RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE   WT/TPR/G/159 
23 janvier 2006  
 
(06-0212) 
Organe d'examen des politiques commerciales   Original: français 
   
 
  
 
EXAMEN DES POLITIQUES 
COMMERCIALES 
 
Rapport de  
 
DJIBOUTI 
 
  
 
Conformément à l'Accord établissant le  Mécanisme d'examen des politiques 
commerciales (Annexe 3 de l'Accord de  Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce), la déclaration de politique générale présentée par 
Djibouti est reproduite ci-après. 
 
 
Note:  Le présent rapport fait l'objet d'une distributio n restreinte et ne doit pas être communiqué à la 
presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur Djibouti.  Djibouti WT/TPR/G/159 
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TABLE DES MATIÈRES 
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I. INTRODUCTION  5 
II. LES GRANDES ORIENTATIONS ECONOMIQUES NATIONALES 5 III. LE CADRE INSTITUTIONNEL DE  LA POLITIQUE COMMERCIALE 7 
IV. ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES 7 
A) L
A PROMOTION DES INVESTISSEMENTS  7 
B) L A ZONE FRANCHE COMMERCIALE ET INDUSTRIELLE  8 
C) L A STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT ET PROMOTION DU SECTEUR PRIVÉ 9 
D) L A RÉFORME DU SYSTÈME FISCAL  10 
E) L'A MÉLIORATION DU SYSTÈME DE FINANCEMENT  10 
F) L'A MÉLIORATION DE L'ENVIRONNEMENT JURIDIQUE  10 
G) L E RENFORCEMENT DU SYSTÈME STATISTIQUE NATIONAL  10 
 H) L'A MÉLIORATION DU SYSTÈME DE FINANCEMENT  10 
V. STRATÉGIES DE DÉVELOPPEMENT SECTORIELLES 11 
A) L'A GRICULTURE ET L 'ÉLEVAGE  11 
B) L A PÊCHE  12 
C) L'I NDUSTRIE ET LE COMMERCE  12 
D) L'E AU  13 
E) L'É NERGIE  14 
F) L E TRANSPORT  14 
 1) Le sous secteur routier 14 
 2) Le sous secteur ferroviare 14 
 3) Le secteur aéroportuaire 15  4) Le secteur maritime 15 
G) L
ES NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L 'INFORMATION  15 
H) L E TOURISME  15 
VI. COOPÉRATION COMMERCIALE INTERNATIONALE 16 
 A) L E CADRE INTÉGRÉ D'A SSISTANCE LIÉ AU COMMERCE  16 
 B) L E PROGRAMME INTÉGRÉ  16 
 
BIBLIOGRAPHIES  21 
 Djibouti WT/TPR/G/159 
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I. INTRODUCTION  
1. Située à l’entrée de la Mer Rouge, la République  de Djibouti s’étend sur une superficie de 
23 000 km² avec une façade maritime de 370 kilomètres. 
2. Ancienne colonie française de venue indépendant en 1977, la  République de Djibouti est 
limitée au Nord par l’Ethiopie et l’Erythrée et au  Sud par la Somalie. Djibouti jouit d’une position 
géostratégique  très favorable, car  elle se trouve au carrefour d’un e liaison maritime reliant l’Afrique, 
l’Europe et l’Asie. 
3. Le pays est divisé en 5 régions administratives (Arta, Ali-Sabieh, Dikhil, Tadjourah et 
Obock), en plus de la Capitale « Djibou ti ville » qui jouit d’un statut spécial. 
4. La population est estimée à 632 000 habitants en 20 04, sa densité est de 28 habitants par km² 
et sa croissance démographique de 2,8% par an entr e 2000 et 2003.  Les deux tiers de la population se 
concentrent dans la capitale Djibouti ville. 
5. Djibouti fait partie des PMA avec un Produit National Brut estimé en 2004 de 910 USD par 
habitant. Il faut garder à l’esprit que ce chiffre r este biaisé en raison d’une forte présence d’expatriés. 
En outre, les indicateurs sociaux : Taux de scolari sation primaire [30%], l’espérance de vie à la 
naissance [45,8 ans], la mortalité infantile [10%] et c.) sont tous à un niveau en deçà de la moyenne 
des pays de l’Afrique subsaharienne. 
6. En 2002, deux enquêtes exploratoires sur la pauvreté EDAM 1 et EDAM-IS2 ont démontré 
que la pauvreté relative atteint près de 74,4% de la population tandis que la pauvreté absolue touche 
42,2% de celle-ci avec une hausse respective de 12,7% et 18,25% par rapport à  1996. 
7. L’économie de Djibouti s’appuie lourdement su r le secteur tertiaire. Entre 2000 et 2003, le 
secteur tertiaire représente 87,6% du PIB et fournit 8 emplois sur 10 tandis que les secteurs primaire et secondaire, peu développés, ne génèrent respectiv ement que 3,5% et 8,9% de la richesse nationale. 
8. Djibouti est une république au régime démocrati que de type parlementa ire. Le Parlement de 
Djibouti est monocaméral et les députés sont élus pour une période de 6 ans.  Les dernières élections 
ont eu lieu en janvier 2003 et furent remportées à la majorité absolue par l’Union pour la Majorité 
Parlementaire (UMP) dont l’actuel gouvernement est issu. 
9. L’Assemblée Nationale, composée de 65 députés él us au suffrage universel, vote les lois.  
10. Le Président de la République est également él u au suffrage universel. Ayant brigué, pour la 
première fois en 1999, son premier mandat, le Prési dent Ismaël Omar Guelleh vient d’être reconduit 
triomphalement le 08 avril 2005 pour un second mandat de 6 ans. 
II. LES GRANDES ORIENTATIONS ÉCONOMIQUES NATIONALES 
11. Les perspectives économiques de la république  de Djibouti sont encourageantes à moyen 
terme. Au cours de la période 2006–2010, l’éco nomie djiboutienne devrait connaître un taux de 
croissance moyen d’environ 4% notamment sous l’im pulsion des travaux de construction du port et de 
la zone franche de Doraleh. Le taux d’infla tion cible se situera entre 2 et 3%  et le taux 
d’investissement global devrait se situer en mo yenne à 22% du PIB sur les cinq prochaines années. 
12. Les projections des autorités djiboutiennes ta blent sur un déficit budgétaire global estimé en 
moyenne à 1,7% du PIB entre 2006 et 2010, grâce à une augmentation des recettes intérieures WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
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(environ 4% par an) et une progression modérée des dé penses courantes de l’État. Pour ce faire, les 
pouvoirs publics comptent mener une politique budgé taire à moyen terme susceptible de réduire les 
vulnérabilités financières, tout en améliorant la composition des dépenses publiques, à l’appui de la 
croissance et de la réduction de la pauvreté. Dans ce tte perspective, les autorités vont redoubler leurs 
efforts pour accroître les recettes publiques, grâce à une meilleure administration fiscale et douanière 
et renforcer la gestion des dépenses courantes de l’État.  
13. L’adoption des réformes envisagées par les auto rités djiboutiennes à moyen terme en matière 
de recettes et de dépenses cont ribuera vraisemblablement à rétab lir la crédibilité financière de 
Djibouti et à accroître les investissements publics. Les autorités entendent ainsi répondre à la nécessité 
d’augmenter sensiblement les dépenses et les invest issements consacrés à la réduction de la pauvreté 
tout en préservant la viabilité d es positions budgétaire et extérieure. 
14. Entre 2006 et 2010, le déficit de la balance du co mpte courant devrait être contenu autour de 
4% du PIB. Ce déficit devrait être financé en pa rtie par l’investissement direct étranger et un 
accroissement des flux officiels nets. L’endettement  extérieur public de Djibouti ne devrait pas 
considérablement évoluer au c ours de la période 2006-2010. 
15. Sur le plan des réformes structurelles, les autorités de Djibouti visent à atteindre les 
perspectives d’une croissance axée sur le marché et nou rrie par l’investissement privé. À cette fin, les 
autorités  s’attellent à l’amélioration d’un envir onnement propice à l’entreprise en adoptant une série 
de réformes fondamentales (révision du code d’investissement et du c ode de travail et élaboration du 
code de commerce).   
16. Les pouvoirs publics comptent également : 
-  améliorer le cadre juridique pour facilite r le règlement des contentieux commerciaux 
et industriels en expérimentant le recours à l’arbitrage international pour désengorger 
la justice classique,  
-  mettre en valeur le capital humain,  -  développer les infrastructures économiques (notamment dans les domaines des 
transports et des télécommunications),  
-  diversifier les ressources énergétiques et de l’eau, mais aussi  améliorer et moderniser 
le fonctionnement des organes de gestion afin  de réduire les coûts de l’énergie et de 
l’eau.  
Tableau 1 
 Projections des principaux indicate urs macroéconomiques 2006-2010      
Projections 2006 2007 2008 2009 2010 
(Variation moyenne en pourcentage) 
PIB réel 3,4 3,3 3,6 3,8 4,0 
Prix à la consommation  2,2 2,0 2,0 2,0 2,0 
(en pourcentage du PIB, sauf indications contraires) 
Investissement 21,7 22,2 21,9 21,7 21,1 
Déficit budgétaire global -2,1 -2,1 -1,5 -1,5 -1,5 
Compte courant  -3,1 -4,3 -3,8 -4,0 -3,9 
Encours de la dette extérieure 65,2 68,8 70,6 72,0 72,8 
Source :  Projections des autorités dji boutiennes et des services du FMI Djibouti WT/TPR/G/159 
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III. LE CADRE INSTITUTIONNEL DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 
17. L’intégration commerciale de Djibouti passe nécessairement par la création d’un 
environnement des affaires sûr, cohérent et prévis ible d’un point de vue juridique et institutionnel. 
L’objectif ultime est d’attirer l es investissements privés nationaux et internationaux et de préparer les 
entreprises nationales à la concurrence internationale.  
18. Dans cet esprit, la République de Djibouti a pr is un certain nombre de mesures telles que la 
création d’un Comité1 directeur du cadre intégré pour la pr omotion du commerce dont la mission est 
d’élaborer, entre autres, une politique commercia le  ainsi que la mise sur pied d’un Comité2 de 
réflexion sur la normalisation, chargé de légifére r dans les domaines de la normalisation et la 
métrologie, mais aussi de la protection du consommateur et la répression des fraudes. 
19. Depuis 1997 la Commission nationale de la  réforme institutionnelle (CNRI) a eu pour 
missions principales de :  
- poser un diagnostic d’ensemble sur l’administration publique ; et   
- de concevoir un projet de réformes cohére nt avec un plan d'action issu du diagnostic 
pour appuyer le programme des réformes3 économiques.   
20. En 2002, un Comité interministériel de pilo tage des actions gouvernementales, ainsi qu’un 
Comité de suivi et de coordination du  programme de réformes ont été créés4.  
21. Le Comité interministériel a eu pour tâches de  faire le choix des grandes orientations en 
matière de cadrage budgétaire et de réformes struct urelles, de donner l’impulsion et l’organisation 
d’un cadre de concertation et de dialogue pour faire aboutir les mesures struct urelles transv ersales et 
de promouvoir la vulgarisation du programme des réformes économiques à travers la société civile. 
22. Les attributions du comité technique de coordina tion et de suivi sont la coordination et le 
suivi de la bonne exécution du programme de stabi lisation macroéconomique, la coordination et le 
suivi de l’état de réalisation des réformes sector ielles, la préparation d’un rapport de synthèse sur 
l’état d’avancement des réformes, la supervision des travaux d’élaboration d’un document stratégique 
de réduction de la pauvreté et la coordination des réformes institutionnelles et structurelles. 
23. A noter, enfin, que Djibouti a signé et ratifié en avril 2005 la Convention des Nations Unies 
contre la corruption5   
IV. ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES  
A) LA PROMOTION DES INVESTISSEMENTS  
24. Les principales raisons d’investir à Djibouti sont : 
                                                      
1 Arrêté n° 2002-0195/PR/MCIA portant création d’un comité directeur préparation d’une table ronde 
en faveur  d’un Cadre Intégré pour la promotion du commerce 
2 Arrêté n° 2002-0757/PR/MCIA portant création d’un Comité de réflexion sur la normalisation 
3 Décret n° 97-0075/PR/FP du 19 mai 1997. 
4 Décret n° 2002-0180/PR/MEFPCP du 9 septembre 2002. 
5 Loi n° 96/AN/05/5èmeL du 8 février 2005.  Cette convention a été signée par 124 pays, mais n'est pas 
encore en vigueur.  Information en ligne de l'ODCCP (http://www.unodc.org/unodc/en/crime_signatures_ corruption.html#S) [3 août 2005]. WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
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− Une position géostratégique ; 
− Un accès au plus grand marché commun africain: le COMESA ; 
− La liberté d’investissement (voi r le guide de l’investisseur); 
− Une liberté de transfert des bénéfices et dividendes ; 
− Une véritable protection juridique par le libre recours à l’arbitrage ; 
− Un guichet unique pour simplifier tout es les procédures administratives des 
entreprises ; 
− La qualité de la vie rendue possible par le renf orcement de la sécurité des biens et des 
personnes, par l’amélioration continue de la justice, par les moyens de 
communications et de télécommunications ; 
− La disponibilité des ressources humaines carac térisée par la jeunesse, la qualité de sa 
formation technique et universitaire, son aptitude à gérer les changements ; 
− Un potentiel d’infrastructures économiques de haut niveau : 
−  Les terminaux pétrolier et à conten eurs de Doraleh opérationnel 24/24h; 
−  La zone franche de Doraleh ; 
−  La construction d’un futur aéroport international ; 
−  La construction d’un quai minéralier ; 
−  La modernisation à court terme de la  Compagnie du Chemin de Fer Djibouto-
  Ethiopien, sur une distance de 781 km, re liant le Port de Djibouti à la capitale 
  éthiopienne; 
−  La construction d’un réseau routie r national (Tadjourah-Obock, Tadjourah-
  Balho, Wea-Galileh, Djibouti-Holl-Holl-Grand Bara) ; 
−  Un réseau de télécommunications performant à fibre optique, qui place ce 
  secteur parmi les premiers systèmes africains par sa capacité d’accueil et sa   puissance d’interconnexion (réseau SEA-ME-WE). 
25. L’attrait de l’investissement direct étranger étant une priorité, le gouvernement djiboutien a 
engagé la révision du Code des inv estissements qui date de 1994.   
B) L
A ZONE FRANCHE COMMERCIALE ET INDUSTRIELLE  
Création d’un environnement favorable à l’In vestissement, au Commerce et à l’Industrie. 
26. En partenariat avec « JAFZA International » de Dubaï, « Djibouti free Zone » a été créé afin 
de positionner Djibouti, à court terme, comme une plate-forme régionale  de logistique pour 
l’importation, l’entreposage et la distribution d es marchandises en provenance et vers les pays 
avoisinants.  
27. A plus long terme, il est envisagé d’établir une  industrie de transfor mation pouvant exporter 
des produits « made in Djibouti».  
28. Afin d’atteindre cet objectif, Djibouti Fr ee Zone offre un environnement propice à 
l’investissement, au commerce et à l’Industrie à travers : 
−  Un partenariat avec JAFZA internati onal offrant une expertise dans les 
techniques de gestion de zone franche. JAFZA international est la division 
management et conseil de Jabel Ali Free  Zone de l’Emirat de Dubaï. Elle Djibouti WT/TPR/G/159 
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offre aussi un réseau de partenaire s potentiels de 3,800 compagnies 
originaires de 110 pays opérant au sein de Jebel Ali Free Zone Area; 
 
−  Des infrastructures de hangars, bureaux et lots de terrains viabilisés pour un 
démarrage rapide des affaires en zone franche; 
 
−  L’approche de Guichet Unique concer ne la formation et l’enregistrement 
des sociétés en zone franche, les fo rmalités douanières ainsi qu’un large 
panel de services comme les visas, les permis et tout autre service nécessaire aux sociétés, le tout sous le  même toit au sein de la zone franche. 
 
−  Des incitations fiscales et non fiscal es pour améliorer la compétitivité des 
dites sociétés. 
29. Les sociétés de zone franche bénéficient d’un éven tail d’avantages tels que la garantie de la 
propriété étrangère, l’exonération d’impôts sur les soci étés et de droits de douane sur les importations 
des marchandises et d’équipements, la possibilité de  rapatrier 100% des bénéfices et d’employer un 
personnel spécialisé d’origine étrangère. 
Le positionnement de Djibouti en tant que centre d’approvisionnement au niveau de la région  
30. Avec l’installation d’un nombre grandissant de sociétés au sein de la zone franche notamment 
du nouveau complexe portuaire de Doraleh, une vari été croissante de marchandises et de services sera 
disponible, positionnant ainsi Djibouti Free Zone comme une source compétitive d’approvisionnement pour la région. 
31. Les importateurs potentiels des pays de la région trouveront dans Djibouti un substitut à 
Dubaï et aux pays de l’Extrême Or ient pour l’importation de leurs ma rchandises, et bénéficieront de 
délais de livraison par conséquent  plus courts et de frais de  transports plus avantageux. 
32. Les sociétés exportant ou important pour les b esoins de la région trouveront aussi dans 
Djibouti Free Zone l’endroit idéal pour réaliser des activités à valeur ajoutée tels que la transformation 
légère, l’assemblage, le cond itionnement et l’étiquetage. 
33. En plus des infrastructures appropriées disponi bles pour de telles activités, les sociétés de 
zone franche profiteront de l’exemption d’impôts su r les profits réalisés sur les activités à valeur 
ajoutée effectués au sein de la zone franche, améliorant ainsi leur propre compétitivité. 
C) L
A STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT  ET DE PROMOTION DU SECTEUR PRIVÉ  
34. Il est communément admis de nos jours que le moteur de la croissance est sans aucun doute le 
secteur privé. Il faut impérativement créer l’ environnement juridique, institutionnel, macro-
économique et social favorable au développement du secteur privé. 
35. La réussite d’une telle stratégie passe par l’implication du secteur privé dans les choix 
stratégiques en matière de développement. Cela  signifie nécessairement le renforcement de la 
Chambre de Commerce qui devra jouer pleinement son rôle d’interlocuteur privilégié et d’interface entre les pouvoirs publics et les opérateurs privés. WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
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D) LA RÉFORME DU SYSTÈME FISCAL  
36. La réforme de la fiscalité porte essentiellement sur la mise en place d’un Centre de gestion 
agréé pour aider les opérateurs privés à tenir une comptabilité, à déclarer les marchandises importés 
ou exportés par voie électronique et à réduire la fisc alité indirecte et moyen terme instaurer une taxe 
sur la valeur ajoutée.  
E) L’AMÉLIORATION DU SYSTÈME DE FINANCEMENT  
37. La création d’un fonds de développement économique pour améliorer la capacité de 
financement et la mise en place d'une politique de cr édits mieux adaptés, la promotion d’une structure 
de mobilisation de l'épargne privée et d’un système de capital-risque, l’établi ssement d’un fonds de 
garantie pour encourager les micro- entreprises et les PME à investir sont des éléments qui militent en 
faveur de l’amélioration du système de financement. 
38. Par ailleurs, le gouvernement, dans sa quête pour  l’amélioration de la croissance économique, 
a créé le Comité de Réflexion sur la problématique de la Micro-finan ce (CREM), sous l’autorité de la 
Banque Centrale.  Le CREM doit proposer les voix et  moyens nécessaires à la réforme du secteur de  
la micro-finance afin qu’il participe au mieux à la  lutte contre la pauvreté et à l’impulsion de la 
croissance économique.  
F) L’AMÉLIORATION DE L ’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE  
39. L’amélioration et l’adaptation de la législati on commerciale, la libéralisation de la politique 
de l'emploi à travers l'amélioration du code du trav ail, l’élaboration d’un code de commerce et la 
révision du code des investissements sont autant de  mesures qui sont en cours de réalisation. Ce  
programme important de réadaptation et de modernisa tion  de la législation doit aboutir courant 2006. 
Il répondra aux besoins de la facilitation de l’ investissement, du commerce et des procédures de 
l’appareil économique. 
G) LE RENFORCEMENT DU SYSTÈME STATISTIQUE NATIONAL  
40. Sans des statistiques fiables, aucune politique  économique générale ou sectorielle ne pourra 
donner les fruits escomptés. Des statistiques exploitabl es, en particulier dans le domaine du secteur du 
commerce extérieur, aident à la réussite des négoc iations tant au niveau bilatéral, régional que 
multilatéral. 
41. Le gouvernement djiboutien a entrepris en avr il un diagnostic de son Système Statistique 
National (SSN) qui a conduit à l’élaboration et la validation d’un schéma directeur de la Statistique 
ainsi que l’adoption d’un cahier de charges pour la période 2006-2010 en décembre 2005. 
42. Dans le domaine du commerce extérieur, l’accent sera mis sur l’amélioration de la 
production, du traitement efficace et de la diffusi on à temps des statistiques afin de permettre au 
gouvernement djiboutien d’affiner sa stratégie de  négociation dans les cadres des accords de 
partenariat. 
H) L’AMÉLIORATION DU SYSTÈME DE FINANCEMENT  
43. Pour mieux appréhender l’impact de ce sect eur sur l’économie une étude d’envergure sera 
entreprise. Elle devra recenser le nombre d’entrep rises travaillant dans le secteur informel et les 
principaux obstacles qu’elles rencontrent notamment la pression de la fiscalité directe, les coûts administratifs, l’accès au financement etc. Cette ét ude devra apporter des solutions aux problèmes que Djibouti WT/TPR/G/159 
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rencontrent ces entreprises et proposer les voies et moyens de les intégrer progressivement dans le 
processus de commerce formel.  
V. STRATEGIES DE DÉVELOPPEMENT SECTORIELLES 
44. La loi d’orientation économique et social pour la période 2001/20 10, en son article 1ier, définit 
la stratégie globale du Gouvernement en matiè re  de développement économique et social, précise les 
grandes lignes des politiques de développement sectoriel , fixe les principales actions et mesures de 
réforme à mettre en oeuvre et trace ainsi le cadre de référence pour l’élaboration des prochains programmes et plans de développement économique et social. 
45. Cette loi vient d’être renforcée par la feu ille de route du gouvernement qui a rappelé, non 
seulement,  la nécessité de mettre cette loi en vigueur, mais aussi à chaque Ministère de réadapter sa 
matrice d’action sectorielle, en conformité avec ces deux textes.  
A)  L’
AGRICULTURE ET L ’ÉLEVAGE  
46. La stratégie de développement recommandée pour le secteur agricole repose essentiellement 
sur deux axes : 
−  L’augmentation des surfaces cultivées par la création de nouveaux périmètres 
agricoles ; 
−  L‘amélioration de la productivité : 
−  par la mise à la disposition des agriculteurs de paquets technologiques  
  (introduction d’espèces et variétés se mencières productives et adaptées au 
  contexte local) ; 
−  La diffusion des systèmes d’irrigation à faible coût perm ettant d’économiser 
  les ressources en eau et de réduire les charges de production ; 
−  Le développement de filières de comme rcialisation sur les marchés locaux ou 
  vers la capitale, et d’a pprovisionnement en intrants à des coûts raisonnables ; 
−  La sécurisation des activités pastorales pour limiter l’exode rural et maintenir 
  une activité économique dans les zones marginales tout en préservant    l’environnement ; 
−  La promotion du secteur marchand dans le domaine de l’élevage périurbain 
  (lait, petit élevage) incluant notamment la promotion d’un atelier artisanal de   production d’aliments du bétail ; 
−  La protection de la santé des conso mmateurs en renforçant les dispositifs de 
  contrôle de la qualité des produits animaliers au bénéfice de la santé  
  publique. 
47. Cette stratégie sera assortie d’actions à moyen et à long terme telles que la structuration des 
organisations paysannes, la formation agricole et la privatisation des jardins administratifs. 
48. Le projet de faire de Djibouti un hub en matiè re d’exportation des bétails vivants et de la 
viande avance doucement mais sûrement. La gestion du Centre régional pour l’exportation du bétail 
est concédée à un opérateur privé.  Cette opération fait suite au désengagement de l’Etat et à 
l’implication du secteur privé. Le Centre certifiera l’origine des bêtes et garantira la santé du bétail 
destiné à l’exportation. Un projet de mise en place des normes sanitaires et phytosanitaires financé par 
le Cadre Intégré est également en cours de réalisation. WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
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B) LA PÊCHE  
49. La stratégie globale est de mettre en place un programme  composé de 4 axes :  
− Le premier axe vise une gestion durable des ressources marines à travers  le 
renforcement des capacités de l’in stitution en charge du secteur ; 
− Le deuxième axe vise l’amélioration des revenus des pécheurs et la création 
d’emplois notamment par la réhabilitati on et le renforcement de l’outil de 
production et l’innovation des équipements technologiques ; 
− Le troisième axe vise la promotion du développement des exportations à travers la 
mise aux normes internationales des infr astructures d’exportation du poisson et la 
mise en place d’un laboratoire de contrôle sanitaire ; 
− Le quatrième axe vise l’amélioration de la sécurité alimentaire notamment par un 
appui aux femmes impliquées dans la comme rcialisation du poisson, l’introduction 
des techniques de traitement  et de conser vation à faible coût, la promotion de la 
consommation du poisson et la fourniture  d’un appui technique aux coopératives  
impliquées dans le secteur. 
 
50. Pour concrétiser cette stratégie, le Gouvernemen t a souhaité disposer d’un outil global pour le 
développement et le pilotage de la pêche qui est le Schéma Directeur de la Pêche pour la période 
2005-2015. 
51. Un programme d’actions prioritaires a été établi et divisé en cinq grands groupes d’actions : 
− Un appui aux petits opérateurs économiques de la filière; 
− Un appui au secteur de l’exportation; 
− Le renforcement de l’administration de la pêche; 
− La protection de l’environnement ; 
− La pérennisation des infrastructures productives. 
C) L’INDUSTRIE ET LE COMMERCE  
52. Les objectifs stratégiques arrêtés communément au secteur industriel et commercial sont : 
− Accroître la participation du secteur indus triel à la formation du produit national; 
− Valoriser les ressources naturelles et minérales; 
− Réduire la dépendance énergétique; 
− Approfondir et tirer parti de l’appartenan ce de Djibouti au COMESA et aux marchés 
de la sous région arabe; 
− Développer par le biais de l’éducation et  de la formation, la culture et les 
compétences industrielles et commerciales n écessaires à la promotion de Djibouti en 
tant que place adaptée aux délocalisations et au commerce international; 
− Identifier et développer les industries motrices notamment, les industries basées sur 
les ressources nationales comme l’agro-industr ie (Exportation des produits de la mer 
et des viandes après conservation, conditio nnement et transformation), le sel, les 
matériaux de constructions et des mines; 
− La création d’une zone franche commerciale et industrielle pour favoriser l’industrie 
de transformation. Djibouti WT/TPR/G/159 
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D) L’EAU 
53. La stratégie nationale est consignée dans le Sc héma Directeur National de l’Eau (2000). Elle 
repose sur quatre axes entres autres : 
-  Promouvoir une gestion rationnelle des ressources en eau du pays prenant en compte 
les impératifs de leur protection et la nécessité de satisfaire les besoins actuels et 
futurs des populations et de l’économie ; 
-  Accroître la disponibilité de l’eau et sa qu alité dans l’ensemble du pays et assurer son 
accessibilité pour les populations pauvres ;  
 
54. Les principales priorités de la stratégie sont : 
− D’évaluer les ressources en eau du pays et de  définir une stratégie globale pour leur 
gestion et de protection des différents aquifères ; 
− De lever les contraintes institutionnelles au développement du secteur à travers la 
promotion de la participation du secteur privé dans le financement de l’eau ; 
− Sensibiliser les populations sur les problèmes de l’eau (gaspillage, pollution)  et les 
impliquer davantage dans la gestion des infrastructures. 
 
55. En ce qui concerne l’hydraulique rurale, les principales priorités sont : 
− De mener les études de reconnaissance, d’évaluer les ressources en eau des 
différentes zones rurales et de définir une stra tégie pour leur mise en valeur et leur 
protection ; 
− D’inventorier les points d’eau ruraux et de mettre en œuvre un programme 
d’alimentation en eau potable des populations  rurales à travers la réhabilitation des 
ouvrages dégradés (y compris les puits trad itionnels), la construction de nouveaux 
points d’eau, et le développement de résea ux d’adduction et de distribution pour les 
gros villages ; 
− D’améliorer la conception technique des ouvrages (profondeur, protection contre les 
crues, protection contre la pollution des eaux) et de promouvoir des moyens d’exhaure adaptés (pompes manuelles, pompes solaires, énergie éolienne…) ; 
− De développer les petits métiers de l’hydrau lique et de former les artisans locaux et 
les impliquer dans la maintenance des équipements. 
 
56. La nouvelle stratégie intègre, outre les th èmes développés dans la décennie précédente 
(réduction de la dépendance alimenta ire, amélioration du niveau de vie rural), des axes nouveaux tels 
que la lutte contre la désertifi cation, la promotion de la femme, la gestion durable des ressources 
naturelles (enjeux environnementaux,  biodiversité), ainsi que la res ponsabilisation des acteurs locaux, 
dans le cadre d’une politique na tionale de décentralisation.  
57. Enfin, la République de Djibouti s’est engagé pour  la désalinisation de l’eau de mer afin de 
résoudre le problème de la salinité de plus en plus croissante des puits côtiers, d’aider à la lutte contre 
la soif et de réduire à long terme la  facture de la consommation locale. 
  WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
Page 14 
 
 
E) L’ÉNERGIE  
58. L’énergie est bien le tendon d’ Achille de l’économie djiboutienn e.  Le pays conscient de 
l’importance de cet input dans la production nati onale ne ménage pas ses efforts pour apporter une 
solution peu coûteuse et durable. Parmi les solutions prospectées, on peut citer : 
−  Le projet d’une centrale thermique “diesel” au complexe portuaire de Doraleh et la 
possibilité de sa liaison au projet de raffinerie de pétrole; 
−  Le projet d’exploitation d’énergie éolienne dans le pôle économique de Lac Assal et 
la région d’Arta; 
−  Un projet d’interconnexion avec l’Ethiopie par l’exportation de l’excédent d’énergie  
en hiver pour Djibouti et en été pour l’Ethiopie – Le coût de ce projet est estimé à 35 millions USD; 
−  La possibilité de développer les énergies renouvelables (géothermique et solaire).  
F) L
E TRANSPORT  
59. La politique de développement du secteur des tr ansports vise à faire de Djibouti une plate-
forme régionale multimodale, dédiée au transit d es marchandises en provenance et à destination des 
pays du COMESA avec le reste du monde, et particu lièrement les pays du proche et extrême orient. 
60. Une stratégie commune aux différents sous sect eurs du transport (routier, ferroviaire et 
aérien) et des stratégies sectorielles sont développées par le gouvernement. 
61. La stratégie commune consiste à impliquer les usagers, les opérateurs privés et les donateurs 
aux décisions intéressant le secteur de transport pour une plus grande opéra tionnalité, efficacité et 
transparence renforçant ainsi le désengagement progr essif de l’Etat, au profit du secteur privé en ce 
qui concerne toutes les activités présentant un caractère industriel et ou commercial. 
1) Le sous secteur routier 
62. En matière de transport routier, la stratégie vi se à  réhabiliter et à renforcer le réseau routier 
existant par la mise en place d’un programme pluria nnuel d’infrastructures routières et construire des 
nouveaux axes routiers pour alléger la charge et la  pression sur le corridor djibouto – éthiopien et 
djibouto-érythréen. D’autre part, la stratégie vise à développer le transport et  le trafic routier des 
voyageurs avec l’ensemble des pays voisins. 
63. Un autre souci consiste à  réformer le sect eur de transport urbain pour lui assurer une 
régulation et une gestion adéquate. 
2) Le sous secteur ferroviaire 
64. En matière de transport ferroviaire, la stra tégie privilégie la réforme institutionnelle du 
Chemin de fer djibouto-éthiopien en concertation avec les autorités éthiopiennes pour le doter d’un cadre de gestion efficace et productif. La ges tion opérationnelle sera également confiée très 
prochainement au secteur privé. 
65. Pour remédier au déclin du CDE un processus de redressement est en cours et se fera en 2 
étapes. La première est la réhabilitation physiq ue de l’outil. L’UE a débloqué un financement à 
hauteur de 40 Millions d’Euros pour cette activité. Quant à la 2
ème étape, elle porte sur la finalisation Djibouti WT/TPR/G/159 
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du processus de la privatisation par la mise en c oncession et conformément au calendrier prévu. Le 
futur concessionnaire sera choisi en 2006.  
3) Le secteur aéroportuaire 
66. La stratégie dans le domaine de l’aéroportuaire sera d’appliquer la politique du ciel ouvert et 
la création d’une zone franche aéroportuaire qui ser ait complémentaire à la zone franche portuaire. 
67. Actuellement des discussions sont menées avec les grandes compagnies spécialisées dans le 
fret aérien pour mener à bien cette stratégie dans le but de faire de Djibouti une plate forme de transit  
et de transbordement de fret aérien.  
4)  Le secteur Maritime 
68. En matière de transport maritime, le complexe portuaire de  Doraleh  accueillera en plus des 
terminaux pétroliers et à conteneu rs et la zone franche commerciale  et industrielle, la construction 
d’un terminal gazier sur investissement du secteur pr ivé. Le terminal pétrolier est déjà opérationnel 
depuis septembre 2005.   
G) LES NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L ’INFORMATION  
69. Tout comme l’énergie, les té lécommunications et les nouvelles technologies de l’information 
sont facteurs de production nécessaires à la haus se de productivité des entreprises et accroître la 
compétitivité de celle-ci. 
70. Les objectifs stratégiques pour le secteur sont : 
− Développer et promouvoir les services de télécommunications et les nouveaux 
produits des nouvelles technologies de l’information; 
− Réduire la facture; 
− Faciliter l’accès aux habitants des zones reculées; 
− Favoriser l’accès et accroître la couverture de  réseau de téléphonie fixe, mobile et de 
l’Internet ; 
− Accueillir le câble sous marin Eassy et Flag; 
− Redressement et modernisation technique et  financière de l’opérateur national et 
développer tous les services à valeur ajoutée (Internet, LS, services IP, équipements); 
− Préparer Djibouti Télécom à mieux affr onter la concurrence internationale. 
H)  L E TOURISME  
71.  Les objectifs stratégiques assignés au tourisme sont : 
− Favoriser la création d’emplois stables et contribuer à la lutte contre la pauvreté; 
− Faire de Djibouti une destination touristique  de choix pour le tourisme international 
en valorisant le potentiel et les atouts touris tiques de Djibouti en améliorant la qualité 
des produits offerts; 
− Attirer les investisseurs et améliorer la pr ofitabilité des investissements touristiques; 
− Protéger et améliorer l’environnement naturel et culturel; 
− Contribuer à la promotion de la production artisanale; WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
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− Création d’un centre régional de formation touristique ; 
− Faire du tourisme un levier économique capab le de participer au développement des 
régions de l’intérieur, à la lutte contre l’e xode rural et à la lutte contre la pauvreté en 
milieu rural.  
VI. COOPERATION COMMERCIALE INTERNATIONALE 
A)  L E CADRE INTÉGRÉ D ’ASSISTANCE LIÉ AU COMMERCE  
72. En octobre 1997, une réunion ministérielle de l’Organisation Mondiale  du Commerce a établi 
le Cadre Intégré (CI) pour répondre au défi particu lier auquel font face les Pays les Moins Avancés 
(PMA) dans leur processus d’intégration à l’écono mie mondiale. Le dispositif institutionnel doit 
permettre de mieux intégrer les politiques commerc iales à l’intérieur des politiques nationales que 
définit en particulier le Cadre Stratégique de Lu tte contre la Pauvreté (CSLP), et de susciter la 
coopération technique la plus large entre les agence s bilatérales et multilatéra les de financement aux 
fins de cette intégration.  
73. Dans le but précité, six grandes agences inte rnationales unissent leurs efforts: le Fonds 
Monétaire International (FMI), le Centre du Co mmerce  International (CCI), la Conférence des 
Nations Unies pour le Commerce et le Développeme nt (CNUCED), le  Programme des Nations Unies 
pour le Développement (PNUD), l’Organisati on Mondiale du Commerce (OMC) et la Banque 
Mondiale. 
74. Entre 1997 et 1999, les objectifs du CI n’ont ét é que très imparfaitement atteints. Une revue 
indépendante, effectuée en juin 2 000, a permis de mettre l’accent sur ces faiblesses et de redéfinir les 
moyens d’une meilleure intégration du commerce en  relation avec les stratégies de développement 
national. Cette nouvelle politique a ét é facilitée par la mise en place d’un « Fonds d’affectation », qui 
a initialement bénéficié à trois pays constituant le  projet pilote (Cambodge, Madagascar, Mauritanie) 
et se prêtant à une Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce (EDIC).  
75. En mai 2002, le Comité de Direction du Cadre Inté gré a dressé un bilan concluant de ce projet 
et pris l’initiative d’une extension du Prog ramme à onze nouveaux pays dont Djibouti. 
76. Djibouti a finalisé son étude diagnostique de  l’intégration commerciale en mai 2004 et 
exécute deux projets prioritaires tirés des matrices d’action en annexe du rapport. Il s’agit  du 
renforcement des institutions qui s’occupent du commerce (Ministère du Comme rce et de l’Industrie, 
l’Agence Nationale de la Promotion de l’Investisse ment et de la Chambre de Commerce de Djibouti) 
et un appui au développement du secteur touristique.  
B) LE PROGRAMME INTÉGRÉ  
77. Parallèlement au Cadre Intégré, le Ministère du Commerce et de l’Industrie exécute un projet 
d’assistance technique dénommée « Programme Intégré » en collaboration avec l’Organisation des 
Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI). 
78. Ce programme constitue un complé ment aux initiatives en cours pour lutter contre la pauvreté 
et chômage. Il vise à promouvoir de nouveaux mote urs de croissance dans l’économie djiboutienne, à 
travers deux pôles d’intervention qui s’articulent comme suit : Djibouti WT/TPR/G/159 
 Page 17 
 
 
i) La Composante 1(Renforcement des cap acités institutionnelles) propose un sous-
programme intégré d’assistance technique et d’investissement dans les domaines suivants : 
 
− Renforcement des services des Petites et Moyennes Entreprises (PME) au Ministère 
du Commerce et de l’Industrie ; 
− Promotion de l’initiative privée djiboutienne ; 
− Renforcement des producteurs et organisations  de l’information par la mise en place 
de Réseau d’Information et de Conna issance Industrielle à Djibouti (RICID) ; 
− Renforcement de l’ANPI en matière de promotion des investissements ; 
− Renforcement du Service de Contrôle  de la Qualité et des Normes ; 
− Mise en place d’une base de données des investissements. 
 
ii) La Composante 2 (Appui stratégique aux sect eurs clés) propose une assistance technique 
pour produire des analyses et des données su r de nouvelles sources de croissance pour 
l’économie djiboutienne. Ceci devra aboutir à la formulation de stratégies et de 
programmes d’action destinés à faire surgir  de nouveaux pôles de compétitivité. La 
Composante 2 fournira, en outre, un appui pilote pour le renforcement des activités 
productives dans les deux secteurs de la pêche et du sel. 
 
79. Les résultats escomptés du Programme compre nnent, dans l’essentiel : (i) des capacités 
institutionnelles renforcées en matière de promoti on industrielle et d’inves tissement privé ; (ii) un 
certain nombre de nouvelles entreprises établies ; (iii)  une augmentation de l’emploi et des activités 
productives, notamment dans les branches de la pêch e et du sel marin ; et (iv) des stratégies et 
programmes d’action destinés à faire émerger de nouveaux pôles de compétitivité dans l’économie 
djiboutienne.  WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
Page 18 
 
 
Annexes  
 Plan d’action pour améliorer la compétitivité de l’ économie djiboutienne et de son intégration dans 
l’économie mondiale. 
 
Les actions à mettre en œuvre le plus rapidement possible sont soulignées et mentionnées en caractère 
gras  
Implications des réformes Domaines 
sectoriels Actions prioritaires 
Intégration Compétitivité Croissance Pauvreté 
Réforme 
douanière 
 Comité de réforme 
 
Informatisation  Facilitation des 
échanges 
régionaux   Efficacité des 
procédures et 
attractivité portuaire 
 Elargissement des 
courants d’échanges 
 Création d’emplois 
Politique 
budgétaire 
 Audit de la dépense 
publique 
 
 
   
 
  
 
  
 
 Etude de l’incidence 
du TEC et de la TVA 
  
 
  
 
 Apurement des 
arriérés 
  
 
 
 
   
 
  
 
  
 
 Accord régional  Baisse du coût du 
travail par amélioration 
de la productivité 
potentielle (éducation, 
santé)  -Elévation de la qualité 
de fonctionnement du 
système judiciaire et réduction des coûts de 
transaction 
 -Développement de 
l’infrastructure 
 Intérêt de la 
construction d’une 
union douanière   Activités nouvelles 
 
 
 
   
 
  
 
  
 
 Evaluation des risques 
et opportunités des 
échanges internationaux  
 
  
 
  
Stabilité 
macroéconomique et développement du 
secteur privé 
 Facilité d’insertion 
sur le marché du 
travail 
 
Programme à forte intensité de main-d'œuvre 
 
  
 
  
 
 Implications 
redistributives du 
TEC et de la TVA Sur la consommation 
 
Incidence sur le niveau des salaires et 
des redistributions 
sociales  
 
Baisse des coûts et facilité d’accès des 
populations aux 
services 
Services publics 
marchands 
 Etude des modalités 
institutionnelles de la 
privatisation de l’électricité et des télécommunications  Opportunité des 
interconnexions 
avec l’Ethiopie (électricité)  
 
Perspectives d’un « hub » de 
télécom à 
Djibouti Baisse des surcoûts et 
des prix 
  Baisse du coût de 
l’énergie par 
élargissement des sources 
d’approvisionnement 
 Qualité de service    
 
  Investissements et 
élargissement de la 
variété des biens rentables    
 
   
Développement de 
l’emploi dans le secteur des services et 
de l’artisanat 
 
 
 
 
 Djibouti WT/TPR/G/159 
 Page 19 
 
 
Implications des réformes Domaines 
sectoriels Actions prioritaires 
Intégration Compétitivité Croissance Pauvreté 
Les institutions 
 Appui  au 
renforcement des 
capacités du MCIA (services du co ext et 
artisanat) 
  
 
  Incitations à la 
création d’entreprises 
 Simplification des 
zones franches 
 Fonctionnalité de 
l’ANPI 
 Finalisation du 
nouveau code du 
travail  
 
Etude des perspectives de la 
réalisation de 
Doraleh 
 Meilleure 
connaissance de 
l’environnement régional pour 
l’écoulement des 
produits nationaux 
 
   
 
 Harmonisation 
des régimes de la 
zone franche 
 Transparence des 
marchés comme facteur 
de réduction des coûts  
-Conseil et information 
du système productif 
-Amélioration de la 
coordination avec la 
CCD  Diminution des coûts de 
transaction 
  
 
 Guichet unique sur les 
formalités 
  
Flexibilité des contrats 
et des salaires  
 
Conditions de réussite : coût et disponibilité des facteurs   
 
  
Identification des 
débouchés extérieurs  
 
  Elargissement de la 
sphère des productions 
de biens échangeables  
 
  
 
  
 
  
 
Investissements d’infrastructures et 
élargissement de la 
production  
 
  
 
  
 
  Effet induit par la 
création d’activités 
nouvelles 
 
Secteur du 
transport et de 
l’activité 
portuaire Emergence d’un 
service de 
réglementation du 
Transport plurimodal (Ministère des transports) Evaluation des 
échanges 
d’intégration 
régionale et multilatérale 
 
Fluidité des échanges régionaux Baisse des coûts par 
amélioration de la 
coordination des 
modalités de transport Création de 
développement du 
transport routier par 
synergie des différentes modalités 
 
Commerce international et aménagement du territoire Emplois qualifiés et 
non qualifiés 
 
  
 
Emplois aux différents niveaux de 
formation 
 
Sel Conditions de 
valorisation du sel et 
perspectives 
d’exportation  Développement 
d’un hub 
régional de 
transport -Qualité du produit-
Normes sanitaires 
-Coût des facteurs Reprise de l’activité de 
transit 
Elevage 
 Capacité de 
regroupement du 
bétail et amélioration 
des services 
vétérinaires Création de flux 
d’intégration et 
d’exportations régionales Développement durable 
à partir d’activités 
nouvelles  
 
Réduction de la pauvreté par l’emploi 
artisanal 
  
Créations d’emplois 
directs et indirects 
Pêche Diagnostic de 
valorisation du 
potentiel halieutique Création de flux 
d’intégration et 
d’exportations 
régionales Evaluation de la 
demande de tourisme de 
loisirs et d’affaires 
Tourisme  Plan de stratégie de 
développement du tourisme Courants 
d’exportation 
vers l’Asie et les 
pays du COMESA 
 
Perspectives d’un tourisme régional intégré -Qualité du produit 
-Normes sanitaires 
-Coût des facteurs 
 
Influence des prix de la ressource et de la logistique de 
distribution (locale et 
exportation  
Identification des 
solutions aux problèmes du coût de facteurs et 
aux  capacités limitées 
de l’accueil hôtelier   
 
 Emplois et 
amélioration du 
régime alimentaire des populations 
pauvres 
  
Développement de 
l’emploi direct et indirect (artisanat local) 
      WT/TPR/G/159 Examen des politiques commerciales 
Page 20 
 
 
Implications des réformes Domaines 
sectoriels Actions prioritaires 
Intégration Compétitivité Croissance Pauvreté 
Secteur Financier Evaluation de la 
participation des 
différents mécanismes de 
financement de 
l’économie Développement 
des échanges 
avec les pays 
voisins Baisse du coût du 
facteur capital par 
réduction des coûts de 
transaction  Dynamisme des 
activités sur le territoire 
national Elargissement des 
processus de 
participation aux 
activités locales 
 Djibouti WT/TPR/G/159 
 Page 21 
 
 
Bibliographies  
 
- Etude diagnostique sur l’intégration du Commerce - mai 2004 
- Document stratégique de réduc tion de la pauvreté – mars 2004 
- Données des enquêtes EDAM et EDAM IS 2 – 2002 
- Programme intégré - Bulletin d’information économique – 2003 - Rapport annuel de la Banque Centrale – 2003 - Rapport sur les conditions économiques et sociales de  la région de l’Afrique de l’Est : Djibouti – 
juillet 2004 
- Le journal officiel de la République de Djibouti - Etude sur l’impact du Tarif Extérieur Commun de la région du COMESA - Schéma directeur de la pêche - Promotion de Nouvelles sources de croi ssance et des investissements privés, 
- Programme Intégré de coopération Ré publique de Djibouti-ONUDI (2004-2006) 
- Feuille de route du gouvernement - mai 2005 
- www.presidence.dj 
   
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