RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/307 
21 de octubre de 2009 
 
 (09-5184) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN  
 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en la sección 18 del
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
La siguiente comunicación de la delegación de l Japón, de fecha 19 de octubre de 2009, se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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Preguntas y observaciones del Japón sobre el cumplimiento por China
 
de sus compromisos relativos al comercio de servicios  
  
1. El Japón se congratula de que China se haya comprometido a mejorar el nivel de 
liberalización de manera constante durante ocho a ños, de conformidad con la Lista de servicios 
presentada en el momento de su adhesión.  Consider a que la liberalización del sector de los servicios 
no sólo permitirá aumentar la eficiencia del sector sino que también contribuirá al crecimiento general 
de la economía china.  Aunque el  marco de reglamentación ha mejorado, la aplicación no parece 
haber avanzado en la misma medida, ni siquiera d espués de este último examen.  A este respecto, el 
Japón desea reafirmar la necesidad de que China cump la su compromiso.  También alienta a China a 
redoblar sus esfuerzos por mejorar la transparencia de sus reglamentaciones para aumentar al máximo 
las ventajas de la liberalización. 
2. El Japón considera que es posible introducir nuev as mejoras en esta esfera, habida cuenta del 
compromiso de China de aumentar la transparen cia, como se indica en el informe del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de China.  De conformi dad con la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de 
la República Popular China, en el que se declara que "China facilitará la información correspondiente 
… a cada uno de los órganos subsidiarios con antel ación al examen", y animado por la voluntad de 
colaborar para que el proceso del mecanismo de examen de transición sea lo más eficiente y eficaz posible, el Japón solicita que China proporcione con antelación a la reunión ordinaria del Consejo del 
Comercio de Servicios las respuestas y la in formación pertinente a las siguientes preguntas y 
observaciones. 
I. OTROS SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS 
A. S
ERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS  
3. El Japón tiene entendido que la Administr ación General de Prensa y Publicaciones y la 
Administración Nacional del Derecho de Autor han anunciado que China prohibirá todas las 
inversiones extranjeras en juegos en línea.  Ad emás, cuando una empresa extranjera suministra un 
servicio de juegos en línea debe establecerse un cent ro de datos del servidor, y no se permite la 
presencia comercial de filiales de propiedad exclus ivamente extranjera.  A este respecto, el Japón S/C/W/307 
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  desea que China facilite las leyes y reglamentos pert inentes y una explicación del fundamento jurídico 
de esta nueva medida. 
B. S
ERVICIOS DE PUBLICIDAD  
4. En el último examen, China manifestó que "las empresas de publicidad de propiedad 
exclusivamente extranjera podían establecerse en China desde el 10 de diciembre de 2005" y que 
"[China] había proporcionado un mayor acceso a su me rcado a los inversores extranjeros".  El Japón 
expresa su satisfacción por las medidas que ha a doptado China para liberalizar los servicios de 
publicidad.  No obstante, desea señalar que, de conf ormidad con el Reglamento sobre la inversión 
extranjera en las empresas de publicidad, só lo se permite establecer empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera a proveedores dedicados principalmente a la prestación de servicios de 
publicidad.  No es clara la relación entre esta prescri pción y la "repercusión negativa" a la que aludió 
China en el último examen de transición.  En ge neral, las empresas cuya principal actividad no es 
prestar servicios de publicidad necesitan dar a c onocer sus productos o servicios, en cooperación con 
sus departamentos de producción.  China no ha expl icado por qué una empresa extranjera que no tiene 
como principal actividad la prestación de servici os de publicidad no puede establecer filiales de 
propiedad exclusivamente extranjera.  En lo qu e respecta a su Lista de compromisos, China ha 
contraído el compromiso de permitir el establecimien to en el sector de los servicios de publicidad, de 
filiales de propiedad exclusivamente  extranjera en el modo 3 en el marco del artículo XVI del AGCS, 
dentro de los cuatro años siguientes a la adhesión.  Además, en el marco del artículo XVII, se ha comprometido a conceder el trato nacional sin limitaciones en el modo 3.  Como las empresas 
japonesas establecidas en China están  muy interesadas en esta cuestión, el Japón desea pedir a China 
que explique de qué manera son compatibles estas medidas con los compromisos en materia de 
servicios de publicidad consignados en su Lista. 
C. S
ERVICIOS DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA  
5. Según tiene entendido el Japón, cuando una empresa extranjera presta servicios de 
arquitectura o ingeniería en China, los arquitectos o ingenieros deben obtener una licencia, expedida y 
aprobada por el Ministerio de Cons trucción de la República Popular Ch ina.  No obstante, para obtener 
la aprobación de esas licencias, los títulos de los arquitectos o ingenieros extranjeros deben ser 
certificados por el Ministerio de Educación de la Re pública Popular China.  Además, los arquitectos e 
ingenieros extranjeros con títulos de universidad es extranjeras no tienen siquiera la oportunidad de 
realizar el examen para obtener la licencia.  En  consecuencia, tropiezan con dificultades para obtener 
la licencia que les permite ejercer la profesión en China, lo que constituye una limitación real para 
ellos.  El Japón desearía que China les concediera el mismo trato que a los arquitectos e ingenieros 
nacionales.  A este respecto, desea que China expliq ue de qué manera son compatibles estas medidas 
con los compromisos que ha asumido en el marco del AGCS con respecto a los servicios de arquitectura y de ingeniería. 
II. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
6. En relación con la entrada de filiales extranje ras en el mercado de las telecomunicaciones de 
China, el Japón acoge con satisfacción la reducción en un 50 por ciento del capital mínimo requerido, 
en virtud del artículo 5 del Reglamento sobre la administración de empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera.  No obstante, reconoce que  el costo de los servicios de telecomunicaciones 
básicas en China sigue siendo elevado:  1.000 mill ones de yuan (15.000 millones de yenes) a nivel 
nacional y 100 millones de yuan (1.500 millones de ye nes) a nivel provincial.  En el último examen 
China declaró que "era un país muy vasto, c on una población enorme, que necesitaba una mayor 
inversión inicial en infraestructura de comunica ciones que la mayoría de los demás países".  
Sin embargo, mientras los requisitos de capital míni mo abarquen la entrada en el mercado a través de 
la reventa, el Japón estima que la explicación de Ch ina, de que en general, es necesario realizar  S/C/W/307 
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  grandes inversiones no siempre es aplicable a todos lo s tipos de inversión.  Por ello, el Japón desea 
saber si existe la posibilidad de que se supriman lo s requisitos de capital mínimo en China, de manera 
que pueda promoverse una mayor liberalización del mercado.  Aunque a China le resulte difícil 
eliminar todos los requisitos de capital mínimo, el  Japón desea también saber si existe la posibilidad 
de que se supriman esos requisitos en el caso de las actividades de reventa o se reduzca aún más, de 
inmediato,  el capital mínimo exigido. 
7. China se ha comprometido a cumplir las disposic iones del Documento de Referencia, y en la 
disposición 2.4 de dicho documento se estipula que  "todo proveedor importante pondrá a disposición 
del público sus acuerdos de interconexión o una oferta de interconexión de refere ncia".  Con el fin de 
dar cumplimiento a este compromiso, es necesario  divulgar las reglas de interconexión.  A este 
respecto, tras la reestructuración de las principa les empresas de telecomunicaciones básicas de China, 
el Japón desea formular las preguntas siguientes: 
 a) Conforme al artículo 18 del "Reglament o de telecomunicaciones" y al artículo 7 del 
"Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de telecomunicaciones (Decreto Nº 9 del Ministerio de la Indus tria de la Información)", las empresas 
dominantes del sector de las telecomunicaciones deben establecer reglas de 
interconexión y aplicarlas después de la  concesión del permiso.  ¿Podría China 
explicar si estas reglas se dan a conocer al público de conformidad con el compromiso asumido por China de conformi dad con el documento  de referencia? 
  b) Si este es el caso, el Japón desearía saber dónde puede obtener la documentación 
sobre dichas reglas de interconexión, así como  el título de la ley y el número del 
artículo que obliga a las empresas a divulgarlas. 
  c) Si las reglas de interconexión no son de conocimiento público, el Japón desea que 
China confirme si tiene la intención de divulgarlas mediante la promulgación de una 
ley que estipule esa obligación de conformi dad con el documento de referencia. 
 8. El Japón desea pedir a China que suministre detalles sobre la situación actual, los 
procedimientos futuros y el calendario para la pr omulgación de la Ley de Telecomunicaciones, ya 
que, según explicó China en el último examen, esa Ley "estaba en fase de examen legislativo". 
9. China ha formulado en su Lista ciertas reserva s relativas a su derecho a imponer limitaciones 
a la inversión de capitales extranjeros en el sector de las telecomunicaciones, como, por ejemplo, la de 
"que las inversiones extranjeras en las empres as conjuntas no podrán exceder del (30/49/50) por 
ciento ...".  China también hace una descripción simila r en la oferta presente.  Habida cuenta de que 
no ha logrado encontrar en dichas reservas ninguna restricción a la participación indirecta, el Japón 
desea que China confirme que esas reservas no incluyen  la participación indirecta.  Además, desea 
pedir a China que proporcione información actualizad a sobre el número de proveedores de servicios 
básicos y de servicios con valor añadido que actualm ente realizan operaciones en el mercado chino de 
telecomunicaciones y precise cuáles son filiales de  empresas extranjeras (por ejemplo, cuando la 
empresa japonesa A posee el X por ciento de las acciones de la empresa B y ésta posee el Y por ciento de las acciones de la empresa china C, el Japón desea que  China aclare si en este caso la limitación de 
la participación extranjera se aplica o no a la participación indirecta de A en C (XY)). 
10. En cuanto a la presencia comercial de servicios de telecomunicaciones o relacionados con la 
tecnología de la información, cuando se establece una empresa conjunta se requiere la aprobación del 
Ministerio de Industria y Tecnología de la Inform ación.  Como las empresas japonesas establecidas en 
China han tropezado con dificultades en ese pro ceso de aprobación, el Japón desea que China 
explique los detalles de dicho proceso. S/C/W/307 
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  III. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
11. Después de su adhesión a la OMC, China se ocupó activamente de promover la liberalización 
del comercio, en cumplimiento de sus obligaciones.  Sin embargo, lamentamos que en la esfera de los servicios de construcción y servicios de ingeni ería conexos, ese esfuerz o parezca haber perdido 
impulso últimamente.  Abrigamos la firme esperanza de que China siga demostrando su sinceridad y 
teniendo en cuenta nuestros intereses. 
12. Cuando China se adhirió a la OMC en 2001, se co mprometió a permitir el establecimiento de 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera y eliminar el sistema anterior, consistente en expedir permisos de constr ucción para contratos directos por proy ectos.  Entendemos que esta medida 
entró en vigor en 2002.  No obstante, se han impu esto condiciones adicionales en materia de empleo y 
capital mínimo para el establecimiento de empresas extranjeras.  Además de estos requisitos, las 
empresas extranjeras sólo pueden realizar cuatro ti pos de obras de construcción y el valor máximo de 
los contratos está limitado al quíntuplo del capital de la empresa. 
13. Se considera que la eliminación de las limitaciones de capital impuestas a las empresas 
extranjeras contribuye a fomentar el libre comerc io.  No obstante, el Japón desea señalar que a pesar 
de la intención de China de crear mercados ab iertos, esas limitaciones han obstaculizado el acceso a 
los mercados.  En esas circunstancias, las empresas  extranjeras de construcción no pueden obtener 
permisos de construcción aunque estén en c ondiciones de hacerlo y no pueden demostrar sus 
conocimientos técnicos sobre el terreno. 
14. En el último examen China mencionó la posibilid ad de revisar en el futuro los requisitos 
sobre el capital social mínimo, aunque se plante aban algunas dificultades.  Por consiguiente, 
deseamos que China confirme las perspectivas de ex amen de la cuestión y aclare en qué medida se 
modificarían esos requisitos.  En lo que se refiere al empleo de "constructores ( jian zao shi )" con 
objeto de promover un mercado sólido y garantizar la calidad de las obras de construcción, el 
Gobierno de China decidió que se asignaría un constr uctor a cada obra.  No obstante, el número de 
constructores no es suficiente, de ma nera que en la práctica esa medida  se convierte en un obstáculo al 
acceso a los mercados.  El Japón desea que China explique de qué  manera son compatibles esas 
limitaciones prácticas con los compromisos consignados en su Lista. 
15. Además, algunas administraciones locales, como las de los municipios de Tianjin y de Yantai, 
exigen que las empresas que deseen inscribirse dis pongan de una oficina con una superficie mínima.  
Consideramos que ese requisito no guarda ninguna relación con la competencia de las empresas para 
desarrollar sus actividades. 
16. De acuerdo con los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC y a la 
legislación nacional, el Gobierno de China ofrece las mismas condiciones de mercado a las empresas de construcción extranjeras y a las nacionales, pero, en la práctica, las empresas extranjeras tienen dificultades porque el trato que reciben es diferente al dispensado a las empresas chinas.  El Japón desearía que China explicara de qué manera son compatibles estas medidas aplicadas por las 
administraciones locales con los comp romisos en materia de trato nacional consignados en su Lista. 
IV. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
17. El Japón reconoce que China ha desreglamentado el mercado de servicios de distribución en 
forma continua desde el momento de su adhesión a la  OMC.  Al parecer, en China existe realmente la 
posibilidad de establecer esa clase de  servicios.  El Japón desea señala r las cuestiones relativas a los 
servicios de distribución que quedaron pendientes en  el último examen.  Según el "artículo 6 de la 
Circular" (S/C/M/92), se prohíbe a los proveedores de servicios extranjeros distribuir e importar 
máquinas y programas informáticos de juego para  uso doméstico.  Según la explicación dada por  S/C/W/307 
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  China en el último examen, las restricciones son necesar ias para proteger la moral o mantener el orden 
público.  En cambio, el mercado chino de los jue gos, especialmente los juegos en línea, ha venido 
aumentando rápidamente.  Como resultado de la prohibición de distribuir máquinas y programas 
informáticos de juego legítimos en conjunción c on el crecimiento del me rcado, podrían difundirse 
enormemente los artículos ilícitos, lo cual, en vez de  proteger o mantener la moral o el orden públicos, 
en realidad podría perjudicarlos.  Dadas las circuns tancias, en el presente examen de transición el 
Japón desearía que China explicara de nuevo de qué  manera son compatibles esas medidas con los 
compromisos que ha contraído en el marco del AGC S en relación con los servicios de distribución. 
18. Con respecto a las licencias de proveedores de c ontenidos de Internet, que autorizan a éstos a 
suministrar servicios a través de Internet, Chin a explicó que los requisitos de concesión de esas 
licencias se aplicaban tanto a los proveedores nacional es como a los extranjeros con el fin de asegurar 
una regulación efectiva y proteger a los consumi dores.  A este respecto, el Japón desea que China 
explique por qué las empresas con una participación ex tranjera superior al 49 por ciento no pueden 
obtener esas licencias para realizar actividades comerc iales.  Básicamente, China al parecer no confía 
en las empresas con participación extranjera mayorita ria para realizar actividades comerciales a través 
de Internet.  El Japón también desearía recibir info rmación sobre las leyes o reglamentos pertinentes.  
Dado que China no ha consignado limitaciones en ma teria de licencias, el Japón desea que explique 
de qué manera son compatibles estas medidas con los compromisos que ha contraído en el marco 
del AGCS en relación con los servicios de distribución. 
19. En cuanto a los servicios de franquicia, el Ja pón tiene entendido que las empresas extranjeras 
deben ser aprobadas antes de que puedan obtener una licencia comercial, y que ese proceso lleva 
mucho tiempo.  Por consiguiente, desea que China explique claramente estas medidas.  Además, 
existen en China diferencias entre las medidas re lativas a la aprobación de una presencia comercial 
según se trate de zonas urbanas o zonas rurales.   Algunas empresas japonesas se han quejado de que 
las empresas extranjeras situadas en zonas urbanas están sujetas a más restricciones que las que se 
encuentran en zonas rurales.  A este respecto, el Japón desea que China explique de qué manera son 
compatibles estas medidas con los compromi sos que ha consignado en su Lista. 
V. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE 
20. En lo que se refiere a los servicios relacionados con el medio ambiente, las empresas 
japonesas establecidas en China tropiezan con dificultades;   por ejemplo, se limita su tasa de beneficio 
al 10-12 por ciento.  El Japón desea saber si se apli can en China esas medidas y, en caso afirmativo, 
pide a China que explique en detalle las medidas, incluidas las leyes pertinentes. 
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