ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/25 
21 de marzo de 2005 
 
 (05-1162) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO 
DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de ma rzo de 2005, de la delegación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Pe nghu, Kinmen y Matsu, se distribu ye con antelación a la reunión del 
Grupo de Negociación que tendrá lugar los días 22 a 24 de marzo de 2005. 
 
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  MEDIDAS POSIBLES PARA MEJORAR 
EL ARTÍCULO VIII DEL GATT SOBRE DERECHOS 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. El cobro de derechos injustificadamente eleva dos por parte de los Miembros en el marco del 
comercio internacional elevará los costes de transa cción para los comerciantes y, en consecuencia, 
reducirá las oportunidades de llevar a cabo operacion es comerciales internacionales.  Asimismo, las 
empresas pequeñas y medianas (PYMES) son las más af ectadas, puesto que sobreviven sobre la base 
de un margen de beneficio muy ajustado.  Por ej emplo, a menudo se oyen quejas de los comerciantes 
por lo elevado de los derechos que perc iben los Miembros importadores sobre las facturas y 
certificados consulares .  Las elevadas cargas y el excesivo volumen de documentación exigido no 
solamente aumentan los costes de transacción,  sino que además causan inconvenientes a los 
solicitantes, muchas veces hasta el punto de disuadir  a éstos de continuar con la actividad comercial 
internacional.  Por otra parte, ello puede resultar particularmente gravoso en los casos en los que no 
hay una oficina consular en el pa ís Miembro exportador, y el exporta dor no tiene otra posibilidad que 
presentar su solicitud a través de una oficina consular cercana en otro país. 
2. El párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT de 1994 exige que " [t]odos los derechos y cargas 
de cualquier naturaleza que sean, distintos de los derechos de importación y de exportación y de los 
impuestos a que se refiere el artículo III, percibidos  por las partes contratantes sobre la importación 
o la exportación o en conexión con ellas, se limita rán al coste aproximado de los servicios prestados 
y no deberán constituir una protección indirecta de  los productos nacionales ni gravámenes de 
carácter fiscal aplicados a la importación o a la exportación ".  Una de las cuestiones controvertidas 
acerca de esta disposición es cómo calcular el coste aproximado de los servicios prestados.  Si bien en algunos casos de solución de diferencias se ha tocado el tema de la definición de un derecho o carga 
limitado al coste aproximado de los servicios prestados, no hay aún una directriz clara sobre cómo 
debe calcularse exactamente dicho coste. 
3. Algunos Miembros han aportado sus puntos de vist a acerca de cómo proceder respecto de 
esta cuestión.  Por ejemplo, Hong Kong, China ha dicho que "[l]os Miembros tal vez consideren conveniente introducir principios básicos del GATT/OMC como los de necesidad y examen" TN/TF/W/25 
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 (G/C/W/398).  La UE sostiene que "[l]os der echos o cargas en cuestión no podrán, por tanto, 
calcularse sobre una base ad valorem " (G/C/W/394).  Los Estados Uni dos propusieron "[e]stablecer 
parámetros específicos para los derechos que imponga n los Miembros en el marco del artículo VIII 
del GATT de 1994" (TN/TF/W/14). 
II. MEDIDA POSIBLE SOMETIDA A CONSIDERACIÓN 
4. En nuestra opinión, el coste de los servicios  prestados puede dividirse en dos componentes 
principales:  1) los costes directos , y 2) los costes indirectos .  Los costes directos son aquellos 
relacionados directamente con los servicios presta dos, e incluyen el trabajo, los materiales, los 
equipos y los servicios públicos.  Los costes indir ectos, por el contrario, son costes ocasionados que, 
si bien no guardan una relación directa con los ser vicios específicamente prestados, son, no obstante, 
atribuibles a éstos, como por ejemplo los costes del trabajo y los equipos auxiliares y del alquiler de 
oficinas.  (Véase infra  el cuadro 1:  Estructura de los cost es de los servicios prestados).  De ser 
necesario, pueden utilizarse también los principios de contabilidad generalmente aceptados como guía 
para la asignación de costes directos e indirectos.   
 
  
Trabajo 
Coste indirecto  Equipos 
  Alquiler 
  Otros 
   
  Trabajo 
  Materiales 
Coste directo  Equipos 
  Servicios públicos 
  Otros 
 
Cuadro 1:  Estructura de los costes de los servicios prestados 
  5. Para poder aplicar este concepto, sería útil c ontar con una tabla que  analice los costes 
pertinentes.  También deberían realizarse exámenes periódicos  de los niveles de los derechos y 
cargas percibidos sobre la import ación o exportación, o en conexión con ellas, por ejemplo una vez 
cada tres años como mínimo. 
III. UN EJEMPLO 
6. Nuestro "derecho por examen de carga especial" es un ejemplo útil de cómo puede aplicarse 
una tabla de análisis de costes.  Se puede cobr ar un "derecho por examen de carga especial" en los 
siguientes casos:  exámenes realizados fuera del horario normal de oficina o a petición especial de los solicitantes, o respecto de mercancías no depositadas en  los lugares especificados por la aduana a ese 
fin.  Por consiguiente, es necesario adoptar disposiciones especiales. 
7. El coste total estimado del examen de una carga especial se compone de costes directos y 
costes indirectos.  En este ejemplo concreto, los costes directos  son la suma de los costes del trabajo 
directamente relacionados (inspector, jefe y conduc tor) y de los materiales directamente relacionados 
(gasolina y material de oficina).  Para calcular los costes indirectos  se realiza una estimación de la 
depreciación y de los costes de mantenimiento del au tomóvil utilizado parcialmente para el examen y 
de los servicios públicos y otros materiales de la oficina atribuibles a él.  TN/TF/W/25 
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 8. Como puede verse infra  en el cuadro 2:  Tabla de aná lisis de costes correspondiente al 
"derecho por examen de carga especial", en este ca so el coste estimado de un examen especial es 
de 1.327,6 nuevos dólares de Taiwán (equivale ntes a unos 41 dólares EE.UU.).  Actualmente se 
perciben 1.300 nuevos dólares de Taiwán por cada examen de carga especial. 
 
Coste total:  1327,6 nuevos dólares de Taiwán 
 Unidad Cantidad Coste/unidad Subtotal 
1. Coste directo     
 a. Trabajo     
  Inspector hora 3 229 687 
  Examen del jefe hora  0,5  336  168 
  Conductor hora  1,5  180  270 
 b. Material    
  Gasolina litro  1  22,6  22,6 
  Material de oficina    30 
 c. Equipo --  --  --  -- 
 d. Servicios públicos --  --  --  -- 
 e. Otros --  --  --  -- 
2.  Coste indirecto    
 a. Trabajo --  --  --  -- 
 b. Equipo    
- Depreciación y  
mantenimiento del 
automóvil hora  1,5  33  50 
- Servicios públicos 
de la oficina y materiales compartidos    100 
 c. Alquiler --  --  --  -- 
 
Cuadro 2:  Tabla de análisis de costes correspondiente  
al "derecho por examen de carga especial" 
  
IV. COSTOS/BENEFICIOS Y OTRAS PREOCUPACIONES 
9. En nuestra opinión, la implementación por parte de los Miembros de medidas como las 
descritas supra  sería una solución factible del problema act ual y constituiría una forma más científica 
de alcanzar un nivel de derechos que represente de  manera más equitativa los costes reales de los 
servicios prestados en el contexto del artícul o VIII del GATT de 1994.  Además, según nuestra 
experiencia, los costes de la implementación de este tipo de sistema o medida s on mínimos.  El primer 
paso debería ser la sanción de leyes y/o reglamento s pertinentes o la enmienda de los vigentes, a fin 
de establecer las medidas necesarias.  A ello debería seguir la capacitación de los funcionarios encargados de la contabilidad pertinentes. TN/TF/W/25 
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 10. Nos agradaría continuar exponiendo nuestra experiencia con este tipo de sistemas a los 
Miembros y a otras organizaciones internacionales que estuviesen interesados, así como precisar detalles tales como los principios de implementación, el diseño de una tabla de análisis de costes, el 
trato especial y diferenciado y la asistencia t écnica y creación de capacidad, según sea necesario. 
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