ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/121 
21 de noviembre de 2007 
 (07-5112) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  
 
 
 
INFORME DEL PRESIDENTE AL CONSEJO DEL COMERCIO  
DE MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN DE  
TRANSICIÓN DE CHINA  
  
1. El Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias emprendió el sexto examen de 
transición de China de conformidad con la secci ón 18 del Protocolo de A dhesión de la República 
Popular China (WT/L/432) en la reunión ordina ria celebrada el 25 de octubre de 2007.   
2. El Anexo 1A del Protocolo prescribe que Chin a deberá facilitar información a este Comité 
sobre lo siguiente:  "Políticas de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de 
precios o de cualquier otro tipo y motivo de utili zación de los mismos";  y b) "Mecanismos utilizados 
por las empresas comerciales del Estado de China para  fijar los precios de los productos exportados".  
China presentó la información a este respecto, que ha sido distribuida con la signatura G/SCM/N/167, 
el 15 de octubre de 2007.   
3. Las preguntas planteadas en el contexto del examen de transición correspondiente a 2007 han 
sido distribuidas con las signaturas G/SCM/Q2/CHN/32 (Comunidades Europeas) y 
G/SCM/Q2/CHN/33 (Estados Unidos).  Las declaraci ones formuladas en el contexto de este examen 
de transición en la reunión celebrada el 25 de octubre de 2007 se exponen en el acta de la reunión, 
cuyos párrafos pertinentes se adjuntan.   G/SCM/121 
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   Extracto del acta de la reunión ordinari a del Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias celebrada el 25 de octubre de 2007 (que se distribuirá con la signatura G/SCM/M/64).   
D. E
XAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL 
COMERCIO  
1. El Presidente  recuerda que la sección 18 del Protoc olo de Adhesión de China a la OMC 
dispone que todos los órganos subsidiarios, in cluido este Comité, "cuyo mandato abarque los 
compromisos asumidos por China en el marco del Ac uerdo sobre la OMC o el Protocolo, examinarán, 
según proceda en virtud de su mandato, dentro del plaz o de un año contado a par tir de la adhesión, la 
aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC y l as disposiciones conexas del Protocolo".  China 
tiene que facilitar la información correspondiente , incluida la inform ación especificada en el 
Anexo 1A del Protocolo, con antelación al examen .  China puede también plantear cuestiones con 
respecto a las reservas que se hayan hecho al amparo  de la sección 17, o con respecto a cualquier otro 
compromiso específico asumido por los demás Miembros en el Protocolo, ante los órganos 
subsidiarios que tengan un mandato  pertinente.  Este Comité tiene  que informar con prontitud sobre 
los resultados del examen al Consejo del Comercio de  Mercancías.  El examen ha de tener lugar cada 
año después de la adhesión durante ocho años y, tr anscurridos éstos, se realizará un examen final al 
cumplirse el décimo año o en una fecha anterior si así lo decide el Consejo General.   
2. El Presidente señala que el Protocolo de Adhesión de China a la OMC no establece un 
procedimiento para llevar a cabo el examen de  transición, salvo que China debe facilitar la 
información pertinente con antelación al examen.  A este respecto, el Anexo 1A especifica que China, 
de conformidad con el párrafo 1 de la sección 18 de su Protocol o de Adhesión, debe facilitar 
información al Comité sobre los aspectos siguientes:  "Política de fijación de precios":  a) "Aplicación 
de los controles vigentes de precios o de cualquier ot ro tipo y motivo de utilización de los mismos";  y 
b) "Mecanismos utilizados por las empresas comerciales del Estado de China para fijar los precios de 
los productos exportados".  La comunicación de Chin a prevista en el Anexo 1A, que se recibió el 
17 de octubre de 2007, se ha dist ribuido con la signatura G/SCM/N/167.  Las Comunidades Europeas 
y los Estados Unidos han presentado preguntas en el  contexto del presente examen de transición 
(documentos G/SCM/Q2/CHN/32 y 33).  Antes de pasar  a esas preguntas, el Presidente ofrece la 
palabra a las delegaciones para que formulen  las observaciones generales que deseen.   
3. El delegado de los Estados Unidos  dice que este es el sexto examen anual de transición de 
China.  El examen se concibió para ayudar a los Miembros a comprender y evaluar los progresos 
realizados por China para adoptar y cumplir las disciplinas de la OMC y los compromisos específicos 
contenidos en su Protocolo de Adhesión.  Desde ese punto de vista, los Estados Unidos consideran 
que el examen de transición sigue  siendo un mecanismo útil, que contri buye a aportar la transparencia 
adicional que se necesita con respecto al régime n comercial de China y permite a los Miembros 
solicitar y obtener aclaraciones sobre las distinta s políticas y prácticas comerciales de China.  
También ofrece a los Miembros un foro multilateral para expresar sus expectativas y preocupaciones 
con respecto a los esfuerzos que realiza China para la  aplicación y el cumplimiento.  En ese sentido, el 
examen de transición es un complemento útil de l as conversaciones bilaterales con China. Ahora que 
han transcurrido casi seis años desde su adhesi ón a la OMC, China debería haber aplicado 
prácticamente todos los compromisos que asumió en su Protocolo de Adhesión.  En consecuencia, 
cabe esperar que el mecanismo de examen de transición se centre más en el cumplimiento actual por 
China de las normas de la OMC que en su aplicación de los compromisos específicos que contrajo en 
su Protocolo de Adhesión.    G/SCM/121 
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  4. El delegado de los Estados Unidos considera que la presentación en 2006 de la primera 
notificación de subvenciones de China desde su a dhesión a la OMC en diciembre de 2001, representa 
un paso importante para China ya que la obligación de notificación establecida en el Acuerdo SMC  es 
una de las obligaciones de transparencia más importantes de los Miembros de la OMC.  Los Estados Unidos aprecian los esfuerzos que ha realizado Ch ina para presentar su notificación y las respuestas 
por escrito que China proporcionó a las preguntas form uladas por los Estados Unidos con respecto a 
dicha notificación.  No obstante, la notificación contie ne una lista de varios programas que, a juicio de 
los Estados Unidos, constituyen subvenciones prohi bidas de conformidad con el artículo 3 del 
Acuerdo SMC .  Las respuestas de China a las pre guntas de los Estados Unidos reconocen 
implícitamente que algunos de estos programas están efectivamente prohibidos y serán eliminados.  
En términos más generales, los Estados Unidos si guen preocupados por la falta de notificación de los 
programas de subvenciones provinciales y de los prog ramas de préstamos bancarios.  El hecho de que 
China siga sin notificar ninguna  subvención subnacional crea una importante laguna en la exposición 
por China de toda la gama de sus programas de subvenciones, especialmente habida cuenta de la 
importancia de los gobiernos subnacionales en la fo rmulación de la política económica en China.  Las 
dificultades aducidas por China con respecto a la notificación de las subvenciones administradas por 
autoridades subnacionales no afectan exclusivamen te a este país.  Las "subvenciones proporcionadas 
por gobiernos subnacionales" constituyen una esfer a específicamente destacada por los Miembros en 
el párrafo 173 del informe del Grupo de Trab ajo sobre la Adhesión de China a la OMC 
(WT/ACC/CHN/49).  China es Miembro de la OMC desde 2001 y, por tanto, ha tenido tiempo suficiente de formar a sus autoridades subnacionales.  Además, numerosos Miembros de la OMC, 
entre ellos los Estados Unidos, han identificado una  gran variedad de programas de subvenciones 
administrados por autoridades chinas locales y provinc iales.  Por lo menos habría sido útil que China 
abordara todos estos programas específicos.  El prob lema de la falta de transparencia se ve agravado 
por el hecho de que las autoridades subnacionales de China parecen otorgar subvenciones prohibidas 
que China se comprometió específicamente a eliminar  con ocasión de su adhesión a la OMC hace casi 
seis años.  En el documento G/SCM/Q2/CHN/33, los Estados Unidos describen dos programas 
subnacionales específicos que sin duda alguna pare cen estar supeditados a los resultados de 
exportación.  Lo que es incluso más preocupante es que uno de estos programas está vinculado a las 
exportaciones de productos clave, definidos en lo s planes quinquenales nacionales de China.  Esto 
indica la existencia de un paralelismo entr e las políticas económicas nacionales y locales que 
promueven la concesión de subvenciones a las ex portaciones.  A la luz de todo lo expuesto 
anteriormente, pide a China que se comprometa a fijar un plazo específico para la presentación de 
información relativa a sus programas provinciales y de su próxima notificación nueva y completa.   
5. Con respecto al sector bancario y financiero de  China, el delegado de los Estados Unidos 
señala que en el párrafo 172 del informe del Grupo de  Trabajo sobre la Adhesión de China a la OMC, 
el representante de China indicó "que el objetivo de China era que las empresas de propiedad estatal, 
incluidos los bancos, se gestionasen con carácter comercial y fuesen responsables de sus propias 
pérdidas y ganancias".  A pesar de las reformas banc arias en curso en China, que son fundamentales 
dado que la economía del país depende de las exportaciones y está impulsada por las inversiones y 
que China desempeña una función importante y creci ente en la producción y el comercio mundiales, 
sigue preocupando a los Estados Unidos que China no cumpla su objetivo declarado de garantizar que 
los bancos de propiedad estatal chinos se gestione n con carácter comercial, a falta de una decisión de 
privatizar los "Cuatro Grandes" bancos comercial es de propiedad estatal.  Las preocupaciones de los 
Estados Unidos ante las prácticas bancarias no comerciales de China se ven acentuadas por las 
pruebas y los estudios de dominio público que indican  que sigue habiendo una gr an influencia de las 
políticas industriales del Estado en las prácticas creditic ias de los bancos de propiedad estatal y que 
las empresas de propiedad estatal siguen recibie ndo una cantidad desproporcionada de préstamos de 
los bancos propiedad del Estado en comparación con la que reciben empresas más productivas del 
sector privado.  El artículo 34 de la Ley sobre ba ncos comerciales de China dispone que los bancos 
comerciales realizarán sus operaciones crediticias de conformidad con las necesidades de desarrollo 
nacional y social y siguiendo la orientación de las políticas industriales del Estado.  Esta disposición G/SCM/121 
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  parece incompatible con el compromiso de Chin a respecto del objetivo de que los bancos de 
propiedad estatal chinos operan de acuerdo con prin cipios comerciales.  Está comúnmente aceptado 
que la concesión de créditos con arreglo a las políticas industriales del Gobierno chino es un motivo 
del problema de China con los créditos fallidos.  China intentó abordar este problema mediante la 
transferencia de los créditos fallidos de los bancos  comerciales de propiedad estatal -en un principio 
según su valor nominal y posteriormente a valores f ijados arbitrariamente- a sociedades de gestión de 
activos de propiedad estatal.  Si bien el uso de sociedades de gestión de activos es una práctica 
comúnmente aceptada, parece que China tambié n aplicó un mecanismo de canje de deuda por 
acciones a sus sociedades estatales de gestión de acti vos con el fin de evitar la quiebra de varios 
cientos de empresas estatales.  En este sentido, el delegado de los Estados Un idos reitera la solicitud 
hecha por su delegación durante el examen de transición correspondiente a 2006 de una explicación 
acerca de la base sobre la cual las empresas estatales pueden acogerse a una operación de conversión de la deuda en capital y los términos y condicion es en que se realizan dichas conversiones.  Los 
Estados Unidos entienden también que las empr esas de propiedad estatal que participan en 
operaciones de capitalización de la deuda tendrán qu e volver a adquirir el capital social asumido por 
sociedades de gestión de activos en un plazo de 10 años y están interesados en obtener una 
descripción de los términos y condiciones en que  volverá a adquirirse dicho capital social.  Por 
ultimo, señala que las sociedades de gestión de activ os de China estaban con cebidas inicialmente para 
realizar sus actividades durante un período fijo de  10 años y pregunta si China sigue teniendo 
intención de liquidar estas sociedades de gestión de activos establecidas actualmente o de poner fin de 
otra manera a sus actividades al cabo de este plazo .  También pregunta más en general si dichas 
sociedades siguen comprando créditos fallidos a lo s "Cuatro Grandes" bancos comerciales de 
propiedad estatal de China.   
6. Con respecto a los textiles, el delegado de los Estados Unidos recuerda que en la reunión del 
año pasado su país expresó su opinión de que parece haber poca necesidad de que China conceda 
subvenciones a los productores de textiles o poca jus tificación para que lo haga, habida cuenta de la 
clara ventaja comparativa que China posee en ese secto r y de las tendencias actuales de los volúmenes 
de producción y comercio de China.  Por ejemplo,  la participación de China en las exportaciones 
mundiales aumentó del 18 por ciento al 27 por ciento entre 2004 y 2006.  China respondió afirmando que las subvenciones son necesarias para "el ajuste estructural y la modernización tecnológica".  No 
obstante, los Estados Unidos consideran que las fu erzas de la competencia interna y de las empresas 
extranjeras deberían impulsar la innovación tecnológ ica y la estructura industrial del sector textil de 
China.  El resultado de ese proceso de ajuste será una industria caracterizada por una producción 
eficiente y empresas internacionalmente competitiv as si las empresas se enfrentan a importantes 
limitaciones presupuestarias y se someten a una disc iplina de mercado eficaz.  Las subvenciones no 
son la respuesta:  fundamentalmente socavan el pr oceso de ajuste, impiden el logro de resultados 
eficientes y distorsionan el comercio internacional.   La concesión continua da de subvenciones, a 
menudo otorgadas a nivel provincial y, por lo tanto,  de manera no transparente, no es necesaria para 
que la industria textil china siga siendo competitiva y sólo aumentará la tensión comercial entre China 
y sus interlocutores comerciales.  En la medida en que dichas subvenciones están supeditadas a la 
exportación, hay que ponerles término sin dilación.   
7. El delegado de los Estados Unidos dice que el  acero es otro sector que sigue preocupando a 
los Estados Unidos.  El crecimiento de la pr oducción de acero de China no tiene precedentes y no 
parece estar acorde con la demanda del mercado.  Ch ina es con gran diferencia el mayor productor de 
acero del mundo y producirá casi 500 millones de tonela das métricas de acero en bruto en 2007.  Su 
participación en la producción mundial de acero aumentó del 20 por ciento en 2002 al 36 por ciento en el primer semestre de 2007.  En 2006 y en el  primer semestre de 2007, la producción de China 
superó la producción conjunta de la  Unión Europea (UE 25), el Japón y los Estados Unidos.  China ha 
pasado con rapidez de ser un gran importador ne to de acero en 2004 a ser un importante exportador 
neto en 2006.  Sus exportaciones totales de acero en  el primer semestre de 2007 aumentaron un 97 por 
ciento respecto de los niveles de 2006.  Muy recien temente, el Instituto Inte rnacional del Hierro y del  G/SCM/121 
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  Acero calculó que las exportaciones netas de China superarán los 50 millones de toneladas métricas 
en 2007.  Para poner esta cifra en perspectiva, equivale  al consumo total de acero de Corea.  Si bien el 
Gobierno chino anunció políticas encaminadas a cerr ar algunas acerías ineficientes o contaminantes y 
promover fusiones entre sus más de 1.000 productor es de acero, sus esfuerzos hasta la fecha no han 
logrado frenar el crecimiento de su capacidad.  Qued a por ver si las recientes medidas administrativas 
adoptadas por el Gobierno chino reducirán significativ amente las corrientes de exportaciones.  Aquí, y 
en otros foros, los Estados Unidos han destaca do que los preocupa que sea la acción gubernamental y 
no los mecanismos de mercado la que impulsa gran parte de la expansión de la capacidad de la 
industria mayoritariamente estatal de China.  Exis te a disposición del público información relativa a 
las donaciones públicas, las operaciones de conversión de la deuda en capital, los préstamos 
preferenciales y otras formas de apoyo a los pr oductores chinos de acero que no aparecen en la 
notificación de subvenciones de China.  Incluso el artículo 16 del actual plan quinquenal de China 
para el acero -que los Estados Unidos abordar on en una comunicación conjunta con el Canadá y 
México presentada en 2005- prevé específicament e ayudas estatales en forma de "devoluciones 
fiscales, descuento en los tipos de interés, fondos  para la investigación y otras medidas políticas de 
ayuda a proyectos importantes relativos al hierro y al acero en los que se utilicen equipos nacionales 
recién desarrollados".  Si la carga de la oferta excesiva de acero apoyada por el Estado se traslada al 
mercado internacional del acero, cabe esperar un exam en más exhaustivo de las subvenciones chinas 
en ese sector y un aumento de las solicitudes de  medidas correctivas nacionales y multilaterales en 
relación con las exportaciones chinas de acero, por la rama de producción.   
8. Por ultimo, el delegado de los Estados Uni dos señala que en su comunicación escrita su 
delegación planteó de nuevo la cuestión de las políticas gubernamentales de stinadas a apoyar la 
reestructuración de empresas en las regiones del noreste de China.  Los Estados Unidos están 
especialmente preocupados por los recientes anunc ios que indican que en el marco de un nuevo 
"anteproyecto", el Gobierno de China apoyará a las empresas estatales y privadas que desarrollan sus 
actividades en "esferas prioritarias" con políticas favorables en lo que respecta a las exenciones 
fiscales, los préstamos y la utilización de tierras.   
9. El delegado de los Estados Unidos concluye  diciendo que, durante el examen de la 
notificación de subvenciones de China realizado durante la reunión extraordinaria celebrada 
inmediatamente antes de la presente reunión ordina ria, China indicó que estaría preparada para un 
debate más exhaustivo de las cuestiones durante el  examen de transición.  Los Estados Unidos 
esperan con interés celebrar dicho debate.  Les preocupa que muchas de las cuestiones que 
identificaron en el pasado sigan pendientes.  Además , el examen en curso por los Estados Unidos de 
las políticas industriales de China sigue poniendo en evidencia prácticas que repercuten en sectores 
industriales sensibles, algunas de las cuales parecen  muy claramente estar prohibidas en virtud del 
Acuerdo SMC .  La continuación de estas prácticas invita al empleo de medidas comerciales 
correctivas nacionales o multilaterales -un camino que los Estados Unidos, y es de suponer que China, 
prefieren evitar-.   
10. El delegado de las Comunidades Europeas  afirma que las Comunidades Europeas aprecian el 
mecanismo de examen de transición, que permite a todos los Miembros comprender mejor las leyes y los avances de China desd e su adhesión a la OMC.  Aunque China ha hecho considerables progresos 
en algunas esferas, el cumplimiento del principio de transparencia sigue siendo un problema, como se establece en la declaración y las preguntas pr esentadas por las Comunidades Europeas para este 
examen de transición (documento G/SCM/Q2/CHN/ 32).  En particular, China no ha proporcionado 
una explicación de por qué no ha notificado las s ubvenciones en todos los niveles de gobierno.  
Además, aún se siguen aplicando programas de subve nciones a la exportación, que causan graves 
preocupaciones a las Comunidades Europeas.  Por ello, expresa la esperanza de que China 
proporcione respuestas significativas a las preguntas comunitarias.   G/SCM/121 
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  11. El delegado del Japón
 dice que, aunque su país no ha pr esentado preguntas por escrito en el 
contexto del examen de transición de este año,  comparte algunas de las preocupaciones que han 
expresado otros Miembros en sus comunicaciones escrit as.  El hecho de que algunas de las preguntas 
formuladas en estas comunicaciones escritas también se plantearon en 2006 indica que las respuestas 
de China no fueron suficientes para resolver las preocupaciones de los Miembros, incluidas las del 
Japón.  En este sentido, de modo general, el Japón espera que China responda a las preguntas de 
forma clara, apropiada y oportuna.  A continuaci ón, el delegado aborda dos esferas específicas que 
son motivo de preocupación.  En primer lugar,  el Japón tiene mucho interés en los progresos 
realizados en los sectores bancario y financiero de  China y comparte las inquietudes de los Estados 
Unidos a este respecto.  El Japón considera que si los bancos comerciales chinos de propiedad estatal 
conceden préstamos a empresas insolventes, o proporcionan financiación en términos y condiciones 
incompatibles con las consideraciones de merca do, dichos préstamos y financiación constituyen 
subvenciones en el sentido del Acuerdo SMC .  China explicó que, como resultado de la reforma del 
sector bancario y financiero, los bancos comercia les chinos de propiedad estatal ahora conceden 
préstamos en condiciones comerciales.  No obstante, los detalles con respecto a esta reforma no son 
claros.  Por ejemplo, tal y como señalan los Es tados Unidos en los párrafos 10 a 12 del documento 
G/SCM/Q2/CHN/33, no está claro cómo pueden adopta r los bancos comerciales chinos de propiedad 
estatal decisiones relativas a la concesión de pr éstamos en condiciones comerciales dado que están 
también obligados a actuar en consona ncia con la política industrial nacional del país.  Insta a China a 
que proporcione una explicación clara sobre este punto.   
12. En segundo lugar, el delegado del Japón señala que, en respuesta a las preguntas formuladas 
por los Estados Unidos en el contexto del examen  de transición que tuvo lugar en 2006, China afirmó 
que sus programas de créditos a la exportación so n compatibles con el punto k) del Anexo I del 
Acuerdo SMC .  Esto significa que China considera que sus programas de créditos a la exportación son 
compatibles con el Acuerdo sobre Créditos a la E xportación de la OCDE.  China reiteró asimismo que 
estos programas de créditos a la exportación se basan en  principios de mercado.  A este respecto, el 
Japón coincide con los Estados Unidos en que, sin información detallada sobre los términos y 
condiciones de los créditos a la exportación proporcionados por el Banco Exim de China, no es posible saber si los programas de créditos a la e xportación de ese país son compatibles con el Acuerdo 
sobre Créditos a la Exportación de la OCDE y, por ende, compatibles con el Acuerdo SMC de 
la OMC.  Pide a China que proporcione un ejemplo concreto sobre este asunto.   
13. La delegada de México
 agradece a China la información que ha proporcionado en el 
documento G/SCM/N/167.  México comparte algun as de las preocupaciones que ya han expresado 
diversos Miembros en relación con el sector financ iero y las empresas estatales de China, las políticas 
aplicadas en sectores de suma importancia para Méxi co, como el acero y los textiles y la repercusión 
más general que estas medidas pueden tener en otras industrias.  Su delegación está muy interesada en 
conocer las respuestas por escrito de China a las preguntas formuladas por las Comunidades Europeas 
y los Estados Unidos.  Refiriéndose al examen de la notificación de subvenciones de China presentada 
en la reunión extraordinaria del Comité, pregunt a cuándo proporcionará China información estadística 
sobre los programas contenidos en su notificaci ón de subvenciones y cuándo presentará información 
adicional sobre las subvenciones otorgadas por  las autoridades a nivel subcentral.   
14. El delegado del Canadá  dice que su país participó activamente en los anteriores exámenes de 
transición de China en este Comité.  En particular , el Canadá utilizó estos exámenes para formular 
preguntas concretas y expresar preocupaciones especí ficas con respecto a la política china en materia 
de acero y hierro de 2005.  El Canadá sigue preocupado debido a que China no respondió a las 
preguntas que le formuló en el documento G/SCM/Q2/C HN/15, de 13 de octubre de 2005.  El Canadá 
tiene sumo interés en conocer la s respuestas a estas preguntas.  Las preocupaciones del Canadá se 
centran en el elevado grado de intervención de l Gobierno chino en la orientación y adopción de 
decisiones en cuanto a la asignación de recursos para  el sector siderúrgico y dentro del mismo.  Estas 
inquietudes se expresan en el contexto del compromiso  de China recogido en el informe del Grupo de  G/SCM/121 
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  Trabajo sobre la Adhesión, a saber que el Gobierno no influiría directa ni indirectamente en las 
decisiones comerciales de las empresas de propiedad est atal o con inversión estatal.  Por lo tanto, el 
Canadá pide de nuevo a China que haga todo lo posible para proporcionar información sobre la 
asistencia oficial de la que se puede beneficiar la industria china del hierro y el acero.   
15. El delegado del Canadá tambié n reitera algunas de las preocupaciones que su delegación 
planteó en la reunión extraordinaria del Comité .  En las respuestas de China a las preguntas 
formuladas por el Canadá con respecto a la no tificación de subvenciones de China, este país no 
facilitó detalles sobre los medios que adoptará para ajustar los programas que parecen ser casos 
evidentes de subvenciones suped itadas a los resultados de exportación o a la compra de productos 
nacionales con preferencia a los importados.  Reitera en el contexto de este examen de transición la 
solicitud hecha por el Canadá de que China propor cione esos detalles.  El Canadá también sigue 
preocupado por el suministro de datos por China de  conformidad con el párrafo 3 del artículo 25 del 
Acuerdo SMC .  China insinuó que algo se puede hacer respecto de esta cuestión en el país a fin de que 
éste cumpla sus obligaciones.  Pide a la delegaci ón de China que proporcione más detalles sobre esos 
esfuerzos que realizará su Gobierno.   
16. El Presidente  invita a la delegación de China a responder a las preguntas formuladas por 
escrito y/o en las declaraciones orales.   
17. El delegado de China  celebra el hecho de que algunos Miembros hayan reconocido ya los 
importantes avances hechos por China en el cumpli miento de los compromisos que contrajo cuando 
se adhirió a la OMC.  Además de su compromiso en  la esfera de las subvenciones, China ha cumplido 
más en general todos los compromisos asumidos con ocasión de su adhesión a la OMC.  China está 
experimentando un proceso de profunda reform a que, además de modificaciones en sectores 
específicos, como el sector financiero y las em presas propiedad del Estado, conlleva un cambio 
general de la naturaleza del modelo chino de cr ecimiento económico hacia un tipo de crecimiento 
menos dependiente de los recurs os, menos contaminante y más r espetuoso del medio ambiente.  A 
pesar de que China sólo posee recursos limitados para hacer frente a todas las graves cuestiones 
planteadas por este proceso de reforma, ha logrado cumplir sus compromisos de adhesión a la OMC.   
18. Concretamente con respecto a las subvenciones, el delega do de China señala que, aunque 
algunos Miembros sugirieron que China otorga subvenciones a la exportación prohibidas en forma de tipos preferenciales aplicados a las empresas con inversión extranjera, esta cuestión fue resuelta con la adopción por China de un tipo impositivo uniforme para las empresas nacionales y con inversión 
extranjera.  A este respecto, considera que los tipos  preferenciales del impuesto sobre la renta que se 
aplican a las empresas con inversión extranjera no pueden considerarse subvenciones a la exportación 
per se  dado que la mayoría de los Miembros utilizan ti pos impositivos preferenciales para atraer la 
inversión extranjera.  En cualquier caso, la adopc ión de un tipo uniforme para el impuesto sobre la 
renta resolvió esta cuestión.  Con respecto a las al egaciones de algunos Miembros de que China ofrece 
desgravaciones del impuesto sobre el valor añad ido que discriminan en favor de los productos 
nacionales, el delegado de China afirma que  su país no proporciona esas desgravaciones 
discriminatorias.  La desgravación del impuesto s obre el valor añadido proporcionada a las empresas 
que compran equipo nacional sólo sirve para comp ensar el trato libre de impuestos de que se 
benefician los productos importados.  Por lo tanto, la desgravación fiscal no pretende discriminar a los 
productos importados, sino eliminar la discriminación contra los productos nacionales.  En relación 
con esto, el delegado indica también que China est á reformando su sistema del impuesto sobre el 
valor añadido para pasar de un sistema basado en la  producción a un sistema basado en el consumo.   
19. Con respecto a las cuestiones planteadas por algunos Miembros acerca de los textiles y el 
acero, el delegado de China destaca que los problemas comerciales en estos sectores no pueden atribuirse a la supuesta concesión de subvenciones po r China.  Históricamente estos sectores han sido 
sensibles incluso cuando China era todavía un pequeño exportador.  Así, el comercio de acero ha G/SCM/121 
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  constituido durante mucho tiempo un problema entre lo s países desarrollados, como lo demuestran los 
esfuerzos fallidos de los países miembros de la  OCDE por acordar disciplinas multilaterales en esta 
esfera.  En relación con las empresas de propiedad  estatal, el delegado de China afirma que las 
empresas de propiedad estatal chinas no se desar rollaron gracias a las subvenciones, sino porque 
China posee una ventaja comparativa en los costos de producción.  La mundi alización ha dado lugar a 
la reasignación de actividades de producción a Chin a, especialmente en el sector manufacturero, 
debido a la importante ventaja de China en los co stos de producción.  El delegado de China señala 
también que, durante medio siglo, el comercio mundial de productos agropecuarios ha estado distorsionado por las subvenciones nacionales y a la exportación otorgadas por los países desarrollados, que perjudicaron gravemente a los pa íses en desarrollo, y que China es el único gran 
país que se comprometió a no otorgar ningu na subvención a la e xportación de productos 
agropecuarios.  También hace referencia a la paut a persistente de concesión de subvenciones utilizada 
por otros Miembros en esferas como la investig ación y el desarrollo, las aeronaves, y la protección 
contra las importaciones de los sectores de los textiles y las prendas de vestir.   
20. El delegado de China afirma que en reuniones anteriores del Comité, China abordó con cierto 
detalle las preguntas y observaciones de los demás Mi embros.  Las respuestas de China permitirán a 
los Miembros comprender mejor las medidas e instru mentos de política que u tiliza China en la esfera 
de las subvenciones y aclarar las cuestiones sobr e las que existen malentendidos.  En septiembre 
de 2007, China respondió íntegramente a cada una de las 120 preguntas formuladas por los Estados 
Unidos, las Comunidades Europeas, el Japón, Turquía,  el Canadá, Australia y México.  Con respecto 
a la notificación de las subvenciones administradas por las autoridades subnacionales, en el informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China a la OMC se indica concretamente que el Gobierno 
chino experimenta dificultades para recopilar in formación sobre las subvenc iones otorgadas por las 
autoridades subnacionales.  Otros Miembros expre saron su comprensión de esta dificultad en el 
informe.  Como consecuencia de las dificultades de China para obtener información relativa a las 
subvenciones de las autoridades subnacionales, no ex iste un calendario definido para la notificación 
de esas subvenciones.  No obstante, destaca que China posee una política comercial nacional 
uniforme y que los gobiernos locales no tienen mucha autoridad para otorgar grandes cantidades de 
subvenciones a la exportación u otros tipos de subven ciones.  Después de la entrada de China en la 
OMC, el Gobierno central dio instrucciones claras  a los gobiernos locales de que eliminaran las 
medidas incompatibles con las normas de la OMC.   En los últimos años, los gobiernos locales han 
comenzado a examinar las subvenciones locales para garantizar su compatibilidad con las normas de 
la OMC.  El Gobierno chino está destinando actualmen te más recursos al exam en de los programas de 
subvenciones de los gobiernos locales.   
21. Con respecto a las políticas de incentivos en apo yo del desarrollo del sector de los programas 
informáticos, el delegado de China dice que el obj etivo de política de estos incentivos es mejorar la 
estructura de la industria, lo cual a su vez, fome ntará el desarrollo de sectores de servicios como los 
programas informáticos.  Estas medidas son medi das de promoción del comercio permitidas por las 
normas de la OMC, aun cuando no están abarcadas por el Acuerdo SMC .   
22. En relación con la reforma de lo s bancos comerciales de propiedad estatal y el desarrollo del 
sector financiero, el delegado de China afirma que las acciones de los principales bancos comerciales 
de propiedad estatal se cotizan con éxito en bolsa.   Actualmente todos los bancos comerciales de 
propiedad estatal siguen las disposiciones de la le y sobre bancos comerciale s y funcionan de manera 
orientada al mercado, sin ninguna interferencia de l Gobierno.  El programa de canje de deuda por 
capital a que hacen referencia los Estados Unidos  forma parte de la política de reforma de las 
empresas estatales y casi ha concluido.  La inform ación relativa a los antecedentes históricos de este 
programa puede obtenerse en el sitio Web de la  Comisión de Supervisión y Administración de 
Activos propiedad del Estado del Con sejo de Estado (www.sasac.gov.cn).    G/SCM/121 
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  23. Con respecto a los controles de precios, el de legado de China dice que su delegación facilitó 
la información pertinente en el documento presen tado antes de la reunión en curso (G/SCM/N/167), 
de conformidad con el Anexo 1A del Protoc olo de Adhesión de China a la OMC.   
24. En cuanto a las preguntas relativas a la ges tión empresarial de las empresas de propiedad 
estatal, los pagos de dividendos por esas empresas , el método de venta de participaciones en las 
grandes empresas de propiedad estatal a entidades pr ivadas y los procedimientos de quiebra de las 
empresas, el delegado de China dice que estos asuntos  se abordan en la Ley de Sociedades, la Ley de 
Seguridad, la Ley de quiebras empresariales y las normas generales que regulan los asuntos financieros de las empresas dictadas por el Minister io de Hacienda en 2006.  La información relativa a 
estas leyes figura en los sitios Web de la Comisi ón de Supervisión y Administración de Activos del 
Consejo de Estado y del Ministerio de Hacien da.  Por último, señala que algunas preguntas 
formuladas por otros Miembros no son pertinentes a este proceso de examen de transición.   
25. El delegado de los Estados Unidos
 dice que la exposición del de legado chino adopta la forma 
de una visión general y que quizá sólo ha respondido  a dos de las 24 pregunt as concretas formuladas 
por los Estados Unidos.  Insta al delegado chin o a que proporcione respuestas específicas a las 
preguntas sumamente específicas de su delegación.   No está de acuerdo con la observación del 
delegado de China de que las cuestiones plan teadas por algunos Miembros en relación con 
determinadas subvenciones a la exportación y subv enciones para la sustitución de las importaciones 
fueron resueltas y señala, a este respecto, que lo s Estados Unidos tienen en curso un asunto de 
solución de diferencias con China relativo a estos ti pos de subvenciones.  En general, los Estados 
Unidos reconocen que China está experimentando un  proceso de reforma muy significativo.  No 
obstante, lo importante es la cuestión de la tran sparencia.  Cuando China lleva a cabo sus diversas 
reformas con respecto a las cuestiones debatidas en este Comité, es fundamental que el proceso de reforma y los instrumentos jurídicos que se utilizan al respecto se den a conocer a todos de manera 
muy transparente.  Si existe mayor transparencia en torno a las reformas, los Miembros formularán 
menos preguntas en comités como éste.  En segundo lugar, China ha hecho una observación general 
con respecto a las empresas estatales y la ventaja co mparativa.  Aunque los Es tados Unidos reconocen 
que China posee efectivamente ventajas comparativ as en determinadas esferas, el mercado debería 
determinar qué empresas siguen funcionando y cuáles deberían ser liquidadas.  Del examen de las 
políticas industriales de China se desprende que el Gobierno de ese país está resuelto a mantener 
determinadas empresas estatales en ciertos sectores, independientemente del costo y de los principios 
de mercado y la ventaja comparativa.  En tercer lu gar, con respecto a la industria siderúrgica, otros 
Miembros también plantearon esta cuestión con preo cupación.  En 2005, el Canadá, México y los 
Estados Unidos presentaron un documento conjunto en el contexto del mecanismo de examen de 
transición y formularon preguntas muy concretas relativas al apoyo estatal en el sector siderúrgico, centrándose en gran medida en el plan quinquena l para el acero.  En realidad esas preguntas nunca 
recibieron realmente respuesta.  Existe adem ás abundante información pública que indica que la 
concesión de subvenciones en el sector siderúrgic o chino está generalizada.  Los Estados Unidos 
reconocen que se están llevando a cabo reformas en el sector bancario de China, y su delegado elogia 
a China por los diversos esfuerzos de reforma realiza dos hasta la fecha.  No obstante, su delegación 
aún ve problemas, como dijo en su intervención ante rior.  Por ejemplo, la declaración de China de que 
todos los bancos están obligados a respetar la le y sobre bancos comerciales no es un gran consuelo 
dado que el artículo 34 de la ley sobre bancos come rciales dispone que en sus prácticas crediticias los 
bancos comerciales han de seguir las políti cas industriales generales del Gobierno.   
26. Por último, con respecto a las sociedades de  gestión de activos y las operaciones de 
conversión de la deuda en capital, los funcionarios de los Estados Unidos visitaron efectivamente el 
sitio Web mencionado por el delegado de China.   No obstante, siguen pendientes preguntas muy 
significativas, que se reflejan en la comunicación escr ita presentada por los Estados Unidos para el 
examen de transición en curso.  Por ello, est o sigue siendo motivo de preocupación para los 
Estados Unidos, y el delegado espera que China proporcione información específica adicional.   G/SCM/121 
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  27. El delegado de las Comunidades Europeas
 considera que la declaración hecha por el delegado 
de China es de carácter general y no responde a las preguntas concretas formuladas por su delegación 
a raíz de las respuestas de China a las pregunt as relativas a su notificación de subvenciones.  En 
particular, China no ha proporci onado ninguna indicación de cu ándo podrá facilitar los datos 
estadísticos solicitados por las Comunidades Europ eas.  La sección 10 del Protocolo de Adhesión de 
China a la OMC contiene una clara obligación según la  cual China "[...] notifi cará a la OMC todas las 
subvenciones, en el sentido del artículo 1 del Ac uerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
("Acuerdo SMC"), que se concedan o mantenga n en su territorio, ordenadas por productos 
específicos, incluidas las subvenciones definidas en el artículo 3 del Acuerdo SMC .  La información 
facilitada deberá ser lo más esp ecífica posible y responder a los requisitos del cuestionario sobre 
subvenciones, según se indica en el artículo 25 del Acuerdo SMC ".  Por lo tanto, China no tiene 
excusa para no haber facilitado datos estadísticos sei s años después de su adhesión a la OMC.  
Además, China no respondió a muchas de las preg untas concretas formuladas por las Comunidades 
Europeas en el documento G/SCM/Q2/CHN/25 o pr oporcionó respuestas parciales y no compatibles 
con el modelo sobre cuya base se deben notificar las subvenciones a este Comité.  Además, China no 
dio indicación alguna sobre cuándo presentará su pr óxima notificación de subvenciones completa, que 
debía haberse presentado no más tarde del 30 de juni o de 2007.  El delega do concluye pidiendo a 
China que responda por escrito a las preguntas formuladas por su delegación en el documento G/SCM/Q2/CHN/32.   
28. El delegado del Japón
 señala que el delegado de China no ha abordado en su declaración la 
cuestión planteada por el Japón relativa a la co mpatibilidad de los progr amas de créditos a la 
exportación de China con el punto k) del Anexo I del Acuerdo SMC .   
29. El delegado del Canadá  dice que las respuestas proporcionadas por China carecen de 
especificidad y no son lo bastante detalladas.  Insta a China a que mejore su transparencia y señala, a 
este respecto, que una de las herramientas nor malmente utilizadas en esta Organización por los 
Miembros para mejorar la transparencia es la pr esentación de respuestas por escrito a las preguntas 
formuladas por escrito.   
30. El delegado de China  dice que la cuestión de si las preguntas formuladas en el contexto del 
examen de transición deben ser contestadas por escrito ya fue debatida y resuelta en ocasiones 
anteriores y, por lo tanto, no es necesario que repita la posición de China al respecto.  En respuesta a 
la observación del Japón, sostiene que las condicion es de los créditos a la exportación concedidos por 
China no difieren de las condiciones en que otros Miembros proporcionan créditos a la exportación.  
No considera que sea factible en  la práctica emprender un examen detallado de las prácticas de 
concesión de créditos a la exportación de China como parte de este proceso de examen de transición, 
ni que el Comité tenga siquiera ese mandato.  Rech aza la alegación de que China no ha proporcionado 
datos estadísticos sobre sus programas de subvenci ones.  China ya ha hecho importantes esfuerzos 
para cumplir todos sus compromisos de adhesión a la OMC.  A la luz de la enorme tarea de reforma 
económica y estabilización del comercio que China tie ne ante sí, las alegaciones de que no desea 
cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC, y en particular respetar los principios fundamentales de transparencia y responsabilidad, carecen de funda mento.  No es constructivo que los Miembros 
utilicen el proceso de examen de transición para amenazar con iniciar proced imientos de solución de 
diferencias contra China.   
31. El delegado de los Estados Unidos
 dice que su delegación está sumamente decepcionada por 
la falta de respuestas específicas de China en la  reunión en curso.  Con respecto a la última 
observación del delegado de China, aclara que lo s Estados Unidos mencionaron la solución de 
diferencias en las observaciones formuladas al comien zo de la reunión en curso pero al hacerlo se 
refirieron simplemente a la existencia de un as unto relativo a supuestas subvenciones prohibidas que 
actualmente es objeto de un procedimiento de solu ción de diferencias.  Los Estados Unidos no 
amenazan con iniciar nuevos procedimient os de solución de diferencias.    G/SCM/121 
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  32. El Presidente  dice que el Protocolo de Adhesión de China a la OMC no contiene directrices 
específicas acerca del informe que debe presentar el Comité sobre el examen de transición.  Tras el 
examen de transición realizado en la reunión de octubre de 2006, el Presidente, actuando bajo su 
propia responsabilidad, preparó un breve informe fáctic o con referencias a los documentos respectivos 
y le adjuntó la parte del acta de la reunión relaci onada con el examen de transición.  El Presidente 
propone que el Comité convenga en seguir el  mismo procedimiento.  Así queda decidido .   
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