ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
G/MA/M/54 
28 de octubre de 2011 
 
 (11-5424) 
Comité de Acceso a los Mercados  
  
 
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 14 DE OCTUBRE DE 2011 
 
Presidente:  Sr. Attila Bastirmaci (Turquía) 
  
Asuntos tratados  Página 
 
1.  Informe periódico del Comité al Cons ejo del Comercio de Mercancías .............................. 2  
2.  Prórroga de la exención relativa al Sistema Armonizado de 2002 ....................................... 2  
3.  Prórroga de la exención relativa al Sistema Armonizado de 2007 ....................................... 2  
4.  Introducción de los cambios del Sistema Armonizado de 2012 en las Listas de 
concesiones arancelarias de la OMC - Proyecto de decisión de exención ............................ 3  
5.  Introducción de los cambios del Sistema Armonizado de 1996 (SA 96) en las 
Listas de concesiones.......................................................................................................... ....... 3 
i)  Presentación de la documentación relativa al SA 96 ................................................................. 3  
ii)  Decisión sobre el procedimiento para la verificación y certificación de los cambios 
del SA 96 que afectan a las Listas de 64 Miembros que figura en el documento 
WT/L/756 - Informe del Presidente .............................................................................................  4 
6.  Introducción de los cambios del Sistema Armonizado de 2002 en las Listas de 
concesiones utilizando la Base de Dato s de Listas Arancelarias Refundidas 
(LAR) (WT/L/605) - Informe de la Secretaría sobre la situación de los trabajos ............... 4  
7.  Introducción de los cambios del Sistema Armonizado de 2007 en las Listas de 
concesiones utilizando la Base de Datos LAR (WT/L/673) ................................................... 4  
i)  Modificación del procedimiento para la cer tificación de los cambios del SA 2007 ................... 4  
ii)  Transposición a la nomenclatur a del SA 2007 de los ficheros LAR de los Miembros - 
Notas sobre la metodología .................................................................................................... .... 5 
8.  Proyecto de procedimiento para la intr oducción de los cambios del Sistema 
Armonizado de 2012 en las Listas de concesiones utilizando la Base de Datos 
LAR ........................................................................................................................... ................. 6  
9.  Funcionamiento de la Base Integrada de Da tos (BID) y de la Base de Datos LAR ............ 6  
10.  Presentación de notificaciones puntuales y completas - Proyecto de decisión 
sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas 
(JOB/MA/71/Rev.5) ............................................................................................................. ..... 7 
11.  Examen de Transición de conformida d con la sección 18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China ............................................................................... 9  
12.  Proyecto de informe (2011) del Comité al Consejo del Comercio de Mercancías 
(G/MA/SPEC/49) ................................................................................................................ .... 17 
13.  Elección del Vi cepresidente ................................................................................................... . 17 G/MA/M/54 
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  14.  Otros asuntos ................................................................................................................. .......... 17 
i)  Japón y Corea - Aumento del impuesto sobre los productos industriales aplicado por 
el Brasil a los automóviles importados ..................................................................................... 17  
ii)  Fecha de la próxima reunión ................................................................................................... . 19 
 
 
 El Comité adopta el orden del día que figura en el aerograma WTO/AIR/3816, con la 
inclusión de las siguientes cuestiones dentro del punto "Otros asuntos":  "El Japón y Corea - Aumento del impuesto sobre los productos industriales aplica do por el Brasil a los automóviles importados" y 
"Fecha de la próxima reunión".  El orden del día anotado se ha distribuido con la signatura 
JOB/MA/99.
1 
_______________ 
 
 
1. Informe periódico del Comité al Consejo del Comercio de Mercancías 
1.1 El Presidente señala a la atención de lo s presentes el documento G/MA/SPEC/48, que 
contiene el proyecto de informe periódico de est e Comité.  Indica que ese informe, que se ultimará a 
la luz del debate que tenga lugar en la presente reunión, se someterá al Consejo del Comercio de 
Mercancías (CCM) para su examen.  Señala que  no hay solicitudes de prórroga de exenciones 
relacionadas con el Sistema Armonizado de 1996 (S A 96), por lo que no se facilita en el anexo 
información fáctica al respecto. 
 
1.2 El Comité toma nota del informe periód ico y acuerda remitir el informe finalizado2 al CCM 
para que éste lo examine. 
 
2. Prórroga de la exención relativa al Sistema Armonizado de 2002 
2.1 El Presidente recuerda que se ha concedido a varios Miembros una pró rroga de la exención o 
una nueva exención, por medio de una "decisión col ectiva", con el fin de introducir los cambios del 
Sistema Armonizado de 2002 (SA 2002) a nivel naci onal y posteriormente en sus respectivas Listas 
de concesiones y, si fuera necesario, emprender ne gociaciones.  Esta Decisión de exención figura en 
el documento WT/L/808 y expirará  el 31 de diciembre de 2011. 
 
2.2 Propone que el Comité apruebe la prórroga de la exención por otro año, puesto que los 
Miembros afectados aún tie nen que completar el procedimiento del SA 2002. 
 2.3 El representante de Malasia solicita que su país  sea incluido en el anexo de la Decisión de 
exención ya que retiró su fichero conforme al SA 2002 en el último examen multilateral realizado por 
el Comité. 
 2.4 El Comité acuerda remitir una versión revi sada del proyecto de decisión (que se publicará con 
la signatura G/C/W/653/Rev.1 para incluir a Malasi a en el anexo) al CCM para que éste tome las 
disposiciones pertinentes.  3. Prórroga de la exención relativa al Sistema Armonizado de 2007 
3.1 El Presidente recuerda que se ha concedido a varios Miembros una pró rroga de la exención o 
una nueva exención, por medio de una "decisión col ectiva", con el fin de introducir los cambios del 
                                                      
1 Después de la reunión se publicó un corrigendum. 
2 Publicado con la signatura G/MA/257.  G/MA/M/54 
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  Sistema Armonizado de 2007 (SA 2007) a nivel naci onal y posteriormente en sus respectivas Listas 
de concesiones y, si fuera necesario, emprender nego ciaciones.  Esta Decisión figura en el documento 
WT/L/809 y expirará el 31 de diciembre de 2011.  Teniendo en cuenta que la labor relativa al 
SA 2007 se ha reanudado hace poco, propone que el Com ité apruebe la prórroga de la exención por 
un año. 
 
3.2 El Comité acuerda remitir el proyecto de d ecisión de exención (G/C/W/654) al CCM para que 
éste tome las disposiciones pertinentes. 
 
4. Introducción de los cambios del Sistem a Armonizado de 2012 en las Listas de 
concesiones arancelarias de la OMC - Proyecto de decisión de exención 
4.1 El Presidente recuerda que, en su última reunión formal, el Comité acordó que la Secretaría 
elaboraría un proyecto de decisión de exención re lativa a los cambios del Sistema Armonizado que 
entran en vigor el 1º de enero de 2012 (cambios del SA 2012).  El proyecto de decisión se distribuyó 
en el documento JOB/MA/94 y se examinó por primer a vez durante una consulta celebrada el 22 de 
julio y, posteriormente, el 13 de septiembre, en una  reunión informal del Comité.  No se formularon 
observaciones sobre el texto del proyecto de decisión de exención.  4.2 El 15 de septiembre, la Secretaría envió un fax en el que invitaba  a los Miembros que 
desearan acogerse a la exención a indicarlo por escrito.  Esos Miembros han sido incluidos en el anexo de la decisión de exención que ya se ha dist ribuido con la signatura G/C/W/655.  Entre tanto, 
Hong Kong, China y Corea también han enviado solicit udes al respecto.  Por consiguiente, la idea es 
publicar un documento revisado para incluir a Hong Kong, China y Corea en el anexo.  4.3 El represente de Malasia solicita que su país sea incluido en esta exención. 
 
4.4 El Comité acuerda remitir una versión revi sada del proyecto de decisión (que se publicará con 
la signatura G/C/W/655/Rev.1 para incluir a H ong Kong, China, Corea y Malasia en el anexo)3 al 
CCM para que éste tome las disposiciones pertinentes.  
5. Introducción de los cambios del Sistema Armo nizado de 1996 (SA 96) en las Listas de 
concesiones 
i) Presentación de la documentación relativa al SA 96 
5.1 El Presidente señala a la atención del Comité  el documento G/MA/TAR/2/Rev.47, en el que 
se describe la actual situación en relación con la presentación de la documentación requerida 
conforme al procedimiento adoptado en octubre de  1991 por el Consejo del GATT para introducir los 
cambios del SA en las Listas de concesiones.  El cambio más importante que se ha introducido en ese 
documento es la consignación en el documento WT /Let/763 de la certificación de la documentación 
de la Argentina relativa al SA 96.  5.2 El Comité toma nota del documento G/MA/TAR/2/Rev.47. 
 
                                                      
3 Después de la reunión Costa Rica, Guatemala y Singapur solicitaron acogerse a la decisión de 
exención y fueron incluidos en el anexo. G/MA/M/54 
Página 4  
 
  ii) Decisión sobre el procedimiento para la verificac ión y certificación de los cambios del SA 96 
que afectan a las Listas de 64 Miembros que fi gura en el documento WT/L/756 - Informe del 
Presidente 
5.3 El Presidente informa de que el examen mu ltilateral previsto en esta Decisión tuvo lugar 
el 27 de mayo.  La Secretaría ha distribuido el último informe de situación sobre este examen con la 
signatura JOB/MA/41/Rev.2.  El Presidente ta mbién recuerda que, de los 64 ficheros, 61 han 
concluido totalmente el procedimiento mediante una certificación.  Esto significa que únicamente 
permanecen pendientes los ficheros de Banglad esh, el Ecuador y Sudáfrica.  En el caso de 
Bangladesh, se han encontrado errores en el fichero, por lo que se distribuirá de nuevo para su examen 
multilateral una vez que se hayan introducido las co rrecciones.  En el caso del Ecuador, su fichero 
conforme al SA 96 está vinculado a la labor relativa al SA 2002 y a la espera de la conclusión de esta 
última.  Por lo tanto, sólo el fichero de Sudáfri ca fue objeto de examen en la reunión celebrada en 
mayo.  En la reunión de mayo de 2011 se plant earon las mismas preguntas sobre el fichero de 
Sudáfrica que se habían planteado en la reunión de  examen celebrada en diciembre de 2010.  El 
Comité tendrá que volver a ocuparse del fichero de  Sudáfrica en el próximo examen multilateral. 
 
5.4 El Comité toma nota del informe. 
 
6. Introducción de los cambios del Sistem a Armonizado de 2002 en las Listas de 
concesiones utilizando la Base de Datos de  Listas Arancelarias Refundidas (LAR) 
(WT/L/605) - Informe de la Secretaría sobre la situación de los trabajos 
6.1 Un funcionario de la Secretaría (la Sra. Antonia Diakantoni) indica que el 30 de agosto 
de 2011 se publicó un informe completo revisado con la signatura JOB/MA/42/Rev.3.  La situación 
de la labor de transposición del SA 2002 después de los exámenes multilaterales llevados a cabo 
el 27 de mayo y el 13 de septiembre es la siguien te:  99 ficheros conformes al SA 2002 han sido 
certificados y uno más está en proceso de certifi cación;  15 ficheros conformes al SA 2002 han sido 
distribuidos para su examen multilateral y han reci bido comentarios de otros Miembros;  un proyecto 
de fichero conforme al SA 2002 se ha completado y enviado al Miembro para su primer examen;  y 
aún quedan por preparar dos proyectos de fichero conforme al SA 2002. 
 6.2 El Comité toma nota del informe. 
 7. Introducción de los cambios del Sistem a Armonizado de 2007 en las Listas de 
concesiones utilizando la Ba se de Datos LAR (WT/L/673) 
i) Modificación del procedimiento para la c ertificación de los cambios del SA 2007 
7.1 El Presidente recuerda que en la reunión form al que celebró el 12 de mayo el Comité acordó 
que la Secretaría preparara una modificación del procedimiento para la certificación de los cambios 
del SA 2007.  Dicha modificación debía efectuarse siguiendo el modelo de la modificación del 
procedimiento para la certificación de los ca mbios del SA 2002, que, según había observado el 
Comité, había acelerado la certificación de los fi cheros conformes al SA 2002.  Se celebraron 
consultas sobre un primer proyecto, el 17 de junio, y sobre una versión revisada, el 22 de julio.  Una 
nueva revisión se examinó en la reunión informal de l Comité celebrada el 13 de septiembre.  En la 
revisión 3, que ahora tiene ante sí el Comité, se toman en consideración las observaciones formuladas 
en dicha reunión informal. 
  G/MA/M/54 
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  7.2 El Comité aprueba el documento JOB/MA/92/Rev.34 y acuerda remitirlo, por conducto del 
CCM, al Consejo General para su adopción. 
 
ii) Transposición a la nomenclatura del SA 2007 de los ficheros LAR de los Miembros - Notas 
sobre la metodología 
7.3 El Presidente recuerda que, habida cuenta de las observaciones formuladas en las consultas 
informales que se celebraron el 17 de junio, se introdujeron correcciones en las notas sobre la 
metodología, que se distribuyeron posteriormente con la signatura JOB/MA /97 (en sustitución del 
documento JOB(O9)/24 y su addendum).  Posteriormen te, el documento fue examinado en la reunión 
informal que el Comité celebró el 13 de septiembre. 
 
7.4 Un funcionario de la Secretaría (la Sra. Antonia Diakontoni) explica que los cambios 
introducidos en esta nueva versión del documento (JOB/MA/97) son los siguientes:  1) en los párrafos 6.5 y 6.6 se han introducido correcciones rela tivas a la cobertura de productos y al desglose 
por productos agrícolas y no agrícolas de las subpa rtidas del SA;  2) el addendum del documento 
JOB(09)/24 se ha incluido en el nuevo documento como "Sección VII - Formato y contenido de los 
ficheros de transposición al SA 2007";  3) se ha  añadido una columna a la Tabla 2 (Tabla de 
concordancia) de la pági na 23 para recoger las correlaciones entre líneas arancelarias sobre las que la 
OMA no ha podido alcanzar un consenso;  4) se ha  revisado el anexo 1:  correlación entre la 
versión 2007 y la versión 2002 del SA , para reflejar las actualizaciones más recientes de la correlación 
normalizada de la OMA;  y 5) se ha añadido una no ta de pie de página al párrafo 5.8 para hacer 
referencia al documento G/MA/W/76 sobre correlaci ón de la OMA, que tendrá que ser revisado a fin 
de que recoja las actualizaciones más recientes de la correlación normalizada de la OMA.  7.5 La representante de los Estados Unidos dice que, con respecto al modelo propuesto para las 
tablas de concordancia que figura en el docum ento JOB/MA/97, su delegación ha señalado 
anteriormente que sería preferible seguir incluyendo  dos tablas de concordancia en los ficheros de 
transposición conformes al SA 2007, en lugar de una única tabla.  A tenor de los debates previos, su 
delegación tenía entendido que se introduciría ese cam bio en el documento actualizado, pero por lo 
visto no ha sido así.  Los Estados Unidos consideran  que la inclusión de dos  tablas de concordancia 
aumentaría la transparencia y facilitaría el examen y la verificación de los ficheros de transposición.  
Por lo tanto, su delegación agradecería que la Se cretaría realizara ese cambio.  En cuanto a las 
partidas arancelarias correlacionadas sobre las que no hay consenso, los Estados Unidos agradecerían 
que la Secretaría incluyera una columna en la ta bla de concordancia para indicar si la OMC ha 
alcanzado o no un consenso sobre la correlación.  No obstante, la delegación estadounidense sigue 
estimando conveniente que la cuesti ón de la correlación entre partid as sobre las que no hay consenso 
siga siendo examinada en el Comité.  La representante reconoce que otros Miembros desean 
comenzar la labor de transposición al SA 2007, al igual que su delegación, y no ve motivos para que 
el hecho de seguir examinando las partidas s obre las que no hay consenso retrase esa labor. 
 7.6 El Presidente informa acerca de las consult as celebradas el 17 de junio para examinar la 
cuestión de las líneas correlacionadas sobre las que no hay consenso en la OMA.  Recuerda que en la 
última reunión formal del Comité se planteó esa cuest ión y se acordó que el Comité debía examinarla. 
 
7.7 A juicio del Presidente, los aspectos más dest acados que se trataron en esas consultas son los 
siguientes:  en primer lugar, la correlación de la  OMA no es jurídicamente vinculante y los Miembros 
se han desviado anteriormente de la norma de la OMA en la transposición de sus Listas, si bien en 
muchos casos esas desviaciones han sido aceptadas por  los Miembros en sus exámenes;  en segundo 
lugar, la cuestión tiene un alcan ce limitado, puesto que no son mu chas las subpartidas del SA 
afectadas;  y, en tercer lugar, la Secretaría adoptará un enfoque pr agmático al realizar su tarea, 
                                                      
4 Este documento se volvió a publicar con la signatura G/MA/W/108. G/MA/M/54 
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  tomando como punto de referencia  la nomenclatura que se sigue en las Listas en cada país y 
señalando si se utilizan o no correlaciones sobre las que no hay consenso.  Esto se menciona también 
en el documento JOB/MA/97.  7.8 El Comité toma nota de los informes y l as observaciones y acuerda volver a examinar el 
documento JOB/MA/97 en su próxima reunión.   Con respecto a las partidas arancelarias 
correlacionadas sobre las que no hay consenso, el Comité acuerda seguir examinando esta cuestión. 
 
8. Proyecto de procedimiento para la introducci ón de los cambios del Sistema Armonizado 
de 2012 en las Listas de concesiones utilizando la Base de Datos LAR 
8.1 El Presidente señala que en la reunión formal  celebrada en mayo el Comité acordó que la 
Secretaría elaborara un proyecto de procedimiento para la introducción de los cambios del SA 2012 
en las Listas de concesiones utilizando la Base de  Datos LAR, y tomando como punto de referencia 
los procedimientos existentes para el SA 2002 y el  SA 2007.  En la reunión informal del Comité 
celebrada el 13 de septiembre se examinó un primer proyecto (JOB/MA/98) y, a la luz de algunas 
observaciones preliminares, se publicó una revi sión con la signatura JOB/MA/98/Rev.1. 
 8.2 El Comité aprueba el documento JOB/MA/98/Rev.1
5 y acuerda remitirlo, por conducto del 
CCM, al Consejo General para su adopción.  
9. Funcionamiento de la Base Integrada de Datos (BID) y de la Base de Datos LAR 
9.1 El Presidente señala a la atención de los pr esentes el documento G/MA/IDB/2/Rev.34, en el 
que figura información sobre la situación de las co municaciones en que se facilita la documentación 
requerida.  9.2 Un funcionario de la Secretaría (la Sra.  Antonia Diakantoni) hace saber que, por lo que 
respecta a las comunicaciones a la BID, desde que se distribuyó el documento G/MA/IDB/2/Rev.34 la 
Secretaría ha recibido comunicaciones de los siguientes países:  Costa Rica, importaciones correspondientes a 2010;  Dominica, aranceles correspondientes a 2011;  El Salvador, importaciones correspondientes a 2010;  Indonesia, importaciones correspondientes a 2010;  Israel, importaciones correspondientes a 2009 y 2010;  y Mauricio, importaciones correspondientes a 2010.  
9.3 En cuanto a la difusión de la BID, en los s itios Web de la BID Análisis arancelario en línea 
(TAO) y Función de transferencia de ficheros (FTF) puede consultarse actualmente información 
sobre 1.264 países-períodos que abarcan a los 125 Miembros de la OMC
6 y ocho países en proceso de 
adhesión.7 
 
9.4 Por lo que respecta a la Base de Datos LAR,  actualmente se pueden consultar en el sitio 
FTF 112 ficheros en los nuevos formatos LAR corre spondientes a la nomenclatura del SA 2002 (que 
se describen en el documento JOB/MA/13/Rev.1).  Se ha incluido la documentación certificada con 
arreglo al SA 2002 en 103 ficheros LAR.  La Base de Datos LAR se sigue actualizando con otros 
documentos de rectificación.  
                                                      
5 El documento se volvió a publicar con la signatura G/MA/W/109. 
6 La información comunicada por las Comunidades Europeas se refiere a sus 27 Estados miembros a 
partir del 1° de enero de 2007;  la información comunicada por Suiza abarca también a Liechtenstein. 
7 Argelia, Bahamas, Belarús, Federación de Rusi a, República Democrática Popular Lao, República 
Islámica del Irán, Serbia y Vanuatu.  G/MA/M/54 
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  9.5 A principios de diciembre se publicará un nuevo CD-ROM de la Ba se de Datos LAR que 
incluirá, para la mayoría de los Miembros, su fi chero LAR en la nomencla tura del SA 2002 con los 
cambios certificados correspondientes.  9.6 En relación con la asistencia técnica, desde la  última reunión formal del Comité celebrada en 
mayo de 2011 se presentaron las Bases de Datos BID y LAR en los siguientes talleres regionales 
sobre el AMNA:  Abu Dhabi para la región árabe;  Casablanca para el África francófona;  y Viena 
para Europa Central y Oriental.  También se presentaron las Bases de Datos en el curso avanzado de política comercial que tuvo lugar en Ginebra y en el curso regional de política comercial que se 
organizó en Nueva Delhi. 
9.7 En lo relativo a la elaboración de soportes lógicos, en junio se puso en marcha una nueva 
versión del TAO que permite de scargar con mayor facilidad ficheros BID sobre aranceles e 
importaciones, ficheros LAR y datos de referencia en formato XML o MS Access.  Actualmente, la Secretaría está trabajando para que el TAO ofre zca funciones analíticas en forma de servicios Web 
que permitan a otras aplicaciones utilizar la platafor ma de la OMC e incorporar datos del TAO (BID y 
LAR) y servicios analíticos a sus propios instrumentos de obtenc ión de información.  Este nuevo 
marco para la difusión de datos estará disponible in icialmente para las aplicaciones internas de la 
OMC, como la base de datos sobre Arreglos Comerciales Preferenciales (ACPR), pero se prevé que, en su momento, podrán acceder a estos servicios  usuarios y organismos  externos autorizados. 
 9.8 El Comité toma nota del documento  G/MA/IDB/2/Rev.34 y del informe. 
 
10. Presentación de notificaciones puntuales y co mpletas - Proyecto de decisión sobre el 
procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas (JOB/MA/71/Rev.5) 
10.1 El Presidente recuerda que el Comité ha ex aminado, en el contexto de la presentación de 
notificaciones puntuales y completas, la Decisión sobre el procedimiento de notificación de 
restricciones cuantitativas (G/L/59).  Desde la últi ma reunión formal del Comité, se han celebrado 
varias consultas (el 17 de junio, el 22 de julio y el 13 de septiembre) sobre versiones actualizadas del 
proyecto.  La revisión más reciente que se somete a la consideración del Comité tiene en cuenta las observaciones formuladas en la reunión informal del Comité que tuvo lugar el 13 de septiembre.  10.2 El representante del Brasil dice que su deleg ación ha recibido una nota de última hora de su 
capital indicando que el Ministerio de Comercio  ha planteado varias cuestiones sobre las 
consecuencias del procedimiento de notificación para  las restricciones cuantitativas.  Por lo que ve, 
esas cuestiones son de carácter técnico y de procedim iento.  El Ministerio de Relaciones Exteriores 
está celebrando consultas con el Ministerio de Comercio, pero lamentablemente aún no han podido 
aclarar todas las cuestiones.  Por lo tanto, su de legación debe reservarse por el momento su posición 
sobre el proyecto.  El proceso interno de consu ltas continúa y el Brasil espera que pronto se aclaren 
todas las cuestiones.  10.3 El representante de Hong Kong, China afir ma que Hong Kong, China se toma muy en serio 
sus obligaciones de notificación dimanantes de divers os Acuerdos de la OMC.  Su delegación 
considera que éste es un modo eficaz de asegurar que  los demás Miembros conozcan las medidas más 
recientes de Hong Kong, China que puedan afectar  al comercio.  Su delegación también está 
firmemente convencida de que el cumplimiento de  estas obligaciones de notificación ayudará a los 
Miembros a llevar a cabo exámenes por homólogos  y actuar en consecuen cia cuando sea necesario. 
 10.4 Los Miembros han aportado numerosas ideas ú tiles en el proceso de deliberación sobre este 
proyecto de procedimiento que sin duda constituye una  mejora en relación con la práctica anterior, 
que, como ha señalado su delegación, no se ha se guido estrictamente.  Su delegación estima que la 
nueva decisión representa un buen p unto de equilibrio entre las distintas consideraciones expuestas en G/MA/M/54 
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  las consultas previas a la presente reunión.  El orad or considera que el proyecto de decisión es viable e 
insta a que se aplique con prontitud.  10.5 El representante toma nota de que la propu esta puede plantear algunos problemas de orden 
técnico y de procedimiento a la delegación del Brasil.   Su delegación está dispuesta a colaborar con el 
Brasil, el Presidente, la Secretaría y los demás Miembros para resolverlos.  A reserva de que se 
solucionen, su delegación respalda este proyecto de  decisión y recomienda a los demás Miembros que 
hagan lo mismo.  10.6 El representante de Costa Rica señala que, como ha mencionado Hong Kong, China, esta 
decisión aportará transparencia y mejorará la obser vancia.  Por consiguiente, su delegación apoya el 
texto y espera que la decisión se pueda aplicar rápidamente.  10.7 La representante de los Estados Unidos cons idera que el Comité tiene ante sí un documento 
consensual, pero observa que el Brasil ha expresado reservas al respecto.  Al igual que Hong Kong, 
China y Costa Rica, su delegación estima que el documento es excelente.  La oradora opina que 
contribuirá al objetivo general de aumentar la tran sparencia.  Su delegación lamenta que el Comité no 
pueda dar curso al documento pero, dicho esto, esp era con interés seguir colaborando con el Brasil. 
 10.8 La representante de Nueva Zelandia dice que en los últimos seis me ses se han realizado 
avances significativos en relación con el proyecto y qu e su delegación se sintió alentada cuando, en la 
última reunión informal, creyó que había consenso s obre este asunto.  Por ello, su delegación, como 
las de otros Miembros, lamenta la posibilidad de que  se planteen problemas y espera trabajar con los 
demás Miembros para ultimar este proyecto de deci sión y hacer más funcional el procedimiento de 
notificación.  
10.9 El representante de Australia lamenta que el  Comité no pueda finalizar el documento hoy, 
pero espera que pueda avanzar lo más rápidamente posible con respecto a este proyecto de decisión.  
Añade que quizá los Miembros tengan que reconsider ar los plazos de aplicación, pero espera que 
todas las cuestiones puedan resolverse cuanto antes. 
 10.10 El representante de la Unión Europea dice que  las mejoras introducidas en la decisión y los 
avances en materia de transparencia pueden h acer que las notificaciones sean más puntuales y 
completas.  Su delegación desea colaborar con el Brasil para tratar de que esta decisión se haga efectiva lo antes posible.  10.11 En respuesta a una pregunta del Presidente, el representante del Brasil manifiesta que prefiere 
celebrar otra ronda de debates sobre el proyecto de decisión en el Comité una vez recibidas las observaciones de su capital, en lugar de adoptar la decisión ad referendum  en la presente reunión. 
 10.12 El Presidente observa que el Comité lleva mu cho tiempo trabajando en esta decisión y que los 
Miembros casi la han ultimado.  Se pregunta si el  Brasil podría aclarar si el texto le plantea otros 
problemas o si la cuestión reside en el procedimie nto interno de aprobación del proyecto de decisión. 
 
10.13 El representante del Brasil dice que su dele gación ha recibido la nota de su capital el día 
anterior.  Por lo que sabe, el Ministerio de  Comercio ha expresado algunas preocupaciones con 
relación al texto.  Los problemas parecen ser única mente de orden técnico y de procedimiento.  No 
obstante, dado que ha recibido instrucciones claras de reservar la posición de su país en relación con 
el texto, prefiere que el proyecto de decisión siga sometido al Comité y que se celebre otra ronda de 
debates al respecto una vez que haya recibido l as observaciones de las autoridades de su país. 
 10.14 El Comité acuerda volver a examinar esta cu estión en su próxima reunión y celebrar consultas 
informales mientras tanto sobre la base de lo que comunique el Brasil.  G/MA/M/54 
 Página 9 
 
 
  11. Examen de Transición de conformidad con la  sección 18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China 
Preguntas y observaciones presentadas por el Japón (G/MA/W/106) 
 
11.1 El representante del Japón dice que su país  considera que el Mecanismo de Examen de 
Transición constituye una oportunida d importante para asegurar la  transparencia, actualizar 
regularmente la situación del cumplimiento de lo s compromisos asumidos por China en la OMC y 
mejorar la comprensión mutua de los inter eses y las preocupaciones entre los Miembros. 
 11.2 A este respecto, el Japón agradece los esfuerz os realizados hasta la  fecha por China para 
responder a algunas de las preguntas planteadas por los Miembros, así como el documento que se ha 
presentado hoy.  Sin embargo, como se indica en  la comunicación del Japón (G/MA/W/106), sigue 
habiendo varias cuestiones sin resolver que el Japón desea plantear, principalmente cuestiones relativas a las restricciones a la exportación y los im puestos a la exportación.  Aunque los pormenores 
de las preocupaciones del Japón pueden encontrarse en  su documento, el orador desea dar a conocer a 
los Miembros los puntos a los que el Japón desea que China responda. 
 11.3 En primer lugar, por lo que respecta a la  cuestión de las restricciones e impuestos a la 
exportación de metales no ferrosos, el Japón en tiende que el Gobierno de China ha impuesto 
restricciones a la exportación de varias materias prim as, entre ellas las tierras  raras, el volframio 
(tungsteno), el antimonio, el indio, el molibdeno, el estaño, el coque, etc.  En lo que se refiere a las 
tierras raras, el Ministerio de Comercio de China ha  indicado que el volumen total de los contingentes 
de exportación para 2010 se había fijado en unas 8.000 toneladas, inferior en un 40 por ciento al 
de 2009.  Se prevé que el volumen total para el  año 2011 sea aproximadamente igual al de 2010, pero 
hay que tener en cuenta que las ferroaleaciones se ha n incluido recientemente en los contingentes de 
exportación;  como resultado, también se ha re ducido considerablemente el volumen de los 
contingentes.  China aplica también derechos de e xportación a diversas materias primas, entre las que 
figuran las siguientes:  tierras raras, volframio (tungsteno), antimonio, indio, molibdeno, estaño, 
fluorita y fluoruro de hidrógeno (ácido fluorhídrico) .  Esos derechos de e xportación se han aumentado 
varias veces desde noviembre de 2006.  El Japón  desea que China explique cómo justifica las 
restricciones que ha impuesto a la exportación de esos metales en el marco del GATT y si prevé 
eliminar alguna de las restricciones a la exportación. 
 
11.4 En segundo lugar, acerca de la cuestión de las restricciones y los impuestos a la exportación de carbón, el Japón entiende que China aplica un sistema de licencias a la exportación de carbón.  Si bien anteriormente se expedía un número suficiente  de licencias de exportación en relación con el 
volumen de las exportaciones chinas de carbón, el número de licencias expedidas ha disminuido en 
los últimos años y, por consiguiente, el Japón teme  que esta tendencia pueda entorpecer el flujo del 
comercio de este producto.  Dado que la producci ón y el consumo nacionales de carbón de China 
parecen estar aumentando, no queda claro que l as medidas relativas al régimen de licencias de 
exportación aplicable al carbón se hayan adoptado c onjuntamente con restricciones a la producción y 
al consumo nacionales, conforme a lo dispuesto en el apartado g) del artículo XX del GATT y, por tanto, el Japón tiene dudas sobre la compatibilidad de  esas medidas con el artículo XI del GATT.  El 
Japón desea que China aclare cómo justifica la impo sición de licencias a la exportación de carbón en 
el marco del GATT.  11.5 Y, por último, en cuanto a las cuestiones de la prohibición de la exportación de arena natural 
y los impuestos a la exportación de fertilizantes quí micos y sus materias primas, el Japón, como en el 
caso de las observaciones anteriores,  desea que China aclare cómo justifica esas medidas teniendo en 
cuenta los compromisos que ha contraído en el marco de la OMC.  G/MA/M/54 
Página 10  
 
  11.6 El Japón ha solicitado varias veces informac ión sobre los planes futuros de China para 
eliminar esos impuestos a la expor tación de los productos mencionados supra , en el marco del 
Mecanismo de Examen de Transición y del examen de  las políticas comerciales.  Sin embargo, no ha 
recibido ninguna explicación concreta de China.  El  Japón aguarda con interés las respuestas de China 
y está dispuesto a examinar el asunto más a fondo c on China si fuera necesario.  Si China desea 
responder a estas preguntas en la reunión del CCM, el Japón las presentará debidamente en esa 
reunión.  11.7 El representante de México acoge con satisfacción los significa tivos esfuerzos realizados por 
China para abrir su economía y mejorar su entor no empresarial.  Sin embargo, el sector privado 
mexicano ha indicado que sigue encontrando algunas dificultades de acceso a los mercados, entre 
ellas las restricciones a la  exportación que China aplica todavía a determinados productos.  México ya 
ha manifestado esta preocupación con anteriorid ad.  Concretamente, el 4 de noviembre de 2010 
solicitó el establecimiento de un Grupo Especial pa ra examinar las restricciones que imponía China a 
nueve materias primas, entre ellas el carburo de silicio, el espato flúor y el fósforo amarillo.  Es 
importante tener presente que 14 Miembros expresaron el deseo de participar como terceros en la 
diferencia.  El 5 de julio, el Grupo Especial c onstató que los aranceles aplicados a estos productos 
básicos incumplían las disposiciones del Protocolo de Adhesión de China a la OMC.  Preocupa al 
sector privado mexicano el hecho de que se sigan ap licando restricciones a los metales raros utilizados 
en la fabricación de productos de consumo como teléfonos móviles, computadoras (ordenadores) y 
productos electrónicos.  Las restricciones a la  exportación de minerales raros pueden tener 
consecuencias negativas para las cadenas mundial es de producción de los productos de consumo 
mencionados, sobre todo teniendo en cuenta el peso  económico de China y sus posibilidades de influir 
en las corrientes comerciales inte rnacionales.  También dan una ventaja a los productores de ese país e 
incentivan la inversión en su economía.  México  insta a China a retirar sus restricciones a la 
exportación de conformidad con los compromisos a dquiridos durante su adhesión a la OMC.  Por 
último, el sector privado de México también ha h echo saber a las autoridad es mexicanas que los datos 
sobre el volumen del comercio que se pueden consu ltar en algunos sitios Web del Gobierno chino se 
expresan en unidades que no son las utilizadas en el comercio, como, por ejemplo, kilogramos en lugar de piezas.  Las estadísticas presentadas en form atos diferentes no permiten un análisis adecuado. 
 11.8 La representante de los Estados Unidos dice que China, cuando firmó su Protocolo de 
Adhesión a la OMC hace 10 años, aceptó que se realizara un examen anual de transición 
en 16 comités y consejos cada otoño durante ocho años y un examen final el décimo año.  Este año es 
el décimo.  En relación con ese examen fina l, los Estados Unidos quieren comunicar sus 
observaciones sobre los 10 primero años de China como Miembro de la OMC. 
 
11.9 Como los Miembros recordarán, el Mecanismo  de Examen de Transición se creó en gran 
medida porque China pasó a ser Miembro de la OMC antes de que revisara todas sus leyes y reglamentos relacionados con el co mercio para ponerlos en conformi dad con las normas de la OMC y 
porque se le concedieron diversos  períodos de transición antes de que asumiera determinadas 
obligaciones en la OMC.  Por consiguiente, l as reuniones anuales celebradas en el marco del 
Mecanismo de Examen de Transición ofrecen a los Miembros la oportunidad de examinar con China, 
en un contexto multilateral, las actividades que ha desarrollado este país para aplicar los compromisos 
específicos contraídos en su Protocolo de Adhesión a la OMC, así como sus esfuerzos por cumplir las 
obligaciones que ha asumido en el marco de los muc hos acuerdos que conforman el Acuerdo sobre la 
OMC.  
11.10 Una mirada retrospectiva a los anteriores ex ámenes de transición permite comprobar que el 
centro de interés de dichos exámenes ha cambiado con el tiempo.  En los primeros cinco años a partir 
de la adhesión de China a la OMC, los exám enes de transición se centraron sobre todo en el 
calendario de aplicación progresiva de los principales compromisos que China había contraído en virtud de su Protocolo de Adhesión a la OMC.  No obstante, una vez concluido el período de  G/MA/M/54 
 Página 11 
 
 
  aplicación progresiva, cuando China ya no podía ser considerada un Miembro nuevo de la OMC, el 
centro de interés del Mecanismo de Examen de Tr ansición se desplazó.  A partir de entonces, los 
exámenes de transición se centraron en mayor medida  en el cumplimiento por China de las diversas 
normas de la OMC que obligan a todos los Miembros.  
11.11 Durante el período inicial de aplicación progresiva, China aplicó un conjunto de compromisos 
de gran alcance, como la reducción de aranceles, la eliminación de obstáculos no arancelarios que negaban el trato nacional y el acceso a los mercados a los bienes y servicios importados de los demás Miembros de la OMC y la introducción de mejoras jurídicas en materia de protección de la propiedad 
intelectual y transparencia.  Estas medidas prof undizaron la integración de China en el sistema 
internacional de comercio, facilitando y fortaleciendo el Estado de derecho y la reforma económica en 
ese país.  El comercio y la inversión entre China y sus numerosos interlocutores comerciales también 
experimentaron una enorme expansión.  11.12 Si bien China ha adoptado muchas y notables medidas para reformar su economía desde que 
hace 10 años se adhirió a la OMC, el panorama gene ral sigue siendo complicado dada la inquietante 
tendencia al aumento de la intervención estatal en  la economía china que se ha registrado en los 
últimos años.  A menudo, el origen de las friccione s comerciales con China se puede situar en la 
aplicación de políticas industriales que se basan en un a intervención estatal excesiva que distorsiona 
el comercio, destinada a fomentar o proteger l as ramas de producción nacionales y las empresas de 
propiedad estatal de China.  Esta intervención estatal  refleja el hecho de que la rápida transición de 
China, de una economía centralmente planificada a una economía de libre mercado regida por el 
imperio de la ley, no se ha completado.  11.13 En particular, al observar la evolución de las cuestiones que son competencia de este Comité, 
cabe recordar que, como consecuencia de las negoc iaciones sobre su adhesión, China se comprometió 
a reducir significativamente a lo largo de varios  años los tipos arancelarios aplicados a una gran 
variedad de productos industriales.  Hasta la  fecha, China ha aplicado puntualmente esos 
compromisos de reducción arancelaria todos los a ños.  Estos recortes arancelarios han aumentado de 
forma considerable el acceso a los mercados pa ra los exportadores estadounidenses en una serie de 
sectores, ya que China ha reducido los aranceles aplic ados a productos de la mayor importancia para 
la industria de los Estados Unidos de un promedio  base del 25 por ciento al 7 por ciento durante los 
cinco primeros años de pertenencia a la OMC.  Las exportaciones estadounidenses también se han 
beneficiado de la participación c ontinua de China en dos importantes iniciativas arancelarias, el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información y el Acuerdo sobre Armonización Arancelaria de los 
Productos Químicos.  
11.14 China también se comprometió a eliminar num erosas medidas no arancelarias causantes de 
distorsión del comercio, incluidos contingentes de importación, licencias y prescripciones en materia de licitación concernientes a cientos de productos industriales.  En particular, China respetó escrupulosamente el calendario acordado para la  eliminación de todos sus contingentes de 
importación y demás medidas no arancelarias, y eliminó la última de estas medidas en 2005.  
11.15 China aceptó asimismo implementar un sistema de contingentes arancelarios concebido para 
ofrecer un acceso significativo a los mercados a dete rminados productos industriales, entre ellos los 
fertilizantes, que son un importante producto de exportación de los Esta dos Unidos.  Aunque China ha 
implementado un sistema de contingentes arancel arios para esos productos, la administración del 
mismo nunca ha funcionado sin tropiezos, ya que siguen menoscabándolo unas directrices 
administrativas y una transparencia deficientes.  Es tos problemas subsisten, a pesar de los repetidos 
contactos bilaterales y multilaterales mantenidos en la OMC, incluidas las consultas formales 
celebradas en Ginebra con China en el marco de  las notas generales de su Lista relativa a las 
mercancías.  Además, pese a que China ha implementado un sistema de contingentes arancelarios para los fertilizantes, las exportaciones estadouni denses de estos productos a China han descendido G/MA/M/54 
Página 12  
 
  acusadamente desde que este país se adhirió a la OMC, puesto que distintas políticas del Gobierno de 
China que fomentan los fertilizantes nacionales, entre ellas los derechos de exportación y los 
impuestos internos discriminatorios, parecen haber tenido importantes repercusiones en el mercado de 
fertilizantes chino.  
11.16 Mientras tanto, en los 10 años pasados se han planteado graves problemas de acceso a los 
mercados como resultado de las diversas políticas i ndustriales aplicadas por China.  Muchos de estos 
problemas atañen a obligaciones fundamentales en el ma rco de la OMC, como son el trato nacional, la 
no discriminación y la transparencia.  
11.17 En 2001 China procedió a anunciar que aplicar ía políticas discriminatorias en relación con el 
impuesto sobre el valor añadido (IVA), en un esf uerzo por desarrollar su industria nacional de 
circuitos integrados.  De conformidad con una ser ie de medidas que se hicieron efectivas en 2004, 
China estableció una rebaja de una parte importa nte del IVA del 17 por ciento que pagaban los 
fabricantes nacionales por sus circuitos integrados de producción nacional.  Los circuitos integrados 
importados podían acogerse a una rebaja del IVA sim ilar, pero únicamente si habían sido diseñados 
en China.  Todos los demás circuitos integrados importados quedaban gravados  con el 17 por ciento 
íntegro del IVA.  Estas políticas ponían en desventaja  a los circuitos integrados importados y ejercían 
presión sobre las empresas extranjeras para que desp lazasen a China las inversiones en fabricación de 
circuitos integrados.  En 2004, tras celebrar contact os bilaterales que no dieron resultado, los Estados 
Unidos iniciaron un procedimiento de solución de diferencias en la OMC contra China, en el que 
alegaron que se había infringido el artículo III del GA TT de 1994.  Después de celebrar consultas en 
la OMC y nuevas reuniones bilaterales, las partes llega ron a una solución, en virtud de la cual China 
accedió a retirar las medidas impugnadas.  11.18 En 2005 se planteó otra cuestión relativa al cumplimiento de las normas de la OMC cuando 
China empezó a adoptar medidas de aplicación de su nueva política para el sector del automóvil y, en 
particular, un reglamento por el que se imponían cargas que discrimi naban indebidamente a las partes 
de automóviles importadas y desalentaban la utilizaci ón de esas partes en el montaje de vehículos por 
los fabricantes chinos.  Este reglamento parecía incompatible con varias disposiciones de la OMC, 
entre ellas el artículo III del GATT de 1994, y con el compromiso asumido por China en su acuerdo 
de adhesión de eliminar, entre otras disposicion es, todas las prescripciones de contenido nacional 
relacionadas con la importación.  A pesar de las enérgicas críticas de los Estados Unidos, la Unión 
Europea, el Japón y el Canadá, China se negó a retir ar el reglamento.  En consecuencia, los Estados 
Unidos, la Unión Europea y el Canadá impugnaron en 2006 el reglamento de China y, en 2008, un 
Grupo Especial de la OMC se pronunció a favor de los Estados Unidos y las demás partes reclamantes.  Más tarde, ese mismo año, China apeló contra la decisión del Grupo Especial y el 
Órgano de Apelación dictó una resolución que confir maba la decisión del Grupo Especial.  En 2009, 
China adoptó medidas para cumplirla derogando el reglamento en cuestión.  11.19 Se planteó otra cuestión relativa al cumplim iento cuando China no eliminó sus restricciones al 
derecho de importar y distribuir productos sujetos a est rictos derechos de autor como libros, diarios, 
revistas, películas para su exhibición en salas, DVD y música el 11 de diciembre de 2004, como 
exigían las condiciones de su adhesión a la OMC.  En cambio, China continuó reservando totalmente 
los derechos de importación de esos productos a las empresas comerciales del Estado y aplicando 
restricciones a su distribución en el país, según se re flejaba en una compleja red de medidas dictadas 
por numerosos ministerios.  En 2007, después de que  los contactos bilaterales no lograran convencer a 
China de que revisara sus medidas, los Estados Un idos iniciaron un procedimiento de solución de 
diferencias en la OMC para impugnar las restricci ones a la importación y distribución impuestas por 
China.  El Grupo Especial que entendió en el asunto emitió su decisión en 2009, pronunciándose a 
favor de los Estados Unidos sobre todas las cuestiones significativas.  Más tarde, ese mismo año, China apeló contra la decisión del Grupo Especial  y el Órgano de Apelación rechazó la apelación en  G/MA/M/54 
 Página 13 
 
 
  todos sus términos.  Posteriormente, China aceptó cumplir estas resoluciones a más tardar en marzo 
de 2011, pero todavía no ha dado todos los pasos necesarios para ello.  11.20 Durante la mayor parte del último decenio, como consecuencia del intento de los planificadores económicos chinos de orientar el de sarrollo de las industrias de elaboración, China ha 
impuesto también varios tipos de limitaciones a la  exportación de un amplio abanico de materias 
primas, entre las que cabe citar los contingentes de  exportación, las prescripciones conexas en materia 
de licencias de exportación y de licitación, los pr ecios mínimos de exportación y los derechos de 
exportación.  Las limitaciones im puestas por China a la exportación han afectado a los productores 
estadounidenses y de otros países de una gran va riedad de productos elaborados, desde acero, 
aluminio y productos químicos hasta automóviles híbr idos y eléctricos, bombillas eficientes en el uso 
de energía, turbinas eólicas y aeronaves, entre mu chos otros.  Las limitaciones a la exportación 
pueden dar lugar a importantes desventajas pa ra los productores extr anjeros al aumentar 
artificialmente los precios de exportación de las materias primas en cuestión.  Al mismo tiempo, 
parecen haber reducido artificialmente los precios  de las materias primas para los productores 
nacionales chinos debido al considerable aumento de la oferta interna, que permite a los fabricantes 
chinos de productos elaborados fabricar artículos a precios más bajos a partir de estas materias primas 
y por lo tanto crea ventajas significativas para dic hos fabricantes cuando compiten en los mercados de 
China y de otros países con los fabricantes extranje ros de productos elaborados.  Las limitaciones a la 
exportación también pueden crear incentivos para  que los fabricantes extranjeros de productos 
elaborados trasladen sus operaciones y tecnologías a China.  En 2009, después de que las prolongadas 
consultas bilaterales no se tradujeran en cambio s positivos en las políticas de China, los Estados 
Unidos, la Unión Europea y México iniciaron un pro cedimiento de solución de diferencias en la OMC 
en el que impugnaron las limitaciones impuestas por China a la exportación de nueve materias primas 
por su incompatibilidad con las obligaciones contra ídas por China en virtud de varias disposiciones 
del GATT de 1994 y del Protocolo de Adhesión de China a la OMC.  En 2011, un Grupo Especial de 
la OMC rechazó todas las defensas invocadas por Ch ina y se pronunció a favor de los Estados Unidos 
y los correclamantes.  Posteriormente, China inte rpuso una apelación limitada ante el Órgano de 
Apelación, que sigue pendiente.  11.21 Las limitaciones impuestas por China a la  exportación de materias primas que no están 
incluidas en el procedimiento pendiente en la OMC siguen generando serias preocupaciones entre los 
Miembros de la OMC, en particular por lo que se refiere a las tierras raras, un conjunto 
de 17 elementos químicos utilizados, entre otros,  en diversos productos que emplean tecnología 
ecológica.  Aunque produce más del 95 por ciento de las tierras raras a escala mundial, China ha 
impuesto contingentes y derechos de exportación cada vez más restrictivos a las tierras raras en forma 
de mena, óxido, metal y aleación.  En 2010, despu és de una acusada reducción de los contingentes de 
exportación de China, los precios mundiales de la mayoría de las tierras raras se elevaron muy por 
encima de sus precios dentro de China, lo que obs taculizó aún más las iniciativas de otros países para 
desarrollar conocimientos técnicos aplicables a la  fabricación de productos con tecnología ecológica, 
que cobra cada vez mayor importancia.  Los Esta dos Unidos y otros Miembros de la OMC han 
exhortado a China a que deje de aplicar limitacion es a la exportación de tierras raras pero, hasta la 
fecha, China no se ha mostrado dispuesta a hacerlo. 
 
11.22 Por último, parece que China ha realizado avances pero no ha aplicado todavía todos los 
compromisos transversales de transparencia que acep tó cuando se adhirió a la OMC.  Sigue habiendo 
graves motivos de preocupación, incluso después de 10 años de pertenencia a la Organización. 
 
11.23 En primer lugar, China ha cumplido en muchos  aspectos su compromiso de publicar todas las 
leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías o servicios 
(como se establece en el párrafo 331 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China).  
Sin embargo, no parece que China haya publicado todavía medidas que ofrezcan "orientación interna". G/MA/M/54 
Página 14  
 
  11.24 En segundo lugar, con respecto a su compromiso de publicar las medidas para que se 
presenten observaciones antes de que se apliquen (como se establece en el párrafo C) 2 de la sección 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión de  China a la OMC), China ha introducido mejoras, 
pero parece que todavía no ha institucionalizado un mecanismo de aviso y formulación de 
observaciones para todos los organismos chinos.  Aunque el Consejo de Estado ha publicado con 
regularidad los reglamentos propuestos para que el público formule observacion es, parece que hasta la 
fecha los organismos chinos han tenido más dificu ltades para publicar las normas departamentales y 
otras medidas propuestas.  Los Estados Unidos ob servan que, en la reunión del Diálogo Estratégico y 
Económico entre los Estados Unidos y China celeb rada en mayo de 2011, China se comprometió a 
publicar en 2011 una medida que exija a los organismos  chinos publicar en el sitio Web de la Oficina 
de Asuntos Legislativos del Con sejo de Estado todos los reglamentos administrativos y las normas 
departamentales propuestos que guarden relación con el comercio y la economía, para que el público 
presente observaciones al respecto durante un período mí nimo de 30 días contados a partir de la fecha 
de publicación, a reserva de determinadas excepciones.  
11.25 En tercer lugar, con respecto al importante co mpromiso de traducir a una o más de las lenguas 
oficiales de la OMC todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías o servicios (como se establ ece en el párrafo 334 del Informe del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de China), parece que  China no ha hecho avances en su aplicación. 
 11.26 Los Estados Unidos instan a China a que  en lo sucesivo asuman con mayor rigor las 
obligaciones fundamentales sobre trato nacional, no discriminación y transparencia que ha contraído 
en el marco de la OMC para conceder acceso a sus mercados.  También exhortan a China a aplicar 
políticas más responsables con respecto a las materi as primas.  Los Estados Unidos continuarán los 
contactos con China, en la OMC y en el plano b ilateral, hasta que se resuelvan satisfactoriamente 
estas cuestiones pendientes. 
 
11.27 El representante de la Unión Europea dice que  China ha finalizado su período de transición 
como Miembro de la OMC.  La presente reunión marca el final del Mecanismo de Examen de 
Transición de China, y resulta interesante observar la evolución del comercio en ese país desde que se 
adhirió a la OMC hace 10 años.  Las cifras demuestran claramente que China se ha beneficiado en gran medida de su condición de Miembro de  la OMC, puesto que sus exportaciones se han 
sextuplicado desde 2001.  En efecto, los resultados de exportación de China han sido notables, con un 
incremento medio anual del 18 por ciento entre 2001 y 2010, frente a la media mundial del 9 por 
ciento.  Este incremento de las exportaciones ha id o a la par del de las importaciones, respecto de las 
cuales los resultados de China tamb ién han superado la media mundial.   Así pues, todos los Miembros 
de la OMC se han beneficiado de la adhesión de China.  No obstante, el déficit comercial del mundo 
con China también ha crecido de manera despr oporcionada, en más del 700 por ciento, lo que en 
ocasiones ha suscitado preocupación en la comuni dad del comercio mundial.  La Unión Europea 
celebra el éxito comercial de China pero, al  mismo tiempo, alienta a China a asumir sus 
responsabilidades como nueva potencia y como potenci a comercial importante y a abrir sus mercados 
a niveles similares a los de países y economías equivalentes.  El Mecanismo de Examen de 
Transición, que forma parte del Protocolo de Adh esión de China a la OMC, ha sido en general útil 
para aumentar la transparencia en cuanto al modo como China ha respetado los compromisos 
contraídos en su adhesión.  Ha dado a China la oportunidad de demostrar que está comprometida con 
los principios de transparencia y ha permitido a los Miembros comprender y evaluar mejor los progresos que China ha realizado en el cumplimien to de las normas y disciplinas de la OMC.  Por 
consiguiente, la Unión Europea ve el Mecanismo de Examen de Transición como un proceso de 
apoyo mutuo que redunda en beneficio de todos.  Du rante los diferentes exámenes, la Unión Europea 
ha planteado varias cuestiones en este Comité, como ha hecho en otros órganos de la OMC.  Aunque 
ha habido avances en algunas de las cuestiones que preocupan a la Unión Europea, aún se aplican 
ciertas medidas que afectan negativamente al acceso  de los exportadores de la Unión Europea a los 
mercados chinos y que, a juicio de ésta, son inco mpatibles con los compromisos adquiridos por China  G/MA/M/54 
 Página 15 
 
 
  en su adhesión.  En este examen final, la Unión Europea quiere plantear varias preocupaciones que 
aún persisten y agradecería que China abordara l as siguientes cuestiones, que ocasionan problemas en 
el comercio de la Unión Europea con ese país.  11.28 La Unión Europea sigue preoc upada por el sistema de certificación obligatoria de China, que 
es un procedimiento de evaluación de la conformidad gravoso, complicado, caro y lento, en particular 
para las pequeñas y medianas empresas (PYME).  La  Unión Europea aprecia los continuos contactos 
de China con las autoridades europeas sobre esta cues tión y su reciente promesa de reducir la carga 
administrativa del sistema de certificación.  Sin embargo, es necesario hacer mucho más para mitigar las inquietudes de la industria de la Unión Europea a este respecto.  El principal motivo de 
preocupación para la Unión Europea es que el en foque único del sistema de certificación, con sus 
exhaustivas pruebas de producto y auditorías en las fábricas y su asignación del mismo nivel de riesgo 
a productos muy diferentes para imponerles una misma prescripción estricta de certificación por terceros, no se corresponde con la realidad del merc ado ni con los principios de las buenas prácticas 
de reglamentación que la Unión Europea y China de ben respetar como Miembros de la OMC.  Por 
consiguiente, la Unión Europea exhorta a China a contemplar un procedimiento más ágil para los 
productos de riesgo bajo o medio y a realizar un examen sustantivo del sistema de certificación teniendo en cuenta la necesidad de aplicar un enfoque basado en el riesgo.  11.29 Además, con respecto al sector de la tecnología de la información y las comunicaciones, la Unión Europea está muy preocupada por las prác ticas complejas, no transp arentes y algunas veces 
incluso discriminatorias que conllevan los enfoques normativos aplicados por China, que contribuyen 
a crear un entorno empresarial cada vez más imprev isible y graves problemas de acceso a los 
mercados para las empresas extranjeras y las empresas con sede en el extranjero.  Los efectos conjuntos de estas prácticas han mermado gravem ente la capacidad de esas empresas para operar e 
incluso sobrevivir en el mercado chino.  A este respecto, hay dos cuestiones especialmente 
preocupantes para la industria de la Unión Euro pea.  La primera es la revisión del Reglamento 
de 1999 sobre Códigos Cifrados Co merciales de la Oficina de la Administración Estatal de 
Criptografía Comercial y la segunda, la aplicaci ón en curso del Sistema de protección en múltiples 
niveles (MLPS), que dirige el Ministerio de Se guridad Pública.  La Unión Europea reitera su 
esperanza de que la próxima revi sión del Reglamento sobre Códigos Cifrados Comerciales resuelva 
efectivamente los problemas de acceso a los merc ados e insta una vez más a China a realizar esa 
revisión con un alto grado de transparencia y de par ticipación de los colectivos interesados ya desde la 
fase de proyecto.  En cuanto al MLPS, la Unión Eu ropea observa con creciente preocupación la gran 
opacidad con que se está aplicando, dado que la disposición que discr imina a la tecnología extranjera 
no sólo no se ha eliminado, sino que se ha refor zado con varias medidas de aplicación.  Una vez que 
esté plenamente vigente, el MLPS bien puede constitu ir el obstáculo más grave para el acceso de la 
industria extranjera de la tecnologí a de la información y la seguridad a los mercados de China.  La 
Unión Europea espera ofrecer información más deta llada sobre estas cuestiones en el marco de la 
reunión del Comité OTC que tendrá lugar en noviembre.  11.30 La Unión Europea también desea plantear la cuestión de los impuestos a la exportación.  En su Protocolo de Adhesión a la OMC de 2001, China adquirió el compromiso de no aplicar impuestos 
a la exportación de productos que no figurasen en la  lista acordada de 84 líneas arancelarias al nivel 
de 8 dígitos del SA y no aplicar impuestos superiores al tipo acordado para esas líneas.  En el examen de las políticas comerciales de China realizado en  la OMC en mayo de 2010 se mencionó que se 
aplicaban impuestos de exportación legales a 95 líneas arancelarias y provisionales a 258 líneas, 
también al nivel de 8 dígitos del SA.  Esta mención figura en el párrafo 76, página 49, del informe de 
la Secretaría.  Por consiguiente, existe una gr an divergencia entre la práctica de China y los 
compromisos asumidos por este país en su Protocolo de Adhesión a la OMC en relación tanto con el ámbito de productos gravados como con los tipos  impositivos.  Además, China se ha comprometido, 
en virtud del Anexo 6 de su Protocolo de Adhesi ón a la OMC, a "entablar […] consultas con los 
Miembros afectados antes de incrementar los aran celes aplicados con el fin de alcanzar una solución G/MA/M/54 
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  mutuamente aceptable".  La Unión Europea lamenta que no se hayan celebrado esas consultas 
sistémicas sobre la cuestión.  Los impuestos a la  exportación han demostrado ser perjudiciales para la 
industria basada en la Unión Europea al limitar la disponibilidad de materiales fuera de China y crear 
una ventaja competitiva artificial para los producto res nacionales que operan en China.  La Unión 
Europea ha procurado reiteradam ente hallar una solución constructiva a esta cuestión a través del 
diálogo pero, al observar la renuencia  de China a participar, ha tenido que recurrir de nuevo, junto con 
otros Miembros, a un procedimiento contencioso en la  OMC.  A la vista de la claridad del informe 
que dictó el Grupo Especial en julio de 2011, la Unión Europea está dispuesta a volver a entablar conversaciones con China para encontrar una solución sistémica a la cuestión de los impuestos a la 
exportación. 
 
11.31 La Unión Europea espera con interés trabajar constructivamente con China, en la OMC y en 
el plano bilateral, para resolver satisfact oriamente éstas y otras cuestiones pendientes. 
 11.32 El representante de China da las gracias al Japón, México, los Estados Unidos y la Unión 
Europea por sus intervenciones.  Ch ina agradece también el construc tivo silencio de todos los demás 
Miembros que no han tomado la palabra en la presen te reunión ni en ocasiones anteriores en relación 
con este punto del orden del día.  Durante el últi mo decenio, China no ha escatimado esfuerzos para 
cumplir de la manera más completa y con la má xima seriedad los enormes compromisos que asumió 
en el momento de su adhesión a esta Organización.  
11.33 En los últimos 10 años, China ha reducido aranceles, ha eliminado todas las medidas no 
arancelarias y ha puesto al alcance de todos el dere cho a comerciar, lo que ha reducido drásticamente 
los requisitos mínimos para todas las personas que deseen comerciar con China.  Con la plena aplicación de los compromisos de reducción arancela ria acordados en el proceso de adhesión, los 
aranceles que China aplica a las mercancías se reduj eron de un promedio del 15,3 por ciento al actual 
promedio del 9,8 por ciento, mucho menor que el de otros países en desa rrollo Miembros de esta 
Organización.  Además, durante el pasado dece nio se ha llevado a cabo una revisión general 
de 2.300 leyes, reglamentos y normas departam entales a nivel del Gobierno central y se han 
examinado o modificado más de 190.000 políticas y reglamentos comerciales de los gobiernos 
locales.  En definitiva, China presentó, con la mi sma actitud de máxima apertura y cooperación, la 
información sobre este punto del orden del día prevista  en el Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, 
que se distribuyó el 13 de octubre de 2011 con la signatura G/MA/W/107.   China espera seguir 
manteniendo debates efectivos con otros Miembros en  el marco de este examen final de transición y 
del mecanismo ordinario de este Comité.  China también acoge con reconocimiento las preguntas 
formuladas por el Japón antes de la reunión.  Sin embargo, las preguntas del Japón se centran en 
asuntos relacionados con medidas rela tivas a la exportación.  Como acaba de explicar el Japón, en el 
Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China se es tipula con claridad que las cuestiones relativas a 
la administración de las exportaciones han de ser tr atadas en el marco del Mecanismo de Examen de 
Transición en el CCM.  Aunque China ya ha demost rado su buena fe al máximo y está dispuesta a 
cooperar en este Comité en lo tocante al presente punto del orden del día, considera que, en el plano 
jurídico, sólo sería procedente tratar estas cuestione s si el Japón las presentara al CCM en el marco 
del punto del orden del día relativo al Mecanismo de Examen de Transición. 
 
11.34 El Presidente indica que el informe
8 de este examen final al CCM consistirá, como en años 
anteriores, en un breve párrafo fáctico en el que se indicará que se ha hecho el examen y se hará referencia a la documentación presentada en el marc o del examen y a los debates celebrados, como se 
refleja en el acta de la presente reunión. 
 
11.35 El Comité toma nota de las declaraciones. 
 
                                                      
8 Publicado con la signatura G/MA/258.  G/MA/M/54 
 Página 17 
 
 
  12. Proyecto de informe (2011) del Comité al Consejo del Comercio de Mercancías 
(G/MA/SPEC/49) 
12.1 El Presidente señala que el Comité debe presentar al CCM un informe anual sobre sus 
actividades.  En el documento G/MA/SPEC/49 se ha distribuido un proyecto de informe sobre las 
actividades realizadas por el Comité en 2011.  El in forme se actualizará teniendo en cuenta la presente 
reunión. 
 12.2 La representante de los Estados Unidos obser va que en el proyecto de informe figura un texto 
entre corchetes sobre las consultas celebradas por el Presidente en relación con los ficheros de 
transposición del SA 2007.  Recuerda al Comité la s observaciones que ha formulado en el examen de 
un punto anterior del orden del día acerca de las líneas arancelarias correlacionadas sobre las que no 
hay consenso.  12.3 El Presidente propone que, siguiendo el pr ocedimiento del año anterior, el proyecto de 
informe actualizado se envíe por fax a los Miembros y, si no se reciben observaciones dentro de un 
plazo determinado, el informe actualizado se consid ere adoptado.  Si se introducen cambios de poca 
importancia, se distribuirá un informe revisado con los cambios claramente indicados y, si no se 
presentan observaciones dentro de un plazo dete rminado, el informe revisado se considerará 
adoptado.  12.4 El Comité toma nota de la observación y acepta la propuesta del Presidente.
9 
 
13. Elección del Vicepresidente 
13.1 El Presidente dice que no ha podido concluir las consultas informales sobre la elección de un 
Vicepresidente.  Propone que el Comité elija a un Vicepresidente en su próxima reunión, que se 
celebrará en 2012. 
 
13.2 El Comité así lo acuerda. 
 
14. Otros asuntos 
i) Japón y Corea - Aumento del impuesto sobre los productos industriales aplicado por el 
Brasil a los automóviles importados 
14.1 El representante del Japón dice que, como saben todos los Miembros, no hay una salida clara 
de las actuales dificultades económicas y financier as y que, en momentos como éste, algunos países 
pueden sentirse tentados a adoptar medidas para proteg er la industria y el empleo nacionales.  Su 
delegación lamenta que el rápido cambio de la situación económica internacional, incluidas las 
fluctuaciones de los tipos de interés, haya dado lu gar a un incremento de las medidas proteccionistas.  
Considera que esas medidas reducirán el comerc io mundial y entorpecerán la recuperación 
económica, por lo que no pueden constituir la fó rmula adecuada para la recuperación frente a las 
dificultades económicas.  Los Miembros deben a bordar colectivamente el proteccionismo en 
consonancia con los compromisos contraídos  al más alto nivel en varios foros. 
 14.2 A este respecto, el Japón quiere hacer referenc ia a la medida recientemente adoptada por el 
Brasil de aumentar el impuesto sobre los productos industriales (IPI) aplicado a los automóviles 
importados.  El Gobierno brasileño anunció hace poco un aumento del 30 por ciento del IPI mediante 
la Orden gubernamental Nº 7567.  De conformida d con esta Orden, el aumento del IPI sólo es 
aplicable a automóviles con un alto contenido de partes y componentes importados.  Por otra parte, la 
                                                      
9 El informe definitivo se ha publicado con la signatura G/L/967. G/MA/M/54 
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  medida excluye a los automóviles, sean de producción nacional o importados, que cumplan las 
siguientes condiciones:  en primer lugar, más de l 65 por ciento de sus partes y componentes deben 
proceder de países del MERCOSUR;  en segundo lugar,  el 0,5 por ciento del beneficio bruto como 
mínimo debe invertirse en actividades de innovación, investigación y desarrollo técnico;  y en tercer 
lugar, el proceso de producción debe ser encomenda do en algunas fases a empresas nacionales.  Entre 
estas condiciones, la más problemática es la prescripción de contenido nacional. 
 14.3 El Japón considera que las medidas del Gobi erno brasileño permiten un trato discriminatorio 
para los automóviles importados basado en la tasa de  contenido nacional, lo que parece incompatible 
con los artículos I y II del GATT de 1994 en mate ria de trato NMF y trato nacional y con otras 
disposiciones de la OMC.  Por otra parte, el  Japón está preocupado por el efecto negativo de esta 
medida discriminatoria para los fabricantes japon eses, que no tienen instal aciones de producción y por 
lo tanto no pueden cumplir las tres prescripciones mencionadas supra . 
 14.4 Esta medida inquieta sobremanera al Japón, tanto por su posible incompatibilidad con los 
Acuerdos de la OMC como por sus consecuencias económicas para el comercio.  Además, este tipo 
de medidas es contrario al compromiso colectivo de los Miembros de resistirse a todas las formas de proteccionismo y afecta al sistema multilateral de comercio auspiciado por la OMC.  En consecuencia, el Japón querría escuchar en su moment o la opinión del Brasil sobre las circunstancias 
que llevaron a la adopción de esta medida y sobre su compatibilidad con los Acuerdos de la OMC.  
También espera seguir examinando la cuestión con el Brasil, a nivel bilateral además de multilateral. 
 
14.5 El representante de Corea comparte la inquietud del Japón por el aumento del proteccionismo.  
Corea también quiere destacar, en particular, la medida recientemente impuesta por el Brasil a los automóviles importados.  
14.6 El Brasil ha aumentado un 30 por ciento el tipo del IPI para los automóviles.  Para evitar este 
impuesto es preciso cumplir tres condiciones:  se debe utilizar más de un 65 por ciento de 
componentes de producción nacional, incluidos los producidos en los países del MECOSUR;  en 
el 80 por ciento de la producción, determina dos procesos esenciales de fabricación se deben 
desarrollar en el Brasil;  y el 0,5 por ciento de  los ingresos totales debe ser reinvertido en 
investigación y desarrollo. 
 
14.7 Corea comparte la opinión de que la medida es incompatible con las obligaciones que corresponden al Brasil en virtud del Acuerdo sobre las MIC y las disposiciones del GATT relativas a 
la nación más favorecida y al trato nacional.  Esto mismo han dicho los juristas brasileños citados por 
"Latin Lawyer" en su edición de 23 de septiembre.  Dicen que el Brasil ha elegido "el proteccionismo, 
que es exactamente aquello contra lo que el Br asil ha luchado en el Órgano de Solución de 
Diferencias de la OMC cuando otros países han tratado de proteger su industria nacional". 
 14.8 Desde hace algunos años, la economía mundi al languidece.  Debido a las incertidumbres 
sobre el futuro, todos dudan de la posibilidad de  una rápida recuperación económica.  Corea entiende 
que este tipo de dificultades puede inducir a algunos Miembros a recurrir a medidas proteccionistas.  
Empero, Corea considera que esta no es la soluci ón correcta a las dificultades económicas.  Está 
ampliamente reconocido que el Brasil es uno de los pr incipales actores en el foro de la OMC.  Por 
tanto, Corea también comparte la preocupación de que la medida del Brasil pueda sentar un 
precedente que estimule a otros Miembros a seguir su ejemplo.  Esto es exactamente lo que han de evitar los Miembros para proteger el sistema multilateral de comercio. 
 
14.9 Corea lamenta en particular que la medida se haya adoptado en  momentos en que se aproxima 
la Octava Conferencia Ministerial de la OMC.  Hay coincidencia entre los Miembros en que esta Conferencia debe demostrar el valor del sistema multilateral de comercio.   G/MA/M/54 
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  14.10 Corea desea que el Brasil elimine rápidame nte de su medida relativa al impuesto a los 
productos industriales cualquier elemento incompatible con las normas de la OMC.  14.11 El representante de Australia apoya las ob servaciones formuladas por el Japón y Corea.  
Australia tiene dudas sistémicas y comerciales sobre la  naturaleza de la medida y su compatibilidad.  
Esta medida discrimina a determinados vehícu los importados y favorece la producción nacional y 
regional.  Las autoridades australianas segui rán de cerca la evolución de la situación. 
 14.12 El representante de la Unión Europea comparte la inquietud expresada por el Japón y otras 
delegaciones por la decisión del Brasil de conceder  una ventaja fiscal a vehículos con un contenido 
nacional mínimo del 65 por ciento.  Estas medida s parecen ser incompatibles con los principios 
básicos de no discriminación de la OMC, ya que el  Brasil estaría concediendo un trato más favorable 
a los productos nacionales que a los importados.  La  Unión Europea también estima que esta medida 
es contraria al compromiso general asumido por el G-20 de abstenerse de adoptar medidas 
proteccionistas.  La Unión Europea entiende que el Brasil ha adoptado esta medida como respuesta al 
aumento de las importaciones de vehículos regi strado este año.  Sin embargo, esto no debería 
justificar la utilización de medidas incompatibles co n las normas de la OMC.  La Unión Europea está, 
desde luego, dispuesta a seguir examinando esta cuestión con el Brasil y con otros Miembros 
afectados y a colaborar para resolver la situación lo antes posible.  14.13 La representante de los Estados Unidos mani fiesta la preocupación de su delegación por la 
reciente decisión del Gobierno brasileño y desea señalar  que las autoridades de su país están vigilando 
de cerca la situación.  14.14 El representante del Brasil dice que ha tomado nota de las declaraciones y que tiene intención 
de transmitirlas a su capital.  Señala, a título pre liminar, que es la primera vez que el Decreto 7567, 
de 15 de septiembre de 2011, se menciona en un co ntexto multilateral.  Puesto que este asunto se ha 
planteado bajo el epígrafe "Otros asuntos" y las delegaciones del Japón y Corea han informado de su 
intención a la delegación del Brasil con muy poca an telación, el Brasil no se encuentra en condiciones 
de ofrecer una respuesta amplia.  No obstante, como primera reacción, el Brasil puede hacer las siguientes observaciones:  1) el Decreto 7567 de 2011 constituye una medida  temporal que expira 
el 31 de diciembre de 2012, de acuerdo con su segundo párrafo;  y 2) la dele gación del Brasil queda a 
disposición de cualquier delegación que esté interesa da en recibir aclaraciones adicionales sobre esta 
cuestión.  14.15 El Comité toma nota de las declaraciones. 
 ii) Fecha de la próxima reunión 
14.16 El Comité toma nota de que su próxima re unión se celebrará a principios de mayo de 2012. 
 
 
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