ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/261 
30 de enero de 2012 
 
 (12-0564) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
FILIPINAS 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen 
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la declaración de política de Filipinas. 
 
 
Nota:   El presente informe está sujeto a distri bución restringida y su divulgación a la prensa está 
prohibida hasta que finalice la primera sesión de la  reunión sobre Filipinas del Órgano de Examen de 
las Políticas Comerciales. Filipinas WT/TPR/G/261
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  ÍNDICE  
    P á g i n a  
I.  EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ...................................................................................................... ... 5 
1)  RESULTADOS ECONÓMICOS GENERALES  ...................................................................................... 5  
2)  CRECIMIENTO SECTORIAL  ............................................................................................................ 5  
3)  COMERCIO EXTERIOR  ................................................................................................................... 6  
II.  REFORMAS INTERNAS ............................................................................................................. ............ 7 
1)  REFORMAS ESTRUCTURALES  ....................................................................................................... 7  
2)  INVERSIÓN EXTRANJERA  ............................................................................................................ 14  
III.  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL.................................................................................. 15  
1)  FILIPINAS Y LA OMC ................................................................................................................. 15  
2)  NEGOCIACIONES DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  .......................................... 15  
3)  RELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES  ......................................................... 18  
IV.  ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA FUTURA ..................................................................................... 19  
 
 Filipinas WT/TPR/G/261
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  I. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA 
1) RESULTADOS ECONÓMICOS GENERALES  
1. La crisis financiera mundial de 2008 fue el acontecimiento que caracterizó al período 
examinado.1 
2. Pese a la crisis, la economía filipina creció vi gorosamente en 2010, y el  incremento anual del 
producto interior bruto (PIB) llegó al nivel más alto (7,3 por ciento) de la era post-Marcos.  Esa tasa 
de crecimiento había aumentado del 5,0 por ciento en  2005 al 7,1 por ciento en 2007.  A partir de ese 
año, descendió al 3,7 por ciento en 2008, al desen cadenarse la crisis financiera mundial, y en 2009 
llegó a su más bajo (1,1 por ciento).  El producto  nacional bruto (PNB) tuvo una evolución parecida:  
su tasa de aumento se aceleró hasta alcanzar el 7,2 por ciento en 2010.  En 2005 había sido del 5,4 por 
ciento, y en 2007, del 7,5 por ciento.  Descendió al 6,4 por ciento en 2008 y también llegó a su nivel más bajo, el 4,0 por ciento, en 2009. 
3. Entre los factores que contribuyeron al logro de resultados positivos antes de 2010 figuran la 
recuperación económica mundial, la celebración de el ecciones nacionales en un ambiente de paz y la 
renovada confianza en el Gobierno, que llevó a cabo reformas de fondo para aumentar la recaudación 
fiscal y los ingresos y gestionar el gasto público con prudencia.  Así se contuvo el déficit 
presupuestario y bajaron los tipos de interés.  Mi entras tanto, gracias a la cuantía sin precedentes de 
las remesas del extranjero y al aumento de los ingr esos derivados de las exportaciones, mejoraron las 
perspectivas crediticias del país.  Ello atrajo inve rsiones extranjeras directas y de cartera y dio 
fortaleza al peso, que mantuvo baja la tasa de inflación interna. 
Cuadro 1 
Indicadores macroeconómicos seleccionados  
 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Tasa de aumento del PNB real (%)  5,4 5,4 7,5 6,4 4,0 7,2 
Tasa de aumento del PIB real (%)  5,0 5,3 7,1 3,7 1,1 7,3 
Fuente:   Junta Nacional de Coordinación Estadística y Dirección Nacional de Economía y Desarrollo. 
2) CRECIMIENTO SECTORIAL  
4. Hubo altibajos en las tasas de crecimiento de los sectores de los servicios, la industria y la 
agricultura y en la contribución de esos sectores al PNB. 
5. En 2010, la industria fue una vez más el moto r que impulsó la economía;  experimentó un 
extraordinario crecimiento, del 0,9 por ciento en 200 9 al 12,1 por ciento.  El sector de los servicios 
prestó un apoyo más que suficiente, ya que creció del 2, 8 por ciento el año anterior al 7,1 por ciento 
en 2010.  La agricultura, sin embargo, acosada por El Niño, empeoró;  la tasa de crecimiento fue 
negativa en 2010 (0,5 por ciento) y nula en 2009. 
6. Mientras tanto, los servicios siguieron represen tando el mayor porcentaje del PNB (43,0 por 
ciento in 2010) seguidos de la industria (29,1 por ci ento) y el sector agropecuario (14,6 por ciento).  
Todos los sectores, no obstante, mantuvieron la dist ribución relativa en cuanto a porcentaje del PNB 
en 2005, experimentando descensos posteriormente. 
                                                      
1 El informe del Gobierno para el Examen de las Políticas Comerciales abarca el período 2005-2010. WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  7. Durante el cuarto trimestre de 2010, la mayor co ntribución al crecimiento de la industria la 
hicieron las manufacturas, la explotación de minas y canteras, la generación de electricidad, gas y 
agua;  entre los servicios figuraban el comercio, los servicios privados y los servicios financieros y, en 
la agricultura, el arroz palay, el maíz, la pesca, las aves de corral y la ga nadería.  En 2009, dos 
tormentas tropicales devastadoras (Ondoy y Pepeng) afectaron gravemente a la producción de arroz 
en las regiones de Ilocos, Luzón Central y CA LABARZON.  Los subsectores que registraron el 
mayor crecimiento fueron los del arroz palay, el maíz  y las aves de corral, mientras que la silvicultura, 
la caña de azúcar y el coco se quedaron atrás. 
Cuadro 2 
Tasas de crecimiento y contribución al PNB, por sectores 
(Porcentaje)  
 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Agricultura        
Tasa de crecimiento  2,0 3,8 4,9 3,1 0,0 (0,5) 
Contribución al PNB*  17,5 17,2 16,8 16,3 15,7 14,6 
Industria        
Tasa de crecimiento  3,8 4,5 6,8 4,9 (0,9) 12,1 
Contribución al PNB*  30,1 29,8 29,6 29,2 27,8 29,1 
Servicios        
Tasa de crecimiento  7,0 6,5 8,1 3,1 2,8 7,1 
Contribución al PNB*  44,2 44,7 44,9 43,6 43,1 43,0 
Nota:   Debido a que se han redondeado las cifras, es posible que la suma de los porcentajes no sea igual al 100 por ciento. 
Fuente:   Junta Nacional de Coordinación Estadísti ca, Dirección Nacional de Economía y Desarro llo y, cuando se señala con un asterisco 
(*), Banco Central de Filipinas. 
3) COMERCIO EXTERIOR  
8. El Plan de fomento de las exportaciones de Filipinas para 2005-2007 incluía tres indicadores 
de progreso para el sector de las exportaciones:  i) el aumento de las exportaciones a 50.000 millones 
de dólares EE.UU. antes del fin de 2006;  ii) la creación de empleos conforme al Programa de Diez 
Puntos de la Presidenta, y iii) el aumento, en el total de exportaciones, de la proporción de 
exportaciones prioritarias como medida de diversificación. 
9. En el período 2005-2010, las exportaciones de bi enes y servicios se incrementaron del 4,8 por 
ciento en 2005 al 25,6 por ciento en 2010.  Sin embargo, hubo descensos en 2008 (un 2,0 por ciento 
negativo) y 2009 (un 13,4 por ciento negativo) debi dos enteramente a la crisis financiera mundial. 
10. En 2006 las exportaciones alcanzaron los 46.500 millones de dólares EE.UU.;  la tasa de 
aumento, del 13,4 por ciento, se atribuyó principalmente  a la recuperación del sec tor de la electrónica.  
Para 2010, los ingresos totales en concepto de  exportaciones habían alcanzado la cifra de 
51.500 millones de dólares EE.UU., de un total correspondi ente al comercio exterior de mercancías de 
106.430 millones de dólares EE.UU. 
11. En 2010, los cinco principales productos de exportación fueron los productos electrónicos;  
las prendas y complementos de vestir;  el aceite de coco;  las manufacturas de madera y los muebles y los juegos de cables para bujías y demás juegos de cables utilizados en vehículos, aeronaves y buques.  
Al mismo tiempo, los cinco principales productos de  importación fueron los productos electrónicos;  Filipinas WT/TPR/G/261
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  los combustibles y lubricantes minerales y productos c onexos;  el equipo de tran sporte;  la maquinaria 
y el equipo para la industria y los cereales y los pr eparados de cereales.  Dado el ritmo de expansión 
de la economía filipina, esto indica que sigue si endo necesario contar con materias primas, productos 
intermedios y bienes de capital para que esa expansión continúe. 
Cuadro 3 
Resultados comerciales 
(Tasa de aumento en porcentaje, a precios constantes de 1985)  
 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Exportaciones totales de mercancías y 
servicios  4,8 13,4 5,5 (2,0) (13,4) 25,6 
Exportaciones de mercancías  4,2 11,3 4,1 (1,7) (16,8) 26,0 
(Servicios no atribuibles a los factores)  8,3 24,7 12,3 (3,0) 2,3 24,3 
Importaciones totales de mercancías y 
servicios  2,4 1,8 (4,1) 0,8 (1,9) 20,7 
Importaciones de mercancías  2,1 1,3 (5,6) 0,1 (1,8) 20,2 
(Servicios no atribuibles a los factores)  8,5 11,0 20,9 9,9 (3,6) 26,3 
Fuente :   Junta Nacional de Coordinación Estadísti ca y Dirección Nacional de Economía y Desarrollo. 
II. REFORMAS INTERNAS 
1) REFORMAS ESTRUCTURALES  
Estrategia de crecimiento global 
 
12. Las políticas de desarrollo económico se recogen en  el Plan de desarrollo a mediano plazo de 
Filipinas para 2004-2010.  Los objetivos son el alivio  de la pobreza, el aumento de los ingresos y la 
distribución de la riqueza.  En el Plan, el G obierno se propone alcanzar las metas de crecimiento 
a) adoptando una política fiscal bien fundada y mant eniendo un déficit consolidado del sector público 
que sea razonable;  b) potenciar el impacto del gasto público a través de asociaciones entre los 
sectores público y privado en grandes proyectos de  infraestructura);  c) mejorando las condiciones 
para la inversión a fin de aumentar la competitivid ad del país, y d) logrando que los beneficios del 
crecimiento lleguen más rápidamente a los pobres. 
13. Ante la incipiente crisis financiera m undial de 2008, el Gobierno puso en marcha un 
programa de estímulo fiscal para respaldar a la economía.  Ese programa contenía medidas para mejorar la relación ingresos/PIB, principalmente  aumentando la eficacia  de la recaudación de 
ingresos.  Asimismo, siguió en vigor un sólido programa fiscal basado en la transparencia y la 
responsabilidad y tendiente a mantener la confianza de los inversores y los acreedores en la economía.  
La política monetaria que acompañó a ese programa sigui ó siendo coherente con la  meta de lograr un 
crecimiento no inflacionario de la economía, que asegur ara la estabilidad de los precios y la eficacia 
de la intermediación financiera, y un merca do de capitales más desarrollado que facilitara la 
movilización de los recursos del país. 
14. Para asegurar que el país contara con una  infraestructura adecuada, el Gobierno adoptó 
en 2006, por medio de la Orden Ejecutiva Nº 561, un a estrategia de fomento de la inversión conforme 
a la cual las regiones geográficas del país se reagruparían en " Superregiones ", a fin de que el 
desarrollo se extendiera a las zonas rurales.  Gracias a esta estrategia, el plan de prioridades en materia 
de inversiones se centró en regiones en las que F ilipinas podía aprovechar al máximo las ventajas que WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  ofrecían sus recursos naturales, geográfic os y humanos, promoviendo economías de escala y 
reforzando los vínculos funcionales para explotar el potencial económ ico y de los mercados.  Además, 
los servicios de infraestructura necesarios se financ iarían principalmente mediante acuerdos de 
construcción, explotación y transferencia sin garantías del Estado. 
Sector monetario y financiero 
15. El Banco Central de Filipinas (BSP)2 considera que el sistema financiero desempeña un papel 
primordial en la movilización del ahorro nacional y la financiación de las inversiones necesarias para 
sostener el crecimiento económico.  En 2005, el BSP aj ustó al alza los tipos oficiales para absorber los 
posibles efectos secundarios de la s perturbaciones de la oferta.  Ese ajuste contribuyó a la 
desaceleración de la inflación en 2006 y a la estabilidad de los precios en 2007, así como al 
mantenimiento de las expectativas en materia de  inflación.  Mientras tanto, se adoptaron medidas 
monetarias en 2007 para amortiguar el impacto, en la  liquidez interna y la inflación, de la fuerte y 
prolongada afluencia de monedas extranjeras.  La mayor fortaleza del peso en 2007 ayudó a atenuar el 
efecto en los precios de la subida de los preci os de las importaciones de petróleo y productos 
alimenticios.  El considerable aumento de la infl ación en 2008 dio lugar a tres aumentos de los tipos 
de interés oficiales del BSP, antes de que los acontecimientos relacionados con la recesión económica 
mundial condujeran a un ajuste a la baja de 50 p untos básicos (al 7,5 por ciento para la línea de 
concesión de préstamos a un día para otro o de r ecompra, al 5,5 para la línea de obtención de 
préstamos a un día o de recompra inversa). 
Microfinanciamiento 
 
16. El BSP también considera que el microfinanciamiento es su arma más importante contra la 
pobreza y un gran paso hacia la inclusión financiera .  En relación con el microfinanciamiento se 
pusieron en práctica las siguientes iniciativas y program as:  a) el mejoramiento del entorno normativo 
y reglamentario;  b) el fomento de las actividades de formación y creación de capacidad en el BSP y el sector bancario, y c) actividades de promoción y sensibilización.  El BSP adoptó la política de 
incorporar el microfinanciamiento en el sector ba ncario y ofrecer a los bancos incentivos para que 
ampliaran la escala y el alcance de sus actividades  en el ámbito respetando al mismo tiempo las 
normas cautelares. 
17. Para facilitar el acceso de los sectores marginal es de la economía a los servicios financieros, 
especialmente los agricultores y los pescadores de las zonas rurales, el BSP promovió activamente la 
microfinanciación, la banca a través de agentes (por ejemplo, tiendas " sari-sari " o almacenes de 
precio único y bazares, con arreglo a la Circular sobre dinero electrónico o la Circular Nº 649, de 9 de 
marzo de 2009), las plataformas bancarias electrónic as, como la banca móvil basada en el SMS, la 
banca sin sucursales y la divulgación de info rmación sobre cuestiones financieras básicas y la 
protección del consumidor.  Al fin de diciembre de  2009 había 212 bancos que prestan servicios de 
microfinanciación -con una cartera de préstamos de 6.600 millones de pesos filipinos- a 
882.692 microprestatarios.  Paralelamente, han mejora do las vías de distribución de los fondos para 
microfinanciación gracias a las directrices publicad as sobre los centros de recaudación de pagos y 
desembolso de préstamos, dirigidas a los bancos que otorgan este tipo de financiación y a las sucursales de bancos que prestan servicios a micr oempresas Barangay (Circular Nº 669, de 22 de 
octubre de 2009). 
                                                      
2 The Central Bank of the Philippines. Filipinas WT/TPR/G/261
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  18. También se han publicado varias circulares para  abordar innovaciones tecnológicas y relativas 
a productos y para disponer de un en torno normativo y de políticas apropi ado (por ejemplo, la circular 
sobre la aprobación y concesión de microcréditos para  la vivienda [Circular Nº 678, de 6 de enero 
de 2010]), y sobre la aprobación de microseguros por  bancos rurales y cooperativos y cajas de ahorro, 
y la circular sobre micropréstamos para la agricu ltura (Circular Nº 680, de 3 de febrero de 2010). 
19. El levantamiento de la moratoria impuesto al est ablecimiento de bancos allanó el camino para 
la creación de nuevas instituciones bancarias espec ializadas en microfinanciación y se ofrecieron 
incentivos para ampliar la escala y el alcance de esas operaciones.  Por último, también se 
establecieron normas de funcionamiento y prescripciones sobre la presentación de informes para 
asegurar la solvencia y sosten ibilidad de las operaciones. 
Ley sobre cuentas de ahorro personal (PERA) de 2008 
20. La Ley de la República Nº 9505, o Ley sobre cuentas de ahorro personal (PERA), de 2008, 
fue promulgada el 22 de agosto de 2008.  Su fi nalidad es fomentar el ahorro personal y la formación 
interna de capital mediante inversiones a largo plazo  libres de impuestos.  Como incentivo, se concede 
una bonificación del impuesto sobre la renta equivalent e al 5 por ciento de la aportación anual a la 
cuenta de ahorro personal, hasta un máximo  de 100.000 pesos filipinos por persona y de 
200.000 pesos filipinos por persona en el caso de los trabajadores filipinos en el extranjero.  Además, 
la renta futura derivada de las inversiones está libre  de impuestos si se mantiene la cuenta hasta la 
edad de 55 años y como mínimo durante 5 años.  Se puede solicitar una deducción de impuestos por 
las aportaciones voluntarias de los empresarios privados a las cuentas PERA de sus empleados, 
aplicable a los ingresos brutos de aquéllos.  Pa ra las inversiones en esas cuentas solo se pueden 
utilizar determinados productos, que hayan sido aprobados por las au toridades de reglamentación, que 
sean no especulativos, que puedan comercializarse rápidamente y que tengan un historial de pagos 
regulares a los inversores.  Dichos productos puede n ser fondos de inversión unitarios, acciones en 
fondos mutuos, seguros de pensiones, títulos del Estado, contratos de re nta vitalicia, fondos de 
pensiones de previsión de necesidades, bonos ne gociados en los mercados de valores y acciones 
cotizadas en la bolsa local. 
Ley de la República Nº 9576 y Ley de la República Nº 9510 
21. La Carta de la Corporación de Seguros de De pósitos de Filipinas (PDIC) fue modificada por 
la Ley de la República Nº 9576 (28 de julio de 2008) , que duplica la cobertura inicial de los seguros 
de depósitos (es decir, de 250.000 a 500.000 pesos filip inos).  La Ley de la República Nº 9510, o Ley 
relativa al sistema de información sobre antecedente s de crédito (1º de septiembre de 2008) también 
establece disposiciones sobre la constitución de  una corporación que recogerá y refundirá en un 
sistema centralizado toda la información sobre an tecedentes crediticios proced entes de instituciones 
financieras como bancos, compañías de tarjetas de crédito e instituciones de financiación oficiales. 
Sistema de pagos y liquidaciones filipino (PhilPass) 
22. El sistema de liquidación bruta en tiempo real (RTGS), denominado también Sistema filipino 
de pagos y liquidaciones (PhilPass), es un elemento primordial de la infraestructura económica y financiera del país.  Sirve de instrumento para liquidar de form a segura las obligaciones financieras 
derivadas de las actividades económicas entre la s partes y/o para ejecutar puntualmente las 
transacciones conexas.  El funcionamiento segur o y eficaz del sistema de pagos y liquidaciones 
contribuye a fomentar la estabilidad financiera  y la sostenibilidad de l crecimiento económico. WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  23. El Sistema RTGS se estableció el 12 de dici embre de 2002 para mejorar la ejecución de las 
transacciones de gran cuantía y los servicios financ ieros en el país.  Para 2009, el número de 
miembros participantes en PhilPass había aumentado e incluía 35 bancos comerciales, 37 cajas de ahorro, 3 bancos especializados, 12 instituciones fi nancieras no bancarias que realizan actividades 
cuasibancarias
3, 11 bancos rurales, proveedores de sistemas para terceros (Megalink, Cámara Filipina 
de Compensación, Corporación Filipina de Pagos  y Liquidaciones, Philippine Dealing System 
Settlement Highway y la Oficina del Tesoro), cuen tas de depósito y cuentas de custodia de la PDTC4 
y los departamentos y oficinas del BSP (concreta mente, Oficina del Sist ema de Pagos, Fondo de 
Previsión y Departamento del Tesoro).  En 2004 solo contaban con 85 miembros participantes. 
24. El 2 de diciembre de 2009, la Asociación de Ba ncos de Filipinas, la Cámara de Cajas de 
Ahorro, la Association of Bank Remittance Officers  Inc. y la Asociación de Bancos Rurales de 
Filipinas firmaron un memorándum de acuerdo con el BSP sobre la utilización de PhilPass para liquidar las remesas que enviaban los trab ajadores filipinos desde el extranjero. 
Sector de la energía  
25. Se fijó como objetivo la elaboración, a más tard ar en 2005, de un reglamento del mercado de 
la medición, a fin de posibilitar la aplicación de tarifas basadas en el tiempo de uso.  La Comisión de 
Reglamentación de la Energía publicó una orden el  27 de junio de 2007 por la que se autorizaba 
provisionalmente a la Compañía de Electricidad de Manila (MERALCO) a cobrar tarifas basadas en el tiempo de uso.  Además, la Comisión estableció,  en octubre de 2007, un Reglamento de aplicación 
de las tarifas al por menor basadas en el tiempo de uso, destinado a las empresas distribuidoras que 
obtuvieran el 100 por ciento de la electricidad de la Corporación Nacional de la Energía (NPC).  
Actualmente, la NPC y MERALCO aplican las tarifa s basadas en el tiempo de uso a la totalidad de 
sus clientes revendedores que incluyen las empresas di stribuidoras y las industrias, a fin de reflejar el 
verdadero costo de la producción de electricidad. 
26. Para dar mayor impulso al objetivo de ofrecer tarifas competitivas se han puesto en marcha 
otros dos programas:  el Programa mejorado de ve ntas de electricidad por 24 horas (e-ODPS) y el 
Programa de alternativas de los compradores (CCP).   El e-ODPS permite a los consumidores producir 
la electricidad que necesitan (autoproducción) para  tener derecho a las tarifas más bajas que las 
autorizadas por la Comisión de Reglamentación de la Energía (ERC), o al menos equivalentes al costo de generar electricidad en sus propias instalaciones.  Paralelamente, el CCP ofrece a los clientes con 
franquicia de MERALCO la opción de pagar las tari fas basadas en el tiempo de uso de la NPC. 
27. La plena aplicación de tarifas preferenciales a consumidores marginados con un efecto 
mínimo de distorsión del mercado se logró como se  había previsto en 2004.  El 10 de diciembre 
de 2008, la Comisión de Reglamenta ción de la Energía promulgó su decisión, en el Caso Nº 2008-016 
RC, a petición de la Oficina de Reglamentaci ón del Comercio y Protección del Consumidor del 
Ministerio de Industria y Comercio (BTRCP-DTI), de autorizar una nueva tarifa preferencial para 
usuarios finales marginados de MERALCO, así co mo otras medidas para reducir las tarifas de 
electricidad.  En su decisión, la ERC concedía  a los clientes de MERALCO cuyo consumo fuera 
inferior a 21 kWh al mes un descuento del 100 por ciento o un aumento con respecto al 50 por ciento anteriormente vigente. 
28. La Empresa de Gestión de los Activos y Pasi vos del Sector Energético (PSALM), cuyo 
mandato es proceder a la enajenación de las instalaciones de generación y transmisión de la NPC, se 
                                                      
3 NBQB. 
4 Philippines Depository and Trust Corporation. Filipinas WT/TPR/G/261
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  ha deshecho, mediante subasta, de 24 centrales eléct ricas y 5 centrales fuera de servicio.  La tasa de 
privatizaciones ha llegado al 81,3 por ciento.  Ac tualmente se está ocupando de las precondiciones 
que falta cumplir para establecer un sistema de libre acceso y competencia minorista, que son la privatización de las demás instalaciones de generaci ón de la NPC, y de concluir el proceso de 
nombramiento de los administradores de las empres as independientes de generación de electricidad
5, 
(hasta ahora se ha nombrado al 44 por ciento y el objetivo es un 70 por ciento) tal como exige la Ley de reforma del sector de la electricidad.  También había que ceder a empresas distribuidoras calificadas las demás instalaciones y servicios de tr ansmisión, a saber, los transformadores reductores, 
las subestaciones y las líneas eléctricas aéreas que con ectan la red principal con las instalaciones de 
distribución, que hasta esa fecha se subcontrataban. 
Sector de la energía 
 
29. En vista de las realidades que enfrenta el país, la creciente demanda de energía y la escasez de 
la oferta, el bajo nivel de inversiones extranjer as y los graves problemas que plantea el desarrollo del 
sector de la energía, el Plan de aprovechamiento de la energía (PEP) del Departamento de Energía 
(DOE) se centra en los planes y programas del sector encaminados a impulsar el crecimiento 
económico del país en el período 20 09-2030.  Concretamente, el Plan aborda el futuro del sector, que 
es fundamental para la prosperidad de Filipinas.  La meta general del Plan  para 2009-2030 es contar 
con opciones en materia de energía que  aseguren una mejor calidad de vida. 
30. En el período 2004-2007 aumentó la utili zación tanto de los recursos energéticos 
convencionales como de las fuentes de energía renova bles, lo cual elevó el nivel de autosuficiencia 
del país del 53,51 en 2004 al 55,69 por ciento en 2007.  La generación total de energía aumentó, de 
55.927 gigavatios hora (GWh) en 2004 a 59.612 en 2007.  Los cambios que experimentó la combinación de fuentes de energía explotadas en el período 2004-2007 se debieron en primer lugar a la mayor utilización de recursos energéticos lo cales y de fuentes renovables, principalmente de 
energía hidroeléctrica y geotérmica y otras fuentes. 
31. La promulgación de la Ley de la República Nº 9367 (Ley de biocombustibles) el 12 de enero 
de 2007 constituyó un logro históric o para la industria local de los biocombustibles, ya que estableció 
el requisito de mezclar biodiésel y bioetanol con el  gasóleo y la gasolina, respectivamente, en todas 
las estaciones de servicio del país;  también preveí a incentivos institucionalizados y otras ventajas 
para las inversiones en ese sector. 
32. Ley de la República Nº 9513 (Ley sobre fuentes de energía renovables), de 2008, fue 
sancionada como ley el 16 de diciembre de 2008.  Ofrece incentivos fiscales a las empresas que 
inviertan en proyectos de energía renovable, y orde na al Departamento de Energía y a la Corporación 
Nacional de la Energía que conecten las fuentes de  energía renovables a la red eléctrica nacional.  
Conforme a la ley, los promotores de fuentes de energía renovables se benefi ciarán de una moratoria 
del impuesto sobre la renta durante  un período de siete años y de un impuesto sobre las sociedades del 
10 por ciento una vez levantada la moratoria.  Asim ismo, la electricidad procedente de esas fuentes de 
energía estarán exentas de impuestos sobre el valor añadido, lo que incluye una amortización 
acelerada y la exención fiscal de los créditos por reducción de emisiones. 
Política fiscal 
33. La consolidación fiscal sigue siendo una prioridad para el Gobierno;  las políticas fiscales y 
las medidas administrativas están encaminadas a refo rzar las medidas en materia de recaudación de 
                                                      
5 IPP. WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  impuestos e ingresos, equilibrar el presupuesto, redu cir la deuda y, al mismo tiempo, aumentar el 
gasto en infraestructura y se rvicios sociales básicos. 
34. Para aumentar más la eficacia de la recaudación de ingresos, la Oficina de Impuestos Internos 
(BIR) formuló nuevas medidas administrativas encami nadas a reducir la evasión fiscal.  La Oficina 
incorporó a su programa de informatización y automatización la contratación externa de servicios de 
tecnología de la información, los pagos por Inte rnet, el acceso de los contribuyentes a información 
sobre impuestos y la presentación de quejas por vía electrónica, añadiéndolos a las reformas y 
actividades administrativas ya emprendidas.  C on la contratación extern a de tecnología de la 
información se espera actualizar la infraestructura del Sistema Integrado de Recaudación de 
Impuestos (ITS) de la Oficina y su sistema de aplicación. 
35. Además, mediante el sistema de examen del impuesto sobre el valor añadido (RVAT), tal 
como establece la Ley de la República Nº 9337, se amplió la base imponible y aumentó el tipo del IVA del 10 al 12 por ciento.  La ampliación de la base comenzó en noviembre de 2005. 
36. El Gobierno central también intensificó la labor de privatización para aumentar la 
recaudación fiscal y estimular las inversiones y la participación del sector privado.  Con ese fin, 
en 2008 hizo un inventario de los activos incluidos en el programa de privatizaciones y determinó su 
situación de dichos activos.  Entre los principa les activos privatizados en 2008 figuraban Petron 
Corporation y la Compañía de Electricidad de Manila (MERALCO). 
37. El proyecto e2m, de la Dirección de Aduanas, tiene por fin racionalizar los procesos 
principales (importaciones y exportaciones) y aumentar  la facilitación del comercio entre la Oficina y 
los sectores interesados, entre ellos otros organismos  públicos, mediante el desarrollo y la integración 
de diversos sistemas que permiten realizar transacciones por Internet y, más adelante, mediante el servicio de mensajes cortos (SMS) y que, por lo tanto,  no requieren la presencia física del usuario.  
Todo ello está encaminado a la creación de la ventan illa nacional única y la ventanilla de la ASEAN.  
El sistema aduanero electrónico o el component e electrónico de los procesos automatizados e 
integrados de la Dirección de Aduanas es una t ecnología basada en Internet que permite a los 
funcionarios de aduanas y a los comerciantes efectuar la mayoría de las transacciones por Internet 
-incluida la presentación de las declaraciones de a duana, los manifiestos de carga y la documentación 
de tránsito-.  Se trata de una tecnología avanzad a que incluye la firma electrónica y que ofrece a los 
funcionarios, concretamente a los administradores de  aduanas, nuevos instrumentos que les permitirán 
mejorar apreciablemente la seguridad y la eficie ncia del comercio y co mbatir la corrupción. 
38. En 2010, Filipinas se adhirió al Convenio de Kyoto Revisado, y ahora está revisando y 
modificando sus leyes, normas y reglamentos adua neros para ponerlos en conformidad con el 
Convenio, incluidas las normas de procedimiento.  Las normas de la OMC relativas al valor de 
transacción fueron adoptadas en 2001, y las normas de or igen cumplen las disposiciones de la OMC. 
Buena gobernanza 
39. El Gobierno se ha esforzado siempre por mejorar las transacciones. 
40. El Sistema de Contratación Pública de F ilipinas (PhilGEPS), que tiene por fin promover 
procedimientos de contratación más eficientes, eficaces y transparentes, fue establecido el 28 de 
agosto de 2006.  Según la Ley de reforma de la  contratación pública (Ley de la República Nº 9184, 
de 10 de enero de 2003) el PhilGEPS es el principa l portal electrónico de todas las actividades de 
contratación pública.  La utilización de este sistema ha  contribuido a la igualdad de la contratación 
pública, pues incluso las empresas pequeñas y median as tienen la posibilidad de participar en las Filipinas WT/TPR/G/261
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  licitaciones y obtener contratos públicos.  Actualmente, los principales componentes de PhilGEPS 
son:  i) un tablero de anuncios electrónico;  ii) un catálogo electrónico;  iii) un registro de proveedores;  iv) la comparación automática de ofertas, y v) información pertinente sobre materiales para proyectos. 
41. Para fomentar la participación de las empresa s del sector privado en proyectos públicos se 
propusieron modificaciones a la Ley sobre proyectos  de construcción-explotación-transferencia y sus 
reglamentos de aplicación.  Las consultas públicas sobre dichas modificaciones concluyeron en mayo 
de 2007.  Asimismo, el Consejo de la Dirección Na cional de Economía y Desarrollo (NEDA) elaboró, 
y posteriormente aprobó en abril de 2008, direct rices que establecían el marco general para los 
proyectos ejecutados por empresas mixtas.  Para ase gurar la participación en condiciones equitativas 
de los contratistas y consultores locales en lo s proyectos públicos, NEDA redactó y aprobó 
reglamentos de aplicación contenidos en la Orde n Ejecutiva Nº 278, de 2 de febrero de 2004. 
42. La Ley de la República Nº 9485, también denominada Ley de racionalización de la 
burocracia, se aprobó el 2 de junio de 2007.  Su fi nalidad es aumentar la eficacia del servicio que los 
funcionarios públicos prestan a la sociedad reduciendo los trámites burocráticos, impidiendo el 
soborno y la corrupción e imponiendo sanciones.  La  Ley está de acuerdo con la política estatal de 
fomentar la transparencia de l as transacciones en todos los organi smos públicos, política que incluirá 
un programa para adoptar procedimientos simplif icados que reduzcan los trámites burocráticos y 
agilice las transacciones. 
43. La finalidad del proyecto del registro de Empr esas de Filipinas, un proyecto interinstitucional 
dirigido por el Departamento de Comercio e Indus tria (DTI), es simplificar los trámites armonizando 
los procedimientos de registro de empresas de los organismos principales que usan el Registro.  Ese objetivo se alcanzará estableciendo un registro basado en la Web y conectado con las bases de datos del DTI, la Oficina de Impuestos Internos (BIR ), la Comisión de Valores y Bolsa (SEC), la 
Administración de Desarrollo de Cooperativas, la Oficina de la Propiedad Intelectual (IPO), el 
Sistema de la Seguridad Social (SSS), la Corporaci ón Filipina de Seguros de Salud (Philhealth), el 
Fondo Mutuo de Promoción de la Vivienda (o Pag -IBIG Fund), las entidades de las administraciones 
locales capaces de usar sistemas electrónicos y los organismos del Gobierno central que emiten certificados y licencias relacionados con la actividad comercial. 
Desarrollo rural 
 44. En 2010 se puso en marcha la Iniciativa en pro de la convergencia nacional (NCI), un 
proyecto tripartito del Departamento de Agricultura  (DA), el Departamento de la Reforma Agraria 
(DAR) y el Departamento del Medio Ambiente y lo s Recursos Naturales (DEN R), de acuerdo con el 
objetivo de optimizar la labor del Gobierno en mate ria de desarrollo rural sincronizando los recursos y 
racionalizando las políticas, programas y proyectos de los organismos pertinentes. 
45. Esa iniciativa tiene por fin formular y apli car un marco común para un desarrollo rural 
sostenible con objeto de prestar apoyo permanen te y servicios más eficaces y rápidos a pequeños 
agricultores, pescadores, beneficiarios de la reforma agraria, habitantes de las tierras altas e indígenas 
y otros habitantes del medio rural. 
46. Entre los objetivos de la NCI figuran los siguient es:  i) ampliar el alcance de la Iniciativa en 
pro de la convergencia a nivel local estableciendo zonas de convergencia de las agroindustrias;  
ii) mejorar el marco de desarrollo de la Iniciativa en  pro de la convergencia nacional, que incorpora el 
sistema de ordenación de los recursos hídricos "Ri dge to Reef" para revitalizar la ejecución de los WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  programas de la Iniciativa, y iii) reforzar las agroindustrias mediante el fomento de cultivos 
comerciales de alto valor (HVCC) y del sector de lo s biocombustibles y la biomasa.  El propósito de 
la NCI es hacer una contribución significativa al cu mplimiento del compromiso a nivel internacional 
contraído por Filipinas con los Objetivos de Desarro llo del Milenio, concretamente, reducir la pobreza 
a la mitad entre 1990 y 2015 y asegurar la sostenibilidad del medio ambiente. 
2) INVERSIÓN EXTRANJERA  
47. El Gobierno ha adoptado oficialmente la política de atraer , promover y acoger favorablemente 
inversiones productivas de particulares, asociaciones,  empresas y gobiernos extranjeros.  En general 
no se imponen limitaciones a la participación extranjera en las empresas, salvo las que se establecen 
conforme a la Lista negativa de inversiones extranjeras (FINL). 
48. Tras la Orden Ejecutiva Nº 389 (por la que se promulgaba la sexta lista negativa de 
inversiones extranjeras ordinarias), publicada el  30 de noviembre de 2004, se publicó la Orden 
Ejecutiva Nº 584 (que contenía la sé ptima lista) el 8 de diciembre de 2006.  En esta última se incluyen 
las mismas actividades de inversión que en la List a A (Propiedad extranjera limitada por mandato de 
la Constitución y de leyes específicas) y en la Lista B (Propiedad extranjera limitada por razones de 
seguridad, defensa, riesgos para la salud y las buenas costumbres y protección de las pequeñas y 
medianas empresas) que se enumeraban en la Orden Ejecutiva Nº 389, ya que no se habían promulgado nuevas leyes que impusieran o restringieran el capital extranjero en áreas o actividades de inversión durante el período examinado o eliminaran esas restricciones. 
49. La Orden Ejecutiva Nº 858 (por la que se promul gaba la octava lista negativa de inversiones 
extranjeras ordinarias), que modificaba la Orden Ejec utiva Nº 584, se publicó el 5 de febrero de 2010.  
En la Lista A se incluyeron los servicios de "as esoramiento en educación" como práctica profesional 
en la que no se permitía la participación extranjera.  La Lista B fue revisada para especificar que las 
clases de juegos de azar en los que solo se permitía n los capitales extranjeros hasta un 40 por ciento 
del capital social, se excluían los contemplados en  acuerdos de inversiones con la Corporación del 
Ocio y el Juego de Azar de Filipinas (Philippine  Amusement and Gaming Corporation), que opera en 
zonas económicas especiales administradas por el  Servicio de Zonas Económicas de Filipinas. 
50. El plan de prioridades en materia de inversion es (IPP) de 2010, que es el plan actualmente en 
vigor, tiene por fin fomentar la inversión y crear empl eos en la agricultura, la industria y los servicios 
para aprovechar al máximo las posibilidades que  ofrece la recuperación económica mundial y la 
aplicación de los acuerdos internacionales suscritos por el país, y adoptar un enfoque a la vez 
ecológico y económicamente viable para abordar el  problema del cambio climático.  Sobre esa base, 
el plan de 2010 prevé el apoyo a iniciativas del sect or privado sobre la reducción de las emisiones de 
gases de efecto invernadero y la gestión de los ri esgos de desastre, y con tal fin incluye aspectos 
nuevos, como los proyectos ecológicos y los proyec tos de prevención de desastres, mitigación de las 
consecuencias y recuperación. 
51. Los preparativos para el plan de prioridad es en materia de inversiones de 2011 están en 
marcha.  El plan contendrá una lista más específica  y breve de áreas prioritarias de inversión que se 
considera que facilitarán o contribuirán a la creación de  empleos, lo cual mejorará la situación de la 
población y le brindará la posibilidad de progresar y lograr un desarrollo económico equitativo.  
Además, Filipinas está decididamente en favor del fomento de las asociaciones público-privadas 
como estrategia fundamental, entre otras, para mejo rar el sistema de infraestructura del país y su 
competitividad como esfera de inversión. Filipinas WT/TPR/G/261
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  52. Para aplicar debidamente la Ley de minería se el aboró un Plan de acción sobre la minería, que 
es un amplio programa de medidas a plazo fijo en el sector minero que refleja de manera tangible el compromiso del Gobierno de lograr el desarro llo sostenible asegurando que se adopten prácticas 
responsables en el sector.  Allanó el camino al estab lecimiento en 2005 del Consejo de Fomento de la 
Minería, que está compuesto por representantes de  los sectores público y privado.  Entre las 
iniciativas tomadas por el Consejo para revitalizar el  sector cabe citar, entre otras, las facilidades 
dadas a las empresas mineras para cotizar en la  Bolsa de Valores de Filipinas anulando algunas 
prescripciones que son muy estrictas, la creación de un órgano para la protección de las minas contra 
todo riesgo para la seguridad y programas de protección ambiental. 
53. Filipinas prevé, asimismo, que el sector minero  siga, a corto o a mediano plazo, se desarrolle 
vigorosamente, en vista de la alentadora tendencia  que se observa en el mercado mundial de los 
metales.  Estas perspectivas positivas también se apoy an en la fuerte demanda  no solo en los países 
que son grandes consumidores, sino también en mer cados emergentes como China y la India.  El 
hecho es que ha habido un apreciable aumento de las actividades de exploración, especialmente de metales comunes.  Para reforzar este impulso, el  Gobierno ha redoblado sus esfuerzos para crear un 
entorno normativo estable y equitativo para este se ctor que genera miles de millones de dólares. 
54. El programa público de revitalización del sector mi nero contiene varios proyectos que, según 
las previsiones, generarán inversiones importantes de aquí a 2016.  El mayor impulso proviene de 
proyectos que se encuentran en fase de los est udios de viabilidad/financiación y de prospección 
avanzada.  Se prevé que las invers iones en esos proyectos llegarán a su nivel máximo (3.140 millones 
de dólares EE.UU.) en 2014.  Entre los proyectos de importancia estratégica cabe mencionar los 
relativos al níquel, el cobre y el oro.  La riqu eza de Filipinas en recursos minerales, junto con la 
política del Gobierno en materia de inversiones, au mentan su atractivo como lugar de inversión. 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) F
ILIPINAS Y LA OMC 
55. Filipinas sigue considerando importante su condición de Miembro de la Organización 
Mundial del Comercio y reconoce el valor de lo s logros de la OMC para promover un entorno 
comercial más abierto, transparente, previsible y competitivo.  Al hacerse Miembro en 1995, Filipinas 
asumió compromisos sustanciales sobre acceso a los mercados y, al mismo tiempo, siguió reforzando el proceso de liberalización en el marco del Programa de reforma arancelaria emprendido unilateralmente en el decenio de 1980. 
2) N
EGOCIACIONES DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
56. Filipinas participa activamente en todas las ne gociaciones y reuniones, con inclusión de los 
diversos comités y grupos de trabajo.  Asimismo, apoya plenamente el Programa de Doha para el 
Desarrollo y ha afirmado en muchas ocasiones que el  sistema multilateral de comercio puede hacer 
una contribución real al crecimiento económico y al  desarrollo si en las ne gociaciones se respeta su 
dimensión de desarrollo.  Los países en desarrollo c onstituyen la mayoría de los Miembros de la OMC 
y es preciso dar prioridad a sus necesidades y preo cupaciones.  Filipinas est á sumamente preocupada 
por el curso de las negociaciones y seguirá pa rticipando en ellas con miras a corregir los 
desequilibrios en la distribución de los bene ficios del sistema multilateral de comercio. WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  Sector agropecuario  
57. Filipinas también reconoce la importancia de vincular entre sí los compromisos asumidos en 
los tres pilares (el acceso a los mercados, las subvenc iones a la exportación y la ayuda interna), a fin 
de lograr un equilibrio global de los compromisos en  materia de reformas.  Filipinas considera que los 
principios y disciplinas generales deberían establece rse en primer lugar y consignarse en normas, y 
posteriormente deberían determinarse las excepci ones.  Del mismo modo, las contrapeticiones de 
flexibilidad de los países Miembros desarrolla dos deberían tratarse como excepciones. 
58. Filipinas está decidida a preservar el margen de política arancelaria que le queda en la 
agricultura, especialmente en los sect ores sensibles de carácter estratégico.  Considera que los países 
que otorgan las mayores subvenciones deberían co mprometerse a eliminar las subvenciones a la 
exportación definitivamente dentro de un plazo no s uperior a cinco años cont ados a partir de la 
conclusión del PDD.  También apoya a la incorporación de un trato especial y diferenciado efectivo y real en todos los elementos y resultados, para br indar a los países en desarrollo una flexibilidad 
especial y establecer así condiciones de igualdad.  Filipinas es parte del grupo de países en desarrollo 
que luchan por la creación de un mecanismo de sal vaguardia especial (MSE) útil para hacer frente a 
aumentos repentinos de las importaciones. 
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA)  
59. Filipinas cree firmemente que en las negociaci ones del AMNA se debería tener plenamente 
en cuenta a los países Miembros que aplican aranceles bajos y que han emprendido programas 
unilaterales de liberalización arancelaria.  El resultado de las negociaciones debería ser la reducción 
de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria en otros países, y al 
mismo tiempo, conducir a compromisos más lim itados o de no reducción de los aranceles 
consolidados, a la flexibilidad en el trato de los aranceles sin cons olidar y a plazos más largos de 
aplicación. 
60. Filipinas está decidida a lograr la aplicación efect iva de los principios de no reciprocidad 
plena y trato especial y diferenciado, a saber:  i) coeficientes distintos para los países en desarrollo y 
desarrollados Miembros en la fórmula de reducción arancelaria (es decir, los países en desarrollo 
deberían tener un coeficiente elevado que tuviera en  cuenta que los aranceles aplicados por Filipinas 
ya son bajos;  en consecuencia, en la mayor me dida posible, las reducciones no deberían afectar los 
aranceles aplicados);  ii) incrementos para las lín eas arancelarias sin consolidar, especialmente las de 
aranceles aplicados bajos, en reconocimiento de l as medidas unilaterales de liberalización arancelaria 
adoptadas;  iii) flexibilidad sin condiciones en los ar anceles sin consolidar (es decir, con respecto a la 
flexibilidad
6 prevista en el párrafo 8 se indicará cuán tas líneas arancelarias no es necesario reducir y 
consolidar, sin imponer a cambio alguna condición, y iv) las iniciativas sectoriales deberían ser 
voluntarias;  no se debería forzar a los países en desarrollo a sumarse a ellas. 
Servicios  
61. Filipinas se ha comprometido a tener debidamente en cuenta las necesidades de las empresas 
de pequeño y mediano tamaño proveedoras de serv icios y seguirá insistiendo en que los países 
Miembros hagan uso de determin adas opciones (es decir, cuando  se asuman compromisos, aplicar 
limitaciones horizontales a todos los servicios, invocar  las excepciones generales para justificar las 
reglamentaciones vigentes o para promulgar otras at endiendo a intereses legíti mos relacionados con la 
política pública, e imponer restricciones para proteger  la balanza de pagos).  Filipinas apoya la 
                                                      
6 TN/MA/W/103/Rev.3, de 6 de diciembre de 2008. Filipinas WT/TPR/G/261
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  importancia de mantener el procedimiento de pe ticiones y ofertas para asegurar el acceso a los 
mercados en los sectores que interesan a Filipin as y para preservar su capacidad de decidir los 
sectores y modos de compromiso. 
Cuestiones relacionadas con la aplicación 
62. Por lo que se refiere a las negociaciones celebradas en el Consejo sobre los ADPIC sobre una 
propuesta de texto sobre el sistema multilateral de registro y notificación de las indicaciones 
geográficas de vinos y bebidas espirituosas, Filipinas sostiene que la participación en el registro 
debería ser voluntaria y que la aplicación del si stema no debería imponer cargas y costos económicos 
y administrativos excesivos a los países en desarro llo y menos adelantados.  Además, el registro 
multilateral no debería menoscabar otros derechos de propiedad intelectual ya existentes, por ejemplo, 
las marcas de fábrica o de comercio y de servicios y, cuando surja un conflicto con terceros, ese conflicto se debe dirimir de confor midad con la legislación nacional. 
63. Asimismo, Filipinas sigue apoyando el compromi so de tener en cuenta las preocupaciones 
con respecto a la aplicación siempre que ello no dé lugar a un retroceso general en los compromisos asumidos y aplicados en el marco de la Ronda Ur uguay.  También estima que se deberían fortalecer 
las disposiciones en materia de trato esp ecial y diferenciado y que no debería haber " excepciones " 
únicamente para determinados países en desarrollo. 
Normas  
64. Filipinas prosigue su labor de mantener los pr ocedimientos de investigación existentes y la 
discreción de las autoridades cuando se trate de a doptar medidas comerciales correctivas de sanciones 
comerciales como derechos antidumping y derechos  compensatorios.  También participa en las 
nuevas disciplinas sobre prácticas de subvención, esp ecialmente de los países desarrollados.  Filipinas 
debe esforzarse por formular disciplinas previsibles s obre las subvenciones a la pesca para poner fin al 
exceso de capacidad y a la captura excesiva, pero la pesca artesanal o comunitaria debe quedar exenta.  
Con respecto a los acuerdos comerciales regionales,  Filipinas también debería asegurarse de que en 
las normas resultantes relativas a dichos acuerdos se tengan en cuenta los acuerdos en vigor y se 
prevea la posibilidad de negociar otros acuerdos de libre comercio y acuerdos de asociación 
económica bilaterales y/o regionales, en particular  con respecto a las disciplinas acordadas sobre la 
transparencia y las definiciones conexas de " lo esencial de los intercambios comerciales ". 
Facilitación del comercio 
65. Filipinas sigue participando activamente en las negociaciones y la redacción del texto sobre la 
facilitación del comercio.  Ya había concluido la  evaluación de las neces idades en materia de 
facilitación del comercio de la OMC en febrer o de 2009.  También se propone solicitar a sus 
organismos donantes y asociados bilaterales que  formulen programas de asistencia técnica y 
financiera para ayudar a cumplir los compromisos contraídos en esta esfera. 
Entendimiento sobre Solución de Diferencias 
66. Filipinas está en favor de "proscribir" la "pr áctica del carrusel" durante la retorsión y de 
sumarse a los otros países Miembros que se oponen a la  propuesta sobre la transparencia externa y las 
modalidades de las comunicaciones amicus curiae .  La "práctica del carrusel" supone un cambio 
sistemático de la lista de producto s objeto de retorsión para determin ar la medida que cause más daño 
al asociado comercial. WT/TPR/G/261 Examen de las Políticas Comerciales
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  3) RELACIONES COMERCIALES BI LATERALES Y REGIONALES  
67. Aparte de su participación en la OMC, las re laciones comerciales bilaterales y regionales de 
Filipinas siguen siendo igualmente importantes, y Fi lipinas participa en la economía internacional 
sobre todo en el marco de la ASEAN.7 
68. Se han hecho esfuerzos por entablar relaciones con el resto del mundo a fin de aumentar el 
acceso a los mercados y las posibilidades de inversió n.  Filipinas ha seguido liberalizando el comercio 
con la ASEAN mediante la aplicación del Acuerdo s obre el Comercio de Mercancías de la ASEAN, 
en virtud del cual se han suprimido los derechos  aplicables al 98,65 por ciento de las líneas 
arancelarias filipinas (la totalidad de los productos que figuran en la lis ta de inclusiones de Filipinas).  
Este hecho significativo representa la puesta en práctica del componente relativo al comercio de 
mercancías de la Zona de Libre Comercio de la ASE AN.  Filipinas ratificó el Acuerdo el 11 de agosto 
de 2009.8 
69. También se han hecho considerables progresos en el marco de los Acuerdos sobre el 
comercio de mercancías entre la ASEAN y China9 y entre la ASEAN y la República de Corea, 
llevándose a cabo la supresión de los derechos aplic ables a los productos incluidos en la clasificación 
de la vía normal.  Filipinas ratific ó el acuerdo con China, que entró en  vigor el 19 de julio de 2005, y 
el acuerdo con la República de Corea el 17 de juli o de 2007, que entró en vigor el 1º de enero 
de 2008. 
70. Además, el 21 de octubre de 2009 Filipinas ratific ó el Acuerdo por el que se establece la Zona 
de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva Zela ndia, cumpliendo los compromisos contraídos en 
materia de comercio de mercancías el 1º de en ero de 2010.  Ratificó el Acuerdo de Asociación 
Económica General entre el Japón y la ASEAN el 24 de diciembre de 2008, y lo aplicó a partir del 
1º de julio de 2010.  También ra tificó el Acuerdo sobre el comercio de mercancías entre la ASEAN y 
la India el 27 de abril de 2010, y comenzó a cumplir los compromisos asumidos en junio de 2011. 
71. El Gobierno también apoya los esfuerzos de la ASEAN por fortalecer la integración 
económica en la región, y sigue participando activam ente en los debates sobre la posibilidad de 
armonizar los acuerdos de libre comercio entre la ASEAN y cada país para incluirlos en un posible 
acuerdo de libre comercio entre la ASEAN y múltiples países (ASEAN Plus). 
72. Filipinas también ratificó, el 8 de octubre de 2008, el Acuerdo de  Asociación Económica 
entre Filipinas y el Japón.  Se prevé que el Acuer do, que entró en vigor el  11 de diciembre de 2008, 
conducirá a un aumento de las exportaciones de mercancías y servicios al Japón. 
73. Filipinas ha decidido participar constructiv amente en la creación de las asociaciones 
previstas, prestando especial atención al mantenimie nto de la flexibilidad en cuestiones de política, 
pero de forma plenamente compatible con las norm as vigentes del sistema multilateral de comercio, 
                                                      
7 Asociación de las Naciones del Asia Sudoriental. 
8 El Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de  la ASEAN reemplaza al Acuerdo sobre el Arancel 
Preferencial Común Efectivo (CEPT), ya que consolida en un único acuerdo todos los compromisos y acuerdos 
existentes en materia de aranceles y en relación con el comercio de mercancías.  El cumplimiento por parte de 
Filipinas de los compromisos asumidos en virtud del Acuerdo de la ASEAN sobre el Comercio de Mercancías queda reflejado en la Orden Ejecutiva Nº 850, aplicada el 1º de enero de 2010. 
9 Se ha concedido a Filipinas cierta flexibilidad con respecto a determinadas líneas arancelarias, gracias 
a lo cual los derechos se eliminarán en 2012 y no, como estaba previsto, en 2010. Filipinas WT/TPR/G/261
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  en particular con el artículo XXIV del GATT, el artículo V del AGCS y la " Cláusula de 
Habilitación ". 
IV. ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA FUTURA 
74. Alcanzar los objetivos del programa de desarrollo  nacional -reducir la incidencia de la 
pobreza, mantener el crecimiento económico y fomentar  la inversión privada- exige que los bienes y 
los servicios públicos sean eficientes y eficaces.  En  consecuencia, el Plan de desarrollo a mediano 
plazo de Filipinas para 2004-2010, antes citado, además de alcanzar las metas macroeconómicas 
fijadas, tiene por fin reformar la estructura, lo s sistemas, la capacidad y la integridad de las 
instituciones públicas para convertirlas en prov eedoras más eficaces de esos bienes y servicios 
públicos. 
75. El objetivo del Plan de desarrollo a mediano plazo de Filipinas 2004-2010 era fortalecer la 
capacidad de las instituciones públicas para prest ar mejores servicios públicos y crear una 
administración pública más eficaz, ética y responsable .  El proceso de reforma se inició en 2004 pero 
aún no ha terminado, y las reformas aún no se han inco rporado plenamente en la burocracia.  Parte de 
las reformas ha llevado más tiempo de lo previsto en consultas y aplicación, mientras que otras se han 
demorado por cambios en las prioridades o estrategias del Gobierno o en la dirección de los 
ministerios u organismos. 
76. De la misma manera, el Plan de desarrollo de Filipinas para 2011-2016 es la hoja de ruta que 
guiará al Gobierno en la formulación de políticas y en la aplicación de programas de desarrollo.  El Plan para 2011-2016, cuyos ejes son la buena gobernan za y la lucha contra la corrupción, responde al 
propósito de combatir eficazmente la pobreza, crea r empleos en cantidades masivas y hacer realidad 
la visión de crecimiento inclusivo.  Se ha incor porado en un amplio conjunto de estrategias, políticas, 
programas y actividades en un marco de crecimiento inclusivo, que reflejarán el programa de desarrollo que el Gobierno ha formulado para los seis próximos años. 
77. Filipinas sigue acosada por varios problemas y obstá culos (por ejemplo, el lento ritmo de las 
inversiones, las limitaciones fiscales, la pesada carga  de la deuda, las deficiencias de la infraestructura 
y el estancamiento del capital humano).  Para enfrent arlos, y en paralelo al Plan de desarrollo a 
mediano plazo para 2004-2010, el Plan para 2011-2016 ha fijado como objetivos el aumento de la 
producción y del empleo mediante mayores inversiones,  el uso prudente de los recursos, la cohesión 
social y la buena gobernanza. 
78. En el Plan para 2011-2016 se afirma que Filipin as, en sus esfuerzos por lograr un crecimiento 
inclusivo, debe aprovechar las oportunidades ec onómicas y políticas que tiene de lograr cambios 
reales y salir del círculo vicioso de pobreza masiva, las divisiones sociales y los enfrentamientos políticos que han caracterizado la historia reciente del país. 
 
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