ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/264 
13 de marzo de 2006 
 
 (06-1094) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
AVANCE DEL DEBATE SOBRE LA ELEC CIÓN DE INSTRUMENTOS EN EL  
CONTEXTO DE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN 
 
Comunicación del Canadá 
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Canadá . 
 
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I. ANTECEDENTES 
1. Aunque el Acuerdo sobre Obstáculos Técnic os al Comercio no establece disciplinas 
específicas con respecto a las buenas prácticas de reglamentación, en el Comité se ha debatido ampliamente la relación entre la política de re glamentación nacional y la aplicación efectiva del 
Acuerdo OTC.  En el Primer Examen Trienal (G/TBT /5), el Comité indicó, en el párrafo 23, que las 
buenas prácticas de reglamentación en la elaboración , adopción y aplicación de  reglamentos técnicos 
constituían una prioridad para los Miembros a fin de facilitar el comercio.  El Comité indicó que los 
reglamentos sólo debían adoptarse cuando fuera necesario;  debían limitarse a prescripciones 
específicas y ajustarse a las normas internacionales.  Además, en el párrafo 24 el Comité acordó que, 
una vez que se identificara un problema, los Miembr os debían tener en cu enta "todas las opciones 
disponibles compatibles con el Acuerdo", teniendo presentes en particular las disposiciones de los 
párrafos 2 y 3 del artículo 2 en el sentido de no restringir el comercio más de lo necesario. 
2. En el Segundo Examen Trienal (G/TBT/9), párrafo  38, el Comité indicó las ventajas de 
minimizar el uso de reglamentos técnicos y utilizar  normas internacionales, cuando procediera, ya que 
al hacerlo se podía reducir la carga que imponía la  reglamentación y aumentar las oportunidades de 
acceso a los mercados. 
3. En el Tercer Examen Trienal (G/TBT/13), párrafo  14, el Comité señaló que la cuestión de las 
buenas prácticas de reglamentación era importante, se hallaba en evolución y merecía mayor debate 
en el Comité OTC.  El Comité acordó centrar su debate, entre otras cosas, en la elección de instrumentos de política, la cuestión de las medi das obligatorias o voluntarias y la utilización de las 
evaluaciones del impacto de la reglamentación pa ra facilitar la adopción de buenas prácticas de 
reglamentación. 
4. Desde el último examen, el Comité solament e ha podido llevar a cabo un debate limitado en 
relación con las buenas prácticas de reglamentaci ón, que en buena medida se ha centrado en un 
reducido número de documentos muy informativos  sobre las experiencias de los Miembros. G/TBT/W/264 
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  II. CONSIDERACIONES 
5. Los instrumentos de acción gubernamental son lo s medios de que dispone un gobierno para 
obtener resultados de política pública.  Dichos instru mentos establecen las relaciones entre el Estado y 
sus ciudadanos.  En casos como el del derecho penal, la relación es de carácter coercitivo.  En otros casos, la relación es recíproca. 
6. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) ha realizado una labor 
considerable para promover la re forma normativa y las buenas prácticas de reglamentación.  En el 
contexto de esa labor, se entiende por reglamentaci ón a los distintos conjuntos de instrumentos 
mediante los cuales los gobiernos establecen los requisitos que deben cumplir las empresas y los 
ciudadanos.  La reglamentación así entendida incluye leyes, órdenes formales e informales y normas 
de rango inferior dictadas en todos los niveles de gobierno, así como disposiciones dictadas por 
organismos no gubernamentales en los que lo s gobiernos hayan delegado facultades normativas.
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7. Existe un amplio abanico de instrumentos de acción gubernamental destinados a promover 
políticas gubernamentales, que permiten a los gobiernos  elegir, en su caso, el tipo y el grado de 
intervención, de haberlo.  La elección de un instru mento o, lo que es más importante, la combinación 
adecuada de instrumentos, entr aña la selección de las herrami entas que con más probabilidad 
permitirán obtener el objetivo de política pública de  que se trate en forma sostenida y a un costo 
aceptable. 
8. Entre los instrumentos más conocidos que puede n utilizarse, por separado o en combinación, 
figuran los siguientes:  leyes y reglamentos;  instrumentos económicos, entre ellos impuestos, 
derechos, tasas aplicadas a los usuarios, préstamos y garantías de préstamos e instrumentos de gasto 
público;  propiedad pública;  formas de autorreglam entación, incluidos los regímenes que operan en el 
marco de facultades legislativas;  normas y otras fo rmas de acción voluntaria;  contratos;  información 
y educación;  planes de seguros;  y, enfoques de colaboración/consenso, incluidas asociaciones 
formalizadas y redes menos formalizadas.   
9. La reglamentación es uno de los instrumentos  más importantes que utilizan los gobiernos.  
Sin embargo, muchos de ellos tienen en cuenta cada vez más la posibilidad de recurrir a instrumentos 
distintos de la reglamentación para obtener r esultados de política pública y buscan instrumentos 
nuevos o modificados que ofrezcan enfoques más basa dos en el mercado para la formulación de 
políticas. 
10. En la esfera de la reglamentación, las preocupaciones sobre las repercusiones negativas de las 
leyes convencionales sobre innovación y competiti vidad industriales han sido motivo de que los 
gobiernos busquen otras formas normativas, tales como  los reglamentos basados en los resultados.  En 
dichos reglamentos se establece el objetivo que debe cumplirse en luga r de prescribir los medios para 
alcanzarlo.  El nuevo enfoque de la Unión Eu ropea tal vez sea el ejemplo más conocido. 
11. La analogía entre el contenido de una caja de herramientas y el conjunto de los instrumentos 
de que dispone un gobierno resulta de utilidad.  Si sólo hay un martillo, éste se utilizará para todo lo 
que se haga.  Si la legislación es el único instrume nto que utiliza un gobierno, éste se ocupará de todos 
los asuntos públicos promulgando nuevas leyes o reglamentos. 
III. LA EXPERIENCIA RECIENTE DEL CANADÁ 
12. Según la experiencia del Canadá, centrarse en el  logro de un resultado deseado, en lugar de 
optar por un instrumento determinado, por ej emplo una ley o un reglamento, es el medio más 
                                                      
1 Informe de la OCDE sobre el Canadá:  Maintaining Leadership Through Innovation, 2002.  G/TBT/W/264 
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  adecuado de intervención gubernamental.  Varios Mi embros del Comité OTC, incluido el Canadá, 
utilizan el análisis de impacto de la reglamen tación como instrumento práctico para facilitar la 
adopción de decisiones en materia de reglamentación.  En el Canadá, las declaraciones de análisis de 
impacto de la reglamentación (AIR) sirven de marc o para responder a preguntas como las siguientes:  
¿justifica el problema la intervención gubernamenta l (la identificación de la dinámica del riesgo es un 
elemento clave)?  En tal caso, ¿es la reglamentaci ón el medio más eficaz y eficiente de intervención 
gubernamental habida cuenta de los objetivos y resultados de política que se desea alcanzar?  
13. Actualmente, varios documentos proporcionan orientaciones y directrices para la selección de 
instrumentos a nivel del gobierno federal.  El Canadá está llevando a cabo una revisión sustantiva de 
la política de reglamentación en el ámbito federa l, que incluye una revisión de los documentos de 
orientación sobre la elección de instrumentos, que el Canadá señaló en la reunión celebrada por el 
Comité en marzo de 2004 (refiriéndose a una "regla mentación inteligente").  El Canadá tiene la 
intención de informar al Comité más avanzado el a ño sobre los progresos realizados a fin de elaborar 
un marco de políticas para la elección de instrumentos. 
14. Los funcionarios canadienses están identifica ndo el marco analítico que facilite un enfoque 
disciplinado para la evaluación, selección y aplicaci ón de instrumentos, incluidos los reglamentos y 
las normas.  El marco que se está elaborando se basa  en dos fundamentos generales:  el proceso de 
análisis de un problema y la consid eración de si el medio que puede  utilizar el gobierno para adoptar 
medidas es reiterativo o repetitivo.  Por consiguien te, la acumulación de información y conocimientos 
sobre un problema o situación y los objetivos que  el gobierno se propone alcanzar obligarán a los 
funcionarios a reconsiderar repetidamente cad a uno de los pasos a seguir en dicho marco. 
15. En vista de lo expuesto, las consultas en curso con los agentes e instituciones clave son 
cruciales.  Las consultas no sólo mejoran la capacidad del gobierno para seleccionar instrumentos, 
sino que también promueven la confianza de los ca nadienses en el gobierno y alientan a éste, a la 
industria y a las organizaciones no gubernamen tales a compartir sus conocimientos.   
IV. CUARTO EXAMEN TRIENAL  
16. El Canadá propone que el Comité haga avanzar el debate sobre esta cuestión acordando en el 
Cuarto Examen Trienal que se celebre al menos un taller sobre el tema de las buenas prácticas de reglamentación, que incluya, entre otras cosas, el examen y el debate del tema "elección de instrumentos". 
 
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