ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/230 
25 de septiembre de 2008 
 
 (08-4519) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
NORMAS PRIVADAS - IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS PRÁCTICAS PARA EL 
COMITÉ MSF - RESUMEN DE LAS RESPUESTAS RECIBIDAS 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
1. El 5 de julio de 2008, el Presidente del Comité MSF distribuyó entre los Miembros un cierto 
número de preguntas con el fin de pedir propuestas s obre lo que el Comité MSF puede y debe hacer 
para 1) reducir los efectos negativos que tienen las normas sanitarias y fitosanitarias privadas en el 
comercio internacional, en particular para los paí ses en desarrollo, y 2) aumentar los beneficios que 
pueden derivarse para los países en desarrollo de  las normas sanitarias y fitosanitarias privadas 
(JOB(08)/58).  Se recibieron respuestas de 30 Mi embros, que se han recopilado en el JOB(08)/97. 
2. A continuación se resumen brevemente las respu estas recibidas a cada una de las preguntas.  
Se han subrayado las propuestas específicas de medi das concretas formuladas por los Miembros para 
su adopción por el Comité MSF.  Por último, el presente documento contie ne una propuesta de nuevas 
medidas que debe aplicar el Comité, basa da en las respuestas de los Miembros. 
3. Para evitar posibles confusiones, en este doc umento la expresión "norma internacional" 
remite exclusivamente a las normas, directrices o recomendaciones elaboradas por el Codex, la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) o la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE).  Cuando se habla de prescripción "nacional" se hace referencia a las prescripciones 
oficiales. 
RESUMEN DE LAS RESPUESTAS 
 
1. ¿Debería el Comité MSF centrar su labor úni camente en determinadas categorías de normas 
sanitarias y fitosanitarias privadas?  De ser así, ¿d ebería centrarla sólo en los sistemas colectivos 
internacionales (por ejemplo, GlobalGAP, ISO 22000, Global Food Safety Initiative (Iniciativa 
mundial de seguridad alimentaria));  o también en los sistemas colectivos nacionales (por ejemplo, 
British Retail Consortium Global St andard (Norma global del cons orcio británico del comercio 
minorista), Assured Food Standards)) o los sist emas de empresas específicas (por ejemplo, 
Tesco Nature's Choice, Carrrefour Filière Qualité)?   (El documento G/SPS/GEN/746 contiene una 
descripción y categorización útiles de distintos tipos de normas privadas.) 
 
 Prácticamente todos cuantos respondieron a esta pregunta indican que el Comité 
debería considerar todas estas categorías de  normas privadas, pues todas ellas pueden 
tener efectos importantes sobre el comercio.  No obstante, algunos Miembros entienden 
que el Comité debería centrarse exclusivamen te, o cuando menos inicialmente, en los 
sistemas colectivos internacionales. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/W/230 
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  2. ¿Sería de utilidad para el Comité MSF c ontar con un estudio que compare las normas 
privadas con las normas correspondientes del Codex, la CIPF y la OIE? 
 
 Aunque la mayor parte de quienes respondi eron al cuestionario respaldan la realización 
de un estudio, algunos indican que es prematuro y que antes de llevarlo a cabo el Comité 
debería centrar sus esfuerzos en determinar con claridad los problemas relacionados 
con las normas privadas. 
 
 En caso afirmativo, 
 
 a) ¿Qué tipo de normas privadas debería incluir el estudio, únicamente sistemas 
colectivos internacionales o también sistemas colectivos nacionales o sistemas de empresas 
específicas?  ¿Cuáles? 
 
 La mayoría de los Miembros afirman que no se debería excluir a priori  ninguna 
categoría de norma privada,  aunque algunos creen que debería darse prioridad al 
examen de los sistemas colectivos internacionales.  Un Miembro propone que se preste principalmente atención a las normas de Gl obalGAP, BRC, Tesco, SQF y la Iniciativa 
mundial de seguridad alimentaria (GFSI), y otro se refiere también específicamente a 
las normas ISO 22000 e ISO 22005. 
 
 Una de las propuestas sobre la forma de identificar qué normas privadas habría que 
considerar consiste en basar el estudio en  normas privadas y productos concretos, 
identificados por los Miembros, cuyo comercio  se vea afectado por las normas privadas.  
De esta forma se podría hacer un estudio muy centrado en el que se comparara una norma privada determinada con la correspondien te norma del Codex, la OIE o la CIPF 
para el mismo producto exportado por el Miembro X al Miembro Y. 
 
 b) Debería el estudio incluir las normas de las tres organizaciones hermanas?  De no 
ser así, ¿cuáles debería incluir? 
 
 La mayoría de quienes respondieron indica n que deberían incluirse las normas del 
Codex, la CIPF y la OIE, pero algunos di cen que las normas del Codex son las más 
pertinentes a estos efectos.  Un Miembro sugiere que las tres organizaciones deberían decidir si desean participar en el estudio. 
 
 c) ¿Cómo podría realizarse dicho estudio de manera rápida y práctica?  
 
 Algunos responden que se podría contratar a consultores privados para realizar este 
estudio o recurrir a otras organizaciones internac ionales, tales como la Organización de 
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Instituto 
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarr ollo (UNCTAD) y el Banco Mundial.  
También se podría pedir a las secretarías del Codex, la CIPF y la OIE que realizaran el 
estudio en sus respectivos ámbitos de competencia, crear un grupo ad hoc  de Miembros 
que trabajaran conjuntamente o que el trabajo lo realizaran los Miembros a nivel regional.  Varios Miembros subrayan que antes de iniciar una labor de esas características es esencial establecer con claridad el alcance del estudio.  Se presentan 
propuestas muy concretas para estructurar el estudio. 
 
 Una de las propuestas consiste en llevar adelante un proceso en tres fases.  En la 
primera fase se invitaría a los Miembros a identificar un producto de interés para sus 
exportaciones cuyo comercio estuviera afectad o por las normas privadas.  Para dicho  G/SPS/W/230 
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  producto, el Miembro debería facilitar 1)  una descripción de las correspondientes 
normas privadas aplicadas en cada uno de su s mercados de exportación;  2) las normas 
internacionales pertinentes;  3) información sobre los efectos positivos o negativos de las 
normas privadas (incluyendo, en la medida de lo posible, datos sobre el comercio, costos 
del cumplimiento de la norma, identificaci ón de las empresas que cumplen las normas 
internacionales (por ejemplo, pequeñas, medi anas o grandes, nacionales, extranjeras o 
multinacionales), beneficios obtenidos del cump limiento de las normas privadas, etc.;  y 
4) identificación de las disposiciones MSF p ertinentes, en la medida de lo posible. 
 
 En una segunda fase, un grupo de trabajo del Comité MSF realizaría un estudio 
comparativo descriptivo, seguido de un estudio analítico.  Se recopilaría la información 
de los Miembros en una matriz que permitir ía identificar los productos más afectados;  
las normas privadas identificadas con mayor frecuencia;  los costos y beneficios del 
cumplimiento de las normas privadas;  la s diferencias y similitudes entre las normas 
privadas y las normas internacionales;  el nivel de conformidad de las normas privadas 
con las disposiciones del Acuerdo sobre Medi das Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo 
MSF);  y si las normas privadas facilitan la  aplicación de la norma internacional.  La 
matriz descriptiva y las observaciones de los Miembros al respecto constituirían los elementos de un estudio analítico del grupo de  trabajo para determinar si las normas 
privadas crean dificultades comerciales;  la naturaleza de dichas dificultades;  las 
disciplinas MSF más pertinentes;  la función d e l  C o d e x ,  l a  C I P F  y  l a  O I E ;   e t c .   P o r  
último, en la tercera fase el grupo de trab ajo propondría a la consideración del Comité 
MSF medidas concretas basadas en el estudio antedicho y en las observaciones de los Miembros. 
 
 Otra propuesta es que el Comité MSF tr abaje con la FAO en un cuestionario que 
identifica las normas pertinentes para el comercio, las clasifica como normas 
internacionales o privadas, determina quién  las ha elaborado y quién certifica su 
cumplimiento, indica qué productos están afectados y en qué país se aplican, etc.  Las respuestas a este cuestionario podrían utilizarse  para establecer qué sistemas de normas 
privadas tienen mayores efectos sobre el comercio, las entidades involucradas y el 
alcance de esos efectos.  Posteriormente , se podrían adoptar estrategias para 
afrontarlos. 
 
 Una tercera propuesta concreta es invitar a las instituciones de normalización privadas 
a presentar información sobre sus normas, los procesos que siguen para elaborarlas, la 
transparencia, la equivalencia, la justific ación científica, etc.  A partir de esa 
información, se podría invitar al Codex, la  CIPF y la OIE a determinar similitudes y 
desviaciones de sus normas.  Ello podría co nstituir la base para que el Comité MSF 
elaborara directrices encaminadas a poner las normas privadas en conformidad con los 
principios del Acuerdo MSF. 
 
 d) ¿En qué elementos debería centrarse el estudio (transparencia, equivalencia, 
justificación científica, desarrollo)? 
 
 En la mayoría de las respuestas se señal a que la transparencia y la justificación 
científica son las cuestiones más importan tes, y en otras se mencionan también la 
equivalencia, la armonización y la asistencia técnica.  Una de las propuestas consiste en 
centrarse en la manera en que los opera dores privados han aplicado las normas 
privadas, identificando aspectos proble máticos al respecto.  También se hacen 
sugerencias en el sentido de que el estudio aclare cómo pueden contribuir las normas privadas al comercio y el desarrollo y facilitarlos.  Algunos Miembros consideran G/SPS/W/230 
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  necesario que antes de realizar cualquier est udio se aclare la relación jurídica entre las 
normas privadas y los Acuerdos de la OMC. 
 
 Una de las propuestas es que el estudio se centre en definir hasta qué punto las normas 
privadas están justificadas científicamente;  determinar soluciones que permitan 
equilibrar la relación entre los derechos del consumidor a consumir productos de alta 
calidad y los derechos de los productores/ex portadores;  definir normas que permitan 
evitar la duplicación y el solapamiento ent re las normas privadas y las oficiales en un 
país;  analizar la función de los países im portadores/exportadores;  determinar en qué 
medida hay diferencias entre distintos sistemas de normas privadas y con qué frecuencia 
se modifican las normas;  aclarar el papel de  los países en desarrollo en el proceso de 
establecimiento de las normas privadas;  y estudiar la manera de aumentar la eficiencia de los países en desarrollo en el  cumplimiento de esas normas. 
 
 Se propone que en el estudio se preste atención al costo de la certificación por terceros, 
especialmente en el caso de las peque ñas empresas y los pequeños productores 
agropecuarios de los países en desarrollo, así como a la prescripción de recurrir a 
determinados organismos de certificación y al reconocimiento de los certificados expedidos por los países en desarrollo.  Se pr opone, asimismo, que el estudio se ocupe de 
los peligros alimentarios (identificación,  análisis de riesgos,  mecanismos de 
comunicación) en las cadenas de suministro nacionales e internacionales y los sistemas 
de rastreabilidad. 
 
 e) ¿Quién sufragaría los costos del estudio? 
 
 En algunas de las respuestas se indica que si  el estudio se llevara a cabo sobre la base de 
la información facilitada por los Miembros no  existirían costos específicos.  Otros 
sugieren que el estudio podría ser financiado por el Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio (STDF), la FAO, la UNCTAD, el Banco Mundial u otros organismos internacionales.  Unos pocos su gieren que sean los Miembros de la OMC 
quienes financien el estudio directamente o que se recabe financiación de las instituciones de normalización privadas. 
 
 f) Si los resultados del estudio mostrasen que en algunos casos concretos las normas 
privadas son más exigentes que las normas int ernacionales, ¿qué medidas podría adoptar el 
Comité MSF? 
 
 En respuesta a esta pregunta se proponen varias medidas concretas.  Se señala que los 
resultados deberían publicarse inmediatamente para asegurarse de que no solamente las 
instituciones de normalización privadas, sino el público en general, tuviera conocimiento 
de las conclusiones.  Hay además otras propuestas: 
 
  ● Analizar la motivación y justificación de tales discrepancias y si hay 
algún elemento discriminatorio (por ejemplo, si las normas privadas se 
aplican únicamente en función del país de origen). 
   ● Determinar si hay algún tipo de compensación de precios o si las normas 
más exigentes crean una oportuni dad de mercado adicional. 
 
  ● Elaborar para los gobiernos dire ctrices referentes a la vigilancia y 
control de las normas privadas. 
   ● Celebrar reuniones con las instituc iones de normalización privadas.  G/SPS/W/230 
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    ● Organizar talleres con organismos oficiales competentes, organizaciones 
de consumidores y otros colectivos interesados pertinentes. 
   ● Prestar asistencia a los países en desarrollo para cumplir las normas 
privadas. 
 
  ● Pedir a los organismos de certificación una justificación científica. 
  g) Si los resultados del estudio mostrasen que las normas privadas no son más exigentes 
que las normas internacionales, ¿qué medi das podría adoptar el Comité MSF? 
 
 Muchos de los que respondieron al cuest ionario indican que en este caso sería 
importante asegurar una mayor transparencia y armonización en las normas privadas y 
crear mecanismos para facilitar información y una mayor participación de los países en 
desarrollo en la elaboración de las normas  privadas, así como prestarles asistencia 
técnica para cumplirlas. 
 
3. ¿Debería organizar el Comité sesiones periódicas de información a las que estuvieran 
invitadas algunas instituciones de  normalización privadas para info rmar a esas instituciones sobre 
las preocupaciones de los Miembros y los acont ecimientos de interés?  De ser así, ¿con qué 
frecuencia deberían programarse esas sesiones de info rmación?  ¿Cuáles son las instituciones de 
normalización privadas que  deberían ser invitadas? 
 
 Se respalda decididamente la organización de  sesiones periódicas de información con las 
instituciones de normalización privadas.  Al gunos proponen que esto se haga cuando se 
determine que existen cuestiones para debati r, mientras que otros consideran que las 
sesiones deberían tener lugar una vez al año cuando menos o con ocasión de cada 
reunión del Comité.  Entre las institucion es de normalización privadas a las que se 
debería invitar se indican específicamente Gl obalGAP, GFSI, SQF, BRC, Tesco Natures 
Choice, ISO CASCO, Bureau Veritas, SGS, Intertek y Loyallds. 
 
 Sin embargo, algunos Miembros se oponen a este tipo de reuniones, indicando que los 
esfuerzos se deberían concentrar más bien en un grupo de trabajo, o que es más 
importante reunirse periódicamente con el Codex, la CIPF y la OIE o con organismos 
dedicados al desarrollo y otras organizacione s que trabajan en esta esfera.  Un Miembro 
subraya que las instituciones de normal ización privadas no deberían tener 
comunicación directa con el Comité MSF si no canalizarla a través de sus organismos 
oficiales nacionales respectivos. 
 
4. ¿Debería el Comité MSF invitar al Com ité OTC a organizar conjuntamente reuniones y/o 
sesiones de información relativas a las normas privadas ?  ¿Cuál debería ser el orden del día de esas 
reuniones? 
 
 Los Miembros se muestran divididos en sus respuestas a esta cuestión, pues la mitad de 
ellos no ven bien celebrar reuniones conjunt as con el Comité OTC, al menos en las 
primeras etapas de la labor del Comité MSF. 
 
 Los Miembros que consideran que sería útil organizar ese tipo de reuniones conjuntas 
formulan varias sugerencias sobre posibles puntos del orden del día: 
 
  ● Preocupaciones comerciales esp ecíficas de los Miembros. 
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    ● Mecanismos para la aplicación de  normas privadas por los países en 
desarrollo y, en particular, problemas con los sistemas de certificación. 
   ● Participación de los Miembros en la elaboración de normas privadas. 
 
  ● Informes del Codex, la CIPF y la OIE relativos a la labor con las 
instituciones de normalización privadas. 
   ● Buenas prácticas, reconocimiento mutuo y transparencia, y evaluación de 
la conformidad. 
 
  ● Carácter de obligatoriedad que da el mercado a las normas privadas. 
   ● Aplicación y obligatoriedad de los Acuerdos MSF y OTC en el 
establecimiento de medidas que pueden constituir una restricción al 
comercio;  las normas privadas y los obstáculos técnicos al comercio 
innecesarios. 
   ● Seguimiento de la aplicación de los Acuerdos MSF y OTC por parte de 
los Miembros con relación a las normas privadas. 
 
  ● Evaluación del principio "Certificado una vez, aceptado en todas 
partes";  normas vigentes y cotejo;  falta de equivalencia en las normas privadas. 
   ● Ayuda gubernamental para la aplicac ión de las normas privadas (algunos 
países no pueden costeárselo, lo que les sitúa en desventaja). 
   ● Viabilidad de la utilización de no rmas privadas como base de la 
elaboración de medidas sanitarias y fitosanitarias y reglamentos técnicos. 
   ● Implicaciones en materia de derechos  de autor de la utilización de las 
normas privadas en la elaboración de medidas sanitarias y fitosanitarias, 
así como de reglamentos técnicos. 
   ● Posibles mecanismos que puede util izar la OMC para que las normas 
privadas se atengan a lo previsto en los Acuerdos MSF y OTC. 
 
  ● Posible papel de los gobiernos en lo que se refiere a la elaboración de 
tales normas. 
   ● Posibles mecanismos que quepa utilizar para hacer frente a los 
problemas; 
 
  ● Normas nuevas y nivel de cumplimiento. 
   ● Papel del IAF y de los organismos de acreditación. 
 5. ¿Responde el Código de Buena C onducta del Acuerdo OTC a las preocupaciones relativas a 
las normas sanitarias y fitosanitarias privadas ?  De no ser así, ¿por qué no ? 
 
 La mayoría de los Miembros consideran que el Código de Buena Conducta del Acuerdo 
OTC carecería de utilidad porque se aplica básicamente a organismos de normalización  G/SPS/W/230 
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  oficiales o semioficiales, pero no a organ ismos privados.  Sin embargo, algunos creen 
que sería útil que las instituciones de no rmalización privadas se adhirieran a los 
principios básicos del Código, especialmente lo s de transparencia, participación de los 
países en desarrollo, imparcialidad y consen so, eficacia y pertinencia, coherencia y 
dimensión de desarrollo. 
 
6. ¿Debería alentar el Comité MSF a otros órganos de la OMC o a otros organismos a que se 
ocupen de la cuestión de las normas privadas y sus efectos en el comercio?  En caso afirmativo, 
¿cuáles serían esos otros órganos u organismos? 
 
 Muchos de los que respondieron al cuestiona rio no creen necesario que el Comité MSF 
aliente específicamente a otros órganos u organismos a ocuparse de las normas sanitarias y fitosanitarias privadas y su rep ercusión en el comercio, pues varios de ellos 
ya lo están haciendo.  Indican que sería útil invitar a estas organizaciones a que informen sobre su labor sobre las normas pr ivadas si se considera pertinente para el 
Comité.  Varios Miembros señalan que esto podría hacerse en el marco orden del día 
ordinario de las reuniones del Comité MSF.  En cambio, algunos sugieren que otros órganos están en mejor situación para ocuparse de esta cuestión y se les debería alentar a que lo hicieran. 
 
 Además del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio y los Comités del Comercio y 
Medio Ambiente y de Comercio y Desarrollo de la OMC, el Codex Alimentarius, la 
CIPF y la OIE, en las respuestas se señalan otros organismos competentes:  la COMMARK, la FAO (incluidos los comités re gionales), el IICA, la ISO, el CCI, la 
OCDE, la SADC, la SACU, la UNCT AD, la ONUDI y el Banco Mundial. 
 
7. ¿Cómo debería el Comité MS F coordinar su labor con respecto a esta cuestión con el Codex, 
la CIPF y la OIE? 
 
 En la mayoría de las respuestas se señala que  el Comité MSF debería invitar al Codex, 
la CIPF y la OIE a participar en todas las iniciativas sobre esta cuestión, aunque para 
algunos sería más adecuado hacerlo en un momento posterior o velar por que el orden 
del día del Comité MSF diera a estas tres organizaciones hermanas amplias 
oportunidades de participación. 
 
 Se presentan algunas propuestas concretas: 
 
  ● La cuestión de si el cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias 
privadas podría facilitar el cumplim iento de las normas internacionales 
pertinentes, y la identificación de medidas concretas encaminadas a 
asegurar el cumplimiento, son asuntos que podrían plantearse a las "tres hermanas" y a otros órganos u organismos pertinentes. 
 
  ● Se debería aconsejar a las tres organizaciones hermanas que envíen 
observadores a los órganos u organismos privados de normalización pertinentes. 
   ● Es necesario buscar estrategias y diseñar planes de trabajo conjuntos 
para el desarrollo de proyectos en  ámbitos nacionales y regionales que 
permitan la participación del sect or privado de normalización. 
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    ● Las tres hermanas deberían hacer un análisis retrospectivo de la 
elaboración de las normas privadas y el papel que están jugando en la actualidad, y presentar sus conclusiones al Comité MSF. 
 
 a) ¿Hasta qué punto han examinado estas organizaciones la cuestión de las normas 
privadas? 
 
 En muchas respuestas se afirma que se debería invitar al Codex, la CIPF y la OIE a 
responder a esta pregunta;  no obstante, algunos Miembros indican que la Comisión de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias abordó la cuestión en su reunión anual, celebrada 
en abril de 2008, y la Asamblea General de la OIE lo hizo en mayo de 2008.  La 
Comisión del Codex encomendó a la FAO que  hiciera un estudio de esta cuestión, que 
debería presentar en la siguiente reunión de la Comisión, en junio de 2009. 
 
 b) ¿Han realizado (o consideran la posi bilidad de realizar) estudios sobre las 
diferencias entre sus normas y las normas privadas? 
 
 De todas las respuestas se desprende que ni nguna de las organizaciones ha realizado 
hasta la fecha un estudio comparando sus normas con las normas privadas.  Sin embargo, algunos proponen que se incluya esta tarea en el estudio que debe llevar a cabo la FAO para someterlo a la cons ideración de la Comisión del Codex. 
 
 c) ¿Qué medidas prácticas pueden adoptarse (o se están adoptando) para evitar 
conflictos entre las normas de las tres or ganizaciones hermanas y las normas privadas? 
 
 Cabe destacar las siguientes sugerencias concretas: 
 
  ● Intercambio de información y cooperación entre estas organizaciones 
para aumentar la coherencia en el mundo de la normalización. 
   ● Inclusión de las entidades que gen eran normas privadas en los procesos 
normativos de las tres hermanas como observadores. 
 
  ● Celebración de reuniones conjuntas, intercambio de información y 
publicación de todos los proyectos de normas privadas por parte de los 
sistemas privados. 
 
  ● Armonización de las normas de las tres organizaciones hermanas con las 
normas privadas, en particul ar con las normas ISO/CEI. 
   ● Mayor diálogo entre los organismos oficiales de reglamentación y las 
organizaciones privadas de normalización. 
 
  ● Mejor cumplimiento de las normas oficiales, por ejemplo las de las "tres 
hermanas", por los productos export ados, lo que posiblemente podría 
reducir la presión en pro de medida s adicionales que vayan más allá de 
estas últimas normas. 
 
  ● Elaboración de un documento individual o colectivo de posición sobre las 
normas del sector privado a cargo de l Codex, la CIPF y la OIE para su 
ratificación por sus miembros y por el Comité MSF de la OMC. 
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    ● Formación e información sobre las exigencias del mercado a efectos del 
acceso a los mercados. 
   ● Mejor comunicación con todas las partes interesadas, como el Foro 
Internacional de Acreditación (IAF) y el Comité de Evaluación de la 
Conformidad de la ISO. 
   ● Mejor comprensión de la función de cada grupo y de la esencia de la 
evaluación de la conformidad. 
 
  ● Mejor comprensión del papel y la repercusión de los organismos de 
acreditación y el IAF. 
 
 d) ¿En qué medida podrían utilizarse normas privadas para facilitar el cumplimiento de 
las normas internacionales? 
 
 En tanto que en algunas respuestas se afir ma categóricamente que las normas privadas 
no pueden facilitar el cumplimiento de las normas internacionales, en otras se indica que tal vez es esto lo que tratan de hacer las no rmas privadas mediante la elaboración de 
buenas prácticas.  Cabe señalar algunas pro puestas concretas relativas a la utilización 
de normas privadas para facilitar el cumplim iento de las normas del Codex, la CIPF y la 
OIE: 
 
  ● Propiciar que las normas privadas , respetando los principios MSF, 
fortalezcan las capacidades exportadoras  de los Miembros, facilitando el 
cumplimiento de las normas internacionales. 
 
  ● Conseguir que las normas privadas se formulen de conformidad con las 
directrices establecidas por las tres organizaciones hermanas y las autoridades nacionales.  Esto permitir ía la articulación de las normas 
privadas y las normas internacional es teniendo en cuenta las necesidades 
de cada región y facilitaría la creación  de mecanismos de seguimiento de 
la aplicación de dichas normas en los ámbitos regional e internacional. 
   ● Conseguir que el proceso de adopción de normas privadas siga los 
procedimientos definidos por lo s organismos internacionales. 
 
  ● Utilizar las normas privadas como  modelo para mejorar las normas 
nacionales oficiales (por ejemplo, en lo que respecta a unas prácticas más adecuadas de control de la inocuidad de los alimentos y los procedimientos utilizados para asegurar la calidad en la agricultura). 
   ● El cumplimiento de los códigos privados en materia de buenas prácticas 
agrícolas, buenas prácticas de fabric ación, análisis de laboratorio y 
establecimiento de normas también pueden constituir un hito en pro del cumplimiento de las normas int ernacionales establecidas por los 
gobiernos 
 
  ● Las normas privadas pueden constituir un incentivo económico para que 
los productores cumplan las normas, con independencia de si son privadas o internacionales. 
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    ● Si la certificación del cumplimient o de una norma privada (GlobalGAP) 
significa que un agricultor no tiene que someterse a una inspección del Gobierno para ver si cumple normas oficiales similares, particularmente 
si todos los minoristas, en partic ular los locales, pueden avenirse a 
aceptar las normas más importantes y no exigen que se cumplan normas 
adicionales. 
 
 e) ¿Hasta qué punto las tres organizacion es hermanas identifican las medidas concretas 
que deban adoptarse para cumplir sus normas (bue nas prácticas agrícol as, buenas prácticas 
de fabricación, buenas práctic as de acuicultura, etc.)? 
 
 En las respuestas se indica que las tres hermanas, dentro de las limitaciones de sus 
recursos, ofrecen una importante y valiosísima  orientación acerca de las medidas que 
son necesarias para permitir que el comercio  de productos alimenticios tenga lugar en 
condiciones de seguridad.  Ello incluye la elaboración de normas que incluyen buenas 
prácticas de fabricación y buenas prácticas agr ícolas.  No obstante, también se indica 
que el Codex, la CIPF y la OIE solame nte se ocupan de elaborar las normas 
internacionales, pero no de supervisar su cumplimiento. 
 
 
8. ¿Debería el Comité MSF coordinar su labor  sobre esta cuestión con otras organizaciones 
internacionales intergubernamentales, por ejempl o la UNCTAD, el Banco Mundial, la OCDE, el 
CCI? 
 
 Algunos de los encuestados dicen que  sería de utilidad coordinarse con otras 
organizaciones para obtener información sob re la labor que están realizando y otros que 
ello debería hacerse en el marco de los punt os del orden del día en las reuniones del 
Comité MSF.  Para otros encuestados es prem aturo, por el momento, coordinarse con la 
labor de otros organismos. 
 
 a) ¿Hasta qué punto han examinado estas organizaciones la cuestión de las normas 
privadas? 
 
 Como señala de manera sucinta uno de los encuestados, en la mayoría de los estudios 
realizados por estas organizaciones se analizan los aspectos positivos y negativos de las normas privadas sobre la base de estudios de casos, pero no se analiza la compatibilidad 
de las normas privadas con los principios MSF ni con las normas internacionales de 
referencia.  Los estudios tampoco suelen sug erir formas de actuar para evitar que las 
normas privadas se transformen en obstáculos injustificados al comercio internacional. 
 
9. ¿En qué medida podrían las normas privadas facilitar el cumplimiento de prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias oficiales (prescripci ones nacionales y/o normas internacionales)?  ¿Puede 
citar casos concretos en que esto haya ocurrido o esté ocurriendo? 
 
 Hay diferencias sustanciales en las respuestas a esta pregunta.  Un cierto número de 
Miembros responden que no existen pruebas de  que las normas privadas contribuyan al 
cumplimiento de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias oficiales y se señala que la 
mayoría de las normas privadas no abordan de forma correcta las cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias.  Se afirma que el prin cipal objetivo de las normas privadas es 
diferenciar los productos que se ajustan a e llas de aquellos que simplemente cumplen las 
normas nacionales y/o internacionales.  Al gunos de los encuestados subrayan también 
que, a menudo, las prescripciones privadas so n más estrictas que las nacionales y los 
exportadores de países en desarrollo tienen que hacer frente a costos muy elevados, que  G/SPS/W/230 
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  generalmente se traducen en su salida de los mercados o en la falta de incentivos para 
acceder a ellos. 
 
 Por otra parte, en algunas respuestas se i ndica que los protocolos de buenas prácticas 
agrícolas como GlobalGAP respetan y, en cier ta medida, facilitan el cumplimiento de las 
prescripciones oficiales.  En términos más ge nerales, cuando las normas privadas tienen 
un fundamento científico sólido y promueven prácticas óptimas compatibles con los principios y prescripciones nacionales en mate ria sanitaria y fitosanitaria, es probable 
que faciliten notablemente el cumplimie nto de las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias.  También se observa que el  cumplimiento de normas oficiales no 
garantiza el acceso a los mercados.  Para co nseguir clientes es necesario satisfacer las 
exigencias del mercado y las normas privad as pueden servir de puente entre el paso 
esencial de cumplir las normas oficiales y el conseguir clientes. 
 
10. ¿Debería el Comité MSF realizar, llegado el mo mento, un análisis jurídico de la relación 
entre el Acuerdo MSF y las normas privadas? 
  Para muchos de los encuestados sería útil realizar un análisis jurídico, que algunos 
califican de esencial.  Sin embargo, otros señalan que es poco probable que dicho análisis dé un resultado que pueda respaldarse por consenso y que al mismo tiempo aporte claridad y orientación a los Miembros.  Proponen que el Comité MSF centre más 
bien sus esfuerzos y recursos en medidas más prácticas que ayuden a los Miembros a 
afrontar problemas concretos. 
 
 a) En caso afirmativo, ¿cómo se realizaría dicho análisis? 
 
 Los Miembros que respaldan un análisis jurí dico plantean las siguientes propuestas: 
 
  ● Pedir al equipo de asesores jurídicos de la OMC que exprese en un 
lenguaje claro una opinión sobre la interpretación del Acuerdo, y que indique en quién reside la autoridad para introducir medidas que reglamentan el comercio entre interlocutores. 
 
  ● Remitir la cuestión al tribunal de la OMC para que emita una resolución. 
   ● Consultar a juristas externos con experiencia en estos asuntos. 
 
  ● El análisis podría ser efect uado por un grupo de trabajo ad hoc , 
integrado por países Miembros, que debería trabajar con un plazo razonable y un mandato muy preciso. 
   ● Que los Miembros encarguen sus propios estudios independientes sobre 
esta cuestión. 
 
  ● Basar el análisis en las principa les preocupaciones y/o denuncias sobre 
normas privadas recibidas tanto por el  Comité MSF como por el Codex, 
la CIPF y la OIE.  De igual forma, e valuar si existe o no conformidad de 
estas normas con las disposiciones del Acuerdo MSF y, en caso negativo, 
indicar cómo proceder para conseguirla. 
   ● Recabar financiación del STDF para un proyecto que interprete el 
artículo 13 del Acuerdo MSF y analice su alcance en cuanto a las responsabilidades y atribuciones de los gobiernos en relación con las G/SPS/W/230 
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  normas privadas, en especial las que puedan suponer obstáculos 
injustificados al comercio. 
   ● Que el análisis no se limite al Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias, sino que abarque otros Acuerdos de la OMC. 
 
 b) ¿Qué forma revestiría? 
 
 La mayoría de los partidarios de realizar  un análisis jurídico indican que debería 
adoptar la forma de un informe al Comité MSF.  Hay una propuesta de que en el 
análisis se propongan las modificaciones necesarias de los textos del Acuerdo MSF y del 
Acuerdo OTC. 
 
 c) ¿Qué cuestiones examinaría este análisis que no estuvieran incluidas en el análisis 
realizado por Gascoine y O'Connor and Company (véase el documento G/SPS/GEN/802)? 
 
 Varios Miembros afirman que este documento constituiría una aportación interesante y 
observan que en él ya se señala la necesidad de llevar a cabo un análisis jurídico más pormenorizado.  En particular, la sección titulada "Opciones jurídicas y posibles 
sugerencias o vías de acción para revolver la cuestión de las normas privadas y la 
posición que las normas de las instituciones no gubernamentales ocupan en el sistema de 
la OMC" contiene algunas sugerencias sob re la forma en que los Comités MSF y OTC 
pueden tratar la cuestión de las normas privadas. 
 
 Sin embargo, en una de las respuestas al  cuestionario se indica que el estudio fue 
encargado por un país desarrollado Miembro y no representa una posición equilibrada, 
porque excluye distintas posibilidades para evaluar las normas privadas a la luz de los 
Acuerdos MSF y OTC.  Además, en el estudio no se tiene en cuenta la participación como asociados de países en desarrollo y el  enfoque que pudieran llegar a tener dichos 
países sobre la evaluación de las normas privadas. 
 
MEDIDAS QUE SE RECOMIENDAN PARA SU ADOPCIÓN POR EL COMITÉ MSF 
 
4. Como se desprende del resumen que se ha pr esentado, los Miembros tienen opiniones muy 
distintas sobre la cuestión de las normas privad as, la medida en que establecen prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias, sus efectos sobre el comerc io y el desarrollo y su relación jurídica con el 
Acuerdo MSF. 
5. Sin embargo, también existe un gran interés,  especialmente entre los países en desarrollo 
Miembros, en que el Comité MSF comience a aborda r de forma práctica esta cuestión.  El elevado 
número de respuestas favorables a la realización de un estudio en el que se comparen normas privadas pertinentes con las correspondientes normas del C odex, la CIPF o la OIE pone claramente de 
manifiesto el deseo de que el Comité adopte algunas medidas concretas a este respecto.  Como se ha 
señalado anteriormente, en la respuesta a la pregunta 2 c) se hacen algunas propuestas prácticas de 
gran utilidad. 
6. Se recomienda, pues, que el Comité MSF se oc upe de la cuestión de las normas privadas 
enfocándola desde distintos ángulos.  El grueso de esta labor la podría realizar un grupo de Miembros 
interesados, que informarían en cada reunión del Comité MSF.  Las medidas propuestas son las 
siguientes: 
 a) Se alentaría a los Miembros y a las organizaciones observadoras a que facilitaran toda 
la información pertinente sobre estudios o análisis que hayan llevado a cabo o que  G/SPS/W/230 
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  conozcan, para su consideración por el gr upo de Miembros interesados.  Especial 
interés revestiría en este contexto el estudio que está efectuando la FAO sobre las 
normas relativas a la inocuidad alimentaria.  Se podría invitar a representantes del Codex, la CIPF y la OIE, así como de cualesquiera otras organizaciones apropiadas, a las reuniones del grupo de Miembros interesados. 
 
 b) El grupo de Miembros interesados podría  pedir periódicamente a la Secretaría que 
organizara sesiones informativas inform ales con representantes apropiados de 
organismos involucrados en la elaboración de normas privadas, la evaluación de la 
conformidad o la prestación de asistencia para el cumplimiento de las normas 
privadas. 
  c) El grupo de Miembros interesados podría  realizar un estudio comparativo, en tres 
fases, similar al que se ha hecho referencia en forma resumida en la respuesta a la pregunta 2 c) (sugerido por la Argentina).  Las fases serían las siguientes: 
 
  Fase 1
:  Se invitaría a cada Miembro interesado a identificar uno o dos productos de 
interés para sus exportaciones cuyo comercio  se vea afectado por las normas privadas.  
Respecto de dicho producto el Miembro tendría que facilitar: 
   i) Una descripción de las normas priv adas que se aplican en cada uno de sus 
mercados de exportación. 
   ii) Las normas pertinentes del Codex, la CIPF o la OIE para el mismo producto. 
   iii) Información sobre los efectos positi vos o negativos de las normas privadas, 
incluyendo, en la medida de lo posible: 
    - datos sobre el comercio;     - costos del cumplimiento de las normas;  
   - identificación de las empresas que cumplen las normas 
internacionales (por ejemplo, pequeñas, medianas o grandes, nacionales, extranjeras o multinacionales); 
    - toda asistencia técnica o financiera recibida en ayuda del 
cumplimiento de las normas privadas;  y 
    - beneficios obtenidos del cu mplimiento de las normas privadas. 
   iv) Identificación, en la medida de lo  posible, de las disposiciones del Acuerdo 
MSF que sean pertinentes respecto de las dificultades derivadas de las 
prescripciones establecidas por las normas privadas. 
   La Secretaría podría elaborar un modelo  para que los Miembros facilitaran la 
información a la que se ha hecho referenc ia, con el fin de asegurar una cierta 
coherencia y comparabilidad de la in formación proporcionada y facilitar su 
consideración por el Comité. 
   Fase 2
:  La Secretaría, con la ayuda de lo s Miembros interesados, recopilaría la 
información facilitada por los Miembros en una  matriz descriptiva.  Esto permitiría al 
grupo de Miembros interesados preparar un informe descriptivo que comprendería: G/SPS/W/230 
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    i) la identificación de los productos cuyo comercio está más afectado por las 
normas privadas; 
   ii) la identificación de los mercados en los que el comercio está más afectado 
por las normas privadas; 
 
  iii) las normas privadas iden tificadas con mayor frecuencia; 
   iv) los costos del cumplimiento de las normas privadas;  
  v) los beneficios derivados del cumplimiento de las normas privadas; 
   vi) la asistencia técnica y financiera prestada;    vii) las diferencias y similitudes entre las normas privadas y las normas 
internacionales; 
   viii) si las normas privadas facilitan la aplicación de las normas internacionales 
correspondientes; 
   ix) las disposiciones del Acuerdo MSF identificadas con mayor frecuencia. 
 
  Fase 3
:  Basándose en el informe descriptivo y en otros elementos pertinentes, el 
grupo de Miembros interesados podría pr eparar un informe analítico para su 
consideración por el Comité MSF.  En el informe se analizaría, entre otras cosas, en qué medida las normas privadas crean dificulta des al comercio;  la naturaleza de las 
dificultades;  las disciplinas más pertinentes en materia sanitaria y fitosanitarias;  la 
función del Codex, la CIPF y la OIE;  etc.   En el informe se propondrían también al 
Comité MSF medidas concretas basadas en el estudio antedicho y en las observaciones de los Miembros. 
 7. En cuanto al calendario, se recomienda que las distintas fases a las que se ha hecho referencia 
coincidan con reuniones del Comité MSF.  Así,  por ejemplo, si el Comité acordara esta 
recomendación en su reunión de octubre de 2008, se invitaría a los Miembros a que presentaran la 
información requerida en la fase 1 antes de la cel ebración de la reunión del Comité del 24 al 26 de 
febrero de 2009.  El informe descriptivo se prepararía  para presentarlo al Comité en su reunión de los 
días 23 a 25 de junio de 2009 y el informe ana lítico con recomendaciones podría someterse a la 
consideración del Comité en su reunión  del 13 al 15 de octubre de 2009. 
 
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