ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/19 
18 de marzo de 2005 
 
 (05-1142) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA Y EL CANADÁ 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de marz o de 2005, de las delegaciones de Australia y 
del Canadá, se distribuye antes de la reunión del Grupo de Negociación que tendrá lugar los 
días 22 a 24 de marzo.  
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POSIBLES COMPROMISOS SOBRE LA MEJORA DE  
LOS PROCEDIMIENTOS DE DESPACHO DE  
ADUANA - DEPÓSITO DE GARANTÍAS  
PRENDARIAS O PECUNIARIAS 
 
Propuesta presentada por Australia y el Canadá
 
  
I. ANTECEDENTES 
1. El despacho oportuno de las mercancías importadas se ve a menudo entorpecido por el hecho 
de que las autoridades aduaneras no permiten que se lleve a cabo hasta que los comerciantes 
(importadores, exportadores, almacenistas o tran sportistas internacionales, por ejemplo) hayan 
cumplido plenamente sus obligaciones aduaneras.  Una posibilidad de resolver este importante 
impedimento a la facilitación del comercio consiste en separar el proceso de cumplimiento de las 
obligaciones aduaneras (incluido el pago de los de rechos) del despacho efectivo de las mercancías.  
Varios Miembros han separado ambos procesos mediante el recurso a garantías prendarias o 
pecuniarias (es decir, fianzas u otras garantías financieras). 
II. PROPUESTA 
2. Sugerimos que los Miembros de la OMC c onsideren la posibilidad de asumir los 
compromisos sobre el despacho de las mercancías por  las autoridades aduaneras antes del pago de los 
derechos en los casos en que los comerciantes dan un aval suficiente en forma de garantías prendarias 
u otro medio apropiado en relación con el pago fi nal de los derechos e im puestos, en circunstancias 
como las que se detallan a continuación: 
a) cuando se produzcan demoras en el cumplimiento de los trámites de despacho 
definitivo (por ejemplo, cuando hay que esperar una decisión sobre la clasificación arancelaria correcta); 
b) cuando las mercancías se importen con una finalidad específica y posteriormente se 
paguen los derechos correspondientes o se exporten una vez utilizadas (por ejemplo, cuando esté autorizado importar mercancías pa ra su "perfeccionamiento activo" sin TN/TF/W/19 
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 pagar derechos ni impuest os, siempre y cuando los productos se exporten una vez 
acabados). 
3. Un procedimiento similar ya está previsto en el artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC.  Si bien las disposiciones vi gentes del GATT no impiden el depósito de garantías 
prendarias, únicamente existe obligación de hacerlo  en el marco del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana.
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4. Las garantías prendarias o pecuniarias funcionan como sigue:  
• Los comerciantes que deseen solicitar el despacho de determinada mercancía antes 
del pago deben depositar un instrumento de ga rantía ante las autoridades aduaneras.  
Una garantía puede revestir las siguientes formas:  dinero en efectivo, cheque 
certificado, fianza transferible emitida por el gobierno o una institución financiera 
autorizada, o fianza de caución emitida por una institución autorizada.  
 
• Una vez realizada la determinación definitiva de la cuantía de los derechos o cargas 
que deben pagarse, las autoridades aduaner as solicitan su pago al comerciante.  En 
caso de que éste no pueda cumplir sus obligaciones o se niegue a cumplirlas, las autoridades aduaneras pueden obtener el pago adeudado a través del instrumento de 
garantía.  
 
• Las fianzas pueden limitarse a una sola transacción
 o abarcar varias transacciones , 
incluidas las importaciones en todo el territorio aduanero (fianzas continuadas). 
 
• Las fianzas también pueden destinarse  a una gama más amplia de usos , con el fin de 
ajustarse a distintas circunstancias en que se efectúan las importaciones.  Así, por ejemplo, las fianzas de caución pueden utilizarse para el despacho/entrega 
inmediatos, en el caso de los envíos urgentes. 
 
5. Se podrían incorporar a los compromisos disposiciones sobre trato especial y diferenciado
, 
para reflejar las circunstancias específicas y la capacidad de prestar servicios de garantías prendarias de los distintos Miembros, por ejemplo di sposiciones para la aplicación diferida. 
III. VENTAJAS 
6. La disponibilidad de garantías prendarias para el despacho de mercancías tiene una 
importancia clave para los comerciantes, especia lmente los pequeños y me dianos.  Permite un 
despacho más rápido de las mercancías, ahorros en los costos derivados de la reducción de los retrasos 
en la entrega y una mayor certidumbre y previsibilidad en lo concerniente a la gestión de tesorería y 
los plazos de envío. 
                                                     
 
1 El artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (también conocido como Acuerdo relativo a 
la Aplicación del Artículo VII del GA TT de 1994) establece lo siguiente: 
 Si en el curso de la determinación del valor en aduana de las mercancías importadas resultase 
necesario demorar la determinació n definitiva de ese valor, el impor tador de las mercancías podrá no 
obstante retirarlas de la Aduana si, cuando así se le exija, presta una garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado que cubra el pago de los derechos de aduana a que puedan 
estar sujetas en definitiva las mercancías.  Esta posibilidad deberá preverse en la legislación de cada 
Miembro.  TN/TF/W/19 
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 7. Para los gobiernos, instrumentos de garantía pr endaria como las fianzas son una garantía de 
que el importador acatará leal y oportunamente t odas las leyes y los reglamentos que rigen la 
importación de mercancías en el país.  Las fi anzas no están, pues, pensadas para proteger al 
importador, no tienen esa finalidad ni eximen al im portador de ninguna obligación, sino que protegen 
al gobierno al tiempo que facilitan un despacho más rá pido de las mercancías.  La ventaja de este 
sistema para los gobiernos consiste en que éstos se aseguran la percepción de los ingresos que se les 
adeudan.  
8. La reducción de los costos de transacción y la mayor certidumbre respecto de los plazos de 
envío que se logran mediante el depósito de garantías prendarias fomentarán también mayores 
inversiones y la entrada de corrientes de capital a lo s países en desarrollo, que tanto las necesitan.  La 
disponibilidad de garantías prendarias también cont ribuye a crear confianza entre las autoridades 
aduaneras y los comerciantes y, por ende, a hacer menos atractiva la elusión de la reglamentación. 
IV. COSTOS DE APLICACIÓN 
9. Dado que el depósito de ga rantías prendarias es un servicio fina nciero que suministra el sector 
privado, a los gobiernos no les supone ningún gasto directo autorizar que se utilicen en las 
transacciones de importación.  Podrían surgir gastos adicionales de capacitación de los funcionarios 
para un recurso más amplio a las disposiciones s obre garantías prendarias.  A pesar de todo, se 
podrían limitar los gastos adicionales, puesto que el  Acuerdo sobre Valoración en Aduana ya dispone 
que las Partes deben prever instrumentos de ga rantía aplicables en casos de demora en la 
determinación definitiva del valor en aduana. 
V. ASISTENCIA TÉCNICA 
10. Las actividades de asistencia técn ica en capacitación y gestión destinadas a la administración 
de aduanas pueden constar de elementos como las formas de mejorar la recaudación de los ingresos fiscales y la aplicación de la legislación aduanera , también mediante sistemas que contemplen las 
garantías prendarias o pecuniarias.  Estos elemen tos podrían dar a los países en desarrollo un mayor 
acceso a un instrumento de política que constituya un medio de facilitar el comercio reforzando la 
certidumbre y la previsibilidad en las transacciones. 
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