RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/UKR/128 
7 de junio de 2005 
 
 (05-2324) 
Grupo de Trabajo sobre 
la Adhesión de Ucrania Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE UCRANIA 
 
Programa de armonización de Ucrania en materia sanitaria y fitosanitaria(MSF)  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de junio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Ucrania   
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  Ucrania aplicará plenamente el Acuerdo sobre MSF después de su adhesión siempre que 
reciba de los Miembros de la OMC asistencia técn ica adecuada para modernizar los laboratorios de 
pruebas, la inspección en frontera, los métodos de control y los procedimientos de muestreo, y para 
formar al personal correspondiente. Ucrania ha ela borado ya proyectos de enmienda para poner las 
leyes sobre MSF pertinentes en plena conformidad con el Acuerdo MSF, incluidas las disposiciones 
sustantivas y los aspectos de procedimiento y relati vos a la transparencia. Los proyectos normativos 
se presentarán al Parlamento antes del verano de 2005 para que sean examinados con carácter 
prioritario como proyectos de ley.   
A. Medidas en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos   
 
 El Gobierno de Ucrania reconoce la importancia de aplicar norma s armonizadas al  comercio 
y a la protección de la salud de los consumidor es. La utilización de normas que garantizan la 
comercialización de productos de c onsumo seguros y de elevada calidad es una antigua tradición en 
Ucrania. La tradicional dedicación ucrania tanto a la política de desarrollo como de aplicación de las 
normas nacionales pone de relieve la importancia que se otorga a esas normas, especi almente si se 
examinan la normas en materia de inocuidad y calid ad de los alimentos para el consumo humano. En 
la actualidad, dentro del servicio sanitario, la admi nistración de las medidas sanitarias que garantizan 
la inocuidad de los productos alimenticios para el  consumo humano recae en el Servicio Sanitario y 
Epidemiológico Estatal de Ucrania, encuadrado en el Ministerio de Salud.  
 Actualmente se está procediendo al examen de las prescripciones obligatorias en materia de 
inocuidad de los alimentos en relación con t odas las importaciones/exportaciones de productos 
alimenticios destinados a la alimentación humana y materias primas alimenticias para determinar su 
grado de cumplimiento de las normas alimenta rias internacionales de la Comisión del Codex 
Alimentarius, o la necesidad de seguir la labor de armonización a esos efectos.  
 
 Con el fin de gestionar el proceso de ar monización se ha iniciado un programa de examen 
comparativo de las prescripciones obligatorias en materia de inocuidad de los alimentos con las normas del Codex destinado a establecer la conf ormidad o equivalencia de las prescripciones 
obligatorias con las disposiciones del Codex.  
 El Codex no comprende normas alimentarias pa ra todos los productos alimenticios. En los 
casos en que no exista una norma del Codex prev alecerán las prescripciones obligatorias si son 
razonablemente equivalentes a las prescripciones estab lecidas para el mismo producto por otros países 
Miembros. Cuando existan diferenc ias considerables o importantes,  dependiendo del grado de la 
diferencia, se examinará la pertinencia de revi sar las prescripciones obligatorias en materia de 
inocuidad de los alimentos. Si las prescripcion es obligatorias disponen un nivel de protección más 
elevado que el de otros países de la OMC, se est udiará la posibilidad de revisar esas prescripciones o 
de llevar a cabo una evaluación del ri esgo para determinar si se justifica científicamente el nivel de 
protección establecido.   Ucrania también prevé que en el proceso de armonización pueden surgir otras cuestiones que 
hagan precisa la asistencia técnica de otros países Miembros de la OMC:  
 - Es preciso establecer una lista exhaustiva de  las normas vigentes del Codex traducida con 
rigor al ucranio. 
 
- Es probable que la metodología analítica que requieren varias pruebas prescritas por las 
normas del Codex no esté al alcance de la competencia técnica y capacidad instrumental actual del país, y que sea necesaria una capacitación complementaria del personal y la modernización de las instalaciones y del inst rumental de los laboratorios de análisis.  WT/ACC/UKR/128 
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 - Se requiere la acreditación internacional de los laboratorios, programas de garantía de la 
calidad y una red de laborat orios de referencia.    
 - Se prevé que será necesario establecer un sistema de control en frontera enteramente nuevo 
para racionalizar el procedimiento de control y cumplir oportunamente los requisitos relativos 
a la inspección de los productos importados y a las pruebas en materia de elaboración.  
 - Será necesario que el personal de frontera siga cursos de capacitación técnica sobre 
procedimientos de inspección, examen de la carga, aplicación de métodos de muestreo estadístico y procedimientos de manipulación y expedición de muestras, con arreglo a las 
directrices del Codex. También es probable que  el costo de estas operaciones supere los 
recursos actualmente asignados a estas labores.  
 - Es necesario formar al personal científico en  los métodos de evaluación del riesgo cuando se 
requiera una justificación científica para respaldar la fijación de un nivel superior de 
protección en las prescripciones relativas a la inocuidad de los alimentos. 
  - Todos los procedimientos, instrucciones, documentos sobre políticas, tengan o no carácter 
preceptivo, y prescripciones obligatorias en mate ria de inocuidad de los alimentos que se 
emplean en el control de los productos alimenticio s están redactados en ucranio. Será preciso 
traducir una cantidad considerable de esos doc umentos a una de las le nguas oficiales de la 
OMC. Puede necesitarse asist encia financiera a efectos de suministrar puntual y 
fidedignamente a la OMC esos documentos.  
 - Tanto para establecer un punto de contacto y coordinación nacional con el Codex, práctico y 
eficiente, como para formar al personal ucra nio de apoyo, harán falta instalaciones, equipo, 
capacitación, información y otro tipo de apoyo relacionado con las atribuciones y 
responsabilidades, funciones, métodos y procedimientos.  
 - Es necesario impartir cursos de perfeccionami ento de la lengua inglesa al personal ucranio 
que ocupa puestos de responsabilidad intern acional a fin de mejorar la capacidad de 
comunicación en el plano internacional.  
  
 El Ministerio de Salud ha formulado un programa destinado a armonizar las prescripciones obligatorias en materia de inocuidad de los alimen tos, que se aplicará en tres fases. La primera fase 
comprende la aceptación con carácter provisional de las normas del Codex en es pera del resultado del 
examen comparado de las normas nacionales con las de éste, que se realizará en la segunda fase. Se 
ha iniciado la primera fase. Se prevé que el 40 por ciento de las prescripciones obligatorias en materia 
de inocuidad de los alimentos serán equivalent es a las correspondientes normas del Codex y que, en 
consecuencia, no será necesario adoptar  medidas adicionales a las mismas. 
  También se ha iniciado la segunda fase, que  comprende el examen comparado de las 
prescripciones obligatorias en materia de inocuidad de los alimentos con las normas del Codex. Se 
identificarán los productos con un volumen y/o valo r comercial elevado que constituirán el primer 
nivel de prescripciones obligatorias objeto de examen y evaluación prioritarios. Se prevé completar la 
segunda fase del programa de armonización en un año y que, para entonces, el 80 por ciento de las 
prescripciones obligatorias en materia de inocuida d de los alimentos estarán armonizadas con las 
normas del Codex.  
 
 La tercera fase del programa de armonización comprenderá el examen comparado del segundo nivel de productos (los productos con menor re levancia comercial), o para los que no existen 
normas en el Codex, a fin de completar el proceso  de examen. En esta fase se realizará un examen 
comparado de las prescripciones obligatorias en mate ria de inocuidad de los alimentos, para las que WT/ACC/UKR/128 
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 no existen normas correspondientes en el Codex, c on las normas de otros países Miembros de la 
OMC. Esas prescripciones se considerarán equivale ntes a las de otros países, revisándose las que 
contengan diferencias importantes para ajustarlas a las normas de otros paises Miembros de la OMC, 
o se efectuarán procedimientos de evaluación del ri esgo si fuese necesario para establecer un nivel de 
protección más elevado. 
 
 Se prevé que el nivel de conformidad sea del 100 por ciento al final de la tercera fase, 
comprendiendo las prescripciones obligatorias en materia de inocuidad de los alimentos iguales o equivalentes a las normas del Codex, las que sean conformes con las prescripciones de otros países 
Miembros de la OMC, cuando no existan normas del C odex, y las que se justifiquen en virtud de los 
resultados de una evaluación del riesgo.  
 
B. Sanidad animal  
 El Departamento Estatal de Medicina Veteri naria del Ministerio de Política Agrícola de 
Ucrania tiene un largo historial de dedicación a la  protección nacional de la salud y vida de los 
animales. Se siguen tradicionalmente las normas de  sanidad animal de la Oficina Internacional de 
Epizootias (OIE), en particular los Códigos Sanitari os para los Animales Terrestres y Acuáticos de la 
OIE que establecen criterios aplicables a todas l as medidas de control que adoptan los países 
miembros de la OIE.  
 Se ha preparado un examen completo de las me didas que rigen los pro cedimientos de control 
y los requisitos relativos a la manipulación de anim ales y productos de origen animal importados o de 
origen nacional.    Cabe señalar en particular que en el proyect o de ley "sobre medicina veterinaria" se ha 
incluido una disposición que autoriza la utilización de hormonas y otros preparados de veterinaria 
para usos medicinales y de otro tipo, siempre que  los niveles empleados en productos de origen 
animal comestibles no superen los límites máximos establecidos.   La reciente revisión de las prescripciones que rigen la importación de animales y productos de origen animal ha permitido avanzar hacia la plena conformidad de las medidas en materia de sanidad 
animal con el Acuerdo MSF.  Se  continuarán introduciendo mejoras en las prescripciones en materia 
de importación a fin de equiparar el estatus zoosanitario de Ucrani a con el de sus interlocutores 
comerciales.   Ucrania prevé que las cuestiones adicionales a que pueda dar lugar el proceso de 
armonización y aplicación de medidas de control mejoradas de protección de la sanidad animal 
pueden requerir asistencia técnica de los paí ses Miembros de la OMC, con inclusión de: 
 - para aplicar la metodología necesaria con arreglo a los criterios de la OIE a diferentes pruebas 
de productos alimenticios de origen animal ser á necesario contar con competencia técnica 
adicional, capacitar al personal y modernizar el instrumental analítico para realizar las 
pruebas. 
 - Se requiere la acreditación internacional de los laboratorios, programas de garantía de la 
calidad y una red de laborat orios de referencia.    
 
- Es posible que el personal de frontera necesite  seguir cursos de capacitación complementaria 
en procedimientos de inspección, métodos y pr ocedimientos de muestreo, cuando proceda, y 
manipulación y expedición de muestras. También es probable que el costo de estas operaciones supere los recursos actualmente asignados a estas labores.  
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 - Es necesario formar al personal científico en  los métodos de evaluación del riesgo cuando se 
requiera una justificación científica para respaldar la fijación de un nivel superior de protección en la aplicación de normas de protección en materia de sanidad animal. 
 - Es necesario impartir cursos de perfeccionami ento de la lengua inglesa al personal ucranio 
que ocupa puestos de responsabilidad intern acional a fin de mejorar la capacidad de 
comunicación en el plano internacional.  
 - Puede que se necesite asistencia financiera durante las fases iniciales de notificación a la 
OMC para sufragar los costos de traducción de muchos de los procedimientos de control de 
sanidad animal y de medidas sanitarias relativ as a normas armonizadas sobre inocuidad de los 
productos alimenticios para el consumo huma no. También deberán traducirse al ucranio 
documentos en lengua inglesa, tales como las directrices de la OIE, con el fin de que los ciudadanos ucranios tengan una comp rensión más cabal de los mismos. 
 
C. Medidas fitosanitarias 
 
 El Gobierno de Ucrania rec onoce asimismo la importanc ia de que existan normas 
armonizadas aplicables a la protección de la salud y la vida de las plantas. Esa importancia queda reflejada en la prolongada dedicación tanto a las políticas de desarrollo como de aplicación de 
medidas fitosanitarias. 
 
 Ucrania inició el proceso de armonización de sus medidas fitosanitarias con las normas, criterios y recomendaciones de la Convención Inte rnacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y las 
Organizaciones Regionales de Protección Fitosanitaria (O RPF) pertinentes. En la actualidad Ucrania 
no pertenece a la CIPF (aunque es miembro de la OEPP) . Se ha iniciado el procedimiento de solicitud 
de adhesión a la CIPF. Mientras se tramita la adhesión a la CIPF, se iniciará el procedimiento de 
armonización de las medidas fitosanitarias ucranias con los criterios, normas y recomendaciones de la CIPF y de las ORPF.   Se prevé que el proceso de armonización dará lugar a cuestiones adicionales que pueden requerir asistencia técnica de otros países Miembros de la OMC, con inclusión de: 
 
- Es probable que la competencia técnica actua l no baste para poner en práctica la metodología 
de diversos procedimientos de  examen y prueba dispuestos en las normas de la CIPP y las 
ORPF y que sea necesario capacitar al personal y modernizar los equipos e instalaciones de análisis de pruebas. 
 
- Se requiere la acreditación internacional de lo s laboratorios y un laboratorio de referencia 
encargado de los métodos de detección y prueba  en materia de protección fitosanitaria.   
 - Se volverán a examinar, a la luz de las nuevas prescripciones, los procedimientos de control 
en frontera y se agilizarán a fin de realizar oportunamente la inspección de los productos 
importados y las pruebas relativas al cumplimiento de las prescripciones en materia de 
elaboración, lo que requerirá asistencia técnica adicional para modernizar las instalaciones de los puestos de inspección en frontera seleccionados. 
 - Es necesario formar al personal científico en métodos de evaluación del riesgo cuando se 
requiera una justificación científica para resp aldar la fijación de un nivel de protección 
fitosanitaria y control de plagas más elevado. 
 - Será preciso establecer un punto de contacto y de coordinación de actividades para impulsar 
en el plano nacional las actividades generales relativas a la CIPF. El personal designado para WT/ACC/UKR/128 
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 desempeñar estas labores y las correspondient es a las ORPF habrá de recibir cursos de 
capacitación en gestión eficiente de las actividades de coordinación. Los viajes de estudio a países que tengan programas que pueden servir de modelo serían útiles para la puesta en 
funcionamiento de estas actividades. 
 
- Es necesario impartir cursos de perfeccionami ento de la lengua inglesa al personal ucranio 
que ocupa puestos de responsabilidad intern acional a fin de mejorar la capacidad de 
comunicación en el plano internacional.  
  Todos los procedimientos, instrucciones, documentos sobre políticas, tengan o no carácter 
preceptivo, normas y prescripciones utilizados en el  control de la protección fitosanitaria están 
redactados en ucranio y es posib le que deban traducirse para seguir el proceso de notificación a la 
OMC. Será preciso traducir un volumen importante de esos documentos a efectos de notificación.  Es posible que sea necesario prestar al principio apoyo financiero dado el gran volumen de 
documentación existente.  
 
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