ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/219/Rev.1 
6 de octubre de 2009  
 
(09-4803) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:   inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
ZAMBIA 
 
Revisión 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas presentada por Zambia. 
 
   
 Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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ÍNDICE 
 
  Página 
I. INTRODUCCIÓN 5 
II. EVOLUCIÓN ECONÓMICA 6 
 1) E VOLUCIÓN MACROECONÓMICA  6 
 2) R ESULTADOS DE LOS PRINCIPALES SECTORES  7 
 i) Agricultura 7 
 ii) Minería 7 
 iii) Sector manufacturero 8  iv) Servicios 9 
  a) Servicios financieros 9 
  b) Turismo 10   c) Transporte 10 
  d) Energía 11 
III. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y POLÍTICA COMERCIAL 11 
 1) O
BJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL  12 
 2) L EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES QUE RIGEN EL COMERCIO  13 
 3) M EDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES (POLÍTICA RELATIVA A LAS PYME,  OBJETIVOS 
Y LOGROS ) 15 
 4) A CUERDOS COMERCIALES REGIONALES  15 
 i) SADC 15 
 ii) COMESA 15 
 iii) Marco Tripartito SADC-CAO-COMESA 15 
IV. ZAMBIA Y EL SISTEM A MUNDIAL DE COMERCIO 16 
 1) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC 16 
 2) C ONSECUENCIAS DE OTROS ACUERDOS COMERCIALES PARA ZAMBIA  17 
 i) Acuerdos de asociación económica 17 
 ii) Iniciativa "Todo menos armas" 17 
 iii) Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África 18  iv) Sistema Generalizado de Preferencias 18 
 3) P
ROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  18 
 4) Z AMBIA Y LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL  19 
V. CONCLUSIONES 19 
 
  Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Zambia ha seguido aplicando políticas comercial es encaminadas a mejorar la productividad y 
competitividad de los productos zambianos en lo s mercados nacionales e internacionales.  Dicho 
objetivo se ha fortalecido durante el período objeto de  examen con la puesta en marcha en 2006 del 
Quinto Plan Nacional de Desarrollo (FNDP) para el  período 2006-2010 y la Visión 2030, en la que se 
describen los objetivos de desarrollo a largo plazo del país.  La prioridad del FNDP es intensificar el 
desarrollo rural, en particular la agricultura;  refo rzar los vínculos entre los sectores relacionados con 
los recursos y las manufacturas;  promover una economía  competitiva y orientada hacia el exterior;  y 
mejorar la infraestructura y la prestación de los servicios sociales. 
2. Reconociendo la importancia del comercio para lograr mayores niveles de crecimiento 
económico y desarrollo, en el FNDP se ha incorporado por primera vez el comercio en el Plan Nacional de Desarrollo de Zambia.  En consonancia con la Visión, el país quiere hacer del comercio 
un sector impulsado por las exportaciones, competitivo y viable.  La meta consiste en mejorar la 
calidad de los bienes y servicios de producción naciona l e incrementar la participación del país en las 
exportaciones mundiales.  
3. En 2004, Zambia puso en marcha el Program a de reforma para el desarrollo del sector 
privado (PSDRP) para el período 2004-2008, cuya fi nalidad es reducir el co sto de las actividades 
empresariales en el país y fomentar la competitividad del sector privado.   
4. En materia fiscal, Zambia ha emprendido desde 2004 varias iniciativas para mejorar la 
responsabilidad financiera, la buena  gestión pública y la administración del gasto público, por ejemplo 
mediante el fortalecimiento de la Ley de Finanzas Públicas, el sistema de contratación pública y su 
marco institucional y la adopción del Marco de Gastos a Medio Plazo (MTEF) y el sistema de 
presupuestación basada en las actividades.  El país ha seguido ejecutando estas reformas para mejorar 
la gestión del sector público e incrementar la comp etitividad del sector privado durante el período 
examinado.  Ello ha redundado en una mayor eficie ncia de la gestión de los recursos financieros 
públicos. 
5. En 2005, Zambia alcanzó el punto de culminaci ón de la Iniciativa para los Países Pobres muy 
Endeudados y pudo acogerse a la Inic iativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM).  Ello 
supuso una reducción de la deuda to tal exterior de Zambia, que pasó de 7.100 millones de dólares 
EE.UU. en 2002 a 1.050 millones de dólares EE.UU. en  2007.  Esta reducción de la deuda pública 
contribuyó significativamente a la instauración de  una relativa estabilidad macroeconómica, entre 
otras en la esfera cambiaria, y a la acumulación de reservas. 
6. Zambia ha continuado trabajando en un pr ograma encaminado a una mayor integración 
participando activamente en la Co munidad de Desarrollo del África Meridional (SADC), el Mercado 
Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y el Marco Tripartito de la SADC, el COMESA 
y la Comunidad del África Oriental (CAO), así como en la OMC. 
7. El tercer examen de las políticas comerciales de Zambia se lleva a cabo en un momento de 
gran incertidumbre acerca de los efectos generales de la crisis financiera mundial en los países en desarrollo.  La crisis actual ha estallado en una co yuntura caracterizada por el creciente optimismo del 
país acerca de sus perspectivas de lograr un crecimiento real y sostenido y luchar contra la pobreza.  Si la crisis es aguda y se prolonga su resoluci ón, ello afectará negativ amente a los resultados 
comerciales de Zambia, por tratar se de un país que depe nde de un solo producto de exportación.  A 
este respecto, Zambia hace hincapié en la urgenc ia de concluir las negociaciones de Doha para 
fortalecer aún más a la OMC y evitar cualquier  perspectiva de recurso al proteccionismo. WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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II. EVOLUCIÓN ECONÓMICA 
1) EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA  
8. Zambia ha logrado que el crecimiento de su PIB fuera positivo en el período 2002-2008.  La 
tasa real de crecimiento ha sido positiva y ha aument ado del 3,5 por ciento en 2002 al 6,0 por ciento 
en 2008, lo que representa un crecimiento medio de l 5 por ciento anual.  Son unos resultados mucho 
mejores que los conseguidos durante el últim o período examinado.  Esos buenos resultados 
económicos se han debido principa lmente a un entorno económico exte rior favorable, por ejemplo los 
elevados precios del cobre, el alivio de la deuda, el aumento de las inversiones extranjeras directas 
(IED), en especial en el sector minero, y la mejora  de la gestión macroeconómica.  La mayor tasa de 
crecimiento fue impulsada por los sectores minero;  de la construcción;  el transporte, almacenamiento 
y las comunicaciones;  y el comercio.  
9. La inflación disminuyó del 26,7 por ciento en 2002 al 8,2 por ciento en 2006.  En 2006, 
Zambia logró rebajar la tasa de inflación a 1 solo dígito por primera vez en tres décadas, como resultado de unas políticas acertadas en los ámbito s monetario y fiscal, los buenos resultados del 
sector exterior y la apreciación del kwacha con respecto a las principales divisas empleadas en los 
intercambios comerciales.  Sin embargo, en 2007 la tasa de inflación aumentó hasta el 8,9 por ciento, 
como resultado fundamentalmente del exceso de liqui dez del sistema bancario.  Y en 2008 la tasa de 
inflación aumentó al 16,6 por ciento, debido principa lmente al incremento de los precios de los 
alimentos y el petróleo y a la depreciación del kwacha, provocada básicamente por la disminución de los precios de los productos básicos como c onsecuencia de la crisis financiera mundial. 
10. Durante el período objeto de examen, Zamb ia ha seguido aplicando una política fiscal 
prudente, con miras a consolidar la disciplina fiscal  manteniendo unos niveles más bajos de préstamo, 
recortando los gastos no prioritarios para dedicar más recursos a l as esferas prioritarias y merced a 
una ejecución prudente del presupuesto.  Ello ha entr añado una mejora de la gestión de los fondos en 
efectivo y la tesorería, una mayor movilización de los recursos y una coordinación efectiva con las autoridades monetarias.  Gracias a ello, el déficit presupuestario interno disminuyó del 3,3 por ciento 
en 2002 al 2,7 por ciento en 2008.  La disminuci ón abrupta del precio del cobre y la consiguiente 
reducción de los ingresos de exportación afectarán si n duda negativamente a la  economía de Zambia y 
constreñirán sus esfuerzos para luchar contra la  pobreza.  Eso afectará también a las perspectivas de 
crecimiento económico y exportación y redundará inevita blemente en pérdidas de puestos de trabajo, 
en particular en el sector minero.  Más adelante  reducirá los ingresos fiscales del Gobierno, que son 
necesarios para financiar el desarrollo de las infraes tructuras, los gastos en  servicios sociales y la 
lucha contra la pobreza.  
11. Tras las introducción del mercado bancario interban cario de base amplia en julio de 2003, el 
tipo de cambio del kwacha frente a las principales divisas se ha mantenido relativamente estable, en especial con respecto al dólar de los Estados Uni dos, moneda con la cual el tipo de cambio se ha 
situado en una banda de 4.400 a 4.800 kwacha por dólar de los Estados Unidos.  Entre el segundo 
semestre de 2005 y agosto de 2007 , el kwacha dio muestras de una gran volatilidad frente a las 
principales divisas internacionales.  En 2005 se ap reció frente al dólar de los Estados Unidos un 
26,4 por ciento en conjunto, mientras en 2006 perdió en  parte las ganancias registradas el año anterior 
al depreciarse un 20,7 por ciento con respecto al dólar de los Estados Unidos, debido fundamentalmente al aumento de la demanda de di visas.  En 2007 y hasta la fecha el kwacha se ha 
apreciado un 3,5 por ciento frente al dólar de los Estados Unidos.  La evol ución del tipo de cambio 
durante el período se debió principalmente a un increm ento de la oferta de divisas como consecuencia 
de la mejora de los resultados del sector exterior, la ayuda presupuestaria, y las inversiones extranjeras 
directas y de cartera, y la consecución del punto de cu lminación de la Iniciativa ampliada para los Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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países pobres muy endeudados, que dio lugar a una can celación sustancial de la deuda exterior, con la 
consiguiente reducción de las oblig aciones de servicio de la deuda.  
12. En agosto de 2007, el kwacha tendió a la depreciación, como  consecuencia en gran medida de 
la inestabilidad de los mercados financieros mundiales,  que disipó el interés de los inversores por las 
economías de mercado emergentes.  Ello provocó un a depreciación del kwacha del 4,3 por ciento el 
mes citado.  En el primer semestre  de 2008, el kwacha registró una te ndencia a la apreciación frente al 
dólar de los Estados Unidos debido  a las ventas de divisas que efectuó el sector minero en el mercado 
cambiario.  A partir de octubre de 2008 comenzó a depreciarse y a lo largo del año se depreció en un 
25,7 por ciento con respecto al dólar de lo s Estados Unidos, cerrando el año a un nivel 
de 4.832,26 kwacha por dólar de los Estados Unidos. 
13. El promedio ponderado del tipo básico de interés sobre los préstamos disminuyó 
sustancialmente, pasando del 42 ,5 por ciento en 2002 al 18,3 por ciento en 2007, y ascendió 
ligeramente hasta el 20,8 por ciento en 2008.  Estos resultados son reflejo de la evolución de la tasa de 
inflación, las tasas de rendimiento de los valores públicos y la reducción del coeficiente de reserva 
obligatoria del 17,5 por ciento en 2002 al 8,0 por ciento en 2007, que ha afectado negativamente al 
costo del crédito para el sector privado.  
14. La posición exterior de Zambia ha mejora do considerablemente en comparación con los 
períodos correspondientes al primer y al segundo ex amen de sus políticas comerciales.  Las reservas 
totales en divisas aumentaron del equivalente de 0, 9 meses de importaciones en 2001 a 2,5 meses de 
importaciones en 2007.  De manera análoga, la balan za de pagos por cuenta corriente como porcentaje 
del PIB, incluidas las donaciones, aumentó de un déficit del 13,0 por ciento en 2001 a un excedente 
del 3,4 por ciento en 2006.  El aumento de las re servas en divisas puede atribuirse principalmente a 
los elevados precios del cobre y el alivio de la deuda.  Sin embargo, en 2008 la balanza de pagos por 
cuenta corriente como porcentaje del PIB se redujo al  5,7 por ciento negativo, como consecuencia de 
la disminución de los ingresos de exportación provocada por la crisis financiera mundial. 
2) RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES SECTORES  
i) Agricultura 
15. Para fomentar el crecimiento, alcanzar la seguridad alimentaria y mitigar la pobreza, el 
Gobierno se ha fijado el objetivo prioritario de mejo rar la productividad de la agricultura.  El sector 
está dominado por la producción de cultivos comercia les como el maíz, el tabaco, el sorgo, el 
cacahuete y el algodón.  Los principales productos de exportación son el azúcar, los productos 
hortícolas, y las flores.  Durante el período examinado, la contribución media del sector agrícola al 
PIB ascendió al 6,4 por ciento.  La tasa de crecimiento real en el sector ha fluctuado significativamente debido en particular a la elevada de pendencia de la agricultur a de la intensidad de 
las lluvias estacionales, las inundaciones periódicas y la escasa productividad.  El sector experimentó un crecimiento marginal del 0,02 por ciento. 
16. Con miras a incrementar la producción y productiv idad agrícolas, Zambia quiere intensificar 
el desarrollo de las infraestructuras y la disponib ilidad de tierras.  Por ejemplo, ha reservado 
165.000 hectáreas de parcelas para su explotación ag rícola, ha proseguido la rehabilitación de diques 
y presas y se propone crear zonas libres de enfermedades para el ganado. 
ii) Minería 
17. El sector minero sigue siendo el más importante para la economía de Za mbia.  Está dominado 
por la producción de cobre, el principal produ cto de exportación, cuya participación en las WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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exportaciones totales ascendió en promedio al 60, 75 por ciento durante el período examinado.  
También es potencialmente una de las principales fuentes de ingresos públicos.  La contribución del 
sector al PIB aumentó del 7,9 por ciento en 2002 al 8,4 por ciento en 2008.  Durante el período, el 
sector minero ha crecido notablemente, a un promed io anual del 8,36 por ciento.  Dicho crecimiento 
puede atribuirse ante todo al aumento de las i nversiones privadas y a una mayor utilización de la 
capacidad en las minas privatizadas.  Hasta 2008 se habían invertido en el sector minero más de 
4.000 millones de dólares EE.UU.  
18. Por añadidura, el sector se benefició de los elevados precios del cobre, que pasaron de 
1.554 dólares EE.UU. por tonelada en 2002 a 8.985 dólares EE.UU. por tonelada en julio de 2008, 
antes de descender hasta 2.902 dólares EE.UU. por tonelada en diciembre de 2008. 
19. Se prevé que el crecimiento del sector mine ro se desacelere significativamente como 
consecuencia de la crisis financiera mundial.  Sin embargo, esa desaceleración tal vez se atenúe por un incremento de la producción en nuevas explotac iones como las minas de cobre de Lumwana y 
Kansanshi. 
20. La Ley de Minas y Minerales de 1995 fue deroga da y sustituida por la Ley de Explotación de 
Minas y Minerales de 2008, con miras a agilizar el sistema de concesión de licencias y clarificar las 
disposiciones sobre la extracción de uranio y otros materiales radiactivos.  Además, la Ley del Petróleo de 1985 fue reemplazada por la Ley de l Petróleo de 2008 con la que, según se prevé, 
aumentarán las actividades de prospección de petróleo  en el país.  Esa Ley establece licencias para la 
prospección y producción de petróleo y gas, y contiene disposiciones jurídicas más estrictas en 
materia de protección del medio ambiente.  
iii) Sector manufacturero 
21. El sector manufacturero también sigue siendo uno de los sectores fundamentales de la 
economía.  Se estima que su contribución media al PIB ascendió a un 10,6 por ciento durante el período objeto de examen, en el que creció a un pr omedio del 4,7 por ciento.  Dicho crecimiento 
puede explicarse por el rápido incremento de la el aboración de productos alimen ticios, la madera y los 
productos de madera, el papel y los pr oductos de papel, las bebidas, el tabaco y los cables de cobre.  
Sin embargo, el sector textil siguió en decliv e durante el período y cerraron numerosas empresas.  
Entre sus principales limitaciones figuran la insufici encia de las inversiones, los elevados costos de 
producción y comunicaciones y una infraestructura y servicios de apoyo inadecuados. 
22. Zambia ha ultimado su política comercial e industr ial, cuya finalidad es mejorar y facilitar las 
inversiones en el sector manufacturero, con objeto de lograr un incremento del valor agregado y de las 
exportaciones manufactureras.  Para fomentar la inversión y la participación de las pequeñas y 
medianas empresas, Zambia está ultimando una políti ca en materia de microempresas y pequeñas y 
medianas empresas, cuya aprobación está prevista para el primer trimestre de 2009. 
23. Con objeto de facilitar las inversiones nacionales y extranjeras en el sector, el Gobierno 
promulgó la Ley del Organismo para el Desarrollo  de Zambia (ZDA) de 2006, que contempla el 
establecimiento de zonas económicas polivalent es (MFEZ).  Los inversores se beneficiarán de 
diversos incentivos fiscales, así como de servicios de transporte y comunicaciones y de una infraestructura energética de alto nivel.  Se  han asignado cuatro emplazamientos para el 
establecimiento de MFEZ, que se encuentran en dife rentes fases de desarrollo, entre los que figura el 
de Chambishi, que ya ha sido aprobado, está en funcionamiento y ha recibido una inversión de 
900 millones de dólares EE.UU.  Esa MFEZ albergará entre 50 y 60 empresas y se espera que cree 
como mínimo 6.000 puestos de trabajo. Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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iv) Servicios 
24. El sector de servicios ha seguido siendo el que más ha contribuido al PIB y al empleo en el 
país.  Durante el período objeto de examen, la par ticipación del sector en el PIB fue de una media del 
60 por ciento.  El crecimiento se debió principalmen te a los servicios de transporte, almacenamiento, 
comunicaciones, turismo, construcción y servicios comerciales al por mayor y al por menor. 
a) Servicios financieros 
25. Como revela el escaso peso de la intermediación financiera, el sector financiero está 
relativamente poco desarrollado en Zambia habida cuenta de sus posibilidades.  No obstante, los 
resultados del sector durante el período examinado fueron satisfactorios, como atestiguan los buenos 
resultados y la buena situación desde el punto de vist a financiero del sector bancario.  Al 31 de marzo 
de 2009, 14 bancos comerciales realizaban activid ades en Zambia, a los que hay que sumar otros 4, 
que han obtenido una licencia y deben comenzar a funcionar antes de que termine el año.  
26. Con objeto de hacer frente a las limitaciones y fortalecer el sector financiero, Zambia 
emprendió varias reformas del sector financiero en 2004, que se están llevando a cabo mediante el 
Plan de desarrollo del sector financiero (FSDP) pa ra el período 2004-2009.  La finalidad del FSDP es 
crear un sistema financiero estable, sólido y basado en el mercado, que permita la movilización 
eficiente de los recursos necesaria para lograr  la diversificación y un crecimiento sostenible. 
27. Entre las reformas ejecutadas en el marco del FSDP cabe citar las siguientes:  
 - una revisión de la Ley de Seguros  (modificación) en 2005 y la revisión del 
Reglamento sobre el Plan de Pensiones (modificación) en 2006, que armonizan los 
diferentes instrumentos legislativos que regulan el sector de las pensiones y los 
seguros en Zambia; 
  - el Banco de Zambia está trabajando act ualmente en una legislación relativa al 
establecimiento de un sistema de protección de los depósitos y en directrices específicas sobre el servicio de prestamista de última instancia; 
 
 - se han promulgado las Directrices sobre g estión de riesgos y las Directrices sobre 
gestión de empresas para el sector bancario y no bancario; 
  - en 2004, el Instituto de Contadores Co legiados de Zambia adoptó las Normas 
Internacionales de Información Financiera  (IFRS), que deben aplicar todas las 
empresas que realicen actividades en el país.  A este respecto, el Banco de Zambia publicó directrices sobre IFRS relativas a las normas financieras de las entidades bancarias y no bancarias.  La Comisión de Bolsa y Valores y la Administración de Pensiones y Seguros también han adoptado las nuevas normas; 
 
 - se ha establecido la Oficina de Informes de  Créditos para reducir el riesgo crediticio 
del mercado.  
 28. Zambia continúa aplicando medidas encamina das a armonizar la legislación del sector 
financiero y hacer frente de ese modo a la fragment ación de la legislación en el sector.  En 2005 se 
habían modificado las siguientes leyes:  Ley de la  Building Society, Ley del Banco de Fomento de 
Zambia, Ley del Banco Nacional de Ahorro y Crédito,  y la Ley de Servicios Bancarios y Financieros. WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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b) Turismo 
29. El turismo tiene grandes posibilidades para c onvertirse en una importante fuente de ingresos 
de exportación para el país.  Durante el período ex aminado, la tasa media de crecimiento del sector 
fue del 8,75 por ciento.  Su contribución media al PIB durante dicho período giró en torno al 2,6 por 
ciento.  Las llegadas de turistas aumentaron de 565.082 en 2002 a 805.059 en 2007.  Los factores 
fundamentales que provocaron el crecimiento del sect or son una mejora de la comercialización y las 
inversiones, el desarrollo de las infraestructuras y la diversificación de productos por los proveedores 
de servicios del sector privado.  Sin embargo, a dolece de varias limitaciones que el Gobierno trata de 
resolver, entre las que figuran una infraestructura turística y una gestión ambiental poco desarrolladas 
y la necesidad de agilizar aún más los pro cedimientos de concesión de licencias.  
30. En 2004 se puso en marcha el Programa de a poyo a la expansión y diversificación de la 
economía (SEED), cuyos principales objetivos son mejorar el entorno empresarial para lograr un turismo sostenible en la zona de Greater Livingstone y el sector de las piedras preciosas e invertir el proceso de erosión de la biodiversidad en los parques nacionales de Kafue y Musi-oa Tunya y las 
zonas adyacentes.  El programa estará en aplicación h asta 2010.  Un hecho a destacar es la puesta en 
marcha del portal www.victoriafallzambia.travel en la Web, con el que se intenta lograr un mayor 
acceso de las PYME del sector turístico a los mercados. 
31. Zambia sigue realizando reformas para acrecentar  la competitividad del sector.  Entre las más 
importantes figuran la promulgación de la Ley Nº 23 sobre Turismo y Hostelería (2007) y la Ley 
Nº 24 sobre la Junta de Turismo de Zambia  (2007), cuya finalidad es proporcionar un marco 
reglamentario para la participación del sect or privado en el fomento del turismo. 
c) Transporte 
32. El transporte es otro de los subsectores de ser vicios importantes para la economía zambiana, 
por el papel que desempeña en la facilitación del comercio, así como en las actividades de otros 
sectores de la economía.  En 2002 se aprobó la po lítica de transportes, cuya finalidad es prestar 
activamente apoyo al sector privado y hacer que par ticipe en el transporte aéreo, por ferrocarril, por 
carretera, marítimo y por vías navegables interiores, con objeto de facilitar un crecimiento sostenible 
y el desarrollo del sector y asegurar la prestación de  unos servicios eficientes, seguros, de calidad y 
adecuados.  El elemento distintivo de esta políti ca es la asociación entre los sectores público y privado 
y la instauración de un entorno propicio. 
33. Tras la aprobación de la política de transportes en 2002, el sector ha sido objeto de algunas 
reformas institucionales y financieras, principalmente  en el sector del transporte por carretera.  El 
objetivo general de las reformas en el sector era re ducir la intervención del G obierno en la gestión del 
transporte e incrementar el nivel de inversión y la  participación del sector privado.  El mismo año se 
promulgaron instrumentos legislativos para tran sformar algunas instituciones del sector vial, a saber, 
la Ley Nº 13 de Desarrollo Vial de 2002, la Ley Nº  11c de Tráfico Vial de  2002 y la Ley Nº 12 del 
Fondo de Carreteras de 2002. 
34. Tras la promulgación de la nueva legislación, el  Departamento de Carreteras, responsable del 
desarrollo vial, la reglamentación y concesión de  licencias de transporte por carretera, fue 
transformado en dos organismos semiautónomos, el Organismo de Desarrollo Vial y el Organismo de 
Transporte y Seguridad Vial.  La Junta Nacional de  Carreteras, que se encargaba de la administración 
y gestión del Fondo de Carreteras, fue convertida en  el Organismo del Fondo Nacional de Carreteras.  
Los tres organismos empezaron a funcionar a todos los efectos en 2005.  Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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35. No obstante, el sector del transporte se enfrenta a varios problemas, como una capacidad 
inadecuada de satisfacer la crecien te demanda de transporte y su sostenibilidad.  Reconociéndolo así, 
y con miras a afrontar estos problemas sectoria les, Zambia ha adoptado un enfoque holístico, 
integrado y gradual a escala nacional y regional.  Uno de los principales programas adoptados a este 
respecto es el Corredor Norte-Sur, una iniciativa regional emprendida en el contexto del Marco 
Tripartito COMESA-SADC-CAO y en la que Zambia ha reconocido y asignado prioridad, entre otros 
aspectos, a las necesidades del transporte por carretera y ferrocarril y en materia de infraestructura física y "no física".  El país ha asignado algunos recu rsos nacionales para crear esas infraestructuras, y 
se están movilizando recursos adicionales por conducto de asociados cooperantes. 
d) Energía 
36. Zambia adolece de graves limitaciones en el sector energético que están afectando 
negativamente a sus perspectivas de competitividad y crecimiento.  Durante el período examinado, 
por ejemplo en el subsector de la electricidad, la demanda de energía hidroeléctrica superó la 
capacidad de generación, lo que provocó un aume nto de los cortes en el suministro eléctrico 
entre 2007 y 2008.  Se ajustaron las tarifas eléctricas para mejorar la viabilidad financiera del sector y 
atraer más inversiones. 
37. La prioridad de Zambia en el sector energético es fomentar su enorme potencial 
aprovechando mejor los recursos energéticos y huma nos del país y dándoles más opciones en aras de 
un desarrollo sostenible, lo que ha motivado la re visión de su política energética nacional en 2008.  
Entre las demás medidas cabe citar las siguientes:  
 - Establecimiento en 2004 de la Administración de Electrificación del Medio Rural tras 
la promulgación de la Ley Nº 20 de Elect rificación Rural de 2003, para acelerar el 
ritmo de electrificación y crear las condici ones necesarias para el desarrollo de las 
zonas rurales.  
  - Modificación en 2003 de la Ley de Electric idad de 1995 (capítulo 433 de las Leyes de 
Zambia), con miras a mejorar las actividades del sector eléctrico.  La Ley regula la 
generación, transmisión, distribución y suministro de electricidad.  
  - Proyecto de rehabilitación energética, para  rehabilitar y aumentar la potencia de los 
generadores de las principales centrales eléctricas (Kafue Gorge y Kariba North 
Bank), con objeto de incrementar la gener ación de electricidad y mitigar el déficit 
energético.  En relación con los nuevos pr oyectos de generación de electricidad, 
en 2008 comenzaron las obras de ampliación de Kariba North Bank, que terminarán 
en 2010.  Además, en 2008 se iniciaron los trab ajos preparatorios para la generación 
de energía hidroeléctrica en Itezhi-tezhi. 
 
III. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y POLÍTICA COMERCIAL 
38. Zambia sigue decidida a aplicar políticas liber ales para fomentar la expansión de los 
mercados a escala bilateral, regional y multilateral,  así como a diversificar sus productos de 
exportación.  El Gobierno ha continuado colaborando  con los asociados regionales en el contexto del 
Mercado Común del África Oriental y Meridiona l (COMESA) y la Comunidad de Desarrollo del 
África Meridional (SADC), así como a nivel continental a través del Marco Tripartito 
SADC-CAO-COMESA y el programa de integración de la Unión Africana.  Está negociando un 
acuerdo provisional de asociación económica con la Uni ón Europea en el marco de África Oriental y WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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Meridional y sigue participando activamente en  el sistema multilateral de comercio y las 
negociaciones en curso del Program a de Doha para el Desarrollo. 
39. Zambia ha registrado déficit comerciales en el  período 2002-2005.  No obstante, en 2006 se 
invirtió esta tendencia y el país tuvo un excedente  comercial por valor de 866,7 millones de dólares 
EE.UU.  También en 2007 y 2008 se registraron excedentes, por un valor de 610,5 y 38,2 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente. 
40. Entre 2002 y 2008, Zambia siguió aplicando una polít ica comercial encaminada a diversificar 
las exportaciones hacia productos no tradicionales, con el fin de abandonar una dependencia excesiva 
de la exportación de cobre.  Durante el perí odo examinado, el valor de las exportaciones no 
tradicionales aumentó de 334 millones de dólares EE.UU. en 2002 a 935 millones de dólares EE.UU. 
en 2008.  La diferencia entre estas exportaciones y las de minerales se amplió entre 2007 y 2008 
debido a los precios favorables del cobre en los merc ados mundiales hasta el último trimestre de 2008.  
Las exportaciones de productos no tradicionales aumentaron un 12,2 por ciento entre 2007 y 2008, gracias al impulso del cemento, la cal, el trigo, el g asóleo, el tabaco, las pied ras preciosas, las frutas, y 
las verduras y hortalizas. 
41. Pese al desarrollo de las exportaciones no tradicionales zambianas, las de cobre registraron un 
fuerte aumento durante el período objeto de exam en y representaron el 60,75 por ciento de los 
ingresos totales derivados de las exportaciones.  El  precio medio de la tonelada de cobre aumentó 
de 1.554 dólares EE.UU. en 2002 a 8.985 dólares EE.UU.  en julio de 2008, antes de caer en picado 
hasta 2.902 dólares EE.UU. a finales de 2008.  Entre 2007 y 2008 la agregación de valor aumentó 
un 2,3 por ciento, lo que prueba que las políti cas gubernamentales tienen por objeto fomentar las 
concatenaciones regresivas y progresivas. 
42. Los principales interlocutores comerciales de  Zambia entre 2002 y 2008 fueron los Estados 
miembros de la SADC (destinatarios del 28,9 por  ciento de las exportaciones zambianas), del 
COMESA (los países no miembros de la SADC recibieron el 13,2 por ciento de dichas exportaciones), Asia (18,9 por ciento;  el 5 por ciento correspondió a China), y la UE (7,4 por ciento).   
43. Los derechos de aduana siguieron revisándose a la baja cada año, en consonancia con los 
compromisos de Zambia.  Aunque en el marco de la OMC las reducciones arancelarias son facultativas para los PMA, Zambia ha contraído comp romisos regionales en el contexto de las zonas 
de libre comercio tanto de la SADC como de l COMESA, así como con instituciones financieras 
internacionales.  Para atenuar la re percusión de la crisis  financiera, el tipo del impuesto especial de 
consumo aplicado al diésel se redujo del 30 al 15 por ci ento y el del petróleo, del 60 al 45 por ciento;  
con ello se quiso reducir los costos de los insumo s para los sectores productivos a principios de 2009. 
44. Los elevados costos del trans porte continúan siendo los obs táculos que más entorpecen los 
progresos en la integración en los mercados regional es y mundiales.  El motivo es la insuficiencia de 
las infraestructuras y su deficiente estado en Zambia  y la región.  Los costos de los servicios públicos, 
asociados en especial a las limitaciones de la infra estructura energética, sigue n restringiendo la oferta.  
Por último, la combinación de los obstáculos no arancelarios en los mercados regionales e 
internacionales con las limitaciones de la capacidad institucional para aplicar eficazmente las medidas 
sanitarias y fitosanitarias y otros re glamentos técnicos y normas, merman la capacidad de Zambia de 
aprovechar plenamente las oportunidades que surgen en los mercados de exportación. 
1) O
BJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
45. El Ministerio de Comercio e Industria se encarga de la formulación y aplicación de la política 
comercial, con la participación y en consulta con el sector privado, varios organismos ejecutivos y Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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órganos de gobierno que admi nistran otras medidas de política comercial y la sociedad civil.  El poder 
judicial de Zambia interviene en la interpretaci ón de los reglamentos y las leyes, así como en la 
resolución de las diferencias comerciales.  La función del sector privado se ha institucionalizado 
mediante el establecimiento de foros y comit és consultivos que se reúnen con regularidad para 
deliberar sobre el comercio y las cuestiones relaci onadas con el comercio que afectan al conjunto de 
la economía.  
46. Los principales objetivos de la política comercial de Zambia son los siguientes: 
 - mantener una economía abierta con un régimen liberalizado de importación y 
exportación que sea propicio al desarrollo industrial; 
 
 - promover la producción de bienes exportables y continuar el proceso de 
diversificación de la base de exportación; 
  - apoyar y estimular la exportación de productos de valor añadido;  
 - buscar nuevos mercados y consolidar los vínculos comerciales de Zambia con los 
mercados regionales y otros mercados internacionales; 
  - mantener una administración de aduanas eficiente y prácticas comerciales leales, y 
reducir la pobreza mediante el desarrollo económico sostenible. 
 
2) L
EYES Y REGLAMENTOS NACIONALES QUE RIGEN EL COMERCIO  
47. Zambia ha seguido ejecutando reformas estructur ales para intensificar y fomentar el 
desarrollo económico reduciendo el costo de las activ idades empresariales.  Hay indicios de que esas 
reformas están dando fruto.  Entre 2007 y 2008, pasó del puesto 116º al 100º con arreglo al Índice de 
facilidad para hacer negocios del Banco Mundial;  fue el tercer país de los 18 del COMESA 
(por detrás de Mauricio y Kenya), y el cuarto de los 14 de la SADC (por detrás de Sudáfrica, 
Botswana, Namibia y Mauricio).  
48. El Gobierno ha ejecutado varios programas de  reforma para mejorar y potenciar el clima 
inversor en el país.  Se trata del Programa de re forma para el desarrollo del sector privado (PSDRP), 
la Iniciativa "Triángulo de la esperanza" y el Proyect o Umbral en el marco de la Cuenta del Reto del 
Milenio.  
49. En 2006 Zambia inició la ejecución del Program a de reforma para el desarrollo del sector 
privado, cuyo objetivo consistía en reducir el cost o de las actividades empresariales y fomentar la 
competitividad del sector privado.  Dicho Programa contemplaba reformas en seis ámbitos:  entorno 
de políticas e instituciones, reglamentos y leyes,  desarrollo de infraestructuras, facilitación y 
diversificación de las actividades empresariales, e xpansión del comercio, y potenciación local.  La 
finalidad de esas reformas es sentar las bases para un crecimiento más rápido y sostenido del sector 
privado. 
50. El PSDRP estaba concebido en forma de asociación entre el Gobierno y el sector privado con 
el apoyo de los asociados cooperantes.  El sector  privado estaba representado por el Foro Empresarial 
de Zambia.  El Programa fue supervisado al ma yor nivel por el Consejo Empresarial de Zambia, 
órgano encargado de fomentar el diálogo entre los sectores público y privado presidido por el 
Presidente.  La segunda etapa del PSDRP comenzará a mediados de 2009. WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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51. Al PSDRP se deben varios cambios recientes en el entorno empresarial, entre los que figuran 
el establecimiento del Organismo para el Desarrollo de Zambia (ZDA), la Comisión para la Promoción Económica de los Ciudadanos (CEEC) y de  tribunales para demandas de cuantías menores 
en Ndola y Lusaka;  la aprobación de la política en materia de tecnologías de la información y las 
telecomunicaciones, de energía, y de micro, peque ñas y medianas empresas;  la promulgación de la 
Ley sobre Turismo y Hostelería y la Ley sobre la Junta de Turismo de Zambia;  la reducción de los 
días necesarios para inscribir una empresa en el registro, obtener un visado o un permiso de trabajo y exportar o importar mercancías. 
52. Una de las reformas esenciales es la del régimen de las licencias comerciales.  Hasta la fecha 
se han identificado todas las licencias vigentes en Zambia y se ha presentado un informe al Gabinete 
para su aprobación, que contiene recomendaciones acerca de las licencias que deberían suprimirse, 
conservarse, reclasificarse y fusionarse. 
53. En 2006, la Oficina de Registro de Patent es y Sociedades (PACRO) introdujo un sistema de 
presentación de solicitudes de licencia por la Web me diante un programa informático libre.  También 
automatizó el proceso de registro de empresas y abrió un centro de servicio al cliente cuyo cometido 
es servir como "ventanilla única" para las empresas.  Se creó un sitio Web interactivo, que permite a 
los clientes descargar formularios de solicitud y cumplim entarlos antes de visitar la Oficina.  Durante 
el período examinado el Gobierno aplicó asimismo medidas para descentralizar el registro de 
sociedades y permitir que se hiciera también en Nd ola y Livingstone.  Entre 2005 y 2008 el tiempo 
requerido para inscribir una empresa en el regi stro se redujo de más de 30 días a tan sólo uno.   
54. En 2008, se aprobó la Ley de Contratación Públi ca con objeto de deslindar las funciones de la 
Autoridad de Contratación Pública de Zambia (Z PPA) de las de los ministerios y organismos 
paraestatales.  La Autoridad efectuará labores de  supervisión y podrá tratar las reclamaciones 
formuladas por las partes perjudicadas.  Además, la  Ley establece procedimientos de arbitraje para 
reducir los costos de los litigios. 
55. El Departamento de Inmigración ha reducido el  plazo de tramitación de permisos y visados 
para los posibles inversores gracias a la cr eación de un centro de servicio al cliente. 
56. Se ha instaurado un marco jurídico y reglamen tario para facilitar el establecimiento de 
asociaciones entre los sectores público y privado para crear infraestructuras.  El marco para estas 
asociaciones será supervisado por un nuevo departamen to del Ministerio de Finanzas y Planificación 
Nacional.   
57. En 2006, el Ministerio de Tierras puso en marcha un programa que  ha permitido reducir 
en 2008 el tiempo requerido para registrar o tran sferir propiedades de 52 a 16 días.  En 2007 se 
llevaron a cabo varias iniciativas para agilizar y dar tr ansparencia al registro de los alquileres, la 
transferencia y la expedición de nuevos títulos de propiedad por el Registro de Tierras y de la 
Propiedad.  Zambia ha informatizado su registro de tierras y creado un centro de servicio al cliente 
para acabar con la acumulación de solicitudes de registro atrasadas.  El acceso a la tierra a efectos de 
inversión se está mejorando mediante un program a del Banco Agrícola, en cuyo marco se han 
identificado y reservado tierras idóneas para  diversos proyectos de inversión. 
58. Se siguen agilizando los procedimientos de desp acho de aduana para f acilitar la importación 
de maquinaria y otros insumos primarios necesarios pa ra la expansión del sector industrial.  Entre las 
reformas figura el establecimiento de un puesto fronterizo único en la frontera más activa de Zambia 
(el puesto de Chirundu, en la frontera con Zimb abwe), un servicio de despacho anticipado, la Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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acreditación de los clientes que observan las normas y la automatización de los sistemas aduaneros.  
El registro a efectos del IVA, que antes requería 21 días, ahora se puede efectuar en tres. 
3) MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES (POLÍTICA RELATIVA A LAS PYME,  OBJETIVOS Y 
LOGROS ) 
59. Durante el período objeto de examen, el Gobi erno ha establecido el Organismo para el 
Desarrollo de Zambia (ZDA) en virtud de la Ley Nº 11 de 2006, cuyo cometido es prestar un servicio 
de ventanilla única para los inversores nacionales y extranjeros.  El mandato de este organismo es 
promover y facilitar las inversiones, establecer zonas económicas polivalentes (MFEZ), realizar 
inversiones y fomentar las pequeñas y medianas empresas (PYME).  
4) ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES  
60. Zambia ha continuado avanzando por la vía de  la integración regional en el contexto de 
la SADC, el COMESA y el Marco Tripartito SA DC-CAO-COMESA.  Sigue determinada a cumplir 
esos compromisos de integración regional y beneficiándose de un mayor acceso a los mercados vecinos.  Concede un mayor acceso a sus mercados a los miembros de la SADC en función de sus compromisos mutuos, y a los miembros del COMESA en condiciones de reciprocidad.  
i) SADC 
61. Entre 2002 y 2007, la región de la SADC recibió el 33 por ciento de las exportaciones de 
Zambia y de ella procedió el 60 por ciento de  las importaciones zambianas.  La SADC puso en 
marcha su zona de libre comercio en agosto de  2008, después de haber reducido gradualmente las 
listas arancelarias a lo largo del período examin ado.  Como preparación para la entrada en 
funcionamiento de la Unión Adua nera de la SADC, prevista para  2010, Zambia está contribuyendo 
activamente a la elaboración de las políti cas y la reglamentación de la Unión. 
ii) COMESA 
62. Durante el período objeto de examen (2002-2007), el 13 por ciento de las exportaciones de 
Zambia tuvo como destinatarios a los Estados  miembros del COMESA, registrando un aumento 
del 9 por ciento en 2002 al 14 por ciento en 2007.  Zambia se integró en la zona de libre comercio del 
COMESA en 2001, y a finales de 2008 concedió acce so libre de derechos y contingentes a los 
productos originarios de los otros 13 miembros de  dicha zona.  Durante el período examinado, 
el 11 por ciento de las importaciones zambian as procedió de Estados miembros del COMESA. 
63. Como preparación para la puesta en marcha de la Unión Aduanera  del COMESA en 2009, 
Zambia ha participado activamente en las negoc iaciones sobre el Arancel Exterior Común del 
COMESA, así como en la elaboración de la amplia gama de políticas y reglamentaciones de la Unión 
Aduanera. 
64. Además, Zambia sigue particip ando activamente en las negociaciones sobre el comercio de 
servicios en el COMESA, ha establecido un puesto fronterizo único en Chirundu, en la frontera con 
Zimbabwe, y ha adoptado la Zona Común de Invers iones y la política de competencia del COMESA.  
iii) Marco Tripartito SADC-CAO-COMESA 
65. Habida cuenta de la complejidad que implic a pertenecer a varias comunidades económicas 
regionales y de la necesidad de planificar y aplicar  de manera coherente los programas de desarrollo y 
las iniciativas regionales, la SADC y el COMESA comenzaron a colaborar en 2001 con miras a WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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armonizar sus programas mediante el establecimiento  de un grupo de trabajo conjunto.  El programa 
de armonización elaborado por la  CAO, la SADC y el COMESA, que comenzó a aplicarse en 2005, 
culminó en la celebración en 2008 de la primera Cu mbre Conjunta de esos tres organismos, en la que 
se estableció el Marco Tripartito SADC-CAO-COMESA.   
66. Para atender sus acuciantes necesidades en las esferas del transporte, las comunicaciones y la 
energía, en particular para los países sin litoral, Zambia y la región elabor aron una estrategia regional 
común sobre Ayuda para el Comercio por conducto  del Marco Tripartito, que  conlleva un conjunto 
coherente de proyectos interrelacionados de inversión en infraestructuras, así como otras 
intervenciones destinadas a facilitar el comercio.  El Corredor Norte-Sur es el proyecto piloto de la 
estrategia en materia de Ayuda para el Comercio y Zambia le atribuye gran importancia, razón por la 
cual albergó satisfactoriamente la Conferencia sobre Promesas de Contribuciones de los Donantes para el Corredor Norte-Sur, que se cel ebró en Lusaka en abril de 2009.  
IV. ZAMBIA Y EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO 
1) A
PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC 
67. Zambia ha contraído un compromiso en el marc o de la OMC y durante el período examinado 
ha continuado aplicando e incorporando a su ordenami ento jurídico interno lo s diferentes Acuerdos de 
la OMC, entre ellos el Acuerdo sobre los Aspect os de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio, el Acuerdo sobre la  Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
(MSF), los Acuerdos que contemplan medidas come rciales correctivas, el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio (OTC) y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. 
68. Por lo que se refiere al comercio de servic ios, Zambia está elaborando una política y una 
estrategia que le permitirán fijar su posición y sus po líticas en materia de participación en el comercio 
de servicios a escala nacional, regional y multila teral, con miras a aprovechar plenamente los 
beneficios derivados de la liberalización mu ltilateral del comercio mundial de servicios. 
69. En 2006 se promulgaron instrumentos legisla tivos sobre salvaguardias, conformes con las 
disposiciones de la OMC, la SADC y el COME SA en este ámbito, en la Ley de Control de 
Mercancías (capítulo 421 de las Leyes de Zambia).   Varias empresas han solicitado la aplicación de 
medidas de salvaguardia, aunque hasta la fecha no se ha determinado que estuvieran justificadas en 
ninguno de los casos.  
70. En 2008 la Oficina de Registro de Patentes y Sociedades dirigió la elaboración de una política 
nacional de propiedad intelectual que sirviera de guí a para el examen y la revisión de la legislación 
zambiana en esta esfera.  El examen y la revi sión comenzarán en 2009 y se espera que den lugar a un 
régimen conforme con el Acuerdo sobre los ADPIC y promuevan tanto la creación de nuevos 
conocimientos como su difusión.  
71. Sin embargo, Zambia sigue teniendo dificultad es de capacidad para orientar y aplicar la 
legislación vigente y fijar posiciones negociadoras.  Pese al enorme esfuerzo que ha realizado para 
fomentar la capacidad de los funcionarios de apli car esos Acuerdos, las limitaciones de recursos, la 
capacidad institucional y técnica y la gran rotación que se da entre los funcionarios públicos siguen 
planteando problemas. 
72. El sector privado zambiano se enfrenta también a limitaciones de la oferta como la escasez de 
las infraestructuras físicas y una reducida capacida d de producción.  Los elevados costos del 
transporte, las comunicaciones y la energía entorp ecen la participación y competición efectivas del Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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sector privado del país en la economía regional y m undial para aprovechar plenamente los beneficios 
de la integración.  
73. Pese a los problemas mencionados, la ejecución del Programa de reforma para el desarrollo 
del sector privado ha dado lugar al establecimiento de un marco consultivo, que sirve de plataforma al 
diálogo sobre todas las cuestiones relacionadas con el comercio entre el sector privado, el Gobierno y 
los asociados cooperantes.  
74. Durante el período objeto de examen, Zambia  ha recibido ayuda constante del Marco 
Integrado mejorado, el Programa In tegrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP) y otros asociados 
cooperantes, y se ha beneficiado de talleres y activ idades de formación organizados por la Secretaría 
de la OMC. 
75. Para avanzar, Zambia requiere ayuda en cuanto al marco de facilitación del comercio.  Unos 
programas de infraestructuras de transporte, comunicaciones, energía y fronteras a gran escala incrementarían la competitividad de sus sectores pr oductivos y reducirían considerablemente el costo 
de utilización de los corredores de transporte de la región. 
2) C
ONSECUENCIAS DE OTROS ACUERDOS COMERCIALES PARA ZAMBIA  
i) Acuerdos de asociación económica 
76. Zambia está negociando un acuerdo de asociaci ón económica con la Unión Europea en el 
marco del grupo de negociación del África Oriental y Meridional.  Las negociaciones de los países de 
este grupo versan sobre el comercio de bienes y ser vicios, la agricultura, la pesca, las cuestiones 
relacionadas con el comercio, y el desarrollo.  El objetivo de la negociaciones es promover el 
desarrollo y la integración de los países del Grupo ACP en la economía mundial.  
77. El 30 de septiembre de 2008, Zambia presentó su  oferta de acceso a los mercados en el 
contexto del Acuerdo Provisiona l de Asociación Económica, que solamente abarca el comercio de 
mercancías, la pesca y el desarrollo.  
78. Desde entonces han proseguido las negociaciones so bre las cuestiones pendientes, incluida la 
puesta en funcionamiento del componente de la Ay uda para el Comercio del Acuerdo Provisional de 
Asociación Económica.  Entre las prioridades de Za mbia a este respecto figuran la creación de 
capacidad nacional y regional para el aborar marcos legislativos y reglamentarios y velar por su 
cumplimiento, así como resolver l as limitaciones de la oferta nacional, la facilitación del comercio y 
las infraestructuras físicas y de servicios.  También trata de hacer frente a los obstáculos en los mercados de exportación, como las MSF, los re glamentos técnicos y las normas de origen.  
ii) Iniciativa "Todo menos armas" 
79. Zambia tiene derecho a beneficiarse de la Iniciativa "Todo menos armas" y ha realizado 
exportaciones con arreglo a ese sistema.  Cuando en tró en vigor esta Iniciativa, Zambia pudo optar 
por exportar en su marco o de conf ormidad con el régimen de Cotonou.   En enero de 2008 expiró el 
régimen de Cotonou y Zambia siguió accediendo al me rcado de la UE con a rreglo a la Iniciativa 
"Todo menos armas".  Cuando entre en vigor el Acuerdo Provisional de Asociación Económica en 
septiembre de 2008, Zambia se beneficiará con arre glo a su régimen de un acceso al mercado casi 
completamente libre de derechos y de contingentes.  
80. La mayor parte de las exportaciones efectuad as en el marco de la Iniciativa "Todo menos 
armas" han consistido en productos agrícolas no el aborados o con un grado mínimo de elaboración, WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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por lo que las restrictivas normas de origen est ablecidas en ella no afectan a las exportaciones 
actuales.  Al igual que respecto del acceso a los mercados otorgado de conf ormidad con el Acuerdo 
Provisional de Asociación Económica, Zambia atribuye gran importancia a unas normas de origen flexibles y a las disposiciones sobre acumulación en el conjunto de África, y en particular en el África 
Meridional.  
iii) Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África 
81. Zambia también desea obtener los máximos beneficios de la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA).  Ha colabora do con la Oficina del Representante de los Estados 
Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales con miras a realizar evaluaciones del riesgo 
de plagas y facilitar la aprobación de la exportación de cuatro productos agrícolas al mercado de los 
Estados Unidos, incluida la arveja china, en el marco de la AGOA.  Sin embargo, debido a las 
limitaciones de la oferta y el comercio, las export aciones realizadas a los Estados Unidos en el marco 
de la AGOA han sido mínimas.  Durante el períod o examinado se hicieron esfuerzos para lograr la 
aprobación de productos adicionales, pero el pro ceso de reglamentación todavía no se ha ultimado. 
iv) Sistema Generalizado de Preferencias 
Iniciativa de China 
 
82. El Gobierno de la República Popular China come nzó a otorgar trato arancelario preferencial 
especial en 2005.  El programa consta de unas 442 líneas arancelarias que pueden exportarse a China 
libres de derechos.  El valor de las exportaci ones a China aumentó de 190,9 millones de dólares 
EE.UU. en 2005 a 255,4 millones de dólares EE.UU. en  2006.  En conjunto, la proporción de las 
exportaciones a China con respecto a las exportacion es zambianas totales ha aumentado.  Entre los 
principales productos de exportación de Zambia a Ch ina figuran la madera y los productos de madera, 
el cobre, otros minerales, y productos metálicos.  
3) P
ROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
83. Zambia continúa participa ndo activamente en la Ronda de Doha de negociaciones 
comerciales con objeto de alcanzar una integración plena y efectiva en el sistema mundial de 
comercio. 
84. Con miras a velar por que las negociaciones c oncluyan oportunamente, Zambia asumió entre 
noviembre de 2004 y julio de 2006 la responsabilidad de  coordinar el Grupo de los PMA en la OMC, 
desempeñando un papel activo en la fijación de l as posiciones negociadoras de l Grupo.  Es asimismo 
miembro del Grupo ACP, el Grupo Africano y el G-33. 
85. En su calidad de PMA, Zambia espera con in terés una pronta conclusión del Programa de 
Doha para el Desarrollo (PDD) y un resultado final qu e incorpore la dimensión de desarrollo en todas 
las esferas de negociación.  Entre las esferas de interés para Zambia como PMA cabe destacar las siguientes: 
86. Concesión efectiva de acceso a los mercados libre  de derechos y de contingentes, junto con 
unas normas de origen para los productos no agrí colas "de fácil aplicación" por los PMA, en 
consonancia con la propuesta presentada por el Grupo de los PMA en la OMC. 
87. Acceso al mecanismo de salvaguardia especi al, que debería dispone r de flexibilidades 
adicionales para los PMA. Zambia WT/TPR/G/219/Rev.1
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88. Resolución rápida y ambiciosa de las cuestion es relacionadas con el algodón, incluida la 
eliminación de todas las subvenciones a la exporta ción de este producto y de las subvenciones que 
distorsionan los mercados internacionales del algodón. 
89. Reducción de las subvenciones a la agricultura  y la ayuda interna que distorsionan los 
mercados. 
90. Abordar los obstáculos no arancelarios que afect an al comercio de exportación de los PMA, 
en especial los que existen respecto de la agri cultura, de una manera exhaustiva y duradera. 
91. Conclusión de las negociaciones sobre facilitaci ón del comercio de manera que se preste 
asistencia técnica y creación de capacidad a los pa íses sin litoral como Zambia y se contemple la 
flexibilidad suficiente para que los PMA contra igan compromisos cuando hayan adquirido la 
capacidad suficiente para hacerlo. 
92. Apoyo a los proyectos de infraestructura de transportes, comunicaciones y energía, en 
consonancia con el proyecto piloto de Ayuda para el Comercio del Corredor Norte-Sur;  en cuanto al 
comercio de servicios, concesión de trato especial y diferenciado atribuyendo prioridad especial a los 
sectores y modos de interés para los PMA. 
93. Transferencia práctica de tecnología en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. 
4) ZAMBIA Y LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL  
94. Durante el período objeto de examen, Zambia ha logrado grandes ganancias 
macroeconómicas, el promedio de la tasa de creci miento de su economía ha sido del 5 por ciento 
anual y en 2006 la inflación disminuyó hasta niveles de 1 solo dígito.  Han aumentado las entradas de 
inversiones en muchos sectores como la minería, las manufacturas, el turismo, el transporte y la 
construcción.  Sin embargo, esas ganancias han sido erosionadas ligeramente por la crisis financiera 
mundial.  
95. Varias empresas mineras han reducido su pr oducción o cerrado, lo que ha provocado una 
disminución del nivel de empleo y de los recursos púb licos para financiar el proceso de crecimiento.  
El agravamiento de la crisis financiera mundial  ha provocado una mayor aversión al riesgo de los 
activos financieros de los mercados emergentes. 
96. En el caso de Zambia, la crisis ha dado l ugar a una reducción de la demanda de activos 
financieros como valores del Gobierno y aportaci ones públicas de capital social, en particular por 
inversores extranjeros.  Ello ha tenido como consecue ncia una salida neta de divisas en la última parte 
de 2008.  Además, el sector del turismo ha experi mentado una desaceleración sustancial.  Los sectores 
de la horticultura y la floricultura han registra do pérdidas debido a la reducción del volumen de las 
exportaciones provocada por la disminución de la demanda y a su bajos precios en los mercados 
europeos. 
V. CONCLUSIONES 
97. Zambia sigue determinada a que su economía sea cada vez más abierta y está comprometida 
con los acuerdos del sistema multilateral de comercio  y con una conclusión oportuna y favorable al 
desarrollo del Programa de Doha para el Desarrollo. 
98. No obstante, al tratarse de un país menos adelantado que adolece de limitaciones de la 
infraestructura de la oferta y la productividad y es extremadamente vulnerable a las fluctuaciones de WT/TPR/G/219/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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los precios de los productos básicos, los embates de la crisis financiera mundial están acentuando sus 
dificultades para alcanzar los objetivos de la Visión 2030.  
99. Por ello, Zambia espera que los Estados Miem bros y los asociados cooperantes le ayuden a 
mitigar las repercusiones de la crisis financiera y económica pa ra aprovechar plenamente las 
oportunidades de mercado que se ge neran a escala multilateral.  Además, la prosecución de las 
actividades de asistencia técnica y creación de capacida d, así como el desarrollo de una infraestructura 
que permita incrementar la productividad, ayudarán  al país a crear una economía mejor preparada 
para absorber las fluctuaciones de los preci os de los productos básicos en el futuro. 
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