RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/13 
15 de mayo de 2006 
 
 (06-2366) 
Grupo de Negociación sobre 
la Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN  
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 5-7 de abril de 2006  
 
Presidente:  Sr. Tony Miller (Hong Kong, China)  
 
 1. El Presidente
 explica que el propósito principal de la reunión es dar a las delegaciones una 
oportunidad más para hacer contribuciones al pr ograma acordado del Grupo, tanto presentando 
contribuciones nuevas como respondiendo a las recibi das anteriormente.  Además, se invitará a los 
Miembros a que permitan que las organizaciones inte rnacionales pertinentes, entre ellas el FMI, 
la OCDE, la UNCTAD, la OMA y el Banco Mundial , asistan a la próxima reunión del Grupo sobre 
una base ad hoc . 
2. Se adopta  el orden del día. 
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El Presidente  invita a las delegaciones a que hagan contribuciones al programa del Grupo.  
Los Miembros han visto el aerograma en que se seña lan sus elementos habituales, que reflejan los 
diversos componentes del mandato de  negociación.  Desde la última  reunión, se ha seguido trabajando 
en esas materias, lo cual ha dado por resultado un alto  número de contribuciones nuevas.  El uso de la 
palabra "nuevas" quizás no sea la mejor forma de definirlas, porque las contribuciones toman como 
punto de partida comunicaciones anteriores, cons olidando sugerencias y desarrollando las ideas 
pertinentes. 
4. Las delegaciones probablemente ya han visto la  mayoría de esos documentos, gracias a la 
práctica útil de distribuirlos informalmente a los Mi embros antes de la reunión.  Por otro lado, el 
Presidente no olvida que esa consideración anticip ada no elimina la necesidad de contar con tiempo 
para prepararse y formular una respuesta formal;  en esta oportunidad, ese tiempo ha sido algo 
limitado, dada la presentación tardía de los documentos. 
5. Para compensar ese inconveniente y sacar el  mayor provecho del escaso tiempo disponible 
para la reunión después de las declaraciones prelimin ares, el Presidente considera que la reunión debe 
empezar con un intercambio informal de opiniones que permita que las delegaciones hagan preguntas 
y pidan aclaraciones a título oficioso. 
6. Las deliberaciones informales irán seguidas de un debate formal, durante el cual los 
Miembros podrán hacer las declaraciones de las que quieran que quede constanc ia, tanto con respecto 
a las nuevas comunicaciones como a las propuestas que  se recibieron antes.  Para evitar repeticiones 
en la presentación de las contribuciones y permitir que la atención se concentre en cada documento 
sin tener que pasar por una serie confusa de cambios de una reunión formal a otra informal, el 
Presidente propone que se siga un procedimiento en virtud del cual las presentaciones  de las TN/TF/M/13 
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  propuestas serán consideradas formales y figurarán en actas a pesar de que se hagan como parte de la 
sección informal.  Sin embargo, las respuestas iniciales a esos documentos serán informales y no 
aparecerán en actas.  En otras palabras, el Grupo de Negociación considerará que la presentación  de 
las nuevas propuestas caerá dentro de la categoría form al de las contribuciones a los fines de las actas, 
aunque se hará en la parte informal de la sesión, mientras que las respuestas  a los documentos serán 
informales en todos los sentidos. 
7. Para la presentación de los documentos nue vos, el Presidente propone que se adopte una 
organización temática, agrupando las comunicaciones que se refieran a un mismo asunto, según la enumeración que aparece en el documento de co mpilación.  Luego habrá una oportunidad especial 
para hacer propuestas transversales, en especial las relativas a los pilares clave del trato especial y 
diferenciado y la asistencia técnica y la creación de capacidad.  La selección de esta secuencia en 
particular obedece fundamentalmente a consideraciones técnicas, como cuestiones de traducción.  La 
recepción tardía de algunas comunicaciones lamentab lemente ha impedido que estén disponibles en 
todos los idiomas oficiales, por lo cual es acon sejable empezar con aquellas que, desde el punto de 
vista logístico, están totalmente terminadas. 
8. El representante de los Estados Unidos
 presenta el documento TN/TF/W/89 y dice que, en 
cierto sentido, no se trata de una propuesta nueva.  Los Estados Unidos han presentado una aclaración 
o un documento de trabajo que con tiene algunos de los elementos que habían propuesto previamente. 
9. La propuesta actual sobre la publicación en Internet tiene dos elementos.  En primer lugar, los 
Estados Unidos tienen en cuenta que el artículo X del GATT ya prescribe que se publiquen las leyes, 
reglamentos y disposiciones de ap licación general.  Lo que los Es tados Unidos proponen en relación 
con esa obligación ya existente es que haya una form a alternativa de cumplirla, que consistiría en 
recurrir a la publicación en Internet.  La finalidad de la propuesta es reconocer que el uso de los 
distintos sistemas de diarios oficiales, aunque está muy difundido, resulta muy caro.  En los Estados 
Unidos, el costo asciende a miles de dólares por pá gina.  La propuesta de los Estados Unidos es que 
haya una forma alternativa de cump lir la obligación de publicar las disposiciones, para lo cual se 
usaría Internet. 
10. El segundo componente se refiere a determinad a información básica acerca de los requisitos 
sobre las importaciones.  Actualmente, esto no est á verdaderamente claro en las prescripciones sobre 
publicación del artículo X, que se refiere a reglamentos y disposiciones de aplicación general.  Una gran mejora consistiría en que los Miembros se comprometieran a publicar sus requisitos relativos a 
las importaciones.  Además, sería de enorme utilid ad práctica que los Miembros se comprometieran a 
publicar esa información en Internet.  La información estaría así a disposición en particular de las 
empresas pequeñas.  La propuesta persigue el propós ito de adoptar una solución muy práctica y daría 
resultados significativos. 
11. En el documento simplemente se trata de exponer esos elementos.  Ya se ha hecho referencia 
a ellos en una propuesta anterior de los Esta dos Unidos, que incluye mucha más información 
pertinente.  Ahora, los Estados Unidos presentan lo s elementos básicos.  Hay también elementos que 
requieren mayor atención de los Miembros, concretamente en relación con el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica.  En el doc umento se incluyen algunas ideas en términos muy 
concretos y sucintos.  No son exhaustivas, sino que representan cuestiones que los Miembros tienen 
que considerar.  Con la propuesta se quiere dar impulso a los trabajos de los Miembros.  
Oportunamente habrá que hacer un examen más sustantivo de cada una de las propuestas.  
El documento que ahora se trata, como otros, es un medio de hacer avanzar los trabajos. 
12. El orador reconoce que muchos países ya han tomado medidas sobre la publicación en 
Internet y que ésta producirá costos adicionales para mu chos países en desarrollo.  Ello se ha de tener 
en cuenta.    TN/TF/M/13 
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  13. El representante del Canadá  presenta el documento TN/TF/W/80 y aclara que se ha redactado 
con el fin de recopilar las propuestas ya disponibl es.  Los Miembros tienen en estos momentos una 
serie de propuestas que abarcan numerosos temas.  Hay más de 50 propuestas de Miembros sobre la facilitación del comercio.  Como es natural, algunas de  ellas se refieren a elementos incluidos también 
en otras.  El Canadá consideró que sería útil usar  el documento principal de las negociaciones, la 
compilación de la Secretaría en su última revisión, para tratar de extraer los temas comunes sobre las 
resoluciones anticipadas, y agruparlos.  El fin del documento breve sobre las resoluciones anticipadas 
que ahora se presenta es consolidar las diferentes propuestas sobre ese tema que están a consideración 
del Grupo de Negociación para extraer los elementos comunes y destacar las cuestiones que deben examinarse con más detenimiento.  El Canadá también estima que es importante definir, de modo 
preliminar, las posibles opciones en materia de asistencia técnica y creación de capacidad y trato 
especial y diferenciado.  El documento ha sido re dactado conjuntamente con Australia y los Estados 
Unidos y se espera que sirva de punto de arranque de un examen más sustantivo acerca de los posibles 
compromisos sobre las resoluciones anticipadas. 
14. En la primera sección se identifican los seis elemen tos básicos de lo que, a juicio del Canadá, 
es la estructura de los compromiso s sobre las resoluciones anticipadas.   Por resoluciones anticipadas, 
los patrocinadores entienden un documento que se e xpide por escrito dentro de plazos establecidos.  
Se expide a una persona que tie ne motivos justificados para recibirlo, sea un exportador, un 
importador o un productor, y que ha hecho una solicitud por escrito acompañada de la documentación 
fáctica y justificante pertinente.  El solicitante de  una resolución anticipada puede retirar su solicitud 
en cualquier momento o modificarla antes de que se emita la resolución.  La resolución es válida 
durante un período de tiempo definido, siempre que  subsistan los mismos hechos y condiciones o 
hasta que sea modificada o revocada por la autoridad que la ha expedido.  El destinatario de la 
resolución anticipada recibe una notificación en caso  de modificación o revocación, con indicación de 
los motivos para ello.  Por último, es necesario da r trato adecuado a la información confidencial.  
Éstos son los elementos comunes que tienen las si ete propuestas que diversas delegaciones han hecho 
con respecto a las resoluciones anticipadas.   
15. Hay elementos que todavía necesitan ser examin ados con más detenimiento y que coinciden 
también con cuestiones que las delegaciones han planteado en el pasado.  Por ejemplo, ¿debe el ámbito de aplicación de las resolu ciones anticipadas limitarse a la clasificación arancelaria?  ¿Incluye 
la valoración, la devolución de derechos y otras cu estiones?  Con respecto a la transparencia de las 
resoluciones anticipadas, ¿se ha de exigir su publicación? Hay diferentes opiniones entre los 
Miembros.  Quizás el punto más importante es que los Miembros tienen que decidir cómo se 
procederá en materia de asistencia técnica y creaci ón de capacidad y de trato especial y diferenciado.  
Ello ha de ser objeto de una evaluación correcta.  Esto sólo se puede hacer mediante más deliberaciones entre los Miembros, examinando los de talles específicos y los aspectos concretos de 
los posibles compromisos sobre las resoluciones antic ipadas.  El examen de la asistencia técnica y 
creación de capacidad y el trato especial y diferenc iado se tiene que basar en el análisis que cada 
Miembro haga de la situación en que se encuentra ahora y de las necesidades de asistencia técnica y 
creación de capacidad que prevé que tendrá en el fu turo en relación con lo s compromisos específicos 
previstos. 
16. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta el documento TN/TF/W/94 y dice 
que sus observaciones introductorias acerca de este docum ento se aplican en cierta medida también a 
las otras tres comunicaciones patrocinadas por las Co munidades Europeas.  El Presidente estuvo en lo 
cierto cuando dijo que, aunque hay varias comunicacion es nuevas, el contenido de la mayoría de ellas 
en realidad no es nuevo sino que es esencialmente un resumen de diferentes propuestas anteriores.  
Las propuestas de las Comunidades Europeas y otros varios copatrocinadores sobre derechos y cargas pertenecen a esa categoría.  El documento no cont iene ideas innovadoras.  En la actual etapa del 
proceso de negociación, las Comunidades Europeas c onsideran oportuno no presentar ideas nuevas de TN/TF/M/13 
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  trascendencia, sino tratar de consolidar y resumir en un formato breve y más fácilmente legible las 
propuestas que se han hecho en el pasado y que aparecen en el documento de compilación. 
17. El documento que ahora se presenta simple mente tiene por objeto exponer en forma más 
abreviada y justificable propuestas que las Comunida des Europeas han hecho en el pasado.  En el 
artículo VIII del GATT se reconoce la necesidad de reducir  el número y la diversidad de los derechos 
y cargas relacionados con la impor tación y la exportación pero no se da ninguna orientación sobre la 
forma en que se debe satisfacer esa necesidad.  En  primer lugar, la propuesta que ahora se presenta, 
entre otras cosas, indica con más precisión cómo, en la práctica, se puede reducir el número y la diversidad de los derechos y cargas.  En segundo lugar, la propuesta tiene por fin codificar las 
conclusiones de anteriores grupos especiales de so lución de diferencias sobre la cuestión de los 
derechos y cargas y sobre las clases de derechos de importación y exportación que son o no legítimos.  
En tercer lugar, en la comunicación se propone que  se definan mejor o aclaren más las disposiciones 
de los artículos VIII y X referentes a la imposici ón de derechos y cargas, la proporcionalidad de los 
derechos y cargas para las transacciones comercia les y sobre su publicación y la divulgación por 
anticipado de información sobre los derechos  y cargas nuevos.  La propuesta no tiene ningún 
elemento particularmente innovador.  Sólo refleja ideas que ya se han expuesto en el Grupo de 
Negociación.  Las Comunidades Europeas consideran  que es útil añadir a la normativa de la OMC 
esas aclaraciones y mejoras sobre la cuestión de los derechos y cargas, que siguen siendo motivo de 
gran interés y preocupación para los comerciantes de todo el mundo. 
18. El representante de Hong Kong, China, ha blando como copatrocinador del documento 
TN/TF/W/94 , dice que Hong Kong, China se cuenta entre los partidarios de aclarar y mejorar los 
artículos VIII y X del GATT sobre derechos y car gas.  Las ideas de Hong Kong, China sobre este 
asunto figuran en el documento TN/TF/W/31.  El  propósito del documento breve que se presenta 
ahora es colaborar con los Miembros que tienen pro puestas similares y, más aún, estimular y facilitar 
las deliberaciones entre todos los Miembros de la  OMC.  El documento es fundamentalmente un 
instrumento de trabajo y de ninguna manera un te xto definitivo.  Hay algunas cuestiones que deben 
ser examinadas y desarrolladas en mayor medida.  Se  introducirán mejoras en el documento cuando se 
reciban más observaciones y sugerencias. 
19. La representante de Suiza  presenta la comunicación TN/TF/W/85 y recuerda que las 
deliberaciones sobre la facilitación del comercio en  la OMC no tienen lugar en el vacío.  La 
importancia de la facilitación del comercio se reco noció ya en las primeras etapas del desarrollo del 
comercio mundial y los trabajos técnicos en la ma teria han durado ya más de medio siglo.  El GATT, 
la Comisión Económica para Europa de las Naci ones Unidas (CEPE), la Organización de Aviación 
Civil Internacional y la Unión Internacional de Transportes por Carretera fueron las primeras 
organizaciones internacionales que empezaron a hacer trabajos de importancia en 1947.  Otras organizaciones internacionales (la Organización Marítima Internacional, la Organización Mundial de Aduanas, etc.) se sumaron rápidamente al movimiento.  Esas actividades se emprendieron atendiendo 
a peticiones hechas por los círculos comerc iales internacionales y sus integrantes. 
20. En el contexto de la facilitación del comercio, no sólo se ha de reconocer la labor hecha por 
otras organizaciones especializadas, sino también te ner en cuenta la importancia práctica de las 
normas internacionales en el comercio mundial.  Los Miembros ya han tratado la cuestión en el Grupo 
de Negociación.  Suiza únicamente quiere record ar tres aspectos:  i) las normas internacionales 
reflejan una opinión común a la mayoría de los Miembros acerca de cuestiones relativas a la 
facilitación del comercio;  Suiza ha determinado que  los Miembros de la OMC están representados en 
una amplia mayoría de las organizaciones internacionales pertinentes;  es esencial no volver a inventar la rueda en el Grupo de Negociación;  ii) las pequeñas y medianas empresas (PYME) serán las que más se beneficiarán si únicamente tienen que cumplir una sola norma, en lugar de muchas diferentes;  iii) los instrumentos electrónicos que  emplean los comerciantes  naturalmente "imponen" 
el uso de normas internacionales, en particular en lo referente a los documentos comerciales.  TN/TF/M/13 
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  21. Las propuestas hechas hasta ahora sobre normas internacionales, así como las deliberaciones 
que los Miembros han celebrado en el Grupo de Nego ciación, se han concentrado en cuatro esferas de 
particular interés para el uso de normas internacionales.  Esas esferas son las siguientes:  los procedimientos nacionales y regionales de importaci ón, exportación y tránsito;  la armonización de 
los formatos de la documentación comercial naci onal y regional con arreglo, por ejemplo, al 
Formulario clave de las Naciones Unidas o la norma  UNeDocs;  la armonización de los elementos de 
información nacional y regional en los documentos co merciales;  y el intercambio electrónico de 
datos comerciales utilizando, entre otras cosas, EDIFACT de las Naciones Unidas. 
22. Los proponentes del documento que ahora se presenta han determinado que también es 
necesario entablar un diálogo más amplio sobre cómo utilizar los trabajos hechos por las 
organizaciones internacionales e integrar las normas internacionales en la labor de la OMC sobre la 
facilitación del comercio.  En cuanto a la metodología, parece haber tres enfoques.  El nivel de especificidad respecto de normas concretas depende  del enfoque que se elija.  Un enfoque es una 
obligación general de utilizar las normas internaci onales en los casos en que existan, con algunas 
excepciones limitadas.  Estas excepciones podrían establecerse en el propio Acuerdo o a nivel 
nacional, pero en este último caso tendría que pr oporcionarse alguna orientación sobre la utilización 
de excepciones.  Un segundo enfoque podría ser una referencia a las organizaciones internacionales 
competentes que han elaborado normas internacionales, como las normas elaboradas sobre la base del Formulario clave de las Naciones Unidas.  Un a tercera posibilidad es una referencia a las 
disposiciones de otros acuerdos internacionales.  En este caso, deberá haber un mecanismo aplicable a 
las normas obsoletas y a las normas nuevas.  En este contexto, es importante tener presentes dos 
cosas.  En primer lugar, los proponentes no pien san que estos tres enfoques sean mutuamente 
excluyentes.  Es posible usar una combinación de el los.  En segundo lugar, la adopción de uno de esos 
enfoques no significa de ninguna manera que lo s Miembros de la OMC tengan que pasar a ser 
signatarios de esos tratados internacionales, aunque Su iza, sin duda, los alentaría a que lo hicieran.  
Por último, Suiza está dispuesta a conversar sobre la s ventajas y los inconvenientes de las diferentes 
opciones y espera con interés conocer las opinion es de otros Miembros sobre la cuestión de las 
normas internacionales, que, a su juicio, es fundament al para las negociaciones sobre la facilitación 
del comercio. 
23. El representante de Corea, como c opatrocinador del documento TN/TF/W/85
, apoya 
plenamente las ideas básicas que contiene.  El us o del Modelo de datos de la OMA se debería 
incorporar como referencia en una etapa ulteri or porque ese modelo aumenta mucho la armonización 
y la normalización de los requisitos sobre datos a duaneros.  Con arreglo a él, los nombres y las 
definiciones de los datos exigidos por las autorida des aduaneras se armonizarían para eliminar la 
ambigüedad para los comerciantes.  Su uso permitir ía también que los datos se transmitiesen  en una 
corriente fluida entre los países exportadores y los impor tadores.  Por lo tanto, en lugar de limitarse a 
mencionar las convenciones de organizaciones in ternacionales, sería más útil indicar normas 
internacionales específicas.  Con respecto al nivel de  los compromisos, en el documento se sugieren 
tres opciones.  Evidentemente, Corea comparte la opinión de que las tres no son mutuamente excluyentes.  Al mismo tiempo, en cierta medida  prefiere la segunda forma, que es similar a la 
aplicada en relación con el Acuerdo MSF, donde se hace referencia a ac uerdos internacionales 
específicos pero se mantienen los principios genera les que se han de adoptar.  Sin embargo, Corea 
está dispuesta a considerar otras opciones b asadas en disposiciones, si ello es necesario. 
24. La representante de Suiza
 presenta la comunicación TN/TF/W/92 y aclara que se basa en las 
contribuciones de varios países, a saber, el Japón, Mo ngolia, el Taipei Chino, el Perú, Corea, la Unión 
Europea, Nueva Zelandia, Noruega y Suiza.  Tamb ién se basa en las preguntas hechas por escrito por 
Egipto y la India y en él se ha tenido en cuen ta el debate general ce lebrado en el Grupo de 
Negociación.  El documento se refiere a dos medid as cuyo propósito es reducir la carga administrativa 
de los comerciantes:  la aceptación de copias de  originales y de la información contenida en 
documentos comerciales, como la información inter cambiada entre empresas, facturas, conocimientos TN/TF/M/13 
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  de embarque, etc.  Antes de considerar si se deberí an aceptar copias en lugar de originales, lo primero 
que hay que hacer es que las aduanas exijan únicamente los documentos que realmente son necesarios para que haya un control. 
25. Con respecto a la aceptación de copias en lugar de originales, la cuestión clave que hay que 
tratar es la necesidad legítima de las aduanas de adoptar medidas que impidan que los comerciantes 
cometan fraudes.  Para ello, a veces los originales so n indispensables, pero hay situaciones en las que 
no se necesitan para asegurar el buen funcionamien to de las aduanas.  Suiza ha definido dos 
situaciones en las que se podrían aceptar copias.  Una se refiere a documentos comerciales, como 
facturas, conocimientos de emba rque, etc.  La segunda se refiere a los casos en los que algún 
organismo público ya tiene originales en su pode r y en los que intervienen múltiples autoridades 
oficiales.  Evidentemente, las a duanas siempre podrían pedir originales, si tuviesen motivo para ello. 
26. La comunicación también se ocupa de document os difundidos electrónicamente que han sido 
autenticados por aduanas mediante firmas o procedim ientos electrónicos.  En ese caso, el documento 
electrónico es considerado el documento original. 
27. En relación con la aceptación de información come rcialmente disponible, las aduanas y otros 
organismos que actúan en la frontera tendrían que poder prescindir de determinada información, como 
documentos justificantes disponibles como parte de las transacciones comerciales.  Ello se podría 
hacer cuando los documentos justificantes y la información comercialmente disponible estuvieran 
claramente definidos y la información se hubiese presentado. 
28. La India ha hecho una observación interesante, a saber, si el requisito de aceptar información 
comercialmente disponible no iría en contra de l uso de documentos normalizados.  Como proponente 
de la idea de basar los documentos comerciales en normas internacionales, como el Formulario clave 
de las Naciones Unidas, Suiza no tiene por cierto la  intención de atentar contra ese objetivo.  Sin 
embargo, no es extraño que se pida información, sobr e todo documentos justificantes que se usan para 
cotejarlos con otros, que no es parte de la info rmación básica necesaria.  En esos casos, bastará con 
tener información sobre los conocimie ntos de embarque o las facturas. 
29. Por último, en el documento se presentan dos  cuestiones que todavía no se han examinado 
con detenimiento.  La primera es permitir, cuando corresponda, que algunos documentos justificantes 
no se presenten a las aduanas, por ejemplo en el caso de una declaración de mercancías peligrosas que 
es mencionada únicamente con un número de refere ncia.  En algunos casos, las aduanas tienen acceso 
a bancos de datos internacionales en los que pue den buscar ese número y encontrar la certificación 
depositada originalmente.  Evidentemente, los comerciantes tienen que tener esa información a 
disposición de las aduanas.  La segunda cues tión es que no se debería pedir la traducción de 
documentos justificantes, salvo cuando fuese necesaria , para tramitar la declaración de mercancías. 
30. Suiza reconoce que la cuestión de la aceptaci ón de información comerc ialmente disponible y 
de copias es muy técnica, porque hay que hacer una distinción entre las medidas encaminadas a reducir la carga administrativa de los comerciantes y las que impiden el fraude cuando se usan copias, 
así como entre las medidas que reducen la carga admi nistrativa de los comerciantes y la eficiencia de 
las aduanas.  Por este motivo, se necesitarán más de liberaciones para asegurar que esas distinciones se 
hagan correctamente.  Suiza seguirá trabajando en la comunicación con los proponentes y está 
dispuesta a mantener conversacion es con todas las delegaciones. 
31. El representante de Corea
, en nombre de todos los copatroc inadores, presenta un documento 
oficioso sobre la introducción de un procedimiento de ventanilla única/presentación una sola vez.  
Varios Miembros, entre ellos el Japón, Mongolia, el Ta ipei Chino, el Perú, Turquía, las CE, Chile, el 
Canadá, Singapur, Tailandia y Egipto, ya han presenta do propuestas sobre la cuestión de la ventanilla 
única.  El principal propósito de la ventanilla única es permitir que los comerciantes proporcionen la  TN/TF/M/13 
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  información y los documentos necesarios a un solo punt o de entrada y una sola vez.  De esa forma, 
evidentemente se reducirían la carga administrativ a y los costos de los comerciantes.  En el 
documento que se presenta, Corea ha enumerado como  elementos clave los elementos que forman la 
parte fundamental y común del establecimiento de una ventanilla única/presentación una sola vez 
basándose en las propuestas hechas anteriormente.  Las cuestiones más complicadas que deben ser 
aclaradas en mayor medida en deliberaciones entre los Miembros se consignan como elementos que 
deben seguir siendo examinados. 
32. En los trabajos hechos hasta ahora por los Miembros, Corea ha identificado tres elementos 
clave.  El primero es que el mecanismo fundament al de una ventanilla única en sí misma es que todos 
los documentos y datos exigidos para la export ación y la importación se presentan una sola vez a un 
único punto de entrada y se distribuyen a todas las autoridades competentes.  El segundo es la 
coordinación entre las autoridades competentes, que es un requisito para la aplicación eficaz y la 
posible introducción de sistemas info rmáticos.  En tercer lugar, Cor ea presenta el uso de tecnología 
avanzada de la información y las comunicaciones como algo que no es una condición previa de la ventanilla única, aunque cabe esperar que, si se intr oduce esa tecnología, la facilitación del comercio 
sea mayor. 
33. En otra parte del documento se sugieren siet e elementos que es necesario aclarar en mayor 
medida.  De los siete, los últimos tres corres ponden a las llamadas cuestion es transversales, que son 
las flexibilidades incorporadas, el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y creación de 
capacidad.  En este sentido, Corea quiere señalar  a la atención de los Miembros una de las 
flexibilidades que se sugieren, a sab er, un enfoque progresivo de la  aplicación, partiendo de los 
procedimientos aduaneros normales y avanzando gradualmente hacia otros más específicos. 
34. Otros elementos que se deben seguir considerando son:  i) el uso de normas internacionales, 
por ejemplo el CEFACT de las Naciones Unidas, el Convenio de Kyoto revisado de la OMA o el 
Convenio de la OMI;  ii) un centro único de a dopción de decisiones sobre el levante de las 
mercancías;  iii) los medios para crear el en torno de presentación de documentos que exige la 
existencia de una ventanilla única, incluida la posibilidad de emplear formularios electrónicos;  
y iv) la notificación a los Miembros por conducto de la Secretaría de cuál es la ventanilla única.  
La propuesta no es definitiva.  Corea espera que los Miembros participen activamente en las 
deliberaciones y que hagan aportaciones sobre lo s elementos que hay que seguir examinando. 
35. El representante de Singapur, hablando como  copatrocinador del documento oficioso
, dice 
que le complace observar que ya hay muchas pr opuestas constructivas sobre la ventanilla única 
hechas por países tanto desarrollados como en desarrollo.  Las deliberaciones del Grupo de 
Negociación indican que hay acuerdo general en que la introducción de la ventanilla única y de la 
presentación una sola vez y a un solo punto de entr ada de la documentación y los datos exigidos para 
la exportación y la importación, y su distribución po sterior a todas las autoridades pertinentes, pueden 
aportar beneficios significativos a los comerciantes minimizando la ca ntidad y la complejidad de las 
formalidades de importación y exportación y reducie ndo y simplificando los requisitos en materia de 
documentación para la importación y la exportación. 
36. Teniendo presentes las instrucciones dadas al Grupo de Negociación por los Ministros en 
Hong Kong y en un esfuerzo por dar ímpetu a las negociaciones, en el documento se incluyen una 
definición de trabajo de la ventanilla única y los elementos comunes de las diversas propuestas sobre 
la ventanilla única hechas hasta ahora.  En el doc umento se destaca que la ventanilla única no implica 
necesariamente la adopción y el uso de tecnología avanzada de la información y las comunicaciones, 
aunque la facilitación sería mayor si se buscasen y adoptasen tecnologías adecuadas de información y 
comunicaciones.  Por su propia experiencia en la aplicación del sistema de ventanilla única, Singapur 
sabe que su utilización es una empresa ambiciosa y que exige muchos recursos.  Las flexibilidades, el 
trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y creación de capacidad serán componentes TN/TF/M/13 
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  esenciales de cualquier compromiso en esta esfera.  Singapur cree que en todas las circunstancias en 
que se adopte la ventanilla única habrá que tener en cuenta las necesidades y condiciones particulares 
de cada Miembro y su introducción se deberá hacer de manera progresiva.  Para los países en desarrollo y los PMA, se podrá prever un trato esp ecial y diferenciado consistente en plazos de 
aplicación más largos, exenciones temporales y una apli cación parcial de los compromisos, lo cual se 
subraya en el documento.  Con respecto a la asis tencia técnica y creación de capacidad, se podría 
prestar ayuda para definir necesidades y priorida des específicas y capacitar recursos humanos, y 
afianzando la capacidad en materia de coordinación entre los organismos. 
37. El representante del Japón, hablando como copatrocinador del documento oficioso
, dice que 
el concepto de la ventanilla única/presentación una so la vez no es nuevo en los acuerdos de la OMC.  
El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, en el párrafo 6 del 
artículo 1, ya incluye la idea de la presentación una sola vez. 
38. El representante de las Comunidades Europeas  presenta la comunicación TN/TF/W/90 y dice 
que es una versión abreviada y simplificada de una propuesta que las CE hicieron anteriormente.  Entre otras cosas, las CE consideran que un resultado importante de las negociaciones ha de ser la 
terminación del uso de los sistemas de inspección prev ia a la expedición para fines oficiales.  Esos 
sistemas se introdujeron hace veinte años para  sustituir en un número pequeño de países a 
administraciones aduaneras que no funcionaban o que funcionaban mal.  En algunos casos se 
introdujeron como parte de un conjunto de condicion es relacionadas con préstamos del FMI u otros.  
Cuando las prácticas y los sistemas de inspección pr evia a la expedición se implantaron en algunos 
países, se preveía que serían de naturaleza temporal.  Los países que los emplean deberían haber 
previsto cuándo y cómo les pondrían término.  En  segundo lugar, también se había previsto que de 
alguna manera las administraciones aduaneras se fortalecerían o desarrollarían progresivamente, de modo que en cierto momento pudiesen reemplazar a los prestatarios de servicios de inspección previa 
a la expedición y se eliminaran esos sistemas. 
39. Lamentablemente, la realidad es que muchas empresas de servicios de inspección previa a la 
expedición parecen haberse conver tido en algo permanente.  Es evidente que esas empresas no tienen 
ningún interés económico claro en promover su prop ia abolición.  Los Miem bros tienen que adoptar 
una posición al respecto en la OMC,  dado que la inspección previa a la expedición está destinada a ser 
una solución provisional, a la espera de que se desar rollen aduanas eficientes.  La propuesta tiene por 
objetivo eliminar progresivamente la inspección previa a la expedición con fines oficiales, con sujeción a la prestación paralela de apoyo en materia de asistencia técnica para aumentar la capacidad 
de las administraciones aduaneras locales, cu ando no sea suficiente.  Además de haber algunos 
Miembros de la OMC que todavía recurren a la in spección previa a la expedición, también hay uno o 
dos países en proceso de adhesión a la OMC que la  usan o están a punto de hacerlo.  Ello tendría 
efectos muy perjudiciales para los intereses comerciales.  También es ése el motivo por el que es importante prever la eliminación de la inspección prev ia a la expedición con fines oficiales, a lo que 
se ha de sumar la necesaria ayuda de desarrollo pa ra fortalecer las aduanas,  cuando ello sea necesario. 
40. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta la comunicación TN/TF/W/88 y 
aclara que se trata de un documento muy breve y mu y claro.  Las CE no creen que haya nada que 
justifique  la práctica del recurso obligatorio a los ag entes de aduanas para hacer los trámites de 
levante y despacho de aduana en nombre de los im portadores, como sucede en la realidad en unos 
pocos países.  Debe dejarse al  propio mercado más libertad para  hacerlo directamente.  Los 
comerciantes mismos deben tener el derecho irrest ricto de, si lo desean, hacer todos los trámites 
necesarios para el despacho de las mercancías y ocuparse de las declaraciones de importación o 
exportación y no se les debe exigir que, en virtud de las leyes nacionales, tengan que hacer su trabajo 
por conducto de agentes de aduanas.  Se trata de  una propuesta sencilla que será de gran interés para 
muchas empresas, tanto grandes como pequeñas, de todo el mundo.  TN/TF/M/13 
 Página 9 
 
 
  41. El representante de Uganda  presenta la comunicación TN/TF/W/86, sobre la consularización, 
y da las gracias a sus copatrocinadores por la asistencia prestada para promover la consideración de esta cuestión tan importante.  Uganda también ag radece a las delegaciones que han presentado otras 
propuestas, la mayoría de las cuales son aclaracion es de comunicaciones anteriores.  Uganda también 
aprecia el método de trabajo propuesto por el Presidente, que dará a los Miembros más tiempo para 
los debates.  El carácter informal de la re unión ayuda a los Miembros a enfocar mejor sus 
deliberaciones.  Asimismo, Uganda agradece a los Mi embros el interés y el apoyo constantes que han 
demostrado por la propuesta de Uganda que figura en  el documento TN/TF/W/22, sobre los requisitos 
de consularización en el contexto del artículo VIII del GATT.     
42. La mayor parte de los comerciantes ugand eses que tienen operaciones de exportación son 
empresas pequeñas y medianas.  Trabajan con presupu estos reducidos y no pueden permitirse cumplir 
requisitos innecesarios como los previstos por la c onsularización.  El cumplimiento de esos requisitos 
aumenta sus costos de producción y hace que sus productos no sean competitivos, lo cual les impide trabajar. 
43. En este marco, Uganda quiere aprovechar esta oportunidad para exponer en el Grupo de 
Negociación con más claridad cuáles son sus expectativas en relación con este compromiso.  Se trata 
de un paso próximo necesario en las negociaciones, en particular cuando los Miembros se preparan 
para pasar a una etapa de las deliberaciones basada en textos. 
44. En síntesis, Uganda y los copatrocinadores de la propuesta sugieren que se prohíban las 
formalidades consulares.  Se propone que, en relación con la importación y la exportación de 
mercancías, no haya formalidades consulares, ni derechos y cargas relacionados con la 
consularización. 
45. También se propone que la documentación de la s mercancías destinadas a la exportación no 
esté sujeta, como condición para la exportación.  a ningún tipo de inspección, examen, supervisión, 
certificación o aprobación por parte del cónsul o su representante, ni a ningún derecho o carga 
referente a esos procesos. 
46. Para más claridad, en el documento asimismo  se define "formalidad consular", también 
denominada "consularización" o "legalización", como el requisito de que las mercancías destinadas a 
la exportación a un Miembro sean sometidas primero a la supervisión o certificación del cónsul, o su 
representante, del Miembro importador, en el territo rio del Miembro exportador con el fin de obtener 
facturas consulares o visados consulares para las facturas comerciales, manifiestos, declaraciones de exportación del expedidor o la "verificación" por parte del cónsul de otros elementos de los 
documentos de aduanas exigidos en relación con la  importación o la exportación, tales como la 
valoración o el origen. 
47. Para impedir la elusión, se propone que en la  redacción que oportunamente se adopte se evite 
ese resultado, en particular en los casos en que los Miembros simplemente podrían designar un 
agente, quizás en un tercer país, encargado de las mismas funciones de consularización.  Un ejemplo 
podría ser el caso en que un Miembro exige que las mercancías que se van a importar o exportar se 
"consularicen" en un territorio distinto del terr itorio del Miembro exportador, por ejemplo en una 
embajada que atiende a varios países. 
48. Fiel al espíritu de las negociaciones, la propu esta también destaca la importancia de definir 
claramente elementos de trato especial y diferencia do, incluida la prestación de asistencia técnica y 
creación de capacidad basada en evaluaciones indivi duales de las necesidades.  Uganda espera que su 
comunicación ayude a los Miembros a comprender me jor la propuesta y una vez más pide su apoyo a 
la sugerencia que contiene. TN/TF/M/13 
Página 10  
 
  49. El representante de los Estados Unidos, como  copatrocinador del documento TN/TF/W/86
, 
observa que hay intereses comunes, en particular con respecto a las empresas pequeñas.  Gran parte de los trabajos de los Miembros se refieren a ello.  Esta situación afecta particularmente a las empresas pequeñas, tanto de Uganda como de los Estados Unidos.   
50. La representante de Suiza
 anuncia que su delegación se propone copatrocinar la 
comunicación.  Suiza recomienda a las delegaciones que examinen la definición de consularización.  
Es importante conocer el alcance preciso de la prop uesta.  La definición que aparece en el documento 
TN/TF/W/86 indica claramente que no se trata de t odos los derechos consulares.  No se incluyen 
cuestiones ajenas al comercio y simplemente se tratan cuestiones de facilitación del comercio.   
51. El representante del Canadá  presenta el documento TN/TF/W/83 y explica que su propósito 
es consolidar propuestas anteriores.  Básicamente, sobre esta cuestión, hay tres propuestas:  del 
Canadá, el Perú y las CE.  También hay un docume nto muy útil presentado por Noruega, en el que se 
informa sobre su experiencia en la materia, ejempl o muy concreto de la form a en que puede funcionar 
la coordinación entre organismos en frontera.  En el caso del documento que ahora se presenta, lo que 
se ha hecho es trabajar con los demás interesados para delinear los elementos de los que podrían ser 
los principios de la coordinación entre organismos en frontera.   
52. El primer aspecto relacionado con la facilitación de l comercio es la importancia de que todas 
las autoridades y organismos encargados de los controles en frontera y otros controles de las importaciones y exportaciones fomenten la cooperaci ón y coordinación.  Más allá de la cooperación 
en el trabajo de esas autoridades, otro elemento importante es la promoción de la compatibilidad de 
los requisitos relativos a los datos y la document ación sobre las importaciones y exportaciones de los 
organismos encargados de los controles en frontera.   
53. Otro aspecto importante de la coordinación entr e organismos en frontera es la promoción de 
la convergencia de los controles en una "parada úni ca" a fin establecer, en la mayor medida posible, 
un único lugar y momento para la verificación documen tal o física de las consignaciones por parte de 
todos los organismos interesados.  Tiene algunos r asgos comunes con la ventanilla única.  Representa 
una coincidencia con el objetivo de  la ventanilla única, sin exigir n ecesariamente su establecimiento.  
Es muy importante tener en cuenta que hay una fo rma de aproximarse mucho a una ventanilla única, 
sin establecerla realmente.  Se trata de un lugar donde es posible hacer casi todos los trámites en 
forma muy rápida pasando de una ventanilla a otra.  Técnicamente, no es una ventanilla única, pero se 
aproxima mucho a ella. 
54. El último aspecto que los patrocinadores de la propuesta identifican en esos elementos es el 
hecho de que, cuando se habla de coordinación entre organismos en frontera, las disposiciones de 
coordinación se pueden tomar en un lado de la front era, pero también se pueden tomar con eficacia 
del otro lado.  Los patrocinadores de la pr opuesta tienen experiencia propia en ese sentido.  
El Canadá, que comparte una frontera muy extensa con una potencia comercial grande al sur, con un 
volumen diario de comercio muy significativo, ha observado que el comercio realmente se facilita si, 
en la medida de lo posible, las actividades se coordi nan del otro lado de la frontera, incluso mediante 
colocalización.  Éste es otro elemento que los patrocinadores de la propuesta sugieren que los 
Miembros contemplen en el contexto de las ne gociaciones para tener la posibilidad de formular 
compromisos que alienten y promuevan la coordin ación entre organismos tanto de un lado de la 
frontera como a través de ella.   
55. Los patrocinadores de la propuesta han indicado que están dispuestos a considerar diversas 
opciones en cuanto al trato especial y diferencia do y la asistencia técnica y creación de capacidad.  
Para los autores del documento, de lo que se trata es de principios o buenas prácticas de reglamentación.  Para aplicar compromisos en esta materia no son el equipo o la infraestructura de tecnología de la información las cosas que más se necesitan.  Lo que hace falta a menudo es un  TN/TF/M/13 
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  cambio de actitud en las autoridades y organismos que se encargan de los controles en frontera.  
El Canadá tiene sumo interés en seguir considerando la propuesta.   
56. El representante de Nueva Zelandia, como copatrocinador del documento TN/TF/W/83 , dice 
que la propuesta pone de relieve la importancia de la coordin ación general, la aplicación y la 
vigilancia de las futuras medidas de facilitación de l comercio.  Como el Canadá, Nueva Zelandia cree 
que los principios de la propuesta también son apli cables a otras medidas que exigen una coordinación 
entre organismos en frontera, en particular l as propuestas sobre la ventanilla única/presentación una 
sola vez de la documentación comercial y sobre los servicios de información.   
57. El representante del Japón  presenta un documento oficioso sobre la tramitación previa a la 
llegada del que también son autores las CE, Corea, Nueva Zelandia, Suiza y el Taipei Chino.  Ese 
régimen es bien conocido como una de las medidas ef icaces de facilitación del comercio y ya ha sido 
adoptado por varios Miembros desarrollados y en desarrollo porque es fácil de aplicar usando los 
servicios y recursos existentes.  También se puede aplicar a diversos proced imientos comerciales, 
además de los aduaneros.  En el documento of icioso se desarrollan los conceptos básicos de la 
tramitación previa a la llegada y se presentan lo s elementos clave que se han extraído de las 
propuestas ya hechas por los Miembros.  También se indican los elementos que tienen que ser 
analizados en mayor medida por los Miembros. 
58. Según el procedimiento normal, los importadores deben presentar a la aduana una declaración 
de importación después de la llegada de las mer cancías incluso aunque tengan desde antes todos los 
documentos e información necesarios.  Para contem plar esa situación con cierta flexibilidad, se han 
introducido muchos regímenes de tramitación previa a la llegada.  De esta forma, se permite que los 
comerciantes presenten los documentos de importación y otra información necesaria antes de la 
llegada de las mercancías, de modo que las aduanas y otros organismos competentes en frontera 
puedan examinar la documentación por  anticipado.  En los casos en que se decide que no es necesario 
hacer ninguna inspección adicional, las mercancías  se pueden levantar inmediatamente una vez 
recibidas.   
59. La tramitación previa a la llegada puede acelerar el levante de las mercancías, pero 
preservando el derecho de las autoridades a hacer más exámenes cuando sean necesarios y 
manteniendo un control adecuado en la frontera aplica ndo el concepto de la gestión del riesgo.  Los 
beneficios del régimen han sido ampliamente re conocidos por las organizaciones internacionales 
competentes.  Por ejemplo, el Convenio de  Kyoto revisado de la OMA dispone que las aduanas han de introducir ese régimen.  El Japón cree que  es conveniente tomar las normas y prácticas 
internacionales pertinentes como ba se del régimen.  El Japón lo implantó en 1991.  En 2004, el 
régimen se usó para el 28 por ciento de los carga mentos marítimos y el 54,8 por ciento de los 
cargamentos aéreos.  Según un estudio sobre el tiempo necesario para el levante de las mercancías, en 
término medio cuando se usaba el régimen se neces itaba un 30 por ciento de tiempo menos que 
cuando no se empleaba. 
60. En lo relativo al costo de la aplicación del régimen, dado que éste solamente entraña un 
cambio de la oportunidad en que se presenta la declaración de importación, es posible aplicarlo 
usando los medios y recursos existentes.  El empl eo de tecnología de la información no es condición 
previa.  Por lo tanto, no tendría que tener un costo sustancial. 
61. Aunque cree que el régimen se puede introducir con un costo mínimo, el Japón comparte la 
preocupación manifestada respecto de la capacidad para aplicarlo de algunos  Miembros que todavía 
no lo han adoptado.  Por lo tanto, el trato especial  y diferenciado, incluida la aplicación progresiva de 
los compromisos, y la asistencia técnica para evaluar la situación y determinar las necesidades y 
prioridades específicas de cada país son elemen tos que se deben examinar en mayor medida.  
Además, el Japón ha prestado asistencia técnica a func ionarios de países en desarrollo en materia de TN/TF/M/13 
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  procedimientos aduaneros, incluida la tramitaci ón antes de la llegada, y está dispuesto a seguir 
haciéndolo. 
62. La representante de Suiza, como c opatrocinadora del documento oficioso
, recuerda 
la cuestión que se ha planteado acerca de los objeti vos legítimos.  En relación con esa cuestión, que se 
trata en la sección b), segundo párrafo, de la pro puesta, Suiza considera que el uso de normas 
internacionales debe ser la base de la tramitación previa a la llegada.  Puede haber algunos casos en 
que sea posible apartarse de ello, como las circunstancias en las que se aplicarían los artículos XX o XXI del GATT.   
63. El representante de las Comunidades Europeas
 confirma que su delegación quiere 
copatrocinar el documento.  La tramitación prev ia a la llegada en una importante medida de 
facilitación que no exige por sí misma la automatizac ión ni aplicaciones difíciles de la tecnología de 
la información. 
64. El representante del Pakistán  dice que su delegación quiere sumarse a los copatrocinadores 
del documento oficioso. 
65. El representante de los Estados Unidos  presenta la propuesta TN/TF/W/91 y explica que es 
una versión simplificada de una propuesta anterior.  Los Estados Unidos han intentado también hacer 
una adición.  Los Estados Unidos organizaron un  curso práctico sobre su propuesta relativa a los 
compromisos sobre envíos urgentes en el que quedó  en claro que era necesario conseguir que se 
entendiera que lo que los Estados  Unidos proponen no es ninguna form a de obsequio especial, sino un 
arreglo casi igual a un contrato.  Los Estados Unidos  han tratado de reflejar esta idea en el segundo 
apartado, en el que se habla del establecimiento  de un dispositivo mutuamente aceptable que prevea 
una infraestructura adecuada, garantías financiera s e información por adelantado a cambio de los 
procedimientos que los Estados Unidos contemplan  en el contexto de la presente propuesta.   
66. Los Estados Unidos comprenden que la propuesta quizás sea más complicada que otras.  Por 
otro lado, su aplicación crea una oportunidad extrao rdinaria.  Las empresas pequeñas la utilizan y 
cada vez es más importante para la creación de una  base manufacturera.  También está demostrado 
que los envíos urgentes reducen o evitan las dificulta des de infraestructura.  Por todos estos motivos, 
los Estados Unidos se proponen organizar otro cu rso práctico, cuya celebración se anunciará más 
adelante.  Los Estados Unidos quieren hacer avan zar las deliberaciones sobre esta propuesta, que es 
simplemente un medio de acelerar los trabajos. 
67. El representante de Corea  presenta un documento oficioso s obre gestión de riesgos.  Varios 
Miembros ya han demostrado gran interés en est e tema.  A modo de introducción y para que los 
Miembros entiendan mejor el concepto de gestión de riesgos, cabe recordar que, según la Guía sobre 
gestión de riesgos de la OMA, la gestión de riesgos es la aplicación sistemática de procedimientos y 
prácticas de gestión que dan a las aduanas y otros organismos competentes de frontera la información necesaria para controlar los movimientos o envíos que presentan un riesgo.  Eso aclara el concepto fundamental y el mecanismo de la gestión de riesgos.  En el documento se indica también que la 
finalidad principal de la gestión de riesgos es que  los organismos de frontera faciliten el comercio 
pero manteniendo controles fronterizos adecuados. 
68. Con base en las propuestas de los Miembros, Cor ea ha definido tres elementos comunes de la 
gestión de riesgos.  El primero es el estableci miento de un mecanismo diferenciado de inspección 
basado en el nivel del riesgo.  Esto significa que los esfuerzos se deben concentrar en el examen de las 
mercancías de alto riesgo y en facilitar el movimien to de las mercancías de riesgo bajo a fin de 
asegurar la asignación óptima de recursos limitados  y obtener máximos beneficios.  En segundo lugar, 
se alienta a los Miembros a que basen los procedimientos de gestión de riesgos en normas y prácticas internacionales, salvo cuando objetivos legítimos exijan otra cosa.  En tercer término, se aclara que la  TN/TF/M/13 
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  gestión de riesgos no se debe usar como una form a oculta de discriminación ni como un obstáculo 
para el comercio. 
69. En el documento también se incluyen elem entos que es necesario seguir considerando, 
como i) el alcance de los datos aduaneros y de otra  índole para el análisis de los riesgos, qué clase de 
datos se pueden usar en cada categoría (clasificación,  valoración, origen de las mercancías, etc.);  
ii) la vigilancia y revisión constante de los pe rfiles de riesgo, dado que siempre es posible que 
cambien su naturaleza, nivel o importancia.  Hay qu e adoptar nuevos perfiles de riesgo y analizar y 
vigilar las condiciones cambiantes para asegurar que el sistema de gestión de  riesgos tenga máxima 
eficacia;  iii) trato especial y diferenciado y asistenci a técnica.  En principio, la aplicación de la 
gestión de riesgos no entraña inevitablemente gran des costos para los Miembros.  Sin embargo, 
Corea, en cierta medida, reconoce que algunos Mi embros pueden necesitar medidas de asistencia 
técnica y creación de capacidad para ponerla en prácti ca.  Eso se puede considerar más.  Corea está 
interesada en oír las observaciones y preguntas que los Miembros quieran hacer sobre el documento. 
70. El representante de las Comunidades Europeas  presenta el documento TN/TF/W/87 y dice 
que en el artículo VIII del GATT se reconoce la  conveniencia de reducir la cantidad de las 
formalidades de importación y exportación pero no se da ninguna orientación sobre cómo eso se 
puede hacer ni se exige que se haga.  Como muchas otras, la propuesta tiene por fin dar carácter más 
operativo a una disposición partic ular del artículo VIII.  Las CE opinan que los sistemas de 
comerciantes autorizados son medidas de facilita ción extremadamente útiles e importantes porque 
permiten alcanzar los objetivos de una mayor seguridad y mejores controles en las fronteras y mejores medidas de facilitación.  Las CE comparten la opinión de China de que los sistemas o planes de 
comerciantes autorizados son un componente cada vez más importante de las di sposiciones generales 
que los países usan para la gestión de riesgos.  Si bien no son todo s, hay muchos Miembros que están 
en distintos niveles de desarrollo que han empezado a introducir sistemas y medidas de comerciantes 
autorizados y éstos ahora se usan en varios PMA.   En una de las nuevas normas del Convenio de 
Kyoto revisado de la OMA se reconoce que el conc epto de comerciantes autorizados es una medida 
eficaz de facilitación del comercio. 
71. Lo que las CE entienden por sistemas de comerciantes autorizados es, con algunas 
variaciones y nuevas respuestas, la característica co mún de disposiciones destinadas a ofrecer medidas 
adicionales de facilitación del comercio a las empr esas, en los casos de los comerciantes que cumplan 
criterios específicos y tengan un historial adecuado de  cumplimiento de las normas aduaneras.  Esos 
sistemas premian el cumplimiento mediante, por ejemplo, un levante más rápido de las mercancías, un 
menor número de inspecciones físicas de las adua nas y quizás también la posibilidad de pagar los 
derechos de aduana en forma periódica en lugar de  hacerlo envío por envío.  Éstos son, sin duda, 
beneficios para las operaciones de los comercia ntes honestos que cumplen sus obligaciones.  Los 
sistemas de comerciantes autoriza dos son también convenientes para las administraciones aduaneras 
mismas porque reducen los casos en que se necesita la intervención física de las aduanas en relación 
con envíos particulares y permiten que las aduanas concentren sus recursos inevitablemente escasos 
en el control de los embarques de alto riesgo en el marco de una estrategia general de gestión de 
riesgos. 
72. Los programas de comerciantes autorizados tienen efectos positivos para el comercio, ahorran 
recursos a las aduanas y aumentan la protección en las fronteras y la seguridad física.  La propuesta concreta que las CE y los demás patrocinadores h acen es que cada Miembro de la OMC contraiga el 
compromiso de introducir en el debido momento un mecanismo de comerciantes autorizados.  Las CE 
están de acuerdo en que hará falta tiempo para hacerlo y que será indispensable crear capacidad en algunos países en desarrollo pequeños para aplicar esas disposiciones.  No todos los sistemas de 
comerciantes autorizados pueden ni deben ser idéntic os.  Su alcance, los criterios que han de cumplir 
los comerciantes y los tipos efectivos de medidas adicionales de facilitación que se ofrecerán a los 
comerciantes autorizados variarán de un Miembro a otro.  No es factible tratar de armonizar esos TN/TF/M/13 
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  elementos para todos los casos.  No es esto lo  que se propone.  En cambio, las CE proponen que, 
mediante una norma de la OMC, se definan las car acterísticas básicas mínimas que deben tener todos 
los sistemas de comerciantes autorizados de los Miembros.  En este sentido, se podrían indicar los tipos más básicos de medidas adicionales de facilitación que se otorgarían a los comerciantes autorizados.  En el documento mismo se menciona n cuatro medidas de esa naturaleza, a saber, un 
levante más rápido de las mercancías, una menor in cidencia de las inspecciones físicas, facilitación 
respecto del pago de derechos y requisitos más senc illos en materia de documentación y datos.   
73. Un segundo elemento de la propuesta es que lo s Miembros se comprometan a asegurar que, 
cuando se introduzcan sistemas de comerciales autorizados, los criterios de admisión sean 
imparciales, neutrales, no discriminatorios y transp arentes y de conocimiento público.  Toda empresa 
que pueda demostrar que puede cumplir esos criterios objetivos debe ser admitida.  Las CE no quieren 
que se cree una situación en la que los Miembros establezcan sistemas de comerciantes autorizados cuyos criterios sean tales que en realidad excluy an, por ejemplo, a todas las empresas pequeñas y 
medianas.  No es ése el objetivo de los sistemas.  Las CE sostienen que, en las disposiciones, debe figurar un criterio básico que asegure que las empres as de todo tamaño, origen, etc., podrán solicitar 
en igualdad de condiciones su reconoc imiento como comerciantes autorizados. 
74. En cierta medida, el concepto de sistema de comerciantes autorizados permite resolver una 
cuestión y preocupación que se ha planteado, a saber la cuestión de los envíos urgentes y los intereses 
de los transportistas que se ocupan de ellos.  Un a forma de satisfacer las necesidades comerciales 
particulares del sector de los envíos  urgentes consiste en usar sistemas de comerciantes autorizados.  
Éste es un elemento que quizás valga la pena consider ar.  En la reunión anterior, la delegación de la 
India hizo una propuesta sobre diferentes cuestiones que incluyó la idea de que, dentro de una unión 
aduanera, los comerciantes auto rizados reconocidos por un miembr o de la unión aduanera fuesen 
reconocidos también por los demás miembros de esa unión.  Evidente mente, ésta es una cuestión que 
interesa particularmente a las CE.  Las CE están ahora considerando legislación en el Consejo precisamente sobre ese asunto.  Por lo tanto, en principio, las CE pueden adoptar una actitud positiva 
respecto de la propuesta de la India.   
75. El representante del Canadá
 presenta el documento TN/TF/W/84 y dice que se ha redactado 
para consolidar propuestas hechas antes sobre la sepa ración entre el levante y el despacho de aduana.  
También contiene ideas sobre otras medidas de si mplificación del levante y el despacho.  La idea 
principal de las propuestas es disponer de un mecanismo  para levantar las mercancías en casos en que 
todavía no han sido resueltas cuestiones aduaneras como la determinación de la clasificación 
arancelaria o el origen.  Las propuestas no niegan a las autoridades aduaneras el derecho a 
inspeccionar las mercancías por motivos como asegurar el cumplimiento de prescripciones sanitarias y de protección y normas sanitarias y fitosanitarias, pr evenir el contrabando, combatir el tráfico de 
drogas, etc.  Los derechos legítimos de las aduan as quedan totalmente salvaguardados.  El objetivo de 
los patrocinadores de la propuesta es encontrar mane ras que faciliten más el levante rápido de las 
mercancías. 
76. El documento está estructurado en dos partes.  La primera se basa en propuestas presentadas 
inicialmente por las CE, Australia, el Canadá, los Estados Unidos y el Perú.  La propuesta actual es 
que, con sujeción a la presentación ulterior de los documentos prescritos, el comerciante pueda entregar, para permitir el levante de las mercancías, algún tipo de fianza (que po dría ser una garantía o 
dinero en efectivo, cheques certificados, etc.).  En la segunda parte se sugieren algunas otras medidas 
para simplificar el levante y el despacho.  Estas medidas se basan en propuest as hechas por el Taipei 
Chino, Corea, el Perú, las CE y en forma conjunta por  China y Corea.  Es evidente que hay más ideas, 
por ejemplo, sobre cómo se puede hacer uso de un  mecanismo para el levante de las mercancías con 
verificación posterior de los documentos  y los derec hos pagaderos, sobre cómo promover el comercio 
o permitir a los comerciantes hacer declaraciones y efectuar el pago de derechos periódicamente, en 
lugar de un solo pago de derechos por cada transa cción, y permitir a los comerciantes completar los  TN/TF/M/13 
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  procedimientos de despacho en sus oficinas, con sujeción a condiciones basadas en la gestión del 
riesgo y en las limitaciones en materia de recursos. 
77. Para todas esas propuestas, en el documento se prevén una variedad de opciones en materia 
de trato especial y diferenciado y asistencia técnica y creación de capacidad que el Canadá está dispuesto a considerar.  Pueden incluir períodos  de transición y asistencia técnica y creación de 
capacidad que se basen en la evaluación de las necesi dades.  El Canadá espera con interés sostener 
más conversaciones sobre ese conjunto de propuestas.   
78. El representante de Suiza, en su condición de copatrocinador de l documento TN/TF/W/84
,  
señala la relación que tiene con el documento exam inado antes.  El segundo apartado de la sección del 
documento titulada "Otras medidas para simplificar  el levante y el despacho de aduana" incluye 
ejemplos típicos del trato que pueden recibir los comerciantes autorizados.  A las delegaciones puede 
resultarles útil tener eso en cuenta.   
79. El representante del Paraguay  presenta el documento TN/TF/W/81 y recuerda que, desde el 
inicio de sus trabajos, el Grupo de Negociación s obre la Facilitación del Co mercio ha generado más 
de 80 comunicaciones.  Delegaciones pequeñas y gr andes provenientes de cada una de las regiones 
del globo han contribuido al desarrollo del proceso  negociador.  El dinamismo característico de las 
negociaciones sobre facilitación del comercio const ituye una muestra palpable de la importancia 
generalizada que se atribuye a la facilitación del co mercio y del deseo de todos los Miembros de 
alcanzar un acuerdo satisfactorio y equilibrado en esta materia. 
80. Para que esto suceda, es necesaria la consagración tanto de un paquete de medidas como de 
un trato especial y diferenciado que permita a los países en desarrollo y menos adelantados 
beneficiarse al máximo de los resultados de la s negociaciones, sin que deban asumir obligaciones que 
rebasen sus capacidades.  En au sencia de un trato especial y diferenciado de tales características, 
muchos países serían renuentes a negociar obligacion es, pues no desean repetir los errores del pasado, 
cuando han aceptado compromisos que han superado sus posibilidades.   
81. El anexo D sienta las bases para la creación de una arquitectura novedosa y capaz de permitir 
a cada Miembro, independientemente de su nivel de  desarrollo, mejorar las estructuras que sirven de 
soporte a su comercio y beneficiarse a partir de la aplicación de medidas de facilitación del comercio 
en otros países.  Con el propósito de estimul ar el debate sobre cómo hacer operativas las 
interrelaciones entre los elementos del anexo D y a fin de encaminar los trabajos hacia la construcción 
de un trato especial y diferenciado justo, realis ta y equilibrado, 18 países de América Latina 
presentaron la comunicación TN/TF/W/41.  Algunos de  los patrocinadores de dicho documento ponen 
ahora a consideración del Grupo de Negociación una segunda  entrega sobre esta materia, en la que se 
profundiza el tratamiento de las ideas conten idas en el documento TN/TF/W/41 y se propone un 
mecanismo de trato especial y diferenciado para  los países en desarrollo y los países menos 
adelantados en materia de facilitación del comercio. 
82. El proceso que ha culminado con la presentación de la comunicación TN/TF/W/81 ha sido 
producto de numerosas sesiones de trabajo, largos  debates y reflexiones conjuntas de más de una 
decena de delegaciones.  La comunicación que ha resultado de ello, no obstante haber sido 
cuidadosamente pensada, no es una respuesta defin itiva a la interrogante de cómo abordar el trato 
especial y diferenciado en el resultado de las negoci aciones.  Debe interpretarse como un trabajo en 
curso, abierto a toda idea capaz de mejorarlo.   Los patrocinadores quieren que el Grupo de 
Negociación continúe tratando el tema con mi ras a la formulación de disposiciones. 
83. El documento TN/TF/W/81 está dividido en cuatro capítulos.  En el primero, se reúnen 
algunas consideraciones preliminares.  En el segundo se explica el objeto de la propuesta.  En el capítulo III se describe, paso a p aso, un mecanismo de trato especial y diferenciado que puede ser TN/TF/M/13 
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  aplicado en el ámbito objeto de las negociaciones.  En el capítulo cuarto, se proponen textos 
preliminares que intentan ejemplificar de qué mane ra podría plasmarse el mecanismo propuesto en las 
disciplinas que harán operativo el principio del trato especial y diferenciado.  Con la inclusión de este 
último capítulo se ha querido dar satisfacción al manda to de los Miembros de pasar a una etapa de 
negociación basada en textos sobre todo s los aspectos de la negociación.   
84. El documento TN/TF/W/81 tiene dos anexos que han sido elab orados con el propósito de 
facilitar la comprensión de los temas abordados en él .  El mecanismo que se propone consta de cuatro 
etapas principales:  i) autoevalu ación de capacidades;  ii) notificación;   iii) desarrollo de capacidades;  
y iv) comprobación de la adquisición de capacidad.  La propuesta reposa en la premisa de que la 
capacidad del Miembro determina los compromisos qu e éste asumirá en el marco del futuro acuerdo 
sobre facilitación del comercio.  Cada Miembro se comprometerá únicamente hasta el límite de su 
capacidad.  Dicha capacidad se deberá evaluar frente a las obligaciones acordadas.   La autoevaluación 
tendrá lugar antes de la entrada en vigor del acuerdo. 
85. Los patrocinadores del documento quieren tener la seguridad de que los Miembros solamente 
asuman las responsabilidades que podrán cumplir.  Term inada la autoevaluación y antes de la entrada 
en vigor del acuerdo, cada Miembro en desarrollo y menos adelantado notificará a la OMC las 
obligaciones que no podrá asumir hasta tanto tenga la capacidad necesaria para cumplirlas.  
Asimismo, notificará aquellas obligaciones que serán cu mplidas en un plazo, el cual se indicará en la 
notificación.  Las obligaciones que un Miembro no incluya en su notificación serán vinculantes desde la entrada en vigor del acuerdo.  Los compromisos sujetos a plazo serán exigibles a la expiración de 
éste.  A fin de que los Miembros puedan cumplir más obligaciones, los Miembros desarrollarán planes 
de creación de capacidad.  Esos planes y proyect os podrán ser ejecutados con la colaboración de 
organizaciones internacionales y regionales y otras organizaciones pertinentes.  Los componentes 
centrales de los planes deberán ser notificados igualm ente a la OMC.  Una vez ejecutados los planes 
citados, funcionará un mecanismo de  verificación que formará parte integrante del proyecto para que 
sea posible evaluar la capacidad del Miembro.  Ese mecanismo estará formado por el Miembro 
receptor, el donante y el organismo de ejecución.   
86. Si de la comprobación surge que el Miembro tiene la capacidad necesaria para asimilar 
nuevos compromisos, ello se notificará a la OMC.  A partir de la fecha de dicha notificación, el 
Miembro quedará obligado a cumplir la obligación dent ro de los tres años posteriores a la entrada en 
vigor del acuerdo.  Los Miembros que no puedan formular planes de creación de capacidad para 
cumplir una o varias de las obligaciones acordadas lo  comunicarán al órgano de supervisión de la 
aplicación del acuerdo.  Este órgano hará las gesti ones pertinentes para que el Miembro obtenga el 
apoyo que pueda precisar.  Las notificaciones que deban realizar los Miembros en el marco del mecanismo deberán ser publicadas en la página Web de Miembros de la OMC.  Con esta medida se 
busca velar por la transparencia en la aplicación del acuerdo y dar a conocer el estado de aplicación de 
las medidas acordadas.  Los Miembros han de po der desarrollar la capacidad necesaria para asimilar 
otros compromisos del acuerdo.   
87. En el documento no se desarrollan en su totalidad  las estructuras y funciones de varias figuras 
del mecanismo propuesto.  Aunque éste es un tema que  se ha de considerar, los patrocinadores han 
preferido centrarse en la construcción del mecanismo y dejar los pormenores hasta el momento en que el avance de las negociaciones haga conveniente trat arlos.  Como dijeron los Estados Unidos en la 
última reunión, nadie va a responder al tema del tr ato especial y diferenciado si no lo hacen los 
propios Miembros.  Los Miembros tienen que trabajar sobre una base fáctica.  La propuesta que se 
presenta puede constituir esa base.  Los autores esper an que los Miembros la aprovechen en su justa 
medida para forjar un esquema norma tivo con cuya aplicación ganen todos. 
88. El representante de Chile, como copatrocinador del documento TN/TF/W/81
, dice que su 
delegación se suma a la declaración del Paraguay.   Chile quiere aprovechar esta oportunidad para  TN/TF/M/13 
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  exponer los motivos por los que copatrocina el docum ento.  Chile ha sido demandeur en facilitación 
del comercio desde mucho antes de que se lanzaran  las negociaciones y tiene gran interés en un 
resultado ambicioso en esta área.  Chile tiene inte rés y espera asumir la totalidad de las obligaciones 
que se deriven de la negociación y obviamente quiere que la mayor cantidad de Miembros de 
la OMC, tanto desarrollados como en desarrollo, también asuman desde un comienzo la mayoría de 
esas obligaciones.  Al mismo tiempo, Chile está c onsciente de las dificultades que un número 
importante de países en desarrollo enfrentan para  llevar a la práctica todas las obligaciones que 
asuman en estas negociaciones.  Esta realidad ha sido reconocida por los Ministros en la Declaración 
de Hong Kong.  Por esto, junto con un grupo de paí ses en desarrollo de su región, Chile propone un 
procedimiento que, reconociendo dichas dificultad es, ha de permitir a los países en desarrollo 
participar más proactivamente en las negociaciones.   
89. Chile no quiere tratar en esta oportunidad lo s aspectos específicos del procedimiento 
propuesto, a lo cual ya se ha referido el Paraguay, sino simplemente destacar que se trata de un esfuerzo muy serio y de una contribución muy valio sa a las deliberaciones el Grupo de Negociación.  
Los copatrocinadores del documento son todos pa íses latinoamericanos, pero el procedimiento 
propuesto es perfectamente aplicable a las realidades  de otras regiones y otros países en desarrollo.  
Chile espera tener un buen debate sobre esta propuest a y beneficiarse de los comentarios que hagan 
otros Miembros, tanto desarrolla dos como en desarrollo.   
90. El representante de Honduras, como co patrocinador del documento TN/TF/W/81
, dice que su 
delegación lo apoya y se suma a la declaración de l Paraguay.  El Grupo de Negociación ha recibido 
un mandato de los Ministros sobre la cuestión del tr ato especial y diferenciado.  Los Miembros tienen 
que demostrar creatividad y obtener buenos resultado s en la materia y ése es el propósito que persigue 
el documento.  Incluye ideas que los Miembros pueden desarrollar y perfeccionar. 
91. El representante de China  presenta la comunicación TN/TF/W/82 y dice que, cuando se 
negocian normas multilaterales, la hoja de ruta trad icional contempla habitualmente la negociación de 
normas como primera medida que va seguida de la solución de las cuestiones de aplicación.  Sin 
embargo, las negociaciones sobre la facilitación del comercio difieren en cierta forma de otras 
negociaciones en que el resultado de aquéllas puede ser  técnicamente más difícil de aplicar.  Una de 
las principales preocupaciones de algunos Miembros en desarrollo, habida cuenta de sus recursos 
limitados y niveles comparativamente bajos de desa rrollo, es que los compromisos que deban contraer 
sean excesivos en relación con su capacidad de aplicación y que quizás la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad prometidos no bast en para satisfacer sus necesidades.  Además, 
podrían tener que hacer frente a la perspectiva de someterse a un procedimiento de solución de 
diferencias por no cumplir sus compromisos.   
92. Con base en esas observaciones, China, la India, el Pakistán y Sri Lanka han presentado la 
propuesta TN/TF/W/82, sobre el proceso de negoci aciones sobre facilitación del comercio.  Teniendo 
en cuenta las preocupaciones señ aladas, en lugar de avanzar con esfuerzo en el proceso de 
negociación, los patrocinadores proponen que se aborden esas preocupaciones y que las cuestiones 
pertinentes se resuelvan en forma simultánea con el  proceso de redacción de normas, para establecer 
buenos cimientos para las negociaciones basadas en te xtos.   Esas cuestiones son básicamente las que 
los Miembros tienen que abordar al establecer todas las normas sobre facilitación del comercio.  Son i) la organización de los compromisos de los Miembr os en desarrollo;  ii) la prestación de asistencia 
técnica y apoyo para la creación de capacidad;  y iii) la aplicabilidad del mecanismo de solución de 
diferencias.  La idea básica es  que, dado que son cuestiones tangibl es que tienen gran repercusión en 
las decisiones que han de tomar los Miembros dur ante las negociaciones, los Miembros tarde o 
temprano tendrán que tratarlas.  Quizás sea mejor hacerles frente ahora y no más tarde, para que el proceso de adopción de decisiones sea menos engo rroso y más fácil.  Por supuesto, el Grupo de 
Negociación podrá decidir cuándo tratarlas.  El pr opósito de la propuesta es poner de relieve esas 
cuestiones. TN/TF/M/13 
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  93. En la propuesta TN/TF/W/82 también se indican algunas opciones posibles para resolver las 
tres cuestiones mencionadas.  Sin embargo, como se dice en el documento, solamente son ideas para que los Miembros reflexionen sobre ellas durante sus trabajos.  Se incluyen sin perjuicio de ninguna 
opción nueva que surja en el futuro y sin perjui cio de la posición de ningún Miembro respecto de 
opciones concretas.  Según un proverbio chino, "h ay que deshacerse del ladrillo para encontrar el 
jade".  Otros pueden ofrecer opiniones valiosas.  A China le complacerá en sumo grado que la 
propuesta sirva de "ladrillo".  China cree que, gracias a los esfuerzos concertados del Grupo de 
Negociación, los Miembros alcanzarán al final un resultado de las negociaciones que será provechoso 
para todos ellos.  China acogerá con beneplácito  las observaciones que hagan otros Miembros y está 
dispuesta a considerarlas. 
94. El representante de la India, como c opatrocinador del documento TN/TF/W/82
, apoya la 
declaración de la delegación de China y reite ra que el objetivo no es adoptar un enfoque 
excesivamente prescriptivo.  Como posibilidad, se  sugiere que los Miembros identifiquen los 
compromisos para los cuales necesitarán plazos de aplicación más largos o asistencia técnica, o ambas 
cosas.  Además, puede haber diferentes niveles de  normas para los compromisos que contraigan los 
Miembros.  Por ejemplo, la publicación de los reglamentos y procedimientos se puede hacer de 
distintas maneras, como por Internet, con diarios oficiales o periódicos o incluso dándoles difusión por conducto de asociaciones empresariales, etc., dependiendo de cuál sea el medio más eficaz de 
difusión de la información. 
95. De igual manera, los Miembros  pueden tener diferentes nivel es de gestión de riesgos o 
normas distintas para medir el tiempo que toma el despacho de las mercancías.  La India espera que la 
propuesta ayude a concentrar la atención en la necesi dad de prestar asistencia técnica.  Otro objetivo 
es sugerir un mecanismo menos gravos o y legalista de solución de dife rencias.  Cabe esperar que el 
mecanismo sugerido se pueda usar en otras esfera s de las negociaciones, como los obstáculos no 
arancelarios. 
96. El representante del Pakistán, como copatrocinador del documento TN/TF/W/82
, 
complementa la presentación hecha por China e xplicando las ideas que inspiraron las etapas 
preparatorias de la propuesta. 
97. Todos reconocen que hay muchas diferencias en tre los Miembros de la OMC.  Lo mismo 
sucede también con los niveles de capacidad de aplicación que tienen los distintos Miembros.  
Algunos pueden no contar con los re cursos que les permitirían alcanzar  el grado de facilitación del 
comercio que querrían tener.  Varios Miembros han dado a conocer sus preocupaciones acerca del 
trato especial y diferenciado para las medidas pr opuestas.  En ese contexto, en el documento se 
propone un enfoque "modular" para los compromisos.   El objetivo es claro.  Los patrocinadores 
quieren que todos los Miembros contribuyan, pero en forma proporcional a la realidad de su situación 
y su capacidad de aplicación.  El "módulo básico" c ontendría los elementos que podrían ser aplicados 
por todos los Miembros, como "mínimo común deno minador".  Ese módulo comprende la mayoría de 
las medidas propuestas.  Los otros módulos podrían ser seleccionados por los Miembros que tuviesen 
la capacidad necesaria para ponerlos en práctica.  Otros, sin embargo, podrían vincularlos con la 
prestación de asistencia técnica y creación de capacidad.  Los proponentes no quieren eludir los compromisos, sino tomar una decisión fundada antes de contraer un compromiso, de modo que éste sea transparente y previsible y se aplique con eficaci a en el momento prometido.  Lo que se propone 
es que todos los Miembros tengan el mismo punto de  llegada, pero diferentes puntos de partida. 
98. Aunque en la comunicación se propone un enfoque  modular para medidas diferentes, también 
se contemplan distintos niveles para una misma medida, concepto caracterizado como "aplicación 
temporal parcial de los compromisos" por Australia, el Canadá y los Estados Unidos en su comunicación TN/TF/W/80.  El orador quiere mencionar dos áreas:  en el contexto de las resoluciones anticipadas, la clasificación arancelaria puede est ar en un módulo, la valoración en otro y los  TN/TF/M/13 
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  reintegros de los derechos en un tercero.  De i gual modo, en el caso de la publicación, la publicación 
en el diario oficial se podría hacer en un módulo y la publicación en Internet en otro.  La publicación de las leyes y los procedimientos comerciales y de  las leyes y los procedimientos aduaneros podría 
corresponder a un módulo, mientras que la publicación de las decisiones judiciales y administrativas 
correspondería a otro.  El objetivo es comprometerse a hacer lo que se pueda aplicar de modo 
completo y sin demoras. 
99. En el anexo D se prevé que no se exigirá que los países en desarrollo apliquen medidas que 
no tengan la capacidad de poner en práctica.  La propu esta de China, la India, el Pakistán y Sri Lanka 
no tiene por fin reiterar ese aspecto.  En cambio, con ella se trata de mejorar la capacidad de 
aplicación que pueda dar lugar a compromisos y su cumplimiento.  Los que cuentan con recursos 
tienen que tratar de aumentar esa capacidad.  El  Pakistán reconoce el carácter delicado de esta 
cuestión, incluidas las consideraciones de soberaní a en la selección de un país por parte de los 
donantes mismos.  Incluso las instituciones fina ncieras internacionales tienen determinados 
procedimientos de trabajo.  No se sugiere que se  eluda su cumplimiento.  Los patrocinadores también 
saben perfectamente que la OMC no es un organism o de desarrollo y no tiene recursos humanos 
suficientes para llevar a cabo una tarea tan important e y delicada.  El Pakistán solamente quiere poner 
de relieve esta cuestión, para que los Miembros la  analicen mientras avanzan hacia la celebración de 
negociaciones basadas en textos, para que no pueda decirse que los Miembros, colectivamente, no 
hicieron frente a la responsabilidad cuyo cumplimien to habría mejorado las disciplinas comerciales 
del mundo. 
100. Otra cuestión que hay que tener presente es la aplicación del ESD a cualquier acuerdo futuro.  
El Pakistán está convencido de que el ESD garantiza la "segurid ad y previsibilidad" de todos los 
Acuerdos de la OMC.  La cuestión se pone de re lieve para evitar consecuencias negativas para el 
proceso de negociación y el ambiente de cooperaci ón que los Miembros han creado durante el último 
año y medio.  Si un debate como ese puede alentar a las delegaciones a sumarse al proceso, el Pakistán se sentirá complacido.  Está en manos de los Miembros decidir si se han de considerar otros 
detalles.  Sin embargo, todas estas cuestiones tiene n que abordarse, porque hacer caso omiso de ellas 
será un desincentivo.  El Pakistán quiere avanzar, pero también quiere hacerlo acompañado por todos, 
en especial por los que comparativamente est án en una situación menos privilegiada.   
101. El representante de Zambia, hablando en  nombre de los países menos adelantados
, manifiesta 
que, como saben los Miembros, las negociaciones sobre la facilitación del comercio se pusieron en marcha partiendo de la premisa de que su resultado traería beneficios en materia de desarrollo para los 
países en desarrollo y en especial para los PMA.  Según estaba previsto, esos beneficios en materia de 
desarrollo se alcanzarían aclarando y mejorando las di sposiciones de los artículos V, VIII y X del 
GATT, como un pilar del mandato de negociación, y,  como otro pilar, prestando apoyo adecuado en 
materia de asistencia técnica y creación de capaci dad a los países en desarrollo y menos adelantados 
antes, durante y después de las negociaciones. 
102. Al hacerlo, se debe mantener debidamente un eq uilibrio adecuado, en el que se tengan en 
cuenta las necesidades de los PMA con respecto a la  asistencia técnica y creación de capacidad antes 
y durante las negociaciones, de modo que puedan pa rticipar y negociar efic azmente y también para 
asegurar que se cumplan los objetivos de desarrollo de las negociaciones.  Esto significa que, durante 
las negociaciones y antes de empezar a considerar propuestas basadas en textos, se debe facilitar en 
medida adecuada, por lo menos, apoyo concreto de asistencia técn ica y creación de capacidad a los 
Miembros que lo necesitan. 
103. Por lo tanto, no se puede esperar que los Miem bros que no han determinado sus necesidades o 
prioridades en el campo de la facilitación del come rcio a causa de su limitada capacidad institucional 
o interna comprendan en medida suficiente los aspectos complejos y las consecuencias de las TN/TF/M/13 
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  negociaciones y tengan una participación basada en buena información.  Es muy evidente que esa 
asistencia se debe prestar urgentemente. 
104. Además, a pesar de las comunicaciones presentadas por el Grupo ACP en el documento 
TN/TF/W/73 y el Grupo Africano en los documentos TN/TF/W/33 y TN/TF/W/56, entre otros, sobre la forma en que puede hacerse más operativo el mandato sobre esta importante cuestión, según lo 
previsto claramente en el Anexo D del Marco de Julio, ha habido poco o ningún progreso en este 
campo.  Esto es lamentable porque la disponibilid ad de asistencia técnica y creación de capacidad 
eficaz y adecuada en el curso de las negociacion es y en la etapa de aplicación después de las 
negociaciones (es decir, la asistencia técnica y creación de capacidad relativa a la aplicación) es un 
elemento esencial de las negociaciones. 
105. Las propuestas basadas en textos distribuidas recientemente por algunos Miembros parecen 
indicar que las negociaciones están entrando ahora en la etapa de redacción de nuevas normas u 
obligaciones referentes a los artículos V, VIII y X del GATT.  El Grupo ACP opina que este paso 
puede ser prematuro porque todavía no se ha calculado el costo completo de las medidas propuestas.  
Además, dado que en general no se quiere contraer el compromiso  de prestar apoyo adecuado y 
oportuno en materia de asistencia técnica y creaci ón de capacidad, para los PMA y otros países en 
desarrollo es difícil sacar beneficio del resultado de esas negociaciones. 
106. El Presidente
 dice que la reunión pasará a tener otra vez el carácter de reunión formal  y 
pregunta si hay algún tema que alguna delegación quier a tratar para que quede constancia de ello.  
También se dispondrá de tiempo en esta etapa para es cuchar respuestas a propu estas anteriores hechas 
en la última reunión. 
107. El representante de la India  formula observaciones sobre diferentes propuestas hechas 
anteriormente. 
108. Con referencia a la comunicación TN/TF/W/79 de Armenia, el Canadá, las Comunidades 
Europeas, el Japón, Mongolia, Nueva Zelandia, el Paraguay, la República Kirguisa y la República de 
Moldova, la India acoge con beneplácito la propuesta amplia sobre el artículo V.  Reconoce que tiene 
muchas características positivas y l as apoya.  La India ha manifestado  preocupaciones sobre algunos 
aspectos del documento, como el principio de no di scriminación, en la última reunión, y ahora quiere 
hacer algunas observaciones adicionales sobre la co municación.  La primera se refiere a la propuesta 
de publicar "la justificación y fundamento" de los derechos y cargas, así como de las leyes, reglamentos, prescripciones y procedimientos sobre el tránsito.  La India no entiende claramente 
cómo se puede cumplir ese compromiso.  También c onsidera que esa disposición puede ser gravosa.  
Además, la India pide que se aclare que el compromiso de publicar los derechos y cargas se limitará a 
las cargas cobradas por el gobierno solamente. 
109. La segunda observación se relaciona con la propuesta hecha en la sección sobre la 
reducción/simplificación de las formalidades.  La I ndia pide que se aclare el segundo elemento de la 
propuesta, que se refiere al uso de la informaci ón, documentos y datos comerciales disponibles, 
incluidos los que forman parte de las declaracion es de tránsito.  ¿Tiene esa propuesta el fin de 
introducir el principio de que una declaración de mer cancías para el tránsito puede ser sustituida por 
un documento comercial, cuando tenga  todos los detalles pertinentes? A la India le resultará difícil 
aceptar esa propuesta.  A su juicio , la presentación de una declaración de tránsito debe ser una 
disposición obligatoria y no puede ser sustituid a por un documento comercial del operador.  Sin 
embargo, la India está de acuerdo con el principi o de que los detalles de la declaración se deben 
extraer de documentos comerciales.  La India también tiene reservas con respecto al tercer elemento, 
es decir, el establecimiento de una ventanilla única para el tráfico en tránsito.  Se trata de una disposición que requiere muchos  recursos.  Además, su valor no es tan evidente, porque los 
organismos que intervienen en el despac ho de mercancías en tránsito son pocos.  TN/TF/M/13 
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  110. La tercera observación tiene que ver con el apartado "Promoción de acuerdos o convenios 
regionales en materia de tránsito".  La India apoya el principio de la promoción de acuerdos 
bilaterales y regionales en materia de tránsito y opi na que los Miembros estarán obligados a actuar de 
conformidad con ellos.  Por lo ta nto, entiende que la propuesta adicional de ese apartado, que dice que 
"los Miembros no aplicarán normas unilaterales que afecten al tráfic o en tránsito, que no estén en 
conformidad con los acuerdos o convenios bilaterales o regionales en materia de tránsito de los que 
sean parte", es superflua y debe eliminarse. 
111. La cuarta observación se refiere al apartado "Trato simplificado".  La experiencia de la India 
indica que los procedimientos de tránsito ya están  muy simplificados y que rara vez se necesita una 
intervención detenida de las autoridades aduaneras en los puntos de tránsito.  Por lo tanto, la India no 
cree que sea necesario un compromiso obligatorio pa ra todos los Miembros de implantar un sistema 
de concesión de la condición de comerciante auto rizado.  En cambio, la India sugiere que el 
establecimiento de planes de comerciantes autorizados se considere cuando sea necesario . 
112. La quinta observación corresponde al apartado "R egímenes de transporte bajo control y 
garantías".  La India pide que se aclare la expresi ón "deuda aduanera".  A su juicio, debe incluir 
también las multas y sanciones que se podrán imponer si no se cumplen las condiciones del tránsito, 
incluso si las mercancías se desvían en ruta .  Por lo tanto, el sistema de determinación de la cuantía de 
la caución y la garantía tiene que reconocer el prin cipio de que puede incluir multas y sanciones.  La 
India piensa que ello formaría parte de lo que en  la propuesta se ha denomin ado "deuda aduanera".  
La India espera que los proponentes expliquen qué idea tienen al respecto. 
113. La sexta observación se relaciona con el apartado "Libertad de tránsito y rutas más 
convenientes para el tránsito internacional".  La  India ha tenido siempre reservas cuando se trata de 
dar a los comerciantes el derecho a elegir la ruta más conveniente para el tránsito internacional.  
La India opina que ello alteraría el equilibri o fundamental que ahora asegura el párrafo 2 de 
artículo V, que dispone que "habrá libertad de tráns ito por el territorio de cada parte contratante para 
el tráfico en tránsito ... que utilice las rutas más convenie ntes para el tránsito internacional ".  La ruta 
más conveniente debe ser elegida en consulta entre los países que permiten el tránsito y los que lo 
reciben, teniendo en cuenta consideraciones como la  infraestructura, la existencia de puestos de 
control adecuados, etc.  La India tiene serias reserv as respecto de modificar este equilibrio totalmente 
en favor del operador.  Sin embargo,  está dispuesta a reconocer el principio de que un operador tenga 
la libertad de elegir entre distintas rutas que ha yan sido aprobadas de común acuerdo entre los países 
que permiten el tránsito y los que lo reci ben como rutas de tránsito internacional. 
114. La séptima observación se refiere al mismo ap artado y a la disposición de que "no se harán 
distinciones basadas en la elección del medio de trans porte, el pabellón de los barcos ..."  La India ya 
ha presentado ejemplos en los que el trato de dist intos medios de transporte puede ser diferente 
dependiendo de lo seguro que sea un medio de transporte, como un vagón de ferrocarril cerrado y un 
camión abierto.  Del mismo modo, el riesgo para los ingresos fiscales puede estar mejor cubierto 
cuando el transporte se hace con un sistema de pr opiedad estatal (como los ferrocarriles) que por 
medios privados (como camiones).  Por ello, la Indi a sugiere que se añada una salvedad al final de la 
propuesta con la frase "excepto cuando sean razonabl es para salvaguardar intereses públicos legítimos 
y los ingresos públicos".   
115. Con respecto a la comunicación TN/TF/W/70, de Chile, la India hizo algunas observaciones 
en la reunión de febrero de 2006.  Ahora quiere form ular dos observaciones adicionales.  La primera 
se refiere a la sección IV, sobre la propuesta de una pá gina Web.  Chile ha indicado varios elementos 
que se pueden publicar en una página Web.  En este  sentido, la India tiene reservas acerca de la 
sugerencia de que en el sitio We b se publiquen las resoluciones sobre cuestiones aduaneras.  Como ya 
ha dicho, es grande la cantidad de resoluciones que dictan los diversos órganos judiciales, como los 
tribunales, los tribunales superiores y el Tribunal Supremo.  Todas son de dominio público y están TN/TF/M/13 
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  fácilmente disponibles en publicaciones privadas.  Se ría gravoso y exigiría muchos recursos publicar 
todas las resoluciones en el sitio Web.  Por lo tant o, la India sugiere que se considere una prescripción 
de transparencia más liberal para la publicación de l as resoluciones.  Además, la India no entiende la 
diferencia entre los "documentos" y los "forma tos" que se prevé publicar en la página Web. 
116. La segunda observación se relaciona con la propuesta sobre la confidencialidad del 
párrafo 10.  En ella al parecer se sugiere que se establezca un registro que especifique las circunstancias en las cuales se mantendría la confid encialidad de reglamentos sobre el comercio.  
La India no entiende claramente qué  circunstancias podrían justificar no publicar una reglamentación.  
En realidad, los reglamentos sólo pueden ser opera tivos si son conocidos pú blicamente.  La India 
espera que se aclaren estos puntos. 
117. El Presidente
 dice que los Miembros han llegado al fin de deliberaciones muy fructíferas.  
Se han examinado muchísimos asuntos cuando se consideraron las distintas propuestas.  
Ha observado que se han definido mejor los puntos de vista, se han ordenado las propuestas, se han 
especificado los compromisos y se ha concentrado la  atención en sus aspectos operativos.  Considera 
que hay un nivel adecuado de aceptación en el Gr upo de Negociación con respecto a los tipos de 
compromisos que los Miembros considerarán en últi ma instancia.  Esto es excelente.  Se ha visto 
cómo participantes tardíos pasaron a ser punteros con dos documentos sobre cuestiones transversales, 
lo que es muy notable.  No hubiese pensado que el trato especial y diferenciado pudiese llegar a ser la 
primera cuestión sobre la que hubiese propuestas basad as en textos formuladas gracias a aportaciones 
progresivas.  Ello plantea un desafío interesante  para quienes están trabajando en los documentos 
relacionados con artículos.  Espera  que, durante las próximas semanas o meses, los Miembros sigan 
colaborando entre sí para darle todavía más sorpresas. 
118. Corresponde dar las gracias a los Miembros por haber trabajado tanto.  Cuando en el CNC 
mencionó la necesidad de acelerar el ritmo, no sabía  cuánto más adelante que él ya estaban los 
Miembros. 
119. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones hechas. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL FMI,  LA OCDE,  LA UNCTAD,  LA OMA  Y EL BANCO MUNDIAL , A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
120. El Presidente  propone que se invite a las organizaciones internacionales pertinentes, entre 
ellas el FMI, la OCDE, la UNCTAD, la OM A y el Banco Mundial, a asistir con carácter ad hoc  a la 
próxima reunión formal del Grupo de Negociación, conf orme a lo previsto en el plan de trabajo. 
121. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
122. El Presidente se refiere a la celebración de la próxima reunión del Grupo y recuerda que los 
Miembros habían estado de acuerdo en celebrar reuniones adicionales los días 6-7 de junio y 24-26 de julio.  A juzgar por las opiniones de los Miembros  sobre los trabajos pendientes, entiende que se 
necesitará más tiempo aparte de las reuniones ya pr ogramadas.  Por lo tanto, propone que se celebren 
dos reuniones informales entre las ya previstas, lo s días 11-12 de mayo y 10-11 de julio.  Asimismo, 
alienta muy especialmente a los Miembros a que mantengan conversaciones entre ellos. 
123. Así queda acordado
. 
124. Se levanta  la sesión. 
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