ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/231 
24 de abril de 2008 
 
 (08-1950) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PROPUESTA DE REDACCIÓN SOBRE CUESTIONES RELATIVAS AL  
ARTÍCULO V ("ORDENACIÓN PESQUERA") DEL ANEXO SOBRE  
LAS SUBVENCIONES A LA PESCA DEL ACUERDO SMC,  
PROPUESTO POR EL PRESIDENTE EN EL  
DOCUMENTO TN/RL/W/213 
 
Comunicación de Noruega
 
  
La siguiente comunicación, de fecha 22 de ab ril de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Noruega.
1 
 
_______________ 
  1. Introducción  
1. La cuestión de la ordenación pesquera como condición para la concesión de subvenciones ha 
despertado gran interés durante las negociaciones.   Varios países, entre ellos la Argentina
2, el Brasil3, 
Indonesia4, el Japón y otros países5, y Noruega6, han presentado diversas propuestas.  
2. Como contribución a las negociaciones ulteriores en el Grupo de Negociación, en el presente 
documento se aborda el text o del Presidente (documento TN/RL/W/213) sobre la cuestión 
mencionada supra .  Junto con las observaciones y sugerencias hechas en el Grupo de Negociación, 
constituye la base de la propuesta de texto que se expone a continuación.  Proponemos que se realicen 
estas modificaciones del artículo V del Anexo VIII del texto del Presidente para ofrecer a los 
Miembros una base mejor para nuevas negociaciones sobre estas cuestiones. 
3. La presente comunicación debe entenderse sin perjuicio de las opini ones que podamos tener 
sobre otras partes del texto del Presidente. 
2. Sistemas de ordenación pesqu era y planes de ordenación pesquera  
4. En las negociaciones se han planteado los conceptos de sistemas  de ordenación pesquera y 
planes  de ordenación pesquera. 
                                                      
1 Este documento fue presentado al Grupo de Negociación como documento de sala en marzo de 2008. 
2 Véanse  las propuestas sobre un artículo X.2 en el documento TN/RL/GEN/138 y sus revisiones 
posteriores, y el documento TN/RL/GEN/151/Rev.1. 
3 Véase  el párrafo 3 del documento TN/RL/W/212, y el documento TN/RL/GEN/151/Rev.1. 
4 Véase  el párrafo 5 a) del artículo 5 propuesto en el documento TN/RL/GEN/150/Rev.2. 
5 Véase  la comunicación del Japón, la República de Cor ea y el Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu (documento TN/RL/GEN/114/Rev.2), en particular los artículos 1 a) ii) y 5. 
6 Véase  el párrafo 3 propuesto en el documento TN/RL/GEN/144. TN/RL/W/231 
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  5. Aunque no existen definiciones generalmente convenidas aplicables a esos conceptos, en 
términos generales un sistema de ordenación pesquera se refiere al marco  jurídico e institucional 
establecido para garantizar la conservación y el uso sostenible a largo plazo de los recursos 
pesqueros
7, mientras que un plan de ordenación pesquera es uno de los instrumentos  utilizados por las 
autoridades en el marco de ese sistema, y se centra directamente en la ordenación de una población de 
peces determinada, un grupo de poblacion es de peces o una pesquería concreta.8 
6. Cada Miembro debe tener un si stema de ordenación pesquera  que se ajuste a las normas 
mínimas reconocidas internacionalmente.  Ahora bien , para garantizar que las subvenciones no den 
lugar al exceso de capacidad y la pesca excesiva, es necesario relacionar el efecto de una determinada subvención con su repercusión en el esfuerzo de pesca con respecto a una o varias poblaciones de 
peces concretas, lo que, en nuestra opinión, imp lica que es necesario tener planes de ordenación 
centrados en la(s) población(es) de peces concreta(s ) con la(s) que esté relacionada la subvención, a 
fin de garantizar que ésta no dé lugar a sobrepes ca (es decir, una captura superior a los niveles 
sostenibles). 
7. Un plan de ordenación pesquera puede incluir una serie de medidas en caminadas a garantizar 
que no haya sobrepesca.  Si bien no todas las medidas son necesarias o apropiadas para la ordenación 
de cada una de las poblaciones de peces, algunas de ellas constituyen una condición sine qua non  para 
evitar la pesca excesiva.  Se trata de las siguientes: 
a) "evaluación periódica de las poblaciones basada en principios científicos", de manera 
que se puedan establecer puntos de referencia  preventivos y vigilar regularmente la 
evolución de las poblaciones.  Esos puntos de referencia establecen limitaciones que 
tienen por objeto circunscribir las capturas a límites biológicos de seguridad dentro de 
los cuales las poblaciones pueden producir el máximo rendimiento sostenible a largo 
plazo
9; 
b) estrategias de ordenación de poblaciones específicas con respecto a las medidas que 
hayan de aplicarse para mantener o renovar la población objeto de captura en niveles 
                                                      
7 Véase, por ejemplo , el párrafo 7.1.1 del Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable , 
en el que se describe un sistema general de ese tipo: 
7.1.1 Los Estados y todos aquellos involucrados en la ordenación pesquera deberían adoptar, en un marco normativo, jurídico e institucional adecuado, medidas para la conservación y el uso sostenible a 
largo plazo de los recursos pesqueros.  Las medidas de conservación y ordenación, tanto si se aplican a 
escala local, nacional, subregional o regional, deberían basarse en los datos científicos más fidedignos 
disponibles y estar concebidas para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos pesqueros 
a niveles que promuevan el objetivo de una u tilización óptima de los mismos y mantener su 
disponibilidad para las generaciones actuales y futuras;   las consideraciones a corto plazo no deberían 
comprometer esos objetivos. 
 También se trata de los sistemas  de ordenación pesquera en el Acuerdo sobre la aplicación de las 
disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 
relativas a la conservación y ordenación de las poblaci ones de peces transzonables y las poblaciones de peces 
altamente migratorios. 
8 En el Acuerdo de la FAO para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de 
conservación y ordenamiento por los buques pesqueros que pescan en alta mar, de 1993 , se abordan también 
determinados instrumentos de ordenación.   
9 Véase el Acuerdo sobre la aplicación de las dispos iciones de la Convención de las Naciones Unidas 
sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonables y las poblaciones de  peces altamente migratorio s, cuyo Anexo II contiene 
directrices para la aplicación de punt os de referencia preventivos en la  conservación y ordenación de las 
poblaciones de peces transzonables y las p oblaciones de peces altamente migratorios.  TN/RL/W/231 
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  compatibles con el punto de referencia preventivo;  esas estrategias garantizarán que 
no se superen los puntos de referencia establecidos; 
c) planes de ordenación de poblaciones esp ecíficas en los que se asignen contingentes 
dentro de la captura total permisible (CTP) determinada para cada año, u otras 
medidas igualmente efectivas que restrinjan las capturas de manera que no sobrepasen 
los límites biológicos de seguridad;  y 
d) medidas de control, exigencia del cump limiento y cumplimiento, con el fin de 
garantizar que los buques pesqueros respeten los contingentes. 
3. Explicación de las modificaciones del texto del Presidente propuestas  
8. En el párrafo 1 del artículo V del documento  TN/RL/W/213 el Presidente propone una serie 
de elementos.  Estimamos que esa propuesta va en la dirección correcta.  A continuación sugerimos 
algunas modificaciones del proyecto de párrafo 1 del artículo V del Presidente. La finalidad de esas modificaciones es establecer más claramente las obligaciones que habrán de cumplir los Miembros 
con respecto a los diversos elementos necesarios para  garantizar que ninguna subvención permitida dé 
lugar a sobrepesca.  A tal efecto, sugerimos tamb ién "reformatear" el artículo y reagrupar los 
elementos contenidos en el proyecto del Presidente. 
9. Consideramos que los Miembros deben tener la  obligación "general" de aplicar un sistema de 
ordenación pesquera que establezca el marco  jurídico e institucional necesario para garantizar la 
conservación y el uso sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros.  Deben complementar el 
marco  planes de ordenación de poblaciones específicas pa ra cada pesquería que reciba o que recibirá 
subvenciones, así como otras medidas que garan ticen que las subvenciones no referidas a poblaciones 
específicas no den lugar a sobrepesca. 
10. Por consiguiente, sugerimos que el párrafo 1 del artículo V se centre en los sistemas de 
ordenación pesquera.  La disposición que se propone infra  es casi idéntica a las dos primeras frases de 
la propuesta del Presidente, pero proponemos darle una forma diferente.  Hemos incluido también las 
medidas de ordenación sugeridas por el Presidente como elementos optativos para cualquier sistema 
de ordenación que se establezca.  Esas medidas pueden ser necesarias y apropiadas para algunos 
planes de ordenación, pero no para todos. 
11. Más adelante sugerimos que en el párrafo 2 del artículo V se especifiquen las obligaciones 
relacionadas con las medidas apli cables a poblaciones específicas.  En el caso de esa disposición 
proponemos que se establezca una vinculación directa en tre la subvención y la población de peces a la 
que va dirigida.  Esa vinculación directa no figura en  el texto del Presidente, pero estimamos que es 
útil.  Si una subvención se dirige, por ejemplo, a la pesca de atún, se necesitan planes de ordenación 
para esa población de peces, no para las que no se vean afectadas por la subvención. 
12. Sugerimos asimismo que en el párrafo 2 del artículo V se especifiquen determinados 
requisitos mínimos (por ejemplo, puntos de referencia basados en principios científicos para cada 
población afectada) con respecto a los planes de ordenación pesquera.  Proponemos que la obligación 
se centre en el resultado  que ha de lograrse -por ejemplo,  que una subvención no dé lugar a 
sobrepesca-, en vez de prescribir cada una de las medidas que pueden emplearse para alcanzar ese objetivo.  Además de las prescripciones específicas establecidas en el párrafo 2 del artículo V, normalmente será necesario que también estén en vigor algunas o la totalidad de las medidas de 
ordenación enumeradas en el párrafo 1.2 del artículo V. 
13. En lo relativo a las subvenciones no referid as a poblaciones específicas, sugerimos hacer una 
referencia más general a la obligación de garanti zar que esas subvenciones no contribuyan a la pesca TN/RL/W/231 
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  excesiva.  Estamos también considerando si las subvenciones destinadas a fines tales como la 
"reeducación" profesional y la "jubilación anticipada"
10 sólo deberían estar sujetas al párrafo 1 del 
artículo V y no al párrafo 2, y proponemos un text o a tal efecto en el párrafo 2.6 del artículo V. 
14. Sugerimos que la "exige ncia del cumplimiento" se traslade al párrafo 3 del artículo V y que se 
especifique más claramente qué lograrán  las medidas aplicables al respecto. 
15. En relación con las prescripciones en materia de notificación a la FAO y al Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, sugerimos que los sistemas de ordenación se notifiquen a 
la FAO, y los planes de ordenación y las subvenci ones correspondientes, al Comité, de conformidad 
con lo dispuesto en el artículo VI.  No hemos incluido en el texto que figura infra  el "examen por 
homólogos" previo debido a la gran oposición manifest ada por los Miembros en la reunión de febrero, 
pero somos partidarios de un mecanismo para las su bvenciones a la pesca -del tipo del mecanismo de 
examen de las políticas comerciales existente en la OMC- con arreglo al cual el otorgamiento de 
subvenciones por los Miembros esté sujeto a escrut inio a intervalos regulares, y recomendamos que 
prosigan los debates al respecto. 
16. Por último, hemos trasladado al nuevo párrafo 5 del artículo V la obligación de establecer un 
servicio de información propuesta por el Presidente, pero sin modificar el texto. 
Anexo -  Sugerencias de modificación del artículo V (Ordenación pesquera)  
propuesto por el Presidente  
 
Artículo V 
 
Ordenación pesquera11 
 
V.1 Todo Miembro que otorgue o mantenga alguna subvención mencionada en  el artículo II o el 
párrafo 2 b) del artículo III aplicará un sistema de or denación pesquera que regule en su jurisdicción 
la pesca marina de captura de poblaciones en liber tad, esté destinado a impedir la pesca excesiva y 
garantice la conservación y el uso sostenible  a largo plazo de los recursos pesqueros.12 
 
1.1 Ese  El sistema de ordenación pesquera se basará en las mejores prácticas 
internacionalmente reconocidas para  la ordenación y conservación  de la pesca, 
recogidas en las disposiciones pertinentes de instrumentos internacionales para la 
conservación y el uso sostenible a la rgo plazo de los recursos pesqueros  destinados a 
asegurar la utilización y conservación sostenibles de las especies marinas , tales como, 
entre otros, 
 
i. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , 
ii. el Acuerdo de las Naciones Unidas  sobre las poblaciones de peces , 
iii. el Código de Conducta de la FAO  para la Pesca Responsable , 
iv. el Acuerdo de aplicación de la FAO, de 1993 , y  
                                                      
10 Véase  el artículo II c) 1) y 2) de la propuesta del Presidente. 
11 Nota de pie de página 84 del texto del Presidente :  Los países en desarrollo Miembros podrán 
implementar y aplicar libremente estos requisitos de orden ación con carácter regional  en lugar de nacional, a 
condición de que todos los requisitos sean cumplidos respecto de cada Miembro de la región y por cada uno de 
ellos. 
12 Nota de pie de página explicativa:  La adición hecha refleja mejor el Código de Conducta de la FAO.  
Su importancia radica en que el sistema no sólo debe estar destinado  a impedir la sobrepesca sino que debe 
también implementarse y aplicarse  de manera que se evite efectivamente la sobrepesca a largo plazo.   TN/RL/W/231 
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  v. las directrices técnicas  y planes de acción (incluidos criterios y puntos de 
referencia preventivos) para la aplic ación de estos instrumentos u otros 
instrumentos conexos o que los sustituyan. 
 
1.2 El sistema de ordenación pesquera incluirá, según proceda:  
 
i. un sistema que comprenda la autorización para pescar (por ejemplo, permisos 
de pesca, licencias de pesca y registros de embarcaciones)  licencias o 
derechos de captura;  registros de embarcaciones ; 
ii. establecimiento y  asignación de posibilidades  derechos  de pesca, o asignación 
de contingentes exclusivos  a embarcaciones, individuos y/o grupos, y 
mecanismos afines destinado s a exigir el cumplimiento ; 
iii. reglamentaciones y/o contingentes rela tivos a una sola especie o a múltiples 
especies contingentes por especies específicas ; 
iv. restricciones con respecto a la utilizaci ón de aparejos de pesca, temporadas 
y/o zonas de veda temporadas  y otras medidas de ordenación de las 
poblaciones; 
v. vigilancia de las embarcaciones y sistemas de control de las capturas , que 
podrían  incluir seguimiento electrónico y observadores a bordo; 
vi. sistemas para notificar de manera puntual y segura a las autoridades 
nacionales competentes y organizaciones internacionales pertinentes 
información sobre las actividades, captu ras y descartes con suficiente detalle 
para permitir un análisis adecuado;  y 
vii. actividades de investigación y otras medidas relacionadas con la 
conservación, mantenimiento y reposición de poblaciones. 
 
V.2 Todo Miembro que otorgue o mantenga alguna  de las subvenciones mencionadas en el 
artículo II o el párrafo 2 b) del artículo III aplicará,  con respecto a cada pesquería y/o población de 
peces a la que esté dirigida la subvención, un plan  de ordenación pesquera destinado a impedir la 
sobrepesca de esa determinada población de peces.  
 
2.1 El plan  sistema  de ordenación pesquera  incluirá  se basará en  evaluaciones científicas 
de las poblaciones  periódicamente actualizadas, con in clusión de puntos de referencia  
preventivos para la población de que se  trate o la mejor información biológica 
disponible , así como medidas de ordenación de la capacidad y la actividad . 
2.2. Los planes de ordenación pesquera que  incluyan evaluaciones científicas de las 
poblaciones incluirán también el establecimien to de tasas de mortalidad de los peces 
que garantice que la pesca se mantenga dentro de los puntos  de referencia preventivos 
pertinentes a esa población.  
2.3 La base científica del plan de ordenación habrá sido aprobada por un órgano científico 
o de ordenación competente reconocido internacionalmente.13 
2.4 El plan de ordenación pesquera incluirá medidas de ordenación de la capacidad y el 
esfuerzo que restrinjan las capturas de manera que no sobrepasen los límites 
biológicos de seguridad, ya sea mediante la  asignación de contingentes dentro de la 
captura total permisible (CTP) determinada para cada año o mediante la aplicación de 
otras medidas de ordenación de las poblaciones igualmente efectivas.  
                                                      
13 Nueva nota de pie de página propuesta:  Por ejemplo, los órganos científicos/biológicos de una serie 
de organizaciones regionales de ordenación pesquera, el  Comité Asesor sobre Ordenación Pesquera (ACFM) del 
Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) e institutos de investigación nacionales.   TN/RL/W/231 
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  2.5. Cada Miembro velará por que las s ubvenciones no referidas a poblaciones específicas 
no den lugar a sobrepesca.  Cuando una s ubvención esté relacionada con más de una 
pesquería o población de peces, se requerirá un plan de ordenación para cada una de 
las poblaciones afectadas por la subvención.  
2.6 Las subvenciones mencionadas en el ar tículo II c) sólo estarán sujetas a las 
disposiciones del párrafo 1 del presente artículo.  
V.3 A tal efecto, el  Para garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas supra , cada  
Miembro adoptará y aplicará la legislación nacional y los mecanismos administrativos o judiciales de exigencia del cumplimiento pertinentes
 necesarios . 
 
Es deseable que esos sistemas de orde nación pesquera se basen en privilegios de acceso 
limitado.14 
 
V.4 La información relativa a las obligaciones estab lecidas en los párrafos 1 y 2 del artículo V  
sobre la naturaleza y el funcionamiento de estos sistemas, con inclusión de los resultados de las  
evaluaciones realizadas de las poblaciones,  será notificada al órgano competente de la FAO, donde 
será objeto de examen por homólogos ant es de la concesión de la subvención .15  Cada subvención 
individual o programa de subvenciones, así como los planes de ordenación pesquera pertinentes, Las 
referencias correspondientes a esa legislación y ese  mecanismo, y a toda modificación de éstos, serán 
notificados al Comité de Subvenciones y Medidas Co mpensatorias ("el Comité") de conformidad con 
lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo VI. 
 
V.5 Cada Miembro mantendrá un servicio de in formación encargado de responder a todas las 
consultas razonables de otros Miembros y de partes interesadas de otros Miembros concernientes a su 
sistema de ordenación pesquera, incluidas las medi das en vigor con respecto a la capacidad y el 
esfuerzo de pesca y la situación biológica de las pes querías de que se trate.  Cada Miembro notificará 
al Comité la información necesaria para dirigirse a este servicio de información. 
__________ 
 
 
                                                      
14 Nota de pie de página 85 del texto del Presidente:   Los privilegios de acceso limitado pueden incluir, 
según proceda para una determinada pesquería, sist emas de derechos comunitarios, sistemas de dere chos 
espaciales o territoriales o sistemas de contingentes individuales, con inclusión de contingentes individuales 
transferibles.  
15 Nota de pie de página 86 del texto del Presidente:   Si el Miembro de que se trate no es miembro de la 
FAO, la notificación para el examen por homólogos  se hará a otra organización in ternacional competente.   El 
órgano competente de la FAO o es a otra organización determinarán la  información específica que deba 
notificarse.