ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/807 
4 de diciembre de 2006 
 
 (06-5820) 
  
  
 
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 1. El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM ), en la reunión celebrada el 20 de noviembre 
de 2006, llevó a cabo el examen de transición de  China de conformidad con la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432).  2. Los Estados Unidos, el Japón y las Comuni dades Europeas presentaron a China por escrito 
preguntas y observaciones sobre las prescripciones en  materia de información específica para el CCM 
contenidas en el Anexo 1A del Protocolo y sobre as untos planteados ante los órganos subsidiarios.  
Esas preguntas y observaciones se distribuyeron en los documentos G/C/W/560, G/C/W/561 y G/C/W/568, respectivamente.  La información corr espondiente al Anexo 1A que China presentó al 
Consejo para el examen se distribuyó en el documento G/C/W/569.  3. El examen tuvo lugar en dos etapas.  En primer lugar, el CCM tomó nota de los exámenes 
realizados en sus órganos subsidiarios.  En segundo lugar, el Consejo examinó la información 
proporcionada por China con respecto a determinadas partes del Anexo 1A del Protocolo y las preguntas planteadas por algunos Miembros.  Las declaraciones formuladas en la reunión del 20 de noviembre de 2006 se reflejan en el acta de la reunión en el documento G/C/M/86.  Los párrafos 
pertinentes relativos a las deliberaciones sobre el pu nto III del orden del día figuran adjuntos en el 
anexo. 
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  ANEXO 
 IV. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
A. I
NFORMES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
4.1 El Presidente  informa a los Miembros de que, de c onformidad con la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión de la República Popular China que figu ra en el documento WT/L/432, este Consejo ha 
de informar al Consejo General sobre el examen de transición.  Propone que se proceda en dos etapas.  
Los órganos subsidiarios del CCM le han remitido sus informes conforme a lo exigido.  Como primer 
paso, dará a los Miembros la oportunidad de form ular observaciones generales sobre esos informes y 
luego propondrá que el Consejo tome nota de eso s exámenes.  A continuación, el CCM pasará a 
ocuparse de su propio examen de transición en el cual está obligado a examinar la información 
facilitada por China conforme a lo dispuesto en determinadas partes del Anexo 1A del Protocolo. 
4.2 El Presidente recuerda a los Miembros que lo s siguientes Comités subsidiarios del CCM han 
llevado a cabo el examen:  Acceso a los Mercados, cuyo informe figura en el documento G/MA/194;  
Agricultura, cuyo informe figura en el documento  G/AG/23;  Valoración en Aduana, cuyo informe 
figura en el documento G/VAL/60;  Medidas Sanita rias y Fitosanitarias, cuyo informe figura en el 
documento G/SPS/43;  Obstáculos Técnicos al Co mercio, cuyo informe figura en el documento 
G/TBT/20;  Licencias de Importación, cuyo informe figura en el documento G/LIC/15;  Normas de Origen, cuyo informe figura en el documento G/RO/ 62;  Prácticas Antidumping, cuyo informe figura 
en el documento G/ADP/15;  Subvenciones y Medi das Compensatorias, cuyo informe figura en el 
documento G/SCM/119;  Salvaguardias, cuyo informe figura en el documento G/SG/82;  y MIC, cuyo 
informe figura en el documento G/L/792. 
4.3 El representante de los Estados Unidos
 recuerda que este es el quinto Mecanismo de Examen 
Anual de Transición de China, después del cual se habrá completado más de la mitad de los exámenes 
exigidos.  Habiendo transcurrido cinco años qui zás convenga recordar a los Miembros por qué se 
necesita el Mecanismo de Examen de Transición (M ET).  A diferencia de lo sucedido con Miembros 
que se adhirieron anteriormente, a China se le perm itió adherirse a la OMC sin tener en orden su 
régimen comercial.  China tenía que publicar, revi sar o derogar miles de leyes, reglamentos y otras 
medidas.  Este proceso se inició poco antes de la adhesión de China y se ha mantenido bastante 
después de su adhesión a la OMC.  A China se le concedieron tambié n numerosos períodos de 
transición en su Acuerdo de Adhesión, lo que si gnificaba que no tenía que adherirse plenamente a 
determinadas disciplinas de la OMC hasta que finali zaran dichos períodos.  El MET se concibió para 
ayudar a los Miembros a comprender y evaluar los progresos realizados por China para adoptar y cumplir las disciplinas de la OMC.  Desde ese punto  de vista, los Estados Unidos consideran que 
el MET sigue siendo un mecanismo útil, que contri buye a aportar la transparencia adicional que se 
necesita con respecto al régimen comercial de China y permite a los Miembros solicitar y obtener 
aclaraciones sobre las distintas políticas y prácticas  comerciales de China.  También ofrece a los 
Miembros un foro multilateral para expresar sus expectativas y preocupaciones con respecto a los 
esfuerzos que realiza China para la aplicación y el cumplimiento.  En ese sentido, el MET es un complemento útil de las conversaciones bilaterales con China. 
4.4 Después de cinco años de su adhesión a la OMC China debería haber aplicado prácticamente 
todos los compromisos que asumió en el Protocolo de Adhesión.  Entre los pocos compromisos que 
quedan por introducir gradualmente  hay algunos especialmente importantes en la esfera de los 
servicios financieros, cuya aplicación está prevista en  un plazo de menos de un mes.  En la actualidad 
los Estados Unidos esperan que China actúe y sea tratada como un miembro de pleno derecho del 
sistema internacional de comercio.  China está ob teniendo los beneficios de ese trato y debería 
cumplir todas las obligaciones que conlleva.  Un an álisis retrospectivo de los últimos cinco años  G/L/807 
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  muestra que China ha realizado importantes progresos en la aplicación de compromisos específicos y 
la adhesión a las obligaciones que corresponden ahora a un Miembro de la OMC en virtud de los Acuerdos.  No obstante, sigue habiendo al mi smo tiempo importantes esferas de preocupación en 
varios frentes.  Muchos de los exámenes llevados a cabo este año por  los Comités subsidiarios han 
dado lugar a intercambios productivos y demuestra n que China ha dedicado mucho tiempo y esfuerzo 
a examinar y considerar las preguntas de los Miembr os y a preparar las respuestas.  Recuerda en 
especial los intercambios provechos os que tuvieron lugar ante los Comités de Prácticas Antidumping, 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y de OTC.  Sin embargo, ha habido uno o dos exámenes que 
fueron mucho menos productivos.  En ese sentido sobresale el que se realizó en el Comité de Acceso a los Mercados, y por eso su delegación vuelv e a hacer varias de las preguntas que planteó 
inicialmente para ese Examen. 
4.5 El orador pone de relieve algunas de las preo cupaciones que los Esta dos Unidos intentan 
plantear a través de los ejercicios del MET.  De lo s distintos Comités, incluidos los de Acceso a los 
Mercados, MIC, Licencias de Importación y Subvencion es, surge un tema común.  China ha recurrido 
cada vez más a políticas industriales que limitan el ac ceso a los mercados de productos no originarios 
de China o que asignan importantes recursos públicos a apoyar el aumento de las exportaciones.  El 
objetivo de esas políticas parece ser apoyar el desarro llo de industrias chinas que ocupan en la cadena 
de valor económico un nivel superior al de las industrias con una utilización intensiva de mano de 
obra, que constituyen la base de producción actual de China, o simplemente proteger industrias 
nacionales menos competitivas.  El orador menciona  seis ejemplos de esas políticas industriales.  En 
primer lugar, China publicó una política completa relativa a la industria del automóvil que incluye 
disposiciones que desalientan la importación de partes de automóviles y estimulan el empleo de 
tecnología nacional.  También exige que las nuev as fábricas de automóviles y de motores para 
automóviles en China hagan importantes inversion es en instalaciones de investigación y desarrollo, 
pese a que en su Acuerdo de Adhesión a la OMC se comprometió expresamente a no condicionar el 
derecho de inversión a la realiz ación de actividades de investigac ión y desarrollo.  Aunque China ha 
señalado que políticas industriales como ésta no son en sí mismas obligatorias, el problema que se 
plantea es que a menudo llevan a aplicar medidas que parecen estar en conflicto con las normas de 
la OMC.  Un ejemplo evidente es el Reglamento de abril de 2005 relativo a los aranceles aplicables a 
las partes de automóviles, que sirve para prolonga r prescripciones prohibidas en materia de contenido 
local para los vehículos automóviles.  Este Re glamento es actualmente objeto de impugnación por los 
Estados Unidos, las CE y el Canadá en el si stema de solución de diferencias de la OMC. 
4.6 Un segundo ejemplo de otra política industrial im portante afecta a la industria siderúrgica de 
China.  Esta política exige la gestión estatal de prácticamente todos los as pectos importantes de la 
industria siderúrgica de China.  Los Estados Uni dos y China han entablado un diálogo fructífero en 
esta esfera que ha contribuido a que cada una de las partes entienda mejor las preocupaciones de la otra.  En tercer lugar, resulta evidente que China está utilizando restricciones a la exportación de 
materias primas fundamentales como el coque y el  espatoflúor en un intento de sostener la 
competitividad de los productores de fases más av anzadas.  Las restricciones de China a la 
exportación mantienen artificialmente bajo el preci o interno de esas materias primas para que dichos 
productores puedan obtener una ventaja de precio im portante frente a sus competidores extranjeros.  
En cuarto lugar, China también ha promovido cada vez más normas nacionales especiales en 
numerosas áreas de alta tecnología, incluso cuando ya  existen normas internacionales establecidas.  A 
menudo el objetivo parece ser propiciar la obtención de tecnología o propiedad intelectual de los 
titulares extranjeros.  En quinto lugar, parece que  una serie de industrias nacionales de China siguen 
beneficiándose de subvenciones excesivas del Gobierno.  Especialmente algunas de estas 
subvenciones representan subvenciones a la exportaci ón prohibidas o subvenciones prohibidas para la 
sustitución de importaciones.  Los Estados Unidos  y otros Miembros han pedido reiteradamente a 
China que retire esas subvenciones prohibidas pero hasta ahora no lo ha hecho. G/L/807 
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  4.7 Por último, a lo largo del año pasado ha surg ido una tendencia inquietante a medida que 
aumenta la competencia extranjera a la que China se enfrenta dentro del país.  En lugar de esperar que 
el mercado dicte los resultados, China recurre cada vez en mayor medida a políticas que combinan 
restricciones a las inversiones extranjeras con el fo mento de empresas nacionales.  Este enfoque se 
pone de manifiesto en los Dictámenes del Consejo de Estado sobre la Revitalización de las Industrias 
de Fabricación de Maquinaria Industrial , publicados en junio de 2006.  En dicho documento se 
preconiza el establecimiento de nuevos controles sobr e las inversiones extranjeras en relación con la 
fabricación de 16 tipos de equipo, como la fabri cación de equipo de semiconductores, motores de 
aeronaves, equipo de lucha contra la contaminación y maquinaria textil.  Esos nuevos controles sobre 
las inversiones extranjeras se combinan con vari as iniciativas concebidas para promover y desarrollar 
las empresas nacionales y su cuota de mercado en China.  Como se desprende de los exámenes 
realizados en los Comités de Agricultura y de Medi das Sanitarias y Fitosanitarias, la intervención del 
Gobierno también es un problema en el sector agrícola.  El comercio en este sector se ve obstaculizado por la incertidumbre, en gran medida debida a la intervención selectiva en el mercado 
de las autoridades reguladoras.  Las prácticas arbitr arias de funcionarios de aduanas y de cuarentena 
pueden retrasar o detener los envíos  de productos agrícolas a China,  mientras que normas sanitarias y 
fitosanitarias de dudoso fundamento científico unid as a un régimen regulador generalmente opaco 
frustran frecuentemente a los comerciantes de pr oductos agrícolas.  Una esfera que es motivo de 
especial preocupación es el mantenimiento por parte de China de la prohibición de importar carne y productos de bovino de los Estados Unidos.  Es est a intervención excesiva del Gobierno, que resulta 
evidente en tantas esferas de la  economía de China, la que da lugar a muchos de los problemas 
comerciales más difíciles que tienen los Estados Un idos con China.  Esta intervención del Gobierno 
es un reflejo de que China no ha terminado la trav esía de una economía de planificación central a una 
economía de libre mercado regida por la ley.  Al mismo tiempo, incluso reconociendo esa transición 
incompleta, hay algunos tipos de medidas a los que China sencillamente no debería recurrir como 
miembro maduro del sistema internacional de comerc io.  China debería haber dejado de utilizar hace 
algún tiempo medidas como las prescripciones de contenido local, las restricciones a la exportación y 
las subvenciones prohibidas.  Los Estados Unidos esp eran con interés mantener su diálogo bilateral 
con China sobre éstas y otras cuestiones y siguen prefiriendo utilizar esa vía, cuando sea posible, para resolver las preocupaciones pendientes. 
4.8 El representante de las Comunidades Europeas
 dice que China se acerca al final de su propio 
período de transición para aplicar sus compromisos de  adhesión.  Es evidente que China ha obtenido 
enormes beneficios de su adhesión a la OMC y de su acceso a las normas y al entorno comercial 
transparente que ofrecen la OMC y sus Miembros.  China es actualmente un importante interlocutor 
comercial para todos y eso conlleva la responsab ilidad de mostrar liderazgo y empeño, así como su 
propio interés en el funcionamiento adecuado de  la OMC.  La transparencia es un elemento 
indispensable de esta Organización.  El análisis esp ecial previsto en el Mecanismo de Examen de 
Transición fue aprobado por China como parte de su Protocolo de Adhesión y de su acuerdo de 2001.  
Teniendo esto en cuenta, si bien es evidente que su delegación acoge con agrado el diálogo 
constructivo, la participación y la información facili tada por China en varias esferas y Comités en el 
marco del MET, sigue preocupada, al igual que otras delegaciones, por varias esferas en las que ha 
habido falta de cooperación por parte de China en el ejercicio del MET correspondiente a este año.  
A su delegación le han decepcionado las respuestas de China a sus preguntas y se sintió francamente 
desconcertada cuando el representante de China en  el Comité de Acceso a los Mercados dijo 
recientemente que el MET es una práctica discriminator ia con la que China no c ooperaría.  Espera que 
se pueda reflexionar sobre esta declaración y que haya una retractación en la presente reunión.  En síntesis, su delegación acogería con agrado respu estas más concretas y detalladas de China a las 
preguntas que ha planteado, a diferencia de lo que ha sucedido en los último s meses.  Su delegación 
distribuyó el documento G/C/W/568 en el que se exponen las preguntas a las que desearía que China 
respondiera.  Desea señalar seis esferas de especial preocupación para las CE, en las que están 
especialmente atentas e interesadas en reci bir respuestas sustantivas de China.  G/L/807 
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  4.9 En primer lugar, con respecto a la transparenci a, su delegación desearía que China le facilitara 
más información sobre la forma en que ha ve nido aplicando su compromi so de anunciar con 
antelación las modificaciones importantes de sus reglamentos comerciales y de permitir a terceros países que formulen observaciones sobre las modifi caciones propuestas.  La segunda esfera se refiere 
a las restricciones a la exportación.  Su delegaci ón invita a China a que notifique las cantidades 
relacionadas con sus distintas restricciones a la exportación de mercancías;  comunique a la OMC la 
justificación, cuando exista, de dichas restricci ones a la exportación;  y con respecto a aquellas 
restricciones en las que a juicio de su delegación no existe justificación, como el coque y las tierras 
raras, su delegación le propone que notifique a las CE y a la OMC cuándo y cómo se propone poner 
esos regímenes en conformidad con las normas de la OMC.  La tercera esfera se refiere al sistema de 
certificación obligatoria de China, es decir, el sist ema de aprobación para los productos industriales.  
Su delegación alienta a China a que revise el sistem a y a que lo desarrolle y aplique de modo que sea 
menos costoso para las exportaciones destinadas  a China, menos gravoso en cuanto a los 
procedimientos que hay que seguir y más proporcionado en lo que respecta a los requisitos impuestos a los productos que tratan de entrar en el mercado ch ino.  En cuarto lugar, por lo que respecta a la 
política de la industria automotriz, su delegaci ón invita a China a que examine las importantes 
limitaciones que afectan a la participación extranje ra en las empresas mixtas.  Pide a China que 
indique cuándo tiene previsto adherirse al "Acu erdo de 1958 relativo a la  adopción de requisitos 
técnicos uniformes para los vehículos con ruedas, el equipo y los repuestos que puedan colocarse o 
utilizarse en vehículos con ruedas y las condiciones necesarias para el reconocimiento recíproco de la 
homologación basada en estos requisitos", de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para 
Europa (CEPE), que representaría una norma intern acional y reduciría los obstáculos técnicos al 
comercio en este sector.  En quinto lugar, con r especto a la política de desarrollo de la industria 
siderúrgica, pide a China que indique los planes que tiene para promulgar medidas de aplicación y 
cuáles son los Ministerios encargados de elaborar l as medidas pertinentes.  Su delegación también 
acogería con satisfacción cualquier información que China pueda facilitar sobre las intenciones que 
tenga de restringir o permitir inversiones extranjeras mayoritarias en el sector siderúrgico.  Por último, 
su delegación invita a China a que indique qué op ina actualmente sobre los preparativos para la 
adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. 
4.10 El representante de China
 expresa el agradecimiento de su delegación por los esfuerzos 
realizados por los distintos órganos y por el CCM pa ra redactar sus informes sobre los exámenes de 
transición que han llevado a cabo.   Después de leer todos los informes, considera que hay que 
consolidar la forma en que los distintos órganos y el CCM preparan sus informes.  A su delegación le 
agrada el formato del informe del Comité de Ac ceso a los Mercados porque es sencillo, claro, no 
induce a confusión sobre lo ocurrido y remite a los documentos en que los Miembros pueden 
encontrar las deliberaciones mantenidas en la OMC sobre esta cuestión.  Otros informes adjuntan 
anexos o párrafos de las actas de las reuniones, lo que a juicio de su delegación es innecesario.  Por lo 
tanto, su delegación aprovecha esta oportunidad pa ra pedir que los órganos subsidiarios sigan el 
formato del informe del Comité de Acceso a los Mercados en sus informes del próximo año.  Es mejor hacer una referencia a la signatura del documento en que figuran las actas de la reunión 
pertinente que adjuntar al informe párrafos de l acta.  Hay que confiar en la capacidad de los 
Miembros para encontrar esos párrafos.  Su deleg ación se pregunta también por qué algunos informes 
son de la Presidencia mientras que otros son de lo s Comités y por qué existe esa discrepancia en la 
práctica.  También sería conveniente contar con un informe refundido del Comité  o de la Presidencia.  
Su delegación puede ser flexible a este respecto, pero una práctica unificada en ese sentido ayudaría a 
los Miembros a evitar toda posibilidad de conf usión o dudas sobre el formato del informe. 
4.11 Con respecto a las declaraciones de los Estados Unidos y las CE, reconoce que hay distintas 
formas de entender las funciones y el papel del M ET de conformidad con la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión.  El debate  y la división de opiniones sobre las funciones y papeles del MET han existido 
siempre, desde el primer año de la transición.  Su delegación entiende de di stinta manera que algunos 
Miembros la función y el mandato del MET.  Por lo  tanto, no puede estar de acuerdo con algunas de G/L/807 
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  las afirmaciones y alegaciones de los Estados Unidos.  Por ejemplo, los Estados Unidos dicen que la 
razón por la que plantean en el CCM la misma pr egunta que en otros órganos subsidiarios es porque 
en algunos órganos subsidiarios el MET no fue su ficientemente productivo.  Los Estados Unidos 
dicen que en algunos órganos subsidiarios los ex ámenes en el marco del MET dieron lugar a 
intercambios productivos mientras que en otros ór ganos, por ejemplo en el Comité de Prácticas 
Antidumping y en el Comité de Medidas Sanita rias y Fitosanitarias, hubo intercambios menos 
productivos.  A su delegación le resulta difícil en tender la definición estadounidense de productividad.  
¿Dónde figura esto en la sección 18?  Si la sección 18 dijera que China tiene que ser suficientemente 
productiva para satisfacer a los Estados Unidos, China lo sería.  De no ser así, China se encontraría en 
una situación en la que hiciera lo que hiciera co rrería el riesgo de no ser suficientemente productiva 
para algunos Miembros.  Lo mismo cabe decir en el caso de las CE.  Las CE dicen que quieren 
respuestas detalladas.  Agradecería que la deleg ación de las CE diera una definición de respuesta 
detallada, lo que ayudaría a China a atender o satisf acer las peticiones de las CE.  De lo contrario, 
cualesquiera que fueran los esfuerzos de China para  participar en este proceso, los Miembros podrían 
seguir diciendo que no ha sido suficientemente detallada o productiva.  Considera que si los 
Miembros están pidiendo información en virtud de  la sección 18, no hay manera de que China los 
satisfaga.  China está dispuesta a participar en el MET conforme a lo prescrito en la sección 18, no de una manera más o menos productiva.  China no está ob ligada a tener en cuenta las peticiones de los 
Miembros que exceden del ámbito de la sección 18. 
4.12 Los Estados Unidos alegan también que el come rcio agropecuario de China está sujeto a una 
gran incertidumbre y a la intervención del Gobierno.  Este tipo de observaciones son irresponsables y 
contrarias a la realidad.  Si las exportaciones estadounidenses de productos agropecuarios a China 
hubieran alcanzado valores y cantidades máximos y se hubieran realizado en una situación de 
incertidumbre es posible que los Estados Unidos  no querrían modificar esa situación porque les 
resultaría beneficiosa.  Las alegaciones de lo s Estados Unidos de que todavía hay demasiada 
intervención del Gobierno en el sector agropecu ario son típicas de la hipocresía de la política 
comercial estadounidense.  Cuando la intervención del Gobierno favorece a los Estados Unidos, éstos 
la acogen con agrado.  Cuando se considera que la intervención del Gobierno no favorece a los 
Estados Unidos, se percibe de manera  diferente.  El orador dice que ha recibido en China a muchas 
delegaciones estadounidenses que imploraban la in tervención del Gobierno para resolver algunos 
problemas.  Por último, considera que algunos Miem bros están planteando las mismas preguntas que 
plantearon en algunos órganos subsidiarios, no porque estén relacionadas específicamente con 
determinados compromisos de la adhesión de  China, o porque ésta no esté aplicando bien 
determinados compromisos específicos, sino porque tienen preocupaciones comerciales.  Esto es 
comprensible.  Sin embargo, tras leer las comunicaciones que algunos Miembros han presentado este año al CCM, considera que no entienden el mandato de  la sección 18, la finalidad del examen de 
transición ni las respuestas de su delegación.  Si el problema es de idioma, su delegación está 
dispuesta a explicar con mayor detalle lo que quier e decir o a repetir lo que dijo en los órganos 
subsidiarios. 
4.13 El representante de los Estados Unidos dice que su delegación no estaría de acuerdo con la 
propuesta de que todos los órganos subsidiarios m odificaran el formato de sus informes después de 
cinco años del MET.  La práctica seguida en la ma yoría de los Comités durante los últimos cinco años 
consiste en elaborar un breve informe fáctico y ad juntar el acta de la reunión.  Su delegación 
considera que este formato es útil, especialmente en vista de que China se ha negado desde el 
principio del MET a responder por escrito a las preg untas formuladas de esa forma.  En cuanto a la 
petición de la delegación de China de una defini ción de lo que significa la palabra "productivo", 
aunque no es necesario dar una definición, una idea básica para determinar si un examen ha sido 
productivo es si China ha ignorado o no las preguntas de los Miembros.  Su delegación considera que 
es improductivo que China ignore las preguntas y siga  negándose a responderlas cuando se le plantean 
por segunda vez.  Por último, con respecto a las alegaciones chinas de que los Estados Unidos son 
hipócritas al lamentarse de la intervención del G obierno cuando causa problemas comerciales, pero la  G/L/807 
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  reclaman para resolver esos problemas, considera que ello se debe a la transición incompleta de China 
de una economía planificada a una economía de mercado regida por la ley.  En esta etapa no es posible que el Gobierno chino simplemente se ha ga a un lado y deje que el mercado dicte los 
resultados.  La economía de China todavía no se en cuentra en ese punto.  Cuando surgen problemas 
hay que resolverlos con otra intervención del Gobierno. 
4.14 El Presidente
 propone que el Consejo tome nota de  las declaraciones formuladas y de los 
informes de los órganos subsidiarios. 
4.15 El Consejo así lo acuerda . 
B. EXAMEN ESPECÍFICO DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
4.16 El Presidente  recuerda que se pidió a China que presentara información al CCM de 
conformidad con el párrafo 1 de la sección 18 del Prot ocolo de Adhesión.  En el Anexo 1A figuran las 
prescripciones pertinentes en mate ria de información.  China proporcionó la información exigida de 
conformidad con el Anexo 1A del Protocolo de Adhesión en el docum ento G/C/W/569.  Asimismo, el 
Presidente señala a la atención de los Miembros  las preguntas formuladas por el Japón en el 
documento G/C/W/561, por los Estados Unidos en el documento G/C/W/560, y por las Comunidades 
Europeas en el documento G/C/W/568. 
4.17 El representante de China  dice que algunas de las preguntas planteadas son idénticas o 
similares a preguntas anteriores.  China cree que ha dado respuestas detalladas y específicas a estas 
preguntas en la reunión anterior, así como en las celebradas durante los cuat ro últimos años.  Su 
delegación lo atribuye a que los Miembros interpre tan de distinta manera la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión de China o a que no están suficienteme nte atentos a las declar aciones y explicaciones de 
su delegación.  Pide a los Miembros que se abst engan de formular las mismas preguntas que las 
hechas en esta reunión del MET.  Las restricciones a la exportación, ya sea en forma de contingentes 
o de derechos de exportación, como se ha reiterado en varias ocasiones, tienen la finalidad principal 
de proteger el medio ambiente y preservar los recurs os naturales, especialmente los agotables.  Su 
delegación cree que las medidas en este ámbito son conformes con lo dispuesto en el artículo XX del 
GATT.  Con objeto de alcanzar este objetivo, Chin a aplica tanto controles de la producción nacional 
como medidas de restricción de las exportaciones.  En relación con la pregunt a de los Estados Unidos, 
en el Libro Blanco de China sobre los Recursos  Minerales, de 2003, se expone la situación de la 
industria minera china.  Es un material de presen tación para los medios de comunicación públicos y 
de información pública, y no un documento formal de políticas del Gobierno.  Por consiguiente, el 
Libro Blanco no contiene medidas complementarias de aplicación.  En cuanto a las importaciones de 
automóviles, de conformidad con el Anuncio Nº  38 de 2006 de la Administración General de 
Aduanas, esta norma se utiliza para distinguir lo s pedidos de partes de automóviles de un año 
completo.  Como se estipula en el Anuncio Nº 125 de la Administración General de Aduanas, no se 
aplicará hasta el 1º  de julio de 2008, y antes de esa fecha China mantendrá las importaciones de 
automóviles como en el pasado.  En cuanto al  Acuerdo sobre Contratación Pública, China ha 
realizado esfuerzos para participar en las negocia ciones de adhesión a este Acuerdo y ahora se está 
preparando para comenzar las negociaciones antes de  diciembre de 2007.  Se ha creado un equipo de 
trabajo compuesto por 21 ministerios u organismos gubernamentales, incluido el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio, encargado de preparar la oferta inic ial para las negociaciones 
de adhesión.   
4.18 En cuanto a la transparencia, el Gobierno de  China ha cumplido fielmente sus compromisos 
de adhesión.  Todos los ministerios u organismos  gubernamentales, incluidos el Ministerio de 
Hacienda, la Administración General de la República Popular China para la supervisión de la calidad, 
la inspección y la cuarentena (AQSIQ), la Admini stración General de Aduanas y el Ministerio de 
Agricultura, etc., deben remitir copias de sus norma s sobre comercio recién publicadas al Ministerio G/L/807 
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  de Comercio (MOFCOM), que publica todas las ley es, reglamentaciones y normas relacionadas con el 
comercio en la Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China .  No obstante, debe 
tenerse en cuenta que, aunque en la Gaceta del MO FCOM se publica una recopilación de las leyes, 
reglamentaciones y medidas administrativas relaci onadas con el comercio, otros ministerios u 
organismos pueden publicar también sus propi as gacetas para hacer públicas sus políticas.  De 
acuerdo con la experiencia de su Gobierno, este método es más eficaz para asegurar la transparencia.  
El proceso de solicitud de opiniones y los proy ectos de reglamentaciones relacionadas con el 
comercio también se publican en los sitios Web de los respectivos órganos oficiales competentes, que 
facilitan un acceso fácil a las partes interesadas pa ra que expresen su opinión.  Las audiencias 
públicas, los simposios y los grupos de debate tamb ién contribuyen a la par ticipación de las partes 
interesadas.  En cuanto a la importación y la di stribución de libros, periódicos y revistas, de 
conformidad con el artículo 14 y el apartado a) de l artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior 
revisada, el Gobierno de China tiene derecho a ad ministrar la importación o exportación de productos 
para proteger la moral y el interés públicos y la seguridad nacional, de conformidad con el 
artículo XX del GATT de 1994.  Con la salvedad de esta cuestión, su delegación cree que las demás 
están más relacionadas con el comercio de servicios que con el de mercancías.  Por ello remite a los 
Miembros que quieran conocer la posición de China en esta esfera a los debates anteriores del Consejo del Comercio de Servicios.   
4.19 Como se ha aclarado en el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, la 
desgravación del IVA en las exportaciones de acer o no constituye indudablem ente una subvención a 
la exportación.  El Acuerdo SMC no contiene ning una cláusula que prohíba a los Miembros emplear 
un instrumento de política como un tipo de desgravaci ón del IVA inferior al tipo del IVA aplicado.  
Dado que su colega ha explicado pormenorizad amente la desgravación del IVA aplicado a las 
compras de equipos nacionales, no quiere entrar en de talles, pero insta a los Miembros a leer el acta 
de la reunión del Comité SMC de 25 de octubre de 2006.  Se trata de una medida destinada a 
distribuir equilibradamente la carga fiscal entre lo s productos nacionales e importados, y no a dar un 
trato preferencial a los productos nacionales.  De conformidad con la sección 18 del Anexo 1A del 
Protocolo de Adhesión de China, su delegaci ón considera que la reforma de las empresas de 
propiedad estatal no está comprendida en el mandato del Mecanismo de Examen de Transición del CCM.  Los Miembros deben ser conscientes de  la determinación de China de proseguir esta 
reforma.  No se trata en absoluto  de un proceso de privatización, sino que su finalidad es introducir 
una estructura más empresarial y hacer que las em presas funcionen de acuerdo con la economía de 
mercado.  En lo referente a las inversiones, el Consejo de Estado ha emitido un Dictamen sobre la 
Revitalización de las Industrias de Fabricación de  Maquinaria Industrial.  Aunque dicho Dictamen 
ofrece una orientación acerca del desarrollo de la indu stria nacional, no es prescriptivo ni vinculante.  
Hasta la fecha no se han promulgado medidas de apli cación.  En cuanto a la pregunta formulada por 
los Estados Unidos acerca del reglamento sobre fusi ones y adquisiciones en el Comité de MIC, China 
considera que esta cuestión no guarda relación con el Acuerdo sobre las MIC ni está comprendida en 
el mandato del CCM.  China tiene derecho a mejorar su régimen de acuerdos de  libre comercio, por lo 
que no ve ninguna incompatibilidad con las normas de  la OMC ni con sus compromisos de adhesión.  
Asimismo, tampoco considera necesario debatirlo en el presente examen.  Con respecto al comercio transfronterizo, ruega al Miembro que formuló la  correspondiente pregunta que  consulte el Anuncio 
Nº 50 de 2003 publicado por la Administración Ge neral de Aduanas, así como los posteriores 
anuncios N
os 27 y 39, en virtud de los cuales se suprimen los tipos preferenciales del derecho de 
importación para el comercio transfronterizo.  En la actualidad China no aplica un trato preferencial a 
las importaciones en el comercio transfronterizo.  En  lo referente a la política siderúrgica, la posición 
de China no ha cambiado y no tiene previsto aplicar esta política. 
4.20 La representante del Japón  no cree necesario explicar detalladamente las preguntas de su 
delegación, porque se explican por sí mismas y, co mo ha señalado la deleg ación china, algunas ya se 
plantearon el año pasado y ante los órganos subsid iarios.  Su delegación las ha vuelto a formular 
porque no está satisfecha con las respuestas dadas en ejercicios anteriores y no está convencida de que  G/L/807 
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  China haya cumplido plenamente los compromisos c ontraídos en virtud del Protocolo de Adhesión.  
Su delegación quiere responder brevemente a las res puestas dadas por China.  En lo referente a los 
derechos de aduana relativos a las partes comp letas de automóviles, China ha respondido que 
mantendrá su política actual hasta el 1º de julio de 2008.  Su delegación desea saber cuál será la 
situación después de esa fecha.  En cuanto a las restricciones a la exportación de coque y fluorita, 
China aplica tanto controles internos como rest ricciones a la exportación.  Su delegación está 
interesada en saber cómo aplica China en la prác tica los controles internos.  Su delegación ha 
solicitado algunos datos y agradecería a China que facilita ra algunos datos en su respuesta.  Acerca de 
los servicios de distribución, su delegación ha formulado estas preguntas porque, en los ejercicios de años anteriores, China confirmó que estas cuesti ones se trataban en el CCM.  No obstante, su 
delegación es flexible y espera que se dé una respuest a a esta pregunta en el Consejo del Comercio de 
Servicios.  Su delegación espera tener buenas notic ias por parte de China en la esfera de la 
contratación pública. 
4.21 El representante de los Estados Unidos
 dice que, en la comunicación escrita, su delegación ha 
formulado nuevas preguntas y reiterado preguntas que ya  había planteado en los exámenes llevados a 
cabo en uno o más Comités subsidiarios.  Las pre guntas que se han vuelto a formular son aquellas a 
las que China ha dado respuestas incompletas o a las que no ha contestado.  Una de estas preguntas reiteradas se refiere a la importación de libro s, periódicos, revistas, publicaciones electrónicas y 
productos audiovisuales.  China no permite a las empresas extranjeras importar estos productos, pese 
a que en el Protocolo de Adhesión sí se les concede ese derecho.  Anteriormente, China justificó estas 
restricciones a la importación invocando el artículo XX del GATT.  Esta pregunta de la comunicación 
de los Estados Unidos no ha recibido respuest a.  Su delegación sabe que China ha invocado la 
excepción contemplada en el artículo XX, pero solic ita a China que explique por qué son necesarias 
estas restricciones a la importación.  ¿Por qué no puede China alcanzar el objetivo relacionado con la moral pública de una manera menos restrictiva de l comercio?  Otro grupo de preguntas de la 
comunicación de su delegación se refiere a los cont ingentes y derechos de exportación aplicados por 
China a materias primas como el coque y el espat oflúor.  China ha tratado la cuestión de los 
contingentes de exportación.  En la pregunta de su delegación se indica que China ha aplicado derechos de exportación adiciona les a esos productos para desalent ar aún más las exportaciones.  
China no ha abordado la cuestión de los derechos  de exportación y su delegación desearía una 
explicación de cuáles son sus objetivos de políti ca comercial.  Otra pregunta se refiere a las 
desgravaciones del IVA en relación con el acero.  China ha explicado que no se trata de una 
subvención a la exportación.  Su delegación no ha aducido que lo fu era, sino que ha formulado una 
serie de preguntas, por ejemplo cuál es el objetiv o de política comercial de estas desgravaciones, si 
China las concede en el caso de las materias primas  para la siderurgia y los productos semiacabados 
de acero, así como de otros productos siderúrgicos.  No se ha contestado a ninguna de estas preguntas.   
4.22 En aras de la transparencia, su delegaci ón desea comprender el nuevo reglamento sobre 
fusiones y adquisiciones, vigente desde agosto de 2006.  China se ha negado anteriormente a aportar 
aclaraciones al Comité de MIC porque, según ha dic ho, los Estados Unidos no habían relacionado sus 
preguntas con la infracción de disposiciones específi cas del Acuerdo sobre las MIC.  Su delegación 
esperaba que China reconsiderara su posición y proporcionara las aclaraciones solicitadas.  Recuerda a China que el Presidente del Comité de MIC afir ma, en el párrafo 46 del acta, que "desea recordar 
que la presente actividad del Comité es un ejercicio de transparencia, basado en la cooperación y útil 
para que todos los Miembros comprendan mejor la legislación China sobre toda una serie de materias 
relacionadas con las inversiones".  No quiere pone r en tela de juicio la compatibilidad de la 
legislación china.  Su delegación cree que todos los Miembros tienen interés en que los debates del 
Comité sean lo más precisos y cooperativos posible.  Hay otros foros en la OMC donde se puede cuestionar la compatibilidad de la legislación de los Miembros con las normas de esta Organización.  
Su delegación sólo trata de obtener respuestas a sus preguntas en aras de la transparencia.  Los 
Estados Unidos constatan que se dispone de mucha información actualizada sobre el funcionamiento 
de las empresas de propiedad estatal en China.  China ha aducido que el momento en que se formulan G/L/807 
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  las preguntas no es una cuestión pertinente para el  Comité, y ahora alega que no es pertinente para 
el CCM.  Su delegación se pregunta si esta información es pertinente y si China puede reconsiderar su 
posición y contestar a las preguntas.  Asimismo, to ma nota de que, en marzo de 2006, China trató de 
cumplir su compromiso de establecer un solo diario oficial.  En ese momento, el Consejo de Estado de 
China emitió una nota en la que se ordenaba a to das las entidades del Gobierno central y de los 
gobiernos provinciales y locales que enviaran copias de todas sus medidas relacionadas con el 
comercio al Ministerio de Comercio para que ést e las publicara en su Gaceta.  Los Estados Unidos 
acogen con satisfacción esta iniciativa y desean información actualizada sobre los progresos de las 
entidades del Gobierno central y de los gobiernos prov inciales y locales en la aplicación de la directriz 
contenida en dicha nota.   
4.23 El representante de las Comunidades Europeas
 toma nota de la sugerencia de China de que, 
debido a las divergencias en la interpretación de l Protocolo de Adhesión o a que los Miembros no 
prestan la debida atención a las explicaciones de China, los Miembros no están plenamente 
satisfechos y vuelven a formular las mismas pregunt as.  Su delegación cree que los Miembros reiteran 
sus preguntas porque esperan respuestas fácticas a preguntas fácticas.  Sobre este punto es indudable 
que las interpretaciones discrepan.  Un célebre pers onaje chino dijo que hay que buscar la verdad en 
los hechos, y eso es lo que tratan de hacer los Miembros en el presente ejercicio.  Cita el ejemplo de las restricciones a la exportación para demostrar que los Miembros han formulado sus preguntas de 
acuerdo con la letra y el espíritu de la sección 18 del Protocolo y de los compromisos específicos contraídos por China en dicho Protocolo.  China se había comprometido a eliminar en el momento de 
la adhesión las restricciones a la exportación a menos  que pudieran justificarse en virtud de las 
normas de la OMC (párrafo 165 del informe del Gr upo de Trabajo).  China también había asumido la 
obligación jurídica de notificar a la OMC cualquier restricción a la exportación que pudiera aplicar, en 
particular las cantidades afectadas por dichas restricci ones.  Su delegación todavía no ha recibido una 
información fáctica completa sobre estas cuestiones y solicita a China que, de conformidad con los compromisos que contrajo al adherirse a la OM C, presente un cuadro exhaustivo en el que se 
identifiquen los productos, las restricciones a la  exportación, las cantidades, los impuestos a la 
exportación, cuando proceda, así como cualquier otra restricción que se aplique a los productos en 
cuestión.  Su delegación ha solicitado en repetidas ocasiones esta información.  Su delegación acoge 
con satisfacción las respuestas de China a diversas cues tiones.  Pero es indudable que, en la esfera de 
las restricciones a la exportación, no se dispone de  esta información.  Toma nota de que, en la 
comunicación de China, este país dijo que iba a presentar "dentro de unos días" información sobre las 
restricciones aplicadas en 2006.  Estamos casi a fina les de 2006 y esta información, en especial la 
relativa a las cantidades afectadas por  las restricciones, habría resu ltado útil si se hubiera recibido en 
una fecha muy anterior del año en curso.   
4.24 El representante de Cuba
 dice que, en opinión de su delegación, este examen parece un poco 
discriminatorio.  Otros Miembros de reciente adhesión, así como los Miembros iniciales de la OMC, 
no han sido sometidos a un examen tan detallado en cad a uno de los Comités de la OMC.  También le 
parece discriminatorio mencionar los problemas rela cionados con las subvenciones oficiales, como 
han hecho algunos Miembros.  Durante muchos años y en numerosos casos no se ha producido 
ninguno de los cambios establecidos por los Acuerdos en  la esfera de la ayuda interna.  Se trata de un 
sistema de doble rasero.  Al mismo tiempo, poner en tela de juicio las supuestas restricciones a la exportación o importación cuando un importante Miembr o de la OMC mantiene un gran número de 
restricciones a las exportaciones e importaciones de otros Miembros, que no se han notificado ni se 
ajustan al principio del trato NMF, constituye un nuevo caso de discriminación y de aplicación de dos 
raseros distintos.  Su delegación desea comunicar estas opiniones por razones obvias y quiere esperar que los otros Miembros en cuestión proporcionen in formación completa acerca de sus restricciones a 
la importación y subvenciones a la exportación. 
4.25 El representante de China
 agradece a Cuba su declaración y su firme sentido de la justicia.  
China está acostumbrada a la discriminación;  éste no es el único lugar en que recibe un trato  G/L/807 
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  discriminatorio.  No se exige a ningún Miembro más que a China que se someta a este examen de 
transición cada año en todos los órganos subsidia rios.  El problema en este caso es que ciertos 
Miembros aducen que China hace caso omiso de sus preguntas o que no les da respuesta.  Recuerda 
que China no ha hecho caso omiso de ninguna de sus preguntas.  China ha proporcionado todas las 
respuestas.  Naturalmente, algunas de ellas no son positivas.  No obstante, una respuesta negativa no 
es satisfactoria.  La cuestión es que algunos Miembr os reiteran las mismas preguntas no porque estén 
comprendidas en el mandato de los órganos subsid iarios correspondientes o del MET, sino porque no 
están satisfechos con las respuestas que reciben.  Esa es la esencia del problema.  Mientras China no 
pueda satisfacer su petición de responder a sus pr eocupaciones, seguirán formulando las preguntas en 
todos los exámenes que se lleven a cabo en los órgano s subsidiarios, con indepe ndencia de que dichas 
preguntas estén comprendidas en el mandato de esos órganos.  También cree que algunas 
delegaciones se muestran arrogantes al negarse a reconocer que China ha proporcionado preguntas y respuestas.  Se vuelven a plantear las preguntas co mo si China nunca hubiera contestado a ellas.  No 
quiere entrar en detalles sustantivos acerca de estas cuestiones porque su delegación ya los ha repetido 
en los exámenes.  Por ejemplo, un Miembro alega que China es una economía de planificación 
centralizada y todavía no es una economía de merca do completamente libre.  La declaración de Cuba 
indica que hay Miembros que alegan que son economías de libre mercado, y a pesar de lo cual mantienen un gran número de restricciones a la exportación y de intervenciones gubernamentales en forma de restricciones antidumping,  medidas y legislaciones correctiv as del comercio y restricciones a 
la exportación.  Su delegación está perpleja y no sabe realmente cómo satisfacer a esos Miembros.   
4.26 El representante de los Estados Unidos
 reconoce que China es el único Miembro de la OMC 
que tiene que ser objeto de un mecani smo de examen de transición y, en este sentido, podría decirse 
que se trata de una discriminación.  Al mismo tiempo, China es el único Miembro del que sabe que ha sido autorizado a adherirse a la OMC sin tener en or den su régimen comercial.  China ha tenido que 
promulgar, revisar y derogar miles de leyes, re glamentos y otras medidas comerciales y, aunque 
comenzó a hacerlo poco tiempo antes de su adhesión, este proceso no se concluyó hasta mucho 
tiempo después.  Además, en el Protocolo de A dhesión se conceden a China numerosos períodos de 
transición, lo que significa que está autorizada a cump lir diversas disciplinas de la OMC a lo largo de 
cierto tiempo.  Si se ha establecido este "pro cedimiento discriminatorio" es porque hubo una 
discriminación en favor de China cuando se adhirió.  También desea volver a refutar la alegación de China de que ha respondido en muchas ocasiones a todas las preguntas formuladas por su delegación.  
Por ejemplo, las preguntas contenidas en los párrafo s 7 y 8 de la comunicación de su delegación, 
referentes a los derechos de expor tación anunciados el 27 de octubr e de 2006.  No son preguntas que 
se hayan formulado un año tras otro.  Se han hecho pero no se ha recibido ninguna respuesta acerca de los objetivos de política comercial.  Otro ejempl o son las tres preguntas específicas contenidas en el 
párrafo 9 de la comunicación de su delegación acerca  de las desgravaciones del IVA en relación con 
el acero.  
4.27 El Presidente
 agradece a todos los Miem bros sus declaraciones y a la delegación de China las 
respuestas que ha facilitado.  En cuanto a la forma que debe tener el informe sobre el Examen que se 
ha llevado a cabo, propone que el Consejo haga lo mismo que el año pasado.  Eso significa que se 
preparará un breve informe fáctico, que contenga re ferencias a los documentos presentados y al que se 
adjunte la parte del acta de la presente reunión relacionada con el Examen de Transición.  El informe del CCM, al igual que los informes de los órganos  subsidiarios, se transmitirán después al Consejo 
General. 
4.28 El representante de China
 no cree que sea necesario adjuntar los párrafos pertinentes del acta, 
sino que es suficiente hacer referencia a dichos párrafos.  
4.29 El representante de los Estados Unidos  dice que su delegación quiere seguir la práctica 
anterior del Consejo y adjuntar al info rme los párrafos pertinentes del acta.   G/L/807 
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  4.30 El representante de China
 dice que tendrá que consultar a su capital sobre esta cuestión.  
China solicita la consolidación o simplificación del formato del informe del MET.  Los Miembros 
podrán localizar fácilmente las partes pertinent es del acta en que se ha debatido el MET.  Por 
consiguiente, en lugar de adjuntar dichos párrafo s al informe, basta hacer referencia a ellos. 
4.31 La conclusión de este punto del orden del día se suspende brevemente a la espera de celebrar 
nuevas consultas. 
4.32 Al reanudar el examen de este punto del orden del día, el Presidente  informa a los Miembros 
de que ha celebrado consultas con China.  Pr opone que el Consejo tome nota de todas las 
declaraciones formuladas y dice que, de acuerdo con la práctica anterior de este Consejo y de las opiniones expresadas en la presente reunión, preparar á un informe fáctico que, junto con los informes 
de los órganos subsidiarios, se presentará al Consej o General.  Con ello concluirá el Mecanismo de 
Examen de Transición. 
4.33 El Consejo así lo acuerda
. 
 
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