RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/293 
17 de noviembre de 2008 
 
 (08-5575) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
Mecanismo de examen de transición previsto en la sección 18 del
  
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China")  
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de las Comunidades Europeas, de fecha 11 de noviembre de 2008, se distribuye a los miembros  del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
_______________ 
 
 1. Las CE  desean transmitir, antes de la reuni ón del Consejo del Comercio de Servicios, las 
siguientes preguntas y observaciones sobre la aplic ación por China del AGCS, de los compromisos 
enumerados en su Lista de Compromisos Específico s y de las disposiciones conexas de su Protocolo 
de Adhesión. 
2. A fin de garantizar un examen eficaz de la ap licación por China de sus compromisos, las CE 
piden a China que, antes de la reunión del Consejo del Comercio de Servicios, facilite respuestas y 
proporcione información pertinente a esas pregun tas y observaciones, de conformidad con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de China. 
3. Las CE se reservan el derecho a formular otras preguntas una vez reciban las respuestas de 
China a sus preguntas y observaciones, de conformidad con el párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 
de la sección IV del Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China. 
I. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 
4. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 1 en el sector 
de los sistemas de reserva informatizados (SR I).  El 16 de noviembre de 2007 el Consejo del 
Comercio de Servicios abordó el examen anual de la aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC.  
En esa ocasión China informó de que la Administra ción General de Aviación Civil de China había 
terminado de redactar el Reglamento provisiona l sobre la aprobación y administración del acceso 
directo a los sistemas de reserva informatizados (t ransporte de pasajeros) extranjeros y su utilización 
por agentes comerciales de empresas de aviación civil (proyecto de nuevo Reglamento).  Informó 
asimismo de que el Reglamento se había presentado para su aprobación y no se sabía con certeza 
cuándo se promulgaría.  Las CE entienden que ese nuevo Reglamento en proyecto no se ha promulgado aún.  A ese respecto, ¿podría China: 
a) confirmar que el proyecto de nuevo Re glamento no se ha aprobado todavía; 
b) describir qué medidas se necesitan para la aprobación del proyecto de Reglamento 
provisional;  y S/C/W/293 
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  c) facilitar un marco temporal definitivo para la entrada en vigor del nuevo Reglamento 
en proyecto? 
d) Si por cualquier razón se estuviera elaborando un nuevo proyecto, sírvanse facilitar un 
marco temporal definitivo para la entrada en vigor del nuevo Reglamento en proyecto. 
5. Las CE tienen entendido que en el proyecto de  nuevo Reglamento se prevé un procedimiento 
de concesión de licencias para el acceso directo a los SRI extranjeros y su utilización por agentes 
chinos.  Sin embargo, al parecer, el proyecto de nuevo Reglamento no liberaliza plenamente el suministro de servicios de SRI.  A ese respecto, ¿podría China: 
a) confirmar que el Reglamento provisional prevé posibilidades de acceso directo a los 
SRI extranjeros y su utilización por agentes de viajes chinos; 
b) describir qué procedimiento de concesión de  licencias se aplicará, en su caso, a los 
proveedores de servicios de SRI extranjeros; 
c) describir qué procedimiento de concesión de  licencias se aplicará, en su caso, a los 
agentes de viajes chinos;   
d) describir qué procedimiento de concesión de  licencias se aplicará, en su caso, a las 
empresas de transporte aéreo chinas; 
e) describir los requisitos que tendrá que cumplir todo solicitante (proveedores de 
servicios de SRI extranjeros y agentes de viajes y/o empresas de transporte aéreo chinos);  y 
f) describir el alcance de las actividades auto rizadas en el marco del proyecto de nuevo 
Reglamento? 
6. ¿Podría China facilitar el texto de l proyecto de nuevo Reglamento? 
7. En espera de la adopción del proyecto de nue vo Reglamento, y hasta la promulgación del 
nuevo Reglamento en proyecto, ¿podría China indicar: 
a) cómo pueden actualmente suministrar directamente servicios de SRI los proveedores 
de servicios de SRI extranjeros a agent es de viajes de China, según permite el 
compromiso contraído por China con respecto a los SRI en el modo 1 c); 
b) cómo pueden suministrar directamente servi cios de SRI los proveedores de servicios 
de SRI extranjeros a compañías aéreas chin as, según permite el compromiso contraído 
por China con respecto a los SRI en el modo 1 c); 
c) qué requisitos y qué procedimiento de obt ención de licencias deben cumplir, en su 
caso, los proveedores de servicios de SRI chinos para operar en China;  y 
d) qué requisitos y qué procedimiento de obt ención de licencias deben cumplir, en su 
caso, los agentes de viajes chinos pa ra poder utilizar los SRI chinos? 
8. Algunas compañías aéreas extranjeras han presen tado solicitudes para la utilización de SRI 
extranjeros en sus agencias de viajes designadas, de conformidad con el Reglamento 51/1995, en el 
que se establecen medidas administrativas provision ales sobre la utilización de sistemas de reserva  S/C/W/293 
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  informatizados (transporte de pasajeros) por empre sas de transporte aéreo extranjeras y sus agentes 
comerciales en China.  ¿Podría China explicar: 
a) por qué solicitudes cumplimentadas sobre la base del artículo 6 del 
Reglamento 51/1995 presentadas por compañí as aéreas extranjeras para la utilización 
de SRI extranjeros no han permitido, a pesar de haber sido aprobadas, a proveedores 
de SRI extranjeros suministrar esos servicio s directamente a agentes de viajes;  y 
b) por qué no se ha dado respuesta a las 19 nuevas solicitudes presentadas por compañías 
aéreas extranjeras en 2002 para la utilizaci ón de SRI extranjeros, pese a establecerse 
en el Reglamento 51/1995 un plazo límite de 60 días a tal efecto? 
II. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
9. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de los servicios de construcción.  Esos compromiso s se aplican mediante una serie de medidas.  Las 
CE agradecerían se aclararan las siguientes cuestiones: 
10. Las normas de aplicación del Decreto 114 incluyen medidas que se aplican con carácter 
temporal: 
a) la posibilidad de recurrir "con carácter tem poral" a arquitectos o ingenieros chinos 
registrados cuando no se puedan encontrar los profesionales extranjeros pertinentes 
autorizados también a ejercer en China; 
b) podrá no aplicarse el requisito de seis meses de residencia cuando los arquitectos o 
ingenieros extranjeros no puedan satisfacerlo "con carácter temporal". 
11. Ahora bien, no existen orientaciones acerca de cómo debe interpretarse ese "carácter 
temporal".  Las CE agradecerían se aclarara cuándo se abordará esa incertidumbre, que disminuye el 
valor de las normas de aplicación. 
12. Los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS en el sector de los servicios de 
construcción no incluyen limitaciones específicas sobr e la cantidad de personal profesional extranjero 
en empresas con inversión extranjera, ni tampoco requi sitos en materia de residencia;  sin embargo, en 
el Decreto 114 se prevén esos requisitos.  L as CE agradecerían aclaraciones al respecto. 
13. En los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS en el sector de servicios de 
construcción no se menciona limitación alguna con respecto al trato nacional en el modo 3.  Sin embargo, en el Aviso Nº 73, sobre el personal extranjero de las empresas de construcción, se prevé un requisito de tres meses de reside ncia por año, que no suprimió la Circular 159.  Las CE desearían 
saber si China se propone eliminar esos requisitos en materia de residencia. 
14. Las prescripciones en materia de capital que prev én garantías de seguridad por parte de los 
contratistas en el sector de la construcción s on excesivas y obstaculizan la utilización efectiva del 
capital de las empresas.  Las CE desearían saber si China está considerando la posibilidad de 
flexibilizar los requisitos sobre capital social y activos netos y sustituirlos por instrumentos 
financieros alternativos disponibles:  por ejempl o, cartas de garantía, seguros, fianzas o garantías 
bancarias. 
15. Los obstáculos al acceso a los mercados afectan en  particular al subsector del dragado, que se 
enfrenta con limitaciones muy concretas:  prácticas que impiden de facto  que las empresas extranjeras S/C/W/293 
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  de dragado puedan establecer en China empresas con i nversión extranjera, por lo  que tratan de operar 
como empresas de fletamento que arriendan dragas extranjeras a empresas de dragado chinas.  No obstante, en tal caso, y para un mismo proyecto, la empresa extranjera que flete una draga debe 
pagar impuestos mucho más elevados que una em presa local que importe directamente una draga 
extranjera, lo que constituye un obstáculo injusto a la competitividad de los proveedores extranjeros 
de servicios.  Las CE desearían saber si China est á considerando la posibilidad de abrir efectivamente 
el subsector de servicios de dragado a la partic ipación de los proveedores extranjeros de servicios. 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
16. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de servicios de distribución. 
17. En lo que se refiere a la distribución en China de productos del petróleo refinados, se rige por 
las Medidas para la administración del mercado de petróleo refinado (Orden Nº 23 [2006] del 
Ministerio de Comercio) y el Aviso sobre cuesti ones pertinentes relativas a las actividades de las 
empresas privadas de productos del petróleo refi nados (Nº 602 [2008] de la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma).  En esas disposiciones legisl ativas se prevén procedimientos de concesión de 
licencias y criterios sobre el comercio al por mayor y al por menor de productos del petróleo 
refinados.  A este respecto, agradeceríamos que China enumerara cualesquiera otras medidas aplicables al suministro de servicios comerciales al por mayor y al por menor de productos del petróleo. 
18. Los criterios establecidos en la Orden Nº 23 [2006] sobre la administración del mercado de 
petróleo refinado requieren un suministro estable a la rgo plazo de petróleo refinado a los comerciantes 
al por mayor y al por menor.  En el caso de los mayoristas ello puede lograrse mediante la propiedad de una refinería, la realización de importaciones o un contrato a largo plazo con un importador o un 
mayorista que reúna las condiciones necesaria s.  A este respecto, ¿podría China: 
a) informar a las CE de cuántos importadores y cuántos mayoristas que reúnen las 
condiciones necesarias hay actualmente en China, con inclusión de las empresas 
comerciales del Estado; 
b) confirmar que las empresas que reúnen las condiciones necesarias para importar 
productos refinados y que han obtenido licencia para ofrecer servicios comerciales al por mayor y/o al por menor de productos del petróleo refinados pueden distribuir el 
petróleo refinado por ellas importado sin obligación alguna de vender el producto a 
SinoPec o Petrochina;  aclarar si esto se basa en la Orden Nº 23 [2006] sobre la 
administración del mercado de petróleo re finado y, en caso contrario, facilitar el 
fundamento jurídico chino pertinente;  y 
c) aclarar las esferas, de haber alguna, en l as que las empresas comerciales del Estado 
chinas gozan de derechos de monopolio e indicar qué medidas ha adoptado China 
para asegurarse de que las empresas comercia les del Estado de petróleo refinado que 
realizan también actividades en todos los ni veles de los servicios de distribución de 
petróleo refinado -y, por tanto, compiten di rectamente con los proveedores extranjeros 
mayoristas y minoristas- respetan las oblig aciones de China en el marco del artículo 
VIII del AGCS, en particular para asegurar se de que dichas empresas no abusan de su 
posición para actuar de manera incompatib le con los compromisos de China en el 
sector de los servicios de distribución?  S/C/W/293 
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  19. En lo que se refiere a la distribución en Chin a de productos farmacéutic os, China ha contraído 
(para 2008) compromisos plenos con respecto a los servicios de mayoristas y comisionistas y compromisos limitados con respecto a los servicios de minoristas, así como compromisos plenos en relación con la venta de productos manufacturados en China.  Las CE entienden que las empresas con 
inversión extranjera que deseen ve nder al por mayor o al por menor  productos importados tienen que 
obtener autorización del Ministerio de Comercio y también de la Administración Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA).  ¿Podría China: 
a) aclarar en qué orden ha de presentarse a esas autoridades la solicitud de autorización; 
b) aclarar en qué instrumento jurídico se ha establecido esa disposición; 
c) aclarar si los mayoristas están autorizados a encomendar a terceros el almacenamiento 
de los productos importados y, en caso c ontrario, si China ha contemplado la 
introducción de esa posibilidad;  y 
d) describir qué medidas ha adoptado para que sea posible para las empresas con 
inversión extranjera suministrar servicios de  comisionistas para la venta de productos 
farmacéuticos? 
20. Con respecto a los servicios comerciales minorist as vía Internet (comercio electrónico), en la 
Lista relativa a los servicios que figura en el Ane xo 2 del Protocolo de Adhesión de China se dice que 
"los servicios comerciales minoristas consisten en la venta de bienes o mercancías para el consumo 
personal o familiar desde un lugar fijo (por ejemplo, una tienda, quiosco, etc.) o fuera de un lugar fijo, 
y los servicios subordinados conexos".  En el examen de transición de 2007, China manifestó 
(S/C/M/90) que el comercio al por menor sin puntos de venta fijos "era diferente al de las empresas de 
telecomunicaciones de valor añadido, que requerían  una licencia de proveedor de contenidos de 
Internet".  No obstante, para suministrar servicios  comerciales al por menor por Internet (comercio 
electrónico) en China se necesita una licencia de prov eedor de servicios de Internet autorizada por el 
Ministerio de la Industria de la Información.  Las CE agradecerían se explicara el motivo de que se 
necesite una licencia de telecomunicaciones para el suministro de servicios de distribución. 
IV. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS, INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE 
ENTREGA URGENTE 
21. El 16 de noviembre de 2007, cuando el Consejo de l Comercio de Servicios abordó el examen 
anual de la aplicación por China del Acuerdo s obre la OMC, las CE formularon una serie de 
preguntas y observaciones sobre la reforma de la Ley de servicios postales de China.  Las CE tienen 
entendido que el proyecto de Ley de servicios posta les ha sido aprobado en primera lectura en el 
Congreso Nacional del Pueblo.  ¿Podría China facil itar un marco temporal claro para la entrada en 
vigor de la nueva Ley de servicios postales? 
22. Basándose en la información distribuida sobre los proyectos de la Ley de servicios postales, 
las CE desean formular varias preguntas acerca de esa reforma: 
a) Cuando China se adhirió a la OMC permitió que las empresas extranjeras 
suministraran servicios de entrega urgente con la correspondiente licencia expedida 
por el Gobierno, con una limitación estrictamente definida respecto de la entrega de cartas privadas, reservada a Correos de China.  En la Lista de Compromisos 
Específicos sobre el comercio de servicios de China se especifica el alcance de los 
compromisos aplicables a todos los servi cios de mensajeros que no estaban 
reservados en el momento de la adhesión.  No obstante, parece que el nuevo proyecto 
de Ley de servicios postales incluye una di sposición que prohibiría a las empresas de S/C/W/293 
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  servicios de entrega urgente con inversi ón extranjera la entrega de todo tipo de 
documentos, independientemente de su peso, lo que representa una mayor limitación que la de la zona reservada en el momento de la adhesión.  ¿Puede confirmar China si 
es o no así y, en su caso, explicar los motivos? 
b) En el proyecto de Ley de servicios postales se da una definición de entrega urgente en 
función únicamente del tiempo, pero no de la  calidad o el precio.  ¿Puede explicar 
China la consonancia de esa definici ón con las prácticas internacionales? 
c) En el proyecto de Ley de servicios postales se prevé un nuevo procedimiento de 
autorización.  ¿Puede confirmar China que las empresas autorizadas a suministrar servicios en virtud de la legislación actual: 
i) podrán proseguir sus actividades con el mismo alcance;  y 
ii) no se verán obligadas a cumplir nuevos procedimientos de 
autorización/obtención de licencia con respecto a los servicios que están ya autorizadas a suministrar? 
23. El 12 de septiembre de 2007 China publicó normas relativas al sector postal aplicables a los 
servicios de entrega urgente que -según ha confirma do en ocasión, entre otras, del último examen de 
sus políticas comerciales- son voluntarias.  A este re specto, ¿puede aclarar China si las autoridades 
regionales tienen derecho a imponer las normas relativas al sector postal o partes de las mismas con 
carácter obligatorio o como condición previa a la autorización? 
24. Por otra parte, en agosto de 2008 China public ó Medidas de aplicación en  las que se exige un 
registro adicional a los proveedores de servicios de entrega urgente.  A este respecto, ¿puede China: 
a) explicar por qué es necesario el registro en una situación en la que el suministro de 
esos servicios es ya una actividad para la que se ha concedido licencia, y 
b) facilitar información si se deniega el registro  a proveedores de servicios con licencia? 
V. TELECOMUNICACIONES 
25. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de los servicios de telecomunicaciones.  El  16 de noviembre de 2007, cuando el Consejo del 
Comercio de Servicios abordó el examen anual de la aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC, 
las CE formularon una serie de preguntas y ob servaciones con respecto a los servicios de 
telecomunicaciones, sin que hayan recibido respuestas a todas las preguntas. 
26. En lo que se refiere a los servicios de telecomunicaciones básicas, ¿podría China: 
a) explicar qué prescripciones existen en China con respecto al suministro de servicios 
básicos; 
b) confirmar que, de conformidad con lo dis puesto en el párrafo 314 del informe del 
Grupo de Trabajo, no mantiene ninguna prescr ipción en el sentido de que en el sector 
de las telecomunicaciones básicas los inversores extranjeros formen una empresa 
conjunta con un socio chino;  y  S/C/W/293 
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  c) confirmar que hasta la fecha no hay ningún caso de empresa conjunta de capital con 
inversión extranjera que suministre servicios móviles o fijos en China? 
27. En el Reglamento administrativo sobre las empresas de telecomunicaciones con inversión 
extranjera se exige un capital social mínimo (2.000 millones de RMB para los proveedores de 
servicios que abarquen todo el país) que es excesi vamente elevado.  ¿Considera China la posibilidad 
de reducir ese importe? 
28. En lo que se refiere a los servicios de teleco municaciones con valor añadido, ¿podría China: 
a) indicar qué medidas ha adoptado para abor dar los problemas con que tropiezan las 
empresas extranjeras que entran en el merc ado de servicios de valor añadido, en 
particular en lo que se refiere a la transpar encia de los procedimientos aplicables;  y 
b) confirmar que a los proveedores extranjeros de servicios sólo se les permite 
suministrar servicios de procesamiento de  información en línea (con inclusión del 
procesamiento de transacción), servicios de almacenamiento y transmisión, y servicios de información? 
29. ¿Puede China facilitar a las CE información específica sobre la organización (dotación de 
personal, facultades conferidas) de la auto ridad normativa encargada del sector de las 
telecomunicaciones y, especialmente, sobre las dispos iciones para garantizar la independencia de esa 
entidad? 
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