RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/301 
15 de septiembre de 2009 
 
 (09-4320) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
PRESENCIA DE PERSONAS FÍSICAS 
(MODO 4) 
 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría
1 
 
 
1. La presente Nota, elaborada a petición del Consej o del Comercio de Servicios con objeto de 
estimular el debate en el Consejo sobre la presen cia de personas físicas (modo 4) en el marco del 
AGCS, informa sobre los antecedentes y actualiza una Nota anterior sobre el mismo asunto (documento S/C/W/75, de 8 de diciembre de 1998).  La presente Nota se centra en la evolución y en 
las cuestiones consideradas más pertinentes para el  AGCS, y no trata de dar un tratamiento exhaustivo 
de las cuestiones en torno a la circulación transfronteriza de profesionales de servicios. 
2. La Secretaría desea señalar que muchas de las observaciones que figuraban en la anterior 
Nota de antecedentes sobre el modo 4 siguen siendo pertinentes;  en relación con otras, como la 
medición estadística del comercio en el modo 4, los planteamientos han evolucionado. 
I. INTRODUCCIÓN 
3. El modo 4 es uno de los cuatro modos de sumini stro a través de los cu ales puede llevarse a 
cabo el comercio de servicios en virtud del AGCS.   En esencia, el modo 4 se da cuando una persona 
física de un Miembro de la OMC trata de entrar, o es tá presente, en el territorio de otro Miembro en 
relación con el suministro de un servicio.  En otras palabras, el AGCS cubre en efecto el movimiento de personas, pero solo en la medida en que dic ho movimiento tenga por objeto el suministro de un 
servicio. 
4. Tras esta introducción, la sección II de la presente Nota examina en detalle el alcance del 
modo 4, una cuestión sobre la que hay cierta dive rgencia de opiniones, mientras que la sección III 
examina las principales categorías de persona física que se pueden encontrar en las listas de compromisos de los Miembros.  La cuestión de la medición estadística del comercio realizado a través del modo 4 se aborda en la sección IV, mientr as que en la sección V se debaten las posibles 
repercusiones económicas de la lib eralización del modo 4.  La sección VI estudia los obstáculos que 
se considera que afectan a la presencia de personas fí sicas, y la sección VII proporciona una visión de 
conjunto de los compromisos de los Miembros en lo que al modo 4 se refiere, así como de las exenciones al trato NMF. 
5. El contenido de la presente Nota se aborda a pa rtir de un análisis de los compromisos sobre el 
modo 4 adoptados con carácter horizontal.  Las especi ficidades sectoriales de la presencia de personas 
físicas se abordan en las otras Nota s de antecedentes que la Secret aría está elaborando actualmente 
sobre diversos sectores de servicios.  No obstante, a falta de una Nota separada sobre los servicios sanitarios y, en vista del interés manifestado por  los Miembros, las cuestiones relacionadas con la 
migración de profesionales sanitarios se abordan en el recuadro 2. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/W/301 
Página 2  
 
  II. ALCANCE DEL MODO 4 
A. ARTÍCULO I Y ARTÍCULO XXVIII 
6. El artículo I del AGCS define el comercio rea lizado a través del modo 4 como "el suministro 
de un servicio por un proveedor de servicios de un Mi embro mediante la presencia de personas físicas 
de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro".2  Asimismo, en el artículo XXVIII se 
define al "proveedor de servicios" como "toda persona que sumi nistre un servicio"3, y, por su parte, 
"persona" significa "una persona física o una persona jurídica".4  La figura 1 ilustra el alcance del 
modo 4 al combinar las definiciones que figuran en los artículos I y XXVIII. 
Figura 1.  Definición del modo 4 - Artículo I y artículo XXVIII 
 
persona  física de un Miembro, 
 
  mediante la presencia de 
Suministro de servicios por una  personas físicas de un Miembro en 
el territorio de cualquier otro Miembro 
   persona  jurídica de un Miembro, 
 
7. El modo 4 siempre implica a una persona física, a través de cuya presencia se realiza el 
comercio de servicios.  Sin embargo, no es necesario que esa persona física sea el "proveedor de 
servicios".  En función de la naturaleza de la transacción, el proveedor de servicios podrá ser otra 
persona física o una persona jurídica.  En cada caso es fundamental identificar al proveedor de 
servicios, que es quien se beneficia de las disposiciones establecidas en el AGCS. 
8. Asimismo, es importante determinar el origen del proveedor de los servicios suministrados a 
través del modo 4, ya que las principales disposicio nes sustantivas del Acuerdo, esto es, el trato de 
nación más favorecida (artículo II), el acceso a los mercados (artículo XVI) y el trato nacional 
(artículo XVII), se centran en los "proveedores de servicios de cualquier otro  Miembro" [sin cursivas 
en el original].5  Esta circunstancia no resulta sorprendente,  ya que sólo los proveedores de servicios 
de los demás Miembros de la OMC, y no los de  un Miembro dado o los proveedores de un Estado que 
no sea Miembro, pueden beneficiarse del trato previsto en el AGCS. 
9. En el artículo XXVIII se recogen las definiciones de origen pertinentes.  Una "persona física 
de otro Miembro" es una persona física que reside en el territorio de un Miembro de la OMC y que es 
nacional de ese otro Miembro o, en determinadas circ unstancias, que tiene el derecho de residencia 
permanente en ese otro Miembro.6  A los efectos de los servicios con los que se comercia a través del 
modo 4, una "persona jurídica de otro Miembro"  es una persona jurídica que está constituida u 
organizada de otro modo con arreglo a la legi slación de ese otro Miembro y que desarrolla 
operaciones comerciales sustantivas en el territorio de un Miembro de la OMC.7 
                                                      
2 Párrafo 2 d) del artículo I del AGCS. 
3 Apartado g) del artículo XXVIII. 
4 Apartado j) de l artículo XXVIII. 
5 En adelante también nos referiremos a los proveedores de servicios o personas físicas "de otro 
Miembro" como proveedores de servicios extranjeros o personas físicas extranjeras. 
6 Los residentes permanentes quedan abarcados siempre que el Miembro en cuestión no tenga 
nacionales o, si se cumplen una serie de condiciones adicionales, cuando otorgue  en lo sustancial a sus 
residentes permanentes el mismo trato que dispense a sus nacionales.  Véase el apartado k) ii) del 
artículo XXVIII. 
7 Apartados m) e i) del artículo XXVIII.   S/C/W/301 
 Página 3 
 
 
  B. EL ANEXO .  DOS TIPOS DE PERSONAS FÍSICAS  
10. El Anexo sobre el movimiento de personas físicas proveedoras de servicios en el marco del 
Acuerdo (denominado en adelante el Anexo) propor ciona más detalles sobre el alcance del modo 4.  
El Anexo especifica dos tipos de personas físicas abarcadas:  1) las que son (en sí mismas) proveedoras de servicios
8;  y 2) las que están empleadas por un proveedor de servicios.9  L o s  
principales elementos que las definen se exponen infra . 
1. Tipo 1.  Las personas física s como proveedores de servicios 
11. En el primer tipo, se entiende por "personas físicas que son proveedoras de servicios de un 
Miembro", una sola y mism a persona que está presente y suministra un servicio en el territorio de otro 
Miembro.  Esto abarcaría a un trabajador autó nomo que es remunerado por la prestación de un 
servicio directamente por los c lientes del país al que acude. 
12. Este caso aparece ilustrado en la figura 2. 
Figura 2.  Personas físicas como proveedores de servicios 
 
Suministra ... 
  Miembro A 
 
    Mediante presencia de la (misma) persona física 
 … el servicio Consumidor 
  
Proveedor de servicios (persona física) La misma persona está presente en A, 
 del Miembro B como proveedor de servicios 
 
13. La persona física debe ser nacional (o reside nte permanente) de un Miembro diferente del 
Miembro en el que se halla para suministrar el servicio, es decir, la persona física debe ser de origen extranjero desde el punto de vista del Miembro que lo acoge.  Por ejemplo, los servicios suministrados en el Reino Unido por un nacional de la  India entrarían en el modo 4, a diferencia de 
los servicios suministrados por un nacional del Re ino Unido (que no es una persona física de un 
Miembro que se halle en el territorio de cualquier otro Miembro ) o de un nacional libanés (que no es 
una persona física de un Miembro ). 
14. El proveedor de servicios puede actuar desde una  base en el país de acogida (como para los 
compromisos pertinentes del modo 3) o bien desde una base en el extranjero.  Un médico que 
suministra servicios médicos mediante una oficina en el país de acogida puede ser un ejemplo del 
primer tipo, y un pianista que da un concie rto en el extranjero, un ejemplo del segundo. 
2. Tipo 2.  Las personas físicas como empleados de proveedores de servicios 
15. El segundo tipo abarcado en virtud del Anexo s on las "personas físicas de un Miembro que 
estén empleadas por un proveedor de servicios de un Miembro".  En otras palabras, se establece una 
distinción entre la persona física y el proveedor de servicios.  El proveedor de servicios también puede 
ser una persona física, pero será el empleado de esa persona quien esté presente y suministre el 
servicio en el país de acogida.  Sin embargo, lo más habitual es que el proveedor sea una persona 
jurídica.  La persona física y el proveedor de ser vicios deben provenir de un Miembro de la OMC, 
pero no necesariamente del mismo Miembro. 
                                                     
 
8 Denominado en adelante "tipo 1)". 
9 Denominado en adelante "tipo 2)". S/C/W/301 
Página 4  
 
  16. De conformidad con el pá rrafo 2 d) del artículo I,  la persona jurídica debe  estar en el territorio 
de otro Miembro y, como se ha indicado supra , el proveedor de servicios también tiene que ser "de 
cualquier otro Miembro", por lo que ambos deben ser de origen extranjero.  Como las empresas de servicios de propiedad nacional no son proveedores de servicios "de otro Miembro", las personas 
físicas extranjeras que empleen no están abarcadas por el modo 4.
10  Así, las empresas del país de 
acogida no tienen derecho a reclamar de su propio g obierno el trato previsto en el AGCS en lo que se 
refiere a las medidas que afectan a las personas físicas extranjeras que empleen o deseen emplear.  
Sólo las personas jurídicas extranjeras o las pers onas físicas extranjeras que sean proveedores de 
servicios tienen derecho a ese trato en lo que se refiere a los empleados extranjeros. 
17. En la figura 3 se expone cómo tiene lugar el come rcio de los servicios abarcados en el modo 4 
a través de personas físicas empleadas por un proveedor de servicios de un Miembro. 
Figura 3.  Personas físicas empl eadas por proveedores de servicios 
 
 Suministra el servicio 
 Miembro A 
 
  Mediante presencia de otra persona física 
   Consumidor 
  
 Proveedor de servicios (persona física) El empleado (del Miembro B, C, o D) 
del Miembro B de la persona física está presente en A
 
  Mediante presencia de una persona física 
 Consumidor 
 
 
Proveedor de servicios (persona jurídica) El empleado (del Miembro B, C, o D) del Miembro B de la persona jurídica está presente en A 
 
 Suministra el servicio 
 
18. Por definición, la persona física está presente en el territorio en el que se suministra el 
servicio, mientras que el proveedor de servicios no tie ne por qué estar allí.  En cualquier caso, se debe 
poder establecer que el proveedor de servicios es  "de otro Miembro" de conformidad con las 
definiciones del artículo XXVIII. 
3. Proveedores de servicios y empleados de los proveedores de servicios 
19. No siempre se puede determinar claramente si  una persona es un proveedor de servicios que 
ofrece sus servicios por cuenta propia (autónomo) o si trabaja como empleado de un proveedor de 
servicios.  En el caso del modo 4, esta distinción es clave cuando se halla implicada una empresa de servicios nacional.  Como ya se señaló, el modo 4 abarca a los extranjeros que son ellos mismos el 
proveedor de servicios y a los extranjeros empleados  por un proveedor de servicios extranjero, pero 
no a los extranjeros que trabajan como emplea dos para una empresa de servicios nacional o un 
nacional. 
                                                     
 
10 Para consultar otros puntos de vista sobre esta cuestión, véase, por ejemplo, Self y Zutshi (2003), 
Chaudhuri et al.  (2003), OECD (2004), Peng (2006). 
 S/C/W/301 
 Página 5 
 
 
  20. Por tanto, un extranjero que suministrara servici os a una empresa del país de acogida sobre la 
base de un contrato como autónomo estaría abarcado por el modo 4, mientras que esa misma persona 
quedaría fuera del ámbito del modo 4 si fuese empleado de esa empresa. 
21. El AGCS no ofrece orientación alguna sobre cómo distinguir entre un empleado y un 
autónomo.  Sin embargo, esta distinción suele figurar en las legislaciones nacionales.  A menudo se 
utiliza para establecer si a una persona le corres ponden determinados derechos  laborales o beneficios 
sociales o determinado trato fiscal.  En el recuadro 1 se facilita un ejemplo de los tipos de criterios utilizados en una normativa concreta.
11 
Recuadro 1.  Autónomos y empleados.  La legislación laboral de Hong Kong, China 
 
No hay ninguna prueba concreta que resulte concluyente para  distinguir un contrato de empleo de un contrato de 
suministro de un servicio.  Al identificar un contrato de trabajo, deben tenerse en cuenta, entre otros, los 
siguientes factores: 
 
a) Control: 
 - ¿Quién toma la decisión de contratar y despedir a los empleados? 
 - ¿Quién paga los sueldos de los empleados y de qué manera? 
 - ¿Quién establece el proceso de producción, los horarios y el mé todo de producción? 
 - ¿Quién es responsable de suministrar el trabajo? 
 
b) Propiedad de los factores de producción 
 - ¿Quién proporciona los instrumentos y el equipamiento? 
 - ¿Quién proporciona el lugar de trabajo y los materiales? 
 
c) Consideraciones económicas 
 - ¿Lleva el trabajador a cabo la actividad por su  cuenta o realiza la actividad para el empleador? 
 - ¿Entraña el trabajo alguna perspectiva de beneficio para el trabajador o es éste responsable frente al 
riesgo de pérdida? 
 - ¿Cómo se calculan sus ganancias y beneficios? 
 
Fuente : Departamento de Trabajo, Hong Kong, China;  puede consultarse en www.labour.gov.hk/ 
eng/faq/cap57b_whole.htm. 
 
C. OTRAS DISPOSICIONES DEL ANEXO  
22. Otro elemento que califica al modo 4 está ligado a su aspecto "temporal".  El Anexo 
especifica que el AGCS no se aplica a las "medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo con carácter permanente " [sin cursivas en el original].  Esto explica por qué el modo 4 suele denominarse 
presencia "temporal" de personas físicas. 
23. El Acuerdo no especifica un plazo temporal para  determinar lo que puede constituir presencia 
"temporal".  De conformidad con las Directrices pa ra la consignación en listas, cada Miembro debe 
                                                     
 
11 Véase igualmente el proyecto de la 6ª edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI y el proyecto 
de revisión del Manual de estadísticas del comercio in ternacional de servicios, citado en Magdeleine y Maurer 
(2008).  Las recomendaciones de la 6ª edición del Ma nual de Balanza de Pagos para la identificación de 
autónomos y empleados están, en general, en consonancia con las del sistema de cuentas nacionales de 2008 así como las de la Resolución sobre la  Clasificación Internacional de la Situ ación en el Empleo (CISE), adoptada 
por la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en enero de 1993, y con otras 
resoluciones de la Conferencia relativas a las de finiciones de la población económicamente activa. S/C/W/301 
Página 6  
 
  especificar en su Lista de compromisos específicos la duración que puede tener la estancia para las 
categorías de personas físicas incluidas en la lista.
12 
24. El Anexo establece asimismo que "el Acuerdo no será aplicable a las medidas que afecten a 
personas físicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro".13  Además, aclara que, 
sean cuales fueren sus obligaciones en  el marco del Acuerdo, los Miembros están facultados a aplicar 
medidas para regular la entrada y la estancia de personas físicas a su territorio, siempre que esas 
medidas "no se apliquen de manera que anule o menoscabe las ventajas resultantes para un Miembro de los términos de un compromiso específico".  Establece también que no se considera que la aplicación per se  de requisitos de visado solamente a las pe rsonas físicas de determinados Miembros y 
no de otros anule o menoscabe esas ventajas. 
III. CATEGORÍAS DEL MODO 4 EN LAS LISTAS DE LOS MIEMBROS 
25. El alcance del modo 4 está definido por las disposiciones marco del AGCS, y no por las listas 
de compromisos de los Miembros.  Por tanto, el  hecho de que las personas poco cualificadas en 
general no estén abarcadas por los compromisos (para un examen más detallado de esta cuestión, véase la sección VII.A infra ), por ejemplo, no significa que no estén abarcadas por el modo 4.  Del 
mismo modo, el hecho de que haya compromisos sobre el empleo de extranjeros por proveedores 
nacionales no puede considerarse como una modi ficación del alcance del modo 4 tal como se ha 
descrito en la sección II. 
26. Las listas de los Miembros establecen las c ondiciones de acceso con cedidas en lo que se 
refiere al modo 4.  En la práctica, lo habitual es encontrar las siguientes categorías de personas físicas 
en los compromisos, aunque no es obligatorio que fi guren en ellos (el proveedor de servicios es del 
Miembro B, mientras que el consumidor de servicios se halla en el Miembro A)
14: 
a) Profesionales independientes :  personas de B que trabajan como autónomos y que 
están presentes en A para suministrar un servicio a un cliente local con arreglo a un contrato de servicios.  Los profesionales independientes se corresponden con los proveedores de servicios autónomos descritos en la sección II.B.1 supra .  Sin 
embargo, la expresión "profesionales" puede  resultar un tanto confusa, ya que esas 
personas no solo suministran los "servi cios profesionales" definidos en la 
clasificación de servicios del documento W/120, sino, al menos en principio, muchos otros servicios; 
b) Proveedores de servicios por contrato :  empleados de un proveedor de servicios de B 
sin presencia comercial en A, que están presentes en A para suministrar un servicio 
con arreglo a un contrato de servicios c oncluido entre su empleador y un cliente 
                                                     
 
12 Véase el párrafo 34 de las Directrices para la consignación en listas, documento S/L/92, de fecha 
28 de marzo de 2001. 
13 El Acuerdo no ofrece más orientación  sobre esta exclusión.  Chaudhuri et al (2003) consideran que 
esta cláusula implica que los extranjeros empleados por empresas del país de acogida no están incluidos en el 
ámbito del modo 4.  Por el contrario, Peng (2006) argumenta que lo principal de la frase son las palabras "traten 
de acceder";  una persona ya empleada en el territorio de un Miembro no puede estar "tratando de acceder" al 
mercado de trabajo de ese Miembro (dado que ya ha term inado el proceso de intentar acceder y ha encontrado 
empleo).  Según dicho autor, el se ntido de la palabra "acceder", en co mbinación con "tratar de", no puede 
equipararse a la noción de "empleado". 
14 Para una descripción más detallada de las categorías habitualmente utilizadas en los compromisos de 
los Miembros, véase el documento JOB(03)/195.  Asimismo, los documentos TN/S/W/31 y TN/S/W/32 
proponen posibles categorías comunes.  S/C/W/301 
 Página 7 
 
 
  local.15  Los proveedores de servicios por cont rato reciben su remuneración de su 
empleador, no del cliente;  se trata de "personas físicas de un Miembro que están empleadas por un proveedor de servicios de un Miembro" y corresponden a la parte 
inferior de la figura 3; 
c) Personal transferido dentro de la misma empresa :  empleados de un proveedor de 
servicios de B con presencia comercial en A, y trasladados a la filial de A.  Las 
personas transferidas dentro de la misma empresa están comprendidas en el tipo 2), como los proveedores de servicios por contra to, pero en su caso el proveedor de 
servicios ha establecido una presencia comercial en el país de acogida al que se les transfiere;  
d) Personas en visita de negocios:  empleados de un proveedor de servicios de B que 
tratan de acceder a A con objeto de est ablecer una presencia comercial o para 
negociar la venta de un servicio en represen tación de una empresa.  Las personas en 
visita de negocios no reciben remuneración alguna de una fuente situada en A, ni se 
ocupan de hacer ventas directas al público en general ni de suministrar servicios ellos 
mismos;  se limitan a facilitar el comercio futuro, que puede tener lugar a través de 
diversos modos de suministro.  
27. Una categoría que no suele consignarse de manera  explícita en las listas de los Miembros es 
la de los empleados temporales de las empresas de se rvicios extranjeras en el país de acogida que no 
han sido transferidos dentro de la misma empresa. 
28. Por último, cabe señalar que el uso de estas cat egorías, que se basan fundamentalmente en la 
naturaleza y la presencia del proveedor de servicios, aunque está muy extendido, no es universal.  
Algunos Miembros, por ejemplo, han optado por una clasificación jerárquica y han consolidado el 
acceso, por ejemplo, para los ejecutivos, gerentes y especialistas, mientras que otros combinan los 
tipos de categorías de forma distinta (véase la sección VII.A). 
29. La figura 4 infra  combina la definición del modo 4 que se deriva de las disposiciones marco 
del AGCS con las pautas de consignación en listas utilizadas normalmente por los Miembros.
16 
                                                      
15 Los empleados de un proveedor de servicios de B que tenga una presencia comercial en A también 
pueden estar comprendidos en la categoría de proveedores  de servicios por contrato, siempre que su presencia 
en A no tenga absolutamente nada que ver y sea independiente de las actividades de la filial en A. 
16 Las personas en visita de negocios no están recogidas en la figura 4, dado que la prestación del 
servicio aún no ha tenido lugar. S/C/W/301 
Página 8  
 
  Figura 4.  Categorías de personas físicas previstas en el modo 4 
 
¿El AGCS cubre los 
servicios suministrados por 
quién? 
 
 Proveedor de servicios de otro Miembro (es decir, extranjero) 
¿Qué forma puede adoptar 
un proveedor de servicios 
extranjero?  Persona física Persona jurídica 
¿Cómo se suministran los 
servicios en el país de 
acogida?  
 
  
 Por la misma persona física, 
como proveedor de servicios 
autónomo, directamente al 
consumidor Mediante un 
empleado, cuando el 
proveedor de servicios 
no tiene presencia 
comercial en el país 
de acogida Mediante un empleado, 
cuando el proveedor de 
servicios tiene 
presencia comercial en 
el país de acogida 
¿Qué categorías de personas 
físicas suelen encontrarse habitualmente en las listas 
de los Miembros? 
 Profesionales independientes Proveedores de 
servicios por 
contrato Personal transferido 
dentro de la misma 
empresa o 
empleados 
temporales no 
transferidos dentro 
de la misma empresa
 
IV. MEDICIÓN DEL COMERCIO EN EL MODO 417 
30. La medición de los flujos del modo 4 plantea enormes desafíos.  En la actualidad no hay 
ningún marco estadístico claramente definido que perm ita calcular el valor del comercio realizado a 
través del modo 4, de modo que no hay estimaciones fiables.  No obstante, en los últimos años se han desarrollado los aspectos teóricos, en el contexto de  la elaboración de la primera versión revisada del 
Manual de Estadísticas del Comerc io Internacional de Servicios de las Naciones Unidas.  El Manual 
revisado recoge las revisiones introducidas en el  Sistema de Cuentas Nacionales y el Manual de 
Balanza de Pagos, así como en las estadísticas sobre el comercio de servicios de filiales extranjeras.
18  
Asimismo, incluye un capítulo en el que se examina la medición de los flujos comerciales por modo 
de suministro, en particular el modo 4, y estab lece nuevas recomendaciones para la recopilación de 
información sobre el comercio de servici os en función del modo de suministro.19 
31. Habría que compilar información sobre el  valor del comercio y el movimiento 
correspondiente de personas (corrientes y volumen).  En  términos de valor, solo el comercio generado 
por proveedores de servicios por contrato y profesionales independientes20 sería pertinente.  En el 
caso del personal transferido dentro de la mi sma empresa y otros empleados extranjeros de 
proveedores de servicios extranjeros, el servicio se suministra a través de la filial (y queda englobado 
                                                      
17 Para una descripción más exhaustiva de los estudios llevados a cabo en los últimos años en relación 
con la medición del modo 4 del AGCS, véase Magdeleine y Maurer (2008). 
18 Las estadísticas sobre el comercio de servicios de filiales extranjeras contienen información sobre la 
prestación local de servicios a través  de filiales extranjeras necesaria pa ra estimar el volumen del modo 3. 
19 Para mayor información sobre los aspectos teóricos de las estadísticas del modo 4, véase: 
http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/TFSITS/msits.htm. 
20 En las normas estadísticas internacionales, los proveedores de servicios por contrato y los 
profesionales independientes aparecen, respectivamente, del siguiente modo:  "proveedores de servicios por 
contrato como empleados de una persona jurídica" y "pro veedores de servicios por contrato como autónomos".  S/C/W/301 
 Página 9 
 
 
  en el modo 3, en las estadísticas sobre las filial es extranjeras), mientras que las actividades de las 
personas en visita de negocios no entrañan, al menos inicialmente, transacciones financieras. 
32. En cuanto a las fuentes de in formación, las transacciones de servicios registradas en la 
Balanza de Pagos abarcan el modo 4, si bien con limitaciones considerables en lo que se refiere a su 
identificación.  Las transacciones de servicios de la  balanza de pagos se registran cuando tienen lugar 
entre residentes y no residentes y la transacción se basa en un contrato.  Por tanto, registran 
esencialmente los modos 1, 2 y 4.21  Sin embargo, determinar la proporción del modo 4 en los datos 
de la balanza de pagos es, al menos de moment o, problemático.  Aunque determinadas transacciones 
están claramente ligadas a modos concretos (así, una transacción relacionada con un médico que 
suministra electrónicamente un diagnóstico a un pacien te en el extranjero entra dentro del modo 1), 
otras entrañan una combinación de modos de suministro. 
33. Por ejemplo, dentro de una misma transacción (o contrato) relativa al desarrollo de un 
programa informático adaptado al cliente, el prov eedor de servicios puede optar por enviar a un 
especialista al país de acogida (cliente) para desa rrollar parte del programa informático, mientras que 
el resto se realiza en el país de origen del proveedor.  Ese fragmento del programa se envía 
posteriormente por vía electrónica al especialista , que dará fin al proyecto con ayuda de los 
compañeros de trabajo que han permanecido en el país de origen.  En tales casos, es necesario delimitar la parte correspondiente al modo 4 en l as transacciones de servicios transfronterizos de la 
balanza de pagos. 
34. Se considera que el modo 4 es un componente im portante del comercio de servicios en la 
parte de la balanza de pagos relativa a los servicio s de construcción, los servicios de informática y 
otros servicios de información, otros servicios empresariales (servicios empresariales, profesionales y 
técnicos varios) y los servicios personales, culturale s y recreativos (otros servicios, con exclusión de 
los servicios audiovisuales y servicios conexos).
22  El cuadro 1 recoge los tipos de servicios de la 
balanza de pagos en los que se considera que el  modo 4 es un componente importante.  Aunque lo 
más probable es que el modo 4 represente sólo una proporción pequeña de las cifras registradas, el 
cuadro 1 da una indicación sobre la evolución del come rcio en esos sectores.  Cabe destacar que en el 
período 2000-2007, las exportaciones mundiales de todos esos servicios (con excepción de los otros servicios personales, culturales y de esparcimiento) han registrado niveles de crecimiento medios más 
elevados que el conjunto de las exportaciones de servicios comerciales. 
                                                     
 
21 La retribución de los empleados y las remesas de los trabajadores son medidas de ingresos en la 
balanza de pagos.  La primera mide los sueldos, salarios y otras retribuciones recibidas por los empleados no 
residentes por el trabajo desempeñado para los empleadores residentes, mientras que la segunda abarca las transferencias enviadas a su país de origen por los trabajadores migrantes empleados en una economía 
extranjera.  Ninguno de los dos indicadores mide el comercio realizado a través del modo 4, sino los flujos de 
ingresos que tienen su origen en el movimiento de personas o migración.  De hecho, salvo en casos poco frecuentes, esos apartados no abarcan la mayor parte de  las transacciones relacionadas con los proveedores de 
servicios por contrato y los profesionales indepe ndientes.  (Véase igualmente la sección V.B.1 infra ) 
22 Estas definiciones sectoriales se corresponden con la clasificación de la balanza de pagos. S/C/W/301 
Página 10  
 
  Cuadro 1.  Exportaciones mundiales de los sectores de servicios en los que se considera que el modo 4 
constituye un componente importante, 2007  
(miles de millones de dólares EE.UU . y porcentaje de variación anual) 
 
Valor Porcentaje Porcenta je de variación anual  
2007 2000 2007 2000-2007 2005 2006 2007 
Construcción 70 1,9 2,1 14 20 17 23 
Servicios de informática y de información 160 3,3 4,8 19 12 21 23 
Otros servicios prestados a las empresas, 
profesionales y técnicos varios 550 15,3 16,2 13 13 14 20 
Otros servicios personales, culturales y 
recreativos 10 0,3 0,3 11 18 18 25 
Total de los servicios comerciales* 3.370 100,0 100,0 12 12 14 20 
 
Los sectores de servicios corresponden a la  clasificación de la balanza de pagos. 
* De acuerdo con la definición de la balanza de pagos;  en esencia abarca los modos 1, 2 y 4. 
Fuente :  Secretaría de la OMC (2009). 
 
35. Las estimaciones disponibles sugieren que el  comercio realizado a través del modo 4 
representa menos del 5 por ciento del come rcio de servicios en los cuatro modos.23  Sin embargo, en 
determinados sectores de servicios de una serie de economías, el volumen del comercio del modo 4 
podría ser significativamente superior.  Las estimaciones muy aproximativas elaboradas por la 
Secretaría de la OMC, que se basan en los pocos estudios realizados por los compiladores nacionales, 
indican que el valor del comercio realizado a través del modo 4 es del orden de 150.000 a 
200.000 millones de dólares EE.UU. 
36. Algunos Miembros han intentado calcular el peso  de los diferentes modos de suministro en 
una serie de sectores de servicios.  Por ejemplo, el desglose del comercio de se rvicios de Australia por 
modos para el ejercicio fiscal 2002-2003, basado en da tos de la balanza de pagos y de las estadísticas 
sobre el comercio de servicios de filiales extran jeras, indica que los modos 1 y 4, conjuntamente, 
representaron el 17,8 por ciento.  Este desglose puede hacerse más preciso si se distinguen las 
transacciones que se considera que tienen lugar pr edominantemente dentro del modo 1 (como el 
transporte, las comunicaciones, los servicios financieros y de seguros) de aquellas en las que se considera que el modo 4 es un elemento significativo del comercio en cuestión (véase supra ).  Las 
proporciones respectivas en el comercio total de ser vicios ascenderían al 11,9 y el 5,6 por ciento, 
como figura en el gráfico 1.  Habría que desglosar  a su vez este último porcentaje para identificar de 
manera específica los elementos del modo 4. 
                                                     
 
23 Magdeleine y Maurer (2008).  S/C/W/301 
 Página 11 
 
 
  Gráfico 1.  Australia, exportacion es de servicios, desglosadas por  
modo de suministro, 2002-2003 
(Porcentajes) 
 
Fuente :  Magdeleine y Maurer (2008). 
 
37. Aunque el estudio no se ha elaborado conforme a las normas estadísticas internacionales, el 
Consejo Asesor de Servicios Jurídicos Internaciona les de Australia ha publicado recientemente los 
resultados de una encuesta sobre las exportaciones de servicios jurídicos de Australia en el ejercicio 
financiero 2006-2007.24  Según la encuesta, los servicios e xportados de manera "puntual y a corto 
plazo" representaban un 17,5 por ciento de los ingreso s totales de los servicios jurídicos australianos.  
Esta categoría de servicios incluye el trabajo que  realizan los abogados residentes normalmente en 
Australia, bien desplazándose de manera puntual y por un período breve o desde su oficina en 
Australia si no es necesario despl azarse para realizar el trabajo.  Aunque no corresponde exactamente 
al modo 4 tal y como se define en el AGCS, los datos permiten hacerse una idea de la importancia 
relativa del comercio realizado a través del modo 4. 
38. El Banco de la Reserva de la India también ha realizado encuestas en las que solicita a los 
encuestados que asignen las transacciones al modo de  suministro más importante, en términos de 
tiempo y recursos dedicados, a fin de recopilar dato s sobre las exportaciones de servicios informáticos 
de la India.  Según los datos disponibles, se cons idera que las exportaciones del modo 4 representaron 
el 13 por ciento de las exportaciones totales de ser vicios informáticos de la India en 2002-2003.25 
39. Las estadísticas actuales sobre el número de personas que se desplazan en conexión con el 
comercio realizado a través del modo 4, que se el aboran principalmente a partir de encuestas 
realizadas entre empresas, en la frontera o entre pasajeros, así como a partir de los registros de 
visados, carecen de precisión y son escasas, y en ge neral no distinguen entre diversas categorías de 
personas físicas.  La OCDE, por ejemplo, rec opila información sobre la entrada de personas 
transferidas dentro de la misma empresa (sin dis tinguir entre empleadores productores de servicios y 
de bienes) y otros trabajadores extranjeros temporales;  sin embargo, los datos están lejos de dar una 
imagen exacta en lo que se refiere al modo 4.26  La información disponible sobre el personal 
transferido dentro de la misma empresa se reprodu ce en el cuadro 2.  La  escasez de información hace 
difícil extraer conclusiones o identificar pautas claras. 
                                                      
24 Australian Department of Foreign Affairs and Trade (2009). 
25 Reserve Bank of India (2005). 
26 Para un análisis de las principales limitaciones de estos datos, véase el Anexo B de OCDE (2004). Modo 3+4  
0,1% Modo 2+4  
0,1% Modo 1+4
5,6%
Otros
5,9%Modo 1
11,9%
Modo 3  
62,7%  Modo 2
19,4%S/C/W/301 
Página 12  
 
  Cuadro 2.  Entradas de personal transferido dentro de la misma empresa en determinados  
países de la OCDE, 2000-2006 
(En miles)  
 
Personal transferido dentro de la misma empresa  
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 
Alemania 1,3 2,0 1,9 2,1 2,3 2,5 2,8 
Australia ... ... ... ... ... ... ... 
Austria 0,2 ... ... 0,2 0,2 0,1 0,2 
Bélgica ... ... ... ... ... ... ... 
Canadá 1,6 1,8 3,0 3,8 4,2 4,5 5,7 
Corea 10,0 9,2 8,7 7,8 8,5 8,4 8,1 
Dinamarca ... ... ... ... ... ... ... 
Estados Unidos 55,0 59,4 57,7 57,2 62,7 65,5 72,6 
Francia ... ... ... ... ... ... ... 
Italia ... ... ... ... ... ... ... 
Japón 3,9 3,5 2,9 3,4 3,6 4,2 5,6 
Noruega ... ... ... ... ... ... ... 
Nueva Zelandia ... ... ... ... ... ... ... 
Países Bajos ... ... ... ... ... ... ... 
Reino Unido ... ... ... ... ... ... ... 
Suecia ... ... ... ... ... ... ... 
Suiza ... ... ... 14,4 7,5 1,8 4,0 
 
 Fuente :  OCDE (2007) y OCDE (2009). 
 
40. Las estadísticas del turismo desglosan los vis itantes internacionales en función del objeto de 
su viaje, que puede obedecer, entre otras cosas, a fines de negocios y profesionales.  Los visitantes 
internacionales se definen como personas presentes en  una economía diferente de aquella en la que 
residen por un período inferior a un año y que no es tán empleados por una empresa de la economía 
visitada.  Estas estadísticas podrían ser por tanto pertinentes para tene r un indicio, por ejemplo, de los 
flujos de personas en visita de negocios, profesi onales independientes y proveedores de servicios por 
contrato.  El cuadro 3 proporciona información sobr e los 20 principales destinos en lo que a llegadas 
de visitantes internacionales se refiere.  S/C/W/301 
 Página 13 
 
 
  Cuadro 3.  Principales 20 destinos (2007) en cuanto a llegadas de visitantes internacionales  
que viajan por motivos de negocios o profesionales, 2005-2007 
(En miles) 
 
 2005 2006 2007 
Italia 9.190 10.833 11.992 
Reino Unido 8.773 9.717 9.496 
Franciaª 9.074 9.073 8.636 
Chinab 4.598 5.548 6.961 
Estados Unidosc 5.637 5.569 6.785 
España 5.940 4.915 5.275 
Portugal 3.308 3.555 4.124 
Polonia 4.240 4.240 4.085 
Hong Kong, China 3.572 3.862 3.516 
Federación de Rusia 3.226 3.233 3.270 
Singapur 2.549 2.886 3.168 
Malasiad 2.283 2.304 2.987 
Macao, China 2.994 2.860 2.969 
Arabia Saudita  1.951 1.603 2.659 
Canadáe 2.622 2.651 2.590 
Bélgica 2.366 2.492 2.440 
Turquía 1.972 2.316 2.228 
Indonesia 2.063 2.011 2.161 
Tailandiaf 1.545 1.976 1.817 
Finlandia 1.480 1.607 1.696 
 
 a Negocios y ocio. 
b Se excluyen las llegadas de Ho ng Kong, China;  el Taipei Ch ino;  Macao, China;  y de los 
chinos de ultramar. 
 c Del extranjero únicamente, con exclusión de las llegadas de México. 
 d Únicamente Malasia peninsular. 
 e Con inclusión de la convención.  f Con exclusión de los nacionales  que residen en el extranjero. 
 Fuente :  Organización Mundial del Turismo (2009). 
 
V. POSIBLES REPERCUSIONES ECONÓMICAS DE LA LIBERALIZACIÓN DEL 
MODO 427 
41. Es difícil encajar el modo 4 en un marco analítico sólido.  Por una parte, dada su similitud con 
el comercio transfronterizo "tradicional", podrían serle  aplicables los principios teóricos que rigen el 
comercio convencional.  Así, los beneficios esper ados de la liberalización del modo 4 serían similares 
a los que se obtendrían con la liberalización del comercio de mercancías y entrañarían la consolidación de la competencia, lo que permitiría  eliminar las ineficiencias, lograr economías de 
escala e importar mejores técnicas comerciales.
28  Por otra parte, el modo 4 tiene algunas 
características comunes con la migr ación "ordinaria", ya que conlleva  el desplazamiento de personas 
de un país a otro, aunque sea temporalmente, lo que  puede dar lugar a cambios en la configuración de 
uno de los factores económicos del país (a saber, el factor trabajo).  Ninguno de estos enfoques parece 
ser idóneo para evaluar las repercusi ones de la liberalización del modo 4. 
                                                      
27 El debate abordado en esta sección se basa en  los conceptos de "trabajador temporal" y "migrante 
temporal", y no en la noción, más restringida, de "persona s físicas participantes en el comercio realizado a través 
del modo 4". 
28 Véase también Winters (2003). S/C/W/301 
Página 14  
 
  A. E
STUDIOS EMPÍRICOS  
42. Cuando se redactó la anterior Nota de la Secretaría, el modo 4 era aún un concepto 
relativamente desconocido entre los economistas y no se había llevado a cabo ningún trabajo empírico 
sobre el tema.  Sin embargo, desde entonces varios  estudios han intentado cuantificar la repercusión 
económica que podría tener la liberalización del modo 4.   No obstante, cabe señalar, de entrada, que 
todos estos estudios tratan de evaluar los efect os que tendría la liberalización del movimiento 
temporal de trabajadores y no los de la liberalización del modo 4, tal como se define en el AGCS. 
43. Utilizando un modelo de equilibrio general cuan tificable, Winters (2003) calcula que si los 
países desarrollados elevasen la parte que les corres ponde en el movimiento entrante de trabajadores 
temporales procedentes de países en desarrollo hasta el  3 por ciento de su mano de obra, se generaría 
un beneficio anual genera l de 150.000 millones de dólares EE.UU ., que repercutirían positivamente 
tanto en los países desarrollados como en los paí ses en desarrollo, y los beneficios más importantes, 
tanto para los países de origen co mo para los de destino, provendrían  del movimiento de trabajadores 
poco cualificados.  Esto se explica por la mayor dife rencia de productividad (debido a la diferencia en 
la dotación de capital) entre los trabajadores poco cua lificados de los países en desarrollo y los países 
desarrollados que en el caso de los trabajadores altamente cualificados.29 
44. Winters observa, sin embargo, que una liber alización ambiciosa de este tipo "causaría 
considerables tensiones de ajuste " en los países industrializados.30  Argumenta que, a largo plazo, las 
tensiones resultantes podrían mitigarse utilizando la educación para mejorar la dotación de capital 
humano de las personas en los países desarrollados.  A corto plazo, Winters identifica cuatro enfoques posibles:  dejar los sectores más sensibles fuera del proceso de liberalización;  hacer que la 
liberalización tenga lugar a lo largo de períodos de transición prolongados;  utilizar sistemas de 
compensación específicos relacionados con el comercio ;  y reforzar los sistemas de protección social 
general. 
45. En otro estudio, Rodrick (2002) calcula la repe rcusión de un sistema de  visados temporales, 
con un contingente del 3 por ciento de la mano de  obra de los países desarrollados.  De acuerdo con 
dicho sistema, se permitiría a los trabajadores de  los países en desarrollo acceder a un puesto de 
trabajo en los países desarrollados por un período de entre 3 y 5 años, para se r reemplazados por otros 
trabajadores una vez volviesen a su país de origen.  Se calcula que este sistema generaría unos beneficios de 200.000 millones de dólares EE.UU. anua les.  Sin embargo, Rodrick también señala los 
efectos negativos que tendría el sistema en la dist ribución para los trabajadores locales de los países 
industrializados, en especial los poco cualificados. 
46. Utilizando un modelo de gravedad incrementado por una medida del movimiento temporal de 
trabajadores, Jansen y Piermartini (2004 y 2005)  muestran que, con el tiempo, un aumento del 
movimiento temporal de personas ta mbién genera efectos indirectos si gnificativos en el comercio de 
mercancías y servicios a través de otros modos de  suministro.  Estos efectos se derivan de la 
transferencia de conocimientos y tecnología, el d esarrollo de conocimientos específicos y la creación 
de redes y contactos en el extranjero, así como de los efectos ligados a la reputación. 
47. Estos cálculos empíricos siguen siendo muy ap roximativos.  Como ya se indicó, éstos se 
enfrentan a importantes dificultades metodológicas ligadas a la definición del modo 4, que carece de 
una correspondencia fácilmente identificable en los re gímenes de inmigración, así como a la falta de 
datos estadísticos fiables.  En general, los estudios  emprendidos analizan un tipo de movimiento cuyo 
                                                     
 
29 Otros estudios que se han basado en modelos de equilibrio general cuantificable para calcular los 
efectos económicos de un mayor movimiento temporal de personas son los de Walmsley et al (2005) para la 
región del Pacífico, Ahmed y Walmsley (2009) para la India y Ben Romdhane (2008) para Túnez. 
30 Winters (2003), página 86.  S/C/W/301 
 Página 15 
 
 
  alcance es más amplio que el del modo 4.  A me nudo tampoco está claro el nivel de protección del 
que se beneficia el comercio a través del modo 4 ni, por tanto, la base de referencia a partir de la cual 
deben medirse los cambios.  La divergencia observa da entre los compromisos de los Miembros y los 
regímenes en vigor a escala nacional puede hacer que se sobreestime la repercusión de una mayor 
liberalización del modo 4.  Las medidas destinad as a atenuar los posibles efectos perjudiciales del 
comercio a través del modo 4 complican aún más el análisis.  En las pruebas de necesidades 
económicas, por ejemplo, se presupone que la entrada en el modo 4 sólo puede tener lugar si se considera que ello no tendrá repercusiones negativas en el mercado laboral interno. 
48. Los efectos directos de la liberalización del modo 4 en la promoción del bienestar se centran 
en los beneficios que se espera obtener de una reducción de las dife rencias de sueldo entre los países 
en desarrollo y los países desarrollados.  Sin embargo,  en los mercados laborales regulados de muchos 
países desarrollados, la legislación interna limita o impide los ajustes a la baja de los sueldos.  
Además, varios países de acogida exigen que a los trabajadores temporales se les dé el mismo sueldo y la misma protección social que a los nacionales cuando el nivel de especialización y conocimientos técnicos es comparable.  Como resultado de ello, la hipótesis de la armonización de los sueldos es 
bastante poco plausible, aunque la mayoría de los m odelos parta de la base de que la diferencia de 
sueldos, como mucho, se reduciría a la mitad (deb ido a las diferencias en el nivel de educación, 
cultura, sistemas de protección social, etc.).  En la medida en que se limiten las presiones a la baja sobre los sueldos, los beneficios de la libera lización del modo 4 serán menores.  Sin embargo, 
paralelamente también se reducirán los costos de ajuste. 
49. Sin embargo, aun teniendo en cuenta esos pr oblemas, es probable que los beneficios globales 
que cabe esperar de la liberalización del modo 4 siga n siendo significativos.  Ad emás, la apertura del 
comercio realizado a través del modo 4 podría benefici ar en particular a los países en desarrollo, dada 
la ventaja comparativa que se considera que poseen  en lo tocante al movimiento de personas no 
relacionado con la presencia comercial en el extranje ro.  Esto no significa, evidentemente, que los 
países desarrollados no se beneficiarían igualmente de  una mayor apertura del modo 4.  En efecto, el 
enorme potencial que ofrecen los movimientos de  personas en el modo 4 no sólo concierne a los 
flujos entre los países en desarro llo y los desarrollados sino también dentro de esos grupos de países.
31 
B. EFECTOS DE LA LIBERALIZACIÓN DEL MODO 4 EN LOS PAÍSES DE ORIGEN Y DESTINO  
50. Dejando a un lado los intentos de cuantificación,  la presente sección abordará brevemente 
algunas de las posibles repercusiones de la liberalizac ión del modo 4 en los países de origen y los de 
destino.32  Sin embargo, las generalizaciones pueden ser  engañosas, ya que la liberalización puede 
tener una repercusión diferente en f unción del país y el sector de que se trate, la categoría y los niveles 
de conocimiento de las personas afectad as y el marco normativo correspondiente. 
1. Efectos en los países de origen 
51. Los beneficios que se pueden obtener gracias al aumento del comercio realizado a través del 
modo 4 son múltiples.  Para el país de origen  éstos pueden ser, entre otros los siguientes: 
• Una disminución de la presión en los mercados  de trabajo ya saturados.  Cabe esperar 
que la salida de trabajadores ayude a reducir el desempleo y elevar los salarios.  No obstante, la repercusión real en el merca do de trabajo dependerá sobre todo de la 
duración de su estancia en el extranjero, de si las personas en cuestión ya trabajaban 
en su país, de si son fácilmente sustituib les y se sustituyen efectivamente.  Los efectos 
variarán en función de la categoría de personas físicas del modo 4 de que se trate.  
                                                     
 
31 Véase también OCDE (2002a). 
32 Esta sección se basa en gran medida en OCDE (2002a). S/C/W/301 
Página 16  
 
  Probablemente, los efectos más significativos se sentirán en el caso de los 
trabajadores, no transferidos dentro de la misma empresa, que se trasladen para trabajar en empresas de servicios extranjeras en el país de acogida. 
• Transferencias de renta.  Las transferen cias en cuestión aparecen registradas en la 
balanza de pagos como remesas.  Las remesas pueden ser importantes sobre todo en 
el caso del personal transferido dentro de la misma empresa que es empleado y 
remunerado por la filial de una empresa ex tranjera y en el de los empleados de 
empresas extranjeras que no han sido transferi dos dentro de ellas.  Su repercusión 
económica depende del uso que se les dé, es d ecir, de si se dedican al consumo, el 
ahorro o la inversión.  En principio, l as transferencias deberían recibir un fuerte 
impulso por la naturaleza temporal del movimiento dentro del modo 4, dada la 
relación inversa que se considera existe en tre las cantidades remitidas, en un mismo 
período de tiempo, y la duración del período pasado en el extranjero.
33  Sin embargo, 
es probable que esta relación se vea atenuada, dado que, por lo general, las personas 
que participan en el comercio realizado a través del modo 4 suelen tener un alto nivel 
de cualificación.  Los estudios disponibles sugieren que los trabajadores muy 
cualificados tienden a enviar menos dinero a sus países de origen, como porcentaje de 
los ingresos recibidos, que los migrantes poco cualificados.34 
• Fomento indirecto del comercio.  Como se ha señalado en la sección V.A, el aumento 
del comercio realizado a través del modo 4 puede muy bien contribuir a promover la inversión extranjera directa en el país de origen, ya que permite establecer redes y contactos en el extranjero.  Además, el comercio de servicios transfronterizos puede verse estimulado por los movimientos ligados al modo 4.  La presencia de 
trabajadores temporales indios en los Estados  Unidos, por ejemplo, ha contribuido a 
que las empresas estadounidenses tomen conc iencia del conjunto de conocimientos 
disponible en la India, por lo que ahora se sienten más cómodas al tratar con trabajadores indios e incluso externalizar trabajo a la India.
35 
• Transferencias de capital humano.  El regreso de los trabajadores a su país de origen 
podría potenciar el acervo de capital humano c on que cuenta el país.  Los extensos 
conocimientos adquiridos por el trabajador que vuelve a su país en lo que atañe a 
idiomas, experiencias, conocimientos prác ticos y contactos comerciales, puede dar 
lugar a externalidades positivas.36  Sin embargo, para poder beneficiarse al máximo 
de la mejora del capital humano que representa el retorno de trabajadores, el país de 
origen debe contar con la infraestruc tura adecuada y ofrecer oportunidades 
profesionales.  La liberalización del modo 4 también puede mitigar el peligro de 
"desperdicio de talentos", que se da cu ando los trabajadores no pueden utilizar sus 
conocimientos ni su formación en un merca do de trabajo extranjero.  El "desperdicio 
de talentos", que se asocia principalmente  con la migración irregular, hace que se 
eche a perder el talento y se dilapiden lo s recursos (a menudo públicos) invertidos en 
la educación, y puede afectar seriamente a la  posibilidad de que el capital humano del 
país de origen aumente con el retorno del trabajador.  Al ampliar las oportunidades de 
acceso en los sectores afectados y reforzar  los compromisos relativos al modo 4 se 
mejoran las posibilidades de que las cualif icaciones y los conocimientos prácticos de 
                                                      
33 Véase, por ejemplo, Dustmann y Mestres (2009). 
34 Faini (2007). 
35 Véase Chanda (2003). 
36 Por ejemplo, en la India y el Ta ipei Chino, el retorno de migrantes altamente cualificados ha tenido 
efectos positivos en el desarrollo de los sectores naci onales de informática y alta tecnología.  (OCDE (2008).)  S/C/W/301 
 Página 17 
 
 
  la persona se empleen adecuadamente en el país de acogida, ofreciendo al mismo 
tiempo un aliciente para adquirir las cualificaciones pertinentes.37 
52. Sin embargo, para los países de origen, un aumento del comercio realizado a través del 
modo 4 puede suponer una amenaza de  "fuga de cerebros", es decir,  la pérdida de conocimientos 
prácticos y especializados como resultado de la marcha al extranjero de trabajadores muy 
cualificados, con las consiguientes repercusiones ne gativas en el desarrollo económico de un país.  De 
hecho, los trabajadores que se van al extranjero su elen ser jóvenes, y suelen estar muy motivados y 
mejor educados y cualificados que  los que se quedan en su país.38  Además, la "fuga de cerebros" 
puede implicar una transferencia de inversión públic a en educación y formación del país de origen al 
país de destino.39 
53. Por otro lado, el carácter temporal de los movimientos ligados al modo 4 puede ayudar a 
moderar las supuestas desventajas asociadas a la "fuga de cerebros".  El riesgo de "fuga de cerebros" 
tiene que evaluarse teniendo en cuenta si las personas en cuestión habrían podido utilizar sus 
conocimientos de manera productiva en su propio país.  La falt a de oportunidades adecuadas en el 
país de origen suele ser uno de los principales factores que instan a migrar. 
54. En el recuadro 2 se analiza la "fuga de cereb ros" en el sector sanitario.  Se examina el 
movimiento internacional de profesionales sanitarios en general, no solo los movimientos del modo 4 
en el sector.  De hecho, probablemente el modo 4 no represente más que una parte insignificante de 
los flujos de personal sanitario.40 
Recuadro 2.  La migración internacional de los profesionales sanitarios 
 
El fenómeno de la "fuga de cerebros" ha sido objeto de una atención especial en el sector sanitario, tanto por su 
amplitud como por sus posibles consecuencias.  En 2000, el 75 y el 70 por ciento de los médicos formados por 
Mozambique y Angola, respectivamente , trabajaban en el extranjero.41  Si se centra la atención exclusivamente 
en los países de destino que forman parte de la OCDE42, y comparando el número de médicos en el país de 
origen con el número de médicos expatriados, se observa que los países de África y el Caribe se ven 
desproporcionadamente afectados por la emigración de médicos;  algunos de ellos tienen niveles de expatriación 
por encima del 50 por ciento.  Las consecuencias de la consiguiente "fuga de cerebros" son especialmente 
graves cuando el país de origen tiene una proporción baja de médicos por habitante, como sucede en varios 
países del África Francófona.  En el caso de los enfermer os, los niveles de expatriación suelen ser más bajos que 
en el de los médicos, si bien hay algunas excepciones, en particular en la región del Caribe, destacando los casos 
de Haití y Jamaica.  Sin embargo, no todos los casos son iguales, como demuestran países como Filipinas, cuyos 
enfermeros tienden a desplazarse a países que no forman parte de la OCDE (por ejemplo a la región del Golfo). 
 
                                                      
37 Según Batista et al. (2007), casi el 40 por ciento de los egresados de las universidades de Cabo Verde 
no hubiera optado por la educación superior si no fuera por la posibilidad de migrar que ello ofrece. 
38 Véase, por ejemplo, Alburo y Abella (2002). 
39 Para cubrir los costos correspondientes, Filipinas ha establecido un sistema que permite a las 
enfermeras trabajar en el sector privado o en el ex tranjero si reembolsan los préstamos que obtuvieron para 
realizar sus estudios.  (The Economist (2008).) 
40 Los trabajadores sanitarios extranjeros suelen tr abajar como empleados al servicio de entidades 
sanitarias nacionales, a menudo de titularidad pública,  por lo que no quedarían abarcados en el modo 4. 
41 Clemens y Pettersson (2007). 
42 Para un análisis más detallado de la migración de trabajadores sanitarios a países de la OCDE, véase 
OCDE (2007). S/C/W/301 
Página 18  
 
  La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha identif icado 57 países, entre ellos 36 países del África 
Subsahariana, con carencias críticas de personal sanitario.43  En estos contextos, incluso la pérdida temporal de 
profesionales cualificados puede debilitar sistemas de sal ud ya de por sí frágiles.  Para dar respuesta a este 
problema, la Asamblea Mundial de la Salud de 2004 encomendó al Director General de la OMS que elaborase 
un código no vinculante de prácticas de c ontratación internacional de personal sanitario.44  Una primera versión, 
elaborada en agosto de 2008, se sometió a un proceso de consulta y fue posteriormente revisada.45  El código 
insta a que se establezcan normas voluntarias para la cont ratación, a fin de establecer  un equilibrio justo entre 
los intereses del personal sanitario, los países de origen y los de destino, prestando una atención especial a los 
países que tienen escasez de mano de obra sanitaria. 
 
Sin embargo, la contribución de la migración internacional  a la escasez de personal sanitario debería ponerse en 
perspectiva.  Los cálculos de la OCDE  sugieren, por ejemplo, que todos lo s médicos y enfermeros africanos que 
trabajan en la OCDE no representan más que el 12 por cien to del personal sanitario que le falta a la región, y en 
el caso del Sudeste de Asia esta proporción representa el 9 por ciento.  La OCDE concluye que "las necesidades 
de recursos humanos en los países en desarrollo [...] superan con creces el número de trabajadores sanitarios 
inmigrantes en la OCDE, lo cual implica que la migración internacional no es la principal causa de la crisis 
mundial de recursos humanos en el s ector sanitario, aunque en algunos pa íses haga el problema más agudo, y 
que su reducción no permitirá poner solución a dicha crisis".46 
 
Análogamente, el Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) británico argumenta que las restricciones a la 
contratación internacional de personal sanitario de países en los que tales recursos humanos son escasos parecen 
inadecuadas si la migración no es la causa fundam ental de la escasez de los países de origen.47  Al reducir los 
canales formales de entrada, las restricciones a la entrada de trabajadores sanitarios pueden simplemente 
aumentar el número de migrantes informales y el correspondiente riesgo de "desperdicio de talentos".  El 
reforzamiento de los controles en algunos países de destino podría desviar a los migrantes hacia otros, menos 
restrictivos.  Asimismo, se plantea la cuestión de si los trabajadores en cuestión habrían podido utilizar sus 
conocimientos de manera productiva en su país, y si, al elevar los beneficios que cabe esperar de la educación, 
la posibilidad de migrar estimula la adquisición de conocimien tos.  Por tanto, para lograr el nivel conveniente de 
conocimientos adecuados el ODI sugiere que los países  de origen establezcan estrategias para promover el 
desarrollo, y que los países de destino las apoyen y al mismo tiempo elaboren políticas específicas de migración.  
Estas políticas pueden incluir la expansión de la capacidad de formación terciaria de los países de origen, la 
prestación de asistencia técnica para mejorar la cap acidad normativa y de supervisión de los sistemas de 
formación de esos países, y la creación de mecanis mos para facilitar el retorno de los migrantes. 
 
2. Efectos en los países de destino 
55. Uno de los efectos positivos que podría tener la liberalización del modo 4 en los países de 
destino es el de atenuar la escasez de mano de ob ra y/o de capital humano en determinados sectores 
de servicios.  Por ejemplo, es posible que la mano de obra del país no cuente  con los conocimientos y 
la cualificación necesarios;  que algunos puestos  queden vacantes porque las personas debidamente 
cualificadas para cubrirlos prefieran dedicarse a otras actividades más atractivas (debido a factores 
como la naturaleza del sector, el empleador o la ubicación geográfica) o que el envejecimiento de la 
población provoque una mayor demanda  de determinados servicios. 
56. Una encuesta entre empleadores de 33 países, elaborada por Manpower en el primer trimestre 
de 2009, revela que el 30 por ciento de las empresa s examinadas tenía dificultades para cubrir puestos 
de trabajo por la falta de conocim ientos técnicos adecuados en su s mercados.  Los 10 trabajos más 
difíciles de cubrir eran, por orden, los siguientes:  oficios cualificados48, representantes de ventas, 
                                                      
43 OMS (2006). 
44 Para una descripción de la elaboración del código, véase OMS (2009). 
45 Véase OMS (2008). 
46 OCDE (2007), página 179. 
47 Véase Cali, M. (2008). 
48 En la encuesta de Manpower, la expresión "ofici os cualificados" se refiere a una amplia serie de 
puestos de trabajo que exigen conocimientos técnicos especializados, que habitualmente se adquieren a lo largo  S/C/W/301 
 Página 19 
 
 
  técnicos, ingenieros, gerentes y ejecutivos, persona l contable y financiero , obreros, operarios de 
producción, secretarios y demás personal de oficina de apoyo y conductores. 
57. Sin embargo, el modo 4 sólo podría, en el mejor de los casos, atenuar a corto plazo los 
estrangulamientos en el suministro del mercado in terno.  Aunque teóricamente la escasez de capital 
humano podría cubrirse de manera permanente con el flujo constant e de trabajadores temporales, es 
probable que eso sea más costoso que  contar con trabajadores permanentes, habida cuenta de los 
costos de sustitución, la pérdida de experienci a y la obligación de formar cada vez a los recién 
llegados.  Además, cuando las necesidades son permanentes, las admisiones temporales pueden entrañar el riesgo de retrasar los esfuerzos de ajuste estructural de los programas nacionales de educación y formación. 
58. Al mismo tiempo, sin embargo, al sustituir parc ialmente la residencia  permanente, el modo 4 
contribuye a evitar algunos de los costos sociales  y políticos que la acompañan.  De hecho, los 
movimientos temporales suelen ser menos sensibles desde el punto de vista político en el país de 
acogida, y también menos onerosos en lo que atañe al uso de infraestructuras y servicios públicos 
como la sanidad y la educación. 
59. Para los países de destino, la liberalización de l modo 4 puede también ofrecer los beneficios 
que trae consigo el aumento de la competencia,  a saber, mejor calidad y mayor elección.  Los 
consumidores pueden ganar al ver am pliada su gama de opciones de mejores y más variados servicios 
a precios más bajos.  Las empresas pueden acceder a los conocimientos práctic os y teóricos de los 
trabajadores extranjeros con costos de "producción" más bajos que los nacionales, lo que les permite 
producir los servicios que ya producen a un costo menor, y, posiblemente, además servicios 
completamente nuevos.  Por añadidura, al proceder la  competencia de dentro del país de acogida, en 
vez de venir de fuera, como sucede con el comercio transfronterizo "tradicional", los costos de ajuste 
correspondientes podrían ser inferiores, ya que los trabajadores extranjeros consumen parte de sus 
ingresos en el país de acogida. 
60. Sin embargo, la liberalización del modo 4 pue de afectar negativamente, al menos a corto 
plazo, a los trabajadores nacionales que compiten dir ectamente con los extranjeros para ofrecer los 
mismos servicios.  Por tanto, la entrada en el modo 4 puede ejercer una presión al alza en el desempleo y una presión a la baja en los sueldos.  En este sentido, el efecto de abrir el modo 4 no es diferente del de la liberalización del comercio de mercancías;  las posibles consecuencias negativas en 
el empleo nacional, sin embargo, se harán evidente s de manera más rápida y directa, ya que las 
importaciones se materializarán inmediatamente en  forma de extranjeros que ocupan puestos de 
trabajo en el mercado interno y obtienen contratos de servicios en el país.  No obstante, a largo plazo 
la estructura de producción del país de acogida en pr incipio se adapta, y los costos de este ajuste serán 
probablemente transitorios, más reduc idos que en el caso del comercio transfronterizo "tradicional", y 
se verán compensados por los beneficios mencionados antes. 
61. Con el fin de atenuar las presiones debidas al ajuste y la resistencia al aumento de flujos de 
trabajadores extranjeros, numerosos países imponen pr escripciones en materia de paridad de sueldos.  
Esas prescripciones también se justifican por el hech o de que los trabajadores extranjeros se enfrentan 
a los costos de vida del país de acogida, y que los trabajadores temporales pueden ser más vulnerables 
a la explotación si no están totalmente sujetos a las le yes nacionales.  Por otra parte, las diferencias de 
sueldo podrían reflejar las disparidades en la pr oductividad entre los trabajadores nacionales y los 
extranjeros.  Y aunque desde luego hay casos de explotación, el grado de abuso parece estar más 
ligado a la naturaleza del trabajo desempeñado que al hecho de que se trate de trabajadores temporales 
                                                                                                                                                                    
 
de un período pasado como aprendiz.  Ejemplos de este tipo de trabajos son los de electricista, obrero de la 
construcción, carpintero y fontanero. S/C/W/301 
Página 20  
 
  y extranjeros, sobre todo si se tiene en cuenta que el modo 4 suele entrañar el movimiento de personas 
con un alto nivel de e ducación y cualificación. 
62. Por último, los movimientos del modo 4 pueden verse como un primer paso hacia la 
migración permanente.  Es poco probable que e llo sea motivo de especial preocupación cuando el 
cambio se produce de manera legal, mediante un camb io en la categoría del visado.  De hecho, los 
países desarrollados en particular están utili zando cada vez más los regímenes temporales de 
migración para preseleccionar a los residentes permanentes.
49  Por el contrario, puede que dé la 
impresión de que aumentar el acceso a través del modo 4 entraña el riesgo de que los migrantes prolonguen su estancia de manera ilegal.  Aunque  la prolongación de la estancia es un peligro que 
puede darse en cualquier tipo de entrada temporal
50, los datos disponibles muestran pocos indicios de 
cambios masivos en la condición de los trabajador es temporales a trabajadores permanentes.  Además, 
al establecer una vía de entrada alternativa y orde nada, la liberalización del modo 4 podría contribuir a 
reducir la presión de la migración irregular.  En  comparación con otros regímenes de migración 
temporal, además, las condiciones de acceso conso lidadas en los compromisos del modo 4 en el 
marco del AGCS ofrecen un régimen estable y pr edecible para el movimiento temporal que 
probablemente facilite la migración regular y el retorno. 
VI. OBSTÁCULOS AL COMERCIO REALIZADO A TRAVÉS DEL MODO 451 
63. Los principales obstáculos analizados en esta sección reflejan los que afectan al modo 4 
mencionados en los "Objetivos sectoriales y modale s identificados por los Miembros" adjuntados al 
Informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria al Comité de 
Negociaciones Comerciales (documento TN/S/23).52 
64. Las prescripciones y los procedimientos relacionados con los visados y los permisos de 
trabajo se cuentan entre las principales medidas que  afectan al modo 4.  Los criterios que se siguen 
suelen ser estrictos y favorecen a las categorías de  personas con un alto ni vel de conocimientos y 
educación, que ocupan cargos elevados, cuyo movimien to está ligado en general al establecimiento 
comercial en el país de acogida y depende de un pe ríodo de empleo previo en la empresa del país de 
origen.  Los permisos se conceden para períodos que no siempre se ajustan a las necesidades de los 
proveedores de servicios del modo 4, y a menudo no son renovables.  Además, frecuentemente hay 
restricciones cuantitativas a los visados y permisos de  trabajo, en forma de contingentes numéricos o 
pruebas de necesidades económicas.  Estas última s pueden consistir en pruebas del mercado de 
trabajo, pruebas de necesidades en materia de ges tión, necesidades de cobertura de puestos de trabajo 
u otros tipos de pruebas y condiciones.  La reali zación de pruebas de necesidades económicas sin que 
se hayan definido claramente los criterios y pro cedimientos correspondientes es comparable por su 
efecto a la ausencia de una política consolidada. 
65. Los procedimientos relativos a los visados y lo s permisos de trabajo pueden convertirse en un 
freno al comercio realizado a través del modo 4.53  Los procedimientos de solicitud suelen ser 
engorrosos, costosos y complejos desde el punto de vista administrativo;  los plazos de tramitación 
suelen ser largos;  los niveles de denegación puede n ser elevados y los costos de volver a presentar 
                                                      
49 Suiza, por ejemplo, tiene una política de renovación de los permisos de trabajo estacionales que 
permite al trabajador, al cabo de cu atro temporadas consecutivas, solicitar un permiso de residencia permanente 
(OCDE (2002a)). 
50 En principio, el comercio a través del modo 2, asociado a los movimientos transfronterizos de 
personas, debería plantear preocupaci ones similares, si no mayores. 
51 No se prejuzga la condición de es tos obstáculos en el marco del AGCS. 
52 El Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Ko ng se refiere a este anexo, con una Nota en la 
que se indica que no tiene validez jurídica. 
53 Ng y Whalley (2005), por ejemplo, han calculado que los costos mundiales de la tramitación de las 
solicitudes de visado/permiso de trabajo representan aproximadamente el 0,3 por ciento del PIB mundial.  S/C/W/301 
 Página 21 
 
 
  una solicitud, importantes.  A menudo hacen falta dos  procedimientos separados, uno para el visado 
de entrada y otro para el permiso de trabajo.  En general los permisos no son transferibles de un 
empleador a otro, y los procesos de ampliación y renovación no son necesariamente sencillos.  Los procedimientos, en particular los ligados al pe rmiso de trabajo, raramente distinguen entre 
movimiento temporal y permanente de mano de obr a, y por tanto están especialmente poco adaptados 
para el tipo de movimiento temporal del modo 4, en el que los plazos suelen ser importantes.  La falta 
de transparencia y la arbitrariedad son tambié n algunos de los problemas que se mencionan en 
relación con los procedimientos de entr ada y solicitud del permiso de trabajo. 
66. Las medidas discriminatorias que afectan al comercio realizado a través del modo 4 consisten 
principalmente en requisitos de nacionalidad y reside ncia, la imposibilidad de optar a subvenciones, el 
trato fiscal discriminatorio y la obligación que se impone a los extranjeros de formar a trabajadores 
nacionales.  Otras cuestiones que su scitan inquietud son, entre otras, las restricciones que afectan a la 
movilidad de los familiares, la no transferibilidad de  las prestaciones en materia de seguridad social y 
las prescripciones relativas a la paridad de sueldos. 
67. Sin embargo, incluso los procedimientos y prescripciones reglamentarios no discriminatorios 
pueden convertirse en obstáculos al comercio real izado a través del modo 4.  Por ejemplo, la 
evaluación de las credenciales de un solicitante puede  tener en cuenta solo cualificaciones formales, 
sin tomar en consideración los conocimientos prácticos  y la experiencia, y el proceso puede dar un 
mayor peso a los conocimientos y las normas locales.  Es posible que los procedimientos de aprobación sean complejos, discrecionales (en particul ar cuando no hay criterios concretos para juzgar 
la equivalencia), de una duración impredecible, poco transparentes y costosos.  También puede que 
hagan falta varios niveles de aprobación, por ej emplo en diferentes escalones gubernamentales o por 
diversos organismos profesionales. 
68. Las cualificaciones y los conocimientos prácticos o especializados obtenidos en el extranjero 
raramente se reconocen en el país de acogida.  Las repercusiones de esa falta de reconocimiento 
pueden variar en función de la ca tegoría de persona de que se trate (es probable que afecte más a los 
profesionales independientes que al personal transf erido dentro de la misma empresa), del tipo de 
proveedor (las pequeñas empresas encontrarán proba blemente más problemas que las grandes), del 
sector (los servicios regulados suelen verse más af ectados que los no regulados) y del país (en función 
de las diferencias relativas de los regímenes normativos en cuestión). 
69. Los acuerdos de reconocimiento mutuo son un mecanismo para evaluar las cualificaciones.
54  
Suelen concluirse para profesiones que requieren una licencia y que cuentan con normas y prácticas 
internacionales asentados, pero no son necesariament e una opción viable para ocupaciones en las que 
los conocimientos prácticos y la experiencia se ev alúan principalmente mediante una demostración 
práctica o tras un período de servicio.  En muchos  de estos acuerdos participan países limítrofes 
(desarrollados), países asociados en  el marco de iniciativas de integración más amplias o países con 
antiguos vínculos coloniales o con lazos lingüístic os.  Es poco habitual que los acuerdos de 
reconocimiento mutuo concedan un re conocimiento "puro";  en su mayoría exigen un alto grado de 
cooperación normativa y a menudo la adaptación de norma s.  Dado que, en general, su negociación es 
un proceso complejo que requiere mucho tiempo y muchos recursos, dichos acuerdos suelen 
concluirse sólo en esferas atractivas desde una perspectiva comercial, con miras a aprovechar 
oportunidades de mercado favorables en el extranje ro o colmar un déficit de  conocimientos en el 
país.55 
                                                      
54 Para un análisis detallado de los acuerdos de re conocimiento mutuo, véas e, por ejemplo, OCDE 
(2002b). 
55 No obstante, hay que tener en cuenta que los acuerdos de reconocimiento mutuo pueden distorsionar 
el comercio, más que crearlo.  Pueden generar pautas come rciales basadas en la proximidad geográfica, o en la S/C/W/301 
Página 22  
 
  70. A falta de acuerdos de rec onocimiento mutuo, la valoración de las competencias puede 
llevarse a cabo mediante evaluaciones caso por caso de las cualificaciones anteriores, proceso que 
puede llevar tiempo y ser poco transparente, o bien  obligando a pasar un examen en el país de 
acogida, lo cual puede ser costoso y entrañar retr asos considerables.  Para solucionar las posibles 
carencias en materia de educación, formación o expe riencia, y antes de poder optar a un examen 
profesional, es posible que se exija a los extranjero s que sigan cursos que reproducen, al menos en 
parte, la educación ya recibida, o que pasen por  una formación que se solape con parte de la 
formación recibida con anterioridad, o que adquier an experiencia nueva, independientemente de la 
práctica ya adquirida. 
71. Mattoo y Mishra (2009) han calculado que el  costo financiero de las prescripciones 
reglamentarias a las que tuvieron que hacer frente los profesionales indios que entraron en los 
Estados Unidos en un año determinado entre 1995 y 2000 fue de 750 millones de dólares EE.UU.  
Este cálculo se basa en las tasas pagadas por cada profesional en concepto de visado, examen profesional y licencia, más el promedio de los ingres os que dejaron de percibir por exigencias que se 
les aplicaron específicamente a ellos (como la obligación de seguir cursos adicionales). 
72. Sin embargo, Mattoo y Mishra advi erten de que puede ser difícil determinar si esos costos son 
"excesivos", ya que al menos algunos de los cost os normativos pueden estar justificados por la 
necesidad de garantizar que se alcance el nivel de competencia deseado en el país de acogida y resolver las posibles carencias educativas, de experiencia o de formación. 
VII. COMPROMISOS Y EXENCIONES AL TRATO NMF EN EL MODO 4 
A. C
OMPROMISOS EN EL MARCO DEL MODO 456 
73. La gran mayoría de los Miembros ha adopta do compromisos en el modo 4 sobre una base 
horizontal.57  Los compromisos horizontales se aplican úni camente a los sectores consignados en la 
lista.  Aunque reflejan el carácter en general hom ogéneo de los regímenes de inmigración existentes 
en muchos países, el hecho de que no haya diferenc iación sectorial puede implicar, en la práctica, que 
las condiciones que rigen el acceso en todos los sectores de servicios objeto de compromisos siguen el 
mínimo común denominador.  A la luz de esta peculiar idad de la consignación en listas en el modo 4, 
se ha realizado el siguiente análisis solamente sobre la base de compromisos horizontales, haciendo abstracción de las posibles variaciones que afecten a sectores concretos.
58 
74. En general, el grado de acceso en el marco de l modo 4 que se ha consolidado en las listas de 
la OMC hasta ahora es bastante escaso.59  En la mayoría de los casos,  los Miembros han consignado 
un "sin consolidar" inicial y lueg o lo han atenuado mediante un compromiso positivo consistente en 
conceder niveles definidos de acceso, en general vi nculados a determinadas categorías de personas, de 
                                                                                                                                                                     
existencia de lazos entre antiguas metrópolis y colonias o lazos lingüísticos, en vez de pautas basadas en 
ventajas comparativas.  (Véase Mattoo (2000).) 
56 A menos que se indique lo contrario, los Estados miembros de las CE se han contado 
individualmente. 
57 Ciento veintiún Miembros de un total de 153.  Hay excepciones, en particular entre los países que 
han asumido un número relativamente reducido de compromisos.  Por ejemplo, sólo 9 de los 32 PMA Miembros 
han consignado compromisos horizontales relativos al modo 4. 
58 Realizar un análisis exhaustivo de los compromisos sectoriales relativos al modo 4 hubiera exigido 
tiempo y recursos excesivos en el contexto del presente ejer cicio, siendo además en cierta medida inútil, dada la 
presentación casi simultánea de las No tas de antecedentes preparadas por la Secretaría sobre varios sectores de 
servicios, en las que se abordan aspectos específicos relacionados con los compromisos relativos al modo 4.  Además, lo más probable es que la información adicional obtenida no cambiase mucho la imagen de conjunto. 
59 Ningún Miembro ha adoptado el compromiso de  liberalizar por completo el modo 4 a nivel 
horizontal.  Incluso para sectores concretos, sólo unos pocos Miembros han consignado "ninguna".  S/C/W/301 
 Página 23 
 
 
  acuerdo con criterios funcionales y/o jerárquicos, con un sesgo claro a favor de las personas ligadas a 
una presencia comercial y a las personas muy cualifi cadas (gerentes, ejecutivos y especialistas con un 
alto nivel de formación).  El cuadro 4 ilustra las principales categorías del modo 4 que figuran en los 
compromisos horizontales de los Miembros. 
Cuadro 4.  Categorías del modo 4 
(compromisos horizontales) 
Julio de 2009 
 
 
Anotaciones por 
categorías Anotaciones, 
suma de todas 
las categorías Parte del 
total de las 
anotaciones 
(%) Miembros, suma 
de todas las 
categorías 
Ejecutivos 69 
Gerentes 68 
Especialistas 67 Personal 
transferido dentro de 
la misma 
empresa Otros 2 206 41,8 70 
Ejecutivos 32 
Gerentes 37 
Especialistas 41 110 22,3 43 
Negociación de ventas 64 Personas 
en visita de negocios Presencia comercial 52 116 23,5 64 
Proveedores de servicios por 
contrato 31 31 6,3 31 
Profesionales independientes 7 7 1,4 7 
Otros* 13 13 2,6 13 
Sin especificar** 10 10 2,0 10 
Total*** 493 493 100,0  
 
* Incluye otras categorías identificad as por separado (como "personal de instalación", "extranjeros cuyo 
propósito es llevar a cabo una inversión extranjera", etc.). 
** Abarca indistintamente referencias a "extranjeros", "empleados", etc. 
*** Número total de anotaciones constatadas en las listas de los 121 Miembros de la OMC con compromisos 
horizontales en el modo 4. 
Fuente :  Secretaría de la OMC. 
 
75. Al no haber definiciones acordadas para las di ferentes categorías del modo 4, y dada la 
vaguedad de lo consignado en algunas listas, los resu ltados recogidos en el cuadro 4, que se analizan 
en mayor detalle infra , plantean necesariamente problemas de interpretación.  Las dificultades suelen 
referirse, por ejemplo, a la clasificación de los ejecutivos, gerentes y especialistas60, la identificación 
de los movimientos dentro de las mismas empresas61 y la categorización de los profesionales 
independientes.62 
76. El gráfico 2 infra  recoge la incidencia relativa de las diversas categorías. 
                                                      
60 Por ejemplo, la Secretaría ha contado a los "administradores" dentro de los "ejecutivos";  al "personal 
superior" y "personal gestor superior" dentro de los "gerentes" y "ejecutivos";  y a los "expertos" y "técnicos" 
dentro de los "especialistas". 
61 Los "ejecutivos/gerentes/especialistas asociados a una presencia comercial", por ejemplo, se han 
contado como "ejecutivos/gerentes/especialistas", ya que no  se especifica que tengan que ser transferidos dentro 
de la misma empresa.  Por el contrario, los extranjeros cuyo propósito es "realizar una inversión extranjera" se 
han incluido en la categoría "otros". 
62 Las personas físicas se han contado como profesionales independientes siempre que no estén 
obligadas a ser empleadas localmente. S/C/W/301 
Página 24  
 
  Gráfico 2.  Compromisos horizontal es en el modo 4, por categorías  
Julio de 2009 
(Porcentaje) 
 
EGE
22%PTE
42%Otras
3%PI
1%PSC
6%PVN
24%Sin especificar
2%
 
PTE = Personal transferido dentro de la misma empresa 
EGE = Ejecutivos, gerentes, especialistas (no necesar iamente como personal transferido dentro de la 
misma empresa) 
PVN = Personas en visita de negocios 
PSC = Proveedores de servicios por contrato 
PI = Profesionales independientes Fuente :  Secretaría de la OMC. 
 
1. Personal transferido dentro de la misma empresa 
77. Setenta Miembros, de un total de 121 con co mpromisos horizontales en el modo 4, han 
incluido explícitamente en sus listas la categoría del personal transferido dentro de la misma empresa.  
Habitualmente, solo se permite tr ansferir personal dentro de la misma empresa cuando se trata de 
ejecutivos, gerentes o especialistas, y lo normal es que las tres subcategorías estén abarcadas, con un 
total de unas 200 anotaciones.  Sólo en dos casos las listas de los Miembros incluyen otros tipos de 
personal transferido dentro de la misma empresa. 
78. Un número significativo de países Miembros de África y el Caribe no ha consignado al 
personal transferido dentro de la misma empresa.  Sin embargo, la falta de  una anotación explícita no 
significa que no se hayan adoptado compromisos para esa categoría de personas.  Por ejemplo, los 
Miembros que han optado por una clasificación funci onal y han incluido a los ejecutivos, gerentes y/o 
especialistas en sus listas, normalmente los defi nen de manera amplia, de modo que no queda 
excluido el movimiento de tales personas dentro de la misma empresa.  De hecho, la mayoría de los 
Miembros que no han consignado compromisos para el personal transferido dentro de la misma 
empresa ha, no obstante, consignado en sus listas a los ejecutivos, gerentes y especialistas de tal modo 
que están incluidos tanto los empleados transferidos como los no transferidos. 
79. De los 70 Miembros que han adoptado compromiso s explícitos sobre el personal transferido 
dentro de la misma empresa, sólo nueve los han sometido a contingentes.63  Asimismo, sólo pocos 
compromisos sobre el personal transferido dentro de la misma empresa se supeditan a pruebas de 
                                                      
63 Uno de los contingentes consigna dos por el Nepal se someterá a una mayor liberalización a los cinco 
años de la entrada en vi gor de sus compromisos.  S/C/W/301 
 Página 25 
 
 
  necesidades económicas64, y cuando es el caso, éstas conciernen, en general, a los especialistas 
transferidos dentro de la misma empresa.65 
80. En lo que se refiere a la duración de la estancia, al personal transferido dentro de la misma 
empresa suele concedérsele autorización para pe rmanecer entre 2 y 5 años.  Casi todos los 
compromisos que afectan a esta categoría incluyen un requisito de empleo previo, que suele ser de un 
año (en un caso es más breve y en dos más largo).66 
2. Ejecutivos, gerentes y especialistas 
81. Cuarenta y tres Miembros han utilizado una  clasificación funcional y han adoptado 
compromisos en relación con los ejecutivos, gerentes y/o especialistas.  Estos Miembros son casi todos países en desarrollo e incluyen a la ma yoría de los PMA con compromisos horizontales 
relativos al modo 4.  Como se ha señalado, los ejecu tivos, gerentes y especialis tas suelen de finirse en 
las listas como una categoría que abarca a los empleados en las funciones correspondientes que 
trabajan en el Miembro en cuestión, sin dar más detalles sobre la nacionalidad o ubicación de su empleador.  Esto hace que esta categoría a menudo incluya a ejecutivos, gerentes y especialistas transferidos dentro de la misma empresa que no han sido identificados específicamente como tales.
67  
De las tres funciones, los especialistas suelen ser  incluidos con una frecuencia algo superior y los 
ejecutivos con menor regularidad.  Por lo general, los niveles exigi dos de formación y experiencia son 
muy altos. 
82. En cuanto al posible solapamiento entre el pe rsonal transferido dentro de la misma empresa y 
los ejecutivos, gerentes y especialistas, es intere sante señalar que solo cinco Miembros han 
consignado entradas para ambas categorías;  de ellos, dos son Miembros que se han adherido 
recientemente a la Organización. 
83. Más del 80 por ciento de todos los compromisos relativos a los ejecutivos, gerentes y 
especialistas están limitados sea por contingentes o por pruebas de necesidades económicas.  En 
aproximadamente un tercio de los casos se observa que los ejecutivos, gerentes y especialistas están 
más a menudo sujetos a contingentes que el personal tran sferido dentro de la misma empresa.  Por lo 
general, estos contingentes limitan el número de extranjeros de esta cate goría a menos del 10-15 por 
ciento de la mano de obra local total (o a un número específico por empresa) y al 20-25 por ciento del total de los sueldos pagados.  Ge neralmente son los países de Am érica Central y América Latina los 
que con más frecuencia han consignado contingentes.  La mitad de los compromisos en esta categoría 
están sujetos a pruebas de necesidades económicas.   En tres casos las pruebas se han utilizado en 
asociación con los contingentes. 
                                                     
 
64 En las pruebas de necesidades económicas que se ap lican a los compromisos horizontales relativos al 
modo 4, el único criterio que se suele imponer para la admisión es que en el mercado local no haya personas con 
las cualificaciones necesarias.  Son muy pocos los caso s en que se proporcionan indicaciones adicionales y éstas 
se refieren generalmente a las i nversiones (valores umbral, etc.). 
65 El número de anotaciones horizont ales sujetas a un elemento de di screción es aún más elevado, ya 
que es posible que haya que añadir prescripciones no es pecificadas en materia de aprobación gubernamental y 
permisos de trabajo y residencia. 
66 Panamá exige un período previo de empleo de sólo 6 meses, Chile uno de dos años y Arabia Saudita 
uno de tres años. 
67 En algunos casos, los proveedores de servicios por contrato también pueden entrar en la categoría de 
"especialistas".  Si la empresa de servicios que emplea a esos especialistas extranjeros no está explícitamente 
obligada a tener su base en el Miembro en cuestión, en ve z de en el extranjero, los proveedores de servicios por 
contrato se ajustarían a la definición habitual de "especialistas". S/C/W/301 
Página 26  
 
  84. No se especifica la duración máxima de la estancia en más del 70 por ciento de los casos.  Los 
12 Miembros que han definido un período de estanci a para los ejecutivos, gerentes y especialistas han 
fijado ese período en general entre 1 y 4 años. 
3. Personas en visita de negocios 
85. Las personas en visita de negocios figuran en los compromisos horizontales de 64 Miembros.  
Cabe señalar que todos los Miembr os de reciente adhesión, salvo uno, han incorporado esta categoría 
en sus compromisos.  Las listas contienen un número ligeramente superior de personas en visita de 
negocios como negociadores de ventas que como represen tantes de una presencia comercial.  En total, 
se han registrado 64 anotaciones para la pr imera categoría y 52 para la segunda. 
86. Los Miembros que no han optado por esos compro misos son, sobre todo, países de América 
Latina y África.  Sólo hay un país desarrollado que no  ha incluido a las personas en visita de negocios 
en sus compromisos horizontales relativos al modo 4. 
87. Las personas en visita de negocios no están su jetas a contingentes, probablemente porque no 
están empleadas en el país de acogida.  Sin emba rgo, dos Miembros los han sometido a pruebas de 
necesidades económicas.  La duración media de est ancia autorizada para esta categoría de 
profesionales es de 90 días por año, registrándose va riaciones en cuanto a la posibilidad de renovar 
ese período. 
4. Proveedores de servic ios por contrato 
88. Sólo 31 Miembros han consignado a los proveedores de servicios por contrato en sus listas.  
Se trata casi exclusivamente de Estados miembros de las CE o de nuevos Miembros, en particular los 
que se han adherido más recientemente a la Organización. 
89. En general, los proveedores de servicios por cont rato no se ven afectados por los continentes, 
ya que éstos se suelen aplicar a los extranjeros que  son empleados en el país, y es poco frecuente que 
se les impongan pruebas de necesidades económicas.  No obstante, a menudo se limita el número de sectores en los que se les autoriza a ejercer su ac tividad, aunque se haya consignado el compromiso 
horizontal correspondiente en las listas.
68  Se hace especial hincapié en los "servicios prestados a las 
empresas" y dentro de éstos, en los "servicios pr ofesionales", respecto de los cuales las prescripciones 
reglamentarias del modo 4 podrían ser especialmente gravosas. 
90. El período de estancia autorizado para los prov eedores de servicios por contrato es bastante 
variable.  El período que aparece con más frecuencia en las listas es de tres me ses, a veces renovables.  
A menudo se les impone también un requisito de empleo previo. 
5. Profesionales independientes 
91. La categoría de profesionales independientes es la que aparece de forma más marginal en las 
listas.  Sólo siete Miembros la han consignado en  sus compromisos horizontales relativos al modo 4.  
Con la excepción de dos países, se trata de Miem bros que se han adherido recientemente a la 
Organización y, en general, son los mismos que  han consignado también a los proveedores de 
servicios por contrato en sus compromisos. 
92. No se aplican contingentes ni pruebas de  necesidades económicas a los profesionales 
independientes, aunque se les concede acceso sólo a un número limitado de sectores de servicios, que, 
                                                      
68 Un rápido examen de los compromisos sectoriales muestra la gran variabilidad que se observa en la 
aplicación de los compromisos horizontales relati vos a los proveedores de servicios por contrato.  S/C/W/301 
 Página 27 
 
 
  en este caso también, se clasifican en "servicios profesionales".69  El período de estancia autorizado 
para los profesionales independientes es muy variable , ya que oscila de tres meses a tres/cinco años. 
6. Categorías "Otros" y "no especificados" 
93. La categoría residual "otros" fue creada con el fin de abarcar categorías de personas que han 
sido consignadas en las listas de forma explícita y por separado, pero que no pueden clasificarse 
fácilmente en ninguna de las categorías principales (a saber, personal transferido dentro de la misma 
empresa, ejecutivos, gerentes y especialistas, persona s en visita de negocios, proveedores de servicios 
por contrato y profesionales independientes).  Por ej emplo, anotaciones como la de los "instaladores", 
"médicos" y "representantes legales" se clasifican en  "otros".  Existen 13 anotaciones de ese tipo y la 
única recurrente es la correspondiente a los "extranjer os responsables de inversiones extranjeras".  
Estas personas se podrían clasificar sea en la categor ía de personas en visita  de negocios o personal 
trasferido dentro de la misma empresa, aunque la  falta de información más detallada impide una 
categorización precisa.  En siete de ocho casos, los "extranjeros responsables de inversiones 
extranjeras" han sido consignados por los países de África Subsahariana (sea como ejecutivos, gerentes y/o especialistas), como su única categoría del modo 4, sin indicar la duración de la estancia 
autorizada. 
94. La categoría "no especificado" abarca las referencias sin precisiones que se hacen a 
"extranjeros", "no nacionales" "empleados", etc., en las listas de 10 Miembros, en general como su 
única anotación en el modo 4.  Estas anotaciones est án casi siempre supeditadas a un contingente o a 
una prueba de necesidades económicas.  En ge neral, no se especifica el período de estancia 
autorizado. 
7. Observaciones generales 
95. Los compromisos contraídos por los paí ses desarrollados y en desarrollo no presentan 
diferencias notables.  Ambos grupos se muestran igua lmente cautos a la hora de abrir el comercio 
realizado en el modo 4.  Sin embargo, hay cierta variación en el grado de precisión usado.  Las listas 
de los países de África y el Caribe, en particular , suelen incluir anotaciones relativamente vagas.  
Según la formulación específica, tales anotaciones podrían dar lugar a que se incluyeran en su ámbito 
más tipos de movimientos del modo 4 de lo que se ha bía previsto, o podrían conceder a la autoridad 
administrativa un margen discrecional importante. 
96. Generalmente, los compromisos de los Miembros que se han adherido recientemente a la 
OMC suelen ser más significativos que los de los participantes en la Ronda Uruguay, a nivel comparable de desarrollo.  Sin embargo, en el caso del modo 4, la diferencia es relativamente escasa.  
La principal excepción es una mayor incidencia de proveedores de servicios por contrato y de 
profesionales independientes, y el uso algo menor que  se hace de los contingentes y las pruebas de 
necesidades económicas.  Incluso las concesiones otor gadas en el marco de los acuerdos comerciales 
preferenciales permiten sólo avances muy limitados  con respecto a los compromisos relativos al 
modo 4 en el marco del AGCS.
70 
97. Como lo demuestra la elección de las categorías liberalizadas, la mayoría de los Miembros 
prefiere limitar sus compromisos de acceso a las personas con un elevado nivel de formación.  Dependiendo de la formulación exacta, sólo la categ oría de los proveedores de servicios por contrato, 
las personas en visita de negocios que desean entrar al  país para negociar la venta de un servicio y la 
                                                     
 
69 Como en el caso de los proveedores de servicios por contrato, los compromisos respecto de los 
profesionales independientes también parecen presentar im portantes variaciones en lo tocante al grado de acceso 
que se les concede en determinados sectores. 
70 Para mayor información acerca de esta  cuestión, véase Carzaniga (2008). S/C/W/301 
Página 28  
 
  categoría "otros" podrían abarcar las personas con un nivel inferior de fo rmación o conocimientos 
prácticos.  Además, los compromisos existentes se  centran en las personas empleadas, como lo 
demuestra el uso frecuente que hacen los Miembr os de las prescripciones de empleo previo, que 
generalmente oscilan de tres meses a un año. 
98. Si bien los compromisos deben incluir la duración de la estancia, con arreglo a las directrices 
para la consignación en listas, 48 listas no contie nen ninguna indicación al respecto.  Además, muchas 
otras listas indican el período de estancia sólo pa ra algunas de las categorías del modo 4 consignadas 
en ellas. 
99. Otras de las condiciones vinculadas con los compromisos horizontales relativos al modo 4 
son, entre otras, y por orden de frecuencia:  el cumplimiento de la legislación nacional en materia de 
salario mínimo, a menudo asociado a li mitaciones similares re lativas a las condiciones de trabajo, los 
horarios laborales y la seguridad social;  las rest ricciones relacionadas con la propiedad inmobiliaria 
que pueden afectar en especial a las actividades que requieren estancias de duración prolongada;  las "cláusulas sobre transferencia de tecnología" (a sab er, los requisitos de formación del personal local) 
aplicables principalmente a los gerentes y especialis tas y que sólo han consignado en sus listas países 
Miembros en desarrollo, en especial, de América Latina y África;  anotaciones por las que los países 
se reservan el derecho a suspender los compromisos en caso de conflictos laborales, y restricciones relacionadas con la movilidad geográfica o sectorial.
71 
B. EXENCIONES NMF 
100. Es difícil ofrecer una reseña completa de las exenciones del trato NMF que afectan al modo 4, 
principalmente por dos razones.  En primer luga r, las exenciones NMF no suelen expresarse en modos 
de suministro.  Muchas de ellas, en gran parte en la esfera de los servicios profesionales, pueden 
afectar tanto a la presencia de personas físicas como  a la presencia comercial.  En segundo lugar, 
diversas exenciones guardan relación con acuerdos regi onales descritos en términos tan generales, a 
veces sólo designados por su nombre, que es prác ticamente imposible inferir su alcance.  Sin 
embargo, a pesar de tales incertidumbres hay 40 exenciones NMF con una cobertura sectorial 
completa relacionada con el modo 4, cuyo contenido se resume en el cuadro A1. 
101. De estas exenciones, 36 son de carácter preferenci al.  En los demás casos, el trato abarcado es 
solamente recíproco y, en dos, es al mismo tiempo preferencial y recíproco.  Las preferencias concedidas no suelen aparecer reflejad as en exenciones similares por parte de los países beneficiarios.  
Entre otros elementos, esto podría traducir un tr ato asimétrico o la incapacidad de los gobiernos de 
obtener una exención en el momento oportuno. 
102. Los países abarcados no siempre se identifican c on claridad.  Por ejemplo, dos exenciones se 
refieren simplemente a "fuentes tradicionales" de suministro y una exención a países mencionados en 
la legislación nacional.  Dos casos se refieren a zonas geográficas de fronteras imprecisas y en ocho casos se hace referencia a las organizaciones regi onales en vez de a sus miembros, lo que podría 
indicar la voluntad de abarcar también a sus miembros futuros.  Asimismo, varias exenciones 
conciernen a los países con los cuales el Miembro co rrespondiente ha concluido o podría concluir en 
el futuro algún tipo de acuerdo. 
103. En muchos casos las medidas subyacentes no se definen o se definen de forma imprecisa.  La 
mayoría de las exenciones que se han descrito en más de talle se refieren a la concesión de permisos de 
trabajo o residencia, la exone ración de las pruebas de necesidades económicas o requisitos de 
nacionalidad, o a un mejor acceso a determinadas ac tividades, por lo general no definidas.  En un 
                                                     
 
71 No se hace referencia a la necesidad de apli car las leyes nacionales en materia de trabajo e 
inmigración, y no hay ninguna ot ra indicación en relación con el ámbito y el contenido.  S/C/W/301 
 Página 29 
 
 
  caso, se concede una exención respecto de los límites fijados para la duración de la estancia, la 
proporción de trabajadores extranjeros y la parte qu e representan en el total de la plantilla.  Tres 
exenciones conciernen aspectos que pueden parecer aj enos al comercio realizado a través del modo 4, 
a saber, el importe de los derechos consulares cobr ados (un caso) y los acuerdos de seguridad social. 
104. Un aspecto que cabe resaltar es que la obligación en  materia de NMF sólo se refiere al trato 
de los servicios y los proveedores de servicios.  As í pues, no es necesario conceder el trato NMF a las 
personas físicas que no son "proveedores de servicios ".  Otorgar una preferencia a los empleados de 
una determinada nacionalidad, por ejemplo, sólo sería incompatible con la obligación NMF en la 
medida en que dicha preferencia constituyera una discriminación también respecto de los proveedores 
de servicios que los emplearon y los servicios que éstos suministraron. 
105. La gran mayoría de las exenciones, 32 en tota l, se establecen por un período indefinido (o no 
especificado).  De éstas, sin embargo, dos prevén exámenes periódicos por las autoridades nacionales, 
otras cinco están vinculadas con la duración del acuerdo de que se trata, dos se aplican hasta la finalización de un proceso de integración y una está explícitamente limitada a 10 años. 
106. Dada la insuficiente información contenida en  muchas de las exenciones NMF, habría sido 
necesario a menudo consultar los acuerdos o la legislac ión pertinentes para tener una visión más clara 
de las medidas abarcadas, las pref erencias concedidas y los beneficiar ios previstos.  Sin embargo, eso 
suele suceder con todos los tipos de exenciones NMF. 
_______________ 
 
 
 
 S/C/W/301 
Página 30  
 
  FUENTES 
 
Ahmed, S. y T.  Walmsley (2009), "The Liberalizati on of Temporary Migration:  India's Story", South 
Asia Economic Journal, volumen 10, Nº 1 . 
Alburo, F. y D.  Abella (2002), "Skilled Labour Mi gration from Developing Countries:  Study on the 
Philippines", Estudios sobre Migraciones Internaciona les, Nº 5, Oficina Internacional del Trabajo, 
Ginebra. 
Australian Department of Foreign Affairs and Trade (2009), "Trade in Service Australia 2008", 
Market Information and Research Section, julio. 
Batista, C., A.  Lacuesta y P.  Vicente (2007), "Brain Drain or Brain Gain?  Micro Evidence from an 
African Success Story", University of Oxford De partment of Economics Discussion Paper, Nº 343, 
agosto. 
Ben Romdhane, S. (2008), "EU-Tunisia Associati on Agreement.  Welfare Impact of Liberalizing 
Mode 4", Economic Research Forum, 15ª Conferen cia Anual sobre Equidad y Desarrollo Económico, 
23-25 de noviembre, El Cairo. 
Cali, M. (2008), "Migration Restrictions and the 'Bra in Drain':  The Wrong Response to an Ill-defined 
Problem", Overseas Development Ins titute Opinions, Nº 98, abril. 
Carnaziga, A. (2008), "A Warmer Welcome?  Access for Natural Persons under PTAs", en 
J. Marchetti y M. Roy (compiladores), 'Opening Markets for Trade and Services", Organización Mundial del Comercio y Cambridge University Press. 
Chanda, R. (2003), "Linkages Between Mode 4 a nd other GATS Modes of Supply", presentado en el 
Seminario sobre comercio y migración de la OCDE, el Banco Mundial y la OIM, 12-14 de 
noviembre, Ginebra. 
Chaudhuri, S., A. Mattoo y R. Self (2003), "Liberalising Mode 4:  A Possible Approach", Seminario 
sobre comercio y migración de la OCDE, el Banc o Mundial y la OIM, 12-14 de noviembre, Ginebra. 
Clemens, M. y G. Pettersson (2007) , "New data on African health professionals abroad", Centre for 
Global Development Working Paper, Nº 95, febrero. 
Comisión Europea, FMI, OCDE, Naciones Unidas, UNCTAD y OMC (2002), "Manual de 
estadísticas del comercio internacional de ser vicios", publicación de las Naciones Unidas. 
Comisión Europea, FMI, OCDE, Naciones Unid as, UNCTAD y OMC (2009), "Updating of the 
Manual on Statistics of International Trade in Services", http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/TFSITS/msits.htm. 
Dustmann, C. y J. Mestres (2009), "Remittances and temporary migration", en Journal of 
Development Economics, de próxima aparición. 
Faini, R. (2007), "Remittances and the Brain Drain:   Do More Skilled Migrants Remit More?", The 
World Bank Economic Review, volumen 21, Nº 2, páginas 177-191. 
Grynberg, R. y V. Qalo (2008), "Migration and the World Trade Organization", en V. Qalo (ed.), 
'Bilateralism and Development:  Em erging Trade Patterns', Cameron May.   S/C/W/301 
 Página 31 
 
 
  Jansen, M. y R.  Piermartini (2004), "The Impact of Mode 4 on Trade in G oods and Services", WTO 
Staff Working Paper, ERSD-2004-07, noviembre. 
Jansen, M. y R.  Piermartini (2005), "The Impact of Mode 4 Liberalization on Bilateral Trade Flows", 
WTO Staff Working Paper, ERSD-2005-06, noviembre. 
Labour Department, The Government of the Hong K ong Special Administrative Region, "Frequently 
Asked Questions", en www.labour.gov.hk/eng/fa q/cap57b_whole.htm, consultado el 8 de junio 
de 2009. 
Magdeleine, J. y A.  Maurer (2008), "Measuring GATS Mode 4 Trade Flows", WTO Staff Working 
Paper, ERSD-2008-05, octubre. 
Manpower (2009), "Talent Shortage Survey Resu lts", en www.manpower.com/research/research.cfm, 
consultado el 21 de julio de 2009. 
Mattoo, A. (2000), "Comment on Part Three", en P.  Sauvé y R. Stern (compiladores), 'GATS 2000:  
New Directions in Services Trade Liberalization'',  Harvard University y Brookings Institute Press, 
Washington DC. 
Mattoo, A. y D.  Mishra (2009), "Foreign Professionals in the United States:  Regulatory Impediments 
to Trade", Journal of International Ec onomic Law, de próxima aparición. 
Mullan, F. (2005), "The Metrics of the Physic ian Brain Drain", The New England Journal of 
Medicine, volumen 353, Nº 17, pági nas 1810-1818, 27 de octubre. 
Ng, C. y J.  Whalley (2005), "Visas and Work Permits:  Possible Global Negotiating Initiatives", 
CESifo Working Paper, Nº 1614, diciembre. 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico s (2002a), "Service Providers on the Move:  
The Economic Impact of Mode 4", TD/TC/WP(2002)12/FINAL, París. 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económic os (2002b), "Service Providers on the Move:  
Mutual Recognition Agreements", TD/TC/WP(2002)48/FINAL, París. 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico s (2004), "Trade and Migration;  Building 
Bridges for Global Labour Mobility", París. 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económic os (2007), "International Migration Outlook", 
París. 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económic os (2008), "International Migration Outlook", 
París. 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económ icos (2009), "Managing Highly-Skilled Labour 
Migration:  A Comparative Analysis of Migration Policies and Challenges in OECD Countries", 
DELSA/ELSA/WD/SEM(2009)5, 18 de marzo, París. 
Organización Mundial de la Salud (2006), "Inf orme sobre la salud en el mundo", Ginebra. 
Organización Mundial de la Salud (2008), "Contratación internacional de personal de salud:  proyecto 
de código de prácticas", documento EB 124/13, 4 de diciembre, Ginebra. S/C/W/301 
Página 32  
 
  Organización Mundial de la Salud (2009), "Código de prácticas de la Organización Mundial de la 
Salud (OMS) sobre la contratación internacional de personal de salud.  Documento para discusión", 
mayo, Ginebra.  Disponible en la direcc ión:  http://www.who.int/hrh/migration/code/ 
code_background_paper_es.pdf 
Organización Mundial del Turismo (2009), "Anuari o de Estadísticas de Turismo" Datos 
correspondientes al período 2003-2007, Madrid. 
Peng, S. (2006), "Towards Greater Mobility:  Move ment of Service Suppliers in East Asia", Asian 
Journal of WTO & International Health Law and Po licy, volumen 1, Nº 1, páginas 62-96, febrero. 
Reserve Bank of India (2005), "Computer Services  Exports from India", Reserve Bank of India 
Bulletin, septiembre. 
Rodrick, D. (2002), "Feasible Globalization", Na tional Bureau of Economic Research (NBER) 
Working Paper, Nº 9129, Cambridge, MA. 
Self, R. y B.K. Zutshi (2003), "Mode 4:  Nego tiating Challenges and Opportu nities", en A. Mattoo y 
A. Carzaniga (compiladores), 'Moving People to Deliver Services', Banco Mundial y Oxford University Press. 
The Economist (2008), "Importing Competition - The co ming boom in medical travel could help both 
rich and poor", 14 de agosto. 
Walmsley, T., A. Ahmed y C. Parsons (2005) "The Impact of Liberalizing Labour Mobility in the 
Pacific Region", GTAP Working Paper, Nº 31, Center  for Global Trade Analysis, Purdue University, 
Indiana. 
Winters, A. (2003), "The Economic Implications of Liberalising Mode 4 Trade", en A. Mattoo y A.  
Carzaniga (compiladores), 'Moving People to Deliver Services', Banco Mundial y Oxford University 
Press. 
Winters, A., T. Walmsley, K. Zhen y R. Grynberg  (2002), "Negotiating the Liberalisation of the 
Temporary Movement of Natural Persons", Econo mics Discussion Paper, 87, University of Sussex, 
Brighton. 
_______________ 
 
   
  S/C/W/301
 Página 33ANEXO 
 
 Cuadro A1.  Visión general de las ex enciones NMF con una cobertura sectoria l completa en relación con el modo 472 
 
Miembros de la 
OMC Beneficiarios Trato objeto la exención Duración 
Austria Suiza Exención del requisito de visado y otras medidas  Indefinida 
Brunei Fuentes tradicionales Pref erencia en materia de entrada y estancia Indefinida, con examen 
periódico nacional 
Cabo Verde Países de habla portuguesa - Angola, Brasil, 
Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal, Santo Tomé y Príncipe y Timor Exención de las prescripciones en materia de nacionalidad para el 
ejercicio de ciertas ac tividades y profesiones Según la duración del 
acuerdo en cuestión 
Cabo Verde Miembros de la Comunidad Económica de los Estados 
del África Occidental Concesión del trato nacional pleno  Según la duración del 
acuerdo en cuestión 
Chipre Estados miembros de las CE Autorización c oncedida a un número limitado de nacionales de las 
CE para ser empleado o ejercer una profesión en determinados 
sectores con arreglo a los criterios que se establezcan unilateralmente o en el marco de acuerdos futuros con las CE Hasta la fecha en que 
Chipre sea miembro de 
pleno derecho de las CE 
Chipre Australia, Reino Unido, Egipto, Grecia, Austria, 
Canadá, Provincia de Québec y cualquier país con el 
que se concluya un acuerdo en el futuro Acuerdos bilaterales sobre la seguridad social  Indefinida 
Comunidades 
Europeas y algunos de sus Estados 
miembros San Marino, Mónaco, Andorra, Ciudad del Vaticano Derecho de establecimiento de las personas físicas y jurídicas, 
exención de la obligación de obtener un permiso de trabajo  Indefinida 
Comunidades 
Europeas y sus Estados miembros  Suiza Medidas destinadas a permitir el movimiento de todas las categorías 
de personas físicas que suministren servicios Indefinida  
Egipto Grecia, Iraq, Jordania, Li bia, Qatar, Sudán, Emiratos 
Árabes Unidos, Yemen y, posiblemente, otros países  Trato nacional pleno Mientras los acuerdos 
sigan en vigor 
Estados miembros 
de las 
Comunidades Europeas Estados de Europa Central, Oriental y Sudoriental, con 
inclusión de Rusia, Ucrania, Belarús y Georgia, y de los 
países de la cuenca del Mediterráneo  Garantía de obtención de un número limitado de permisos de trabajo 
para el trabajo temporal por contrato Indefinida o, en el caso 
de ciertos países, hasta 
que se concluya o ultime un acuerdo de 
integración económica  
Estados Unidos Todos los países con los que los Estados Unidos han 
concertado un tratado de amistad, comercio y navegación o un tratado bilateral en materia de 
inversiones, o determinados países descritos en el 
artículo 204 de la Ley de Inmigración de 1990 Movimiento de personas para fines comerciales o de inversión:  
expedición en el marco de un tratado de visados de comerciante o inversor distintos de los de inmigración para nacionales de los países 
en cuestión que registren un volumen sustancial de comercio de 
servicios o que preparen una inversión Indefinida 
                                                      
72 CE se refiere a las CE-12.  
  S/C/W/301 
Página 34 Miembros de la 
OMC Beneficiarios Trato objeto la exención Duración 
Estonia Todos los países con los que la integración de los 
mercados laborales sea de interés mutuo  Trato preferencial en lo que se refi ere a la concesión de permisos de 
entrada, estancia y trabajo a personas físicas (distintas de las 
"personas esenciales" definidas en la lista de compromisos) en régimen de reciprocidad con arreglo a los acuerdos entre Estonia y 
esos países Indefinida 
Filipinas  "Todos los países"/países con los que se ha concluido un 
tratado sobre los derechos de entrada de los comerciantes e inversores Exención de la prueba del mercado laboral y simplificación de los 
procedimientos de entrada Fecha de expiración o 
terminación de los tratados bilaterales 
Francia Países de habla francesa de África, Argelia, Suiza y 
Rumania  Facilitación de los procedimientos de acceso para el ejercicio de 
determinadas actividades de servicios 10 años 
Indonesia Malasia, Singapur, Brunei Darussalam, Papua Nueva 
Guinea, Australia  Medidas relativas al movimiento de personal (trabajadores 
semicalificados).  Acceso limitado a los trabajos menos calificados Indefinida 
Islas Salomón Miembros del Grupo de Avanzada de Melanesia:  
Vanuatu, Papua Nueva Guinea  Exenciones respecto de medidas que afectan a la entrada y estancia 
temporal de personas físicas  Indefinida  
Italia  Estados de Europa Central, Oriental y Sudoriental, y los 
de la cuenca del Mediterráneo  Garantía de permisos de trabajo para trabajadores estacionales Indefinida 
Jamaica Miembros de la CARICOM:  Antigua y Barbuda, 
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, 
Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San 
Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago  Exención de la obligación de obtener un permiso de trabajo Indefinida 
Jordania Nacionales de los países árabes Trato dife renciado con respecto a los derechos por servicios 
prestados y derechos por concepto de permiso anual de trabajo en 
todos los sectores Indefinida 
Jordania Turquía, Filipinas, Pakistán, Egipto Concesión del trato nacional en relación con la seguridad social  Indefinida 
Liechtenstein Suiza Concesión mutua de permisos de estancia temporal y residencia 
permanente Indefinida 
Liechtenstein Países de las CE y de la AELC Trato prefer encial a las personas proced entes de zonas tradicionales 
de contratación para la expedición de permisos de entrada, estancia 
y trabajo (se aplica a personas dis tintas de las "personas esenciales" 
definidas en las listas de compromisos) Indefinida  
Liechtenstein Todos los países  Reciprocidad en lo  que se refiere al "derecho de presencia de las 
personas físicas" Indefinida 
Malasia  Todos los países Trato diferenciado  en cuanto a las medidas que afectan al 
movimiento de trabajadores semicalif icados y no calificados en base 
regional, religiosa y cultural  Indefinida 
Malta Países de la Unión Europea  Trato preferenci al para la concesión de licencias y permisos de 
suministro de servicios  Indefinida  
Nueva Zelandia  Kiribati Posibilidad de entrada en condiciones más favorables para un 
máximo de 20 nacionales cada año  Indefinida  
  S/C/W/301
 Página 35Miembros de la 
OMC Beneficiarios Trato objeto la exención Duración 
Nueva Zelandia Tuvalu Posibilidad de entrada en condiciones más favorables para un 
máximo de 80 nacionales cada año  Indefinida 
Panamá Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y 
Honduras  Trato preferencial a los proveedo res de servicios de diferentes 
categorías Indefinida  
Panamá Estados Unidos  Trato preferencial para los proveedores de servicios en virtud de los 
Tratados del Canal de Panamá  Indefinida 
Perú Todos los países Exención de las siguientes limitaciones:  duración máxima de tres 
años, 20% del total de empleados y 30% del total de la plantilla Indefinida 
Portugal Angola, Brasil, Cabo Verde, Guinea-Bissau, 
Mozambique, Santo Tomé y Príncipe Exención de las prescripciones en materia de nacionalidad para el 
ejercicio de determinadas actividades y profesiones  Indefinida  
Reino Unido Miembros de la Commonwealth Exención de la obligación de obtener un permiso de trabajo para los 
ciudadanos que tengan un abuelo que haya nacido en el 
Reino Unido Indefinida 
Sierra Leona Países miembros de la Unión del Río Mano y de la 
CEDEAO  Trato nacional pleno Mientras estén en vigor o 
se prorroguen los 
acuerdos  
Singapur "Fuentes tradicionales" Medidas relacionadas con las personas no calificadas, 
semicalificadas y califi cadas con exclusión de los especialistas y 
profesionales. (Objetivo:  evitar el exceso de población y preservar 
el orden social) Indefinida (examen 
periódico nacional) 
Suecia Suiza Medidas destinadas a permitir el movimiento de todas las categorías 
de personas físicas que suministren servicios  Indefinida 
Suiza Liechtenstein Concesión mutua de permisos de estancia temporal y de residencia 
permanente Indefinida 
Suiza Países de las CE y de la AELC Trato preferenci al a las personas procedentes de zonas tradicionales 
de contratación respecto de la expedición de los permisos de entrada, estancia y trabajo (se ap lica a personas distintas de las 
"personas esenciales" definidas en las listas de compromisos) Indefinida  
Túnez  "Todos los países" (probablemente con los que Túnez ha 
concluido o concluirá acuerdos) Acuerdos bilaterales en materia de seguridad social:  concesión de 
las prestaciones de seguridad social y atención sanitaria a ciudadanos de otros países  No especificado  
Turquía  Libia  Exención de las restricciones  en materia de transferencias de primas 
de planes de seguro de largo plazo y empleo de trabajadores 
extranjeros por empresas extran jeras (no se aplica de hecho) Indefinida  
Turquía Todos los países  Derechos consulares:  si el importe de los derechos consulares 
recaudados de nacionales turcos por cualquier país es superior a las 
cantidades indicadas en el arancel , se aumentarán, recíprocamente, 
los derechos consulares que se recauden de los nacionales de ese 
país Indefinida  
__________