ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/13 
24 de mayo de 2006 
 
 (06-2511) 
Equipo de Trabajo sobre la  
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE INTEGRACIÓN  
Y PROGRAMAS REGIONALES DEL BANCO  
INTERAMERICANO DE DESARROLLO 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 11 de mayo de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio a solicitud de l Departamento de Integr ación y Programas Regionales 
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).  
_______________ 
 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 
LA EXPERIENCIA DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
1 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es  la principal fuente de financiamiento 
multilateral para el desarrollo en la re gión de América Latina y el Caribe.
2  Entre 2000 y 2005, el 
financiamiento total para proyectos de d esarrollo económico, social e institucional fue 
de 38.700 millones de dólares EE.UU., de los que alrededor de 35.000 millones fueron préstamos  
ordinarios, 2.700 millones, préstamos en condi ciones favorables, y 1.100 millones, donaciones.3  En 
forma concomitante con las nuevas exigencias que han surgido en sus países prestatarios, el BID ha 
dedicado en los últimos años una proporción cada v ez mayor de su financiamiento a la asistencia 
relacionada con el comercio, lo cual refleja la tende ncia general de las corrientes de ayuda en todo el 
mundo.  Esa asistencia, o ayuda para el comercio, abarca tanto las  actividades corrientes de creación 
                                                      
1 Este documento fue preparado por el Departamento de Integración y Programas Regionales del BID 
como contribución a la labor del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, de la OMC.  Se elaboró 
en cooperación con un grupo de trabajo interdepartamental integrado por los diversos departamentos de 
operaciones del Banco.   
 
2 El BID tiene 47 países miembros.  Los países miembros prestatarios  son:  Argentina, Bahamas, 
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cost a Rica, Ecuador, El Salv ador, Guatemala, Guyana, 
Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá , Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, 
Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela.  Los países miembros no prestatarios  son:  Alemania, Austria, 
Bélgica, Canadá, Croacia, Corea, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japón, Noruega, País es Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza.   
 
3 Financiamiento total aprobado para nuevos préstamos y donaciones, incluidos los del Fondo 
Multilateral de Inversiones (FOMIN).  La Corporación Interamericana de Inversiones (CII), organización 
asociada al BID, otorgó préstamos por valor de otros 1.100 millones de dólares EE.UU. 
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  de capacidad relacionada con el comercio como formas más amplias de asistencia destinadas a 
reforzar la capacidad de los países de comerciar (recuadro 1).   
Recuadro 1.  ¿Qué es la ayuda para el comercio?  
La ayuda para el comercio se refiere a las corrientes de  financiamiento para el desarrollo que fluyen  de los 
países desarrollados a los países en desarrollo y que está n destinadas a mejorar la participación de estos últimos 
en el sistema mundial de comercio.  En sentido estric to, el término se refiere a la creación de capacidad 
relacionada con el comercio para ayudar a los países a formular, negociar y aplicar políticas comerciales y  
acuerdos conexos, así como al desarrollo del comerc io, incluidos el fomento de las exportaciones y el 
financiamiento para el comercio.  En términos más ge nerales, la ayuda para el comercio también abarca el 
apoyo para reforzar la infraestructura  relacionada con el comercio (transpo rte, energía, comunicaciones) y otras 
capacidades relacionadas con la oferta (por ejemplo, en el sector productivo) para ayudar a los países a 
beneficiarse de una mayor liberali zación del comercio.  También puede referirse a los programas de ajuste 
relacionados con el comercio (sistemas de protección  social, readiestramiento de los trabajadores). 
Aunque no existe una definición del término que cuente con la aceptación universal, la ayuda para el comercio 
no es nada nuevo:  desde hace mucho tiempo, han propor cionado esa clase de asistencia donantes bilaterales, 
instituciones financieras internacionales y otros organismos de desarrollo, incluido el BID.  Pero el término ha 
adquirido importancia en la actual Ronda de Doha de ne gociaciones comerciales multilaterales, en las que se 
han entablado conversaciones sobre cómo aumentar la ayuda para el comercio.  Varios países desarrollados se han comprometido a incrementar esa asistencia en los próximos años para ayudar a los países en desarrollo a 
reforzar la capacidad relacionada con la oferta y la in fraestructura relacionada con el comercio que necesitan 
para aplicar los Acuerdos de la OMC, derivar benefi cios de esos Acuerdos y ampliar su comercio.  Los 
Miembros de la OMC consideran que la ayuda para el comercio no es un sustituto de los beneficios en términos 
de desarrollo que traería aparejado el éxito de las negociaciones de la Ronda de Doha sobre el comercio, sino 
un complemento de esos beneficios. 
 
2. En la Sexta Conferencia Ministerial de la  Organización Mundial del Comercio (OMC), 
celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, lo s ministros pidieron que se creara un equipo de 
trabajo en la OMC para examinar la cuestión de có mo proporcionar ayuda para el comercio de forma 
que pudiera contribuir a la dimensión de desarrollo  del Programa de Doha para el Desarrollo.  El 
Equipo de Trabajo, integrado por 13 miembros, fu e creado en febrero de 2006.  La mitad de sus 
miembros son también países miembros del BI D (Barbados, Brasil, Cana dá, Colombia, Estados 
Unidos y Japón;  los países de la UE en conjunto ocupan un puesto).4  El Equipo de Trabajo, al que se 
ha pedido que formule recomendaciones al Consejo General de la OMC antes de fines de julio 
de 2006, ha invitado a varias organizaciones intern acionales, entre ellas el BID, a que presten 
asesoramiento para la formulación de las propuestas pertinentes. 
3. Este documento se presenta en respuesta a las solicitudes del Director General de la OMC y el 
Presidente del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, que han recabado información 
sobre la asistencia que el BID proporciona a los país es de América Latina y el Caribe en relación con 
el comercio y también propuestas sobre cómo fortal ecer esa asistencia a nivel regional y mundial.  El 
BID está en excelentes condiciones de aportar una cont ribución al actual debate sobre la ayuda para el 
comercio.  Desde su creación hace más de 40 años, el  Banco ha apoyado activamente el desarrollo de 
la infraestructura relacionada con el  comercio y la capacidad relaciona da con la oferta en los países 
miembros de la región.  Además, en los últim os 10 años, el Banco ha acumulado un importante 
historial en lo que respecta a la creación de capaci dad relacionada con el comercio en la región de 
                                                      
4 Los demás miembros del Equipo de Trabajo son China, la India, Tailandia, Mauricio, Benín y 
Zambia.  Estos últimos tres actúan como coordinadores, respectivamente, del Grupo de países de África, el 
Caribe y el Pacífico (ACP) , el Grupo Africano y el Grupo de países menos adelantados de la OMC.   
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  América Latina y el Caribe y ha formulado enfoques no sólo centrados en los países sino también de 
alcance regional para la prestación de esa asistencia .  Ha mantenido un diálogo constante con las 
autoridades nacionales, el sector privado y otras instituciones no estatales y ha adquirido una sólida 
reputación en los círculos comerciales de la región, basada en sus conocimientos técnicos 
especializados y su experiencia de tr abajo y en la confianza mutua.   
4. La región de América Latina y el Caribe se caracteriza por su diversidad y comprende en su 
mayor parte países de ingresos medios, muchos de los cuales ya no tienen acceso al financiamiento del BID o del Banco Mundial en condiciones concesiona rias.  Además, la mayoría de los países de la 
región han quedado excluidos de las recientes inicia tivas de cooperación relacionada con el comercio 
cuyos beneficiarios son los países menos adelantados , como el Marco Integrado (MI) o la iniciativa 
"Todo menos armas" de la UE.  Sin embargo, el comercio tiene importancia  fundamental para el 
desarrollo de esos países que, a pesar de tener nive les de desarrollo relativamente más altos, siguen 
enfrentando graves problemas en ese ámbito.  Para muc hos de ellos, la liberalización del comercio ha 
sido el elemento central de un importante proceso de reforma estructural que ha abarcado los dos últimos decenios, pero que aún no ha permitido obten er los resultados previstos, a saber, un aumento 
más firme de las exportaciones y un desarrollo económico más vigoroso. 
5. En la Sección II del presente documento se exam inan brevemente los problemas que enfrenta 
la región en la esfera del comercio.  En la Sección III se proporciona un cuadro general del apoyo prestado por el BID al comercio en los últimos 10 años, se examinan las novedades institucionales, las 
medidas adoptadas para integrar el comercio en el proceso de programación del Banco y los nuevos 
instrumentos y mecanismos utilizados para proporcion ar asistencia relacionada con el comercio.  En 
la Sección IV se examinan las lecciones aprendidas y,  sobre esa base, se señalan las deficiencias en la 
prestación de esa asistencia.  En la Sección V se ana lizan las perspectivas para el futuro y se ofrecen 
algunas recomendaciones sobre cómo podría el BID contribuir con más eficacia a las iniciativas mundiales de ayuda para el comercio.   
II. DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN LA ESFERA DEL 
COMERCIO 
6. De todas las regiones en desarrollo, Améri ca Latina y el Caribe ha sido uno de los 
participantes más activos en las iniciativas multilate rales, regionales y bilaterales en la esfera del 
comercio.  Los países de la región reconocen que  el comercio puede ser un poderoso motor del 
crecimiento y que la liberalización les brinda muchas oportunidades para aumentar su bienestar 
económico.  El desarrollo económico de muchos paí ses de la región, que s on relativamente pequeños, 
depende de manera crucial del co mercio.  Incluso en las economías más importantes, el tamaño del 
mercado interno está limitado por los bajos niveles de ingreso de grandes sectores de la población.  Los países de América Latina y el Caribe neces itan ingresos de exportación para crear y retener 
puestos de trabajo, financiar importaciones, pagar la deuda externa y mantener un equilibrio saludable 
en sus cuentas externas.  Todo ello es necesario para alcanzar ni veles sostenibles de crecimiento 
económico.  Los países de la región también depe nden de la oferta de importaciones a precios 
competitivos para respaldar la producción local y sa tisfacer las demandas de los consumidores.  En un 
contexto mundial caracterizado por el surgimiento de nuevas potencias comerciales, como China y la 
India, los países de América Latina y el Caribe deben preservar su competitividad comercial para 
seguir teniendo acceso a los mercados internacionales y a los consiguientes aumentos del bienestar. 
7. En los decenios de 1980 y 1990, los países de América Latina y el Caribe emprendieron 
importantes reformas estructurales para facilitar el crecimiento económico y el desarrollo.  La 
liberalización del comercio, que fue una característica prominente del proceso de reforma, se llevó a WT/AFT/W/13 
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  cabo mediante una estrategia de integración multipolar.
5  La liberalización unilateral del comercio 
contribuyó a aumentar la eficiencia en los mer cados nacionales, en tanto que la liberalización 
multilateral recíproca (GATT/OMC) y los acuerdos b ilaterales de libre comercio ofrecieron nuevos 
mercados a los exportadores y permitieron establece r normas eficaces que rigieran el comercio con 
asociados comerciales de fuera de la región.  Entr etanto, la integración regional facilitó el acceso a los 
mercados vecinos y creó oportunidad es para que las empresas se prepar aran para integrarse más en los 
mercados mundiales.  En ese período, la protección de las importaciones disminuyó 
considerablemente:  el arancel medio en la región se redujo del 40 por ciento a mediados de los años 
de 1980 al 10 por ciento en 2000.  Sin embargo, la liberalización no vino ac ompañada de manera 
sistemática de políticas que ayudaran a los países a aprovechar al máximo los beneficios de las 
reformas.  A medida que se amplíe el alcance de la integración mundial del comercio, resultará aún 
más urgente elaborar una estrategia general para as egurar que el comercio contribuya al desarrollo. 
8. Aumento del bienestar a través del comercio.  A pesar de las reformas estructurales, los 
resultados del comercio de la regi ón  no son totalmente satisfactorio s y deben mejorar en la mayoría 
de los países.  El grado de liberalización del come rcio, representado por la relación entre el comercio 
externo de un país y su PIB, es infe rior al de otras regiones del mundo.6  Efectivamente, en algunos de 
los países de América Central y el Caribe más pequ eños, el grado de liberalización del comercio es 
alto, pero en éstos y en la mayoría de otros paí ses de la región, la inte gración del comercio tiene, 
cualitativamente, puntos débiles.  Las exportacion es no están muy diversificadas y consisten en su 
mayoría en productos básicos o manufacturas de bajo  contenido tecnológico basadas en recursos.  
Además, varios países de la región, entre los que  se destacan las islas más pequeñas del Caribe, han 
estado expuestos a una considerable erosión de pref erencias en los últimos años, lo cual agrava sus 
dificultades para mantener una presencia competitiva en los mercados mundiales.  Tras 10 años de 
crecimiento lento, la región necesita revitalizar su comercio para alcanzar y mantener tasas más 
elevadas de crecimiento económico. 
9. Distribución equitativa de los beneficios del comercio.  En el proceso de reforma, las 
consideraciones en materia de eficiencia prev alecieron sobre la preocupación por los aspectos 
distributivos de la liberalización del comercio.  En consecuencia, esa liberalización rara vez se 
complementó con mecanismos para compensar a quien es inevitablemente saldrían perdiendo en dicho 
proceso y para incrementar las oportunidades de los posibles beneficiados.  Fueron muy pocos los 
países que pusieron en práctica amplios programas de ajuste para hacer frente a los trastornos causados por la liberalización del comercio en las in dustrias y los mercados de trabajo locales.  Esos 
trastornos, sumados a un rápido aumento de l as importaciones que no vino acompañado de un 
incremento análogo de las exportaciones, más la pr esión sobre las balanzas comerciales y las cuentas 
corrientes de los países y la percepción general de  que no se consultó debidamente al público durante 
el proceso de reforma, han puesto a prueba el apoy o a la liberalización del comercio y a las reformas 
en los países de la región.  En algunos de e llos, el cansancio provocado por las reformas ha 
aumentado el riesgo de una reacción adversa a nuev as medidas de liberalización.  En parte como 
resultado de estos hechos, las cuestiones relativas  al comercio han asumido mucha más importancia 
en el debate público.  En un momento en que es necesario continuar las reformas para aumentar la competitividad, la disminución del apoyo a la liberalización del comerc io constituye un grave 
problema. 
                                                     
 
5 Banco Interamericano de Desarrollo.  2003.  Beyond Borders:  The New Regionalism in Latin 
America - Economic and Social Progress Report , Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. 
 
6 Por ejemplo, el PIB de Colombia es aproximadamente igual al de Filipinas, pero la relación 
comercio/PIB de Colombia equivale a menos de la mi tad de la de Filipinas.  De igual modo, Venezuela y 
Malasia tienen aproximadamente el mismo número de habitantes y el mismo PIB, pero la relación comercio/PIB 
de Venezuela equivale a menos de la cuarta parte de la de Malasia. 
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  10. Adaptación a la complejidad de los acu erdos comerciales de la actualidad.   Para los países 
de América Latina y el Caribe, la liberalización del comercio no es un proceso lineal que comienza con negociaciones a nivel bilateral, regional o multilate ral, pasa luego a la fase del cumplimiento de 
los compromisos asumidos y, por último, a la adaptación a un régimen comercial más abierto.  Se trata más bien de un proceso circular y continuo en que el cumplimiento de los compromisos y los 
ajustes con frecuencia plantean la necesidad de nuevas negociaciones y medidas de liberalización.  
Además, en muchos casos los países de la región se en cuentran en distintas etapas de la aplicación de 
múltiples acuerdos con diferentes asociados comerciales, lo cual requiere una cuidadosa planificación y la asignación de recursos suficientes en todas la s etapas del proceso de reforma.  Por último, los 
propios acuerdos comerciales son cada vez más complejos y abarcan cada vez más -además de 
cuestiones fronterizas habituales, como los arancel es aduaneros y las normas de origen- cuestiones 
que se plantean dentro de las fronteras.  Algunas de  esas cuestiones, tales como las inversiones, la 
propiedad intelectual, la compet encia y las normas, se están convirtiendo en elementos corrientes de 
los acuerdos comerciales modernos.  Para cumplir sus compromisos en estas esferas, los gobiernos en muchos casos deben modificar considerablemente sus prácticas institucionales, jurídicas y 
administrativas de larga data que se aplican en sus países. 
11. Sentido de identificación con las reformas del comercio.  Debido a la combinación de 
programas de reformas más complejos y a la intens ificación del debate público sobre el comercio, es 
cada vez más común que los gobiernos hagan par ticipar a múltiples partes interesadas en la 
formulación y aplicación de la política comercial para que todo el país se sienta identificado con el 
proceso de reforma.  Para ello  es necesario establecer mecanismos eficientes de consulta entre los 
departamentos pertinentes del gobierno y entre éstos y sectores importantes de la sociedad civil, como 
los trabajadores y el sector privado.   
12. Ampliación de la capacidad institucional relacionada con el comercio.  La capacidad 
técnica, fundamental para gestionar programas comp lejos en materia de comercio, no es siempre fácil 
de encontrar en la región.  De hecho, la capacidad y la experiencia de los países de América Latina y 
el Caribe en lo que respecta a la negociación y aplicación de acuerdos comerciales varía mucho.  Si 
bien algunos participaron activamente en las negoci aciones de la Ronda Uruguay, otros lo hicieron 
menos y su participación en muchos casos se vi o limitada por la falta de una representación 
permanente en Ginebra.  También ha variado sust ancialmente en la región la rapidez con que se han 
cumplido los compromisos de la Ronda Uruguay.  En  el plano regional y bilateral, Chile y México 
comenzaron muy pronto a adoptar medidas de liber alización y en la actualidad están aplicando 
complejos acuerdos comerciales Norte-Sur con los Estados Unidos, la UE y países asiáticos.  Otros 
países de la región han adquirido la mayor parte de  su experiencia a través de acuerdos Sur-Sur menos 
ambiciosos, concertados con países vecinos, y só lo hace poco han comenzado a negociar y aplicar 
acuerdos comerciales bilaterales con países desarrollados  (por ejemplo, el Acuerdo de Libre Comercio 
entre Centroamérica, la República Dominicana y Estados Unidos (CAFTA-DR-EE.UU.)).  Algunos 
países son miembros relativamente nuevos de la OMC y uno (Bahamas) aún no se ha adherido.   
13. Financiamiento adecuado de la asiste ncia relacionada con el comercio.  Los países de 
América Latina y el Caribe cuentan con escasos recu rsos financieros para su programa sobre el  
comercio, sobre todo a medida que ese Programa se amp lía en respuesta a necesi dades incipientes.  La 
magnitud de la deuda pendiente, el lento crecimi ento económico durante la mayor parte del último 
decenio, la pérdida de ingresos arancelarios, las di ficultades para obtener otras fuentes de ingresos y 
las crecientes exigencias sociales han sido todos factores que han impuesto grandes presiones sobre 
los recursos fiscales necesarios en  las distintas etapas de la formulación de políticas relacionadas con 
el comercio.  La concentración de algunos program as recientes de apoyo al comercio en los países 
menos adelantados no ha ayudado a los países de la región, que son en su mayoría países de ingresos 
medios.  En algunos casos, como el de la inicia tiva "Todo menos armas" de la UE, esos programas 
han creado obstáculos adicionales para las exportaci ones de América Latina y el Caribe, porque han 
afectado a las condiciones relativas de acceso a los me rcados para muchos de los exportadores de la WT/AFT/W/13 
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  región.  En otros casos, como el del Marco Inte grado (MI) muchos de esos países sencillamente han 
quedado excluidos.   
14. Aplicación de políticas nacionales complementarias.  Habida cuenta de estas circunstancias, 
los Gobiernos de los países de América Latina y el  Caribe reconocen cada vez más que ya no es 
posible encarar la política comercial como una cuesti ón sectorial, sin vincularla con otros aspectos de 
la política económica.  En primer lugar, la liber alización del comercio puede causar perturbaciones 
macroeconómicas y por lo tanto requiere medidas macr oeconómicas de amplia b ase para hacer frente 
a sus consecuencias fiscales y mantener la compe titividad de los precios mediante políticas cambiarias 
sostenibles.  En segundo lugar, la liberalización del comercio es una condición necesaria pero no 
suficiente para generar un crecimiento económic o equitativo.  Abre puertas y brinda nuevas 
oportunidades de crecimiento, pero para ayudar a los agentes económicos a aprovecharlas, los 
gobiernos deben crear un entorno propicio para aume ntar la productividad y la competitividad, en 
particular eliminando los trámites burocráticos y otros impedimentos que entorpecen el desarrollo de 
las empresas.  Para ello es necesario adoptar medi das en muchos sectores de la política económica, a 
nivel tanto macroeconómico como microeconómico, y realizar inversiones en infraestructura y 
servicios conexos.  Por último, las medidas pa ra aumentar la eficiencia económica deben 
complementarse con políticas que promuevan la e quidad.  La adopción de políticas sociales 
relacionadas con el comercio destinadas específicamen te a proteger a los más vulnerables y facilitar la 
transición de los trabajadores a los sectores de la ec onomía en expansión debe se r parte integral de la 
reforma del comercio. 
III. ASISTENCIA RELACIONADA CON EL COMERCIO SUMINISTRADA POR EL 
BID EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN EL ÚLTIMO DECENIO 
15. Para el BID, así como para sus clientes de América Latina y el Caribe, el año 1994 marcó un 
hito en la esfera del comercio.  Éste fue el año en que concluyó la Ronda Uruguay de negociaciones 
comerciales multilaterales, en las que, por primera vez en la historia del GATT, los países de la región 
consolidaron sus aranceles y convinieron en pone r en práctica un amplio programa de reformas 
complementarias del comercio dentro de sus fronteras, que se ejecutaría en el marco de la nueva 
organización, la OMC.  También fue el año en que entró en vigor el Acuerdo de Libre Comercio de 
América del Norte (ALCAN) entre el Canadá, los Esta dos Unidos y México.  En América del Sur, los 
países del MERCOSUR firmaron el Protocolo de Ouro Preto, por el que se consolidó la estructura 
institucional del grupo y se avanzó  hacia el establecimi ento de una unión adua nera, la segunda en 
importancia en el mundo.  Además, en 1994, 34 países del hemisferio occidental, todos ellos 
miembros del BID, decidieron negoc iar la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas 
(ALCA).  Desde entonces, los países de Améri ca Latina y el Caribe han concluido 39 acuerdos 
comerciales bilaterales y regionales entre sí y con otros países de fuera del hemisferio. 
16. Para el BID, responder a la rápida evolución de las políticas comerciales en la región fue una 
prioridad de carácter urgente.  A este respecto, el Banco debió enfrentar tres desafíos:  cómo adaptar 
su estrategia y su estructura institucional a la crec iente demanda de asistenc ia relacionada con el 
comercio;  cómo integrar el comercio en su proceso de programación y cómo prestar esa asistencia eficazmente utilizando los instrumentos convencionales y otros nuevos.   
A. A
JUSTES INSTITUCIONALES PARA ATENDER A LAS NECESIDADES DE LOS PAÍSES CLIENTES  
17. El comercio y la estrategia institucional del BID .  En 1994, la Asamblea de Gobernadores 
del BID aumentó los recursos financieros del Banc o y reafirmó que la integración regional era una 
estrategia importante para promover la integración mundial y una de las prioridades operacionales 
más importantes de la institución.  Esas prioridad es se expusieron en mayor de talle en la Estrategia 
Institucional del Banco aprobada en 1999.  En ella se afirma que las metas generales de la institución 
son un crecimiento económico sostenible, la reducci ón de la pobreza y la pr omoción de la equidad  WT/AFT/W/13 
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  social.  Para alcanzar esas metas se han de adop tar medidas en cuatro esferas prioritarias:  la 
modernización del Estado, la integración regional,  la competitividad y el desarrollo social.   
18. El comercio está profundamente integrado en cad a una de esas esferas.  La modernización del 
Estado incluye la creación de capacidad relacionada con el comercio y reformas institucionales en el 
sector público destinadas a lograr un mayor eficiencia en la formulación y aplicación de políticas 
comerciales.  La integración regional incluye apoyo a los acuerdos e instituciones comerciales 
regionales, la creación de una infraestructura regiona l y la promoción de bienes públicos regionales.  
Las actividades para  aumentar la competitividad est án centradas en la capacidad relacionada con la 
oferta, las medidas de ajuste, la infraestructura, el  financiamiento del comercio y apoyo a actividades 
de desarrollo empresarial que mejoren la capacidad de  cada país de competir en la economía mundial.  
El desarrollo social abarca la creación de sist emas de protección y programas compensatorios, como 
los de readiestramiento de los trabajadores desplazados.   
19. Reestructuración del Banco .  En 1994 también tuvo lugar una importante reestructuración 
del Banco destinada a mejorar sus operaciones de financiamiento y aumentar su capacidad de 
responder a la rápida evolución de las ci rcunstancias en los países prestatarios.7  La reestructuración 
incluyó la creación del Departamento de Integrac ión y Programas Regionales y, dentro de ese 
Departamento, la de una nueva dependencia del Banco dedicada exclusivamente a cuestiones de 
comercio e integración, a saber, la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos.8  
Como parte de esa reestructuración, el Instituto pa ra la Integración de América Latina y el Caribe 
(INTAL), con sede en Buenos Aires, pasó a ser parte del nuevo Departamento.  El objetivo era 
consolidar los conocimientos especia lizados del Banco en la sede y s obre el terreno en la esfera del 
comercio.   
20. Una nueva dependencia del Banco especializada en comercio .  Se confió a la nueva 
División de Comercio la ejecución de tres mandatos:  i) prestar asistencia técnica relacionada con el comercio directamente a los países y subregiones de América Latina y el Caribe;  ii) prestar servicios 
de apoyo técnico a las principales dependencias y departamentos de operaciones del Banco (en las 
ventanillas de préstamos para los sectores público y privado);  y iii) actuar como punto de contacto y 
coordinación del Banco con otras orga nizaciones que se ocuparan del comercio. 
 a) Asistencia técnica a los gobiernos .  Una de las tareas iniciales más importantes de la 
División de Comercio fue prestar asistencia para el inicio de las negociaciones sobre la creación de una Área de Libre Comercio de las Américas en 1994.  La División proporcionó un considerable apoyo técnico en relación con el acceso a los mercados, 
la agricultura y la contratación pública, ta nto en la etapa preparatoria (1994-1998) 
como durante las negociaciones comerciales propiamente dichas, que comenzaron en 1998.  Más recientemente, la División también prestó apoyo técnico directo a los 
                                                     
 
7 El Grupo del BID comprende el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral de 
Inversiones (FOMIN) y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII).  Como resultado de las reformas 
de 1994, la actual estructura del Banco es la siguiente:  tres Departamentos Regionales de Operaciones 
encargados de intervenciones relacionada s con el sector público (la región de América Latina y el Caribe está 
dividida en tres subregiones);  el Departamento del Sector Privado, que otorga préstamos y garantías directamente al sector privado, y tr es departamentos centrales, el Departam ento de Desarrollo Sostenible, el 
Departamento de Integración y Progra mas Regionales y el Departamento de  Investigación, que además de otras 
funciones específicas, prestan apoyo técnico a los equipos encargados de los proyectos.  El Banco cuenta con otros departamentos que completan su estructura organizacional (véase www.iadb.org).   
 
8 La División comenzó sus operaciones con nueve funcionarios profesionales.  A principios de 2006, 
contaba con 18 funcionarios con una amplia gama de conoc imientos especializados en esferas relacionadas con 
el comercio. 
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  países de América Latina y el Caribe en los procesos multilaterales, subregionales y 
bilaterales de negociación, incluidas las ne gociaciones en la OMC, la negociación del 
CAFTA y las negociaciones sobre libre comercio entre los Estados Unidos y los países andinos, así como para la aplic ación de los acuerdos resultantes.   
 
 b) Servicios de apoyo técnico a los depar tamentos de operaciones del Banco .  La 
División presta asistencia a los departamentos de operaciones del Banco para estructurar y ejecutar operaciones relacionadas con el comercio.  Esas operaciones abarcan desde amplios programas de fo rtalecimiento institucional en los que 
participan diversos ministerios y organi smos relacionados con el comercio hasta 
intervenciones más específicas en esferas como  los servicios de aduanas, las normas 
técnicas y las reformas fiscales relacionadas con el comercio.  La División también presta apoyo no operacional en forma de monografías regionales y estudios 
sectoriales sobre el comercio y la integraci ón nacional cuyos resultados se utilizan en 
los ciclos regionales y nacionales de programación del Banco (véase más abajo).  Con 
el tiempo, la División de Comercio ha  establecido estrechos vínculos con los 
departamentos de operaciones del Banco en todas las etapas del proceso de 
programación. 
  c) Coordinación con otros organismos .  La División de Comercio  es la dependencia del 
Banco encargada de mantener contactos y coordinación con otras instituciones en la 
esfera del comercio, entre las que se destaca la OMC.  La colaboración entre el BID y 
la OMC se formalizó mediante un Memora ndo de Entendimiento firmado por las dos 
instituciones en 1999, que abarca actividad es de capacitación, investigación y apoyo 
para la preparación de los exámenes de la  OMC de las políticas comerciales de los 
países de América Latina y el Caribe.  Otras instituciones con las que el Banco 
colabora en la esfera del comercio son el  Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el 
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Comisión Europea, la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
9  A lo largo de los años, 
el Banco ha llevado a cabo muchas ac tividades conjuntas de investigación, 
divulgación y capacitación con estos organismos. 
 21. Para facilitar el cumplimiento de su mandato, la División de Comercio emprendió un amplio 
programa de investigación a fin de establecer una  base para la adopción de recomendaciones y 
decisiones bien fundadas sobre cuestiones de política.   La División ha realizado numerosos estudios 
sobre una amplia gama de cuestiones de comercio e  integración regional que son pertinentes para la 
formulación de políticas, incluidas las negociaci ones sobre el acceso a los mercados (medidas 
arancelarias y no arancelarias y normas de origen);   el análisis de importantes acuerdos comerciales 
(por ejemplo, el ALCA, el MERCOSUR y los acuerdos bilaterales de libre comercio);  el efecto económico de la liberalización del comercio y la integración regional (formulación de modelos 
computables del equilibrio general y estudios sect oriales);  la interacc ión de las negociaciones 
comerciales regionales y multilaterales;  la cooper ación regional y los bienes públicos regionales.   
22. Revitalización de un instituto con sede en  el terreno dedicado a la integración .  En 1995, el 
Banco proporcionó al INTAL recursos adicionales para apoyar su labor relacionada con el comercio y 
la integración en la región.  Desde esa fecha, la  División de Comercio y el INTAL se han asociado 
para emprender una gran variedad de actividades e in iciativas en apoyo del comercio en la región, en 
                                                     
 
9 La División ha representado al BID en el Co mité Tripartito de apoyo técnico al proceso de 
negociación del ALCA, que incluye al BID, la OEA y la CEPAL. 
  WT/AFT/W/13 
 Página 9 
 
 
  las que los conocimientos especializados de la División se complementan con la experiencia del 
INTAL sobre el terreno, su capacidad operacional y su experiencia práctica en materia de capacitación, publicaciones y divulgación.  En 1997, el  INTAL empezó a colaborar con la OMC en la 
organización de cursos de capacitación para los ne gociadores comerciales de la región.  Hasta la 
fecha, las dos instituciones han organizado en form a conjunta más de 100 actividades de capacitación 
en los países de América Latina y el Caribe, en  muchos casos con la participación directa de la 
División de Comercio del Banco.  El INTAL ta mbién ha desempeñado un papel decisivo en la 
ejecución de proyectos regionales y la divulgación de los estudios del Banco sobre cuestiones de 
comercio e integración. 
B. L
A INTEGRACIÓN DEL COMERCIO EN EL PROCESO DE PROGRAMACIÓN DEL BANCO  
23. Además de reforzar la capacidad instituciona l en la esfera del comercio, el Banco ha 
procurado integrar el comercio más firmemente  en el diálogo sobre cuestiones de política que 
mantiene con los gobiernos y en la programación de sus operaciones regionales y por  países.  Para 
ello ha sido necesario prestar atención a las distin tas etapas del proceso de programación y aportar en 
cada una de ellas insumos específicamente relacionados con el comercio.  El proceso de programación 
del Banco se basa cada vez más en análisis técn icos.  Esta labor contribuye al diálogo sobre 
cuestiones de política con los gobiernos y otras instituc iones asociadas pertinentes,  lo cual, a su vez, 
influye en la formulación de la estrategia del Ba nco y los proyectos conexos.  Los pasos siguientes 
son el diseño y la ejecución de intervenciones concretas.   Se trata de un proceso circular en el que las 
lecciones aprendidas en la programación y la concesi ón de financiamiento para el desarrollo se 
incorporan en los nuevos análisis técnicos y en el  diálogo sobre cuestiones de política.  La labor de 
programación del Banco se lleva a cabo en dos nive les, regional y nacional;  este último es donde se 
plantean más desafíos en lo que respecta a la in tegración del comercio en las distintas etapas del 
proceso. 
24. La programación regional está centrada en las cuatro agrupaciones de integración más 
importantes de la región de Améric a Latina y el Caribe:  la Com unidad Andina, la Comunidad del 
Caribe (CARICOM), el Mercado Común Centro americano y el MERCOSUR.  Aproximadamente 
cada cinco años, el Banco prepara nuevas estrategias para apoyar  la integración regional en cada una 
de esas cuatro agrupaciones.  Debido a la importancia del comercio en estos procesos de integración y a las múltiples iniciativas de cooperación regional emprendidas en esta esfera por los países de la 
región, el comercio siempre ha sido el elemento pre dominante en las estrategias regionales del Banco.  
En coordinación con los departamentos de operacion es, el Departamento de Integración y Programas 
Regionales realiza estudios de diagnóstico para de terminar los principales problemas en cada uno de 
los procesos de integración subregionales y  la in tegración comercial de cada agrupación con el resto 
del mundo y, sobre la base de esa evaluación, propone esferas prioritarias para el apoyo del Banco.  El 
diálogo sobre cuestiones de política con las secretar ías regionales, las autoridades nacionales y las 
instituciones no estatales pertinentes tiene importancia  crucial durante todo el proceso.  La estrategia 
regional facilita la formulación de programas y actividades regionales, que luego se ejecutan 
principalmente por medio de donaciones y apoyo dir ecto de carácter no financiero.  En muchos casos, 
las secretarías regionales y otros organismos regi onales actúan como organismos de ejecución de 
estos programas;  a lo largo de los años, el BID ha desarrollado estrechas relaciones de trabajo con esos organismos.  El financiamiento para pr ogramas regionales es muy reducido debido a las 
dificultades  para obtener garantías apr opiadas para los préstamos multinacionales. 
25. La programación nacional es el principal instrumento de programación del Banco.  En este 
caso, el proceso es similar al de la programación regional, pero no está centrado necesariamente en el comercio.  El comercio es, más bien, una de las diversas cuestiones que se analizan al preparar las 
estrategias del Banco para los países.  El desafío de la integración del comercio en la programación 
nacional se ha planteado en tres frentes:  en primer  lugar, ha habido que prestar apoyo a los equipos 
del Banco en los países para que centren más su atención en la integración del comercio en sus WT/AFT/W/13 
Página 10  
 
  estudios de diagnóstico;  en segundo lugar, ha sido necesario asignar más importancia a las cuestiones 
de comercio en el diálogo sobre cuestiones de políti ca que el Banco mantiene con los gobiernos y con 
las instituciones no estatales pertinentes, y, en tercer  lugar, una vez aprobadas las estrategias para los 
países, los especialistas en comercio han debido proporcionar apoyo técnico a las dependencias de 
operaciones del Banco para estructurar y ejecutar operaciones en la esfera del comercio.  Para hacer 
frente a estos desafíos, la División de Comercio comenzó, a fines del decenio de 1990, a aportar 
insumos concretos al proceso de programación nacional.  Con el tiempo, esos aportes se han convertido en detallados estudios sectoriales sobr e comercio e integración (llamados estudios de 
diagnóstico sobre comercio e integración), que sirven  de base para el diálogo sobre cuestiones de 
política y constituyen un aporte a la formulación de las estrategias para los países.  Los especialistas 
del Banco en cuestiones comerciales han particip ado cada vez más, junto con los equipos en los 
países, en las conversaciones de alto nivel y a puerta cerrada sobre cuestiones de política ( encerronas ) 
que el Banco ha mantenido con los nuevos gobiernos de  los países de la región.  La División también 
ha asignado a algunos de sus especialistas comerc iales para que trabajen exclusivamente en 
operaciones, a fin de que los conocimientos técnicos  del Banco se traduzcan en beneficios para los 
países clientes en el plano operacional. 
26. Los esfuerzos por integrar el comercio en la programación nacional ya han dado resultado.  
Las estrategias para los países elaboradas por el Banco a mediados del decenio de 1990 contenían pocas referencias concretas al comercio, en tanto que, en la actualidad,  muchas de esas estrategias  dedican  una considerable atención al comercio y la integración en los mercados mundiales y al 
fortalecimiento de las instituciones conexas.  Natu ralmente, esto también se debe a que el comercio 
está cada vez más integrado (aunque no en medida suficiente) en los programas nacionales de 
desarrollo de los países clientes del Banco.  Como resultado de ello, han aumentado las solicitudes de 
asistencia relacionada con el comercio, y el Banco ha utilizado los instrumentos existentes y otros 
nuevos para responder a esa demanda cada vez mayor. 
C. A
DAPTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL BANCO A LA MAYOR COMPLEJIDAD DEL PROGRAMA 
SOBRE EL COMERCIO  
27. La ayuda para el comercio no es nada nuevo para  el BID:  muchos de los instrumentos de 
financiamiento convencionales del Banco estaban destinados a apoyar precisamente los componentes 
de lo que en la actualidad se considera como el  programa general de ayuda para el comercio, con 
inclusión del desarrollo de la infraestructura (transporte, energía y comunicaciones) y el 
fortalecimiento de la capacidad productiva de los países.  El Banco también cuenta con un largo 
historial en lo que respecta al otorgamiento de pr éstamos con fines de ajuste, algunos de los cuales 
han estado relacionados directamente con el comerc io.  La innovación en el decenio de 1990 fue que 
el Banco comenzó a fortalecer la capacidad instituci onal e intensificar su apoyo operacional para la 
creación de capacidad relacionada con el comercio (g ráfico 1).  El Banco también comenzó a explorar 
formas de reforzar los vínculos entre los diversos  componentes de la asistencia relacionada con el 
comercio (creación de capacidad, fortalecimiento de la capacidad relacionada con la oferta y medidas 
de ajuste) y a diseñar con ese fin nuevos instrument os para la concesión de donaciones y préstamos.10   
                                                      
10 En esta sección se presenta un panorama general de las operaciones del Ba nco relacionadas con el 
comercio;  sólo se mencionan proyectos concretos con fines ilustrativos.  Para responder cabalmente a la solicitud de información de la OMC, el Banco está preparando una base exhaustiva de datos sobre sus proyectos 
relacionados con el comercio, de acuerdo co n los criterios de la OCDE y la OMC. 
  WT/AFT/W/13 
 Página 11 
 
 
  Gráfico 1 
Ayuda para el comercio:  un programa en expansión 
 
  
Capacidad relacionada con la oferta Medidas 
de ajuste  
  Desarrollo de la 
capacidad productiva 
  
Creación de capacidad 
relacionada con el  
comercio   
- Servicios bancarios y 
financieros 
  
Macroeconómicos  
  
Infraestructura relacionada 
con el comercio  
- Servicios para las 
empresas y servicios de 
otra índole 
  
Microeconómicos  
- Transporte - Turismo 
 Sociales   Políticas y 
reglamentaciones 
comerciales Fomento del comercio - Comunicaciones - Agricultura, silvicultura 
y pesca 
  
 - Energía - Industria, minería y 
construcción   
    
 
 
 
  
 
Evolución de los instrumentos del BID 
Fuente : Adaptación del BID de un gráfico presentado en OCDE, Aid for Trade:  Support for an Expanding 
Agenda  (COM/DCD/TD), 2006. 
 
 
28. Apoyo financiero y no financiero de tipo corriente .  En el decenio de 1990, el BID utilizó los 
instrumentos existentes (préstamos y donaciones) para  prestar asistencia relacionada con el comercio.  
El Banco sigue utilizando sus instrumentos de fina nciamiento más importantes, a saber, los préstamos 
para inversión y los préstamos de apoyo a reformas de  política, para financiar la gran mayoría de sus 
actividades operacionales en la región de América Latina y el Caribe, incluso las operaciones para 
mejorar la infraestructura relacionada con el comerc io y la capacidad relacionada con la oferta.  Los 
préstamos para inversión son el instrumento que más utiliza el Banco y se utilizan para todos los 
aspectos del programa ampliado de ayuda para el comercio.11  Los préstamos de apoyo a reformas de 
                                                      
11 Algunos ejemplos de esos préstamos son los siguientes:  apoyo a la productividad y el desarrollo de 
nuevos productos ganaderos en el Uruguay (19,8 millones de dólares);  mejoramiento de la competitividad del 
sector turismo en la Argentina (56 millones de dóla res);  sistema de interconexión eléctrica para América 
Central (SIEPAC) (50 millones de dólares);  programa nacional de caminos rurales II en el Paraguay 
(89,5 millones de dólares);  mejoramiento de la carretera Costa Norte en Jamaica (85 millones de dólares);  
programa de fortalecimiento institucional de la administración de impuestos y aduanas en Nicaragua (12,5 millones de dólares) y  modernización de la Direcci ón Nacional de Aduanas en  el Uruguay (1,1 millones 
de dólares). 
 WT/AFT/W/13 
Página 12  
 
  política se desembolsan a medida que se ponen en práctica las reformas convenidas.
12  La mayoría de 
los préstamos se otorgan en condiciones no concesi onarias, pero el Banco concede algunos en esas 
condiciones con cargo al Fondo para Operaciones Esp eciales (FOE).  Sólo cinco países -Bolivia, 
Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua- tienen acceso a este tipo de financiamiento.13  E l  B a n c o  
concede financiamiento al sector tanto público como privado.  Estas últimas operaciones son 
administradas por el Departamento del Sector Pr ivado del Banco y por su organización asociada, la 
Corporación Interamericana de Inversiones (CII).14   
29. En ese período, las donaciones y el apoyo no financiero  fueron los principales instrumentos 
utilizados por el Banco para la creación de capacidad relacionada con el comercio .  Las donaciones se 
concedían con cargo al FOE y a los diversos fondos fiduciarios administrados por el Banco en nombre 
de los países miembros no prestatarios.  Ninguno de  esos fondos estaba dedicado exclusivamente al 
comercio.  El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), establecido en 1993 y administrado por el 
BID, encauzó su asistencia hacia el desarrollo del sector privado utilizando los mecanismos de las 
donaciones y las inversiones para ejecutar proyectos de desarrollo en pequeña escala expresamente destinados a reforzar la capacidad y las calificaciones de la fuerza de trabajo, ampliar la participación 
económica de las pequeñas empresas y mejorar el entor no para los negocios.  No obstante, el vínculo 
con el comercio y la política comercial siguió sien do precario.  Además, en el decenio de 1990, el 
Banco administró un programa de alcance limitado para el financiamiento de las exportaciones que, 
sin embargo, fue suprimido en 2001, en respuesta a los llamamientos para que se establecieran otros 
mecanismos más eficientes a fin de atender a la constante y creciente necesidad de financiamiento 
para el comercio en la región.  La asistencia prestada directamente por el Banco en el marco de su 
presupuesto administrativo (definido como apoyo no fi nanciero) se concedía pr incipalmente a través 
de la División de Comercio del Banco y el INTAL.   
30. La mayoría de los programas de creación de  capacidad relacionada con el comercio 
financiados en este período eran proyectos regional es.  El principal instrumento del Banco para el 
financiamiento de proyectos regionales mediante donaciones es el Programa regional de cooperación 
técnica .  Este programa utiliza recursos del FOE y de los fondos fiduciarios para  financiar una amplia 
gama de iniciativas que abarcan todos los aspectos  del programa de ayuda para el comercio, con 
inclusión del desarrollo de la capacidad relacionada c on la oferta y las medidas de ajuste.  En lo que 
respecta a la creación de capacidad relacionada con el  comercio, el Banco financió su considerable 
apoyo al proceso de negociación del ALCA median te proyectos regionales de cooperación técnica y 
                                                      
12 El Banco ha diseñado varios préstamos de apoy o a reformas de política para ayudar a fortalecer las 
instituciones encargadas del fomento de la competitividad y de las negociaciones comerciales, simplificar los 
procedimientos comerciales y aduaneros, aumentar la productividad de las empresas y de la mano de obra y 
mejorar el marco reglamentario para la prestación de serv icios de infraestructura.  Como ejemplo de este tipo de 
préstamos cabe mencionar el programa de reforma de la competitividad en el Perú (300 millones de dólares), 
que abarca tres esferas de acción:  i) un enfoque a lar go plazo para identificar y eliminar impedimentos a la 
competitividad;  ii) reformas normativas e institucionales  tendientes a mejorar el clima para las inversiones del 
sector privado, reducir los costos y aumentar la efic iencia de las empresas, y iii) actividades de cooperación 
entre el sector público y el privado a nivel local mediante conjuntos de proyectos afines ( clusters ). 
 
13 El FOE cuenta con $9.800 millones de dólares EE.UU.  procedentes de contribuciones pagadas por 
todos los Estados miembros del Banco.  El ingreso neto del FOE permite al BID aprobar en promedio donaciones y préstamos en condiciones concesionarias por valor de más de 400 millones de dólares por año. 
 
14 Como ejemplo de los proyectos administrados por el Departamento del Sector Privado cabe 
mencionar el apoyo prestado para el Aeropuerto Intern acional de Quito (Ecuador) (610 millones de dólares), 
que incluye la construcción de un camino de conexión c on el nuevo aeropuerto y la carretera interoceánica y la 
creación de una área de libre comercio  en la zona y, a partir de 1996,  seis proyectos (por valor de casi 
1.700 millones de dólares) como parte de la contribución  del BID al programa de concesiones para el desarrollo 
de la red de carreteras del Brasil. 
  WT/AFT/W/13 
 Página 13 
 
 
  apoyo no financiero.15  El Banco también concedió donacion es para varias iniciativas subregionales 
en la esfera del comercio.16  Además, aumentó su apoyo no financiero para estudios sobre cuestiones 
de política, seminarios técnicos y otras activid ades de extensión.  Muchas de estas actividades 
también eran de carácter regional. 
31. Nuevos instrumentos .  A medida que aumentaron las solicitudes de asistencia relacionada 
con el comercio en la región de América Latina y el Caribe, fue evidente que se necesitaban nuevos 
instrumentos para responder en forma rápida y eficiente.  Era necesario contar con más 
financiamiento para  realizar estudios, continua r el diálogo sobre cuestiones de política y prestar 
asistencia directa a los gobiernos.  El financia miento en forma de donaciones no bastaba para 
satisfacer la demanda y los instrumentos de prést amo existentes del Banco es taban orientados hacia 
inversiones en gran escala -que requerían un consid erable proceso preparatorio- más que a satisfacer 
necesidades urgentes de cooperación técnica para prestar asistencia en las negociaciones y la 
aplicación de los acuerdos comerciales.  Asimismo, el sector privado de la región necesitaba asistencia más específica para adaptarse a un entorno ex terno en rápida evolución.  En consecuencia, a 
partir de 2000, el Banco comenzó a elaborar vari os instrumentos y mecanismos para reforzar su 
asistencia relacionada con el come rcio.  Algunos se utilizan para intervenciones a nivel de país, en 
tanto que otros están centrados en el apoyo regi onal;  varios pueden utilizarse en ambos tipos de 
intervención. 
 a) A partir de 2000, el Banco instituyó un diálogo regional de política sobre el 
comercio como parte  de un programa más amplio que también abarca otras esferas 
temáticas.  El objetivo era establecer:  una red o foro sobre el comercio en el cual los 
países de América Latina y el Caribe pudieran  compartir experiencias, enterarse de las 
prácticas utilizadas fuera de la región y expl orar oportunidades para la cooperación 
regional en esferas relacionadas con el comercio.  Participan en esas reuniones regionales sobre cuestiones de política viceministros y otros altos funcionarios de comercio de los países de la región;  en ellas se examinan cuestiones de comercio de 
carácter urgente, sobre la base de un progr ama convenido de antemano y de la labor 
técnica del Banco.  Hasta la fecha se ha n celebrado en total seis reuniones regionales 
y seis reuniones subregionales.
17 
  b) En 2000, el BID estableció una Facilidad para el sector de comercio  que permite 
aprobar rápidamente préstamos ordina rios o en condiciones favorables de 
                                                     
 
15 Mediante proyectos regionales de cooperación técnica se financiaron la Secretaría del ALCA y el 
apoyo técnico del Banco a tres de los nueve grupos de negociación del ALCA.  La División de Comercio del 
Banco prestó directamente apoyo técnico adicional a ese proceso;  entretanto, se financió con una donación del 
FOMIN la aplicación de medidas de facilitación de la ac tividad empresarial, relaci onadas con las aduanas, 
convenidas por los países en 1999. 
 
16 En la Comunidad Andina, por ejemplo, el Banco financió varias iniciativas en relación con los 
servicios de frontera, en tanto que CARICOM prestó apoyo para la creaci ón y el funcionamiento del Mecanismo 
Regional de Negociación del Caribe y la aplicación de los compromisos asumidos por los Estados miembros en 
la Ronda Uruguay.  En América Central, el Banco prestó asistencia para, entre otras cosas, la liberalización del 
comercio de servicios y los regímenes aduaneros.  En el MERCOSUR,  prestó apoyo para el fortalecimiento 
institucional de la Secretaría del MERCOSUR y la elaboración de un modelo computable del equilibrio general 
para medir los efectos de diversas medidas de liber alización del comercio en las economías del grupo. 
 
17 Las dos últimas reuniones regionales estuvieron dedicadas al programa de negociación para la 
Reunión Ministerial de la OMC en Hong Kong y a las consecuencias macroeconómicas de la liberalización del 
comercio, respectivamente, en tanto que en las reunio nes subregionales se han tratado cuestiones como las 
negociaciones bilaterales con los Estados Un idos y el trato especial y diferenciado. 
 WT/AFT/W/13 
Página 14  
 
  hasta 5 millones de dólares, destinados a fort alecer la capacidad de los ministerios de 
comercio y otras instituciones conexas para  formular, negociar y aplicar la política 
comercial.  Hasta ahora, 10 países miembros prestatarios del Banco han hecho uso de este servicio;  los fondos aprobados suman 46,6 millones de dólares.
18 
 
 c) En 2002, el FMI puso en marcha un conjunto de proyectos de Facilitación del 
comercio internacional y la inversión , cuyo fin es promover la participación de las 
pequeñas empresas en ese ámbito.  Mediante estos proyectos se presta apoyo a actividades de facilitación del comercio relacionadas con la reforma del régimen 
aduanero, las normas técnicas y la certificación, y el fortalecimiento de la 
participación del sector privado en la form ulación de la política comercial.  Muchos 
proyectos son de alcance regional más que n acional.  A partir de 2002, el FOMIN ha 
aprobado 17 proyectos de esta índole mediante los cuales se han concedido donaciones por un total de 28,2 millones de dólares;  están en preparación otros cuatro, cuyo valor total es de 5,4 millones de dólares.
19  Los proyectos reciben apoyo 
de expertos técnicos que periódicamente vis itan las zonas de operaciones, facilitan su 
ejecución y promueven el intercambio de  experiencias entre los organismos 
beneficiarios. 
  d) En 2002, el Banco puso en marcha la Iniciativa especial de comercio e integración , 
mediante la cual se proporcionaron a la Divi sión de Comercio fondos adicionales por 
valor de 5,5 millones de dólares a lo largo de cuatro años (2003-2006).  Su finalidad 
era i) fortalecer la capacidad del Banco de influir en el debate sobre cuestiones de política relativas al comercio y la integración;  ii) prestar apoyo técnico a los gobiernos, en particular para atender las  solicitudes urgentes o a las que se debe dar 
curso dentro de un plazo determinado,  y iii) emprender más actividades de 
extensión.
20   
                                                      
18 Esos 10 países son:  Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, República 
Dominicana, Suriname y Trinidad y Tabago.  Si bien cada proyecto está estructurado para atender las 
necesidades concretas del país cliente, las operacione s típicamente incluyen los siguientes componentes:  
i) reformas institucionales para mejorar la formulación de  la política comercial;  ii) establecimiento de sistemas 
eficaces de información y comunicaciones para los ministerios de comercio  y otros organismos conexos;  
iii) apoyo técnico para las negociaciones y  la aplicaci ón de acuerdos comerciales, y capacitación en todas las 
esferas relacionadas con el comercio;  iv) apoyo sectoria l específico en esferas como la agricultura, las normas 
sanitarias y fitosanitarias y los de rechos de propiedad intelectual;  v)   modernización de los organismos 
encargados de fomentar las exportaciones y de atraer inversiones, y vi) apoyo para actividades de extensión y 
consultas con las partes interesadas. 
 
19 Esos proyectos incluyen una donación regional de 1,1 millones de dólares para apoyar la 
participación del sector privado en las negociaciones de CARICOM sobre comercio exterior;  una donación de 
2,48 millones de dólares para ayudar a los pequeños agricultores de la Argentina a superar obstáculos técnicos al comercio, y una donación de 2,14 millones de dólares, también de carácter regional, para concientizar a la 
población y facilitar la aplicación de normas sa nitarias y fitosanitari as en Mesoamérica. 
 
20 Esta iniciativa ha permitido al Banco ampliar considerablemente sus actividades de investigación, 
asistencia técnica y extensión.  Por ejemplo, le ha permitido prestar apoyo directo a países centroamericanos y 
andinos con objeto de form ular y poner en práctica programas de acción nacionales para la creación de 
capacidad relacionada con el comercio.  También ha facilitado la realización de estudios del Banco sobre 
cuestiones fundamentales de política, como las normas de origen, las asimetrías y los efectos distributivos 
relacionados con la liberalización del comercio y las consecuencias para América Latina y el Caribe del 
surgimiento de China como importante potencia comercial.  Por último, ha ayudado al Banco a ampliar sus 
actividades de extensión, por ejemplo, financiando cursos prácticos de orientación sobre el comercio para 
parlamentarios y representantes de la sociedad civil.  WT/AFT/W/13 
 Página 15 
 
 
   e) En 2003, respondiendo a la creciente necesi dad de asistencia con fines de ajuste, el 
Banco estableció un Programa de préstamos en apoyo del comercio, la 
integración y la competitividad , que permite a los países combinar componentes de 
los préstamos en apoyo de reformas de política y de los préstamos de asistencia técnica o inversión en una única operación de préstamo para abordar toda la gama de 
ajustes sectoriales que deben realizarse en la etapa de transición a un comercio más 
libre.  Este programa, sumado a la disponi bilidad de préstamos para aumentar la 
competitividad, sirve para prestar ap oyo respecto de todas las cuestiones 
fundamentales que se plantean en la transición al libre comercio.  Esas cuestiones incluyen el desarrollo de la infraestructura, la adaptación del mercado laboral, el 
readiestramiento de los trabajadores, la agri cultura rural, el desarrollo de las pequeñas 
y medianas empresas, la reforma del sistema tributario, la modernización del régimen aduanero y la creación de capacida d relacionada con el comercio.
21   
  f) En 2003, se aprobó el Programa de reactivación del fi nanciamiento al comercio 
internacional , que permitió al Banco asumir comp romisos de hasta 1.000 millones de 
dólares para proyectos, programas y otras actividades destinadas a reforzar la disponibilidad de financiamiento para el come rcio en los países de la región.  En 2005 
se dio carácter permanente a este programa, creado inicialmente con carácter experimental por un período de  dos años.  El Departamen to del Sector Privado del 
Banco ha elaborado varios instrumentos pa ra ponerlo en práctica.  En 2005, comenzó 
a utilizar uno de esos instrumentos, el Pr ograma de facilitación del financiamiento 
para el comercio.  Con arreglo a este program a, el BID otorga garantías contra riesgos 
asociados con instrumentos relacionados con el comercio (por ejemplo, cartas de crédito, cobros contra documentos, pa garés) emitidos por bancos para el 
financiamiento de transacciones comerciales internacionales.
22  El Banco también ha 
aprobado varios préstamos para fondos de i nversión que otorgan financiamiento para 
el comercio a exportadores e importadores de  la región que no tienen acceso a todos 
los fondos que necesitan. 
  g) Cada vez más, los donantes bilaterales ha n canalizado su asistencia relacionada con el 
comercio a través del BID.  El Fondo de Comercio BID-Canadá, creado  en 2003 
con un capital de 6 millones de dólares canadienses (5,4 millones de dólares EE.UU.), 
concede donaciones de hasta 150.000 dólares canadienses (135.000 dólares EE.UU.) por proyecto a los ministerios u organismos regionales competentes.  Con esos fondos se presta a programas de creación de la capacidad relacionados con el comercio que deciden de común acuerdo los países de la región con arreglo al Programa de 
Cooperación Hemisférica del ALCA.  Con ese Fondo, el Banco ha aumentado sus 
posibilidades de ofrecer donaciones a nivel nacional.  Hasta ahora, 10 países y un 
organismo regional han recibido donaciones del Fondo por un total de 1,65 millones 
de dólares canadienses (1,5 millones de dólares EE.UU.).  El Fondo Fiduciario para 
promover el comercio y la reducir la pobreza fue creado en 2005 con una 
                                                     
 
21 Costa Rica fue el primer país en estructurar, c on arreglo a este programa, un préstamo multisectorial 
que abarcaba el comercio exterior, la ciencia y la tecnología y la rehabilitación de caminos rurales.  En 2005 se aprobó un préstamo para proyectos de inversión de 116,8 millones de dólares.   
 
22 El Programa de facilitación del financiamiento para el comercio comprende en la actualidad una red 
de más de 60 bancos confirmantes que pertenecen a 26 gr upos bancarios internacionales diferentes de 20 países 
y 11 bancos emisores de siete países de América Latina y el Caribe que cuentan con líneas de crédito aprobadas 
de más de 270 millones de dólares EE.UU.  Hasta la fecha,  el BID ha otorgado garantías por más de 30 millones 
de dólares en apoyo de ap roximadamente 50 transacciones comercia les internacionales cuyo valor total es 
de 66 millones de dólares. 
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Página 16  
 
  contribución inicial del Reino Unido de 1, 5 millones de dólares EE.UU.  Este fondo 
fiduciario, en el que participan varios d onantes, respalda los esfuerzos del Banco por 
atender la mayor demanda de análisis de lo s efectos distributivos de la integración 
comercial, así como la formulación y aplicación de estrategias, políticas e instrumentos destinados a optimizar el efect o de esa integración en los grupos pobres.   
 
32. Además de utilizar instrumentos relacionados específicamente con el comercio, el BID en los 
últimos años ha tomado varias inic iativas de alcance más general con objeto de aumentar la eficacia 
de su  ayuda para el comercio.  Son dignas de mención tres iniciativas relativas a la infraestructura 
destinadas expresamente a apoyar la integraci ón intrarregional y mundial de la región. 
 a) Iniciativa para la integración de la in fraestructura regional en América del Sur 
(IIRSSA).  En el marco de esta iniciativa, emprendida en 2000, se presta apoyo para 
el desarrollo y la integración de la in fraestructura de energía, transporte y 
telecomunicaciones en 12 países sudameri canos a fin de facilitar su integración 
comercial en la región y con el resto del mundo.  El BID, junto con la Corporación 
Andina de Fomento (CAF) y el Fondo de Fi nanciamiento para el Desarrollo de la 
Cuenca del Río de la Plata (FONPLATA), fo rma parte del comité de coordinación 
técnica de la IIRSSA, que presta apoyo a los países respecto de todos los temas 
relacionados con la iniciativa.  También se han determinado los requisitos para la 
infraestructura física de 10 polos de integración en la región, así como 335 proyectos conexos cuyo valor estimado es de 37.5 00 millones de dólares EE.UU.  De esta 
cartera, los gobiernos han seleccionado 31 pr oyectos por valor de 5.800 millones de 
dólares EE.UU., que se ejecutarán en los próximos cinco años.
23  En el marco de esta 
iniciativa, el Banco ha financiado hast a ahora siete proyectos estratégicos de 
infraestructura por un valor total de 515 millones de dólares EE.UU.  Además, en 2005 el BID creó un fondo de 20 millones de dólares EE.UU. destinado a financiar 
operaciones de cooperación técnica para las iniciativas de integración de la 
infraestructura regional en el marco de este programa.   
  b) El Plan Puebla-Panamá , emprendido en 2001, tiene por fin reforzar el potencial del 
sur de México y América Central en materia de comercio, crecimiento y desarrollo económico.  Este plan está centrado en vari as esferas, entre ellas la facilitación del 
comercio, el desarrollo de la infraestructur a (caminos, energía, telecomunicaciones) y 
los servicios turísticos.  La estructura básica de gestión está integrada por el BID, el Banco Centroamericano de Integración Económ ica (BCIE) y la CEPAL, así como los 
gobiernos nacionales.  El BID actúa como  coordinador financiero del programa y 
también es miembro de su comité técnico.  El PPP, concebido como programa 
multianual, dotado de varios miles de mill ones de dólares EE.UU. en recursos y con 
objetivos fijados hasta 2020 , se financia con contribuciones de los países 
participantes, el sector privado y donantes bilaterales y multilaterales, incluido el BID.
24   
 
                                                      
23 Una iniciativa directamente relacionada con el come rcio es un proyecto (en el que participan cuatro 
países) para pavimentar la ruta Carmelo Peralta–Lom a Plata y construir el puente Carmelo Peralta-Porto 
Murtinho, que unirá zonas productivas de Chile, Bolivia, Br asil y el Paraguay y asegurará a las regiones aisladas 
sin litoral el acceso a los puertos del Pacífico. 
 
24 Dos operaciones recientes del BI D han sido la concesión de un préstamo a Honduras por valor de 
50 millones de dólares EE.UU. y de dos préstamos a Nicaragua por un total de 80 millones de dólares EE.UU. 
en 2004 en apoyo de proyectos de construcción de caminos relacionados con este plan. 
  WT/AFT/W/13 
 Página 17 
 
 
   c) A principios de 2006, el Banco aprobó un nuevo Fondo para la preparación de 
proyectos de infraestructura  (InfraFund) de 20 millones de dólares EE.UU.  Este 
fondo, que puede utilizarse en el marco ta nto de IIRSA como del PPP, presta apoyo 
para la preparación de estudios de preinvers ión (por ejemplo, evaluaciones financieras 
y ambientales) de los proyectos de infraestructura. 
 
 d) Mediante donaciones de cooperación técn ica, el Banco también ha prestado apoyo 
con objeto de mejorar los servicios de infraestructura para el comercio, por ejemplo, para el aumento de la seguridad de las in stalaciones portuarias, el fortalecimiento 
institucional de las autoridades portuarias y el reforzamiento de la logística en los 
cruces de frontera. 
 33. La Iniciativa sobre el Clima de Negocios,  que el Banco puso en ma rcha en 2003, tiene por 
fin determinar y luego reducir o eliminar obstáculos importantes que impiden el crecimiento y 
promover la expansión de las actividades del s ector privado introduciendo reformas jurídicas y 
reglamentarias en las instituciones y políticas que afectan a las condiciones para la inversión.  
También tiene por fin determinar las esferas en la s que los funcionarios públicos y los dirigentes de 
empresas están de acuerdo en que existen obstáculo s importantes que frenan el crecimiento impulsado 
por el sector privado, y definir medidas prioritarias pa ra superarlos.  La iniciativa abarca tres fases:  
i) la firma de un aide-mémoire  entre el BID y los gobiernos en el que se reafirma la importancia de un 
entorno propicio al desarrollo de la actividad priv ada y se define el campo de acción para determinar 
las reformas y las medidas de apoyo apropiadas;  ii) un estudio de diagnóstico, basado en consultas 
con una amplia gama de partes interesadas, para identificar  las cuestiones que deben abordarse con 
carácter prioritario a fin de que  todas las medid as de política que se adopten contribuyan en la mayor 
medida posible a mejorar el clima para los negocio s en los países, y iii) el financiamiento de las 
medidas de reforma.  Una vez incorporados lo s planes de acción concretos en las estrategias 
nacionales, el Banco presta apoyo a través de sus programas operacionales. 
34. La nueva Iniciativa sobre los bienes públicos regionales , emprendida por el Banco en 2004, 
no está vinculada exclusivamente con el comercio, pero es importante debido a las posibilidades que ofrece de facilitar intervenciones regionales en mayor escala.  La finalidad de esta iniciativa es prestar 
apoyo para el desarrollo de bienes, servicios, si stemas de normas o regímenes normativos que, como 
resultado de la cooperación y las medidas colectiv as que se adopten, genere n beneficios que puedan 
compartir los países participantes.  El Banco aporta un máximo de 10 millones de dólares EE.UU. por 
año en recursos no reembolsables para financiar, a solicitud de los países interesados, proyectos para 
el desarrollo de bienes públicos regionales en Am érica Latina y el Caribe.  Sobre la base de un 
proceso de selección competitiva, el BID aprobó d onaciones por valor de 8,9 millones de dólares 
en 2005;  en 2006, tiene en preparación 11 proyect os para 23 países miembros prestatarios sobre 
temas como la protección del medio ambiente, la  educación, la modernización del Estado, los 
mercados financieros, las tecnologías de la inform ación y las comunicaciones, la agricultura, la salud 
y el desarrollo social.  En el marco de esta inic iativa, el Banco ya ha aprobado varios proyectos 
relacionados con el comercio, y hay buenas posibilidad es de que en el futuro aumente el número de 
esos proyectos.  Lo importante es que, además, es e instrumento puede utilizarse para proporcionar 
capital inicial y también como incentivo para que los países colaboren entre sí en proyectos regionales 
de mayor envergadura que también requieren financ iamiento para la ejecución de los componentes 
nacionales. 
D. I
NICIATIVAS PARA ENFRENTAR FUTUROS DESAFÍ OS EN LO QUE RESPECTA A LA ASISTENCIA 
RELACIONADA CON EL COMERCIO  
35. Un banco regional en condiciones de suministrar ayuda para el comercio.  Como muestra  
lo antedicho, la estructura institucional del Banco y su apoyo para prestar asist encia relacionada con el 
comercio han evolucionado con el tiempo para hacer frente al aumento de la demanda en los países de WT/AFT/W/13 
Página 18  
 
  América Latina y el Caribe, para los que la integr ación en el comercio mundial se perfila como una 
prioridad.  El Banco, que histór icamente ha proporcionado asistencia técnica y financiera para los que 
en general se consideran actualmente los component es de la ayuda para el comercio, también ha 
establecido en los últimos tiempos un sólido historial en lo que respecta a la prestación de asistencia 
para la creación de capacitad re lacionada con el comercio.  El  Banco posee una masa crítica de 
conocimientos técnicos sobre cuestiones relaci onadas con el comercio y de conocimientos 
operacionales para la prestación de asistencia para el desarrollo.  Esto, suma do a su presencia en cada 
uno de los países de la región y a la amplia varied ad de donantes representados en la estructura de su 
capital accionario, colocan al Banco en buenas condi ciones de contribuir al suministro de asistencia 
relacionada con el comercio a la región de América Latina y el Caribe. 
36. Un "nuevo marco de financiamiento" para aument ar la eficacia en términos de desarrollo.  
En 2005, el BID aprobó un nuevo marco de financ iamiento, dada la necesidad de la región de 
aumentar la eficacia de sus gastos y el rendimiento  de sus inversiones en circunstancias en que los 
recursos fiscales son cada vez más limitados.  Este marco prevé un enfoque programático del 
financiamiento (en lugar del fina nciamiento de proyectos individuales) y condiciones más flexibles 
para la concesión de préstamos;  se utilizan más las instituciones y los sistemas de evaluación 
nacionales y se asigna más importancia a los resulta dos.  El nuevo marco incluye la aplicación de 
enfoques sectoriales amplios, nuevos instrument os de financiamiento -como los préstamos 
programáticos en apoyo de reformas de política y los préstamos en función del desempeño- y una 
amplia variedad de otras medidas que permiten flexib ilizar el financiamiento y aumentar la eficiencia 
de la ejecución de los proyectos.
25  Además, en 2006, el Banco liberalizó las condiciones para 
conceder financiamiento al sector privado.  Es posible que varios elementos de este nuevo marco 
resulten ser de importancia crítica para prestar asistencia relacionada con el comercio con más 
eficacia. 
37. Una institución dinámica que satisface las necesidades de los países clientes.  Además de 
mejorar sus instrumentos y procedimientos operaci onales, el Banco ha emprendido un proceso de 
readaptación institucional a fin de que su financiami ento para el desarrollo sea más eficaz.  Dado que 
las operaciones del Banco abarcan en la actualidad t odos los aspectos de la asistencia relacionada con 
el comercio y que se utilizan muchos instrumentos  diferentes para suministrarla, es muy importante 
asegurar que todas las intervenciones estén estrech amente relacionadas entre sí y se complementen 
unas a otras y que el Banco tenga efectivamente en  cuenta las preocupaciones de los países de la 
región en materia de comercio en todos los campos  de acción y por medio de todos los instrumentos 
disponibles.  La probada capacidad del Banco de adaptarse a las nuevas ex igencias de los países 
prestatarios, su nuevo marco de financiamiento y su  presencia de larga data en la región lo ponen en 
buenas condiciones de hacer frente a este desafío.   También son sumamente útiles las lecciones 
derivadas de la experiencia adquirida al sumini strar asistencia re lacionada con el comercio.   
                                                      
25 Se puede conceder cualquier tipo de préstamo para inversión en apoyo de un enfoque sectorial .  En 
estos casos, todas las instituciones de desarrollo asociadas que trabajan en un sector determinado colaboran para 
apoyar un único programa de medida s normativas y gastos sectoriales ba jo la dirección del gobierno, y se 
recurre cada vez más a procedimientos oficiales o estatales para el desembolso de todos los fondos y la 
correspondiente rendició n de cuentas.  Los préstamos programáticos en apoyo de reformas de política  
comprenden una serie de operaciones  encuadradas en un marco de reformas a mediano plazo, aprobadas en 
forma escalonada en apoyo del programa de reformas del país y con puntos de activación específicos para pasar 
de una operación a la siguiente.  Los préstamos en función del desempeño son préstamos para proyectos de 
inversión que se desembolsan una vez que el programa ha  obtenido resultados efectivos en materia de desarrollo 
y el Banco ha verificado los gastos realizados por el prestatario para obtener dichos resultados. 
  WT/AFT/W/13 
 Página 19 
 
 
  IV. LECCIONES APRENDIDAS Y DEFICIENCIAS IDENTIFICADAS EN EL 
SUMINISTRO DE AYUDA PARA EL COMERCIO 
A. DETERMINACIÓN DEL CONTEXTO DE LA ASISTENCIA Y DEFINICIÓN DE SU ALCANCE  
38. La finalidad de la ayuda para el comercio es en última instancia un crecimiento económico y 
un desarrollo de amplia base.  Para alcanzar esta me ta es preciso, en primer lugar, tener presente el 
contexto en que se presta esa ayuda, sobre todo si implica la adopción de nuevas medidas de 
liberalización del comercio, como se prevé en el Pr ograma de Doha para el Desarrollo.  Si bien el 
comercio ha adquirido mucha más importancia en el debate público y en los ma rcos de política de los 
gobiernos de los países de América Latina y el Cari be, el comercio aún no está integrado en medida 
suficiente en los programas nacionales de desarro llo.  Además, la experiencia acumulada indica que, 
para que el apoyo a la liberalización del comercio sea  sostenible, es preciso prestar la debida atención 
a la capacidad relacionada con la oferta y a las me didas de ajuste, conjuntam ente con las medidas de 
liberalización que se prevean para el futuro.  Por último, la mayoría de los países de la región están 
fuertemente endeudados y enfrentan graves limitacion es fiscales.  Todo ello influye en el tipo de 
asistencia relacionada con el comercio que necesitan esos países en la actualidad y en la forma de 
prestar dicha asistencia.   
39. En muchos países de América Latina y el Ca ribe sigue habiendo una gran demanda de 
actividades de tipo corriente para la creación de cap acidad relacionada con el comercio, pero también 
está aumentando la necesidad de asistencia para abordar cuestiones más amplias en la esfera del 
comercio.  En particular, esa asistencia debería servir cada vez más para que los países eliminaran las limitaciones relacionadas con la oferta, ya que esas limitaciones les impiden aprovechar las 
oportunidades que ofrece la liberalización del comerc io y debilitan su capacidad de hacer frente en 
forma eficaz a las perturbaciones causadas por las medidas de ajuste relacionadas con el comercio.
26  
El BID ha proporcionado esta clase de asistencia dur ante varias décadas a nivel nacional y regional, 
pero en la actualidad se está esforzando por vincularla de manera más eficaz con los programas de comercio de los países.  Al mismo tiempo, es in dispensable que en el marco de la asistencia 
relacionada con el comercio se aborde el problema de los efectos distributivos de la liberalización y 
los problemas de la asimetría que, si no se resuelven, pueden agravarse como resultado de la liberalización.  La ayuda para el comercio puede hacer una contribución importante para cambiar las 
actitudes sobre la liberalización del comercio y re ducir el riesgo de una reacción contraria a la 
introducción de nuevas reformas del comercio en América Latina y el Caribe. 
B. S
UMINISTRO DE AYUDA PARA EL COMERCIO :  EXPERIENCIA ADQUIRIDA Y LECCIONES 
APRENDIDAS  
40. Análisis técnicos y estudios de diagnóstico .  Los análisis técnicos detallados y de amplia base 
constituyen el mejor método para determinar las necesi dades de un país en materia de comercio.  La 
preparación de estudios de diagnóstico sobre comerc io e integración plantea varios desafíos.  En 
primer lugar, los países en desarrollo en general carecen de la capacidad de realizar sus propios 
estudios de diagnóstico y sus planes de acción tienden a ser de alcance bastante limitado, ya que están 
centrados en la creación de capacidad a corto plazo en  lugar de encarar los retos del comercio en el 
marco de una perspectiva de desarrollo más amplia y a largo plazo .  En muchos casos, esto se debe 
                                                      
26 Para superar limitaciones relacionadas con la oferta se necesitan inversiones en infraestructura física 
y reformas del marco reglamentario.  Por ejemplo, en lo que respecta a la infraestructura, es importante no sólo 
centrar la atención en la construcción de caminos, puertos o sistemas de com unicación sino también en el 
mejoramiento de los regímenes normativos y reglamentarios conexos.  En lo que respecta a la infraestructura relacionada con el comercio, también es importante abordar cuestiones relativas a la coherencia de los sistemas 
normativos de los distintos países y dar prioridad a los vínculos transfronterizos. 
 WT/AFT/W/13 
Página 20  
 
  entre otras cosas a la falta de datos suficientes y de métodos apropiados para la preparación de 
estudios sobre comercio e integración.  En segundo l ugar, como consecuencia de lo que antedicho, 
esos estudios suelen prepararse por iniciativa de las instituciones financieras internacionales y otros 
organismos de desarrollo.  En estos casos, empero , se plantea otro problema, ya que a veces esos 
organismos no cuentan con el personal, el tiempo o el presupuesto necesario para realizar los análisis 
a fondo que se necesitan para preparar estudios de  diagnóstico detallados.  Es  indispensable coordinar 
eficazmente la preparación de la labor analítica tanto a nivel de los países (entre organismos) como en 
el propio organismo de desarrollo (entre departamen tos) para asegurar que las estrategias comerciales 
abarquen todos los sectores y aspectos pertinentes de la economía.  Esto también puede plantear 
dificultades.  Lo más indicado es prestar apoyo a la preparación de estudios de diagnóstico que 
soliciten los propios países, cuenten localmente con la aceptación de los interesados y estén 
efectivamente integrados en lo s planes nacionales de desarrollo. 
41. Diálogo sobre cuestiones de política y programación .  Los estudios analíticos constituyen un 
aporte al diálogo sobre cuestiones de política con lo s gobiernos y otras partes interesadas.  En estos 
casos, la dificultad radica no sólo en incorporar a las instituciones y empresas dedicadas al comercio
 
sino en ampliar el campo de acción e incluir a los responsables de la adopción de decisiones en el 
país.  Es importante ampliar el diálogo sobre cuesti ones relativas al comercio con los ministerios de 
finanzas y planificación, que tienen una participación crucial en las decisiones sobre la futura política 
macroeconómica y de desarrollo y determinan el  orden de prioridad de las solicitudes de 
financiamiento para la asistencia externa.  Lo ideal sería que el diálogo sobre cuestiones de política 
abarcara a todos los ministerios pertinentes (por ejemplo, de finanzas, planificación, comercio y 
agricultura), así como a la rama legislativa de gobierno (el congreso o el parlamento), al sector 
privado y a otros grupos importantes de la sociedad civil, incluidos los trabajadores.  Sin ese diálogo, 
se corre el riesgo de que las estrategias comercial es sean desequilibradas e inso stenibles (debido a la 
falta de apoyo político suficiente y a la falta de "identificación" con tales estrategias).   
42. También es necesario un diálogo de amplia base  para incorporar el comercio en los 
programas nacionales de desarrollo .  Los ministerios de comercio suelen ser conscientes de los 
grandes desafíos que han de enfrentar en el fu turo, pero los ministerios de financiamiento o 
planificación, cuyos mandatos son mucho más amplios,  quizá no estén al tanto de todos los detalles.  
En consecuencia, esos ministerios pueden subestimar la importancia del comercio para el desarrollo 
económico y la existencia de ins tituciones eficientes que se ocupen de l fomento del comercio.  Por lo 
tanto, la necesidad de redoblar los esfuerzos por in tegrar el comercio en el diálogo y la programación 
a nivel de los países es apremiante. 
43. Identificación y diseño de las operaciones .  Para las instituciones financieras internacionales 
y otros organismos de desarrollo, un reto importante es asegurar que, cuando se estructuran las operaciones, haya una coordinación eficiente entr e el personal encargado de formular estrategias y 
políticas comerciales para determinados países o re giones beneficiarias y el personal de operaciones 
que elabora los programas y ayuda a ejecutarlos sobr e el terreno.  Dicho de otro modo, es importante 
que al determinar, estructurar y desarrollar la asiste ncia relacionada con el comercio se establezca una 
estrecha relación o vínculo de trabajo entre los "esp ecialistas en comercio" y los "especialistas en la 
prestación de ayuda ".  En los últimos años, el Banco se ha es forzado por reforzar este vínculo a fin de 
que los estudios de cuestiones normativas se tengan plen amente en cuenta en las actividades de apoyo 
operacional. 
44. Ejecución .  Un gran problema que se plantea en la región de América Latina y el Caribe con 
respecto a la ejecución de operaciones relacionada s con el comercio es la reducida capacidad de 
absorción  de los organismos "beneficiarios" o de ejecución locales, algunos de los cuales ejecutan 
simultáneamente proyectos financiados  por varios donantes.  Hasta cierto punto, la coordinación entre 
donantes puede contribuir a aliviar la presión sobre estos organismos, pero los problemas relacionados 
con la capacidad seguirán siendo graves en el futuro  inmediato, sobre todo en los países más pequeños  WT/AFT/W/13 
 Página 21 
 
 
  o más pobres de la región.  En muchos casos, los ministerios de comercio y otros organismos 
pertinentes de esos países no cuentan con suficiente  personal o son demasiado débiles para ejecutar 
operaciones sin ayuda técnica y administrativa externa. 
45. Para ayudar a los países a ejecutar proyectos, los organismos de desarrollo suelen crear 
unidades de ejecución específicas integradas por consu ltores.  La disponibilidad de una amplia reserva 
de expertos internacionales que pueden prestar as istencia en la ejecución de operaciones tiene 
importancia crucial para lograr buenos resultados.  Sin embargo, a veces ha resultado difícil atraer a 
esos especialistas, sobre todo para misiones a largo pl azo en la región;  también se ha planteado el 
problema del idioma.  El problema de la reducida cap acidad de ejecución podría incluso agudizarse si 
la ayuda para el comercio aumentara como se ha pr evisto.  Por lo tanto, como primera medida para 
aumentar esa ayuda, es necesario y urgente formar  especialistas locales en todos los aspectos del 
comercio .  También es fundamental asegurar la consolid ación y sostenibilidad de los resultados de la 
ayuda para el comercio en términos del desarrollo a largo plazo.   
46. En lo que respecta a los procesos del Banco, merece la pena señalar que las operaciones 
del BID, al igual que las de otras instituciones financieras internacionales, son organizadas por el 
personal de la sede y, una vez aprobadas, son admini stradas por el personal destacado sobre el terreno.  
En el BID, los especialistas en comercio de la  sede proporcionan periódicamente asesoramiento sobre 
los aspectos técnicos de la ejecución de los proyect os, pero los funcionarios de las representaciones 
son quienes mantienen contacto a diario con los organi smos locales de ejecución.   La existencia de 
representaciones del BID  en cada uno de los países prestatarios brinda a éste una buena oportunidad 
para suministrar más ayuda para el comercio.  La  responsabilidad que cabe a esas representaciones en 
lo que respecta a la administración de esa ayuda tamb ién pone de relieve la importancia de reforzar 
los conocimientos técnicos sobre comercio de su personal y de asegurar una coordinación eficaz entre 
las representaciones y la sede.   
47. Instrumentos para el suministro de ayuda para el comercio .  Como se ha señalado, la 
mayoría de los países de América Latina y el Caribe están fuertemente endeudados y enfrentan graves 
limitaciones fiscales.  Esto restringe la cantidad de fondos que pueden obtener en préstamo para 
facilitar su integración y  adoptar medidas de ajuste.27  En ese contexto, la escasa disponibilidad de 
donaciones para prestar asistencia relacionada c on el comercio a los países de ingresos medios 
constituye un grave problema .  En el BID, por ejemplo, 21 de los 26 miembros prestatarios sólo 
tienen acceso a financiamiento en forma de donaci ones con cargo a los fondos fiduciarios, el FOMIN 
y los recursos regionales del FOE, que son escasos.   Los fondos fiduciarios especializados del Banco 
para la asistencia relacionada con el comercio se han convertido en importantes instrumentos para 
encauzar recursos hacia los países que están reformando su comercio;  si se ampliara el alcance de sus 
actividades, se podría ayudar a los países de Améri ca Latina y el Caribe a superar las limitaciones 
financieras que dificultan la tarea de efectuar ajustes en esta esfera. 
48. El financiamiento en forma de donaciones no sólo es limitado sino que suele programarse 
sobre una base anual.  Por ello resulta difícil ap oyar la adopción de enfoques programáticos a largo 
plazo con respecto a la asistencia relacionada con el comercio .  La escasez de este tipo de 
financiamiento también limita el alcance de las actividades que pueden llevarse a cabo.  La capacitación a corto plazo en los países de la re gión ha recibido un apoyo considerable que tal vez 
podría haberse destinado a otras prioridades im portantes relacionadas con el comercio.  La 
                                                     
 
27 Los países del Caribe constituyen un buen ejemplo de este dilema.  Estos países cuentan con un 
ingreso per cápita relativamente alto, pero su fuerte nivel de endeudamiento limita la cantidad de financiamiento 
que pueden obtener.  No obstante, estos países son sumamente vulnerables a las nuevas medidas de liberalización del comercio multilateral y están tratando de hacer frente a las consecuencias de la erosión de 
preferencias en sus principales mercados de exportación. 
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Página 22  
 
  coordinación entre donantes no ha sido siempre óptima y con respecto a la capacitación a corto plazo 
también se plantea la cuestión de la sostenibilidad de  sus resultados.  El financiamiento en forma de 
donaciones a veces está supeditado a requisitos esp ecíficos de nacionalidad para los consultores, 
criterios de elegibilidad para los países y prioridades te máticas, lo cual limita la flexibilidad de su uso.  
Naturalmente, con respecto a este tipo de financiamien to también se plantea la cuestión del sentido de 
identificación;  se podría justificar cierto nivel de financiamiento de contraparte a fin de asegurar que 
los países beneficiarios tuvieran suficientes incentivos para esforzarse  por aprovechar esa ayuda de la 
manera más eficiente posible.   
49. En lo que respecta a los instrumentos de financ iamiento específicos, una lección aprendida es 
que es imprescindible adoptar un enfoque multisectorial  con respecto a la asis tencia relacionada con 
el comercio .  Los programas híbridos que abarcan sector es múltiples, en los que se utilizan diferentes 
instrumentos de financiamiento y en los que in tervienen varios organismos de ejecución cumplen 
todos los requisitos necesarios para abordar la comp lejidad del programa de ayuda para el comercio.  
No obstante, su diseño, ejecución, vigilancia y ev aluación pueden plantear dificultades.  Entretanto, 
las intervenciones sectoriales en las que participan varios donant es pueden generar considerables 
beneficios  para un país si se realizan con eficaci a (aplicando un enfoque sectorial o utilizando 
mecanismos análogos).  También pueden ser un me dio de combinar préstamos con donaciones de 
asistencia técnica.  El componente de donaciones podría  utilizarse para reforzar  la capacidad local de 
ejecución, cuya falta, como se ha señalado, ha planteado graves problemas en algunos países de 
América Latina y el Caribe.  Por otro lado, los en foque sectoriales plantean otras dificultades en lo 
que respecta a la coordinación de los donantes y la  atribución de los resultados en términos de 
desarrollo. 
50. Hay una evidente falta de financiamiento para  intervenciones regionales de gran envergadura , 
en particular aquellas en las que participa el s ector público.  El Banco cuenta con una amplia 
experiencia de trabajo con los gobiernos de los país es de América Latina y el Caribe a nivel regional y 
subregional, pero sus intervenciones regionales son necesariamente de pequeña escala debido a la 
escasez de fondos para esos programas.  El actual volumen de financiamiento en forma de donaciones 
al alcance de los países de América Latina y el Cari be no basta para cubrir el costo de iniciativas 
regionales en gran escala sobre infraestructura o bien es públicos en la región, y los instrumentos de 
financiamiento siguen centrados casi exclusivamente en  intervenciones a nivel nacional.  Quizá sea 
conveniente que los bancos de desarrollo exploren  la posibilidad de combinar préstamos nacionales 
con un componente de donación regional que ofrezca incentivos a los países para abordar problemas 
con una perspectiva regional.  En cierta medida, la experiencia del Banco con la Iniciativa para la 
integración de la infraestructura regional en Amér ica del Sur (IIRSA) indica que los proyectos 
regionales de infraestructura se pueden financiar me diante proyectos nacionale s independientes, pero 
el suministro de financiamiento en forma de donaciones quizá podría fomentar un mayor uso de  esos 
enfoques regionales.  La Iniciativa sobre los bienes públicos regionales, mediante la cual el Banco 
proporciona capital inicial para la creación de bien es de interés público a nivel regional, brinda la 
posibilidad de promover  enfoques regionales para el suministro de ayuda al comercio.  En el plano 
nacional, se podría utilizar una combinación de donaciones y préstamos a fin de reducir el costo efectivo del financiamiento para los países. 
51. Por último, en lo que respecta a los instrumentos  de financiamiento, la experiencia del Banco 
también pone de relieve la necesidad de contar con una facilidad flexible de "respuesta rápida
" para 
atender las solicitudes urgentes a corto plazo de los gobiernos.  Cuando los países ya han entablado 
negociaciones y necesitan con urgencia asistencia técnica en un plazo de una o dos semanas, es muy poco el tiempo disponible para estructurar siqui era un proyecto de pequeña escala financiado con 
donaciones.  La disponibilidad flexible de f ondos también permitiría determinar y ejecutar 
oportunamente proyectos piloto que más adelante podrían ampliarse y repetirse en otros países o 
regiones.  Hasta la fecha, el Banco ha procura do atender las  solicitudes urgentes o las que deben  WT/AFT/W/13 
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  tramitarse dentro de un plazo determinado desplega ndo su propio personal y utilizando los recursos de 
su propio presupuesto administrativo. 
52. Vigilancia y evaluación .  Hay una gran necesidad de reforzar este aspecto del suministro de 
ayuda para el comercio.  En las circunstancias actua les, en que las limitaciones fiscales son graves, 
muchos países de América Latina y el Caribe se resisten a solicitar préstamos para proyectos que no 
tienen un efecto inmediato o fácil de medir en térmi nos de desarrollo.  Sin embargo, en la asistencia 
relacionada con el comercio , sobre todo la relacionada con el fortalecimiento institucional y la 
creación de capacidad, la tarea de medir los resultados no es nada fácil .  Esto se debe en parte a la 
dificultad de establecer indicadores de  referencia para medir el progreso de la asistencia relacionada 
con el comercio que no está vinculada con la infraestru ctura física o la inversión.  También se debe a 
la dificultad de atribuir los resultados en países en que un gran número de donantes prestan asistencia 
relacionada con el comercio.   
53. Una cuestión respecto de la cual la coordinación entre donantes podría ser muy eficaz es la 
elaboración de marcos para la asistencia relacionada con el comercio , bien diseñados y basados en 
resultados .  Los "marcos de resultados" comprenden me tas, objetivos, indicadores de referencia, 
indicadores de objetivos y una evaluación de los riesgos identificados y de las medidas para 
reducirlos.  La utilización de marcos convenido por todas las instituciones financieras internacionales 
y los organismos donantes para el suministro de lo s distintos tipos de asistencia relacionada con el 
comercio (que abarcaran desde la capacitación y l as reformas institucionales en los ministerios de 
comercio hasta el mejoramiento de los procedimient os aduaneros, el fomento de las exportaciones, el 
desarrollo de la infraestructura, el desarrollo de l as empresas y las medidas de ajuste) reforzaría la 
capacidad de vigilancia y evaluación de las distintas instituciones y también facilitaría la vigilancia de 
esa asistencia a nivel regional y mundial.   
54. Papel del sector privado .  El sector privado debería participar activamente en la tarea de 
determinar las necesidades de los países relacionad as con el comercio y en la ejecución de actividades 
apropiadas para atenderlas .  El Banco ha desarrollado una gran actividad en esta esfera con el 
conjunto de proyectos financiados por el FOMIN y el Programa de facilitación del financiamiento del 
comercio.  Además, en 2006 el Banco liberalizó l as condiciones para conceder préstamos al sector 
privado.  Anteriormente, esos préstamos se limita ban a proyectos de infraestructura, mercados de 
capital y financiamiento del comercio.  El Banc o puede ahora conceder préstamos a empresas 
privadas de cualquier sector y también prestar a poyo a asociaciones de los sectores público y privado 
en los que el sector público puede intervenir a nive l nacional y subnacional.  Este mandato ampliado 
podría fortalecer considerablemente la función del Ba nco en apoyo de la ayuda para el comercio, en 
particular en lo que se refiere a la infraestruc tura y la capacidad relacionada con la oferta. 
55. Para ampliar y coordinar mejor su apoyo al d esarrollo del sector privado en América Latina y 
el Caribe, el Banco ha iniciado recientemente la preparación de estrategias de desarrollo del sector 
privado  para todos sus países miembros.  Esas estrategias, que se incorporan en la programación por 
países del BID, orientan las actividades de los de partamentos de financiamiento del Banco para los 
sectores público y privado;  su finalidad es asegur ar un enfoque más coordinado del apoyo del Banco 
al sector privado.  Un problema que se plantea en la esfera del comercio es que en muchos países de América Latina y el Caribe las empresas privadas no son conscientes de los beneficios y las consecuencias de la liberalización del comercio.  En muchos casos, en particular en los países más pequeños de la región, las empresas no están debi damente informadas acerca de las iniciativas del 
sector público en la esfera del comercio y tienen poca influencia en la formulación de la política 
comercial nacional.  Por lo tanto, las actividades de divulgación y concientización
 para el sector 
privado son importantes y deberían estar comprendidas en la asistencia relacionada con el comercio.  
Conducirían lógicamente a un mejoramiento de la capacidad para evaluar las necesidades del sector 
privado en esa esfera.   WT/AFT/W/13 
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  56. Coordinación de los donantes .  Al suministrar ayuda para el comercio, es necesario reforzar 
la coordinación entre donantes para evitar la duplicaci ón de actividades, simplificar los requisitos para 
la presentación de información por los organismos  de ejecución y promover los enfoques sectoriales .  
El BID ha adoptado varias medidas para coordinar su asistencia relacionada con el comercio, en 
particular junto con el Programa de cooperación hemisférica del ALCA y las reuniones de donantes 
organizadas durante las negociaciones comerciales bila terales entre los Estados Unidos y los países 
centroamericanos y andinos.  Al suministrar ayuda  para el comercio, los donantes deberían observar 
los principios consignados en la D eclaración de París sobre la eficac ia de la ayuda, de 2005 -el sentido 
de identificación, la armonización, la alineación, la gestión orientada a la obtención de resultados y la 
responsabilidad mutua-.  Estos principios son partic ularmente pertinentes, dados los problemas que se 
plantean en la esfera del comercio, descritos más ar riba, y la ampliación de la ayuda para el comercio 
que se prevé para el futuro. 
V. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO:  LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL 
CARIBE, LA AYUDA PARA EL COMERCIO Y EL BID 
57. Una de las conclusiones más importantes a que ha  llegado el BID al suministrar asistencia 
relacionada con el comercio a los países presta tarios es que hay una enorme necesidad de esa 
asistencia en la región de América Latina y el Caribe.  A pesar de que en su mayoría son países de ingresos medios, los países de la región enfrentan  graves limitaciones en materia de recursos, que 
hacen que su capacidad de responder a los desafíos en la esfera del comercio y de explotar las 
oportunidades que ofrecen los mercados más abiertos  adolezca de grandes deficiencias.  La ayuda 
para el comercio, adaptada en forma apropiada a los niveles más altos de desarrollo económico de 
esos países (en relación con los de otras regiones en  desarrollo) podría contribuir en gran medida a 
subsanarlas.   
58. En los últimos 10 años, el BID ha hecho cons iderables esfuerzos por adaptar su estructura 
institucional, sus conocimientos técnicos y sus instrumentos financieros y no financieros a las 
necesidades de los países clientes en la esfera del co mercio.  Ha adquirido una sólida reputación en la 
prestación de asistencia relacionada con el comercio a los países de la región y puede sacar provecho 
de su valiosa experiencia para determinar sus futu ras intervenciones en esta esfera.  Además de crear 
nuevos instrumentos para prestar esa asistencia, el  Banco también ha flexibilizado los procedimientos 
generales para la concesión de préstamos, de m odo que los países puedan a cceder más fácilmente y 
más rápido a sus recursos.  Quizá lo más importante sea que al prestar asistencia relacionada con el 
comercio, el Banco ha adquirido una clara concie ncia de los obstáculos que en la actualidad 
entorpecen esta labor.  También es muy consciente de las lagunas que es necesario llenar para que la 
ayuda para el comercio sea un inst rumento verdaderamente eficaz que  permita ayudar a los países en 
desarrollo a participar más eficazmente en el sistem a multilateral de comercio y, en última instancia, 
lograr un crecimiento económico más firme y sostenido. 
59. Esta experiencia hace que el Banco sea obviamente la institución apropiada para participar, en 
la región de América Latina y el Caribe y en el comercio a nivel mundial, en el diseño y aplicación de 
un conjunto más amplio de medidas de ayuda para el  comercio con arreglo al Programa de Doha para 
el Desarrollo.  Al adquirir experiencia en esta esfer a, el Banco ha abordado muchas de las cuestiones 
que actualmente encara el Equipo de Trabajo de la OMC sobre Ayuda para el Comercio:  determinar 
deficiencias, identificar medios eficaces de suminist ro, alentar la participación del sector privado y 
fortalecer los mecanismos de vigilancia y evaluación, por mencionar sólo algunas.   
60. Como se indica en la sección anterior sobre las lecciones aprendidas, existe una evidente 
necesidad de mejorar las herramientas analíticas y la  capacidad de diagnóstico, aumentar la eficacia 
del diálogo y la programación, cont ar con instrumentos operacional es más apropiados y mecanismos 
más sólidos para la vigilancia y evaluación de la asi stencia relacionada con el comercio.  No obstante, 
en lo que respecta a las institu ciones encargadas de administrar la ayuda adicional, la actual  WT/AFT/W/13 
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  arquitectura mundial y regional parece adecuada, al menos  en relación con la oferta.  En particular, los 
bancos regionales de desarrollo debe rían desempeñar en el futuro un papel destacado en el suministro 
de ayuda para el comercio.  Esos bancos ofrecen  a ese respecto varias ventajas;  una de las más 
importantes es su experiencia regional y su proximidad a los países clientes, precisamente porque el comercio suele ser una cuestión políticamente delicada.  En lo que respecta a la demanda, se deberían 
redoblar los esfuerzos por fortalecer la capacidad de absorción y la sostenibilidad de las instituciones 
que prestan esa asistencia.  Es más, es posible qu e este aspecto de la gestión sea el factor más 
importante para asegurar la eficacia de la ayuda para el comercio y merece más atención en el actual debate sobre el tema.  Por consiguiente, el Equipo  de Trabajo de la OMC sobre la Ayuda para el 
Comercio tiene un papel crucial que cumplir para ase gurar que en el debate sobre la mejor forma de 
poner en práctica esta importante iniciativa para c ontribuir a la dimensión de  desarrollo del Programa 
de Doha haya un equilibrio entre los enfoques de la a yuda para el comercio basados en la oferta y los 
basados en la demanda. WT/AFT/W/13 
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  ABREVIATURAS 
 
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas ALCAN Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte BAsD Banco Asiático de Desarrollo 
BCIE Banco Centroamerica no de Integración Económica 
BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Corporación Andina de Fomento CAFTA-RD-EE.UU.  Acuerdo de Libre Comercio  de Centroamérica-República Dominicana- 
Estados Unidos 
CARICOM Comunidad del Caribe 
CEPAL Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el 
Caribe 
CII Corporación Interamericana de Inversiones FMI Fondo Monetario Internacional 
FOE Fondo para Operaciones Especiales 
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones (BID) FONPLATA Fondo de Financiamiento para el Desarrollo de la Cuenca del Río de la Plata 
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio IIRSA Iniciativa para la integración de la  infraestructura regional en América del 
Sur 
INTAL Instituto para la Integración de  América Latina y el Caribe (BID) 
MI Marco Integrado OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos OEA Organización de los Estados Americanos OMC Organización Mundial del Comercio 
PIB Producto interno bruto 
PPP Plan Puebla-Panamá UE Unión Europea UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
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