ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/GEN/8/Suppl.1 
5 de octubre de 2005 
 (05-4450) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
CUESTIONES AMBIENTALES PLANTEADAS EN LAS  
NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA 
 
Declaración del Sr. Frank Wolter
1 
 
Párrafo 51  
 
Suplemento  
 
 
A. NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA :  MANDATO Y PROCESO DE NEGOCIACIÓN  
1. Las negociaciones sobre la agricultura se inicia ron en marzo de 2000 de  conformidad con el 
artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.  El ar tículo 20 prescribe que las negociaciones prosigan 
el proceso de reforma, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las preocupaciones no comerciales, el 
trato especial y diferenciado para los países en de sarrollo Miembros, el objetivo de establecer un 
sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, y los demás objetivos y 
preocupaciones mencionados en el preámbulo del Ac uerdo.  La necesidad de proteger el medio 
ambiente es una de las preocupaciones no comerciales expresamente mencionadas en el preámbulo.   
2. La Declaración Ministerial de Doha colocó  las negociaciones sobre una nueva base.  
En virtud del mandato de Doha los Miembros se comprometieron a celebrar negociaciones globales 
encaminadas a lograr "mejoras sustanciales del acceso a los mercados;  reducciones de todas las 
formas de subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva;  y reducciones 
sustanciales de la ayuda interna causante de dist orsión del comercio.  [...] [E]l trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo será part e integrante de todos los elementos de estas 
negociaciones y se incorporará a las Listas de c oncesiones y compromisos y, según proceda, a las 
normas y disciplinas que han de negociarse, de modo que sea operacionalmente efectivo y permita a 
los países en desarrollo tener efectivamente en cu enta sus necesidades en materia de desarrollo, con 
inclusión de la seguridad alimentaria y el desarro llo rural".  Además, los Ministros confirmaron que 
en las negociaciones se tendrían en cuenta las preoc upaciones no comerciales conforme a lo previsto 
en el Acuerdo sobre la Agricultura. 
3. Durante las negociaciones sobre la agricultura, las cuestiones ambientales se han debatido 
como una preocupación no comercial.  Muchos  Miembros han manifestado sus opiniones y 
presentado propuestas sobre la cuestión.  En esencia, el  debate no se ha centrado en la cuestión de si 
las preocupaciones no comerciales, como la prot ección del medio ambiente, constituyen objetivos de 
política legítimos -por lo general se admite que así es- sino que ha girado en torno a cuáles son los 
instrumentos apropiados y eficaces para alcanzar estos objetivos.  También cabe señalar que en el contexto de los debates mantenidos sobre estas cu estiones, varios países en desarrollo han señalado 
que sus preocupaciones no comerciales son de una dime nsión fundamentalmente di ferente de la de las 
preocupaciones no comerciales de los países en desarrollo. 
                                                     
 
1 Director de la División de Agricultura y Productos Básicos de la OMC. 
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 4. Durante los dos primeros años de las negociaci ones, de marzo de 2000 a marzo de 2002, los 
Miembros presentaron al Comité de Agricultura, in dividualmente o como copatrocinadores, varias 
propuestas en las que se exponían en líneas generales sus aspiraciones para las negociaciones, incluso 
en lo que respecta a las políticas relacionadas con el medio ambiente.  Las propuestas fueron examinadas a fondo en el Comité.  Muchas de las preocupaciones no comercia les planteadas durante 
este período, entre las que figuraban las relativas a las políticas ambientales, se debatieron en el 
contexto de las posibles modificaciones del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura, el denominado 
"compartimento verde", y del párrafo 2 del artíc ulo 6, que prevé para los países en desarrollo 
exenciones de los compromisos de re ducción respecto de ciertos programas. 
5. Durante el período comprendido entre marzo de 2002 y el 31 de marzo de 2003, fecha límite 
fijada inicialmente en la Declaración de Doha para alcanzar un acuerdo sobre las modalidades, se 
fueron delimitando y refinando continuamente estas pr opuestas y otras similares referentes a todas las 
cuestiones planteadas en las negociaciones sobre la agricultura.  En el documento recapitulativo de las 
negociaciones (TN/AG/6) figura una reseña de l as propuestas específicas examinadas durante este 
período. 
6. Al no haberse llegado a un acuerdo sobre las modali dades en el plazo inicial y habida cuenta 
de que se acercaba la Conferencia Ministerial de Cancún, se modificó la estructura de las negociaciones.  En lugar de intentar llegar a un acu erdo sobre modalidades precisas de una sola vez, 
los Miembros decidieron pasar por una fase in termedia y empezaron a negociar la base de un 
"marco", con la finalidad de dar mayor precisión al ma ndato de Doha y de que si rviera de base para la 
negociación de modalidades plenas.  Esto llevó a los negociadores a abandonar ciertos detalles más 
concretos de las negociaciones y a centrar su aten ción en el logro de un acuerdo sobre cuestiones 
fundamentales de carácter general. 
7. Aunque varias cuestiones, por ejemplo, las preocupaciones no comerciales, ya no estaban 
necesariamente en el centro de los debates, seguían  firmemente planteadas.  Además, estas cuestiones 
seguían teniendo importancia en lo que respect a al modo en que los Miembros encaraban las 
negociaciones y acogían las nuevas ideas y propuestas.  A raíz del cambio de orientación de las 
negociaciones, los debates en torno al compartiment o verde, que, como ya he señalado, incluían 
muchas de las preocupaciones no comerciales plant eadas en las negociaciones, dejaron de centrarse 
en cambios específicos en el texto relativo al compartimento verde para pasar a formulaciones más 
generales relativas a la necesidad de mantener el principio fundamental de que el compartimento verde distorsione el comercio o, a lo sumo, lo ha ga en grado mínimo.  En el período posterior a la 
Conferencia Ministerial de Cancún, la estructura de las negociaciones seguía firmemente basada en la 
elaboración de un acuerdo marco. 
8. El Marco Acordado, convenido finalmente a fi nales de julio de 2004, señala que en las 
negociaciones se tendrán en cuenta las preocupacion es no comerciales, a las que se hace referencia en 
la Declaración de Doha.  En cuanto al compar timento verde, los Miembros acordaron que "[l]os 
criterios del compartimento verde se examinarán y aclararán con miras a asegurar que las medidas del 
compartimento verde no tengan efectos de distorsión del comercio ni efectos en la producción, o los 
tengan a lo sumo en grado mínimo.  Ese examen y esa aclaración tendrán que asegurar que los conceptos básicos, los principios y la eficacia del compartimento verde se mantengan y tomen debidamente en cuenta las preocupaciones no comerciales". 
9. Desde que se acordó el marco, y en la preparación de la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong, los negociadores han empezado a centrar nuevamente su atención en resolver algunas de 
las cuestiones más específicas que siguen en la mesa  de negociación.  El objetivo de Hong Kong es, 
naturalmente, lograr un acuerdo sobre las modalidades.  WT/CTE/GEN/8/Suppl.1 
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 B. IMPACTO AMBIENTAL DE LA PROTECCIÓN Y LA AYUDA CAUSANTE DE DISTORSIÓN DEL 
COMERCIO EN LA AGRICULTURA  
10. En cuanto a los debates celebrados en relaci ón con la política ambiental, el papel de la 
protección y la ayuda causante de distorsión del comercio ocupó un lugar prominente.  Aunque 
muchos Miembros reconocen que la producción ag rícola puede tener a la vez efectos positivos y 
negativos sobre el medio ambiente , existen diferentes opiniones sobre el impacto ambiental de las 
políticas agrícolas causantes de distorsión del comercio. 
11. Varios países desarrollados y en desarrollo Mi embros han subrayado que el comercio y la 
protección del medio ambiente se refuerzan mutuamente y que la reducción de las distorsiones del comercio mejora el medio ambiente gracias a su impacto positivo sobre la utilización de los recursos.  
A su juicio, la protección y las políticas de ayuda  interna causantes de distorsión del comercio 
fomentan prácticas agrícolas perjudiciales para el medio ambiente, tales como la explotación intensiva, que entrañan un elevado uso de abonos y plaguicidas.  El resultado es la degradación de los 
recursos y tensiones sobre el medio ambiente, como los efectos adversos sobre las capas freáticas, el suelo y la biodiversidad.  Además, estos Miembros  señalan que la ayuda causante de distorsión del 
comercio, incluidas las subvenciones a la exportaci ón, también puede tener efectos negativos en el 
medio ambiente en terceros países, en particular  los países en desarrollo, dado que estas medidas 
reducen los precios internacionales y aumentan su s fluctuaciones.  En c onsecuencia, los ingresos 
derivados de la agricultura en los países en desa rrollo son inferiores a los que se obtendrían en otras 
circunstancias, lo que agudiza la pobreza y contribuy e a que sea más difícil para los agricultores de 
esos países adquirir unas prácticas ambientales más sostenibles.  Por consiguiente, estos Miembros 
han sido partidarios de reducir la protección y la ayuda a la agricultura causante de distorsión del 
comercio como medio para promover simultáneamen te los objetivos comerciales, de desarrollo y 
ambientales. 
12. Otros Miembros han destacado los efectos positivos  de la agricultura en el medio ambiente, 
incluida la conservación del suelo, la gestión de  los recursos hídricos, la preservación de la 
biodiversidad y los hábitats y la preservación del pais aje.  A su juicio, es necesario un cierto nivel de 
ayuda interna causante de distorsión del comerc io para mantener la producción agrícola, 
especialmente en zonas con un bajo potencial agrícola y, de este modo, garantizar externalidades 
ambientales positivas.  Estos Miembros sostienen qu e para poder lograr sus objetivos relativos a las 
preocupaciones no comerciales tales como la prot ección del medio ambiente, también necesitan un 
nivel apropiado de protección en frontera como instrumento complementario. 
C. P
ROPUESTAS ESPECÍFICAS DE POLÍTICA  
13. En lo que se refiere al modo en que los Mi embros consideran que  deberían abordarse 
efectivamente las políticas ambientales en las negoci aciones y en el Acuerdo sobre la Agricultura, los 
debates sobre las preocupaciones no comerciales, incluidas las relacionadas con el medio ambiente, han tendido a enmarcarse, como ya he dicho, dentro de la cuestión de la ayuda interna y, en concreto, 
de la del compartimento verde y el párrafo 2 del ar tículo 6.  Esto no debería ser una gran sorpresa, 
puesto que el párrafo 12 del Anexo 2 (el compartim ento verde) permite a los Miembros efectuar 
pagos directos (de ayuda) en el marco de progr amas ambientales o de conservación que cumplan 
ciertas condiciones, por ejemplo, que esos pagos  formen parte de un programa gubernamental 
claramente definido y se limiten a los gastos extr aordinarios que conlleve el cumplimiento del 
programa.  Asimismo, el párrafo 2 del Anexo 2 ta mbién permite prestar ayuda para la investigación 
en relación con programas ambientales. 
14. Con respecto a las políticas ambientales en el  marco del párrafo 12 del Anexo 2, se han 
formulado varias propuestas específicas, originadas en  su mayoría en el período de negociación de 
modalidades anterior al 31 de marzo de 2003, como  consecuencia del cambio de la estructura de las 
negociaciones antes mencionado.  Aunque algunos paí ses han propuesto mantener el párrafo 12 como WT/CTE/GEN/8/Suppl.1 
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 está, otros desean matizar parte del texto para asegurarse de que la ayuda prestada en el marco de 
programas ambientales no esté relacionada con el volumen de la producción.  Estos dos argumentos concretos han sido planteados en los debates que han tenido lugar desde que se acordó el texto del 
Marco.  
15. Otro Miembro ha propuesto que también se auto ricen pagos para compensar la concesión de 
beneficios ambientales si estos están claramente de finidos en la legislación nacional.  También se han 
formulado propuestas para incluir los pagos rela cionados con el paisaje o la protección de los 
animales en este capítulo del compartimento verde. 
16. El párrafo 13 del Anexo 2 abarca los pagos en el  marco de programas de asistencia regional.  
Un Miembro ha propuesto el establecimiento de cr iterios para definir una región particular como 
desfavorecida.  Según esta propuesta, se daría a los Mi embros flexibilidad para prestar ayuda a dichas 
regiones para mantener y mejorar los sistemas de  producción tradicionales y el medio ambiente.  
Otros Miembros prefieren dejar el párrafo 13 co mo está, o han propuesto cambios no relacionados 
con el medio ambiente. 
17. Además de las disposiciones existentes, un Mi embro ha propuesto añadir  una nueva categoría 
de medidas que quedarán exentas de los compromi sos de reducción en el marco del compartimento 
verde.  Esta categoría consiste en pagos para compensar los gastos extraordinarios que se deriven de 
un nivel más elevado de normas de producción.  El derecho a percibir estos pagos se determinaría 
como parte de un programa gubernamental claramente  definido destinado a atender preocupaciones 
distintas de las de los productores tales como las demandas de los consumidores y de la sociedad, y 
dependería del cumplimiento de condiciones especí ficas relacionadas con los métodos de producción 
o los insumos.  Aunque en esta propuesta no se me ncionan expresamente las normas ambientales, 
estarían presumiblemente abarcadas por dicho párrafo .  Otros se oponen a incluir esa excepción en el 
compartimento verde. 
18. Algunos Miembros han propuesto, aunque no en relación específicamente con las políticas 
ambientales, poner un límite a los gastos generales del compartimento verde.  Ello afectaría a todos 
los tipos de programas de ayuda previstos en el compartimento verde, incluida la posibilidad de 
efectuar pagos en el marco de programas ambientale s.  Otros son partidarios de imponer ese límite 
únicamente a los países desarrollados. 
19. Con respecto al párrafo 2 del artículo 6 del Ac uerdo sobre la Agricultura, que exime a los 
países en desarrollo de los compromisos de reduc ción (que de otro modo les serían aplicables) 
respecto de determinadas medidas de ayuda inte rna, se han presentado varias propuestas para ampliar 
la lista de esas medidas exentas, incluida una pr opuesta para incorporar medidas de ayuda que son 
esenciales para fomentar medidas de c onservación en los países en desarrollo. 
20. Aunque se ha dicho mucho acerca de las preocup aciones ambientales planteadas y debatidas 
en el contexto del compartimento verde, algunos Miembros también han vinculado la capacidad de 
proteger el medio ambiente con una mayor liberalización del acceso a los mercados.  A este respecto, 
algunos Miembros han señalado que la  existencia de un acceso preferen cial a los mercados ha puesto 
a disposición de los países que gozan de preferencias  ingresos de exportación adicionales (que de otro 
modo no se habrían obtenido), permitiendo así que est os países dispongan de mayores ingresos para 
contribuir a la protección del medio ambiente.  Po r otro lado, algunos países en desarrollo han 
observado que un mayor acceso a los mercados, sobre t odo para los productos de interés para esos 
países, no sólo les permitiría incrementar su nivel de ingresos, sino que también contribuiría a mejorar 
los niveles de inversión, las infraestructuras y los procesos de producción.  Todo esto, aducen, 
ayudaría a mejorar y proteger el medio ambiente.  WT/CTE/GEN/8/Suppl.1 
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 21. En cambio, otros países han manifestado que, ha bida cuenta de los niveles de protección en 
materia de acceso a los mercados, que ya son re ducidos, y de la vulnerabilidad de su sector 
agropecuario, una mayor liberalización, sobre todo si  se produce a un ritmo rápido, podría someter sus 
ya frágiles ecosistemas a tensiones todavía mayores. 
D. CONCLUSIÓN  
22. En el curso de las negociaciones sobre la agri cultura, las cuestiones ambientales han formado 
parte de los debates sobre las preocupaciones no comerciales.  Aunque los Miembros en general 
comparten la opinión de que la protección del me dio ambiente constituye un objetivo de política 
legítimo, sigue habiendo opiniones diferentes sobre lo s instrumentos apropiados para lograr este 
objetivo.  Varios Miembros consideran que las medi das bien definidas, transparentes y sin efectos de 
distorsión del comercio o con efectos mínimos, son instrumentos eficaces.  Muchos de ellos piensan 
que la reducción de la ayuda causante de distorsión del comercio y la protección en frontera tienen un 
efecto positivo global sobre el medio ambiente.  Algunos otros Miembros sostienen que necesitan 
ayuda causante de distorsión del comercio y prot ección en frontera para lograr sus objetivos no 
comerciales, incluida la protección del medio ambiente .  No obstante, existe un amplio consenso en 
cuanto a la necesidad de mantener las disposiciones relacionadas con el medio ambiente del 
compartimento verde.   
 
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