ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS27/80 
26 de febrero de 2007 
 
 (07-0829) 
 Original:   inglés 
  
 
COMUNIDADES EUROPEAS - RÉGIMEN PARA LA IMPORTACIÓN, 
VENTA Y DISTRIBUCIÓN DE BANANOS 
 
Recurso del Ecuador al párra fo 5 del artículo 21 del ESD
 
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 23 de fe brero de 2007, dirigida por la delegación del 
Ecuador al Presidente del Órgano de Solución de Di ferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
 
_______________ 
 
  Siguiendo las instrucciones de las autoridades de mi país, transmito por la presente la 
solicitud del Gobierno del Ecuador de que se estab lezca un grupo especial de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige 
la solución de diferencias ("ESD") con respecto al asunto Comunidades Europeas - Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos (DS27). 
 Antecedentes
 
 
 El 25 de septiembre de 1997, el Órgano de  Solución de Diferencias ("OSD") adoptó los 
informes del Grupo Especial y del Ór gano de Apelación sobre el asunto Comunidades Europeas - 
Régimen para la importación, venta y distribución de bananos  ("Banano III ").1  El Grupo Especial en 
su informe, modificado por el Órgano de Apelación y adoptado por el OSD, constató que el arancel, 
el contingente arancelario y las medidas sobre el trámite de licencias impuestos por las Comunidades 
Europeas (CE) infringían, entre otras disposiciones, los artículos I, III y XIII del GATT, así como los 
artículos II y XVII del AGCS, y recomendó que se solicita ra a las CE que pusiera n su régimen para el 
banano en conformidad con las obligaciones que les incumben en virtud de las normas de la OMC.2 
 
 Entre las medidas de las CE que, según se c onstató, no cumplían las obligaciones que les 
corresponden se encontraban los regímenes de conti ngentes arancelarios que aplicaban las CE a las 
importaciones de bananos, los cuales excluían por co mpleto los bananos de origen ecuatoriano (y de 
otros orígenes) del contingente arancelario más fa vorable, y repartían los contingentes en forma 
incompatible con las prescripciones del párrafo 2 del artículo XIII.   
 
                                                      
1 Informe del Grupo Especial , Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos , WT/DS27/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, modificado por el informe del 
Órgano de Apelación, WT/DS27/AB/R.  
 
2 Informe del Grupo Especial, Banano III , párrafo 9.1;  informe del Órgano de Apelación, 
Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos , WT/DS27/AB/R, 
adoptado el 25 de septiembre de 1997, párrafo 255. WT/DS27/80 
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   Incluidas entre esas medidas había también medi das para otorgar y asignar licencias para la 
importación, distribución y otras actividades relaci onadas con los bananos.  Se constató que esas 
medidas infringían las obligaciones que corresponden a las CE en virtud del artículo I del GATT, y de los artículos II y XVII del AGCS, porque las medidas comunitarias establecían discriminaciones contra los bananos, los servicios y los proveedores de servicios de algunos Miembros de la OMC en 
relación con el trato que las CE concedían a los ba nanos, los servicios y los proveedores de servicios 
de las propias CE y de otros Miembros de la OMC.   El 1º de enero de 1999, en c onsonancia con anuncios anteriores,  las CE pusieron en vigor un 
régimen revisado con respecto a los bananos.  Las CE  alegaron que mediante su régimen modificado 
se ponían en conformidad con las obligaciones que les corresponden en el marco de la OMC.  
El 18 de diciembre de 1998, el Ecuador solicitó al OSD que estableciera un grupo especial de conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD, con la misma composición que el Grupo 
Especial inicial, para que exam inara la conformidad de las medi das adoptadas por las CE con las 
obligaciones que les corresponden en virtud de dete rminadas normas de la OMC.  El 14 de enero 
de 1999, los Estados Unidos solicitaron autorización, de conformidad con el párrafo 6 del artículo 22 
del ESD, para suspender concesiones con respecto a las CE debido a que éstas no habían seguido las 
resoluciones y recomendaciones del OSD.   El Grupo Especial establecido de conformidad c on el párrafo 5 del artículo 21 constató que el 
régimen modificado de las CE infringía los artíc ulos I y XIII del GATT, y los artículos II y XVII 
del AGCS.
3  En particular, dicho Grupo Especial constató lo siguiente: 
 
El contingente arancelario de las CE, de 857.700 toneladas métricas,  perjudicaba a 
los bananos ecuatorianos, en violación del pá rrafo 1 del artículo XIII del GATT, y no 
representaba la distribución del comercio que habría predominado en caso de que no 
existieran restricciones, en violación del párrafo 2 del artículo XIII del GATT.  
 El sistema de licencias aplicado por las CE con respecto al contingente arancelario concedía un trato más favorable a los servicios y a los proveedores de servicios de las propias CE y de los países ACP que a los servicios y a los proveedores de servicios del Ecuador y de otros países, en violación de los artículos II y XVII del AGCS.
4 
 
La asignación por las CE del contingente arancelario a los proveedores NMF no estaba en conformidad con el párrafo 2 del artículo XIII del GATT dado que se 
basaba en un período no representativo y no concedía al Ecuador (ni a otros abastecedores con un interés sustancial) c uotas compatibles con las prescripciones del 
párrafo 2 del artículo XIII. 
 El trato exento de derechos concedido a los países ACP por las CE no estaba amparado por la exención de la aplicación del artículo I en favor de las CE, que 
entonces estaba vigente,  en la medida en que permitía el ingreso libre de derechos 
                                                     
 
3 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos - Recurso al párrafo 5 del artículo 21 por el Ecuador , WT/DS27/RW/ECU, adoptado 
el 6 de mayo de 1999 (en adelante " Banano - Párrafo 5 del artículo 21 del ESD (Ecuador) "), párrafo 7.1.  
La decisión de los Árbitros llegó a una conclusión similar.  Decisión de los Árbitros, Comunidades Europeas - 
Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - Recurso de las Comunidades Europeas al 
arbitraje previsto en el párrafo 6 del artículo 22 del ESD , WT/DS27/ARB, 9 de abril de 1999 (en adelante 
"Banano - Párrafo 6 del artículo 22 del ESD (Estados Unidos) "), párrafos 5.33 y 5.80.   
 
4 Banano - Párrafo 5 del artículo 21 del ESD (Ecuador) , párrafos 6.160 y 6.163;  Banano - Párrafo 6 
del artículo 22 del ESD (Estados Unidos) , párrafos 5.96 y 5.97.  WT/DS27/80 
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  por encima del mínimo exigido y, en consecuencia,  las CE infringían el artículo I del 
GATT.5 
  Al igual que en el asunto Banano III , el Grupo Especial del párrafo 5 del artículo 21 
recomendó que el OSD pidiera a las CE que pusieran su régimen para el ba nano en conformidad con 
las obligaciones que les corresponden en virtud del GATT de 1994 y del AGCS.
6  El OSD adoptó 
estas resoluciones y recomendaciones.   En abril de 2001, las CE llegaron a dos "E ntendimientos sobre el banano", uno con los 
Estados Unidos
7 y otro con el Ecuador.8  El 2 de julio de 2001, las CE notificaron dichos 
Entendimientos a la OMC, caracterizando a ambos en el sentido de que abarcaban "la aplicación por 
las CE de las conclusiones y recomendaciones adoptad as por el OSD en el asunto 'Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos'".9  El Ecuador (al igual que los Estados Unidos) 
comunicó al OSD que los Entendimientos no constitu ían una solución mutuamente satisfactoria de 
conformidad con el párrafo 6 del artículo 3 del ESD, sino más bien un acuerdo sobre una serie gradual 
de medidas, incluido un régimen "transitorio" que  exigiría a las CE que adoptaran diversas medidas 
con el apoyo de la acción colectiva de los Miembros de la OMC, hasta que las Comunidades aplicaran el régimen exclusivamente arancelario final y definitivo.
10  Los Estados Unidos presentaron una 
comunicación similar.   Los Entendimientos exigían que las CE aplicar an un régimen exclusivamente arancelario con 
efecto a partir del 1º de enero de 2006, y adoptaran, entre tanto, medidas provisionales o 
"transitorias".  En lo esencial, las CE ajustarían sus medidas en dos "fases" iniciales, de manera que se 
mitigaran los problemas comerciales del Ecuador y otros países, incluso si esas fases iniciales no 
entrañaban la plena conformidad con las obligacione s de las CE.  Los Entendimientos exigían que el 
Ecuador y los Estados Unidos "retirar[an] su[s] reser va[s] respecto de la exención de la aplicación del 
artículo I del GATT" para permitir los aranceles pref erenciales de las CE para los productos ACP, y 
"contribu[yeran] activamente a promover la aceptación de la solicitud de las CE  de una exención de la 
aplicación del artículo XIII del GATT de 1994" para pe rmitir el contingente arancelario ACP para los 
bananos, de manera que pudieran aplicarse, por un pe ríodo transitorio, preferencias incompatibles con 
los artículos I y XIII del GATT.
11  Esas disposiciones tenían por objeto ayudar, y ayudaron, a las CE a 
obtener exenciones de sus obligaciones en el marco de la OMC suficientes para permitir la aplicación 
temporal y condicional de medidas que de otro modo infringirían los artículos I y XIII del GATT, 
pero que estaban previstas entre las medidas que habían  de adoptarse en las Fases I y II.  Al final de la 
                                                      
5 Id., párrafo 6.161. 
 
6 Id., párrafo 7.2. 
 
7 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - 
Entendimiento sobre el banano entre las Comunidades Europeas y los Estados Unidos , WT/DS27/59, 2 de julio 
de 2001 ("Entendimiento entre las CE y los Estados Unidos"). 
 
8 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - 
Entendimiento sobre el banano entre las Comunidades Europeas y el Ecuador , WT/DS27/60, 9 de julio de 2001 
("Entendimiento entre las CE y el Ecuador"). 
 
9  Notificación de una soluci ón mutuamente convenida, Comunidades Europeas - Régimen para la 
importación, venta y distribución de bananos , WT/DS27/58, 2 de julio de 2001. 
 
10 WT/DS27/60, 3 de julio de 2001. 
 
11 Entendimiento entre las CE y los Estados Unidos , párrafo E;  Entendimiento entre las CE y el 
Ecuador, párrafo F. WT/DS27/80 
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  Fase II, las CE debían establecer un sistema exclus ivamente arancelario que no exigiera exenciones 
adicionales para estar en conformidad con sus obligaciones.   Con arreglo a esas disposiciones, en la C onferencia Ministerial de Doha, celebrada en 
noviembre de 2001, se negociaron condiciones adecuad as para la exención de la aplicación de las 
disposiciones de los artículos I y XIII del GATT a los bananos y se concedieron exenciones.  En la 
etapa final prevista en los Entendimientos se exigía que las CE introdujeran "un régimen 
exclusivamente arancelario para las importaciones de bananos a más tardar el 1º de enero de 2006".  
La exención de la aplicación del artículo I permitir ía a las CE mantener preferencias arancelarias 
durante dos años después del 1º de enero de 2006, siempre que, para  esta fecha, se hubiera establecido 
un derecho NMF adecuado sobre los bananos de conf ormidad con las condiciones de la exención y las 
disposiciones del artículo XXVIII del GATT y otras obligaciones en el marco de la OMC.
12  
La exención de la aplicación del artículo XIII expiró  el 31 de diciembre de 2005, porque se suponía 
que, a partir de entonces, no se aplicarían más contingentes arancelarios.    
 La exención de la aplicación del artículo I in cluyó un Anexo sobre el banano en el que se 
exigía que el régimen exclusivamente arancelario de las CE "t[uviera] como resultado el mantenimiento, al menos, del acceso total a los mercados para los prov eedores de bananos NMF", 
teniendo en cuenta "todos los compromisos de a cceso a los mercados en el marco de la OMC 
contraídos por las CE en relación con los bananos".
13  En caso de desacuerdo sobre si el régimen 
propuesto reunía las condiciones previstas en el Anexo,  éste establecía el recurso al arbitraje conforme 
a sus términos.  Si el árbitro constatara dos v eces que las CE no habían satisfecho los términos del 
criterio previsto en el Anexo respecto del régimen exclusivamente arancelario, expiraría la exención 
de la aplicación del artículo I con respecto a los bananos.   En 2005, las CE propusieron en dos ocasion es un tipo de derecho NMF definitivo que fue 
impugnado por el Ecuador y otros países con arregl o al procedimiento de solución de diferencias 
previsto en el Anexo, por no cumplir el criterio respecto de la exención de la aplicación del artículo I.  En cada uno de los arbitrajes,  los árbitros consta taron que las propuestas de las CE sobre el banano 
incumplían el criterio previsto en el Anexo.  Como  consecuencia, el 1º de enero de 2006 quedó sin 
efecto para las CE la exención de la aplicación del artículo I del GATT con respecto a las importaciones de bananos en las CE.
14 
 
 El 31 de diciembre de 2005 expiró también la exención de que gozaban las CE respecto del artículo XIII del GATT para su contingente de bananos ACP de 750.00 0 toneladas métricas.
15  
 
                                                      
12 Véase el Laudo del Árbitro, Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Recurso 
al arbitraje de conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , WT/L/616, 1º de agosto de 2005, 
párrafos 1 y 2. 
 
13 Comunidades Europeas - Acuerdo de Asociación ACP-CE , WT/MIN(01)/15, 14 de noviembre 
de 2001, Anexo, inciso 4. 
 
14 Laudo del Árbitro, Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Recurso al 
arbitraje de conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , WT/L/616, 1º de agosto de 2005, 
párrafo 94;  Laudo del Árbitro, Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Segundo recurso 
al arbitraje de conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , WT/L/625, 27 de octubre de 2005, 
párrafo 127. 
 
15 Comunidades Europeas - Régimen de transición para los contingentes arancelarios autónomos de 
las CE sobre las importaciones de bananos , WT/MIN(01)/16, 14 de noviembre de 2001, párrafo 1.  WT/DS27/80 
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  Medidas de las CE que son objeto de la presente impugnación  
 
 Las medidas de las CE impugnadas están c ontenidas en el Reglamento Nº 1964/2005 del 
Consejo de las CE ("Reglamento 1964")16 y sus reglamentos de aplicación conexos, incluidas las 
disposiciones de las CE sobre aranceles autónomos.  Esas medidas incluyen: 
 
• Un contingente arancelario, de un volu men actual de 775.000 toneladas métricas, 
reservado exclusivamente para los bananos de  origen ACP.  Los bananos ACP dentro 
del contingente se importan en régimen de  franquicia arancelaria y a las cantidades 
importadas fuera del contingente se l es aplica un derecho, actualmente de 
176 euros/tonelada métrica.  El volumen del contingente arancelario ACP de 
775.000 toneladas métricas está sujeto a licencias de importación y a asignación.  
No se otorga al Ecuador ninguna partic ipación en ese contingente arancelario ni 
medidas conexas, ni mucho menos la pa rticipación que exige el artículo XIII. 
 
• Un arancel de las CE, actualmente de  176 euros/tonelada métrica para las 
importaciones de bananos en las CE, que se aplica a todos los bananos de origen 
ecuatoriano y a todos los demás bananos, excepto los que se benefician del acceso 
dentro del contingente en régimen de franquicia arancelaria. 
  Estas medidas no están justificadas en virtud de los Entendimientos ni de ningún otro acuerdo 
concertado, y no están abarcadas por ninguna exención de obligaciones de las CE.    
 El Ecuador considera que las medidas de las CE son incompatibles con las obligaciones 
establecidas en los Acuerdos de la OMC que se indican a continuación:  
• El artículo I del GATT de 1994, puesto que las CE aplican a los bananos originarios 
de los países ACP derechos diferentes y más favorables que los que aplican a los bananos originarios del Ecuador y de la  mayoría o la totalidad de los demás 
Miembros de la OMC. 
 
• El artículo II del GATT, puesto que las CE  aplican a la importación de bananos 
originarios del Ecuador (y de otros países Miembros de la OMC) un arancel (actualmente de 176 euros/tonelada métrica)  superior al tipo consolidado del derecho 
de las CE en el marco del artículo II,  que es de 75 euros/tonelada métrica. 
 
• Los párrafos 1 y 2 del artículo XIII del GA TT, puesto que las CE siguen aplicando un 
sistema de contingentes arancelarios reservado exclusivamente para los bananos de origen ACP, y no asignan al Ecuador ninguna participación en el contingente preferencial, ni mucho menos la particip ación a la que tiene derecho en virtud del 
artículo XIII. 
 
                                                     
 
16 Consejo de la Unión Europea, Reglamento (CE) Nº 1964/2005 del Consejo, de 29 de noviembre 
de 2005, sobre los tipos arancelarios aplicables a los plátanos , Diario Oficial L 316/1, 2 de diciembre de 2005.  
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  SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL
 
 
 El 28 de noviembre de 2006, el Ecuador solicitó  la celebración de consultas sobre el asunto 
expuesto supra , de conformidad con el artículo 4 del ESD y el artículo XXII del GATT.17  Esas 
consultas se celebraron el 14 de diciembre de 2006, pero no lograron resolver el desacuerdo entre las 
partes. 
  Dado que persiste el desacuerdo entre el Ecua dor y las CE sobre la compatibilidad con las 
normas de la OMC de las medidas adoptadas por las CE respecto del banano para cumplir lo recomendado en los informes sobre Banano III  y Banano - Párrafo 5 del artículo 21 del ESD 
(Ecuador)  y las resoluciones conexas posteriores, el Ec uador solicita respetuosamente que el presente 
asunto se someta a un grupo especial, de ser posible el  que entendió inicialmente en el asunto, de 
conformidad con el párrafo  5 del artículo 21 del ESD. 
  El Ecuador solicita también, de conformida d con la nota 5 del párrafo 1 del artículo 6 
del ESD, que se convoque una reunión extraordinaria del OSD dentro de 15 días con el fin de 
examinar la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por el Ecuador. 
__________ 
 
 
                                                     
 
17 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos - Recurso 
del Ecuador al párrafo 5 del artículo 21 del ESD , WT/DS27/65/Rev.1, 29 de noviembre de 2006.