ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/SCC/GEN/4 
1º de marzo de 2006 
 
 (06-0894) 
Subcomité sobre el Algodón Original:   francés 
  
 
PROPUESTAS DE MODALIDADES PARA EL ALGODÓN EN EL MARCO 
DEL MANDATO DE LA DECISIÓN MINISTERIAL DE HONG KONG 
 
Comunicación de los copatrocinadores de la  Iniciativa sectorial en favor del algodón
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 1° de marzo de 2006, se distribuye a los Miembros y 
observadores con antelación a la reunión que celebrará  el Subcomité sobre el Algodón el 2 de marzo 
de 2006, a petición de los copatrocinadores de la Iniciativa sectorial en favor del algodón. 
 
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 1. Las presentes propuestas tienen por finalidad  responder a las preguntas del Presidente del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  y dar carácter operativo a determinadas decisiones 
adoptadas en la Reunión Ministerial de Hong Kong, en particular por lo que respecta a la ayuda 
interna y la búsqueda de un "mecanismo para tratar  las disminuciones de los ingresos en el sector del 
algodón hasta el fin de las subvenciones", y más concretamente: 
- la aplicación de las decisiones de los Miembros de tratar el algodón "ambiciosa, 
rápida y específicamente" (párrafo 4 de l Anexo A del Acuerdo Marco de julio 
de 2004 y párrafo 11 de la  Decisión de Hong Kong); 
- la aplicación de las decisiones de los Miembr os de explorar un "... mecanismo para 
tratar las disminuciones de los ingresos en el sector del algodón hasta el fin de las subvenciones ..." (párrafo 12 de  la Decisión de Hong Kong). 
I. AYUDA INTERNA 
2. Estas propuestas se basan en el acervo recogido en  el Acuerdo Marco de julio de 2004 y en la 
Decisión Ministerial adoptada en Hong Kong.  En el documento del Presidente del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria que se facilitó  a los Miembros el 9 de febrero de 2006 se 
presenta la síntesis de ese acervo.  Para fac ilitar el proceso de negociación, basamos nuestras 
propuestas en las preguntas que el Presidente formuló con respecto al algodón en el documento del 9 de febrero de 2006. 
3. El objetivo de esta comunicación es proponer modalidades concretas para dar carácter 
operativo a las decisiones de los Miembros relativas  al algodón, tal como lo expusimos en la reunión 
del Comité de Agricultura en Sesión Extraordin aria celebrada el 17 de febrero de 2006 con los 
primeros elementos (documento TN/AG/GEN/12 ) para la fórmula de redu cción de las ayudas internas 
concedidas al algodón. 
4. La presente comunicación sigue la estructura de las preguntas formuladas por el Presidente 
del Comité de Agricultura. TN/AG/SCC/GEN/4 
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  A. "¿E
N QUÉ CONSISTIRÍA CONCRETAMENTE UNA REDUCCIÓN "MÁS AMBICIOSA " DE LAS 
SUBVENCIONES INTERNAS A LA PRODUCCIÓN DE  ALGODÓN CAUSANTES DE DISTORSIÓN DEL 
COMERCIO PARA CUMPLIR EL CRITERIO DE QUE LA REDUCCIÓN SEA MÁS AMBICIOSA QUE LA 
FÓRMULA GENERAL ?"1 
1. Operatividad del término "más ambiciosa" 
5. La reducción más ambiciosa debe interpretarse tal como lo esbozaron los copatrocinadores de 
la Iniciativa sectorial en favor del algodón en su  contribución del 17 de febrero de 2006 (documento 
TN/AG/GEN/12 -TN/AG/SCC/GEN/3 ) en relación con el resultado gene ral de la negociación agrícola 
en materia de ayuda interna. 
6. Coeficiente de corrección (c):  Los copatrocinadores de la Iniciativa sectorial en favor del 
algodón proponen la siguiente fórmula para determ inar la tasa de reducción específica para la MGA 
del algodón: 
Rg = Reducción general, en porcentaje;  result ado final para la reducción de la MGA 
 Rc = Reducción aplicable al algodón, en porcentaje;  resultado final en la esfera del algodón para 
cumplir la exigencia de la especifi cidad y de la ambición adicional. 
     
7. Esta fórmula refleja las expectativas de los Miembros: 
- Proporciona un resultado ambicioso para el algodón en el caso de un resultado 
modesto en la agricultura. 
- Impone un grado de ambición s uplementario en el caso de un resultado ambicioso en 
la agricultura. 
- Tiene carácter decreciente con respecto al esfuerzo suplementario que ha de hacerse 
para el algodón en función del nivel de am bición del resultado en la agricultura en 
general. 
8. A título informativo, en el cuadro siguiente figuran los valores de la Rc correspondientes a 
valores hipotéticos de la Rg, a partir de un 60  por ciento, que se considera un resultado modesto. 
 
 
    
 
 
                                                     
 
1 "Negociaciones sobre la agricultura:  lista no exhaustiva de preguntas", Presidente de las 
negociaciones sobre la agricultura, 9 de febrero de 2006, página 19, pregunta 3 i). Rg % >>> Rc % Diferencia % 
60 >>> 82,2 22,2 
70 >>> 84,3 14,3 
80 >>> 88,3 8,3 
90 >>> 93,7 3,7 
100 >>> 100 0 (100 – Rg)*100 
3*Rg Rc = Rg + ----------------------  TN/AG/SCC/GEN/4 
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  2. Período de base 
9. La operatividad del término "más am biciosa" según el método descrito supra  se logrará sobre 
la base de los valores de la ayuda al algodón a lo largo del período de apli cación de los resultados de 
la Ronda Uruguay, es decir, los seis años comprendidos  entre 1995 y 2000.  Para calcular el valor de 
base de la ayuda (al que se aplicará la fórmula de reducción específica propuesta) se utilizará el 
promedio aritmético de las cantidad es destinadas al algodón según los cuadros justificantes DS.4 de 
los años 1995 a 2000. 
3. Eliminación de todas las medidas ca usantes de distorsión del comercio 
10. La Decisión Ministerial del 18 de diciembre de 2005 ( WT/MIN(05)/DEC ) preconiza en su 
párrafo 12 un "... mecanismo para tratar las dismin uciones de los ingresos en el sector del algodón 
hasta el fin de las subvenciones ". 
11. Esta decisión expresa la voluntad de todos lo s Miembros de eliminar completamente la 
totalidad de las subvenciones al algodón causantes de distorsión en el mercado internacional.  
Asimismo, tiene en cuenta la decisión de Doha  de dar prioridad a los problemas del comercio 
internacional que afecten especialmente a los países más pobres. 
12. Los resultados de los estudios recientes del Ba nco Mundial demuestran la importancia de esta 
cuestión para los países pobres y, lo que es aún más importante, la necesidad de alcanzar una 
eliminación total de las subvenciones al algodón para l ograr el efecto de desarrollo.  De hecho, una 
síntesis de estos estudios2 preparada por el Banco Mundial demuestra: 
- que el beneficio de una liberalización  del mercado del algodón tendrá un efecto 
sustancial en la economía mundial (+ 283 millones de dólares) y en los precios en el 
mercado mundial (+ 12,9 por ciento); 
- que la distribución de estos benefici os favorecerá a los países africanos, que 
aprovecharán más de la mitad; 
- que estos beneficios sólo se lograrán si se elimina la totalidad de los programas de 
ayuda . 
13. Según el Banco Mundial, un resulta do parcial reduciría los benefi cios a una cuarta parte del 
beneficio que podría resultar de una supresión total de la ayuda. 
14. Por todos estos motivos, los copatrocinadores de  la Iniciativa sectorial en favor del algodón 
proponen: 
- que los Miembros de la OMC decidan en abril de 2006 eliminar la totalidad de las 
medidas de ayuda causantes de distorsión del mercado en una fecha por determinar; 
- que los Miembros de la OMC se comprome tan a acordar antes de que concluya la 
Ronda de Doha una fecha lím ite para esta eliminación. 
                                                      
2 Las negociaciones sobre el algodón, situación post erior a Hong Kong y pers pectivas, declaración del 
Banco Mundial, Ginebra, 21 de febrero de 2006. TN/AG/SCC/GEN/4 
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  B. "¿C
ÓMO PODEMOS CUMPLIR EN LA PRÁCTICA LA DIRECTRIZ DE HONG KONG DE DAR 
PRIORIDAD AL LOGRO DE ESE RESULTADO Y , EN CUANTO A LA APLICACIÓN , LLEVARLA A 
CABO EN UN PERÍODO MÁS BREVE ?"3 
1. Cómo cumplir el mandato de dar prioridad a un acuerdo sobre el algodón 
15. Para hacer operativa la decisión adoptada en Hong Kong de dar priori dad a la búsqueda de 
una solución para el algodón, se propone lo siguiente: 
- Para dar prioridad a la búsqueda de una solución para el algodón es preciso que éste 
sea tratado con un nivel de ambición más alto y en un plazo más breve, como se exige en el Acuerdo Marco de final de julio de  2004 y en la Declaración Ministerial de 
Hong Kong. 
- El enfoque y las fórmulas propuestas en  este documento tienen en cuenta la 
interdependencia de las dos cuestiones (algodón y agricultura). 
- De conformidad con el mandato de Hong Ko ng, se propone fijar la fecha del 31 de 
marzo de 2006 para la adopción de una decisión sobre la fórmula mencionada supra . 
2. Cómo cumplir el mandato de la aplicación en un período más breve 
16. En lo que respecta a "la aplicación … en un período  más breve", los copatrocinadores de la 
Iniciativa sectorial en favor del algodón reiteran y formalizan su pr opuesta de 14 de febrero de 2006, 
documento TN/AG/GEN/12 -TN/AG/SCC/GEN/3 ,  III. PLAZO PARA LA REDUCCIÓN:  El plazo 
para la reducción de la ayuda interna al algodón será un tercio del plazo que se convenga para la 
reducción de la ayuda interna a la agricultura en general. 
C. L
A RELACIÓN CONCRETA ENTRE EL ALGODÓN Y LOS ENFOQUES GENERALES CONSIDERADOS 
CON RESPECTO A LA MGA,  LOS NIVELES DE MINIMIS  Y EL COMPARTIMENTO AZUL4 
17. Las propuestas formuladas supra  establecen la relación entre el enfoque específico respecto 
del algodón y el enfoque general en materia de MGA. 
18. En la decisión adoptada en Hong Kong se afirma lo siguiente:  "Recordamos el mandato 
impartido a los Miembros en la Decisión adoptada po r el Consejo General el 1º de agosto de 2004 de 
tratar el algodón ambiciosa, rápida y específicam ente, dentro de las negociaciones sobre la 
agricultura, en relación con todas las políticas ca usantes de distorsión del comercio que afecten al 
sector …" .  De este modo, todos los Miembros se han d eclarado de acuerdo en que el compartimento 
azul y los niveles de minimis  formen parte de las políticas causantes de distorsión del comercio.  
Precisamente por esa razón, los negociadores han añadido en el Programa de Doha para el Desarrollo el apartado relativo al "recorte global", que abarca la MGA, los niveles de minimis  y el 
compartimento azul. 
19. El resultado de ello es que el mandato de  tratar el algodón "ambiciosa, rápida y 
específicamente" es aplicable a los niveles de minimis  y, sobre todo, al compartimento azul, del 
mismo modo que se aplica a la MGA. 
                                                     
 
3 "Negociaciones sobre la agricultura:  lista no exhaustiva de preguntas", Presidente de las 
negociaciones sobre la agricultura, 9 de febrero de 2006, página 19, pregunta 3 ii). 
 
4 "Negociaciones sobre la agricultura:  lista no exhaustiva de preguntas", Presidente de las 
negociaciones sobre la agricultura, 9 de fe brero de 2006, página 19, pregunta 3 iii).  TN/AG/SCC/GEN/4 
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  20. En lo que concierne al compartimento azul , se aplicarán los siguientes criterios para lograr 
un resultado ambicioso, específico y rápido con respecto al algodón: 
- Los resultados finales de las negociacion es agrícolas en materia de disciplinas 
relativas al compartimento azul se aplicarán específicamente a las superficies y cantidades de algodón que puedan acogerse a las medidas del compartimento azul. 
- Sin prejuzgar los resultados de la negoci ación con respecto a la reducción del límite 
máximo y/o el establecimiento de criterios adicionales, el límite máximo aplicable específicamente al algodón se calculará de la siguiente forma: 
El límite máximo "azul" para el algodón será un tercio del límite máximo 
"azul" general 
 
- Esta comunicación se completará con una comunicación separada relativa a los 
criterios adicionales aplicables específicamente al algodón.  
II. AYUDA 
21. En la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC,  celebrada en Hong Kong, y en el marco de la 
búsqueda de coherencia entre los aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio y 
los relacionados con el desarrollo, los Ministros "… insta[ron] al Director General a intensificar 
aún más su labor de consulta co n los donantes bilaterales y con la s instituciones multilaterales y 
regionales, …, y a explorar la posibilidad de establecer a través de esas instituciones un 
mecanismo para tratar las disminuciones de los in gresos en el sector del algodón hasta el fin de 
las subvenciones" . 
22. El objetivo de la presente comunicación es dar carácter operativo a ese mandato, definir las 
modalidades y fijar fechas para asegurar que los result ados de los trabajos en el marco de ese mandato 
puedan lograrse para el todo único al final de las negociaciones de la Ronda de Doha. 
23. La propuesta tiene en cuenta: 
- el hecho de que el sector del algodón de los países más pobres precisa reformas y 
también inversiones necesarias para ase gurar la competitividad del algodón africano 
en el mercado internacional y garantizar  de ese modo que los países pobres puedan 
aprovechar plenamente las oportunida des de un mercado del algodón libre de 
distorsiones; 
- la necesidad de establecer una red de se guridad que permita a los productores de 
algodón de los PMA sobrevivir hasta que l as reformas internas y externas puedan dar 
sus frutos. 
24. Todo mecanismo de ayuda a los productores debe tener en cuenta los siguientes elementos:  
- La ayuda a los productores no debe convertirse en sostenimiento de los precios;  por 
tanto, su cuantía debe determinarse en f unción de los efectos de las subvenciones en 
los precios del mercado internacional y de be tener en cuenta la eliminación 
progresiva de esa ayuda. 
- La ayuda debe distribuirse directamente a los productores bajo la supervisión de un 
organismo neutral e independiente. TN/AG/SCC/GEN/4 
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  - La ayuda debe ser de una duración claramente limitada. 
- La ayuda debe estar vinculada a un program a de aumento de la productividad y la 
eficiencia del sector del algodón en África. 
25. Por esa razón, los países copatrocinadores de la Iniciativa sectorial en favor del algodón 
proponen las siguientes modalidades: 
- Los países Miembros de la OMC convienen en el principio de crear una red de 
seguridad para los países pobres de África productores de algodón en abril de 2006. 
- Los países Miembros deciden en abril de 2006 establecer un equipo de trabajo que 
incluya a las instituciones financieras multilaterales, los países donantes y un 
representante del Director General de la OMC para la elaboración de una propuesta 
en ese sentido con plazo hasta julio de 2006. 
- Los países Miembros de la OMC se comp rometen, en julio de 2006, a encomendar a 
sus representantes ante el Banco Mundi al que soliciten a esta institución la 
convocación de una reunión de donantes en el otoño de 2006 y la adopción de un 
programa, así como su financiación, a tiempo para que puedan incluirse en el todo 
único al final de las negociaciones de la Ronda de Doha. 
 
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