ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/11 
19 de mayo de 2006 
 
 (06-2453) 
Equipo de Trabajo sobre la  
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS 
SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de mayo de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a solicitud de  la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo (UNCTAD)  
_______________  
 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  LA PERSPECTIVA DE LA UNCTAD 
 
 
I. ALCANCE Y CONTENIDO ACTUALES DE LOS PROGRAMAS DE LA UNCTAD 
DE AYUDA PARA EL COMERCIO 
1. La UNCTAD posee una vasta experiencia en materia de creación de capacidad para el 
comercio y el desarrollo y goza en ese sentido de la c onfianza de toda la gama de países en desarrollo.  
La escala y el alcance de nuestr as actividades hacen que nuestra secretaría cuente con una capacidad 
excepcional para proporcionar a los países en desa rrollo asistencia en relación con el comercio 
apropiada y adaptada a las circunstancias partic ulares de cada uno.  La experiencia que hemos 
acumulado y el alcance de nuestra labor refuerzan nuestra capacidad de generar un efecto multiplicador en diferentes países, esferas temáticas y sectores.  Nuestra ventaja comparativa ha sido 
la perspectiva integrada que brindamos a los países en desarrollo en lo que respecta a las estrategias y 
políticas de comercio y desarrollo y la coherencia que fomentamos a ese respecto a nivel nacional,  
regional e internacional.  También contribuyen a nu estra eficacia los contactos que facilitamos entre 
los funcionarios encargados de la formulación de políticas y el sector privado, los círculos académicos 
y la sociedad civil a fin de forjar soluciones óptimas  para resolver problemas concretos en la esfera 
del comercio y el desarrollo.  Los servicios de cooperación técnica y creación de capacidad de la 
UNCTAD se basan en el diálogo sobre cuestiones de política y el consenso a nivel intergubernamental, así como en investigaciones y análisis bien fundados de esas cuestiones,  pero 
también se benefician de esos procesos y contribuyen a ellos.   
2. En términos generales, los programas de ayuda  para el comercio de la UNCTAD abarcan las 
siguientes esferas:   
 • formulación y coordinación de las políticas comerciales; 
 • evaluaciones de efectos y necesidades; 
 • asistencia a los países en desarrollo  para las negociaciones comerciales; 
 • apoyo para adaptarse a la reforma del comercio;  • capacidad de oferta y competitividad;  • creación de infraestructura relacionada con el comercio. WT/AFT/W/11 
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  3. La finalidad de estos programas es crear la capacidad institucional, humana, de formulación 
de políticas y de infraestructura que necesitan los paí ses en desarrollo o reforzar la que ya poseen.  Por 
lo tanto, esos programas están orientados al logro de los objetivos de la ayuda para el comercio.  La 
UNCTAD ha llevado a cabo las siguientes actividades re lacionadas con la ayuda para el comercio en 
esferas especializadas, utilizando sus conocimientos básicos y especializados y de acuerdo con su 
mandato general a nivel nacional, regional e internacional
: 
a) Servicios de asesoramiento para la formulación de políticas comerciales  y la 
coordinación de políticas relacionadas con el comercio mediante actividades concretas, con inclusión de las siguientes: 
  • creación de mecanismos de coordin ación interministerial, asignando la debida 
prioridad al comercio en relación con ot ras políticas en el contexto general del 
desarrollo, y desarrollo de una sólida capacidad en materia de recursos 
humanos; 
  • establecimiento de mecanismos para la celebración de consultas entre 
múltiples partes interesadas y el sector privado y las organizaciones no 
gubernamentales con miras a formular políticas comerciales eficaces; 
  • creación, en los ministerios de comercio y los organismos especializados de 
comercio, de una capacidad institucional relacionada con el comercio y de dependencias nacionales de coordinación (por ejemplo, adopción de medidas 
para establecer centros de coordinación del comercio, comisiones arancelarias, autoridades antidumping, etc., y dotarlas de los medios 
necesarios para el desempeño de sus funciones). 
  En todas estas actividades, la UNCT AD ha adoptado un enf oque integrado del 
comercio y el desarrollo que refleja el carác ter interdisciplinario de su labor a nivel 
nacional y sectorial.   
 
b) Asistencia a los países en desarrollo para las negociaciones comerciales:  La 
UNCTAD ha contribuido a reforzar la capacidad de los países en desarrollo para que puedan hacer frente a la compleja tarea de promover sus intereses nacionales en materia de comercio y desarrollo, participar en las negociaciones comerciales multilaterales y establecer un equilibrio en tre las diversas exigencias de sus 
compromisos regionales y subregionales ( acuerdos de libre comercio Norte-Sur, 
incluidos los de asociación económica;  acuerdos comerciales regionales Sur-Sur, 
como la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (CODAM), el Mercado Común del África Meridional y Oriental (C OMESA), la India-Mercosur, iniciativas 
afro-asiáticas, etc.).  En todos estos fo ros de negociación, la UNCTAD ha brindado 
asistencia especializada sobre, entre otras cosas, la agricultura, el acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas y las negociaciones sobre servicios, las 
normas, las medidas antidumping, la solu ción de diferencias, los ADPIC y el 
desarrollo y la facilitación del comercio.  También ha prestado especial atención a las negociaciones sobre la adhesión a la OMC, incluso de las economías en transición. 
c) Apoyo para el comercio, las inversiones y la transferencia de tecnología Sur-Sur:  
A nivel regional, la UNCTAD ha colaborado con las secretarías y los países miembros de los acuerdos de integración re gional en el contexto de los acuerdos 
comerciales regionales Sur-Sur.  En el cont exto de la nueva geografía del comercio 
internacional, la UNCTAD ha prestado apoyo a nivel interregional a la tercera ronda 
de negociaciones del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en  WT/AFT/W/11 
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  Desarrollo (SGPT) y para la aplicación de l Acuerdo.  Ha elaborado un "programa 
proactivo" y un plan de acción para el comercio y las inversiones Sur-Sur en apoyo de iniciativas regionales e interregionales concreta s en la esfera del comercio, incluso en 
el contexto de sectores nuevos y dinámicos.   
d) Evaluaciones de los efectos a nivel nacional de los acuerdos comerciales en 
cuestiones horizontales (acceso libre de de rechos y aranceles a los mercados, acceso 
preferencial a los mercados, etc.) y sectoriales (acceso a los mercados para los productos no agrícolas, ag ricultura, servicios), utilizando sus conocimientos 
especializados y diversos instrumentos ana líticos y bases de datos propios, entre ellos 
el sistema WITS (Solución comercial integrada mundial), el sistema de análisis e 
información del comercio (TRAINS) y el  modelo de simulación de la política 
comercial agrícola (ATPSM).  La UNCT AD está ejecutando un importante programa 
de evaluación en el sector de servicios para 30 países de todas las regiones en desarrollo y para dos agrupaciones regionales (CODAM, COMESA). 
e) Evaluación de los costos del ajuste resultantes de la reforma del comercio , en 
particular el costo de la liberalización y la reforma del comercio multilateral (por 
ejemplo, los costos de la aplicación re lacionados con los acuerdos de la Ronda 
Uruguay, el programa de trabajo de Doha, la  terminación del AMF, la erosión de las 
preferencias, la situación de los países en  desarrollo que son importadores netos de 
alimentos) a nivel nacional y sectorial (las consecuencias para la balanza de pagos, las pérdidas de ingresos arancelarios, el cost o de los sistemas de protección social, los 
efectos en la seguridad alimentaria, etc.).  Se han realizado varios estudios de amplio 
alcance para algunos países como Bangladesh, el Brasil, Bulgaria, Filipinas, la India, 
Jamaica, Malawi y Zambia.  En estos análisis también se han indicado posibles soluciones y los mecanismos necesarios a nive l nacional y sectorial, para proteger a 
los que probablemente se vean afectados por la liberalización del comercio. 
f) Asistencia en cuestiones relacionadas co n el comercio de productos básicos:  La 
UNCTAD ha ayudado a los países en desarro llo, en particular a los 50 países que 
dependen de los productos básicos, a identif icar obstáculos y oportunidades en lo que 
se refiere a la capacidad de oferta;  a formular estrategias viables en materia de productos básicos (análisis de la cadena de  valor mundial y diversificación de las 
exportaciones, en particular en África y América Latina);  a mejorar la infraestructura 
relacionada con el comercio y la obser vancia de normas y a promover planes 
innovadores de financiación para los pequeños productores, incluida la evaluación de 
los riesgos.  La labor de la UNCTAD relativa a la creación de sistemas de información sobre los productos básicos ha sido sumamente eficaz para aumentar la 
transparencia y mejorar, para los produc tores, comerciantes y encargados de la 
formulación de políticas de los países en desarrollo que exportan productos básicos, 
el acceso a información de importancia crítica sobre mercados.  En un portal de 
Internet de la UNCTAD (INFOCOMM) se puede obtener sin cargo alguno información sobre precios, productos y me rcados sobre 20 categorías de productos 
básicos;  utilizan este servicio entre 12 y 15 millones de personas en todo el mundo.  Un ejemplo de este nuevo potencial es un proyecto de asistencia técnica denominado 
INFOSHARE, que brinda a los productor es de productos básicos acceso a la 
información que necesitan para negociar me jores precios y exportar sus productos a 
mercados en los que se paga más por esos productos.  El éxito obtenido para establecer bolsas de productos básicos en pa íses como la India ha inducido a otros 
países a solicitar asistencia a la UNCTAD.   Por ejemplo, actualmente estamos 
prestando asistencia a la Unión Africana para crear bolsas de productos en África. WT/AFT/W/11 
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  g) Fomento de la participación de los países en desarrollo en sectores nuevos y 
dinámicos del comercio mundial.  Esta labor consiste,  en particular, en determinar 
tendencias, productos y posibles mercados  en sectores nuevos y dinámicos del 
comercio mundial;  realizar estudios sectori ales del comercio para identificar políticas 
apropiadas que promuevan la capacidad de oferta, la productividad, el adelanto 
tecnológico y la competitividad;  las inversi ones nacionales y extranjeras;  el acceso a 
los mercados y las condiciones de ingreso ;  la evolución de la demanda y las 
preferencias y la división regional del trabaj o.  Sobre la base de estos análisis, se está 
ejecutando una serie de proyectos piloto con objeto de formular es trategias nacionales 
y regionales para esos sectores nuevos y di námicos.  Por ejemplo, la UNCTAD está 
trabajando con países del África meridi onal, en colaboración con la Phillips 
Corporation, con objeto de aumentar su pa rticipación en la producción y el comercio 
de productos electrónicos. 
h) Creación y difusión de bases de datos e instrumentos analíticos y de 
comparación relacionados con el comercio, tales como bases de datos detallados 
sobre obstáculos arancelarios y no arancelar ios (TRAINS) para las exportaciones de 
los países en desarrollo.  La cuestión de los obstáculos no arancelarios están 
empezando a adquirir importancia entre las preocupaciones de los países 
desarrollados y en desarrollo relacionados con el acceso a los mercados.  En consecuencia, el Secretario General de la UNCTAD ha establecido un Grupo de Personalidades Eminentes sobre obstáculos no arancelarios con objeto de formular un 
enfoque interinstitucional para recoger, cu antificar, clasificar y divulgar datos sobre 
esa cuestión, en el que se incluya a todas las partes interesadas.  Ese Grupo incluye a 
Miembros de la OMC, el FMI y el Banc o Mundial, así como a altos funcionarios 
encargados de la formulación de políticas, académicos destacados  y representantes de 
la sociedad civil.  El sistema TRAINS-WITS permite a los funcionarios responsables 
de los países en desarrollo analizar las consecuencias de distintas hipótesis con 
respecto al acceso a los mercados para sus corrientes comerciales y sus ingresos 
arancelarios.  En total, la UNCTAD proporciona anualmente capacitación a más de 500 funcionarios de países en desarrollo  para utilizar bases de datos relacionadas 
con el comercio e instrumentos analíticos  y de comparación.  Con nuestra base de 
datos sobre las medidas que afectan al comercio de servicios (MAST) estamos 
tratando de satisfacer también la demanda de datos más fi ables y detallados sobre ese 
comercio, sobre las medidas relacionadas con los servicios y sobre las reglamentaciones pertinentes.  El nuevo í ndice sobre del comercio y el desarrollo, las 
evaluaciones de servicios, los parámetros  de referencia y los indicadores de 
resultados son otros instrumentos de la UNCTAD que utilizan actualmente los países 
en desarrollo.   
i) Cuestiones relativas al comercio y el medio ambiente .  La UNCTAD ha prestado 
asistencia a más de 30 países en desarrollo para que adopten políticas sobre el comercio,  el medio ambiente y el desarrollo que les permitan obtener resultados positivos en los tres frentes.  Se ha prom ovido la adopción de estrategias nacionales 
de ajuste más dinámicas y la aplicación por el sector privado de nuevos requisitos 
obligatorios en materia de protección ambiental, salud y seguridad en mercados de 
exportación de productos electrónicos y hortícolas de gran importancia.  Un mecanismo de consulta sobre requisitos ambientales y acceso a los mercados, abierto a la participación de todos los interesa dos, ayuda a unos 50 países en desarrollo a 
prever, vigilar, analizar las medidas de esa índole que afectan a sus exportaciones y a 
adaptarse a ellas.  La UNCTAD también ha fomentado nuevas oportunidades para la 
producción y comercialización de productos agrícolas orgánicos y ha ayudado a varios países a formular y aplicar políticas nacionales eficaces y sostenibles sobre el  WT/AFT/W/11 
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  comercio de especies silvestres y a a dquirir conocimientos  especializados y 
tecnologías inocuas para el medio ambiente en el contexto de las negociaciones comerciales sobre bienes y servicios ambientales.  La UNCTAD promueve el comercio de productos y servicios relaciona dos con la biodiversidad a través de su 
programa BIOTRADE y ha emprendido una iniciativa en relación con los 
biocombustibles centrada en nuevas oportunidades de comercio e inversión para los 
países en desarrollo, en las consecuenci as para la reducción de la pobreza y en las 
limitaciones relacionadas con la oferta que afectan al aumento de la producción, la 
utilización y el comercio de esos combustibles.   
j) Comercio y competencia.  La UNCTAD ayuda a más de 50 países en desarrollo a 
reforzar su capacidad legislativa a nivel nacional, regional e internacional para que 
puedan desarrollar mercados competitivos.  Nos ocupamos de examinar la aplicación 
del único instrumento multilateral existente relativo a la política sobre la competencia -el conjunto de normas de las Naciones Unidas sobre la competencia- que comprende normas internacionales no obligatorias para contrarrestar las prácticas 
anticompetitivas.  La UNCTAD presta asisten cia a varias agrupaciones regionales, 
entre ellas el COMESA, la Unión Aduanera del África Austral (UAAM) y la Comunidad del Caribe (CARICOM) para que adopten normas regionales sobre la 
competencia y la protección del consumi dor.  También hemos elaborado una ley 
modelo sobre la competencia e iniciado la práctica de que los países en desarrollo interesados participen en estudios recíprocos de sus respectivas normas para mejorar 
la aplicación de sus políticas sobre la competencia.   
k) Facilitación del comercio.  La UNCTAD ha demostrado su capacidad de contribuir 
al proceso de aplicación respecto de diversas cuestiones que son parte del actual proceso de negociación de Doha sobre facilitación del comercio: 
  • automatización de los procedimie ntos aduaneros mediante el Sistema 
Aduanero Automatizado (SIDUNEA), que facilita la puesta en práctica de 
propuestas tales como la aplicación de normas internacionales (elementos constitutivos de los datos, claves, documentación, etc.), tramitación del despacho antes de la llegada, proced imientos simplificados de despacho y 
levante de aduana, auditoría posterior al  despacho, control del plazo para el 
levante de mercancías, sistemas de gestión de los riesgos y decisiones 
anticipadas (clasificación de mercancías, derechos de aduana e impuestos), 
gestión aduanera de los comerciantes autorizados, presentación directa de datos por los comerciantes -no utilización de los servicios de agentes de aduana, interfaz aduanas/procedimient os de inspección antes del envío, 
levante de aduana de  envíos urgentes), y 
  • diseño de sistemas eficientes de ges tión del tránsito o mejoramiento de los 
existentes, con inclusión de procedimie ntos de vigilancia basados en la 
tecnología de la información, la utilización de documentos internacionales 
únicos y operaciones integradas en los cruces de frontera. 
  En un contexto más amplio, además de las medidas que se están considerando 
actualmente en el marco de la OMC y en que también sería apropiada la ayuda para el 
comercio, la UNCTAD ha reforzado su capacidad para: 
  • evaluar necesidades, programar la secuencia de actividades y los recursos 
necesarios y ejecutar proyectos de amplio alcance de facilitación del comercio y el transporte; WT/AFT/W/11 
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    • idear soluciones adaptadas a las c ondiciones locales que permitan a las partes 
interesadas cumplir las normas y prácticas internacionales recomendadas -en este caso, las normas obligatorias de la OMC, si fuera necesario; 
  • preparar el terreno para crear un en torno propicio en el que las soluciones 
basadas en la tecnología, la creación de capacidad humana e institucional y 
las medidas de reglamentación se complementen unas a otras para lograr la 
coherencia general, y 
  • prestar apoyo para proyectos de di seño de, por ejemplo,  infraestructura del 
transporte y los servicios, mediante soluciones de gestión en las que participen usuarios y proveedores tant o del sector privado como del público, 
con inclusión de las medidas transfronterizas que sean apropiadas. 
l) Otras actividades de asistencia t écnica relacionadas con el comercio  que abarcan  
una amplia gama de temas, a saber: 
  • la política de ciencia y tecnología para el comercio y el desarrollo;   • políticas y estrategias de inversión y actividades de fomento de las 
inversiones: 
  • actividades de desarrollo empresarial (programa EMPRETEC;  creación de 
servicios especializados de financiación del comercio;  creación de un marco de reglamentación y de la estructura institucional básica de un moderno sistema de financiación relacionada con el comercio, basado en la tecnología 
de la información y las comunicaciones); 
  • aspectos logísticos del transporte y el comercio (vinculación de los sistemas 
nacionales/regionales con empresas y redes mundiales de transporte); 
  • actividades en la esfera de la  tecnología de la información y las 
comunicaciones (fomento de la utilización de esa tecnología para mejorar los resultados económicos y la competitivid ad del comercio en los países en 
desarrollo;  sistema electrónico de información sobre el turismo). 
II. LECCIONES APRENDIDAS COMO RESULTADO DE ESTAS ACTIVIDADES 
4. Con el tiempo hemos llegado a la conclusión de que hay ciertos elementos clave que permiten 
aumentar al máximo los efectos de la asistencia  técnica y la creación de capacidad sobre el terreno: 
• Ha aumentado considerablemente la demanda de asistencia técnica de la UNCTAD, 
pero, debido a lo limitado de nuestros recu rsos, no podemos atender en la actualidad 
todas las solicitudes de asistencia técnica re lacionadas con el comercio.  No obstante, 
dentro de los límites de recursos disponi bles, hemos tratado de abarcar todas las 
regiones en desarrollo prestando especial at ención a los países menos adelantados, los 
países africanos y los países con necesidades especiales concretas.   
• Las actividades de capacitación son indispen sables para dotar a las instituciones de 
los países en desarrollo relacionadas con el comercio de los medios necesarios para el 
desempeño de sus funciones.  Por consiguiente, en sus programas de asistencia técnica, la UNCTAD asigna prioridad a actividades que tiendan a fortalecer la 
capacidad humana e institucional.    WT/AFT/W/11 
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  • Es preciso redoblar los esfuerzos para mejorar los "bienes públicos mundiales" 
relacionados con el comercio, como las base s de datos y los instrumentos analíticos, 
que podrían ayudar a los países en desarro llo a evaluar mejor las oportunidades que 
ofrece el sistema internacional de comercio.  No obstante, para suministrar esos "bienes" se requiere una cantidad considerab le de recursos adicionales, así como la 
cooperación interinstitucional y la creación de  una red de coordinadores a nivel de los 
países.  Por ejemplo, si bien el sistema de análisis e información del comercio (TRAINS) de la UNCTAD es la base de datos más amplia sobre los obstáculos no 
arancelarios que existe en la actualidad, su cobertura y su sistema de clasificación aún distan mucho de ser satisfactorios.   
• Nuestra experiencia indica que la adapt ación a la reforma del comercio es costosa y 
que hacen falta recursos para financiar las medidas complementarias que aseguren que la situación creada por la liberalización del comercio sea beneficiosa para todas las partes interesadas.  Esa adaptación debe  ser parte de las evaluaciones sistémicas 
de las necesidades (a nivel nacional y sectoria l).  En la actualidad, la demanda de esas 
evaluaciones -asunto al que estamos asignando prioridad- sobrepasa con creces 
nuestra capacidad. 
• La asistencia técnica relacionada con el comercio requiere la colaboración y la acción 
sinérgica de todas las entidades partic ipantes y de todas las organizaciones 
internacionales pertinentes, cada una de acuerdo con sus ventajas comparativas;  
asimismo, es necesario aprovechar la experiencia adquirida con los instrumentos o 
marcos existentes para la prestación de asistencia, como el Programa Integrado 
Conjunto de Asistencia Técnica (JIT AP) y el Marco Integrado (MI).   
• Cuando un país se identifica con las so luciones propuestas y cuando esas soluciones 
se proponen a petición de los países interesados , los efectos en términos de desarrollo 
son mayores.  A este respecto, las organizaciones multilaterales como la UNCTAD, 
que tienen la reputación de ser "intermediarias desinteresadas", son las entidades que 
están en mejores condiciones de establecer asociaciones con los gobiernos de los países en desarrollo.  No obstante, la fa lta de comunicación entre los gobiernos y el 
sector privado y entre las propias empresas privadas puede socavar la eficacia de las iniciativas en materia de política comercial.  Por lo tanto, estamos prestando cada vez 
más atención a la cuestión de establecer asociaciones Norte-Sur y a la necesidad de 
que todas las partes interesadas mantengan un diálogo para determinar las razones de 
la falta de competitividad e idear soluciones.  En nuestras actividades incluimos 
siempre a participantes tanto del sector público como del privado. 
• Nuestra experiencia en cuestiones relativ as a los productos básicos en particular 
indica que, para obtener financiación basada en las condiciones del mercado, se 
necesitan al principio recursos públicos pa ra hacer frente a los riesgos y costos 
iniciales.  Esa inversión a su vez tiene un efecto multiplicador a largo plazo.  El Grupo de Tareas Internacional sobre los Pr oductos Básicos, creado recientemente, 
podría generar ese mismo efecto. 
• Las evaluaciones de las necesidades específi cas de cada país (en lugar de aplicar el 
mismo enfoque en todos los casos) tienen importancia crítica para que los efectos en 
términos de desarrollo sean adecuados.  Esas actividades deben estar respaldadas por 
una sólida capacidad analítica y de investigación empírica y basarse en las observaciones sobre los resultados y el apoyo recibidos en el marco de nuestras deliberaciones con los órganos intergubernamentales y en nuestros mandatos pertinentes. WT/AFT/W/11 
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  • La asistencia técnica relacionada con el comercio debe responder a las necesidades de 
creación de capacidad tanto inmediatas (como las relacionadas con las negociaciones comerciales) como a mediano y a largo plazo , con inclusión de la capacidad de oferta 
y apoyo para el ajuste. 
• La asistencia "a medida" relacionada con el  comercio (sectorial, nacional o regional) 
es más apropiada cuando se ajusta a las prio ridades de los países en desarrollo en 
materia de desarrollo y lucha contra la pobreza. 
• Es importante desarrollar la capacidad ins titucional local de los ministerios de 
comercio, ya que en la mayoría de lo s países en desarrollo esas instituciones son 
endebles;  ello debilita la capacidad de eso s países de formular y aplicar con eficacia 
una política comercial, elaborar estrategias para las negociaciones comerciales y 
absorber la asistencia técnica relacionada con el comercio. 
• Un mayor uso de las instituciones y recu rsos humanos locales de los países en 
desarrollo y el fomento de asociaciones c on esas instituciones ayudan a desarrollar la 
capacidad, difundir conocimientos generales y especializados, reducir al mínimo los 
costos y facilitar el intercambio de experi encias y el establecimi ento de redes entre 
países y entre los responsables de la formulación de políticas. 
• Si bien la cooperación técnica a nivel nacional y regional es importante y tiene un 
efecto inmediato, el intercambio de experiencias y prácticas recomendadas, junto con un diálogo sobre cuestiones de política a nivel mundial en el que participen todas las partes interesadas, también es fundamental para mejorar la calidad y el efecto del 
asesoramiento sobre esas cuestiones en los países. 
III. NECESIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO QUE AÚN NO SE HAN 
ATENDIDO 
5. En nuestra opinión, las siguientes son las n ecesidades más importantes relacionadas con el 
comercio, necesidades que también se han señ alado en el Consenso de Saõ Paulo. 
A. C
REACIÓN DE LA CAPACIDAD DE OFERTA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
a) Infraestructura institucional y física:  aspectos logísticos del transporte y el 
comercio;  vinculación de los sistemas nacionales/regionales con las empresas y redes mundiales de transporte;  normas sobre productos y evaluación de necesidades. 
b) Fortalecimiento de la capacidad productiva y la competitividad:  actividades para 
fomentar la producción;  gestión de la cadena de suministro;  diversificación y valor 
añadido de las exportaciones (por ejemplo, en relación con los productos básicos y en 
nuevos sectores dinámicos del comercio mundial). 
c) Políticas y negociaciones comerciales:  desarrollo y reglamentación de instituciones;  
formulación de una política comercial nacional;  creación de mecanismos de coordinación regionales;  estudio de cu estiones normativas e identificación de 
obstáculos;  ayuda a los países en desarrollo  para superar obstáculos no arancelarios, 
incluidos los reglamentos técnicos y l as normas;  ayuda para las negociaciones 
comerciales en la OMC y en contextos regi onales, así como para hacer frente a sus 
consecuencias;  desarrollo de la capacidad de suministro de servicios y fomento de la 
competitividad.  WT/AFT/W/11 
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  B. APOYO PARA ADAPTARSE A LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO  
a) Formas de abordar los costos de la aplicación y el ajuste derivados de los resultados 
de la Ronda de Doha, incluso: 
  i) en las principales esferas de negoci ación, los costos de aplicación resultantes 
de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, la agricultura, los servicios y la facilitación del comercio; 
  ii) los costos del ajuste (erosión de preferencias, pérdidas de ingresos 
arancelarios, desempleo, etc.). 
6. En estas esferas, así como en el ámbito de  las actuales negociaciones comerciales, no se 
satisfacen adecuadamente las necesidades en lo que respecta a la escala y el volumen de los recursos 
desplegados, la prestación de asistencia con objetivos específicos y los países abarcados. 
IV. ¿SE HA ABORDADO ADECUADAMENTE LA CUESTIÓN DEL COMERCIO EN 
LOS PLANES DE DESARROLLO Y LOS DOCUMENTOS DE ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA DE LOS PAÍSES?  EN CASO NEGATIVO, ¿CUÁLES SON LAS RAZONES Y CÓMO SE PODRÍA RECTIFICAR LA 
SITUACIÓN? 
7. Es preciso integrar mejor el comercio en las estrategias de desarrollo que promueven la 
reducción de la pobreza, sobre todo en los países me nos adelantados.  Sin embargo, como demuestra 
la falta de atención específica al comercio en la mayoría de los documentos de estrategia de lucha 
contra la pobreza (DELP), este objetivo apenas se tiene en cuenta.  Es posible que esto se deba a las 
graves limitaciones institucionales y humanas que reducen la capacidad de muchos países de formular 
una política comercial.  La falta de vínculos in stitucionales y de procedimiento entre la política 
comercial y las estrategias nacionales de desarrollo entorpece aún más la integración mutua de esos países.  En el contexto particular del Marco In tegrado (MI).  los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) permitirían establecer una correlación entre los análisis de la política 
comercial y las evaluaciones de las necesidades, por  un lado, y, por otro, los objetivos de la lucha 
contra la pobreza en las estrategi as nacionales de desarrollo o los D ELP.  En general es necesario que 
los donantes asignen la debida prioridad a esta cu estión y que la financiación para ese fin sea 
adecuada. 
V. DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES RELACIONADAS 
CON EL COMERCIO 
8. Las necesidades y prioridades relacionadas con el comercio deben determinarse teniendo 
realmente en cuenta la demanda.  En los países en que no se hayan determinado esas necesidades y 
prioridades, el primer paso posiblemente sería que el gobierno hiciera una evaluación apropiada de las 
necesidades del país celebrando consultas con t odas las partes interesadas.  Algunos países quizá 
necesiten apoyo técnico y financiero con este fi n, que debería proporcionarse oportunamente. 
9. Esa evaluación de necesidades y determinación de prioridades debería basarse en la 
identificación de las prioridades y estrategias de desarr ollo, incluida la evolución de las prioridades en 
la esfera del comercio.  A su vez, las priori dades y estrategias comerciales se basarían en una 
evaluación de las ventajas comparativas, reales y pot enciales, y se fijarían metas y objetivos para los 
resultados generales del comercio y el desarrollo sector ial.  Sobre esta base sería necesario determinar 
las deficiencias en materia de cap acidad y recursos y hacer una a uditoría de la asistencia técnica 
relacionada con el comercio con la que ya cont ara el país en cuestión.  Luego se formularían 
recomendaciones sobre la asistencia adicional concreta que se requeriría y sobre cómo se debería WT/AFT/W/11 
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  orientar y suministrar dicha asistencia en el contexto de la ayuda para el comercio.  Una vez evaluadas 
y determinadas las prioridades y necesidades, deberí an aprobarlas los mecanismos de financiación de 
la ayuda para el comercio que se establecieran. 
10. La UNCTAD ya ha realizado evaluaciones de las necesidades en relación con el comercio a 
nivel nacional, regional y sectorial.  En el contexto de la ayuda para el comercio,  se podrían realizar 
evaluaciones más detalladas y a fondo con la finalidad  concreta de determinar  tanto las prioridades 
como los recursos necesarios. 
VI. ¿ES ADECUADO EL ACTUAL SISTEMA DE MECANISMOS DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO?  EN CASO NEGATIVO, ¿CUÁLES SON SUS DEFICIENCIAS Y CÓMO SE PODRÍAN SUBSANAR? 
11. Es necesario hacer una distinción entre los mecanismos de financiación
 y de suministro  de la 
ayuda para el comercio.  En la actualidad, esa ayuda se presta a través de diversos mecanismos, 
muchos de los cuales combinan las dos funciones:   
• Programas bilaterales; 
• Programas multilaterales financiados por vari os donantes, por ejemplo, el MI y el 
Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP); 
• Programas de organizaciones y organismos internacionales, y • Programas de organizaciones regionales e in stituciones financieras regionales, como 
los bancos de desarrollo. 
12. Dada la multiplicidad de programas, el pr oblema obvio, y el que se menciona con más 
frecuencia, es la fragmentación y la falta de coordi nación entre las distintas partes interesadas.  Un 
segundo problema es la falta de un conjunto común de prioridades convenidas que deben considerar 
las diversas partes interesadas en un momento dado.  Un tercer problema es la determinación, en un momento dado de los recursos financieros disponibles pa ra la ayuda para el comercio a fin de atender 
las necesidades indicadas.  El cuarto problema, re lacionado con el anterior, es la cuestión de cuán 
previsibles son los fondos disponibles para la ayuda  para el comercio.  El quinto es el momento 
oportuno para prestar esa ayuda.  El sexto tiene qu e ver con los sistemas de vigilancia, a nivel 
internacional y nacional, de la ayuda prestada a tr avés de cada uno de los mecanismos existentes y de 
las necesidades no atendidas.  Se podría considerar  que en conjunto éstos son los problemas que se 
plantean en relación con los mecanismos existentes. 
A. C
ÓMO ABORDAR LAS LIMITACIONES DE LOS MECANISMOS EXISTENTES DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO  
13. En lo que respecta a la financiación , es necesario contar con una corriente previsible y 
suficiente de recursos destinados a la ejecución de los programas de ayuda para el comercio a lo largo 
de varios años y asegurarse de que los donantes, lo s beneficiarios y los organismos de ejecución 
lleven a cabo las actividades que se han comprometido a realizar. 
14. En segundo lugar, conviene que haya una clara división del trabajo entre los organismos y 
mecanismos de financiación, por un lado, y los organi smos de ejecución, por otro.  Para asegurar la 
eficacia de la ayuda prestada en la etapa de ej ecución, es recomendable confiar esta labor a los 
organismos que tienen competencias básicas en determinadas esferas. 
15. En cuanto a los mecanismos de financiación, en la reunión conjunta de la UNCTAD y 
COMSEC sobre la ayuda para el comercio (Gin ebra, marzo de 2006) se de terminaron tres opciones 
principales.  Una opción, propuesta por el Profesor Stiglitz, era crear un "Fondo para el Comercio 
Mundial" (FCM) de alrededor de 5.000 millones de dólares, análogo al "Fondo para el Medio  WT/AFT/W/11 
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  Ambiente Mundial" (FMAM).  Sin embargo, en la reunión se puso en duda que los principales 
donantes apoyaran la creación de ese nuevo mecanismo.   
16. La segunda opción sería un mecanismo de financ iación consolidado, es decir, una suerte de 
"fondo general" o "consorcio" de me canismos de financiación de la  ayuda para el comercio, que 
reagruparía en un solo foro los distintos mecanismo s de financiación existentes a fin de atender en 
forma coordinada las necesidades y solicitudes de ayuda  para el comercio de los distintos países.  El 
foro funcionaría como una conferencia de donantes, pero no tanto sobre una base ad hoc  como el 
sistema actual.  Ese consorcio abarcaría los fond os fiduciarios multilaterales existentes para la 
creación de capacidad relacionada con el comercio (c omo el MI, el JITAP y el Fondo Fiduciario de la 
OMC), diversas instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial, el FMI y los 
bancos regionales de desarrollo, y los donantes bi laterales que hubieran prometido contribuciones 
destinadas a la ayuda para el comercio.  También deberían ser parte de ese foro los organismos de ejecución pertinentes, así como los países bene ficiarios que presentaran propuestas relativas a la 
ayuda para el comercio. 
17. La tercera opción es no hacer ningún cambio de fondo, es decir, se reforzarían las bases de 
datos existentes sobre la asistencia técnica relaci onada con el comercio pero se aumentaría su 
transparencia, para lo cual se impondrían requisitos de notificación y se instituiría un proceso más activo de consulta entre los mecanismos de fi nanciación, los organismos de ejecución y los 
beneficiarios. 
18. En lo que respecta a los mecanismos de ejecución
, es importante determinar un conjunto 
básico de organismos que serían los principales c onductos de la ayuda para el comercio.  De este 
modo se aseguraría que esa ayuda fu era más coherente y eficaz en el marco general de los principios y 
objetivos establecidos con ese fin. 
VII. ¿ES NECESARIO REFORZAR LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN?  EN CASO 
AFIRMATIVO, ¿CÓMO SE LOGRARÍA? 
19. La vigilancia y la evaluación son fundamentales para asegurar que la ayuda para el comercio, 
sea cual fuere el mecanismo que se emplee para prestarla, tenga los resultados previstos.  La 
vigilancia y la evaluación son necesarias en dos niveles:  en relación con el desembolso de la ayuda para el comercio, la utilización de  recursos y la ejecución de program as en general, y en relación con 
los proyectos concretos de ayuda para el comercio. 
20. En lo que respecta al primer nivel, cabe supone r que sería necesario in formar anualmente a un 
órgano de la OMC, como el Comité de Comercio y Desarrollo, acerca de la ejecución de las 
actividades de ayuda en general, de acuerdo con lo s compromisos asumidos.  En el contexto de sus 
funciones relacionadas con el diálogo sobre cuestiones de política y el logro de un consenso, la UNCTAD también podría contribuir a la labor de vigilancia y evaluación en general. 
21. En lo que respecta al segundo nivel, es necesari o que todas las partes interesadas (donantes, 
beneficiarios, organismos de ejecución, etc.) llegue n de antemano a un consenso sobre los parámetros 
de referencia para evaluar y vigilar las actividad es de ayuda para el comercio y sus efectos en 
términos de desarrollo.  En un número cada vez mayor de evaluaciones de programas se están utilizando marcos basados en resultados.  En esas evaluaciones se suele recomendar que en los 
programas se adopten métodos de gestión más formales y se elaboren indicadores del desempeño 
basados en resultados y no sólo en productos.  Al  igual que muchos otros or ganismos internacionales 
de desarrollo, la UNCTAD ha adquirido una amplia experiencia en la vigilancia y evaluación de 
actividades de asistencia técnica, sobre la base de un estudio cuidadoso de las necesidades en el que se 
identifican obstáculos y variables de importan cia crítica en relación con los proyectos.   WT/AFT/W/11 
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  22. En el caso de la ayuda para el comercio, se debería adoptar desde un comienzo un enfoque 
basado en la obtención de resultados para diseñar programas más eficaces y mejor adaptados a las necesidades y para que especialistas externos realiz aran evaluaciones de las actividades de ayuda a 
distintos intervalos.  En la medida de lo posible , se deberían determinar objetivos e indicadores de 
progreso realistas y se deberían formular estrategias de gestión e instrumentos de medición apropiados 
a nivel de los países para asegurar la obtención de resultados a ese nivel. 
VIII.  CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR PRIV ADO A LA DETERMINACIÓN DE 
NECESIDADES Y A LAS MEDIDAS PARA SATISFACERLAS 
23. En los países en desarrollo y, en particular, en los menos adelantados, el sector privado, que 
en su mayor parte comprende pequeñas y median as empresas (PYME), enfrenta diversos obstáculos 
para aumentar su capacidad de exportación y su co mpetitividad.  Esos obst áculos abarcan desde la 
falta de financiación y tecnología y deficiencias de  infraestructura hasta altos costos intermedios y 
engorrosos trámites burocráticos.  Por lo tanto, su participación en todos los aspectos de la iniciativa 
de ayuda para el comercio es fundamental, sobr e todo en lo que respecta a la producción, las 
exportaciones, la infraestructura y la creación de in stituciones.  El sector privado puede ser tanto un 
beneficiario de la ayuda para el comercio como un participante en asociaciones de los sectores público 
y privado;  por lo tanto, uno de los principales objetivos de esa ayuda debería ser el desarrollo 
empresarial.  El sector privado debería participar no sólo en la prestación de ayuda sino también en las etapas de formulación y planificación;  en ese cont exto, una cuestión clave es cómo prestar el apoyo 
más eficaz posible a ese sector.  La ayuda para el comercio debería orientarse hacia el fortalecimiento de programas estatales de fomento del sector privad o que incluyeran entre otras cosas la creación de 
infraestructura, la cobertura del riesgo crediticio, el otorgamiento de financiación en condiciones 
favorables, la adquisición de tecnología y la capacitaci ón.  La ayuda para el comercio orientada hacia 
el sector privado también se podr ía financiar por conducto  de los bancos de exportación e importación 
y de los bancos nacionales de desarro llo de los países beneficiarios.   
24. En la facilitación del comercio, el sector priv ado podría desempeñar una triple función: 
 i) como el principal beneficiario directo de la facilitación del comercio:  el sector 
privado puede actuar como contraparte o asociado del organism o oficial encargado 
del proceso formal de simplificación, en particular el diseño de la solución; 
 ii) como participante directo en la labor de facilitación:  los comerciantes y los 
proveedores de servicios de apoyo al comerc io (con inclusión de todos los servicios 
auxiliares como los de transporte, envío de  carga y servicios bancarios y de seguros) 
pueden mejorar sus prácticas comerciales y de  este modo contribuir a la reducción del 
costo y la duración de las transacciones, y 
 iii) como proveedor de fondos destinados  a la aplicación de soluciones basadas en 
adelantos tecnológicos y a la creación de capacidad:  el sector privado ha demostrado su espíritu de iniciativa en los casos pertinentes, aunque poco frecuentes, en los que 
sus aportaciones financieras y en especie han contribuido al desarrollo de sistemas de 
avanzada y a la capacitación de funcionarios  públicos en la utilización de técnicas 
modernas de gestión del comercio.  WT/AFT/W/11 
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  IX. ¿CÓMO PODRÍA LA AYUDA PARA EL COMERCIO REFORZAR LOS 
PRINCIPIOS DE EFICACIA Y COHERENCIA DE LA AYUDA, COMO SE CONVINO EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y SE HA PREVISTO EN LAS DISTINTAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA? 
25. Los principios en que se basa la nueva iniciativ a de ayuda para el comercio (a saber, una 
financiación "segura", "adicional" y "previsible") y lo s de la Declaración de París deberían reforzarse 
mutuamente.  En lo que respecta a la financiación segura y previsible , nos permitimos sugerir 
también que el volumen de recursos que se aporte esté en consonancia con las necesidades de los 
países en desarrollo.  El total de recursos de ayuda para el comerc io que ha de proporcionarse debería 
reflejar las crecientes demandas de los países en de sarrollo, en particular los menos adelantados, y sus 
verdaderas necesidades relacionadas con el comercio (es decir, los costos de la aplicación, el ajuste, la 
capacitación y la creación de instituciones, así como  la capacidad relacionada con la oferta y la 
infraestructura) y no quedar absorbido en los programas generales de ajuste.   
26. Además, el principio de la identificación de  los países con las soluciones que se propongan 
tendrá importancia crítica para el éxito de la iniciativ a de ayuda para el comercio y en particular para 
la eficacia de esa ayuda.  En nuestra opinión, ello  incluiría, entre otras cosas, una evaluación y una 
definición de las necesidades de cada país, incluida la  determinación de un or den de prioridades, la 
integración de esas prioridades en los planes de desarrollo y las estr ategias de lucha contra la pobreza 
y una participación eficaz en la estructura de gestión de  la iniciativa.  La accesibilidad, la facilidad de 
uso y el no endeudamiento son funda mentales para que el fondo de ayuda para el comercio tenga 
éxito.   
X. OTRAS LAGUNAS IMPORTANTES EN EL SUMINISTRO DE AYUDA PARA EL 
COMERCIO 
a) La cantidad de recursos que se proporciona  de manera sostenida para atender las 
necesidades de los países en d esarrollo relacionadas con el comercio es insuficiente.  
Por lo tanto, como se señala más arriba, es importante respetar el principio de la 
adicionalidad y la proporcionalidad de la ayuda para el comercio. 
b) También falta un enfoque coherente del sumini stro de ayuda para el comercio.  Ello 
se aplica a los organismos nacionales e internacionales y a los donantes: 
i) A nivel de los países, la coherencia es necesaria para que los países 
beneficiarios se aseguren de integrar el comercio en sus objetivos de desarrollo.  Para ello se requiere la c oordinación interministerial, sobre todo 
entre los funcionarios de los ministerios de comercio y finanzas, así como 
consultas entre todas las partes interesadas de los sectores privado y público y de la sociedad civil.  Esta es una condi ción necesaria para el éxito de la ayuda 
para el comercio, ya que, en virtud del principio de la identificación de cada país con las soluciones que se propongan, los propios países beneficiarios 
serían quienes determinaran su s necesidades y prioridades. 
ii) A nivel de los donantes, los donantes multilaterales, regionales y bilaterales 
deben coordinar sus actividades entre sí y con los países beneficiarios y los organismos de ejecución a fin de abordar las necesidades de los países en desarrollo de acuerdo con las estrategi as nacionales de desarrollo, incluidas 
las formuladas como resultado del proceso de los DELP.  También deben 
abordar esferas bien definidas coordi nando plenamente sus actividades entre 
sí y con los países beneficiarios.  Esa coherencia es indispensable.  Asimismo, WT/AFT/W/11 
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  es fundamental que la asistencia se prest e en el marco de las estrategias y 
planes nacionales de desarrollo y no al margen de ellos. 
iii) A nivel de los organismos internacionales, otros requisitos para obtener 
buenos resultados son la c oherencia y la armonizac ión de la ayuda que se 
preste para el comercio.  Asimismo, teniendo en cuenta la complejidad e 
importancia de la labor que aún queda por hacer a este respecto, se ha 
propuesto la creación de un grupo cons ultivo del Equipo de Trabajo de la 
OMC sobre la Ayuda para el Comercio.  Ese grupo aseguraría la coherencia a 
nivel institucional y permitiría aument ar al máximo la sinergia entre 
organismos para articular la iniciativa.  Ahora que el Director General de la 
OMC y el Presidente del Equipo de Tr abajo han celebrado amplias consultas 
y solicitado las opiniones de los organi smos interesados, es posible que esa 
necesidad haya dejado de existir.  Sin embargo, una vez que se establezca el mecanismo de financiación de la ay uda para el comercio, seguirá siendo 
necesario contar con un comité directivo de los organismos de ejecución que 
se encargue de determinar las necesidades y evaluar la aplicación a nivel 
técnico.  Para ello se podría tomar como modelo el Comité Directivo del MI. 
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