ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/N/211/SLV 
7 de julio de 2010 
 (10-3726) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Continuación de la prórroga prevista  en el párrafo 4 del artículo 27 del  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del período  
de transición para la eliminación de  las subvenciones a la exportación  
de conformidad con el procedimie nto establecido en la Decisión del  
Consejo General que figura en el documento WT/L/691  
 
EL SALVADOR 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 30 de j unio de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de El Salvador.    
_______________ 
 
 
I. "PROGRAMA DE ZONAS FRANCAS Y DEPÓSITOS DE PERFECCIONAMIENTO 
ACTIVO" 
 De conformidad con la decisión sobre cuesti ones y preocupaciones relativas a la aplicación 
contenidas en el documento WT/MIN(01)/17, párrafo  10.6 así como a la solicitud de prórroga del 
período de transición bajo el procedimiento establ ecido en el documento G/SCM/39 y la decisión del 
Consejo General de la OMC WT/L/691 , así como las decisiones del Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias contenidas en el documento G/SCM/65, G/SCM/65/Add.1, G/SCM/65/Add.2, G/SCM/65/Add.3, G/SCM/65/ Add.4, G/SCM/65/Add.5, G/SCM/65/Add.6 y 
G/SCM/65/Add.7, para el programa de zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo, 
El Salvador tiene a bien remitir la presente no tificación relativa a dicho programa, de conformidad 
con el apartado a) del párrafo 2 del documento WT/L/691.
1   
  El Salvador desea confirmar por este medio, tal como lo requiere el apartado a) del párrafo 3 
del documento WT/L/691, el programa de Zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo, 
cumple con los requisitos ahí establecidos en relación al " statu quo ".   
                                                     
 
1 Las notificaciones presentadas por El Salvador de conformidad con el párraf o 4 del artículo 27 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  se encuentran registradas bajo referencias 
G/SCM/N/38/SLV/Suppl.1, G/SCM/N/48/SL V/Suppl.1, G/SCM/N/60/SLV/Suppl.1 y 
G/SCM/N/71/SLV/Suppl.1;  G/SCM/N/95/SLV  y G/SCM/N/99/SLV;  G/SCM/N/114/SLV y 
G/SCM/N/114/SLV/Corr.1;  G/ SCM/N/123/SLV y G/SCM/N/128/ SLV;  G/SCM/N/146/SLV;  
G/SCM/N/155/SLV y G/SCM/N/160/SL V;  G/SCM/N/177/SLV;  y G/SC M/N/186/SLV y G/ SCM/N/192/SLV. G/SCM/N/211/SLV 
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  1. Si procede, título del programa de subvenc iones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
  Incentivos a empresas que operan en zonas francas o en depósitos de perfeccionamiento activo.   
 
2. Período que abarca la notificación
 
  2009.   
 
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención
 
  No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización previa presentada.    
4.  Fundamento y legislación en que se basa la  subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
 A. F
UNDAMENTO  
 Por las razones expuestas en notificaciones prev ias, El Salvador se ve en la necesidad de 
mejorar el bienestar de la población, por lo que las oportunidades provistas mediante este esquema 
resultan indispensables para promover el desa rrollo económico y social del país, creando 
oportunidades para mantener y mejorar los niveles de empleo y por ende, el bienestar de nuestra 
población.     En ese sentido, El Salvador desarrolla e implementa mecanismos de estímulo a la demanda 
agregada para propiciar condiciones de crecimie nto económico sostenido, fortaleciendo la oferta 
exportable y creando un entorno macroeconómico propi cio para el establecimiento de inversiones 
extranjeras directas en el país.  En este contexto , el "Programa de Incentivos a Empresas que operan 
en Zonas Francas o en Depósitos de Perfeccionamiento  Activo", ha respondido a una estrategia, que 
busca crear más y mejores empleos para los salvadore ños, y reducir la dependenc ia, que en materia de 
Balanza de Pagos, nuestro país mantiene con resp ecto de las remesas familia res procedentes de los 
Estados Unidos.  
  En efecto, para el cierre de 2009, el programa en cuestión benefició a 256 empresas exportadoras, de las cuales el 59 por ciento correspon dió a compañías extranjeras y el resto, a firmas 
nacionales.  El número de personas empleadas directamente por estas empresas, ascendió a 65.000, 
posibilitando que igual cantidad de familias percib ieran ingresos permanentes y tuvieran acceso a 
seguridad social, educación, salud y sistema de pensiones, entre otras prestaciones.  Asimismo, se propició la creación de 130.000 empleos indirectos , con lo cual se produjo un total aproximado de 
195.000 puestos de trabajo, equivalentes al 8,4 por ci ento de la fuerza laboral en El Salvador.  Cabe 
señalar que cerca del 80 por ciento de los empleo s generados a través de este esquema, lo ocupan 
mujeres, quienes en un gran porcentaje desempeñan la  función de "jefas de hogar", siendo el principal 
proveedor de los ingresos de sus respectivas familias.  De esta manera, el Programa está garantizando 
mejores condiciones de vida a uno de los sectores más vulnerables de la sociedad salvadoreña.  
  Es relevante destacar el hecho que 80 por cien to del total de empresas que operan en Zonas 
Francas, giran en torno al rubro de las "maquilas", el cual se ha constituido en el principal sector de 
exportación del país, ya que en el 2009 aportó en concepto de divisas, US$ 1.487 millones, que 
equivalen al 39 por ciento del valor total de l as exportaciones salvadoreñas al mundo.  Además, éste 
contribuyó con el 2,5 por ciento del Producto Intern o Bruto de El Salvador (2008), lo que refleja la  G/SCM/N/211/SLV 
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  importancia de este sector en el comportamiento de  la balanza comercial y en la actividad económica 
del país.    Dentro de las empresas del sector antes me ncionado que operan bajo este esquema, se dan 
encadenamientos productivos que fomentan la pr oducción de mayor valor agregado, por ejemplo a 
través del paquete completo.  Es oportuno destacar que esta industria es considerada como la mejor 
integrada en la región centroamericana.  Asimismo, se han dado avances tecnológicos en este sector.    Finalmente, el Programa reviste particular interés para El Salvador, en el contexto de la crisis 
económica y financiera internacional cuyos efectos  han impactado negativam ente en la economía 
nacional.  Las exportaciones y las transferencias remitidas por los salvadoreños desde el exterior, 
sufrieron una contracción anual de 19 por ciento y 9 por ciento, respectivamente.  Asimismo, el 
crédito destinado a la inversión privada se reduj o de manera sustancial, lo cual exacerbó la 
contracción en rubros estratégicos como constr ucción, turismo y manufactura, profundizando las 
condiciones de recesión económica y contribuyendo a la  caída del producto interno bruto real en 
3,5 por ciento, al cierre de 2009.  Dado que el presente  escenario de crisis no se superará en el futuro 
inmediato, pues la recuperación de la economía salvadoreña responde a los estímulos del mercado 
estadounidense con un rezago de ap roximadamente un año, y en virtud del firme compromiso que 
El Salvador se ha planteado por cumplir los "Obje tivos de Desarrollo del Milenio", consideramos que 
ante el entorno antes descrito el Programa en  cuestión continúa sie ndo un importante componente 
para el sostenimiento del país ante los retos ec onómicos y sociales que nos afrentamos actualmente.  
 
B. L
EGISLACIÓN  
 No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización 
previa presentada.    
5.  Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc.
) 
 
 No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización 
previa presentada.  6.  A quién y cómo se abona la subvención (si son productores, exportadores, u otras personas;  
mediante qué mecanismo;  si se trata de una suma  fija o de una cantidad variable por unidad;  
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
  No se han introducido modificaciones al programa respecto a la notificación de actualización previa presentada.   
 
7.  Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación,  a ser posible, de la subvención media por 
unidad en el año precedente).  Cuando no sea pos ible indicar la subvención por unidad (para 
el año abarcado por la notificación, para el  año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
 
 Dadas las características del programa y su  cobertura no es posible contar con datos 
estadísticos que reflejen el monto de los incentivos por unidad.    8.  Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
  Se ajustará a los compromisos internacionales de El Salvador, en particular al Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC. G/SCM/N/211/SLV 
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  9. Datos estadísticos que permitan una evaluaci ón de los efectos de la subvención en el 
comercio.  El carácter y el alcance específico s de dichas estadísticas se dejan a criterio del 
Miembro que notifica.  No obstante, en la medi da de lo posible, pertinente y/o determinable, 
es conveniente que esa información incluya estadís ticas de la producción, del consumo, de las 
importaciones y de las exportaciones del (de lo s) producto(s) o sector(es) subvencionado(s) :   
 
 (Ver Anexo 1) 
 10. Información relativa a las medidas adoptad as de conformidad con lo previsto en los 
apartados e) y f) del párrafo 1 del Procedimient o para la continuación de las prórrogas del 
período de transición previsto en el párrafo 2 b) del artículo 27 del Acuerdo sobre SMC 
concedidas a determinados países en desarro llo Miembros con arreglo al párrafo 4 del 
artículo 27 de dicho Acuerdo contenido en la  Decisión del Consejo General WT/L/691 (en 
adelante el " Procedimiento ") 
 
 (Ver apartado 3 del Anexo 2) 
 11. Plan de Acción previsto en el apartado f) del párrafo 1 del Procedimiento 
 
 (Ver Anexo 2) 
 
  
   G/SCM/N/211/SLV
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Anexo 1 
CUADRO COMPARATIVO 
(en millones de dólares EE.UU.) 
  
 
 
Fuente :  Fondo Monetario Internacional, Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía.   
 
 
 CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 
a) Exportaciones del mundo 7.782.600,0 7.510.600,0 7.837.800,0 8.937.700,0 11.196.100,0 12.640.600,0 14.716.900,0 17.019.465 19.693 .890,0 20.854.876,0 
b) Exportaciones de 
El Salvador 2.950,5 2.864,0 2.995,0 3.128,0 3.305,0 3.418,0 3.707,0 3.979,9 4.549,2 3.797,3 
c) b/a 0,0379% 0,0381% 0,0382% 0,0350% 0,0295% 0,0270% 0,0251% 0,0234% 0,0231% 0,0182% 
d) Exportaciones de 
El Salvador por concepto 
de maquila neta 456.00 489.00 474.00 494 465 616 620 564 647 648 
e) d/a 0,0059% 0,0065% 0,0060% 0,0055% 0,0042% 0,0049% 0,0042% 0,0033% 0,0033% 0,0031% G/SCM/N/211/SLV 
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  Anexo 2 
 
PLAN DE ACCIÓN CUMPLIMIENTO  
DECISIÓN CONSEJO GENERAL WT/L/691 
 
 
1. P
ROPUESTA DE EL SALVADOR PARA DAR CUMPLIMIENTO AL PROCEDIMIENTO PARA LA 
CONTINUACIÓN DE LAS PRÓRROGAS DEL PERÍODO DE TRANSICIÓN PREVISTO EN EL PÁRRAFO 
2 B) DEL ARTÍCULO 27 DEL ACUERDO SOBRE SMC  CONCEDIDAS A 
DETERMINADOS PAÍSES EN DESARROLLO MIEMBROS CON ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL 
ARTÍCULO 27 DE DICHO ACUERDO CONTENIDO EN LA DECISIÓN DEL CONSEJO GENERAL 
WT/L/691  (EN ADELANTE EL "PROCEDIMIENTO ") 
 
 Para dar cumplimiento a sus obligaciones emanadas del " Procedimiento ", es decir a más tarde 
del 31 de diciembre de 2015, el Gobierno de El Sa lvador ha venido realiza ndo esfuerzos por medio de 
las autoridades competentes, encargadas del di seño y promoción de implementación de políticas 
comerciales.    En ese sentido, a la fecha se ha encomendado que los esfuerzos técnicos se enfoquen en 
brindar recomendaciones necesarias, sobre la b ase de las siguientes acciones encaminadas al 
cumplimiento del "Procedimiento ": 
 
a) En el Comité Interinstitucional para el Análisis al Régimen de Incentivos en Zonas 
Francas y Depósitos de Perfeccionamiento Activo
1:  se ha dado continuidad y 
seguimiento a la labor de identificar las acciones necesarias para dar cumplimiento al "Procedimiento ", la consideración de medidas legislativas necesarias, análisis de 
regímenes comparados, así como la de finición de un cronograma de etapas de 
implementación de dichas actividades identificadas en dicho proceso.  
 
b) Estudio de la LZFC y definición de medidas legislativas necesarias:  actividad bajo 
responsabilidad del Comité antes menciona do, valiéndose de estudios realizados en 
los primeros años de la implementación del " Procedimiento " y que están por 
realizarse.  Se ha sumado la experien cia que, cada uno de las representantes de 
entidades participantes del Comité, ha tenido en la aplicación práctica de la Ley en cuestión, para brindar las conclusiones necesarias para las recomendaciones que se deban hacer para dar cumplimiento al " Procedimiento ".  El enfoque empleado en 
dichos estudios ha sido la plena observa ncia de los derechos y obligaciones que 
emanan del marco legal vigente en El Salvador.  
  Las actividades técnicas antes señaladas, se espe ra estén prontamente concluidas, y por tanto 
iniciarán los esfuerzos necesarios para la elaboración de las recomendaciones de propuesta de medidas legislativas necesarias para dar cumplimiento al " Procedimiento ".  
 
 A manera de líneas estratégicas generales, se han esbozado por las autoridades responsables 
de la Política Comercial de El Salvador, las sigui entes guías para el trabajo técnico antes descrito, 
éstas se centralizan en operativizar una serie de procesos claves que de forma integral y 
complementaria, permitirán la implementación de medidas legislativas necesarias para el 
cumplimiento de nuestros compromisos internacional es con suficiente anticipación a la finalización 
del año 2015 conforme al " Procedimiento ":   
 
                                                     
 
1 Información específica sobre dicho Comité desarrollada en el apartado 3, Anexo 2 Plan de Acción 
Cumplimiento Decisión del Consejo General WT/L/691 Año 2010.  G/SCM/N/211/SLV 
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  a) Profundizar la inversión pública general en beneficio del proceso productivo.  Si bien 
es cierto que los sectores productivos son los principales actores en el comercio internacional, el Estado debe desarrollar una  matriz de procesos, instrumentos y 
políticas vinculadas al comercio internacional,  orientados a facilitar la expansión del 
comercio con el objeto de ubicarlo en un estadio superior de desarrollo y 
competitividad.  En ese sentido se profundizar á la inversión pública generalizada para 
dotar las capacidades técnicas y financieras a las instituciones competentes, para la 
estandarización y especialización en los métodos de producción.  
 b) Incorporar en el comercio salvador eño procesos de innovación y transferencia 
tecnológica.  Teniendo en cuenta que somo s un país pequeño, abierto y expuestos a 
acelerados procesos de competitividad ex terna, nuestra apuesta nacional es la 
generación de diferentes procesos de innov ación productiva.  Este proceso estamos 
planeando acompañarlo con una plataforma n acional que incremente la calidad y la 
competitividad de los productos.  En c onsecuencia, la segunda línea desarrollará una 
agenda de nación sólida y consistente en te mas de calidad, productividad, innovación, 
así como el fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores productivos, donde la transferencia de tecnología juega un papel vital.  
 c) Desarrollar una estrategia de comerciali zación, producción y atracción de inversiones 
generadora de empleos de calidad.  Los instrumentos de apoyo al sector productivo 
deben estar orientados a generar una base sólida de comercialización y con 
incrementos medibles y reales de valor agregado en la producción nacional, 
considerando las apuestas regionales y las potencialidades sectoriales de las estructuras productivas.  La tercera línea desarrollará una estrategia generadora de 
empleos dignos y que esté plenamente in tegrada con un programa de desarrollo 
socioeconómico que reduzca los niveles de pobreza y desigualdad en el país.  
 d) Fortalecer la inclusión productiva.  Es  importante partir desde la propia base 
productiva para fortalecer los procesos de  internacionalización de las empresas, 
especialmente de las MIPyMES.  La cuarta línea desarrollará una estrategia que potencie la inclusión productiva de sectores y que favorezca los encadenamientos 
productivos, las alianzas empresariales, la  asociatividad, y en suma, una dinámica 
virtuosa de relaciones intra e intersectoriales.  
 e) Aprovechamiento de la apertura comercia l. Dado el escenario comercial internacional 
en el que está inserto el país para los próximos años, la estrategia debe orientarse a 
lograr el máximo aprovechamiento de l as oportunidades comerciales para nuestros 
productos, así como la atracción y mantenimiento de la inversión.  La quinta línea sentará las bases para la implementación de un enfoque sistémico de promoción e 
internacionalización de sectores estratégicos en el país y/o en nichos de mercados en 
los que existen ventajas comparativas reveladas.  
 
 Los procesos y líneas antes descrito s forman parte y a la vez guían el camino diseñado por las 
autoridades responsables de Política Comercial en  El Salvador para dar cumplimiento al 
"Procedimiento ". 
 
2. I
NFORMACIÓN RELATIVA A CAMBIOS LEGISLATIVOS , MODIFICACIONES ADMINISTRATIVAS 
Y/U OTROS PROCEDIMIENTOS QUE PUEDAN SER NECESARIOS  
 
 De conformidad con el marco jurídico salva doreño vigente, las medidas legales, según su 
rango, solamente pueden ser adoptadas por el Órgano  que tenga potestad de Ley para tal efecto. 
 G/SCM/N/211/SLV 
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   Para el caso particular y de conformidad al  ordenamiento legal interno, la LZFC tiene un 
rango de Ley de la República, por tanto la determinación que un proyect o de otra Ley que, conforme a 
su forma y contenido, elimine y/o modifique su status quo  depende de una aprobación por parte del 
Órgano Legislativo salvadoreño;  obviamente siguiendo el proceso de ley que amerita el caso.  
 
 Una forma de activar el proceso de formación de Ley es por medio del uso de las atribuciones 
institucionales del Presidente de la República al frente del Órgano Ejecutivo, quien en este caso, a 
través de las autoridades responsables de la promoc ión de la Política Comercial, particularmente el 
Ministerio de Economía de El Salvador en estr echa coordinación con demás autoridades nacionales, 
incluyendo las responsables de las Finanzas Púb licas, tiene la facultad de presentar al Órgano 
Legislativo de El Salvador, para su debida c onsideración y aprobación, el proyecto de medidas 
legislativas necesarias.   En virtud de lo antes descrito y teniendo en cuenta las prioridades de la Agenda Nacional a 
cargo de los Órganos Públicos del Gobierno sal vadoreño antes mencionados, El Salvador está 
comprometido en impulsar las acciones y procesos necesarios para dar cumplimento a lo establecido 
en el " Procedimiento ", es decir, en una fecha suficientemente previa a la finalización del año 2015.  
 
3. M
EDIDAS QUE SE HAN ADOPTADO O ESTÁN EN PROCESO DE ADOPCIÓN  
 
 Adicionalmente a las medidas detalladas en el apartado 10 de la notificación de actualización 
presentada que abarca el período de 2008 circul ada a la OMC bajo referencia G/SCM/N/186/SLV-
G/SCM/N/192/SLV, El Salvador ha venido de mane ra consistente y sistemática implementando 
acciones y procesos delineados para dar cumplimiento al " Procedimiento " teniendo como fecha para 
finalizar los mismos, con suficiente antelación al 31 de diciembre de 2015.   
 Para efectos de lo antes descrito se creó  por mandato del Ministerio de Economía de 
El Salvador, el Comité Interinstitucional para el An álisis del Régimen de Incentivos en Zonas Francas 
y Depósitos de Perfeccionamiento Activo.    Dicho Comité constituido por representant es del sector privado y del sector público, 
acordaron establecer un mecanismo de reuniones periódicas, con el objetivo de realizar un análisis 
profundo del contexto económico, comercial, financie ro y de desarrollo en el  cual se encuentra la 
LZFC en El Salvador.   Las funciones de este Comité en general es c onstituir la plataforma de diálogo y formulación 
de recomendaciones entre los participantes que permitan a El Salvador dar cumplimiento al 
"Procedimiento " en los plazos estipulados por la Agenda Nacional, teniendo en cuenta que deberá ser 
antes de la finalización del año 2015 (conforme al " Procedimiento "), en específico se les ha encargado 
entre otras tareas, como las descritas en el apartado 1 del presente Anexo:  la consideración de las prácticas exitosas en otros países en situaciones si milares;  la descripción de las circunstancias de 
conformidad a la normativa que rige el comerc io multilateral;  la identificación, para su 
recomendación, de acciones necesarias y la implementación de las mismas;  formular el proyecto de 
medidas legislativas necesarias, así como formular e implementar el cronograma de etapas de 
implementación de acciones y procesos aprobadas por las autoridades encargadas de la promoción de 
Políticas Comerciales en El Salvador.   Asimismo y como se ha mencionado antes, el Comité estará pronto a concluir el estudio final 
de la LZFC.  
  En virtud del nivel de trabajo alcanzado por este Comité, se perfila el inicio de la próxima 
fase, consiste en la elaboración de recomendaci ones de propuestas de medidas legislativas necesarias 
para darle cumplimiento al " Procedimiento ".  Es importante resaltar que dichas recomendaciones de 
medidas, constituirán la base para iniciar el proceso de formalizaci ón de la iniciativa de Ley a cargo  G/SCM/N/211/SLV 
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  del Órgano Ejecutivo, a presentarse a la Asamblea Legislativa de El Salvador; con la cual se cumplirá 
con los compromisos adquiridos en dicho Proced imiento, es decir antes de la finalización del 
año 2015.   
4. M
ANERA EN QUE SE HA NOTIFICADO A CADA BENEFICIARIO DE CONFORMIDAD CON EL 
APARTADO E ) DEL PÁRRAFO 1 WT/L/691 
 
 Para notificar a cada beneficiario de conf ormidad con el apartado e) del párrafo 1 del 
"Procedimiento ", desde el momento de su adopción por el Consejo General en julio de 2007, el 
Gobierno de la República de El Salvador realizó un a difusión pública comprehensiva del contenido, 
especialmente en cuanto a los térmi nos y condiciones por los cuales el " Procedimiento " fue 
concedido, a favor de los países en desarrollo que cuyos programas, según el pie de nota 1 de dicho 
Procedimiento , están habilitados para solicitar la conti nuación de las prórrogas allí establecidas.  
  Aunque las respectivas gremiales que agrupan a los beneficiarios de la LZFC han venido 
tomando nota de lo antes descrito, para reforzar esta condición, continuamos con una campaña de 
notificación permanente a manera de abarcar tanto a los beneficiarios particulares de la LZFC así como dichas gremiales.  Para tal efecto se han eleg ido distintos formatos de notificación, tales como 
la comunicación pública en medios de circulación nacional, comunicaciones directas a cada uno de los beneficiarios, comunicaciones que han incluido la entrega del " Procedimiento " y la organización 
de foros así como sesiones especialmente dedicados para dar cumplimento al Procedimiento  en 
cuestión, en una fecha suficientemente previa a la finalización del año 2015. 
 
__________