RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/298 
8 de junio de 2009 
 (09-2772) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
SERVICIOS DE TURISMO 
 
Nota documental de la Secretaría
1 
  
1. A petición del Consejo del Comercio de Servicio s, la Secretaría ha revisado las anteriores 
notas documentales, que contenían análisis e información sobre los sectores de servicios y los modos de suministro.  La presente es una actualización de la Nota sobre el comercio de servicios de turismo 
(documento S/C/W/51, de 23 de septiembre de 19 98).  En aras de la brevedad, esta nota revisada 
también se centra más bien en el turismo in ternacional (conforme a la definición que figura infra ), que 
en el turismo nacional o el turismo en general.  Al igual que en el caso anterior, la finalidad de esta 
Nota es servir de base para el debate de los Miem bros en el Consejo del Comercio de Servicios. 
I. INTRODUCCIÓN 
2. A lo largo de más de 50 años, el turismo in ternacional ha demostrado una notable capacidad 
de adaptación y ha exhibido altas tasas de crecimi ento sostenido, sobre todo en los países en 
desarrollo (cuadro I).  Se considera que el turismo,  definido en sentido amplio, es la mayor industria 
del mundo, una de las más dinámicas y representa más de un tercio del valor total del comercio 
mundial de servicios.  Sin embargo, sorprendent emente el turismo está en realidad mucho menos 
globalizado de lo que normalmente se supone. 
Cuadro 1:  Llegadas de turistas internacionales, 1950-2020 
Oriente Medio 
África 
Asia y el Pacífico 
Américas Europa Datos registrados Pronósticos Millones 
 
 
Fuente : Organización Mundial del Turismo.2 
 
3. Las vinculaciones multisectoriales del turism o representan tanto una ventaja como una 
posible fuente de problemas:  ofrecen importantes oportunidades para el alivio de la pobreza y la 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Panorama del Turismo Internacional, edición 2008, página 11. S/C/W/298 
Página 2  
 
  diversificación económica, pero las ineficiencias o la reglamentación inadecuad a de ciertos sectores 
pueden reducir la competitividad global.  Un  ejemplo actual de este aspecto es el mercado 
internacional del turismo sanitario, sector que actualmente registra un rápido crecimiento.  El turismo también es un producto sumamente "perecedero", en el sentido de que las plazas de avión, las habitaciones de los hoteles, etc. no tienen ningún valo r residual.  Los reglamentos de inmigración o de 
control de entradas y salidas de viajeros tienen una influencia directa en la llegada de turistas 
internacionales, y el sector es vulnerable a perturbaci ones transitorias, como el terrorismo o las crisis 
sanitarias.  Otros retos importantes que afronta el sect or son, por ejemplo, la falta de infraestructura 
adecuada, el calentamiento global y otras cuestion es ambientales, así como las preocupaciones de 
índole sociocultural. 
4. El turismo es un sector con un alto coeficiente de mano de obra, así como una fuente 
importante (tanto real como potencial) de empleo, in cluso en zonas distantes y rurales.  La expansión 
de la oferta de viajes en avión de bajo costo ha transformado radicalmente el turismo en general;  no 
obstante, se afirma que el actual sistema de acu erdos bilaterales de aviación sigue limitando el 
potencial del turismo.  Una de los aspectos má s característicos del turismo internacional es el 
movimiento transfronterizo de consumidores, en el cual el "usuario" va hacia el proveedor.  Esto 
permite que incluso trabajadores no calificados de zonas alejadas sean exportadores de servicios de 
turismo.  Como es lógico, el sector ya había llamado la atención de los negociadores en la Ronda Uruguay.
3 
5. En el contexto de las negociaciones del AGCS en el marco del Program a de Doha para el 
Desarrollo, uno de los primeros documentos prese ntados fue la propuesta, patrocinada por las 
delegaciones de El Salvador, Honduras y la Repúbl ica Dominicana, de que se incluyera en el AGCS 
un anexo sobre el turismo.4  La propuesta se refiere a dos aspectos principales:  un enfoque más 
exhaustivo del sector del turismo (con respecto a cuestiones relativas a la clasificación) y la prevención de las prácticas anticompetitivas.
5  Para ayudar a afrontar las cuestiones planteadas en la 
propuesta, en 2001 se celebró un Simposio de la OMC sobre los servicios de turismo.6 
II. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR 
6. Según la definición de la Organización Mundial del Turismo (OMT), se considera que existe 
turismo internacional cuando un viajero cruza una  frontera internacional y pasa por lo menos una 
noche, pero menos de un año, en el  país visitado (véase el cuadro I del Anexo).  Los viajes de ocio 
                                                      
3 Durante la Ronda Uruguay se estableció un grupo de trabajo sobre los servicios de turismo y se 
celebraron algunas reuniones.  A petición del grupo, la Secretaría distribuyó un documento titulado "El 
comercio de servicios de turismo", de fecha 4 de julio de 1990 (MTN.GNS/W/61).  En el documento se exponía 
una visión general de las siguientes cuestiones:  actividades relacionadas con el turismo, formas del comercio de servicios de turismo, motivos y objetivos de la reglamentación, y reglamentación existente.  En él figuraban 
algunas estadísticas básicas e in formación general sobre la Organizaci ón Mundial del Turismo (OMT), 
organización intergubernamental  del sistema de las Naciones Unidas.  La Secretaría elaboró otro documento, 
titulado "Clasificación de los servicios relacionados co n el turismo", de fecha 23 de octubre de 1990 
(MTN.GNS/TOUR/W/1/Rev.1). 
4 Comunicación de El Salvador, Honduras y la  República Dominicana - Preparativos para la 
Conferencia Ministerial de 1999 (documentos S/C/W/127 y Corr.1 de la OMC, 14 de octubre de 1999 y 3 de 
noviembre de 1999). 
5 Para más detalles, véase la Nota informativa de la Secretaría sobre Servicios de Turismo, documento 
JOB(05)/229 de la OMC, de 12 de octubre de 2005. 
6 El Simposio tenía cinco temas principales:  las vinculaciones sectoriales, la pertinencia de las cuentas 
satélite de turismo, la estructura de los compromisos existentes, el impacto de los rápidos cambios tecnológicos, el entorno competitivo y las consecuencias para las negociaciones.  Los documentos y las presentaciones del 
Simposio pueden consultarse en el sitio Web de la OMC, en http://www.wto.org /english/tratop_e/serv_e/ 
symp_tourism_serv_feb01_e.htm.  S/C/W/298 
 Página 3 
 
 
  representan el tipo predominante de turismo intern acional;  otras subcategorías importantes son las 
representadas por los viajes de negocios y profesionales,  las visitas a amigos y parientes, los viajes 
por motivos religiosos y los peregrinajes y los viajes de salud. 
7. De conformidad con la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios de la OMC 
(documento de la OMC MTN.GNS/W/120), el alcance de la categoría "Servicios de turismo y 
servicios relacionados con los viajes" está muy bien definido, y se limita a los subsectores de los 
hoteles y restaurantes, servicios de agencias de viaj es y organización de viajes en grupo y servicios de 
guías de turismo, complementados por la categor ía "Otros", que comprende ciertos servicios 
residuales.  Otros muchos servicios de turismo, con inclusión de los sistemas informatizados de 
reservas, los barcos de crucero y los diferentes servi cios de transporte, la construcción de hoteles, el 
alquiler de automóviles, ciertos servicios de distribución, servicios prestados a las empresas y 
servicios financieros, así como la mayor parte de los servicios recreativos, culturales y deportivos, se 
incluyeron en otras categorías sectoriales definid as en el documento W/120 (véase el cuadro II del 
Anexo).7  Si bien este enfoque hace más compleja la  negociación de los compromisos relacionados 
con el turismo en el marco del AGCS, a menudo tiene sentido desde el punto de vista de la 
reglamentación (por ejemplo, determinar que el Mini sterio de Transporte sea el que debe establecer y 
administrar las normas de seguridad aplicables a los autobuses de turismo). 
8. La categoría 9 de la Lista de Clasificación Sect orial de los Servicios, titulada "Servicios de 
turismo y servicios relacionados con los viajes ", se divide en cuatro subsectores, los tres primeros de 
los cuales corresponden a partidas (y a definiciones) de la lista de las Naciones Unidas "Clasificación 
Central Provisional de Productos" (CPC):  A.  Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de 
suministro de comida desde el exterior por contrato ) (CPC 641-643);  B.  Servicios de agencias de 
viajes y organización de viajes en grupo  (CPC 7471);  C.  Servicios de guías de turismo  (CPC 7472);  
y D.  Otros .  La partida CPC 641 (Servicios de hotelería y alojamientos análogos) se divide en 
CPC 6411 (Servicios de alojamiento en hoteles), CPC 6412 (Servicios de alojamiento en moteles) y CPC 6419 (Otros servicios de alojamiento), desg losando esta última subpartida para incluir los 
servicios de colonias de vacaciones para niños, los albergues juveniles, etc.  La partida CPC 642 
(Servicios de suministro de comidas) se divide en servicios de suministro de comidas con servicio 
completo de restaurante (CPC 6421), servicios de suministro de comidas en establecimientos de 
autoservicio (CPC 6422), servicios de suministro de  comidas al exterior por contrato (CPC 6423) y 
otros servicios de comidas (CPC 6429).  La partida 643 de la CPC (servicios de suministro de bebidas 
para su consumo en el local) se divide en servicios sin espectáculo (CPC 6431) y servicios con 
espectáculo (CPC 6432).  Las partidas correspondi entes a servicios de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo (CPC 7471) y servi cios de guías de turismo (CPC 7472) no tienen 
subdivisiones.
8 
                                                      
7 Véase, por ejemplo, Comunicación de El Salvador , Honduras y la República Dominicana - El bloque 
de industrias de turismo (documento S/CSS/W/19 de la OMC, de 5 de diciembre de 2000). 
8 Como ya ha señalado la Secretaría, la adopci ón de la CPC Rev.1 no entrañaría modificaciones de 
importancia para el turismo:  "En lo que respecta a lo s hoteles y restaurantes, las únicas modificaciones son la 
introducción de hoteles y moteles (sólo cinco Miembros han ofrecido únicamente una de estas dos partidas y 
tendrán que volver a redactarlas), y la introducción de servicios de suministro de bebidas con o sin espectáculo (no es necesario volver a redactar las partidas ya que los cinco Miembros que han ofrecido este grado de detalle 
han contraído compromisos respecto de ambos sectores).  En lo que respecta a las agencias de viajes, la 
organización de viajes en grupo y los guías de turismo, la única m odificación es la división de " servicios de 
agencias de viaje y organización de viaje " (CPC provisional 74710) en tres categorías:  agencias de viaje  
(CPC Rev.1 - 67811), organización de viajes en grupo  (CPC Rev.1 - 67812) y servicios de información turística  
(CPC Rev.1 - 67813).  Esta división probablemente alen tará a los Miembros a contraer compromisos en esos 
subsectores, ya que no necesitarán contraer compro misos respecto de todas las categorías."  Evaluación 
cualitativa de la importancia de los cambios resultantes de la CPC Rev.1 a efectos de las negociaciones 
comerciales  (documento S/CSC/W/9 de la OMC, de 9 de octubre de 1997, página 3. S/C/W/298 
Página 4  
 
  9. Resulta muy difícil definir o cuantificar con precisión los servicios turísticos.
9  Con objeto de 
mejorar el conocimiento del sector, la OCDE est ableció las "cuentas económicas del turismo" y 
en 1993 organizó con Eurostat el Foro internacional sobre estadísticas de turismo para potenciar el 
intercambio de opiniones.  En colaboración con la Organización Mundial del Turismo se elaboró un 
anexo sobre servicios relacionados con el turismo que se incorporó a la Clasificación Central 
Provisional de Productos (páginas 164 a 168).  En ese anexo se extraen del cuerpo principal de la CPC 
las categorías pertinentes relacionadas con el turism o.  Las actividades actuales se concentran en la 
elaboración de "cuentas satélite de turismo" a fin de contar con un marco analítico mejorado y con 
cuentas internacionales compar ables (véase el recuadro I). 
10. La OMT señala que el sistema de cuentas saté lite de turismo ha sido formalmente aceptado 
por las Naciones Unidas y los organismos conexos (como la OCDE, Eurostat, el FMI, la OIT, etc.) 
como norma internacional destinada a medir la contribución macroeconómica del turismo.  Asimismo, el Fondo Monetario Internacional (FMI) utiliza el sistema de las cuentas satélite de 
turismo como marco relacionado con la balanza de  pagos, en el cual el turismo se considera un 
conjunto de servicios objeto de comercio internaci onal;  por otra parte, la Organización Internacional 
del Trabajo (OIT) utiliza ese sistema para medir el empleo relacionado con el turismo.  Sin embargo, 
como se ha señalado en una reciente conferencia de la OCDE, actualmente la mayoría de los sistemas 
de cuentas satélite de turismo adolecen de varias de ficiencias, como su complejidad y su falta de 
puntualidad, que hacen que su uso sea muy escaso.
10 
Recuadro 1.  Cuenta satélite de turismo  
Como ha señalado la OMT, la información estadística es una condición necesaria para la realización de 
análisis económicos coherentes.  Mientras que se acepta, en general, el componente de desarrollo del turismo 
(como un conjunto de actividades y productos económicos muy variados, muchos de los cuales se superponen 
con otras industrias y sectores), la falta de estadísticas  fiables sobre él y de análisis posteriores sobre su 
contribución macroeconómica sigue siendo uno de los principales obstáculos a la definición y al fomento de 
las políticas turísticas. 
"Cuenta satélite" es un término acuñado por las Naciones Unidas para medir la magnitud de los sectores 
económicos que no se definen como industrias en las cuentas nacionales.  El turismo, por ejemplo, se considera una suma de industrias, entre las que se cuentan los servicios de transporte, alojamiento, 
restauración, esparcimiento y espectáculo s y las agencias de viajes.  El asp ecto fundamental consiste en asociar 
las compras turísticas con el suministro total de estos bienes y servicios dentro de un país. 
Las cuentas satélite de turismo se utilizan para obtener los siguientes datos:  contribución del turismo al PIB; lugar que ocupa el turismo en relación con otros sect ores económicos;  número de empleos creados por el 
turismo en el país;  cuantía de las inversiones en turismo;  ingresos fiscales generados por las industrias 
turísticas;  consumo turístico;  repercusiones del turism o en la balanza de pagos del país;  y características de 
los recursos humanos empleados en el sector del turismo. 
                                                      
9 En palabras de un observador, "es fundamental me jorar la calidad de las estadísticas si se desea 
comprender mejor cómo funciona 'el sector más importante del planeta'.  Si bien esto es más fácil de decir que 
de hacer (como lo demuestran los esfuerzos de la Or ganización Mundial del Turism o por establecer un sistema 
de cuentas satélite de turismo), la producción de esta dísticas es mucho más impor tante de lo que parece.  
A menudo el problema se resolvería mejorando la difusión de la información." (Julio Aramberri, The future of 
tourism and globalization:  Some critical remarks , Futures (2008), doi:10.1016/j.futures.2008.11.015, p.2 
(portada de la revista:  www.elsevier.com/locate/futures)). 
10 Increasing the Use of Tourism Satellite Account Data for Business and Policy , presentación de Alain 
Dupeyras, OCDE (disponible en línea en http://www.for umstat.tourisme.gouv.fr/ftp/S5_8_DUPEYRAS.ppt#6).  
Además, a pesar de que los sistemas de cuentas satélite de turismo están en curso de elaboración o en uso en 84 países, un reciente cuestionario de la OMT solamente recabó 44 respuestas ( TSA Data Around the World , 
versión preliminar, marzo de 2009, página 8, dis ponible en línea en  http://www.unwto.org/statistics/bali/ 
tsa_data.pdf).  S/C/W/298 
 Página 5 
 
 
  Forman parte de las cuentas satélite de turismo 12 sectores: 
1. Alojamiento para visitantes 
2. Servicios de restauración 
3. Transporte de pasajeros por ferrocarril 
4. Transporte de pasajeros por carretera 
5. Transporte de pasajeros por vía acuática 
6. Transporte de pasajeros por vía aérea 
7. Alquiler de equipos de transporte 
8. Agencias de viajes y otros servicios de reservas 
9. Industria cultural 
10. Industria deportiva y recreativa 
11. Comercio minorista de bienes car acterísticos del turismo de cada país 
12. Industrias características del turismo de cada país 
(Cada industria se define de conformidad con la Clas ificación industrial uniforme de todas las actividades 
económicas de las Naciones Unidas (CIIU Rev.4).) 
Como parte del proceso de elaboración del sistema de las cuentas satélite de turismo, la OMT considera que es fundamental organizar un Sistema de Estadísticas de Turismo (SET).  El SET debe entenderse como la parte del sistema estadístico nacional que proporciona información estadística fidedigna, coherente y apropiada 
sobre los aspectos socioeconómicos del turismo, integr ada en todas las estadísticas económicas y sociales 
relacionadas con otras esferas, en distintos niveles territoriales.  Las nuevas Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Turismo 2008 (IRTS 2008), así como el Marco Metodológico Recomendado para la 
Cuenta Satélite de Turismo (TSA:RMF 2008), constituyen el  marco de referencia actualizado para el SET.  Por 
lo tanto, dichos documentos deberían utilizarse como base para armonizar, coordinar e integrar la información estadística sobre turismo que se encuentra disponible. 
Fuentes principales:  OMT, TSA Basic concepts (disponible en línea en http://www.unwto.org/statistics/tsa/ 
project/concepts.pdf), TSA project  (disponible en línea en http://www.unwto.org/statistics/tsa/project.htm), y 
Sistema de Estadísticas de Turismo (disponible en  línea en http://www.unwto.org/estadisticas/index.htm). 
 
III. DESCRIPCIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL DEL SECTOR 
A. TENDENCIAS ECONÓMICAS A LARGO PLAZO  
11. Señala la OMT que, durante los últimos 60 años, el turismo ha  experimentado un proceso de 
crecimiento y diversificación continuos y se ha transformado en uno de los sectores económicos más importantes y de crecimient o más rápido en el mundo.  Con el paso  del tiempo se han abierto cada vez 
más destinos y han crecido las inversiones en el de sarrollo del turismo, lo que ha hecho del turismo 
moderno un motor básico del progreso socioeconómico.   El turismo se ha transformado en una de las 
principales categorías del comercio internacional y los ingresos de exporta ción generados por el 
turismo internacional ocupan actualmente el cuarto  lugar después de los combustibles, los productos 
químicos y los productos de la industria del automóv il.  Para muchos países en desarrollo es una de 
las principales fuentes de ingresos y la primera cat egoría de exportación, y no sólo crea un empleo del 
que esos países tienen gran necesidad, si no también oportunidades de desarrollo.
11 
12. De acuerdo con el documento "Pa norama del turismo internacional" , edición 2008, de la 
OMT, las llegadas de turistas in ternacionales (según estimaciones preliminares) habían ascendido 
a 903 millones en 2007 (véase el cuadro III del Anexo), en comparación con 25 millones en 1950 (véase el cuadro I (p.1)).  El total de los i ngresos de exportación generados por estas llegadas 
(ingresos por turismo internacional y transporte de pasajeros) creció a un ritmo similar, superando el de la economía mundial;  en 2007, ascendieron a más de 1 billón de dólares EE.UU., lo que 
                                                     
 
11 Éste y varios de los párrafos siguientes se basan en el documento de la OMT "Panorama del turismo 
internacional", edición 2008. S/C/W/298 
Página 6  
 
  corresponde a casi 3.000 millones de dólares EE.UU. por día.
12  Mientras que en 1950 los 15 destinos 
principales absorbieron el 98 por ciento de todas las llegadas de turistas internacionales, en 1970 la 
proporción fue del 75 por ciento y en 2007 del 57  por ciento, reflejando la aparición de nuevos 
destinos, muchos de ellos situados en paí ses en desarrollo.  Demostrando la capacidad de 
recuperación del turismo internacional, el cr ecimiento medio de las llegadas internacionales 
entre 1995 y 2007 superó el 4 por ciento anual, a pesar del estancamiento experimentado entre 2001 
y 2003 debido al terrorismo, al SARS y a la caí da de la economía.  Pa ra 2010, se prevé que las 
llegadas internacionales se elevarán a 1.000 m illones, y para 2020 a 1.600 millones (véase el 
cuadro I). 
13. Los ingresos por turismo internacional alcanzaron los 856.000 millones de dólares EE.UU. 
(625.000 millones de euros) en 2007 (véase el cu adro IV del Anexo), lo que corresponde a un 
aumento en términos reales del 5,6 por ciento en comparación con 2006.  En términos absolutos, los 
ingresos aumentaron en 114.000 millones de dólares EE.UU., pero sólo en 34.000 millones de euros, 
debido a la devaluación del dólar de los Estados Uni dos frente al euro y a varias monedas de todo el 
mundo.  En términos reales, es decir, ajustado a las fluctuaciones de los tipos de cambio y a la 
inflación, el crecimiento alcanzó el 5,6 por cien to.  Con este aumento, los ingresos por turismo 
internacional mantuvieron el impulso de 2006 (un crecimiento del 5,1 por ciento), dando como resultado una serie de cuatro años consecutivos de crecimiento sustancial.  Para los PMA, tanto las 
llegadas de visitantes internacionales como los ingres os han crecido con rapidez en los últimos años, 
situándose en el 8,2 y el 12,0 por ciento anual, respectivamente, entre 2000-2005.
13  En comparación, 
el crecimiento mundial del turismo internacional durante el mismo período fue significativamente 
inferior, del 3,3 y el 7,1 por ciento, respectivamente .  Los países en desarrollo en conjunto aumentaron 
su participación entre 2000 y 2006 del 34,1 al 39, 5 por ciento en lo que respecta a las llegadas 
internacionales, y del 25,6 al 30,3 por cien to en lo que respecta a los ingresos. 
14. En 2007, algo más de la mitad de todas las llegadas internacionales se debieron a viajes de 
ocio, recreo y vacaciones (51 por ciento), con un total de 458 millones.  Los viajes de negocios 
contribuyeron con cerca del 15 por ciento (138 millones) y el 27 por ciento correspondió a viajes por 
otros asuntos, tales como visitas a amigos y parien tes, razones religiosas/peregrinaciones, tratamientos 
de salud, etc. (240 millones).  Poco menos de la mi tad de los visitantes viajaron por vía aérea (47 por 
ciento) en 2007, mientras que el resto llegaron al d estino por transporte de superficie (53 por ciento), 
ya fuera por carretera (42 por ciento), por ferrocarr il (4 por ciento) o por vía marítima (7 por ciento) 
(gráfico I).  La tendencia apunta a que el trans porte aéreo crecerá más rá pido que el transporte 
terrestre, lo que se traduce en un aumento gr adual de la parte del transporte aéreo. 
                                                      
12 Para los países de destino, los ingresos provenientes del turismo internacional se contabilizan como 
exportaciones e incluyen transacciones gene radas por visitantes del día y visitantes que pernoctan.  No incluyen, 
sin embargo, los ingresos provenientes del transporte internacional de pasajeros contratado por compañías fuera 
de los países de residencia de los viajeros, que se incl uyen en una categoría diferent e, 'transporte internacional 
de pasajeros'.  Aunque la disponibilidad de datos in ternacionales comparables es limitada, el valor de las 
exportaciones por transporte internacional de pasajeros se ha estimado en los últimos años en torno al 16 por 
ciento de los ingresos totales por turismo internacional y transporte de pasajeros.  Esto corresponde en 2007 a 
cerca de 165.000 millones de dólares EE.UU. en comparación con los 143.000 millones de dólares EE.UU. generados en 2006.  De esta forma, los ingresos del turi smo internacional, incluido el transporte internacional de 
pasajeros, superan el billón de dólares EE.UU. en 2007.  En otras palabras, el turismo internacional obtiene en 
torno a 3.000 millones de dólares EE.UU. cada día (Panorama del turismo internacional). 
13 Documento WT/COMTD/LDC/W/41/Rev.1 de la OMC,  Acceso a los mercados para los productos y 
servicios cuya exportación reviste interés para los pa íses menos adelantados, de 21 de febrero de 2008, 
página 19.  S/C/W/298 
 Página 7 
 
 
  Gráfico 1:  Turismo entrante, 2007 
Por motivo de visita  Por medio de transporte  
 
Fuente : Organización Mundial del Turismo.14 
 
15. Por lo que respecta a las llegadas, en 2007 Franci a siguió a la cabeza, seguida de España y los 
Estados Unidos.  En la clasificación por ingreso s, estos mismos países ocuparon las primeras 
posiciones, pero con los Estados Uni dos en primer lugar y Francia en el tercero, mientras que España 
mantuvo su segundo puesto (cuadro V del Anexo).  Es to pone de relieve que los Estados Unidos 
atraen a un mayor porcentaje de turistas de larga distancia con un nivel más elevado de gastos en 
relación con sus competidores europeos, que depe nden en mayor medida del turismo de corta 
distancia.  China, que ocupa la cuarta posición en  cuanto a llegadas, se mantuvo en el quinto puesto en 
los ingresos, mientras que con Italia ocurrió lo c ontrario.  El Reino Unido y Alemania ocuparon el 
sexto y el séptimo lugar, respectivamente, tanto en  llegadas como en ingresos.  Ucrania, Turquía y 
México están en octava, novena y décima posición,  respectivamente, en cuan to a llegadas, mientras 
que Australia, Austria y Turquía cierran la clasificaci ón de los 10 primeros países en lo que respecta a 
los ingresos.15  Los 10 países que más ganaron con el tu rismo representaron la mitad del total, 
estimado en 856.000 millones de dólares EE.UU. de i ngresos por turismo internacional.  Su cupo de 
llegadas de turistas internacionales fue ligeramente inferior, un 46 por ciento. 
16. Durante los últimos años, el turismo de salida ha estado impulsado en forma creciente por los 
mercados de origen emergentes (cuadro VI del Anex o).  En la clasificación de 2007 de los países con 
más gastos por turismo internacional, China ocupa a hora la quinta posición, con un gasto en concepto 
de turismo en el extranjero de casi 30.000 mill ones de dólares EE.UU.  El Japón descendió de la 
quinta a la séptima posición, después de Italia, tr as haber sido el tercer país con más gastos por 
turismo hace 10 años.  Las cuatro primeras posici ones no experimentaron cambios, con Alemania a la 
cabeza (83.000 millones de dólares EE.UU.), seguida  de los Estados Unidos, el Reino Unido y 
Francia.  La Federación de Rusia pasó a ocupar la novena posición, después del Canadá y seguida de 
la República de Corea, como consecuencia del crecimien to de su gasto en el extranjero (22 por ciento) 
en 2007.  De los 10 países con más gastos por conc epto de turismo a excepción de la Federación de 
Rusia, fueron China (con un crecimiento del 23 por ci ento), Canadá (14 por ciento) y la República de 
Corea (11 por ciento) los países que mostraron el mayor crecimiento.  Sólo un mercado, el Japón, 
registró un crecimiento negativo (un retroceso del 0, 2 por ciento expresado en yenes).  De los otros 
países de salida que figuran en los 10 primeros puest os de la clasificación, Alemania, el país con más 
gastos por turismo del mundo, fue el que arrojó peores resultados (aunque ig ualmente experimentó un 
crecimiento del 3 por ciento en euros), y los demá s países de la clasificación lograron incrementos de 
                                                      
14 "Panorama del turismo internacional", edición 2008, página 3. 
15 Hay que señalar que los ingresos se expresan en dólares de los Estados Unidos y que, a resultas de la 
considerable devaluación de esa moneda durante 2007, los ingresos de muchos destinos aumentaron expresados 
en dólares. 
Ocio, 
recreo y 
vacaciones 
51% 
Negocios y 
motivos 
profesionales 
15% 
No especificados 
7%  Visitas a 
amigos y 
parientes, 
salud, 
religión, 
otros 
27% 
Vía 
aérea 
47%Carretera 
42% 
Ferrocarril 
4% Vía 
navegable 
7%S/C/W/298 
Página 8  
 
  entre el 5 y el 8 por ciento en el mismo a ño.  2007 fue otro año positivo para los mercados 
emergentes:  si se excluyen los 10 primeros países, los países de origen que experimentaron 
incrementos de gastos por turismo por encima del 15 por ciento fueron los siguientes:  Arabia Saudita, 
Argentina, Brasil, Egipto, Hungría, Indonesia, Irl anda, Malasia, República Checa, Sudáfrica, Turquía 
y Ucrania. 
17. En lo que se refiere a la inversión extranjera directa, una de las conclusiones más 
sorprendentes de la investigación de la UNCTAD sobr e la IED relacionada con el turismo es que éste 
es, en realidad, uno de los sectores menos globalizados: 
A partir de los datos disponibles, a nivel mundial, la IED en turismo es, en realidad, 
bastante baja en comparación con otras ac tividades en las que la IED tiene mayor 
predominio y en comparación con la inversi ón interna.  El volumen combinado de la 
IED del turismo de salida de los 10 prim eros países asciende a unos 88.200 millones 
de dólares EE.UU., lo que equivale aproximada mente al 1,5 por ciento del total de las 
IED de turismo de salida de esos países.  En segundo lugar, la parte que se dirige 
hacia los países en desarrollo también es pequeña.  Los datos oficiales son muy 
escasos pero, sobre la base de los informes que los países presentan a la UNCTAD, 
depósito de información oficial sobre IED de las Naciones Unidas, al parecer los 
países en desarrollo reciben alrededor de un tercio de las entradas de IED por concepto de turismo. 
Los países en desarrollo fueron destinatar ios del 21 por ciento de las fusiones y 
adquisiciones relacionadas con el turismo mundial durante el período de 2002-2005 y 
recibieron el 70 por ciento de todas las nuevas inversiones relacionadas con el 
turismo.  Buena parte de esta inversión es del tipo Sur-Sur, lo que, una vez más, refleja las tendencias generales en la esfera de las IED, que se extienden más allá del sector del turismo.  Por ejemplo, Hong Kong, China, la India, Jamaica, Malasia, Mauricio, Singapur y Sudáfrica aparecen como nuevas fuentes de IED en el ámbito 
del turismo de salida en sus propias regiones y fuera de ellas, aparte de los inversores 
más tradicionales procedentes de los países árabes.
16 
18. En un artículo reciente se afirma que, por más que la dinámica (económica y de otra índole) 
desencadenada por el turismo sea importante, la integración que induce no es tan rápida como la que promueven las finanzas, la banca, las películas cinematográficas, la televisión o Internet.
17  Según las 
mediciones de la OMT, la abrumadora mayoría de l as llegadas de turistas internacionales se registra 
en el mismo continente en el que se originan, lo que significa que las lle gadas intrarregionales son 
más numerosas que las llegadas intercontinentales.  Po r lo tanto, la mayoría de los turistas africanos 
permanecen en África, la mayoría de los asiáticos en Asia, etc.  En las cinco regiones del mundo, más 
del 70 por ciento de los turistas no salieron de su  continente de origen.  Como cabía esperar, así 
sucede particularmente en Europa, teniendo en cuenta su gran peso  en las estadísticas. 
19. Si se dividiesen las exportaciones por concepto de  visitantes entre las intrarregionales y las de 
larga distancia, siguiendo la proporción de 75/25 propuesta por la OMT, ello significaría que el 
turismo nacional representaba el 80 por ciento del to tal de viajes turísticos, mientras que los viajes 
intrarregionales (viajes internacionales dentro del mismo continente) ascenderían al 15 por ciento y 
los viajes de larga distancia representarían sólo alre dedor del 5 por ciento del total.  En conjunto, el 
artículo concluyó que "el turismo será, en efecto, una  de las formas que tomará el desarrollo de la 
                                                      
16 Diana Barrowclough, Foreign Investment in Tourism an d Small Island Developing States , Tourism 
Economics, 2007, 13 (4), páginba 617. 
17 Julio Aramberri, The future of tourism and globalization:  Some critical remarks , Futures (2008), 
doi:10.1016/j.futures.2008.11.015.  S/C/W/298 
 Página 9 
 
 
  globalización en un futuro próximo.  Sin embargo, no será su principal fortaleza."18  Las personas que 
se trasladan por motivos de viaje y turismo no cruzan  fácilmente las fronteras nacionales;  cuando lo 
hacen, los turistas en general perm anecen en su propio continente y sólo una pequeña minoría se 
aventura a ir más allá.  Por otra parte, este último grupo no sólo se dirige a los destinos más exóticos.  
Los viajes de los empresarios, que se desplazan en tre Europa, América del Norte y Asia Oriental, 
seguirán representando una gran proporción de los viajes de larga distancia. 
B. ENTORNO ECONÓMICO ACTUAL  
20. Para muchos pequeños países en desarrollo , el turismo internacional es un sector 
fundamental:  representa alrededor del 80 por ciento de las exportaciones totales de bienes y servicios 
para Samoa, el 70 por ciento para Maldivas, el 56 por ciento para Santo Tomé y Príncipe y el 43 por 
ciento para Vanuatu.19  La importancia del turismo se pone especi almente de relieve en el caso de los 
PMA:  la proporción de las exportaciones por concepto  de viajes en el total de las exportaciones de 
servicios ascendió al 53 por ciento en 2006, lo que representa un aumento en comparación con el 47 por ciento de 2000.
20  Como ha señalado la OIT, "la creci ente importancia del turismo para los 
países en desarrollo está estrechamente vinculada con el papel del empleo en la promoción de los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio".21 
21. Según las estimaciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, organización integrada por 
ejecutivos del sector de los viajes y el turismo, en 2009 los viajes y el turismo emplearon a casi 220 millones de personas en todo el mundo (aproximadam ente el 7,6 por ciento del empleo total, es 
decir, uno de cada 13 empleos) y generaron el 9,4 por ciento del PIB mundial (5.474.000 millones de 
dólares EE.UU.).  Esta cifra refleja el deterior o del entorno económico, ya que representa una 
disminución sustancial con respecto a los niveles de 2008, año en el que se registraron más 
de 225 millones de trabajadores y una participación en el PIB mundial del 9,6 por ciento.
22 
22. Aunque los viajes y el turismo, a pesar de lo s retrocesos ocasionales, habían crecido con 
rapidez durante el decenio anterior, experimentaron una caída acentuada en la segunda mitad de 2008.  
Al final de ese año, en muchos países se registra ba una contracción en la demanda de viajes y turismo 
y la recesión mundial tuvo repercusiones creciente s en los resultados del sector, incluso en los 
                                                      
18 Aramberri, página 9. 
19 Organización Mundial del Turismo, Tourism and Least Developed Countries:  A Sustainable 
Opportunity to Reduce Poverty , 2006, página 7. 
20 Documento de la OMC WT/COMTD/LDC/W/41/Rev.1,  Acceso a los mercados para los productos y 
servicios cuya exportación reviste interés para los pa íses menos adelantados, de 21 de febrero de 2008, 
página 17. 
21 Para los países menos adelantados y los países insulares en desarrollo, el documento de la OIT señala 
que el turismo es una de las pocas opciones, si no la única, para lograr el desarrollo orientado a las exportaciones a plazo medio.  Programa de Actividades  Sectoriales de la OIT (sitio Web de la OIT), Toolkit For 
Social Dialogue In The Tourism Industry , Ginebra, 2008, página 13. 
22 Éste y los tres párrafos siguientes se basan en el documento del Consejo Mundial de Viajes y 
Turismo Travel and Tourism Economic Impact , Executive Summary 2009 (disponible en línea en 
http://www.wttc.org).  La medición de las repercusiones ec onómicas de los viajes y el turismo elaborada por el 
Consejo se basa en la metodología de la simulación de cuentas satélite de turismo.  Según el Consejo, la metodología es análoga a la utilizada para la preparación de las cuentas nacionales de ingresos y se basa en los 
conceptos de las cuentas satélite de turismo c ontenidos en el Marco Metodológico Recomendado  de las 
Naciones Unidas, de 2008.  La medición propuesta en el Marco Metodológico Recomendado para el cálculo del Producto Interno Bruto Directo del Turismo se considera equivalente, en general, a las mediciones aplicadas a la 
Industria Directa de los Viajes y el Turismo propuestas por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo y Oxford 
Economics.  Los datos del Consejo Mundial de Viajes y Turismo sobre la contribución al PIB de la Economía de los Viajes y el Turismo resultan de sumar a la medi ción de la industria directa el valor añadido creado 
indirectamente en la cadena de oferta de la industria, más la inversión y los gastos colectivos del gobierno y los 
gastos por exportaciones correspondientes a personas que no son visitantes. S/C/W/298 
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  mercados emergentes.  Según las proyecciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, la 
participación de los viajes y el turismo en el PIB disminuiría en un 3,5 por ciento en 2009 y seguiría débil en 2010, con un crecimiento tan sólo marginal del sector (0,25 por ciento).  Se pronosticó que su 
contribución al PIB mundial se reduciría incluso más en los dos años siguientes, a poco más del 9 por 
ciento.  Probablemente, también se registrarían pé rdidas importantes de puestos de trabajo, con una 
disminución del empleo de unos 10 millones de puest os durante los dos años siguientes, para quedar 
en unos 215 millones en 2010, antes de la recuperación. 
23. Se preveía que la inversión en viajes y turismo, así como los viajes de empresa, serían las 
actividades más afectadas por el retroceso de la economía y que las severas restricciones del crédito 
harían que las empresas examinaran con detalle todo s los costos aplicables.  Según las proyecciones, 
el gasto real en inversiones disminuiría un 5,25 por ciento en 2009 y un 1,25 por ciento más en 2010.  
Se esperaban caídas incluso mayores en los viaj es de empresa durante los dos años siguientes 
(del 7,25 y el 4,25 por ciento, respectivamente).  Lo s gastos de los residentes por concepto de viajes y 
turismo posiblemente serían los menos afectados;  sin embargo, se proyectó un retroceso del 3 por ciento para 2009, a pesar de la sustitución de al gunos viajes al extranjero por viajes internos. 
24. No obstante, el Consejo Mundial de Viajes y Turismo espera que las perspectivas del sector 
de los viajes y el turismo se mantengan favorab les, impulsadas por un creciiento renovado en los 
países emergentes, como destinos turísticos y co mo fuentes cada vez más importantes de visitantes 
internacionales y nacionales, sumado a la crecien te prioridad que las personas en los países 
desarrollados atribuyen a los viajes de ocio.  En particular, se esperaba que las economías emergentes 
se transformaran en motores de crecimiento y que fo mentaran los viajes internacionales, ámbito en el 
cual se pronosticaba que China por sí sola originaría más de 100 millones de visitantes hacia otros 
destinos.  En conjunto, se pronosticó que el sector de  los viajes y el turismo crecería a un 4 por ciento 
anual en términos reales entre 2009 y 2019.  Se esper aba que la contribución de los viajes y el turismo 
al PIB mundial creciera un 9,5 por ciento (10. 478 millones de dólares EE.UU.) para 2019 y que la 
contribución del sector al empleo aumentase a más de 275 millones de empleos (el 8,4 por ciento del 
empleo total, es decir uno de cada 11,8 empleos) para 2019. 
25. La OMT también preveía que el turismo mundial  retrocedería entre un 2 y un 3 por ciento 
en 2009.  Para todo 2008, se informó que las llegad as de turistas internaciona les se habían elevado 
a 924 millones, con un aumento de 16 millones con respecto a 2007, lo que representa un crecimiento 
del 2 por ciento.  Durante la segunda mitad de 2008, el crecimiento se detuvo y el número de llegadas 
internacionales registró una ligera disminución;   se esperaba que esa tendencia continuara en  2009.
23 
26. La OMT ha observado que, en general, el crecimiento de las llegadas de turistas 
internacionales supera significativamente el creci miento de la producción económica medida en 
función del producto interno bruto (PIB).  En los años en los que el crecimiento económico mundial 
supera el 4 por ciento, el crecimiento del volumen  del turismo tiende a ser mayor.  Sin embargo, 
cuando el crecimiento del PIB cae por debajo del 2 po r ciento, el crecimiento del turismo tiende a ser 
incluso más bajo.24 
C. NUEVAS TENDENCIAS :  ECOTURISMO Y TURISMO SANITARIO  
27. Según la OMT, el turismo sostenible puede defi nirse en general como el hecho de satisfacer 
las necesidades de los turistas y las regiones destinatarias actuales, protegiendo y mejorando a la vez 
las posibilidades futuras.  El "desa rrollo sostenible" puede definirse como "un esfuerzo sostenido para 
responder mejor a las necesidades de una población sin perjudicar al medio ambiente" y "el 
                                                      
23 OMT, International Tourism Challenged by Deteriorating World Economy , 27 de enero de 2009 
(http://www.unwto.org/media/news/en/press_det.php?id=3481&idioma=E). 
24 OMT, Tourism and the world economy  (http://www.unwto.org/facts/eng/economy.htm).  S/C/W/298 
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  ecoturismo" como "una forma responsable de visita r zonas naturales que proteja el medio ambiente y 
mejore la situación de la población local".25  Aunque a menudo se ha acusado al turismo de masas de 
socavar los fundamentos socioeconómicos de la vida  local "tradicional", entre los efectos positivos del 
turismo cabe citar la recuperación del arte y la artesanía locales, así como el uso de los ingresos generados por el turismo para financ iar la protección del medio ambiente. 
28. Existen poderosos motivos para proteger el me dio ambiente, tanto en la industria como a 
nivel de los clientes.  Muchas empresas privadas rela cionadas con el sector del turismo, especialmente 
los hoteles, han establecido distintos tipos de prog ramas ambientales.  En 1995, el Consejo Mundial 
de Viajes y Turismo, la Organización Mundial del Turismo y el Consejo de la Tierra publicaron un 
plan común para el medio ambiente titulado Ag enda 21 for the Travel and Tourism Industry:  
Towards Sustainable Development  (Programa 21 para la industria de lo s viajes y el turismo:  Hacia un 
desarrollo sostenible).  Ese plan abarca cuestiones como la utilización de los desechos, la 
conservación de la energía y de los recursos no renova bles, la gestión del agua, la participación de las 
comunidades locales, la sensibilización de los clientes y la formación del personal.  También prevé la aplicación de mecanismos de consulta entre el gobier no, la industria, las comunidades locales y los 
grupos ambientales.
26  La red de comunicaciones ECoNETT de la Comunidad Europea es un ejemplo 
de las iniciativas que se han adoptado a nivel gubernamental. 
29. Dado que el turismo representa alrededor del 5 por ciento de las emisiones de carbono, la 
OMT ha señalado que el sector se ha comprometido a responder al cambio climático mediante la adaptación, la atenuación y nuevas tecnologías.  La mejora de la conservación, la reducción de la 
congestión, la energía renovable, los biocombustibl es limpios y el uso de edificios ecológicos, así 
como la sensibilización de los consumidores en relación con la ecología y la capacitación del 
personal, se consideran oportunidades claras para que las empresas de hostelería y restauración y las 
empresas de transporte evolucionen hacia una economía más sostenible.
27 
30. Los problemas relativos a las definiciones y la fa lta de datos estadísticos también afectan el 
turismo sanitario, sector que actualmente registra un rápido crecimiento.  En términos generales, 
puede considerarse que el sector de la salud y el bienestar está compuesto por tres subsectores 
principales:  servicios de turismo médico, turismo de  bienestar y turismo para personas jubiladas.  El 
turismo médico incluye hospital es y clínicas especializadas (cosmetología y cuidado y tratamiento 
oftalmológico y dental);  el turismo de bienestar comprende los balnearios, la medicina global y la 
medicina alternativa y tradicional, y los colecti vos interesados en el subsector del turismo para 
                                                      
25 Wolfgang Hein, Tourism and Sustai nable Development , 1997, Hamburg, p. 7.  Cabe señalar que 
incluso en el caso del ecoturismo para el transporte de los turistas entre origen y destino se utilizan en general 
combustibles fósiles, que entrañan la emisión de gases con efecto de invernadero en los viajes de los turistas hacia sus destinos y desde ellos. 
26 Consejo Mundial de Viajes y Turismo (http://www.wttc.org/). 
27 OMT, El turismo y la cumbre del G-20 (disponible en línea en:  
http://www.unwto.org/G-20.php?lang=E).  La información  de la OMT sobre el desarrollo sostenible puede 
consultarse en línea en (http://www.unwto.org/frameset/fra me_sustainable.html).  El Subsecretario General y 
Portavoz de la OMT, Geoffrey Lipman, manifestó:  "El sector -transporte, hostelería y servicios de viajes- está cada vez más comprometido con la lucha contra el cambio cl imático.  Nuestras emisiones de carbono, en torno a 
un 5 por ciento del total, son significativas pero manejables, si se acompañan de medidas de adaptación y 
nuevas tecnologías.  Los países pobres, que necesitan más visitantes para cumplir su s programas de desarrollo, 
requerirán también un apoyo financiero  especial que les ayude a introducir los cambios necesarios para ser 
climáticamente neutros.  Las inversiones en turismo ve rde -hoteles que no deterioren el clima, biocombustibles 
limpios para el transporte y extensos programas de educación y formación- generarán enormes dividendos y enviarán señales positivas a los consumidores de todo el  mundo".  OMT, Insertar el turismo en los paquetes de 
estímulo y en la economía verde (disponible en  línea en:  http://www.unwto.org/media/news/en/ 
press_det.php?id=3841&idioma=E). S/C/W/298 
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  personas jubiladas incluyen, entre otros, las aldeas para personas jubiladas, los hogares para ancianos 
y las empresas de desarrollo inmobiliario o comunitario.
28 
31. Como señala un observador, "realmente llama la atención lo poco que se sabe acerca del 
comercio internacional de servicios de salud.  Aunque hay algunas anécdotas sobre las operaciones 
comerciales de ciertos subsectores restringidos y especializados dedicados al cuidado de la salud, se 
sabe poco acerca de la magnitud del comerc io internacional de servicios sanitarios."29 Según una 
estimación, los turistas que viajaron a Tailandia por  cuestiones sanitarias gastaron 1.600 millones de 
dólares EE.UU. en 2003;  por otra parte, se ha pronosticado que para 2012 la India obtendrá ingresos por 2.000 millones de dólares EE.UU. procedentes del turismo de la salud. 
32. Se dice que la economía calibra con eficacia el crecimiento del turismo médico.  Las 
diferencias de precios entre la mayoría de los Estados asiáticos y los países más desarrollados son 
considerables, y es evidente que las diferencias siguen aumentando.  En el caso de las cirugías 
complejas, las diferencias pueden ser muy important es:  por ejemplo, en 2003 la operación de una 
niña que tenía un orificio en el corazón hubiese co stado alrededor de 70.000 dólares EE.UU. en los 
Estados Unidos, pero se realizó en  Bangalore, India, a un costo equivalente a 4.400 dólares EE.UU.  
Al parecer, algunas empresas japonesas envían a sus empleados a Tailandia y Singapur para sus 
exámenes físicos anuales, ya que el ahorro que l ogran por concepto de honorarios médicos y atención 
médica de alta calidad hacen que el precio del pasaj e aéreo pase a ser secundario.  Para las empresas 
japonesas radicadas en las provincias, el costo al par ecer apenas supera el de un viaje a Tokio;  los 
informes médicos se redactan en japonés y las imágenes se envían al Japón por vía electrónica.
30 
33. Si bien los beneficios económicos se consider an un aspecto esencial del turismo médico, no 
son los únicos factores.  Al parecer, los plazos de  espera para operaciones quirúrgicas no esenciales, 
como las reconstrucciones de la rodilla, pueden lle gar a los 18 meses en el Reino Unido y en otros 
países.  En la India, el procedimiento completo  puede realizarse en menos de una semana y los 
pacientes pueden regresar a su casa transcurridos otro s 10 días.  Ese tipo de cirugías, consideradas no 
esenciales o de escasa prioridad en ciertos países, pue den ser necesarias para ciertas formas de empleo 
y hacen que el viaje merezca la pena.  Dado que en buena parte de los casos los pacientes pueden 
necesitar períodos de recuperación pr olongados, los beneficios para la  industria del turismo, y en 
particular para el sector de la  hostelería, son considerables. 
34. Se pronostica que el turismo médico crecerá incl uso más rápidamente en el futuro, a medida 
que se acentúe la privatización de la atención médica y se mantengan las diferencias de costos.  Las empresas occidentales de seguros podrían incentivar la  realización de tratamientos médicos en otros 
países, a fin de reducir sus propios costos.  Al parecer, el número de países interesados en fomentar el 
turismo médico sigue creciendo a buen ritmo;  entr e los países que ya se consideran polos del turismo 
sanitario se cuentan Colombia, Costa Rica, Hungría, la  India, Jordania, Lituania, Malasia, Polonia, 
Tailandia y Túnez.  El principal grupo internaciona l de servicios médicos privados en la India, 
Apollo, contaba en 2004 con 37 hospitales en la I ndia, participaba como socio en hospitales en 
Kuwait, Sri Lanka y Nigeria y tenía previsto est ablecer nuevas asociaciones con otros de Bangladesh, 
Dubai, Filipinas, Ghana, el Pakistán, Singapur, Tanzanía, Londres y Chicago, contando con el 
crecimiento de las sociedades privatizadas y la intensificación de los vínculos internacionales. 
                                                     
 
28 GTZ, Global Health and International Negotiations , Health Brief, 2009. 
29 Lior Herman, Assessing International Trade in Healthcare Services , ECIPE Working Paper 
Nº 03/2009.  Hay otro autor que, coincidiendo con esta opinión, afirma que "las mediciones de las corrientes del turismo médico muestran amplias variaciones, en parte porque este sector no se presta fácilmente a la 
categorización (en términos de pacien tes y/o de familiares acompañantes, etc.) y en parte porque no figura 
desglosado en las estadísticas." (John Connell, Medical tourism:  Sea, sun, sand and ... surgery , Tourism 
Management 27 (2006) 1093-1100). 
30 La fuente principal de éste y de lo s tres párrafos siguientes es Connell, Medical tourism:  Sea, sun, 
sand and ... surgery , Tourism Management 27 (2006) 1093-1100.  S/C/W/298 
 Página 13 
 
 
  35. Cabe señalar que el crecimiento de los servi cios médicos del sector privado, incluido el 
turismo médico, puede repercutir ne gativamente en el sector público, en el cual la capacidad de pago 
de los pacientes es muy limitada, si el personal mé dico calificado abandona ese sector.  Es posible que 
crezca la importancia de las cuestiones éticas, tanto en  la esfera de la equidad como en relación con la 
mayor participación competitiva del mercado en el sector de la atención médica. 
IV. ESTRUCTURA REGLAMENTARIA Y PRINCIPALES RESTRICCIONES AL 
COMERCIO 
36. En 2004, el Grupo de Trabajo sobre el turi smo establecido por el Foro de Cooperación 
Económica de Asia y el Pacífico (APEC) publicó un estudio titulado APEC Tourism Impediments 
Study Stage 2 , en el que se presentaban estudios de casos sobre el Canadá, Chile, Filipinas, Indonesia 
y Perú.  En las conclusiones del estudio se expone n tres obstáculos particularmente problemáticos 
para el crecimiento del turi smo internacional a largo plazo: 
a) El relativamente escaso relieve del turismo en la mayoría de los ambientes políticos.  
La compleja naturaleza del turism o hace que numerosas organizaciones 
gubernamentales e incluso no gubernamentales influyan en la evolución del sector del 
turismo.  Sin embargo, esas organizaciones no suelen reconocer el turismo como un 
sector de interés, por lo que es fácil que sus actuaciones tengan efectos negativos involuntarios en la salud del sector. 
b) El turismo es un sector muy fragmentado, en el que las empresas turísticas pertenecen 
a industrias muy diferentes, como el tran sporte, la hostelería, los servicios de 
comidas, las empresas de viaje (servicios de organización de viajes en grupo y 
agencias de viajes), la recreación y el entretenimiento.  Es difícil, si no imposible, que 
la denominada industria del turismo habl e con una sola voz al gobierno, en un 
esfuerzo por exponer las necesidades del sector privado. 
c) El turismo muestra un alto grado de vulnera bilidad a las fuerzas externas, como los 
actos de terrorismo, las tendencias económicas, las catástrofes naturales, la 
meteorología y el clima y los acontecimie ntos que tienen lugar en destinos que 
compiten entre sí.
31 
37. Las alertas para viajeros que normalmente se publican en respuesta a catástrofes naturales, 
crisis sanitarias o actos de terrori smo pueden ser devastadoras para el turismo.  Por este motivo, la 
OMT adoptó en 2005 el documento titulado Guidelines On Travel Advisories, en el que se establecen 
directrices sobre los procedimientos que se han de aplicar para formular y administrar las alertas para 
viajeros.  En las directrices se subraya la necesidad de aplicar criterios de transparencia, exactitud, 
etc.32  El crecimiento del sector del turismo, con inclusión del aumento en los movimientos de 
personas físicas, también ha dado lugar a una  mayor demanda de elaboración de normas 
                                                      
31 APEC, APEC Tourism Impediments Study Stage 2  (TWG/01/2004), diciembre de 2004, p.100) 
(disponible en línea en http://www.apec.org/apec/publica tions/all_publications/tourism_working_group.html).  
En 1990, la OCDE publicó un estudio titulado Inventory of Obstacles to Inte rnational Tourism in the OECD 
area.  Ese estudio concluía que, en comparación con otros sectores de servicios, en los países de la OCDE el 
sector del turismo se caracterizaba por la "notable ausencia de prácticas proteccionistas y disc riminatorias".  
Véase Organización Mundial del Turismo, Seminar on GATS Implications for Tourism , 1995, página 42. 
32 Adoptadas mediante la resolución A/RES/508(XVI) en el decimosexto período de sesiones de la 
Asamblea General de la Organización Mundi al del Turismo, Dakar, Senegal, 28 de noviembre a 2 de diciembre 
de 2005 (disponible en línea en:  http://www.unwto.org /rcm/guidelines/advisories.php ?lang=E).  Véase también 
el sitio Web de la OMT, Ethics in Tourism  (http://www.unwto.org/code_ethics/eng/global.htm).  La Secretaría 
no cuenta con información sobre fuentes que contengan listas de todas las alertas para viajeros actualmente en 
vigor. S/C/W/298 
Página 14  
 
  internacionales.  La OMT se ha esforzado por form ular diversas normas de calidad, comenzando por 
las aplicables a los destinos turísticos.  La Organización Internacional de Normalización (ISO) también ha organizado un grupo de tr abajo para examinar las normas sobre la terminología aplicable 
al alojamiento en hoteles.
33 
38. Pese a que no suelen documentarse con frecuenci a, sobre todo en relación con los destinos 
situados en países en desarrollo , las prácticas anticompetitivas de las aerolíneas o de las empresas de 
organización de viajes en grupo representan otro pos ible obstáculo al comercio.  En un informe 
reciente de la OCDE se señala que las prácticas  anticompetitivas en el turismo y en los sectores 
conexos pueden constituir una traba al desarrollo de  la industria.  Esas prácticas se pueden presentar 
en diferentes etapas de la cadena de valor añadido del turismo, según el tipo de servicio de que se 
trate.  En ciertas investigaciones preliminar es se han identificado algunas prácticas anticompetitivas 
básicas, entre las que figuran los cárteles, el abus o de posición dominante y de poder adquisitivo y los 
intentos de establecer monopolios.  Estas pr ácticas tienden a socavar los efectos económicos 
inherentemente positivos del turismo.34 
39. En el informe de la OCDE también se indica que la relación vertical entre los proveedores de 
paquetes turísticos, los minoristas y los proveedor es de servicios de turismo pueden constituir una 
fuente importante de comportamiento anticompetiti vo.  Las empresas internacionales de organización 
de viajes en grupo actúan como mayoristas de produc tos del turismo tales como el transporte, el 
alojamiento o las excursiones organizadas que lo s proveedores locales proporcionan en los países de 
destino, en tanto que los agentes de viajes en los mercados de origen actúan como minoristas.  El 
segmento de la industria formado por las empres as de organización de viajes en grupo está dominado 
por unas pocas firmas internacionales de gran enverga dura y en los últimos años viene exhibiendo una 
creciente integración vertical.  Otros segmentos de  la industria, particularmente los proveedores 
locales, como hoteles, restaurantes y servicios de guías de turismo independientes, se caracterizan por la presencia de un gran número de PYME.
35  En las industrias conexas también hay margen para las 
prácticas anticompetitivas.  Por ejemplo, en alg unos casos se ha acusado a las grandes aerolíneas de 
abusar de su poder de mercado en detrimento de los proveedores locales.36 
40. Como había señalado con anterioridad la UNCT AD, las exportaciones de servicios turísticos 
de los países en desarrollo se ven entorpecidas por la s largas distancias que separan a muchos de estos 
países de los principales centros de origen de los tu ristas y por el elevado costo del transporte a causa 
de la escasa densidad del tráfico aéreo.  El C onsejo Mundial de Viajes y Turismo estima que las 
políticas aéreas proteccionistas entorp ecen considerablemente el desarrollo del turismo.  Según un 
representante del Consejo, el proteccionismo en la esfera de la aviación aparta a los clientes de la 
cadena que forman los viajes y el turismo:  hotel es, centros turísticos, alquiler de automóviles, 
sistemas informatizados de reservas, espectáculo s, atracciones culturales y todo el resto de la 
industria.37  En un informe, el Consejo promovía enérgicamente la liberalización de los transportes 
aéreos, señalando que en la mayor parte de los paí ses, los ingresos brutos dimanantes de los servicios 
de hostelería y otros servicios turí sticos son considerablemente más el evados que los de la compañía 
                                                      
33 Véase el sitio Web de la OMT, WTO Position on Tourism Standards  (http://www.unwto.org/quality/ 
std/en/std_02_1.php?op=1&subop=3). 
34 OCDE, Trade Policy Working Paper Nº 57, Services Trade Liberalization and Tourism 
Development , por Massimo Geloso Grosso, Molly Lesher y Enrico Pinali, 2007, páginas 25-27. 
35 Como se ha señalado en otro estudio de la OCDE sobre el turismo, "en los países en desarrollo y en 
los destinos turísticos menos 'industri alizados' ..., en la provisión de servic ios e instalaciones turísticos siguen 
predominando las PYME."  Tourism in OECD Countries 2008:  Trends And Policies , OCDE 2008, página 31. 
36 OCDE, Services Trade Liberaliza tion and Tourism Development , página 26. 
37 OMT, Seminar on GATS Implications for Tourism , 1995, página 36.  Véase también el segundo 
examen del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo, Evolución del Sector del Transporte Aéreo (Primera 
parte), Nota de la Secretaría, documento de la OMC S/C/W/270, de 18 de julio de 2006 (disponible en línea en:  
http://www.wto.org/english/tratop_e/s erv_e/ transport_e/review2_e.htm).  S/C/W/298 
 Página 15 
 
 
  aérea nacional y que el fenómeno de "fuga" de los ingresos en divisas es proporcionalmente muy 
inferior.38 
41. En el caso de África, un informe elaborado en 2008 conjuntamente por la Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) y la Unión Africana, Africa and the 
Monterrey Consensus:  Tra cking Performance and Progress, ha puesto de relieve que uno de los 
mayores obstáculos a la inversión en turismo es la falta de infraestructura básica: 
Aunque merece el reconocimiento internaci onal por la calidad de su patrimonio 
turístico, África todavía no ha logrado reali zar plenamente su potencial.  En efecto, 
según la Organización Mundial del Turismo (OMT), África en conjunto atrajo poco menos de 45,5 millones de los 802 millones de  llegadas de turist as internacionales.  
En cuanto a ingresos, correspondieron al  continente 21.600 millones de dólares 
EE.UU. del total de ingresos por concepto de turismo internacional, que en 2005 
ascendió a 678.000 millones de dólares EE.UU.  Sólo cuatro países africanos (Egipto, 
Marruecos, Sudáfrica y Túnez) figuran entre los 50 primeros destinos mundiales tanto 
en lo que respecta a llegadas como a ingresos. 
Hay un reconocimiento creciente de que el turismo contribuye a la creación de 
empleo y a la reducción de la pobreza.  Entre los principales motores del crecimiento del turismo figuran la prosperidad económica mundial y la mejora de los servicios de transporte, como el desarrollo de líneas aéreas de bajo costo y el fortalecimiento de la 
infraestructura de transporte.  Pese a la creciente importancia del turismo como fuente de ingresos de divisas para los países africanos, el sector sigue adoleciendo de 
insuficiente desarrollo, principalmente a causa de la deficiente infraestructura 
turística, la ineficacia de la información y comercialización de las atracciones turísticas, las estrictas prescripciones en materia de visados, los elevados impuestos de aeropuerto, la deficiente gestión de los destinos por las empresas locales de 
organización de viajes en grupo y la existe ncia de riesgos altos para la salud.
39 
42. Otra observación importante es que, aunque casi  todos los países cuentan con políticas 
destinadas a atraer IED, no son muchos los que han adoptado las políticas necesarias para ayudarlos a 
aprovechar esas oportunidades.  Las empresas transn acionales pueden en principio ayudar a catalizar 
las nuevas oportunidades de empleo en muchos punt os de la larga y variada cadena de producción del 
turismo.  Sin embargo, esos logros se alcanzarán más fácilmente si se cuenta con las políticas de apoyo apropiadas a nivel nacional.  Algunas de esas po líticas consisten, por ejemplo, en fomentar la 
capacitación y las aptitudes, ayudar a los producto res agrícolas locales a mejorar la calidad y 
fiabilidad de sus productos y fortalecer la cap acidad de los empresarios locales para permitirles 
construir hoteles nacionales y suministrar otros servici os, como el transporte, los servicios de guías de 
turismo, industrias creativas y servicios culturales.  Por lo tanto, "es necesario el mismo empeño para 
reforzar el lado nacional de la ecuación del turismo que para suscitar el interés del lado extranjero".
40 
                                                      
38 Consejo Mundial de Viajes y Turismo, Air Transport and Freer World Trade , versión para Internet 
(http://www.wttc.org/).  Para las pequeñas compañías aérea s nacionales de los países en desarrollo, la "fuga" 
debida a las importaciones representa en general entre 65 y el 70 por ciento de los gastos de explotación.  Según 
un estudio de la OMT, titulado Aviation and Tourism Policie s, algunos países gastan más dinero en proteger a 
sus compañías aéreas nacionales del que ganan en todo el sector de los viajes y el turismo. 
39 UNECA/AU Economic Report on Africa 2008, página 60 .  Disponible en línea en:  
http://www.uneca. org/era2008/. 
40 Barrowclough, Foreign Investment in Tourism and Small Island Developing States, páginas 634-635. S/C/W/298 
Página 16  
 
  V. NEGOCIACIONES SOBRE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS Y COMPROMISOS 
CONTRAÍDOS EN EL MARCO DEL AGCS 
43. En las negociaciones en curso en el marco del AGCS, la comunicación formal más reciente 
dedicada específicamente al turismo (en la fecha de distribución de la presente Nota) era una comunicación de 2004 titulada Examen de los progresos realizados en las negociaciones, en particular 
con arreglo a lo establecido en el párrafo 15 de las Directrices para las Negociaciones - Servicios de 
Turismo.
41  El sector del turismo fue objeto de debate  en una reunión del Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria celebrada los días  15 de noviembre y 6 de diciembre de 2007, en el 
marco del examen de la situación de las negociaciones plurilaterales.42  El turismo también ha 
merecido alguna mención ocasional en el contexto  del examen del Anexo sobre Servicios de 
Transporte Aéreo del AGCS. 
44. Hasta mayo de 2009 habían contraído compromi sos en el marco del AGCS 133 Miembros de 
la OMC con respecto a los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes, conforme a la definición contenida en la sección 9 de la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (cuadro VII del Anexo)
43, lo que representa un nivel superior al de cualquier otro sector y pone de manifiesto el 
deseo de la mayor parte de los Miembros de mejo rar ese sector y aumentar la entrada de IED como 
parte de las medidas destinadas a fo mentar el crecimiento económico.  Sin embargo, el nivel actual de 
los compromisos asumidos en el marco del AGCS no conlleva la plena liberalización del comercio internacional de servicios de turismo, sobre t odo si se toman en consideración los servicios 
característicos del sector (cuadro II del Anexo). 
45. El nivel actual de los compromisos asumidos en el marco del AGCS, tanto por modo de 
suministro como por subsector, varía considerablemente para los servicios de turismo y servicios 
relacionados con los viajes (conforme a la defini ción contenida en la sección 9 de la Lista de 
Clasificación Sectorial de los Servicios).  El po rcentaje de Miembros que no han contraído ningún 
compromiso (modo de suministro "sin consolidar") es notablemente mayor para el modo 1 (suministro transfronterizo) que para otros modos, lo  cual plantea posibles dificultades, sobre todo en 
lo que respecta al suministro de servicios de ag encias de viajes y organización de viajes en grupo por 
medio del comercio electrónico, que constituye una importante oportunidad de exportación para 
muchos países en desarrollo.  En relación con lo s compromisos por subsector, todos los Miembros de 
la OMC que han contraído compromisos en el sector del turismo han incluido compromisos con 
respecto a los hoteles y restaurantes (subsector A) (cuadro VII del Anexo), mientras que es considerablemente menor el número de Miembros  (110) que han contraído compromisos en el 
subsector de los servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo (subsector B).  Sólo 
alrededor de la mitad (67) de los Miembros que tienen compromisos en el sector del turismo han contraído compromisos con respecto a los servicios de guías de turismo (subsector C), y solamente 17 
han asumido compromisos con respecto a la categoría "Otros" (subsector D).
44  Unos pocos Miembros 
                                                      
41 Documento TN/S/W/23 de la OMC, de 29 de sep tiembre de 2004.  La comunicación fue presentada 
por las delegaciones del Brasil, Colombia, El Salvador, F ilipinas, la India, Indonesia, Nicaragua, la República 
Dominicana y Tailandia. 
42 Documento TN/S/M/28 de la OMC, de 5 de mayo de 2008.  Para esa reunión se distribuyó una 
comunicación informal relativa a las negociaciones pl urilaterales sobre el turismo, con la signatura 
JOB(07)/202, de 5 de diciembre de 2007. 
43 Las listas de los 15 miembros más recientes de la UE se cuentan por separado puesto que todavía no 
se han integrado formalmente en la lista del AGCS de las Comunidades Europeas y de sus Estados miembros.  Aruba, las Antillas Neerlandesas y Nueva Caledonia tambié n han presentado listas, pero no se cuentan por 
separado. 
44 Jordania consignó una exención del trato NMF para el turismo en el subsector de los servicios de 
agencias de viajes y organización de viaj es en grupo, Lituania con respecto a los servicios de guías de turismo, 
México con respecto a las deducciones fiscales otorgadas a las personas que asisten a congresos y Nepal con 
respecto a las asignaciones de divisas.  En el subsector de la aviación, dentro del sector del transporte, los  S/C/W/298 
 Página 17 
 
 
  de la OMC (8) no han contraído ningún compromiso con respecto al sector del turismo en el marco 
del AGCS. 
46. Entre las limitaciones más habituales que figuran en las listas, como se ha señalado antes la 
mención "sin consolidar" aparece con frecuencia en el  caso del suministro transfronterizo de servicios 
de hoteles y restaurantes, por no ser técnicamente  viable.  A menudo se requiere un examen de las 
necesidades económicas para la apertura de bares o restaurantes;  a veces se imponen prescripciones 
en materia de ciudadanía para expedir el permis o de venta de alcohol o las licencias de guías 
turísticos.  Por lo que respecta a la presencia come rcial, en muchos casos el acceso a los mercados 
sólo está garantizado para hoteles de determina do tamaño (por ejemplo, de 50 ó 100 habitaciones), 
quedando sujeto a un examen de las necesidades económicas el establecimiento de hoteles más 
pequeños.  En ciertos casos se exige una licencia para establecer una presencia comercial, en tanto 
que en otros la presencia comercial queda limitada a un máximo fijo de participación en el capital. 
VI. FUENTES DE INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA 
47. Se puede encontrar información complementar ia en los siguientes sitios de Internet45: 
- Asociación de Transporte Aéreo (http://www.air-transport.org/) 
- Organización de Turismo del Caribe (http://www.onecaribbean.org/) 
- Asociación Internacional de Mercadeo de Destinos  
(http://www.destinationmarketing.org/) 
- Asociación de Transporte Aéreo In ternacional (http://www.iata.org/) 
- Organización de la Aviación Civil Internacional (http://www.icao.org/) 
- Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes (http://www.ih-ra.com/) 
- Organización de Turismo del Océano Índico (http://www.iotooman.com/) 
- Federación Internacional de Tecnol ogías de la Información y Turismo 
(http://www.ifitt.org/) 
- Instituto de Desarrollo de Ultramar 
(http://www.odi.org.uk/programmes/tourism/ default.asp) 
- Asociación de Viajes de Asia y el Pacífico (http://www.pata.org/) 
- Red de Industrias relacionadas con el Turismo (http://www.tinet.ita.doc.gov/) 
- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
(http://www.unep.org/) 
- Asociación Mundial de Agencias de Viaje (http://www.wata.net/) 
- Foro Económico Mundial (http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/ 
TravelandTourismReport/index.htm) 
- Organización Mundial del Turismo (http://www.unwto.org/) 
_______________  
                                                                                                                                                                     
Miembros han introducido un número considerable de exenciones al trato NMF para los sistemas 
informatizados de reservas (SRI), así como exenciones  para algunas otras medidas relativas a la aviación.  
Además, muchos Miembros han incluido exenciones genera les al trato NMF que pueden tener efectos en el 
sector del turismo, muy en particular las medi das de acceso preferencial a las personas físicas. 
45 Estas direcciones figuran en el sitio que tiene en  Internet el Consejo Mundial de Viajes y Turismo 
(http://www.wttc.org/).  S/C/W/298 
Página 18  
 
  ANEXO 
 
Cuadro I:  Clasificación de viajeros internacionales  
 
 
Notas: 
1. Personas que permanecen en el país visitado por lo menos una noche, pero menos de un año. 
2. Visitantes que llegan y salen el mismo día con fines de ocio, recreo y vacaciones,  visitas a parientes y amigos, negocios y 
motivos profesionales, tratamiento de salud, religión y peregr inaciones u otros motivos, incluidos los visitantes de un día en 
tránsito que viajan hacia su país de destino o de vuelta de él. 
3. Personas que llegan a un país a bordo de un buque de crucero [tal como lo define la Organización Marítima Internacional 
(OMI), 1965] y que vuelven cada noche a su  buque para pernoctar, a unque desembarquen para hacer  visitas durante uno o más 
días. 
4. Tripulación de aeronaves o barc os extranjeros en tierra/fondeados  o que hacen escala en el país y que utiliza los medios de 
alojamiento del país. 
5. Tripulación que no es reside nte del país visitado y que perm anece en él durante el día. 
6. Tal como los define el Alto Comisionado de  las Naciones Unidas para los Refugiados, 1967. 
7. Personas que no abandonan la zona de tránsito del aeropuerto o el puerto, incluido el traslado entre aeropuertos o puertos. 
8. Tal como los define el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 1967.  
9. Cuando viajan de su país de origen h acia el país asignado para ejercer sus funci ones y viceversa (incluido el personal de se rvicio 
y las personas a cargo que acompañan al titular o se reúnen con él) 
 Fuente : Organización Mundial del Turismo, encontrado en Touris m Policy and International Tourism in OECD Countries
.  OCDE/GD 
(97) 173, París, 1997. 
  Travellers Not included in 
tourism statisics Border 
Workers 
Temporary 
immigrants6 
Permanent  
immigrants6 
 
Nomads6 
Transit 
Passengers7 
 
Refugees8 
Members of 
the armed 
forces9 
Representation 
of consulates9 
 
Diplomats9 Included in  
tourism statistics 
Visitors 
 
Tourists1  
Same-day 
visitors 
Non-
residents 
(foreigners) Nationals 
residing 
abroad Crew 
members 
(non-
residents)4  
Day 
Visitors2  
Crews5 Cruise 
passen-
gers3 Main 
purpose 
of visit Leisure, 
recreation, 
holidays 
Visiting 
friends & 
relatives 
Business & 
professional 
Health 
treatment 
Religion & 
pilgrimages 
Others Viajeros No comprendidos en 
las estadísticas de 
turismo 
Comprendidos en  
las estadísticas de 
turismo 
Visitantes 
Turistas Vistantes  
de un día 
Principal  
motivo  
de la visita Ocio, recreo y 
vacaciones 
Visitas a 
parientes  
y amigos 
Negocios y 
motivos 
profesionales 
Tratamiento  
de salud 
Religión y 
peregrinaciones 
Otros Trabajadores 
fronterizos 
Inmigrantes 
temporales 
Inmigrantes 
permanentes 
Nómadas 
Pasajeros en 
tránsito 
Refugiados 
Diplomáticos Miembros del 
ejército 
Representación 
consular 
No residentes 
(extranjeros) Tripulación 
no residente Nacionales 
que residen 
en el 
extranjero Pasajeros de 
buques de 
crucero Tripulación Visitantes 
de un día  S/C/W/298 
 Página 19 
 
 
  Cuadro II:  El bloque de industrias del turismo 
 
Correspondencia entre los servicios característicos del turismo y la clasificación sectorial de los servicios 
utilizada en la Ronda Uruguay (Lista de clasificación sectorial de los servicios , documento de la OMC:   
MTN.GNS/W/120).  
 
SECTOR 1 - SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS  
 D. SERVICIOS INMOBILIARIOS 
 
CPC SECCIÓN B  
822 b. Servicios inmobiliarios a comisión o por contrato 
 Servicios de apoyo a actividades relacionadas con la multipropiedad 
 
 E. SERVICIOS DE ARRENDAMIENT O O ALQUILER SIN OPERARIOS 
 
CPC-SECCIÓN B  
83103 a. Servicios de arrendamiento o alquiler de buques sin tripulación  
 Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de embarcaci ones de pasajeros sin tripulación 
83104 b. Servicios de arrendamiento o alquiler de aeronaves sin tripulación  
 Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de aeronave s de pasajeros sin tripulación 
83101-2, 83105 c. Servicios de arrendamiento o alqu iler de otros medios de transporte sin personal  
 Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de automóv iles particulares y camionetas sin 
conductor 
 Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de remol ques/casa rodantes sin conductor 
83106-9 d. Servicios de arrendamien to o alquiler de otro tipo de maquinaria y equipo sin operarios  
 Servicios de arrendamiento con o si n opción de compra de equipo no mo torizado de transporte por tierra 
 Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de e quipo para deportes de invierno 
 Servicios de arrendamiento con o si n opción de compra de equipo para deportes acuáticos y para la playa 
 Servicios de arrendamiento con o sin opc ión de compra de equipo de acampada 
 Servicios de arrendamiento con o sin opc ión de compra de sillas de montar 
 Servicios de arrendamiento de cámaras fotográficas 
 
 F. OTROS SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS 
 
CPC-SECCIÓN B  
881 f. Servicios relacionados con la agric ultura, la caza y la silvicultura 
 Servicios de concesión de licencias de caza 
882 g. Servicios relacionados con la pesca 
 Servicios de concesión de licencias de pesca 
87909 Servicios prestados con ocasió n de asambleas o convenciones 
 Servicios de organización de feri as de muestras y exposiciones 
 
SECTOR 7 - SERVICIOS FINANCIEROS  
 A. TODOS LOS SERVICIOS DE SEGUROS Y RELACIONADOS CON LOS SEGUROS 
 
CPC-SECCIÓN B  
812 a. Servicios de seguros de vida, contra accidentes y de salud 
 Servicios de seguros de vida para viajes 
 Servicios de seguros de accidentes para viajes 
 Servicios de seguros de enfermedad para viajes 
8129 Servicios de seguros distintos de los seguros de vida 
 Servicios de seguro de aeronaves de pasajeros para uso privado 
 Servicios de seguro de em barcaciones para uso privado 
 Servicios de seguro para viajes 
 
 B. SERVICIOS BANCARIOS Y OTROS SERVICIOS FINANCIEROS  
CPC-SECCIÓN B  
8113 b. Préstamos de todo tipo, incluidos, entre otros, créditos personales , créditos hipotecarios, 
factoring
 y financiación de transacciones comerciales 
 Servicios relacionados con tarjetas de viaje 
 Servicios de préstamos para viaje 
81333 Divisas 
 Servicios de cambio de divisas S/C/W/298 
Página 20  
 
  SECTOR 9 - SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES  
 A. HOTELES Y RESTAURANTES (INCLUIDOS LOS SE RVICIOS DE SUMINISTRO DE COMIDAS DESDE 
EL EXTERIOR POR CONTRATO) 
 
CPC-SECCIÓN B  
641-643 Hoteles y restaurantes 
 Servicios de alojamient o en hoteles y moteles 
 Servicios de centros de vacaciones y hogares de vacaciones 
 Servicios de arrendamiento de  alojamientos amueblados 
 Servicios de albergues juveniles 
 Servicios de centros de entren amiento y vacaci ones para niños 
 Servicios para acampantes y campamento s para remolques y vehículos de recreo 
 Servicios de coche cama en trenes y servicios análogos  en otros medios de transporte;  dormitorios para 
estudiantes y alojamiento para  agrupaciones de estudiantes 
 Servicios de suministro de comida con servicios completos de restaurante 
 Servicios de suministro de comida en establecimientos de autoservicio 
 Otros servicios de suministro de comida  Servicios de suministro de bebi das para su consumo en el local 
 
 B. SERVICIOS DE AGENCIAS DE VIAJES  Y ORGANIZACIÓN DE VIAJES EN GRUPO 
 
CPC-SECCIÓN B  
7471 Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo 
 Servicios de agencias de viaje 
 Servicios de organización de viajes en grupo 
 
 C. SERVICIOS DE GUÍAS DE TURISMO 
 
CPC-SECCIÓN B  
7472 Servicios de guías de turismo 
 Servicios de visitas turísticas 
 Servicios de visita turística en aeronave o en helicóptero 
 Servicios de guías de turismo  Servicios de guías (de montaña, caza y pesca) 
 
 D. OTROS  
CPC-SECCIÓN B  
 Servicios de información turística (incluidos los servicios de información, asesoramiento y planificación 
relacionados con el viaje prestados por oficinas de tu rismo;  servicios de reserva de alojamiento;  y 
servicios de reserva para aviones, trenes, autobus es y otras reservas relacionadas con los viajes) 
 
SECTOR 10 - SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS  
 A. SERVICIOS DE ESPECTÁCULOS (incluidos los de teatro, bandas y orquestas, y circos) 
 
CPC-SECCIÓN B  
9619 Servicios de espectáculos 
 Servicios de explotación de salas de esp ectáculos a base de artes de interpretación 
 Servicios relacionados con actores  Servicios relacionados con parques temáticos 
 Servicios relacionados c on parques de atracciones 
 Servicios relacionados con ferias y carnavales 
 Servicios relacionados con casinos 
 Servicios de diversión con má quinas que funci onan con monedas 
 Servicios de acompañamiento o escolta 
 
 C. SERVICIOS DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS,  MUSEOS Y OTROS SERVICIOS CULTURALES 
 
CPC-SECCIÓN B  
963 Servicios de bibliotecas, archivos, museos y otros servicios culturales 
 Servicios relacionados con museos ex cepto lugares y edificios históricos 
 Servicios de conservación de lugares y edificios históricos 
 Servicios relacionados con jardin es botánicos y parques zoológicos 
 Servicios relacionados con reservas naturales, in cluida la conservación de  la flora y la fauna 
  S/C/W/298 
 Página 21 
 
 
   SERVICIOS DEPORTIVOS Y OTROS SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO 
 
CPC-SECCIÓN B  
964 Servicios deportivos y otro s servicios de esparcimiento 
 Servicios de promoción y organi zación de pruebas deportivas de competición y de esparcimiento 
 Servicios relacionados con campos de golf 
 Servicios de explotación de pistas de esquí 
 Pistas de carreras  Servicios recreativos en playas y otros lugares 
 Deportes de riesgo y aventuras 
 Servicios de tratamientos termales 
SECTOR 11 - SERVICIOS DE TRANSPORTE
 
 A. SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO 
 
CPC-SECCIÓN B  
7211 a. Transporte de pasajeros  
 Servicios de transporte de pasajeros en transbordadores de cabotaje y transoceánicos 
 Otros servicios regulares de transporte de pasa jeros en embarcaciones de cabotaje y transoceánicas 
 Otros servicios no regulares de transporte de pasa jeros en embarcaciones de cabotaje y transoceánicas 
 Servicios de transporte de pa sajeros por embarcaciones de carga 
7213 c. Alquiler de embarcaciones con tripulación 
 Servicios de alquiler de embarcaciones de pasajero s de cabotaje y transoceánicas con tripulación 
8868 d. Mantenimiento y reparación de embarcaciones 
 Servicios de mantenimiento y reparación de embarcaciones de recreo para uso privado 
745 f. Servicios de apoyo relacionado s con el transporte marítimo 
 Servicios de puertos y vías de naveg ación (con exclusión de carga y descarga) 
 
 B. TRANSPORTE POR VÍAS NAVEGABLES INTERIORES  
CPC-SECCIÓN B  
7221 a. Transporte de pasajeros 
 Servicios de transporte de pasajeros en tr ansbordadores por vías de navegación interior 
 Servicios de buques de crucero  Servicios de cruceros 
7223 c. Alquiler de embarcaciones con tripulación 
 Servicios de alquiler de embarcacione s con tripulación para el transporte  por vías de navegación interior 
 
 C. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 
 
CPC-SECCIÓN B  
731 a. Transporte de pasajeros  
 Servicios de transporte de pasajeros por líneas aéreas de servicio regular 
 Servicios de transporte de pasajeros por líneas aéreas de servicio no regular 
734 c. Alquiler de aeronaves con tripulación 
 Servicios de alquiler de aeronaves con tripulación 
8868 d. Mantenimiento y reparación de aeronaves 
 Servicios de mantenimiento y reparación de aeronaves de recreo para uso privado 
746 e. Servicios de apoyo relaciona dos con el transporte aéreo 
 Estacionamiento en terminales para pasajeros 
 Servicios de explotación de aeropuertos  (con exclusión de carga y descarga) 
 Otros servicios auxiliares del tran sporte por vía aérea o espacial 
 
 E. SERVICIOS DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL 
 
CPC-SECCIÓN B  
7111 a. Transporte de pasajeros 
 Servicios regulares de transporte por ferrocarril 
 Servicios no regulares de transporte por ferrocarril 
743 e. Servicios de apoyo relacionados con lo s servicios de transporte por ferrocarril 
 Servicios auxiliares del transporte por ferrocarril 
 S/C/W/298 
Página 22  
 
   F. SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA 
 
CPC-SECCIÓN B  
7121-2 a. Transporte de pasajeros 
 Servicios regulares interurbanos de transporte de pasajeros por carretera 
 Servicios regulares especiales de transpor te interurbano de pasajeros por carretera 
 Servicios regulares de remolque para esquiar 
 Servicios regulares de pasajeros 
7124 c. Alquiler de vehículos comerciales con conductor 
 Servicios de taxímetros 
 Servicios de alquiler de automóviles particulares con conductor  Servicios de alquiler de autobuses y autocares con conductor 
6112/8867 d. Mantenimiento y reparación de equipo de transpor te por carretera 
 Servicios de mantenimiento y repa ración de remolques, semirremol ques y otros vehículos de motor 
n.e.p. 
744 e. Servicios de apoyo relacionados con lo s servicios de transporte por carretera 
 Servicios de estaciones de autobuses 
 
 H. SERVICIOS AUXILIARES EN RELACIÓN CON TODOS LOS MEDIOS DE TRANSPORTE 
 
CPC-SECCIÓN B  
749 d. Otros 
 Servicios de abastecimiento de  combustible para embarcaciones 
 Servicios de mantenimiento y c onservación destinados a buques privad os de recreo para pasajeros 
 
 I. OTROS SERVICIOS DE TRANSPORTE 
 
CPC-SECCIÓN B  
 Servicios de ayuda a la navegación 
SECTOR 12 - OTROS SERVICIOS N.E.P . 
CPC-SECCIÓN B  
 Servicios de expedición de pasaportes 
 Servicios de expedición de visados 
 Fuente : Comunicación de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y la  República Dominicana, el bloque de industrias del turismo 
(Documento de la OMC S/CSS/W/19, de 5 de diciembre de 2000, páginas 4-8.). 
  S/C/W/298 
 Página 23 
 
 
  Cuadro III:  Llegadas de turistas internacionales por subregión, 1990-2007  
 
 LLEGADAS DE 
TURISTAS 
INTERNACIONALES 
(millones) Parte del mercado  
(en %) Variación (en %) Crecimiento 
medio anual
(en %) 
 1990 1995 2000 2005 2006 2007∗ 2007∗ 06/05 07∗/06 00-07∗ 
           
Mundo 436 536 683 803 847 903 100 5,5 6,6 4,1 
           
Europa 262,6 311,3 393,5 440,3 462,2 484,4 53,6 5,0 4,8 3,0 
Europa Septentrional 28,6 35,8 43,7 52,8 56,4 57,6 6,4 6,8 2,2 4,0 
Europa Occidental 108,6 112,2 139,7 142,4 149,5 154,9 17,1 5,0 3,6 1,5 
Europa Central y Oriental 31,5 60,6 69,4 87,8 91,5 95,6 10,6 4,2 4,5 4,7 
Europa Meridional y 
Mediterráneo 93,9 102,7 140,8 157,3 164,8 176,2 19,5 4,7 7,0 3,3 
           
Asia y el Pacífico 55,8 81,8 109,3 154,6 167,0 184,3 20,4 8,0 10,4 7,8 
Asia Nororiental 26,4 41,3 58,3 87,5 94,3 104,2 11,5 7,7 10,6 8,6 
Asia Sudoriental 21,1 28,2 35,6 48,5 53,1 59,6 6,6 9,4 12,2 7,6 
Oceanía 5,2 8,1 9,2 10,5 10,5 10,7 1,2 0,4 1,7 2,2 
Asia Meridional 3,2 4,2 6,1 8,1 9,1 9,8 1,1 11,8 8,2 7,1 
           
América 92,8 109,0 128,2 133,4 135,8 142,5 15,8 1,9 4,9 1,5 
América del Norte 71,7 80,7 91,5 89,9 90,6 95,3 10,6 0,8 5,2 0,6 
Caribe 11,4 14,0 17,1 18,8 19,4 19,5 2,2 3,4 0,1 1,9 
América Central 1,9 2,6 4,3 6,4 7,1 7,7 0,9 9,9 9,6 8,6 
América del Sur 7,7 11,7 15,3 18,2 18,7 19,9 2,2 2,8 6,4 3,9 
           
África 15,2 20,1 27,9 37,3 41,4 44,4 4,9 11,0 7,4 6,9 
África del Norte 8,4 7,3 10,2 13,9 15,1 16,3 1,8 8,4 7,9 6,8 
África Subsahariana 6,8 12,8 17,7 23,3 26,3 28,2 3,1 12,6 7,1 6,9 
           
Oriente Medio 9,6 13,7 24,4 37,8 40,9 47,6 5,3 8,2 16,4 10,0 
 
∗ Provisional. 
 
Fuente : Organización Mundial del Turismo (OMT) (Datos compilados por la OMT, 2008). 
 S/C/W/298 
Página 24  
 
  Cuadro IV:  Ingresos procedentes del turi smo internacional por subregión, 2006-2007  
 
 Ingresos 
 Porcentaje 
(%) Total (1.000 millones de $EE.UU.) Por llegada 
 2007 2006 2007∗ 2007 
     
Mundo 100 742 856 950 
     
Europa 50,6 376,9 433,4 890 
 Europa Septentrional 8,1 60,3 69,7 1.210 
 Europa Occidental 17,4 131,6 149,1 960 
 Europa Central y Oriental 5,6 38,2 48,3 510 
 Europa Meridional y Mediterráneo 19,4 146,9 166,4 940 
     
Asia y el Pacífico 22,1 156,5 188,9 1.020 
 Asia Nororiental 10,4 75,2 89,2 860 
 Asia Sudoriental 6,3 43,6 54,0 910 
 Oceanía 3,8 26,6 32,3 3.020 
 Asia Meridional 1,6 11,2 13,4 1.370 
     
América 20,0 154,1 171,1 1.200 
 América del Norte 14,6 112,5 125,1 1.310 
 Caribe 2,6 21,7 22,6 1.160 
 América Central 0,7 5,5 6,3 810 
 América del Sur 2,0 14,4 17,2 860 
     
África 3,3 24,6 28,3 640 
 África del Norte 1,2 8,7 10,3 640 
 África Subsahariana 2,1 15,9 18,0 640 
     
Oriente Medio 4,0 29,9 34,2 720 
 
∗ Provisional. 
 
Fuente : Organización Mundial del Turismo (OMT) (Datos compilados por la OMT, 2008). 
  S/C/W/298 
 Página 25 
 
 
  Cuadro V a):  Llegadas de turistas internacionales por país, 2006-2007 
 
 Millones Variación (%) Orden Serie1 2006 2007* 2006/2005 2007*/2006 
1 Francia TF 78,9 81,9 3,9 3,8 
2 España TF 58,2 59,2 4,1 1,7 
3 Estados Unidos TF 51,0 56,0 3,6 9,8 
4 China TF 49,9 54,7 6,6 9,6 
5 Italia TF 41,1 43,7 12,4 6,3 
6 Reino Unido TF 30,7 30,7 9,3 0,1 
7 Alemania TCE 23,5 24,4 10,1 3,9 
8 Ucrania TF 18,9 23,1 7,4 22,1 
9 Turquía TF 18,9 22,2 -6,7 17,6 
10 México TF 21,4 21,4 -2,6 0,3 
 
∗ Provisional. 
 
1 Serie = Llegadas de turistas internaciona les:  TF:  Llegadas de turistas intern acionales a las fronteras (excluyendo los visi tantes 
de un día);  VF:  Llegadas de visitantes  internacionales a las fronteras (turistas y vi sitantes de un día);  THS:  Llegadas de turistas 
internacionales a hoteles y establecimientos asimilados;  TCE:  Ll egadas de turistas internacionales a establecimientos turísti cos 
colectivos. 
 Fuente : Organización Mundial del Turismo (OMT) (Datos compilados por la OMT, 2008). 
 
 
Cuadro V b):  Ingresos procedentes del turismo por país, 2006-2007 
 
$EE.UU. Monedas nacionales 
Miles de millones Variación (%) Variación (%) Orden 
2006 2007* 2006/2005 2007*/2006 2006/2005 2007*/2006 
1 Estados Unidos 85,7 96,7 4,8 12,8 4,8 12,8 
2 España 51,1 57,8 6,6 13,1 5,6 3,6 
3 Francia 46,3 54,2 5,3 17,0 4,3 7,2 
4 Italia 38,1 42,7 7,7 11,9 6,7 2,5 
5 China 33,9 41,9 15,9 23,5 15,9 23,5 
6 Reino Unido 33,7 37,6 9,8 11,6 8,5 2,7 
7 Alemania 32,8 36,0 12,4 9,8 11,4 0,6 
8 Australia 17,8 22,2 5,8 24,7 7,3 12,2 
9 Austria 16,6 18,9 3,7 13,5 2,7 4,0 
10 Turquía 16,9 18,5 -7,2 9,7 -7,2 9,7 
 
∗ Provisional. 
 Fuente : Organización Mundial del Turismo (OMT) (Datos compilados por la OMT, 2008). 
 S/C/W/298 
Página 26  
 
  Cuadro VI:  Turismo de salida, 2006-2007 
 
Orden Gasto internacional en turismo  
(en miles de millones de $EE.UU.)  Parte del 
mercado (%) Población 
2007 Gasto por 
habitante 
  2006 2007∗ 2007∗ (millones) ($EE.UU.) 
       
 Mundo 742 856 100 6.586 130 
       
1 Alemania 73,9 82,9 9,7 82 1.008 
2 Estados Unidos 72,1 76,2 8,9 302 252 
3 Reino Unido 63,1 72,3 8,5 61 1.189 
4 Francia 31,2 36,7 4,3 62 595 
5 China 24,3 29,8 3,5 1.321 23 
6 Italia 23,1 27,3 3,2 59 464 
7 Japón 26,9 26,5 3,1 128 207 
8 Canadá 20,5 24,8 2,9 33 755 
9 Federación de Rusia 18,2 22,3 2,6 142 157 
10 Corea, República de  18,9 20,9 2,4 48 431 
 
∗ Provisional. 
 
Fuente : Organización Mundial del Turismo (OMT) (Datos compilados por la OMT, 2008). 
  S/C/W/298 
 Página 27 
 
 
  Cuadro VII:  Resumen de los compromisos relativos al turismo contra ídos en el marco del AGCS en virtud de la sección 9 de la  
lista de clasificación sectorial de servicios  
 
PAÍSES 09.A. 09.B. 09.C. 09.D TOTAL 
Albania X X X  3 
Angola X    1 
Antigua y Barbuda X    1 
Argentina X X X X 4 
Armenia X X X  3 
Australia X X X  3 
Austria X X X  3 
Bangladesh X    1 
Benin X    1 
Bolivia X X   2 
Botswana X X   2 
Brasil X    1 
Bulgaria X X   2 
Burkina Faso X X   2 
Burundi X X X  3 
Camboya X X X  3 
Camerún X X   2 
Canadá X X   2 
Cabo Verde X X X  3 
República Centroafricana X X X X 4 
Chad X X   2 
Chile X X X  3 
China X X   2 
Colombia X X   2 
Congo X X X  3 
Congo, Rep. Dem. del X X X  3 
Costa Rica X X X  3 
Côte d'Ivoire X X X  3 
Croacia X X X X 4 
Cuba X X X  3 
República Checa X X X  3 
Djibouti X    1 
Dominica X    1 
República Dominicana X X X  3 
Ecuador X X   2 
Egipto X X X X 4 
El Salvador X X X  3 
Estados Unidos  X X X X 4 
Estonia X X X  3 
Ex República Yugoslava de Macedonia X X X  3 
Comunidades Europeas X X X  3 
Fiji X    1 
Finlandia X X X  3 
Gabón X X   2 
Gambia X X X  3 
Georgia X X   2 
Ghana X X   2 
Granada X    1 
Guatemala X X X X 4 
Guinea X  X  2 
Guinea-Bissau X    1 
Guyana X X   2 
Haití X    1 
Honduras X X X  3 
Hong Kong, China X X   2 
Hungría X X   2 
Islandia X X X  3 S/C/W/298 
Página 28  
 
  PAÍSES 09.A. 09.B. 09.C. 09.D TOTAL 
India X X   2 
Indonesia X X  X 3 
Israel X X X  3 
Jamaica X X   2 
Japón X X X  3 
Kenya X X X  3 
Corea, República de  X X X  3 
Kuwait X X X  3 
Lesotho X X X  3 
Liechtenstein X X X  3 
Macao, China X X   2 
Malawi X X X X 4 
Malasia X X   2 
Malí X    1 
Malta X X   2 
Mauritania X X X  3 
Mauricio X X X X 4 
México X X X  3 
Mongolia X X X  3 
Marruecos X X X X 4 
Myanmar X X   2 
Namibia X X   2 
Nueva Zelandia X X X  3 
Nicaragua X X X  3 
Níger X X X  3 
Nigeria X X X  3 
Noruega X X X  3 
Pakistán X X   2 
Panamá X X   2 
Papua Nueva Guinea X    1 
Paraguay X X X  3 
Perú X X   2 
Filipinas X X   2 
Polonia X X   2 
Qatar X    1 
Rumania X X X  3 
Rwanda X    1 
Saint Kitts y Nevis X    1 
Santa Lucía X    1 
San Vicente y las Granadinas X    1 
Senegal X X   2 
Sierra Leona X X X X 4 
República Eslovaca X X X  3 
Eslovenia X X   2 
Islas Salomón X    1 
Sudáfrica X X X  3 
Sri Lanka X X   2 
Suriname X X   2 
Swazilandia X    1 
Suecia X X X  3 
Suiza X X X  3 
Tanzanía X    1 
Taipei Chino X X X  3 
Tailandia X X  X 3 
Togo X X X  3 
Tonga X X   2 
Trinidad y Tabago X X   2 
Túnez X X   2 
Turquía X X   2 
Uganda X X   2  S/C/W/298 
 Página 29 
 
 
  PAÍSES 09.A. 09.B. 09.C. 09.D TOTAL 
Emiratos Árabes Unidos X  X  2 
Uruguay X X X  3 
Venezuela X X  X 3 
Viet Nam X X   2 
Zambia X X X X 4 
Zimbabwe X X X  3 
 TOTAL 133 110 67 17 327 
 
Leyenda: 09.A.  Hoteles y restaurantes; 
09.B.  Servicios de agencias de vi aje y organización de viajes en grupo; 
09.C.  Servicios de guías de turismo; 09.D.  Otros. 
 
Fuente : OMC. 
 
 
 
__________