RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/7 
16 de septiembre de 2005 
 
 (05-4083) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 25 y 26 de julio de 2005  
 
Presidente:  Sr. Muhamad  Noor Yacob (Malasia) 
 
 1. El Presidente
 dice que el objetivo básico de la reunión es doble:  i) dar a las delegaciones la 
oportunidad de hacer contribuciones (tanto nuevas aportaciones como respuestas a las contribuciones 
previamente recibidas) al programa del Grupo de Ne gociación, y ii) continuar las deliberaciones sobre 
la asistencia técnica y la creación de capacidad en cuanto sector que todos consideran digno de 
especial atención.  Además, se invitará a los Miembros a admitir sobre una base ad hoc  a las 
organizaciones internacionales pertinentes, a saber, el  Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la 
UNCTAD, en la próxima reunión del Grupo.   
2. Se adopta  el orden del día.   
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El representante de Filipinas, en nombre del Grupo Básico , informa de que, con la reciente 
adhesión de Nepal, el Grupo cuenta ya con un tota l de 20 miembros de países en desarrollo y menos 
adelantados de África, Asia y América Latina. 
4. El Grupo Básico conviene en que la recopilación de las propuestas hecha por la Secretaría y 
distribuida con la signatura TN/TF/W/43/Rev.1 puede  ser un documento de trab ajo útil para la labor 
de los Miembros. 
5. Dado el gran número de propuestas presentadas, tanto el Grupo Básico como los expertos 
gubernamentales necesitan aún considerable tiempo para examinar y, lo que es más importante, 
evaluar las ventajas de cada una de ellas. 
6. El Grupo Básico agradece al Presidente que insista en recordar que pueden presentarse 
propuestas en cualquier momento de la labor del Gr upo de Negociación y en alentar a los Miembros a 
que así lo hagan.  Es un aspecto impor tante que debe tenerse en cuenta. 
7. El Grupo Básico da las gracias a la Secretaría por haber incluido en el documento 
TN/TF/W/43/Rev.1, la información adicional sobr e los principales artículos del GATT a que se 
refieren las propuestas, y por haber presentado la  Nota sobre asistencia técnica (documento 
TN/TF/W/54).  Al evaluar las propuestas, es importante que los Miembros se mantengan fieles a su mandato, que limita los trabajos a la aclaración y mejora  de los aspectos pertinentes de los artículos V, 
VIII y X del GATT. TN/TF/M/7 
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 8. El Grupo Básico acoge también con satisfacc ión las nuevas propuestas y la aportación de 
experiencias de los Miembros, y desea expresar su agradecimiento a algunos de los proponentes, que 
han facilitado respuestas por escrito a las preguntas que los miembros del Grupo Básico formularon también por escrito.  El Grupo Básico considera que las preguntas planteadas por escrito en los documentos JOB(05)/64 y 84 y las respuestas fac ilitadas en los documentos JOB(05)/95, 102, 104, 
111, 112 y 153 constituyen también importantes contribuciones por escrito al avance de los trabajos 
de los Miembros, ya que permiten aclarar algun as dudas que los miembros del Grupo Básico puedan 
tener respecto de esas propuestas.  Como parte de ese esfuerzo de cooperación, los miembros del 
Grupo Básico seguirán distribuyendo sus preguntas por escrito.  A ese respecto, el Grupo Básico desea hacer referencia a las preguntas más recientes de la India y Filipinas, distribuidas con la 
signatura JOB(05)/154.  El Grupo Básico queda mu y agradecido a los Miembros por sus respuestas 
por escrito. 
9. A medida que los Miembros centran su atención en los preparativos de la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, el Grupo Básico cree que , tras la pausa estival, los trabajos del Grupo de 
Negociación deberían continuar con el examen constructivo de tod as las propuestas presentadas o que 
se presenten, estableciendo vínculos más definidos  con los aspectos fundamentales de la asistencia 
técnica y financiera que comprenderán, en concreto, el trato especial y diferenciado y la dimensión de 
desarrollo de la facilitación del comercio.  Asim ismo, el Grupo Básico espera que los trabajos 
comiencen a llevar a un acuerdo o una definición com unes de cuáles deben ser los objetivos y metas 
previstos de la reunión de Hong K ong y de la labor posterior.  El Grupo Básico confía en que los 
trabajos que los Miembros lleven a cabo tras el receso  veraniego contribuya pos itivamente a asegurar 
el resultado satisfactorio de la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
10. El representante del Japón
 dice que el documento distribuido con la signatura TN/TF/W/53 es 
una nota explicativa sobre el examen antes de la lle gada, que el Japón, Mongolia, el Perú y el Taipei 
Chino proponen en el documento TN/TF/W/17 para la aclaración y mejora del artículo VIII.  Es un 
complemento de la primera nota explicativa sobre gestión del riesgo presentada por el Japón en la 
reunión de junio del Grupo de Negoc iación.  En la nota se amplía n detalles sobre el régimen de 
examen antes de la llegada y se expone la experiencia del Japón en  la aplicación de ese régimen, por 
ejemplo, en lo que respecta a los procedimientos a duaneros.  El Japón considera que el examen antes 
de la llegada agiliza el despacho de las mercancías mediante el examen de la documentación antes de la llegada de la carga.  Como es natural, ese ré gimen se aplica sin perjuicio del derecho de las 
autoridades a realizar inspecciones más a fondo en caso necesario y a mantener el adecuado control 
fronterizo basado en un concepto de gestión del riesgo. 
11. En general, los importadores están obligados a presentar una declaración de importación a la 
administración de aduanas después de que las cargas lleguen de los países extr anjeros.  Es decir que, 
en principio, los importadores no pue den iniciar los procedimientos de  importación antes de la llegada 
de las cargas.  El régimen de examen antes de la llegada se establece para hacer frente a esa situación 
con flexibilidad y facilitar la legítima circulación de mercancías. 
12. El examen antes de la llegada permite a los importadores presentar una declaración de 
importación previa antes de la llegada de las cargas,  a fin de que la administración de aduanas pueda 
llevar a cabo con antelación el examen de los docum entos.  Si los objetivos legítimos de política no 
sufren menoscabo, las autoridades aduaneras notificar án a los importadores, antes de que lleguen las 
cargas, si se requiere un examen o inspección ulteri or.  De no ser así, las autoridades aduaneras 
expedirán un permiso de importaci ón inmediatamente después de que  se presente la declaración 
oficial al llegar las mercancías. 
13. Las ventajas de ese régimen han sido ampliamente reconocidas en las organizaciones 
internacionales pertinentes.  Por ejemplo, el C onvenio de Kyoto revisado de la OMA obliga a las 
administraciones de aduanas a introducir un régimen de examen previo a la llegada.  TN/TF/M/7 
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 14. En el Japón, el régimen de examen previo a la llegada se introdujo en 1991 en respuesta a la 
necesidad de atender el creciente volumen de co mercio con unos recursos  humanos y financieros 
limitados.  Ese régimen se ha convertido en una de las princi pales medidas de facilitación del 
comercio del Japón y, al mismo tiempo, permite ma ntener un adecuado control fronterizo.  En 2004, 
las tasas de utilización del examen previo a la llega da fueron del 28 por ciento para el transporte 
marítimo y del 54,8 por ciento para el transporte aéreo.  Además, el régimen de examen previo a la 
llegada se utiliza en otros procedimientos comercial es, tales como los relativos a la higiene de los 
alimentos, en los que se ha puesto de manifiesto su utilidad como medida eficaz de facilitación del 
comercio y control fronterizo adecuado. 
15. Aunque, en el documento TN/TF/W/53, se ha e xpuesto ya a grandes rasgos el régimen de 
examen previo a la llegada del Japón, su delegación desea destacar sus princi pales características.  En 
primer lugar, aunque ese régimen puede utilizarse pa ra todo tipo de importaciones, las cargas que más 
se benefician de él son las que requieren una tramitación rápida.  Por ejemplo, los productos 
alimenticios frescos, las cargas suje tas a estrictas condiciones de entrega y los productos objeto de una 
particular demanda estacional.  En segundo lugar, los importadores deben presentar a las autoridades 
aduaneras una declaración anterior a la llegada , utilizando el mismo formulario que para una 
declaración general de importación, al que deben ad juntar los necesarios documentos justificativos.  
Sin embargo, esos documentos pueden omitirse si se  consideran innecesarios en el momento de la 
declaración antes de la llegada. 
16. En tercer lugar, la administración de aduanas llevará a cabo un examen de la documentación 
tras haber recibido la declaración anterior a la llegada  y tratará de ultimar el procedimiento para la 
fecha prevista de la declaración de importación. 
17. En cuarto lugar, las autoridades aduaneras notif icarán al importador si es necesario un nuevo 
examen o inspección física de la carga, siempre que esa notificación no vaya en detrimento del objetivo de política legítimo.  Sin embargo, ni que decir tiene que, en caso necesario, las autoridades 
aduaneras tienen facultades discrecionales para llevar a cabo un examen físico después de esa 
notificación.  Por último, los importadores informarán a la administración de aduanas de su intención 
de solicitar una declaración de importación oficial en el momento de la llegada  de la carga, junto con 
todos los documentos cuya presentación se haya dife rido, y la administración de aduanas expedirá 
inmediatamente un permiso de importación, siempre que no sea necesario llevar a cabo nuevos exámenes o inspecciones. 
18. La posibilidad de utilizar el sistema de examen  previo a la llegada ha contribuido en gran 
medida a agilizar la circulación de mercancías, manteniendo al mismo tiempo el adecuado control 
fronterizo, según se muestra en el anexo del documen to TN/TF/W/53.  Según el séptimo estudio sobre 
el tiempo necesario para el levante de las mercan cías, llevado a cabo por el Ministerio de Hacienda 
del Japón en 2004, el tiempo medio transcurrido desde la entrada en puerto hasta el despacho de las 
mercancías es, en el caso de las cargas con examen antes de la llegada, de 51,3 horas, lo que 
representa un 30 por ciento menos del tiempo necesario cuando no se utiliza ese régimen. 
19. En cuanto al costo de aplicación del examen antes de la llegada, dado que su introducción 
sólo persigue modificar el momento de presentación de las declaraciones de importación, el régimen puede aplicarse utilizando los servicios y recursos ya  existentes, y ni siquiera es indispensable la 
tecnología de la información.  Por consiguiente, no deberían originarse costos sustanciales.  En 
cambio, el Japón cree que las ventajas de la medida  exceden con creces del costo de su introducción, 
como pone de manifiesto la tasa de utilización del ré gimen y el tiempo requerido para el despacho de 
las cargas a las que se aplica. TN/TF/M/7 
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 20. Aunque cree que ese régimen puede introducirse c on un costo mínimo, el Japón comparte las 
preocupaciones expresadas por los países en desa rrollo Miembros respecto de su capacidad de 
aplicación.  Reconociendo esas preocupaciones y las ventajas potenciales del régimen de examen 
previo a la llegada para agilizar  la circulación de mer cancías, el Japón ha prestado asistencia técnica a 
funcionarios de países en desarrollo en materia de  procedimientos aduaneros, incluido el examen 
antes de la llegada, y está dispuesto a seguir presta ndo esa asistencia en el ámbito de la facilitación del 
comercio. 
21. El representante de Corea
 presenta la comunicación de su país sobre el sistema de auditoría 
posterior al despacho, y recuerda que, en el documento TN/TF/W/18, Corea ya expresó la importancia 
de ese sistema como medio de facilitación del co mercio.  Ahora, Corea desea exponer esa cuestión 
más detalladamente mediante la presentación de su  documento relativo a la experiencia con la 
auditoría posterior al despacho (TN/TF/W/55), esp erando que permitirá a los Miembros comprender 
mejor la forma de incorporar ese sistema para facilitar el comercio. 
22. En 1996 se introdujo por primera vez en Corea un sistema de auditoría posterior al despacho 
para hacer frente al rápido aumento del volumen de las importaciones y exportaciones, y acelerar en 
general los procedimientos de despac ho de aduana.  A diferenc ia de la auditoría previa al despacho, la 
auditoría posterior a éste significa, básicamente, que  la exactitud de la cuantía de los derechos e 
impuestos pagados por los importadores se comprueba tras el despacho de las mercancías importadas.  
Inicialmente se estableció un sistema de auditoría caso por caso, que, con el tiempo, se complementó 
con nuevos tipos de sistemas de nominados "auditoría programada" y "auditoría integral". 
23. Esas tres categorías son las siguientes:  i) Auditoría caso por caso.  El Servicio de Aduanas de 
Corea examina, caso por caso, la exactitud del pa go de los derechos e impuestos relativos a 
determinadas importaciones, escogidas electrónicament e mediante el método de gestión de riesgos del 
Servicio de Aduanas de Corea.  Es fundament almente una auditoría basada en la documentación 
presentada;  ii) Auditoría programada.  El Servicio de Aduanas de Corea examina el historial de las 
transacciones de importación de las empresas y las partidas con alto riesgo de evasión fiscal.  Es una 
auditoría basada en la documentación presentada o una auditoría sobre el terreno;  iii) Auditoría 
integral.  En principio, se trata de un sistema de  autoevaluación gestionado por algunas empresas.  Los 
casos de importación que los funcionarios de adua nas han escogido como objeto de auditoría son 
examinados por las propias empresas seleccionadas. 
24. En la actualidad, aproximadamente el 88 por ciento de los 4 millones de declaraciones de 
importación presentadas cada año son objeto de audito ría posterior al despacho.  Como resultado, no 
sólo se ha producido una acusada reducción del tiem po dedicado al despacho de aduanas, sino que 
también se ha propiciado la economía de costos tanto para las empresas como para el Estado. 
25. Uno de los principales objetivos del establecimien to de la auditoría posterior al despacho en 
Corea es acelerar el despacho de aduana.  Según la ex periencia del Servicio de Aduanas de Corea, ese 
sistema de auditoría es uno de los medios más efica ces de facilitar el procedimiento de despacho, y no 
requiere inversiones cuantiosas en infraestructuras de tecnología de la información, costos adicionales 
o más personal. 
26. El representante de Singapur  presenta la contribución de su país (documento TN/TF/W/58) y 
dice que el artículo VIII del GATT impone determin adas obligaciones a los Miembros en relación con 
los derechos y cargas percibidos sobre la importaci ón o la exportación o en conexión con ellas.  En 
ese artículo también se reconoce la necesidad de reducir  al mínimo los efectos y la complejidad de las 
formalidades de exportación y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos 
exigidos para la importación y la exportación (apartado c) del párrafo 1 del artículo VIII).  TN/TF/M/7 
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 27. El documento de Singapur se refiere al apartado c) del párrafo 1 del artículo VIII.  Ofrece una 
relación fáctica de la experiencia de Singapur c on la adopción de un sistem a de ventanilla única 
basado en un sistema automatizado de intercam bio electrónico de datos (IED) denominado 
TradeNet®.  El documento muestra cómo TradeNet® ha reducido el exceso de formalidades y de requisitos relativos a los documentos y ha facilitado los procedimientos aduaneros para agilizar la 
circulación y el despacho de mercancías.  En el documento no se formula ninguna recomendación 
específica y su único propósito es informar a los Miembros. 
28. Como parte del objetivo general de simplificar las formalidades y los requisitos de 
importación y exportación para los comerciantes, Si ngapur estableció el sistema TradeNet® en 1989.  
TradeNet® sustituye a los anteriores procedimientos  engorrosos que requerían el uso de papel y que 
los comerciantes tenían que seguir para tramitar sus documentos aduaneros.  El sistema sirve de 
"ventanilla única" del servicio centralizado para el despacho de aduana/puesta en circulación de las 
mercancías mediante la coordinación entre numerosos organismos. 
29. El sistema es compatible con los principios  generales del Convenio internacional para la 
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros de 1999 de la Organización Mundial de 
Aduanas (Convenio de Kyoto revisado), al hacer pos ible i) la modernización de los regímenes y 
prácticas aduaneros a fin de incrementar su eficacia y rendimiento;  ii) la aplicación de regímenes y prácticas aduaneros de modo previsible, coherente y transparente;  iii) la implementación de las 
normas internacionales pertinentes;  y iv) el ap rovechamiento máximo de la tecnología de la 
información, cuando sea eficiente y rentable para el Departamento de Aduanas y los comerciantes. 
30. El sistema TradeNet® se introdujo por primera vez con carácter experimental para un grupo 
de 50 usuarios.  En la actualidad, hay más de 2. 400 comerciantes, agentes de transporte marítimo, 
transitarios, agentes de transporte aéreo de carga, etc., que utilizan el sistema TradeNet®.  Todas las 
solicitudes de permisos de importación y exportación se procesan electrónicamente por el sistema TradeNet®, que tramita cerca de 20.000 solicitudes diari as.  Esto se traduce en cerca de 8 millones de 
solicitudes al año.  En el documento puede consultarse información sobre TradeNet® y otros 
elementos operacionales.  Asimismo, puede obtener se más información al respecto en el sitio Web 
www.tradenet.com.sg. 
31. Entre las ventajas de TradeNet® cabe mencionar las siguientes:  i) un mejor nivel de servicio 
a la comunidad comercial y una mejor gestión de lo s recursos humanos tanto para los comerciantes 
como para los organismos.  Con el anterior si stema basado en papel, los documentos tenían que 
entregarse y recogerse físicamente, y esto sólo podí a hacerse en horario de oficina.  Utilizando el 
sistema TradeNet®, los documentos pueden transm itirse electrónicamente y los permisos que se 
aprueben pueden recibirse por la misma vía, todo ello durante las 24 horas del día.  Además, mientras antes se tardaba entre 2 y 7 días en obtener la ap robación, ahora una solicitud puede aprobarse en un 
promedio de 10 minutos;  ii) además de la elimin ación del enorme papeleo,  ha habido una deducción 
automática por vía electrónica de los derechos e impu estos, lo que ha llevado a una reducción general 
de los costos comerciales para los comerciantes;  y iii)  otras ventajas que cabe citar son las siguientes:  
un control aduanero más eficaz, que mejora la g estión de riesgos (véase por ejemplo, el documento 
TN/TF/W/47 de Singapur sobre la  gestión de riesgos);  una aplicación uniforme de la legislación 
aduanera;  y una elaboración más rápida de estadísticas comerciales. 
32. En resumen, la implantación del sistema Tr adeNet® ha llevado a un importante y notable 
aumento de la capacidad administrativa y operativ a, la transparencia y la previsibilidad de las 
operaciones del Departamento de Aduanas y de ot ros organismos, sin comprometer los objetivos 
fundamentales de facilitación del comercio, por un lado, y de suficientes controles, por otro. TN/TF/M/7 
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 33. Al esbozar su experiencia nacional con la aplicación de un sistema de ventanilla única 
mediante TradeNet®, Singapur reconoce que los países menos adelantados y algunos países en 
desarrollo pueden tener dificultad es para aplicar un sistema de ventanilla única basado en el IED 
como el de TradeNet®.  Este es un modelo de sist ema de ventanilla única, y uno de los instrumentos 
que pueden utilizarse para lograr los objetivos del artículo VIII.  Al compartir su experiencia, 
Singapur espera que sirva para animar el debate sobre los posibles enfoques relativos a los sistemas de 
ventanilla única, así como sobre los medios alternati vos para obtener los mismos beneficios.  El trato 
especial y diferenciado, que tiene en cuenta las diferentes capacidades de los Miembros, debe formar, cuando sea necesario, parte integrante de cualquier compromiso en la esfera de los sistemas de 
ventanilla única.  Por ejemplo, puede que los Miembros deseen debatir marcos temporales de 
aplicación más largos para los países en desa rrollo y menos adelantados, y otros enfoques de 
introducción gradual.  Las medidas relativas a la asistencia técnica y la creación de capacidad también 
serían un importante aspecto de la aplicación de un sistema de ventanilla única. 
34. El representante de Suiza
 dice que su país acoge con satisfacción la recopilación actualizada 
de la Secretaría, que se convertirá en un documento  cada vez más esencial en las deliberaciones de los 
Miembros tras el receso estival. 
35. Los documentos del Japón, Corea y Singapur sobre sus experiencias son útiles.  Es una buena 
idea intercambiar por escrito información sobre esas experiencias para que los expertos gubernamentales de los Miembros puedan seguir lo s debates sobre esas materias.  Suiza desea 
presentar una propuesta relativa a la eficaz integración de los intercambios de experiencias en las 
deliberaciones generales del Grupo de Negociación.  Tomando la recopilación de la Secretaría como 
punto de partida e hilo conductor de los debates, puede resultar útil que las experiencias nacionales se 
incorporen al debate más a fondo del tema.  Es im portante intercambiar opiniones para llegar a un 
entendimiento y, al mismo tiempo, anclar los debates en la realidad. 
36. En cuanto al documento del Japón sobre los exámenes antes de la llegada, Suiza tiene un 
sistema similar.  Al igual que el Japón, Suiza ha  tenido también una experiencia muy positiva con ese 
tipo de procedimiento.  Si Suiza entiende bien los párrafos 5 y 6 del documento, el procedimiento 
descrito por el Japón se aplica en dos fases.  En prim er lugar se presenta la declaración antes de la 
llegada y, cuando las mercancías llegan físicamente,  se procede a una declaración aduanera oficial.  
En Suiza, el procedimiento es incluso más sencillo.  Si se hace una declaración antes de la llegada y 
las mercancías no están sujetas a inspección, no es necesario presentar una segunda declaración 
aduanera. 
37. Suiza desea también formular una observación respecto del párrafo 7, en el que se indica que, 
al aplicar el procedimiento, la administración de  aduanas japonesa tiene en cuenta la norma 25 del 
capítulo 3 del Anexo General del Convenio de Kyoto revisado.  Du rante varios años, Suiza ha 
aplicado esos procedimientos y, dada la experien cia positiva adquirida en su aplicación, no puede por 
menos de apoyar y recomendar tal procedimiento. 
38. En cuanto al documento de Singapur, ese país ha puesto en práctica un sistema con el que 
muchos Miembros sólo pueden soñar.  Lo interesan te de esa contribución es que, en el párrafo 8, se 
pone bien de manifiesto que es posible introducir de  manera gradual un sistema de ventanilla única 
que no tiene por qué abarcar necesariamente todos los procedimientos desde el principio.  Desde hace 
tiempo, Suiza ha estado trabajando con miras a es e objetivo, que espera alcanzar para mediados 
de 2006.  Todos los formularios de despacho exis tentes se están sustituyendo gradualmente por un 
único sistema de despacho automatizado.  Suiza pide a Singapur que explique más detenidamente 
cómo ha integrado en el sistema de ventanilla única a otros organismos, como por ejemplo los 
servicios veterinarios.  TN/TF/M/7 
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 39. Suiza acoge también favorablemente el documento  de Corea, y añade que su experiencia con 
los sistemas de auditoría posterio r al despacho ha sido positiva. 
40. El representante del Taipei Chino  dice que las experiencias nacionales expuestas por el Japón, 
Corea y Singapur son muy útiles y oportunas para comprender las medidas aduaneras.  La propia autoridad aduanera del Taipei Chino viene aplica ndo regímenes de tramitación previa a la llegada 
desde 1997, y un régimen de auditoría posterior al despacho desde 2000.  Los reglamentos y 
procedimientos han tenido que modificarse siempre que  ha sido necesario en el régimen aduanero del 
Taipei Chino.  La experiencia del Taipei Chino ha puesto de manifiesto que la aplicación de las medidas más idóneas en el régimen aduanero puede mejorar notablemente la eficacia del despacho de 
aduana. 
41. Para ayudar a los Miembros a comprender mejo r los regímenes aduaneros, sería muy útil que 
se respondiera a las preguntas siguientes:  1) ¿cuánto  tarda la autoridad aduanera en enviar una 
notificación al importador para organizar la auditoría de las mercancías importadas?;  2) ¿qué plazo se 
concede para llevar a cabo la auditoría posterior al despacho?;  y 3) ¿se aplica el sistema posterior al 
despacho también a la declaración de exportaciones? 
42. En el párrafo 8 de la página 2 de la com unicación del Japón se indica que, en el Japón, las 
tasas de utilización del sistema de examen antes de la llegada son del 28 y el 54,8 por ciento para las 
cargas marítimas y aéreas, respectivamente.  El Taip ei Chino se pregunta por qué la tasa de utilización 
en el caso de las cargas marítimas es inferior a la de las cargas aéreas. 
43. El representante del Perú
 dice que, si bien la experiencia de Singapur parece sumamente 
interesante, para muchos países, se trata de un sistema complejo.  Sin embargo, en el Perú se está 
desarrollando el sistema de ventanilla única, así como  un sistema de teledespacho vía Internet.  Se han 
sistematizado los procedimientos sobre la base del registro por medio de Internet. 
44. El documento del Japón es muy didáctico y presenta una experiencia nacional muy 
importante.  Asimismo ayuda a los Miembros a entender de manera práctica el sistema del examen previo a la llegada del embarque.  El Perú desea  expresar su apoyo a ese sistema como una medida 
importante de facilitación del comercio que pueden emplear tanto los países desarrollados como los 
países en desarrollo.  Pues, como bien señala el  Japón, no se requiere necesariamente incorporar 
nueva infraestructura de tecnología de la información,  aunque sí es deseable para optimizar el trabajo 
con este sistema de examen previo a la llegada de la mercancía. 
45. En el Perú, como regla general, la legislación establece que sólo se aceptará a trámite la 
declaración de mercancías que se encuentren en territorio aduanero, si bien se exceptúan las 
mercancías sujetas al Sistema Anticipado de Despacho Aduanero y Despachos Urgentes.  El Sistema 
Anticipado de Despacho Aduanero perm ite iniciar el trámite de la declaración antes de la llegada de 
las mercancías embarcadas al territorio aduanero.  Las personas naturales o jurídicas que se acojan a 
este sistema tienen derecho a transportar directamente las mercancías a sus almacenes.  Posteriormente a la llegada de la mercancía se debe regularizar la declaración ante la aduana.  Para 
acogerse al Sistema Anticipado de Despacho Adua nero los beneficiarios deben cumplir ciertos 
requisitos. 
46. El despacho de envíos urgentes permite iniciar el  trámite de la declaración antes de la llegada 
de las mercancías embarcadas al territorio aduanero siempre que las mercancías en razón a su naturaleza constituyan envíos de socorro o urgencia.  Sin embargo, a la llegada de la mercancía se 
debe regularizar la decl aración ante la aduana. TN/TF/M/7 
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 47. El representante de Sri Lanka
 dice que los documentos sobre experiencias nacionales son 
útiles.  Sri Lanka desea compartir su experiencia resp ecto del examen previo a la llegada en respuesta 
a la propuesta del Japón, ya que existen similitudes.   Señala que puede realizar esta contribución 
debido a que ha recibido de su Gobierno información en tiempo real de un grupo establecido como resultado directo del taller celebrado en Colombo el mes anterior en colaboración con el Banco 
Mundial. 
48. La Administración de Aduanas de Sri Lanka ha introducido con éxito el examen de las 
declaraciones previas a la llegada presentadas manualmente, para acelerar los envíos de cargas urgentes por conducto de un centro de despacho gestionado por las principales empresas de 
mensajería.  La empresa ha instalado las infraestruct uras necesarias, incluidos los aparatos de rayos X, 
para examinar los paquetes que se despachan sin inspección física, y la Administración de Aduanas 
retiene un depósito en metálico efectuado por la empresa como garantía de seguridad.  El 
procedimiento adoptado en ese centro para el despac ho de las mercancías urgentes es similar en varios 
aspectos al propuesto por el Japón en el documento TN/TF/W/53. 
49. Con arreglo al procedimiento vigente, las empresas presentan a la Administración de Aduanas 
una declaración de importación junto con una copia de l manifiesto de carga y otra del conocimiento 
de embarque aéreo antes de la llegada de la car ga.  El momento de la declaración dependerá de 
cuándo la empresa reciba la información en línea de su mandante. 
50. El personal de aduanas examina los documentos desde el punto de vista del análisis de los 
riesgos y selecciona los paquetes que serán objeto de  inspección física.  Cuando las mercancías llegan 
al centro de despacho en medios de transporte bajo control aduanero, el persona l de la empresa, bajo 
la supervisión de las autoridades aduaneras, clasifica los paquetes según deban inspeccionarse o 
despacharse sin inspección.  Una v ez admitida la declaración de aduana a liquidación tras la selección 
para la inspección, los datos se guardan electrónicame nte y se realiza el pago en línea.  El personal de 
aduanas examina aleatoriamente, con rayos X, al gunos de los paquetes seleccionado para despacho 
sin inspección y autoriza el despacho.  Los documen tos están también sujetos a auditoría posterior. 
51. Mediante el examen de los documentos previo a la llegada, aproximadamente el 85 por ciento 
de los paquetes que requieren despacho urgente pueden distribuirse hora y media después de la llegada de los envíos. 
52. Se esperaba haber podido adoptar el sistema para  el régimen de cargas generales de varias 
categorías.  La principal dificultad con que se enfre nta Sri Lanka consiste en establecer un sistema de 
examen previo a la llegada, ya que la mayoría de  los agentes marítimos no están en condiciones de 
enviar con antelación manifiestos de  carga a la Administración de Adua nas.  Para adoptar eficazmente 
el sistema es necesario que los agentes marítimos cumplan ese requisito. 
53. En ese contexto, Sri Lanka pide a la delegaci ón japonesa que aclare en qué momento se da la 
orden de entrega a la administración de aduan as y qué documentos de despacho se requieren para 
aceptar pagos en virtud de ese procedimiento. 
54. Según la reglamentación vigente en Sri Lanka, las cargas fiscales se determinan en función 
del arancel y del tipo de cambio vigentes en la fecha de presentación de la declaración a la Administración de Aduanas.  Por consiguiente, es preciso establecer un plazo para la declaración previa a la llegada, a fin de evitar problemas de tipo fiscal. 
55. En principio, Sri Lanka está de acuerdo en ampliar también el servicio de examen de 
documentos antes de la llegada a las cargas en ge neral, a excepción de determinadas categorías de 
mercancías, con la asistencia necesaria de las orga nizaciones o los países de apoyo pertinentes para 
poner el sistema efectivamente en funcionamiento.  TN/TF/M/7 
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 56. El representante de Panamá  dice que su país mantiene en funcionamiento un sistema de 
ventanilla única desde hace más de 15 años.  Panamá  desea plantear varias preguntas a Singapur sobre 
la forma de analizar y fortalecer el sistema de ventanilla única;  en particular, las siguientes:  1) el sistema de Singapur, ¿es centralizado o regional y está dividido según las diferentes regiones geográficas?;  2) ¿necesita Singapur ayuda de un órgano internacional especializado con respecto a 
los procedimientos aduaneros?;  y 3) ¿cuánto tiempo ha necesitado Singapur para establecer el 
TradeNet®?  ¿Lo ha hecho por etapas? 
57. El representante de Egipto
 plantea una cuestión relativa al documento de Corea 
(TN/TF/W/55) sobre la auditoría posterior al despach o.  En el párrafo 12 del documento se indica que, 
de 2001 a 2004, los ingresos adicionales relaciona dos con la detección de casos de evasión fiscal 
aumentaron casi en cinco veces, de 100 a 480 mill ones de dólares EE.UU.  Egipto desea que se 
expliquen las causas de ese incremento.  ¿Se debe a una mayor eficiencia o una forma distinta de 
aplicar la auditoría posterior al despacho? 
58. El representante de las Comunidades Europeas  dice que el documento de recopilación 
revisado puede ser realmente un valioso instrumento de trabajo sobre cuya base preparar el informe 
del Grupo de Negociación para la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Las Comunidades 
Europeas esperan que se mantenga actualizado el doc umento y que, en el otoño, sea posible hallar la 
forma de revisarlo e incluso abreviarlo, más que alargarlo. 
59. Con respecto a las comunicaciones del Japón, Corea y Singapur, las CE consideran útil que, 
además de las propuestas específic as sobre compromisos en materia de facilitación del comercio, se 
distribuya también ese tipo de documentos explicativos , ya que aclaran de qué forma funcionan en la 
práctica ciertas medidas de facilitación del come rcio y cuáles son sus ventajas, costos y demás 
repercusiones.  Ello contribuirá a que los Miembr os conozcan mejor la naturaleza de tales medidas. 
60. Las Comunidades Europeas están ciertamente de acuerdo con Corea en que los sistemas de 
auditoría de los pagos de derechos aduaneros son un  medio muy eficaz de facilitación, tanto para los 
comerciantes como para los gobiernos.  Los sistemas de auditoría constituyen un método muy 
eficiente de realizar cálculos, más todavía que hacerlo por separado respecto de cada envío, y también 
son un medio muy adecuado de recompensar a los comerciantes que cumplen las normas con un 
sistema más rápido de despacho de las mercancías.  Las CE hacen suya la pregunta planteada por 
Egipto a Corea.  Asimismo, las CE desean saber c on exactitud a qué se debe el enorme incremento de 
la recaudación de ingresos fiscales en el período al que  se ha referido Corea.  Por otra parte, las CE se 
preguntan qué porcentaje de la recaudación total de ingresos fiscales de Corea representa ese 
incremento. 
61. En cuanto al documento del Japón sobre la tr amitación previa a la llegada, las Comunidades 
Europeas consideran que ese tipo de tramitación es un a de las principales medidas de facilitación del 
comercio que pueden introducirse.  Varias delegacion es, entre ellas las del Taipei Chino, el Perú, 
Mongolia, Corea, las Comunidades Europeas, Turquía y otras, han formulado ya propuestas sobre esa 
materia.  Las CE consideran que se trata de una me dida de transparencia y previsibilidad, comparable 
a los sistemas de resoluciones antic ipadas, pero también de una medida  de facilitación.  Para las CE, 
la verdadera ventaja de la tramitación previa a la llegada es que reduce el tiempo necesario para el 
despacho de mercancías bajo control aduanero, ya qu e, en lugar de llevar a cabo todo el proceso de 
examen de los documentos al llegar las mercancí as, ese examen puede efectuarse mientras que las 
cargas están en ruta, o incluso antes de su em barque.  Las Comunidades Europeas creen que ese 
sistema es especialmente útil para los envíos vulnerables al paso de l tiempo, tales como los productos 
alimenticios o los envíos urgentes con un calendario estricto.  Las Comunidades Europeas observan que, como pone de manifiesto el Japón en su documen to, la tramitación previa a la llegada tiene tanta 
utilidad para las pequeñas empresas como para las grandes, y es una medida que puede introducirse 
con procedimientos automatizados o sin ellos.  E sa observación es importante, ya que debería disipar TN/TF/M/7 
Página 10  
 
 el temor de algunos países a que ese modelo de técn ica de facilitación sólo sea posible sobre la base 
de la automatización, lo que obviamente no es el caso.  Algunos Miembros han expresado su 
preocupación por los posibles costos o la comple jidad de esos métodos.  Pero, como Sri Lanka ha 
indicado, la tramitación previa a la llega da existe ya en muy diversos países. 
62. En ese contexto, las CE desean señalar a la atención del Grupo de Negociación un interesante 
informe de la Asociación Mundial del Transporte  Urgente, federación de empresas de transporte 
urgente, que ha estudiado en qué medida se hallan realmente en funcionamiento en el mundo los sistemas de tramitación previa a la llegada como el descrito por el Japón.  En el informe se muestra que gran número de países que ya los utilizan, como por ejemplo Bangladesh, China, la India, 
Indonesia, Jamaica, Malasia, Mauricio, Nigeria, Sri Lanka y Uganda, lo que demuestra que su 
introducción no conlleva para los Miembros una especial dificultad desde el punto de vista del 
desarrollo.  En el informe se sugiere que no hay correlación entre la aplicación de ese método de 
facilitación y los niveles de desarrollo, el tamaño de la economía, la región geográfica o cualquier otro 
parámetro. 
63. En cuanto al documento de Singapur sobre su  sistema TradeNet®, varios Miembros han 
propuesto ya la introducción de tal sistema, una ve ntanilla única de presentación de la documentación 
necesaria para la importación y la exportación.  Obviamente, esa idea de ventanilla única es una 
importante medida de facilitación, ya que ev ita que los comerciant es tengan que presentar 
documentos o datos por separado en varios organismos  diferentes.  No todas las delegaciones cuentan 
con la organización y el nivel técnico de Singapur , y algunos Miembros se han preguntado hasta qué 
punto sería fácil para todos ellos introducir ese sist ema de ventanilla única.  Pero, como Singapur ha 
indicado, pueden introducirse progresivamente y apli carse poco a poco a las diferentes modalidades 
de tramitación aduanera.  El hecho de que el  sistema de ventanilla única pueda aplicarse 
progresivamente hasta abarcar una mayor proporci ón de operaciones aduaneras es, en parte, una 
respuesta a las preguntas planteadas por las delegaci ones acerca de la facilidad o dificultad que 
entraña la introducción de ese tipo de sistema. 
64. El representante de Jamaica
 dice que la recopilación revisada de la Secretaría será útil para 
elaborar una especie de lista de medidas propuest as, haciendo más fácil el  establecimiento de 
referencias entre las actividades de los distintos Estados Miembros y, de ese modo, enriquecer las 
negociaciones. 
65. Jamaica desea hacer algunos comentarios sobre la comunicación del Japón.  En su mayor 
parte, las formalidades de examen antes de la llegada del Japón son, por su naturaleza y alcance, 
compatibles con las llevadas a cabo en Jamaica.  En el párrafo 4 se señala que las autoridades 
aduaneras realizan, si es necesario, inspecciones do cumentales y/o físicas de la carga declarada.  
Desde el punto de vista de Jamaica, las inspecci ones físicas serán siempre un requisito del 
departamento de aduanas para facilitar la realiz ación de controles eficaces y, al mismo tiempo, 
facilitar el comercio.  Sin embargo, en el caso de  los "comerciantes autorizados" afiliados al programa 
denominado sistema de importaciones selec tivas, podría renunciarse a ese requisito. 
66. En relación con el párrafo 13, el representante de Jamaica desea señalar que la administración 
de aduanas de su país exige la presentación de la declaración como mínimo 10 días antes de la llegada del envío.  En el párrafo 15 se observa que, en el caso del Japón, se da a c onocer al importador, antes 
de la fecha prevista para la declaración de im portación, la necesidad de una inspección física.  En 
Jamaica no se advierte de antemano a los comerciantes sobre las intenciones de las autoridades 
aduaneras de omitir el requisito de inspección física.   En el párrafo 16, concerniente a la declaración 
de importación, se indica que, una vez que las au toridades aduaneras han aceptado y aprobado la 
entrada de la carga, la sección de facturas del de partamento de aduanas no exige la presentación de 
más documentos.  Al igual que el Japón, Jamaic a considera importante para la facilitación del 
comercio que los importadores que necesitan sus carg as de modo inmediato puedan utilizar el sistema  TN/TF/M/7 
 Página 11 
 
 
 de examen previo a la llegada, en cuyo caso ese sistema produce el efecto denominado "justo a 
tiempo". 
67. El representante de Singapur  responde a las preguntas planteadas en relación con el 
documento de su país.  En primer lugar, debe  tenerse en cuenta que, como se subraya en la 
introducción, el documento se basa en la experiencia.   En él se reconoce las dificultades que los PMA 
y algunos países en desarrollo pueden tener al aplicar un sistema como TradeNet®.  Singapur ha 
insistido también en que TradeNet® es tan sólo un inst rumento para lograr los objetivos de un sistema 
de ventanilla única. 
68. En cuanto a la pregunta formulada por Suiza,  TradeNet® mantiene vínculos con todos los 
organismos pertinentes relacionados con la importa ción y la exportación de me rcancías, incluidas las 
medidas sanitarias y fitosanitarias.  El sistema TradeN et® ha facilitado el comercio.  Sin embargo, no 
sólo no ha debilitado el control aduanero, sino que ha  reforzado su eficiencia.  Como destacó en un 
documento anterior (TN/TF/W/47), Singapur utiliza técnicas de gestión del riesgo en la frontera para centrar la atención en las mercancías de alto riesgo. 
69. Con respecto a la cuestión planteada por Panamá sobre si el sistema está centralizado, el 
representante desea recordar que Singapur es más bien un país pequeño.  Por consiguiente, el sistema 
está centralizado.  A la pregunta sobre si se reci be ayuda de otros organismos se responderá a su 
debido tiempo.  En cuanto a la pregunta sobre el  tiempo que ha sido necesario para establecer el 
sistema, Singapur desea indicar que, en diciembre de  1986, se estableció un comité interinstitucional.  
Después de algunas actividades internas de coordina ción y deliberación, el sistema se puso en marcha 
en enero de 1989.  Básicamente, la puesta en func ionamiento de Trade Net requirió dos años.  Sin 
embargo, el propio sistema Trade Net se ha aplicado por etapas.  Al principio, el sistema sólo 
tramitaba solicitudes relativas a partidas que estaban exentas de control o de derechos de aduana.  Más 
tarde, se amplió a las partidas sujetas a contro l, tales como las de productos alimenticios y 
medicamentos.  Es un sistema en evolución y se ha aplicado por etapas. 
70. El representante de Corea
 acoge favorablemente el documento  sobre la experiencia del Japón 
en la aplicación de su sistema de examen antes de  la llegada, que pone bien de manifiesto cómo ese 
examen puede facilitar los procedimientos de despacho. 
71. Corea mantiene en funcionamiento un sistema si milar desde 1995.  Como bien ha indicado el 
Japón, la introducción de ese sistema en el propio sistema de despacho de aduana no conlleva 
necesariamente una carga adicional excesiva. 
72. En Corea, el sistema de examen previo a la llegada se utiliza principalmente en los casos de 
importación por vía aérea que requieren un despac ho rápido o de importación desde países cercanos, 
por ejemplo China o el Japón.  Quizás la única diferencia significativa entre el Japón y Corea en lo que respecta al sistema de examen previo a la llegada es que, a diferencia del Japón, cuya administración de aduanas expide un permiso de  importación inmediatamente después de que se 
presente la declaración oficial de importación tras la llegada de las mercancías, en Corea, una vez que 
las autoridades aduaneras han examinado los docum entos de declaración de importación previa a la 
llegada, y siempre que esos documentos se ajusten al m odelo de examen previo a la llegada de Corea, 
el "permiso de aceptación de las importaciones" se  expide inmediatamente, "incluso antes de" la 
llegada de las cargas, para agilizar aún más los procedimientos de importación. 
73. Corea considera que el sistema de examen previo a la llegada, junto con otros sistemas 
válidos presentados en numerosas propuestas de los Miembros, es uno de los instrumentos de estudio 
útiles que pueden examinarse y adoptarse como norm as de facilitación del comercio para mejorar los 
propios procedimientos de despacho aduanero. TN/TF/M/7 
Página 12  
 
 74. Con respecto al documento de Singapur, Corea co mparte la opinión sobre la utilidad de una 
ventanilla única.  Corea está examinando también la posibilidad de poner en marcha una ventanilla 
única por medio de sus autoridades nacionales.  Se trata de un mecanismo que no está aún plenamente 
operativo.  El documento de Singapur alienta a Co rea a agilizar los procedimientos internos a ese 
respecto. 
75. En cuanto a las preguntas planteadas por el Ta ipei Chino en relación con el documento de 
Corea, este país desea responder que no existe un plazo  legal para realizar la notificación respecto de 
las mercancías importadas, aunque Corea esper a que los importadores informen sobre sus 
importaciones en un plazo razonable.  Seguidamente,  las autoridades aduaneras de Corea examinan 
esos casos de importación en un plazo determinado.   Por ejemplo, la auditoría programada suele 
llevarse a cabo en el plazo de 10 días, mientras que  el sistema de auditoría integral requiere casi el 
doble de tiempo, es decir, unos 20 días.  En teoría, el  plazo máximo para llevar a cabo el examen es de 
dos años.  Sin embargo, una vez transcurridos dos años, los importadores no están obligados a 
presentar su informe, ni las autori dades aduaneras aeroportuarias de Corea tienen derecho a exigir la 
realización de ningún examen en relación con esa importación. 
76. En cuanto a la tercera pregunta sobre si el sistema se aplica también a la declaración del 
exportador, Corea desea informar de que sus auto ridades aduaneras no tienen derecho a ponerse en 
contacto directamente con los exportadores.  Si las autoridades de Corea necesitan alguna información 
adicional sobre una importación, lo hacen por conduc to de los importadores.  Por consiguiente, el 
sistema de auditorías no se aplica directamen te a las declaraciones de exportación. 
77. Con respecto a las preguntas de Egipto y de las CE  sobre las razones del rápido incremento de 
los ingresos fiscales entre 2001 y 2004, tras la intr oducción del sistema de auditorías, Corea señala 
que el sistema se introdujo en 1996, y en 2001 se complementó con la auditoría programada y la auditoría integral.  Al introducir esas dos modalidades, Corea puso en práctica su sistema de auditorías y, como resultado, se produjo un rápido incremento de infracciones detectadas.  El objetivo 
de Corea al introducir el sistema de auditorías no fue la prevención de la evasión fiscal, sino la 
facilitación del comercio.  Por consiguiente, si a lo  largo del tiempo la autoevaluación del sistema de 
auditorías se ha aplicado a un número creciente de importaciones, la experiencia muestra que los 
casos de evasión fiscal por las empresas han disminuído.   En cuanto a la pregunta de las CE sobre la 
proporción entre la recaudación de impuestos y lo s ingresos fiscales totales, Corea señala que esa 
proporción representa tan sólo una fracción muy pequeña, del 1 o el 2 por ciento 
78. El representante del Japón
 dice que los documentos sobre las experiencias nacionales de 
Corea y Singapur son muy útiles.  El Japón ha adop tado sistemas similares de  auditoría posterior al 
despacho y ventanilla única, y es mucho lo que  puede aprenderse de esas experiencias. 
79. Con respecto a las observaciones recibidas en relación con su propuesta, el Japón acoge con 
satisfacción la respuesta de los países en desa rrollo que han adoptado sistemas similares, 
especialmente para las cargas aéreas.  Es alentador  oír que la experiencia del Japón es compartida, 
incluso por países en desarrollo, en lo que respecta a la utilidad de la  declaración y el examen antes de 
la llegada. 
80. En cuanto a la pregunta del Taipei Chino sobr e la tasa de utilización del examen antes de la 
llegada respecto de las cargas ma rítimas y las cargas aéreas, el Japón señala que los importadores de 
cargas aéreas son muy sensibles a la rapidez del desp acho y la entrega de las mercancías.  En el caso 
de las cargas aéreas, éstas llegan directamente al Japón desde los países de or igen.  Los comerciantes 
e importadores pueden obtener la información o la  documentación necesarias para presentar con 
antelación declaraciones previas a la llegada.  Pero en el caso de las cargas marítimas, los 
importadores y comerciantes no se ven afectados por  la rapidez del despacho.  Además, pueden 
cambiar el destino o el contenido de los buques.  Por consiguiente, pueden tener dificultades en  TN/TF/M/7 
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 preparar toda la información y los documentos necesar ios para el examen previo y la declaración 
antes de la llegada.  Tal vez esa sea la razón por la que la tasa de utilización es notablemente inferior 
en el caso de las cargas marítimas en comparación con las cargas aéreas. 
81. El representante de los Estados Unidos  presenta brevemente la propuesta conjunta de la India 
y los Estados Unidos (documento TN/TF/W/57).  En el documento se formula la propuesta conjunta 
con arreglo al mandato de las negociaciones sobr e facilitación del comercio de "[tener] ... por 
finalidad el establecimiento de disposiciones pa ra la cooperación efectiva entre las autoridades 
aduaneras o cualesquiera otras autoridades competen tes en las cuestiones rela tivas a la facilitación del 
comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros". 
82. Las dificultades con que se enfrentan actualmente los funcionarios responsables de los 
regímenes fronterizos, así como los propios co merciantes que efectúan sus operaciones en una 
economía mundial de entregas justo a tiempo, dan lugar a una verdadera complementariedad.  Las necesidades de facilitación exigen realmente la adopci ón por las autoridades de una amplia diversidad 
de medidas "que no se llevan a cabo en la frontera" para garantizar el cumplimiento de las leyes y 
reglamentaciones aplicables.  Como los Miembros han podido comprobar, algunas de esas medidas se 
integran en las propuestas de nuevos compromisos para  la mejora y aclaración de los artículos V, VIII 
y X del GATT. 
83. Los patrocinadores del documento creen que pueden obtenerse beneficios sustanciales si se 
logra establecer un mecanismo práctico, eficaz y con perspectivas de futuro, de modo que ese 
mecanismo facilite también la c ooperación y un enfoque común de las prescripciones en materia de 
información.  A ese respecto, en la propuesta se e xpone la idea de crear tal mecanismo sobre la base 
del Modelo de Datos Aduaneros de la OMA. 
84. La propuesta es una invitación para que los Miembros colaboren y creen nuevas 
oportunidades para mejorar la facilitación y reforzar  los instrumentos utilizados por las autoridades 
para garantizar la observancia.  Sin embargo, igualmente importa ntes son, como se indica en el 
documento, los resultados que se obtengan en ese ámb ito, ya que pueden servir de peldaños para 
impulsar el avance de los regímenes de frontera de los Miembros en todos los niveles de desarrollo 
mediante el establecimiento de una "red " virtual de cooperación e información. 
85. En la propuesta de la India y los Estados Unidos se presenta lo que, a juicio de los 
patrocinadores, son los siguientes pasos que deben da rse para cumplir el mandato.  Como se señala en 
el documento, hay muchos aspectos relacionados con la cuestión de la coope ración y el intercambio 
de información, y cabe esperar que habrá futuras comunicaciones.  Debe quedar claro -aunque sólo 
sea debido a la asociación en que se basa esa propuesta-  que existe verdadera necesidad e interés en 
avanzar en relación con ese elemento del mandato que abarca el resto de la labor del Grupo de 
Negociación.  Los Estados Unidos esperan con inte rés ese avance, a medida que los trabajos del 
Grupo de Negociación se intensifican en general. 
86. El representante de la India
 dice que la recopilación revisada de las propuestas será un 
documento importante a medida que los Miembros  avanzan hacia una fase más intensa de las 
negociaciones. 
87. Al representante le complace presentar el documento de la India y los Estados Unidos sobre 
cooperación aduanera y apoya plenamente las id eas expresadas por los Estados Unidos en su 
presentación del documento. TN/TF/M/7 
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 88. La India señala que el documento conjunto es la  primera propuesta sobre el tercer objetivo de 
las negociaciones con arreglo a las modalidades del an exo D, mientras que los otros dos objetivos de 
ese anexo han dado ya origen conjuntamente a más de  50 propuestas.  La India se muestra satisfecha 
de que los trabajos sobre el tercer objetivo de  las negociaciones hayan arrancado con esa propuesta. 
89. La India cree que la labor realizada por los Miembros en el Grupo de Negociación quedará 
incompleta si no se aborda la cuestión del estab lecimiento de un mecanismo multilateral para el 
intercambio y la gestión de información entre los Miembros. 
90. Algunas de las razones importantes por las que se han entablado negociaciones sobre 
facilitación del comercio, tales como el crecimiento  exponencial del comercio mundial y el avance de 
la tecnología de la información, brindan tambié n la oportunidad de exam inar mecanismos de 
observancia mejorados.  La India cree que l as actuales negociaciones constituyen la verdadera 
oportunidad de aportar una base multilateral al tr adicional método bilatera l de cooperación en el 
intercambio de información.  Esa base estaría en consonancia con los trabaj os realizados por los 
Miembros para mejorar los artículos V, VIII y X de l GATT.  La India está firmemente convencida de 
que un sistema reforzado de observa ncia mediante tal mecanismo de cooperación sería otra faceta de 
la facilitación del comercio.  La India espera tamb ién que el mecanismo de cooperación tenga otros 
efectos secundarios positivos, tales como la creación de una "red" de información en la que participen 
todos los Miembros. 
91. Las negociaciones en curso constituyen una opor tunidad para desarrollar un mecanismo de 
cooperación en una amplia diversid ad de categorías informativas, c onsistentes tanto en información 
sobre transacciones comerciales como en informaci ón secundaria.  Sin embargo, la India considera 
que lo mejor es abordar la cuestión gradualmente y,  por ello, ha centrado primero los debates en un 
mecanismo para intercambiar información s obre transacciones comerciales, que consiste 
esencialmente en datos relativos al movi miento transfronterizo de mercancías. 
92. La India es consciente de que el resultado de las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio no debería dar lugar a ningún sistema o institución excesivamente gravosos que gran 
número de los Miembros de la OMC podrían tener dificultades en adoptar.  Por consiguiente, el 
objetivo de la India será que tal mecanismo resulte práctico y eficiente.  Así pues, para esa labor 
pueden tenerse en cuenta los actuales trabajos de  la OMA sobre el Modelo de Datos Aduaneros. 
93. La India cree que otro aspecto decisivo que determinará la eficacia de un mecanismo de 
cooperación es la cuestión de la confidencialidad en la gestión de tal información.  La India tratará esa 
cuestión con más detalle a medida que avancen las negociaciones, aunque desea señalar que la 
confidencialidad no debería ser un obstáculo respecto  del tipo de datos que se facilitan en el curso 
ordinario de los procedimientos a las autoridades aduaneras de los países importadores y exportadores.  Del mismo modo, los Miembros de ben tener presente que una de las mejoras que 
examinan para el artículo X del GATT consiste en re forzar los procedimientos judiciales de apelación.  
Es evidente que no se favorecerá la mejora del sistem a judicial de apelación si se retiene información 
sobre transacciones comerciales or dinarias que podría ser un elemento de prueba esencial para llevar 
ante la justicia a un infractor.  En el documento se sugieren los pasos que habrán de darse para desarrollar un mecanismo multilateral de intercambio de información. 
94. El representante del Paraguay
 recuerda que, con anterioridad, su país ha insistido en la 
importancia que concede a los canales para el in tercambio de información que permitan a los 
funcionarios de aduanas y de otros departamentos realizar intercambios de  información constantes, 
eficaces y rápidos, ya que ello contribuye a aument ar la transparencia, mejorar los procedimientos 
aduaneros y prevenir el delito.  Por esas razones, la propuesta de los Estados Unidos y la India de 
crear redes para el intercambio de información co mercial es acertada, al igual que otras propuestas 
que entrarán en más detalles sobre el mecanismo previsto.  TN/TF/M/7 
 Página 15 
 
 
 95. El representante del Taipei Chino  acoge con satisfacción la propue sta de los Estados Unidos y 
la India de establecer un mecanismo multilateral para el intercambio y la gestión de información entre 
los Miembros.  Como todos saben, ese intercambi o de información se ha llevado a cabo a nivel 
bilateral en áreas específicas.  Al aplicar medidas ta les como las resoluciones anticipadas, el despacho 
previo a la llegada y la auditoría posterior al despacho, el Taipei Chino está de acuerdo, en principio, 
en que un mecanismo multilateral de  intercambio de información re forzará la cooperación aduanera 
entre los Miembros.  Sin embargo, hay que ser muy cautos al tratar la segunda categoría, relativa a la 
información confidencial. 
96. El Taipei Chino pide que se responda a las pre guntas siguientes:  1) ¿se establecerá un centro 
de distribución al que los Miembros podrán transferir esa información sobre transacciones 
comerciales? y 2) ¿cómo gestionará el mecanismo e sa información y qué uso hará  de ella?  El Taipei 
Chino tiene interés en seguir examinando algunos ot ros elementos de ese mecanismo, tales como la 
posible utilización de la información, la técnica de  comunicación y la posible elaboración de normas 
internacionales. 
97. El representante de Sudáfrica  se refiere al documento de la India y los Estados Unidos y 
anuncia la intención de su país  de copatrocinar la propuesta.  Los redactores del Anexo D han 
reconocido que la facilitación del comercio y la ob servancia de los procedimientos aduaneros están 
interrelacionados y pueden considerarse dos caras de  la misma moneda.  En un mundo perfecto los 
objetivos de las administraciones aduaneras consistirían únicamente en facilitar el comercio, sin preocuparse de ejercer el control, ya que t odos los comerciantes cumplirían las normas.  Por 
desgracia, no es ése el caso.  Aunque Sudáfrica reconoce que la mayoría de los comerciantes y 
empresarios son honrados y trabajan duramente, hay que tener en cuenta que existen personas 
propensas a cometer delitos y que no están dispuestas a cumplir las leyes aduaneras.  A menos que 
dispongan de los instrumentos necesarios para combatir tales acciones, los países no podrán 
aprovechar todas las ventajas que podrían de rivarse de la facilitación del comercio. 
98. Sudáfrica considera que la función primordial de  las administraciones de aduanas es asegurar 
los flujos comerciales velando por el cumplimiento  de las leyes y los procedimientos aduaneros y 
también de las demás leyes administradas en las fronteras.  La forma en que las administraciones de aduanas desempeñan esa r esponsabilidad determina si facilitan o dificultan el comercio legítimo.  Las 
administraciones de aduanas son objeto de presiones cada vez mayores para que contribuyan al desarrollo socioeconómico tanto facilitando el co mercio como protegiendo a más economías y 
sociedades frente a la amenaza representada por los sindicatos del crimen organizado y los terroristas, 
entre otros. 
99. Un objetivo común es promover el comercio pa ra hacer posible el desarrollo, especialmente 
en los países en desarrollo.  Sin embargo, ese objetivo se halla bajo la amenaza de elementos 
delictivos.  La comunidad aduane ra responde con seriedad a esos desafíos, como se puso de 
manifiesto en la reunión del Consejo de la OMA ce lebrada en junio de 2005.  Por primera vez, el 
Consejo de la OMA adoptó la decisión sin preceden tes de aprobar un marco de normas para asegurar 
y facilitar el comercio mundial.  Esas normas harán pos ible la circulación sin fisuras de las mercancías 
por las cadenas de suministro del comercio internaci onal y facultará a las administraciones de aduanas 
para garantizar la eficaz observancia.  Una de las piedras angulares de ese marco normativo es establecer una cooperación en tiempo real entre l as administraciones aduaneras mediante un sistema 
avanzado de transmisión electrónica de datos aduaneros que permita a esas administraciones 
identificar los envíos de alto riesgo antes de la lle gada de las mercancías.  Sudáfrica se ha unido a los 
más de 100 países que han manifestado formalmente su intención de aplicar ese marco al entregar su 
declaración de intenciones al Secretario General de la OMA. TN/TF/M/7 
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 100. Las razones por las que Sudáfrica hace suyo  el contenido de ese documento son las 
siguientes:  en primer lugar, Sudáfrica cree que las negociaciones no deben tener como único objetivo establecer un equilibrio entre la facilitación del come rcio y la observancia, si no también llegar a un 
acuerdo que garantice un nivel máximo de facilitaci ón del comercio y, al mismo tiempo, un nivel 
máximo de observancia de la ley.  Esos dos objetivos pueden lograrse al mismo tiempo. 
101. En segundo lugar, Sudáfrica ha considerado siempr e que la indicación del Paquete de Julio de 
que se tenga debidamente en cuenta el trabajo pertinente de la OMA es muy importante para 
garantizar que los Miembros aprovechan plenamente los instrumentos ya elaborados sin reinventar la 
rueda al elaborar otros similares.  La propuesta es coherente con los planteamientos de Sudáfrica, ya 
que también hace referencia a los instrumentos de la OMA. 
102. En tercer lugar, Sudáfrica cree que el interc ambio de ambas categorías de información, según 
se indica en el documento, será muy eficaz para abordar las cuestiones fundamentales con que se enfrentan todas las administraciones de aduanas, tanto de países desarrollados como en desarrollo.  
Entre las ventajas de ese intercambio figuran las siguientes:  la capacidad de los países para llevar a cabo la evaluación del riesgo y tratar eficazmente las cargas de alto riesgo;  y la capacidad de los 
países para asegurar una circulación más expedita y mucho más rápida de los envíos de bajo riesgo, 
mejorando así la facilitación del comercio. 
103. Cuando se examinan las constataciones básic as sobre las ventajas de la facilitación del 
comercio, raro es que no se habla del incremento de los ingresos aduaneros, el aumento de las 
inversiones y el crecimiento económico.  Es eviden te que, con independencia de los beneficios que un 
país pueda obtener de la facilit ación del comercio, tales beneficios pueden ser fácilmente socavados 
por las actividades ilegales.  Los comerciantes d eshonestos y los sindicatos del crimen organizado 
explotan también la cadena de suministros intern acionales mediante la evasión y elusión de derechos 
e impuestos, el contrabando de mercancías, el bla nqueo de dinero y el comercio de mercancías 
falsificadas.  Esas actividades amenazan  la seguridad económica nacional. 
104. Los Miembros han de velar por que los benefici os que los países tratan de obtener no sufran 
menoscabo a causa de tales amenazas.  Las metas debe n consistir en dar las máximas facilidades a los 
comerciantes legítimos, por una parte, y reprimir y de sarticular los elementos ilícitos y criminales, por 
otra.  Esa propuesta brinda la oportunidad de lograr  ese objetivo mediante el establecimiento de un 
mecanismo multilateral para el intercambio de información. 
105. El representante de Suiza
 dice que su país ha entendido que el documento de la India y los 
Estados Unidos se basa en dos cate gorías de información:  una sobre transacciones comerciales y otra 
sobre casos específicos relacionados con investigacion es.  La comunicación se refiere a la primera 
categoría.  Suiza tiene interés en que se describa más detenidamente el mecanismo propuesto.  La 
cuestión de la confidencialidad de la información sería un elemento clave de los debates.  Además, 
Suiza desea subrayar que las empresas de su país han insistido en que las negociaciones de la OMC deben servir para preparar disci plinas que propicien una drástica reducción de la información 
necesaria para el despacho de mercancías.  Las di stintas autoridades deben tener estrictamente el 
volumen mínimo de información necesaria para el despacho.  Asimismo, han expresado su preocupación por que, en algunos casos, no se respeta la  confidencialidad de la información, que no se 
utiliza exclusivamente para el despacho, sino para otros fines.  No obstante, su delegación acogerá 
favorablemente la celebración de nuevos debates. 
106. El representante de Singapur
 desea hacer dos comentarios sobre el documento de la India y 
los Estados Unidos.  En primer lugar, según se indica en el párrafo 8 de ese documento, la 
confidencialidad es una cuestión importante que es preci so abordar.  Singapur, al igual que la mayoría 
de los países, mantiene disposiciones sobre confid encialidad en su legislación para proteger la 
información comercial confidencial entregada al Gobierno.  Esas disposiciones son necesarias para  TN/TF/M/7 
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 que las empresas puedan efectuar sus operaciones en un entorno de cooperación e impedir la 
divulgación de la información comercial a personas no autorizadas, así como preservar la confianza de los comerciantes en las entidades oficiales.  Se  trata de una cuestión sensible.  No obstante, 
Singapur tratará de cooperar y prestar asiste ncia siempre que su legislación lo permita. 
107. En segundo lugar, al explorar la posibilidad de aplicar el Modelo de Datos Aduaneros de la 
OMA para definir el alcance de la información s obre transacciones comerciales, tal vez sea necesario 
considerar la posición de los Mi embros que puedan tener en funci onamiento sistemas de ventanilla 
única tales como Trade Net, en virtud de los cu ales los comerciantes sólo han de presentar una 
declaración comercial, telegrama o sistema de intercambio electrónico de datos para la tramitación por todos los organismos pertinentes.  Por cons iguiente, es posible que los conjuntos de datos 
gestionados por los Miembros que mantienen en func ionamiento sistemas de ventanilla única difieran 
de los conjuntos de datos exigidos por las autori dades que hayan puesto en marcha el sistema de 
tramitación en dos etapas a que se hace referencia en ese documento. 
108. El representante de las Comunidades Europeas
 acoge favorablemente la idea de que los 
Miembros deben tratar de desarrollar una platafor ma multilateral de cooperación entre las autoridades 
aduaneras en las negociaciones.  Ya se han form ulado varias propuestas sobre cooperación aduanera 
en la frontera en el contexto de los regímenes de  tránsito.  La propuesta de la India y los Estados 
Unidos va más lejos al proponer un modelo difere nte de cooperación entre las administraciones de 
aduanas relativo al intercambio de datos. 
109. Las CE observan que en el documento se hace re ferencia a la importancia de los acuerdos 
bilaterales entre administraciones de aduanas.  E se elemento seguirá siendo importante en cualquier 
futuro compromiso o estrategia de cooperación a duanera.  Las CE reconocen asimismo las razones 
para desarrollar también acuerdos multilaterales y se felicitan por la referencia  al Modelo de Datos 
Aduaneros de la OMA.  En cierto sentido, el documento sugiere que ese Modelo puede constituir un 
tipo de norma de uso internacional generalmente aceptada.  Las CE comparten también el argumento 
de otros países respecto de la cuestión de la confid encialidad de la información.  Ese aspecto es, sin 
duda, importante y habrá que examinarlo en el futu ro, a medida que el mecanismo propuesto se vaya 
desarrollando. 
110. Las CE desean hacer algunas preguntas concretas re specto de la propuesta.  En primer lugar, 
en ella se sugiere que el intercambio de informac ión entre administraciones de aduanas puede servir 
de apoyo para los modernos proced imientos aduaneros aplicados detrás de la frontera, tales como las 
resoluciones anticipadas o las tramitación de informaci ón antes de la llegada.  Para las Comunidades 
no está muy claro por qué sería necesario disponer  de un mecanismo oficial de intercambio de 
información para poner en práctica operaciones que , de hecho, se llevan a cabo entre las empresas y 
los gobiernos.  La tramitación de datos antes de la  llegada y las resoluci ones anticipadas son el 
producto de una relación entre el comerciante y la administración de aduanas.  Por consiguiente, no 
está claro por qué serían necesarios mecanismos oficiales de información en apoyo de ese tipo de 
intereses comerciales.  Por lo tanto, las CE piden aclaraciones al respecto. 
111. En segundo lugar, en la propuesta se sugiere que sería posible utilizar datos generados en la 
exportación para utilizarlos en el despacho de las importaciones.  En otras palabras, los datos de 
exportación sustituirían realmente a los datos reunido s en el punto de importación, con el resultado de 
que sólo se dispondría de un conjunto de datos, y no de dos.  Las CE se preguntan si ese enfoque 
forma realmente parte del planteamiento intrínseco de la propuesta. 
112. Asimismo, las CE piden que se indique con má s precisión en qué consistirá realmente el 
mecanismo propuesto y qué forma adoptará.  En real idad, la propuesta no contiene datos específicos 
sobre el mecanismo.  Por último, las CE tienen inte rés en que se explique con mayor detalle cuáles 
serán las cuestiones concretas para cuyo examen o solución se diseñará el mecanismo.  El documento TN/TF/M/7 
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 no es muy explícito acerca del tipo de problemas que se pretende resolver con el mecanismo de 
intercambio de información. 
113. El representante de Colombia
 considera importante la propuesta de la India y los Estados 
Unidos para mejorar la cooperación entre las autori dades aduaneras.  Es importante poner en marcha 
un sistema de información compatible para intercam biar datos entre las partes, tomando como base el 
Modelo de Datos Aduaneros de la OMA.  Colomb ia observará con atención la evolución futura, 
teniendo en cuenta las medidas propuestas en el doc umento de la India y los Estados Unidos.  El 
intercambio que ha tenido lugar ayudará a seguir desarrollando ese mecanismo, cuyas líneas generales 
se han presentado. 
114. Colombia coincide también con otras deleg aciones en la necesidad de prestar especial 
atención al trato de confidencialidad de la informac ión.  Ese es un aspecto decisivo.  Si los Miembros 
desean salvaguardar y gestionar debidamente la  información confidencial, tienen que establecer 
sistemas apropiados que faciliten su labor tanto en materia de control aduanero como de facilitación 
del comercio. 
115. El representante de Jamaica  dice que el establecimiento de mecanismos para el intercambio y 
la gestión de información es un sector que Jamaic a ha incorporado a su programa de reforma y 
modernización de los servicios aduaneros.  Jama ica promueve activamente la cooperación aduanera 
con sus principales interlocutores comerciales, en pa rticular mediante el intercambio de información, 
y está tratando de concertar varios acuerdos de intercambio de información.  Por consiguiente, 
Jamaica apoya el establecimiento de ese mecanismo como resultado de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
116. Jamaica pide más información sobre el alcance de los elementos que serán vinculantes, así 
como sobre los que no lo serán o se aplicarán sobre una base del máximo empeño.  Jamaica desea también garantizar la racionalización de los casos en  que tendrá lugar la cooperación.  De ese modo se 
tendrá en cuenta la importantísima cuestión plan teada en la propuesta respecto del principio de 
confidencialidad en la gestión de la información.  Asimismo, se logrará cierto grado de previsibilidad 
de los tipos de peticiones que puedan realizarse  y de las condiciones en que tendrá lugar la 
cooperación.  En lo que se refiere a los elemento s de procedimiento de la cooperación, Jamaica 
propondría que se realizase una evaluación de los si stemas existentes para evitar duplicaciones.  Por 
otra parte, será prioritaria en ese contexto la asisten cia técnica para el intercambio de información y el 
establecimiento de redes de cooperación ins titucional, tanto directa como transversal. 
117. El representante de Rumania
 dice que tanto el informe del Presidente del CNC como la 
recopilación de la Secretaría reflejan con exactit ud la labor realizada en el Grupo de Negociación e 
indican el camino que debe seguirse.  Rumania acoge  favorablemente el documento de la India y los 
Estados Unidos, que pone de relieve  un importante aspecto del posible  contenido de las normas sobre 
facilitación del comercio.  La cooperación entre las autoridades aduaneras es fundamental en muchos 
casos.  La experiencia de Rumania ha puesto de ma nifiesto que los acuerdos bilaterales constituyen la 
forma actual de resolver los problemas en ese ámbito.  Rumania pide a los proponentes que aclaren 
más la forma que puede adoptar el mecanismo.  En  el documento se señala que ese mecanismo se 
ajustará plenamente al Modelo de Datos Aduanero s de la OMA, pero Rumania se preguntan si sus 
patrocinadores han previsto la sustitución de lo s actuales acuerdos bilaterales entre autoridades 
aduaneras por un nuevo acuerdo multilateral.  Tambié n pide que aclaren cuál será el alcance del 
intercambio de información previsto para el mecan ismo.  Rumania concede también gran importancia 
a la confidencialidad de la información que se inte rcambie entre autoridades aduaneras y mantiene en 
vigor una legislación muy pertinente y estricta s obre el trato de la información confidencial.  TN/TF/M/7 
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 118. El representante de Mauricio  dice que su país apoya la propuesta conjunta de la India y los 
Estados Unidos para la cooperación entre las auto ridades aduaneras en materia de facilitación del 
comercio y observancia de los regímenes aduane ros.  Esa cooperación será, sin duda, un avance 
positivo en la agilización de las corrientes comerciales y el aumento de la transparencia.  Mauricio acoge también favorablemente la propuesta de esta blecer un mecanismo multilateral.  Sin embargo, 
comparte la preocupación ya expresada por ot ros delegados respecto de los elementos de 
confidencialidad.  Por ello, desearía  más aclaraciones sobre esa materia. 
119. El representante de China
 dice que la recopilación actualizada de la Secretaría es muy 
importante y puede tomarse como base para el futuro proceso de negociación. 
120. El intercambio de información es una cuestión pendiente desde hace mucho tiempo y ya 
examinada en otros foros, entre e llos el Comité de Valoración en Aduana de la OMC y los comités 
pertinentes de la OMA.  Sin embargo, los obst áculos prácticos siguen sin resolverse en muchos 
países.  Como se señala en el documento de los Esta dos Unidos y la India, las principales dificultades 
son las cuestiones de confidencialidad, la incompa tibilidad de las definiciones de los datos incluidos 
en los sistemas de tecnología de la información, la sobrecarga de trabajo resultante para las 
administraciones de aduanas de los Miembros ex portadores, y la incertidumbre de la condición 
jurídica de la información facilitada por los servici os aduaneros de los Miem bros exportadores para su 
utilización por las autoridades aduaneras de los Miem bros importadores.  Sin embargo, la iniciación 
de las negociaciones sobre facilitación del comercio en el marco de las normas para la seguridad y 
facilitación del comercio mundial recientemente adopt ado en la conferencia anual de la OMA brinda 
una oportunidad muy importante para examinar esa cuestión más a fondo en un contexto más amplio 
e intenso.  China coincide con los proponentes en que  todos los Miembros deberían trabajar juntos en 
cooperación con las demás organizaciones internacional es pertinentes.  Los Miembros deberían ser 
más creativos durante ese proceso para hallar una posible forma de superar todos los obstáculos.  
China está dispuesta a examinar la cuesti ón en el futuro proceso de negociación. 
121. El representante del Japón  expresa su reconocimiento por la la bor de los Estados Unidos y la 
India y conviene en la importancia de la cooper ación aduanera, que favorecerá la aplicación de los 
debidos controles aduaneros.  Aunque el Japón comprende la importancia del intercambio de 
información, también comparte las preocupaciones expresadas por otros Miembros respecto de las cuestiones de confidencialidad.  En particular, la legislación japonesa impone  estrictas li mitaciones a 
la entrega de información a otros países.  También hay que tener en cuenta que los sistemas jurídicos 
y judiciales de los Miembros son diferentes.  Por consiguiente, es preciso prestar plena atención a los 
aspectos de confidencialidad al desarrollar la propu esta de la India y los Estados Unidos.  La cuestión 
cobrará mucha más importancia cuando los Miembr os examinen sistemas multilaterales, no con 
respecto a un acuerdo bilateral, sino al intercambio de información.  Ese aspecto habrá de examinarse 
más a fondo. 
122. El representante de Australia
 reconoce que la cooperación entre las autoridades aduaneras es 
el tercer objetivo del mandato del Marco de Julio  y acoge con satisfacción el comienzo de las 
deliberaciones para impulsar ese objetivo mediante la  propuesta de la India y los Estados Unidos.  
Como reacción preliminar a la propuesta, Australia desea destacar tres aspectos. 
123. En primer lugar, al igual que para otros Miembros, la confidencialidad es una cuestión 
importante para Australia.  Las empresas australianas facilitan la información comercial a las autoridades aduaneras a título confidencial y se preocupan mucho por la forma en que la 
administración de aduanas administra y gestiona esa información.  Esa es una cuestión que los 
Miembros han de examinar con detenimiento a medida que avancen en la consideración de la 
propuesta.  En segundo lugar, Australia toma nota de  la intención de basarse en los trabajos de la 
OMA en esa materia y examinará detenidamente la forma precisa en que la labor de la OMA puede trasladarse al entorno de la OMC.  Son varias las posibles formas de llevar a cabo ese traslado.  En TN/TF/M/7 
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 tercer lugar, Australia observa que la información  que podría incluirse en la categoría I de la 
propuesta podría abarcar un ingente volumen de transacciones, presumiblemente datos sobre importaciones y exportaciones entre países desarrolla dos y en desarrollo.  Sin duda, lo que se quiere 
lograr es un flujo de información de doble sentido, y ser á necesario considerar la amplitud de la carga 
administrativa que podría suponer, a pesar de la evid ente capacidad para utilizar la tecnología de la 
información.  Australia está dispuesta a segui r examinando los particulares de la comunicación y 
espera con interés nuevas propuestas sobre la materia. 
124. El representante del Pakistán
 dice, con respecto a la propuesta de la India y los Estados 
Unidos, que los Miembros acordaron ya en el Marco de Julio que cualquier acuerdo sobre facilitación del comercio tendría por finalidad la eficaz coopera ción entre las administraciones de aduanas.  El 
Pakistán coincide con los patrocinadores del docum ento en que los Miembros deberían establecer un 
compromiso práctico y eficaz sobre los elementos siguientes:  i) un ámbito definido de información;  ii) una base práctica para el intercambio que sea efic iente y poco gravosa;  y iii) un intercambio de 
información con visión de futuro. 
125. Con respecto a la cuestión de la confidencia lidad, el Pakistán está de acuerdo en que es 
preciso abordar esa materia.  Sin embargo, hay que evitar la aplicación de ese concepto al flujo de 
información en un solo sentido.  En el pasa do, ha habido mucho acuerdo entre los países en 
desarrollo, y también por conducto de la OMA, y ese intercambio de información aduanera ha 
beneficiado sobre todo a los países desarrollados, por ejemplo con respecto a la información sobre 
medicamentos, etc.  Pero, cuando los países en desarrollo desean algún tipo de información sobre 
valoración o cuestiones similares, sus peticiones suel en denegarse por motivos de confidencialidad.  
Por consiguiente, cualquier mecanismo que los Miem bros establezcan debe ser bilateral y responder a 
los intereses de ambas partes.  El Pakistán esp era con interés nuevas aportaciones basadas en la 
propuesta de los Estados Unidos y la India. 
126. El representante de Corea
 dice que su país acoge con satisfa cción el documento de la India y 
los Estados Unidos sobre un mecanismo para el intercambio de información.  Corea no niega la 
utilidad de tal mecanismo para un intercambio de información que ayudará a los Miembros a 
compartir información importante entre las autoridades aduaneras.  A ese respecto, Corea acoge con satisfacción el examen de ese mecanismo de intercambio de información. 
127. Al mismo tiempo, Corea, al igual que otro s Miembros, abriga algunas preocupaciones y 
reservas sobre la diferencia que se establecerá entr e las categorías primera y segunda de los tipos de 
información.  Ese aspecto debería desarrollarse má s y guarda estrecha relación con la cuestión del 
mecanismo multilateral o bilateral aplicable a esos di ferentes tipos de información.  Además, hay que 
tener presente si algunos acuerdos o reglamenta ciones están sujetos a obligaciones de carácter 
vinculante o voluntario y en qué medida.  Otra cuestión ya mencionada por el Japón es que existen 
bases jurídicas muy diferentes según los países y la forma en que esos mecanismos se incorporen a 
sus normativas.  Corea comparte las opiniones relativ as a la confidencialidad, a la utilidad de ese 
mecanismo y a la compatibilidad de ambos elemento s.  Son aspectos que deberían examinarse más a 
fondo. 
128. El representante del Brasil
 dice que la propuesta de los Estados Unidos y la India es acertada 
y apunta en una nueva dirección.  Es la primer a propuesta sobre la cuestión del intercambio de 
información definida como parte del mandato del Grupo de Negociación en el anexo D.  Aún no se 
conocen los particulares de ese mecanismo multilatera l de intercambio de información.  Aunque está 
de acuerdo en el interés de la cuestión, el Brasil comparte con el Pakistán algunas de las 
preocupaciones expuestas.  Sin duda, la confidencialid ad es un elemento de interés, pero no debería 
impedir que los países tuviesen acceso a la información importante.  Por consiguiente, lo que se haga para mantener la confidencialidad deberá hacer se de forma que no impida que los países tengan  TN/TF/M/7 
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 acceso a la información que necesiten.  Ese aspecto debería ser importante desde su perspectiva de 
países importadores e interlocutores comerciales. 
129. El representante de Egipto  dice que, aunque aún no ha recibido instrucciones específicas de su 
Gobierno respecto del documento de la India y los Estados Unidos, la cuestión del intercambio de 
información entre los Miembros y su gestión se ha  examinado ya, aunque en un contexto y un marco 
distintos, en el Comité de Valoración en Adua na, donde se planteó como cuestión relativa a la 
aplicación.  En aquella ocasión, la instrucción de su país fue que se prestase apoyo al mecanismo de información.  Por consiguiente, hasta que reciba nue vas instrucciones, la delegación de Egipto es, en 
general, favorable a ese tipo de mecanismos. 
130. El representante del Perú
 dice que su primera impresión es que el documento de la India y los 
Estados Unidos tiene mucho interés.  El Perú es fa vorable a todos los mecanismos de intercambio de 
información.  El mecanismo propuesto ha de ser a la  vez abierto y transparente.  El Perú comparte 
algunas de las preocupaciones expresadas por varias delegaciones respecto de la cuestión de la 
confidencialidad, y también de la transparencia, a la  que ha hecho referencia el Pakistán.  El Perú 
tiene interés en el ulterior desarrollo del documento. 
131. El representante de los Estados Unidos  desea responder a algunas de las cuestiones planteadas 
en relación con la propuesta de la India y de su país.  En primer lugar, expresa su reconocimiento a 
Sudáfrica por sus observaciones.  La cuestión del intercambio de información se examinó ya con 
anterioridad en la OMC.  En aquella ocasión, la pos ición de los Estados Unidos  fue diferente a la de 
Egipto.  Lo que ha cambiado es que ahora existe la oportunidad de crear un contexto propio.  Se parte 
de una situación de tabla rasa.  La cuestión se ha planteado también en otras propuestas.  La ventaja 
que los Miembros tienen en las negociaciones es que pueden examinar las cuestiones de nuevo y 
seguir adelante. 
132. Con respecto a las cuestiones planteadas por las CE, los Estados Unidos desean corregir 
algunas impresiones.  Los ejemplos de resoluciones anticipadas y de información previa a la llegada 
no se han facilitado como elementos que se beneficiar ían de ese mecanismo, sino más bien con el fin 
de subrayar la importancia de la información que se u tiliza fuera de la frontera.  Las aduanas ya no se 
limitan a realizar una inspección visual.  Se ha pret endido ofrecer ejemplos de la importancia de las 
funciones que no se llevan a cabo en la frontera, en relación con el hecho de que se está proponiendo otro medio de ayuda para el desempeño de esas funci ones.  No se ha pretendido sugerir que exista un 
vínculo directo entre la función de cooperación y el  hecho de dictar resolu ciones vinculantes, por 
poner un ejemplo. 
133. En cuanto a la segunda cuestión planteada por l as CE sobre si la propuesta incluía la idea de 
que los datos de exportación sustituyan a los de im portación, los Estados Unidos desean aclarar que 
no es eso lo que han sugerido.  En el pasado, los Estados Unidos han realizado algún trabajo sobre esa 
cuestión concreta con las administraciones de adua nas de sus vecinos del Norte y del Reino Unido, 
pero es evidente que esta cuestión no se aborda específicamente en el documento.  Podría ser un 
elemento interesante de examen a medida que pros igan las negociaciones, pero no puede decir que su 
delegación hubiera pensado en ello al presentar el  documento.  No obstante, los Estados Unidos 
invitan a las CE a que desarrollen esa idea.    
134. Con respecto a la tercera cuestión planteada por las CE sobre la forma del mecanismo, los 
Estados Unidos sólo pueden responde r que "ya se verá", pues eso deben decidirlo los Miembros.  El 
propósito de la comunicación es perfilar de algún m odo el enfoque que debe adoptarse con respecto a 
ese elemento del mandato de negociación.  La conf idencialidad, por ejemplo, es uno de los aspectos 
que sin duda hay que abordar,  así como la eficiencia. TN/TF/M/7 
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 135. En cuanto a la cuarta cuestión planteada por las CE para pedir una explicación a los 
problemas, los Estados Unidos se sienten un poco confusos.  En ese país, las administraciones de 
aduanas tienen a gala decir que se consideran r esponsables de aplicar y administrar 400 leyes en 
nombre de 40 organismos.  Los Estados Unidos están  seguros de que las administraciones de aduanas 
de cada Estado miembro de las CE se encuentran en  una situación similar.  Por consiguiente, la 
propuesta no debe considerarse, en general, sino co mo un paso adelante o un punto de partida.  Los 
Estados Unidos y la India han necesitado cinco dece nios para presentar una propuesta conjunta.  Eso 
no debe subestimarse, ni tampoco el hecho de que ambos países conocen las cuestiones referidas y 
están bien formados al respecto.  Los Estados Uni dos y la India comparten su interés por la promesa 
de obtener resultados significativos, así como por  la idea de que las cuestiones presentadas son 
submúltiples.  Los Miembros tienen la oportunidad de obtener resultados  positivos en muchos niveles.  
Los Estados Unidos están ansiosos por avanzar en esta cuestión.   
136. El representante de la India
 dice que su país acoge complacido el proceso iniciado con los 
Estados Unidos y espera con interés que prosiga.  Los Estados Unidos ya ha bían abordado de manera 
preliminar la mayoría de las cuestiones planteadas en la comunicación conjunta.  La India considera 
que es un punto de partida, y toma nota del interés por conocer el funcionamiento de ese mecanismo.  
Se trata de una cuestión sobre la que los Miembros deberán seguir trabajando. 
137. La India agradece a Sudáfrica su intención de copatrocinar el documento.  Algunas de las 
preocupaciones expresadas por Sudáfrica también de ben servir para responder a la última pregunta de 
las CE sobre la clase de cuestiones que se pretende abordar mediante ese mecanismo de cooperación.  La India considera que el mecanismo es un me dio de abordar las cuestiones relativas a las 
infracciones de las leyes aduaneras.  La delegación de la India apoya plenamente la observación 
formulada por el Pakistán de que el mecanismo ta mbién debe establecer un equilibrio interno por lo 
que se refiere al intercambio de información, que in cluya la información de utilidad para los países 
cuyos ingresos aduaneros siguen siendo una parte importante de los recursos fiscales.  En 
consecuencia, se necesitaría información que ayudara en  la lucha contra el fraude en la recaudación de 
ingresos aduaneros. 
138. Está claro que la confidencialidad es importante.  Sin embargo, hay que considerar 
detenidamente si de lo que trata es de bloquear el acceso a una información que, en cualquier caso, la 
empresa tiene que compartir con el país exportador  y el país importador.  Este es un punto muy 
importante con respecto a la confidencialidad.  El segundo punto es si se bloquea la utilización de la 
información en los procesos judiciales, que, de al guna manera, son el resultado final de todo proceso 
de investigación relativo al cumplimiento. 
139. El representante de El Salvador
 se refiere a dos contribuciones presentadas durante la reunión 
celebrada el pasado mes de junio por las delegacion es de China y Corea y por la delegación del Japón, 
en relación con la gestión de riesgos (documento s TN/TF/W/42 y TN/TF/W/49, respectivamente).  
Esos documentos han aportado una útil comprensi ón de las experiencias de otros Miembros.  
Actualmente, y dados los importantes avances en materia de gestión de ri esgos, El Salvador ha 
aplicado procedimientos similares a los referidos en dichas comunicaciones, con la única diferencia 
de que, en el caso de otras experiencias cita das, se han utilizado medios y sistemas más 
perfeccionados y avanzados, lo que denota la importancia de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad que pueda brindarse a países como El Salvador con el fin de fortalecer la 
administración de la gestión de riesgos.  En El Sa lvador, la gestión de riesgos tiene como objetivo la 
facilitación del comercio sin perder el control.   Entre las medidas adoptadas a tal efecto cabe 
mencionar, en la primera fase, el control antes de la llegada, el estudio de mercancías prohibidas, restringidas o retenidas, el análisis de mercan cías susceptibles de evasión fiscal, la clasificación de 
importadores según la frecuencia de casos de incumpli miento de la legislación aduanera vigente, la 
selectividad de productos susceptibles de defici ente clasificación arancelaria, la clasificación 
arancelaria de mercancías, el origen de las mercan cías y la evaluación de éstas.  En la segunda fase,  TN/TF/M/7 
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 las medidas aplicadas comprenden las franquicias y l as muestras sin valor comercial, la fiscalización 
de los importadores que hacen uso de regímenes es peciales, y la fiscalización de los importadores 
sobre la base de los resultados obtenidos en la primera fase.  La tercera fase incluye las reacciones ante las medidas. 
140. En el párrafo 3 del documento TN/TF/W/49 se señala que, con arreglo al método de gestión 
de riesgos, los productos básicos y los comerciantes se clasifican en diferentes categorías, de acuerdo 
con un conjunto de normas.  El Salvador desea saber más acerca de las normas que se aplican para clasificar por categorías los productos básicos y lo s comerciantes y, también, qué se entiende por 
"producto básico" en ese contexto.  En relación c on los niveles de riesgo en que se clasifican las 
mercancías y los comerciantes, El Salvador desea saber qué trato se da a cada uno de esos grupos. 
141. Con respecto a la nota explicativa presentada por el Japón en el documento TN/TF/W/42, en 
el párrafo 7 se menciona la aplicación de distin tas medidas de facilitación del comercio para 
garantizar la legítima circulación de mercancías y adoptar las medidas necesarias contra las transacciones ilícitas o la circulación de mercancías ilíc itas mediante procedimientos simplificados de 
declaración, un sistema de expedición instantánea de  permisos de importaci ón a la llegada de las 
mercancías, un sistema de examen previo a la llegad a, y un sistema de pago de los derechos de aduana 
y otros impuestos.  A ese respecto, El Salvador desea saber con qué limitaciones se enfrentó el Japón para aplicar esos procedimientos y cómo se solucion aron.  Asimismo, desea saber si persisten todavía 
obstáculos a la aplicación de algunos de esos procedim ientos y sistemas.  Ello permitirá a los países 
en desarrollo y menos adelantados capitalizar  la experiencia del Japón en el tema. 
142. El representante de Sri Lanka
 formula observaciones sobre la propuesta de China y Corea 
relativa a la gestión de riesgos (TN/TF/W/49), y explica detalladamente la  importancia de este 
concepto.  Habida cuenta del incremento de los vol úmenes de comercio, ya no es posible examinar el 
100 por ciento de las cargas de entrada y salida.  Si n embargo, también hay qu e tener presente que las 
administraciones de aduanas tienen la onerosa tarea de garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos aduaneros por los importadores y export adores.  Actualmente, es bien sabido que el 
mejor mecanismo para establecer un equilibrio adecua do entre el control aduanero y la facilitación del 
comercio es la evaluación y la gestión de los factores de riesgo implícitos. 
143. Aunque el término "gestión de riesgos" es relativamente nuevo, todas las administraciones de 
aduanas han venido aplicando el anális is de riesgos de manera formal o informal, sobre la base de sus 
experiencias y de la información y los conocim ientos obtenidos.  Lo que se requiere es un 
procedimiento de gestión de riesgos eficaz y bien  planificado que pueda ser  adoptado por todos los 
países Miembros.  En ese contexto, Sri Lanka comparte la misma opinión sobre los diversos 
elementos de la propuesta formulada por China y Corea. 
144. Sri Lanka también desea aprovechar la oport unidad de examinar má s a fondo determinados 
aspectos relacionados con la gestión de riesgos que, en su opinión, deben incluirse en las medidas 
encaminadas a mejorar el artículo VIII. 
145. En primer lugar, Sri Lanka opina que debe establecerse un programa de asistencia 
administrativa mutua a fin de que los países puedan intercambiar la información necesaria para elaborar perfiles de riesgo que mejoren la gestión de riesgos, lo que, en definitiva, facilita el comercio.  
En particular, los países que gozan de más ventajas  comerciales tienen la responsabilidad de facilitar 
la información que necesitan los demás países. 
146. En segundo lugar, Sri Lanka desea subrayar la importancia de que las administraciones de 
aduanas adopten una estrategia de medición del grado de cumplimiento en el marco de la gestión de 
riesgos.  Esto puede llevarse a cabo mediante ex ámenes aleatorios basados en la automatización y 
también mediante controles basados en auditorías.   TN/TF/M/7 
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 147. El representante de la India
 dice que su delegación suscribe la declaración hecha por Filipinas 
en nombre del Grupo Básico.  La India desea formular observaciones sobre los documentos TN/TF/W/40 a TN/TF/W/50.  Muchas de las ideas que contienen reflejan las que ya se han presentado anteriormente.  Por consiguiente, la intervención de  la India se limita a formular nuevas propuestas o 
a insistir en las que considera importantes para reafirmar la posición mantenida por su delegación.  
148. Con respecto a las propuestas de la Argentina (TN/TF/W/40) y de Turquía (TN/TF/W/45) en 
relación con el artículo X, la India apoya ampliament e la propuesta de crear en la página oficial de 
la OMC un enlace sobre "Facilitación del comercio" donde se enumeren todos los países Miembros, o un portal comercial de la OMC.  Sin embargo, a la India le preocupa la propuesta de crear un servicio de información nacional, como ya indicó en la reunión de mayo en respuesta a una propuesta algo 
similar formulada por China en el documento TN/ TF/W/26.  Turquía ha dicho expresamente que la 
indicación de direcciones distintas para los distintos reglamentos comerciales no contribuiría al objetivo de facilitar el comercio.  La India no puede ap reciar la lógica de ese argumento.  Se requieren 
conocimientos específicos en cada una de las esf eras que regulan los reglamentos comerciales, y 
podría ser difícil que un único servicio de informaci ón tramite todas las consultas con el mismo nivel 
de conocimientos.  
149. La India apoya ampliamente la propuesta de la Argentina (TN/TF/W/40) de que cada 
Miembro facilite a la Secretaría un listado con los sitios Web que contengan información detallada (y 
actualizada) con arreglo al artículo X, y que se pr este asistencia técnica a lo s países en desarrollo y 
menos adelantados cuyo idioma no es uno de los idio mas oficiales de la OM C para que la normativa 
sea traducida al menos a uno de esos idiomas oficiales, así como la propuesta de Turquía 
(TN/TF/W/45) de que los países desarrollados publique n todos los reglamentos y leyes en uno de los 
idiomas oficiales de la OMC, y que los países en desa rrollo se planteen el uso de 'palabras clave' para 
mejorar el acceso a los reglamentos comerciales.  No obstante, la Argentina sólo menciona a los 
países en desarrollo.  La India entiende que el requis ito de publicar los reglamentos en uno de los tres 
idiomas oficiales de la OMC también sería aplicab le en el caso de los países desarrollados cuyo 
idioma de trabajo fuera distinto de esos tres idiomas.  Eso se dice claramente en la propuesta de 
Turquía, y la India lo apoya.  Tal como entiende la India, la propuesta turca de utilizar 'palabras clave', 
sería aplicable en el caso de lo s países en desarrollo/menos adelan tados cuyo idioma oficial no fuera 
uno de los tres idiomas oficiales de la OMC.  Si bi en la India apoya en prin cipio esa idea, desea que se 
aclare más cómo llevarla a la práctica, en particular, de qué manera una palabra clave en un idioma oficial de la OMC conduciría a una parte interesada h asta la legislación principal, que figuraría en un 
idioma distinto de los idiomas oficiales de la OMC.  
150. La India considera que la propuesta de Tu rquía de que los Miembros definan sus 
procedimientos aduaneros mediante un diagrama que figure en el sitio Web oficial de sus autoridades 
aduaneras es útil, aunque sería gravoso de aplicar .  Existen varios proced imientos aduaneros, por 
ejemplo, exportación, importación, reembolso, devolución, resolución, etc.  Preparar y mostrar un 
diagrama de trabajo para cada uno de ellos resultaría complica do y gravoso.  Hay que tomar 
precauciones para no establecer un sistema que tienda a crear sobrecargas de información.   
151. Con respecto a las propuestas relativas al artículo VIII y a la propuesta de Turquía de 
armonizar los documentos de importación y los datos necesarios para el desp acho de aduana de las 
mercancías mediante la aplicación de las normas internacionales vigentes en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, el Conve nio del Sistema Armonizado, el Formulario clave 
de las Naciones Unidas, el Convenio de Kyoto de la  OMA, así como el Acuerdo sobre los ADPIC y el 
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC, entr e otros, la India apoya la idea general de la 
propuesta en lo relativo a la normalización de los do cumentos comerciales.  Sin embargo, no tiene 
claro a qué normas de los distintos Acuerdos de la OMC se hace referencia por  lo que respecta a la 
armonización de documentos.  Por ejemplo, la India entiende que el Acuerdo sobre Valoración en  TN/TF/M/7 
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 Aduana y el Acuerdo sobre Normas de Origen no c ontienen norma alguna que pueda contribuir a la 
normalización de los documentos.  La India pide que se aclare esa cuestión.  
152. Con respecto a la propuesta de Turquía de estab lecer un plazo límite para el despacho de 
aduana a fin de aumentar la previsibilidad de los pr ocedimientos aduaneros, y a la propuesta de las CE 
de que cada Miembro establezca y acuerde reducir progresivamente sus plazos normales de 
tramitación para la puesta en circ ulación de mercancías y su despacho, sobre la base de un 
instrumento común como el estudio sobre el  tiempo de despacho realizado por la OMA 
(TN/TF/W/46), la India reitera la posición que expresó en respuesta al documento de Corea (TN/TF/W/18).  La India entiende que el compromi so de los Miembros tendría que limitarse a 
publicar el tiempo medio del despacho de aduana en diversos puestos aduaneros importantes en 
períodos anteriores.  Los propios Miembros dete rminarían esos períodos, que servirían únicamente 
como tiempo indicativo para la puesta en circulación de las mercancías y no entrañarían compromiso alguno.  La India desea señalar que en su estudio so bre el tiempo de despacho se indica que los plazos 
para la puesta en circulación de las mercancías no dependen únicamente de la rapidez y eficiencia con 
que se llevan a cabo los procedimientos aduaneros, sino también, en buena medida, de la prontitud 
con que el importador cumplimenta la declaración de  mercancías, responde a la s preguntas y realiza el 
pago de derechos.  Además, los plazos para el despacho de a duana dependen de l estado de la 
infraestructura portuaria y de las conexiones con el interior.  Teniendo en cuenta esas consideraciones, 
la India no podría examinar la posibilidad de establecer ningún tipo de compromiso preceptivo a fin 
de establecer y reducir progresivamente un plazo normal de tramitación.  Sin embargo, reconoce el valor de reducir dichos plazos y, por su parte,  está haciendo todos los esfuerzos posibles en esa 
dirección y confía en que los demás Miembros compartan ese objetivo. 
153. En cuanto a la propuesta de las CE de un compromiso para simplificar y reducir al mínimo 
absoluto las prescripciones en materia de documentaci ón e información, de manera compatible con la 
necesidad de aplicar políticas legítimas (TN/TF/W/ 46), la India está a favor de un compromiso 
generalizado para simplificar y reducir las prescr ipciones en materia de documentación e información 
de conformidad con determinadas normas internacionales enumeradas, si bien considera excesivo que 
se establezca un compromiso en términos de "mínimo absoluto".  La India pide a las CE que aclaren si tienen previsto algún criterio que ayude a pone r en práctica esa idea de "mínimo absoluto". 
154. Con respecto a la propuesta de las CE relativ a a la aceptación habitual de información 
pertinente disponible comercialmente (TN/TF/W/46), durante la reunión celebrada en mayo la India 
señaló, en respuesta a la propuesta de Corea (TN/TF/W/18), que esa práctica resultaría un tanto 
contradictoria con la propuesta de armonizar los fo rmatos de los documentos.   Una vez armonizados y 
normalizados dichos formatos, no ha bría necesidad de que las autoridades aduaneras tuvieran otro 
sistema que les permitiera prescindir de dete rminados requisitos de  documentación cuando se 
dispusiera ya de la información pertinente en el contexto de una transacción comercial.  La India 
entiende que un formato de documento normaliz ado serviría de declaración de mercancías 
normalizada, y que no puede prescindirse de esa declaración.
 
155. La India apoya ampliamente la propuesta de l as CE de que cada Miembro de la OMC o cada 
unión aduanera disponga de un código aduanero uniforme o de una legislación aduanera coincidente, 
así como de una sola declaración de importación y exportación, un solo mensaje administrativo o un solo conjunto de datos.  En cualquier caso, se esp era que los Miembros procedan en esa dirección en 
un entorno de despachos automatizados.  Sin embargo,  la India desea señalar que ello no debe impedir 
que un Miembro tenga distintos documentos para dis tintos procedimientos aduaneros (por ejemplo, 
despacho a consumo, almacenamiento, ventas de de pósitos aduaneros, etc.), cuando éstos se llevan a 
cabo mediante la presentación de documentos sin que haya intercambio electrónico de datos. TN/TF/M/7 
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 156. Con respecto a la propuesta de las CE relativ a a la aplicación progresiva del principio de 
presentación en una sola vez a un único organismo,  normalmente la aduana, de todos los datos y 
documentos necesarios para la exportación o impo rtación, a reserva de las excepciones que se 
indiquen con la flexibilidad necesaria para algunos pa íses en desarrollo (TN/TF/W/46), la India ya ha 
formulado observaciones sobre esa cuestión en rel ación con las propuestas de Corea (TN/TF/W/18) y 
del Canadá (TN/TF/W/20).  La India ha sugerido que ese sistema de ventanilla única debe tener el 
carácter de cláusula de máximo empeño en el caso de los países en desarrollo, puesto que harían falta 
considerables recursos para crear un sistema que  permitiese el pleno enlace de los diversos 
organismos encargados del despacho en la frontera,  con la consiguiente normalización e integración 
de los requisitos de datos para todos esos organism os.  Por lo tanto, la India expresa su profunda 
preocupación ante la sugerencia de las CE de que esa disposición se aplique con flexibilidad 
solamente en el caso de algunos países en desarrollo. 
157. En cuanto a la propuesta de las CE de que  cada Miembro se comprometa a introducir 
procedimientos simplificados de despacho y puesta en  circulación, entre ellos, la posibilidad de 
tramitar la documentación antes de la llegada;  procedimientos rápidos de despacho basados, por 
ejemplo, en la presentación de un documento simplificado, y mecanismos para verificar con 
posterioridad al despacho los documentos y los derec hos pagaderos;  la posibilidad de realizar la 
puesta en circulación o el correspondiente control de la exportación en los locales del importador o el 
exportador;  y la posibilidad de que las audito rías y el pago de los derechos se realicen 
periódicamente, en lugar de pagar los derechos con ocasión de cada transacción.  La India apoya 
ampliamente un sistema con procedimientos simplifi cados de despacho y puesta en circulación, tal 
como se prevé en el Convenio de Kyoto revisado de la OMA.  La India desea que las CE aclaren si 
tienen pensados otros elementos específicos de pro cedimientos simplificados de despacho y puesta en 
circulación, además de los descritos.    
158. La India tiene algunas reservas acerca de los pro cedimientos descritos.  La primera se refiere 
a la propuesta de que la posibilidad de realizar la puesta en circulación o el correspondiente control de 
la exportación en los locales del importador o el ex portador pase a ser un compromiso generalizado.  
El sistema vigente en la India permite completar los procedimientos de exportación en los locales del 
exportador (normalmente, en el caso de los exportador es fabricantes).  En la India se permite también, 
previa petición, el examen de algunas categorías de  mercancías importadas, tales como las cargas 
especiales que requieren ser examinadas en una in stalación especial o las cargas perecederas.  Sin 
embargo, ese servicio sólo se presta si hay personal disponible.  La India tendría reservas a la hora de 
asumir un compromiso vinculante al respecto para todas las formas de exportación e importación, 
habida cuenta de la necesidad de recursos adici onales.  La segunda cuesti ón sobre la que la India 
tendría reservas es la propuesta de que el pago de  los derechos se realice periódicamente y no con 
ocasión de cada transacción.  La India cree que, en su  entorno comercial, eso supondría un riesgo para 
la recaudación de ingresos y un gravoso requisito adicional de supervisi ón del reintegro de los 
derechos.    
159. La India apoya ampliamente la propuesta de l as CE de introducir sistemas de comerciantes 
autorizados, utilizando criterios transparentes, obj etivos y no discriminatorios, sin excluir la 
participación de las empresas pequeñas y medianas.  No obstante, la India desea advertir del riesgo 
que conlleva la propuesta de utilizar criterios no discriminatorios con respecto a esas empresas.  La 
India aplica un sistema de despacho de aduana si mplificado para comercia ntes dignos de confianza 
(de naturaleza similar a un sistema de comerciantes  autorizados), que está basado en criterios tales 
como el volumen de las importaciones, el volumen de las transacciones, un número prescrito de años 
de importación y exportación, el registro central de los impuestos especiales, etc.  Esos criterios se 
han ido adoptando con el fin de excluir a las entidad es poco fiables de dicho sistema, pero en algunos 
casos podrían afectar negativamente a las pequeñas y medianas empresas a la hora de adquirir la 
condición de comerciante digno de confianza.  Por co nsiguiente, la India desea hacer hincapié en que, 
si bien ningún criterio debe discriminar expresame nte a esas empresas, tampoco debe impedir que los  TN/TF/M/7 
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 Miembros adopten criterios compatibles con su s propias necesidades de evaluación del riesgo, 
seguridad en la percepción de ingresos fiscales, et c.  En otras palabras, los criterios deben estar 
basados en las necesidades específicas de cada país.    
160. La India apoya también ampliamente la propuesta de las CE relativa a la convergencia de los 
controles oficiales en una "parada única".  Sin emba rgo, hay que tener presente que, para cumplir ese 
requisito, se necesitará la cooperación, coordinaci ón y disponibilidad de recursos de diversos 
organismos distintos de las aduanas.  A ese respec to, la India apoya la idea de una cláusula de 
máximo empeño, contenida implícitamente en la propuesta mediante la e xpresión "siempre que sea 
posible". 
161. La India apoya ampliamente la propuesta de las CE relativa a la eliminación de las 
disposiciones de inspección previa al envío, con la  salvedad de que sería preciso mantener algún tipo 
de sistema especializado de inspección previa, por ejemplo, en el caso de las mercancías potencialmente peligrosas (tales como los residuos y desechos de hierro y de acero procedentes de 
zonas afectadas por la guerra, ya que pueden contener materiales explosivos).   
162. En cuanto a la propuesta de las CE de asumir  un compromiso de no discriminación por lo que 
se refiere a las prescripciones y procedimientos ap licables a productos similares, independientemente 
de su modo de transporte, la India, al igual que  muchos otros Miembros, no está segura de cómo se 
pondría en práctica ese compromiso.  La India espera con interés la ampliación ulterior de esa propuesta por medio de ejemplos.   
163. Se apoya ampliamente la sugerencia de l as Comunidades de que deben aplicarse normas no 
discriminatorias con respecto a la concesión de licencias a los agentes de aduanas, junto con el 
compromiso de eliminar progresivamente toda prescripción que exija el recurso obligatorio a dichos 
agentes.  No obstante, la India desea que los pr oponentes expliquen con mayor claridad qué entienden 
por "norma no discriminatoria".  En su opinión, al gunos elementos de ese principio podrían vincularse 
también a las negociaciones en el marco del AGCS. 
164. Con respecto a las propuestas relativas al artículo V, y a la sugerencia de Singapur de que se 
aclare la expresión "demoras innecesarias" que figura en el párrafo 3 de dicho artículo estipulando un 
plazo [o plazos] transcurrido el cual toda retención adicional en la aduana podría ser considerada una 
demora innecesaria (TN/TF/W/47), la India opina que el plazo para la puesta en circulación de mercancías no está relacionado únicamente con la efic iencia de los procedimie ntos aduaneros, sino 
también con cuestiones relativas a la infraestructura y los recursos.  Aunque los procedimientos de 
tránsito de la India son sencillos, tiene una pr eocupación sistémica por lo que se refiere a la 
aceptación de cualquier plazo estipulado para la puesta en circulación de mercancías, ya sean 
destinadas al consumo nacional o al tránsito. 
165. En relación con la idea de Singapur de que los Miembros examinen qué puede cobrarse 
legítimamente en concepto de tráfico en tránsito de ntro de los parámetros prescritos en el párrafo 3 
del artículo V del GATT (cargas imputadas como gastos administrativos ocasionados por el tránsito o 
como costo de los servicios prestados) y en qué situ aciones se deberían imputar gastos administrativos 
al tráfico en tránsito, así como con la elabor ación de directrices para la imposición de "gastos 
administrativos", la India respondió en la reunión de  junio a la propuesta de las CE sobre el mismo 
tema (TN/TF/W/35) señalando que, si bien impone cargas mínimas al tráfico en tránsito, desea que los proponentes presenten una lista ilustrativa de tale s cargas.  La India ha tomado nota de que se han 
incluido algunos ejemplos en la pr opuesta, en particular, los costos de la evaluación del riesgo y de las 
inspecciones aleatorias.  La labor de los Miembros en esa esfera se beneficiaría con la aportación de 
nuevos ejemplos de dichas cargas. TN/TF/M/7 
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 166. Por último, en relación con la propuesta de Singapur de fortalecer la cooperación 
internacional con respecto al tránsito y de que el  Grupo de Negociación considere la posibilidad de 
elaborar una lista no exhaustiva de elementos que lo s Miembros deberían esforzarse en incorporar al 
negociar acuerdos de tránsito regionales, la India sugiere que toda lista no exhaustiva de elementos 
para un régimen regional de tránsito  sea tan sólo indicativa y no vinculante.  Los ejemplos ilustrativos 
de posibles elementos para la armonización que se in cluyen en la propuesta indican que los Miembros 
deben tener en cuenta que algunos de esos temas ta mbién son objeto de negoc iación en el marco del 
AGCS, por lo que deben abordar se con la debida cautela.   
167. El representante de Colombia
 se refiere a las propuestas relativas a la inspección con 
evaluación del riesgo.  Colombia dispone de un pr ocedimiento automático de evaluación del riesgo.  
A modo de criterio, se utiliza la información que ha sido analizada por los funcionarios de aduanas.  
Por consiguiente, Colombia está muy interesada en disponer de más información sobre los sistemas de 
gestión de riesgos.  En el ámbito nacional, Co lombia está adaptando su legislación con el fin de 
intentar mejorar los resultados en esa esfera.  Las autoridades colombianas están dispuestas a apoyar 
esa clase de propuestas, si bien necesitarán asistenci a técnica y creación de capacidad por parte de los 
países que tienen más experiencia en el tema. 
168. Recientemente, el Gobierno de Colombia ha adoptado una ley que establece procedimientos 
para agilizar el despacho de aduana de las impor taciones y exportaciones.  En una reunión futura, 
Colombia compartirá con el Grupo de Negociación sus objetivos y los resultados obtenidos.  Esa 
misma ley establece que las autoridades responsabl es de la inspección física en aeropuertos, puertos 
marítimos y zonas fronterizas de Colombia tendrán la obligación de coordinar sus actividades a fin de 
respetar los plazos y limitar los costos de los procedimientos. 
169. Colombia acoge con satisfacción los documentos del Japón (TN/TF/W/42), China y Corea 
(TN/TF/W/49), y Singapur (TN/TF/W/46).  El Depa rtamento de Sanidad Animal y Vegetal de 
Colombia ha solicitado información sobre experiencias y asistencia a los países que tienen procedimientos de gestión de ri esgos para la importación de l as mercancías que pueden conllevar 
riesgos sanitarios y fitosanitarios.  Colombia acoge  complacida la propuesta de Singapur de fortalecer 
la gestión de riesgos para las mercancías en tráns ito, y facilitar así el tránsito de las mercancías de 
bajo riesgo.  La delegación colombiana acoge asimismo con satisfacción las propuestas destinadas a 
promover los acuerdos de tránsito regionales y la co ordinación entre las autoridades aduaneras de los 
países con fronteras comunes, que figuran en la comunicación de Noruega (TN/TF/W/48). 
170. El representante de Turquía
 dice que la recopilación actualizad a de la Secretaría ocupará un 
lugar central en la fase futura de las negociaciones. 
171. Turquía también desea agradecer a la Indi a sus valiosas observaciones y peticiones de 
aclaración, a las que Turquía responderá próxi mamente.  En ese contexto, sería útil que las 
observaciones y preguntas se presentaran por escrito.  
172. Turquía desea asimismo compartir sus opiniones s obre algunas de las propuestas presentadas.  
Turquía presentó anteriormente un documento en el qu e proponía el establecimiento de un sistema de 
información que diera acceso a la legislación nacional de los Miembros de la OMC mediante el uso de 
palabras clave.  Desde esa perspectiva, Turquía apoya la propuesta argentina, contenida en el 
documento TN/TF/W/40, de crear en la página  Web de la OMC un enlace sobre facilitación del 
comercio y enlaces adecuados a las fuentes naciona les de información.  La información detallada en 
relación con las prácticas comerciales se puede obt ener mediante el mecanismo propuesto en el 
párrafo 22 del documento TN/TF/W/45.    TN/TF/M/7 
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 173. Turquía apoya las iniciativas para facilitar las formalidades del despacho de aduana de envíos 
urgentes.  Las aduanas de Turquía aplican ya proc edimientos simplificados para esos envíos.  Las 
empresas expedidoras pueden declarar a las autoridad es aduaneras los envíos cuyo valor en aduana no 
sobrepase un determinado umbral de minimis  y no tengan valor comercial en un único formulario de 
declaración válido para un día, con una lista de los envíos adjuntos conexos.  El personal de aduanas 
puede en su caso adaptar su horario de trabajo, teniendo en cuenta las solicitudes de las empresas 
expedidoras.  La experiencia en esa esfera justifica los motivos económicos mencionados por el Taipei Chino en su comunicación TN/TF/W/44.  Sin embargo, algunas características de la práctica del Taipei Chino, por ejemplo, la declaración simplif icada de los envíos de poco valor y las garantías 
financieras, podrían no aplicarse por el momento de bido a razones sistemáticas.  Por consiguiente, 
Turquía opina que la justificación económica de agi lizar las transacciones en el caso de los envíos 
urgentes es evidente y debe reconocerse en los co mpromisos definitivos.  No obstante, el propio 
Miembro respectivo puede decidir cuáles serán los in strumentos de simplific ación con arreglo a las 
Directrices de la OMA. 
174. Por lo que se refiere a la gestión de ries gos propuesta por el Japón en el documento 
TN/TF/W/42, Turquía opina que permitirá a las auto ridades centrar sus esfuerzos de vigilancia del 
cumplimiento en determinadas esferas, y no en to das las transacciones, con el fin de utilizar los 
recursos de forma más eficiente.  Turquía ya aplica ese sistema, por lo que está a favor de la utilización de técnicas de gestión de riesgos en el despacho de aduana, tal como indica en el 
documento TN/TF/W/45 y, en consecuencia, apoya la propuesta del Japón.  Además, hay que señalar 
que la mayoría de las técnicas de gestión de riesgos requieren sistemas informatizados.  Por 
consiguiente, Turquía desea subrayar la necesidad de  infraestructuras y capacidad técnica para llevar a 
cabo o mejorar las evaluaciones del riesgo.  Turquí a también comparte la mayoría de las opiniones 
expresadas por China y Corea en el documento TN/ TF/W/49, incluidas las relativas a la clasificación 
de las empresas en función de su historial de cumpli miento y a la auditoría posterior al despacho.  Sin 
embargo, Turquía tiene algunas reservas sobre el f uncionamiento de una plataforma de gestión de 
riesgos a efectos de compartir los datos aduanero s primarios, por lo que agradecería ulteriores 
aclaraciones al respecto. 
175. De entre las propuestas formuladas por Singapur en el documento TN/TF/W/47, Turquía 
apoya la determinación del puesto de aduana de en trada, así como la definición de los gastos 
administrativos y el costo de los servicios prestados.  Turquía desearía proponer que la expresión "demora innecesaria" se vincule al tiempo normal de despacho que han de declarar los Miembros.  
Teniendo en cuenta que éste sería un plazo de refe rencia para completar todas las transacciones hasta 
el levante, en última instancia podría ayudar a ev itar demoras innecesarias en las aduanas.  Turquía 
también está de acuerdo en la necesidad de fortalecer  la cooperación internacional y regional por lo 
que respecta al tránsito.   
176. Turquía apoya asimismo las propuestas de las CE recogidas en el documento TN/TF/W/46, y 
comparte el enfoque de la Argentina con respecto a los vínculos entre los elementos del Anexo D.  
Los talleres realizados por el Banco Mundial en tr es países han mostrado que la facilitación de las 
operaciones comerciales no es sólo un compromiso, sino también un proceso que se inicia en la fase de determinación de necesidades y prioridades.   Se espera que ese proceso desemboque en una 
capacidad suficientemente reforzada para realizar  operaciones rápidas y seguras.  Por ese motivo, 
debe haber un paralelismo entre los compromisos y las capacidades administrativas de los países en 
desarrollo en particular.  En ese punto, el trato especial y diferenciado debe y puede contribuir a 
mantener el ritmo necesario para alcanzar el resultado final de las negociaciones. 
177. En relación con las observaciones de la India sobre la comunicación TN/TF/W/40, el 
representante de la Argentina
 dice que agradecería recibirlas por escrito para tomarlas debidamente en 
consideración.  La Argentina pide que se aclaren dos  puntos.  En primer lugar, parece que la India 
apoya en general la posibilidad de establecer una pá gina Web de la OMC que sirva de portal para las TN/TF/M/7 
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 cuestiones relativas a la facilitación del comercio, y que no tiene problemas para crear enlaces con los 
sitios Web nacionales.  La Argentina comprende la  preocupación de la India en relación con el 
establecimiento de un único centro de información, ya que eso equivaldría a establecer un organismo central específico.  La idea a que obedece la propuesta argentina es la de hacer  fácilmente accesible la 
información comercial.  Sin embargo, la Arge ntina también cree que no bastaría con que los 
comerciantes tuvieran acceso a la información si no existe la posibilidad de formular preguntas u 
obtener orientaciones.  Es indispensable determinar el alcance de ese acceso o establecer una comunicación interactiva entre el comerciante y las autoridades pertinentes.  Esa es la utilidad de 
disponer de una oficina central o algún me canismo de facilitación al respecto.   
178. La Argentina considera que la segunda observación hecha por la India en el sentido de que la 
propuesta sería aplicable a los países desarrollados y en desarrollo, así como a los países menos 
adelantados, es una cuestión de interés personal.  En algunos párrafos sólo se hace referencia a los 
países en desarrollo y menos adelantados, si bien es cierto que se necesitaría asistencia técnica y 
creación de capacidad para que esos países pudier an establecer esos sitios Web o crear centros de 
información y similares. 
179. El representante de China
 formula observaciones sobre diversas propuestas, comenzando por 
el documento del Japón (TN/TF/W/42). 
180. En ese documento se hace referencia a la recopilación, la evaluación y el análisis de la 
información, y el trato adecuado que debe ofrecerse  a los comerciantes, como tres pasos sucesivos que 
deben seguir las aduanas para facilitar el comercio .  China cree que esos pasos son muy importantes.  
Además, no cabe duda de que las me didas de facilitación tales como lo s procedimientos simplificados 
de declaración y el sistema de expedición instan tánea de permisos de importación a la llegada, 
mencionados por el Japón, no pueden aplicarse si n el apoyo necesario de las tecnologías de la 
información y de un personal alta mente calificado.  A este respecto, también tienen una importancia 
fundamental la coordinación y cooperación entre lo s organismos gubernamentales, y con el sector 
privado.  Teniendo en cuenta que la adopción de esas medidas re quiere la inversión necesaria en 
recursos financieros y humanos, se necesita un nivel considerable de voluntad política y desarrollo 
económico.  Sólo entonces los funcionarios gub ernamentales y los comerciantes estarán en 
condiciones de comprender la importa ncia de una gestión aduanera más eficaz y eficiente para sus 
actividades comerciales.  Se trata de una cuestió n de costos y beneficios.  Los Miembros que 
conceden gran importancia a los ingresos fiscales ne cesitan la experiencia y la asistencia técnica de 
otros Miembros que ya han aplicado esas medidas con el fin de garantizar la  percepción de derechos. 
181. En ese contexto, China sugiere que los países con experiencias de pronta aplicación no se 
limiten a introducir conceptos sino que compartan su e xperiencia en el desarrollo de dichos conceptos, 
para ayudar a los demás Miembros a comprender mejo r la manera en que la facilitación del comercio 
contribuye al desarrollo de la economía.  Chin a agradece los esfuerzos del Japón al respecto. 
182. En cuanto a la propuesta de la Argentina (TN/TF/W/40) relativa a la publicación de 
información en el sitio Web, la delegación china co nsidera que es una buena idea crear un enlace en el 
sitio Web de la OMC con el sitio Web nacional de  cada Miembro, que contenga información detallada 
en el marco del artículo X y al que pueden acceder todos los Miembros.  Sin embargo, habida cuenta 
de las distintas etapas de desarrollo, es posible que los Miembros desarrollados sean capaces de 
publicar todos los reglamentos y leyes en los tres id iomas oficiales de la OMC sin grandes problemas, 
mientras que los Miembros en desarrollo y menos adelantados tropiecen con dificultades debido a sus 
idiomas nacionales y a su limitada capacidad de utilizar tecnologías de la información.  Por 
consiguiente, habría que tomar en consideración enfo ques flexibles por lo que se refiere a los plazos y 
a la gama de reglamentos que se vayan a publicar en los sitios Web.    TN/TF/M/7 
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 183. China opina que las traducciones se pueden rea lizar en el propio país con la asistencia 
necesaria de la Secretaría de la OMC.  El apoyo t écnico y financiero de la comunidad internacional es 
fundamental.  Se debe alentar a los Miembros a que inicien esa labor lo antes posible.  Los sitios Web 
de los Miembros desarrollados que se hayan creado pueden vincularse con el sitio Web de la OMC 
tan pronto como se considere oportuno hacerlo, lo que puede servir de modelo de aplicación. 
184. Con respecto a la propuesta de las CE de introducir un código aduanero uniforme, contenida 
en el documento TN/TF/W/46, China desea hacerse eco de esa idea.  Tanto para las aduanas como 
para los comerciantes es importante tratar las cuestiones comerciales en el ámbito de un territorio aduanero sobre la misma base jurídica.  En relación con el "plazo normal de tramitación", China opina 
que esa clase de análisis sería de gran ayuda para  que las aduanas identificaran su punto más débil a 
efectos de agilizar el despacho de aduana de las mercancías. 
185. Con respecto a la propuesta de Singapur (TN/TF/W/47) y a su definición de los "gastos 
administrativos", ese país ha señalado que "los Miembros podrían aclarar que 'los gastos administrativos' deberían referirse a los costos de la evaluación del riego y de las inspecciones 
aleatorias.  Éste podría ser un precio nominal que debería aplicarse de manera no discriminatoria".  
Sin embargo, en el caso concreto de las aduan as chinas, si se autoriza a una empresa a llevar a cabo 
un procedimiento acelerado de despacho de a duana, no se deben imponer cargas al envío. 
186. En cuanto a la elaboración de posibles directri ces para definir el "costo de los servicios 
prestados" y los "gastos administrativos ocasionados por  el tránsito", la preocupación de China es que, 
debido a la diversidad que existe entre los Miembros, sería difícil preparar esa clase de directrices.  China desea más información sobre qué clase de mét odos se prevé introducir a fin de elaborar unas 
directrices aceptables para los Miembros. 
187. El representante de Corea
 dice que su país considera la g estión de riesgos como una de las 
formas más eficaces de aprovechar al máximo su muy limitada capacidad de recursos y personal.  Gracias a las técnicas de gestión de riesgos eso s limitados recursos se destinan a los productos y 
sectores de alto riesgo, y no a los productos con un riesgo menor.  La gestión de riesgos es también 
una forma de obtener el equilibrio adecuado entr e la facilitación de los procedimientos y el 
cumplimiento de las normas y reglamentos pertinen tes.  A ese respecto, Corea ha propuesto que la 
gestión de riesgos se aplique en diversas esferas, in cluidas la auditoría posterior al despacho, o la 
clasificación aduanera y la valoración en aduana, entre otras.   
188. Corea comparte la opinión de que se necesita as istencia técnica y creación de capacidad para 
aplicar esas técnicas.  Corea también está abie rta a nuevas negociaciones sobre los elementos 
específicos de la aplicación de la gestión de ries gos, entre ellos, como Sri Lanka ha señalado con 
acierto, algunos programas de asistencia mutua para elaborar perfiles de riesgo, la clasificación de las empresas o la adopción de estrategias de cumplimiento. 
189. El representante de las Comunidades Europeas
 responde a las preguntas formuladas por la 
India, e indica que las respuestas también se presentarán por escrito.  Con respecto a la pregunta de la 
India sobre la propuesta de las CE de que cada Miembro establezca un procedimiento interno para 
medir los plazos normales de tramitación, las CE c onvienen en que cada Miembro debe determinar su 
propio plazo normal de tramitación.  Por definición,  esos plazos no pueden ni deben armonizarse entre 
todos los Miembros;  la idea es que sean solamente indicativos.  El elemento importante es que cada 
Miembro adopte en efecto la medida administra tiva necesaria para introducir ese sistema de 
autoevaluación y automedición, por las razon es que China ha señalado acertadamente.   
190. Con respecto a la sugerencia de la India de que es contradictorio proponer la normalización de 
la declaración de aduana y al mismo tiempo exigir a las aduanas la aceptación habitual de la información disponible comercialmente, las CE puede n citar una serie de circunstancias en las que, TN/TF/M/7 
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 además de los requisitos básicos de una declaración de aduana normalizada, se puede pedir a los 
comerciantes que faciliten más información, como, por ejemplo, el peso de las mercancías, si las partes están o no vinculadas a efectos de la valo ración en aduana, los ingredientes normales y las 
mediciones de los productos.  Las aduanas pueden requerir esa clase de información tras la comprobación inicial de la declaración de importaci ón.  En tales situaciones deberían ser suficientes 
normalmente los propios documentos del comerciante con los datos comerciales. 
191. En cuanto a las preocupaciones de la India sobr e la sugerencia de las CE de que su propuesta 
relativa a una ventanilla única para la presentación de la información o documentación necesaria para 
la importación y exportación se aplique de forma flex ible como cláusula de máximo empeño sólo en 
el caso de algunos países en desarrollo, las CE desea n explicar que en un principio pensaron que los 
países menos adelantados con las mayores limitaci ones de recursos podían tener más problemas que 
los países en desarrollo más grandes a la hora de ap licar ese sistema.  Sin embargo, las CE advierten 
que un país como la India, donde hay numerosas entidades normativas y un gran número de puertos, 
aeropuertos y puntos de entrada, ta mbién podría tropezar con dificultades al establecer un sistema de 
ventanilla única.  Esa cuestión ya fue objeto de debate cuando se negoció el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  Habría que considerar un enfoque 
flexible que obligara a todos los Miembros a intr oducir progresivamente el concepto de ventanilla 
única, tal vez con arreglo a las líneas generales propuestas por Singapur. 
192. La India también ha expresado reservas sobre la  propuesta de que, entre los procedimientos 
simplificados que los Miembros podrían introducir, se incluya la posibilidad de realizar la puesta en 
circulación en los locales del importador o de efect uar el pago de los derechos periódicamente.  
Ambas son medidas muy sencillas y útiles de facilit ación del comercio.  En particular, el pago 
periódico de los derechos es mucho más eficaz y ahorra mucho más tiempo a los comerciantes y las aduanas que la percepción de derec hos en función de cada envío y, en muchos casos, el sistema de 
pagos periódicos puede vincularse a algún tipo de sist ema de comerciantes autorizados.  Ese es uno de 
los privilegios de que gozan los comerciantes con un historial de cumplimiento muy favorable.  Los 
derechos no tienen que percibirse con ocasión de cada envío, ya que existe la posibilidad de establecer 
una periodicidad mensual, entre otras. 
193. En relación con la cuestión de la convergencia de  los controles oficiales en las fronteras, la 
India ha reconocido acertadamente que requiere un grado de coordinación entre los distintos 
organismos que intervienen en la frontera, por ejem plo, las aduanas o las autoridades veterinarias, por 
lo que sólo debe tratarse como una disposición de máximo empeño.  Esa es una posibilidad.  Sin 
embargo, las CE observan que en el documento presentado por Malasia, donde se aborda la misma 
cuestión (TN/TF/W/50), ese país también sugiere que puede establecerse un compromiso generalizado de convergencia de los controles, a re serva de excepciones.  Quizá esa podría ser una 
forma de eludir la preocupación concreta de la India.    
194. Por lo que respecta a los agentes de aduanas, la  India sugiere que una disposición que prevea 
la concesión no discriminatoria de licencias a dichos agentes podría pertenecer al ámbito del AGCS y 
no del GATT.  Las CE consideran que eso podría ser cierto, y volverán a examinarla.  En opinión de 
las CE, lo importante es que se permita a los co merciantes importar, exportar y presentar sus 
declaraciones directamente, en lugar de tener que pasar por el control exclusivo de los agentes de aduanas, a menudo muy gravoso y costoso, como ocu rre ciertamente en algunos países.  En relación 
con las demás cuestiones planteadas por la India,  así como por Filipinas, las CE responderán por 
escrito.   
195. El representante de Egipto
 se refiere al documento JOB(05)/158 de Hong Kong, China, en el 
que se responde a las preguntas formuladas por Egipto en la comunicación TN/TF/W/31.  De ese documento, Egipto valora en particular el uso reitera do de la palabra clave "flexibilidad", que aparece 
en la mayoría de los párrafos donde Hong Kong, Ch ina expresa sus opiniones sobre la aplicación del  TN/TF/M/7 
 Página 33 
 
 
 criterio sugerido para establecer un equilibrio entre lo  necesario y lo razonable, así como sobre el 
mecanismo de examen de oficio y las cuestiones conexas relativas a la fr ecuencia con que debe 
utilizarse y a si debe permitirse que cada país decida lo  que le resulta más conveni ente.  En cuanto a la 
experiencia de Hong Kong, China con la aplicación de ese criterio y del mecanismo de examen de 
oficio, Egipto también reconoce que Hong Kong, China asume su situación de puerto franco, que es 
bastante específica.  Será interesante ver cómo aplica dicho criterio. 
196. El representante de Hong Kong, China  dice que la recopilación actualizada de la Secretaría 
será una base útil para la labor futura del Grupo de Negociación.  
197. Hong Kong, China desea responder a las preguntas orales de la India sobre la propuesta que 
presentó en la reunión de junio.  
198. Teniendo debidamente en cuenta el mandato de  que las negociaciones tendrán por finalidad 
aclarar y mejorar aspectos pertinentes de los artícul os V, VIII y X del GATT de 1994, la propuesta de 
Hong Kong, China relativa al artículo VIII tiene por objeto dar efecto al párrafo 1 c) de ese artículo, 
según se explica en su comunicación TN/TF/W/31 y tal como figura en las secciones G y H de la 
recopilación revisada de la Secretaría.  De hecho, en la propuesta se ha copiado la mayor parte del 
párrafo 1 c) del artículo VIII y se ha suprimido la frase "reconocen ... la necesidad de".  La propuesta 
defiende el principio clave de la facilitación del co mercio y proporciona una base más sólida para los 
esfuerzos en esa esfera.  La máxima prioridad de Hong Kong, China es reforzar los principios básicos del GATT en el curso de las negociaciones, si bien eso no significa que no desee que se incorporen otros elementos específicos en el resultado final.  En realidad, Hong Kong, China apoya casi todas las 
demás propuestas de medidas y elementos específicos presentadas por otros Miembros, pues 
considera que sin duda beneficiarán al comercio mu ndial.  En vista del número y la variedad de las 
propuestas recogidas en la recopilación de la Secr etaría, Hong Kong, China no ve sencillamente la 
necesidad de duplicar la labor que  llevan a cabo otros Miembros.   
199. En relación con la propuesta de Hong Kong, Ch ina relativa al artículo X (TN/TF/W/32), que 
también figura en las secciones A y C de la recopilaci ón de la Secretaría, el párrafo 1 a) establece el 
principio general.  La propuesta no impide que se u tilice más de un medio.  En el párrafo 1 b) i) se 
prevé la publicación por medios electrónicos.  Hong Kong, China prevé que, incluso con el 
párrafo 1 b) i) en vigor, la publicación por medi os impresos se realice de conformidad con lo 
dispuesto en el párrafo 1 a).  Tal como se explica en la última sección de la comunicación, también debería preverse la asistencia técnica así co mo plazos de aplicación más prolongados para la 
publicación por medios electrónicos con arreglo al párrafo 1 b) i).  
200. La finalidad del requisito de notificación previsto  en el párrafo 1 b) ii) es abarcar los medios 
de acceso a la información publicada electrónica mente.  Hong Kong, China ha intentado que ese 
párrafo sea neutral desde el punto de vista tecnológi co;  por consiguiente, no se hace mención expresa 
ni a Internet ni a ningún sitio Web, sino que se hace alusión a las direcciones de los sitios Web 
pertinentes de cada Miembro.   
201. Hong Kong, China acoge con satis facción la idea de la India de publicar los enlaces a esos 
sitios Web notificados.  De hecho, el sitio Web actual de la OMC de dica una página a cada uno de sus 
Miembros.  La página Web de la OMC dedicada a Hong Kong, China ya tiene un enlace con el sitio 
Web de su Departamento de Comerc io e Industria, que facilita, entre otras cosas, amplia información 
sobre el control de las importaciones y exportaciones en  Hong Kong, China.  En el caso de la India, la 
página tiene un enlace con el sitio Web del Minist erio de Comercio e Industria.  Incluso en la 
actualidad, un Miembro puede crear un enlace con su  página Web de publicaciones electrónicas desde 
el sitio Web nacional vinculado al sitio Web de la OMC.  TN/TF/M/7 
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 202. El representante del Japón
 responde a las preguntas formuladas sobre la comunicación de su 
país.  En cuanto a la pregunta de El Salvador s obre la experiencia japonesa en el mantenimiento de un 
sólido control en frontera al tiempo que avanza el  despacho acelerado, a la que se alude en los 
párrafos 6 y 7 del documento del Japón, dice que el d esafío para las aduanas y otros organismos de su 
país es cómo hacer frente al incremento del vol umen de comercio.  El Japón se ha beneficiado 
ampliamente del comercio mundial, y el volumen de  su comercio ha aumentado notablemente.  El 
Japón mantiene también una especie de sólida comp etencia con sus países vecinos.  Tratándose de 
uno de los puertos clave de Asia Oriental, ha sido nec esario actualizar su sistema de gestión de riesgos 
para poder hacer frente a un volumen elevado de comercio y mantener al mismo tiempo el debido 
control aduanero.  Ese es un desafío continuo que ha surgido en años recientes.   
203. Con respecto a la pregunta de Sri Lanka sobre el  examen previo a la llegada que se menciona 
en el documento del Japón, desea informar que, a di ferencia del régimen de  Sri Lanka, el Japón no 
requiere ninguna orden de entrega cuando se expide  un permiso tras la recepción de la declaración 
oficial de importación.  La razón de ello es que  el Japón tiene otros sistemas que le permiten 
confirmar la ubicación y el movimiento de las cargas reales en los puertos japoneses.   
204. El representante de Uganda  desea responder brevemente a las observaciones formuladas por 
Filipinas en relación con la propuesta conjunta de Uganda y los Estados Unidos sobre la 
consularización.   
205. Uganda desea expresar su decepción y su so rpresa ante esas observaciones.  Dado que 
Uganda sigue tratando de comprender el motivo de esa crítica, y teniendo especialmente en cuenta que, por lo demás, la propuesta ha sido acogida de forma favorable hasta la fecha, a la delegación de 
Uganda le cuesta entender que el mantenimiento de la consularización se justifique sobre la base de 
que es probable que algunas mercancías no estén des tinadas a abandonar el país exportador.  En el 
caso de Uganda, esa práctica es bastante diferente.   
206. La propuesta de eliminar la consularización sobre una base autónoma y de máximo empeño 
es contraria al propósito que se persigue, debilita la previsibilidad y no contribuye a la reducción de 
los costos para las empresas pequeñas y medianas.   
207. En respuesta a la pregunta de Uganda, el representante de Filipinas
 dice que las observaciones 
formuladas por su país en el documento JO B(05)/159 en relación con la propuesta ugandesa no 
pretendían ser críticas, sino que la intención era más bien comprender mejor la propuesta.   
208. El representante de la Argentina  dice que la labor continua de recopilación tiene gran 
importancia para la labor de lo s Miembros.  La Argentina también agradece que se hayan incluido 
otras cuestiones transversales.  Además, la Arge ntina se pregunta si en la recopilación no pueden 
incluirse también los documentos sobre las experien cias nacionales.  Algunos de ellos se centran en 
un artículo determinado y podrían incluirse fácilmen te, mientras que otros son menos específicos, por 
lo que la Argentina no está segura de cómo se podría n incluir.  ¿Deberían si mplemente clasificarse 
como documentos sobre experiencias nacionales?  La  Argentina desea examinar la forma de incluir 
dichos documentos.   
209. El representante de Chile  dice que su país tiene varias preocupaciones con respecto a la 
propuesta de Suiza apoyada por la Argentina, acerca de la ampliación de la recopilación a efectos de incluir los documentos sobre las experiencias nacionales.  La recopilación tiene que ser un documento que ayude a los Miembros a comprender las propuest as.  La inclusión de los documentos sobre las 
experiencias nacionales daría lugar a una recopil ación muy extensa que resultaría menos manejable.  
Es útil disponer de esos docume ntos, ya que muestran hasta qué  punto los Miembros pueden hacer 
uso de determinadas sugerencias, pero incluirlos  en la recopilación no es la vía adecuada.    TN/TF/M/7 
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 210. El representante del Canadá  dice que la recopilación revisada es un documento 
extremadamente útil que se puede utilizar en re uniones futuras como base para proseguir con las 
distintas cuestiones del debate sobre la forma en que se pueden establecer compromisos específicos en materia de facilitación del comercio.  Retomando la cuestión planteada por Suiza en relación con las 
experiencias nacionales, el Canadá desea sugerir que, en lugar de tratar de incorporar esos 
documentos detallados en el documento de recop ilación, las intervenciones de esa clase se hagan 
oralmente a medida que se aborda cada una de las esf eras temáticas a fin de proseguir el debate.   
211. El representante de Chile
 desea aclarar, en nombre de los países patrocinadores , algunas de 
las dudas planteadas en la última reunión con respecto a la comunicación de los países 
latinoamericanos sobre los vínculos entre los elemento s del Anexo D.  Esos vínculos son la clave de 
las necesidades y prioridades que han de determinarse  mediante un sistema de autoevaluación.  Es por 
esto, y para responder a diversas preguntas, por lo  que los patrocinadores del documento decidieron 
profundizar en lo que entendían po r ese proceso de autoevaluación.   
212. La identificación de las necesidades y priori dades requiere un proceso de autoexamen o 
autoevaluación que debe ser dinámico y continuo.  Di námico en función de los objetivos que están en 
la primera línea de las negociaciones y conti nuo porque se lleva a cabo durante el proceso de 
negociación y una vez finalizada la negociación.  Lo s países en desarrollo y los PMA pueden realizar 
dicho proceso solicitando asistencia técnica, de ser necesario.  Durante el período de las 
negociaciones, el proceso de autoevaluación estar á en función de los avances que se hagan en el 
Grupo de Negociación.  Ese proceso tendrá distinto s objetivos, dependiendo de l momento particular o 
la etapa en la que esté la negociación.  Así, en la fase inicial de presentación de las propuestas, el 
objetivo sería realizar un diagnóstico.  Las propu estas han identificado distintos aspectos de los 
artículos V, VIII y X del GATT de 1994, que se sugier e sería importante que sean considerados en la 
negociación.  Pero todavía no está claro cuál sería  el alcance que tendrían esos aspectos.  En ese 
contexto, el objetivo de la autoevaluación sería co mparar la situación real de cada miembro con los 
aspectos identificados.  Se debería realizar un dia gnóstico o una fotografía de  la situación actual que 
permita a los Miembros determinar i) los aspectos  y medidas ya identificados y que están siendo 
aplicados por los Miembros, así como la forma en que se están aplicando, y ii) los aspectos y medidas 
que no han sido aplicados.   
213. De entre los aspectos y medidas no aplicados, se debe distinguir cuáles de ellos los Miembros 
están realmente interesados en aplicar, cuáles estar ían interesados en aplicar pero no consideran 
prioritarios, y cuáles no tendrían interés en aplic ar por razones que podrían ser jurídicas y de 
seguridad, entre otras.  En una etapa de negociaci ón posterior, que sería la fase de definición del 
alcance de las disciplinas, sería mucho más fácil ver cómo aclarar y mejorar las disposiciones de los 
artículos V, VIII y X.  Una vez que los Miembros tengan mayor claridad sobre los detalles, la autoevaluación sería relevante para determinar:  i) cuáles aspectos y medidas están en conformidad 
con el alcance y la estructura de las propuestas;  ii) cuáles están siendo aplicados pero de distinta 
manera o incluyen distintos elementos;  y iii) si, y en cuáles, se tendría dificultades de aplicación.  
Esto contribuiría a mejorar la participación de los Mi embros en el proceso de definir el alcance de las 
disciplinas.  Se espera que al momento de concreta rse la negociación, los Miembros hayan definido su 
capacidad comprobada, y que sepan lo que ya se ha aplicado y si necesitarán más tiempo, asistencia técnica o creación de capacidad para aplicar los compromisos negociados.   
214. En la etapa de post negociación, el proceso de  autoevaluación dependería del resultado de las 
negociaciones.  Si bien es difícil de describir en este momento, asumiendo que algunos compromisos 
estarían sujetos a períodos de aplicación, el proceso de autoevaluación debería servir para evaluar la 
aplicación de los compromisos y la asistencia técnica y la creación de capacidad realizadas.  Esto, a su 
vez, se iría desarrollando más, cuando se tenga mayo r claridad respecto de los resultados de la 
negociación y de la forma que asumirían los compromisos.   TN/TF/M/7 
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 215. En cuanto a las preguntas sobre el mecanismo propuesto en el párrafo 15, dicho mecanismo 
también debería ser dinámico y continuo.  Se deberí a ir construyendo en el tiempo.  Es muy probable 
que el papel clave lo juegue en el período post ne gociación.  Sin embargo, aún es muy temprano para 
sacar conclusiones sobre este tema.   
216. El representante de Filipinas
 desea volver sobre los debates anteriores acerca de la 
recopilación de la Secretaría y a qué hacer con di cha recopilación.  Como ya señaló Filipinas en 
nombre del Grupo Básico, éste cree que la recopilaci ón es un documento de trabajo muy útil y valioso 
para la labor futura del Grupo de Negociación.   
217. El representante de México  dice que, desde el inicio del proceso de la negociación sobre 
facilitación del comercio, los Miembros han efect uado un intercambio muy intenso de propuestas 
relacionadas con las diferentes alternativas que se pueden considerar para que el comercio 
internacional pueda incrementarse en forma sust ancial y se desenvuelva con mayor fluidez, 
entendiendo que el desarrollo de relaciones come rciales multilaterales más libres implica más y 
mejores oportunidades para que los países en desar rollo y menos desarrollados logren una inserción 
más eficiente en la economía m undial, permitiendo que fortalezcan las sinergias que actualmente 
mantienen entre ellos y con los países desarrollados en el ámbito de la producción y, a su vez, amplíen 
su capacidad para generar nuevas oportunidades de negocios, logrando de esta forma alcanzar niveles 
superiores de producción, inversión y empleo como una condición indispensable para alcanzar un 
mayor bienestar.   
218. Durante las presentaciones que han llevado a ca bo los Miembros, se ha identificado que hay 
grandes coincidencias con respecto a los temas genera les que son de importancia  para avanzar hacia la 
consecución de mejores condiciones para incrementar los flujos comerciales.  Así también, algunos 
Miembros han contribuido al proceso de negociaci ón mediante la presentación, con mayor nivel de 
detalle, de objetivos más específi cos que pueden perseguirse a través de las medidas de facilitación 
del comercio, tomando como base su experiencia i ndividual o prácticas comunes implementadas por 
un grupo de Miembros.  No obstante el nivel de especificidad antes señalado, también es posible 
encontrar coincidencias en lo tocante a los objetiv os particulares que los Miembros pudieron alcanzar 
con posibles diferencias de matiz en cuanto a las medidas determinadas que implementaron 
atendiendo a la situación particular de sus condiciones de desarrollo.   
219. Paralelamente a la discusión y análisis perman ente de las contribuciones presentadas por los 
Miembros, también se ha abordado en diferentes mane ras la necesidad de asegurar una provisión de 
asistencia técnica y creación de capacidad que permit a la adecuada implementación de las medidas de 
facilitación del comercio.  Durante este proceso de  intercambio de ideas, algunos Miembros ya han 
manifestado algunas de sus necesidades y priorida des específicas y otros han dado a conocer los 
esfuerzos que realizan actualmente en materia de  asistencia técnica y creación de capacidad.  Las 
organizaciones internacionales también han contribu ido al exponer los programas y actividades que 
actualmente efectúan en apoyo a la aplicación de acci ones para facilitar el comercio.  No obstante los 
avances ya señalados, es posible que las alternativas para atender las prioridades y necesidades de los 
Miembros que podrían requer ir de asistencia, puedan definirse me jor conforme los Miembros avancen 
en la identificación de posibles disciplinas que p odrían considerarse para un eventual acuerdo sobre 
facilitación del comercio.   
220. La profundidad con que se han tratado las diversas propuestas e ideas que se han presentado 
por los Miembros desde el inicio de las negoci aciones, y las coincidencias que se han presentado en 
los distintos niveles de discusión de los temas, obj etivos y acciones para la facilitación del comercio, 
permiten pensar en una masa crítica que bien podría  emplearse para pensar en la identificación de 
disciplinas que tentativamente podrían llegar a formar  parte de un Acuerdo, sin que ello impida a los 
Miembros continuar el análisis e intercambio de ideas sobre la definición del nivel y alcance que se 
podría establecer para dichas disciplinas u otras que  se pudieran identificar con posterioridad.    TN/TF/M/7 
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 221. La identificación de posibles disciplinas puede ser una buena alternativa para continuar con el 
avance sustancial de las negociaciones debido a qu e de esta forma los Miembros contarían con las 
siguientes ventajas:  i) los Miembros tendrán una base más clara para evaluar con mayor detalle, y en 
forma individual, la situación particular de las c ondiciones que existen para, en su caso, lograr la 
implementación de las disciplinas;  ii) los Miembros podrán considerar con mayor precisión las áreas 
particulares donde posiblemente habría una necesida d de requerir de asistencia técnica y creación de 
capacidad;  iii) los Miembros también contarán con más elementos para explorar en forma más 
particular las alternativas que podrían seguirse con el propósito de asegurar que se proporcione 
asistencia técnica y creación de capacidad a los Miembr os que lo requirieran.  Así también, se podría 
tener mayor idea de la forma que podría asumir el tr ato especial y diferenciado, conforme el grado y 
capacidad con que puede proporcionarse la asistenc ia técnica y creación de capacidad;  iv) los 
Miembros poseerán más información y elementos para  poder considerar el alcance y nivel que podría 
establecerse para cada una de las posibles di sciplinas que se tomasen en consideración.   
222. La identificación de posibles disciplinas sería un proceso permanente que, sobre la base de la 
retroalimentación que se efectuaría a partir de la s ventajas antes mencionadas, daría lugar a un 
proceso más dinámico de análisis que podría, a su  vez, llevar a una mayor definición de la forma 
inicial que podría asumir un acuerdo so bre la facilitación del comercio.   
B. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
223. Los debates con arreglo al presente punto del orde n del día generalmente tienen lugar en el 
modo informal , a excepción de las siguientes partes: 
224. El representante de Marruecos  dice que es importante recordar  que las modalidades para las 
negociaciones sobre facilitación del comercio contie nen un firme compromiso de los Miembros, en 
particular los países desarrollados, de prestar asis tencia técnica y apoyo a la creación de capacidad a 
fin de que los países en desarrollo y menos adel antados puedan participar en las negociaciones y 
beneficiarse de éstas. 
225. La comunicación del Grupo Africano, que se distribuyó con la signatura TN/TF/W/56, 
presenta algunas ideas sobre cómo podría llevarse a cabo la asistencia técnica y la creación de 
capacidad.  Algunas de ellas no son nuevas puesto que  algunos Miembros han he cho referencia a ellas 
en debates anteriores sobre la asistencia técnica.   
226. En cuanto al proceso de identificación de l as necesidades y prioridades de los distintos 
Miembros, el Grupo Africano desearía proponer una re visión de la lista de autoevaluación de la 
OMA, para hacerla más sencilla y en conformidad c on el alcance de las negociaciones, de manera que 
abarque no sólo las cuestiones aduaneras, sino ta mbién todas las formalidades y procedimientos 
relacionados con la importación, la exportación y el tránsito, de conformidad con los artículos V, VIII 
y X del GATT.  Ello ayudaría a los Miembros a id entificar sus necesidades y prioridades dentro del 
alcance de las negociaciones.   
227. Además, el Grupo Africano propone una rec opilación de las necesidades y prioridades 
identificadas por los distintos Miembros.  Esta reco pilación, que debería actualizarse constantemente 
según proceda, serviría de referencia útil para aquellos Miembros, organizaciones y demás donantes 
dispuestos a proporcionar asistencia específica durante las negociaciones y con posterioridad.  Debería prestarse asistencia a los Miembros que tuvier an dificultades en identificar sus necesidades y 
prioridades.   TN/TF/M/7 
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 228. En cuanto a la formación y al proceso educa tivo, el Grupo Africano acoge con satisfacción el 
apoyo brindado hasta la fecha por la OMC, algunos países Miembros y otras organizaciones a la aclaración y al proceso educativo, en particular la formación de los funcionarios de aduanas, con 
respecto a los artículos V, VIII y X del GATT.   
229. El Grupo Africano cree que este tipo de apoyo debería intensificarse a nivel nacional y 
regional a fin de facilitar la par ticipación de los países en desa rrollo y menos adelantados en las 
negociaciones.  El Grupo Africano alienta a los di ferentes Miembros y organizaciones de quienes se 
espera que respalden estas actividades a que se ma nifiesten y den sus indicaciones para activar las 
solicitudes de los países Miembros que precisen ayuda. 
230. Además, la aclaración y el proceso educativo deberían contribuir a las negociaciones 
mediante la presentación de información fáctica sobre el resultado de los seminarios y talleres de la 
organización pertinente durante las reuniones del Grupo de Negociación. 
231. Como se reconoce en el Anexo D del Marco de  Julio de 2004, la coordinación entre los 
organismos internacionales pertinentes y los donantes en la prestación de asist encia técnica y creación 
de capacidad es importante durante las negociaciones y después de éstas, particularmente en los casos 
en que las medidas de facilitación del comercio exigen  que se respalde el desarrollo de infraestructura.  
La importancia de la coordinaci ón también se ha mencionado en la Nota de la Secretaría sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación del comercio (TN/TF/W/5). 
232. Si bien las modalidades para las negociacion es sobre facilitación del comercio aluden a la 
coherencia y a un enfoque de colaboración entre las organizaciones internacionales que ofrecen 
asistencia técnica en esa esfera, es preciso aclarar su  función específica con respecto a la aplicación de 
las necesidades y prioridades de los países en desar rollo y menos adelantados a fin de garantizar la 
complementariedad.  Por tanto, el Grupo Africano in sta a los Miembros a que consideren la idea de 
establecer un mecanismo de coordinación/colaboraci ón, o desarrollar un mecanismo existente, que 
incluya a varios asociados dedicados a la facilitaci ón del comercio con miras a potenciar sinergias y 
velar por un uso eficiente de los recursos disponibles.  Ese mecanismo debería garantizar que las 
necesidades y prioridades con respecto a la facilit ación del comercio identificadas por los países en 
desarrollo y menos adelantados se a borden de manera eficaz, que los recursos disponibles se utilicen 
de manera eficiente, y que haya una sostenibilidad  a largo plazo de los pr ogramas de asistencia 
técnica. 
233. El Grupo Africano subraya la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad 
para obtener un resultado eficaz en la facilitaci ón del comercio, y también desea destacar que la 
contribución de las medidas de facilitación del come rcio al sistema multilateral de comercio se podría 
incrementar si los Miembros abordasen eficazmente  otros obstáculos no arancelarios que afectan el 
flujo de los intercambios comerciales tant o de mercancías como de servicios.   
234. La representante de Guatemala
 expresa el agradecimiento de  su delegación por el evento 
regional en materia de facilitación del comercio realizado por la OMC, la UNCTAD, el Banco 
Mundial y la OMA en la ciudad de Guatemala, del 27 de junio al 1 de julio, con la participación de 
Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala,  Honduras, Nicaragua, Panamá y la República 
Dominicana.   
235. Algo muy importante y positivo que debe resaltar se sobre la participación en el evento es que 
se había dado la oportunidad a los delegados en  Ginebra encargados de las negociaciones para 
participar en el mismo.  Esto, junto con la partic ipación de delegados de las capitales encargados de 
las negociaciones y agentes de aduanas involucrados en la aplicación de medidas de facilitación, dio 
una dinámica en el evento muy valiosa para confor mar y, en los casos donde ya existían, fortalecer los 
equipos nacionales de facilitación del comercio.    TN/TF/M/7 
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 236. El evento se enfocó en el contexto de l as negociaciones y el mandato de negociación en 
materia de facilitación del comercio - Anexo B.  Se realizaron presentaciones sobre los artículos V, VIII y X del GATT de 1994, llevándose a cabo ejercicios  en grupos para la identificación de barreras 
al comercio de mercancías, incluyendo las mer cancías en tránsito, resultantes de la aplicación de 
prácticas y procedimientos en la frontera.  Se lle vó a cabo la revisión en detalle de ciertas propuestas 
relacionadas con los artículos V, VIII y X del GA TT de 1994.  Asimismo, se le dio énfasis a la 
importancia del tema sobre el trato especial y di ferenciado, y la asistencia técnica y la creación de 
capacidad.   
237. Uno de los aspectos más valiosos del seminario fue la labor realizada para consolidar las 
posiciones nacionales de negociación, examinar el  funcionamiento del proceso de negociación en 
Ginebra y qué apoyo se requiere de las capitales.  La  segunda parte del evento, dirigida por el Banco 
Mundial con el apoyo de los otros organismos pre sentes, se dedicó a poner en práctica la guía de 
apoyo a las negociaciones de la OMC sobre la facilitación del comercio.   
238. Se debatió también, en el caso de los países de Centroamérica, el apoyo que la Secretaría 
Permanente del Tratado General de Integr ación Económica Centroamericana (SIECA) estaba 
otorgando para la aplicación de medidas de fac ilitación del comercio en la región.  Otro aspecto 
debatido que vale la pena resaltar es la función del sector privado en la facilitación del comercio.  Se 
realizó una presentación sobre la experiencia de Guat emala en la Ventanilla Única de Exportaciones.   
239. El representante de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) hizo una presentación muy 
útil sobre los instrumentos y normas que la OMA tiene en materia de facilitación del comercio y se analizó entre otros aspectos con la participación de la UNCTAD la evaluación de necesidades y la 
automatización de las aduanas. 
240. Se realizaron ejercicios en grupos para la presentación de los resultados de la revisión de 
propuestas por parte de los participantes, la iden tificación de factores críticos de éxito en las 
negociaciones y el análisis de los actores (usuar ios) del comercio internacional en cada país.  
Asimismo, se presentó la experiencia de otros países, tales como Jamaica y Uganda.  Finalmente, se 
discutieron los pasos y los planes de acción nacional para dar continuidad al proceso de negociación 
en Ginebra, si bien éste obviamente quedó en ma nos de cada uno de los países para su desarrollo y 
aplicación. 
241. El evento fue muy valioso y un gran éxito, y da rá frutos que se reflejarán en la labor del 
Grupo de Negociación.   
242. El representante de Honduras
 agradece a la OMC, al Banco Mundial, a la OMA, a la 
UNCTAD y a los países donantes por haber facilitado la  participación de vari os delegados de las 
misiones en Ginebra en el evento.  Asimismo, agra dece al Gobierno de Guatemala su hospitalidad.   
243. El seminario proporcionó la oportunidad de compartir experiencias con los funcionarios 
involucrados en la toma de decisiones en las adua nas, así como con los encargados de la negociación 
sobre la facilitación del comercio.  El programa fu e variado, y las actividades que se llevaron a cabo 
cubrieron varios temas, entre ellos, la explicaci ón del proceso de negociación en Ginebra y de las 
diferentes propuestas sobre los artículos V, VIII y X del GATT.  Asimismo se formaron grupos cuyo 
objetivo fue la revisión de las propuestas así como la identificación del lugar que ocupaba cada país en relación con dichas propuestas, y los participant es también tuvieron la tarea de identificar ciertos 
obstáculos al comercio.   
244. Lo más valioso del evento fue la toma de concie ncia de los funcionarios  de cada país de la 
importancia de las deliberaciones que se llevan a ca bo en Ginebra.  El seminario contribuyó a 
proveerles las herramientas para  proceder a conformar los grupos nacionales que deben dar TN/TF/M/7 
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 seguimiento al tema y, el objetivo de los grupos nacionales fue analizar las propuestas y proveer la 
retroalimentación a los delegados encargados del proceso de negociación en Ginebra.   
245. El representante de El Salvador
 dice que el Seminario sobre Facilitación del Comercio, 
llevado a cabo en Guatemala, del 27 de junio al 1º  de julio de 2005, brindó la oportunidad a sus 
representantes de profundizar en diversos aspectos , de los cuales destacó:  i) las propuestas 
presentadas por los Miembros sobre los artículos V, V III y X;  ii) la asistencia técnica, la creación de 
capacidad y el trato especial y diferenciado;  iii) las acciones realizadas por los distintos organismos internacionales en materia de cooperación;  y iv) las herramientas existentes para el apoyo de las 
negociaciones. 
246. El Salvador considera que actividades como ésa contribuyen a reforzar tanto el trabajo 
desempeñado por las instituciones nacionales relaci onadas con la facilitación del comercio, como la 
coordinación entre las capitales y sus misiones en Ginebr a, en el marco de las actuales negociaciones.   
247. El representante de la OCDE
 informa a los Miembros de su actual labor en materia de 
facilitación del comercio.  El Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE (CAD), que agrupa 
a los 22 principales donantes bilaterales y a las CE , ha iniciado recientemente un proyecto cuyo 
objetivo es fortalecer el diseño, ejecución y evaluación de los programas de asistencia técnica, y de 
creación de capacidad relacionadas con la facilitaci ón del comercio, de una forma compatible con la 
Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda (2005) y otras directrices del CAD, entre ellas, las Directrices del CAD para reforzar la capacidad co mercial para el desarrollo (2001).  El proyecto 
complementa la investigación en materia de fac ilitación del comercio realizada por el Comité de 
Comercio de la OCDE, y se llevará a cabo en forma coordinada con otras organizaciones 
internacionales como la OMA, la UNCTAD y el Banco Mundial.   
248. El proyecto en sí debería, contribuir indirectamente a la aplicación de los compromisos 
incluidos en el Anexo D del "Paquete  de Julio" de la OMC.  Se está realizando principalmente a la luz 
de:  1) los importantes efectos positivos que la fac ilitación del comercio puede tener en el desarrollo y 
la reducción de la pobreza;  2) los crecientes compro misos de ayuda dirigidos a apoyar la reforma en 
materia de la facilitación del comercio, y 3) los numerosos compromisos sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad que figuran en el "Paquete de Julio" de la OMC.   
249. El proyecto tendrá dos resultados distintos:  en una primera etapa, que va de julio a diciembre 
de 2005, se llevará a cabo un examen de los esfuer zos anteriores de asistencia para el desarrollo 
realizados por los donantes bilaterales y los organism os multilaterales en el sector de la facilitación 
del comercio.  Ese examen se realizará mediante un estudio documental, que comprenderá cuatro 
partes.   
250. En primer lugar, se procederá a un análisis  cuantitativo que demuestre, para el período 
2001-2004, las principales tendenc ias del volumen de ayuda, los principales países donantes y 
beneficiarios, los modos de suministro de la ayuda (bilateral o multilateral), y la distribución 
geográfica de la ayuda relacionada con la facilita ción del comercio.  El análisis se basará en la 
información proporcionada a la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con el 
comercio establecida conjuntamente por la OMC y la OCDE, y el Sistema de Notificación por parte de los Países Acreedores de la OCDE (que, entre otr as cosas, controla la ayuda dirigida al desarrollo 
de infraestructura).   
251. En segundo lugar, se elaborará un esquema de lo s conocimientos técnicos de los donantes, 
con el fin de determinar qué donante u organizaci ón internacional está especializado en qué tipo de 
asistencia relacionada con la facilitación del comercio, en su caso (como por ejemplo, la formación de 
funcionarios o la automatización).  En el esquema también se enumerarán y describirán los instrumentos existentes concebidos por distin tas organizaciones, como los instrumentos de  TN/TF/M/7 
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 diagnóstico y los indicadores de resultados en mate ria de facilitación del comercio.  Así pues, el 
análisis cuantitativo y el esquema deberían ayudar  a establecer un inventario del apoyo suministrado 
hasta la fecha.   
252. En tercer lugar, se llevará a cabo un análisis  cualitativo, con el que se identificarán los 
factores que han contribuido al éxito (o fracaso) de  los programas anteriores de asistencia para el 
desarrollo.  En particular, se examinarán los factor es que han contribuido a aumentar la pertinencia, 
eficiencia y eficacia de la asistencia de los donantes, analizando una muestra de los programas 
anteriores de asistencia técnica y creación de capacidad.  El análisis cualitativo no pretende ser una evaluación minuciosa de los programas anteriores de as istencia para el desarrollo, sino que su objetivo 
es identificar y compartir las enseñanzas dimanantes de las experiencias pasadas con la asistencia para 
el desarrollo en el sector de la facilitación del comercio.   
253. Por último, el estudio resumirá las ense ñanzas y las conclusiones extraídas.   
254. En una segunda etapa, que comenzará en ener o de 2006, se precisarán con más detalle las 
enseñanzas y se pondrán a prueba mediante inves tigaciones sobre el terreno (entrevistas) y la 
celebración de consultas con los países asociados  y otras organizaciones internacionales que hayan 
realizado trabajos pertinentes en este sector, con miras a preparar un documento relativo a las buenas 
prácticas para fortalecer las capacidades relacionadas con la facilitación del comercio en países asociados.  El documento tratará principalmente de  determinar cómo los donantes y los beneficiarios 
podrían trabajar conjuntamente de la mejor form a posible a efectos de fortalecer las capacidades 
sostenibles para aplicar las medid as de facilitación del comercio.   
255. El objetivo de esa segunda etapa es el de reuni r a los especialistas en asistencia para el 
desarrollo, los funcionarios de comercio y aduanas y los representantes del sector privado en la OCDE 
y en los países asociados que participan  en la facilitación del comercio.   
256. El representante de la UNCTAD
 informa sobre las actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad llevadas a cabo por esa organi zación.  El Fondo Fiduciario apoyado por los 
Gobiernos de Suecia y España financia esas actividades.   
257. El objetivo principal del Fondo Fiduciario es ayudar a los negociadores de los países en 
desarrollo y de los países menos adelantados en Ginebra y en las capitales a comprender más 
acabadamente el alcance y consecuen cias de las medidas negociadas en el marco del Anexo D del 
Paquete de Julio.   
258. Las actividades que apoya el Fondo Fiduciario abarcan:  i) La organización de sesiones 
ad hoc  de intercambio de ideas sobre las negociacion es de la OMC en materia de facilitación del 
comercio para los delegados en Ginebra.  Do s de esas sesiones se organizaron en marzo y mayo 
de 2005.  Se organizarán eventos similares a petición de grupos de delegacione s.  ii) La organización 
de talleres regionales sobre las negociaciones de la  OMC en materia de facilitación del comercio, con 
la cooperación de la OMA.  Dos de esos talle res se organizaron respectivamente en Bangkok 
(Tailandia), con la CESPAP, en mayo de 2005, y en Lusaka (Zambia), en cooperación con COMESA, 
en junio de 2005.  En un futuro cercano se orga nizarán otros talleres para los países menos 
adelantados y los países en desarrollo sin litoral de Asia, en Ginebra, el 26 de septiembre de 2005, y 
para los PMA sin litoral de habla francesa del África Occidental, en el otoño.  iii) La participación de 
los delegados en Ginebra de los países en desarro llo y del personal de la UNCTAD en los talleres 
regionales organizados juntamente con la OMC,  en el marco del programa de la OMC sobre 
asistencia técnica.  Uno de esos even tos se realizó en Guatemala, a finales de junio de 2005;  otros dos 
estaban programados para principi os de agosto para los países sudamericanos, en Buenos Aires, y 
para los países africanos de habla francesa a mediados de septiemb re, en Túnez.  iv) La participación 
de los delegados en Ginebra de los PMA sin lito ral y del personal de la UNCTAD en una mesa TN/TF/M/7 
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 redonda sobre facilitación del comercio, organizada co mo parte de la reunión de los Ministros de 
Comercio de los PMA sin litoral programada para  los días 9 y 10 de agosto en Asunción.  La 
Conferencia Ministerial se centrará en la Ronda  de Doha de negociaciones comerciales, como 
preparación para la Conferencia de la OMC en Hong Kong.   
259. El Fondo Fiduciario también abarca la ela boración de documentación informativa sobre 
algunas medidas presentadas para que pueda distribuirse con carácter general en septiembre.  
Utilizando el formato de las notas técnicas, es a documentación resume, s obre la base de las 
experiencias disponibles, lo que implica la medida en  función de recursos hum anos y financieros, el 
tiempo necesario para su aplicación, los re quisitos previos, la secuencia, etc.   
260. Con respecto a la cuestión de las operaciones de  ventanilla única, la UNCTAD desea recordar 
a los delegados que hay más de 100 centros de come rcio funcionando en 90 países.  La UNCTAD ha 
elaborado el concepto de centros de comercio.  Un  centro de comercio es un centro de facilitación del 
comercio, establecido como una asociación entre el sector público y el sector privado en el marco de 
instituciones públicas o del sector privado.  Proporci ona información relacionada con el comercio e 
introduce la utilización de tecnologías de comerc io electrónico, con miras a incrementar la 
competitividad de las empresas pequeñas y medianas.  Esos 100 centros de comercio están agrupados 
en el marco de la Federación Mundial de Centros de Comercio (www.tradepoint.org).  Las funciones 
de un centro de comercio son pertinentes para l as operaciones de ventanilla única y podrían abarcar 
servicios de información.  En varios países, el centro de comercio proporciona información sobre las 
reglamentaciones comerciales aplicables y puede, po r consiguiente, ser un medio de aplicación de un 
artículo X mejorado.   
261. En relación con las técnicas de evaluación de l riesgo, la UNCTAD desea recordar que el 
Sistema Automatizado Aduanero (SIDUNEA), elaborado por la UNCTAD, incorpora varias funciones aduaneras clave, como:  la gestión del d espacho de aduana, el control selectivo basado en la 
evaluación del riesgo, la vigilancia de los pro cedimientos de tránsito, la utilización de normas 
internacionales en relación con los documentos (F ormulario clave de las Naciones Unidas) y con el 
intercambio electrónico de datos.  Todos esos as pectos están estrechamen te relacionados con la 
evaluación, aclaración y mejora de los artículos V y VIII.  Se ha presentado un documento que indica 
los países en los que se utiliza el sistema y que proporciona una somera descripción de las 
características principales de éste.   
262. Con respecto a las observaciones de Suiza sobre los esfuerzos que se llevan a cabo de manera 
coordinada y en colaboración en materia de fac ilitación del comercio, la UNCTAD desea recordar 
que, desde la Conferencia Ministerial de Doha, lo s encargados de los organismos de las Naciones 
Unidas solicitaron, por conducto del Comité de A lto Nivel sobre Programas, que hubiera coordinación 
entre los organismos de las Naciones Unidas en el se ctor de la facilitación del comercio.  La solicitud 
llevó a que se organizasen seis reuniones interinstituci onales, la próxima programada para septiembre 
de 2005, en Ginebra.  Se invita a las delegaci ones a que tomen nota de la próxima reunión de la 
Asociación Mundial para la Facilitación del Tran sporte y el Comercio (GFP), el martes 20 de 
septiembre, así como de la reunión de  expertos sobre la facilitación del comercio de la UNCTAD, los 
días 20 a 23 de septiembre, y el taller regional para los PMA sin litoral de Asia, el 26 de septiembre 
de 2005.   
263. El Presidente
 desea compartir su impresión de que  el Grupo de Negociación está avanzando 
en la esfera de la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Los Miembros tienen ahora una idea 
más clara de la importancia de la asistencia técn ica y la creación de capacidad y de cómo hacer 
progresos en este asunto.  El documento del Grupo Afri cano es notable.  Los Miembros deben trabajar 
más sobre la idea de un mecanismo de coordin ación, tomando en consideración las observaciones de 
los Miembros relativas a la necesidad de evitar las duplicaciones y de no crear un "monstruo".    TN/TF/M/7 
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 264. En cuanto a la forma de avan zar, desea proponer que se facilite a las delegaciones la versión 
completa del proyecto de cuestionario elaborado por la Secretaría, como han solicitado varios 
Miembros, para asistir a las delegaciones en su ev aluación de las necesidades.  En cuanto a la 
propuesta relativa al sitio Web, la intención es cump lir el compromiso de que haya asistencia técnica 
disponible durante el proceso de las negociaciones, además de la que se preste en la etapa de 
aplicación, y de que se responda a la preocupación de que no sea un mecanismo costoso, ni que tarde 
mucho en ponerse en funcionamiento.  Claro que el éxito de ese sitio Web dependerá de las 
aportaciones de los Miembros.  El Japón ya ha pub licado los programas que están en funcionamiento 
y, si otros Miembros u otros donantes están en condiciones de hacer lo mismo, sus contribuciones serán también publicadas en el sitio Web.  También habrá enlaces con las organizaciones 
internacionales pertinentes que desa rrollan actividades en la esfera de la asistencia técnica y la 
creación de capacidad.  Esas son sus principales pr opuestas en relación con los siguientes pasos en la 
labor sobre la asistencia técnica y creación de capacidad.  Si no hay objeciones, se podría proceder 
sobre esa base.   
C. A
SISTENCIA AD HOC  DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE ELLOS EL 
BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMC  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
265. El Presidente  propone que se invite a los organismos internacionales pertinentes, entre ellos el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Negoc iación conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo.   
266. Así se acuerda .   
D. OTROS ASUNTOS  
267. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reunión y de la hoja de ruta para el futuro.  
Puesto que la lista indicativa de fechas que se co mpartió con las delegaciones en noviembre último 
sólo comprende hasta el período de julio y es necesar io planificar por adelantado para los próximos 
meses a efectos de proceder a los preparativos m ás adecuados, pidió a la Secretaría que se informase 
sobre la disponibilidad de la inst alaciones para reuniones durante el tiempo que falta hasta la reunión 
final del Consejo General antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  La información que le 
proporcionaron es que habría salas disponibles para re uniones los días 19 y 20 de septiembre, 5 y 6 de 
octubre, 8 y 9, y 21 de noviembre.   
268. Claramente, un aspecto importante de la labor  del Grupo de Negociación durante el otoño 
será la preparación del informe del Grupo para la  Conferencia Ministerial de Hong Kong, por 
conducto del Consejo General.  Al mismo tiempo, y de conformidad con la declaración hecha por el 
Sr. Embajador Teehankee en nombre del Grupo Bási co al comienzo de la reunión, es necesario 
asignar mucho tiempo en las reuniones de otoño para  realizar una nueva evaluación de todas las 
propuestas que se hayan presentado, las ya existentes y las que todavía puedan presentarse, así como 
también de los vínculos con la asistencia técni ca y la creación de capacidad y las cuestiones más 
amplias del trato especial y diferenciado.  De  conformidad con las observaciones de muchas 
delegaciones en la presente reunión, se propone que eso se haga sobre la base de la recopilación de la 
Secretaría.   
269. Lo que quiere proponer es que el Grupo de Ne gociación planifique llevar a cabo algunas de 
sus reuniones de otoño en un ámbito informal y abie rto, a fin de que los Miembros debatieran entre 
ellos las propuestas de forma abierta y franca, y de avanzar tanto como sea posible en el tratamiento 
de todos los aspectos sustantivos del mandato.  Si los Miembros están de acuerdo, el Grupo de 
Negociación podría planificar reunirse los días 19 y 20 de septiembre en el modo informal, 
centrándose en hacer progresos en el examen y la evaluación de las propuestas presentadas en relación TN/TF/M/7 
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 con los tres objetivos establecidos en el mandato.  Se podría entonces programar la reunión siguiente 
para los días 5 y 6 de octubre, en parte, al menos , en el modo formal, a fin de que las delegaciones 
hicieran las declaraciones que deseasen en el modo form al para que consten en acta.  El resto de esa 
reunión de los días 5 y 6 de octubre podría entonces usarse para reanudar los debates informales sobre 
las propuestas presentadas.   
270. No sabe qué sería mejor para los Miembros en noviembre, más allá de informar a las 
delegaciones de las fechas disponibles.  Los Miem bros podrían decidir sobre este punto en octubre, a 
la luz de cómo estén avanzando los debates en ese momento.   
271. En resumen, desearía, por consiguiente, propone r que el Grupo se reúna la próxima vez de un 
modo informal y abierto los días 19 y 20 de septiembre, y en un modo formal, al menos en parte, los 
días 5 y 6 de octubre.   
272. Así se acuerda
. 
 
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