ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/C/W/341 
7 de octubre de 2011 
 
 (11-4945) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China") 
Preguntas y observaciones del Japón sobre el cumplimiento por 
China de sus compromisos relativos al comercio de servicios 
 
  La siguiente comunicación de la delegación del Japón, de fecha 3 de octubre de 2011, se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
_______________ 
 
 1. El Japón se congratula de que China se haya comprometido a mejorar el nivel de 
liberalización de manera constante durante 10 a ños, de conformidad con la Lista de servicios 
presentada en el momento de su adhesión.  Consider a que la liberalización del sector de los servicios 
no sólo permitirá aumentar la eficiencia del sector sino que también contribuirá al crecimiento general 
de la economía china.  Aunque el marco de reglamentación ha mejorado, la aplicación no parece 
haber avanzado en la misma medida, ni siquiera d espués de este último examen.  A este respecto, el 
Japón desea reafirmar la necesidad de que China cump la su compromiso.  También alienta a China a 
redoblar sus esfuerzos por mejorar la  transparencia de sus reglament aciones para aumentar al máximo 
las ventajas de la liberalización. 
2. El Japón considera que es posible introducir nuev as mejoras en esta esfera, habida cuenta del 
compromiso de China de aumentar la transparen cia, como se indica en el informe del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de China.  De conformi dad con la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de 
la República Popular China, en el que se declara que "China facilitará la información correspondiente 
… a cada uno de los órganos subsidiarios con antel ación al examen", y animado por la voluntad de 
colaborar para que el proceso del mecanismo de examen de transición sea lo más eficiente y eficaz 
posible, el Japón solicita que China proporcione con antelación a la reunión ordinaria del Consejo del 
Comercio de Servicios las respuestas y la in formación pertinente a las siguientes preguntas y 
observaciones. 
I. OTROS SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS 
A. S
ERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS  
3. El Japón considera que los trabajos relacionados  con los centros de datos desempeñarán una 
importante función en la evolución fu tura de la industria de la tecnol ogía de la información.  Por otro 
lado, existen determinadas restricciones a la partic ipación de filiales extranjeras.  El Japón desearía 
formular las siguientes preguntas: S/C/W/341 
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  a) En lo que respecta a la instalación y explot ación de centros de datos en China, ¿podría 
China explicar qué tipos de restricciones se imponen a las filiales extranjeras? 
b) El Japón desearía que China explicara a qué categorías de servicios, sobre la base de 
 la "Guía para las ramas de producción con inversión extranjera" se aplica esta 
 reglamentación.  En concreto, desearía que  aclarara si su ámbito se limita a la 
 reglamentación de los servicios de centros de datos de Internet en la esfera de los 
 servicios con valor añadido del tipo uno. 
c) El Japón desearía que China aclarara qué clasificación de servicios del documento 
 W/120 es pertinente a esta reglamentación y explicara además su  compatibilidad con 
 la Lista actual de China. 
d) En Japón desearía que China aclarara si existen posibilidades de abolir o flexibilizar 
 la reglamentación. 
B. S
ERVICIOS DE PUBLICIDAD  
4. En el último examen, China declaró que en el artículo 3 de las "Normas de aplicación del 
Reglamento sobre la administración de la publicid ad" se dispone que todas las empresas que soliciten 
realizar actividades comerciales en el sector de la  publicidad deben tener dir ectivos familiarizados con 
las leyes y reglamentos en ese ámbito, el diseño y los productos de la publicidad y el montaje de 
anuncios publicitarios.  Por otra parte, a tenor del Reglamento sobre la inversión extranjera en las 
empresas de publicidad, sólo los proveedores dedicados  principalmente a la prestación de servicios de 
publicidad pueden establecer empresas de propiedad exclusivamente extranjera en China.  El Japón 
considera que proveedores que no se dedican principalm ente a la prestación de servicios de publicidad 
pueden cumplir también las prescripciones del artículo 3 de las "Nor mas de aplicación del 
Reglamento sobre la administración de la publicidad " y, por consiguiente, que la prescripción relativa 
a los proveedores extranjeros de ese artículo excede de  lo necesario para garantizar la calidad del 
servicio y otorga a las empresas extranjeras un trato menos favorable que el que concede a los proveedores de servicios nacionales.  El Japón desear ía pedir a China que explicara la compatibilidad 
de estas medidas. 
C. S
ERVICIOS DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA  
5. El Japón tiene entendido que cuando una empresa ex tranjera presta servicios de arquitectura o 
ingeniería en China, los arquitectos o ingenieros deben obtener una licencia, expedida y aprobada por 
el Instituto de Diseño.  No obstante, para obtener  la aprobación de esas licencias, los títulos de los 
arquitectos o ingenieros extranjeros deben ser cert ificados por el Ministerio de Educación de la 
República Popular China.  Además, los arquitect os e ingenieros extranjeros con títulos de 
universidades extranjeras no tienen siquiera la oportuni dad de realizar el examen para obtener la 
licencia.  En consecuencia tropiezan con dificultades para obtenerla, lo que constituye una limitación 
real para ellos.  El Japón tiene entendido que Ch ina se ha esforzado por concluir acuerdos de 
reconocimiento mutuo de los títulos relacionados con los servicios de arquitectura y de ingeniería con 
varios países y desearía que China explicara cuál es la situación en que se encuentran actualmente 
esas medidas e iniciativas. 
D. SERVICIOS INMOBILIARIOS  
6. El Japón tiene entendido que en el "Catálogo de inversiones extranjeras" se enumeran como 
servicios sujetos a restricción los de corretaje inm obiliario y liquidación de rentas.  No obstante, no 
resulta claro si la restricción es aplicable sólo a las empresas extranjeras o también a las empresas 
conjuntas.  El Japón desearía que China aclarara, en su caso, las limit aciones relativas al capital  S/C/W/341 
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  extranjero en los servicios rela cionados con la propiedad inmobiliaria, como los de corretaje y 
liquidación y los de gestión de la propiedad. 
7. Cuando una empresa extranjera realiza actividad es comerciales en el sector inmobiliario en 
China, ha de establecer una empresa que opere en el país o empresa de propiedad totalmente extranjera proyecto por proyecto.  Con arreglo a la reglamentación actual, no se permite a las 
empresas extranjeras establecer una empresa inmob iliaria que realice en general actividades de 
desarrollo e inversión inmobiliaria en China, aunque  las empresas nacionales pueden llevarlas a cabo.  
El Japón desearía que China explicara la compatib ilidad de esas medidas con los compromisos en 
materia de servicios inmobiliarios contraídos en el marco del AGCS. 
8. En el caso de los proyectos cuyo valor ex cede de los 10 millones de dólares EE.UU., se 
impone una gravosa prescripción en materia de capita l a las empresas extranjeras, con arreglo a la 
cual corresponde al capital propio más del 50 por ciento  del costo total, a pesar de que en el caso de 
las empresas nacionales ese porcentaje es del 35 por ci ento.  El Japón desearía que China explicara la 
compatibilidad de esta medida con los compromisos en materia de servicios inmobiliarios que ese 
país ha contraído en el marco del AGCS.  Desear ía también pedir a China que rebaje esta exigencia 
reglamentaria al menos al nivel de las empresas nacionales. 
II. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
9. El Japón desearía pedir a China que suministrara un resumen de las medidas que se están 
debatiendo actualmente, así como detalles sobre la situación actual, los procedimientos futuros y el 
calendario para la promulgación de la Ley de Telecomunicaciones, ya que según explicó China en el 
último examen, esa ley "estaba en fase de examen legislativo". 
10. El Japón entiende que China ha adoptado a partir  del último año un sistema de aprobación de 
licencias para la entrada de servicios de búsque da de mapas, aplicando una nueva reglamentación 
conforme a la cual sólo se autoriza a prestar esos servicios a empresas conjuntas de capital chino y 
extranjero, y la inversión extranjera en las empres as conjuntas no debe exceder del 50 por ciento.  El 
Japón desearía que China confirmara que esta reglamentación se ha establecido para regular servicios 
con valor añadido y estaría interesado en conocer lo s detalles de la reglamentación y su relación con 
los compromisos asumidos en el marco de la OMC. 
11. En relación con la entrada de filiales extranje ras en el mercado de las telecomunicaciones de 
China, el Japón, a pesar de acoger con satisfacción que en 2008 se haya reducido en un 50 por ciento 
el capital mínimo requerido, reconoce que el costo de los servicios de telecomunicaciones básicas en 
China sigue siendo elevado:  1.000 millones de yuan (15.000 millones de yenes) a nivel nacional y 
100 millones de yuan (1.500 millones de yenes) a ni vel provincial.  Aunque el Japón considera que 
esta reglamentación no establece ninguna distinción en  relación con la entrada de filiales extranjeras 
en el mercado de las telecomuni caciones de China, puede haber posibilidades de que se impida en la 
práctica la vitalización del mercado, por lo que desear ía preguntar a China por la posibilidad de abolir 
o flexibilizar en el futuro las prescr ipciones relativas al capital mínimo. 
12. En el último examen, China explicó que en la esfera de los servicios de telecomunicaciones 
básicas la autorización se concede independientemente de que se trate de un proveedor de servicios basados en las instalaciones o en la reventa.  El Japón entiende que las prescripciones de capital 
mínimo se aplican a la entrada de proveedores de servicios basados en la reventa en el mercado de telecomunicaciones básicas.  China declaró que "era un país muy vasto, con una población enorme, 
que necesitaba una mayor inversión inicial en infraestructura de comunicaciones que la mayoría de 
los demás países".  No obstante, el Japón considera que este razonamiento no es aplicable a la entrada 
en el mercado a través de la reventa.  A este re specto el Japón ha formulado la misma pregunta a 
China en el último examen de política comercial, si n obtener respuesta.  El Japón desearía que China S/C/W/341 
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  explicara claramente la razón de la imposición de  las prescripciones de capital mínimo y aclarara si 
existen posibilidades de flexibilizar esas prescripcion es en el caso de las actividades de reventa. 
III. SERVICIOS AUDIOVISUALES 
13. En lo que respecta a los servicios audiovisual es, el contenido de los medios es examinado 
independientemente por diferentes organismos según el tipo de medio, aunque ese contenido sea el 
mismo.  El Japón desearía que China explicara si tie ne intención de simplificar esos procedimientos, 
por ejemplo mediante el establecimiento de un servicio integrado. 
14. En relación con los derechos comerciales y los servicios de distribución respecto de 
determinadas publicaciones y productos audiovisuales , China, en la reunión del Órgano de Solución 
de Diferencias celebrada el 25 de marzo de 2011, informó de que había dado aplicación a la mayoría 
de las resoluciones y recomendaciones del OSD.  Dado que esta cuestión preocupa gravemente a las 
empresas japonesas, el Japón solicita a China la pr onta aplicación de las recomendaciones del OSD.  
El Japón sigue prestando estrecha atención a los avances en la aplicación de esas recomendaciones 
por China y desearía por ello que China proporcionar a las aclaraciones que solicita a continuación. 
15. En lo que respecta a la importación de pelíc ulas cinematográficas para su presentación en 
salas, ésta sólo se permite a unidades de gestión de signadas por la Administración Estatal de Radio, 
Cine y Televisión, y no a otras.  Con arreglo a l as recomendaciones del OSD, China debe modificar la 
reglamentación aplicable a la administración de las películas cinematográficas, y el Japón desearía saber cuándo se propone hacerlo.  Además, el Japón desearía confirmar que, tras la modificación, se 
permitirá a las empresas de propiedad totalmente ex tranjera importar películas cinematográficas para 
su presentación en salas. 
16. China publicó el proyecto de revisión de la Gu ía para las ramas de producción con inversión 
extranjera en abril de 20011.  El Japón desearía que China proporcionara un calendario detallado para 
la revisión.  En el proyecto de revisión publicado se elimina del catálogo de actividades en las que están prohibidas las inversiones extranjeras la impor tación de "diarios, material impreso y periódicos" 
y los "servicios audiovisuales y de  edición electrónica".  El Japón desearía que China confirmase que, 
tras la aprobación de la reforma, las empresas de  propiedad totalmente extranjera podrán importar 
esos servicios. 
IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
17. Desde su adhesión a la OMC, China se ha ocupado activamente de promover la liberalización 
del comercio, en cumplimiento de  sus obligaciones.  Sin embargo, el Japón lamenta que no se haya 
producido últimamente una liberalización significativa en  la esfera de los servicios de construcción y 
servicios de ingeniería conexos. 
18. Aunque China permite el establecimiento de  empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera, se imponen condiciones en materia de empleo, incluidas prescripciones de empleo mínimo 
de ingenieros, y requisitos de capital mínimo.  Además de estas prescripciones, las empresas extranjeras sólo pueden realizar cuatro tipos de obras de construcción, y el valor máximo de los 
contratos está limitado al quíntuplo del capital de la empresa. 
19. El Japón desea señalar que, a pesar de la intenci ón de China de crear me rcados abiertos, estas 
prescripciones se han convertido en obstáculos al acc eso a los mercados.  En esas circunstancias, las 
empresas extranjeras de construcción no pueden ob tener permisos de cons trucción, aunque sean 
plenamente capaces de hacerlo, ni pueden aprovechar  sus conocimientos técnicos.  El Japón considera 
que esas prescripciones están en contradicción con la in tención de China de liberalizar los servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos.  S/C/W/341 
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  20. En el último examen China mencionó la posibilidad  de mejorar en el futuro la restricción de 
los requisitos relativos al capital social mínimo, aunque se planteaban algunas dificultades.  El Japón 
desearía que China confirmara los resu ltados del examen de la cuestión. 
21. En lo que se refiere al empleo de "constructores" ( jian zao shi ) con objeto de promover un 
mercado sólido y garantizar la calidad de las obras de construcción, el Gobierno de China decidió que 
se asignaría un "constructor" ( jian zao shi ) a cada obra.  No obstante, el número de constructores no 
es suficiente para cubrir la demanda, por lo que es difícil emplear a un "constructor".  En consecuencia, la falta de "constructores" se convier te en un obstáculo al acceso a los mercados.  El 
Japón desearía que China explicara la compatibilid ad de esa limitación práctica con su Lista de 
compromisos, y reitera su petición de que China aclare cuántas personas, y especialmente personas de 
nacionalidad extranjera, han aprobado el examen y obtenido un título de aptitud como "constructor" 
(jian zao shi ), cuestión a la que China no dio respuesta en el último examen de las políticas 
comerciales de 2009.  El Japón tiene entendido que China ha aplicado una medida de transición que 
permite obtener una licencia de "constructor provisional" ( jian zao shi ) a quienes estén en posesión de 
un certificado de aptitud como director de proyectos.  No obstante, como ese certificado se expide 
únicamente a ciudadanos chinos, los extranjeros no pueden obtener dicha licencia provisional.  El 
Japón desearía pedir a China que aclarara detalladament e la cuestión y explicara el calendario futuro 
de esta medida transitoria. 
22. En algunas provincias, las administraciones local es exigen a las empresas de construcción el 
establecimiento de una oficina local para aceptar pedidos, además de la sucursal existente en la 
provincia.  Esta norma se aplica únicamente en al gunas provincias y no a nivel nacional.  Además, 
algunas administraciones locales, como las de los municipios de Tianjin y HuangTshu, imponen 
requisitos relativos a la superficie mínima de la of icina.  Consideramos que  estos requisitos no tienen 
ninguna relación con la competencia de las empresas para desarrollar sus actividades. 
23. A juzgar por los compromisos asumidos por China en el marco de la OMC y por su 
legislación interna, el Gobierno de China ofrece las mismas condiciones de mercado a las empresas de 
construcción chinas y extranjeras, pero, en la pr áctica, estas últimas se enfrentan a dificultades por 
cuanto se les da un trato diferente que a las empresas chinas. 
24. El Japón solicita a China que dé una explicaci ón razonable de la justificación de estas 
medidas y de su compatibilidad con el compromiso de promover el libre comercio contraído por ese 
país.  Pedimos también a China que suprima o ate núe las normas que limitan la contratación de obras 
de construcción o que anule la elim inación de los contratos directos. 
V. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
25. China ha contraído compromisos en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS en el 
modo 3 respecto de los servicios de distribución.  Aunque en su Lista de compromisos específicos no se excluyen las máquinas y programas informáticos de juego para uso doméstico, China prohíbe la 
distribución de esas máquinas y programas para proteger la moral y el orden público.  Sin embargo, el 
Japón considera que la prohibición general de la distribución de las máquinas y programas 
informáticos de juego para uso doméstico desborda la finalidad de  proteger la moral y el orden 
público y desearía que China justificara la incomp atibilidad de esas medidas con los compromisos 
asumidos por ese país en el sector de los servicios de distribución en el marco del AGCS. 
VI. SERVICIOS DE TRANSPORTE 
26.
 Tenemos entendido que, si existe un acuerdo bilate ral con China, con arreglo a la legislación 
interna de ese país (disposiciones provisionales en materia de examen y aprobación de empresas 
navieras de propiedad exclusivamente extranjera), se permite el establecimiento en China de empresas S/C/W/341 
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  navieras de propiedad exclusivamente extranjera a condición de que "haya una entrada programada en 
el puerto de la ciudad donde éste ubicada la em presa naviera de propiedad exclusivamente 
extranjera".  En consecuencia, resulta imposible a las empresas navieras extranjeras establecerse como 
empresas de propiedad totalmente extranjera en el in terior de China, debido a la falta de puertos de 
escala.  Esta condición constituye un obstáculo a la pr estación de servicios a clientes que residen en el 
interior de China, y desearíamos cono cer las posibilidades de que se revise.  
27. Según la información de que disponemos, en caso de  existir un acuerdo bilateral con China, la 
legislación interna de ese país (disposiciones provi sionales en materia de examen y aprobación de 
empresas navieras de propiedad exclusivamente extr anjera) permite el establecimiento en China de 
empresas navieras de propiedad exclusivamente extran jera.  No obstante, con arreglo a la ley, las 
actividades en la esfera de los servicios de ag encia marítima de esas empresas se limitan a las 
siguientes: 
 a) servicio de recogida;  b) expedición de conoc imientos de embarque; 
 c) cobro de tarifas; 
 d) conclusión de contratos de servicio. 
respecto de los buques que posea o explote la empresa matriz.  Con miras al mejoramiento de los 
servicios de agencia marítima, el Japón desearía conocer las posibilidades de que se incluyan en el 
ámbito de las actividades permitidas a las empresas na vieras de propiedad exclusivamente extranjera 
las actividades de administración, la expedición de órdenes de entrega, etc. 
28. La reglamentación no permite a las empresas extranjeras de servicios de transportes abrir una 
segunda sucursal en una zona sujeta a control adua nero.  Para poder contar con una segunda oficina, 
esas empresas tienen que establecer otra subsidiari a local, destinando gran cantidad de dinero y 
tiempo a una inversión doble o triple.  El Japón solicita a China que elimine la reglamentación 
aplicable al establecimiento de nuevas sucursales de empresas que desarrollan su actividad en zonas 
sujetas a control aduanero. 
29. En cuanto a las exportaciones marítimas de China, las comp añías navieras chinas de bajo 
costo y los expedidores de ese país concluyen, con comisiones encubiertas, contratos de transporte 
con "tarifa cero" o incluso "negativa" cuyo coste se agrega, como una enorme carga adicional, a los 
derechos de transporte para lo s consignatarios extranjeros.  Aunque las autoridades chinas han 
publicado una reglamentación para las empresas navieras, esa reglamentación no parece ser eficaz.  Además, este sistema de tarifas irrazonablemente elevadas penaliza a los consignatarios fuera de 
China.  Las empresas extranjeras de logística en China se enfrentan también a una competencia 
desleal en el mercado debido a la opacidad del sistema de tarificación.  A veces se cobra a las empresas extranjeras de logística un precio que no está en la lista del conocimiento de embarque 
cuando utilizan el servicio de transporte marítimo de bajo costo.  A consecuencia de ello, es muy 
probable que esas empresas trasladen el costo suplem entario a los consignatarios y las empresas de 
transporte.  Las empresas de logística pueden perder  la confianza de los consignatarios y empresas de 
transporte o de los clientes.  El Japón desearía c onocer las posibles mejoras en lo que respecta a la 
percepción desleal de cargas suplementarias.  S/C/W/341 
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  30. Los reglamentos y las normas de actuación son di ferentes en cada oficina de aduanas de los 
puertos de China.  En caso de promulgación de una nueva norma, por ejemplo, de nuevos 
procedimientos, por las autoridades chinas resulta a veces difícil saber quién está encargado de la 
aplicación de la norma y a quién hay que dirigirse para pedir aclaraciones.  El Japón desearía saber si hay oficinas integradas de información sobre procedim ientos aduaneros en la administración central o 
local. 
 
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