RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/M/2 
21 de agosto de 2007 
 
 (07-3491) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Segunda reunión sobre la Ayuda para el Comercio  
 
 
 
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 19 DE JUNIO DE 2007 
Presidente:  Excmo. Sr. Shree B.C. Servansing (Mauricio ) 
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA ..................................................................................................1  
B. EL CCD  Y LA AYUDA PARA EL COMERCIO - DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE ..........................1  
C. COMUNICACIÓN DE EGIPTO (WT/COMTD/AFT/W/3) ..............................................................2  
D. CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA FACILITAR EL COMERCIO ........................................................4  
E. CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA CUMPLIR LAS NORMAS SANITARIAS Y 
FITOSANITARIAS - FONDO PARA LA APLICACIÓN DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL 
COMERCIO (FANFC) ................................................................................................................12  
F. OTROS ASUNTOS .......................................................................................................................17  
 
 
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  
1. Se adoptó  el proyecto de orden del día de la reunión contenido en el aerograma 
WTO/AIR/3027/Rev.1, de fecha 15 de junio de 2007. 
B. EL CCD  Y LA AYUDA PARA EL COMERCIO - DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE  
2. El Presidente  recordó que, en la reunión sobre la Ayuda  para el Comercio celebrada el 2 de 
abril de 2007, varias delegaciones solicitaron que la  Secretaría preparase y distribuyese un calendario 
de actividades relativo a las futuras reuniones sobr e la Ayuda para el Comercio.  Explicó que el 
calendario de actividades se había distribuido recien temente entre las delegaciones en el documento 
WT/COMTD/AFT/W/2 y que representaba un programa "t entativo" de las reuniones previstas para el 
resto del año.  Las delegaciones tendrían la oportunidad de  debatir el programa de reuniones en mayor 
detalle en una reunión informal del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) que se celebraría el 
21 de junio de 2007.  Dijo que, dado que los tr es exámenes regionales sobre la Ayuda para el 
Comercio previstos para septiembre y principios de octubre habían suscitado gran interés, había 
invitado a representantes de los tres bancos regionales de desarrollo pertinentes -el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Asiáti co de Desarrollo (BAsD) y el Banco Africano de 
Desarrollo (BAfD)- para que participaran en la reunión informal.  Dijo asimismo que también había 
invitado a la secretaría de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a que 
presentara una breve exposición acerca de los cuest ionarios sobre los países donantes y los países 
asociados, que las Secretarías de la OCDE y de  la OMC habían preparado conjuntamente tras 
extensas consultas con diversas organizaciones intern acionales, organismos y gobiernos.  Explicó que 
el cuestionario sobre los países donantes ya había sido distribuido, y que el cuestionario sobre los 
países asociados se completaría y distribuiría en poco tiempo más. WT/COMTD/AFT/M/2 
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  3. El Presidente consideraba que los exámenes regionales y los cuestionarios constituirían 
aportes fundamentales y necesarios al proceso de vig ilancia de tres niveles propuesto por el Director 
en diciembre de 2006, que se había examinado en la reunión del CCD sobre la Ayuda para el 
Comercio celebrada el 2 de abril de 2007.  Record ó que el proceso de vigi lancia de tres niveles 
consistía en la vigilancia global realizada por la OCDE, la vigilancia de los donantes mediante 
autoevaluaciones y la vigilancia de los paí ses asociados, también realizada a través de 
autoevaluaciones.  Como ya se había dicho en la reunión de 2 de abril de 2007, los resultados y recomendaciones dimanantes de estas actividades y de  los cuestionarios se presentarían y debatirían 
en el CCD más avanzado el año 2007. 
4. El Presidente dijo que la presente reunión del CCD  sobre la Ayuda para el Comercio era la 
segunda de varias reuniones programadas sobre temas de  fundamental importancia  para la Ayuda para 
el Comercio.  Entre ellas, habría una reunión sobre las tendencias de las inversiones en infraestructura 
relacionadas con el comercio, que se celebraría el 9 de julio de 2007. 
5. El representante de Costa Rica
 expresó decepción porque no se había reflejado en el 
calendario su solicitud de incluir en él una eval uación de las necesidades de ajuste.  Dijo que 
ampliaría sus conceptos sobre esta cuestión en la reunión informal de próxima celebración. 
6. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas. 
C. COMUNICACIÓN DE EGIPTO (WT/COMTD/AFT/W/3) 
7. El Presidente  recordó que el 6 de juni o de 2007 la delegación de Egipto había presentado una 
comunicación que posteriormente se distribuyó en  el documento WT/COMTD/AFT/W/3.  Solicitó a 
Egipto que hiciera la presentación de su co municación sobre la Ayuda para el Comercio. 
8. El representante de Egipto  dijo que el propósito de la comunicación de su país era plantear 
algunos elementos importantes relacionados con la Ayuda  para el Comercio que deberían debatirse en 
el CCD.  Dijo que, más allá del acceso a los merca dos extranjeros, había otros obstáculos que podían 
entorpecer el desarrollo de las exportaciones.  Esos obstáculos, que comprendían la falta de capacidad 
de oferta y de medios para competir en los mercados internacionales, habían de tratarse 
adecuadamente a través de la Ayuda para el Comerc io.  Consideraba que la prestación de una eficaz 
Ayuda para el Comercio era una responsabilidad mutua de los donantes y los beneficiarios;  cada uno 
de ellos tenía una importante función que desempeñar.  El objetivo último del CCD era elaborar un mecanismo de vigilancia y evaluación eficaz, senc illo y práctico que permitiera asegurarse de que los 
resultados previstos de tal iniciativa se alcanzasen  y aplicasen debidamente.  También consideraba 
que la identificación de los países con las actividades era un aspecto importante que debería estar 
presente en todas y cada una de las fases del proceso  global de ayuda para el comercio.  Esa presencia 
no sólo crearía el firme liderazgo y la voluntad po lítica necesarios para afianzar una estrategia eficaz 
de desarrollo, sino que también ayudaría a asegurar la  adecuación de cualquier tipo de asistencia para 
el desarrollo a las condiciones de desarrollo de cada país. 
9. A continuación destacó algunos de los elementos contenidos en la comunicación de Egipto.  
En primer lugar, consideraba que era problemátic o para los países en desarrollo y los países menos 
adelantados (PMA) Miembros realizar sus propias ev aluaciones de las necesidades.  Sugirió que los 
países en desarrollo y menos adelantados Miembros  que solicitasen ayuda para el comercio podrían 
celebrar consultas con los donantes interesados y, en  particular, los organismos de desarrollo, para 
ayudarles a identificar sus necesidades y priorida des comerciales.  Segundo, con respecto a la 
coordinación nacional, consideraba que los colect ivos interesados deberían entablar un diálogo de 
alcance nacional.  Ese diálogo debía comprender a los sectores público y privado de los países 
beneficiarios.  Tercero, con relación a la incorporación del comercio a las estrategias nacionales de desarrollo, opinaba que dicha actividad requería dete rminar el orden de prioridad de un conjunto de  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  políticas encaminadas a fomentar el comercio, y mant enerlas.  Cuarto, sugirió que, de conformidad 
con las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio se estableciera un comité nacional de ayuda para el comercio.  Ese comité se encargaría de determinar las necesidades 
del país, establecer prioridades, incorporar el come rcio a las estrategias nacionales de desarrollo e 
informar al órgano de vigilancia de la OMC.  Quin to, en relación con los procedimientos de solicitud 
de la ayuda para el comercio, dijo que los país es en desarrollo y menos adelantados debían saber 
cómo formular sus solicitudes de ayuda para el co mercio.  Dijo que los procedimientos no debían 
constituir una carga para los Miembros solicitantes.  También consideraba que el CCD, en su calidad 
de órgano de vigilancia de la ayuda para el come rcio, debía seguir dirigiendo los debates sobre los 
elementos mencionados con miras a alcanzar un entendimiento común y claro entre los Miembros de 
la OMC sobre la forma adecuada de hacerlos operati vos y aplicarlos, teniendo en cuenta las opiniones 
de los países en desarrollo y menos adelantados al respecto. 
10. La representante de las Comunidades Europeas
 dijo que la comunicación de Egipto 
proporcionaba un criterio común sobre la forma de al canzar una buena estrategia.  Con respecto a la 
evaluación de las necesidades, su delegación alen taba el uso de estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) en los países que form aban parte del Marco Integrado (MI).  En los 
países que no participaban en el MI, se recomendaba el uso de análisis similares, por ejemplo la 
evaluación de las necesidades en materia de come rcio realizada por las Comunidades Europeas (CE) 
en diversos países en desarrollo, como Viet Nam, el Pakistán y Sri Lanka.  Invitó a los países 
asociados que se habían beneficiado de un análisis  de evaluación de las necesidades realizado por 
las CE a compartir sus experiencias con otros donant es.  En relación con la coordinación nacional y la 
incorporación del comercio, solicitó a los paí ses beneficiarios que también compartiesen sus 
experiencias en estos ámbitos con los Miembros.  Con referencia a los comités nacionales de Ayuda 
para el Comercio, instó a recurrir a las institu ciones existentes en lugar de crear entidades ad hoc .  
Con respecto a los procedimientos de solicitud de la Ayuda para el Comercio, dijo que los análisis de 
las evaluaciones de las necesidades comerciales de bían publicarse a nivel nacional a fin de poder 
integrarlos en las estrategias nacionales de de sarrollo y abrir el diálogo entre los donantes y los 
asociados acerca de la forma de solicitar financiación. 
11. La representante de los Estados Unidos  dijo que la comunicación de Egipto contenía varias 
sugerencias prácticas y planteaba temas impor tantes tanto para los donantes como para los 
beneficiarios.  Dijo que distintos países habían en contrado diferentes formas de priorizar e incorporar 
el comercio, y que uno de los resultados positivos de los exámenes regionales de la Ayuda para el 
Comercio sería compartir las experiencias y las mejores prácticas.  Dijo que, por el lado de los 
donantes, los Estados Unidos estaban integrando la  Ayuda para el Comercio en sus estrategias 
nacionales ordinarias de asistencia y que diferentes organismos intervenían en la Ayuda para el 
Comercio.  Dijo que una de las contribuciones que  los Estados Unidos podían hacer a los exámenes 
regionales era un listado por país de los contactos relacionados con la Ayuda para el Comercio en 
cada uno de los países beneficiarios. 
12. El representante del Japón  dijo que, con respecto a las solic itudes de Ayuda para el Comercio 
y la posible ejecución de actividades conexas, era fundamental racionalizar los procesos y utilizar los 
mecanismos existentes.  Dijo que ésta y otras cu estiones conexas podían debatirse en el CCD para 
alcanzar un mejor entendimiento de las interconexiones existentes en el ámbito de la Ayuda para el 
Comercio. 
13. Con respecto a las evaluaciones de las n ecesidades, la representante del Pakistán  preguntó al 
representante de Egipto si era necesario consultar a los donantes.  Señaló que, por lo general, los 
beneficiarios de la Ayuda para el Comercio c onocían sus necesidades de infraestructura y podían 
aprovechar las oportunidades existentes para incr ementar su comercio.  También preguntó a la 
delegación de las CE qué tipo de evaluaciones de las necesidades preveía en el caso de países en 
desarrollo que no podían participar en el Marco Integrado. WT/COMTD/AFT/M/2 
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  14. El representante de Egipto
 replicó que era necesario debatir la evaluación de las necesidades 
con todas las partes involucradas en la Ayuda pa ra el Comercio.  Señaló que si un PMA tenía 
dificultades para determinar sus necesidades, el  problema podía solucionarse con la ayuda de los 
organismos participantes y los donantes. 
15. El representante de Kenya  dijo que, para evaluar las necesidades de los países que no podían 
participar en el Marco Integrado, podían utilizar se los documentos de estrategia de reducción de la 
pobreza.  Añadió que había algunas cuestiones que no estaban reflejadas en la comunicación de 
Egipto, como las condicionalidades y la adicionalidad  de la Ayuda para el Comercio.  También era 
necesario examinar esas cuestiones. 
16. La representante de las Comunidades Europeas  aclaró que su propuesta era utilizar la 
evaluación de las necesidades realizada por las CE pa ra los países en desarrollo que no participaban 
en el MI.  El hecho de compartir los análisis rea lizados por un donante con los otros donantes evitaría 
duplicaciones y ayudaría a fortalecer la transparencia. 
17. El representante de Nigeria  dijo que había grandes expectativas de que la Ayuda para el 
Comercio fuese una de las respuestas para ayudar a los países en desarrollo a salir de la pobreza, junto 
con el resultado de las negociaciones del Programa de  Doha para el Desarrollo.  Coincidía con las 
observaciones de Egipto sobre la  responsabilidad mutua de los pa íses donantes y asociados y la 
necesidad de que los países se identificaran con las actividades.  Añadió que, para que fuera eficaz y 
eficiente, la Ayuda para el Comercio debía ser local, menos restringida y mejor vigilada. 
18. El representante de Benin  dijo que la integración regional era otro aspecto de la Ayuda para el 
Comercio que había que tener en cuenta.  Opinaba que una dimensión regional coherente facilitaría la 
coordinación y las sinergias en la Ayuda para el Comercio. 
19. El Presidente  dijo que muchas de las cuestiones contenidas en la comunicación de Egipto ya 
habían sido señaladas en la labor del Equipo de Trabajo sobre la  Ayuda para el Comercio.  Por lo 
tanto, el Comité seguiría utilizando las recomenda ciones del Equipo de Trabajo como guía cuando 
debatiera esas cuestiones. 
20. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas. 
D. CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA FACILITAR EL COMERCIO  
21. El Presidente  dijo que la creación de capacidad para f acilitar el comercio era un aspecto de la 
Ayuda para el Comercio que estaba cobrando una impor tancia decisiva para muchos países.  Por lo 
tanto, era muy oportuno celebrar un debate sobre la facilitación del comercio en la Reunión del CCD 
sobre la Ayuda para el Comercio.  El Presidente i nvitó a hacer uso de la palabra al representante del 
Banco Mundial en Ginebra. 
22. El representante del Banco Mundial  dijo que su exposición versaría sobre la facilitación del 
comercio y la labor que actualmente llevaba a ca bo el Banco Mundial para apoyar las negociaciones 
en curso sobre facilitación del comercio. 
23. Dijo que el tiempo era importante para el comerc io.  En un país de la OCDE se necesitaban, 
en promedio, seis días para traslad ar la mercancía del buque al almacén.  Pero en otras regiones había 
enormes diferencias de tiempo para realizar la misma operación.  Por ejemplo, en América Latina, el 
proceso llevaba más de 10 días, y en el África S ubsahariana, más de 25.  Dijo que era importante 
reducir esos períodos.  Explicó que había tomado los datos citados de una publicación del Banco 
Mundial titulada "Doing Business Survey", un estudi o en el que se había encuestado a seis agentes 
comerciales de cada país comprendido en la investig ación.  Señaló que los 16 países en desarrollo que  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  crecían con mayor rapidez realizaban las operaciones comerciales en aproximadamente la mitad del 
tiempo que empleaban otros países de ingreso bajo.  Esa actividad incluía el tiempo necesario para 
rellenar formularios, preparar la documentación para la aduana y poner las mercancías a bordo del 
buque para su traslado por mar.  Explicó que, cu ando el número de días necesarios para hacer el 
despacho de aduana para la importación se compar aba con la relación comercio/Producto Interno 
Bruto (PIB), el resultado demostraba que la rel ación comercio/PIB se incrementaba a medida que 
disminuía el número de días necesarios para el tr ámite de aduana.  Esto podía considerarse como un 
proceso interactivo en el cual el comercio te ndía a aumentar a medida que disminuían los días 
necesarios para pasar la aduana y mejoraba la facilitación del comercio.  Señaló que en Uagadugú 
(Burkina Faso) se necesitaban, en promedio, 71 días pa ra trasladar un contenedor desde una fábrica al 
puerto más cercano, cumplir los trámites aduaneros,  realizar los procedimientos administrativos y 
colocar la carga en el buque.  Desde Kazajstán, el  trámite llevaba 93 días;  desde Berlín, 6 y desde 
Santiago de Chile o Kuala Lumpur (Malasia) 20 días.   En la mayoría de los países en desarrollo, 
reducir las demoras en la aduana y en los puertos en sólo un día tenía el mismo efecto que acortar en 
70 kilómetros la distancia entre un país y sus in terlocutores comerciales.  También mejoraba la 
competitividad, porque aumentaba las exportaciones en un promedio del 1 por ciento.  Del mismo 
modo, la disminución en un día del tiempo de tránsito  reducía los costos de las exportaciones en casi 
un 1 por ciento.  Como ejemplo, dijo que si Uga nda reducía de 58 a 27 días el tiempo que necesitaba 
para trasladar las mercancías de la fábrica al buque, el resultado sería equivalente a reducir en 
2.200 kilómetros la distancia entre Uganda y sus principales interlocutores comerciales.  
Sus exportaciones aumentarían un 31 por ciento.  Nuevamente, destacó que la facilitación del 
comercio era muy importante para reducir las demoras en los cruces fronterizos y las demoras 
causadas por el ingreso a los puertos. 
24. Explicó que la facilitación del comercio no consistía sólo en aplicar las disciplinas de 
la OMC.  También consistía en mejorar las carreteras que iban de las explotaciones agrícolas y las fábricas a los puertos y eliminar los obstáculos in formales al tránsito que, a menudo, detenían las 
cargas en tránsito o imponían derechos informales.   Dijo que la facilitación del comercio también 
consistía en reducir las prescripciones admi nistrativas aplicadas a las exportaciones y las 
importaciones y en mejorar la eficiencia de los puertos , tanto en lo tocante a logística como en cuanto 
a las relaciones de trabajo.  Opinaba que muc hos obstáculos a la aplicación no podían encuadrarse 
realmente en estrechos proyectos de asistencia técni ca.  Por lo tanto, se necesitaba una asistencia 
técnica de base amplia.  Las razones de esa necesidad eran diversas, y entre ellas se contaban la falta 
de cooperación entre organismos estatales, la insuficiencia de las relaciones entre el sector público y 
el privado, la excesiva dedicación de las oficinas ad uaneras en la recaudación de ingresos, los bajos 
niveles de cumplimiento voluntario y el subdesarro llo de los sectores privados y de los servicios 
conexos, esto es, los servicios bancarios y de tel ecomunicaciones.  También consideraba que, para 
que las reformas fueran sostenibles, era importante c ontar con altos niveles de voluntad y compromiso 
políticos.  En ese contexto, un programa de la OM C sobre facilitación del comercio podía motivar y 
acelerar unas reformas más amplias y hacer posible una nueva Ayuda para el Comercio. 
25. Con respecto a las actividades del Banco Mundial  sobre la facilitación del comercio, explicó 
que había varios proyectos en curso, cuyo objetiv o general era ayudar a los gobiernos a hacer mayor 
uso del comercio.  Dijo que el Banco Mundial tr abajaba en el plano mundial para apoyar las 
negociaciones de la OMC.  En tal sentido, sus activ idades comprendían la realización de talleres para 
reunir a los negociadores en Ginebra con sus respecti vos funcionarios de aduana, a veces en foros 
regionales multinacionales.  El Banco Mundial ta mbién estaba trabajando en estudios sobre la 
aplicación destinados a ayudar a los Miembros a de terminar cuáles serían los costos efectivos de 
aplicar un acuerdo de facilitación del comercio a qu e se llegase en la Ronda de Doha.  El Banco 
Mundial también había elaborado un índice de percep ción de la logística, que permitía a los países 
identificar cuestiones relacionadas con el movimiento  de mercancías a través de los puertos.  Dijo 
que, a nivel de los países, el Banco Mundial estab a prestando servicios de as esoramiento analítico.  
Esos servicios comprendían estudios de países, alguno de los cuales se realizaban en colaboración con WT/COMTD/AFT/M/2 
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  el MI, y estudios regionales, como el relativo a Á frica, en los cuales el Banco Mundial examinaba las 
redes de carreteras en toda la región. 
26. El Banco Mundial también desempeñaba un pape l activo en el ámbito de los préstamos 
relacionados con la facilitación del comercio.  Esta actividad comp rendía proyectos, algunos de los 
cuales eran de naturaleza sectorial y proporciona ban a los gobiernos un apoyo general en materia de 
presupuesto.  Otros proyectos estaban específicament e dedicados a los puertos.  Por ejemplo, el Banco 
Mundial trabajaba con las autoridades de Mauricio con el fin de mejorar al gunos puertos y terminales 
aéreas de ese país.  El Banco Mundial también llevaba a cabo programas de asistencia técnica destinados a mejorar las aduanas y los sistemas informáticos. 
27. Con respecto al apoyo a las negociaciones sobr e la facilitación del comercio, el Banco 
Mundial trabajaba en esta esfer a desde 2005 y colaboraba con el FMI, la OMA, las CE y los 
Gobiernos del Reino Unido y de Suecia.  Este pr oyecto comprendía tres componentes.  El primero era 
la elaboración de una guía de apoyo para las negociaciones, destinada a las capitales y a los 
negociadores en Ginebra.  En segundo lugar, el Banco Mundial había organizado talleres piloto 
nacionales que ayudaban a los paí ses a mejorar los vínculos entre las capitales y los negociadores.  
En tercer lugar, el Banco Mundial había realizado un estudio de costos y dificultades de la aplicación, 
que, partiendo de seis estudios de países, procuraba cuantificar las sumas globales de asistencia técnica que se necesitarían para aplicar algunos de lo s acuerdos de Doha.  Dijo el orador que en el 
estudio se había constatado que el costo previsto de aplicar un acuerdo de facilitación de comercio 
celebrado en el marco de la Ronda de Doha sería casi mínimo, y que la mayor parte de los costos 
adicionales se relacionaban con la apertura de of icinas de ventanilla única y de estaciones de frontera 
unificadas. 
28. En relación con el índice de percepción de la logística elaborado por el Banco Mundial, dijo 
que era una herramienta que examinaba siete partes del proceso de importación y exportación a fin de 
determinar la forma de mejorar los procesos de d espacho de aduana y la in fraestructura.  Permitía a 
los países establecer criterios comparativos para determinar los puntos fuertes y débiles de sus 
procesos de exportación e importación y establecer en qué puntos sería más eficaz la Ayuda para el 
Comercio. 
29. Añadió el representante que, a través de sus préstamos, el Banco Mundial aspiraba a ayudar a 
los países a incrementar el comercio para poder crecer .  Eso se lograba a través de préstamos para la 
facilitación del comercio, las normas y las exportaci ones.  Dijo que, después de un breve período de 
baja que tuvo lugar alrededor de 2000, los pr éstamos del Banco Mundial habían registrado una 
marcada aceleración, principalmente en respuesta a las negociaciones de Doha y a un mayor interés 
en la Ayuda para el Comercio.  Señaló que  la facilitación del comercio era un componente 
fundamental de los préstamos del Banco Mundial, da do que representaba hasta el 45 por ciento de los 
préstamos relacionados con el comercio. 
30. A continuación, el Presidente
 invitó al representante de la Organización Mundial de Aduanas 
(OMA) a tomar la palabra. 
31. El representante de la Organización Mundial de Aduanas  dijo que el objetivo de la OMA era 
mejorar la eficacia y eficiencia de las administraciones de aduanas.  La OMA se había fundado en 1952 y su sede se encontraba en Bruselas.  Contaba con 171 miembros, que representaban el 
97 por ciento del comercio mundial.  Para alcanzar sus objetivos, la OMA aplicaba tres instrumentos:  
el establecimiento y mantenimiento de reglas y norma s en materia de procedim ientos de aduana;  la 
promoción de la cooperación intern acional con el objeto de compartir la información y las mejores 
prácticas, y la asistencia y la creación de capacidad para ayudar a sus miembros a aplicar las normas.  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  32. Dijo que las funciones de los organismos de a duanas habían evolucionado con el paso de los 
años.  La primera función de la aduana era la recaudación de los ingresos fiscales derivados de los 
impuestos a la importación.  Esa función había evolucionado para abarcar la protección de los 
intereses económicos representados por la industria nacional y, más adelante, la protección de la 
sociedad contra riesgos sanitarios y de seguridad, como el narcotráfico, los productos falsificados, los 
productos peligrosos para el medio ambiente, etc.  Sin embargo, más recientemente, las aduanas 
comenzaron a desempeñar un papel en el desarrollo económico a través de un programa de facilitación del comercio destinado a mejorar la comp etitividad nacional.  Dijo que, tras los atentados 
terroristas en los Estados Unidos, España y el Rei no Unido, la seguridad se había transformado en un 
aspecto importante de la función de  las aduanas.  Señaló que había muchos instrumentos de la OMA 
que contribuían a la facilitación del comercio, en tre otros el Sistema Armonizado, el Marco de 
Normas SAFE y el Convenio de Kyoto revisado sobre la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros. 
33. Dijo que el Convenio de Kyoto se había adopta do inicialmente en 1973, en Kyoto (Japón).  
En 1999 fue revisado para incorporar el uso de las tecnologías de la información y la gestión de 
riesgos.  Se esperaba que esas medidas ayudaran a fort alecer la transparencia y la previsibilidad de los 
procedimientos aduaneros.  El Convenio se consideraba una pauta para las modernas administraciones 
de aduanas y abordaba la mayoría de las propuestas fo rmuladas por los Miembros en el contexto de la 
facilitación del comercio.  Añadió que, en las ne gociaciones sobre facilitación del comercio, también 
se había reconocido que debían tene rse debidamente en cuenta las nor mas de la OMA, sobre todo el 
Convenio de Kyoto revisado.  Todos los miembros  de la OMA y de las Naciones Unidas podían 
adherirse al Convenio de Kyoto.  Hasta ahora, 52 pa íses habían ratificado el Convenio, de los cuales 
17 eran países en desarrollo o PMA. 
34. Explicó que otra herramienta importante para la facilitación del comercio era la Guía de 
Tiempo de Despacho de la OMA, un instrumento qu e permitía analizar las causas de las demoras en 
el proceso de despacho de aduana.  La Guía de Tiempo de Despacho medía el tiempo necesario para 
cada paso realizado por cada organismo estatal, de sde la llegada al puerto hasta el momento del 
levante efectivo de las mercancías.  Era una herra mienta analítica que permitía medir el tiempo de 
despacho según el tipo de mercancía, los modos de transporte y otras intervenciones de los 
organismos estatales.  También de terminaba las razones de la demora  y el efecto que la adopción de 
las medidas de facilitación del comercio tendría en  la celeridad del despach o de las mercancías.  
En este contexto, dijo que el Grupo de Negociación  sobre la Facilitación del Comercio de la OMC 
recomendaba el uso de la Gu ía de Tiempo de Despacho. 
35. Con respecto a la creación de capacidad, dijo que, en 2003, la OMA había adoptado una 
estrategia de creación de capacidad, en la que se reflejaban seis enseñanzas ex traídas de anteriores 
actividades de creación de capacidad, referidas a los siguientes factores:  la necesidad de diagnósticos 
precisos para desarrollar programas por países esp ecíficos;  la necesidad de una voluntad política 
sostenida de alto nivel;  la necesidad de potenciar la cooperación y la cohere ncia entre donantes;  la 
necesidad de un mayor grado de identificación y part icipación del personal de aduanas;  la necesidad 
de expectativas realistas de los gobiernos y los donantes, y la necesidad de recursos humanos y 
financieros adecuados. 
36. Explicó que, a fin de mejorar la creación de capacidad, la OMA elaboró un marco de 
diagnóstico que abarcaba los siguientes bloques temá ticos:  gestión estratégica, recursos humanos y 
presupuestarios, marco jurídico, sistemas y procedim ientos de aduana, tecnol ogía de la información, 
cooperación externa, comunicación y asociación, y gobern anza, con énfasis en las medidas contra la 
corrupción.  Muchas organizaciones intergubernamenta les coincidían en cuanto al valor de estos 
bloques temáticos. WT/COMTD/AFT/M/2 
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  37. Dijo el representante que, sobre la base del marco de diagnóstico, la OMA había puesto en 
marcha el programa Columbus, una iniciativa amplia de creación de capacidad en materia aduanera.  
El propósito del programa era lograr una modernización de amplio alcance de las aduanas, alcanzar la 
plena aplicación del Marco de Normas SAFE de la  OMA, y prepararse para el programa de 
facilitación del comercio de la OMC.  La OMA ha bía reunido un equipo de expertos en diagnóstico 
altamente calificados para analizar la situación de  los países y formular in formes y recomendaciones.  
Los servicios de esos expertos también se utilizaban en la evaluación de las necesidades de la OMC.  
El programa Columbus constaba de tres fases.  La  primera se refería a la evaluación o diagnóstico de 
las necesidades;  la segunda se centraba en la aplicación, con inclusión de la planificación de 
acciones, la gestión de proyectos y la capacitación;  y la tercera, en la vigilancia del programa de 
modernización.  Explicó que, en más de 100 misi ones de diagnóstico realizadas en el marco del 
programa Columbus, la OMA había observado que las funciones de las aduanas abarcaban más que la 
mera recaudación de ingresos, y que una tasa de inspección del 100 por ciento no producía forzosamente un aumento de la recaudación.  Según lo s diagnósticos, en relación con la tecnología de 
la información era necesario hacer un uso óptimo de las tecnologías existentes y mejorar la gestión de 
la integración en la frontera.  Esto último podí a lograrse fortaleciendo la cooperación con otros 
organismos en frontera.  Por último, con respect o a la ejecución de la segunda fase del programa 
Columbus, el representante de la OMA dijo que su organización desearía establecer proyectos piloto 
con apoyo de la Ayuda para el Comercio. 
38. Concluyó diciendo que la OMA ya había fo rmulado normas internacionales y que contaba 
con un programa específico de creación de ca pacidad para la facilitación del comercio.  
En consecuencia, la OMA y la OMC no deberían duplicar las actividades ni actuar aisladamente;  
antes bien, los desafíos planteados por el pr ograma de facilitación del comercio exigían la 
cooperación entre ambas organizaciones a fin de alcanzar un mayor grado de sinergia. 
39. El Presidente
 invitó a continuación al representant e de la Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (OCDE) a hacer uso de la palabra. 
40. La representante de la OCDE  dijo que su exposición se centraría en las medidas adoptadas 
por la OCDE para apoyar la facilitación del comerc io.  Dijo que la OCDE no realizaba operaciones de 
préstamo ni realizaba proyectos para países especí ficos.  La OCDE se especializaba en proporcionar 
análisis relacionados con la asistencia económica y en materia de políticas y de desarrollo para sus 
miembros y para un creciente número de países que no eran miembros de la OCDE, y comunicar esos 
análisis a través de actividades de extensión, en cooperación con las secretarías de otros organismos 
intergubernamentales, incluida la OMC. 
41. En el ámbito del análisis económico, la OC DE había procurado comprender los costos y 
beneficios de la facilitación del comercio para lo s gobiernos y el sector privado, sobre todo en los 
países en desarrollo.  Los países de la OCDE ya ha bían puesto en práctica medidas de facilitación del 
comercio desde hace un tiempo.  Por lo tanto, el objetivo de la OCDE era que los países en desarrollo, 
en el programa de facilitación del comercio, cerrara n la brecha que los separaba de los países que 
obtenían los mejores resultados. 
42. Dijo que, en este marco analítico, la OCDE habí a intentado analizar, a través de modelos y 
datos empíricos, los efectos económicos de la aplic ación de la facilitación del comercio.  Dijo que 
la OCDE no estaba intentando predecir las repercusi ones de un posible acuerdo sobre la facilitación 
del comercio en el comercio y los ingresos mundi ales, dado que éstos dependerían de los elementos 
que se negociaran y de la forma en que se aplic aran.  Más bien, la OCDE había utilizado la 
información y las estimaciones disponibles sobre las características decisivas del proceso en frontera para alcanzar un mejor entendimiento de la distribuc ión de los costos y beneficios.  La OCDE deseaba 
comprender quién se beneficiaría de la facilitación del comercio y en qué circunstancias.  Antes de 
que comenzaran las negociaciones, una serie de estimaciones demostraba que los beneficios  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  relacionados con el bienestar que se derivarían de  la facilitación del comercio podrían oscilar entre 
el 1 y el 15 por ciento del comercio mundial.  Sin embargo, esas estimaciones partían del supuesto de que todos los países avanzarían a la misma velocida d en la facilitación del comercio.  En su opinión, 
era más probable que los países avanzaran a velocida des diferentes, con los países de la OCDE a la 
cabeza del proceso de facilitación del comercio, y que  los demás países salvarían la distancia en forma 
gradual.  Los distintos análisis realizados por la  OCDE demostraban que las ventajas de la facilitación 
del comercio beneficiarían principalmente a los países que la aplicasen en forma activa. 
43. La OCDE había analizado el costo de las medidas de facilitación del comercio y había 
determinado que esas medidas se emprendían, por lo general, dentro del marco de proyectos mayores 
destinados a modernizar las aduanas.  Eso significaba que, normalmente, no había un presupuesto 
específico para la facilitación del comercio y que  los costos eran absorbidos a través de los 
presupuestos de ejecución ordina rios.  También se determinó que  era más costoso introducir la 
infraestructura, pero que, a la larga, el elemen to decisivo era el capital humano, ya que sin una 
adecuada creación de capacidad los resultados no eran so stenibles.  Con respecto al análisis de costos, 
también se había determinado que había un círculo virtuoso entre la  modernización y la facilitación 
del comercio.  Por lo general, los costos se comp ensaban con ahorros en personal y mejoras en la 
recaudación de ingresos. 
44. Explicó la oradora que la OCDE había estudiado la aplicación de algunas de las medidas 
propuestas en las negociaciones sobre facilitación del comercio, y que algunas de ellas podían 
adoptarse de inmediato, en tanto que otras requerirí an tiempo, pero no ayuda exterior.  También había 
algunas medidas que requerían recursos en fo rma de comunicación de conocimientos y apoyo 
financiero, para lo cual sería muy importante contar con la asistencia de los donantes.  Otros tipos de 
medidas exigirían mucho tiempo, incluso después de obtener la ayuda de los donantes, porque comportaban cambios culturales. 
45. Con respecto al análisis de políticas, dijo que muchos países de la OCDE habían puesto en 
práctica medidas de facilitación del comercio.  El hecho de dar a conocer sus experiencias nacionales 
podía ayudar a otros países a identificar los factores  de éxito y fracaso.  Un proceso de examen por 
homólogos y el intercambio de experiencias podía ayudar a los países a aprender a partir de las 
dificultades experimentadas por otros países. 
46. La OCDE había elaborado unos principios rectores para la calidad y la eficacia de la 
reglamentación.  Añadió que la experiencia de los países que habían utilizado esos principios podía 
ser valiosa para enriquecer el debate en la OMC.  Esos principios, que ya se habían mencionado en 
algunas de las propuestas presentadas por los Miembros , comprendían entre otras cosas:  mecanismos 
de coordinación institucional y reglamentaria, ev aluaciones de impacto sistemáticas y exámenes de 
reglamentos, participación oportuna y transparente de los colectivos interesados y restricciones 
reglamentarias acordes con el interés público subyacente. 
47. Con respecto a la cuestión de la ayuda para el  desarrollo, dijo la representante que la OCDE 
se había centrado en la forma de mejorar la eficaci a de la ayuda.  Dijo que en el período 2001 a 2004 
se había triplicado la asistencia técnica en la esfera de la facilitación del comercio.  La mayor parte del 
apoyo se destinaba a los países de ingresos medianos  bajos.  Explicó que, posiblemente, una de las 
razones de ese desequilibrio era que los países de i ngresos bajos no habían identificado la facilitación 
del comercio como prioridad nacional o no la ha bían incorporado a sus estrategias nacionales de 
desarrollo y de reducción de la pobreza.  Ello era tamb ién una consecuencia de respetar el principio de 
la ayuda impulsada por los asociados. 
48. El Presidente
 invitó seguidamente a hacer uso de la palabra a un representante de la Secretaría 
de la OMC. WT/COMTD/AFT/M/2 
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  49. El representante de la Secretaría
 dijo que la facilitación del comercio era un excelente 
ejemplo de los vínculos que podían forjarse entre dos  partes del programa de trabajo de la OMC:  por 
un lado, las negociaciones sobre facilitación del comercio  en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo;  por otro, el programa de trabajo de la  Conferencia Ministerial de Hong Kong sobre la 
Ayuda para el Comercio.  Dijo que el apoyo a la asistencia técnica para la creación de capacidad y, en 
ciertas circunstancias, para la infraestructura, estab a comprendido en su totalidad en las modalidades 
para la facilitación del comercio acordadas en la Deci sión de Julio de 2004 de l Consejo General.  Por 
lo tanto, el mandato en materia de facilitación del comercio precedía a la in iciativa de la Ayuda para 
el Comercio, pero necesitaba de ella para tene r una adecuada aplicación.  Señaló que, en diciembre 
de 2006, el Grupo de Negociación sobre la Facilit ación del Comercio puso en marcha un programa 
relacionado con la Ayuda para el  Comercio con miras a hacer avanzar las negociaciones y ayudar a 
los países en desarrollo y los PMA a prepararse pa ra la posible aplicación de un acuerdo sobre la 
facilitación del comercio. 
50. Dijo que, junto con otras organizaciones mu ltilaterales, la OMC había establecido un 
programa para ayudar a los países en desarrollo y los PMA a identificar sus necesidades y prioridades 
en materia de facilitación del comercio, utilizando las propuestas ya presentadas en las negociaciones 
como pauta para evaluar esas necesidades.  La  OMC había recibido generosas sumas de los donantes 
para financiar ese programa, así como 53 solicitud es de participación en el programa de países en 
desarrollo y PMA.  Por lo tanto, durante los próximos 12 a 18 meses, la OMC realizaría talleres que permitirían que los Miembros que necesitaban esa ayuda se beneficiasen de ella.  Esa actividad 
también permitiría que los Miembros estuvieran en bu ena situación para participar en la conclusión de 
las negociaciones sobre facilitación del comercio y aplicar sus resultados. 
51. Propuso que el Comité incorporase esta cuestión en  su informe al Consejo General, como un 
buen ejemplo de la forma en que la Ayuda para el Comercio podía ayudar a la OMC y del modo en 
que podía complementar las negoci aciones realizadas en el marco de l Programa de Doha para el 
Desarrollo. 
52. El Presidente
 cedió la palabra a las delegaciones para que formulasen observaciones y 
preguntas. 
53. El representante de la India  dijo que la exposición del re presentante del Banco Mundial 
contenía datos interesantes sobre los actuales obstácu los al comercio y la forma en que la facilitación 
del comercio potenciaría el comercio y mejoraría la absorción de la ayuda.  Solicitó información al 
representante de la OMA sobre el alcance regional de las misiones de diagnóstico, así como sus 
resultados y hallazgos. 
54. El representante de Nigeria  dijo que, en su opinión, un servicio de aduanas modernizado y 
reconvertido no podía lograr mucho si el proceso de  la entrega de las cargas seguía manejándose con 
ineficiencia.  También consider aba que la recaudación de ingresos no era una forma adecuada de 
medir el desempeño de las administraciones de aduanas.  Solicitó a los ponentes que facilitaran 
aclaraciones sobre la forma de mejorar las operacion es aduaneras en los países en desarrollo que se 
enfrentaban con problemas de infraestructura. 
55. El representante de Benin  coincidió en que la Ayuda para el Comercio y la facilitación del 
comercio eran dos cuestiones interrelacionadas,  y destacó la importancia del desarrollo de 
infraestructura y de la creación de capacidad.  Consideraba que la infraestructura y la manipulación de productos alimenticios también eran cuestiones interre lacionadas.  Por ende, era importante esforzarse 
por mejorar la capacidad de oferta de los países en desarrollo.  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  56. El representante de Kenya  dijo que, en el ejemplo citado por el representante del Banco 
Mundial en relación con el tiempo que se necesita ba para que un producto llegara desde Uagadugú 
hasta el mar, también sería interesante saber cuán to tiempo se necesitaba pa ra que el mismo producto 
llegase a su destino final.  Dijo que muchos prod uctos quedaban retenidos en  puertos de los Estados 
Unidos y de las Comunidades Europeas a la espera de que se certificara que satisfacían ciertas normas 
sanitarias y de seguridad, prescripciones sobre normas de origen y otras condiciones.  Consideraba 
que esas cuestiones tenían un efecto negativo en la facilitación del comercio. 
57. La representante de Zimbabwe  dijo que las empresas pequeñas tenían más dificultades con los 
costos de la exportación.  Dijo que era más im portante abordar las cuestiones de la capacidad en 
materia de oferta que la facilit ación del comercio, porque si no habí a productos que exportar, tampoco 
sería necesario facilitar el comercio. 
58. La representante del Pakistán  dijo que para países sin litoral como Kazajstán era más 
importante ocuparse de la facilitación del comercio internacional que de la facilitación del comercio 
interno. 
59. El representante de Burkina Faso  manifestó sorpresa por el largo tiempo que se necesitaba 
para que un producto llegara de Ua gadugú al mar.  Consideraba que se debía principalmente al hecho 
de que Burkina Faso era un país sin litoral.  Su G obierno había hecho muchos esfuerzos por reducir el 
tiempo de despacho de aduana. 
60. El representante de Sri Lanka  opinaba que la facilitación del comercio acarreaba costos, pero 
que los beneficios eran mayores que esos costos.  Di jo que Sri Lanka se había beneficiado de muchos 
de los proyectos de apoyo a la facilitación del co mercio llevados a cabo desde que se iniciaron las 
negociaciones en la OMC.  Esos programas habían  fortalecido la participación de Sri Lanka en las 
negociaciones y habían mejorado los vínculos entre las misiones en Ginebra y los expertos en la 
capital.  Sin embargo, era muy importante que los expertos aduaneros participasen en las 
negociaciones.  Instó a los donantes a que ayudar an a los países en desarrollo a financiar su 
participación en las reuniones del Grupo de Ne gociación sobre la Facilitación del Comercio. 
61. El representante de Rwanda  deseaba saber en qué países se había aplicado el programa 
Columbus y cuáles eran los procedimientos para tener acceso al programa. 
62. El representante de la OMA  coincidió en que la participación de los funcionarios de aduana 
en las negociaciones sobre facilitación del comercio  era fundamental y dijo que transmitiría este 
mensaje al Consejo de la OMA en su reunión anual.   Con respecto a la observación formulada por el 
representante de Nigeria, dijo que se había fortal ecido la coordinación entre los organismos donantes 
con respecto a los criterios que debían utilizarse para  medir el éxito en los programas de facilitación 
del comercio.  En respuesta al representante de Rw anda, dijo que si un miembro deseaba participar en 
el programa Columbus sólo debía presentar una solicitud a la OMA y ésta enviaría un equipo de 
expertos para realizar el diagnóstico.  Respondiendo  al representante de la India, dijo que la OMA 
alentaba a los países a compartir su diagnóstico con otros ministerios y autoridades, a fin de obtener 
apoyo para el programa de modernización de a duanas.  La OMA también recomendaba que los 
diagnósticos se dieran a conocer a la OMC para  alcanzar sinergias en las negociaciones sobre 
facilitación del comercio y aclarar lo que se espera de cada administración de aduanas. 
63. El representante del Banco Mundial , en respuesta a la observación del representante de 
Sri Lanka, dijo que consideraba que algunos donantes, por ejemplo Noruega, estaban dispuestos a 
considerar la posibilidad de ayudar a los países en  desarrollo para asegurar la participación de 
expertos aduaneros en las negociaciones de la OMC.  En respuesta a las peticiones de mayores 
detalles sobre los datos contenidos en la exposición,  alentó a las delegaciones a enviar sus peticiones 
por correo electrónico.  Coincidió en que, para medi r la eficacia de la f acilitación del comercio, era WT/COMTD/AFT/M/2 
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  importante centrarse en la velocida d y la eficiencia de las aduan as, más que en la recaudación de 
ingresos.  También era importante analizar el vínculo entre la política comercial y la facilitación del comercio.  Por ejemplo, si a raíz de diferentes acuerdos comerciales regionales un país aplicaba múltiples bandas arancelarias y múltipl es listas arancelarias, el trabajo de los funcionarios de aduana 
resultaba muy gravoso.  Pero, si el proceso mu ltilateral tuviese éxito y se aplicase un arancel único y 
uniforme, para los funcionarios de aduana sería mu cho más fácil hacer su trabajo.  Recordó que los 
representantes de Nigeria y Benin habían subraya do la importancia de la infraestructura para el 
comercio, y coincidió en que esa infraestructura era un aspecto clave para las exportaciones.  En respuesta a la observación formulada por el  representante de Kenya, convino en que las 
exportaciones de los países en desarrollo tropezaban con dificultades en los mercados de los países 
desarrollados.  Añadió que ahora las medidas de seguridad sumaban nuevas cargas para los 
exportadores.  Coincidió con la re presentante de Zimbabwe en que las empresas pequeñas sufrían más 
las consecuencias de los altos costos de la expor tación, ya se debiesen a la complejidad de los 
reglamentos o a los mayores costos por unidad del transporte cuando no había suficientes volúmenes 
de exportación.  Por lo tanto, consideraba que era importante intentar reducir los costos de 
exportación y agilizar tanto el proceso de exportación como el de importación.  También coincidió 
con las observaciones de Burkina Faso  y el Pakistán sobre las dificultades que afrontaban los países 
sin litoral.  Explicó que, por ese motivo, la aplicaci ón de programas de facilitación del comercio por 
los países de tránsito vecinos traía consigo un dobl e beneficio, dado que beneficiaba tanto al comercio 
procedente del país de tránsito como al país v ecino sin litoral.  Esperaba que el Banco Mundial 
pudiese ayudar a Sri Lanka para que sus funcionari os de aduanas particip asen en las negociaciones 
sobre facilitación del comercio. 
64. La representante de la OCDE
 señaló que, con respecto a lo s productos agroalimentarios, era 
muy importante establecer una buena cooperación entre todas las autoridades que participaban en el 
proceso, ya que, aparte de las autoridades adua neras, los productos alimenticios requerían la 
participación de las autoridades sanitarias y fitosan itarias.  Además, en el caso de los productos 
agroalimentarios, la facilitación del comercio deberí a incluir a los organismos de certificación.  Con 
respecto a las pequeñas y medianas empresas (PYME), dijo que la creación de capacidad debía orientarse no sólo a las empresas grandes sino tambié n a las PYME.  De otro modo, éstas no estarían 
en condiciones de exportar, sobre todo al enfrentar se con procedimientos en  frontera relativos a la 
exportación. 
65. El Presidente
 agradeció a los oradores sus exposiciones. 
E. CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA CUMPLIR LAS NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - 
FONDO PARA LA APLICACIÓN DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL COMERCIO (FANFC) 
66. El Presidente  invitó a un representante de la Secretaría de la OMC a hacer uso de la palabra. 
67. El representante de la Secretaría  dijo que la aplicación de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF) era una cuestión que afectaba a los exportadores en los países desarrollados y en 
desarrollo.  Sin embargo, se reconocía que los expo rtadores en los países en desarrollo tenían más 
dificultades en aplicar las normas MSF.  Dijo que  el Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio era un programa mundial de  creación de capacidad y cooperación técnica 
establecido por la Organización de las Naciones Unid as para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 
el Banco Mundial, la Organización Mundial de Sanida d Animal (OIE), la Organización Mundial de la 
Salud (OMS) y la OMC.  Dijo que el objetivo estra tégico del FANFC era aumentar los conocimientos 
técnicos y la capacidad de los países en desarrollo  para analizar y aplicar las normas sanitarias y 
fitosanitarias.  Dijo que el FANFC serviría co mo medio para coordinar la cooperación técnica 
relacionada con las MSF.  El FANFC complementaba otras iniciativas como el Fondo Fiduciario del Codex, el Fondo Fiduciario de la CIPF y el Fondo Mundial de la OIE, en cuyo marco se trataba de  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  abordar la cuestión de la participación de los paí ses en desarrollo en los organismos que formulan 
normas internacionales. 
68. Dijo el representante que una de las principales actividades en el FANFC consistía en 
coordinar las corrientes de ayuda en la esfera san itaria y fitosanitaria, incluido el seguimiento del 
suministro de fondos para cooperación técnica a trav és de la Base de Datos de la OMC/OCDE sobre 
creación de capacidad relacionada con el comercio.  Explicó que las investigaciones sobre la 
asistencia en la esfera sanitaria y fitosanitaria se in corporarían en los exámenes regionales sobre la 
Ayuda para el Comercio previstos para 2007.  La  Secretaría había comparado los datos sobre la 
asistencia técnica relativa a las normas MSF ingresados en la Base de Datos OMC/OCDE sobre creación de capacidad relacionada con el comercio con la información presentada por los Miembros al 
Comité MSF sobre sus respectivos programas de asistencia técnica.  Señaló que se encontraron 
importantes discrepancias entre las dos fuentes co n respecto al número de actividades informadas.  
Lo mismo sucedía con el valor de las entradas comu nicadas en relación con las MSF.  Sin embargo, el 
orador dijo que los datos no estaban completos y que  había algunos problemas para informar sobre el 
valor de las actividades.  En c onsecuencia, consideraba que la ci fra de 284 millones de dólares que, 
según lo informado, se había gastado en asistencia técnica relacionada con las MSF en 2005, era una 
evidente subestimación del valor real invertido en esas actividades.  Pensaba que eso podía deberse a 
algunas dificultades metodológicas, ya que no estaba claro si se trataba de un problema de comunicaciones incompletas, o si las actividades que podían clasificarse como relacionadas con 
las MSF se notificaban en otras cate gorías de asistencia técnica.  De t odos modos, a su juicio las cifras 
mostraban una constante tendencia al alza en la prestación de asistencia técnica relacionada con 
las MSF y era probable que esa tendencia continuara .  Señaló que, en enero de 2006, se celebró una 
conferencia sobre promesas de cont ribuciones de donantes para la lucha contra la influenza aviar en la 
que se prometieron fondos por un valor de 1.900 mill ones de dólares.  Citó otras iniciativas en curso, 
entre ellas el programa sobre alimentos y piensos de las CE.  Dijo que la cuestión era cómo habilitar a 
los países en desarrollo para que accedieran a esos fondos.  El FANFC tenía un papel que desempeñar 
en la respuesta a esa cues tión, y podía ayudar a los países en de sarrollo a transforma r las buenas ideas 
en proyectos.  En ese contexto, el FANFC utilizaba las donaciones para la preparación de proyectos.  
Había cierto grado de sinergia con el Marco Inte grado (MI) mejorado y, de las 23 donaciones para la 
preparación de proyectos concretadas hasta la fecha,  14 correspondían a países participantes en el MI. 
69. Con respecto a la financiación de proyectos por el FANFC, dijo el representante que el valor 
añadido de los proyectos financiados a través de l FANFC consistía en que el proyecto fuese 
innovador y preventivo y pudiera repetirse.  El ob jetivo de las donaciones para la preparación de 
proyectos también era preparar proyectos que, más adelante, se pudieran incorporar a los programas 
existentes de los donantes.  Como ejemplos, citó dos proyectos, uno en Burundi que, posteriormente, 
fue financiado por las CE, y otro en Mozambique , que fue financiado por el Departamento de 
Desarrollo Internacional del Reino Unido.  Por último , hizo saber a los Miembros que la Secretaría 
había preparado un documento que contenía un panorama general del FANFC y que se había 
distribuido con la signatura WT/COMTD/AFT/W/4. 
70. El Presidente
 invitó al representante de la Organización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación (FAO) a tomar la palabra. 
71. El representante de la FAO  dijo que el tema principal de su exposición no era sólo la Ayuda 
para el Comercio sino tambié n la ayuda para un comercio más inocuo .  Señaló que el comercio de 
productos agropecuarios podía ser un factor important e en el mejoramiento de las condiciones de vida 
y en el logro de los objetivos del desarrollo.  Si n embargo, se planteaban ciertas preocupaciones, 
porque el movimiento de productos vegetales y an imales podía propagar plagas y enfermedades, con 
consecuencias devastadoras.  Dijo que había prue bas de que el comercio había sido uno de los 
factores de la propagación de algunas enfermedades, incluso en cultivos alimenticios básicos.  Esas 
enfermedades habían sido propagadas a veces por el producto mismo, y a veces por el material de WT/COMTD/AFT/M/2 
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  plantación, como las semillas y raíces.  Como ejem plos, citó el virus del mosaico de la yuca y el 
marchitamiento bacteriano de los plátanos, cuyos ef ectos en África habían sido devastadores.  Dijo 
que las enfermedades también afectaban a los product os básicos que eran objeto de comercio mundial, 
caso del virus de la tristeza de los cítricos que se había propagado desde América del Sur al Caribe y 
del Caribe a Europa.  También señaló que algunas de  las enfermedades se habían propagado a través 
de materiales de los embalajes de madera, como su cedió con el escarabajo asiático de cuernos largos, 
que pasó de Asia a los Estados Unidos.  La cons trucción de nuevas carreteras también podía causar la 
diseminación de enfermedades en zonas en las que  antes no habían prevalecido, como el caso del 
brontispa o escarabajo del cocotero, que se propagó por  la región de Asia y el Pacífico.  Mencionó 
que las condiciones sobre el terreno y las prácticas agrícolas variaban de un país a otro y tenían 
efectos en la calidad de los productos.  Consider aba que había que gestionar a nivel multilateral tanto 
las enfermedades como las prácticas agrícolas a fin de alcanzar la coherencia en el plano 
internacional. 
72. Explicó el orador que la Convención Intern acional de Protección Fitosanitaria establecía 
normas internacionales, incluso en relación con la cu arentena fitosanitaria y la inspección de plantas, 
encaminadas a asegurar que el análisis de los riesgos relativos a las importaciones tuviera una base 
científica.  También se regulaba la creación de zonas libres de plagas.  Dijo que la aplicación de las medidas incumbía a cada uno de los países y que el Acuerdo MSF ayudaba a garantizar que esas 
medidas fueran apropiadas y justificadas. 
73. Como ejemplo de la labor de la FAO, dijo  que recientemente la FAO y el PNUD habían 
trabajado en la India y habían suministrado fondos pa ra fortalecer las capacidades del laboratorio de la 
Estación Regional de Cuarentena Fitosanitaria en Chennai.  Ese laboratorio podía ahora realizar 
inspecciones de las importaciones, efectuar análisis de los riesgos relacionados con las importaciones 
y expedir certificados fitosanitarios.  Reciente mente la estación había hecho algunas publicaciones 
sobre su trabajo, como un artículo titulado "Interception of Embellisia allii  and a virus in Garlic bulbs 
imported from China" (Intercepción de Embellisia alli y un virus en los bulbos de ajo importados de 
China), publicado en la revista Indian Phytopathol ogy Journal.  Señaló que el virus que se había 
interceptado con éxito podría haber destruido todos  los cultivos de ajo de la India.  Desde que 
comenzó a funcionar el laboratorio de Chennai,  el número de certificados otorgados para las 
exportaciones de la India había aumentado considerablemente. 
74. Explicó el representante de la FAO que había otras cuestiones relativas a las plantas y a la 
salud que afectaban el comercio y que daban lugar a notificaciones MSF.  Entre ellas se contaban:  el 
uso de plaguicidas, ya que los residuos de plaguici das podían afectar los alimentos y los piensos;  la 
contaminación de los suelos con metales pesados;  la  contaminación bacteriana causada por la falta de 
agua limpia, y el uso de variedades modificadas genéticamente. 
75. También explicó la forma en que la FAO ayuda  a los países en el comercio de productos 
vegetales.  Para prestar ese apoyo, la FAO contab a con un instrumento de evaluación de la capacidad 
fitosanitaria cuyo objetivo era ayudar a los países a evaluar las cuestiones sanitarias y fitosanitarias y 
fijar prioridades.  Ese instrumento de evaluación podía usarse para la creación de redes regionales 
destinadas al intercambio de información.  La  FAO también ayudaba a los países a mejorar la 
cuarentena fitosanitaria y el control de calidad de los plaguicidas.  También prestaba apoyo con 
respecto al uso de la gestión integral de plag as con miras a reducir el consumo innecesario de 
plaguicidas y mejorar las prácticas en la esfera de la agronomía.  La FAO proporcionaba asimismo 
apoyo técnico en materia de análisis de los riesgos. 
76. En el contexto de la Ayuda para el Comerc io había varias cuestiones que abordar desde el 
punto de vista de las plantas y los productos vegeta les.  Algunas de esas cuestiones eran:  la capacidad 
de realizar análisis del riesgo de plagas, la necesi dad de contar con instalaciones de laboratorio y de 
diagnóstico adecuadas, la organización de servicios f itosanitarios, la creación de redes de vigilancia  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  de plagas, el intercambio de información sobre opci ones de control de plagas y el posible impacto de 
la certificación electrónica. 
77. El Presidente  invitó al representante de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) a 
tomar la palabra. 
78. El representante de la OIE  dijo que la OIE era una organización internacional e 
intergubernamental creada en 1924 y que tenía 169 mi embros.  Sus cometidos principales eran la 
difusión de información sobre enfermedades animales, la lucha contra las enfermedades animales, y la 
facilitación del comercio inocuo de animales y produc tos pecuarios.  Otros cometidos de la OIE eran 
la protección de los animales y la inocuidad de los alim entos.  Dijo que la OIE había participado en el 
FANFC como organismo asociado desde su creación.  Hasta el momento, la OIE había administrado 
varios proyectos del FANFC, por ejemplo la el aboración de la herramienta Desempeño, Visión y 
Estrategia un programa de formación de formadores)  y un programa destinado a mejorar la capacidad 
de aplicación de las normas sanitarias y fitosanitarias. 
79. Dijo que la OIE era un organismo que fo rmula normas internacionales reconocido por 
la OMC.  La OIE tenía a su cargo la formulación de normas en la esfera del comercio internacional de 
animales y productos pecuarios, así como en el ám bito de las enfermedades animales, incluidas las 
zoonosis.  La OIE se proponía facilitar el comercio  y al mismo tiempo reducir los riesgos que 
representaban los patógenos, ya que las enfermedad es animales tenían repercusiones muy negativas 
en el comercio y en el acceso a los mercados.  La OIE ayudaba a los países en sus exportaciones 
mediante la formulación de normas y la declaraci ón de zonas libres de enfermedades en los países 
afectados por una enfermedad, perm itiéndoles exportar desde esas zonas. 
80. Explicó que las normas de la OIE se basaban en criterios científicos, eran transparentes y se 
adoptaban por votación en la Asamblea General de la OIE.  Esas normas estaban recogidas en los 
códigos y manuales de la OIE, entre los que se cuentan el Código Sanitario para los Animales 
Terrestres, el Código Sanitario para los Animales Acuáticos, el Manual de Pruebas de Diagnóstico y 
Vacunas para los Animales Terrest res y el Manual de Pruebas de Diagnóstico para los Animales 
Acuáticos. 
81. Dijo el representante que el objetivo de los c ódigos de la OIE era garantizar la seguridad 
sanitaria del comercio internacional de animales te rrestres (mamíferos, aves y abejas) y animales 
acuáticos (peces, moluscos y crustáceos) y sus producto s.  La finalidad de los Manuales de Pruebas de 
Diagnóstico era establecer normas para pruebas de  diagnóstico y proporcionar vacunas para las 
enfermedades detalladas en los códigos. 
82. Dijo que la herramienta Desempeño, Visión y Es trategia (DVE) fue desarrollada por la OIE y 
el Instituto Interamericano de Cooperación para la  Agricultura (IICA) con el fin de evaluar los 
servicios veterinarios de los países en desarrollo y en transición sobre una base puramente voluntaria.  
Esa herramienta había cobrado mayor importancia desd e la crisis provocada por la influenza aviar y 
llamaba la atención sobre la necesidad de mejorar las capacidades de los servicios veterinarios.  
El documento básico de la herramienta DVE podía consultarse en el sitio Web de la OIE, en 
www.oie.int .  La finalidad de la herramienta DVE era evaluar el cumplimiento de las normas de 
la OIE sobre la calidad de los servicios veterinarios  por los servicios veterina rios.  También ayudaba a 
identificar deficiencias en los servicios veterinarios y a determinar el orden de prioridad de las inversiones financiadas mediante recursos nacionale s y/o externos.  Expertos de las cinco regiones, 
capacitados y certificados por la OI E y aprobados por donantes internacionales, prestaban servicios en 
el marco de la herramienta DVE.  La participación en la herramienta DVE era voluntaria.  A fin de 
participar en ella, los miembros sólo debían enviar  una solicitud a la OIE.  La OIE contaba con fondos 
proporcionados por donantes internacionales para lle var a cabo las evaluaciones sin cargo alguno para 
los miembros.  Los informes eran confidenciales y se  daban a conocer sólo con el consentimiento del WT/COMTD/AFT/M/2 
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  país evaluado.  Una vez realizada la evaluación, si el país lo solicitaba, la OIE ayudaba a ese país a 
procurar asistencia internacional para programas de i nversión.  Hasta ahora, 42 países habían enviado 
solicitudes de participación en la herramienta DVE, 23 habían sido evaluados, algunos habían sido 
objeto de exámenes por homólogos, y por lo menos uno había consentido en publicar su informe. 
83. El representante de Egipto
 señaló que muchos de los progr amas presentados por los oradores 
ya existían.  Expresó preocupación porque la fina nciación de esos programas ahora sería considerada 
Ayuda para el Comercio, y eso podía afectar negativam ente el principio de la adicionalidad de la 
Ayuda para el Comercio. 
84. Con respecto a las promesas de contribuciones para  la lucha contra la influenza aviar, el 
representante de Nigeria  preguntó cuáles eran las posibilidades  de acceso a los fondos después de 
satisfacer los requisitos de notificación.  También solicitó al ponente de la FAO que ampliara sus 
observaciones sobre los organism os modificados genéticamente. 
85. El Presidente  dijo que, con respecto a la financiación,  era importante garan tizar la continuidad 
de las corrientes de fondos, no sólo para sosten er los programas existentes sino también para 
expandirlos.  También era importante analizar el  alcance de los programas existentes y procurar 
aumentar la variedad de instrumentos disponibles,  a fin de ampliar dicho alcance.  Explicó que, de 
este modo, la Ayuda para el Comercio aumentaría cuantitativamente. 
86. La representante del Pakistán  preguntó si las recientes noticias de que las abejas no producían 
suficiente miel podía relacionarse con un uso excesi vamente estricto de las MSF.  Preguntó si se 
estaban realizando estudios a fin de garantizar que las MSF no perjudicaran a los hongos y bacterias 
benéficos. 
87. El representante de la Secretaría , en respuesta a las observacion es del representante de Egipto, 
dijo que había varios programas en marcha en la esfera de las MSF, y que el FANFC era sólo uno de ellos.  Dijo que un problema particular que se habí a identificado era el de obtener una financiación 
segura, a fin de que los programas en ejecución pudieran madurar y desarrollarse con el tiempo.  En respuesta a la observación del representante de Nigeria, dijo que las cifras presentadas no 
abarcaban la conferencia sobre promesas de contri buciones con respecto a la influenza aviar celebrada 
en enero de 2006.  También señaló que los compro misos y los montos efectivamente desembolsados 
no eran iguales.  La FAO y la OIE deberían poder proporcionar más detalles sobre la forma de acceder a los fondos relacionados con la influenza av iar.  Con respecto a la observación del Pakistán, 
dijo que el EDIC para Uganda y Tanzanía había demostrado que sus exportadores de miel tropezaban 
con problemas en relación con el cumplimiento de las MSF.  Por lo tanto, una de las soluciones al 
problema mencionado por la representante del Paki stán sería proporcionar ayuda a los exportadores 
de miel para que pudieran cumplir las MSF. 
88. El representante de la OIE
, en respuesta a la pregunta del representante de Nigeria, dijo que la 
comunidad científica internacional estaba muy preocupada  por el brote de influenza aviar en Nigeria.  
Dijo que la FAO, la OIE y el Banco Mundial habían  enviado expertos a Nigeria a fin de evaluar la 
mejor forma de prestar ayuda en esa crisis.  Seña ló que recientemente, Nigeria había enviado una 
solicitud a la OIE para utilizar la herramienta DVE co n el fin de evaluar los servicios veterinarios, con 
miras a fortalecerlos para mejorar la lucha contra  la influenza aviar.  Los resultados obtenidos 
mediante la DVE aumentarían el interés de los donantes en ayudar a Nigeria en esa crisis.  Con relación a la pregunta del Pakistán, dijo que las abejas se consideraban an imales terrestres y que 
la OIE había formulado normas sobre las abejas, pero esas normas todavía no estaban muy bien 
desarrolladas.  WT/COMTD/AFT/M/2 
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  89. El representante de la FAO  dijo que aceptar importaciones de alimentos modificados 
genéticamente era una cuestión muy sensible, por que algunos países consideraban que existía el 
riesgo de la contaminación cruzada.  Ese tipo de  contaminación podía hacer peligrar su capacidad de 
comerciar con otros países, sobre todo los que se guían una línea dura con respecto a los organismos 
modificados genéticamente.  En cuanto a las abejas, dijo que el problema también podía radicar en los 
residuos de plaguicidas.  Por esa razón, la FAO al entaba a los países a que considerasen la posibilidad 
de adoptar un enfoque de ecosistema agrícola integral , en el que se tomase en  cuenta el impacto de 
todos los diversos insumos necesarios para la agricu ltura sostenible, a fin de crear un modelo válido, 
sostenible y de largo plazo para el desarrollo rural. 
90. El representante de la OMS  dijo que, con respecto a los organismos modificados 
genéticamente, el Codex había defini do principios para la realizaci ón de análisis del riesgo de los 
alimentos modificados genéticamente.  Por lo tanto,  existía un consenso sobre la forma de realizar 
evaluaciones del riesgo de los organismos modificad os genéticamente.  Sin em bargo, había todavía un 
problema de comunicación.  Para mitigar ese problema, la OMS había publicado documentos con los últimos hallazgos científicos sobre los organismos  modificados genéticamente.  En esos documentos 
se hacía saber que los alimentos modificados gené ticamente que se ofrecían en el mercado eran 
inocuos y que, cada vez que se definía un nuevo al imento modificado genéticamente, era necesario 
efectuar una nueva evaluación del riesgo. 
91. El Presidente
 dio las gracias a los oradores y a todos los Miembros por sus intervenciones, 
que estimulaban la reflexión. 
F. OTROS ASUNTOS  
92. No se planteó ninguna otra cuestión en  el marco del punto "Otros asuntos". 
93. Se levantó  la sesión. 
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