ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS27/63 
WT/L/607/Add.17 6 de diciembre de 2005 
 
 
(05-5785) 
 Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE PANAMÁ 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 30 de novi embre de 2005, dirigida por la delegación de 
Panamá a la delegación de las Comunidades Eur opeas, al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias y a la Presidente del Consejo Ge neral, se distribuye a petición de Panamá.
1 
 
_______________ 
 
 
COMUNIDADES EUROPEAS - RÉGIMEN PARA LA IMPORTACIÓN DE 
BANANOS Y ACUERDO DE ASOCIACIÓN ACP-CE 
 
Solicitud de celebración de c onsultas presentada por Panamá  
de conformidad con el párrafo  5 del artículo 21 del ESD  
 
 
 De conformidad con el procedimiento acelerado para el examen del cumplimiento previsto en el párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se 
rige la solución de diferencias  (ESD), Panamá solicita por la pres ente que las Comunidades Europeas 
(CE) entablen con prontitud consultas con Panamá respecto de la incompatibilidad con la OMC del 
Reglamento del Consejo de las CE relativo al régi men para la importación de  bananos adoptado el 29 
de noviembre de 2005 (el "nuevo Reglamento").
2   
 
Antecedentes 
  El 25 de septiembre de 1997, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adoptó el informe 
del Grupo Especial encargado del asunto Comunidades Europeas - Régimen para la importación, 
venta y distribución de bananos , modificado por el Órgano de Apelación (" CE - Banano III ").
3  Entre 
las recomendaciones y resoluciones del informe figuraba la recomendación de que las CE pusieran todas las medidas declaradas incompatibles con el GATT y con el AGCS en conformidad con las 
obligaciones que les incumbían en virtud de dichos acuerdos. 
 
                                                     
 
1 Nota de la Secretaría :  la distribución de la presente com unicación en las dos series de documentos 
indicadas supra  se entiende sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los Miembros. 
 
2 Consejo de la Unión Europea, Reglamento del Co nsejo sobre los tipos aran celarios aplicables a los 
plátanos, 14441/05 AGRI 297 WTO 199 ACP 148 AMLAT 93 OC 832, 25 de noviembre de 2005. 
 
3 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos , WT/DS27/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, modificado por el informe del 
Órgano de Apelación, WT/DS27/AB/R. 
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  A raíz de CE - Banano III , las CE alcanzaron en abril de 2001 dos "Entendimientos sobre el 
banano", uno con los Estados Unidos
4 y otro con el Ecuador.5  Los demás países proveedores de 
bananos NMF que eran partes o tenían un interés en CE - Banano III  no quedaron vinculados por esos 
Entendimientos.  
 
 El 14 de noviembre de 2001, la OMC a doptó una Decisión Ministerial titulada Comunidades 
Europeas - Acuerdo de Asociación ACP-CE  (la "Exención de Doha"), que exige con respecto a los 
bananos que cualquier nueva "reconsolidación" apli cada por las CE desde 2006 tenga como resultado 
"el mantenimiento, al menos, del acceso total a lo s mercados para los prov eedores de bananos NMF", 
teniendo en cuenta "todos los compromisos de a cceso a los mercados en el marco de la OMC 
contraídos por las CE en relación con los bananos".6  Además, la Exención de Doha autoriza dos 
procedimientos de arbitraje especial para mantener el  criterio jurídico establecido en ella respecto de 
los bananos.  Dispone que, si ambos arbitrajes dete rminan que la reconsolidación o reconsolidaciones 
previstas por las CE no cumplen ese criterio, la  exención del artículo I del GATT dejará de ser 
aplicable a los bananos a la entrada en vigor de cualquier nuevo régimen arancelario de las CE.  La 
Exención de Doha también exige que las negoci aciones en el marco del artículo XXVIII finalicen 
antes de que se aplique un nuevo régi men de las CE para el banano. 
  Dos laudos arbitrales han formulado ya constataciones contrarias a las propuestas de las CE relativas al régimen del banano para 2006.  El primero,  dictado el 1º de agosto de 2005, constató que 
el aumento del arancel NMF sobre los bananos a 230 euros por tonelada métrica propuesto por las CE 
no satisfaría el criterio de la Exención de Doha.
7  El segundo, dictado el 27 de octubre de 2005, 
constató que la propuesta de las CE de un aran cel NMF de 187 euros por tonelada métrica, un 
contingente arancelario para los países ACP y un régimen de exención de derechos y contingentes 
para los países abarcados por la iniciativa "Todo menos armas" no permitía "rectificar la situación".8  
Como prescribe la Exención de Doha, a consecuenc ia de esta segunda determinación contraria a las 
CE la exención del artículo I del GATT en relación con los bananos de jará de existir en el momento 
en que se aplique cualquier régimen exclusivamente arancelario de las CE.      El 31 de diciembre de 2005 dejará de existir la exención de que gozan las CE respecto del 
artículo XIII del GATT para su contingente de  bananos ACP de 750.000 toneladas métricas.
9  
El 11 de octubre de 2005, las CE distribuyeron una solicitud de que se prorrogara esa exención hasta 
el 31 de diciembre de 2007 para abarcar un contingente arancelario ACP ampliado de 
                                                      
4 WT/DS27/59, 2 de julio de 2001. 
 
5 WT/DS27/60, 9 de julio de 2001. 
 
6 WT/MIN(01)/15, WT/L/436. 
 
7 Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Recurso al arbitraje de conformidad 
con la Decisión de 14 de noviembre de 2001, Laudo Arbitral, WT/L/616, de fecha 1º de agosto de 2005. 
 
8 Comunidades Europeas - El Acuerdo de Asociación ACP-CE - Segundo recurso al arbitraje de 
conformidad con la Decisión de 14 de noviembre de 2001, Laudo Arbitral , WT/L/625, de fecha 27 de octubre 
de 2005. 
 
9 Comunidades Europeas - Régimen de transición para los contingentes arancelarios autónomos de las 
CE sobre las importaciones de bananos , WT/MIN(01)/16, 14 de noviembre de 2001;  WT/L/437, 7 de 
diciembre de 2001. 
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 775.000 toneladas métricas.10  No se ha adoptado en el marco de la OMC ninguna medida en relación 
con esta solicitud. 
Nuevas medidas de las CE 
  El 29 de noviembre de 2005, el Consejo de  la Unión Europea adoptó formalmente las 
siguientes nuevas medidas respecto de las importacion es de bananos, aplicables desde el 1° de enero 
de 2006:  
Artículo 1 
 
1. El tipo arancelario aplicable a los plátanos (código CN 0803 00 19) será de 176 euros/tonelada desde el 1º de enero de 2006. 
2. Cada año a partir del 1º de enero, empezando el 1º de enero de 2006, se abrirá 
un contingente arancelario autónomo de 775 000 toneladas de peso neto con un tipo 
arancelario cero para las importacion es de plátanos (código NC 0803 00 19) 
originarios de países ACP.
11 
El nuevo Reglamento autoriza también la promulgación de las normas de aplicación y "medidas 
transitorias necesarias para facilita r la transición" al nuevo régimen de las CE para el banano.12 
 
Incompatibilidades con la OMC 
 
 Sin perjuicio de la cuestión de si se debe n celebrar consultas en virtud del párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD, y de todos los derechos dimana ntes de otras disposiciones del ESD, mi Gobierno 
solicita a las CE que entablen sin demora consu ltas con respecto a las incompatibilidades con la OMC 
de todos los aspectos fundamentales de este  nuevo Reglamento, incluidos los siguientes: 
 
• la incompatibilidad del tipo NMF de 176 euro s por tonelada métrica con la Exención 
de Doha en todas sus partes, los laudos arbitr ales del 1° de agosto y el 27 de octubre 
de 2005, el artículo XXVIII del GATT y CE - Banano III ;  y 
 
• la incompatibilidad del contingente arancel ario ACP de 775.000 toneladas métricas 
con un tipo arancelario cero y del arancel ACP de 176 euros por tonelada métrica por 
encima del contingente con la Exención de  Doha en todas sus partes, los laudos 
arbitrales del 1° de agosto y el 27 de oct ubre de 2005, los artículos I y XIII del GATT 
y CE - Banano III . 
 Estas incompatibilidades también anulan y menoscaban las ventajas resultantes para mi país, directa e 
indirectamente, del GATT, y ponen obstáculos a la co nsecución de los objetivos de los Acuerdos de la 
OMC y del Programa de Doha para el Desarrollo. 
  Mi Gobierno, además, se reserva el derecho a que se examinen en el marco del párrafo 5 del 
artículo 21 otros aspectos del nuevo régimen, incluid as las disposiciones sobre concesión de licencias 
                                                     
 
10 G/C/W/529, 11 de octubre de 2005. 
 
11 Consejo de la Unión Europea, Reglamento del Consejo sobre los tipos arancelarios aplicables a los 
plátanos, 14441/05 AGRI 297 WTO 199 ACP 148 AMLAT 93 OC 832, 25 de noviembre de 2005. 
 
12 Id. WT/DS27/63 
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 y otras disposiciones de aplicación y de transición qu e en la actualidad revisten la forma de facultad 
discrecional.   Habida cuenta de que las incomp atibilidades a que se hace referencia supra  surtirán efecto el 
1° de enero de 2006 y tendrán una repercusión desfavorable grave en  nuestra economía en desarrollo, 
solicitamos respetuosamente a las CE que tengan a bien informar a mi Gobierno de las posibles fechas, de la próxima o las dos próximas semanas,  en las cuales los representantes de las CE estarán 
disponibles para entablar consultas sobre las medidas descritas supra .  Con arreglo a lo prescrito en el 
artículo 21 del ESD, este desacuerdo sobre la compa tibilidad del nuevo régimen de las CE para el 
banano con la OMC debe resolverse sin demora con el  fin de salvaguardar nuestros intereses de país 
en desarrollo. 
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