ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/LIC/N/3/CHN/4 
30 de septiembre de 2005 
 
 (05-4346) 
Comité de Licencias de Importación Original:   inglés 
  
 
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO SOBRE PROCEDIMIENTOS  
PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
1 
 
Notificación en virtud del párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre  
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
 
REPÚBLICA POPULAR CHINA 
   La siguiente comunicación, de fecha 27 de septiembre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Popular China. 
 
_______________ 
   China presenta sus respuestas al Cuestionario rela tivo a los procedimientos para el trámite de 
licencias de importación que refleja el statu quo  del régimen de licencias de importación, resultado de 
la fiel aplicación por China de sus compromisos de adhesión. 
Esbozo de los sistemas
 
1. El régimen de licencias de importación en China se puede dividir en tres categorías: 
 a) administración de licencias de importación 
 b) administración de licencias automáticas de importación 
 c) administración de contingentes arancelarios de importación 
Finalidades y ámbito de aplicación del régimen de licencias  
2. La administración de licencias de importación es aplicable a todos los productos cuya 
importación está sujeta a restricciones.  La administración de licencias automáticas de importación es aplicable a los productos cuya importación, sin estar restringida, es necesario vigilar.  
La administración de contingentes arancelarios de  importación es aplicable a los productos sujetos a 
la administración de contingent es arancelarios de importación. 
 Véase la notificación sobre restricciones cu antitativas de China correspondiente al año 2005 
(por presentarse) que contiene las listas de pro ductos sujetos a la administración de licencias de 
importación y a la administración de licencias auto máticas de importación.  Los productos sujetos a la 
administración de contingentes arancelarios son los cereales, el algodón, los aceites vegetales, el 
azúcar, la lana y la lana peinada y los abonos químicos. 
                                                     
 
1 Véase el cuestionario en el anexo al documento G/LIC/3. G/LIC/N/3/CHN/4 
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 3. La aplicación de las tres categorías de licencias de  importación no se basa en el origen de los 
productos. 
4. China eliminó todas las medidas de restricci ones cuantitativas a las importaciones el 1º de 
enero de 2005 y los productos que  anteriormente estaban sujetos a restricciones cuantitativas pasaron 
a la categoría de libre importación o de administra ción de licencias automáticas de importación, lote 
por lote. 
 La administración de licencias de importación es una medida administrativa que se aplica a 
productos, incluidos los productos químicos que pue den utilizarse en armas de guerra o los productos 
tóxicos y productos farmacéuticos, así como los ma teriales que destruyen la capa de ozono, cuya 
importación debe restringirse de conformidad co n las obligaciones contraídas en el marco de 
convenios internacionales de los que China es signataria. 
 La administración de licencias automáticas de importación es una medida administrativa que 
se aplica a determinados productos cuya importaci ón no está sujeta a restricciones, si bien se 
considera necesario vigilar las importaciones y reunir estadísticas al respecto.  Se aplica de manera 
plenamente compatible con el Acuerdo  sobre Procedimientos para el  Trámite de Licencias de 
Importación  y no existen restricciones en cuanto al volumen o el valor de las importaciones. 
 La administración de contingentes arancelarios  de importación está decidida por China y por 
otros Miembros de la OMC en el marco de los Ac uerdos de la OMC y de las negociaciones sobre la 
adhesión de China.  Se trata de una medida admi nistrativa aplicada a determinados productos cuya 
importación está sujeta a restricciones, con objeto de que China mejore el cumplimiento de las obligaciones que le corresponden como Miembro de la  OMC.  Las principales categorías de productos 
sujetos a esta administración se encu entran en el sector agropecuario. 
5. El Gobierno chino se ha comprometido siempre a establecer y mantener procedimientos 
transparentes, equitativos y no discriminatorios en materia de licencias de importación.  Los 
principios fundamentales que rigen el régimen de licencias de importación figuran en la Ley de 
Comercio Exterior  y la Ley de Régimen Administrativo de Licencias .  En virtud de estas dos leyes, el 
Consejo de Estado de la República Popular China publicó el Reglamento sobre administración de la 
importación y la exportación de mercancías  en forma de Decreto del Con sejo de Estado, por el cual 
se especifican las situaciones en las que son aplicabl es los procedimientos relativos a las licencias de 
importación.  De conformidad con el Reglamento, el  organismo oficial bajo la autoridad del Consejo 
de Estado que se ocupa del comercio exterior, es deci r, el Ministerio de Comercio (MOFCOM) y su 
predecesor, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), promulgaron 
las Medidas relativas a la admin istración de las licencias de importación de mercancías  y las 
Medidas relativas a la administración de las li cencias automáticas de importación de mercancías en 
forma de Decreto Ministerial que estableció con cl aridad los pormenores de la aplicación de los 
procedimientos relativos a las licencias de import ación.  El 10 de diciembre de 2004, el MOFCOM 
publicó los decretos N.
os 26 y 27, de 2004, los cuales incluyeron, respectivamente las Medidas 
revisadas relativas a la administración de licencias  automáticas de impor tación de mercancías  y las 
Medidas relativas a la administración de  licencias de importación de mercancías .  (Una vez que se 
concluya la traducción, se hará la notificación de estas dos Medidas  revisadas.)  De conformidad con 
esos dos Decretos Ministeriales, el MOFCOM publi ca anualmente, en forma de Anuncio Ministerial, 
el Catálogo de mercancías sujetas a administración de licencias de importación  y el Catálogo de 
Mercancías sujetas a administración de licencias automáticas de importación , en los que se 
enumeran todos los productos sujetos a procedimient os relativos a licencias de importación, incluida 
la administración de licencias de importación y la administración de licencias automáticas de importación, excepto los que están su jetos a la administración de contingentes arancelarios.  El 21 de 
febrero de 2005, el MOFCOM y la Administración General de Aduanas publicaron conjuntamente el  G/LIC/N/3/CHN/4 
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 Anuncio Nº 9 de 2005, el cual agregaba el minera l de hierro al Catálogo de productos sujetos a la 
administración de las licencias automáticas de importación. 
 En cuanto a los productos sujetos a conti ngentes arancelarios, de conformidad con el 
Reglamento sobre la administración de la importación y exportación de mercancías , el MOFCOM y 
la Comisión Nacional de Desarrollo y Re forma promulgaron conjuntamente las Medidas 
provisionales sobre la administración de los c ontingentes arancelarios para la importación de 
productos agropecuarios  en forma de Decreto Ministerial, y la anterior Comisión Estatal de 
Economía y Comercio y la Administración Genera l de Aduanas promulga ron conjuntamente las 
Medidas provisionales relativas a la administración de los c ontingentes arancelarios para la 
importación de abonos  en forma de Decreto Ministerial.  De  conformidad con estos dos Decretos, se 
publican anualmente, en forma de Anuncio Mini sterial, los volúmenes de los contingentes 
arancelarios, los métodos de su asignación y las condiciones para solicitar que los productos se acojan 
a la administración de contingentes arancelarios. 
Procedimientos  
6. La administración de licencias de contingentes de importación se suprimió el 1º de enero 
de 2005.  En 2005, los productos sujetos a la ad ministración de contingentes arancelarios de 
importación eran los cereales, el algodón, el aceite vege tal, el azúcar, la lana, la lana peinada y el 
abono químico, cuyo contingente arancelario se aplica globalmente. 
I. El 30 de septiembre de 2004, la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma promulgó, 
mediante su Anuncio Nº 58 de 2004, el Volumen, las condiciones relativas a la presentación de 
solicitudes y los métodos de asignación de los contingentes arancelarios para la importación de 
cereales y algodón en 2005.  El 29 de septiembre de 2004, el MOFCOM promulgó, mediante su 
Anuncio Nº 60 de 2004, los Métodos de asignación de los c ontingentes arancelarios para la 
importación de aceite de palma, aceite de soja  (soya), aceite de colza y azúcar en 2005, y, mediante 
su Anuncio Nº 61 de 2004, las Normas de aplicación para la adm inistración de los contingentes 
arancelarios de importación de lana y lana peinada en 2005.  El 8 de octubre de 2004, el MOFCOM 
también promulgó, mediante su Anuncio Nº 62 de 2004, el Volumen, los principios de asignación y 
los procedimientos para la presentación de solicit udes respecto de los contingentes arancelarios para 
la importación de abonos en 2005. 
II. El catálogo y el volumen de los contingentes de los productos sujetos a la administración de 
contingentes arancelarios de importación se fijaron durante las negociaciones para la adhesión de China a la OMC.  Desde su adhesión, China ha cumplido el compromiso ateniéndose al calendario 
programado.  El volumen de contingentes arancelarios de importación ha ido aumentando 
gradualmente, mientras que la administración de licencias de contingentes de importación se suprimió 
el 1º de enero de 2005. 
III. En el caso de los productos sujetos a la administración de contingentes arancelarios de 
importación, los titulares de los contingentes debe n devolver anualmente, para su reasignación, el 
contingente arancelario no utilizado del año civil en el  plazo estipulado.  A fin de garantizar que el 
contingente arancelario asignado se utilice para la  importación, a los titulares de contingentes 
arancelarios que no los utilicen plenamente en el añ o y no devuelvan el contingente arancelario sin 
utilizar en el plazo estipulado se les efectuará la  correspondiente deducción en el volumen de su 
contingente arancelario del año siguiente. 
IV. En el caso de los productos sujetos a la administración de contingentes arancelarios de 
importación, el plazo para la presentación de solicitudes es de 15 días.  (Se excluyen aquellos en los 
que las licencias se adjudican según el orden de llegada de las solicitudes.) G/LIC/N/3/CHN/4 
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 V. Para los productos sujetos a la administración de contingentes arancelarios de importación, el 
plazo para el trámite de la solicitud es de dos meses a partir de la fecha en que cierre el plazo para su 
presentación. 
VI. En los productos sujetos a la administración de contingentes arancelarios de importación, el 
plazo entre la concesión del contingente arancelario y la fecha de apertura del período de importación 
es de un día. 
VII. Del examen de la solicitud de licenci a se ocupa un solo órgano administrativo. 
 Para los productos sujetos a la administración de contingentes arancelarios de importación, el 
solicitante, en función de la variedad de producto s, debe presentar la solicitud a entidades que cuenten 
con la autorización del MOFCOM o de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma para que la 
verifiquen.  Seguidamente esas entidades transmitirán la solicitud al MOFCOM o bien a la Comisión.  
A través de las entidades, el MOFCOM o la Comisión asignarán al solicitante el contingente arancelario de importación.  Los titulares de este contingente no tienen que obtener una licencia. 
VIII. La asignación de contingentes arancelario s de importación de productos agropecuarios se 
basa en el volumen solicitado por cada solicitante, los resultados de importación anteriores, la 
capacidad de producción y otros criterios comerciales pertinentes, o bien en el orden de recepción de 
las solicitudes.  La reasignación se basa en el or den de recepción de las solicitudes, según las 
condiciones publicadas para su presentación. 
 La asignación de contingentes arancelarios para  la importación de abonos  químicos se basa en 
el volumen solicitado por cada solicitante, los resulta dos de importación anteriores, la capacidad de 
producción y funcionamiento, el historial en la u tilización de contingentes, la situación en que se 
encuentran las solicitudes de nuevos ca ndidatos y otros factores pertinentes. 
IX. En el caso de los productos sujetos a la administración de contingentes arancelarios de 
importación, con independencia de que el país e xportador expida o no permis os de exportación, son 
prescriptivos los procedimientos relativos a las licencias de importación y la concesión de éstas no es automática. 
X. No procede.  
XI. No, salvo que el solicitante elija una determin ada forma de comercio, como el comercio de 
elaboración, con arreglo a la cual los materiales  de importación y sus componentes y productos deben 
acabar por ser exportados.  
7. No existen restricciones cuantitativas para lo s productos sujetos a la administración de 
licencias automáticas de importación y a la administración de licencias de importación.  
a) Para los productos sujetos a la ad ministración de licencias automáticas de 
importación, en tanto el contenido de la solicitud sea auténtico y se cumplan las formalidades, la entidad expedidora debe, en la medida de lo posible, otorgar 
inmediatamente la licencia o, si concurren circunstancias especiales, hacerlo en un plazo no superior a 10 días. 
 En el caso de los productos están suje tos a la administración de licencias de 
importación, por ejemplo, estupefacientes, etc., el tiempo que se tarda en otorgar el permiso se basa en el período necesario para llegar a una estimación razonable de la 
justificación de la importación, pero en ningún caso superará los 30 días.   G/LIC/N/3/CHN/4 
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 b) Cuando se trata de productos sujetos a la  administración de licencias automáticas de 
importación, la licencia puede otorgarse inmediatamente de haberse solicitado. 
c) No existen limitaciones en cuanto al período del año durante el cual se puede 
presentar la solicitud de licencia y/o realizar la importación.  
d) Del examen de la solicitud de licencia se ocupa un solo órgano administrativo. 
 En el caso de los productos sujetos a la  administración de licencias automáticas de 
importación, el solicitante sólo tiene que presentar la solicitud a las entidades 
autorizadas por el MOFCOM. 
Para los productos sujetos a la administración de licencias de importación, el 
solicitante debe dirigirse a entidades competen tes del caso para obtener el permiso de 
importación, según las diferentes variedad es de mercancías.  Una vez obtenido el 
permiso de importación, el solicitante ob tiene la licencia de importación de las 
entidades autorizadas por el MOFCOM.  Tras obtener el permiso de importación, la licencia de importación se otorga automáticam ente.  El plazo para otorgar la licencia 
de importación no es superior a tres días laborables y, en circunstancias especiales, 
no excede de 10 días laborables. 
8. En el caso de los productos sujetos a la administración de licencias automáticas de 
importación, una vez que el Estado decida aplicar me didas temporales para prohibir la importación de 
determinadas mercancías o limitar el volumen de importación de determinadas mercancías, el otorgamiento de licencias automáticas de importación cesará sin otro requisito el día en que entren en 
vigor estas medidas temporales.  Las medidas tempor ales se publicarán con 30 días de antelación a su 
entrada en vigor. 
 Para los productos sujetos a la administración de licencias de importación, si no se estima 
convincente la justificación de la importación, podr á denegarse la solicitud.  Al solicitante le será 
comunicado el motivo de la denegación y también se le informará del derecho que le asiste, de 
conformidad con las leyes y los reglamentos, de recu rrir a la revisión administrativa o de entablar un 
procedimiento contencioso administrativo. 
Condiciones que deben reunir los importad ores para poder solicitar una licencia
 
9. Desde el 1º de julio de 2004 se ha puesto en práctica un sistema de registro automático para 
cualquier persona o empresa que se proponga rea lizar importaciones y exportaciones.  Para más 
detalles, véanse las Medidas sobre el registro de operadores de comercio exterior , publicadas el 25 de 
junio de 2004 en el Decreto Nº 14 de 2004 del MOFCOM.  
 En el caso de los productos sujetos a la administración de licencias de importación, la 
administración de licencias automáticas de importación y la administración de contingentes arancelarios de importación, con la excepción de lo s sujetos a la administración del comercio de 
Estado, que deben ser importados por empresas come rciales del Estado, cual quier persona o empresa 
podrá solicitar una licencia de importación siempre que se ajuste a los criterios publicados que se 
hayan fijado para los diferentes productos.  Se pub lican las listas de las empresas comerciales del 
Estado. G/LIC/N/3/CHN/4 
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 Documentos y otros requisitos necesa rios para solicitar una licencia
 
10. La información que debe facilitarse en la solicitud de licencias de importación se puede 
consultar en las Medidas relativas a la admin istración de las licencias de importación de mercancías , 
publicadas el 10 de diciembre de 2004 en el Decreto Nº 27 de 2004  del MOFCOM. 
 La información que debe facilitarse en la solic itud de licencias automáticas de importación se 
puede consultar en las Medidas relativas a la administració n de las licencias automáticas de 
importación de mercancías , publicadas el 10 de noviembre de 2004 en el Decreto conjunto Nº 26 
de 2004  del MOFCOM y la Administración General de Aduanas . 
 La información que debe facilitarse en la so licitud de contingentes arancelarios para la 
importación de productos agropecuar ios se puede consultar en el Volumen, condiciones relativas a la 
presentación de solicitudes y métodos de asignac ión de los contingentes arancelarios para la 
importación de cereales y algodón en 2005 , publicado el 30 de septiembre de 2004 en el Anuncio 
Nº 58 de 2004  de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, los Métodos de asignación de los 
contingentes arancelarios para la importación de ace ite de palma, aceite de soja (soya), aceite de 
colza y azúcar en 2005 , publicados el 29 de septiembre de 2004 en el  Anuncio Nº 60 de 2004  del 
MOFCOM,  y las  Normas de aplicación sobre la administ ración de los contingentes arancelarios de 
importación de lana y lana peinada en 2005 , publicadas el 29 de septiembre de 2004 en el Anuncio 
Nº 61 de 2004  del MOFCOM .  
 La información que debe facilitarse en la so licitud de contingentes arancelarios para la 
importación de abonos se puede consultar en el Volumen, principios de asignación y procedimientos 
para la presentación de solicitudes relativos a lo s contingentes arancelarios para la importación de 
abonos en 2005 , publicado el 8 de octubre de 2004 en el Anuncio Nº 62 de 2004  del MOFCOM . 
11. En relación con los documentos que deben facilita rse al realizar la importación de productos 
sujetos a la administración de licencias de importación, véanse las Medidas relativas a la 
administración de licencias de importación de mercancías , publicadas el 10 de diciembre de 2004 en 
el Decreto Nº 27 de 2004  del MOFCOM. 
 Para los documentos que deben facilitarse al rea lizar la importación de productos sujetos a la 
administración de licencias automáticas de importación, véanse las Medidas relativas a la 
administración de licencias automá ticas de importación de mercancías , publicadas el 10 de 
noviembre de 2004 en el Decreto Nº 26 de 2004  del MOFCOM y la Administración General de 
Aduanas . 
 Con respecto a los documentos que deben fac ilitarse al realizar la importación de productos 
sujetos a la administración de contingentes arancelarios para la importación de productos 
agropecuarios, véanse las Medidas provisionales sobre la administración de los contingentes 
arancelarios para la importaci ón de productos agropecuarios , publicadas el 27 de septiembre 
de 2003 en el Decreto conjunto Nº 4 de 2003  del MOFCOM y la Comisión Estatal de Desarrollo y 
Reforma. 
 Para los documentos que deben facilitarse al real izar la importación de productos sujetos a la 
administración de contingentes arancelarios para la importación de abonos, véanse las Medidas 
provisionales sobre la administración de los c ontingentes arancelarios para la importación de 
abonos , publicadas el 15 de enero de 2002 en el Decreto Nº 27 de 2002  de la anterior Comisión 
Estatal de Economía y Comercio y la  Administración General de Aduanas.  
12. No se perciben derechos de licencias ni cargas administrativas.  G/LIC/N/3/CHN/4 
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 13. La expedición de las licencias no está supedita da al pago de un depósito ni al pago por 
adelantado. 
Condiciones de la expedición de licencias  
14. El período de validez de las licencias de importación es de un año y las licencias son válidas 
solamente en el año civil para el  que son expedidas.  El período de  validez es prorrogable una vez, por 
un máximo de tres meses. 
 El período de validez de las licencias auto máticas de importación es de seis meses y las 
licencias son válidas solamente en el año civil para el  que son expedidas.  El período de validez no es 
prorrogable.  
 El período de validez del contingente aran celario para la importación de productos 
agropecuarios salvo el adjudicado según el orden de recepción de las solicitudes es de un año y las 
licencias son válidas solamente para el año civil en  que son expedidas.  El período de validez es 
prorrogable una vez, pero por un máximo de dos meses. 
 El período de validez del contingente aran celario para la importación de productos 
agropecuarios adjudicado según el orden de recep ción de las solicitudes es de seis meses y las 
licencias son válidas solamente para el año civil en  que son expedidas.  El período de validez es 
prorrogable una vez, pero por un máximo de dos meses. 
 El período de validez del contingente arancel ario para la importación de abonos es de 
180 días y las licencias son válidas solamente en el año civil para el que son expedidas.  El período de 
validez es prorrogable, por un máximo de 180 días. 
15. En el caso de los productos sujetos a la ad ministración de contingentes arancelarios de 
importación, los titulares de contingentes arance larios deben devolver anualmente, para su 
reasignación, el contingente arancelario no utilizado de l año civil en el plazo estipulado.  A fin de 
garantizar que el contingente arancelario asignado se utilice para la importación, a los titulares de 
contingentes arancelarios que no los utilicen plenamen te en el año y no devuelvan el contingente 
arancelario sin utilizar en el plazo estipulado se les efectuará la correspondiente deducción en el 
volumen de su contingente y su contingente arancelario del año siguiente.  
 En el caso de los productos sujetos a la administración de licencias de importación y a la 
administración de licencias automáticas de importación, no hay sanción por la no utilización o la utilización parcial de la licencia. 
16. Ninguna de las tres categorías de licencias arriba enumeradas es transferible.  
17. No existen otras condiciones a las que esté subordinada la expedición de una licencia. 
Otros requisitos en materia de procedimiento
 
18. Para los productos incluidos en el catálogo de productos sujetos a inspección reglamentaria, 
antes de la importación deben aportarse certificados  de inspección y de cuarentena expedidos por las 
autoridades de supervisión de la ca lidad, de inspección y de cuarentena.  
19. En el caso de los productos sujetos a la administración de licencias automáticas de 
importación, el banco facilitará divisas a los solic itantes cuando demuestren estar en posesión de una 
licencia automática. G/LIC/N/3/CHN/4 
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  En el caso de los productos sujetos a la administración de licencias de importación y a la 
administración de contingentes arancelarios de importación, se facilitarán divisas de conformidad con 
la reglamentación aplicable de la Administración Estatal de Divisas.  
 En general, hay divisas disponibles para c ubrir el valor de las licencias expedidas. 
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