ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/32 
18 de febrero de 2005 
 
 (05-0712) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE BULGARIA, EL CANADÁ,  
LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y RUMANIA 
 
Modo 4 - Un enfoque común de la consignación  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 17 de febr ero de 2005, de las delegaciones de Bulgaria, 
el Canadá, las Comunidades Europeas y Rumania, se distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.   
_______________ 
 
NB:  El presente documento y las sugerencias que en él se hacen no pretenden sustituir a los debates 
sobre el acceso a los mercados.  La nueva consi gnación de compromisos siguiendo el enfoque común 
propuesto tampoco debe utilizarse co mo una oportunidad par a reducir el nivel de compromisos de un 
Miembro.  Al igual que las propuestas de clas ificación por sectores específicos, aún debe resolverse 
la cuestión de cómo abordar la transición de las listas al enfoque común descrito infra . 
1. Puede ser difícil evaluar (y en algunos casos incluso comprender) las oportunidades de acceso 
a los mercados que se ofrecen a través de los compromisos horizontales de los Miembros de la OMC en el modo 4.  Esto se debe, aunque no en últim o término, a las distintas formas en que se han 
consignado estos compromisos.  Un importante núme ro de Miembros ha consignado sus compromisos 
a través de categorías de proveedores de servicios en el modo 4 (por ejemplo, traslados dentro de una 
misma empresa, personas en visita de negocios, pr oveedores de servicios por contrato).  Otros han 
consignado los compromisos según el tipo de trabajo realizado (por ejemplo,  gerentes, ejecutivos, 
especialistas) sin indicar qué categorías de proveed or de servicios están abarcadas.  Sin embargo, 
otros se refieren a requisitos generales de entrad a sin hacer ninguna referencia concreta a alguna 
categoría de proveedor de servicios o tipo de trabajo, y otro grupo de Miembros se limita a incluir una 
referencia que se remite a la legislación y reglamentación nacionales sin indicar qué 
restricciones/permisos en materia de acceso a los me rcados contienen estos te xtos.  Por último, cabe 
señalar que hay un pequeño grupo de Miembros -l a mayoría países que tienen compromisos sólo en 
unos pocos sectores o subsectores- que no ha cons ignado ningún compromiso/restricción horizontal 
en el modo 4, pero que ha abordado esta cuestión por  sectores específicos.  No obstante, para este 
último grupo, normalmente el texto consignado es el mismo para cada compromiso relativo a sectores 
específicos en el modo 4. 
2. A nuestro juicio, la claridad de las listas del AGCS en relación con el modo 4 podría 
mejorarse si los Miembros de la OMC siguiesen un enfoque común al presentar sus compromisos en 
el modo 4.  Los analistas y negociadores de po lítica comercial podrían comparar y contrastar las 
diferentes ofertas y compromisos, lo que se traducir ía en una evaluación más precisa de su verdadero 
"valor en términos de liberalización".  Los empr esarios y las empresas de cualquier tamaño podrían 
comprender mejor los compromisos y determinar si  facilitan la entrada temporal, reduciendo así los TN/S/W/32 
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 costos de su actividad comercial en otros países, y de qué manera lo hacen.  El presente documento 
explica cómo podría obtenerse este formato común y tiene por objeto ofrecer a los Miembros un mecanismo no vinculante que les ayude a preparar sus ofertas revisadas (o iniciales).   
3. La falta de transparencia puede ser un obstáculo importante para el comercio internacional de 
servicios a través del modo 4 y, al existir interc onexiones entre los modos de suministro, también a 
través de los otros modos.  Una información más ad ecuada en las listas - aunque no sea un fin en sí 
mismo- servirá para propiciar un mayor volumen de  comercio e inversión en materia de servicios 
tanto en los países en desarrollo  como en los desarrollados.   
4. Podría lograrse un formato común y de  lectura relativamente fácil si los Miembros de la OMC 
consignasen sus compromisos con arreglo a cat egorías comunes de proveedores de servicios
.  
Actualmente, ésta es la forma de consignación que prefieren los Miembros de la OMC (téngase en 
cuenta que todos los Miembros de la OMC de reci ente adhesión han realizado sus consignaciones de 
esta manera y que varias ofertas iniciales han se guido este enfoque) y deja menos margen para la 
ambigüedad que un enfoque basado en el tipo de tr abajo.  Utilizando este enfoque, los Miembros de 
la OMC: 
 i) utilizarían la misma terminología para cad a categoría y subcategoría principales de 
proveedor de servicios .  Los compromisos, como tales, se consignarían en cinco 
grandes apartados:  a) "Personal transferido dentro de la misma empresa", b) "Personas en visita de negocios", c) "Proveedores de servicios por contrato", d) "Profesionales independientes" y e) "Otras categorías".  Éstas se dividirían a su vez, cuando fuese necesario, en subcategorí as como las de "Gerentes superiores" y 
"Especialistas" para la categoría del "P ersonal transferido dentro de la misma 
empresa", o la de "Vendedores de servicios" pa ra la categoría de "Personas en visita 
de negocios".  En el anexo 1 se facilita una  explicación resumida de las diferentes 
categorías y subcategorías propuestas.  Si algunos Miembros deseasen seguir utilizando los nombres actuales de sus regíme nes nacionales de entrada temporal, a 
efectos de comparación y transparencia, podrían escribir ese nombre entre paréntesis 
junto a la terminología de uso común:  por  ejemplo, Personas en visita de negocios 
("Vendedores de servicios ") o Proveedores de servicios por contrato  (" Profesionales 
contratados ").  Cuando no se consignen compromi sos con arreglo a una categoría o 
subcategoría concreta, los Miembros om itirían la (sub-)categoría en cuestión; 
 ii) enumerarían los elementos de definici ón que sean pertinentes para cada categoría 
(o subcategoría ).  La nota de la Secretaría sobre las "Categorías de personas físicas 
sujetas a compromisos con arreglo al modo 4" (JOB(03)/195) indica que hay elementos de definición comunes utilizados  por muchos Miembros de la OMC.  
Siguiendo el enfoque del formato común,  se animaría a los Miembros a que 
garantizasen que sus definiciones incluyen tantos elementos de definición comunes 
como es posible.  No se pediría a los Miembros que adoptasen una definición 
específica de una categoría concreta, sino más bien que describiesen o definiesen las categorías abarcadas por sus compromisos aj ustándose en el mayor grado posible a la 
lista ilustrativa de elementos comunes.  De esta forma, los Miembros podrían conservar cierta flexibilidad para adaptar l as definiciones de forma que reflejasen sus 
regímenes nacionales de entrada temporal.  Para ayudar a los Miembros, en el anexo 1 
del presente documento también se facilita una  lista ilustrativa de elementos comunes 
en las definiciones de cada categoría, adaptada del documento JOB(03)/195, y en la que se tienen en cuenta las definiciones utili zadas en las ofertas realizadas hasta la 
fecha en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo;    TN/S/W/32 
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  iii) indicarían, cuando procediese, las condiciones de acceso a los mercados y de 
aplicación del trato nacional pertinentes  para cada categoría y, cuando fuese 
necesario, para cada subcategoría.  De no haber limitaciones de acceso a los mercados o trato nacional, los Miembros no tendrían que señalarlo expresamente en sus compromisos;   
 iv) indicarían la duración permitida de la entrada y estancia temporales
 para cada 
categoría, así como si se permiten entradas y prórrogas múltiples.   
 Los Miembros seguirían teniendo la oportunida d de incluir elementos genéricos que sean 
aplicables a todas las categorías de pr oveedores de servicios en el modo 4. TN/S/W/32 
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 Anexo 1 
Principales categorías y subcategorías, con elementos de definición comunes
 
a) Personal transferido dentro de la misma empresa  
 Independientemente de si los Miembros de  la OMC han consignado o no compromisos para 
esta categoría de manera explícita, todos los países facilitan de jure  o de facto  en cierta medida la 
transferencia de determinado personal dentro de la  misma empresa.  Esto se debe a que los países 
reconocen que, si desean atraer y conservar las in versiones, deben atender las necesidades de los 
inversores.  Y en un mundo cada  vez más interrelacionado e int erdependiente, las empresas 
-especialmente las del sector de los servicios- necesi tan poder trasladar a su personal de un país a 
otro para aplicar su estrategia comercial glob al y -lo que es aún más importante- atender las 
necesidades de los clientes y prestar servic ios de manera eficaz y eficiente. 
 Las subcategorías pertinentes serían las siguien tes:  i) ejecutivos, ii) gerentes superiores, 
iii) especialistas, iv) personas enviadas al extranjero con fines de promoción profesional  y v) otras 
subcategorías (por ejemplo, las personas que prestan  servicios internos).  NB:  algunos Miembros de 
la OMC han fusionado en sus listas las subcategoría s "ejecutivos" y "gestores superiores".  Podrían 
seguir haciendo esto si aplican este enfoque. 
 Elementos de definición : 
 • personas que trabajan en una entidad ju rídica establecida en el territorio de un 
Miembro de la OMC; 
 • personas transferidas temporalmente en el contexto de la prestación de un servicio 
mediante presencia comercial (modo 3) al  territorio del Miembro de la OMC que 
contrae el compromiso. 
 a).1. Ejecutivos  
 - Se encargan fundamentalmente de la g estión de la organización, teniendo un 
importante margen de acción en la toma de decisiones; 
 - no realizan tareas directamente relacionadas con la prestación de servicios mediante 
presencia comercial. 
 a).2. Gerentes superiores   
 - Se encargan fundamentalmente de la dir ección de la organización o de alguno de sus 
departamentos o subdivisiones; 
 - ejercen un control discrecional sobre las ac tividades cotidianas, incluidas las medidas 
en materia de personal; 
 - supervisan y controlan a otro personal de supervisión, profesional o de gestión; 
 - no incluye a los gerentes de primer ni vel, a menos que los supervisados sean 
profesionales.  TN/S/W/32 
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  a).3. Especialistas  
 - Poseen conocimientos especializados avanzados;  - poseen conocimientos de domin io privado de la organización; 
 - incluye miembros de profesiones que requieren licencia o que están reguladas.  a).4. Personas enviadas al extranjero con fines de promoción profesional
 
 - Se transfieren con fines de promoció n profesional o para obtener formación en 
técnicas o métodos empresariales. 
 a).5. Otras subcategorías  
  Cualquier persona que no quede compre ndida en alguna de las subcategorías 
enumeradas supra , por ejemplo, las personas que ingresen para prestar servicios internos, o 
las personas que no queden comprendidas en alguna de las categorías enumeradas supra  y 
que ingresen para establecer una presencia comercial en el país Miembro receptor con el objeto de prestar un servicio específico a un cliente específico. 
b) Personas en visita de negocios
 
 Al igual que el personal transferido dentro de la misma empresa, todos los países Miembros 
de la OMC permiten el ingreso a las personas en vi sita de negocios, bien con arreglo a un régimen 
específico o a través de visados generales para est ancias cortas utilizados también por turistas. 
 Entre las posibles subcategorías se incluyen las siguientes:  i) vendedores de servicios y 
ii) personas encargadas del establecimiento de una presencia comercial.  Los Miembros de la OMC 
que hayan fusionado estas subcategorías en sus listas podrían seguir haciéndolo. 
 Elementos de definición : 
 • son representantes de un proveedor de ser vicios de otro Miembro de la OMC; 
 • no intervienen en actividades de venta dir ecta al público ni suministran por sí mismos 
los servicios; 
 • no perciben remuneración de fuentes ubi cadas en el territorio del Miembro receptor 
 b).1. Vendedores de servicios  
 - Entran para negociar o concluir acuerdos  sobre la venta de servicios para ese 
proveedor de servicios; 
 - realizan actividades similares, incluida la asistencia a reuniones de negocios, ferias 
comerciales y conferencias. 
 b).2. Personas encargadas del estableci miento de una presencia comercial   
 - Se encargan de establecer la presencia come rcial de un proveedor de servicios en el 
país receptor;   
 - el proveedor de servicios no tiene presencia comercial en ese Miembro; TN/S/W/32 
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  - desempeñan puestos de rango superior  dentro del proveedor de servicios. 
c) Proveedores de servicios por contrato
 
 En las listas esta categoría también se denomina a veces "Profesionales" o "personas (de una 
empresa) que realizan actividades comerciales import antes".  Se refiere a casos en los que un 
proveedor de servicios con sede en el extranjero ob tiene un contrato de prestación de servicios a un 
cliente en el territorio del Miembro que asume el compromiso y que requiere la presencia de 
empleados del proveedor de servicios en ese Miembro para prestar el servicio.  El hecho de que no es 
necesario que exista una presencia comercial en el t erritorio del Miembro que asume el compromiso, 
hace que la categoría de proveedor de servicios  por contrato revista especial interés para los países 
en desarrollo y para las pequeñas y medianas empresas de cualquier país. 
 Elementos de definición : 
 • ingresan como empleados de una empresa con presencia comercial establecida en el 
territorio de otro Miembro que ha obteni do un contrato de buena fe para prestar 
servicios en el territorio de un Miembro de la OMC que asume el compromiso, en donde la persona o las personas que ingresan  no tendrán una relación laboral de 
dependencia con el cliente;   
 • las personas que ingresan poseen los correspondientes títulos académicos y 
profesionales relacionados con el suministro del servicio; 
 • la persona o las personas que ingresan sólo pueden prestar servicios directamente 
relacionados con la actividad de l servicio objeto del contrato; 
 • perciben la remuneración de su empleador y no del cliente. d) Profesionales independientes
 
 En este caso, el proveedor de servicios es una persona física que ha ob tenido un contrato 
para prestar servicios a un cliente en el territorio del Miembro que asume el compromiso y que exige 
su presencia en el territorio de ese Miembro para prestar el servicio.   
 Elementos de definición : 
 • trabajadores independientes establecidos pr incipalmente en el territorio de otro 
Miembro de la OMC; 
 • personas que han obtenido un contrato de buena fe para prestar servicios en el 
territorio del Miembro de la OMC que asume el compromiso, donde el profesional independiente no tendrá una relación laboral  de dependencia con el cliente;   
 • el profesional independiente posee los correspondientes títulos académicos y 
profesionales relacionados con el suministro del servicio; 
 • el profesional independiente sólo puede prestar servicios directamente relacionados 
con la actividad del servicio objeto del contrato.    TN/S/W/32 
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 e) Otras categorías  
 Los proveedores de servicios en el modo 4 : 
 • que no queden comprendidos en ning una de las tres categorías enumeradas supra , 
por ejemplo:  las tripulaciones de barco s, los grupos de música o de teatro 
internacionalmente conocidos que se encuentren de gira, los corresponsales 
extranjeras, y/o los atletas y su entor no (entrenadores, fisioterapeutas, etc.) que 
participen en competiciones deportivas.  Sin p erjuicio de la cuestión de saber si estas 
personas están o no abarcadas por el AGCS en virtud del Anexo sobre el movimiento de personas físicas, también quedarían co mprendidos en esta categoría aquellos 
Miembros de la OMC que hayan cons ignado compromisos para personas que 
soliciten la entrada sobre la base de contratos de trabajo 
  o 
 • sobre los que un Miembro de la OMC desea  llamar la atención de manera especial, 
como los "Instaladores". 
 Estos proveedores de servicios  podrían incluirse en la sección horizontal de la lista en una 
categoría general denominada "Otras  categorías".  Por otro lado, cuando el tipo de proveedor de 
servicios es propio de un subsector (o de un peque ño grupo de subsectores), puede que los Miembros 
de la OMC deseen consignar el texto de los co mpromisos únicamente en la parte específica que 
corresponda al sector.   
Nota Bene :  Aunque sugerimos que todos los Miembros de la OMC respeten los apartados de las 
categorías que aparecen supra  para facilitar la lectura y la comparación de las listas, las diferencias en 
las legislaciones y prácticas nacionales hacen que a veces sea difícil determinar a qué categoría 
pertenecen algunos tipos de proveedores de servicios.
1  Desde un punto de vista nacional, esta 
distinción de la categoría puede ser importante por que determinará qué régimen migratorio se aplica, 
incluso -por ejemplo- si se necesita o no un perm iso de trabajo.  Los Miembros de la OMC deben 
estar en libertad de elegir en qué categoría de las cinco descritas en el presente documento se 
consignarían los compromisos relativos a cualquier ti po particular de proveedor de servicios, sobre la 
base de los aspectos específicos de sus legislacion es y prácticas nacionales.  El presente documento 
no tiene por objeto sugerir que imponga a los Miembr os de la OMC la utilización de algún tipo de 
clasificación por categorías. 
__________ 
 
                                                      
1 Un ejemplo ilustrativo es una categoría a la que denominaremos -a los efectos del presente 
documento- "Proveedores de servicios posventa".  Cuando se compra maquinaria y/o material, una condición 
para la compra podría ser que la instalación, mantenimiento y/o reparación de ese producto la realice el proveedor o una empresa subcontratada por el proveedor para hacerlo.  Las personas que llevan a cabo esta 
instalación, mantenimiento y/o reparación son los "Proveedores de servicios posventa".  Dependiendo de la 
legislación nacional sobre migración, un Miembro de la OMC podrá considerar a estas personas como "Personas en visita de negocios", "Proveedores de servicios por contrato" o considerarlas dentro de una categoría 
completamente distinta.