ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  G/SPS/GEN/900 
4 février 2009 
 
 (09-0478) 
Comité des mesures sanita ires et phytosanitaires  
  
 
EXAMEN GÉNÉRAL DES BESOINS ET DE L'ASSISTANCE  
DANS LE DOMAINE SPS DE HUIT PMA 
 
Note du Secrétariat
1 
 
 
1. À la demande de l'Organisation des Nations  Unies pour le déve loppement industriel 
(ONUDI), le Fonds pour l'application des nor mes et le développement du commerce (FANDC) a 
effectué une étude des besoins et de l'assi stance dans le domaine SPS de huit PMA (Bénin, 
Cambodge, RDP lao, Lesotho, Mozambique, Rwanda, Sé négal et Yémen).  Pour ce faire, il a passé en 
revue les évaluations existantes des besoins, notam ment les études diagnostiques sur l'intégration du 
commerce, établies au titre du Cadre intégré renf orcé, et d'autres renseignements rendus publics.  
Cette étude est jointe à la présente note pour l'information du Comité SPS. 
2. Le rapport a complété et renforcé les propositi ons de programmes plus vastes de l'ONUDI 
visant à remédier aux contraintes du côté de l'o ffre rencontrées par les huit PMA concernés et a 
recensé les secteurs dans lesquels des activités de  coopération technique con cernant le domaine SPS 
et ayant des incidences positives sur le commerce pourraie nt se concentrer à l'avenir.  Le rapport final 
a été présenté à la Conférence ministérielle des PMA sur l'Aide pour le commerce  organisée par 
l'OMC et l'ONUDI en novembre 2008 à Siem Reap (Cambodge). 
 
_______________ 
 
                                                      
1 Le présent document a été établi par le Secrétariat sous sa propre responsabilité et est sans préjudice 
des positions des Membres ni de leurs droits ou obligations dans le cadre de l'OMC.   
   
 
 
     
 
    
EXAMEN GÉNÉRAL DES BESOINS  
ET DE L'ASSISTANCE DANS LE  
DOMAINE SPS DE HUIT PMA 
 
    
 
 
Document d'information 
(Novembre 2008) 
 
 
 
Fonds pour l'application des normes et 
le développement du commerce 
 
  
 
 
Conférence ministérielle des PMA 
19 et 20 novembre 2008 
Siem Reap (Cambodge) 
 
  
 
    
 
 
Le présent rapport exprime les vues du Secrétariat du FANDC et ne représente  
pas celles des organisations partenaires ou des donateurs  
G/SPS/GEN/900 
Page 4  
 
  Table des matières 
 
RÉSUMÉ ......................................................................................................................... .......................8
 
I. INTRODUCTION ..................................................................................................................1 1 
II. LA CAPACITÉ DE SE CONFORMER AUX MESURES SPS EN TANT QUE 
CONTRAINTE DU CÔTÉ DE L'OFFRE............................................................................12  
A. EFFETS FAVORABLES AUX PAUVRES DE LA  CROISSANCE AGRICOLE ET DU RESPECT 
DES MESURES SPS.....................................................................................................................12  
B. RESPECT DES MESURES SPS  ET PARTICIPATION AU COMMERCE INTERNATIONAL ...................14  
C. EXAMEN DES CONTRAINTES ET BESOINS COMMUNS DANS LE DOMAINE SPS...........................19  
III. ASSISTANCE FOURNIE DANS LE DOMAINE SPS AUX PMA COUVERTS 
PAR L'ENQUÊTE.................................................................................................................. 24 
A. TENDANCES ET MOTEURS DE L 'ASSISTANCE .............................................................................24  
B. PROGRAMME DU FANDC .........................................................................................................26  
IV. CONCLUSIONS ET RE COMMANDATIONS...................................................................30  
RECOMMANDATIONS PRÉLIMINAIRES ....................................................................................................31  
ANNEXE I:  BÉNIN ............................................................................................................... .............33  
A. EXAMEN DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS .................................................................33  
B. EXAMEN DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS ........................................34  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU BÉNIN ............................................................................................35  
ANNEXE II:  CAMBODGE ........................................................................................................... ....36  
A. EXAMEN DE LA SITUATION SPS................................................................................................36  
B. EXAMEN DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS ........................................38  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU CAMBODGE ....................................................................................40  
ANNEXE III:  RDP LAO........................................................................................................... .........41  
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS ..................................................................41  
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS .........................................43  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  EN RDP  LAO ........................................................................................45  
ANNEXE IV:  LESOTHO ............................................................................................................ ......46  
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS ..................................................................46  
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS .........................................46  
ANNEXE V:  MOZAMBIQUE .......................................................................................................... 49 
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS ..................................................................49  
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS .........................................52  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU MOZAMBIQUE ................................................................................54  
ANNEXE VI:  RWANDA ............................................................................................................. ......55  
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS ..................................................................55  
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS .........................................57  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU RWANDA ........................................................................................59  
ANNEXE VII:  SÉNÉGAL ........................................................................................................... ......60  
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS ..................................................................60  
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS .........................................62  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU SÉNÉGAL ........................................................................................63   G/SPS/GEN/900 
 Page 5 
 
 
  ANNEXE VIII:  YÉMEN............................................................................................................ ........64  
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS ..................................................................64  
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS .........................................66  
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU YÉMEN ...........................................................................................67  
ANNEXE IX:  APERÇU DES OUTILS D'ÉVALUATION DES CAPACITÉS SPS....................68  
ANNEXE X:  BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................... 70 
 G/SPS/GEN/900 
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  Liste des principaux acronymes et abréviations 
 
$EU Dollar des États-Unis 
ACP Groupe des pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 
AGCI African Global Competitiveness Initiative  (Initiative en faveur de la 
compétitivité des entreprises africaines sur le marché mondial) 
AGOA Loi sur la croissance et les pe rspectives économiques de l'Afrique 
ANASE Association des nations de l'Asie du Sud-Est 
APE Accord de partenariat économique 
BAfD Banque africaine de développement 
BAsD Banque asiatique de développement 
BDRCC Base de données sur le renforceme nt des capacités dans le domaine du 
commerce 
CAE Communauté de l'Afrique de l'Est 
CCI Centre du commerce international 
CDAA Communauté de développeme nt de l'Afrique australe 
CDB Convention sur la diversité biologique 
CE Communautés européennes 
CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest 
CI Cadre intégré 
CIPV Convention internationale pour la protection des végétaux 
CIR Cadre intégré renforcé 
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement 
COMESA Marché commun de l'Afrique de  l'est et de l'Afrique australe 
DEP Dons pour l'élaboration de projets 
DFID UK Department for International Development (Département britannique pour 
le développement international) 
ECP Évaluation des capacités phytosanitaires 
EDIC Étude diagnostique sur l'intégration du commerce 
ESB Encéphalopathie spongiforme bovine 
FANDC Fonds pour l'application des nor mes et le développement du commerce 
FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture 
FED Fonds européen de développement 
HACCP Hazard Analysis Critical Control Point  (analyse des risques et maîtrise des 
points critiques) 
IAHP Influenza aviaire hautement pathogène 
LMR Limites maximales de résidus  G/SPS/GEN/900 
 Page 7 
 
 
  MCC Millennium Challenge Corporation  (Société pour les défis du Millénaire) 
OAV Office alimentaire et vétérinaire 
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques 
OGM Organisme génétiquement modifié 
OIE Organisation mondiale de la santé animale 
OMC Organisation mondiale du commerce 
OMS Organisation mondiale de la santé 
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le développement industriel 
OTC Obstacles techniques au commerce 
PIB produit intérieur brut 
PMA Pays les moins avancés 
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement 
PVS Performance of Veterinary Services  (performances des services vétérinaires) 
RASFF Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux 
SPS Sanitaire et phytosanitaire 
UE Union européenne 
USAID United States Agency for International Development  (Agence des États-Unis 
pour le développement international) 
 G/SPS/GEN/900 
Page 8  
 
  RÉSUMÉ 
1. La présente étude est une contribution aux activités dirigées par l'Organisation des Nations 
Unies pour le développement industriel (ONU DI) au titre du programme 2008-2009 de l'Aide 
pour le commerce.  Elle donne un aperçu des besoins d'un groupe de huit PMA (Bénin, Cambodge, RDP lao, Lesotho, Mozambique, Rwa nda, Sénégal et Yémen) et de l'assistance 
technique qui leur a déjà été fournie ou qui est  prévue en matière de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires, de santé animale et de préservation des végétaux (sujets regroupés sous 
le sigle SPS désignant les mesures sanitaires et phytosanitaires).  Elle recense par ailleurs les 
secteurs où de futures activités de coopérati on dans le domaine SPS ayant des incidences 
positives sur le commerce pourraient se concentrer. 
 
2. Pour cette étude, le FANDC a passé en re vue les évaluations existantes des besoins, 
notamment les études diagnostiques pour l'inté gration du commerce (EDIC) établies par le 
Cadre intégré (CI), et s'est fondé sur ses propres recherches dans le cadre de l'Aide pour le 
commerce et sur d'autres rapports.  L'étude a été mise à jour à la suite de la réunion du Groupe 
d'experts tenue à Kigali (Rwanda) les 8 et 9 sep tembre 2008 (en prépara tion de la Conférence 
ministérielle des PMA) et compte tenu des obser vations reçues ultérieurement des partenaires, 
donateurs et autres parties prenantes du FANDC. 
 3. La capacité à contrôler les risques SPS et à satisfaire aux normes internationales constitue 
pour les PMA étudiés un élément déterminant quant à leur participation au système 
commercial, à l'accroissement de la productivité de  leur agriculture et à l'amélioration de la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires.  L'incidence que les mesures SPS peuvent avoir 
sur leur aptitude à se ménager ou à c onserver un accès aux marchés constitue une 
préoccupation particulière.  Parmi les incide nces négatives que les contraintes SPS peuvent 
avoir sur les résultats commerciaux des huit PM A étudiés, on peut citer les suivantes: 
 
• La présence de maladies animales endémi ques entrave le commerce des animaux 
d'élevage, de la viande et des produits carnés ainsi que des peaux et cuirs bruts; 
• La présence de parasites et de maladies des végétaux quarantenaires ferme les 
marchés au commerce des produits de la floric ulture et de l'horticulture ainsi que des 
produits de la forêt; 
• Les insuffisances du système de contrôle de  la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires empêchent les exportations de poisson vers les marchés à valeur élevée 
ou entraînent dans les pays importateurs la  perte du statut de fournisseur agréé pour 
non-respect des normes de sécurité sanitaire des produits alimentaires; 
• En raison de l'absence de contrôle ad équat des risques SPS dans la chaîne 
d'approvisionnement, les exportations portent sur des produits à faible valeur au lieu 
de produits à valeur ajoutée plus élevée;  et 
• L'absence d'une chaîne du froid et d'installa tions de pasteurisation et les carences des 
services d'inspection des produits alimentaires peuvent limiter les possibilités 
d'échanges de produits laitiers. 
4. S'attaquer aux questions "str ucturelles" relatives aux maladies animales et aux parasites 
végétaux endémiques pour lesquels il n'existe pas de solutions faciles à court terme, constitue 
un défi particulier.  Pour surmonter ces obstacl es, en particulier dans le secteur public, il faut 
un engagement de financement soutenu à long te rme, tant au niveau national que régional, 
pour disposer de capacités minimales dont les effets  positifs se feront sentir en matière d'accès  G/SPS/GEN/900 
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  aux marchés.  La mobilisation de la communauté internationale pour la lu tte contre l'influenza 
aviaire hautement pathogène (IAHP) et la fièv re aphteuse est un exemple positif de ce type 
d'initiatives.  Le défi est peut-être d'étendre ce type d'assistance à d'autres maladies animales 
ainsi qu'aux parasites des végétaux,  tels que la mouche des fruits. 
 
5. Les renseignements recueillis et leur synth èse semblent indiquer que tous les PMA étudiés 
font à un rythme et à des niveaux différents d es efforts pour renforcer leur capacité SPS.  La 
liste des besoins non satisfaits et des contraintes existant dans le domai ne SPS qui ne sont pas 
pris en compte par la coopération actuelle ou prévue reste longue.  Les besoins SPS communs 
au groupe de pays sont les suivants: 
 
• investissements concertés pour s'attaquer a ux questions "structurelles", telles que les 
maladies animales et les parasites des végétaux à l'état endémique; 
• renforcement à tous les niveaux du r espect des bonnes pratiques agricoles et 
industrielles et d'autres systèmes reconnus internationalement; 
• examens concertés des cadres in stitutionnels et juridiques; 
• renforcement de la capacité de diagnos tic par des investissements dans les 
infrastructures de laboratoire, assortis d'une stratégie ou d'un plan; 
• élaboration de stratégies concernant le rôle  du secteur privé en matière de gestion et 
de respect des mesures SPS;  et 
• renforcement de la "diplomatie SPS". 
6. Les activités visant à améliorer la sécurité sanita ire des aliments et la situation phytosanitaire 
et zoosanitaire doivent, pour réussir et être dur ables, se fonder sur une identification et une 
évaluation minutieuses des besoins.   Le classement de ces besoins par ordre de priorité est 
également important, car on ne disposera ja mais de ressources suffisantes pour s'attaquer 
simultanément à tous les besoins non satisfaits.   De ce fait, l'évaluation des capacités et le 
classement par ordre de priorité sont des étapes initiales importantes du processus de 
constitution et de renforcement des capacités SPS.  Plusieurs outils sont disponibles ou ont été 
appliqués dans les huit PMA étudiés;  les bénéficiaires et partenaires de développement sont encouragés à en utiliser les résultats. 
 
7. Pour élaborer des programmes de coopérati on cohérents, il faut également disposer de 
renseignements à jour sur l'assistance technique fournie antérieurement, en cours et future.  
Généralement, ces renseignements sont diffic iles à obtenir parce qu'ils ne figurent pas 
toujours dans les rapports et que l'assistance dans  le domaine SPS est souvent fournie dans le 
cadre de programmes plus vastes couvrant le développement agricole , la promotion des 
exportations, le développement du secteur privé, etc.  Ce manque de renseignements entraîne 
des chevauchements dans les activités des donate urs, l'absence de synergies, la duplication 
des efforts et une utilisation non optimale d es ressources limitées consacrées au domaine SPS. 
 8. Les PMA doivent relever d'autres défis en ce  qui concerne leurs exportations, en raison par 
exemple de la faiblesse de leur système bancai re, de l'insuffisance de leur infrastructure en 
matière de communications et de  transports, du niveau élevé des taux de fret et des coûts des 
services publics, etc.  Dans un tel contexte, la gestion des questions SPS tend à être "réactive" 
et non "dynamique" et on ne lui accorde souvent qu'un faible degré de priorité.  De ce fait, il 
convient en premier lieu de veiller à unir dans  un même effort les principaux acteurs G/SPS/GEN/900 
Page 10  
 
  concernés, d'aider les pays à justifier d'un poi nt de vue économique le fait de consacrer des 
ressources au domaine SPS, en particulier pour  ce qui a trait à l'amélioration des résultats 
commerciaux, et de faire en sorte que les contraintes SPS ne soient pas considérées 
indépendamment des autres besoin s de développement économique. 
 
9. Il convient de donner aux questions SPS une im portance accrue dans l es futures mises à jour 
des EDIC bénéficiant d'un financement de Catégor ie I au titre du Cadre intégré renforcé.  Le 
FANDC devrait participer à ce processus en utilisant les moyens de ses organisations 
participantes.  Une approche qui vaudrait la peine d'être envisagée pourrait consister à 
élaborer des stratégies SPS nationales et des pl ans d'action priorisés, fondés sur des analyses 
coûts-avantages et tenant compte, le cas échéa nt, des résultats obtenus à l'aide des outils 
d'évaluation des capacités. 
 10. Le FANDC et ses partenaires pourraient égalemen t jouer un rôle dans l'élaboration de projets 
susceptibles d'être financés, lesquels pourraient  être mis en œuvre par la communauté des 
donateurs au sens large, y compris des pani ers communs à donateurs multiples établis au 
niveau des pays et liés à la mise en œuvre des EDIC ou des fonds disponibles au titre du Cadre intégré renforcé.  Un certain nombre d'idées et de domaines d'action ont été suggérés au cours du présent examen général de première phase, mais il c onviendrait de les étudier de 
manière plus détaillée au niveau des pays et/ou au niveau régional.  G/SPS/GEN/900 
 Page 11 
 
 
  I. INTRODUCTION 
1. La présente étude est une contribution aux ac tivités dirigées par l'Organisation des Nations 
Unies pour le développement industriel (ONUDI) au titre du programme 2008-2009 de l'Aide pour le 
commerce.  Avant d'être présentée à la Conférence ministérielle des PMA, tenue à Siem Reap (Cambodge) le 19 novembre 2008, elle l'a été à la réunion du Groupe d'experts organisée à Kigali 
(Rwanda) les 8 et 9 septembre 2008.  Les observations  formulées à cette réunion ainsi que celles des 
huit PMA étudiés, des organismes partenaires et de s donateurs du FANDC ont été prises en compte 
dans la présente version finale. 
2. L'étude s'efforce de donner un aperçu des besoin s et des contraintes en matière de sécurité 
sanitaire des aliments, de santé animale et de préser vation des végétaux (sujets regroupés sous le sigle 
SPS désignant les mesures sanitaires et phytosan itaires) d'un groupe de huit PMA (Bénin, Cambodge, 
RDP lao, Lesotho, Mozambique, Rwanda, Sénégal et  Yémen).  Les huit pays participent tous au 
Cadre intégré.  L'étude se fonde sur les examens ex istants des capacités à appliquer les mesures SPS.  
Les études diagnostiques pour l'intégration du commer ce (EDIC) établies par le Cadre intégré (CI) ont 
été examinées ainsi qu'un éventail d'autres outils d' évaluation des capacités dans le domaine SPS et 
d'évaluation des besoins.  Pour le Cambodge et la  RDP lao, le FANDC a utilisé les recherches qu'il a 
effectuées dans le cadre de l'Aide pour le commerce. 
3. L'examen a trois objectifs: 
• Recenser les besoins et les contraintes auxquels se heurte dans le domaine SPS 
chacun des huit PMA étudiés; 
• Recenser les initiatives de coopération technique  en cours et prévues dans le domaine 
SPS des organismes de développement multilaté raux et des donateurs bilatéraux;  et 
• Recenser les secteurs sur lesquels les futu res activités de coopération pourraient se 
focaliser et examiner les possibilités de mobilisation d'un soutien accru. 
4. Le rapport comporte quatre chapitres et des annex es.  Le premier chapitre est l'introduction.  
Le deuxième porte sur la capacité à se conformer aux mesures SPS en tant que contrainte liée à l'offre 
pour les pays concernés.  Le troisième chapitre donn e un aperçu de l'assistance relative au domaine 
SPS dont la fourniture aux pays concernés est en c ours ou prévue.  Le quatrième chapitre contient une 
série de conclusions et de recommandations préliminai res sur l'orientation future de l'assistance.  On 
trouvera un examen plus détaillé de la situation SPS de chacun des huit PMA aux annexes I à VIII 
5. La présente étude a été rédigée par le Secrét ariat du FANDC, qui est une initiative conjointe 
de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimen tation et l'agriculture (FAO), de l'Organisation 
mondiale de la santé animale (OIE), de la Banque mondiale, de l'Organisation mondiale de la santé 
(OMS) et de l'Organisation mondiale du commerce (O MC).  D'autres organisations fournissant une 
coopération technique dans le domaine SPS, telles que l'Institut interaméri cain de coopération pour 
l'agriculture (IICA), le Centre du commerce interna tional (CCI), la Conférence des Nations Unies sur 
le commerce et le développement (CNUCED) et  l'ONUDI participent aux travaux du FANDC. 
6. Le FANDC a pour objet d'aider les pays en déve loppement à améliorer leur capacité d'analyse 
et de mise en œuvre des normes SPS international es, d'agir comme un organe de coordination et un 
centre de bonnes pratiques parmi les fournisseurs d'assi stance technique et de mobiliser des fonds.  Il 
s'est fixé pour objectif de consacrer 40 pour cent de ses financements aux PMA ou à d'autres pays à 
faible revenu. G/SPS/GEN/900 
Page 12  
 
  II. LA CAPACITÉ DE SE CONFORMER AUX MESURES SPS EN TANT QUE 
CONTRAINTE DU CÔTÉ DE L'OFFRE 
A. E
FFETS FAVORABLES AUX PAUVRES DE LA CROISSANCE AGRICOLE ET DU RESPECT DES 
MESURES SPS 
7. Les huit pays étudiés constituent un échantillon vari é de PMA, notamment pour ce qui est du 
rôle de l'agriculture dans leur éc onomie.  Le tableau 1 illustre la contribution de l'agriculture et de la 
pêche au PIB de ces pays.  La part de l'agriculture s'échelonne entre 14,6 pour cent pour le Sénégal et 
44,3 pour cent pour la RDP lao.  L'écart est encore plus  grand si l'on considère la part de l'agriculture 
dans les exportations:  elle est intervenue pour  2,4 pour cent des exportations au Cambodge, mais 
47,7 pour cent au Rwanda. 
Tableau 1:  Part de l'agriculture et de la pê che dans l'économie nation ale des huit PMA étudiés 
 
 Part de l'agriculture 
dans le PIB total 
(2005) Part de l'agriculture 
dans les exportations 
totales (en valeur) 
(2006) Valeur totale des 
exportations de 
poisson (en milliers 
de $EU) 
(2006) Part de la pêche 
dans les 
exportations totales 
de marchandises 
(en valeur)  
(2006) 
Bénin 32% 42% 836 - 
Cambodge 30% 2,4% 43 577 - 
RDP lao 44,3% - - - 
Lesotho 17% 6,4% - - 
Mozambique 21,7% 15,8% 96 638 4,1% 
Rwanda 42,3% 47,7% 5 228 - 
Sénégal 14,6% 34,3% 277 555 12,1% 
Yémen - 3,9% 149 034 2,3% 
Source: Indicateurs du développement de la Banque mondiale, base de données "Pro fils de pays" de l'OMC et base de 
données Fishstat de la FAO. 
 
8. La petite pêche côtière artisanale constitue la principale forme de production de poisson des 
huit PMA étudiés.  C'est au Sénégal que la producti on et les exportations de  poisson sont les plus 
importantes:  277 millions de dolla rs EU d'exportation en 2006 ( 12,1 pour cent des échanges de 
marchandises).  Au Mozambique et au Yémen,  ce sont respectivement quelque 480 000 et 
400 000 personnes qui vivent de la pêche. 
Tableau 2:  Agriculture, emploi et croissance agricole des huit PMA étudiés 
 
 Bénin Cambodge RDP lao Lesotho Mozambique Rwanda Sénégal Yémen 
Pourcentage de la 
population rurale 
dans la population totale 
(2006) 59% 80% 79% 81% 65% 80% 58% 72% 
Taux de 
croissance 
agricole annuel 
moyen (2005) 5% 5,5% 1,6% -1,7% 9,0% 5,6% 11,1% - 
Source: Indicateurs de développ ement de la Ba nque mondiale.  G/SPS/GEN/900 
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  9. Bien que sa contribution à l'économie et au co mmerce des huit pays étudiés diffère beaucoup, 
le secteur agricole y reste la principale source d'emplois.2  La croissance du secteur agricole affecte 
directement l'emploi et le revenu de la majorité de la population d es huit PMA et donc le niveau de 
pauvreté.  (Il en va de même du secteur de la pêche de certains des PMA considérés.) Les recherches effectuées par la Banque mondiale pour le Rapport sur le développement dans le monde 2008:  
"L'agriculture au service du dével oppement" mettent en relief la manière dont l'agriculture peut servir 
de moteur pour une croissance fa vorable aux pauvres, même dans des pays comme le Yémen où la 
part de l'agriculture dans le PIB et les exportations totales est faib le par rapport aux autres PMA.  En 
outre, comme l'indique l'encadré 1, la croissance de l'économie agricole peut bénéficier davantage aux 
revenus les plus faibles que la croissance du secteur non agricole. 
Encadré 1:  Croissance agricole  et lutte contre la pauvreté 
 
 
10. La hausse des prix mondiaux des produits alimen taires constitue une occasion d'extraire de la 
pauvreté les agriculteurs des PMA.  Cependant, les "contraintes du côté de l'offre" signifient que les 
signaux positifs en matière de prix n'entraînent  pas automatiquement une augmentation de la 
production et des revenus dans les PMA et une augm entation des échanges de produits agricoles.  Il 
faut des mesures d'accompagnement pour assurer que les tendances positives en matière de prix 
entraînent une croissance et un développement éco nomiques.  L'un des domaines dans lesquels de 
telles mesures d'accompagnement sont nécess aires est celui du respect des mesures SPS. 
11. Le développement de la production agricole ainsi que l'accroisseme nt et la diversification des 
exportations agricoles et le souci d'y ajouter de la  valeur occupent une place importante dans les plans 
de développement nationaux et les stra tégies de lutte contre la pauvreté.   Dans ce cont exte, l'aptitude à 
contrôler les risques SPS constitue un élément déte rminant du niveau de participation au système 
commercial international, de l'accroissement de la  productivité agricole et de l'amélioration des 
niveaux de sécurité intérieurs. 
                                                      
2 Au Lesotho et au Rwanda, pays sans littoral, la production et l'exportation de poisson sont 
exclusivement le fait d'élevages en lacs et étangs. G/SPS/GEN/900 
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  12. On peut résumer les avantages du contrôle des risques SPS comme suit: 
• L'amélioration de la lutte contre les paras ites et maladies des végétaux et des animaux 
se traduit par une réduction des pertes de  récoltes et d'animaux d'élevage et un 
accroissement de la production.  Il en résu lte une augmentation de l'offre de produits 
alimentaires aux consommateurs et une hau sse des revenus de ceux qui participent à 
la production et aux exportations agricoles. 
• L'amélioration de la lutte contre les paras ites et maladies des végétaux et des animaux 
ouvre des débouchés à l'exportation.  Il en résulte une augmentation des revenus des 
agriculteurs, l'ouverture de débouchés pour l es entreprises de transformation et une 
augmentation de l'emploi.  Les marchés de certains produits sont très sensibles aux 
questions SPS et l'incapacité à contrôler les risques SPS peut constituer un obstacle 
infranchissable à l'entrée sur ces marchés en  raison des risques de propagation de 
maladies ou de parasites ou des risques pour la santé humaine. 
• Une meilleure sécurité sanitaire des produ its alimentaires se traduit par une 
amélioration de la santé humaine.  Celle-ci contribue à un gain net de bien-être grâce 
à la réduction des coûts de traitement des maladies humaines et à la diminution du 
nombre de journées de travail non productiv es ou perdues.  Comme pour les parasites 
et maladies des animaux et des végétaux, la capacité de lutter contre les risques 
affectant la sécurité sanita ire des produits alimentaires peut être déterminante pour 
participer aux échanges internationaux de certaines catégories de produits. 
B. R
ESPECT DES MESURES SPS  ET PARTICIPATION AU COMMERCE INTERNATIONAL  
13. Pour les PMA étudiés, la diversification de l'étroit secteur d'exportation de leur agriculture 
constitue un défi majeur.  Le tableau 3 indique les dix principaux produits d' exportation (en valeur) de 
chacun des huit PMA en 2004.  Il en ressort claireme nt que la catégorie de pr oduits d'exportation dont 
la valeur est la plus élevée représente un montant plus  important que les neuf produits suivants réunis.  
C'est le cas du coton pour le Bénin, du café vert pour la RDP lao et le Rwanda, de la laine pour le 
Lesotho et des produits de la pêche pour le  Mozambique, le Sénégal et le Yémen. 
14. Diverses contraintes du côté de l'offre aff ectent les possibilités de diversification des 
exportations.  Dans certaines catégories de produi ts, les restrictions SPS peuvent se révéler un 
obstacle infranchissable.  On peut citer: 
• Les restrictions au commerce d'animaux d'élev age, de viande et de produits carnés en 
raison de la présence de maladies animales présentant de l'importance pour le commerce international (telles que la fièvre aphteuse, l'influenza aviaire, etc.).  La 
présence dans nombre de pays étudiés de maladies qui doivent être notifiées à l'OIE réduit les possibilités d'échanges à la vente (souvent non réglementée) d'animaux 
vivants et de cuirs et peaux. 
Les animaux vivants et les cuirs et p eaux figurent parmi les dix principales 
exportations du Cambodge, de la  RDP lao, du Lesotho et du Rwanda.  Toutefois, les 
questions liées aux maladies animales qui doivent être notifiées à l'OIE empêchent les exportations de viande ou de produits carnés et limitent sévèrement les possibilités de 
commerce concernant même les produits indiqués.  L'Arabie saoudite interdit 
depuis 2000 les importations de produits du règne animal en provenance du Yémen 
en raison de la présence de diverses maladies animales. 
 
  
   G/SPS/GEN/900
 Page 15Tableau 3:  Les dix principaux produits d'exportation de l'agriculture et de la pêche des huit PMA étudiés (en valeur, 2004) 
 
 Bénin Cambodge RDP lao Lesotho Mozambique Rwanda Sénégal Yémen 
Classement Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) Produit Valeur 
(milliers 
de 
$EU) 
1. Coton fibre 154 081 Produits de 
la pêche 39 578 Café vert 12 995 Laine en 
suint 3 049 Produits de 
la pêche 100 405 Café vert 28 458 Produits de 
la pêche 316 040 Produits de la 
pêche 95 259 
2. Noix de 
cajou 31 336 Caoutchouc 
naturel sec 36 933 Maïs 2 223 Déchets 
alimentaires1 100 Feuilles de 
tabac 32 022 Thé 1 950 Coton fibre 29 002 Cigarettes 11 579 
3. Cigarettes 7 079 Maïs 3 713 Buffles 2 000 Poils fins 656 Noix de 
cajou 28 473 Peaux 
d'ovins 
salées sèches 1 573 Huile 
d'arachides 25 967 Café vert 8 941 
4. Huile de 
palme 6 500 Soja 3 442 Bétail 1 524 Légumes 
préparés 520 Coton fibre 22 753 Peaux de 
veau n.d.a. 861 Aliments 
préparés 25 705 Bananes 8 297 
5 Tourteaux 
de coton 5 600 Feuilles de 
tabac 2 652 Graines de 
sésame 584 Farine de 
maïs 206 Sucre 
(centrifugé 
brut) 18 152 Maïs 292 Riz en 
brisures 22 130 Ognons secs 6 155 
6 Graines de 
karité 4 732 Riz paddy 
usiné 1 889 Fruits 
préparés 306 Farine de 
froment 104 Graines de 
sésame 9 005 Lait de 
vache en poudre 130 Extraits de 
malt 11 406 Coton cardé 
ou peigné 5 034 
7 Huile de 
palmiste 3 500 Fécule de 
cassave 1 502 Peaux de 
bovins 
salées 
séchées 146 Peaux de 
bovins 
salées 
séchées 100 Maïs 2 113 Peaux de 
bovins 
salées 
séchées 129 Cigarettes 6 166 Mangues 4 166 
8 Coton 
graine 3 457 Bétail 1 149 Bière 
d'orge 108 Bétail 7 Noix de 
cajou sans coques 1 974 Bananes 78 Haricots 
verts 5 285 Pâtisserie 4 164 
9 Oléagineux 2 699 Cigarettes 1 143 Arachides 
(en coques)47 Chevaux 2 Sucre raffiné 1 300 Cigarettes 64 Produits du 
tabac 5 163 Son de 
froment (blé) 4 056 
10 Ananas 2 207 Huile de 
palme 797 Piment 
type 
Jamaïque 42   Coton graine 937 Produits du 
tabac 62 Tomates 4 587 Lait concentré 3 968 
Source:  FAO STAT et FAO Fish STAT. G/SPS/GEN/900 
Page 16  
 
  • La présence de parasites et de maladies quaran tenaires des végétaux peut interdire des 
marchés à la floriculture, à l'horticulture ou aux produits sylvicoles.  Pour accéder à 
certains marchés, il faut une liste de parasit es à jour et des autorités phytosanitaires en 
mesure d'évaluer et de contrôler les par asites des végétaux à la satisfaction du pays 
importateur. 
Pour certains pays, la présence de parasites des végétaux peut constituer un obstacle 
infranchissable pour les échanges.  Au Ca mbodge, la présence d'une vingtaine de 
parasites du riz justifiables de quarantaine a amené la Chine à imposer des prescriptions supplémentaires pour les importations de riz cambodgien.  Celles-ci sont aujourd'hui arrêtées.  Les exportations de noix de coco mozambicaines vers l'Afrique 
du Sud sont également interrompues en raison des restrictions à l'importation 
imposées du fait de la prévalence au Mozambique de la maladie du jaunissement 
mortel du cocotier.  
• Les insuffisances des systèmes officiels de  contrôle de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires peuvent avoir pour e ffet que certains pays ne peuvent plus 
exporter leur poisson vers les marchés à vale ur élevée ou sont rayés de la liste des 
fournisseurs agréés pour non-respect des nor mes de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires des pays importateurs. 
Le Cambodge, par exemple, ne figure pas dans la liste des pays agréés pour 
l'exportation vers l'UE où son poisson et ses pr oduits de la pêche ne sont plus admis 
depuis 1997.  Un certain nombre de cond itions doivent être réunies pour obtenir 
l'agrément, y compris conférer au Ministèr e de la pêche l'autorité juridique de 
fonctionner comme l'autorité compétente, assu rant le respect des normes relatives aux 
résidus d'antibiotiques, à l'hygiène, etc., et la délivrance des certificats sanitaires 
conformément aux normes du Codex et de l'OIE.
3 
 
Le gouvernement béninois a imposé un moratoire volontaire sur ses exportations de 
crevettes de 2003 jusqu'à février 2005 en raison de préoccupations concernant ce qui 
était perçu comme le non-respect des prescrip tions sanitaires européennes (principal 
marché d'exportation).  Cette situation refl était la faiblesse du système du contrôle de 
la qualité au niveau institutionnel.  Le fait de  ne pas appliquer de système de garantie 
de la qualité (essentiellement le systèm e HACCP) et l'absence de laboratoires 
accrédités pour les analyses microbiologiques et biochimiques ont également été 
identifiés comme des obstacles majeur s aux exportations de crevettes. 
 
• L'absence de chaîne du froid et d'installati ons de pasteurisation ainsi que les carences 
des services d'inspection pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires limitent 
les possibilités d'échanges de produits laitiers .  Les débouchés se limitent souvent au 
commerce local de produits frais, avec s ouvent des risques sanitaires élevés, ou au 
commerce de lait en poudre. 
• Les questions SPS peuvent également limite r les échanges à des produits de faible 
valeur.  Par exemple, les tourteaux d'arach ides qui sont utilisés pour la nourriture du 
bétail constituent, en valeur, la onzième exportation du Sénégal.  Un traitement 
efficace (à la vapeur) contre la contamina tion des arachides par l'aflatoxine est utilisé, 
mais aucun traitement n'existe pour l es arachides destinées à la consommation 
humaine.  Les variations de qualité et les problèmes liés au respect des seuils relatifs 
à l'aflatoxine signifient pour le Sénégal que les investissements nécessaires ont été 
                                                      
3 En outre, depuis 2004, l'UE interdit l'importation de thon et d'espadon en provenance du Cambodge et 
d'un certain nombre d'autres pays du fait de préoccupations relatives au non-respect des règles de conservation.  G/SPS/GEN/900 
 Page 17 
 
 
  faits pour protéger les exportations de t ourteaux d'arachides mais non les exportations 
d'arachides en tant que produit de valeur plus élevée.  Plusieurs autres problèmes de 
la chaîne d'approvisionnement ont aggravé la  situation et renforcé l'attention accordée 
au produit de moindre valeur. 
15. D'une manière générale, les contraintes SPS tendent à être: 
• soit "structurelles" (par exemple, du fait de la présence de parasites ou de maladies 
des animaux ou des végétaux) et empêchen t la commercialisation d'un produit donné 
ou l'accès à un marché particulier;   
• soit "temporelles" (par exemple, du fait du non-respect d'un procédé ou d'un 
règlement particulier à l'importation) et se font  sentir de plus en plus à mesure que les 
exportations croissent et se diversifient et que des obstacles sont rencontrés. 
16. Le tableau 4 indique les prescriptions à l'impor tation d'un certain nombre de produits sur les 
marchés à forte valeur ajoutée.  La plupart des exportations agricoles des PMA étudiés sont dirigées 
vers les pays développés, en particulier l'UE et  les États-Unis (par exemple, 90 pour cent des 
exportations d'ananas du Bénin vont en France), de sorte que les exportateurs doivent respecter des 
normes strictes en matière de sécurité sanitaire des alim ents et de santé animale et végétale.  Outre les 
prescriptions SPS officielles, les acheteurs dominants (c'est-à-dire les grands détaillants, les chaînes 
de supermarchés, etc.) exigent de plus en plus d es exportateurs qu'ils se conforment à un ensemble de 
normes privées plus strictes en matière de sécurité  sanitaire et de qualité des produits alimentaires 
ainsi qu'à des prescriptions environnementales et sociales. 
Tableau 4:  Prescriptions à l'im portation de certains produits 
sur les marchés à forte valeur ajoutée 
 
Groupe de 
produits Sécurité sanitaire des 
produits alimentaires Santé 
animale/préservation 
des végétaux Qualité/normes 
techniques Prescriptions 
environnementales/ 
sociales 
Fruits et 
légumes frais 
et transformés Limites concernant les 
résidus de pesticides 
Normes 
microbiologiques 
Traçabilité et 
prescriptions d'hygiène 
Contrôles concernant 
les additifs Phytoquarantaine 
Analyse des risques 
phytosanitaires 
Prescriptions de 
fumigation 
Certificats 
phytosanitaires Catégories de 
qualité 
Prescriptions 
d'étiquetage 
Normes d'emballageRestrictions concernant les 
pesticides 
Règlements sur la pollution 
des eaux/du sol 
Codes de pratiques 
organiques et certification 
Travail des enfants Normes sanitaires du travail
Poisson et 
produits de la 
pêche Normes 
microbiologiques 
Limites concernant les 
résidus de médicaments 
vétérinaires 
Limites concernant les 
résidus de pesticides 
Prescriptions d'hygiène 
(HACCP) Interdictions/restrictions 
concernant l'utilisation 
de médicaments vétérinaires 
(antibiotiques) dans 
l'aquaculture 
Certificats zoosanitaires Catégories de 
qualité 
Prescriptions 
d'étiquetage 
Normes d'emballageRestrictions concernant les 
prises de poissons 
Protection de certaines 
espèces 
Certificat de gestion 
environnementale 
Animaux 
vivants et 
produits du 
règne animal Limites concernant les 
résidus de médicaments 
vétérinaires 
Normes 
microbiologiques 
Prescriptions d'hygiène 
(HACCP) Zones exemptes de 
maladies 
Surveillance des 
maladies 
Restrictions concernant 
l'utilisation de 
médicaments 
vétérinaires 
Traçabilité des animaux Catégories de 
qualité 
Prescriptions 
d'étiquetage 
Normes d'emballageCodes de pratiques 
organiques et certification 
Réglementation concernant 
les déchets/effluents 
animaux 
Surveillance du bien-être 
des animaux G/SPS/GEN/900 
Page 18  
 
  Groupe de 
produits Sécurité sanitaire des 
produits alimentaires Santé 
animale/préservation 
des végétaux Qualité/normes 
techniques Prescriptions 
environnementales/ 
sociales 
Peaux et cuirs - Situation zoosanitaire 
concernant les peaux et 
cuirs bruts Définitions des 
qualités Réglementation concernant 
les eaux usées 
Réglementation concernant 
l'utilisation de produits chimiques 
Épices et noix Lim ites concernant les 
mycotoxines 
Limites concernant les 
résidus de pesticides 
Normes 
microbiologiques Prescriptions de 
fumigation et restrictionsCatégories de 
qualité 
Prescriptions 
d'étiquetage 
Normes d'emballageCodes de pratiques 
organiques et certification 
Céréales, oléagineux et 
aliments pour 
animaux Limites concernant les 
mycotoxines 
Limites concernant les 
résidus de pesticides 
Normes 
microbiologiques 
Traçabilité et 
prescriptions d'hygiène 
pour la production 
d'aliments pour 
animaux  Prescriptions 
quarantenaires 
Prescriptions de 
fumigation et restrictionsCatégories de 
qualité 
Étiquetage OGM Restrictions 
concernant les 
ingrédients des aliments pour 
animaux 
Étiquetage 
indiquant la 
composition des 
produits et leurs 
qualités 
nutritionnelles Codes de pratiques 
organiques et certification 
Réglementation sur la 
biosécurité (OGM) 
 
Fleurs 
coupées - Phytoquarantaine 
Certification 
phytosanitaire 
Analyse du risque 
parasitaire 
Prescriptions de 
fumigation Définition des 
qualités 
Normes d'emballageRestrictions concernant 
l'utilisation de pesticides 
Réglementation relative à la 
pollution des eaux/du sol 
Travail des enfants Normes sanitaires du travail
Café et thé Normes 
microbiologiques 
(ochratoxines) 
Limites concernant les 
résidus de pesticides Prescriptions de 
fumigation Définition des 
qualités 
Normes d'emballageCodes de pratiques 
organiques et certification 
Travail des enfants 
Coton Limites concernant les 
résidus de pesticides 
(huile de coton) Approbation des variétés 
OGM Définition des 
qualités Codes de pratiques 
organiques et certification 
Restrictions concernant 
l'utilisation de pesticides 
Miel Limites concernant les 
résidus de pesticides et 
d'antibiotiques 
Normes 
microbiologiques 
Prescriptions d'hygiène Surveillance des 
pesticides et 
antibiotiques 
Restrictions à l'usage 
d'antibiotiques 
Certificats à 
l'exportation Catégories de 
qualité 
Prescriptions 
d'étiquetage 
Normes d'emballage
Niveau de HMF Codes de pratiques 
organiques et certification 
Restrictions concernant 
l'usage d'antibiotiques 
Source: Banque mondiale. 
 
17. Il convient cependant de noter que le tabl eau 4 n'indique pas toute la diversité des 
prescriptions à l'importation dans le domaine SPS.  L'intégration et la coopération régionales se 
développent en Afrique (COMESA, CEDEAO, CAE, C DAA) et en Asie (ANASE) et tous les pays 
couverts par l'enquête participent à d es degrés divers aux échanges régionaux.  G/SPS/GEN/900 
 Page 19 
 
 
  18. L'Afrique du Sud, par exemple, est le principal partenaire commercial du Lesotho et du 
Mozambique pour les produits agricoles, tandis que l'Arabie saoudite importe une grande partie des 
produits yéménites.  La Chine et la Thaïlande s ont d'importants marchés d' exportations pour la RDP 
lao et le Cambodge.  De même, avec plus de 130 m illions de consommateurs, le Nigéria offre de bons 
débouchés à l'exportation pour les États membres de la  CEDEAO, tels que le Bé nin et le Sénégal.  
Toutefois, ce commerce régional est encore en grande partie informel et non recensé.  Par ailleurs, le 
commerce international de produits agricoles entre l es pays africains et les pays en développement 
autres que les PMA (Chine, Inde, Thaïlande, etc.) se développe également.  On ne dispose que de 
renseignements limités sur le respect des normes, ma is il semblerait que l'a pplication des normes SPS 
soit plus stricte pour les produits "sensibles", tels que le poisson, la viande, les produits laitiers et la 
volaille. 
C. EXAMEN DES CONTRAINTES ET BESOINS COMMUNS DANS LE DOMAINE SPS 
19. Les examens généraux des besoins et des c ontraintes de chacun des huit PMA dans le 
domaine SPS qui figurent aux annexes I à VIII se fond ent sur un inventaire des évaluations existantes 
des besoins et d'autres études, et non sur des r echerches nouvelles effectuées dans les pays;  par 
conséquent, ce ne sont que des e nquêtes introductives ou des "instantan és" indiquant l'état actuel des 
renseignements se trouvant dans le domaine public.  Le tableau 5 donne un aperçu des diverses 
évaluations des besoins SPS de chacun des PMA étudiés et on trouvera à l'annexe IX des 
renseignements complémentaires sur ces outils d'éval uation des capacités.  Lorsqu'ils sont partagés 
par les autorités nationales et les partenaires du FANDC et/ou dans le domaine public, les résultats obtenus à l'aide de ces outils ont été pris en compte aux fins de la présente étude. 
Tableau 5:  Aperçu des évaluations des besoins des PMA étudiés dans le domaine SPS (août 2008) 
 
Outil Bénin Cambodge RDP 
lao Lesotho Mozambique Rwanda Sénégal Yémen 
PVS pour la santé 
animale (OIE) x x x x x  x x 
ECP (CIPV) pour 
la préservation 
des végétaux x x x  x x x  
Sécurité sanitaire 
des produits 
alimentaires 
(FAO) x x x      
Biosécurité 
(FAO)     x x   
Plan d'action SPS 
(Banque 
mondiale)   x      
EDIC (CI) x x x x x x x x 
Outils de 
l'ONUDI  x x      
Biosécurité 
(CDB)    x    x 
Examen des 
politiques 
commerciales 
(OMC) x   x x x x  
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 G/SPS/GEN/900 
Page 20  
 
  20. En outre, l'étude s'inspire d'autres rapports et  évaluations d'organismes multilatéraux et de 
partenaires de développement, par exemple dans le cadre des programmes existants de coopération 
technique.  On trouvera les références à l'annexe X. 
21. La situation et les besoins et contraintes de chacun des PMA étudiés dans le domaine SPS 
varient en fonction de ses capacités commerciales,  de ses produits et gr oupes de produits, de 
l'orientation de ses échanges, etc.  On peut fair e, en ce qui concerne les contraintes et besoins 
communs aux huit PMA, les observations ci-après. 
Sensibilisation et reconnaissance
 
 22. À tous les niveaux, depuis les décideurs de rang élevé jusqu'aux producteurs primaires, en 
passant par les industriels de l'alimentation, les consommateurs, etc., on n'est guère conscient de 
l'importance que revêtent la gestion et le respect des mesures SPS pour ce qui est de l'accès aux marchés, de l'augmentation de la  productivité ou de l'amélioration de la sécurité dans le cadre 
national.  Il faudrait que les organismes de dé veloppement et les donateurs consacrent davantage 
d'efforts à accroître le nombre de campagnes de se nsibilisation et d'activités de formation de base en 
matière de bonnes pratiques et de systèmes reconnus internationale ment, tels que le système des 
points de contrôle critiques pour l'analyse des ris ques (HACCP), pour augmenter la compétitivité et 
intégrer davantage les petits agriculteurs et les en treprises de transformation de produits alimentaires 
dans les chaînes d'approvisionnement nationales, régionales et mondiales. 
23. Ces efforts de sensibilisation contribueraient aussi à accroître les niveaux de production (par 
exemple grâce à la réduction des pertes avant et apr ès les récoltes) et à atteindre les objectifs plus 
vastes de la sécurité alimentaire et auraient, en fin de compte, des incidences positives sur la durabilité 
des efforts ultérieurs plus spécifi ques et techniques de renforcement des capacités.  Les campagnes de 
sensibilisation et activités de formation ciblées peuve nt s'inscrire dans le cadre d'interventions 
spécifiques dans le domaine SPS, mais aussi de progr ammes plus généraux, portant par exemple sur le 
secteur privé ou le développement des entreprises. 
Système de contrôle des produits alimentaires
 
 24. L'absence d'un système cohérent et moderne de  contrôle des produits alimentaires est une 
préoccupation majeure dans tous les pays.  L es tâches et responsabilités sont généralement 
fragmentées entre divers organismes gouvernem entaux et autres, souvent sans mécanisme de 
coordination.  La législation tend à être dépassée, in complète et mal appliquée.  L'inspection, le suivi 
et la surveillance des produits alimentaires tant d'or igine nationale qu'importés tendent à être limités et 
il n'existe pas, dans la plupart des cas, de registre  des maladies d'origine alimentaire.  Généralement, 
les laboratoires alimentaires sont mal équipés et leur personnel est insuffisamment qualifié.  Cette 
faible capacité a des conséquences négatives sur la  santé publique et empêche de promouvoir le 
développement économique par les échanges de produ its agricoles, notamment de fruits et légumes 
frais, de viande, de volaille et de  produits laitiers.  En bref, il exis te dans tous les pays un besoin 
évident de renforcer le système officiel de contrôle  des produits alimentaires.  L'application de l'outil 
récemment mis au point par la FAO pourrait servir de guide utile à cet égard. 
25. La situation semble meilleure en ce qui concerne  les exportations de poisson et produits de la 
pêche.  Sous la pression de leurs principaux partenaires commerciaux, notamment l'UE, et avec l'aide de divers autres donateurs, le Mozambique, le Sénégal et le Yémen ont fait des progrès dans 
l'amélioration de leurs systèmes de contrôle offici els.  Néanmoins, diverses carences et insuffisances 
ont été récemment détectées dans ces pays par l'Office alimentaire et vétérinaire (OAV) des CE à divers stades de la chaîne de production.  Il est essentiel de remédier à ce s carences et insuffisances 
pour conserver l'accès aux marchés internationaux.  Da ns le même temps, il faudrait intervenir pour 
lever les préoccupations relatives à la  sécurité sanitaire et à la qualité  des poissons et produits de la 
pêche consommés localement.  Les possibilités pouvant exister dans d'autres domaines tels que  G/SPS/GEN/900 
 Page 21 
 
 
  l'aquaculture doivent être soigneusement examin ées compte tenu des prescriptions strictes de qualité 
et des prescriptions sanitaires qui s'y attachent, des effets négatifs potentiels sur l'environnement, etc. 
Tourisme  
 26. On assiste à l'apparition de marchés nationaux haut de gamm e, entraînant l'ouverture de 
nouveaux débouchés avec la fourniture aux supermarchés,  hôtels, restaurants, et c. de fruits et légumes 
frais, de poisson, de viande, de produits laitiers et de volaille de qualité supérieu re.  En particulier, le 
tourisme est en train de devenir une source maje ure de devises étrangères et constitue un "marché 
d'exportation intérieur ".  Le tableau 6 donne un ap erçu des arrivées de touristes internationaux dans 
chacun des PMA concernés.  Généralement, les tour istes dépensent une part considérable de leur 
budget en nourriture.  Le renforcement des liens av ec l'industrie touristique croissante devrait être 
étudié plus avant à titre de point de départ pour acc roître le niveau de sécu rité sanitaire des produits 
alimentaires nationaux.  Des projets pourraient viser, par exemple, à aider les fournisseurs locaux à satisfaire aux normes exigées par les hôtels et restau rants, à améliorer les conditions d'hygiène de la 
préparation des aliments, à surveiller le nombre de maladies d'origine alimentaire parmi les touristes, 
à améliorer l'inspection des denrées alimentaires, etc. 
Tableau 6:  Aperçu des arrivées de touristes internationaux (en milliers) 
 
Pays 1990 1995 2000 2003 2004 2005 
Bénin 110 138 96 175 174 - 
Cambodge 17 220 466 787 701 1 055 
RDP lao 14 60 191 215 196 236 
Lesotho 242 209 302 329 304 304 
Mozambique - - - 441 470 - 
Rwanda - - - - 104 - 
Sénégal 246 280 389 495 667 769 
Yémen 52 61 73 155 274 336 
Source: Organisation m ondiale du tourisme. 
 
Santé animale  
 27. Les huit pays souffrent de la présence de dive rses maladies endémiques dont la déclaration à 
l'OIE est obligatoire, ce qui limite les possibilités d' accroître les revenus des agriculteurs et interdit 
l'accès aux marchés régionaux et internationaux en ce  qui concerne les animaux vivants, les produits 
du règne animal et également des produits dérivés, tels que les peaux et cuirs bruts.  Les foyers 
fréquents d'influenza aviaire hautement pathogène (IAHP) ont amené divers pays à interdire les importations de produits du règne  animal en provenance du Cambodge.  Ces restrictions à 
l'importation ne se limitent pas à une seule maladie.  En 2005, la Thaïlande a imposé des restrictions à 
l'importation de bétail cambodgien  en raison de l'apparition de foyers de brucellose. 
28. Dans les huit pays, la capacité de traiter les problèmes de santé animale et, ce faisant, de 
gagner et/ou de conserver des parts de marché tend à être faible, not amment dans le secteur public.  
Spécifiquement, ces pays ont besoin d'assistance techni que pour réviser leur législation, renforcer les 
mécanismes d'inspection, de suivi et de surve illance, établir des zones exemptes de maladies, 
améliorer leur capacité de diagnostic pour les évaluati ons de risques, etc.  Il est recommandé que les 
résultats obtenus à l'aide de l'outil PVS de l'OIE dans sept des huit pays étudiés soient utilisés pour élaborer des mesures visant à améliorer le fonctionnement des services vétérinaires. G/SPS/GEN/900 
Page 22  
 
  Préservation des végétaux
 
 29. Le fait que de vastes zones soient infestées de parasites et de maladies des végétaux peut 
avoir de sérieuses conséquences sur la productio n et constituer un obstacle insurmontable aux 
échanges, notamment de fruits et légumes et de fl eurs coupées.  Par exemple, les mouches des fruits 
menacent de vastes zones de production au Bénin, au Mozambique et au Sénégal, tandis que l'on sait 
que la maladie du jaunissement mortel a des cons équences graves sur la production et l'exportation 
des produits de la noix de coco.  Les foyers de ma ladie du flétrissement du café dans les pays voisins 
du Rwanda constituent un autre exemple et les probl èmes fongiques tels que l'anthracnose demeurent 
une contrainte grave essentiellement dans les stations d'emballage de fruits du Sénégal. 
30. Dans les huit pays, la capacité à faire face a ux problèmes phytosanitaires tend à être faible, 
notamment dans le secteur public.  Leurs services phytosanitaires ont donc besoin d'être renforcés;  
l'outil PVS de la CIPV, qui est appliqué dans six des huit pays, peut constituer un guide utile à cet 
égard.  Il y a besoin en particulier d'une assistance te chnique pour réviser leur législation, renforcer les 
mécanismes d'inspection et de suivi et surveillance, établir des zones exemptes de parasites, créer des 
listes d'organismes nuisibles, renforcer les capacités à effectuer des analyses de risques 
phytosanitaires, etc. 
Cadre juridique
 
 31. Dans tous les pays étudiés, le cadre juridique re latif à la sécurité sanitaire des aliments, à la 
santé animale et/ou à la préservation des végétaux tend à être dépassé et incomplet, remontant même 
parfois à l'époque coloniale.  Il ne s'agit pas seulem ent ici de législation de base, mais aussi de toute 
une gamme de règlements d'application.  Les exporta tions de produits de la pêche semblent être la 
principale exception, la législation dans ce domaine étant plus ou moins conforme à la réglementation 
de l'UE. 
32. Les huit pays tireraient avantage d'un examen approfondi et concerté et d'une mise à jour de 
leur cadre juridique, conformément  aux prescriptions internationales.  Un tel examen inclurait la 
révision des lois et règlements portant spécifiqueme nt sur la sécurité sanitaire des aliments, la santé 
animale et la préservation des végétaux mais aussi  des règles relatives à des questions connexes, 
comme les pesticides, les médicaments vétérinaires et les aliments pour animaux.  Il devrait porter une 
attention particulière aux questions  d'application et de respect des règles.  Étant donné la limitation 
des ressources disponibles au niveau national, il  est recommandé d'étudier la possibilité d'une 
approche axée sur la biosécurité, comme l' ont fait le Mozambique et le Rwanda. 
Infrastructures de laboratoire
 
 33. Les laboratoires ont un rôle essentiel à jouer dans la prévention, le contrôle et la réduction des 
risques SPS.  Dans les huit pays, l'infrastructure et donc la capacité de diagnos tic semblent la plupart 
du temps inadéquates.  Dans les trois secteurs SPS,  il faut consacrer davantage d'investissements à 
l'infrastructure physique et à l'amélioration des connaissances et des compétences du personnel.  
Toutefois, avant de lancer de tels investissement s, il est recommandé que les bénéficiaires et les 
donateurs conviennent d'une stratégie claire et durable. 
34. Il ressort de l'expérience acquise dans d'autr es pays que les investissements consacrés aux 
infrastructures de laboratoire font souvent double em ploi et/ou comportent des lacunes, notamment en 
raison des intérêts institutionnels  traditionnels ou des rivalités entre organismes gouvernementaux, ce 
qui affecte de manière négative la production et entraîne un gaspillage de ressources précieuses.  Les 
plans stratégiques en matière de laboratoires identifieront par exemple les types de services qui devraient être offerts dans le pays, définiraie nt et délimiteraient les responsabilités entre les 
laboratoires publics et ceux du secteur privé (s'il y en a) et couvriraient les questions de certification  G/SPS/GEN/900 
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  et/ou d'accréditation.  Il conviendrait aussi d'étudier les possibilités d'approches régionales en 
complément des capacités nationales. 
Activités internationales de normalisation  
 35. Le tableau 7 indique les organismes inte rnationaux de normalisation mentionnés dans 
l'Accord SPS, à savoir la Commission du Codex Alim entarius (Codex), l'Organisation mondiale de la 
santé animale (OIE) et la Convention internationa le pour la protection des végétaux (CIPV), dont les 
pays étudiés sont membres;  il indique aussi s'ils sont Membres de l'OMC. 
36. Les huit pays sont membres du Codex et de l'OI E, mais seuls le Cambodge, la RDP lao, le 
Mozambique, le Sénégal et le Yémen sont actuelleme nt parties à la CIPV.  Le Rwanda serait sur le 
point d'adhérer à la Convention.  D'une manière gé nérale, ils ont tous beso in de développer leur 
capacité à long terme de participer et contribue r aux travaux des organi smes internationaux de 
normalisation pour les aider à se conformer aux nouv elles normes, mais aussi pour mieux harmoniser 
leurs normes nationales sur le plan international. 
Tableau 7:  Appartenance des huit PMA à l 'OMC et aux organismes internationaux  
de normalisation (août 2008) 
 
Pays OMC OIE CIPV Codex 
Bénin x x  x 
Cambodge x x x x 
RDP lao  x x x 
Lesotho x x  x 
Mozambique x x x x 
Rwanda x x  x 
Sénégal x x x x 
Yémen  x x x 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 
37. Tous les pays étudiés sont Membres de l'OMC, à l'exception de la RDP lao et du Yémen, qui 
sont actuellement en cours d'accession.  Pour se pr éparer à devenir membres, tous deux reçoivent une 
assistance sous forme de stages de formation et d'ate liers organisés par l'OMC et d'autres donateurs.  
La participation des six membres existants de l'OM C aux réunions du Comité SPS tend à être limitée.  
En outre, le Cambodge, le Lesotho et le Rwanda n'ont pas encore désigné leurs autorités nationales 
chargées des notifications ni leurs points d'info rmation comme le requièrent les dispositions de 
l'Accord en matière de transparence.  Tous devraient être informés des mesures SPS proposées par 
leurs partenaires commerciaux et, si celles-ci risque nt d'avoir un impact négatif sur leurs courants 
d'échanges, ils devraient être en mesure de faire connaître leurs préoccupations en temps opportun.  
Les donateurs devraient envisager de fournir une assistance technique pour aider ces pays à établir des autorités chargées des notifications et des points d'information qui fonctionnent. 
Secteur privé
 
 
38. Dans de nombreux plans nationa ux de développement et/ou stra tégies de lutte contre la 
pauvreté, le développement du secteur privé occupe une place importante.  Les donateurs financent de 
plus en plus des initiatives axées sur le développeme nt du secteur privé ou des entreprises.  Des PME 
de manutention et de transformation de produits a limentaires se créent, mais, comme on l'a mentionné 
plus haut, la prise de conscience et la reconna issance de l'importance des normes SPS et d'autres 
prescriptions semblent limitées et ont encore besoin d'être renforcées. G/SPS/GEN/900 
Page 24  
 
  39. En outre, pour réduire le fardeau supporté par le  secteur public, il faudrait considérer le rôle 
du secteur privé dans la gestion des questions SPS pa r rapport à des fonctions plus larges, par exemple 
la normalisation, le suivi des mesures SPS proposées par les partenaires commerciaux et la fourniture 
de services de laboratoire. 
Coordination des efforts
 
 
40. Dans les huit pays considérés, de nombreuses organisations gouvernementales et d'autres 
organismes jouent un rôle dans la gestion des questions SPS.  Généralement, leurs systèmes se 
caractérisent par une fragmentation des efforts et  des chevauchements de  responsabilités à divers 
niveaux.  En raison des intérêts en place et des comportements de "défense des territoires respectifs", 
il ne faut pas sous-estimer les difficultés qu'il peut y avoir à harmoniser ces mandats qui se 
chevauchent.  La création au niveau national de mécanismes de coordi nation couvrant un large 
éventail de parties prenantes, dont notamment l es institutions gouvernemen tales pertinentes, les 
organisations du secteur privé, les associations de consommateurs ainsi que le monde universitaire, 
pourrait constituer un pas vers une solution.  Le champ d'application de ces mécanismes pourrait être 
limité au domaine SPS ou s'étendre aux questions pl us larges de gestion des normes, y compris les 
prescriptions techniques (OTC) et autres. 
41. Ces mécanismes peuvent également adopter une démarche "biosécuritaire" plus large et 
englober les questions liées à l'environnement et à la biosécurité, comme on l'envisage actuellement 
au Rwanda.  Une meilleure coordination des effort s faciliterait la satisfaction de certains besoins 
communs mentionnés plus haut, tels que la sensi bilisation aux questions SPS, la facilitation du 
dialogue entre secteurs public et privé, la suppr ession des mandats qui se chevauchent, l'utilisation 
plus rationnelle de ressources limitées et l'in tégration des questions SPS dans les cadres de 
planification/budgétisation et les chaîne s d'approvisionnement plus larges. 
42. Outre la coordination au niveau national, les possibilités de coordination au niveau régional 
doivent également être étudiées, notamment dans le domaine de la santé animale et de la préservation 
des végétaux.  Les parasites et les maladies ne resp ectent pas les frontières géographiques, alors que le 
commerce informel et non enregistré d'animaux vivants,  de produits du règne animal et/ou de fruits et 
légumes frais d'un pays à l'autre semble encore import ant.  On pourrait à l'avenir orienter les efforts 
vers le développement de capacités régionales de gestion des parasites et des maladies.  On peut citer 
à cet égard le Lesotho qui est entouré par son princi pal partenaire commercial, l'Afrique du Sud.  La 
mise en commun de ressources, par exemple l'établissement de centres conjoints de recherche et de 
formation, pourrait constituer un autre domaine de collaboration 
III. ASSISTANCE FOURNIE DANS LE DO MAINE SPS AUX PMA COUVERTS PAR 
L'ENQUÊTE 
A. TENDANCES ET MOTEURS DE L 'ASSISTANCE  
43. Conformément aux objectifs de la Déclarati on de Paris sur l'efficacité de l'aide, les 
chevauchements et la duplication des efforts devrai ent être évités dans le cadre de la coopération 
technique dans le domaine SPS, tant du côté des bénéficiaires que des donateurs.  Un deuxième 
objectif de la présente étude est donc d'examiner  l'offre et d'identifier la coopération technique 
actuellement fournie et/ou prévue par les organism es de développement et  les donateurs en réponse 
aux besoins et contraintes de chacun d es PMA considérés dans le domaine SPS. 
44. Le point de départ pour l'obtention de rensei gnements sur la coopérati on dans le domaine SPS 
est la base de données conjointe OMC/OCDE sur le renforcement des capacités commerciales.  
Toutefois, le nombre de rubriques relatives aux mesures SPS figurant dans cette base de données pour 
chacun des PMA considérés est très limité.  Des re nseignements complémentaires sur les activités 
antérieures, existantes et prévues ont été obtenus de  diverses autres sources, à savoir les partenaires du  G/SPS/GEN/900 
 Page 25 
 
 
  FANDC, les observateurs, les donateurs et les repr ésentants des bénéficiaires, ainsi que par des 
ateliers organisés récemment par le FANDC dans le  cadre de l'Aide pour le commerce dans la CAE 
ainsi qu'au Cambodge, en RDP lao et au Viet Nam (voir plus loin). 
45. Dans les examens par pays, on peut recenser pl usieurs moteurs de la coopération technique 
dans le domaine SPS.  En Asie, par exemple, on peut  citer les efforts d'intégration et de coopération 
régionales de l'ANASE et la Stratégie de coopération économique Ayeyawaddy-Chao 
Phraya-Mekong.  L'ANASE a élaboré une "Vision 2020" qui comprend un plan  d'action stratégique 
pour la coopération en matière d'alim entation, d'agriculture et de for esterie.  Il existe une coopération 
entre la Banque asiatique de dé veloppement (BAD) et la Banque mondiale sur la possibilité de 
concevoir des programmes d'investissement assortis de conditions préférentielles pour le Cambodge et 
la RDP lao.  L'Accord sur les transports transfron tières entre tous les pays de la sous-région du Grand 
Mékong couvre tous les aspects liés à la facilitation de ces transports.  Dans le domaine SPS, les 
dispositions relatives aux régimes d'inspection douanière et de trafic de transit à guichet unique, qui 
prévoient l'exemption d'inspections douanières physi ques ainsi que d'inspections phytosanitaires et 
vétérinaires, présentent un intérêt pa rticulier.  Pour parvenir à une te lle situation, diverses activités de 
renforcement des capacités sont offertes aux signataires. 
46. De même, en Afrique de l'Est et en Afrique australe, des programmes de renforcement des 
capacités dans le domaine SPS sont mis en œuvre da ns le cadre du Marché commun de l'Afrique de 
l'Est et de l'Afrique australe (COM ESA);  on peut citer le  Projet de promotion de la commercialisation 
des produits agricoles et d'intégration économique soutenu par la Banque afri caine de développement 
(BAfD).  Dans la Communauté de développement de l'Afrique australe (C DAA), divers programmes 
en cours d'exécution dans le domaine SPS sont finan cés par les CE et d'autres donateurs.  On notera 
aussi le Programme de normes régionales financ é par le Département pour le développement 
international (DFID) du Royaume-Uni et mis en œuvre par ComMark Trust. 
47. L'intégration régionale de l'Afrique de l'Ou est a capté l'attention au niveau politique.  
Plusieurs initiatives ont été prises essentiellement au niveau de l'UEMOA pour mettre en œuvre des 
stratégies communes de lutte contre la pauvreté et favoriser la croissance économique.  Dans les 
domaines commercial et agricole, l'UEMOA a commencé à harmoniser ses systèmes SPS régionaux essentiellement en élaborant un cadre juridique et réglementaire et des traités entre les huit pays membres, en formant des fonctionnaires afin qu'ils co mprennent et mettent en œuvre ces traités et en 
mettant en place inspection et essais de laboratoire. 
48. Cette stratégie a été soutenue par deux progr ammes majeurs financés par les donateurs.  En 
octobre 2000, l'UEMOA et la FAO ont signé un accord portant sur un important Programme spécial 
régional d'appui à la sécurité alimentaire (PSRSA) pour les pays du Sahel.  Ce programme constituait 
la pièce maîtresse des efforts d'harmonisation de l' UEMOA dans le domaine SPS.  Le Programme de 
qualité de l'UEMOA, mis en œuvre par l'ONUDI, a b eaucoup contribué à cet effort en modernisant les 
équipements de laboratoire.  La Phase II du programme aidera l'UEMOA à atteindre ses objectifs en 
matière d'accréditation de laboratoires.  Enfin,  diverses initiatives SPS financées par les CE se 
poursuivent à l'échelle ACP, notamment pour le respect des niveaux maximums de résidus de 
pesticides, l'amélioration des produits de la pêche ai nsi que les systèmes de contrôle de la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires et des aliments pour animaux. 
49. Les initiatives de politique commerciale, telles que  l'initiative "Tout sauf les armes" et la Loi 
sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA), sont utiles pour assurer un 
accès aux marchés en franchise de droits et sans c ontingent.  Il ressort de divers documents de 
stratégie par pays des CE et des programmes i ndicatifs nationaux qu'une assistance importante sera 
également fournie par le truchement du 10ème Fonds européen de développement (FED) et des accords 
de partenariat économique (APE), bien qu'à ce stade aucune allocation spécifique n'ait été faite pour 
les questions SPS.  Les États-Unis, par l'in termédiaire des centres commerciaux régionaux de 
l'USAID, soutiennent certains objectifs essentiels de la politique SPS dans le cadre de l'Initiative en G/SPS/GEN/900 
Page 26  
 
  faveur de la compétitivité des entreprises africain es sur le marché mondial (AGCI).  Au Mozambique, 
le soutien fourni par la Société pour les défi s du millénaire (MCC) engl obe le renforcement des 
capacités SPS. 
50. Souvent, des solutions nationales et/ou régiona les aux problèmes SPS ne sont recherchées 
qu'après l'apparition de foyers de  parasites ou de maladies ou d'une autre "crise SPS".  Au Cambodge 
et en RDP lao, par exemple, la lutte qui se poursu it contre l'influenza aviaire hautement pathogène 
représente actuellement une part importante de la coopération dans ce domaine.  On peut aussi citer 
l'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB, également appelée maladie de  la vache folle) et la fièvre 
aphteuse.  Dans certains pays, la mouche des fruits  est de plus en plus reconnue comme une menace 
grave pour le secteur.  En Afrique de l'Ouest, les donateurs poursuivent leurs discussions pour mieux 
coordonner leur action dans le cadre  de la lutte contre la mouche des fruits, dirigée par le FANDC. 
51. On peut faire une distinction entre le financ ement propre au domaine SPS et la coopération de 
caractère plus général.  Dans certains pays, on note une tendance manifeste à fournir un soutien 
budgétaire général et/ou à utiliser des paniers co mmuns thématiques à donateurs multiples, par 
exemple pour l'agriculture, le secteur privé ou le développement du commerce.  Désagréger le soutien 
offert par ces mécanismes de fina ncement pour en identifier les composantes SPS est problématique.  
Toutefois, un accès accru à ces fonds serait une manière d'obtenir des ressources additionnelles pour la coopération technique dans le domaine SPS.  Il faut à cette fin améliore r la visibilité du domaine 
SPS aux niveaux les plus élevés de décision et intégr er davantage les questions SPS dans les cadres de 
planification et de budgétisation des pays béné ficiaires et des donateurs et dans les chaînes 
d'approvisionnement. 
52. Dans chacun des PMA étudiés, le CI constitue une source importante de financement.  De 
petits projets comportant des composantes SPS sont – ou ont été – financés par le CI (au titre du Guichet II) au Lesotho, au Mozambique, au Sénégal et au Yémen.  Au Cambodge et en RDP lao, des 
discussions sont en cours pour la création d'un pa nier multidonateurs pour supprimer les contraintes 
identifiées dans l'EDIC.  Des ressources supplémen taires seront également disponibles prochainement 
au titre du Cadre intégré renforcé (CIR) (financement au titre des Catégories I et II).  Le financement 
de la Catégorie I servira notamment à financer les mises à jour des EDIC existantes.
4 
53. La sensibilisation et l'intégration des questi ons SPS dans les mises à jour des EDIC seront 
essentielles pour accroître les efforts de renforcement des capacités dans ce domaine.  Dans plusieurs EDIC, notamment celles établies au début du CI, les besoins et les contraintes SPS ne sont 
mentionnés que marginalement.  La Catégorie II perm ettra de financer certaines actions prioritaires 
identifiées dans les mises à jour des EDIC. 
54. À des degrés divers, les huit pays continuent de recevoir dans le domaine SPS le soutien 
d'organisations multilatérales telles que la FAO, la  Banque mondiale, l'ONUDI, le CCI, le PNUD, la 
CNUCED et l'OMC.  Une partie de ce soutien est d'ordre budgétaire général ou sectoriel (par exemple, dans le cas de la Banque mondiale).  La  FAO, l'ONUDI, le CCI, le PNUD et la CNUCED 
soutiennent généralement des projets.  L'OMC f ournit une assistance par le biais de ses programmes 
ordinaires de formation, notamment ses séminaires nationaux et régionaux concernant l'Accord SPS et 
sa mise en œuvre.  Enfin, selon certaines indicat ions, ces pays reçoivent aussi un soutien de 
fondations du secteur privé et/ou d'ONG, mais on ne dispose que de renseignements limités à ce sujet. 
B. P
ROGRAMME DU FANDC 
55. Le FANDC est à la fois un mécanisme de coordination et de financement.  En tant que 
mécanisme de coordination, il agit comme un centre d'échange de renseignements et de mobilisation 
                                                      
4 À ce jour, seuls quelques pays pa rticipant au CI ont fait une mise à jour de leur EDIC grâce à un 
financement extérieur spécial.  G/SPS/GEN/900 
 Page 27 
 
 
  de fonds pour la coopération tec hnique dans le domaine SPS.  Il a ainsi mené en mai 2008 une série 
d'activités pilotes au titre de l'Aide pour le comme rce dans la Communauté de l'Afrique de l'Est 
(CEA) et un sous-groupe de pays de l'ANASE.5  Ces activités ont contribué à focaliser l'attention sur 
les besoins SPS des deux régions étudiées, à l'examen de l'assistance fournie pour satisfaire ces besoins et aux efforts de mobilisation de ress ources supplémentaires pour répondre aux besoins non 
satisfaits qui ne sont pas couverts pa r la coopération en cours ou prévue. 
56. Les travaux du FANDC au titre de l'Aide pour le commerce se sont déroulés en deux phases.  
Durant la première phase, des travaux de recher che ont été menés pour recenser les évaluations de 
capacités qui existaient auparavant et dresser un inve ntaire de l'assistance technique dans le domaine 
SPS.  Les résultats de ces recherches préliminaire s ont été présentés en septembre 2007 dans le cadre 
des examens régionaux de l'Aide pour le commerce.  Durant la seconde phase, il a été procédé à une 
"analyse de carences" pour détermin er où l'assistance technique exis tante et prévue ne répondait pas 
aux besoins SPS.  Les résultats des analyses de carences ont été présentés à la faveur des ateliers tenus 
en mai 2008. 
57. L'un des résultats principaux des ateliers a ét é une synthèse unique des besoins non satisfaits 
dans le domaine SPS (tant au niveau national que régional) procurant une base solide à partir de 
laquelle aussi bien les bénéficiaires que les partenai res de développeme nt peuvent s'efforcer d'élaborer 
des programmes d'assistance.  Au cours des travaux de recherche sur le terrain, il est devenu manifeste que, d'une manière générale, seuls les inte rvenants du champ de spécialisation en cause (par 
exemple la sécurité sanitaire des produits alimen taires, la santé des animaux ou la préservation des 
végétaux) avaient connaissance des évaluations anté rieures des capacités dans le domaine SPS.  En 
outre, d'une manière générale, la plupart des évalua tions se concentraient sur l'infrastructure et les 
compétences SPS dans le secteur public.  La contri bution du secteur privé aux évaluations antérieures 
avait un caractère fragmentaire et il y avait peu de cas où il existait un cadre politique national pour le 
renforcement des capacités dans le domaine SPS. 
58. Un thème s'est dégagé avec force des ateliers régionaux;  il s'agit de la discordance entre les 
attentes des pays en développement et les réal ités des cycles de financement des projets et 
programmes par les donateurs.  Du côté des bé néficiaires, on estime qu'il devrait y avoir un 
appariement rapide entre les besoins et l'assistance ;  du côté des partenaires de développement, le 
message est que les besoins devraient être ex aminés dans le cadre des programmes nationaux 
d'assistance et des cycles de financement établis.  En outre, il a été clairement indiqué que le fait qu'un 
besoin ait été exprimé ne suffisait pas pour  assurer que le financement serait fourni. 
59. D'une manière générale, les besoins doivent êt re convertis en projets susceptibles d'être 
financés et doivent être considérés comme prioritair es par le gouvernement bénéficiaire.  Faute d'une 
telle priorité (autrement dit, sans l'appropriation par le  bénéficiaire), aucune assistance ne sera fournie.  
Un autre facteur est que les besoins exprimés doive nt cadrer avec les priorités de financement des 
différents donateurs.  Au total, le message qui ém ane des trois régions est que des ressources seront 
disponibles pour répondre aux besoins non satisfaits,  mais que donateurs et bénéficiaires doivent 
attribuer un haut degré de priorité au domaine SPS pour qu'une attention lui soit accordée.  En outre, 
la mobilisation de fonds pour répondre aux besoin s non satisfaits d'assistance technique dans le 
domaine SPS sera subordonnée à deux facteurs, à savoir: 
 • la mesure dans laquelle les partenaires de développement utilisent les résultats des 
travaux du FANDC et d'autres évaluations des capacités dans le domaine SPS pour 
infléchir leur programmation en faveur du développement;  et 
 
                                                     
 
5 En Afrique, les pays étudiés sont le Kenya, l'Ouganda et la Tanzanie.  Le Burundi et le Rwanda 
n'étant devenus membres à part entière de l'EAC qu'à partir du 1er juillet 2007, ils n'ont pas été inclus dans 
l'étude.  En Asie, les pays étudiés sont le Cambodge, la RDP lao et le Viet Nam. G/SPS/GEN/900 
Page 28  
 
   • la mesure dans laquelle les besoins li és aux mesures SPS peuvent trouver une réponse 
dans le cadre de programmes plus vastes c oncernant, par exemple, la facilitation des 
échanges, la production agricole, le dével oppement agro-industriel et l'assistance 
générale au secteur privé, la préservation de  l'environnement et la protection de la 
santé publique.  
 
Tableau 8:  Projets et dotations po ur l'élaboration de projets du FANDC 
dans les PMA étudiés (octobre 2008) 
 
Projets/Dotations 
pour l'élaboration 
de projets Pays 
bénéficiaire(s) Description Organisme de 
mise en œuvre/
de contrôle Contribution 
du FANDC 
(dollars EU) Calendrier 
STDF 246 Cambodge Élaboration d'un plan d'action 
SPS (à la suite d'un atelier 
tenu en mai 2008 au titre de 
l'Aide pour le commerce). FANDC 252 000 À confirmer 
 
STDF 230 
(DEP) Mozambique Mise en œuvre d'un 
programme national de 
surveillance de la maladie du 
jaunissement mortel affectant 
les palmistes, y compris 
l'établissement et/ou le 
maintien de zones exemptes 
du parasite. À confirmer 
 20 000 À confirmer 
 
STDF 127 Bénin Améliorer les flux 
d'informations sur les besoins 
SPS, en particulier dans le 
secteur privé.  Projet faisant 
suite à une DEP. FAO, Chambre 
de commerce 
du Bénin 363 858 À confirmer 
 
STDF 48 Bénin Application de bonnes 
pratiques agricoles pour 
résoudre les problèmes de 
contamination par la 
mycotoxine dans la 
production de noix de karité et 
de cajou. FAO/Centre de 
recherches 
agricoles 
d'Agonkamey 470 575 Avril 2008/ 
mars 2010 
STDF 134 Bénin, 
Mauritanie, 
Sénégal, Sierra Leone et Gambie Amélioration des 
connaissances et 
sensibilisation aux questions SPS dans le domaine de la 
pêche dans cinq pays 
d'Afrique de l'Ouest pour 
améliorer le commerce du 
poisson. FAO 469 000 Mars 2008/ 
février 2010 
STDF 69 Yémen Assistance à l'Association des 
exportateurs yéménites de 
produits de la mer (YSEA) 
pour améliorer la  qualité et la 
sécurité sanitaire des produits 
de la mer yéménites.  Projet 
faisant suite à une DEP et 
fondé sur l'EDIC.  CCI/YSEA 462 804 Septembre 2007/
août 2009  G/SPS/GEN/900 
 Page 29 
 
 
  Projets/Dotations 
pour l'élaboration 
de projets Pays 
bénéficiaire(s) Description Organisme de 
mise en œuvre/
de contrôle Contribution 
du FANDC 
(dollars EU) Calendrier 
STDF 145 Rwanda Initiative concernant les 
normes applicables à 
l'exportation de produits 
horticoles au Rwanda 
(RHESI), accroître les 
exportations rw andaises de 
fruits, légumes et  fleurs vers 
les marchés internationaux et 
régionaux.  Projet faisant suite 
à une DEP et fondé sur 
l'EDIC. Banque 
mondiale/ 
Michigan State 
University 526 674 Mai 2007/ 
avril 2009 
STDF 66 (DEP) Mozambique Améliorer le respect des 
normes SPS à l'exportation de 
produits horticoles vers les 
marchés régionaux et 
internationaux.  Fondé sur l'EDIC.  Projet financé par le 
DFID et mis en œuvre par 
ComMark. FANDC/ 
CNUCED 20 000 - 
Source: Secrétar iat du FANDC. 
 
60. En ce qui concerne la mobilisation de l'a ssistance future pour répondre aux besoins non 
satisfaits dans le domaine SPS, le principal défi découle d'une série de questions "structurelles" 
sous-jacentes.  Celles-ci concernent les maladies anim ales et parasites de cultures existant à l'état 
endémique, pour lesquels il n'existe pas de solutions faciles à court terme.  La levée de ces obstacles 
exige un engagement soutenu, au long cours, en matière de financement.  La mobilisation de la 
communauté internationale pour la lutte contre l'in fluenza aviaire hautement pathogène et la fièvre 
aphteuse fournit des exemples positifs de ce genre d'initiatives. 
61. Les activités de suivi qui seront menées dans  les deux régions par le FANDC viseront en 
particulier à rapprocher les différents acteurs et à ai der toutes les parties à percevoir la justification 
économique d'un apport de ressources dans ce domaine.  Une activité de suivi a déjà été approuvée;  il 
s'agit de l'élaboration d'un plan d'action SPS pour le Cambodge (voir tabl eau 8 et annexe II).  Il est 
probable que le FANDC approuvera à l'avenir le fina ncement d'autres projets et l'octroi d'autres 
dotations pour l'élaboration de projets.  En outre, les rapports des ateliers dressant un inventaire des 
activités de coopération technique dans le domaine SPS fournissent une base importante à partir de 
laquelle les donateurs peuvent coordonne r leurs activités.  Enfin, dans le cadre de son Plan de travail 
biennal (2008-2009), le FANDC prévoit d'effectuer dans  d'autres régions et pays des études similaires 
des besoins et de l'assistance dans le domaine SPS. 
62. Le tableau 8 donne un aperçu des activités de projets du FANDC dans les PMA étudiés.  Les 
projets et les dotations pour l'élaboration de proj ets approuvés en juin 2008 comprennent l'élaboration 
d'un plan d'action SPS au Cambodge (STDF 246) et la  mise en œuvre d'un pr ogramme de surveillance 
de la maladie du jaunissement mortel au Mozambi que (STDF 230).  Les modalités de mise en œuvre 
du projet STDF 127 au Bénin ont été récemment approuvées par la FAO et la Chambre de commerce 
du Bénin et l'exécution du projet a officiellement commencé.  Toutes les autres activités se trouvent à divers stades de mise en œuvre.  Le projet STD F 66 concernant le Mozambique a été retenu pour un 
financement extérieur par le DFID et il est actu ellement en cours d'exécu tion par ComMark dans le 
cadre du Programme régional d'élaboration de normes. G/SPS/GEN/900 
Page 30  
 
  IV. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 
63. L'augmentation et la diversification des exporta tions agricoles occupent une place importante 
dans les plans nationaux de développement et les stra tégies de lutte contre la pauvreté de pratiquement 
tous les pays étudiés.  À mesure que ces exportati ons croissent et se diversifient et que de nouveaux 
marchés sont visés, les pays se heurtent de plus en  plus, pour l'accès aux marchés, à des contraintes 
relatives aux questions SPS, notamme nt dans le commerce de produits agricoles non traditionnels, tels 
que les fruits et légumes, les fleurs  coupées, la viande et la volaille, le poisson et les produits de la 
pêche, etc. 
64. Outre qu'il facilite les échanges internationaux, le renforcement des capacités SPS peut avoir 
des incidences positives sur la productivité agricole et  la santé humaine et, ce faisant, favoriser le 
développement économique et social.  La lutte contre  les parasites et les mala dies des animaux et des 
végétaux, par exemple, est essentielle pour les co mmunautés qui tirent leur source principale de 
revenus de l'agriculture, de la forêt ou de la pêch e.  La réduction des problèmes liés aux parasites et 
aux maladies joue également un rôle essentiel dans la  réduction des maladies d'origine alimentaire, de 
la faim et de l'extrême pauvreté. 
65. Pour élaborer des programmes cohérents de coopération future, on a besoin de 
renseignements sur l'assistance tec hnique antérieure et présente.  Toutefois, les enquêtes par pays 
entreprises aux fins de la présente étude montrent que ces renseignements sont difficiles à obtenir du 
fait que les activités des donateurs sont sous-déclarée s et que l'assistance fournie dans le domaine SPS 
fait généralement partie de programmes plus vast es de développement rural, de lutte contre la 
pauvreté, de promotion des exportations, de pr oductivité ou de croissance économique.  L'absence de 
renseignements conduit inévitablement à des chevau chements entre les activités des donateurs, à 
l'absence de synergies, à la duplication des effo rts et à une utilisation non optimale des ressources 
limitées consacrées au domaine SPS. 
66. Les renseignements qui ont été rassemblés et dont on a fait la synthèse indiquent que tous les 
PMA étudiés s'efforcent d'améliorer la sécurité san itaire des aliments et leurs capacités zoosanitaires 
et phytosanitaires, fût-ce à des niveaux et à des vit esses différents.  Toutefois, la liste des besoins SPS 
non satisfaits et des contraintes non couvertes par la coopération actuelle  ou prévue reste longue.  En 
particulier, on peut observer dans le secteur public nombre de "carences", par exemple en ce qui 
concerne l'infrastructure, les compétences et qua lifications du personnel, la fiabilité des données, les 
systèmes d'inspection et de contrôle, etc. 
67. Pour ce qui est de mobiliser une assistance futu re répondant aux besoins non satisfaits dans le 
domaine SPS, l'un des principaux défis semble déc ouler d'une série de questions "structurelles" 
sous-jacentes liées aux maladies animales et aux para sites de cultures existant à l'état endémique, pour 
lesquels il n'existe pas de solutio ns faciles à court terme.  La levée de ces obstacles semble exiger, 
surtout dans le secteur public, un engagement soutenu à long terme en matière de financement, tant au 
niveau national que régional, pour assurer des niv eaux de capacité minimaux et, partant, l'accès aux 
marchés.  La mobilisation de la communauté intern ationale pour la lutte c ontre l'influenza aviaire 
hautement pathogène (IAHP) et la fièvre apht euse fournit des exemples positifs de ce genre 
d'initiatives. 
68. Les pays doivent fixer leurs priorités.  On ne  disposera jamais de ressources suffisantes pour 
satisfaire simultanément tous les besoins existants malgré les activités spécifiques ou de caractère plus 
général prévues pour renforcer les capacités SPS a ux niveaux national et/ou régional.  Les pays 
doivent aussi faire face à de nombreux autres défis de développement concer nant leurs exportations, 
notamment en raison de la faiblesse de leur sy stème bancaire et de leur infrastructure de 
communication et de transport, du niveau élevé des ta ux de fret et des coûts des services, etc.  Dans ce 
contexte, la gestion SPS tend à "réagir" plutôt qu'à ag ir et on la considère souvent comme ne justifiant 
qu'un faible degré de priorité.  G/SPS/GEN/900 
 Page 31 
 
 
  69. Actuellement, la plupart des PMA étudiés n'ont pas de vision cohérente et reconnue du rôle 
des normes et de la gestion SPS dans le contex te du commerce international et du développement 
économique en général.  Dans un premier temps, les efforts devraient viser à rassembler les 
principaux acteurs concernés, à aider les pays à ju stifier économiquement l'af fectation de ressources 
au domaine SPS et à veiller à ce que les contra intes SPS ne soient pas prises en compte 
indépendamment des besoins de déve loppement économique plus larges. 
70. Une manière d'y parvenir pourrait consister à él aborer une stratégie SPS nationale et un plan 
d'action priorisé fondé, lorsque c'est possible, sur des analyses coûts-avantages et tenant compte des résultats obtenus au moyen des outils susmentionnés d'évaluation des capacités.  Cela pourrait se faire 
dans le processus du CIR, avec, le cas échéant, l'aide du FANDC et/ou de ses organisations 
participantes.  Un plan d'action SPS a récemment été élaboré pour la RDP lao par la Banque mondiale 
et un plan similaire, bénéficiant du soutien du FANDC, est en préparation pour le Cambodge.  D'autres pays pourraient suivre ces deux exemples. 
71. Une fois priorisés, les besoins doivent être él aborés en projets susceptibles d'être financés qui 
correspondent aux cycles et priorités de financem ent des différents donateurs.  Plusieurs idées et 
domaines de focalisation ont été mentionnés dans la présente étude, mais il convient de les étudier de 
manière plus détaillée sur une base nationale et/ou régionale.  Comme on l'a mentionné plus haut, la 
présente étude fournit une première synthèse des b esoins et de l'assistance dans le domaine SPS et 
doit être considérée comme un "travail en cours". 
R
ECOMMANDATIONS PRÉLIMINAIRES  
72. La sensibilisation aux questions SPS en term es d'accès aux marchés, notamment pour les 
décideurs de haut niveau, et l'in tégration plus poussée des questions SPS dans la planification et la 
budgétisation et les chaînes d'approvisionnement, so nt essentielles pour assurer la durabilité des futurs 
efforts de renforcement des capacités.  C'est sans doute d'autant plus important  que dans certains pays 
la tendance récente est au soutien budgétaire général et/ou sectoriel. 
73. Il conviendrait de consacrer davantage d'attention à l'emploi de bonnes pratiques et aux 
systèmes internationalement reconnus, tels que le système HACCP, pour accroître la compétitivité et 
favoriser l'intégration dans les chaînes d'approvisionnement.  Des activités ciblées peuvent s'inscrire 
dans le cadre d'interventions SPS spécifiques, mais  aussi de programmes plus  généraux, portant par 
exemple sur le développement du secteur privé ou des entreprises. 
74. Remédier aux carences et insuffisances du secteu r de la pêche constitue une préoccupation 
majeure des pays étudiés pour ce qui est de main tenir leur accès aux marchés internationaux.  Par 
rapport à son importance dans les exportations des PM A, le secteur de la pêche reçoit actuellement 
moins d'assistance concernant le domaine SPS que les autres secteurs (public et privé). 
75. Il est manifeste que les huit pays ont besoin  de renforcer leurs systèmes de contrôle 
alimentaire.  Un point de départ qu'il conviendrait d'explorer plus av ant est la possibilité de renforcer 
les liens avec l'industrie croissante du tourisme (en aidant les fournisseurs locaux à satisfaire aux 
normes des hôtels et restaurants, en améliorant le s conditions d'hygiène, en assurant le suivi des 
maladies d'origine alimentaire parmi les touristes, en améliorant l'inspection des produits alimentaires, 
etc.) et les chaînes de supermarchés qui se développent. 
76. Pour lever les obstacles SPS "structurels", notamment dans les secteurs zoosanitaire et 
phytosanitaire publics, il semble qu'un engagement soute nu, au long cours, en matière de financement, 
tant au niveau national que régional, soit néces saire pour assurer une capacité minimale et donc 
l'accès aux marchés.  Les résultats obtenus à l'aide des outils PVS de l'OIE et PCE de la CIPV doivent 
être utilisés pour élaborer d es mesures destinées à renforcer les services vétérinaires et 
phytosanitaires. G/SPS/GEN/900 
Page 32  
 
  77. Les PMA étudiés tireraient avantage d'un exam en et d'une mise à jour approfondis et 
concertés de leur cadre juridique SPS, conformément  aux prescriptions internationales, et notamment 
de leurs règlements connexes concer nant, par exemple, les pesticides , les médicaments vétérinaires et 
les aliments pour animaux.  L'examen juridique devr ait porter en particulier sur les questions de mise 
en œuvre et d'application et étudier les possibilit és d'adopter une démarche fondée sur la biosécurité. 
78. Avant d'investir dans des laboratoires, les bé néficiaires et les donateurs devraient convenir 
d'un plan clair et viable pour identifier la gamme de services qu'il conviendrait d'offrir dans le pays, définir et délimiter les responsabilités entre les labor atoires des secteurs public et privé et traiter des 
questions liées à la certification et/ou l'accréditation.   Il conviendrait d'étudier aussi des approches 
régionales en complément des capacités nationales. 
79. Pour aider les pays à se conformer aux normes nouvelles et améliorer l'harmonisation 
internationale, il convient de développer leur capaci té à long terme à participer et contribuer aux 
travaux des organismes internationaux de normalisation.  Une assistance technique devrait également être fournie pour la création d'autorités nationa les chargées des notifications et de points 
d'information. 
80. Le rôle du secteur privé dans la gestion et le respect des normes SPS doit être examiné lors de 
la mise en place d'activités de sensibilisation et de fo rmation, mais aussi dans le cadre de fonctions 
plus larges, par exemple la normalisation, les mesures de suivi proposées par les partenaires commerciaux et la fourniture de services de laboratoire. 
81. D'une manière générale, une meilleure coordina tion des efforts est nécessaire au niveau 
national pour mieux faire connaître le s questions SPS, faciliter le dialogue  entre les secteurs public et 
privé, supprimer les mandats qui se chevauchent, util iser plus efficacement les ressources limitées et 
intégrer davantage les questions SPS dans les cadres pl us larges de planification et de budgétisation et 
les chaînes d'approvisionnement.  À cette fin, d es mécanismes de coordina tion nationaux devraient 
être prévus. 
82. Il conviendrait également d'étudier la possibilité de coordonner les efforts au niveau régional, 
notamment dans le domaine zoosanitaire/phytosanitai re.  Les efforts futurs pourraient porter sur le 
développement de capacités régionales de gestion des parasites et des ma ladies et prévoir la mise en 
commun de ressources, notamment par l'établissement de centres conjoints de recherche et de formation, etc. 
83. Les huit pays sont encouragés à appliquer et
 utiliser les résultats d'une vaste gamme d'outils 
d'évaluation des capacités SPS pour déterminer leurs beso ins prioritaires, en particulier dans le secteur 
public et mobiliser des ressources supplémentaires.  Trop souvent, les résultats obtenus au moyen des 
outils d'évaluation des capacités r estent dans les tiroirs et ne sont pas connus du public.  Les 
organisations effectuant ces évaluations et ceux auxquels elles sont destinées devraient s'efforcer 
davantage de porter ces renseignements à la connaissance du public. 
84. Les questions SPS devraient être davantage mise s en relief dans les futures mises à jour des 
EDIC nationales, financées sur les fonds de Catégorie  1 du CIR.  Le FANDC devrait, en faisant appel 
au savoir-faire de ses organisations participantes, contribuer à ce processus.  L'élaboration de plans 
d'action SPS mentionnée plus haut est l'une des approches possibles. 
85. Le FANDC et ses partenaires pourraient jouer un rô le dans l'élaboration de projets destinés à 
être financés et mis en œuvre par la communaut é des donateurs, y compris par le truchement de 
paniers à donateurs multiples établis au niveau natio nal et liés à la mise en œuvre de l'EDIC ou des 
fonds qui seront fournis au titre du CIR.  G/SPS/GEN/900 
 Page 33 
 
 
  ANNEXE I:  BÉNIN 
A. EXAMEN DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. Plusieurs évaluations des capacités dans le domai ne SPS ont été effectuées au Bénin dans la 
phase d'élaboration de projets ou dans  le cadre de leur mise en œuvre.  Certaines de ces études avaient 
une portée limitée du fait qu'elles servaient l'objectif du projet et visaient un aspect SPS spécifique, 
par exemple le cadre législatif ou les moyens de  laboratoire (Projet d'appui au secteur privé de 
l'UEMOA) ou une question particulière comme le secteur alimentaire informel (Projet de la FAO 
TCP/FAO/2904), le secteur de la pêche (Projet d'amé lioration de l'état sanitaire des produits de la 
pêche du Centre commercial ouest-africain (WATH)), le secteur des noix de cajou (WATH) ou les possibilités d'exportation de produits agricoles (EDIC).  Des évaluations sectorielles d'envergure ont 
par ailleurs été effectuées à l'aide des outils PCE et PVS, mais leurs résultats n'étaient pas disponibles 
au moment de la présente étude.  Les évaluations effectuées dans le cadre des programmes de soutien 
général au développement agricole étaient inte rsectorielles et couvraient un vaste éventail de 
questions SPS, par exemple les diagnostics de cap acité SPS du Programme d'a ppui au développement 
du secteur agricole (PADSA). 
2. Le principal produit d'exportation du Bénin est le coton (90 pour cent des recettes à 
l'exportation de produits agricoles et plus de 45 pour cent des recettes en devise s).  Le Bénin a eu des 
difficultés à se diversifier dans des exportations n on traditionnelles à destination des pays développés.  
Les obstacles techniques, tels que les mesures SPS, les normes et la qualité, constituent une contrainte 
particulière.  Alors que l'agriculture emploie près de 56 pour cent de la main-d'œuvre et représente 
près du tiers du PIB, la majeure partie de la producti on agricole reste orientée vers la couverture des 
besoins intérieurs ou la consommation locale, les expor tations étant faibles et sporadiques.  Le coton, 
l'igname, le maïs et le manioc sont les principal es cultures.  Conjointement, le maïs et le manioc 
occupent environ 50 pour cent des terres cultivées, mais ne représentent qu'une fraction négligeable 
des exportations. 
3. L'EDIC achevée en 2005 n'a recensé que peu de cultures bénéficiant d'un avantage comparé 
pour la diversification des exporta tions.  Il s'agit essentiellement des noix de cajou, des ananas et du 
beurre de noix de karité, mais ces secteurs rest ent handicapés par un certain nombre de contraintes, 
dont certaines sont directement liées aux mesures SP S, par exemple l'ignorance des bonnes pratiques 
agricoles de la part des producteurs, due à la faiblesse des services d'assistance technique et de 
vulgarisation dispensés par le gouvernement et à la di sponibilité limitée de p esticides et d'autres 
intrants agricoles. 
4. On estime que l'élevage et la pêche intervienne nt respectivement pour environ 6 et 4 pour cent 
du PIB.  La production de béta il satisfait environ 60 pour cent des besoins nationaux, mais 
l'insuffisance des services vétérinaires (on estime que  seulement un tiers des animaux abattus sont 
examinés par un vétérinaire) et la présence de ma ladies, telles que la peste porcine africaine, la 
tuberculose bovine, la péripneumonie contagieuse bovi ne, la typhose aviaire, la dermatose nodulaire 
contagieuse, la maladie de Newcastle, la cysticerco se porcine, la rage, la tr ypanosomose et la peste 
des petits ruminants, posent de graves problèmes.  Cinq cas d'influenza aviaire ont été signalés dans des exploitations agricoles commerciales en décembre 2007. 
5. La pêche est essentiellement une pêche arti sanale le long des côtes ou dans les eaux 
intérieures.  Les exportations de produits de la pêche, constituées essentiellement de crevettes, 
représentent environ 1 pour cent du total des expor tations.  De 2003 à février 2005, le gouvernement 
béninois a imposé un moratoire volontaire sur les expor tations de crevettes en raison des inquiétudes 
soulevées par ce que l'on percevait comme le non- respect des prescriptions sanitaires de l'Union 
européenne (principal marché d'exportation).  Ce tte situation reflétait la médiocrité du système 
institutionnel de contrôle de la qualité.  Le fait de ne pas appliquer de système assurant la qualité 
(essentiellement le système HACCP) et l'absence de laboratoires accrédités pour les analyses G/SPS/GEN/900 
Page 34  
 
  microbiologiques et biochimiques ont également été identifiés comme des obstacles majeurs aux 
exportations de crevettes. 
6. Le système SPS institutionnel du Bénin se caractéri se par une multiplicité d'acteurs et peu de 
communications entre eux.  Cette situation aboutit à des chevauchements de mandats et entraîne une 
confusion chez les opérateurs du secteur privé quant au champ d'intervention des diverses institutions, 
ce qui conduit à des complications inutiles et des retard s dans les inspections et contrôles de la qualité.  
Pour les cultures ayant un fort potentiel à l'expor tation, les normes de qualité sont inexistantes ou 
dépassées.  Les laboratoires manquent de ressources humaines qualifiées et d'équipements.  L'absence d'analyses précises pour détecter la présence de myco toxines, de résidus de pesticides et de métaux 
lourds font qu'il est difficile d'assurer la qualité de  produits tels que le maïs , le manioc ou les noix de 
cajou et donc de développer les ma rchés d'exportation.  Il n'y a pas de surveillance épidémiologique 
des maladies d'origine alimentaire.  L'usage abusif de pesticides et en particulier l'utilisation pour les 
cultures vivrières de pesticides du coton, tels que l'Alphacal P 318 EC et le Callisulfan 350 EC, tous 
deux très toxiques pour les humains, ont de graves effets sur la santé humaine. 
B. E
XAMEN DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
7. Au cours de la période 2000-2010, le montan t total de l'aide reçue par le Bénin pour 
l'agriculture, le développement rural et l'environne ment s'est élevé à 268 millions d'euros.  Au cours 
de la même période, 99 millions d'euros sont allés au soutien de l'intégration économique et du secteur 
privé. 
8. Le Programme de qualité Phase II de l'UEMO A, d'un montant de 599 000 dollars EU, a 
débuté en 2007 en s'appuyant sur les résultats de la  Phase I.  Il vise surtout à consolider tous les 
organismes/structures créés pour la mise en place de services de soutien au commerce et d'une 
politique de la qualité.  Il renforcera l'Organism e régional d'accréditation et les divers centres 
techniques servant les secteurs expor tateurs prioritaires, tels que le coton, les fruits et légumes, les 
produits carnés et laitiers et la pêche.  Ce progr amme est géré par l'ONUDI et financé par les CE. 
9. La Phase II du PADSA, financée par la DANIDA (pour un montant total de 34 millions de 
dollars EU pour la période 2004-2 009), comprend un élément de soutien au secteur privé concernant 
essentiellement quatre chaînes d'approvisionnement (m aïs, manioc, noix de cajou et de karité) et 
couvre des aspects indirectement liés aux questions SPS du fait des mesures prises pour améliorer la qualité des produits finals.  Le PADSA comprend également un important élément de soutien au 
secteur public, consacré au renforcement des capac ités du système SPS pour les essais en laboratoire, 
l'établissement de normes, l'inspection, etc.  De même, certaines activités menées par le PASP 
(5 millions d'euros pour 2006-2009) visent à améliore r la capacité des laboratoires et la qualité de 
certains produits, dont ceux de la pêche.  Le WA TH, financé par les États-Unis, soutient les 
exportateurs d'Afrique de l'Ouest pour améliorer leur accès aux marchés en leur fournissant des 
renseignements sur les marchés, des guides à l'exporta tion mais aussi des études de chaînes de valeur 
contenant des renseignements pour l'amélioration de la qualité de leurs produits , tels que les noix de 
cajou, le coton et le beurre de karité. 
10. D'autres programmes directement ou indirectement liés aux mesures SPS sont mis en œuvre 
par la FAO.  Cette dernière a récemment lancé au  Bénin un projet de renforcement des capacités pour 
la mise en œuvre d'un cadre réglementaire en matière  de biosécurité (TCP/BEN/3103).  Ce projet d'un 
montant de 260 000 dollars EU permet tra de mettre à jour la législati on sur l'utilisation des OGM dans 
l'agriculture et développera les capacités d'évaluati on et de gestion des risques qui y sont associés. 
11. Le Bénin reçoit également une assistance technique  dans le cadre de projets multinationaux 
dont il est difficile de déterminer la  part de financement revenant à chaque pays.  La plupart de ces 
projets concernent l'influenza aviaire, notamment le projet d'aide d'urgence de la FAO, financé par le 
SIDA, pour le contrôle et la prévention de l'infl uenza aviaire en Afrique subsaharienne (2006-2008,  G/SPS/GEN/900 
 Page 35 
 
 
  montant total 3,4 millions de dollars  EU) et son deuxième accord de c oopération pour le contrôle et la 
prévention de l'influenza aviaire hautement pathogè ne en Afrique subsaharienne (2007-2008, montant 
total 3,7 millions de dollars EU).  Le Programme mondial d'éradication de l'influenza aviaire de la 
FAO comprend des activités régionales en Afrique de l'Ouest, qui sont soutenues par les États-Unis 
(2007-2009, montant total 225 000 dollars EU).  Les États-Unis soutiennent par ailleurs le projet 
conjoint FAO/OIE/OMS de système de réaction rapi de et de maîtrise de l' IAHP, dont un volet couvre 
le Bénin (2007-2009, 1 million de dollars EU), ainsi qu'un projet de stratégie d'alerte et de réaction 
rapides et de préparation pour l'Afrique de l'Ouest et l'Afrique centrale (2008-2009, 432 000 dollars EU).  De même, le Programme d'éval uation rapide de l'influenza aviaire et humaine 
en Afrique subsaharienne de la Banque mondi ale couvre le Bénin (2007-2008, 1,6 million de 
dollars EU. 
12. Le Bénin bénéficie aussi du projet SFP sur les prescriptions sanitaires, financé par l'UE.  Le 
budget total de ce projet est d'environ 56 milli ons d'euros sur cinq ans.  Le SFP a lancé en 
janvier 2005 un projet régional (n° 21/07/04/FWA) incluant le Bénin, le Cameroun et le Togo. 
C. A
CTIVITÉS DU FANDC  AU BÉNIN  
13. La FAO met en œuvre un projet multinational fi nancé par le FANDC sur le renforcement des 
capacités pour l'amélioration des résultats du comme rce des produits de la pêche dans cinq pays 
africains (2008-2012, montant total 469 000 dollars EU). 
14. Le FANDC finance deux projets de renfor cement des capacités SPS au Bénin pour un 
montant total de 834 433 dollars EU  (on trouvera des détails concerna nt ces projets dans le tableau 8 
du corps principal de la présente étude).  Ces projet s portent sur l'amélioration des flux d'informations 
dans le cadre du système SPS et le contrôle des my cotoxines dans certains produits.  Ils sont exécutés 
respectivement par la FAO et l'IITA. G/SPS/GEN/900 
Page 36  
 
  ANNEXE II:  CAMBODGE 
A. E
XAMEN DE LA SITUATION SPS 
1. La mise à jour de l'EDIC, achevée en 2007, a recensé 19 produits ayant un potentiel à 
l'exportation sur lesquels il fallait focaliser les stra tégies.  Parmi ceux-ci, neuf étaient des produits 
agro-alimentaires (caoutchouc, noix de cajou, cassave, maïs, produits de la pêche, fruits et légumes, 
animaux d'élevage, riz et soja).  Parmi les straté gies identifiées comme étant nécessaires pour stimuler 
la croissance des exportations figurait une meilleure gestion des questions SPS. 
2. Selon certaines estimations, plus d'un tiers des exportations agro-alimentaires en volume sont 
associées à un risque SPS élevé, essentiellement d'ordr e phytosanitaire en raison de la prédominance 
des produits végétaux dans les e xportations cambodgiennes (en 2004, 64 pour cent des exportations 
étaient sensibles au risque phytosanitaire).  Le riz constitue le fondement de l'économie agricole 
cambodgienne.  La production de riz cambodgienne a a ugmenté rapidement au cours de la dernière 
décennie en raison essentiellement de gains de productivité et de l'augmentation des surfaces 
cultivées.  Le Cambodge est devenu un exportateur net de riz.  En décembre 2004, la Chine a mis en 
place des prescriptions supplémentaires concernant tous les végétaux (riz compris) importés du 
Cambodge, dont des prescriptions d'analyse de risques et  d'inspection sur le terrai n.  À la suite de ces 
mesures, les importations de riz cambodgien en Chine se sont arrêtées.  De même, les noix de cajou brutes ont été identifiées dans l'EDIC comme un produit dont les exportations offraient des 
perspectives moyennes de développement. 
3. La productivité agricole reste entravée par la présence d'un grand nombre d'adventices, 
d'insectes et de maladies.  Le contrôle de la situatio n en matière de parasites et de maladies permettra 
d'améliorer la productivité agricole et pourra c ontribuer à la solution des problèmes rencontrés à 
l'exportation.  Les exportations de produits agro-alimentaires seraient également stimulées par la mise 
en œuvre de bonnes pratiques agricoles et de bonn es pratiques de transformation après récolte.  Par 
exemple, l'usage excessif de pesticides ou de p esticides non agréés peut limiter l'accès aux marchés 
des pays développés de produits tels que le soja, le riz, le maïs et les fruits et légumes.  De même, 
l'usage inapproprié de pesticides pour la production d'aliments et de  légumes frais constitue un danger 
du point de vue de la sécurité sanitaire des alimen ts, un risque professionnel pour les agriculteurs et 
une préoccupation en ce qui concerne l'alimentation en eau et la préservation des écosystèmes.  Une formation et des moyens de laboratoire pour lutter contre la contamination par les mycotoxines sont 
nécessaires pour assurer l'accès aux marchés tr ès rentables des produits transformés. 
4. L'EDIC de 2007 considère que les possibilités d' augmentation des exportations du secteur de 
l'élevage sont faibles en raison de la présence de diverses maladies animales, dont la fièvre aphteuse, 
la peste porcine classique, la maladie de Newcas tle et l'influenza aviaire hautement pathogène 
(IAHP).  Les maladies animales affectent également les échanges intérieurs et la santé publique du 
fait qu'elles réduisent la productivité et les revenus  des producteurs et que les zoonoses présentent des 
risques pour la santé humaine.  Au cours de la période 2003-avril 2008, le Cambodge a signalé 
20 foyers d'IAHP et la perte de sept vies humaines.  Les résultats obtenus en juin-juillet 2007 à l'aide 
de l'outil PVS de l'OIE devraient fournir de nouvelles indications quant aux besoins et contraintes des 
services vétérinaires cambodgiens. 
5. Le secteur de la pêche comprend la pêche extens ive en eau douce dans les plaines alluviales, 
les rivières et les lacs, la pêche en mer, la pêche en rizière et un peu d'aquaculture.  Les possibilités 
d'exportation des produits de la pêche sont important es et les exportations se développent rapidement:  
de 2001 à 2005, les exportations cambodgiennes de  poisson ont progressé de près de 30 pour cent.  
Les exportations de crevettes et de thon vers le Jap on ont augmenté et leur valeur est de l'ordre de 
10 millions de dollars EU par an.  G/SPS/GEN/900 
 Page 37 
 
 
  6. Les conditions sanitaires du secteur de la pê che constituent un obstacle à son expansion 
future, en particulier vers les marchés à valeur él evée des pays de l'OCDE.  Le Cambodge ne figure 
pas sur la liste des pays agréés pour l'exportation ve rs l'UE:  le poisson et les produits de la pêche 
cambodgiens y sont interdits depuis 1997.  Il faut satisfaire à un certain nombre de conditions pour 
obtenir l'agrément, notamment conférer au Mini stère de la pêche le fondement juridique lui 
permettant de fonctionner comme l'autorité comp étente chargée de faire respecter les normes 
concernant les résidus d'antibiotiques, l'hygiène, et c., et de délivrer des certificats sanitaires conformes 
aux normes de l'OIE.  En outre, depuis 2004, l'UE interdit les importations de thon et d'espadon en 
provenance du Cambodge et d'un certain nombre d'autr es pays en raison du non-respect des règles de 
conservation. 
7. La sécurité sanitaire insuffisante des produits  alimentaires au Cambodge entraîne des risques 
importants pour la santé et des pertes économiques du fait du coût des maladies et de la perte de 
travailleurs productifs en bonne santé.  L'absen ce de programme coordonné de surveillance des 
maladies d'origine alimentaire au niveau nationa l fait qu'il est difficile de rendre compte de la 
morbidité et de la mortalité imputables à l'ingesti on de denrées alimentaires contaminées.  On estime 
cependant qu'en 2002 les hospitalisations pour cause de  diarrhée et de dysenterie ont représenté 5 pour 
cent des admissions dans les hôpitaux avec un taux de  mortalité dépassant 3 pour cent pour les deux 
maladies. 
8. On reconnaît généralement que la situation SPS constitue un frein majeur aux exportations 
agro-alimentaires cambodgiennes, mais les évaluati ons des besoins SPS du pays sont fragmentaires.  
Ces besoins n'ont guère été pris en compte dans  le Plan national de dé veloppement stratégique 
(2006-2010) ou l'EDIC.  L'établissement d'un plan  d'action SPS a été iden tifié comme un besoin 
prioritaire pour le Cambodge lors de l'atelier du FANDC sur la "mobilisation de l'Aide pour le 
commerce au profit de l'assistance technique dans  le domaine SPS dans la  sous-région du Grand 
Mékong", qui s'est tenu à Phnom Penh les 21 et 22 mai 2008 (voir plus loin les activités du FANDC).  Les autres besoins non satisfaits qui ont  été identifiés sont les suivants: 
 • Renforcer le cadre législatif pour la gestion des mesures SPS.   Il reste nécessaire 
d'identifier clairement les rôles et les r esponsabilités des institutions participant à la 
gestion SPS, surtout celles qui ont des mandats qui peuvent se chevaucher, comme le Ministère du commerce et le Ministère de l'agri culture, des forêts et de la pêche et, au 
sein de ce dernier, le Département de la santé et de la protection des animaux et 
l'Administration de la pêche.  Les cadres ins titutionnel et législatif pour la pêche et les 
questions zoosanitaires et phytosanitaires, ont  besoin d'être renforcés par des mesures 
d'application et des mécanismes de coor dination devraient être établis entre les 
diverses institutions. 
 
 • Augmenter les capacités de diagnostic et de mise en œuvre.   Il faut renforcer d'une 
manière générale les capacité s de diagnostic et de mise  en œuvre dans tous les 
domaines de la sécurité sanitaire des alimen ts, de la préservation des végétaux et de la 
santé animale.  Cela concerne notamment l es capacités d'inspection et de certification, 
de surveillance et de suivi ainsi que d'anal yse des risques et englobe les installations, 
les équipements et les ressources humaines.  Des analyses de risques préalables seraient nécessaires dans les trois domaines pour identifier correctement les besoins et 
répartir au mieux les ressources. 
 
 
• Sensibiliser et mieux informer les hauts fonctionnaires y compris au niveau 
provincial.   Cette action est nécessaire pour intégrer les questions SPS dans les 
activités de développement sectoriel et amé liorer la coordination et la communication 
entre les institutions centrales et les admi nistrations décentralisées.  L'aptitude du 
point de coordination SPS à servir d'interfa ce entre les partenaires internationaux et G/SPS/GEN/900 
Page 38  
 
  les institutions nationales et à disséminer les renseignements SPS à toutes les parties 
prenantes du pays devrait être améliorée.   De même, le Comité national du Codex 
devrait être renforcé pour qu'il puisse tenir l es responsables continuellement informés 
des normes internationales et les sensibiliser à l'importance du Codex pour l'économie nationale en incluant les préoccupations du secteur dans leurs programmes de travail. 
 
 • Sensibiliser les producteurs et transformateurs de denrées alimentaires et 
améliorer leurs compétences.   Ce résultat pourrait être obtenu en formant des 
formateurs à l'élaboration de programmes d' études sur mesure destinés à améliorer les 
compétences des opérateurs afin d'assurer le  respect des normes internationales dans 
leur domaine particulier d'activité.  Le re nforcement des moyens de vulgarisation et 
des liens entre vulgarisation et recherche agronomique appliquée pourrait bénéficier 
grandement aux agriculteurs.  La multipli cation des centres de formation agricole 
locaux, le renforcement des associations  de producteurs et les chambres agricoles 
provinciales sont autant d'autres moyens possibles pour améliorer la situation 
phytosanitaire et zoosanitaire du pays. 
 
 • Sensibiliser les consommateurs aux risques concernant la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires.   Un moyen d'y parvenir serait d'aider des institutions 
appropriées à monter des campagnes d'information sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et de renforcer les capacités des associations de consommateurs 
à agir comme intermédiaires. 
 
 • Élaborer des programmes coordonnés de surveillance des parasites et maladies 
des végétaux et des animaux et des mala dies d'origine alimentaire et améliorer 
les capacités de diagnostic.   Cette activité devrait inclur e une formation à la collecte 
et à la diffusion de données et à leur utilisation pour élaborer des stratégies de contrôle alimentaire à fondement scientifique. 
 
B. E
XAMEN DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
9. L'assistance technique fournie au Cambodge dans  le domaine SPS a fait l'objet d'une enquête 
dans le cadre des travaux du FANDC liés à l'Aide  pour le commerce.  Au cours de la période 
2001-2006, le Cambodge a bénéficié de 14 projets nationaux (d'un mont ant total d'environ 16 millions 
de dollars EU) et d'un certain nombre de proj ets multinationaux (montant global de ces projets 
200 millions de dollars EU).  Le tableau 1 donne un aperçu de l'assi stance reçue dans le domaine SPS 
au cours de la période 2001-2006. 
Tableau 1.  Assistance directe reçue par le  Cambodge dans le domaine SPS (2001-2006) 
 
Nombre de projets Montant des projets (milliers de dollars EU) 
Sécurité sanitaire des produits 
alimentaires 2 Sécurité sanitaire des produits 
alimentaires 301 
Santé animale 3 Sa nté animale 6 931 
Préservation des végétaux 1 Préservation des végétaux 56 
IAHP 5 IAHP 4 633 
Projets de caractère général 3 Pr ojets de caractère général 3 629 
Total 14 Total 15 550 
 
10. Il ressort du tableau que le soutien des donateur s a été principalement orienté vers la lutte 
contre les maladies animales, en particulier l'IAHP .  On peut s'attendre à ce qu'ils continuent de 
fournir une aide importante pour la lutte contre l' IAHP.  À la fin de 2006, quelque 27 millions de  G/SPS/GEN/900 
 Page 39 
 
 
  dollars EU engagés à cet effet n'avaient pas encore  été déboursés.  Les projets en cours comprennent 
la poursuite du soutien fourni pa r les CE aux petits éleveurs (2007- 2010, montant total 1,85 million de 
dollars EU), trois projets de la FAO financés pa r l'Allemagne et les États-Unis portant sur la 
prévention de l'IAHP, la préparation en cas d'appar ition de la maladie et s on élimination (2006-2009, 
montant total 8,6 millions de dollars EU) et une ai de d'un montant de 11 millions de dollars EU pour 
la lutte contre l'influenza aviaire et  humaine, gérée par la Banque mondiale. 
11. Les projets en cours spécifiques au Cambodge comprennent une aide au secteur de la pêche 
fournie par la FAO (2008-2009, montant total 311 000 dollars EU) et par la DANIDA/le DFID 
(2006-2010, 321 000 dollars EU).  Le  Cambodge bénéficie par ailleurs d'un projet de soutien de la 
FAO visant à améliorer son système phytosanitaire (2008-2009, montant total 264 000 dollars EU). 
12. Un fonds d'affectation spéciale à donateurs multiples (d'environ 10 millions d'euros) pour 
l'exécution d'activités prioritaires figurant dans l'EDIC est en cours de création avec, comme 
principaux contributeurs, les CE, la DANIDA et l'ONUDI.  La note descriptive du programme se réfère aux questions SPS.  Les projets porteront  sur les activités recommandées dans l'EDIC pour 
promouvoir les exportations des 19 produits à fort pot entiel, l'accent étant mis sur la facilitation des 
échanges.  Le Plan d'action SPS élaboré par le FA NDC contribuera à l'identification des activités de 
renforcement des capacités nécessaires pour attein dre cet objectif (voir plus loin les activités du 
FANDC). 
13. Dans le cadre de la mise en œuvre de l'Acco rd sur les transports transfrontières dans la 
sous-région du Grand Mékong, le Cambodge peut s'a ttendre à recevoir une assistance supplémentaire.  
Le Secrétariat commun à la Banque asiatique de dé veloppement et à la sous-région est chargé d'un 
projet d'assistance technique visant à faciliter les tran sports et les échanges dans la sous-région du 
Grand Mékong.  Il s'appuiera sur le projet en c ours pour la mise en œuvre de l'Accord sur les 
transports transfrontières et comportera quatre vol ets:  i) facilitation des échanges, ii) mesures SPS, 
iii) soutien aux entreprises et soutien logistique, et iv) échange de renseignements au niveau régional.  
Le volet SPS vise à renforcer la coopération entre les institutions chargées de la réglementation SPS 
par une gestion commune des risques, la reconnaissa nce mutuelle des laboratoires, etc.  L'assistance 
technique fournit 14 mois-homme d'expertise pour évaluer le cadre institu tionnel des pays de la 
sous-région et les systèmes de gestion des risques et  élaborer un plan de mise en œuvre de mesures 
SPS, faire le point de la situation en ce qui conc erne les laboratoires et le respect de la norme 
ISO 17025, etc. 
14. D'autres formes d'assistance technique non ax ées directement sur le domaine SPS pourraient 
être fournies dans le cadre de programmes de soutien au secteur privé:  le Programme de 
développement du secteur privé cambodgien de la Banque asiatique de développement, qui est en 
cours d'élaboration, ainsi que les activités prévu es par le Fonds de développement du secteur privé 
dans la région du Mékong de la Société financière  internationale qui vise à améliorer l'environnement 
des affaires et à supprimer les principaux obst acles au développement des PME au Cambodge, avec 
un soutien particulier pour le développement des PME agro-alimentaires (budget total du projet:  
15 millions d'euros, dont 8,9 millions fournis par les CE). 
15. L'intégration économique régiona le constitue un moteur important  de l'assistance technique 
fournie à l'Asie du Sud-Est.  De ce fait, une part importante de l'assistance technique dans le domaine 
SPS a été fournie sur une base "multipays".  En tant que l'un des membres les plus récents de l'ANASE, le Cambodge a pu bénéficier d'un vaste éventail de projets d'un montant global d'environ 
200 millions de dollars EU.  Le ta bleau 2 résume l'assistance SPS "multipays" dont le Cambodge a été 
l'un des bénéficiaires. G/SPS/GEN/900 
Page 40  
 
  Tableau 2:  Assistance SPS "multipays " (2001-2006) 
 
Nombre de projets  Montant des projets (milliers de $EU) 
Sécurité sanitaire des produits 
alimentaires 29 Sécurité sanitaire des produits 
alimentaires 24 909 
Santé animale 9 Sa nté animale 8 023 
Protection des végétaux 15 Pr otection des végétaux 9 819 
IAHP 20 IAHP 130 608 
Projets de caractère général 17 Pr ojets de caractère général 26 328 
Total 90 Total 199 687 
 
16. Les projets "multipays" en cours concernant le Cambodge sont le projet NZAID/FAO/OMS 
sur la sécurité sanitair e des produits alimentaires (2003-2008 , 1,28 million de dollars EU), le 
Programme de lutte contre la fièvre aphteuse en Asie du Sud-Est (SEAFMD) financé par l'Australie 
(montant total:  3 millions de dollars EU), des pr ojets de renforcement des capacités phytosanitaires 
financés par NZAID et le Japon (montant total 2, 25 millions de dollars EU), le Programme 
ANASE-UE de soutien à l'intégr ation régionale Phase II (APRIS II) qui comprend un volet sur 
l'intégration SPS (2006-2009, montant total 8,4 mill ions d'euros), deux projets ANSE-BPA et sur les 
pêcheries financés par le Programme de coopé ration pour le développement ANASE-Australie 
(2007-2008, montant total 677 000 dollars EU), des projets sur les risques de propagation 
transfrontières des maladies animales et les dépl acements du cheptel (montant total 1,22 million de 
dollars EU) et divers projets des donateurs su r l'influenza aviaire (montant total supérieur à 
94 millions de dollars EU). 
C. ACTIVITÉS DU FANDC  AU CAMBODGE  
17. Au cours de la période mars-mai 2008, le FA NDC a entrepris une enquête au Cambodge pour 
rassembler des renseignements sur l'assistance technique en cours liée au domaine SPS.  
Parallèlement, il a entrepris de recenser les évalua tions existantes des capacités SPS du pays.  Cela lui 
a permis d'établir un inventaire des besoins SPS avec en  regard les projets d'as sistance technique;  ce 
bilan visait à identifier les besoins existants non c ouverts par les programmes d'assistance technique 
en cours ou à venir.  Ce travail a nécessité de s échanges approfondis avec les parties prenantes du 
pays pour identifier les besoins prioritaires dans le  domaine SPS.  Le bilan a d'abord été validé au 
niveau du pays, puis présenté à l'atelier régional tenu à Phnom Penh les 21 et 22 mai 2008 et ensuite 
modifié par les participants du pays pour refléter  les discussions tenues avec les partenaires de 
développement à la réunion. 
18. La nécessité d'un Plan d'action SPS complet et cohérent a été identifiée comme une priorité 
par le Cambodge et ses partenaires de développe ment au cours de l'atelier du FANDC sur la 
"mobilisation de l'Aide pour le commerce au profit de l'assistance technique dans le domaine SPS 
dans la sous-région du Grand Mékong", tenu à Phnom Penh les 21 et 22 mai 2008.  Le Groupe de 
travail du FANDC a approuvé le financement d'un proj et pour l'élaboration d'un tel plan d'action.  
Celui-ci visera à identifier avec précision les mesures à prendre pour renforcer le cadre législatif de gestion SPS, renforcer les capacités de diagnostic et de  mise en œuvre, sensib iliser et mieux informer 
les hauts fonctionnaires y compris au niveau provincial, sensibiliser les producteurs et transformateurs 
de denrées alimentaires et améliorer leurs compétences, sensibiliser les consommateurs aux risques sanitaires des produits alimentaires et élabor er des programmes coordonnés de surveillance 
concernant les parasites et les maladies des végéta ux et des animaux ainsi que les maladies d'origine 
alimentaire.  G/SPS/GEN/900 
 Page 41 
 
 
  ANNEXE III:  RDP LAO 
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. Les questions sanitaires et phytosanitaires (SPS) ont été considérées comme hautement 
prioritaires dans l'EDIC validée en septembre 2006.  D'après les statistiques sanitaires communiquées 
par la Banque mondiale, les maladies transmises par l es aliments et l'eau sont la première cause de 
morbidité dans la population.  La dysenterie, la typ hoïde, l'hépatite A, le E.coli, la salmonelle et le 
Vibrio cholerae représentent des risques dans le  cadre de l'approvisionnement alimentaire.  Les 
infections à géohelminthes et les distomatoses liées à la consommation de poisson cru ou insuffisamment cuit représentent un problème particu lier.  La présence de contaminants dans les 
produits alimentaires et l'utilisation abusive de produ its chimiques destinés à l'agriculture représentent 
aussi une menace, pour les consommateurs nationaux, mais également pour les possibilités 
d'exportation. 
2. L'élevage de buffles, de porcs, de volailles et de bétail est un secteur qui progresse, mais 
diverses maladies entravent cette progression.  Le charbon, la septicémie hémorragique, le charbon 
bactérien, la peste porcine classique, la maladie de Ne wcastle et divers parasites entraînent des pertes 
de production.  La RDP lao est l'un des sept pays  d'Asie du Sud-Est où la fièvre aphteuse est 
endémique.  En janvier 2004, des cas de grippe aviaire hautement pathogène ont également été 
signalés.  Depuis, dix épidémies de cette maladie ont été signalées parmi la volaille, et deux personnes 
en sont mortes.  La situation de la  RDP lao, principale plaque t ournante pour le commerce du bétail 
sur pied entre le Cambodge, la Chine, la Thaïlande et le Viet Nam, et l'impossibilité d'appliquer des 
mesures de quarantaine aux frontières, en rais on de leur porosité et du manque de ressources 
humaines et budgétaires pour faire fonctionner les inst allations de quarantaine, entravent la lutte 
contre les maladies animales.  Les difficultés renc ontrées pour prendre des mesures de contrôle des 
déplacements, les lacunes des services vétérinaires nationa ux en général et le coût de la mise en place 
de campagnes de ce type entravent également les initiatives visant à lutter contre les maladies par la 
vaccination.  La situation zoosanitaire de la RDP lao limite considérablement ses possibilités de 
pratiquer le commerce du bétail sur pied et de la  viande dans un cadre fo rmel.  En pratique, les 
échanges qui ont lieu s'effectuent essentiellement  de manière informelle dans des régions aux 
frontières poreuses. 
3. Les maladies transmises par les aliments et l'eau, la présence fréquente de contaminants dans 
les produits alimentaires et l'utilisation abusive de pr oduits chimiques destinés à l'agriculture sont une 
menace pour les consommateurs nationaux, mais également pour les possibilités d'exportation.  À 
l'heure actuelle, ces menaces sont latentes.  Les expor tations de poisson en sont une bonne illustration.  
Actuellement, les exportations régi onales de poisson sont limitées ou se font dans un cadre informel.  
Le développement des exportations laotiennes de pr oduits à base de poisson cru à valeur ajoutée sera 
de plus en plus souvent remis en cause ou subor donné à un traitement par congélation onéreux si la 
situation sanitaire ne change pas (notamment en ce qui concerne les trématodes).  Ainsi, la situation 
sanitaire actuelle risque de freiner la croissance future. 
4. De manière générale, la RDP lao n'a pas de système de gestion SPS opérationnel.  Elle ne 
dispose pas de moyens suffisants pour évaluer la si tuation concernant les parasites de végétaux, les 
maladies animales et les risques alimentaires, et  pour fournir des données essentielles sur ces risques à 
l'intention des partenaires commerciaux.  Les moye ns dont elle dispose pour exercer un contrôle sur 
les produits chimiques destinés à l'agriculture et l es ressources génétiques importées sont très limités.  
Les éléments du système de gestion SPS – cadres ré glementaires et institutionnels, normes, capacités 
de diagnostic, surveillance et inspection et quarantai ne – présentent encore des lacunes majeures et ne 
sont pas suffisamment reliés entre eux.  Cela c onstitue une menace pour le dé veloppement durable des 
exportations et des importations.  Les possibilités de promouvoir la production de produits horticoles 
de grande valeur ainsi qu'une agriculture axée sur l'exportation sont non négligeables, mais 
considérablement limitées par la méconnaissance géné rale parmi les producteurs, le secteur public et G/SPS/GEN/900 
Page 42  
 
  le secteur privé, des bonnes pra tiques agricoles, des bonnes pratiques en matière d'hygiène, des 
bonnes pratiques de fabrication et des programmes d' assurance de la qualité (comme les systèmes de 
points de contrôle critiques pour l'analyse des ri sques), et par l'insuffisance des moyens qui 
permettraient de mettre en place ces programmes.  De plus, la situation concernant la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires est très médiocre et la pr oductivité dans le domaine de l'agriculture et de 
l'élevage pâtit d'une maîtrise insuffisan te des parasites et des maladies. 
5. Il est indispensable en premier lieu de bien comprendre les éléments essentiels du système.  
Cela nécessite un soutien supplém entaire des donateurs, mais imp lique aussi une action auprès des 
responsables politiques afin de les sensibiliser à la  nécessité d'accorder davantage de ressources 
publiques pour mettre en place un système SPS et assure r son efficacité.  L'intégration dans le système 
commercial mondial via l'accession à l'OMC et le resp ect des engagements pris dans le cadre de la 
zone de libre-échange de l'ANASE (AFTA) sont  l'occasion de mener l'action de sensibilisation 
nécessaire. 
6. Le système SPS en RDP lao reste limité par de fortes contraintes, et les éléments du système 
de gestion SPS – capacités institutionnelles, régl ementations et normes, capacités de diagnostic, 
surveillance, inspection et quarantaine – ne sont touj ours pas en place.  C'est particulièrement vrai de 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de  la protection des végéta ux, domaines auxquels les 
donateurs se sont relativement moins intéressés.  Il faut également promouvoir l'adoption de bonnes 
pratiques agricoles, de bonnes pratiques en matière d' hygiène, de bonnes pratiques de fabrication et de 
programmes d'assurance de la qualité par les e xportateurs afin d'élargir l'accès aux marchés 
internationaux, notamment pour les produits hortico les de grande valeur.  De plus, les moyens 
permettant de collecter des données essentielles sur les parasites, les maladies et les risques 
alimentaires, d'évaluer ces données et de procéder à une gestion minimale des risques comportent des 
lacunes importantes. 
7. Les travaux entrepris par le FANDC dans le  cadre des activités liées à l'Aide pour le 
commerce (voir activités du FANDC ci-après) ont mi s en évidence certains b esoins en matière de 
renforcement des capacités SPS: 
• Assistance en vue d'une démarche accélérée pour l'accession à l'OMC .  Les hauts 
fonctionnaires des ministères de l'industrie  et du commerce (MOIC), de l'agriculture 
et de la sylviculture (MAF), de la santé (MOH) et de l'autorité nationale chargée des 
sciences et des technologies (NSTA) ont reçu  des renseignements et bénéficié d'une 
formation sur l'Accord SPS de l'OMC à titre de préparation à l'accession à l'OMC.  
Cependant, les cadres et les spécialistes qui exercent des fonctions intermédiaires 
dans ces ministères et dans les provinces (et qui sont responsables de la mise en 
œuvre dans le domaine SPS) connaissent encore mal les incidences qu'aurait l'accession à l'OMC.  Il est préconisé de leur proposer sur place des activités de 
formation de premier plan concernant ce tte accession.  Cette formation devrait 
s'appuyer sur l'expérience du Cambodge et du Viet Nam en la matière.  Dans le cadre 
de la formation, il faudrait accorder une aide  ciblée pour rendre le point d'information 
sur les questions SPS et les obstacles te chniques au commerce (OTC) opérationnel.  
• Initiatives de lutte contre les maladies animales endémiques, difficiles à mener.  
Outre les pertes économiques en termes de productivité des animaux et les entraves à 
l'accès aux marchés, la prévalence de ces maladies peut créer des problèmes pour la 
mise en œuvre de certaines dispositions de l'Accord relatif aux transports 
transfrontières de la sous-région du Gr and Mékong, notamment en matière de 
promotion du commerce en transit.  En c onséquence, il serait judicieux que les 
prochains projets de soutien aborde nt cette question.  Des programmes 
d'investissement et d'assistance technique à long terme, conçus au niveau régional, 
seront nécessaires pour lutter contre les ma ladies endémiques.  À cet égard, le  G/SPS/GEN/900 
 Page 43 
 
 
  programme SEAFMD est un modèle qu'il c onvient de mieux étudier afin de pouvoir 
l'appliquer plus largement pour d'autres maladies. 
• Assistance pour mieux faire connaître l es normes internationales pertinentes, les 
bonnes pratiques agricoles, les bonnes pratiques en matière d'hygiène et les 
bonnes pratiques de fabrication, et pour en faciliter l'application .  Afin de 
compléter le soutien concernant l'accessi on à l'OMC, évoqué plus haut, une assistance 
est également requise pour s'assurer que les services publics, les producteurs et le 
secteur privé national connaissent les réglementations et normes nationales, internationales et régionales sur la sécur ité sanitaire et la qualité des produits 
alimentaires, et que le cadre institutionnel  voulu et les ressources humaines existent 
pour faciliter l'application effective de bon nes pratiques concernant l'agriculture, 
l'hygiène et la fabrication. 
• Assistance pour la surveillance des ris ques alimentaires, des parasites et des 
maladies.  Un projet est nécessaire pour contribuer à mettre en place une surveillance 
et une collecte de données sur les parasites, les maladies et les risques alimentaires les 
plus importants, et pour favoriser l'évaluation et l'échange de données, notamment avec les partenaires commerciaux.  La deuxième phase du projet concernerait 
essentiellement l'utilisation des données en vue de mettre en place des systèmes de 
gestion basés sur les risques pour la sécur ité sanitaire des produits alimentaires, la 
protection des végétaux et la santé des animaux. 
• Assistance pour la formation et l'élaboration de formations 
universitaires/professionnelles dans le domaine SPS.  Pour mettre en place un 
système SPS viable, il est indispensable de former du personnel et des spécialistes.  
Actuellement, la pénurie de personnel qualifié est égalemen t un problème qui limite la 
capacité d'absorption du pays dans le cadre  de la coopération technique en matière 
SPS.  Ce problème est dû en partie à l'absence de possibilités de formation universitaire et professionnelle en RDP lao.  En conséquence, dans le cadre d'un 
programme de formation s'adressant aux f onctionnaires laotiens, il faudrait envisager 
l'élaboration de cours de formation universitaires et professionnels concernant les 
questions SPS.  Cela contribuerait à propo ser des possibilités de formation en cours 
d'emploi dans le pays. 
B. A
PERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
8. Pendant la recherche sur le terrain entreprise en  vue de préparer les activités organisées par le 
FANDC au titre de l'Aide pour le commer ce pour la sous-région du Grand Mékong, des 
renseignements ont été compilés sur l'assistance da ns le domaine SPS apportée par les donateurs à la 
RDP lao.  Les résultats obtenus indiquaient un déve loppement considérable de cette assistance entre 
2001 et 2006.  Le tableau 1 ci-après donne un aperçu de  l'assistance reçue au cours de cette période.  
Les données montrent que le pays a bénéficié de 14  projets nationaux (dont le montant est estimé à 
près de 24 millions de dollars EU). G/SPS/GEN/900 
Page 44  
 
  Tableau 1:  Assistance directe reçue par la RDP lao dans le domaine SPS (2001-2006) 
 
Nombre de projets Montant des projets (milliers de $EU) 
Sécurité sanitaire des produits 
alimentaires 1 Sécurité sanitaire des produits 
alimentaires 750 
Santé des animaux 4 Santé des animaux 7 056 
Protection des végétaux 0 Protection des végétaux 0 
Grippe aviaire hautement pathogène 4 Gr ippe aviaire hautement pathogène 12 295 
Généraux 5 Généraux 3 815 
Total 14 Total 23 916 
 
9. Les donateurs ont apporté un soutien important pour la lutte contre les maladies animales, 
dominée par les initiatives de lutte contre la grippe  aviaire hautement pathogène, y compris le projet 
de la Banque mondiale concernant la lutte contre  la grippe aviaire haut ement pathogène et la 
préparation à cette maladie (2006-2009, montant tota l de 13,56 millions de dollars EU), un projet 
financé par l'Allemagne pour renforcer les capacités au  niveau local afin de lutter contre la grippe 
aviaire (2006-2009, 3,2 millions de dollars EU), et un projet financé par les États-Unis pour renforcer 
la préparation aux situations d'urgence en cas de grippe aviaire hautem ent pathogène (2006-2009, 
montant estimé à 2 284 990 dollars EU).  Les projet s de lutte contre les autres maladies animales mis 
en œuvre actuellement comprennent le soutien appo rté par l'Australie pour la peste porcine classique 
et la fièvre aphteuse (2003-2008, montant estimé à 414 000 dollars EU), et le soutien apporté par la 
BAsD et le FIDA pour le bétail dans la région du nord (2007-2013, montant total de 18,4 millions de 
dollars EU). 
10. La RDP lao est membre du Cadre intégré.  En  septembre 2006, un atelier national a eu lieu 
pour valider l'EDIC, dans laquelle les problèmes en  matière SPS occupaient une place prépondérante.  
Pour qu'une action soit menée dans les domaines prioritaires de l'EDIC, un fonds d'affectation 
spéciale multidonateurs a été créé, le Fonds po ur le développement du commerce.  Ce fonds 
d'affectation spéciale est géré par la Banque m ondiale et comprend un volet SPS (montant total de 
1,77 million de dollars EU), qui concerne principa lement le renforcement du cadre SPS institutionnel, 
légal et réglementaire, la promotion du secteur privé et la mise en place d'une gestion SPS basée sur 
les risques.  Le fonds devrait bénéficier d'autres cr édits au cours des années à venir.  Le renforcement 
du Cadre intégré devrait également perme ttre l'apport de fonds supplémentaires. 
11. Les autres projets en cours en matière commerc iale comprennent le soutien de la Banque 
mondiale pour la facilitation des échanges et le dé veloppement des exportati ons (2008-2011, montant 
total de 1,77 million de dollars EU) ainsi que le projet financé par l es CE pour renforcer la capacité de 
la RDP lao à s'intégrer dans les systèmes commerc iaux régionaux et intern ationaux en développant 
ses capacités nationales en matière de normes, de qu alité, de métrologie, d'accréditation, de principes 
d'évaluation de la conformité et de meilleu res pratiques (2004-2008, 621 000 dollars EU). 
12. Comme pour le Cambodge, l'Accord relatif aux tr ansports transfrontières de la sous-région du 
Grand Mékong devrait permettre à la  RDP lao de bénéficier d'une assistance supplémentaire.  La 
Banque mondiale et la BAsD examinent actuellement un projet de prêt comportant un volet SPS pour 
contribuer à la mise en œuvre de l'accord. 
13. En tant que membre de l'ANASE, la RDP lao a bénéficié et bénéficie encore de l'ensemble 
des programmes d'assistance technique régionaux é numérés dans le détail dans les paragraphes 
concernant le Cambodge (annexe II). 
14. La faible capacité d'absorption de la RDP la o en matière de coopéra tion technique est un 
problème particulier.  La mise en place et l'en tretien d'un système SPS en tièrement opérationnel va  G/SPS/GEN/900 
 Page 45 
 
 
  nécessiter un engagement à long terme de la part du gouvernement et des organismes donateurs.  Le 
Plan d'action de la Banque mondiale insiste su r le fait qu'en raison de ressources humaines et 
financières limitées, il importe que les crédits s upplémentaires soient utilisés de façon ciblée, qu'ils 
comprennent des initiatives du secteur privé, et qu' ils donnent lieu à l'établissement de priorités 
définies de manière rationnelle.  Il a été préconisé que les principaux investissements concernant les 
études diagnostiques, l'inspection et la surve illance soient échelonnés et reportés jusqu'à une 
deuxième étape du renforcement des capacités. 
C. ACTIVITÉS DU FANDC  EN RDP  LAO  
15. De mars à mai 2008, une étude nationale a été réalisée en RDP lao pour identifier les besoins 
d'assistance technique en matière SPS qui n'étaient pas pris en compte par les programmes en cours ou 
prévus.  L'étude comportait un examen de l'ensemb le des évaluations du système SPS de la RDP lao, 
ainsi qu'une recherche approfondie sur le terrain pour mettre en évidence les activités en cours et les 
lacunes.  Dans le cadre de cette recherche, une interaction a eu lieu avec toutes les parties prenantes 
du pays pour évaluer les problèmes qui restaient à régler, et pour établir une liste des besoins prioritaires qui servirait à mobiliser des ressources au  titre de l'Aide pour le commerce.  Les résultats 
obtenus ont été présentés dans un bilan faisant ap paraître les besoins et la réponse des donateurs 
correspondant à ces besoins, ainsi que les besoins rest ant à couvrir.  Le bilan a été validé une première 
fois dans le pays en présence de représentants de di vers organismes qui participent à la gestion SPS, et 
de représentants d'organismes donateurs œuvrant dans le  pays.  Au cours de l'atelier régional organisé 
par le FANDC à Phnom Penh (C ambodge), les 21 et 22 mai 2008 ("Mobiliser l'Aide pour le 
commerce pour l'assistance technique dans le domaine SPS dans la sous -région du Grand Mékong"), 
le bilan a été validé une deuxième fois précisé davantage. 
16. Le FANDC octroie actuellement des dons pour la  préparation de projets afin d'aider le 
Ministère de l'agriculture à élaborer un projet pour mettre en place une infrastructure législative et 
institutionnelle en vue de l'application de bonn es pratiques agricoles.  Un programme de bonnes 
pratiques agricoles de la RDP lao sera mis au point  et testé sur des cultures réalisées spécifiquement 
pour le test.  Des organismes de certification et d'inspection seront instaurés pour mettre en œuvre le 
nouveau cadre réglementaire. G/SPS/GEN/900 
Page 46  
 
  ANNEXE IV:  LESOTHO 
A. A
PERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. Le Lesotho est un petit pays, enclavé et entouré par l'Afrique du Sud, dont l'économie est la 
plus importante de la région.  L' agriculture assure une partie des moyens de subsistance de près de 
70 pour cent de la population et re présente environ 17 pour cent du PIB.  L'essentiel de la production 
agricole est réalisé par les petits e xploitants, qui pratiquent surtout l'agriculture de subsistance, les 
petits excédents étant vendus sur le s marchés locaux.  La culture du ma ïs est la plus répandue, suivie 
du sorgho, du blé, des haricots et des pois. d' après l'EDIC, validée en 2003, les perspectives de 
l'agriculture ne sont pas encourageantes, notamment, entre autres , à cause du manque de terres arables 
et d'équipements agricoles modernes, de la ma uvaise qualité des sols, de la forte prévalence du 
VIH/SIDA et des sécheresses périodiques. 
2. Il existe des possibilités de substitution des importations d'une part et de production et 
d'exportations dans des créneaux du marché d'autre part.  C'est nota mment le cas de divers fruits 
(pêches, pommes, raisin et baies), légumes traditi onnels (choux, carottes et betteraves) et d'autres 
produits spécialisés comme le miel, les champignons, les asperges, l'ail et le paprika.  Toutefois, pour 
qu'une diversification des exportati ons et des marchés ait lieu, il faudra que les exportateurs respectent 
les normes internationales et les progra mmes des détaillants privés, le cas échéant. 
3. Les revenus ruraux proviennent en grande partie de la production animale:  bœufs 
(690 000 unités), moutons (1,1 million), chèvres (850 000) et porcs (100 000).  L'élevage de moutons 
et de chèvres vise essentiellement à produire de la laine et du mohair, les deux principaux produits 
agricoles exportés par le Lesotho.  Il existe des possibilités limitées  de développer la production pour 
approvisionner le marché local – voire régional – en viande, en produits laitiers et en produits 
provenant de volailles (y compris les peaux et les cuir s).  Le manque de terres (pour le fourrage) et les 
moyens de manutention et de transformation compte nt parmi les obstacles au développement de la 
production commerciale.  De plus, d'après les rens eignements figurant sur le site Web de l'OIE, 
plusieurs maladies endémiques qui doivent être notif iées à l'organisation sont présentes, ce qui limite 
les possibilités d'accroître les revenus des agriculteur s et restreint l'accès aux marchés régionaux.  Il 
est recommandé d'utiliser les résultats de l'outil PVS de l'OIE pour mettre au point des actions destinées à renforcer l'efficacité des services vétérinaires.  Comme le Lesotho est entouré par l'Afrique du Sud, il bénéficie peut-être déjà  des mesures d'éradication et de prévention des maladies prises dans 
ce pays.  Au Lesotho, la production de poisson se lim ite à des projets concernant les étangs d'élevage 
menés dans les villages, à l'élevage de la carpe et d'autres espèces d'eau douce. 
4. Comme la plupart des produits alimentaires expor tés par le Lesotho le sont vers l'Afrique du 
Sud, et qu'ils doivent être conformes aux norm es d'importation sud-africaines, la principale 
recommandation de l'EDIC est que le Lesotho intè gre ses mesures SPS au régime de l'Afrique du Sud 
plutôt que de chercher à appliquer l'Accord  SPS de façon unilatérale.  Cette démarche 
s'accompagnerait d'un soutien pour que le Lesotho ha rmonise son cadre légal avec celui de l'Afrique 
du Sud, ainsi que d'un soutien des tiné à développer davantage l'expertise locale, notamment pour que 
le pays participe au processus de normali sation international (Codex, OIE, CIPV). 
B. A
PERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
5. La FAO exécute actuellement trois projets dans le domaine SPS.  Le premier vise à améliorer 
le système de gestion des renseignements concerna nt les maladies animales (2006-2008, montant total 
de 159 000 dollars EU), le deuxième concerne l'in tervention en cas d'urgence pour l'anthrax (2008, 
montant total de 239 438 dollars EU), et le tr oisième vise à renforcer la productivité et la 
compétitivité des petits producteurs laitiers (il s'app lique également en Zambie, porte sur la période 
2007-2011, et son montant total est de 80 000 dollars EU).  Les autres activités menées par la FAO au 
niveau régional concernent principalement la lutte contre la grippe aviaire et la prévention de cette  G/SPS/GEN/900 
 Page 47 
 
 
  maladie.  En vertu du Cadre intégré, un projet fi nancé par le Guichet II (2004-2007, montant total de 
440 335 dollars EU) a été lancé;  mis en œuvre par le PNUD/le CCI, il vise à développer les 
exportations et le marché des champignons et des p êches.  Il y a quelques années, la FAO a soutenu 
un projet destiné à renforcer le système de contrô le des produits alimentaires du Lesotho – y compris 
par la création d'un Comité nationa l du Codex – mais aucun renseignement sur l'état d'avancement du 
projet n'est disponible. 
6. Le Lesotho bénéficie de plusieurs programmes et initiatives au niveau régional.  Toutefois, en 
général, on ne sait pas s'il existe des allocations de  ressources par pays et/ou pour les questions SPS 
dans le cadre de ces programmes régionaux.  L es CE soutiennent divers programmes régionaux 
exécutés dans la région de la CDAA;  ils concerne nt la fièvre aphteuse (fièvre aphteuse, 2006-2011, 
montant total de 15 millions de dollars EU), le renforcement des capacités en matière de LMR 
(2006-2010, montant total de 7,5 millions d'euros), la  promotion de l'intégra tion régionale dans le 
secteur de l'élevage (PRINT, 2004-2009, montant to tal de 9,5 millions de dollars EU) et la 
normalisation, l'assurance de la qualité, l'homol ogation et la métrologie (SQAM, 2006-2011, montant 
total de 17 millions de dollars EU). 
7. Le Lesotho a également le droit de bénéficier  du Programme régional d'élaboration de normes 
(RSP, 2006-2010), financé par le DFID et exécuté par ComMark – même si aucun projet spécifique n'a été signalé pour le Lesotho.  L'objectif du programme est d'aider les pays et les entreprises de la CDAA à respecter les normes internationales de  qualité et de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires pour les produits agro-industriels.  L'USAID/l'USDA apporte nt un soutien pour les 
principaux objectifs en matière SPS définis dans le cad re de l'Initiative en faveur de la compétitivité 
des entreprises africaines sur le marché mondial (AGCI, 2006-2011, montant total de 11,5 millions de 
dollars EU) afin de renforcer la  capacité des pays africains à exporter des produits végétaux, 
horticoles et animaux.  Pour l'essentiel, l' assistance est apportée via les centres commerciaux 
régionaux de l'USAID, y compris le centre commerc ial d'Afrique australe de Gaborone (Botswana). 
8. Dans le cadre ACP, plusieurs projets financés par les CE comprennent des volets SPS.  Le 
Programme initiatives pesticides (PIP-COLEACP, 2003-20 08, montant total de 29,1 millions d'euros) 
vise à permettre aux pays ACP de respecter les prescriptions européennes en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et de traçab ilité, et comporte une analyse approfondie des 
incidences, pour les pays ACP, du nouveau règlemen t SPS européen relatif aux contrôles officiels des 
aliments pour animaux et des denrées alimentair es.  Une deuxième phase du PIP est actuellement à 
l'étude.  Le programme des CE "Trade.com" ( 2004-2009, montant total de 50 millions d'euros) 
concerne notamment  la mise en œuvre des Accords de l'OMC et  la préparation de projets pilotes qui 
accordent une importance particulière aux questions SPS et aux OTC.  Le Programme de soutien aux 
plans d'action nationaux intégrés concernant la gri ppe aviaire et la grippe humaine (SPINAP-AHI, 
2007-2010, montant total de 22,5 millions d'euros,  exécuté par le BIRA-UA) vise à renforcer les 
capacités de détection et de réaction rapides en  cas de grippe aviaire ou de grippe humaine. 
9. Les prochains programmes concernant la  région ACP comprendront le programme 
Participation des pays africains dans les orga nismes de référence sanitaires et phytosanitaires 
(PAN-SPSO, 2008-2010, montant total de 3,85 millions  d'euros, exécuté par le BIRA-UA et le 
Conseil phytosanitaire interafricain de l'Union africa ine) qui vise à développe r la participation des 
pays africains aux activités du Codex, de l'OIE et  de la CIPV.  Le pr ogramme Amélioration des 
systèmes de sécurité sanitaire des produits alim entaires par des mesures SPS (2008-2012, montant 
estimé à 32 millions de dollars EU) aura pour objet l' instauration de systèmes de sécurité des aliments 
pour animaux et des denrées alimen taires basés sur les risques pour les produits d'exportation dans les 
pays ACP qui soient en conformité avec les normes régionales, internationales et communautaires. 
10. D'après les informations disponibles, les CE, la FAO, le CCI, la CNUCED et la Banque 
mondiale examinent actuellement un programme de sou tien africain sur les produits de base agricoles.  
Celui-ci viserait à renforcer les capacités pour mettr e au point et appliquer des stratégies durables G/SPS/GEN/900 
Page 48  
 
  concernant les produits de base afin d'améliorer la  productivité des agriculteurs et leurs conditions de 
subsistance, et de limiter la vul nérabilité de leurs revenus (y comp ris l'élaboration de stratégies 
concernant certains éléments essentiels de la ch aîne des produits de base;  le soutien à la 
diversification;  une aide pour que les pays dépend ants de certains produits de base s'intègrent au 
système commercial international).  Son montant tota l est estimé à 54 millions de dollars EU.  Enfin, 
la Banque mondiale prévoit de créer un fonds afri cain d'affectation spéciale multidonateurs pour le 
commerce et le développement.  Des activités pilot es auront lieu à Madagascar, en Tanzanie et au 
Sénégal.  G/SPS/GEN/900 
 Page 49 
 
 
  ANNEXE V:  MOZAMBIQUE 
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. L'agriculture, principale source de revenus pour plus de 65 pour cent de la population, 
représente une grande partie du PIB (21,8 pour cent en 2005);  les produits agricoles comptent parmi 
les principaux produits d'exportation avec ceux de la pêche.  Moins de 15 pour cent des terres arables 
du Mozambique sont cultivées et le secteur agrico le est dominé par les petits exploitants, qui 
pratiquent surtout une agriculture de subsistance.  Le maïs, le riz, le manioc, le sorgho, les patates 
douces et les produits horticoles comptent parmi les grandes productions vivrières.  Les principales 
cultures de rapport à savoir, le tabac, la noix de cajou,  le coton et le sucre, occupent 6 pour cent des 
terres cultivées.  Plusieurs initiatives concernant l es biocarburants sont menées actuellement;  il est 
prévu de réaliser des investissements en faveur du bioé thanol produit à partir de la canne à sucre et du 
biogazole produit à partir du coprah et des oléagineux. 
2. L'EDIC met en évidence plusieurs facteurs qui entravent le développement du secteur 
agricole au Mozambique:  l'accès difficile au financ ement, l'absence de droits d'utilisation des sols 
négociables, la faible productivité, l'absence de contrôles en matière SPS, une agro-industrie peu 
solide, le coût élevé de la logistique (y comp ris des transports), l'absence d'organisations de 
producteurs efficaces, des services de promotion des exportations peu développés, les lourdeurs 
administratives.  Pour faire face à ces problèmes, l'EDIC préconise notamment :  1) d'intensifier la 
production en encourageant l'agriculture commerciale auprès des petits exploitants et des structures 
plus grandes;  et 2) de procéder à une diversifica tion qui favorise des lignes de produits de plus grande 
valeur comme les exportations de produits horticoles et de fleurs coupées vers l'Europe, de mangues 
vers le Moyen-Orient et le s ous-continent indien lorsque ces régions n'en produisent pas, et de 
gingembre et de miel vers l'Afrique du Sud.  Il  existe aussi des débouchés commerciaux pour certains 
produits à valeur ajoutée et manufacturés (produits à base de noix de coco, fruits, haricots, maïs, 
oléagineux, noix de cajou, légumineuses et pois caj an) et pour certaines cultu res traditionnelles (tabac, 
manioc, riz). 
3. Encore peu développées, les exportations de fru its, notamment d'agrumes et plus récemment, 
de bananes et de mangues, ont un potentiel cons idérable et progressent rapidement.  Il existe 
également des possibilités d'exportation pour un  grand nombre d'autres fruits tropicaux (melons, 
papaye, ananas, litchi, etc.), pour certains légumes (maïs nain, poivrons, paprika, etc.) et pour les 
fleurs coupées.  Les fruits s'exporte nt principalement vers le marché  sud-africain, mais aussi vers 
l'Asie et l'Europe.  Dans le cadre du commerce des fruits et des légumes, les obstacles d'ordre SPS 
concernent essentiellement la tr açabilité, les prescriptions d'hygiène, les normes privées sur certains 
marchés, l'utilisation des pesticides et la présen ce de résidus dans les produits frais.  Pour ce 
commerce et pour celui des fleurs coupées, la tran smission des parasites de végétaux (notamment de 
la mouche des fruits) d'un pays à l'autr e suscite également des préoccupations. 
4. À l'heure actuelle, le système de contrôle  phytosanitaire du Mozambique présente des 
lacunes, ce qui entraîne des pertes annuelles majeures  causées par les parasites, et restreint davantage 
l'accès aux marchés étrangers, y compris au marché sud-africain.  Pour conserver l'accès aux marchés 
existants et développer davantage l'horticulture de manière durable, le Mozambique doit renforcer ses 
services de protection des végétaux, développer les capacités dont il dispose pour entreprendre une 
analyse des risques phytosanitaires, mettre à jour sa liste de parasites, élaborer des programmes 
nationaux de surveillance et créer et/ou entretenir des zones exemptes de parasites conformément aux 
prescriptions internationales (CIPV).  Les résultats de  l'outil ECP de la CIPV offrent une base solide.  
Pour pénétrer les marchés européens à plus forte valeur (supermarchés, déta illants), les producteurs et 
les transformateurs devront respecter les prescriptions officielles en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et de protection des végétaux, mais peut-être aussi obtenir une certification du 
GlobalGAP et/ou respecter d'autres systèmes de normes privés. G/SPS/GEN/900 
Page 50  
 
  5. Les obstacles d'ordre SPS ont également des effets sur le commerce d'autres produits de base 
agricoles.  Actuellement, les noix de cajou sont exportées vers l'Inde sans transformation, ou sont 
transformées au Mozambique puis exportées, principa lement vers l'Europe.  Il existe des possibilités 
de développer davantage la transformation de la noix de cajou à petite échelle, ce qui nécessiterait le 
respect, par les agriculteurs et les transformateurs,  de systèmes reconnus au niveau international, 
comme les bonnes pratiques agricoles et les systèmes de points de contrôle critiques pour l'analyse des 
risques, ainsi que le respect des limites concernant les résidus de mycotoxines et de pesticides.  Des 
prescriptions similaires s'appliquent au commerce concernant les "cultures de diversification" 
(haricots, légumineuses, oléagineux et arachides)  à savoir, les cultures annuelles que les petits 
exploitants réalisent en partie pour en tirer profit et, en partie, pour compléter leur propre 
approvisionnement.  Par exemple, les noix cajan (len tilles) sont actuellement exportées vers le Malawi 
pour y être transformées, puis réexportées vers l'I nde, mais pourraient être transformées sur place et 
exportées directement.  Il existe aussi des possib ilités limitées d'accroître le s exportations régionales 
de maïs vers le Malawi.  La maladie du jauni ssement mortel du cocotier a de graves effets sur 
l'industrie de la noix de coco (noix de coco fraîc he, sèche, coprah, huile), et l'Afrique du Sud aurait 
fermé son marché a ux produits à base de noix de coco en provenance du Mozambique.  Pour lutter 
contre cette maladie, il faudra notamment applique r un programme national de surveillance et créer 
et/ou entretenir des zones exemptes de parasites. 
6. La production animale est modeste:  au tota l, le cheptel bovin du pays est d'environ 
1,5 million de têtes, le cheptel caprin de 4,4 millions d'unités et le cheptel porcin, de 1,3 million d'unités.  La production de bovins, de caprins et de  volailles, qui sert principalement à soutenir les 
familles rurales, est en progression.  La situation zoosanitaire du Mozambique est très préoccupante.  
D'après les renseignements figurant sur le site Web de l'OIE, plusieurs maladies endémiques qui 
doivent être notifiées à l'organisation sont présen tes dans le pays, ce qui limite les possibilités 
d'accroître les revenus des agriculteurs et restrein t l'accès aux marchés régionaux et internationaux.  
Les problèmes liés aux maladies ont également des effe ts sur les exportations de cuirs et de peaux 
bruts du Mozambique.  Même si aucun renseignement n'est disponible, il existe peut-être des lacunes 
concernant les contrôles sanitaires réalisés dans les abattoirs, les installations de manutention et de 
transformation de la viande, des produits laitiers  et des produits provenant de volailles et la 
disponibilité des aliments pour animaux.  Il est r ecommandé d'utiliser les résu ltats de l'outil PVS de 
l'OIE pour mettre au point des actions destinées à re nforcer l'efficacité des services vétérinaires, à 
élaborer des programmes de surveillance des maladies animales, etc. 
7. On dispose de renseignements limités sur le système de contrôle de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires du Mozambique, qui fait interv enir des acteurs nombreux et divers.  L'Institut 
national pour la normalisation et la  qualité, qui relève du Ministère de  l'industrie et du commerce, est 
chargé de la normalisation.  Le Ministère de la san té élabore et fait appliquer une législation relative 
aux produits alimentaires, et coopère avec d'autres ministères comme celui de l'agriculture (produits 
animaux) et de la pêche (exportations de poisson et  de produits de la pêche).  La forte proportion 
d'importations de petite échelle r éalisées par les petits négociants et l'insuffisance – voire l'absence – 
d'inspections et de contrôles des produits alimentair es à la frontière comptent parmi les problèmes que 
le pays rencontre en matière de sécurité san itaire et de qualité des produits alimentaires. 
8. Au Mozambique, la pêche est un secteur important en termes d'approvisionnement en 
produits alimentaires, d'emploi et de revenus.  On estime à 480 000 le nombre de personnes qui 
dépendent économiquement de ce secteur, directem ent ou indirectement.  Le secteur de la pêche 
maritime est constitué de trois éléments principaux:  la pêche industrielle, la pêche semi-industrielle et 
la pêche artisanale.  La pêche i ndustrielle est assurée par les navir es étrangers équipés d'installations 
de transformation pour les crevettes et le thon.  Il s prennent plus de la moitié des totaux admissibles 
de captures, qui est vendue directement sur les marc hés internationaux.  La flotte semi-industrielle 
comprend principalement des navires nationaux dotés d'installations de conservation pour les 
crevettes et le poisson, qui sont exportés pour l'essen tiel.  Près de 70 000 pêcheurs artisanaux vendent 
leur prise sur le marché national.  Il existe des problèmes liés aux activités de pêche illicites, non  G/SPS/GEN/900 
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  réglementées et non déclarées, et des problèmes d'épuise ment des réserves nationales de crevettes.  Le 
secteur de la pêche continentale du Mozambique est bien exploité et les possibilités de le développer 
ne semblent pas nombreuses.  Les poissons d'eau  douce sont appréciés sur le marché régional. 
9. L'UE est un marché important, et importe essentiellement des crevettes.  Depuis 2001, trois 
notifications concernant les crevettes congelées importées du Mozambique ont été reçues du système 
d'alerte rapide pour l'alimentation humaine et animale (SARA).  Deux missions effectuées par l'Office 
alimentaire et vétérinaire de la Commission europ éenne (OAV) en 2006 et 2007 sont parvenues à la 
conclusion que le système de contrôles officiels et de certification pour l'exportation, bien que 
satisfaisant à certains égards, ne pouvait pas être considéré comme conforme aux prescriptions de la 
législation communautaire.  Plusieurs déficiences ont ét é relevées dans le cadre de la mise en œuvre 
des procédures officielles (procédures d'audit, d' approbation, d'inspection, d'échantillonnage et de 
certification), évaluation des plans concernant l es systèmes de points de contrôle critiques pour 
l'analyse des risques, échantillo nnages officiels pour les contamin ants pathogènes de milieu et 
analyses de l'eau potable et de la glace.  Aucune  déficience majeure n'a été mise au jour dans les 
installations classées et les navires autorisés à ex porter, même si la structure et les conditions 
d'hygiène de plusieurs autres navires de pêches ( qui ne sont pas classés, mais qui fournissent des 
produits primaires aux installations classées) n'étai ent pas satisfaisantes.  Il faudrait également 
poursuivre les initiatives visant à évaluer et à homologuer l'ensemble des laboratoires. 
10. Il existe également des possibilités non néglig eables d'accroître les exportations de poisson 
frais, notamment en associant le secteur artisanal, mais il faudrait pour cela que les pêcheurs respectent des normes strictes de qualité et de santé, et que les installations de transformation soient 
conformes à ces normes.  En fonction de la viabilité économique, il faudrait s'intéresser à 
l'augmentation des investissements en faveur des inst allations frigorifiques et des moyens de transport 
(y compris les transports frigorifiques), ainsi qu'à la  modernisation des installations de transformation 
à terre, ce qui s'accompagnerait d'une formation aux t echniques de transformation et de manutention.  
Au nombre des autres recommandations dans ce domain e figurent les recherches destinées à identifier 
les nouvelles espèces qui pourraient faire l'objet d' une exploitation commercia le, à déterminer des 
volumes de captures de poissons durables, à améliore r la coopération régionale pour assurer le suivi et 
la surveillance des stocks de poissons et à élaborer une stratégie afin de lutter contre les activités de 
pêche illicites, non réglementées et non déclarées.  En fin, les produits de la mer non traditionnels tels 
que les algues de culture (déjà produites en Tanzanie) et les crevettes d'élevage ont un fort potentiel.  
Le développement de l'aquaculture nécessiterait l'él aboration d'une stratégie solide et durable – étant 
donné que les prescriptions de qualité et de santé a pplicables à cette culture sont strictes, que cette 
culture pourrait avoir des effets néfastes sur l'environnement, etc. 
11. Le système de sécurité sanitaire des produits  alimentaires et d'hygiène agricole du 
Mozambique comprend de multiples organismes publics relevant de divers ministères, y compris les 
ministères de l'agriculture, de la santé et du co mmerce.  Des efforts aura ient été consentis pour 
améliorer la coordination entre les organismes, not amment en créant un groupe de travail compétent 
pour les questions SPS et les OTC, même si aucune  information récente n'est disponible sur l'état 
d'avancement de cette initiative.  L'EDIC reco mmande notamment de rationaliser davantage le 
processus de normalisation.  Aucune information n'est disponible sur l'état actuel de la législation sur 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la san té des animaux et la protection des végétaux, ni 
sur la nécessité d'actualiser cette législation.  De manière générale , il faut développer davantage les 
capacités de diagnostic dans l'ensemble des do maines SPS en modernisant et en homologuant les 
laboratoires.  Des rapports récents font état de la nécessité de promouvoir le développement du 
secteur privé et d'améliorer l'environnement commerci al en général.  S'agissant spécifiquement des 
questions SPS, cela pourrait impliquer la créat ion et/ou le renforcement des associations 
commerciales pour favoriser les améliorations, l' offre de programmes de formation sur les bonnes 
pratiques à l'intention des agricu lteurs/des entrepreneurs, l'élaboration de systèmes de points de 
contrôle critiques pour l'analyse des risques, etc.  Enfin, un soutien est nécessaire pour renforcer la 
capacité du Mozambique à participer plus activem ent au processus de normalisation international G/SPS/GEN/900 
Page 52  
 
  (Codex, OIE, CIPV) ainsi qu'à appliquer pleinement  l'Accord SPS (autorités nationales responsables 
des notifications et points d'information opérationnels). 
B. A
PERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
12. En vertu du Cadre intégré, plusieurs projets financés par le Guichet II ont été lancés au niveau 
national;  ils concernent les équipements de laboratoi re pour la pêche, le contrôle de la qualité du 
poisson et l'élaboration des normes.  La période de mise en œuvre et le montant total de ces projets ne 
sont pas connus.  La FAO soutient et met en œuvre plusieurs projets de petite envergure au niveau 
national;  ils concernent la lutte contre la p este porcine africaine (2006-2008, montant total de 
256 000 dollars EU), la production et la transfor mation du manioc (2008-2009, montant total de 
500 000 dollars EU), le renforcement de la lutte  contre les maladies animales (2006-2008, montant 
total de 159 000 dollars EU), et la  prévention de l'utilisation de pest icides obsolètes et leur élimination 
(2005-2008, montant total de 2,64 millions de dolla rs EU).  Les activités menées par la FAO au 
niveau régional concernent principalement la lutte contre la grippe aviaire et la prévention de cette 
maladie ainsi que la gestion de la pêche. 
13. Le soutien que la Banque mondiale apporte au Mozambique concerne notamment l'agriculture 
et le développement des secteurs rural et privé.  Des études ont été menées sur l'analyse de la chaîne 
de valeur et le dével oppement de l'horticulture. 
14. La Suisse a financé un projet (2005-2007, 2,23 millions de dollars EU, mis en œuvre par 
l'ONUDI) pour faciliter l'accroissement des expor tations de produits alimentaires grâce au 
renforcement du système national de sécurité sanitair e des produits alimentaires, à la modernisation 
des laboratoires d'essais et de métrologie, à l'amél ioration de la législati on nationale relative aux 
produits alimentaires et à la diffusion des normes et des directives techniques auprès des fabricants de 
produits alimentaires et des parties prenantes. 
15. Pour faire suite à la mission effectuée par l' OAV en 2005, le Royaume-Uni (DFID) a apporté 
une aide financière sous forme de dons en vue de préparer et de me ttre en œuvre un plan d'action dans 
le cadre de son Programme régiona l d'élaboration de normes (RSP) à ComMark.  Une aide financière 
similaire a été apportée pour mettre en œuvre un pr ojet élaboré par le FANDC sur le respect des 
normes dans le secteur horticole.  Le Programme régi onal d'élaboration de norm es porte sur la période 
2006-2010 et vise à aider les pays et les entreprises de la CDAA à respecter les normes internationales 
de qualité et de sécurité sanitaire des produits  alimentaires pour les produits agro-industriels. 
16. Dans le cadre du soutien apporté  par la Société pour les défis du millénaire (MCC), un projet 
vise à limiter la propagation de la maladie du ja unissement mortel du cocotier, à améliorer la 
productivité des produits à base de noix de coco et à encourager une diversification favorisant d'autres 
cultures de rapport (montant total de 17,4 millions de  dollars EU).  Ce projet sera complété par un 
deuxième projet élaboré avec le soutien du FANDC, qui  portera sur la création et/ou ou l'entretien de 
zones exemptes de parasites. 
17. D'après le Programme indicatif national de sou tien du Mozambique, exécuté dans le cadre du 
10ème Fonds européen de développement (FED), au cours des cinq prochaines années, le pays va 
recevoir 622 millions d'euros, 46 à 50 pour cent de ce tte somme devant être alloués sous la forme d'un 
soutien budgétaire général.  Douze à 15 pour cent du total seront affectés à l'agriculture, au 
développement rural et à l'inté gration économique régionale.  Un  soutien supplémentaire pour le 
commerce peut être envisagé pour complé ter le Programme indicatif régional du 10ème F E D .   L e s  
normes internationales et la certification sont qualifiées de domaines essentiels, notamment 
lorsqu'elles ont un lien avec les obstacles rencontrés dans le secteur de la pêche. 
18. Le Mozambique bénéficie aussi de plusieurs pr ogrammes et initiatives au niveau régional.  
Toutefois, en général, on ne sait pas s'il existe des allocations de  ressources par pays et/ou pour les  G/SPS/GEN/900 
 Page 53 
 
 
  questions SPS dans le cadre de ces programmes ré gionaux.  Les CE soutiennent divers programmes 
régionaux exécutés dans la région de la CDAA;  ils concernent la fièvre aphteuse (fièvre aphteuse, 
2006-2011, montant total de 15 milli ons de dollars EU), le renforce ment des capacités en matière de 
LMR (2006-2010, montant total de 7,5 millions d'euros) , la promotion de l'intégration régionale dans 
le secteur de l'élevag e (PRINT, 2004-2009, montant total de 9, 5 millions de dollars EU) et la 
normalisation, l'assurance de la qualité, l'homol ogation et la métrologie (SQAM, 2006-2011, montant 
total de 17 millions de dollars EU). 
19. Dans le cadre du COMESA, le Pr ogramme d'appui régional à l'intégration, financé par les CE 
(PARI, 2005-2012, montant total de 30 millions d'euro s) comprend un volet sur le renforcement des 
capacités pour élaborer des normes et respecter les pr escriptions internationales dans le domaine SPS.  
Soutenu par la Banque africaine de développement (BAfD), le Pr ojet sur la promotion de la 
commercialisation des produits agricoles et l'inté gration régionale (AMPRIP, période de mise en 
œuvre et montant total non connus) met l'accent sur le  renforcement des cap acités, la création de 
laboratoires de référence, l'instauration d'un cadre lé gal dans le domaine SPS et la mise sur pied d'un 
sous-comité technique régional sur les mesures SPS. 
20. Dans le cadre ACP, plusieurs projets financés par les CE comprennent des volets SPS 
importants.  Le Programme initiatives pestic ides (PIP-COLEACP, 2003-2008, montant total de 
29,1 millions d'euros) vise à permettre aux pays AC P de respecter les prescriptions européennes en 
matière de sécurité sanitaire des produits alimen taires et de traçabilité, et comporte une analyse 
approfondie des incidences, pour les pays ACP, du nouveau règlement SPS européen relatif aux 
contrôles officiels des aliments pour animaux et  des denrées alimentaires.  Une deuxième phase du 
PIP est actuellement à l'étude.  Dans le cadre du programme Amélioration de l'état sanitaire des 
produits de la pêche dans les pays ACP (SFP, 2003 -2010, montant total de 46 millions d'euros), les 
autorités compétentes, les laboratoires d'essais, l'indus trie de la pêche et la pêche artisanale sont des 
domaines prioritaires.  Aucun projet spécifique n' a été signalé pour le Mozambique.  Le programme 
des CE "Trade.com" (2004-2009, montant total de 50 millions d'euros) concerne notamment la mise 
en œuvre des Accords de l'OMC et la préparati on de projets pilotes qui accordent une importance 
particulière aux questions SPS et aux OTC. 
21. Les prochains programmes concernant la  région ACP comprendront le programme 
Participation des pays africains dans les orga nismes de référence sanitaires et phytosanitaires 
(PAN-SPSO, 2008-2010, montant total de 3,85 millions  d'euros, exécuté par le BIRA-UA et le 
Conseil phytosanitaire interafricain de l'Union africa ine) qui vise à développe r la participation des 
pays africains aux activités du Codex, de l'OIE et de la CIPV.  Le Programme de soutien aux plans 
d'action nationaux intégrés concernant la grippe  aviaire et la grippe humaine (SPINAP-AHI, 
2007-2010, montant total de 22,5 millions d'euros,  exécuté par le BIRA-UA) vise à renforcer les 
capacités de détection et de réaction rapides en ca s de grippe aviaire ou de grippe humaine.  Le 
programme Amélioration des systèmes de sécurité sa nitaire des produits alimentaires par des mesures 
SPS (2008-2012, montant estimé à 32 millions de dollars EU) aura pour objet l'instauration de 
systèmes de sécurité des aliments pour animaux et des denrées alimentaires basés sur les risques pour 
les produits d'exportation dans les pays ACP qui soient en conformi té avec les normes régionales, 
internationales et communautaires. 
22. L'USAID a apporté un soutien à la région d'Afrique  orientale et australe en application de son 
Programme de soutien à l'expansion du comme rce régional des produits agricoles (RATES, 
2004-2008, montant total de 26 millions de dollars EU).  Parmi les résult ats escomptés figurent 
l'adoption, par des pays clés qui réalisent 80 pour  cent du commerce régional, de normes régionales 
pour les produits laitiers et le maïs et l'adopti on, d'ici à septembre 2008, par au moins cinq pays 
producteurs de produits laitiers, d'un protocole SPS sur les produits laitiers qui s'appliquerait au 
COMESA.  L'USAID/l'USDA apportent également un soutien pour les principaux objectifs en 
matière SPS définis dans le cadre de l'Initiative en faveur de la compétitivité des entreprises africaines 
sur le marché mondial (AGCI, 2006-2011, montant to tal de 11,5 millions de dollars EU) afin de G/SPS/GEN/900 
Page 54  
 
  renforcer la capacité des pays africains à exporter des produits végétaux, horticoles et animaux.  Pour 
l'essentiel, l'assistance est apportée via les centr es commerciaux régionaux de l'USAID, y compris le 
centre commercial d'Afrique australe de Gaborone (Botswana). 
23. D'après les informations disponibles, les CE, la FAO, le CCI, la CNUCED et la Banque 
mondiale examinent actuellement un programme de sou tien africain sur les produits de base agricoles 
(y compris le coton).  Il viserait à renforcer les capacités pour mettre au point et appliquer des 
stratégies durables concernant les produits de base af in d'améliorer la productivité des agriculteurs et 
leurs conditions de subsistance, et de limiter la vulnérabilité de leur s revenus (y compris l'élaboration 
de stratégies concernant certains éléments essentiels de la chaîne des produits de base;  le soutien à la 
diversification;  une aide pour que les pays dépend ants de certains produits de base s'intègrent au 
système commercial international).  Son montant tota l est estimé à 54 millions de dollars EU.  Enfin, 
la Banque mondiale prévoit de créer un fonds afri cain d'affectation spéciale multidonateurs pour le 
commerce et le développement.  Des activités pilot es auront lieu à Madagascar, en Tanzanie et au 
Sénégal. 
C. A
CTIVITÉS DU FANDC  AU MOZAMBIQUE  
24. Le FANDC finance actuellement la préparati on d'un projet qui vise à mettre en œuvre un 
programme national de surveillance concernant le ja unissement mortel du palmier;  la création et/ou 
ou l'entretien de zones exemptes de parasites est prévue. 
25. Un autre projet exécuté actu ellement porte sur l'améliora tion du respect des normes SPS pour 
les exportations de produits horticoles vers les marc hés régionaux et internationaux.  Il a été élaboré 
grâce à des crédits accordés par le FANDC, est fina ncé par le DFID et mis en œuvre par ComMark.  G/SPS/GEN/900 
 Page 55 
 
 
  ANNEXE VI:  RWANDA 
A. APERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. L'agriculture représente environ 42 pour cent du PIB et emploie près de 90 pour cent de la 
population.  Les haricots, le sorgho, les patates douc es et le manioc sont les principaux aliments de 
base.  Le café, le thé, les bananes et les pommes de terre sont les principales cultures de rapport du 
pays.  Traditionnellement, l'Europe est la premiè re destination des exporta tions rwandaises, ce qui 
montre la prédominance des exportations de produits de base traditionnels, à savoir le café et le thé.  On compte près de 400 000 caféiculteurs.  La production et la transformation du thé est assurée pour l'essentiel par des exploitations publiques qui em ploient environ 53 000 personnes.  L'EDIC du 
Rwanda, validée en 2005, reconnaît qu' à court terme, le renforcement de ces secteurs, notamment par 
l'accroissement de la productivité  et l'amélioration de la qualité, est essentiel à la réduction de la 
pauvreté.  De plus, les sections sur les normes de sécurité sanitaire et de qualité des produits et les 
possibilités d'accroître les exportations de produits horticoles en provenance du Rwanda occupent une 
place centrale dans l'EDIC. 
2. Au cours des vingt dernières anné es, la part des exportations de café et de thé a reculé ou 
stagné, principalement pour des raisons autres que SPS:  chute des prix internationaux, compétition 
accrue et facteurs liés à l'offre, y compris la qua lité, les conditions climatiques et les problèmes 
internationaux.  Le Rwanda n'a pa s été touché par la maladie du café ier, qui a sévère ment frappé les 
pays voisins (Ouganda, République dé mocratique du Congo et Tanzanie), mais c'est un pays à risque.  
L'ochratoxine A, une mycotoxine dangereuse pour la  santé humaine, pourrait être à l'origine d'un autre 
problème en matière SPS.  Il faut continuer de sen sibiliser les caféiculteurs à ces questions au moyen 
de programmes de formation complets qui mettent  notamment l'accent sur les bonnes pratiques en 
matière d'hygiène tout au long de la chaîne.  Dans le secteur du thé, certaines demandes émanant du 
marché, telles que les prescriptions en matière d' essai pour les pesticides et les métaux lourds, 
pourraient avoir des effets directs sur les producteurs. 
3. Au Rwanda, l'une des priorités est le développe ment des exportations de produits horticoles 
pour lesquels le pays a des avantages comparatif s tels qu'un climat favorable et une main-d'œuvre 
considérable et relativement bo n marché.  L'EDIC énumère les problèmes qui compromettent la 
compétitivité du pays:  le manque de savoir-faire techni que, la médiocrité de la  qualité, le coût élevé 
des transports, des circuits de commercialisation pe u développés, l'absence d'infrastructures de base et 
l'absence d'accès aux sources de financement et au  crédit.  Le développement du secteur se heurte à 
d'autres obstacles tels que l'absence de stratégie, la médiocrité des capacités ins titutionnelles et le fait 
que la plupart des agriculteurs produisent à petite éch elle.  Plusieurs rapports ont mis en évidence les 
produits pour lesquels les possibilités de développer  les exportations sont importantes;  il s'agit 
notamment des fruits de la passion, de la pomme, de la  banane, de la tomate ar bustive, de l'avocat, de 
l'ananas, du pyrèthre et des roses.  Il est reco mmandé de procéder à une analyse plus poussée en 
réalisant plusieurs études de marché et de faisabilité pour certains produits, étant donné les 
investissements qui seront requis.  Des problèmes  d'ordre SPS se posent pour l'horticulture, les fruits 
et les légumes frais étant de plus en plus exposés a ux parasites et aux maladies, et généralement plus 
délicats que les cultures traditionnelles.  En généra l, les agriculteurs rwandais n'utilisent pas de 
pesticides, et il serait peut-être possible de dévelo pper davantage les produits biologiques, s'il existe 
des débouchés intéressants. 
4. Pour diversifier les exportations en favorisant des produits à plus forte valeur ajoutée comme 
les produits horticoles, il faudra nécessairement renfor cer les capacités de gestion du pays dans le 
domaine SPS et s'attaquer aux problèmes qui compro mettent la qualité des produits.  D'après l'EDIC, 
il importe en priorité que les agriculteurs et l'indus trie soient informés des éléments essentiels des 
bonnes pratiques en matière d'hygiène et de sécurité, qu' ils les acceptent et les appliquent afin de jeter 
les bases d'un système de normes alimentaires solide.   À cette fin, il faudra assurer une assistance et 
une formation concernant les systèmes reconnus au niveau international, comme les bonnes pratiques G/SPS/GEN/900 
Page 56  
 
  agricoles et les systèmes de points de contrôle critiq ues pour l'analyse des risques, afin de contribuer à 
une gestion efficace des risques en matière SPS.  De  plus, les résultats de l'outil ECP montrent qu'à 
l'heure actuelle, le Rwanda n'est pas en mesure d' assurer une protection satisfaisante à ses frontières 
pour empêcher l'introduction de parasites et de ma ladies, ni d'assurer ses partenaires commerciaux que 
les produits agricoles importés du Rwanda en sont exempts.  Il faut renforcer les services de 
protection des végétaux et les doter des moyens de réaliser une analyse des risques phytosanitaires 
pour créer des zones exemptes de parasites conformé ment aux prescriptions internationales (CIPV).  
D'après les informations disponibles, il a été établi récemment une liste de cu ltures faisant apparaître 
leur importance pour le pays (sécurité sanitair e des produits alimentaires) et les possibilités 
d'exportation – le manioc, le maïs, la  patate irlandaise, la patate douce,  le riz, les haricots, la banane, 
la tomate arbustive et le fruit de la passion figurent sur cette liste. 
5. L'élevage, qui se pratique surtout à petite éch elle – essentiellement dans un cadre familial – 
fournit des produits alimentaires et de l'engrais.  Le cheptel bovin du Rwa nda est estimé à 1,1 million 
d'unités, le cheptel caprin à 1,8 million d'unités et le  cheptel porcin est de 570 00 0 unités.  La situation 
zoosanitaire du Rwanda est préoccupante, et plus ieurs quarantaines liées à des maladies ont été 
signalées, notamment dans l'est du pays.  D'après les informations figurant sur le site Web de l'OIE, 
plusieurs maladies endémiques qui doivent être notif iées à l'organisation sont présentes dans le pays, 
ce qui limite les possibilités d'accroître les revenus des agriculteurs et restre int l'accès aux marchés 
régionaux et internationaux.  Les problèmes liés aux maladies ont également des effets sur les 
exportations de cuirs et de peaux bruts du Rwanda.
6  Même si aucune information n'est disponible, il 
existe peut-être des lacunes concernant les cont rôles sanitaires réalisés dans les abattoirs, les 
installations de manutention et de transformation de  la viande, des produits laitiers et des produits 
provenant de volailles et la disponibilité des aliments  pour animaux.  Il est recommandé de recourir à 
la mission de l'OIE prévue afin d'appliquer l' outil PVS au deuxième semestre 2008 pour mettre au 
point des actions destinées à renforcer l'efficacité d es services vétérinaires, à élaborer des programmes 
de surveillance des maladies animales, à renforcer les mesures de quarantaine et l'inspection à la 
frontière, etc. 
6. On dispose d'informations limitées sur la situati on du pays en matière de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires, d'incidence des maladies transmises par les aliments, etc., mais il semble possible d'améliorer la sécurité sanitaire et la qua lité des produits alimentaires vendus sur le marché 
local.  D'après les informations disponibles, l'O ffice rwandais de normalisation (ORN) est chargé 
d'inspecter les produits agricoles qui entrent dans le  pays et le quittent, ainsi que d'inspecter et de 
certifier les installations de manutention des produits  alimentaires en collaboration avec le Ministère 
de la santé.  Le laboratoire d'essais pour les prod uits alimentaires du Rwanda fait actuellement l'objet 
d'une modernisation.  D'après les informations, la détection de mycotoxines présentes dans les 
exportations de farine de mani oc a posé problème par le passé. 
7. L'EDIC comprend plusieurs recommandations pou r renforcer le système de gestion des 
normes du Rwanda afin de promouvoir l es exportations de produits alimentaires et agricoles:  mise en 
place de bonnes pratiques et de systèmes de gesti on de la sécurité sanitaire et de la qualité des 
produits alimentaires pour l'agriculture et d'autres activités du cycle de production, instauration de mécanismes d'évaluation de la conf ormité et développement des capacités de certification.  Il faut 
rechercher une coopération régionale pour la normali sation, les services d'évaluation de la conformité, 
les services de laboratoire et le système d'homologa tion.  Il faudrait désigner une autorité nationale 
responsable des notifications, ainsi qu'un point d'info rmation pour assurer le respect des obligations au 
titre de l'Accord SPS – ce qui s'accompagnerait de  la création d'un service d'information pour les 
exportateurs rwandais.  Le Rwanda est sur le point de devenir par tie à la CIPV.  Un soutien est 
                                                     
 
6 L'EDIC donne l'exemple de l'expédition de tambours  de fabrication artisanale refusés par les autorités 
des États-Unis parce que leur peau était constituée à partir  de cuir brut de bœuf.  En raison d'une mesure SPS 
conçue pour assurer une protection contre les maladies des bovins, l'importation n'a pas eu lieu et les tambours ont été détruits.  G/SPS/GEN/900 
 Page 57 
 
 
  nécessaire pour renforcer sa capacité à participer plus activement au processus de normalisation 
international (Codex, OIE, et bientôt CIPV). 
8. Les principales parties prenantes ont intérêt à adopter une approche intégrée en matière de 
biosécurité pour certaines questions commerciales qui posent des problèmes d'ordre SPS – y compris 
pour les questions liées à l'environnement ou a ux OGM – en optant pour une approche coordonnée 
qui ferait intervenir plusieurs instances.  À cette  fin, lors d'un atelier réunissant diverses parties 
prenantes (novembre 2007), il a été proposé et c onvenu récemment d'élargir le mandat du comité 
national prévu pour les questions SPS afin que la bio sécurité figure au nombre de ses attributions.  Le 
nouvel organisme participerait à la ré vision de la législation relative à la biosécurité, à l'élaboration de 
mémorandums d'accord sur des thèmes comme l'in spection à la frontière (mise en commun des 
ressources), les systèmes nationaux de surveillance, les laboratoires, etc. 
B. APERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
9. Suite à la validation de l'EDIC en 2005, des activités ont été lancées par les donateurs pour 
tenir compte de plusieurs besoins figurant dans la matrice d'action.  Par exemple, des crédits des CE 
(montant total de 1,9 million d'euros) sont utilisés actuellement pour mettre en place un ensemble de 
normes sur l'exportation.  D'après les informati ons émanant du point focal du Cadre intégré au 
Rwanda, les activités comprennent notamment un soutie n à l'ORN, la création de points d'information 
sur les questions SPS et les OTC qui seraient reliés à un service d'information pour les producteurs et 
les exportateurs et l'apport aux agriculteurs/aux producteurs d'une formation et d'une assistance 
technique sur les bonnes pratiques agricoles et le s systèmes de points de contrôle critiques pour 
l'analyse des risques. 
10. Les Pays-Bas ont soutenu la mise en place d'inst allations frigorifiques à l'aéroport de Kigali, 
élément nécessaire au développement d es exportations de produits horticoles. 
11. Avec le soutien du FANDC, l'Initiative concerna nt les normes applicables à l'exportation des 
produits horticoles au Rwanda (RHESI, 2007-2009 , montant total de 530 000 dollars EU) vise à 
encourager les exportations de produits horticoles grâce à la promotion de bonnes pratiques, à une 
réforme de la réglementation, à une  formation ainsi qu'à l'élaboration d'informations et d'une base de 
données en matière de protection des végétaux. 
12. Le soutien que la Banque mondiale apporte au  Rwanda concerne notamment l'agriculture, 
l'exploitation forestière et la pêche, l'industrie et  le commerce.  En juin 2008, la Banque mondiale a 
approuvé une subvention de 35 milli ons de dollars EU pour le deuxième Projet d'appui au secteur 
rural du Rwanda (RSSP2).  Un volet  du projet permettra de soutenir  la commercialisation des produits 
des petites exploitations agricoles dans certaines ré gions marécageuses et vallonnées en intensifiant la 
production, en favorisant les produits agricoles à vale ur ajoutée et en élargissant l'accès aux marchés. 
13. Le soutien de la FAO dans le domaine SPS concer ne principalement la lutte contre la grippe 
aviaire et le renforcement des services vétéri naires du Rwanda.  La possibilité d'apporter une 
assistance au Comité national du Codex du Rwanda est actuellement à l'examen. 
14. D'après le Programme indicatif national de soutien du Rwanda, exécuté dans le cadre du 
10ème Fonds européen de développement (FED), la somme de 290 millions d'euros sera accordée au 
cours des cinq prochaines années, près de 60 pour cen t de cette somme devant être alloués sous la 
forme d'un soutien budgétaire généra l.  Le développement du secteur rural et des infrastructures sont 
des domaines essentiels.  Sur la somme prévue, près de 6 millions d'euros seront affectés au soutien au 
commerce, à l'intégration régionale et au développ ement du secteur privé, y compris la mise en œuvre 
de l'EDIC.  En outre, le Rwanda partic ipe au Programme indicatif régional du 10ème FED. G/SPS/GEN/900 
Page 58  
 
  15. Le Rwanda bénéficie de plusieurs programmes et initiatives au niveau régional.  Toutefois, en 
général, on ne sait pas s'il existe des allocations de  ressources par pays et/ou pour les questions SPS 
dans le cadre de ces programmes régionaux.  Dans le cadre de la CAE, l'ONUDI exécute un projet financé par la Norvège (2008-2011, montant total de 5,3 millions de dollars EU) afin de renforcer les 
capacités commerciales pour les produits agro-industr iels en vue de leur appliquer les exigences du 
marché international et de fournir les preuv es de conformité correspondantes.  D'après les 
informations disponibles, le projet va permettre de  soutenir l'amélioration du système de contrôle des 
produits alimentaires du Rwanda. 
16. L'Institut allemand de métrologie (PTB, 2007-2010)  soutient la création d'une infrastructure 
qualité dans la région de la CA E (reconnaissance mutuelle des procédures d'évaluation de la 
conformité, homologation, etc.) 
17. Au niveau régional, le FANDC soutient la  création d'un centre d'excellence en matière 
phytosanitaire en Afrique orientale (COPE, 2008-201 0, montant total de 800 000 dollars EU, exécuté 
par le CABI/KEPHIS avec le soutien des États-Unis /des Pays-Bas).  Il s'agit d'un centre de formation 
régional modèle pour les questions phytosanitaires.  Il soutient également la création d'une unité 
régionale d'analyse des risques phytosanitaires. 
18. Dans le cadre du COMESA, le Pr ogramme d'appui régional à l'intégration, financé par les CE 
(PARI, 2005-2012, montant total de 30 millions d'euro s) comprend un volet sur le renforcement des 
capacités pour élaborer des normes et respecter les pr escriptions internationales dans le domaine SPS.  
Soutenu par la BAfD, le Projet sur la promotion de la commercialisation des produits agricoles et 
l'intégration régionale (AMPRIP, période de mise en œuvre et m ontant total non connus) met l'accent 
sur le renforcement des capacités, la création de laboratoires de référence, l'instauration d'un cadre 
légal dans le domaine SPS et la mise sur pied d' un sous-comité technique régional sur les mesures 
SPS. 
19. Il convient aussi de mentionner un soutien qui do it être apporté prochainement par la Bill and 
Melinda Gates Foundation aux petits producteurs de café, de produits laitiers et de manioc de 
l'Afrique de l'Est.  Le montant total de ces proj ets pour la région serait d'environ 123 millions de 
dollars EU. 
20. L'USAID a apporté un soutien à la région d'Afrique  orientale et australe en application de son 
Programme de soutien à l'expansion du comme rce régional des produits agricoles (RATES, 
2004-2008, montant total de 26 millions de dollars EU).  Parmi les résult ats escomptés figurent 
l'adoption, par des pays clés qui réalisent 80 pour  cent du commerce régional, de normes régionales 
pour les produits laitiers et le maïs et l'adopti on, d'ici à septembre 2008, par au moins cinq pays 
producteurs de produits laitiers, d'un protocole SPS sur les produits laitiers qui s'appliquerait au 
COMESA.  L'USAID/l'USDA apportent également un soutien pour les principaux objectifs en 
matière SPS définis dans le cadre de l'Initiative en faveur de la compétitivité des entreprises africaines 
sur le marché mondial (AGCI, 2006-2011, montant to tal de 11,5 millions de dollars EU) afin de 
renforcer la capacité des pays africains à exporter des produits végétaux, horticoles et animaux.  Pour 
l'essentiel, l'assistance est apportée via les centr es commerciaux régionaux de l'USAID, y compris le 
centre commercial d'Afrique orientale et centrale à Nairobi (Kenya). 
21. Dans le cadre ACP, plusieurs projets financés par les CE comprennent des volets SPS 
importants.  Le Programme initiatives pestic ides (PIP-COLEACP, 2003-2008, montant total de 
29,1 millions d'euros) vise à permettre aux entrep rises des pays ACP de respecter les prescriptions 
européennes en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et de traçabilité, et comporte 
une analyse approfondie des incidences, pour l es pays ACP, du nouveau règlement SPS européen 
relatif aux contrôles officiels des aliments pour animaux et des denrées alimentaires.  Une deuxième 
phase du PIP est actuellement à l'étude.  Le progr amme des CE "Trade.c om" (2004-2009, montant 
total de 50 millions d'euros) concerne notamment la mise en œuvre des Accords de l'OMC et la  G/SPS/GEN/900 
 Page 59 
 
 
  préparation de projets pilotes qui accordent une im portance particulière aux questions SPS et aux 
OTC.  Le Programme de soutien aux plans d'action nationaux intégrés concernant la grippe aviaire et 
la grippe humaine (SPINAP-AHI, 2007-2010, montant total de 22,5 millions d'euros, exécuté par le 
BIRA-UA) vise à renforcer les capacités de détection et de réaction rapides en cas de grippe aviaire ou de grippe humaine. 
22. Les prochains programmes concernant la  région ACP comprendront le programme 
Participation des pays africains dans les orga nismes de référence sanitaires et phytosanitaires 
(PAN-SPSO, 2008-2010, montant total de 3,85 millions  d'euros, exécuté par le BIRA-UA et le 
Conseil phytosanitaire interafricain de l'Union africa ine) qui vise à développe r la participation des 
pays africains aux activités du Codex, de l'OIE et  de la CIPV.  Le pr ogramme Amélioration des 
systèmes de sécurité sanitaire des produits alim entaires par des mesures SPS (2008-2012, montant 
estimé à 32 millions de dollars EU) aura pour objet l' instauration de systèmes de sécurité des aliments 
pour animaux et des denrées alimen taires basés sur les risques pour les produits d'exportation dans les 
pays ACP qui soient en conformité avec les normes régionales, internationales et communautaires. 
23. D'après les informations disponibles, les CE, la FAO, le CCI, la CNUCED et la Banque 
mondiale examinent actuellement un programme de sou tien africain sur les produits de base agricoles 
(y compris le coton).  Il viserait à renforcer les capacités pour mettre au point et appliquer des stratégies durables concernant les produits de base af in d'améliorer la productivité des agriculteurs et 
leurs conditions de subsistance, et de limiter la vulnérabilité de leur s revenus (y compris l'élaboration 
de stratégies concernant certains éléments essentiels de la chaîne des produits de base;  le soutien à la 
diversification;  une aide pour que les pays dépend ants de certains produits de base s'intègrent au 
système commercial international).  Son montant tota l est estimé à 54 millions de dollars EU.  Enfin, 
la Banque mondiale prévoit de créer un fonds afri cain d'affectation spéciale multidonateurs pour le 
commerce et le développement.  Des activités pilot es auront lieu à Madagascar, en Tanzanie et au 
Sénégal. 
C. A
CTIVITÉS DU FANDC  AU RWANDA  
24. Le FANDC finance actuellement l'Initiative concernant les nor mes applicables à l'exportation 
des produits horticoles au Rwanda (RHESI), qui vise  à accroître les exportations rwandaises de fruits, 
de légumes et de fleurs en direction des marchés in ternationaux et régionaux.  Ce projet a été réalisé 
grâce aux dons pour la préparation de projets octroyés par le FANDC. G/SPS/GEN/900 
Page 60  
 
  ANNEXE VII:  SÉNÉGAL 
A. A
PERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. Le système SPS du Sénégal a fait l'objet de dive rses évaluations dans le cadre de projets de 
coopération technique comme le projet  FAO/UEMOA (PSRSA) ou le programme 
TCP/FAO/SEN/2907 (2003-2004) qui visait à mettre en place un contrôle des résidus de pesticides 
pour les fruits et les légumes destinés à l'exportation. 
2. Une évaluation des services vétérina ires a été réalisée au moyen de l'outil PVS.  De la même 
manière, l'outil ECP a servi à évaluer le système phyto sanitaire.  Les rapports ét ablis à la suite de ces 
évaluations ne sont pas disponibles.  L'EDIC con cernant le Sénégal a été validée en 2003.  Dans le 
cadre de l'évaluation des résultats à l'exportation de  produits agricoles, une attention limitée a été 
accordée aux problèmes d'ordre SPS, même s'il a été admis que les questions de qualité et de normes 
constituaient un axe d'intervention majeur pour amélio rer la productivité agrico le et le rendement des 
exportations. 
3. Même si l'agriculture représente moins de 20 p our cent du PIB, elle emploie plus de 60 pour 
cent de la population active et constitue la principa le source de revenus pour  la plupart des familles 
rurales.  Le secteur fait face à des problèmes:  manque de moyens de production et absence d'accès au 
crédit rural pour financer le cycle de production, u tilisation excessive et dégradation des sols, absence 
de semences de qualité en quantité suffisante (en particulier dans le  segment de l'arachide), vétusté 
des équipements agricoles, exode rural et vieillis sement des exploitants agricoles qui en résulte, 
notamment dans le bassin arachidier, capacité de  fret insuffisante pour les produits horticoles, 
insuffisance et qualité médiocre des routes agricol es, manque d'infrastructures de stockage et de 
transformation. 
4. Plus du tiers de la valeur ajoutée issue de l'ag riculture sénégalaise provient de l'élevage, qui 
est un moyen de subsistance, mais aussi une activité  commerciale.  Le deuxième Cadre stratégique de 
lutte contre la pauvreté (CSLP II) du Sénégal, qui porte sur la péri ode 2006-2010, souligne 
l'importance de s'attaquer aux problèmes responsables de la faib le productivité de l'élevage, et 
mentionne certains axes stratégiques pour surmonter l es obstacles au développement de cette activité: 
• l'insécurité concernant l'alimentation des animaux due à un élevage extensif fondé sur 
les pâturages, lesquels dépendent de fact eurs variables:  précipitations, feux de 
broussailles, cultures qui gagnent du terrain; 
• la menace d'apparition ou de réapparition de  maladies animales transfrontalières; 
• l'équipement insuffisant des producteurs qui ne disposent pas de moyens techniques 
sophistiqués; 
• l'assistance et la formation limitées dont bénéficient les éleveurs de bétail; 
• l'existence de nombreux intermédiaires da ns le système de commercialisation des 
animaux, ce qui entraîne une augm entation des prix de la viande; 
• l'absence de statistiques fiables sur l'élevage; 
• l'absence de tissu industriel approprié pour transformer les produits animaux; 
• l'absence de sécurité foncière pour les activités d'élevage;  et  G/SPS/GEN/900 
 Page 61 
 
 
  • Le manque de ressources énergétiques pour conserver et transformer les produits de 
l'élevage.  La base de données mondiale d'info rmations sanitaires de l'OIE indique la 
présence de plusieurs maladies animales au Sénégal, notamment de la peste porcine africaine, de la peste équine, de la fièvre  aphteuse, du charbon, du charbon bactérien, 
de la dermatose nodulaire contagieuse, de la  maladie de Newcastle, de la rage, de la 
trypanosomose, de la peste des petits rumina nts, de la septicémie hémorragique, etc. 
5. Le pays produit principalement des arachides, des aliments de base qui résistent à la 
sécheresse comme le sorgho, le millet et le manioc, et d'autres céréales comme le riz et le maïs.  La 
canne à sucre est la seule culture  industrielle.  Certains problèmes SPS limitent les exportations de 
tourteaux d'arachide, utilisés pour le bétail.  Le s fruits et les légumes sont produits pour la 
consommation locale, même si une petite partie de  la production est destinée  à l'exportation.  La 
production de fruits du Sénégal est estimée à près de 120 000 tonnes.  Les principaux fruits produits 
sont la banane, la mangue, la papaye, les agrumes (orange, clémentine, citron, pamplemousse), 
l'avocat, la pastèque, le melon et l'ananas.  Les exportations de melons ont progressé de 50 pour cent 
entre 2000 et 2006, passant de 500 à plus de 760 tonnes.  Quatre-vingt-huit pour cent des melons exportés le sont vers la France et l'Espagne (56 pour cent vers la France et 32 pour cent vers 
l'Espagne).  Plusieurs mouches des cucurb itacées sont présentes au Sénégal, y compris Bactocera 
cucurbitae , Dacus vertebratus , Dacus bivittatus, Dacus ciliatus .  En 2006, d'après les estimations, les 
mouches des fruits étaient responsables de 60 pour  cent des pertes moyennes nationales de fruits 
produits, cette proportion atteignant 80 pour cent dans certaines régions comme la Casamance, 
considérée comme la région productrice de produits alimentaires du Sénégal. 
6. La mouche des fruits Bactocera invadens  est la principale menace  pour la production et les 
exportations de mangues du Sénéga l.  Les mangues sénégalaises sont essentiellement exportées vers 
le Benelux (55 pour cent des exportations), le Ro yaume-Uni (29 pour cent) et la France (11 pour 
cent).  Les exportations de mangues sont passées de 1 600 à plus de 7 000 tonnes par an entre 2002 et 
2006.  Les opérateurs sont convaincus que les pe rtes provoquées par la mouche des fruits les ont 
empêchés d'atteindre l'objectif de 10 000 tonnes qu'ils  s'étaient fixé pour la récolte 2006.  On a estimé 
que dans la zone des Niayes, où sont produ ites plus de 60 pour cent des mangues exportées du 
Sénégal, B. invadens  avait été responsable de 20 à 60 pour cent des pertes.  Dans deux autres zones de 
production importantes, les pertes sont plus élevées en raison du type de vergers:  elles sont de 50 à 
85 pour cent en moyenne, voire de 100 pour cent dans la  région de la Petite Côte  et du Bas Saloum, et 
de 50 à 75 pour cent en Casamance.  D'après les informations relevées par l'Office alimentaire et 
vétérinaire de la Commission européenne (datan t de fin 2008), six expéd itions de mangues ont été 
interceptées pour des raisons phytosanitaires dans l' UE en 2006, et 15 en 2007.  La plupart des saisies 
ont eu lieu en France. 
7. Les exportations de produits agricoles du Sénéga l sont dominées par l'huile et les tourteaux 
d'arachide, les tourteaux servant à l'alimentation des animaux.  Les fruits et les légumes frais (dont le 
volume des exportations a progressé de 41 pour cent entre 1998 et 2001), les peaux et les cuirs, le 
coton et les produits du tabac représentent aussi une  part relativement importa nte des exportations de 
produits agricoles.  La progression des exportations de fruits et de légumes frais est due en grande 
partie à l'élan suscité par le Projet de promo tion des exportations agrico les (PPEA) de la Banque 
mondiale (1997-2004, 8 millions de dollars EU), qui a entraîné un regain d'intérêt pour les 
investissements en faveur de divers aspects de la chaîne d'approvisionnement sénégalaise de la part de 
plusieurs entreprises internationales. 
8. Pour soutenir l'accroissement des exportations de produits agricoles et améliorer les revenus 
tout au long de la chaîne d'approvisionnement, le  Sénégal devra surmonter plusieurs obstacles et 
commencer à élargir ses marchés de destination, au li eu de se limiter aux marchés français et belge, ce 
qui est le cas à l'heure actuelle.  Dans le cadre de cette stratégie, il faudra faire face à certains problèmes, notamment:  i) lever le s blocages des infrastructures et am éliorer la chaîne du froid pour 
les exportations;  ii) améliorer la qualité et respec ter les normes des pays importateurs relatives aux G/SPS/GEN/900 
Page 62  
 
  produits et aux processus;  iii) diversifier les zones de production;  et iv) améliorer les capacités de 
gestion du secteur ainsi que les services annexes spécialisés fournis aux entreprises. 
9. Pour améliorer la qualité des produits destinés à l'exportation, l'EDIC s ouligne la nécessité 
d'instaurer des systèmes permettant une gestion glob ale de la qualité, qui comprendront l'application 
des bonnes pratiques agricoles, la création de syst èmes d'enregistrement solides (pour faciliter la 
traçabilité), l'application des principes concernant les systèmes de points de contrôle critiques pour 
l'analyse des risques tout au long de la chaîne  d'approvisionnement, la stricte application des 
réglementations sur les pesticides et des dis positifs de contrôle de la qualité spécifiques pour 
différents produits.  Il faut aussi instaurer un système de certification par des tierces parties pour aider les entreprises à bénéficier de la modernisa tion de leurs systèmes d'assurance de la qualité. 
10. Une assistance supplémentaire est  nécessaire pour s'attaquer à d'autres problèmes SPS comme 
les mouches du fruit et les champignons, et pour lim iter l'utilisation abusive de pesticides par les 
producteurs. 
11. La pêche a longtemps été un secteur prometteur  pour la croissance économique du Sénégal.  
Elle ne représentait pas moins de 11 pour cent du PIB en 2005.  Toutefois, ce secteur rencontre des 
difficultés dues à l'épuisement des ressources halieu tiques que provoque la surpêche.  D'après les 
estimations, la production totale  de poisson était de 405 265 tonnes métriques en 2005.  Les 
exportations de poisson et de produits à base de poi sson sont les plus importantes du Sénégal;  elles 
ont représenté en moyenne près de 37 pour cent du total des exportations entre 1996 et 2000.  La 
valeur totale des exportations de fruits de me r a atteint 251 millions de dollars EU en 2005. 
12. Le poisson congelé constitue de lo in la plus grande part des exportations de poisson, suivi du 
poisson frais et du poisson transformé.  Quatre-vi ngt-dix pour cent des prises sont faites par des 
pêcheurs artisanaux, qui pêchen t essentiellement de petits poissons  pélagiques et des sardines. 
13. S'agissant des conditions sanitaires des produits de  la pêche, d'après la dernière mission de 
l'Office alimentaire et vétérinaire de la Commission européenne, effectuée en avril 2007, il subsistait 
des lacunes ayant trait au respect de la réglemen tation et des règles d'hygiène communautaires.  Les 
problèmes relevés concernaient la température de  stockage inappropriée des produits frais sur les 
bateaux artisanaux, les sites de débarquement et le s usines à glace.  Des besoins concernant le manque 
de formation du personnel de l'autorité compétente  et l'absence de laboratoire d'analyses homologué 
ont été mis en évidence. 
B. A
PERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
14. D'après le Programme triennal d'investissement  public du Sénégal (PTIP), qui porte sur la 
période 2007-2009, les donateurs soutenaient 75 proj ets en cours pour le développement du secteur 
agro-industriel privé en 2007.  Si l'on tient compte de l'aide apportée en faveur du développement des 
infrastructures économiques de base, le soutien d es donateurs à ce domaine est estimé à 332 millions 
de dollars EU (d'après les engagements de dépens es).  Au niveau des entreprises/des exploitations 
agricoles, le montant de l'assistance atteignait 4 m illions de dollars EU (d'a près les engagements de 
dépenses).  Le montant des autres soutiens à la prod uction agricole ainsi qu'à la transformation et à la 
commercialisation des produits agricoles ét ait estimé à 27,3 millions de dollars EU. 
15. Le Programme de développement des marché s agricoles du Sénégal (2006-2011) est le 
principal projet en cours dans le domaine SPS (60 millions de dollars EU).  Il vise à accroître les 
exportations de produits agricoles non traditionnels  et à augmenter les revenus des producteurs 
bénéficiaires.  Il comprend quatre volets, dont deux placent l'accent sur les questions SPS:  
l'amélioration de la sécurité sanitaire des produits alim entaires et de l'efficacité des circuits nationaux 
de distribution des produits végétaux et des pr oduits de l'élevage, et le développement des 
exportations de produits agricol es non traditionnels (à savoir, les produits horticoles, les noix de  G/SPS/GEN/900 
 Page 63 
 
 
  confiserie, les huiles essentielles et les épices et les a liments transformés) en tirant profit des résultats 
obtenus dans le cadre du PPEA pilote, notamme nt en termes de ge stion de la qualité. 
16. Le Sénégal bénéficie de plusieurs projets pl urinationaux, notamment des programmes sur la 
grippe aviaire hautement pathogè ne (prévention, préparation et lutte) exécutés en Afrique, 
essentiellement par la FAO (voi r l'annexe I plus haut). 
17. Au niveau régional, le Sénégal est l'un des bénéficiaires de la Phase II du Programme qualité 
de l'UEMOA (2007-2010, montant total de 599 000 do llars EU).  Le programme de la FAO sur la 
gestion intégrée des parasites en A frique, qui prévoit des écoles de terrain, s'applique aussi au Sénégal 
(2006-2010, montant total de 9,5 millions de dollars EU ).  Dans le cadre ACP, le Sénégal était l'un 
des pays ciblés par le projet COLEACP-PIP finan cé par les CE (voir l'annexe IV plus haut). 
18. Le Sénégal bénéficie aussi de projets qui ne por tent pas principalement sur les questions SPS, 
mais qui peuvent comprendre des activités liées à ces qu estions dans le cadre du soutien à la chaîne de 
valeur ou d'une assistance axée sur la promotion des exportations, comme le Programme accélération 
de la croissance et augmentation de la compé titivité au Sénégal (SAGIC), financé par l'USAID  
(2005-2010, montant total de 0,5 million de dollars  EU).  Ce projet vise à aider le gouvernement 
sénégalais à favoriser une accélération de la croissance et à stimuler la compétitivité et le commerce.  
Il comprend des activités qui concernent le développem ent de la chaîne de valeur pour divers produits 
sénégalais, notamment les noix de cajou, les mangues, le sirop de bissap, le fonio (une céréale locale), le poisson, les textiles, les produits laitiers et l'horticulture. 
19. Le projet de développement des exportations de pêches, financé par le Cadre intégré, et le 
projet Promotion d'une agriculture compétitive et durable (PACD, montant total de 3,5 millions 
d'euros) sont d'autres projets qui visent à soutenir la chaîne de valeur. 
20. Le Projet services agricoles et organisations de producteurs (PSAOP2), montant total de 
47 millions de dollars EU, et le Programme d'amélio ration de la productivité agricole en Afrique de 
l'Ouest (WAAPP), financé par la Banque mondial e (2007-2011, montant total de 51 millions de 
dollars EU) sont des programmes de plus grande e nvergure sur le développement rural et la lutte 
contre la pauvreté qui peuvent comporter des activités liées aux questions SPS. 
C. A
CTIVITÉS DU FANDC  AU SÉNÉGAL  
21. Au niveau régional, le Sénégal est également l' un des pays bénéficiaires du projet sur la pêche 
financé par le FANDC (2008-2010, montant total de  469 000 dollars EU), et mis en œuvre par la 
FAO. 
 G/SPS/GEN/900 
Page 64  
 
  ANNEXE VIII:  YÉMEN 
A. A
PERÇU DE LA SITUATION DANS LE DOMAINE SPS 
1. Actuellement, la plupart des revenus d'e xportation du Yémen provient de ses réserves de 
pétrole.  Comme ces réserves s'épuisent peu à peu,  la stratégie économique du gouvernement est axée 
sur la promotion du développement du secteur non pé trolier, y compris des services, du tourisme, de 
l'agriculture et de la pêche.  L'agriculture r este la principale source de revenus de l'économie 
nationale:  elle représente environ 13 pour cent du PIB, emploie près de la mo itié de la population du 
Yémen et assure la subsistance des deux tiers de celle-ci.  Les cultures comprennent notamment le 
sorgho, le coton, le tabac, le millet, le  café, le maïs, les légumineuses et le qat.7  Les exportations sont 
modestes:  moins de 2 pour cent de la production ag ricole sont exportés, pour l'essentiel, du café et 
des fruits et légumes, comme les dates, le melon, le raisin, la papaye et les bananes.  Le miel est 
qualifié de secteur prometteur.  L'agriculture se ca ractérise essentiellement par une faible productivité 
et d'importantes pertes après la récolte.  Elles sont dues pour l'essentiel aux procédés de récolte, au manque de soin lors de la manutention, à la médioc rité du conditionnement et de l'emballage et à la 
déficience des réseaux de transports.  L'eau est un problème essentiel pour la production agricole, qui 
utilise près de 90 pour cent des ressources totales en eau du pays. 
2. Le Moyen-Orient (notamment l'Arabie saoudite ) et les pays d'Asie sont les principaux 
débouchés pour le café et les fruits et légumes du Yé men.  Aucune information n'est disponible sur les 
obstacles d'ordre SPS qui entraveraient l'accès à ces marchés.  S'agissant des autres marchés de pays 
développés comme l'UE, les États-Unis et le Japon, l'EDIC du Yémen (validée en 2003) fait état de 
difficultés pour le respect des prescriptions dans le  domaine SPS.  Or, pour diversifier les exportations 
et les marchés, il faut renforcer les capacités de ge stion du pays dans le domaine SPS et remédier aux 
déficiences qui compromettent la sécurité et la qualité des exportations yéménites de fruits et de légumes, ce qui implique un renforcement de la capacité  à lutter contre les parasites et les maladies 
des végétaux.  L'action d'inform ation sur les éléments essentiels des bonnes pratiques en matière 
d'hygiène et de sécurité menée auprès des agriculteurs et de l'industrie, et l'acceptation et l'application 
de ces pratiques par ces derniers seront déterminan tes pour jeter les bases d'un système de normes 
solide.  Cela nécessite une formation ciblée sur les systèmes reconnus au niveau international comme 
les bonnes pratiques agricoles et les systèmes de points de contrôle critiques pour l'analyse des 
risques, qui permettraient également de réduire les pertes après la récolte. 
3. La pêche est un secteur important en termes d'em ploi, d'alimentation et de lutte contre la 
pauvreté.  On estime à près de 400 000 le nombre de personnes qui vivent de la pêche ou d'activités 
liées à la pêche.  L'aquaculture n'en est encore qu'à ses débuts, aucune activité n'étant menée à une 
échelle commerciale importante.  D'après les info rmations disponibles, le  gouvernement a cessé les 
activités de pêche industrielle en 2003.  Cela signifi e que le pays perd les prises industrielles dont il 
tirait quelques bénéfices onshore, mais qui entraînaie nt aussi une perte de recettes publiques en raison 
de l'acquittement des frais de licences industrielles.   Dans l'ensemble, l'économie de ce secteur est 
florissante, avec toutefois deux bémols.  La pressi on halieutique continue à augmenter rapidement, 
notamment pour certains stocks de poissons à forte vale ur.  Il faut renforcer la gestion des ressources 
halieutiques en termes de recherche, d'évaluation d es stocks, etc.  De plus, le fonctionnement des 
organismes publics chargés de la gestion du secteur et des ressources, du contrôle de la qualité, du 
suivi et de la surveillan ce, des statistiques et de s infrastructures publiques est  loin d'avoir suivi les 
évolutions nécessaires dans ce secteur. 
4. Pour améliorer les normes de sécurité et de qu alité, il est essentiel de conserver l'accès à l'UE 
ainsi qu'à certains marchés importants du Golfe et  d'Asie.  Depuis 2001, plusieurs notifications 
concernant les produits de la pêche importés du Yéme n ont été reçues du système d'alerte rapide pour 
                                                     
 
7 D'après les estimations de l'EDIC, la production de qat représente près de 44 pour cent de la valeur 
totale de la production agricole.  G/SPS/GEN/900 
 Page 65 
 
 
  l'alimentation humaine et animale (SARA).  Deux missions effectuées par l'Office alimentaire et 
vétérinaire de la Commission européenne (OAV) en 2004 et 2006 ont mis au jour certaines déficiences du système de contrôle de la pêche, qui  vont de l'absence de contrôles officiels cohérents 
et fiables (histamine, métaux lourds) à des problèmes concernant les installations et les laboratoires.  
L'amélioration des infrastructures de pêche (sites de  débarquement du poiss on, halles aux poissons, 
transports, etc.) et l'amélioration de la qualité  du poisson (procédures de manutention sur les bateaux 
et les sites de débarquement, transports frigorifiques,  etc.) sont des éléments essentiels pour mettre en 
place un système de contrôle de la qualité qui soit conforme aux normes internationales.  Une 
nouvelle loi sur la pêche a été adoptée en 2006;  elle définit les compétences de  l'autorité compétente 
(Ministère de la pêche) en matière d'inspection et de contrôle des installations, des halles aux 
poissons, des navires, etc. en vue de l'exporta tion.  Cette nouvelle loi comprend un chapitre sur 
l'aquaculture.  Une mission de suiv i de l'OAV est prévue début 2009. 
5. On estime que l'élevage représente près de 20 pour  cent du PIB agricole;  le cheptel comprend 
pour l'essentiel des chèvres (8 millions d'unités), des moutons (8,1 millions d'unités), des bœufs (1,4 millions d'unités) et des chameaux (360 000 un ités).  Les formes sont variables:  systèmes 
pastoral et agro-pastoral et plus récemment, unités d'élevage intensif de petite échelle.  La situation 
zoosanitaire du Yémen est très préoccupante.  D'apr ès les informations figurant sur le site Web de 
l'OIE, plusieurs maladies endémiques qui doivent êt re notifiées à l'organisation sont présentes dans le 
pays, ce qui limite les possibilités d'accroître les revenus des agriculteurs et restreint l'accès aux 
marchés régionaux.  Au nombre de ces maladies figur ent la peste bovine, la fièvre aphteuse, la fièvre 
de la Vallée du Rift et la clavelée.  Depuis 2000,  l'Arabie saoudite impose une interdiction sur la 
plupart des importations de produits animaux en pr ovenance du Yémen.  Les agriculteurs sont très 
conscients de la nécessité de dispenser des soins aux animaux en raison des pertes dues aux maladies.  
En matière de production animale, les autres probl èmes concernent notamment le manque d'aliments 
pour animaux de qualité, le manque d' efficacité de la production, etc.   Même si aucune information 
n'est disponible, il existe peut-être des lacunes c oncernant les contrôles sanitaires réalisés dans les 
abattoirs, ainsi que les installations de manutention et de transformation de la viande et des produits 
laitiers.  Il est recommandé d'utiliser les résultats  de l'outil PVS de l'OIE pour mettre au point des 
actions destinées à renforcer l'efficacité des services vétérinaires, à élaborer des programmes de surveillance des maladies animales, à renforcer le s mesures de quarantaine et l'inspection à la 
frontière, etc. 
6. Le Yémen dépend des importations  de produits alimentaires pour c ouvrir une grande partie de 
ses besoins nationaux, notamment en céréales, en sucre et en produits laitiers.  Toutefois, de plus en 
plus de produits alimentaires sont fabriqués au  Yémen, ce qui contribue au développement de 
l'industrie alimentaire, qui fabrique principalement  des huiles, des produits laitiers, des jus de fruits, 
des boissons et de la farine.  Plusieurs problèmes se posent dans le cadre du système de contrôle des 
produits alimentaires du Yémen.  Il n'y a pas de politique de contrôle d es produits alimentaires 
clairement définie, et ce contrôle relève de pl usieurs organismes entre lesquels il n'existe pas de 
coordination.  Il n'existe pas de registres des maladi es transmises par les aliments, et la législation est 
incomplète et peu appliquée.  De manière géné rale, le niveau de formation des inspecteurs 
alimentaires est insuffisant
.  L'analyse sur le terrain des lots d'aliments se limite à une analyse 
sensorielle et à la collecte d'échantillons en vue d' autres analyses.  Les analyses sont effectuées dans 
des laboratoires qui appartiennent à différents organismes publics dont les infrastructures et les 
équipements sont inadaptés.  Le personnel des la boratoires n'a pas les compétences et l'expérience 
suffisantes pour respecter les prescr iptions concernant l'analyse des produits alimentaires, notamment 
en matière d'additifs alimentaires et de contaminants. 
7. Au Yémen, les faibles capacités du système de contrôle des produits alimentaires ont des 
effets négatifs sur la santé publique, et emp êchent de promouvoir un développement économique 
fondé sur le commerce des produits agricoles.  La  FAO a préconisé la création d'un conseil national 
pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires qui mettrait en place et coordonnerait une approche 
globale allant de l'expl oitation au consommateur. G/SPS/GEN/900 
Page 66  
 
  8. L'Organisation de normalisation, de métrologi e et de contrôle de la qualité du Yémen est 
chargée d'élaborer des réglementations et des norme s techniques sur les produits et les processus, et 
de s'assurer que les importateurs, les exportateurs et les fabricants les respectent.  Un projet de rapport 
de l'ONUDI sur le secteur alimentaire (mars 2002) a recommandé d'établir une distinction entre les 
fonctions d'exécution de l'organisation et sa foncti on d'élaboration des normes pour éviter les conflits 
d'intérêts, et de renforcer les capacités de cette  organisation afin que les exportateurs et les 
laboratoires yéménites fassent l'objet d'une certification pour assurer le respect des normes internationales. 
9. Le Yémen, pays observateur de l'OMC depui s 2000, met actuellement sa législation en 
conformité avec les prescriptions de l'OMC, y comp ris l'Accord SPS.  Un soutien est nécessaire pour 
renforcer la capacité du Yémen à participer plus activement au processus de normalisation 
international (Codex, OIE, CIPV). 
B. A
PERÇU DE LA COOPÉRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS 
10. Si l'on recherche dans la BDRCC les projets et  activités menés précéde mment au Yémen dans 
le domaine SPS, on en trouve seulement trois.  Leur montant total est de 543 000 dollars EU et ils 
concernent pour l'essentiel des interventions limitées de la FAO en matière de santé des animaux et de 
protection des végétaux.  Les autres activités menées  par la FAO au Yémen – qui n'apparaissent pas – 
ont trait à la mise en place d'un système d'inform ation sur la pêche (2007-2008, montant total de 
201 000 dollars EU) et à l'assistance régionale pour lutte r contre la grippe aviaire et prévenir cette 
maladie.  Même si les donateurs qui œuvrent act uellement au Yémen dans  des domaines tels que 
l'agriculture et la pêche sont peu nombreux, les chi ffres de la BDRCC ne rendent pas compte de l'état 
actuel de la coopération techni que dans le domaine SPS. 
11. C'est au secteur de la pêche que les donateurs se sont le plus intéressés.  Le projet sur la 
gestion et la conservation des ressources halieuti ques, financé par la Banque mondiale et les CE 
(2006-2011, montant total de 25 millions de dol lars EU) tient compte de nombreux besoins 
concernant la sécurité et la qualité, notamment dans  le secteur public.  Ce projet apporte un soutien 
aux pêcheurs artisanaux en améliorant les installa tions de débarquement du poisson, les halles aux 
poissons et les usines à glace afin que le poisson se conserve mieux.  Le projet aide aussi le Ministère de la pêche à entreprendre des rech erches, à planifier la gestion des ressources et à réglementer le 
débarquement du poisson de façon pl us efficace afin d'assurer la ges tion durable et la conservation des 
ressources halieutiques.  Il reprend la plupart d es activités d'un précédent proj et pilote sur la pêche 
élaboré par l'ONUDI en 2002. 
12. Le projet Banque mondiale/CE est complété par un projet financé par le FANDC qui fait 
l'objet d'un suivi du CCI (2007-2009, montant total de 463 000 dollars EU) pour aider l'Association 
des exportateurs de produits de la mer du Yémen (YSEA) à rendre ses membres plus aptes à respecter 
les prescriptions de leurs partenaires commerciaux dans le domaine SPS. 
13. Trois petits projets du Cadre intégré financés pa r le Guichet II ont été lancés en 2004.  L'un 
d'eux (2005-2006, montant total de 350 000 dollars  EU) visait à moderniser les équipements de 
laboratoire à Hodeïda par la fourniture d'équipeme nts, d'une assistance technique et d'une formation 
au personnel des laboratoires et aux communautés de  pêcheurs.  Un autre projet du Cadre intégré 
portait sur la promotion des exportations de fruits et de légumes.  En 2007, l'USAID a signé un accord 
avec le Ministère de l'agriculture du Yémen pour ap porter une assistance afin d'améliorer les capacités 
de commercialisation et les capacités commerciales d es associations et des coop ératives agricoles, en 
s'intéressant spécifiquement à l'accroissement de s exportations de produits agricoles, puis à 
l'augmentation des revenus des communautés agricol es.  Le projet de la Banque mondiale sur la 
culture pluviale et l'élevage (2006-2012, montant to tal de 33,8 millions de dollars EU) soutient les 
agriculteurs pour l'amélioration et la gestion des se mences et de l'élevage.  Il aide également la  G/SPS/GEN/900 
 Page 67 
 
 
  Direction générale pour les ressources animales à faciliter l'accès des propriétaires de bétail à des 
services de qualité afin d'améliorer la sant é et la productivité de leurs animaux. 
14. D'après leur Document de stratégie pour le Yémen (2007-2013), les CE cibleront notamment 
les secteurs de l'agriculture/de l'industrie alimen taire et de la pêche, en particulier par le 
développement du secteur privé.  Le document me ntionne spécifiquement que dans les deux secteurs, 
le soutien devrait porter sur les qu estions de facilitation des échanges, notamment sur le contrôle de la 
qualité et les normes dans le domaine SPS.  Dans les pays du Golfe et l'UE, les débouchés commerciaux pourraient se développer si le Yémen parvenait à garantir la stabilité des flux de 
produits et à améliorer les normes de sécurité et de  qualité.  Dans le même temps, il faudrait évaluer 
de façon minutieuse les effets du développement de l'agriculture sur l'environnement, notamment sur 
les ressources en eau, qui sont limitées. 
C. A
CTIVITÉS DU FANDC  AU YÉMEN  
15. Le FANDC apporte actuellement une assistance à l'Association des exportateurs de produits 
de la mer du Yémen (YSEA) pour améliorer la qualit é et la sécurité sanitaire des produits de la mer 
yéménites.  Ce projet a été élaboré grâce aux dons pour la préparation de projets octroyés par le 
FANDC, sur la base de recommandations de l'EDIC. G/SPS/GEN/900 
Page 68  
 
  ANNEXE IX:  APERÇU DES OUTILS D'ÉVALUATION DES CAPACITÉS SPS 
1. L'aperçu des besoins des huit PMA étudiés en matière SPS se fonde principalement sur un 
examen de leur étude diagnostique sur l'intégra tion du commerce (EDIC), préparée en vertu du Cadre 
intégré.  Comme nous le verrons ci-après, certaines  des études les plus récen tes indiquent clairement 
que les normes du pays, y compris les mesures SPS, ont  des effets importants sur l'intégration de ce 
pays dans l'économie mondiale, et font figurer l es capacités SPS au nombre des facteurs influant sur 
les résultats du commerce des produits agricoles du pays, notamment pour certains produits.  Dans 
d'autres études, notamment les études préparées peu après la création du Cadre intégré, les questions SPS occupent une place moins centrale. 
2. L'EDIC est un exemple d'évaluation des besoins qui place peut-être certains aspects SPS dans 
un cadre plus général – en tenant compte du renforcement des capacités commerciales.  Toutefois, le 
respect des mesures concernant la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la santé des animaux et 
la protection des végétaux est un domaine très technique et des organisations spécialisées qui interviennent dans le renforcement des capaci tés SPS ont mis au point des outils d'évaluation 
spécifiques.  Ci-après figure un aperçu des différent s outils disponibles.  Ils peuvent être classés en 
outils par secteur (qui s'intéressent exclusivement à un champ thématique particulier en matière SPS), 
outils transversaux (qui s'intéressent au système SPS dans son ensemble) et approches connexes (qui 
traitent un aspect SPS dans un cadre plus général, comme l'EDIC). 
Outils par secteur  
 
3. L'Organisation mondiale de la santé anim ale (OIE) a mis au point un outil sur les 
performances des services vétérinaires (PVS) pour ai der ces services à déterminer leur niveau de 
performance, à identifier les carences et les points fa ibles et à définir les priorités concernant des 
initiatives stratégiques visant à améliorer les pe rformances dans des domaines essentiels.  Les 
évaluations se font à la demande d' un membre de l'OIE.  L'OIE ne pub lie ni ne diffuse les résultats des 
évaluations sans l'autorisation formelle du memb re.  L'organisation envisage actuellement de 
développer l'outil PVS afin de proposer un cadre similaire pour l'évaluation des services de santé des 
animaux aquatiques.  L'outil PVS a été utilisé dans sept des huit PMA étudiés. 
4. En collaboration avec l'Organisation mondiale de  la santé, l'Organisation des Nations Unies 
pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) a mis au point un "Guide d'évaluation rapide" assorti de Directives pour l'évaluation des besoins en renforce ment des capacités pour les systèmes nationaux de 
contrôle alimentaire.  Ces outils s'adressent aux agents des autorit és nationales chargés de différents 
aspects des systèmes de contrôle alimentaire au niv eau des politiques et/ou de la mise en œuvre, ainsi 
qu'à des organisations et des consultants extern es menant des activités qui visent à renforcer les 
capacités en matière de sécurité sanitaire des produits  alimentaires.  Le Guide d'évaluation rapide et 
les Directives peuvent être utilisés comme outil d' auto-évaluation et/ou avec l'aide d'un facilitateur 
externe.  Ces outils ont été utilisés dans trois des huit PMA étudiés. 
5. L'outil d'évaluation des capacités phytosanitair es (ECP) du Secrétariat de la Convention 
internationale pour la protec tion des végétaux (CIPV) permet d'examiner les capacités des 
organisations nationales de protection des végé taux s'agissant de la mise en œuvre des normes 
internationales et des droits et responsabilités énon cés dans la CIPV.  Même si l'outil ECP a été conçu 
comme un outil d'auto-évaluation, en pratique, le  recours à un consultant externe en facilite 
généralement l'utilisation.  Les ré sultats ne sont pas publiés, à moin s qu'un pays ne souhaite utiliser ou 
présenter les résultats de son ECP à l'extérieur.   L'outil ECP a été utilisé dans six des huit PMA 
étudiés.  G/SPS/GEN/900 
 Page 69 
 
 
  Outils transversaux  
 6. La biosécurité se définit comme une approche stratégique intégrée de l'analyse et de la gestion 
des risques pour la vie et la santé des personnes et des animaux et pour la protection des végétaux, 
ainsi que des risques associés pour l'environnement .  Le Guide de la FAO sur l'évaluation des 
capacités de biosécurité propose une méthode interdi sciplinaire d'évaluation des aspects des capacités 
de biosécurité.  Il repose sur la reconnaissance des liens déterminants entre les secteurs et le risque 
que les dangers passent d'un secteur à l'autre, ce qui peut avoir de graves conséquences 
intersectorielles.  Il vise à aider les pays à élaborer et mettre en œuvre des cadres nationaux relatifs à la biosécurité conformément à leurs obligations internationales et compte tenu de leurs besoins 
particuliers.  Cet outil peut être utilisé comme outil d'au to-évaluation, ou par un c onsultant externe.  Il 
a été utilisé dans deux des huit PMA étudiés. 
7. La Banque mondiale participe à la préparation de stratégies nationales et régionales visant à 
renforcer les capacités SPS.  Des plans d'action nationaux et régionaux sur l'hygiène agricole et la sécurité sanitaire des produits alimentaires ont ét é élaborés pour un groupe de pays sélectionné.  Ils 
visent à fournir une approche globale des capacités SPS dans le secteur public et le secteur privé, 
constatant que la question a une nature transversale et que différentes institutions sont chargées de la 
gestion SPS.  En général, les plans comportent une synthèse des objectifs, des priorités stratégiques, 
des indicateurs de résultats et des actions préconisées, y compris des informations sur les responsabilités, les délais, le sou tien des donateurs actuel et escompté .  La Banque mondiale a élaboré 
un plan d'action dans l'un des huit pays étudiés (la RDP lao). 
Approches connexes  
 8. L'Organisation des Nations Unies pour le déve loppement industriel (ONUDI) recourt à une 
approche diversifiée pour faire en sorte que les mesu res de mise en conformité avec les prescriptions 
SPS et OTC soient effectives dans les pays en développement.  Depuis 2004 , l'ONUDI met en place 
un programme d'analyse de la compétitivité pour aider les pays à identifier les secteurs et les produits 
offrant un potentiel de compétitivité et les obstacles du côté de l'offre qui entravent la croissance de 
leurs exportations.  À cette fin, l'organisation a mi s au point un outil d'analyse de la compétitivité 
commerciale et industrielle qui englobe plusieur s services/produits.  Elle a également élaboré une 
méthodologie pour les enquêtes menées au niveau d es entreprises sur les "défis d'ordre commercial 
pour les exportateurs" en vue de qualifier et quantif ier les problèmes que renc ontrent les exportateurs 
des pays en développement dans l'environnement commercial régional et international.  L'ONUDI a 
eu recours à cette approche dans deux des huit PMA étudiés. 
9. En vertu de la Convention sur la diversité biol ogique (CDB) et de son Protocole de Cartagena 
sur la prévention des risques biotechnologiques, un outil d'auto-évaluation des capacités nationales a 
été élaboré pour aider les pays en développement à ex aminer les engagements qu'ils ont pris au niveau 
mondial en matière d'environnement d'une manièr e globale et intégrée.  Depuis 2002, plus de 
150 pays ont entrepris ce processus et, d'après les info rmations disponibles, 68 au moins ont procédé à 
l'évaluation de leurs besoins et priorités au moyen de cet outil.  Celui-ci a été utilisé dans deux des 
huit PMA étudiés. 
10. Enfin, les politiques commerciales national es des Membres de l'OMC sont examinées 
périodiquement au moyen du Mécanisme d'examen  des politiques commerciales, la fréquence de 
l'examen d'un pays variant en fonction de sa part  dans le commerce mondial.  Les examens sont 
effectués par l'Organe d'examen des politiques comme rciales sur la base d'une déclaration de politique 
générale faite par le Membre soumis à examen et d'un rapport préparé par des économistes au 
Secrétariat de l'OMC.  Chaque rapport compre nd des chapitres détaillés où sont examinées les 
politiques et pratiques commerciales du Membre, et où figure une description des institutions 
chargées de la politique commerciale et de la  situation macro-économique.  Des examens de 
politiques commerciales ont été réalisés dans cinq des huit PMA étudiés. G/SPS/GEN/900 
Page 70  
 
  ANNEXE X:  BIBLIOGRAPHIE 
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30 September 2005 for the assessment of the conditi ons of production of fishery products intended to 
be exported to the European Union.  Office alimentaire et vétérinaire, Dublin. 
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27 February 2006 assessing the public health c onditions of producti on of fishery products  intended 
for export to the European Union.  Office alimentaire et vétérinaire, Dublin. 
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FAO. 
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