ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/OV/11 
6 de febrero de 2006 
 
 (06-0479) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
  
 
RESEÑA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN DEL 
ENTORNO COMERCIAL INTERNACIONAL 
Informe anual del Director General 
1. INTRODUCCIÓN 
1. Durante el período 2005 y 2006, la producción real  de la economía mundial crecerá, según las 
previsiones, una media de 4,3 por ciento, tasa muy supe rior a la tendencia pero inferior a la de 2004, 
en que se situó en el 5,1 por ciento.
1  Al mismo tiempo, se estima  que el volumen del comercio 
mundial de bienes y servicios aumentará el 7 por ciento en promedio durante el mismo período, frente al 10,3 por ciento en 2004.  Las entradas de inve rsión extranjera directa (IED) en el mundo, que 
en 2001 alcanzaron su nivel máximo -alrededor de 1,4 billones de dólares EE.UU.- y luego 
disminuyeron durante tres años consecutivos, repunt aron en 2004 y aumentaron un 2 por ciento hasta 
alcanzar la cifra de 648.000 millones de dólares EE.UU.;  las perspectivas para 2005 y 2006 son favorables.
2 
2. Sin embargo, las tasas de aumento de la producción, el comercio y la IED varían mucho 
según la región.  Se prevé que las economías adelan tadas habrán crecido un 2,6 por ciento en 2005, en 
tanto que en otros mercados emergentes y países en  desarrollo la tasa de crecimiento habrá sido de 
un 6,4 por ciento.  Los Estados Unidos y China, cu yas tasas de crecimiento notificadas del 3,6 y más 
del 9 por ciento, respectivamente, han sobrepasa do con creces las expectativas, han seguido a la 
cabeza de este proceso de expansión.3  Con la importante excepción del Japón, las proyecciones del 
crecimiento en casi todas las demás regiones se han reduc ido, y la debilidad en la zona del euro es un 
motivo de particular preocupación.  Si bien en las economías adelantadas las importaciones y 
exportaciones habrán aumentado en 2005, según l as previsiones, un 5,1 y un 4,6 por ciento, 
respectivamente, en otros mercados emergentes y países en desarrollo ese aumento habrá sido de más del doble, o sea de un 12,9 y un 10,1 por ciento, r espectivamente.  En 2004, la recuperación de las 
entradas de IED a nivel mundial se debió sobre todo a los países en desarrollo, donde aumentaron el 40 por ciento, a 233.000 millones de dólares EE. UU., en tanto que en los países desarrollados como 
grupo se registró una disminución del 14 por ciento.  Asia marchó a la cabeza de este movimiento 
ascendente y atrajo un 72 por ciento más de inve rsiones que en 2003, debi do principalmente a las 
inversiones de tipo totalmente nuevo en China y la India.  Los Estados Unidos retuvieron su posición 
como el principal receptor de IED, seguidos por el Reino Unido y China. 
                                                     
 
1 Fondo Monetario Internacional, 2005, Perspectiva de la economía mundial , septiembre, capítulo 1. 
 
2 UNCTAD, 2005, World Investment Report , septiembre. 
 
3 Según el ajuste del PIB anunciado por las autoridades chinas en diciembre de 2005 a raíz del Primer 
Censo Económico Nacional, el PIB de China ha crecido por encima de lo que se había previsto en un principio.  Las previsiones iniciales sitúan el crecimiento del PIB en  2005 en el 9,8 por ciento .  Además, en 2004, el PIB 
fue un 16,8 por ciento más alto que la estimación oficia l anterior, lo que significa qu e la economía china fue la 
sexta mayor del mundo. WT/TPR/OV/11 
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 3. Un hecho particularmente alentador en los ú ltimos años ha sido el mejoramiento de las 
perspectivas de crecimiento de mu chos de los países más pobres.  La expansión económica ha seguido 
siendo vigorosa no sólo en China y la India, donde  vive más de la mitad de la población pobre del 
mundo;  el aumento del PIB en los países pobres muy endeudados (PPME), aunque lento, también 
continuó a una tasa media del 5 por ciento en 2001 -2005, a pesar de los efectos desfavorables de la 
desaceleración del crecimiento económico a nivel mundi al y en muchos casos la disminución de los 
precios en los productos básicos en ese período.  Además, la comunidad internacional ha renovado su 
compromiso de proporcionar recursos adicionales,  tanto en el acuerdo del G-8, concluido en 
Gleneagles en julio de 2005, con objeto de aume ntar la asistencia ofic ial para el desarrollo 
en 50.000 millones de dólares EE.UU. y la ayuda a África en 25.000 millones de dólares EE.UU. y 
alcanzar el objetivo, fijado por las Naciones Unid as, del 0,7 por ciento del PNB antes de fines 
de 2015, como en las propuestas relativas a la can celación de la deuda multilateral de los PPME.   
4. Un factor de riesgo para las perspectivas de la economía mundial es el aumento de los precios 
del petróleo ocurrido en el último año.  Se estima, por ejemplo, que un aumento sostenido de 10 dólares EE.UU. del precio del petróleo reduce el  crecimiento en medio punto porcentual durante el 
primer año en que suben los precios.
4  El incremento de los precios del petróleo también podría 
intensificar las presiones inflacionarias.  Algunos bancos  centrales, en particular la Reserva Federal de 
los Estados Unidos y, más recientemente, el Banco Central Europeo, han estado adoptando una 
política monetaria más restrictiva aumentando los tipos  de interés a fin de contener esas presiones.  
Ciertamente, el nivel general de inflación mundi al ha aumentado ligeram ente, aunque sigue siendo 
moderado.  En consecuencia, el Banco del Japón  no ha incrementado los tipos de interés.  
No obstante, los tipos a largo plazo, aunque inestab les, siguen siendo sumamente bajos en todo el 
mundo;  los tipos de interés reales siguen siendo muy inferiores a los promedios históricos, lo cual indica que las expectativas de que la inflación seguirá siendo baja tiene n un sólido fundamento. 
5. Otro factor de riesgo son los desequilibrios fina ncieros a nivel mundial, en particular los que 
se manifiestan en las cuentas corrien tes de los países, que son la contraparte de las disparidades entre 
la tasa de inversión interna y la de aho rro nacional, incluidos los déficit fiscales.
5  E n e l  c ur s o de l  
último año, los desequilibrios han aumentado.  En pa rticular, el déficit en cuenta corriente de los 
Estados Unidos equivalió aproximadamente al 6 por ci ento del PIB en 2005, en razón de la subida de 
los precios del petróleo y la demanda interna.  C onstituyen la principal contraparte de ese déficit de 
los Estados Unidos los superávit del Japón, China,  los países exportadores de  petróleo del Oriente 
Medio y la Comunidad de Estados Independientes.  Aun así, la afluencia de capitales a los Estados 
Unidos, impulsada por fuertes corrientes privadas y of iciales, no ha amainado.  Si esas corrientes de 
capital fueran en la dirección contraria, ello p odría ser perjudicial para  la economía mundial.  
El restablecimiento del equilibrio de las cuentas corrientes requiere una acción concertada por parte 
tanto de los países deficitarios como de los que tienen superávit de capital:  los países con déficit 
importantes deben aumentar la tasa de ahorro naci onal, entre otras cosas eliminando los desincentivos 
para el ahorro y reduciendo los déficit fiscales, y los que tienen grandes supe rávit deben reducir su 
dependencia excesiva de la demanda externa (es deci r, de las exportaciones) a fin de estimular el 
crecimiento y depender en mayor medida de la dema nda interna (es decir, de inversiones de buena 
calidad y del consumo).  La capacidad de los gobierno s de influir en la parte correspondiente al sector 
privado en la disparidad entre el ahorro y la i nversión a nivel nacional es bastante limitada, ya que 
                                                      
4 Organismo Internacional de Energía, 2004, "Analysis of the Impact of High O il Prices on the Global 
Economy", mayo, página 13. 
 
5 Los déficit fiscales han aumentado tanto en la zona del euro como en el Japón a partir de 2004 y se 
prevé que a medio plazo sólo disminuirán ligeramente;  el in cremento de la deuda en el  Japón, Italia y Alemania 
es un motivo de particular preocupación (FMI, 2005, página 16).  El déficit fiscal en los Estados Unidos sigue 
siendo elevado pero ha disminuido debido a que los ingresos han vuelto a aumentar. 
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 sólo pueden hacerlo indirectamente;  sin embargo, la magnitud del componente estatal es resultado de 
la política fiscal, que en gran medida está bajo el co ntrol directo de los gobi ernos y que por lo tanto 
éstos pueden modificar más fácilmente y con mayor eficacia.  En los países que se enfrentan con grandes déficit en cuenta corriente, esa medida ay udaría a evitar tendencias proteccionistas dirigidas 
contra los países con superávit importantes. 
6. Una mayor flexibilidad cambiaria también contri buiría a aliviar los desequilibrios a nivel 
mundial.  A pesar de que el déficit en cuenta corri ente de los Estados Unidos ha seguido aumentando, 
el valor del dólar estadounidense, ponderado según el  comercio, aumentó en el primer semestre 
de 2005.  La mayor parte de ese aumento ocurrió a ex pensas de las monedas de los países industriales, 
en particular el euro.  En los mercados emerge ntes, las fluctuaciones cambiarias bilaterales con 
respecto al dólar de los Estados Unidos fueron considerables;  los aumentos ponderados según el 
comercio fueron sustanciales en América Latina y en  las economías emergentes de Asia, en tanto que 
en los países de Europa Central y Oriental, cuyas monedas fluctúan estrechamente vinculadas con el 
euro, y en los cuatro países miembros de la ASEAN se registró una depreciación.  La revaluación del 2,1 por ciento de la moneda china en julio de  2005, junto con la adopci ón de una cesta de monedas 
de referencia no especificadas, y la fluctuación diaria del 0,3 por ciento de esa moneda frente al dólar 
de los Estados Unidos han teni do hasta ahora un efecto moderado.
6 
7. En vista de los desequilibrios en cuenta corri ente a nivel mundial y el creciente temor que 
inspira la competencia de los mercados emergentes, las tendencias proteccionistas parecen ir en aumento.  En los Estados Unidos, varios miembr os del Congreso han reiterado su llamamiento para 
que se impongan aranceles generales del 27,5 por cien to a las mercancías pro cedentes de China.  
La eliminación de contingentes para los textiles y las prendas de vestir de conformidad con el 
Acuerdo sobre la OMC también ha suscitado preo cupación en los países importadores y ha conducido 
a la adopción de medidas de salva guardia en algunos, cuando no a limitaciones "voluntarias" de las 
exportaciones. 
8. Desde una perspectiva multilateral, el éxito de la Ronda de Doha sigue  siendo de importancia 
decisiva para el crecimiento de la economía mund ial a medio plazo y, en consecuencia, para la 
contribución a la reducción de la pobreza.  En la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC que se 
celebró en Hong Kong, China, en diciembre de 2005, los Ministros renovaron su determinación de completar el Programa de Doha para el Desarrollo y la actual ronda de negociaciones en 2006.  En ese 
sentido, se acordó proseguir la labor que se había iniciado en las esferas de la agricultura, el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los se rvicios, las normas, los aspectos de los derechos 
de propiedad intelectual relacionados con el co mercio, el medio ambiente y la facilitación del 
comercio. 
9. En cuanto a los países en d esarrollo y a los países menos adelantados (PMA), se reconoció 
que las disposiciones sobre trato especial y diferenc iado son parte integrante de los Acuerdos de la 
OMC y los Ministros pidieron que se concluyera el  examen de las propuestas pendientes relativas a 
acuerdos específicos, con recomendaciones para la adopc ión de una decisión, antes del final de 2006.  
Los Ministros también reafirmaron su compromiso de integrar de modo eficaz y significativo a los PMA en el sistema de comercio multilateral;  en este contexto, los Ministros tomaron varias 
decisiones en favor de los PMA, respecto de lo  siguiente:  exenciones de obligaciones dimanantes 
                                                     
 
6 Posteriormente, en septiembre de 2005, China tomó una medida básicamente técnica y ensanchó 
ligeramente la banda de fluctuación de su moneda frente a monedas distintas del dólar, como el euro y el yen, 
hasta una horquilla positiva o negativa de alrededor del 3 por ciento, lo cual supuso un avance hacia la adopción 
de un tipo de cambio flotante.  La medida más r eciente destinada a establecer una mayor flexibilización 
monetaria fue la decisión del Banco Popular de China de  autorizar operaciones interbancarias directas con el 
yuan, que se adoptó en enero de 2006. 
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 del GATT de 1994;  el acceso a los mercados de los países desarrollados y en desarrollo, y en 
particular que los países desarrollados Miembros y los países en desarrollo Miembros que se declaren 
en condiciones de hacerlo permitan el acceso a sus mercados libre de derechos y contingentes del 
97 por ciento de los productos originarios de lo s PMA en 2008, o no después del comienzo de la 
aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD);  los compromisos y concesiones de los 
PMA, que deben ser compatibles con las necesidade s de cada uno de ellos en materia de desarrollo, 
finanzas y comercio y con sus capacidades administra tivas e institucionales;  y las medidas que se 
aparten de las obligaciones que impone a los PMA el Acuerdo sobre las MIC, que se podrán mantener 
con carácter temporal a condición de que sean notificadas al Consejo del Comercio de Mercancías.
7 
10. En las secciones subsiguientes de esta r eseña general se destacan hechos ocurridos 
recientemente en esas y varias otras esferas importantes que revisten interés para los Miembros;  con 
una perspectiva más a largo plazo, se examina la e volución de los acontecimientos en algunos ámbitos 
desde la creación de la OMC en 1995. 
2. Los aranceles:  muchos aspectos siguen pendientes 
11. La mayor apertura de los mercados al comerc io internacional desde la creación de la OMC 
en 1995 ha promovido el comercio y el crecimiento económico en todo el mundo.  A este respecto, 
han sido particularmente importa ntes las reducciones de los tipos arancelarios negociadas 
multilateralmente y la consolidación de esas reducciones durante la Ronda Uruguay.  Por ejemplo, como resultado de la aplicación de los compromiso s de la Ronda Uruguay, el tipo NMF medio para 
los productos industriales aplicado en los países de sarrollados, en los que los tipos aplicados y los 
consolidados son prácticamente i guales, no ha de sobrepasar el 3,8 por ciento.  También como 
resultado de la Ronda Uruguay, aumentó la transpar encia de las medidas de protección existentes para 
los productos agropecuarios gracias a la "ara ncelización" de algunas medidas no arancelarias 
aplicadas en la frontera y a la consolidación de los aranceles resultantes.  No obstante, la protección 
arancelaria de los productos agropecuarios sigue  siendo mucho mayor que la de los productos 
industriales. 
12. A pesar de estos hechos positivos, los aranceles  siguen siendo un importante instrumento de 
política comercial, sobre todo en un gran número de  países en desarrollo, donde las consolidaciones 
en muchos casos están lejos de ser completas.  In cluso en los países desarrollados Miembros en los 
que el arancel medio sobre los productos industria les es bajo, algunos productos, en particular los 
textiles y las prendas de vestir, están sujetos a ti pos relativamente altos ("crestas" arancelarias).  
Además, muchos productos agropecuarios de países  Miembros están sujetos a tipos arancelarios 
considerablemente más elevados que  los que se aplican a los productos industriales.  Existen derechos 
específicos que tienden a ocultar esas crestas arancelarias.  Los contingentes y la progresividad arancelaria también siguen siendo características prominentes de los aran celes de los países 
Miembros, tanto desarrollados como en desarrollo.  Por consiguiente, existe un amplio margen para 
liberalizar más los aranceles en el contexto de las actuales negociaciones.  Se han hecho algunos 
avances a este respecto.  En la C onferencia Ministerial de Hong Kong,  China, celebrada en diciembre 
de 2005, los Ministros acordaron adoptar una fórm ula suiza para las reducciones de los aranceles 
aplicables a los productos no agrícolas, reduc ir (o eliminar según corresponda) las crestas 
arancelarias, los aranceles elevados y la progresivi dad arancelaria, especialme nte en los productos de 
interés para las exportaciones de los países en desarr ollo, y tener en cuenta las necesidades e intereses 
especiales de los países en desarrollo.  Se dará flexibilidad a los países en desarrollo y menos 
adelantados, incluso mediante la no reciprocid ad plena en los compromisos de reducción. 
                                                     
 
7 Anexo F del documento WT/MIN(05)/DEC, de 22 de diciembre de 2005. 
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 13. En el análisis de los aranceles que se presenta  a continuación se otorga especial atención a la 
denominada "Cuadrilateral" de entidades comercia ntes industrializadas importantes (a saber, los 
Estados Unidos, las Comunidades Europeas (CE), el Japón y el Canadá), porque los aranceles de estos 
Miembros pueden tener repercusiones graves para sus interlocutores comerciales, en particular los que 
son países en desarrollo o países menos adelantados (PMA).  Esto también está ocurriendo cada vez 
más -aunque quizás en menor medida- en el caso de lo s aranceles aplicados por cuatro grandes países 
en desarrollo, a saber el Brasil, China8, la India y Sudáfrica.  El empleo de aranceles por la 
Cuadrilateral y por estos cuatro países en desa rrollo puede causar pérdidas del bienestar a escala 
mundial y en el plano interno, entre otras razones porque pueden entorpecer las exportaciones de los países en desarrollo y, por lo tanto, el crecimiento. 
14. En el cuadro 1 se incluyen algunos indicadores r ecapitulativos sencillos que revelan el nivel y 
la estructura de los aranceles de la Cuadrilateral en 1998 y en el año más reciente sobre el que se 
dispone de cifras.
9  También se incluyen indicadores de la plena aplicación de los compromisos de la 
Ronda Uruguay (y del Acuerdo sobre Tecnología de  la Información (ATI));   estos últimos son 
interesantes porque ofrecen un punto de referencia para las actuales negociaciones arancelarias en 
la OMC.  Los mismos indicadores se consignan en el cuadro 2 para China, la India, el Brasil y 
Sudáfrica, en la medida en que se dispone de datos.   En el cuadro 1 del anexo figuran indicadores 
arancelarios correspondientes a los Miembros cuyas políticas comerciales han sido objeto de examen recientemente, a saber:  Guinea y Sierra Leona ( países menos adelantados );  Bolivia, Ecuador, 
Paraguay y Trinidad y Tabago ( Américas );  Mongolia y Filipinas ( Asia y el Pacífico ) y Qatar, 
Rumania, Egipto, Túnez y Nigeria ( Europa/África ). 
Aranceles NMF consolidados 
15. Las consolidaciones arancelarias son un elemento clave de la liberalización del comercio 
porque reducen la incertidumbre acerca de los re gímenes comerciales de los Miembros.  Como 
resultado de la Ronda Uruguay, el porcentaje de líneas arancelarias sujetas a consolidación aumentó 
de manera significativa.  Además de alcanzar nive les más elevados de consolidación en los productos 
industriales, todos los Miembros consolidaron práctic amente la totalidad de sus líneas arancelarias de 
productos agropecuarios como resultado del Acuerdo sobr e la Agricultura de la OMC.  Los países de 
la Cuadrilateral han consolidado cerca del 100 por cien to de sus líneas arancelarias.  En general, los 
tipos medios consolidados varían del 4,6 por ciento  en los Estados Unidos al 8,4 por ciento en el 
Canadá (véase el cuadro 1);  para los productos ag ropecuarios, los promedios son entre 2 y 5 veces 
más altos que para los bienes industriales.  Con r especto a estos últimos, los tipos consolidados más 
altos corresponden a los textiles y las prendas de ve stir;  los promedios después de la Ronda Uruguay 
han variado del 6,7 por ciento en el Japón al 12,2 por ciento en el Canadá.
10  En la Cuadrilateral, la 
plena aplicación de los compromisos de la Ronda Uruguay tuvo lugar en 2004.11 
                                                      
8 Desde que se adhirió a la OMC en  2001, China ha pasado a ocupar el tercer lugar entre los países 
comerciantes más importantes del mundo,  desplazando al Canadá y al Japón. 
 
9 La metodología utilizada para calcular estos indica dores arancelarios se describe en Daly, Michael, e 
Hiroaki Kuwahara, 1998, "The Impact of the Uruguay Round on Tariff and Non-Tariff Trade Barriers in the Quad", The World Economy  21(1), páginas 207-234. 
 
10 Para los cueros, el caucho, el calzado y los artíc ulos de viaje, los promedios consolidados son 
elevados en el Japón, el Canadá y los Estados Unidos;  esos promedios son, respectivamente, del 17,2, el 8,7 y 
el 7,7 por ciento.  También lo son para el pescado y los productos de pescado en las CE, donde el tipo medio 
consolidado es del 12,1  por ciento. 
 
11 En el caso del Japón, aún no se han cumplido los compromisos relativos a la reducción de aranceles 
para un producto industrial, que según se prevé ocurrirá en abril de 2009. WT/TPR/OV/11 
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 16. Mientras que el Brasil, China y Sudáfrica tambié n han consolidado la mayoría o la totalidad 
de sus líneas arancelarias, la India ha consolidado me nos de las tres cuartas partes.  En estos cuatro 
países en desarrollo importantes, el arancel medi o consolidado para los productos agropecuarios 
también es superior al arancel medio consolidado para  los productos industriales.  El promedio de los 
tipos finales consolidados (una vez cumplidos pl enamente los compromisos de la Ronda Uruguay) 
oscila entre cerca del 10 por ciento en China y más del 50 por ciento en la India (cuadro 2).  En el 
caso de los PMA, la estructura de los aranceles c onsolidados puede ser muy distinta según el país de 
que se trate.  Sierra Leona ha consolidado la totalidad de sus aranceles, en tanto que Guinea ha 
consolidado el 40,8 por ciento.  En general, los tipos consolidados son altos en el caso de los PMA;  el 
promedio es de poco más del 20 por ciento en el caso de Guinea y del 47,5 por ciento en el de Sierra 
Leona (cuadro 1 del anexo). 
Cuadro 1 
Estructura de los aranceles  NMF en la Cuadrilateral 
(Porcentajes) 
 
 Estados Unidosa Comunidades 
Europeas Japónb Canadá 
 
 1998 2005 1998 2005 Ejercicio 
económico de 
1998/1999 Ejercicio 
económico de 
2004/2005 1998 2005 
 Aranceles consolidadosc         
1 Líneas arancelarias consolidadas 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 100,0d 100,0d .. 100,0 98,9 98,9 .. 99,7 
2 Promedio simple de los tipos 
consolidados  6,0 4,6 .. 6,5 8,4 6,4 .. 8,4 
 Productos agropecuarios 
(HS01-24) 10,5 8,1 .. 16,7 25,3 16,8 .. 23,1 
 Productos industriales (HS25-97) 5,1 4,0 .. 3,7 4,3 3,9 .. 5,8 
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 10,7 8,3 .. 16,6 27,2 18,4 .. 24,4 
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 5,1 4,0 .. 4,1 4,3 3,7 .. 5,7 
 Textiles y vestido 10,9 9,0 .. 8,0 8,5 6,7 .. 12,2 
3 Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)  1,9 1,9 .. 3,3 1,6 1,6 .. 2,2 
4 Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas 
arancelarias)  18,1 37,6 .. 26,8 34,0 40,9 .. 29,7 
5 Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)  14,2 10,8 .. 9,9 6,5 6,3 .. 5,1 
6 Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,6 0,2 .. 2,7 1,8 1,5 .. 0,2 
7 Tipos consolidados "de puro 
estorbo" (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)
 e 17,7 6,7 .. 6,8 4,0 1,0 .. 1,1  WT/TPR/OV/11 
 Página 7 
 
 
  
 Estados Unidosa Comunidades 
Europeas Japónb Canadá 
 
 1998 2005 1998 2005 Ejercicio 
económico de 
1998/1999 Ejercicio 
económico de 
2004/2005 1998 2005 
 Aranceles efectivamente 
aplicados         
8 Promedio simple de los tipos 
aplicados 5,9 4,9 7,6 6,5 6,9 6,3 7,8 6,6 
 Productos agropecuarios 
(HS01-24) 10,3 9,5 18,7 16,6 18,1 16,1 23,5 21,2 
 Productos industriales (HS25-97) 5,0 4,0 4,6 3,7 4,2 3,8 4,9 4,0 
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 10,6 9,7 19,0 16,5 19,3 17,7 24,7 22,3 
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 5,0 4,0 5,0 4,1 4,3 3,7 4,8 3,9 
 Textiles y vestido 10,9 9, 0 9,2 8,0 8,2 6,7 11,7 8,9 
9 "Crestas" arancelarias nacionales 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) f 4,9 6,8 4,3  5,8 5,7 6,4 1,7 1,8 
10 "Crestas" arancelarias 
internacionales (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)
 g 7,7 5,2 8,8  8,6 8,1 7,4 10,9 6,6 
11 Desviación típica global de los 
tipos arancelarios 12,9 12,6 13,0  11,5 25,4 23,2 27,5 24,6 
12 Coeficiente de variación de los 
tipos arancelarios 2,2 2,6 1,7  1,8 3,7 3,7 3,5 3,7 
13 Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)  1,9 1,9 3,3 3,3 1,6 1,6 2,2 2,2 
14 Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)  18,6 37,7 13,0 27,0 36,2 41,6 45,2 51,0 
15 Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)  14,0 10,6 10,0 9,9 6,9 6,6 4,0 3,9 
16 Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 0,6 0,0 3,1 2,7 1,8 1,4 2,2 0,5 
17 Tipos aplicados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)e 18,3 7,1 9,5 6,9 3,3 1,1 1,3 0,9 
.. No disponible. 
 a Los Estados Unidos imponen sus derechos ad valorem  sobre el precio f.o.b.  (franco a bordo),  con lo cual se excluye el costo del 
seguro y el flete.  En cambio, la mayoría de los demás Miembr os de la OMC, entre ellos las Comunidades Europeas, el Japón y 
el Canadá, imponen der echos de importación ad valorem  sobre el precio c.i.f., que incluye es os costos.  Por lo tanto, un arancel 
cobrado sobre el precio f.o. b.  da menos protección que otro cobra do al mismo tipo sobre el precio c.i.f. 
b Sobre la base del ejercicio económico (1º de abril a 31 de marzo). c Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias conso lidadas.  En el caso de la Cuad rilateral, los compromisos de la 
Ronda Uruguay se cumplieron plenamente en 2004 (en el caso de l Japón, queda un producto industrial respecto del cual los 
compromisos asumidos se cumplirán sólo en 2009). 
d Dos líneas, aplicables al petróleo crudo, no están consolidadas. 
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
f Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
g Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
 
Nota: Se excluyen de los cálculos los ti pos aplicables dentro de los contingent es.  Se han utilizado los equivalentes ad valorem (EAV) 
de los derechos no ad valorem  cuando se ha dispuesto de ellos;  en caso contrario, se ha utilizado el componente ad valorem  de 
los tipos compuestos y alternativos.  En el caso de los Estados  Unidos, las CE, el Japón y el Canadá, se han utilizado los EAV 
correspondientes a 2004, 2002, 2003 y 2000, respectivamente. 
 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/11 
Página 8  
 
 Aranceles NMF aplicados 
17. Los aranceles NMF aplicados en la Cuadrilate ral por lo general coinciden con los tipos 
consolidados o se aproximan mucho a ellos.  El promedio para todos los productos oscila entre 
el 4,9 por ciento en los Estados Unidos y el 6,6 po r ciento en el Canadá;  en la Cuadrilateral es 
del 6,1 por ciento.
12  Sin embargo, estos bajos niveles medios de los aranceles aplicados encubren el 
hecho de que los productos agropecuarios y las pren das de vestir (según la definición de la OMC) 
están sujetos a tipos medios mucho más altos, del 16, 5 y el 8,2 por ciento, respectivamente (cuadro 1).  
Estos promedios de los aranceles NMF aplicados (l o mismo que los de los consolidados) tienden a 
subvalorar el nivel global de protección arancelaria no minal.  En particular, no incluyen determinados 
derechos específicos para los que no se dispone de equivalentes ad valorem (EAV) ;  esos derechos 
suelen ocultar "crestas" arancelarias.  Por ejemplo, en el caso de las CE y el Japón, no se dispone de 
los equivalentes ad valorem  de alrededor de la cuarta parte de las líneas arancelarias sujetas a 
derechos no ad valorem . 
Cuadro 2 
Estructura de los aranceles NMF en determinados países en desarrollo  
(Porcentajes)   
  China Brasil  Indiaa Sudáfrica 
  1997 2005 F.C.b 1997 2004 F.C.c Ejercicio 
económico 
de 
1997/1998Ejercicio 
económico 
de 
2005/2006 F.C.d 1997 2002 F.C.e 
 Aranceles consolidadosf             
1 Líneas arancelarias 
consolidadas (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) n.a. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 .. 74,0 74,0 96,3 96,2 96,3 
2 Promedio simple de los tipos 
consolidados .. 10,0 9,9 .. 30,2 30,2 .. 48,5 48,5 .. .. 20,9 
 Productos agropecuarios  
(HS01-24) .. 14,7 14,6 .. 35,8 35,8 .. 115,4 115,4 .. .. 46,8 
 Productos industriales 
(HS25-97) .. 9,1 9,1 .. 29,5 29,5 .. 35,7 35,7 .. .. 18,1 
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) .. 15,3 15,2 .. 35,3 35,3 .. 114,5 114,5 .. .. 43,5 
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) .. 9,1 9,0 .. 29,6 29,6 .. 34,2 34,2 .. .. 18,1 
 Textiles y vestido .. 11,5 11,5 .. 34,7 34,7 .. 29,6 29,6 .. .. 26,8 
3 Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias)  .. 0,7 0,7 .. 0,0 0,0 .. .. .. .. .. 3,9 
4 Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas 
arancelarias) .. 7,7 7,7 .. 0,7 0,7 .. 2,3 2,3 .. .. 10,2 
5 Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 5,3 5,3 .. .. 0,0 
6 Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 5,3 5,3 .. .. 0,0 
7 Tipos consolidados "de puro 
estorbo" (porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)g .. 2,6 2,6 .. 0,0* 0,0* .. 0,0 0,0 .. .. 0,0 
                                                      
12 En los Estados Unidos, las Comunidades Europeas y el Canadá, el promedio está basado en la lista 
de aranceles correspondiente a 2005, y en el Japón, en  la lista de aranceles co rrespondiente al ejercicio 
económico 2004-2005.  WT/TPR/OV/11 
 Página 9 
 
 
   China Brasil  Indiaa Sudáfrica 
  1997 2005 F.C.b 1997 2004 F.C.c Ejercicio 
económico 
de 
1997/1998Ejercicio 
económico 
de 
2005/2006 F.C.d 1997 2002 F.C.e 
 Aranceles efectivamente 
aplicados             
8 Promedio simple de los tipos 
aplicados 17,6 9,7 .. 14,7 10,4 .. 35,3 18,8 .. 15,0 11,4 .. 
 Productos agropecuarios 
(HS01-24) 24,3 14,6 .. 12,9 10,4 .. 33,8 42,8 .. 11,3 11,5 .. 
 Productos industriales 
 (HS25-97) 16,5 8,9 .. 14,9 10,4 .. 35,6 15,4 .. 15,4 11,4 .. 
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 23,7 15,3 .. 12,6 10,2 .. 35,2 41,7 .. 9,4 9,6 .. 
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 16,6 8,8 .. 14,9 10,5 .. 35,4 15,5 .. 15,7 11,6 .. 
 Textiles y vestido 27,0 11,5 .. 20,3 17,2 .. 43,7 15, 0 .. 35,1 24,4 .. 
9 "Crestas" arancelarias 
nacionales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)
h  1,5 2,6 .. 0,5 0,6 .. 0,2 2,7 .. 4,0 3,9 .. 
10 "Crestas" arancelarias 
internacionales (porcentaje de 
la totalidad de las líneas 
arancelarias)i  44,2 15,6 .. 59,8 26,8 .. 90,5 18,3 .. 39,4 34,9 .. 
11 Desviación típica global de 
los tipos arancelarios 13,0 7,55 .. 7,7 7,0 .. 14,5 16,4 .. 17,8 12,6 .. 
12 Coeficiente de variación de 
los tipos arancelarios 0,7 0,8 .. 0,5 0,7 .. 0,4 0,9 .. 1,2 1,1 .. 
13 Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias)  .. 0,7 .. 0,0 0,0 .. .. .. .. 4,2 3,8 .. 
14 Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas 
arancelarias) 2,1 8,6 .. 1,4 10,4 .. 1,4 2,5 .. 42,4 43,4 .. 
15 Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) 0,6 0,7 .. 0,0 0,0 .. 0,2 6,2 .. 25,6 25,0 .. 
16 Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) 0,6 0,7 .. 0,0 0,0 .. 0,2 6,2 .. 25,6 25,0 .. 
17 Tipos aplicados "de puro 
estorbo" (porcentaje de la 
totalidad de las líneas 
arancelarias)g 1,2 2,6 .. 0,0 15,1 .. 0,0 0,0 .. 0,2 0,0* .. 
.. No disponible. 
n.a. No aplicable. 
* Insignificante. F.C. Tipo final consolidado. 
a Sobre la base del ejercicio económico (1º de abril a 31 de marzo). 
b Sobre la base del arancel de 2005. c Sobre la base del arancel de 2004. 
d Sobre la base del arancel de 2001/02. e Sobre la base del arancel de 2001. f Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias consolidadas.  Se incluyen los tipos consolidados plenamente y los  
consolidados parcialmente. 
g Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento. h Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos a plicados 
(indicador 8). 
i Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento. 
Nota: Se excluyen los tipos aplicables dentro de los contingentes.  En los cálculos se excluyen los tipos específicos y se incl uye el componente 
ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/11 
Página 10  
 
 18. Desde 1998, el promedio general de los arance les NMF aplicados en la Cuadrilateral ha 
disminuido 1,0 puntos porcentuales.  Con la excepci ón de los Estados Unidos, la disminución ha sido 
más marcada para los productos agropecuarios (s egún la definición de la OMC) que para los 
productos no agropecuarios (también según se definen en la OMC).  En el caso de los primeros, el 
arancel NMF medio aplicado se ha reducido 2,4 punt os porcentuales en la CE y en el Canadá, y 
1,6 puntos porcentuales en el Japón.
13  En los Estados Unidos, los promedios han disminuido, 
respectivamente, 0,9 y 1 puntos porcentuales en el  caso de los productos agropecuarios y los no 
agropecuarios (según la definición de la OMC).  Si bien los aranceles medios han disminuido, los 
tipos arancelarios correspondientes a algunos productos han registrado un aumento.  Esto es consecuencia de los derechos no ad valorem  cuyos equivalentes ad valorem  han aumentado de un 
período a otro. 
19. Los aranceles NMF aplicados tienden a ser más a ltos en los países en desarrollo que en los 
desarrollados;  el tipo arancelario NMF medio aplicado por China (2005) era del 9,7 por ciento, aunque ahora equivale a alrededor de la mitad del aplicado en 1997 (cuadro 2).  El arancel medio 
general de la India también ha disminuido considerablemente, del 35,3 por ciento en el ejercicio 
económico de 1997 al 18,8 por ciento en el ejercicio de 2005 (1º de abril a 31 de marzo).
14  
El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados en el Brasil (2004) y Sudáfrica (2002) era del 10,4 por ciento y del 11,4 por ciento, respectivam ente.  Mientras que las importaciones de productos 
agropecuarios en China y la India están sujetas a aranceles considerablemente más elevados, en 
promedio, que los que se aplican a los productos no ag ropecuarios, en el Brasil y en Sudáfrica estos 
últimos están sujetos a aranceles pr ácticamente similares o incluso má s bajos que los que se aplican a 
los productos no agropecuarios.  A diferencia de lo que ocurre en la India, China, el Brasil y Sudáfrica 
también imponen aranceles relativamen te elevados a los textiles, las prendas de vestir y el calzado. 
20. Un posible motivo de peso que explica esa el evada cuantía de los tipos arancelarios NMF 
aplicados en la India y en algunos otros países en  desarrollo Miembros es el hecho de que los 
aranceles son también una fuente importante de ingresos fiscales.  De ello se deduce que la reforma 
arancelaria puede tener repercusiones considerables pa ra los ingresos de esos países, y las reducciones 
de los aranceles medios aplicados dependen en gran  medida de las reformas fiscales, que tienen por 
objeto reducir la dependencia de los impu estos en frontera para obtener ingresos.
15  Sin embargo, la 
posible disminución de los ingresos ocasionada  por reducciones generalizadas de los tipos 
arancelarios aplicados se puede co mpensar eliminando exenciones y otras concesiones en relación con 
los aranceles de los Miembros;  además, en la medida en que las reducciones generales de los 
aranceles aplicados se reflejaran en precios inte rnos más bajos para los productos importados, el 
monto de los ingresos que se recaudaran (por medio del arancel y los impuestos internos indirectos) 
podría aumentar si la demanda de esos productos r espondiera a ese estímulo en medida suficiente.  
En la mayoría de los casos, un IVA de base amplia constituiría una fuente de ingresos fiscales mucho 
                                                      
13 En lo que respecta a los productos  no agropecuarios según la defini ción de la OMC, esa disminución 
es de 0,9 puntos porcentuales en el caso de las CE, y de 0,6 puntos porcentuales en el caso del Japón y el 
Canadá. 
 
14 El promedio simple de los tipos NMF no incluye las exenciones o concesiones que también se 
ofrecen en régimen NMF y que hacen que el tipo arance lario efectivo sea más bajo.  Un cálculo aproximado 
incluyendo algunas de esas exenciones en el ejercicio económico de 2005 da como resultado un promedio 
general del 17,3 por ciento. 
 
15 Las negociaciones sobre reducciones arancelarias en  la OMC se refieren únicamente a los tipos NMF 
consolidados;  tales reducciones afectar ían a los ingresos por concepto de aranceles si tuvieran por efecto una 
reducción de los tipos efectivamente aplicados.  WT/TPR/OV/11 
 Página 11 
 
 
 menos distorsionante que los aranceles, siempre que  pudieran superarse las trabas administrativas a 
dicho impuesto.16 
21. Por lo común, en los países en desarrollo, entr e ellos la India, el Brasil y Sudáfrica (pero no 
China), los tipos de los aranceles NMF aplicados son notablemente más bajos que los tipos consolidados, lo cual crea un margen considerable para aumentar los aranceles aplicados y así infunde 
un cierto grado de imprevisibilidad al arancel.  Esta  diferencia es consecuencia de dos factores:  la 
negociación de consolidaciones a tipos máximos y las reducciones unilaterales de los aranceles 
aplicados.  Para los PMA, la diferencia entre los tipos NMF aplicados y consolidados es aún más 
marcada. 
22. El número de líneas arancelarias libres de derechos ha aumentado en la mayoría de los países.  
En promedio, las líneas libres de derechos en la Cu adrilateral han aumentado 11 puntos porcentuales 
desde 1998.
17  En el Canadá (2005), más de la mitad de todas las líneas ar ancelarias tienen tipos 
nulos.  En los Estados Unidos y en las Comunida des Europeas, el porcentaje de líneas arancelarias 
libres de derechos se duplicó con creces, del 18,6 y el 13 por ciento, respectivamente, en 1998 al 
37,7 y al 27,0 por ciento en 2005, en tanto que, en el Japón, las líneas arancelarias con tipos nulos 
aumentaron 5,4 puntos porcentuales entre el ejerci cio económico de 1998 y el de 2004 (cuadro 1).  
En los países en desarrollo en general, también se ha incrementado el número de líneas arancelarias 
libres de derechos.  En China aumentaron del 2,1 por ci ento en 1997 al 8,6 por ciento;  en el Brasil, en 
el mismo período, el aumento fue del 1,4 por ciento al 10,4 por ciento.  Más del 40 por ciento de la totalidad de las líneas arancelarias de Sudáfrica están lib res de derechos, a diferencia de la India, en 
que el porcentaje es sólo del 2,5 por ciento (cuadro 2).  En los PMA, el número de líneas arancelarias 
libres de derechos es muy reducido. 
23. Los llamados aranceles "de puro estorbo" (cuyos tipos aplicados son superiores a cero pero no 
mayores del 2 por ciento)
18 afectan a no menos del 7,1 por ciento de todas las líneas arancelarias en 
los Estados Unidos y al 6,9 por ciento en las Co munidades Europeas, mientras que en el Japón y el 
Canadá afectan únicamente al 1,1 por ciento y al 0, 9 por ciento, respectivamente.  En el Brasil, esos 
aranceles abarcan el 15,1 por ciento de la totalidad  de las líneas arancelarias.  En cambio, comprenden 
únicamente el 2,6 por ciento de la totalidad de l as líneas arancelarias en China y son insignificantes en 
la India y Sudáfrica.  Desde 1998, el número de aranceles "de puro estorbo" ha disminuido en los Estados Unidos, las CE y el Japón y ha aumentado en  el Canadá, China y el Brasil.  En este último 
país, esos aranceles prácticamente no existían en 1997 , pero en 2004 representaban el 15,1 por ciento 
de la totalidad de las líneas arancelarias.  Al i gual que los tipos libres de derechos, los aranceles 
"de puro estorbo" no son de uso corriente en los PMA (cuadro 1 del anexo). 
Dispersión de los aranceles y "crestas" arancelarias 
24. Las pérdidas de eficiencia asociadas con los aran celes dependen no sólo de los niveles medios 
de los tipos NMF aplicados, sino también de la disp ersión de los tipos entre los distintos productos.  
Para cualquier arancel medio dado, cuanto mayor es la dispersión de los tipos aplicados, mayores son 
las distorsiones causadas por la estructura arancelar ia.  Las crestas arancelarias y la desviación 
estándar son dos indicadores del grado de dispersión.   Cuanto mayor es la desviación estándar, mayor 
es el número de aranceles que se apartan del arancel medio aplicado y mayor la dispersión.  Los Estados Unidos y la Comunidad Europea, donde  la desviación estándar es del 12,6 y el 11,5 por 
ciento, respectivamente, parecen tener una estruct ura arancelaria más uniforme que el Japón y el 
                                                     
 
16 Erbil, Can, "Trade Taxes are Expensive" (agosto de 2004). 
 
17 Este aumento se debe en parte a la aplicación del ATI. 
 
18 No existe en la OMC ninguna definición co nvenida de los aranceles "de puro estorbo". WT/TPR/OV/11 
Página 12  
 
 Canadá, en los que las desviaciones estándar son, r espectivamente, del 23,3 y el 24,6 por ciento.  En 
estos países, los tipos arancelarios NMF aplicados siguen siendo tres veces superiores al promedio nacional, o incluso más ("crestas" nacionales), en ci ertos sectores.  Estas "crestas" abarcan desde el 
1,8 por ciento de las líneas arancelarias en el Cana dá hasta el 5,8 por ciento en las CE, el 6,4 por 
ciento en el Japón y el 6,8 por ciento en los Esta dos Unidos.  En general, las "crestas" arancelarias 
están concentradas en la agricultura y los productos alimenticios, debido en parte a la 
"arancelización", así como en los textiles y las prend as de vestir, el calzado y la sombrerería, artículos 
que tienden a requerir una gran dens idad de mano de obra (gráfico 1) .  A pesar de que los promedios 
arancelarios han disminuido desde 1998, se ha obser vado una tendencia ascendente en las crestas 
arancelarias nacionales de los Estados Unidos, las CE  y el Japón, lo cual pone de manifiesto que estos 
Miembros siguen adoptando medidas para proteger ciertos productos nacionales.  La exportación de 
muchos de esos productos reviste un gran interés pa ra los países en desarrollo y menos adelantados;  
es más, las exportaciones de los PM A se ven afectadas en forma desp roporcionada por las "crestas" de 
la Cuadrilateral.
19  Resulta por ello apropiado que el probl ema de las "crestas" arancelarias ocupe un 
lugar destacado en el Programa de Doha para el Desarrollo. 
25. En la mayoría de los países en desarrollo (y menos adelantados), las "crestas" arancelarias 
internas tienden a ser menos frecuentes, debido en gran parte a los mayores niveles de protección arancelaria existentes en esos países.  En China, por  ejemplo, abarcan únicamente el 2,6 por ciento de 
las líneas arancelarias.  En Sudáfrica y la India,  la proporción es del 3,9 y el 2,7 por ciento, 
respectivamente, y en el Brasil es insignificante (0,6 por ciento).  En otros países, aunque 
efectivamente existen en la agricultura y los prod uctos alimenticios, así como en el sector de los 
textiles y el vestido, esas "crestas" son menos pr onunciadas que en la Cuadrilateral (gráfico 2).  
También se ha observado que las desviaciones estánda r de los aranceles en los países en desarrollo 
tienden a ser menores que en la Cuadrilateral, lo cu al indica que hay menos dispersión en la estructura 
arancelaria. 
26. En general, un movimiento hacia aranceles más bajos y más uniformes tiende a mejorar la 
asignación de los recursos en los países Miembr os, tanto desarrollados como en desarrollo, y a 
aumentar, por lo tanto, el bienestar económico.
20  Los aranceles elevados y dispares fomentan la 
ineficiencia al penalizar actividades eficientes , incluidas las exportaciones;  al promover una 
economía en la que los costos son elevados, re ducen la competitividad de los exportadores.  
Los impuestos en la frontera aplicados a las importaciones en realidad se transfieren a las 
                                                      
19 El valor de las importaciones de la Cuadrilate ral sujetas a "crestas" arancelarias internacionales 
(es decir tipos que exceden del 15 por ciento) fue de cerca de 93.000 millones de dólares EE.UU. en 1999 y 
aproximadamente el 60 por ciento de ellas procedía de país es en desarrollo.  Esto representa alrededor del 5 por 
ciento de las exportaciones totales de los países en de sarrollo a la Cuadrilateral.  Los productos sujetos a 
"crestas" representaban entre el 15 y el 30 por ciento de las exportaciones totales de esos países a los Estados 
Unidos, las CE y el Canadá.  Los Miembros de la Cuadrilateral pueden recaudar hasta 22.000 millones de dólares EE.UU. en ingresos arancelarios sobre las importaci ones sujetas a esas "crestas" arancelarias;  la mitad 
de esa suma es aportada por los exportadores de países en desarrollo, y los exportadores de los PMA 
posiblemente aporten hasta 200 millones de dólares EE.UU. de  ingresos arancelarios, a pesar de las preferencias 
(véase Francis Ng y Marcelo Olarreag a, 2002, "Tariff Peaks and Preferences" en B. Hoekman, A. Mattoo y 
P. English (editores), Development, Trade and WTO  (Banco Mundial)).  Esta situación bien podría haber 
experimentado algún cambio debido a las preferencias unilaterales concedidas por los Estados Unidos y las CE en el marco de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y de la iniciativa "Todo menos 
armas", respectivamente. 
 
20 En rigor, un arancel nominal uniforme distinto de ce ro reduce al mínimo el costo neto en bienestar de 
esa protección sólo si la elasticidad de la demanda de importaciones es uniforme en tre los distintos productos y 
si los efectos mutuos de precios de los bienes intercam biables son insignificantes.  Sin embargo, los aranceles 
uniformes pueden ser convenientes porque simplifican los trámites administrativos y también por motivos 
políticos.  Chile y Mongolia constituyen ejemplos de Miembros que tienen aranceles bajos y prácticamente 
uniformes.  WT/TPR/OV/11 
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 exportaciones.  La reducción de la dispersión arancelaria tenderá a disminuir esos efectos 
desfavorables. 
27. Se calcula que si los Miembros de la Cuadr ilateral otorgaran a los PMA un acceso libre de 
derechos para los productos que están sujetos a "cre stas" arancelarias, las exportaciones de esos países 
a esos importantes mercados aumentarían entre un 30 y un 60 por ciento, es decir, en no menos de 
2.500 millones de dólares EE.UU.;  esta suma equivale a un aumento del 11 por ciento de las 
exportaciones totales de los PMA.21 Parte de ese aumento se produciría a expensas de otros países en 
desarrollo. 
Tipos arancelarios no ad valorem  
28. Las "crestas" arancelar ias están a menudo encubiertas por tipos no ad valorem22, lo que 
constituye una importante característica de las listas arancelarias de los Miembros de la 
Cuadrilateral.23  Esto es especialmente cierto en el caso de los productos agropecuarios y, en 
particular, en los Estados Unidos y las CE, donde los tipos no ad valorem  representan el 10,6 y 
el 9,9 por ciento de las líneas arancelarias, respectivamente.24  En parte, esto es consecuencia de la 
"arancelización" de los obstáculos no arancelarios en la  esfera de la agricultura, que en la mayoría de 
los casos se han transformado en derechos específicos o mixtos25 y compuestos26, no en aranceles 
ad valorem , y muchas veces se han combinado con contingent es.  En promedio, en la Cuadrilateral, 
los más del 90 por ciento de los 100 ti pos arancelarios más altos son tipos no ad valorem .  Los tipos 
no ad valorem  son también una característica importante de los aranceles de la India y sobre todo de 
Sudáfrica, en los que representan, respectivamente, el 6,9 y el 25 por ciento de las líneas arancelarias.  
En cambio, los aranceles de China y el Brasil parecen  ser relativamente transparentes en este sentido:  
en China, sólo el 0,7 por ciento de la totalidad de las líneas arancela rias está sujeto a tipos específicos, 
y en el Brasil ninguna línea lo está.  En los PMA, los tipos no ad valorem  son muy poco frecuentes. 
                                                      
21 Hoekman, Bernard, Francis Ng y Marcelo Olarreaga, 2002 "Reducing Agriculture Tariffs Versus 
Domestic Support:  What's More Important to Developing Countries?", CEPR Discussion Paper Nº 3576. 
 
22 En la Cuadrilateral, el promedio simple de los equivalentes ad valorem  de los derechos específicos es 
entre 2½ y 20 veces superior al promedio simple de los derechos ad valorem . 
 
23 Noruega y, en particular, Suiza ta mbién utilizan en gran medida los derechos específicos;  de hecho, 
en Suiza todos los derechos son específicos. 
 
24 En la medida en que los tipos específicos oculta n "crestas" arancelarias y en que no se dispone de 
estimaciones de sus equivalentes ad valorem , como es el caso de las CE, el Japón, el Canadá, China, la India y 
Sudáfrica, los indicadores del nivel de protección arancelaria y de dispersión de los tipos están infravalorados.  
 
25 Los tipos arancelarios mixtos (o alternativos) as eguran un nivel mínimo (o máximo) de protección 
mediante la posibilidad de elegir entre un tipo ad valorem  y un tipo específico, por ejemplo, el 15 por ciento o 
5 dólares EE.UU. por kilogramo, si es ta cifra es superior (o inferior). 
 
26 Los tipos arancelarios compuestos combinan un tipo ad valorem  más (y rara vez, menos) un tipo 
específico, por ejemplo, el  15 por ciento + 5 dólares EE.UU. por kilogramo. WT/TPR/OV/11 
Página 14  
 
 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%Total212019181716151413121110987654321Gráfico 1
Promedio simple de los tipos arancelarios NMF para la "Cuadrilateral", por secciones del SA
Secciones del SA
Los cálculos incluyen los equivalentes ad valorem  cuando se dispone de ellos;  en caso contrario, se ha utilizado el 
componente ad valorem para los tipos alternativos y compuestos.  Se excluyen los tipos aplicados dentro de 
contingentes.Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.Nota:
Fuente : Canadá 2005Japón 2004/05Estados Unidos 2005
CE15 2005
01 Animales vivos y productos  
     del reino animal      
02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias         
     alimentarias05 Productos minerales06 Productos de la industria 
     química, etc.
07 Plásticos y caucho08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de  
     madera10 Pasta de madera, papel, etc.11 Textiles y sus manufacturas
12 Calzado, sombrerería, etc.
13 Manufacturas de piedra14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y manuf. 
    de estos metales16 Máquinas y aparatos, etc.17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión
19 Armas y municiones20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.
 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 15 
 
 
 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65%Total212019181716151413121110987654321Gráfico 2
Promedio simple de los tipos arancelarios NMF para de terminados países en desarrollo, por secciones del SA
Sección del SA
Los cálculos no incluyen los derechos específicos pero sí el componente ad valorem  de los tipos alternativos y 
compuestos.  Se excluyen los tipos aplicables dentro de contingentes. 
Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.Nota:
Fuente : Sudáfrica 2002Brasil 2004India 2005/06China 2005
01 Animales vivos y productos  
     del reino animal      02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias         
     alimentarias05 Productos minerales06 Productos de la industria 
     química, etc.07 Plásticos y caucho08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de  
     madera10 Pasta de madera, papel, etc.11 Textiles y sus manufacturas
12 Calzado, sombrerería, etc.13 Manufacturas de piedra14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y manuf. 
    de estos metales16 Máquinas y aparatos, etc.17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión19 Armas y municiones20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.
 
 WT/TPR/OV/11 
Página 16  
 
 29. Es interesante observar cómo influyen los equivalentes ad valorem  (EAV) en el arancel NMF 
aplicado.  En la Cuadrilateral, en promedio, el 7, 8 por ciento de la totalidad de las líneas arancelarias 
está sujeto a tipos no ad valorem .  En el caso de los productos agropecuarios, ese porcentaje es 
del 32,9 por ciento;  varía del 17,2 por ciento en el Japón al 46,3 por ciento en las CE.  Si se excluyen los EAV
27, el arancel NMF medio en la Cuadrilateral es del 4,3 por ciento, o sea 1,8 puntos 
porcentuales menos que el promedio que incluye los EAV, y la variación es del 3,9 por ciento en el 
Canadá al 4,5 por ciento en las CE.28  El empleo de los EAV llama más la atención si sólo se 
consideran los productos agropecuarios.  En la Cu adrilateral, el arancel medio para los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) equiva le al 16,4 por ciento;  si se excluyen los EAV, 
el promedio es del 7,5 por ciento.29  El empleo de los EAV para los productos agropecuarios no tiene 
el mismo efecto en todos los países de la Cuadrila teral.  A pesar de que en los Estados Unidos el 
porcentaje de tipos no ad valorem  es relativamente alto, el ar ancel medio para los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) sólo  varía 1,6 puntos porcentuales si se incluyen o no 
los EAV.  En el Canadá, el porcentaje de tipos no ad valorem  es más bajo, pero la diferencia en los 
aranceles medios es mucho más importante:  el promedio correspondiente a los productos 
agropecuarios es del 22,3 por ciento si se incluyen los EAV y del 4,3 por ciento si se los excluye.  
Los aspectos generales de los tipos no ad valorem, en particular los derechos específicos, se resumen 
en el recuadro 1. 
Recuadro 1:  Derechos específicos  
El empleo de derechos específicos (y de derechos alternativos y compuestos) es problemático por varias 
razones.  En primer lugar,  esos derechos son menos transparentes que los aranceles ad valorem  porque tienden 
a encubrir equivalentes ad valorem  relativamente elevados.  En segundo lugar, tienden a distorsionar la 
estructura de la producción interna más que los aranceles ad valorem, pues proporcionan niveles diferentes de 
asistencia a productos similares al gravar más las importaciones de productos más baratos;  esto alienta a las 
empresas nacionales a producir prod uctos de costo más bajo que goza n de mayor protección frente a las 
importaciones.  En la medida en que los países en desarrollo son exportadores de productos relativamente 
baratos comprendidos en la misma línea arancelaria nacional, los derechos de esa índole tienden a imponer 
una carga mayor a las exportaciones de esos países;  por lo tanto, los derechos específicos tienden a otorgar niveles más elevados de protecci ón arancelaria (en términos ad valorem ) frente a las importaciones 
procedentes de los países en desarrollo que frente a las procedentes de los países industrializados.  En tercer 
lugar, los derechos específicos también pu eden ser más regresivos que los derechos ad valorem  porque 
imponen una carga más pesada a los productos más baratos dentro de la misma línea arancelaria.  En cuarto 
lugar, como los equivalentes ad valorem  (EAV) están inversamente rel acionados con los precios de 
importación, los derechos específicos dan a los pro ductores nacionales un grado progresivo de protección 
contra la competencia de las importaciones a precios má s bajos, con lo que contrarrestan las reducciones de 
los derechos específicos.  En consecuencia, contrarrestan también los efectos en los precios relativos de las 
variaciones de los tipos de cambio en las balanzas comerciales de los países.  Es más, la utilización de 
derechos específicos puede dar lugar a un aumento de la protección arance laria real a medida que descienden 
los precios de los productos objeto de comercio (y a una reducción de la prot ección real a medida que los 
precios aumentan).  En cambio, los derechos específicos en moneda nacional se ven erosionados por la inflación (que tiene como efecto la liberalización au tónoma del comercio) y son menos vulnerables al 
problema de la subfacturación, que es un problema común en los países en desarrollo.  Los Miembros han 
convenido, en el marco de las negoc iaciones en curso relativas al acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, que los derechos aplicables a esos productos se "consolidarán en términos ad valorem ". 
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
                                                      
27 Los promedios de los cuales se excluy en los EAV están sólo basados en tipos ad valorem . 
 
28 Los promedios de los tipos ad valorem  y los EAV son, respectivamente, del 4,2 y el 10,7 por ciento 
en los Estados Unidos, del 4,5 y el 29,5 por ciento en las CE, del 4,4 y el 39,2 por ciento en el Japón y del 3,9 y 
el 81,8 por ciento en el Canadá. 
 
29 Los promedios de los tipos ad valorem  y los EAV para los productos agropecuarios (según la 
definición de la OMC) son, respectivamente, del 8,1 y el 11,8 por ciento en los Estados Unidos, del 7,7 y del 
30,4 por ciento en las CE, del 9,8 y el  65,6 por ciento en el Japón y del 4,3 y el 85,1 por ciento en el Canadá.  WT/TPR/OV/11 
 Página 17 
 
 
 Contingentes arancelarios 
30. En las negociaciones de la Ronda Uruguay se abordó la cuestión del establecimiento de 
contingentes arancelarios para preservar el acceso a los mercados ("acceso actual") y para mejorarlo 
("acceso mínimo").30  En consecuencia, los contingentes aran celarios como proporción de la totalidad 
de los aranceles aumentaron consider ablemente en los Estados Unidos, el Japón y el Canadá;  ya eran 
muy considerables en las CE antes de la Ronda Uru guay.  Por consiguiente, en los actuales aranceles 
aplicados, representan entre el 1,6 por ciento de la s líneas arancelarias en el Japón y el 3,3 por ciento 
en las CE.  En cambio, los aranceles de China y de l Brasil contienen pocos contingentes arancelarios, 
o ninguno.  Los tipos aplicables "fuera de contingentes " (e incluso dentro de ellos) en la Cuadrilateral 
a menudo entrañan "crestas" arancelarias potencial mente prohibitivas, basadas en su mayoría en 
aranceles no ad valorem;  el promedio de los tipos arancelarios fuera de contingentes es entre 4,2 y 
casi 25 veces más alto que el correspondiente promedio aplicado dentro de los contingentes.31  En la 
Cuadrilateral, los contingentes como porcentaje de la  totalidad de las líneas arancelarias no ha variado 
desde 1998.  Los Miembros de la OMC tienen una di screcionalidad considerable para administrar los 
contingentes, lo cual, a pesar de que los aran celes aplicables dentro de los contingentes han 
disminuido, puede explicar por qué en muchos casos los contingentes no se han utilizado plenamente, 
con la consiguiente reducción de los beneficios de la "arancelización".32 
Progresividad arancelaria 
31. A menudo se utiliza un arancel no uniforme para lograr un grado "progresivo" de protección 
arancelaria con el fin de fomentar las actividades de elaboración.  Esto puede hacerse gravando con 
derechos relativamente bajos las materias primas y aumentando progresivamente los aranceles 
impuestos a los productos más elaborados.  El  resultado es que el nivel de protección efectiva 
(a diferencia de la nominal) aumenta a medida  que aumenta el grado de elaboración de los 
productos.33  De hecho, lo que puede ser una progresi vidad moderada en términos de aranceles 
nominales puede proporcionar una asistencia (neta) ef ectiva muy elevada a las actividades de etapas 
avanzadas del proceso de elaboración.  La progresi vidad arancelaria (que refleja a menudo "crestas" 
arancelarias) es una característica de los aranceles  que gravan los productos industriales en la 
Cuadrilateral (cuadro 3).  Existe en los mismos  sectores que se ven afectados por "crestas", muy 
                                                      
30 En 2004, 45 Miembros de la OMC habían incluido en sus listas un total de 1.430 compromisos en 
materia de contingentes arancelarios (véase el documento  TN/AG/S/20).  En la Cuadrilateral, el número de 
dichos compromisos varía de 20 en el caso del Japón a 91  en el caso de las Comunidades Europeas, y representa 
alrededor del 12 por ciento (Canadá), el 15 por ciento (Japón) y el 27 por ciento (Estados Unidos y las CE) de 
los contingentes arancelarios aplicados en las actuales listas de aranceles de esos países.  
 
31 El promedio de los tipos arancelarios dentro de co ntingentes y fuera de ellos es, respectivamente, del 
9,0 y del 48,9 por ciento en los Estados Unidos, del 8,8 y el 37,1 por ciento en las CE, del 18,9 y el 90,8 por 
ciento en el Japón y del 3,2 y el 80,7 por ciento en el Canadá. 
 
32 En los documentos TN/AG/S/2, TN/AG/S/5, TN/AG/S/6, TN/AG/S/9 y TN/AG/S/20 de la OMC 
figura información sobre las "tasas de utilización" y lo s sistemas de "administración" de los contingentes 
arancelarios. 
 
33 La tasa efectiva de protección (TEP ) mide la protección otorgada por toda la estructura de aranceles, 
teniendo en cuenta los percibidos tanto sobre los insumos como sobre los productos.  Se define como TEP = 
(VD - V W)/V W, en que V D es el valor añadido en el sector de que se trata a precios internos, que incluye los 
aranceles, y V W es el valor añadido a precios mundiales.  Si el arancel nominal sobre el producto final es t, si la 
parte de cada insumo importado i en el valor total del producto final es ai, y si el arancel nominal sobre cada 
insumo importado es ti, la tasa efectiva de protección se puede expresar de la siguiente manera:  TEP = 
(t - Σaiti)/(1 - Σai).  Por lo tanto, si t = 10%, ti  = 5% para todos los insumos y Σai = 0.6, la TEP es de cerca del 
20 por ciento.  Véase un análisis detallado de  este concepto en Corden, W.M., 1971, The Theory of Protection , 
Londres, Oxford University Press. WT/TPR/OV/11 
Página 18  
 
 especialmente en el de los textiles, las prendas de vestir y el cuero y los productos alimenticios, las 
bebidas y el tabaco.  Los productos minerales no me tálicos y los metales comunes son otros grupos de 
productos sujetos a progresividad arancelaria.  De los países de la Cuadrilateral, el Japón es el que 
tiene la progresividad menos cohere nte.  En lo que respecta a los artículos textiles y de cuero, el 
promedio más alto es el que corresponde a la prim era etapa de elaboración, y en muchos grupos de 
productos, los promedios en el caso de los producto s semielaborados son más altos que en el de los 
productos acabados.  La progresividad arancelaria es también una característica de los aranceles de China, el Brasil, Sudáfrica, y en menor medida, la I ndia, en especial en lo que respecta a los textiles y 
el cuero y a la madera y los productos de madera  (cuadro 4).  La progresividad arancelaria no es 
solamente un impedimento potencial a la asignación eficiente de los recursos en los países 
importadores;  también constituye  un obstáculo a la elaboraci ón local de productos primarios 
nacionales, así como a la de productos semielabora dos en los países exportadores.  Por consiguiente, 
si no se compensa con el SGP u otras preferencias, puede obstaculizar la industrialización de los países en desarrollo y de los PMA que tratan  de exportar productos con más valor añadido.
34  
Desde 1998, no parece que haya ha habido ninguna disminución significativa de la progresividad 
arancelaria en la Cuadrilateral.35 
Cuadro 3 
Progresividad arancelaria en la  "Cuadrilateral" por sectores de 2 dígitos de la CIIU  
(Porcentajes) 
  Estados Unidos CE15 Japón Canadá 
    2005 2005 2004/2005 2005 
Productos alimenticios, bebidas y tabaco Primera fase de 
elaboración 2,9 14,7 12,6 9,5 
 Productos semielaborados 7,1 19,4 21,4 6,8 
 Productos acabados 12,4 19,4 20,2 34,1 
Textiles y cuero Primera fase de 
elaboración 2,4 0,8 24,3 1,0 
 Productos semielaborados 8,5 6,2 6,5 6,1 
 Productos acabados 9,5 9,4 11,4 12,7 
Madera y muebles Primera fase de 
elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 2,1 3,1 4,3 2,1 
 Productos acabados 2,2 2,1 2,1 5,2 
Papel, imprentas y editoriales Primera fase de 
elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 0,1 0,9 0,3 0,1 
 Productos acabados 0,0 0,0 0,0 0,0 
Productos químicos Primera fase de 
elaboración 1,8 1,5 2,4 1,5 
 Productos semielaborados 3,8 4,7 2,8 2,7 
 Productos acabados 3,9 3,9 2,0 4,5 
                                                      
34 En principio, los PMA no se enfrentarán con el obstáculo de la progresividad arancelaria una vez que 
se les conceda un "acceso libre de derechos y contingent es" a los mercados de los países desarrollados, siempre 
que puedan cumplir las normas de origen preferenciales conexas. 
 
35 Es difícil comparar la progresividad arancelaria de un año a otro debido a la falta de equivalentes 
ad valorem .  En el Japón, el promedio en la primera et apa de elaboración para el grupo de "productos 
alimenticios, bebidas y tabaco" fue del 23,7 por ciento en el ejercicio económico de  1998/1999 y del 12,6 por 
ciento en el ejercicio económico de  2004/2005.  El EAV del artículo 0171339227 del SA perteneciente a este 
grupo fue de 1.012 por ciento en el ejercicio económico de 1998/1999;  no se indica ningún EAV para ese 
mismo artículo en el ejercici o económico de 2004/2005.  WT/TPR/OV/11 
 Página 19 
 
 
   Estados Unidos CE15 Japón Canadá 
    2005 2005 2004/2005 2005 
Productos minerales no metálicos Primera fase de 
elaboración 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 2,1 2,9 1,5 0,6 
 Productos acabados 5,5 4,1 1,1 3,8 
Metales comunes Primera fase de 
elaboración 0,6 0,0 0,0 0,0 
 Productos semielaborados 1,2 1,3 0,8 0,6 
Productos metálicos y maquinaria Productos semielaborados 2,5 1,6 1,5 1,3 
 Productos acabados 2,2 2,5 0,3 2,6 
Otros Primera fase de 
elaboración 1,6 1,2 0,2 1,2 
 Productos semielaborados 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Productos acabados 3,6 2,7 2,5 4,8 
Total Primera fase de 
elaboración 2,2 8,9 10,5 4,1 
 Productos semielaborados 4,3 4,7 4,7 3,5 
 Productos acabados 5,4 7,0 7,2 8,8 
Progresividad global Primera fase de 
elaboración 3,7 8,5 7,5 4,9 
 Productos semielaborados 4,3 4,7 4,7 3,5 
 Productos acabados 5,4 7,0 7,2 8,8 
 
Nota: En el caso de los países que aplican tipos no ad valorem , se utilizan, cuando existen, los equivalentes ad valorem .  Cuando no se 
dispone de éstos, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  Se excluyen los tipos aplicables dentro de 
contingentes. 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
 
Cuadro 4 
Progresividad arancelaria en China, el Brasil, la I ndia y Sudáfrica por sectores de 2 dígitos de la CIIU 
(Porcentajes)  
 
  China India Brasil Sudáfrica 
    2005 2005/2006 2004 2002 
Productos alimenticios, bebidas y 
tabaco Primera fase de elaboración 12,7 38,1 8,1 10,8 
 Productos semielaborados 23,2 35,3 11,2 10,3 
 Productos acabados 16,7 51,0 13,5 15,5 
Textiles y cuero Primera fase de elaboración 11, 9 17,4 8,3 4,7 
 Productos semielaborados 9,0 15,0 15,6 22,0 
 Productos acabados 14,6 15,1 19,1 32,3 
Madera y muebles Primera fase de elaboración 1,2 9,0 2,0 0,0 
 Productos semielaborados 4,0 15,0 7,3 6,2 
 Productos acabados 6,4 15,0 14,7 15,6 
Papel, imprentas y editoriales Primer a fase de elaboración 0,0 7,1 3,6 0,0 
 Productos semielaborados 6,1 15,0 12,1 5,8 
 Productos acabados 5,9 13,8 11,9 7,7 
Productos químicos Primera fase de elaboración 6,1 15,5 6,8 3,5 
 Productos semielaborados 6,5 15,7 6,3 3,3 
 Productos acabados 8,5 15,1 6,6 7,7 
Productos minerales no metálicos Primera fase de elaboración 0,0 15,0 6,0 0,0 
 Productos semielaborados 10,4 15,0 7,3 4,9 
 Productos acabados 13,2 14,9 11,1 7,1 
Metales comunes Primera fase de elaboración 4,0 7,9 3,8 0,0 
 Productos semielaborados 4,9 17,9 9,5 3,1 WT/TPR/OV/11 
Página 20  
 
   China India Brasil Sudáfrica 
    2005 2005/2006 2004 2002 
Productos metálicos y maquinaria  Productos semielaborados 6,9 15,0 13,7 2,4 
 Productos acabados 9,3 15,5 13,0 5,2 
Otros Primera fase de elaboración 13,8 27,8 8,6 2,5 
 Productos semielaborados 7,5 15,0 12,0 4,3 
 Productos acabados 14,8 14,9 17,4 7,3 
Total Primera fase de elaboración 10,0 25,6 7,3 5,6 
 Productos semielaborados 7,3 16,3 8,5 12,9 
 Productos acabados 11,1 18,9 12,5 11,2 
Progresividad global Primera fase de elaboración 9,6 27,3 6,8 4,8 
 Productos semielaborados 7,3 16,3 8,5 12,9 
 Productos acabados 11,1 18,9 12,5 11,2 
 
Nota: Los cálculos no incluyen los ti pos específicos pero sí la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  Se excluyen los 
tipos aplicables dentro de contingentes. 
 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
 
Aranceles preferenciales para los países en  desarrollo y erosión de las preferencias 
32. En virtud de la "Cláusula de Habilitación" de l GATT, se puede ofrecer un trato preferencial 
no recíproco a los países en desarrollo.  Varios países ofrecen ese trato con arreglo al Sistema 
Generalizado de Preferencias.  Por lo general, l as preferencias se ofrecen a un número determinado de 
países y respecto de diversos conjuntos de pr oductos, aunque recientemente varios países han 
eliminado todos los aranceles sobre los productos procedentes de los PMA.36  Otros países y 
entidades, como los Estados Unidos y las CE, tamb ién han promulgado legislación por la que ofrecen 
un trato preferencial a determinados países:  los Estados Unidos ofrecen un trato preferencial a los 
países africanos que reúnen los requisitos necesario s, con arreglo a la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA), y las CE, con arreglo al acuerdo "Todo menos armas", permiten 
el ingreso libre de derechos y contingentes de todos los productos importados de los PMA, salvo 
armas y municiones y tres productos agrícolas (bananos, arroz y azúca r), respecto de los cuales los 
aranceles se eliminarán a más tardar en 2009.  En  general, los esquemas SGP no incluyen "productos 
sensibles" como los productos agr opecuarios y los textiles y las prendas de vestir;  normalmente las 
importaciones de estos productos excluidos están sujetas a un derecho NMF. 
33. El análisis de las preferencias concedidas a pa íses en desarrollo y menos adelantados en la 
Cuadrilateral muestra que los tipos SGP son en pr omedio entre 1 y 2 puntos porcentuales más bajos 
que los tipos NMF;  las diferencias son más pequeñas en el caso de sectores sensibles como el de los textiles y el vestido y la agricultura (cuadro 5). 
34. Debido al constante avance de la liberalización general del comercio mediante, entre otras 
cosas, las negociaciones multilaterales y regionales, la  erosión de las preferencias ha pasado a ser una 
cuestión importante en las actuales negociaciones de  la OMC.  Se suele decir que las negociaciones 
comerciales multilaterales sobre las reducciones genera les de aranceles son un arma de doble filo para 
los países en desarrollo.  Por un lado, generan benefi cios para esos países al mejorar el acceso de sus 
exportaciones a los mercados mundiales pero, por ot ro, pueden ser costosas para ellos, debido a la 
erosión de los márgenes preferenciales existentes. 
                                                     
 
36 Entre los países que han eliminado los aranceles sobre las importaciones procedentes de los PMA se 
cuentan Nueva Zelandia (1º de julio de 2000), Noruega (2002) y Australia (julio de 2003). 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 21 
 
 
 Cuadro 5 
Aranceles NMF y aranceles preferenciales para lo s países en desarrollo en la "Cuadrilateral" 
(Porcentaje) 
 
 NMF SGPa PMAb 
Estados Unidos 2004 4,9 2,6 .. 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 9,7 6,2 .. 
 Textiles y prendas de  vestir 9,0 8,8 .. 
Comunidades Europeas 2004c 6,5 4,5 1,7 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 16,5 14,5 9,0 
 Textiles y prendas de  vestir 8,0 7,2 0,0 
Japón 2004/2005 6,3 5,1 3,1 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 16,1 16,7 15,3 
 Textiles y prendas de  vestir 6,7 5,0 0,0 
Canadá 2005 6,6 5,3 2,5 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 22,3 20,0 15,3 
 Textiles y prendas de  vestir 8,9 8,1 0,0 
 
.. No disponible.  
a Sistema Generalizado de Preferencias. 
b Preferencias para los países menos adelantados. c Los datos sobre los tipos del SGP y los tipos preferenciales pa ra los PMA se basan en el aran cel (y la nomenclatura) de 2001,  que 
son los datos más recientes de  que se dispone de las CE. 
 Nota: Se han utilizado los equivalentes ad valorem  cuando se disponía de ellos.  En cas o contrario, se ha utilizado la parte ad valorem  
para los tipos compuestos y alternativos.  No se incluyen en los cálculos los tipos aplicab les dentro de contingentes. 
 Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. 
 
 
35. Es difícil calcular la magnitud de la erosión de las preferencias, ya que la tarea de obtener una 
estimación cuantitativa apropiada de la totalidad de  los efectos de las reducciones arancelarias NMF 
para los países en desarrollo que reciben prefer encias es bastante compleja.  Distintos estudios 
muestran que la erosión de las preferencias arancelarias no tendrá las mismas repercusiones en todos los países desarrollados o menos adelantados.
37  Estas repercusiones depe nden de la composición de 
las exportaciones de esos países y de la medida en que éstos dependen de los tipos preferenciales y los 
utilizan.  Para algunos países en desarrollo y menos ad elantados, la erosión de las preferencias apenas 
afectará a las exportaciones;  para otros, las c onsecuencias podrían ser muy amplias, aun cuando el 
margen preferencial fuera muy reducido.  No obstant e, la erosión de las preferencias arancelarias será 
inevitable a menos que se suspenda el proceso de liberalización.  Para aliviar temporalmente los 
perjuicios que entraña la erosión de las pref erencias, se podrían utilizar mejor los esquemas de 
preferencias si se ampliara su alcance para abarcar todos los productos y se eliminaran los 
contingentes o se aumentaran sus niveles.  Por ejempl o, en el sector de la agricultura persiste el 
problema de las crestas arancelarias para los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo, y los contingentes de importación constituyen un obstáculo adicional para las 
exportaciones.  Además, puede ocu rrir que de un año a otro se eliminen las preferencias respecto de 
ciertos productos, o incluso el acceso de un país a una determinada preferencia.  Si los esquemas de 
                                                     
 
37 Véase, por ejemplo, Low, P., R. Piermartini y J. Richtering, "Multilateral Solutions to the Erosion of 
Non-Reciprocal Preferences in NAMA", octubre de 2005;  Alexandraki, Katerina (2005) "Preference erosion:  cause for alarm?", FMI, Finance and Development , marzo;  Paul Brenton y Takako Ikezuki  (2005), "The 
impact of agricultural trade preferen ces, with particular attention to th e least-developed countries", Banco 
Mundial, Global Agricultural Trade an d Developing Countries;  Véase también Francois, J., B. Hoekman y 
M. Manchin. "Preference Erosion and Multilateral Trade Liberalization", Centre for Economic Policy Research, 
julio de 2005.  Se puede consultar en línea en:  http//www.cepr.org/pubs/dps/DP5153.asp. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 22  
 
 preferencias fueran más previsibles, podrían ser ma yores los incentivos para realizar inversiones en 
los países en desarrollo a fin de sacar partido de las preferencias.  Las normas de origen también menoscaban la capacidad de aprovechar  plenamente los tipos preferenciales.  La falta de transparencia 
y la complejidad de esas normas puede dar lugar a cuantiosos costos administrativos, lo que reduce 
considerablemente los beneficios de las preferencias.
38  En muchos casos se considera que las normas 
de origen son la principal causa de las bajas tasas de utilización39 de los esquemas de preferencias. 
36. Para los países del África Subsahariana, el valor global de las preferencias comerciales 
concedidas por las CE, el Japón y los Estados Unidos es bastante reducido.40  En 2002, que es el 
último año para el que se dispone de datos, el va lor de las preferencias concedidas por las CE a los 
países subsaharianos con arreglo al Acuerdo de Co tonú, a la iniciativa "Todo menos armas" y al SGP 
equivalió a alrededor del 4 por ciento del valor de las exportaciones de esos países a las CE.  El valor 
de las preferencias concedidas por los Estados Unid os a esos mismos países con arreglo a la AGOA y 
al SGP representó el 1,3 por ciento del valor de las exportaciones de esos países a los Estados Unidos, 
en tanto que las preferencias del Japón a exportadores del África Subsahariana equivalieron al 0,1 por 
ciento del valor de sus exportaciones.  Por lo ta nto, para la mayoría de los beneficiarios, las 
preferencias han tenido un efecto limitado en las exportaciones.  Es probable entonces que para los 
países subsaharianos la erosión de las preferencias arancelarias tenga repercusiones limitadas.  No obstante, es importante señalar que los beneficios  de esas preferencias están concentrados en un 
reducido número de países y sectores;  por lo tanto, para ciertos países y ciertos productos
41, el efecto 
negativo de la erosión de las preferenci as arancelarias podría ser significativo. 
37. Una cuestión fundamental para los países afectados por la erosión de las preferencias es 
decidir si en las negociaciones en la OMC deberían optar por dilatar el proceso de reducción de los 
aranceles NMF para mantener las preferencias arancelarias durante tanto tiempo como sea posible.  La desventaja de las preferencias es que lo s países en desarrollo podrían tender a depender 
excesivamente del acceso preferencial  concedido a ciertos productos a expensas de otros respecto de 
los cuales tienen una ventaja comparativa.  En últim o término, a medida que se  redujeran o incluso se 
eliminaran esos márgenes preferenciales, las exportaciones de los países que dependen de esos 
márgenes se podrían reducir drásticamente.  Un ej emplo de esa dependencia  es la distorsión del 
mercado creada por el ATV y el acuerdo que lo precedió (el Acuerdo Multifibras (AMF)).  Con arreglo a este último acuerdo, negociado en  1974, se establecieron contingentes para las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir de los países en desarrollo más competitivos.  
Aprovechando esta limitación, varios otros países de sarrollaron el sector de los textiles y el vestido.
42 
En enero de 2005, al llegar a su fin el ATV, se eliminaron los contingentes para esos productos, y los 
                                                      
38 Documento WT/REG/W/45 de la OMC, de 5 de abril de 2002.  Por ejemplo, las importaciones de 
textiles y prendas de vestir del Canadá procedentes de los PMA aumentaron considerablemente después de que el Canadá liberalizó en enero de 2003 sus normas de origen (además de eliminar los tipos arancelarios) con 
respecto a esos productos. 
 
39 La tasa de utilización se define como la rel ación entre las importaciones que son efectivamente 
objeto de un trato preferencial y las importaciones que reúnen las condiciones para recibir ese trato. 
 
40 Paul Brenton y Takakao Ikezuki, 16 de mayo de 2005, "The value of trade preferences for Africa", 
Trade Note 21, Grupo del Banco Mundial. 
 
41 Por ejemplo, el azúcar y las prendas de vestir. 
 
42 Por ejemplo, gracias a la abundancia, en Banglad esh, de mano de obra barata dedicada a la 
fabricación de prendas de vestir de bajo costo, la participación de ese país en las exportaciones totales de 
prendas de vestir aumentó del 0,2 por ciento en 1980 al 76,6 por ciento en 2004 (División de Estadística de las 
Naciones Unidas, base de datos COMTRADE).  WT/TPR/OV/11 
 Página 23 
 
 
 países que habían recibido un acceso preferencial con arreglo a ese acuerdo ahora deben competir sin 
esa ventaja. 
3. La agricultura:  el sector en el que persisten más distorsiones 
38. La agricultura desempeña un papel fundamental  en muchos países en desarrollo, donde 
representa algo más de la cuarta parte del PIB y cerca de la mitad del empleo;  en cambio, en los 
países de la OCDE, la agricultura representa sólo alre dedor del 2 por ciento del PIB y el 7,3 por ciento 
(en 2001) del empleo.  Teniendo en cuenta que casi las tres cuartas partes de la población pobre del 
mundo está concentrada en las zonas rurales, princi palmente en los países en desarrollo, y que su 
subsistencia depende en gran medi da de la agricultura, la liberaliz ación del comercio de los productos 
agrícolas es fundamental para aliviar la pobreza.  En  la agricultura, la conversión de las restricciones 
cuantitativas y otras medidas no arancelarias en ar anceles ("arancelización") y la reducción de las 
subvenciones fueron algunos de los logros más import antes de la Ronda Uruguay;  en particular, la 
arancelización de los obstáculos no arancelarios pr eparó el terreno para futuras reducciones de los 
aranceles agrícolas.43  No obstante, los aranceles y la cuantía  de la ayuda interna a la agricultura 
siguen siendo relativamente altos, especialmente en muchos países de la OCDE .  Por ejemplo, en la 
Cuadrilateral, los aranceles NMF aplicados a los pr oductos agrícolas son en promedio más de cuatro 
veces superiores a los que se aplican a los productos no agrícolas, lo cual afecta a las oportunidades de 
los países en desarrollo y otros países para benefici arse del comercio de esos productos.  La ayuda 
total de los países de la OCDE a la agri cultura en 2004 sobrepasó los 1.000 millones de 
dólares EE.UU. al día, cifra más de seis veces superior a toda la asistencia para el desarrollo.  Gran parte de esta ayuda está vinculada a la producción, lo que fomenta un aumento de ésta que da lugar a 
grandes excedentes, especialmente en varios pa íses de la OCDE donde la ayuda es sumamente 
generosa.  La ayuda vinculada a la producción, su mada a las subvenciones a la exportación, tiende a 
hacer bajar los precios mundiales de los productos ag rícolas y desplaza los productos de los países en 
desarrollo, no sólo en los mercados de los países  que conceden subvenciones, sino también en los 
suyos propios y en los de terceros, en detrimento de los agricultores pobres de los países en desarrollo 
y menos adelantados.  En general, la agricultura sigue siendo el sector de la economía de muchos 
Miembros que recibe más protección y subvenci ones, y por consiguiente el que sufre más 
distorsiones, con repercusiones sociales y económicas  de gran alcance, no sólo en el plano nacional 
sino también a escala mundial.  Según estimaciones de l Banco Mundial y el FMI, los beneficios de la 
eliminación gradual de todas las medidas en front era y de la supresión de las subvenciones que 
afectan a la agricultura serían muy considerables, ta nto para los países industrializados como para los 
países en desarrollo.
44 
39. De conformidad con la Declaración Minister ial de Doha se acordó que las negociaciones 
sobre la agricultura se encaminarían a lograr reducci ones sustanciales de la ayuda interna causante de 
                                                      
43 Como resultado del Acuerdo de la Ronda Uruguay de 1994, las políticas agrícolas quedaron 
sometidas por primera vez a normas multilaterales y a disciplinas efectivas.  El Acuerdo sobre la Agricultura de 
la Ronda Uruguay sustituyó los obstáculos no arancelario s a la importación por aranceles consolidados;  abrió 
mercados que previamente estaban cerrados;  redujo las subvenciones a la exportación;  clasificó los programas 
nacionales en función de su capacidad para distorsionar el comercio y estableció disciplinas para las formas de 
ayuda con mayores efectos de distorsión del comercio.  También influyeron en la agricultura otros acuerdos, especialmente los acuerdos MSF y OTC, cuya finalidad er a evitar la utilización de las medidas fitosanitarias y 
los obstáculos técnicos al comercio con fines de protección.   
 
44 Los beneficios estimados para el mundo llegan a los 350.000 millones de dólares EE.UU. (Banco 
Mundial, 2004, Global Economic Prospects , página 105).  Según el FMI, los beneficios estáticos en términos de 
bienestar mundial resultantes de la eliminación de los ar anceles y las subvenciones de ayuda a la agricultura se 
cifrarían en 128.000 millones de dólares EE.UU. anuales;  los beneficios dinámicos (derivados del aumento de 
las inversiones y el aumento más rápido de la produc tividad) serían probablemente varias veces mayores 
(FMI, 2002, World Economic Outlook , Washington, D. C., página 85). WT/TPR/OV/11 
Página 24  
 
 distorsión del comercio, mejoras sustanciales del ac ceso a los mercados y reducciones de todas las 
formas de subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva.  Además, la 
Declaración establece que el trato especial y difere nciado para los países en desarrollo será parte 
integrante de todos los elementos de las negociaci ones y se reflejará en los resultados.  La Decisión 
del Consejo General de 1º de agosto de 2004 aclar ó que las reducciones de los aranceles, la Medida 
Global de la Ayuda y el nivel total de ayuda inte rna causante de distorsión del comercio permitido se 
conseguirían mediante fórmulas estratificadas y que se suprimirían gradualmente todas las formas de subvenciones a la exportación eliminando las subvenc iones directas y los créditos a la exportación de 
180 días o más y adoptando normas en relación con otros créditos a la exportación, la ayuda alimentaria y las empresas comerciales del Estado exportadoras.  La Decisión estableció también de 
qué manera se podría dar flexibilidad a todos lo s Miembros mediante la designación de productos 
sensibles y a los países en desarrollo a través de  los productos especiales y de un mecanismo de 
salvaguardia especial. 
40. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, China se consiguieron nuevos avances.  
Se acordó que se eliminarían todas las formas de s ubvenciones a la exportación en 2013 a más tardar, 
así como otros aspectos referentes a las normas en materia de créditos a la exportación, ayuda 
alimentaria y empresas comerciales del Estado exporta doras.  Respecto de la ayuda interna, se acordó 
la posición de los Miembros en las bandas corre spondientes a la fórmula estratificada para la 
reducción de la ayuda causante de distorsión del come rcio y de la MGA, así como otras cuestiones;  
deben elaborarse disciplinas para conseguir reduccion es efectivas de la ayuda interna causante de la 
distorsión del comercio de conformi dad con el Marco adopta do por el Consejo General el 1º de agosto 
de 2004.  En cuanto al acceso a los mercados, se hicieron progresos en algunos elementos del trato 
especial y diferenciado.  Los Ministros convinieron en intensificar los trabajos sobre las cuestiones 
pendientes a fin de alcanzar los objetivos del PDD,  y resolvieron establecer las modalidades no más 
tarde del 30 de abril de 2006 y presentar proyectos de Listas globales no más tarde del 31 de julio 
de 2006. 
41. Los Miembros que utilizan programas de ayuda a la agricultura los justifican en parte 
alegando que son necesarios para atender a preo cupaciones no comerciales, en particular el 
sostenimiento de los ingresos de los hogares rura les, la conservación del medio ambiente y la 
seguridad alimentaria.  Aunque la opinión de que  esas preocupaciones no comerciales son objetivos 
nacionales legítimos está muy difundida entre los Miembros de la OMC, algunos les atribuyen más 
importancia que otros.  Por consiguiente, el deba te se ha centrado más en la magnitud de la ayuda 
total a la agricultura, así como en la y eficacia de las diversas medidas orientadas a conseguir esos 
objetivos múltiples. 
42. Resulta evidente que las políticas agrícolas n acionales y el comercio internacional están 
estrechamente relacionados, y que junto con los prog ramas de ayuda interna suelen aplicarse medidas 
de protección en la frontera.  En particular, un pr ograma de ayuda interna destinado a mantener los 
precios internos por encima de los mundiales debe  ir acompañado de restricciones a la importación, 
como los aranceles;  cuanto más elevado sea el prec io interno de sostenimiento, más alto será el 
arancel correspondiente o su equivalente.  Además , en la medida en que los programas de ayuda 
interna generan excedentes, se han utilizado subvenci ones a la exportación para ayudar a colocar tales 
excedentes.  WT/TPR/OV/11 
 Página 25 
 
 
 43. La ayuda total a la agricultura en los países de la OCDE, medida por la estimación de la 
ayuda total (EAT)45 fue de 378.000 millones de dólares EE.UU. en 200446, en comparación con 
349.000 millones en 2003 y 306.000 millones en 1986-198 8.  Alrededor de cuatro quintos de esa 
ayuda corresponden a las CE, el Japón y los Estados Unidos considerados en conjunto (aunque como 
porcentaje del valor de los ingresos agrícolas brut os, son Suiza, Noruega, la República de Corea, 
Islandia y el Japón, respectivamente, los países que prestan más ayuda a ese sector).  En 2002-2004, la 
ayuda total representó en promedio el 1,2 por cien to del PIB en la zona de la OCDE, tras haber 
alcanzado un promedio anual del 2,3 por ciento en el período de máxima actividad de 1986-1988.  
La contribución de la agricultura al PIB en la zona  de la OCDE se sitúa actualmente en torno al 2 por 
ciento.  En el Japón, la República de Corea, Noru ega y Suiza, la ayuda total a la agricultura se 
aproxima a la contribución del sector  al PIB, o incluso la supera. 
44. Los agricultores perciben casi tres  cuartas partes de la ayuda total.  Esa ayuda, medida por la 
estimación de la ayuda a los productores (EAP), repre sentó el 30 por ciento de los ingresos agrícolas 
totales en 2004, cifra análoga a la de 2003 pero inferi or a la del 37 por ciento registrada en 1986-1988.  
Dicho de otro modo, cerca de un tercio de los ingr esos corrientes de los agricu ltores, en cifras brutas, 
de los Miembros de la OCDE s on el resultado de transferencias aso ciadas con las políticas agrícolas 
de esos países.  En 2002-2004, la EAP en el Japón, las CE, el Canadá  y los Estados Unidos fue del 58, 
el 34, el 22 y el 18 por ciento, respectivamente.  En  Islandia, la República de Corea, Noruega y Suiza, 
la EAP fue aún mayor:  varió del 63 al 69 por ciento .  Así pues, de cada 100 dólares percibidos por un 
agricultor en esos cuatro países, unos dos tercio s fueron resultado de transferencias asociadas con 
medidas de ayuda a la agricultura.  En los países de la OCDE, los niveles de ayuda más bajos en 
2002-2004 se registraron en Nueva Zelandia (2 por ciento) y Australia (4 por ciento).47  El arroz, el 
azúcar y la leche son los productos que reciben más ayuda, puesto que las transferencias a los productores son casi iguales o superiores a la mitad de  los ingresos brutos.  Los precios percibidos por 
los agricultores de los países de la OCDE en  2002-2004 fueron en promedio un 29 por ciento 
superiores a los mundiales (en comparación con un 57 por ciento a mediados del decenio de 1980), 
con lo cual en muchos países se aisló a los agricultores de las señales del mercado mundial.  
Al mismo tiempo, los precios pagados por los cons umidores de los países de la OCDE en 2002-2004 
fueron en promedio un 33 por ciento superiores a los precios mundiales (en comparación con el 
59 por ciento a mediados del decenio de 1980).  Mientras que en Australia los precios internos 
pagados por los consumidores fueron, por término medi o, iguales a los precios en la frontera, en los 
Estados Unidos fueron un 10 por ciento más altos, en  las CE un 26 por ciento más altos y en el Japón, 
la República de Corea, Noruega y Suiza, el doble o m ás.  En general, los consumidores de los países 
de la OCDE estuvieron implícitamente grava dos con un impuesto del 21 por ciento como 
consecuencia de las políticas de sostenimiento de los precios del mercado. 
45. Aunque la cuantía global de la ayuda a los produc tores en los países miembros de la OCDE, 
medida por la EAP, no ha variado mucho desde me diados del decenio de 1990, ha habido un cambio 
                                                     
 
45 La estimación de la ayuda total (EAT) es el valor de todas las transferencias, en cifras brutas, de los 
contribuyentes y los consumidores, como resultado de medidas de política en apoyo de la agricultura, independientemente de sus objetivos y su repercusión en la producción y los ingresos de los agricultores o el 
consumo de productos agrícolas.  En el anexo se encontrará más información sobre la definición de la 
estimación de la ayuda total y de la estimación de la ayuda a los productores, así como sobre la forma de calcularlas. 
 
46 OCDE, 2005, Agricultural Policies in OECD Countries:  Monitoring and Evaluation 2005 , OCDE, 
París. 
 
47 Aunque la ayuda pública en Australia y Nueva Ze landia es baja, estos países tienen reglamentos 
sanitarios y fitosanitarios relativamen te rigurosos, que consid eran necesarios para garantizar que las plagas y 
enfermedades no pongan en peligro su  reputación como exportadores fiables de productos agrícolas de alta 
calidad, pero que no obstante tienden a obstacu lizar las importaciones de tales productos. WT/TPR/OV/11 
Página 26  
 
 notable en la composición de la ayuda, que an tes consistía en transferencias pagadas por los 
consumidores en forma de sostenimiento de los preci os del mercado y que ahora se presta en forma de 
pagos directos.  La proporción de  la ayuda general a los produc tores disminuyó de casi el 78 por 
ciento en 1986-1988 a aproximadamente el 60 por ciento en 2002-2004 (cuadro 6).  Entre esos dos 
períodos, la proporción combinada del sostenimiento de  los precios del mercado,  los pagos vinculados 
a la producción y los pagos basados en el uso de insumos disminuyó del 91 al 74 por ciento.  Esta 
reducción es significativa porque estas medidas son las formas de ayuda que más distorsionan la 
producción y el comercio y contribuyen a una pr oducción excesiva en la zona de la OCDE, en 
detrimento tanto de los miembros de la OCDE donde la ayuda es relativamente baja como de los 
países en desarrollo.
48  Esas medidas son también relativamente ineficaces para transferir ingresos a 
los agricultores o para lograr objetivos relacionados con el medio ambiente.  En cambio, es muy 
limitado el uso de políticas orientadas a objetivos y beneficiarios específicos. 
Cuadro 6 
Composición de la estimación de la ayuda  a los productores, por medidas, 1986 a 2004 
(Porcentaje de la EAP) 
 
Medida Estados Unidos Comunidades Europeas 
(15) Japón Canadá OCDE 
 1986-
1988 2002-
2004 2004 1986-
1988 2002-
2004 2004 1986-
1988 2002-
2004 2004 1986-
1988 2002-
2004 2004 1986-
1988 2002-
2004 2004 
Sostenimiento 
de los precios 
del mercado 
 38,7 35,3 34,8 86,9 54,8 53,8 89,6 90,1 90,6 52,4 47,8 46,5 77,6 61,3 59,9 
Pagos basados 
en la 
producción 
 8,0 10,1 14,9 4,9 3,5 3,5 3,1 3,2 3,1 15,7 4,4 5,2 5,0 4,4 5,2 
Pagos basados 
en la superficie 
cultivada/el 
número de 
animales 
 31,1 6,2 3,0 2,6 28,2 29,2 0 0 0 15,5 10,6 12,6 6,5 15,6 16,8 
Pagos basados 
en derechos 
históricos 
 0 14,1 11,4 0 0,6 0,6 0 0,4 0,3 0 13,1 10,1 0,2 4,8 4,8 
Pagos basados 
en el uso de 
insumos 
 17,9 17,6 15,5 4,9 8 8,1 4,2 3,3 3,2 14,4 5,1 5,9 8,4 8,9 8,6 
Pagos basados 
en la escasez 
de insumos 
 1,8 4,8 4,0 0,7 4,9 5,2 3,2 3,0 2,7 0 0,1 0,1 1,2 3,6 3,6 
Pagos basados 
en los ingresos 
agrícolas 
totales 2,5 5,1 4,3 0 0 0 0 0 0 0 17,4 20,7 0,9 1,4 1,3 
 
Notas: Los datos correspondientes a 2004 son provisionales.  En lo s Estados Unidos, los pagos antic íclicos representaron el 6,7  y el 
12,1 por ciento de la EAP total en el período de 2002-2004 y en 2004, respectivamente. 
 Fuente : OCDE, base de datos EAP/EAC correspondiente a 2005. 
                                                      
48 De conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, las medidas de ayuda interna se 
clasifican en medidas del "compartimento ámbar" (políticas que distorsionan el comercio, como el 
sostenimiento de los precios, ciertos pagos directos y subvenciones a los insumos), medidas del "compartimento azul" (políticas que distorsionan el comercio pero que prevén condiciones para limitar la producción), medidas 
del "compartimento verde" (medidas que no distorsionan el comercio o lo hacen en grado mínimo) y el trato 
especial y diferenciado para los países en desarrollo.  Mientras que en los Estados Unidos y el Japón, las 
subvenciones del compar timento "ámbar" representaron algo menos de una cuarta parte de la ayuda interna total 
en 1998 (último año sobre el que se dispone de datos), es as subvenciones representaron más de la mitad de la 
ayuda total en las CE y el Canadá.  WT/TPR/OV/11 
 Página 27 
 
 
 46. En 2003-2005, los miembros de la OCDE in trodujeron unilateralmente varios cambios de 
política.  En los Estados Unidos se aplicó la Ley Agrícola de 2002, que preveía nuevas formas de 
pago a los productores a los efectos de estabilizar los ingresos de los agricultores.  En las CE se llegó 
a un acuerdo sobre la reforma de 2003 de la Política Agrícola Común, que supuso un importante paso 
adelante hacia la desvinculación de  la ayuda de las decisiones en materia de producción, aplicable a 
partir de 2004.  Al mismo tiempo, cuatro de lo s 10 nuevos Miembros admitidos en las CE en mayo 
de 2004 -Hungría, Polonia, la República Checa y la República Eslovaca- comenzaron a reemplazar 
sus políticas agrícolas por la Política Agrícola Común;  el régimen de pagos de las CE se introduciría 
gradualmente, a lo largo de un pe ríodo de 10 años.  En otra parte de Europa, Suiza adoptó un nuevo 
conjunto de medidas de reforma de la política agrí cola que se pondrían en aplicación a lo largo del 
período 2004-2007, continua ndo el proceso de sustitución a largo plazo de las medidas más causantes 
de distorsión.  En marzo de 2005, el Japón co menzó a aplicar un nuevo "Plan básico para la 
alimentación, la agricultura y las zonas rurales"  centrado en la producción de diversos productos 
básicos, el aumento de la eficiencia de las expl otaciones agrícolas, la retención de tierras en la 
agricultura y la protección del medio ambiente, en tanto que la República de Corea está adaptando sus 
políticas para mejorar la gestión de la producción de arroz y el desarrollo rural, objeto de rigurosas 
medidas de protección en la frontera.  El Canadá  puso en marcha la aplicación de su Marco de 
Políticas Agropecuarias, cuyo fin era estabilizar los ingresos de los agricultores, y efectuó pagos de 
emergencia para compensar las pérdidas relacionadas con la EEB.  Australia también recurrió a los pagos de emergencia para hacer frente a la sequía. 
47. En la OMC, se han establecido recientemente grupos especiales de solución de diferencias 
sobre asuntos agrícolas, para abordar las subve nciones de los Estados Unidos al algodón y las 
subvenciones de las CE al azúcar.  Las resoluci ones contra esas políticas podrían tener consecuencias 
de amplio alcance para las políticas internas de esos Miembros, así como para las negociaciones 
multilaterales actualmente en curso.  Otras diferenc ias y resoluciones de grupos especiales se refieren 
a las empresas comerciales del Estado, las prescrip ciones fitosanitarias y las indicaciones geográficas. 
48. La intervención del Estado en la agricultura es también considerable en muchos países en 
desarrollo;  si bien los aranceles que gravan los productos agrícol as en esos países suelen ser tan 
elevados como en los países de la OCDE, e inclus o más, se tiende a recurri r menos a las subvenciones 
debido a su costo presupuestario.  Por lo tanto, la cuantía de la ayuda global en esos países en general 
parece ser menor que la media en los países de la  OCDE.  Por ejemplo, según cifras preliminares de 
la EAT/EAP calculadas por la OCDE, la ayuda en el  Brasil es comparable a la de Australia y Nueva 
Zelandia, o sea muy inferior al promedio de la OC DE.  En China, la India y Sudáfrica, donde consiste 
principalmente en el sostenimiento de los precios  del mercado, es algo mayor que en Australia, el 
Brasil y Nueva Zelandia, aunque sigue siendo muy infe rior al promedio de la OCDE.  El principal 
componente de la ayuda en China, la India y Sudáfri ca es el sostenimiento de los precios del mercado, 
aunque también se conceden subvenciones.
49 
49. Los programas de ayuda a la agricultura a nive l nacional persiguen múltiples objetivos, entre 
ellos el sostenimiento de los ingresos de los hogar es rurales, la conservación del medio ambiente, en 
particular el estilo y las condiciones de vida tr adicionales en las zonas rurales, la seguridad 
alimentaria y la inocuidad de los alimentos.50  Los últimos tres objetivos responden a situaciones en 
que los mercados por sí solos no siempre permite n conseguir un resultado adecuado desde el punto de 
                                                      
49 Por ejemplo, las subvenciones para insumos tales como los fertilizantes, la electricidad y el agua son 
importantes en la India y en algunos otros países en desarrollo.  
 
50 OCDE, 2002, "Agricultural Policies in OECD Countries:  A Positive Reform Agenda", 6 de 
noviembre de 2002 (COM/AGR/TD/WP(2002)19/FINAL. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 28  
 
 vista social a causa de la existencia de "externalidades" o "bienes públicos".
51  En consecuencia, se 
pueden distinguir dos tipos generales de políticas agríco las:  las destinadas a redistribuir los ingresos y 
las orientadas a subsanar las fallas del mercado.  A este respecto, parece haber una grave discordancia 
entre esos objetivos y las medidas de política conceb idas para conseguirlos, lo que pone en duda la 
conveniencia y eficacia de tales medidas.52  Una formulación más cuidadosa y una mejor orientación 
de las políticas agrícolas permitirían a los gobiernos perseguir sus múltiples objetivos de manera más 
eficaz en función de los costos y con el menor  grado posible de perturbación de los mercados 
internacionales de productos agrícolas.  El Progr ama de Doha para el Desarrollo brinda a los 
Miembros la oportunidad de lograr esas reformas multilateralmente, de manera que beneficien por 
igual a los países industrializados y en desarrollo.  Según el FMI, la eliminación de la ayuda a la 
agricultura (aranceles y subvenciones) como parte de un amplio esfuerzo por reducir los obstáculos al 
comercio aumentaría el bienestar económico mundial en 128.000 millones de dólares EE.UU. al año;  
al parecer, la mayor parte de ese aumento se debe ría a la supresión de los aranceles.  Aunque los 
países industrializados recibirían casi 98.000 m illones de dólares EE.UU. de este incremento del 
bienestar, gracias a una mayor eficiencia de la prod ucción y a los precios más bajos de los productos 
alimenticios para muchos consumidores, los benefici os también serían sustanciales para los países en 
desarrollo y se cifrarían en unos 30.000 millones de dólares EE.UU.  Esos beneficios serían 
especialmente importantes en las regiones exportadoras de productos alimenticios, incluida el África 
Subsahariana, donde viven muchas de las personas más pobres del mundo. 
50. A pesar de los grandes beneficios globales que  se derivarían de la liberalización de la 
agricultura, es posible que la liberalización de los mercados de productos básicos beneficie muy poco 
a algunos países en desarrollo.  Por ejemplo, según algunos datos disponibles, los beneficios a largo 
plazo de la liberalización del mercado del cacao , donde los cambios han sido más marcados, redundan 
en gran medida en provecho de los consumidores de  los países desarrollados, a expensas de los países 
exportadores (debido a la pérdida de impuestos im plícitos o explícitos a la exportación) y de los 
agricultores de los países que no han tomado medi das de liberalización;  la situación de los 
                                                      
51 Una externalidad surge cuando la decisión de un agente, ya sea productor o consumidor, tiene efectos 
indirectos en los demás.  Por ejemplo, las explotaciones agrícolas pueden producir residuos excesivos de 
plaguicidas (externalidades negativas) además de cu ltivos;  también pueden producir beneficios tanto 
ambientales como estéticos (externalidades positivas).  En esos casos, la producción determinada por el mercado 
puede ser excesiva, a causa de los costos externos no pagados, o puede ser escasa, debido a los beneficios 
externos no compensados.  Los bienes (o servicios) públicos, como el aire puro o una zona rural atractiva, son aquellos cuya utilización por parte de un agente no dismin uye la cantidad a disposición de los demás.  Un bien 
público puede ser un resultado conjunto y, por consiguiente, una externalidad de la producción privada.  Como 
en el caso de las externalidades positivas, el mercado tiende a generar un número demasiado reducido de bienes 
públicos. 
 
52 En particular, en lo que respecta a la redistribución de los ingresos, las medidas de política existentes 
son instrumentos relativamente ineficientes para sostener  los ingresos de los hogares rurales.  Según la OCDE, 
la mayor parte de la ayuda que de hecho llega a los agricultores va a parar a manos de los que operan en mayor escala , muchos de los cuales tienen ya ingresos más a ltos.  Los pagos directos son mucho más eficaces 
para sostener los ingresos, especialmente si están desvin culados de la actividad agrícola;  esos pagos pueden 
orientarse más fácilmente hacia los hogares que se c onsideran más necesitados.  Si las actuales medidas de 
ayuda basadas en la producción se sustituyeran por pagos directos, se podría reducir a la mitad los costos de 
eficiencia sin que disminuyeran los ingresos de los hogares rurales;  las economías serían aún mayores si la 
ayuda se orientara a través del sistema de impuestos sobr e la renta o de programas de seguridad social, hacia los 
hogares rurales que tuvieran los ingresos más bajos.  Cuanto mayor es la cantidad pagada a los agricultores en 
virtud de una medida de política sin que ello afecte a sus decisiones en materia de producción, mayor es la 
proporción de ingresos retenida por los hogares rurales y menor el efecto en la producción y el comercio.  (Véase OCDE, 2002, "Farm household income issues in OECD Countries:  a synthesis report", 
AGR/CA/APM(2002)FINAL, París.) 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 29 
 
 
 agricultores en los mercados africanos libe ralizados en general no mejora ni empeora.53  También es 
posible que esas medidas de liberalización perjudi quen a los países cuyas importaciones de productos 
alimenticios son muy considerables.  Por consiguien te, la liberalización del comercio no sólo debería 
ir acompañada de políticas complementarias sino que,  en el caso de algunos países, tal vez requeriría 
el apoyo de organismos internacionales para contrarrestar sus efectos desfavorables. 
51. Aunque la agricultura es de gran importancia inmediata para los países en desarrollo, el 
marcado descenso que han experimentado los preci os de muchos productos básicos en el último 
decenio ha hecho, en términos generales, que lo s exportadores de productos agrícolas se enfrenten a 
un deterioro de la relación de in tercambio, que puede reducir los ef ectos beneficiosos  del crecimiento 
en el bienestar económico en una economía abierta.  Si, como es de prever, esa tendencia a la baja 
continúa a largo plazo, los países en desarrollo tendrán que ex portar volúmenes cada vez mayores de 
esos productos a cambio del mismo valor de  productos manufacturados y servicios.  
Por consiguiente, es necesario que los países en desa rrollo vayan más allá de la agricultura en las 
negociaciones en curso .  Por otra parte, para que un menor gra do de protección en la agricultura (y en 
otros sectores) los beneficie, los países en desarro llo deben también superar una gran variedad de 
problemas de oferta que limitan sus exportaciones, en tre los que figuran la falta de financiación y las 
deficiencias de la infraestructura;  en algunos casos, los obstáculos que impiden el acceso a los 
mercados de los países desarrollados palidecen al lado de los problemas de oferta que persisten en los 
países en desarrollo y especialme nte en los menos adelantados. 
4. Medidas comerciales especiales 
Medidas antidumping 
52. En el período comprendido entre el 1º de enero de 1995 y el 30 de junio de 2005, los 
Miembros de la OMC informaron que habían iniciado 2.743 nuevas investigaciones (iniciales)54 en 
materia de medidas antidumping.55  El número de nuevas investigaciones de esas medidas notificadas 
por los Miembros, que había llegado a 364 en 2001, disminuyó a 311 y 233 en 2002 y 2003, 
respectivamente, y luego a 213 en 2004, último año sobre el que se dispone de datos completos 
(gráfico 3).  En el primer semestre de 2005 se notificaron 96 iniciaciones.  En 2004, las investigaciones iniciadas se referían principalm ente a productos químicos, plásticos y metales 
comunes;  en el primer semestre de 2005, los plásticos y el caucho fueron los sectores más afectados, seguidos de los productos químicos y los metales comunes.  Desde 1995, los sectores más afectados 
han sido los metales comunes y los productos químic os, seguidos de los plásticos y el caucho, las 
máquinas y los artefactos eléctricos y los textiles y sus manufacturas (gráfico 4).  La India ha sido el 
país que desde 1995 ha notificado el mayor número  de iniciaciones (412), seguida de los Estados 
Unidos (358) y las CE (318).  En 2004, la mayoría de los procedimientos antidumping fueron iniciados por las CE (30), China (27), los Estados Un idos (26), Turquía (25) y la India (21).  En el 
primer semestre de 2005, Sudáfrica notificó el ma yor número de iniciaciones (17), seguida de las 
CE (15), la India (13) y China (11).  Desde 1995, las investigaciones iniciadas han estado dirigidas 
                                                     
 
53 Mientras que los precios a los pr oductores han tendido a aumentar como porcentaje de los precios 
f.o.b. al haber diminuido los costos de intermediación y los impuestos, la tendencia descendente de la curva de 
la oferta global, unida a una demanda inelástica, ha tenido como resultado precios mundiales más bajos.  De ese 
modo, los agricultores perciben un porcentaje mayor de precios más bajos (véase Christopher Gilberts y Panos Varangis, 2003, "Globalization and International Commodity  Trade with Specific Refere nce to the West African 
Cocoa Producers" en R.E. Baldwin y L.A. Winters (editores), Challenges to Globalization , NBER). 
 
54 Estas cifras no incluyen la iniciación de distintos tipos de exámenes de medidas antidumping que 
están en vigor. 
 
55 Estas cifras se han tomado de informes semestrales de medidas antidumping presentados por los 
Miembros.  Son incompletas porque faltan informes o porque faltan datos en los informes presentados. 
 WT/TPR/OV/11 
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 principalmente contra China (434) y las CE y sus Estados miembros (403).
56 En 2004, la mayoría de 
las investigaciones fueron iniciadas contra China ( 49), la República de Corea (24) y el Taipei 
Chino (21);  en el primer semestre de 2005, las investigaciones iniciadas estuvieron dirigidas 
principalmente contra China (22), el Taipei Chino (9) y la India (8). 
157225243256354
292364
312
232
212
119
92125170184232
166216221
151
050100150200250300350400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004NúmeroGráfico 3
Medidas antidumping:  investigaciones iniciadas y medidas adoptadas, 1995 a 2004
Fuente :Secretaría de la OMC.Iniciaciones
Medidas adoptadas
 
Porcentaje
Metales comunes y manufacturas 
de estos metales
29,7
Productos de la industria química, etc
20,1
Plásticos, caucho y sus 
manufacturas
12,8Gráfico 4
Investigaciones antidumping iniciadas, por sectores, 1995 a 2004
Fuente :  Secretaría de la OMC.Productos minerales  2,4Textiles y sus manufacturas 6,7Manufacturas de piedra  3,3
Pasta de madera, papel, cartón  4,5Otros productos 6,4Máquinas y aparatos mecánicos 
o eléctricos
8,3
Manufacturas diversas 2,3
Nota:      En la categoría de otros productos se incluyen los productos vegetales (1,4%);  las grasas y aceites (0,3%);  los pr oductos de las 
                industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco (1,5%);  los cueros y pieles sin curtir (0,1%);  el calzado, l a sombrerería, etc.  
                (0,8%);  las piedras preciosas, etc. (0,04%);  el material de transporte (0,8%);  los instrumentos de precisión  (1,1%);  y los objetos de 
                arte (0,4%).Animales vivos y productos del reino animal 1,8
Madera y manufacturas de madera 1,7
 
                                                      
56 Sin contar a los 10 nuevos Estados miembros que se adhirieron a la Unión Europea (UE) en mayo 
de 2004.  WT/TPR/OV/11 
 Página 31 
 
 
 53. En promedio, el 63 por ciento de los procedim ientos iniciados notifi cados concluyen con la 
adopción de medidas por los Miem bros.  El número de nuevas medi das impuestas, que había llegado 
a su punto máximo en 2000 (232 medidas), descendi ó al año siguiente a 166.  En 2002 y 2003, 
aumentó a 216 y 221, respectivamente, antes de descender a 151 en 2004;  en el primer semestre de 2005, se notificaron 53 nuevas medidas.  En 2004, los Miembros que notificaron el mayor número 
de medidas fueron la India (29), Turquía (16), China (14) y los Estados Unidos (14);  en el primer 
semestre de 2005, los Estados Unidos notificar on el mayor número de medidas adoptadas (13), 
seguidos de China (10) y la India (7).  En gene ral, la India (309), los Estados Unidos (229) y 
las CE (200) han sido los países que han notif icado el mayor número de medidas antidumping 
desde 1995.  Los países contra los que han ido diri gidas con más frecuencia las medidas antidumping 
son China (317), las CE y sus Estados miembros
57 (231) y la República de Corea (123).  A fines 
de 2004, había en vigor un total de 1.340 medidas antidumping, frente a 1.388 a fines de 2003. 
Medidas compensatorias y de salvaguardia 
54. Las medidas compensatorias suelen ser utili zadas por los Miembros con menos frecuencia 
que las medidas antidumping.  En el período de 1995 a junio de 2005, los Miembros notificaron la 
iniciación de 178 nuevas investigaciones (iniciales)58 en materia de medidas compensatorias 
(en comparación con 2.647 investigaciones antidumping).59  El número de investigaciones iniciadas 
llegó a su punto máximo (41) en 1999;  disminuyó de 15 en 2003 a 8 en 2004.  Entre enero y junio de 2005, se iniciaron otras dos investigaciones.  Lo s países desarrollados Miembros, que han realizado 
alrededor del 35 por ciento de las investigaciones antidumping, son los que han iniciado alrededor del 
80 por ciento de las investigaciones en materia de  medidas compensatorias.  Desde 1995, los países 
que más procedimientos han iniciado han si do los Estados Unidos (70) y las CE (44)
60;  en 2004, los 
países que iniciaron el mayor número de inves tigaciones fueron el Canadá (4) y los Estados 
Unidos (3).  El sector más afectado desde 1995 ha si do el de los metales comunes (71 investigaciones 
iniciadas), seguido de los productos de las industr ias alimentarias, las bebidas no alcohólicas, las 
bebidas espirituosas y el tabaco (23) y los plásticos (19). 
55. En promedio, alrededor del 60 por ciento de las investigaciones iniciadas (110) desde 1995 
han dado lugar a la adopción de medidas compensato rias por los Miembros.  En general, los Estados 
Unidos (45) y las CE (22)61 son los países que han notificado el mayor número de medidas 
compensatorias.  Lo mismo ocurrió en 2004, año en  que las CE y los Estados Unidos notificaron dos 
medidas cada uno.  El Canadá notificó dos medi das en el período de enero a junio de 2005.  
Desde 1995, más de la mitad (57) de las medidas notificadas han estado relacionadas con los metales 
comunes. 
                                                      
57 Sin contar a los 10 nuevos Estados miembros que ingresaron a la UE en mayo de 2004. 
 
58 Esta cifra no incluye la iniciación de los distintos tipos de exámenes de medidas antidumping en 
vigor. 
 
59 Estas cifras se han obtenido de informes semestrales de medidas antidumping adoptadas que han 
presentado los Miembros.  Son incompletas porque faltan informes o porque faltan datos en los informes presentados. 
 
60 Sin contar los 10 nuevos Estados miembros que ingresaron en las CE en mayo de 2004. 
 
61 Sin contar los 10 nuevos Estados miembros que ingresaron en las CE en mayo de 2004. 
 WT/TPR/OV/11 
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 56. Se sigue recurriendo activamente a las sal vaguardias, aunque en pequeña escala en 
comparación con las medidas antidumping y las medidas compensatorias.
62  En 2003, los Miembros 
notificaron la iniciación de 16 investigaciones sobre salvaguardias, cifra inferior a las 
34 investigaciones iniciadas en 2002 pero ligeramen te superior a las 15 iniciadas y notificadas 
en 2001.  El número de medidas de salvaguardia  definitivas notificadas aumentó de 13 en 2002 a 
19 en 2003.  En 2001, los Miembros habían no tificado 10 medidas de salvaguardia definitivas.  
Al 1º de noviembre de 2004, los Miembros habían notificado la iniciación de 13 investigaciones y la 
adopción de 6 medidas definitivas.  Los países que  más han recurrido a estas medidas desde 1995 han 
sido la India (8 medidas impuestas), seguida de los Estados Unidos y Chile (6 medidas cada uno) y la 
República Checa y Filipinas (5 medidas cada una).  La  mayoría de las investigaciones iniciadas sobre 
salvaguardias han estado relaciona das con los productos químicos, productos de las industrias 
alimentarias y los metales. 
5. Servicios 
Primer decenio de la aplicació n del AGCS:  panorama general 
57. El comercio de servicios genera una proporción cada vez mayor de la renta nacional de los 
Miembros.  Se estima que en los países de la OCDE  los servicios aportan más del 70 por ciento del 
empleo y del valor añadido.63  En los países en desarrollo y menos adelantados, esa proporción es 
menor pero está aumentando rápidamente.  En los 10 años transcurridos desde 1995, las exportaciones 
e importaciones de servicios comerciales han aument ado en promedio casi un 6 por ciento por año 
(el comercio de mercancías ha incrementado ligeram ente, pero tampoco ha llegado al 6 por ciento en 
ese período).  La proporción del comercio de servicios  de los países desarrollados y en desarrollo ha 
permanecido relativamente estable en ese decenio;  alrededor de las tres cuartas partes de las 
exportaciones de servicios comerciales corresponde a los países desarrollados , y a los países en 
desarrollo y menos adelantados, alrededor del 22 por  ciento y el 0,4 por ciento, respectivamente.64  
La OCDE estima que, comparado con el comercio de mercancías, el comercio de servicios, medido sobre la base de la balanza de pagos, es relativamente  reducido (por ejemplo, el comercio de servicios 
representa sólo alrededor del 20 por ciento del comerc io total de los países de la OCDE), lo cual tal 
vez significa que ese comercio puede ampliarse sustancialmente.
65 
58. El suministro de servicios eficientes, no sólo  transfronterizo sino también dentro de las 
fronteras nacionales, es importante porque esos servicios son insumos clave para otros sectores y constituyen una proporción cada vez mayor del consumo.  Por ejemplo, las telecomunicaciones y los servicios financieros y de transporte son indisp ensables para la producción y el movimiento de 
                                                     
 
62 Los datos sobre salvaguardias no incluyen las medidas de salvaguardia adoptadas con respecto a la 
agricultura o las impuestas por los Miembros con arreglo a las salvaguardias de transición para productos específicos previstas en el Protocolo de Adhesión de China a la OMC. 
 
63 OCDE (2005), Growth in Services:  Fostering Employment, Productivity and Innovation , Reunión 
del Consejo de la OCDE a nivel ministerial, 2005.  Se puede consultar en línea en:  
http://www.oecd.org/dataoecd/58/52/34749412.pdf [7 de mayo de 2005]. 
 
64 Sección de Estadísticas del Comercio Internacional de la OMC. 
 
65 Cabe señalar también que la mayoría de los datos sobre el comercio de servicios se ha obtenido de 
las estadísticas de balanza de pagos;  por lo tanto, se tiende a subestimar considerablemente el volumen real de 
las corrientes comerciales abarcadas por el AGCS.  En  particular, no se tienen en cuenta las transacciones 
correspondientes al modo 3 (presencia comercial), que , según se estima, representan el 50 por ciento del 
comercio de servicios con arreglo al AGCS y posi blemente una gran proporción de las transacciones 
correspondientes al modo 2 (consumo en el extranjero). 
  WT/TPR/OV/11 
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 mercancías y también para mantener la eficiencia de otros servicios (por ejemplo, el turismo y 
diversos servicios basados en la tecnología de la información), que se están convirtiendo en un 
producto de exportación cada vez más importante para los países en desarrollo.  Los estudios 
realizados recientemente indican que la liberalizaci ón generará beneficios sustanciales, dado que los 
obstáculos al comercio de servicios siguen siendo c onsiderables.  Por ejemplo, Francois, van Meijl y 
van Tongeren (2003) señalan que el aumento de lo s ingresos que podría generar la reducción de esos 
obstáculos variaría de 23.000 millones de dólares EE. UU. si se liberalizara el 50 por ciento de las 
medidas en frontera a más de 50.000 millones de dólares EE.UU. en todo el mundo si se liberalizara la totalidad de esas medidas.
66 
59. Dada la importancia de este sector, uno de los principales logros de la Ronda Uruguay fue el 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  El AGCS fue también significativo porque 
no sólo incluyó el comercio transfronterizo de ser vicios sino también otros tres modos por los que se 
efectúan transacciones de servicios, a saber:  el cons umo de servicios en el extranjero (modo 2), la 
presencia comercial (modo 3) y la presencia de personas físicas (modo 4).67  Se reconoció que para el 
suministro de muchos tipos de servicios era necesario que los proveedores estuvieran ubicados cerca 
de los consumidores.  Por lo tanto, la definición de comercio de servicio s del AGCS se aplica también 
a las transacciones que entrañan el movimiento  transfronterizo de c onsumidores y proveedores 
(entidades comerciales y personas físicas).  Se incl uye la mayoría de los servicios, con la notable 
excepción de los "servicios suministrados en ejerci cio de facultades gubernamentales" y las "medidas 
que afecten a los derechos de tráfico ... [y] a los ser vicios directamente relacionados con el ejercicio 
de esos derechos".68  La amplia cobertura del AGCS se equilib ra con la flexibilidad otorgada a los 
Miembros para consignar los compromisos en sus listas.  Así pues, aunque en virtud del AGCS todos 
los Miembros están obligados a presentar listas de compromisos, tienen libertad para elegir los sectores en los que están en condiciones de consolid ar las condiciones de acceso y para limitar esos 
compromisos o excluir uno o más modos de suministro.  Los Miembros quedaron en libertad para incluir exenciones del trato NMF por períodos que en principio no excedieran de 10 años.  El AGCS 
también contiene diversas disposici ones para tener en cuenta el ni vel de desarrollo económico de los 
Miembros y sus estructuras económicas y de reglamentación. 
60. La Ronda Uruguay no marcó el fin de las negoc iaciones sobre servicios.  Además de las 
negociaciones sobre normas (reglamentación naci onal, medidas de salvaguardia urgentes, 
contratación pública y subvenciones), respecto de l as cuales el AGCS contiene mandatos concretos, 
los Miembros convinieron en continuar las negocia ciones para ampliar los compromisos específicos 
en los sectores de los servicios financieros, el transporte marítimo, el movimiento de personas físicas 
y las telecomunicaciones.  Como resultado de las negociaciones ulteriores sobre los servicios 
                                                     
 
66 Francois, Joseph, Hans van Meijl y Frank van Tongeren (2003), "Trade Liberalization and 
Developing Countries under the Doha Round", Centre for Economic Policy Research Discussion Paper Series, Nº 4032, agosto. 
 
67 No obstante las dificultades que plantea la medición del comercio de servicios, se estima que 
aproximadamente el 50 por ciento de ese comercio se realizó a través del modo 3, el 35 por ciento a través del 
modo 1 y del 10 al 15 por ciento a través del modo 2;  el modo 4 representa entre el 1 y el 2 por ciento 
aproximadamente del comercio de servicios (datos de la División de Estudios Económicos y Estadísticas de la OMC.  Los datos sobre la presencia comercial se cal culan sobre la base de estadísticas del comercio de 
servicios de las filiales extranjeras relativas al volumen de operaciones, en tanto que los relativos al suministro 
transfronterizo y al consumo en el extranjero se sus tituyen por los relativos a las exportaciones de servicios 
comerciales, excluyendo el comercio  y las exportaciones de servicios de viajes, respectivamente, de las 
estadísticas de balanza de pagos del FMI).   
 
68 Párrafo 3 del artículo I del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y Anexo sobre Servicios 
de Transporte Aéreo, respectivamente. 
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 financieros, mejoraron sustancialmente los compro misos consignados en listas y aumentó del número 
de Miembros que asumieron compromisos.  De igual modo, las negociaciones sobre los servicios básicos de telecomunicaciones dieron lugar a un cons iderable incremento del número de Miembros 
participantes, en particular de países en desa rrollo, y en último término abarcaron más del 90 por 
ciento del mercado mundial de telecomunicaciones.  También se convinieron principios de 
reglamentación adicionales, enunciados en el "doc umento de referencia", para la consignación 
optativa en listas de compromisos adicionales a fin de  impedir, entre otras cosas, el abuso de poder en 
el mercado, en particular por los proveedores más importantes de servicios de telecomunicaciones. 
61. Las negociaciones sobre servicios marítimos ha n sido más difíciles desde un punto de vista 
político, aunque muchos Miembr os siguen ampliando los acuerdos  bilaterales que abarcan el 
transporte marítimo, con lo cual contribuyen a liber alizar en cierta medida esos servicios.  Además, 
las medidas unilaterales de liberalización intern a han dado lugar a reducciones considerables del 
proteccionismo en ese sector.  No obstante, se acordó suspender las negociaciones en la OMC y 
reanudarlas en la actual ronda de negociaciones come rciales en el marco del Programa de Doha para 
el Desarrollo. 
62. Las negociaciones sobre el movimiento de  personas físicas se prorrogaron debido 
principalmente al descontento de los países en desarrollo con respecto al grado de acceso 
proporcionado en las listas del AGCS al concluir la  Ronda Uruguay.  El acceso a los mercados se 
limitaba principalmente a las personas que viajab an por negocios y a los empleados transferidos 
dentro de una misma empresa (incluido el personal di rectivo y técnico) y quedaba sujeto a plazos.  
No obstante, los países en desarrollo también deseab an que mejorara el acceso a los mercados para 
otras categorías de proveedores de servicios, dado, en particular, que esos países tendían a tener una 
ventaja comparativa en servicios que requerían re lativamente menos conocimientos especializados y 
una mayor densidad de mano de obra. 
63. Quizá debido en parte al hecho de que duran te las negociaciones de la Ronda Uruguay se 
hicieron grandes esfuerzos por diseñar la estructura básica del AGCS y establecer disciplinas 
comerciales en esferas totalmente nuevas (no sólo en términos de sectores y modos, sino también de 
administraciones pertinentes), los Miembros tendieron a consolidar el statu quo , o incluso menos, en 
un reducido número de sectores.  Los compromisos de  liberalización, si los hubo, fueron muy escasos.  
Dado que en muchos Miembros ha c ontinuado el proceso de reforma interna, en particular de los 
servicios básicos de infraestructura, la disparidad  entre las condiciones de acceso consolidadas y las 
efectivas ha seguido aumentando con el tiempo.  La situación es diferente con respecto a los nuevos 
Miembros que se han adherido a la OMC.  En general, las listas presentadas por estos Miembros 
tienden a incluir más sectores que los de los actua les Miembros que tienen niveles de desarrollo 
similares y a veces muy superiores, y también incluyen  compromisos más liberales.  En el cuadro 7 se 
enumeran los compromisos por tipo de Miembro. 
Cuadro 7 
Compromisos específicos, por tipos de Miembro, 2005  
Miembros Número medio de compromisos 
sectoriales por Miembro Gama 
(Número más alto/más bajo de sectores 
comprendidos en las listas) 
Miembros menos adelantados 24 1 - 111 
Miembros en desarrollo y en transición 52 1 - 147 
 - Miembros en transición únicamente 104 58 - 147 
Miembros desarrollados 105 87 - 115 
Adhesiones desde 1995 103 37 - 147 
Nota: Número total de sectores:  ~ 160;  número total de Miembros:  148. 
Fuente :  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/OV/11 
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 Negociaciones en curso 
Liberalización progresiva 
64. El programa incorporado sobre el comercio de  servicios está basado en el párrafo 1 del 
artículo XIX del AGCS, en el que se prevén sucesi vas rondas de negociaciones con miras a lograr un 
nivel de liberalización progresivamente más elevado.  Además, según lo dispuesto en el Anexo sobre 
Exenciones de las Obligaciones del artículo II, esas exenciones estarán sujetas a negociación en 
rondas posteriores de negociación.  La primera ronda debía comenzar a más tardar cinco años después 
de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (es decir, debía comenzar el 1º de enero 
de 2000).  En marzo de 2001, el Consejo del Co mercio de Servicios adoptó las Directrices y 
procedimientos para esas negociaciones.69  En la Declaración de Doha se fijaron fechas para la 
presentación de solicitudes iniciales de compromiso s específicos (30 de junio de 2002) y para las 
ofertas iniciales (31 de marzo de 2003). 
65. En el "Paquete de Julio" adoptado en 2004 en  el marco del Program a de Doha para el 
Desarrollo se establecía un plazo para la presentación de ofertas revisadas (mayo de 2005).  Para fines 
de octubre de 2005, se habían presentado en total 69 ofertas iniciales, correspondientes a 
93 Miembros.  Desde mayo de 2005 se habían re visado 28 de esas ofertas (correspondientes a 
52 Miembros).  Aparentemente se sigue asigna ndo importancia a los sectores y modos que ya 
predominan en las listas existentes, y ha habido relativamente pocos cambios en relación con los 
servicios "sensibles", como la educación, la salud y otros servicios sociales, así como con respecto al modo 4. 
Programa sobre la elaboración de normas 
66. En varios artículos del AGCS se prevé la celeb ración de negociaciones, después de la Ronda 
Uruguay, sobre cuestiones específicas, a saber:  la reglamentación nacional (artículo VI), las medidas 
de salvaguardia urgentes (artícul o X), la contratación pública (a rtículo XIII) y las subvenciones 
(artículo XV).  En las Directrices para las negociaciones de marzo de 2001, confirmadas posteriormente en la Declaración de Doha, se preveía que dichas negociaciones se integrarían en el 
marco más amplio de las negociaciones sobre servicios. 
67. En general, hasta la fecha se han hecho pocos pr ogresos en lo que respecta a la elaboración de 
normas. 
68. El párrafo 4 del artículo VI del AGCS dis pone que se celebrarán negociaciones sobre la 
reglamentación nacional que han de abarcar las prescripciones y procedimientos en materia de 
licencias y de títulos de aptitud,  así como las normas técnicas.
70  El mandato del Grupo de Trabajo 
incluye la elaboración de disciplinas de aplicación general para todos los sectores de servicios y 
disciplinas apropiadas para distintos sectores o grupos de sectores.  La finalidad de estas 
negociaciones es impedir que los compromisos consignados en las listas se vean erosionados gradualmente como consecuencia  de requisitos no transparentes y/o excesivamente engorrosos en 
materia de reglamentación.  Las negociaciones son sin perjuicio del derecho de los Miembros de 
establecer reglamentaciones para alcanzar los objet ivos de su política nacional.  En 1997 se dio el 
primer paso con la adopción de las Directrices para los acuerdos o conve nios de reconocimiento 
mutuo en el sector de la contabilidad;  posteriorm ente, en 1998, se adoptaron las Disciplinas sobre la 
reglamentación nacional en el sector de la contabilid ad.  Se prevé que estas últimas se integrarán en 
                                                     
 
69 Documento S/L/93 de la OMC, de 29 de marzo de 2001, y S/L/93/Corr.1. 
 
70 El informe anual de 2005 del Grupo de Trabaj o sobre la Reglamentación Nacional, que está 
encargado de estas negociaciones, figura en el documento S/WPDR/8 de la OMC, de 23 de septiembre de 2005. WT/TPR/OV/11 
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 el AGCS y pasarán a ser jurídicamente vinculantes al  concluir la actual ronda de negociaciones sobre 
servicios.
71 
69. Las negociaciones sobre las medidas de salvagua rdia urgentes, la contratación pública y las 
subvenciones han figurado en el programa de ne gociación del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS desde la creación del grupo en marzo de 1995.72  A pesar de que a lo largo de los años las 
medidas de salvaguardia urgentes han atraído más at ención que las otras dos cuestiones, los Miembros 
no parecen estar muy próximos a un acuerdo sobre las normas relativas a este asunto.  Es más, sigue habiendo al parecer posiciones divergentes sobr e cuestiones básicas, como la conveniencia y 
viabilidad de contar con tal mecanismo y la form a que podrían asumir las medidas en los distintos 
modos de suministro.  Las deliberaciones sobre la  contratación pública se han centrado últimamente 
en la propuesta de crear un mecanismo para la consignación en listas que permita establecer 
disciplinas en materia de acceso.  Sin embargo, los Miembros aún no han podido llegar a un acuerdo acerca de si el mandato contenido en el artícul o XIII abarca las negociaciones sobre cuestiones 
relativas al acceso.  En lo que respecta a las subvenc iones, las deliberaciones se encuentran todavía en 
una etapa exploratoria y últimamen te han girado en torno a cuestiones de definición y al intercambio 
de información. 
70. En la Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong, China los Miembros reafirmaron la 
necesidad de proseguir y concluir las negociacion es sobre los servicios de conformidad con los 
objetivos y principios establecidos en el AGCS , la Declaración Ministerial de Doha y otras 
disposiciones pertinentes adoptadas por los Miembros para las negociaciones en curso.
73  Se otorga 
especial atención a la situación económica de los PMA, de quienes no se espera que contraigan 
nuevos compromisos.  La Declaración Ministerial de Hong Kong, China reitera el compromiso de 
prestar especial atención a los sectores y modos de sumi nistro de interés para las exportaciones de los 
países en desarrollo.74  En conjunto, se puede afirmar que, como en las restantes esferas de las 
negociaciones, queda todavía mucho por h acer para que se puedan alcanzar resultados 
comercialmente significativos. 
6. Los acuerdos comerciales regionales (y bilat erales):  ¿una herramienta útil o una traba? 
71. El número de acuerdos comerciales regionales (ACR) y la proporción del comercio mundial 
que se realiza en el marco de esos acuerdos ha au mentado constantemente en los últimos 10 años;  
2005 no es ninguna excepción, habiéndose notifi cado 29 ACR a la OMC en el curso del año.75  Varios 
ACR están por entrar en vigor, otros se están negociando y se han propuesto muchos más.  Esto 
                                                      
71 Documento S/L/63 de la OMC, de 15 de diciembre de 1998. 
 
72 En el documento S/WPGR/15 de la OMC, de 22 de septiembre de 2005, figura una reseña general de 
las actividades del Grupo de Trabajo realizadas en 2005. 
 
73 Se trata de las Directrices y procedimientos para  las negociaciones sobre el comercio de servicios 
adoptados por el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria el 28 de marzo de 2001 y las 
Modalidades para el trato especial de los países menos  adelantados Miembros en las negociaciones sobre el 
comercio de servicios adoptadas el 3 de septiembre de 2003, así como el Anexo C de la Decisión adoptada por 
el Consejo General el 1º de agosto de 2004. 
 
74 Documento WT/MIN(05)/DEC de la OMC, de 22 de diciembre de 2005. 
 
75 En 2004, la OMC recibió 34 no tificaciones de acuerdos comerciales regionales, concertados con 
arreglo al artículo XXIV del GATT, el artículo V de l AGCS y la Cláusula de Habilitación (incluidas las 
adhesiones a los acuerdos existentes);  véase una lista  completa de los ACR notificados al GATT/OMC en 
<http://www.wto.org/english/trat op_e/region_e/region_e.htm>  WT/TPR/OV/11 
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 parece indicar que probablemente las actividades en esta esfera se intensificarán en un futuro 
próximo, sobre todo si en el proceso multilateral no se produce ningún avance importante. 
72. La marcha de los acontecimientos en 2005 conf irma algunas de las principales tendencias en 
la esfera de los ACR.  En primer lugar, para mu chos países la conclusión de esos acuerdos ha pasado 
a ser una parte sumamente importante de su política comercial.  En segundo lugar, los ACR tienen un 
carácter cada vez más multidimensional, y en muchos  casos establecen regímenes de reglamentación 
del comercio que van más lejos que las reglamen taciones convenidas multilateralmente.  En tercer 
lugar, está aumentando el número de acuerdos entr e países desarrollados y en desarrollo, así como 
entre estos últimos;  ello indica que algunos paí ses en desarrollo están recurriendo cada vez menos a 
los sistemas de preferencias no recíprocas y que se están forjando nuevas alianzas comerciales entre 
países en desarrollo importantes.  En cuarto lugar, la dinámica de los ACR se caracteriza por un 
proceso general de expansión y consolidación;  los acuerdos come rciales interregionales no sólo 
representan una gran proporción del aumento total de  los ACR, sino que también se están elaborando 
acuerdos comerciales que abarcan continentes enteros. 
73. En lo que respecta a los acuerdos comerciales regionales (ACR) en Europa, la actividad gira 
en torno a dos ejes principales;  las Comunidad es Europeas (CE) y la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC).  Al cabo de varios años de e xpansión, las CE se han dedicado últimamente a la 
concentración de su extensa red de ACR entre países  europeos.  La adhesión a las CE de 10 nuevos 
Miembros en mayo de 200476 puso en marcha este proceso, que ha de continuar en los próximos años 
a medida que se sumen más países a la lista de candidatos para ingresar en las CE.  En Europa 
Sudoriental, como parte del Proceso de Estabili zación y Asociación, las CE han venido negociando 
acuerdos bilaterales con lo s países de la región77;  además, prácticamente ya se ha establecido una red 
de ALC bilaterales entre las nueve partes en el Pacto de Estabilidad.78  En otras regiones, las CE han 
centrado su atención en el avance y conclusión de negociaciones en curso79, que abarcan ALC con 
países de África del Norte y el Oriente Medio, como parte del Proceso de Barcelona80;  con el Consejo 
de Cooperación del Golfo (CCG);  y con el MERC OSUR, así como los Acuerdos de Asociación 
Económica (AAE) con el grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP).81  Entre los ACR 
que podrían concluirse en el futuro figura uno de libre comercio entre las CE y la ASEAN, a raíz de la 
                                                      
76 El actual proceso de adhesión de Bulgaria y Rumania se vio complementado por el inicio de las 
negociaciones con Croacia y Turquí a, el 3 de octubre de 2005. 
 
77 Los Estados de la AELC y Turquía han entablado negociaciones similares. 
 
78 Participan en el proceso del Pacto de Estabilidad Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, 
la ex República Yugoslava de Macedonia, Rumania y Serb ia y Montenegro.  La red de ALC se ha ampliado 
para incluir a Moldova y la UNMIK (Kosovo).  En 2005, se notificaron a la OMC 12 acuerdos de esta índole 
(al 19 de mayo). 
 
79 El ALC con Chile entró en vigor en marzo de 2005. 
 
80 Uno de los objetivos del Proceso de Barcelona es el establecimiento de una zona euromediterránea 
de libre comercio para el año 2010.  Participan en es te proceso Argelia, Egipto, Is rael, Jordania, el Líbano, 
Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Turquí a.  Chipre y Malta particip aron en el proceso antes de 
adherirse a las CE.  Al igual que otras redes de ne gociaciones de ACR entre países europeos, los Estados 
miembros de la AELC y Turquía han entablado negociaciones con ese fin con esos mismos países. 
 
81 Los AAE son ALC recíprocos que se supone que re mplazarán a los actuales sistemas de preferencias 
no recíprocas con arreglo al Acuerdo de Cotonú concluido entre las CE y 77 países ACP.  Se han iniciado 
negociaciones sobre acuerdos de asociación económic a con África Central (CEM AC), África Occidental 
(CEDEAO), África Oriental y Meridional, y la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (CODAM), el 
Foro del Caribe de Estados ACP (CARIFORUM) y los Estados ACP del Pacífico. 
 WT/TPR/OV/11 
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 decisión adoptada en abril de estab lecer un grupo de "visión" para ev aluar su viabilidad.  Los Estados 
de la AELC han concluido AL C con la República de Corea y Túnez y en 2005 han iniciado 
negociaciones con Tailandia.  La AELC también ha entablado negociaciones sobre ALC con el 
Canadá y la Unión Aduanera Sudafricana (SACU). 
74. En el hemisferio occidental, el mosaico de ACR es cada vez más complicado.  En América 
del Norte, el activo interés de los Estados Unidos por esos acuerdos en los últimos años está 
comenzando a dar fruto:  el ALC con Australia entr ó en vigor en enero de 2005 y se han concluido las 
negociaciones con Bahrein, Marruecos, la Repúblic a Dominicana-Acuerdo de Libre Comercio de 
Centroamérica
82, y Omán.  Se están negociando ALC con los Emiratos Árabes Unidos, Tailandia, 
Panamá, la SACU y los países andinos.83  Entre los ALC que se están contemplando figuran acuerdos 
con Qatar, Kuwait, la República de Corea y Egipto.  El Canadá volvió a manifestar interés en los ALC 
en 2005 al considerar la conclusión de posibles acuer dos de libre comercio c on la República de Corea, 
CARICOM, los países del Grupo Andino y la Repúb lica Dominicana;  a ellos se sumarían las 
negociaciones actualmente en curso del Canadá c on Singapur, los Estados mi embros de la AELC y 
los Cuatro de Centroamérica.84  México, cuyo ALC con el Japón entró en vigor en abril, también está 
considerando un acuerdo de esa índole con la República de Corea. 
75. En América del Sur, los miembros del MERCOSUR han desplegado esfuerzos por alcanzar el 
objetivo de una unión aduanera plena.85  El MERCOSUR ha iniciado negociaciones de adhesión con 
Venezuela y ha concluido acuerdos marco c on tres miembros de la Comunidad Andina86, la India, la 
Unión Aduanera del África Meridional (SACU), Eg ipto, Marruecos y el Consejo de Cooperación del 
Golfo, todos los cuales están encaminados al esta blecimiento gradual de ALC;  se han concluido 
acuerdos parciales con Egipto, la India, Marrueco s y la SACU, que prevén concesiones comerciales 
limitadas.  Se han reanudado las negociaciones de l MERCOSUR sobre la conclusión de un ALC con 
las CE , se han celebrado negociaciones preliminares con el Canadá y se ha emprendido un estudio de 
viabilidad de un ALC con la República de Corea.   En 2005 Chile concluyó las negociaciones con 
Brunei, Nueva Zelandia y Singapur para el Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica 
Estratégica (SEP-4) e inició negociaciones sobre un ALC con China y un acuerdo parcial con la India.  
En forma paralela, Chile está realizando un estud io de viabilidad sobre un ALC con el Japón y 
Tailandia. 
76. El interés por los ALC entre los países de Asia  y el Pacífico se ha intensificado aún más 
en 2005.  Singapur ha firmado ALC con la India, Jordania, la República de Corea y SEP-4;  ha 
concluido negociaciones sobre un acuerdo de esa í ndole con Panamá, ha entablado negociaciones con 
Kuwait, Qatar, el Pakistán, el Perú y Sri Lanka y está considerando la posibilid ad de iniciarlas con la 
SACU, los Emiratos Árabes Unidos, Bahrein y Egipto.87  El Japón, la República de Corea y Tailandia 
                                                      
82 Son partes en el Acuerdo de Libre Comercio de Ce ntroamérica:  Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y la República Dominicana, por un lado, y los Estados Unidos, por el otro. 
 
83 Han concluido las negociaciones con el Perú y están en curso las negociaciones con Colombia y el 
Ecuador.  Bolivia aún no participa en las negociaciones. 
 
84 El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. 
 
85 El MERCOSUR ha centrado su aten ción, entre otras cosas, en la eliminación de las excepciones al 
arancel externo común, la entrada en vigor del Protocolo de Montevideo sobre el comercio de servicios y la entrada en vigor del Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias. 
 
86 Colombia, Ecuador y Venezuela.  El libre comercio  con Bolivia y el Perú está regulado por sendos 
acuerdos entre el MERCOSUR y Boliv ia y el Perú, respectivamente. 
 
87 Singapur ha entablado negociaciones con el Canadá y México.  WT/TPR/OV/11 
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 están interesados en concertar ACR.  El Japón firmó un ACR con Malasia y está negociando con la 
República de Corea, Indonesia, Filipinas y Tailand ia y está considerando la posibilidad de abrir 
negociaciones con Australia y Chile.  La República de Corea, que ha concluido un ALC con Chile, 
firmó ALC con la AELC y Singapur en 2005, está negociando con el Japón, la ASEAN y el Canadá y 
está explorando la viabilidad de concluir ALC co n China, la India, MERCOSUR, México y los 
Estados Unidos.  Tailandia ha fi rmado sendos ALC con Nueva Zelandia y Australia, está negociando 
con la AELC, el Japón, el Perú y los Estados Un idos y está considerando un acuerdo con Chile y el 
Pakistán.  El interés de China por los ACR ta mbién ha adquirido impulso:  China participa 
actualmente en negociaciones sobre ALC con la ASEAN88, con los países miembros del Consejo de 
Cooperación del Golfo y con Chile, Australia, Nueva Ze landia y el Pakistán.  También ha emprendido 
estudios de viabilidad de ALC con Islandia, la India y la República de Corea.  A un nivel regional más 
amplio, China ha sugerido la creación de una Co munidad de Asia Oriental.  Australia y Nueva 
Zelandia están negociando ALC con la ASEAN y Malasia.  Australia ha emprendido además 
negociaciones con los EAU y está realizando un estudio de viabilidad de un ALC con el Japón. 
77. En esta breve descripción de la dinámica de los ACR, aunque limitada a las regiones de 
mayor actividad en esta esfera, se perfila un ento rno comercial internacional caracterizado por la 
coexistencia del comercio realizado en condi ciones NMF y un número creciente de estratos 
constituidos por regímenes de preferencias comerciales basados en ACR. 
78. El proceso de liberalización del comercio por medio de los ACR puede contribuir a la 
apertura y la liberalización competitiva de las rela ciones comerciales internacionales, lo cual fomenta 
el proceso multilateral.  Pero la proliferación de redes comerciales no basadas en un régimen NMF 
sino sujetas a distintos regímenes de reglamentaci ón también podría socavar dos pilares del sistema 
multilateral de comercio, a saber, la transparencia y la previsibilidad de las relaciones comerciales, y 
alterar en última instancia las modalidades del co mercio mundial, como consecuencia, entre otras 
cosas, de la desviación del comercio y de las inversiones. 
79. La falta de un mecanismo eficaz de la OMC pa ra vigilar la evolución de los ACR agrava los 
problemas sistémicos que esos acuerdos pueden plantear al sistema multilateral de comercio.  
Las negociaciones sobre los ACR en el marco del Pr ograma de Doha para el Desarrollo, que se llevan 
a cabo en el Grupo de Negociación sobre las No rmas, tienen por fin abordar estos problemas, 
aclarando y mejorando las disciplinas y procedimientos  pertinentes con arreglo a las disposiciones 
vigentes de la OMC.89  Desde comienzos de 2004, se han logrado progresos significativos para 
establecer, en el marco de la OMC, un proceso que aumentaría la transparencia de los ACR a fin de 
que el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales90 salga del estancamiento en que se encuentra y 
                                                      
88 El Acuerdo Marco sobre Cooperación Económica Global entre la ASEAN y la República Popular 
China, incluido el Programa de Resultados iniciale s, fue notificado a la OMC en diciembre de 2004. 
 
89 Contenidas en el artículo XXIV del GATT, resp ecto de los acuerdos que abarcan el comercio de 
mercancías, y en el artículo V del AGCS respecto de los acu erdos sobre el comercio de servicios.  La Decisión 
de 1979 del Consejo del GATT sobre trato diferenciado  y más favorable (Cláusula de Habilitación) rige la 
conclusión de acuerdos preferenciales entre países en desarrollo (únicamente en la esfera del comercio de 
mercancías). 
 
90 Al mes de junio de 2005, el total de ACR en vigor notificados ascendía a 180.  Los Miembros de 
la OMC pueden participar en iniciativas regionales, aunque con sujeción a ciertos criterios y procedimientos.  El Comité, que es el órgano encargado de verificar  la compatibilidad de los ACR con las disposiciones 
pertinentes de la OMC, ha continuado en 2005 el examen de dichos acuerdos, que lleva acumulado un retraso 
cada vez mayor.  No obstante, el Comité no ha hecho má s progresos en cumplimiento de su mandato de evaluar 
la compatibilidad, debido a problemas institucionales, políticos y jurídicos de larga data.  Desde el 
establecimiento de la OMC, los Miembros no han conseguido llegar a un consenso sobre el formato o el 
contenido de los informes sobre ninguno de los exámenes encomendados al Comité. WT/TPR/OV/11 
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 permita que los Miembros mante ngan una vigilancia más estrecha de la dinámica de los ACR.  
Asimismo, en 2005 se han adelantado los trabajos s obre algunas cuestiones "sistémicas" a fin de que 
las condiciones que regulan la participación de los Miembros de la OMC en dichos acuerdos sea más 
coherente e inequívoca.  Se ha prestado especial atención a la cuestión de la liberalización del 
comercio entre participantes en los ACR y a la ne utralidad de los acuerdos con respecto a terceros.  
Estas deliberaciones parecen indicar que muchos Miembros sienten cada vez más preocupación por 
los posibles efectos negativos de los ACR en el comercio con terceros y en el sistema multilateral de comercio en su conjunto.  En diciembre, los Mi nistros, considerando que la "[t]ranspa rencia de 
los ACR es ... de interés sistémico, como lo son las disciplinas que garantizan la complementariedad 
de los ACR con la OMC", pidieron que se intensif icaran las negociaciones con miras a adoptar el 
30 de abril de 2006 a más tardar una decisión prov isional sobre la transparencia de los ACR y 
alcanzar para finales de 2006 resultados adecua dos sobre las disciplinas de la OMC que rigen 
los ACR. 
7. Solución de diferencias 
80. El número de casos sometidos al mecanismo de solución de diferencias, creado en 1995, ha 
sido considerable.  Entre el 1º de enero de 1995 y el 1º de octubre de 2005, se presentaron al Órgano 
de Solución de Diferencias (OSD ) 333 asuntos, de los cuales 135 dieron lugar al establecimiento de 
grupos especiales encargados de 166 diferencias.  Esto , a su vez, tuvo como resultado la composición 
de 112 grupos especiales que se ocuparon de 142 as untos (cabe señalar que algunas diferencias se 
resolvieron después de que el OSD estableciera gr upos especiales pero antes de que se nombrara a los 
integrantes de esos grupos).  En casi las dos terceras partes de los asuntos
91 sometidos al OSD estaban 
involucrados países industrializados, en 218 casos como partes reclamantes y en 201 como partes 
demandadas.  Los países en desarrollo participar on en 126 asuntos como partes reclamantes y en 
127 asuntos como partes demandadas.  Las cuestione s que han sido objeto de más reclamaciones han 
sido el GATT de 1994 (245 solicitudes)92, las subvenciones (61), la agricultura (53) y las medidas 
antidumping (60). 
81. Con una sola excepción, los PMA no han recurrido al mecanismo de solución de diferencias, 
aunque algunos han participado co mo terceros en diferencias.93  Bangladesh fue el primer PMA en 
solicitar la celebración de consultas con arreglo al mecanismo en enero de 2004.94  Se proporciona 
asistencia a los PMA que desean utilizar este mecanism o, en particular por conducto del Centro de 
Asesoría Legal en Asuntos de la OMC.95  Este Centro fue creado en octubre de 2001 como 
organización intergubernamental independiente para ayudar a los países en desarrollo Miembros, en 
particular a los PMA Miembros, a utilizar con más eficacia el mecanismo de solución de diferencias 
de la OMC.  Todos los países designados por las Naciones Unidas co mo menos adelantados y que son 
Miembros de la OMC tienen derecho a utilizar sus servicios, sean o no miembros del Centro.  
                                                      
91 Sobre la base de 314 casos (al 17 de septiembre de 2004). 
 
92 Hay algunos casos de doble recuento, dado que algunos de los asuntos planteados en virtud del 
artículo III del GATT de 1994 se plantean también en virtud del artículo I.  
 
93 Entre los países menos adelantados que han participado como terceros en diferencias figuran 
Bangladesh, Benin, el Chad, Madagascar, Malawi, el Senegal y Tanzanía. 
 
94 El 28 de enero de 2004, Bangladesh solicitó la celebración de consultas con la India sobre la 
imposición por este país de derechos antidumping a la s importaciones de baterías de plomo procedentes de 
Bangladesh (documento WT/DS306/1 de la OMC, de 2 de febrero de 2004);  en febrero de 2004, las CE 
solicitaron asociarse a esas consultas (documento WT/DS306/2 de la OMC, de 16 de febrero de 2004). 
 
95 Se encontrará información en:  http://www.acwl.ch/e/index_e.espx. 
  WT/TPR/OV/11 
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 El Centro cobra tarifas moderadas por sus servicios.  Al 1º de abril de 2005, el Centro contaba con 
37 miembros (10 países desarrollados que hacen contribuciones monetarias pero que no tienen 
derecho a utilizar sus servicios y 27 países en d esarrollo que tienen derecho a hacerlo).  Desde julio 
de 2001, el Centro ha proporcionado asesoramiento jurídico a los PMA sobre diversas cuestiones, 
entre ellas las repercusiones del párrafo 6 de la Declaración Ministerial de Doha relativa al Acuerdo 
sobre los ADPIC y la Salud Pública;  la compa tibilidad de determinadas subvenciones con las normas 
de la OMC;  la posibilidad de in iciar una diferencia en virtud de l artículo VI del GATT de 1994 y la 
viabilidad del recurso al artículo XVIII del GATT de 1994. 
82. Los países desarrollados Miembros que más han recurrido al mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC son los Estados Unidos, las CE, el Canadá y el Japón.  Al 1º de octubre 
de 2005, los Estados Unidos ha bían presentado 80 reclamacion es y habían sido demandados en 
89 ocasiones;  las CE y sus Estados miembros habí an sido reclamantes en 70 asuntos y demandados 
en 53.  El Canadá había participado en 26 asunt os como parte reclamante y en 13 como parte 
demandada, y el Japón había sido parte reclamante en 12 casos y parte demandada en 14.  Un número 
significativo de diferencias (56, o sea el 17 por cien to) ha tenido lugar entre los dos mayores usuarios, 
los Estados Unidos y las CE.  De los países en de sarrollo, los principales usuarios siguen siendo el 
Brasil (22 asuntos como parte reclamante y 13 como  parte demandada), la India (16 asuntos como 
parte reclamante y 17 como parte demandada) y la  Argentina (9 y 15 asuntos respectivamente, como 
parte reclamante y demandada). 
83. Se distribuyeron informes de grupos especiales (hasta el 1º de octubre de 2005) en 
104 asuntos (de los 135 grupos especiales establecidos y los 112 grupos especiales a los que 
efectivamente se dio composición), de los cuales 69 fueron objeto de apelación.  De estos 
104 asuntos, 38 fueron iniciados por países en desar rollo, 63 por países industrializados y 3 por una 
combinación de ambos.  En cuanto a las dos ma yores entidades comerciantes, las CE iniciaron 
34 actuaciones de grupos especiales y los Estados Uni dos, 35.  Los Estados Unidos y las CE fueron 
también las principales partes demandadas en lo que respecta a los asuntos para los que se solicitó el 
establecimiento de grupos especiales (48 y 26 asuntos , respectivamente).  Los países en desarrollo 
fueron parte demandada en 40 asuntos sobre los que se iniciaron actuaciones de grupos especiales. 
84. Un gran número de los casos en los que se recu rre al procedimiento de solución de diferencias 
de la OMC suele resolverse mediante consultas b ilaterales entre los Miembros.  En cuanto a los 
asuntos en que se va más allá de las consultas y se establecen grupos especiales, en unos dos tercios 
de los casos se llega hasta la etapa de la apelación.  Cuando los Miembros no han podido llegar a un 
acuerdo por medio de consultas sobre la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD, 
se ha recurrido al procedimiento de solución de difere ncias previsto en el párrafo 5 del artículo 21 del 
Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) en alrededor de una sexta parte de los casos.  
En general, los Miembros han aplicado las recome ndaciones y resoluciones de los grupos especiales y 
del Órgano de Apelación en el "plazo "prudencial" , determinado mediante acuerdo mutuo o mediante 
arbitraje conforme al párrafo 3 del artículo 21 del ES D.  Sin embargo, en unos pocos casos en que se 
ha impugnado con éxito el cumplimiento por los Miembros, las partes reclamantes han solicitado y 
recibido autorización del OSD para suspender c oncesiones y obligaciones respecto del Miembro que 
ha incurrido en el incumplimiento.  Aunque el núme ro de esos asuntos sigue siendo reducido, el valor 
del comercio afectado por estas suspensiones ha si do muy considerable.  Desde la publicación de la 
anterior revista general de la evoluc ión del entorno comercial internacional96, ha habido un caso 
adicional de ese tipo de autorización, relativo a la "E nmienda Byrd" de los Estados Unidos.  Hasta la 
fecha, los casos que han tenido como resultado una autorización de retorsión han sido los siguientes: 
                                                      
96 Documento WT/TPR/OV/10 de la OMC, de 15 de noviembre de 2004. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 42  
 
 - Prohibición de las CE sobre la carne y los productos cárnicos (reclamaciones de los 
Estados Unidos y el Canadá) 
- Régimen aplicado por las CE al banano (r eclamaciones de los Estados Unidos y el 
Ecuador) 
- Programa de financiación de las exportaci ones para aeronaves del Brasil (reclamación 
del Canadá) 
- Empresas de ventas en el extranjero de los Estados Unidos (reclamación de las CE) - Créditos a la exportación y garantías de  préstamos para aeronaves del Canadá 
(reclamación del Brasil) 
- Ley Antidumping de 1916 de los Esta dos Unidos (reclamación de las CE) 
- Ley de Compensación de los Estados Unidos (Enmienda Byrd) (reclamaciones del 
Brasil, el Canadá, Chile, las CE, la India, la República de Corea, el Japón y México) 
85. En lo que respecta al régimen aplicado por las CE al banano, los Estados Unidos retiraron sus 
medidas de retorsión después que se llegó a una so lución en 2001 en la que participaron los Estados 
Unidos, el Ecuador y las CE, con arreglo a la cual las CE convinieron en adoptar un régimen 
exclusivamente arancelario en 2006.  En su deci sión del 14 de noviembre del 2001, la Conferencia 
Ministerial convino en suspender hasta el 31 de  diciembre de 2007 la aplicación del párrafo 1 del 
artículo I del GATT de 1994 para pe rmitir que las CE concedieran ci ertos aranceles preferenciales 
para los productos de países ACP.  En el anexo de esa decisión se estipulan ciertos procedimientos 
que han de aplicarse en el caso del banano, incluido el  recurso al arbitraje, luego de la reconsolidación 
del arancel de las CE sobre ese producto, para aplicar el régimen exclusivamente arancelario 
propuesto por las CE.  Se determinará mediante arb itraje si la reconsolidación propuesta permitiría 
por lo menos mantener el acceso al mercado de las CE para los proveedores de bananos NMF.  
En este contexto, formularon solicitudes de arbitr aje el Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, 
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Venezuela.
97  El Árbitro fue nombrado el 2 de mayo 
de 2005.98  El Árbitro emitió el primer laudo el 4 de agosto de 2005 y un segundo laudo arbitral 
el 27 de octubre de 2005. 
86. En el caso de la Ley Antidumping de 1916 de lo s Estados Unidos, el 24 de febrero de 2004 se 
distribuyó una decisión arbitral relativa al ni vel apropiado de retors ión, aunque las CE nunca 
solicitaron autorización para suspender las conces iones y obligaciones de acuerdo con la decisión y 
los Estados Unidos derogaron la ley a fines de 2004.99  En el caso de la diferencia sobre las empresas 
de ventas en el extranjero, las CE suspendieron el 1º de marzo de 2004 concesiones y obligaciones 
con respecto a varios productos importados de los Estados Unidos.  Esas contramedidas consistían en 
                                                      
97 Documento WT/L/607 de la OMC, de 1º de abr il de 2005;  y WT/L/607/Add.12, de 2 de mayo 
de 2005. 
 
98 Documento WT/L/607/Add.12 de la OMC, de 2 de mayo de 2005. 
 
99 Documento WT/DS136/ARB de la OMC, de 24 de febrero de 2004.  El 10 de noviembre de 2004, 
los Estados Unidos notificaron a la Secretaría que el 8 de octubre de 2004 la Cámara de Representantes de los 
Estados Unidos había aprobado la Ley de Correcciones Come rciales y Técnicas Diversas  de 2004 (H.R. 1047).  
El texto legislativo H.R. 1047 incluye una disposición destinada a derogar la Ley de 1916 (documento WT/DS136/14/Add.32, de 11 de noviembre de 2004).  La Ley fue firmada por el Presidente de los Estados 
Unidos el 3 de diciembre de 2004. 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 43 
 
 
 un derecho de aduana adic ional del 5 por ciento exigible el 1º de marzo de 2004, seguido de un 
aumento mensual automático del 1 por ciento hasta un máximo del 17 por ciento, que se alcanzaría el 
1º de marzo de 2005 si para entonces los Esta dos Unidos no hubieran cumplido la resolución.100  
No obstante, tras la aprobación en octubre de 2004 de  una nueva ley sobre impuestos a las sociedades 
por la que se eliminaban las subvenciones IET y las relativas a las empresas de ventas en el 
extranjero, las CE suspendieron esas sanciones el 1º de enero de 2005.  No obstante, las CE 
expresaron al mismo tiempo su preocupación respecto de  ciertas disposiciones de transición de la ley 
recientemente aprobada e iniciaron en la OM C actuaciones sobre el cumplimiento para impugnar 
estas disposiciones;  a principios de 2005 inicia ron un procedimiento sobre el cumplimiento con 
arreglo al párrafo 5 del artículo 21.  En un inform e distribuido a los Miembros el 30 de septiembre 
de 2005, el grupo especial sobre el cumplimiento c onvino con la UE en que los Estados Unidos no 
habían cumplido plenamente sus obligaciones en el marco de la OMC. 
87. En el caso de la Ley de Compensación de los Estados Unidos (Enmienda Byrd), el 26 de 
enero de 2004, los Estados Unidos sometieron el as unto a arbitraje para la determinación del nivel 
apropiado de retorsión.  El Árbitro resolvió que la suspensión de las concesiones debía basarse en los 
desembolsos anuales efectuados con arreglo a la Ley (durante el último año sobre el que se dispusiera 
de datos) derivados de las importaciones procedent es del país al que se hubiera autorizado a suspender 
las concesiones.101  En noviembre de 2004, el OSD autorizó  la suspensión de las concesiones.  
El 29 de abril de 2005, las delegaciones de las CE  y el Canadá notificaron al OSD que a partir del 
1º de mayo de 2005 suspenderían la aplicación de concesiones y obligaciones conexas con arreglo 
al GATT de 1994 respecto de las importaciones de ciertos productos procedentes de los Estados 
Unidos, de conformidad con la decisión del Árbitr o.  El 18 de agosto de 2005, el Japón informó 
al OSD que tenía la intención de imponer san ciones a partir del 1º de septiembre de 2005. 
8. Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 
Reseña de los acontecimientos registrados 
88. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos  de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio (ADPIC), junto con el GATT y el AGC S, es uno de los elementos fundamentales de los 
Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Su finalidad es asegurar normas mínimas de protección para los 
derechos de propiedad intelectual en todos los Miem bros de la OMC y a la vez brindar flexibilidad a 
los Miembros para ajustar esa protección teni endo en cuenta sus necesidades particulares. 
89. En el Acuerdo sobre los ADPIC se reconoce que algunos Miembros necesitarán más tiempo 
que otros para promulgar la legislac ión pertinente.  Por lo tanto, se  prevén períodos de transición más 
largos para los países en desarrollo y menos adelan tados que para los países desarrollados Miembros.  
Según el artículo 65, los períodos de transición son de un año contado desde la fecha de entrada en 
vigor del Acuerdo sobre la OMC para todos los Mi embros;  además, los países en desarrollo tienen 
derecho a aplazar la aplicación por cuatro años m ás o, en los casos de protección mediante patentes de 
productos en sectores de tecnología que no gozaban de tal protección en su territorio en la fecha de 
entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, por nueve años más (2005).  Para los países menos 
adelantados, ese período se ha extendido hasta 2006, c on la posibilidad de prorrogarlo.  En lo que 
                                                      
100 Comunicado de prensa IP/04/282 de la Comisión Europea, "US Foreign Sales Corporations (FSC):  
EC starts countermeasures on U.S. products", Bruselas, 1º  de marzo de 2004 [en línea].  Se puede consultar en:  
http://Europe.eu.int/rapid/pre ssReleasesAction.do?reference=IP/04/282&f ormat=HT ..., [1º de junio de 2004]. 
 
101 Por ejemplo, en el caso del Brasil, la suma autori zada se obtendría mediante la ecuación siguiente:  
la cuantía de los desembolsos efectuados con arreglo a la Ley en el último año sobre el que se dispusiera de datos y correspondientes a los derechos antidumping o compensatorios pagados sobre las importaciones 
procedentes del Brasil en ese momento, publicado por las autoridades de los Estados Unidos, multiplicado 
por 0,72 (WT/DS217/ARB/BRA, de 31 de agosto de 2004). WT/TPR/OV/11 
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 respecta a los productos farmacéuticos, el período de transición para los países menos adelantados se 
ha extendido hasta 2016 en virtud de una D ecisión Ministerial adoptada durante la Reunión 
Ministerial de Doha en 2001. 
90. En los últimos 10 años, a medida que los Miem bros han procedido a cumplir las obligaciones 
dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC, la OMC ha tomado algunas decisiones importantes, en 
particular las consignadas en la Declaración de D oha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud 
Pública y la Decisión del 30 de agosto de 2003 relativa al párrafo 6 de esa Declaración. 
Declaración de Doha relativa al Acuer do sobre los ADPIC y la Salud Pública 
91. La Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobr e los ADPIC y la Salud Pública surgió de un 
debate iniciado por el Grupo Africano en abril de 2001 sobre el acceso a los medicamentos.  Si bien el 
Acuerdo permite a los Miembros adoptar distintos tipos de medidas para limitar los derechos de 
propiedad intelectual, por ejemplo, por razones de salud pública, se planteó la cuestión de si esa flexibilidad era suficiente.  También había distinta s interpretaciones de la índole y el alcance de la 
flexibilidad prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC , en particular en lo que respecta a la concesión 
de licencias obligatorias y a las importaciones paralelas.  Además, se puso en duda que los Miembros 
pudieran cómodamente aprovechar al máximo esa fl exibilidad sin que ello fuera impugnado por otros 
Miembros. 
92. En la Declaración se reafirma el derecho de lo s Miembros de adoptar medidas para proteger 
la salud pública y de valerse de la flexibilidad prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC con ese fin.  Si bien en ella se reafirman lo s compromisos asumidos en el Acue rdo, también se aclaran distintos 
aspectos de la flexibilidad prevista;  por ejemplo, se especifica que los Miembros tienen libertad para 
determinar las bases sobre las cuales se conceden licencias obligatorias y también para determinar lo 
que constituye una emergencia n acional, que podría ser una crisis de salud pública, como la 
del VIH/SIDA y otras epidemias. 
93. En la Declaración también se consigna el ac uerdo de los Ministros de prorrogar hasta 
principios de 2016 el período de  transición para que los países menos adelantados (PMA) apliquen el 
Acuerdo sobre los ADPIC en lo que respecta a la protección de patentes y derechos en cuanto a la 
información no divulgada sobre los productos farmac éuticos.  En junio de 2002, el Consejo de 
los ADPIC tomó medidas con arreglo al párrafo 1 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC a fin 
de dar efecto a esa prórroga.  También recome ndó que durante ese mismo período se otorgara a 
los PMA una exención de las obligaci ones derivadas de las disposici ones del párrafo 9 del artículo 70 
relativas a los "derechos exclusivos de comerciali zación".  El Consejo General aprobó posteriormente 
esa exención en julio de 2002. 
94. Se planteó también la cuestión de si los Mi embros con capacidad limitada para fabricar 
productos farmacéuticos estaban en condiciones de h acer uso efectivo de las licencias obligatorias.  
Según el apartado f) del artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC, las licencias obligatorias por lo general se conceden "principalmente para abastecer el  mercado interno" del Miembro que las expide.  
Por consiguiente, se planteó la cuestión de si  los Miembros que desearan importar productos 
farmacéuticos con arreglo a una licencia obligatoria  tendrían acceso a las fuentes de suministro de 
medicamentos genéricos, habida cuenta de esta pr escripción del Acuerdo y habida cuenta también de 
que algunos proveedores importantes de medica mentos genéricos tendrían que enmendar su 
legislación a más tardar en 2005 para proteger las patentes de productos farmacéuticos.  Este 
problema se reconoció en el párrafo 6 de la Declaración. 
95. En virtud de la Decisión relativa a este párrafo , adoptada por el Consejo General el 30 de 
agosto de 2003, se conceden tres exenciones de las obligaciones previstas en los apartados f) y h) del 
artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC.  Básicamente, estas exenciones permiten, con sujeción a  WT/TPR/OV/11 
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 ciertas condiciones, la concesión de licencias obligatorias para la fabricación de productos 
farmacéuticos destinados a la exportación y necesario s para hacer frente a problemas de salud pública 
de los Miembros que no tienen capacidad suficien te para fabricarlos;  se exime al Miembro 
importador de la obligación de proporcionar una rem uneración adecuada al titular de los derechos en 
los casos en que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado h) del artículo 31, se pague una 
remuneración en el Miembro exportador por esos mismos productos, y se exime de esa obligación a 
cualquier país en desarrollo o país menos adel antado que sea parte en un acuerdo comercial regional 
(del que al menos la mitad de los Estados partes s ean países incluidos en la lista de PMA de las 
Naciones Unidas), medida destinada a facilitar la producción local de productos farmacéuticos en esos 
Miembros. 
96. En su reunión del 6 de diciembre de 2005, el  Consejo de los ADPIC decidió aprobar la 
enmienda propuesta del Acuerdo sobre los ADPIC con el  fin de reflejar la exención del 30 de agosto 
de 2003.102  La enmienda, que fue adoptada por el C onsejo General el 6 de diciembre de 2005103, 
transforma la exención en una enmienda permanente del Acuerdo sobre los ADPIC mediante la inserción de un nuevo artículo 31 bis y de un Anexo del Acuerdo en los que se establecen las 
condiciones de uso y las cuestiones de procedimient o.  La decisión quedará formalmente incorporada 
en el Acuerdo sobre los ADPIC cuando dos tercios de los Miembros de la OMC hayan ratificado la 
enmienda.  Los Miembros se han dado de plazo hasta el 1º de diciembre de 2007 para proceder a la 
ratificación.  La exención seguirá aplicándose hasta que la enmienda haya entrado en vigor. 
Cuestiones de actualidad 
97. Además de la cuestión de la salud pública y el acceso a los medicamentos, en el Consejo de 
los ADPIC se están examinando varias otras cuestion es, a saber:  la relación entre el Acuerdo sobre 
los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Bi ológica y ciertos asuntos conexos, además de la 
protección de las indicaciones geográficas.  También se examinan en el Consejo de los ADPIC los 
incentivos para la transferencia de tecnología a los países menos adelantados con arreglo al párrafo 2 
del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
Relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el  Convenio sobre la Diversidad Biológica y la 
protección de los conocimientos tradicionales y el folclore 
98. La primera de estas cuestiones, la relación en tre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio 
sobre la Diversidad Biológica, se examinó por prim era vez en la OMC en el Comité de Comercio y 
Medio Ambiente en 1995 y luego, a partir de 1999 en el Consejo de los ADPIC, en relación con el examen del párrafo 3 b) del artículo 27.  En la Declaración Ministerial de Doha se encomienda al 
Consejo de los ADPIC que "examine, entre otras cosas, la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC 
y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la protección de los conocimientos tradicionales y el 
folclore ...".
104  Desde entonces, hay un conjunto de tres cuestiones (la relación entre el Acuerdo sobre 
los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la protección de los conocimientos 
tradicionales y el folclore y las disposiciones del párrafo 3 b) del artículo 27) que es objeto de examen 
en el Consejo de los ADPIC.  Además, este conjunt o de cuestiones también figura entre las cuestiones 
                                                      
102 Documento IP/C/41 de la OMC, de 6 de diciembre de 2005. 
 
103 Documento WT/L/641 de la OMC, de 8 de diciembre de 2005; véase también el Comunicado de 
Prensa de la OMC Nº 426, de 6 de diciembre de 2005. Disponible en: 
http://www.wto.org/english/news_e/pres05_e/p r426_e.htm, [19 de enero de 2006]. 
 
104 Párrafo 19 de la Declaración Ministerial de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1, de la OMC, 
de 20 de noviembre de 2001. 
 WT/TPR/OV/11 
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 pendientes relativas a la aplicación para las que los países en desarrollo están tratando de encontrar 
soluciones en la OMC. 
99. La cuestión principal que se está examinando en el  Consejo de los ADPIC es la relación entre 
el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica.  En el Consejo de 
los ADPIC parecen haber surgido tres posiciones con respecto a la compatibilidad del Acuerdo con el 
Convenio, a saber:  que existe un conflicto entre los dos acuerdos
105;  que no hay ningún conflicto y 
que ambos acuerdos pueden aplicarse de manera que se respalden mutuamente a nivel nacional106;  y 
que, si bien no existe ningún conflicto intrínseco, es necesaria la acción de la comunidad internacional 
para que los acuerdos se apliquen de manera que se respalden mutuamente. 
100. Algunos de los Miembros que consideran que ha y un conflicto entre los dos acuerdos están 
preocupados por la posibilidad de  que el Acuerdo sobre los ADPIC, al permitir la concesión de 
patentes de determinados materi ales genéticos, permita la apropi ación de recursos genéticos sin 
asegurar el respeto de los derechos soberanos de  los países sobre sus propios recursos genéticos 
(tal como dispone el Convenio sobre la Diversidad Biológica).  Por lo tanto, han sugerido que se enmiende el Acuerdo sobre los ADPIC a fin de que las formas de vida y sus partes no sean 
patentables.  Muchos países en desarrollo han expresado preocupación por el hecho de que el Acuerdo 
sobre los ADPIC permita la concesión de patentes po r invenciones que emplean material genético sin 
asegurar el respeto de las disposiciones del C onvenio sobre la Diversidad Biológica relativas al 
consentimiento fundamentado previo y al reparto de  los beneficios.  Han propuesto que se exija a los 
solicitantes de patentes información sobre la fuente y el origen de todo material genético o de todo 
conocimiento tradicional conexo que empleen en  sus invenciones, así como pruebas del 
consentimiento fundamentado previo y de que han tomado disposiciones para la distribución justa y 
equitativa de los beneficios.
107  En su opinión, esta prescripción sobre la divulgación de información 
sería un importante complemento de los regíme nes de acceso nacional y distribución de los 
beneficios, sobre todo porque aumentaría la eficacia de las medidas para hacer cumplir esas 
disposiciones con respecto a la utilización de materi al genético y de los conoc imientos tradicionales 
conexos fuera de su país de origen. 
101. Quienes consideran que no hay conflicto intr ínseco entre los dos acuerdos aducen que el 
Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica tienen objetivos diferentes y 
tratan de distintos temas y que la concesión de der echos de patente respecto de invenciones en que se 
utiliza material genético no impide el cumplimi ento del Convenio, sino que más bien podría 
facilitarlo.  Por ejemplo, los requisitos de los re gímenes de patentes relativos a la divulgación de 
información podrían facilitar la concesión de licencias y la transferencia de tecnología, así como la 
distribución de los beneficios y la conservación de la diversidad biológica mediante la conclusión de 
contratos de carácter voluntario.  Los que sostiene n esta opinión afirman que el material genético en 
su estado natural no es patentable y no cumple los criterios de patentabilidad establecidos en el 
Acuerdo sobre los ADPIC.  Proponen que los objetiv os del Convenio se cumplan a través de sistemas 
nacionales apropiados, incluidos los regímenes de acc eso y distribución de los beneficios y el empleo 
de contratos de carácter voluntario basados en la  legislación nacional.  Por lo tanto, según los 
partidarios de esta opinión, no es necesario modificar el Acuerdo sobre los ADPIC.  Su argumento es que es improbable que el consentimiento fundament ado previo y el reparto de los beneficios sean 
                                                     
 
105 Véanse, por ejemplo, los documentos IP/C/W/356, de 24 de junio de 2002 y IP/C/W/404, de 26 de 
junio de 2003, de la OMC. 
 
106 Véanse, por ejemplo, los documentos IP/C/W/257, de 13 de junio de 2001 e IP/C/W/443, de 18 de 
marzo de 2005, de la OMC. 
 
107 Véanse los documentos IP/C/W/356, de 24 de junio de 2002 e IP/C/W/434, de 26 de noviembre 
de 2004, de la OMC. 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 47 
 
 
 resultado de la divulgación de información, porque ésta no constituye un mecanismo para transferir 
los beneficios resultantes de la explotación de las patentes.  Además, ese sistema no abarcaría la distribución de los beneficios de las invenciones comercializadas fuera del sistema de patentes.
108  
Les preocupa que, como resultado de dicho sistem a, probablemente aumente la incertidumbre con 
respecto al actual régimen de patentes y se haga má s pesada la carga administrativa, sobre todo para 
los países en desarrollo Miembros.109 
102. Algunos otros Miembros se han referido a propuestas que han presentado en la OMPI, 
relativas a la divulgación de información sobre la fuente o el origen, pero no a la presentación de 
pruebas del consentimiento fundamentado previo ni  de disposiciones para la distribución de los 
beneficios.  Una propuesta consistiría en enmendar el  Tratado de Cooperación en materia de Patentes 
de la OMPI para incluir un requisito en materia de  divulgación de información.  Otra se refiere a la 
aplicación a nivel nacional, regional e internacional de un requisito obligator io sobre divulgación de 
información para todos los solicitantes de patentes, que tendría fuerza jurídica obligatoria pero que no 
estaría vinculado a la validez de la patente. 
103. Las deliberaciones sobre la protección de los conoc imientos tradicionales y el folclore están 
estrechamente vinculadas con el debate sobre la relación entre el  Convenio sobre la Diversidad 
Biológica y el Acuerdo sobre los ADPIC.  Las delib eraciones celebradas últimamente en el Consejo 
de los ADPIC sobre este asunto se han centrado sobre todo en la divulgación, entre otras cosas, de los conocimientos tradicionales emplea dos en una invención como part e del procedimiento de solicitud 
de una patente.
110  La cuestión también se está examinando en otros foros, como la Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). 
Indicaciones geográficas 
104. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, China, celebrada en diciembre de 2005, los 
Ministros pidieron al Director General que intens ificara sus consultas con los Miembros sobre las 
cuestiones pendientes relativas a la aplicación, incl uso sobre las cuestiones referentes a la relación 
entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. 
105. Las indicaciones geográficas están abarcadas por los artículos 22 a 24 del Acuerdo sobre 
los ADPIC.  En términos generales, una indicación geográfica es la denominación de un lugar para 
identificar un producto que posee ciertas características o cierta reputación porque proviene de ese lugar.  El artículo 22 prevé un nivel uniforme de protección para todas esas indicaciones geográficas 
con objeto de impedir que se empleen  de manera que pueda inducir al  público a error o constituir un 
acto de competencia desleal.  En el artículo 23 se prevé un grado más alto de protección para las 
indicaciones geográficas de los vinos y las bebidas espirituosas.  Por ejemplo, esas indicaciones deben protegerse incluso cuando no exista el riesgo de in ducir al público a error, por ejemplo, incluso 
cuando se indique el verdadero origen del producto.  Se permiten ciertas exce pciones, por ejemplo, 
cuando un nombre ha pasado a ser una denominación genérica. 
106. En lo que respecta al Acuerdo sobre los ADP IC, actualmente son objeto de debate dos 
cuestiones relativas a las indicaciones geográficas:  la negociación de un sistema multilateral de 
                                                     
 
108 Documento IP/C/W/434 de la OMC, de 26 de noviembre de 2004. 
 
109 Documento IP/C/W/443 de la OMC, de 18 de marzo de 2005. 
 
110 Véase, por ejemplo, la comuni cación de Bolivia, el Brasil, Cuba , la República Dominicana, el 
Ecuador, la India, el Perú, Tailandia y Venezuela (documento IP/C/W/403 de la OMC, de 24 de junio de 2003). 
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 registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas, como dispone la Declaración 
de Doha y en cumplimiento del párrafo 4 del ar tículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC, y la cuestión 
de la extensión de la protección de las indicacion es geográficas prevista en el artículo 23 a productos 
distintos de los vinos y las bebi das espirituosas.  Los trabajos relativos al sistema multilateral de 
registro comenzaron en julio de 1997 y las nego ciaciones sobre este asunto se iniciaron en 2001.  
Sigue habiendo grandes discrepancias entre los Miem bros, en particular respecto de dos cuestiones 
principales.  Una es cuál debería ser el efecto jurídico del registro de una indicación geográfica en el sistema multilateral.  Según una propuesta, el re gistro de una indicación geográfica significaría que 
las autoridades nacionales de cada Miembro de la OMC tendrían que suponer (salvo prueba en 
contrario) que esa indicación geográfica está protegida, y no podrían denegar protección basándose en 
ciertas razones, a menos que el Miembro hubiera form ulado en el registro una reserva con respecto a 
esa indicación geográfica.  Según otra propuesta, el registro de una indicación geográfica en la base 
de datos significaría que se tomarían medidas pa ra que las autoridades nacionales de cada Miembro 
que participara en el sistema, al adoptar al ni vel nacional decisiones con respecto al registro y 
protección de marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas de conformidad con el 
derecho interno, consultara dicha base  de datos.  La otra diferencia cr ucial se refiere a la cuestión de si 
el registro de una indicación geográfica tendría efectos jurídicos en todos los Estados Miembros, 
como prevé la primera propuesta, o sólo en los Miembros que optaran por participar en el sistema, como prevé la segunda.  También se ha presentado una propuesta de transacción que prevé efectos jurídicos limitados, aplicables solamente en los Es tados Miembros que hubieran optado por participar 
en el sistema. 
107. La segunda cuestión, es decir, la de proporciona r un nivel más alto de protección para las 
indicaciones geográficas de productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas, ha sido objeto de consultas en el contexto del proceso empren dido bajo los auspicios del Director General en 
relación con las cuestiones pendientes relativos a la aplicación.  En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, China, celebrada en diciembre de 2005, los Ministros pidieron al Director General que 
intensificara el proceso consultivo sobre las cues tiones pendientes relativas a la aplicación, incluso 
sobre las cuestiones relativas a la extensión de la protección de las indicaciones geográficas prevista en el artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC a productos distintos de los vinos y las bebidas 
espirituosas. 
Transferencia de tecnología 
108. La transferencia de tecnología es una meta fijada en el Acuerdo sobre los ADPIC.  
El artículo 7 del Acuerdo dispone que "la protección y la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual deberán contribuir a la promoción de  la innovación tecnológica y a la transferencia y 
difusión de la tecnología, en beneficio recípr oco de los productores y de los usuarios de 
conocimientos tecnológicos y de modo que favorezcan el bienestar social y económico y el equilibrio 
de derechos y obligaciones".  El párrafo 2 del ar tículo 66 del Acuerdo estipula que "los países 
desarrollados Miembros ofrecerán a las empresas e in stituciones de su territorio incentivos destinados 
a fomentar y propiciar la transferencia de tecnología a los países menos adelantados Miembros, con el fin de que éstos puedan establecer una base tecnol ógica sólida y viable".  En el Consejo de 
los ADPIC, los países en desarrollo y menos adelanta dos también han insistido en la transferencia de 
tecnología.  Los Ministros acordaron en la Declaraci ón de Doha que se llevara a cabo, en un grupo de 
trabajo bajo los auspicios del Consejo General, " un examen de la relación entre el comercio y la 
transferencia de tecnología y de posibles recomend aciones sobre las medidas que cabría adoptar en el 
marco del mandato de la OMC para incrementar las corrientes de tecnología hacia los países en 
desarrollo".
111  Se prevé que el Consejo General presen tará un informe sobre la marcha de las 
                                                      
111 En el Grupo de Trabajo de la OMC sobre Comercio y Transferencia de Tecnología, las 
deliberaciones hasta ahora se han centrado en, entre otras cosas, las vías por las que se transfiere la tecnología, 
la relación entre la transferencia de tecnología y el en torno existente en los países de origen y los países  WT/TPR/OV/11 
 Página 49 
 
 
 deliberaciones a la Conferencia Ministerial que se celebrará en Hong Kong, China, en diciembre 
de 2005. 
109. Después de aprobarse la Declaración de Doha, el Consejo de los ADPIC, en febrero de 2003, 
decidió, entre otras cosas, supervisar las medi das que adoptaran o previeran adoptar los países 
desarrollados con arreglo al párrafo 2 de l artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC.112  De acuerdo 
con esa decisión, los países desarrollados Miembr os deben presentar informes anuales sobre sus 
actividades (informes detallados cada tres años y act ualizaciones en los años intermedios), que el 
Consejo ha de examinar al final de cada año. 
110. La transferencia de tecnología es un aspecto importante de los derechos de propiedad 
intelectual desde hace mucho tiempo.  Los que están a favor de sólidos derechos en esta esfera aducen 
que esos derechos constituyen un incentivo para la transferencia de tecnología a través de, por 
ejemplo, la concesión de licencias.  La seguridad que proporciona la protección de los derechos de 
propiedad intelectual permite al titular de esos de rechos negociar contrato s para la concesión de 
licencias y en último término la transferencia de  tecnología.  Las prescripciones en materia de 
divulgación de información incorporadas en esos dere chos también permiten que  se difunda al público 
información que de lo contrario sería de carácter secreto.  Aunque  los estudios económicos teóricos 
sobre las repercusiones de los derechos de propiedad intelectual en la transferencia de tecnología y la 
innovación tecnológica tienden a ser bastante ambiguos, los estudios empíricos indican, con algunas salvedades, que es posible que la relación sea más positiva.
113  Además, sería de prever que en 
algunos sectores, como el de los productos farmacéutic os y los programas informáticos, el riesgo de 
las copias ilegales fuera un motivo de gran preocupación para las empresas que, por esa razón, 
tenderían a limitar sus inversiones en los países en  que esos derechos no est uvieran muy protegidos.  
Las encuestas recientes de sectores y empresas demues tran que esto es lo que efectivamente ocurre.114  
                                                                                                                                                                     
receptores y la determinación de cuestiones relativas a la transferencia de tecnología en los Acuerdos de 
la OMC. 
 
112 Documento IP/C/28 de la OMC, de 20 de febrero de 2003. 
 
113 Se han hecho varios estudios sobre este tema, vé ase. por ejemplo, Yang, G. y K.E. Maskus (2001), 
"Intellectual Property Rights and Licensing:  An Econometric Investigations", Weltwirtschaftliches Archiv , 
volumen 137, Nº 1, páginas 58.79.  La cuestión de si la existencia de derechos fortalecidos de propiedad intelectual estimulan la transferencia de  tecnología se examina en un estudi o más reciente de Branstetter, L.E., 
R. Fisman y C.F. Foley, 2004, "Do Stronger Intell ectual Property Rights Increas e International Technology 
Transfer?  Empirical Evidence from  U.S. Firm Level Panel Data", World Bank Policy Research Working Paper 
No. WPS3305 , mayo. 
 
114 Véase, por ejemplo, Levin, R. C., A. Klevorick, R. Nelson y S.G. Winter (1987), "Appropriating the 
Returns from Industrial Re search and Development", Brookings Papers on Economic Activity ,  N º  3 .   E s t o s  
autores comprobaron, en una encuesta de empresas de los Estados Unidos, que los ejecutivos tienden a asignar 
más importancia a los derechos de propiedad intelect ual en las industrias farmacéutica y química, como 
incentivo para innovar;  de igual modo, Mansfield (1986), en "Patents and Innovation:  An Empirical Study", 
Management Science , 32, páginas 173-181, comprobó que la proporción de actividades de innovación que no 
tendría lugar si las patentes no estuvieran protegidas variaba del 65 y el 30 por ciento en las industrias 
farmacéutica y química, respectivamente, al 1 por ciento en  relación con ciertos tipos de maquinaria y a cero en 
relación con el equipo de oficinas, los automóviles, el caucho y los textiles.  En una encuesta realizada 
posteriormente en Alemania y el Japón se obtuvieron los mismos resultados (Mansfield, E., 1995, "Intellectual 
Property Protection, Direct Investment and Technology  Transfer:  Germany, Japan and the United States", 
International Finance Corporation Discussion Paper No 27 ).  Los datos presentados por Branstetter, L.G., 
Raymond Fisman y C. F. Foley (2004), muestran que la concesión de licencias entre las sedes de las empresas 
multinacionales y sus afiliadas ubicadas en otros países aumenta a medida que se fortalecen los derechos de 
propiedad intelectual en el país en que se encuentran estas últimas;  véase "Do Stronger Intellectual Property WT/TPR/OV/11 
Página 50  
 
 Por otra parte, el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual también puede aumentar el 
poder de negociación de la empresa propietaria de la tecnología y por lo tanto incrementar de manera 
significativa los costos de su transferencia. 
111. No obstante, los datos disponibles indican que en lo que respecta a facilitar la transferencia de 
tecnología y su divulgación eficaz, otros factores, en tre ellos -sin seguir ningún orden en particular- 
las condiciones para el comercio y la inversión, la eficiencia de la gestión pública, el tamaño y el 
crecimiento del mercado, la proximidad de los proveedores y los consumidores y/o usuarios y la 
infraestructura, son de igual o mayor importancia que la protección de los derechos de propiedad 
intelectual.
115  Por ejemplo, a pesar de que en algunos países en desarrollo como el Brasil, China y la 
India, la protección y observa ncia de los derechos de propiedad in telectual es bastante deficiente, las 
empresas multinacionales optan por invertir en esos  países, presumiblemente por otras razones, siendo 
una de ellas el tamaño del mercado local.116  La transferencia de tecnología y la calidad de la 
tecnología transferida también dependerán en gran me dida de la capacidad tecnológica del país.  Los 
países en general están más dispuestos a adquirir tecnología si en ellos existen empresas nacionales 
dedicadas a actividades de investigación y desarrollo y una sólida base de conocimientos técnicos y 
capital humano.117  Esto parecería indicar que la transferen cia y la difusión de tecnología llevarán más 
tiempo en las economías más pobres que en los demás países.118 
9. Normas, reglamentos técnicos y medi das sanitarias y fitosanitarias 
112. Con la reducción gradual de los obstáculos arancelarios y no arancelarios (como los 
regímenes de licencias y los contingentes) a los productos importados, cada vez es mayor la atención 
prestada a nivel internacional a otros obstáculos no ar ancelarios, como los reglamentos técnicos y las 
medidas sanitarias y fitosanitarias.119  De hecho, a algunos Miembros de la OMC les preocupa la 
posibilidad de que esas medidas se utilicen como form as encubiertas de proteccionismo y vicien las 
ventajas que se derivan de las reducciones arancelarias. 
113. Las normas de productos se utilizan, entre otras cosa s, para garantizar la calidad del producto, 
preservar la salud o proteger el medio ambiente.  Las normas de la OMC autorizan la adopción de 
                                                                                                                                                                     
Rights Increase International Technolo gy Transfer?  Empirical Evidence fro m U.S. Firm-Level Panel Data", 
World Bank Policy Research Working Paper No. WPS3305 , mayo. 
 
115 Maskus, Keith E. (2003), "Encouraging International Technology Transfer", UNCTAD/ICTSD 
Capacity Building Project on Intellectual Property Rights and Sustainable Development , diciembre. 
 
116 Lall, S. y M. Albaladejo (2002), "Indicators of the Relative Importance of IPRs in Developing 
Countries", Queen Elizabeth House Working Paper Series, No. 85 , abril. 
 
117 Hoekman, B. M., K. E. Maskus y K. Saggi (2004), "Transfer of Technology to Developing 
Countries:  Unilateral and Multilateral Policy Options", World Bank Research Working Paper No. 3332 , junio;  
y Maskus, K. E. (2003), "Encouraging International Technology Transfer", UNCTAD/ICTSD Capacity Building 
Project on Intellectual Property Rights and Sustainable Development , diciembre.  Lall y Albaladejo (2002) 
opinan, basándose en los datos econométricos transversales disponibles, que existe una relación en forma de U 
invertida entre los derechos de propiedad intelectual y el ingreso, según la cual la fortaleza de los derechos al 
principio disminuye con el aumento de los ingresos y se incrementa a medida que los países desarrollan 
suficientemente su capacidad t ecnológica y pueden innovar. 
 
118 Maskus, Keith, E. (2003), "Encouraging International Technology Transfer", UNCTAD/ICTSD 
Capacity Building Project on Intellectual Property Rights and Sustainable Development , diciembre. 
 
119 El documento TB/B/COM.1/EM.27/2 de la UNCTAD (23 de junio de 2005) ofrece pruebas del 
creciente uso de medidas técnicas. 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 51 
 
 
 medidas para lograr esos objetivos siempre que se apliquen de manera no discriminatoria y no creen 
obstáculos innecesarios al comercio internacional.  Las principales disciplinas aplicables a estos tipos 
de medidas figuran en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosan itarias (MSF).  El Acuerdo MSF, que abarca las 
medidas que tienen por objeto proteger la vida y la salud de las personas y los animales o preservar 
los vegetales, contiene disciplinas específicas que exigen que esas medidas estén basadas en 
principios científicos.  Esto puede significar, por  ejemplo, que la impor tación de determinados 
productos esté permitida previa presentación de los correspondientes certificados sanitarios o previo 
cumplimiento de los trámites de inspección en la frontera. 
114. Tanto el Acuerdo MSF como el Acuer do OTC promueven la utilización de normas 
internacionales.  La utilización de normas comunes puede facilitar la producción y el comercio;  por 
ejemplo, un reglamento técnico (una medida  OTC) basado en normas internacionales puede 
proporcionar información sobre las características de un producto y, de este modo, permitir al 
productor asegurarse de su compatibilidad con ot ros sistemas.  Una norma internacional también 
puede suministrar un bien público, por ejemplo, est ableciendo niveles de em isión que contribuyan a 
que el aire sea más limpio.  Si bien el Ac uerdo MSF indica qué normas internacionales son 
pertinentes para proteger la salud de las personas y los animales y para preservar los vegetales, el 
Acuerdo OTC no es tan explícito.
120 
115. Teniendo en cuenta la importancia que ta nto el Acuerdo MSF como el Acuerdo OTC 
atribuyen a las normas internacionales, y que ambos acuerdos alientan explícitamente a los Miembros 
a participar en el proceso de elaboración de nor mas, varios países en desarrollo Miembros siguen 
expresando preocupaciones en relación con las difi cultades con que han tropezado a este respecto.  
Durante los últimos años, varios organismos internacionales de nor malización han adoptado diversas 
medidas para aumentar la participación de lo s países en desarrollo Miembros en su labor.  
Por ejemplo, la Asamblea General de la ISO a doptó, en 2004, el Plan Estratégico de la ISO 
para 2005-2010, que tiene por objeto, entre otras co sas, aumentar la participación de los países en 
desarrollo en sus actividades técnicas.  La CEI también ha informa do, durante los dos últimos años, de 
un aumento del uso de su "programa para los pa íses afiliados", cuya finalidad es facilitar la 
participación de los países en desarrollo en la ela boración de normas internacionales en la esfera de la 
electrotecnia.  La Organización de las Naciones Un idas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) 
y la Organización Mundial de la Salud (OMS) tamb ién han venido apoyando la participación de los 
países en desarrollo en la Comisión del Codex Alim entarius mediante el Fondo Fiduciario FAO/OMS 
del Codex desde finales de febrero de 2004.121 
116. Los Exámenes de las Políticas Comerciales muestra n que, si bien hay una tendencia general a 
adoptar normas internacionales, varios Miembr os aplican normas que no tienen equivalentes 
internacionales.  Por ejemplo, en lo que respecta a los países desarrollados, el 92 por ciento de las 
normas del Japón se basaban en normas internacionales en 2004 (en comparación con el 90 por ciento 
en 2002), mientras que alrededor de dos tercios de las normas publicadas por el CEN y el CENELEC, 
que son los organismos de normalización de las CE  (en comparación con el 40 por ciento de las 
normas formuladas por el CEN y el 80 por ciento formuladas por el CENELEC en 2001), estaban armonizadas con las normas internacion ales;  no se dispone de datos pa ra los Estados Unidos.  Por lo 
                                                     
 
120 El Acuerdo MSF menciona las siguientes orga nizaciones internacionales de normalización:  la 
Comisión del Codex Alimentarius (Codex, que se ocupa de  la inocuidad de los alimentos,), la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (anti gua Oficina Internacional de Epizootias (OIE)) y las organizaciones 
internacionales y regionales competentes que operan en el  marco de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF). 
 
121 http://www.fao.org/newsroom/en/news/2004/46967/index.html y documento ALINORM 04/27/10F 
del CODEX, de mayo de 2004. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 52  
 
 que se refiere a los países en desarrollo, el 56 por ciento de las normas indus triales nacionales estaban 
adaptadas a las normas  in ternacionales en el Senegal en 2002, el 54 por ciento en Filipinas en 2001 y 
el 35 por ciento en Mongolia en 2004.
122  La mayoría de las economías en transición europeas 
examinadas están procediendo a basar sus normas en normas de la UE.123 
117. Desde la entrada en vigor de los Acuerdos  de la OMC, ha aumentado el número de 
reglamentos técnicos y procedimientos de evalu ación de la conformidad notificados por países en 
desarrollo Miembros.  Algo más de la mitad del total de las notificaciones sobre OTC han sido efectuadas por países en desarrollo Miembros.  El número de esas notificaciones fue de 6.098 entre el 
1º de enero de 1995 y el 31 de diciembre de 2004.
124  En 2004, los Miembros presentaron 
638 notificaciones, menos que en 2003, año en que efectuaron 794;  las Comunidades Europeas, junto 
con sus Estados miembros, notificaron la mayor cantidad de reglamentos (80125), seguidas de 
Israel (44) y Tailandia (44).  Al término de 200 4, los Miembros habían notificado 4.163 MSF a 
la OMC126;  el número de notificaciones anuales en 2004 fue de 617.  Los países desarrollados hacen 
un uso considerable de esas medidas, principalmen te por razones relativas a la inocuidad de los 
alimentos;  los países en desarrollo también las est án utilizando con mayor frecuencia.  Los Estados 
Unidos notificaron la mayor cantidad de MSF  (173) , seguidos del Canadá (42), Nueva Zelandia (39), 
China (37), la República de Corea (27) y las Comunidades Europeas (23). 
118. Tanto el Comité MSF como el Comité OTC continúan examinando las diversas 
preocupaciones comerciales especí ficas que surgen entre los Miembros.  Desde 1995, alrededor 
de 200 de esas preocupaciones han sido analizadas en  el Comité MSF, y 130 en el Comité OTC.  
Ha habido 30 supuestas infracciones del Acuerdo MSF,  y 17 en las que se han invocado disposiciones 
relativas a los OTC.127  Se han establecido 11 grupos especiale s de solución de diferencias para 
examinar reclamaciones relativas al Acuerdo MSF, y en seis de esos casos el Órgano de Apelación 
también ha formulado una resolución;  en la esfera de  los OTC  sólo ha habido un caso en el que el 
Órgano de Apelación ha formulado una resolución.128 
                                                      
122 Documentos G/TBT/W/166, de 26 de junio de 2001, WT/TPR/S/137, de 18 de agosto de 2004, y 
WT/TPR/S/119, de 30 junio de 2003, de la OMC. 
 
123 Por ejemplo, a julio de 2003, de las 17.571 normas en vigor en Bulgaria, 9.995 eran normas 
búlgaras nacionales, 6.469 normas europeas y 1.107 normas ISO y/o normas CEI;  el 52 por ciento de las 
normas de la UE se aplicaba como normas búlgaras . (Documento WT/TPR/S/121 de la OMC, de 15 de 
septiembre de 2003.) 
 
124 Documento G/TBT/15 de la OMC, de 4 de marzo de 2005. 
 
125 Notificaciones de la Comisión Europea y los 15 Estados miembros. 
 
126 Éstas no incluyen las correcciones, adiciones y revisiones. Documento G/SPS/GEN/510/Rev.1 de 
la OMC, de 23 de febrero de 2005. 
 
127 Documentos G/SPS/36 y G/TBT/15 de  la OMC, de 11 de julio de 2005 y de 4 de marzo de 2005, 
respectivamente. 
 
128 En la esfera de las MSF:  se han establecido do s grupos especiales para examinar las reclamaciones 
de los Estados Unidos y el Canadá con respecto a la pr ohibición impuesta por las CE a la carne tratada con 
hormonas estimulantes del crecimiento;  dos para examinar  reclamaciones contra las restricciones de Australia a 
las importaciones de salmón y salmónidos frescos, refrigerados o congelados; uno para examinar la exigencia 
del Japón de que se analizara en cada variedad de determ inadas frutas la eficacia del tratamiento de fumigación; 
y uno relativo a las restricciones del Japón sobre las manzanas a causa de la niebla del peral y del manzano 
(G/SPS/36).  En la esfera de los OTC:  se ha esta blecido un Grupo Especial para examinar el asunto 
Comunidades Europeas - Denominación comercial de sardinas (G/TBT/15).  WT/TPR/OV/11 
 Página 53 
 
 
 119. Aunque la mayoría de los países reconocen que las normas son necesarias, a los países en 
desarrollo Miembros en particular les preocupa que  la multiplicidad de prescripciones en materia de 
pruebas vinculadas a normas similares en diferentes mercados, así como la creciente complejidad de las prescripciones relativas a la evaluación de la conformidad hacen que esos costos resulten muy 
elevados.
129  Según el Sistema de análisis e información del comercio (TRAINS) de la UNCTAD,  el 
número de líneas arancelarias afectadas por medidas técnicas varía mucho de unos países a otros.130  
Esto puede explicar, en cierta medida, que en  el Comité OTC se preste mayor atención a las 
cuestiones relativas a los procedimie ntos de evaluación de la conformidad, es decir, al modo de 
comprobar que los Miembros cumplen realmente la s prescripciones establecid as en los reglamentos 
técnicos.  Por ejemplo, en marzo de 2005 el Comité OTC celebró un ta ller especial sobre la 
declaración de conformidad del proveedor (DCP), que es un enfoque disponible para facilitar la 
aceptación de los resultados de las evaluaciones de la conformidad.  Además, el Comité tiene la 
intención de celebrar, a principios de 2006, un tall er para abordar varios enfoques respecto de la 
evaluación de la conformidad.  Los resultados de este taller y el programa en curso sobre la 
evaluación de la conformidad131 deberían incluirse en el cuarto examen trienal del Acuerdo OTC, que 
se adoptará al final de 2006. 
120. La falta de reconocimie nto de la evaluación de la confor midad también puede constituir un 
obstáculo al comercio.  Tanto el Acuerdo MSF co mo el Acuerdo OTC alientan la negociación de 
acuerdos de reconocimiento mutuo.  Esos acuerdos, por ejemplo sobre la aceptación de los resultados 
de los procedimientos de evaluaci ón de la conformidad, aumentan la  confianza de los interlocutores 
comerciales en las entidades encargadas de rea lizar las pruebas y en los procedimientos.  
Sin embargo, aunque existe una te ndencia creciente a celebrar acuer dos de reconocimiento mutuo de 
esa índole, en la actualidad se celebran pr incipalmente entre países desarrollados.132 
121. Varios países en desarrollo han recibido asisten cia técnica en materia de OTC;  la asistencia 
incluye seminarios, talleres y programas de sensibilización impartidos por el CCI y la OMC133, así 
                                                      
129 Véase, por ejemplo, "The Cost of Compliance with SPS Standards for Moroccan Exports:  A Case 
Study", documento para discusión relativo a la agricultura y el desarrollo rural, Banco Mundial, Aloui y Kenny (2004). 
 
130 Por ejemplo, en Australia, el Brasil, China y los Estados Unidos, más del 25 por ciento de las líneas 
arancelarias están abarcadas por medidas técnicas, mientr as que las abarcadas por esas medidas en el Japón, 
Sudáfrica, las Comunidades Europeas y Hong Kong, China son menos del 3 por ciento.  Conviene señalar que 
el TRAINS abarca sólo prescripcion es impuestas por el gobierno, y los últimos datos disponibles varían 
significativamente de unos países a otros.  (O MC (2005), Informe sobre el Comercio Mundial ]) 
 
131 Documento G/TBT/13 de la OMC, de 11 de noviembre de 2003. 
 
132 Por ejemplo, las Comunidades Europeas han celebrado acuerdos de reconocimiento mutuo de 
procedimientos de evaluación de la conformidad con Australia/Nueva Zelandia, el Canadá, los Estados Unidos, 
Israel, el Japón y Suiza;  Noruega con Australia, el Ca nadá, Nueva Zelandia y Suiza; el Canadá con las CE y 
Suiza;  Australia y Nueva Zelandia (conjuntamente en virtud del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo Transtasmaniano de 1996) con las CE, Noruega/Islandia/Liechtenstein y Singapur;  Suiza y Liechtenstein con 
las CE; y el Japón con las CE.  Los Estados Unidos participan en varios acuerdos de reconocimiento mutuo en 
los que se aceptan evaluaciones extranjeras de la co nformidad de los reglamentos estadounidenses sobre una 
base bilateral y por productos.  (Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC, varios 
informes, y OCDE (2004).) 
 
133 En el documento G/SPS/GEN/510/Rev.1 de la OMC, de 23 de febrero de 2005, se ofrece un 
resumen de los programas de asistencia técnica de la OMC. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 54  
 
 como por el APEC, el PNUD, la ONUDI y la ISO.
134  Además de las iniciativas de varios gobiernos e 
instituciones de normalización, principalmente de  países desarrollados, encaminadas a prestar 
asistencia relacionada con los OTC, los países desarrollados también han ayudado a varios países en desarrollo, incluidos Uganda, Malawi y Zambia , por ejemplo, a formular normas nacionales 
financiando programas de asistencia técnica aplic ados por el Programa Integrado Conjunto de 
Asistencia Técnica (JITAP ) y el Marco Integrado.
135  El Comité OTC, siguiendo las recomendaciones 
del tercer examen trienal del Acuerdo, ha adopt ado un mecanismo voluntario  de notificación de las 
necesidades específicas de asistencia técni ca y de las respuestas a esas necesidades.136 
122. En 2002, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la 
Organización Mundial de Sanidad Animal, el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y 
la OMC crearon el Fondo para la Aplicación de Norm as y el Fomento del Co mercio (FANFC) en el 
ámbito sanitario y fitosanitario con el fin de prest ar asistencia a los países en desarrollo para que 
aumenten sus conocimientos técnicos y su capaci dad con objeto de analizar y aplicar las normas 
sanitarias y fitosanitarias internacionales, mejorando su situación relativa a la salud humana y la 
sanidad de los animales y las plantas y, por cons iguiente, su capacidad para lograr y mantener el 
acceso a los mercados.  El FANFC, entre otras cosas, ofrece ayuda financiera a los países en 
desarrollo que tratan de cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales para lograr el 
acceso a los mercados o mantenerlo.  Ofrece asi mismo un foro para el diálogo sobre cuestiones 
relativas a la asistencia técnica en la esfera sanita ria y fitosanitaria entre las cinco organizaciones 
asociadas y los donantes interesados.137  Desde 2002, Francia, los Paí ses Bajos, Dinamarca, el Reino 
Unido y el Canadá han donado fondos al FANFC. 
123. La inversión extranjera directa puede facilita r los esfuerzos realizados por los países en 
desarrollo receptores para armonizar sus normas con las de sus destinos de exportación.  
Los productos obtenidos y las instalaciones de producción establecidas mediante la inversión 
extranjera directa orientada a la exportación tiene n más probabilidades de aj ustarse a las normas de 
los mercados de exportación;  las industrias n acionales del país receptor que proporcionan los 
insumos (por ejemplo partes y servicios) a la pr oducción también tienen que cumplir esas normas.  
Dado que la existencia de múltiples normas aplicable s a productos similares entraña costos elevados 
para los productores, y que la utilización de norm as internacionales se ha impuesto en muchos países, 
la armonización de las normas nacionales con esas no rmas internacionales serí a beneficiosa para los 
países en desarrollo con miras a reducir el costo del cumplimiento para sus productores y exportadores nacionales. 
10. Facilitación del comercio 
Los beneficios económicos de la  facilitación del comercio 
124. Al haber desaparecido obstáculos arancelarios y no arancelarios como resultado de rondas 
sucesivas de negociaciones comerciales, se han hecho más evidentes otros impedimentos que 
entorpecen el movimiento transfronterizo de me rcancías.  Estos impedimentos incluyen las 
reglamentaciones, la administración y la observanc ia de políticas comerciales internacionales y otras 
                                                     
 
134 Documentos G/TBT/W186 y W186/Add.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2002 y de 13 de marzo 
de 2003, respectivamente. 
 
135 Documento WT/TPR/S/93 de la OMC, de 21 de noviembre de 2001.  Algunos países, incluido  
Uganda, han dejado de ser miembros de la ISO aparen temente debido a dificultades financieras para seguir 
siéndolo. 
 
136 Documento G/TBT/16 de la OMC, de 8 de noviembre de 2005. 
 
137 Véase el sitio Web del FANFC en http://www.standardsfacility.org.  WT/TPR/OV/11 
 Página 55 
 
 
 políticas conexas.  Si bien estos impedimentos tienen efectos económicos análogos a los de los 
aranceles de importación y los impuestos sobre las exportaciones, tienden a ser mucho menos transparentes o previsibles que esas medidas tributar ias.  La facilitación del comercio consiste en 
reducir el costo de las transacciones asociadas con estos (y otros) impedimentos al comercio
138, e 
incluye la eliminación de obstáculos administrativos  innecesarios mediante la modernización de los 
procedimientos relativos a la importación y la ex portación, la aplicación de normas y la reducción de 
otros costos de las transacciones. 
125. La tramitación más rápida y eficiente de l as importaciones y las exportaciones puede generar 
beneficios económicos para las empresas privadas, as í como ingresos para el Estado en la medida en 
que las importaciones (y las exportaciones) estén sujetas a gravámenes.  El efecto económico de los 
costos y cargas del cumplimiento es análogo al de un arancel, aunque posiblemente el Estado no 
recaude ningún ingreso.  Además, la restricción del ingr eso de mercancías o las demoras en la frontera 
del levante de las mercancías suele aumentar la in certidumbre en las transacciones comerciales.  Si se 
demora la importación de bienes intermedios, se puede retrasar la producción de bienes o productos 
finales a nivel interno.  La gestión deficiente de las instalaciones portuarias o el costo elevado de los 
seguros comerciales también obstaculizan las impor taciones y exportaciones, reducen los márgenes de 
beneficio de los importadores y exportadores y aument an los precios para los usuarios finales o 
causan problemas de suministro.  Teniendo present es estas consideraciones, se puede inferir que los 
beneficios de la facilitación del comercio inclui rían un aumento del volumen del comercio, un mayor 
grado de competencia, un entorno más favorable para las empresas (lo cual también estimularía las inversiones extranjeras directas) y una mayor par ticipación de las empresas pequeñas y medianas en 
el comercio internacional.  En particular, una me jor integración en las redes de producción regionales 
o mundiales puede beneficiar a los países en desar rollo.  Además, es posible que, al mejorar el 
despacho de mercancías, la mayor capacidad de producción permita aumentar el volumen de las 
exportaciones.  Por último, la existencia de pro cedimientos eficientes en frontera asegura la adecuada 
recaudación de impuestos en la frontera. 
126. Los beneficios de la facilitación del comercio para  las empresas se derivan en particular de las 
reducciones de los siguientes componentes de los co stos:  costos del cumplimiento (preparación y 
transmisión de los documentos necesarios);  cargas por servicios (servicios bancarios, de seguros, 
manipulación de la carga, transporte, etc.);  costos en términos de tiempo (el tiempo que requieren los 
trámites y procedimientos);  oportunidades comercia les (negocios no realizados o no considerados);  
costos de oportunidad personales (por ejemplo, el tiempo perdido espera ndo para ser atendido) y 
costos relacionados con la im previsibilidad y la corrupción.
139  En el caso de algunas mercancías, 
como los productos perecederos, la cuestión de la ef iciencia de los procedimie ntos para la puesta en 
circulación reviste mayor urgencia. 
                                                      
138 Aunque no existe una definición uniforme o "convenida" de facilitación del comercio, los conceptos 
más restringidos se refieren únicamente  a la reforma de los procedimientos aduaneros y a las reglamentaciones 
técnicas relativas al movimiento de  mercancías a través de las fronter as.  Las definiciones más amplias de 
facilitación del comercio también incluyen cuestiones tales como la infraestructura, el transporte y la logística 
portuaria, las reglamentacione s técnicas y las demoras de los pagos.  Vé ase, Krista Lucenti (2003):  "Is There a 
Case for Further Multilateral Rules on Trade Facilitation?"  en State Secretariat of Economic Affairs y Evenett, 
S. (editores):  The Singapore Issues and the World Trading System:  The Road to Cancun and Beyond , Berna. 
 
139 Tom Butterfly (2003):  "Trade Facilitation in a Global Trade Environment", en:  Comisión de las 
Naciones Unidas para Europa:  Trade Facilitation - The Challenges for Growth and Development , Ginebra. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 56  
 
 127. Los beneficios económicos de la facilitación del comercio podrían ser muy sustanciales.
140  
Francois, van Meijl y van Tongeren (2003) consideran que la facilitación del comercio es una 
importante fuente del aumento del bienestar.  Ese aumento sería de más de 95.000 millones de 
dólares EE.UU. en los países de la OCDE y de m ás de 150.000 millones de dólares EE.UU. en todo el 
mundo;  esto aparentemente representa un tercio de l aumento total del bienestar derivado de la 
liberalización del comercio de bienes y servicios.141  Los países en los que el comercio tiene suma 
importancia, como los de Asia Sudoriental, recibirí an los mayores beneficios.  Los estudios del Banco 
Mundial sobre los países del APEC muestran que la reducción de los obstáculos en materia de 
reglamentación entre los Miembros del APEC y la utilización de medios que aumentan la eficiencia, 
como las transacciones comerciales electrónicas, mejoran considerablemente las corrientes 
comerciales internacionales.142  Según estos cálculos, basados en datos correspondientes al año 2000, 
se prevé que el comercio total entre los miembros del APEC aumentará a alrededor de 254.000 millones de dólares EE.UU. (lo cual represen ta un aumento de aproximadamente el 21 por 
ciento del comercio de manufacturas entre esos países);  más de la mitad de ese aumento (139.000 millones de dólares EE.UU.) sería resultado de aumentos de la eficienc ia de las instalaciones 
portuarias y del régimen aduanero, y alrededor de  115.000 millones de dólares EE.UU. se atribuiría a 
mejoras "dentro de fronteras" (incluido el entorno reglamentario).  En un estudio complementario, que 
abarca 75 países y en el que se examina la cuestión desde una perspectiva más amplia, se estima que 
los beneficios derivados de la facilitación del comercio serían de 377.000 millones de 
dólares EE.UU.
143  Si bien las importaciones y exportaciones aumentarían en todas las regiones, los 
países en desarrollo se beneficiarían más desde el punto de vista de las segundas que de las primeras, 
debido en gran medida al aumento de las exportaciones a los mercados de la OCDE. 
128. Las cuestiones relativas a la facilitación del co mercio se han abordado en un gran número de 
foros internacionales, entre ellos la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la UNCTAD;  ambas 
organizaciones también proporcionan asistencia técn ica en esta esfera.  La OMA mantiene un 
programa de reforma y modernización de las a duanas con objeto de proporcionar capacitación a 
funcionarios de aduana para que introduzcan los cam bios necesarios en los procedimientos aduaneros 
y evalúen su efecto en la facilitación del comercio y el cumplimiento de los requisitos de aduana.  
El Convenio Revisado de Kyoto, aprobado por la OMA en 1999, sigue siendo un instrumento de referencia fundamental sobre la simplificación y ar monización de los procedimientos aduaneros.  
La UNCTAD mantiene un sistema automatizado de datos aduaneros y gestión de aduanas utilizado 
                                                     
 
140 Los estudios sobre los costos de la documentación en la esfera del comercio internacional datan de 
principios del decenio de 1970.  Sobre la base de un a encuesta de empresas, el Consejo Nacional para el 
Fomento del Comercio Internacional, de los Estados Unid os, determinó que los costos representaban el 7,5 por 
ciento del valor del total de las exportaciones e importaciones estadounidenses. 
 
141 Incluso si se parte del supuesto de que los rendi mientos a escala serían constantes y que las medidas 
en frontera se liberalizarían en un 50 por ciento, estos investigadores estiman que los beneficios totales para el 
mundo serían de 63.000 millones de dólares EE.UU. (41. 000 millones de dólares EE.UU. como resultado de la 
liberalización de las medidas en frontera en los países de la OCDE y 22.000 millone s de dólares EE.UU. como 
resultado de la liberalización de esas medidas en los país es en desarrollo) (Francois, J., H. van Meijl, y F. van 
Tongeren, 2003, "Economic Benefits of the Doha Round for the Netherlands":  informe presentado al Ministerio 
de Asuntos Económicos de la Dirección Gene ral de Relaciones Económicas Exteriores). 
 
142 John S. Wilson, C. L. Mann y T. Otsuki (200 3), "Trade facilitation and Economic Development:  
Measuring the Impact",  World Bank Policy Research Working Paper, No. 2988 , marzo.  En este documento 
también se pasa revista a estudios anteriores sobre los efectos de la facilitación del comercio, que incluyen 
estudios de la UNCTAD, la APEC y la OCDE. 
 
143 John S. Wilson, C. L. Mann y T. Otsuki (2004) , "Assessing the Benefit of Trade Facilitation:  
A Global Perspective",  World Bank Policy Research Working Paper, No. 3224 , febrero. 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 57 
 
 
 por un gran número de países en desarrollo, y pr oporciona asistencia técnica para mejorar los 
procedimientos de despacho de aduana y gestión de datos.  El Centro de las Naciones Unidas para la 
Facilitación del Comercio y las Transacciones Electrónicas (CEFACT) ha elaborado una serie de recomendaciones, algunas de las cuales reflejan las mejores normas y prácticas en materia de 
procedimientos y normas comerciales.
144  Las recomendaciones también incluyen directrices para 
elaborar documentos comerciales. 
129. Los acuerdos regionales también suelen incluir medidas para armonizar las normas, medidas 
y procedimientos aduaneros.  Por ejemplo, en virtud del Acuerdo sobre la frontera común, el 
Gobierno del Canadá y el Gobierno de los Estados  Unidos se han comprometido a armonizar en la 
mayor medida posible los procedimie ntos de despacho de aduana a lo  largo de esa frontera.  Este 
acuerdo determinó el establecimiento del programa Comercio Libre y Seguro (FAST), que tiene por 
objeto armonizar los procedimientos de despacho de  aduana en la frontera para los conductores, 
transportistas e importadores y prevé un procedimiento acelerado de despacho.145  Se ha elaborado un 
programa análogo en el marco del Plan de colabor ación en la frontera entre los Estados Unidos y 
México. 
130. En el APEC, la facilitación del comercio ha sido un importante objetivo desde la creación del 
foro regional en 1989.  En la Declaración de Bogor de 1994 se destacaba que la facilitación del 
comercio era necesaria para complementar las medidas de liberalización a fin de que las empresas y los consumidores pudieran disfrutar de los beneficios  del comercio.  En el Programa de Acción de 
Osaka de 1996 se acordó la armonización de las normas nacionales con las internacionales y el 
reconocimiento mutuo de las normas nacionales.
146  En el Plan de Acción de Shangai para la 
Facilitación del Comercio, iniciado en 2001, se fijó el objetivo de reducir en un 5 por ciento los costos 
de las transacciones en toda la región del APEC, a más tardar en 2006, sobre la base de compromisos 
de carácter voluntario.  En el contexto de ese Plan de Acción, se han ideado diversas metodologías 
para ayudar a las economías a analizar su situación ac tual y hacer un seguimiento de sus progresos, en 
términos financieros cuantificables, hacia la me ta de reducir los costos de las transacciones.147  
La facilitación del comercio es uno de los dos com ponentes principales de la Iniciativa de Santiago 
para la Ampliación del Comercio en la APEC, apr obada en la Cumbre del APEC que se celebró en 
Chile en 2004.148 
131. En los últimos años, la modernización de los procedimientos aduanero s ha sido un objetivo 
clave de muchos gobiernos.  La introducción de la tecnología de la información puede contribuir en 
gran medida al aumento de la transparencia, la ef iciencia y la simplificación de esos procedimientos.  
Por ejemplo, en un número cada vez mayor de países, incluidos países en desarrollo Miembros, se 
pueden descargar de Internet y presentar electrónicame nte los formularios necesarios.  Otras medidas 
                                                      
144 Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (sin fecha):  List of UNECE-
UN/CEFACT Recommendations  on Trade Facilitation . 
 
145 OMC (de próxima publicación), Examen de las Políticas Comerciales - Estados Unidos 2006 .  
Se puede obtener información adicional sobre el programa FAST en:  
http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/import/commercial_ enforcement/ctpat/fast/fas t.ctt/FASTBrochure.doc 
 
146 OMC, 2000, Examen de las Políticas Comerciales - Singapur 2000, y OMC,  2002, Examen de las 
Políticas Comerciales - Japón, 2002 . 
 
147 Cooperación Económica en Asia y el Pacífico (2004):  Trade Facilitation and Trade Liberalization:  
From Shanghai to Bogor . 
 
148 Cooperación Económica en As ia y el Pacífico (2005):  Outcomes and Outlook 2004/05 . 
 WT/TPR/OV/11 
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 adoptadas por los gobiernos incluyen la introducción de un formulario de exportación único
149 y el 
establecimiento de oficinas centralizadas o ventanillas únicas que permiten a los comerciantes presentar información a una sola institución para cumplir todos los requisitos relacionados con el 
comercio.
150 
132. Además de la necesidad de racionalizar los pr ocedimientos aduaneros, muchos gobiernos han 
reconocido la importancia est ratégica de aumentar la eficiencia de  los sistemas de puertos marítimos.  
Por ejemplo, Nigeria ha adoptado una nueva política por tuaria a fin de atraer inversiones privadas en 
instalaciones portuarias y servicios auxiliares, en tanto que el Gobierno se limita a desempeñar funciones de reglamentación.
151 
Las negociaciones en la OMC 
133. La facilitación del comercio es un tema rela tivamente nuevo en el contexto de las 
negociaciones multilaterales;  se incluyó en el pr ograma de la OMC como uno de los "nuevos" temas 
en diciembre de 1996 en la reunión Ministerial de Singapur.  Al igual que c on los demás "temas de 
Singapur", en la Declaración Ministerial de D oha de 2001 se señaló que, después de la Quinta 
Conferencia Ministerial, de 2003, se adoptaría una  decisión con respecto a las negociaciones sobre 
facilitación del comercio "por consenso explícito".  En el período previo a la Conferencia, el Consejo 
del Comercio de Mercancías de la OMC, que ve nía estudiando la cuestión de la facilitación del 
comercio desde 1997152, recibió las instrucciones siguientes:  "examinará y, según proceda aclarará y 
mejorará los aspectos pertinentes de los artícul os V (libertad de tránsito), VIII (derechos y 
formalidades referentes a la importación y a la exportación) y X (publicación y aplicación de los reglamentos comerciales) e identificará las necesidad es y prioridades de los Miembros, en particular 
los que son países en desarrollo y menos adelanta dos, en materia de facilitación del comercio". 
134. La iniciación de las negociaciones sobre facilita ción del comercio en julio de 2004 marcó el 
comienzo de una nueva etapa en las gestiones multilaterales para facilitar el movimiento de 
mercancías y eliminar trámites burocráticos engorrosos.  La decisión de emprender esta labor transformó la contribución de la OMC a estos esf uerzos, que hasta entonces había consistido en 
analizar los obstáculos en esta esfera, en una acción encaminada a la eliminación de esos obstáculos, y 
reflejó el reconocimiento cada vez mayor de la im portancia de la facilit ación del comercio para 
promover el desarrollo y, por lo tanto, para la R onda de Doha.  Puso de relieve que la comunidad 
internacional tenía ahora concienc ia de los beneficios que podía entrañar esta labor y de su 
vinculación con el crecimiento económico.  La facilitación del comercio, que ha dejado de 
considerarse la "fontanería" de la política come rcial, ha pasado a ser una importante cuestión 
económica y un elemento fundamental de la estrategia comercial de los países. 
                                                     
 
149 OMC, 2003: Examen de las Políticas Comerciales - Chile  2003 ;  OMC, 2002:  Examen de las 
Políticas Comerciales - República Dominicana 2002. 
 
150 OMC, 2003: Examen de las Políticas Comerciales  - Níger 2003 ;  OMC, 2004:  Examen de las 
Políticas Comerciales - República de Corea 2004.  
 
151 OMC, 2005, Examen de las Políticas Comerciales - Nigeria 2005.  El ejemplo de Nigeria también 
muestra los vínculos entre la eficiencia de las aduanas y las instalaciones portuarias, ya que el gran número de 
organismos encargados del despacho de la carga muchas  veces causa congestión en los puertos marítimos.  
El Gobierno ya ha adoptado medidas para reducir el número de organismos que intervienen en esa tarea. 
 
152 Esto se hizo en respuesta a las instrucciones da das por los Ministros en la Conferencia Ministerial 
de Singapur, celebrada en 1996, de comenzar los trabaj os exploratorios y analíticos sobre la simplificación de 
los procedimientos comerciales a fin de determinar el ám bito de aplicación de normas de la OMC en esa esfera. 
  WT/TPR/OV/11 
 Página 59 
 
 
 135. Ya se han tomado varias medidas para hacer av anzar este proceso, que han conducido a la 
formulación de sugerencias concretas sobre cómo me jorar el marco de reglamentación básico en lo 
que se refiere al comercio.  Los Miembros han fo rmulado diversas propuestas, sobre todo en lo que 
respecta a la mejora de los artículos V, VIII y X del GATT153, de acuerdo con el ámbito convenido de 
las negociaciones.154  La importancia asignada a estos tr es artículos significa que la labor se ha 
centrado en cuestiones relativas a la  transparencia y la simplificación;  también se están realizando 
trabajos encaminados a aumentar la previsibilid ad.  Las esferas sustan tivas abarcadas comprenden 
desde cuestiones de tránsito y derechos y fo rmalidades relacionadas con la importación y la 
exportación hasta la publicación y administración de re glamentos comerciales, con el objetivo general 
de acelerar el movimiento, el despacho y el levant e de las mercancías.  Entre las medidas propuestas 
con ese fin figuran el mejoramiento de los requisitos en materia de publicación y divulgación de 
información, los mecanismos de consulta, el fort alecimiento de los procesos de apelación y debido 
proceso y varias iniciativas para acelerar los pro cedimientos para el despacho de aduanas.  Todas 
estas medidas están enca minadas a reducir los costos, aumentar las oportunidades comerciales 
(en particular para las empresas pequeñas y median as) y permitir una asignación más eficiente de los 
recursos. 
136. La asistencia técnica y la creación de capacidad, así como el trato especial y diferenciado, son 
parte integrante de cualquier medi da que se proponga;  también se tienen en cuenta las consecuencias 
financieras y las necesidades conexas.  En el ma ndato se insta a adoptar un enfoque innovador que 
establezca un nexo entre la capacidad de aplicación de  los países en desarrollo y menos adelantados, 
por un lado, y, por otro, el alcance de los nuevos  compromisos que esos paí ses asuman en esta esfera 
y el momento oportuno para hacerlo.155 
137. Aunque no se sabe cuál será el resultado fina l de este proceso, la fase inicial de las 
negociaciones ya ha dado lugar a una alentadora c onvergencia de opiniones y a su expresión en ideas 
concretas, con lo cual se ha preparado el terreno para un examen mucho más profundo del tema de la 
facilitación del comercio a nivel multilateral.  El considerable apoyo y la gran confluencia de 
objetivos en esta esfera contribuirá a reforzar la contribución positiva de la OMC al entorno comercial 
internacional. 
                                                      
153 Documentos TN/TF/W/6 a TN/TN/W/75 de la OMC. 
 
154 Anexo D de la Decisión de Julio del Consejo General, de 1º de agosto de 2004 (documento 
WT/L/579 de la OMC). 
 
155 Apoyó este enfoque el Consejo Consultivo estableci do para examinar la cuestión de cómo fortalecer 
la OMC y dotarla de los medios necesarios para hacer frente a los desafíos institucionales de la actualidad. 
(Peter Sutherland y otros (eds.) (2005):  El futuro de la OMC - Una respuesta a los desafíos institucionales del 
nuevo milenio , Ginebra). WT/TPR/OV/11 
Página 60  
 
 Anexo - Cuadro 1 
Estructura de los aranceles NMF en países menos adelantados, revisada en 2005 
(Porcentajes) 
  Guinea Sierra Leona 
 
  1998 2005 Ronda 
Uruguaya 2004 Ronda 
Uruguayb 
 Aranceles consolidadosc        
1. Líneas arancelarias consolidadas 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 40,8d 40,8d 40,8d 100,0 100,0 
2. Promedio simple de los tipos 
consolidados 21,1 21,1 21,1 47,5 47,5 
 Productos agropecuarios  
(SA01-24) 38,6 38,6 38,6 41,8 41,8 
 Productos industriales (SA25-97) 12,9 12,9 12,9 48,5 48,5 
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 39,4 39,4 39,4 40,6 40,6 
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 11,5 11,5 11,5 48,7 48,7 
 Textiles y vestido 16,9 16,9 16, 9 50,0 50,0 
3. Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4. Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 1,2 1,2 1,2 0,0 0,0 
5. Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6. Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
7. Tipos consolidados "de puro 
estorbo" (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias)e 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Aranceles aplicados        
8. Promedio simple de los tipos 
aplicados 16,6 14,9 .. 14,7 .. 
 Productos agropecuarios  
(SA01-24) 17,6 18,5 .. 18,6 .. 
 Productos industriales (SA25-97) 16,4 14,3 .. 14 .. 
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 17,6 17,8 .. 17,9 .. 
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 16,4 14,5 .. 14,1 .. 
 Textiles y vestido 16,4 20,0 .. 23,3 .. 
9. "Crestas" arancelarias nacionales 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)f 0,0 0,0 .. 0,7 .. 
10. "Crestas" arancelarias 
internacionales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)g 88,6 41,3 .. 47,6 .. 
11. Desviación típica global de los 
tipos arancelarios 2,6 7,1 .. 10,7 .. 
12. Coeficiente de variación de los 
tipos arancelarios 0,2 0,5 .. 0,7 ..  WT/TPR/OV/11 
 Página 61 
 
 
   Guinea Sierra Leona 
 
  1998 2005 Ronda 
Uruguaya 2004 Ronda 
Uruguayb 
13. Contingentes arancelarios 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 .. 
14. Líneas arancelarias libres de 
derechos (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 .. 
15. Aranceles no ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 .. 
16. Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 .. 
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias)e 0,0 0,0 .. 0,4 .. 
 
.. No disponible.  
a Sobre la base del arancel de 2005. 
b Sobre la base del arancel de 2004. c Cálculos basados solamente en aranceles consolidados. 
d Incluidos los tipos arancelarios parcialmente consolidados (que  representan el 0,7 por ciento de la totalidad de las líneas 
arancelarias). 
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
f Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
g Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
 
Nota: Los cálculos de los aranceles NMF están basados en los tipos efectivamen te aplicados (impuestos incluidos). 
 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/11 
Página 62  
 
 Anexo - Cuadro 1 (Cont.) 
Estructura de los aranceles NMF en determinados países, revisada en 2005 
(Porcentajes) 
 
 
 Bolivia Ecuador Paraguay Trinidad y 
Tabago 
   1998 2005 F.C.a2005 F.C.b1997 2004c F.C.a 2004 F.C.b
 Aranceles consolidados           
1. Líneas arancelarias consolidadas (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias)d 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2. Promedio simple de los tipos consolidados 40,0 40,0 40,0 .. 21,0 32,7 32,7 32,7 57,6 57,6
 Productos agropecuarios (SA01-24) 40,0 40,0 40,0 .. 26,5 33,3 33,3 33,3 85,1 85,1
 Productos industriales (SA25-97) 40,0 40,0 40,0 .. 20,1 32,6 32,6 32,6 51,3 51,3
 Productos agropecuarios (definición OMC) 40,0 40,0 40,0 .. 25,4 33,2 33,2 33,2 89,9 89,9
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 40,0 40,0 40,0 .. 20,3 32,6 32,6 32,6 50,8 50,8
 Textiles y vestido 40,0 40,0 40, 0 .. 28,4 33,7 33, 7 33,7 56,9 56,9
3. Contingentes arancelar ios (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 .. 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
4. Líneas arancelarias libres de derechos 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 1,8 1,8
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
6. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad 
valorem  (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)e 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
 Aranceles aplicados       
8. Promedio simple de los tipos aplicados 9,7 8,2 .. 11,4 .. 9,6 8,9 .. 9,1 ..
 Productos agropecuarios (SA01-24) 10 9,9 .. 16,7 .. 10,7 10,1 .. 20,5 ..
 Productos industriales (SA25-97) 9,6 7,9 .. 10,6 .. 9,5 8,7 .. 6,9 ..
 Productos agropecuarios (definición OMC) 10 9,8 .. 15,7 .. 10,4 9,9 .. 17,9 ..
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 9,6 7,9 .. 10,8 .. 9,6 8,8 .. 7,6 ..
 Textiles y vestido 10 10,0 . . 18,1 .. 17,9 17,4 .. 9,0 ..
9. "Crestas" arancelarias nacionales (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias)f 0,0 0,0 .. 0,7 .. 0,0 0,1 .. 8,4 ..
10. "Crestas" arancelarias internacionales 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)g 0,0 0,0 .. 24,5 .. 26,2 22,7 .. 28,2 ..
11. Desviación típica global de los tipos 
arancelarios 1,3 3,0 .. 7,0 .. 6,8 6,8 .. 11,8 ..
12. Coeficiente de variación de los tipos 
arancelarios 0,1 0,4 .. 0,6 .. 0,7 0,8 .. 1,3 ..
13. Contingentes arancelarios (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,5 .. 0,0 0,0 .. 0,0 ..
14. Líneas arancelarias libres de derechos 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 5,8 .. 3,2 .. 6,1 14,0 .. 45,4 ..
15. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 .. 0,0 0,0 .. 0,4 .. WT/TPR/OV/11 
 Página 63 
 
 
  
 Bolivia Ecuador Paraguay Trinidad y 
Tabago 
   1998 2005 F.C.a2005 F.C.b1997 2004c F.C.a 2004 F.C.b
16. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad 
valorem  (porcentaje de la totalidad de las 
líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 .. 0,0 0,0 .. 0,4 ..
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias)e 0,0* 0,0 .. 0,0 16,4 21,3 .. 0,0 ..
 
.. No disponible. 
* Insignificante. F.C. Tipo final consolidado. 
 
a Sobre la base del arancel de 1998. b Sobre la base del arancel de 1995. 
c Al mes de julio. 
d Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias consol idadas.  Se incluyen los tipos totalmente consolidados y los  tipos 
consolidados parcialmente. 
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
f Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
g Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
 
Nota: Excluidos los tipos aplicables dentro de contingentes.  En los cálculos no se incluyen los tipos específicos pero sí la p arte 
ad valorem  de los tipos compuestos o alternativos.  Los cálculos de los tipos finales consolidados  se basan solamente en las 
líneas arancelarias consolidadas. 
 Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/11 
Página 64  
 
 Anexo - Cuadro 1 (Cont.) 
Estructura de los aranceles NMF en determinados países, revisada en 2005 
(Porcentajes) 
 
  Mongolia Filipinas Qatar Rumania 
   2000 2004 F.C.a1999 2004 F.C.b2004 F.C.c 1999 2005 F.C.d
 Aranceles consolidados        
1. Líneas arancelarias consolidadas 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)e 100,0 100,0 100,0 .. .. 64,8 .. 100,0 100,0 100,0 100,0
2. Promedio simple de los tipos 
consolidados 18,4 18,4 17,6 .. .. 25,7 .. 16,0 40,0 37,7 37,7
 Productos agropecuarios (SA01-24) 19,0 19,0 19,0 .. .. 36,5 .. 25,2 117,7 107,1 107,1
 Productos industriales (SA25-97) 18,3 18,3 17,4 .. .. 23,3 .. 14,5 17,5 17,0 17,0
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 19,0 18,9 18,9 .. .. 34,8 .. 25,7 134,2 121,5 121,5
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 18,3 18,4 15,2 .. .. 23,4 .. 14,5 16,2 16,0 16,0
 Textiles y vestido 21,5 21,8 21,7 .. .. 28 .. 16,4 24,0 23,9 23,9
3. Contingentes aran celarios (porcentaje 
de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 0,0 0,0 .. .. .. .. 0,0 2,0 2,1 2,1
4. Líneas arancelarias libres de derechos 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,6 0,5 1,6 .. .. 2,3 .. 0,9 4,4 7,3 7,3
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje 
de la totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 .. .. 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0
6. Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 .. .. 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)f 0,0 0,0 0,0 .. .. 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0
 Aranceles aplicados        
8. Promedio simple de los tipos aplicados 5,0 5,0 .. 9,7 7,4 .. 5,2 .. 19,8 17,5 ..
 Productos agropecuarios (SA01-24) 5,1 5,1 .. 14,8 10,6 .. 6,8 .. 32,3 26,3 ..
 Productos industriales (SA25-97) 4,9 5,0 .. 8,9 6,9 .. 4,9 .. 16,2 14,9 ..
 Productos agropecuarios 
(definición OMC) 5,1 5,1 .. 14,1 10,3 .. 7,1 .. 34,0 28,0 ..
 Productos no agropecuarios 
(definición OMC) 4,9 5,0 .. 9,1 7,0 .. 4,9 .. 16,2 14,8 ..
 Textiles y vestido 5,0 5,0 .. 18,5 11,3 .. 5,0 .. 24,0 22,2 ..
9. "Crestas" arancelarias nacionales 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)g 0,0 0,0 .. 1,9 5,1 .. 0,5 .. 2,9 2,4 ..
10. "Crestas" arancelarias internacionales 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)h 0,0 0,0 .. 23,1 7,5 .. 0,5 .. 51,9 46,9 ..
11. Desviación típica global de los tipos 
arancelarios 0,5 0,5 .. 9,6 7,9 .. 7,0 .. 17,9 13,7 ..
12. Coeficiente de variación de los tipos 
arancelarios 0,1 0,1 .. 1,0 1,1 .. 1,3 .. 0,9 0,8 ..
13. Contingentes aran celarios (porcentaje 
de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 0,0 .. 1,3 0,6 .. 0,0 .. 2,0 2,1 ..
14. Líneas arancelarias libres de derechos 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,9 0,9 .. 0,3 3,7 .. 5,8 .. 5,5 10,8 .. WT/TPR/OV/11 
 Página 65 
 
 
   Mongolia Filipinas Qatar Rumania 
   2000 2004 F.C.a1999 2004 F.C.b2004 F.C.c 1999 2005 F.C.d
15. Aranceles no ad valorem  (porcentaje 
de la totalidad de las líneas 
arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 0,7i .. 0,0 0,0 ..
16. Aranceles no ad valorem  sin 
equivalentes ad valorem  (porcentaje de 
la totalidad de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 0,7 .. 0.0 0.0 ..
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" 
(porcentaje de la totalidad de las líneas 
arancelarias)f 0,0 0,0 .. 0,0 21,5 .. 0,0 .. 0.0 0.4 ..
 
.. No disponible. 
F.C. Tipo final consolidado. 
 a Sobre la base del arancel de 2004. 
b Sobre la base del arancel de 1999. 
c Sobre la base del arancel de 1996. d Sobre la base del arancel de 2005. e Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias consol idadas.  Se incluyen los tipos totalmente consolidados y los  tipos 
consolidados parcialmente. 
f Son tipos "de puro estorbo" los superiores a ce ro pero inferiores o iguales al 2 por ciento. 
g Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos 
aplicados (indicador 8). 
h Las crestas arancelarias internacionales se define n como los tipos superiores al 15 por ciento. 
i Incluidas las líneas arancelarias prohibida s, que representan el 0,3 por ciento. 
 
Nota: Excluidos los tipos aplicables dentro de contingentes.  En los cálculos no se incluyen los tipos específicos pero sí la p arte 
ad valorem  de los tipos compuestos o alternativos.  Los cálculos de los tipos finales consolidados  se basan solamente en las 
líneas arancelarias consolidadas. 
 Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros. WT/TPR/OV/11 
Página 66  
 
 Anexo - Cuadro 1 (Cont.) 
Estructura de los aranceles NMF en determinados países, revisada en 2005 
(Porcentajes) 
 
  Egipto Túnez Nigeria 
   1998 2005 F.C.a1994 2005 F.C.a 1997/98 2003 F.C.b
 Aranceles consolidadosc      
1. Líneas arancelarias consolidadas (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 98,7 98,7 98,7 .. 60,7 60,7 19,2 19,2 19,2 
2. Promedio simple de los tipos arancelarios .. .. 38,6 .. 65,6 65,6 .. 118,4 118,4 
 Productos agropecuarios (SA01-24) .. .. 93,4 .. 119,1 119,1 .. 149,7 149,7 
 Productos industriales (SA25-97) .. .. 29,6 .. 40,1 40,1 .. 69,8 69,8 
 Productos agropecuarios (definición OMC) .. .. 96,2 .. 117,3 117,3 .. 150 150 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) .. .. 29,6 .. 39,3 39,3 .. 49,2 49,2 
 Textiles y vestido .. .. 31,3 .. 57,7 57,7 .. 60 60 
3. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) .. .. 0 .. 2,6 2,6 .. 0,0 0,0 
4. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) .. .. 0 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 
5. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) .. .. 0,2 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 
6. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) .. .. 0,2 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 
7. Tipos consolidados "de puro estorbo" (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)d .. .. 2,6 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 
 Aranceles aplicados          
8. Promedio simple de los tipos aplicados 26,8 20,0 .. 30,7 31,7 .. 24,4 28,6 .. 
 Productos agropecuarios (SA01-24) 63,4 64,1 .. 36,6 65,7 .. 32,8 50,8 .. 
 Productos industriales (SA25-97) 20,9 12,8 .. 29,8 21,8 .. 23 25,0 .. 
 Productos agropecuarios (definición OMC) 64,9 66,4 .. 35,0 66,8 .. 32,8 50,2 .. 
 Productos no agropecuarios (definición OMC) 20,9 12,8 .. 30,1 22,6 .. 23,1 25,3 .. 
 Textiles y vestido 36,7 24, 4 .. 39,1 31,1 .. 42,9 42,7 .. 
9. "Crestas" arancelarias nacionales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)e 0,5 0,4 .. 0,0 5,5 .. 0,5 5,0 .. 
10. "Crestas" arancelarias internacionales (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)f 52,7 26,6 .. 90,4 64,7 .. 51,6 56,5 .. 
11. Desviación típica global de los tipos arancelarios 127,4 148,3 .. 11,8 30,4 .. 18,0 22,3 .. 
12. Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 4,8 7,4 .. 0,4 1,0 .. 0,7 0,8 .. 
13. Contingentes arancelarios (porcentaje de la totalidad 
de las líneas arancelarias) 0,0 0,0 .. .. 1,6 .. 0,0 0,0 .. 
14. Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias) 0,2 5,3 .. 1,2 15,0 .. 0,0 0,0 .. 
15. Aranceles no ad valorem  (porcentaje de la totalidad de 
las líneas arancelarias) 0,2 0,2 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 
16. Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(porcentaje de la totalidad de las líneas arancelarias) 0,2 0,2 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 
17. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de la 
totalidad de las líneas arancelarias)d 0,9 23,7 .. 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 .. 
 
.. No disponible. 
F.C. Tipo final consolidado. 
 a Sobre la base del arancel de 2005. b Sobre la base del arancel de 2003. 
c Los cálculos se basan solamente en las líneas arancelarias consolidadas. 
d Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento. e Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos a plicados 
(indicador 8). 
f Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento. 
 Nota: Excluidos los tipos aplicables dentro de contingentes.  En los cálculos no se incluyen los tipos específicos pero sí la p arte ad valorem  de 
los tipos compuestos o alternativos.  Los cálculos de los tipos finales se basan solamente en las líneas arancelarias. 
 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por los Miembros.  WT/TPR/OV/11 
 Página 67 
 
 
 Anexo:  Definición y cálculo de las EAT y las EAP156 
Las transferencias totales relacionadas con las po líticas agrícolas (la estimación de la ayuda total 
(EAT)) son  "un indicador del valor monetari o anual de todas las transferencias, en cifras brutas, de los 
contribuyentes y los consumidores que se derivan de  medidas de política en apoyo de la agricultura, 
excluidos los ingresos presupuestarios asociados , independientemente de sus objetivos y sus 
repercusiones en la producción y los ingresos de  los agricultores o el consumo de productos 
agrícolas".  La EAT se calcula sumando los siguientes componentes: 
1) transferencias de los consumidores de productos agrícolas y los contribuyentes a los 
productores del sector agrícola (EAP); 
2) transferencias de los contribuyentes a los servicios generales proporcionados a la 
agricultura (incluidos la investigación y d esarrollo;  las escuelas de agricultura;  los 
servicios de inspección ;  la infraestructura;  la comercialización y promoción;  y la constitución de existencias públicas);  y 
3) transferencias de los contribuyentes a los consumidores de productos agrícolas. 
El primer componente de la EAT es la estimación de la ayuda a los productores (EAP), que "es un 
indicador del valor monetario anual de las transf erencias, en cifras brutas, de los consumidores y 
contribuyentes a los productores del sector agrícola, tasadas a nivel de la explotación agrícola, que se 
derivan de medidas de política en apoyo de la ag ricultura, independientemente de su naturaleza, 
objetivos o repercusiones en la producción o en los ingresos de los agricultores".  La EAP se calcula 
sumando los siguientes componentes: 
i) sostenimiento de los precios del mercado (SPM), que indica las transferencias, en 
cifras brutas, de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector 
agrícola que se derivan de medidas de po lítica que crean una diferencia entre los 
precios del mercado interno y los precios en frontera de un producto agrícola 
específico, tasadas a nivel de la explotación agrícola; 
ii) pagos basados en la producción; 
iii) pagos basados en la superficie cultivada o en el número de animales; 
iv) pagos basados en derechos históricos; v) pagos basados en el uso de insumos; vi) pagos basados en la escasez de insumos; vii) pagos basados en los ingresos agrícolas totales;  y viii) pagos varios. 
                                                     
 
156 La metodología utilizada por la OCDE  para calcular la asistencia al s ector agrícola es diferente de la 
Medida Global de la Ayuda (MGA) de la OMC. 
 WT/TPR/OV/11 
Página 68  
 
 La OCDE señala que, al calcular las EAT y l as EAP correspondientes a un país determinado, 
"el  único componente que ha de calcularse respecto de cada producto es el sostenimiento de los precios del mercado", ya que "el resto de los co mponentes de las EAT y las EAP están consignados, 
explícita o implícitamente, como gasto pres upuestario" o se calculan en el presupuesto. 
Fuente :  OCDE (2005), "Producer and Consumer Support Estimates:  OECD Database 1986-2004 
User's Guide", disponible en:  http://www.oecd.o rg/dataoecd/56/31/35010085.pdf [13 de enero 
de 2006]  
__________