RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/163 
12 de abril de 2006  
 
(06-1685) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  español 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe del 
 
URUGUAY 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas del Uruguay. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
 haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas 
 Comerciales sobre el Uruguay. Uruguay WT/TPR/G/163 
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 ÍNDICE 
 
    Página 
I. ENTORNO MACROECONÓMICO Y POLÍTICA ECONÓMICA 5 
 A. I NTRODUCCIÓN  5 
 B. P ERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS 2006-2009 5 
 C. M ARCO DE POLÍTICA ECONÓMICA  6 
II. ENTORNO COMERCIAL Y POLÍTICA CO MERCIAL 8 
 A. E VOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR Y LAS INVERSIONES  8 
 B. P OLÍTICA COMERCIAL E INTEGRACIÓN  9 
 C. P OLÍTICAS RELACIONADAS  10 
  i) Régimen de Inversiones 10 
  ii) Política de defensa de la competencia y legislación sobre bancarrota 11 
  iii) Reforma aduanera 13   iv) Reforma tributaria 13 
 D. U
RUGUAY Y LA OMC 14 
  i) Uruguay y el sistema multilateral de comercio 14 
  ii) Posición de Uruguay en la Ronda del Desarrollo de Doha 15 
III. CONCLUSIONES 16 
 
  
 
 
 
 Uruguay WT/TPR/G/163 
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 I. ENTORNO MACROECONÓMICO Y POLÍTICA ECONÓMICA 
A. I NTRODUCCIÓN  
1. En el transcurso de 2004 la economía uruguaya c onsolidó el proceso de recuperación que se 
había iniciado a comienzos de 2003 tras la salida diseñ ada para la crisis del sistema financiero y la 
solución brindada a la concentración de vencimientos  de deuda pública.  En ese sentido, la producción 
global de bienes y servicios mostró un fuerte creci miento en 2004, de 12,3%, recuperando de ese 
modo buena parte de la caída de la actividad regist rada entre 1999 y 2002.  En ese marco, los ingresos 
tributarios registraron un pronunciado aumento que, a unado al control del gasto público, se tradujo en 
un significativo aumento del superávit fiscal primar io, superando con holgura las metas acordadas con 
el Fondo Monetario Internacional.  Por su parte, el Banco Central del Ur uguay continuó aplicando un 
esquema de metas de base monetaria en un régi men de flotación cambiaria, logrando reducir la 
inflación minorista a niveles de un dígito.  
2. En 2005, la economía uruguaya siguió transita ndo por una senda de crecimiento (6,6 %, 
enero-setiembre 2005) gracias al mantenimiento de un entorno externo relativamente favorable y a la 
consolidación de un clima de expectativas auspiciosa s.  En particular, el acuerdo alcanzado entre el 
nuevo gobierno y el Fondo Monetario Internacional y el compromiso demostrado por las autoridades 
con el proceso de consolidación fiscal, contribuye ron a despejar incertidumbres y a consolidar la 
confianza de los inversores internacionales en la  economía uruguaya.  En materia productiva, merece 
ser destacado el fuerte dinamismo que siguió mostrando la inversión en capital fijo, elemento clave para asegurar una senda de crecim iento sostenido.  En materia de precios, siguió consolidándose el 
proceso de inflación decreciente afianzando el clima de estabilidad macroeconómica.  
3. En ese marco, se consolidó el proceso de fortal ecimiento del sistema financiero iniciado en 
2003, constatándose una significativa mejora de los indicadores de solidez y liquidez de las 
instituciones de intermediación financiera.  
B. P
ERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS  2006-2009 
4. Las perspectivas macroeconómicas para los pr óximos años siguen siendo auspiciosas.  En 
materia de actividad, se prevé el mantenimiento de un buen ritmo de crecimiento económico en 2006-
2009.  En particular, el Producto Bruto Interno aume ntaría entre 4% y 5% en 2006, en tanto se prevé 
un crecimiento de entre 3% y 3,5% para los años si guientes.  Desde el punto de vista de la demanda, 
el crecimiento de la producción estaría sustentado en la expansión del gast o en consumo y de las 
exportaciones.  Además, se prevé una importante recu peración de la inversión en capital fijo, variable 
fundamental para asegurar la continuidad de l crecimiento económico en el mediano plazo. 
5. La expansión prevista del gasto en consumo se basa en la recuperación del salario real y del 
empleo, en tanto las exportaciones seguirían au mentando en un marco regional e internacional 
favorable.  La recuperación de la inversión en maquinarias y equipos y en construcción estaría 
impulsada fundamentalmente por el sector privado, pero también el sector público se ha fijado como 
una de sus prioridades mejorar los ba jos niveles de inversión actuales. 
6. En materia de precios, se supone que la autori dad monetaria tendrá éxito en su objetivo de 
conducir la inflación por una trayectoria descendente.  En ese marco, y en un contexto de crecimiento 
económico, los precios medidos en dólares seguirían aumentando en el horizonte de pronóstico, a un 
ritmo que estaría más alineado con la in flación internacional a partir de 2006.  WT/TPR/G/163 Examen de las Políticas Comerciales 
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C. M ARCO DE POLÍTICA ECONÓMICA  
7. El estímulo a la inversión es uno de los ejes cent rales de la estrategia de desarrollo definida 
por el gobierno, para lo cual se propiciará la c oordinación de esfuerzos con los actores del sector 
privado buscando generar un clima adec uado para el desarrollo de los negocios.  Las prioridades del 
gobierno para el cumplimiento de este objetivo son:  i) la preservación de los derechos de propiedad, 
protegiendo los derechos de deudores y acreedores a tr avés del cumplimiento de los contratos, ii) el 
desarrollo del mercado de capitales, iii) el fortalecimiento del marco para la reestructuración de empresas, revisando la ley de quiebras, iv) el mejo ramiento de la gestión de las empresas públicas, y 
v) la revisión de los regímenes promocionales de la inversión. 
8. La estabilidad económica es una condición necesaria − aunque no suficiente − para asegurar 
el crecimiento con equidad.  La  consolidación del proceso de crec imiento económico requiere de la 
aplicación de políticas macroeconómicas coherentes y so stenibles en el tiempo, y de la adopción de 
reformas de largo aliento destinadas a incentivar  la inversión y reducir las vulnerabilidades 
estructurales de la economía uruguaya.   
9. La estabilidad entendida en un sentido amplio r esulta también fundamental para reducir los 
niveles de pobreza y para mejorar la distribución del ingreso.  Las crisis recurrentes han sido el principal mecanismo de propagación de la pobreza y de la exclusión social.  La historia enseña que se 
necesitan muchos años para revertir  el profundo resquebrajamiento de las estructuras sociales que se 
produce durante una crisis.  Por ello, además de fo rtalecer una red de protección social que atienda a 
los sectores más vulnerables de la población, se deben implementar políticas económicas que 
minimicen la ocurrencia de situaciones críticas.  Sin estabilidad económica, crecimiento sostenido de 
la producción y en ausencia de una distribución má s equitativa de los frutos del crecimiento, no se 
podría lograr una mejora sostenida de los nivel es de vida de nuestra población y podría verse 
amenazada la estabilidad económica y social del país.  
10. Teniendo en cuenta las anteriores consider aciones, la política económica del gobierno se 
orientará a promover condiciones para un crecimiento sostenido del nivel de actividad, consolidar la 
estabilidad fiscal y financiera, disminuir las frag ilidades estructurales de la economía y contribuir a 
recuperar los niveles de bienestar social. 
11. La política de inserción internacional tendrá en cuenta que el objetivo prioritario de la 
negociación externa consiste en el  logro de condiciones estables y predecibles de acceso a mercados 
en todos los ámbitos regionales, bilaterales y multila terales.  En el caso de una economía pequeña, el 
logro de una escala adecuada depende de la inserci ón exportadora y, por lo tanto, del acceso a los 
mercados externos.  La negociación externa es una sola y los distintos procesos de negociación en 
curso se tratarán como complementarios y no como excluyentes.  Uruguay ha insistido en la consolidación de la Unión Adua nera dentro del MERCOSUR, sin olvidar la impor tancia de la 
negociación con el resto de los países y bloques pa ra lograr el objetivo primario de regionalismo 
abierto trazado en el Tratado de Asunción de 1991.  
12. La política monetaria y cambiaria tendrá por obje tivo dar un marco estable y consistente para 
el desarrollo de la actividad económica y la toma de decisiones de los agentes.  La inflación es un 
impuesto que terminan pagando los trabajadores y los sectores más débiles de la población con 
ingresos fijos o aquellos que directamente no perc iben ingresos monetarios.  Resulta relevante 
entonces mantener la estabilidad al canzada, e incluso, avanzar en el futuro hacia objetivos de 
inflación aún más reducidos.  El régi men de un tipo de cambio flotante otorga una mayor flexibilidad 
a una economía pequeña y abierta como la uruguaya para  enfrentar shocks originados en el exterior, al 
tiempo que permite reducir los movi mientos especulativos de capital. Uruguay WT/TPR/G/163 
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 13. Las reformas en el sistema financiero son necesarias para asegurar el crecimiento sostenido de 
la economía.  El crédito bancario y los mercados de capitales están llamados a jugar un papel fundamental en la financiación de nuevas inversiones, que son la colu mna vertebral de la generación 
de empleos y del crecimiento.  En diciembre de  2005, el Gobierno entregó al Parlamento una 
propuesta para reformar la carta orgánica del Ba nco Central y crear la Corporación de Protección del 
Ahorro Bancario (COPAB) como agencia independi ente del Banco Central.   La ley propone el 
mejoramiento de la autonomía del Banco Central, el fortalecimiento de la supe rvisión financiera y la 
creación de una entidad administradora del seguro de depósitos (independiente del BCU).  
14. Más allá de los avances que se han logrado en los últimos dos años en la supervisión y el 
funcionamiento del sistema financiero, existen t odavía temas pendientes que deberán ser encarados a 
los efectos de reducir su vulnerabilidad:  i) fi nalizar la reestructura del Banco de la República 
(BROU) y del Banco Hipotecario (BHU);  ii) difere nciar claramente las funciones comerciales y de 
fomento del BROU;  iii) avanzar en el proceso de reestructuración del endeudamiento interno, basado 
en el tratamiento caso por caso, diferenciando los buenos y los malos deudores;  iv) fomentar el 
desarrollo de instrumentos en Un idades Indexadas;  v) mejorar la  regulación y la supervisión del 
sector financiero;  vi) implementar el seguro de depósitos.   
15. La política fiscal procurará reducir gradualmente la relación entre la deuda pública y el PBI, 
hasta alcanzar niveles sustentables.  En la actualid ad, la consolidación fiscal constituye el principal 
instrumento para disminuir la incertidumbre macroe conómica y resulta un factor clave para mejorar 
las perspectivas de crecimiento de  la economía uruguaya a largo plazo .  Un menor peso de la deuda 
pública en términos del PIB permitirá alivianar la car ga de intereses, garantizar el acceso continuo a 
los mercados de capitales y disminuir la tasa de riesgo soberano, al tiempo que posibilitará un 
incremento del gasto con orientación social y del nivel de inversión en capital físico y humano. 
16. En la actualidad el gobierno se encuentra aboca do a preparar una reforma tributaria.  Uruguay 
presenta un nivel relativamente elevado de carga tr ibutaria en comparación con países de similares 
niveles de ingreso per cápita, por lo que no parece recomendable aumentar los impuestos.  Los 
cambios que se proyecta introducir en el sistema tri butario permitirán amplia r la base de recaudación 
y reducir los elevados niveles de evasión.  
17. El gobierno se encuentra también en un proceso de revisión de los regímenes promocionales 
de la inversión y de los incentivos sectoriales, de forma de ver si se puede lograr una mayor 
transparencia en el sistema, procurar una mayor simplificación y custodiar el cumplimiento de los 
compromisos internacionales.  Además, se está ev aluando el régimen de devolución de impuestos 
indirectos a las exportaciones bajo lo s mismos parámetros de acción.  
18. Las prioridades del gasto público estarán supedita das al logro de una mayor equidad social.  
La concreción del plan de gobierno en el marco de la restricción fis cal vigente implica necesariamente 
la reasignación del gasto público y una priorización de objetivos.  El actual deterioro de las 
condiciones sociales determina que los esfuerzos fis cales se centren en da r respuestas específicas e 
inmediatas a situaciones urgentes que enfrenta una parte muy significativa de la población, sin por ello descuidar la dimensión de las políticas social es permanentes como componentes de una estrategia 
de desarrollo económico. 
19. En este contexto se ha diseñado el Plan de Atención Nacional de la Emergencia Social 
(PANES), el que a través de acciones de asistencia y promoción procurará satisfacer las necesidades 
básicas de los sectores más débiles y desprotegidos de  la sociedad y mejorar su potencial para la 
inserción económica y social. WT/TPR/G/163 Examen de las Políticas Comerciales 
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20. La política salarial del sector público deberá ser compatible con las prioridades arriba 
señaladas.  Los aumentos en las remuneraciones de  los empleados estatales deberán estar acotados por 
la evolución de los ingresos del gobierno y por la nec esidad de priorizar el PANES, los gastos sociales 
(particularmente en educación), los salarios más bajos en la administración central y las inversiones 
indispensables en materia de infraestructura. 
21. Las reformas en el sistema de previsión social resultan también relevantes desde una 
perspectiva de mediano plazo, donde, dadas las te ndencias demográficas, las finanzas públicas se 
verán presionadas por el aumento de demanda de pr estaciones.  Contener el déficit del sistema de 
seguridad social resulta fundamental a los efectos de asegurar la sostenibilidad de las finanzas 
públicas y liberar recursos para fines definidos socialmente como prioritarios.  
22. Resulta importante avanzar en un proceso de  reforma del Estado que permita elevar el 
rendimiento de los recursos fiscales disponibles para  satisfacer las necesidades sociales y para cubrir 
las deficiencias en materia de infraestructura.  Las carencias en estas áreas se ven agravadas por las significativas ineficiencias y las filtraciones propias de una institucionalidad débil y permeable a los 
intereses particulares.  Reformar el Estado para mejorar su desempeño es un imperativo para cualquier 
sociedad que aspire a avanzar en el crecimiento y la equidad.  
23. Otro aspecto relevante es la política de empleo, máxime teniendo en cuenta que el desempleo 
es la principal polea de propagación de la pobreza y la ex clusión social.  La existencia de un alto nivel 
de desocupación contribuye a cons olidar relaciones laborales informal es, las que ponen en peligro la 
cohesión social.  Para aumentar sostenidamente la cantidad de empleo, y mejorar paulatinamente la 
calidad de los puestos de trabajo, se hace indispen sable una estrategia de crecimiento sostenido basada 
en la inversión productiva, en ma yores niveles de educación, en la capacitación y en la promoción de 
la innovación tecnológica.  
24. A los efectos de promover el desarrollo de l as relaciones laborales se instaló un ámbito de 
negociación colectiva y de participación a través de lo s Consejos de Salarios a comienzos de mayo de 
2005.  Por otra parte, en forma complementaria, se ha realizado una convocator ia para construir un 
compromiso nacional que se propone complementar y ampliar ese ámbito de negociación tripartita.  
Resulta crucial que las partes acuerden criterios e quitativos de retribución de los factores productivos 
capital y trabajo. 
25. En el corto plazo el gobierno implementará programas de promoción de las microempresas 
buscando alcanzar tres objetivos:  i) mayor inclus ión social;  ii) mayor formalización de las 
actividades económicas;  iii) aumento de las export aciones de las PyMEs.  En el largo plazo, el 
gobierno apunta, por un lado, a instrumentar una estrategia de innovación, investigación y desarrollo 
tecnológico orientada a la creación de puestos de trabajo más estables y con un mayor valor agregado.  Por otra parte, la promoción de un mejor funciona miento del mercado de trabajo estará estrechamente 
vinculada al fortalecimiento del sistem a educativo en todas sus dimensiones. 
II. ENTORNO COMERCIAL Y POLÍTICA COMERCIAL 
A. E
VOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR Y LAS INVERSIONES  
26. La profunda crisis económica vivida en el país a partir de 1999 ha tenido claras repercusiones 
en las cifras del comercio exterior de mercaderías y servicios, y de la inversión proveniente del resto 
del mundo. 
27. Tanto las exportaciones como las importaciones de mercaderías y servicios comienzan una 
caída a partir de este año, con un leve repunte en  el 2000, que llevan a que las exportaciones del Uruguay WT/TPR/G/163 
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 año 2002 sean un 33,7% menor en dólares corriente s que las del año 1998 y las importaciones tengan 
también un descenso del orden del 44, 3% también en dólares corrientes. 
28. A partir del año 2003 se observa una recuperación de la economía.  A este respecto las 
exportaciones de bienes alcanzaron los US$ 3.404 m illones a fines del 2005 lo cual muestra un 
incremento del 20 % en relación con su máximo histórico del año 1998. 
29. La balanza comercial de bienes y servicios, cuyo saldo fue negativo durante la década de 
1990, ha sido superavitaria a partir de la prof undización de la crisis en 2002 y de la rápida 
recuperación económica experimentada a partir del a ño siguiente, la cual tuvo entre sus fundamentos 
más importantes el importante crecimiento de las exportaciones de mercaderías.  Si nos introducimos 
en el análisis de las composición y destino de l as exportaciones, la variación que más se distingue 
entre los años 1998 y 2005, es la caída en el vol umen y en la importancia relativa del MERCOSUR 
como destino de las exportaciones (del 55,3% al 22,9%;  751 millones de dólares corrientes menos), y el crecimiento que han e xperimentado las ventas al mercado esta dounidense, especialmente a partir de 
la apertura de éste a las ventas de carne bovina uruguaya, que pasó de representar un 5,8% de las 
exportaciones de mercaderías en 1998 a un 22,4% en  2005 (un aumento de 60 3 millones de dólares 
corrientes).  
30. Las corrientes de inversión extranjera directa también sufrieron las consecuencias de la 
recesión creciente que se verificó en el país desd e 1999 a 2002, logrando recupe rarse a partir de 2003. 
B. P
OLÍTICA COMERCIAL E INTEGRACIÓN  
31. La política comercial, entendida como el sistem a de instrumentos y medidas que determinan 
la inserción externa de una economía, está subordina da a los objetivos y estrategias en materia de 
desarrollo económico.  Una estrategi a de crecimiento sostenido con equidad requiere la generación de 
condiciones para la expansión de la inversión productiva, que en el caso de una economía como la 
uruguaya supone una inserción exportadora a efectos  de alcanzar la es cala que permita una 
producción eficiente.  En este sentido, el objetivo pr ioritario en términos de inserción externa es, en el 
plano externo, el mejoramiento de las condici ones de acceso a mercados para los productos 
uruguayos, y en el plano interno, la  generación de una oferta exportable adecuada a las características 
y exigencias de la demanda externa.  
32. En consecuencia, Uruguay ha fijado como objetivo básico de su negociación externa el logro 
de condiciones estables y predecibles de acceso a mercados en todos los ámbitos:  regionales, 
multilaterales y bilaterales.  En este sentido, la dimensión económico-comercial de los procesos de 
integración es la principal desde el punto de vista de  nuestra estrategia de crecimiento, y las distintas 
negociaciones en curso (OMC, MERCOSUR, UE, ALCA, etc.) no son excluyentes sino complementarias.  La estrategia externa debe busca r la inserción competitiva en las economías de la 
región y el mundo simultáneamente, promoviendo la colocación de productos con ventajas 
comparativas estáticas, así como productos de ma yor contenido tecnológico que exploten nuestras 
ventajas comparativas dinámicas. 
33. La nueva Administración, en línea con el obje tivo básico de la inserción externa, definió 
como prioridad la profundización del MERCOSUR, que debería promover el acceso tanto a los 
mercados regionales como a los extra-regionales, en  este último caso, vía los procesos de negociación 
conjunta con terceros.  Esto es, la construcción de la unión aduanera tiene dos componentes, uno 
interno y otro externo, en los que deben registrarse avances simultáneos. WT/TPR/G/163 Examen de las Políticas Comerciales 
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34. Uruguay no ha podido generar las condiciones para  atraer aquella inversión asociada a la 
producción manufacturera en la que la escala es determ inante de la eficiencia.  Esta contribuiría a 
la diversificación y el valor agregado de las exportaciones ur uguayas competitivas, compuestas 
tradicionalmente por productos  intensivos en la utilización de recursos naturales. 
35. En este marco se hace imprescindible explorar también en forma individual las 
posibilidades de mejorar el acceso a otros mercados ví a el establecimiento de acuerdos bilaterales con 
contenido comercial, que potencien  las posibilidades de captar invers iones, y por lo tanto, crecer, 
generar empleo y reducir la pobreza. Por estas vías  se procura también asegurar a la producción 
nacional el abastecimiento competitivo de insumos, que facilite sus posibilidades de colocación en el 
resto del mundo.  
36. Como ejemplo de acuerdos bilaterales recientes, se debe destacar el Tratado de Libre 
Comercio con los Estados Unidos Mexicanos, suscr ito el día 15 de noviembre de 2003, ya que el 
mismo constituye un cambio cualitativo para la relación bilateral al intr oducir mejoras en el acceso de 
bienes a los respectivos mercados.  
37. Corresponde destacar, asimismo, que Uruguay ma ntiene conversaciones comerciales con los 
Estados Unidos de América en el marco de la  Comisión Conjunta de Comercio e Inversiones, 
establecida en el correr del año 2002;  instrumento que procura el fortalecimiento de los lazos económicos y comerciales entre ambos países.  
38. En el ámbito multilateral, Uruguay busca prom over sus intereses comerciales ofensivos, en 
búsqueda de las ganancias que se de rivarán de los compromisos en materia de políticas de subsidios y, 
principalmente, de la reducción de las barreras de acceso a mercados. 
39. En aspectos que no pertenecen estrictamente a la  esfera de la negociación comercial se está 
trabajando en acuerdos de protección y promoción de  inversiones y acuerdos de doble tributación, en 
el entendido que pueden contribuir a la ampliación de las posibilidades de producción al facilitar la 
incorporación de tecnología y permitir un mejor ap rovechamiento del acceso a los mercados externos. 
C. P
OLÍTICAS RELACIONADAS  
i) Régimen de Inversiones 40. El régimen de inversiones se basa en la Ley de  Inversiones Nº 16.906 del 7 de enero de 1998.  
El objetivo principal del régimen es la promoci ón y protección de las inversiones tanto locales como 
extranjeras, con el compromiso de un tratamient o no discriminatorio por parte del Estado.  Las 
disposiciones legales definen claramente la liberta d en las inversiones, sin necesidad de registro 
alguno, y la libre transferencia al exterior de capitales y utilidades. 
41. La promoción de las inversiones de empresas agr opecuarias e industriales tiene su soporte en 
dos leyes:  la de Inversiones y la de Promoción Industrial, Decreto-Ley Nº 14.178 del 28 de marzo de 
1974.  Se aplica a las empresas agropecuarias e industriales contribuyentes de los Impuestos a la Renta de Industria y Comercio (IRIC), a las Rentas Agropecuarias (IRA) y a la Enajenación de Bienes 
Agropecuarios (IMEBA).  
42. Este objetivo general se complementa con meta s más específicas tales como propender a la 
eficiencia de la producción, aumento y divers ificación de exportaciones, localización de empresas 
nuevas, fortalecimiento de las existentes, impulso al  desarrollo tecnológico y a servicios de apoyo a la 
industria, aumento del empleo productivo, integr ación de actividades, promoción de pequeñas y 
medianas empresas y descentralización geográfica. Uruguay WT/TPR/G/163 
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 43. El propio régimen y otras disposiciones legal es definen un conjunto de beneficios fiscales y 
arancelarios de carácter automático y generales a las empresas.  Además, dentro de este régimen, el Poder Ejecutivo tiene la potestad de otorgar otros bene ficios.  Por último, el régimen de promoción de 
inversiones faculta al Poder Ejecutivo a otorgar bene ficios promocionales adicionales a los anteriores 
a las empresas que presenten proyectos de invers ión que son declarados promovidos por el Poder 
Ejecutivo, siempre que su actividad contribuya  a los objetivos especificados del régimen. 
44. Las empresas interesadas en ser promovidas deben presentar un proyecto de inversión, que es 
evaluado técnicamente, para obtener la declarator ia de promocional que permite a las empresas 
acceder a los beneficios adicionales.  La evalu ación puede ser pública o privada, a elección de la 
empresa.  
Cuadro N° 1:  Proyectos con Declaración Promocional 
Año Nº proyectos Inversión en Mills. de US$ 
1997 54 311,0 
1998 82 220,7 
1999 82 679,0 
2000 51 286,7 
2001 62 685,8 
2002 25 76,6 
2003 20 77,5 
2004 47 179,6 
2005 50 178,4 
Fuente: Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones. 
45. Actualmente están en proceso de maduración la  instalación de dos plantas de celulosa, 
que se estima estarán en funcionamiento a partir  del 2007, y que juntas suman una inversión de 
1.500 millones de dólares americanos. 
46. Un elemento adicional a tomar en cuenta que demuestra el grado de apertura y el trato no 
discriminatorio que tiene la política adoptada por el país respecto a la inversión extranjera, es que en 
el período que va desde el último examen a hoy, el  país a ratificado tres acuerdos donde se otorga el 
preestablecimiento a las inversiones e inversores de los países con los cuales se firmaron los mismos.  
Por un lado están los Acuerdos de Promoción y Pr otección de Inversiones firmados con Canadá y 
Estados Unidos, y por otro encontramos el Capítulo  de Inversiones del Tratado de Libre Comercio 
firmado con México.  
ii) Política de defensa de la competencia y legislación sobre bancarrota 1) Política de defensa de la competencia 
47. El Poder Ejecutivo ha presentado un proyecto de ley de defensa de la competencia que busca 
promover la competencia, así como reprimir conductas anticompetitivas en el Uruguay;  el nombre del proyecto ya es sugestivo:  “Proyecto de Le y de Promoción y Defensa de la Competencia”. 
48. Estos objetivos se buscan alcanzar a través de una mejor definición de las conductas 
prohibidas, seguidas bajo la regla de la razón, y una  incorporación directa de elementos de eficiencia 
económica para su estudio.  Asimismo, se estable ce una reubicación del órgano de aplicación, que 
sale de la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas, para ser un organismo desconcentrado de ese 
ministerio, que le daría mayor independencia re specto al sector político.  Si bien los órganos WT/TPR/G/163 Examen de las Políticas Comerciales 
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reguladores mantienen la competencia en su ámbito, se delimitan más claramente los ámbitos de 
actuación de cada uno.  Por último, se crea un tribuna l colegiado para la toma de las decisiones. 
49. En cuanto a la promoción de la competencia,  el órgano incorpora los cometidos que tenía 
previamente la Oficina de Planeamiento y Presupu esto en cuanto a asesoramiento al Poder Ejecutivo 
respecto del posible alcance anticompetitivo de las distintas normativas.  Uno de los objetivos que 
más enfatiza el proyecto es sancionar conductas que dificulten o restrinjan el acceso o ingreso a los mercados, que con la formación de  carteles, son en última instancia los objetivo que en ocasiones 
persiguen las empresas instaladas para impedir la efectiva competencia. 
50. Asimismo, la legislación incorporaría un ré gimen de notificación previa de fusiones y 
adquisiciones para los agentes.  Las consideraci ones de eficiencia en una economía que ya se 
encuentra concentrada, y donde el Estado es produc tor en los mercados con características de 
monopolio natural, aconsejan prudencia en la apli cación de políticas estructurales y dedicar mayores 
esfuerzos a reprimir y desalentar tanto las prác ticas concertadas como el abuso de la posición 
dominante. 
51. La legislación se encuentra a estudio del Poder Legislativo y se espera que sea aprobada en el 
próximo año. 
2) Legislación sobre bancarrota 
52. La normativa de bancarrota de empresas, es  un complemento necesario de la política de 
defensa de la competencia.  Un adecuado ma rco competitivo requiere de  mecanismos legales 
eficientes a disposición de las empresas en caso de  que éstas presenten dificultades financieras.  En 
Uruguay, este régimen no ha tenido modificaciones sustantivas desde el año 1926 y es claramente obsoleto:  las empresas que enfrentan problemas de li quidez o solvencia acuden a él en forma tardía y 
con el objetivo de demorar su ya necesaria salida del mercado. 
53. Si bien este no es un problema vinculado en forma directa a la defensa de la competencia, no 
puede obviarse que la situación de las empresas en dificultades financieras tiene un impacto en el 
grado de competencia en los mercados y en la competitividad de sus empresas.  Asimismo, una legislación que impide la salida de empresas que no sean viables en términos económicos, dificulta el 
acceso al mercado de nuevos emprendimientos más ef icientes, en la medida en que estos regímenes 
tienden a dar determinados be neficios respecto a los acreedores que se traducen en un cierto grado de 
competencia desleal en el mercado. 
54. En esa línea, se está trabajando de forma de que las empresas tengan una rápida resolución 
legal de sus problemas y, a la vez, sirva para discriminar aquellas empresas económicamente viables 
de las que no lo son, y que estas últimas sean rápidamente liquidadas.  Actualmente el régimen 
permite una larga agonía de las empresas, que se tr aduce en dificultades de acceso para otras en 
distintos sectores de la economía. 
55. En ese sentido, el proyecto incorporaría elemento s que separen la propiedad de las empresas 
de la unidad productiva y que, en última instanci a, permitan que estas últimas sobrevivan a la 
voluntad de sus propietarios, siempre que se cumplan determinados requisitos.  A su vez, se buscan incorporar mecanismos de mercado que permitan determinar rápidamente la viabilidad de las 
empresas y, en caso contrario, se pueda instrumentar una rápida salida del mismo. Uruguay WT/TPR/G/163 
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 iii) Reforma aduanera 
56. La reforma de la Dirección Nacional de Aduan as forma parte de la estrategia de inserción 
internacional y de mejora de las condiciones para  una mayor competitividad de las producciones de 
bienes.  A su vez, supone la adecuación a las tende ncias del comercio internacional, en materia de 
acuerdos comerciales, seguridad, riesgos de las cargas, condiciones sanitarias, ambientales y la 
logística que sustenta el comercio de bienes. 
57. Del rol tradicional de contralor y recaudación en  las importaciones, la Aduana pasará a jugar 
un papel más significativo en la facilitación del comerc io, tanto en el aprovechamiento de las ventajas 
para abastecimientos más competitivos, como en re ducir los riesgos de los accesos resultantes de las 
negociaciones comerciales.  Dadas las posibilidades de  actuar como centro de distribución y tránsitos 
en la región la Aduana debe posib ilitar la fluidez y seguridad de los flujos, con total satisfacción de las 
normas aduaneras y fiscales, las exigencias en materia sanitaria y de seguridad y permitiendo generar nuevas actividades, ingresos y empleos.   
iv) Reforma tributaria 
58. La reforma tributaria que ha encarado la nueva  administración esta basada en la justicia, 
promoviendo una distribución más equitativa de la carga tributaria, dándole mayor participación a los 
impuestos directos;  la mejora de la eficiencia del sistema tributario;  y la coherencia con la 
generación de un adecuado estímul o a la inversión productiva. 
59. Para ello se simplificará el sistema tributario actual, reduciendo el número de impuestos y 
eliminando los impuestos distorsivos de baja  recaudación, se revisarán las excepciones y 
exoneraciones actualmente existentes, y se introducirá en forma gradual el impuesto a la renta de las 
personas físicas.  El impuesto a la renta de las pers onas físicas apunta justamente a ir en línea con el 
sentido de equidad: que paguen más los que más tienen.  
60. Esta reforma se complementa, además, con el proceso de modernización de la Administración 
Tributaria, actualmente en curso.  Permitirá una mejor coordinación entre los organismos fiscalizadores, particularmente de la Dirección Ge neral Impositiva (DGI) con el Banco de Previsión 
Social (BPS), y con la Dirección Nacional de Aduan as (DNA).  La sencillez de la mayor parte de los 
instrumentos facilita actividades de contralor conjunt o y la capacitación cruzada entre funcionarios de 
los diversos organismos. 
61. El esquema tributario propuesto, con tasas más reducidas en los impuestos relevantes, con 
mayor simplicidad, con más equidad sectorial y con más facilidades de contralor, promueve la 
formalización de la economía y desestimula la evasi ón, lo que impulsa el proceso de disminución de 
la carga tributaria individual de los buenos c ontribuyentes.  La equidad creciente por sectores y 
fuentes de rentas facilita la transparencia del sistema. 
62. Se ha optado por un enfoque dinámico de la responsabilidad fiscal, de manera de no generar 
interrupciones no deseadas en el proceso de las cu entas públicas y en las funciones del Estado y que, a 
la vez, permita la reducción de la carga impos itiva a medida que la recaudación lo permita. 
63. En particular, una implementación adecuada de la reforma propuesta garantizará la 
continuidad de las obligaciones del Estado y, en fu nción de la evolución de los ingresos públicos, 
conducirá a adecuar los tributos y las alícuotas hacia una estructura deseable en el largo plazo.  En 
este sentido se prevé un proceso gradua l que incluya los siguientes aspectos: WT/TPR/G/163 Examen de las Políticas Comerciales 
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a) eliminación de los tributos distorsivos de baja recaudación; 
b) eliminación de tributos específicos del Sector  Público que provocan ineficiencias en el 
funcionamiento estatal; 
c) disminución de la transferencias de las empresas públicas, hasta hacerlas consistentes con 
una distribución equivalente de dividendos razonables en el se ctor privado, favoreciendo 
de esta manera la planificación de inversiones y la reducción de los precios de los servicios públicos; 
d) reducción de la alícuota del Impuesto al Valor Agregado. 
64. En suma, los pilares básicos de la reforma tributaria pueden ser agrupados en base a los 
siguientes criterios: 
a) simplificación  de la estructura impositiva superando la  constelación de tributos surgidos 
de modificaciones parciales derivadas de  visiones coyunturales y no integrales del 
sistema; 
b) racionalización , buscando una mayor consistencia entre las características de los 
diversos tributos, a partir de la revisión de las bases imponibles de los mismos y de las 
exoneraciones que las afectan; 
c) gradual introducción del Impuesto a la Renta de las Personas Físicas , como instrumento 
que dote de mayor equidad al esquema global, al tomar en cuenta la capacidad contributiva de los ciudadanos y al incorporar a su ámbito de aplicación rentas que actualmente no tributan; 
d) enfoque dinámico de responsabilidad fiscal , que visualice de manera estratégica la 
necesidad de asegurar la provisión de bienes públicos por parte del Estado y que, a la 
vez, permita consolidar el círculo virtuoso consistente en reducir la carga impositiva a 
medida que la recaudación lo permita. 
D. U
RUGUAY Y LA OMC 
i) Uruguay y el sistema multilateral de comercio 
65. Uruguay posee un fuerte compromiso con el multilateralismo en general y con el 
correspondiente al comercio en particular. En efect o, nuestro país se encuentra entre los primeros 
firmantes de la Carta de San Francisco, y entre los si gnatarios de la carta de La Habana;  y adhirió al 
GATT tempranamente, en 1953.  Asimismo ha part icipado de modo activo en todas las Rondas de 
negociaciones ocupando papeles importa ntes en diversos comités.   
66. El multilateralismo ha sido defendido por el país como forma de asegurar los derechos de las 
naciones menos desarrolladas frente a los de las más poderosas.  Y en cuanto a la liberalización del 
comercio, el Uruguay ha sostenido que la misma cont ribuye al desarrollo y bienestar de los pueblos.  
67. En atención a lo anterior, Uruguay tuvo desde siempre una predica manifiesta para incluir 
la agricultura en la agenda de negociaciones multila terales.  En este sentido debe recordarse que la 
Ronda que lleva su nombre incluyó precisamente l as negociaciones agrícolas en la agenda de la 
Ronda Uruguay, que concluyó con la aprobación por primera vez, de disciplinas en esta materia de alta sensibilidad para nuestro país.  En este sen tido se recuerda la condición de fundador del Grupo Uruguay WT/TPR/G/163 
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 de Cairns de países exportadores agrícolas, que fuer a decisivo a la hora de lograr el cierre de la 
Ronda Uruguay.  Asimismo, y en épocas más recien tes, Uruguay tomó la decisión de integrarse 
al G20, Grupo que aspira a darle a la agricultura el rol que indudablemente le corresponde, teniendo 
especialmente en cuenta las necesida des de los países en desarrollo.  
68. Los acuerdos alcanzados durante la Ronda Urug uay, si bien han sido calificados como 
insuficientes para lograr una efectiva apertura de l mundo al comercio agrícola, constituyeron, para 
nuestro país, un avance claro en el objetivo de dot ar al comercio agrícola de reglas sometidas a 
aceptación mundial y control multilateral. 
69. En materia de Solución de Controversias, nuest ro país considera que el mecanismo previsto 
en la OMC constituye una de las piedras angulares del sistema multilateral de comercio al ofrecer 
seguridad y previsibilidad al mismo, postulados  que Uruguay ha tradicionalmente sostenido y 
promovido.  
70. Al mismo tiempo, se entiende que contribuyen a la previsibilidad y transparencia, elementos 
fundamentales para el entendimiento multilateral, lo s ejercicios de revisión y examen de las políticas 
comerciales de los países y de los Acuerdos Come rciales Regionales.  La Delegación del Uruguay en 
Ginebra sigue con atención las sesiones del Órgano de Examen de Políticas Comerciales.  Esta 
instancia de monitoreo es fundamental para la transparencia y el mejoramiento del flujo de 
información sobre el sistema multilateral de comercio .  La Cláusula de Habilitación, que consagra los 
derechos y obligaciones para los países en desarro llo, debería mantenerse inalterada en todo su 
alcance.  
71. Uruguay apoya el ingreso de nuevos miembros a la OMC, en el entendido de que se fortalece 
el sistema multilateral de comercial al tiempo que se le presentarán nuevas oportunidad de desarrollo 
económico y comercial para los países candidatos al ingreso.  En lo referente a los procesos de adhesión a la OMC que se encuentran en curso, Ur uguay ha culminado las negociaciones de adhesión 
con Rusia, Argelia, Vietnam, entre otros.  
ii) Posición de Uruguay en la Ronda del Desarrollo de Doha 
72. La Agricultura constituye la principal área de in terés de nuestro país en la actual Ronda de 
negociaciones comerciales.  La negociación agrícola  es entonces el área en la que Uruguay aspira a 
lograr los mayores beneficios en materia de acceso a los mercados y la eliminación de los subsidios a 
las exportaciones y los apoyos internos distorsivos del comercio.   
73. La posición tradicional del Uruguay ha sido la  búsqueda de una reforma a largo plazo del 
sector agrícola, tal como surge del mandato aproba do en Doha.  Este fue justamente el objetivo 
prioritario de la Delegación uruguaya - presidida por  el señor Ministro de Relaciones Exteriores - que 
concurrió a la VI Conferencia Ministerial de la OM C, que tuvo lugar entre el 13 y 18 de diciembre de 
2005 en Hong Kong.  
74. La evaluación nacional de la Ministerial de  Hong Kong es positiva, en particular, porque se 
renovó el necesario respaldo político al proceso negoc iador de la Ronda Doha del Desarrollo.  Al 
mismo tiempo, para Uruguay el resultado más destacab le lo constituye la fijación de una fecha cierta 
y concreta para la eliminación de los subsidios a la exportación y las demás medidas de efecto 
equivalente. Este ha sido un objetiv o prioritario en los objetivos de la política externa en materia de 
comercio internacional de nuestro país, que ahora tie ne una clara concreción.  También ha sido uno de 
los postulados claves de los países del MERCOSUR, del Grupo de Cairns desde su inicio y estuvo en 
el origen de la creación del G20.   WT/TPR/G/163 Examen de las Políticas Comerciales 
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75. El calendario acordado en la Ministerial de  Hong Kong, asimismo, resulta ser un paso 
fundamental en el proceso negociador, al inclui r fechas límite para las diferentes disciplinas, 
tendientes a lograr la culminación de la Ronda a fines del corriente año. 
76. En opinión de nuestro país, además, la cuesti ón del desarrollo - pilar angular de la Ronda 
de Doha - debe seguir pautando las varias dimensi ones de la actual ronda de negociaciones;  no 
agotándose este asunto en cuestiones de carácter hori zontal.  En este sentido, el acceso real a los 
mercados en sectores de la economía de directo in terés para los países en desarrollo constituye la 
fuente primera de contribución en materia de desarro llo.  Para Uruguay la agricultura es el ámbito de 
negociación del que surgirán las mayores ganancias para el mundo en desarrollo. 
77. El activismo en materia agrícola, Uruguay lo efectiviza a través de su doble membresía al 
Grupo de los 20, al que ingresó a principios del año 2005, y Grupo Cairns.  La pertenencia a ambas 
coaliciones de gran peso en las actuales ne gociaciones, ha permitido conciliar el apoyo a las 
posiciones de países en desarrollo, al tiempo que mantener la clara vocación ofensiva en materia 
agrícola.  
78. Uruguay destaca la importancia de lo acordado en el Párrafo 24 de la Declaración Ministerial 
de Hong Kong en relación a mantener el equilib rio entre compromisos de reducción para bienes 
agrícolas e industriales, a efectos de mantener un justo balance de resultados para esta Ronda.  
79. En materia de servicios Uruguay ha tenido una activa participación que se vislumbra en 
las propuestas de negociación presentadas en el ámb ito multilateral, luego de finalizada la Ronda 
Uruguay.  En ese sentido, el país copatrocinó pro puestas sobre: prueba de necesidades económicas;  
liberalización autónoma;  servicios postales;  servicios  de distribución;  modo 4;  turismo;  informática 
y servicios conexos;  directrices para la negoci ación y negociaciones previstas en el artículo XIX 
del AGCS.  En el marco de la Ronda de Doha, ta mbién manifestó sus intereses ofensivos, realizando 
en el plazo estipulado (junio 2002) pedidos a veintis iete países.  En su oferta, presentada marzo de 
2003, agregó compromisos sustanciales a su lista in icial, incluyendo en la misma varios sectores.  
En mayo de 2005, en cumplimiento a lo estipulado en  el “paquete de julio” efectuó una mejora a su 
oferta, ampliando los compromisos horizontales en el modo 4. 
80. En términos resumidos, Uruguay sostiene que el cierre de la Ronda solo podrá considerarse 
satisfactorio si se logran avances sustantivos en la  liberalización del comercio agrícola en sus tres 
pilares, en la línea de lo recogido en el anexo A del Programa de Trabajo del 1 de agosto de 2004 
que contempla asimismo varios aspectos del trato es pecial y diferenciado para países en desarrollo, 
ya sea en márgenes de tolerancia en la ayuda in terna así como en los guarismos de reducción 
arancelaria aplicados.  Mejoramiento sustancial de l acceso a los mercados, reducción sustantiva de los 
apoyos domésticos, y eliminación de los subsidio s a la exportación, siguen constituyendo objetivos 
centrales de la negociación de modalidades que se encu entra en trámite.  No obstante lo anterior, la 
preservación de la institucionalidad multilateral, se ve como un objetivo principal.  
III. CONCLUSIONES 
81. Uruguay ha enfrentado a comienzos de este siglo quizás la peor crisis económico financiera 
de su historia.  A partir de algunas reformas dis puestas, ha logrado revertir el proceso en un 
relativamente corto período de tiempo, y hoy su i ngreso se encuentra casi en el nivel pre-crisis, con 
perspectivas de continuar en un camino de crecimi ento sostenido.  La nueva administración que 
asumió en marzo de 2005 se ha abocado a revisar  y evaluar todos los aspectos de la política 
económica para lograr cimentar las bases del desarrollo económico nacional.  En su tarea, esta 
administración no pierde de vista los compromiso s internacionales asumidos por el país, tanto a nivel Uruguay WT/TPR/G/163 
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 multilateral como a un nivel más particular.  De esto s objetivos surgen todas las reformas que se están 
implementando y que han sido comentadas en el d esarrollo de este informe.  La política comercial 
forma parte de este esfuerzo de mejora y adecuaci ón a los objetivos nacionales y a los compromisos 
internacionales antedichos.  
82. Uruguay se encuentra comprometido con el multil ateralismo, tal como queda evidente a 
través de los esfuerzos desplegados a nivel de la  Organización Mundial del Comercio y sobretodo en 
relación a la actual Ronda Doha del Desarrollo.  Al  mismo tiempo, apuesta a su compleja agenda 
externa, consolidando así su vocación de regiona lismo abierto;  buscando en todos los escenarios 
posibles utilizar el instrumento de la política comerc ial para el desarrollo económico y el bienestar de 
su población.  
83. En materia de orientación futura de la política comercial, Uruguay continuará su proceso de 
inserción al mundo de acuerdo a las reglas pactadas, profundizando la inserción en el ámbito multilateral y en el plano regional, así como procurando el avance acelerado en los acuerdos de relacionamiento preferencial. 
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