ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/53 
15 de julio de 2005 
 
 (05-3151) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de ju lio de 2005, de la delegación del Japón se 
distribuye con antelación a la reunión del Gr upo de Negociación que se celebrará los días 25 y 
26 de julio.  
_______________ 
  
NOTA EXPLICATIVA SOBRE EL EXAMEN ANTES DE  
LA LLEGADA - LA EXPERIENCIA DEL JAPÓN 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente documento tiene por objeto desarrollar el concepto de un examen de los 
documentos antes de la llegada en los procedimie ntos comerciales que se propuso en el documento 
TN/TF/W/17, y dar a conocer la experiencia de l Japón en relación con este régimen, centrándose 
fundamentalmente la atención en el ámb ito de los procedimientos aduaneros. 
2. El examen de los documentos antes de la llegada  agiliza aún más el levante de cargas a través 
del examen de los documentos antes de la llega da de las mismas, reservándose no obstante las 
autoridades el derecho de realizar, si es nec esario, exámenes adicionales y manteniéndose un 
adecuado control en frontera mediante la utilización de l concepto de gestión de riesgos.  El régimen 
de examen antes de la llegada ya se aplica en algunos países desarrollados y en desarrollo, lo que 
indica que goza de adecuado reconocimiento como eficaz mecanismo de facilitación del comercio.  
3. Esperamos que este documento ayudará a los Miembros a comprender mejor el sistema del 
examen de los documentos antes de la llegada.  También esperamos que los Miembros reconozcan 
que este régimen puede aplicarse no solamente a los procedimientos aduaneros, sino también a otros 
procedimientos comerciales prescritos por los gobiernos. 
II. DESCRIPCIÓN SUCINTA DEL EXAMEN ANTES DE LA LLEGADA 
4. En general, los importadores tienen la obligación de presentar a las autoridades aduaneras una 
declaración de importación a la llegada de cargas de países extranjeros;  ulteriormente esas 
autoridades realizan, si es necesari o, inspecciones documentales y/o físi cas de la carga declarada.  Por 
lo tanto, en principio, a los importadores no les es posible iniciar los procedimientos de importación antes de la llegada de las cargas. 
5. El régimen de examen antes de la llegada se estableció para manejar es os requisitos generales 
con cierta flexibilidad, al objeto de facilitar el movi miento de mercancías.  El examen antes de la 
llegada permite a los importadores presentar sus decl araciones de importación antes de la llegada de TN/TF/W/53 
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 las cargas, para que las autoridades aduaner as puedan realizar un examen anticipado de los 
documentos.  Si ello no impide el logro del objeti vo de política legítimo en el marco de este régimen, 
las autoridades aduaneras hacen saber a los comerciantes, antes de la llegada de la carga, si es preciso 
o no realizar exámenes de los documentos y/o in specciones físicas adicionales, y si ello no es 
necesario, expiden un permiso de importación inme diatamente después de la presentación de la 
declaración formal de importación a la llegada de las cargas. 
6. Este régimen proporciona los siguientes beneficios: 
• El examen de los documentos se realiza antes de la llegada de las cargas. 
 
• Se hace saber a los comerciantes, antes de la llegada de las cargas, si es preciso 
realizar exámenes de documen tos y/o inspecciones físicas. 
 
• Las autoridades aduaneras expiden un pe rmiso de importación inmediatamente 
después de la presentación de la declaración formal de importación a la llegada de las cargas, a menos que se requieran exámen es de documentos o inspecciones físicas 
adicionales. 
 
7. Los beneficios del régimen han sido r econocidos ampliamente en organizaciones 
internacionales competentes.  Por ejemplo, en el capítulo 3 del Anexo Genera l del Convenio de Kyoto 
revisado de la OMA se dispone en los términos siguientes que las autoridades aduaneras deben 
introducir un régimen de exam en antes de la llegada: 
Norma 25
 
 
"La legislación nacional establecerá las condiciones para la presentación y registro o 
verificación de la declaración de mercancías y de los documentos de respaldo previo al arribo de las mercancías." 
 
III. EXPERIENCIA DEL JAPÓN EN EL ÁMBITO ADUANERO 
8. Atendiendo las necesidades que impone un manejo eficaz del creciente volumen de comercio 
con limitados recursos financieros y humanos, y la  solicitud del sector privado de que se agilice aún 
más el movimiento de mercancías, el Japón, por ejemplo en el ámbito de los procedimientos 
aduaneros, introdujo el sistema de examen previo  a la llegada en 1991.  Dicho régimen se ha 
convertido en el Japón en una de las principa les medidas de facilitación del comercio, aunque 
manteniéndose a la vez un adecuado control aduane ro, y los comerciantes lo han venido utilizando 
ampliamente.  En 2004, las tasas de utilización del sistema en el Japón fueron del 28,0 por ciento y 
el 54,8 por ciento para las cargas marítimas y aéreas,  respectivamente.  El sistema se utiliza, además, 
en otros procedimientos comerciales, por ejem plo en relación con la higiene alimentaria. 
9. A continuación se explica brevemente el sistema de examen antes de la llegada aplicado por 
las autoridades aduaneras del Japón. 
A. T
IPO DE CARGAS AL QUE SE APLICA  
10. El examen antes de la llegada puede aplicar se a todo tipo de cargas importadas.  Las cargas 
respecto de las cuales es más conveniente utilizarlo  son las que requieren un rápido procesamiento;  
específicamente: 
• Las que requieren un despacho acelerado debido a la naturaleza de las mercancías;  
por ejemplo alimentos frescos.    TN/TF/W/53 
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 • Las que están sujetas a estrictas condiciones de entrega.   
• Las que tienen un mercado de venta limita do, con una demanda estacional especial, 
como en Navidad y Año Nuevo.  
• Las que requieren un amplio examen de la  declaración de importación, como ocurre 
cuando hay numerosos tipos de cargas incluidos en una misma declaración.   
• Las cargas para las cuales los documentos requeridos pueden obtenerse por 
anticipado. 
• Las que requieren un transporte marítimo de larga distancia.  
B. DOCUMENTOS QUE DEBEN PRESENTARSE  
11. Para utilizar el sistema de examen antes de la llegada, los importadores deben presentar a las 
autoridades aduaneras una declaración anterior a la llegada, u tilizando el mismo formulario que para 
una declaración general de importación. 
12. Los documentos que deben adjuntarse a la declarac ión antes de la llegada son los mismos que 
se adjuntan a una declaración general de importaci ón, a menos que el Director General de Aduanas 
concluya que algunos de ellos no son necesarios en el  momento de la declaración antes de la llegada.  
La información que debe ingresarse en un formulario de declaración antes de la llegada es idéntica a 
la que se incluye en el formulario de declaración de  importación, a menos que el Director General de 
Aduanas concluya que algunos datos no son necesario s en el momento de la declaración antes de la 
llegada.1   
C. MOMENTO DE LA PRESENTACIÓN  
13. Los importadores pueden presentar una declaración antes de la llegada en cualquier momento 
posterior a la expedición del conoc imiento de embarque (marítimo o aéreo) relacionado con la carga 
declarada y después que se anuncia el tipo de camb io que corresponde a la fecha prevista para la 
declaración de importación.2 
D. EXAMEN DE LOS DOCUMENTOS  
14. Las autoridades aduaneras someten las declar aciones antes de la llegada a un examen 
documental idéntico al realizado para las declar aciones de importación no rmales.  Para que se 
aproveche plenamente el examen antes de la llegada , éste, en principio, debe haber culminado no más 
tarde de la fecha prevista para la declaración de importación.  El importador debe efectuar revisiones 
cada vez que varían los datos declarados;  por ej emplo los tipos de cambio, el volumen de las 
cargas, etc. 
                                                      
1 El precio sujeto al pago de derechos y el monto del impuesto se calculan al tipo de cambio aplicable 
en la fecha prevista para la declaración de importación. 
 
2 Normalmente los tipos de cambio corrientes frente al  dólar de los Estados Unidos, la libra esterlina y 
otras de las principales monedas extranjeras se dan a conocer alrededor del miércoles de la semana anterior.  
Tan pronto como se presentan los documentos y está pronta la información que debe declararse, la declaración 
antes de la llegada puede efectuarse ya 10 días antes de la llegada de la carga. TN/TF/W/53 
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 E. I
NSPECCIÓN FÍSICA  
15. Tras el examen de los documentos se da a conocer al importador, antes de la fecha prevista 
para la declaración de importación, la necesidad de una inspección física, si esa notificación no va en detrimento del objetivo de política legítimo.  Además , si después de la notificación surge la necesidad 
de una inspección física de la carga, puede modificarse la notificación anterior. 
F. D
ECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN  
16. Cuando llega la carga y se cumplen todos los requi sitos de importación previstos en la Ley de 
Aduanas, como la observancia de los procedimient os requeridos por otras leyes y reglamentos, los 
importadores notifican a las autoridades aduaneras su intención de realizar una declaración formal de 
importación, adjuntando todos los datos o documento s cuya presentación haya sido diferida en el 
momento de la declaración anterior a la llegada.  Previa confirmación, las autoridades aduaneras 
tratan la declaración antes de la llegada como una declaración de importación formal y expiden de inmediato un permiso de importación, a menos que se requiera un examen físico. 
IV. VENTAJAS DEL EXAMEN ANTES DE LA LLEGADA 
17. Disponer de un sistema de examen antes de la lle gada reviste decisiva importancia para todos 
los comerciantes, ya que no sólo permite prever la duración del proceso de despacho sino que además 
contribuye en gran medida a agilizar el movimiento de las mercancías.  Según el séptimo estudio sobre el tiempo necesario para el levante de las merc ancías realizado por el Ministerio de Hacienda en 
el Japón en 2004, el tiempo necesario para el levant e de las mercancías con el régimen de examen 
previo fue, en promedio, de 51,3 horas (en el caso de las cargas marítimas), es decir un 30 por ciento 
menos que para los trámites realizados sin la  utilización de este régimen (véase al anexo).
3   
V. COSTO DE LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE EXAMEN ANTES DE LA 
LLEGADA 
18. La importancia que reviste la introducción de un régimen de exam en antes de la llegada es 
simplemente que cambia el momento de la presen tación de la declaración de importación.  Por lo 
tanto, su aplicación no requiere necesariamente una in fraestructura de tecnología de la información, la 
cual, sin embargo, puede dar mayor eficiencia a la realización del examen antes de la llegada.4  En el 
caso del Japón, dicho examen se rea liza en forma manual y mediante tecnología de la información. 
19. Creemos, por lo tanto, que esta medida se puede  aplicar utilizando los servicios y los recursos 
actuales de cada Miembro con costos mínimos en cu anto a legislación y formación de funcionarios, y 
reconocemos que los beneficios que  implica la introducción de esta medida superan con creces el 
costo de introducción.  Además, el Japón, por in iciativa propia, ha venido proporcionando asistencia 
técnica en la esfera de los procedimientos aduanero s, incluido el examen antes de la llegada, para 
funcionarios de países en desarrollo. 
                                                      
3 Los estudios sobre el tiempo necesario para el levant e de las mercancías se realizan, sobre la base de 
muestras, a lo largo de una semana, con la colaboración de entidades relacionadas con el comercio.  Se procura 
determinar el tiempo que se requiere desde la llegada de las cargas hasta el levante de las mercancías, incluido el transporte a zonas bajo control aduanero, la presentación de las declaraciones de importación a la aduana y la 
expedición del permiso de importación. 
 
4 Según el "Customs Modernization Handbook" (Luc De Wulf/Jose B. Sokol, Banco Mundial, 
2004, P97), Sri Lanka logró introducir un sistema de selecci ón y despacho anteriores a la llegada para los envíos 
urgentes por vía aérea antes de que se dispusiera de sistemas automatizados.   
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__________ ANEXO  
Reducción del tiempo de tramitación de la importación  
a través del examen antes de la llegada  
(Hours) 
25,4 42,6 5,127,4 21,9 2,0 
0 20 40 60 80Con examen antes 
de la llegada 
Sin examen antes 
de la llegada 
Entrada en el →   →  Traslado de →     → Declaración →  → Permiso 
puerto        las mercancías al  
    depósito aduanero         [Reducción del tiempo de tramitación de la importación a través del examen antes de la llegada (carga marítima)] 
(horas) 
(Fuente) Séptimo estudio sobre el ti empo necesario para el levante  de 
las mercancías, marzo de 2004, Ministerio de HaciendaCon examen antes de la  llegada:            51,3 horas 
Sin examen antes de la llegada:             73,1 horas 
Examen antes de la llegada    ->  30 por ciento de reducción del tiempo  
de tramitación de la im portación