ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DSB/W/398 
16 de enero de 2009 
 
 (09-0175) 
Órgano de Solución de Diferencias Original:   inglés 
  
 
MEJORAMIENTOS AL ÓRGANO DE APELACIÓN DE LA OMC 
 
Propuesta de los Estados Unidos
 
  
 Se ha recibido de la delegación de los Esta dos Unidos la siguiente propuesta dirigida al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, de  fecha 14 de enero de 2009, con el ruego de que 
se distribuya a los Miembros.    
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  El sistema de solución de diferencias de la  OMC es uno de los elem entos clave del actual 
sistema mundial de comercio abierto y basado en nor mas.  La creación del Órgano de Apelación en la 
Ronda Uruguay supuso una innov ación importante, que ha mejo rado las posibilidades de los 
Miembros de resolver sus diferencias y ha ayudado a aclarar el significado de los acuerdos abarcados.  
Los Miembros de la Organización tienen ahora más de  12 años de experiencia con este Órgano, donde 
se incluyen los valiosos servicios prestados por las 19 personas diferentes que lo han integrado.  La 
experiencia reciente, sin embargo, ha mostrado que hay ciertas cuestiones institucionales que quizá 
deban abordarse para reforzar el Órgano de Apelaci ón y mejorar con ello el sistema de solución de 
diferencias.  En particular, debería inquietar el h echo de que, pese a su importancia evidente, en 2007 
sólo hubo nueve candidatos, propuestos por siete Miem bros, para cuatro puestos vacantes.  Esta cifra 
incluía a los candidatos de los Estados Unidos y China, que propusieron dos cada uno.  Esto es 
preocupante, dado que un Órgano de Apelación de gr an calidad depende en último término de una 
nómina de candidatos sólida y representativa.  Es especialmente necesario asegurar la alta calidad de 
este Órgano, dada su importancia creciente y las consecuencias de hondo calado de muchas de sus 
constataciones.   
 En consecuencia, los Estados Unidos consideran  que tal vez convenga que los Miembros de la 
Organización incentiven a más candidatos calificados a plantearse la posibilidad de prestar servicios 
en el Órgano de Apelación de la OMC y busquen m odos de mejorar las posibilidades con que cuentan 
los integrantes de este Órgano para la gestión de  sus responsabilidades.  A este último respecto, las 
medidas deberían tener en cuenta debidame nte las posibles consecuencias presupuestarias, 
identificando medios que permitan poner en práctica los cambios dentro de los límites de los recursos 
existentes.   
 Planteamos para su consideración las sugerencias que siguen. 1) Personas contratadas a tiempo parcial que  trabajan con dedicación exclusiva
.  Cuando el 
Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") decidi ó el establecimiento del Órgano de Apelación, 
consideró que "[l]a necesidad de contar con personas de gran talla y disponibles en todo momento 
puede cubrirse, de forma flexible, ofreciendo a los integrantes del Órgano de Apelación contratos 
basados en el pago de una cantidad mensual en c oncepto de honorarios de retén, más honorarios por 
los días de trabajo efectivo".  Sin embargo, el OSD consideró también que este régimen podría estar 
sujeto a examen continuo "a efectos de la determin ación de la existencia de razones que justifiquen su WT/DSB/W/398 
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  sustitución por un régimen de dedicación exclusiva".
1  Cada vez es más notorio que el servicio en el 
Órgano de Apelación no es un trabajo a tiempo parcial.2  En virtud del ESD, los integrantes de este 
Órgano deben estar disponibles "en todo momento y en breve plazo" para poder trabajar en una 
apelación, y entretanto deben "manten[erse] al corri ente de las actividades de solución de diferencias 
y demás actividades pertinentes de la OMC."  En la práctica, esto signifi ca que sus posibilidades de 
desempeñar otro empleo se ven muy limitadas.  Hay muchos años en que pasan más de 100 días en 
Ginebra solamente, más el tiempo que dedican a trab ajar en su hogar en las apelaciones.  Varios de 
ellos nos han dicho que en ciertos años han c onsagrado hasta 200 días a las cuestiones relacionadas 
con el ESD.  No se incluye aquí el tiempo dedica do, sin remuneración, a preparar las diferencias 
siguientes cuando los plazos del Órgano de Apel ación obligan a esa preparación adicional.  Sin 
embargo, el puesto se sigue considerando de dedi cación parcial.  Por último, los integrantes del 
Órgano de Apelación no tienen derecho a los benefici os en materia de atención sanitaria y jubilación 
de que disponen los funcionarios de la OMC con dedicación exclusiva, lo que puede ser, para 
candidatos con altas calificaciones, un factor de di suasión importante.  Por consiguiente, los Estados 
Unidos consideran oportuno estudiar si el puesto de integrante del Órgano de Apelación es 
verdaderamente de dedicación exclusiva y si las condiciones del servicio deberían modificarse en 
consecuencia.   
 Otro problema del régimen de tiempo parcial de los integrantes del Órgano de Apelación es 
que les permite, e incluso puede imponerles, el desemp eño de otra ocupación rem unerada.  El tratar de 
conservar otro empleo al mismo tiempo que se es integrante del Órgano de Apelación genera la 
posibilidad de conflictos de intereses, y no es conveni ente para los Miembros de la OMC acentuar las 
posibilidades de que se manifieste un conflicto de intereses involuntario durante una apelación, o 
después de que ha concluido.   
 La conversión del puesto al régimen de dedi cación exclusiva no requeriría que los integrantes 
del Órgano de Apelación se instalaran en Ginebr a.  Hay muchas razones para que se prefiera 
permanecer en el domicilio actual (por ejempl o, obligaciones de familia), y podría resultar 
contraproducente exigirles que residieran en Ginebra,  en la medida en que ello podría reducir el 
número de personas calificadas interesadas en prestar sus servicios en el Órgano de Apelación o limitar indebidamente el contacto de esas personas c on puntos de vista variados sobre las cuestiones 
referentes a la OMC.   
2) Falta de auxiliares personales para la in vestigación y la redacción jurídicas
.  En la 
actualidad, los integrantes del Órgano de Apelación se apoyan en un equipo com ún de funcionarios de 
la Secretaría de ese Órgano para realizar investigaci ones y llevar la gestión de las apelaciones.  Pero 
cada miembro del Órgano de Apelación no cuenta c on ningún personal propio dedicado a trabajar en 
las cuestiones que específicamente le interesan.  Por lo general, los integrantes del Órgano de 
Apelación son juristas destacados, y no es realista pretender que cumplan por sí mismos todas las tareas básicas de investigación y redacción jurídicas destinadas al desarrollo de su punto de vista y su 
opinión personales.  Sin embargo, en cualquier ordenamiento jurídico esa labor básica suele ser 
indispensable para que quien ejerce una funci ón jurisdiccional pueda pr onunciarse con conocimiento 
de causa y desarrollar plenamente sus dictámenes.  Aunque la secretaría del Órgano de Apelación ha 
cumplido algunas de esas funciones, consideramos que  el sistema de solución de diferencias de la 
OMC saldría beneficiado si a cada integrante del Órgano de Apelación se le asignara un auxiliar 
jurídico.  Así se propiciaría un debate mejor fundame ntado cuando el Órgano se reuniera para resolver 
un asunto.  Observamos que en muchos ordenamien tos jurídicos se utilizan tales auxiliares para 
ayudar en esas funciones a quienes dictan las reso luciones.  Si cada integrante del Órgano de 
                                                     
 
1 Documento WT/DSB/1, párrafo 11. 
2 Cuando esta cuestión se debatió por última vez, en 2001, varios Miembros sugirieron que el número 
de apelaciones podría disminuir ha sta el punto de que el  puesto pudiera ser verdaderamente de dedicación 
parcial.  Sin embargo, el número de apelaciones se ha mantenido relativamente constante.  WT/DSB/W/398 
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  Apelación tuviera asignado un funcionario, tendría la seguridad de contar con asistencia para llevar a 
cabo las investigaciones y demás labores que estimase importantes para su trabajo y para desarrollar sus puntos de vista.  La medida tendría la vent aja accesoria de permitir a juristas de distintos 
Miembros de la OMC que se encuentran en etap as iniciales de sus carreras recibir una formación 
avanzada sobre la normativa de la Organización, y contribuiría a formar una nómina de juristas con 
experiencia sobre la OMC en Miembros que no cu entan actualmente con un gran número de personas 
dotadas de esa competencia técnica.  Estos auxilia res jurídicos podrían contratarse como personal 
temporario por la duración del mandato del respecti vo integrante del Órgano de Apelación y no como 
funcionarios permanentes de la Secretaría de  la OMC.  También queremos asegurarnos de que 
cualquier medida que se adopte para modificar o crear puestos se aplique en conformidad con las 
prácticas vigentes en materia de remuneración.   
3) Perfeccionamiento profesional
.  Los integrantes del Órgano de Apelación, aunque sean 
personas "de prestigio reconocido, con competencia técnica acreditada en derecho, en comercio 
internacional y en la temática de los acuerdos abarcad os en general", podrían extraer provecho de un 
perfeccionamiento profesional permanente durante  su mandato.  El Órgano de Apelación se 
fortalecería como institución si se les brindara la oportunidad de examinar con más profundidad y 
amplitud las cuestiones que plantea su cargo, como los informes anteriores de Grupos Especiales del 
GATT de 1947 y de la OMC y del Órgano de Apelación,  la estructura del sistema de la OMC y los 
procesos de desarrollo de sus negociaciones y la re dacción de los acuerdos abarcados.  Además, dado 
que los acuerdos abarcados de la OMC comprend en cuestiones, disciplin as y enfoques de gran 
diversidad, sería provechoso para los integrantes del Órgano de Apelación que tuvieran ocasión de ir 
familiarizándose permanentemente con la amplia gama de tradicion es y ordenamientos jurídicos de 
los Miembros y las disposiciones de los acuerdos  abarcados.  Un grupo representativo de Miembros 
de la OMC podría coordinar esa labor de perf eccionamiento profesional para asegurar que los 
integrantes actuales y futuros del Órgano de Apelaci ón adquieran conocimiento de  toda la diversidad 
de perspectivas.  Los Miembros también podrían c onsiderar la posibilidad de  hacer extensivas esas 
oportunidades de perfeccionamiento a los aux iliares jurídicos del Órgano de Apelación. 
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