ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/94 
16 de enero de 2006 
 
 (06-0196) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
AMPLIACIÓN DE LA CATEGORÍA DE SUBVENCIONES  
PROHIBIDAS DE "LUZ ROJA" 
 
Documento presentado por los Estados Unidos
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de en ero de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 Dicha delegación ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de Negociación sobre 
las Normas como documento informal (JOB(06)/3),  se distribuya también como documento formal. 
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CUESTIÓN 
 Como los Estados Unidos señalaron en su documento titulado Conceptos y principios básicos 
de las normas sobre medidas correctivas comerciales1 y, posteriormente, en su documento sobre 
Disciplinas en materia de subvenciones2, los Miembros se han centrado, en el curso de las sucesivas 
rondas de negociación, en la mejora de las discip linas en materia de subvenciones, dando prioridad a 
la eliminación de las categorías de subvenciones que  más distorsionan el comercio, y al mismo tiempo 
reforzando progresivamente las disciplinas para contra rrestar los efectos desfavorables que las demás 
subvenciones pueden causar en el comercio.  De este modo, en el documento sobre las Disciplinas en 
materia de subvenciones , los Estados Unidos declaraban que la  siguiente etapa en la intensificación 
progresiva de las disciplinas relacionadas con la s subvenciones consiste, lógicamente, en la 
ampliación de la categoría existente de las subvenc iones prohibidas de conformidad con el artículo 3 
del Acuerdo sobre Subvenciones para incluir en e lla los casos de interven ciones gubernamentales que 
causan tanta distorsión de la competitividad o del comercio como las subvenciones a la exportación o 
para la sustitución de importaciones.3  Junto a esta sugerencia, los Estados Unidos también planteaban 
la posibilidad de adoptar nuevas prescripciones en  materia de transparencia en relación con 
determinados tipos de intervención gubernamental.   Con el presente documento, los Estados Unidos 
pretenden poner en marcha un deba te en el Grupo de Negociación s obre las Normas (en adelante, el 
Grupo) sobre qué otros tipos de subvenciones de ben prohibirse, cómo deben definirse dichas 
subvenciones a partir de criterios claros y ob jetivos, y qué otras obligaciones adicionales de 
transparencia deben considerarse. 
                                                      
1 TN/RL/W/27 (22 de octubre de 2002). 
 
2 TN/RL/W/78 (19 de marzo de 2003). 
 
3 Todas las subvenciones que formasen parte de una categoría ampliada de subvenciones prohibidas de 
conformidad con el artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones estarían sujetas a las medidas correctivas que 
figuran en el artículo 4. TN/RL/GEN/94 
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  ANÁLISIS 
 Hace tiempo que se ha aceptado la idea de que las subvenciones supeditadas a los resultados 
de exportación o al empleo de productos n acionales con preferencia a los importados son 
especialmente perniciosas, ya que repercuten de manera directa e inmediata en el comercio 
internacional, lo que hace que estén prohibidas por el Acuerdo sobre Subvenciones.  Sin embargo, hay 
otras formas de subvención que también pueden cau sar graves distorsiones en el mercado y el 
comercio.  Dichas subvenciones distorsionan los me canismos normales del mercado y conceden a las 
empresas beneficiarias una ventaja competitiva consider able en sus mercados de exportación y en sus 
mercados nacionales.  Aunque la mayor parte de las subvenciones puede distorsionar el comercio, el 
Grupo debería examinar los criterios adecuados que han de utilizarse a la hora de establecer los tipos 
de subvenciones que deben incluirse en una categor ía ampliada de subvenciones prohibidas.  En 
opinión de los Estados Unidos, el Grupo deberí a centrar sus debates en los demás tipos de 
subvenciones recurribles que representan la mayor i ngerencia gubernamental en el mercado.  Son 
estas subvenciones las que pueden distorsionar el mercado de manera más significativa.
4 
 Toda subvención que se decida prohibir de bería definirse e identificarse con arreglo a 
criterios claros y objetivos.5  Determinados tipos de subvención tienen m ás posibilidades de generar 
distorsiones.  Por ejemplo, los debates del Gr upo deberían abordar las subvenciones destinadas a 
cubrir las pérdidas empresariales, que representan un tipo de intervención extrema en el mercado.  Además, el Grupo debería considerar si, desde una  perspectiva política, determinadas "formas" de 
subvención pueden ser menos transparentes y contro lables que otras y, por tanto, a largo plazo, es 
preferible desincentivarlas en beneficio de subve nciones más transparentes.   En este sentido, lo 
importante es que haya una amplia serie de posib les criterios normativos que puedan combinarse con 
criterios cuantitativos. 
 A la hora de evaluar posibles criterios norma tivos, el Grupo debería examinar, como mínimo, 
las subvenciones que de manera más habitual y directa han evitado o impedido la reestructuración y 
racionalización de una rama de producción, lo que a menudo ha dado como resultado un exceso de 
capacidad ineficiente.  Como se ha visto claramente en, por ejemplo, el sector del acero, las 
denominadas "subvenciones de creación y mantenimie nto" (esto es, las que favorecen la creación de 
una capacidad que de otro modo no sería viable o el  mantenimiento de una cap acidad existente que de 
otro modo la competencia obligaría a suprimir) pueden tener un efecto esp ecialmente perturbador y 
pueden convertirse en una fuente crónica de tensión comercial.  Dado que dich os tipos de subvención 
pueden directamente suplantar a las fuerzas del mercado o frustrarlas, y distorsionar la estructura del 
comercio, el Grupo debería considerar la conveni encia de someterlos a disciplinas más estrictas. 
                                                     
 
4 La presente propuesta se presenta sin perjuicio de cualquier nueva norma re lativa a las subvenciones 
que se elabore en las negociaciones sobre la agricultura.  A la luz de las negociacion es sobre la agricultura en 
curso, algunas de las nuevas disciplinas propuestas qu e se examinan en el presente documento podrían no ser 
aplicables en el sector agropecuario .  Por ejemplo, en las negociaciones sobre la agricultura, los Miembros 
siguen discutiendo el nivel permisible de ayudas públicas y de financiación de los créditos a la exportación, así 
como las disciplinas que se aplicar án.  Toda nueva norma relativa a las subvenciones elaborada en las 
negociaciones sobre la agricultura debería prevalecer so bre las normas generales relativas a las subvenciones 
establecidas, o que puedan establecerse , en el Acuerdo sobre Subvenciones. 
 
5 Los Estados Unidos están dispuestos a considerar la especificidad como uno de los criterios aplicables 
a la prohibición de categorías.  Sin embargo, toda pr escripción relacionada con la  especificidad no debería 
contradecir las actuales disposiciones sobre esta cuestión, en particular la disposición del párrafo 3 del artículo 2 
relativa a las subvenciones prohibidas que figuran actualmente en los párrafos 1a) y 1b) del artículo 3.  TN/RL/GEN/94 
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   Teniendo en cuenta lo anterior, en el documento sobre Disciplinas en materia de 
subvenciones , los Estados Unidos sugerían que las prácticas similares a las enumeradas en las 
disposiciones "ámbar oscuro", ahora sin efecto,  del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre 
Subvenciones deberían ser las primeras en queda r abarcadas en una cat egoría ampliada de 
subvenciones prohibidas.  Además de las evidentes candidatas mencionadas supra, hay otras 
categorías de subvenciones cuyo examen podría cons iderar este Grupo.  Entre ellas podrían incluirse 
otras formas de intervención gubernamental perniciosa,  como la inversión de capital o la concesión de 
préstamos en el caso de empresas con malas perspectivas financieras e incapaces de atraer financiación comercial, o bien la financiación de empresas o proyectos que de otro modo no recibirían 
financiación comercial convencional.
6,7 
 El Grupo también podría considerar medidas complementarias a las disciplinas expuestas 
supra.  Por ejemplo, en relación con las aportaciones públicas de capital, como se indica en el 
documento  Disciplinas en materia de subvenciones , los Estados Unidos cuestionan que esté 
justificada de forma alguna  la inversión pública en el sector privado en países con mercados de 
capitales bien desarrollados.  Las decisiones de inve rsión de un gobierno que van en contra de la 
estimación del sector privado de que una empresa no tie ne posibilidades de generar un beneficio en el 
mercado deben ser transparentes, deben ser objeto de un cuidadoso examen y, cuando proceda, deben 
limitarse.  Por tanto, los Estados Unidos suge rían que se incluyese la prescripción de que los 
Miembros notificasen al Comité de Subvenciones cu alquier disposición que tuvieran prevista en 
materia de capital social, incluida la conversión de deuda en capital.  Dichas notificaciones deberían 
describir lo siguiente:  1) las condiciones de la tr ansacción;  2) la medida en que la inversión es 
compatible con la práctica habitual de los inversor es privados;  y 3) los posibles efectos desfavorables 
sobre el comercio. 
 Los Estados Unidos consideran que estas pr escripciones adicionales de notificación son 
adecuadas en el caso de las aportaciones de capital,  dado su carácter tan especial.  En particular, a 
diferencia  de otros tipos de contribución financie ra, las aportaciones de capital suponen que el Estado 
asume una propiedad directa y, en muchos casos, el control de la empresa beneficiaria.  En estas 
circunstancias, el gobierno está en posición de hacer caso omiso del imperativo normal del sector 
privado -a saber, la maximización de los beneficios- y de manipular el proceso de toma de decisiones 
de la empresa para perseguir sus propias priori dades, independientemente de las señales y los 
incentivos del mercado.  Debería considerarse la posibilidad de aplicar también medidas adicionales 
en materia de transparencia a t odas las empresas controladas por el Estado, a fin de poder asegurar a 
los Miembros una relación de inde pendencia entre el propietario estatal y la empresa de propiedad 
pública que sea siempre comercial. 
                                                      
6 Cuando se concede una subvención, conforme a la definición del Acuerdo sobre Subvenciones, deben 
tenerse especialmente en cuenta los siguientes factores:  1) el apoyo gubernamental a las pequeñas empresas;  2) la financiación gubernamental de los servicios pú blicos, dado el papel que dichos servicios suelen 
desempeñar en las economías de mercado;  y 3) las inve rsiones pasivas y otras inversiones gubernamentales no 
guiadas por políticas públicas de desarrollo industrial .  También es posible que haya que considerar la 
compatibilidad de toda nueva norma con las normas relativas a los créditos a la exportación.  Como se ha 
señalado supra, el Grupo podría examina si la especificidad debe ría ser uno de los criterios para prohibir una 
categoría. 
 
7 Cabe observar que otros Miembros han solicitado el restablecimiento de la cat egoría de subvenciones 
"ámbar oscuro" previstas en las disposiciones, ahora sin efecto, del párrafo 1 del artículo 6. TN/RL/GEN/94 
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  CONCLUSIÓN 
 Los Estados Unidos piensan que las anteri ores negociaciones sobre subvenciones han dado 
lugar a mejoras verdaderas e impor tantes en el comercio internaci onal.  Sin embargo, partiendo de 
esos éxitos del pasado, es preciso elaborar nor mas más sólidas y completas que aborden las 
cuestiones, preocupaciones y esferas controvertidas a las que deben hacer frente los Miembros de la 
OMC hoy en día y las que pueden preverse en el futu ro.  Es evidente que la prohibición puede ser una 
disciplina más eficaz y más oportuna para hacer  frente a las subvenciones desleales que otros 
enfoques correctivos a posteriori  que, a pesar de su utilidad, tienen limitaciones.  Esperamos que este 
documento ponga en marcha un de bate provechoso sobre cómo mejo rar las normas, de modo que las 
intervenciones en el mercado que sean más flag rantes y causen más distorsiones puedan someterse 
efectivamente a disciplinas, y que el mercado sea el pr incipal factor en la asignación de los recursos y 
en los flujos comerciales internacionales. 
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