ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/66 
28 de septiembre de 2005 
 
 (05-4301) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA 
  
 La siguiente comunicación de la delegación de  Australia, de fecha 28 de septiembre de 2005, 
se distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación de los días 5 y 6 de octubre 
de 2005. 
_______________ 
 
RESOLUCIONES ANTICIPADAS VINCULANTES 
 
La experiencia de Australia
 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Aumentar la transparencia, certidumbre y previs ibilidad en la aplicación de los reglamentos y 
procedimientos en la frontera es un objetivo funda mental del artículo X del GATT.  Las resoluciones 
anticipadas
1 facilitan el comercio al:   
• dar certidumbre a los comerciantes y sus agentes respecto del trato que recibirán sus 
mercancías de parte del país de importación;   
• fomentar la coherencia y la equidad en el  proceso comercial y en la aplicación de la 
ley;   
• crear confianza entre las administraciones de aduanas y los comerciantes;  y 
• alentar el cumplimiento y reducir al mínimo las demoras, las reclamaciones y las 
apelaciones.   
2. Fue satisfactorio para Australia copatrocinar  una propuesta de posibles compromisos sobre 
resoluciones anticipadas (TN/TF/W/9).  En ese doc umento, y en las contribuciones posteriores de 
otros Miembros, se exponen los posibles elementos de los sistemas de resolucion es anticipadas.  En el 
presente documento se hace una reseña de los proced imientos adoptados por el  Servicio de Aduanas 
de Australia (Aduanas) y de sus experiencias con respecto a la emisión de resoluciones anticipadas 
vinculantes en relación con cuestiones relativas a la va loración y la clasificación.  El propósito de este 
documento es dar a conocer a los Miembros el si stema australiano de reso luciones anticipadas y sus 
principios subyacentes.   
                                                      
1 La expresión "resoluciones anticipadas" se refi ere generalmente a la posibilidad de que una 
administración de aduanas (o cualquier otra autoridad competente) emita, previa solicitud presentada por un comerciante/agente en relación con la  importación prevista de mercancías, una resolución escrita con respecto a 
los requisitos y derechos específicos, como la clasificación aduanera, la va loración, el origen o las condiciones 
para beneficiarse de preferencias. TN/TF/W/66 
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 II. ÁMBITO DE LAS RESOLUCIONES ANTICIPADAS VINCULANTES 
3. Australia emite, previa petición, resoluci ones anticipadas vinculantes sobre cuestiones 
relativas a la clasificación arancelaria, el origen/las pr eferencias y la valoración.  La gran mayoría de 
las resoluciones anticipadas se re fiere a la clasificación arancelaria.  En el período comprendido 
entre 2004 y 2005, el número de resoluciones anticip adas vinculantes emitidas por Aduanas fue el 
siguiente:  3.254 sobre clasificación arancelaria, 85 s obre valoración y 35 sobre origen/preferencias. 
4. Este servicio está al alcance de los importadores australianos y de los exportadores 
extranjeros y sus agentes.  La concepción y el funcionamiento del servicio que se suministra son 
similares respecto de cada una de las cuestiones mencionadas supra .  En la sección III se aborda la 
experiencia de Australia con respecto a su Servicio de Opiniones sobre Valoración, mientras que en la 
sección IV se ofrece un panorama general de los procedimientos relativos a las opiniones en materia 
de clasificación arancelaria. 
III. PROCEDIMIENTO ADOPTADO RESPE CTO DE LAS OPINIONES SOBRE 
VALORACIÓN 
5. La valoración de las mercancías importa das se determina de conformidad con las 
disposiciones sobre valoración de la Ley de Aduanas de 1901.  Esas disposiciones están basadas en el 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo V II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 .  Las directrices de política y de procedimiento para emitir opiniones sobre 
valoración se encuentran establecidas en el volumen 8A del Manual del Servicio de Aduanas de 
Australia (el Manual de Aduanas ).
2  
6. En Australia, las solicitudes de Opiniones sobr e Valoración pueden presentarse de la siguiente 
forma:   
• electrónicamente, al ser ingresadas directamente en una base de datos del ordenador 
central de Aduanas (TAPIN) por usuarios autorizados;  o 
• por escrito, utilizando un formulario especialmente preparado (disponible en el sitio 
Web del Servicio de Aduanas de  Australia, www.customs.gov.au). 
7. Los detalles de las solicitudes de Opiniones sobre Valoración realizadas manualmente son 
ingresados en la base de datos TAPIN por funcionarios de Aduanas.   
8. Es necesario que cada solicitud vaya acomp añada de documentación justificante.   
9. Es necesario que la información justificante sea presentada a Aduanas en un plazo de cinco 
días hábiles.   
10. La información puede incluir, aunque sin limitarse a ello, lo siguiente:   
• la identificación de las mercancías;   
• la identificación de las partes que intervienen en la importación/transacción y, cuando 
proceda, la explicación de la función de cada una de las partes;   
• una reseña del trato propuesto respecto de la  cuestión de valoración y las razones que 
justifican el trato propuesto;   
                                                      
2 Disponible en el sitio Web del Servicio de Aduanas de Australia, www.customs.gov.au .    TN/TF/W/66 
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 • la indicación de las disposiciones per tinentes de la Ley de Aduanas de 19013 que el 
solicitante haya tenido en cuenta;   
• la identificación de todos los contratos, acuerdos y arreglos que guarden relación 
directa o indirecta con la transacción;  y 
• la explicación, cuando proceda, de los arreglos de financiación y pago.   
11. En cada solicitud se puede abordar solame nte una cuestión de valoración.   
12. El solicitante puede retirar la solicitud en cu alquier momento antes de que Aduanas haya 
adoptado la decisión.   
13. En caso de que se requiera información adicional para completar una Opinión sobre 
Valoración, Aduanas solicitará que se facilite esa in formación en un plazo de 28 días.  Si el solicitante 
no facilita esa información o no solicita una pró rroga del plazo, dentro de los 28 días, Aduanas 
anulará la solicitud. 
14. Con objeto de brindar un servicio efectivo a los importadores y sus representantes, Aduanas 
procura finalizar el trámite de todas las solicitudes en un plazo de 30 días (en caso de que no sea 
necesario que el solicitante facilite información adicional). 
15. Para las cuestiones de valoración complejas, Aduanas puede necesitar más de 30 días para 
completar la Opinión sobre Valoración.  Cuando no se puede completar la Opinión sobre Valoración 
en un plazo de 30 días, Aduanas notifica al solicitante la prórroga del plazo.   
16. Toda decisión sobre una solicitud, ya sea que acepte o rechace los argumentos del solicitante, 
incluye las razones de la decisión y se remite al ar tículo o los artículos de la  Ley de Aduanas de 1901 
en que se apoya.  La decisión se trasmite por escrito al solicitante y se registra en la base de datos 
TAPIN.   
17. Las opiniones tienen validez en todo el territorio de Australia durante cinco años contados a 
partir de la fecha de notificación de la Opinión so bre Valoración.  Después de cinco años, la Opinión 
sobre Valoración queda anulada automáticamente.  Si todavía se requiere una opinión, es necesario 
que el solicitante presente una nueva solicitud.   
18. Aunque no existe una disposición codificada en  la legislación, Aduanas da a las Opiniones 
sobre Valoración el trato de resoluciones internamen te vinculantes.  La política expresa de Aduanas es 
respetar una Opinión sobre Valoración, salvo que se haya emitido sobre la base de información falsa o 
engañosa o que el solicitante no haya proporcionad o toda la documentación pertinente disponible.4 
Esto da a los comerciantes la certeza de que las r esoluciones no se revocarán de forma arbitraria.   
19. Aduanas puede revocar o modificar un Opinión s obre Valoración en un plazo de cinco años si 
las circunstancias del caso lo justifican, por ejemplo, cuando: 
• una modificación de la legislación sea pertin ente a la Opinión sobre Valoración;   
• se haya facilitado información incorrecta o se haya retenido información pertinente;   
                                                      
3 La Ley de Aduanas de 1901  se puede consultar fácilmente en el sitio Web sobre legislación del 
Gobierno de Australia, www.comlaw.gov.au .   
 
4 Manual del Servicio de Aduanas de Australia , volumen 8A.   TN/TF/W/66 
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 • Aduanas cambie de parecer (algo que ocurre con muy poca frecuencia y puede 
obedecer a factores tales como precedentes jurídicos o la recepción de información 
complementaria);  y 
• Aduanas haya emitido Opiniones sobre Valoración contradictorias.   
20. Las circunstancias en que Aduanas puede modifi car o anular una Opinión sobre Valoración se 
encuentran establecidas en el volumen 8A del Manual de Aduanas.   
21. En caso de que el solicitante de una Opini ón sobre Valoración esté insatisfecho con la 
decisión adoptada por Aduanas, puede solicitar a la Oficina Central de Aduanas que revise la 
decisión.   
22. La solicitud de revisión de una Opinión sobre Valoración debe formularse por escrito y debe 
abordar íntegramente las razones por las que se imp ugna la decisión.  En la revisión se tomará en 
cuenta únicamente la información que haya sido fac ilitada por el solicitante al responsable de la 
decisión inicial.   
23. En caso de que el solicitante de una Opini ón sobre Valoración esté insatisfecho con la 
decisión (de revisión) de la Oficina Central, pue de someter la cuestión al Tribunal de Recursos 
Administrativos o a un tribunal competente.   
24. Toda resolución se facilita únicamente al solicitant e, habida cuenta de que la resolución está 
basada en las condiciones comerciales/financieras del solicitante.   
IV. PROCEDIMIENTO ADOPTADO RESPE CTO DE LAS OPINIONES SOBRE 
ARANCELES 
25. Los tipos de los derechos que deben pagar los importadores se de terminan en función de la 
clasificación de las mercancías en la Ley del Arancel de Aduanas de 1995 .
5 El Arancel de Aduanas de 
Australia está basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (el 
Sistema Armonizado), elaborado por la Organización Mundial de Aduanas.   
26. Las Opiniones sobre Aranceles son decisiones vinculantes emitidas por Aduanas a petición de 
un comerciante o su agente con respecto a la cl asificación de una mercancía determinada.  El 
procedimiento para la emisión de opiniones sobre ar anceles funciona de forma similar al sistema de 
opiniones sobre valoración.  Las directrices específic as respecto de la cuestión de las Opiniones sobre 
Aranceles se enuncian en el volumen 7 del Manual de Aduanas.6  
27. Los comerciantes o sus agentes pueden so licitar una Opinión sobre Aranceles:   
• electrónicamente, por medio de la base de datos TAPIN;  o 
• por escrito, utilizando el formulario disponible en el sitio Web de Aduanas 
(www.customs.gov.au). 
                                                      
5 La Ley del Arancel de Aduanas de 1995 , que incorpora el arancel de aduanas de Australia, se puede 
consultar en el sitio Web www.customs.gov.au. 
 
6 Disponible en el sitio Web www.customs.gov.au.  TN/TF/W/66 
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 28. Cuando un funcionario adopta una decisión, el resultado se notifica al comerciante/agente 
mediante el envío de un documento impreso o median te una notificación realizada a través de la base 
de datos TAPIN.   
29. Al igual que las Opiniones sobre Valoración, las Opiniones sobre Aranceles tienen carácter 
vinculante para Aduanas durante un plazo de cinco años  contados a partir de la fecha de emisión de la 
opinión. 
30. Las condiciones en que Aduanas puede revocar o modificar una Opinión sobre Aranceles se 
enuncian en el Manual de Aduanas.  Esas ci rcunstancias incluyen los casos en que:    
• haya una modificación de la ley pertinente a la opinión;   
• se haya facilitado información incorrecta a Aduanas o se le haya ocultado 
información pertinente;  y 
• Aduanas cambie de parecer (algo que ocurre con muy poca frecuencia y puede 
obedecer a factores tales como precedentes jurídicos o la recepción de información 
complementaria).   
31. En caso de que el solicitante de una Opinión sobre Aranceles esté insatisfecho con la decisión 
adoptada por Aduanas, puede solicitar a la Oficina Central de Aduanas que revise la decisión.   
32. La solicitud de revisión de una Opinión sobr e Aranceles debe formularse por escrito y debe 
abordar íntegramente las razones por las que se imp ugna la decisión.  En la revisión se tomará en 
cuenta únicamente la información que haya sido fac ilitada por el solicitante al responsable de la 
decisión inicial.   
33. En caso de que el solicitante de una Opinión sobre Aranceles esté insatisfecho con la decisión 
(de revisión) de la Oficina Central, puede someter la cuestión al Tribunal de Recursos Administrativos 
o a un tribunal competente.   
34. Los detalles de las Opiniones sobre Aranceles emitidas por Aduanas son conservados en una 
"biblioteca" de decisiones que los funcionarios de Aduanas pueden consultar por medio de la base de 
datos TAPIN.  Una parte de las decisiones es objeto de un nuevo examen, en profundidad, por 
Aduanas y una selección de estas decisiones "auditad as" se conserva en una base de datos distinta 
sobre PRECEDENTES, que está a disposición de  los funcionarios de Aduanas y de los 
propietarios/agentes a efectos de servir de precedente. 
V. LA EXPERIENCIA DE AUSTRALIA 
35. Las resoluciones anticipadas vinculantes da n a Aduanas y a los importadores certidumbre 
respecto del trato de las mercancías importadas.   
36. Otro aspecto positivo de la aplicación de las r esoluciones anticipadas vinculantes es que éstas 
establecen un mayor nivel de responsabilización por part e de los funcionarios que participan en el 
proceso de adopción de decisiones.  Otros funciona rios que tengan la facultad de adoptar decisiones 
similares pueden considerar el razonamiento conduc ente a las decisiones, que  puede ser cuestionado, 
o utilizado para apoyar deliberaciones que se refieran a cuestiones similares.   
37. La disponibilidad y la accesibilidad de las deci siones registradas en la base de datos TAPIN 
resultan muy beneficiosas para Adua nas dado que contribuyen a la unifo rmidad y la coherencia de las 
decisiones.  El hecho de que las decisiones se cons erven en la base de datos TAPIN puede reducir el TN/TF/W/66 
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 tiempo requerido para adoptar decisiones.  Además,  las resoluciones vinculantes pueden depender de 
precedentes jurídicos y podría darse el caso de que no todos los responsables de las decisiones 
conocieran la existencia de decisiones de los tri bunales o del Tribunal de Recursos Administrativos o 
la pertinencia de éstas. 
38. La base de datos TAPIN utilizada por Aduanas establece la transparencia en el proceso de 
adopción de decisiones:  se exige que el responsable  de adoptar la decisión demuestre las razones de 
ésta, y que la decisión y el razonamiento estén al alcance del solicitante y de los demás funcionarios 
de Aduanas.   
39. Hasta 2002, cada oficina regional de Aduanas emitía Opiniones sobre Valoración.  El 
solicitante de una Opinión sobre Valoración podía so licitar una revisión interna de la Opinión.  Esa 
revisión se llevaba a cabo en la oficina de Aduanas en que se había adoptado la decisión inicial.  En 
caso de que el solicitante no estuviera de acuerdo con la decisión de revisión, ésta podía ser objeto de una segunda revisión.  La segunda revisión se llevaba a cabo en la Oficina Central.  Las Opiniones 
sobre Aranceles se emitían y eran objeto de revisión en la misma forma que las Opiniones sobre Valoración.   
40. Como parte de medidas más amplias encamina das a mejorar las prácticas comerciales y 
asegurar un servicio de buena calidad, Aduanas real izó en 2002 un examen del Servicio de Opiniones 
sobre Valoración (y de las Opiniones sobre Aranceles ).  Con objeto de dar mayor certidumbre y lograr 
una resolución más rápida de las cuestiones, Aduana s decidió que, a partir de l 1º de agosto de 2002, 
todas las Opiniones sobre Valoración serían emitid as por su oficina regional de Melbourne, y que 
todas las Opiniones sobre Valoración serían objeto de un solo procedimiento de revisión interna, en su 
Oficina Central.  (Aduanas también decidió que, a partir del 1º de ju lio de 2002, todas las Opiniones 
sobre Aranceles serían objeto de un solo procedimient o de revisión interna).  Como consecuencia de 
la modificación del procedimiento de revisión, tod as las revisiones de las resoluciones anticipadas 
vinculantes (es decir, las Opini ones sobre Valoración, las Opinion es sobre Aranceles y las Opiniones 
sobre el Origen) se llevan a cabo actualmente en la Oficina Central.   
41. Como resultado de las modificaciones introducidas en 2002, se ha simplificado el Servicio de 
Opiniones sobre Valoración y actualmente el trámit e de las cuestiones de valoración concluye más 
rápidamente.   
VI. COSTOS 
42. Los recursos destinados a la emisión de Opiniones sobre Valoración y Opiniones sobre 
Aranceles son los siguientes:  dos funcionarios emit en las Opiniones sobre Valoración, y alrededor de 
35 funcionarios se encargan, entre otras tareas, de emitir Opiniones sobre Aranceles.  Los recursos 
destinados exclusivamente a la emisión de Opini ones sobre Aranceles (el servicio que se solicita con 
mayor frecuencia) equivaldrían a aproximadament e 25 funcionarios.  La base de datos TAPIN fue 
reprogramada recientemente a un costo de alrede dor de 600.000 dólares australianos.  Los costos 
anules de funcionamiento de la base de datos TAPI N (que cubren el mantenimiento, el análisis de 
regresión de las modificaciones, arreglos, mejoras menores y modificaciones del sistema producidas 
por la repercusión de otros sist emas informáticos c onexos) son de aproximadamente 150.000 dólares 
australianos.   
43. Dada su naturaleza, las reso luciones anticipadas se solicitan cuando existen dudas sobre la 
clasificación o la valoración de una mercancía de terminada o las condiciones que ésta debe cumplir 
para beneficiarse de preferencias.  Si bien emitir  resoluciones anticipadas supone un costo, un sistema 
de resoluciones anticipadas da lugar a una mayo r eficiencia, un mejor cumplimiento y un menor 
número de diferencias.  Los costos reseñados supra
 reflejan el sistema automatizado utilizado por  TN/TF/W/66 
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 Australia.  Los costos efectivos de aplicación de penderían del tipo de sistema que adoptaran los 
distintos Miembros, así como del volumen de solicitudes que se tramitaran en el sistema.   
VII. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
44. Los Miembros que actualmente no emiten resoluciones anticipadas pueden requerir asistencia 
técnica para establecer un sistema de resoluciones anticipadas que se adapte a sus circunstancias, y 
para formar personal con vistas a su funcionamiento .  El Foro de Cooperación Económica de Asia y el 
Pacífico (APEC) ha instaurado un Plan de Acción Colectiva (PAC) encaminado a establecer sistemas de resoluciones anticipadas en ma teria de clasificación en las economías miembros.  Diecisiete 
economías miembros han adoptado procedimient os para aceptar solicitudes de resoluciones 
anticipadas sobre clasificación y emitir dichas resoluciones.  Ot ras dos economías miembros han 
iniciado el proceso de adopc ión de procedimientos.   
VIII.  CONCLUSIÓN 
45. En el presente documento se hace una reseña de l sistema aplicado por Australia para emitir 
resoluciones anticipadas.  Australia reconoce que los Miembros necesitarán aplicar las resoluciones 
anticipadas en la forma que mejor se adapte a su pr opia infraestructura aduanera nacional, en función 
de los medios de que dispongan.   Sin embargo, Australia considera que cualquier sistema de 
resoluciones anticipadas debería apoyarse en lo s siguientes principios fundamentales:   
• las resoluciones deberían emitirse por escrito;   
• las resoluciones deberían ser vinculant es para la autoridad que las emita (con 
independencia de que ello esté o no codificado en la legislación);   
• las resoluciones deberían tener validez durante un plazo definido, que deberá 
comunicarse al comerciante;   
• el sistema debería, no obstante, incorpor ar flexibilidad para que las autoridades 
modificaran o revocaran las resoluciones en  circunstancias determinadas claramente 
definidas.  Se debería notificar por escrito a los comerciantes cualquier modificación 
o revocación, así como las razones de la misma;   
• debe existir la posibilidad de que el comercia nte solicite la revisión de la resolución;   
• es necesario establecer un equilibrio entr e la conveniencia de comunicar la 
información sobre las resoluciones que tienen valor de precedente y las consideraciones legítimas de confidencialidad;   
• los expedientes internos de las resoluciones deberían conservarse para asegurar la 
coherencia de la adopc ión de decisiones;  y 
• la información relativa al procedimiento pa ra obtener resoluciones anticipadas debería 
ser fácilmente accesible, con objeto de pe rmitir que los comerciantes y sus agentes se 
beneficien del servicio. 
46. Un sistema de resoluciones anticipadas basado en estos principios, por muy elemental que 
fuera, daría mayor certidumbre, transparencia y pr evisibilidad tanto a los comerciantes como a las 
autoridades, de forma compatible con los objetivos del artículo X del GATT. 
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