ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/73 
10 de noviembre de 2005 
 
 (05-5269) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE MAURICIO EN NOMBRE DEL GRUPO ACP 
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de novi embre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Mauricio en nombre del Grupo ACP. 
_______________ 
CUESTIONES QUE SE PLANTEAN EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA 
FACILITACIÓN DEL COMERCIO E IMPORTANCIA DE LA PROMOCIÓN 
DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO MEDIANTE LA ASISTENCIA 
TÉCNICA Y LA CREACIÓN DE CAPACIDAD 
I. INTRODUCCIÓN  
1. El mandato y las modalidades para las negoc iaciones sobre facilitación del comercio en 
la OMC figuran en el anexo D.  Esas negociaciones "tendrán por finalidad aclarar y mejorar aspectos 
pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994, con miras a agilizar aún más el 
movimiento, el despacho de aduana y la puesta en  circulación de las mercancías, incluidas las 
mercancías en tránsito". 
2. El Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) reconoce los beneficios que 
desde el punto de vista del desarrollo puede entrañ ar para los países ACP la introducción de medidas 
de facilitación del comercio.  En el contexto de  las negociaciones actuales sobre facilitación del 
comercio, el principal objetivo y centro de interés debe ser el desarrollo.  Ello hará necesario, entre 
otras cosas, garantizar el otorgamiento de un trato especial y diferenciado en favor de los países en desarrollo y menos adelantados, al que ha de da rse un carácter plenamente eficaz y operativo;  
reforzar la cooperación internacional mediante la prestación de una asistencia técnica y un apoyo a la 
la creación de capacidad en la esfera de la facilit ación del comercio suficientes y eficaces;  y que los 
resultados de las negociaciones reflejen la necesidad de flexibilidad y de disponer de un margen de 
actuación para sus políticas de desarrollo de esos países. 
3. Se recogen en el anexo D los siguientes elemen tos fundamentales para garantizar que estas 
negociaciones promuevan los objetivos de desarrollo: 
• "potenciar la asistencia técnica y el apo yo a la creación de capacidad en esta esfera"; 
• establecer "disposiciones para la cooperaci ón efectiva entre las autoridades aduaneras 
o cualesquiera otras autoridades competen tes en las cuestiones relativas a la 
facilitación del comercio y el cumplimien to de los procedimientos aduaneros"; TN/TF/W/73 
Página 2  
 
 • tener plenamente en cuenta "el principi o del trato especial y diferenciado para los 
países en desarrollo y menos adelantados";  y 
• que esos países no queden obligados "a realizar inversiones en proyectos de 
infraestructura que superen sus posibilidades". 
II. MEDIDAS PARA HACER OPERATIVO EL ANEXO D 
4. El Grupo ACP reconoce la importancia del manda to recogido en el anexo D, que tiene por 
finalidad aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 en relación con los siguientes 
aspectos: 
• Transparencia, como elemento esencial de l entorno reglamentario de las empresas. 
• Coherencia y previsibilidad, para elim inar la inseguridad en las actividades 
comerciales. 
• No discriminación, como garantía de ad ministración imparcial y uniforme de los 
reglamentos y procedimientos relativos a medidas en frontera. 
• Simplificación y evitación de restricciones innecesarias, imprescindibles para 
aumentar la eficacia. 
• Debidas garantías de procedimiento, con el establecimiento de un mecanismo 
apropiado para examinar y rectificar las medidas administrativas. 
5. Las propuestas presentadas hasta ahora son, en gr an medida concordes, en principio, con las 
líneas fundamentales de los programas nacionales en curso en algunos países ACP.  No obstante, hay 
que tener presente que los países ACP se encuentran en  diferentes niveles de desarrollo y, por ende, 
utilizan en distintos niveles los procedimientos y la administración en frontera.  En consecuencia, en 
el caso de esos países, la facilitación del come rcio está relacionada tanto con el desarrollo 
institucional, la modernización de los sistemas, la s actitudes culturales y el cambio de actitudes, 
la formación de los recursos humanos y el perfecci onamiento del equipo y de la tecnología como con 
las normas comerciales en sí mismas.  La facilitación del comercio se refiere también a la 
identificación de las mejoras que pueden redundar en  su beneficio que esos países pueden desear que 
otros apliquen. 
6. Es importante atenerse al mandato del Grupo  de Negociación sobre la Facilitación del 
Comercio sin desviarse a otras esferas conexas. 
7. La Secretaría de la OMC debería preparar rá pidamente un estudio que recopilara y analizara 
los diversos instrumentos y medidas para la fac ilitación del comercio que han sido utilizados por los 
Miembros de la OMC, la infraestructura material  y normativa necesaria para adoptar y aplicar esos 
instrumentos y medidas, el calendario para su ap licación, y los costos totales que supondría cada uno 
de los aspectos de la misma (costos correspondi entes a las modificaciones reglamentarias o de 
política, el desarrollo de la infraestructura material, la adquisición de tecnología, la formación de los 
recursos humanos, etc.).  Ese estudio debería di stribuirse a los Miembros lo más pronto posible. 
8. El Grupo ACP atribuye gran valor a las flexibilid ades recogidas en el anexo D, que incluyen: 
• La libertad de acción de los Miembros para  decidir en último término el posible 
formato del resultado final de las negoci aciones y la posibilidad de considerar 
diversas formas de resultados.  Según la nota 1 de pie de página al anexo D "queda  TN/TF/W/73 
 Página 3 
 
 
 entendido que esto es sin perjuicio del posib le formato del resultado final de las 
negociaciones y que permitirá la consideraci ón de diversas formas de resultados".  
Se prevé que la posibilidad de dar cabida a las exigencias y necesidades concretas de 
los diversos Miembros. 
• El alcance de los compromisos y el momento de contraerlos guardará relación con la 
prestación del apoyo y la asistencia necesarios y con la capacidad de  aplicación de los 
países en desarrollo y menos adelantados. 
• Los PMA sólo tendrán que asumir compromisos en la medida compatible con las 
necesidades y capacidades de cada uno de ellos. 
• Es preciso que en los resultados negociados se recoja plenamente y se haga 
directamente operativo el principio del trato especial y diferenciado. 
• Se abordarán eficazmente las preocupaci ones de los países en desarrollo y menos 
adelantados relativas a las repercusiones de  las medidas propuestas en los costos. 
9. En consecuencia, aunque se reconoce que pueden derivarse beneficios de la facilitación del 
comercio, el Grupo ACP no desea que nuevas disciplin as o compromisos afecten de forma negativa al 
actual margen de actuación y a la flexibilidad de que gozan actualmente los países en desarrollo en la 
adopción de medidas de facilitación del comercio.  Es también esencial establecer un equilibrio entre 
el objetivo legítimo del control en frontera y el  objetivo económicamente deseable de facilitar el 
comercio.  Además deben tenerse plenamente en cu enta la estructura económica de los países ACP y 
sus niveles de desarrollo. 
III. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE LA CAPACIDAD 
10. Se ha destacado con frecuencia que tratar de conseguir la facilitación del comercio como 
objetivo legítimo de la política de desarrollo supone  costos.  A este respecto, nos felicitamos de que 
en el anexo "D" ("Modalidades para las negocia ciones sobre facilitación del comercio") de la 
Decisión del Consejo General de la OMC de 1º de  agosto de 2004 se reconozca la necesidad de la 
sinergia entre el nivel de los compromisos, el cost o y la disponibilidad de lo s recursos para aplicar 
cualquier posible resultado y el suministro de recu rsos técnicos y financieros que contribuyan a la 
creación de capacidad de los países en desarrollo y me nos adelantados en la esfera de la facilitación 
del comercio.  Debe respetarse la letr a y el espíritu de esos compromisos. 
11. Una tarea  importante para cumplir la letra y el espíritu del mandato de la negociación 
consiste sin duda en la identificación de las necesida des y prioridades de los países en desarrollo en 
materia de asistencia técnica y creación de capacida d en la esfera de la facilitación del comercio, 
mediante la evaluación de las propuestas desde el punt o de vista de la asistencia técnica que esos 
países necesitarán para la aplicación -y aunque algunos Miembros tal vez sean de otra opinión, 
consideramos que esa asistencia puede y debe inclui r, en caso necesario, asistencia financiera- y la 
formulación en última instancia de proyectos o programas selectivos de asistencia en apoyo de la 
aplicación de los posibles resultados negociados. 
12. El compromiso asumido en el anexo D de proporcionar asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad a los países en desarrollo en la  esfera de la facilitación del comercio -tanto en el 
contexto de las negociaciones como en el de la aplicación de sus resultados- deberá hacerse 
inmediatamente operativo.  La iniciación de l as negociaciones sobre facilitación del comercio fue 
acordada sobre la base de ese compromiso de fac ilitar asistencia técnica y apoyo a la creación de 
capacidad y de garantizar que esas negociaciones promoverían el desarrollo de los países en 
desarrollo y menos adelantados.  El Grupo ACP co nsidera que debe hacerse operativo este mandato TN/TF/W/73 
Página 4  
 
 facilitando apoyo (financiero y técnico) a los países en  desarrollo para ayudar a esos países durante las 
negociaciones sobre facilitación del comercio y después de ellas. 
13. Merece la pena recordar y reiterar, a este  respecto, las propuestas presentadas por el Grupo 
Africano en su comunicación, recogida en el documen to TN/TF/W/56, de fecha 22 de julio de 2005.  
El Grupo ACP, además de las planteadas por el Grupo Africano en esa comunicación, presenta nuevas 
propuestas acerca de la forma de hacer operativos la  asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad en el curso de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
A. E
STABLECIMIENTO DE UN MECANISMO DE CO ORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA 
ASISTENCIA TÉCNICA Y EL APOYO A LA CREACIÓN DE CAPACIDAD EN LA ESFERA DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
 
14. Hacemos hincapié en la necesidad de fortalecer los programas de asistencia técnica y apoyo a 
la creación de capacidad relacionados con la f acilitación del comercio y de una colaboración más 
estrecha y una coordinación más intensa entre las organizaciones internacionales, regionales y 
subregionales competentes (entre ellas la UNCTAD, la CEPE, la CEPA, la OMC, la OMA y el Banco 
Mundial) en la prestación de la asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad relacionados con 
la facilitación del comercio a los países ACP y a otros países en desarrollo y menos adelantados. 
15. A este respecto deberá haber un mecanismo de coordinación interinstitucional operativo para 
la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad a los países en desarrollo durante las negociaciones y después de ellas
, con el fin de ayudar a esos países a preparar y llevar a 
efecto los proyectos o programas relacionados con la facilitación del comercio que se haya 
determinado que corresponden a sus necesidades o prioridades en la esfera de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio. 
16. Este mecanismo deberá ser un servicio "de ventan illa única" o de "parada única" de asistencia 
técnica y apoyo a la creación de capacidad en la  esfera de facilitación del comercio (en el que 
participen donantes u organismos bilaterales y multilaterales con experiencia en materia de 
facilitación del comercio) para la tramitación, asign ación y evaluación rápidas de financiación para las 
solicitudes de asistencia técnica y apoyo a la creaci ón de capacidad de los pa íses en desarrollo en 
conexión con proyectos o programas concretos en l as esferas fundamentales de la asistencia técnica y 
el apoyo a la creación de capacidad en relación co n la facilitación del comercio que se describen a 
continuación. 
B. ESFERAS FUNDAMENTALES PARA LA FINANCIACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO A LA 
CREACIÓN DE CAPACIDAD EN RELACIÓN CON LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
17. De conformidad con el anexo D, hay tres (3) esferas fundamentales en las que se precisan la 
asistencia técnica y el apoyo a la creación de cap acidad y respecto de las cuales el mecanismo de 
coordinación institucional a que se ha hecho antes re ferencia deberá tratar de conseguir y distribuir 
financiación de apoyo.  Se trata de las siguientes esferas: 
i) ayuda para la identificación de las necesidades y prioridades de los países en 
desarrollo y menos adelantados en materia de  facilitación del comercio (párrafo 4, 
anexo D); 
ii) asistencia y apoyo durante las negociaciones sobre facilitación del comercio 
(párrafo 5, anexo D);  y  TN/TF/W/73 
 Página 5 
 
 
 iii) apoyo y asistencia para ayudar a los paí ses en desarrollo y menos adelantados a 
aplicar los compromisos resultantes de las negociaciones, de conformidad con su naturaleza y alcance (párrafo 6, anexo D). 
18. Para conseguir y asignar de forma eficaz la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad para los países en desarrollo en las tr es esferas enunciadas, es necesario establecer un 
Fondo para la asistencia técnica y la creación de cap acidad en la esfera de la facilitación del comercio
 
de carácter especial.  Este Fondo será gestionado por el mecanismo de coordinación institucional 
antes descrito, y las contribuciones al mismo proced erán de donantes bilaterales y multilaterales.  Los 
países en desarrollo que necesiten asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad en relación 
con la facilitación del comercio en el curso de las negociaciones sobre facilitación del comercio o 
después de ellas podrán presentar sus propuestas y peticiones al respecto al mecanismo de 
coordinación institucional, el cual tramitará y asigna rá rápidamente la ayuda financiada por ese fondo 
especial. 
19. De conformidad con las disposiciones del an exo D, la negociación y aplicación de nuevas 
normas en materia de facilitación del comercio por  los países en desarrollo y menos adelantados 
deberá estar sujeta a la prestaci ón previa de una asistencia t écnica y un apoyo a la creación de 
capacidad suficientes destinados a la creación y fort alecimiento de la capacidad de esos países para 
negociar de forma eficaz y aplicar esas nuevas norm as.  Entre los proyectos, programas o actividades 
de asistencia técnica y creación de capacidad relaci onadas con la facilitación del comercio para los 
que podrían prestarse apoyo y asistencia a través del mecanismo de coordinaci ón interinstitucional y 
del fondo especial antes descritos, figurarían los siguientes: 
i) Apoyo para la identificación de necesidad es y prioridades en la negociación sobre la 
facilitación del comercio  
• Proyectos a escala nacional de evaluación interinstitucional de las necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del co mercio que los países ACP y otros países 
en desarrollo precisen para poder establecer  un cuadro completo y amplio de sus 
necesidades y prioridades nacionales en mate ria de facilitación del comercio a efectos 
de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
ii) Apoyo en las negociaciones sobre facilitación del comercio  
 ● Establecimiento en los países ACP y ot ros países en desarrollo de una base de 
recursos humanos y técnicos pertinente  a las negociaciones sobre facilitación del 
comercio mediante proyectos y programas de formación en relación con las negociaciones sobre facilitación del comercio  que han de aplicarse a escala nacional 
en beneficio de los negociadores, func ionarios de aduanas y otras personas 
interesadas en la facilitación del comercio y con participación de ellos; 
 ● medios que permitan reforzar la capacid ad de negociación de los países ACP y de 
otros países en desarrollo, incluido, entre otros, el apoyo financiero para que sus 
funcionarios de aduana en los países par ticipen en las negociaciones en curso sobre 
facilitación del comercio; 
 ● servicios de investigación y apoyo analítico político y jurídico directos y concretos en 
relación con las negociaciones sobre facilit ación del comercio para las delegaciones 
de países en desarrollo; 
 ● con sujeción a la necesidad de preservar el  margen de actuación para las políticas de 
desarrollo y la flexibilidad, identificación de  la infraestructura material y normativa TN/TF/W/73 
Página 6  
 
 pertinente a la facilitación del comercio  necesaria para que los países ACP y los 
demás países en desarrollo puedan obtener lo s máximos beneficios de la facilitación 
del comercio y aplicar eficazmente las nuevas normas sobre facilitación del comercio, con inclusión de políticas o medidas necesarias para perfeccionar y agilizar la actual administración de aduanas, la transparen cia, y procedimientos compatibles con las 
necesidades o la situación de cada uno de los países en desarrollo. 
iii) Apoyo para la aplicación de los compromisos en materia de facilitación del comercio
 
 ● Adquisición o transferencia de equipo, tecnologías, sistemas o metodologías 
apropiados relacionados con la facilitación de l comercio que los países en desarrollo 
puedan introducir o adaptar como consideren necesario; 
 ● identificación y aplicación de medios adecu ados para los países en desarrollo que 
permitan asegurar el tráfico en tránsito y facilitar el tránsito; 
 ● con sujeción a la necesidad de preservar el  margen de actuación para las políticas de 
desarrollo y la flexibilidad, est ablecimiento de la infraestructura material y normativa 
pertinente a la facilitación del comercio que necesiten los países ACP y los demás 
países en desarrollo para obtener los má ximos beneficios de la facilitación del 
comercio y aplicar de forma eficaz las nuevas normas y compromisos en materia de 
facilitación del comercio; 
 ● apoyo a iniciativas y programas regionales de facilitación del comercio en los 
países ACP y otros países en desarrollo; 
 ● fortalecimiento de la base de recursos técnicos y humanos de los países ACP y de 
otros países en desarrollo en la esfera de la facilitación del comercio, entre otras 
formas mediante el intercambio conti nuo de conocimientos especializados, la 
formación, las becas y el intercambio de in formación en cuestiones relacionadas con 
la facilitación del comercio entre los or ganismos aduaneros y los organismos 
relacionados con el comercio de  los Miembros de la OMC. 
IV. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL MANDATO DE ASISTENCIA 
TÉCNICA DEL ANEXO D 
20. La prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad es un componente 
esencial del mandato de las negociaciones sobr e facilitación del comercio del anexo D.  
En consecuencia, es necesario que los Miembros de la OMC evalúen periódicamente el cumplimiento de ese mandato para asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo  de las negociaciones.  
Los Miembros pueden tomar nota de que, según el pá rrafo 7 del anexo D "convienen en examinar la 
eficacia del apoyo y la asistencia proporcionados y su capacidad para apoyar la aplicación de los 
resultados de las negociaciones". 
21. A tal fin, el Grupo ACP recomienda que la Secr etaría de la OMC prepare un informe sobre la 
medida en que se están cumpliendo los aspectos relacionados con la as istencia técnica del anexo D.  
El informe deberá incluir informaciones y datos sobr e la naturaleza, la fuente o el proveedor, el 
destino o el beneficiario, los objetivos, las actividad es realizadas, el resultado y la cuantía financiera 
de la asistencia técnica y el apoyo a la crea ción de capacidad proporcionados específicamente a los 
países ACP o a otros países en desarrollo menos adelantados en cumplimiento del mandato del anexo D (con inclusión de las actividades del mecan ismo de coordinación institucional para la 
asistencia técnica y la creación de capacidad an tes descrito en caso de que se establezca ese 
mecanismo y el fondo asociado al mismo).  El informe deberá contener además información o  TN/TF/W/73 
 Página 7 
 
 
 evaluaciones cualitativas de los beneficiarios de esa asistencia t écnica o apoyo a la creación de 
capacidad sobre la medida en que dicha asistencia y apoyo han resultado eficaces para reforzar su 
capacidad de negociación en las negoci aciones sobre facilitación del comercio. 
22. Ese informe deberá someterse al Grupo de Negoc iación sobre la Facilitación del Comercio lo 
más rápidamente posible, con recomendaciones operativas adecuadas acerca de la forma de mejorar e 
incrementar la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad relacionados con la 
facilitación del comercio a los países ACP y los de más países en desarrollo.  El Grupo de Negociación 
sobre la Facilitación del Comercio adoptará rápidame nte las medidas adecuadas al respecto con el fin 
de conseguir que se proporcionen a los países ACP y a los demás países en desarrollo una asistencia 
técnica y un apoyo a la creación de capacidad su ficientes y eficaces en las negociaciones sobre 
facilitación del comercio. 
__________