ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  RESTRICTED 
WT/TPR/G/252 
14 septembre 2011 
 
 (11-4338) 
Organe d'examen des politiques commerciales   Original:  anglais 
  
 
   
 
EXAMEN DES POLITIQUES 
COMMERCIALES 
 
Rapport du  
 
ZIMBABWE 
 
   
Conformément à l'Accord établissant le  Mécanisme d'examen des politiques 
commerciales (Annexe 3 de l'Accord de  Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce), la déclaration de  politique générale présentée par le 
Zimbabwe est reproduite ci-après. 
 
 
 
Note:  Le présent rapport fait l'objet d'une distributio n restreinte et ne doit pas être communiqué à la 
presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Zimbabwe.  Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  TABLE DES MATIÈRES 
 
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1)  INTRODUCTION 5 
2)  ENVIRONNEMENT  MACRO-ÉCONOMIQUE 7  
2.1  Aperçu de l'évolution économique 7  
2.2  Fonctionnement de l'économie 7  
2.3  Analyse par secteur 8  
3)  RÉFORMES  INSTITUTIONNELLES  ET STRUCTURELLES 16  
3.1  Agriculture 16 
3.2  Secteur minier 16  
3.3  Secteur manufacturier 17  
3.4  Services 18 
3.5  Autres 20 
4)  POLITIQUE  ET PRATIQUES  COMMERCIALES 22  
4.1  Objectifs de la politique commerciale 22  
4.2  Régime des importations et des droits de douane 23  
4.3  Politique d'exportation 24  
4.4  Régime des investissements 24  
4.5  Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) 25  
4.6  Droits de propriété intellectuelle (DPI) 26  
5)  ACCORDS  DE COMMERCE 26  
5.1  Accords de commerce régionaux 26  
5.2  Engagements multilatéraux 28  
5.3  L'Aide pour le commerce 29  
6)  PERSPECTIVES  À MOYEN  TERME 30  
 Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  1) INTRODUCTION 
1. Depuis le dernier examen de sa politique co mmerciale, en 1994, les bouleversements 
socioéconomiques et politiques qu'a connus le Zimbab we ont profondément marqué la formulation et 
l'application de sa politique commerciale.  Sur le  front socioéconomique, les sanctions imposées par 
une partie de la communauté internationale, notamment  l'entrée en vigueur de la Loi sur la démocratie 
et la reprise économique au Zimbabwe (ZIDERA), adoptée en 2001 par les États-Unis d'Amérique, et 
les sanctions appliquées par l'Union européenne (UE) en 2002 et par le Canada et l'Australie et leurs 
alliés, ont eu des conséquences très lourdes pour l'économie du pays. 
2. Ces sanctions ont entraîné la suspension de l' aide budgétaire auparavant accordée par l'UE et 
d'autres donateurs, le retrait du soutien des ins titutions financières multila térales, prévu par la 
ZIDERA, mais aussi la réduction ou la suspension,  par les créanciers et donateurs bilatéraux, du 
versement des prêts en cours au gouvernement ou a ux entreprises semi-publiques.  Hormis l'aide 
humanitaire, le Zimbabwe n'a reçu pratiquement  aucune aide au développement depuis 2000. 
3. Cette situation a contraint le Zimbabwe à adopter une politique de repli sur soi dont 
l'application n'était peut-être pas compatible avec les principes généraux de ses engagements envers 
l'OMC et d'autres organisations multilatérales. 
4. La période a été marquée par un environnement macro-économique particulièrement instable 
et une hyperinflation culminant à 231 millions pour cent en juillet 2008, de graves pénuries dans la 
distribution d'électricité, de carburants et d'eau ai nsi que de la plupart des denrées alimentaires et 
autres produits de première nécessité, et enfin par une baisse spectaculaire de la production agricole 
(due à l'insuffisance des intrants et à leur livrais on tardive aux agriculteurs, à des sécheresses répétées, 
à des pénuries de devises, aux opérations quasi budgétaires et à la perte de main-d'œuvre qualifiée).  Le contrôle des prix et le régime de taux de ch ange surévalués, la sous-utilisation des capacités, les 
problèmes de transport et la publicité négative à la quelle le pays était confronté ont contribué au 
déclin généralisé des activités économiques. 
5. Sur le plan sectoriel, l'application de cette  politique a contribué à alimenter le déficit du 
compte de capitaux et à réduire les apports de ca pitaux étrangers, ce qui a pesé sur les réserves de 
change.  Le gouvernement a ainsi eu du mal à trouver des ressources pour financer les importations de 
première nécessité telles que céréales, médicaments, matières premières, carburants et électricité.  Pour un pays dépendant des importations à 100% pour  les combustibles et à 40% pour l'électricité, 
l'insuffisance de ces approvisionnements a mis à rude épreuve la production industrielle, tombée à 
moins de 10% de sa capacité en 2008 et incapab le d'importer les pièces détachées et les matières 
premières dont elle avait besoin. 
6. Sur le plan politique, la signature de l'Acco rd politique global en septembre 2008, qui a 
débouché sur la constitution du gouvernement de coalition, a changé  la perspective politique qui s'est 
ouverte sur l'extérieur, devenant ainsi plus confor me aux engagements multilaté raux pris par le pays 
dans le cadre de l'OMC.  Depuis 2009, bon nombre des contrôles applicables aux investissements, aux 
importations et aux exportations ont été supprimés,  et cette suppression a été accompagnée d'un train 
de mesures de politique générale.  L'aboutissement et l'efficacité de ce processus nécessiteront aussi 
de la réciprocité de la part des partenaires comme rciaux du Zimbabwe et leur soutien, notamment le 
retrait des sanctions qui ont littéralement asphyxié le pays en le privant d'accès aux moyens de 
financement bilatéraux et mu ltilatéraux abordables dont il a absolument besoin pour son 
industrialisation et pour assurer sa croissance grâce aux exportations. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  7. Cette évolution récente a aussi façonné la vi sion entérinée par le Plan à moyen terme 
2011-2015, qui définit un ensemble de mesures d' encadrement des politiques, de projets, de 
perspectives d'investissement et de programmes destinés à créer un environnement économique dans 
lequel tous les acteurs économiques pourront jouer leur rôle, afin de contribuer à atteindre les 
objectifs fixés par le plan. 
8. Le plan a notamment pour objectif d'asseoir la croissance économique sur une large base, 
d'augmenter l'autonomie économique, de créer des emplois décents et d'améliorer le bien-être économique et social de la population du Zimbabwe .  Le PMT répond à l'objectif énoncé à l'article 3 
de l'Accord politique global d'œuvrer au rétablisse ment de la stabilité et de la croissance économiques 
du pays, et prend appui sur le Plan de redressement  d'urgence à court terme (STERP) lancé en 2009, 
qui définit les questions politiques, la gouvernance,  la protection sociale et le programme de 
stabilisation comme domaines prioritaires. 
9. Pendant la décennie 1998-2008, l'économie a été confrontée à des difficultés nombreuses et 
complexes, aggravées par des sécheresses et d'au tres catastrophes naturelles et par les crises 
mondiales des denrées alimentaires et de l'énergie. 
10. Le produit intérieur brut réel (PIB) a régressé,  en taux cumulé, de plus de 50% pendant la 
période de 2000 à 2008.  Pour la période 2001-2006, la bai sse annuelle du PIB a été de 5,7% en 
moyenne. 
11. Depuis 1980, le secteur de la fabrication est le  principal moteur de l'économie, fournissant 
environ 20% en moyenne du PIB, contre 16% pour l'agriculture.  Toutefois, en 2006, la part du 
secteur était tombée à 15% tandis que celle de l'agriculture passait à 17% du PIB.  Le secteur minier 
conservait une part relativement stable de 4%.  C es trois secteurs ont enregistré une baisse de la 
production, estimée en 2008 à 7,3%, 73,3% et 53,9% pour  l'agriculture, la fabrication et le secteur 
minier, respectivement.  Dans les autres secteurs, l'activité a connu la même tendance et, globalement, 
la production a diminué de plus de 40% pendant la période 2000-2008. 
12. L'agriculture et les activités manufacturières, qui  étaient les principales sources de recettes 
d'exportation, ont été devancées par le secteur mini er, qui représente actuellement près de 50% des 
exportations totales. 
13. Dans ces circonstances, la pauvreté et le chôm age ont atteint des niveaux sans précédent.  Les 
services sociaux de base n'ont pu être assurés en quantité et en qualité suffisantes, bloquant tout 
progrès vers l'accomplissement des Objectifs du  Millénaire pour le développement (OMD).  
L'absence de prestations, notamment dans le domaine  sanitaire et éducatif, était due principalement à 
la dégradation sans précédent de l'infrastructure,  au départ des professionnels et aux pénuries de 
médicaments et de matériel.  En dépit de cette conjoncture, la pr évalence du VIH/SIDA, qui atteignait 
27,2% en 1998, est tombée à 14,3% en 2010 grâce à l' intensification des campagnes d'information et à 
l'adoption de mesures de prévention. 
14. Le niveau élevé du chômage, en particulier chez les jeunes, demeure un problème majeur 
dans le processus du développement visant à rétablir  la stabilité et la croissance économiques du pays. Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  2) ENVIRONNEMENT  MACRO-ÉCONOMIQUE 
2.1 Aperçu de l'évolution économique 
15. Le pays a connu des taux de change phénoménaux et des sommets d'hyperinflation pendant la 
période de 2005 à 2009.  L'environnement macro- économique dans lequel le pays a fonctionné 
pendant cette période était marqué  par d'énormes difficultés économiques.  L'épicentre de la crise 
économique était constitué par une hyperinflation record, de longues pé riodes de croissance négative 
du PIB, une dévaluation massive de la monnaie, une faible capacité de production, des pertes 
d'emplois, des pénuries alimentaires, la pa uvreté et une désindustrialisation massive. 
16. Sous l'effet de la mise en œuvre du STERP et du régime multidevises en 2009, l'inflation est 
revenue à des taux à un chiffre et s'est stabilisée à mo ins de 5% avant la fin de la même année.  
L'utilisation des capacités dans le secteur de la fabr ication est remontée d'environ 10% à 40%, et le 
PIB par habitant est passé de 403,1 dollars EU en 2007 à 499 dollars EU en 2010.  L'adoption de 
politiques monétaires et d'un budget d'austérité a pe rmis une stabilisation macro-économique et une 
amélioration du système politique et social. 
2.2 Fonctionnement de l'économie 
17. Le recul de la croissance du PIB réel s'est poursu ivi pendant la période considérée.  Les taux 
de croissance étaient de 4,1% en 2005, 3,5% en 2006, 3, 3% en 2007 et 1,4% en  2008.  Pendant la 
période 2000-2008, la part de la ba lance commerciale dans le PIB éta it variable en fonction des taux 
de change.  Après la mise en place du régime multidevises en 2009, l'économie a enregistré des taux de croissance positifs de 5,7% et 8,1% respectivement en 2009 et 2010.  Selon les projections, le taux 
de croissance devrait être de 9,3% en 2011. 
18. Le PIB aux prix du marché était de 5,6 milliar ds de dollars EU en 20 05, de 5,2 milliards de 
dollars EU en 2006, de 5 milliards de dollars EU en  2007, de 4,2 milliards de dollars EU en 2008, de 
5,6 milliards de dollars EU en 2009 et de 6,7 milliard s de dollars EU en 2010.  En termes de PIB par 
habitant, les chiffres sont de 447,6 dollars EU en  2005, 417,6 dollars EU en 2006, 403,1 dollars EU en 
2007, 340,7 dollars EU en 2008, 449,2 dollars  EU en 2009 et 499 dollars EU en 2010. 
19. La croissance positive du PIB résulte en grande partie des mesures de politique générale 
adoptées à la suite de la formation du gouvernement de coalition en février 2009.  L'application 
cohérente de ces mesures, parmi lesquelles l'adop tion d'un régime multidevises, l'établissement de 
prévisions de trésorerie par l'autorité budgétaire et d'autres mesures de libéralisation telles que la levée 
du contrôle des prix et la suppression des opérations  quasi budgétaires ont permis une stabilisation de 
l'économie. 
20. Les recettes en proportion du PIB sont passées de  29% en 2000 à un niveau record de 633,1% 
en 2007.  Les dépenses ont augmenté de 50,4% en 20 00 à plus de 1 300% en 2007.  Pendant la même 
période, le déficit budgétaire s'est creusé pour atte indre 700% en 2007 alors qu'il était de 22,5% en 
2000. 
21. Sous l'effet de l'hyperinflation qui a sévi pendant la seconde moitié des années 2000, le 
pourcentage de la dette intérieure  par rapport au PIB a sensiblement diminué, passant de 41,4% en 
1980 à 31,9% en 1990 et à 9,3% en 2007.  L'inflation déclenchée par la création monétaire a réduit la valeur réelle des obligations détenues par les possesseurs de titres de créance. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  22. Les exportations ont progressé lentement penda nt la période considérée, passant de 
1,5 milliard de dollars EU en 2005 à 1,7 milliard de dollars EU en 2007 et à 2 milliards de dollars EU 
en 2009.  En 2010, l'augmentation a été sensible puisqu' elles ont atteint 2,5 milliards de dollars EU, et 
elles devraient atteindre 2,8 milliards de dollars  EU en 2011.  Les importations ont continué 
d'augmenter en raison de la réduc tion de la production intérieure et  de la pénurie de produits de 
première nécessité pendant la même période.  D'à peine moins de 2 milliards de dollars EU en 2005, 
elles sont passées à 2,6 milliards de dollars EU en  2008, 3,7 milliards de dollars EU en 2009 et 
4 milliards de dollars EU en 2010.  Le comme rce total, en pourcentage du PIB, a connu des 
fluctuations pendant la même période, passant de  122,6% en 2005 à 98,3% en 2007 et à 127,2% en 
2010. 
23. Selon les prévisions, les exportations devraient a ugmenter à un rythme plus rapide que le reste 
de l'économie du fait de la place prépondérante du secteur minier.  La croissance des exportations 
résultera de l'amélioration des perspectives sur les marchés régionaux. 
24. L'augmentation du déficit de la balance des pa iements a pesé lourdement sur l'économie tout 
au long de la décennie écoulée.  En 2009, ce défici t culminait à 1,8 milliard de dollars EU, avant de 
revenir à 463 millions de dollars EU en 2010, et  il devrait continuer à baisser pour atteindre 
388 millions de dollars EU en 2011. 
25. Durant la période consid érée, le pays a connu des taux d'infl ation vertigineux:  en juillet 2008, 
l'inflation annuelle officielle était de 231 millions  pour cent et le taux mensuel de 1 800%.  L'inflation 
était alimentée pendant cette période par les me sures quasi budgétaires – la Banque de réserve du 
Zimbabwe (RBZ) ayant fait fonctionner  la planche à billets pour financer  les activités de l'État – par la 
faible augmentation de l'utilisation des capacités industrielles, l'augmen tation des prix du pétrole et la 
flambée des prix alimentaires.  Les principaux pos tes ont été les produits alimentaires, les boissons 
sans alcool, les boissons alcoolisées, les vêtements et les chaussures, les services collectifs, les 
appareils ménagers, le mobilier et les transports. 
26. L'inflation s'est stabilisée depuis 2009, avec l'adoption du régime multidevises.  Le taux 
annuel moyen d'inflation en 2009 et 2010 a été de 7,7% et 4%, respectivement.  En 2011, le 
ralentissement se poursuit, et si la tendance actue lle se maintient, le pays pourrait atteindre un taux 
moyen d'inflation inférieur au taux projeté de 4,5%. 
2.3 Analyse par secteur 
2.3.1 Agriculture 
27. L'agriculture joue un rôle central dans l'économie du Zimbabwe et recèle un potentiel 
suffisant pour faire reculer la pauvreté, stimuler  la croissance économique et ancrer la stabilité 
économique.  Elle fournit de l'emploi et des reve nus à environ 70% de la population et à l'industrie 
60% des matières premières dont celle-ci a besoin , et représente 40% des recettes d'exportation 
totales.  Sa contribution au PIB est estimée être de l'ordre de 15 à 18%. 
28. La production agricole se compose pour l'essentie l de cultures végétales et de produits de 
l'élevage.  Les principales cultures sont le maïs, le  coton, le blé, le tabac, le sucre, les produits 
horticoles, les céréales à petits grains et les grai nes oléagineuses.  L'élevage comprend les bovins, les 
caprins, les ovins, les porcins et la volaille.  La production a fortement régressé pendant la quinzaine 
d'années écoulées, et le pays a ainsi perdu sa place prestigieuse de premier e xportateur net de produits 
alimentaires de l'Afrique australe pour devenir impor tateur net.  La produc tion totale de maïs est 
passée de 2,057 millions de tonnes, son record atte int en 1996, à 1,328 million de tonnes en 2010 pour Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  une demande intérieure de  1,8 million de tonnes.  La production de blé qui culminait à 263 000 tonnes 
en 1996 est tombée à 41 000 tonnes en 2010. 
Production des denrées assurant la sécurité alimentaire de 1996 à 2010 
(en milliers de tonnes) 
Culture 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 
Maïs 2 065 1 995 1 545 605 1 400 1 485 575 1 328 
Blé 263 242 229,8 195 247 241 34 41 
Soja 97 116 99 84 86 70 48 70 
Sorgho 90 39 84 22 129 101 75 132 
Tournesol 28 142 18 5 20 20,8 5 14 
Arachides 68 46 114 59 150 83 131 186 
 
29. Les principales cultures de rapport ont aussi enre gistré une baisse de production importante.  
La production de tabac est passée de 226 000 to nnes métriques en 1998 à 123 000 tonnes métriques 
en 2008, puis à 122 000 tonnes métriques en 2010.  La  production de coton fluctue à la baisse, passant 
de 229 000 tonnes métriques en 1996 à 190 000 tonnes métriques en 2002, remontant à un pic de 
330 000 tonnes métriques en 2004 puis redescendant à 260 000 tonnes métriques en 2010.  La production horticole a suivi la même tendance, passant  d'un niveau record de 82 000 tonnes métriques 
en 2002 à 43 000 tonnes métriques en 2010. 
Production des cultures de rapport de 1996 à 2010 
(en milliers de tonnes) 
Culture 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 
Tabac 178 226 198 173 68 55 56 123 
Coton 229 274 304 190 333 260 226 260 
Horticulture 41 54 64 82 57 64 60 43 
 
30. Dans le secteur de l'élevage, le cheptel la itier a été le plus touché, puisqu'il est passé de 
100 000 vaches laitières en 2000 à environ 22 000 en 2010. 
31. La baisse de production et de productivité dans l'agriculture était due principalement aux 
facteurs suivants:  perturbation constante des ac tivités agricoles par des conflits entre les anciens 
fermiers et les bénéficiaires de terres détenant une lettre d'offre après la mise en œuvre du Programme 
de réforme agraire instauré en 2000;  graves pénuries d'intrants;  conditions météorologiques 
défavorables;  épizooties et épiphyties;  médiocrité  et délabrement de l'infrastructure d'irrigation, 
manque de soutien financier pour la mise en appli cation de la réforme agraire et fuite de la 
main-d'œuvre qualifiée, principalement vers les pays  voisins.  L'investissement dans le secteur a pâti 
du manque de sécurité liée au régime foncier. 
32. Le Zimbabwe s'emploie à consolider le Programme de réforme agraire en mettant en 
application un vaste audit foncier destiné à assure r la transparence et l'ég alité entre les sexes, à 
éliminer les cas de propriétaires multiples, à améliorer l' offre et la livraison des intrants et les fonds de 
financement, à développer les capacités et les services de vulgarisation afin de rétablir la productivité 
et la confiance des investisseurs dans le secteur agricole. 
33. La production agricole devrait, selon les proj ections, progresser en moyenne de 11% pendant 
la durée du Plan à moyen terme, l'objectif ét ant de revenir aux rendements des années 1990. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  2.3.2 Secteur manufacturier 
34. Le secteur manufacturier du Zimbabwe est relativement vaste et bien diversifié, grâce, en 
partie, aux politiques de substitutio n des importations poursuivies avant et après l'indépendance en 
1980.  Le secteur est fortement lié au secteur agricole .  Les principales activités de fabrication sont la 
transformation agricole, les textiles et les vêtements, les métaux, le bois et les meubles, les engrais, le 
ciment, les emballages, les boissons, et les produits chimiques. 
35. Entre 1980 et 1990, le secteur représentait 15% de l' emploi dans le secteur formel et jusqu'à 
25% du PIB.  Il a enregistré une contraction de plus de 50% entre 2000 et 2008 en raison des pénuries 
de devises étrangères, du manque de  financement pour la capitalisati on, des distorsions de prix dues 
au contrôle des prix et à l'hyperinflation, d es importations de marchandises à moindre prix, de 
l'irrégularité de l'approvisionnement en eau et en énergie (électricité, eau, combustibles et carburants, 
charbon) et d'une succession de sécheresses.  L'utilisation des capacités a connu une baisse 
spectaculaire, tombant à 10% en 2008. 
36. Le secteur manufacturier connaît une lente reprise et, après dix ans de désindustrialisation, a 
progressé modestement de 3% en 2010.  La croissance est restée timide dans les sous-secteurs tels que 
les produits alimentaires (0,5%) les textiles et l'ég renage du coton (0,4%), les produits chimiques et 
pétroliers (0,3%), le papier, l'imprimerie et l' édition (0,2%) et d'autres biens manufacturés (0,1%).  
Dans les autres sous-secteurs tels que les vêteme nts et les chaussures, les métaux et produits 
métallurgiques, et le matériel de transport, la baisse de production en 2010 a été, selon les estimations, 
de 0,4%, 1,4% et 0,4%, respectivement. 
37. Actuellement l'industrie de fabrication lo cale est désavantagée face à la concurrence 
internationale par ses coûts de production élevés du s, entre autres, à la vétusté des usines et de 
l'équipement, aux pénuries d'électricité et au manque de fonds de roulements.  En raison des 
problèmes d'utilisation de la capacité industrielle  et des problèmes relatifs à l'offre, l'économie a 
absorbé des importations massives de produits finis menaçant plus encore la survie de l'industrie 
locale.  Le marché de l'emploi a souffert de la perte de main-d'œuvre qualifiée et d'établissements 
d'enseignement et de formation à la traîne.  Par ailleurs, le manque d'investissement du secteur privé 
pour le développement du capital humain a nui à la production des biens et services.  On s'attend toutefois à ce que le secteur manufacturier rebondisse avec la mise en œuvre de la Politique de développement industriel (2011-2015) et retrouve  une part de près de 50% dans les recettes 
d'exportation d'ici 2015. 
38. À cet égard, le gouvernement a défini comme pr ioritaires quatre secteurs, la transformation 
agricole (produits alimentaires et boissons, textil es et vêtements, bois et meubles), la fabrication 
d'engrais, l'industrie pharmaceuti que, et l'électrométallurgie, qui doivent stimuler l'ensemble du 
secteur compte tenu de leur contribution au PIB, à l'emploi et aux recettes d'exportation, de leur 
potentiel de valorisation et de leurs liens  avec les autres secteurs de l'économie. 
39. Pendant la durée de la Politique  de développement industriel, la croissance du secteur devrait 
être de 5% par an en moyenne. 
2.3.3 Secteur minier 
40. Le secteur minier a des capacités et un potentiel qui lui permettraient de rehausser la 
croissance économique et la valeur ajoutée.  Il est re lié en amont et en aval à de nombreux secteurs de 
l'économie dont le secteur manufacturier, les petites et moyennes entreprises, la construction et 
l'infrastructure. Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  41. Les activités minières représentent actuellement près de 50% des exportations totales, et le 
secteur est le principal bénéficiaire de l'investisse ment étranger direct (IED).  Toutefois, ses résultats 
n'ont pas été à la mesure de son potentiel, et sa c ontribution au PIB a été de 4,2% en moyenne pendant 
la période considérée.  Les politiques macro-éc onomiques déséquilibrées, car actérisées par de longs 
épisodes de surévaluation des taux de change, et les conditions exorbitantes de cession des devises 
(75%) ont été défavorables à l'investissement dans le  secteur.  La production, en particulier celle de 
l'or, a sensiblement diminué entre 1996 et 2009. 
42. Le secteur minier a des cap acités suffisantes pour entretenir une croissance à deux chiffres 
mais se heurte à des difficultés qui freinent sa reprise.  Ce sont, principalement, les coupures de 
courant fréquentes, le manque de crédits pour le  financement des fonds de roulement et la 
recapitalisation, la fuite de la main-d'œuvre qualifiée, le délabrement et l'inefficacité de l'infrastructure.  Le secteur subit encore mainte nant des pertes de temps de production dues aux 
coupures de courant intempestives, le pays étant a ux prises avec des pénuries d'électricité aggravées 
par le fait que la demande régionale  est largement supérieure à l'offre.  Le manque de crédits pour la 
recapitalisation et le financement des fonds de  roulement demeure un énorme problème pour le 
secteur qui cherche à s'assurer des ressources sûres pour financer ses besoins de  capitaux à long terme. 
43. L'économie nationale n'a pas la capacité de fournir des ressources suffisantes au secteur qui a 
dû recourir à un financement interne et à l'endetteme nt extérieur pour couvrir ses besoins en matière 
de fonds de roulement.  En outre, l'absence de po litique claire concernant la  prospection rend celle-ci 
difficile pour les entreprises qui ont du mal à se pr ocurer les ressources nécess aires à ces activités.  
Compte tenu des difficultés évoquées, le gouverne ment met la dernière main à un projet 
d'amendement de la Loi sur les mines et les ressources minérales destiné à permettre la prospection efficace des ressources minérales. 
44. Le rythme de croissance du secteur devrait grimper à 44% en 2011 avant de redescendre 
progressivement à 8% pendant la dernière année du PMT.  La croissance repose sur l'hypothèse 
fondamentale qu'il y aura de nouvelles injections  de capitaux, un raffermissement des cours 
internationaux des produits de base et une amélio ration de l'approvisionnement en électricité, du 
climat d'investissement et de l'accès au crédit, et que de nouvelles régions minières seront explorées. 
45. La relance du secteur minier offre de vastes pe rspectives tant pour l' extraction de minéraux 
que pour les activités de valorisation.  Des politiqu es et initiatives visant à acc roître l'enrichissement 
et la valorisation de tous les grands minerais tels que l'or, le platine, le nickel, le cuivre, le charbon, le 
coke et divers autres minerais non ferreux sont mises en application ou en cours d'élaboration.  Elles 
définiront des stratégies en matière  de valorisation et d'enrichisseme nt, de redevances et de gestion 
des ressources minérales, ainsi qu'en ce qui concerne  l'adoption de l'Initiative pour la transparence des 
industries extractives (EITI).  Toutefois, des sanc tions seront imposées pour l'exportation de minéraux 
bruts lorsqu'il existe des possibilités de valorisati on.  Le gouvernement entend aussi rédiger une Loi et 
une politique relatives aux diamants afin de favori ser le travail du diamant avant exportation.  Il 
continuera, par ailleurs, à œuvrer  pour améliorer la transparence  et la responsabilité en ce qui 
concerne l'extraction des diamants dans le pays. 
2.3.4 Secteur des services 
2.3.4.1 Aperçu du secteur des services au Zimbabwe 
46. Le secteur des services est le plus vaste du Zimbabwe et représente plus de 60% du PIB mais 
très peu en termes de recettes d'exportation.  Les branches de ce secteur sont le tourisme, la finance, WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  l'éducation, la santé, l'énergie,  les transports, les télécommunications, la construction et services 
d'ingénierie connexes, et l'infrastructure.  La part du secteur des transports et des communications 
dans le PIB connaît un formidable essor puisqu'elle  est passée de 8% en 2000 à 15,2% en 2009.  Le 
tourisme représente à lui seul traditionnellement autour de 6% du PIB et de 10% des recettes 
d'exportation.  Les services fina nciers sont un secteur bien dé veloppé comprenant la Bourse du 
Zimbabwe (ZSE), les banques et les assurances.  La ZSE est l'un des principaux marchés de valeurs 
d'Afrique.  L'éducation est aussi avancée dans le développement du capital humain.  Selon les critères 
des Nations Unies de 2010, le Zimbabwe se cla sse au premier rang de l'Afrique avec un taux 
d'alphabétisation de plus de 90%. 
47. Le Zimbabwe possède un avantage comparatif dans bon nombre de secteurs de services parmi 
lesquels la construction, le tour isme, les transports et communications et les services de certaines 
catégories professionnelles.  Cet avantage comparat if sera cultivé pour concrétiser le potentiel que 
recèlent ces secteurs. 
2.3.4.2 Engagements pris par le Zimbabwe  concernant le commerce des services 
48. Au niveau multilatéral (durant les négocia tions commerciales du Cycle d'Uruguay), le 
Zimbabwe a ouvert à la négociation trois secteurs de services:  les services financiers, le tourisme et 
les communications.  Au niveau régional, il a adopté,  en juin 2009, la Réglementation régionale du 
COMESA sur le commerce des services .  Les secteurs dont la libérali sation sera prioritaire sont le 
tourisme, le secteur financier, les communications et les transports. 
49. Le gouvernement élaborera une stratégie nationa le pour promouvoir l'exportation de services 
et tirer parti de l'avantage comparatif du pays dans ce secteur.  L'infrast ructure avancée du Zimbabwe 
permettra au pays de profiter du commerce internat ional de services tels que la banque, l'assurance, 
les télécommunications, la santé, l'éducation et l es transports.  Pour ce qui est du tourisme, le 
gouvernement élabore actuellement une Politique nationale du tourisme qui déterminera les 
orientations du développement de ce secteur. 
50. Le gouvernement est conscient de la nécessité de mettre en place un cadre de réglementation 
solide et de renforcer les cadres existants. 
2.3.5 Transports 
51. Le Zimbabwe possède l'un des plus vastes réseaux routiers et ferrés de l'Afrique australe et 
une position stratégique qui en fait une plaque tour nante du commerce de la région.  Le réseau de 
transport comprend les réseaux routier, ferré et aér ien, le secteur public étant le principal pourvoyeur 
de services d'infrastructure dans lesquels le secteu r privé n'a toujours joué qu'un rôle infime.  Le 
réseau routier totalise 85 208 km dont 20,4% sont d es routes revêtues, 14% des routes empierrées et 
65% des pistes de terre. 
52. Les difficultés économiques qu'a connues le pays ont entraîné une détérioration de 
l'infrastructure de base, notamment dans le secteur des transports, qui a eu à son tour des 
conséquences sur les autres secteurs productifs de l'économie et sur le volume et la qualité des 
services.  Le manque d'entretien régulier et de répa ration de l'infrastructure de transport pendant les 
dix années écoulées a été l'une des causes importantes de cette détérioration.  Plus de 44 000 km de routes ont dépassé leur durée de vie et nécessite nt d'importants travaux de remise en état. 
53. Parmi les problèmes majeurs auxquels est confronté le secteur des transports figurent la fuite 
de la main-d'œuvre qualifiée, les délais de réalisa tion des projets, le défoncement des routes par des Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  camions de charge excessive, l'absence d'une approc he intégrée dans la formulation d'une politique 
des transports et l'insuffisance de financement des projets. 
54. Compte tenu des problèmes exposés, le gouvernem ent a mis en place des péages en 2009 qui 
facilitent la mobilisation de ressources pour la ré paration et l'entretien du réseau routier.  Le 
gouvernement s'est aussi engagé avec des investisseurs  potentiels du secteur privé, dans le cadre du 
partenariat public-privé, pour la ré paration et l'entretien des routes. 
55. Les réseaux de voies ferrées, de signalisation et  de télécommunications se sont détériorés par 
manque d'entretien dû aux restrictions financières.  Il en est résulté une détérioration massive des 
motrices et du matériel roulant.  Conjugués à la faiblesse de l'activité économique, ces problèmes ont 
affecté l'utilisation des capacités ferroviaires.  Le ré seau a une capacité de trafic de 18 millions de 
tonnes par an.  Le trafic moyen a fortement dimi nué, passant de 12 millions de tonnes entre 1995 et 
1999 à 5 millions de tonnes dans  la période de 2000 à 2010. 
56. Compte tenu des difficultés que connaît le sect eur ferroviaire, le gouvernement envisage de 
revoir la réglementation encadrant les transports fe rroviaires et a défini une politique de concession de 
certains tronçons du réseau afin de perme ttre la participation du secteur privé. 
57. Les transports aériens sont indispensables pour promouvoir le tourisme et les exportations et 
importations de marchandises de vale ur et de produits périssables.  La compagnie aérienne de l'État 
fournit des services de transport de fret et de passag ers assurés par une flotte comptant au total huit 
appareils.  Les problèmes principaux sont la vétusté de  la flotte, dont l'entretien est coûteux, une très 
faible capitalisation, un entretien médiocre et une gestion inefficace. 
58. Des progrès ont été accomplis dans la rénovation et la modernisation des trois aéroports 
internationaux que compte le pays grâce à des partenariats public-privé. 
2.3.6 Secteur financier 
59. La croissance du secteur a été de 5,7% et 8, 1% respectivement en 2009 et 2010, et devrait 
atteindre 9,3% en 2011 sous l'effet des mesures de  politique générale adoptées par le gouvernement en 
2009, à savoir l'adoption d'un régime multidevises, l'ét ablissement de prévisions budgétaires par les 
autorités budgétaires, et la suppression du contrôle et  des distorsions des prix et des opérations quasi 
budgétaires. 
60. Les taux d'intérêt demeurent pratiquement  inchangés depuis l'introduction du système 
multidevises.  Les taux de rémunération des dépôts ban caires restent très faibles et sont compris entre 
0,5% et 5%.  Les taux des emprunts varient encore fortement d'un établissement bancaire à un autre et 
vont de 8% à 60% selon l'établissement et la durée du prêt. 
61. L'inflation est stabilisée depuis 2009.  L'infla tion annuelle moyenne était de 4% en 2010 et 
devrait ralentir en 2011 pour atteindre un niveau inférieur au taux projeté de 4,5%. 
62. Le Zimbabwe s'enorgueillit d'avoir un secteu r bancaire diversifié comprenant 
27 établissements bancaires, 16 sociétés de gestion d'actifs et 114 établissements de microcrédit sous 
la supervision de la RBZ.  Le secteur bancaire s' est radicalement transformé en 2010, principalement 
en raison du fait qu'une des initiatives du gouvernement a consisté à rendre à la RBZ son statut de 
prêteur en dernier ressort.  Dans l'ensemble, le sy stème bancaire reste solide, bien qu'il soit confronté 
à des problèmes dus à la sous-capitalisation de cer taines banques, à l'augmentation du nombre de prêts 
non recouvrables, au placement à court terme des dépôts et aux lacunes de la réglementation. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  63. La Bourse du Zimbabwe, qui participe pleine ment à la mobilisation de ressources pour 
l'investissement, a aussi vu son fonctionnement s'améliorer depuis la mise en place du système 
multidevises. 
64. Des difficultés et des contraintes persistent, comme en témoignent la faible liquidité du 
marché, le manque de crédits à long terme et  les taux d'intérêt élevés sur les prêts. 
65. Le gouvernement s'est donné actuellement pour objec tifs d'arriver à des taux d'intérêt plus bas 
et compétitifs, d'améliorer l'accès aux services fina nciers de segments mal desservis de la population 
économiquement active, en particulier le secteur in formel, les PME et microentreprises et les milieux 
ruraux et agricoles.  L'objectif des politiques généra les est aussi de mobiliser davantage de ressources 
financières locales pour les canaliser vers les activités productives en élargissant les activités des 
banques, des établissements financiers non bancaires et des marchés de capitaux. 
66. Le gouvernement veut entreprendre une réforme du secteur financier articulée autour d'une 
triple stratégie de promotion des politiques visant la stabilisation macro-économique, de 
détermination des taux d'intérêt par le marché et d'application de la Loi modifiée sur la RBZ de façon 
à ancrer la prudence dans les pratiques bancai res par la supervision effective des banques. 
2.3.7 Tourisme 
67. Le tourisme reste l'un des secteurs les plus captiv ants et les plus entreprenants du Zimbabwe.  
Le gouvernement l'a désigné comme secteur stratégique pour la croissance économique et le développement du pays.  Le secteur est relié à d'autres  secteurs d'activité et contribue dans une mesure 
importante au PIB, à l'emploi, à l'investissement et aux recettes d'exportation.  Sa part dans le PIB est 
d'environ 6%. 
68. Le Zimbabwe est plus particulièrement c onnu pour abriter l'une des sept merveilles du 
monde, le site impressionnant des chutes Victoria.  Il  se targue aussi d'offrir des lieux de safaris parmi 
les plus intéressants d'Afrique et recèle de nomb reux sites tels que le Grand Zimbabwe, le parc 
national de Hwange, le parc nationa l de Gonarezhou, le lac Kariba, le parc de Mana Pools et les 
Eastern Highlands, qui sont pour la plupart inscrits  au patrimoine de l'humanité de l'UNESCO. 
69. Le secteur a connu une grave régression en 2008, avec un nombre de touristes tombé à 
1,8 million contre 2,5 millions en 2007.  Il est toutef ois sur la voie de la reprise puisque les arrivées 
ont enregistré une hausse en 2009 et 2010, passant respectivement à 2 millions et 2,5 millions.  Cette 
reprise est censée se poursuivre pendant la dur ée du PMT grâce, notamment, aux campagnes de 
promotion offensives menées par le gouvernement. 
70. Les principales difficultés auxquelles se heurte le  secteur sont la publicité négative, la fuite 
des qualifications, le mauvais état des routes, le manque d'entretien de l'infrastructure, les pénuries 
d'eau et d'électricité, le manque de vols directs en  provenance ou à destination des marchés sources, et 
l'insuffisance et le coût élevé d es services collectifs qui empêchent le tourisme zimbabwéen d'être 
compétitif au niveau régional. 
71. Le gouvernement met en place diverses mesures de promotion et de développement du 
tourisme en recréant et rehaussant l'image du pays , en menant des actions commerciales, en rénovant 
et diversifiant le produit touristi que, en simplifiant les formalités de  douane et d'immigration et en 
promouvant le tourisme intérieur. Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  72. Les perspectives d'investissement se trouvent surt out dans l'hôtellerie et la restauration et les 
services et activités qui en découlent, les sites préservés et l'écotourisme.  Des zones de développement touristique se créent et offrent b eaucoup de bonnes perspectives d'investissement, 
comme le parc frontalier du Grand Limpopo, qui s'étend aux frontières de l'Afrique du Sud, du 
Mozambique et du Zimbabwe.  Ce parc représente l' entreprise la plus vaste et la plus ambitieuse 
d'Afrique qui allie préservation du site, protection de l'environneme nt, tourisme et développement 
économique.  Les autres domaines d'investissement  comprennent les installations sportives, les 
restaurants, les centres de conférences et de c ongrès, les parcs à thème et villages vacances, les 
services aériens, les cars de tourisme de luxe et les trains de safari, les safaris de chasse et les 
entreprises touristiques à base communautaire. 
2.3.8 Énergie 
73. Le pays dispose d'une capacité installée de 1 960 MW pour une demande nationale d'environ 
2 200 MW.  La performance du secteur a été médiocre  en raison de l'insuffisance de sa capacité de 
production due au manque de moyens financiers, au mauvais état général de l'infrastructure, à la 
sous-capitalisation, aggravée pa r des positions financières pl ombées par l'endettement, aux 
perturbations des approvisionnements en charbon destin é à la production d'électricité, et au matériel 
vétuste et obsolète.  Ainsi la production d'électric ité n'est actuellement que de 63% environ de la 
capacité installée, et le déficit est en partie comblé par les importations. 
74. Le Zimbabwe importe tous les combustibles liquides nécessaires à ses besoins;  la demande 
mensuelle estimée à l'apogée de l' économie était de 105 millions, 90 millions et 15 millions de litres 
de gazole, d'essence et de carburant d'aviation, r espectivement, dont 60% étaient absorbés par les 
transports et l'agriculture. 
75. Le gouvernement étudie, avec le secteur privé, les possibilités de produire des carburants à 
partir de l'éthanol afin de commercialis er des carburants à l'éthanol d'ici 2013. 
2.3.9 Télécommunications 
76. La technologie de communication de l'informa tion (TCI) reste au cœur de la transformation 
socioéconomique mondiale et ouvre la voie à l'expa nsion et la modernisation du secteur afin de 
propulser le pays dans une société du savoir et de dé velopper les liaisons d'affaires, la compétitivité et 
le développement économique global. 
77. Pendant la période considérée, le secteur des télécommunications a vu émerger de nouveaux 
acteurs dans le sous-secteur de la téléphonie mob ile dans le sillage de la déréglementation des 
communications.  Le secteur est régi par l'Office de réglementation des postes et télécommunications 
du Zimbabwe (POTRAZ).  Il existe actuellement un opérateur de téléphonie fixe et trois fournisseurs 
de services de téléphonie mobile dans la bande de fréquences 900-1 800 MHz desservant plus de 
5 millions d'abonnés.  Des licences ont été attribuées à 15 prestataires de services d'accès à Internet et 
de données publiques et à plus de 30  fournisseurs de services Internet. 
78. Les obstacles principaux auxquels se heurte le secteur des TCI sont l'insuffisance de 
qualifications dans ce domaine, le manque de ress ources pour le développement des technologies, le 
vol et le vandalisme de l'infrastructure et du matéri el de TCI, et le manque de coordination entre les 
prestataires de services pour développer et utiliser l'infrastructure en la partageant. 
79. Le gouvernement s'emploie maintenant à dével opper le réseau de téléphonie fixe et les 
services de télécommunication mobile en installant d es stations de base supplémentaires et d'autres WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  équipements afin de permettre l'interconnexion infrast ructurelle des différents fournisseurs de services 
de TCI et de réduire ainsi les coûts.  La couvert ure élargie permettra de relier les zones urbaines, 
rurales et touristiques.  Conformément aux normes régionales et internationales, le secteur des télécommunications doit être harmonisé et, à cet égard, un nouveau projet de loi sur les TCI doit être 
adopté pendant le PMT afin d'assurer la compatib ilité avec les tendances, les normes et la qualité 
actuelles des services de TCI.  La création de parcs de technologie de TCI est aussi envisagée. 
2.3.10  Assurances 
80. Le secteur des assurances du Zimbabwe compre nd l'assurance à long terme (principalement 
l'assurance-vie), l'assurance à court terme (entrepris es, risques généraux, véhicules à moteur, incendie, 
transports) et la réassurance.  Fin 2010, on comp tait 26 compagnies d'assurance directe immatriculées 
et en activité et huit réassureurs, alors que 88 compa gnies d'assurance, au total, étaient immatriculées 
en 2001.  Depuis 2009, les compagnies d'assuran ce à court terme sont en essor grâce à la croissance 
des assurances automobile, incendie et risques dive rs.  Le montant total des primes brutes souscrites 
auprès d'assureurs directs a augmenté de 36,13% entre 2009 et 2010, passant de 60,13 millions de 
dollars EU à 83,12 millions de dollars EU, tandis que  la réassurance enregistrait dans le même temps 
une hausse de 37%. 
81. Au cours de la décennie écoulée, le secteur des assurances a connu des résultats médiocres, 
tout comme le secteur bancaire, en raison de la dégradation de l'environne ment économique et de 
l'instabilité du marché des valeurs mobilières.  Les assurances incendie, autom obiles et risques divers 
ont dominé l'activité des assureurs comme des réassureurs.  Plusieurs compagnies d'assurances ont fait 
faillite car elles étaient sous-capitalisées et détenaient  des actifs de mauvaise qualité et n'étaient de ce 
fait plus en mesure de faire face à leurs obligations. 
82. La Commission des assurances et des pensions est  l'instance de réglementation du secteur de 
l'assurance au Zimbabwe. 
3) RÉFORMES
 INSTITUTIONNELLES  ET STRUCTURELLES 
3.1 Agriculture 
83. L'Office de commercialisation agricole (AMA) a été remis en activité en février 2010 pour 
assurer, d'une manière fiable et efficace, la co mmercialisation et la réglementation des produits 
agricoles dans le pays. 
84. Conscient des effets préjudiciables des contrôl es sur la fixation des prix et le commerce des 
produits agricoles, le gouvernement a créé la B ourse des marchandises du Zimbabwe (COMEZ) afin 
que les produits agricoles soient négociés aux conditi ons du marché, que l'activité agricole redevienne 
rentable et que la production se diversifie.  La COM EZ, qui est une société privée, est sous la tutelle 
de la Commission des valeurs mobilières du Zimbabwe .  Des démarches sont en cours pour obtenir 
une licence d'exploitation de l'instance de réglementa tion.  La COMEZ a aussi pour but de faciliter et 
d'accélérer le paiement de cont rats à terme de certains produits. 
3.2 Secteur minier 
85. Pour assurer la prospection efficace des ressour ces minières, le gouvernement a révisé, en 
2009, les règles de concession, de fixation des prix et de  cession.  Il met la dernière main à la révision 
de la Loi sur les mines et les re ssources minérales et a supprimé l'ob ligation de rétrocession.  La Loi 
permettra désormais une exploita tion rentable des ressources miné rales de façon à contribuer au Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  développement socioéconomique du Zimbabwe.  E lle simplifiera encore l'administration des 
concessions, garantira les titres d'exploitation tout en  assurant l'utilisation efficiente des terrains 
concédés, et fera participer les communautés locales au programme de développement et aux 
pratiques de bonne gestion de l'environnement. 
86. L'accaparement de concessions laissées dormantes sera freiné en vertu du principe selon 
lequel une concession inutilisée est perdue et par des sanctions pécuniaires.  L'Office des mines qui 
administrera la politique aura les pouvoirs et les mo yens de veiller à ce que la détention excessive ou 
à des fins spéculatives de concessions ne soit pas perm ise.  Le gouvernement est, par ailleurs, en train 
d'élaborer la Politique minière relative à la pros pection, l'enregistrement et l'exploitation qui 
constituera la base d'une nouvelle législation régi ssant l'ensemble du secteur minier.  Cette nouvelle 
politique prévoira la séparation des politiques et stra tégies de prospection et celles d'exploitation.  Le 
gouvernement étudiera plus avant la création d'une base de données répertoriant l'ensemble des ressources minérales du pays du poin t de vue quantitatif et qualitatif. 
87. Afin de faciliter le développement et la bonne intégration des activités artisanales dans 
l'économie formelle, une attention particulière est portée aux mines artisanales petites et moyennes 
pour qu'elles deviennent autonomes et qu'elles puissen t développer leurs activités afin de créer des 
emplois.  Un fonds spécial sera créé à cet égard pour  financer leurs besoins à court terme, leur assurer 
une assistance technique, renforcer leurs capacités et les sensibiliser à la gestion de l'environnement. 
88. Afin d'attirer et de retenir du personnel qualifié  tel que géologues, techniciens et gestionnaires 
dans le cadre de la stratégie de redressement du secteur minier, le gouvernem ent s'efforcera d'offrir 
des rémunérations concurrentielles.  La priorité  sera aussi accordée au développement des capacités 
dans ces qualifications en attribuant des ressources suffisantes aux établissements de formation tels que l'École des mines. 
3.3 Secteur manufacturier 
89. Le gouvernement explore plusieurs pistes pour remettre en selle le secteur privé en injectant 
des capitaux neufs circulants ou à moyen et long termes. 
90. Dans le cadre de son aide à la reprise du secteur manufacturier, le gouvernement a créé en 
août 2010 le Fonds de relance de l'économie et du commerce du Zimbabwe (ZETREF), avec le 
soutien de la Banque africaine d'export-import (Afrexim Bank).  Le  ZETREF est un fonds de crédit 
pour le secteur privé, doté de 100 millions de dollars  EU, destiné à financer l'acquisition de matériel, 
de matières premières et de pièces détachées afin d'accroître la production et la qualité des biens et 
services. 
91. En plus du ZETREF, le gouvernement a créé, en collaboration avec un organisme de pension 
local, un Fonds pour les régions sinistrées et marginalisées (DiMAF) de 40 millions de dollars EU destiné à aider les industries sini strées et marginalisée s à résoudre les problèmes de capitaux auxquels 
elles sont confrontées. 
92. Le gouvernement met au point une nouvelle Po litique-cadre de déve loppement industriel 
2011-2015 afin de résoudre les difficultés du secteu r manufacturier.  Cette politique-cadre définit 
quatre secteurs prioritaires, la transformation agrico le (produits alimentaires et boissons, textiles et 
vêtements, bois et meubles), la fabrication d'engrais,  l'industrie pharmaceutique  et l'électrométallurgie, 
qui en seront les moteurs. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  93. La PDI prévoit la création d'une institution sp écialisée et bien dotée qui prendra la forme 
d'une Banque de développement industriel (BDI) qui financera en premier lieu le secteur 
manufacturier.  La BDI aidera ses clients à planifier et à réaliser des projets industriels en leur fournissant des conseils techniques et financiers ou des conseils de gestion.  Elle facilitera, par 
ailleurs, le transfert de technologies des pays développés vers les entreprises industrielles du 
Zimbabwe. 
3.4 Services 
3.4.1 Transports 
94. Le gouvernement compte formuler et appliquer la Politique-cadre de l'aviation civile qui 
prévoira de transformer l'Office de l'aviati on civile du Zimbabwe (CAAZ) en un office de 
réglementation indépendant.  Le CAAZ a été créé en 2001. 
95. Le gouvernement compte créer un office de régl ementation indépendant pour le secteur des 
transports routiers. 
3.4.2 Tourisme 
96. Le gouvernement a lancé un nouveau slogan touristique "Le Zimbabwe, un monde de 
merveilles"  afin de recréer une image de marque rénovée du pays. 
97. Pendant la durée du PMT, le gouvernement travaille ra avec le secteur privé et des partenaires 
internationaux dans le cadre de l'Organisation régionale de tourisme  d'Afrique australe (RETOSA) et 
de l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) pour dé velopper le secteur du tourisme afin d'arriver 
au taux de croissance annuelle projeté de 6%.  À cet égard, un Plan directeur national pour le tourisme 
sera élaboré et le système administratif du tourisme sera revu.  L'infrastructure de tourisme doit aussi 
être rénovée et l'accès des touris tes à l'information sera amélioré. 
3.4.3 Secteur financier 
98. En février 2009, le gouvernement a a dopté un régime multidevises pour brider 
l'hyperinflation.  Il a aussi déréglementé le c ontrôle des changes et délégué l'administration des 
exportations et le pouvoir de règlem ent aux banques afin de lever les restrictions appliquées aux 
transactions économiques. 
99. Au moment de l'adoption du système multidevises , la Banque de réserv e a fixé de nouvelles 
exigences de capitalisation pour les banques, révisé les ratios d'actifs imposés a ux fonds de pension et 
d'assurance, rouvert la Bourse du Zimbabwe et fixé les conditions de remise en vigueur du Système de 
règlement brut en temps réel et de mise en servi ce de monnaie plastique, toutes ces mesures étant 
destinées à renforcer l'intégration du secteur financ ier et à relancer les activités du secteur privé. 
100. Le gouvernement a simplifié les procédures d'a pprobation des prêts externes en délégant aux 
banques le pouvoir de traiter les prêts jusqu'à concurrence de 5 millions de dollars EU sans l'accord du 
Comité de coordination du Trésor et de la Banque de  réserve pour les prêts extérieurs, afin de réduire 
les formalités excessives. 
101. En 2009, le gouvernement a engagé des réformes vi sant à recentrer le cadre institutionnel de 
la Banque de réserve du Zimbabwe sur les activités essentielles de celle-ci, à savoir superviser le 
secteur financier, mener la politique monétaire et  veiller au fonctionnement efficace du système de Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  paiement.  Ces réformes avaient pour but de faire de la Banque de réserve une institution 
indépendante en limitant à la mesure appropriée l' intervention et la supervision du gouvernement tout 
en veillant au maintien de mécanismes e fficaces de responsabilité  et transparence. 
102. Conscient de l'importance du rôle de la ZSE da ns le développement du marché des valeurs 
mobilières, le gouvernement a nommé, en juillet 2011, une commission inté rimaire indépendante 
pluridisciplinaire qui a été chargée de superviser  la ZSE.  La création de cette commission répondait 
au souci de dissocier la propriété de la gestion et  d'éliminer ainsi les conflits d'intérêts liés à la 
supervision du marché par des cour tiers en bourse.  La commission in térimaire est maintenant chargée 
de veiller à ce que la ZSE ait des compétences suffi samment diversifiées pour gérer la bourse, et elle 
travaille, en liaison avec la Commission des valeurs mobilières, à la démutualisation de la ZSE, à la 
création d'un dépôt central des titres et à l'automatisation des transactions. 
3.4.4 Énergie 
103. Plusieurs réformes ont été entreprises dans le  secteur de l'énergie afin d'améliorer la 
fourniture d'énergie et la rendre su ffisante et fiable.  L'une des prin cipales réformes a consisté à ouvrir 
l'industrie pétrolière à de nouveaux acteurs.  Av ant 2003, NOCZIM était le seul importateur de 
carburants au Zimbabwe et les autres compagnies pétrolières (BP et Shell, Mobil, Caltex et Total), 
toutes multinationales, les lui achetaient pour les dist ribuer dans le pays.  En  2003, le gouvernement a 
ouvert l'industrie pétrolière à de nouveaux acteurs et le commerce d'importation des carburants à tous 
les acteurs dûment enregistrés, suscitant l'appar ition d'une multitude d'impor tateurs dans le pays. 
104. En 2010, la NOCZIM a été restructurée pour donner naissance à deux sociétés, Petrotrade 
(Pvt) Ltd, chargée de la commercialisation des combustibles, et la Compagnie nationale 
d'infrastructure pétrolière du Zimbabwe (Nationa l Oil Infrastructure Company of Zimbabwe (Pvt) 
Ltd, ou NOIC) chargée de l'infrastructure logis tique des combustibles (oléoduc et réservoirs de 
stockage).  Ces deux compagnies sont entrées en activ ité au premier trimestre de 2011.  L'oléoduc et 
les installations de stockage sont utilisables pa r tous les importateurs enregistrés moyennant le 
paiement d'une redevance. 
105. Le gouvernement et l'industrie pétrolière s'entendent sur un plafond mensuel du prix des 
carburants calculé à partir d'éléments de coût qui s ont incorporés dans un modèle de calcul de prix et 
peuvent être ajustés autant que de besoin pour que  les carburants restent économiques.  Les éléments 
de coût utilisés dans le modèle de cal cul de prix sont le prix f.a.b., le  transport, les taxes et droits, le 
stockage et la manutention, les autres frais administratifs et les marges. 
106. La Loi de 2002 sur l'électricité a entraîné la restructuration de l'Office de distribution de 
l'électricité du Zimbabwe (ZESA) en vue de favoriser l'investissement dans le secteur de l'électricité 
par la création d'une réglementation appropriée.  La  Loi a instauré la Commission de réglementation 
de l'électricité du Zimbabwe (ZERC) chargée de réglementer le secteur de l'électricité.  Elle a scindé le ZESA en sociétés distinctes assurant chacune la production, le transpor t, la distribution et 
l'approvisionnement.  Cette scission répondait à l'objec tif principal de constituer une société chargée 
seulement de la production d'électricité et d'ouvrir  la production à la concurrence en admettant des 
producteurs indépendants.  Outre la création de la commission de régl ementation, la restructuration du 
ZESA a aussi entraîné la formation d'une en tité séparée chargée d'accélérer le programme 
d'électrification rurale par l'adoption de la Loi sur le Fonds pour l'électrification des régions rurales 
(chapitre 13:20) de 2002. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
Page 20 
  
  3.5 Autres 
3.5.1 Taxes et procédures douanières 
107. Dans le souci d'améliorer le fonctionnement, de tirer parti des synergies et d'élargir les 
services fournis à la population, la Direction des co ntributions et la Direction des douanes et accises 
ont fusionné pour former l'Administration fiscale du Zimbabwe (ZIMRA), créée en janvier 2001 aux 
termes de la Loi sur l'administration fiscale adoptée en 2000.  La ZIMRA, qui a pour mission de promouvoir le développement  économique par la création efficace  de recettes et de faciliter les 
échanges, a ainsi mis en place des stratégies centrées  sur le client pour améliorer la commodité des 
transactions. 
108. À cet égard, de nouveaux bureaux et postes frontière s ont été ouverts dans tout le pays depuis 
la création de cet organisme en 2001.  Dans certains ports de dé part ou d'arrivée, les horaires 
d'ouverture ont été prolongés pour améliorer le service au public.  L'Administration fiscale a récemment ouvert un guichet "gros clients", plei nement opérationnel, pour  gérer d'une manière 
personnalisée les gros clients.  Des mesures telles que l'utilisation de détecteurs, les patrouilles aux 
frontières, les contrôles après importation, les progra mmes de sensibilisation des clients et le suivi des 
cargaisons ont été mises en place afin de lutter contre les trafics illicites et la contrebande. 
109. Des progrès importants ont été accomplis dans l'adoption des techniques d'information et de 
communication dans le cadre des efforts menés par l'Administration fiscale pour moderniser les opérations fiscales et douanières, parmi lesquels il faut citer l'adoption du système Sydonia World et 
la mise en place de détecteurs à certains postes pour accélérer le dédouanement. 
110. Le rôle de conseiller du gouvernement en  matière fiscale exercé par la nouvelle 
administration a permis l'adoption aboutie de diverses réformes fiscales visant à élargir l'assiette d'imposition, notamment de la taxe fo rfaitaire, de la taxe sur la vale ur ajoutée et de l'impôt sur les 
revenus autodéclarés. 
111. La nouvelle administration a été chargée de collect er les péages routiers et les redevances sur 
les minéraux et a, par ailleurs, été désignée par le Groupement des assurances automobiles du 
Zimbabwe, en association avec le Ministère des tr ansports, des communications et du développement 
des infrastructures, comme l'agent exclusif autorisé, à compter de mars 2010, à émettre les polices 
d'assurance et à en percevoir les primes pour to us les véhicules entran t au Zimbabwe avec une 
immatriculation étrangère et tous les véhicules destinés à l'étranger, conformément à la Loi sur la circulation routière. 
3.5.2 Marchés publics 
112. Le Zimbabwe n'est pas partie à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics, mais il a le statut 
d'observateur depuis le Tokyo Round.  Il a néanmo ins promulgué une Loi sur les marchés publics en 
2001 qui s'applique, avec ses règlements , aux achats de tous les minist ères, directions et services de 
l'État, organes statutaires et collectivités locales ou de toute personne déclarée habilitée à passer des 
contrats.  La réglementation s'a pplique aussi aux entreprises entièrement détenues par l'État ou dans 
lesquelles l'État détient une participation majoritaire. 
113. Les membres qui composent l'Office des marché s publics sont désignés par le Président au 
sein d'organismes du secteur public et du secteur privé (chambres d'industrie et de commerce et autres 
organismes professionnels).  L'appel d'offres, y co mpris avec présélection, est le principal mode 
d'attribution des contrats d'ac hat de marchandises, de travaux de construction et de services. Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  114. Le Journal officiel est le moyen officiel de diffusion des adjudications.  La Loi sur les 
marchés publics prévoit que les parties à un différe nd portant sur une passation de marché doivent 
recourir aux mécanismes d'arbitrage des tribunaux, ma is elle n'interdit pas aux parties de recourir à 
d'autres institutions pour régler  les différends dans ce domaine. 
115. Une révision de la Loi sur les marchés publics et  ses règlements d'application est prévue en 
vue d'y apporter des améliorations éventuelles et d'y adjoindre des lignes directrices en matière de 
passation de marchés.  Des documents d'offre types seront établis dans le cadre du Projet d'assistance 
technique financé par la Banque mondiale, qui pre nd fin en 2013 et prévoit aussi la rédaction de 
manuels de formation et le renforcement des capacités pour la passati on de marchés par voie 
électronique, conformément à l'évolution des tendances dans le monde. 
3.5.3 Normes techniques et qualité des produits 
116. L'Association de normalisation du Zimbabwe (SAZ),  qui relève du Ministère de l'industrie et 
du commerce, est chargée de réglementer l'appli cation de normes de qualité à tous les produits. 
117. La SAZ est chargée d'élaborer des normes nationales en association avec des représentants 
des fabricants, des associations professionnelles, des services ministériels, du Conseil des 
consommateurs du Zimbabwe, d'établissements d'en seignement ou de recherche, d'instituts 
professionnels et de laboratoires d'essai.  Les parties intéressées, parmi lesquelles les PME, sont encouragées à participer aux activités d'élaborati on de normes nationales facultatives afin que les 
normes produites ne constituent pas d es obstacles techniques au commerce. 
118. La SAZ est aussi chargée de la publication des normes nationales et en a publié 1 440 
jusqu'ici.  Outre l'élaboration des normes natio nales, elle est responsable des procédures de 
certification de conformité a ux normes SAZS ISO 9001, 14001, 22000 et OHSAS 18001, ainsi qu'à 
toute autre norme. 
119. La SAZ est le point d'inform ation national en ce qui concerne les obstacles techniques au 
commerce.  Signataire du code de pratique de l'OMC pour l'élaboration, l'adoption et l'application de 
normes, elle respecte les principes de l'ouverture, de  l'équilibre des intérêts et des participants, du 
respect des procédures établies et du consensus, et  adopte des normes internationales et régionales 
afin de faciliter le commerce international. 
120. La Direction des mesures commerciales, au sein du Ministère, est, de par son statut, la 
gardienne des normes primaires et tertiaires au  Zimbabwe pouvant être rattachées à des normes 
internationales.  La Direction est chargée de réglemen ter, de surveiller, d'inspecter et de vérifier tous 
les poids et mesures et appareils de poids et  mesures utilisés dans le commerce au Zimbabwe. 
3.5.4 Centre d'investissement à guichet unique 
121. Afin de lever les obstacles à la procédure d' approbation des investissements, le gouvernement 
a créé, en décembre 2010, le Centre  d'investissement à guichet unique dans le but de simplifier les 
procédures d'approbation des investissements et de rassembler (sous le même toit) les principales 
directions concernées par la facilitation des inves tissements et de promouvoir ainsi les investissements 
intérieurs et étrangers. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  3.5.5 ZimTrade 
122. Le rôle de ZimTrade, organisme chargé d'ai der les entreprises à exporter leurs biens et 
services, devra être renforcé.  ZimTrade sera censé aider les entreprises à commercialiser leurs produits à valeur ajoutée et rendre au Zimbabwe son statut de pays d' exportation fiable.  Cet 
organisme doit se recentrer et s'aligner sur le s nouvelles tendances des marchés d'exportation en 
trouvant les créneaux dont le Zimbab we peut facilement s'emparer. 
3.5.6 Politique de la concurrence 
123. Le Zimbabwe a adopté formellement, en 1996,  une politique et une législation de la 
concurrence dans le cadre de la Loi sur la conc urrence, entrée en vigueur en 1998, qui a créé la 
Commission de la concurrence industrielle et commerc iale (ITCC) en tant qu'instance d'exécution.  En 
même temps fut adoptée la Loi portant création de  la Commission des droits de douane qui a donné 
naissance à cette dernière. 
124. En 2001, les deux commissions fusionnèrent pour former la Commission de la concurrence et 
des droits de douane (CTC) afin de renforcer le contrôle et les sanctions appliqués par les deux 
organismes.  La Commission a pour mandat de pr omouvoir et de préserver la concurrence et les 
pratiques loyales dans l'économie.  Elle a un rôle de prévention et de lutte contre les pratiques 
restrictives, de réglementation des fusions, de pr évention et de lutte contre les monopoles, de 
prohibition des opérations et pratiques déloyales, et  de promotion et de développement des industries 
tournées vers l'exportation et compétitives au plan  international dans le cadre de la politique 
économique du pays. 
125. La Commission est l'autorité chargée d'enquêter sur les pratiques commerciales déloyales.  
Cette fonction lui est conférée par deux instruments légaux, le Règlement de 2002 sur la concurrence 
(antidumping et droits compensateurs) (enquêtes), et le Règlement de 2006 sur la concurrence 
(sauvegardes) (enquêtes).  Toutefois, la Commis sion n'a pas les pouvoirs institutionnels nécessaires 
pour utiliser les mesures commerciales correctives. 
4) POLITIQUE
 ET PRATIQUES  COMMERCIALES 
4.1 Objectifs de la politique commerciale 
126. Le Zimbabwe est en train d'élaborer, dans le  contexte du développement général du pays, une 
politique commerciale nationale à part entière dont le but est de promouvoir le rôle du secteur privé 
comme moteur de la croissance, d'appuyer la li béralisation progressive du commerce, de promouvoir 
des entreprises efficaces et concu rrentielles au niveau international,  de faciliter le développement du 
commerce, de promouvoir les exportations et de veiller au respect des protocoles de commerce 
internationaux. 
127. La politique commerciale nationale tirera par ti de la politique révisée de développement 
industriel pour résoudre les problèmes auxquels  est confronté le secteur manufacturier. 
128. La politique du commerce actuelle s'inscrit dans les divers cad res de politique économique et 
de développement ayant pour but de promouvoir la croissance du secteur privé et de développer son 
rôle dans la production et la distribution des biens et services pour le marché intérieur et le marché 
international.  Le gouvernement poursuivra la ré forme du régime des droits de douane pour en 
améliorer la transparence et la prévisibilité.  D es mesures seront prises également pour défendre les 
intérêts des entreprises zimbabwéennes contre les pratiques commerciales déloyales, protéger la Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  population contre les risques pour sa santé, sa sécurité et sa moralité, et pour protéger la vie végétale 
et animale. 
129. Le Zimbabwe reconnaît la nécessité de promouvoi r la croissance par l'augmentation de la 
valeur ajoutée dans les divers secteurs de l'éc onomie et poursuit, à cet égard, des efforts pour 
simplifier et, le cas échéant, réduire les droits de douane. 
130. Le Ministère de l'industrie et du commerce est responsable de la formulation, de 
l'administration et de la coordination des politiques commerciales et industrielles.  Ce processus comprend des consultations avec d'autres dépa rtements gouvernementaux, des entités du secteur 
public et de la société civile et d'autres institutions liées au commerce. 
4.2 Régime des importations et des droits de douane 
131. Les importations au Zimbabwe relèvent du ré gime de licences générales à vue, selon lequel 
les importations et les exportations ne sont pas so umises à licence.  Certains produits requièrent 
toutefois des licences qui sont administrées par le Ministère de l'industrie et du commerce par le biais de la Loi sur le contrôle des marchandises.  Le Zimbabwe requiert des permis pour l'importation de 
certains produits agricoles, qui sont délivrés par le Mi nistère de l'agriculture, de la mécanisation et du 
développement de l'irrigation.  Pour certains pr oduits animaux, un permis séparé est requis par le 
Règlement sur la santé animale (importation) pour at tester la conformité avec les règles sanitaires et 
phytosanitaires.  Les licences ne servent qu'à des fins sanitaires et phytosanitaires et à des fins 
statistiques. 
132. La structure des droits de douane comprend ne uf taux, qui sont de 0%, 5%, 10%, 15%, 20%, 
25%, 40% et 60%.  Le régime douanier prévoit égalem ent des droits spécifiques et des taux de droits 
composés s'appliquant à des produits tels que les vêtements, les chaussures et les sacs de voyage. 
133. La rationalisation des droits de douane opér ée au fil des années a produit une structure 
tarifaire en cascade faisant apparaître plusieurs catégories, celle des matières premières et biens d'équipement, soumise à des droits faibles, celle  des biens intermédiaires soumise à des droits 
modérés et celle des produits fini s supportant des taux de droits re lativement élevés.  La structure 
tarifaire adoptée tient compte des processus de valorisation en vigueur dans l'économie.  Les 
catégories et les fourchettes de taux se répartissent de la façon suivante: 
Catégorie Fourchette 
Matières premières 0-5% 
Produits intermédiaires 5-25% 
Biens d'équipement 0-5% 
Produits finis <40% 
Produits sensibles >40% 
 
134. Dans le cas des vêtements, des chaussures et  de certains articles de voyage, des taxes 
spécifiques calculées en fonction du poids en kil ogrammes s'ajoutent aux droits de douane de 40%. 
135. La structure tarifaire décrite ci-dessus s'applique aux importations commerciales tandis que 
les importations privées des particuliers sont  soumises à des droits forfaitaires de 55%. 
136. Le régime des droits de douane qui a évolué au fil des dix dernières années reflète l'action du 
gouvernement pour répondre aux b esoins nationaux dans des circonstances écologiques difficiles. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  4.3 Politique d'exportation 
137. L'accroissement des recettes en devises est indisp ensable à la transformation de l'économie du 
Zimbabwe.  La prédominance des produits primaires non transformés dans le panier des exportations 
et la détérioration massive de l'infrastructure généra le et du contrôle de qualité ont fortement grevé la 
capacité d'optimiser les recettes d'exportation.  La stratégie nationale d'expor tation prend acte de la 
dynamique du système commercial international qui te nd à tirer parti des dispositions des accords de 
commerce régionaux et internationaux. 
138. Le gouvernement est conscient de la nécessité  de tirer parti des nombreuses possibilités 
d'exportation à sa disposition afin d'assurer la  compétitivité du Zimbabwe dans les échanges 
régionaux et mondiaux.  Outre la volonté de résoud re les problèmes d'utilisation de la capacité et de 
soutenir les secteurs productifs, le gouvernement est mû par la volonté de faire du Zimbabwe, producteur de biens primaires, un producteur de bi ens transformés avec valeur ajoutée pour le marché 
intérieur comme pour l'exportation.  À cet égard,  le programme d'industrialisation entraîné par 
l'exportation sera étayé par la politique commerciale nationale en cours d'éla boration.  Il s'agira 
d'accélérer la valorisation par la production de prod uits de valeur accrue utilisant l'électronique et les 
TCI et axés sur l'occupation de nouveaux crén eaux rémunérateurs sur les marchés étrangers. 
139. Actuellement, le Zimbabwe valorise ses produits  agricoles (horticulture, thé et café) et 
certains minéraux.  Bien que la législation du Zi mbabwe prévoie la possibilité de lever une taxe à 
l'exportation, aucune taxe n'est en vigueur du fait que les exportations de minerai de chrome, 
auparavant soumises à une taxe de 20% , sont interdites depuis janvier 2010. 
4.4 Régime des investissements 
140. L'Office des investissements du Zimbabwe (ZIA), qui a succédé au Centre des 
investissements du Zimbabwe et à l'Office des z ones franches d'exportation,  a été créé en 2007 pour 
promouvoir et faciliter les investissements directs locaux et étrangers.  Dans l'exécution de son 
mandat, le ZIA promeut et coordonne les activités d' investissement dans les entreprises ou secteurs de 
l'économie qui ont une importan ce stratégique pour le pays. 
141. Les investissements dans l'économie du Zimbabwe, qui ont toujours été faibles, sont de 
l'ordre de 4% du PIB depuis 2000.  La capacité d'a ttirer des investissements intéressants a été entamée 
par plusieurs problèmes allant de la publicité néga tive, des coûts de démarrage élevés et du respect 
partiel des obligations contractées dans le cadre d'accord s bilatéraux de promoti on et de protection des 
investissements (ABPPI) à la perception négative de la législation récemment promulguée sur 
l'émancipation économique et l'indigénisation, la médi ocrité des infrastructures et les délais demandés 
pour l'approbation des projets et la délivrance des permis de résidence. 
142. La constitution du Zimbabwe garantit la protection juridique, y compris le droit à la propriété 
privée, de tous les investisseurs quel que soit leur pays d'origine.  Le Zimbabwe a signé des accords 
de promotion et de protection des investissement s avec plus de 30 pays dont le Mozambique, la 
Chine, la Malaisie, l'Iran, la Suisse, l'Inde, l'Indon ésie, la Jamaïque, les Pays-Bas, l'Afrique du Sud, le 
Royaume-Uni, le Malawi, le Botswana, la République tchèque  et la Tanzanie. 
143. Le secteur minier est l'un des principaux bénéficiaires de l'investissement étranger direct.  Il 
représentait 77% des investissements approuvés par le  ZIA entre janvier 2009 et octobre 2010.  Les 
autres grands bénéficiaires sont le secteur manufacturier, le tourisme et l'agriculture.  Les principales sources de l'investissement sont la Ch ine, l'Afrique du Sud et Maurice. Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  144. Le régime des investissements prévoit un cer tain nombre de mesures incitatives pour les 
investisseurs parmi lesquelles la possibilité de tr ansférer jusqu'à 100% des bénéfices après impôt, une 
exonération fiscale pour les cinq premières années pui s un taux spécial de 25% pour le secteur minier 
et le tourisme, l'exonération de TVA pour l'achat de matériaux importés pour  le développement de 
l'infrastructure, l'attribution de terrains indus triels par le gouvernemen t par bail renouvelable de 
30 ans, l'exonération des droits applicables aux impor tations de biens d'équipement et l'application de 
l'impôt sur les sociétés au taux de 10% pendant 15 ans pour les revenus des projets d'infrastructure. 
145. Six secteurs ont été définis comme secteurs prio ritaires en matière d'investissement, à savoir 
l'énergie, l'infrastructure, l'agriculture, les TCI, le tourisme et la fabrication.  Le gouvernement a aussi 
réservé certains secteurs aux investisseurs locaux, notamment:  i) l'agriculture et la sylviculture, 
comprenant:  a) production primaire de cultures vi vrières et de cultures de rapport b) horticulture 
c) gibier, élevage d'espèces sauvages et d'espèces dom estiques d) exploitation forestière e) pêche et 
élevage piscicole f) aviculture g) autres producti ons agro-industrielles comportant une transformation 
après la récolte;  ii) les transports, comprenant:  a)  transport routier b) transport de passagers par bus 
et car, taxi et tous services de location de véhicules c) transport de touristes (à l'exclusion du transport 
aérien);  iii) le commerce de détail et de gros , comprenant distribution de marchandises et de 
productions locales;  iv) les salons de coiffure pour  hommes et femmes et salons  de beauté;  v) la 
photographie commerciale;  vi) les agences pour l'emplo i;  vii) les agences immobilières;  viii) les 
services de voituriers;  ix) la fabrication, vente et  distribution d'armes;  x) l'adduction publique d'eau 
pour usage domestique et industriel;  xi) les opérations ferroviaires;  xii) les produits de la minoterie;  
xiii) les produits de la boulangerie;  xiv) le sucr e;  xv) le conditionnement et le calibrage du tabac 
(après adjudication);  et xvi) les produits du tabac. 
146. Afin d'accroître l'investissement étrange r au Zimbabwe, le gouvernement évaluera 
constamment les mesures d'incitation pour s'assure r qu'elles sont en accord avec les bonnes pratiques 
internationales;  il mettra la dernière main à l'am endement de la Loi sur les mines et les ressources 
minérales et fera en sorte que les ABPPI négociés so ient conclus rapidement et que d'autres ABPPI se 
négocient avec de nouveaux partenaires. 
4.5 Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) 
147. Les questions sanitaires et phytosanitaires re vêtent une importance particulière pour 
l'agriculture et le secteur de la transformation agri cole.  Toute marchandise agricole d'origine végétale 
ou animale est soumise à des mesures SPS pour pouvoi r être importée au Zimbabwe.  Les permis 
d'importation vétérinaire et les pe rmis d'importation des végétaux so nt délivrés par les directions 
compétentes du Ministère de l'agriculture, de la mécanisation et du développement de l'irrigation (MAMID).  Tandis que le MAMID est responsable d es questions SPS relatives aux produits d'origine 
animale ou végétale, le Laboratoire d'analyses de l'État est chargé d es questions de sécurité sanitaire, 
de qualité et de normalisation des aliments, de traite ment de l'eau et de transformation industrielle.  
Outre les normes nationales, ces organisations utili sent aussi, pour s'acquitter de leurs responsabilités, 
les normes arrêtées par des organismes internati onaux de normalisation tels que la Commission du 
Codex Alimentarius, la Convention internationale pour la protecti on des végétaux et l'Organisation 
mondiale de la santé animale. 
148. Conformément aux dispositions de l'Accord de  l'OMC sur l'application des prescriptions SPS, 
le MAMID est l'autorité nationale chargée des notifi cations, la Direction de l'élevage et des services 
vétérinaires, la Direction de la recherche et d es services spécialisés et le Laboratoire d'analyses de 
l'État sont, respectivement, les points d'information p our les questions relevant de la santé animale, de 
la santé végétale et de la sécurité sanitaire des aliments. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  149. Il existait un comité responsable des questions SPS qui n'avait aucune efficacité.  Il a toutefois 
été remis en activité et officialisé en 2009.  Ce  comité se compose de représentants de divers 
ministères et institutions officielles, d'associati ons de producteurs, de fabricants alimentaires et 
d'universitaires.  Il est chargé de conseiller les r esponsables des politiques du pays en matière SPS.  Il 
se réunit tous les deux mois et tient des réunions extr aordinaires selon l'urgence des questions à traiter.  
En 2009, un atelier national SPS a été organisé avec l'assistance technique du Secrétariat de l'OMC. 
4.6 Droits de propriété intellectuelle (DPI) 
150. Le Zimbabwe est l'un des rares pays africains à avoir adopté plusieurs lois sur la propriété 
intellectuelle conformément à l'Accord sur les ADPIC .  Le gouvernement a ratifié la plupart des lois 
sur les DPI notamment en ce qui concerne les droits d'auteur, les marques, les indications 
géographiques, les dessins et modèles industriels, les brevets et les schémas de configuration des 
circuits intégrés entre 2001 et 2004.  Toutefois, bien que ces lois soient en vigueur, le public n'a pas 
pleinement conscience de leur existence. 
151. Le Tribunal de la propriété intellectuelle, créé en 2010, est compétent pour connaître des 
contentieux relevant des lois suivantes:  Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes, Loi sur les 
indications géographiques, Loi sur les dessins et  modèles industriels, Loi sur les schémas de 
configuration des circuits intégrés, Loi su r les brevets, et Loi sur les marques. 
5) ACCORDS  DE COMMERCE 
152. Le Zimbabwe est signataire de plusieurs accords de commerce bilatéraux, régionaux et 
multilatéraux. 
153. Au niveau bilatéral, le Zimbabwe a conclu des accords bilatéraux comprenant aussi bien des 
accords de commerce préférentiel (ACP ) que des accords NPF avec plus de 40 pays de par de monde.  
Ces accords visent à élargir l'accès aux marchés sur une base de réciprocité. 
154. Le gouvernement fera le point sur les accords bilatéraux de commerce existants afin de 
vérifier leur pertinence et de les adapter à l'é volution des régimes de commerce nationaux, régionaux 
et multilatéraux.  Certains de ces accords se sont avér és déficients sur le point des règles d'origine, par 
exemple, ou d'autres mécanismes de soutien des échanges destinés à faciliter le commerce et à 
favoriser la coopération économique. 
5.1 Accords de commerce régionaux 
155. Le Zimbabwe est signataire des protocoles de libre-échange du Marché commun de l'Afrique 
orientale et australe (COMESA) et de la Commu nauté de développement de l'Afrique australe 
(CDAA) dans le cadre de son programme d'intégr ation régionale.  Les protocoles de libre-échange 
prévoient l'importation en franchi se des marchandises en provenan ce des États membres du COMESA 
et de la CDAA pour autant que ces marchandises satis fassent aux critères fixés en matière de règles 
d'origine.  Si les avantages de l'intégration régiona le ne sont pas remis en cause, la difficulté de 
l'industrie zimbabwéenne à se mesurer à la concur rence après la descente en  flèche qu'elle a connue 
ces dernières années a conduit à l'instauration de dr oits sur certains produits stratégiques ou sensibles 
afin de soutenir les entreprises en difficulté. Zimbabwe WT/TPR/G/252
 Page 27 
 
 
  5.1.1 Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) 
156. Le Zimbabwe est membre fondateur du COM ESA depuis sa création sous l'appellation de 
Zone d'échanges préférentiels des États de l'Afrique de l'Est et l'Afrique australe en 1981. 
157. Le Zimbabwe participe activement au programme  d'intégration de la région du COMESA qui 
vise à transformer l'ALE en union douanière.  L' Union douanière du COMESA a vu le jour en 2009 et 
devrait entrer en vigueur en 2012. 
158. Outre la libéralisation du commerce, le Zimbab we participe aussi à plusieurs programmes du 
COMESA dans les domaines de l'agriculture, l' égalité hommes-femmes, l'infrastructure, le 
changement climatique, la facilitation des échang es et l'harmonisation des normes dans la région. 
5.1.2 Communauté de développement de l'Afrique australe (CDAA) 
159. Le Zimbabwe est membre fondateur de la CD AA, créée en 1980 sous le nom de Conférence 
de coordination pour le développe ment de l'Afrique australe (SADCC).  En 1996, les États membres 
de la CDAA ont rédigé et signé un Protocole sur le  commerce afin d'approfondir l'intégration dans le 
domaine du commerce.  Ce protocole, entré en  vigueur en 2000, instaure un programme de 
libéralisation du commerce aux termes duquel 85% de t ous les échanges dans la zone de la CDAA 
doivent être effectués en franchise de droits au plus  tard en 2008, les 15% restants étant considérés 
comme produits sensibles dont la libéralisation comp lète n'interviendra qu'en 2012 au plus tard. 
160. Le Zimbabwe fait partie de la zone de libre-échange de la CD AA créée en janvier 2008, et 
place 20% des marchandises échangeabl es dans le panier des produits sensibles.  En 2010, le pays a 
obtenu, en vertu de l'article 3 du  Protocole sur le commerce de la CDAA, une dérogation l'autorisant à 
n'appliquer l'élimination progressive des dro its de douane qu'en 2014 au plus tard. 
161. Le Zimbabwe participe aux travaux préparatoires en vue de la transformation de l'ALE de la 
CDAA en union douanière. 
5.1.3 La zone de libre-échange tripartite COMESA-CAE-CDAA 
162. Le Zimbabwe reconnaît les complications engendré es par le fait d'être membre à la fois du 
COMESA et de la CDAA, dont les activités se recouvr ent partiellement.  La politique commerciale du 
Zimbabwe est ainsi compliquée par l'imbricati on des engagements de libéralisation du commerce 
régional pris dans le cadre de ces deux comm unautés économiques régionales (CER), qui ont des 
calendriers de réduction des droits de douane, des règles d'origine et des ambitions d'intégration 
régionale différents. 
163. C'est pourquoi le pays est partie à la zone de  libre-échange établie entre les trois CER, à 
savoir le COMESA, la CDAA, et la Communauté d' Afrique de l'Est (CAE).  Cette initiative a pour 
but l'harmonisation des régimes commerciaux des trois CER, la libre circulation des hommes 
d'affaires dans les trois communautés, la réalisa tion commune de projets et de programmes régionaux 
d'infrastructure et la définition de modalités de c oopération régionale d'ordre juridique et institutionnel 
comportant la création de plusieurs in stitutions communes au niveau tripartite. 
164. L'un des résultats les plus importants de cette initiative a été la création, à Chirundu, en 2010, 
du poste frontière à guichet unique entre la Zambie et le Zimbabwe. WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  5.1.4 Accord de partenariat économique Union eu ropéenne-Afrique orientale et australe 
165. Le Zimbabwe est signataire de l'Accord de partenariat de Cotonou entre les États d'Afrique, 
des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et l'Union europ éenne (UE) qui était régi par les Conventions de 
Lomé de 1975 à 2000. 
166. Comme le stipule l'Accord de Cotonou, l'UE et les États ACP sont conve nus de négocier et de 
conclure de nouveaux Accords de  partenariat économique (APE) compatibles avec les règles de 
l'OMC avant décembre 2007.  Selon le nouvel accord, le commerce entre l'UE et les pays ACP se fera 
sur la base de la réciprocité.  Le Zimbabwe négocie  les APE dans le cadre de la région de l'Afrique 
orientale et australe, laquelle compre nd onze pays, tous membres du COMESA. 
167. Vers la fin de 2007, il est apparu qu'il serait impo ssible que l'Afrique orientale et australe et 
l'UE concluent les négociations dans les délais pr évus et un APE provisoire a été conclu, dont le but 
est d'entretenir les relations commerciales entre les États de l'Afrique orientale et australe et l'UE pendant la poursuite des négociati ons en vue de l'APE définitif.  Le Zimbabwe a signé l'APE 
provisoire en août 2009 mais ne l'a pas encore ratifié. 
168. Le Zimbabwe libéralisera progressivement 80% de ses importations en provenance de l'UE 
dans les 15 ans à venir à l'issue d'un moratoire de cinq ans.  La première tranche de libéralisation 
interviendra en 2013 et concernera principalement les matières premières et les biens d'équipement.  
La tranche suivante sera en 2015 et portera princi palement sur les produits intermédiaires et les 
produits finis. 
5.2 Engagements multilatéraux 
5.2.1 Organisation mondiale du commerce (OMC) 
169. Le Zimbabwe est Membre de l'OMC depuis l'orig ine, après avoir été Partie contractante du 
GATT.  Il a ratifié l'Accord sur l'OMC le 5 mars 1995. 
170. Le Zimbabwe est membre actif du Groupe des pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
(Groupe ACP), du Groupe africain de l'OMC et du G- 90.  Dans le domaine de l'agriculture, il est 
également membre des groupes de pays en dével oppement G-33 et G-20.  En ce qui concerne le 
Programme de Doha pour le déve loppement (PDD), l'intérêt du Zimbabwe se porte principalement 
vers l'agriculture, l'accès aux marchés et le traiteme nt spécial et différencié.  Il adhère aux objectifs et 
aux activités du G-33 sur le mécanisme de sauvegarde spéciale (MSS) et les produits spéciaux, qui visent à promouvoir la sécurité alimentaire, le développe ment rural et la lutte contre la pauvreté et à 
remédier aux brusques poussées d'importations et aux chutes de prix, sans ajouter de contraintes 
administratives. 
171. Membre du G-20, le Zimbabwe adhère au poi nt du vue du groupe selon lequel des réformes 
du commerce agricole consistant en une réduction s ubstantielle du soutien inte rne, le développement 
de l'accès aux marchés, l'élimination de toutes les formes de subventions à l'exportation et 
l'application effective du traitement spécial et di fférencié en faveur des pays en développement 
permettraient de libérer le potentiel agricole des pa ys en développement.  Dans les négociations sur 
l'AMNA, le Zimbabwe, qui compte parmi les pays  visés au paragraphe 6 de l'Accord-cadre de 
juillet 2004, a cherché à obtenir d es assouplissements des consolidations de droits pour se ménager 
une marge d'intervention en faveur du développement de son secteur industriel et soutenir les activités 
d'intégration régionale.  Le Zimbabwe sollicite, par ailleurs, l'assistance technique et le renforcement 
des capacités de l'Aide pour le commerce. Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  172. Le Zimbabwe continuera de participer ac tivement aux négociations du Système commercial 
multilatéral pour faire progresser les intérêts du pays. 
173. Pays en développement enclavé, le Zimbabwe est confronté à des difficultés importantes de 
mouvement et de transport de marchandises destinées aux marchés régional et in ternational.  Dans le 
domaine de la facilitation des échanges, il a progr essé en constituant une équipe spéciale composée de 
parties prenantes des milieux gouvernementaux et d es milieux d'affaires af in de déterminer les 
obstacles au commerce et de contribuer à la circulation sans heurts des marchandises.  Cette équipe spéciale a été constituée à la suite de l'initiative de  l'OMC concernant l'évaluation des besoins en 
matière de facilitation des échanges réalisée au Zimbabwe en mai 2009. 
174. Le Zimbabwe est en retard en ce qui concerne  ses obligations de notification, en raison 
principalement de l'insuffisance de ses moyens.  T outefois, le pays a présenté des notifications à 
l'OMC concernant les droits de douane non préféren tiels, les procédures de licence d'importation, les 
entreprises à commerce d'État et l'agriculture, entre autres domaines.  Il aura besoin d'une assistance 
technique et de capacités supplémentaires pour pouv oir améliorer le niveau de ses notifications. 
5.2.2 Système global de préfére nces commerciales (SGPC) 
175. Le Zimbabwe est membre de l'accord sur le SGPC qui prévoit des concessions tarifaires 
préférentielles et d'autres formes de coopération visan t à ouvrir et à intensifier le commerce entre pays 
en développement dans le contex te de la coopération Sud-Sud. 
5.3 L'Aide pour le commerce 
176. Pendant la période considérée, le Zimbabwe a reçu une aide limitée des partenaires et des 
organismes donateurs habituels en raison de la si tuation difficile que traversait le pays avec la 
communauté internationale.  Le pays a été pénalisé par les sanctions en ce qui concerne sa participation formelle à l'Aide pour le commerce.   Le soutien des donateurs s'est principalement 
manifesté sous la forme d'aide humanitaire.   L'Aide pour le comme rce ne s'adressait pas 
spécifiquement au Zimbabwe, mais passait par des in stitutions régionales telles que le COMESA et la 
CDAA.  Le soutien visait des programmes d'intégra tion régionale dans les do maines de la facilitation 
des échanges (poste frontière à gui chet unique de Chirundu), de la participation du secteur privé aux 
échanges, des TCI, de l'assistance technique et du développement de produits .  L'OMC a fourni une 
Aide pour le commerce dans le domaine de l'assist ance technique et du renforcement des capacités par 
le biais de l'Institut de formation et de coopérati on technique (IFCT).  Cette aide a été apportée pour 
l'organisation d'ateliers nationaux et  régionaux et la créati on de deux centres de référence au Ministère 
de l'industrie et du commerce et à l'Université du Zimbabwe. 
177. Le Zimbabwe a besoin d'une assistance technique pour renforcer ses capacités en matière 
d'offre et son infrastructure liée au commerce afin  de développer les échanges et donc l'emploi.  
L'Aide pour le commerce devrait aider le secteur des PME à contribuer à la croissance économique et 
au développement en augmentant les capacités productives des PME et en leur fournissant un appui 
technique pour l'analyse de la chaî ne de valeur afin d'améliorer leur  efficacité, et devrait également les 
aider à résoudre les problèmes de normalisation, entre autres choses. 
178. L'assistance technique et le renforcement des capacités sont nécessaires pour que les autorités 
chargées des notifications et les points d'informati on soient armés pour gérer les opérations, y compris 
dans le domaine de la gestion de  l'information et de la qualité des services fournis.  L'assistance est 
aussi nécessaire dans le domaine de l'applicati on des accords, notamment pour des questions telles 
que les mesures commerciales correctives, afin que le pays soit en mesure de faire face aux effets WT/TPR/G/252 Examen des politiques commerciales
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  néfastes de pratiques commerciales déloyales et d' aider les entreprises à être concurrentielles sur le 
marché intérieur. 
6) PERSPECTIVES  À MOYEN  TERME 
179. Les perspectives à moyen terme du Zimbabwe dépendent de la réussite du PMT dont 
l'objectif premier est de transfor mer l'économie, de réduire la pauvr eté, de créer des emplois, de 
préserver la stabilité macro-économique et de remettre l'économie en état de produire des biens et des 
services concurrentiels en prenant appui sur les résultats acquis depuis le lancement du STERP en 
mars 2009. 
180. Les domaines dans lesquels la réussite est la plus attendue sont le développement des 
infrastructures, le renforcement des capacités ins titutionnelles, l'examen de la réglementation en 
vigueur et l'adoption de nouvelles règles, et le  renforcement ou la création d'instances de 
réglementation pour améliorer l'efficacité et fac iliter l'investissement et la croissance économique. 
181. L'objectif projeté d'une croissance moyenne de 7,1% pendant la durée du plan passe par une 
transformation de l'économie qui, de productrice de  marchandises primaires doit devenir créatrice de 
valeur ajoutée, d'activités d'enrichissement et de nouvelles industries fondées sur le savoir.  Un 
mécanisme de suivi et d'évaluation sera mis en plac e pour suivre les progrès accomplis dans la mise 
en œuvre des programmes, des politiques et des stratégies de développement du PMT. 
182. Le Zimbabwe cherchera à adopter des régimes tarifaires qui soient propices à la croissance 
industrielle et au développement des exportations  tout en étant compatibles avec ses obligations 
multilatérales. 
183. Selon les projections du PMT, les importations  devraient augmenter en même temps que la 
croissance nominale du PIB, ce qui témoignerait de la poursuite de la reprise économique.  La 
croissance des exportations devrait être plus rapide (10%) que celle du reste de l'économie, signe de la 
prédominance du secteur minier.  La transformation attendue de l'économie et l'amélioration du climat 
et des perspectives économiques grâce aux marchés régi onal et international entraîneront la croissance 
des exportations de biens manufacturés.  La croi ssance tirée par les exportations sera déterminante 
pour la trajectoire économique du pays pendant la durée du PMT, conformément à la politique 
nationale du commerce. 
184. Le Plan définit les mesures à mettre en pl ace pour atteindre les objectifs d'exportation, à 
savoir l'amélioration de la compétitivité par l'abai ssement des coûts de production et des coûts de 
transaction, le maintien de la stabilité macro-éc onomique, l'investissement  dans des technologies 
nouvelles, la diversification des exportations et le développement de nouveaux débouchés. 
185. La participation du Zimbabwe aux négociati ons commerciales régionales et multilatérales 
produit un effet de catalyse dans la réalisa tion d'une croissance économique durable et du 
développement.  Le commerce est un facteur important et central d'accroissement de l'efficacité, de la 
productivité et de la compétitivité in ternationale dans tous les secteu rs économiques.  Il est important 
de noter que le commerce n'est pas une fin en soi mais un moyen de réaliser la croissance économique 
et, en fin de compte, d'améliorer le niveau de vie de la population du Zimbabwe conformément à la 
vision de ce pays. 
186. Comme nous l'avons indiqué plus haut dans ce ra pport, le maintien des sanctions appliquées 
par certains membres de la communauté internationale  continue d'entraver sérieusement la possibilité 
pour le Zimbabwe de s'acquitter de ses obligations  en matière de libéralisation du commerce et des Zimbabwe WT/TPR/G/252
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  services au niveau multilatéral et régional.  Ce n'est qu'avec la levée des sanctions que le pays sera en 
mesure de s'en acquitter pleinement.  Le Zimbab we compte donc sur le soutien des Membres de 
l'OMC dans cette entreprise. 
 
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