ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/33 
28 de abril de 2005 
 
 (05-1735) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO 
 
  La siguiente comunicación de la delegación de Rwanda en nombre del Grupo Africano, de 
fecha 27 de abril de 2005, se distribuye con ante lación a la reunión del Grupo de Negociación que se 
celebrará del 2 al 4 de mayo de 2005.  
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde hace mucho tiempo, los países a fricanos han reconocido que la facilitación del 
comercio es esencial para aumentar la competitivid ad de sus economías, promover el comercio en el 
interior de África y aprovechar las ventajas de la globalización.  La importancia otorgada a la 
facilitación del comercio se refleja en los numerosos  acuerdos bilaterales, subregionales y regionales 
suscritos por los países africanos.  El Tratado de Abuja por el que se establece la Comunidad 
Económica Africana, marco para la integración económi ca y el desarrollo de África, contiene incluso 
varias disposiciones relativas a la facilitación del comercio.   
2. La adopción por el Consejo General del Anexo "D" sobre l as modalidades de facilitación del 
comercio el 1º de agosto de 2004, como parte de l "Paquete de Julio", c onstituye una oportunidad, y 
también un desafío, para los países africanos.  Po r consiguiente, la labor del Grupo de Negociación 
sobre la Facilitación del Comercio y sus resultados  deben guardar relación con las necesidades y 
prioridades de desarrollo de los países en  desarrollo y menos adelantados, asegurando el 
aprovechamiento máximo de las ventajas de la fac ilitación del comercio y atenuando los costos que 
conlleva. 
3. Este documento preliminar del Gr upo Africano tiene los fines siguientes: 
• comunicar el punto de vista del Grupo respecto del mandato sobre facilitación del 
comercio; 
• identificar la base que permita determinar l as necesidades y prioridades de los países 
africanos en materia de facilitación del come rcio, así como los costos resultantes de 
las posibles medidas propuestas; 
• establecer los parámetros de investigación y desarrollo, así como el alcance de la 
cooperación interinstitucional;  y TN/TF/W/33 
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 • formular observaciones preliminares respecto de las propuestas presentadas hasta 
ahora por otros Miembros de la OMC. 
II. ALCANCE DE LAS NEGOCIACIONES 
4. El mandato del Grupo de Negociación sobre la  Facilitación del Comercio, establecido en el 
párrafo 1 del Anexo D de la Deci sión del 1º de agosto de 2004 (WT/L/579), prevé los objetivos 
siguientes: 
• "aclarar y mejorar aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT 
de 1994, con miras a agilizar aún más el m ovimiento, el despacho de aduana y la 
puesta en circulación de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito"; 
• potenciar "la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacida d en esta esfera";  
y 
• establecer "disposiciones para la cooperaci ón efectiva entre las autoridades aduaneras 
o cualesquiera otras autoridades competen tes en las cuestiones relativas a la 
facilitación del comercio y el cumplimien to de los procedimientos aduaneros".  
5. El alcance de las negociaciones llevadas a ca bo bajo los auspicios del Grupo de Negociación 
debería, en esencia, ser coherente con los obje tivos a que se refiere el párrafo anterior.  
Las negociaciones deberían centrarse únicamente en la aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT.  Para el Grupo Africano, un componente  decisivo de estas negociaciones es la 
potenciación del trato especial y diferenciado, la  asistencia técnica, el apoyo a la creación de 
capacidad y la ayuda para la aplicación.  El derecho de los países en desarrollo y menos 
adelantados a decidir las opciones de política y ejer cer la flexibilidad en la formulación de las 
políticas debe seguir siendo sacrosanto. 
III. APOYO A LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES DE ÁFRICA EN MATERIA DE 
FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
6. Las necesidades y prioridades de los países africanos en materia de facilitación del comercio 
son enormes.  El proceso de identificación de  las necesidades concretas relacionadas con la 
facilitación del comercio y el establecimiento de la s prioridades de los país es africanos requiere una 
intensa labor, tanto a nivel nacional como regional, con asistencia de las organizaciones internacionales pertinentes.  El objetivo mayor de ese proceso de identificación debería ser, como mínimo, el logro de soluciones para los siguientes problemas básicos del entorno comercial de África: 
• cómo reducir los elevados costos de los transportes y las comunicaciones que tienen 
repercusiones desfavorables para la co mpetitividad de las empresas africanas; 
• cómo incrementar la capacidad de la admini stración de aduanas, incluso mediante su 
automatización, para reducir drásticamente las demoras en los puntos de entrada y 
salida y, al mismo tiempo, aumentar al máximo los ingresos públicos; 
• cómo mejorar la integración de las empresas y las economías africanas en los sistemas 
internacionales de pagos y seguros.  TN/TF/W/33 
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 IV. TRATAMIENTO DE LAS REPERCUSIONES FINANCIERAS 
7. Es necesario evaluar y examinar las repercus iones financieras que tendrían en los países en 
desarrollo y menos adelantados las propuestas de nue vos compromisos en materia de facilitación del 
comercio.  Cualquier conclusión relativa a esas repercusiones (especialm ente con respecto al 
desarrollo de la infraestructura de obras públicas, la  infraestructura de tecnología de la información y 
las comunicaciones, la reorganización administrativa y los recursos humanos necesarios) debería 
guardar relación directa con la prestación de suficien te asistencia técnica y financiera y apoyo para la 
creación de capacidad. 
8. Es preciso insistir en que la potenciación de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad es uno de los objetivos primordiales de las negociaciones.  Según se establece en el 
párrafo 6 del Anexo D, la aplicación de nuevos co mpromisos sobre facilitación del comercio por los 
países en desarrollo y menos adelantados se supedita a la prestación por los países desarrollados de suficiente asistencia técnica y financiera y apoyo a la creación de capacidad en materia de facilitación 
del comercio.  A ese respecto, la meta de ayudar a los países en desarrollo, especialmente a los PMA, 
a hacer frente a tales repercusiones financieras debe considerarse, efectivamente, prioritaria. 
9. Por otra parte, para ayudar a los países en desarrollo y menos adelantados a participar 
eficazmente en las negociaciones sobre la fac ilitación del comercio, es necesario dar carácter 
operativo a lo previsto en el párrafo 5 del Ane xo D.  A este respecto, el Grupo Africano desearía 
proponer el establecimiento de un mecanismo adec uado, que habría de acordarse no más tarde del 
final de julio de 2005, para la prestación por los pa íses desarrollados de asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad durante las negociaciones. 
10. Esa asistencia técnica y ese apoyo a la cr eación de capacidad durante las negociaciones 
deberían favorecer, entre otras cosas, lo siguiente: 
• proyectos de investigación y creación de capacidad orientados a las negociaciones 
sobre facilitación del comercio, identificados  y propuestos por los países en desarrollo 
y menos adelantados Miembros; 
• la realización por los países en desarrollo y menos adelantados de ejercicios 
participativos y transparentes de evaluación y jerarquización de las necesidades en 
materia de facilitación del comercio que l es ayuden a elaborar sus propias posiciones 
y prioridades de negociación;  y 
• apoyo específico para viajes de los expertos  de las capitales de los países en desarrollo 
Miembros especializados en cuestiones de facilitación del comercio para hacer 
posible su participación activa en el Gr upo de Negociación sobre la Facilitación del 
Comercio. 
V. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
11. En el párrafo 2 del Anexo D se establecen lo s parámetros para la ap licación del principio de 
trato especial y diferenciado en favor de los países en desarrollo y menos adelantados en las decisiones sobre facilitación del comercio.  Para el  Grupo Africano, el trato especial y diferenciado no 
se limita a la previsión de períodos de transición más largos.  En el contexto de cualquier nuevo 
compromiso sobre facilitación del comercio, el tr ato especial y diferenciado deberá ponerse también 
de manifiesto en disposiciones jurídicamente vinculantes que: 
• sean precisas, eficaces y operativas; TN/TF/W/33 
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 • establezcan un espacio y una flexibilidad de políticas para los países en desarrollo y 
menos adelantados y, al mismo tiempo,  determinen (sobre la base de la 
autoevaluación de su capacidad de aplicación) cuándo, cómo y en qué medida esos países han de aplicar los nuevos compromisos sobre facilitación del comercio;  y 
• condicionen la aplicación de esos nuevos comp romisos por los países en desarrollo y 
menos adelantados a la prestación por los países desarrollados de una asistencia técnica y financiera y un apoyo a la creación de capacidad eficaces, suficientes, duraderos y sostenibles con respecto a los proyectos o programas nacionales de alcance estructural o sectorial relacion ados con la facilitación del comercio e 
identificados por los países en desarrollo o menos adelantados como necesarios para 
la plena aplicación de esos nuevos compromisos. 
VI. COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL 
12. Varias organizaciones internacionales y regi onales tienen experiencia y conocimientos 
especializados considerables en el tema de la f acilitación del comercio y pueden realizar importantes 
contribuciones para el logro de uno de los objetiv os de las negociaciones, a saber, la prestación de 
asistencia técnica y apoyo a la creación de capacida d a los países en desarrollo y menos adelantados.  
Mención especial merecen los trabajos de la Organización Mundial de Aduanas y los programas 
SIDUNEA y SIAC de la UNCTAD.  Asimismo, dada su especificidad africana, la labor de la Comisión Económica para África será fundamental pa ra determinar las necesidades y prioridades de 
África en esa materia. 
13. El Grupo Africano opina que los trabajos sobre facilitación del comercio constituyen una 
oportunidad excepcional para que la OMC, el FMI y el Banco Mundial produzcan resultados 
concretos en la ejecución del manda to de coherencia.  A ese respecto , pedimos a las tres instituciones 
que lleven a cabo un esfuerzo concreto de co laboración para, entre otras cosas, atender las 
necesidades y prioridades que el Grupo Africano id entifique en el curso de las negociaciones. 
VII. COMENTARIO GENERAL SOBRE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS HASTA 
LA FECHA 
14. Desde la creación del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio, diversos 
Miembros han presentado propuestas al Grupo de Ne gociación.  El Grupo Africano ha estudiado esas 
propuestas y desea formular las observaciones preliminares siguientes: 
• varias propuestas van más allá del mandato de estas negociaciones, ya que propugnan 
compromisos adicionales en el contexto del ejercicio de aclaración, mejora  y examen 
de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994; 
• esas propuestas no prevén un trato especial y diferenciado adecuado para los países en 
desarrollo y menos adelantados; 
• los componentes de asistencia técnica de esas  propuestas se rigen por el principio de 
"máximo empeño";  y 
• en las propuestas no se prevé la asignación de nuevos recursos, sino la desviación de 
recursos de los programas de asistencia para el desarrollo vigentes. 
15. El Grupo se reserva plenamente el derecho a seguir desarrollando todos los elementos de la 
presente comunicación u otros que considere n ecesarios en el curso las negociaciones. 
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