ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS392/2 
30 de junio de 2009 
 
 (09-3168) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - DETERMINA DAS MEDIDAS QUE AFECTAN 
A LAS IMPORTACIONES DE AVES DE CORRAL 
PROCEDENTES DE CHINA 
 
Solicitud de establecimiento de un gr upo especial presentada por China
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 23 de juni o de 2009, dirigida por la delegación de China 
al Presidente del Órgano de Solución de Diferencia s, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 6 del ESD. 
 
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 1. El 17 de abril de 2009 China solicitó la celebra ción de consultas con los Estados Unidos de 
conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las norma s y procedimientos por los que 
se rige la solución de diferencias  ("ESD"), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio ("GATT de 1994"), el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura  y el 
artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  ("Acuerdo MSF ") 
con respecto a determinadas medidas adoptadas por lo s Estados Unidos que afectan a la importación 
de productos avícolas procedentes de la República Popular China ("China").
1 
2. Las consultas se celebraron el 15 de mayo de  2009, de conformidad con cada uno de los 
Acuerdos y disposiciones mencionados supra , con miras a llegar a una solución mutuamente 
satisfactoria.  Estas consultas no pe rmitieron resolver la diferencia. 
3. En consecuencia, China solicita por la pr esente que se establezca un grupo especial de 
conformidad con el artículo 6 del ESD;  el párra fo 2 del artículo XXIII de l GATT de 1994;  el 
artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura ;  y el artículo 11 del Acuerdo MSF . 
4. China impugna determinadas medidas conexas que  impiden la importación en los Estados 
Unidos de productos avícolas procedentes de Chin a.  En primer lugar, diversas disposiciones 
legislativas de los Estados Unidos, incluido por ejem plo el artículo 727 de la Sección A de la Ley 
Omnibus  de Asignaciones de 2009 ("artículo 727"), (promulgada como Public Law  111-8), prohíben, 
en sí mismas, el gasto de los fondos del Gobierno de los Estados Unidos necesarios para permitir la 
importación de productos avícolas procedentes de Chin a.  En segundo lugar, actualmente hay en vigor 
una moratoria estadounidense que adopta la forma de una suspensión:  a) del examen de las 
solicitudes de aprobación;  b) la concesión de la ap robación;  y c) la aplicación de las aprobaciones de 
la importación de productos avícolas procedentes de Ch ina.  Esta moratoria da lugar a una prohibición 
                                                      
1 WT/DS392/1.  En virtud de un canje de notas entre los Estados Unidos y China realizado los días 27 
y 28 de abril de 2009, y antes de que se celebraran efectivamente las consultas, China confirmó que había 
presentado la solicitud de celebración de consultas de conformidad con los cuatro Acuerdos especificados en 
dicha solicitud, es decir, el  ESD, el GATT de 1994, el Acuerdo sobre la Agricultura  y el Acuerdo MSF . WT/DS392/2 
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  de la importación en los Estados Unidos de productos avícolas procedentes de China.  A continuación 
se describen con mayor detalle estas medidas. 
5. El primer grupo de medidas impugnadas por China comprende el artículo 727, cualquier 
modificación o medida sustitutiva, cualquier medida  ulterior estrechamente relacionada y cualquier 
medida futura estrechamente relacionada.
2  El artículo 727 prohíbe actua lmente al Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos ("USDA") adoptar  disposiciones, entre ellas el gasto de fondos, 
con objeto de:  1) establecer o aplicar medidas que permitan la importación de productos avícolas 
procedentes de China, incluidos aquellos que el USDA ya ha dete rminado que reúnen las condiciones 
para ser importados en virtud de medidas vigentes de los Estados Unidos, y 2) establecer o aplicar 
medidas que amplíen la gama de productos avíc olas que podrían importarse desde China.  La 
consecuencia necesaria del artículo 727 (como su predecesor)3 es imponer y mantener una prohibición 
respecto de la capacidad del USDA para adoptar las me didas que exigen las disposiciones legislativas 
y reglamentarias estadounidenses antes de que los Es tados Unidos puedan permitir la importación de 
productos avícolas procedentes de China.  Esto da lugar a una prohibición de la importación en los 
Estados Unidos de productos avícolas procedentes de  China, que es incompatible con las obligaciones 
de los Estados Unidos en el marco de la OMC. 
6. En segundo lugar, al menos desde diciembre de 2007, los Estados Unidos han impuesto una 
moratoria que adopta la forma de una suspensión:  a) del examen de las solicitudes de aprobación;  
b) la concesión de la aprobación;  y c) la aplicación de las aprobaciones de la importación de productos avícolas procedentes de China de confor midad con el sistema estadounidense que regula la 
importación de productos avícolas.  Este sistema in cluye la Ley de inspección de productos avícolas 
modificada (21 U.S.C. §§ 451-471) ("PPIA") y el reglamento conexo del Se rvicio de Bromatología 
(FSIS) del USDA (9 CFR Partes 300-592) ("Reglamento  del FSIS").  Esta moratoria la inició la 
disposición que precedió al artículo 727
4 y la ha mantenido éste, como lo hará cualquier modificación 
o medida sustitutiva, cualquier medida ulterior est rechamente relacionada y cualquier medida futura 
estrechamente relacionada.  La moratoria también se hace efectiva por la deliberada omisión de los 
Estados Unidos de acatar y aplicar la PPIA y el Re glamento del FSIS (por ejemplo, para inspecciones, 
auditorías y evaluaciones) en relación con las condiciones que deben reunir los países y entidades a efectos de la importación de productos avícolas, en lo que respecta a su aplicación a China.  En cambio, los Estados Unidos acatan y aplican esas leyes, reglamentos y procedimientos cuando se trata 
de otros Miembros de la OMC.  El efecto de est a moratoria ha sido prohibir la importación en los 
Estados Unidos de productos avícolas procedentes de China.  La moratoria y la consiguiente 
prohibición de la importación en los Estados Uni dos de productos avícolas procedentes de China son 
incompatibles con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en el marco de la OMC. 
                                                     
 
2 China entiende que el artículo 72 7 está incluido en una medida anual de asignaciones y está 
estrechamente relacionado, en lo referente a su naturale za y efectos, con disposiciones similares incluidas en 
medidas de asignaciones anteriores, incluido, aunque no exclusivamente, el artículo 733 de la sección A de la 
Ley Omnibus  de Asignaciones de 2008, Public Law  110-161 ("artículo 733").  Del mismo modo, el artículo 727 
estaría estrechamente relacionado con, y la presente solicitud abarca, cualquier medida ulterior, incluida 
cualquier medida futura, cuyos cont enido, esencia y/o consecuencias ju rídicas para las importaciones de 
productos avícolas procedentes de China sean los mismos que los del artículo 727, expuestos en el párrafo 4 de 
la presente solicitud.  Una de esas medidas parece es tar incluida en un proyecto de ley de asignaciones 
actualmente pendiente en el Congreso por el que se modificaría o reemplazaría el artículo 727, a saber, el 
"Proyecto de ley por el que disponen asignaciones para lo s programas de agricultura, de desarrollo rural, de la 
Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos y de los organi smos conexos para el ejercicio fiscal 
que termina el 30 de septiembre de 2010, y para otros fi nes", incluido el artículo 723 de la versión revisada de 
18 de junio de 2009 del Comité de asignaciones. 
3 Véase  la nota 2. 
4 Véase  la nota 2.  WT/DS392/2 
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  7. El ejemplo siguiente sirve para explicar la  existencia y aplicación del artículo 727, de 
cualquier modificación o medida sustitutiva, de cualqui er medida ulterior estrechamente relacionada y 
de cualquier medida futura estrechamente relacionada5, así como de la moratoria y la consiguiente 
prohibición de la importación de pr oductos avícolas procedentes de China.  La parte 381 del título 9 
del Code of Federal Regulations  de los Estados Unidos ("9 CFR"), incluido el artículo 381.196, 
identifica los países que reúnen las condiciones nece sarias para la importación de productos avícolas 
en los Estados Unidos.  A raíz de un examen deta llado del sistema de inspección de aves de corral de 
China llevado a cabo por el USDA, que incluyó inspecciones in situ en China, los Estados Unidos 
determinaron a principios de 2006 que China reúne las condiciones necesarias para la importación de 
determinados productos avícolas en los Estados Unidos.6  Sin embargo, el USDA no ha adoptado 
todavía las disposiciones necesarias para autorizar esa importación de conformidad con dicha 
determinación.  El USDA tampoco ha realizado respecto de China los exámenes periódicos que generalmente utiliza para determinar si un país  sigue reuniendo las condiciones necesarias a efectos 
de la importación de productos avícolas en los Es tados Unidos.  En virtud del artículo 727, de 
cualquier modificación o medida sustitutiva, de cualqui er medida ulterior estrechamente relacionada y 
de cualquier medida futura estrechamente relacionada
7, así como de la moratoria, se prohíbe al USDA 
adoptar disposiciones destinadas a establecer o aplicar medidas que permitan la importación en los Estados Unidos de productos avícolas que éstos ya han determinado que reúnen las condiciones 
necesarias para ser importados desde China, de conformidad con los términos explícitos de 9 CFR § 381.196.  Por consiguiente, 9 CFR § 381 .196 es una de las diversas disposiciones de los 
Estados Unidos que, en virtud del artículo 727
8, de la moratoria, y de la  prohibición consiguiente, no 
pueden aplicarse con respecto a los productos importados desde China. 
8. Además, el artículo 727, cualquier modificación o medida sustitutiva, cualquier medida 
ulterior estrechamente relacionada, y cualqui er medida futura estrechamente relacionada9, así como la 
moratoria, prohíben al USDA adoptar disposiciones para ampliar la gama de productos avícolas que 
podrían reunir las condiciones para  ser importados en los Estados Unidos desde China.  Esta 
ampliación exigiría el establecimiento y/o la ap licación de medidas cuyo establecimiento o aplicación 
el USDA tiene prohibido en virtud de estas medidas. 
9. La moratoria y la prohibición consiguiente de  los Estados Unidos de la importación de 
productos avícolas procedentes de China, así como el artículo 727, cualquier modificación o medida sustitutiva, cualquier medida ulterior estrecham ente relacionada y cualquier medida futura 
estrechamente relacionada
10, incumplen las obligaciones que corre sponden a los Estados Unidos en 
virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre la Agricultura , incluidas las siguientes disposiciones:  el 
párrafo 1 del artículo I y el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994;  y el párrafo 2 del artículo 4 
del Acuerdo sobre la Agricultura . 
10. El artículo 727, cualquier modificación o medi da sustitutiva, cualquier medida ulterior 
estrechamente relacionada, y cualquier medida futura estrechamente relacionada11, así como la 
moratoria de los Estados Unidos, establecen y mantienen una restricción cuantitativa y una 
prohibición, en contra de lo dispuesto en el párra fo 1 del artículo XI del GATT de 1994 y el párrafo 2 
del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura .  Además, al imponer estas restricciones y 
prohibiciones con respecto a las importaciones pro cedentes de China sin restringir ni prohibir 
análogamente la importación de productos similare s procedentes de otros Miembros, las medidas 
                                                      
5 Véase  la nota 2. 
6 71 Federal Register  20867 (24 de abril de 2006). 
7 Véase  la nota 2. 
8 Véase  la nota 2. 
9 Véase  la nota 2. 
10 Véase  la nota 2. 
11 Véase  la nota 2. WT/DS392/2 
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  impugnadas dan lugar a que los Estados Unidos no c oncedan a China inmediata e incondicionalmente 
una ventaja, favor, privilegio o inmunidad c oncedido a otros Miembros con respecto a los 
reglamentos y formalidades relativos a las importacion es, en infracción del párrafo 1 del artículo I del 
GATT de 1994. 
11. Además, en tanto en cuanto algunas de las medidas en litigio de los Estados Unidos que 
restringen las importaciones de productos avícolas pr ocedentes de China, o todas ellas, constituyan 
medidas sanitarias y fitosanitarias en el sentido del Acuerdo MSF , las medidas son incompatibles con 
las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud del Acuerdo MSF , incluidos los 
párrafos 1 a 3 del artículo 2, los párrafos 1 y 3 del artículo 3, los párrafos 1 a 7 del artículo 5 y el 
artículo 8 de dicho Acuerdo. 
12. En tanto en cuanto algunas de las medidas en litigio de los Es tados Unidos, o todas ellas, 
constituyan medidas sanitarias y fitosanitarias en el sentido del Acuerdo MSF , esas medidas infringen 
los párrafos 1 y 2 del artículo 2 y los párrafos 1 a 4 y 6 del artículo 5 del Acuerdo MSF , por no estar 
basadas en una evaluación adecuada de los riesgos concretos existentes y no estar apoyadas por 
testimonios científicos suficientes.  Asimismo, cual quiera de esas medidas, en tanto en cuanto no se 
aplique con respecto a las importaciones en una s ituación similar procedentes de otros Miembros, 
infringe el párrafo 3 del artículo 2 y el párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo MSF .  Además, cualquier 
posible MSF no se ajusta a las disposiciones del Anexo C del Acuerdo MSF por lo que respecta a la 
aplicación de los procedimientos de control, insp ección y aprobación y por lo tanto infringiría el 
artículo 8 del Acuerdo MSF .  Asimismo, cualquiera de esas me didas estadounidenses no se basa en 
normas, directrices o recomendaciones internacionales, u otras consideraciones, de conformidad con 
los párrafos 1 y 3 del artículo 3 del Acuerdo MSF .  Por último, cualquiera de esas medidas de los 
Estados Unidos no está justificada en virtud del párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF , si este fuera 
aplicable. 
13. China solicita que el grupo especial se establezca con el mandato uniforme, de conformidad 
con el artículo 7 del ESD. 
14. China pide que la presente solicitud de estableci miento de un grupo especial se inscriba en el 
orden del día de la próxima reunión del Órgano de So lución de Diferencias, prevista para el 20 de 
julio de 2009. 
 
 
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