ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/MIN(05)/ST/33 
14 décembre 2005 
 (05-5968) 
CONFÉRENCE MINISTÉRIELLE 
Sixième session Hong Kong, 13 - 18 décembre 2005 Original:   anglais/ 
 français 
 
  
ORGANISATION POUR LA COOPÉRATION ÉCONOMIQUE  
ET LE DÉVELOPPEMENT (OCDE) 
 
Déclaration de M. Donald Johnston
 
Secrétaire général  
 
(Prenant la parole en qualité d'observateur) 
 
 
 Cela peut apparaître une évidence que de d éclarer que le Programme de Doha pour le 
développement offre d'importantes possibilités de croissance et de développement économique via les 
échanges commerciaux.  Mais c'est un message qui mér ite d'être répété.  Le monde comptant plus de 
1 milliard de pauvres, c'est un énorme dé fi qu'il nous faut absolument relever. 
 
 La nature a horreur du vide.  Si l'acti on multilatérale s'enlise, d'autres initiatives la 
remplaceront.  Les ententes commerc iales bilatérales et régionales pro liféreront, bien plus encore que 
ces dernières années.  Et des accords plurilatéraux, ne concernant que certaines branches d'activité, 
seront conclus.  Il y aura également d'autres con séquences négatives en termes d'occasions perdues et, 
surtout, d'incapacité à sortir de la plus ex trême pauvreté une grande partie du monde en 
développement. 
  Je vous rappellerai à cet égard les sages paroles de Shakespeare:  
"Il y a dans les affaires humaines une marée montante;  qu'on la 
saisisse au passage, elle mène à la fortune;  qu'on la manque, tout le 
voyage de la vie s'épuise dans les bas-fonds et dans les détresses ." 
 Pour reprendre cette image, nous sommes actuelle ment à période du flux et nous devons agir, 
mais la marée montante des occasions qui s'offrent s'amenuisera rapidement si nous ne tirons pas parti 
du potentiel du Cycle de Doha.  Et si nous n'en tirons pas parti, quelles seront les conséquences?  
Dans quels bas-fonds et quelles détr esses l'échec nous entraînera-t-il? 
 
 Abandonner le système multilatéral serait part iculièrement coûteux pour les pays en 
développement.  Un grand nombre d'entre eux – surt out les plus petits et les plus pauvres – seraient 
exclus des ententes bilatérales et risquent d'être marginalisés.  De plus, les pays en développement 
auxquels on offrirait des accords bilaté raux n'ont guère de chances d'être  en situation de bénéficiaire 
net en cas de négociation avec une grande puissance. 
  Le monde y perdra énormément si aucun pr ogrès n'est accompli sur le front multilatéral.  
Prenons l'exemple de la facilitation des échanges.  Nous avons calculé que l es pays en développement 
gagneraient environ les deux tiers des bénéfices du revenu mondial qui découleraient d'un accord sur 
ce point dans le cadre du Programme de Doha pour le développement, bénéfic es perdus en l'absence 
d'un accord.  De plus, si les réformes concernant la facilitation des échanges sont limitées aux pays de WT/MIN(05)/ST/33 
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 l'OCDE, nous estimons que les détournements qui en résulteront amputeront de 3 pour cent le revenu 
des pays en développement.   De plus, les quelque 68 milliards de dollars dont bénéficieraient les pays en développement en 
cas de libéralisation complète des droits de douane partiraient en fumée. 
 
 Dans le secteur de l'agriculture, ne pas améliorer l'accès aux marchés serait gravement 
préjudiciable aux agriculteurs et aux consommateur s du monde entier, y compris dans les pays en 
développement.  
 Les gains considérables qu'on peut attendre de nouvelles mesures de libéralisation des 
échanges de services seraient eux aussi réduits à néant et, cette fois encore, les pays en développement 
compteraient parmi les principaux perdants.   Dans tous ces domaines, les mesures de libéra lisation que prendront eux-mêmes les pays en 
développement joueront un rôle fondamental.  Faute de progrès su r ce plan, les énormes possibilités 
du commerce Sud-Sud risquent d'être compromises.   En dehors des gains perdus, l'enlisement de la  réforme multilatérale créerait de graves risques 
systémiques.  Les distorsions actuelles des échanges et de l'activité économique  s'enracineraient, et il 
serait de plus en plus difficile pour les pays en développement de pratiquer une concurrence équitable 
sur les marchés mondiaux.  Nous en avons un exempl e très net dans l'agriculture, où 30 pour cent des 
revenus des agriculteurs des pays de l'OCDE provie nnent à la fois d'interventions publiques sur les 
marchés et de subventions budgétaires.  Et surtou t, les trois quarts de ces aides sont accordés par le 
biais des instruments qui faussent le plus les écha nges, par exemple les droits à l'importation et les 
subventions à l'exportation. 
 
 Si nous ne préservons pas la dynamique du multilatéralisme, nous risquons d'assister à une 
multiplication des procédures de règlement des di fférends, ce qui nuira au bon fonctionnement du 
système commercial.   Par ailleurs, un développement des ententes régionales et bilatérales, sans disciplines 
multilatérales rigoureuses, imposera de lourdes charg es aux entreprises, confrontées à la complexité 
d'une profusion de règles d'origine et de normes techniques.   Indéniablement, un échec du Cycle de Doha se traduirait par la perte d'avantages potentiels se chiffrant à plusieurs milliards de dollars, surtout pour  les pays en développement.  J'ai déjà évoqué 
l'agriculture;  mais nous pouvons aussi mentionner le coton, si crucial pour les pays d'Afrique les plus 
pauvres.  Et l'on peut ajouter à cette liste les dro its de douane sur les produits industriels, le secteur 
des services, les règles antidumping, les subventions , les mesures compensatoires et les aides à la 
pêche, qui sont si dommageables pour les pays en développement.   Comment faire en sorte qu'une volonté politique  suffisante existe pour éviter ces écueils et 
pour recueillir ainsi tous les fruits du système qui re pose sur l'OMC?  Il nous faut tout d'abord, 
collectivement, faire mieux comprendre à nos op inions publiques les avantages de l'ouverture 
multilatérale des marchés.  Et en disant "nous", je me situe dans une vaste perspective.  Cette action 
concerne à la fois les gouvernements, la société ci vile et les organisations internationales.   
 
 Nous devons agir dans une deuxi ème voie, sans laquelle la premiè re resterait pure rhétorique:  
il nous faut mener dans d'autres domaines des pol itiques cohérentes et synergiques.  La politique 
commerciale s'inscrit nécessairement dans un contex te national plus large.  Or, on sait que dans ce 
contexte l'ouverture des marchés donne les meilleurs résultats lorsqu'elle peut s'appuyer sur des 
mesures macro-économiques saines, un marché du travail flexible, une culture de la concurrence et de 
vigoureuses institutions.  L'ouverture des marchés est la plus fructueuse dans un environnement qui  WT/MIN(05)/ST/33 
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 facilite les transferts de main-d'œ uvre et de capital entre les secteurs  en déclin et les secteurs en 
expansion.   Avec une telle perspective, nous pouvons visua liser et promouvoir la réforme commerciale en 
tant qu'instrument indispensable de croissance et de développement, au lieu d'y voir une concession 
faite à d'autres pays.  Et, dans cette optique, il sera alors possible de s'entendre sur un mécanisme 
grâce auquel, lorsque les échanges d'un pays dans le  cadre d'accords régionaux atteignent un certain 
niveau, les préférences prévues dans le cadre  régional seront multilatéralisées sur la base du 
régime NPF.  
 Au niveau national, il faut reconnaître que la  mondialisation se traduit par le déclin de 
certaines activités et que des mesures sont indisp ensables pour faciliter l'inévitable ajustement des 
travailleurs concernés.  Dans certains cas, des mesures bien ciblées se révéleront efficaces pour 
remédier aux défaillances du marché, mais ces mesu res ne devront être utilisées que si elles sont 
transparentes et efficaces par rapport à leur coût.  En particulier, s'il devait être jugé nécessaire 
d'appliquer des mesures de sauvegarde, ce devrait êt re à la condition que les effets bénéfiques qu'elles 
peuvent avoir – en ménageant un répit pour l'ajusteme nt structurel et en le faisant accepter par le 
public – l'emportent sur leur coût.   La cohérence des politiques n'est nulle part pl us importante qu'à l'interface entre les échanges 
et le développement.  Selon les informations  contenues dans la base de données conjointe 
OCDE/OMC sur la création de capacités, le volume total de l'assistance liée aux échanges n'a cessé 
d'augmenter depuis le lancement du Programme de Doha pour le développeme nt;  il atteignait 
3 milliards en dollars en 2004.  Et l'aide aux infra structures, qui peut avoir des effets directs et 
indirects très prononcés sur la compétitivité commerc iale, est actuellement supérieure à 10 milliards 
de dollars. 
 
 Il faut clairement, dans le cadre du Programme  de Doha, renforcer l'aide qui concerne les 
échanges.  Pour ce qui est de l'offre d'aide, à suppo ser que les engagements pris par les Chefs d'État 
depuis la Conférence de Monterrey soient tenus, l'OCDE prévoit pour l'APD au cours des cinq 
prochaines années la plus forte augmentation jamais  enregistrée, de 80 milliards de dollars en 2004 à 
130 milliards en 2010.  Malgré tout, il existe une grande marge d'investissements supplémentaires 
dans l'aide aux échanges si cette aide est envisagée au sens large. 
  Toutefois, l'aide aux échanges ne se résume pas à un apport financier.  De fait, les acteurs du 
développement ont beaucoup progressé dans la mi se en œuvre efficace des principes fondamentaux 
qu'ils se sont fixés:  l'appropriation locale, la coordination autour de systèmes nationaux et de 
stratégies nationales, l'harmonisation de l'effort des donateurs et la gestion par les résultats. 
  Le Cadre intégré repose sur ces principes et il faut le promouvoir en consacrant plus de 
financements à l'amélioration des capacités des pays  bénéficiaires des programmes dans le domaine 
de l'élaboration et de la mise en œuvre des politi ques.  Manifestement, des travaux sont encore 
nécessaires en ce qui concerne le champ, la définition et les instruments d'une aide plus large dans le 
domaine des échanges.  Les acteurs de l'aide et de s échanges dans la zone de l'OCDE sont prêts à 
contribuer à ce débat.   Si, à l'inverse, nous cherchons un exemple d' incohérence des politiques, il suffit de prendre 
celui du coton.  Comme je l'ai indiqué il y a quelq ues minutes, il faut absolument agir pour remédier 
aux préoccupations de l'Afrique dans ce secteur;  ma is il ne faut pas agir isolément.  L'assistance 
technique et financière au sous-secteur que repr ésente le coton doit être conforme aux pratiques 
générales concernant l'efficacité de l'aide.  Et si, pour le Progr amme de Doha, nous voulons obtenir 
pour le coton un résultat qui soit plus ambitieux et plus rapide que pour les autres produits de base, 
nous devons nous appuyer sur la recherche d'un résulta t ambitieux dans le domaine plus large de la 
libéralisation de l'agriculture. WT/MIN(05)/ST/33 
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 Mener à bien le Programme de Doha pour le  développement aidera à prendre en compte 
certains des principaux défis auxquels la comm unauté internationale se trouve actuellement 
confrontée:  les déséquilibres mondiaux persistants, le vieillissement des populations et la pauvreté.  
Notre tâche commune doit rester l'achèvement du Prog ramme de Doha pour le développement à la fin 
de 2006.  Pour cela, il nous faudrait abandonner notr e approche de marchanda ge fondée sur des offres 
et des concessions et reconnaître que l'intérêt économ ique de chaque pays peut être poursuivi au 
travers même d'une libéralisation unilatérale fondée sur le principe de la nation la plus favorisée 
(NPF).  Les études de l'OCDE en ont apporté la démonstration.  
 Comme l'a suggéré le Directeur général Lamy  dans son discours inaugural, soyons courageux 
et prêts à prendre quelques risques pour le bien de tous.   Les pays membres de l'OCDE doivent reconnaître leur responsabilité particulière à cet égard.  
Ils savent aussi que l'enjeu est trop important pour que l'entreprise échoue.  C'est le message de 
Shakespeare dans la suite de la citation précédente: 
 
"Telle est la pleine mer sur laquelle nous flottons en ce moment;  et il 
nous faut suivre le courant tandis qu'il nous sert, ou ruiner notre 
expédition! " 
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