ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/ARG/26 
11 de octubre de 2007 
 (07-4382) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 en relación  
con la notificación nueva y co mpleta de la ARGENTINA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 2 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Argentina.    
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  Ante todo, cabe aclarar que sólo las dos prim eras preguntas se refieren a la notificación 
mencionada en el título, ya que el resto de lo s programas mencionados no han sido notificados al 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensato rios debido a que el Gobierno Argentino no 
considera que los mismos confieran un subsidio en los términos del artículo 2 del ASMC ni que 
constituyan un subsidio prohibido en  función de lo dispuesto en el artículo 3 del ASMC y por lo tanto 
no se consideran dichos programas como pasibles de notificación.     De igual forma, el Gobierno argentino, ha r espondido a la consulta de Estados Unidos con 
relación a estos programas a los efectos de contri buir a la transparencia del Sistema Multilateral de 
Comercio.  
ZONAS FRANCAS 
 
 En la notificación de la Argentina se establece que "[l]as zonas francas tendrán como 
objetivo impulsar el comercio y la actividad indus trial exportadora, facilitando que, el aumento 
de la eficiencia y la disminución de los costos  asociados a las actividades que se desarrollan en 
ellas, se extiendan a la inversión y al empleo".  Sírvanse describir los criterios de admisibilidad 
para beneficiarse de este programa y explicar  si la admisibilidad está supeditada a los 
resultados de exportación, en el sentido del párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo de la OMC 
sobre Subvenciones y Medidas Compensato rias (Acuerdo sobre Subvenciones).   
 
Respuesta
 
  Para poder desarrollar actividades dentro de la zona franca los usuarios deberán ser personas 
físicas o jurídicas, nacionales o extrajeras, que adquie ran este derecho mediante el pago de un precio 
convenido.  Por lo tanto, cabe destacar que no se requieren condiciones adicionales para acceder al 
tratamiento que brinda la Ley 24.331.    
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/ARG/25.   
2 G/SCM/N/123/ARG.   G/SCM/Q2/ARG/26 
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   Por otra parte, el artículo 30 de la Ley 24.331 indica "La extracción de mercaderías de la zona 
franca hacia terceros países no gozará de otros est ímulos que los correspondientes por la devolución 
de tributo efectivamente pagados cuando fueren  pasibles de devolución a los exportadores del 
territorio aduanero general.  Asimismo, gozará de los estímulos establecidos de conformidad con los 
acuerdos internacionales suscritos por la República Argentina".   
 
 En tal sentido, y en respuesta a la consulta  efectuada, se indica que dicho beneficio no es 
contrario a lo establecido por el Artículo 3.1 (a) correspondiente al tratamiento de las subvenciones 
prohibidas y cumple con lo dispuesto en el Anexo 1 por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio.   
 
RÉGIMEN DE BIENES DE CAPITAL, INFORMÁTICA Y T ELECOMUNICACIONES 
 
 Sírvanse explicar más detalladamente los requisitos para acogerse a este programa y de 
qué manera se determina el valor de los beneficios.  En concreto, sírvanse explicar si los 
beneficios en el marco de este programa están supeditados al empleo de productos nacionales 
con preferencia a los importados, en el sentido de l párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo sobre 
Subvenciones.   
 
Respuesta
 
 
 El requisito para acceder a este Régimen de Bienes de Capital, Informática y 
Telecomunicaciones es ser fabricante con estableci miento industrial radicado en el país.   
  Asimismo cabe destacar que por medio de l as resoluciones 8/2001 y 27/2001 los aranceles de 
importación para estos productos fueron  llevados al nivel del cero por ciento (0 por ciento), por lo que 
la finalidad de este régimen es mantener las condi ciones de competencia de los bienes producidos en 
el país en relación con los mismos bienes importados.   
  En tal sentido, y en respuesta a la consulta efectuada, se indica que la obtención de este beneficio no está condicionada a la adquisición de bi enes nacionales.  Por lo tanto este programa no es 
contrario a lo establecido por el Artículo 3.1 (b) correspondiente al tratamiento de las subvenciones 
prohibidas definidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la 
Organización Mundial del Comercio.    
CUESTIONES GENERALES 
 
 Según información de carácter público dispon ible, la Argentina podría mantener otros 
programas de subvención que podrían tener que notificarse de conformidad con lo establecido 
en el artículo 25.  Al parecer, algunos de esos  programas están prohibidos.  Sírvanse explicar 
por qué no se han notificado los pr ogramas de subvención indicados infra .  Si, en efecto, se trata 
de programas de subvención que deben notificars e, sírvanse facilitar la información requerida 
conforme a lo dispuesto en el párrafo 3 del ar tículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y otros 
datos solicitados específicamente.  Si no se trata de programas de subvención que deben 
notificarse, sírvanse explicarlo. 
Ley de Promoción de Inversiones - Promoción de inversiones en bienes de capital y de obras de 
infraestructura 
 
 Según información de carácter público disponible, el Gobierno otorga incentivos con el 
fin de promover las inversiones en bienes de capita l y obras de infraestructura, mediante la Ley 
de Promoción de Inversiones de la Argentina.  Entre los beneficios figuran a) la devolución 
anticipada del IVA correspondiente a los bienes u obras de infraestructura incluidos en el  G/SCM/Q2/ARG/26 
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  proyecto de inversión propuesto;  o b) practicar en el adelanto del impuesto a las ganancias (IG) 
la amortización acelerada de los mismos.  Tenemos entendido que esos beneficios son 
excluyentes, excepto en el caso de proyectos de inversión cuya producción sea, exclusivamente, 
para exportación.  ¿Podría la Argentina explic ar de qué forma este programa es compatible con 
lo dispuesto en el párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones? 
 
Respuesta  
  Los beneficios concedidos no constituyen un s ubsidio en términos de l artículo 1 del ASMC, 
ni un subsidio prohibido en términos del artículo 3 del ASMC.   
 
 La concesión del beneficio de amortización acelerada para proyectos destinados a la 
exportación se puede acumular con la devolución an ticipada del IVA porque, en realidad, todos los 
exportadores de bienes tienen derecho a solicitar y obtener la devolución del IVA acumulado en el 
valor de dichos bienes, con el objetivo de evitar la exportación de impuestos.   
 
 Por otra parte la amortización de bienes en Argentina se rige por los "usos y costumbres" y no 
por una normativa o reglamentación específica.  En este sentido el plazo que establece la ley para 
promover la inversión está fundamentado en la re cuperación del capital de las inversiones en un 
menor tiempo al indicado por "usos y costumbres" en general.    
 Esto significa que la amortización es, sintéticamente, la imputación como gasto del bien 
adquirido y afectado a la explotación en función de su  vida útil probable o estimada.  Ese gasto tiene 
en cuenta tanto el deterioro producido por el uso, como la obsolescencia a consecuencia de la pérdida 
de rendimiento comparativo por su desgaste físi co e incluso pueden influir otras razones no 
necesariamente físicas (avance de la tecnología).   
 
 Para computar la cuota de amortización ex isten diversos métodos:  i) amortización lineal, 
siguiendo los años de vida útil del bien;  ii) amortización acelerada imputando el gasto en menor 
tiempo que el de la vida útil del bien y;  iii)  amortización anticipada cuando se produce un deterioro 
prematuro del bien.    
 Tanto las normas contables como las tributarias no establecen pautas rígidas para determinar 
la vida útil de los bienes de uso y en función de ello amortizar.  Siempre se realizó la imputación en 
función a los "usos y costumbres", lo cual a tr avés de los años se fue transformando en una norma 
consuetudinaria y ciertos parámetros para determin ar la cuota de amortizac ión se han constituido en 
normas generalmente aceptadas tanto desde la óptica contable como impositiva.   
 
 En este orden, a los rodados (camiones, autom óviles, etc.) se les atribuyen una vida útil de 
cinco años de lo que resulta una cuota de amortizac ión de 20 por ciento del bien.  Del mismo modo a 
las maquinarias, en general, se les reconoce una vida  útil de 10 años lo que implica una cuota de 
amortización de 10 por ciento anual sobre el valor de las mismas.  Como se mencionó arriba, estas 
asignaciones fueron surgiendo de la práctica a tr avés de los años y se constituyeron en normas 
pacíficamente aceptadas por las empresas y sus audito rías, como por el fisco.  Tanto es así que el 
artículo 84 de la Ley del Impuesto a las Ganancias establece a los fines de determinar el coeficiente (cuota) de amortización:  "se dividirá el costo o valor de adquisición de los bienes por un número igual a los años de vida útil probable de los mismos".    
 De tal forma se estipula una regla general que puede resumirse en costo o valor de 
adquisición/vida útil = cuota de amortización.  Pero a su vez el propio fisco admite la posibilidad de 
cambiar la regla si así fuera necesario.  Más aún,  no se impone una vida útil pautada de antemano 
porque, por ejemplo, dos maquinarias que produ cen igual producto no necesariamente comparten 
igual vida útil, ello dependerá de su constituci ón física y tecnológica.  En estos casos es donde las G/SCM/Q2/ARG/26 
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  auditorías contables y el fisco promueven la n ecesidad de demostrar las causas que provocan una 
variación sobre los "usos y costumbres" o más ex actamente, sobre lo generalmente aceptado.   
  Estas normas consuetudinarias se vieron reflej adas en el Decreto 627/93 que reglamentó 
aspectos de las operaciones de leasing, actualmente regido por la Ley 25.248.  Dicho decreto recoge 
lo que por años fue aceptado pacífi camente y dispone una tabla de estimación de vida útil de diversos 
bienes que si bien son de referenc ia para las operaciones citadas, fijan pautas objetivas en el plano 
legal y confirman los usos y costumbres.  A m odo de ejemplo, cabe citar que esta tabla dispone 
10 años de vida útil para muebles y equipos, para  las herramientas es de 3 años, en tanto que los 
equipos, aparatos e instrumental de uso técnic o y profesional la vida útil es de 8 años.   
 
 Desde el punto de vista fiscal permitir la amortización acelerada en lugar de la lineal, implica una mayor deducción para el contribuyente al detraer  de la determinación del gravamen el valor del 
bien en menos cuotas que las que derivan de su vi da útil, pero a su vez finalizado el período de 
cómputo acelerado se acrecienta la utilidad grav ada precisamente por ausencia de cómputo de 
amortización.  Esto implica un r ecupero de recaudación por parte de l Estado.  Más que un subsidio es 
una suerte de diferimiento a corto plazo.     Si por subsidio se entiende lo dispuesto en el  artículo 1 del ASMC, la medida antes descripta 
no encuadra en ninguna de las hipótesis.  La Ley de Promoción de Inversiones 25.925 apunta a 
agilizar los tiempos para incrementar la capacida d exportadora, pero de ningún modo una asignación 
irrecuperable para el Estado.   
  En este sentido la devolución anticipada del IVA,  tampoco puede definirse como subsidio en 
los términos del artículo 1 del AS MC.  La devolución del Impuesto al Valor Agregado es una práctica 
necesaria para no afectar la soberanía tributaria de l país importador y vender a mercados externos 
libre de impuestos.   
  Por último, cabe destacar que si cada una de las medidas implementadas analizadas 
individualmente no constituyen un subsidio, tampoco lo conformarán aplicadas en forma conjunta ya que esta posibilidad no modifica la naturaleza de las mismas.    A) Importación de bienes integrantes de grandes proyectos de inversión 
 
 Según información de carácter público dispon ible, la Argentina concede exenciones de 
los derechos de importación de bienes de capi tal procedentes de fuera del MERCOSUR para 
grandes proyectos de inversión.  A nuestro ente nder, para poder acogerse a las exenciones de los 
derechos previstas en este programa, los benefici arios deben adquirir bienes de origen nacional 
por un monto al menos equivalente al 30 por ci ento del proyecto de inversión.  ¿Podría la 
Argentina explicar de qué forma este program a es compatible con lo dispuesto en el 
párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones?   
 
B) Régimen de importación de  líneas de producción usadas 
 
 Según información de carácter público disponible, la Argentina ofrece algunos 
incentivos fiscales (por ejemplo, exención del pa go de los derechos de importación y la tasa 
estadística) a las empresas nacionales o extranjera s radicadas en el país, productoras de bienes 
tangibles, y entidades financieras o sociedades que tengan por objeto la celebración de contratos 
de leasing.  Tenemos entendido que, para pod er beneficiarse de este programa, las empresas 
deben adquirir bienes de uso nuevos de origen  nacional por un monto equivalente al 30 por 
ciento de la inversión.  ¿Podría la Argentina explicar de qué forma este programa es compatible con lo dispuesto en el párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones?   
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  C) Reintegro de los derechos para los c ontratos de exportación "llave en mano" 
 
 Según información de carácter público di sponible, las exportaciones de plantas 
industriales completas u obras de ingeniería puede n recibir un tratamiento de reintegro de los 
derechos aplicados.  A nuestro entender, el beneficio depende de que se cumplan con dos 
condiciones:  en primer lugar, la exportación debe  realizarse bajo la modalidad de "Contrato de 
Exportación Llave en Mano", y en segundo lugar , el componente nacional (bienes físicos y 
servicios) no puede ser inferior al 60 por ciento  del valor f.o.b. contractual.  ¿Podría la 
Argentina explicar de qué forma este program a es compatible con lo dispuesto en el 
párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones?   
 
D) Régimen de incentivos aplicado a la industria de partes de automóviles 
 
 Según información de carácter público di sponible, con el fin de promover la 
recuperación de la industria de partes de au tomóviles, en 2005 la Argentina estableció un 
régimen de incentivos.  Tenemos entendido que este régimen ofrece beneficios en forma de 
reembolso en efectivo sobre el valor de las co mpras de partes de automóviles nacionales, es 
decir, cuyo contenido importado no exceda del 30 por ciento.  ¿Podría la Argentina explicar de 
qué forma este programa es compatible con lo dis puesto en el párrafo 1 b) del artículo 3 del 
Acuerdo sobre Subvenciones? 
 Respuestas A, B, C y D
 
  Argentina ha notificado al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias los programas de ayuda que se encuadran bajo las disposic iones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.   
 
 El requisito de utilización de insumo s nacionales, no constituye una condición sine qua non  y 
por tanto, no es una obligación absoluta para acceder al beneficio.     Las normas que establecen estos regímenes dis ponen que la autoridad de aplicación tiene la 
facultad de evaluar las presentaciones que solicita n la concesión del beneficio y aprobarlas aún 
cuando una o más de las condiciones por la norma establecidas no se cumplan.   
  De acuerdo con lo anterior no consideramos, que con la ap licación de los programas de 
incentivos, se esté concediendo un subsidio en virtud  del artículo 2 del ASMC, ni que constituya un 
subsidio prohibido bajo el artículo 3 del ASMC, y es por ello que no han sido notificados.   
 
Respuesta D
 
  Lo establecido en el Decreto 774/05 es compatible con el Artículo III del GATT de 1994 (párrafo 4) en la medida que la  obtención de la "ventaja" no est á condicionada a la compra o la 
utilización por una empresa de productos de origen  nacional o de fuentes nacionales, ya se 
especifiquen en términos de productos determina dos, en términos de volumen o valor de los 
productos, o como proporción del volumen o del va lor de su producción local.  Tampoco condiciona 
las compras o la utilización de productos de importación por una empresa a un límite en la cantidad relacionada con el volumen o el valor de los produc tos locales que la empresa exporte (Acuerdo sobre 
las Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio - Anexo).   
 
 El Decreto es compatible con lo dispuesto en  el artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC en la medida que no supedita el gozo de l beneficio a resultados 
de exportación (3.1 a) ni establece como condición única el empleo de productos nacionales con preferencia a los importados (3.1 b).  A los efectos de recuperar el tejido i ndustrial autopartista, que G/SCM/Q2/ARG/26 
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  había sufrido una fuerte desintegración durante la cr isis, se instituyó un Régimen de Incentivo a la 
Competitividad de las Auto partes Locales (Decreto Nº 774/2005).     En virtud del mismo, se otorga, por un período máximo de tres años, un beneficio consistente 
en el pago de un reintegro en efectivo sobre el va lor de las compras de las auto partes locales (es 
decir, las que tengan un contenido máximo importa do desde cualquier origen del 30 por ciento).  
Dichas partes deben estar destinadas a la producci ón y adquiridas por las empresas fabricantes de 
automóviles, utilitarios de hasta 1.500 kg de capaci dad de carga, camiones, chasis con y sin cabina y 
ómnibus, motores, cajas de cambio y ejes con difere ncial.  Para gozar del beneficio, dichas empresas 
deben presentar un proyecto destinado a la producci ón de nuevas plataformas o nuevas auto partes, 
según el caso, que deberá ser aprobado po r la Autoridad de Aplicación.   
 
Financiamiento del IVA a la inversión 
 
 Según información de carácter público dispon ible, la Argentina ofrece financiamiento 
del monto total del IVA pagado por las adquisicion es de bienes de capital nuevos a las empresas 
con perfil exportador.  Sírvanse explicar de qué  manera el Gobierno facilita financiación a las 
empresas en el marco de este programa.  Por ejemplo, ¿recibe la empresa un préstamo del 
Gobierno equivalente al monto del IVA que debe abonarse respecto de bienes de capital nuevos o se otorga financiación mediante la administración  del IVA?  Si la financiación se concede en 
forma de un préstamo, sírvanse describir las condiciones de dicho préstamo.  Sírvanse explicar 
asimismo de qué forma este programa es compatible con lo dispuesto en el párrafo 1 a) del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
 
Respuesta
  
 
 De acuerdo a lo previsto por el Decreto 1343 del año 1999, este programa finalizó el 31 de 
diciembre de 2005.     
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