ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/38 
2 de mayo de 2005 
 
 (05-1777) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SINGAPUR 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 29 de abril de 2005, de la delegación de Singapur, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará del 2 al 4 de 
mayo.  
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ELEMENTOS DE PROCEDIMIENTO PARA  
LAS RESOLUCIONES ANTICIPADAS  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Aumentar la transparencia, certidumbre y previsibilidad en la aplicación de los 
reglamentos y procedimientos en la frontera es un objetivo fundamental del artículo X del 
GATT. 
2. Para los comerciantes, el conocimiento previo de cómo se aplicarán las normas y 
reglamentos aduaneros minimiza las demoras y costos innecesarios.  Para las autoridades aduaneras, la información a los comerciantes de las prescripciones de importación pertinentes fomenta el cumplimiento y reduce al mínimo las reclamaciones y las posteriores apelaciones.   
3. Un medio de acelerar el despacho en frontera es la utilización de resoluciones 
anticipadas.  En este sentido, se han presentado varias propuestas (por ejemplo, las que figuran en los documentos TN/TF/W/9, del Canadá;  TN/TF/W/10, del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu;  y TN/TF/W/12, de los Estados Unidos de América).   
4. Las propuestas presentadas hasta la fecha exponen posibles elementos de los programas 
de resoluciones anticipadas.  Incluyen sugerencias de que se prevean resoluciones anticipadas 
para cuestiones como la clasificación arancelaria, la valoración en aduana y el aplazamiento del 
pago de derechos. 
5. Las resoluciones anticipadas no son nuevas en la OMC.  Como se señaló en las 
propuestas ya presentadas, el artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen prevé la emisión de resoluciones anticipadas sobre los dictámenes del origen.  Establece el período en el que han 
de emitirse los dictámenes, las condiciones y la duración de la validez de los dictámenes.   
6. En general, un programa de resoluciones anticipadas incluiría los siguientes elementos: 
a) Se podrán emitir, previa solicitud, resoluciones anticipadas sobre cuestiones 
como la clasificación arancelaria, los derechos aplicables y las valoraciones. TN/TF/W/38 
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 b) Después de recibir la solicitud, la resolución anticipada se emitiría dentro de un 
plazo determinado (por ejemplo, x días). 
c) La resolución anticipada sería vinculante para las autoridades aduaneras 
durante un período de tiempo, siempre que los hechos y circunstancias en los que se basa permanezcan sin cambios. 
7. Aunque los beneficios para los comerciantes son claros, a los Miembros que no cuenten 
con un programa de resoluciones anticipadas puede preocuparles que la aplicación de un programa de esa índole resulte difícil o gravosa. 
II. EXPERIENCIA DE SINGAPUR 
8. Desde 2002, Singapur ha puesto en marcha programas de resoluciones anticipadas para 
los bienes importados en el marco de dos acuerdos bilaterales de libre comercio, el Acuerdo de 
Asociación Económica en la Nueva Era entre el Japón y Singapur y el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur.  Aunque antes de 2002 no era práctica del Departamento de Aduanas de Singapur ("la Aduana") dictar resoluciones anticipadas, no era inhabitual que respondiera a peticiones informales de los comerciantes, como ocurre en la 
mayoría de los países. 
9. El principal objetivo es establecer procedimientos normalizados de funcionamiento 
claros y simples sobre la base de los cuales se puedan tramitar y administrar las resoluciones anticipadas vinculantes de carácter formal.  En este sentido, hemos tratado de desarrollar elementos de procedimiento que establezcan un equilibrio entre el objetivo de proporcionar previsibilidad y certidumbre a los comerciantes, por una parte, y, por otra, el de asegurar que la 
Aduana no resulte sobrecargada. 
10. Al comunicar los principales elementos de procedimiento que hemos desarrollado, 
esperamos proporcionar un ejemplo de cómo se puede establecer un programa relativamente simple de resoluciones anticipadas. 
III. ELEMENTOS DE PROCEDIMIENTO 
1. Quién podrá presentar una solicitud 
• Para evitar solicitudes infundadas, solamente los importadores y exportadores o 
sus agentes podrán solicitar una resolución anticipada.  Todas las solicitudes de resolución anticipada se realizarían por escrito, serían firmadas por la persona autorizada por la parte solicitante y se presentarían utilizando un impreso con el membrete de la empresa. 
• Cada solicitud debería limitarse a un producto determinado. 
2. Información requerida del solicitante 
• Las resoluciones anticipadas sólo se pueden dictar cuando el solicitante ha 
presentado una relación completa y exacta de toda la información pertinente (con inclusión de la documentación justificante).  Para evitar demoras innecesarias en la tramitación de la solicitud, el solicitante tiene que asegurarse que se ha proporcionado toda la información pertinente a la Aduana.  No obstante, puede suceder que algunos solicitantes no sepan cuánta información y 
pormenores se requieren.  Por eso, la Aduana indicaría, en la medida de lo  TN/TF/W/38 
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 posible, el tipo de información que exige al solicitante, por ejemplo, la 
composición de la mercancía, una descripción del proceso de fabricación de ésta o su valor de transacción.  En ese sentido, un posible enfoque consiste en exigir que todas las solicitudes se realicen utilizando un formulario uniforme. 
• Si se proporciona información insuficiente, la Aduana podrá pedir que el 
solicitante facilite la información adicional en un determinado plazo.  La 
Aduana puede rehusar o aplazar la emisión de una resolución anticipada cuando el solicitante no facilite la información adicional en el plazo estipulado. 
3. Tramitación de las solicitudes de resoluciones anticipadas 
• Suponiendo que se haya proporcionado toda la información pertinente, la 
Aduana procedería a realizar la evaluación y la determinación necesarias para la resolución anticipada.  Como guía para el funcionario encargado de la 
tramitación, la Aduana prescribiría, cuando fuese posible, la manera de 
considerar cada tipo de solicitud.   
4. Emisión de resoluciones anticipadas 
• La resolución anticipada debería ser emitida dentro de un plazo determinado a 
partir de la recepción de toda la información y documentos necesarios del solicitante. 
• Para que el solicitante pueda basarse en la resolución anticipada, ésta tendría 
que adoptar la forma de una declaración escrita
 emitida por la Aduana. 
• La resolución anticipada se haría efectiva en la fecha de expedición o la fecha 
que pueda estar especificada en la resolución, a saber, no más tarde que la fecha de importación de las mercancías. 
• La resolución anticipada se aplicaría a las importaciones independientemente de 
la identidad del importador, exportador o productor, siempre que los hechos y circunstancias sean idénticos en todos los aspectos esenciales. 
• La resolución anticipada permanecería en vigor durante un período 
determinado a partir de la fecha de emisión si: 
- no se producen cambios en los hechos o circunstancias esenciales en las 
que se basa; 
- se cumplen todos sus términos y condiciones;  y  - no ha sido revocada. 
• Hay disposiciones que prevén que la Aduana comunique al solicitante, previa 
solicitud, las razones que justifican la resolución. 
5. No aplicación, modificación o revocación de una resolución anticipada 
• Una resolución anticipada no podrá aplicarse si se determina que los bienes 
importados difieren en lo esencial de los bienes que eran objeto de la resolución TN/TF/W/38 
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 o si la persona que solicita la resolución no ha actuado de acuerdo con los 
términos y condiciones de la misma. 
• La resolución anticipada podrá ser modificada o revocada si: 
- está fundada en un error de hecho o de derecho; - hay un cambio en la legislación;  o 
- se produce un cambio en los hechos o circunstancias esenciales en los que 
se basa la resolución.   
6. Aviso de modificación o revocación 
• La Aduana está obligada a dar aviso por escrito a la persona a la que se haya 
expedido la resolución anticipada de cualquier modificación o revocación de la misma y de la fecha efectiva de entrada en vigor de la modificación o revocación. 
• La Aduana podrá aplazar la fecha de entrada en vigor de dicha modificación o 
revocación por un determinado período de tiempo, cuando la persona a quien se 
haya expedido la resolución se haya basado en ella de buena fe. 
• La modificación o revocación de una resolución anticipada se aplicaría a las 
mercancías que son objeto de la resolución anticipada e importadas en la fecha de entrada en vigor de la modificación o revocación o después de ella.  No se aplicaría a las importaciones de una mercancía efectuadas antes de la fecha.   
IV. CONCLUSIÓN 
11. Los elementos de procedimiento expuestos supra  permiten a los comerciantes 
beneficiarse de una mayor certidumbre y previsibilidad, al tiempo que mantienen cierta flexibilidad para la Aduana, por ejemplo, permitiendo que las resoluciones sean modificadas o revocadas en determinadas circunstancias.  Este es un ejemplo que los Miembros podrían considerar al examinar la cuestión de las resoluciones anticipadas. 
V. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
12. Reconocemos, no obstante, que los países menos adelantados y algunos países en 
desarrollo pueden tener dificultades para aplicar programas de resoluciones anticipadas.  Por ello, el trato especial y diferenciado debería ser parte integrante de cualquier compromiso que se asumiera en esta esfera.  A este respecto, los Miembros tal vez deseen debatir las siguientes cuestiones: 
a) Los elementos de procedimiento y los temas que deberían incluirse en los 
programas de resoluciones anticipadas de los Miembros.  Por ejemplo, los países en desarrollo y menos adelantados podrían tener que comprometerse al principio con respecto a las resoluciones anticipadas relativas a las clasificaciones arancelarias únicamente. 
b) Marcos temporales de aplicación más largos para los países en desarrollo y 
menos adelantados, y otros enfoques de introducción gradual.  TN/TF/W/38 
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 c) Posibilidad de que los países en desarrollo y menos adelantados apliquen 
obligaciones más onerosas sobre la base del máximo empeño. 
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