RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/66 
25 de enero de 2010 
 
 (10-0368) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 10 DE NOVIEMBRE DE 2009 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. La reunión estuvo presidida por el Sr. Felipe Lope andia de Chile.  El orden del día de la 
reunión figuraba en el aerograma WTO/AIR/3472.  Se adoptó  el orden del día. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS   
2. El Presidente  recordó que los debates sobre medidas de salvaguardia urgentes habían seguido 
celebrándose en el modo informal. 
3. El representante del Canadá  dio las gracias a la Secretaría por la nota informal sobre el 
tratamiento del concepto de "rama de producci ón nacional" en el marco de los Acuerdos 
Antidumping, sobre Subvenciones y sobre Salva guardias (JOB(09)/146 y JOB(09)/146/Corr.1).  
Aunque seguía preocupado por la necesidad de un  mecanismo de salvaguardia urgente (MSU) en 
relación con los servicios, el Canadá opinaba que una definición multilateralmente acordada de "rama 
de producción nacional" sería un avance esencial r especto de la posibilidad de elaborar un MSU.  
El Canadá no estaba convencido de la viabilidad o la  conveniencia de tener múltiples definiciones de 
"rama de producción nacional", pues ello socavaría la  capacidad del AGCS para obtener resultados en 
materia de liberalización y daría lugar a un sistema de comercio mundial menos previsible.  Como 
principio general, el Canadá propu gnaba la coherencia conceptual entre los distintos acuerdos.  A ese 
respecto, la definición de "rama de producción  nacional" que figuraba en el Acuerdo sobre 
Salvaguardias era más amplia que la establecida en el Acuerdo Antidumping y en el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, ya que contenía la noción de productos directamente 
competidores.  El concepto más amplio utiliza do en el Acuerdo sobre Salvaguardias parecía 
especialmente preferible en el cont exto de los servicios, ya que los diferentes modos de suministro 
podían hacer necesario cierto grado de flexibilidad.  
4. El representante de Tailandia , que habló en nombre de las delegaciones de 
Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia,  Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam , 
insistió en que el MSU f uncionaría como una medida temporal que permitiría al Miembro que, tras 
la liberalización, experimentase una afluencia de servicios tomar medidas razonables para mitigar 
o neutralizar el daño grave que pudiera experimentar una determinada rama de producción de 
servicios.  La finalidad del mecanismo no sería servir de instrumento punitivo, sino poner 
remedio a la situación general de determinada rama de producción de servicios.  Un concepto similar existía en el Acuerdo sobre Salvaguardias para el comercio de mercancías.  
El representante instó a los Miembros a considerar el concepto de MSU con mente abierta y a 
ayudar a elaborar normas sobre el MSU aceptables para todos.
 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.   S/WPGR/M/66 
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  5. El representante de los Estados Unidos
 señaló que su delegación seguía dispuesta a escuchar 
todas las opiniones sobre la cuestión de adoptar un MSU, pero agradecía especialmente la oportunidad 
que se había presentado recientemente de examinar, en  el modo informal, conceptos tales como el de 
"rama de producción nacional" en el contexto de los servicios.  Dada la complejidad del tema, no era 
sorprendente que el debate hubiese resultado muy confus o.  En él se habían destacado preocupaciones 
expresadas anteriormente por los Estados Unidos sobre la viabilidad de un MSU en el contexto de los 
servicios.  El representante insistió en que, a juicio  de su delegación, y dada la flexibilidad del AGCS, 
tal vez no era conveniente establecer un MSU.  Di cho eso, los Estados Unidos seguirían manteniendo 
una actitud abierta y escuchando las opiniones de los demás Miembros. 
6. El representante de la India , en referencia a las preguntas planteadas por el Presidente en el 
modo informal, consideró que sería conveniente para todos llegar a un acuerdo sobre la definición de 
"rama de producción nacional".  La definición ser ía importante no sólo en relación con posibles 
medidas de salvaguardia urgentes, sino también en otros ámbitos de elaboración de normas.  Debería 
haber una definición universal que abarcase a los proveedores establecidos en el territorio de otro Miembro con independencia de l origen o la propiedad. 
7. El representante del Japón
 recordó una propuesta formulada en una reunión informal anterior 
según la cual la creación de un MSU debía consider arse teniendo en cuenta los siguientes aspectos:  
i) qué debería proteger dicho mecanismo;  ii) frente a qué circunstancia;  y iii) con qué fin.  El Japón 
creía que esas tres preguntas seguían siendo muy importantes y esperaba que los proponentes pudieran aportar más aclaraciones al respecto.  Entre las mercancías y los servicios había diferencias 
significativas que debían examinarse al consid erar la posibilidad de adoptar un MSU para los 
servicios.  En particular, el comercio de servicios era más complejo que el comercio de mercancías, ya 
que podía llevarse a cabo a través de cuatro modos de  suministro.  En la última reunión formal del 
Grupo de Trabajo, Filipinas había hecho una buena exposición sobre el efecto de sustitución de un 
modo por otro.  En una situación de esas caracterís ticas, la protección frente a un incremento de las 
importaciones realizadas a través de un modo podría  tener un efecto adverso en los demás modos.  
Por consiguiente, convendría examin ar cada modo y tener presentes los casos en que sería necesario 
disponer de un MSU.  En ese orden de cosas, serí a de utilidad que los proponentes pusieran ejemplos 
concretos de situaciones en las que podría ser necesario un MSU. 
8. El representante de las Comunidades Europeas
2 observó que los debates informales sobre el 
concepto de "rama de producción nacional" habían sido muy interesantes.  No obstante, las 
deliberaciones habían puesto de manifiesto muchas dificultades y reforzado las dudas de las CE 
acerca de la utilización del concepto de "rama de producción nacional" en el contexto de los 
servicios con miras al establecimiento de un MSU.  Las CE no eran partidarias de que los Miembros aplicasen definiciones individuales y di ferentes del concepto de "rama de producción 
nacional", pero no veían cómo podrían llegar a un acuerdo sobre una única definición 
multilateral.  Los debates celebrados en el modo informal habían aclarado determinadas 
cuestiones, pero las CE seguían teniendo las mismas dudas de siempre sobre la viabilidad de 
un MSU en el sector de los servicios.
 
9. El Presidente  tomó nota de las declaraciones formuladas y propuso que el Grupo de Trabajo 
volviese a examinar ese punto en la si guiente reunión.  Así quedó acordado. 
                                                      
2 El 1º de diciembre de 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de 
la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007).  El 29 de noviembre de 2009, la OMC recibió una nota verbal (WT/L/77) del Consejo de la Unión 
Europea y de la Comisión de las Comunidades Europeas en la que se indica que, en virtud del Tratado de 
Lisboa, a partir del 1º de diciembre de 2009 la Unión Europea sustituye y sucede a la Comunidad Europea.  S/WPGR/M/66 
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  II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD 
CON EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
10. El Presidente  recordó que en el curso de los debat es técnicos informales se había examinado 
la comunicación de las Comunidades Europeas relati va a una propuesta de Anexo al AGCS sobre la 
Contratación Pública de Servicios, contenida en el documento S/WPGR/W/54.  No hubo más 
intervenciones en el marco de ese punto del orden del día.  El Presidente propuso que el Grupo de 
Trabajo volviese a examinar ese punto en la siguiente reunión.  Así quedó acordado. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
11. El Presidente  recordó que, en la última reunión de l Grupo de Trabajo del 6 de octubre 
de 2009, varias delegaciones habían pedido que se trab ajara de manera más centrada en la elaboración 
de disciplinas para evitar los efectos de distorsión del comercio causados por las subvenciones en el 
sector de los servicios.  A ese respecto, el Gr upo había examinado en el modo informal posibles 
fórmulas para intensificar esa labor.  En relación con esa cuestión, el Presidente insistió en que para impulsar las negociaciones sobre disciplinas en mate ria de subvenciones se necesitaba información de 
los Miembros sobre el carácter de los efectos de distorsión del comercio causados por las 
subvenciones en el sector de los servicios, y sobre las soluciones propuestas para ese problema. 
12. El representante de Suiza
 pidió que constara en el acta la declaración que había hecho su 
delegación en la parte de la reunión que se había desarrollado en el modo informal.  Con respecto a la 
cuestión planteada en el documento JOB(09)/166, Su iza había manifestado con toda claridad que el 
acuerdo sobre una definición no era requisito previo  para el intercambio de información.  Para 
intercambiar información o cumplir el mandato establecido en el artículo XV del AGCS no se 
necesitaba una definición.  El representante r ecordó que se había trabajado mucho sobre ello.  
El documento S/WPGR/W/13 contenía información s obre las limitaciones en materia de subvenciones 
consignadas en las listas de compromisos específ icos de algunos Miembros.  En una serie de 
documentos distribuidos con la signatura S/WP GR/W/46 se había facilitado también una visión 
general de las disciplinas sobre subvenciones estableci das en los acuerdos de libre comercio.  En el 
documento S/WPGR/W/47 se había presentado a los Miembros una lista de estudios sobre subvenciones, incluidas las subvenciones a la  exportación, realizados por organizaciones 
internacionales.  El representante insistió en que había muchos ejemplos de trabajos que demostraban 
que no era necesaria una definición acordada para seleccionar e intercambiar información, e instó a los Miembros a iniciar el necesario ejercicio de in tercambio de información.  En cuanto a los efectos 
de distorsión del comercio, coincidió en que debí a prestarse especial atención a las subvenciones con 
mayores efectos de distorsión, tales como las subve nciones a la exportación.  A ese respecto, no debía 
excluirse ningún modo, ya que, a priori , todos los modos de suministro podían tener efectos de 
distorsión del comercio.   
13. 
El representante de la India  pidió que se recogiera en el acta la declaración que había 
formulado su delegación en la parte informal de la reunión.  En octubre de 2009, durante el último bloque de reuniones sobre servicios, la India había insistido en la urgencia de finalizar una 
definición apropiada de "subvenciones" en el contexto del comercio de servicios.  
El representante consideraba que la falta de una definición acordada había frenado el intercambio 
de información.  La India estaba dispuesta a trabajar con los demás Miembros para llegar a un 
consenso sobre esas cuestiones.  El representante recordó que el Presidente había preguntado si el 
establecimiento de una definición acordada sobre subvenciones era un requisito previo para el 
intercambio de información.  En opinión de la India, la definición no era indispensable, pero sí 
deseable.  Además, la India creía que los Miem bros podrían intercambiar información sobre la 
base de su propia identificación y percepción de las subvenciones en relación con el comercio de S/WPGR/M/66 
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  servicios.  Sin embargo, eso no debía impedir que  trabajasen simultáneamente en la elaboración 
de una definición mutuamente acordada del término "subvenciones".  Para empezar, los 
Miembros podrían intercambiar información sobre las subvenciones abarcadas por las limitaciones consignadas en sus listas de compromisos específicos.  Para facilitar el intercambio 
de información había que elaborar una plantilla que permitiese presentar la información de forma 
normalizada.
 
14. Habida cuenta de los reconocidos efectos de distorsión del comercio de las subvenciones 
en el sector de los servicios, la India consideraba necesario que todos concentraran e intensificaran sus esfuerzos en esa cuestión.  Hasta entonces, las intervenciones de los Miembros 
habían sido de carácter general, lo que no podía facilitar el logro de un consenso sobre 
determinadas cuestiones como la definición de "subvenciones" y la agilización del intercambio de 
información.  Una vez se hubieran dado esos pasos sería posible tratar de alcanzar el objetivo más 
ambicioso de establecer disciplinas multilaterale s sobre subvenciones.  Por el momento, había 
que dedicar más tiempo a los debates técnicos.  El representante pidió al Presidente que elaborase 
un calendario y una hoja de ruta claramente definidos para los ulteriores debates e intercambios 
de información.  En cuanto a la labor futura, su delegación estaba dispuesta a desempeñar una 
función constructiva en cualquier tipo de proces o, tanto si se adoptaba el formato de grupos 
pequeños como de grupos amplios.  El representante recordó que, en el Comité del Comercio de Servicios Financieros, las CE habían propuesto que fuera el Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS el que examinara los efectos de las medidas de mitigación, en el marco de los debates 
sobre las subvenciones.  Convendría que el Presidente iniciase consultas sobre la forma de 
avanzar en esa cuestión.  La India expresó también su apoyo a las propuestas del Canadá y su 
disposición a trabajar con los Miembros para impulsar esas propuestas.
 
15. El representante de los Estados Unidos  señaló que la función de los debates en el modo 
informal quedaba desvirtuada si los Miembros pe dían que las declaraciones realizadas en ese modo se 
reflejasen en el acta de la reunión formal.  Sin em bargo, dado que otros Miembros lo habían hecho, 
los Estados Unidos también querían que se incluyese su  declaración en el acta de la presente reunión.  
A ese respecto, pidió al Presidente que mantuviese consultas previas con los Miembros para 
determinar si preferirían celebrar los debates en el  modo formal o en el informal.  Dijo que estaba de 
acuerdo con los Miembros que opinaban que debía proseguir la labor sobre una definición de 
subvenciones con miras al intercambio de informaci ón.  Para los Estados Unidos, ésa era una cuestión 
de gran interés práctico, ya que los organismos  estadounidenses interesados tenían que saber con 
claridad y precisión qué programas gubernamentales debí an incluir en sus info rmes.  En ese sentido, 
la labor realizada por el Grupo de Trabajo en el  pasado había sido muy útil, y los Estados Unidos 
esperaban que esa labor tuviera continuidad y cont ribuyera a establecer de una definición adecuada. 
16. El representante de los Estados Unidos insistió en que su delegación abrigaba algunas 
dudas sobre la propuesta de examinar las limitaciones en materia de subvenciones consignadas en 
las listas de compromisos específicos.  En su opinión, la inclusión de esas limitaciones no se debía a que los Miembros las considerasen programas de subvenciones.  Tal cosa no habría sido 
posible, ya que el AGCS no contenía una defi nición de subvenciones.  Más bien, esas 
limitaciones se habían consignado en las listas porque se consideraba que existía una interacción 
entre ellas y el artículo XVII.  La comparación entre esos tipos de limitaciones incluidos en las 
listas no permitiría identificar más que unos pocos elementos comunes.  Los Estados Unidos recordaron que, por lo general, los Miembros deseaban determinar qué subvenciones causaban 
más distorsión del comercio.  Los Estados Unidos compartían la idea del Canadá de que el Grupo 
de Trabajo no debería buscar la solución antes de reconocer el problema.  No había habido un 
número significativo de reclamaciones comerciales sobre las subvenciones en el sector de los 
servicios.  En lugar de partir del supuesto de que algunos programas gubernamentales tenían  S/WPGR/M/66 
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  efectos de distorsión del comercio, los Estados Unidos consideraban preferible empezar 
realizando un examen empírico que permitiese determinar el alcance de esos efectos de distorsión 
del comercio.  Después, se podría empezar a ela borar la definición de los tipos de subvenciones 
que deberían estar comprendidos en esa categoría.  
17. La representante del Canadá  dijo que no pediría que se incluyese en el acta la intervención 
que había hecho su delegación en el modo informal.  Sin embargo, debería cons tar en ella la petición 
del Canadá a los proponentes de que  dieran algún tipo de explicación sobre los motivos por los que se 
habían incluido determinados elementos en la definición provisional y sobre las principales 
desviaciones respecto del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
18. El Presidente  tomó nota de las declaraciones formuladas y propuso que el Grupo de Trabajo 
volviese a examinar este punto en la siguiente reunión.  Así quedó acordado. 
19. Al recapitular el desarrollo de la reunión, el Presidente  dijo que la continuación de los debates 
técnicos informales sobre las tres categorías de  normas del AGCS parecía ser la forma adecuada de 
proseguir los trabajos.  En relación con el MSU, se guía teniendo importancia el  concepto de "rama de 
producción nacional", y el debate sobre esa cuestión seguiría estando abierto.  Sin embargo, si alguna 
delegación deseaba volver sobre cualquiera de los demás aspectos técnicos de las propuestas sobre 
el MSU, estaría abierto a ello.  En cuanto a la contratación pública, el Presidente tomó nota de que 
las CE habían expuesto con toda claridad su propuest a en los debates técnicos informales y, como en 
la presente ocasión no había habido tantas intervenci ones como en ocasiones anteriores, mantendría 
ese debate abierto para una futura reunión.  Con respecto a las subv enciones, celebraría consultas con 
los Miembros sobre la propuesta de elaborar un programa de trabajo.   
IV. OTROS ASUNTOS 
20. No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día. 
 
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