ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/203 
6 de marzo de 2006 
 
 (06-0978) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PESCA ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA 
Comunicación de la India
1 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de la India. 
 
_______________ 
 
 Introducción
 
1. El párrafo 282 de la Declaración Ministerial de Doha imparte el mandato para las 
negociaciones en la esfera de las subvenciones a la p esca, el cual, entre otras cosas, dispone que, en el 
contexto de las negociaciones sobre las normas, los participantes también procurarán aclarar y 
mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en 
cuenta la importancia de este sect or para los países en desarrollo.   
2. El Grupo de Negociación sobre las Normas ha  venido realizando progresos gracias a las 
contribuciones de los Miembros sobre diferentes aspectos de posibles nuevas disciplinas relativas a 
las subvenciones a la pesca.  En lo que se refiere al  marco general para cualquier disciplina futura, la 
India comparte las opiniones del Brasil3 de que la pesca continental debería quedar excluida del 
ámbito de esas disciplinas.  
                                                      
1 La presente comunicación se entiende  sin perjuicio de la posición de  la India en relación con estas 
cuestiones. También se entiende sin perjuicio de opinione s adicionales o de cualquier comunicación futura de la 
India sobre éste u otros aspectos del trato especial y diferenciado respecto de las subvenciones a la pesca en 
cualquier nueva disciplina. 
 
2 "A la luz de la experiencia y de la creciente aplicación de estos instrumentos por los Miembros, 
convenimos en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar  y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo 
relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 y el Acuerdo sobr e Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, preservando al mismo tiempo los conc eptos y principios básicos y la eficacia de estos 
Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo 
y menos adelantados.  En la fase inicial de las negoci aciones, los participantes indicarán las disposiciones, 
incluidas las disciplinas sobre prácticas que distorsionan el comercio, que pretenden aclarar y mejorar en la fase 
siguiente.  En el contexto de estas negociaciones, los participantes también procur arán aclarar y mejorar las 
disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la  pesca, teniendo en cuenta la importancia de este 
sector para los países en desarrollo.  Observamos que también se hace referencia a las subvenciones a la pesca 
en el párrafo 31." [WT/MIN(01)/DEC/1, 20 de noviembre de 2001] 
 
3 Brasil, TN/RL/GEN/79. 
 TN/RL/W/203 
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  3. La Declaración
4 adoptada en la recientemente conc luida Conferencia Ministerial de 
Hong Kong reafirma el mandato de Doha y ofrece una orientación adicional para las negociaciones en 
su Anexo D, que subraya específicamente que deberá  formar parte integrante de las negociaciones 
sobre las subvenciones a la pesca un trato especial  y diferenciado apropiado y efectivo para los 
Miembros en desarrollo y menos adelantados, teniendo en cuenta la importancia  de dicho sector para 
las prioridades de desarrollo, la reducción de la  pobreza y las preocupaciones concernientes a la 
seguridad de los medios de subsiste ncia y la seguridad alimentaria.  
I. ALCANCE DEL DOCUMENTO 
4. La presente comunicación de la India tiene por objeto destacar la importancia y la necesidad 
del trato especial y diferenciado en cualquier nueva disciplina relativa a las s ubvenciones a la pesca, y 
presta particular atención a la pesca artesanal y en pequeña escala.  El trato de este tipo de pesca ha 
sido abordado en las comunicaciones presentadas por varios Miembros5 al Grupo de Negociación 
sobre las Normas.  La India tiene un interés c onsiderable en estos debates y ha participado 
activamente en ellos.  Esta comunicación no abar ca todo el espectro del trato especial y diferenciado 
para los países en desarrollo, sino que se limita a la cuestión de la pesca artesanal y en pequeña escala 
y su posible trato en cualesquiera nuevas disciplin as.  La presente comunicación se entiende sin 
perjuicio de las opiniones o comunicaciones adicionales que la India pueda presentar al Grupo de Negociación sobre las Normas sobre esta cuestión o sobre otras conexas.     
El sector de la pesca:  su importancia para los países en desarrollo
 
5. El debate sobre las subvenciones a la pesca es  decisivo para los países en desarrollo en 
general, y especialmente para aquellos para los que la pesca constituye la principal fuente de medios 
de subsistencia, empleo, medios de reducción de la pobreza y seguridad alimentaria, así como una 
fuente de ingresos de exportación.  Se ha calcu lado que alrededor de la  mitad de la producción 
mundial de pescado corresponde a los países en desa rrollo, que realizan el 49 por ciento de las 
exportaciones de pescado en valor y el 55 por ciento en volumen.6  
El sector de la pesca:  un sector importante de la economía india  
6. La base geográfica de la pesca marítima i ndia incluye 8.118 km de costa, 2,02 millones 
de km2 de zona económica exclusiva, que comprenden 0,5 millones de km2 de plataforma continental 
y 3.937 aldeas pesqueras.  La pesca es uno de los sectores importantes para el desarrollo socioeconómico del país.  El terreno arenoso y rocoso  y los humedales de agua salobre hacen de la 
pesca marítima y de estuario una fuente important e, y a menudo la única fuente, de medios de 
subsistencia para la comunidad p esquera costera, que dispone de escasos recursos.  En general, las 
comunidades pesqueras han realizado tradiciona lmente actividades pesqueras durante muchas 
generaciones.  El pescado es una fuente importante de proteína animal en la India, especialmente entre la población costera.  En consecuencia, la pesca es una importante fuente de empleo, ingresos, 
seguridad alimentaria y seguridad de los medios de subsistencia para la gran población costera.
7  Dada 
la importancia de este sector para la economía y el crecimiento de su país, el Gobierno indio formuló 
                                                      
4 WT/MIN(05)/DEC, 22 de diciembre de 2005. 
 
5 TN/RL/W/77 (Estados Unidos); TN/RL/GEN/56 y 79 (Brasil); TN/RL/GEN/92 (Corea), 
TN/RL/GEN/57/Rev.2 (Antigua y Barbuda, Barbados, Fi ji, Granada, Guyana, Islas Salomón, Jamaica, Papua 
Nueva Guinea, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía y Trinidad y Tabago). 
 
  6 FAO, El estado mundial de la pesca y la acuicultura (2004). 
 
7 Comisión de Planificación, Décimo Plan  Quinquenal (2002-2007), cap ítulo 5.2.  TN/RL/W/203 
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  en noviembre de 2004 una Política Global de Pesca Marítima8 que propugna la protección, la toma en 
consideración y la incentivación de los pescadores de  subsistencia, así como la transferencia de 
tecnología al sector de la pesca en pequeña escala.  A continuación se resumen algunos hechos 
básicos9 relativos a este sector que ponen de manifiesto la importancia que reviste para la India:  
 • Más de 14,4 millones de personas se de dican a la pesca y realizan actividades 
pesqueras conexas para su subsistencia, y la mayoría de ellas vive en 3.937 aldeas 
pesqueras, así como en caseríos de pescador es situados junto a las principales cuencas 
fluviales y pantanos del país.  
 • La mayoría de esas personas dispone de escasos recursos y se dedica a la pesca de 
subsistencia o vende sus capturas para  el consumo en la comunidad local. 
 • El sector de la pesca contribuye a la renta nacional con 270.000 millones de rupias 
aproximadamente, que representan alrededor del 1,1 por ciento del PIB total.  
 • La India es el cuarto productor mundial  de pescado, y durante el año 2003-2004 su 
producción fue de 6,39 millones de toneladas;  la mayoría de la producción de pescado de la India (entre el 80 y el 90 po r ciento) se destina al consumo interno. 
La necesidad de abordar la dimensión de desarrollo 
 
7. La India ha venido participando en las negoc iaciones sobre las subvenciones a la pesca 
celebradas en el Grupo de Negociación sobre las No rmas con considerable interés, y observa con 
satisfacción que varios otros países, tanto desarro llados como en desarrollo, han subrayado la 
significación de la cuestión del trato especial y diferenciado.  Ha habido comunicaciones de Miembros, entre otras, las de las CE, los Estados Un idos, Nueva Zelandia, el Brasil, Corea, el Japón, 
Chile, el Taipei Chino y un grupo de países en  desarrollo (Antigua y Barbuda, Barbados, Fiji, 
Granada, Guyana, Islas Salomón, Jamaica, Papua Nueva Guinea, República Dominicana, Saint Kitts y 
Nevis, Santa Lucía y Trinidad y Tabago), que, entr e muchos otros temas, ha n abordado la cuestión del 
trato especial y diferenciado para los países en desa rrollo en cualesquiera nuevas disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca. 
 
8. El principio del trato especial y diferencia do está en la base de la estructura de la 
OMC/GATT.  Es fundamental para el Programa de  Doha para el Desarrollo que se aborden las 
necesidades e intereses de los países en desarrollo.  Los Miembros han reiterado este compromiso en 
la recientemente concluida Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Toda disciplina mejorada relativa 
a las subvenciones a la pesca deberá tener plenamente  en cuenta la importancia del trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo.  Lo im portante es dar aplicación práctica a la dimensión de 
desarrollo en cualquier nueva disci plina de esa índole.  El sector  pesquero es uno de los sectores 
importantes para el desarrollo socioeconómico de  muchos países en desarrollo.  Dicho sector 
repercute no sólo en la seguridad de los medios de  subsistencia de la gr an población costera, sino 
también en la seguridad alimentaria y el empleo de l país en general.  El Acuerdo SMC reconoce que 
"las subvenciones pueden desempeñar una función importante en [el] desa rrollo económico de los 
Miembros que son países en desarrollo".  Tenien do en cuenta esta realidad, sería necesario que 
cualquier disciplina del ASMC previera salvaguardi as para proteger adecuadamente los intereses de 
los países en desarrollo y dotar a éstos de un margen de actuación adecuado para abordar esas prioridades de desarrollo.  
                                                     
 
8 Política Global de Pesca Marítima 2004, http://dahd.nic.in/fishpolicy.htm.  
 
9 Fuente: Comisión de Planificación, Décimo Pl an Quinquenal (2002-200 7); Departamento de 
Economía Pecuaria y Producción Láctea, Gobierno de la India, y la FAO. TN/RL/W/203 
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  9. Las disciplinas relativas a las subvenciones a la pe sca parten de la premisa de que se debería 
ampliar el ámbito del ASMC para que en lugar de centrarse fundament almente en las "distorsiones del 
comercio" intente resolver los problemas de la pesc a y la capacidad excesivas.  En consecuencia, la 
India considera que, para dotar a los países en desa rrollo de un margen de actuación adecuado, el trato 
especial y diferenciado previsto en cualquier futura  disciplina relativa a las subvenciones a la pesca 
necesitaría tener varios componentes, que deberían añadirse a los del artículo 27 del Acuerdo SMC.  
Algunos países en desarrollo Miembros han presentado sus ideas sobre este importante aspecto, y la India desea trabajar con ellos y con otros Miembros  para asegurar que en cualquier nueva disciplina 
relativa a las subvenciones a la pesca se inte gre un trato especial y diferenciado efectivo. 
Hacia una definición de la pesca artesanal y en pequeña escala
 
10. Varios organismos intergubernamentales y Miembros de la OMC han reconocido la 
dimensión de desarrollo de la pes ca artesanal y en pequeña escala.  Un grupo de países en desarrollo 
ha propugnado la exención de las medidas adoptadas por sus gobiernos para ayudar al sector de la pesca artesanal.
10  En sendas comunicaciones recientes, el Brasil11 y Corea12 han compartido sus ideas 
acerca del trato especial y diferenciado de esta cate goría.  Los Estados Unidos han indicado que las 
subvenciones a la pesca artesanal no  son el tema central que se pretende abordar en las nuevas 
disciplinas de la OMC relativas a la pesca.13  
11. Varias organizaciones internacionales, tales como la FAO, el PNUMA, el Banco Mundial y el 
Banco Asiático de Desarrollo, han debatido los el ementos de una definición de pesca artesanal, 
tradicional y en pequeña escala tomando como base determinadas características.  Una nota reciente14 
de la Secretaría de la OMC reúne varias  definiciones de esa í ndole, así como las que pueden inferirse 
de las leyes y reglamentos de algunos Miembros de la OMC.  Es interesant e observar que palabras 
como artesanal, tradicional y en pequeña escala a vec es se utilizan de manera indistinta y superpuesta 
en varias de las definiciones analizadas.  La ma yoría de las organizaciones intergubernamentales que 
trabajan en esta esfera han reconocido y subraya do que, como las condiciones socioeconómicas  de 
cada país son diferentes, quizá no sea posible llegar a una definición universal de "pesca artesanal y/o 
en pequeña escala".  Por consiguiente, si bien el aborar una definición com ún podría parecer una tarea 
difícil, quizá sea útil llegar a un entendimiento común sobre algunas características generales 
aplicables a esa categoría.  
12. Sobre la base de los amplios elementos pr opuestos hasta la fecha por organizaciones 
internacionales como la FAO, el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y la ICCAT, así 
como en las comunicaciones de los Miembros, la India considera que las características comunes para llegar a un entendimiento acerca de la pesca arte sanal y en pequeña escala podrían estar basadas en un 
reconocimiento de las siguientes:  
 • Es una pesca tradicional en la que pa rticipan unidades fam iliares de pescadores o 
pequeños grupos de trabaja dores del sector de la pesca. 
                                                     
 
10 TN/RL/W/136, TN/RL/GEN/57/Rev.2 (Antigua y Barbuda, Barbados, Fiji, Granada, Guyana, Islas 
Salomón, Jamaica, Papua Nueva Guinea, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía y Trinidad y Tabago). 
 
11 TN/RL/GEN/79. 
 
12 TN/RL/GEN/92. 
 
13 Estados Unidos, TN/RL/W/77, 19 de marzo de 2003. 
 
14 TN/RL/W/197, Nota de la Secretaría de la OMC.  TN/RL/W/203 
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   • Puede variar de la recolección o la pesca en una canoa en solitario a la pesca en una 
embarcación de más de 20 m, incluidos los arrastreros, cerqueros y palangreros .  
 • Se utilizan embarcaciones de pesca rela tivamente pequeñas, que pueden no tener 
motor o contar con pequeños motores fuera borda (de hasta 10 bhp). 
 • La pesca tiene lugar sólo cerca de la costa.  
 • Se utilizan artes de pesca tales como re des de cerco y de enmalle, cañas de pescar y 
nasas. 
 • Se utilizan técnicas de alta intensidad de mano de obra.  • La pesca artesanal puede ser de subsistencia  o comercial, para c onsumo local o para la 
exportación.  
Observaciones a modo de conclusión
 
13. A la luz de lo anterior, y dadas las prio ridades de desarrollo y las preocupaciones 
concernientes a la seguridad alimentaria y los medios  de subsistencia de los países en desarrollo, la 
India considera que el trato especial y diferenciado para la pesca artesanal y en pequeña escala en 
cualquier nueva disciplina es esencial.  Otros inte resados también han propuesto las características 
enumeradas en el párrafo 12 supra , incluidas las socioeconómicas y l as técnicas, para identificar las 
características de la pesca artesanal y en pequeña escala.  Sin embargo, estas características pueden diferir de un país a otro y de una región a otra.  Por tanto, es necesario definir los elementos de 
manera inclusiva, para tener en cuenta tales difere ncias.  No obstante, cada país debería contar con 
justificaciones transparentes y adecuadas basadas en sus prio ridades de desarrollo y sus 
preocupaciones relativas a los medios de subsiste ncia y la seguridad alimentaria al diseñar 
subvenciones para los trabajadores del sector de la pesca artesanal y en pequeña escala.  
14. La India reconoce y está de acuerdo en la importanc ia que reviste el objetivo de la ordenación 
de los recursos pesqueros para la  sostenibilidad de la pesca.  Ta nto el Gobierno central como los 
estatales han adoptado medidas de ordenación de los r ecursos, incluidas la veda estacional de la pesca, 
la regulación del tamaño de la malla y la afectación  de zonas para las embarcaciones de pesca.  La 
India es signataria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.  También ha 
adoptado varias disposiciones del Código de Conduc ta para la Pesca Responsable de la FAO -pese a 
que el Código es voluntario y en términos gene rales las políticas y programas gubernamentales están 
en consonancia con lo dispuesto en él-.  La Indi a es miembro de la Comisión del Atún para el Océano 
Índico y participa activamente en todos los prin cipales programas encaminados a la conservación y 
ordenación del atún en la región del Océano Índico.  
15. La India desea participar activamente en los debates sobre este tema y sobre una gama de 
cuestiones distintas que afectan a la naturaleza y la estructura de cualquier nueva disciplina en el 
sector de la pesca, el trato especial y diferenciado pa ra los países en desarrollo, de conformidad con el 
mandato de Doha que desarrolla la De claración Ministerial de Hong Kong.  
 
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