ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/55 
5 de julio de 2005 
 (05-2931) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria  Original:   español 
 
  
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CUBA 
 
Bienes Ambientales
 
 
Párrafo 31 (iii)  
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Cuba presenta este documento como una contri bución al debate sobre bienes ambientales en 
el marco de las sesiones especiales del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA SE) 1.  
2. Las negociaciones sobre bienes y servicios ambientales en el seno de este Comité pueden 
tener un impacto positivo para la comunidad internac ional en general y para los países en desarrollo 
en particular, siempre y cuando sus resultados contri buyan eficazmente al logro de los objetivos del 
desarrollo sostenible y al cumplimiento de las metas de la Cumbre de Johannesburgo. 
3. En el informe del Presidente del CCMA SE (TN/ TE/11) al CNC se ofreció la percepción de 
que “el apartado iii) del párrafo 31 aparecía como aque lla (parte del mandato) sobre la cual había más 
probabilidades de lograr progresos tangibles antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong” y 
“como posible resultado de la Conferencia, las de legaciones podrían preparar una lista de bienes 
ambientales”. Desde la perspectiva de Cuba, el debate en torno a  la forma en que se va a cumplir este 
mandato no ha logrado el consenso necesario de t odos los Miembros y ha est ado caracterizado por la 
falta de seguridad de los países en desarrollo en cu anto a las reales ventajas que se puedan derivar de 
estas negociaciones. Por lo tanto, sería prematuro prejuzgar el resultado que estos debates tendrán en 
dicha conferencia. 
4. El hecho de que la mayoría de estos bienes mani fiesten una dualidad en cuanto a su destino 
final, por cuanto resulta imposible determinar a priori si el uso de alguno de ellos es realmente 
ambiental, o no, así como las dificultades en cu anto a la determinación de los códigos que se le 
asignarían en el Sistema Armonizado para su difere nciación estadística, han constituido, entre otros, 
factores de freno de las presentes negociaciones. 
5. En el convencimiento de que, de  la utilidad real que se derive de la negociación para los 
países en desarrollo y de la transparencia con que  se conduzcan, dependerá el éxito y por tanto el 
beneficio para el apoyo mutuo entre el comercio y el desarrollo sostenible, que son los pilares que 
sustentan el mandato de Doha en este tema, se pr esentan las siguientes posiciones y consideraciones. 
                                                     
 
1 Esta contribución no prejuzga la posición definitiva de Cuba respecto al ulterior desarrollo de las 
negociaciones. TN/TE/W/55 
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II. CUESTIONES PENDIENTES DE LAS NEGOCIACIONES 
6. Aún quedan muchas interrogantes en el debate que  no han tenido una respuesta que permita 
una solución consensuada en las negociaciones. En tre otras, se deben considerar las siguientes: 
• El problema de la definición de bienes ambi entales, o de los criterios de referencia 
para la validación de la inclusión de estos en una eventual lista. 
• La insuficiencia de las listas APEC y OECD propuestas como base para la 
preparación de un listado. 
• La falta de claridad en cuanto a la form a de negociación de estos bienes en el Grupo 
de NAMA y en los diferentes foros posibles. 
• La insuficiencia de algunas propuestas
2 para  motivar a los países en desarrollo al no 
ofrecer un trato especial y diferenciado efectivo u otra alternativa que estimule la negociación.  
• La insuficiente interrelación entre l as negociaciones de bienes y servicios 
ambientales. 
7. La ausencia de una definición multilateralmente  acordada sobre bienes ambientales genera 
reservas asociadas a la falta de garantía de que el destino final del bien sea realmente la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible y, por tanto, se imposibilita la evaluación objetiva del efecto 
en nuestras economías de este tipo de negociaciones. 
8. Asimismo, la propuesta de tomar las dos lis tas APEC y OECD como referencia para 
conformar una eventual lista multilateral, ha demost rado que ambas se alejan de los intereses de los 
países en desarrollo ya que benefician fundamental mente los productos y servicios de exportación de 
los países desarrollados. 
9. De igual forma, la falta de claridad sobre cómo va a ser conducida la negociación de estos 
bienes en el Grupo de NAMA, particularmente cómo se va a aplicar el principio de TED, no estimula el avance de los trabajos en este Comité.  
10. Por otro lado, no está resuelto aún cómo se abordará el problema de las barreras no 
arancelarias para estos bienes, particularme nte aquellos que exigen certificaciones y sellos 
ambientales que afectan fundamentalmente el acce so al mercado de los países en desarrollo. 
11. Algunos países desarrollados han propuesto variant es que parten de la negociación de listas 
que traten diferenciadamente aquellos bienes que pod ría ser desgravados y llevarlos a cero arancel, o 
variantes de  listas vivas que vayan incorporando  paulatinamente los bienes que se acuerden, o se 
creen, según el desarrollo de la industria ambienta l. Ambas alternativas son poco viables para los 
países en desarrollo, la primera por que no tiene en cuenta el TED y los intereses de política nacional 
de nuestros países y la segunda porque estas economías no poseen la capacidad de adaptación tecnológica necesaria para beneficiarse algún día de una lista de este tipo. 
12. La prestación de servicios relacionados con el medio ambiente está estrechamente vinculada 
al comercio de los bienes asociados a ella. Sin embargo, esto no se ha tenido en cuenta en los 
                                                     
 
2 Las propuestas presentadas por EUA (TN/TE/W/38), UE (TN/TE/W/47), Canadá (JOB (04)/98 y 
TN/TE/W/50) y Nueva Zelanda (TN/TE/W/46 y 49) no dejan claro cómo van a asegurarse los objetivos 
expresos en los párrafos 6 y 51 de la Declaración Ministerial de Doha, relativos a garantizar las metas del desarrollo sostenible.  TN/TE/W/55 
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diferentes foros de negociación, cuando su atenci ón adecuada podría estimular la participación de los 
países en desarrollo en ambos tipos de negociacion es que en definitiva responden a un único mandato. 
III. TRABAJOS NACIONALES DESARROLLADOS EN EL CONTEXTO DE LAS     
NEGOCIACIONES 
13. A pesar de las interrogantes planteadas que subyacen en los debates, Cuba se encuentra 
analizando qué productos podría proponer en las negoc iaciones. Para  ello, l as instituciones nacionales 
con el apoyo de la UNCTAD, han realizado evaluaciones sobre bienes y servicios ambientales y se han desarrollado varios encuentros  con productores y exportadores que han permitido explorar los 
intereses de estos. 
14. No obstante estos esfuerzos positivos, todaví a se está valorando un grupo de productos de 
interés nacional que podría interesar su inclusión en  las negociaciones. Entre ellos se destacan algunos 
asociados a las tecnologías de energía renovable, o de máxima eficiencia energética y los productos 
derivados de la naturaleza, como los bioproductos.  
15. De cualquier forma, a priori podemos declarar que somos importadores netos de la gran 
mayoría de los productos y servicios ambientales que se han presentado en los debates y el interés 
nacional en estas negociaciones se encuentra direct amente asociado a la creación y desarrollo de 
capacidades internas de producción y suministro de  estos bienes y servicios que contribuyan al 
desarrollo sostenible del país.  
16. Sin embargo, las incertidumbres y problemas no resueltos que continúan formando parte de 
los debates, han influido en la imposibilida d de avanzar en propuestas más concretas.  
IV. INICIATIVAS QUE HAN TOMADO EN CUENTA LAS PREOCUPACIONES E 
INTERESES DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN LAS NEGOCIACIONES 
17. La posibilidad de que fluyan las propuestas de negociación en el CCMA SE está en relación 
directa a la capacidad que tengan de responder a lo s intereses de la mayoría de los Miembros en 
desarrollo. Para ello se deberá garantizar que lo s resultados de estas negociaciones cumplan con el 
mandato expreso en el párrafo 31 de “potenciar el aprovechamiento mutuo del comercio y medio 
ambiente”. 
18. Bajo el enfoque de las listas que se ha trabaja do hasta el momento, la propuesta de China de 
elaborar una lista básica y otra con menores co mpromisos de reducción en aquellos productos de 
interés para los países en desarrollo, ha sido la única, hasta el momento, que ha subrayado la 
necesidad de otorgar un trato especial y diferencia do concreto en estas negociaciones. La lista 
complementaria permitiría a los países en desarro llo adoptar compromisos menos exigentes, puesto 
que al ser importadores netos de estos bienes, enfrent arían con más flexibilidad la disminución de los 
ingresos arancelarios por estos productos y tendrían  la posibilidad de ir adecuando la economía 
doméstica a partir de dichas reducciones. 
19. Otra propuesta que pretende acercarse la mandato y, a su vez, considerar las peculiaridades y 
necesidades de los países en desarrollo, es la esbozad a por India en su reciente documento TN/TE/51 
cuando presenta un enfoque alternativo basado en un proyecto medioambiental, en lugar de una lista. 
Este nuevo enfoque da solución a muchos problemas ya planteados y considera elementos no tenidos 
en cuenta hasta ahora. Dentro de ellos, se dest aca la respuesta que ofrece al tema de dualidad, la 
interrelación entre bienes y servicios ambientales, la concreción del TED en las negociaciones y la consideración de las condiciones y necesidad es nacionales de los países en desarrollo. TN/TE/W/55 
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V. PUNTUALIZACIONES NECESARIAS PARA PODER SEGUIR AVANZANDO EN 
LAS    NEGOCIACIONES 
20. La relación entre las definiciones y las listas de bienes ambientales, por un lado, y las 
modalidades de negociación, por ot ro, no pueden dejar de tomarse en cuenta de forma sistémica y 
paralela, ya que ello va a determinar el resultado, positivo o no, de la negociación.  
21. Por tanto, la incertidumbre que implica la fa lta de modalidades de negociación constituye un 
desincentivo para la preparación de una lista, la cu al, por otro lado, de acuerdo a los criterios de 
referencia o definiciones analizadas hasta ahora, no representará verdaderos beneficios para los países 
en desarrollo. 
22. Hay un conjunto de bienes, como son los producto s orgánicos, que parten en muchos casos de 
rubros de exportación tradicionales del sector agríco la en los países en d esarrollo, pero que presentan 
las dificultades de la consideración de los proceso s y métodos de producción (PMP). ¿Qué tratamiento 
dará el Comité de OTC a este tema? ¿Cómo cons iderar la  evaluación conjunta de ambos foros 
negociadores? ¿Acaso no sería factible ahora trabajar en las barreras no arancelarias para esos productos que afectan el acceso al mercado de los paí ses en desarrollo? ¿Qué foro sería el idóneo para 
ello?  
23. Los países en desarrollo podrían incrementar su  participación en las negociaciones de bienes 
ambientales si se considerara la interrelación con los servicios y se brindaran opciones concretas de 
TED. La búsqueda de fórmulas que interesen a nuestros países porque aseguren el desarrollo 
sostenible, deberá basarse en acciones que garanticen  la transferencia de las tecnologías y know- how 
en condiciones y términos diferenciados, de form a tal que se dé respuesta al principio de las 
responsabilidades comunes; pero diferenciadas, de acu erdo a los niveles de desarrollo de los países. 
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