ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/25 
13 de septiembre de 2007 
 
 (07-3825) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
Respuestas a las preguntas formuladas por las COMUNIDADES EUROPEAS1 
en relación con la notificación nueva y completa de CHINA2 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de septie mbre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de China. 
_______________ 
I. PREGUNTAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES INCLUIDAS EN LA 
NOTIFICACIÓN 
Pregunta 1  
 (I) Políticas fiscales preferenciales para  las empresas con inversión extranjera, y 
(II) Políticas fiscales preferenciales para las em presas de exportación con inversión extranjera: 
a) La condición de "empresas orientadas a la  exportación" parece estar supeditada a los 
resultados de exportación en el sentido de l artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  ¿Podría China indica r cuándo pondrá su legislación fiscal en 
plena conformidad con las obligaciones dimanantes de su adhesión a la OMC? 
Respuesta  
 Se procederá al ajuste de estas medidas con la aplicación de la nueva Ley del impuesto sobre 
la renta de las empresas de la República Popul ar China a partir del 1º de enero de 2008. 
b) Sírvanse indicar la cuantía total anual que rep resentan estos programas de subvenciones 
(es decir, la cuantía de los ingresos fiscal es sacrificados a consecuencia de la política 
fiscal preferencial). 
Respuesta  
 La cuantía de las condonaciones impositivas  resultantes de los regímenes fiscales 
preferenciales no se conoce porque China no dispone en la actualidad de un sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/CHN/16. 
 
2 G/SCM/N/123/CHN. 
 G/SCM/Q2/CHN/25 
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  c) Aparte de las normas mencionadas en la notificación, ¿cuáles son exactamente las 
normas que rigen la concesión de estas subv enciones a las empresas?  ¿Existen límites 
máximos en lo que respecta a la cuantía de la  que pueden beneficiarse las empresas en el 
marco de estos programas?  ¿Podría China indicar el número total de empresas que se han beneficiado de estos programas? 
Respuesta
 
 La legislación relativa a los programas I y II se ha indicado en la notificación de subvenciones 
de China.  En la notificación se ha especificado asi mismo el margen de preferencia fiscal aplicable a 
las empresas que se benefician de estas medidas.  Salvo las disposiciones relativas al margen de 
preferencia, la legislación no estipula ningún límite máximo respecto de las ventajas de que se pueden 
beneficiar las empresas con inversión extranjera.  No se dispone de estadísticas sobre el número total 
de empresas que se han beneficiado de estas medidas. 
d) Sírvanse facilitar una lista completa de  todos los sectores económicos que se han 
beneficiado de estos programas, ordenada según la cuantía recibida. 
Respuesta  
 Con respecto a la pregunta relativa a los sectores que se han beneficiado de estas medidas, 
China no está en condiciones de facilitar dicha in formación porque no se trata de medidas específicas 
para determinado sector o rama de producción, sino  que se aplican de forma general a las empresas 
con inversión extranjera, independientemente del s ector o la rama de producción de que se trate. 
e) No se ha fijado un plazo para estos programas de subvenciones.  ¿Significa esto que el 
Gobierno de China no tiene la intención de ponerles fin? 
Respuesta  
 Con la nueva reforma del régimen fiscal de  China y la aplicación de la nueva Ley del 
impuesto sobre la renta de las empresas de la Re pública Popular China a partir del 1º de enero 
de 2008, se procederá al ajuste de estas medidas. 
f) Sírvanse indicar si las políticas fiscales p referenciales para las empresas de exportación 
sólo están destinadas a las empresas con inversión extranjera o si las empresas 
nacionales también pueden beneficiarse de ellas.  En caso de que también sean 
aplicables a las empresas nacionales, sírva se el Gobierno de China indicar cuáles son 
exactamente las normas que rigen la concesi ón de estas subvenciones a la rama de 
producción nacional. 
Respuesta  
 Las medidas de preferencia fiscal para las empresas con inversión extranjera y para las 
empresas de exportación con inversión extranjera sólo son aplicables a las empresas con inversión 
extranjera.  G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Pregunta 2  
 (III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV) Otros programas que implican 
políticas fiscales preferenciales 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total dispon ible (ingresos fiscales sacrificados) en el 
marco de cada uno de estos programas? 
Respuesta  
 Como se acaba de explicar, la cuantía de las condonaciones impositivas resultantes de los 
regímenes fiscales preferenciales no se conoce por que China no dispone en la actualidad de un 
sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
b) ¿Cuántas empresas se han be neficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media 
de la subvención por empresa en el marco de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía 
máxima de la subvención que se otorga a una  empresa en el marco de estos programas? 
Respuesta
 
 China no dispone de estadísticas al respecto.  Además, estas medidas no establecen ninguna 
cuantía máxima de las ventajas que pueden otorgar a una empresa. 
c) En cuanto a los programas para el fome nto de las empresas establecidas en zonas 
económicas especiales, ¿podría China precisar las condiciones en las que los inversores 
extranjeros pueden establecerse en esas zonas y,  en particular, si para ello dichos 
inversores están sujetos a alguna prescripción en materia de exportación o de contenido 
nacional? 
Respuesta  
 No existen prescripciones en materia de expor tación o de contenido nacional para que los 
inversores extranjeros puedan establece rse en zonas económicas especiales. 
d) ¿Pueden también beneficiarse de las polític as fiscales preferenciales las empresas que 
operan en el mercado interno, particularme nte cuando dichas empresas están ubicadas 
en zonas económicas especiales? 
Respuesta  
 Las políticas fiscales preferenciales a que se hace  referencia en la pregunta 2 se aplican a las 
empresas con inversión extranjera y a las empresas nacionales, según lo indicado en cada uno de los 
programas notificados, independientemente de que operen o no en el mercado interno. 
Pregunta 3  
 (XVI y XVII) Fondos fiscales para reducir la pobreza 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total dispon ible en el marco de cada uno de estos 
programas? G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Respuesta
 
 La cuantía total disponible en el marco de es tos dos programas ya se ha comunicado en la 
notificación.  Nos remitimos a ella, para más detalles. 
b) ¿Cuántas empresas se han be neficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media 
de la subvención por empresa en el marco de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía 
máxima de la subvención que se otorga a una  empresa en el marco de estos programas? 
Respuesta  
 Estas dos medidas tienen por objeto mejorar la  producción y las condiciones de vida de la 
población afectada por la pobreza, aumentar sus ingr esos y promover el desarrollo económico y social 
de las zonas afectada por la pobreza.  Los fondos se asignan a proyectos específicos de mitigación de 
la pobreza y no para ayudar a las empresas. 
Pregunta 4  
 (XIX) Políticas fiscales preferenciales pa ra las empresas que utilicen desechos 
a) Sírvase el Gobierno de China aclarar el alcance exacto de este programa de 
subvenciones.  Nos interesa saber en particular si el programa incluye las operaciones de 
reciclado de metales. 
Respuesta  
 Con arreglo a la Circular Cai Shui Nº 001 de 1999, las medidas de preferencia fiscal para las 
empresas que utilicen desechos son las siguientes:  en primer lugar, en el caso de una empresa que 
fabrique productos distintos de los que inicialmente  se había previsto fabricar, utilizando los desechos 
generados en su propia producción, enumerados adem ás en el Catálogo de utilización general de los 
recursos, los ingresos de dicha empresa deriva dos de esos productos quedan exentos del impuesto 
sobre la renta durante cinco años c ontados a partir de la fecha de in icio de la producción;  en segundo 
lugar, en el caso de una empresa que fabrique mate riales de construcción a partir de materias primas 
como la ganga de carbón y la ceniza procedentes de  fuentes exteriores a la empresa, los ingresos de 
dicha empresa derivados de esos materiales de construcción quedan exentos del impuesto sobre la 
renta durante cinco años contados a partir de la fech a de comienzo de la producción;  en tercer lugar, 
en el caso de una nueva empresa establecida con el  fin de tratar y utilizar los desechos producidos por 
otras empresas enumerados en el  Catálogo de utilización general de los recursos, dicha empresa puede 
quedar exenta del impuesto sobre la renta durante  un año, a reserva de la aprobación de las 
autoridades fiscales.  Esta política se aplica a las operaciones de reciclado de metales. 
b) ¿Podría China explicar la relación que exis te entre este programa y el programa de 
subvenciones para empresas que utilicen resi duos sólidos notificado inicialmente en el 
número XVIII del Anexo 5A del Protocol o de Adhesión de China a la OMC? 
Respuesta  
 Se trata de la misma medida notificada en el número XVIII del Anexo 5A del Protocolo de 
Adhesión de China a la OMC.  G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Pregunta 5  
 (XXXI, XXXII, XXXIII) Diversos programas para las pequeñas y medianas empresas 
(PYME): 
a) ¿Podría China indicar cuántas PYME se han be neficiado de estos programas y cuál es la 
cuantía media concedida a las empresas participantes? 
Respuesta  
 La cuantía total disponible en el marco de estos tres programas ya se ha indicado en la 
notificación.  Sin embargo, China no dispone de est adísticas sobre el número de PYME que se han 
beneficiado de ellos. 
b) ¿Cómo se definen las PYME a lo s efectos de estos programas? 
Respuesta  
 La definición de PYME en China se basa en varios indicadores, con inclusión del número de 
trabajadores, el volumen de negocio anual, el total del activo, etc., teniendo en cuenta las 
características del sector en que la empresa desarrolla  sus actividades.  En el Reglamento provisional 
sobre las normas de las PYME publicado en febrero de 2003 (Circular Guo Jing Mao Zhong Xiao Qi 
Nº 143 de 2003 de la Comisión Estatal de Economía y Comercio ) figura información pormenorizada 
al respecto. 
c) ¿Está supeditada la concesión de subvencion es en el marco de algunos o de todos estos 
programas a los resultados de exportación o al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias? 
Respuesta  
 Estas medidas no están supeditadas a los resultados de exportación ni al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados en  el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
Pregunta 6  
 (XL, XLI) Programas de subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas 
agrícolas y para la modernización de la tecnología agrícola: 
¿Podría China indicar si estos programas de subvención también son aplicables para la 
compra de maquinaria y herramientas agrícolas  de producción extranjera y para la 
adquisición de tecnología agrícola de producción extranjera? 
Respuesta  
 Estos programas también son aplicables para  la compra de maquinaria y herramientas 
agrícolas de producción extranjera y para la a dquisición de tecnología agrícola extranjera. G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Pregunta 7
 
 (LVII) Políticas fiscales preferenciales pa ra la industria de circuitos integrados 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total dispon ible (ingresos fiscales sacrificados) en el 
marco de este programa? 
Respuesta  
 Como se explica supra , la cuantía de las condonaciones impositivas resultantes de los 
regímenes fiscales preferenciales no se conoce por que China no dispone en la actualidad de un 
sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
b) ¿Cuántas empresas se han be neficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media 
de la subvención por empresa en el ma rco de este programa?  ¿Cuál es la cuantía 
máxima de la subvención que se otorga a una empresa en el marco de este programa? 
Respuesta
 
 China no dispone de estadísticas al respecto.  Además, estos programas no establecen ninguna 
cuantía máxima de las ventajas que permiten obtener a una empresa. 
c) ¿Está supeditada la concesión de la subv ención en el marco de este programa a los 
resultados de exportación o al empleo de  productos nacionales con preferencia a los 
importados en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias? 
Respuesta
 
 Estos programas  no están supeditados a los resultados  de exportación ni al empleo de 
productos nacionales con preferencia a los importados  en el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
Pregunta 8  
 (LVIII) Políticas fiscales preferenciales para las empresas que adquieran equipos de 
fabricación nacional;  y (LIX) Políticas fiscal es preferenciales para las empresas nacionales que 
adquieran equipos de producción nacional para la mejora de tecnología: 
a) Estas ventajas fiscales están claramente supe ditadas al empleo de productos nacionales 
con preferencia a los importados en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  ¿Podría China indicar cuándo pondrá su legislación fiscal en plena conformidad con la s obligaciones dimanantes de su adhesión a 
la OMC? 
Respuesta
 
 Se procederá al ajuste de estas medidas a la nueva Ley del impuesto sobre la renta de las 
empresas de la República Popular China a partir del 1º de enero de 2008.  G/SCM/Q2/CHN/25 
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  b) Sírvanse indicar la cuantía (ingresos fisca les sacrificados) que representan estos 
programas de subvenciones. 
Respuesta  
 Como se ha explicado antes, la cuantía de las condonaciones impositivas resultantes de los 
regímenes fiscales preferenciales no se conoce por que China no dispone en la actualidad de un 
sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de 
elaboración. 
c) Aparte de las normas mencionadas en la notificación, ¿cuáles son exactamente las 
normas que rigen la concesión de estas subv enciones a las empresas?  ¿Existen límites 
máximos en lo que respecta a la cuantía de la  que pueden beneficiarse las empresas en el 
marco de estos programas?  ¿Podría China indicar el número total de empresas que se 
han beneficiado de estos programas? 
Respuesta  
 La legislación relativa a las medidas a que se h acer referencia en la pregunta 8 se ha indicado 
en la notificación de subvenciones de China.  En  la notificación se ha especificado asimismo el 
margen de preferencia fiscal de las empresas que se benefician de estas medidas.  Salvo las 
disposiciones relativas al margen de preferenci a fiscal, la legislación no estipula ningún límite 
máximo para las ventajas que pueden obtener las em presas con inversión extranjera.  No se dispone 
de estadísticas sobre el número total de empr esas que se han beneficiado de estas medidas. 
d) Sírvase facilitar una lista completa de  todos los sectores económicos que se han 
beneficiado de estos programas, ordenada según la cuantía recibida. 
Respuesta  
 No se dispone de estadísticas al respecto. 
e) No se ha fijado un plazo para estos programas de subvenciones.  ¿Significa esto que el 
Gobierno de China no tiene la intención de ponerles fin? 
Respuesta  
 Lo que se indicaba en la notificación es que las medidas seguían estando en vigor en el 
momento en que se presentó la notificación.  E llo no significa que no se las modifique ni se les ponga 
fin. 
f) Sírvanse indicar si las políticas fiscales p referenciales para las empresas de exportación 
sólo están destinadas a las empresas con inversión extranjera o si las empresas 
nacionales también pueden beneficiarse de ellas.  En caso de que también sean 
aplicables a las empresas nacionales, sírva se el Gobierno de China indicar cuáles son 
exactamente las normas que rigen la concesi ón de estas subvenciones a la rama de 
producción nacional. 
Respuesta  
 Los programas LVIII y LIX no suponen una política de preferencia fiscal para las empresas 
de exportación como lo entienden las Comunidades Eu ropeas en la pregunta.  Lo que se establecía en 
la Circular Cai Shui Nº 290 de 1999 publicada conj untamente por el Ministerio de Hacienda y la G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Administración Estatal de Impuestos en el programa LIX era que las empresas nacionales que 
adquirieran equipo de producción nacional podrían beneficiarse de deducciones del impuesto sobre la 
renta siempre que esa adquisición tuviera por finalidad la mejora de la tecnología de sus instalaciones, 
equipos y materiales.  Otras dos circulares (Cai Shui  Nº 49 de 2000 y Guo Shui Fa Nº 90 de 2000) 
publicadas conjuntamente por el Ministerio y la Administración mencionados en el programa LVIII, 
establecían los casos en que una empresa con inve rsión extranjera puede beneficiarse de una 
deducción del impuesto sobre la renta, a saber, cuando el desembolso efectuado por la empresa con inversión extranjera para la adquisición de e quipo de producción nacional no sobrepasa la cuantía 
total de su proyecto de inversión o, si sobrepasa esa cuantía, se destina a mejorar la tecnología de sus 
instalaciones, equipos y materiales.  Ninguna de estas dos medidas se basa en los resultados de 
exportación. 
Pregunta 9
 
 (LXXV) Devolución del IVA de importación para los productos de cobre en bruto 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total dispon ible (ingresos fiscales sacrificados) en el 
marco de este programa? 
Respuesta  
 Como se ha explicado antes, la cuantía de las condonaciones impositivas resultantes de los 
regímenes fiscales preferenciales no se conoce por que China no dispone en la actualidad de un 
sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
b) ¿Cuántas empresas se han beneficiado de est e programa?  ¿Cuál es la cuantía media de 
la subvención por empresa en el marco de este programa?  ¿Cuál es la cuantía máxima 
de la subvención que se otorga a una empresa en el marco de este programa? 
Respuesta
 
 No se dispone de estadísticas al respecto. 
c) ¿Está supeditada la concesión de la subv ención en el marco de este programa a los 
resultados de exportación o al empleo de  productos nacionales con preferencia a los 
importados en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias? 
Respuesta
 
 La medida no está supeditada a los resulta dos de exportación ni al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados en  el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
d) Al parecer este programa de subvención se iba a suspender en 2006.  ¿Podemos 
considerar, para el futuro, que se ha puesto término al programa de forma definitiva? 
Respuesta  
 Se puso término a esta política al final de 2005.  G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Pregunta 10  
 (LXXVI, LXXVII, LXXVIII) Trato fiscal preferencial para los productos de fundición y 
forja, para los colorantes y para las máquinas herrami enta de control numérico: 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total disponible en el marco de estos programas? 
Respuesta  
Como se ha explicado antes, la cuantía de  las condonaciones impositivas resultantes de los 
regímenes fiscales preferenciales no se conoce por que China no dispone en la actualidad de un 
sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
b) ¿Cuántas empresas se han be neficiado de estos programas? ¿Cuál es la cuantía media 
de la subvención por empresa en el marco  de estos programas? ¿Cuál es la cuantía 
máxima de la subvención que se otorga a una  empresa en el marco de estos programas? 
Respuesta
 
 En la notificación se indicaba el número de em presas que se beneficiaban de estos programas.  
La legislación relativa a esa preferencia fiscal no establecía la cuantía máxima del beneficio que estas 
medidas podían otorgar a una empresa. 
c) ¿Está supeditada la concesión de subvencion es en el marco de algunos o de todos estos 
programas a los resultados de exportación o al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias? 
Respuesta  
 Estas medidas no están supeditadas a los resultados de exportación ni al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados en  el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
II. PREGUNTAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES NO  INCLUIDAS EN LA 
NOTIFICACIÓN 
Pregunta 1  
 La notificación parece estar centrada en las subvenciones concedidas a nivel del 
gobierno federal.  Ahora bien, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medi das Compensatorias 
también abarca las subvenciones concedidas a nive l de los gobiernos regionales y locales.  Esto 
incluye, por ejemplo, el suministro de terren os a las empresas a precios inferiores a los del 
mercado, reducciones o exenciones fiscales y tran sferencias financieras directas a nivel local y 
regional.  Pedimos al Gobierno de China que no tifique cuanto antes todos estos programas y 
medidas de subvención. 
Respuesta  
 Por lo que se refiere a la notificación de las subvenciones concedidas por los gobiernos 
locales, como se indicó en la declaración del represe ntante de China en la reunión extraordinaria del 
Comité SMC dedicada al examen de notificacion es nuevas y completas, celebrada en noviembre 
de 2006, en la actualidad China está tratando intern amente la cuestión de cómo obtener información G/SCM/Q2/CHN/25 
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  de forma eficiente y efectiva.  La preparación de  la notificación de las subvenciones concedidas por 
los gobiernos locales entrañará formar a los funci onarios locales sobre el Acuerdo SMC mediante un 
enfoque más profundo y técnico.  También entrañar á mucho trabajo preparatorio adicional.  China 
proseguirá sus esfuerzos para presentar a la OM C una notificación sobre las políticas y medidas de los 
gobiernos locales a este respecto. 
Pregunta 2
 
 Muchos bancos chinos propiedad del Estado han sido saneados o recapitalizados en los 
últimos años mediante la cancelación de las deudas generadas por préstamos improductivos.  
Rogamos al Gobierno de China que presente un panorama completo de las subvenciones 
concedidas a los bancos de propiedad estatal o controlados por el Estado, incluyendo en este 
caso también los préstamos de carácter no comerci al concedidos a nivel regional y local.  ¿Qué 
ocurrió con las empresas que hicieron necesari o dicho saneamiento por no reembolsar los 
préstamos?  ¿Se declararon en quiebra o recibieron nuevos préstamos de los bancos recapitalizados?  
Respuesta
 
 A juicio de China, las medidas de reforma de l sector bancario adoptadas por el Gobierno no 
son subvenciones en el sentido el Acuerdo SMC.  La  reforma de los bancos comerciales de propiedad 
estatal no significa la condonación de las deudas gene radas por el impago de préstamos.  De hecho, 
esos préstamos se venden por licitación a institucio nes especializadas en la gestión de préstamos 
improductivos, tales como las sociedades de gestión de  activos, que se ocupan de gestionar su cobro.  
Durante este proceso, algunos de los deudores caen en quiebra y otros prosiguen sus actividades 
comerciales después de la reestructuración de su s deudas.  La posibilidad de que estos últimos 
obtengan nuevos préstamos de pende de la decisión que adopten lo s propios bancos comerciales sobre 
la base de sus apreciaciones conforme a principios y criterios comerciales, como por ejemplo el índice de solvencia de la empresa. 
Pregunta 3
 
 Los bancos estatales especializados contribuyen al fomento de la economía en China 
mediante la concesión de préstamos a determin adas empresas o sectores económicos.  Tales 
préstamos pueden considerarse subvenciones en el  sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  R ogamos al Gobierno de China que en su 
notificación de subvenciones incluya las activi dades de los bancos estatales especializados 
relacionadas con los préstamos a em presas o sectores de la industria.  
Respuesta  
 China incluyó los préstamos de los bancos estatales en el Anexo 5A del Protocolo de 
Adhesión para observar el principio de transparenci a en las negociaciones sobre la adhesión.  Esto no 
significa que China considere esos préstamos como  una subvención específica en el sentido del 
Acuerdo SMC que deba ser notificada.  Como se señal a en la parte IX del Anexo 5A del Protocolo de 
Adhesión, los bancos estatale s obtienen fondos mediante la emisión de bonos a los bancos 
comerciales y su colocación en el mercado.  El presupuesto del Estado no les ofrece subvención de los 
tipos de interés.  De hecho, desde su creación en  1994 los bancos estatales funcionan con arreglo a los 
principios del mercado, actúan con independencia y asumen la tota lidad de los riesgos.  Sin la 
intervención del Gobierno en su funcionamiento, no cabe hablar de subvención específica.  A la luz 
de las distintas interpretaciones acerca de si los préstamos de los bancos estatales constituyen una 
subvención específica, que es la que corresponde notificar, China no cree necesario incluir 
información a este respecto en su notificación de subvenciones.  G/SCM/Q2/CHN/25 
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  Pregunta 4  
 Subvenciones al acero:  según estudios recien tes, parece que el Gobierno de China 
otorga ventajas directas e indirectas a la i ndustria del acero.  Supuestamente, estas ayudas 
incluyen donaciones directas en efectivo, dona ciones de tierras, transferencia del derecho de 
propiedad de los activos en condiciones incompat ibles con los criterios comerciales, conversión 
de la deuda por una participación en el capi tal de empresas siderúrgicas en condiciones 
distintas de las de mercado, condonación de  deudas, préstamos preferenciales, incentivos 
fiscales, incluida una serie de exenciones o reduc ciones del impuesto sobre la renta.  Rogamos al 
Gobierno de China que notifique los diferentes pr ogramas de subvenciones de que se benefician 
la industria siderúrgica y los sectores conexos. 
Respuesta  
 No existen subvenciones específicas a la industria del acero en China. 
Pregunta 5  
 Recientemente han llegado a nuestro conoci miento varios programas del Gobierno de 
China que no se han notificado: 
- Las empresas con inversión extranjera  que compren equipos nacionales nuevos 
en lugar de equipos importados nuevos se benefician del reembolso del IVA con 
respecto a dichas compras de equipos nacionales. 
Respuesta  
 Esta medida no se incluyó en la notificación de China porque no tiene por objeto 
subvencionar los equipos de producción nacional.  De hecho, su finalidad  es igualar la carga fiscal de 
los equipos nacionales y los importados cuando los compra una empresa con inversión extranjera.  
Con respecto al reembolso del IVA a las empresas con inversión extranjera por la compra de equipos 
importados, véase el punto LX de la notificación de China.  Esa medida, que con sujeción a 
determinadas condiciones eximía a las empresas con inversión extranjera del arancel de importación y 
del IVA por sus compras de equipos importados, entró en vigor con anterioridad a la medida a que se 
refieren las CE en su pregunta, con el fin de prom over la inversión extranjera .  Por consiguiente, esa 
medida no hace más que igualar la carga fiscal de  que son objeto los equipos nacionales y los 
importados, y China entiende que no se debe considerar una subvención de los equipos nacionales. 
- Los beneficios distribuidos a los inv ersores extranjeros por las empresas con 
inversión extranjera que exportan más de l 50 por ciento de sus productos o que 
utilizan tecnología extranjera avanzada para fabricar productos para la 
exportación están exentos del impuesto sobre la renta.  
Respuesta  
 Esta medida fue sustituida por el párrafo 3.1 del artículo 19 de la Ley del impuesto sobre la 
renta de las empresas con inversión extranjera y las empresas extranjeras de la República Popular 
China de 1991.  Dicho artículo establece que los benefi cios obtenidos por un inversor extranjero de su 
participación en una empresa con inversión extranje ra quedarán exentos del impuesto sobre la renta, 
lo que significa que la exención se ha aplicado a t odos los inversores extranjeros y no solamente a los 
inversores de empresas con inversión extranjera que  exportan más del 50 por ciento de sus productos 
o que utilizan tecnología extranjera avanzada.  China considera que la medida dispuesta en el 
párrafo 3.1 del artículo 19 de la Ley del impuest o sobre la renta de las empresas con inversión G/SCM/Q2/CHN/25 
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  extranjera y las empresas extranjeras de la República Popular China de 1991 está encaminada a 
promover y atraer la inversión extranjera y no es una subvención específica en el sentido del Acuerdo SMC, sujeta a notificación.  Por consigui ente, no figura en la notificación de subvenciones 
presentada por China. 
- Las empresas con inversión extranjera que exportan más del 50 por ciento de 
sus productos o que utilizan tecnología extranjera avanzada para fabricar 
productos para la exportación están ex entas de las contribuciones obligatorias 
que ayudan al Gobierno de China a sati sfacer las prestaciones destinadas a 
trabajadores y empleados.  
Respuesta
 
 Esta medida no se incluyó en la notificación de subvenciones presentada por China porque 
finalizó el 1º de enero de 2002. 
- Los subproductos, productos de calidad  inferior y los residuos de excedentes 
industriales generados por las empresas co n inversión extranjera al producir 
mercancías para la exportación están ex entos del impuesto de reembolso cuando 
se venden en el mercado interno.  Estos productos no se benefician de la 
exención si han sido generados al pro ducir mercancías para el mercado interno.  
Respuesta  
La medida a que hacen referencia las CE se suprimió en virtud del Aviso Público Nº 6 
de 2004 publicado por la Administración General de  Aduanas.  Además, por la forma en que está 
formulada la pregunta parece que las CE han interp retado la medida erróne amente.  La formulación 
inicial era la siguiente:  "los subproductos, los productos que no cumplan las normas y los excedentes 
de materias primas industriales de las empresas con inversión extranjera al producir mercancías para 
la exportación pagarán el impuesto (derecho de impor tación) después de obtener la aprobación de las 
Aduanas para su venta en el mercado interno;  y lo s residuos para los que se haya confirmado que no 
tienen valor comercial podrán quedar exentos del pago de ese impuesto (derecho de importación)".  
La razón de esta medida es que las materias primas,  los combustibles, las piezas, los componentes, los 
componentes mecánicos y los materiales de embala je importados por las empresas con inversión 
extranjera para producir mercancías para la e xportación son importaciones bajo control aduanero 
sujetas a la supervisión de las Aduanas.  Por c onsiguiente, los subproductos, los productos que no 
cumplen las normas y los residuos de excedentes indus triales de las empresas con inversión extranjera 
al producir mercancías para la e xportación, que estaban bajo control aduanero, deben pa gar el derecho 
de importación cuando se venden en el mercado inte rno.  Ahora bien, las CE parecen considerar este 
pago del derecho de importación como  un tipo de impuesto "de reembolso" que en realidad no existe.  
A juicio de China, en este caso no existe subvención en absoluto. 
- Las empresas con inversión extranjera que  satisfacen determinados criterios de 
exportación gozan de un descuento del 10 por ciento sobre los tipos aplicables a 
los préstamos concedidos por el Banco Popular de China.  
Respuesta  
 Conforme a la Circular Yin Fa Nº 250 de 2003 publicada por el Banco Popular de China en 
diciembre de 2003, el tipo de interés de los préstamos  de los bancos comerciales puede fluctuar a la 
baja hasta el 90 por ciento del tipo de referencia del Banco Popular de China.  Por lo tanto, cuando se 
preparó la notificación de subvenciones, China pe nsaba que la medida mencionada no era una 
subvención.  Por otra parte, de conformida d con el Aviso Público Nº 7 de 2007, publicado  G/SCM/Q2/CHN/25 
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  conjuntamente por el Banco Popular de China, la Administración Estatal de Divisas, el Ministerio de 
Comercio y la Administración Estatal de Impuest os, esa medida se suprimió en marzo de 2007. 
- Nuestra experiencia sobre casos antidumping nos lleva a pensar que 
determinados niveles de producción se hallan exentos del pago del IVA y que algunos comerciantes se han beneficiado de una deducción del IVA incluso 
cuando sus proveedores no lo pagaron ni se lo cobraron. 
 Pedimos al Gobierno de China que confirme la  existencia de estos programas y, en caso 
de que existan, que China los incluya en su notificación.  Parece que estas ventajas fiscales y ventajas relacionadas con las contribuciones de se guridad social, así como la reducción de los 
tipos de interés de los préstamos están supeditado s a los resultados de exportación o al empleo 
de productos nacionales con preferencia a los importados en el sentido del artículo 3 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Si tales programas existen en realidad, ¿podría China indicar cuándo pondrá la s leyes y reglamentos pertinentes en plena 
conformidad con las obligaciones dima nantes de su adhesión a la OMC?  
Respuesta
 
 China no entiende a qué se hace referencia en  la pregunta y pide a las CE que verifiquen la 
información en que se basan. 
Pregunta 6  
 Al parecer China está aplicando un comple jo sistema de reintegros del IVA a las 
exportaciones.  Este sistema no es transparen te, ya que las devoluciones parecen realizarse de 
forma discriminatoria.  Si los reembolsos son discriminatorios, el sistema podría resultar un 
mecanismo de subvenciones.  Asimismo, pa rece que los cambios en el régimen de 
desgravaciones del IVA se aplican retroactivamente  y a empresas establecidas en zonas de libre 
comercio, que no deberían estar sujetas al IVA.   Rogamos a China que aclare el funcionamiento 
de su sistema de reintegros del IVA a las exportac iones y, en caso de que implique la concesión 
de subvenciones, que lo incluya en su notificación de subvenciones.  
Respuesta  
  En cuanto a la desgravación del IVA a las exportaciones, China considera que esta práctica 
es compatible con las normas de la OMC, dado que las rebajas aplicadas en China no son superiores a 
los tipos del IVA percibidos.  El sistema de desgravación del IVA es transparente.  Todos los 
anuncios relativos al sistema de desgravación, inclui dos los ajustes de las rebajas, se publican en la 
Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económ ica de China, así como en los sitios Web 
oficiales de los organismos gubern amentales pertinentes y en los medios de comunicación.  China no 
está de acuerdo en que la desgravación del IVA a las exportaciones sea una subvención en el sentido 
del Acuerdo SMC.  A su juicio, se trata de una prác tica habitual en los países  que adoptan el IVA.  
En cuanto a la observación formulada en la pregunt a de que las desgravaciones del IVA se aplican a 
empresas establecidas en zonas de libre comercio, que no deberían estar sujetas al IVA, China no 
entiende a qué se hace referencia y pide a las CE  que verifiquen la información en que se basan. 
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