RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/12 
29 de marzo de 2006 
 
 (06-1416) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 15 y 16 de febrero de 2006  
 
Presidente:  Sr. Tony Miller (Hong Kong, China) 
 
 1. El Presidente
 explica que el principal objetivo de la reunión es dar a las delegaciones otra 
oportunidad de hacer contribuciones al program a acordado del Grupo, tanto nuevas aportaciones 
como respuestas a las contribuciones previamente reci bidas.  Además, se invitará a los Miembros a 
admitir sobre una base ad hoc  a las organizaciones internacionales pertinentes, a saber, el Banco 
Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, en la próxima reunión del Grupo. 
2. Se adopta  el orden del día. 
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El Presidente  dice que, en el marco del primer punto, se invita a las delegaciones a contribuir 
al programa del Grupo que figura en el Plan de Trabajo y se recoge en el aerograma por el que se convoca la reunión.  Los Miembros recordarán el acuerdo a su respecto que abarca todos los 
elementos del mandato de negociación con una labor basada en las contribuciones de los Miembros y 
en otras aportaciones que el Grupo de Negociación pueda solicitar.  Entiende que su predecesor ha 
atribuido una gran importancia a que el órgano sea impulsado por los Miembros y funcione sin 
exclusiones, y desea aprovechar la oportunidad para  asegurar a los Miembros que también él se guía 
por esos principios. 
4. Todos los Miembros habrán visto las contribuciones preparadas por escrito para la presente 
reunión, varias de las cuales ya figuran en el aer ograma (TN/TF/W/70, W/73-76).  La semana anterior 
se presentaron más comunicaciones, distribuidas con las signaturas TN/TF/W/77-W/79.  Todas ellas 
serán presentadas por sus patrocinadores al comienzo de los debates, tras lo cual habrá tiempo para 
que los Miembros respondan.   
5. En cuanto a la organización de los debates, desea comenzar con las nuevas propuestas de los 
Miembros sobre la forma de aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT antes de examinar 
un documento relativo a una experiencia nacional y recibir aportaciones sobre asistencia técnica y 
trato especial y diferenciado.  Como es consciente del carácter transversal de la práctica totalidad de 
las contribuciones, quiere permitir un máximo de flexibilidad y que se aborden simultáneamente multitud de aspectos.   
6. El representante de Chile
 presenta la comunicación de su país (TN/TF/W/70) que se presentó 
por primera vez en octubre de 2005.  La dinámica de  los debates previos a la  Conferencia Ministerial 
de Hong Kong impidió que el documento fuera exam inado en aquella ocasión.  Dada la etapa actual 
de las negociaciones y el hecho de que los Miem bros tienen que presentar textos específicos y no TN/TF/M/12 
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  comunicaciones con objetivos generales, Chile ha to mado la decisión de no presentar formalmente su 
comunicación en la presente reunión del Grupo.  La propuesta de Chile contiene efectivamente 
objetivos que son de naturaleza más general y por tanto Chile no desea presentar su comunicación de 
manera formal.  Naturalmente, si alguna dele gación tiene observaciones o preguntas que formular 
acerca de la comunicación, éstas se transmitirán a la  capital de manera que se les pueda dar respuesta 
rápidamente. 
7. El representante de la India
 agradece su documento a Chile y comenta que, de hecho, varias 
de las propuestas recientes son reflexiones sobre propuestas que ya han formulado otros Miembros 
con anterioridad o se hacen eco de ellas.  La I ndia solicita aclaración sobre dos puntos.  Primero, con 
referencia al párrafo 4 y a la sección III a), donde se sugiere implementar un registro público de todos 
los costos administrativos y cobros de transporte  y otro de todos los servicios relacionados con 
operaciones de importación y exportación, la India desea que se pormenorice más acerca del concepto 
de registro.  ¿Se trata de una manera diferente de  transmitir la información sobre los derechos y las 
cargas que, según propuestas anteriores, se debería fac ilitar por Internet, o el concepto incluye algo 
más?  Segundo, la India desea que se aclare en qué consiste el sist ema de ventanilla única al que se 
refieren algunas propuestas.  Su delegación agrad ecería que los proponentes de este sistema, entre 
ellos Chile, dieran a conocer su experiencia en la  aplicación de este tipo de sistema y los problemas 
que han encontrado. 
8. El representante de la Argentina  dice que, a pesar de que la contribución de Chile es de 
naturaleza general, su país considera que se trata de  una comunicación muy completa y útil.  Al igual 
que la India, la Argentina quiere saber algo más acer ca de la manera en que funcionaría un registro 
público y qué conexión tiene con la posibilidad de publicar esos datos en Internet.  Su delegación 
también desea hacer otras dos solicitudes de aclaración.  La primera está relacionada con el sitio Web al que se hace referencia en la sección IV:A:1 del documento TN/TF/W/70.  La Argentina desea saber 
si, cuando se hace mención de la creación de un centro internacional de coordinación y un centro 
nacional de coordinación, Chile es tá hablando de crear un sistema similar al existente en otros 
acuerdos comerciales (como el relativo a los obstáculos técnicos al comercio) o si se trata de algo 
más.  ¿Estaría el centro nacional de coordinación prescrito por una norma multilateral o se dejaría su 
aplicación a la discreción de cada Miembro?  La Argentina también desea saber si hay alguna 
conexión entre este centro nacional y el hacer que los Miembros interesados planteen preguntas u 
observaciones.  ¿Hay alguna relación con las resolu ciones anticipadas y, de ser así, en que consiste? 
9. Acerca del establecimiento de un registro y de  la confidencialidad (sección IV:A:3), los 
Miembros ya han hablado de pub licar reglamentos, formatos y procedimientos específicos que 
pertenecen a este ámbito.  Se ha hecho referencia a la no divulgación de una publicación, pero no está 
claro lo que eso significa realmente.  Parecería una contradicción que no se hiciera pública la legislación.  ¿Cómo se establece esa confidencialidad y qué tipo de información es confidencial? 
10. El representante de Bolivia
 dice que la comunicación de Chile plantea a las autoridades de su 
país algunas preocupaciones que desean comunicar a l as autoridades chilenas.  Primero, en relación 
con el registro público, al igual que la India y la  Argentina, Bolivia desearía tener más detalles sobre 
la aplicación práctica de la propuesta.  Acerca de  los procedimientos de importación y exportación 
(sección III.B.6), la pregunta es si esta sugerencia es sólo para la importación o la exportación o si 
también se aplica al tránsito aduanero.  En cuanto a la sección IV, al igual que la Argentina, a Bolivia 
le preocupan las características de un centro nacional de coordinación.  En la sección IV.2, párrafo 9, 
se hace referencia al establecimiento de puntos de contacto y de mecanismos de consulta con 
procedimientos y períodos de respuesta.  ¿Tendría n lugar estos procedimientos antes de la adopción 
de la norma o después (dicho de otro modo, ex ante o ex post )?  TN/TF/M/12 
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  11. El representante de Corea  dice que las negociaciones sobre facilitación del comercio 
constituyen una parte crucial de las negociaciones de l PDD.  La propuesta de Chile abarca la mayor 
parte de las cuestiones pertinentes de los artíc ulos V, VIII y X del GATT, que también han sido 
planteadas con anterioridad por otros Miembros, entre ellos Corea.  Corea apoya de manera general la 
propuesta, que se ocupa debidamente de muchas preocupaciones y dificultades que afrontan los 
comerciantes ordinarios, pero desea formular al gunas observaciones y pregun tas al respecto.  Con 
respecto al párrafo 2 sobre el establecimiento de rutas y plazos precisos para el tránsito entre los 
puntos de entrada y de salida, Corea cree que, como se describe en el documento, se trata de algo muy 
útil y práctico de cara a aumentar la previsibilidad y la transparencia, al tiempo que se controla el 
tráfico transfronterizo.  Corea espera con inter és poder tratar con más detalle estas cuestiones.  
Deberían publicarse de algún modo las rutas, los plaz os y los derechos específicos de tránsito.  No 
obstante, una vez establecidas y pu blicadas las rutas, los comercia ntes deben poder elegir libremente 
su ruta, teniendo en cuenta la urgencia y las circuns tancias, y el plazo de tránsito debe ser de una 
duración razonable.   
12. Corea tiene también una pregunta similar a la planteada por la India y la Argentina en 
relación con el funcionamiento de un registro públic o.  Otra pregunta concierne al párrafo 5 de la 
comunicación de Chile sobre los acuerdos internaciona les de cooperación y asistencia.  Corea estima 
que la coordinación, la cooperación y la asistencia entre las autoridades de los distintos Miembros, 
especialmente las Aduanas, contribuyen claramente a facilitar el comercio.  Ya se han establecido 
muchos cauces bilaterales y multilaterales, inclus o en la OMA, y Corea agradecería recibir más 
información sobre el carácter de los acuerdos inte rnacionales de cooperación y asistencia propuestos y 
la relación que tendrían con los acuerdos actuales.  Por último, Corea desea pedir una aclaración sobre 
la diferencia entre el centro nacional de coordina ción y el punto de contacto al que se refiere el 
párrafo 9 de la comunicación de Chile. 
13. El representante de Hong Kong, China  aprecia el hecho de que la comunicación de Chile 
(TN/TF/W/70) abarque varias cuestiones técnicas y prácticas con respecto a las propuestas relativas a 
los artículos V, VIII y X.   
14. Con respecto al artículo V y a la cuestión de los plazos y rutas de tránsito, Hong Kong, China 
opina que el modo en que los comerciantes elijan sus rutas de tránsito es únicamente una decisión comercial.  Como es posible que las circunstancias varíen de un caso a otro, no sería práctico establecer rutas y plazos precisos para que se lleve a cabo el tránsito entre un punto de entrada y un 
punto de salida.  Hong Kong, China estima que los Mi embros están en la mejo r posición para diseñar 
sus propios sistemas nacionales, que respondan a sus necesidades particulares de tránsito. 
15. En materia de coordinación, cooperación y asisten cia entre las autoridades involucradas en el 
tránsito, Chile ha propuesto que los Miembros realicen esfuerzos para suscribir acuerdos internacionales de cooperación y asistencia como mecan ismo para lograr un comercio más eficiente y 
mejorar la capacidad de control de actividades ilíc itas.  Hong Kong, China se felicita de que las 
autoridades de los Miembros, esp ecialmente las aduanas, continúe n debatiendo sobre este tema para 
facilitar el flujo del comercio internacional.  No  obstante, Hong Kong, China desea contar con más 
detalles sobre si es apropiado hacer de la adhesi ón a otros acuerdos internacionales un compromiso de 
la OMC. 
16. Acerca del artículo VIII relativo a derechos y formalidades, Chile ha hecho una propuesta 
sobre el costo de los servicios prestados.  A Hong Kong, China le preocupa la obligación de notificar 
todos los derechos relacionados c on la importación y la exportación cobrados por los Miembros en 
relación con el artículo VIII del GA TT, ya que supondría una carga c onsiderable para los Miembros.  
Hong Kong, China estima que sería más realista y eficaz que los Miembros notificaran sus servicios de información y facilitaran información acerca de los derechos aplicables. TN/TF/M/12 
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  17. En cuanto al establecimiento de un registro que también esté relacionado con las operaciones 
de importación y exportación, si bien Hong Kong, China apoya la propuesta de que se examinen periódicamente todos los servicios relacionados con las operaciones de importación y exportación, 
también agradecería que se facilitaran más pormenor es acerca de los objetivos, criterios y costos 
administrativos.  También agradecería que se defini eran con más claridad los compromisos reales 
para ver si son prácticos. 
18. Acerca de la tramitación anticipada de las decl araciones aduaneras, Hong Kong, China está de 
acuerdo en general en que la evaluación de los riesgos puede agilizar el despacho aduanero y 
aumentar la eficacia administrativa.  No obstante, con el fin de facilitar nue vos debates, espera con 
interés que Chile facilite compromisos más concretos,  significativos y viables para los procedimientos 
de despacho basados en la evaluación de riesgos y ot ros factores, así como ejemplos más concretos de 
los "otros factores" mencionados en su comunicación. 
19. Con respecto a la idea de una página Web, que se inscribe en el artículo X, Hong Kong, China 
puede en general dar su apoyo a la idea de publicar  reglamentos y procedimientos comerciales en los 
sitios Web oficiales de los Miembros y de establ ecer un centro nacional de coordinación a fin de 
mejorar la transparencia y la eficacia.  Está dis puesto a estudiar si es posible formular compromisos 
razonables, significativos y viables en la OMC. 
20. Por último, acerca de las observaciones y las cons ultas y de la propuesta de establecer puntos 
de contacto, Hong Kong, China comprende las razon es para ello, si bien teme que el contar con 
demasiados puntos de contacto acabe siendo contra producente.  Por tanto, se debe conseguir un 
delicado equilibrio entre la eficacia en el funci onamiento y la comodidad de los comerciantes.  
Hong Kong, China estima que los puntos de cont acto deben ser de designación oficial y que los 
detalles de los contactos, el alcance de la res ponsabilidad y el tipo de información facilitada deben 
darse a conocer públicamente.  Hong Kong, China agradecería también que los Miembros compartieran sus experiencias en la aplicación de los artículos pertinentes de los Acuerdos MSF y OTC. 
21. El representante de China
 dice que la comunicación de Chile es  muy útil en el sentido de que 
intenta recoger algunas de las ideas y propuestas impo rtantes que ya figuran en las comunicaciones de 
otros Miembros.  Por lo que respecta a las ob servaciones acerca del documento, China comparte 
algunas de las cuestiones y preocup aciones planteadas por otras delegaci ones.  Desde su perspectiva, 
por ejemplo, un elemento de gran interés es el hec ho de que el documento mencione el trato especial y 
diferenciado.  Aunque se trata de un aspecto impor tante que debería ser objeto de un tratamiento 
adecuado en relación con cada elemento de la propu esta, no ha sido abordado detenidamente.  Por 
tanto, China desea pedir a Chile que explique co n más detalle las ideas específicas que tiene en 
materia de trato especial y diferenciado y cómo pueden tenerse debidamente en cuenta en cada elemento de la propuesta.  China es consciente de  la variedad y diversidad de las necesidades, 
prioridades y capacidades de los Miembros.  Los esf uerzos que se hagan en pro del trato especial y 
diferenciado tendrán como resultado que se comprenda  mejor un posible compromiso en el futuro. 
22. Otra cuestión concierne al tercer apartado de la sección III.A sobre los derechos y cargas, el 
costo de los servicios prestados y el establecimiento de un registro de todos los servicios relacionados 
con operaciones de importación y exportación que aument aría la transparencia y la previsibilidad del 
comercio.  Dado que en China pueden existir ya prácticas similares o idénticas y a fin de entender mejor las razones que llevan a establecer tal registro  y los futuros requisitos de otros Miembros a este 
respecto, China agradecería que Chile diera a conocer  su propia experiencia en la administración de 
este sistema.  TN/TF/M/12 
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  23. Un último punto concierne a la sección III.C sobre la tramitación anticipada de las 
declaraciones aduaneras.  Este concepto no es comp letamente nuevo, en el sentido de que se han 
mencionado conceptos similares en algunas propuest as anteriores de los Miembros.  La UE, por 
ejemplo, ha publicado un documento sobre sistemas consolidados o garantiza dos.  Lo que hace falta 
es detallar el concepto que propone Chile.  Por ej emplo, ¿qué requisitos o condiciones previas son 
necesarios para el establecimiento y el funcionamiento normal de tal sistema?   
24. El representante de las Comunidades Europeas  dice que las Comunidades apoyan 
resueltamente la práctica totalidad de las propuest as e ideas contenidas en la comunicación de Chile.  
El documento presenta muchas de las propuestas hech as anteriormente de forma económica y sucinta.  
Sobre la cuestión del registro de servicios relaci onado con las importaciones y las exportaciones, su 
delegación tiene la misma pregunta que  ya han planteado otras delegaciones.  En lo que respecta a la 
cuestión de la libertad de tránsito y el derecho de los operadores a escoger la ruta que les sea más 
conveniente, las CE no están convencidas de que la ausencia de rutas de tránsito prescritas constituya 
un obstáculo al comercio, ni de que la propuesta de Chile logre el equilibrio correcto entre la libertad 
de los operadores de escoger la ruta que sea más c onveniente para sus mercancías, por un lado, y los 
derechos u obligaciones de los gobiernos de imponer r estricciones legítimas a esa libertad de elección 
en determinadas circunstancias, por otro.  Deja ndo eso aparte, las Comunidades pueden suscribir 
plenamente las propuestas del documento de Chile. 
25. El representante del Taipei Chino  considera muy buenas todas las propuestas que aparecen en 
el documento de Chile, en particular la idea rela tiva a una ventanilla única, la tramitación anticipada 
de declaraciones aduaneras y el formato de los doc umentos.  También es muy interesante la idea de 
una página Web.  Quizás cabría preguntar a este r especto cómo utilizar mejor la idea de la página 
Web.  Aunque en términos generales el Taip ei Chino está de acuerdo con las propuestas del 
documento de Chile y las apoya, tiene una pregunta en relación con las rutas precisas entre los puntos 
de entrada y de salida y la noción preliminar de  que debería permitirse a los expedidores o las 
empresas de transporte escoger sus propias rutas.   El Taipei Chino rendiría con agrado mayores 
explicaciones a Chile sobre esta idea para ver si r ealmente es buena, aunque a primera vista considera 
que quizá no sea útil que el Gobierno reglamente este aspecto. 
26. El representante del Perú  dice que el documento de Chile  ha generado un debate muy 
productivo.  Globalmente, el Perú está de acuerdo c on la mayoría de los criterios expuestos en el 
documento.  Comparte las dudas expresadas por otros acerca del registro mencionado en la sección II.B.4.  Pero la importancia de la coordinaci ón mencionada en la sección II.C.5 es vital.  No 
obstante, como ha interpretado correctamente la Indi a, el Perú también estima que la labor del Grupo 
debería centrarse ahora en la forma de aclarar la cuestión de la ventanilla única, mencionada en la 
sección III.B.6 del documento de Chile.  El Perú  y otras delegaciones han presentado también 
propuestas sobre la ventanilla única y el Grupo de Ne gociación tiene que aclarar ahora su definición, 
sus componentes y sus elementos.  Además, los elem entos básicos de la propu esta han de definirse, 
hay que identificar con precisión los elementos comu nes y se han de establecer los principios rectores, 
a fin de que, a su debido tiempo, el Grupo pueda llegar a redactar y acordar un texto sobre la facilitación del comercio.  Chile ha hecho referencia  a tres elementos básicos en relación con la 
ventanilla única, a saber:  i) una ventanilla única basada en medios "electrónicos" para presentar 
información, ii) "de una sola vez" y iii) ante una misma autoridad. 
27. Cuando más adelante se examine el documento de recopilación, se debatirán con más detalle 
esas cuestiones, pero su delegación considera que  es importante fijar algunos de los principales 
elementos comunes, de manera que el Grupo pueda  avanzar y alcanzar un acuerdo sobre un texto, es 
de esperar antes del final de la Ronda. TN/TF/M/12 
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  28. El representante de Cuba
 dice que, con respecto a la comunicación de Chile, la mayor parte 
de las preocupaciones de su país ya han sido expresadas por otras delegaciones.  La India, la Argentina y Bolivia, por ejemplo, han expresado preo cupaciones en relación con el registro.  Cuba 
también desea sumarse a las preocupaciones manifestadas por China. 
29. Al comienzo de la comunicación de Chile se me nciona el trato especial y diferenciado en 
tanto que aspecto clave, pero en realidad este punto no se ha desarrollado.  Al igual que el Perú, Cuba 
considera que el documento cons tituye una buena recopilación de multitud de propuestas y elementos 
comunes que se han presentado.  Sin embargo, a Cuba le preocupa el uso de Internet porque, si bien 
los sistemas aduaneros de algunos países cuentan con la capacidad necesaria para desarrollar y 
mantener tal sistema electrónico, no todos los Miembros tienen tales recursos.  Habría sido 
aconsejable analizar de qué manera podrían desa rrollar estos sistemas los países que carezcan de 
recursos.  Chile también hace referencia a la public ación en una página Web.   Tampoco tienen todos 
los países la capacidad de desarrollar tal sistema.  A Cuba le habría gustado que se propusiera algún 
tipo de sistema o mecanismo mediante el cual los países que carecen de medios electrónicos también pudieran tener acceso a una página Web.  Con respecto  a la referencia a la necesidad de estandarizar 
los documentos, a Cuba le preocupan aquellos pa íses cuyo idioma oficial no sea uno de los tres 
idiomas oficiales de la OMC.  Tal vez haya que buscar una alternativa para poder contrarrestar esas 
dificultades. 
30. El representante del Brasil
 dice que su país comparte muchas de las dudas y preocupaciones 
manifestadas por anteriores delegaciones con respecto al documento de Chile.  El Brasil desea hacer 
referencia a cuatro puntos menores de especial impo rtancia para él.  Primero, en relación con los 
derechos y las cargas (sección III.A), Chile ha pr opuesto la publicación de de rechos relacionados con 
la importación y la exportación y ha  dicho que deberían ser notifica dos a la OMC.  Una vez que se 
hayan hecho públicos y se hayan puesto en Internet estos derechos, ¿cuál será el valor añadido de 
notificarlos a la OMC, imponiendo una carga adici onal a los Miembros?  En opinión del Brasil, el 
principal objetivo es permitir que el sector priva do acceda a estos datos.  Una vez hecha pública la 
información, el Brasil no ve qué más puede añadir una notificación.   
31. El segundo punto concierne a la ventanilla única.  El Brasil desea que haya alguna claridad 
conceptual sobre lo que el Grupo está examinando al  hablar de ventanilla única.  Cada país lo 
entiende de un modo diferente y hace falta cierta clar idad con el fin de saber exactamente lo que se 
está debatiendo y cuál es exactamente la finalidad del Grupo.  Una vez lograda esa claridad, tendrán 
que tomarse en consideración las diferencias en tre los países.  Algunos están a punto de tener 
plenamente en funcionamiento la ventanilla única.  Otros la tienen ya y otros, en cambio, están lejos 
de tenerla.  La idea de establecer un centro naci onal de coordinación (sección IV.A.1) es valiosa y 
acertada, pero hace falta más información acerca de có mo funcionaría, sobre todo teniendo en cuenta 
que algunos países tienen un elevado número de orga nismos y la coordinación entre ellos podría no 
ser tan fácil para algunos como lo sería para otros.  Antes de tomar una decisión al respecto, conviene 
definirlo mejor.  Por último, el Brasil agradecería recibir una aclaración en lo que respecta al registro 
que se sugiere en el párrafo 10.  ¿Qué quiere decir realmente Chile y cuál es el objeto de dicho registro?   
32. El representante del Pakistán
 dice que la comunicación de Chile constituye una propuesta 
muy completa y detallada.  Ya se han debatido much as de las ideas que figuran en el documento, por 
lo que éste es útil como recordatorio oportuno.  El  Pakistán solicita una aclaración acerca de la 
sección IV del documento sobre el artículo X, que se refiere a la creación prevista de una página Web 
oficial y al establecimiento de centros nacionales de coordinación, puntos de contacto y puntos de 
registro.  Hay muchas repeticiones y solapamientos en estas medidas, por lo que el Pakistán desea 
obtener una descripción más precisa de ellas.  El sistema que se prevé establecer es conveniente, pero 
no está claro sí resultaría práctico.  En este contex to, pregunta si Chile ha h echo una estimación de los 
costos relacionados con estas medidas.  Como lo planteó China, cabe preguntar también cómo ve  TN/TF/M/12 
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  Chile exactamente la cuestión de la capacidad de aplicación de los países en desarrollo y el trato 
especial y diferenciado.   
33. El representante del Canadá  dice que la comunicación de Chile es muy oportuna.  Abarca 
nuevas perspectivas sobre algunas de las ideas que ya se han presentado e indica la opinión de Chile sobre otros elementos que se examinaron anteriormente.  Por tanto, al Canadá le parece que ofrece al 
Grupo la oportunidad de celebrar un debate más centrado y detallado sobre varios de los temas 
mencionados en el documento. 
34. El primer punto que quisiera recoger el Canadá  se refiere al párrafo 2 y a la referencia a 
plazos y rutas de tránsito.  El Canadá comparte algunas de las cuestiones planteadas por otros, por 
ejemplo las Comunidades Europeas, y se hace eco de ellas.  El Canadá no está seguro de adherir a la 
afirmación de que la ausencia de rutas y plazos prescr itos para el tránsito constituye un obstáculo al 
comercio.  De hecho, el párrafo 2 del artículo V del GATT de 1947 dice que habrá libertad de tránsito 
por el territorio de cada parte contratante para el tráfico en tránsito que utilice las rutas más 
convenientes para el tránsito internacional.  Esto se ha planteado en anteriores propuestas presentadas 
al Grupo en materia de tránsito.  El Canadá cons idera que es una esfera importante con respecto a la 
cual se puede mejorar la redacción actual del artículo V del GATT.  Por tanto, agradecería que Chile 
diera mayores aclaraciones sobre las preocupaci ones subyacentes que le llevan a formular la 
sugerencia.  Cabe también señalar  la referencia a la capacida d de controlar el contrabando 
transfronterizo.  No obstante, si la preocupación que mueve a hacer esta propuesta está relacionada con cuestiones de seguridad o riesgos para la sa lud, el Canadá sólo puede imaginar que los 
compromisos de este tipo que se hayan de negociar est én plenamente sujetos a los artículos XX y XXI 
del GATT, que contemplan excepciones generales para  preocupaciones de esa índole.  Su delegación 
espera recibir más aclaraciones de Chile. 
35. El segundo punto que desea plantear el Canadá atañe al registro público, a cuyo respecto ya 
han formulado preguntas varias delegaciones.  El Canadá desea abordar la cuestión desde un ángulo 
diferente a fin de comprender mejor lo que entraña la propuesta de establecer registros públicos.  Por 
ejemplo, si un país publica estos derechos en situaci ones en que la confidencialidad entra en juego en 
Internet, ¿equivale ello al establecimiento del regi stro público propuesto por Chile, o estima Chile que 
ha de establecerse un registro específico para ocuparse de cada una de las cuestiones?  El Canadá agradecería que Chile aportara claridad sobre ese punto. 
36. Con respecto al párrafo 4, que trata del registro  público de todos los costos administrativos y 
cobros de transporte, su delegación agradecería que se aclarara lo que se entiende por cobros de 
transporte.  ¿Abarca la expresi ón solamente las cargas gubernamen tales o tiene un significado más 
amplio?  El Canadá entiende que el Acuerdo sobre la OMC, y el GATT en particular, se aplican a 
medidas gubernamentales, e imagina que los cobr os de transporte que están fuera del alcance 
reglamentador de los gobiernos no quedan abarcados por la propuesta chilena.  El Canadá solicita 
alguna aclaración a ese respecto. 
37. En cuanto a la propuesta del párrafo 5 sobre la coordinación y la cooperación y asistencia 
entre las autoridades involucradas en  el tránsito y la del párrafo 6 sobre la ventanilla única para los 
procedimientos de exportación e importación, el  Canadá apoya resueltamente las observaciones 
implícitas que alientan la cooperación internaciona l y la mejora de la coordinación entre los 
organismos fronterizos, ya sea a un lado de la front era o transfronteriza.  En el pasado el Canadá 
formuló propuestas sobre este tema y estima que de ben encontrarse manera s de poner en práctica 
estos principios.  Por tanto, su delegación ap recia las sugerencias de Chile a este respecto. 
38. En cuanto al párrafo 8, sobre el formato de los documentos, el Canadá está muy de acuerdo 
con Chile en la necesidad de esta ndarizar y reducir el volumen de los documentos y la diversidad de 
procedimientos.  Como se ha mencionado en an teriores propuestas, si se pudiera encontrar una TN/TF/M/12 
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  manera de desarrollar y promover el uso de normas internacionales (como el Modelo de Datos de la 
OMA o el Formulario Clave de las Naciones Unidas), e llo contribuiría a lograr el objetivo de facilitar 
el comercio. 
39. El Canadá espera con interés recibir de Chile las aclaraciones sobre las cuestiones que ha 
planteado. 
40. El representante de Jamaica
 dice que Chile ha presentado una comunicación muy completa 
sobre los artículos V, VIII y X.  Algunas de las pr opuestas e ideas se enmarcan en la dirección general 
que el Grupo ha estado siguiendo con el fin de aclarar y mejorar estos artículos.  Se refiere 
específicamente a las propuestas sobre los artículos VIII y X, algunas de las cuales puede apoyar 
Jamaica, y que ya se están aplicando en algunos países. 
41. Jamaica está estudiando más de cerca las propu estas concernientes al establecimiento de 
registros para todos los servicios relacionados c on operaciones de importación y exportación, en lo 
que respecta a la confidencialidad, así como al est ablecimiento de mecanismos y procedimientos que 
permitan a los operadores comerciales solicitar a las administraciones aduaneras resoluciones sobre ciertas materias.  Esto se está haciendo porque uno de los objetivos clave debería ser velar por que no 
acabemos al final de las negociaciones con res ponsabilidades adicionales, onerosas y posiblemente 
costosas.  Por tanto, Jamaica se suma a otras delegaciones para solicitar a Chile que dé más aclaraciones y comparta sus experiencias en estas esferas.  Jamaica también quisiera proponer que se 
proceda a una evaluación de los sistemas que estén  vigentes en determinados países y que puedan 
estar cumpliendo esa función a fin de evitar la duplicación. 
42. Jamaica desea observar que algunas de las pr opuestas sobre transparencia y publicación 
implican el uso de tecnología de la información, lo  que resalta la necesidad de facilitar asistencia 
técnica, formación y creación de capacidad para afront ar las deficiencias que existen en algunos de los 
departamentos de aduanas en estas esferas.  Finalm ente, al igual que otros países, Jamaica también 
espera con interés una aclaración de Chile sobre algu nas de las cuestiones que se han planteado hasta 
ahora. 
43. El representante de Australia
 dice que el documento de Chile es interesante, ha provocado sin 
duda un comienzo de debate muy bueno y es muy útil por cuanto ayuda al Grupo a avanzar y 
progresar tanto en los aspectos sustantivos como en  los aspectos de las propuestas relacionados con el 
desarrollo.  Australia apoya las observaciones formul adas por otras delegaciones en el sentido de que 
la sugerencia de Chile sobre la  cuestión de las rutas de tránsito necesita más aclaración.  
Evidentemente, es muy importante asegurar que no se restrinja de manera indebida la libertad de 
elección de rutas que existe en la actualidad. 
44. Australia saluda asimismo la referencia que hace Chile a la cuestión de las resoluciones 
anticipadas, los procedimientos y lo s mecanismos.  Estudiará la forma de hacer públicos determinados 
aspectos de esos mecanismos y espera poder regresar  al Grupo con nuevas ideas.  El año anterior, se 
plantearon algunas preguntas en relación con el docu mento sobre la experiencia nacional de Australia 
en materia de resoluciones anticipad as.  Australia prometió facilitar datos o respuestas por escrito y, 
ha presentado recientemente un documento que c ontiene esas respuestas (JOB(06)/22/Rev.1).  
Australia alienta a los Miembros a que hagan el se guimiento de las respuestas, pues podría resultar 
instructivo en cuanto a hacer avanzar este aspecto de los debates en las negociaciones. 
45. El representante del Japón  dice que el documento de Chile es de gran utilidad.  El Japón está 
de acuerdo en que la publicación en Internet de los derechos y las cargas es muy útil para aumentar la 
transparencia y ha hecho una propuesta similar con tal fin.  Su delegación desea hacer dos 
observaciones sobre el documento de Chile.  Una se refiere a la sección sobre la ventanilla única, donde se indica que una ventanilla única electrónica es una  medida muy útil para facilitar el comercio.   TN/TF/M/12 
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  Si bien el Japón está de acuerdo con esta idea, opina que la ventanilla única también contribuiría 
enormemente a la facilitación del comercio aunque no se realizara en forma electrónica.  El segundo 
punto sobre el que está de acuerdo el Japón conciern e a la publicación de las normas aduaneras, que 
constituye una medida muy eficaz para aumentar la tr ansparencia.  No obstante, como se menciona en 
el artículo X del GATT, el Japón opina que también deberían publicarse en este contexto todas las 
leyes y reglamentos pertinentes relacionados con el comercio. 
46. El representante de la India  desea responder a las preocupaciones expresadas por las CE y el 
Canadá sobre la cuestión del tráns ito y la imposición de restricciones indebidas al tránsito en caso de 
que los Miembros se inclinaran a favor de las propu estas relacionadas con el establecimiento de rutas 
precisas.  Las CE y el Canadá entienden que en la actu alidad no existe tal restricción en el artículo V 
del GATT.  En ese contexto, la India desea señalar que el actual párrafo 2 del artículo V del GATT no 
otorga ningún derecho irrestricto al tránsito.  De hecho, estipula que "habrá libertad de tránsito … 
para el tráfico de tránsito … que utilice las rutas má s convenientes para el tránsito internacional".  De 
modo que de lo que tiene que hablar el Grupo es de  las rutas más convenientes para el tránsito 
internacional.  Tiene que examinar las rutas espec íficas, porque su conveniencia puede depender de 
factores como la existencia de puestos de segur idad adecuados y el estado de la infraestructura 
existente. 
47. Por tanto, en opinión de la India esta propuest a no restringe fundamentalmente la libertad de 
tránsito según lo prescrito.  Dadas las disposiciones vi gentes y el actual sistema en materia de tránsito, 
la India considera que se trata de una forma muy pos itiva de asegurar la libertad de tránsito, logrando 
el equilibrio adecuado entre el país que otorga el tránsito y el que lo recibe. 
48. El representante de Egipto  apoya la declaración de la India.  Esa es también la manera en que 
Egipto entiende la libertad de tránsito y la mane ra en que debería aplicarse correctamente.  También 
está claro que, en muchos países, la cuestión de la  seguridad ha pasado al primer plano y Egipto está 
convencido de que ello ha de tomarse en c onsideración al hablar de rutas de tránsito. 
49. El representante de Filipinas , hablando también en nombre del Grupo Básico y de los 
miembros de la ASEAN , dice que, si bien se felicita de los recientes documentos presentados por 
Chile y otros países, queda mucha labor por hacer  y hay mucho solapamiento entre las diversas 
propuestas.  Filipinas cree que hay que dirigirse ta nto a la Presidencia como a los Miembros para 
encontrar un mecanismo creativo mediante el cual quepa esperar que las diversas propuestas 
evolucionen en los próximos meses hacia unas propuestas concretas unificadas.  En conclusión, su delegación desea agradecer a la Secretaría la recien te distribución de su documento de compilación 
(TN/TF/W/43/Rev.5). 
50. El representante de Bolivia
 dice que una parte fundamental del mandato de negociación del 
Grupo consiste en mejorar y aclarar los tres artículos .  Con respecto al artículo V, el objetivo final es 
el de facilitar el comercio. 
51. Por tanto, en el párrafo 2 de la propuesta de Chile, que se refiere a la necesidad de establecer 
rutas precisas para el tránsito, Bolivia cree que no debe  perderse de vista el objetivo final de facilitar 
el transporte de productos procedentes de numeros os países.  Muchas deleg aciones se han referido a 
la necesidad de tener presentes las experiencias naciona les.  El ejercicio de transparencia que piden 
muchas de ellas tal vez pueda disipar ciertos problemas  a los que se enfrentan los países sin litoral.  
La interpretación de Bolivia de la capacidad de escoger rutas de tránsito se corresponde con la de 
las CE y el Canadá. 
52. Al representante de Chile  le complace ver que el documen to de su país ha suscitado un 
notable nivel de interés entre los Miembros. TN/TF/M/12 
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  53. Por el momento Chile no está en condiciones de responder a la gran mayoría de las preguntas 
planteadas, que merecen respuestas específicas.  Las preguntas serán transmitidas a los expertos de la 
capital y se proporcionarán las respuestas lo antes pos ible.  Para facilitar e imprimir rapidez a ese 
proceso, pide a las delegaciones que han formulado preguntas que las comuniquen por escrito. 
54. El Presidente
 apoya la petición de Chile.  Se ag radecería mucho que las delegaciones 
pudieran hacer llegar sus preguntas por escrito, tanto a Chile como a la Secretaría.   
55. El representante de la India  presenta dos nuevas propuestas sobre los artículos VIII y X del 
GATT.  El Anexo D pone un énfasis especial en iden tificar y abordar las necesidades y prioridades de 
los países en desarrollo.  La India ha tratado de identificar sus necesidades y prioridades llevando a 
cabo una encuesta sistemática entre sus exportadores a fin de determinar cuáles son los problemas de 
facilitación del comercio que encuentran en los des tinos de sus exportaciones.  Las propuestas de la 
India son el resultado final de ese ejercicio.  La India desea hacer constar su aprecio y agradecimiento a la UNCTAD, que ha apoyado el estudio y realizado un seminario a fin de debatir las conclusiones.   
56. Para la India, estas propuestas son una manif estación concreta de la  manera en que una 
asistencia técnica centrada puede conducir a resulta dos muy positivos.  En la encuesta se detectaron 
muchos problemas que afrontaban lo s exportadores.  Entre ellos la India sólo ha identificado los que 
se relacionan con el despacho en frontera de las mercancías, que están comprendidos en el ámbito de los artículos VIII y X del GATT y acerca de los cu ales no se ha formulado ninguna propuesta hasta 
ahora.  Algunas propuestas también amplían las que act ualmente están sobre la mesa a fin de resaltar 
su pertinencia en el marco de una unión aduanera.   
57. El primer documento es una propuesta sobre el artículo VIII del GATT (TN/TF/W/77).  Un 
conjunto de propuestas en el marco del artículo V III del GATT trata de afrontar los problemas que 
surgen en el despacho de mercancí as, en particular de productos alim enticios, en las fronteras de los 
Estados miembros de una unión a duanera.  Esos problemas se debe n a que los miembros adoptan 
procedimientos diferentes para el despacho en frontera de productos agrícolas y alimenticios, por 
ejemplo normas (con inclusión de te rminología, definiciones, métodos  y procedimientos de muestreo 
y análisis) y requisitos de documentación para el despacho de importación.  La India ha formulado 
propuestas concretas para abordar estos problem as, por ejemplo la de adoptar los mismos 
procedimientos en aduana y prescripciones uni formes en materia de documentación.   
58. Un conjunto conexo de propuestas trata de cues tiones que ya se están debatiendo en el Grupo 
de Negociación, a saber, la condición de comerciante autorizado y el sistema de gestión de riesgos.  
La India cree que, a fin de aumentar la previsib ilidad del despacho de mercancías en las fronteras de 
una unión aduanera, se deberían aplicar normas unifo rmes para el otorgamiento de la condición de 
comerciante autorizado y, en la medida de lo posib le, el sistema de gestión de riesgos debería ser 
común para los Estados miembros  de la unión aduanera.   
59. Otro problema recurrente con el que se enfrentan lo s comerciantes y al que la India ha tratado 
de encontrar una solución es el del sistema de dest rucción de los envíos de alimentos rechazados que 
aplican actualmente algunos Miembros.  Este sist ema provoca una gran pérdida económica para los 
comerciantes, y en particular para las PYME.  Po r tanto, la India considera que no debe haber un 
sistema de despacho de mercancías que lleve desde el  principio a la destrucción del cargamento.  En 
lugar de ello, propone que en caso de rechazo del envío debido a que no cumple determinadas normas, 
se ofrezca primero la posibilidad de devolver  las mercancías recha zadas al exportador.   
60. Las actuales negociaciones también brindan la oportunidad de abordar los obstáculos al 
comercio que plantea el método de comprobaci ón de un importador, par ticularmente cuando ese 
método no tiene en cuenta las características concreta s de los productos alimenticios y su estado físico  TN/TF/M/12 
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  en el punto de consumo, como "frescos", "deshid ratados" o "elaborados de otro modo".  La India 
propone que al establecer los métodos de pr ueba se tomen en consideración esos aspectos. 
61. En cuanto a la propuesta relativa al artículo X del GATT (TN/TF/W/78), la India opina que la 
transparencia constituye un elemento clave para el  libre flujo del comercio.  La India propone que 
mejore la transparencia con respecto a al gunas medidas que quizás no estén comprendidas 
estrictamente en la categoría de leyes o reglamentos.  Una cuestión muy importante que se ha de 
abordar es la de los efectos de distorsión del come rcio de un sistema conoci do como alerta rápida o 
alerta frente a importaciones.  Tales alertas tienen un efecto paralizador en el comercio, porque los siguientes envíos se someten a inspecciones más comp letas e intensivas.  La India ha señalado lo 
oneroso que resulta en los actuales sistemas poner fin a una alerta rápida una vez que se ha iniciado y 
cómo dichos sistemas no tienen en cuenta la real idad comercial de las di ferencias de volúmenes 
comerciales que existen entre los diversos puertos  de los Estados miembros  de una unión aduanera. 
62. Los Miembros también han de abor dar la falta de transparencia a la hora de comunicar que se 
ha puesto fin a una alerta rápida.  Para ello, la  India ha propuesto que los miembros de una unión 
aduanera adopten normas uniformes;  la alerta rápida no debe ser más restrictiva de lo que sea 
necesario para alcanzar un objetivo legítimo;  debe basarse en pruebas positivas;  y, lo que es más 
importante, el sistema por el que se pone fin a la s alertas rápidas debe restringir al mínimo el 
comercio y poner fin efectivamente a la alerta cuando un número prescrito de envíos sucesivos 
importados desde el destino en cuestión haya cumpli do las normas objetivas establecidas.  Con ello se 
atendería la actual prescripción onerosa que imponen algunos sistemas de despachar un número 
establecido de envíos en cada puerto de la unión aduanera. 
63. En el curso del despacho de mercancías en fr ontera, pueden seleccionar se algunos envíos para 
realizar una inspección detallada, lo que demora el despacho del envío.  Se ha puesto de manifiesto 
que, en ocasiones, no se facilita información acerca de la situación del despacho de los envíos 
retenidos para su inspección más detalladas.  Esto suele causar inconvenientes a los comerciantes, que 
no pueden recibir rápidamente información sobre su e nvío.  Por tanto, la India propone establecer un 
sistema, como la emisión de una  nota de retención o un sistema en  línea que indique la situación del 
despacho de las mercancías en el marco de un régi men transparente de despacho en frontera de las 
mercancías.   
64. La India ha abordado algunas cuestiones relaci onadas con la comprobación de muestras en el 
marco del artículo VIII del GATT.  También desea a bordar otra característica específica del régimen 
de pruebas, a saber, la ausencia de un principio claramente establecido de  que se realice una segunda 
prueba de confirmación en los casos en que la prim era prueba resulte adversa para el importador.  
Esto podría examinarse durante las negociaciones con miras a instaurar un sistema que prevea una 
segunda prueba de confirmación y para el cual lo s Miembros establezcan un procedimiento claro.  
Podría considerarse esto como una especie de mecanismo de apelación. 
65. La India también ha señalado los problemas que se plantean para una solución rápida de una 
diferencia, en particular cuando se trata de decision es de inspección de artículos alimenticios, debido 
a los diferentes niveles del mecanismo de apelación por  los que se ha de pasar en el contexto de una 
unión aduanera.  La India espera con interés que av ance el debate y se presenten ideas para abordar el 
problema.  Una posible solución es que, en una unión a duanera, el procedimiento de recurso se haga a 
nivel de la propia unión aduanera. 
66. Algunas de las propuestas requerirían asistencia técnica para la creación de nuevos 
procedimientos y sistemas institucionales, pero  otras no.  Esas necesidades pueden abordarse 
conjuntamente con la asistencia fa cilitada con respecto a otras propuest as.  La India queda a la espera 
de oír las opiniones de los Miembros sobre esto y sobre las propias propuestas. TN/TF/M/12 
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  67. El representante de los Estados Unidos
 se felicita de las propuestas de la India, algunos de 
cuyos detalles aún está examinando su país.  Con r especto al estudio mencionado por la India, el 
orador ha compartido una experiencia en un grupo esp ecial con una de las pers onas que trabajó en el 
estudio, lo que resultó ser muy provechoso para  los Estados Unidos, ya que permitió obtener 
información sobre algunas de sus necesidades y priori dades.  Evidentemente, una de esas necesidades 
y prioridades que tiene gran importancia se relaciona  con el funcionamiento de las uniones aduaneras, 
en particular de las que podrían ser Mi embros de la OMC por derecho propio. 
68. Es realmente necesario esforzarse por garantizar  la uniformidad y conviene hacerlo en el 
marco de las negociaciones.  Buena parte de las comunicaciones de la India requieren no sólo un 
estudio más detenido sino también un compromiso  detallado, porque plantean algunos enfoques 
sistémicos relacionados con el funcionamiento de  una unión aduanera.  Ciertamente, los Estados 
Unidos acogen con satisfacción este compromiso y este reto. 
69. Saben que ello implicará ciertos detalles.  Toman nota, en particular, de la iniciativa relativa a 
un examen administrativo que abarque la totalidad de  una unión aduanera.  Lo s Estados Unidos tienen 
mucha experiencia a ese respecto y se les han plantea do ciertos asuntos similares a lo que tal vez haya 
sido la génesis de la propuesta de la India.  Por lo general, los Estados Un idos acogen favorablemente 
las propuestas de la India, que seguirán estudiando.   Esperan que los Miembros puedan iniciar un 
compromiso detallado sobre esas propuestas y exam inen el modo de avanzar para lograr una 
verdadera mejora con respecto a lo que se dispone actualmente en los artículos VIII y X del GATT. 
70. El representante de las Comunidades Europeas  considera que las propuestas de la India son 
interesantes.  Es bueno que la India esté enfoca ndo las negociaciones cada vez más desde el punto de 
vista de los intereses de sus comerciantes y exporta dores, lo que constituye el verdadero espíritu con 
el que hay que llevar a cabo ese ejercicio, y sin duda las CE se felicitan de ello. 
71. Las CE no desean entrar en detalles sobre el fondo de las propuestas de la India, porque 
necesitan más tiempo para evaluarlas y estudiar su s implicaciones para las Comunidades.  No 
obstante, toman nota del énfasis que se pone en una mayor uniformidad, coherencia y armonización 
de las prescripciones y los procedimientos que, c onceptualmente, constituye n objetivos legítimos. 
72. No obstante, al menos algunas de las propuestas de la India parecen a primera vista pertenecer 
al ámbito de otros Acuerdos de la OMC, en par ticular las que figuran en el segundo documento sobre 
el artículo X del GATT.  Muchas de éstas, si no todas, que se refieren a los métodos de prueba de los productos y los sistemas de alerta frente a importaci ones, parecen corresponder más bien al ámbito de 
las disposiciones de los Acuerdos OTC o MSF.  En  ellas se habla de cómo los Miembros llevan a 
cabo de manera transparente y coherente sus proced imientos de evaluación de la conformidad.  
Las CE no están convencidas de que las negociacion es sobre facilitación del comercio sean el foro 
adecuado para abordar esas preocupaciones.  Existen otros foros para hacerlo.  En este momento, hay 
que cerciorarse de no imponer una carga de trabajo excesiva, introduciendo temas que no están comprendidos estrictamente en el mandato.  Sin embargo, las CE analizarán constructivamente la 
totalidad de esas propuestas y esperan con interés cola borar a su respecto con la India y otros países 
en futuras reuniones. 
73. El representante de Hong Kong, China
 aprecia las propuestas de la India y su esfuerzo por 
identificar las necesidades y prioridades de  sus exportadores mediante una encuesta. 
74. Con respecto al documento TN/TF/W/77, Hong Kong, China apoya, como cuestión de 
principio y en la medida en que sea viable, la armonización de los procedimientos en frontera, las 
normas, los requisitos de documentación, etc., lo cu al reduciría la incertidumbre para el comercio y 
mejoraría los procedimientos de despacho en fro ntera.  Está dispuesto a seguir debatiendo la 
propuesta con vistas a elaborar un conjunto de compromisos en la OMC que sean significativos,  TN/TF/M/12 
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  exigibles y más precisos.  Se hace eco de la ob servación de las Comunidades Europeas y saluda las 
opiniones de los Miembros acerca de si los temas en cuestión deben ser tratados en el marco del artículo VIII del GATT o si sería más apropiado estudia r estas cuestiones en otros contextos, como el 
artículo X del GATT en el que se dispone que cada Miembro debe administra r de manera uniforme, 
imparcial y razonable su reglam entación comercial, o, como dicen las CE, el Acuerdo MSF que 
establece que las medidas pertinentes deben basarse en normas, directrices o recomendaciones 
internacionales en el mayor grado posible. 
75. En cuanto al documento TN/TF/W/78, en el que se proponen algunas maneras de mejorar la 
transparencia de las alertas frente a importaciones/aler tas rápidas, la retención, los procedimientos de 
prueba y los mecanismos de apelaci ón para los envíos de alimentos, Hong Kong, China saluda la idea 
de mejorar la transparencia de los procedimientos  de despacho en frontera con vistas a reducir la 
incertidumbre para el comercio y agilizar la ci rculación de mercancías y espera seguir debatiendo esa 
propuesta con la India y otros Miembros.  Le intere sa particularmente intercambiar opiniones con la 
India sobre su propuesta de que no se mantenga una notificación si las circunstancias que dieron lugar 
a ella no existen ya o si las circunstancias m odificadas pueden atenderse de una manera menos 
restrictiva del comercio. 
76. El representante de Suiza
 desea formular observaciones sobre una de las cuestiones 
planteadas en la comunicación (párrafo 3 del docum ento TN/TF/W/77) sobre los métodos de prueba.  
Suiza considera que, en el contexto de la facilitaci ón del comercio, los métodos de prueba revisten 
una importancia particular en lo que respecta a la cl asificación arancelaria.  Se pregunta si parte de la 
solución que se busca en esa propuesta no se podría encontrar en dos propuestas formuladas 
anteriormente, una por las CE y otra por Nueva Zelandia, que figuran en el epígrafe L de la 
recopilación:  clasificación arancelaria.  La sugerenc ia que hacen es muy sencilla y consiste en utilizar 
el Convenio del SA de la OMA.  Este Convenio c ontiene determinados conj untos de criterios de 
clasificación, que tal vez puedan ser también muy útiles en el contexto de las pruebas. 
77. El representante de Corea  aprecia el enfoque adoptado por la India, al identificar las 
dificultades a que se enfrentan los comerciantes por medio de una encuesta, así como sus esfuerzos 
por presentar ideas para resolver es as cuestiones.  La meta es claram ente facilitar la situación de los 
comerciantes abordando sus problemas. 
78. Corea está dispuesta a examinar detenidamente todos los elementos e ideas que figuran en los 
dos documentos.  A modo de observación preliminar  muy general, desea expresar su opinión de que 
hay muchas maneras de resolver todos los problemas que  afrontan los comerciantes, bien por la vía de 
estudios monográficos específicos, bien de manera ge neral y sistémica.  Para ello, se puede estipular 
un nuevo acuerdo o una nueva obligación o aplicar acuer dos internacionales ya existentes como los 
relativos a los OTC o las MSF.  Al tratar de enca jar todos los casos específi cos en un mismo sistema, 
se corre el riesgo de poner en peligro el f uncionamiento específico del propio sistema. 
79. Es preciso examinar con cuidado la co mbinación de enfoques generales y de casos 
específicos.  Si los Miembros d esean resolver casos específicos, en lugar de aplicar disposiciones 
generales, tal vez puedan adoptar la idea de em plear algunas directrices, estudios monográficos o 
medios generales y no tratar de incluir todos los elementos en las disposiciones. 
80. El representante de Sri Lanka  desea exponer algunas observaciones iniciales sobre los 
documentos presentados por la India.  Cuando se examina la situación real, el despacho de los 
productos alimenticios agrícolas está sujeto a mu chos procedimientos y normas en el mercado 
mundial.  En tal contexto, a Sri Lanka le agra da que la India haya realizado esa encuesta. TN/TF/M/12 
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  81. Desde el punto de vista de un país en desarro llo, los estudios monográficos resultan útiles.  
Sri Lanka desea que se realice un estudio similar pa ra su territorio.  Felicita a la India por su 
comunicación, en la que ha presentado algunos resulta dos.  Otra cuestión que se ha de debatir es si 
esos resultados pertenecen al ámbito de las negociaciones sobre facilitación del comercio o 
corresponden a otro foro.  En debates anterior es, muchas delegaciones han mencionado que hay 
organismos fronterizos y de normalización que se encargan de comprobar diversas prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias, lo que constituye una part e importante de la labor de esos organismos.  Los 
procedimientos, las normas y los métodos de prueba  forman parte integrante del procedimiento de 
despacho en frontera.  Por tanto, en una reacci ón muy inicial, Sri Lanka apoya muchos de los 
conceptos y las conclusiones del documento, así como  la idea de transparencia.  Necesita cierto 
tiempo para seguir estudiando las propuestas, pero, como primera reacción, desea apoyarlas. 
82. El representante de Barbados
 felicita a la India por el proceso que llevó a la preparación de 
los documentos, mediante una interacción directa c on sus exportadores y las respuestas de éstos, y que 
permitió una reflexión realista sobr e los problemas existentes.  Ambas propuestas se basan tanto en la 
realidad como en la legalidad. 
83. Se trata de un ejemplo primordial de los tipos  de evaluación para cuya realización necesitan 
asistencia algunos de los pequeños países en desarroll o.  Barbados es miembro de la Unión Aduanera 
de la CARICOM, que se compone de  Miembros con diferentes niveles de desarrollo y capacidad.  No 
está seguro de que esas propuestas se remitan a la s autoridades regionales y se examinen a nivel 
regional.  Barbados volverá a intervenir ulteri ormente con algunas preguntas técnicas más específicas 
y dará su opinión sobre la pertinencia de algunas de  esas cuestiones habida cuenta del mandato actual. 
84. El representante de Filipinas  saluda las dos propuestas de la India.  Filipinas aprecia su 
enfoque práctico basado en el punto de vista de lo s comerciantes, especialmente con respecto a los 
productos alimenticios exportados a una gran unión  aduanera.  Filipinas ha afrontado situaciones 
similares.  Cabe observar el intento de la India por establecer vínculos con otros Acuerdos de la OMC.  
A Filipinas le parece que no plantea ningún problema. 
85. Filipinas da las gracias a la India por el enfoque  realista que ha adopta do para dar una utilidad 
práctica a los artículos VIII y X.  Ambas propuestas seguirán siendo estudiadas.  También se ha pedido al sector privado (en particular a los exportadores de productos a limenticios) que envíe 
observaciones.  Por consiguiente, Filipinas se reserva el derecho a volver a ocuparse de la propuesta 
en una reunión ulterior. 
86. El representante de Jamaica
 dice que las comunicaciones de la India son muy completas y 
concretas.  Algunas de las cuestiones planteadas en ellas son sumamente complejas y guardan relación 
con el funcionamiento de las uniones aduaneras.  Las negociaciones sobre facilitación del comercio 
están haciendo que Jamaica emprenda en la región de la CARICOM una amplia evaluación de sus medidas y procedimientos de facilitación del comerc io en el marco de su mercado y economía únicos. 
87. En ese contexto se están estudiando el tipo de cu estiones planteadas por la India.  Además, 
algunas de ellas suscitan cuestiones en la esfera de los OTC y de las MSF que tendrán que ser 
estudiadas específicamente en cada país.  Po r tanto, Jamaica espera poder formular algunas 
observaciones muy específicas sobre esas comunicaci ones, que están siendo examinadas actualmente 
en la capital.  Por el momento, sólo desea felicitar a la India por el enfoque sumamente serio y amplio 
adoptado en la preparación de la comunicación, que servirá de ayuda a algunos otros Miembros y les 
orientará en cuanto a la clase de evaluación que tienen que emprender con vistas a lograr un acuerdo 
sobre facilitación del comercio que beneficie a todos los países. 
88. El representante de Kenya
 agradece a la India sus documentos que, como mínimo, han 
mostrado que la asistencia técnica es de suma importa ncia para la facilitación del comercio.  Tras una  TN/TF/M/12 
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  lectura rápida del primer documento (TN/TF/W/77), Ke nya tiene una pregunta sobre el párrafo 5, en 
el que se propone devolver el envío al país de origen  en lugar de destruirlo.  Kenya se pregunta si la 
India ha pensado también en lo s pequeños actores que participan  en ese proceso.  Reexportar un 
mismo envío también puede entrañar un costo adicio nal.  No debe olvidarse que los Miembros están 
tratando de recortar gastos y agilizar la circulación de mercancías.  En el caso de los países en 
desarrollo, en particular los que tienen niveles de desarrollo más bajos, tal vez pudiera haber 
inspectores que evaluaran esos envíos en el puerto de exportación y no en el de importación.  Eso 
contribuiría a recortar los gastos en que se incu rre cuando el envío se manda primero al país de 
importación para que tenga lugar la evaluación y vuelv e luego al país de origen.  Kenya se pregunta si 
la India ha pensado en eso como posibilidad de trato especial y diferenciado y si es algo que pueda 
estudiarse en el documento.  Por lo demás, Kenya estima que los dos documentos plantean algunas 
cuestiones interesantes que se deben seguir examinando. 
89. El representante de China  acoge con beneplácito los dos documentos de la India, que 
contienen algunos elementos muy c onstructivos y que coinciden con las normas generales de la OMC 
en el sentido de que las medidas comerciales deben se r más previsibles y transparentes a fin de reducir 
los gastos.  De conformidad con las normas debe h acerse que las medidas sean lo menos restrictivas 
del comercio. 
90. China aprecia los elementos que figuran en las propuestas y cuyo objetivo es facilitar el 
comercio, cerciorándose, por ejemplo, de que haya una uniformización de los documentos de 
importación y que los productos rechazados sean devueltos al exportador.  Tales elementos pueden 
rebajar los gastos de transacción de los comerciantes  y hacer más previsible el comercio.  China apoya 
las propuestas de la India y está dispuesta a colabor ar con los demás Miembr os para debatir algunos 
de sus elementos. 
91. El representante del Taipei Chino  agradece las contribuciones de la India.  En principio, el 
Taipei Chino considera útiles las medidas propue stas en las dos comunicaciones de la India, 
especialmente las destinadas a mejora r la transparencia y la previs ibilidad para los comerciantes. 
92. Se solicita aclaración sobre dos puntos.  Con r especto a la propuesta relativa al artículo VIII 
(documento TN/TF/W/77), el Taipei Chino se pre gunta cuáles son las sugerencias que contiene el 
párrafo 2 en términos de texto.  Al parecer, la I ndia trata de proponer que se modifique el artículo VIII 
de manera que incluya algunos elementos del artículo X.  Se agradecería que se dieran más detalles a 
ese respecto.  Algunos otros colegas han mencionado también la relación entre los debates sobre la 
facilitación del comercio y otros acuerdos pertinent es de la OMC, como los Acuerdos MSF y OTC.  
Se pide a la India que aclare la manera de e quilibrar mejor los debates entre las necesidades de 
facilitación del comercio y las medidas en materia de MSF y de OTC. 
93. El representante de Bolivia  expresa su agradecimiento por l as propuestas de la India.  Bolivia 
formulará algunas preguntas técnicas al respecto en la próxima reunión.  Ha llamado la atención de 
Bolivia el hecho de que los documentos de la Indi a señalen que incluso en las uniones aduaneras en 
una etapa avanzada de integración -donde al menos la teoría habla de un enfoque tendiente a la 
uniformidad normativa- cuando se siente la necesi dad de tomar ciertas medidas en pro de la 
normalización, hay que superar ciertas dificultades.  No  hay duda de que los ejemplos prácticos que se 
exponen en esos documentos ayudan a que los Miem bros se den mejor cuenta de lo que se puede 
negociar efectivamente sobre la facilitación del comerc io más allá de las disposiciones que ya figuran 
en el GATT. TN/TF/M/12 
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  94. El representante de Malasia
 se suma a otras delegaciones para agradecer a la India su 
comunicación TN/TF/W/77.  La India ha realizado una enorme labor al consultar a sus comerciantes.  Desde la perspectiva del comerciante, se trata si n duda de algunos de los problemas a los que también 
hace frente Malasia, especialmente en lo que respec ta a los envíos, la retención de mercancías y la 
existencia o no de procedimientos transparentes apropiados que puedan ayudar a los comerciantes a 
exportar sus productos.  Se pide a la India que acl are qué es lo que se dispone en los Acuerdos OTC 
y MSF. 
95. El representante de Australia
 acoge favorablemente la presentación por la India de sus dos 
documentos desde perspectivas diferentes.  En pr imer lugar, éstos muestran la utilidad de las 
evaluaciones de las necesidades y prioridades para  identificar ámbitos específicos en los que los 
países puedan hacer avanzar la facilitación del comercio y dar a conocer esas ideas al Grupo de 
Negociación.   
96. En segundo lugar, los documentos exponen algunas nociones sistémicas importantes.  En esta 
etapa, Australia no se adentrará demasiado en lo s detalles puesto que todavía está estudiando esos 
documentos más detenidamente, pero resulta sorp rendente ver que contiene n nociones importantes en 
relación con las uniones aduaneras que son Miembros  de la OMC por derecho propio, y apuntan en 
particular a la importancia de cerciorarse de que las medidas y decisiones comerciales se apliquen y administren de manera uniforme, imparcial y razona ble.  También es interesante tomar nota de la 
importancia de que los mecanismos de examen de las medidas comerciales se apliquen de manera 
coherente en el marco de un calendario común y de una manera que fac ilite efectivamente el 
comercio.  Algunos de los aspectos de los documentos podrían necesitar mayor reflexión, 
especialmente en su sentido técnico, tal vez en el contexto de otra labor más técnica que se lleve a 
cabo en la OMC o incluso fuera de la Organización.  Sin embargo, Australia saluda el espíritu de esas 
importantes cuestiones sistémicas que plantea el documento en relación con la facilitación del 
comercio.   
97. El representante de la India
 se dice muy estimulado por las respuestas de los Miembros sobre 
el documento de su país y las palabras generales de apoyo que se han expresado de forma preliminar.  
La India queda a la espera de que se celebren de bates más detallados en las reuniones venideras y 
desea hacer unas rápidas observaciones sobre al gunas de las cuestiones específicas planteadas. 
98. Con respecto a la sugerencia de Suiza de que se podrían buscar soluciones a las cuestiones 
relativas a los métodos de prueba en las propuest as anteriormente formuladas por las CE y Nueva 
Zelandia, la India reconoce que en ocasiones las prue bas se realizan para determinar la clasificación 
correcta de las mercancías.  Sin embargo, la fina lidad de esas propuestas era abordar el problema del 
obstáculo al acceso a los mercados que entrañaban  los métodos de prueba, a saber el obstáculo 
provocado por el hecho de no permitir la entrada a l as mercancías en base a ciertos métodos de prueba 
que quizás no fueran completamente facilitadores del comercio.  En esa medida, la propuesta apunta a algo diferente.  No obstante, la India está abierta a examinar de qué manera algunas de las demás 
propuestas pueden resultar útiles para abordar el problema.   
99. Con respecto a la observación sistémica de Co rea de que los Miembros tienen que tener 
cuidado de no buscar soluciones para todos los el ementos de los problemas identificados en casos 
específicos, a la India le intriga esa manera de pensar, porque según ella la mayor utilidad de las 
negociaciones es ocuparse de los problemas que afront an los exportadores.  La India no ha hecho más 
que aplicar el método lógico inductivo de id entificar los problemas para luego abordarlos 
sistemáticamente en las negociaciones.  Se ha esforzado en lo posible por formular únicamente 
propuestas que, a su entender, están comprendidas en esas dos categorías.  El estudio es muy detallado y reveló otros muchos problemas.  Fue difícil hace r con ellos una criba cuidadosa para ver cuáles 
podían ser incluidos y cuáles no.  TN/TF/M/12 
 Página 17 
 
 
  100. La India agradece a Kenia su apoyo al documen to y sus preguntas específicas en relación con 
la cuestión de la destrucción de los envíos y la  posibilidad de que unos inspectores realicen la 
evaluación en el puerto de exportación y no en el de  importación.  El problema que se le ha planteado 
a la India es que incluso después de que haya sido r ealizada la evaluación o la prueba en el puerto de 
exportación, con frecuencia por organismos au torizados a los que supuestamente corresponde 
realizarla, los envíos son rechazados.  Por eso es importante que los exportadores pidan a veces que 
les devuelvan el envío para validar sus propios métodos de prueba y ver si éstos tienen alguna 
deficiencia.  El segundo problema que se plantea es que, en algunos casos, en que se podrían salvar esas mercancías de algún otro modo, su rechazo constituye una pérdida económica total.  Sin 
embargo, la India reconoce que la  devolución del envío no sería económ icamente viable, y por eso ha 
tratado de mantener un equilibrio diciendo que debe ría ofrecerse al exportador la primera opción de 
que se le devuelva el envío en un plazo de tiempo ra zonable y, si no se hace uso de esa opción, que el 
envío pueda ser destruido. 
101. La India también desea responder a las preguntas de l Taipei Chino, según el cual algunas de 
las propuestas en el marco del artículo VIII del GATT parecen tener elementos del artículo X.  La 
India debe confesar que clasificar las propuestas en relación con el artículo VIII o el artículo X es 
sumamente difícil, pero ha aplicado el principio general de que cuando había un sistema que trataba 
de transparencia o apelación, lo incluía en el ar tículo X, y aquellos que trataban de cuestiones de 
despacho en frontera, en el artículo VIII.  La I ndia ha oído las preocupaciones formuladas y quizás no 
sea posible descartarlas totalmente en cuanto a la  interacción existente entre estas cuestiones y las 
relativas a MSF y OTC.  Sin embargo, la India desea señalar a la atención de los Miembros que en el 
artículo VIII del GATT, al hablar de los derechos y formalidades referentes a la importación y a la 
exportación, se da una lista de las formalidades  que guardan relación con la importación y la 
exportación y contiene cuestiones como la cuarentena , la inspección sanitaria y la desinfección.  No es 
que esas cuestiones estén completamente excluidas del ámbito del artículo VIII del GATT.   
102. La India da las gracias a Sri Lanka por haber señalado con acierto que, en relación con la 
coordinación en frontera de los diversos orga nismos, algunas de las demás propuestas también han 
hablado de MSF y de autoridades sanitarias.  Si se  consideran de forma holística en ese contexto, se 
ve que merece la pena dar otro  paso e incluso examinar cuestiones relacionadas con las normas que 
forman parte del despacho en frontera.  La India no está hablando de elabor ar normas, que reconoce 
ser una cuestión plenamente del ámbito MSF, sino sólo de la manera en que pueden administrarse 
esas normas en la frontera.   
103. La India está abierta a continuar debatiendo la  cuestión con mayor detalle y espera recibir 
respuestas de los Miembros, preferentemente por escrito.   
104. El representante de las Comunidades Europeas
 presenta el documento TN/TF/W/79, 
señalando que se trata de una propuesta conjunta de Armenia, el Canadá, las Comunidades Europeas, Mongolia, Nueva Zelandia, el Paraguay, la Repúbl ica Kirguisa y la República de Moldova.  Es 
posible que otros Miembros se sumen como copatroc inadores a su debido tiempo.  La diversidad de 
Miembros que hacen la propuesta muestra la importa ncia que muchos Miembros atribuyen a mejorar 
y aclarar las normas del GATT en materia de liberta d de tránsito, que permanecen inalteradas desde 
hace 50 años.   
105. Los patrocinadores de la comunicación han b asado en gran medida sus propuestas en la 
recopilación de las diversas propuestas de los Miembros  sobre el artículo V.  Lo que han tratado de 
hacer es consolidar efectivamente la totalidad de  las diferentes propuestas en un documento único, un 
conjunto único de propuestas de compromisos sobre f acilitación del comercio en materia de tránsito, 
con el objetivo de ayudar al Grupo de Negociaci ón a avanzar progresivame nte hacia una etapa de 
negociación más centrada y precisa.   TN/TF/M/12 
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  106. Acerca de la sustancia de la propuesta, las CE  desean poner de relieve, de forma exhaustiva, 
los principales elementos que a su entender debe rían ser objeto de consideración en un ejercicio 
destinado a aclarar y mejorar el artículo V del GATT.   
107. Primero, las CE reconocen que  todo lo que se proponga en esta esfera tendrá que tomar 
plenamente en consideración la necesidad del tr ato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo.  Está muy claro que en determinados casos dicho trato será necesario.  Las Comunidades y 
todos los demás patrocinadores del documento cierta mente se toman muy en serio el compromiso que 
figura en el mandato de ajustar el alcance de cualquier futuro compromiso sobre tránsito y el momento de contraerlo a las capacidades de aplicación de los Miembros. 
108. No obstante, como cuestión de sentido común y de lógica, las CE consideran más provechoso 
tratar de establecer lo que será cualquier futuro comp romiso y, sobre esa base, tratar a continuación de 
determinar colectivamente el alcance del trato especial y diferenciado aplicable. 
109. La segunda cuestión amplia que figura en el documento W/79 es la de confirmar o volver a 
confirmar cierto número de cuestiones de definici ón relativas al artículo V del GATT.  Conceptos, 
que tal vez estén implícitos en el texto del artícul o, pero que cabría hacer más explícitos para evitar 
toda duda.  Uno de esos conceptos es que no se permi tirá que nada en la esfera de las normas sobre el 
tránsito ponga en peligro otros objetivos legítimos y de orden público como la seguridad nacional, la 
salud, la seguridad y otras prescripciones, nociones que efectivamente son superiores a la noción de 
libertad de tránsito. 
110. El documento propone también como cuestión de definición hacer más explícitas, en lugar de 
implícitas, las obligaciones en materia de trato nacional con respecto al tratamiento del tráfico en 
tránsito.  También es útil aclarar que el tráfico en  tránsito incluye las mercancías que circulan por 
infraestructuras fijas, como el petróleo o el gas por  tuberías o la electricidad por redes eléctricas.  Se 
trata de una cuestión a la que recientemente se ha  prestado más atención en el contexto de algunas 
adhesiones a la OMC.  Las CE consideran que es útil volver a confirmar que las diversas disciplinas 
sobre tránsito que los Miembros tienen en el artícu lo V, como el acceso a las rutas de tránsito, las 
disciplinas en materia de derechos y cargas, l as prescripciones de transparencia y similares son 
plenamente aplicables a los productos de la en ergía que circulan por infraestructuras fijas. 
111. El tercer tema amplio, que se aborda en el  punto c) del documento, es la cuestión de los 
derechos y las cargas por los servicios de tráns ito.  Anteriormente numeros as delegaciones han hecho 
propuestas paralelas con respecto a las cargas de importación y exportación que pertenecen al ámbito del artículo VIII del GATT.  En cuanto al tránsito , los compromisos esenciales que las CE desean que 
se hagan más precisos se relacionan con la transparencia de los derechos y las cargas que los 
Miembros imponen al tránsito y la necesidad de evita r toda aplicación arbitraria de derechos y cargas 
y de velar por que los derechos no sean excesivos  y reflejen los costos del servicio prestado al 
transportista que realiza la operación de tránsito.  En las consultas celebradas por las propias CE, un 
gran número de transportistas, comerciantes e inte rlocutores comerciales en desarrollo sin litoral han 
atribuido una importancia par ticular a la cuestión de los derechos y las cargas. 
112. El cuarto conjunto de cuestiones que los patr ocinadores han tratado de reflejar en el 
documento se relaciona con las medidas destinadas a simplificar y facilitar los propios requisitos en 
materia de tránsito con el objetivo de reducir al mínimo, en la medida de lo posible, la carga que 
representan para el comercio y las autoridades públicas.  En el documento se proponen compromisos 
relativos a la transparencia de las normas, el va lor de las consultas anticipadas con la comunidad 
comercial afectada sobre las modificaciones a las norm as y los requisitos de tránsito y la posibilidad, 
si es factible, de avisar anticipadamente sobre nuevo s requisitos antes de su entrada en vigor.  Por 
supuesto, los regímenes nacionales de los Miembros difieren a ese respecto.  Se trata de algo que habrá que examinar con cierta flexibilidad, pero el concepto queda entendido.  También se pone  TN/TF/M/12 
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  énfasis en la necesidad de utilizar prioritariamen te las normas internacionales como base para los 
reglamentos y regímenes de tránsito, siempre que sea posible. 
113. Sobre ese último punto, los patrocinadores del documento no está n proponiendo ninguna 
obligación absoluta de que los Miembros apliquen una determinada lista de normas o instrumentos 
internacionales en sus sistemas de tránsito.  Se tr ata más bien de comprometerse a utilizarlos en la 
medida de lo posible.  Sin duda, cierto grado de  armonización de las respectivas disposiciones en 
materia de tránsito sobre la base de las normas intern acionales reduciría los gastos y la carga para los 
comerciantes y aumentaría la transparencia, y no en  menor medida en los convenios de tránsito entre 
países vecinos.  También se propone, en aras de la simplificación y la mejora de los procedimientos 
en materia de tránsito, incorporar nuevos métodos de simplificación del tránsito, como la posibilidad 
de que los comerciantes presenten garantías y la  introducción del concepto de comerciantes 
autorizados.  En el caso de que los comerciantes pue dan presentar garantías, se propone que éstas sean 
razonables y plenamente reembolsables, porque algunos comerciantes han descubierto que los 
sistemas de garantías se utilizan como forma de extorsión en algunos lugares. 
114. Por último, la propuesta enumera algunos posib les compromisos cuyo objetivo es mejorar la 
cooperación y la coordinación entre los Miembros en las cuestiones relacionadas con el tránsito, 
especialmente en el importante nivel regional.  Evidentemente, es esencial que los países vecinos, que estén administrando sistemas de trán sito o corredores de tránsito regionales, cooperen en todo lo 
posible con el fin de asegurar el buen funcionamiento de esos regímen es de tránsito.  En el documento 
se exponen algunas maneras de reforzarlo. 
115. En conclusión, las CE esperan que la propuest a, que intenta consolidar la variedad de 
propuestas formuladas hasta la fecha sobre el artículo V del GATT, ayude al Grupo de Negociación a 
avanzar hacia una fase más centrad a de los trabajos y a identificar con más precisión lo que los 
Miembros podrían hacer respecto de la aclaración y la mejora de las normas de la OMC en materia de 
libertad de tránsito. 
116. El representante del Paraguay
 dice que desde el comienzo su país trata de impulsar las 
negociaciones en el entendimiento de que aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT es 
esencial para contribuir a mejorar las condiciones ma teriales que sostienen el comercio.  Para los 
países sin litoral es vital que haya transparencia en las normas del comercio y las estructuras que 
permiten el tránsito sin obstáculos para sus mercancías. 
117. Los países que, por razones históricas, sufren de una situación sin salida al mar tienen que 
hacer llamamientos en pro de más disciplinas multilaterales con las que  se pueda conseguir eso.  El 
Paraguay no puede hacerlo solo.  Hace falta una labor a un nivel más general con otros países, 
especialmente los países vecinos, a fin de aplicar me didas destinadas a facilita r el tránsito de las 
mercancías del Paraguay a través de esos países.  Po r eso el Paraguay intenta que ese proceso avance 
y para ello ha presentado varias propuestas sobre trán sito y copatrocinado la  nueva comunicación del 
documento TN/TF/W/79. 
118. Se trata de una contribución que reúne una gran  parte de las medidas destinadas a mejorar y 
aclarar el artículo V y aporta un nuevo impulso a los trabajos en la dirección establecida en el anexo E 
de la Declaración de Hong  Kong.  Se ha de ser consciente de que la OM C no podría responder a todos 
los problemas derivados de la limitación o la ausen cia de medidas de facilitación del comercio en los 
países.  No obstante, mediante un acuerdo ambicioso,  mediante el compromiso y obteniendo ciertas 
flexibilidades que permitan la aplicación de dete rminadas medidas se pueden mejorar las condiciones 
de manera significativa. TN/TF/M/12 
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  119. Hasta la fecha se han examinado una amplia gama de propuestas tendientes a hacer más 
sencillo el tránsito.  La mayoría de ellas no re quieren más que la voluntad política de aplicarlas y 
pueden suponer una enorme diferencia, especialment e para países como el Paraguay que dependen del 
tránsito.  Medidas tales como otorgar el tr ato nacional, evitar la aplicación de medidas 
discriminatorias carentes de fundamento y realizar un  examen periódico de lo s derechos y las cargas 
aplicados al tráfico en tránsito podrían ser las primeras que se incorpor an al Acuerdo que los 
Miembros deben formular.   
120. Hay otras medidas que requieren mayores esfuerzos, pero a pesar de ello, los Miembros 
también las tienen que abordar.  Tiene que habe r, por ejemplo, un mecanismo de trato especial y 
diferenciado que responda a las moda lidades expuestas en el anexo D, de manera que los Miembros 
puedan conseguir compromisos ambiciosos.  El Paraguay está seguro de que todos los Miembros 
desean contar con mejores medidas de facilitación del comercio.  Para ello, hay que mejorar las 
condiciones materiales que sostienen el comercio.   
121. Si los Miembros estudian detenidamente la nueva propuesta sobre el tránsito, eso les 
permitirá realizar progresos en su labor y en el logro de su objetivo. 
122. El representante de Nueva Zelandia
 dice que a su país le comp lace mucho ser copatrocinador 
del documento.  Aunque no es un país sin litoral, Nuev a Zelandia es bien consciente de la medida en 
que las cuestiones de tránsito puede n afectar al sistema mundial de co mercio.  El documento contiene 
algunas propuestas muy prácticas y centradas, que han sido bien expuestas por las CE en sus 
observaciones introductorias.  Hay algunas pro puestas más que Nueva Zelandia desea poner de 
relieve, como el examen periódico de las formalidad es de tránsito con todas las partes interesadas que 
tengan derecho a participar en él, así como ciertas propuestas específicas para reducir y simplificar las 
formalidades de tránsito.  Nueva Zelandia tambié n desea llamar la atención sobre las propuestas del 
documento encaminadas a conseguir una cooperación entre las autoridades y el sector privado en 
general. 
123. El documento también respalda el uso de las normas internacionales.  El compromiso de los 
Miembros de utilizar la documentación normalizad a existente constituye un elemento clave de las 
negociaciones.  En suma, Nueva Zelandia consider a realmente útil el documento porque refunde las 
cuestiones planteadas en cierto número de docum entos sobre el artículo V y ayuda al Grupo de 
Negociación a centrarse en hacer avanzar un proceso al tiempo que identifica elementos comunes entre las propuestas. 
124. El representante de Mongolia
, como copatrocinador del documento TN/TF/W/79, desea 
añadir algunas observaciones generales a lo que ya han dicho las CE, el Paraguay y Nueva Zelandia al 
presentar la propuesta conjunta.  Desea dejar claro que , cuando se habla de tránsito de mercancías, se 
hace referencia tanto a los países que carecen de litoral como a los que no.  Mongolia es un país sin 
litoral y un país de tránsito (esto último, por ejem plo, se aplica al caso de los camiones que transitan 
por Mongolia entre China y Rusia), y por tanto asumi rá también los compromisos apropiados en tanto 
que país de tránsito.  También de be quedar claro que, cuando se habla de tránsito y de mercancías en 
tránsito, se hace referencia a todos los países que tie nen la práctica y la capacidad de hacer transitar 
mercancías de un país a otro.  Se da con frecuenci a el malentendido de que esta cuestión sólo atañe a 
los países sin litoral, lo cual no es el caso. 
125. La segunda puntualización que desea hacer concierne al  artículo V, cuya mejora se sitúa en el 
centro de los intereses de los países sin litoral y de su participación en las negociaciones, 
especialmente cuando se trata de países en desarrollo sin litoral.  Por tanto, a fin de tener en cuenta las 
necesidades y prioridades de los países en desarrollo  sin litoral, el interés de Mongolia se centra en 
mejorar el artículo V.    TN/TF/M/12 
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  126. Entrando en más detalles y especifidades, el orador explica cómo entiende Mongolia las 
disposiciones relativas a las rutas más convenientes para el tránsito internacional, y dice que desea 
combinar esta interpretación con la propuesta recién presentada por Chile.  Un ejemplo de lo que se entiende por "rutas más convenientes para el tránsito  internacional" es el de alguien que desea volar 
desde Europa a Mongolia, para lo que dispone de dos opciones principales:  la primera es ir a Berlín, 
luego a Moscú y desde allí directamente a Ulan Bator y la otra, que utiliza la mayoría de la gente, es 
volar desde Europa a Beijing y de allí a Ulan Bator.   La segunda opción entraña sobrevolar dos veces 
Mongolia, primero al desplazarse a Beijing y nuevament e al regresar de Beijing a Europa, lo que no 
incluye el tramo de Beijing a Ulan Bator, que también supone sobrevolar Mongolia. 
127. Lo que implica el artículo V al hablar de las rutas más convenientes es que, si bien la segunda 
opción vía Beijing puede ser convenien te para los hombres de negocios, no lo será para el tránsito de 
mercancías, que tienen que llegar al cliente lo an tes posible.  La ruta más conveniente debe ser 
acordada por las partes afectadas y no ser dictada por una de ellas.  En las negociaciones de Mongolia 
con China y Rusia, ha quedado entendido que las ru tas más convenientes deben ser acordadas por las 
partes contratantes.  Por esta razón, Mongolia tie ne algunas preguntas en relación con la propuesta de 
Chile.  La promoción de acuerdos regionales en ma teria de tránsito (como los acuerdos que Mongolia 
ha concertado con China y Rusia, por ejemplo) es  muy importante y debería formar parte del acuerdo 
general en materia de facilitación del comercio y ser uno de los objetivos importantes de la futura 
labor de la OMC en esta esfera. 
128. El trato nacional es la disposición más importa nte que tratan de obtener particularmente los 
países en desarrollo sin litoral con la aclaración del artículo V.  Las mercancías originarias de 
diferentes países no pueden ser discriminadas por medidas administrativas diferentes mientras se 
encuentran en tránsito.  No puede haber diferencia  en términos de objeti vos de transporte.  Por 
ejemplo, no debe discriminarse a las mercancías pr ocedentes de Mongolia o de Rusia basándose en su 
origen.  Mientras son transportadas, las mercancías deben ser tratadas como mercancías que se han originado en el país de tránsito.  Por esta razón,  el trato nacional es la disposición que Mongolia 
considera más importante recoger en cualquier resu ltado.  Mongolia espera que los Miembros tengan 
en cuenta estas ideas generales cuando examinen las propuestas. 
129. El representante de Moldova
 dice que, tomando en consideración los beneficios de la 
eficiencia y la transparencia en las corrientes comerciales, las negociaciones sobre facilitación del 
comercio representan una cuestión importante para su  país.  No obstante, dado lo limitado de sus 
capacidades, Moldova no tiene la posibilidad de par ticipar plenamente en to das las esferas de las 
negociaciones ni de aportar una contribución sustanci al a la elaboración de las diferentes propuestas.  
Sin embargo, en tanto que pequeño país en transici ón de ingresos bajos, la aclaración y la mejora del 
artículo V del GATT es muy importante para la comp etitividad comercial de Moldova.  Dado que se 
trata de un país sin litoral, una importante propor ción de su comercio de pende de operaciones de 
tránsito eficientes.  Por esa razón, Moldova ha d ecidido copatrocinar el documento TN/TF/W/79.   
130. El representante de Turquía  aprecia las nuevas propuestas relativ as al tráfico en tránsito.  No 
hay dudas de que todos lo Miem bros pueden beneficiarse de la  facilitación del comercio.  Las 
opiniones expresadas con miras a aclarar y mejorar l as disciplinas del artículo V relativas a la libertad 
de tránsito pueden contribuir en gran medida a este respecto. 
131. Turquía desea mencionar específicamente que ha observado muchos puntos de interés en la 
comunicación contenida en el documento TN/TF/W/79,  entre ellos, los referidos a los derechos y 
cargas aplicados al tránsito, así como a la necesidad de simplificar las formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito. TN/TF/M/12 
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  132. Plenamente consciente de que el actual deba te, con sus múltiples dimensiones, tiene mucho 
que añadir a un entorno comercial más previsible y transparente para beneficio de todos, Turquía ha 
participado activamente en el proceso hasta el mome nto.  Está dispuesta a seguir realizando esfuerzos 
en aras de ese objetivo.  Para las próximas reuni ones, Turquía espera poder presentar un análisis más 
detallado de las propuestas presentadas sobre la lib ertad de tránsito y otras cuestiones conexas. 
133. El representante de Nepal
 expresa el apoyo de su delegación a las propuestas presentadas en 
el documento TN/TF/W/79.  Las propuestas espec íficas sobre los objetivos de política y la no 
discriminación son importantes a fin de asegurar la mejora del tránsito para los países sin litoral. 
134. Deben simplificarse las formalidades y requisito s de documentación para el tránsito para los 
países sin litoral.  La simplificación de los pro cedimientos, la reducción de las demoras y la 
manipulación eficiente de las mercancías en tráns ito son desafíos constantes y constituyen un proceso 
ya en marcha.  Las propuestas presentan de una fo rma sistemática lo que se está llevando a cabo.  Por 
tanto, facilitarán el comercio y lo harán más sistemático y normalizado. 
135. Por supuesto, no hay dudas de que el trato especi al y diferenciado, la asistencia técnica y las 
exenciones, a que se hace referencia en el párrafo 2, son muy importantes al hablar de determinados 
regímenes y sus esquemas. 
136. El representante de Bolivia  dice que durante la Sexta Conferencia Ministerial todos los 
Ministros apoyaron una serie de propuestas multilate rales sobre todos los elementos del Anexo D del 
paquete de julio.  La Conferencia Ministerial tamb ién impartió instrucciones para intensificar las 
negociaciones sobre la base de las propuestas formuladas por los Miembros, así como para acelerar el proceso mediante nuevas propuestas. 
137. Bolivia aprecia el documento TN/TF/W/79 y ag radece a sus patrocinadores que hayan tenido 
en cuenta las propuestas sobre disciplinas que algunos Miembros presentaron en relación con el mandato de mejorar el artículo V a la luz de su necesidad de superar obstáculos y problemas 
particulares en sus operaciones de comercio internaciona l, debidos a su situación de países sin litoral.  
Las demoras innecesarias, los controles injustificados  de las mercancías en tránsito y la falta de 
transparencia en la aplicación de medidas son ejem plos de esos problemas.  El reconocimiento que se 
hace en la sección relativa al trato especial y dife renciado de los países sin litoral, que se tratan en 
forma transversal, será útil para identificar nec esidades concretas y reflejarlas en las negociaciones 
sobre las disciplinas y en la consideración de las obligaciones futuras que se acuerden para la 
aplicación del artículo V. 
138. Además, desde el punto de vista operativo, una de las virtudes de la propuesta es que recoge 
las diversas contribuciones realizadas por los Miembros y los resultados de los debates celebrados 
hasta ahora.  Esta propuesta ayudará sin duda a ahor rar tiempo y a manejar los debates de manera que 
se pueda elaborar el futuro contenido estruct ural y disciplinario de esa parte del mandato. 
139. El representante de Zambia
, hablando en nombre del Grupo de los PMA , desea formular 
varias observaciones sobre la propuesta relativa al tránsito (W/79) que ha abordado cuestiones muy 
importantes para hacer avanzar el programa sobre fa cilitación del comercio.  Es necesario aclarar la 
posición de las CE sobre varias cuestiones, incluid as las relacionadas con el alcance de la asistencia 
técnica y el apoyo a la creación de capacidad en el c ontexto de los costos de aplicación previstos, en 
particular porque pueden afectar a los PMA.  Las cuestiones específicas a este respecto incluyen, pero 
no se limitan a ella, la referencia hecha en los punt os c) y d) de la sección III, en relación con los 
derechos y cargas y a las formalidades y requisitos de  documentación para el tránsito, a la publicación 
de leyes, reglamentos, derechos, cargas y asuntos si milares.  ¿Hay una forma o medio preferido para 
lograr eso?  En el caso de las publicaciones electrónicas, por ejemplo, deben tomarse en consideración las cuestiones relativas al diseño y mantenimiento de sitios Web.  El establecimiento de una ventanilla  TN/TF/M/12 
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  única es un concepto que requiere asistencia técnic a y creación de capacidad, dado que la mayoría de 
los actores en la importación y exportación de mercancías están fragmentados y actúan con independencia de los demás.  Uno de los desafíos será el establecimiento de un mecanismo de colaboración e interconexión que exigir á infraestructura en términos de  sistemas, incluida, entre otras 
cosas, la infraestructura física. 
140. Se están contemplando iniciativas regionales en ma teria de tránsito, pero los progresos se han 
estancado por falta de claridad y consenso sobre el diseño arquitectónico de los sistemas.  Algunos 
Miembros, especialmente los países sin litoral, se sienten desfavorecidos porque no reciben una 
proporción equitativa de los beneficios de esos si stemas.  Hay que hacer más para sensibilizar y 
aclarar el sistema a fin de que sea suficientemente abarcador.   
141. En cuanto al punto e) sobre cooperación y coor dinación, desde las perspectivas de la OMA y 
regional, se anima a los Miembros a que concierten un memorándum de entendimiento a efectos de 
mejorar la asistencia administrativa mutua.  Sobr e la base de la soberanía territorial, y dadas las 
estructuras económicas, y, por tanto, los niveles de  desarrollo, sumamente di ferentes, es necesario 
aclarar en primer lugar la incidencia del incump limiento o la falta de acuerdo sobre los requisitos 
antes de pasar a aclarar los tipos de derechos y cargas aplicados a las mercancías en tránsito. 
142. Acerca del párrafo sobre la definición del tráfic o en tránsito, del punto f), con respecto a los 
regímenes de transporte bajo c ontrol aduanero para determinadas mercancías y comerciantes, el 
concepto de "garantía" se relaciona con la cauci ón por los derechos e impuestos que de otro modo 
serían pagaderos sobre las mercancías importadas en el lugar de la importación.  A fin de ampliar el alcance de la prescripción relativa a la caución y pr ever también flexibilidad en la aplicación, se 
propone que la forma de caución incluya una fianza,  una garantía, o un compromiso similar.  Por 
razones de seguridad nacional y limitaciones de recursos, particularmente en relación con los controles eficaces, las leyes nacionales definen lo s puertos y rutas a través de los cuales pueden 
importarse o exportarse las mercancías.  A menos  que éstas sean rutas opcionales en el marco 
jurídico, las posibilidades de elección de que dispo ndría el comerciante en cuanto a las rutas más 
convenientes estarían limitadas a lo prescrito por la le y.  Las autoridades sólo facilitarían el tráfico en 
tránsito en las rutas publicadas en el boletín oficial,  teniendo en cuenta los puertos de entrada y salida 
que tienen funcionalidades limitadas porque no pueden despachar totalmente los envíos comerciales 
excepto para redireccionar esas mercancías a un puer to mucho más grande.  Por consiguiente, es 
necesario matizar ese aspecto en la propuesta. 
143.  Una de las medidas de facilitación del comercio ha sido la de las instalaciones de almacenaje.  
La única cuestión que se plantea a este respecto es si las mercancías se pueden expedir a cualquier 
país en el que se almacenen debida mente sólo para ser reexportadas en  una etapa posterior.  Para los 
países sin litoral, el fraude de tránsito ha sido un gran problema y por ese motivo las cuestiones relativas a la norma de la expedición directa tendr án repercusiones sobre la libertad del tráfico en 
tránsito, particularmente en zonas de almacenaje. 
144. En vista de las observaciones formuladas supra , Zambia dice que el costo de aplicación de las 
medidas propuestas requiere una evaluación seria y que se ha de dar una indicación clara del alcance de la asistencia técnica para la creación de capaci dad, que incluya el suministro de infraestructura 
apropiada para apoyar la aplicación de estrategias de facilitación del comercio.  Si bien Zambia 
aprecia que la propuesta conjunta haya tomado en cuenta muchas de las importantes cuestiones que son una carga para los PMA, como la identif icación de las necesidades y prioridades de los 
Miembros, la puesta en práctica del trato especial y diferenciado y la asistencia técnica, no está claro 
de qué modo se prevé establecer el trato especial  y diferenciado preciso, eficaz y operativo que 
relacione el alcance de los compromisos y el momento en que se asumen con las capacidades de aplicación.  Tampoco está claro cuáles serían las repercusiones en los costos para los PMA ni quién TN/TF/M/12 
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  sufragaría esos costos y de qué manera, y cómo  y mediante qué mecanismo los PMA recibirían 
asistencia de la comunidad internacional. 
145. Con respecto a las demás propuestas, el Grupo de los PMA desea estudiarlas más a fondo y 
presentará sus reacciones, a su debido tiempo, d espués de concluir su proceso de consultas. 
146. El representante de Suiza
 agradece el documento TN/TF/W/79 que especifica aún más los 
elementos propuestos hasta ahora sobre el tránsito.  Se trata de un primer intento de basarse en las 
propuestas enumeradas en el documento de recopil ación.  Suiza considera que, mientras que algunos 
elementos se tratan en forma amplia, y quizás in cluso exhaustiva, en la comunicación, otros aún 
requieren mayor grado de concreción.  Suiza desea hacer hincapié en tres esferas de especial 
importancia con respecto al tránsito. 
147. En primer lugar, siempre que se aborda el tr ánsito, hay que reconocer fuertes componentes 
regionales.  De hecho, la mayor parte de las tr ansacciones de tránsito tienen lugar dentro de una 
región.  Para Suiza, se trata de la región europea.   Por ese motivo, la facilitación del comercio tiene 
que estimular y elaborar soluciones regionalmente integradas. 
148. En segundo lugar, agilizar el movimiento de mer cancías es de particular importancia en el 
tránsito.  El Convenio internacional sobre la armo nización de los controles de mercancías en las 
fronteras y los artículos V y X del Convenio TIR am pliaron la comprensión de las conclusiones a que 
se llegó en otras organizaciones internacionales sobre ese tema.  Primero, en cuanto a las mercancías 
en tránsito, las aduanas deben limitar sus inspeccion es a los casos en que estén justificadas por las 
circunstancias o los riesgos reales.  Segundo, los anexos 2 a 6 del Convenio sobre la simplificación y 
armonización de los procedimientos aduane ros establece que, normalmente, no se impondrán 
controles de calidad, controles de cumplimiento de normas técnicas, ni inspecciones veterinarias, 
medicas, sanitarias o fitosanitarias.  Tercero, en relación con el componente re gional del tránsito, debe 
haber coordinación entre todas las autoridades públicas encargadas en la región en que tiene lugar el 
tránsito. 
149. Ése último punto es particularmente importante con respecto a tres aspectos:  a) los 
documentos de tránsito, de los cuales sólo deberí a aceptarse un conjunto único en toda la región en 
que tiene lugar el tránsito;  b) los sistemas de garantía de aduanas.  Como se señala en la 
comunicación TN/TF/W/79, la totalidad de la regi ón en que tiene lugar el tránsito debe poner en 
marcha sistemas de garantía válidos a nivel internacional o re gional para evitar la imposición 
provisional asegurando al mismo tiempo los ingresos en caso de desviación de las mercancías al mercado interno;  y c) sistemas automatizados re gionalmente integrados qu e permitan registrar la 
entrada y salida de mercancías, y la apertura y el cierre apropiados de  los procedimientos de tránsito 
mediante la interrelación entre todos los países y aduanas participantes. 
150. La propuesta contenida en el documento TN/ TF/W/79 introduce nuevas expresiones para dar 
carácter operativo al párrafo 2 del ar tículo V del GATT.  En opinión de Su iza, y también a la luz de lo 
que se ha debatido con respecto a la propuesta de Chile, los Miembros tienen que evaluar 
cuidadosamente las repercusiones de ese nuevo text o y hacer intervenir las disposiciones de los 
artículos XX y XXI, en particular con respecto a los derechos de los comerciantes de elegir la ruta más conveniente para el tránsito  y la petición de que los Gobi ernos no hagan distinciones entre 
medios de transporte. 
151. El representante de la Argentina
 dice que su delegación encuentra muy interesante la 
propuesta conjunta contenida en el documento TN/ TF/W/79.  El documento da inicio a una nueva 
fase de las negociaciones al tratar de recopilar las propuestas hechas hasta ahora.  Intentar ser precisos 
y no limitarse a presentar ideas generales conduce a un debate mucho más práctico en el que se puede 
ver cómo un método de ese tipo puede funcionar en la  práctica.  Su delegación se ha beneficiado de  TN/TF/M/12 
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  conversaciones bilaterales con algunos de los co autores del documento y sus autoridades están 
ultimando sus observaciones definitivas sobre ciertos punt os que se han aclarado.  Por consiguiente, la 
Argentina desea formular sólo cuatro o cinco observaciones concretas.   
152. En primer lugar, su delegación desea que los coautores aclaren la última frase del primer 
párrafo, que dice:  "las propuestas se hacen sin perjui cio del posible formato del resultado final de las 
negociaciones".  ¿Qué se quiere decir con eso y cómo interpretan los autores el término "formato"?  
¿Se refieren al "formato jurídico" o a otro "formato  físico"?  Ése es uno de los términos utilizados en 
el Anexo D del mandato del Grupo y es important e saber de qué modo debe interpretarse. 
153. En segundo lugar, refiriéndose a la propuesta específ ica contenida en el párrafo a) respecto de 
los "objetivos legítimos de orden público y tráfico en tránsito", la Argentina apoya la propuesta y 
considera que es particularmente pertinente e importante porque es bueno y oportuno recordar la 
aplicabilidad de los artículos XX y XXI.  Ello será muy necesario si los resultados de la negociación 
sobre facilitación del comercio permiten establ ecer un texto independiente del GATT de 1994. 
154. En tercer lugar, respecto del principio de la no discriminación, y específicamente del trato 
nacional, la Argentina alberga algunas preocupacion es con respecto a que quede clara la aplicabilidad 
del trato nacional.  Como todos reconocen, el principio del trato nacional tiene una aplicación 
específica.  En general, se aplica a los productos si milares y a las circunstanc ias similares.  A ese 
respecto, desea recordar que el addendum al párrafo  5 del artículo V, al referirse a los gastos de 
transporte, enumera tres condiciones.  Primera, pr oductos similares, segunda, tr ansporte por la misma 
ruta, tercera, en condiciones análogas.  En otras pa labras, hay determinados principios y condiciones, 
uno de los cuales es que el trato nacional debe te ner en cuenta el trato dado a las mercancías 
nacionales y al transporte de mercancías nacionales,  pero sólo en la medida en que esas mercancías 
cumplan tales condiciones.  Eso no aparece claramen te en la propuesta y la Argentina desea recibir 
aclaraciones sobre el alcance del trato nacional en este contexto. 
155. Otro punto sobre el que el orador desea llamar la atención se refiere a la ruta más conveniente 
para el tránsito internacional.  Hay que llegar a un equilibrio equitativo en este caso.  Son evidentes 
dos intereses diferentes.  El primero es el inte rés de los operadores comerciales que desean tener la 
ruta más conveniente desde el punto de vista del in terés comercial, y el segundo es el interés general 
que tienen las autoridades de proteger su propia custodia particular.  Hay que llegar a un equilibrio 
entre ambos.  Es necesario proceder con mucha cautela  y no dar un peso mayor a lo "particular" que a 
lo "general" ni cancelar completamente el beneficio comercial para el operador. 
156. La Argentina comparte la opinión expresada por  Suiza de que la formulación del documento 
es similar al contenido del párrafo 2 del artículo V en  su forma actual y de que sólo hay un elemento 
nuevo que es el reconocimiento del de recho del operador comercial a el egir lo más conveniente.  Al 
mismo tiempo, hay una limitación importante en cuan to a la protección de los objetivos legítimos de 
orden público.  Hacen falta más aclaraciones para saber si los objetivos públicos a que se hace 
referencia son los mismos que los mencionados en los artículos XX y XXI o si entrañan algo más.  
También tiene que quedar claro si cada autorida d en el momento y según las circunstancias puede 
establecer el nivel de protección o restricción de  este derecho que se otorgará al comerciante. 
157. La Argentina desea también llamar la atención sobre el punto relativo al examen periódico, 
tanto con respecto a los derechos y cargas como con respecto a la documentación y las formalidades.  En ambas esferas, se sugiere la obligación de  que cada Miembro exam ine periódicamente sus 
derechos, cargas y formalidades.  En el caso de los reglamentos comerciales, hay una diferencia 
importante en cuanto al modo en que se lleva a cabo el examen periódico en lo concerniente a los 
derechos y cargas.  La última frase del segundo pá rrafo del punto d), dice que "en dichos exámenes 
podrán participar todas las partes interesadas y se podrán efectuar a nivel bilateral, regional o 
internacional, según proceda".  La Argentina desea saber por qué, en el caso de los reglamentos TN/TF/M/12 
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  comerciales, se propone ese tipo de examen en todos lo s niveles, bilateral, regional, e internacional, y 
no sólo en el plano multilateral, que sería el más lógico, dado que se está operando en un entorno 
multilateral.  ¿Están pensando los patrocinadores de  la comunicación en algún mecanismo de examen 
multilateral para ese tipo de situación o sólo se propo ne que esa sea una obligación de trabajar en aras 
de ese objetivo?  ¿Acaso simplemente se está promoviendo esa obligación sin que se planee hacerla 
obligatoria?  ¿Y por qué sólo con respecto a una de las dos categorías? 
158. El último punto sobre el que la Argentina desea llamar la atención se refiere al mismo 
punto d).  En el quinto párrafo, que habla de la promoción de acuerdos regionales en materia de 
tránsito, la séptima línea dice que "los Miembros no aplicarán normas unilaterales que afecten al tráfico en tránsito, que no estén en conformidad c on los acuerdos o convenios bilaterales o regionales 
en materia de tránsito de los que sean parte".  Se solicita más claridad sobre el contenido preciso de 
esa referencia.  La Argentina tiene la impresión de  que, finalmente, habrá una obligación multilateral 
que incorporará todas las normas adoptadas en forma re gional o bilateral.  Se puede imaginar que ello 
produciría una diferencia en el pl ano bilateral y regional e implicaría que serían aplicables las normas 
internacionales de solución de diferencias, dado que se habrían incorporado esas obligaciones 
bilaterales y/o regionales en el plano multilateral.   Al preguntarse por el derecho aplicable, queda 
claro que ése es el acuerdo multilateral, pero ello también implica abordar el tema sensible de los 
conflictos de jurisdicciones. 
159. Por ejemplo, ¿qué ocurriría si la Argentina firm ara un acuerdo bilateral en materia de tránsito 
con el Uruguay con un sistema dete rminado de solución de diferenci as?  Habría un nuevo acuerdo de 
la OMC con respecto a los asuntos relativos al trán sito y al artículo V con una norma similar.  La 
norma multilateral no sólo abarcaría todas las oblig aciones multilaterales sino también el acuerdo 
entre la Argentina y el Uruguay, lo que plantearía  una cuestión en relación con este acuerdo.  ¿Cuál 
sería la jurisdicción apropiada, el mecanismo de solución de diferenci as bilateral o el multilateral?  Se 
trata de una cuestión sistémica.  Hay que ser muy prudente en el modo de abordarla y actuar con cautela a la hora de introducir obligaciones regiona les o bilaterales en el ámbito multilateral.  
También se plantea un problema temporal dado que e llo significaría incorporar lo ocurrido en el 
pasado, el presente y el futuro. 
160. El representante de Chile
 dice que las propuestas contenidas en el documento W/79 se han 
presentado de una forma precisa y concreta.  Chile ap recia ese hecho porque ayuda a su consideración 
por parte de la capital.  Desde el punto de vist a sustantivo, Chile comparte la mayoría de las 
observaciones específicas planteadas en el documento .  Por ejemplo, hay una plena correspondencia 
de opiniones respecto de las propuestas formuladas sobr e los derechos y cargas que afectan al tránsito, 
la publicación, la consulta con el sector privado, y la cooperación entre las diferentes autoridades que 
intervienen en el tránsito tanto n acional como internacionalmente.   
161. Chile tiene además una serie de preguntas, algun as de las cuales ya han sido planteadas por la 
Argentina.  Una de ellas se relaciona con el al cance de los objetivos legítimos de orden público 
mencionados en el párrafo a) de la sección III.  El párrafo respectivo presenta una lista no exhaustiva 
de esos objetivos, como la seguridad nacional, la salud, la seguridad y el medio ambiente.  ¿Qué 
objetivos o criterios podrían ser evocados por las au toridades de un país de tránsito dado?  Eso es 
importante desde el punto de vista de la previsibilidad  y las futuras disciplinas.   Hay varias disciplinas 
que la Argentina ha planteado.  Con respecto a los objetivos legítimos, ¿coinciden con los de los 
artículos XX y XXI del GATT o se limitan a ellos, o son sólo una lista ilustrativa a la que pueden 
incluirse otros? 
162. Análogamente, Chile comparte las preocupaci ones planteadas por la Argentina sobre la 
relación entre lo que se acuerde en términos de l as disciplinas multilaterales de la OMC y los acuerdos 
que concierten las autoridades aduaneras de los Mi embros en el contexto de sistemas de integración  TN/TF/M/12 
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  regional.  Se plantearon preguntas interesantes como la de cuál sería la norma que prevalecería.  Se 
apreciaría recibir aclaraciones sobre esos puntos. 
163. En general, hay una gran coincidencia de opi niones entre Chile y los autores del documento, 
lo cual es una base satisfactoria para superar las pocas esferas en las que aún puede haber diferencias 
de opinión.  La convergencia supe ra con mucho a las diferencias. 
164. El representante de Tanzanía  comenta la propuesta contenida en el documento TN/TF/W/79, 
y suma su delegación a la declaración formulada por Zambia en nombre de los PMA.  Las observaciones preliminares de Tanzanía son qu e las propuestas merecen ser estudiadas por los 
Miembros porque toman en cuenta la preocupación de  Tanzanía respecto de la necesidad de incluir un 
trato especial y diferenciado preciso, eficaz y operativo.  También toma en cuenta la cuestión de la 
asistencia técnica y de la identificación de las necesi dades y prioridades de los Miembros en relación 
con las propuestas. 
165. Sin embargo, las propuestas no son muy claras sobre el modo en que se prevé realmente hacer 
operativos el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica mencionados por Zambia.  Las 
propuestas tampoco han reconocido todavía la importanc ia de la infraestructura.  El Anexo D es muy 
claro en cuanto a que los países en desarrollo no estarían obligados  a invertir en proyectos de 
infraestructura más allá de sus medios.  Ciertament e, la infraestructura es muy importante, en especial 
para los países de tránsito como Tanzanía, que tiene  un interés enorme en el comercio de tránsito ya 
que presta servicios a siete países sin litoral. 
166. Con respecto a la cuestión de la publicación, la propuesta no se refiere al modo en que se 
supone que se pondrá a disposición del público la inform ación.  ¿Se hará mediante boletines oficiales, 
publicaciones aduaneras o Internet?  La propuesta de proporcionar la justificación y el fundamento del 
reglamento publicado queda por debatir ya que hay algunas circunstancias en las que los derechos y 
cargas son dictados por organizaciones internaci onales que pueden haber invertido en ciertos 
proyectos a fin de recuperar sus préstamos.  En r esumen, la cuestión tiene consecuencias en materia 
de costos que exigirán asistencia técnica y creación de capacidad. 
167. Llevar a cabo un examen periódico de la doc umentación, los derechos y las cargas para 
garantizar que estén en conformidad con los co mpromisos contraídos en la OMC es también una 
actividad costosa.  Para Tanzanía, el Examen de las Políticas Comerciales de la OMC llevado a cabo 
cada seis años para los PMA es adecuado.  Una actividad de reducción y simplificación a fin de 
asegurar que el tráfico en tránsito no esté sujeto  a demoras, restricciones, inspecciones o controles 
innecesarios es también un requisito subjetivo.  Se trata de una buena idea basada en la confianza 
mutua entre los gobiernos, pero algunos operadores deshonestos infringen y utilizan indebidamente 
ese requisito.  Algunos envíos destinados a países sin litoral terminan descargados en el mercado 
interno, privando a los países de tránsito de ingresos considerables.   
168. Con respecto a la idea de una ventanilla única para  el tráfico en tránsito, queda claro que, a fin 
de asegurar el éxito de la facilitación del comercio , las administraciones de aduanas deben construir 
una infraestructura satisfactoria.  Sin embargo, eso tie ne consecuencias en los co stos.  En realidad, los 
costos de infraestructura para la automatización, incl uida la ventanilla única, son los más decisivos.  
Tanzanía tampoco sabe qué componentes están invol ucrados ni a qué nivel.  Tanzanía creó la 
Comunidad Logística de Tanzanía para interc ambiar información electrónicamente entre los 
interesados, pero ha sido difícil aplicar y admini strar ese sistema debido a los costos que supone. 
169. La propuesta de promover el uso de acuerdos regionales en materia de tránsito con miras a 
reducir los obstáculos comerciales es algo que hay que elogiar.  La creación de la Unión Aduanera del 
África Oriental en la región de Tanzanía debe considerarse como facilitación del comercio en sí 
misma en el sentido de ese requisito.  Se trata de un mecanismo en el que los Miembros celebrarán TN/TF/M/12 
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  consultas, cooperarán y concerta rán acuerdos de tránsito tales como los relacionados con la 
infraestructura. 
170. La propuesta de simplificar el trato para ciertas mercancías y comerciantes y de aplicar 
técnicas de gestión de riesgo que permitan fijar los objetivos de cada inspección sobre la base del 
nivel de riesgo de cada envío es muy acertada.  Está vinculada al establecimiento de planes de 
comerciantes autorizados que otorguen un trato simp lificado a los comerciantes con un buen historial 
de cumplimiento en los asuntos relativos al tránsito.  Sin embargo, a fin de crear confianza, es necesario desarrollar ese régimen lenta y gradua lmente, ya que algunas personas lo utilizarían 
indebidamente. 
171. La cooperación y coordinación entre las autori dades que intervienen en el comercio de 
tránsito es una muy buena idea.  Tanzanía siempr e ha puesto en práctica esos mecanismos mediante 
diversos foros.  Hacer operativos y aclarar los términos es también una buena idea y está en consonancia con el compromiso consagrado en el ar tículo V del GATT de otorgar libertad de tránsito 
por el territorio de cada Miembro por las rutas más convenientes para el tránsito internacional, por 
ejemplo dejando la elección de la ruta y de los medi os de transporte al tran sportista que realice la 
operación de tránsito, como propuso Mongolia.  Sin embargo, algunas veces, cuando la elección de la 
ruta es dictada por operadores como las agencias de despacho y expedición, ello puede llevarlos a 
optar por las más costosas porque, por ejemplo, los derechos de despacho y expedición se basen en el valor c.i.f., lo que significa que mientras más larg a o más cara sea la ruta, más obtienen en términos 
de derechos. 
172. En conclusión, Tanzanía acoge con satisfacci ón las propuestas y seguirá participando en el 
debate después de recibir observaciones de la capit al, en particular sobre las repercusiones de la 
propuesta en los costos. 
173. El representante del Japón
 manifiesta su satisfacción y aprecio por la propuesta contenida en 
el documento TN/TF/W/79.  A modo de observación preliminar, el Japón, como copatrocinador del 
documento TN/TF/W/28 sobre la mejora del artícul o V, apoya en general las propuestas expuestas en 
el documento.  Actualmente se están  preparando observaciones detalladas.  Por consiguiente, el Japón 
expresó puntos de vista adicionales sobre el documento en una etapa ulterior.   
174. El representante de Corea  dice que la propuesta contenida en el documento TN/TF/W/79 
aborda los principales puntos que los Miembros  han venido examinando acerca del artículo V del 
GATT desde el año pasado.  Aunque Corea no forma parte del grupo de copatrocinadores, encuentra 
muy útil la propuesta para los países que tienen un a gran demanda o potencial con respecto a las 
mercancías en tránsito.  A ese r especto, Corea apoya plenamente t odos los elementos de la propuesta 
y desea sostener un debate más específico sobre ella en un futuro cercano. 
175. Con respecto a las propuestas específicas mencionadas en el punto d), "Formalidades y 
requisitos de documentación para el tránsito", y al plazo medio propuesto para el levante del tráfico en 
tránsito, Corea opina que, ya que el tráfico de mercan cías en tránsito depende de varios factores, como 
el tipo de ruta, los tipos de tráfico y las condicion es de la ruta, es comparativamente difícil fijar o 
determinar el plazo medio para el levante del tráf ico en tránsito en cada punto principal de entrada y 
salida.  Ése es uno de los problemas prácticos que hay que solucionar. 
176. El documento también estipula claramente en la s últimas líneas del primer punto de la sección 
d) que "los Miembros publicarán periódicamente el  plazo medio para el levante del tráfico en 
tránsito …".  El orador desea que se aclare si los patrocinadores de la propuesta prevén sólo la 
obligación de publicación del plazo medio para el levante o proponen tambié n la obligación de que 
los Miembros cumplan el despacho del tráfico en trán sito dentro de ese plazo medio.  Corea opina que 
la publicación de los plazos medios para el levant e del tráfico en tránsito contribuiría a la  TN/TF/M/12 
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  transparencia, pero la prescrip ción de despachar todo el tráfico en tránsito dentro de un plazo 
determinado es ya algo distinto qu e entraña otras obligaciones.   
177. Por otro lado, vale la pena considerar los pl azos medios para el levante en el caso de los 
procedimientos de despacho que involucran mercan cías que no tienen mucho valor en comparación 
con el tráfico en tránsito.  Hay que diferenciar esos dos casos con respecto a los plazos medios de 
despacho.  Corea presentará observaciones sobre otro s elementos del documento en una etapa ulterior. 
178. El representante de Hong Kong, China  manifiesta su satisfacción por el completo documento 
complementario TN/TF/W/79 relativo a la libertad  de tránsito y encomia los esfuerzos de sus 
patrocinadores por colaborar y consolidar las ideas y propuestas de los demás Miembros.  Hong Kong, China desea formular algunas obser vaciones preliminares sobre algunas de las 
propuestas específicas. 
179. Con respecto a los objetivos legítimos de orden público y el tráfico en tránsito, Hong Kong, 
China apoya el principio general de que hay que mant ener un equilibrio entre la libertad de tránsito y 
las diversas excepciones establecidas en los artículos XX y XXI del GATT, que permiten perseguir objetivos legítimos de política.  El aspecto crucia l del asunto es cómo mantener un delicado equilibrio 
entre ambos factores. 
180. En cuanto a la no discriminación, como cuesti ón de principio, Hong Kong, China apoya la 
idea general de que debe otorgarse trato nacional, así como trato NMF, a las mercancías en tránsito.  Respecto de los derechos y cargas, Hong Kong, China acoge con satisfacción la transparencia 
mediante la publicación de los derechos y cargas aplic ables al tránsito, y la propuesta de proporcionar 
la justificación y fundamento de esos derechos y carg as.  Apoya también el principio de introducir un 
plazo suficiente entre la publicación de los dere chos y cargas aplicados al tránsito nuevos o 
modificados y su aplicación, excepto en los casos justificados por las disposiciones vigentes del 
GATT. 
181. Hong Kong, China recibe con agrado la idea de un examen periódico, por propia iniciativa, de 
los derechos y cargas aplicados al tránsito para ev aluar su pertinencia y validez.  Además, opina que 
todos los derechos y cargas pertinentes, no sólo los relacionados con el tráfico en tránsito, deben estar 
sujetos a un examen periódico.  En cuanto a las formalidades y requisitos de documentación para el 
tránsito, en términos generales, ve con agrado las mejoras de la transparencia mediante la publicación 
de las formalidades y reglamentos de tránsito, y el suministro de la justificación y fundamento de esos 
reglamentos y formalidades. 
182. Hong Kong, China apoya el principio de introducir un plazo suficiente entre la publicación de 
las formalidades y requisitos de documentación para el  tránsito nuevos o modificados y su aplicación.  
Acerca de la publicación del plazo medio para el levant e del tráfico en tránsito, no tiene, en principio, 
objeciones a un nuevo compromiso de esa índole.  Puede valer la pena considerar la obligación adicional de examinar periódicamente el plazo indicativo publicado con miras a reducirlo lo más 
posible.  Teniendo en cuenta los diferentes puntos de  partida de los distintos Miembros, se debería 
proporcionar una flexibilidad adecuada en cualquier compromiso nuevo en ese sentido. 
183. Hong Kong, China recibe con agrado la idea pr opuesta de un examen periódico, por propia 
iniciativa, de las formalidades y requisitos de documen tación para el tránsito a efectos de facilitar el 
despacho de aduana, y considera que todas las form alidades y requisitos de documentación, no sólo 
los relativos al tráfico en tránsito, deben estar sujetos a examen periódico.  Sin embargo, no queda 
claro qué partes están comprendidas en la expresión "todas las partes interesadas".  Parece que al 
llevar a cabo el examen periódico, los Miembros tie nen también que tener en cuenta las observaciones 
de otros organismos gubernamentale s que participan en el proceso. TN/TF/M/12 
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  184. En términos generales, Hong Kong, China está de  acuerdo con la idea de  que toda formalidad 
y requisito de documentación para el tránsito debe  ser razonable, aplicarse de manera uniforme y no 
restringir el comercio más de lo que sea necesario para cumplir los objetivos legítimos de orden público que se quiera alcanzar.  Sin embargo, desea más información sobre las definiciones de "demoras, restricciones, inspecciones o controles innecesarios".  Sería de utilidad que se pudieran 
proporcionar más detalles de los verdaderos co mpromisos y algunos ejemplos pertinentes para 
facilitar el ulterior debate. 
185. Acerca de los regímenes de transporte bajo cont rol y las garantías, en principio, Hong Kong, 
China apoya la idea de que no se impongan derechos  o cargas relacionadas con la práctica de los 
regímenes de transporte bajo control y las garantí as, salvo los directamente relacionados con el costo 
de los servicios prestados.  Cree  conveniente seguir examinando esa propuesta con miras a estudiar la 
posibilidad de formular compromisos razonabl es, significativos y viables en la OMC. 
186. El representante del Pakistán
 recibe con satisfacción la nueva propuesta sobre el tránsito.  El 
Pakistán aprecia que esta propuesta dé la debida importancia al trato especial y diferenciado y la 
asistencia técnica.  Con respecto a las propuestas específicas, el Pakistán está de acuerdo con los 
patrocinadores de la propuesta en cuanto a la necesidad de normas más claras para asegurar una 
mayor transparencia, como las relativas a la publicac ión de los derechos y cargas, los reglamentos, el 
examen periódico de derechos y reglamentos, la simplificación de los procedimientos, el uso de normas internacionales, y la cooperación y coordinación entre todos los interesados. 
187. La única preocupación que el Pakistán desea e xpresar a modo de observación preliminar se 
relaciona con la propuesta de otorgar a los comercia ntes el derecho de elegir la ruta más conveniente 
para el tránsito.  Esa cuestión aún se está examinando en la capital y el Pakistán volverá sobre ella en 
una reunión posterior.  Es posible que en algu nos Estados fronterizos con aranceles más o menos 
similares, eso no tenga mucha importancia, pe ro a veces, cuando los tipos arancelarios son 
sustancialmente diferentes, dar a los comerciantes el  derecho a elegir es bastante arriesgado y difícil 
de someter a controles legítimos. 
188. Además, el Pakistán apoya plenamente la opinión de Suiza de que en esa esfera de 
negociación los Miembros deben hacer hincapié en los fuertes componentes regionales, las soluciones 
regionalmente integradas y la coordin ación regional entre las autoridades. 
189. El representante de Cuba
 agradece la propuesta, que constitu ye un esfuerzo válido para llegar 
a una mejor aclaración y elaboración del artículo V.  Como proponente del documento TN/TF/W/64 con el objetivo fundamental de hallar mejores disc iplinas relativas a la no discriminación, Cuba ve 
con satisfacción que el documento TN/TF/W/79 aborde  la cuestión de la definición de ese importante 
tema.  Sin embargo, en una lectura preliminar, Cuba no ha encontrado la esencia del documento.  
Seguirá trabajando con los patrocinadores de ese docum ento con miras a elaborar mejor el artículo V. 
190. La representante del Brasil
 manifiesta el aprecio de su delegación por la propuesta sobre el 
tránsito de mercancías.  Es una contribución muy útil porque resume todas las propuestas anteriores.  
Siendo el Paraguay un copatrocinador de esa propu esta y un importante interlocutor comercial del 
Brasil, su país es bastante sensible a esa cuesti ón y espera con interés seguir examinándola a su 
debido tiempo. 
191. El representante de los Estados Unidos  expresa su satisfacción por la propuesta, que concreta 
tres elementos importantes para hacer avanzar el trabajo.  Primero, el documento parece reflejar cierta convergencia y consolidación de propuestas.  Segundo,  parece dar una orientación real y una mayor 
precisión a los compromisos propuestos.  Y, tercero, da un paso adelante en la integración de los 
elementos del trato especial y diferenciado y la asistencia técnica.  TN/TF/M/12 
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  192. Siendo también proponentes y patrocinadores de propuestas, los Estados Unidos son 
conscientes de la carga de trabajo que supone, lo  que sería ya razón suficiente para expresar 
reconocimiento por el documento.  Tienen algunas otras preguntas y presentarán observaciones más detalladas en una etapa ulterior.  La delegación de los Estados Unidos espera que el documento dé pie 
a unos intercambios aun más pormenorizados. 
193. El representante de Uganda
 dice que la facilitación del comercio es una esfera fundamental 
del Programa de Doha para el Desarrollo, que tie ne posibilidades de aumentar las conexiones de 
Uganda con los mercados regionales e internacional es.  Uganda agradece las propuestas presentadas.  
En particular, desea dar las gracias a las CE y los demás patrocinadores de las propuestas sobre el 
tránsito que han expuesto algunos puntos interesante s que facilitarán el comercio, especialmente para 
los PMA sin litoral.  La propuesta es un paso que co ntribuye a centrar los debates en las cuestiones 
relativas al artículo V. 
194. Uganda ha estudiado la propuesta y su evaluación le ha sido de una gran ayuda.  Sin embargo, 
desea añadir que sería importante abordar en más detalle las cuestiones del trato especial y diferenciado, el suministro de asistencia técnic a y financiera y la muy importante cuestión del 
desarrollo de infraestructura.  Uganda tiene algun as ideas acerca del modo en que esto podría hacerse 
y desea seguir colaborando con los proponentes sobre la  forma de incorporar en la propuesta esos 
elementos de preocupación para Uganda. 
195. Uganda desea también formular algunas observ aciones más generales sobre los elementos que 
considera decisivos en las negociaciones.  Quiere subrayar la importancia de iniciar un debate con 
cierto grado de precisión sobre las consecuencias de  las medidas propuestas en los costos y sobre el 
componente de trato especial y diferenciado.  Tamb ién es necesario hacer operativo el suministro de 
asistencia técnica y financiera incluido en el manda to de negociación, cuestión que Uganda considera 
muy valiosa.  La esperanza es que ello pueda hacer se antes de pasar a las negociaciones basadas en 
textos.  Es necesario recordar que, para los PMA, hay un claro reconocimiento en el Anexo D de la 
necesidad de suministro de asistencia técnica y fina nciera encaminada a ayudarlos no sólo en el curso 
de las negociaciones, sino también a aplicar el resultado de ellas. 
196. Si bien hay ahora cierto conocimiento del alcance de las negociaciones gracias a las 
propuestas presentadas, no se menciona el mecanismo de financiación ni el modo en que se ayudará a 
los PMA a poner en práctica el posible resultado de la negociación.  Uganda considera que eso es muy 
preocupante y pide al presidente que encauce la s deliberaciones hacia esa muy importante cuestión en 
el Grupo de Negociación.   
197. También es a la luz de ese aspecto que Uga nda encuentra muy positiva la propuesta del 
Grupo ACP contenida en el documento TN/TF/W/73, en particular en lo concerniente al párrafo 18.  
Es necesaria una indicación clara y un claro entendimiento del mecanismo financiero para ayudar a los PMA en esa etapa particular.  Si bien Uganda es consciente de que se suministra mucha asistencia 
bilateralmente, no está convencida de que atenerse a los mecanismos tradicionales de asistencia 
bilateral sea una solución suficiente para l as nuevas obligaciones multila teralmente acordadas. 
198. Otra importante cuestión vinculada a la asisten cia financiera es la necesidad de que las 
negociaciones tengan en cuenta las dificultades de infraestructura a que se enfrentan los PMA.  El 
párrafo 6 del Anexo D refleja claram ente el hecho de que la infraestr uctura es parte del debate sobre 
facilitación del comercio.  Debido a las dificultades a que se enfrenta Uganda como país, desea que las negociaciones sobre la asistencia técnica y financiera tengan en cuenta esa cuestión. TN/TF/M/12 
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  199. Uganda desea también hacer hincapié en la necesidad de contemplar los enfoques regionales 
para hacer operativa la asistencia técnica y financie ra.  Ello ayudaría a resolver el problema de los 
países de tránsito con limitaciones de capacidad y también redundaría en interés de los países sin 
litoral. 
200. El representante de la India
 expresa su satisfacción por el docum ento de las CE y varios otros 
Miembros (TN/TF/W/79).  Este documento da inic io a la segunda etapa del trabajo del Grupo de 
Negociación, dado que recopila las propuestas que ya se han presentado.  Al hacerlo, simplifica la labor de las delegaciones.  Será necesario tener en  cuenta las amplias observaciones de la India sobre 
los distintos documentos a medida  que avancen los debates.   
201. El enfoque general del documento es inte ntar establecer un sistema de despacho de 
mercancías en tránsito que, en cierto modo, refleje los sistemas  de despacho de las mercancías 
exportadas e importadas.  La India no está segura de que sea necesario duplicar cada sistema de importación y exportación para el tránsito, especi almente con respecto a cuestiones tales como 
disponer de un sistema de comerciantes autorizados  o un estudio sobre el tiempo de despacho.  Con 
respecto al estudio sobre el tiempo de despacho,  se piden aclaraciones, dado que algunos Miembros 
han expresado su preocupación por el hecho de que sería necesario publicar el tiempo para todo el 
período empleado en cruzar las mercancías desde el punto de entrada hasta el punto de salida.  A entender de la India, la propuesta contenida en el documento TN/TF/W/79 consiste en prever dos 
tiempos de despacho distintos, uno en el punto de entr ada y otro en el punto de salida.  La India desea 
entender la idea precisa que motiva la propuest a sobre la publicación del tiempo de despacho. 
202. Al igual que a otros Miembros, también preocupa a la India la extensión del principio de trato 
nacional al tráfico en tránsito.  Según la propu esta, los Miembros concederán un trato no menos 
favorable que el concedido a las mercancías, exportaciones e importaciones internas y a su 
circulación.  Es éste quizás un compromiso demasiado general porque las mercancías que circulan internamente tienen que ser tratadas en forma dife rente que las mercancías que están en tránsito.  
Asimismo habrá que tratar en forma diferente las mercancías que circulan tras haber sido importadas.  
Un elemento principal que hay que tomar en consider ación para tratarlas en forma diferente es que las 
mercancías que circulan internamente, o que circulan  después de que se han despachado en la frontera 
como importaciones, son mercancías por las que se han pagado derechos.  Por consiguiente, la 
preocupación de salvaguardar los ingresos no es ta n grande como respecto de las mercancías que 
transitan a través de países.  Dado que no se ha  pagado derecho alguno sobre esas mercancías, es 
importante que éstas no sean desviadas.  En segundo lugar, hay otras sensibilidades relativas a 
preocupaciones en materia de política comercial y seguridad, que requieren que esas mercancías se 
traten en forma diferente que las mercancías norma les de origen nacional.  Por consiguiente, es 
necesario seguir examinando esa propuesta. 
203. La India desea también recibir aclaraciones sobre determinadas propuestas relativas a la 
tramitación de los documentos e información relativos al tránsito antes de la llegada del envío en 
tránsito.  La India entiende la cuestión en el c ontexto de la importación de mercancías porque la 
evaluación previa de los documentos ayuda a reduc ir el tiempo de despacho de las mercancías y a 
decidir qué mercancías tienen que  examinarse más a fondo, mientras que los sistemas de tránsito no 
presuponen normalmente el control de mercancías o su  verificación física.  Por consiguiente, la India 
no está segura de que sea necesaria una declaración previa a la llegada. 
204. La India desea también recibir aclaraciones sobre la redacción del inciso referido al "uso por 
parte de los comerciantes de la información, documentos y datos comerciales disponibles cuando sea 
posible, incluidos los que forman parte de las declaraciones de tránsito".  ¿Significa esto que las 
autoridades gubernamentales deben utilizar la info rmación comercialmente disponible?  La India no 
sabe cómo utilizarían la información comercialm ente disponible los comerciantes ni con qué 
finalidad.  Ellos son los que generan esa información.  TN/TF/M/12 
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  205.  Por último, la India comparte las preocupaci ones de otros Miembros respecto del derecho a 
elegir la ruta más conveniente para el trán sito y desea reiterar sus preocupaciones expresadas 
anteriormente sobre ese asunto. 
206. El representante del Japón  formula observaciones sobre la propuesta relativa al tránsito 
presentada por las CE y un grupo de otros países (TN/TF/W/79). 
207. Con respecto a la propuesta sobre las formalid ades y requisitos de documentación para el 
tránsito expuesta en la sección III d) de la pá gina 3, primer párrafo, donde se propone que "los 
Miembros dejarán un plazo suficiente entre la  publicación de las formalidades y requisitos de 
documentación nuevos o modificados y su entrada en vigor", el Japón desea observar que es difícil 
para su Gobierno decidir la fecha de publicación de  leyes o reglamentos nuevos o modificados debido 
a su relación con la Dieta Nacional o el Parlam ento.  A ese respecto, el Japón manifiesta su 
satisfacción por la aclaración de las CE de que esta cuestión tiene que tratarse con cierta flexibilidad, 
dado que los Miembros tienen sistemas diferentes.  En el curso de una mayor aclaración de ese punto 
en las negociaciones, el Japón desea procurar que haya compatibilidad con su sistema jurídico. 
208. El Japón comparte la opinión de que es im portante que los comerciantes obtengan con 
anticipación la información necesaria a efectos de prep ararse para las transacciones comerciales, en 
términos de previsibilidad y transparencia, y estima que deben tomarse en consideración con 
flexibilidad las medidas necesarias para cumplir ese objetivo  
209. Sobre la base de esa condición previa, el Ja pón puede apoyar las propuestas contenidas en el 
documento TN/TF/W/79 y, por consiguien te, desea copatrocinar el documento. 
210. El representante de las Comunidades Europeas  expresa su aprecio por el amplio apoyo 
manifestado por las demás delegaciones al documento TN/TF/W/79.  Las CE están sumamente 
satisfechas por su buena acogida.  Con respecto a la s preguntas sobre la propuesta, las CE intentarán 
responder al mayor número posible.  Las Comuni dades presentarán también una respuesta escrita. 
211. Con respecto a la pregunta de la Argentina sobre el significado de la observación de las CE de 
que las propuestas se hacen sin perjuicio del posibl e formato del resultado final de las negociaciones, 
las CE desean informar de que ésa es un cita de la  nota 1 del mandato de negociación contenido en el 
Anexo D del paquete de julio.  Las CE no han lle gado aún a una opinión definitiva acerca de si los 
Miembros están trabajando en pos  de un Acuerdo de la OMC aut ónomo, un entendimiento relativo a 
la aplicación o mejora de los artículos V, VIII y X, o si se han de modificar esos artículos.  Ésa es una 
cuestión de formato, a diferencia de la cuestión de si los Miembros están negociando compromisos de 
la OMC, lo que es claramente cierto.  Queda por determinar el formato. 
212. Con respecto a la observación de la Argentina y la India sobre la aplicabilidad del concepto 
de trato nacional en el tránsito, las CE coinciden en la necesidad de concentrarse más en la cuestión y 
de tener mayor precisión.  Lo que las CE desean es recoger el concepto de que, mientras los productos 
similares estén viajando en condicion es similares en rutas si milares, el trato del producto en tránsito 
no debe ser menos favorable que el  del producto similar nacional que viaja en las mismas condiciones 
por la misma ruta, independientemente de que el  producto esté en tránsito o sea una mercancía 
nacional que está circulando dentro de un territorio.  Ésta es una idea bastante inocente que las CE 
están intentando recoger. 
213. Con respecto a la cuestión de quién tiene la liberta d de elegir la ruta más conveniente para el 
tránsito, ya se plantearon dudas hace algunos años, en  el período anterior a las negociaciones, respecto 
del modo de interpretar ese aspecto del artículo V del GATT, a saber, si ésa ha de ser la elección del 
Gobierno o la elección del comerciante.  Las CE dese an una aclaración del artíc ulo V en el sentido de 
que la determinación de lo que es más conveniente debe estar en ma nos del comerciante, pero con TN/TF/M/12 
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  sujeción al hecho de que el Gobierno tiene derecho a restringir la libertad de elección si existe una 
buena razón para hacerlo.  Hay muchas razones por las que en situaciones especiales las autoridades no permitirían una completa libertad de elección, como los controles ambientales u otras razones.  En 
el intento de aclaración del artículo V, las CE desean que ese equilibrio se refleje de manera más 
explícita. 
214. Con respecto a las preguntas sobre lo que implican los exámenes periódicos, lo que han 
propuesto las CE y otros Miembros -también para el artículo VIII- es que los Miembros lleven a cabo 
internamente un examen periódico de sus derechos y cargas y sus reglamentos más amplios.  Se trata 
de un concepto familiar en la OMC, reflejado en  varios acuerdos existentes.  Las CE no son muy 
originales a ese respecto.  Es una cuestión de buenas prácticas en materia de reglamentación el que, de 
vez en cuando, se examine si los reglamentos, derech os y cargas siguen siendo pertinentes.  En el caso 
de los derechos y cargas, dado que no deben reflej ar matemáticamente el costo del servicio prestado, 
las CE no encuentran una razón particular para ab rir ese proceso de examen a otros.  Es algo que 
deben hacer las autoridades.   
215. Con respecto a los reglamentos, normas y prescrip ciones más amplios en materia de tránsito, 
es muy importante que los gobiernos consulten a las partes interesadas al examinar sus disposiciones 
y procedimientos relativos al tránsito.  La comuni dad comercial que trabaja sobre el terreno tiene que 
participar en esa actividad, así co mo en la modificación de los ac uerdos o convenios regionales en 
materia de tránsito.  Es de sentido común que un gobierno consulte con los demás miembros de un 
acuerdo en materia de tránsito o con los vecinos cuyos comercia ntes se verán afectados por los 
cambios.  Ésa es la motivación de las propuestas de las CE. 
216. Las CE reciben con satisfacción las observacion es del Grupo de los PMA, Tanzanía, Uganda 
y Zambia.  Con respecto a la pregunta planteada re iteradamente por el Grupo de los PMA y por los 
países anteriormente mencionados sobre todo el conj unto de cuestiones en torno de la asistencia 
técnica y el trato especial y diferenciado, las CE o frecerán una respuesta más detallada de aquí al mes 
de abril, en el contexto de su respuesta a la  propuesta del Grupo ACP o mediante una comunicación 
separada al Grupo de Negociación.  Las CE ya llevan a cabo programas de ayuda que atienden 
seriamente el tipo de preocupaciones planteadas por esos países y están sumamente comprometidas, 
así como otros donantes bilaterales, a ayudar a crear en particular corredores de tránsito regionales y la infraestructura requerida para hacer funcionar esos corredores.   
217. Con respecto a las preguntas sobre la idea de est ablecer plazos medios de tramitación para la 
intervención de las aduanas en el tránsito, las CE  consideran que ésa es una actividad puramente 
interna que cada Miembro llevaría a cabo individualme nte.  Es una medida de transparencia.  La 
medición del plazo para el levante se realizaría en  el punto de entrada y en el punto de salida, dado 
que éstos constituyen el comienzo y el final de una  operación de tránsito y allí tiene lugar una forma 
de intervención aduanera.  La idea es simplement e ver cuánto tiempo lleva la intervención.  La 
mayoría de los Gobiernos de las CE están apli cando progresivamente metodologías para los plazos de 
levante a fin de intentar determinar los obstáculos y me jorar la velocidad y el servicio para el cliente.   
218. Con respecto a las amplias observaciones de H ong Kong, China sobre el documento, que las 
CE reciben con satisfacción, y a su pregunta acerca de cuáles serían las partes interesadas que se 
habrían de consultar al modificar o elaborar norma s y reglamentos en materia de tránsito, el foco 
principal son las consultas internas con la comunida d comercial local directamente afectada por esos 
cambios.  Con respecto a los ejemplos solicita dos por Hong Kong, China de lo que las CE 
considerarían como demoras, restricciones, in specciones o controles innecesarios, las CE los 
presentarán por escrito.  TN/TF/M/12 
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  219. En cuanto a las preguntas de la India acerca de  si es lógico aplicar a las operaciones de 
tránsito algunos de los métodos aduaneros m odernos aplicables a las importaciones y a las 
exportaciones, las CE opinan de modo afirmativo.  Ha y muchos paralelismos.  Al fin y al cabo, el 
tránsito es simplemente otra forma de operación adua nera.  Los métodos que so n útiles para el levante 
y despacho de importación y exportación deberían ser en la mayoría de los casos igualmente 
aplicables al tránsito.  Por consiguiente, algunas de  las ideas de las propuestas de las CE relativas a las 
disposiciones sobre derechos y cargas, sistemas de fianzas, garantías, y el registro de comerciantes 
autorizados, son tan aplicables a las operaciones de  tránsito como lo son a las operaciones más 
clásicas de importación y exportación. 
220. En cuanto a la pregunta del Grupo de los PMA acerca de si la publicación de normas y 
prescripciones y derechos y cargas debería hacerse  en forma electrónica o mediante boletines 
oficiales, las CE son de la opinión de que co rresponde enteramente a la discreción de cada país 
determinar el modo en que publica sus prescripciones,  ya sea en forma electrónica o no.  Lo que es 
importante es que la comunidad comercial local, los importadores, los exportadores, los transitarios, y 
los transportistas tengan esa información rápidamente.  El modo en que ello se haga es decisión de 
cada Miembro. 
221. El representante de Mongolia  desea añadir algunas ideas desde la perspectiva de un país sin 
litoral en desarrollo en respuesta a las preguntas plan teadas por varios Miembros.  El trato especial y 
diferenciado y la asistencia técnica constituyen un interés principal de los países en desarrollo, 
especialmente los PMA y los países en desarrollo sin litoral.  Eso es lo que espera Mongolia de la 
Ronda en términos de facilitación del comercio. 
222. Hay algunos elementos que deben tenerse en cuenta .  En primer lugar, las cuestiones del trato 
especial y diferenciado y la asistencia técnica serían  partes integrantes de los elementos generales de 
trato especial y diferenciado y asistencia técnica de la Ronda de Doha para el Desarrollo.  No pueden 
separarse de esos elementos de la Ronda de Doha.  Se requiere un trato especial respecto de las 
necesidades de los países en desarrollo en términ os de facilitación del comercio.  A ese efecto, 
Mongolia ya ha presentado varias propuestas, tanto en el Grupo de Negociación como en la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Por ejem plo, Mongolia ha propuesto establecer un capítulo 
sobre facilitación del comercio en el marco del F ondo Fiduciario Global del PDD.  Ahora es necesario 
traducir esa idea en una propuesta concreta.  En  la próxima reunión del Grupo de Negociación sobre 
la Facilitación del Comercio podría presentarse una propuesta escrita sobre ese tema.   
223. Mongolia entiende que no se debe esperar que  la OMC construya ví as férreas, carreteras y 
elementos similares.  En cambio, lo que Mon golia tiene en mente al hablar de creación de 
infraestructura con fines de facilitación del comercio  es disponer de cierta asistencia de la OMC y 
otras organizaciones internacionales en términos de mejorar la eficiencia de  los cruces fronterizos 
para levantar las mercancías, así como en términos de prestar servicios relativos a las mercancías en tránsito.  La construcción de vías férreas, carreteras y proyectos de magnitud similar es realizada 
actualmente por las instituciones financieras intern acionales y por donantes bilaterales.  La finalidad 
de la asistencia técnica a ese respecto es utilizar  los proyectos existentes ya completados.  Lo que 
Mongolia espera como país en desarrollo sin litora l no es infraestructura física en forma de vías 
férreas, sino una mejora de la efic iencia.  Eso es lo más importante.  El mayor obstáculo al prestar 
servicios relativos a las mercancías en tránsito es de carácter humano, a saber, obstáculos burocráticos.  La asistencia que Mongolia querría obtener, por ejemplo, de la OMC y los países 
donantes en materia de facilitación del comercio  sería el modo de reducir esos obstáculos 
burocráticos.  La infraestructura que Mongolia pedi ría no son vías férreas, líneas aéreas ni aeronaves.  
No se debe ser demasiado ambicioso. TN/TF/M/12 
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  224. En cuanto a las disposiciones sobre trato especi al y diferenciado, se deberían poder establecer 
los principales elementos de las modalidades y ent onces pasar a dichas disposiciones.  Mongolia sabe 
que en primer lugar se deben examinar algunos princi pios generales y luego su exclusión.  Eso sería 
trato especial y diferenciado.  Las cuestiones relativ as al trato especial y diferenciado presentadas en 
todas las demás esferas de negociación también estarán presentes.  Se transferirán automáticamente de 
otras esferas las disposiciones sobre trato especial  y diferenciado que se aplicarán a los PMA, los 
países en desarrollo sin litoral y otros grupos de países en desarrollo como las economías pequeñas y 
vulnerables 
225. El representante de Rwanda
 encomia a los patrocinadores del documento y aprecia el hecho 
de que éste haya recibido un amplio apoyo.  Qu izás Rwanda copatrocine también el documento.  
Asimismo, alienta a Rwanda ver que los autores del documento están dispuestos a debatirlo a fin de 
llegar a un resultado que pueda ser beneficioso pa ra todos.  Rwanda respalda plenamente las 
opiniones expresadas por Zambia, Uganda y Tanzanía. 
226. Con respecto a la cuestión de la infraestructura, Rwanda ha escuchado a las CE hablar de 
apoyo bilateral.  Ésa es una cuestión que hay qu e debatir porque Rwanda desea saber si ese apoyo 
debe ser bilateral o multilateral.  La infraestructur a se reconoce en el Anexo D como una cuestión que 
debe abordarse.  Todas es as cuestiones, incluido el trato especial y diferenciado, exigen un debate más 
a fondo. 
227. El representante del Canadá, hablando en nomb re de Australia, el Canadá y los Estados 
Unidos , informa a las delegaciones sobre la disponibilidad  en la sala de reunión  de un texto anticipado 
de un documento que presenta algunos elemento s comunes con respecto a las resoluciones 
anticipadas, que se tomaron de varias propuestas.   Los patrocinadores de ese documento esperan 
examinarlo en la próxima reunión. 
228.  El representante de Egipto  dice que su país aguarda con interés que se adelanten los trabajos, 
en especial sobre el trato especial y diferenciado y la  puesta en práctica de la asistencia técnica y la 
creación de capacidad en relación con los posibles compromisos que los Miembros en desarrollo 
puedan tener que asumir como resultado de las negociaciones. 
229. La comunicación de Egipto contenida en el documento TN/TF/W/75 se basa en su anterior 
comunicación sobre "Reforma de la autoridad adua nera, lucha contra la corrupción y uso de la 
informática" (TN/TF/W/69), en la que Egipto exp licaba algunos de los aspectos de sus programas de 
reforma y modernización de los servicios aduane ros, aclarando la introducción piloto de una 
ventanilla única y las operaciones de gestión de riesgos  que está intentando establecer en sus aduanas.  
El documento también examina diversos proyect os en curso sobre aspectos relativos a la 
automatización. 
230. Hay que señalar tres aspectos generales.  Para que la asistencia técnica tenga éxito, es 
importante insertar un programa más amplio de refo rma económica y de la reglamentación.  Ésa ha 
sido la experiencia de Egipto, que le ha permitido situar la facilitación del comercio en un lugar 
destacado del programa de los políticos y de las em presas.  El programa más amplio de reforma 
entraña también lo que se denomina gobierno electrónico.  Es un proyecto en el que participa una importante empresa multinacional, Microsoft, que se ocupa del funcionamiento de los organismos 
gubernamentales entre ellos y del modo en que puede eliminarse progresivamente, en la mayor medida posible, la utilización de papel en la administración pública en los próximos años. 
231. El segundo aspecto general es que la facilitaci ón del comercio supone un proceso largo y 
costoso.  Se ha planteado una pregunta sobre el cost o de las reformas.  Es difícil determinar el costo 
de intervenciones individuales, pero se trata de un proceso bastante prolongado que requiere mucha 
formación y creación de capacidad de las autoridad es principales.  También comprende actividades  TN/TF/M/12 
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  relacionadas con programas y equipos in formáticos, incluida la mejora de la infraestructura.  La actual 
comunicación aborda las actividades de modernización relacionadas con los tres artículos del GATT examinados en el Grupo de Negociación. 
232. En el marco del artículo V, Egipto está mode rnizando su sistema de tránsito, pasando de un 
sistema basado en papel a un sistema electrónico.  También está utilizando técnicas de gestión de 
riesgo como un importante componente de ese program a de modernización.  Además, la cooperación 
aduanera transfronteriza forma parte integrante de  la idea de un sistema funcional de facilitación del 
tránsito y es un componente fundamental del modo en que éste debe aplicarse.  Se trata de una etapa 
inicial.  La cooperación aduanera transfronteriza ya está teniendo lugar en el marco de acuerdos de 
libre comercio recientemente firmados.  Es evid ente que esa modernización exige mucha asistencia de 
los interlocutores que tienen una mayor experiencia en la modernización de sus aduanas.  También 
hay que prestar mucha atención a la formación del pe rsonal y al aumento de la  capacidad de la gente 
que trabaja en ello.  No hay duda de que ésa es una  de las esferas en las que Egipto precisará más 
asistencia técnica para completar sus actividades de modernización. 
233. Con respecto al artículo VIII, en 2004 se lle vó a cabo un examen general del Código de 
Aduanas, incluidos los derechos y formalidades.  Lo s derechos se revisan cons tantemente en el marco 
del diálogo permanente con las partes interesadas, tant o en el plano nacional como con los principales 
interlocutores comerciales del extranjero.  Los derechos, las formalidades de documentación y los 
reglamentos se publican periódicamente en el bole tín oficial y Egipto está pasando a un sistema de 
publicación basado en Internet que complementa la  prescripción obligatoria de publicación en el 
boletín oficial.  Se prevén nuevos exámenes de los derechos y cargas en el período siguiente.  Egipto 
también está iniciando la introducción de la primer a fase de un sistema de declaración electrónica.  
Está en marcha un proyecto piloto.  Además, la Administración de Aduanas está introduciendo un 
"sistema de gestión de cuentas" para facilitar la  identificación de los comerciantes que cumplen las 
normas.  Esto ya se ha hecho con algunos de sus principales interlocutores comerciales y se hará más 
al respecto próximamente.  Harán falta asistencia técnica y creación de capacidad para contribuir a los 
esfuerzos de modernización, en particular para es tablecer e introducir un nuevo sistema electrónico en 
el plano nacional.   
234. Con respecto al artículo X, los esfuerzos de m odernización están encaminados a alentar el uso 
de publicaciones electrónicas mediante sitios Web ofic iales, que son administrados por las aduanas y 
por el Ministerio de Comercio y otras autoridades que dependen de él.  Ese proceso está en su fase 
inicial y resta un largo camino para lograr todos  los resultados deseados.  A ese respecto, Egipto 
necesitará también el apoyo de sus interlocutores.  Necesitará las mejores pr ácticas existentes para 
asegurarse de que va por buen camino.  Las adua nas y otras autoridades nacionales administran 
servicios de información, que funcionan en lo s principales puertos y puntos de entrada para 
proporcionar asistencia y asesoramiento a lo s exportadores e importadores.  Ese servicio 
habitualmente es gratuito para los operadores.  L as aduanas administran también una página Web en 
la que los comerciantes pueden dirigir sus consulta s y observaciones a la oficina competente de las 
aduanas.  Se trata de un sistema descentralizado de formulación de observaciones sobre los diferentes textos normativos existentes en lo concerniente al  funcionamiento de las aduanas.  Egipto publica 
también todos los asuntos relativos a las sanciones en el boletín oficial y la Revista de Aduanas.  La 
intención es hacerlo en forma electrónica en un futuro cercano. 
235. En cuanto al artículo X, Egipto es consciente de que, para que el sist ema funcione en forma 
plenamente transparente, debe otorgarse un período  de tiempo razonable entre la publicación y la 
entrada en vigor de las disposiciones y reglamentos.   En el párrafo 10, la comunicación se refiere a los 
derechos consulares, que constituyen una esfera que ha  sido objeto de debate en Egipto durante todo 
el último año.  Los debates siguen en curso y hay opiniones diferentes sobre el modo de manejar la 
cuestión.  Los debates no son aún concluyentes. TN/TF/M/12 
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  236. El representante del Canadá
 expresa su aprecio por el doc umento sobre la experiencia 
nacional de Egipto, que es muy útil.  Este documen to ofrece una indicación de lo que un país como 
Egipto ha hecho y cuáles son los requisitos para la s reformas nacionales en la esfera pertinente para 
las negociaciones.  El documento suministra mucha información para la consideración de las 
propuestas presentadas. 
237. El Canadá considera que el documento es per tinente para algunas de sus propias propuestas.  
Una comunicación de esa índole ayuda a los Miembros a volver a examinar sus comunicaciones con miras a desarrollar las ideas a la luz de la situación de diversos países, las necesidades de asistencia 
técnica y el modo de asegurar que los compromisos tengan en cuenta la capacidad de aplicación de los 
países en desarrollo y menos adelantados.  El Canadá recibirá con satisfacción nuevas 
comunicaciones de esa naturaleza en el futuro. 
238. El Canadá pide una aclaración con respecto a lo s actuales procedimientos de tránsito.  La 
penúltima frase del párrafo 3 dice que "Egipto tambié n considera que debería medirse la duración de 
estos movimientos de tránsito de mercancías y que debería especificarse su ruta".  ¿Qué se quiere decir con "especificarse su ruta"?.  ¿Debe el tr ansportista, al ingresar a Egipto, suministrar 
información sobre la ruta que tomará  para el tránsito por Egipto, o significa que la ruta es especificada 
por las autoridades aduaneras en el moment o del ingreso del transportista a Egipto? 
239. El representante de Egipto
 responde que los comerciantes esp ecificarán a las autoridades 
aduaneras la ruta que to marán dentro del país. 
240. El representante de Jamaica, hablando en nombre del Grupo ACP , hace la presentación de la 
comunicación contenida en el documento TN/TF/W/ 73, titulada "Cuestiones que se plantean en las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio e im portancia de la promoci ón de los objetivos de 
desarrollo mediante la asistencia técnica y la creación de capacidad".   
241. Los Estados ACP reconocen los posibles benefi cios que recibirían sus países al adoptar 
medidas de facilitación del comercio.  Por consigui ente, a fin de contribuir a las negociaciones, los 
Estados miembros ACP se han co mprometido a realizar aportes mediante comunicaciones al Grupo 
de Negociación sobre la Facilitación del Comercio.  La primera de estas comunicaciones previstas 
está dedicada especialmente a reafir mar algunos de los principios fundamentales de los que depende 
su participación en las negociaciones y principios relativos  a la asistencia técnica y creación de 
capacidad. 
242. En cuanto al primer aspecto de la reafirmación de algunos de lo s principios fundamentales, el 
Grupo ACP desea destacar i) la necesidad de tener en cuenta que, aunque las propuestas presentadas 
hasta ahora son, en general concordes, en princi pio, con las líneas fundamentales de los programas 
nacionales en curso en algunos países ACP, los paí ses ACP se encuentran en diferentes niveles de 
desarrollo y, por ende, utilizan en distintos niveles los procedimientos y la administración en frontera;  
ii) la importancia que el Grupo atribuye al cump limiento del mandato del Grupo de Negociación;  y 
iii) las flexibilidades recogidas en el Anexo D, que incluyen a) la libertad de acción de los Miembros 
para decidir en último término el posible form ato del resultado final de las negociaciones y la 
posibilidad de considerar diversas formas de resultados ;  b) que el alcance de los compromisos y el 
momento de contraerlos guardará relación con la prestación del apoyo y la asistencia necesarios y con la capacidad de aplicación de los países en desa rrollo y menos adelantados;  c) que los PMA sólo 
tendrán que asumir compromisos en la medida compatible con las necesidades y capacidades de cada uno de ellos;  d) que se recoja plenamente el princi pio del trato especial y diferenciado para los países 
en desarrollo y los menos adelantados;  e) la necesi dad de que en los resultados negociados se haga 
directamente operativo el trato especial y dife renciado;  f) que se abordarán eficazmente las 
preocupaciones de los países en desarrollo y menos  adelantados relativas a las repercusiones de las 
medidas propuestas en los costos;  g) la necesidad de asegurar que al final de las negociaciones se  TN/TF/M/12 
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  preserve el margen de actuación y la flexibilidad exis tentes para los países en d esarrollo en cuanto a la 
adopción de medidas de facilitación del comercio;  y h) la necesidad de tratar sutilmente la cuestión 
del equilibrio entre el objetivo legítimo del control aduanero y el deseable objetivo de la facilitación 
del comercio. 
243. En cuanto al segundo aspecto, los Estados mi embros ACP entienden que sus objetivos de 
desarrollo pueden promoverse mediante asi stencia técnica y creación de capacidad. 
244. Los puntos destacados de la contribución del Grupo ACP a la puesta en práctica de asistencia 
técnica y creación de capacidad en el contexto de  las negociaciones sobre facilitación del comercio 
son i) la necesidad de identificar claramente las n ecesidades y prioridades de  los países en desarrollo 
en materia de asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera de la facilitación del comercio 
como una tarea importante para cumplir la letra y el  espíritu del mandato de la negociación;  ii) esa 
asistencia puede y debe incluir asistencia financiera;  iii) la formulación de proyectos o programas selectivos de asistencia en apoyo de la aplicación de  los posibles resultados negociados;  iv) fortalecer 
los programas de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad relacionados con la facilitación del comercio y desarrollar una colaboración más estr echa y una coordinación más intensa entre las 
organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes en la prestación de la 
asistencia técnica y apoyo a la creación de capacid ad relacionados con la facilitación del comercio a 
los países ACP con el fin de ayudar a esos países a preparar y llevar a efecto los proyectos o programas relacionados con la fa cilitación del comercio que se ha ya determinado que corresponden a 
sus necesidades o prioridades en la  esfera de las negociaciones sobre facilitación del comercio.  El 
establecimiento de un mecanismo de coordinación inte rinstitucional para la asistencia técnica y el 
apoyo a la creación de capacidad en la esfera de la  facilitación del comercio puede ayudar a ese 
respecto;  v) para conseguir y asignar de forma efic az la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad para los países en desarrollo, se propone est ablecer un Fondo para la asistencia técnica y la 
creación de capacidad en la esfera de la facilita ción del comercio de carácter especial.  Las 
contribuciones al mismo procederán de donantes bila terales y multilaterales;  vi) la identificación y 
aplicación de las necesidades y prio ridades en la negociación sobre la facilitación del comercio debe 
realizarse mediante proyectos a esc ala nacional de evaluación interinstitucional de las necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del comercio.  Ello permitirá a los países ACP establecer un cuadro completo y amplio de su s necesidades y prioridades nacionales en materia de facilitación del 
comercio;  vii) el establecimiento en los países ACP de una base de recu rsos humanos y técnicos 
pertinente a las negociaciones sobre facilitación de l comercio mediante proyectos y programas de 
formación en relación con las negociaciones sobre fac ilitación del comercio;  viii) la identificación de 
la infraestructura material y normativa pertinente a la facilitación del comercio para que los países 
ACP puedan obtener los máximos beneficios de la facilitación del comercio y aplicar eficazmente las 
nuevas normas sobre facilitación del comercio;  y, por último, ix) el Grupo ACP recomienda que la 
Secretaría de la OMC prepare un informe sobre la medida en que se están cumpliendo los aspectos 
relacionados con la asistencia técnica del anexo D. 
245. El Grupo ACP está dispuesto a participar en un debate constructivo sobre esa cuestión de 
importancia decisiva para los países en desarrollo.   
246. El representante de Moldova
, hablando también en nombre de la República Kirguisa  como 
otra pequeña economía en transición de ingr eso bajo, hace la presentación del documento 
TN/TF/W/74, que contiene algunas de las preocupaciones de esos países.   
247. Las pequeñas economías en transición de ingreso bajo que se han adherido recientemente a la 
OMC se enfrentan con enormes dificultades en sus esfuerzos por aplicar las reformas económicas y de 
política comercial.  Los indicadores económicos obje tivos muestran claramente que el nivel de 
desarrollo de sus economías es comparable al de lo s países en desarrollo de ingreso bajo y al de 
los PMA. TN/TF/M/12 
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  248. Ambos patrocinadores son países sin litoral y,  por tanto, se enfrentan con dificultades 
adicionales en la economía y el comercio.  Como países en desarrollo, les preocupa que los posibles 
compromisos que resulten de las negociaciones sobr e facilitación del comercio puedan superar sus 
capacidades de aplicación. 
249. Los párrafos 2, 3, 5 y 6 del Anexo D de la D ecisión del Consejo General de 1º de agosto 
de 2004 contienen amplias disposiciones sobre tr ato especial y diferenciado y asistencia técnica y 
creación de capacidad para los países en desarrollo y los PMA.  Además, el párrafo 38 de la Declaración Ministerial de Doha dispone que " se atribuirá prioridad a las economías pequeñas y 
vulnerables y las economías en transición" en la esfera de la cooperación técnica y la creación de capacidad.  Sin embargo, para los pequeños países en transición de i ngreso bajo , aunque su nivel de 
desarrollo es también bastante bajo, no se ha n acordado hasta el momento flexibilidades y/o 
disposiciones específicas. 
250. Por consiguiente, Moldova y la República Kir guisa piden al Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio que acuerde que se otor guen flexibilidades especiales con respecto a la 
facilitación del comercio y se suministre adecuada asistencia técnica y creación de capacidad a los 
Miembros que son pequeñas economías en transici ón de ingreso bajo, de  conformidad con los 
párrafos 2, 3, 5 y 6 del Anexo D de la Decisión del Consejo General de 1º  de agosto de 2004. 
251. El representante de Barbados
 indica su pleno apoyo a la comunicación del Grupo ACP y a la 
declaración formulada por Jamaica en nombre del Grupo ACP.  El documento no sólo reafirma y 
presenta la perspectiva de Barbados sobre las condi ciones para asegurar un resultado satisfactorio en 
las negociaciones, sino que también proporciona un modelo específico del modo en que puede 
establecerse y aplicarse concretamente el mandato relativo a la asistencia técnica y la creación de 
capacidad.   
252. El mecanismo de coordinación propuesto es una posible opción estructural que Barbados está 
dispuesto a examinar más a fondo, pero hay algunos  preceptos en el documento que son absolutos.  
Entre los principios que serían difíciles de aten uar, se encuentran, en particular, el principio 
fundamental descrito en el párrafo 2, y el reconoc imiento por todos los Miembros del Grupo ACP de 
los beneficios que desde el punto de vista del desarr ollo puede entrañar la mejora de las medidas de 
facilitación del comercio.  Sin embargo, ese rec onocimiento está supeditado a que se aborden las 
cuestiones mencionadas en el párrafo 5, dado que  ello será necesario para asegurar el carácter 
sostenible de esos beneficios.   
253. Por consiguiente, hay que abordar las cuestion es de la capacidad, las medidas técnicas y 
financieras apropiadas, la transferencia de tecnología,  la formación, y la mejora  de la infraestructura.  
El desarrollo que se hace en la sección 3 de un suminist ro de asistencia técnica que tenga en cuenta las 
exigencias temporales es de importancia primordial dado que reafirma la necesidad de que la asistencia técnica y la creación de capacidad tengan lugar antes, en el curso, y después de las negociaciones basadas en textos.  También se detalla  la consideración específica del tipo de asistencia 
técnica requerido en las tres fases, especialmente la  importancia de una eval uación de las necesidades 
como medida inicial más decisiva. 
254. La sección 4 del documento desarrolla la esfera de  la vigilancia y la evaluación, que es un 
importante concepto tanto para los proveedores como  para los receptores de la asistencia.  Esa 
estructura será también de importancia primordial  para determinar si un Miembro ha recibido 
asistencia suficiente y apropiada como para poder tener en cuenta las obligaciones que se deriven de 
esos debates.  Barbados espera que los Miembros consideren dete nidamente la propuesta a medida 
que intenten llevar a cabo colectivamen te todos los aspectos del mandato.    TN/TF/M/12 
 Página 41 
 
 
  255. El representante del Senegal  apoya la declaración formulada por Jamaica en nombre del 
Grupo ACP y llama la atención sobre el papel de la infraestructura, que parece ser tabú en el Grupo de 
Negociación. 
256. El Grupo ACP se ocupa de ese tema en la página 4, al referirse a las "esferas fundamentales 
para la financiación de asistencia técnica y apo yo a la creación de capacidad en relación con la 
facilitación del comercio".  La Declaración Minist erial de Hong Kong exige que se pase a una etapa 
de redacción bien centrada.  En ese contexto, es  necesario centrarse en la cuestión de la 
infraestructura, según el análisis del Senegal, y no dejar ese aspecto de lado, como lo ha hecho el 
informe preparado antes de Hong Kong.  El Senegal insiste en ello porque las reflexiones sobre la 
asistencia técnica a la luz del Anexo D tienen que ir más allá de la mejora y aclaración de las 
disposiciones de los artículos V, VIII y X. 
257. Con respecto al tránsito, deberían ser motivo de  preocupación la cohere ncia y eficiencia del 
entorno de tránsito, porque se requerirá inversión correlativamente a la mejora introducida en esas 
disposiciones, la infraestructura física y el equipo relacionados con los puertos y carreteras.  Hay que 
centrarse en asegurar que las modalidades que se obt engan tengan en cuenta las necesidades en 
materia de asistencia técnica, para evaluar las inve rsiones en infraestructura y la asistencia técnica, a 
efectos de su financiación.  Esto es algo que se debe subrayar debido a su  importancia para la 
eficiencia requerida en los debates.   
258. El representante de Mauricio  apoya la comunicación del Grupo ACP y la declaración 
formulada por Jamaica en nombre de dicho Grupo.   Mauricio considera que la dimensión de 
desarrollo es una característica fundamental de la s negociaciones sobre facilitación del comercio.  
Ello se ha expresado claramente en el Anexo D y también se ha reiterado recientemente en la 
Declaración Ministerial de Hong Kong.   
259. No hay duda de que las actuales negociaciones y la futura aplicación de medidas de 
facilitación del comercio exigirán la movilización de recursos, tanto financieros como técnicos, para 
ayudar a los países en desarrollo en esa esfera.  En consecuencia, Mauricio considera que el 
componente de asistencia técnica y apoyo a la crea ción de capacidad es fundamental para el trabajo 
del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio.  Ya ha habido varias comunicaciones 
sobre ese aspecto, como el documento del Grupo Africano referido al modo de poner en práctica el componente de asistencia técnica y facilitación del comercio.  La comunicación del Grupo ACP 
ofrece algunas nuevas ideas sobre el modo en que  eso puede hacerse, como mediante el 
establecimiento de un mecanismo de coordinación  interinstitucional.  También identifica algunas 
esferas fundamentales para la financiación.  Maur icio espera que la comunicación contribuya a hacer 
avanzar el debate sobre ese aspecto particular de las negociaciones.   
260. El representante de Tanzanía
 apoya la comunicación del Grupo ACP relativa a la promoción 
de los objetivos de desarrollo mediante asistenci a técnica y apoyo a la creación de capacidad.  Es 
importante secuenciar las recomendaciones sobre facilitación del comercio respaldadas por los 
Ministros en Hong Kong.  Deben servir por lo  menos como directriz para celebrar nuevas 
negociaciones sobre esa esfera.  Primero, los Miembros  deben concentrarse de manera más estricta en 
las propuestas que consideren que constituyen elem entos de facilitación del comercio.  Muchas 
propuestas han sido presentadas por diferentes Miembros desde el comienzo de las negociaciones y algunas de ellas van más allá del mandato.   
261. En segundo lugar, se debe poner en práctica la asistencia técnica y financiera comenzando 
con el establecimiento de un mecanismo de coor dinación para canalizar ese importante requisito 
propuesto en la comunicación.  En tercer térmi no, se debe llevar a cabo la identificación de las 
necesidades y prioridades, ya que ésta es fundamental  para determinar cuáles son los elementos que 
constituyen facilitación del comercio.   TN/TF/M/12 
Página 42  
 
  262. El representante de las Comunidades Europeas
 expresa su satisfacción por el documento del 
Grupo ACP, en el que se examinan algunos asp ectos muy importantes del mandato de forma más 
concreta.  Los Miembros han de seguir trabaj ando en relación con muchas de las propuestas 
contenidas en ese documento. 
263. Las Comunidades Europeas mantienen una relación muy profunda con los países ACP en 
virtud de los sucesivos Convenios de Lomé y, más recientemente, del Acuerdo de Cotonou.  Los 
países ACP son asociados principales para el desa rrollo.  A través del Fondo Europeo de Desarrollo, 
aproximadamente la mitad de la ayuda de Europa para el desarrollo se concede a los países ACP para 
fines de desarrollo.  Poco antes de la reunión de Hong Kong, las CE decidieron en el Consejo Europeo 
que incrementarían la asistencia relacionada con el  comercio hasta unos 2.000 millones de euros al 
año a partir de 2010, en forma de asistencia combinad a para la ayuda relacionada con el comercio de 
las Comunidades y sus Estados miembros.  Ese incr emento representa aproximadamente el doble de 
la ayuda actual concedida en relación con el comercio .  Está ya muy claro que una gran proporción de 
ese incremento en los programas de cooperación y la ayuda de las CE se destinará a la facilitación del 
comercio, ya que, según ha observado la OCDE en  un reciente informe, desde la Conferencia 
Ministerial de Doha de 2001 se ha producido un in cremento del 250 por ciento en el volumen de 
ayuda destinada a nivel mundial a la facilitación del comercio. 
264. Las Comunidades tienen previsto cumplir ínte gramente ese aspecto del mandato en lo que 
respecta a su actividad como socio cooperador y la prestación de asistencia técnica a los socios ACP y 
a los países en desarrollo que puedan necesitar ayuda para la aplicación de futuras disposiciones sobre 
facilitación del comercio en la OMC. 
265. Con respecto a la propuesta de crear algún tip o de fondo multilateral pa ra la aplicación de un 
futuro acuerdo sobre facilitación del comercio, las CE  continuarán prestando asistencia técnica a nivel 
bilateral y biregional.  Los distintos países y subregiones ACP han optado por mantener ese cauce 
bilateral y biregional de planificación y aplicación de la ayuda para el desarrollo, incluso en el campo 
del comercio.  Las CE tienen previsto proseguir esa actividad. 
266. Además de las negociaciones de Ginebra, las CE  participan también en negociaciones con las 
seis subregiones ACP de los acuerdos de asociaci ón económica, que son ac uerdos generales de 
cooperación para el desarrollo que sustituirán al Ac uerdo de Cotonú.  La facilitación del comercio es 
un componente muy importante de los acuerdos de asociación económica.  A través de esos 
instrumentos, las CE favorecen la creación de capacida d regional para la facilitación del comercio, en 
particular sistemas de tránsito e infraestructuras regionales, y pueden, de ese modo "matar dos pájaros 
de un tiro" i) mediante la ayuda a los socios y las subregiones ACP en la creación de capacidad 
regional de facilitación del comercio para aumentar  la competitividad y estimular el crecimiento, 
y ii) por el mismo cauce, ayudando a los socios a cumplir los nuevos compromisos que los Miembros examinan en la OMC.   
267. Con respecto a la cuestión del mecanismo de coor dinación y de la forma de diseñar o mejorar 
los existentes, las CE comparten algunas de las id eas expresadas en el doc umento del Grupo ACP.  
Los Miembros tienen que hallar nue vos o mejores medios de cooperación y coordinación entre los 
asociados para el desarrollo y las organizaciones inte rnacionales.  La coordinación debe efectuarse de 
dos formas y en dos niveles.  En primer lugar, dent ro de cada país.  Es preci so que exista coordinación 
sobre el terreno entre el país de que se trate y los donantes bilaterales y mult ilaterales.  Esa es, sin 
lugar a dudas, una condición indispensable para la  planificación y la ejecución coherentes de los 
proyectos de ayuda.  En segundo lugar, como ha indicado el Grupo ACP, es necesaria la existencia de 
algún tipo de mecanismos y plataformas que hagan posible la cooperación y la transparencia en 
Ginebra entre los asociados para el desarrollo , los donantes bilaterales y las organizaciones 
multilaterales.  TN/TF/M/12 
 Página 43 
 
 
  268. En anteriores comunicaciones, las CE han presentado propuestas similares.  Sin duda, un 
elemento muy importante en la fase de aplicación poste rior a la Ronda es la existencia, en este ámbito, 
de algún tipo de mecanismo de cooperación o transparencia para facilitar la aplicación por los 
Miembros de las futuras disposiciones de la OMC y asegurar que la aplicación progresiva se 
acompaña de la correspondiente ayuda para el desarro llo y se apoya en ella.  Las CE tienen interés en 
seguir colaborando con sus colegas para concre tar más ese enfoque en las próximas semanas. 
269. La representante de Cuba  expresa la coincidencia de su delegación con las principales 
cuestiones planteadas en el documento del Grupo ACP y con la declaración realizada por Jamaica en 
nombre del Grupo, y señala que es preciso destacar tres aspectos fundamentales. 
270. En el documento se trata de establecer un equili brio entre las disciplinas y el trato especial y 
diferenciado, la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Las propuestas se refieren a medidas 
concretas que han de aplicarse antes, durante y d espués de las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio, en consonancia con el mandato prev isto.  Además, las medidas propuestas han de 
beneficiar a todos y cada uno de los Miembros partic ipantes en las negociaciones.  Cuba y los demás 
países en desarrollo desean lograr ventajas concretas en las negociaciones. 
271. El representante de Rwanda  expresa su pleno acuerdo con las observaciones introductorias 
realizadas por Jamaica en nombre del Grupo ACP y pide  el apoyo de los Miembros para los principios 
destacados en la comunicación del Grupo. 
272. En lo que respecta a la cuestión planteada, el debate no es excesivamente amplio.  Rwanda no 
sabe con seguridad si ello se debe a la presentación tardía del tema o al hecho de que los Miembros 
están aún estudiando la comunicación, y se pregunta si habrá otra oportunidad de examinar la 
cuestión.  Tal vez sería mejor examinarla de m odo informal.  Hay muchas fo rmas de establecer alguna 
base común.  Rwanda agradece sus observaciones a las CE.  Aunque no desea hablar sobre su 
preferencia por la ayuda bilateral o la multilate ral -probablemente por ambas-, participará en 
deliberaciones bilaterales para llegar a un entendimiento común de esa cuestión. 
273. Rwanda desea referirse a la sucesión cronológica de la evaluación de las necesidades y las 
normas en las que tiene previsto convenir.  Al en tender de Rwanda, la evaluación de las necesidades 
se basará en las normas que se acordarán.  El repr esentante no sabe si los Miembros esperarán hasta 
que exista consenso sobre el proyecto de acuerdo  para evaluar sus repercusiones financieras.  
También es posible iniciar esa evaluación ahora y c ontinuarla más adelante, mediante un ejercicio 
continuo destinado a asegurar que en los futuro s programas de asistencia técnica y creación de 
capacidad se tengan presentes esas repercusiones financieras. 
274. Con ese fin, sería importante la existencia de disposiciones claras sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad -que son dos  materias diferentes, ya que la creación de capacidad comprende 
las infraestructuras- y de modalidades precisas.  Los Miembros deben establecer con claridad modalidades detalladas para tratar las cuestiones de asistencia técnica y creación de capacidad en los próximos meses, a fin de que, aun cuando la evalua ción se lleve a cabo después de la adopción del 
acuerdo, puedan abordarse plenamente  las repercusiones financieras. 
275. El representante de Kenya
 expresa la conformidad de su delegación con la comunicación del 
Grupo ACP y la declaración de Jamaica.  En la co municación se pone claramente de manifiesto la 
importancia que los países ACP conceden a la facil itación del comercio, en particular al proceso de 
reforma aduanera, que sigue ocupa ndo un lugar destacado en el programa de esos países.  El 
documento, al igual que otras comunicaciones examinadas anteriormente, muestra claramente que la 
cuestión de la creación de capacidad es la piedra angular de cualquier proceso de reforma aduanera 
eficaz.  Por ese motivo, la cuestión de la asist encia técnica y la creación de capacidad es muy 
importante en los debates. TN/TF/M/12 
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  276. En la comunicación del Grupo ACP se exponen algunas ideas sobre la forma de poner en 
práctica esa cuestión en el contexto del mandato, y sus sugerencias son dignas de tenerse en cuenta.  
Kenya tiene interés en seguir participando en el ex amen de esa cuestión con la esperanza de que, al 
final, pueda lograrse algún resultado aceptable para los países ACP. 
277. La representante de Trinidad y Tabago
 dice que su delegación hace suya la declaración de 
Jamaica en nombre del Grupo ACP, en la que se de staca la importancia que el Grupo concede a la 
asistencia técnica y la creación de capacidad. 
278. Los Estados ACP creen que la facilitación del co mercio puede reportar beneficios.  En la 
comunicación tratan de identificarse formas de pone r en práctica el aspecto de asistencia técnica y 
creación de capacidad del mandato.  Con respecto al mecanismo de coordinación, la intervención de 
las CE ha infundido ánimo a Trinidad y Tabago, que comparte su interpretación sobre la necesidad de 
alguna forma de coordinación en la fase de aplicaci ón posterior a las negociaciones, aspecto de gran 
importancia. 
279. La representante de Zimbabwe  expresa la conformidad de su  delegación con la declaración 
realizada por Jamaica en nombre del Grupo ACP.  En el párrafo 6 del anexo E de la Declaración de 
Hong Kong se formula adecuadamente la necesidad de  asistencia técnica y creación de capacidad, y 
no es necesario repetir esa formulación.  Su deleg ación cree que la facilitación del comercio encierra 
grandes ventajas para Zimbabwe como país  y para el Grupo ACP en su conjunto. 
280. La propuesta del Grupo ACP contiene algunas indi caciones claras sobre la forma de seguir 
estudiando la cuestión.  Es grato observar que los Mi embros están dispuestos a examinar esa materia a 
fin de obtener algunos resultados al término de su  examen.  Zimbabwe desea también destacar la 
observación hecha por Cuba al referirse a la necesida d de obtener resultados en las distintas fases de 
las negociaciones, a fin de que los Miembros sepan  con claridad hacia dónde se dirigen, tomen nota 
de las deficiencias y traten colectivamente de estudiar los problemas para hallar la mejor forma de resolverlos. 
281. El representante de Zambia
 dice que su delegación suscribe sin reservas la declaración 
efectuada por Jamaica en nombre de los países ACP. 
282. El representante de los Estados Unidos  expresa su satisfacción por  el documento del Grupo 
ACP.  En particular, el párrafo 5 plantea un reto.  Con respecto a la cuestión del mecanismo de coordinación, no es un secreto que los Estados Uni dos mantienen gran cautela acerca de todo 
elemento prefigurador de nuevas burocracias internacionales.  No obstante, las delegación 
estadounidense está de acuerdo en que es necesar io tratar de desarrollar un mecanismo de 
coordinación.  El enfoque de la cuestión por los Es tados Unidos es triple y muy simple:  dirección de 
los Miembros, asociación de los Miembros y adhesión de los Miembros. 
283. Los Estados Unidos están de acuerdo con la decl aración de Rwanda de que la evaluación debe 
ser un ejercicio continuo.  Pero lo importante es, al menos por ahora, empezar.  Con ese fin se han presentado varios instrumentos.  Los Miembros deben iniciar el proceso para enriquecer los trabajos 
del Grupo de Negociación y seguir desarrollando ese proceso. 
284. El representante de Egipto
 apoya la comunicación de los países ACP e indica que muchos de 
esos países forman parte del gran grupo de países africanos  y del continente africano.  A Egipto le 
complace que haya una comunicación muy detallada sobre la forma de poner en práctica el trato 
especial y diferenciado y las actividades de asisten cia técnica y creación de capacidad.  Esas ideas 
serán muy útiles para orientar la labor de los Mi embros en el período próximo.  Asimismo, es útil 
presentar esa documentación en los primeros meses del año para que los Miembros puedan 
aprovecharla.  TN/TF/M/12 
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  285. El Presidente  pregunta si las delegaciones desean volver a examinar algún aspecto de las 
comunicaciones recibidas con anterioridad.  En relación con una de esas propuestas anteriores, Australia ha presentado información adicional (JOB (06)/22/Rev.1) que comp lementa el documento 
sobre su experiencia nacional (TN/TF/W/66) intent ando abordar los elementos fundamentales de las 
deliberaciones que tuvieron lugar en la reunión de octubre. 
286. El representante de Sri Lanka
 hace referencia a una propuesta presentada por la India y los 
Estados Unidos el año anterior en relación con el  establecimiento de mecanismos multilaterales para 
el intercambio y la gestión de información entr e los Miembros (TN/TF/W/57), y expresa su apoyo a 
esa propuesta.  La India ha profundizado en el asunto con otra útil contribución, contenida en el documento TN/TF/W/68.  Tomando como base el re sultado de un análisis de esa propuesta llevado a 
cabo por el Grupo Básico establecido en Colombo a raíz del proyecto de apoyo a las negociaciones 
sobre la facilitación del comercio del Banco M undial e integrado por las principales partes 
interesadas, Sri Lanka desea copatrocinar el documento TN/TF/W/68. 
287. Es una comunicación muy útil.  Sri Lanka man tiene algunos acuerdos bilaterales para el 
intercambio de información y, a juzgar por su e xperiencia, esos acuerdos bilaterales no han producido 
aún los resultados previstos.  Sri Lanka cree que una solución a nivel multilateral es más eficaz y 
puede contribuir a lograr algunos de los objetivos de las negociaciones.  Uno de esos objetivos es 
establecer mecanismos de control adecuados que pueda n facilitar el despacho regular de mercancías.  
En opinión de Sri Lanka, el mecanismo propuesto pe rmitirá agilizar el despacho de mercancías y, al 
mismo tiempo, mantener el nivel de control necesario.  En la comunicación de la India se ha expuesto también con detalle la metodología apropiada para poner en práctica el mecanismo multilateral.  En 
particular, en el documento se incluyen soluciones para tratar el aspecto de confidencialidad del 
intercambio de información, que es uno de los prin cipales motivos de preocupación para varios 
Miembros.  Ahora se necesita una gran cantidad de asistencia técnica para establecer ese tipo de mecanismo de cooperación. 
288. El Presidente
 dice que las organizaciones internacionales participantes también han 
continuado su labor de apoyo a las negociaciones, en particular en relación con varios aspectos 
fundamentales.  A continuación se explicarán los detalles de esa labor. 
289. El representante de la OMA  dice que, desde la perspectiva de un organismo de ejecución, 
algunos de los compromisos propuestos en la OMC podrían cumplirse mejor mediante una guía de aplicación en la que se incluyesen lo s detalles técnicos y las prácticas más idóneas.  A ese respecto, el 
Convenio de Kyoto revisado de la OMA y sus inicia tivas de apoyo, incluido el Modelo de Datos 
Aduaneros, pueden constituir instru mentos complementarios para la aplicación de los compromisos 
sobre facilitación del comercio adquiri dos en la OMC.  De hecho, va rios Miembros ha n propuesto que 
se formule en la OMC el compromiso de utilizar los instrumentos de la OMA. 
290. Por consiguiente, la OMA desea hacer partíc ipe al Grupo de Negociación de los últimos 
acontecimientos relativos al Convenio de Kyoto revisado,  que entró en vigor el 3 de febrero.  Antes de 
esa entrada en vigor, la adhesión al instrumento estab a limitada a las Partes Contratantes del convenio 
original, es decir, tan sólo 63 países.  La entrad a en vigor abrió la puerta a los más de 100 países 
restantes.  Actualmente, son 44 las Partes Contra tantes del Convenio de Kyoto revisado, y se prevé 
que ese número aumente con rapidez.  La OMA considera que, junto con el desarrollo de las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio, el  incremento del número de países que cumplan o 
se comprometan a cumplir esa norma internacional en sus operaciones aduaneras contribuirá 
significativamente al avance de las negociaciones en la OMC. 
291. Otro elemento importante al que la OMA desea hacer referencia es la prestación efectiva de 
asistencia técnica y creación de capacidad.  Según  ponen de manifiesto sus intervenciones, los 
asociados para el desarrollo están dispuestos a prestar asistencia al respecto una vez que se hayan TN/TF/M/12 
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  determinado debidamente las necesidades y priori dades y se haya establecido la coordinación entre 
los donantes.  Al parecer, los países potencialment e beneficiarios están de acuerdo en la importancia 
atribuida a esos elementos.  Habida cuenta de la  coincidencia de ambas partes respecto de sus 
elementos, la OMA ha establecido una Dirección de Creación de Capacidad e incrementado su capacidad de respuesta a las solicit udes en esa materia.  Su actual prioridad es efectuar un diagnóstico 
con miras a ayudar a las administraciones aduaneras de sus países miembros a aplicar el marco de 
normas para asegurar y facilitar el comercio mundial  de la OMA.  Cuando los futuros compromisos 
de la OMC sobre facilitación del comercio se form ulen más claramente, la OMA contribuirá a la 
prestación de asistencia técnica y creación de capac idad para su aplicación.  Con respecto a la 
creación de capacidad en el curso de las negociaciones, la OMA se complace en seguir colaborando 
estrechamente con las demás organi zaciones enunciadas en el anexo D. 
292. El representante de Djibouti
 aprecia las aportaciones de los Miembros a la presente reunión y 
los comentarios de la OMA, en particular en lo que respecta a la asistencia técnica y la creación de 
capacidad.  A fin de cuentas, lo que los Miembros  examinan es la forma de facilitar el comercio 
internacional.  Pero, antes de ha cerlo, es preciso obtener más información sobre la capacidad en el 
terreno, inexistente en el caso de Djibouti.  Todos  son conscientes de que, a nivel regional y nacional, 
esa capacidad no existe.  Por consiguiente, Djibouti está interesado en una fórmula sobre la forma de 
actuar a nivel local.  Por ejemplo, deberían manten erse contactos diarios sobre el terreno a través de 
faxes y teléfonos, pero falta la infraestructura necesaria. 
293. Es preciso tener presente la cuestión de la infr aestructura.  No tiene sentido deliberar sobre la 
facilitación del comercio si los barcos llegan, descargan las mercancías y se van, y no existe 
capacidad para dar continuidad al envío de esas mercancías por falta de infraestructuras viarias, 
ferroviarias o de otro tipo.  Los Miembros deben lle gar a un consenso en la OMC, sea a nivel bilateral 
o multilateral, para que los países como Djibouti puedan establecer modalid ades preferenciales que 
les permitan subsanar su total falta de capacidad infraestructural. 
294. El representante del Banco Mundial  informa al Grupo de Negoc iación de que el Banco 
Mundial, junto con las demás organizaciones del anexo D, ha desplegado una gran actividad de apoyo 
a las negociaciones.  El trabajo conjunto de esas entid ades se ha centrado en tres aspectos esenciales:  
i) participación de todas las organizaciones en la s actividades de promoción y fomento destinadas a 
poner de relieve las ventajas de la facilitación del comercio y alentar a los Miembros a lograr un 
resultado positivo y ambicioso;  ii) intercambio de  información sobre los medios, instrumentos y 
normas internacionales pertinentes desarrollados o mantenidos por esas organizaciones;  
y iii) prestación de asesoramiento y asistencia a los Mi embros para facilitar su labor de determinación 
de las necesidades y prioridades en materia de asistencia técnica relacionada con el programa de negociación. 
295. El apoyo del Banco Mundial a las negociaciones se ha centrado principalmente en la 
superación de algunas dificultades prácticas a que  se enfrentan muchos negociadores de países en 
desarrollo y menos adelantados al tratar de desemp eñar una función activa en las negociaciones sobre 
la facilitación del comercio.  Por desgracia, la mayoría de los Miembros en desarrollo y menos adelantados sólo mantienen pequeñas oficinas en Ginebra y, como resultado, tienen una capacidad 
sumamente limitada para tratar las cuestiones plan teadas en las negociaciones.  Como Sri Lanka ha 
subrayado, poniendo un ejemplo práctico de su s propias limitaciones, los negociadores no pueden 
acceder fácilmente al asesoramiento técnico y la orie ntación de los expertos de sus capitales, lo que 
limita su capacidad para participar e intervenir activa y eficazmente en el proceso de negociación. 
296. En respuesta a esa realidad, el Banco puso en marcha, en febrero de 2005, el Proyecto de 
apoyo a las negociaciones sobre la facilitación del co mercio.  El objetivo del proyecto es ayudar a los 
Miembros con escasos recursos en Ginebra a establecer mecanismos de apoyo práctico en sus capitales para proporcionar a los negociadores establ ecidos en Ginebra análisis y asesoramiento en  TN/TF/M/12 
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  tiempo real sobre el contenido y las repercusiones de  las propuestas presentadas en Ginebra.  Hasta la 
fecha, han facilitado ayuda financiera para el proyect o el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, 
el Departamento de Desarrollo Internaci onal del Reino Unido (DFID) y las CE. 
297. Hasta la fecha, el proyecto comprende dos com ponentes.  El componente I consiste en el 
desarrollo y la distribución de una Guía de Apoyo a las Negociaciones sobre Facilitación del 
Comercio cuya finalidad es ayudar a los Miembros a establecer mecanismos de apoyo apropiados en 
sus capitales.  La Guía, disponible ya en español, francés e inglés, proporciona una serie de directrices 
detalladas sobre la forma de es tablecer y organizar grupos de apoyo a las negociaciones en las 
capitales de los Miembros y de mejorar el nivel de comunicación entre los especialistas en las distintas materias y los negociadores establecidos en Ginebra. 
298. El componente II consta de una serie de ta lleres experimentales n acionales destinados a 
fomentar la utilización de la Guía del Banco y demostrar la utilidad de los grupos de apoyo 
organizados en las capitales para los negociadores esta blecidos en Ginebra.  Se han realizado talleres 
experimentales en Jamaica, Uganda, Sri Lanka, Beni n y el Perú, y los resultados logrados se han 
comunicado a todos los Miembros de la OMC.  Está prevista la celebración de otros talleres en 2006.  
El Banco Mundial ha participado también en ta lleres y seminarios organizados por la OMC en 
distintas partes del mundo, así como por la OCDE y otras organizaciones. 
299. La siguiente fase, o componente III, consistirá en una serie de seminarios regionales cuyo 
objeto es brindar una oportunidad a los negociadores de Ginebra y los especialistas de las capitales 
para analizar las necesidades, las prioridades y las cuestiones relativas a la aplicación a nivel regional.  
El primero de esos seminarios tendrá lugar en Á frica y se organizará en cooperación con la Unión 
Africana.  El segundo se celebrará, según está previsto, en el Caribe, y se organizará en cooperación 
con la Maquinaria Negociadora Regi onal del Caribe.  Ambas actividades serán financiadas por las CE 
y están programadas para el primer semestre de 2006. 
300. El principio fundamental en que se ha sust entado el apoyo del Banco a las negociaciones 
hasta la fecha es el supuesto de que en los países Miembros ya existen las personas más adecuadas 
para analizar las propuestas y examinar sus repercus iones, y lo único que se necesita es poner a esas 
personas en comunicación con los negociadores de su s países respectivos en Ginebra para definir las 
posiciones nacionales. 
301. Aunque los Miembros de la OMC han reconocid o el valor de la labor desempeñada hasta 
ahora, que ha mejorado la calidad del proceso de negociación, los negoc iadores siguen preocupados 
por los costos potenciales de la aplicación de cual quier nuevo compromiso que pueda resultar de las 
negociaciones. 
302. Por desgracia, aunque la OCDE, la OMA y otras organizaciones han llevado a cabo algunas 
investigaciones valiosas sobre los costos de la aplicación de diversas medidas de facilitación del 
comercio, la mayor parte de esas investigaciones no guarda relación directa con el programa de negociación y, en consecuencia, no da respuesta a algunas de las preguntas más básicas sobre los 
costos.  En muchos casos, los trabajos estaban ya  iniciados antes de que las negociaciones avanzasen.  
Del mismo modo, los trabajos llevados a cabo por el Banco hasta la fecha en relación con los 
componentes I y II del proyecto, aunque han prop orcionado conocimientos ú tiles sobre la capacidad 
potencial de aplicación, no han facilitado informac ión detallada sobre las repercusiones en los 
recursos y las necesidades de asist encia técnica derivadas de cualquier nuevo compromiso que pueda 
acordarse. TN/TF/M/12 
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  303. Sin embargo, está claro que muchos países en desarrollo y menos adelantados Miembros se 
resistirán a expresar su acuerdo con las propuestas hasta que tengan una percepción más clara de sus 
repercusiones financieras y, en caso necesario, de  la probabilidad de que los donantes ofrezcan el 
nivel adecuado de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. 
304. Por consiguiente, el componente IV tiene la finalidad de establecer algún dato indicativo 
sobre los costos potenciales y las cuestiones relativas  a la aplicación a los que, probablemente, tendrán 
que hacer frente los países en desarrollo y menos  adelantados Miembros.  Dadas las referencias 
concretas a la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad contenidas en el 
anexo D, el proyecto tiene también la finalidad de informar a la comunidad de donantes acerca de las 
necesidades potenciales de recursos y ayuda a las que, probablemente, se enfrentarán en relación con 
la aplicación de un Acuerdo en el futuro. 
305. Además, como objetivo secundario, está previsto  que las actividades que se emprendan en los 
países como parte del proyecto culminen en el desarrollo de un instrumento de análisis de las deficiencias y cálculo de los costos que permita a todos los Miembros identificar con más precisión sus necesidades de asistencia técnica en relaci ón con el programa de las negociaciones, con 
independencia de que el proyecto se haya aplicado o no en sus países respectivos. 
306. El componente IV consistirá en una serie de si ete estudios de casos a nivel nacional.  Los 
países se elegirán en función de criterios objetiv os, pero se incluirán países de cada una de las 
regiones del Banco Mundial y de diferentes niveles de desarrollo. 
307. Está previsto que un equipo de especialistas con experiencia en temas aduaneros y de 
facilitación del comercio visite cada uno de los si ete países para llevar a cabo una evaluación 
detallada que permita detectar cualquier desfase existente entre los sistemas y procedimientos 
vigentes y las medidas específicas que se examinan actualmente en las negociaciones de la OMC.  
Aunque no será posible ocuparse de todas las pr opuestas sometidas a examen, se seleccionará una 
lista ilustrativa y representativa de las que se consid ere que, con mayor probabilidad, constituirán la 
base de un nuevo acuerdo.  Además de detectar cualquier desfase que pueda existir, la evaluación 
permitirá identificar los costos probables de l as necesidades de asistenci a técnica y creación de 
capacidad que puedan determinarse.  También se aclararán cuestiones tales como el orden cronológico adecuado de las intervenciones de asisten cia técnica y las posibilidades de convergencia 
con los planes o programas de reforma y modernización vigentes. 
308. Aunque el enfoque propuesto dará por resultado la  obtención de datos detallados respecto de 
siete países únicamente, es probable que esos da tos permitan dar a todos lo s Miembros de la OMC 
una idea de los costos requeridos y proporcionen alguna información general sobre el "orden de 
magnitud", lo que, probablemente, inducirá una mayor sensación de confianza en que los costos 
relacionados con el nuevo Acuerdo no excederán de  los medios disponibles de muchos países. 
309. Ya se ha llegado a un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para prestar apoyo 
técnico al proyecto mediante la cesión temporal de  expertos en aduanas y facilitación del comercio 
debidamente calificados para cada una de las si ete misiones previstas.  Del mismo modo, la 
Organización Mundial de Aduanas ha convenido en asi gnar al proyecto a uno de sus oficiales técnicos 
especializados.  La UNCTAD participará en el estudio en la medida en que se lo permitan sus recursos.  Como mínimo, proporcionará asesoramiento  técnico al equipo del estudio e intervendrá en 
la evaluación colegiada formal de los resultados de l proyecto.  La OCDE colaborará también en esa 
evaluación colegiada formal.  Por consiguiente, aunque esté gestionado por el Banco Mundial, el 
proyecto es en gran medida una actividad en cola boración de todas las organizaciones del anexo D.  
La financiación de las siete evaluaciones en los países corre a cargo del DFID y de las CE.  TN/TF/M/12 
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  310. En lo que se refiere a las fases siguientes, se prevé que la primera misión de evaluación 
experimental se lleve a cabo en África oriental a fi nales de marzo de 2006, y que, tras un período de 
perfeccionamiento de los métodos, se continúe con las otras seis misiones de evaluación.  En las 
reuniones del GNFC previstas para abril y mayo y en  los seminarios regionales para las regiones de 
África y del Caribe se presentarán informes periódicos sobre los progresos realizados y las 
conclusiones iniciales a todos los Miembros de la  OMC y las organizaciones del anexo D.  Se prevé 
que, si se cumple el calendario establecido, antes del receso estival de 2006 estará disponible, para su consideración por los Miembros de la OMC, un in forme final en el que se examinen todas las 
cuestiones pertinentes, incluida la determinación de los costos. 
311. El Banco Mundial agradece a todos los donant es la ayuda prestada en la preparación del 
proyecto y hace referencia al trabajo de colaboración de todas las organizaciones del anexo D en 
respuesta a una clara solicitud del Grupo de Negociación. 
312. El representante de Barbados
 felicita al Banco Mundial por su trabajo y a las entidades 
donantes, en particular al DFID y a las CE, por la  iniciativa de organizar esas evaluaciones en la 
región del Caribe en el primero o el segundo trim estre del año.  Ése es exactamente el tipo de 
asistencia que necesita el Caribe, ya que pone en  comunicación a los negociadores reales y a los 
expertos en temas aduaneros para llevar a cabo un in tercambio de ideas sobre qué se ha hecho, qué ha 
de hacerse y cuánta es la capacidad para prestar asi stencia y de qué tipo.  Barbados estaría interesado 
en acoger ese proyecto. 
313. El representante de Djibouti  felicita al representante del Banc o Mundial por su intervención, y 
señala que los Miembros tienen que trabajar sobre es os aspectos en el futuro.  Todas las instituciones 
participantes tienen que colaborar activamente en ese ejercicio, ya que esa colaboración es necesaria 
para avanzar e identificar sobre el terreno las necesi dades existentes en materia de asistencia técnica y 
creación de capacidad. 
314. Es igualmente importante tener en cuenta las apremiantes necesidades de los delegados, tanto 
en Ginebra como en la capital.  Los delegados que negocia n en Ginebra no siempre perciben la debida 
remuneración por su trabajo.  Sin embargo, tienen que participar como corresponde en las 
negociaciones.  A veces, la participación en esas negociaciones tiene sus inconvenientes.  Por 
ejemplo, es de suma importancia que se reembolse debidamente la participación en las conversaciones 
de Ginebra.  Sin duda, el Banco Mundial ha "dado en el clavo" en muchos aspectos.  El problema 
puede ponerse de manifiesto en el verano. 
315. El representante del Paraguay  da las gracias al Banco Mundial por la amplia exposición 
general de sus proyectos de apoyo a las negociaciones y a la futura aplicación de los compromisos.  El 
Paraguay se ha beneficiado del libro  guía, que ha sido muy útil para la capacitación en el país de 
grupos institucionales que prestan apoyo  a los negociadores en Ginebra.   
316. El Paraguay da también las gracias a la OMC por  sus seminarios y talleres, que han facilitado 
la formación del personal en las capitales y su conoc imiento de la importancia  de las negociaciones, 
de forma que ese personal está debidamente preparado para apoyar la labor realizada en Ginebra. 
317. El representante de Egipto  pide aclaraciones sobre los seminarios regionales organizados para 
examinar las necesidades y prioridades.  El Banco Mundial ha indicado que organizará el primero de 
tales seminarios en África, conjuntamente con la Unión Africana.  El representante pide información sobre la naturaleza del seminario y pregunta si co nsistirá sólo en el examen de las necesidades y 
prioridades sobre la base de las distintas activid ades que han tenido lugar en 2005 y el resultado de 
esas actividades.  Egipto elogia la labor dese mpeñada por el Banco Mundial a ese respecto. TN/TF/M/12 
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  318. El representante desea también saber si, en relación con esos seminarios regionales, se ha 
adoptado algún método concreto para  la evaluación de las necesidades y prioridades.  Egipto tiene 
interés en comprender pronto esas cuestiones para pode r prepararse, habida cuenta de las actividades 
de coordinación del Grupo Africano en Ginebra. 
319. El representante de Rwanda
 da las gracias al Banco Mundial  por su iniciativa, que permite 
avanzar en las negociaciones.  La evaluación de las necesidades, en particular en África oriental, es 
una excelente iniciativa, y Rwanda se complace en  su puesta en marcha.  Además, Rwanda desea 
agradecer su labor a las demás organizaciones, en particular a la OMA y a la UNCTAD, así como a los países donantes.  Su ayuda es muy oportuna y permitirá impulsar las negociaciones en esta esfera concreta. 
320. El representante de Malasia
 felicita al Banco Mundial y a la OMA por sus programas y 
proyectos prácticos ya ejecutados y por ejecutar,  que, sin duda, proporcionan la  coherencia esperada 
de las organizaciones internacionales en la prestaci ón de asistencia técnica y creación de capacidad a 
que se refiere el anexo D. 
321. A raíz de la exposición del Banco Mundial, Malasia se pregunta si en los proyectos se 
incluyen los países de la región asiática, en particular de la ASEAN, ya que en esa organización 
también hay PMA que necesitan especial atención en lo que respecta a la asistencia técnica y la 
creación de capacidad en las negociaciones y la facilitación del comercio en su conjunto. 
322. El representante de Sri Lanka  da las gracias al Banco Mundial por el plan establecido para 
ayudar a los países en desarrollo tanto en la fase de negociación como en la de aplicación.  Como 
beneficiario del Proyecto de apoyo a las negociaci ones sobre la facilitación del comercio, Sri Lanka 
ha elogiado su valor.  También se celebró en Colombo, el pasado octubre, un interesante foro 
organizado por la OCDE con participación de muchos  países en desarrollo.  En una de sus sesiones se 
abordó la cuestión y se examinaron los costos de ap licación de las posibles medidas de facilitación del 
comercio de la OMC. 
323. La comunicación de Chile es muy útil.  El concepto de ventanilla única es un buen ejemplo.  
Existen diferentes grados de ventanilla única, y cab e preguntar cuáles serían los costos inherentes a 
los tipos de mecanismos previstos.  Análogamente,  al hablar de la normalización de los documentos, 
convendría saber de qué tipo de normalización se trata,  en qué consiste el proceso, cuál sería el 
compromiso de los Miembros y qué costos se gene rarían.  Existen otras muchas propuestas concretas 
en las que no está claro cuál será exactamente el co mpromiso futuro y cuáles lo s costos resultantes.  
Sri Lanka es partidario de que se faciliten algunos ejemplos a ese respecto. 
324. El representante del Banco Mundial  dice que es útil oír que los Miembros apoyan, en general, 
la labor que el Banco tratará de llevar a cabo el año próximo. 
325. Con respecto a la pregunta de Egipto sobre el  contenido y los métodos previstos para los 
seminarios y estudios regionales, el representant e indica que el seminario regional que el Banco 
Mundial espera llevar a cabo en asociación con la Unión Africana será un seminario particularmente 
formal, con una serie de exposici ones convencionales.  Es más bien una oportunidad de reunir a 
representantes de África, con inclusión de todos los grupos lingüísticos, para deliberar acerca del 
programa.  Por supuesto, el seminario abarca tanto las necesidades y prioridades como las cuestiones relativas a la aplicación.  Pero serán los propios gr upos quienes desarrollen el programa.  El Banco 
Mundial cree que, si se reúne a las personas adecu adas para examinar las cuestiones relativas a la 
facilitación del comercio, es probable que el resultado sea positivo y de gran alcance.  TN/TF/M/12 
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  326. Cuando ha organizado reuniones del personal de aduanas, el Banco Mundial ha constatado 
que ese personal está muy al corriente de las negoc iaciones y mantiene una actitud muy positiva al 
respecto.  Y el Banco Mundial desea continuar esa expe riencia en foros tales como el organizado para 
África y para el Caribe.  En el caso del foro para África, que se celebrará en Ginebra o en sus inmediaciones, todos los miembros de la Unión A fricana serán invitados a asistir a través de sus 
delegaciones en Ginebra.  El Banco Mundial invitará  al foro a representantes de las secretarías de los 
diversos grupos económicos de África. 
327. En cuanto a la actividad del Caribe, el Banco M undial espera que se celebre en esa región.  El 
Banco reunirá a responsables de la administración de  aduanas y del comercio de los distintos países y 
llevará a la región a un pequeño núm ero de negociadores de Ginebra. 
328. En cambio, los estudios regionales y los estudi os de países o de casos son totalmente 
distintos.  El Banco Mundial examinará las cuesti ones relativas a la aplicación en relación con seis 
categorías, analizando los costos y dificultades de las actividades de reglamentación y legislación, los 
costos y problemas institucionales, las cuestiones que han de identificarse en materia de recursos 
humanos y formación, y los costos y los posibles gastos de equipo o infraestructura.  Esos son 
aspectos importantes.  El Banco no examina las in fraestructuras portuarias, viarias, ferroviarias y 
similares.  Esas son cuestiones relativas a la fa cilitación del comercio, pero no se abordan en las 
negociaciones.  De lo que se está hablando es de  los costos de equipo relativamente secundarios 
relacionados con la tecnología de la información,  tales como la renovación y cuestiones similares 
directamente relacionadas con las negociaciones. 
329. Asimismo, el Banco Mundial examina los problem as y costos administrativos y políticos, ya 
que considera, según han permitido c onfirmar los talleres realizados, que muchos de los obstáculos a 
la aplicación de las medidas objeto de negociación no se solucionan fácilmente mediante la asistencia 
técnica y la creación de capacidad.  Las personas re unidas por el Banco Mundial para estudiar esas 
cuestiones han indicado repetidamente que los obstá culos a la aplicación de algunas de esas medidas 
no requieren asistencia técnica, sino, más bien, la buena voluntad de los gobiernos y la cooperación 
entre los diferentes ministerios y departamentos.  Y esos problemas no pueden resolverse fácilmente 
con asistencia técnica. 
330. El Banco Mundial examinará también los costos , tanto ordinarios como de funcionamiento, 
relacionados con las nuevas iniciativas que se pondrán  en marcha como resultado de ese proyecto. 
331. En cuanto a la pregunta de Malasia acerca de  su región, el representante indica que se 
realizará un estudio de evaluación de las necesidades y de los costos de aplicación en Asia oriental.  
Aún no se ha hecho la selección de los países.  Con respecto a los comentarios de Sri Lanka, señala 
que han sido un excelente apoyo a la labor realizada hasta ahora por el Banco Mundial.  Sri Lanka ha 
aprovechado con acierto el proyecto experimental llevado a cabo en su país, según pone de manifiesto 
su actual participación activa en las negociaciones. 
332. El Banco Mundial no volverá a ninguno de los países en los que ya ha trabajado.  Los siete 
países seleccionados para realizar estudios de casos serán siete países nuevos, ya que el Banco 
Mundial desea trabajar con el mayor número posible de países.  Como resultado derivado de ese 
proceso, el Banco Mundial desarrollará, conjuntamen te con las demás organizaciones del anexo D, un 
modelo denominado "instrumento de  análisis de las deficiencias y cálculo de los costos", que se 
pondrá a disposición de todos los Miembros y po drá ser utilizado por los propios países, con 
independencia de que esa utilización coincida o no c on una misión con arreglo a lo previsto en ese 
anexo.  Al mismo tiempo, el Banco Mundial trata de  obtener más ayuda financiera para que el proceso 
pueda llevarse a cabo en el mayor número posible de  países.  El Banco confía en encontrar algunos 
expertos que puedan colaborar en el ejercicio de cálcu lo de los costos por países.  No será posible ir a TN/TF/M/12 
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  todos los países, pero está previsto intervenir en el mayor número posible de ellos con ayuda de los 
numerosos donantes de carácter b ilateral, regional y multilateral. 
333. El Presidente
 da las gracias a todas las organizaciones del anexo D por la forma en que se han 
unido para cooperar en esta materia.  Es una ex celente respuesta a las ideas presentadas en el 
documento del Grupo ACP.  La OCDE ha realizado ta mbién trabajos sobre la cuestión de los costos, 
así como sobre otras materias relacionadas con los debates del Grupo de Negociación. 
334. El representante de la OCDE  desea mencionar brevemente algunos trabajos emprendidos 
recientemente en la OCDE  en apoyo a las negociaciones sobre la facilitación del comercio.  Aunque 
la OCDE trabaja en varias esferas, el represen tante sólo desea referirse a tres de ellas. 
335. El primer proyecto respecto del cual la OCDE desea informar es su trabajo sobre los costos de 
introducción y aplicación de medidas de facilitación del comercio.  La OCDE ha emprendido un 
estudio en profundidad de las experiencias concreta s llevadas a cabo en 16 países no pertenecientes a 
la OCDE de regiones en desarrollo y en transición.  Seis de esos países son PMA.  En ese trabajo, la 
OCDE ha examinado una serie de medidas menc ionadas en los debates del Grupo de Negociación 
para su posible inclusión en un futuro acuerdo de  la OMC sobre la facilitación del comercio, entre las 
que cabe mencionar la publicación y disponibilidad de la  información, el despacho previo a la llegada, 
la gestión de riesgos, la auditoría posterior al despacho y la coordinación entre los organismos que 
intervienen en la frontera.  Esos estudios se han llevado a cabo en cooperación con la OMA y el 
UNESCAP, y han permitido a la OCDE realizar un análisis, en particular acerca de la relativa 
complejidad de la aplicación de esas medidas, su magnitud y otros problemas planteados por su aplicación.  La OCDE espera poder informar s obre esta cuestión con más detalle en un momento 
posterior. 
336. Con respecto a esa labor, la OCDE tiene especial interés por la comunicación en la que el 
Grupo ACP propone que se trabaje sobre la experiencia adquirida en la aplicación de instrumentos de 
facilitación del comercio.  En el documento se preconi za también un examen de la asistencia técnica y 
la creación de capacidad y la formulación de  recomendaciones operativas adecuadas acerca de la 
forma de mejorar e incrementar la prestación de asi stencia técnica y creación de capacidad en relación 
con la facilitación del comercio.  Esa propuesta pa rece corresponderse con el proyecto que la OCDE 
ha descrito.  A la OCDE le complacerá contribuir en  el futuro a cualquier examen de esas cuestiones 
que el Grupo de Negociación considere oportuno, así co mo participar en las actividades relativas a la 
evaluación de la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
337. De la segunda actividad que la OCDE desea menc ionar se ha ocupado Sri Lanka.  En octubre 
de 2005, la OCDE organizó un foro mundial sobre f acilitación del comercio en Colombo.  Para ello, 
la OCDE contó con la eficaz cooperación del Gobier no de Sri Lanka y el apoyo financiero de los 
gobiernos del Reino Unido y de Corea.  El foro constituyó una excelente oportunidad para mantener 
un diálogo sobre políticas con miras a compartir los trab ajos sobre los costos y beneficios realizados 
por la OCDE y otras organizaciones con una amplia asistencia de países en desarrollo y PMA, 
incluidos varios delegados de Gi nebra, y para examinar la mejor forma de relacionar los futuros 
compromisos en materia de facilitación del comercio  con la capacidad de aplicación de los Miembros 
de la OMC. 
338. También se llevaron a cabo actividades sobre la facilitación del comercio en el Comité de 
Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OC DE.  El proyecto del CAD sobre facilitación del 
comercio responde a la invitación cursada por el Consejo General de la OMC a la OCDE y otras 
organizaciones internacionales pertinentes para emprender actividades de colaboración con miras a 
asegurar que la asistencia técnica y la creación de  capacidad para la facilitación del comercio sean 
efectivas, operativas y coherentes, según se prevé en el anexo D del paquete de julio.  También es 
respuesta a varias propuestas formuladas por los Mi embros durante las negoc iaciones en relación con  TN/TF/M/12 
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  la necesidad de elaborar una lista de anteriores ac tividades de asistencia y emprender nuevos trabajos 
sobre una plataforma de coordinación de la asistencia técnica y la creación de capacidad para la facilitación del comercio. 
339. Se ha ultimado ya la primera fase de ese proyect o, consistente en el examen de anteriores 
iniciativas de asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación del comercio.  El examen 
consta de dos elementos principales. 
340. En primer lugar, una reseña estadística de la asistencia oficial comprometida entre 2001 
y 2004, con arreglo a la Base de datos OMC/OCDE  sobre creación de capacidad relacionada con el 
comercio y al Sistema OCDE de notificación de la de uda por parte de los países acreedores.  Entre las 
principales conclusiones figuran las siguientes:  i) se ha incrementado notablemente el volumen de 
compromisos de asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación del comercio, que 
aumentó un 225 por ciento entre 2001 y 2004, hasta al canzar un valor total de 328 millones de dólares 
EE.UU. en 2004.  Además, los donantes comprometieron en 2004 la cifra de 14.800 millones de dólares EE.UU. para apoyo infraestructural, destinando casi la mitad de esa cifra a actividades de apoyo al desarrollo del transporte y la capacidad de  almacenamiento;  ii) curiosamente, durante el 
período de 2001 a 2004, los PMA y los demás países de  bajos ingresos se beneficiaron sólo del 32 por 
ciento de los compromisos totales relacionados c on la facilitación del comercio.  Sin embargo, esos 
países pueden beneficiarse de mayores niveles de as istencia si establecen, a nivel de país, que las 
reformas para la facilitación del comercio son una prioridad importa nte de desarrollo e integran esas 
reformas en las estrategias nacionales de desarro llo, ya que los donantes suelen prometer su 
financiación y ajustar sus programas en función de tales estrategias;  iii) los principales donantes para 
la asistencia técnica y la creación de capacidad re lacionadas con la facilitación del comercio son la 
Comisión Europea, el Banco Mundial y los Esta dos Unidos, que han proporcionado en conjunto 
el 86 por ciento del volumen total de la ayuda.  Con frecuencia, su ayuda ha tomado la forma de 
programas multianuales que comprenden una gran dive rsidad de intervenciones,  destinadas a prestar 
apoyo en varios aspectos relacionados con la f acilitación del comercio, tales como la reforma 
institucional y legal;  la formación de  recursos humanos;  la reforma de  las formalidades aduaneras;  y 
la cooperación entre los organismos que interviene n en la frontera;  iv) los pequeños donantes, como 
por ejemplo Suecia, Noruega y los Países Bajos, han canalizado básicamente su ayuda a través de 
programas aplicados por organismos multilaterales, tales como la UNCTAD. 
341. La segunda parte del examen consta de cuatro  estudios de casos nacionales y otros cuatro 
regionales que muestran diferentes tipos de interven ciones, con apoyo de uno o varios donantes.  
Después se resumen las enseñanzas obtenidas a partir  de esos casos y de las prácticas adecuadas 
vigentes en materia de ayuda relaciona da con la facilitación del comercio. 
342. Los estudios de casos ponen de manifiesto la pertinencia de los principios fundamentales 
ratificados en la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, es decir, la importancia de la apropiación y el liderazgo por parte de los paí ses asociados;  la alineación de los donantes con los 
sistemas y las estrategias de desarrollo de los países asociados;  la coordinación y armonización de los 
donantes;  la gestión orientada a los resultados;  y la responsabilidad mutua de los resultados.  Los 
casos estudiados muestran también varios elementos de particular importancia para la eficacia de la 
ayuda en materia de facilitación del comercio, entre e llos los siguientes:  i) la asociación con el sector 
privado, que es esencial no sólo para asegurar la pertinencia del programa de reformas y la adhesión 
al mismo y el apoyo de los donantes a ese progr ama, sino también para hacer posible la 
cofinanciación de algunas reformas y la sostenibilidad tras la retirada de los donantes;  ii) la necesidad 
de apoyo en los instrumentos y las organizaciones existentes para la planificación, ejecución, 
supervisión y evaluación de las reformas en materi a de facilitación del comercio y las intervenciones 
de los donantes, tales como los instrumentos de diagnóstico y los indicadores de rendimiento de la 
OMA y del Banco Mundial;  y iii) los estudios de casos ponen también de manifiesto las ventajas y 
los problemas que conllevan los enfoques regionales de la asistencia técnica y la creación de TN/TF/M/12 
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  capacidad.  Con frecuencia, se considera que lo s programas regionales son más económicos y están 
más particularmente adaptados a los países sin litora l en los que el establecimiento de corredores de 
tránsito y acuerdos aduaneros requiere un alto grad o de coordinación regional.   Sin embargo, tales 
programas hacen más difícil la adaptación a determ inados contextos y prioridades nacionales.  Las 
investigaciones de la OCDE contienen algunos ejem plos sobre el modo en que se ha hecho frente a 
esas dificultades en la práctica. 
343. Actualmente, la OCDE está a punto de inicia r la segunda fase de su proyecto, tomando como 
base las conclusiones del examen, con objeto de estudiar de qué forma podrán impartirse más eficazmente las actividades futur as de asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación 
del comercio, qué deficiencias de capacidad han de  subsanarse y qué mecanismos de financiación y 
coordinación serán los más adecuados.  Más conc retamente, la OCDE examinará, entre otros 
aspectos, los siguientes:  i) la mejor forma de ad aptar los enfoques de los donantes a las diferentes 
situaciones, capacidades y necesidade s de los países asociados;  ii) la suficiencia de los mecanismos 
existentes para ajustar el suministro de ayuda a las peticiones de los países asociados;  y de los planes 
vigentes de coordinación de los donantes;  iii) la forma de aprovechar mejo r los actuales mecanismos 
de promesas de contribuciones de los donantes;  y iv) la forma en que los donantes bilaterales y los 
organismos multilaterales pueden financiar mejor la asi stencia técnica y la creación de capacidad para 
la facilitación del comercio.  En las investigacione s se tendrán en cuenta las propuestas formuladas 
por los Miembros de la OMC hasta ahora y cualquie r recomendación pertinente que puedan realizar el 
Equipo de Trabajo del Marco Integrado y el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, de 
la OMC. 
344. En lo que respecta a la organización del trabajo, el examen del CAD se ha beneficiado de la 
orientación y las observaciones de los expertos de otras organizaciones del anexo D, tales como el 
Banco Mundial, la UNCTAD y la OMA.  La OCDE tiene previsto mantener esa colaboración y seguir 
celebrando consultas con los países asociados y las pa rtes interesadas del sector  privado en la fase 2 
del proyecto. 
345. El Presidente
 informa al Grupo de que la UNCTAD desea facilitar información actualizada 
sobre sus actividades de asistencia técnica. 
346. El representante de la UNCTAD  informa sobre la contribución de su organización al proceso 
de negociación sobre la facilitación del comercio.  Gracias al apoyo de Suecia y España, la UNCTAD 
estableció, a comienzos de 2005, un Fondo Fiduciario  para la facilitación del comercio.  Ese Fondo 
Fiduciario permite a la UNCTAD llevar a cabo dive rsos tipos de actividades tales como a) la 
elaboración de notas técnicas sobre las medidas de facilitación del comercio presentadas al GNFC.  
La UNCTAD ha preparado 20 notas técnicas, de las que 12 pueden ya consultarse en su sitio Web, mientras que las ocho restantes se hallan en el pr oceso de revisión final;  b) la organización en 
Bangkok, Lusaka, Ginebra y Puerto España de cuatro  talleres regionales relativos a las negociaciones 
de la OMC sobre la facilitación del comercio.  En  cada uno de esos talleres regionales, la UNCTAD 
contó con la participación de tres delegados de Ginebra y con la cooperación de la OMA y de las 
comisiones y organizaciones regionales;  c) la organización en Ginebra de dos mesas redondas de un día de duración relativas a las negociaciones de la OM C sobre la facilitación del comercio.  Una mesa 
redonda se organizó con representantes del Grupo Básico y del GRULAC. 
347. Además, la UNCTAD d) aprovechó el Fondo Fiduciario para asegurar la participación en los 
talleres regionales OMC/UNCTAD relativos a las ne gociaciones de la OMC sobre la facilitación del 
comercio.  La UNCTAD participó en cinco talleres or ganizados por la OMC en China, Guatemala, la 
Argentina, Túnez y Namibia;  en cuatro de ellos,  la UNCTAD organizó la participación de delegados 
establecidas en Ginebra.  e) Además, el Fondo Fidu ciario ha permitido a algunos funcionarios de la 
UNCTAD participar en acontecimientos relacionados con las actuales negociaciones de la OMC sobre la facilitación del comercio, como por ejemplo la reunión de ministros de comercio del APEC  TN/TF/M/12 
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  celebrada en junio de 2005 en Corea, y la reunión de ministros de comercio de países en desarrollo sin 
litoral sobre la facilitación del comercio celebrada en  agosto de 2005 en el Paraguay;  asimismo, la 
UNCTAD participó en una actividad muy específica, emprendida a petición de las partes interesadas, con la Administración de Aduanas de Angola, c on quien la UNCTAD organizó un seminario nacional 
sobre facilitación del comercio.  Por último, la UNCTAD llevó a cabo una breve misión de 
asesoramiento en materia de facilitación del comercio ante el Gobierno del Paraguay. 
348. f) El Fondo Fiduciario proporcionó también a la UNCTAD la flexibilidad necesaria para 
asegurar la participación de expertos de PMA en dete rminados actos.  Por ejemplo, con ocasión de la 
reunión de septiembre del Grupo de Negociación, la  UNCTAD intentó que algunos de esos expertos 
de PMA asistiesen, no sólo a esa reunión, sino tamb ién a una reunión de la GFP y a una reunión de 
expertos yuxtapuesta a la re unión del Grupo de Negociación. 
349. g) En total, en las actividades del Fondo Fi duciario participaron 44 países en desarrollo 
(17 PMA);  43 participantes asistieron a alguna de  las actividades (18 procedentes de PMA);  e 
intervinieron 24 delegados establecidos en Gi nebra (6 de ellos procedentes de PMA). 
350. Además, en cumplimiento del mandato de form ación de consenso, la UNCTAD organizó en 
septiembre de 2005 una reunión de expertos sobre facilitación del comercio para examinar las 
perspectivas y oportunidades de la facilitación del co mercio con los expertos nacionales y las partes 
interesadas del sector privado.  Los debates de  esa reunión de expertos abarcaron las cuestiones 
siguientes:  i) facilitación y evolución del comercio  y del transporte;  ii) facilitación del comercio e 
integración regional;  y iii) expectativas del sector pr ivado ante el proceso de negociación de la OMC 
sobre la facilitación del comercio.  Además de los expertos nacionales, asistieron también a la reunión 
varios especialistas de organizaciones asociadas, tales como la OMC, el Banco Mundial, las 
comisiones regionales, y también la UE, el CO MESA, la Organización de  Cooperación Económica e 
instituciones relacionadas con el sector privado. 
351. La UNCTAD ha elaborado también dos documentos de interés para la labor del GNFC.  Esos 
documentos constituyen las dos primeras partes de un manual sobre facilitación del comercio.  Uno de 
esos documentos se refiere a los comités nacionales de facilitación del comercio, mientras que el otro 
es una recopilación de las notas técnicas elaboradas hasta ahora. 
352. Hay que insistir en que, en general, esas ac tividades se han llevado a cabo en coordinación y 
cooperación con las organizaciones internacionales enunciadas en el párrafo 8 del anexo D. 
353. En cuanto a la labor prevista para 2006, la UNCTAD tiene intención de preparar más notas 
técnicas, organizar cuatro talleres regionales y dos mesas redondas en Ginebra, asegurar la 
participación en talleres organizados por la OMC con asistencia de tres  delegados de Ginebra, llevar a 
cabo actividades especiales en coordinación con lo s acontecimientos que se produzcan en el GNFC de 
la OMC y realizar una contribución especi al a la iniciativa del Banco Mundial. 
354. Además, la UNCTAD espera organizar, en  el segundo semestre de  2006, una reunión de 
expertos sobre cuestiones relativas a la facilitación de l comercio.  El tema preciso de esa reunión está 
aún sin decidir, pero la UNCTAD piensa en las oper aciones transfronterizas y de tránsito, en relación 
con los avances de la tecnología de la información y las comunicaciones. 
355. El representante del Paraguay
 felicita a la UNCTAD por la labor que ha llevado a cabo a 
pesar de que sus recursos humanos de logísti ca son escasos.  El Paraguay está recibiendo mucha 
ayuda de la UNCTAD para evaluar sus necesidades y prioridades, y esa ayuda es esencial para que el 
Paraguay pueda negociar eficazmente en el GNFC.   La UNCTAD ha prestado también apoyo en un 
marco informal mediante su trabajo con los demás países de América Latina. TN/TF/M/12 
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  356. El representante pide más información sobre los talleres previstos y desea saber en qué 
regiones van a tener lugar.  Además, el Paragua y desea saber si las mesas redondas de Ginebra se 
dedicarán a cuestiones específicas o tratarán de m odo más general sobre el proceso de negociación. 
357. El representante de Egipto
 felicita a la UNCTAD por la labor desempeñada, que ha sido muy 
útil para su país y para numero sas delegaciones africanas que partic ipan de modo bastante activo en 
muchas de esas actividades.  Pide más informac ión sobre las mesas redondas que tendrán lugar en 
Ginebra y sobre su calendario y los temas que se abordarán en ellas 
358. El representante de Cuba  felicita a la UNCTAD por la d estacada labor que ha llevado a cabo 
conjuntamente con el Fondo Fiduciario.  Es m uy útil que los expertos de las capitales puedan 
participar en las reuniones organizadas para septiembre.  Cuba sigue muy de cerca los trabajos 
llevados a cabo a través del Fondo. 
359. El representante de la UNCTAD , en respuesta a las preguntas del Paraguay sobre las fechas 
de los próximos talleres, dice que la UNCTAD partic ipará en los talleres de la OMC, pero también 
organizará los suyos propios.  El único taller que  la UNCTAD ha programado hasta ahora se celebrará 
en Panamá poco después de Pascua.  Se ha d ecidido celebrar ese taller en Panamá para que la 
UNCTAD pueda organizarlo de forma yuxtapuesta a ot ros dos talleres nacionales de la OMC, uno de 
los cuales tendrá lugar en Honduras y el otro en Cuba.  La UNCTAD asistirá al taller nacional de 
Honduras, irá luego a Panamá con objeto de or ganizar su taller regi onal para los países 
centroamericanos y algunos países del Caribe, y acudirá después a Cuba.  En cada una de esas actividades estará presente, como mínimo, un funcionario de la UNCTAD. 
360. Los demás talleres han de estudiarse aún, probab lemente en coordinación con la iniciativa del 
Banco Mundial.  Es posible que la UNCTAD exam ine con el Banco Mundial los lugares donde éste 
tiene previsto intervenir, y que después organice sus talleres regionales en esos mismos lugares. 
361. En cuanto a la pregunta relativa a la mesa redonda , ésta depende realmente de las solicitudes.  
El pasado año, la UNCTAD recibió propuestas de dos grupos que deseaban examinar algunas cuestiones y necesitaban el personal especializado pertinente.  En respuesta, la UNCTAD aportó 
expertos en aduanas especializados en cuestiones relativas al tránsito.  La UNCTAD se limitó a poner 
en marcha el proceso y aportar información a los de bates.  Una situación similar se planteó con el 
GRULAC, que solicitó también a la UNCTAD los recu rsos pertinentes.  No hay temas determinados 
de antemano para la reunión, que se mantiene totalmente abierta. 
362. La UNCTAD espera que las dos oportunidades que  tiene previstas para 2006 apunten en la 
misma dirección.  Quizás un grupo de países desee examinar determinados cuestiones en conjunto o 
preparar un documento.  La UNCTAD se sentará con ellos y aportará las primeras ideas sobre lo que 
deseen debatir.  Después, la iniciativa les correspond e a ellos.  La experiencia anterior ha sido muy 
interesante. 
363. El representante de la Secretaría
 comunica, con respecto al pr imer seminario regional que está 
previsto llevar a cabo en cooperación con la UNCTAD, la OMA y el Banco Mundial, que las 
invitaciones se cursarán dentro de dos semanas, apr oximadamente, por lo que el plazo de inscripción 
sólo durará una quincena.  Por co nsiguiente, se ruega a los Miembros que transmitan con rapidez esas 
invitaciones, ya que, según lo previsto, los pa rticipantes tendrán que realizar algún trabajo 
preparatorio antes de la reunión.  La distribuci ón oportuna de la información permitirá mejorar la 
calidad del taller. 
364. El Presidente  dice que los debates son reflejo del diálogo abierto y continuo que mantienen 
todos los Miembros dentro y fuera de la sala de reuniones, e insta a las delegaciones a proseguir el 
diálogo informal.  También se siente alentado al constatar que el interc ambio en curso parece  TN/TF/M/12 
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  propiciar el aprovechamiento recíproco de las ideas por los Miembros.  Los documentos presentados 
constituyen una recopilación y remodelación de diver sas contribuciones, lo que inspira confianza para 
la actividad futura. 
365. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones realizadas. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
366. El Presidente  propone que se invite a los organismos internacionales pertinentes, entre ellos el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Negociación, confor me a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
367. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
368. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reunión del Grupo e informa de que los 
servicios encargados de las reuniones han indicado qu e habrá salas disponibles para las fechas del 5 al 
7 de abril.  Las reuniones posteriores podrían celebrarse los días 6 y 7 de junio y 24 a 26 de julio. 
369. Así queda acordado . 
370. Se levanta  la sesión. 
 
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