RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/319 
11 de agosto de 2010 
 
 (10-4281) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
 
SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS 
 
Nota de antecedentes de la Secretaría
1 
 
 
 La presente Nota se ha preparado a petición de l Consejo del Comercio de Servicios con miras 
a facilitar el debate en el Consejo sobre el sector  de los servicios postales y de mensajeros.  Se 
proporciona información general y se actualiza la Nota documental anterior sobre el comercio de 
dichos servicios (SC/W/39).  En particular, se a bordan las cuestiones y hechos que se considera que 
están más directamente relacionados con el AGCS.  Su propósito no es hacer un análisis exhaustivo 
del sector;  muchas de las observaciones contenidas en  la Nota anterior siguen siendo válidas en la 
actualidad.   
_______________ 
 
 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/W/319 
Página 2  
 
   
I.
 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .3 
II. DEFINICIÓN DEL SECTOR .................................................................................................4  
III. COMPROMISOS ASUMIDOS CON ARREGLO AL AGCS .............................................6  
IV. PERFIL ECONÓMICO Y COMERCIAL.............................................................................8  
A. ESTADÍSTICAS COMERCIALES .....................................................................................................8  
B. TENDENCIAS DEL MERCADO E IMPORTANCIA ECONÓMICA ......................................................10  
1. Panorama general de los mercados  de servicios postales y de correos 
(mensajeros) ................................................................................................................... .........11  
2. Servicios postales básicos y proveedores designados de servicios postales........................14  
3. Servicios de entrega urgente ..................................................................................................1 7 
V. TENDENCIAS NORMATIVAS EN EL SECTOR DE LOS SERVICIOS 
POSTALES....................................................................................................................... .......20  
A. REESTRUCTURACIÓN DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POSTALES ....................................20  
B. LIBERALIZACIÓN .......................................................................................................................22  
1. Servicios reservados y obligaciones relativas al servicio universal ....................................22  
2. Liberalización de lo s servicios reservados ............................................................................24  
VI. OBSTÁCULOS AL COMERCIO.........................................................................................28  
 
  S/C/W/319 
 Página 3 
 
 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. Los servicios postales y de mensajeros son un  componente fundamental de la infraestructura 
mundial de comunicaciones y tienen una gran importancia económica y social.2  En los últimos 
decenios, los servicios postales han experiment ado una transformación radical en todo el mundo 
desde un punto de vista reglamentario, operacional y tecnológico.  Históricamente, el sector de los 
servicios postales ha incluido monopolios estatales que  prestan servicios posta les básicos y empresas 
privadas de servicios de mensajeros que prestan se rvicios de entrega urgente.  La descripción del 
sector en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios y en diversas listas de compromisos 
también refleja esta imagen más tradicional.  En la actualidad, los drásticos cambios que ha 
experimentado y sigue experimentando el sector ponen en tela de juicio esa distinción.  Los 
proveedores convencionales de servicios postales y las empresas privadas de servicios de entrega 
urgente, incluidas las empresas mundiales, que suministran esos servicios, compiten en un nuevo entorno comercial utilizando nuevas tecnologías y ampliando sus operaciones para abarcar nuevos 
segmentos comerciales. 
2. La mayoría de los Miembros de la OMC han introducido reformas con orientación de 
mercado, pero no todos lo han hecho en la misma medida:  muchos proveedor es públicos de servicios 
postales se han convertido en sociedades de capital  o han sido privatizados;  el alcance de los 
monopolios postales se ha reducido y, en algunos cas os, los monopolios han sido eliminados.  Varios 
Miembros han tomado medidas para aumentar el rendimiento de los proveedores convencionales de 
servicios postales y mejorar el reparto de la correspondencia básica;  esos servicios existen 
paralelamente a un mercado competitivo de servicios postales privados.  Si bien muchas iniciativas de 
liberalización han tenido éxito, la experiencia tamb ién pone de relieve la importancia de abordar 
correctamente ciertas cuestiones básicas de reglamentación. 
3. Además, los adelantos tecnológicos han obliga do a los proveedores de servicios a enfrentar 
nuevas formas de competencia de otros servicios  de comunicaciones (por ejemplo, el correo 
electrónico), pero también han creado nuevas oportuni dades, por ejemplo, los envíos de mercancías 
justo a tiempo por empresas que prestan servicios de entrega urgente.  Éste es un sector en rápido 
crecimiento que desempeña una función clave en la gestión y la logística de la cadena de abastecimiento, así como en el comercio internacional. 
4. La presente Nota está estructurada como sigue:  en la sección II se examina la definición del 
sector en el contexto del AGCS;  en la sección III se presenta un cuadro general de los compromisos 
asumidos en el marco del AGCS y las excepciones NMF en el sector;  en la sección IV se examina la 
evolución reciente de la situación en el plano co mercial y económico, y en la sección V se destacan 
las tendencias de los enfoques adoptados por los gobie rnos al respecto, en particular en relación con 
los marcos de medidas de liberalización y reglamentación.  Por último, en la sección VI se examinan algunos de los principales obstáculos que dificultan el comercio en el sector.
3 
                                                      
2 A los efectos de la presente Nota, los servicios postales y de mensajeros incluyen los servicios de 
entrega urgente. 
3 En la presente Nota no se hace referencia a las ofertas de los Miembros en las actuales negociaciones 
ni a los compromisos asumidos en acuerdos comerciales preferenciales.  Tampoco se examinan en detalle las 
cuestiones de clasificación.  Estos temas se han trata do en otros documentos (JOB (06)/10 y S/C/W/39, entre 
otros) y en Zhang (2008).  La Nota se refiere al sect or en general, aun cuando las negociaciones, según las 
propuestas de negociación y la petición plurilateral, es tén centradas en los servic ios prestados en un entorno 
competitivo y no en los reservados a proveedores exclusivos, que por lo general suelen ser ciertos servicios 
básicos de entrega de correspondencia. S/C/W/319 
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  II. DEFINICIÓN DEL SECTOR 
5. En términos generales, los servicios postales y de mensajeros consisten en el reparto normal y 
con carácter urgente de artículos tales como paquete s, bultos, documentos, cartas o material impreso.  
En la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120), los servicios postales 
figuran en el subsector 2.A, y los servicios de co rreos (mensajeros) en el subsector 2.B del sector de 
servicios de comunicaciones (sector 2).  El alcance de los servicios tanto postales como de correos 
(mensajeros) se define con más precisión mediante referencias a la Clasificación Central Provisional de Productos.  Las categorías de la CPC se reproducen en el cuadro 1. 
Cuadro 1.  Definiciones de los servicios postales y de correos (mensajeros) en la Clasificación Central 
Provisional de Productos 
 
Código provisional de la CPC Nota explicativa 
7511 - Servicios postales 
• 75111 - Servicios postales:  cartas Los servicios de recogida, transporte y reparto de 
cartas, diarios, revistas, publicaciones periódicas, 
folletos, volantes y demás material impreso, con 
independencia de que su destino sea nacional o 
internacional, prestados por las administraciones 
nacionales de correos. 
• 75112 - Servicios postales:  paquetes Los servicios de recogida, transporte y reparto de 
paquetes y bultos, con independencia de que su destino 
sea nacional o internacional, prestados por las administraciones nacionales de correos. 
• 75113 - Servicios de atención al público en 
correos Los servicios de atención al  público en correos, como 
la venta de sellos de franqueo, la certificación de 
correspondencia y paquetes y otros servicios de 
ventanilla prestados por las oficinas de correos. 
• 75119 - Otros servicios postales Los servicios de alquiler de apartados postales, de 
listas de correos y otros servicios postales de carácter 
público no clasificados en otra parte. 
Exclusión:  Los servicios de giros postales y los 
servicios de las cajas postales de ahorro se encuentran 
clasificados en la clase 8111 (servicios de 
intermediación monetaria). 
7512 - Servicios de correos (mensajeros)  
• Subclase:  75121 - Servicios de correos 
(mensajeros) por distintos medios de 
transporte  
 Los servicios de recogida, transporte y reparto de 
cartas, paquetes y bultos, independientemente de que su 
destino sea nacional o internacional, prestados por 
empresas privadas no pertenecientes a la administración nacional de correos, que utilizan uno o 
más medios de transporte propios o públicos. 
Exclusiones:  Los servicios de transporte privado de 
correo por vía aérea se encuentran clasificados en la 
subclase 73210 (transporte de correspondencia por vía aérea). 
• Subclase:  75129 - Otros servicios de 
correos (mensajeros)  Otros servicios privados de correo de mercancías no 
clasificados en otra parte, como el transporte de 
cargamentos en camiones o su trasbordo sin 
almacenamiento. 
  S/C/W/319 
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  6. Como se ha señalado con frecuencia, la particularidad de esta clasificación sectorial es que no 
establece una distinción entre los servicios postales y de correos (mensajeros) según la índole de los 
servicios prestados sino según la índole del proveedor  de los servicios.  Es más, la característica 
fundamental de los servicios postales, cuando se co mparan con los servicios de correos (mensajeros) 
en esta clasificación, es que dichos servicios son prestados por las administraciones postales 
nacionales.  Como se señala en el documento JOB(06)/10, las propuestas de negociación de los 
Miembros en este sector ponen de relieve las deficiencias de esta clasificación;  en muchos casos se subraya que ello puede crear incertidumbre acerca de  la inclusión en los compromisos de servicios 
idénticos prestados en forma competitiva por empr esas públicas y privadas.  Es más, la distinción 
basada en la condición de proveedor designado pa rece estar cada vez más en desacuerdo con la 
realidad actual en el ámbito comercial y reglamen tario (véase la sección siguiente):  en la actualidad, 
tanto las empresas privadas como los proveedores convencionales tienden a prestar una amplia 
variedad de servicios, y la inmensa mayoría de los proveedores públicos compiten con empresas 
privadas en la prestación de la mayor parte de los servicios.
4 
7. Por ese motivo se han presentado algunas propuestas pa ra mejorar la clasificación, incluso en 
la petición plurilateral formulada en este sector.  A pesar de sus diferencias, esas propuestas consisten 
por lo general en abarcar todos los servicios competitivos de reparto que sean pertinentes, 
independientemente de la índole del proveedor.  De ese modo se ha procurado que se puedan asumir 
compromisos con respecto a las actividades de los proveedores designados fuera de los subsectores 
reservados.  Las propuestas también tienden a centrarse en la índole de los servicios prestados y abarcan expresamente los servicios de entrega urgent e o los servicios de alto valor, que en algunos 
casos se definen en bien de la exactitud;  se sugiere que en las listas se especifique claramente si se 
han reservado determinados servicios. 
8. Ni en la CPC ni en el documento W/120 se i ndica expresamente la línea divisoria entre los 
servicios postales y de correos (mensajeros), por un la do, y los servicios de transporte, por otro.  Las 
definiciones de servicios postales y de correos (m ensajeros) de las clases 7511 y 7512 de la CPC se 
refieren al transporte de artículos postales, como ca rtas y otra correspondencia.  En la definición de la 
clase 7512 de la CPC se excluye explícitamente el  transporte de correspondencia por vía aérea 
(CPC 73210)
5, pero no se prevén otras exclusiones relativas a otras categorías específicas de servicios 
de transporte.  Además, en la nota explicativa de  la subclase 75121 se especifica que los servicios de 
correos (mensajeros) "[pueden prestarse utilizando]  uno o más medios de transporte propios o 
públicos". 
9. Aunque se da por sentado que en principio no hay ninguna duplicación entre categorías de la 
CPC, varias categorías de servicios de transporte de la CPC se refieren al transporte de correspondencia.  En las categorías de servicios de transporte de la CPC Prov., la clase 71129 
(comprendida en el subsector 11.E.b, transpor te de carga por ferrocarril (CPC 712), en el 
documento W/120) incluye el transporte de corresp ondencia por ferrocarril.  La clase CPC 71235 (en 
el subsector 11.F.b - transporte de carga por carre tera) comprende el transporte de correspondencia 
por cualquier otro medio de transpor te por tierra que no sea el ferrocarril.
6 
                                                      
4 La CPC Ver. 1 y la CPC Ver. 1.1 también establecen  una distinción entre los servicios postales y de 
mensajería dependiendo de que los serv icios sean prestados o no por la admi nistración postal nacional.  En la 
CPC Ver. 2 se hace una distinción entre los servicios postales y de mensajería  dependiendo de si los servicios se 
prestan en virtud de la obligación de pres tar un servicio universal en este sector. 
5 Naturalmente, aun cuando en la CPC Prov. se mencionen los servicios de transporte aéreo, el 
transporte aéreo de carga no está co mprendido en el alcance del AGCS, de acuerdo con lo dispuesto en el Anexo 
sobre servicios de transporte aéreo. 
6 En ninguna de las categorías de la CPC relativas  al transporte por vía acuática se menciona el 
transporte de correspondencia, pero ninguna de esas cat egorías contienen exclusiones relativas a cuestiones tales 
como el reparto de correspondencia o de cartas. S/C/W/319 
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  10. Si bien las categorías de la CPC 7511 y 7512 incluy en "servicios auxiliares" como el alquiler 
de apartados postales o servicios de atención al  público en oficinas de correos, los servicios 
financieros o de telecomunicaciones que prestaran los proveedores de servicios postales se regirían por los compromisos pertinentes asumidos en esos sectores, a saber, los sectores 2.C y 7 del 
documento W/120, y no los asumidos en relación con lo s servicios postales y de correos (mensajeros).  
Por lo tanto, en la presente Nota no se examinan los demás servicios prestados por esos proveedores, 
aun cuando en muchos casos éstos sean part e importante de sus actividades generales. 
11. Por último, como se indica en la Nota documen tal anterior de la Secretaría, los servicios 
prestados en virtud de un monopolio por un provee dor postal designado estarían comprendidos en el 
alcance del AGCS siempre que fueran suministrados en condiciones comerciales, lo cual es lo más 
frecuente. 
III. COMPROMISOS ASUMIDOS CON ARREGLO AL AGCS 
12. Un total de 54 Miembros de la OMC han asumido compromisos relativos a los servicios de 
mensajeros y/o los servicios postales.
7  Como se señala en el cuadro 2, la mayoría de esos Miembros 
han asumido compromisos únicamente con respecto a los servicios de mensajeros;  sólo 12 Miembros 
han contraído compromisos relativos a los servicios postales. 
13. Al finalizar la Ronda Uruguay, sólo un reduci do número de Miembros contrajo compromisos 
en esos sectores (32 Miembros en relación con los serv icios postales y/o de mensajeros).  El proceso 
de adhesión ha contribuido en gran medida al aumento de los compromisos en relación con estos 
servicios.  De los 25 Miembros que han pasado po r el proceso de adhesión, 22 han asumido tales 
compromisos. 
Cuadro 2.  Resumen de compromisos específicos 
 
Países 02.A.:  Servicios 
postales 02.B.:  Servicios de correos 
(mensajeros) 
Albania X X 
Arabia Saudita  X 
Argentina  X 
Armenia  X 
Austria  X 
Barbados  X 
Botswana  X 
Brasil  X 
Cabo Verde  X 
Camboya  X 
Canadá  X 
China  X 
Croacia  X 
Cuba  X 
Djibouti X X 
Dominica  X 
Emiratos Árabes Unidos  X 
ex Rep. Yugoslava de Macedonia X X 
                                                      
7 Al 1° de julio de 2010.  S/C/W/319 
 Página 7 
 
 
  Países 02.A.:  Servicios 
postales 02.B.:  Servicios de correos 
(mensajeros) 
Eslovenia  X 
Estados Unidos  X 
Estonia  X 
Filipinas  X 
Gambia X X 
Georgia  X 
Granada  X 
Hong Kong, China  X 
Israel X X 
Jordania  X 
Lesotho  X 
Letonia  X 
Lituania  X 
México  X 
Moldova X X 
Mongolia X X 
Nepal  X 
Noruega  X 
Omán  X 
Papua Nueva Guinea  X 
Polonia  X 
Qatar  X 
República Checa  X 
República Eslovaca  X 
República Kirguisa X X 
Senegal X X 
Sierra Leona  X 
Singapur  X 
Sudáfrica  X 
Taipei Chino  X 
Tonga X X 
Turquía X X 
Ucrania X X 
Uruguay  X 
Venezuela  X 
Viet Nam  X 
Total 12 54 
 
Nota: En este cuadro se ha actualizado la inform ación contenida en el correspondiente cuadro del 
documento S/C/W/39 incluyendo a los Miembros que se han adherido a la OMC. 
 
14. Los Miembros que han asumido compromisos en el sector de los servicios postales y de 
correos (mensajeros) con arreglo al AGCS han incl uido en sus listas relativamente pocas limitaciones 
al acceso a los mercados o al trato nacional que se refieren específicamente a ese sector (por ejemplo, 
limitaciones a la participación de extranjeros en el capital de las empresas).  Si bien los Miembros en 
general han tendido a basarse en la clasificación c ontenida en el documento W/120 y han mantenido S/C/W/319 
Página 8  
 
  la distinción entre servicios postales y de correos (mensajeros), ta mbién han limitado sus 
compromisos incluyendo anotaciones en la column a correspondiente al sector;  por ejemplo, han 
excluido el reparto de determina dos artículos (cartas o artículos de peso superior a un peso 
especificado) o, en términos más generales, han excluido los subsectores sujetos a monopolio.  Tal es 
el caso, en particular, de los pocos Miembros  que han asumido compromisos con respecto a los 
servicios postales (CPC 7511). 
15. Además, en algunas listas se han incluido, en la columna relativa al sector, anotaciones 
adicionales sobre los modos de transporte;  por ej emplo, los compromisos se limitan a los servicios 
suministrados en tierra o se especifica "salvo lo que se indica respecto de los servicios de transporte".
8 
16. Únicamente en los compromisos de Ucrania, Miembro de reciente adhesión, se utiliza una 
clasificación que no establece una distinción entre lo s servicios prestados por organismos públicos y 
los prestados por otras entidades, de acuerdo c on las propuestas más recientes en materia de 
clasificación presentadas en las negociaciones en cu rso.  Además, sólo las listas de Ucrania y 
Viet Nam incluyen una definición de servicios de entrega urgente. 
17. Con respecto a los servicios postales y de mensaj eros, sólo Turquía ha incluido una exención 
NMF con respecto a la reciprocidad en la determinación de las tarifas para el envío de 
correspondencia. 
18. Ningún Miembro de la OMC ha incluido exenciones NMF con respecto a los gastos 
terminales, cuestión sobre la que se llamó la aten ción en una comunicación de la UPU al Consejo del 
Comercio de Servicios en la serie de reuniones extraordinarias celebrada en 2002.9  En 2001 se 
estableció un sistema de transición de gastos terminales, que incluye tarifas diferentes para las 
economías industrializadas y en desarrollo.10  De acuerdo con el Convenio Postal Universal, el 
objetivo a largo plazo es establecer gradualmente un sist ema en el que los gastos terminales sean de la 
misma magnitud que los costos de el repa rto de la corresponde ncia de cada país. 
IV. PERFIL ECONÓMICO Y COMERCIAL 
A. ESTADÍSTICAS COMERCIALES  
19. Las estadísticas de balanza de pagos sólo re flejan una pequeña parte de la participación 
general del sector en el comercio.  Casi 100 economías (contando individualmente a los Estados 
miembros de la UE) comunican datos de la balanz a de pagos relativos a los servicios postales y de 
mensajeros, pero esos datos no incluyen el transpor te de correspondencia por  empresas de transporte 
aéreo, el almacenamiento de mercancías o los servicios de preparación de la correspondencia.11  En el 
cuadro 3, basado en los datos disponibles de la balanza de pagos, se indican los principales 
exportadores e importadores de servici os postales y de mensajeros. 
                                                      
8 GATS/SC/26 y GATS/SC/120. 
9 OMC (2002).  Los derechos terminales se refieren al sistema de remuneración utilizado por los 
proveedores de servicios postales para el intercambio transfronterizo de correspondencia.  Normalmente, la 
entidad postal nacional  que recibiera correspondencia del extranjero la repartiría en el territorio nacional en 
forma gratuita.  Se partía del supuesto que así se equ ilibrarían los costos del reparto de la correspondencia 
internacional recibida del exterior.  Sin embargo, no es esto lo que ocurre en todos los casos.  Los gastos 
terminales, establecidos en 1969, repres entan el monto cobrado a los proveedor es extranjeros y nacionales por el 
acceso a la red de distribución de la entidad.  Véase tamb ién Campbell (2002) y Adrenale (2010), páginas 31-36. 
10 Algunos autores han cuestionado la compatibilidad de este régimen con el principio NMF:  
OMC (2002);  Perrazzelli y Vergan o (2000);  TMC Asser Instit uut (2004) y Luff (2002). 
11 Véase Naciones Unidas et al. (2002 ), página 40.  Si bien el FMI formula directrices sobre cuestiones 
de clasificación para fines estadísticos a través de su Manual de Balanza de Pagos (la sexta versión es más 
reciente), los países pueden ut ilizar sus propias clasificaciones.  S/C/W/319 
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  Cuadro 3.  Principales exportadores e importadores de servicios postales y de  mensajeros según la balanza de pagos 
de 2007 
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
 
Clasi-
fica-
ción Exportadores Valor Porcentaje 
del total 
correspon-
diente a 
15 economíasVariación 
porcentual 
anual Clasi-
fica-
ción Importadores Valor Porcentaje 
del total 
correspon-
diente a 
15 economía sVariación 
porcentual 
anual 
1 Unión Europea (UE-27) 7.887 69,6 11 1 Unión Europea (UE-27) 7.745 69,7 12 
 Exportaciones 
extracomu-
nitarias de la 
UE-27 3.163 27,9 14  Importaciones extracomunitarias 
de la UE-27 3.191 28,7 19 
2 Indiaa 1.144 10,1 ... 2 Canadá   864 7,8 25 
3 Canadá   874 7,7 -3 3 Hong Kong, China   739 6,7 2 
4 Estados Unidosb   323 2,8 1 4 Estados Unidosb   563 5,1 -7 
5 Hong Kong, China   310 2,7 16 5 India   357 3,2 ... 
6 Australia   307 2,7 -11 6 Australia   350 3,1 46 
7 Noruega   130 1,1 60 7 Corea, Rep. de   232 2,1 -42 
8 Federación de 
Rusia   87 0,8 36 8 Noruega   93 0,8 13 
9 Argentina   76 0,7 10 9 Argentina   51 0,5 13 
10 Corea, Rep. de   65 0,6 -70 10 Costa Rica   38 0,3 27 
11 Venezuela   43 0,4 30 11 Federación de Rusia   27 0,2 59 
12 Azerbaiján   33 0,3 10 12 Honduras   16 0,1 14 
13 Sudáfrica   26 0,2 8 13 Sudáfrica   16 0,1 7 
14 Brasil   17 0,1 6 14 Turquía   11 0,1 -79 
15 Honduras   15 0,1 7 15 Pakistán   10 0,1 -23 
 Demás economías 11.337 100,0   -  Demás economías 11.112 100,0   - 
a Los datos de la India sobre las corrien tes de ingresos de los servicios posta les y de mensajeros aparentemente se 
basan en el cálculo de que es os ingresos representan la mitad de la cate goría de los ingresos de los "servicios de 
comunicaciones" en la balanza de pagos, que  también incluyen las telecomunicaciones. 
b Sólo abarca los servicios postales.  En el caso de los Estados Unidos, los datos sobre los servicios de mensajeros 
están incluidos en los servicios de transporte aéreo  de carga, que en 2007 fueron de 11.077 millones de 
dólares EE.UU. (exportaciones) y de 6.376 millones de dóla res EE.UU. (importaciones). 
Nota: Cuadro basado en los datos disponi bles en la Secretaría.  Algunos país es que tienen un comercio importante de 
servicios de comunicaciones no presentan información sobr e los servicios postales y de mensajeros por separado y 
por esa razón no figuran en la lista. 
 
20. Del cuadro se desprende claramente que la Unión Europea es el principal exportador y el 
principal importador, sea que se incluya o no el comercio entre los miembros de la UE.  De los Estados miembros de la UE, los principales expor tadores son Alemania, los Países Bajos y el Reino 
Unido.  En 2008, el 52 por ciento de las exportaciones extracomunitarias de la UE-27 estaba 
destinado a los Estados Unidos;  le seguían Suiza (9 por ciento), China (7 por ciento) y Noruega 
(5 por ciento).  También correspondió a los Es tados Unidos una proporci ón preponderante (67 por 
ciento) de las importaciones de la UE (importaci ones extracomunitarias de la UE-27) en 2008.  El S/C/W/319 
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  porcentaje de exportaciones extracomunitarias de la UE-27 destinado a los países en desarrollo 
aumentó del 16,8 por ciento al 19,2 por ciento entre 2004 y 2008.
12 
21. Según los datos disponibles (sobre unas 50 economías) , el comercio de servicios postales y de 
mensajeros aumentó, en promedio, alrededor de  un 12,5 por ciento por año entre 2000 y 2007, y 
alcanzó la cifra de aproximadamente 15.000 millones de dólares en 2007. 
22. Como es bien sabido, los datos de la balanza de pagos no reflejan el comercio de servicios en 
todas sus dimensiones según la definición del AGC S, debido principalmente a que no abarcan el 
modo de suministro mediante la presencia comerc ial.  Sólo un reducido número de Miembros 
presentan estadísticas sobre las empresas extranjera s afiliadas (que son las más representativas del 
comercio según el modo 3) sobre los servicios postal es y de mensajeros.  Por ejemplo, en Alemania, 
la cifra de negocios de los servicios postales y de mensajeros de las afiliadas extranjeras de empresas 
alemanas fue de 23.400 millones de dólares en 2006, en tanto que el de los servicios de telecomunicaciones llegó a 37.600 millones de dól ares.  En comparación, las exportaciones 
transfronterizas de servicios postales y de mensajeros de Alemania alcanzaron la cifra de 1.400 millones de dólares en 2007.  En el caso de  los Estados Unidos, las ventas de las empresas 
afiliadas del sector de los servicios de mensajeros fue de 16.400 millones de dólares en 2007, o sea 
que se duplicó con creces el valor de las ventas de cinco años atrás (2002).
13 
23. Las estadísticas sobre las inversiones extranjeras directas (IED) no abarcan las operaciones de 
las empresas extranjeras afiliadas, pero deben considerarse un complemento importante de las 
relativas al comercio de esas empresas, como indicador (aproximado) del comercio de servicios según el modo 3.  Como en el caso de estas últimas estadísticas, sólo un reducido número de Miembros 
presenta datos con ese nivel de desagregación.  Dicho esto, los datos ponen de relieve la 
internacionalización del sector.  Por ejemplo, las IED de los Países Bajos en servicios postales y de 
mensajeros en el exterior fueron de 8.800 millones de dólares en 2008, en tanto que las de los Estados 
Unidos fueron de 3.800 millones de dólares, las de Alemania, de 1.600 millones de dólares y las de 
Francia, de 548 millones de dólares.
14 
B. TENDENCIAS DEL MERCADO E IMPORTANCIA ECONÓMICA  
24. No se dispone de una gran cantidad de datos co mparables internacionalm ente sobre el sector 
en general.  Como se ha señalado, en muchos casos se hacen distinciones entre los proveedores 
designados de servicios postales y otros proveedores,  a pesar de que estos últimos suelen prestar 
servicios similares.15  No obstante, en un estudio preparado recientemente para la Unión Postal 
Universal (UPU) se esbozan las principales tendenci as del mercado en relación con distintos tipos de 
proveedores.  Esta cuestión se examina más abajo, antes de pasar a tratar en más detalle las tendencias 
que afectan, en particular, a los proveedores designa dos (sección IV.B.2) y los servicios de entrega 
urgente (sección IV.B.3). 
                                                      
12 Datos de EUROSTAT desglosados por interlocutor comercial. 
13 Véase http://www.bea.gov . 
14 En el caso de Alemania y Francia, la cifra corr esponde a 2007 e incluye las IED de otros Estados 
miembros de la UE.  Fuente:  OCDE, Foreign Di rect Investment Statistics, OECD. Stat (2010). 
15 Es más, las estadísticas de la UPU sobre los serv icios postales (por ejempl o, sobre el empleo, los 
ingresos de operación, el número de artículos envia dos por correo) abarcan sólo  las actividades de los 
proveedores designados de servicios postales, tanto los que gozan de derechos exclusivos como los que 
compiten con otros proveedores, sea en relación con servicios postales o con servicios de otra índole (por 
ejemplo, servicios financieros).  S/C/W/319 
 Página 11 
 
 
  1. Panorama general de los mercados de serv icios postales y de correos (mensajeros) 
25. El estudio preparado para la UPU está centrado en las empresas que participan en el reparto 
de correspondencia y paquetes livianos y artículos  que requieren servicios de entrega urgente.16  Se 
estima que el valor de este mercado mundial  es de 500.000 millones de dólares, de los 
que 300.000 millones de dólares corresponden al mercado de cartas y el resto, al mercado de servicios 
de entrega urgente y reparto de paquetes (véase el gráfico 1).  Los datos abarcan los servicios 
prestados por proveedores designados de servicios pos tales y por otras entidades.  Se estima que los 
cuatro principales proveedores abarcan casi el 60 por ciento de cada uno de esos dos segmentos del 
mercado.  En términos de volumen , se repartieron 430.000 millones de artículos postales, en tanto que 
el mercado de servicios de entrega urgente y repa rto de paquetes abarcó 25.000 millones de envíos. 
26. Como muestra el gráfico 2, los envíos transfronterizos representan una parte relativamente 
pequeña del mercado total, cuyo valor es de 500.0 00 millones de dólares, en particular en lo que 
respecta al reparto de correspondencia (4 por ciento ) y al mercado de servicios de entrega urgente y 
reparto de paquetes (23 por ciento).  Como se i ndica en el cuadro 4, la proporción de envíos 
transfronterizos que corresponde a los proveedores designados de servicios postales ha disminuido a 
lo largo de los años, independientemente del segme nto del mercado de que se trate.  En lo que 
respecta al reparto de cartas, la participación de esos proveedores en el mercado, en términos de 
ingresos, disminuyó del 93 al 85 por ciento entre 1998 y 2008, en tanto que en el mercado de servicios 
de entrega urgente y reparto de paque tes se redujo del 19 al 16 por ciento.17  La participación de esos 
proveedores en el mercado internacional de repa rto de artículos livianos en general se redujo 
del 48 al 37 por ciento entre 1998 y 2008.18  Esa disminución del volumen  de servicios prestados por 
los proveedores designados de servicios postales se registró en todas las regiones.19 
27. Los proveedores designados de servicios pos tales han sido desplazados por diversos 
competidores privados, entre ellos las empresas mundiales de servicios de entrega urgente (UPS, FedEx, TNT y DHL).  En el cuadro 5 se indica la participación en el mercado internacional de reparto 
de artículos livianos de los proveedores designados en  distintas regiones, así como la correspondiente 
a otros competidores, como las cuatro empresas más importantes de servicios de entrega urgente, que 
están presentes en todas las regiones. 
                                                     
 
16 Adrenale (2010).  El estudio sólo abarca artículos que requieren entrega urgente, cartas y paquetes de 
menos de 5 kg de peso.  Los datos deri vados de este estudio representan los datos agregados sobre 40 países que 
representan entre el 85 y el  90 por ciento del mercado. 
17 Por reparto de correspondencia se entiende los serv icios básicos de reparto de artículos de menos de 
2 kg de peso. 
18 Se aplica a todos los servicios de entrega norm al o urgente y a todos los niveles de servicio. 
19 Adrenale (2010), páginas 21-22. S/C/W/319 
Página 12  
 
  Gráfico 1.  Mercado mundial de servicios de repar to de cartas y documentos, entrega urgente y 
reparto de paquetes (2008) 
 
Mercado mundial de servicios de entrega urgente y reparto de paquetes 
(200.000 millones de dólares EE.UU.) 
26%
18%4%3%2%
3%
43%
Intra=Europe Intra-Americas
Intra-Asia Americas-Europe
Americas-Asia Europe-Asia
MEA/RoW 
 
Mercado mundial de servicios postales 
(300.000 millones de dólares EE.UU.) 
23%
14%
9%
8%8%38%
USPS DPWN La Poste
Japan Post Royal Mail Others 
 
Nota: USPS:  United States Postal Services;  DPWN:  Deutsche  Post World Net;  OMA/RM:  Oriente Medio y África y resto del 
mundo. 
Fuente : Adrenale (2010). Europa 
Asia 
Américas a Asia Américas 
Américas a Europa 
Europa a Asia 
OMA/RM 
USPS 
Japan Post DPWN 
Royal Mail La Poste Otros  S/C/W/319 
 Página 13 
 
 
  Gráfico 2.  Mercado transfronterizo como prop orción del mercado mundial total de servicios 
postales y de reparto de paquetes en 2008 
Mercado mundial de servicios postales (cartas) 
(300.000 millones de $EE.UU.)
96%4%
Servicios transfronterizos Servicios internosMercado mundial de servicios de entrega urgente y reparto de paquetes 
(200.000 millones de $EE.UU.)
77%11%12%
Servicios transfronterizos de reparto de paquetes livianos
Servicios internacionales de reparto de paquetes pesados
Servicios internos
 
Fuente :  Adrenale (2010), página 4. 
 
 
Cuadro 4.  Evolución del mercado mundial de servicio s internacionales de reparto de artículos livianos 
(En millones de dólares EE.UU.) 
 
Datos sobre la demanda transfronteriza 1998 2003 2008
Ingresos de los proveedores designados 9.172 10.587 11.482
 Cartas, documentos, publicacione s periódicas 6.976 7.986 7.899
 Servicios de entrega urgente y reparto de paquetes 2.196 2.601 3.583
Volumen de servicios de los proveedores 
designados 5.396 5.385 4.845
 Cartas, documentos, publicacione s periódicas 5.301 5.284 4.721
 Servicios de entrega urgente y reparto de paquetes 95 101 124
Otros proveedores de servicios postales que 
compiten con los proveedores designados 1998 2003 2008
Ingresos de otros proveedores de servicios postales 9.771 13.800 19.541
 Cartas, documentos, publicaci ones periódicas 533 929 1.399
 Servicios de entrega urgente y reparto de paquetes 9.237 12.871 18.142
Volumen de servicios de otros proveedores 619 859 1.193
 Cartas, documentos, periódicos 399 580 839
 Servicios de entrega urgente y reparto de paquetes 220 279 354
Proporción de servicios de reparto de artículos 
livianos de los proveedores designados 1998 2003 2008
 Ingresos (porcentaje) 48% 43% 37%
 Volumen (porcentaje) 90% 86% 80%
Fuente : Adrenale (2010), página 15. 
 
 S/C/W/319 
Página 14  
 
  Cuadro 5.  Participación (en términos de ingresos) de los competidores en el  mercado internacional de 
servicios de reparto de artículos livianos enviados  al exterior en 2008, por región (porcentajes) 
 
 
América del 
Norte 
(%) Europa 
Occidental 
(%) Asia y el 
Pacífico 
(%) América 
Latina 
(%) África, países 
árabes y 
Europa 
Oriental 
(%) 
Proveedores designados de 
servicios postales 24 24 45 25 44 
FedEx 32 8 16 22 8 
UPS 18 17 8 14 8 
TNT 5 14 6 13 11 
DHLa 14 27 24 18 24 
La Poste, GeoPost  6    
Royal Mail  4    
Otros 6  2 8 5 
a  En el caso de Europa Occidental, la estimación de  la participación en el mercado corresponde a DHL y 
DPWN, y la correspondiente a los proveedores desi gnados de servicios postales se refiere a los 
"proveedores designados y a los demás". 
Fuente : Cuadro basado en Adrenale (2010), páginas 22-31. 
 
2. Servicios postales básicos y proveedo res designados de servicios postales 
28. A nivel mundial, la mayor parte de los servici os postales básicos son proporcionados por los 
gobiernos o por empresas públicas aunque, como se  señala en la sección siguiente, la situación en 
algunos países ha cambiado.  Esas entidades también prestan de servicios universales y en muchos 
casos gozan de ciertos derechos exclusivos.  Sin em bargo, una tendencia importante observada en el 
sector ha sido el aumento de la competencia.  Según la Unión Postal Universal (UPU), actualmente la gran mayoría de los proveedores designados de servi cios postales deben hacer frente a algún tipo de 
competencia de las empresas privadas.  Si bien la  competencia establecida por ley no es algo común, 
la competencia de hecho está generalizada.
20  Los datos más recientes de la UPU parecen indicar que 
en más de dos tercios de las economías, los prov eedores designados deben enfrentar la competencia 
en el segmento de servicios básicos de reparto de correspondencia.  En el caso de los servicios básicos 
de reparto de paquetes, esto ocurre en más del 75 po r ciento de las economías.  No obstante, según la 
UPU, los proveedores designados de servicios postal es no tenían competencia a nivel nacional en el 
segmento de servicios básicos de reparto de corresp ondencia en 57 economías, ni en el segmento de 
servicios básicos de reparto de paquetes en 23 econo mías.  En general, la competencia es mayor, y 
menor la participación en el mercado de los prov eedores designados, a nivel internacional que a nivel 
nacional.21 
29. Los ingresos de operación de los proveedores designados de servicios postales en todo el 
mundo alcanzaron la cifra de 210. 400 millones de DEG en 2008.22  La mayor parte de los ingresos y 
                                                      
20 Existe competencia de hecho cuando un gran número de proveedores presta servicios en un mercado 
que, según la ley, está reservado nominalmente a un proveedor exclusivo. 
21 Información suministrada por la UPU.  La particip ación de las entidades designadas en el mercado 
de servicios básicos de reparto de correspondencia era en promedio del 94 por ciento a nivel nacional y del 75 por ciento a nivel internacional. 
22 Como se ha señalado, las estadísticas de la UPU sobre los servicios po stales normalmente sólo 
abarcan las actividades de los proveedores designados;  no incluyen los de otras entidades que prestan servicios  S/C/W/319 
 Página 15 
 
 
  del crecimiento correspondió a los países industr ializados.  Los proveedores designados emplean a 
5,6 millones de personas en todo el mundo y admini stran 677.000 oficinas de correos.  A través de 
esas redes, que en muchos casos se utilizan no sólo  para prestar servicios postales sino una variedad 
más amplia de servicios, pueden desempeñar una importante función en el desarrollo económico y 
social. 
30. Los servicios básicos de reparto de corresponde ncia que prestan las entidades designadas han 
tenido dificultades en los últimos años.  En la s economías desarrolladas se han estancado o han 
disminuido tanto los ingresos como el volumen de las operaciones, en particular el tráfico 
internacional, ante la competencia del correo electrónico y de otras redes de comunicaciones.23  La 
crisis económica ha agudizado esta te ndencia.  Su impacto en los prov eedores de servicios postales ha 
sido más fuerte en relación con el reparto de corre spondencia (el tráfico inte rno disminuyó un 5,9 por 
ciento en el cuarto trimestre de 2008) y en los servicios de entrega urgente de esos proveedores (a 
escala mundial, sus ingresos se redujeron un 7,8 por ciento en el cuatro trimestre de 2008, en 
comparación con el cuarto trimestre del año anterior).24 
31. Para la mayoría de las administraciones postal es, la mayor proporción de los ingresos -que en 
general ha tendido a disminuir- sigue procediendo de  los servicios de reparto de correspondencia.  
Habida cuenta de esa disminución, en particular de  la correspondencia de particulares (es decir, cartas 
personales), la publicidad por correo y el envío de mercancías compradas en línea generan corrientes 
de ingresos más importantes para las entidades designa das, aunque también éstas deben enfrentar la 
competencia en ese segmento del mercado.25  Asimismo, los proveedores convencionales de servicios 
postales están explorando las oport unidades que brinda el sector de  la correspondencia híbrida, que 
responde a la tendencia hacia la sustitución de la  correspondencia física por alternativas electrónicas 
(por ejemplo, el correo electrónico).  La correspondencia híbrida consiste en la mayoría de los casos 
en mensajes enviados electrónicamente a las ofic inas de correos, que los imprimen y los reparte 
físicamente.  Estas nuevas prácticas pueden ayudar a reducir los costos y mejorar la calidad de los 
servicios en varios segmentos del mercado (por ejempl o, los envíos de estados de cuentas, los envíos 
masivos), dado que los mensajes pue den imprimirse en un lugar más cercano al lugar de entrega y 
porque este proceso no incluye una etapa de recogida ni un proceso facilitado de clasificación de la 
correspondencia.  Según la UPU, se prestaban servicios  postales híbridos en más de 60 países, y que 
abarcaban más de 2.000 millones de artículos en t odo el mundo.  Prácticamente la totalidad de la 
correspondencia híbrida del mundo estaba concen trada en los mercados locales internos.26  E l  
aumento de la correspondencia híbrida puede ser impor tante en los países en d esarrollo en el futuro, 
donde podría facilitar el acceso a los servicios postales y contribuir al mejoramiento de la calidad de 
                                                                                                                                                                     
similares.  Cabe señalar que dichas estadísticas abarca n no sólo los servicios postales sino también las demás 
actividades de esos proveedores. 
23 A nivel mundial, la cantidad de correspondencia internacional disminuyó un 5 por ciento 
entre 2004 y 2008.  Véase http://www.upu.int . 
24 UPU (2009). 
25 Por ejemplo, en la UE, el volumen de la publicidad directa por correo aumentó alrededor de un 
20 por ciento entre 2004 y 2006, al igual que en otras economías desarrolladas.  Varios Estados miembros de 
la UE han liberalizado este segmento, y en esos países el volumen ha tendido a aumentar con más rapidez.  A 
diferencia de la correspondencia procedente de los consumidores, la correspondencia comercial de la que 
forman parte la publicidad directa po r correo y la correspondencia sobre tran sacciones (por ejemplo, facturas o 
cuentas), representa alrededor de un 85 por ciento del volumen total de la correspondencia en Europa (Ecorys 
(2008), página 109). 
26 Según la última encuesta de este sector r ealizada por la UPU, el principal productor de 
correspondencia híbrida era It alia y Europa generaba una parte preponderante de la correspondencia híbrida del 
mundo.  En la región de Asia y el Pacífico, Malasia ocupaba el primer lugar, y en África lo ocupaba Túnez. S/C/W/319 
Página 16  
 
  esos servicios.
27  Los competidores de los proveedores designados de servicios postales también están 
participando cada vez más en el sector de la correspondencia híbrida.28 
32. A diferencia del reparto de cartas, el repart o de paquetes por los proveedores designados de 
servicios postales ha aumentado, tanto en el segmento de envíos ordinarios como en el de servicios de 
entrega urgente o servicios de valor añadido.  Entr e 2004 y 2007, la cantidad de paquetes ordinarios 
repartidos por las entidades designadas de servicios  postales en los mercados internos aumentó en 
todo el mundo un 26 por ciento, en tanto que los envíos internacionales aumentaron un 17 por ciento.  Los servicios internos de reparto de paquetes ordi narios de esas entidades fueron los menos afectados 
por la crisis. 
33. Ante la disminución de los ingresos procedentes de los servicios de reparto de 
correspondencia y el aumento de la competencia de las empresas de servicios de entrega urgente, los 
proveedores designados han procurado "mejorar" sus servi cios básicos de reparto de paquetes, lo cual 
ha hecho que en muchos países esos servicios convencionales se hayan convertido en servicios 
"acelerados".
29  Es más, los proveedores de servicios de reparto de paquetes está n tratando de reducir 
la brecha que las separa de las empresas de servicios de entrega urgente en lo que se refiere a la relación óptima costo-calidad, aunque tienden a centrar se en los mercados internos.  En general, esos 
proveedores se han ido adaptando al  aumento de la competencia y han comenzado a ofrecer productos 
de mejor calidad y más rentables.  En consecuenci a, es cada vez más imprecisa la distinción clásica 
entre los servicios de envío de paquetes y los servici os de entrega urgente;  los proveedores de ambos 
tipos de servicios de las entidades designadas de servicios postales han am pliado la variedad de 
productos que ofrecen para atraer a más clientes y competir entre sí, varias de esas entidades han 
ampliado sus actividades en otros sectores, como los ser vicios de logística o los servicios financieros. 
34. Para algunos proveedores convenc ionales de servicios postale s, la transición hacia la 
prestación de servicios competitivos de valor añad ido ha sido muy provechosa desde un punto de vista 
comercial.  Para el Servicio Postal de Alemania  (Deutsche Post) y de los Países Bajos (TPG), los 
servicios de entrega urgente generan una proporción c onsiderable de los ingresos totales.  En cambio, 
algunos de esos proveedores han tropezado con problemas.   Por ejemplo, el Servicio Postal de los 
Estados Unidos (USPS) ha debido afrontar graves dificultades financieras, y en el ejercicio 
económico de 2009 sufrió pérdidas de explotación de 3.700 millones de dólares y, a pesar de haber 
reducido los gastos, su deuda acumulada era de 10.200 millones de dólares (como consecuencia de las 
pérdidas sufridas en 2008 y 2007, de 2.800 mill ones de dólares y 5.300 millones de dólares, 
respectivamente).
30  Cincuenta de los 134 proveedores desi gnados de servicios postales sobre los que 
la UPU obtuvo datos relativos a los resu ltados financieros de 2008 sufrieron pérdidas.31 
35. En muchas economías en desarrollo, si bien se han observado varias tendencias análogas, los 
problemas que se plantean suelen ser diferentes.  Según la UPU (2007), las siguientes son algunas de 
las características del sector de los servicios posta les en muchas economías en desarrollo:  tasas muy 
bajas de correspondencia per cápita (por ejemplo,  menos de cinco cartas por año en África);  
estructuras reglamentarias vagamente definidas, con servicios reservados por ley y una considerable competencia de hecho por parte de los proveedores  privados;  lenta aplicación de reformas de los 
servicios postales y disparidades en la aplicación de los regímenes de reglamentación;  escasa capacidad de las redes de los proveedores dominantes;   bajos niveles de calidad de los servicios 
                                                     
 
27 Véase información al respecto en el sitio del Postal Technology Centre de la UPU 
(http://www.ptc.upu.int/ ). 
28 Ecorys (2008), páginas 172-185. 
29 Ecorys (2008), página 109. 
30 USPS 2009 Annual Report, The Cha llenge to Deliver;  Creating the 21st Century Postal Service;  
"Global Postal Reform from a U.S.  Perspective", Commissioner Mark Acton, United States Postal Regulatory 
Commission, Mail & Express Review, agosto de 2009. 
31 http://www.upu.int/en/reso urces/postal-statistics/about-postal-statistics.html .  S/C/W/319 
 Página 17 
 
 
  (incluido el acceso a los servicios);  dependencia fi nanciera del Estado y baja  prioridad del sector en 
los gastos públicos.32  Al mismo tiempo, las redes de oficinas postales pueden a veces ser un medio de 
proporcionar a la población acceso a ciertos servicios básicos. 
36. Algunas de esas características se reflejan en el  cuadro A-1 (anexo).  En las economías en 
desarrollo puede faltar totalmente el reparto de la  correspondencia a domicilio;  en África la mayor 
parte de la población debe recoger su correspondencia en las oficinas de correo s.  A veces, tanto los 
remitentes como los destinatarios pagan las tarif as postales.  En algunas economías en desarrollo, la 
proporción del volumen total de la correspondencia  consistente en envíos internacionales es mayor 
que en las economías desarrolladas.  En el examen de las tendencias en materia de reglamentación que 
figura en la sección V se dan más detalles sobre las características del sector en esas economías. 
3. Servicios de entrega urgente 
37. En los últimos 20 años, el sector de los servici os de entrega urgente se ha convertido en una 
industria mundial "que presta servicios de valo r añadido de recogida y entrega a domicilio".33  A 
diferencia de los servicios ordina rios de reparto de cartas, ese se ctor está experimentando un vigoroso 
crecimiento.  Los servicios de entrega urgente c onsisten en la rápida ci rculación de documentos, 
paquetes y mercancías.  Los proveedores controlan la  circulación de los artículos durante todo el 
proceso de recogida y entrega, utilizando en mu chos casos tecnologías de seguimiento, y ofrecen 
servicios adicionales como la recogida en un luga r designado por el remitente, la garantía de la 
entrega dentro de un plazo determin ado, la confirmación de la entreg a y el despacho de aduana.  La 
ampliación de este segmento del mercado es resultado de ciertas tendencias, como el crecimiento del comercio electrónico (compras en línea);  la evolución de las relaciones entre empresas y la 
consiguiente preferencia por los sistemas justo a tiempo, consistentes en envíos frecuentes de 
pequeñas cantidades en lugar del transporte a granel, y la globalización de las cadenas de 
abastecimiento, para las que la gestión de la inform ación y la rapidez de los envíos tienen importancia 
crucial.  Los tipos de mercancías que procesan las em presas de servicios de entrega urgente suelen ser 
de poco peso y alto valor. 
38. En 2008, el sector mundial de servicios de entr ega urgente generó ingresos en concepto de 
ventas de 175.000 millones de dólares, cifra que re fleja un aumento del 20 por ciento en términos 
reales desde 2003.  Esa tasa de aumento fue más el evada que la tasa de crecimiento de la economía 
mundial.  Según algunas estimaciones, la contribución directa del sector al PIB mundial en 2008 fue 
del orden de 80.000 millones de dólares.
34  Proporcionó empleo directo a 1,3 millones de personas en 
todo el mundo, además de apoyo indirecto a muchos otros puestos de trabajo en la economía.  Al 
igual que el sector de los servicios postales en genera l, el segmento de los servicios de entrega urgente 
se ha visto afectado negativamente por la crisis económica.35  La contracción del comercio 
internacional ha tenido un efecto directo en los ingresos de los proveedores mundiales de servicios.36 
39. Como se destaca en el cuadro 6, el mercado m ás importante de servicios de entrega urgente, 
según el valor de las ventas, es el de América del Norte;  le siguen Europa y Asia y el Pacífico, 
aunque el crecimiento más vigoroso de esos servicio s ha ocurrido en los países en desarrollo.  El 
gráfico 3 muestra que los envíos  intrarregionales constituyen una gran proporción de los envíos 
urgentes.  Es más, en las regiones de las Américas, Europa y Asia y el Pacífico, los servicios de 
                                                      
32 Véase también Guislain (2004);  Walsh (2001). 
33 Ecorys (2008), página 129. 
34 El valor de las ventas menos el valor de las compras intermedias de intermediarios (por ejemplo, las 
compras de combustible). 
35 Por ejemplo, el volumen de los envíos de TNT por vía aérea se redujo un 25 por ciento a principios 
de 2009 (TNT Annual Report 2009). 
36 Oxford Economics (2009);  UPU (2009a). S/C/W/319 
Página 18  
 
  entrega urgente han generado el 12 por ciento de los ingresos del sector.
37  Los principales sectores 
que utilizan servicios de entrega urgente son los de  tecnología de la información, telecomunicaciones, 
productos farmacéuticos, finanzas y equipo automotor y de transporte.  Es posible que las empresas de 
los sectores de tecnología avanzada que requieren al tos niveles de conocimientos dependen en mayor 
medida de esos servicios, habida cuenta de que utilizan artículos de gran valor de los que es 
imprescindible mantener un bajo nivel de existencia s, y artículos comprados en línea, cuya entrega 
urgente a los consumidores tiene importancia crítica.  Los proveedores de estos servicios también 
desempeñan una función importante en la facilit ación del comercio electrónico, que ha aumentado 
gracias a la expansión de las ventas al por menor en  línea.  Se ha estimado que en China, el 35 por 
ciento de todos los envíos rápidos están relacionados con compras realizadas en línea.38 
Cuadro 6.  Tendencias regionales en el sector  de los servicios de entrega urgente, 2003-2008 
 
Ingresos (miles de millones 
de $EE.UU.) Crecimiento 
anual Participación en 
el mercado 
mundial  
2003 2008 2003-2008 2008 
América del Norte 58 76 6% 43% 
América Latina y el Caribe 2 3 12% 2% 
Europa 35 49 7% 28% 
Asia y el Pacífico 28 42 9% 24% 
Oriente Medio y África 4 6 10% 4% 
Total 125 175 7% 100% 
Fuente : Oxford Economics (2009). 
 
Gráfico 3:  Dimensiones del mercado de servic ios de entrega urgente por región en 2008 
 
Américas; 72
OMA-RM; 11,2
Europa a Asia; 6,3Américas a Asia; 8Américas a Europa; 6,7Asia; 32,9Europa; 38,2
 
Fuente : Oxford Economics (2009). 
Nota:  OMA-RM se refiere al Oriente Medio y África y al resto del mundo. 
                                                      
37 Oxford Economics (2009). 
38 Oxford Economics. Mercado mundial de servicios de entrega urgent e = 175.000 millones de dólares EE.UU. en 2008 S/C/W/319 
 Página 19 
 
 
  40. Las cuatro empresas mundiales más importantes de servicios de entrega urgente (UPS, 
FedEx, DHL y TNT) representan alrededor del 55 por ciento del mercado mundial.39  Además, un 
gran número de empresas suministra esta clase de servicios, a nivel nacional o incluso local, a veces en menor escala;  en algunos casos prestan principa lmente servicios de entrega dentro de las 24 horas 
o exclusivamente de transporte por  carretera.  Las cuatro empresas líderes del mercado internacional, 
denominadas integradoras, a veces colaboran o se as ocian con empresas más pequeñas de servicios de 
entrega urgente o de mensajeros que centran su s actividades en los mercados nacionales.  Por 
ejemplo, se estima que en Europa un gran número de empresas pequeñas y medianas satisfacen un 50 por ciento de la demanda del mercado, y las seis empresas más importantes que cuentan con redes 
internacionales (DHL, TNT, UPS y FedEx, Royal Mail y La Poste), el otro 50 por ciento.
40 
41. Las empresas mundiales poseen o controlan flotas de transporte aéreo y prestan una 
proporción importante de los servicios de carga aérea a nivel mundial.  FedEx es la línea aérea más 
grande del mundo en términos de  toneladas de carga transportadas, y sobrepasa al grupo Air France-
KLM;  UPS ocupa el tercer lugar.41  FedEx también ocupa el se gundo lugar, después de Delta 
Airlines, en cuanto al tamaño de la flota de transporte aéreo.42  Las empresas de servicios de entrega 
urgente han desarrollado al máximo el concepto de  centros de operaciones y han hecho inversiones 
masivas en el extranjero, en in stalaciones especiales o en aeropuertos dedicados exclusivamente a 
esos servicios.43  Memphis, un centro de operaciones intern acionales de FedEx, es el aeropuerto de 
servicios de carga más grande del mundo.44 
42. El sector de los servicios de entrega urgente, al  igual que el del transporte y envío de carga, 
cumple una función crítica y de creciente importancia  en la facilitación del co mercio internacional de 
mercancías, y, en términos más generales, c ontribuye a una organización más eficiente de la 
producción.  Los proveedores de servicios de entr ega urgente son un componente importante de las 
cadenas de abastecimiento internacionales y ayudan a aumentar la competitividad de las empresas 
que, sobre todo en vista de la creciente importancia de la fabricación justo a tiempo, la externalización 
y las ventas en línea, dependen de la entrega puntual de mercancías para vincularse con los 
consumidores y los usuarios o ase gurar la buena marcha de distinto s componentes de sus unidades de 
producción. 
43. Las empresas de servicios de entrega urgente, en particular las que cuentan con grandes redes 
internacionales, desempeñan un papel importante en el comercio mundial prestando a otras empresas 
servicios fiables (de seguimiento) dentro de los plazos requeridos.  Pueden ayudarlas a ampliar sus 
actividades y a participar en el mercado mundial, incluso a las pequeñas y medianas empresas o a 
otras que no poseen una infraestructura de trans porte propia, facilitando la simplificación de los 
métodos de producción y la reducción de  los costos de almacenamiento ( lean inventory ) y la 
obtención de insumos en todo el mundo.  En este cont exto, las restricciones a los servicios de entrega 
urgente pueden acarrear costos considerables, entre otras cosas porque reducen la capacidad de las 
empresas que participan en el comercio de me rcancías de aprovechar plenamente los mercados 
mundiales, así como el atractivo de un país como  plataforma comercial y lugar apto para la 
producción internacional.  A su vez, las empresas mu ndiales de servicios de entrega urgente también 
dependen en gran medida del comercio internaciona l, ya que la restricción de las corrientes de 
mercancías a través de las fronteras limitan las oportu nidades comerciales de los exportadores, y ello 
a su vez afecta a esas empresas. 
                                                      
39 DHL es ahora parte de Deutsche Post DHL. 
40 Ecorys (2008), página 110. 
41 Datos relativos a 2008.  Fuente:  Airline Business , octubre de 2009. 
42 Incluidas las aeronaves de todo tipo destinadas al transporte de carga o de pasajeros. 
43 Véase OMC (2007), páginas 323 y 324. 
44 En tonelaje de carga, 2008.  Fuente:  Airline Business , octubre de 2009. S/C/W/319 
Página 20  
 
  44. Como se ha señalado, los proveedores designados de servicios postales, en particular en las 
economías desarrolladas, también prestan servicios  que compiten directamente con las empresas de 
servicios de entrega urgente.  Con ese objetivo amplía n el tipo de servicios que ofrecen para que estén 
más en consonancia con los de esas empresas, establecen subsidiarias y empresas conjuntas o adquieren compañías privadas para competir directam ente.  Algunas compañías de transporte también 
compiten con las empresas de servicios de entrega urgente;  cabe mencionar, por ejemplo, las 
operaciones de carga de líneas aéreas como United Airlines o Continental Airlines.  A su vez, las 
empresas de servicios de entrega urgente han am pliado sus actividades comerciales para incluir, 
además del reparto de documentos y paquetes, servi cios de logística y de gestión de la cadena de 
abastecimiento. 
V. TENDENCIAS NORMATIVAS EN EL SECTOR DE LOS SERVICIOS POSTALES 
45. Desde la publicación de la Nota documental ante rior, las reformas de los servicios postales 
han hecho que se intensifique la competencia en  todo el mundo y han tenido una influencia 
importante en la evolución del mercado que se descr ibe en la sección precedente.  En la mayoría de 
los países se han introducido reformas con orientación de  mercado en esos servicios, pero en distinta 
medida:  los proveedores designados de servicios  postales han sido privatizados y los monopolios 
postales se han reducido, o en algunos casos se han eliminado.  Como resultado de ello, la clásica 
línea divisoria entre los proveedores públicos y priv ados es ahora menos precisa.  Las principales 
características de las reformas con orientación de me rcado de los servicios postales consisten, por un 
lado, en la conversión de las entidades proveedoras de servicios en sociedades públicas de capital o su 
privatización, y por otro, la liberalización de los mercados postales y la correspondiente adaptación de 
la reglamentación.  En esta sección se examina cada aspecto por separado.
45 
A. REESTRUCTURACIÓN DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POSTALES  
46. En la mayoría de los países, los servicios postales eran suministrados anteriormente por la 
misma entidad estatal que prestaba servicios de telecomunicaciones.  Como resultado de la 
liberalización mundial del sector de las telecomuni caciones que comenzó en el decenio de 1980, la 
mayoría de los proveedores nacionales se sepa raron de los proveedores de servicios de 
telecomunicaciones y se convirtier on en entidades públicas autónomas. 
47. Posteriormente los proveedores públicos de  servicios postales experimentaron una 
transformación más profunda como resultado de su conversión en sociedades públicas de capital.  Esa 
conversión consistió en cambiar la condición jurídica de los departamentos del gobierno o las 
entidades públicas y convertirlas en empresas de propiedad del Estado, dotadas de un presupuesto 
propio.  En otras palabras, los proveedores de ser vicios postales asumieron la configuración y la 
estructura de las empresas comerciales y dejaron de  estar sujetas a un control político directo.  La 
conversión de esos proveedores en sociedades de ca pital va acompañada normalmente de un proceso 
de reorganización interna, por el cual se establece n, como parte de una misma sociedad, dependencias 
que prestan distintos servicios (por ejemplo, de re parto de correspondencia, entrega urgente, envío de 
paquetes, logística o ahorro postal).  Según los datos más recientes de la UPU, los proveedores 
públicos de servicios postales ha n sido convertidos en empresas del Estado en 170 economías, en 
tanto que en 21 un departamento del gobierno sigue administrando esos servicios.  La conversión a 
veces también trae aparejado el establecimiento de un organismo independiente de reglamentación:  83 economías cuentan actualmente con organismos de esa índole que supervisan el mercado de 
servicios postales.
46 
48. Un estudio de 10 economías asiáticas en desarro llo importantes que abarcó el período de 1980 
a 2005 pone de relieve el alcance de los cambios regi strados en la gestión y la prestación de servicios 
                                                      
45 Esta sección está basada parcialmente en Zhang (2008). 
46 Información suministrada por la UPU.  S/C/W/319 
 Página 21 
 
 
  postales.47  En ese período, todas las economías examin adas, excepto China y la India, habían 
concedido la autonomía en materia de gestión a sus proveedores de servicios postales y habían 
comercializado sus actividades.48  Malasia y Singapur pusieron en práctica sus planes de 
privatizaciones en 2003.  La mayoría de las economías incluidas en el estudio liberalizaron 
parcialmente el sector en ese período (véase la sección siguiente). 
49. Durante el período abarcado por el estudio, la evolución institucional del sector fue 
marcadamente diferente en China y la India, por un lado, y por otro, en las demás economías 
examinadas, que optaron por la autonomía en materi a de gestión y una mayor participación del sector 
privado.  Contrariamente a lo que ocurrió en el seg undo grupo, en China y la India el volumen de la 
correspondencia interna procesada por los proveed ores públicos de servicios postales entre 2001 
y 2005 tendió a aumentar más lentamente que el  crecimiento de la economía.  También hubo 
considerables diferencias entre lo s dos grupos en lo que respecta al volumen de correspondencia 
propiamente dicho:  en el segundo grupo aumentó de un promedio anual de 34 artículos en 1981-1985 
a 67 en 2001-2005, en tanto que en el primero dism inuyó de 12 a 9.  Además, en el segundo grupo de 
economías, la transición hacia la separación estructur al y la participación del sector privado coincidió 
con una mayor rentabilidad y viabilidad económica de los proveedores convencionales de servicios 
postales.  Sus ganancias por empleado aumentar on de manera significativa entre 1985 y 2005;  en 
cambio, en ese período, la India y China sufrieron pérdidas financieras por empleado.49 
50. La conversión en sociedades públicas de capital es  ahora un hecho corriente en el sector de 
los servicios postales, independientemente del ni vel de desarrollo de las economías.  Según un 
informe de la OCDE, la mayoría de las conversi ones han conducido a un aumento sustancial de la 
rentabilidad, la calidad de los servicios, la produc tividad y la eficiencia de los proveedores de 
servicios postales.50  Sin embargo, algunos proveedor es designados importantes no han sido 
convertidos en sociedades de capital;  uno de ello s es el Servicio Postal de los Estados Unidos 
(USPS), el más importante del mundo en té rminos del volumen de correspondencia.51 
51. En algunas economías, la reestructuración de los proveedores de servicios postales ha ido 
incluso más lejos, ya que se han tomado medida s para privatizar a los proveedores designados, 
efectuando así la transición de la propiedad total del Estado a la propiedad privada, al menos en parte 
(véase el recuadro 1). 
Recuadro 1.  Ejemplos de pr ivatización en el sector de los servicios postales 
 En Alemania, Deutsche Post fue privatizado parcialmente en noviembre de 2000 mediante la venta de 
alrededor de un tercio del capital.  La privatización había sido precedida por la creación en 1989, dentro del 
ministerio competente, de departamentos distintos para los servicios postales, los servicios bancarios postales y las telecomunicaciones, y la adopción de prácticas de ge stión propias del sector privado y de nuevas prácticas 
contables.  En 2002, Deutsche Post AG adquirió la totalidad de la empresa DHL International, y es ahora 
Deutsche Post DHL.  A través del KfW Bankengruppe, el Estado retuvo alrededor del 30 por ciento de las acciones. 
                                                      
47 Ansón y Toledano (2008), páginas 69-70. 
48 Las otras economías examinadas son:  Hong Kong, China;  Filipinas;  Indonesia;  Malasia;  la 
República de Corea;  Singapur;  Tailandia y Viet Nam.  Después de 2005 ha habido varios cambios.  En 
particular, la China Postal Group Corporation fue es tablecida como sociedad pública de capital tras su 
separación de la Oficina Estatal de Correos en 2006. 
49 Ansón y Toledano (2008), páginas 71-77. 
50 OCDE (2001).  Véase también UPU (2006b). 
51 Véanse las novedades recientes en materia de reglamentación en Ecorys (2008), página 1.089.  Por 
ejemplo, uno de los fines de la Ley de mejoramiento de los servicios postales aprobada en 2006, es asignar 
debidamente los costos institucionales de USPS a los productos dominantes en el mercado y a los productos 
competitivos. S/C/W/319 
Página 22  
 
   En los Países Bajos, la entidad TNT NV, que incl uía al actual proveedor de servicios postales, fue 
privatizada íntegramente en 2006;  el Estado no tiene ahora ninguna participación en ella.  La entidad PTT Post 
había sido convertida primero en una so ciedad pública de capital en 1989;  posteriormente se realizó una oferta 
inicial de acciones en 1994 (el 30 por ciento de las accione s) y 1995 (otro 25 por ciento) y en 1996 se adquirió 
la empresa de servicios de entrega urgente TNT.  La sociedad tiene actualmente 163.200 empleados e ingresos 
de 11.200 millones de euros (2008), de los que el 58 por ciento corresponde a los servicios de entrega 
urgente.52  En Asia, el Gobierno de Malasia decidió en 2001 vender todas las acciones de Pos Malasia  a una 
sociedad de inversión privada, de la cual tenía el 32 po r ciento de las acciones.  Las acciones de Pos Malasia se 
cotizan en la Bolsa de Valores de Malasia desde 2007.53  Más recientemente, la en tidad Post Danmark A/S fue 
convertida en sociedad anón ima pública (2002) y el 22 por ciento de las acciones se vendió a un inversionista 
privado (2005), en tanto que la Oficina de Correos de  Austria comenzó el proces o de privatización con una 
oferta inicial de acciones en 2006.54 
 
52. La tendencia general a la rees tructuración de los proveedores de  servicios postales ha sido 
resultado de un aumento de la competencia, tanto de parte de las empresas privadas como de los 
medios de comunicación electrónicos.  También pue de ser resultado de la presión sobre las finanzas 
públicas, la experiencia adquirida al introducir  reformas en otros sectores, como el de las 
telecomunicaciones, y el deseo general de mejorar y modernizar los servicios y aprovechar adelantos 
tecnológicos importantes.55  Además de conversiones, privatizaciones o medidas de liberalización, los 
gobiernos han tomado varias otras iniciativas para contribuir al logro de esas metas.  Entre los 
progresos más importantes cabe mencionar la formulación más precisa y la adaptación de las obligaciones de prestar un servicio universal y la pa rticipación del sector privado mediante contratos 
de gestión, asociaciones estratégicas o el otorgamiento  de concesiones para la gestión de las oficinas 
de correos.
56 
B. LIBERALIZACIÓN  
53. Otro aspecto fundamental de la reforma de lo s servicios postales en los últimos tiempos ha 
sido la eliminación o reducción de los derechos exclusivos. 
1. Servicios reservados y obligaciones relativas al servicio universal 
54. Durante mucho tiempo se consideró que sólo  era posible prestar un servicio universal 
concediendo derechos exclusivos, al  proveedor que lo suministrara para compensarlo por realizar 
actividades no rentables o menos lucrativas (por ejemplo, el suministro de diversos servicios postales 
con tarifas uniformes en zonas de bajo volumen ).  De acuerdo con ese criterio, las ganancias 
obtenidas del reparto de corresponde ncia en zonas de gran volumen  se utilizaban para financiar 
operaciones que generaban pérdida en zonas de ba jo volumen.  De acuerdo con el Convenio de la 
UPU, cada miembro de la Unión debe asegurar el suministro de servicios postales básicos de buena 
calidad en todo su territorio a precios accesibles.57 
55. En los últimos 20 años se han introducido reform as en varios países para limitar los sectores 
sujetos a monopolio y aumentar la competencia, manteniendo al mismo tiempo la obligación de prestar un servicio universal.  Se han adoptado me didas de liberalización para permitir una mayor 
                                                     
 
52 ITA-WIK (2009), fichas de los países, página 104. 
53 UPU (2006b);  OCDE (2001);  Maruyama y Sano (2008);  Crew, Kleindorfer y Campbell (2008). 
54 ITA-WIK (2009);  Crew, Kleindorfer y Campbell (2008). 
55 Guislain (2004) destaca la urgente necesidad de in troducir reformas en muchos países en desarrollo 
para mejorar el desempeño del sector.  Este autor sos tiene que la reestructuración del proveedor convencional 
titular y la reglamentación sectorial podría conducir a un aumento de la fiabilidad y la eficiencia de los servicios y atraer mayores inversiones, reduciendo as í la necesidad de conceder subvenciones. 
56 Véase Ianni (2008). 
57 Véase el artículo 3 del Convenio de la UPU.  S/C/W/319 
 Página 23 
 
 
  competencia y brindar a los proveedores de servi cios postales un incentivo importante para que 
aumenten progresivamente su eficiencia y adopten in novaciones.  La experiencia adquirida en varios 
países parece indicar que es posible derivar beneficios de la competencia y al mismo tiempo prestar un servicio universal.  Además de mantener sectores reservados bien definidos, otras formas de asegurar la prestación de un servicio universal pueden ser la concesión de subvenciones a los 
consumidores, la creación de fondos  para financiar el servicio uni versal o la participación en la 
financiación de los gastos (los gastos se comparten en virtud de acuerdos con las entidades locales).
58  
A medida que los proveedores convencionales de servicios postales han sido reestructurados y 
convertidos en entidades comerciales, los gobiernos  han estimado necesario formular normas relativas 
al servicio postal universal que es preciso mantener.59  También han considerado que es importante 
asegurar que las rentas derivadas del monopolio por el proveedor del servicio universal no se utilicen 
para subvencionar actividades compe titivas fuera del sector reservado.60 
56. La mayoría de los países han definido formalmente el servicio postal universal por medio de 
reglamentos o en los contratos de concesión o las licencias.61  Las definiciones nacionales difieren 
según las necesidades sociales y económicas.  Por lo ge neral, el servicio universal se define sobre la 
base de la gama de servicios abarcados (por ejempl o, la medición del peso), la accesibilidad (puntos 
de acceso), la frecuencia de la recogida y el reparto de correspondencia, la calidad del servicio 
(tiempo de tránsito) y las tarifas.  El reparto de correspondencia es un componente común del servicio 
universal, aunque hay diferencias en cuanto a los límites de peso y la cobertura de los servicios 
complementarios.  La mayoría de los países también incluyen servicios básicos de reparto de paquetes, aunque también en este caso los límites de peso son diferentes.  En lo que respecta a la 
financiación del servicio universal, la gran ma yoría de los países han optado por reservar 
determinados servicios postales exclusivamente pa ra los proveedores del servicio universal.  Cabe 
señalar que en la actualidad, el alcance de los servicios reservados suele ser menor que el del servicio universal. 
57. Algunos investigadores han cuestionado la idea, adoptada en algunos países en desarrollo, de 
la obligación de prestar un servicio postal uni versal basado en un monopolio.  Observando que el 
volumen de correspondencia es muy bajo en cierta s zonas rurales y pobres, sugieren en cambio que 
los gobiernos fomenten la competencia y promuevan el  acceso a una variedad más amplia de servicios 
combinados, que se presten, por ejemplo, en las oficinas de correos mediante concesiones o distintas formas de participación del sector privado, lo cual reduciría las presiones sobre las finanzas públicas.
62  Se han puesto en tela de juicio algunas de  estas opiniones, aduciendo, entre otras cosas, 
que un aumento del acceso podría conducir a un aumento de la demanda y el volumen.63 
58. Otros investigadores han sugerido centrar la ob ligación de prestar un servicio universal en los 
particulares y las pequeñas empresas, de modo que los proveedores tengan más flexibilidad comercial 
                                                      
58 En las economías que han liberalizado los servicio s reservados, se han adoptado distintas políticas o 
mecanismos para garantizar la prestaci ón de un servicio universal.  En algunos casos (por ejemplo, en el 
Reino Unido, Singapur y Suecia), los proveedores del serv icio universal están obligados a prestar ese servicio 
con arreglo a una licencia o un acuerdo con el Estado.  No hay ningún sistema para compensar a esos 
proveedores, ya que los organismos de reglamentación han hecho el cálculo de que el costo se compensa con los 
beneficios de escala y las ventajas de contar con un se rvicio de alcance nacional.  En otros países se ha 
establecido un fondo especial para financiar el servicio postal universal.  Véase Zhang (2008), páginas 385-7. 
59 Se recordará que la existencia de compromisos co n arreglo al AGCS no afecta en sí a las normas 
relativas al servicio universal. 
60 Zhang (2008), páginas 381-5. 
61 UPU, Results of the replies to the questionnaire on the universal postal service obligation.   Puede 
consultarse en el sitio Web de la UPU, http://www.upu.int/ . 
62 Kenny (2005);  Guislain (2004). 
63 Véase Ansón, Cuadra, Lindares, Ronderos y Toledano (2006).  Por su parte, Ianni (2008) sostiene 
que no se ha demostrado que un aumento del acceso conduzca a un aumento del volumen. S/C/W/319 
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  para atender a los grandes clie ntes comerciales, al menos en relación con algunos aspectos del 
servicio universal, por ejemplo, la determin ación de tarifas y la frecuencia del reparto.
64 
2. Liberalización de los servicios reservados 
59. En el sector de los servicios de reparto de co rrespondencia, la competencia es ya un hecho en 
todo el mundo.  Si bien la mayoría de los países si gue reservando ciertos derechos exclusivos para las 
entidades que prestan un servicio postal universal, la coexistencia del monopolio y la competencia es 
muy común en el sector.  Por ejemplo, en el Perú , hay más de 450 proveedores privados autorizados 
bajo licencia para prestar servicios postales,  en tanto que en Colombia, 200 "proveedores 
especializados" autorizados ofrecen servicios pos tales básicos con diversas opciones de valor 
añadido.65  Además, en varios países en desarrollo, el  alcance de la competencia en la práctica es 
mayor que la competencia establecida por ley, ya que varias empresas privadas de servicios de 
mensajeros prestan servicios que teóricamente est án reservados a los pr oveedores titulares de los 
servicios postales.  En general se está acentuando la tendencia a limitar el alcance de los derechos de 
monopolio. 
60. Varios países han tomado medidas para reducir el alcance de los servicios reservados y 
promover la competencia.  Además, casi 20 países  han eliminado totalmente los monopolios en el 
sector de los servicios postales.  Entre los mercad os muy liberalizados o plenamente liberalizados 
figuran no sólo los de países desarrollados como Al emania, Finlandia, Nueva Zelandia, Noruega, el 
Reino Unido y Suecia, sino también los de varios  países en desarrollo, como Colombia, el Perú, 
Singapur y Nicaragua.66 
a) Reforma del sector de los servicios postales en la UE 
61. Una de las principales iniciativas de liberalizaci ón, en vista de la importancia de los cambios 
introducidos y previstos sino también del tamaño del mercado de servicios postales y el número de 
países participantes, ha sido la de la Unión Europ ea.  Esa iniciativa abarca diversos aspectos de la 
reforma del sector postal que van más lejos que  la reducción de los servicios reservados. 
62. Según un informe preparado para la Comisión Europ ea, al comienzo de la década de 1990, los 
servicios postales en muchos Estados miembros er an suministrados por "entidades ineficientes que 
generaban pérdidas y prestaban muy poca atención a l as necesidades de los clientes, razón por la que 
la calidad de los servicios era muy desigual";  "los  monopolios postales en muchos casos abarcaban la 
distribución de artículos postales de hasta 2 kg de p eso y a veces también incluían servicios de entrega 
urgente".67  La primera Directiva sobre los servicios  postales, adoptada en diciembre de 1997, 
disponía la apertura gradual de los mercados de eso s servicios en los Estados miembros, así como el 
mantenimiento de un servicio universal y un marc o de reglamentación adecuado.  Se fijaban límites 
máximos para los servicios que podían reservars e al proveedor o los proveedores del servicio 
universal en cada Estado miembro.  Entre 1996 y 2006, el alcance de los servicios reservados se 
redujo tres veces y en la actualidad el único servicio libre de competencia es el reparto de artículos 
postales de menos de 50 g de peso y de un costo sea infe rior a la tarifa básica multiplicada por 2,5.  La 
tercera Directiva sobre los servicios postales exige que la mayoría de los Estados miembros (el 95 por 
ciento de los mercados de servicios postales de la  UE en función del volumen) eliminen los derechos 
exclusivos a más tardar el 1º de enero de 2011 y, en el caso de los demás, el 1º de enero de 2013.  
Alemania (2008), Finlandia (1991), Suecia (1992), el  Reino Unido (2006), Estonia (2009) y los Países 
                                                      
64 Véase, por ejemplo, Finger et al. (2005), y opiniones diferentes en Crew y Kleindorfer (2006). 
65 Ianni (2008), páginas 403-404. 
66 UPU (2009b). 
67 ITA-WIK (2009), página XI.  S/C/W/319 
 Página 25 
 
 
  Bajos (2009) han eliminado los servicios reservados  antes de la fecha prev ista en la Directiva.68  La 
Directiva sobre los servicios postales forma parte del régimen de la Zona Económica Europea, y la 
segunda Directiva ha sido incorporada en la legisl ación de Islandia, Liechtenstein y Noruega.  Los 
países candidatos a la adhesión a la UE se encuentr an en distintas etapas de incorporación del acervo 
comunitario relativo a los servicios postales.69  En el anexo al presente informe figura más 
información sobre la reforma de los servicios postales en la UE. 
63. Según la Comisión Europea (2008b), como resultado de los cambios reglamentarios y de la 
evolución del mercado los prov eedores convencionales de servicios postales en la UE se han 
modernizado y reestructurado y han ido evolucionando para suminist rar servicios con más orientación 
de mercado, más eficientes y de  mejor calidad, y teniendo más en cuenta las necesidades de los 
clientes.  Por ejemplo, los datos empíricos disponi bles indican que el aumento de la competencia ha 
dado lugar a un incremento relativamente mayor de l volumen de correspondencia y al desarrollo de 
nuevos servicios de valor añadido y a la disminuci ón progresiva de las tarifas para envíos postales 
masivos.70  Los proveedores convencionales también ha n ampliado sus servicios y no se limitan a 
suministrar un servicio universal.  Ha surgido una competencia real en el mercado de servicios de 
distribución de la correspondenc ia, que evoluciona lentamente a pesar de las medidas de 
liberalización adoptadas.  El aumento de la competencia se debió no tanto a la reducción de los servicios reservados (el peso de los artículos postales reservados se redujo de 100 a 50 g) como a la 
plena liberalización de determinados segmentos de lo s servicios de reparto de la correspondencia con 
destinatario (por ejemplo, la publicidad directa en Italia y los Países Bajos, o el correo interurbano en 
España).
71 
64. La evolución del régimen postal de la UE ta mbién pone de relieve la importancia de la 
reglamentación, incluido el papel de los organism os nacionales de reglamentación, que siguen de 
cerca la evolución del sector e intervienen para evit ar que surjan obstáculos a la competencia.  Los 
estudios realizados indican que en la mayoría de los países de la UE, las Directivas sobre los servicios postales, que permiten flexibilidad para la incor poración de sus disposiciones en la legislación 
nacional, pueden considerarse una condición necesaria pero no suficiente para el fomento de la 
competencia.
72  Para complementar la apertura de los mercados resultante de la aplicación de las 
                                                      
68 Al mismo tiempo, en 2007-2008 algunos Estados demoraron la aplicación de sus planes iniciales de 
abrir el mercado de servicios postales antes de diciembre de 2010;  hubo intentos de ampliar el alcance de los 
servicios reservados y la Comisión debió intervenir para impedirlo.  Véase Ecorys (2008). 
69 CE (2008b). 
70 Ecorys (2008). 
71 La participación en el mercado de los nuevos proveedores ha aumentado, pero sigue siendo limitada, 
incluso en los casos en que los mercados están plenam ente liberalizados (por ejemplo, hubo un aumento del 
9 por ciento en Suecia, y del 10 por ciento en Alemania, pero de menos de l 2 por ciento en la mayoría de los 
demás Estados miembros de la UE).  Dicho esto, en varios casos los competidores han podido emprender 
operaciones rentables, incluso en pequeña escala (por ejemplo, CityMail lo ha hecho en zonas densamente 
pobladas de Suecia, y EP Europost en el reparto de correspondencia sin destinatario en todo el territorio de Alemania (Finger, Alyanak, Rossel 2005).  En el Reino Unido, donde no hay servicios reservados, se ha 
fomentado la competencia en el mercado de servicios de recogida y clasificaci ón, en el que el 20 por ciento del 
volumen de la correspondencia con destinatario está en manos de los competidores.  En años recientes se han hecho nuevos progresos en lo que re specta a la conversión y la privatizaci ón;  por ejemplo, el Gobierno de 
Alemania redujo su participación en el capital del servicio postal alemán, en tanto que el Gobierno de los Países 
Bajos vendió el 10 por ciento rest ante de sus acciones y renunció a su participación mayoritaria en TNT.  
En 2007, Polonia y la Repúb lica Checa iniciaron el proceso de convertir  la empresa estatal en una sociedad 
anónima.  Todos los proveedores públicos de servicios postales de la UE han sido convertidos en sociedades 
privadas de capital, excepto en un Estado miembro (Chipre) en el que esos servicios siguen estando a cargo de un departamento del gobierno (ITA-WIK 2009).  La mayoría de las entidades que prestan un servicio universal 
siguen siendo de propiedad del Estado (CE 2008b). 
72 Ecorys (2008). S/C/W/319 
Página 26  
 
  Directivas, esos organismos deben impedir que su rjan obstáculos y permitir que las entidades titulares 
sigan expuestas a la competencia en cierta medida. 
b) Otros ejemplos de reformas de los servicios postales 
65. Varios otros países de distintas partes del mundo han tomado medidas para reducir los 
derechos exclusivos o incluso eliminarlos a fin de promover una mayor competencia en el sector. 
66. Por ejemplo, en Australia, los servicios reserva dos de Australia Post, una empresa del Estado, 
se redujeron en 1989 y en 1994 y se limitaron al reparto de cartas de peso igual o inferior a 250 g y de 
un costo inferior o igual al franqueo ordinario de una carta multiplicado por cuatro.  Los servicios 
reservados no abarcan artículos tales como las cartas enviadas al extranjero o los anuncios 
publicitarios.  En Suiza, como resultado de las enmi endas introducidas en la Ley de servicios postales 
de 2003, el mercado de reparto de paquetes ha estado totalmente abierto a la competencia a partir del 
1º de enero de 2004.  En Noruega, la cobertura de los servicios reservados también se redujo varias 
veces y la licencia concedida a Norw ay Post (válida del 1º de enero de 2007 al 31 de diciembre 
de 2010) sólo prevé derechos exclusivos respecto de  las cartas cerradas con destinatario y de peso 
inferior a 100 g. 
67. Nueva Zelandia abolió el monopolio de los ser vicios postales en 1998.  El servicio postal 
universal se garantiza mediante un acuerdo ( Deed of Understanding ) entre el Estado y el proveedor 
actual, New Zealand Post Limited, empresa comercial de propiedad del Estado.  En ese acuerdo también se estipula que New Zealand Post dará acceso a terceros a la red postal (por ejemplo, a los apartados postales) en ciertas condiciones.  El acce so se negocia en forma privada sin la intervención 
del Gobierno.  A pesar de que New Zealand Post no tiene servicios reservados, su participación en el 
mercado básico de reparto de cartas  es de alrededor del 80 por ciento.
73  En Singapur, el monopolio 
postal llegó a su fin el 31 de marzo de 2007, y Sing post, el proveedor titular, sigue suministrando un 
servicio universal en un mercado plenamente liberalizado.74 
68. En los Estados Unidos, el aumento de la par ticipación del sector privado ha sido resultado de 
acuerdos de participación en la prestación de servici os y no de la liberaliz ación de los servicios 
reservados.  Por ejemplo, en virtud de esos acu erdos, los proveedores privados pueden realizar 
determinadas actividades, como la aplicación de c ódigos de barras y la preclasificación.  En años 
recientes, alrededor del 80 por ciento de la correspondencia entregada por USPS ha sido procesada 
por un tercero en algún punto de la red.  Algunas esti maciones indican que ello equivale a transferir 
una cuarta parte del volumen de trabajo de USPS al sector privado.75 
69. En los países en desarrollo, la reforma de lo s servicios postales en general no ha sido ni tan 
profunda ni tan rápida como en algunos países de la OCDE.  Se han introducido con éxito muchas 
reformas, pero en algunos casos se han creado nuevo s obstáculos, al menos en comparación con el 
grado de competencia efectiva que existía antes.76  En general, las fuerzas y las motivaciones que han 
                                                      
73 Estimación correspondiente a 2007:  Ecorys (2008), página 1.083.  Véase también Zhang (2008). 
74 UPU (2006b);  Zhang (2008). 
75 Ecorys (2008), páginas 1.095-6.  Además, se ha n suspendido los derechos exclusivos del USPS para 
el reparto de cartas sumamente urgentes (servicios de entrega urgente), por ejemplo, los servicios cuyas tarifas 
son seis veces superiores al franqueo de primera clase de  las cartas de la categoría más baja.  Esos derechos no 
abarcan el reparto de correspondencia a apartados post ales, respecto de lo cual USPS goza de derechos de 
monopolio. 
76 Véase, por ejemplo, la situación reciente en China:  OMC (2010) y OMC, "Examen de la política 
comercial de China", Informe de la Secr etaría, 26 de abril de 2010, WT/TPR/S/230, páginas 96-97.  En la India, 
un proyecto de ley presentado en 2006 y posteriormente retirado en 2009 se refería, entre otras cosas, a la 
ampliación de los servicios reservados y el restablecimiento de los niveles de IED respecto de los proveedores 
privados de servicios de entrega (Mukherjee (2009)).  En Indonesia, la nueva Ley sobre los servicios postales  S/C/W/319 
 Página 27 
 
 
  impulsado las reformas han sido análogas:  el fomento de la competencia, el adelanto tecnológico y el 
deseo de mejorar la calidad de los servicios, sacar más partido de los bienes de Estado y promover un 
mejor desempeño y una mayor contribución económica del sector en su conjunto.  Las estrategias 
aplicadas han sido diferentes, pero han tendido a incl uir un cierto grado de liberalización, el aumento 
de la participación del sector privado, la rees tructuración de los proveedores convencionales de 
servicios y el aumento de su rendimiento y reformas en materia de reglamentación.  La experiencia a 
este respecto ha puesto de relieve la importancia de establecer un marco reglamentario eficaz.77 
70. En la Argentina, los derechos exclusivos de la entidad titular fueron abolidos en 1993.  El 
proveedor de propiedad del Estado, Correo Argent ino S.A., prestaba un servicio universal y había 
sufrido pérdidas de más de 150 millones de dólar es por año.  En 1997, el Gobierno decidió 
privatizarlo mediante un contrato de concesión de 30 años, adjudicado a un consorcio local.  En virtud 
de ese contrato, Correo Argentino debía prestar un servicio universal e invertir 250 millones de 
dólares en la infraestructura de los servicios posta les en un período de 10 años, y pagar 104 millones 
de dólares por año en concepto de derechos de concesión.78  La concesión fue revocada en 2003 
cuando se determinó que no se cumplían las condici ones del contrato.  Posteriormente, Correo 
Argentino se declaró en quiebra y el Gobierno volvió a estatizar la empresa.  Las causas de esta 
situación pueden ser, entre otras, los problemas ec onómicos que afectaron a la Argentina en ese 
momento, o la cuantía de los derechos de concesión,  pero también, según la UPU, la falta de un marco 
regulatorio adecuado, ya que primero se tomaron medidas de liberalización y posteriormente se 
intentó regular el sector.  En particular, ese ma rco no permitía exigir el cumplimiento de las 
condiciones de la licencia ni reprimir las operacione s postales ilícitas, razón por la cual la empresa 
tuvo dificultades para mejorar su situación comerc ial y aprovechar las oportunidades existentes y 
cumplir al mismo tiempo las estrictas obligaciones relativas al servicio universal, en términos de precios y calidad del servicio.
79  Cuando se revocó la licencia en 2003, Correo Argentino siguió 
funcionando en un mercado liberalizado, pero el ente  regulador tomó nuevas medidas para asegurar la 
competencia e impuso requisitos y proc edimientos operativos más estrictos.80 
71. Tanzanía es otro ejemplo de liberalización del sector postal.  El mercado nacional se 
caracterizaba por un bajo volumen de corresponde ncia (menos de un artíc ulo postal per cápita) y 
básicamente estaba concentrado en unas pocas ciudades importantes.  En los cuatro años anteriores a 
la comercialización del proveedor de servicios pos tales en 1997, ese volumen había disminuido un 
promedio del 22 por ciento por año.  No se supervi saba la calidad de los servicios prestados por el 
proveedor;  éste dependía, desde un punto de vista fi nanciero e institucional, de la empresa pública de 
telecomunicaciones.  Con apoyo del Banco Mundi al, Tanzanía introdujo reformas tendientes a 
asegurar la viabilidad financiera del proveedor de ser vicios postales.  La estrategia de reforma tenía 
por fin, en primer lugar, establecer un organism o público autónomo y un firme marco reglamentario;  
en segundo lugar, mejorar la rendici ón de cuentas mediante contratos de rendimiento, y en tercer 
                                                                                                                                                                     
(2009) elimina el segmento de servicios postales rese rvados a Pos Indonesia pero  exige una participación 
mayoritaria de ciudadanos indonesios en las empresas proveedoras de esos servicios (incluidas las empresas de 
servicios de mensajeros y entrega urgente).  Además, limita la colaboración entr e proveedores nacionales y 
extranjeros (con participación minoritaria) a las provincias  o las capitales con aeropuerto o puerto internacional.  
La nueva Ley también exige a los proveedores privados que contribuyan a la financiación del servicio postal 
universal y que los proveedores de servicios no universales concedan prioridad a los envíos comprendidos en el servicio universal, con sujeción a la compensación que establezca el Gobierno (O MC (2010), párrafo 85). 
77 Véase, por ejemplo, Banco Mundial y UPU (2001) y Guislain (2004). 
78 Walsh (2001), página 26. 
79 UPU (2004).  Véase también:  "La privatizaci ón y regulación del correo oficial argentino en 
perspectiva", Mariano Wiszniacki, 
http://perio.unlp.edu.ar/question/numeros_anteriores/ numero_anterior13/nivel2/articulos/informes_inve
stigacion/wiszniacki_1_informes_13verano06.htm  (consultado el 25 de junio de 2010). 
80 Véase:  la exposición de A. Javier Pérez (Argentin a) en el Foro de la UPU sobre la reglamentación 
de los servicios postales, 12 de noviembre de 2009. S/C/W/319 
Página 28  
 
  lugar, comercializar las finanzas y las operaciones de l proveedor para que éste tuviera éxito en un 
mercado competitivo.  Una vez adopt adas las medidas de reglamentación (una clara definición de la 
obligación de prestar un servicio universal y la separación del proveedor de la empresa de telecomunicaciones), el límite de los servicios reservados se fijó en 500 g y se liberalizó el segmento de servicios de reparto de paquetes y bultos.  La competencia ha aumentado en el mercado de 
servicios de mensajeros y reparto de paquetes;  en 2009 había 47 empresas de servicios de mensajeros 
internacionales, regionales y nacionales autorizadas mediante licencia, en comparación con sólo dos 
en 2001.  El proveedor público básicamente ha autofinanciado sus actividades;  entre 2000 y 2006, 
sus gastos de funcionamiento fueron inferiores a su s ingresos.  Sigue siendo de propiedad del Estado, 
pero ha establecido algunas asociaciones con el sector privado;  por ejemplo, ha firmado contratos con 
empresas de transporte para la rec ogida y el reparto de correspondencia  en zonas distantes.  Este caso 
pone de relieve, entre otras cosas, la importanc ia de que la secuencia de las reformas de la 
reglamentación sean apropiada y las vent ajas del aumento de la competencia.
81 
72. Varios otros países han introducido reformas para  mejorar el desempeño de sus organismos 
públicos de servicios postales, incluso en los casos en que no se han adoptado medidas para liberalizar 
los servicios reservados.  Las medidas adoptadas a ese r especto incluyen, entre otras, el mejoramiento 
del marco de reglamentación, el fortalecimiento de  la rendición de cuentas y la reestructuración del 
proveedor designado.82 
VI. OBSTÁCULOS AL COMERCIO83 
73. La principal restricción formal al comercio en el sector de los servicios postales y de 
mensajeros es la concesión de derechos exclus ivos.  Esos derechos pueden no ser el tema más 
importante de las negociaciones de Doha sobre el sector, al menos según la petición plurilateral o las 
propuestas de negociación, que están más bien centr adas en los obstáculos ex istentes en esferas en 
que se permite la competencia.  No obstante, la c oncesión de derechos exclus ivos para la prestación 
comercial de servicios es una limitación del acceso a los mercados con arreglo al artículo XVI. 
74. Como se señala en la sección V, varios países han tendido a limitar los derechos reservados o 
incluso a eliminarlos en algunos casos.  Además, la competencia real a veces es mayor que la 
contemplada en la ley.  Debido a la disparidad ex istente entre la legislación y lo que está permitido en 
la práctica, puede haber incertidumbre acerca de si las situaciones de competencia efectiva permitidas 
en la actualidad seguirán existiendo en el futuro. 
75. En otros casos, los derechos reservados no están  claramente delineados, lo cual puede poner 
en duda la capacidad de todos los proveedores de suministrar determinados servicios y deja un 
margen para decisiones discrecionales.  Por ejempl o, algunos países definen los servicios reservados 
simplemente en términos de las actividades del proveedor público, y en otros casos incluyen una 
referencia general a cartas y/o paque tes, pero sin indicar el peso, el precio o el nivel de servicio 
previsto (por ejemplo, no se aclara si el monopolio  se aplica a los servicios postales básicos o a los 
servicios de entrega urgente).  Incluso en otro s casos, algunos derechos monopolísticos pueden estar 
definidos en términos excesivamente amplios en relación con los objetivos del servicio universal. 
                                                      
81 Ianni (2008), páginas 411-412;  Segni y Ianni (2004). 
82 En Ianni (2008), Segni y Ianni (2004), y Banco Mundial y UPU (2001) se describe la experiencia de 
otros países en desarrollo en lo que respecta a la reforma del sector.  Los países mencionados en esos estudios 
son Azerbaiyán, el Brasil, Costa Rica, Guatemala, In donesia, Marruecos, Tanzanía y Trinidad y Tabago. 
83 Los términos "obstáculos al comercio" o "restricci ones al comercio" se empl ean aquí para referirse 
en general a las medidas que pueden tener un efecto negativo en el comercio y no únicamente a las limitaciones 
del acceso a los mercados o del trato nacional que se  abordan en los artículos XVI y XVII del AGCS.  S/C/W/319 
 Página 29 
 
 
  76. Se plantean en el sector otros interroga ntes con respecto al comportamiento de los 
monopolios en relación con los servicios no reservados .  Esos interrogantes se deben al temor de que 
se adopten prácticas anticompetitivas (subvenciones cruzadas) o medidas con las cuales el Estado 
puede seguir concediendo un trato especial a los proveedores nacionales similares (por ejemplo, mediante controles de precios y recargos, en el trat o en la aduana, etc.).  La falta de un organismo 
independiente de reglamentación y la  falta de separación en la esfera contable también suscita mucha 
preocupación en varios mercados (por ejemplo,  las entidades postales a ve ces conceden licencias y 
aprueban reglamentos o incluso imponen gravámenes  a sus competidores privados).  Los requisitos 
excesivamente engorrosos en materi a de licencias para realizar actividades competitivas que no están 
comprendidas en la prestación del servicio universal son otro obstáculo importante. 
77. Además, los proveedores a veces son objeto de medidas discriminatorias análogas a las que se 
han observado en otros sectores;  cabe mencionar, por ejemplo, la imposición de gravámenes, cargas 
o derechos y restricciones a la inversión (la limita ción de la participación extranjera en el capital 
social), y requisitos sobre empresas conjuntas y la constitución de sociedades a nivel local.  Otro 
obstáculo existente en el sector de los servicios  postales consiste en impedir que las empresas 
extranjeras de servicios de entrega urgente presten servicios de recogida, reparto y despacho de 
aduana.  Esto complica el suministro de servicios integrados y reduce la eficiencia de esas empresas, 
lo cual a su vez acarrea costos para los usuarios.  En otros casos se prohíbe a las empresas de servicios 
de entrega urgente que se encarguen del reparto de correspondencia a nive l nacional (incluido el 
tramo nacional de los envíos internacionales).  Ello  puede reducir la viabilidad de su presencia en 
determinados mercados y, entre otras cosas, limitar las inversiones extranjeras directas. 
78. Por último, cabe señalar que los obstáculos e in eficiencias en muchas otras esferas, sea el 
despacho de aduana o el transporte (por ejemplo, las restricciones del tráfico aéreo), afectan en gran 
medida a los proveedores que utilizan intensivamen te esos servicios.  Las de moras excesivas en la 
aduana perjudican a las empresas de servicios de entrega urgente, para las que la capacidad de 
garantizar la fecha u hora de entrega tiene importanc ia crucial.  En algunos países, las restricciones 
del peso o el valor de los envíos también afectan a esas empresas;  esto ocurre, por ejemplo, si sólo 
pueden enviar artículos de peso inferior a determ inado límite o no tienen acceso a trámites acelerados 
de aduana. 
79. No obstante, la situación actual del merca do en muchas economías parece indicar que, no 
obstante esos impedimentos, hay un amplio margen para asumir nuevos compromisos con respecto a 
los servicios postales y de mensajeros o mejorar los compromisos existentes. 
 
_______________ 
 
 S/C/W/319 
Página 30  
 
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_______________ 
 S/C/W/319 
Página 34  
 
  ANEXO 
 
Información adicional sobre la reforma de los servicios postales en la UE
 
  
 Además de la liberalización, las Directivas de la UE sobre los servicios postales también 
abarcan varios otros aspectos con objeto de establecer normas comunes para el crecimiento del mercado postal interno de la Unión y mejorar la calidad de los servicios.  Por ejemplo, la Directiva 
dispone que todos los Estados miembros sumini strarán un servicio postal universal a todos los 
usuarios que comprenda por lo menos una entreg a y una distribución cinco días por semana, y les 
proporcionarán un servicio postal permanente de calidad  determinada en todo el territorio.  Estipula 
además que las tarifas de los servicios universales estarán basadas en los cost os y serán transparentes 
y no discriminatorias.  Las subvenciones cruzadas del sector reservado al sector abierto a la 
competencia se limitarán al cumplimiento de las obligaciones de prestar un servicio universal.  Los proveedores del servicio universal aplicarán principios  transparentes de contabilidad de los costos por 
separado y mantendrán cuentas separadas para los servicios universales reservados y no reservados y 
para los servicios no universales.  Los Estados  miembros también establecerán autoridades de 
reglamentación independientes de los proveedores de servicios postales. 
 Las Directivas disponen asimismo que los Es tados miembros podrán constituir un fondo de 
compensación para asegurar la prestación del servi cio universal, si la obligación de prestar ese 
servicio constituye una carga injusta para el prov eedor.  Si bien varios  miembros han adoptado 
disposiciones para la creación de ese fondo, para fines de 2008 sólo un Estado miembro lo había 
establecido. 
 Otra cuestión comprendida en el alcance de las Directivas es el acceso a las redes de 
distribución de los servicios postales, aunque no se establece ninguna norma específica al respecto.  
Los Estados miembros tienen políticas diferentes acerca  de si el proveedor dominante debe otorgar 
acceso a terceros a su red de distribución, y en qué condiciones, aunque en general tienden a otorgar 
acceso a los competidores.  La falta de acceso a la infraestructura de los servicios postales puede constituir un obstáculo importante al logro de una competencia efectiva en el mercado de esos 
servicios.
1  Para fines de 2008, 10 Estados miembros (ent re ellos, Alemania, España, el Reino Unido y 
Francia) habían otorgado a sus autoridades de regl amentación el derecho de exigir el acceso a la red 
de distribución de los servicios postales públicos en  circunstancias apropiadas.  Esa disposición puede 
referirse al acceso a los centros de clasificación de la correspondencia recibida y enviada o a los 
servicios de distribución.  Las condiciones de acceso  (por ejemplo, puntos de acceso y tarifas) pueden 
ser reglamentadas ex ante  por las autoridades competentes, o pueden ser negociados entre las partes, y 
las autoridades de reglamentación únicamente interv ienen si las partes no llegan a un acuerdo.  Otra 
cuestión conexa es la de la infraestructura de lo s servicios postales, como los apartados postales 
(casillas de correo) y las bases de datos sobre dir ecciones pero a este respecto los Estados miembros 
han hecho menos progresos.2 
 
_______________ 
 
                                                      
1 Ecorys (2008), página 19. 
2 CE (2008a), páginas 19-21.  S/C/W/319 
 Página 35 
 
 
  Cuadro A-1.  Características de los servicios postales en 2008  
 
Miembro Porcentaje de la 
población cuya 
correspondencia se 
entrega a domicilioPorcentaje de la 
población que 
debe recoger la 
correspondencia 
en una oficina de 
correos Porcentaje de la 
población sin 
acceso a 
servicios 
postales Numero de 
artículos 
postales 
enviados por 
habitante 
(promedio) 
Alemania 100 0 0 - 
Angola 15 53 32 0.03 
Argentina 93 4 3 14 
Armenia 98 2 0 2.3 
Australia 99,5 0,5 0 254* 
Austria 99 1 0 - 
Bahrein 100 0 0 72* 
Bangladesh 100 0 0 0,8* 
Barbados 100 0 0 152* 
Benin 7 83 10 0,7 
Bolivia 45 35 20 0,4 
Botswana 0 100 0 - 
Brasil 79 21 0 45* 
Bulgaria 90 10 0 18 
Burkina Faso 2* 100 0 0,2 
Burundi 2 22 76 0,1 
Cabo Verde 20 80 0 1,7 
Camboya 60 - - 0,1 
Camerún - - - - 
Chad 2 20 78 - 
Chile 87 13 0 20 
China - - - 19 
Chipre 97 3 0 82 
Colombia 74 24 2 0,4 
Congo 3,4 0 96,6 0,2* 
Corea, Republica de 99,9 0,1 0 - 
Costa Rica 97 1 2 5,8 
Croacia 75 25 0 72 
Cuba 97 3 0 12 
Dinamarca 100 0 0 - 
Djibouti 3* 97* 0* 0,5 
Ecuador 65 20 15 0,2 
Egipto 99 1 0 3 
El Salvador 95 5 0 1,3 
Emiratos Árabes Unidos - - - 69* 
Eslovenia 100 0 0 537 
España 99 1 0 - S/C/W/319 
Página 36  
 
  Miembro Porcentaje de la 
población cuya 
correspondencia se 
entrega a domicilioPorcentaje de la 
población que 
debe recoger la 
correspondencia 
en una oficina de 
correos Porcentaje de la 
población sin 
acceso a 
servicios 
postales Numero de 
artículos 
postales 
enviados por 
habitante 
(promedio) 
Estados Unidos 89,6 10,4 0 621 
Estonia 97 3 0 184 
Ex República Yugoslava de 
Macedonia 100 0 0 18 
Fiji 20 75 5 - 
Filipinas 85 13 2 1,8* 
Finlandia 99 0,07 0 536 
Francia 100 0 0 - 
Georgia 100 0 0 0,4 
Ghana 7 93 0 1,2 
Grecia 100 0 0 61 
Guatemala 91 8,5 0,5 3,4 
Guinea 0,8 65 34,2 - 
Guinea-Bissau 15 80 5 0,01 
Hong Kong, China 99 1 0 - 
Hungría 100 0 0 170* 
India 100 0 0 - 
Indonesia 75 25 0 1,9 
Irlanda 100 0 0 195 
Islas Salomón 30 60 10 - 
Israel 100 0 0 97 
Italia 99 1 0 106 
Jamaica 50 50 0 - 
Japón - - 0 166 
Jordania 55 42 3 - 
Kenya - 100 0 2,4 
Kuwait 39 60 1 - 
Letonia 100 0 0 65 
Lituania 99,9 0,1 0 55 
Luxemburgo 100 0 0 485 
Macao, China - - - - 
Madagascar 80 5 15 - 
Malasia 94 1 5 44 
Malawi 1 99 0 - 
Maldivas 88 12 0 3,6 
Malí - 7* 6,1 0,2* 
Malta 100 0 0 164 
Marruecos - - - 8,8* 
Mauricio 97 3 0 48*  S/C/W/319 
 Página 37 
 
 
  Miembro Porcentaje de la 
población cuya 
correspondencia se 
entrega a domicilioPorcentaje de la 
población que 
debe recoger la 
correspondencia 
en una oficina de 
correos Porcentaje de la 
población sin 
acceso a 
servicios 
postales Numero de 
artículos 
postales 
enviados por 
habitante 
(promedio) 
México 90 5 5 8,5 
Moldova 98 2 0 9,3* 
Mongolia 19,9 23,1 61,4 6,7* 
Mozambique - - - 0,1 
Myanmar - - - 1,7 
Namibia 0 100 0 - 
Nepal - - 0 2,6 
Níger 2 30,7 67,3 0,2 
Nigeria 36,6 61,7 1,6 - 
Noruega 100 - - 546 
Países Bajos 100 0 0 - 
Pakistán 95 5 0 2 
Panamá 20 75 5 3* 
Papua Nueva Guinea 0 27* 73* 0,5* 
Paraguay 72* 10* 18* 0,3 
Perú 85 5 10 0,6 
Polonia 99,8 0,2 0 62 
Portugal 100 - 0 165 
Qatar 0 100 0 - 
Reino Unido 100 0 0 315 
Republica Checa 99,9 - 0,05 266 
Republica Democrática del 
Congo 5 15 80 0 
Republica Dominicana 85 10 5 - 
República Eslovaca 99 1 0 100* 
Republica Kirguisa - - - 4,3 
Rumania 99,9 0,1 0 29 
Rwanda 0 100 0 0,2 
San Cristóbal y Nevis 89,5 6 4,5 47 
Senegal 100 0 0 - 
Sierra Leona 95 5 0 0,02 
Singapur 100 0 0 - 
Sudáfrica 64,9 15,3 19,8 - 
Suecia 99,6 0,5 - - 
Suiza 100 0 0* 701 
Swazilandia 0 100 - - 
Tailandia 94 6 0 29 
Tanzanía 0 100 0 - 
Togo - 90 10 0,2* S/C/W/319 
Página 38  
 
  Miembro Porcentaje de la 
población cuya 
correspondencia se 
entrega a domicilioPorcentaje de la 
población que 
debe recoger la 
correspondencia 
en una oficina de 
correos Porcentaje de la 
población sin 
acceso a 
servicios 
postales Numero de 
artículos 
postales 
enviados por 
habitante 
(promedio) 
Tonga - 100 0 0,5 
Trinidad y Tabago 87 9 4 - 
Túnez 90 10 0 13 
Turquía 97 3 0 16 
Ucrania - - 0 36 
Uganda 5 85 10 0,2* 
Uruguay - - - 7,9 
Venezuela 99,9 0,1 0 4,3 
Zambia 30 60 10 0,4* 
Zimbabwe 57 43 0 1,9 
Nota:  * Datos relativos a 2007. 
Fuente :  UPU. 
 
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