ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/659 
27 de marzo de 2006 
 
 (06-1379) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   francés 
  
 
APLICACIÓN DEL ACUERDO MSF  
 
Información para el taller que se celebrará el 31 de marzo de 2006
 
 
Comunicación del Congo 
 
 
 La siguiente comunicación, recibida el 23 de marzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Congo.   
_______________ 
 
 1. El 5 de abril de 1994, el Congo ratificó en Ma rrakech (Marruecos) el Acuerdo constitutivo de 
la Organización Mundial del Comercio (OMC) que sustituyó al Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1947. 
2. El 27 de febrero de 1997, la Asamblea Naciona l ratificó este Acuerdo y el Congo pasó a ser 
Miembro efectivo del mismo, con todos los derec hos y obligaciones que se derivan de esa condición. 
3. En consecuencia, el Congo se adhiere por prin cipio a todos los Acuerdos de la OMC en 
general, y al Acuerdo sobre la Aplicación de Me didas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) en 
particular, que reconoce el derecho de los Miembros a proteger la vida o la salud de las personas y de 
los animales y a preservar los vegetales. 
4. Por lo que respecta a las medidas nacionales que han de adoptarse en relación con la 
aplicación del Acuerdo MSF de la OMC, se exige que su adopción responda a unos principios 
científicos y que éstos no puedan mantenerse sin testimonios científicos suficientes. 
5. Las disposiciones del mencionado Acuerdo de berían promover la u tilización de medidas 
sanitarias y fitosanitarias armonizadas entre los Miembros, sobre la base de normas, directrices y 
recomendaciones internacionales. 
6. Ahora bien, en el propio Acuerdo se reconoce la  posibilidad de que los países en desarrollo 
Miembros tengan dificultades concretas para cump lir las prescripciones sanitarias y fitosanitarias y, 
en consecuencia, para acceder a los mercados.  Se reconoce también que los países en desarrollo 
pueden tropezar con algunos problemas de dise ño y aplicación de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias en su propio territorio. 
7. El próximo taller sobre la ap licación del Acuerdo MSF consti tuye, por tanto, una buena 
oportunidad para que el Congo acceda a nuevos conoci mientos que podrían facilitarle la armonización 
de su política nacional en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias con las disposiciones 
normativas multilaterales. G/SPS/GEN/659 
Página 2  
 
  8. En la exposición que tenemos el privilegio y la  responsabilidad de presentarles a continuación 
se ponen de relieve los problemas con que se enfrenta nuestro país para aplicar el Acuerdo MSF de 
manera efectiva. 
9. La exposición trata de los seis temas básicos siguientes: 
 a) finalidad del Acuerdo MSF; 
 
 b) objetivos del Acuerdo MSF;   c) importancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias en los intercambios comerciales;  
 d) reglamentación nacional de la Re pública del Congo sobre medidas sanitarias y 
fitosanitarias; 
  e) problemas concretos en la aplicación del Acuerdo MSF, y  
 f) propuestas para una aplicación eficaz del Acuerdo MSF en el Congo. 
 
I. FINALIDAD DEL ACUERDO MSF 
10. En general, el Acuerdo MSF de la OMC es aplicable a todas las medidas sanitarias y 
fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectam ente, al comercio internacional.  Su finalidad 
principal consiste en proteger la  salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los 
vegetales. 
II. OBJETIVOS DEL ACUERDO MSF 
11. Entre los objetivos del Acuerdo MSF pueden destacarse los siguientes: 
 - la mejora de la salud de las personas y lo s animales y de la situación fitosanitaria, y 
 
 - el establecimiento de un marco multilatera l de normas y disciplinas que sirvan de guía 
en la elaboración, adopción y observancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias para reducir al mínimo sus efect os negativos en el comercio. 
 
III. IMPORTANCIA DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS 
INTERCAMBIOS COMERCIALES 
12. Las medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas de conformidad con l as disposiciones del 
Acuerdo MSF favorecen los intercambios comerciales entre los Miembros y, por tanto, contribuyen a 
la expansión del comercio internacional. 
13. El Acuerdo MSF recomienda a los Miembros que diseñen sus políticas comerciales sobre la 
base de normas, directrices y recomendaciones inte rnacionales elaboradas por las organizaciones 
internacionales competentes, entre ellas la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización 
Mundial de Sanidad Animal y las organizaciones in ternacionales y regionales competentes que operan 
en el marco de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. 
14. Así pues, todo país Miembro que no cumpla las condiciones relativas a las normas, directrices 
y recomendaciones internacionales elaboradas por esos organismos competentes puede tropezar con enormes dificultades para introducir sus productos en el mercado mundial.  La mayoría de los países 
en desarrollo Miembros, entre ellos el Congo,  se encuentran, a su pesar, en esa situación.  G/SPS/GEN/659 
 Página 3 
 
 
  15. Por otro lado, los países del norte que dominan  la técnica, producen bienes y mercancías 
sobre la base de normas internacionales y poseen las est ructuras de control de calidad más eficientes,  
pueden colocar fácilmente sus bienes y mercancías en el mercado mundial. 
IV. REGLAMENTACIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL CONGO SOBRE 
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
16. La reglamentación del Congo en lo relativo a la protección de la vida o la salud de las 
personas y de los animales o la preservación de los vegetales es la siguiente: 
 - La Ley Nº 7/94, de 1º de junio de 1994 , que regula el régimen de las importaciones, 
exportaciones y reexportaciones.  En el pá rrafo 6 del artículo 22 de la mencionada 
Ley se prohíbe la importación de desechos tóxicos contaminantes o radiactivos así 
como de cualquier otro producto similar. 
  - El Decreto Nº 99-168, de 23 de agosto de 1999, relativo a la concesión de permiso a 
la Sociedad BIVAC Internacional, Grupo Bu reau Véritas, en calidad de agente 
autorizado, para inspeccionar las mercancí as embarcadas con destino al Congo y las 
exportadas por este país. 
 Las disposiciones de este texto prevén una lista de productos y mercancías exen tos de inspección.  Se 
trata de productos que pueden entrar libremente en  el territorio nacional por estar destinados al 
consumo.  
 - La Ley Nº 52/1256, de 26 de noviembre de  1952, relativa a la protección fitosanitaria. 
 Este texto, que data de 1952, ha caído en obs olescencia porque no está adaptado al entorno normativo 
internacional actual.  No obstante, cabe señalar  que la República del Congo, signataria de la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitari a desde 2004, es también miembro del Consejo 
Fitosanitario Internacional. 
 17. Así pues, para ajustarse a las disposiciones internacionales y, más en particular, al Acuerdo 
MSF de la OMC, el Parlamento del Congo está examinando un proyecto de ley actualizado sobre 
protección y control fitosanitarios, con miras a su adopción. 
 - El Decreto Nº 2003-159, de 4 de agosto  de 2003, que define la organización y las 
competencias del proyecto Centro de No rmalización y de Gestión de la Calidad. 
 De conformidad con los artículos 3 y 7 de ese Decret o, las funciones principales del Centro son, en 
resumidos términos, las siguientes:  
 • la elaboración y adopción de normas; 
 
 • la certificación de la conformidad con las normas; 
 
 • el control de la calidad, y 
 
 • la acreditación de las marcas nacionales. 
 
El Centro proyectado todavía no ha empezado a funcionar porque el sistema nacional de 
normalización no se ha instalado de modo efectivo.   G/SPS/GEN/659 
Página 4  
 
   - La Orden Nº 4646/BE. 47-14, de 16 de di ciembre de 1968, que regula la importación 
de animales vivos en el Congo. 
 Las disposiciones de esta Orden recalcan la prohi bición de importar animales con enfermedades tales 
como la peste bovina y la perineumonía, a efectos  de protección de los consumidores.  Las medidas 
sanitarias de esa época preveían la organización de campañas de vacunación de animales para 
prevenir esas enfermedades.  Todas las disposici ones válidas en aquel entonces no son eficaces ahora 
debido a la aparición de diversas epizootias, como la  enfermedad de las vacas locas o la gripe aviar, o 
bien a la acción de sustancias como la dioxina.  
18. El afán de proteger a los consumidores cont ra esas enfermedades indujo al Gobierno de la 
Republica del Congo a adoptar medidas al respecto, a saber: 
 - la creación en 1999 de una comisión inte rministerial encargada de verificar los 
efectos de la dioxina sobre lo s productos avícolas importados; 
 
 - la adopción de textos normativos que prohíban la im portación de los productos 
incriminados así como su tránsito por el  territorio nacional (véanse los Documentos 
Oficiales). 
 19. En relación con las disposiciones del Acuerdo MSF, cabe señalar que el Congo acaba de 
emprender la actualización de su política naciona l sobre medidas sanitarias y fitosanitarias para 
armonizarla con la de los otros Miembros. 
20. En este orden de cosas, debe señalarse la ex istencia de un proyecto de código de higiene 
pública que refleja la normativa sanitaria internaciona l.  Ese proyecto, que viene a llenar un vacío 
legal, está en trámite de ratificación por el Parlamento. 
V. PROBLEMAS CONCRETOS EN LA APLICACIÓN DEL ACUERDO MSF 
21. Se trata de determinar las causas que pueden impedir que el Congo ponga en práctica ciertas 
disposiciones del Acuerdo MSF. 
22. Según el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF, sólo pueden aplicarse medidas sanitarias 
y fitosanitarias que estén basadas en t estimonios científicos suficientes. 
23. La carencia de estructuras adecuadas para la verificación de las normas y de la calidad impide 
al Congo adoptar una medida interna, basada en test imonios científicos, que prohíba la entrada en el 
territorio nacional de bienes o mercancías declarados no aptos para el consumo.  A este respecto, el 
Congo corre un riesgo importante de adoptar medidas sanitarias o fitosanitarias de manera arbitraria. 
24. En relación con el párrafo 4 del artículo 3, que trata de la armonización de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias entre los países Miembros, parece difícil, por no decir imposible, que la mayoría de los países en desarrollo, que no disponen de estructuras de verificación de las normas y de 
la calidad, puedan participar en las actividades de las organizaciones internacionales competentes 
encargadas de determinar las normas y adoptar decisiones sobre la base de principios científicos. 
25. La falta de estructuras eficaces de control de las normas y de la calidad en los países en 
desarrollo, como el Congo,  justifica la incapacidad de esos países de constata r la conformidad con las 
normas internacionales de productos considerados de buena calidad por los países del norte, que están 
mejor equipados para esta verificación.  Esa realidad  demuestra sobradamente que la cuestión de la 
armonización de las medidas sanitarias y fitosanitarias entre los Miembros puede frenar la expansión  G/SPS/GEN/659 
 Página 5 
 
 
  del comercio exterior de los países en desarro llo, que tienen serios problemas para introducir sus 
productos en el mercado internacional. 
26. Habida cuenta de que la mayoría de los recu rsos congoleños destinados a la exportación no 
cumplen las condiciones de normalización exigid as a nivel internacional, el Congo va a tener 
dificultades para aplicar su política de diversificación de las exportaciones, ya que el acceso a los 
mercados de los países del norte de los produc tos "made in Congo" va a resultar prácticamente 
imposible. 
27. En ese contexto, parece complicado que el Congo pu eda participar de manera efectiva en el 
sistema multilateral de comercio. 
VI. PROPUESTAS PARA UNA APLICACIÓN EFICAZ DEL ACUERDO MSF EN EL 
CONGO 
28. Con objeto de que el Acuerdo MSF se aplique  eficazmente en el Congo, se propone lo 
siguiente: 
 - Reforzar la política estatal relativa al desa rrollo de los intercambios comerciales y la 
mejora de las exportaciones nacionales (véase la revisión de la Ley Nº 7/94 sobre 
armonización con la OMC). 
  - Fomento estatal de las iniciativas pr ivadas basadas en inversiones y de la 
transferencia de tecnología en relación con el  control de las normas y de la calidad.  
El objetivo es promover toda actividad del sector privado que tenga por finalidad el 
establecimiento de laboratorios técnicos y ci entíficos eficaces, especializados en el 
control de las normas y la calidad de los bienes y mercancías destinados al consumo. 
  - Que la OMC y la UNCTAD alienten la desl ocalización de los laboratorios técnicos y 
científicos de los países desarrollados Miembr os a fin de impedir todos los obstáculos 
al comercio internacional causados por ci ertas medidas sanitarias y fitosanitarias 
adoptadas arbitrariamente y sin testimonios ci entíficos suficientes, en detrimento de 
los países en desarrollo, que tienen dificu ltades para colocar sus productos en el 
mercado internacional. 
  - Profundizar, en el marco de la OMC, el examen de los mecanismos del 
funcionamiento del mercado mundial para fa cilitar la transferencia de tecnologías a 
fin de que los países en de sarrollo Miembros puedan: 
 
  • aprovechar más sus recursos nacionales; 
 
  • mejorar el nivel de sus intercambios  comerciales con los países del norte; 
 
  • realizar la verificación cruzada de la conformidad de los productos 
importados en general con las normas sanitarias y fitosanitarias 
internacionales; 
 
  • adoptar medidas sanitarias y fitosanita rias sobre la base de principios 
científicos; 
 G/SPS/GEN/659 
Página 6  
 
    • participar en las labores de armonización de las normas de las organizaciones 
internacionales competentes (Codex Alimentarius, Organización Mundial de Sanidad Animal, etc.), y 
 
  • realizar actividades de normalización y certificación. 
 29. La República del Congo se halla en la fase de  elaboración de su política de normalización.  
En cualquier caso, podría solicitarse la asistenci a técnica de la OMC para lograr una mejor 
armonización de las medidas sanitarias y fitosanitarias con los otros Miembros. 
__________