ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/71 
15 de mayo de 2006 
 
 (06-2362) 
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Original:   inglés/ 
                 español 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Barreras No Arancelarias impuestas por Estados Unidos que  
obstaculizan y prohíben el comercio de Cuba  
 
Comunicación de Cuba 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de ma yo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba. 
_______________ 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1.1 El bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos contra Cuba 
es el más prolongado y cruel que se haya conocido, y forma parte esencial de su política de hostilidad 
y agresiones contra el pueblo cubano. Su objetivo, definido desde el 6 de abril de 1960, ha sido la 
destrucción de la Revolución Cubana: “(…) a través  del desencanto y el desaliento basados en la 
insatisfacción y las dificultades económicas (…) negarl e dinero y suministros a Cuba, para disminuir 
los salarios reales y monetarios, a fin de causar hambre, desesperación y el derrocamiento del gobierno (…)”.
1   
 
1.2 Asimismo, el bloqueo constituye un componente fundamental de la política de Terrorismo de 
Estado que, de forma silenciosa, sist emática, acumulativa, inhumana y despiadada, afecta a toda la 
población cubana sin distinción de edad, sexo, r aza, credo religioso o posición social. Además, 
califica como un acto de genocidio, en virtud del inciso (c) del artículo II de la Convención de 
Ginebra para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, del 9 de diciembre de 1948 y, por 
tanto, constituye un  delito de Derecho Internacional. 
 
3.3 El bloqueo contra Cuba es también un acto de  guerra económica. No existe  norma alguna de 
Derecho Internacional que lo jus tifique en tiempo de paz.  
 1.4 Desde la perspectiva normativa de la OMC, el bloqueo de los Estados  Unidos contra Cuba 
tampoco se justifica. No existe entre ambas n aciones ninguna de las situaciones previstas en el 
Artículo XXI referido a las excepciones relativas a la  seguridad, único argumento que ha sido aducido 
para justificar tal violación. Cuba y los Estados Un idos no son naciones en guerra, ni existe un caso de 
grave tensión internacional.  
1.5 El bloqueo es un conjunto complejo de medi das basadas en criterios  meramente políticos, que 
afecta de manera significativa, entre otras, las actividades económicas, come rciales, financieras, 
científicas,  culturales y diplomáticas, así como todas las demás esferas de la vida social del país. El 
hecho de presentar en este documento un grupo de  normas o disposiciones del gobierno de los 
                                                     
 
1 Informe secreto del funcionario del Departamento de Estado, I. D. Mallory, desclasificado en 1991. 
En Department of State: Foreign Relations of United States, volume VI, 1991, p. 886. TN/MA/W/71 
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  Estados Unidos como Barreras No Arancelarias (BNA ), no debe interpretarse como que el bloqueo se 
restringe exclusivamente a ese tipo de medidas. Ello sólo se debe a la naturaleza del Grupo de 
Negociación sobre Accesos a los Mercados para lo s Productos No Agrícolas. Por consiguiente, a 
continuación damos algunos ejemplos que  pudieran no referirse estrictamente a productos no 
agrícolas , pero que por sus implicaciones sistémicas en la economía de Cuba y en el Sistema 
Multilateral de Comercio, así como por su grado de aberración y distanciamiento de toda norma 
mínima de respeto a los instrumentos internacionale s que rigen las relaciones entre las naciones, se 
deben exponer. 
 
1.6 La República de Cuba y lo s Estados Unidos son miembros  fundadores del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947. Ambos países formalizaron su entrada a la 
Organización Mundial del Comercio inmediatamente después de la firma del Acuerdo de Marrakech, 
aceptando íntegramente sus disposiciones.  
 
1.7 En el Acuerdo de Marrakech, como en un impor tante número de Acuerdos de la OMC,  las 
Partes reconocen que sus relaciones en la esfera  de la actividad comercial y económica deben tender 
a elevar los niveles de vida…que es necesario realiz ar esfuerzos positivos para que los países en 
desarrollo obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las 
necesidades de su desarrollo económico, y que  están decididas a preservar los principios 
fundamentales y a favorecer la consecución de los obj etivos  del sistema multilateral de comercio. 
 
1.8 Ese Acuerdo  señala en su Artículo II, párrafo  2, que “los acuerdos y los instrumentos 
jurídicos conexos incluidos en los Anexos, 1, 2 y 3 (denominados en lo adelante “Acuerdos 
Comerciales Multilaterales”) forman parte integr ante de él y son vinculantes para todos los 
miembros.”  
1.9 La no aplicación de cualquier Acuerdo Comerci al de los Anexos 1 y 2, se regula en el 
párrafo 1 del  Artículo XIII del Acuerdo de Ma rrakech, el cual dispone que ese y los acuerdos 
comerciales “no se aplicarán entre dos Miembros si uno u otro no consiente en dicha aplicación en el 
momento en que pase a ser miembro cualquiera de  ello.” Y agrega, además, que los Miembros 
iniciales podrán recurrir a ello en caso de que  hubieran recurrido anteriormente al Artículo XXXV 
del GATT de 1947, y de que dicho Artículo estuviera vigente  entre esas partes en el momento de la 
entrada en vigor para ellas del Acuerdo de Marra kech. Ese no es el caso de Cuba y los Estados 
Unidos, por lo tanto Estados Unidos viola los acu erdos de la OMC, cuando no acepta que Cuba tiene 
el derecho de recibir el mismo tratamiento que el  resto de los Miembros bajo dichos acuerdos. 
 
1.10 La Declaración de Doha, adoptada en nov iembre de 2001, y el mandato del Grupo de 
Negociaciones sobre el Acceso a los Mercados para los Productos no Agrícolas incluye la 
eliminación de los obstáculos no arancelarios.  Cu ba, a pesar de considerar que el bloqueo impuesto 
y recrudecido permanente y unilateralmente por lo s Estados Unidos durante más de 40 años tiene 
implicaciones sistémicas y connotaciones para el Sistema Multilateral de Comercio y para la OMC, 
que rebasan los temas que  trata este Grupo, notifica y presenta a todos los miembros la información 
que permite apreciar que esas medidas tienen un ef ecto negativo en la economía y comercio cubanos, 
y que afecta a otros miembros de esta Organización. El bloqueo es incompatible con las normas de la 
OMC y con sus obligaciones, y que el mismo viola no sólo el derecho  de Cuba, sino el de otros miembros interesados en tener una relación comercial normal con Cuba.  
 
1.11 Por consiguiente, no tiene fundamento que los Estados Unidos c ontinúen argumentando el 
uso del Artículo XXI del GATT sobre las Excep ciones relativas a la Seguridad. Ha quedado 
demostrado repetidas veces, por documentos de distintas agencias  de la comunidad de inteligencia de 
los Estados Unidos que Cuba no representa una amen aza para la seguridad de los Estados Unidos. 
Nunca Cuba ha sido una amenaza para los Estados Un idos y mucho menos lo es ahora. Por otra parte, 
lo que obra en los antecedentes sobre la invocación de este artículo es que un miembro no puede  TN/MA/W/71 
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  aplicar medidas bajo las circunstancias permitidas po r el Artículo XXI que afecten a otros miembros. 
El bloqueo de los Estados Unidos ni se sustenta  en lo primero, ni cumple con lo segundo.  
 
II. AFECTACIONES A LA ECONOMÍA  
2.1 El bloqueo económico, comercial y financiero  que aplica los Estados Unidos contra Cuba 
comprende un conjunto de leyes que prohíben, entre otras cosas, que toda mercancía de origen cubano 
pueda importarse en su territorio.  Esas leyes tienen impacto, además, en el comercio de Cuba con 
terceros países, y en las disciplinas que la Organiz ación relaciona con el come rcio, de manera que los 
daños y perjuicios a la economía cubana no están  solamente relacionados con el hecho de la 
prohibición de exportar e importar sino que afecta directa y sensiblemen te áreas de la economía como 
la inversión extranjera, el transporte y las finan zas; así como todas las esferas sociales del país. Casi 
todos los sectores y ramas de la economía nacional y los más importantes servicios que se prestan a la 
población son afectados sensiblemente.  2.2 Se estima que en el año 2004 las afectaciones al comercio exterior cubano provocadas por el 
bloqueo alcanzaron 822,6 millones de dólares, cifra que  supera la suma del año anterior en 57,2 
millones.   2.3 El monto mayor de las afectaciones identificadas estuvo asociado a la aplicación de regulaciones extraterritoriales, calculadas en 380 m illones de dólares, aunque continúa teniendo una 
gran incidencia la imposibilidad de acceder al me rcado estadounidense, potencial para Cuba. Esto 
afectó al país en el 2004 en un monto de 305,2 mill ones de dólares, obligando a ubicar en terceros 
países su comercio, con los consiguientes incremen tos de seguros y fletes o condiciones de precios 
más desventajosas.  2.4 Desde el punto de vista financiero, el bloqueo ha tenido una incidencia decisiva en el alto 
Riesgo País adjudicado a Cuba. Por este concepto, y dadas las difíciles condiciones para acceder a 
financiamientos externos, se cuantificaron da ños económicos por 72,2 millones de dólares. 
 2.5 La no objeción de la actual Administración norteamericana a la venta de algunos alimentos a Cuba, no debe ser interpretada como una flexibilizaci ón en la política de bloqueo. Al contrario, los 
numerosos obstáculos y las estrict as restricciones aplicadas, demuestran la profundidad y el carácter 
abarcador de esta política ilegal de sanciones unilate rales. Esas compras tienen que efectuarse bajo 
estrictas licencias del Departamento del Tesoro , pagando en efectivo, por adelantado, y sin 
financiamiento alguno, ni siquiera privado, a la pa r que su transportación sólo puede realizarse en 
buques norteamericanos y de terceros países, excepto de Cuba. Es decir, que en ellas se mantuvieron 
las múltiples restricciones que impone el bloqueo.  
 
2.6 Como para que no existiera la menor duda, ta nto funcionarios del De partamento de Estado 
como el propio Presidente de los Estados Unidos se encargaron de aclarar de manera inmediata que 
independientemente de dichas ventas, el bloqueo seguía en pie, sin modificación alguna y que, por el contrario, se produciría una revisión de la política h acia Cuba, con el declarado objetivo de reforzar 
las medidas de coerción económica y las sanciones vigentes.  
 
III. EL CARÁCTER  EXTRATERRITORIAL DEL BLOQUEO 
3.1  “Estados Unidos considera que el embargo es un tema bilateral que no debería ser presentado 
ante la Asamblea General.  Claramente, no es un blo queo, ya que no interferimos en el comercio de 
Cuba con otras naciones.” Esta cita repetida en  numerosas ocasiones por los personeros del gobierno 
de los Estados Unidos,  fue incluida en unos  P untos de Conversación sobre la Resolución cubana 
titulada “Necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y fina nciero de los Estados Unidos TN/MA/W/71 
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  contra Cuba”, circulados por la representación de es e país el 18 de octubre de  2004 en la Sede de las 
NN.UU. en Nueva York a todas las delegaciones, excepto a Cuba.  
 
3.2 Cuba ha presentado a la Asamblea Gene ral de las Naciones Unidas durante 14 años 
consecutivos dicha Resolución, la cual ha reite rado de manera casi unánime la voluntad de la 
comunidad internacional de que se ponga fin a esta política genocida, que viola abiertamente los 
principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho Internacional, así como de la libertad de 
comercio y navegación, demostrando así que no se trata de un embargo y sí de una política con 
efectos extraterritoriales que afectan los intereses de  Cuba y de terceros países. En su más reciente 
votación, el pasado año, esta Resolución fue aproba da con el voto a favor de 182 países. Sólo Estados 
Unidos junto a otros tres miembros se opusieron a ella.  
 3.3 El gobierno de los Estados Unidos no recono ce el alcance extraterritorial de esta política y 
rechaza las acusaciones de sus implicaciones para te rceros países. Sin embargo, la persecución feroz 
contra cualquier empresa o institución comercial o bancaria extranjera que establezca o pretenda 
establecer relaciones económicas, comerciales o fi nancieras con instituciones cubanas, demuestra 
todo lo contrario, haciéndose sentir en todas las esferas de la vida del país. Basten sólo algunos 
ejemplos irrefutables que se anexan a este documento , en los que se puede apreciar, además, el gran 
número de países afectados por tal política.  
IV. LAS LEYES DEL BLOQUEO Y LAS DISPOSICIONES DE LA OMC 
4.1 El  bloqueo se sustenta en distintas leyes. Sin que se trate de una relación exhaustiva de los 
instrumentos a través de los cuales los Estados Un idos regulan su política de bloqueo hacia Cuba, a 
continuación se presentan algunos de ellas, donde se  señala - tampoco de manera exhaustiva - las 
incompatibilidades con las disposiciones  de la OMC,  las cuales constituyen obligaciones para los 
Estados Unidos.  Una explicación detallada de las leyes y disposiciones relevantes de la OMC se 
incluyen en el Anexo 1 a este documento. 
 
V. PETICIÓN AL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS.  
5.1 Cuba demanda del Gobierno  de  los Estados Unidos la derog ación  de manera incondicional 
de todas las disposiciones  vigentes promulgadas para establecer, mantener y reforzar el bloqueo 
económico, comercial y financiero ap licado al país, incluyendo aquellas  elaboradas para tales fines y 
las que se hayan introducido como apéndices en otras ley es.  Esta sería  la única solución  posible para 
abolir la incompatibilidad de la legislación esta dounidense sobre esta materia con las normas de la 
OMC y dejen los Estados Unidos de mantener la  mayor y más duradera violación de un miembro a 
los principios del GATT y del Sistema Multilateral de Comercio.   
5.2 Cuba reitera que se reserva el derecho como miembro de la OMC a plantear el tema del 
bloqueo en los órganos correspondientes de la Organización en el momento que lo estime 
conveniente.  Aún cuando estas medidas se contin úen aplicando de forma ilegal, las cuales según 
cálculos conservadores preliminares, han costado más de 82 mil millones de dólares, así como el retraso considerable de nuest ro desarrollo económico y social, Cuba no renunciará a su 
independencia, su soberanía y su derecho a la libre  determinación así como  continuará trabajando con 
optimismo y con la seguridad de que ningún bloqu eo cambiará nuestra decisión de lograr mayor 
prosperidad económica y justicia so cial para el pueblo cubano.   
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  ANEXO 1 
1. Ley de Ayuda al Exterior de 1961. (Sec. 620 de Pub. L. 87-195, pt.III, Sec. 620, sept.4, 
1961, 75 Stat. 444 (22 USC Sec. 2370)).   
Efecto de la Ley   
  Autorizó al Presidente de los Estados Unidos a establecer y mantener un embargo total sobre 
todo el comercio entre los Estados Unidos y Cuba. Bajo ella se decreta la Proclama Presidencial 3447 
que impuso el bloqueo comercial a Cuba en 1962. 
 
Disposiciones pertinentes de la OMC
  
 
 Artículo XI  del GATT. “Ninguna parte  cont ratante impondrá ni  mantendrá –aparte de los 
derechos de aduanas, impuestos u otras cargas – prohibiciones ni r estricciones a la importación de un 
producto del territorio de otra part e contratante o a la exportación o a la venta para la exportación de 
un producto destinado al territorio de  otra parte c ontratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, 
licencias de importación o de exportación, o por medio de otras medidas”.  
 
 Artículo XIII del GATT. Ninguna parte cont ratante impondrá prohibición ni  restricción 
alguna a la importación de un producto originario de l territorio de otra parte contratante o a la 
exportación  de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, a menos que se imponga 
una prohibición o restricción semejante a  la impo rtación de un producto similar originario de 
cualquier tercer país o a la exportación del produc to similar destinado a cualquier tercer país. 
 
2. Ley de Clasificación Arancelaria de 1962. (Sec.  401. de Pub. L. 87-456, title IV, May 24, 
1962, 76 Stat.78 (19 USC 1351 Notes)).  
Efecto de la Ley   
 
 Por ella se denegó a Cuba el status de Nación Más Favorecida.   Bajo el título de “Tratamiento Arancelario  a los Productos Cubanos”, se estipula,  que: 
 
 “(a) Cuba es
, mediante la presente, declarada una nación  descrita  en la sección  5 de la Ley 
de Extensión de Tratados Comerciales de 1951,  enmendada  (19 U.S.C 1362, referida a las 
importaciones desde naciones y áreas dominadas o controladas  por gobiernos extranjeros  u 
organizaciones extranjeras que controlan el movimiento comunista mundial ); y  
  Se establece que a los artículos: 
 
1.  cultivados, producidos o manufacturados por Cuba, e 
2.  importados en o después de la fecha de puesta en vigor de esta Ley (mayo 24, 1962), debe 
negárseles los beneficios de las concesiones  contenidas en cualquier tratado comercial 
concluido al amparo de la autoridad de la sección 350 de la Ley Arancelaria de 1930  (Tariff 
Act of 1930), modificada (19 U.S.C. 1951).  
 
Disposiciones pertinentes de la OMC  
 
Artículo I del GATT de 1994  
 
  La consideración de los Estados Unidos en 1962 de que Cuba era una nación dominada o 
controlada por un gobierno  extranjero o por el movimiento comunista  mundial no tuvo ni tiene hoy  TN/MA/W/71 
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  ninguna veracidad.  Según los propios Estados Unidos , en 1989 fue el fin de la guerra fría y en 1991 
desapareció el país del que decían Cuba dependía;  dieron por derrotado el comunismo como filosofía 
y forma de gobierno en el mundo. Entonces,  cómo es posible que se mantengan esas  sanciones a Cuba bajo ese inexistente argumento.   
  Bajo la Sección  350 de la Ley de 1930 se otorgaron las preferencias a que se hace referencia 
en el Artículo I.2 c) del GATT de 1994, pero no el  resto de las concesiones que ha otorgado EE.UU a 
Cuba en virtud del Artículo I.1 de GATT.  Por lo tanto, la Ley de Clasificación Arancelaria de 1962  
no puede ser  sustento del retiro del tr ato NMF después de creada la OMC.  
 3. La Ley de Comercio con el Enemigo (Trading  with the Enemy Act ) Sección 5 (b) (del 
Título 50 App. 5 del U.C.C – War and National Defense). 
Efecto de la Ley
 
 
 Otorga al Presidente poderes en tiempo de guerra , para investigar, regular, prohibir 
transacciones, transferencias, etc., a través de la agencia federal que designe y al amparo de las 
normas y regulaciones que establezca. Sustenta la autoridad dada al Presidente para imponer las 
restantes leyes del bloqueo contra Cuba.    
 Regulaciones para el Control de Activos Cubanos, 1963 (parte 515 del título 31 del 
Código de Reglamentos Federales, amparadas por la Ley de Comercio con el Enemigo) , 
Estableció el régimen aplicable a todas las operaciones financieras y comerciales relacionadas con 
Cuba y bloqueó los activos  cubanos en los Estados Unidos;  imposibilidad de utilizar el USD en  
transacciones comerciales; prohibió que nacionales de los Estados Unidos realicen transacciones con los que integran una lista de Naciona les Especialmente Designados de Cuba 
 
 Cuba y Estados Unidos no están en guerra. Nun ca se ha declarado el estado de guerra entre 
ambos países; por el contrario, diversas declaraciones de personalidades e informes de agencias e instituciones armadas de los Estados Unidos ha n confirmado que Cuba NO representa un peligro 
militar para ese país; por lo tanto no se justifica ni nguna medida que se tome bajo el amparo  de esa 
ley.   Disposiciones pertinentes de la OMC 
 
 
 Artículo XI  del GATT  “Ninguna parte  contratante impondr á ni  mantendrá –aparte de los 
derechos de aduanas, impuestos u otras cargas – prohibiciones ni r estricciones a la importación de un 
producto del territorio de otra part e contratante o a la exportación o a la venta para la exportación de 
un producto destinado al territorio de  otra parte c ontratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, 
licencias de importación o de exportación, o por medio de otras medidas”.    Artículo XIII del GATT
 Ninguna parte contratante impondrá prohibición ni  restricción 
alguna a la importación de un producto originario de l territorio de otra parte contratante o a la 
exportación  de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, a menos que se imponga 
una prohibición o restricción semejante a  la impo rtación de un producto similar originario de 
cualquier tercer país o a la exportación del produc to similar destinado a cualquier tercer país. 
 
4. Ley Omnibus de Comercio y Competitividad de l988, la cual reforzó las restricciones 
sobre las importaciones de Cuba. "Reforza miento de las Restricciones sobre las 
Importaciones de Cuba" 
 La Ley Ómnibus de Comercio y competitiv idad de 1988 establece que “el Representante 
Comercial de los Estados Unidos solicitará a todas las agencias importantes preparar las  TN/MA/W/71 
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  recomendaciones apropiadas para mejorar el reforzamiento de las restricciones  sobre la 
importación de artículos de Cuba”. La frase s ubrayada puede resultar familiar, ya que en los 
compromisos de la OMC se trata de mejorar el acceso a los mercado, al tiempo que se aboga por el  
reforzamiento de las disciplinas a fin de que no haya tratos discriminatorios ni distorsiones en el 
comercio y buscar eliminar las restricciones ; todo lo contrario  de los objetivos y regulaciones que 
los Estados Unidos han diseñado y aplicado a Cuba unilateralmente. 
 
Efecto de la Ley   
 
 Establece que "el Representante Comercial de Estados Unidos solicitará a todas las agencias 
importantes preparar las recomendaciones apropiadas para mejorar el reforzamiento de las 
restricciones  sobre la importación de artículos desde C uba.  Tales recomendaciones incluirán, y no 
estarán limitadas a, las medidas apropiadas para impedir embarques indirectos u otros medios de 
evasión. 
 
 Teóricamente,  sólo se permite la importación desde Cuba  al mercado de los Estados Unidos 
de  materiales informativos (productos cultural es), pero aún con restricciones importantes. En las 
regulaciones de la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) referidas a Cuba (31 CFR 515), 
se dispone que las importaciones de estos productos a los Estados Unidos son autorizadas siempre que 
se cumpla la condición de que éstos estén creados o editados antes del momento de la transacción. Es 
decir, para el caso de Cuba, no se autoriza la intr oducción de transformaciones sustantivas o arreglos a 
estos productos ni la producción o realización de nu evos materiales por parte de personas bajo la 
jurisdicción de los Estados Unidos. 
 
Disposiciones pertinentes de la OMC   
  Ese enunciado de reforzar las restricciones comerciales es contrario, entre otros, a los 
siguientes acuerdos, cuyos preámbulos señalan que:   Acuerdo de Marrakech por el que se establece  la OMC. “…contribuir al logro de estos 
objetivos mediante la celebración de acuerdos encamina dos a obtener, sobre la base de la reciprocidad 
y de mutuas ventajas, la reducción sustancial de lo s aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al 
comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones económicas 
internacionales”.    GATT de 1994. “…contribuir al logro de estos objetivos, median te la celebración de acuerdos 
encaminados a  obtener, a base de reciprocidad y de  mutuas ventajas, la reducción sustancial de los 
aranceles aduaneros y de las demás barreras comerciales, así como la eliminación del trato 
discriminatorio en materia de comercio internacional.”   Acuerdo sobre la Agricultura. “…los países desarrollados Miembros tengan en cuenta las 
necesidades y condiciones particulares de los paí ses en desarrollo miembros y prevean una mayor 
mejora de las oportunidades y condiciones de acces o  para los productos agropecuarios de especial 
interés par estos Miembros…” 
  Acuerdo sobre Procedimientos  para el Trámite de Licencias de Importación. “…asegurarse 
de que no se haga de los procedimientos para el  trámite de licencias de importación una utilización 
contraria a los principios y obligaciones dimanantes  del GATT de 1994.” 
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  5. Ley para la Democracia en Cuba de 1992, (Cuban Democracy Act of 1962). Título XVII, 
Pub. L. No. 102-484, Sección 1701 et seq.; 106 Stat.2575). (conocida como Ley Torricelli) 
Efecto de la Ley
  
 
 En la Sección 1706 (b)- Prohibiciones sobre los Barcos , se establece la prohibición a los 
barcos que participen del comercio  con Cuba. A tales efectos, entre otras disposiciones, estipula que: 
 (1) Barcos involucrados en el comercio.- todo ba rco que entre a puerto cuba no para participar en 
el comercio de bienes o servicios no podrá, de ntro de los 180 días después de su salida de 
Cuba, cargar o descargar ninguna carga en los Es tados Unidos, a menos que cuente con una 
licencia del Departamento del Tesoro.  
  Aclaramos que la política que se aplica es negar las licencias.  (2) Barcos que transporten mercancías o pasajer os a o desde Cuba.- todo barco que transporte 
bienes o pasajeros hacia o desde Cuba, o que  transporte bienes en los cuales Cuba o 
nacionales cubanos tengan un interés, no podrá entrar a puerto de los Estados Unidos, a 
menos que sea específicamente autoriza do por el Departamento del Tesoro. 
  Prohibió el comercio de subsidiarias estadouni denses radicadas en terceros países con Cuba. 
 
 Estipuló que el Presidente de los Estados Unidos debe estimular a otros países a que 
restrinjan sus relaciones comerciales y crediticias con Cuba . 
 
Disposiciones pertinentes de la OMC
  
  Articulo V.2 del GATT
 “Habrá libertad de tránsito por el  territorio de cada parte contratante 
para el tráfico en tránsito  con destino al territori o de otra parte contratante o procedente de él, que 
utilice las rutas más convenientes para el tránsito  internacional. No se hará distinción alguna que se 
funde en  el pabellón de los barcos, en el lugar de  origen, en los puntos de partida, de entrada, de 
salida o de destino, o en consideraciones relativas a la  propiedad de las mercancías, de los barcos o de 
otros medios de transporte”. 
 
 Ver Artículo VIII, 1 c) y 4 c)  Licencias específicas 
 
6. Ley Helms-Burton ó Ley para la Libertad de Cuba  de 1996.  
Efecto de la Ley   
 
 Esta Ley codificó todas las normas, regulaciones, leyes y ór denes presidenciales adoptadas 
desde 1962 relativas al bloqueo. Las secciones o part es de ellas, contenidas en dicha Ley, que 
reproducimos a continuación son el mejor ejemplo pa ra ilustrar la amplitud de medidas, disciplinas y 
esferas que comprenden el bloqueo económico, comercia l y financiero contra Cuba, y su incidencia 
directa o indirecta en el comercio exterior del país, violando principios elementales del derecho 
internacional y disposiciones específicas de la OMC. 
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  Sec. 102.  APLICACIÓN DEL EMBARGO ECONÓMICO DE CUBA . 
 a)   Política 
 
(i) Restricciones por otros países
   
  Por la presente Ley el Congreso reafirma el inciso a) de la sección 1704 de la Ley 
para la Democracia Cubana, de  1992, en que se estipula que el Presidente debe 
estimular a otros países a que restrinjan las relaciones comerciales y crediticias 
con Cuba de forma consecuente con los propósitos de esta Ley.  
 (ii)    Sanciones a otros países
. 
  El Congreso insta además al Presidente a que adopte medidas inmediatas a fin 
de aplicar las sanciones que se describen en  el párrafo 1) del inciso b) de la 
sección 1704 de dicha Ley contra los países que ayuden a Cuba . 
  
b)   Esfuerzos diplomáticos 
 
  El Secretario de Estado deberá asegurar que el personal diplomático de los Estados 
Unidos en el exterior comprenda , y en sus contactos con funcionari os extranjeros les comunique, las 
razones del embargo económico de lo s Estados Unidos contra Cuba, e inste a los gobiernos 
extranjeros a que cooperen de forma más eficaz con dicho embargo.  
 
c)   Reglamentos existentes    El Presidente instruirá al Secretario del Tesoro y al Fiscal General que hagan cumplir estrictamente los Reglamentos de Control de los Activos Cubanos que se establecen en la parte 515 
del título 31 del Código de  Reglamentos Federales. 
 d)   Ley de comercio con el enemigo  
 
  (i)  SANCIONES CIVILES.-- El inciso b) de  la sección 16 de la Ley de Comercio con el 
   Enemigo (50 U.S.C. App. 16 b)), añadido por la Ley Pública 202-484, se enmienda de 
   la manera siguiente: 
    "b) 1) El Secretario del Tesoro podrá imponer una sanción que no excederá de 
 50 000 dólares a toda persona que viole  cualquier licencia, orden, norma o  reglamento emitido de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. 
 
h)   Codificación del embargo económico    El embargo económico de Cuba, tal como se en cuentra en vigor al 1º de marzo de 1996, 
incluidas todas las restriccion es que se establecen en la parte 515 del título 31 del Código de 
Reglamentos Federales, estará en vigor en la fecha de promulgación de la presente Ley y se 
mantendrá vigente con sujeción a la sección 204 de esta Ley. 
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  Sec. 104.  OPOSICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS AL INGRESO DE CUBA EN LAS 
ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES 
 
b)   Reducción De Los Pagos De Los Estados Un idos A Instituciones Financieras Internacionales 
   Si alguna institución financiera internac ional aprueba un préstamo u otro tipo de 
asistencia al Gobierno cubano a pesar de la opos ición de los Estados Unidos, el Secretario del 
Tesoro retendrá de los pagos a esa institución una  suma igual al monto de dicho préstamo u otra 
asistencia , con respecto a cada uno de los tipos de pago siguientes: 
 
(i)  La parte pagada del incremento del capital social de dicha institución; 
(ii)  la parte exigible del incremento del capital social de dicha institución. 
  
Sec. 108.  INFORMES SOBRE EL COMERC IO DE OTROS PAISES CON CUBA Y LA 
   PRESTACION DE ASISTENCIA POR ESTOS A LA ISLA 
 
a)   Informes 
   En un plazo no mayor de 90 días contados a pa rtir de la fecha de promulgación de esta Ley, y 
después el 1º de enero de cada año hasta que se comu nique la determinación prevista en el párrafo 1) 
del inciso c) de la sección 203, el Presidente presentará a los comi tés del Congreso pertinentes  un 
informe sobre el comercio de ot ros países con Cuba y la prestació n de asistencia por éstos a la 
Isla en el período de doce meses precedente.  
  
b)   Contenido de los informes 
 
  Cada uno de los informes previstos en el inciso  a) contendrá, para el período que abarque, la 
siguiente información en la medida en que se disponga de ella:  
1)  Una descripción de toda la ayuda bilateral prestada a Cuba por otros países, incluida 
la ayuda humanitaria. 
2)  Una descripción del comercio de Cuba c on otros países, incluida la identificación de 
los socios comerciales de Cuba y la magnitud de ese comercio. 
3)  Una descripción de todas las empresas mixtas, establecidas o en estudio, de 
nacionales y firmas comerciales de otros países que guarden relación con instalaciones cubanas, incluida una identificación de la ubicación de dichas instalaciones y una descripción de las condi ciones del acuerdo de constitución de esas 
empresas mixtas y los nombres de las partes que la integran. 
4)  Indicación de si alguna de las instalaciones descritas en el párrafo 3) es o no objeto de 
reclamación contra Cuba por un n acional de los Estados Unidos. 
5)  Determinación del monto de la deuda c ontraída por el Gobierno cubano con cada país 
extranjero, incluidos: A)  la porción de la deuda canjeada,  condonada o reducida con arreglo a las 
condiciones de cada inversión u operación efectuada en Cuba con 
participación de nacionales extranjeros; y 
B)  la porción de la deuda contraída con el país extranjero que se ha canjeado, 
condonado o reducido a cambio de la concesión por el Gobierno cubano de 
una participación de capital en una propiedad, inversión u operación del 
Gobierno cubano o de un nacional cubano. 
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   6) Una descripción de las medidas tomadas para garantizar que las materias 
primas y los productos semielaborados o elaborados en instalaciones cubanas en 
que participen nacionales de otros países no entren al mercado de los Estados 
Unidos directamente ni por conducto de  terceros países ni terceras partes . 
 
 En la Sección 110 “Salvaguarda contra la Importación de Dete rminados Productos Cubanos”,  
se establece:  a)  Prohibición de la Importación y Negociaciones de Productos Cubanos- El Congreso toma nota de la prohibición que ya existía por medio de la Sección 515.204  del Título 31 del Código de 
Regulaciones Federales sobre la entrada de mercancías a los Estados Unidos y su comercialización 
fuera de los Estados Unidos si esas mercancías:  
1)  son de origen cubano; 2)  están o estuvieron ubicadas en Cuba o se transportaron desde o a través de Cuba; o 
3)  se confeccionan o derivan en su totalidad  o en parte de cualquier producto que se 
cultive, elabore o fabrique en Cuba. 
 b)  Vigencia del TLC. - El Congreso toma nota de  que el ingreso de los Estados Unidos en el 
Tratado de Libre Comercio de América del Norte no modifica ni altera las sanciones impuestas por los Estados Unidos contra Cuba. En la declaración  de medidas  administrativas que acompaña a ese 
acuerdo comercial se especifica lo siguiente: 
 
1)  “Las reglas de origen del TLC no menoscabarán en modo alguno el programa de 
sanciones contra Cuba…Ninguna de las dispos iciones del TLC dejará sin efecto esta 
prohibición.” 
 
2)  “El artículo 309(3) (del TLC) permite que  los Estados Unidos se aseguren de que 
ningún producto o artículo producido con ma teriales cubanos se importe a los Estados 
Unidos desde México o Canadá y que ni ngún producto estadounidense se exporte a 
Cuba a través de esos países.”  
c)  Restricciones sobre las importaciones de  azúcar. -El Congreso toma nota de que la  
Sección 902(c) de la Ley de Seguridad Alimentari a de 1985 requiere que el Presidente no otorgue 
ninguna de las cuotas de importación de azúcar al país que sea importador neto de azúcar al menos 
que un funcionario autorizado de ese país demuestre al Presidente que el país no importa azúcar desde 
Cuba para reexportarla a los Estados Unidos. 
d)  Seguridad referida a los productos que c ontienen azúcar. -La protección de los intereses 
esenciales de seguridad de los Estados Unidos requi ere asegurarse que lo productos que contengan 
azúcar que han entrado o salido de almacenes para el consumo, en el territorio aduanero de los 
Estados Unidos, no son productos de Cuba. 
Disposiciones pertinentes de la OMC
  
 
 En cuanto a esta Sección “Prohibición de la Importación y Negociaciones de Productos 
Cubanos” se viola: 
   Artículo XI  del GATT
 “Ninguna parte  contratante impondr á ni  mantendrá –aparte de los 
derechos de aduanas, impuestos u otras cargas – prohibiciones ni r estricciones a la importación de un 
producto del territorio de otra part e contratante o a la exportación o a la venta para la exportación de TN/MA/W/71 
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  un producto destinado al territorio de  otra parte c ontratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, 
licencias de importación o de exportación, o por medio de otras medidas”.    Artículo XIII del GATT
 Ninguna parte contratante impondrá prohibición ni  restricción 
alguna a la importación de un producto originario de l territorio de otra parte contratante o a la 
exportación  de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, a menos que se imponga 
una prohibición o restricción semejante a  la impo rtación de un producto similar originario de 
cualquier tercer país o a la exportación del produc to similar destinado a cualquier tercer país. 
  Artículo V.2 del GATT
 “Habrá libertad de tránsito por el  territorio de cada parte contratante 
para el tráfico en tránsito  con destino al territori o de otra parte contratante o procedente de él, que 
utilice las rutas más convenientes para el tránsito  internacional. No se hará distinción alguna que se 
funde en  el pabellón de los barcos, en el lugar de  origen, en los puntos de partida, de entrada, de 
salida o de destino, o en consideraciones relativas a la  propiedad de las mercancías, de los barcos o de 
otros medios de transporte”. 
 
 Artículo XXIV.4 del GATT  Con respecto a las medidas administrativas sobre el Tratado de 
Libre Comercio de América del Norte es evidente que  existe una violación de este artículo por el cual 
se acuerda que  “el establecimiento de una zona de  libre comercio debe tener por objeto facilitar el 
comercio entre los territorios constitutivos y no er igir obstáculos al de otras partes contratantes con 
estos territorios”.  
 
 Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio   El hecho de regular la prohibición de 
importar mercancías que se confeccionen o deriven en  su totalidad o en parte de cualquier producto 
que se cultive, elabore o fabrique en Cuba, a lo que  se une el requerimiento de presentar certificados 
de origen no cubano es una violación del Acuerdo sobr e Obstáculos Técnicos al Comercio. Aún en el 
caso en que el Código de Regulaciones Federales no haya sido emitido por la institución reconocida 
para elaborar reglamentos  técnicos o normas en lo s Estados Unidos es muy clara la definición en el 
Anexo I del Acuerdo OTC de Reglamento técnico,  como un  “documento en el que se establecen las 
características de un producto… con la inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y 
cuya observancia es obligatoria”.  El Acuerdo OTC en su Artículo 2.2 señala que los miembros se asegurarán  de que no se elaboren, adopten o apli quen reglamentos técnicos que tengan por objeto o 
efecto crear obstáculos innecesario s al comercio internacional. 
 
 La relación que se establece entre los intereses de seguridad de los Estados Unidos con el 
posible consumo de azúcar cubano tiene como única y clara intención perjudicar al país en lo que 
fuera su principal renglón de exportación,  y del cual dependía la mayor parte de sus ingresos por 
exportaciones.  
  Cualquier transacción que pueda haber desde o hacia Cuba donde intervengan empresas de 
los Estados Unidos, requiere de licencias específicas , incluso en los casos de embarques de productos 
para los que ese país no ha notificado aplicación de licencias de importación.  Se trata de licencias que 
deben ser aprobadas por varias instituciones de gobier no, procedimientos engorrosos, lo cual no es la 
práctica  cuando se refieren a otros países. Por lo tant o, todo el comercio hacia o desde Cuba viola el 
Artículo 1.2 y 1.3 del Acuerdo sobre Procedimientos  para el Trámite de Li cencias de Importación. 
  Todos estos ejemplos de leyes y medidas s on contrarias, además a los artículos XXXVI y 
XXXVII de la Parte IV del GATT “Comercio y D esarrollo”,  donde se establecen los objetivos y 
principios para asegurar un aumento rápido y sostenido de los ingresos por exportación de las partes 
contratantes poco desarrolladas, así como los comp romisos de las partes  contratantes desarrolladas 
para cumplir con tales disposiciones. Las medida s tomadas por Estados Un idos contra Cuba son 
diametralmente opuestas a lo que establecen estas disciplinas del GATT. 
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