ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/132 
22 de enero de 2010 
 
 (10-0334) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Respuestas a las preguntas del Brasil y de la India sobre el comercio  
de productos remanufacturados  
 
Comunicación de los Estados Unidos, el Japón y Suiza 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 20 de en ero de 2010, se distribuye a petición de las 
delegaciones de los Estados Unidos, el Japón y Su iza, copatrocinadores de la propuesta sobre los 
obstáculos no arancelarios relativa a la remanufactura.   
_______________ 
 
 
1. En los debates mantenidos hasta la fecha se han escuchado diversas opiniones y en la mayoría 
de los casos se han expuesto dificultades para aceptar la definición propuesta de "productos 
remanufacturados".  ¿No debería ser el examen  de la definición misma uno de los puntos del 
programa de trabajo?  
Respuesta de los copatrocinadores :  En la definición propuesta se describe el proceso industrial de 
la remanufactura.  Acogeremos con agrado cualquie r sugerencia específica al respecto.  Algunos 
Miembros han hecho propuestas de texto que hemos tenido en cuenta .  Otros no han precisado todavía 
cuáles son exactamente sus preocupaciones.  Cree mos que las actuales negociaciones sobre el acceso 
a los mercados para los productos no agrícol as (negociaciones sobre el AMNA) brindan a los 
Miembros una excelente oportunidad para acordar una  definición no vinculante, que contribuya a 
estructurar el examen propuesto en el programa de trabajo.  No tenemos la intención de imponer a los 
Miembros la obligación de adoptar dicha defi nición en sus leyes o reglamentos internos. 
2. Los proponentes dicen que la definición de productos remanufacturados que se propone no es 
vinculante y que los Miembros no están obliga dos a aplicarla.  En ese caso, ¿cómo prevén los 
proponentes aplicar las disposiciones N
os 2 y 3?  ¿Cómo podrían examinar los Miembros la 
reducción o eliminación de obstáculos no arancelarios con respecto a los productos 
remanufacturados si tienen opiniones dife rentes sobre lo que es un producto 
remanufacturado?  
Respuesta de los copatrocinadores :  Como se dice en la respuesta a la pregunta 1, los Miembros no 
deberían adoptar la definición que figura en el párra fo 5 en sus leyes o reglamentos internos.  Por lo 
que respecta al párrafo 2, se espera que los Miembr os examinen sus medidas no arancelarias por sí 
solos y determinen si imponen prohibiciones o restricciones a la importación de productos 
remanufacturados.  La definición de "producto re manufacturado" que figura en el párrafo 5 es un 
medio para que los Miembros determinen de  qué manera pueden aplicarse sus medidas no 
arancelarias a los productos remanufacturados.  En re lación con el párrafo 2, dicha definición debería 
servir también como medio para que los Miembr os pudieran examinar obstáculos no arancelarios TN/MA/W/132 
Página 2  
 
  específicos planteados en el contexto del progra ma de trabajo en el Consejo del Comercio de 
Mercancías.  Cabe suponer que lo s Miembros debatirían sobre las características del producto en 
cuestión y sobre la manera en que los obstáculos no arancelarios repercuten en el comercio de dicho 
producto.  
3. Los conceptos de "actividad manufacturera r azonable" y "valor añadido mínimo" no figuran 
en la definición de remanufactura.  ¿Qué opinan los proponentes del posible uso de estos 
criterios como parte de la definición?  
Respuesta de los copatrocinadores:  [Nota:  He mos iniciado consultas con las delegaciones del 
Brasil y de la India acerca de esos términos.]  Agradeceríamos que el Brasil y la India aclararan 
cómo definen estos términos para dar una respuesta apropiada a esta pregunta.    
4. ¿Cómo piensan los proponentes distinguir la  remanufactura de otros términos como renovado, 
reciclado, reutilizado, reparado, de  segunda mano, reacondicionado, etc.? 
Respuesta de los copatrocinadores :  La definición de "producto remanufacturado" que figura en el 
párrafo 5 se centra en el proceso industrial de remanufactura.  Reconocemos que algunas ramas de 
producción utilizan otros términos, pero los proceso s que emplean pueden ser idénticos al descrito en 
la definición dada en el párrafo 5.  Si esos pr ocesos no se ajustan al rigor y los criterios de esa 
definición, no esperamos que los Miembros planteen  preocupaciones acerca de obstáculos al comercio 
de esos productos en el programa de trabajo propuesto en el párrafo 3.  Con respecto a cómo distinguimos en la práctica los productos remanufact urados de los demás productos, en los Estados 
Unidos los consumidores saben que están adqui riendo productos remanufacturados (o cualquier 
producto que no es nuevo) leyendo las etiquetas que así lo indican.  En el documento JOB(07)/60 
describimos la reglamentación de los Estados Unidos en esta esfera, pero el requisito general es que 
los proveedores etiqueten los productos que venden de  una manera veraz y que no induzca a engaño. 
5. Los Miembros han expresado preocupación por el  posible impacto ambiental del comercio de 
productos remanufacturados.  ¿Cómo sugieren los proponentes que se tome en consideración esa preocupación en la evaluación de los obst áculos no arancelarios existentes relacionados 
con esos productos?   
Respuesta de los copatrocinadores :  La remanufactura es un proceso inocuo para el medio ambiente.  
El modelo empresarial de la remanufactura utiliza pr oductos que se encuentran en la fase final de su 
ciclo de vida como insumos en el proceso de remanufactura.  Durante el taller que hemos organizado recientemente, las ramas de producción de part es de automóviles y maquinaria para excavaciones 
hicieron hincapié en sus exposiciones en que la re manufactura les permitía ahorrar el 85 por ciento de 
la energía, el 86 por ciento del agua y el 85 por ciento de los materiales que se utilizaban en la 
manufactura de las partes, en comparación con los r ecursos naturales necesarios para la manufactura 
de un producto nuevo.  Observaron que con su proceso  industrial se dejaban de generar las emisiones 
derivadas de la refundición de piezas fundidas metáli cas.  Además, la reutilización de los productos al 
final de su vida útil evitaba que éstos acabaran en vertederos.  Dado que los fabricantes a menudo 
recogen los productos usados, el proceso de la re manufactura también permite determinar lo que es 
posible salvar y lo que es posible reciclar más ef icazmente que cuando los consumidores simplemente 
desechan los productos.  Facilitar el comercio de productos remanufacturados contribuiría a estimular 
la demanda tanto de los productos remanufacturados como de aquellos que se encuentran al final de 
su vida útil y se usan como insumos en el pro ceso de remanufactura.  Entendemos que todavía 
subsisten preocupaciones y posibles malentendidos acerca de qué hace y qué no hace la rama de 
producción de la remanufactura.  Prevemos que el programa  de trabajo comporte un aspecto 
ambiental en cuyo marco los Miembros intercambiar ían opiniones en talleres acerca de la repercusión 
ambiental del comercio de  productos remanufacturados.  TN/MA/W/132 
 Página 3 
 
 
  6. El concepto de "remanufactura" guarda rel ación con diversas disciplinas de la OMC, como 
los obstáculos técnicos al comercio, las medid as sanitarias y fitosanitarias, la valoración en 
aduana, los derechos de propiedad intelectual,  los compromisos arancelarios, las normas de 
origen, etc.  ¿Piensan los proponentes que el  examen de esa relación es pertinente a la 
evaluación de los obstáculos no arancelario s existentes relacionados con los productos 
remanufacturados?  
Respuesta de los copatrocinadores :  Si los Miembros desean plantear obstáculos no arancelarios que 
afecten al comercio de productos remanufactur ados y guarden relación con las cuestiones 
mencionadas, pueden hacerlo en el marco del program a de trabajo que se propone en nuestro texto de 
negociación.  En tal caso, como se indica en la  última frase del párrafo 4, dichas consultas no 
afectarán a los derechos y obligaciones de los Mi embros dimanantes del Acuerdo sobre la OMC, 
incluidos el Acuerdo OTC, el Acuerdo MSF, el Acuerdo sobre los ADPIC, etc.  Asimismo, en la 
nota 1 de pie de página de nuestro texto de ne gociación precisamos que el párrafo 1 no exige a los 
Miembros reducir o eliminar los aranceles resp ecto de los productos remanufacturados.  Por 
consiguiente, los compromisos arancelarios no formarán parte del programa de trabajo. 
7. ¿Cómo piensan abordar los proponentes las cu estiones relacionadas con el desarrollo que se 
derivan de esta propuesta, dado que la remanuf actura podría tener efectos desfavorables en 
los procesos de manufactura en los países en d esarrollo más pobres, en particular debido a la 
competencia de los productos remanufacturados importados de bajo precio con los productos 
nuevos de manufactura nacional en esos mercados?   
Respuesta de los copatrocinadores :  Es cierto que los productos re manufacturados pueden ser más 
baratos, pero su efecto sobre el desarrollo no es tan unilateral como sugiere la pregunta.  La 
remanufactura genera numerosas oportunidades de desa rrollo.  En términos de empleo, es una rama 
de producción de alta intensidad de mano de obra, ya que comporta el desens amblaje, la reparación y 
el reensamblaje, posiblemente en mayor proporción que la producción original, que es más fácil de 
mecanizar.  Para la remanufactura se requieren nive les de calificación diferentes, que van desde una 
baja calificación para el desensamblaje hasta una alta calificación para la ingeniería.  La 
remanufactura puede propiciar la tr ansferencia de tecnología y de c onocimientos técnicos, que a su 
vez pueden contribuir al desarrollo.  Muchas empr esas globalizadas ya recurren a estas prácticas en 
los países en desarrollo en los qu e trabajan.  De igual manera, los fabricantes de los países en 
desarrollo adoptan cada vez más prácticas como la  utilización de productos usados de bajo costo 
como insumos, para preservar su competitivid ad a escala mundial.  La remanufactura requiere 
también el crecimiento de otras actividades, por ejemplo el transporte, la recuperación, el suministro 
de partes y el reciclado.  Con respecto a la  utilización de los productos remanufacturados, las 
empresas que adquieren esos productos de bajo cost o y alta calidad pueden prolongar la vida de 
equipo fundamental para sus operaciones, asignar los recursos más eficientemente, crecer, emplear a más trabajadores y ofrecer más y mejores servicio s a sus clientes.  Los productos remanufacturados 
también pueden constituir opciones asequibles y de  alta calidad para los consumidores.  
8. Los mecanismos de aplicación de la ley y de vigilancia son fundamenta les para prevenir que 
se abuse de la política de importación de produc tos remanufacturados.  ¿Cómo sugieren los 
proponentes que se tome esta preocupación en c onsideración en el examen de la reducción de 
los obstáculos no arancelarios en el caso de los productos remanufacturados, dadas las 
limitaciones de la capacidad de los países en desarrollo para establecer esos mecanismos? 
Respuesta de los copatrocinadores :  Efectuar una distinción a nivel de las políticas entre los 
productos usados y los remanufacturados que, como hemos demostrado, son diferentes, es una forma 
eficaz de promover la liberalización del comerc io de productos remanufacturados.  Para algunos 
Miembros, el etiquetado basta para impedir prácticas engañosas, al obligar a los proveedores a ser 
honestos en relación con los productos que venden.  Otros pueden recurrir a prácticas distintas, pero TN/MA/W/132 
Página 4  
 
  también efectivas.  Para ayudar a los Miembros  a comprender mejor las opciones que tienen a este 
respecto, pensamos examinar las prácticas de aplicac ión de la ley y de vigilancia en un taller que 
formará parte del programa de trabajo posterior a Doha.   
9. ¿Cómo sugieren los proponentes abordar la cues tión de la evaluación de  la conformidad para 
identificar y certificar los productos como rema nufacturados a efectos de la información 
destinada al consumidor?  ¿Han reflex ionado los proponentes sobre las cuestiones 
relacionadas con el mecanismo operativo para obtener la certificación, los criterios de 
selección de estos organismos, etc.? 
Respuesta de los copatrocinadores :  La propuesta no impone a los Miem bros los procedimientos de 
evaluación de la conformidad (por ejemplo, prueba s, certificación o acreditación) que deben utilizar.  
Generalmente, los reglamentos técnicos o las normas (originales o actuales) a los que deben ajustarse 
los productos nuevos son aplicables también a los pr oductos remanufacturados.  En este sentido, los 
productos remanufacturados deberían ser objeto de lo s mismos procedimientos de evaluación de la 
conformidad que los nuevos.  Para ayudar a lo s Miembros a comprender mejor las opciones que 
tienen a este respecto, pensamos examinar las prácti cas de aplicación de la ley y de vigilancia en un 
taller que formará parte del program a de trabajo posterior a Doha. 
10. Las prácticas actuales de los fabricantes de  equipo original con respecto a los productos 
remanufacturados podrían constituir una refe rencia adecuada para compararlos con 
"productos nuevos".  ¿Qué opinan los proponentes de la posibilidad de incluir el examen de 
estas prácticas en el programa de trabajo?  
Respuesta de los copatrocinadores :  Estamos de acuerdo.  Las actividades de remanufactura de los 
fabricantes de equipo original deberían examinarse  en el marco del programa de trabajo.  Es 
importante señalar que dichos fabricantes no siempre son remanufacturadores, como se demostró en las exposiciones realizadas por la rama de producci ón en los talleres sobre remanufactura celebrados 
el 4 de noviembre de 2009 en la OMC.  Las empresas independientes pueden remanufacturar productos para los fabricantes de equipo original y éstos pueden remanufacturar productos para otros 
fabricantes de equipo original.  Con independencia  de quién fabrique los productos remanufacturados, 
éstos deberían cumplir los mismos reglamentos té cnicos o normas (originales o actuales) que se 
aplican a los productos nuevos.  Asimismo, en  los casos en que un producto es obsoleto y los 
fabricantes de equipo original ya no producen pi ezas de repuesto nuevas, las piezas remanufacturadas 
pueden constituir la única opción viable. 
11. En la exposición que hizo la rama de pr oducción de los Estados Unidos el 4 de noviembre 
de 2009, no se aclaró si existen normas para los productos remanufacturados " per se ", en 
lugar de normas de gestión de la calidad rel acionadas con el proceso.  ¿Podrían indicar los 
proponentes si la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) u 
otros organismos de normalización competentes han establecido normas para los productos 
remanufacturados? 
Respuesta de los copatrocinadores :  En general, las normas o especi ficaciones técnicas aplicables a 
los productos nuevos también se aplican a los pro ductos remanufacturados.  Las normas que se 
aplican exclusivamente a los productos remanufactur ados normalmente se refieren al proceso.  
Estamos examinando las iniciativas en curso de las organizaciones de normalizac ión para elaborar una 
norma sobre el proceso de remanufactura y consider amos que este tema podría examinarse también en 
el contexto del programa de trabajo. 
12. ¿Qué información específica recomiendan los organismos de normalización competentes que 
se incluya en las etiquetas de los productos remanufacturados?  Aparte de indicar que el  TN/MA/W/132 
 Página 5 
 
 
  producto es remanufacturado, ¿hay alguna diferenc ia entre la información que debe figurar en 
las etiquetas de los productos remanufactu rados y en las de los productos nuevos? 
Respuesta de los copatrocinadores :  No existe ninguna norma internaci onal sobre etiquetado para la 
remanufactura.  Generalmente, los productos remanuf acturados deben llevar en sus etiquetas la misma 
información que los gobiernos exigen para las e tiquetas de los productos nuevos.  Si un Miembro 
determina que debe incluirse en las etiquetas otros elementos de información, por ejemplo si un 
producto es o no remanufacturado, con objeto de cump lir un objetivo legítimo de  conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 2 del Acuer do OTC, puede hacerlo, siempre que  dicho requisito no restrinja el 
comercio más de lo necesario.  
13. En la exposición que hizo la rama de pr oducción de los Estados Unidos el 4 de noviembre 
de 2009, se puso de manifiesto que hay diferencias entre los ciclos de vida en que un producto 
puede ser remanufacturado.  Dado que la fatiga del metal es un parámetro importante para los 
productos remanufacturados, ¿no debería considerar se que el número de ciclos en los que un 
producto se ha sometido a remanufactura es un da to importante que debe figurar en las 
etiquetas de los productos remanufacturados? 
Respuesta de los copatrocinadores :  La cuestión de la vida útil de l metal guarda más relación con la 
ingeniería y las especificaciones técnicas que con el  etiquetado.  Básicamente, lo que determina la 
posibilidad de remanufacturar un producto usado es su  solidez.  Parece que la pregunta establece una 
distinción artificial en relación con los produc tos remanufacturados, cuando de hecho muchos 
productos "nuevos" están fabricados a partir de metales reciclados que se han elaborado muchas veces 
y cuyo grado de reelaboración posiblemente sea mayor  que la mera reutilizaci ón de un producto.  Un 
ejemplo de ello sería una puerta de automóvil hech a a partir de latas de aluminio elaboradas o de 
chatarra procedente de varios orígenes.  Adem ás, muchos productos electrónicos de consumo se 
fabrican cada vez más a partir de materiales reciclados. 
14. ¿Cómo se asegurarían los Miembros, especial mente los países en desarrollo, de que no se 
utilizasen indebidamente los reglamentos sobre la importación de productos 
remanufacturados?  ¿Cuál es el costo de la vig ilancia posterior a la comercialización de los 
productos remanufacturados?  ¿Cómo puede lograr se que los países en  desarrollo asuman esta 
carga solamente en la medida en que puedan hacerlo? 
Respuesta de los copatrocinadores :  La prioridad del programa de trabajo en el Consejo del 
Comercio de Mercancías, de acuerdo con la prop uesta de los copatrocinadores, es examinar los 
obstáculos no arancelarios que tiene n una repercusión en el comerc io de productos remanufacturados, 
lo que incluiría la utilización indebida de los regl amentos sobre importación.  Con el transcurso del 
tiempo, los Miembros adquirirían experiencia en relación con el concepto de remanufactura y el 
comercio de productos remanufacturados y procurar ían que sus regímenes comerciales evolucionaran 
de manera que aumentaran las oportunidades de acceso a los mercados para los productos 
remanufacturados.  Fundamentalmente, los Miembros  afinarían sus medidas no arancelarias con miras 
a deparar en la medida de lo posible el mismo trato a los productos remanufacturados que a los 
nuevos.  En cuanto a la vigilancia posterior a la comercialización, los costos adicionales de que los 
Miembros hicieran extensivos a los productos re manufacturados los regímenes que aplican a los 
productos nuevos deberían ser marginales.  Los Miembros no tendrían que mantener regímenes de 
vigilancia posterior a la comercialización especiales  para los productos remanufacturados, ya que las 
normas y/o reglamentos técnicos (originales o actua les) y los procedimientos de evaluación de la 
conformidad que se aplican a los productos nuevos se aplicarían también a los productos 
remanufacturados.  TN/MA/W/132 
Página 6  
 
  15. ¿No deberían los proponentes incluir en el examen propuesto en el programa de trabajo la 
cuestión de la evaluación del riesgo y de la form a de referirse a ella en la etiqueta de un 
producto remanufacturado en comp aración con un producto nuevo? 
Respuesta de los copatrocinadores :  Los copatrocinadores valoran pos itivamente la sugerencia del 
Brasil y la India de incluir un elemento sobre "e valuación del riesgo" en el programa de trabajo 
propuesto.  ¿Podrían dichos países aclarar qué entienden por esa expresión en el contexto del 
comercio de productos remanufacturados?  La pr egunta parece dar a entender que los Miembros 
deberían examinar o bien cómo evaluar el ries go de adquirir un producto remanufacturado frente a 
uno nuevo, o bien cómo habría de informarse en la etiqueta sobre los riesgos  asociados a determinado 
producto remanufacturado.  Cualquier aclaración sobre esta cuestión facilitaría el examen de la 
sugerencia.  
16. ¿Cómo sugieren los proponentes que los Miembr os aborden las cuestiones relacionadas con la 
"seguridad" de los productos remanufacturados , especialmente los países en desarrollo que 
podrían tener limitaciones para aplicar los mecanismos de vigilancia y control? 
Respuesta de los copatrocinadores :  Los productos remanufacturados deberían cumplir los 
reglamentos técnicos que los Miembros hayan adopt ado en materia de seguridad para los productos 
nuevos.  Los Miembros podrían aplicar a los producto s remanufacturados los mismos "mecanismos de 
vigilancia y control" que aplican a los productos nu evos, puesto que los reglamentos técnicos (o las 
normas) en los que se basan serían los mismos que los que aplican a los productos nuevos. 
 
__________