ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS366/1 
G/L/824 
G/VAL/D/9 
17 de julio de 2007 
 
 (07-3035) 
 Original:   inglés 
 
 
 
COLOMBIA - PRECIOS INDICATIVOS Y RESTRICCIONES 
DE LOS PUERTOS DE ENTRADA 
 
Solicitud de celebración de c onsultas presentada por Panamá  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 12 de ju lio de 2007, dirigida por la delegación de 
Panamá a la delegación de Colombia y al Preside nte del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
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  Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
Colombia de conformida d con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias ("ESD"), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  ("GATT de 1994") y los párrafos 1 y 2 del 
artículo 19 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994  ("Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana"), con respecto a reglamen tos aduaneros recientemente promulgados por 
Colombia en relación con la importación de de terminados productos procedentes de Panamá. 
 
 A título de antecedentes, conviene recordar que , el 20 de julio de 2006, Panamá solicitó la 
celebración de consultas con Colombia con respecto a los precios indicativos establecidos con fines 
de valoración en aduana para determinadas merc ancías originarias y/o importadas de Panamá que 
daban lugar a la determinación y pago de derechos de a duana y otros derechos o cargas e impuestos 
sobre la base de esos precios, y no de los mét odos de valoración establecidos en el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana.  Panamá consideraba que  el régimen de importación basado en precios 
indicativos era incompatible con las obligaciones que incumbían a Colombia en virtud de los 
artículos 1 a 7 y 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y las Notas Generales de su Anexo I, así 
como en virtud del párrafo 1 del artículo XI, el párra fo 1 del artículo XIII, los apartados a) y b) del 
párrafo 1 del artículo II, el párrafo 1 y el apartado a) del párrafo 3 del artículo X y el párrafo 1 del 
artículo I del GATT de 1994. 
  Además, Panamá solicitó también la celebraci ón de consultas con Colombia en relación con 
la prescripción de que todas las mercancías proceden tes de Panamá comprendidas en los capítulos 50 
a 64 del Arancel de Colombia (productos textiles y cal zado) sólo podían entrar en Colombia por dos 
puertos designados:  la Administración Especial de Servicios Aduaneros de l Aeropuerto El Dorado y 
la Administración Especial de Aduanas de Barranquilla (las "restricciones de los puertos de entrada").  
Panamá consideraba que esta restricción de los puertos de entrada era incompatible con las 
obligaciones que incumbían a Colombia en virtud de l párrafo 1 del artículo XI, el párrafo 1 del 
artículo XIII, el párrafo 6 del artículo V y el párra fo 1 del artículo I del GATT de 1994.  Esa solicitud 
se distribuyó a los Miembros el 25 de julio de 2006 con las signaturas WT/DS348/1, G/L/782, 
G/VAL/D/8. WT/DS366/1 
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   A raíz de sus fructíferas consultas sobre ese asunto, Panamá y Colombia llegaron a un 
acuerdo que implicaba la derogación por Colombia, el  1º de noviembre de 2006, de las resoluciones 
citadas en la solicitud de celebración de consultas.  Por consiguiente, de conf ormidad con el párrafo 6 
del artículo 3 del ESD, el 1º de diciembre de 2006, Panamá notificó al Órgano de Solución de 
Diferencias que Panamá y Colombia habían llega do a una solución mutuamente convenida de las 
cuestiones planteadas por Panamá en su solicitud de celebración de consultas.   No obstante, para consternación y sorpresa de  Panamá, ocho meses después de que Colombia 
derogara esas resoluciones de c onformidad con los términos de la  solución mutuamente convenida, 
Colombia ha vuelto a introducir prescripciones similares con respecto a los precios indicativos y las restricciones de los puertos de entrada.    
I. PRECIOS INDICATIVOS  
 Los precios indicativos se aplican a mercancías  específicas procedentes de todos los países, 
excepto de los que han firmado ac uerdos de libre comercio con Co lombia.  Las Resoluciones de la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales ("DIAN") de Colombia por las que se establece el mecanismo de precios indicativos son las Resolu ciones Nº 07509, Nº 07510, Nº 07511, Nº 07512, 
Nº 07513 y Nº 07530, de 26 de junio de 2007, y cualesquiera otros intrumentos, modificaciones o 
prórrogas conexos -incluidos instrumentos legisl ativos conexos como el Estatuto Aduanero de 
Colombia (Decreto Nº 2685 de 1999), en particular su s Títulos V y VI, y su Reglamento (Resolución 
Nº 4240 de 2000), y el Estatuto Tributario de Colombia (Decreto Nº 624 de 1999)- o cualesquiera 
prácticas conexas.    Colombia obliga a los importadores de determin adas mercancías a pagar derechos de aduana 
y otros derechos o cargas e impuestos  sobre la base de los precios i ndicativos y no de los métodos de 
valoración establecidos en el artículo VII del GAT T de 1994 y en el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana.  Panamá impugna las medidas en materia de  precios indicativos tanto "en sí mismas" como 
"en su aplicación".   De conformidad con el inciso e) del párrafo  5 del artículo 128 del Estatuto Aduanero de 
Colombia y el párrafo 7 del artículo 172 del Re glamento correspondiente, todo importador que 
declare un valor FOB inferior al precio indicativo só lo podrá obtener el levante de su mercancía si 
corrige su declaración de importación para reflejar lo s precios indicativos y pa ga derechos de aduana 
y otros derechos o cargas sobre la base de esos precios.  Además, el artículo 115 del Estatuto 
Aduanero de Colombia establece  que si un importador se niega a corregir su declaración de esa 
manera y, por tanto, no obtiene el levante de  la mercancía durante el período de depósito, la 
mercancía se considerará legalmente abandonada.    El efecto de estas disposiciones es que un importador no puede declarar el valor de transacción sino que debe declarar como valor en ad uana el precio indicativo.  Como consecuencia, 
los derechos y cargas se fijan sobre la base de los precios indicativos y no del valor de transacción.  
Panamá considera que esto es incompatible con los artículos 1 a 7 y 13 del Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana y las Notas Generales de su Anexo I, así como con el artículo VII del GATT de 1994.   
  Es probable que la imposición por Colombia de precios indicativos como base para el cálculo 
de los derechos de aduana dé l ugar en diversos casos a la imposición de derechos superiores a los 
tipos consolidados establecidos en la Lista de Co lombia.  Panamá considera que esta imposición de 
derechos superiores a los tipos consolidados sería  incompatible con las obligaciones que incumben a 
Colombia en virtud de los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo II del GATT de 1994. 
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   Además, la base imponible del impuesto sobre las ventas respecto de los productos 
importados se basa en el precio indicativo.
1  En cambio, la base imponible del impuesto sobre las 
ventas respecto de los productos nacionales sim ilares se basa en el valor de transacción.2  La 
diferencia entre las bases imponibles da lugar a la  imposición a los productos importados de una carga 
impositiva sobre las ventas superior a la que grav a los productos nacionales similares, lo que es 
incompatible con el párrafo 2 del artículo III del GATT de 1994.  Subsidiariamente, como 
consecuencia de esa diferencia las importaciones re ciben un trato menos favorable que el concedido a 
los productos nacionales similares,  en el sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994.   
 
 Colombia no ha publicado la metodología para el  establecimiento de los precios indicativos.  
Panamá considera que esto es incompatible con las obligaciones que corresponden a Colombia en 
virtud del párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994.   Además, la aplicación por Colombia de su 
legislación aduanera y de los precios indicativos se lleva a cabo de manera incompatible con las 
obligaciones que le corresponden en virtud del apar tado a) del párrafo 3 del artículo X del GATT 
de 1994.  
II. RESTRICCIONES DE LOS PUERTOS DE ENTRADA EN COLOMBIA 
 La Resolución Nº 07373, de 22 de junio de 2007, establece que todas las mercancías 
clasificables por los capítulos 50 al 64 del Arancel de  Aduanas, procedentes de la Zona Libre de 
Colón, Panamá, deberán ser ingresadas e importad as exclusivamente por las jurisdicciones de la 
Administración Especial de Aduanas de Bogotá y Local de Aduanas de Barranquilla.  Esta 
prescripción no se aplica a las mercancías que llegan directamente de terceros países.  La Resolución establece que, con respecto a estas mercancías, no procederá la autorización del régimen de tránsito aduanero.  Además, la declaración de importación ap licable a esas importaciones deberá presentarse 
en forma anticipada a su llegada al territorio a duanero nacional con una antelación no superior a 
15 días.  Si un importador no cumple esas prescripciones, estará sujeto a los procedimientos especiales previstos en el Estatuto Aduanero de Co lombia, incluida la aprehensión de mercancías de 
conformidad con el artículo 502 de  ese Estatuto.  Además, aunque por  lo general los importadores 
están autorizados a corregir cualqui er discrepancia entre la declaraci ón y la mercancía efectivamente 
importada (mediante una declaración de legalización sin el pago de rescate), la Resolución limita esa 
posibilidad únicamente a las situaciones en que se presenten diferencias en el peso por metro 
cuadrado o el ancho de la tela y las mismas no s uperen el 7 y el 10 por ciento, respectivamente. 
  Panamá considera que esas restricciones, impuestas en virtud de la Resolución Nº 07373, así como cualesquiera otros instrumentos, modifi caciones o prórrogas conexas, incluidas las 
disposiciones pertinentes del Estatuto Aduanero  de Colombia y su Reglamento, o cualesquiera 
prácticas conexas, son incompatibles con las oblig aciones que incumben a Colombia en virtud del 
párrafo 1 del artículo XI, el párrafo 1 del artículo XI II, los párrafos 2 y 6 del artículo V y el párrafo 1 
del artículo I del GATT de 1994.   Dado que las medidas en cuestión afectan desfavorablemente a la entrada de mercancías 
panameñas en Colombia durante el período de mayo res ventas de final de año, Panamá solicita la 
celebración de consultas dentro del marco temporal previsto en el párrafo 8 del artículo 4 del ESD 
para los casos de urgencia, es decir, en un plazo de  10 días contados a partir de la recepción de la 
presente solicitud.  
                                                     
 
1 Artículo 459 del Estatuto Tributario de Colombia. 
 
2 Artículo 447 del Estatuto Tributario de Colombia. WT/DS366/1 
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   Las autoridades de mi país esperan con interés su respuesta a la presente solicitud.  Propongo 
que nuestras respectivas misiones acuerden la fecha y el lugar de celebración de las consultas. 
 
 
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