ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/182 
9 de junio de 2005 
 
 (05-2370) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN SOBRE ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES DEL 
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU,  
KINMEN Y MATSU 
 
Documento del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de junio de 2005, se distribuye a petición de la delegación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu.  
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FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO  
MEDIANTE EL REGIONALISMO ABIERTO:  PROPUESTA PARA QUE  
LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES CONTENGAN  
UNA CLÁUSULA PARA LA ADHESIÓN DE LOS PAÍSES 
QUE NO SON PARTE  
 
Documento del Territorio Aduanero Distinto 
 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
 
 1. En el presente documento, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu propone que se añadan nuevas disposiciones al artículo XXIV del GATT de 1994 y al artículo V del AGCS por las que se exija a las partes en un ACR que permitan a otro Miembro de la OMC interesado negociar de buena fe los términos de su adhesión a ese ACR.  
I. PROBLEMAS DE LOS ACTUALES ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES 
EN EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
2. La diferencia fundamental entre el sistema multilateral en el marco de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) y los ACR es que el sistema multilateral de comercio exige la no discriminación entre sus Miembros, mientras que los ACR discriminan contra las mercancías, 
servicios y proveedores de servicios de los países que no son parte en ellos. 
3. Puede haber una justificación económica o de otro tipo para que los ACR se aparten del 
principio fundamental del trato de la nación más favorecida (NMF) consagrado en el artículo I del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y en el artículo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  Pero la OMC permite 
la existencia de ACR con la condición estricta de que creen comercio y no lo desvíen.  En 
consecuencia, la justificación de los ACR debería ser examinada a la luz del objetivo principal de apoyar el marco multilateral del comercio, a fin de asegurar que los ACR se utilicen únicamente para fomentar la liberalización del comercio, y no como medio de socavar indefinidamente el trato NMF. TN/RL/W/182 
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 4. Lamentablemente, la falta de una supervisión multilateral efectiva hasta la fecha no 
hace sino demostrar que los términos y condiciones especificados en el artículo XXIV del GATT de 1994 y en el artículo V del AGCS no son suficientemente claros.  No han desempeñado una función de supervisión, porque no son estrictamente observados o respetados por los Miembros de la OMC. 
5. A juzgar por la experiencia de más de medio siglo en el marco del GATT y la OMC, no 
parece haber un enfoque apropiado o un modo práctico con arreglo al cual se puedan exigir un 
examen y una supervisión más efectivos de los ACR, ni ninguna expectativa de que pueda haber un mayor respeto de las normas pertinentes por las que se rigen los ACR.  Esta situación existe debido a las disposiciones sustantivas y de procedimiento intrínsecamente defectuosas aplicables a los ACR en el marco de la OMC, y a la naturaleza fundamentalmente discriminatoria de 
éstos. 
6. Si mantenemos el enfoque actual de afinar algunos conceptos relativos a las cuestiones 
de compatibilidad de los ACR sin abordar los aspectos discriminatorios fundamentales de los propios ACR, los defectos intrínsecos seguirán socavando la estabilidad y el desarrollo de nuestro sistema multilateral de comercio.  Aun cuando pudieran mejorarse o aclararse las zonas 
grises de la normativa de los ACR, y aun cuando se mejoraran las disposiciones de 
procedimiento para acelerar el proceso de examen, subsistiría el problema fundamental resultante de la naturaleza discriminatoria de los ACR.  Además, no sería fácil llegar a dar un sentido absolutamente claro a las disposiciones pertinentes ni encontrar una solución que permitiera el examen rápido de los ACR. 
7. A la luz de lo anterior, proponemos la adopción de nuevas disposiciones en el ámbito del 
artículo XXIV del GATT de 1994 y del artículo V del AGCS por las que se exija a las partes en 
los ACR que prevean una cláusula para la adhesión de terceros Miembros que aumentaría el alcance de los ACR y, de este modo, fomentaría una liberalización del comercio más amplia, más inclusiva y más completa. 
II. UNA MEDIDA POSITIVA PARA EQUILIBRAR EL MULTILATERALISMO Y EL 
REGIONALISMO 
8. Proponemos que la OMC obligue a sus Miembros a dar a los países que no son partes en 
un ACR una oportunidad adecuada de adherirse a él.  Este enfoque permitiría a un tercero adherirse a un ACR en determinadas condiciones razonables, y las partes iniciales en el ACR tendrían que extender de buena fe su trato preferencial a los recién llegados una vez que hubieran completado el proceso de adhesión.  El hecho de permitir a los terceros adherirse a los 
ACR minimizaría la discriminación y aseguraría que los ACR fomentasen la liberalización del 
comercio, en lugar de impedirla. 
9. Merece la pena mencionar que, según nuestra propuesta, la adhesión de los terceros a 
los ACR no se autorizará automáticamente.  Sin embargo, se exigirá a las partes iniciales en los ACR que den a los terceros, de buena fe, una oportunidad adecuada para negociar términos 
individuales para su adhesión a los ACR, y al mismo tiempo se exigirá a los terceros que 
soliciten la adhesión que se comprometan a alcanzar un nivel de liberalización del comercio igual al consagrado en el ACR al que desean adherirse.  TN/RL/W/182 
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 III. EJEMPLOS DE ADHESIÓN DE TERCEROS A ACUERDOS BILATERALES O A 
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES 
A. LAS PRÁCTICAS ÓPTIMAS DEL APEC  PARA LOS ACR  Y LOS ALC 
10. En noviembre del año pasado, la Reunión Ministerial anual del Foro de Cooperación 
Económica de Asia y el Pacífico (APEC), celebrada en Santiago de Chile, aprobó una iniciativa 
en tres etapas para fortalecer la función de los ACR y los ALC, que incluía una respuesta 
general del APEC en términos de políticas a sus colectivos interesados, un conjunto de medidas claras sobre transparencia y un programa de creación de capacidad.  Las Prácticas óptimas del APEC para los ACR y los ALC se adoptan con el fin de fijar estándares rigurosos para los ACR y los ALC de la región y para asegurar que los ACR y los ALC contribuyan al logro de las 
Metas de Bogor y sean coherentes con las disciplinas de la OMC. 
11. Uno de los principios declarados en las "Prácticas óptimas" se refiere específicamente a 
la cuestión de la adhesión de terceros.  Exige que los ACR y ALC del APEC estén "abiertos a la posibilidad de adhesión de terceros en términos y condiciones negociados", y considera que una disposición de esa índole es "coherente con la filosofía del APEC de regionalismo abierto y es un 
modo de contribuir al impulso de la liberalización en toda la región del APEC".  La Reunión 
del APEC de Ministros de Comercio celebrada en Jeju, Corea, los días 2 y 3 de junio de este año acordó además remitir las "Prácticas óptimas" al Grupo de Negociación sobre las Normas a efectos de referencia, como parte de la contribución sustancial hecha por el APEC a las negociaciones del PDD. 
12. Es principio fundamental del GATT, y algo de lo que están convencidas las economías 
miembros del APEC, que los ACR, si se elaboran adecuadamente, pueden constituir verdaderos 
bloques de construcción de multilateralismo.  Indudablemente, una cláusula para la adhesión de terceros a los ACR sentaría las bases para una estructuración adecuada de los ACR con el fin de mantener y afianzar aún más nuestro sistema multilateral de comercio en el marco de la OMC.  Este principio debería ser de interés para todos los Miembros de la OMC, no sólo para los de la 
región de Asia y el Pacífico, y, desde luego, su utilidad y pertinencia para las economías 
miembros del APEC deberían ser también una importante referencia para otros Miembros de la OMC. 
B. P
RÁCTICAS ESTATALES :  EL TLCAN,  EL PACÍFICO CUATRO Y OTROS ACUERDOS  
13. Muchos acuerdos de libre comercio concluidos entre economías miembros del APEC 
incluyen una cláusula para la adhesión de terceros. 
14. Los párrafos 1 y 2 del artículo 24 del Acuerdo entre Australia y Nueva Zelandia sobre el 
fortalecimiento de la asociación económica disponen que "[l]os Estados miembros podrán acordar que otros Estados se asocien al Acuerdo" y que "[l]as condiciones de dicha asociación las negociarán los Estados miembros con los otros Estados". 
15. El artículo 2204 del TLCAN dispone que "[c]ualquier país o grupo de países podrán 
incorporarse a este Tratado sujetándose a los términos y condiciones que sean convenidos entre 
ese país o grupo de países y la Comisión, y una vez que su accesión haya sido aprobada de acuerdo con los procedimientos legales aplicables de cada país". 
16. El párrafo 1 del artículo 23 del Acuerdo de Libre Comercio entre Australia y los 
Estados Unidos y el párrafo 6 del artículo 21 del Acuerdo de Libre Comercio entre Singapur y los Estados Unidos contienen disposiciones similares. TN/RL/W/182 
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 17. Más recientemente se ha anunciado en la Reunión del APEC de Ministros de Comercio 
celebrada en Jeju, Corea, la conclusión del "Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica Estratégica" (también conocido como "Pacífico Cuatro"), que es el Acuerdo de Libre Comercio entre Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia y Singapur.  Este Acuerdo se cita a menudo como un buen ejemplo de ampliación de un ACR por la adhesión de terceros. 
18. En las negociaciones llevadas a cabo recientemente por el Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu con otros Miembros de la OMC se ha tomado nota de esta tendencia y se ha incluido una cláusula similar para la adhesión de terceros en el proyecto de texto.  Exhortamos a todos los Miembros de la OMC a que sigan reflexionando sobre esta tendencia, y a que consideren la posibilidad de convertirla en una práctica normal añadiendo 
una nueva disciplina sobre ACR a la parte pertinente de nuestro acuerdo en  las negociaciones 
sobre las normas. 
IV. DISPOSICIONES PROPUESTAS 
19. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu desearía 
proponer las siguientes disposiciones para la aplicación e interpretación del artículo XXIV del 
GATT de 1994 y el artículo V del AGCS. 
- "Un ACR estará abierto a la adhesión de otros Miembros de la OMC, en 
términos que acordarán las partes iniciales del ACR y los Miembros de la OMC interesados." 
- "Los Miembros de la OMC que no sean partes en el ACR podrán indicar por 
escrito a las partes su intención de adherirse a ese ACR.  Las partes en el ACR 
responderán con comprensión a tales solicitudes, y darán de buena fe 
oportunidades adecuadas para que otros Miembros de la OMC interesados negocien los términos de su adhesión." 
- "Las solicitudes, respuestas, progresos y resultados de las negociaciones 
posteriores que se lleven a cabo de conformidad con las anteriores disposiciones 
se notificarán oportunamente al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales." 
V. CONCLUSIÓN 
20. La presente propuesta trata de equilibrar el principio de no discriminación y las 
prácticas actuales de los Miembros de la OMC consistentes en concertar regímenes preferenciales por medio de los ACR.  Trata también de asegurar que el marco multilateral de la OMC se mantenga y se afiance aún más mediante la aplicación constructiva de ACR que 
contengan una cláusula para la adhesión de terceros. 
21. Esperamos que, con esta propuesta, los diferentes intereses derivados del 
multilateralismo y el regionalismo puedan conciliarse mejor, coordinarse mejor y apoyarse mutuamente en mayor medida, sin necesidad de sacrificar el futuro de nuestro sistema multilateral de comercio, tan profundamente arraigado en el principio del trato no 
discriminatorio NMF. 
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