ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/FIN/M/71 
4 de noviembre de 2011 
 
 (11-5605) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 31 DE OCTUBRE DE 2011 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. El Comité del Comercio de Servicios Financiero s celebró una reunión el 31 octubre de 2011, 
bajo la presidencia del Sr. Quan ZHAO (China).  El orden del día de la reunión figura en el aerograma 
WTO/AIR/3837. 
A. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
2. El Comité adoptó el informe anual contenido en el documento S/FIN/W/82. 
B. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA  
3. El Presidente recordó que el Comité tenía el ma ndato de realizar este examen de conformidad 
con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China.  Recordó a los Miembros 
que el párrafo 4 de la sección 18 del Protocolo disp one que el "examen previsto en los párrafos 1 y 2 
tendrá lugar después de la adhesión, cada año, duran te ocho años.  Transcurridos éstos, se realizará un 
examen final al cumplirse el décimo año o en una fech a anterior si así lo decide el Consejo General".  
De conformidad con ese mandato, el Comité había r ealizado un examen de la aplicación por parte de 
China de sus compromisos y otras obligaciones durante los ocho años siguientes a la adhesión de China, de 2002 a 2009.  El presente sería el examen final. 
4. Se habían recibido de antemano comunicaciones por escrito de las delegaciones del Japón 
(S/FIN/W/79) y de la Unión Europea (S/FIN/W/ 82).  Además, China había presentado la información 
exigida por el Anexo 1A del Protocolo de Adhesión (S/FIN/W/83). 
5. Los representantes de la Unión Europea y del Japón presentaron brevemente sus respectivas 
comunicaciones. 
6. El representante de los Estados Unidos dijo que el mecanismo de examen de transición 
(MET) se había establecido en gran medida porque  China fue admitida en la OMC antes de que 
revisara sus leyes y reglamentos para ponerlos en conformidad con las normas de la Organización y 
porque se le concedieron varios períodos de transi ción antes de asumir de terminadas obligaciones en 
el marco de la OMC. 
7. El centro de interés de los exámenes de transición había cambiado con el tiempo.  En los 
primeros cinco años a partir de la adhesión de  China a la OMC, esos exámenes se centraron sobre 
todo en el calendario de aplicación progresiva de  los principales compromisos que China había 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/FIN/M/71 
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  contraído en virtud de su Protocolo de Adhesión.   No obstante, una vez concluido el período de 
aplicación progresiva, cuando China ya no podía ser considerada un Miembro nuevo de la OMC, el 
centro de interés del MET se desplazó.  A partir de  entonces, los exámenes de transición se centraron 
en mayor medida en el cumplimiento por China de las diversas normas de la OMC que obligan a todos los Miembros. 
8. Aunque China había adoptado varias medidas para dar aplicación a sus compromisos en 
relación con los servicios bancarios, en algun os casos no parecía haber cumplido plenamente 
determinados compromisos.  Por ejemplo, en su Lista anexa al AGCS, China convino en que las instituciones financieras extranje ras calificadas pudieran establecer bancos de propiedad conjunta 
china y extranjera inmediatamente después de la ad hesión de China a la OMC, y no consignó ninguna 
limitación del porcentaje de participación extranjera en esos bancos.  No obstante, hasta la fecha, en la 
práctica, China había impuesto límites a la venta a inversores extranjeros de participaciones en el capital de bancos financiados con i nversiones chinas.  Por otra parte,  los bancos extranjeros seguían 
enfrentándose a retrasos en la obtención de la auto rización reglamentaria para ampliar sus actividades 
en China mediante el establecimiento  de nuevas sucursales en el país. 
9. El representante añadió que China había adopt ado medidas con las que en teoría se daba 
aplicación a la mayoría de los compromisos de ese país en relación con los seguros.  Sin embargo, en la práctica había sido necesario un período excesivamente prolongado, superior a los plazos establecidos reglamentariamente, para que China aprobara las solicitudes presentadas por compañías 
de seguros extranjeras ya establecidas en el merc ado chino con el fin de ampliar sus actividades 
mediante nuevas sucursales o nuevas sucursales secunda rias en el país.  Los Estados Unidos seguían 
además sin tener pruebas sobre el terreno de que China cumpliera plenamente sus propias 
reglamentaciones, que en teoría ofrecían a las co mpañías de seguros extranjeras la posibilidad de 
presentar solicitudes y conseguir autorización para es tablecer varias sucursales en el país al mismo 
tiempo, como el organismo chino de reglamentación permitía a las compañías de seguros chinas.  China había tardado también a veces en aprobar las solicitudes relativas al establecimiento de nuevas 
compañías de seguros. 
10. Además, seguía habiendo graves motivos de preocupación en relación con el acceso de las 
empresas extranjeras al mercado chino de servicios relacionados con determina dos tipos de pensiones, 
en concreto con las pensiones vitalicias de empresas.  El sistema de licencias de China para la prestación de servicios relacionados con las pensio nes vitalicias de empresas había estado cerrado a 
las empresas extranjeras durant e los cuatro últimos años. 
11. Entre tanto, en dos ocasiones los Miembros habí an recurrido al procedimiento de solución de 
diferencias de la OMC contra China para consegui r la apertura de mercados o la eliminación de 
restricciones.  En 2008, los Estados Unidos, la Unión Europea y el Canadá presentaron una 
reclamación para impugnar las restricciones impuestas a los proveedores extranjeros de servicios de 
información financiera por un or ganismo de reglamentación chino que tenía a su vez su propio 
servicio de información financiera que  competía con ellos.  Después de celebrar consultas en el marco 
de la OMC, China había convenido -cosa que habí a hecho efectivamente- en establecer un organismo 
de reglamentación independiente para el sector de lo s servicios de información financiera y suprimir 
las restricciones que habían colocado a los proveedores extranjeros en una posición de grave desventaja competitiva en el mercado chino. 
12. En 2010, los Estados Unidos presentaron una reclamación para impugnar las restricciones 
impuestas por China a los proveedores extranjeros que  explotan redes electrónicas para procesar las 
transacciones de pago en que se utilizan tarjetas de crédito, de débito, prepagadas u otras tarjetas de 
pago.  A pesar de su compromiso de abrir este sect or a los proveedores extranjeros el 11 de diciembre 
de 2006, China había creado en lugar de ello una  gran empresa nacional, con lo que permitía 
exclusivamente a una única entidad nacional prestar esos servicios en el caso de la transacción típica  S/FIN/M/71 
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  en la que un consumidor chino realiza un pago en  la moneda nacional del país.  El representante 
aclaró que el asunto estaba siendo examinado por un grupo especial de solución de diferencias. 
13. El representante señaló también que, en la reglamentación de los sectores de servicios 
financieros, como en la de otros muchos, par ecía que China había realizado avances pero no había 
aplicado todavía todos los compromisos transversales  de transparencia que aceptó cuando se adhirió a 
la OMC.  Seguía habiendo motivos de preocupación,  incluso después de 10 años de pertenencia a la 
Organización.  En primer lugar, China había cumplido en muchos aspectos el compromiso (recogido en el párrafo 331 del informe del Grupo de Trabajo s obre la Adhesión de China) de publicar todas las 
leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías o servicios, 
pero no parecía que hubiera publicado todavía las medidas que ofrecen "orientación interna". 
14. En segundo lugar, en lo que respecta al compro miso de China de publicar las medidas para 
que se presenten observaciones antes de que se aplique n (recogido en el párrafo 2 de la sección 2C) de 
la Parte I del Protocolo de Adhesión de China), au nque los organismos chinos de reglamentación de 
los servicios financieros utilizaban frecuentemente en sus sitios Web el procedimiento de avisos y 
observaciones, no siempre admitían observaciones con respecto a las medidas de que se trataba y en 
algunos casos en los que permitían formular observaci ones, el plazo para presentarlas era tan breve 
que su formulación resultaba inviable.  En la re unión del Diálogo Estratégico y Económico entre los 
Estados Unidos y China de mayo de 2011, China se había comprometido a adoptar en 2011 una medida en virtud de la cual se obligaría a los organismos chinos a publicar, con sujeción a 
determinadas excepciones, en el sitio Web de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de 
Estado, todos los reglamentos administrativos y norm as departamentales relacionados con el comercio 
y la economía y a proporcionar un período para la formulación de  observaciones de no menos de 
30 días contados a partir de la fecha de publicación. 
15. En tercer lugar, en relación con el compromiso de China (recogido en el párrafo 334 del 
informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Ch ina) de poner a disposición de los Miembros la 
traducción a una o más de las lenguas oficiales de la OMC de todas las leyes, reglamentos y demás 
medidas que se refieran o afecten al comercio de servicios, el representante destacó que el Congreso 
Nacional del Pueblo de China, en su sitio Web, f acilitaba a veces traducciones al inglés de sus leyes 
relativas a los servicios financieros.  Además, lo s organismos de reglamentación de los servicios 
financieros de China proporcionaban a veces en sus sitios Web traducciones al inglés de sus medidas 
reglamentarias.  Sin embargo, los sitios Web no siempre eran actualizados oportunamente, y no se 
proporcionaban las traducciones de muchas medidas pertinentes. 
16. Cara al futuro, los Estados Unidos instaron a China a que adoptara medidas inmediatas para 
atender las preocupaciones que su representante había expuesto y mejorara el acceso de las empresas extranjeras a los sectores de servicios financie ros.  Instaron además a China a aumentar la 
transparencia en relación con la reglamentación de esos sectores.  La transparencia era imprescindible 
para el funcionamiento adecuado del sistema inte rnacional de comercio, y era necesario que China 
hiciese honor a sus compromisos.  El representante manifestó por último que los Estados Unidos 
seguirían debatiendo con China todas estas cuesti ones pendientes, en el marco de la OMC y 
bilateralmente, hasta que se resolvieran satisfactoriamente. 
17. El representante de China dijo que la rama de ac tividad de los sectores financieros de su país 
había experimentado un desarrollo considerable de bido a la política de apertura aplicada desde la 
adhesión del país a la OMC.  En el sector bancar io, a finales de 2010, un total de 185 bancos de 
45 países y regiones habían establecido 216 oficinas de representación en China;  74 bancos de 25 
países y regiones habían establecido 90 sucursales en el país;  bancos de 14 países y regiones habían 
establecido 37 bancos de propiedad totalmente extr anjera, 2 bancos de prop iedad conjunta china y 
extranjera con 6 sucursales y 1 entidad filial;  y se había establecido 1 entidad financiera de propiedad 
totalmente extranjera.  En 2010, los activos totales de entidades comerciales de bancos extranjeros en S/FIN/M/71 
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  China, que habían registrado un crecimiento anua l del 29,13 por ciento, ascendían a 1,74 billones 
de RMB. 
18. China había cumplido todos sus compromisos en  el marco de la OMC con respecto a la 
apertura del sector de los servicios de operaciones con valores.  Al margen de esos compromisos, 
China había adoptado la iniciativa de aplicar las si guientes políticas de apertura en relación con las 
empresas de operaciones con valores:  en primer lugar, se había permitido a empresas de valores que 
reunían determinadas condiciones ampl iar su ámbito de actividad e in corporar gradualmente al mismo 
el corretaje de valores, las operaciones propias con valores, la gestión de activos y otras operaciones 
comerciales;  en segundo lugar se había permiti do a los inversores institucionales extranjeros 
calificados la posesión de acciones de empresas de valores financiadas con capital chino mediante 
transacciones con valores basados en intercambios reali zados de conformidad con la ley, y, en tercer 
lugar se había permitido a inversores extranjeros calificados y empresas de valores financiadas con capital chino que cotizaban en bolsa establecer asociaciones estratégicas y poseer acciones de 
empresas de valores financiadas con capital chi no que cotizaban en bolsa, con sujeción a la 
autorización de la Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC).  Para fines de 2010, 
China había aprobado el establecimiento de 12 empresas conjuntas de operaciones con valores con 
capital chino y extranjero y de 37 empresas conjunt as de gestión de fondos con capital chino y 
extranjero.  La participación extranjera en el capital de las 17 empresas conjuntas de gestión de fondos 
ascendía al 49 por ciento.  Realizaban directamen te operaciones con acciones del tipo B en las Bolsas 
de Shanghai y de Shenzen 38 y 22 institucion es extranjeras de operaciones con valores, 
respectivamente. 
19. En agosto de 2011, compañías de seguros de 16 países y regiones habían establecido en China 
52 compañías de seguros con financi ación extranjera (26 de seguros de vida, 21 de seguros de bienes 
y 5 de reaseguros).  A fines de 2010, los ingresos po r primas de seguros y los activos totales de las 
compañías de seguros financiadas con capital ex tranjero ascendían respectivamente a 63,43 y 
262,11 billones de RMB, cantidades 19 y 29,3 veces ma yores que las alcanzadas antes de la adhesión 
de China a la OMC.  Cuatro de las seis compañ ías de corretaje de segur os financiadas con capital 
extranjero establecidas figuraban entre las 10 principales compañías de seguros de toda la nación por los ingresos obtenidos del corretaje de seguros. 
20. A continuación el representante se ocupó de las preguntas formuladas por los Miembros, 
empezando por las referentes a los servicios bancarios. 
21. En relación con la reglamentación bancaria , dijo que la Comisión de Reglamentación 
Bancaria de China (CBRC), que había desempeña do un importante papel desde su creación, había 
establecido un sistema de reglamentación y coordinaci ón a varios niveles para facilitar la cooperación 
en materia de reglamentación en el sector financiero y especialmente en el bancario.  En primer lugar, 
se había establecido un sistema de reglamentación y c oordinación a nivel del Consejo de Estado.  En 
segundo lugar, los organismos de reglamentación fi nanciera de distintos niveles habían firmado 
memorandos de entendimiento sobre cooperación en mate ria de reglamentación.  En junio de 2003, la 
CBRC, la CSRC y la Comisión de Reglamentación de  los Seguros de China (CIRC) firmaron un 
Memorándum de entendimiento sobre las respon sabilidades de reglamentación y supervisión, y 
en 2008 la CBRC y la CIRC firmaron un Memorándum de  entendimiento sobre el fortalecimiento de 
la cooperación plena y la cooperación intersectorial en  materia de reglamentación en los sectores de la 
banca y las operaciones con valores.  A partir de ese último año, la CBRC y el Banco Popular de 
China habían coordinado la reglamenta ción bancaria y la política monetaria. 
22. En tercer lugar, el Gobierno había fomenta do el intercambio de información entre los 
organismos de reglamentación financiera.  En 200 5, la CBRC, la CSRC, la CIRC y el Banco Popular 
de China establecieron conjuntamente un sistema de  información estadística financiera y formularon 
las Medidas provisionales de la CBRC, la CSRC, la CIRC y el Banco Popular de China para el  S/FIN/M/71 
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  intercambio de información, en las que se estipulaban  el contenido de la información, los mecanismos 
de intercambio de información y las responsabilidad es en esa esfera de todos los departamentos 
competentes.  En cuarto lugar, la CBRC pr oporcionaba formación en relación con las nuevas 
prescripciones reglamentarias no sólo a su personal, sino también a los empleados del sector bancario, 
con el fin de garantizar la aplicación uniforme de las prescripciones reglamentarias. 
23. En lo que respecta a la transparencia de la  reglamentación financiera, en las Reglas de 
carácter práctico sobre asuntos jurídicos promulgadas por la CBRC en 2006 se prescribía expresamente que todas las disposic iones y normas reglamentarias se publicarían en el diario oficial y 
en el sitio Web de la Comisión.  Con el fin de fo mentar la participación del público en la legislación y 
de mejorar la transparencia de las leyes y regl amentos, la CBRC había elaborado y distribuido la 
Circular sobre diversas cuestiones relativas al fortalec imiento de las leyes y reglamentos, en la que se 
reiteraba que todas las disposiciones y normas se harían públicas y se reflejarían oportunamente en el 
sitio Web oficial de la Comisión.  Además, la Circ ular establecía expresamente el procedimiento para 
recabar observaciones del público sobre las leyes y re glamentos.  Debían solicitarse observaciones del 
público con respecto a todas las leyes y reglamentos an tes de su promulgación oficial, y el plazo para 
formular observaciones sobre los proyectos de reglamen to no debía ser en principio inferior a un mes.  
Además, en caso de existir importantes diferencias de opinión, los redactores de las leyes y reglamentos debían ponerse en comunicación c on el público y establecer un diálogo con él. 
24. En respuesta a las preguntas relativas a las restricciones impuestas a las instituciones 
financieras extranjeras, el representante manifestó qu e de conformidad con lo indicado en la Lista de 
servicios de China, se permitía a las instituciones fi nancieras extranjeras calificadas establecer bancos 
de propiedad totalmente extranjera, incluidas filia les con personalidad jurídica propia y sucursales.  
China no había contraído compromisos en relación  con la adquisición de  bancos nacionales por 
instituciones financieras extranjeras, pero permitía  a los inversores extranjeros adquirir acciones de 
bancos nacionales hasta un dete rminado nivel.  Con arreglo a las Medidas relativas a la 
administración de las inversiones de capital de  instituciones financieras extranjeras en las 
instituciones financieras con capital chino, el porce ntaje de la inversión de capital de una sola 
institución financiera extranjera en una institu ción financiera china no podía exceder del 20 por 
ciento.  La prescripción según la cual "si el porcent aje total de la inversión de capital de varias 
instituciones financieras extranjeras en una instituci ón financiera china que no cotice en Bolsa alcanza 
o sobrepasa el 25 por ciento, esta última estará sujeta  a la misma reglamentación que las instituciones 
financieras con capital extranjero" estaba en conformi dad con el artículo 4 de la Ley sobre empresas 
conjuntas con inversión de capital chino y extranje ro y no quebrantaba los compromisos contraídos 
por China en el marco de la OMC. 
25. Según una evaluación realizada recientemente por los organismos de reglamentación bancaria 
chinos, la apertura había desempeñado una func ión imprescindible en el proceso de reforma, 
desarrollo e innovación del sector bancario chino y en  la mejora de su eficiencia global y de su 
competitividad.  Básicamente, la apertura de ese sector estaba en la actualidad al nivel que 
correspondía al desarrollo económico y la capacida d de reglamentación financiera de China. 
26. No obstante, los bancos chinos se encontraban aún en una etapa inicial de desarrollo, y el 
contexto financiero internacional seguía siendo tu rbulento.  Por consiguiente, las restricciones 
impuestas a las instituciones financieras extr anjeras respondían a las exigencias de una 
reglamentación bancaria prudente, encaminada a pr oteger los intereses de los depositantes y preservar 
la estabilidad financiera.  El representante añadió que China no modificaría en un futuro próximo las 
restricciones impuestas al capital extr anjero en el marco de la política actual.  Los organismos de 
reglamentación bancaria chinos alentarían a los ba ncos financiados con capital chino y a los bancos 
financiados con capital extranjero a ampliar e inte nsificar la cooperación y a competir en pie de 
igualdad basándose en su s ventajas comparativas. S/FIN/M/71 
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  27. Los bancos extranjeros que desearan establecer sucursales debían ajustarse a las leyes y 
reglamentos y cumplir las condiciones cautelares est ablecidas en el Reglamento de la República 
Popular China sobre la administración de bancos co n financiación extranjera y las Normas para su 
aplicación.  La CBRC no imponía limitaciones al número de sucursales que podían establecer los bancos con financiación extranjera, a los que se otorgaba el mismo trato que a los nacionales. 
28. Con arreglo a las leyes y reglamentos vigentes en  China, una sucursal establecida en China 
por un banco con financiación extranjera no era una  entidad con personalidad jurídica propia, por lo 
que su responsabilidad civil recaía en la empresa ma triz.  En caso de que un banco con financiación 
extranjera estableciera varias sucursales en Chin a, la CBRC supervisaba y reglamentaba esas 
sucursales de forma integrada.  El banco con fina nciación extranjera debía designar a una sucursal en 
China como entidad bancaria administradora encargada  de la gestión uniforme de las actividades en 
China, así como de la presentación de informes y de datos financieros conso lidados y de información 
resumida sobre todas las sucursales del banco existentes en China.  La CBRC no evaluaba las 
prescripciones cautelares conexas, incluidos los coeficientes de garantía, con respecto a sucursales de 
bancos con financiación extran jera que operaban en China. 
29. En relación con las preguntas relativas a los ser vicios de pago electrónico, el representante 
dijo que China había respetado siem pre los compromisos contraídos por el país en el marco de la 
OMC y había permitido a los proveedores extranjero s de servicios ofrecer servicios de pago 
electrónico en China.  En primer lugar, de conf ormidad con el compromiso específico contraído en 
relación con "todos los servicios de pago y transfer encia monetaria, con inclusión de tarjetas de 
crédito, de pago y similares, cheques de viajer os y giros bancarios (incluyendo los pagos por 
importaciones y exportaciones)" y otras disposiciones conexas establecidas en el Reglamento de la 
República popular China sobre la administración de  bancos con financiaci ón extranjera, muchos 
bancos financiados con capital extr anjero en China, como HSBC, Standard Chartered, Bank of East 
Asia y Citibank habían obtenido ya autorización pa ra participar plenamente en la prestación de 
servicios de pago con tarjetas bancarias en RMB, de  transferencias bancarias en línea y otros servicios 
de pago electrónico.  En segundo lugar, algunas ins tituciones no financieras, como Paypal, Accor y 
otras, ofrecían ya servicios de pago en línea y otros servicios de pago electrónico en China, y el Banco Popular de China regulaba esos servicios de conf ormidad con las Medidas administrativas para los 
servicios de pago prestados por instituciones no fina ncieras (Orden Nº 2 [2010] del Banco Popular de 
China).  En tercer lugar, el mercado estaba plen amente abierto para que empresas internacionales de 
servicios de compensación respecto de tarjetas bancarias, como Visa y MasterCard, expidieran 
tarjetas de marca en moneda extranjera a través  de bancos nacionales chinos y procesaran las 
transacciones a través de las redes de los bancos nacionales. 
30. China UnionPay no había monopolizado el mercado de las transacciones de pago por medios 
electrónicos, pero había sido el único proveedor de  servicios de compensación interbancaria de pagos 
electrónicos respecto de tarjetas bancaria s.  China no había contraído ningún compromiso en el marco 
de la OMC en relación con los servicios de co mpensación de pagos prestados por instituciones no 
financieras, como Visa.  Los servicios de comp ensación de pagos respecto de tarjetas bancarias 
pertenecían a la categoría de los servicios de comp ensación de activos monetarios y de los "servicios 
de pago y compensación respecto de activos fina ncieros, con inclusión de valores, productos 
derivados y otros instrumentos negociables" en la cl asificación de los servicios financieros.  China no 
había asumido ningún compromiso en relación con los servicios de compensación de pagos respecto 
de tarjetas bancarias en su Lista de compromisos es pecíficos en materia de servicios.  El representante 
añadió que China liberalizaría gradualmente esos se rvicios en función del desarrollo de las tarjetas 
bancarias en China, pero que no podía pr ecisar el calendario de esa liberalización. 
31. Con respecto a los sistemas de procesamiento de  datos de los bancos, el representante dijo 
que China había contraído en el marco de la OMC compromisos en relación con el suministro y 
transferencia de información financiera y procesami ento de datos financieros y soporte lógico con  S/FIN/M/71 
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  ellos relacionado por proveedores de otros servic ios financieros.  No obstante, a tenor del 
artículo XIV del AGCS, los Miembros tenían derec ho a adoptar y hacer cumplir leyes y reglamentos 
para la protección de la intimidad de los particular es en relación con el tratamiento y la difusión de 
datos personales y la protección del carácter confiden cial de los registros y cuentas individuales, a 
reserva de que las medidas correspondientes no se ap licaran en forma que constituyera un medio de 
discriminación arbitrario o injustificable entre pa íses en que prevalezcan condiciones similares, o una 
restricción encubierta del comercio de servicios. 
32. China había formulado políticas específicas en relaci ón con la seguridad de la información, la 
confidencialidad de los datos y otras cuestiones.   Por ejemplo, las Directrices sobre el pago 
electrónico (Nº 1) (Aviso del Banco Popular de China, [2005] Nº 23), las Orientaciones del Banco 
Popular de China sobre el fortaleci miento de las garantías de segur idad de la información de las 
instituciones financieras bancarias (Yin Fa [ 2006] Nº 123), el Aviso de la Comisión de 
Reglamentación Bancaria de China sobre bancos fi nanciados exclusivamente con capital extranjero y 
bancos con capital chino y extranjero que realizan  operaciones con tarjetas bancarias (Yin Jian Fa 
[2007] Nº 49) y otras normas y reglamentos contenía n disposiciones expresas sobre el establecimiento 
de sistemas de datos en China por instituciones activ as en el sector de las operaciones con tarjetas 
bancarias en el país.  Así pues, las políticas respect o del establecimiento de importantes sistemas de 
procesamiento de datos financieros en China ha bían sido expresas y coherentes, y no habían 
experimentado cambios.  Al mismo tiempo, las prescripciones sobre el establecimiento de sistemas de datos en China se aplicaban por igual a las ins tituciones financiadas con capital chino y a las 
financiadas con capital extranjero, y los bancos fina nciados con capital extranjero no eran objeto de 
un trato discriminatorio. 
33. El representante se ocupó a continuación de las cuestiones referentes a los servicios 
relacionados con los valores.  En relación con lo s contingentes de los inversores institucionales 
extranjeros calificados, explicó que desde la intr oducción del proyecto piloto del sistema en 2002, la 
Administración Estatal de Divisas (SAFE), la CIRC y otros departamentos competentes habían 
colaborado en la aplicación y aprobación de nuevos  contingentes para inversores institucionales 
extranjeros calificados y habían alentado a fondos  extranjeros a medio y largo plazo calificados a 
invertir en los mercados chinos de capital, en f unción de la situación económ ica y financiera nacional 
e internacional, la situación de los mercados n acionales de valores y la balanza de pagos.  En 
diciembre de 2007 la cifra total de las inversi ones de los inversores institucionales extranjeros 
calificados había aumentado de 10.000 a 30.000 millon es de RMB.  En septiembre de 2011, la SAFE 
había aprobado 103 instituciones como inversores institucionales extranjeros calificados, con una 
inversión total de 20.690 millones de dólares EE. UU., que no agotaba el límite máximo de la 
inversión total.  Habida cuenta de esta situación,  China no tenía intención de aumentar aún más los 
contingentes de inversión de los inversor es institucionales extranjeros calificados. 
34. Se habían planteado varias cuestiones en rel ación con los servicios de seguros.  China había 
respetado rigurosamente sus compromisos en el ma rco de la OMC y no exigía pruebas de necesidad 
económica ni imponía restricciones cuantitativas con respecto al acceso al mercado.  En segundo lugar, teniendo en cuenta las opiniones que se habían recabado de las compañías de seguros, 
financiadas con capital nacional o con capital extran jero, la CIRC promulgaría medidas conexas de 
apoyo en relación con la formación del personal directivo de las compañías.  En tercer lugar, la CIRC estaba examinando la posibilidad de abrir a las compañías de seguros financiadas con capital 
extranjero los seguros legales obligatorios de res ponsabilidad por accidentes de tráfico para vehículos 
de motor.  No obstante no se había establecido aún el  calendario para hacerlo.  Por último, en relación 
con las solicitudes de licencia, el representante d ijo que China había aplicado de forma estricta el 
principio de trato nacional en el sector de los segur os.  Se aplicaban las mismas leyes, reglamentos, 
normas de transparencia y procedimientos de ap robación a las solicitudes de establecimiento de 
sucursales presentadas por compañías de seguros  financiadas con capital nacional y con capital 
extranjero.  China no imponía ninguna restricción en  relación con el número de sucursales que se S/FIN/M/71 
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  establecían al mismo tiempo ni hacía ninguna di scriminación en el examen y aprobación de las 
solicitudes. 
35. El representante de Cuba felicitó a China por  los esfuerzos que había realizado en los 
10 últimos años para aplicar sus compromisos sobre servicios financieros.  China había sido además 
un ejemplo de transparencia y había cumplido las obligaciones de notificación de conformidad con su 
Protocolo de Adhesión. 
36. A modo de conclusión, el Presidente invitó al Comité a tomar nota de todas las declaraciones 
formuladas.  En segundo lugar, pidió a la Secretaría  que preparara, para su presentación al Consejo 
del Comercio de Servicios, un informe fáctico en el que se diría básicamente lo siguiente: 
a) que, de conformidad con la sección 18 de l Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China, el Comité, en la reunión celebrada el 31 de octubre de 2011, había 
realizado el examen final de la aplicac ión por parte de China del Acuerdo sobre 
la OMC y de las disposiciones conexas de dicho Protocolo; 
 
b) que se habían recibido comunicaciones por escrito del Japón y de la Unión Europea;  
y 
 
c) que los detalles del debate, con inclusión de todas las intervenciones realizadas en la 
reunión, figurarían en el correspondiente informe, que se publicaría con la signatura S/FIN/M/71. 
 
37. El Comité así lo decidió. 
C. COMERCIO DE SERVICIOS FINANCIEROS Y DESARROLLO  
38. El Presidente dijo que en su última reunión el Comité había acordado organizar un taller a 
comienzos del siguiente año sobre este tema.  Recordó también que él se había comprometido por su 
parte a mantener consultas informales sobre la organización de ese taller, especialmente en lo que 
respecta a la participación de expertos de organizaci ones internacionales.  Era preciso dejar claro este 
aspecto para que la Secretaría pudiera preparar el proy ecto de programa del taller.  En caso de que los 
Miembros decidieran no invitar a ninguna organización internacional, sería imprescindible que comenzaran ya a tratar de llegar a una idea muy cl ara de sus contribuciones respectivas, tanto en lo 
que se refería a la participación de expertos como al  objeto principal de sus exposiciones.  Esta era 
una condición necesaria para que la Secretaría pudi era redactar el programa según lo previsto.  En 
ausencia de una participación externa, todas las de legaciones deberían comprometerse firmemente no 
sólo a contribuir al taller, sino también a defi nir con tiempo suficiente sus contribuciones.  
Desgraciadamente, otros compromisos, incluidos los preparativos de la próxima Conferencia Ministerial, le habían impedido hasta ahora disponer de  tiempo suficiente para las consultas.  Tenía el 
propósito de mantenerlas después de esta re unión, en el curso del mes de noviembre. 
39. El representante de China dijo que los debates sobre la relación entre comercio de servicios 
financieros y desarrollo habían sido fructíferos y habían incitado a la reflexión.  Alentó a los 
Miembros a participar en el taller para poder c ontar con un análisis globa l y equilibrado de esta 
cuestión. 
40. La representante de Indonesia apoyó la propuest a hecha por China en anteriores reuniones, 
especialmente en lo que respecta a la determ inación de los componentes esenciales del marco 
normativo necesario para proteger a los mercados de las conmociones externas y asegurar la 
estabilidad financiera.  La reciente crisis financie ra había puesto de relieve la importancia de un 
marco normativo sólido.  En 2004, Indonesia había lanzado el plan de Estructuración Bancaria de  S/FIN/M/71 
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  Indonesia, un marco básico global para el sistema bancario indonesio, en el que se detallaban la 
orientación, el perfil y la estructura del sector banc ario para el próximo período de 5 a 10 años.  La 
crisis económica de 1997 había puesto de manifiesto la  debilidad institucional del sector bancario y la 
falta de infraestructura de apoyo suficiente.  Tamb ién había demostrado la necesidad de reforzar los 
fundamentos del sistema para hacerlo resistente  a las conmociones internas y externas.  La 
Estructuración, que se consideraba necesaria para re forzar los fundamentos del sector bancario, tenía 
seis pilares principales:  a) una estructura bancaria  sana;  b) un sistema de reglamentación eficaz;  
c) un sistema de supervisión eficaz e independien te;  d) un sector bancario fuerte;  e) una 
infraestructura adecuada y f) una vigorosa protección de  los consumidores.  Desde el lanzamiento del 
plan se habían introducido mejoras en esos seis pilares.   En cuanto al taller, la oradora propuso, como 
tema de debate, el intercambio de experiencias entr e los Miembros sobre protocolos de gestión de la 
crisis. 
41. La representante de Australia se refirió a la e xposición que había hecho su delegación en la 
última reunión sobre la evolución del sistema fi nanciero australiano, y contestó a una pregunta 
formulada en esa ocasión acerca del establecimiento de  entidades bancarias de países en desarrollo.  
Manifestó a este respecto que había en total 36 su cursales y 9 filiales de bancos extranjeros en 
Australia, y que 8 sucursales y 2 filiales eran originar ias de países en desarrollo.  Respaldó la idea de 
organizar un taller. 
42. Prometieron la participación de expertos en el taller los representantes de la Argentina, 
Barbados, Corea, el Ecuador, los Estados Unidos, el  Japón, Suiza, el Taipei Chino, Turquía y la 
Unión Europea. 
43. El Comité tomó nota de las declaraciones form uladas y decidió volver a examinar este punto 
del orden del día en su próxima reunión. 
D. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCI O DE SERVICIOS FINANCIEROS  
44. El Presidente dijo que el Ecuador había presen tado una comunicación en la que figuraba una 
propuesta para proseguir los trabajos sobre medi das reguladoras en el sector de los servicios 
financieros, con miras a su inclusión en la próxima Declaración Ministerial (S/FIN/W/80). 
45. El representante del Ecuador dijo que se proponía la inclusión en la próxima Declaración 
Ministerial de un párrafo en el que los Ministro s encomendarían al Comité que siguiera examinando 
las normas de la OMC con el fin de promover y gara ntizar la conservación de un margen de actuación 
para la regulación macroprudencial.  Recordó que en  los debates mantenidos en el Comité sobre los 
efectos de la crisis financiera en el comercio de servicios financieros había quedado claro que los 
países de todo el mundo habían tenido que tomar amplias medidas regulatorias para mitigar los 
efectos de la crisis financiera internacional y que  era necesario un margen de actuación suficiente para 
aplicar esas medidas. 
46. La magnitud de la crisis financiera había in citado a organizaciones como el G-20, el Fondo 
Monetario Internacional y la Comisión de Expertos  de las Naciones Unidas sobre las Reformas del 
Sistema Monetario y Financiero Internacional a proponer reformas sustanciales con el fin de 
garantizar la certidumbre, la transparencia y un a fuerte capacidad regulatoria.  En ese sentido, el 
Director General de la OMC había puesto de manifi esto la necesidad de volve r a regular debidamente 
el sistema financiero e introducir reformas macroprudenciales. 
47. La prioridad del Ecuador era la constru cción de una nueva arquitectura financiera 
internacional como instrumento de desarrollo.  En consecuencia, su Gobierno no podía concebir una 
Conferencia Ministerial de la OMC en la que los Ministros no dieran cuenta de la labor realizada por 
la Organización para mitigar los efectos de la crisis , de su papel en los esfuerzos de la comunidad S/FIN/M/71 
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  internacional por mejorar la regulación de los sistem as financieros y, sobre todo, de lo que hacía 
la OMC para fortalecer a los países que no tenían cap acidad de emitir monedas de reserva.  En el caso 
del Ecuador, una economía pequeña, abierta y dolarizada, la necesidad de mantener un espacio de 
política suficiente era aún más urgente si se quería evita r la repetición de la crisis financiera del siglo 
pasado, que ocasionó una salida de capitales descont rolada, la quiebra del sistema financiero, la 
pérdida de la soberanía monetaria del país y la ex pulsión de millones de ecuatorianos a través de la 
migración. 
48. La crisis financiera internacional había teni do consecuencias nefastas para una gran parte de 
la población del mundo.  Muchos académicos de  reconocido prestigio y muchas organizaciones 
multilaterales habían afirmado que la  desregulación del sistema financie ro era una de las principales 
causas de la crisis y que la re-regulación era una condi ción previa para la rest auración de la confianza 
pública en el sistema.  Un elemento importante de  estas iniciativas a nivel nacional era asegurar que 
las normas de los acuerdos internacionales a los que se adherían los países fueran  compatibles con la 
tendencia mundial a mejorar la regulación del sect or financiero.  En la  Ronda Uruguay unos 
100 Miembros contrajeron compromisos de liberaliz ación de los servicios financieros.  Cuando un 
país formulaba un compromiso respecto de su sector financiero en el marco del AGCS, asumía 
también el compromiso de no mantener ciertos tipos de regulación y permitir la libre circulación de capitales. 
49. La propuesta tenía como objetivo un mejor ente ndimiento de los efectos prácticos de las 
disciplinas del AGCS en los esfuerzos de los Mi embros por establecer políticas macroprudenciales y 
reforzar la estabilidad de sus sistemas financie ros.  La crisis había modificado determinados 
paradigmas que compartían reguladores, académicos y encargados de la formulación de políticas en el 
decenio de 1990, cuando se negoció el AGCS.  De bido a ese cambio de paradigmas, la OMC debía 
esforzarse por adaptar sus normas y procesos a las nue vas realidades y al consenso emergente.  La 
propuesta era que se revisaran los aspectos del AGCS  relacionados con el comercio de servicios 
financieros en el contexto de la evolución conceptual de los últimos años, que incluía conceptos como 
la reforma del sistema monetario internacional, el pa pel de las monedas de reserva, los desequilibrios 
mundiales, el dilema de Triffin, las instituciones sistémicamente importantes ("too-big-too-fail"), el 
"sistema bancario en la sombra" y el arbitraje regulatorio transfronterizo. 
50. La delegación del Ecuador se reservaba el derecho de presentar su propuesta al Consejo 
General. 
51. Los representantes de la Argentina, Barbados , Bolivia, el Brasil, Cuba, la India, la 
República Dominicana y Sudáfrica apoyaron la propuest a y estimaron en general que el Comité debía 
examinar las normas del AGCS pertinentes a los servici os financieros teniendo en cuenta la evolución 
reciente, sin perjuicio del resultado final de ese examen. 
52. La representante de Australia dijo que el Co mité era el órgano apropiado para este tipo de 
debates.  Su delegación estaba dispuesta a examinar los efectos de la crisis financiera, incluidas las 
reformas de la reglamentación consiguientes, y su s consecuencias -en su caso- para las normas de 
la OMC.  El AGCS y el Anexo sobre Servicios Fi nancieros ofrecían ya a los Miembros un elevado 
nivel de discrecionalidad, sin perjuicio de no permiti r medidas cuyos efectos fueran exclusivamente 
proteccionistas. 
53. Los representantes de Corea,  los Estados Unidos, Noruega, el Taipei Chino y la Unión 
Europea no apoyaron la inclusión de un párrafo específico en la próxima Declaración Ministerial.  
Esas delegaciones consideraban que el AGCS ofr ecía ya el margen de actuación adecuado, en 
particular al amparo de la ex cepción cautelar.  Los representantes de Corea, Noruega y el 
Taipei Chino consideraban que los Miembros debían seguir intercambiando opiniones sobre sus 
experiencias y debatiendo las cuestiones relacionadas c on la crisis financiera en el marco del Comité,  S/FIN/M/71 
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  sin necesidad de un mandato expreso de los Ministros.  Por su parte, a juicio del representante de los 
Estados Unidos, era importante la creación de capacidad, en colaboración con las instancias 
encargadas de la reglamentación financiera, para en tender mejor la forma en que los compromisos en 
el marco del AGCS en materia de servicios fina ncieros y la reglamentación financiera podían 
reforzarse recíprocamente.  Su delegación estab a dispuesta a entablar un diálogo al respecto y a 
examinar la forma que podría adopt ar la contribución del Comité. 
54. El representante del Canadá expuso la opinión  de que la excepción cautelar del AGCS había 
funcionado bastante bien y había ofrecido a los Mi embros la flexibilidad necesaria para preservar sus 
sistemas financieros nacionales y reformar sus regí menes reglamentarios.  El actual marco del AGCS 
no impedía a los Miembros asumir compromisos significativos. 
55. El representante de Turquía manifestó que compartía las razones de la propuesta del Ecuador 
y que valía la pena examinar los efectos de la  reglamentación macroprudencial en relación con el 
Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS.  No obstante, llegar a un consenso sobre una 
formulación concreta para la Declaración Minister ial podía resultar difícil.  Pero esa dificultad no 
debía dar lugar a que se descartara la propuesta, sino que el Comité debía analizar estas cuestiones el 
próximo año, para entender mejor el alcance de la excepción cautelar del AGCS.  El representante 
propuso en particular que la Secretaría preparara una nota sobre el sentido jurídico y el alcance de la excepción cautelar, con ejemplos de las medidas reglamentarias cautelares que los Miembros podían 
adoptar, lo que ayudaría a éstos a entender mejor el  alcance del margen de que disponían para su 
política reglamentaria de conformidad con las normas del AGCS. 
56. Después de este intercambio de opiniones, el  representante del Ecuador indicó que su 
delegación seguiría esforzándose por lograr un con senso sobre este párrafo para la Declaración 
Ministerial, y que se reservaba el derecho de volve r a plantear la cuestión en la próxima reunión. 
57. A petición del Presidente, un representante de la Secretaría aclaró las cuestiones de 
procedimiento que planteaba esta propuesta.  En ella había dos aspectos:  la preparación de la 
Conferencia Ministerial (que no tenía lugar en este Comité) y el contenido del objeto de la propuesta, 
que estaba comprendido en el mandato del Comité.  Dado que la presente era la última reunión del 
año, no sería posible que el Comité siguiera trab ajando sobre la propuesta antes de la Conferencia 
Ministerial.  Sin embargo, no era necesario que los Ministros le encomendaran que prosiguiera los 
debates sobre su contenido.  Esencialmente el texto propuesto, según sus  propios términos, 
encomendaba al Comité que prosiguiera los trabajos que éste estaba realizando ya, pero no tenía por objeto la iniciación de un nuevo proceso, por lo que  no añadía nada al mandato actual del Comité. 
58. El Presidente señaló que se había puesto de manifiesto cierto interés por examinar  las 
cuestiones sustantivas planteadas por el Ecuador. 
59. El Comité tomó nota de las declaraciones form uladas y decidió examinar este punto del orden 
del día en su próxima reunión. 
E. CUESTIONES TÉCNICAS (CLASIFICACIÓN ) 
60. El Presidente recordó que el Comité había mantenido un debate muy interesante sobre las 
cuestiones relacionadas con la clasificación en la reunión anterior.  El resumen de ese debate, que había tenido lugar -según lo acordado- en modo in formal, figuraba en una nota informal publicada 
bajo la responsabilidad del Presidente (JOB/SERV/87). 
61. El Comité pasó al modo informal para c ontinuar el debate.  Después de la reunión se 
distribuiría un resumen informal bajo la responsabilidad del Presidente. S/FIN/M/71 
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  62. El Comité tomó nota de la declaración y decidió volver a examinar este punto del orden del 
día en su próxima reunión. 
F. ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS  
63. El Presidente recordó que el Brasil y Jamaica aún no habían aceptado el Protocolo e invitó a 
esos países a facilitar información actualizada so bre la situación de sus procesos internos de 
ratificación.  En respuesta a esa invitación, los re presentantes del Brasil y de Jamaica indicaron que la 
situación no había cambiado. 
64. El Comité tomó nota de esas declaraciones y decidió volver a examinar este punto del orden 
del día en su próxima reunión. 
 
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