ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS364/1 
G/L/822 27 de junio de 2007 
 
 
(07-2728) 
 Original:   inglés 
  
 
COMUNIDADES EUROPEAS - RÉGIMEN PARA 
LA IMPORTACIÓN DE BANANOS 
 
Solicitud de celebración de c onsultas presentada por Panamá
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de j unio de 2007, dirigida por la delegación de 
Panamá a la delegación de las Comunidades Euro peas y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
  El Gobierno de Panamá, habida cuenta de que  continúa preocupado por  la incompatibilidad 
con la OMC del régimen de las Comunidades Eu ropeas ("CE") para la importación de bananos 
establecido en virtud del Reglamento (CE) Nº 1964/2005 del Consejo ("Reglamento 1964")
1 y por la 
persistente ausencia de reparación en materia de acceso en ese régimen, solicita por la presente la 
celebración de consultas con las CE sobre este asunto, de conformidad con el artículo 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias 
("ESD") y el párrafo 1 del artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), que es el prim er paso exigido en el procedimiento de la 
Decisión del 5 de abril de 1966 sobre el Procedim iento previsto en el artículo XXIII (la "Decisión 
de 1966")2 y el párrafo 12 del artículo 3 del ESD. 
 
                                                      
1 Reglamento (CE) Nº 1964/2005 del Consejo, de 29 de noviembre de 2005, sobre los tipos 
arancelarios aplicables a los plátanos , DOL 316/1, de 2 de diciembre de 2005 (en adelante 
"Reglamento 1964").  En la presente solicitud, todas las referencias al Reglamento 1964 atañen también a sus 
reglamentos de aplicación, que incluyen , aunque no exclusivamente, el Regl amento (CE) Nº 2014/2005 de la 
Comisión, de 9 de diciembre de 2005, DOL 324/3;  el Reglamento (CE) Nº 2015/2005 de la Comisión, de 10 de diciembre de 2005, DOL 324/5;  el Reglamento (CE) Nº 2149/2005 de la Comisión, de 24 de diciembre 
de 2005, DOL 342/19;  el Reglamento (CE) Nº 219/2006 de la Comisión, de 9 de febrero de 2006, DOL 38/22;  
el Reglamento (CE) Nº 325/2006 de la Comisión, de 23 de febrero de 2006, DOL 54/8;  el Reglamento (CE) Nº 566/2006 de la Comisión, de 6 de abril de 2006, DOL 99/6;  el Reglamento (CE) Nº 966/2006 de la 
Comisión, de 29 de junio de 2006, DOL 176/21;  el Reglamento (CE) Nº 1261/2006 de la Comisión, de 23 de 
agosto de 2006, DOL 230/3;  el Reglamento (CE) Nº 1789/2006 de la Comisión, de 5 de diciembre de 2006, DOL 339/3;  el Reglamento (CE) Nº 34/2007 de la Comisión, de 16 de enero de 2007, DOL 10/9;  y el 
Reglamento (CE) Nº 47/2007 de la Comisión, de 19 de enero de 2007, DOL 14/4. 
 
2 GATT, Decisión del 5 de abril de 1966 sobre el Procedimiento previsto en el artículo XXIII , 
IBDD S14/20.  
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  I. ANTECEDENTES 
 El 25 de septiembre de 1997, los informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación en 
el asunto Comunidades Europeas - Régimen para la im portación, venta y distribución de bananos  
("Banano III ")
3 fueron adoptados por el Órgano de Solución de Diferencias ("OSD").4  En esos 
informes se constató que el contingente arancelario de las CE para los bananos y las medidas sobre el 
trámite de licencias aplicables en el marco de ese contingente que estaban entonces en vigor infringían 
el artículo I, el artículo III y los párrafos 1 y 2 del artículo XIII del GATT y los artículos II y XVII 
del AGCS.5 
 
 El 1º de enero de 1999, las CE pusieron en  aplicación respecto del banano un arancel, un 
contingente arancelario y medidas sobre el trám ite de licencias "modificados" que, según alegaron, 
ponían su régimen para el banano en conformida d con las resoluciones formuladas en el asunto 
Banano III .  El 18 de diciembre de 1998, el Ecuador, de conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 
del ESD, sometió el asunto al Grupo Especial inicial.6  El 14 de enero de 1999, los Estados Unidos 
pidieron autorización, en virtud del párrafo 2 del artículo 22 del ESD, para suspender concesiones con 
respecto a las CE porque éstas seguían sin proceder al cumplimiento.7 
  En resoluciones separadas pero coherentes, el  Grupo Especial del párrafo 5 del artículo 21 y 
los Árbitros del párrafo 6 del artíc ulo 22 constataron que el continge nte arancelario y el régimen de 
licencias modificados de las CE aplicables al bana no no estaban en conformidad con las resoluciones 
del asunto Banano III y eran incompatibles con el artículo I y los párrafos 1 y 2 del artículo XIII del 
GATT, así como con los artículos II y XVII del AGCS.
8 
  En abril de 2001, con el fin de cumplir las resoluciones del asunto Banano III , del Grupo 
Especial del párrafo 5 del artículo 21 y de los Árbitr os del párrafo 6 del artículo 22, las CE llegaron a 
                                                     
 
3 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos - Reclamaciones del Ecuador,  los Estados Unidos, Guat emala y Honduras y México , 
WT/DS27/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, modificado por el informe del Órgano de Apelación, 
WT/DS27/AB/R (en adelante " Banano III - Informe del Grupo Especial ");  informe del Órgano de Apelación, 
Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos , WT/DS27/AB/R, 
adoptado el 25 de septiembre de 1997 (en adelante " Banano III - Informe del Órgano de Apelación "). 
 
4 Actuación del Órgano de Solución de Diferencias, Comunidades Europeas - Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos , WT/DS27/12, 10 de octubre de 1997. 
 
5 Banano III - Informe del Grupo Especial , párrafo 7.399;  Banano III - Informe del Órgano de 
Apelación,  párrafo 255.  
 
6 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - Recurso 
del Ecuador al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS27/41, 18 de diciembre de 1998. 
 
7 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - Recurso de 
los Estados Unidos al párrafo 2 del artículo 22 del ESD , WT/DS27/43, 14 de enero de 1999. 
 
8 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos - Recurso al párrafo 5 del artículo 21 del ESD por el Ecuador , WT/DS27/RW/ECU, 
adoptado el 6 de mayo de 1999 (en adelante " Banano - Párrafo 5 del artículo 21 del ESD (Ecuador) "), 
párrafos 6.50, 6.160, 6.161 y 6.163;  Decisión de los Árbitros, Comunidades Europeas - Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos - Recurso de las Comunidades Europeas al arbitraje previsto en el párrafo 6 del artículo 22 del ESD , WT/DS27/ARB, 9 de abril de 1999 (en adelante " Banano - Párrafo 6 del 
artículo 22 del ESD (EE.UU.) "), párrafos 5.96 y 5.97. 
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  dos acuerdos de transacción -uno con los Estados Unidos9 y otro con el Ecuador10-.  Ambos acuerdos, 
uno y otro denominados " Entendimiento sobre el banano ," contenían disposiciones sustancialmente 
análogas.  Los dos requerían que las CE adoptaran a lo largo de varios a ños una serie gradual de 
medidas que comenzaría con contingentes arancelarios "provisionales" a los que, a más tardar el 1º de 
enero de 2006, seguiría un régimen "exclusivamente ar ancelario" de las CE para las importaciones de 
bananos.   Dado que había elementos de los Entendimientos  que eran incompatibles con los artículos I 
y XIII del GATT, los acuerdos requerían que el Ec uador y los Estados Unidos "retirar[an] su[s] 
reserva[s] respecto de la exención de la aplicación del artículo I del GATT de 1994" para permitir los 
aranceles preferenciales de las CE para los productos ACP, y "contribu[yeran] activamente a 
promover la aceptación de la solicitud de las CE de  una exención de la aplicación del artículo XIII del 
GATT de 1994" para permitir el continge nte arancelario ACP para los bananos.
11  Esas disposiciones 
tenían la finalidad de contribuir, y efectivamente contribuyeron, a que las CE obtuvieran exenciones 
condicionales temporales de sus obligaciones de cump limiento en el marco de la OMC suficientes 
para permitir la aplicación de determinadas medidas previstas en los Entendimientos en infracción de 
los artículos I y XIII del GATT.  Las exencion es condicionales respecto del banano se negociaron y 
aprobaron en la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001. 
  La exención de la aplicación del artículo XIII del GATT, que abarcaba el contingente 
arancelario ACP separado de 750.000 tm de las CE, se concedió por un período de "transición" de 
cuatro años y quedó sin efecto el 31 de diciembre de 2005.
12 
  La exención de la aplicación del artículo I autorizaba a las CE a mantener preferencias arancelarias durante dos años después del 1º de  enero de 2006, con sujeción a las condiciones 
adicionales especiales establecidas en el "anexo" de la exención.
13  El anexo relativo al banano exigía 
específicamente que el futuro régimen "exclusivame nte arancelario" de las CE "t[uviera] como 
resultado el mantenimiento, al menos, del acceso total a los mercados para los proveedores de 
bananos NMF", teniendo en cuenta "todos los compro misos de acceso a los mercados en el marco de 
la OMC contraídos por las CE en relación con los bananos".14  Para velar por el cumplimiento de esta 
prescripción, el anexo preveía un procedimiento especial de arbitraje al que se debía recurrir con 
                                                      
9 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - 
Entendimiento sobre el banano entre las Comunidades Europeas y los Estados Unidos , WT/DS27/59, 2 de julio 
de 2001 (en adelante "E ntendimiento entre las CE y los Estados Unidos"). 
 
10 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - 
Entendimiento sobre el banano entre las Comunidades Europeas y el Ecuador , WT/DS27/60, 9 de julio de 2001 
(en adelante "Entendimiento entre las CE y el Ecuador"). 
 
11 Entendimiento entre las CE y los Estados Unidos, párrafo E;  Entendimiento entre las CE y 
el Ecuador, párrafo F. 
 
12 Comunidades Europeas - Régimen de transición para los contingentes arancelarios autónomos de 
las CE sobre las importaciones de bananos , WT/MIN(01)/16, 14 de noviembre de 2001. 
 
13 Comunidades Europeas - Acuerdo de Asociación ACP-CE , WT/MIN(01)/15, 14 de noviembre 
de 2001, anexo;  véase también el laudo arbitral, Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - 
Recurso al arbitraje de conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , WT/L/616, 1º de agosto 
de 2005, párrafo 64. 
 
14 Comunidades Europeas - Acuerdo de Asociación ACP-CE , WT/MIN(01)/15, 14 de noviembre 
de 2001, anexo, incisos 2 y 4. WT/DS364/1 
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  antelación a la introducción del régimen "exclusivame nte arancelario".  El anexo garantizaba que, en 
caso de que se dictaran dos laudos arbitrales contra rios a las CE, la exención de la aplicación del 
artículo I respecto de los bananos automáticamente "d ejar[ía] de ser aplicable" tras la puesta en vigor 
del régimen "exclusivamente arancelario" de las CE.  El anexo también exigía que las CE finalizaran 
sus negociaciones en el marco del artículo XXVIII "a ntes de la entrada en vigor del nuevo régimen 
exclusivamente arancelario de las CE el 1º de enero de 2006".   El 31 de enero de 2005, las CE dieron a cono cer una propuesta de tipo NMF exclusivamente 
arancelario de 230 euros por tonelada métrica.
15  El 1º de agosto de 2005, a raíz de una solicitud de 
arbitraje presentada por Panamá y otros países abastecedores latinoamericanos, el Árbitro constató 
que el tipo de 230 euros por tonelada métrica no satisfacía la norma prevista en el anexo.16   
  El 12 de septiembre de 2005, las CE anunciaron una propuesta revisada de régimen "exclusivamente arancelario", en virtud de la  cual los proveedores NMF quedarían sujetos a un 
arancel de 187 euros por tonelada métrica, y lo s proveedores ACP a un contingente arancelario de 
derechos nulos de 775.000 tm.
17  El 27 de octubre de 2005, a raíz  de una solicitud de nuevo arbitraje 
presentada por las CE, el Árbitro dictó su segundo la udo contrario a éstas, en el que constató que la 
propuesta revisada de las CE "no ha[bía] rectificado la situación".18  
  Con arreglo a lo dispuesto en el anexo de la exención, el segundo laudo arbitral negativo tuvo 
como consecuencia que la exención de las CE respecto de la aplicación del artículo I del GATT 
quedara sin efecto a la entrada en vigor del régimen "exclusivamente arancelario" de las CE el 1º de enero de 2006.   Las negociaciones sobre el régimen "exclusiva mente arancelario" de las CE que tienen lugar 
en el marco del artículo XXVIII no han finalizado con Panamá, que es un abastecedor principal en 
este asunto
19, ni con ninguno de los demás países abast ecedores en régimen NMF con derecho a 
celebrarlas.  
                                                     
 
15 Negociaciones en virtud del párrafo 5 del artículo XXVIII:  Lista CXL - Comunidades Europeas - 
Addendum, G/SECRET/22/Add.1, 1º de febrero de 2005. 
 
16 Laudo arbitral, Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Recurso al arbitraje 
de conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , WT/L/616, 1º de agosto de 2005, párrafo 94. 
 
17 "La Comisión modifica su propuesta  arancelaria para el plátano", Comunicado de prensa de las CE , 
IP/05/1127, 12 de septiembre de 2005. 
 
18 Laudo arbitral, Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Segundo recurso al 
arbitraje de conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , WT/L/625, 27 de octubre de 2005, 
párrafo 127. 
 
19 Tercer considerando del Reglamen to 1964, en el que se afirma que Panamá tiene intereses como 
principal suministrador en el contexto del retiro por las CE de sus concesiones respecto de los bananos en el 
marco del artículo XXVIII. 
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  II. MEDIDAS DE LAS CE ABARCADAS POR LA PRESENTE SOLICITUD  
 El 29 de noviembre de 2005, las CE ap robaron un nuevo régimen "exclusivamente 
arancelario" para el banano en virtud del Reglamento 1964.20  El 1º de enero de 2006, ese nuevo 
Reglamento entró en vigor. 
 
 Las medidas previstas en el Reglamento 1964 y sus reglamentos de aplicación conexos otorgan un trato significativamente diferenciado en  materia de acceso a los bananos ACP y a los 
bananos NMF, y crean nuevas restricciones al acceso en régimen NMF, del modo siguiente:  
• Los bananos procedentes de Panamá y de  otros orígenes NMF están sujetos a un 
arancel "autónomo" de 176 euros por tonela da métrica, mientras que los bananos 
ACP se importan en régimen de franquici a arancelaria dentro del contingente de 
775.000 tm (es decir, con un margen de pref erencia de 176 euros por tonelada métrica 
respecto de los proveedores NMF) y al tipo de 176 euros por tonelada métrica fuera del contingente. 
 
• El arancel "autónomo" NMF de 176 euros por  tonelada métrica es más del doble del 
tipo de las CE de 75 euros por tonelada mé trica anteriormente aplicable (que está 
consolidado en la Lista de l as CE en la Ronda Uruguay y que, del 1º de enero de 1995 
al 31 de diciembre de 2005, fue el único tipo al que se importaron todos los bananos NMF). 
 
• Se concede a los bananos ACP un cont ingente arancelario anual reservado, 
"autónomo", ampliado y de derechos nulos de 775.000 tm con sujeción a las normas 
sobre licencias de importación.
21  Panamá no participa en este contingente arancelario 
ni en las medidas conexas, y no recibe ninguna otra asignación contingentaria en el marco del régimen vigente. 
 
 Panamá solicita la celebración de consultas con las CE respecto de la compatibilidad con 
la OMC de las medidas indicadas supra , y en particular respecto de lo siguiente: 
 
• la compatibilidad con el párrafo 1 del artículo I del GATT del trato arancelario 
diferente aplicable a los países abastecedores de bananos ACP y a los países abastecedores de bananos NMF; 
 
• la compatibilidad con los artículos II y XXVIII del GATT del arancel "autónomo" de 
176 euros por tonelada métrica aplicable a hora a los bananos NMF y a determinados 
otros bananos que no se benefician del contingente arancelario;  y 
 
• la compatibilidad con los párrafos 1 y 2 del artículo XIII del GATT del contingente 
arancelario reservado exclusivamente para los bananos de origen ACP. 
 
                                                     
 
20 Reglamento (CE) Nº 1964/2005 del Consejo, de 29 de noviembre de 2005, sobre los tipos 
arancelarios aplicables a los plátanos , DOL 316/1, de 2 de diciembre de 2005. 
 
21 La reserva exclusiva ACP de 775.000 tm excluye los bananos procedentes de los países ACP que se 
benefician de la legislación relativa a la iniciativa "Todo menos armas" de las CE.  Los bananos originarios de estos países han tenido derecho a un acceso ilimitado libre de  derechos y de contingent es desde el 1º de enero 
de 2006. 
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   La presente solicitud de celebración de cons ultas se entiende sin perjuicio de la acción 
pendiente entablada por el Ecuador en el marco de l párrafo 5 del artículo 21 del ESD para determinar 
si las medidas indicadas supra , destinadas a cumplir las resolu ciones formuladas en el asunto 
Banano III
22, son compatibles con las obligaciones de las CE en materia de cumplimiento o con los 
derechos de tercero de Panamá en ese procedimiento. 
  El cultivo agrícola más importante de Panamá  es el banano, que representa cerca del 16 por 
ciento de su producción agrícola y el 58 por ciento de sus exportaciones agrícolas totales.  Casi todas 
las exportaciones de banano de Panamá se expiden al mercado de las CE.  Panamá tiene en su sector 
bananero una de sus fuentes de empleo más impor tantes, especialmente en sus regiones rurales más 
pobres.   En consecuencia, Panamá insta a las CE a que accedan a celebrar consultas sin demora y a 
que colaboren con Panamá para lograr una pronta  y plena resolución de este desacuerdo, teniendo 
debidamente en cuenta los intereses de Panamá como  país en desarrollo con arreglo a lo requerido en 
el párrafo 10 del artículo 4 y el párrafo 12 de l artículo 3 del ESD y en la Decisión de 1966. 
  Solicito respetuosamente que tengan a bien info rmarme de las posibles fechas, en la próxima 
o las dos próximas semanas, en las que los represen tantes de las CE estarán disponibles para celebrar 
consultas con mi Gobierno.  
 
 
__________ 
 
 
                                                     
 
22 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - Recurso 
del Ecuador al párrafo 5 del artículo 21 del ESD, Solicitud de establecimiento de un grupo especial , 
WT/DS27/80, 26 de febrero de 2007.  El Grupo Especial del párrafo 5 del artículo 21 fue establecido en la 
reunión del OSD celebrada el 20 de marzo de 2007.