RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  GPA/ACC/MDA/4 
16 de abril de 2010 
 
 (10-1963) 
Comité de Contratación Pública Original:   inglés 
  
 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE MOLDOVA AL ACUERDO 
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
 
Respuestas de la República de Moldova a las preguntas formuladas por el Canadá 
(GPA/ACC/MDA/3) en relación con las r espuestas revisadas de Moldova a la  
lista recapitulativa de preguntas para la presentación de información relativa  
a la adhesión al Acuerdo sobre C ontratación Pública (GPA/ACC/MDA/1 ) 
   La siguiente comunicación, de fecha 23 de ma rzo de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de la República de Moldova. 
 
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II. MARCO LEGAL 
1. En el párrafo 6 de las respuestas de la República de Moldova se señala que "la nueva 
Ley dispone la supremacía de los tratados int ernacionales sobre la legislación nacional".  
Sírvanse explicar las medidas que la República de Moldova adoptará para aplicar, en la práctica, los procedimientos previstos en el AC P y asegurar que las autoridades contratantes 
cumplan dichos procedimientos. 
 Cabe señalar que, con la entrad a en vigor de la Ley de Contratación Pública Nº 96-XVI, de 
13 de abril de 2007, no solo se han concretado los de rechos y las obligaciones de los participantes en 
los procedimientos de contratación, sino que se ha definido el ámbito de aplicación de esa Ley.  Así pues, de conformidad con el artíc ulo 7 de la Ley, si el acuerdo internacional en el que es parte 
Moldova establece otras normas, se aplicarán las norm as del tratado internacional.  En esos casos, al 
tener prioridad las normas previstas en el tratado, los procedimientos de contratación internacional se 
realizarán de conformidad con dichas normas. 
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN 
2.  En relación con el párrafo 8 de la respuesta de la República de Moldova, ¿actúa el 
Organismo de Reservas Materiales, Contra tación Pública y Ayuda Humanitaria como 
ministerio central de contratación?  En caso negativo, ¿tiene la República de Moldova uno o 
más ministerios centrales de contratación, o realiz a cada ministerio sus propias actividades de 
contratación? 
 De conformidad con la Ley, el Organismo de Reservas Mate riales, Contratación Pública y 
Ayuda Humanitaria es la autoridad pública central que tiene facultad es de vigilancia, supervisión y 
control de los procedimientos de contratación.  El Organismo es una persona jurídica que actúa 
independientemente y presenta informes periódicos sobre su labor directamente al Gobierno. GPA/ACC/MDA/4 
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  3.  En el párrafo 10, la República de Mold ova asevera que "el Gobierno podría [sin 
negritas en el original] decidir la aplicació n de la Ley de Contratación Pública a personas 
jurídicas que actúen en mercados donde por reg lamento o disposición administrativa, o porque 
exista un monopolio …".  Sobre la base de esta  afirmación, sírvanse aclarar en qué casos se 
aplica efectivamente la Ley de Contratación Públic a y, en relación con los casos en que no se 
aplica, sírvanse identificar y explicar las leyes aplicables. 
 La Ley de Contratación Pública establece que l as entidades que reúnan los requisitos para ser 
considerados autoridades contratantes, las entid ades jurídicas de derecho público, así como las 
asociaciones de esas autoridades o en tidades, están obligadas a aplicar su s disposiciones.  Así pues, de 
conformidad con el párrafo 2 del ar tículo 12 de la Ley de Contratación Pública, se prevé una serie de 
condiciones por las que su ámbito, además de abarca r a las autoridades públicas,  se amplía a entidades 
expresamente consideradas autoridades contratant es y operadores económicos (e mpresas de propiedad 
estatal o autónomas).  Así lo disponen las condici ones mencionadas.  Además, la Ley dispone que, 
tanto a iniciativa propia como del Gobierno, la Le y se aplicará a las autoridades contratantes y a las 
personas jurídicas cuando actúen en mercados donde, por  reglamento o disposición administrativa, o 
porque exista un monopolio, esté excluida la competencia. 
 En este contexto, cabe mencionar, por otro la do, que toda entidad que cumpla los requisitos 
enunciados en los párrafos 1 y 2 de l artículo 12 de la Ley de Contra tación Pública estará obligada a 
aplicar las disposiciones de dicha Ley y, en segundo lugar, que el Gobierno designará otras entidades 
que deben aplicar obligatoriamente la Ley de Contratación Pública para atender sus necesidades de obras o servicios. 
4. En la nota 2 de la respuesta de la Repúb lica de Moldova se señala que el Ministerio de 
Transporte ha sido eliminado.  Sírvanse proporcionar información sobre el mandato y las funciones que tenía dicho Ministerio e identificar el o los ministerios en que ahora recaen esas funciones. 
 Con la supresión del Ministerio de Transporte  y Gestión de Carreteras, se creó el Organismo 
Nacional de Transporte, que se encargó de algunas f unciones del antiguo Ministerio de Transporte y 
Gestión de Carreteras, y otras funciones se traspa saron al Ministerio de Construcción y Desarrollo 
Territorial.  Deseamos mencionar que  tanto el Organismo Nacional de Transporte como el Ministerio 
aplican con carácter obligatorio la Ley de Contratación Pública. 
5.  En el punto 4 de la parte B del párrafo 11, la República de Moldova indica que 
hay 37 consejos de los "rayons".  Sin embargo, en el cuadro 2 sólo figuran 35 distritos (rayons).  
Sírvanse indicar cuáles son los otros dos "rayons". 
 A este respecto, deseamos mencionar que, de conformidad con la Ley de Administración 
Pública Local Nº 436-XVI, de 28 de diciembre de 2006, el territorio de la República se divide en 
32 distritos, más Chisinau, Balti y la unidad terr itorial autónoma de Gagauz ia.  Esa información se 
presenta correctamente en el apéndice III.2, y l as cifras que figuran en el texto del proyecto de 
propuesta se modificarán en consecuencia. 
6.  Sírvanse explicar la "condición especial " que tienen los contratos de adquisiciones 
públicas que superen los 2,5 millones de lei mold ovos, en el caso de los bienes y servicios, y 
los 99 millones de lei moldovos, en el de las obras, según lo indicado en el párrafo 13. 
 Según el artículo 2 de la Ley de Contratación Pública, se establecen algunas prescripciones 
para los contratos cuyo valor estimado supere el um bral especificado (que es prácticamente idéntico al 
establecido en la oferta de adhesión).  Estas pr escripciones consisten en la  obligación de colocar  GPA/ACC/MDA/4 
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  anuncios en publicaciones de ámbito europeo con una antelación de 40 días a la presentación de 
ofertas. 
IV. TRATO NACIONAL Y NO DISCRIMINACIÓN 
7. Sírvanse explicar el sentido de la frase que figura en el párrafo 17 de las respuestas de la 
República de Moldova, en que se afirma que es obli gatorio otorgar el trato nacional en casos 
específicos "siempre que tengan derecho a ello en el marco de las leyes de su jurisdicción". 
 En relación con la participación de operadores no residentes de la República de Moldova en 
los procedimientos de contratación, el artículo 15 de la Ley de Contratación Pública dispone que les 
amparan los mismos der echos de que gocen los operadores de la República de Moldova en el 
respectivo país.  Por otra parte, cabe señalar el h echo de que el artículo 7 de la Ley prevé que, si un 
tratado internacional en el que Moldova sea parte di spone normas distintas de la Ley de Contratación 
Pública, prevalecerán las normas del tratado (acuerdo).  Así pues, con la adhesión de Moldova al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, esos operadores tendrán los mismos derechos en 
cuanto a su participación en procedimientos de co ntratación que los que disfrutan los residentes de 
Moldova. 
8. En los párrafos 18 y 19 se describen las reservas de adjudicación y los programas de 
preferencia nacional en materia de contratación.  ¿Cómo se propone la República de Moldova adaptar esas medidas a las prescripciones de trato nacional y no discriminación del artículo III del Acuerdo sobre Contratación Pública? 
 Queremos mencionar a este resp ecto que la Ley de Contratación Pública, que se ha redactado 
de conformidad con las directivas de la UE en la materia, establece márgen es preferenciales para los 
operadores residentes.  Así pues, la aplicación de un  margen preferencial resultó ser un mecanismo 
eficaz para atraer a los procedimientos de contratación a los operadores residentes, prestarles apoyo y fomentar su participación.  Cabe mencionar ta mbién que el sistema de contratación pública de 
Moldova es un sistema relativamente reciente en el que, para asegurar la eficacia de los 
procedimientos de contratación mediante la amp lia participación de los operadores económicos, se 
previeron mecanismos para aplicar el margen pref erencial a las licitaciones de bienes nacionales.  
Moldova tiene la intención de otorgar un trato ju sto y equitativo a los proveedores externos, y es 
posible que elimine gradualmente las preferencias  nacionales en las que se aplique el margen de 
preferencia de precios (la cuestión se abordará en las negociaciones). 
V. ELEMENTOS ESPECÍFICOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 
9.  En el párrafo 27 de las respuestas de la República de Moldova se mencionan varios 
beneficios sociales que pueden dar lugar a que se "d[é] prioridad" a un operador económico.  
Sírvanse proporcionar mayor información sobre la manera en que se tienen en cuenta dichos 
beneficios en el proceso de evaluación, en partic ular dado el alcance de los posibles beneficios.  
¿Se evalúan sobre la base de eso s mismos parámetros las ofertas extranjeras que incluyen 
beneficios sociales? 
 A este respecto, se señala que la Ley de Contratación Pública también brinda la oportunidad 
de ofrecer contratos a operadores económicos que reúnan las condiciones establecidas en el 
artículo 27.  Por tanto, con la adhesión al Acue rdo sobre Contratación Pública de la OMC y con la 
finalidad de facilitar la creación de nuevos puestos de trabajo, apoyar a las personas desfavorecidas y 
proteger el medio ambiente, cabe señalar que esta s disposiciones pueden aplicarse a los licitadores 
tanto residentes como no residentes de la Repúblic a de Moldova que tengan el objetivo directo o 
indirecto de promover el empleo y la formación profesional (especialmente para los jóvenes y las 
personas con problemas de integración), la prot ección del medio ambiente, la mejora de las GPA/ACC/MDA/4 
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  condiciones laborales y la seguridad en el trabajo.  Las autoridades contrata ntes deben especificar en 
el pliego de condiciones, con inclusión de esos benefi cios sociales los criterios de evaluación de las 
ofertas. 
10.  ¿Son los procedimientos de preselección exigidos para una "licitación restringida", 
según se describe en el párrafo 29, distintos de la inscripción previa en la Lista de operadores 
económicos calificados?  Sírvanse explicar la na turaleza de la Lista de operadores económicos 
calificados. 
 La Ley de Contratación Pública prevé que el Organismo de Reservas Materiales, Contratación 
Pública y Ayuda Humanitaria lleve una lista de pr oveedores calificados.  Los operadores incluidos en 
esta lista no se benefician de preferencias en esta esfera.  La lista, que se mantiene en formato 
electrónico, se publica periódicamente en el Bo letín de Contratación Pública y está colocada 
permanentemente en el sitio Web of icial del Organismo;  su objeti vo es facilitar la identidad de los 
operadores dispuestos a participar en el proceso de contratación. 
11. ¿Podría Moldova dar más detalles sobre el procedimiento de "licitación basada en un 
diálogo competitivo", mencionado en el párrafo 32, y los casos en que se utiliza? 
 Por lo que se refiere a los procedimientos de licitación basados en un diálogo competitivo, 
cabe señalar que actualmente se están dedicando gra ndes esfuerzos a ultimar el marco reglamentario 
de la Ley de Contratación Pública y el Reglamen to de los procedimientos de contratación pública 
basados en un diálogo competitivo. 
12. En relación con los métodos de "licitació n basada en procedimientos negociados" y 
"contratación con un solo proveedor", mencionados en los párrafos 33 y 34 respectivamente, 
sírvanse indicar las circunstancia s correspondientes, establecidas en los apartados a) a j) del 
artículo XV del Acuerdo sobre Contratación Públ ica relativo a la licitación restringida, en que 
se utilizan estos dos procedimientos y cualquier otro. 
 La licitación basada en procedimientos negocia dos y la contratación con un solo proveedor 
son dos métodos distintos de realizar la cont ratación.  Los procedim ientos negociados suponen 
concursos abiertos en los que pueden participar  todos los operadores económicos que lo deseen y 
mediante los cuales las autoridades contratant es pueden negociar las ofertas presentadas por los 
operadores.  Tanto los procedimientos de contrataci ón abiertos como la poste rior negociación de las 
ofertas se desarrollan abiertamente, de forma que  todos los operadores tengan acceso a la información 
necesaria sobre el asunto.  En c onsecuencia, las negociaciones sobr e las ofertas presentadas serán 
obligatorias para todos los licitadores participant es.  Como se mencionó, el procedimiento de 
contratación con un solo proveedor, al que se recurre en casos especiales, está estrictamente 
reglamentado en los artículos 52 y 53 de la Ley de  Contratación Pública de 2007.  Este procedimiento 
es aplicable únicamente si no puede procederse a un concurso abierto porque existe un solo operador 
en el mercado, por la existencia de derechos de autor, por circunstancias ex cepcionales, etc.  Los 
resultados de la adquisición se ha cen públicos, tanto en el caso de  los procedimientos negociados 
como en el de contratación con un solo proveedor. 
13. Sírvanse confirmar que el procedimiento de "licitación basada en el sistema de 
contratación dinámico", descrito en el párrafo  36, es un procedimiento de contratación pública 
que se lleva a cabo en su totalidad en formato electrónico. 
 En cuanto a esta pregunta, es importante subrayar que el sistema es un procedimiento 
dinámico y abierto de licitación pública en el que se utilizan medios electrónicos.  GPA/ACC/MDA/4 
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  14. Sírvanse explicar el sentido de la frase "contrataciones públicas directamente 
subvencionadas en más de un 50 por ciento por la s autoridades contratantes", que figura en el 
párrafo 42 de las respuestas. 
 A este respecto, se señala el artículo 2 de la Ley de Contratación Pública y que el contrato ya 
abarca a los operadores cuando el Estado (el dinero público) financie el contrato que haya de 
adjudicarse en más de un 50 por ciento.  En esos casos,  la entidad que concierte el contrato, tanto si 
está calificada de autoridad contratante como si no  lo está, estará obligada a aplicar la Ley de 
Contratación Pública en los casos en que el contrato que ha de adjudicarse sea financiado por una autoridad contratante en más de un 50 por ciento. 
VI. INFORMACIÓN (TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA) 
15. Sírvanse indicar dónde se publican los anuncios de adjudicación de contratos, 
mencionados en el párrafo 50, y especificar el tipo de información que dichos anuncios deben 
contener. 
 Todos los contratos adjudicados a raíz de un pr ocedimiento de contratación se publican en el 
sitio Web oficial del Organismo y en el Boletín de Contratación Pública (que aparece dos veces por 
semana).  Los contratos se publican en ficheros di stintos para cada procedimiento de contratación. 
VII. PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LA LICITACIÓN 
16. La República de Moldova señala en el pá rrafo 53 que el Organismo de Reservas 
Materiales, Contratación Pública y Ayuda  Humanitaria (AMRPPHA) examinará las 
impugnaciones formuladas por los operadores eco nómicos.  Sírvanse proporcionar mayor 
información sobre la imparcialidad e indepe ndencia del AMRPPHA, indicando entre otras 
cosas la autoridad que lleva a cabo el examen en el AMRPPHA y la manera en que ésta es 
designada. 
 El AMRPPHA puede crear un grupo de trabajo, formado por miembros ajenos a la División 
de Contratación Pública, que desempeña sus funcion es sobre la base de la imparcialidad y el respeto 
de todas las disposiciones legales que rigen la contratación pública. 
17. Sírvanse indicar las publicaciones y sitios Web pertinentes en que los proveedores 
pueden consultar los procedimientos de impugnación por escrito. 
 En la actualidad, toda la información sobre contratación pública (proyectos de reglamentos 
legales, documentos normalizados, avisos de intención, informes de actividad del Organismo, 
documentos reglamentarios, proyectos, etc.), con inclusión de las invitaciones y las modificaciones introducidas en los documentos para la participaci ón en procedimientos de contratación, se publican 
inmediatamente en el sitio Web oficial del Orga nismo y en el Boletín de Contratación Pública, 
garantizando así la publicidad y la  transparencia en esta esfera. 
 
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