  Los productos que pueden 
optar a subvenciones a la exportación se definen en  el anexo de la Sección II de la Parte IV, 
concretamente en el párrafo 19 ("productos inco rporados").  Además, en el Reglamento (UE) 
Nº 578/2010 de la Comisión, de 29 de junio de 2010, se establecieron normas comunes detalladas 
para la aplicación del sistema de concesión de restituciones a la exportación para los productos 
incorporados.   G/SCM/Q2/EU/11 
 Página 3 
 
 
  Pregunta 4:  Cereales - página 14 
 
 En la notificación se señala que la Comisión  podrá decidir modificar los límites máximos 
aplicados a los cereales "si la situación del merca do lo requiere".  ¿Podría la UE exponer con 
más detalle los criterios que se utilizan para dete rminar esas situaciones e indicar de qué forma 
se modificarían los límites máximos aplicados a los cereales?  
Respuesta 
  La reforma de la PAC en el contexto de l "chequeo" de 2008 con tinuó la orientación al 
mercado de la PAC:  se limitaron las medidas de in tervención en el mercado y se adoptó la función de 
red de seguridad.  Con respecto a la intervención pública, se eliminó la compra automática de maíz, cebada, sorgo y trigo duro.  La Comisión puede d ecidir introducir un régimen de compra de esos 
cereales " cuando la situación del mercado  … así lo requiera[…] ".  Si bien este mecanismo de 
activación no está definido, es preciso leer íntegramen te el párrafo 3 del artículo 13 del Reglamento 
(CE) Nº 1234/2007 del Consejo, que reza " cuando la situación del merc ado y, en particular, la 
evolución de los precios de mercado así lo requieran ".  En caso de que la Comisión decida recurrir a 
la compra de los cereales mencionados, esa compra se efectuaría con arreglo a procedimientos de licitación.  
Pregunta 5:  Azúcar - página 17 
  ¿Podría la UE describir los efectos que han tenido el gravamen por cantidades 
excedentarias y el plan de reestructuración voluntario en la reducción del excedente y la capacidad de producción de azúcar en la UE?  ¿Podría la UE explicar cuáles son los planes futuros? 
 
Respuesta 
  Como consecuencia de la reforma del sector del azúcar realizada en 2006, el contingente de 
producción total de azúcar en la UE se redujo de 17.444.537 toneladas para la UE-25 en 2005 
a 13.336.741 toneladas para la UE-27 en 2010, con la consecuente contracci ón de la capacidad del 
sector. 
  Por lo que respecta a la futura evolución de las políticas, el Canadá observará que la reforma 
de la PAC posterior a 2013 se está elaborando act ualmente.  Las propuestas legislativas de la 
Comisión Europea se publicaron el 12 de octubre de 2011 y en la actualidad son objeto de 
negociaciones interinstitucionales con el Parlamento  Europeo y el Consejo de la Unión Europea. 
 
Pregunta 6:  Frutas, legumbres y hortalizas - página 19 
  ¿Podría la UE facilitar, en relación con la s organizaciones de productores, información 
adicional sobre el número de organizaciones y lo s correspondientes tipos de frutas, legumbres y 
hortalizas, así como sobre sus fundamentos  legales, quién puede afiliarse a ellas y el 
procedimiento de solicitud? 
 
Respuesta 
 
 En 2009, fecha más reciente sobre la que se dispone de datos, había 1.632 organizaciones de 
productores.  Para obtener información sobre los tip os de productos produci dos y comercializados por 
las organizaciones de productores, sírvanse consulta r el anexo I, parte IX del Reglamento (CE) 
Nº 1234/2007.  G/SCM/Q2/EU/11 
Página 4  
 
   El fundamento jurídico de las organizaciones de productores del sector de las frutas, 
legumbres y hortalizas es el Reglamento (CE) Nº 12 34/2007 de 22 de octubre de 2007 por el que se 
crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM).  
 Sírvanse consultar el artículo 122 a) del cita do Reglamento para conocer las disposiciones 
sobre el proceso de solicitud, y los artículos 125 a y 125 b para conocer las normas de asociación y reconocimiento de las organizaciones de productores.   La UE remite asimismo al Canadá a la notificación de la UE G/AG/N/EEC/69, en la que se 
presenta la reforma del sector de las frut as, legumbres y hortalizas realizada en 2007. 
 
Pregunta 7:  Leche y productos lácteos - página 29 
  En la notificación se indica que la Co misión podrá adoptar medidas de ayuda 
excepcionales para la leche y los productos láct eos del mercado afectado para tener en cuenta 
las restricciones al comercio dentro de la Unión y con terceros países que puedan resultar de la 
aplicación de las medidas destinadas a combat ir la propagación de enfermedades en los 
animales.  ¿Podría la UE proporcionar info rmación más detallada sobre cuáles serían esas 
medidas?  En caso de que se haya otorgado ayuda, ¿podría la UE explicar en qué circunstancias particulares se ha proporcionado?  ¿Podría la UE indicar si la financiación parcial sería 
comparable a la que se ofrece pa ra otro tipo de ganado? 
 
Respuesta 
  Las medidas de apoyo excepcionales para la leche y los productos lácteos a que se hace 
referencia en la página 29 de la notificación de  la UE G/SCM/N/220/EEC están abarcadas por el 
artículo 44 del Reglamento (CE) Nº 1234/ 2007.  Conforme a dicho artículo, "[ l]a Comisión Europea 
podrá adoptar medidas excepcionales de apoyo de los mercados afectados por restricciones del 
comercio intracomunitario o del comercio con terc eros países derivadas de la  aplicación de medidas 
destinadas a luchar contra la pr opagación de enfermedades animales ." 
 
 Las medidas se adoptarán a petición del Estado miembro o los Estados miembros afectados.  
Solamente podrán adoptarse si el Estado miembro o los Estados miembros en cuestión han adoptado 
medidas sanitarias y veterinarias con celeridad para combatir la enfermedad, y sólo en la medida y 
durante el tiempo estrictamente necesarios para sostener el mercado afectado.  El artículo 44 no se ha aplicado al sector lácteo. 
 
 La tasa de cofinanciación de la UE está pr evista en el artículo 46 del Reglamento (CE) 
Nº 1234/2007, que establece lo siguiente:  
Artículo 46 
Financiación 
 
1. La Comunidad fin anciará el 50 por ciento de los gasto s que acarreen a los Estados miembros 
las medidas excepcionales contempladas en los artículos  44 y 45.  No obstante, en los sectores de la 
carne de vacuno, la leche y los productos lácteos, la  carne de porcino, y la carne de ovino y caprino, 
la Comunidad financiará el 60 por ciento de esos gastos cuando correspondan a medidas de lucha 
contra la fiebre aftosa.  
2. Los Estados miembros velarán por que, cuando los productores contribuyan a los gastos de 
los Estados miembros, ello no falsee la competen cia entre los productores de los distintos Estados 
miembros.   G/SCM/Q2/EU/11 
 Página 5 
 
 
  Pregunta 8:  Ayudas directas - página 34 
 
 En la notificación se señala que los pagos realizados en el marco del régimen de pago 
único no dependen de lo que el agricultor pro duzca o de si produce o no, por lo que se 
denominan "ayuda a los ingresos di sociada" (sección IV.C.3.1).  El régimen de pago único por 
superficie también es un "régimen de ayuda disociada", al parecer porque no requiere 
producción (sección IV.C.3.2).  La sección IV.A.1 también trata sobre la disociación de la ayuda.  
Puesto que otro Acuerdo de la OMC (el Acuerdo sobre la Agricultura) establece los criterios que un pago debe cumplir para estar inclui do en la categoría "ayuda a los ingresos 
desconectada", ¿podría la UE facilitar más inform ación sobre cómo piensa abordar la confusión 
que pueden crear estas denominaciones?  En concret o, ¿qué entiende la UE por "disociado" y 
disociación"? 
 
Respuesta 
 
 La UE remite al Canadá a las notificaciones de ayuda interna efectuadas por la UE de 
conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultu ra.  En particular, véase la notificación 
G/AG/N/EEC/58 (cuadro DS.2), de 24 de febrero de 2009, en la que se notifica la reforma de la PAC 
realizada en 2003, por la que se introdujo el régime n de pago único y el régimen de pago único por 
superficie.  Pregunta 9:  Ayudas directas - página 34 
 
 En la notificación se señala que la ayuda ot orgada en el marco de varios regímenes, 
incluidos los pagos por superficie para cultivos, la ayuda suplementaria para el trigo duro, la ayuda para la producción de semillas, la pr ima especial por ganado bovino, etc., quedaría 
eliminada a partir del 1º de enero de 2010, o bien  a partir del 1º de enero de 2012 a más tardar.  
¿Podría la UE confirmar que se ha eliminado esa ayuda? 
 
Respuesta 
  La UE confirma que se ha eliminado esa ayuda. 
 
Pregunta 10:  Medio ambiente y entorno rural - página 53 
  ¿Podría la UE facilitar más detalles sobre lo s tipos de compromisos voluntarios, aparte 
de los estipulados en sus reglamentos obli gatorios, que permitirían a los agricultores 
beneficiarse de ayudas agroambientales?  
 ¿Podría la UE facilitar más detalles sobre los tipos de compromisos voluntarios, aparte 
de los estipulados en sus reglamentos obli gatorios, que permitirían a los agricultores 
beneficiarse de ayudas relativas a la protección de los animales?  
 Respuesta 
 
 Las ayudas agroambientales se c onceden a los agricultores que suscriben de forma voluntaria 
compromisos agroambientales y sólo cubren lo s compromisos que imponen exigencias mayores que 
los requisitos obligatorios correspondi entes establecidos en los artículos  5 y 6 y en los anexos II y III 
del Reglamento (CE) Nº 73/2009, así como los requisitos mínimos que se establezcan en el programa 
en relación con la utilización de abonos y produc tos fitosanitarios y otros requisitos obligatorios 
pertinentes establecidos en la legislación nacional, señalados en el programa.  G/SCM/Q2/EU/11 
Página 6  
 
   Las ayudas para la protección de los animales  se otorgan a los agricultores que suscriben de 
forma voluntaria compromisos de la protección de lo s animales.  Sólo cubren los compromisos que 
imponen exigencias mayores que los requisitos ob ligatorios correspondientes establecidos en el 
artículo 5 y en el anexo II del Reglamento (CE) Nº 73/2009 y otros requisitos obligatorios pertinentes 
establecidos en la legislación nacional, señalados en el programa. 
 
Pregunta 11:  Programas marco de la Comunidad en el campo de la investigación - página 57 
  ¿Podría la UE indicar qué monto (del total especificado en la página 59) se asignó al 
campo temático prioritario "aeronáutica y espacio" (identificado en la Decisión 
N° 1513/2002/CE de 27 de junio de 2002)?  
Respuesta 
  La respuesta se presentará en breve. 
 
Pregunta 12:  Programa Energético Europeo para la Recuperación - página 64 
  ¿Podría la UE indicar quién se ha beneficiado de esta subvención y cuáles son los 
criterios de admisibilidad?  ¿Podría la UE prop orcionar más detalles sobre los posibles efectos 
de esta ayuda en el comercio? 
 
Respuesta 
  El Reglamento Nº 663/2099 estableció un pr ograma de ayuda a la recuperación económica 
mediante la concesión de asistencia financiera de la Unión a proyectos del ámbito de la energía, 
denominado Programa Energético Eu ropeo para la Recuperación. 
  Los criterios de subvencionabilidad exigían que, para poder recibir ayuda financiera, las 
propuestas tenían que ejecutar los proyectos recogi dos en la parte A del anexo del Reglamento 
mencionado supra .  Además, las propuestas tenían que ser presentadas por uno o varios Estados 
miembros, actuando conjuntamente;  o por empr esas privadas o públicas o por organizaciones 
internacionales, con el consentimiento de los Es tados miembros directamente afectados por el 
proyecto en cuestión.   Los beneficiarios son los operadores de redes de transmisión (ORT) de cada Estado miembro 
o los promotores de proyectos que ejecutan los proyectos. 
 
 El Reglamento establece que la financiación comunitaria no debe falsear indebidamente la 
competencia ni el funcionamiento del mercado interi or.  En la actual fase  de ejecución del programa 
ya se han evaluado los posibles efectos de esta ayuda en el comercio.  
Pregunta 13:  Fondo Europeo de Pesca (FEP) - página 67 
  En la notificación se señala que "la Comunida d tiene déficit de productos de la pesca y 
la acuicultura e importa un gran volumen de e llos de países extracomunitarios.  La ayuda 
estructural influye muy poco en esta situació n".  ¿Podría la Unión Europea facilitar más 
información sobre los posibles efectos del Fo ndo Europeo de Pesca en el comercio?  El 
presupuesto total de este Fondo para el período 2007-2013 asciende a 4.300 millones de euros.  
¿Se ha llevado a cabo algún análisis o estudio so bre sus efectos en el comercio mundial (por 
ejemplo, en la competitividad, los precios o las existencias)? 
  G/SCM/Q2/EU/11 
 Página 7 
 
 
   ¿Podría la UE especificar la cuantía de la ayuda recibida hasta la fecha por el sector de 
elaboración de pescado?  ¿Se ha realizado algún an álisis entre los sectores de elaboración de la 
UE y de terceros países sobre los efectos que  la ayuda podría tener en el comercio? 
 
Respuesta 
  La Comisión de la UE ha realizado una serie de estudios y evaluaciones relacionados con la 
ejecución del Fondo Europeo de Pesca (FEP).  Uno en particular, titulado "Interim evaluation of the 
European Fisheries Fund (2007-2013), Final repor t - February 2011" (Evaluación intermedia del 
Fondo Europeo de Pesca (2007-2013), Informe final - Febrero de 2011) incluye información detallada 
sobre la ayuda proporcionada en el contexto de este Fondo, con inclusión de la ayuda al sector de la 
elaboración del pescado (véase el cuadro que figura en la página 64).   El estudio se puede consultar en la siguiente dirección de Internet:  
 http://ec.europa.eu/fisheries/documentati on/studies/eff_interim_evaluation_en.pdf  
 
 Por lo que respecta a las otras cuestiones pl anteadas en la pregunta, a saber, los posibles 
efectos del FEP en el comercio y si se ha llevado a cabo algún análisis o estudio sobre sus efectos en 
el comercio mundial (por ejemplo, en la compe titividad, los precios o las existencias), no se han 
abordado específicamente en el contexto del FEP, pe ro se han tratado en un estudio detallado titulado 
"Study on the supply and marketing of fishery and aquaculture products in the European Union" 
(Estudio sobre el suministro y la comercialización de  los productos de la pesca y la acuicultura en la 
Unión Europea), realizado en 2009 en el contexto de la labor de evaluación de impacto para la 
reforma de la Política Pesquera Común.  El estudio ofrece información detallada sobre el comercio de 
productos pesqueros de la Unión Europea, entre otras cosas sobre precios, producción de la Unión 
Europea (por subsectores) frente a las importaciones,  posibles interacciones de los instrumentos de 
política (como el FEP) con los flujos comerciales, repercusiones del comercio en las poblaciones de 
peces, etc.   En la siguiente dirección de Internet figur a un resumen, en inglés, del estudio sobre el 
suministro y la comercialización de los producto s de la pesca y la acuicultura en la UE: 
 
 http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/ studies/study_market/fap_exec_summary_en.pdf  
 
 El texto completo del estudio, en francés, se puede consultar en la siguiente dirección: 
 
 http://ec.europa.eu/fisheries/documentati on/studies/study_market/fap_part2_fr.pdf  
 
Pregunta 14:  Organización común del mercado de lo s productos de la pesca y de la acuicultura 
- página 69 
 
 Por lo que respecta a la organización común de l mercado de los productos de la pesca y 
de la acuicultura, ¿podría la Unión Europea ex plicar en qué consisten las "otras dificultades 
específicas'' que dan derecho a una indemnización compensatoria?  ¿Podría la UE ser más precisa en cuanto a los mecanismos de ayuda para alcanzar los objetivos de política de estabilizar el mercado y garantizar precios de consumo razonables? 
 Respuesta 
 
 Las "otras dificultades específicas", a las que se hace referencia en el contexto de un régimen 
de compensación (Reglamento (CE) Nº 791/2007 de l Consejo) aplicable a la comercialización de 
productos pesqueros en una serie de regiones ultraperif éricas de la UE, tienen que ver con la lejanía, G/SCM/Q2/EU/11 
Página 8  
 
  la insularidad, la reducida superficie, el relieve  y clima adversos y la dependencia económica de un 
reducido número de productos, factores cuya pers istencia y combinación limitan gravemente el 
desarrollo de esas regiones.  
En cuanto a los mecanismos de ayuda para al canzar los objetivos de política de estabilizar el 
mercado y garantizar precios de consumo razonables, se encontrará  información detallada en las 
páginas Web de la UE sobre la "Organización común del mercado": 
  http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/market/com/index_es.htm  
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