ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/MIN(11)/5 
18 de noviembre de 2011 
 (11-6006) 
CONFERENCIA MINISTERIAL 
Octavo período de sesiones Ginebra, 15 - 17 de diciembre de 2011  
 
  
INFORME DEL DIRECTOR GENERAL 
Señor Ministro/Señora Ministra: 
Dentro de menos de un mes nos reuniremos en Ginebra para celebrar la Octava Conferencia 
Ministerial de la OMC. 
La ocasión será propicia para que ustedes examinen  la labor de la OMC en toda su amplitud e 
impartan una orientación política para nuestros trabajos futuros.  El informe adjunto, que he preparado 
bajo mi responsabilidad, les ofrece un panorama de lo s trabajos que se realizan en todos los ámbitos 
de la OMC, centrándose en los temas que, a mi juicio, merecen su especial atención. 
Quedo en la grata espera de recibirlo/recibirl a el mes próximo en Ginebra, y aprovecho la 
oportunidad para reiterarle el testimonio de mi más distinguida consideración. 
 
 
 Pascal Lamy 
 
 
 
   
_______________ 
  WT/MIN(11)/5 
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  Octava Conferencia Ministerial de la OMC 
Informe del Director General 
Dentro de un mes nos reuniremos en Ginebra pa ra celebrar la Octava Conferencia Ministerial 
de la OMC.  No son tiempos normales y la c onferencia no puede desarrollarse como si no pasara 
nada.  El mundo está experimentando la peor cris is económica desde la segunda guerra mundial.  
Fuertes vientos en contra han azotado a las ec onomías desarrolladas.  Unas cifras frustrantes de 
producción y de empleo y la volatilidad en los mer cados financieros han menos cabado la confianza de 
las empresas y de los consumidores.  Si bien l as perspectivas son más positivas para los países en 
desarrollo, incluso las economías con sólidas va riables económicas se encuentran sometidas a 
tensiones al continuar los signos de debilidad de la  economía mundial.  Lo cierto es que las economías 
no están desconectadas.  Mientras siga languideciendo el crecimiento y persistan los inaceptablemente 
altos niveles de desempleo se incrementarán los riesgos de un giro aislacionista. 
En momentos de incertidumbre económica mundi al, es más importante que nunca la función 
de la OMC, no solamente como póliza de seguros contra el proteccionismo, sino también como instrumento activo de cooperación internacional para  generar confianza mediante el fomento del 
crecimiento y del desarrollo.  Los Ministros reunidos  en la Octava Conferencia Ministerial podrán 
ayudar a mejorar las perspectivas económicas mundiales en beneficio de todos, siempre y cuando estén dispuestos a invertir en el fortalecimiento del sistema multilateral del comercio y a considerar 
esta Conferencia como una oportunidad.  Como Di rector General, les propongo que nos empeñemos 
en lograr que la OMC sea vista como una organización que avanza. 
En la Octava Conferencia Ministerial tendremos que examinar cómo ha actuado la OMC en 
todo el ámbito de su labor desde que nos reunimo s por última vez, hace dos años.  Las aportaciones 
para ese examen provendrán de los informes periódico s de los órganos de la OMC y de las consultas 
preparatorias.  Lo que es aún más importante: la Octava Conferencia Ministerial será la ocasión para trazar el rumbo de nuestros trabajos en los próximos dos años.  El presente informe, que hago bajo mi 
responsabilidad, pretende ofrecerles un panorama de  la OMC en todas sus funciones y ayudarles a 
impartir una orientación política para la labor futura de esta Organización. 
Al redactar este informe soy consciente de que a menudo se ve a la OMC de manera 
segmentada, atendiendo a un aspecto u otro de su manda to en detrimento de los demás.  Mi propósito 
es restablecer una visión holística de la Organización como sistema integrado en el que las negociaciones, la aplicación de los acuerdos, la soluci ón de diferencias, la vigilancia y la supervisión, 
la creación de capacidad, las adhesiones y demás ac tividades tienen todas sus respectivos papeles, que 
se apoyan mutuamente.  La OMC tiene una important e función en la tarea de contribuir a una mayor 
coherencia en un mundo en que la integraci ón de la economía no se corresponde con un nivel 
equivalente de cooperación en las políticas.  Para poder cumplir esta función, la Organización debe 
actuar de manera coordinada, teniendo presen te que la coherencia empieza en casa. 
Los Ministros se hallan en una posición excepcional para contribuir a esta perspectiva integrada, 
que con demasiada facilidad se pierde en la visi ón más estrecha de los problemas del día a día en 
Ginebra.  Las cuestiones que abarca mi informe, aunque no son las únicas que figuran en el temario 
de la OMC, merecen a mi juicio la atención y la orientación de ustedes como parte de nuestro común esfuerzo por hacer avanzar la labor de la Organización en todos los frentes. WT/MIN(11)/5 
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  A. APERTURA MULTILATERAL DEL COMERCIO Y ELABORACIÓN DE NORMAS  
I. Las negociaciones del Programa de  Doha para el Desarrollo (PDD) 
Sin dar más rodeos: las negociaciones de Doha están estancadas.  Pese a numerosos 
pronunciamientos y compromisos, los Miembros no han podido finalizar las negociaciones como estaba previsto en un principio. 
El 21 de abril de 2011, los presidentes de los grupos de negociación y yo dimos a conocer a 
los Miembros el "conjunto de documentos de Pascua", producto de la labor realizada desde el inicio 
de las negociaciones en 2001.  Por primera vez en  10 años, los Miembros han tenido la oportunidad 
de examinar el paquete de Doha en su integridad , incluidos todos los temas del acceso a los mercados 
y la elaboración de normas.  El conjunto de documen tos incluye textos relativos a esferas en las que 
antes no había sido posible formularlos;  recoge una vasta labor sobre cuestiones técnicas vitales y 
presenta opciones que dan muestra de la dedicación y creatividad de los negociadores.  En suma, los 
documentos no dejan lugar a dudas sobre el valor de lo que hay sobre la mesa, pero también revelan 
las cuestiones que siguen dividiendo a los Miembros. 
El tema en el que es más evidente esa divisi ón es el acceso a los mercados para los productos 
industriales.  Hay diferencias de  opinión fundamentales sobre la am bición que representan los recortes 
de los aranceles en esa esfera según la fórmula acordada y sobre la cuestión de si las contribuciones entre diferentes Miembros son proporcionadas y e quilibradas.  Aunque aparte de los aranceles 
industriales hay otros temas pendientes, y la Ro nda no puede terminarse sin resolverlos, las 
diferencias fundamentales que han impedido el progreso  en la Ronda residen actualmente en la esfera 
de los productos industriales. 
Tras darnos cuenta de que no era factible cumplir el PDD en su totalidad para fin de año, nos 
embarcamos en un proceso encaminado a produci r un paquete más pequeño para la Octava 
Conferencia Ministerial.  Quedaba entendido que no  iba a ser el paquete final, sino un avance que 
demostrara con hechos que más adelante podríamos producir resultados sobre la  totalidad del PDD.  
Desde el principio estaba claro que las cuestion es relacionadas con los países menos adelantados 
(PMA) eran prioritarias.  No obstante, algunos Miembros estimaban que este componente por sí solo 
no satisfaría las demandas de sus colectivos y que tenía que haber un elemento "plus".  Exploramos, 
por consiguiente, la posibilidad  de desarrollar un paquete "PMA  plus" que pudiese incluir la 
facilitación del comercio, un mecanismo de vig ilancia del trato especial y diferenciado, la 
competencia de las exportaciones en  la agricultura, un avance en bienes y servicios ambientales y un 
avance en subvenciones a la pesca. 
En julio quedó claro que el paquete "PMA plus",  tal como lo habían concebido los Miembros, 
no estaba cobrando forma.  Por lo tanto, desd e septiembre vengo manteniendo consultas con los 
Miembros sobre "qué hacer ahora" con el PDD, durante la Octava Conferencia Ministerial y después de ella. 
Hasta el momento mis consultas han mostrado que, si bien ningún Miembro está dispuesto a 
renunciar a los objetivos del manda to de Doha, hay un sentimiento colectivo de que tenemos que 
explorar enfoques diferentes de los seguidos hasta a hora.  En particular, los Miembros desean hacer 
avanzar pragmáticamente las negociaciones en las esferas en que pueden lograrse progresos, provisionales o definitivos, como paso adelante hacia un resultado que abarque la totalidad del 
programa de Doha.  Esta posibilidad ya está prevista  en el párrafo 47 de la Declaración de Doha.  
Además, los Miembros consideran necesario intensif icar los esfuerzos para abordar temas sobre los 
que subsisten diferencias sustanciales.  WT/MIN(11)/5 
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  Lo que ahora se requiere es dar fuerza operativa a esos principios.  Por consiguiente, la 
orientación ministerial es esencial para poder realizar progresos reales en 2012. 
Para ello, es necesario que los Ministros se ocupen de la cuestión esencial que explica el 
estancamiento actual: las diferencias de opinión sobr e lo que constituye una distribución equitativa de 
derechos y obligaciones dentro del sistema de come rcio entre Miembros con diferentes niveles de 
desarrollo.  Para algunos, las economías emergentes han alcanzado un nivel de competitividad y 
eficiencia en sectores clave que justifica tratar la  reciprocidad como paridad de obligaciones.  Otros 
recalcan que las economías emergentes siguen haci endo frente a enormes problemas de desarrollo en 
muchos sectores de sus economías y están muy lejos todavía de tener los niveles de ingreso por habitante y el nivel de vida de las economías indus trializadas.  Se argumenta que en este caso no es 
procedente tratar la reciprocidad como igualdad de  obligaciones.  Está claro que, lo mismo que en el 
caso de las negociaciones sobre el cambio climátic o, el progreso en las negociaciones comerciales 
multilaterales exigirá una respuesta política a esta cuestión política. 
Al abordar esta cuestión sería importante comp robar que todos los Miembros siguen fieles a 
los objetivos consagrados en el Programa de Doha  para el Desarrollo y, en general, en la 
Organización Mundial del Comercio.  Permítanme resumir esos objetivos tal como los veo:  seguir 
abriendo el comercio;  mantener abierto el comerc io;  continuar actualizando las normas que rigen el 
comercio mundial para que sigan siendo aplicable s a una estructura del comercio en proceso de 
evolución;  y adoptar medidas para facilitar la integración de los países más pobres del mundo en la 
economía mundial.  Estos objetivos globales emanan  de una convicción común a todos los Miembros 
de la OMC, a saber, que un sistema multilateral de  comercio más abierto y basado en normas es un 
instrumento útil en manos de los países para ge nerar crecimiento, contri buir a mantener y crear 
puestos de trabajo, reducir la pobreza y, en últim a instancia, ayudar a los países a desarrollarse de 
modo sostenible. 
II. Otras esferas de elaboración de normas 
Deseo mencionar otras cuatro esferas de negoc iación que no forman parte del PDD y que, en 
mi opinión, merecen ser objeto de atención en la Conferencia Ministerial: las negociaciones relativas 
al Entendimiento sobre Solución de Diferencias;  las normas de origen;  el Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información;  y el Acuerdo pl urilateral sobre Contratación Pública. 
a. Negociaciones relativas al Entendimiento sobre Solución de Diferencias 
Desde la Séptima Conferencia Ministerial, cel ebrada en 2009, los Miembros han proseguido 
las negociaciones encaminadas a mejorar y aclarar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias 
(ESD). 
Tengo la impresión de que los Miembros están satisfechos del funcionamiento general del 
sistema de solución de diferencias y reconocen que dicho sistema está considerado, en general, como 
un ejemplo a seguir en otros foros. Los Miembros no pretenden realizar modificaciones fundamentales del ESD sino introducir discretas me joras en el sistema vigente.  Tengo también la 
impresión de que los expertos han trabajado ar duamente durante mucho tiempo para identificar 
posibles zonas de aterrizaje en las cuestiones que siguen abiertas.  La pregunta que se plantea ahora 
los Ministros es si creen que ha llegado el momento de anunciar que estas negociaciones se aproximan a su meta, es decir, si desean pedi r la pronta conclusión de estas negociaciones. 
b. Normas de origen 
Hace 16 años se iniciaron negociaciones destinadas a armonizar las normas de origen no 
preferenciales aplicables a unos 2.700 productos en nuestra nomenclatura, al considerarse que normas WT/MIN(11)/5 
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  de origen sencillas y claras pueden contribuir a mejo rar el entorno comercial internacional y a reducir 
los costos para los agentes comerciales y económicos. 
Hasta la fecha, los Miembros han llegado a un entendimiento sobre las normas para 
unos 1.500 productos.  La finalización de las normas r estantes depende en gran medida de si esas 
normas se aplicarán a las medidas comerciales corre ctivas o si bien estas ultimas se regirán por un 
conjunto de normas diferente.  La pregunta que se plantea a los Ministros es si estiman que, 
tras 16 años de negociaciones, ha llegado el momento de alcanzar un acuerdo sobre las normas de origen no preferenciales para los productos restantes. 
Además de las normas de origen no preferen ciales están también las aplicadas al comercio 
preferencial.  Hemos visto algunos progresos en la simplificación de las normas aplicables a los 
esquemas preferenciales para los PMA.  Sin emba rgo, pese a esa señal positiva, pienso que es 
necesario examinar detenidamente la proliferación de  diferentes regímenes -nacionales, bilaterales, 
regionales o unilaterales- y su complejidad. 
c. Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
El Acuerdo sobre Tecnología de la Informaci ón (ATI) es un "acuerdo plurilateral abierto" en 
cuyo marco 73 participantes, que representan el 97 por ciento del comercio de productos de 
tecnología de la información, se han comprometido a otorgar trato de franquicia arancelaria a esos productos, en régimen de la nación más favorecida , lo que beneficia a todos los Miembros de 
la OMC. 
En los últimos meses, algunos participantes en el ATI han empezado a reflexionar sobre la 
posibilidad de negociar un nuevo ATI con el fin, en tre otros, de ampliar la actual cobertura de 
productos y el número de miembros y abordar los ob stáculos no arancelarios.  Paralelamente, se ha 
sugerido transformar el ATI en un Acuerdo Inte rnacional sobre Economía Digital.  Son ideas 
interesantes encaminadas a mantener las normas del ATI actualizadas dada la rápida evolución de la tecnología.  En mi opinión, se trata de una esfera prometedora en la que trabajar en el futuro.  La pregunta que se plantea a los Ministros es si el ATI puede ser un ejemplo a seguir en otros 
sectores. 
d. Renegociaciones relativas al Acuerdo sobre Contratación Pública 
El Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) es otro ejemplo de acuerdo plurilateral, aunque 
sus beneficios se limitan a las Partes y no se aplican en régimen de la nación más favorecida.  Durante más de 10 años, los Miembros signa tarios del ACP han negociado la mejora de sus normas, así como 
la ampliación del acceso a los mercados previsto en  el Acuerdo.  En estos momentos está a nuestro 
alcance la adopción de un "paquete ACP".  Ese paquete es sustancial y se traduciría en un aumento de 
las oportunidades de acceso a los mercados pa ra las empresas de las Partes por valor  
de 80.000-100.000 millones de dólares EE.UU. anua les.  Garantizaría una buena gobernanza y una 
sólida gestión de los recursos públicos.  La c onclusión de las negociaciones en curso facilitaría 
también una nueva serie de adhesiones al Acuer do, incluidas las que están negociando actualmente 
algunos Miembros, como China. 
A mi juicio, la pregunta que se plantea es si creen ustedes que ha llegado el momento de 
intensificar los esfuerzos para ultimar todos los aspectos de las negociaciones en curso y de pasar a 
centrar la atención en las negociaciones de adhesión pendientes.  WT/MIN(11)/5 
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  B. ADMINISTRACIÓN DE LAS NORMAS 
La OMC está obligada a facilitar la aplicación, la  administración y el funcionamiento de los 
Acuerdos Comerciales Multilaterales.  Esa función constituye la esencia de nuestras actividades, aun 
cuando, lamentablemente, no siempre se presta a es ta importante función la  atención que merece.  
La labor que se realiza en los comités ordinarios es, de hecho, una "válvula de seguridad" de que 
disponen los Miembros para abordar sus preoc upaciones comerciales específicas e impedir que 
lleguen a convertirse en diferencias.  Por consigui ente, animo a los Miembros a que sigan utilizando 
estos mecanismos.  Deseo aprovechar esta oportuni dad para poner de relieve algunos de los trabajos 
ordinarios de la OMC, para que no olvidemos su importancia. 
Desde el estallido de la crisis financiera, he informado regularmente al Órgano de Examen de 
las Políticas Comerciales sobre los acontecimiento s comerciales más recientes.  Asimismo, en 
respuesta a una solicitud de los dirigentes del G-20,  la Secretaría de la OMC ha elaborado, en 
colaboración con las secretarías de la OCDE y de la UNCTAD, informes periódicos sobre las medidas 
en materia de comercio e inversiones adoptadas por el G-20 durante la crisis.  Lo mismo hemos hecho 
en el caso del APEC.  La transparencia adicional que han aportado esos informes ha contribuido a que 
tanto los Miembros como los que no lo son sean má s conscientes de las medidas de restricción del 
comercio.  Los Miembros han debatido los diversos informes de vigilancia y supervisión elaborados 
por la OMC y, al hacerlo, han contribuido a reforzar  la confianza multilateral.  Se ha preparado una 
Decisión específica para que los Ministros la a dopten en la Octava Conferencia Ministerial. 
El mandato de la OMC de examinar las políticas y prácticas comerciales de los Miembros se 
ha cumplido rigurosamente en el marco del Mecan ismo de Examen de las Políticas Comerciales.  
Desde el establecimiento de dicho Mecanismo, ha n sido objeto de examen 141 Miembros;  30 de esos 
exámenes se han realizado después de la última  Conferencia Ministerial.  También nos hemos 
esforzado por fomentar debates más interactivos en los exámenes.  La cuarta evaluación del 
Mecanismo brindó a los Miembros la oportunidad de  examinar posibles mejoras de los exámenes de 
las políticas comerciales a fin de racionalizarlos y me jorar el diálogo y las actividades de seguimiento.  
Se ha acordado un buen paquete de mejoras, que está listo para que los Ministros lo aprueben en la 
Octava Conferencia Ministerial. 
Los acuerdos comerciales regionales (ACR) son un elemento cada vez más frecuente en las 
políticas comerciales de los Miembros, por lo que es importante que se conozcan mejor en el sistema 
multilateral de comercio.  Por el momento, los Miem bros han dejado de lado, de manera pragmática, 
la cuestión de la relación jurídica entre el sistema multilateral de comercio y los sistemas comerciales 
preferenciales y se han centrado en utilizar el Me canismo de Transparencia de la OMC a fin de 
comprender mejor las características de los ACR notificados a la Organización.  El Informe sobre el Comercio Mundial 2011, publicado el pasado mes de julio, estaba dedicado a este tema.  En general, 
creo que el Mecanismo de Transparencia nos ha permitido obtener información útil sobre cada 
acuerdo.  Sin embargo, pienso que todavía se pue den examinar mucho más a fondo las cuestiones 
similares que plantean los distintos acuerdos come rciales regionales.  Esto nos ayudaría a conocer 
mejor el grado de convergencia y divergenci a normativa entre esos acuerdos, así como las 
posibilidades de segmentación del mercado.  La pr egunta que se plantea a los Ministros es si la 
Octava Conferencia Ministerial podría ser una bue na ocasión para iniciar un diálogo más amplio 
sobre los acuerdos comerciales regionales.  
Por último, la calidad de la vigilancia y del examen por homólogos en la OMC depende 
mucho de la calidad de la inform ación facilitada por los Miembros.  De ahí la importancia de que se 
cumplan las obligaciones de notificación contraídas.  A fin de cuentas, la transparencia está en manos 
de los Miembros, y por eso creo que es esencial mejorar el cumplimiento de las prescripciones en 
materia de notificación.  A fin de ayudar a los Miembr os en desarrollo en ese sentido, la Secretaría les 
ha venido prestando asistencia técnica específica.  Para concluir, desde la última Conferencia WT/MIN(11)/5 
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  Ministerial hemos reestructurado las bases de datos que contienen esas notificaciones.  También 
hemos iniciado un proceso para integrar las bases de datos sobre el comercio, los aranceles y los 
obstáculos no arancelarios y para crear una base de datos sobre las políticas en materia de servicios a 
fin de proporcionar a los Miembros una verdadera fu ente de información comercial.  Se trata de un 
ámbito en el que, a mi parecer, la Organización debería invertir colectivamente en los próximos años.  
La OMC debe ser de hecho "la" depos itaria de la información comercial. 
C. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS 
Uno de los principales pilares y puntos fuertes de la OMC desde su creación ha sido el buen 
funcionamiento del sistema de solución de dife rencias.  Todos coinciden en que, gracias al 
establecimiento de este sistema tan respetado, los Miembros pueden solucionar las diferencias 
comerciales de manera justa, previsible y relativ amente rápida.  Su éxit o extraordinario en la 
resolución de diferencias internacionales, junto c on su carácter automático, refuerza la estabilidad, 
seguridad y previsibilidad de las normas del come rcio internacional.  Aunque sigue habiendo algunos 
problemas, mi impresión es que en general el sist ema cumple muy bien su función principal de 
propiciar la solución de las diferencias comerciale s y que los informes de los grupos especiales y del 
Órgano de Apelación han ayudado mu cho a aclarar los derechos y obligaciones de los Miembros 
establecidos en los acuerdos abarcados.  El hecho de que los Miembros recurran con regularidad a 
este sistema indica que confían en un mecanismo de solución de diferencias que muchos consideran 
un modelo a seguir para la solución pacífica de la s diferencias en otros ámbitos de las relaciones 
políticas o económicas internacionales. 
Aunque los Miembros que más participan en el  sistema siguen siendo los desarrollados, sobre 
todo los Estados Unidos y la Unión Europea, hay que  señalar que en los últimos años la participación 
total de los países en desarrollo ha igualado o s uperado a la de los países desarrollados, incluidos 
algunos que han recurrido al sistema por primera vez.  Igualmente destacable es que, en el sistema de 
solución de diferencias, no solamente ha habido países desarrollados Miembros que han prevalecido 
en diferencias sobre otros países desarrollados, sino también países en desarrollo que se han impuesto 
a naciones comerciales más poderosas. 
A pesar de su éxito, soy consciente de que se puede mejorar el sistema de solución de 
diferencias.  Muchos de los cambios que sería ú til hacer están siendo examinados por los Miembros 
en las negociaciones en curso sobre el ESD que ya he mencionado.  Además de estos cambios, creo 
que hay algunas otras esferas que requieren atención, como por ejemplo ayudar a los PMA a participar más activamente en la solución de diferenc ias, prestar asistencia técnica en las diferencias y 
utilizar mejor otros procedimientos de solución de diferencias como los buenos oficios, la mediación 
y el arbitraje, todos ellos previstos en nuestras normas. 
El hecho de que los Miembros comprendan mejor el procedimiento de so lución de diferencias 
contribuye a que el sistema funcione eficientemen te, por lo que la Secretaría seguirá prestando 
asistencia técnica y creando capacidad en este ámbito .  En cuanto a los países en desarrollo, la 
Secretaría está obligada a poner a su disposición, si  así lo solicitan, un experto jurídico competente.  
Por lo tanto, creo que merece la pena recordar a lo s Miembros la existencia de esta ayuda, de manera 
especial a los que utilizan el sistema por primera vez.   También creo que el fortalecimiento del Centro 
de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC, una organización independiente que presta asesoramiento 
jurídico a los países en desarrollo, sería positivo. 
En 2010 iniciamos un proceso de consultas in formales con los Miembros de la OMC, 
miembros de grupos especiales, especialistas en de recho comercial y expertos  de la Secretaría que 
intervienen en el sistema de solución de diferencia s con el fin de estudiar si es posible mejorar la 
eficiencia del sistema para reducir la carga ta nto de los Miembros como de la Secretaría.  
El planteamiento general era que cualquier mejora tendría que ser compatible con las normas vigentes  WT/MIN(11)/5 
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  y que solamente se podría estudiar la posibilidad de introducir cambios si no entrañaban la 
modificación del ESD.  Cualquier ajuste tendría que hacerse también sin menoscabar la excelente reputación y los resultados de alta calidad del sistem a.  Esas consultas continúan y están abiertas a la 
participación de cualquiera que esté interesado en  hacer aportaciones a este importante proceso. 
Por último, estamos elaborando, en consulta con los Miembros, un sistema electrónico de 
presentación de documentos que permitirá ahorrar tiem po y dinero, contribuirá a mejorar la seguridad 
de los documentos de solución de diferencias, pr oporcionará una base de datos sobre diferencias con 
un mecanismo de búsqueda para los Miembros y el público y apoyará el cambio a una Secretaría sin 
papel. 
D. CREACIÓN DE CAPACIDAD COMERCIAL 
Una de las funciones principales de la OMC, con la que estoy personalmente muy 
comprometido, es ayudar a los países en desarrollo y menos adelantados a integrarse en el sistema 
multilateral de comercio.  La OMC desempeña dos f unciones principales en la creación de capacidad 
comercial.  Una es la de promoción , análisis y debate, en  la que utiliza su cap acidad de convocatoria y 
su función de vigilancia para apoy ar la Iniciativa de Ayuda para el Comercio, en particular mediante 
exámenes periódicos.  La segunda función importante es la realización  de actividades para crear 
capacidad comercial, ya sea como asociado en inic iativas interinstitucionales, principalmente el 
Marco Integrado mejorado (MIM) para los PMA y el Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio (FANFC) que alberga la OMC,  o como organismo encargado de la aplicación 
de su propio Plan de Asistencia Técnica y Formación. 
En cuanto a la promoción, en el tercer Ex amen Global de la Ayuda para el Comercio, 
celebrado los días 18 y 19 de julio de 2011, se pasó de analizar las prioridades y la movilización de 
recursos a examinar la eficacia de la Ayuda para el  Comercio en la práctica.  Se demostró que ha 
habido resultados: incremento de los volúmenes de  exportación, aumento de los niveles de empleo, 
reducción del tiempo necesario para el despacho aduane ro y el tránsito en frontera y efectos sobre la 
pobreza.  Sin embargo, se reconoció también que tod as las partes interesadas tenían que prestar más 
atención a temas como la mejora de la eficacia de la ayuda, el fortalecimiento de los sistemas de 
rendición de informes y la promoción de la pa rticipación del sector privado en la Iniciativa. 
Los esfuerzos para movilizar recursos han teni do éxito, y los recursos de la Ayuda para el 
Comercio ascendieron aproximadamente a 40.000 millones de dólares EE.UU. en 2009, lo que representa un incremento del 60 por ciento resp ecto del período de refere ncia de 2002-2005.  
La Ayuda para el Comercio destinada a los PM A, expresada como porcentaje del total, aumentó 
del 26,5 al 30,4 por ciento en el mismo período.  Los países en desarrollo también están avanzando de 
forma importante en la incorporación de las consideraciones comerciales a sus estrategias de 
desarrollo.  Otro tema que se mencionó en el tercer Examen Global fue la "intersección" del comercio con el programa más amplio de desarrollo sosten ible, que incluye cuestiones como la seguridad 
alimentaria, el empoderamiento de la mujer,  el crecimiento sosten ible y la energía. 
Se acaba de aprobar el programa de trabajo de  la Ayuda para el Comercio 2012-2013 con el 
lema "Profundizar la coherencia".  Hemos av anzado mucho desde que pusimos en marcha esta 
iniciativa en 2005.  Creo que sería beneficioso que  en la Octava Conferencia Ministerial ustedes 
vuelvan a comprometerse con el programa de la Ay uda para el Comercio, como apoyo indispensable 
para un programa sólido de apertura comercial y elaboración de normas. 
La OMC utiliza también su capacidad de convocator ia para poner de relieve  la asistencia que 
prestan los donantes a los países en desarrollo pr oductores de algodón dentro del "Mecanismo del 
Marco Consultivo sobre el Algodón".  El 3 de novi embre de 2011 se celebró la 16ª ronda de este WT/MIN(11)/5 
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  Mecanismo sobre la base de un cuadro en el que figuran los programas de ayuda aplicados en este 
sector por Miembros de la OMC e instituciones multilaterales. 
En cuanto a la realización de activid ades, en 2010-2011 la OMC llevó a cabo más 
de 700 actividades de asistencia técnica, tanto sobr e el terreno, en regiones y países Miembros de 
la OMC, como en Ginebra.  Durante este bienio se fortaleció también la cooperación con los 
organismos regionales asociados y se amplió c onsiderablemente el público destinatario, con 
actividades de difusión dirigidas a parlamentarios , a universidades y al sector privado.  Hicimos 
hincapié en la prestación de asistencia a los PMA, que en 2010-2011 se beneficiaron de más del 40 por ciento de todas las actividades de asist encia técnica.  La aplicación con éxito de la 
estrategia de aprendizaje progresivo, cuyo elemento fundamental es la formación por vía electrónica, 
ha sido un logro importante de estos dos últimos años.  En el bienio 2010-2011 más de 4.000 
funcionarios públicos finalizaron curs os de formación en línea y el 23 por ciento de ellos procedían de 
PMA. 
También quiero destacar en esta ocasión el Programa de Cátedras OMC, que se puso en 
marcha en 2009 y empezó a funcionar en 2010.  Se han concedido cátedras a 15 instituciones 
académicas de países en desarrollo que, tras ser selecc ionadas mediante concurso, reciben apoyo para 
la preparación de cursos y actividades docentes, de  investigación y difusión con el objetivo de forjar 
vínculos más estrechos con el mundo académico. 
La OMC colabora con otras organizaciones internacionales en actividades de creación de 
capacidad comercial destinadas a los PMA por conduc to del Marco Integrado mejorado.  Este Marco 
financia actualmente 20 proyectos en PMA que tratan  de resolver las limitaciones de la oferta que 
obstaculizan el comercio en sectores en que se quiere aumentar las exportaciones y generar ingresos 
para mejorar los medios de subs istencia de los pobres, el cumplimiento de las normas y el valor 
añadido, y en el sector de los servicios como el turismo. 
La OMC colabora también con otras organizaciones para prestar cooperación técnica 
relacionada con medidas sanitarias y fitosanitarias a través del Fondo para la Aplicación de Normas y 
el Fomento del Comercio (FANFC).  Durante los dos  últimos años el Fondo  ha seguido prestando 
asistencia para elaborar los proyectos y aplicarlos en  el terreno a fin de mejorar la capacidad de los 
países en desarrollo para cumplir las prescripcion es sanitarias y fitosanitarias internacionales y, por 
tanto, sus posibilidades de participar en el comerc io de productos alimenticios y agropecuarios.  
En 2010 y 2011 se aprobó la financiación de 12  solicitudes de elaboración de proyectos y 
de 15 proyectos.  El Fondo dedica actualmente en torno al 50 por ciento de sus proyectos a PMA y 
otros países de bajos ingresos. 
De cara al futuro creo que, en la esfera de  creación de capacidad comercial, hay dos retos 
relacionados entre sí para los que sería importante recibir orientación de los Miembros: lograr que se 
mantenga la financiación y mostrar los resultados  de nuestras actividades.  Dadas las inciertas 
condiciones de la economía mundial y las presiones fiscales existentes en los principales países 
donantes, un reto fundamental para las actividades  de la OMC relacionadas con la Ayuda para el 
Comercio es mantener la financiación y conseguir que los programas de creación de capacidad cuenten con suficientes recursos.  Ya hemos visto que se ha reducido la financiación para el Fondo 
Fiduciario Global de la OMC de 19,6 millones en 2009 a 16,1 millones en 2010, lo que nos obligará a 
reorganizar racionalmente la asiste ncia técnica.  El segundo reto es la  necesidad de mostrar resultados, 
es decir, demostrar que la creación de capacidad comercial influye positivamente en la capacidad de 
comerciar de los países en desarrollo.  El tercer Examen Global logró progresos importantes en este 
sentido, pero también puso de relieve  que hay que seguir mejorando la eficacia.  El Plan de Asistencia 
Técnica y Formación 2012-2013 de la OMC aproba do recientemente introduce el concepto de 
"gestión basada en los resultados" en el diseño, la gestión y la ejecución de los programas de creación  WT/MIN(11)/5 
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  de capacidad comercial de la OMC y establece la base  para la vigilancia y evaluación de los aspectos 
estructurales de estas actividades.  El MIM y el FANFC también avanzan en esta dirección. 
E. ADHESIONES 
Para la Octava Conferencia Ministerial, ha bremos concluido cuatro nuevas adhesiones;  
Rusia, Montenegro y dos PMA, Vanuatu y Samoa.  Después de la Conferencia Ministerial, quedarán 
27 procesos de adhesión en curso, de los cuales más de un tercio corresponde a PMA. 
La Secretaría ha intensificado sus esfuerzos para apoyar los procesos de adhesión mediante 
una amplia gama de actividades.  En 2011, los g obiernos en proceso de adhesión se beneficiaron de 
más de 100 actividades de asistencia técnica, de las cuales al menos la mitad estaban relacionadas con 
la adhesión.  También asistimos a la constitución de  un fondo, el "Programa de China para los PMA y 
las adhesiones", destinado a prestar asistencia técn ica a los PMA en proceso de adhesión.  Asimismo, 
la OMC colaboró con el Centro de Comercio Inte rnacional (ITC) para prestar asistencia técnica al 
sector privado de los países en proceso de adhesión.  Esta labor ha demostrado ser muy eficaz para ayudar a los candidatos a la adhesión y para sensi bilizar e informar de lo que la adhesión lleva 
consigo.  Considero esencial que esta tarea se mantenga e intensifique. 
Otra prioridad ha sido aumentar la transpar encia del proceso de adhesión.  En diciembre 
de 2009, tomé la iniciativa de informar al Consej o General sobre las adhesiones.  Hemos puesto en 
marcha un servicio de boletines de noticias para que los gobiernos en proceso de adhesión presenten 
información, recaben opiniones y ayuden a planificar y preparar las reuniones y negociaciones sobre la adhesión.  También hemos completado los trabajos para establecer la base de datos sobre compromisos de adhesión.  El diálogo entre los PMA en proceso de adhesión y los Miembros de 
la OMC, que se inició en 2009, ha continuado bajo los auspicios del Subcomité de Países Menos 
Adelantados.  A pesar de estas mejoras, seguimo s teniendo la impresión de que el proceso de 
adhesión es excesivamente complicado y lento, en par ticular para los PMA.  Aunque la Secretaría 
seguirá mejorando su apoyo al proceso y a los candi datos, son los Miembros quienes deben examinar 
las cuestiones más importantes.  La Octava Confer encia Ministerial será una buena oportunidad para 
mantener un debate sobre cuestiones relacionadas con la adhesión a fin de simplificar el proceso 
correspondiente. 
F. DIVULGACIÓN 
En 2009, cuando fui reelegido, señalé que el refuerzo de las actividades de divulgación 
dirigidas a interlocutores externos (ONG, parlamentos, universidades y empresas) era una prioridad importante.  Considero que se han hecho avan ces sustantivos, pero queda mucho por hacer. 
El Foro Público anual de la OMC se ha conver tido en "el evento" en que la sociedad civil 
puede expresar sus opiniones y preocupaciones sobr e todos los aspectos del sistema multilateral de 
comercio.  En 2010 y 2011, el Foro Público congr egó a más de 1.500 participantes, entre ellos 
académicos, representantes de empresas, funci onarios públicos, representantes de organizaciones 
internacionales, periodistas, juristas, representant es de ONG, parlamentarios, etcétera de todo el 
mundo. 
También hemos intensificado las relaciones con los parlamentarios y sus colaboradores.  
Los parlamentos nacionales desempeñan una f unción esencial puesto que aprueban acuerdos 
negociados por sus gobiernos y los incorporan en sus legislaciones nacionales.  Otro grupo de interlocutores con los que la OMC mantiene un diálogo habitual es el de los medios de comunicación.  
En 2010 y 2011, la OMC organizó sesiones informa tivas, seminarios de formación y talleres 
regionales para periodistas en Ginebra, sobre diversos  aspectos de la labor de la OMC.  A mi juicio, WT/MIN(11)/5 
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  esas actividades para periodistas contribuyen a inform ar al público en general sobre el sistema de 
comercio.  En 2011, modernizamos nuestro sitio Web, que recibe más de 35.000 visitas al día. 
También hemos mantenido a las ONG al corrien te de las novedades que se han producido en 
la OMC.  En 2010, se celebraron 21 reuniones informativas con ONG y, en 2011, 15 reuniones.  
La OMC recibió la visita de unos 350 grupos  de estudiantes en 2010 y 2011.  En 2011, se 
incrementaron las actividades de divulgación destin adas a la comunidad empresarial y está previsto 
esforzarnos más en este sentido el próximo año. 
A pesar de estos logros, considero que todavía nos  enfrentamos al reto de hacer que el público 
en general comprenda la compleja dinámica de la OMC.  Se trata de un aspecto importante también 
para los Miembros, y no sólo para la Organización,  ya que las políticas comerciales deben ganarse el 
apoyo de los colectivos nacionales interesados.  Mejorar la colaboración entre la Secretaría de 
la OMC y los Miembros en este ámbito es una cuestión que merece mayor atención. 
G. COHERENCIA EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMICAS A 
ESCALA MUNDIAL 
La OMC cuenta con una extensa red de actividades y contactos con más 
de 70 organizaciones.  Aunque la coherencia incumbe principalmente a los Miembros de esas 
organizaciones, una interacción y cooperación más est rechas entre las organizaciones internacionales 
pueden contribuir a una mayor coherencia en la formulación de políticas económicas a escala 
mundial. 
Me gustaría destacar tres elementos de nuestra labor en los dos últimos años.  En primer 
lugar, la cooperación para medir el comercio en va lor añadido en el marco de la iniciativa "Hecho en 
el mundo", en la que participan varios organismos  internacionales como la OCDE, el Banco Mundial, 
la OIT, la UNCTAD y las Naciones Unidas, así como varias oficinas estadísticas nacionales.  Actualmente, el comercio internacional es inseparab le de las cadenas globales de producción y, en 
este nuevo contexto del comercio de tareas, la OMC está abanderando la elaboración de una nueva 
forma de medición de las corrientes comerciales, basad a en el valor añadido.  Para ello, necesitamos 
trabajar con otros socios para establecer los da tos necesarios y definir una metodología común.  
Disponer de una medida más exacta del valor de las transacciones y las corrient es comerciales será un 
elemento importante para mantener un diálogo nacional  e internacional sobre el papel del comercio en 
el crecimiento, los desequilibrios mundiales, la crea ción de empleo y el desarrollo, que esté asentado 
sobre una base fáctica más sólida. 
En segundo lugar, la financiación del comercio, esfera en la que la OMC ha colaborado con el 
Grupo del Banco Mundial para ayudar a que los países de bajos ingresos puedan acceder a la 
financiación del comercio, impulsando el fortalec imiento de los servicios  de financiación del 
comercio de los bancos regionales de desarrollo y,  en particular, del Banco Africano de Desarrollo.  
También hemos trabajado conjuntamente con el Gr upo del Banco Mundial, la Cámara de Comercio 
Internacional y el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea para hacer frente a las "consecuencias 
no deseadas" que pudiera tener el paquete Basilea III de nueva reglamentación financiera en la 
disponibilidad de financiación del comercio para los países pobres. 
En tercer lugar, la agricultura, ámbito en el  que hemos colaborado c on ocho organismos para 
elaborar opciones sobre la mejor forma de mitigar  y gestionar los riesgos que lleva consigo la 
volatilidad de los precios de los alimentos y de los productos agrícolas a petición del G20.  WT/MIN(11)/5 
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  H. LA SECRETARÍA 
Quiero dejar constancia de mi agradecimiento  por la ardua y seria labor que llevan a cabo 
los 800 funcionarios de la Secretaría con el fi n de ofrecer los conocimientos especializados más 
avanzados a nuestros Miembros.  En los dos últimos años, me he fijado como objetivo prioritario que 
la Secretaría sea más capaz de adaptarse rápidame nte a las nuevas necesidades de los Miembros y al 
entorno exterior en el que opera.  La mejora de la gobernanza interna y el aumento de la eficiencia 
han beneficiado a toda la Secretaría.  Tambié n se han adoptado prácticas de los sectores público y 
privado, como la auditoría interna, la utilización de procedimientos de contratación rigurosos y la 
modernización de la gestión de los recursos hum anos.  Asimismo, se ha n hecho esfuerzos para 
fomentar la diversidad en la Secretaría, que en la  actualidad está integrada por funcionarios de 86 
nacionalidades, y para aumentar las posibilidades de pasantías.  Nos estamos acercando al objetivo de 
una Secretaría sin papel. 
Un ámbito concreto en el que se ha fortalecido la Secretaría es su capacidad de análisis.  
Al mejorar la capacidad para an alizar las políticas económicas y come rciales y sus efectos sobre el 
comercio, los expertos de la OMC están en mejor es condiciones de prestar servicio a los Miembros.  
Cabe citar, como ejemplo, el seguimiento de la crisis económica y financiera, los Informes sobre el 
Comercio Mundial y numerosas publicaciones conj untas que hemos preparado en colaboración con 
otras organizaciones internacionales como la OIT, la UNCTAD, la OMPI, la OMS, el PNUMA, la ONUDI, la OCDE, el Banco Mundial o el FMI, por nombrar sólo algunas. 
El presupuesto de la OMC está sometido a las mismas exigencias que se plantean a las 
entidades públicas de todo el mundo: austeridad y aprovechamiento óptimo de los fondos.  
Recientemente, he presentado un proyecto de pr esupuesto para 2012-2013, que se rige por los 
principios de mayor eficacia, valor añadido y produc tividad.  La Secretaría ha rá lo que le corresponde, 
pero es importante que los Miembros tamb ién contribuyan a reducir los costos. 
También en lo que respecta al presupuesto, nu estras recientes iniciativas para resolver la 
cuestión de los Miembros con atrasos en sus c ontribuciones han dado fruto.  Únicamente cinco 
Miembros se encuentran en esta situación, frente a los 17 de hace sólo dos años.  Es importante que 
todos los que pertenecen a la familia de la OMC sean capaces de actuar como Miembros de pleno 
derecho. 
Por último, las obras de renovación y ampliación del actual edificio de la OMC avanzan a 
buen ritmo.  Las nuevas instalaciones, que estarán disponibles a partir de 2012, y las oportunas mejoras en materia de seguridad que traerán consi go, proporcionarán a las delegaciones y al personal 
un entorno adecuado en el que trabajar en todas las es feras de actividad de la OMC.  El nuevo edificio 
simbolizará lo que todos deseamos para la OMC: que sea moderna, funcional y transparente, y que esté al servicio de sus Miembros. 
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