RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/W/37 
6 de octubre de 2005 
 
 (05-4511) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, 
PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
Definiciones de prescripciones en materi a de títulos de aptitud, procedimientos  
en materia de títulos de aptitud, prescripciones en materia de licencias,  
procedimientos en materia de licencias y normas técnicas  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de octu bre de 2005, de la delegación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se distribuye a los Miembros del Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Determinados Miembros , incluido el Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu, consideran que unas definiciones más claras de las expresiones "prescripciones en 
materia de títulos de aptitud", "procedimientos en materia de títulos de aptitud", "prescripciones en 
materia de licencias", "procedimientos en materia de  licencias" y "normas técnicas" en el marco del 
artículo VI del AGCS -Reglamentación nacional- serían beneficiosas para las negociaciones en curso sobre la elaboración de disciplinas en materia de regl amentación nacional.  En la nota contenida en el 
documento S/WPPS/W/9, la Secretaría facilitó in terpretaciones y ejemplos de prescripciones y 
procedimientos en materia de títulos de aptitud, prescripciones y procedimientos en materia de 
licencias, y normas técnicas, que son de utilidad para elaborar una definición viable y amplia de estas 
expresiones.
1  Varios Miembros han hec ho también aportes al debate ofreciendo diversas propuestas 
de definiciones y aclaraciones sobre la naturaleza de estas expresiones.  Los Miembros también han proporcionado y examinado numerosos ejemplos de medidas comprendidas en cada categoría en el 
anexo I del documento JOB(02)/20/Rev.10. 
2. En el presente documento, el Territorio Aduane ro Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu se basa en los mencionados documentos ante riores y propone definiciones de las expresiones 
"prescripciones en materia de títulos de aptitud", "p rocedimientos en materia de títulos de aptitud", 
"prescripciones en materia de licencias", "proced imientos en materia de licencias" y "normas 
técnicas", para su examen por los Miembros.  Est as opiniones preliminares se ofrecen sin perjuicio de 
nuestra posición final sobre esta cuestión en las negociaciones sobre servicios. 
II. ANÁLISIS 
3. Las prescripciones en materia de títulos de aptit ud, las prescripciones en materia de licencias 
y las normas técnicas parecen superponerse en medida  significativa.  Las prescripciones en materia de 
títulos de aptitud y las prescripciones en materia de  licencias son, unas y otras, condiciones previas 
necesarias para el suministro de un servicio, que pa recen estar encaminadas a garantizar la calidad del 
                                                     
 
1 Pertinencia de las disciplinas de los Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación a los efectos del párrafo 4 del artículo VI del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.  Nota de la Secretaría,  S/WPPS/W/9, páginas 5 a 7. S/WPDR/W/37 
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servicio prestado.  En nuestra opinión, a fin de difere nciar los tres conceptos, la siguiente clasificación 
por categorías derivada de debates anteriores puede constituir un buen  punto de partida:  
a) las prescripciones en materia de títulos de aptitud suelen ser prescripciones relativas a 
la capacidad que debe poseer el proveedor del servicio antes de que se le autorice a ejercer su actividad; 
b) las prescripciones en materia de licencias suelen ser prescripciones que exigen la 
obtención de una licencia o una autorización formal para prestar un servicio, y que son estipuladas por las autoridades encargad as de la concesión de licencias a fin de 
cumplir objetivos públicos como la calidad del servicio y la protección del consumidor;  y 
c) las normas técnicas suelen establecer reglas prácticas conforme a las cuales debe 
prestarse un determinado servicio, con especial atención a las características del propio servicio y no a las de los proveedores.  
Señalamos que una de las cuestiones referentes a las normas técnicas es la de si deberían 
incluirse en las disciplinas las normas voluntarias.   En nuestra opinión, es más apropiado examinar 
esta cuestión en el contexto de la elaboración de disciplinas en materia de reglamentación nacional 
que en nuestro examen actual de las definicion es.  Por consiguiente, no adoptamos aquí posición 
alguna sobre ella. 
4. Las categorías expuestas supra  se pueden afinar más.  En primer lugar, con respecto a las 
normas técnicas, la caracterización puede ser demasiado limitada.  Además de centrarse únicamente en el servicio mismo, las normas técnicas pueden referirse también al modo en que el proveedor del 
servicio debe llevarlo a cabo.  Estos dos aspectos no pueden separarse fácilmente.  Por consiguiente, 
no vemos la utilidad de incluir en la definición la especial atención a las características del propio 
servicio.  Con respecto a las normas internacionales, éstas pueden existir y pueden ser pertinentes.  Sin embargo, la aplicación de estas normas es objeto de  debate en la elaboración de disciplinas, y no 
en la definición. 
5. En segundo lugar, las prescripciones en materia de licencias son generalmente prescripciones 
que van más allá de la capacida d del proveedor de servicios para prestar un servicio adecuado a los 
consumidores, y que el proveedor del servicio tiene  que cumplir activamente antes de obtener la 
licencia o autorización.  Esas prescripciones no concie rnen necesariamente a países específicos, sino 
que suelen estar encaminadas a garantizar obje tivos públicos concretos como la protección del 
consumidor o el control de calidad.  El incumplimiento de estas prescripciones no implica una 
incapacidad de parte del proveedor para prestar el ser vicio, pero puede afectar la calidad del servicio o 
los derechos de los consumidores.  Cabe señalar que la satisfacción de las prescripciones en materia 
de títulos de aptitud puede ser de por sí una prescrip ción en materia de licencias.  Otras prescripciones 
en materia de licencias pueden incluir también:  prescripciones en materia de establecimiento o 
residencia, pertenencia a una asociación profesi onal, prescripciones en materia de seguro de 
responsabilidad profesional, o prescripciones en materia de capital mínimo. 
6. En tercer lugar, las prescripciones en materi a de títulos de aptitud se refieren en general 
directamente a la capacidad de las personas físicas para prestar el servicio en un país, región o mercado concreto.  Cumplir estas prescripciones garantiza un determinado nivel mínimo de 
competencia, aunque no necesariamente de calidad.  Para trazar claramente la s diferencias entre las 
prescripciones en materia de títulos de aptitud y las prescripciones en materia de licencias, puede ser 
útil limitar la aplicabilidad de las pr escripciones en materia de títulos  de aptitud exclusivamente a las 
personas físicas.  En cuanto a la  secuencia de hechos que conducen a que el proveedor del servicio 
inicie su actividad, las prescripciones preliminares  en materia de títulos de aptitud deben cumplirse 
antes de que entren en juego las prescripciones en  materia de licencias o las normas técnicas, aunque  S/WPDR/W/37 
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puede haber prescripciones en materia de títulos de aptitud que obliguen a la persona física a 
mantener determinado nivel de competencias me diante una nueva certificación o un reexamen 
periódicos, o una formación adicional.  Las pre scripciones en materia de títulos de aptitud pueden 
incluir:  nivel de educación, examen o certificación, experiencia, formación práctica, y capacidades específicas como el dominio de idiomas. 
7. Con respecto a los procedimientos en materia de títulos de aptitud y de licencias, 
consideramos que, en la medida en que las definici ones de las prescripciones en materia de títulos de 
aptitud y de licencias estén claras, los procedimient os relativos a estas prescripciones podrán definirse 
fácilmente. 
8. El siguiente cuadro puede ser útil para ilustrar las diferencias: 
 
Prescripciones impuestas a los proveedores de servicios Prescripciones impuestas al 
servicio o al proveedor 
Prescripciones en materia de 
títulos de aptitud Prescripciones en materia 
de licencias Normas técnicas 
• Nivel de educación 
• Examen/certificación 
• Experiencia 
• Formación práctica 
• Dominio de idiomas 
 • Cumplimiento de las 
prescripciones en materia 
de títulos de aptitud 
• Prescripciones en materia 
de establecimiento o 
residencia 
• Pertenencia a una 
asociación 
• Seguro de responsabilidad 
profesional 
• Prescripciones en materia 
de capital mínimo • Normas conforme a las 
cuales el proveedor debe suministrar o prestar el 
servicio 
 
 
Los Miembros pueden consultar más ejem plos en el anexo I del documento 
JOB(02)/20/Rev.10.  Sin embargo, señalamos que los ejemplos contenidos en ese documento no 
reflejan el consenso de los Miembros y, dadas las definiciones propuestas infra , puede ser necesario 
clasificar algunos ejemplos en forma diferente. 
III. DEFINICIÓN PROPUESTA 
9. En resumen, proponemos las definiciones siguientes: 
i) prescripciones en materia de títulos de  aptitud:  prescripciones aplicadas a las 
personas físicas, directamente relacion adas con la capacidad para prestar un 
determinado servicio, cuyo cumplimiento garantiza determinado nivel mínimo de conocimientos, calific aciones y competencia;  
ii) procedimientos en materia de títulos de  aptitud:  procedimientos relativos al 
cumplimiento y administración de las p rescripciones en materia de títulos de 
aptitud;  S/WPDR/W/37 
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iii) prescripciones en materia de licencias :  prescripciones que debe cumplir el 
proveedor del servicio para obtener una licencia, autorización o permiso que van más allá de la capacidad de los proveedo res de servicios para prestar un servicio o 
ese determinado servicio;  
iv) procedimientos en materia de licencias:  procedimientos relativos al cumplimiento y 
procesamiento de las prescripcio nes en materia de licencias;  
v) normas técnicas:  normas conforme a las cuales el proveedor de un servicio debe 
prestar o llevar a cabo el servicio.  
 
 
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