ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/22 
29 de junio de 2006 
 
 (06-3139) 
Equipo de Trabajo sobre la  
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE ZAMBIA EN NOMBRE DEL GRUPO DE LOS PMA 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 26 de j unio de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Zambia en nombre del Grupo de los PMA. 
 
_______________ 
 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO - PUNTO DE VISTA DE LOS PMA 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Durante el año pasado, ha surgido en la com unidad internacional un amplio consenso en el 
sentido de que una conclusión fructífera del Progr ama de Doha para el Desarrollo (PDD) y una 
contribución efectiva del comercio a la reducción de la pobreza requerirán una mejora sustancial de la 
"ayuda para el comercio" concedida a los países en desarrollo, en particular los PMA.  En la reunión 
celebrada por el G-8 en Gleneagles se anunció la concesión de 4.000 millones de dólares EE.UU. adicionales a actividades relacionadas con el comercio  en los países en desarro llo, por encima de los 
2.700 millones actuales.  Posteriormente se hici eron importantes promesas de contribución en la 
Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en  Hong Kong, en diciembre de 2005.  El Japón 
anunció en esa oportunidad la concesión de 10.00 0 millones de dólares EE.UU. en concepto de 
asistencia relacionada con el comercio a lo lar go de tres años, los Estados Unidos anunciaron 
donaciones de ayuda para el comercio por un mont o de 2.700 millones de dólares EE.UU. anuales de 
aquí a 2010 y la UE y sus Estados miembros anunc iaron desembolsos relacionados con el comercio 
de 2.000 millones de dólares EE.UU. anuales (lo que representa un aumento de 600 millones de 
dólares EE.UU.) de aquí a 2010. 
2. En Hong Kong, los Ministros acordaron que la ayuda para el comercio "deberá tener el 
objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en par ticular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y 
la infraestructura relacionada con el comercio que  necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la 
OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su comercio".
1  También reafirmaron 
su respaldo al Marco Integrado (MI) y ac ogieron con satisfacción un MI mejorado.2 
                                                      
1 Párrafo 57 de la Declaración Minist erial de Hong Kong de la OMC. 
 
2 En el párrafo 50 de la Declaración Ministeria l de Hong Kong de la OMC se esbozan algunos 
elementos de un MI mejorado:  1. "proporcionar una financiación incrementada, previsible y adicional, con 
carácter plurianual";  2. "fortalecer el MI dentro de los países, incluso por medio de la incorporación del 
comercio a los planes nacionales de desarrollo y a las estr ategias nacionales de reducción  de la pobreza;  de un 
seguimiento de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial y una aplicación de las matrices de 
acción más efectivos;  y del logro de una coordinación ma yor y más eficaz entre los donantes y los colectivos 
interesados del MI, incluidos los benefici arios";  3. "mejorar el proceso de ad opción de decisiones y la estructura WT/AFT/W/22 
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  3. A raíz de la Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong, se estableció un Equipo de 
Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio en la OMC. 
A. A
RGUMENTOS A FAVOR DE UN INCREMENTO DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO A LOS PMA 
4. Los PMA constituyen un grupo de 50 países c on una población total de más de 700 millones 
de personas.  En los últimos 40 años, los PMA han quedado cada vez más marginados del comercio 
mundial.  En 2004, la cuota de los PMA en el comercio mundial ascendía a un exiguo 0,7 por ciento 
del total de las exportaciones mundiales, frente al 3, 06 por ciento de 1954.  Pese a varias iniciativas 
recientes encaminadas a mejorar su  acceso a los mercados, como "Todo menos armas" y la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para  África (AGOA), hasta la fecha se han alcanzado pocos resultados 
positivos. 
5. Con escasas excepciones, los PMA comparten varias de las siguientes características:  
prevalencia de la pobreza y la pobreza extrema;  exportaciones dominadas por un solo producto básico agrícola y deterioro de la relación de intercambio;  un sector privado caracterizado por 
pequeñas y medianas empresas (PYME) con capital in suficiente y poco acceso a las transacciones 
internacionales;  deficiencias profundas del sector financiero y crediticio;  ausencia de inversión 
extranjera directa (IED) (excepto en los PMA pr oductores de petróleo);  infraestructuras públicas que 
necesitan importantes reparaciones;  problemas recurrentes de gestión pública y una sociedad civil mal organizada. 
6. Durante los cinco últimos años, la ayuda para el comercio otorgada a los PMA ha estado en 
torno al 24 por ciento de la ayuda total concedida.
3  Esta cifra es considerable.  No obstante, un 
análisis más detenido revela la exis tencia de grandes diferencias en la  ayuda entre los países:  i) es 
indudable que la ayuda se concentra en unos pocos paí ses;  ii) pese a la importancia de las corrientes 
de ayuda para el comercio registradas por la OCDE, algunas infraestructuras relacionadas con el 
comercio no han recibido muchas veces la porción de ayuda que cabría esperar;  iii) algunos subsectores de importancia esencial para la export ación tienen una financiación insuficiente y se han 
descuidado mucho tiempo los obstáculos con que tropi ezan las exportaciones;  y iv) por último, en 
términos generales el nivel de la asistencia técnica dirigida al sector privado y los empresarios es 
relativamente bajo. 
7. Hay varios mecanismos multilaterales de concesi ón de ayuda para el comercio a los PMA.  
Uno de los más importantes es el Marco Integra do, que actualmente se aplica en 40 PMA.  Con 
arreglo a su mandato, por conducto del MI solamente se financia la asistencia técnica y la creación de 
capacidad relacionadas con el comercio.  Los proyectos propuestos para hacer frente a las limitaciones 
de la oferta y la infraestructura deben ser financia dos por los grupos consultivos y las mesas redondas.  
En varias ocasiones se han presentado estos proyect os a reuniones de donantes y a grupos consultivos 
y mesas redondas, pero sin éxito.  El recurso a compromisos de "máximo empeño" y a grupos consultivos y mesas redondas ha mostrado sus limitacion es para movilizar recursos adicionales para el 
comercio en respuesta a las priorida des específicas formuladas por los PMA. 
                                                                                                                                                                    
 
de gestión del MI para asegurar el suministro efi caz y oportuno de los recursos financieros y programas 
incrementados". 
 
3 En la infraestructura de la ayuda para el comercio, la OCDE no distingue la infraestructura 
relacionada con el comercio definida en sentido estric to de la infraestructura más general, multifuncional.  
Teniendo en cuenta esta práctica, las cifras sobre in fraestructura de la ayuda para el comercio parecen 
exageradas.  WT/AFT/W/22 
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  B. DEFINICIÓN Y ALCANCE DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
1. Ayuda para el comercio y ayuda para el desarrollo 
8. La ayuda para el comercio forma parte de la ay uda para el desarrollo.  Debería ser el elemento 
central de cualquier estrategia cuyo fin último fuera reducir la pobreza.  Puede permitir a los países en 
desarrollo aumentar su competitividad, diversifi car sus capacidades agrícolas, industriales y de 
servicios, mejorar su infraestructura y reforzar su capacidad de oferta para aprovechar las 
oportunidades de acceso a los mercados que brinda la liberalización del come rcio.  Asimismo, puede 
impulsar la capacidad de los países para participar  de manera efectiva en acuerdos bilaterales, 
regionales y multilaterales de comercio.   
9. Los países en desarrollo que deberían beneficiarse  de la Ronda de Doha, en especial los PMA, 
necesitan ayuda para el comercio, pero solamente si  se hacen inversiones adicionales para mejorar su 
infraestructura, su productividad y su competitividad .  No obstante, como señaló Pascal Lamy en el 
discurso que pronunció en la primera reunión del Equi po de Trabajo sobre la A yuda para el Comercio, 
la ayuda para el comercio no puede sustituir a la dimensión de desarrollo que el PDD debe fomentar, 
sino que debería considerarse complementaria para la consecución de este objetivo.   
10. La ayuda para el comercio comprende la asistencia relacionada con el comercio que se 
proporciona actualmente y los recursos adicionales prometidos en Hong Kong y por las naciones del 
G-8 para impulsar la capacidad de  exportación de los países en desarrollo, en particular los PMA.  En 
la medida de lo posible, el incremento de la a yuda para el comercio debería financiarse con nuevos 
fondos, en lugar de reasignar al comercio los recurs os correspondientes a otras prioridades sectoriales, 
o de utilizar los recursos ya asignados para el comercio  y reciclarlos bajo la etiqueta de "ayuda para el 
comercio".   
11. Los fundamentos para evitar la reasignación al comercio de recursos procedentes de otros 
sectores, como la educación, la salud, la reducción de  la pobreza o la gestión pública, son que con ello 
se pondría en peligro la competitividad de la econo mía a medio plazo.  En efecto, en una economía 
globalizada la competitividad se logra mediante la interacción de numerosos factores no comerciales, 
como la calidad del sistema educativo, una fuerza de trabajo saludable, un sistema de transporte 
eficiente, un sistema judicial imparcial y otros factores más subjetivos, como la estabilidad política, el clima para las inversiones y el empeño común de  gobiernos y comunidades empresariales.  En los 
PMA, donde generalmente aún no se  han alcanzado las metas sociales fijadas en los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015, sería un e rror trágico reducir los gastos sociales básicos 
para reasignarlos a la ayuda para el comercio.  En  efecto, la ayuda para el comercio y los gastos 
sociales son vías separadas que deberían recibir un nivel adecuado de financiación por parte de la 
comunidad de desarrollo para promover un creci miento sostenible, vigoroso y de calidad. 
2. Los pilares de la ayuda para el comercio 
12. A continuación se distinguen cuatro pilares de la ayuda para el comercio:  la capacidad 
relacionada con la oferta, la in fraestructura relacionada con el comercio, las políticas y negociaciones 
comerciales, y el ajuste de los costos.  El ú ltimo es relativamente nuevo y responde a la preocupación 
de los países en desarrollo de que la aplicación de  los Acuerdos de la OMC podría acarrear costos 
iniciales elevados y sus beneficios sólo se materia lizarán posteriormente.  Debería prestarse asistencia 
financiera para ayudar a los países a hacer frente a los ajustes de su economía durante el período de 
transición.   
13. Los PMA consideran que entre las prioridades a las que ha de dirigirse la ayuda para el 
comercio están el refuerzo de su capacidad de oferta, que a menudo está estrechamente vinculada con 
las mejoras de su infraestructura, y la asistencia para hacer frente al ajuste de los costos.  Las WT/AFT/W/22 
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  necesidades relacionadas con la formulación de políti cas comerciales, la integración del comercio en 
las estrategias nacionales de desarrollo y el refuer zo de la capacidad de participar en las normas 
multilaterales ya están atendidas por mecanismos ex istentes, como el MI y el Programa Integrado 
Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP). 
14. Capacidad de oferta .  En los PMA, el desarrollo del sect or privado es esencial en cualquier 
política que se proponga reforzar la capacidad de oferta .  Esto podría incluir el apoyo a las cámaras de 
comercio y las asociaciones profesionales, el estable cimiento de una ventanilla única para la creación 
de empresas, la racionalización de los procedimient os y la reducción del nivel de reglamentación 
empresarial, la promoción de un entorno propicio mediante la modernización de las normas jurídicas 
sobre comercio e inversiones, el refuerzo del re gistro de mercancías y personas, y el apoyo a la 
creación de centros de arbitraje.  Las medidas de facilitación del comercio también forman parte de un 
conjunto integrado de medidas de refuerzo de la capacidad de oferta.  Entre otras, comprenden la 
modernización de las aduanas, la simplificación de lo s procedimientos comerciales y el suministro de 
información orientada a la comunidad empresarial. 
15. Los PMA también tienen la necesidad acuciante de reforzar los servicios financieros y de 
seguros y hacerlos más incluyentes
4, conceder un apoyo específico a las inversiones, apoyar la 
facilitación de la comercialización de las exportaciones y la mejora de las instituciones locales en las 
esferas de la investigación y tecnología agronómicas  aplicadas.  Todas estas medidas contribuyen a 
crear un entorno propicio para mejorar la capacidad de oferta. 
16. El refuerzo de la capacidad de exportación de  los PMA también requerirá un cambio en la 
combinación de medidas para la creación de capacida d relacionada con el comercio, ya que habrá que 
dirigir más proyectos a las empresas y redes empresariales de cada sector.  Para mejorar la capacidad 
de las empresas locales de beneficiarse de un mayor acceso a los mercados es necesario hallar formas flexibles e innovadoras de asistencia técnica, que respondan a sus necesidades, y adoptar un enfoque 
centrado en la solución de problemas. 
17. La infraestructura relacionada con el comercio  comprende la construcción y rehabilitación 
de las carreteras y los caminos de acceso a las zonas de producción, los sistemas de comunicaciones, 
las instalaciones portuarias y de almacenamiento, la generación y distribución de energía y el 
abastecimiento de agua.  Los PMA necesitan en especia l inversiones en energía, en particular sistemas 
hidroeléctricos y de distribución de electricidad en las zonas rurales. 
18. En los PMA, el costo de la energía y el transporte puede ser varias veces superior al de un 
país en desarrollo más avanzado.  Estos costos  elevados no se deben sólo a la ausencia de 
infraestructura o a su mala calidad.  Son tambié n consecuencia de ineficiencias, de conductas 
centradas en la obtención de ganancias y en cuasimo nopolios que han de corregirse.  Se debe prestar 
atención al refuerzo de la gestión, la modern ización del marco jurídico y reglamentario, la 
privatización o constitución de asociaciones entre el sector público y privado y el establecimiento de 
programas de recuperación de los costos para asegur ar la financiación de l as obras de mantenimiento 
y rehabilitación.  La ayuda para el comerc io debería incluir las medidas correctivas. 
19. La ayuda para el comercio también debería abarcar el desarrollo de infraestructuras 
regionales, por ejemplo corredores regionales de comercio , el tránsito transfronterizo, la gestión y el 
desarrollo integrado de los ríos que fluyen a tr avés de dos o más países (riego y utilización del agua, 
políticas de seguridad y transporte, redes hidroeléct ricas comunes a varios Estados).  En el pasado se 
han descuidado con frecuencia estas inversiones, en parte porque los mecanismos de concesión de 
ayuda son en su mayoría de ámbito nacional y en  parte debido a la complejidad de los proyectos 
                                                     
 
4 Esto comprende el microcrédito y la concesión de  pequeños préstamos a los agricultores pobres y las 
mujeres que no pueden ofrecer garantías, para así permitir  que estos grupos participen  en la economía moderna.  WT/AFT/W/22 
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  compartidos entre varios países y partes interesada s con diferentes opiniones y prioridades.  Varios 
PMA son países sin litoral y atribuyen una gran prioridad a estas iniciativas.   
20. Políticas y negociaciones comerciales .  Este elemento comprende actividades de asistencia 
técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio destinadas a reforzar la capacidad 
nacional de formulación de políticas comerciales, la integración del comercio en los documentos 
estratégicos de lucha contra la pobreza (DELP) o en los planes nacionales de desarrollo, la promoción 
de la participación en la formulación de normas y el  apoyo a la labor de los negociadores en la OMC 
o en las asociaciones económicas regionales.   
21. La formulación de una buena política nacional de comercio debería hacerse con amplia 
participación del sector privado y la sociedad civil.   Ello requiere frecuentemente una mejora general 
de los conocimientos sobre cues tiones de política comercial y una comprensión de los efectos del 
comercio sobre el conjunto de la economía, las em presas, los trabajadores y los consumidores.  Se 
necesita la cooperación de numerosos especialistas -economistas, pero también analistas políticos, 
estrategas y negociadores- y de representantes del secto r privado para elaborar un enfoque estratégico. 
22. Al mismo tiempo, el comercio debe integrarse en los DELP y los planes nacionales de 
desarrollo.  Esta necesidad prioritaria ha sido rec onocida por el MI.  Se han hecho progresos en la 
consecución de este objetivo, pero en una reunión r eciente del Grupo de Trabajo del Marco Integrado 
se volvió a señalar el nivel insatisfactorio de integración del comercio y se recomendó emprender 
esfuerzos adicionales.5  
23. Para los PMA, la formulación de políticas comerc iales, la integración del comercio y el apoyo 
a los negociadores siguen siendo prioridades en materi a de asistencia.  No obstante, se espera que 
sean suficientes la asistencia actu al y la futura intensificación de las actividades en estos ámbitos 
mediante el MI mejorado y una mejor coordinación con otros programas en curso y/o actividades de 
racionalización.  Ocasionalmente, podrá requerirse fina nciación adicional con cargo al mecanismo de 
ayuda para el comercio, como complemento a los recursos disponibles. 
24. Costos de ajuste.  Los países en desarrollo deben hacer frente a los costos generados por la 
aplicación de las reformas comerciales, incluidos lo s relativos a la aplicación de los Acuerdos de la 
OMC y los futuros cambios en el régimen multilateral de comercio a raíz de la Ronda de Doha.  Los 
costos de ajuste no se mencionan en la Decl aración Ministerial de Hong Kong pero, según los 
principios de economía política de las negociaci ones que se están celebrando en Ginebra, hoy se 
considera que son una exigencia legítima de los país es en desarrollo y deben fo rmar parte de la ayuda 
para el comercio.   
25. Si la Ronda de Doha tiene una conclusión fructífera, cabe imaginar varios resultados 
desfavorables para los PMA.  Por ejemplo, i) alg unos PMA sufrirán la erosión de preferencias de las 
que antes habían disfrutado;  ii) los PMA que son importadores netos de alimentos podrían tener 
problemas debidos al incremento de los precios de  los alimentos como consecuencia de las reformas 
de las subvenciones a la agricultura en los países desarrollados. 
26. Los PMA también piden una compensación por las medidas e iniciativas que han adoptado 
para cumplir las reglas y normas del sistema in ternacional de comercio.  Los ajustes suponen una 
pesada carga para instituciones que ya son débiles y en ocasiones requieren el establecimiento de 
nuevas instituciones.  Entre las esferas en las que  ha sido muy gravoso realizar los ajustes pueden 
                                                      
5 En un examen efectuado recientemente por el Banco Mundial sobre el contenido de comercio en los 
DELP, solamente ocho países de los veinte examinados habían realizado talleres de validación de los estudios 
de diagnóstico sobre la integración come rcial (EDIC) cuando publicaron su DELP.  De estos ocho países, sólo 
tres habían incorporado satisfactoriamente las recomendaciones de los EDIC en los DELP. WT/AFT/W/22 
Página 6  
 
  citarse el establecimiento de servicios para hacer cumplir los derechos de propiedad intelectual, la 
valoración en aduana y la Iniciativ a para la Seguridad de los Contenedores, las normas de origen, que 
son excesivamente complejas, el cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias y el establecimiento de laboratorios y organismos de certificación. 
27. También se puede señalar la pérdida de ingr esos para los gobiernos resultante de la 
liberalización del comercio.  Para los PMA, lo s ingresos arancelarios y aduaneros constituyen una 
parte sustancial del presupuesto.  El paso a un régimen como el del IVA a raíz de la liberalización del comercio es a menudo una tarea compleja que lleva aparejados costos elevados. 
28. Con frecuencia, las pérdidas macroeconómicas van acompañadas de gr aves desequilibrios en 
las comunidades locales, los agriculto res y los trabajadores.  Para f acilitar la transición es necesario 
reeducar profesionalmente a los trabajadores y f acilitar los ajustes mediante diversas medidas 
dirigidas a los individuos y las empresas. 
C. A
YUDA PARA EL COMERCIO :  ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA MÁS APROPIADA ? 
29. Hace mucho tiempo que se concede ayuda para el comercio.  Actualmente, más de 
40 donantes, bilaterales y multilaterales, otorgan a yuda a los países en desarrollo en la esfera del 
comercio.  No obstante, lo que es nuevo son los víncul os entre la ayuda para el comercio y el régimen 
multilateral de comercio, el acento que pone el  PDD en las cuestiones de desarrollo y el 
reconocimiento por la comunidad de donantes de que el comercio debería emplearse activamente 
como instrumento de la política de desarrollo para acelerar el crecimiento y mitigar la pobreza.   
30. En las recientes evaluaciones de la ayuda al  sector del comercio se han destacado algunas 
deficiencias:  i) podrían racionalizarse y amplia rse algunos programas de ayuda;  ii) una mayor 
coordinación entre los programas multilaterales y los bilaterales y multilaterales podría lograr mejores 
resultados a un costo menor;  iii) el apoyo intern acional debería responder mejor a las prioridades 
identificadas por los PMA, en lugar de reflejar  las opiniones de los donantes;  y iv) deberían 
reforzarse la previsibilidad de la ayuda y lo s compromisos a largo plazo.  Es necesaria una 
distribución más equitativa de la ayuda entre los paí ses en desarrollo y los PMA.  La ayuda para el 
comercio no debería supeditarse a ninguna condicionalidad. 
31. Al concebir la estructura de la ayuda para el  comercio, los cambios estructurales introducidos 
en las actividades de ayuda por la Declaración de Pa rís deberían incorporarse en los procedimientos y 
las modalidades operativas de la ayuda para el comerc io.  La ayuda para el desarrollo se concede cada 
vez más en forma de apoyo presupuestario, sobre la base de la armonización de las prácticas de los 
donantes (por ejemplo, evaluación de las necesida des y estrategia de asistencia únicas, notificación 
conjunta) y la convergencia con los procedimientos y sistemas nacionales.  Desde el punto de vista de 
la estructura de la ayuda para el comercio, eso si gnifica que el sistema debería ser impulsado por las 
demandas de los países y basarse en estructuras y pr ocedimientos nacionales sólidos de planificación, 
programación, concesión y supervisión de los recursos de la ayuda para el comercio. 
32. En vista de las consideraciones anteriores, los PMA son partidarios de una estructura de la 
ayuda para el comercio polifacética, que comprenda: 
i) un servicio multilateral de comercio para  financiar proyectos que respondan a los 
déficit identificados en la actual ayuda para  el comercio.  Este servicio podría tener 
hasta tres ventanillas especializadas: 
• inversiones en proyectos regionales y transfronterizos;   
• financiación de los costos de ajuste;    WT/AFT/W/22 
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  • inversiones en infraestructuras relacionadas con el comercio y refuerzo de la 
oferta, de conformidad con lo que indi quen los estudios de diagnóstico sobre 
la integración comercial (EDIC); 
ii) un mecanismo de supervisión de las pr omesas de ayuda para el comercio, que 
distinga entre las tendencias de esta ay uda y los recursos de ayuda nuevos y 
adicionales y el desembolso y la utilización efectivos de los fondos de la ayuda para 
el comercio por los países receptores; 
 iii) un mecanismo general para la raciona lización, coordinación y movilización de los 
fondos, instalaciones e iniciativas comercial es actuales.  Ese mecanismo funcionaría 
en estrecha cooperación con las estructuras de la ayuda para el comercio establecidas 
en los países en desarrollo. 
33. El servicio multilateral de comercio mencionado no debería crear un proceso paralelo, sino 
operar a través de los DELP y, cuando fuera pos ible, del proceso de reuniones del Grupo Consultivo o 
las mesas redondas6 o cualquier otra conferencia de donantes, con objeto de garantizar la coherencia 
de las políticas, la transparencia y la coordinaci ón.  Los recursos podrían asignarse a los proyectos 
sobre la base de sus tasas de rendimiento económic o y social, con cierta ponderación de los recursos 
asignados por país en función de la gravedad de las crisis comercia les, los costos de ajuste sufragados, 
la dimensión del país y su nivel de pobreza, así como la integración de las políticas comerciales en la estrategia nacional de desarrollo. 
34. La financiación del servicio multilateral de comercio debería hacerse con los fondos 
adicionales en concepto de ayuda para el comerc io anunciados en Hong Kong y otras conferencias 
multilaterales celebradas en 2005.  Podría emplea rse una fórmula estadística sencilla, como un 
porcentaje de las corrientes suplementarias de ayuda pa ra el comercio, para decidir la cuantía de los 
recursos que habrían de transferirse al mecanismo.  Ello tendría la ventaja de vincular el servicio al 
sistema de supervisión de las corrientes de ayuda para el comercio y dar carácter multilateral a la 
nueva financiación bilateral "adicional". 
35. Dado que los problemas que han de soluciona rse son estructurales y están profundamente 
arraigados, el servicio de ayuda para el comercio  no debería concebirse como una iniciativa puntual, 
sino que debería contar con un mecanismo de exam en integrado que activara sucesivas reposiciones 
de fondos.   
D. I
NSTRUMENTOS PERTINENTES PARA LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
36. Evaluación de las necesidades .  El primer paso será alguna forma de evaluación de las 
necesidades impulsada por los países.  En el caso de los PMA que participan en el MI, estas 
evaluaciones de las necesidades ya se han reali zado y forman parte del proceso de los EDIC. 
37. No obstante, habría que volver a examinar la s evaluaciones de las necesidades preparadas 
para los EDIC, jerarquizando mejor las matri ces de acción prioritarias y proponiendo iniciativas 
prioritarias adicionales para reforzar la capacidad de oferta y establecer infraestructuras relacionadas con el comercio.  Solamente en un número redu cido de EDIC se menciona la necesidad de 
inversiones, pero se hace de una manera bastante va ga, muy alejada de lo que los bancos de desarrollo 
esperan en términos de identificación de proyect os o de un estudio preliminar de viabilidad.  
Asimismo, en la mayoría de los casos todavía no se han integrado adecuadamente los EDIC en los 
DELP y con el apoyo del MI mejorado se realizarán nuevos esfuerzos. 
                                                     
 
6 La periodicidad de las reuniones del Grupo Consulti vo y las mesas redondas no es fija y en ocasiones 
transcurren varios años entre una reunión y otra. WT/AFT/W/22 
Página 8  
 
  38. Como el MI mejorado comporta la actualización de los EDIC y el desarrollo de nuevas 
esferas, como la formulación de proyectos de i nversión relacionados con el comercio, uno de los 
problemas será el modo de identificar los proyectos de inversión.  Un instrumento de identificación de 
los déficit y las oportunidades de inversión es el análisis de la cadena de valor. 
39. Este instrumento podría utilizarse después de los EDIC para centrarse en unos pocos sectores 
o productos, identificar las necesidades y limit aciones y hacer participar a conglomerados de 
empresas en la preparación de las solicitudes de financiación.
7 
40. Estrategias de política.  La lucha contra la pobreza y los ODM deberían ser los parámetros en 
relación con los cuales medir el éxito de la política co mercial.  El sentido de propiedad de los países, 
la coherencia de las políticas y la integración en el  proceso presupuestario son otros tantos elementos 
fundamentales para que este empeño tenga un resultado satisfactorio.   
41. En el caso de los PMA, los EDIC aportan un marco coherente de políticas y una matriz de 
acción validados durante los seminarios nacionales, en  los que participan func ionarios públicos de los 
ministerios de finanzas, desarrollo y comercio y ot ros ministerios técnicos y personalidades del sector 
privado y representantes de la sociedad civil.  También se invitan a esos seminarios a los agentes 
fundamentales del proceso de los DELP, que son c onsultados durante la ela boración de los EDIC con 
miras a incorporar las recomendaciones sobre polí ticas comerciales y de inversión en los DELP.  
Mediante este proceso la política comercial se integra en las políticas nacionales. 
42. Sin embargo, como se ha dicho antes, la integración del comercio en los DELP y el desarrollo 
nacional todavía son insatisfactorios y es necesario d esplegar más esfuerzos en todo el proceso de los 
EDIC para alcanzar este objetivo.   
43. Financiación de la ayuda para el comercio.  Un principio fundamental es que el apoyo en 
forma de ayuda para el comercio, ya sea a trav és de los mecanismos existentes o del mecanismo 
multilateral de comercio que ha de establecerse,  debería prestarse de modo que no aumente el 
endeudamiento de los PMA receptores.  Otro princi pio es que la financiación de la ayuda para el 
comercio no debe ir acompañada de nuevas condicionalidades, de concesiones mutuas en la 
asignación de las donaciones de ayuda para el come rcio ni de la elusión de las propuestas de 
liberalización que forman parte del PDD.  Por último,  la financiación de la ayuda para el comercio 
debería hacerse previsible mediante compromisos plurianuales. 
44. La mayor parte de la financiación de la creaci ón de capacidad relacionada con el comercio en 
materia de políticas y diplomacia comerciales de bería proceder del Fondo Fiduciario del MI 
mejorado.  Los programas nacionales de política come rcial de otros países en desarrollo revelan que 
es necesario un mínimo de 10 millones de dólares dur ante un período mínimo de cinco a siete años.  
Lo más probable es que la asignación de estos fondos  a un país sería suficiente para un programa 
completo de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio, como complemento/suplemento de los proyectos y progra mas comerciales financiados por los organismos 
bilaterales.  Sobre la base de esta información, el costo de la financiación necesaria que debe preverse 
en la planificación ascendería a alrededor de 400 millones de dólares para los PMA.   
45. Además de canalizar los fondos de ayuda, la ayuda para el comercio también podría 
contribuir a forjar asociaciones entre el sector público y privado y movilizar nuevos tipos de financiación del sector privado, en particular de las empresas transnacionales.  La financiación, 
                                                     
 
7 En el Manual del Marco Integrado de la UNCTAD (2005) se recomienda el análisis de la cadena de 
valor;  en una comunicación de la dele gación de Zambia en Ginebra se da información detallada acerca de este 
análisis (documento WT/AFT/W/1).  El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y 
otros organismos de ayuda utilizan este instrumento.  WT/AFT/W/22 
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  construcción y explotación de grandes proyectos infraestructurales, por ejemplo puertos o 
aeropuertos, pueden constituir oportunidades de inversión atractivas para las entidades 
internacionales.  El apoyo en forma de ayuda para el comercio podría consistir en enviar sobre el 
terreno misiones de asesoramiento técnico, prestar as esoramiento jurídico durante las negociaciones y, 
en ocasiones, financiar algunas infraestructuras s ecundarias conexas con objeto de hacer atractivo 
para los inversores el conjunto de las actividades.   
46. Mecanismos de concesión.  Las modalidades preferidas de concesión de la ayuda para el 
comercio son el apoyo presupuestario directo o el apoyo presupuestario sectorial.  En este último 
caso, la ayuda para el comercio podría articularse a través de enfoques sectoriales, para concentrar el 
apoyo de los donantes en torno a un grupo básico de políticas e inversiones relacionadas con el 
comercio financiadas por el mecanismo multilatera l de comercio.  Los enfoques sectoriales podrían 
tener una importancia esencial en el establecimiento de sinergias con la asistencia bilateral oficial para el desarrollo, con miras a reforzar la compe titividad e incrementar las exportaciones.   
47. Las asignaciones al presupuesto nacional deberí an supervisarse mediante una serie de 
indicadores que habrían de seleccionar conjuntamente l as partes.  En la medida de lo posible, el 
Gobierno debería dirigir la evaluación cooperativa de  la ayuda para el comercio concedida por los 
diversos organismos, y emplear las conclusiones y recomendaciones para orientar los procesos necesarios para el refuerzo de la capacida d y el incremento de las exportaciones. 
E. G
ESTIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
48. Las propuestas sobre gestión de la ayuda para el comercio presentadas a continuación se 
inspiran en la medida de lo posible en las prác ticas actuales de los organismos y mecanismos y se 
remiten a la estructura de la ayuda para el come rcio esbozada más arriba.  Las cuestiones relacionadas 
con la gestión de la ayuda para el comercio  han de debatirse a escala mundial y nacional. 
1. A escala mundial 
49. El servicio multilateral de comercio  debería estar compuesto por:  i) un foro;  ii) un consejo 
de administración;  iii) un director ejecutivo y una secretaría. 
i) El foro debería estar abierto a todos los Miembros de la OMC, representantes de 
ONG y el sector privado, organismos especia lizados y bancos de desarrollo, etc.  Se 
reunirá cada dos años y su principal func ión será consultiva.  Será un foro de 
información, debate y crítica. 
 ii) El consejo de administración deberá es tar integrado por personalidades eminentes y 
experimentadas de los países en desarrollo, en especial los PMA, los países donantes 
y los organismos.  Los países en desa rrollo deberían tener una representación 
mayoritaria en el consejo, que se encargará de la supervisión, dará orientaciones de 
política y elaborará la estrategia, aproba rá el presupuesto anual y examinará y 
aprobará las propuestas de invers ión que hayan de financiarse. 
iii) El director ejecutivo administrará la s ecretaría, será responsable  de las decisiones 
ejecutivas del consejo, supervisará su aplicación, coordinará la estrategia y rendirá 
informe al consejo y al foro. 
50. El servicio es un instrumento financiero, no un mecanismo de ejecución.  Sus recursos 
deberían utilizarse prioritariamente en favor de los PM A.  El servicio financiará proyectos prioritarios 
relacionados con la inversi ón en proyectos y programas regionales, la transferencia de recursos para el WT/AFT/W/22 
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  ajuste de los costos y la inversión en enfoques sect oriales y/o proyectos de inversión identificados en 
los EDIC.  Los proyectos financiados en esta categor ía estarán destinados exclusivamente a los PMA. 
51. Los proyectos deberían ser identificados por lo s países beneficiarios y elaborados, cuando así 
se solicite, con la ayuda de un orga nismo (por ejemplo, el Banco Mundial, los bancos regionales de 
desarrollo, la OMC, el PNUD y los organismos especializados de las Naciones Unidas).  Estos 
proyectos serían examinados por un grupo técnico fo rmado por las instituciones financieras.  Una vez 
aprobados los proyectos por el consejo de administración, se formalizarán contratos entre el Gobierno, el mecanismo y el organismo se leccionado para su ejecución. 
52. La función de supervisión de la ayuda para el comercio  es esencial.  Se articulará a partir 
de la base de datos sobre creación de capacidad de  la OMC y el Comité de Asistencia para el 
Desarrollo (CAD) de la OCDE .  Se proporcionará información a los diversos Comités de la OMC y 
al CAD de la OCDE sobre el nivel de financiación de  la ayuda para el comercio, la ayuda adicional, 
su concesión y los déficit.  Para desempeñar su función, se basará en la información facilitada por los 
comités nacionales y los donantes.  En la sección F, "Evaluación", se proporciona información más detallada acerca de los sistemas de supervisión y evaluación.   
53. Racionalización y mejora de la coordina ción de la ayuda para el comercio.  Es esencial 
que los responsables de configurar el nuevo sistem a multilateral de comercio tengan en cuenta los 
problemas especiales de los PMA y cooperen con la  comunidad de desarrollo para concebir la 
asistencia apropiada, con miras a lograr una mayor ig ualdad de condiciones.  Asimismo, la comunidad 
de donantes puede responder mejor a las necesidad es de los PMA y utilizar sus recursos de una 
manera más racional, evitando solapamientos.   
54. Habría que establecer una pequeña unidad en  la OMC encargada de i) examinar las 
tendencias mundiales de la ayuda para el comercio  e identificar los países que tienen problemas de 
capacidad;  ii) recopilar y divulgar información sobr e la concepción, concesión y evaluación de la 
ayuda para el comercio a escala nacional;  iii) plantear a la comunidad donante los problemas relacionados con los déficit y las deficiencias de la ayuda para el comercio y promover la 
racionalización de los mecanismos de ayuda para el co mercio existentes;  y iv) fomentar la coherencia 
entre las políticas comerciales y de desarrollo. 
55. La labor de esta unidad contará con el respaldo de un grupo de asesoramiento técnico 
compuesto por especialistas del Banco Mundial y lo s bancos regionales de desarrollo, el PNUD y los 
organismos especializados, representantes de lo s PMA y los países donantes.  Este grupo hará 
exámenes técnicos y evaluaciones cooperativas y fo rmulará propuestas de mejora en relación con los 
cuatro puntos mencionados supra .  Debería realizar aproximadamente de cinco a diez evaluaciones 
anuales de los progresos de los países en la esfera del comercio.   
56. Las recomendaciones de la unidad de la OMC encargada de la ayuda para el comercio 
deberían presentarse al Consejo General de la OMC y sus órganos subsidiarios, el Comité de 
Comercio y Desarrollo, su Subcomité de PMA y el co mité de comercio y finanzas, responsable de la 
coherencia macroeconómica, para que las examinar an y adoptaran las medidas apropiadas.  Estas 
conclusiones y recomendaciones deberían comuni carse al CAD de la OCDE y a los órganos 
directivos del Banco Mundial, el FMI, el PNUD y los organismos especializados de las Naciones 
Unidas para contribuir a sus propios procesos de examen. 
57. El Director General de la OMC debería dese mpeñar una importante función de promoción y 
comprometer a los donantes en cuanto al volumen de la ayuda para el comercio, su eficacia e 
idoneidad.  WT/AFT/W/22 
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  2. A escala nacional 
58. El refuerzo de la gestión de la ay uda para el comercio en los países  es fundamental para 
incorporar el comercio en las políticas nacionales, promover la coordinación de la ayuda y mejorar la 
rendición de cuentas.  También concuerda con los pr incipios de la Declaración de París.  El MI 
mejorado prevé un gran refuerzo de las actuales estructuras nacionales del MI.  A continuación 
reproducimos algunas recomendaciones del Equipo de Trabajo del Marco Integrado que pueden 
contribuir a la reflexión sobre la ayuda para el comercio en relación con estas cuestiones. 
Recuadro 1.  Recomendaciones sobre gestión del Equipo de Trabajo del MI  
"Para contar con la participación y asegurar la coordi nación con los funcionarios de nivel superior, así 
como el compromiso político, se debe establecer un co mité interministerial de alto nivel, dirigido a 
nivel ministerial y coordinado por el ministerio de  comercio, de finanzas, de planificación ...  que 
cada país considere conveniente.  Un elemento  de fundamental importancia es la estrecha 
colaboración entre los ministerios de comercio, planificación y finanzas." 
"Además, para apoyar la formulación de los EDIC y la ejecución de las matrices de acción, se 
establecerá una agrupación de partes interesadas  de amplia base, que incluya representantes 
gubernamentales, del sector privado y la sociedad civil."   
Por último, "se fortalecerá el Centro de Coordi nación del MI.  Según las necesidades locales, podrá 
estudiarse la posibilidad de establecer una unidad de ejecución de los proyectos del MI, la Secretaría 
(recursos humanos y equipo) será reforzada y se asignarán recursos para la subcontratación de 
servicios.  El Centro de Coordinación del MI debe rá rendir cuentas al comité interministerial como 
parte del proceso de planificación del desarrollo".8 
 
59. La iniciativa del MI de establecer un órgano inte rministerial es encomiable.  Mejorará el 
perfil comercial y alentará el establecimiento de si nergias entre las diferentes políticas.  No obstante, 
hay que evitar la multiplicación de órganos interministe riales y abstenerse de añadir uno más para las 
cuestiones relacionadas con la ayuda para el come rcio.  Será necesario fusionar las diferentes 
corrientes y establecer un único comité de ayuda para  el comercio que, entre otras cosas, se ocupe de 
las cuestiones relacionadas con el MI. 
F. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
60. La supervisión es esencial para el éxito de la iniciativa de ayuda para el comercio ya que, 
entre otras cosas, proporcionará información incontrove rtible y oportuna sobre la llamada ayuda para 
el comercio "adicional".  Esta información será de suma utilidad para que los homólogos ejerzan 
presión.  Deberían adoptarse las siguientes medidas. 
61. Es preciso establecer un nivel de referencia de las corrientes de ayuda para el comercio en 
relación con el cual medir la ayuda adicional.  Es te nivel de referencia debería desglosarse por grupos 
de países -PMA, países de bajos ingresos- y categorías funcionales, como la asistencia técnica y la 
creación de capacidad relacionadas con el comercio , las infraestructuras y los sectores productivos.   
62. La base de datos de la OMC y el CAD de la OCDE sobre comercio es un buen punto de 
partida, pero ha de mejorarse.  Un problema es la forma en que se han identificado los descriptores y 
el modo en que los organismos comunican la info rmación a la base de datos, que causa cierto grado 
                                                      
8 Recomendaciones del Equipo de Trabajo del MI sobre un Marco Integrado mejorado, 2 de mayo 
de 2006. WT/AFT/W/22 
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  de contabilidad doble de las corrientes de ayuda.  Al  notificar las corrientes de ayuda, no habría que 
incluir los desembolsos para el alivio de la deuda y para la reconstrucción de los países en guerra.  
Esta práctica distorsiona la tendencia comunicada recientemente de aumento de las corrientes de 
ayuda destinadas al comercio.   
63. Es necesario hacer un esfuerzo para concentrar se mejor en las infraestructuras relacionadas 
con el comercio.  En un documento reciente de la  OCDE se afirma que es imposible establecer una 
línea divisoria entre la infraestructura relacionada c on el comercio y la infraestructura más orientada 
al desarrollo.  El Grupo de los PMA opina que habrá que tomar alguna decisión arbitraria para evitar 
que la ayuda para el comercio no dé abasto a l as numerosas exigencias que se le impongan.  En aras 
de la rendición de cuentas, también es mejor adopt ar una definición restrictiva de la infraestructura 
relacionada con el comercio, de modo que pueda supervisarse.  Es muy probable que una sola 
definición no se adapte a todas las situaciones:  ad emás de la infraestructura relacionada obviamente 
con el comercio, otras esferas -como la educación- están determinadas por la estrategia de desarrollo de cada país.   
64. La labor estadística efectuada en París y Ginebra debería enriquecerse con información sobre 
la concesión de ayuda para el comercio;  estos datos deberían ser proporcionados por los países en 
desarrollo.  Los organismos presentes en los paí ses y con conocimientos sobre este tipo de trabajo 
podrían ayudar a ese respecto.  Las evaluaciones de lo s proyectos de ayuda o de la asistencia al sector 
del comercio pueden permitir comprender la eficienc ia de la ayuda.  Debería estudiarse la posibilidad 
de financiar, en el marco de la ayuda para el co mercio, el apoyo al fortalecimiento de la capacidad 
nacional de evaluación y supervisión independientes. 
65. El informe anual sobre la ayuda para el comerc io de la OMC y el CAD de la OCDE debería 
incluir una sección analítica detallada.   
66. Este informe anual debería ser examinado por los responsables de administrar la ayuda para el 
comercio y debatirse en el Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC, y las recomendaciones sobre 
las posibles medidas deberían presentarse al Consejo General de la OMC.
9 
67. Asimismo, el CAD de la OCDE podría utilizar los datos sobre los compromisos asumidos en 
materia de ayuda para el comercio y su concesión efectiva, por ejemplo con ocasión de los exámenes 
por homólogos.  Este mecanismo, que el CAD de la OCDE utiliza para examinar la política de ayuda 
de sus miembros, ha constituido un poderoso acicate para la armonización de las prácticas de ayuda 
entre los miembros de la OCDE. 
68. Debería examinarse periódicamente el desempeño del servicio de ayuda para el comercio y de 
su mecanismo multilateral de comercio.  A tal fin,  es importante adoptar una estructura institucional 
que permita ejercer las funciones de s upervisión y evaluación de los resultados. 
__________  
                                                      
9 Se ha sugerido la utilización de los Exámenes de las Políticas Comerciales (EPC).  Sin embargo, la 
periodicidad de estos exámenes es tan inadecuada como su  finalidad, que es comprobar cómo respetan los países 
la nueva estructura del comercio internacional, y no evaluar de qué modo se integra la política comercial en la 
estrategia nacional de desarrollo.