ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/C/W/342 
14 de octubre de 2011 
 
 (11-5051) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 
Mecanismo de examen de transición previsto en la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China ("China") 
Preguntas y observaciones de la Unión Europea sobre la 
aplicación por China de sus compromisos con 
respecto al comercio de servicios 
 La siguiente comunicación de la delegación de  la Unión Europea, de fecha 12 de octubre 
de 2011, se distribuye a los miembros de l Consejo del Comercio de Servicios. 
_______________ 
1. La UE reconoce y acoge con satisfacción los continuos esfuerzos desplegados por China 
durante los últimos 10 años para aplicar los comp romisos contraídos en el marco de la OMC con 
respecto a los servicios y desea alentar al país a que continúe desplegá ndolos.  Siguen existiendo 
importantes problemas para hacer realidad los benefi cios de muchos de los compromisos que China 
ha aplicado de jure , ya que, de facto , parece que China sigue manteniendo o imponiendo términos de 
entrada restrictivos o engorrosos en algunos sector es.  Esos obstáculos a la entrada impiden y 
desalientan el acceso de los proveedores extran jeros a los mercados mediante prohibiciones 
informales de la nueva entrada, elevadas exigencias  de capital, restricciones al establecimiento de 
sucursales, trámites de licencias engorrosos y no tran sparentes o restricciones que suprimen derechos 
de acceso a los mercados adquiridos anteriormente. 
2. La UE desea transmitir, antes de la reunión de l Consejo del Comercio de Servicios del 3 de 
noviembre de 2011, las siguientes preguntas y observ aciones sobre la aplicación por China del AGCS, 
de los compromisos enumerados en su Lista de Compromisos Específicos y de las disposiciones 
conexas de su Protocolo de Adhesión. 
3. A fin de garantizar un examen eficaz de la ap licación por China de sus compromisos, la UE 
pide que China, antes de la reunión del Consejo del Comercio de Servicios, facilite respuestas y 
proporcione información pertinente a esas pre guntas y observaciones, de conformidad con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de China. 
4. La UE se reserva el derecho de formular ot ras preguntas una vez reciba las respuestas de 
China a sus preguntas y observaciones, de conformi dad con la sección 8 y el párrafo IV.3 a) del 
Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China. S/C/W/342 
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  I. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 
5. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 1 en el sector 
de los sistemas de reserva informatizados (SRI). 
6. En enero de 2011, China dio a conocer, para que el público pudiera formular observaciones, 
el proyecto de Reglamento Provisional sobre la administración del examen y la ratificación del acceso 
directo y el empleo de sistemas de reserva info rmatizados extranjeros por agentes de líneas aéreas 
extranjeras en China ("Reglamento Provisional").   La Comisión Europea presentó observaciones 
sobre el proyecto de Reglamento Provisional el 17 de  enero y nuevamente el 19 de agosto sobre el 
proyecto de Reglamento Provisional revisado. 
7. Paralelamente y en vista de las preocupacion es relativas a este obstáculo al comercio, la 
Comisión Europea está realizando una investigación sobr e el mercado de servicios de SRI en China.  
En este contexto, el 26 de julio de 2011 la Comi sión Europea envió cuestionarios a las autoridades 
chinas a los que no se ha respondido hasta ahora (el pl azo para las respuestas era el 24 de septiembre 
de 2011). 
8. En vista del proyecto de Reglamento Provisional más reciente y de la falta de respuestas a los 
cuestionarios, se ruega a China que explique: 
a) ¿Cuándo prevé publicar la versión defin itiva del Reglamento Provisional sobre la 
administración del examen y la ratificación del acceso directo y el empleo de sistemas de reserva informatizados extranjeros por agentes de líneas aéreas extranjeras en 
China ("Reglamento Provisional")? 
b) Si prevé alguna otra consulta púb lica sobre el Reglamento Provisional. 
c) ¿Cuál será la condición jurídica de l as explicaciones complementarias sobre la 
redacción del Reglamento Provisional ("las Explicaciones")? 
d) A juicio de China, ¿cómo garantiza el nuevo Reglamento Provisional la igualdad de 
condiciones y de trato de los proveedores extr anjeros y nacionales de servicios de SRI 
("sistemas de reserva informatizados")  en China, de conformidad con sus 
compromisos en el marco del AGCS? 
e) ¿Están obligadas las líneas aéreas chinas a solicitar en nombre de todos sus agentes de 
viajes un/una permiso/autorización/licencia/aprobación a fin de que puedan prestar servicios de SRI? 
f) La UE entiende con arreglo al proyecto de Reglamento Provisional más reciente y sus 
explicaciones complementarias que existir ía un régimen de permisos único con 
arreglo al cual las líneas aéreas extranjeras solicitarían permisos, en nombre de sus agentes de ventas, para el acceso directo y el empleo de sistemas de reserva informatizados extranjeros.  ¿Se exige el  mismo trámite a las líneas aéreas chinas? 
g) A juicio de China, ¿están abiertos los servicios de SRI de China a la inversión 
extranjera?  ¿Qué legislación se aplica a esas inversiones y actividades de servicios? 
h) Pedimos a China que aclare si los proveedores de servicios de SRI, tanto los 
nacionales como los extranjeros, tienen que obtener un  permiso o  S/C/W/342 
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  autorización/licencia/aprobación a fin de pr estar esos servicios a las líneas aéreas 
chinas y a sus agentes. 
i) Pedimos a China que aclare si los proveedores de servicios de SRI, tanto los 
nacionales como los extranjeros, tienen que obtener un permiso o autorización/licencia/aprobación a fin de pr estar esos servicios a las líneas aéreas 
extranjeras y a sus agentes. 
j) ¿Ha habido alguna solicitud y/ o denegación de un permiso o  
autorización/licencia/aprobación de un proveedor extranjero de servicios de SRI?  Y, en caso de denegación, ¿por qué? 
k) ¿Ha habido alguna solicitud y/o denegación de un  permiso o 
autorización/licencia/aprobación de un proveedor nacional de servicios de SRI?  
Y, en caso de denegación, ¿por qué? 
l) Tal como la UE interpreta el proyecto más reciente de Reglamento Provisional, la 
línea aérea es la que tiene que solicitar, en  nombre de cada uno de sus agentes de 
viajes, una aprobación para tener acceso al pr oveedor extranjero de servicios de SRI.  
¿Es así? 
m) ¿A cuántos agentes de vent as en China, y a cuáles, se les otorgaron aprobaciones para 
utilizar SRI extranjeros? 
n) ¿A cuántos agentes de ventas en China, y a cuáles, se les otorgaron aprobaciones para 
utilizar SRI nacionales? 
 o) ¿Cuáles son los actuales proveedores nacionales de servicios de SRI en China? 
p) ¿Cuáles son los actuales proveedores extr anjeros de servicios de SRI en China? 
q) Sírvanse indicar las leyes y reglamento s que se aplican a los proveedores nacionales 
de servicios de SRI, y las leyes y reglamentos que se aplican a los proveedores extranjeros de servicios de SRI. 
r) En caso de que existan, ¿cuáles son las di ferencias entre las normas legislativas por 
las que se rigen los proveedores nacionales y extranjeros de sistemas de reserva 
informatizados en China? 
s) ¿A qué autoridades chinas incumbe reglamen tar el suministro de servicios de SRI y/o 
el mercado de SRI en China, y cuáles son sus competencias? 
II. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
9. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de los servicios de construcción.  La UE agra decería que se facilitaran aclaraciones sobre el 
cumplimiento de estos compromisos en diversas esferas. 
10. Observando que el reglamento de aplicación del Decreto 114 incluye medidas que tienen 
carácter temporal, la UE pide más aclaraciones sobr e cuándo tiene China previsto dictar normas de 
aplicación permanentes que ofrezcan más segurid ad jurídica que las medidas temporales. S/C/W/342 
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  11. La UE desea señalar que las prescripciones del Decreto 114 re lativas al establecimiento de 
una empresa de diseño autorizada con inversión extranjera en China son sumamente onerosas y 
excluyen en la práctica el acceso al mercado ch ino.  Por ejemplo, las empresas con inversión 
extranjera no pueden solicitar el ni vel más alto de habilitación de di seño en su solicitud inicial aunque 
posean las aptitudes necesarias y, en contra de la práctica internac ional, no se reconoce su experiencia 
internacional previa en el seno de un grupo (historial  de ejecución mundial).  La UE pregunta si China 
se propone suavizar esas prescripciones. 
12. La UE solicita una aclaración acerca de la razón por la que en los compromisos contraídos 
por China en el marco del AGCS en el sector de servicios de construcción no se  incluyen limitaciones específicas sobre el número de profesionales extranjeros en empresas con inversión 
extranjera, ni tampoco requisitos en materia de resi dencia, mientras que en el Decreto 114 sí se prevén 
esos requisitos. 
13. En los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS en el sector de servicios de 
construcción no se menciona limitación alguna con respecto al trato nacional en el modo 3.  
Sin embargo, en el Aviso Nº 73, sobre el pers onal extranjero de las empresas de construcción, 
se prevé un requisito de tres meses de residencia al  año.  La UE desearía saber si China se propone 
eliminar esos requisitos en materia de residencia. 
14. Las elevadas prescripciones en materia de capita l representan una carga innecesaria para las 
empresas y podrían ser reemplazadas por instrumentos más orientados hacia el mercado.  La UE desea saber si China está examinando la posibilidad de suavizar las prescripciones en materia de 
capital y activos netos, y sustituirlas por otros inst rumentos financieros como las cartas de garantía, 
las cauciones de seguros o las garantías bancarias. 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
15. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de servicios de distribución.  La UE agradecería aclaraciones sobre el cumplimiento de esos 
compromisos en diversas esferas. 
16. En lo que se refiere a la distribución en China de  productos del petróleo refinados, esta se rige 
por las Medidas para la administración de l mercado de petróleo refinado  (Orden Nº 23 [2006] del 
Ministerio de Comercio) y el Aviso sobre cuestiones pertinentes relativas a las actividades de las 
empresas privadas de produc tos del petróleo refinados  (Nº 602 [2008] de la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma).  Durante el Examen de las Políticas Comerciales de 2009, China aseguró a los 
Miembros que el Reglamento  23 [2006] sustituía a las Disposiciones relativas a la reorganización de 
las pequeñas refinerías y la normalización de la distribución del petróleo crudo y de los productos 
del petróleo por la Comisión Económica y Comercial del Estado y autoridades conexas  (Guobanfa 
Nº 38 [1999] del Consejo de Estado), al menos en lo que concierne a las condiciones relativas a las 
licencias de venta al por mayor.  No obstante, China también señaló que determinadas partes del 
Reglamento 38 [1999] siguen estando en vigor.  A este  respecto, ¿podría enumerar China los artículos 
del Reglamento 38 [1999] que siguen vigentes? 
17. Además, la UE ya planteó en el EPC de 2009 el problema que suscitan las entidades estatales 
chinas, que siguen beneficiándose de una situación casi monopolística en el mercado al por mayor que 
fue establecida por el Estado en el citado Reglam ento 38 [1999] y que se niegan a negociar contratos 
de larga duración para competidores de propiedad  exclusiva o parcial extranjera, asegurando 
esencialmente que no surja una situación de competencia en el mercado al por mayor.  ¿Podría 
describir China las medidas que ha adoptado desde el último EPC para asegurar que las empresas 
comerciales del Estado de petróleo refinado respet en las obligaciones de China en el marco del  S/C/W/342 
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  artículo VIII del AGCS, en particular para asegur ar que dichas empresas no abusen de su posición, 
actuando de manera incompatible con los compromi sos de China en el sector de distribución? 
18. En cuanto a las inversiones por una cuantía s uperior a 100 millones de dólares, en el sector 
petroquímico se exige una aprobación especial de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.  
China no ha hecho pública ninguna condición, ni siquiera esferas de cumplimiento de esas inversiones 
estratégicas que permitan decisiones discrecionales.  ¿Podría presentar China la lista de condiciones 
para la inversión en esferas relacionadas con el sector petroquímico? 
19. Además, en relación con las inversiones mencionadas supra , un grupo de expertos dicta una 
opinión sobre necesidad.  Ni la composición del gr upo de expertos, ni el pro cedimiento para elegir a 
sus miembros se hacen públicos, con anterioridad o posterioridad, y se afirma que está formado por 
representantes de competidores directos.  Los grupos de expertos mencionados no ofrecen al 
solicitante confidencialidad alguna, que resulta necesar ia para presentar datos financieros y técnicos 
detallados sobre el proyecto de i nversión.  ¿Podría China presentar los criterios y procedimientos 
relacionados con los citados grup os de expertos, y explicar también cómo se garantiza la 
confidencialidad de la in formación comercial sensible? 
IV. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS, INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE 
ENTREGA URGENTE 
20. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS con respecto a los servicios de mensajeros.  La UE agradecería aclaraciones ac erca del cumplimiento de esos compromisos en 
diversas esferas. 
21. Aunque China ha permitido que empresas extranje ras de servicios de entrega urgente operen 
en algunos segmentos del sector de entregas urgentes y ha cumplido su compromiso de permitir filiales de propiedad exclusiva extranjera, en ge neral sigue habiendo varias preocupaciones en este 
sector.  La nueva Ley de Servicios Postales de la República Popular China fue adoptada el 24 de abril 
de 2009 y entró en vigor el 1º de octubre de 2009. 
22. La UE solicita una aclaración sobre algunas cuestiones que plantea esta nueva ley: 
a) La nueva Ley de Servicios Postales entr ó en vigor el 1º de octubre de 2009.  
Sin embargo, hay varias leyes de aplicaci ón que no se han puesto en marcha aún.  
La UE solicita que China proporcione un plazo claro para la entrada en vigor de esas 
medidas, en especial de las relativas a la  definición de monopolio postal.  Además, 
¿podría China indicar cómo ha previsto definir el monopolio postal? 
b) En abril de 2011, China publicó un proyect o de su Guía revisada para las industrias 
con inversión extranjera en la que ha incl uido ahora a los servicios de entrega urgente 
nacional de correo en la categoría de sectores prohibidos para la in versión extranjera.  
¿Podría explicar China por qué cree que eso es coherente con su compromiso en el marco del AGCS respecto de los servicios de mensajeros, en el que se afirmaba que 
únicamente quedaban excluidos los servicios reservados a Correos de China en el 
momento de la adhesión?  A juzgar por la revisión de la Guía, parece lógico que hasta 
ahora este sector haya estado de hecho abie rto a los inversores extranjeros puesto que 
no había estado prohibido anteriormente. 
23. Parece que las condiciones de concesión de licenci as para los servicios de entrega urgente son 
indebidamente onerosas en la práctica y, en algunos  casos, no cumplen los co mpromisos de China en 
el marco del Protocolo de Adhesión, que exige que China indique la situación en que se encuentran S/C/W/342 
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  las solicitudes de licencias por niveles de sector y subsector (aceptadas, pendientes, denegadas).  
Se ha informado en particular de esta situación r especto de las solicitudes de licencias para servicios 
nacionales de entrega urgente de paquetes tal como se  establece en la Ley de Servicios Postales de la 
República Popular China.  Igualmente, China no facilita la aprobación de solicitudes para el 
establecimiento de sucursales.  ¿Podría aclarar China cómo se propone rectificar esos problemas y 
hacer que los procesos de solicitud de licen cias sean más transparentes y eficientes? 
V. SERVICIOS INMOBILIARIOS 
24. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS con respecto al modo 1 y al modo 3 en relación con los servicios inmobiliarios, sin limita ción alguna en materia de trato nacional.  La UE 
agradecería aclaraciones sobre el cumplimient o de esos compromisos en diversas esferas. 
25. El Aviso sobre la publicación de la lista de la  primera serie de proyectos inmobiliarios con 
inversión extranjera , de 10 de julio de 2007, emitido por la Administración Estatal de Divisas, y el 
Aviso del Ministerio de Comercio y la Administración Estatal de Divisas sobre el fortalecimiento y la 
reglamentación de los exámenes, aprobaciones y supervisión de la inversión extranjera directa en 
bienes inmuebles , de 23 de mayo de 2007, junto con las Circulares 171, 130 y 50, parecen crear 
obstáculos para las empresas inmobiliarias con invers ión extranjera.  En particular, la Circular 171 
exige que las empresas con inversión extranjera se implanten en China y aumenta el coeficiente de 
endeudamiento para los inversores inmobiliarios extran jeros de 2:1 a 1:1.  Asimismo, la circular 130 
prohíbe terminantemente recurrir a la deuda extern a en las promociones inmobiliarias en China.  
A este respecto, la UE solicita que China: 
a) confirme que las empresas con inversión ex tranjera están sujetas a reglas distintas en 
el ámbito de los servicios inmobiliarios, en particular en lo relativo al coeficiente de 
endeudamiento, y explique en qué medi da esta situación es conforme con el 
cumplimiento de los compromisos contraídos por China; 
b) explique por qué motivo se prohíben los préstamos exteriores para la promoción 
inmobiliaria en China y en qué medida  esta situación es compatible con los 
compromisos del modo 2 contraídos por China en lo referente a los servicios bancarios. 
VI. TELECOMUNICACIONES 
26. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de los servicios de telecomunicaciones.  La UE agradecería aclaraciones sobre el cumplimiento de 
esos compromisos en diversas esferas. 
27. ¿Podría China facilitar información sobre los plazo s y los progresos realizados en lo que se 
refiere a su revisión en curso de su legislación de telecomunicaciones? 
28. En lo que se refiere a los servicios de teleco municaciones básicas, la UE pide a China que: 
a) confirme que, de conformidad con lo di spuesto en el párrafo 314 del informe del 
Grupo de Trabajo, no mantiene ninguna prescripci ón en el sentido de que en el sector 
de las telecomunicaciones básicas los inve rsores extranjeros formen una empresa 
conjunta con un socio chino;  S/C/W/342 
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  b) facilite información actualizada sobre el número de empresas conjuntas con inversión 
extranjera que se han creado con socios no pertenecientes al sector de las telecomunicaciones; 
c) confirme que, hasta la fecha, no hay ningún caso de empresa conjunta con inversión 
extranjera que suministre servic ios móviles o fijos en China. 
29. En lo que se refiere a los servicios de teleco municaciones con valor añadido, se ruega a China 
que: 
a) indique qué medidas ha adoptado para abordar los problemas con que tropiezan las 
empresas extranjeras que entran en el me rcado de servicios de valor añadido, en 
particular en lo que se refiere a la transp arencia de los procedimientos aplicables; 
b) facilite información actualizada sobre el número de: 
i) solicitantes y autorizaciones de empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera; 
ii) solicitantes y licencias de servicios de valor añadido concedidas a empresas 
de telecomunicaciones con inversión extranjera. 
30. ¿Puede China facilitar a la UE información específica sobre la organización (dotación de 
personal, facultades conferidas) de su auto ridad normativa encargada del sector de las 
telecomunicaciones y, especialmente, sobre las disposiciones para garantizar la independencia de esa entidad? 
 
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