ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/4 
12 de enero de 2005 
 (05-0119) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ARTÍCULO X DEL GATT DE 1994 - ALCANCE Y APLICACIÓN 
 
Nota de la Secretaría  
 
 
El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de 
la Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de 
sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Como última parte de una serie de actualizaci ones de los documentos de la Secretaría sobre 
las tres disposiciones del GATT objeto de debate en las actuales negociaciones sobre facilitación del 
comercio, en el presente documento se revisa una nota anterior sobre el artículo X.1  A p a r t e  d e  
algunos cambios de carácter organizativo, en el documento también se modifica la sección relativa a 
la jurisprudencia, actualizándola con las últimas novedades en esta esfera. 
II. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO 
2. En la primera sección del documento figura el  texto actual del artículo, seguido de un breve 
examen de la historia de su negociación.  A continuación se centra la atención en el alcance del artículo X, antes de proceder a un análisis de las obligaciones resultantes.  En la sección final se 
presenta la orientación que ofrecen las resoluciones de  solución de diferencias sobre la interpretación 
del artículo tanto en el marco del GATT como de la OMC. 
III. TEXTO DE LA DISPOSICIÓN 
1. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación 
general que cualquier parte contratante
2 haya puesto en vigor y que se refieran a la clasificación o a 
la valoración en aduana de productos, a los tipos  de los derechos de aduana, impuestos u otras 
cargas, o a las prescripciones, restricciones o prohibiciones de importación o exportación, o a la 
transferencia de pagos relativa a ellas, o a la venta , la distribución, el transporte, el seguro, el 
almacenamiento, la inspección, la exposición, la  transformación, la mezcla o cualquier otra 
utilización de dichos productos,  serán publicados rápidamente a fin  de que los gobiernos y los 
comerciantes tengan conocimiento de ellos.  Se p ublicarán también los acuerdos relacionados con la 
política comercial internacional y que estén en vigor entre el gobierno o un organismo gubernamental de una parte contratante y el gobier no o un organismo gubernamental de otra parte 
contratante.  Las disposiciones de este párrafo no obligarán a ninguna parte contratante a revelar 
informaciones de carácter confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el 
                                                     
 
1 G/C/W/374, 14 de mayo de 2002. 
 
2 Véanse también las Notas Explicativ as 2 a) y b) del GATT de 1994. TN/TF/W/4 
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 cumplimiento de las leyes o ser de otra manera co ntraria al interés público, o pueda lesionar los 
intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas. 
2. No podrá ser aplicada antes de su  publicación oficia l ninguna medida de carácter general 
adoptada por una parte contratante que tenga por efec to aumentar el tipo de un derecho de aduana u 
otra carga sobre la importación en virtud del uso establecido y uniforme, o que imponga una nueva o 
más gravosa prescripción, restricción o prohibición pa ra las importaciones o para las transferencias 
de fondos relativas a ellas. 
3. a) Cada parte contratante aplicará de manera uniforme, imparcial y razonable sus 
leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposicio nes administrativas a que se refiere el párrafo 1 
de este artículo. 
 b) Cada parte contratante mantendrá, o instituirá tan pronto como sea posible, 
tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos destinados, entre otras cosas, a la pronta revisión y rectificación de las medidas adminis trativas relativas a las cuestiones aduaneras.  
Estos tribunales o procedimientos serán independien tes de los organismos encargados de aplicar las 
medidas administrativas, y sus decisiones serán ej ecutadas por estos últimos y regirán su práctica 
administrativa, a menos que se interponga un recurso ante una jurisdicción superior, dentro del plazo 
prescrito para los recursos presentados por los impo rtadores, y a reserva de que la administración 
central de tal organismo pueda a doptar medidas con el fin de obtener la revisión del caso mediante 
otro procedimiento, si hay motivos suficientes para creer que la decisión es incompatible con los 
principios jurídicos o con la realidad de los hechos. 
 c) Las disposiciones del apartado b) de est e párrafo no requerirán la supresión o la 
sustitución de los procedimientos vigentes en el terr itorio de toda parte contratante en la fecha del 
presente Acuerdo, que garanticen de hecho una revisión imparcial y objetiva de las decisiones 
administrativas, aun cuando dichos procedimientos no sean total u ofic ialmente independientes de los 
organismos encargados de aplicar las medidas administrativas.  T oda parte contratante que recurra 
a tales procedimientos deberá facilitar a las PARTES CONTRATANTES, si así lo solicitan, una 
información completa al respecto para que puedan deci dir si los procedimientos citados se ajustan a 
las condiciones fijadas en este apartado.  
IV. HISTORIA DE LA NEGOCIACIÓN 
3. El artículo X se basa en parte en los artículos 4 y 6 del Convenio Internacional para la 
Simplificación de las Formalidades Aduaneras  de 1923.
3  Gran parte de sus disposiciones pueden 
encontrarse ya en el Proyecto de la Carta de La Ha bana de Ginebra, cuyo artículo 37 coincide con el 
artículo X, salvo en lo que respecta a la prescrip ción de que los gobiernos faciliten a la Organización 
ejemplares de sus leyes y reglamentos.4  El texto de Ginebra se modificó en la Conferencia de La 
Habana.  Se decidió cambiar la di sposición por la que se prohibía la entrada en vigor de determinadas 
medidas de aplicación general antes de su publicaci ón oficial, reemplazando en la versión inglesa los 
términos " made public " por " published ".  En los Informes de La Ha bana se toma nota de que los 
Miembros acordaron que la disposición no requería la publicación previa de un documento oficial, 
pues podía obtenerse el mismo efecto mediante un anunc io oficial por parte del órgano legislativo del 
país de que se tratara.5  Además, la Conferencia de La Habana  añadió la siguiente obligación:  Habrá 
                                                      
3 Documentos E/PC/T/C.II/W.41, E/PC/T/C.II/54/Rev.1, página 29 (no existen en español). 
 
4 Esta obligación, contenida en el párrafo 1 del Pr oyecto de Ginebra, no se incorporó en el Acuerdo 
General. 
 
5 Havana Reports , documento ICITO/1/8 de las Naciones Unidas, página 79, párrafo 52.   TN/TF/W/4 
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 de concederse a los comerciantes directamente afectados [por alguna de estas cuestiones (leyes y 
reglamentos de que se trate)] facilidades ad ecuadas para consultar con las autoridades 
gubernamentales competentes.6 
4. Ninguna de estas modificaciones se introdujo en  el Acuerdo General, cuyo artículo X se 
mantuvo sin cambios. 
V. ALCANCE 
A. CONSIDERACIONES GENERALES  
5. El objetivo fundamental del artículo X es lograr cierta transparencia en la publicación y 
aplicación de los reglamentos comerciales.  En un informe del Subcomité Técnico al Comité de Redacción de la Carta de La Habana se indica que se acordó que, en la medida de lo posible, se daría 
con prontitud una publicidad adecuada a las modific aciones de las leyes y reglamentos relativos al 
comercio exterior.
7 
B. PÁRRAFO 1 
6. El párrafo 1 requiere que todas las partes contratantes publiquen rápidamente sus leyes, 
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general que afecten a 
las importaciones y exportaciones.  Se publicarán también los acuerdos rel acionados con la política 
comercial internacional.  La publicación se hará de forma que " los gobiernos y los comerciantes 
tengan conocimiento de ellos ".  Para responder a las preocupacion es acerca de los efectos negativos 
que podrían derivarse de esta prescripción de notif icación, se estipula que las disposiciones del 
párrafo 1 " no obligarán a ninguna parte contratante a revelar  informaciones de carácter confidencial 
cuya divulgación pueda constituir un obstáculo pa ra el cumplimiento de las leyes o ser de otra 
manera contraria al interés público, o pueda lesionar  los intereses comerciales legítimos de empresas 
públicas o privadas ". 
7. Si bien no se incluyó en el Acuerdo General la  disposición del Proyecto de Ginebra por la que 
los gobiernos debían transmitir ejemplares de sus re spectivas leyes a la OIC, los Miembros acordaron 
en 1964 recomendar tal conducta.8  Las prescripciones de notificación se reafirmaron y fortalecieron 
en la Ronda de Tokio.  En un Entendimiento de 1979 se indicaba que las partes " … se comprometen 
además, en todo lo posible, a notificar a las PARTES CONTRATANTES la adopción de medidas 
comerciales que afecten a la aplicación del Acuerdo General … ".9  El Entendimiento insta a las partes 
contratantes a que se esfuercen por notificar las medi das con anterioridad a su aplicación, pero prevé 
                                                      
6 Havana Reports , documento ICITO/1/8 de las Naciones Unidas, página 79, párrafo 52. 
 
7 Documento E/PC/T/C.II/54/Rev.1 de las Naciones Unidas, página 28 (no existe en español). 
 
8 Recomendación sobre cooperación en materia de información y promoción comerciales:  " Que las 
partes contratantes envíen rápidame nte a la Secretaría los textos de  las leyes, reglamentos, decisiones 
judiciales, disposiciones administrativas y acuerdos, de l género descrito en el párrafo 1 del artículo X del 
Acuerdo General, así como cualquier otra información que juzguen oportuna para lograr los objetivos de la presente Recomendación; ".  La recomendación va incluso más allá de la propuesta de Ginebra puntualizando 
que " hagan todo lo posible por ayudar a dar a conocer las salidas comerciales, por medio especialmente del 
intercambio de estudios relativos a la búsqueda de mercados … y por prestar cualquier otro concurso que se juzgue apropiado y que pueda coadyuvar a la consecución de los objetivos perseguidos por los citados 
servicios ".  IBDD S12/52-53, 1964. 
 
9 L/4907, adoptado el 28 de noviembre de 1979, IBDD S26/229, párrafo 3. 
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 la posibilidad de que se notifiquen a posteriori , cuando no haya sido posible la notificación previa.  
En los años siguientes se fueron reforzando y ampliando los requisitos de notificación y publicación, ya sea mediante decisiones generales
10 o disposiciones específicas contenidas en el Acuerdo General.  
En la Decisión Ministerial de 1994 relativa a los procedimientos de notificación se incorporó el 
Entendimiento de 1979 y se estableció, además, un re gistro central de notificaciones en la Secretaría, 
así como el examen de los procedimientos de notificación por el Consejo del Comercio de 
Mercancías. 
C. PÁRRAFO 2 
8. Según este párrafo, una parte contratante no podr á aplicar determinadas medidas antes de su 
publicación oficial.  Las medidas abarcad as por esta obligación son las siguientes: 
i) las que tengan por efecto aumentar el tipo de un derecho de aduana  u otra carga sobre 
la importación en virtud del uso establecido y uniforme, o 
ii) las que impongan una nueva o más gravosa prescripción, restricción o prohibición 
para las importaciones o para las tran sferencias de fondos relativas a ellas. 
D. PÁRRAFO 3 
9. El párrafo 3 insta a los Miembros a aplicar t odas sus leyes, reglamento s, decisiones judiciales 
y disposiciones administrativas a que se refiere el párrafo 1 " de manera uniforme, imparcial y 
razonable ".  Se estipula también que cada Miembro mantendrá, o instituirá, " tan pronto como sea 
posible ", tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos destinados, entre otras 
cosas, a la pronta revisión y rectificación de l as medidas administrativas relativas a las cuestiones 
aduaneras.  Se prevén ciertas garantías con respect o a su independencia.  Se establece la obligación de 
que estos tribunales o procedimientos sean indepe ndientes de los organismos encargados de aplicar 
las medidas administrativas.  Además, sus decision es serán ejecutadas normalmente por estos últimos, 
a menos que un importador interponga un r ecurso ante una jurisdicción superior.11  Este punto es 
importante ya que asegura que la misma entidad no se encargue de adoptar la decisión y de ejecutarla. 
10. Se prevé una excepción para los procedimientos que garanticen " de hecho " una revisión 
imparcial y objetiva de las decisiones administrati vas, aun cuando dichos procedimientos no sean 
totalmente independientes de los organismos encargados de aplicar las medidas administrativas, si 
estaban vigentes " en la fecha del presente Acuerdo ".12  Sin embargo, toda parte contratante que desee 
recurrir a tales procedimientos deberá notificar los a las demás partes, si así lo solicitan. 
VI. OBLIGACIONES BÁSICAS 
11. En esencia, el artículo X establece que una parte debe hacer lo siguiente: 
                                                      
10 Véanse por ejemplo las decisiones de 12 de abril de 1989 sobre el " Funcionamiento del sistema 
del GATT " y sobre la creación de un mecanismo de  examen de las políticas comerciales. 
 
11 Esta excepción requiere " que la administración central de tal organismo pueda adoptar medidas con 
el fin de obtener la revisión del caso mediante otro procedimiento, si hay motivos suficientes para creer que la decisión es incompatible con los principios jurídicos o con la realidad de los hechos ". 
 
12 Con arreglo al párrafo 1 del artículo XXVI:  " El presente Acuerdo llevará la fecha de 30 de octubre 
de 1947. " 
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 i) publicar sus leyes, reglamentos, di sposiciones administrativas y acuerdos 
relacionados con el comercio rápidament e y de manera accesible (párrafo 1); 
ii) no poner en vigor medidas de aplicación gene ral antes de su publicación (párrafo 2);  
y 
iii) aplicar dichas leyes, reglamentos, dis posiciones administrativas y acuerdos de manera 
uniforme, imparcial y razonable.  En este contexto, se establece que cada parte 
mantendrá, o instituirá tribunales o procedimie ntos destinados, entre otras cosas, a la 
pronta revisión y rectificación de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras (párrafo 3). 
VII. INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN 
12. El artículo X ha sido aplicado por grupos espec iales del GATT y de la OMC, así como por el 
Órgano de Apelación, en diversas ocasiones.  En  la presente sección se reseñan sus principales 
constataciones con respecto a la interpretación de las disposiciones fundamentales de este artículo.
13 
A. CONSIDERACIONES GENERALES  
13. En el asunto CE - Productos avícolas  el Órgano de Apelación describió el alcance del 
artículo X de la manera siguiente: 
"El artículo X se refiere a la publicación  y aplicación  de 'las leyes, reglamentos, 
decisiones judiciales y disposiciones admi nistrativas de aplicación general' y no al 
contenido sustantivo  de esas medidas."14 
14. Así pues, el Órgano de Apelación afirmó que, en la medida en que la apelación del 
reclamante se refiere al contenido sustantivo  de las propias normas del demandado y no a su 
publicación o aplicación, esa apelación queda fuera del ámbito de aplicación del artículo X del GATT 
de 1994.15 
B. PÁRRAFO 1 
15. Se ha dado orientación interpreta tiva sobre los siguientes términos: 
i) " de aplicación general " 
16. En el asunto Estados Unidos - Ropa interior  el Órgano de Apelación confirmó la 
interpretación del Grupo Especial de que 
                                                      
13 La presente nota se limita a resumir las constat aciones de grupos especiales que son pertinentes para 
una interpretación de las disposiciones fundamentales de  los artículos V, VIII y X del Acuerdo General.  
No pretende ser un análisis exhaustivo de todas  las constataciones relacionadas con estos artículos que han 
formulado los grupos especiales de solución de diferencias del GATT/OMC. 
 
14 Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la importación 
de determinados productos avícolas ("CE - Productos avícolas "), WT/DS69/AB/R, adoptado el 23 de julio 
de 1998, párrafo 115. 
 
15 Ibid. 
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 "… el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994, que … utiliza la expresión 'de 
aplicación general', incluye las 'disposiciones administrativas'.  El mero hecho de que 
la limitación que estamos examinando fuese una  Orden administrativa no nos impide 
llegar a la conclusión de que esa limitaci ón era una medida de aplicación general.  
Tampoco el hecho de que se tratase de una  medida específicamente destinada a un 
país excluye la posibilidad de considerarla  una medida de aplicación general.  Así, 
por ejemplo, si la medida se hubiese dirigido a una empresa determinada o hubiese sido aplicada a un envío determinado, no podr ía haber sido considerada como medida 
de aplicación general.  Sin embargo, en tanto la limitación afecta a un número no 
identificado de operadores económicos, que incluyen productores nacionales y 
extranjeros, consideramos que se trata de una medida de aplicación general".
16 
17. En el asunto CE - Productos avícolas , el Órgano de Apelación confirmó la constatación del 
Grupo Especial de que la retención de info rmación relativa a un de terminado envío no es 
incompatible con el artículo X, ya que queda fu era de su ámbito de aplicación.  Señaló que: 
"… Ese artículo no se refiere a transacciones específicas, sino a las normas 'de 
aplicación general'.  (…) A unque es cierto que … cualqui er medida de aplicación 
general habrá de aplicarse siempre en casos específicos, no cabe considerar que el trato concreto dado a cada envío constituya una me dida 'de aplicación general' en el sentido 
del artículo X."
17 
18. Además, el Órgano de Apelación coin cide con el Grupo Especial en que: 
"a la inversa, las licencias expedidas a una compañía determinada o aplicadas a un 
envío determinado no pueden considerarse como  medida 'de aplicación general' en el 
sentido del artículo X".18 
19. En el asunto Japón - Películas , el Grupo Especial se refirió a su informe sobre el asunto Estados 
Unidos - Ropa interior  al interpretar la expresión "de aplica ción general" de la  manera siguiente: 
 "… en la medida en que el requisito del párrafo 1 del artículo X sea aplicable a todas 
las decisiones administrativas de aplicación general, su alcance se extienda también 
a las disposiciones administrativas adoptad as en supuestos concretos cuando en esas 
disposiciones se establezcan o revisen principios o criterios susceptibles de aplicación en otros casos futuros".
19 
                                                      
16 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Restricciones aplicad as a las importaciones de ropa 
interior de algodón y fibras sintéticas o artificiales ("Estados Unidos - Ropa interior "), WT/DS24/R, adoptado 
el 25 de febrero de 1997, modificado por el informe del Órgano de Apelación, WT/DS24/AB/R, párrafo 21. 
 
17 Informe del Órgano de Apelación, CE - Productos avícolas, WT/DS69/AB/R, párrafos 111 y 113.  
Véase además el informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Ropa interior , WT/DS24/R, modificado por el 
informe del Órgano de Apelación, WT/DS24/AB/R, párrafo 7.65.  Confirmado en Estados Unidos - Examen por 
extinción de los derechos antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistentes a la 
corrosión procedentes del Japón , informe del Grupo Especial, WT/DS244/R, párrafo 7.309. 
 
18 Informe del Órgano de Apelación, CE - Productos avícolas , WT/DS69/AB/R, párrafo 113. 
 
19 Informe del Grupo Especial, Japón - Medidas que afectan a las películas y el papel fotográficos de 
consumo  ("Japón - Películas "), WT/DS44/R, adoptado el 22 de abril 1998, párrafo 10.388. 
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 ii) "serán publicados rápidamente a fin de que  los gobiernos y los comerciantes tengan 
conocimiento de ello" 
20. En el asunto CEE - Manzanas de mesa  el Grupo Especial (GATT) determinó que la publicación 
en el Diario Oficial de las Com unidades Europeas cumplía el requis ito estipulado en el párrafo 1 del 
artículo X de publicar rápidamente una medida a fi n de que los gobiernos y los comerciantes tengan 
conocimiento de ello.  El Grupo Especial señaló que en esa dispos ición no se especificaba ningún plazo 
o intervalo entre la publicación y la en trada en vigor.  En cambio, sost uvo que el párrafo 1 del artículo X 
prohibiría la utilización de contingentes retroactivos.20  E n  e l  a s u n t o  CEE - Manzanas  se efectuaron 
constataciones idénticas.21 
21. En Canadá - Bebidas alcohólicas , el Grupo Especial sostuvo que el artículo X: 
"… no exigía que las partes contratantes transmitieran simultáneamente la información 
referente al comercio a los abastecedores nacionales y extranjeros, ni tampoco que las partes contratantes publicaran los reglamentos comerciales antes de su entrada en vigor".
22 
22. En consecuencia, el hecho de facilitar a los fa bricantes nacionales de cerveza información sobre 
la política de precios de las autoridades gubername ntales antes de que las autoridades extranjeras 
tuvieran acceso a esa información, así como el anunci o de una nueva política de precios en el órgano 
legislativo sólo cinco días antes de que entrase en  vigor, no constituían una violación del artículo X. 
23. Ahora bien, con respecto al requisito estipula do en el párrafo 1 de publicar rápidamente todas 
las leyes y a su relación con las disposiciones de l párrafo 3 a) del artículo X, el Grupo Especial 
encargado del asunto Argentina - Pieles y cueros señaló lo siguiente: 
"Aunque es normal que el GATT de 1994 exija este tipo de transparencia entre 
Miembros, es significativo que el párrafo 1 del artículo X no se limite a ello y se 
refiera expresamente a la importancia de la transparencia con respecto a los comerciantes individuales.  En consecuen cia, podemos observar que el párrafo 3 a) 
del artículo X requiere un examen de los ef ectos reales que una medida puede tener 
sobre los agentes que desarrollan sus actividad es en la esfera del comercio.  Ello no 
exige, naturalmente, que se demuestre la exis tencia de perjuicios comerciales, de la 
misma forma que no se exige en general en el caso de las infracciones del GATT de 1994, pero puede suponer un examen de la  existencia de posibles repercusiones en 
la situación de competencia de la supuest a parcialidad, irrazona bilidad o falta de 
uniformidad en la aplicación de las leyes, re glamentos, decisiones, etc.  aduaneros."
23 
                                                      
20 Informe del Grupo Especial, CEE - Restricciones a las importaciones de manzanas de mesa 
("CEE - Manzanas de mesa "), L/6304, adoptado el 22 de marzo de 1988, IBDD S35/38, 98-99, párrafo 4.20. 
 
21 Informe del Grupo Especial, CEE - Restricción a las importaciones de manzanas  
("CEE - Manzanas "), L/6513, adoptado el 22 de junio de 1989, IBDD S36/153,189-190, párrafos 5.20-5.23. 
 
22 Informe del Grupo Especial, Canadá - Importación, distribución y venta de determinadas bebidas 
alcohólicas por organismos provinciales de comercialización ("Canadá - Bebidas alcohólicas "), DS17/R, 
adoptado el 18 de febrero de 1992, IBDD S39/28, 102, párrafo 5.34.  
 
23 Informe del Grupo Especial, Argentina - Medidas que afectan a la exportación de pieles de bovino y 
a la importación de cueros acabados ("Argentina - Pieles y cueros "), WT/DS155/R, adoptado el 16 de febrero 
de 2001, párrafos 11.76 y 11.77. 
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Página 8  
 
 C. P
ÁRRAFO 2 
24. Según el Órgano de Apelación en el asunto Estados Unidos - Ropa interior , 
"Cabe considerar que el párrafo 2 del artíc ulo X recoge un principio de fundamental 
importancia, destinado a fomentar la public idad total de los actos estatales que 
afectan a los Miembros y a los particulares y empresas nacionales o extranjeras.  Se trata del principio de política general c onocido generalmente como principio de 
transparencia, que evidentemente abarca una dimensión relaciona da con las debidas 
garantías del procedimiento.  La consecuenci a esencial de ello es que debe darse a los 
Miembros y a las personas afectadas o que puedan verse afectadas por medidas 
estatales que impongan restricciones, prescripciones u otras cargas, una oportunidad razonable de recibir información auténtica acerca de esas medidas y, por ende, de proteger y adaptar sus actividades, o en caso contrario de tratar de que se modifiquen 
tales medidas, de acuerdo con la información recibida."
24 
25. Además, el Órgano de Apelación abordó la cues tión de si el párrafo 2 del artículo X prohíbe 
la aplicación retroactiva de medidas de salvaguardia  de transición en el marco del Acuerdo sobre los 
Textiles y el Vestido, observando que: 
"el párrafo 2 del artículo X ... no se refiere a la cuestión de la admisibilidad de la 
aplicación con efectos retroactivos de una medi da restrictiva de salvaguardia, y por lo 
tanto no resuelve esa cuestión.  (...) En caso de no existir una autorización para 
aplicar una medida estatal restrictiva con efectos retroactivos, la publicación de la 
medida con alguna antelación a su aplicación efectiva no subsana esa deficiencia".25 
D. PÁRRAFO 3 
1. Consideraciones generales 
26. En el asunto CE - Banano III , el Grupo Especial desestimó el argumento según el cual el 
párrafo 3 se aplica únicamente a medidas internas.  Sostuvo que: 
"las leyes internas que regulan las medidas en frontera constituyen '... prescripciones 
... de importación ...' en el sentido del pá rrafo 1 del artículo X [que define la 
aplicación del párrafo 3 a) del artículo X]  y no pueden excluirse de su alcance".26 
27. Según la resolución del Grupo Especial, el al cance del párrafo 3 del artículo X comprendería 
las reglamentaciones en materia de licen cias para los contingentes arancelarios.27 
                                                      
24 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Ropa interior , WT/DS24/R, párrafo 21. 
 
25 Ibid., párrafo 22. 
 
26 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos ("CE - Banano III "), WT/DS27/R/GTM, adoptado el 25 de septiembre de 1997, 
modificado por el informe del Órgano de Apelación, WT/DS27/AB/R, párrafo 7.206.  
 
27 Ibid., párrafos 7.206 y 7.225. 
  TN/TF/W/4 
 Página 9 
 
 
 2. Apartado a) 
a) Alcance 
28. En el asunto Estados Unidos - Acero inoxidable , el Grupo Especial rechazó la alegación de 
Corea de que los Estados Unidos habían violado el párrafo 3 a) al desviarse de la política que ellos 
mismo habían establecido para determinar los precios de venta locales.  En cuanto al párrafo 3 a) del 
artículo X, el Grupo Especial estimó lo siguiente: 
"A nuestro juicio, no está destinado a func ionar como mecanismo para comprobar la 
compatibilidad de decisiones judiciales o disposiciones administrativas particulares 
de un Miembro con la legislación y la práctica internas del propio Miembro;  esa es una función reservada al sistema judicial  interno de cada Miembro, y una función 
para cuyo desempeño serían particular mente poco idóneos los grupos especiales de 
la  OMC.  (…) A nuestro juicio, el requisito de la aplicación uniforme de las leyes y los reglamentos ha de interpretarse en el sentido de que significa uniformidad de trato con respecto a las personas situadas en situ ación similar;  no puede entenderse en el 
sentido de que requiere resultados idénticos cuando los hechos pertinentes difieren.  
Tampoco consideramos que el requisito de la aplicación razonable de las leyes y los 
reglamentos quede incumplido meramente porque, en la aplicación de esas leyes y reglamentos, se llegase a conclusiones diferent es basadas en las diferencias existentes 
entre los hechos pertinentes."
28 
29. El Grupo Especial del GATT encargado del asunto CEE - Manzanas de mesa  consideró que 
las diferencias que existen entre los Estados miembr os de la Unión Europea en las prescripciones de 
forma aplicables a las solicitudes de licencias de impo rtación, así como las diferencias con respecto al 
requisito de facturas proforma en esos países, eran mínimas  y que en sí mismas no representaban una 
infracción del párrafo 3 del artículo X.29 
30. Análogamente, en el asunto CE - Banano III , el Órgano de Apelación afirmó que el 
párrafo 3 a) del artículo X no impedi ría la imposición de un procedimient o para el trámite de licencias 
de importación a un producto originar io de determinados Mi embros y de otro procedimiento distinto a 
los mismos productos cuando son originarios de otros Miembros.30  Según el Órgano de Apelación: 
"Del texto del párrafo 3 a) del artículo X se desprende claramente que los requisitos 
de 'uniformidad, imparcialidad y razonabilidad' no se aplican a las propias leyes, 
reglamentos, decisiones judiciales y di sposiciones administrativas, sino a la 
administración  de tales leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones 
administrativas.  La situación del párrafo 3 a)  del artículo X dentro de dicho artículo, 
que se titula 'Publicación y aplicación de los re glamentos comerciales' y la lectura de 
los demás párrafos del artículo X, aclaran que el artículo X se aplica a la administración de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones 
                                                     
 
28 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Aplicación de medidas antidumping a las chapas de 
acero inoxidable en rollos y las hojas y tiras de acero inoxidable procedentes de Corea ("Estados Unidos - 
Acero inoxidable "), WT/DS179/R, adoptado el 1º de febrero de 2001, párrafos 6.50 y 6.51. 
 
29 Informe del Grupo Especial,  CEE - Restricciones a las importaciones de manzanas de mesa , L/6491, 
párrafos 6.3, 6.6 y 12.30. 
 
30 Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos ("CE - Banano "), WT/DS27/AB/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, párrafos 200 
y 201. 
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 administrativas.  En la medida en que las propias leyes, reglamentos, decisiones 
judiciales y disposiciones administrativas sean discriminatorias, cabe examinar su 
compatibilidad con las disposici ones pertinentes del GATT de 1994."
31 
31. Esto fue reafirmado en una resolución sobr e este tema de un Grupo Especial posterior 
(Estados Unidos - Examen por extinción de los derechos antidumping sobre los productos planos de 
acero al carbono resistentes a la corrosión ), según la cual: 
"Es un principio firmemente arraigado que al  amparo del párrafo 3 a) del artículo X 
sólo puede impugnarse la aplicación de leyes y reglamentos, y no las propias leyes y 
reglamentos.  El contenido sustantivo de las leyes y reglamentos puede impugnarse al amparo de las disposiciones per tinentes de los acuerdos abarcados."
32 
32. En el asunto Argentina - Pieles y cueros , el Grupo Especial rechazó la alegación del 
demandado en el sentido de que el párrafo 3 a) del artículo X sólo se aplicaría a situaciones de discriminación entre Miembros  de la OMC.
33  Respecto de ese párrafo estimó que: 
"En ninguna parte … se hace referencia a Miembros o a productos originarios de 
territorios de determinados Miem bros o destinados a ellos (…)."34 
33. En lo relativo a los párrafos 1 y 3 b) del mi smo artículo y subrayando la importancia que se da 
en estos párrafos a los comerciantes particulares como principales beneficiarios de las obligaciones 
establecidas en esas disposiciones, el Grupo Especi al determinó que la aplicación del artículo X no 
podía limitarse únicamente a las situ aciones de discriminación entre los Miembros .35 
34. El Grupo Especial rechazó también la al egación de la Argentina de que sólo la aplicación de 
una reglamentación, y no su contenido sustantivo , podía constituir una violación del párrafo 3 a).  
Sostuvo que: 
"Si, aun en el caso de que una norma es de naturaleza administrativa, no pudiera 
impugnarse su contenido sustantivo, no se ve claramente que podría impugnarse al 
amparo del artículo X."36 
35. Según el Grupo Especial, las resoluciones de  naturaleza administrativa estaban debidamente 
sujetas a examen en el marco del párrafo 3 a) del artí culo X.  Esta afirmación, leída en el contexto de 
la constatación del Órgano de Apelación en el asunto CE - Productos avícolas , según la cual 
"el artículo X se refiere a la publicación  y aplicación  de 'las leyes, reglamentos, decisiones judiciales 
                                                      
31 Ibid., párrafo 200. 
 
32 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Examen por extinción de los derechos antidumping 
sobre los productos planos de acero al carbono resistentes a la corrosión  procedentes del Japón , WT/DS244/R, 
adoptado el 9 de enero de 2004, párrafo 7.289. 
 
33 La Argentina había alegado que el párrafo 3 a) sólo era aplicable a los casos de trato discriminatorio 
con respecto, por ejemplo, a las exportaciones a uno o más Miembros.  Véanse los detalles en el informe del 
Grupo Especial, Argentina - Pieles y cueros , WT/DS155/R. 
 
34 Ibid., párrafo 11.68. 
 
35 Ibid., párrafos 11.67 y 11.68. 
 
36 Ibid., párrafo 11.71.  TN/TF/W/4 
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 y disposiciones administrativas de aplicación general' y no al contenido sustantivo  de esas medidas"37, 
sugiere que, aunque el artículo X se concentra en  la aplicación de los reglamentos mencionados, un 
Miembro puede impugnar el contenido sustanti vo de una disposición,  si es de naturaleza 
administrativa. 
 " de una manera uniforme, imparcial y razonable " 
36. En el asunto Estados Unidos - Acero laminado en caliente , el Grupo Especial sostuvo que, 
para que una medida de un Miembro viole el pá rrafo 3 a), es necesario que esa medida tenga una 
repercusión significativa en la aplicación general de la ley del Miembro, y no sólo en los resultados 
del caso aislado de que se trate.  El Grupo Especial opinaba que: 
"Aunque no puede descartarse la posibilidad de que las medidas de un Miembro en 
un único proceso pongan de manifiesto que sus leyes, reglamentos, decisiones y 
disposiciones administrativas no se apli can de manera uniforme, imparcial y 
razonable, consideramos que sería necesari o que las medidas en cuestión tuviesen una 
repercusión significativa en la aplicación general de la ley, y no sólo en los resultados 
del caso aislado de que se trate.  Además, consideramos improbable que se pueda 
llegar a una conclusión de esa naturaleza cuando las medidas adoptadas en el único 
caso de que se trata son, en sí mismas, compatibles con obligaciones más específicas en virtud de otros Acuerdos de la OMC."
38 
37. Según el Grupo Especial encargado del asunto Argentina - Pieles y cueros , el criterio para 
determinar si ha habido una violación de la oblig ación de un Miembro de aplicar sus leyes de una 
manera uniforme, impa rcial y razonable, 
"… en términos generales, … no consistirá en  si ha habido o no trato discriminatorio 
en favor de las exportaciones de un Miembro con respecto a las de otro.  De hecho, hemos de analizar el trato concedido por las autoridades gubernamentales a los comerciantes en cuestión".
39 
38. Con respecto al significado del término " uniforme ", el Grupo Especial observó que: 
"… esta disposición no debe interpretarse como una disposición general contra la 
discriminación.  No creemos que deba ente nderse que exige que se dé a todos los 
productos un trato idéntico.  Esa interpretación daría un alcance mucho más amplio a este párrafo, que se centra en la aplicación cotidiana de las leyes, normas y reglamentos aduaneros.  Hay numerosas dife rencias entre los productos, que pueden 
exigir un trato diferente, y no creemos que esta disposición deba interpretarse como 
una invitación general a que los grupos esp eciales establezcan distinciones de esa 
naturaleza".
40 
                                                      
37 Informe del Órgano de Apelación, CE - Productos avícolas , WT/DS69/AB/R, párrafo 115. 
 
38 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , WT/DS184/R, adoptado 
el 23 de agosto de 2001, párrafo 7.268.  También se hizo una referencia confirmando esta resolución en el 
informe del Grupo Especial relativo al asunto Estados Unidos - Examen por extinción de los derechos 
antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistentes a la corrosión procedentes del Japón , 
WT/DS244/R de 14 de agosto de 2003. 
 
39 Informe del Grupo Especial, Argentina - Pieles y cueros , WT/DS155/R, párrafo 11.76. 
 
40 Ibid., párrafos 11.81-11.84.  TN/TF/W/4 
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 39. Respecto de la interpretación del término " imparcial ", el Grupo Especial observó que: 
"Todos los supuestos en los que se autori za a una parte con un interés comercial 
opuesto, pero que no tiene un interés jurídico pertinente
41, a participar en una 
transacción de exportación entrañan el riesgo de que las leyes, reglamentos y disposiciones aduaneras se apliquen de forma parcial, en la medida en que se permite 
a personas con intereses comerciales opuestos obtener información confidencial que 
no tienen derecho a recibir." 
40. En cuanto al término " razonable ", el Grupo Especial sostuvo que: 
"… no es razonable permitir la interv ención de representantes de la ADICMA 
[Asociación de Industrias del Cuero, sus Manufacturas y Afines] en el despacho de 
aduana, habida cuenta del acceso a la información que ésta hace posible.  (…) 
No  entendemos las razones por las que la ADICMA ha de tener acceso a esa información, confidencial por su propia na turaleza, que se pone a su disposición por 
razón de su participación en el despacho de  aduana para garantizar una clasificación 
adecuada, con objeto de combatir el fraude y evitar errores en cuanto a la liquidación 
de los derechos de exportación y a la co ncesión de 'reintegros' a la exportación".
42 
41. El Grupo Especial estimó que: 
"… un proceso destinado a garantizar una clasificación adecuada de los productos, … 
que por su propia naturaleza entrañe la posibilidad de divulgación de información 
comercial confidencial, constituye una forma no razonable de aplicar las leyes, reglamentos y disposiciones identificados en el párrafo 1 del artículo X, por lo que es 
incompatible con el párrafo 3 a) de ese mismo artículo".
43 
__________ 
                                                      
41 En una nota, el Grupo Especial afirmó:  "Obs ervamos asimismo que puede aducirse que hay un 
'interés jurídico' creado por la propia RG 2235 [resolución argentina que permite que los representantes 
de ADICMA estén presentes cuando las autoridades ad uaneras inspeccionan las pieles de bovino antes de su 
exportación].  No obstante, al tratarse de la medida en  litigio no debe considerarse que autogenere una relación 
jurídica que de no ser por ella no existiría." 
 
42 Informe del Grupo Especial, Argentina - Pieles y cueros , WT/DS155/R, párrafo 11.91.  La cita no 
incluye notas de pie de página. 
 
43 Ibid., párrafo 11.94.