RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/274 
11 de octubre de 2006 
 
 (06-4885) 
Comité del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
Mecanismo de examen de transición previsto en la sección 18 del
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de octubre de 2006, de la  Delegación de las 
Comunidades Europeas, se distribuye a los Miembros  del Consejo del Comercio de Servicios.   
 
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 1. Las CE desean formular antes de la reunión del Consejo del Comercio de Servicios, las 
siguientes preguntas y observaciones relativas al cu mplimiento por China de  sus compromisos en 
materia de comercio de servicios. 
2. Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a los siguientes sectores de servicios:  
servicios jurídicos;  servicios de correo y mensajer ía, incluidos los servicios de entrega urgente;  
telecomunicaciones;  servicios de construcción, de ar quitectura y de ingeniería;  turismo;  servicios de 
distribución y servicios de transporte aéreo. 
3. Las CE se reservan el derecho a formular otras preguntas una vez que se reciban las 
respuestas de China a sus preguntas y observacion es, de conformidad con el párrafo 8 y el 
párrafo IV.3 a) del Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China. 
I. SERVICIOS JURÍDICOS 
4. Las Comunidades Europeas reconocen los esfuerz os que China está haciendo para cumplir los 
compromisos que ha contraído en el marco de la OM C en la esfera de los servicios jurídicos.  No 
obstante, las CE hacen notar que en esta esfera Chin a mantiene ciertas medidas que son incompatibles 
con los compromisos asumidos en el contexto del AGCS.  Las CE desean sab er cuándo tiene previsto 
China suprimir esos requisitos. 
5. En el párrafo 3 del artículo 7 del Reglamento de administrac ión de las oficinas de 
representación de empresas extranjeras de servicios jurídicos en China , en vigor desde el 1
o de enero 
de 2002, se estipula que, para solicitar el establ ecimiento de una oficina de representación, las 
empresas extranjeras de servicios jurídicos tienen que demostrar que existe una "necesidad real de 
establecer una oficina de representación en China" para  prestar tales servicios.  En el artículo 4 de las 
Normas de aplicación  del Reglamento de administración de  las oficinas de representación de 
empresas extranjeras de servici os jurídicos en China , en vigor desde el 1º de septiembre de 2002, se 
indican los factores específicos que se  tienen en cuenta para evaluar esa "necesidad".  Este requisito, 
junto con las condiciones para determinar  si existe tal necesidad, constituyen de facto una prueba de 
necesidades económicas.  Este requisito no figura en la lista de compromisos específicos de China.  El 
año pasado, en el contexto del mecanismo de exam en de transición China explicó que ese requisito se 
mantenía con el objeto de evaluar la "receptividad" r eal en el país en lo que se refería a servicios S/C/W/274 
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  jurídicos.  A juicio de las CE, esta explicación c onfirma que la medida e quivale a una prueba de 
necesidades económicas.  Otro motivo aducido por Ch ina para mantener esta medida es que ésta se 
considera necesaria para analizar, entre otras cosas  la experiencia de las empresas extranjeras de 
servicios jurídicos y su capacidad profesional.  Las CE no comprenden cómo puede China evaluar, sobre la base de tales medidas, la necesidad de que una empresa extranjera establezca una oficina de 
representación para prestar servicios jurídicos, es decir, cómo puede la capacidad profesional de una 
empresa de servicios jurídicos revelar algo sobre la "necesidad" de esa empresa de establecerse en China.   
 a) ¿Podría China indicar cuándo tiene prev isto suprimir esta prueba de necesidades 
económicas? 
 
 b) ¿Podría China precisar cuántas solicitud es para el establecimiento de oficinas de 
representación de empresas extranjeras de servicios jurídicos han sido rechazadas desde 2002 en razón de que no se cumple el  requisito sobre su necesidad, según lo 
dispuesto en el párrafo 3 del artículo 7 y en  el artículo 4 del reglamento mencionado 
más arriba? 
 
II. SERVICIOS DE CORREO Y MENSAJERÍA, INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE 
ENTREGA URGENTE 
6. Las Comunidades Europeas ya han formulado en otras ocasiones varias preguntas y 
observaciones sobre la reforma de la Ley de servici os postales de China.  Las CE desean saber qué 
progresos ha realizado China en este sentido.  ¿Es ci erto que China ha adopta do la octava revisión de 
su proyecto de ley de servicios postales?  Sírvanse indicar también si China pondrá este proyecto a disposición de los Miembros de la OMC.   
7. En el mecanismo de examen de transición del año pasado, China indicó que el Consejo de 
Estado había aprobado el plan de reforma del sistema postal.  ¿Cuándo publicará China ese plan? 
8. Basándose en la información distribuida sobre los proyectos de ley de servicios postales, las 
CE desean formular varias preguntas acerca de est a reforma y agradecerían recibir respuestas 
detalladas: 
 a) En el proyecto revisado de la ley de servi cios postales, el servicio de entrega urgente 
de cartas de menos de 150 g de peso parece estar incluido entre los servicios reservados.  Más allá de este umbral, podrían prestar servicios internos de entrega 
urgente de cartas empresas chinas que no fo rmaran parte de los servicios postales, 
pero no empresas de servicios de entrega urgente con inversión extranjera.  ¿Es correcta esta interpretación?  ¿Podría China indicar si, de confor midad con la nueva 
ley, las empresas de servicios de entrega urgente con inversión extranjera podrán ocuparse de la entrega de cartas en el país? 
 
 b) ¿Podría China confirmar si  la nueva ley de servicios pos tales contendrá una definición 
de "entrega urgente" que está en consonanc ia con la práctica internacional en la que, 
por ejemplo, se añada el criterio de un precio razonable al criterio del peso utilizado para definir el monopolio? 
 
 c) El párrafo 2 del artículo 91 del séptimo proyecto de ley de servicios postales prohíbe 
la entrega de cartas, material impreso y paquetes, salvo en forma de servicio de entrega urgente.  ¿Podría China explicar de qué modo es compatible esta disposición con los compromisos específicos que ha asu mido respecto de todos los servicios de 
mensajeros enumerados en la subclase 7512 1 de la CPC, que comprende, entre otras  S/C/W/274 
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  cosas, el envío de paquetes y diarios, publicaciones periódicas y revistas, habida 
cuenta de que en esos compromisos no se menciona ninguna limitación del trato nacional, aparte de los límites de participaci ón extranjera en el capital?  ¿Podría China 
indicar si esta disposición será supr imida en un nuevo proyecto de ley? 
 
 d) Según se ha informado, los procedimient os de concesión de licencias a los operadores 
de servicios de entrega urgente también han sido modificados en la reforma del 
sistema postal.  Además, parece que las empresas de servicios de entrega urgente y de Servicio de Correo Urgente serán supervisadas por diversas autoridades reguladoras y que el Servicio de Correo Urgente será supervisado por la sección pertinente del 
servicio postal universal.  ¿Podría China c onfirmar que se asegurará de que:  i) las 
licencias existentes queden amparadas por el principio de anterioridad;  ii) la obtención de licencias se tramite en forma cen tralizada en el caso de los operadores 
extranjeros o de propiedad extranjera;  iii) se garantice la imparcialidad del 
procedimiento de concesión de licencias, por ejemplo, asegurando la independencia 
de la autoridad reguladora respecto de todas las empresas, incluso de los Correos de 
China y sus filiales, iv) el Servicio de  Correo Urgente y las demás unidades que 
participen en operaciones comerciales co mpetitivas estarán separadas del servicio 
universal y recibirán el mismo trato que las empresas de entrega urgente que no formen parte de los servicios postales? 
 
 e) En el proyecto de ley se han manteni do o introducido diversas disposiciones que 
otorgan a Correos de China y a sus filia les un trato preferencial, incluso para 
actividades que podrían considerarse fuera del alcance del servicio universal y 
abiertas a la competencia.  Esas disposic iones comprenden la exención del impuesto 
sobre las sociedades, la indemnización de pérdidas por el Estado, la creación de un 
régimen de responsabilidad específico y la ex ención de la obtención de licencias para 
la entrega urgente de cartas.  En los actuales compromisos de China sobre los 
servicios de mensajeros no se menciona ningu na limitación del trato nacional, aparte 
de los límites a la participación extranjera en  el capital.  ¿Podría China confirmar que, 
en el proyecto de ley definitivo, asegurará que las empresas extranjeras y de propiedad extranjera reciban en sus actividades un trato no menos favorable que 
Correos de China y sus filiales? 
  f) ¿Cuándo presentará China un nuevo proyecto de ley de servicios postales que tenga 
en cuenta las observaciones precedentes? 
 III. TELECOMUNICACIONES 
9. ¿Podría China confirmar que, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 314 del informe 
del Grupo de Trabajo, no mantiene para los inversor es extranjeros el requisito de que en el sector de 
las telecomunicaciones "básicas" haya un socio principal chino en las empresas conjuntas? 
10. El Reglamento administrativo sobre las empresas de telecomunicaciones con inversión 
extranjera fija un requisito de capital social mí nimo excesivamente elevado (2.000 millones de RMB 
para los proveedores de servicios que abarquen t odo el país).  Sírvanse indicar si China está 
contemplando la posibilidad de reduc ir el monto de este requisito. 
11. En la esfera de los servicios de telecomunicaciones de "valor añadido", se han expedido más 
de 15.000 licencias a operadores nacionales, y sólo a cinco a empresas con inversión extranjera.  Estas 
últimas afirman que han tropezado c on obstáculos para obtener licencias y que el tipo de servicios de 
"valor añadido" que pueden ofrecer es más limitado que el de las empresas nacionales. S/C/W/274 
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   a) En este contexto, ¿podría China confirma r que sus procedimientos para la concesión 
de licencias para prestar servicios de "valor añadido" están en conformidad con los principios en que se basan los criterios pa ra la concesión de licencias del Documento 
de Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas, y que dichos procedimientos han sido simplificados, en c onsonancia con la práctica internacional, de manera que 
ello se refleje en el número de licencias expedidas? 
  b) ¿Podría China facilitar información sobre el tipo de servicios de valor añadido que 
pueden ofrecer los proveedores nacionales e indicar, en particular, si los proveedores extranjeros de servicios pueden prestar los mismos servicios de valor añadido que los 
operadores nacionales? 
  c) ¿Puede China facilitar información a las CE sobre la autoridad reguladora encargada 
de las telecomunicaciones y, en especial, sobre las disposiciones para garantizar la independencia de esa entidad? 
 
IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN, DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA 
12. Las Comunidades Europeas siguen muy preocu padas por los obstáculos al acceso a los 
mercados de la construcción y el  diseño que existen en China.  A unque China afirma que las empresas 
extranjeras y nacionales están sujetas a prescripcion es normativas similares, en realidad la situación 
sobre el terreno es discriminatoria y se ha deteriorado para las empresas extranjeras desde que se 
abolió la condición de contratista extranjero registrado otorgada por  el anterior Decreto Nº 32.  
Además, los requisitos de residencia para las empresas de construcción y para las empresas de proyectos de construcción e ingeniería aún no son compatibles con las normas de la OMC.   
13. En primer lugar, aunque las empresas de construcción de propiedad exclusivamente 
extranjera tienen que cumplir todos los requisitos aplicables a los contratistas chinos, -incluido el 
requisito del capital social mínimo, los relativos al  personal técnico y de gestión, al número de 
proyectos que se realizarán cada año, etc.-, el ámbi to de actividad de esas empresas se limita a cuatro 
categorías de proyectos de construcción especificadas en la lista presentada por China a la OMC.  Por 
consiguiente, en relación con el acceso al mercado, los requisitos que deben cumplir estas empresas (en particular el del capital social) son más oneroso s que los que se aplican a los contratistas chinos 
del mismo nivel, que no están some tidos a ninguna restricción en cuanto al tipo de proyectos que 
pueden realizar.  Además, por lo general el sistem a chino de certificados de calificación no toma en 
consideración las referencias obtenidas fuera de Chin a, y la Circular Nº 159, que introduce algunas 
modificaciones al Decreto Nº 113, tal como está redactada, no prevé el reconocimiento sistemático de 
desempeño de los contratistas extranjeros fuera de China, lo cual otorga un amplio margen de 
discrecionalidad a las autoridades competentes chinas y crea una gran incertidumbre para los 
contratistas extranjeros que desean establecer una empresa de construcción de propiedad 
exclusivamente extranjera. 
14. Estas limitaciones específicas de las empresas de construcción de propiedad exclusivamente 
extranjera podrían constituir un in centivo para que los contratistas ex tranjeros establecieran empresas 
conjuntas con socios chinos.  Sin embargo, con arreglo al nuevo sistema de certificados de 
calificación, el nivel de calificación de una empr esa conjunta corresponde al más bajo de los dos 
niveles previstos, incluso cuando uno de los socios  contratistas aporta a la empresa conjunta personal 
y conocimientos técnicos que bastarían para calif icar el consorcio en el nivel más alto.  Por 
consiguiente, para emprender proyectos en Chin a que correspondan a su nivel de capacidad, los 
contratistas extranjeros altamente calificados se ve n obligados a asociarse solamente con empresas de 
construcción chinas muy calificadas.    S/C/W/274 
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  15. Así pues, el nuevo sistema limita considerablemente la libertad de los contratistas extranjeros 
para establecer empresas en Chin a y no crea condiciones apropiadas para los inversores extranjeros 
que deseen emprender una nueva actividad comerc ial en China.  Las CE desean saber cuándo se 
propone China resolver esta cuestión evaluando de ma nera imparcial los efectos discriminatorios de 
las disposiciones pertinentes de su sistema de calificación. 
16. En lo que respecta a la cuestión, pendiente d esde hace tiempo, de los onerosos requisitos de 
capital, las CE quisieran saber si China está contem plando la posibilidad de sustituir los requisitos 
sobre el capital social y los activos netos por inst rumentos financieros alternativos tales como cartas 
de garantía, seguros, fianzas o garantías bancarias, soluciones que el mercado bancario de China ya 
puede ofrecer y que serían más apropiados para que  los contratistas proporcionaran garantías seguras. 
17. Como consecuencia de estos obstáculos al acceso a los mercados, las empresas extranjeras de 
dragado consideran que es casi imposible establecer  en China empresas con inversión extranjera y, 
por tal motivo, funcionan como empresas de flete que arriendan dragas extranjeras a empresas de dragado chinas.  No obstante, en este caso y para un mismo proyecto, una empresa extranjera que flete una draga debe pagar impuestos mucho má s elevados que una empresa local que importa 
directamente una draga extranjera, lo que da l ugar a un marcado desequilibrio entre las empresas de 
dragado locales y extranjeras en lo que concierne a su competitividad.  ¿Podría China indicar cuándo 
tiene previsto resolver esta cuestión en particular? 
18. Las CE desean saber si existe un calendario para la publicación del proyecto de reglamento de 
aplicación del Decreto Nº 114 que, según se anunci ó, iba a hacerse público muy pronto.  Sírvanse 
señalar si con arreglo a este reglamento de apli cación se tomará en cuenta de forma sistemática la 
experiencia adquirida en el extranjero por las empresas de diseño técnico con inversión de capital 
extranjero que soliciten un certificado de ca lificación con arreglo al Decreto Nº 114. 
19. Los compromisos relativos al modo 3 que asumió Ch ina en el marco de la  OMC en el sector 
de los servicios de construcción no mencionan ning una limitación en cuanto al trato nacional.  No 
obstante, la Circular Nº 159 no suprimió el requisito  de residencia de un mínimo de tres meses al año 
para el personal extranjero de las empresas de c onstrucción establecido en el punto IV.5 del Aviso 
Nº 73.  Asimismo, aunque los compromisos asumidos en la OMC en el sector de los servicios de 
arquitectura, ingeniería, servicios integrados de  ingeniería y planifi cación urbana no mencionan 
requisitos de residencia, éstos siguen existiendo para las empresas de proyectos de construcción e 
ingeniería en virtud del artículo 16 del Decreto Nº 114 (seis meses al año).  ¿Podría China indicar cuándo tiene previsto suprimir estos requisitos de  residencia para cumplir los compromisos que 
asumió en el marco del AGCS? 
20. Tal como China confirmó en su respuesta a la pregunta formulada por las CE acerca de las 
empresas de proyectos de construcción e ingeni ería, siguen vigentes los requisitos relativos a la 
cantidad de personal profesional (arquitectos/inge nieros) aplicables a las empresas con inversión 
extranjera que cumplen las condiciones establecidas en el Decreto 114.  Estas limitaciones del trato 
nacional no figuran en los compromisos que asumió China en el marco del AGCS.  ¿Podría China 
indicar cuándo tiene previsto cumplir los compro misos que asumió a este respecto en el marco del 
AGCS?   
V. TURISMO 
21. El artículo 11 del Reglamento de administración de las agencias de viajes,  de fecha 11 de 
diciembre de 2001, estipula lo siguiente:   
 "Tras recibir una solicitud, el departamento de administración de turismo deberá examinarla 
de conformidad con los siguientes principios, para determinar si: S/C/W/274 
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   1. se ajusta a la planificació n del desarrollo del turismo, 
 2. satisface las necesidades del mercado turístico, y  3. cumple las condiciones especificadas en el  artículo 6 del presente Reglamento […]". 
 
22. Las CE tienen entendido que el artículo 11 del Reglamento de administr ación de las agencias 
de viajes  establece una prueba de necesidades económicas para autorizar el establecimiento de nuevas 
agencias de viajes.  Esta limitación del acceso a los mercados no está incluida en la Lista de compromisos de China anexa al AGCS.  Ello se ha señalado a la atención de las autoridades chinas en 
diversas ocasiones, incluso en el contexto del mecanismo de examen de transición en 2003, 2004 
y 2005. 
23. ¿Podría China proporcionar información a los Mi embros sobre sus planes para ajustar la 
reglamentación de las agencias de viajes a los comp romisos que contrajo en el marco del AGCS en 
este sector? 
VI. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
24. Las autoridades chinas elaboraron en 2004 legisl ación aplicable al sector de servicios de 
distribución para pasar a la etapa correspondiente de la liberalización del mercado, de conformidad 
con los compromisos contraídos por China en el ma rco del AGCS.  En particular, en abril de 2004 se 
aprobó el texto de las "Medidas para la administra ción de las inversiones extranjeras en el sector 
comercial", con efecto a partir de junio.  Siguen pendientes varias preguntas sobre esta legislación y sobre cómo se harán los ajustes a las etapas sigui entes del proceso de liberalización comercial. 
25. Esta ley se aplica, entre otros, a los servicios de distribución al por menor de diversos 
productos en el caso de los proveedores de servicios con más de 30 establecimien tos.  La ley establece 
hasta diciembre de 2006 un límite del 49 por ciento para la participación extranjera con respecto a la 
distribución de libros, productos farmacéuticos y de otro tipo.  Si bien esto está actualmente en 
consonancia con los compromisos contraídos por Ch ina en el marco del AGCS, la situación cambiará 
a partir de enero de 2007, cua ndo según los compromisos asumidos por China en la OMC se permitirá 
el pleno control extranjero.  ¿Podría China expli car cómo tiene previsto gestionar esta transición? 
VII. TRANSPORTE AÉREO 
26. En el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS, China asumió compromisos relativos al 
modo 1 en el sector de los sistemas de reserva in formatizados.  Las CE observan que aún no se ha 
terminado de elaborar la reglamentación para este sector.  Los proveedores de servicios de reserva informatizados necesitan saber con certeza cuál es el  régimen jurídico en que operan y tener garantías 
sobre su ámbito de actividad y la aplicación de prin cipios no discriminatorios.  Aunque en anteriores 
exámenes de transición las CE han pedido a China información sobre el calendario de este proceso legislativo, parece que hasta el momento no se ha hecho ningún progreso en este sentido.  ¿Podría 
China informar a los Miembros sobre el avance de la legislación, largamente esperada, que establecerá un marco jurídico para el sector?  ¿Pod ría indicar también cuántas solicitudes de licencias 
para servicios de reserva informatizados se pres entaron, el año pasado, cuántas fueron rechazadas y 
cuántas concedidas? 
 
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