ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/240 
21 de enero de 2011 
 
 (11-0353) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
24 y 26 de noviembre de 2010  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
 
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO 
 
Acta de la reunión  
 
Presidente:  Excmo. Sr. Bozkurt Aran (Turquía) 
  
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE..............................................3 
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA 
DEMOCRÁTICA DEL CONGO ...............................................................................................4 
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE, EXCM O. SR. JEAN FEYDER (LUXEMBURGO)..............9 
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS ............................................................................15 V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA DEMOCRATICA 
DEL CONGO Y OTRAS OBSERVACIONES........................................................................32 
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN..............................43 
 
     
 
    
 
  
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por  escrito por los Miembros de la OMC y las 
respuestas de la República Democrá tica del Congo figuran en el documento 
WT/TPR/M/240/Add.1 y se pueden consultar en línea en:  http://www.wto.org/french/ tratop_f/tpr_f/tp_rep_f.htm. 
  WT/TPR/M/240 
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  I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 
1. El primer Examen de las Políticas Comerciale s de la República Democrática del Congo tiene 
lugar los días 24 y 26 de noviembre de 2010.  El Pres idente, Excmo. Sr. Bozkurt Aran (Turquía), da la 
bienvenida a la delegación congoleña, encabezada por el Sr. Albert Kwete Minga Bope, Secretario 
General de Comercio, y al ponente, Excmo. Sr. Jean Feyder (Luxemburgo). 
2. El Presidente recuerda la finalidad de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos del procedimiento para la re unión.  El informe del Gobierno de la República 
Democrática del Congo figura en el documento WT/TPR/G /240, y el de la Secret aría de la OMC en el 
documento WT/TPR/S/240. 
3. Las siguientes delegaciones han presentado antic ipadamente por escrito preguntas que se han 
transmitido a la delegación congoleña:  los Esta dos Unidos, el Japón y la Unión Europea. 
4. El Presidente indica que los informes preparados  para la presente reuni ón ponen de relieve las 
medidas adoptadas por la República Democrática de l Congo (RDC) para hacer frente a sus crisis 
sociopolíticas y muestran claramente un crecimiento económico medio de aproximadamente un 6 por 
ciento anual desde 2001.  La inflación y el déficit público observados en la RDC durante este período 
tienden a la baja, y algunos años tienen superávit presupuestario.  No  obstante, las reformas no han 
sido suficientes para mejorar el entorno económico de la RDC. 
5. La falta de infraestructuras, la proliferación de derechos y tasas comerciales recaudados por 
numerosas instituciones no coordinadas y las dificu ltades administrativas han aumentado claramente 
el costo de la actividad comercial en la RDC.  En consecuencia, sigue siendo preciso que el país 
atraiga la inversión extranjera directa necesaria para  explotar su inmenso potencial, en particular sus 
grandes recursos minerales y sus abundantes factores de producción agrícola.  Sería interesante que la 
delegación informara de los planes de la RDC pa ra conseguir que su entorno económico sea propicio 
a las inversiones extranjeras directas que necesita. 
6. El Presidente señala que la RDC es Miembro de  la OMC y también signataria de la casi 
totalidad de los acuerdos regionales concluidos en África Central, Oriental y Meridional, aun cuando 
no aplica todavía sus disposiciones comerciales.   La adhesión simultánea a diferentes acuerdos 
comerciales es costosa y provoca ciertas dificultades.   Sería interesante que la delegación informara a 
la asamblea de los planes de la RDC para gestionar todos esos acuerdos. 
7. La RDC tiene una estructura arancelaria relativ amente sencilla.  Sin embargo, la imposición 
de más de un centenar de derechos y cargas diferent es, y la intervención de varios organismos en la 
frontera complican en gran medida el régimen come rcial del país.  Eso ha acentuado los costos de 
importación debilitando la competitividad de algunos productos de exportación.  Se agradecería más 
información sobre las reformas comerciales previstas por la RDC, incluido el programa de facilitación del comercio. 
8. El acceso de la RDC a los programas de asistencia técnica se ha visto limitado por la crisis 
sociopolítica.  Así pues, convendría que este examen permitiera identificar los obstáculos que impiden 
que la RDC participe plenamente en el sistema multilateral de comercio y la forma en que los 
Miembros de la OMC y las organizaciones inte rnacionales pueden ayudar mejor a superarlos. WT/TPR/M/240 
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  II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA 
DEMOCRÁTICA DEL CONGO 
9. Es importante saber que el examen de las políti cas comerciales de mi país, que se realiza por 
vez primera constituye un gran momento de su histor ia económica, ya que consagra el compromiso y 
la voluntad inquebrantable del Gobierno de incorpor ar la economía de la RDC al sistema multilateral 
de comercio.  En efecto, el comercio intern acional es un instrumento importante de fomento del 
desarrollo socioeconómico, la creación de empleo, el  aumento de los ingresos, la reducción de la 
pobreza y, por consiguiente, la mejora de l as condiciones de vida de toda la población. 
10. Es bien sabido que ajustarse a las políticas y prác ticas comerciales de la OMC para facilitar el 
funcionamiento del sistema multilateral de comercio  mediante la transparencia es un imperativo al 
que están obligados todos los países miembros de la OMC.  Mi país, la República Democrática del 
Congo, en un entorno político tranquilo, consegui do tras un largo proceso de reconciliación nacional 
que ha desembocado en la organización de elecciones libres, democráticas y transparentes desde junio 
de 2006, no puede ignorar este princi pio de evaluación de las políticas comerciales, por lo que se ha 
decidido presentar su primer informe desde su ad misión como Miembro de la OMC.  A título de 
información, la RDC, Miembro inicial de la OMC,  es independiente desde el 30 de junio de 1960, y 
este año ha celebrado el cincuentenario de su  acceso a la soberanía nacional e internacional. 
11. Situado en pleno centro de África, sus 2.345.000 km² hacen de él el tercer país más grande de 
África, detrás del Sudán y de Argelia, y el más poblado del África Central, con una población 
estimada en más de 68 millones de habitantes.  Se extiende del océano Atlántico a la meseta del este.  
El norte del país, uno de los mayores espacios de  selva ecuatorial del mundo, es uno de sus mayores 
activos, pues representa por sí solo más del 45 por ci ento de toda la selva ecuatorial del continente 
africano y contiene especies muy valiosas como la afromosia, el ébano, el wenge, el roko, el sapelli, el sipro, el tiama, el tola, el kambala y el lifaki.  El este del país bordea el gran Rift del África Oriental, zona de montañas, colinas, grandes lagos y también volcanes.  El sur y el centro, zona de sabanas 
arboladas, forman una alta meseta rica en minerale s, que hacen de la RDC un auténtico "escándalo 
geológico", con yacimientos de bauxita, carbón, colomb io-tantalio o coltan, cobre, cobalto, diamantes, 
estaño, hierro, gas metano, manganeso, oro, petróleo, esquistos bituminosos, etc.  En el extremo oeste, 
el país tiene unos 40 km de lito ral sobre el océano Atlántico. 
12. En cuanto al suelo, la RDC cuenta con más de  120 millones de hectáreas de tierra cultivable, 
fértil y propicia para la agroindustria.  El pa ís goza de condiciones climáticas favorables a la 
realización en gran escala de actividades agrícolas dur ante todo el año.  En cuanto a la fauna, la RDC 
tiene varios parques y reservas naturales que albe rgan especies tan raras como diversas, como el 
okapi, el rinoceronte blanco o el bonobo, que constituy en una gran atracción turística.  Por lo que se 
refiere a la hidrografía, la RDC tiene grandes ríos , arroyos y lagos que ofrecen impresionantes vistas y 
paisajes paradisíacos donde emergen volcanes en ac tividad o extinguidos, una cuenca hidrográfica 
con innumerables especies de peces. 
13. El río Congo, de unos 4.700 km de longitud, atraviesa el país y posee el caudal más regular y 
potente del mundo (80.000 m
3/segundo) después del Amazonas.  Su potencial energético se estima en 
unos 100.000 megavatios de potencia explotable.  Mi  país ocupa una posición geográfica central y 
comparte por ello fronteras con:  Angola y la República del Congo al oeste, la República Centroafricana y el Sudán al norte, Uganda, Rwanda, Burundi y Tanzanía al este, y Zambia y Angola 
al sur.  Componen su población varios centenares de  etnias.  El idioma oficial es el francés, las 
lenguas nacionales son el kikongo, el lingala, el tshiluba y el swahili. 
14. Esta situación espacial estratégica hace de la RDC el mayor mercado del África Central, 
propicio a grandes actividades agrícolas e industriales y de producción de bienes y servicios destinados al mercado local o, en  caso de excedentes, a la export ación a países africanos, europeos, 
americanos y asiáticos.  Sin embargo, la población de  mi país todavía no ha logrado beneficiarse de  WT/TPR/M/240 
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  todas estas oportunidades.  En los dos últimos decenios la RDC ha sufrido una recesión económica 
ininterrumpida, debido especialmente a la ruptura de la cooperación bilateral y multilateral, a errores 
de gestión económica, a la inestabilidad política e institucional, acentuada por  las sucesivas guerras y 
conflictos armados en el este del país, y a un lar go período de transición hasta las elecciones de 2006. 
15. En el plano monetario, la fu erte expansión de la liquidez interior, impulsada esencialmente 
por la creciente financiación del déficit público, ha producido una distorsión que se materializó en la 
depreciación continua de la moneda nacional frente a las principales divisas extranjeras, a causa de la inflación predominante en este período.  El punto cu lminante se alcanzó con la fuerte dolarización de 
la economía, con el pretexto de que esta moneda debía servir de valor refugio. 
16. En cuanto a la producción local, se observa en  este período una competencia activa y desleal 
de los productos acabados procedentes de paí ses con costos de producción más bajos y como 
consecuencia del contrabando organizado.  Además, la  casi totalidad de los sectores tradicionales de 
producción y exportación de la RDC, que es un país con vocación agrícola, está detenida o bien 
experimenta una regresión.  De terminados observadores consider an estos años de "colapso 
económico" como "el costo del ajuste político" que el país tenía que afrontar para pasar de un sistema 
de partido único al multipartidismo integral. 
17. De todos modos, en esos mismos años, con lo s intentos de la comunidad financiera 
internacional para remodelar la g estión económica del país, mediante programas de ajuste estructural 
concluidos con las instituciones de Bretton Woods , no se han conseguido los objetivos perseguidos 
debido, en particular, a la falta de adaptación de las medidas recomendadas a las realidades locales y a 
la lentitud con que se desembolsaron los fon dos, junto con condiciones a veces excesivamente 
restrictivas vista la fragilidad de las economías africanas. 
18. Hay que recordar que, desde 2002, con el retor no de la estabilidad institucional, la RDC ha 
emprendido una transición democrática sostenible que ha permitido restablecer el equilibrio político-
institucional del país e impulsar una dinámica de recons trucción y modernización.  El país ha iniciado 
una serie de reformas interrumpidas que consagra n una liberalización gradua l de la economía y una 
mayor apertura a la competencia internacional, pa ra ponerse en consonancia con el resto del mundo.  
A igual que los demás países africanos, la RDC es consciente de la importancia del comercio 
internacional para el desarrollo económico de una nación. 
19. En lo referente al comercio, hay que poner de relieve que la competitividad es un factor 
esencial que debe tener en cuenta la RDC en re lación con la difusión y aplicación de las medidas e 
instrumentos que regulan las actividades comerciales,  con el objetivo de simplificar las formalidades 
y los procedimientos, normalizar y mejorar las in fraestructuras y las instalaciones materiales, y 
armonizar la legislación y reglamentación aplicable. 
20. Para ello, el Estudio de diagnós tico sobre la integración del co mercio, realizado por el Marco 
Integrado Mejorado, con ayuda de l Banco Mundial, al que damos las gracias, ya ha establecido la 
serie de limitaciones que obstaculizan el desarrollo de l comercio en la RDC.  Estas restricciones se 
encuentran en el circuito de abastecimiento del pa ís, en la recepción de las mercancías en nuestras 
fronteras y en su distribución interna. 
21. En vista de estas limitaciones, mi país ha dado prioridad a tres ejes, a saber:  la mejora de 
todos los corredores por los que los productos llega n a la RDC.  Los agentes económicos del este y 
del sudeste, que operan en las Provincias del No rte y Kivu del Sur, Maniema, Katanga y en la 
Provincia Oriental, utilizan los puertos de trán sito de Mombassa en Kenya, Dar-es-Salaam en 
Tanzanía, Durban en Sudáfrica y Walvis Bay en Namibia.  Trasladan sus mercancías por estos 
Corredores Norte, Central y Norte-Sur y, al utilizar los tienen dificultades, en particular obstáculos 
físicos y no físicos.  Estas pert urbaciones influyen negativamente en  el ciclo de abastecimiento de 
nuestro país, y provocan la escasez y el aumento de  los precios de estos productos en el territorio WT/TPR/M/240 
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  nacional.  Convendrán conmigo en que esta situ ación es un problema económico importante que el 
Gobierno intenta resolver en colaboración con los países limítrofes y otros socios interesados. 
22. La reforma de la Ventanilla Única, que debe funcionar en el marco de una asociación entre 
los sectores público y privado, con el objetivo de ahorrar tiempo en el tratamiento de las operaciones 
de comercio exterior en frontera, trata de:  abar car todas las etapas del comercio exterior, como son 
las operaciones previas al despacho de aduana, el  despacho de aduana pr opiamente dicho y las 
operaciones posteriores (Ventanilla Única Integral );  fortalecer la utilización de los métodos 
electrónicos en el tratamiento de los expedientes (Ventanilla Única Virtual);  cubrir gradualmente 
todo el territorio nacional y todos lo s modos de transporte (Ventanilla Única Naciona l);  lograr que las 
tecnologías de la información y la comunicación sean auténticas palancas del desarrollo del comercio 
exterior en la RDC;  optimizar la movilización de  los ingresos públicos relacionados con actividades 
de despacho de aduana;  elaborar un modelo único y armonizado de di fusión de la información por el 
cordón aduanero para que ha ya un control cruzado. 
23. Respecto de la distribución interior, el Gobier no propugna la mejora de las infraestructuras 
para completar su política de transporte multimoda l.  En este marco, el Jefe de Estado, Excmo. 
Sr. Joseph Kabila, en su último discurso, pronun ciado el 4 de julio de 2010 en ocasión de la 
consecución por la RDC del punto de culminación de la Iniciativa PPME, ratificó sin ambages la 
voluntad clara del Gobierno de aplicar los incentivos necesarios para que mejoren en nuestro país las 
actividades empresariales, en particular mediante estímulos fiscales a la inversión y eliminando todos 
los obstáculos. 
24. En el mismo orden de ideas, el Gobierno ya ha  adoptado medidas valientes para sanear el 
entorno empresarial en la RDC, tales como:  la simplificación de los trámites necesarios para la 
creación de empresas;  la adhesión de la RDC a la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA);  la promulgación de la nueva Ley de Contra tación Pública;  la 
revisión a la baja del tipo oficial del Banco Central del Congo;  la promulgación de los Códigos de 
Inversiones, de Contratación Pública, Minero, Fo restal, de Aduanas, Agrícola y del Trabajo (es 
importante señalar que el Código de Comercio está en preparación);  el establecimiento de la Agencia 
Nacional de Promoción de la Inversión (ANAPI) y de l Registro Catastral Minero;  la ampliación 
gradual de los tribunales de comercio por todo el territorio y la revisión del Código Penal a fin de 
garantizar la seguridad jurídica y judi cial de las actividades empresariales. 
25. En el plano sectorial, se han registrado muchos  avances.  El más importante es la adopción de 
una política aduanera simplificada con una estructura arancelaria de importación que consta de cuatro 
tipos. 
26. Con estas diversas reformas, la RDC pretende volver a ocupar su lugar en el sistema 
multilateral de comercio recurriendo a los innumerabl es activos de que dispone el país, por ejemplo 
recursos naturales, potencial humano y una situ ación geográfica privilegiada en el corazón del 
continente africano, como encrucijada de l África Central, Oriental y Meridional. 
27. Corresponde al Gobierno congoleño afrontar el formidable desafío de reconstrucción para 
garantizar el surgimiento económico y el bienestar  integral de nuestras economías.  Mejor aún, 
desde 2006 el Gobierno ha adoptado el Documento de estrategia de crecimien to y lucha contra la 
pobreza, y ejecuta actualmente el programa trienal c oncluido con el FMI, apoyado por el Servicio 
para el crecimiento y la lucha contra la pobr eza, que abarca el período comprendido entre julio 
de 2009 y junio de 2012. 
28. El Examen de las Políticas Comerciales, ejercici o histórico al que la RDC se somete hoy por 
vez primera ante ustedes, marca la voluntad del Gobierno congoleño de actuar en pro de un comercio 
abierto, transparente y respetuoso de los compro misos asumidos en el marco del sistema multilateral 
de comercio.  Mediante este examen, la RDC muestr a su voluntad y determinación de diversificar su  WT/TPR/M/240 
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  economía, cuya balanza comercial presenta un sal do estructuralmente defi citario, ya que las 
exportaciones están constituidas esencialmente por productos primarios o de extracción en estado bruto, sin valor añadido. 
29. Por su parte, el Gobierno pretende proseguir las reformas económicas para promover el sector 
privado, motor de la economía congoleña, y tratará también de mejorar la composición del gasto, con 
el fin de canalizarlo hacia la reducción de la pobr eza, dando prioridad a los sectores sociales, a saber, 
la sanidad, la educación y el desarrollo rural.  Con el fin de reforzar los mecanismos de la economía 
de mercado, el Gobierno adoptará las medidas adecuadas para reformar su política comercial, 
liberalizar aún más el ejercicio de las actividad es económicas, reforzar el diálogo y la asociación con 
el sector privado y la sociedad civil mediante una  gestión concertada de la economía, que persigue 
establecer un entorno de competencia en di ferentes sectores productivos de crecimiento. 
30. Más recientemente, las "cinco grandes obras" de  la República puestas en marcha por el Jefe 
del Estado y cuyos obje tivos son la rehabilitación y el desarrollo de las infraestructuras, la educación 
y la sanidad, la creación de empleo y el acceso al agua, la electricidad y la vivienda confirman la voluntad irreversible de la RDC de inscr ibirse definitivamente en la modernidad. 
31. En el plano multilateral, el Gobierno de la RD A ha contraído importantes compromisos en el 
marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, durante la Ronda Uruguay, y ha hecho 
consolidaciones arancelarias.  Como PMA, la RDC se ha acogido a los períodos de transición para 
aplicar varias disposiciones de di versos Acuerdos de la OMC, como  el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, el Acuerdo sobre los ADPIC y el Acuer do sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación.  Aprovechamos esta ocasión para reiterar aquí la adhesión de la RDC al 
sistema multilateral de comercio, basado en nor mas equitativas y ventajosas para todos, y su 
participación activa en las negociaciones en el marco del programa de D oha.  La RDC espera 
aprovechar la iniciativa de la "Ayuda para el Co mercio" a fin de proseguir su programa de reformas y 
de modernización del sector comercial. 
32. El Gobierno de la RDC es consciente de que el comercio internacional desempeña una 
función motriz en el fomento del desarrollo y, por consiguiente, en la lucha contra la pobreza.  Por 
ello, la RDC participa activamente en las negociaci ones en el seno de la OMC y al amparo de la 
Ronda de Doha para el Desarrollo y de los acuer dos de asociación económica con la UE, en el marco 
del grupo de países del África Central.  La RDC sigue, pues, comprometida con el mantenimiento de 
una economía cada vez má s abierta, con el sistema multilatera l de comercio y con la rápida 
culminación de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. 
33. La RDC opina que los acuerdos de asociación ec onómica deberían ser incorporados en las 
políticas de desarrollo de los países y regiones AC P y plenamente integrados en las políticas de 
cooperación en materia de desarrollo de la Co munidad Europea.  Los acuerdos de asociación 
económica deberían favorecer el desarrollo sostenible, la integración progresiva y armoniosa de las economías del África Central en la economía mundial y la erradicación de la pobreza.  Confío en que 
los progresos obtenidos en la Conferencia Minist erial de Hong Kong no serán cuestionados en las 
actuales negociaciones, sobre todo en lo referente a la agricultura y la ayuda para el comercio. 
34. El objetivo que persigue la RDC al presentar es te examen de las políticas comerciales es crear 
un entorno reglamentario, fiscal e institucional en el que el comercio interior y exterior pueda 
desarrollarse sin trabas, abriendo así nuestro amplio territorio nacional e integrándolo en los circuitos 
comerciales regionales e internacionales.  No obstant e, en tanto que PMA y desde el punto de vista de 
la oferta, la RDC se enfrenta a restricciones en re lación con las infraestructuras y la productividad, y 
está fuertemente expuesta a las fluctuaciones de prec io de los productos básicos.  Por ello, la RDC 
espera que los Estados Miembros de la OMC y los asociados para el desarrollo la apoyen en sus 
iniciativas para superar las dificu ltades relacionadas con la oferta de modo que  pueda aprovechar 
plenamente las posibilidades de acceso a los mercados creadas en el plano multilateral. WT/TPR/M/240 
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  35. Dicho esto, permítanme afirmar ante esta distinguida asamblea que las perspectivas de 
desarrollo económico de la RDC son prometedoras y que mi país sigue comprometido con la práctica 
de una economía liberal cada vez más abierta al sistema multilateral de come rcio.  Para terminar, 
permítanme recordar que la RDC respetará siempre sus compromisos con la comunidad internacional en general, y con la OMC en particular, reservá ndose al mismo tiempo el derecho de ejercer cuando 
sea preciso su facultad de regular los aspectos sensibles para el bienestar de toda su población, en el 
respeto de las normas.  WT/TPR/M/240 
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  III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE, EXCMO. SR. JEAN FEYDER (LUXEMBURGO) 
36. La República Democrática del Congo (RDC ) tiene una superficie de 2.345.000 km2 y es el 
segundo país más extenso del África  Subsahariana.  Linda con nueve  países.  Su población, con un 
índice de crecimiento del 30 por ciento, se es tima en 70 millones de habitantes, de los que 
aproximadamente el 30 por ciento vive en las ci udades.  En 1960 consigui ó la independencia, cuyo 
cincuentenario se celebró el pasado mes de junio.  Poco favorecida por la hist oria, la RDC sale de más 
de 15 años de guerra y disturbios civiles que han vuelto a deteriorar  el país, la administración y la 
economía.  La Constitución transitoria, adoptada en  2003, consagra un Estado unitario y fuertemente 
descentralizado.  El país está organizado en 11 pr ovincias y, tras las elecciones de 2012, está prevista 
una nueva subdivisión en 25 provincias.  La organización de las entidades territoriales 
descentralizadas está en curso. 
37. En su Informe sobre Desarrollo Humano 2010, el PNUD clasifica a la RDC en el puesto 168 
entre 169 países.  En el mismo informe se indica que la RDC es uno de los tres países cuyo índice actual de desarrollo humano (IDH) es inferior al de  1970.  Así pues, la RDC es un país muy pobre y 
forma parte de los países menos adelantados.  La espe ranza de vida es tan sólo de 48 años;  el 75 por 
ciento de la población está subalimentado.  El pr oducto nacional bruto (PNB) por habitante era 
de 182 dólares EE.UU. en 2008.  Ese nivel medio de ingresos oculta grandes disparidades en la renta y no tiene suficientemente en cuenta el sector no estructurado. 
38. La RDC tiene un enorme potencial  económico, tanto en lo que se refiere a la agricultura como 
a las riquezas mineras y forestales.  El sector minero, básicamente no estructurado, aporta una gran parte del producto interior bruto real y de los ingr esos procedentes de la exportación de mercancías.  
La agricultura ocupa un lugar importante y da empleo al menos al 75 por ciento de la población.  El 
sector representa más del 40 por ciento del PIB.  El sector manufacturero sigue siendo muy modesto.  En cuanto a los servicios, que representan aproximadamente el 30 por ciento del PIB, han experimentado un gran auge desde el decenio de 2000,  en particular en el ámbito de la telefonía 
móvil. 
39. La RDC tiene un importante déficit de balanza de pagos, que pasó de 271 millones de dólares 
EE.UU. en 2000 a 493 millones en 2008.  La elevad a tasa de desempleo, estimada en un 40 por 
ciento, explica la importancia del sector no est ructurado que, en 2008, representaba entre el 20 y 
el 25 por ciento del PIB.  El 80 por ciento de los empleos no agrícolas están en el sector no estructurado.  El comercio y la artesanía ocupan un lugar importante en esta economía no estructurada, creando empleos a menor costo al tiempo que satisfacen las necesidades de la población. 
40. Con una superficie comparable a la de Europa Occidental, la RDC sólo dispone de una red 
de 2.500 km de carreteras asfaltadas, la mayo ría en mal estado.  Este inmenso déficit de 
infraestructuras, en particular de transporte, lim ita singularmente el desarrollo de varios sectores, 
sobre todo el agrícola y el minero.  Sólo el 5 por ciento de la población tiene acceso a la electricidad. 
41. La RDC presenta uno de los entornos del m undo menos propicios a la actividad económica, 
tanto si se tiene en cuenta al informe de Transparency International  como el informe Doing Business  
del Banco Mundial.  A ello hay que añadir una corr upción de enormes proporcion es, la ausencia o la 
deficiencia administrativa en amplias regiones del país, el gran peso de la burocracia, el mal 
funcionamiento de la descentralización, la multip licidad de impuestos recaudados por un número 
incontrolable de agentes y, por último, la persiste ncia de un clima de violencia e inseguridad, sobre 
todo al este del país. 
42. Después del decenio de 1990, de estancamien to económico e incluso de recesión, la RDC 
experimentó entre 2000 y 2008 una clara mejoría de la tasa de crecimiento de su PIB, que pasó del -7 al 6 por ciento gracias a las reformas iniciadas en 2001 y a los niveles favorables de los precios de 
las materias primas.  No obstante, esta recupera ción se vio frenada por la crisis financiera y WT/TPR/M/240 
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  económica y la caída de los precios de una serie de materias primas.  Para sub sanar la evidente falta 
de infraestructuras, las autoridades adoptaron va rias medidas, entre ellas contratos con empresas 
chinas para la modernización de las infraestructuras de transporte (carreteras, instalaciones portuarias 
y transporte marítimo) y la reforma de los sectores de la energía y las telecomunicaciones, el fomento 
de las inversiones en los sectores relacionados con la  infraestructura, y la reforma y el desarrollo del 
sector bancario. 
43. Durante mucho tiempo el Gobierno ha tenido que pagar una factura mensual en concepto de 
servicio de la deuda de 50 millones de dólares EE.UU .  En julio de 2010, la RDC alcanzó el punto de 
culminación de la Iniciativa en favor de los Paí ses Pobres Muy Endeudados (PPME), lo que significó 
para la RDC un alivio de la deuda de unos 12 .300 millones de dólares EE.UU.  También hay que 
señalar avances en el plano presupuestario, y los ingresos públicos totales han aumentado 
significativamente, pasando del 10,7 por ciento del PIB en 2000 al 30,2 por ciento en 2007, antes de 
caer al 18,9 por ciento en 2008 debido a la difícil situación económica y a la ausencia de nuevas 
donaciones.  Los ingresos presupuestarios pasaron de l 3,5 por ciento del PIB en 2001 al 14,2 por 
ciento en 2008, procedentes sobre todo del comercio exterior.  La recaudación fiscal mejoró.  La tasa 
de inflación bajó del 511 por ciento en 2000 al 53 por ciento en 2009.  La moneda nacional sufrió una 
depreciación importante. 
44. Si bien la estructura del comercio de la  RDC no ha cambiado de manera significativa 
desde 2000, la participación de las importaciones de bienes y servicios en el PIB pasó del 6,7 por 
ciento en 2000 al 50,7 por ciento en 2007, y la de las exportaciones aumentó del 6,5 al 45,1 por ciento.  Las exportaciones total es de mercancías fueron de 3.7 00 millones de dólares EE.UU. en 2008 
frente a 1.200 millones en 2000, gracias sobre todo a la subida de los precios mundiales de las 
materias primas y a su producción en la RDC.  En ese mismo período las importaciones aumentaron incluso con más rapidez, pasando de 655 millon es a 3.700 millones de dólares EE.UU. en 2008, es 
decir quintuplicándose.  Las principales importaci ones son productos alimenticios, combustibles, 
maquinaria y material de transporte y maquinaria no eléctrica, cuyos precios en su mayoría se han 
disparado.  El superávit comercial medio de 447 millones de dólares EE.UU. que la RDC registró 
entre 2000 y 2005, se transformó en un déficit de unos 633 millones de dólares EE.UU. entre 2006 
y 2008. 
45. Por lo que se refiere a las importaciones, Sudáfrica se ha convertido en el interlocutor más 
importante, seguida por la UE, Zambia y China.  De 2000 a 2008 el porcentaje de la UE bajó del 
43,5 al 28,9 por ciento.  En cuanto a las e xportaciones, constituidas esencialmente por productos 
mineros, los principales interlocutores de la RDC s on la UE -principalmente Bélgica-, China, Zambia 
y los Estados Unidos.  Entre 2000 y 2008, la proporción correspondiente a China pasó del 2 al 42,5 por ciento, mientras que la de Bélgica se reduj o del 62,3 al 13,17 por ciento.  En este mismo 
período, se modificó la composición de las exportaci ones, de forma que el porcentaje de los diamantes 
se redujo del 60 al 12 por ciento del total, mientras que el del cobre pasó del 0,4 al 29,9 por ciento, y 
el del cobalto del 11,1 al 40,1 por ciento.  Ca be reseñar la escasa importancia del comercio 
intrarregional para las exportaciones, que apenas se dirigen a países africanos, con excepción de 
Zambia. 
46. Respecto del comercio de servicios, la RDC es  importadora neta en un sector dominado por el 
transporte y las telecomunicaciones.  El valor de estas importaciones, inferior a 550 millones 
hasta 2004, pasó a más de 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2008. 
47. La RDC sigue atrayendo poca inversión extranjera directa debido al entorno económico 
general y al clima poco propicio al sector privado.  No obstante, la IED se duplicó entre 2004 y 2009, 
pasando de 405 millones a 951 millones de dólares EE.UU., después de haber alcanzado 1.800 millones en 2007.  Estas inversiones corre spondieron sobre todo al sector minero, a las 
telecomunicaciones y también a la energía.  WT/TPR/M/240 
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  48. El segundo Programa económico del Gobierno se cen tra en cinco grandes realizaciones:  
infraestructuras, sanidad y educación, agua y elec tricidad, vivienda y empleo.  Los principales 
objetivos son una mejor gobernanza y la lucha contra  la corrupción.  Otro objetivo de la política 
comercial es la reducción de las importaciones de productos alimenticios median te el aumento de su 
producción local, un objetivo razonable que conviene alen tar.  Otra prioridad es la diversificación de 
los productos de exportación hacia producto s manufacturados de mayor valor añadido. 
49. La RDC es miembro inicial de la OMC desde 1997.   El país concede, como mínimo, trato de 
nación más favorecida (NMF) a todos sus interlocutor es comerciales.  En el marco de la Ronda de 
Doha, la RDC forma parte del grupo de negociaciones ACP, del G-90 y de los países menos 
adelantados (PMA).  Su participación en el sist ema multilateral de comerc io sigue siendo limitada, 
con sólo ocho notificaciones a la OMC entre 2004 y abril de 2010. 
50. La RDC es miembro fundador de la Unión Africana y pertenece a tres comunidades 
económicas regionales:  la Comunidad Económica de los Estados del África Central (CEEAC);  la 
Comunidad de Desarrollo de África Meridional (C DAA);  y la Comunidad Económica de los Países 
de los Grandes Lagos (CEPGL).  ¿Cómo piensa la RDC resolver las contradicciones e incoherencias 
resultantes de su afiliación a tres comunidades regionales? 
51. La RDC forma parte del Acuerdo de Cotonú conc luido entre la UE y los países ACP.  Por 
ello, en tanto que PMA se beneficia del régimen "Todo menos armas" en el mercado de la UE.  Se han 
entablado negociaciones entre la UE y la CEEAC para la conclusión de un acuerdo de asociación 
económica.  En cuanto a las relaciones comercial es con los Estados Unidos, la RDC puede acogerse a 
la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA). 
52. El objetivo del nuevo Código de Inversiones es fomentar las inversiones nacionales y 
extranjeras, pero no promueve esp ecíficamente las invers iones relacionadas con las exportaciones.  
Los extranjeros pueden poseer la mayoría del capita l.  En el Código se prevén ventajas fiscales y 
parafiscales.  Determinados sectores, como las minas y los hidrocarburos, están sujetos a leyes 
específicas.  La RDC es miembro del Organismo Multila teral de Garantía de Inversiones.  Se han 
suscrito tratados bilaterales sobre inversiones con una decena de países. 
53. El arancel NMF aplicado por la RDC es enteramente ad valorem  y comprende cuatro tipos:  
0, 5, 10 y 20 por ciento.  Los productos agrícolas y los productos no agrícolas están sujetos a niveles 
medios de protección nominal casi idénticos de 11,2 y 11,3 por ciento, respectivamente.  No obstante, 
se aplica una progresividad arancelaria positiva, en particular a los sectores de los textiles, las prendas de vestir y el papel. 
54. La RDC tiene niveles de consolidación de su s líneas arancelarias con tipos máximos cuyo 
promedio aritmético es 96,2 por ciento, es decir, 98,1 por ciento para los productos agrícolas y 95,9 por ciento para los productos no agrícolas.   Ello deja a la RDC un amplio margen para 
aumentar sus tipos aplicados, respetando plenamen te las obligaciones contraídas en el marco de 
la OMC.  Sin embargo, hay otros derechos e impuest os, incluidos los que gravan la cifra de negocios, 
que se siguen aplicando a las importaciones, sin contrapartida y en proporciones que superan 
ampliamente la utilidad de los servicios prestados.  A pesar del establecimiento de ventanillas únicas 
de importación y exportación, otras instituciones si guen realizando controles sistemáticos que se 
duplican, alargando los plazos de tramitación administrativa y aumentando los costos. 
55. La RDC tiene dificultades para aplicar una le gislación en consonancia con el Acuerdo de 
Valoración en Aduana de la OMC, y recurre a los va lores de referencia establecidos por la sociedad 
BIVAC.  Se requiere un certificado fitosanitario del pa ís de origen para la importación de todos los 
vegetales y sus productos, y un certificado sanitario para  la de animales y sus productos.  Se aplican 
derechos de exportación a determin ados productos como el café verde y los productos minerales.  La WT/TPR/M/240 
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  RDC no dispone de una institución encargada de la promoción de las exportaciones ni de su 
financiación. 
56. El nuevo Código de Contratación Pública de 2010 fo menta la transparencia y da prioridad al 
sistema de licitación, pero prevé preferencias nacionales y regionales.  Se ha emprendido un programa de reforma de las empresas públicas con el objetivo de suprimirlas o transformarlas en sociedades 
comerciales, o bien en establecimientos o servicios públicos.  La aplicación de la legislación sobre la 
propiedad intelectual sigue siendo limitada. 
57. La agricultura es uno de los motores del crecimiento económico necesario para la 
reconstrucción del país y la lucha contra la pobreza.   El potencial económico de la agricultura es 
enorme.  Sólo se explota el 10 por ciento de los 80 millones de hectáreas cu ltivables.  Además, se 
trata de un sector con gran intensidad de mano de obra que puede desempeñar una función esencial en 
el plano de la seguridad alimentaria y en el abast ecimiento de insumos a la s industrias locales.  Sin 
embargo, las importaciones, incluidas las de insu mos y de equipo, son objeto de un sinfín de 
impuestos y derechos, y de engorrosos trám ites que complican la protección que, según las 
autoridades, quieren conceder  a los productores locales. 
58. A falta de una auténtica política agraria, la productividad agrícola ha sufrido en todos los 
sectores una enorme regresión desde la independe ncia.  Las prácticas de cultivo siguen siendo 
arcaicas.  La producción de alimentos ha crecido a un ritmo inferior al índice de crecimiento demográfico, lo que explica el aumento de la insegur idad alimentaria en el país a pesar del incremento 
de las importaciones.  Con ellas se cubre el 100 por ci ento de las necesidades de trigo, el 20 por ciento 
de las necesidades de maíz y el 90 por ciento de las de arroz. 
59. Entre las prioridades figura la recuperación de los cultivos de aceite de palma, hevea, cacao, 
algodón, té y café, productos cuya producción se ha diezmado desde la indepe ndencia.  Esta misma 
prioridad debería reservarse al d esarrollo de los productos alimen ticios.  Recientemente se han 
adoptado el Código Agrícola y el Código Forestal para  la reactivación de la agri cultura, la silvicultura, 
la pesca y la acuicultura, con el fin también de lograr una gestión sostenible de los recursos. 
60. La RDC cuenta con 50 millones de hectárea s de bosque denso, muy poco explotado hasta 
hoy.  El bosque congoleño c onstituye un "sumidero de reserva de carbono" importante a escala 
mundial. 
61. En relación con el sector minero y energético, el potencial del país es extraordinario, pero 
contribuye muy poco al crecimiento económico.  El  subsuelo rebosa de cobre, oro, diamantes, 
cobalto, uranio, manganeso y zinc en particular.  Gran parte de la explotación y la exportación de 
diamantes y de oro, por citar sólo estos dos pr oductos mineros, son objeto de una explotación no 
estructurada y, por tanto, no registrada.  La explot ación ilegal por sociedades extranjeras priva al país 
de recursos indispensables.  Unas 200.000 person as dependen directa o indirectamente del sector 
minero industrial, y hay entre 500.000 y 2 millones de explotadores artesanales de minas, que trabajan frecuentemente en condiciones muy precarias y peli grosas.  El sector minero genera entre 200 y 
400 millones de dólares EE.UU. anuales en concepto de ingresos fiscales, es decir, entre el 20 y 
el 40 por ciento de los ingresos fiscales totales.  En 2002 se adoptó el Código Minero.  Un impuesto ad valorem  y un sinfín de otros impuestos, que equiva len a un tipo impositivo total de cerca del 80 
por ciento, hacen que la explotación minera y la exportación de estos productos sean muy poco 
competitivas. 
62. El sector manufacturero sigue estando subdesarrollado y contribuye menos del 5 por ciento 
al PIB.  La RDC no tiene una estrategia clara para  desarrollar este sector, que se compone de algunas 
pequeñas unidades agroalimentari as, productos químicos, bebidas,  tabaco, textiles, productos 
forestales y bienes de equipo.  El sector registró  una tasa de crecimiento del 8 por ciento entre 2005 
y 2008.  Pero el aparato productivo suele ser obsolet o.  Los tipos de protección aplicados, que van del  WT/TPR/M/240 
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  10 al 20 por ciento, son irregulares en función de las ramas de producción.  La expansión de este 
sector se ve muy poco favorecida por una fiscalidad  elevada, compleja y poco transparente, la 
corrupción generalizada, una justicia costosa e inci erta y un Código de Inversiones poco atractivo. 
63. El sector de los servicios experimenta un creci miento cada vez más importante.  En 2005, las 
telecomunicaciones, el transporte y los servicios financieros aseguraron a este sector un crecimiento 
del 7,8 por ciento.  Las telecomunicaciones, la tec nología de la información y las comunicaciones, el 
transporte y la energía son los principales servici os expuestos a la competencia internacional.  La 
insuficiencia de las infraestructuras,  la obsolescencia de la reglamentación y la fuerte fiscalidad frenan 
la posibilidad de un desarrollo más importante.  Tanto más cuanto que la RDC no tiene una política 
sectorial para la promoción del comercio de servici os.  Sin embargo, ha contraído compromisos en 
algunos subsectores de servicios en el marco del AGCS .  En algunos de estos subsectores la apertura 
es casi total, mientras que en otros sólo es parcial.  Se mantiene el monopolio estatal en servicios tales 
como el agua y la electricidad, la telef onía fija y determinados servicios postales. 
64. El sector bancario sigue siendo reducido.  En la RDC sólo hay unas 300.000 cuentas 
bancarias.  Sólo funcionan 19 bancos.  La mayor parte de las operaciones bancarias consiste en la 
captación de depósitos y en operaciones de financ iación a corto plazo, lo que es un obstáculo 
importante para el desarrollo de la pequeña y la  mediana empresa.  Desde comienzos del decenio 
de 2000, en la RDC ha crecido el número de institu ciones de envío de dinero, cooperativas de crédito 
y otras formas de instituciones financieras constit uidas en ONG.  Gracias a su capacidad de 
movilización del ahorro, la microfinanciación facilita el acceso al crédito de los agricultores y de las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas;  y las instituciones de envío de dinero y las 
cooperativas de ahorro y crédito desempeñan un pape l cada vez más importante en la lucha contra la 
pobreza. 
65. La Sociedad Nacional de Seguros (SONAS) ejerce un monopolio, pero su volumen de 
negocio anual se limitaba a unos 45 millones de dólares EE.UU. en 2009.  La mejora de los resultados 
en este sector favorecería las operaciones económicas.   la apertura del mercado a la competencia 
contribuiría igualmente a mejorar la competitividad. 
66. En 2008, la RDC recibió asistencia oficial pa ra el desarrollo (AOD) por valor de cerca 
de 1.700 millones de dólares EE.UU.  Tras un intervalo de varios años el país  recibió de nuevo Ayuda 
para el Comercio que, en 2007, fue de 54 mill ones de dólares EE.UU. en compromisos y 34 millones 
en desembolsos.  Estas AOD y Ayuda para el Comercio son escasas para las necesidades del país.  No obstante, desde 2000, la AOD financia una medi a anual de aproximadamente la tercera parte del 
presupuesto estatal de la RDC.  Desde marzo de 200 8, la RDC es beneficiaria del programa del Marco 
Integrado Mejorado (MIM).  El Estudio de diagnóst ico sobre la integración del comercio (EDIC) se 
realizó adecuadamente en 2009 y 2010, y se identi ficaron los siguientes obstáculos principales al 
desarrollo del comercio:  la falta de un marco jurídico y comercial adecuado;  la falta de 
infraestructuras adecuadas de transporte, telecom unicaciones y electricidad;  la ineficacia de la 
estructura necesaria para el cumplimiento de las normativas;  un entorno po co favorable para la 
actividad empresarial;  el largo proceso de despacho de aduana;  y los numerosos servicios ilegales en 
las fronteras. 
67. La RDC necesita un entorno normativo, fiscal e institucional más adecuado, en el que el 
comercio interno y externo esté libre de trabas.  Otro problema importante es la formación y el desarrollo de los recursos humanos. 
68. Las perspectivas económicas de la RDC a corto y medio plazo siguen siendo alentadoras,  
siempre que el Gobierno consiga estabilizar la seguridad en el este del país.  La inyección en la economía de recursos adicionales procedentes del a livio de la deuda externa debería estimular las 
actividades económicas, en particular las orientadas a la lucha contra la pobreza.  Para lograrlo, el 
Gobierno debe ante todo mejorar su capacidad de abso rción y reforzar la lucha contra la corrupción, WT/TPR/M/240 
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  garantizando una "buena gobernanza".  El mantenimiento decidido de pr oyectos de alta intensidad de 
mano de obra, como la construcción de carreteras y ferrocarriles, cont ribuiría a reducir el desempleo y 
a reactivar la economía. 
69. La aplicación de las conclusiones del Estudio de diagnóstico (EDIC) por el Gobierno de la 
RDC ha de ir estrechamente unida a la continuación e incluso la intensificación de las iniciativas de 
cooperación de la comunidad internacional en apoyo de las medidas de la RDC para consolidar las 
instituciones, a veces todavía muy débiles, y para  acelerar el desarrollo económico y social.  La 
estabilización definitiva de la RDC y los avances en la  lucha contra la pobreza tienen ese precio.  No 
hay que subestimar el impacto que una región es tratégica podría igualmente tener para todo el 
continente africano.  WT/TPR/M/240 
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  IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
ESTADOS UNIDOS 
70. Los Estados Unidos son conscientes de las circ unstancias particulares que afectan al contexto 
de las políticas comerciales de la República Democrá tica del Congo, entre ellas la enorme extensión 
del país, su condición de país menos adelanta do y el conflicto civil armado sufrido últimamente. 
71. Desde las elecciones democráticas de 2006, la  República Democrática del Congo, Miembro 
inicial de la OMC, ha mostrado su firme compromi so con la apertura de los mercados y con la 
aplicación de reformas estructurales que le ha n permitido empezar a recuperarse del colapso 
económico causado por los años de conflicto armado y di sturbios civiles.  Por ejemplo, está prevista 
la reforma de numerosas empresas estatales, pertenecientes al sector de las telecomunicaciones, al 
sector minero y al sector de la energía.  Desde 2009, se ha reestructurado el sistema de banca 
comercial y se han abierto en el país nuevos bancos  comerciales.  El Gobierno también ha asumido 
compromisos en varios sectores en el marco del Ac uerdo General sobre el Comercio de Servicios 
(AGCS).  Alentamos al Gobierno a que amplíe estos compromisos a los sectores de servicios para aumentar la transparencia y la previsibilidad y at raer inversiones a estos sectores esenciales para el 
crecimiento económico y el desarrollo. 
72. La RDC ha solicitado la adhesión a la Iniciativ a para la Transparencia de las Industrias 
Extractivas, que tiene por finalidad aumentar la tr ansparencia de las transa cciones entre los gobiernos 
y las empresas del sector de las industrias extractiv as.  El Gobierno se dispone  igualmente a adherirse 
al Tratado de la Organización para la Arm onización del Derecho Mercantil en África (OHADA), 
cuyos Miembros han acordado a doptar un conjunto común de leyes comerciales y someter la 
interpretación de las mismas a una jurisdicción fina l representada por el tribunal de la OHADA.  La 
Agencia nacional de Promoción de las Inversiones de  la RDC ha establecido una ventanilla única para 
quienes deseen crear una empresa en el país, con el fin de reducir los obstáculos al ejercicio de actividades comerciales.  Si bien con las medid as adoptadas estos últimos años aún no se ha logrado 
aumentar las inversiones y el comercio bilateral como deseaba el Gobierno, al menos se ha 
conseguido establecer las bases para un éxito futuro.  Así pues, instamos encarecidamente al Gobierno 
a que prosiga sus reformas económicas y su política de  liberalización.  Las medidas de liberalización 
económica adoptadas no han pasado desapercibidas a los donantes ni a las instituciones financieras 
internacionales.  Ante los progresos conseguidos  en las reformas económicas, los consejos de 
administración del FMI y del Banco Mundial vo taron a favor de la salida de la República 
Democrática del Congo de la Iniciativa en favor de los Países Pobres muy Endeudados (PPME) en 
julio de 2010.  En consecuencia, la semana pasad a, los países acreedores del Club de París acordaron 
cancelar 7.350 millones de dólares de las deudas bila terales de la RDC.  Los Estados Unidos se 
sumaron a otros acreedores para felicitar al Gobi erno por las reformas económicas llevadas a cabo, 
aun señalando que quedaba mucho por hacer. 
73. La República Democrática del Congo todavía tie ne muchas dificultades en sus esfuerzos por 
mejorar el entorno de comercio e inversiones y u tilizar el comercio para dinamizar el crecimiento 
económico, el desarrollo y la lucha contra la pobreza.   A pesar de los progresos realizados desde 2006 
y de los recursos naturales que posee, la Re pública Democrática del Congo sigue siendo un país 
menos adelantado con un entorno económico comp lejo.  Las grandes dificultades del entorno 
empresarial son, entre otras cosas, la insuficienci a de infraestructuras, la corrupción y la complejidad 
de los procedimientos administrativos.  A nuest ro juicio, estos factores, junto con importantes 
problemas de derechos humanos, han repercutido negativamente en  la capacidad del país para 
desarrollar el comercio y las inversiones.  E xhortamos al Gobierno a que dé prioridad a estas 
cuestiones y las resuelva con la mayor urgencia.  Asimismo, le alentamos a que prosiga la lucha 
contra el trabajo infantil en todos los sectores y est amos deseosos de observar nuevos progresos a este 
respecto. WT/TPR/M/240 
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  74. Celebramos los crecientes esfuerzos del Gobier no por mejorar las condiciones de inversión, 
en especial los destinados a garantizar el trato equitativo de los inversores y la aplicación plena y 
transparente de las leyes y reglamentos relativos al  comercio y la inversión.  Las empresas que operan 
actualmente en la República del Congo son los mejores aliados para atraer el comercio y la inversión 
extranjera.  Sin embargo, nos preocupa el crecien te número de discrepancias comerciales entre el 
Gobierno y las empresas multinacionales que ejercen su  actividad en la RDC.  Si estas empresas 
estiman que son objeto de corrupción y de un trato desigual, transmitirán este mensaje a los futuros 
inversores y empresarios. 
75. Reconocemos que la República Democrática del Congo ha de beneficiarse de programas de 
fomento de la capacidad para mejorar su entorno come rcial y participar más eficazmente en la OMC.  
Los Estados Unidos ofrecen esos pr ogramas y la asistencia técnica conexa por medio de su Centro 
regional de África Oriental y África Central para la promoción de la competitividad comercial, 
radicado en Nairobi (Kenya).  Además, apoyan la s actividades de asistencia relacionada con el 
comercio que lleva a cabo la Secretaría de la OMC al contribuir al Fondo Fiduciario Global del 
Programa de Doha para el Desarro llo.  Deseamos estar informados de los planes del Gobierno para 
responder a los problemas a que se enfrenta con el fin de convencer a sus interlocutores técnicos y 
financieros de que se justifica prestarle una asistencia suplementaria.  A este respecto, parece que existe una doble dificultad:  1) movilizar más r ecursos sobre una base estable para desarrollar la 
infraestructura y las capacidades de producción;  y 2)  identificar y definir con claridad y precisión las 
acciones prioritarias. 
76. Deseo poner de manifiesto determinados aspectos del informe de la Secretaría que merecen 
especial atención.  Según el informe, las impor taciones están sujetas a numerosos derechos no 
arancelarios que no guardan relación con el cost o de los servicios prestados y que constituyen 
impuestos suplementarios sobre el comercio.  Las cargas excesivas impiden que el comercio pueda estimular el crecimiento y el desarrollo.  Además, a pesar de la creación de una ventanilla única para 
las importaciones y las exportaciones, otras ins tituciones siguen operando fuera de este sistema, 
prolongando así el tiempo requerido para las formalidades administrativas y aumentando su costo.  
La inspección previa a la expedición es también obligatoria para las importaciones superiores 
a 2.500 dólares, y los derechos correspondientes están  a cargo del importador.  Si las sociedades de 
inspección previa a la expedición llevan a cabo el d espacho de aduanas (y facturan por ello), nos 
preguntamos por qué, pese a ello, las importaciones están sujetas a tantos derechos. 
77. Instamos al Gobierno de la República Democrá tica del Congo y a los Gobiernos de los países 
vecinos a que prosigan sus esfuerzos por regular el comercio de los minerales extraídos en el este del 
país, que han sido utilizados por grupos armados para alimentar los conflictos.  La colaboración 
permanente del Gobierno con las instancias internacionales será esencial para frenar el comercio ilícito. 
78. Por último, el Gobierno de la República De mocrática del Congo no parece haber prestado 
suficiente atención a la protección de los derechos de propiedad intelectual.  En principio, estos 
derechos están protegidos por leyes cuya observa ncia sigue siendo limitada, lo que favorece muchos 
casos de infracción.  La firme protección de los derechos de propiedad intelectual ayuda a atraer inversión, e instamos al Gobierno a que lo tenga debidamente en cuenta en sus debates políticos.  
Además, según la Secretaría, el Gobierno todavía no ha notificado a la OMC su legislación sobre los 
derechos de propiedad intelectual, ni ha estab lecido un punto de contacto como se estipula en el 
Acuerdo sobre los ADPIC.  Nos gustaría saber qué in tenciones tiene el Gobierno en lo tocante a la 
notificación de su legislación a la OMC y la desi gnación de su punto de contacto.  Esperamos con 
interés la promulgación de la nueva ley que, al pare cer, se está elaborando, a fin de que la legislación 
nacional esté en conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC y de la OMPI. 
79. Los Estados Unidos han hecho muchas preguntas para obtener aclaraciones e información 
complementaria sobre algunos puntos planteados en  los informes del Gobierno y de la Secretaría.   WT/TPR/M/240 
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  Esperamos, en particular, las respuestas del Gobi erno a nuestras preguntas, entre ellas las relativas a 
sus prácticas en materia de licencias de importaci ón y sus intenciones en relación con las medidas 
sanitarias.  Examinaremos detenidamente estas respuestas. 
80. En conclusión, los Estados Unidos consideran  que los PMA, como la República Democrática 
del Congo, tienen mucho que ganar de un resultado  equilibrado y ambicioso de las negociaciones de 
Doha, incluido un aumento significativo del acceso a los mercados para todos.  Un resultado de este 
tipo podría incrementar todavía más las posibilidades de  crecimiento del comercio y la inversión en el 
país y ayudar con ello a concretar sus aspiraciones de desarrollo. 
JAPÓN 
81. Me gustaría comenzar abordando la políti ca y el entorno económico de la República 
Democrática del Congo.  Gracias a la reforma estr uctural puesta en marcha con la ayuda del Banco 
Mundial y del FMI, la RDC ha salido del colaps o económico causado por los conflictos armados de 
los años 1990.  Entre 2001 y 2008, experimentó un crecimiento medio del 6 por ciento anual.  El 
Japón aprecia las diversas iniciativas emprendidas para poner en marcha políticas macroeconómicas 
sólidas, en especial una política monetaria y presupu estaria restrictiva, que han permitido reducir la 
tasa de inflación y equilibrar el presupuesto. 
82. Además, las directrices adoptadas por el Presidente Kabila en el marco de las "cinco grandes 
realizaciones para la RDC" han i do dando resultados visibles en la mejora de infraestructuras como la 
red de carreteras.  El Japón valora estos esfuerz os que han creado un entorno más favorable a la 
inversión. 
83. A este respecto, el Japón ha apoyado el desarro llo de las infraestructuras con donaciones.  
Según el análisis del EDIC, la falta de infraest ructuras es uno de los principales obstáculos al 
desarrollo del comercio y de la industria en la RDC.  Esperamos que esta mejora contribuya al 
crecimiento de la IED y al desarrollo económ ico, junto con la expansión del comercio. 
84. En el informe sobre la facilidad para  realizar operaciones empresariales ( Doing Business ), el 
Banco Mundial clasificó en 2008 y 2009 a la RDC en  el último puesto entre un total de 182, de modo 
que el país tiene que intentar seriamente mejorar su  entorno económico y su marco de inversiones.  
Hemos sabido que la RDC ha est ablecido un Comité de Dirección Doing Business  para aplicar 
medidas destinadas a mejorar el en torno económico.  El Japón expresa el deseo de que ello produzca 
resultados fructíferos y concretos.  Convendría qu e la RDC presentara a este Comité alguno de los 
resultados conseguidos. 
85. En relación con los diversos sectores, deseo formular tres observaciones sobre las políticas 
relativas al comercio y la inversión.  En primer lugar, en el sector minero, nos complace la adopción 
del Código Minero y la solicitud de adhesión a la In iciativa para la Transpar encia de las Industrias 
Extractivas.  Puesto que la industria minera es el principal sector de exportación de la RDC, 
consideramos que el aumento de la transparencia co ntribuirá a atraer inversores.  Sin embargo, según 
el informe de la Secretaría, las cargas fiscales al canzan el 80 por ciento y parecen desalentar el 
comercio.  Deseamos saber si se han previsto o se ha n adoptado medidas para atraer las inversiones y 
promover las exportaciones a este respecto. 
86. En segundo lugar, en relación con el sector manufact urero, la Secretaría explica en su informe 
que la progresividad arancelaria positiva proteg e determinadas ramas de actividad, lo que 
probablemente distorsiona la competencia internacion al.  Además, respecto de otros productos, parece 
que la progresividad mixta de los aranceles incrementa  los costos de producción, en contradicción con 
la intención de la RDC de desarrollar su sector manufacturero.  Nos gustaría conocer la opinión de 
la RDC sobre esta estructura arancelaria bajo  la perspectiva de su política industrial. WT/TPR/M/240 
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  87. En tercer lugar, deseamos referirnos al sect or de los servicios, que se ha desarrollado con 
mucha rapidez registrando un crecimiento medio anual del 7,8 por ciento.  En relación con este sector, 
en su informe la Secretaría habla de los servicios de telecomunicaciones como buen ejemplo de liberalización.  El Japón espera que la RDC siga desarrollando su política de liberalización en otros 
sectores, tomando como modelo el éxito en el sector  de las telecomunicaciones.  Esperamos que una 
liberalización adecuada de los serv icios básicos beneficie a toda la economía, gracias a prestaciones 
más amplias y fiables. 
UNIÓN EUROPEA 
88. Para este primer examen de las políticas come rciales, empezaré con unas breves palabras 
sobre el contexto económico de la RDC.  Tras un deterioro económico de varios decenios debido 
sobre todo a la inseguridad de los años 1990, la RDC -clasificada actualmente país menos adelantado 
(PMA)- ha vuelto a entrar en un proceso de "despegue" y reactivación económica, gracias a su 
determinación de aplicar reformas y a varios factores externos.  Como declara la propia RDC en su informe, el año 2002 marcó el comienzo de un proceso de transición democrática duradera, que permitió que el país restableciera sus institu ciones tras las elecciones democráticas y entrara 
gradualmente en una dinámica de  reconstrucción y modernización. 
89. Las autoridades de la RDC han progresado en sectores esenciales de gobernanza económica.  
Recientemente se han introducido nota bles mejoras en el ámbito de la contratación publica (Código 
de Contratación Pública), la gestión presupuestaria  (con mejores procedimientos en la cadena de 
gastos, incluido en el plano provincial, y una im portante disminución de la utilización del llamado 
procedimiento "de urgencia") y la gestión de las fina nzas públicas en su conjunto (en particular por la 
adopción de la estrategia de gestión de las fina nzas públicas (PFM), cuya aplicación coordina el 
Comité de Orientación de la Reforma de la Hacie nda Pública).  El procedimiento emprendido por 
la RDC para adherirse al Tratado de la Organizaci ón para la Armonización del Derecho Mercantil en 
África (OHADA) debe considerarse asimismo como una etapa esencial para la mejora del entorno empresarial del país. 
90. También complace a la UE señalar que, tras un pe ríodo de dificultades de mediados de 2008 a 
mediados de 2009, debido a la recesión mundial, la RDC, con la ayuda de va rios socios para el 
desarrollo (el FMI, el Banco Mundial, el Banco A fricano de Desarrollo, la Unión Europea y Bélgica), 
ha podido estabilizar gradualmente su marco m acroeconómico y alcanzar un crecimiento del PIB 
del 6,1 por ciento. 
91. Además, el hecho de que la RDC alcanzara en julio de 2010 el punto de culminación de la 
Iniciativa en favor de los Países Pobres Muy Ende udados (PPME) prueba que las reformas adoptadas 
han llevado al país por el camino adecuado.  A pesar de las múltiples presiones, el Gobierno de 
la RDC ha podido limitar su gasto público en func ión de sus recursos.  Sin embargo, habrá que 
continuar con estas medidas, especialmente para au mentar los ingresos fiscales, uno de los puntos 
clave para mantener una política fiscal saneada ba stante después del punto de culminación de la 
Iniciativa PPME. 
92. La Unión Europea felicita a la RDC por estos resu ltados y alienta al país a que prosiga con la 
misma energía todas las reformas en  curso, así como las que tiene previstas, manteniendo al mismo 
tiempo como objetivo central de sus realizaciones el desarrollo social y económico sostenible. 
93. A pesar de todos estos resultados positivos y alentadores conseguidos recientemente, queda 
mucho por hacer.  Si bien la RDC ha dado priorida d a la mejora del entorno empresarial mediante la 
aplicación de determinadas medidas positivas (como la  adhesión a la OHADA), la realidad que viven 
en la práctica los operadores económicos sigue siendo dife rente y difícil.  Deseamos insistir en que la 
clave para un crecimiento económico sostenible y una economía diversificada será la mejora del 
entorno de las inversiones, solucionando los grav es problemas de infraestructura, reduciendo la parte  WT/TPR/M/240 
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  importante que ocupa en la economía el sector no  estructurado, luchando contra la corrupción, 
simplificando los complejos procedimientos administ rativos, eliminando la fiscalidad discriminatoria 
de las importaciones y mejorando la seguridad jurí dica a fin de que el entorno económico sea más 
estable y previsible, que es condición básica para la inversión. 
94. Habría que prestar especial atención a la aplicación efectiva de la Ley de Contratación 
Pública y a la reforma de las empresas del sect or público, que siguen depe ndiendo demasiado de los 
ingresos públicos del Estado.  Es preciso que entre ya en vigor el "Código Agrícola", que se presentó 
hace tiempo al Parlamento.  Por otra parte, acogemos favorablemente la estrategia sectorial de desarrollo rural y agrícola adoptada por la RDC en marzo de 2010.  Hay que señalar que la RDC ha manifestado que tiene dificultades en la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC;  a este respecto, alentamos al país a que intensifique sus esfuerzos por aplicar esta nueva 
legislación.  Asimismo, recomendamos a la RDC que emprenda reformas en el ámbito de la competencia y que mejore la observancia de  los derechos de propiedad intelectual. 
95. La diversificación de la econom ía es un objetivo esencial que ya se ha mencionado.  A este 
respecto, es de celebrar la creciente importancia del sect or de los servicios en la economía de la RDC;  
no obstante, alentamos al país a que prosiga la lib eralización en varios sectores importantes y en los 
servicios básicos. 
96. El comercio y las políticas comerciales son esenci ales para conseguir un desarrollo sostenible.  
Hay que destacar y alentar la participación de la RDC en el programa del Marco Integrado Mejorado 
(el Estudio de diagnóstico sobre la  integración del comercio fue aprobado en julio de 2010), así como 
las actuales iniciativas del Ministerio de Comerc io para integrar el comercio en el segundo 
Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DECLP II).  La UE se felicita de 
estos resultados no sólo porque es uno de los principa les socios económicos y comerciales de la RDC, 
sino también porque es su principal interlocutor en el ámbito del desarrollo;  en efecto, la UE ha 
asignado a la RDC unos 1.000 millones de euros desd e 2002 (un tercio de ellos en forma de ayuda 
humanitaria).  La Unión Europea desea reiterar su disponibilidad para ayudar a las autoridades de 
la RDC a poner en marcha el programa de Ayuda para el Comercio.  En estos últimos años, la UE ha 
apoyado a la RDC en el desarrollo y la rehabilitación de su infraestructura.  Para ello se han facilitado 
193 millones de euros, principalmente para la rehab ilitación de carreteras.  Además, la UE ha ayudado 
a informatizar las oficinas aduaneras en la región  de Katanga y ha facilitado al Ministerio de 
Comercio los servicios de un consejero residente en apoyo de las negociaciones comerciales en curso (incluidos los acuerdos de asociación económica).  No s complace asimismo informar de que, a partir 
de noviembre de 2010, se pondrá en funcionamiento  un programa de Ayuda para el Comercio 
financiado por la UE, por un total de 16 millones de  euros.  Esta ayuda se completará con otras 
inversiones en infraestructuras de transporte, esp ecialmente viarias y fluviales, por un importe 
de 287 millones de euros. 
97. Mientras las negociaciones del Acuerdo de As ociación Económica con África Central siguen 
su curso, la RDC se beneficia del régimen especi al "Todo menos Armas" destinado a los países menos 
adelantados, que permite a la RDC exportar sus pr oductos al mercado europeo en régimen libre de 
derechos y de contingentes. 
98. En relación con los acuerdos de asociación económ ica, deseamos aclarar lo siguiente:  en el 
informe del Gobierno se indica que "en aras de la eficacia, la RDC desea que la UE no espere hasta 2010 para alcanzar el objetivo de 2.000 mill ones de euros en concepto de ayuda para el 
comercio, dado que estaba previsto que los acuerdos  de asociación económica entraran en vigor el 
1º de enero de 2008".  La Unión Europea desea aclarar  que el objetivo de su estrategia de ayuda para 
el comercio es lograr que todos los países en desar rollo, en particular los países menos adelantados, 
puedan integrarse mejor en el sistema de comerc io mundial y utilizar de forma más eficaz y más 
sostenida el comercio para erradicar la pobreza.  De  conformidad con su estrategia de Ayuda para el 
Comercio, a partir de 2010 existirá la posibilidad  de disponer todos los años de un total de WT/TPR/M/240 
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  2.000 millones de euros.  Aproximadamente la mitad de este importe se reserva a los países de África, 
el Caribe y el Pacífico con los que la UE ne gocia actualmente acuerdos de asociación económica.  
Estos fondos estarán disponibles para las necesidade s prioritarias identificadas por los Estados ACP e 
inscritas en sus políticas y programas nacionales y regionales. 
99. También a propósito de los acuerdos de asociaci ón económica, en el informe del Gobierno se 
indica que "la RDC desea el establecimiento de un me canismo de seguimiento eficaz, que funcione en 
el marco general de las relaciones UE-ACP, y tambié n en el plano regional".  Deseamos aclarar aquí 
que el seguimiento del AAE puede ser una actividad  inscrita en el propio acuerdo y que, en tal caso, 
su definición y su contenido son resultado de una decisión conjunta de las partes.  El control puede 
hacerse entonces en el marco de las instituciones comunes previstas en el acuerdo.  La RDC está 
invitada a formular cualquier propuesta sobre esta cuestión durante las próximas negociaciones. 
100. La UE celebra que los objetivos fundamentales de las estrategias a largo plazo de la RDC 
sean el desarrollo económico y social sostenible y la reducción de la pobreza, como se indica en el 
Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza y en el Programa nacional multisectorial de reconstrucción.  Observamos que el  objetivo de la política comercial de la RDC es 
crear un entorno reglamentario, fiscal e institucional en  el que el comercio interior y exterior pueda 
desarrollarse sin trabas, abriendo el vasto territorio del país e integrándolo en el comercio regional e 
internacional.  Puesto que son esenciales los vínc ulos entre comercio y desarrollo sostenible, 
deseamos pedir a la RDC que precise cómo piensa proseguir la búsqueda de sinergias entre las políticas comerciales y el desarrollo sostenible. 
101. En conclusión, deseo alentar de nuevo a la RDC a que prosiga las reformas y la mejora de su 
entorno nacional para que sea más propicio a la inve rsión.  Quedan muchos problemas por resolver, 
pero la RDC tiene muchos elementos a su favor para seguir por la senda del desarrollo.  La RDC 
puede contar con la ayuda de la Unión Europea para lograrlo.  La UE atribuye gran importancia a su 
asociación con la RDC y espera seguir colaborando con e lla para lograr el desarrollo sostenible y la 
erradicación de la pobreza en la RDC.  La UE está convencida que en el próximo examen de las 
políticas comerciales de la RDC podr emos observar nuevos progresos. 
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
102. Nos complace saber que la RDC ha alcanza do estos últimos años un crecimiento económico 
relativamente estable y sostenido, con un aument o medio anual del PIB del 6 por ciento, de 2001 
a 2009, debido en parte a las reformas estructural es emprendidas por el Gobierno.  También nos 
satisface que, en julio de 2010, al término de la  Iniciativa en favor de los Países Pobres Muy 
Endeudados, la RDC haya conseguido un alivio de la carga de su de uda de unos 12.300 millones de 
dólares EE.UU., que debería ayudar en gran medida  a desarrollar más las infraestructuras que tanto 
necesita y a crear nuevos puestos de trabajo. 
103. Sin embargo, la RDC sigue enfrentada a diversas dificultades realmente importantes en lo 
relativo a infraestructuras, procedimientos administ rativos, régimen fiscal, sistema jurídico y acceso al 
crédito, todo lo cual dificulta la realización de activ idades comerciales en el país, como se indica en el 
informe del Banco Mundial de 2010 sobre este aspecto ( Doing Business ).  Es evidente que hay que 
reformar ampliamente las políticas comerciales y mejo rar el entorno comercial y las condiciones para 
la inversión nacional y extranjera.  Se necesitan ot ras medidas para aumentar la productividad, en 
particular en los sectores de la agricultura y la energía, y en los sectores minero y manufacturero.  
La RDC también deberá diversificar sus exportaci ones, ampliar la gama de sus interlocutores 
comerciales tradicionales y utilizar mejor sus abundantes recursos naturales. 
104. A este respecto, todos sabemos que el sistema multilateral de comercio de la OMC ofrece 
algunos instrumentos valiosos que pueden ayudar a los Miembros a diversificar su economía y 
desarrollar su comercio.  Además, el hecho de saca r el mejor partido posible de la Ayuda para el  WT/TPR/M/240 
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  Comercio y proseguir la liberalización de los inter cambios puede ayudar a mejorar los resultados del 
sector de los servicios y del sector industrial, y aument ar en buena medida su participación en el PIB.  
También pensamos que la mejora de la aplicación de los Acuerdos de la OMC beneficiaría a la RDC.  
Por último, alentamos al país a que participe lo  más activamente posible en el sistema y las 
negociaciones en el marco del PDD, ya que ello  podría ayudarle a conseguir un apoyo importante y 
asistencia técnica de la comunidad internacional, y a explotar mejor las preferencias comerciales que 
se le han concedido. 
105. En 2009, el valor total de nuestro comercio recíproco era exactamente de 18 millones de 
dólares EE.UU., pero este año hemos observado un notab le aumento del comercio, que solamente en 
los ocho primeros meses ha sido de 38 millones de dólares EE.UU.  Nos complacen las perspectivas 
de futuro de nuestro comercio recíproco, en pa rticular en los sectores de nuestras respectivas 
economías que son complementarios. 
106. Por último, somos partidarios de que se pros iga y se profundice el programa de reformas 
estructurales y de reforma de las inversiones empr endido por la RDC con miras a mejorar el entorno 
económico y aumentar la productividad.  Deseamos también alentar a la RDC a que encuentre el 
equilibrio adecuado entre sus objetivos de política económica, social y de desarrollo sostenible. 
CHINA 
107. China observa con placer que en estos diez últimos años y, especialmente, desde 2006 los 
conflictos armados han dado paso a las reformas económ icas como principal tema  de sociedad en la 
República Democrática del Congo.  En consecuenci a, la economía se ha desarrollado a un ritmo 
constante, registrando una tasa media anual de crecimi ento del 6 por ciento en el período 2001-2009.  
En el informe de la Secretaría se enumeran muchos  puntos fuertes de la economía de la RDC, como 
su vasto territorio, el clima favorable, el suelo fé rtil y sus abundantes recursos forestales, lacustres y 
mineros, incluidos los petrolíferos.  El Secret ario General ha enumera do todos estos elementos 
favorables en sus observaciones iniciales.  No obs tante, una serie de limitaciones relativas a las 
infraestructuras, las instituciones y la administraci ón han impedido que la RDC desarrolle plenamente 
su potencial, por lo que sigue siendo un país me nos adelantado.  China espera que la RDC pueda 
inspirarse en su experiencia fructífera del pasado decenio, emprender nuevas reformas estructurales y 
mejorar su entorno económico para sacar a más personas de la pobreza. 
108. En relación con las políticas de comercio y de in versión, China celebra que el objetivo de la 
RDC sea fomentar el comercio, en particular  diversificar las exportaciones de productos 
manufacturados, aumentar la producción nacional de bienes alimenticios para reducir la dependencia 
respecto de las importaciones a este respecto, y consolidar sus mercados tradicionales y su 
participación en el sistema multilateral de comercio .  Es encomiable que la RDC ya esté adoptando o 
previendo adoptar medidas orientadas a mejorar el  entorno económico y atraer las inversiones 
necesarias para estimular la producción nacional.  Por ejemplo, en 2002 se adoptó un nuevo Código 
para facilitar y alentar las inversiones nacionales y extranjeras en los ámbitos de actividad que son 
esenciales para el desarrollo económico del país, a saber, la mejora de las infraestructuras, la 
valorización de los recursos naturales y la creación de una base industrial sólida. 
109. Permítanme ahora referirme brevemente a nuestras relaciones bilaterales.  China y la 
República Democrática del Congo firmaron su prim er acuerdo comercial en enero de 1973, cuando 
este país aún era conocido como la República del Za ire.  El Comité Mixto de Cooperación Comercial 
y Económica, creado en diciembre de 1984, celebró su octava reunión en Kinshasa, el pasado mes de 
mayo.  Desde el restablecimiento de la paz en la  RDC, nuestro comercio bilateral se ha desarrollado 
con rapidez.  En 2009, el volumen total del come rcio fue de 1.460 millones de dólares EE.UU., lo que 
representaba una disminución del 20 por ciento imputab le a la crisis financiera.  Pero en los nueve 
primeros meses de este año ha avanzado un 122,4 po r ciento para alcanzar 2.140 millones de dólares 
EE.UU.  Las importaciones y las exportaciones de la RDC son respectivamente de 330 millones y WT/TPR/M/240 
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  1.810 millones.  Desde el 1º de julio de 2010, la  mayoría de los productos exportados disfrutan de 
trato libre de derechos en el mercado chino.  En  la actualidad, nuestros dos países están negociando un 
acuerdo de inversión.  En septiembre de 2010, las inversiones directas de China en la RDC se cifraban 
en 400 millones de dólares EE.UU.  En la cuarta Conferencia Ministerial del Foro de Cooperación 
China-África, celebrada el pasado noviembre, China anunció oc ho nuevas medidas de promoción de 
su cooperación con los países de África.  China d esea fortalecer su comunicación con la RDC para 
aplicar mejor las medidas orientadas específicamente a este país. 
110. Ello me lleva a otro tema importante, como es  la Ayuda para el Comercio.  China observa 
que, al igual que otros muchos países en desarroll o, en particular los PMA, una de las mayores 
dificultades a las que debe enfrentarse la RDC para lograr sus objetivos de desarrollo guarda relación 
con las limitaciones relacionadas con la oferta.  Es  ahí precisamente donde puede intervenir la Ayuda 
para el Comercio.  China aprecia que la Secretaría haya dedicado una sección entera de su informe al examen exhaustivo de esta ayuda, en la que se  presentan no sólo algunos datos básicos y las 
prioridades de la RDC, sino también cuestiones tales como conocer la manera de ajustar las 
necesidades y la asistencia y cuáles son las perspec tivas de futuro.  A nuestro juicio, esta sección es 
una buena base para profundizar el trabajo realizado c on arreglo a la Ayuda para el Comercio en favor 
de la RDC. 
111. Por último, China está convencida de que un r esultado de la Ronda de Doha equilibrado y 
orientado al desarrollo aportará ventajas eviden tes a todos los países en desarrollo Miembros, 
incluidos los PMA.  Para concluir la Ronda a su  debido tiempo, China está dispuesta a trabajar de 
manera constructiva con todos los Miembros apr ovechando la oportunidad que se ofrecerá en 2011, 
según las instrucciones dadas por los dirigentes en la  Cumbre del G-20 en Seúl.  China también desea 
recordar que es partidaria de la obtención de resu ltados rápidos en cuestiones tales como el algodón, 
el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes y la concesión de una exención en la 
esfera de los servicios, que son de vital importancia para los PMA. 
TURQUÍA 
112. Hemos tomado nota de los notables progresos rea lizados por la RDC desde 2001 y del fin de 
los conflictos armados.  Parece que ahora se han impuesto un crecimiento y una disciplina presupuestaria fuertes y estables que facilitan el de sarrollo económico.  A este  respecto, felicitamos 
también a la RDC por haber llegado al punto de culmin ación de la iniciativa del alivio de la deuda en 
julio de 2010.  Esto ha proporcionado la b ase y las nuevas posibilidades de reforma que tanto 
necesitaba la economía.  Consideramos alentador que se hayan desbloqueado recursos financieros 
para acelerar la puesta en marcha de proyectos de in fraestructura, incluidos los relativos al transporte, 
entre otras cosas. 
113. Esperamos que la RDC siga por este camino y aproveche al máximo el favorable entorno 
macroeconómico para movilizar su enorme poten cial y mejorar su entorno económico.  A este 
respecto, entre otros cambios ocurridos durante el pe ríodo de examen, apreciamos en particular varias 
iniciativas, como la introducción de un régimen ar ancelario simplificado, la eliminación de las 
restricciones cuantitativas y el estab lecimiento de un sistema inform atizado de gestión aduanera. 
114. En el informe del Gobierno se detallan los dem ás cambios de política emprendidos, pero estas 
modificaciones tan completas nos recuerdan la importancia de profundizar también en su aplicación.  Compartimos además la evaluación de la Secretaría en relación con determinadas dificultades que ha de afrontar la RDC.  A este respecto, nos parece que favorecer una coordinación más estrecha entre 
los diversos organismos gubernamentales y aumentar  la transparencia de las actividades comerciales 
supondrá una diferencia notable en la economía de la RDC. 
115. Nuestras relaciones comerciales bilaterales con la República Democrática del Congo siguen 
siendo embrionarias.  Por el momento, estudiamos di versos medios de mejora rlas.  En 2009 se celebró  WT/TPR/M/240 
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  en Turquía la primera reunión de la Comisión ec onómica conjunta y, en esa ocasión, pudimos debatir 
con el Ministro de Cooperación Internacional y Regional, el Embaja dor Raymond Tshibanda 
N'Tungamulongo, sobre el modo de mejorar nuestras relaciones. 
116. En la actualidad, estudiamos la posibilidad de  concluir un acuerdo de libre comercio y otros 
acuerdos en diversas esferas como los de la invers ión y la tributación.  Paralelamente, estamos 
examinado también las diferentes soluciones posibles en  relación con la asistencia técnica.  Antes de 
terminar, deseamos indicar que est amos dispuestos a contribuir al desarrollo económico de la RDC 
por todos los medios de que disponemos. 
BRASIL 
117. Complace al Brasil que la RDC haya mejorado claramente sus resultados económicos durante 
el período objeto de examen.  El cr ecimiento medio anual de su PIB es  del 6 por ciento desde 2001, lo 
que bajo cualquier criterio representa una sólida expansión.  Además, la  adopción de políticas 
macroeconómicas prudentes ha  permitido frenar la elevada inflaci ón que sufría el país hasta 2001.  
Son signos alentadores que muestran que, gracias a un entorno político estabilizado, la RDC se 
aproxima a una estrategia de desarrollo más sostenible. 
118. Con todo, la renta por habitante sigue siendo muy baja:  en 2008 era de 182 dólares EE.UU., 
por debajo del nivel de 1990 (204  dólares EE.UU.), a pesar de las importantes subidas registradas a 
partir de 2001.  Ello demuestra la necesidad de medidas coherentes a largo plazo para erradicar la 
pobreza. 
119. La falta de diversificación económica, unida a la  elevada relación entre comercio y PIB, hace 
que la RDC sea muy vulnerable a factores exógenos, como las fluctuaciones de precio de los 
productos básicos.  Esta vulnerabilidad se ve acentu ada por el modesto avance del desarrollo de las 
infraestructuras y por la persistencia de fallas ins titucionales.  Son obstáculos difíciles de superar, 
pero en los informes del Gobierno y de la Secretaría se indican novedades alentadoras que 
contribuirán a mejorar las perspectivas de la RDC de mantener su crecimiento económico reciente y 
reducir la extrema pobreza. 
120. A este respecto, el Brasil felicita al Gobier no de la RDC por haber alcanzado el punto de 
culminación de la Iniciativa en favor de los País es Pobres Muy Endeudados.  El alivio de la deuda y 
los demás programas de ayuda exterior no pueden su stituir a la producción ni al comercio como 
fuentes últimas del desarrollo económico, pero puede n contribuir a lograrlo al hacer posible que los 
países pobres destinen sus escaso s recursos financieros a las necesidades más esenciales. 
121. El Brasil espera que los avances logrados últimam ente por la población y el Gobierno de la 
RDC no sean más que el comienzo de un ciclo virtuoso, muy necesario para el país, que le oriente 
hacia una mayor prosperidad en los próximos años. 
122. También esperamos que nuestras relaciones bilaterales sean cada vez más un elemento 
positivo en este proceso.  El pasado mes de octubr e, por intermedio de la Oficina del Alto 
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Brasil prestó ayuda humanitaria 
por valor de 1 millón de dólares EE.UU. para apoyar las medidas destinadas a intensificar el 
mecanismo de indemnización y el acceso a la justicia  de las víctimas de los conflictos armados en la 
RDC.  A comienzos de este mes,  el Ministro Celso Amorim vis itó Kinshasa, donde habló con las 
autoridades congoleñas de cuesti ones bilaterales y regionales. 
123. El comercio bilateral entre el Brasil y la RD C se ha multiplicado por 20 entre 2002 y 2009, y 
su valor ha pasado de 2,8 millones a 58,5 millones de dólares EE.UU.  Han aumentado 
significativamente las importaciones de la RDC procedentes del Brasil, y deseamos firmemente encontrar los medios de ampliar el acceso de las exportaciones congoleñas a nuestro mercado.  WT/TPR/M/240 
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  Además, la continuación de la cooperación técnic a en sectores como los de los biocarburantes, la 
enseñanza, la salud y la política ambiental ofrece  una excelente oportunidad de mejorar nuestra 
asociación. 
CANADÁ 
124. El nivel de comercio entre el Canadá y la RDC no es muy elevado.  En 2009, la RDC era 
nuestro 17º interlocutor comercial en el África Subsahariana, con un comercio bilateral por un valor 
de 19,1 millones de dólares canadienses, compuesto en su mayor parte de exportaciones del Canadá 
con destino a la RDC.  Aún así, las inversiones canadienses en la RDC son mucho más importantes, y 
superaban los 3.000 millones de dólares canadienses en  2009, esencialmente en el sector minero.  Este 
alto nivel de inversión en un país  que ha tenido dificultades al intentar aplicar reformas reglamentarias 
y económicas tiene naturalm ente repercusiones para el Canadá, pa ra el que supervisar y ayudar al 
Gobierno de la RDC en sus intentos por instaura r una economía sana, estable y más favorable a los 
inversores y las empresas es un hecho que presenta un interés indirecto pero seguro. 
125. Como se indica en el informe de la Secretaría, el sector de las telecomunicaciones es un 
auténtico modelo de éxito en la RDC desde su liber alización, que ha beneficiado a toda la economía.  
Es alentador comprobar que la RDC reconoce que la liberalización de otros sectores esenciales de la 
economía, en concreto los servicios financieros, pue de ser un vector de crecimiento económico en el 
futuro. 
126. El Canadá también quiere manifestar su agrado por  el logro por la RDC, a principios de año, 
del punto de culminación de la Inic iativa en favor de los Países Pobres Muy Endeudados, que le ha 
permitido beneficiarse de un alivio de su deuda en una cuantía de unos 12.300 millones de dólares 
EE.UU.  Una vez liberados estos fondos, corresponde  al Gobierno congoleño invertirlos de manera 
adecuada y transparente en su propi a sociedad.  Como se indica en el informe de la Secretaría, estos 
fondos pueden destinarse a proyectos sociales y a infraest ructuras viarias y ferroviarias, todo lo cual 
será beneficioso para la economía y la creación de empleo en el mercado nacional. 
127. Es sabido que la RDC posee abundantes recursos naturales, especialment e minerales.  Como 
ha comprobado la comunidad internacional, esta s ituación es un arma de doble filo para la población 
del país.  Las dificultades para aplicar y hacer respetar de manera coherente y justa en el sector minero congoleño las leyes y reglamentos vigentes han cont ribuido a una corrupción generalizada.  A pesar 
de los esfuerzos desplegados recientemente por el Gobierno de la RDC y del enorme potencial 
financiero de sus recursos naturales, la RDC sigue  estando en los últimos puestos del Índice del Banco 
Mundial sobre la facilidad para hacer negocios.  Ad emás, la falta de voluntad que parece mostrar el 
Gobierno para luchar contra la corrupción y garan tizar que todas las empresas sean tratadas conforme 
a las normas internacionales aceptadas seguirá disuadie ndo a los inversores de calidad a instalarse en 
el país.  Consciente de ello, el Canadá desea aprove char la ocasión para dar la bienvenida a la RDC a 
la presidencia del Proceso de Ki mberley en 2011 -iniciativa común que agrupa a los gobiernos, la 
industria del diamante y la sociedad civil para e rradicar el comercio de diamantes procedentes de 
zonas de conflicto-, lo cual deberá contribuir a au mentar la confianza de los inversores en el país. 
128. En general, el Canadá espera que el Gobierno de la RDC redoble sus esfuerzos por solucionar 
el deterioro del entorno económico, haciendo gala  de más transparencia y responsabilidad.  A este 
respecto, nos complace que la RDC solicitara en 2008 la adhesión a la Iniciativa para la Transparencia 
de las Industrias Extractivas y que, en el informe sobre su examen de las políticas comerciales, se 
indique explícitamente que su sistema jurídico ha de reformarse.  Aplaudimos también los esfuerzos 
emprendidos en 2010 para resolver la  cuestión de la explotación ilegal de los recursos naturales en la 
RDC y en la región de los Grandes Lagos mediante  la colaboración con interlocutores extranjeros, 
entre ellos el Canadá.  WT/TPR/M/240 
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  129. Como Miembro fundador de la OMC, el Canadá  apoya la participación de la RDC en la 
Ronda de Doha en calidad de miembro de los gru pos de negociaciones del ACEP, el Grupo de los 90 
y los PMA.  Lamentamos que el Gobierno haya tenido dificultades para aplicar determinados 
acuerdos de la OMC, como el Acuerdo sobre Valo ración en Aduana, y para cumplir las obligaciones 
de notificación de las medidas OTC y MSF.  Si bien nos complace que la RDC haya solicitado y 
aprovechado diversos programas de asistencia técn ica y financiera con el fin de desarrollar su 
comercio internacional, diversificar su economía y reactivar el crecimiento, alentamos al Gobierno a 
que refuerce la coordinación de las iniciativas de Ayuda para el Comercio y las armonice mejor con 
sus prioridades de desarrollo nacional. 
130. En relación con la ayuda al desarrollo, los d esembolsos para proyectos e iniciativas en los 
ámbitos de la buena gobernanza, los servicios social es y económicos básicos, el mantenimiento de la 
paz y la seguridad, y los derechos humanos alcanzar on un total de 54 millones de dólares canadienses 
en el período 2008-2009.  El Canadá seguirá apoy ando un crecimiento económico sostenible en la 
RDC, por ejemplo en el marco de un nuevo proyec to regional -cifrado en 7,8 millones de dólares 
canadienses- de conservación y gestión sostenible de  los recursos nacionales de la cuenca del Congo y 
sus productos derivados, que fue anunciado reciente mente en la Cumbre de la Francofonía de 
Montreux (Suiza) y que se inscribe en un programa m ás amplio de ayuda a los países africanos por 
una cuantía de 40 millones de dólares canadienses. 
131. En conclusión, el Canadá desea reiterar su agra decimiento por haber tenido la posibilidad de 
formular observaciones sobre la situación actua l del entorno económico de la RDC.  Seguimos 
alentando al país a que respete y utilice las in stituciones internacionales en aras de una buena 
gobernanza y de la transparencia en la esfera de l comercio y los intercambios internacionales. 
INDIA 
132. Desde el comienzo de la guerra y de los distur bios civiles a finales de los años 1990, la RDC 
se ha enfrentado a una situación compleja y delicada, ta nto en el interior como en el exterior.  La 
precariedad de la situación inte rna provocó un deterioro económico durante decenios.  Gracias a sus 
dirigentes, el país afrontó estas dificultades y empr endió un proceso de transición duradero hacia la 
democracia, la construcción y la modernización.  El Gobierno ha adoptado una serie de reformas 
orientadas a liberalizar gradualm ente la economía y abrirla a la competencia internacional.  
Felicitamos al Congo por haber emprendido un program a importante de reconstrucción nacional en el 
marco de las "cinco grandes realizaciones", con el fin de rehabilitar y desarrollar las infraestructuras, 
la enseñanza y la sanidad, crear puestos de trabajo y dar acceso al agua, la electricidad y la vivienda.  
Nos complace el compromiso expresado en el info rme del Gobierno de que la RDC proseguirá sus 
reformas estructurales y su crecimiento.  Exhor tamos a los donantes internacionales a que tomen 
conocimiento de las necesidades de asistencia del país para la rec onstrucción, la rehabilitación y la 
creación de oportunidades para la población, incluida s las relativas a la Ayuda para el Comercio, los 
ajustes relacionados con los acuerdos comerciales y los costos del desarrollo. 
133. Instamos encarecidamente a la RDC a que apr oveche plenamente los dividendos de la paz y 
resuelva por completo los principales obstáculos que frenan el crecimiento económico y el avance de 
la productividad, es decir la falta de infraestructuras .  Quizá convenga señalar que la RDC, que es el 
segundo país del África Subsahariana por su tamaño, tiene abundantes recu rsos minerales y forestales.  
El país es muy rico en recursos naturales, entre ellos cobre, oro, diamantes, cobalto, uranio, etc.  
Como se indica en el informe de la Secretaría, no hay ninguna razón para que la RDC siga siendo 
"uno de los países menos adelantados del mundo". 
134. Celebramos el anuncio efectuado recientemente por el Club de París y por el Brasil en 
relación con la cancelación de la casi totalidad  de la deuda de la RDC, por una cuantía 
de 7.350 millones de dólares EE.UU.  La RDC ha  de adoptar medidas para responder a las WT/TPR/M/240 
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  preocupaciones relacionadas con el entorno económic o y emprender nuevas reformas a fin de mejorar 
la gobernanza y fortalecer la primacía del derecho. 
135. La India siempre ha mantenido relaciones cordia les con la RDC.  La contribución india al 
proceso de descolonización y su participación, en lo s años 1960, en las operaciones de mantenimiento 
de la paz en el Congo recién independizado se recuer dan con emoción.  Últimamente, han proliferado 
las visitas bilaterales.  El Presidente Kabila Kaba nge estuvo en Delhi los días 8 y 9 de abril de 2008 
para participar en la primera Cumbre del Foro I ndia-África.  La Ministra  de Estado para Asuntos 
Exteriores, Sra. Preneet Kaur, visitó Kinshasa los días 29 y 30 de junio de 2010 en representación del 
Gobierno indio en la celebración del cincue ntenario de la inde pendencia del país. 
136. En la actualidad, el comercio entre la India y la RDC es modesto y se eleva a unos 
130 millones de dólares EE.UU.  Consideramos que hay muchas posibilidades de diversificación y 
ampliación de las relaciones comerciales entre nuest ros países.  La India ha ofrecido a la RDC una 
ayuda de 320 millones de dólares EE.UU. para la reconstrucción y reactivación de los servicios industriales y agrícolas.  Se han ampliado las sigui entes líneas de crédito:  33,5 millones de dólares 
EE.UU. para la construcción de una cementera y la  adquisición de autobuses para que haya servicios 
de transporte;  25 millones de dólares EE.UU. para el suministro de agua a las zonas rurales (2008) (el 
proyecto está en ejecución);  42 millones de dólares EE.UU. para el proyecto de central hidroeléctrica 
de Kakobola;  168 millones de dólares EE.UU. para el proyecto de central hidroeléctrica de 60 MW 
de Katende;  y 50 millones de dólares EE.UU. para  el proyecto de rehabilitación del sistema de 
transporte ferroviario urbano de la ciudad de Kins hasa.  La India también ha donado 60 tractores, con 
sus accesorios y piezas de recambio, para ayudar a reac tivar la agricultura e incrementar la seguridad 
alimentaria.  Además, va a establecer un centro info rmático de excelencia en Kinshasa, y tres cadenas 
de aprendizaje, un sistema de telemedicina, un sistema de educación a distancia y un nodo de conectividad VIP en el marco del proyecto de red electrónica panafricana.  Esperamos la pronta finalización de estos proyectos.  La India ofr ece 40 becas anuales de aprendizaje a candidatos de 
la RDC. 
137. En el marco de La Misión de Estabilizaci ón de las Naciones Unidas en la República 
Democrática del Congo (MONUSCO), la India es el  país que más cascos azules ha proporcionado, 
desplegados en la provincia de Nord-Kivu.  En la actualidad, casi 5.000 soldados, observadores y 
miembros de fuerzas paramilitares indios están de splegados en la RDC en el marco de la mayor 
operación de mantenimiento de la paz llevada a cabo por la ONU desde noviembre de 2005.  Algunos 
han perdido la vida en el cumplimiento del mandato de la ONU.  El último incidente se remonta a 
agosto de 2010, cuando tres miem bros de las fuerzas militares indias murieron en una emboscada en 
Kirumba.  Aparte de su misión, el contingente in dio ha participado en operaciones de socorro a la 
población de Nord-Kivu para ganarse su simpatía  y adhesión.  Estos esfuerzos han sido muy 
apreciados por la población local, las instancias gube rnamentales, los órganos de las Naciones Unidas 
y la MONUSCO. 
GABÓN 
138. El Grupo Africano felicita al Secretario Gene ral por el Informe de situación económica y 
comercial que ha tenido a bien enviarnos y le apoyamos para que la Organización Mundial del 
Comercio y todos los países que intervienen en el comercio mundial tengan realmente en cuenta las 
preocupaciones que ha planteado en relación con su  país, de forma que la RDC, tras un largo período 
de dificultades económicas, pueda fi nalmente iniciar el desarrollo al  que aspira legítimamente en la 
perspectiva, por supuesto, de la lucha contra la pobreza, la modernización de su economía, la 
absorción del paro y el bienestar de su población. 
139. El Grupo Africano reitera también su felicitación al ponente por la precisión y la pertinencia 
de su presentación, en la que no sólo indica las fa llas de la economía de la  RDC -que depende mucho 
del sector minero y que, como la mayoría de los países africanos, carece de una industria nacional de  WT/TPR/M/240 
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  transformación con alto valor añadido- sino que nos  indica las enormes posibilidades de este país y el 
interés que habría que prestarle simplemente por sus incalculables riquezas, su situación geoestratégica en África y en el mundo y su pobl ación, que es de las más numerosas del continente. 
140. En su informe introductorio, el Secretario Gene ral nos ha demostrado que la RDC ha iniciado 
resueltamente las reformas económica, comercial y monetaria que, por lo demás, comienzan a dar 
fruto:  la política monetaria y cambiaria parece esta r ya mejor controlada, por lo que la dependencia 
respecto del dólar estadounidense es cada vez me nor;  al mismo tiempo, la RDC absorbe 
gradualmente sus desequilibrios en  lo que respecta a las exportaciones y las importaciones.  El país 
diversifica sus interlocutores al liberalizar más su propia economía para crear un entorno comercial 
sereno y competitivo. 
141. A estos efectos, la economía de la RDC, basada en un marco jurídico e institucional atractivo 
y estimulante, sólo necesita aliento y apoyo para al canzar sus objetivos mediante una transformación 
profunda y una evolución necesaria de los sectores ag ropecuario y minero, las empresas públicas, la 
industria, las Pyme, las pequeñas y medianas industri as, la artesanía, la madera y todos los demás 
sectores como las telecomunicaciones y el transporte. 
142. A pesar de su tamaño, la RDC sigue siendo un PMA que, al igual que otros muchos países, ha 
quedado debilitado por la última crisis económica y fina nciera.  En el plano político y social, la RDC 
se ha estabilizado y manifiesta deseos reales de salir adelante, de ahí las numerosas reformas 
macroeconómicas y estructurales que su Gobierno ha emprendido, no sin dificulta des, para ajustarse a 
las normas de la OMC y a las de las organizaciones regionales a las que pertenece. 
143. Por ello, ante estas iniciativas, que demuestran su clara voluntad de incorporarse al sistema 
del comercio internacional, la RDC merece toda la atención de los miembros de nuestra Organización.  
A nuestro juicio, es fundamental tomar en considerac ión sus preocupaciones y prestarle toda la ayuda 
y asistencia necesaria, tanto financiera como técnica. 
ZAMBIA 
144. Zambia y la República Democrática del Congo mantienen relaciones cálidas y cordiales.  
Ambos países han concluido, a nivel mundial y regional, varios  acuerdos de cooperación para 
fomentar el crecimiento y el desarrollo de su s economías.  La RDC es el primer mercado de 
exportación de productos no tradicionales de Zambia, ya que el 36 por ciento de las exportaciones de 
Zambia van a la RDC.  Las exportaciones de produ ctos no tradicionales de Zambia destinadas a la 
RDC se cifraron en 567,3 millones de dólares EE.UU. en 2009, frente a los 439,6 millones de 2008.  Los principales acuerdos concluidos incluyen la Comisión Mixta Permanente, el Mercado Común del 
África Oriental y Meridional (COMESA) y la Co munidad de Desarrollo del África Meridional 
(CDAA). 
145. Como se pone de manifiesto en los dos informes, en el último decenio la RDC ha 
experimentado tendencias positivas tras las reformas emprendidas para crear un entorno favorable al 
crecimiento y al desarrollo del sector privado.  Tomamos nota de las reformas llevadas a cabo en el 
marco multilateral que incluyen, entre otras cosa s, la simplificación del régimen aduanero y la 
eliminación de las restricciones cuantitativas.  Co mo se indica en la página 8 del informe del 
Gobierno, otras reformas son la a dopción de un derecho de la comp etencia y una política orientada a 
las prácticas comerciales desleales;  la puesta en marcha de una legislación simplificada sobre contratación pública;  la informatización del sistema de gestión aduanera y el establecimiento de una 
ventanilla única para las operaciones ad uaneras en Matadi y Kasumbalesa. 
146. Estas reformas han contribuido al crecimiento positivo observado en el pasado decenio.  En 
los informes presentados se indica que en promedio  la economía de la RDC creció un 6 por ciento 
entre 2002 y 2009.  Además, el país registró un aume nto de las corrientes de inversión, superando los WT/TPR/M/240 
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  6.600 millones de dólares EE.UU. entre 2002 y 2009 .  Según el informe de la Secretaría, el 
coeficiente del comercio en relación con el PIB sigu e siendo elevado, en torno al 130 por ciento.  Por 
otra parte, las exportaciones se incrementaron en m ás del triple entre 2000 y 2008, pasando de 1.200 a 
3.700 millones de dólares EE.UU.  Sin embargo, al igual que otros PMA, la RDC se enfrenta a muchas dificultades relacionadas c on el comercio y el desarrollo. 
147. Como muchos PMA, la estructura comercial de la RDC se caracteriza por el elevado costo 
global de las importaciones y por la exportación masi va de productos básicos, como cobalto, cobre, 
diamantes y petróleo, que representaron el 78 por ciento de las exportaciones en 2008.  Los principales productos de importación son alimento s, combustibles, material de transporte y 
maquinaria eléctrica y no eléctrica, cuyo primer prove edor es la UE, por delante de Sudáfrica, China y 
Zambia.  Paralelamente, la RDC sigue siendo importa dora neta de servicios.  La fuerte concentración 
de las exportaciones y el elevado costo global de las importaciones han expuesto a la RDC a factores 
externos que han repercutido en el crecimiento  sostenible y en la lucha contra la pobreza. 
148. Por ello, seguiremos exhortando a los interloc utores con quienes cooperamos a que ayuden a 
los países como la RDC a diversificar sus activ idades y lograr que sus estructuras de producción 
ocupen un mejor lugar en la cadena de valor, para que puedan reducir su vulnerabilidad a las crisis 
externas.  Felicitamos a los interlocutores que han abierto sus mercados en condiciones preferenciales 
para facilitar los esfuerzos de diversificaci ón de los mercados emprendidos por la RDC. 
149. Elogiamos igualmente a los interlocutores que han manifestado su apoyo a la RDC mediante 
la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y otras formas de asistencia, incluida la IED.  Como se señala 
en el capítulo V del Informe de la Secretaría, la ay uda total prestada hasta el momento a la RDC, en el 
marco de la AOD y de la Ayuda para el Comercio, ha aumentado en el curso de los años, de forma 
que la AOD alcanzó una cifra de 1.500 m illones de dólares EE.UU. en 2008, frente a 
unos 1.200 millones en 2005.  No obstante, nos inqui eta que, si bien se ha conseguido algún avance 
para aumentar la AOD en el último decenio, no se han respetado plenamente las promesas hechas.  
Según los informes presentados, sólo se ha cumplido el  63 por ciento de los compromisos contraídos, 
y el desembolso de la cuantía asignada ha estado acompañado de múltiples dificultades. 
150. Deseamos insistir en que iniciativas como la Ayuda para el Comercio y el Marco Integrado 
Mejorado siguen siendo esenciales para el desarroll o del comercio y la integración en el sistema 
multilateral de comercio.  Para ello, pedimos que se  preste asistencia a la RDC para ayudarla a aplicar 
de manera plena y eficaz las prioridades que ha id entificado en su Estudio de diagnóstico sobre la 
integración del comercio en los sectores agropecuario, agroalimentario, la silvicultura y la industria 
minera.  Deseamos también insistir en la importa ncia de que se concluya la Ronda de Doha para 
ayudar a países como la RDC a obtener ventajas concretas del sistema multilateral de comercio, y 
para aportar la contribución de la OMC a la Cu arta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los 
Países Menos Adelantados (PMA-IV). 
MARRUECOS 
151. La RDC ha emprendido desde hace varios años  una serie de reform as audaces y continuas 
para complementar la evolución de las relaci ones comerciales internacionales, adaptarse a las 
exigencias y encarar los re tos de la modernidad. 
152. Marruecos celebra las medidas adoptadas por la RDC para que el entorno institucional y 
reglamentario sea propicio al desarrollo del comercio .  Según los datos relativos a la economía de este 
país, las perspectivas son alentadoras a pesar de las actuales perturbaciones del entorno económico 
mundial.  La tasa media de crecimiento del PIB y el aumento de las inversiones extranjeras directas 
son prueba de su dinamismo y de su capacidad de adaptación.  WT/TPR/M/240 
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  153. El auge de su economía también es fruto de las reformas de su política comercial, la ulterior 
liberalización de las actividades económicas, el fo rtalecimiento de la colaboración con el sector 
privado, la buena gestión del entorno empresarial y la identificación de los polos de crecimiento para 
garantizar el desarrollo económico. 
154. Los resultados de la economía de la RDC han tranquilizado más a los operadores extranjeros, 
cuyas inversiones crecen a un ritmo prometedor, gracias a las reformas gubernamentales en los 
sectores de la economía nacional.  En este mi smo sentido, estos progresos se presentan como 
instrumentos eficaces y ambiciosos para establecer los mecanismos de una ec onomía moderna, abierta 
y competitiva. 
155. La RDC, convencida de que la modernización de la economía no es posible sin abrirse al 
mundo exterior, participa activamente en las negociaci ones en el seno de la OM C y ha apostado por la 
diversificación de sus interlocutores comercial es participando en acuerdos de asociación económica 
con la UE, en el marco del grupo de países del África Central.  A este respecto, se exhorta a la OMC y 
a los países asociados a que presten la asistencia t écnica apropiada a este país, tal como se estipula en 
los instrumentos vigentes de la OMC, a fin de que  pueda incorporarse al sistema internacional de 
comercio y aprovechar sus ventajas. 
156. La RDC, en sus iniciativas de modernización de sus estructuras e instituciones económicas y 
financieras, necesita en el contexto actual una asist encia técnica importante en los sectores abarcados 
por la OMC y sus diferentes acuerdos.  En este marc o, es necesario movilizar los medios que el país 
pueda aprovechar los buenos resultados obtenidos en  estos últimos años.  Asimismo, como Miembro 
que se interesa en los asuntos de la OMC, el país  debe beneficiarse de la ayuda de esta Organización 
para poder proseguir su política de reformas y modern ización a fin de participar de forma beneficiosa 
y constructiva en el comercio multilateral. 
157. Impulsar la modernización de la economía de este país es tanto más necesario cuanto que se 
enfrenta a una falta de posibilidades en la esfera de las materias primas, sobre todo en el sector minero, que exige que se efectúen reformas y co mpromete la competitividad de su economía. 
ANGOLA 
158. La RDC, país con el que no sólo compartimo s una larga frontera de más de 2.500 km sino 
también diversas comunidades histórico-lingüí sticas comunes, comienza a salir del colapso 
económico resultante de varios factores endógenos y exógenos.  Si bien las estadísticas oficiales 
indican que su comercio con los países africanos  sigue siendo marginal, hay que reconocer el 
dinamismo del comercio fronterizo entre la RDC y sus vecinos.  Nuestras poblaciones siempre han 
comerciado a ambos lados de las fronteras sin preocuparse de las normas comerciales multilaterales. 
159. Según el informe de la Secretaría, la economía  de la RDC experiment ó un crecimiento medio 
sostenido del 6 por ciento anual en el período 20 01-2009.  Esta cifra demuestra que los inversores 
extranjeros y nacionales reconocen lo bien fundado de la política re formista, de modernización y de 
diversificación económica, así como las iniciativas desplegadas por el Gobierno congoleño.  Estos 
resultados, obtenidos gracias a las reformas estruct urales aplicadas por las autoridades congoleñas, 
presagian que este gran país africano, con activos  y posibilidades inconmensurables, podría recuperar 
el puesto que le corresponde para el d esarrollo de la región y del continente. 
160. A pesar de algunas deficiencias que han puesto de manifiesto algunos Miembros en este 
primer examen de las políticas comerciales y de las dificultades sociales que aún persisten en la vida 
cotidiana, el dinamismo económico deja entrever  que en unos cuantos años podría alcanzarse el 
principal objetivo del Gobierno congoleño, es deci r, la diversificación de la economía, que aún 
depende del sector minero. WT/TPR/M/240 
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  161. Hoy, el continente africano es el centro de toda la atención.  Por ello, Angola alienta a la RDC 
a que prosiga sus reformas para que  recupere el puesto que ocupaba antaño.  Dicen que África tiene la 
forma de un revólver y que el gatillo está en la RDC.  En el siglo pasado, la RDC desempeñó bien esta 
función en la liberación de nuestro c ontinente del yugo colonial y sobre todo en la de Angola.  Por eso 
hoy le corresponde hacer lo mismo respecto del desar rollo económico, el crecimiento, la cooperación 
regional y el bienestar de nuestras poblaciones.   Permítanme que antes de concluir haga un 
llamamiento vehemente a los asociados para el desa rrollo a fin de que sigan apoyando los esfuerzos 
del Gobierno congoleño. 
NIGERIA 
162. Nigeria observa con satisfacción que gracias a las reformas estructurales que ha aplicado, la 
RDC ha empezado a recuperarse de l colapso económico debido a los c onflictos de los años 1990.  La 
economía registró un crecimiento sostenido del 6 por ciento de media anual durante el período 
2001-2009, más rápido que el crecimiento de la población. 
163. Por lo demás, Nigeria considera alentador que gracias a la política monetaria del Banco 
Central del Congo se haya podido reducir la inflación del 511,2 por ciento en 2000 al 4,3 por ciento 
en 2003;  además, el aumento de los ingresos públic os ha permitido reducir el déficit público, e 
incluso registrar superávit algunos años , a pesar del aumento de los gastos. 
164. Sin embargo, con un coeficiente del comercio de servicios y mercancías en relación con el 
PIB que se aproxima al 130 por ciento, la RDC depende mucho del exterior.  Sus principales 
productos de importación son los alimentos, los co mbustibles, el material  de transporte y la 
maquinaria eléctrica y no eléctrica.  Sería interesan te conocer las medidas adoptadas para mejorar el 
entorno económico y atraer las inversiones necesar ias a fin de fomentar la producción nacional, 
reduciendo así la dependencia. 
165. Como se indica en el informe de la Secret aría, la RDC cuenta con el potencial de 
diversificación necesario para que los diferentes sectores económicos puedan aportar una contribución 
relativamente sustancial al PIB.  La agricultura tiene diversas ventajas naturales, como las grandes 
superficies de tierras muy fértiles y un clima favorable a una diversidad de cultiv os.  Éste sigue siendo 
el sector más importante en la estrategia de reducci ón de la pobreza por su inte nsidad de mano de obra 
y su función en la seguridad alimentaria y el abast ecimiento de insumos a las industrias locales.  Sin 
embargo, hay múltiples factores que siguen frenando el desarrollo del sector.  A Nigeria le gustaría 
saber qué se está haciendo para resolver los problem as que obstaculizan el crecimiento de este sector. 
166. La RDC ha recibido asistencia técnica de la OMC y de otros organismos internacionales.  Sin 
embargo, las actividades de asistencia técnica se han reducido notablemente debido a los conflictos 
sociopolíticos.  Así pues, mi delegación pide en carecidamente a la OMC y a los demás organismos 
internacionales que colaboren con la RDC para ayud arla a conseguir una asistencia técnica adecuada 
y eficaz. 
CAMERÚN 
167. La RDC ha sido calificada de varias maneras, de país pobre o de país  inmensamente rico, 
según los parámetros utilizados.  Por su parte, el  Camerún desea emplear la segunda descripción, ya 
que comerciamos con la RDC y somos su principal inte rlocutor comercial en África Central.  Por ello 
estamos especialmente interesados en la evolución de  la situación de este país vecino, que también es 
miembro de nuestra organización de integración ec onómica.  Esperamos que nuestra relación nos 
ayude a proseguir juntos la armonización e integración en la región. 
168. Al releer los informes que nos han presentado, hemos visto claramente que el Gobierno de la 
RDC ha desplegado importantes esfuerzos para mejo rar su situación, fortalecer y modernizar su  WT/TPR/M/240 
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  estructura económica y sus políticas comerciales y, en ge neral, modernizar el país.  Aún así, hay que 
analizar varios factores. 
169. Como el Camerún es el centro de coordinación de  la Ayuda para el Comercio destinada a los 
países ACP, deseo referirme directamente a este aspecto concreto.  Al parecer, la RDC recibe 20 dólares EE.UU. por habitante y por año en con cepto de Ayuda para el Comercio.  Esta suma 
parece muy baja, por no decir insignificante, como indica la Secretaría en su informe.  El Gabón, 
como actual coordinador del Grupo Africano, ha cel ebrado los esfuerzos de la RDC, Zambia ha 
puesto de manifiesto los problemas existentes en par ticular en lo que respecta a los trámites y los 
procedimientos, y mi delegación desea formular una observación y hacer dos preguntas. 
170. En primer lugar, visto el informe del Gobier no, no parece que se trate con mucho detalle la 
Ayuda para el Comercio.  En la página 101 del info rme de la Secretaría, se dice que "las autoridades 
estiman que, desde 2006, el país no se ha beneficiado de la Ayuda para el Comercio y que, además, 
esa modalidad específica de ayuda debe potenciarse".  Si los beneficiarios de esta ayuda no son conscientes de que la reciben, quizá el mecanismo u tilizado no es tan transparente como debería.  De 
ser así, la RDC y la comunidad que presta la ayuda deberían actuar para remediar a la situación a fin 
de que el país pueda benefici arse más concretamente de ella. 
171. En cuanto a las preguntas, como ya he dicho, parece que no hay datos concretos en la parte 
dedicada a la Ayuda para el Comercio.  Me pregun to si la delegación congoleña podría explicarnos 
esta falta de información cuando, en el informe de la Secretaría, a pesar de las dificultades indicadas, 
se dan algunos detalles sobre el trabajo efectuado, en  particular como parte del Marco Integrado.  
Cabe preguntarse si la RDC se propone poner en marc ha mecanismos que permitan reflejar mejor las 
corrientes de ayuda, de modo que el Grupo ACP pue da disponer de más elem entos para negociar con 
sus interlocutores. 
172. La segunda pregunta es la siguiente:  ¿qué medi das piensa adoptar el Gobierno de la RDC a 
corto y medio plazo para fortalecer el comercio subregional y armonizar los procedimientos y mecanismos, como miembro de muchos organismos  económicos regionales e subregionales, cuando 
los trámites ya son relativamente excesivos y los costos elevados, sobre todo en el caso de los 
productos agrícolas? WT/TPR/M/240 
Página 32  
 
  V. 
RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE  LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL 
CONGO Y OTRAS OBSERVACIONES  
173. Me complace volver a dirigirme a ustedes pa ra responder a las observaciones y comentarios 
formulados en la presente reunión dedicada al primer  examen de las políticas comerciales de mi país, 
la República Democrática del Congo (RDC).  An tes de proseguir, permítanme, en nombre del 
Gobierno congoleño, dar mis más efusivas gracias a todos los participantes que, unánimemente, han 
señalado los importantes esfuerzos de la RDC por lograr una mejor inserción en el sistema 
multilateral de comercio.  También doy las gracias a la  Secretaría de la OMC, que ha elaborado un 
informe cuya calidad han elogiado todos los presentes.   Este informe, en el que se hace un análisis 
objetivo de la situación de las políticas comerciales de mi país , constituirá sin duda alguna un 
documento de referencia al realizar los progr amas de modernización de la economía congoleña. 
174. El ponente, a quien de paso reitero mi prof unda gratitud, ha expuesto la situación de la 
economía congoleña, no sin poner de relieve la me jora de los resultados del país desde 2002 y las 
iniciativas del Gobierno para asentar una política m acroeconómica sólida, a pesar de las dificultades 
internas y de la actual coyuntura internacional.  La  RDC quiere mantener el rumbo emprendiendo una 
mayor liberalización de los sectores de la economía y una mayor apertura de los mercados, a fin de promover el bienestar de la población congoleña.  La  lucha contra la pobreza, objetivo primordial del 
Gobierno, no sería viable sin el desarrollo del sector  privado, motor del crecimiento.  Asimismo, la 
RDC seguirá promoviendo un marco atractivo para las inversiones y procurará eliminar los obstáculos 
al comercio, de conformidad con sus compromisos internacionales que, de ningún modo, piensa dejar 
de cumplir. 
175. Dicho esto, señor Presidente, me corresponde in formar a los Miembros de la OMC de las 
importantes intervenciones que mi país ha realizado o se propone realizar. 
176. La escasa diversificación de la economía c ongoleña, concentrada esencialmente en el sector 
minero, es una limitación que la RDC debe superar para integrarse en el comercio internacional. 
177. Debido a esta fuerte concentración el país no puede amortiguar los choques externos que 
pueden comprometer los objetivos de desarrollo del G obierno, para lo cual la parte esencial de los 
ingresos presupuestarios proviene del sector de la minería.  Para superar esta falla estructural de la 
economía, el Gobierno se propone aplicar estrategi as de reactivación de los sectores que tienen un 
gran potencial de desarrollo y de crecimiento, esp ecialmente la agricultura, el turismo y el medio 
ambiente, sectores en los que la RDC tiene enormes ventajas comparativas. 
178. Consciente de que la diversificación de la  economía no puede impulsarse sin promover un 
entorno propicio a los negocios, el Gobierno trata de  instaurar un marco que garantice los inversores, 
por una parte, la estabilidad macroeconómica y,  por otra, la seguridad jurídica y judicial. 
179. Esto se ha traducido en el establecimiento, d esde agosto de 2009, de un Comité de Dirección, 
que trabaja en estrecha colaboración con el sector privado y al que se han encomendado las funciones siguientes:  identificar los diversos obstáculos que impiden el establecimiento de empresas y el 
ejercicio del comercio;  hacer propuestas sobre las reformas que ha de decidir el Consejo de 
Ministros;  acelerar la aplicación de reformas que favorezcan una mayor seguridad física y jurídica de 
las inversiones;  y controlar y evaluar la ejecuci ón de las medidas adoptadas.  Mediante este Comité, 
el Gobierno persigue claramente el objetivo de reducir los trámites, retrasos y costos de los 
procedimientos administrativos, introducir más tr ansparencia, garantizar la seguridad jurídica y 
judicial y eliminar toda forma de discriminación en el ejercicio del comercio. 
180. Se han conseguido ya importantes resultados, en particular la simplificación y reducción de 
los procedimientos de creación de empresas con la supresión de los factores de discriminación entre 
inversores nacionales y extranjeros;  la promulgaci ón de la Ley del IVA y de la Ley por la que se  WT/TPR/M/240 
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  autoriza la adhesión al Tratado de la Organizaci ón para la Armonización del Derecho Mercantil en 
África (OHADA);  la reforma de los procedimientos para la concesión de perm isos de construcción;  
la imposición de condiciones estrictas para la transf erencia de la propiedad;  la introducción de más 
flexibilidad en el Código del Trabajo;  y la raciona lización de los objetivos de los controles fiscales y 
parafiscales. 
181. Van a aprobarse otras medidas a nivel gubernam ental o parlamentario, en particular la 
liberalización del sector de los seguros;  la introducci ón de un marco jurídico y reglamentario para los 
juegos de azar y la lotería;  la supresión de los impuestos superfluos;  la pr ohibición de la injerencia 
de servicios no autorizados en el control y el cobro de impuestos, derechos, tasas y otros pagos 
debidos al Estado, sin intervención de los organism os financieros;  la re gulación del arrendamiento 
financiero ( leasing) ;  la supresión de documentos y trámites redundantes en las operaciones de 
importación y exportación, y el establecimiento de la  ventanilla única en todos los puestos fronterizos;  
la eliminación de la limitación de ejercer el comercio para los extranjeros;  y el proyecto de Ley marco sobre asociación entre los sectores público y privado. 
182. Por otra parte, en el marco de la reforma de las empresas públicas, el Gobierno ha procedido a 
liberalizar los sectores comerciales en los que subsistía  el monopolio público, en particular el de los 
seguros.  El Consejo de Ministros ya ha aproba do y presentado al Parlamento  para su adopción un 
proyecto de Código de Seguros.  Al establecer la liberalización de este sector, el Gobierno pretende 
lograr la plena apertura del sector financiero. 
183. Además, los escasos obstáculos al ejercicio del comercio que todavía hay en la Ley especial 
del comercio van a ser suprimidos.  El Gobierno ya  ha presentado al Parlamento un proyecto de ley 
para modificar las disposiciones de la Ley especial  del comercio, que limitan las condiciones para la 
práctica de actividades comerciales en el caso de lo s extranjeros.  A este respecto, el Gobierno se 
propone promover la igualdad de trato en el ejercicio del comercio, cualquiera que sea el origen del inversor.  Paralelamente a la aplicación de esta medi da, solicitada por el sector privado congoleño, el 
Gobierno ha comenzado a adaptar todas las disposic iones de la Ley especial del comercio, velando 
por el estricto respeto de los principios y reglas de rivados de las disposiciones de la OMC y de la 
OHADA. 
184. Asimismo, se prevé introducir una verdadera po lítica de defensa de la competencia y adoptar 
normas de protección de los consumidores.  No puede concebirse la apertura al comercio sin aplicar 
normas que garanticen el respeto de los principi os de la competencia y de la salvaguardia del 
bienestar de las poblaciones. 
185. La introducción de este nuevo marco reglamentari o no se hará sin la participación de agentes 
no estatales, en particular el sector privado y las asociaciones de consumidores, llamados a participar en los órganos de gestión y seguimiento de los regl amentos (Comisión de defensa de la competencia, 
Consejo del Consumo etc.).  El establecimiento de estos órganos contribuirá a reforzar la asociación 
entre el Estado y el sector privado. 
186. Además, la solución jurídica de las diferencias comerciales se ha confiado a jurisdicciones 
especializadas, como los tribunales de comercio, cuya presencia va a generalizarse en todas las 
provincias del país.  Todo esto supone un costo por lo que mi país agradecería la ayuda de sus 
asociados. 
187. Con ánimo de crear un ambiente de tranquilidad entre los inversores, el Gobierno seguirá 
fomentando el desarrollo de modos alternativos de so lución de las diferencias comerciales.  En cuanto 
a la corrupción, el Gobierno no escatima esfuerzos para  luchar contra todas las prácticas fraudulentas 
que frenan el desarrollo económico. WT/TPR/M/240 
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  188. Para atraer al sector formal a los operadores económicos que trabajan en el sector no 
estructurado, el Gobierno ha lanzado una campañ a a fin de identificarlos recurriendo a incentivos, 
como la concesión de créditos, en determ inadas condiciones, por las Instituciones de 
microfinanciación que participarán en este amplio programa. 
189. La RDC también está convencida de que el come rcio es el motor del desarrollo sostenible.  
Por eso trata de integrar la política comercial en  el Documento de Estrategia nacional para el 
crecimiento y reducción de la pobreza.  En esta persp ectiva, debe prestarse también especial atención 
al comercio fronterizo para facilitar el flujo de bien es y servicios con los países de la subregión.  Es 
evidente que se trata de una visión a medio y largo plazo para cuya realización se necesita un apoyo 
técnico y financiero sustancial. 
190. Para participar eficazmente en el comercio internacional, la RDC trata de aprovechar las 
oportunidades comerciales que ofrecen el sistem a de comercio multilateral, los regímenes de 
preferencias comerciales y los mercados regionales.  Por una parte, el Gobierno se propone ante todo 
impulsar las capacidades de las instituciones para  preparar y seguir de cerca las negociaciones 
comerciales, especialmente reforzando la capac idad de análisis y una mejor coordinación 
interministerial de las posiciones en las negoci aciones multilaterales, regionales y bilaterales.  
Además, es importante que la RDC reciba apoyo en sus iniciativas para reforzar su comité interministerial encargado de las negociaciones co merciales y del desarrollo de su dispositivo de 
investigación y análisis de los datos estadísticos. 
191. Por otra parte, la débil divers ificación de la economía y la falta de competitividad de las 
exportaciones del país son obstáculos graves para  aprovechar las oportunidades comerciales que 
ofrece el comercio internacional.  La RDC se enfrent a a obstáculos de peso en  lo relativo al acceso a 
los mercados, por la debilidad de  su oferta de exportación y por las exigencias de las normas que 
aplican sus principales asociados.  Por ello, el Gobierno tiene el propósito de colmar las lagunas 
introduciendo un dispositivo de promoción de las exportaciones.  A tal fin, la RDC hace un 
llamamiento a sus asociados para que la ayuden a establecer este instrumento que contribuirá a 
reforzar y diversificar las exportaciones. 
192. La política comercial de la RDC tiende en par ticular a promover la facilitación del comercio.  
En el programa económico para el período 2009-2012, la supresión de los obstáculos al comercio es 
uno de los principales objetivos.  En esta pe rspectiva, se ha promulgado un nuevo Código de 
Aduanas.  Sus disposiciones se ajustan enterament e a los principios del Convenio Internacional para 
la Simplificación y Armonización de los Procedim ientos Aduaneros, de nominado "Convenio de 
Kyoto revisado". 
193. Como complemento de esta reforma, el Gobierno ha iniciado un proceso de simplificación de 
los procedimientos administrativos en frontera.  Ha conseguido limitar el número de servicios que 
operan en las fronteras, que actualmente son cuatro , mientras que en el pasado había una decena de 
servicios cada uno de los cuales aplicaba su propio procedimiento y cobraba impuestos, en su mayoría 
sin fundamento jurídico. 
194. Más aún, bajo la dirección del Jefe del Gobi erno, se han tomado medidas en colaboración con 
el sector privado para establecer, a más tardar en diciembre de 2011, una ventanilla única de comercio 
exterior, cuya competencia abarcará todos los trám ites de comercio exterior, desde el despacho de 
aduana a la entrega para el consumo de las merc ancías.  El Gobierno está estudiando una fórmula de 
gestión eficaz de este instrumento.  Actualmente, se ha optado por confiar su gestión a una estructura 
privada, previa licitación.  El establecimiento de una ventanilla única intensificará la informatización 
de los procedimientos aduaneros, ya iniciada, medi ante la instalación del programa Sydonia++ en las 
principales oficinas aduaneras del país.  WT/TPR/M/240 
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  195. Además, la RDC adoptó, en 2003,  el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, con la 
promulgación de la ley correspondiente.  Sin embargo,  persisten las dificultades para la aplicación de 
esta Ley debidas, más que a falta de voluntad  política, a las limitaciones objetivas de la 
Administración de Aduanas.  Como otros muchos  PMA, la RDC tiene muchas dificultades para 
aplicar los distintos métodos de valoración que se definen en este Acuerdo. 
196. Habida cuenta de estas dificultades, la adua na congoleña recurre a los servicios de un 
organismo de inspección previa a la expedición para cerciorarse de que los valores declarados son correctos.  Los valores de la base de datos, pr esentados por este organismo, no constituyen en 
realidad, valores mínimos.  Se trata de una refe rencia con fines de comparación, para aplicar los 
sucesivos métodos previstos en el acuerdo. 
197. Efectivamente, muchos de los expedientes de  despacho de aduana de las mercancías no 
incluyen las facturas, o llevan facturas falsas.  Es to dificulta la aplicación de la valoración adecuada 
en aduana.  La RDC espera, pues, el apoyo de sus asociados para reforzar la s capacidades del personal 
encargado de la administración aduanera y finalizar el programa de informatización de las oficinas de 
aduana.  Igualmente pide que se apliquen acuerdos de  asistencia administrativa recíproca, firmados 
con los países asociados para facilitar el intercambi o de datos entre las administraciones aduaneras. 
198. La RDC reitera su adhesión al respeto de los principios y normas relativos a la aplicación de 
impuestos no aduaneros.  Reconoce que  los derechos, impuestos y cargas, distintos de los derechos de 
aduana, deben percibirse normalment e como contrapartida por los servi cios prestados.  Asimismo, el 
Gobierno es consciente de que la mayor parte de esos impuestos plantean problemas en relación con 
los compromisos internacionales y se ha comprometido a suprimir todos los derechos, impuestos y 
cargas que no estén en conformidad con ellos.  Por eso ha iniciado varias reformas para la 
racionalización y simplificación de los trámites y proced imientos del comercio exterior, la última de 
las cuales es la decisión de suprimir todos los impuestos provinciales que no estén en conformidad con la reglamentación vigente. 
199. Para reducir el papeleo y las cargas en frontera,  el Gobierno ha identificado ya, conforme a la 
matriz del Marco Integrado Mejorado (MIM), las ca rgas que se aplican sin contrapartida real por los 
servicios o cuyas modalidades de cobro ad valorem  deben reformarse para que estén en armonía con 
las estipulaciones de la OMC.  Habida cuenta de los numerosos problemas que quedan por resolver, el 
Gobierno pide el apoyo de sus socios internacionales,  cuya asistencia técnica y financiera agradecerá. 
200. En cuanto a las restricciones y la administr ación de licencias de importación, la RDC aplica 
un régimen sin contingentes.  La declaración depositada en el Ba nco Central del Congo (BCC) sirve 
de autorización para la importación;  esta formal idad se exige por motivos estadísticos.  No cabe 
denegar su concesión;  en cambio, puede ser anulada por el solicitante o puede expirar.  Sin embargo, 
la importación y la exportación de determinados productos, como mone das, billetes de banco, armas y 
municiones, bienes de equipo de segunda mano (a la  exportación) deben ser previamente autorizados 
por los servicios competentes.  No obstante, c onviene señalar que la legislación congoleña no suele 
imponer restricciones cuantitativas a la exportación ni a la importación. 
201. En el marco de la protección de la salud humana y animal, a la RDC le es difícil aplicar un 
dispositivo coherente, de conformidad con las exig encias de los Acuerdos de la OMC sobre Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias y sobre Ob stáculos Técnicos al Comercio.  Esto se debe a la debilidad de 
las administraciones competentes y de las infraestru cturas de control de calidad, en particular los 
laboratorios, la mayoría de los cuales aún no han obtenido acreditación internacional.  Así pues, es 
esencial que la RDC cuente con el apoyo de los soci os internacionales para reforzar la capacidad de 
las estructuras encargadas del control de calidad y de  la conformidad, ante t odo la Oficina de Control 
del Congo (OCC). WT/TPR/M/240 
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  202. La RDC no participa suficientemente en la labor de las tres organizaciones hermanas (la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitari a (CIPF), la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE) y el Codex Alimentarius), por lo que se le aplican normas internacionales en cuyo 
proceso de elaboración no ha intervenido;  de ahí la necesidad de ayudarla a participar más en las 
actividades internacionales de normalización.  Para in tervenir plenamente en la elaboración de normas 
internacionales, la RDC prevé adherirse a la C onvención Internacional para  la Protección de los 
Vegetales.  El Ministerio de Agricultura ha expresa do ya la correspondiente solicitud al Ministerio de 
Asuntos Exteriores, que debe entabl ar el procedimiento de firma. 
203. La RDC también ha iniciado un proceso para el establecimiento de un nuevo marco 
legislativo y reglamentario, en particular en los sectores sanitario y fitosanitario:  la Ley Fitosanitaria 
votada por el Parlamento y que va a ser promulgada;  el proyecto de Ley Zoosan itaria que está todavía 
en estudio en el plano ministerial;  el proyect o de Ley sobre los organismos genéticamente 
modificados (OGM) sigue siendo objeto de debate en el Parlamento.  Su ámbito de aplicación 
abarcará el tránsito, la manipulación, la puesta en el mercado y la utilización de cualquier OGM, tanto 
si se va a difundir en el medio ambiente como si se va a utilizar como producto alimenticio, alimento 
para el ganado, producto de tr ansformación o producto derivado. 
204. En lo que respecta a la reglamentación de la contratación pública, la RDC ha promulgado un 
nuevo marco de transparencia que permite el libre acceso y la igualdad de trato de los candidatos a los contratos públicos.  En el marco de las negociaci ones del Acuerdo de Asociación Económica, la RDC 
prevé armonizar sus normas con los socios regionales africanos. 
205. En cuanto a la observancia de los derechos de propiedad intelectual, la RDC velará por 
atenerse a las disposiciones del Acuerdo sobre los As pectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC), desde a hora hasta el fin del nuevo período de ampliación 
concedido a los PMA.  Por ello, le será indispensab le un mayor apoyo y ayuda de la Secretaría y de 
los asociados para adaptar el marco reglamentario. 
206. No obstante, el nuevo Código de Aduanas refuer za los poderes de la administración aduanera 
en lo que se refiere a la protección de la propiedad in telectual.  En virtud de sus disposiciones, queda 
prohibida la importación de los prod uctos falsificados, así como su de pósito y su tránsito.  El titular 
del derecho de propiedad intelectual puede presentar a la aduana una demanda para que suspenda el 
despacho de esos productos.  Pero la aduana está ig ualmente facultada para suspender el despacho de 
las mercancías respecto de las cuales tenga la presunción de que infringen un derecho de propiedad 
intelectual.  Además, la ley de 7 de enero de 1 982, que rige la propiedad industrial, establece las 
medidas correctoras para los casos de falsificación de productos o de licencias concedidas a productos 
patentados.  En la Orden de aplic ación de esta ley se fija el modo de cálculo en caso de daños y 
perjuicios. 
207. Para adaptar la reglamentación a la evolución, la RDC ha inicia do la revisión de esta ley para 
incluir en ella las disposiciones del Tratado de Ma drid, a fin de poder abordar de oficio los casos de 
falsificación que prohíbe, en determinadas condiciones, la Ley de competencia desleal. 
208. Las políticas introducidas se basan en las nu merosas posibilidades naturales y humanas 
existentes.  En la agricultura, la RDC dispone de va rias bazas que aún no ha expl otado.  La agricultura 
sigue siendo tradicional y la RDC es un gran importador  neto de productos.  Sin embargo, el sector se 
enfrenta a muchas dificultades relacionadas principa lmente con la persiste ncia de métodos de 
producción tradicionales y arcaicos, la desaparición de  cultivos comerciales, la falta de mecanización, 
la utilización de simientes no mejoradas, la falta de financiación adecuada, etc. 
209. En su estrategia de desarrollo, el Gobierno afirma el carácter prioritario del sector agrícola.  
Se han tomado varias medidas para reactivar este sect or, en particular el proyecto de Ley del Código 
Agrícola, que el Parlamento está estudiando.  El texto se articula en torno a prioridades como el  WT/TPR/M/240 
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  acceso a los mercados, el apoyo a la productividad  del sector, el acceso a la financiación, el 
fortalecimiento de las capacidad es técnicas y de organización de l as instituciones públicas y privadas, 
la mejora de las infraestructuras básicas, etc. 
210. En cuanto al régimen de la propiedad, el Código de Tierras y los distintos códigos 
promulgados o en proceso de adopci ón han resuelto los problemas de acceso a la tierra en la RDC;  se 
trata de los Códigos de Inversiones, Forestal y Mi nero y del proyecto de Ley del Código Agrícola. 
211. En el sector de la minería, a pesar de las inmensas reservas, los problemas de organización e 
inseguridad jurídica no favorecen su desarrollo.  La c ontribución del sector al PIB fue del 9 por ciento 
en los 10 últimos años en vez del 24,55 por ciento registrado en el decenio de 1980.  La minería está 
hoy en plena evolución y en 2008 representaba el 23 por ciento del PIB. 
212. Hay varias dificultades que explican esta evoluci ón con altibajos, entre ellas,  una legislación 
insuficiente, un sistema administrativo engorro so, sistemas fiscales y aduaneras inadecuados, 
insuficiente financiación y la escasez de invers iones extranjeras.  Para hacer frente a estas 
dificultades, el Gobierno ha aplicado diversas reform as.  Por ejemplo, en julio de 2002 la RDC adoptó 
un nuevo Código Minero que establece un marco jurídico  atractivo para los inversores.  En virtud de 
este Código, el Estado fomenta la inversión pr ivada y la colaboración de los sectores público y 
privado.  En el Código también se prevén ventajas para las comunidades locales y elementos ambientales.  Además, la RDC es miembro del sistema de certificación del proceso de Kimberley, que actualmente preside.  La RDC desea asimismo reforzar los principios fundamentales de buena gobernanza y transparencia en el sector, mediante su adhesión a la Iniciativa pa ra la Transparencia de 
las Industrias Extractivas. 
213. En el sector energético, el Gobierno ha inicia do importantes reformas, en particular respecto 
de las empresas públicas del sector.  Hay varios proyectos en curso que favorecen la colaboración entre los sectores público y privado.  Esta política se tr aducirá en la liberalización de los segmentos de 
la producción, el transporte y la distribución de energía. 
214. En el sector manufacturero, la infraestructura industrial sigue siendo embrionaria.  Se ha 
estimado que la contribución del sector al crecimiento económico sólo es del 5 por ciento del PIB.  
Esto se debe al mal estado de los instrumentos de  producción y a la destrucción del tejido industrial 
durante los largos años de conf lictos armados y de inestabilidad sociopolítica, poco favorables a la 
inversión.  Para reactivar el sector manufactur ero, la política del Gobierno tiene por principal 
finalidad mejorar el entorno empresarial para atra er inversiones al sector.  Por eso, desde 2002, la 
RDC dispone de un Código de Inversiones y de c ódigos en los sectores minero y forestal.  La 
adhesión a la OHADA y a la OMGI, la participación activa en las organizaciones regionales e 
internacionales, la estabilidad del marco macroec onómico, la instauración de los tribunales de 
comercio y la lucha contra la corrupci ón son medidas que tienden a este objetivo. 
215. En la esfera de los servicios, la RDC, a pesar  de su condición de PMA, ha contraído ya 
muchos compromisos en el marco del Acuerdo Genera l sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  La 
contribución del sector de los servicios al PIB aumenta gradualmente en comparación con otros 
sectores de la economía. 
216. En el sector de los transportes, la RDC  se enfrenta a limitaciones relacionadas con la falta de 
infraestructuras y el escaso desarrollo de las distintas modalidades de transporte.  Con el apoyo de sus 
asociados, el Gobierno ha emprendido una profunda reforma del sector, que durante mucho tiempo se 
caracterizó por la existencia de empresas públi cas en situación de monopolio, la mayoría de las 
cuales, por lo demás, están en dificultades.  La importancia estratégica de los transportes para la 
competitividad de la economía congoleña ha induci do al Gobierno, en el marco del proyecto de 
transporte multimodal iniciado con apoyo del Banc o Mundial, a promover la colaboración entre el 
sector público y el sector privado para reactivar el sector de los transportes, algunos de cuyos WT/TPR/M/240 
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  segmentos ya están abiertos a la competencia.  Además, la RDC participa también en los programas 
de infraestructuras y de facilitación del comercio en el plano regional (COMESA, SADC, CEEAC, NEPAD), pero sigue sin disponerse de financiación. 
217. Por su parte, el sector bancario está en pl ena mutación con el establecimiento de nuevos 
bancos y su implantación en todo el territorio naci onal.  Este sector lleva mucho tiempo liberalizado 
tras unas reformas inéditas que permitieron obtener r esultados convincentes como:  la restauración de 
indicadores de solvencia, de liquidez y de rentabilid ad de los bancos, lo que conduce al saneamiento 
de este sector;  la renovación del marco jurídico de la actividad bancaria reforzando su supervisión y 
control;  el establecimiento, por el BCC, de una guí a contable para las instituciones de microfinanzas, 
como respuesta al diagnóstico de las auditorías or ganizativas y financieras;  la elaboración y la 
promulgación de la Ley sobre la lucha contra el bl anqueo de capitales y la financiación del terrorismo, 
así como el establecimiento del Centro Naci onal de Informaciones Financieras (CENREF). 
218. Gracias a estas medidas de recuperación, se han registrado importantes avances en este sector.  
La desconfianza del público respecto de los bancos  se ha atenuado.  El acceso al sector está 
garantizado a todos los inversores sin discrimin ación, independientemente de su nacionalidad. 
219. Lo mismo sucede con los organismos de mi crofinanciación y las cooperativas del sector 
financiero.  La Ley de microfinanciación tiene por objeto estructurar este ámbito. 
220. Lo mismo se aplica al sector de las telecomunicaciones, que está suficientemente liberalizado.  
Hay una decena de operadores, sin distinción de naci onalidad.  La apertura de este sector es todo un 
éxito, pues los ingresos recaudados en el sector di stan de ser desdeñables.  Gracias a eso se ha 
multiplicado el número de abonados a las redes móvil es que prestan servicios en todas las provincias 
del país.  El Estado ya no tiene el monopolio de este sector cuya regulación se confió al Organismo 
Regulador de Correos y Telecomunicaciones del Congo (ARTPC). 
221. En conclusión, en vista de todo lo anterior, c onvendrán ustedes conmigo en que, en la medida 
de sus posibilidades, la RDC trata de enmarcar su política en el respeto de sus compromisos 
comerciales multilaterales.  Por supuesto aún hay algunas lagunas, a pesar de la determinación del 
Gobierno.  Por ello, terminaré haciendo un llamamien to a nuestros asociados, para que respalden a la 
RDC en su búsqueda de una mejor inserción en la economía mundial. 
PONENTE 
222. Hace dos días empezamos el examen de l as políticas comerciales de la RDC.  Han 
intervenido 15 delegaciones, es decir, una buena pa rticipación, que demuestra el gran interés que ha 
suscitado este examen.  Señor Secretario General de  Comercio de la RDC, acabamos de escuchar su 
intervención de esta mañana, en la que ha presentado el próximo programa de reformas que su país se 
propone llevar a cabo en el plano macroeconómico y en el de la política comercial y las políticas 
sectoriales.  Ahora habrá que asegurar la estricta aplicación y el control riguroso de todas estas reformas y Códigos (minero, agrícola, forestal, etc.) que se han adoptado. 
223. Las distintas intervenciones del miércoles pasado tuvieron por común denominador dos 
aspectos:  el reconocimiento y aprecio de las impor tantes reformas que el Gobierno ya ha aplicado y 
que han producido cierta recuperación económica de l país, aunque sólo se trate de un comienzo y 
quede aún mucho por hacer. 
224. Hubo consenso en cuanto a la necesidad de mejo rar el entorno empresarial, lo que conlleva:  
simplificar y acelerar los procedimientos de registro  y control en frontera;  reducir drásticamente el 
número de impuestos y derechos que se aplican;  luch ar firmemente contra la  corrupción y, diríamos, 
crear una cultura de servicio público;  y pone r en marcha las recomendaciones del Estudio de 
diagnóstico.  WT/TPR/M/240 
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  225. La reactivación de la economía y del comercio  implica la necesidad de consolidar la 
estabilidad en todo el país y asegurar el pleno ejerci cio de la soberanía del Estado en todo el territorio 
al servicio de la población.  Para desarrollar el co mercio interior y exterior, conviene garantizar en 
primer término la libre circulación de bienes y servi cios por todo el país y permitir que esos bienes 
lleguen sin problemas a los mercados locales y regionales. 
226. Otra condición indispensable para ese desarro llo de la economía y el comercio es la 
aplicación de un ambicioso programa de infraestructuras, en especial de carreteras y vías rurales, y, cuando se habla de construir carreteras y vías, se habl a también de su mantenimiento y conservación.  
En una breve visita a la RDC el pasado mes de agos to, pude observar que en este ámbito la situación 
empieza a cambiar. 
227. La gran participación del comercio en el PI B supone una gran dependencia respecto de 
factores externos y, por consiguiente, una gran vul nerabilidad;  de ahí la importancia que se da a los 
esfuerzos por reforzar, modernizar y diversificar las capacidades de producción.  Se ha prestado un 
gran apoyo al desarrollo de la agricultura y la mejora  de la seguridad alimentaria.  El alivio de la 
deuda de los Países Pobres Muy En deudados (PPME) ha recibido elogi os junto con el mensaje de que 
conviene asignar los recursos financieros obtenidos al desarrollo del país y la lucha contra la pobreza.  
La RDC debería prestar más atención a las obligaciones que le imponen su afiliación a la OMC y los compromisos que ha contraído. 
228. En relación con el sector minero, se ha valora do favorablemente la demanda de adhesión de la 
RDC a la Iniciativa para la Transp arencia de las Industrias Extractivas.  La RDC podría así contar con 
un instrumento valioso para el Gobierno y las comp añías interesadas en que haya más transparencia 
en las operaciones relativas a dicho sector y hacer lo así más competitivo y más atractivo para los 
inversores;  la participación en el proceso de Ki mberley va en el mismo sentido;  también se ha 
alentado la iniciativa para volver a formar parte de  la OHADA;  deberían respetarse los compromisos 
contraídos en el marco de la Ayuda Oficial al D esarrollo;  se ha destacado la función importante de la 
Ayuda para el Comercio y del Marco Integrado Mejo rado, entre otras cosas para el desarrollo de las 
capacidades de producción. 
229. Las medidas adoptadas deberían permitir una  mayor integración de la economía no 
estructurada en la economía nacional y, por tanto, me jorar las estadísticas.  Hay que dar alta prioridad 
al desarrollo de la formación y las capacidades humanas. 
230. Este ejercicio tiene lugar en un momento importante;  me refiero a las iniciativas en curso 
para preparar la cuarta Conferencia de los Pa íses Menos Adelantados (PMA), que se celebrará en 
Estambul en mayo de 2011.  La OMC presentó una  contribución importante a esta conferencia en la 
reunión del Subcomité de los PMA, que presidí el pasado 17 de noviembre.  Los trabajos realizados 
en el marco de la UNCTAD han mostrado, en partic ular, que la estructura económica de la mayoría de 
los PMA no ha cambiado mucho en el último decenio  y que siguen dependiendo de la exportación de 
un reducido número de productos mineros o agrícolas.  Así pues, es preciso prestar más atención a la 
diversificación de las economías y a la creación de valor añadido en los diferentes sectores.  La RDC 
tiene una importante contribución que aportar a est a Conferencia, cuyos resultados y recomendaciones 
podrán inspirar y guiar el desarrollo futuro del país. 
UNIÓN EUROPEA 
231. Hemos examinado las respuestas y por el momento no tenemos más preguntas.  Las reformas 
ya aplicadas han llevado a la RDC al camino adecuado.  Deseo reiterar el aliento de la UE a la RDC 
para que prosiga todas las reformas en curso y las qu e están programadas, así como la mejora de su 
entorno nacional para que haya un ambiente más fa vorable a la inversión.  La RDC puede contar con 
el apoyo de la UE para ayudarla a poner en práctica su programa de Ayuda para el Comercio.  La UE WT/TPR/M/240 
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  concede gran importancia a la asociación con la RD C y esperamos seguir trabajando juntos en pro del 
desarrollo sostenible. 
ZIMBABWE 
232. Zimbabwe tiene lazos históricos, económicos, soci ales y culturales muy antiguos con la RDC.  
Nuestros dos países son miembros de la Comuni dad de Desarrollo del África Meridional (CDAA) y 
del Mercado Común del África Oriental y Meridion al (COMESA).  Zimbabwe y la RDC comercian 
en el sector de la energía, con importaci ones y exportaciones de carbón y productos conexos 
procedentes de la RDC y con destino a este país. 
233. Zimbabwe observa con satisfacción que, según los in formes de la Secretaría y del Gobierno, 
las reformas estructurales emprendidas por la RD C le han permitido salir del marasmo económico.  
Nos complace que el país haya alcanzado un ritmo estable de crecimiento económico, en promedio 
del 6 por ciento anual, y deseamos que sea ampliamente superior a la tasa de crecimiento de la población, que es del 3 por ciento.  A pesar de  este crecimiento impresionante, la RDC ha 
experimentado dificultades en varias esferas, en particular problemas  relacionados con las 
infraestructuras, la pobreza, el costo elevado del crédito , la corrupción, etc.  La inyección de recursos 
adicionales a la economía del país, a raíz del alivio  de la deuda exterior concedido en julio de 2010, 
debería estimular la actividad económica, sobre todo  en lo que respecta a la reducción de la pobreza, 
que es uno de los principales Objeti vos de Desarrollo del Milenio. 
234. Además, la apertura de los mercados de la RDC a la competencia, en particular los servicios y 
el sector manufacturero, contribuirá a aumentar la co mpetitividad y a atraer las inversiones que el país 
necesita para desarrollar sus posibilidades. 
235. El comercio entre la RDC y el resto del con tinente sigue siendo muy limitado, con sólo dos 
grandes socios comerciales, Zambia y Sudáfrica, en  el COMESA y en la z ona de comercio regional 
meridional, respectivamente.  Evidentemente, queda un fuerte potencial por explotar habida cuenta 
del número de habitantes del país y de sus diversas necesidades. 
236. Hemos tomado nota de las dificultades que tiene  la RDC para aplicar determinados acuerdos 
comerciales de la OMC, como el Acuerdo sobre Va loración en Aduana, y apoyamos el incremento, en 
la medida de lo posible, de las actividades de asist encia técnica en favor de la RDC, incluidas las 
comprendidas en la Ayuda para el Comercio.  As í podrá proseguir su programa de liberalización. 
REPÚBLICA CENTROAFRICANA 
237. La RDC es un país al que la naturaleza ha dotado de un fuerte potencial económico, que 
podrá encontrar su puesto en el contexto multilatera l gracias a los esfuerzos conjuntos del Gobierno y 
de los interlocutores comerciales.  Permítanme precisar aquí que la RDC y la República 
Centroafricana tienen en común una antigua tradició n histórica, política y cultural.  Aparte de las 
consideraciones que he mencionado, entre el sur de  la República Centroafricana y la RDC existía un 
comercio no estructurado, que se formaliz ó mediante acuerdos de libre comercio. 
238. La República Centroafricana ha utilizado las aguas navegables del Bangui para transportar 
sus productos, que en los años 1970 representaba n 600.000 toneladas anuales a diferencia de las 
320.000 actuales.  Es importante señalar que los dos  decenios de caos político provocaron el cierre de 
las fronteras, penalizando así el comercio destinado a la población fronteriza de ambos países.  La buena noticia es que acordamos reabrir las fronteras y solucionar este problema.  Además, la RDC ha utilizado el puerto de Douala para el tránsito de  sus mercancías por el puerto de Beleko, al que no 
autoriza a importar grandes cantidades debido a las normas de tránsito vigentes y a los elevados 
costos que ello supone.  WT/TPR/M/240 
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  239. La RDC también se beneficia del Marco In tegrado, que es un programa de integración 
comercial destinado a los PMA.  Merece especial  atención el éxito de este programa en lo que 
respecta a la asistencia técnica necesaria para los proyectos que pueden acogerse a financiación.  Tomamos nota de las iniciativas emprendidas por el Ministerio de Asuntos Exteriores francés, que ha 
financiado el transporte por el rí o Bangui con una cifra de 900 millones de francos CFA, e invitamos a 
los demás interlocutores a que apoyen estas inicia tivas que no pueden sino faci litar los intercambios 
entre los tres países:  el Congo, la RDC y la República Centroafricana. 
CONGO 
240. Empezaré con una máxima, sin duda poco com ún, que he tomado de políticos que ocupan 
puestos de poder o que intentan ocuparlos:  "es difí cil, por no decir imposible , reinventar un país".  
Me parece que esta frase se aplica perfectamente a la situación económica y social de la RDC, que 
acaba de salir de 15 años de trastornos políticos, cuya  consecuencia ha sido sobre todo el considerable 
deterioro de las condiciones de vida  de la población y la destrucción de l tejido económico.  Mi país, la 
República del Congo, que comparte frontera con la  RDC siguiendo casi por completo el trazado del 
río Congo, no puede ser indiferente a este examen  de las políticas comerciales de la RDC, pues 
conoce perfectamente los sacrificios que ha de hacer un país para lograr su reconstrucción, al haber 
pasado por esa dolorosa etapa. 
241. La RDC acaba de ser admitida en la Iniciativ a en favor de los Países Pobres Muy Endeudados 
(PPME), con todas las ventajas que ello comporta, lo que representa una nueva etapa de su resurrección política y económica en paralelo con el examen de sus políticas comerciales.  No deseo 
entrar en detalles en cuanto a l as políticas aplicadas por la RDC, de las que ya hablaron el miércoles 
pasado las delegaciones en sus declaraciones, reconociendo los consider ables, aunque limitados, 
esfuerzos que seguía emprendiendo la RDC para garantizar su re cuperación económica y participar 
plenamente en el sistema multilateral de comercio.  Mi país, al igual que nuestro vecino, es miembro 
de la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC) y de la Comunidad 
Económica de los Estados de África Central (CEEAC) ;  por ello, apreciamos mucho sus esfuerzos y 
sus éxitos, en particular porque mantenemos con est e país una relación ya antigua en la esfera del 
comercio y en otros ámbitos.  Mucho nos compla ce constatar los progreso s económicos y sociales 
realizados por la RDC en su reconstrucción, graci as a la explotación racional de sus considerables 
posibilidades naturales, que no sólo beneficiarán al pa ís, sino también a otros países de la región, y le 
permitirán acceder a un desarrollo económico real. 
242. Este examen ha puesto en evidencia los probl emas a los que se enfrenta la RDC, que son 
similares a los de otros muchos países africanos .  Entre ellos, constr uir y reconstruir las 
infraestructuras básicas;  reconstruir el sistema de producción;  crear empleo;  garantizar la seguridad alimentaria de la población;  reorganizar la ad ministración pública para asegurar una gobernanza 
adecuada y luchar contra la corrupción;  estabilizar el  sector financiero;  restaurar y mejorar el sistema 
de enseñanza, con el fin de conseguir la inte gración en el sistema económico intrarregional e 
internacional, etc. 
243. Es preciso que la RDC cobre conciencia del pot encial que le ofrece la renegociación de la 
deuda, algo que, creo, ya se ha indicado en el presente examen, pues es importante para fortalecer el comercio y crear bases económicas y políticas sólid as con miras a proseguir el desarrollo.   
244. Es evidente que la producción ha de ser una prioridad en todos los países en desarrollo, 
incluida la RDC, para que pueda n realmente participar plenamente en el sistema multilateral de 
comercio.  En la facilitación del comercio intervie nen la oferta y la demanda, y si no se hace nada 
para reforzar este aspecto, es decir, las capacida des de producción, en el caso de los PMA acabará 
derivando en una nueva forma de colonialismo, en este caso económico, que es lo último que se 
necesita ya que no beneficia a ningún país. WT/TPR/M/240 
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  ESTADOS UNIDOS 
245. Los Estados Unidos desean ante todo dar las gracias a la RDC por las respuestas a sus 
preguntas.  No hemos tenido la posibilidad de ex aminarlas todas, en particular porque están en 
francés, pero tenemos la intención de hacerlo más detenidamente la próxima semana.  No obstante, 
por ahora no tenemos más preguntas que formular. 
246. Somos plenamente conscientes del trabajo que supone responder por escrito, y deseamos 
verdaderamente dar las gracias no sólo al Secretar io General de Comercio, sino también a todos los 
miembros de la delegación que han venido de la cap ital.  Deseo también dar las gracias al Secretario 
General por su declaración de hoy, que ha sido muy interesante en muchos aspectos, de los que he 
tomado buena nota, al igual que de la declaración del ponente.  WT/TPR/M/240 
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  VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
247. Este primer Examen de la República Democr ática del Congo (RDC) ha permitido comprender 
mejor su entorno económico, sus políticas y prácticas comerciales y los desafíos que encara.  El 
debate que hemos mantenido se ha visto estimulad o por la plena y abierta participación de la 
delegación de la RDC, presidida por el Sr. Al bert Kwete Minga Bope, Secretario General de 
Comercio, y la lúcida contribución de nuestro ponente, Excmo. Sr. Jean Feyder. 
248. Los Miembros han elogiado las iniciativas de  reforma macroeconómica y estructural, en 
particular en el ámbito comercial de la RDC, que han contribuido a los resultados positivos globales 
de su economía, a la recuperación en  curso de la crisis socio-política y a la reducción de su deuda en 
el marco de la Iniciativa para la Reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (HIPC).  
Sin embargo, las deficiencias de la infraestructura,  el carácter inaccesible y oneroso de los servicios 
públicos, la ineficiencia de las empresas púb licas, los numerosos derechos y tributos 
desproporcionados percibidos por diversas instituci ones no coordinadas, y la mala gestión de los 
asuntos públicos, caracterizada, entr e otras cosas, por los engorrosos mecanismos administrativos y la 
corrupción, como han puesto de manifiesto Transparency International  y los indicadores de 
Doing Business  del Banco Mundial, socavan la competitivid ad de la economía y sus perspectivas de 
crecimiento.  Se ha instado a la RDC a que siga rea lizando reformas con el fin de reforzar las bases de 
su economía y de crear un entorno empresarial favor able a las inversiones extranjeras directas 
necesarias para explotar su gran potencial, di versificar su economía y aliviar la pobreza.  
249. Los Miembros han reconocido el compromiso de la RDC con el sistema multilateral de 
comercio, pero han manifestado su preocupación po r la posibilidad de compromisos contradictorios 
debido a que el país es parte en casi todos los acuerdos comerciales regionales de África Central, 
Oriental y Meridional.  Han señalado que las lim itaciones que afectan a la oferta son un importante 
impedimento para que la RDC utilice las preferencias comerciales. 
250. La RDC aplica un arancel de estructura relativamen te sencilla, pero lo ha consolidado a tipos 
máximos.  Además, a pesar de que se han consolida do a tipos nulos, varios ot ros derechos y tributos 
se aplican al comercio internacional y aumentan el  costo de las transacciones empresariales.  El 
requisito de inspección previa a la expedición impuesto a las importaciones y los largos procedimientos de importación, incluido el trám ite de licencias, complican aún más el régimen 
comercial.  Se ha alentado a la RDC a que cumpla plenamente sus obligaciones de notificación y aplique el Acuerdo de Valoración en  Aduana de la OMC, a que elimin e los demás derechos y tributos 
que percibe sobre las importaciones y exportaciones y a que reduzca sus tipos arancelarios 
consolidados, con el fin de cumplir sus compromiso s multilaterales y mejorar la previsibilidad de su 
régimen arancelario y la competitividad de sus productos. 
251. Se han pedido aclaraciones sobre varias cuestiones concernientes especialmente a los 
obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanit arias y fitosanitarias, la contratación pública, las 
deficiencias de la protección de los derechos de pr opiedad intelectual y los servicios financieros. 
252. Los Miembros han manifestado su agradecimien to por las respuestas dadas a sus preguntas 
por la delegación de la RDC. 
253. Por último, los Miembros han instado a la RD C a mejorar su entorno económico y aumentar 
la previsibilidad y credibilidad de su régime n comercial ampliando el alcance y mejorando el 
cumplimiento de los compromisos que ha contraído en el marco de la OMC en las esferas de las 
mercancías y de los servicios.  Esas iniciativas, junto con nuevas re formas estructurales, permitirán 
atraer las inversiones extranjeras directas necesarias pa ra el desarrollo de la economía y el alivio de la 
pobreza.  Los interlocutores comerciales pueden ap oyar estos esfuerzos manteniendo sus mercados 
abiertos a los bienes y servicios de interés para la RDC y prestando la asistencia técnica adecuada. WT/TPR/M/240 
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  PRESIDENTE 
254. Debemos pasar ahora a las cuestiones internas.  Me refiero al Proyecto de informe del Órgano 
de examen de las políticas comerciales corre spondiente a 2010 (WT/TPR/W/42).  ¿Desean las 
delegaciones formular observaciones sobre este documento? 
CHINA 
255. Ante todo, mi delegación desea dar las gracias al Presidente y a la Secretaría por haber 
elaborado este informe y por solicitar nuestras observ aciones antes de la reunión.  A nuestro entender, 
el informe, tal y como figura en el documento WT /TPR/W/42, trata de dar un resumen fáctico de los 
debates mantenidos en dicho Órgano en 2010.  Puest o que nuestra delegación representa a uno de los 
Miembros que han realizado en el presente a ño un examen de las políticas comerciales (EPC), 
deseamos aprovechar la ocasión para compartir con ustedes y con los demás Miembros determinadas 
observaciones basadas en nuest ra experiencia reciente. 
256. Como quizá recuerden, el tercer EPC de China se celebró los días 31 de mayo y 2 de junio 
de 2010.  Antes de la primera sesión de la reuni ón de examen, recibimos 1.508 preguntas de los 
demás Miembros, de las que más de 1.200 se plan tearon antes de finalizar el plazo de las dos 
semanas.  Después, en la segunda sesión, recibimo s 128 preguntas complementarias.  China aprecia 
en gran manera el vivo interés mostrado por los demás Miembros por su régimen comercial.  De 
hecho, hicimos todo lo posible para responder, dur ante el examen, a todas las preguntas comunicadas 
previamente antes del plazo de dos semanas previsto por el Reglamento interno de este Órgano.  Pero, 
para ser francos, al releer esas respuestas después del examen, mientras preparábamos las respuestas por escrito a todas las preguntas, nos pareció que les faltaba precisión sobre el fondo y, en mayor 
medida, sobre la formulación. 
257. Esto se debe principalmente a tres motivos.  En primer lugar, como ya saben, China es un país 
en desarrollo sujeto a limitaciones institucionales, presupuestarias y de  recursos humanos, al igual que 
los demás países en desarrollo Miembros.  Adem ás, ninguna de las tres lenguas oficiales de la OMC 
es un idioma de trabajo de China.  Por último, hay que añadir a nuestras dificultades el considerable 
número de preguntas que provocó el examen, que s upera incluso el número de preguntas relativas a 
los países desarrollados Miembros.  Consideramos que el problema del idioma, el aumento del 
número de preguntas y los medios limitados no afect an sólo a China.  Ot ros países en desarrollo 
Miembros pueden verse en una situación parecida. 
258. Como país en desarrollo y Miembro reciente de  la OMC, China aborda el examen de las 
políticas comerciales con seriedad y aprecia enorme mente el mecanismo de transparencia.  Sin 
embargo, la calidad de los exámenes va em peorando, salvo cuando se ab ordan eficazmente las 
limitaciones de los países en desarrollo Miembros en relación con la oferta.  Dicho esto, China es 
plenamente consciente de que es inminente la próxi ma y cuarta evaluación del mecanismo de examen 
de las políticas comerciales.  Nos dará una bue na base para seguir intercambiando opiniones y 
buscando soluciones a las preocupaciones que acabo de señalar.  No obstante, para que todos 
tengamos más tiempo de reflexionar no sólo sobre los problemas que hemos planteado, sino también 
sobre otros que quizá ya se han manifestado, o sobre posibles sugerencias, esperamos que nuestra intervención pueda servir de ejemplo o suscitar ideas creativas.  China está dispuesta a aportar 
contribuciones constructivas a la próxima evalu ación, que debe efectuarse en 2011, para seguir 
mejorando el mecanismo y la calidad de los exámen es de las políticas comerciales.  Concluyo así mi 
intervención, indicando asimismo nuestro apoyo a la adopción del Proyecto de informe.  WT/TPR/M/240 
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  JAPÓN 
259. Compartimos la preocupación de China respect o de la mejora del proceso de preguntas y 
respuestas por escrito.  En general, no se ha respetado el plazo de dos semanas para la comunicación de las respuestas por escrito.  Con todo, hemos observado que en algunos casos los Miembros sujetos a examen no pueden respetar total o parcialmente el  período acordado.  Como ha explicado mi colega 
chino, estas respuestas tardías pueden reflejar las diversas dificultades que experimentan los 
Miembros que han de responder a las preguntas en un plazo limitado.  Además, estas dificultades 
afectan no sólo a los países con capacidades limi tadas, sino también a los que reciben muchas 
preguntas.  Evidentemente, si no hay respuestas el pr imer día del examen ello repercute en los debates 
que se celebran en el marco del examen de las políti cas comerciales.  Por consiguiente, el Japón opina 
que en el próximo examen debería abordarse esta cuestión de forma prioritaria, y está dispuesto a 
participar en el debate. 
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU  
260.  Este año se ha celebrado nuestro segundo ex amen de las políticas comerciales.  Nos 
complace tener la posibilidad de compartir con los demás Miembros la reci ente evolución de las 
diversas reformas emprendidas en nuestro régi men económico y comercial.  Consideramos 
igualmente que este ejercicio contribuye a la transp arencia que trata de lograr el Órgano de Examen 
de las Políticas Comerciales.  Se trata de un ejercicio muy útil para todos los Miembros de la OMC.  Compartimos efectivamente las preocupaciones plan teadas por los oradores anteriores respecto de las 
limitaciones de tiempo y las relacionadas con los recursos humanos, que de bemos afrontar para 
responder a las preguntas de los Miembros en el breve plazo del que disponemos en el marco del 
proceso de examen.  También sugerimos que se tengan  en cuenta en el futu ro las limitaciones reales 
que afectan a determinados Miembros. 
 
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