ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/LIC/Q/IDN/14 
6 de abril de 2009 
 
 (09-1679) 
Comité de Licencias de Importación Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN DE INDONESIA EN VIRTUD DE LOS ARTÍCULOS  
DEL ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL 
TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
1 
 
Respuestas de INDONESIA a las preguntas de los ESTADOS UNIDOS  
y las COMUNIDADES EUROPEAS2 
   Se ha recibido de la delegación de Indonesia la siguiente comunicación, de fecha 23 de marzo 
de 2009. 
 
_______________ 
 
  Indonesia desea referirse a las preguntas plan teadas por los Estados Unidos y la Unión 
Europea en relación con el procedimiento admini strativo que se aplica a determinados productos y 
que se establece en el Decreto Nº 56/M-DAG/PER/ 12/2008 (Decreto 56) que sustituye al Decreto 
Nº 44/M-DAG/PER/10/2008 (Decreto 44).   El Decreto 56 entró en vigor el 1º de febrer o de 2009.  Este decreto no tiene por objeto crear 
un nuevo procedimiento para el trámite de licenci as no automáticas, ya que el único requisito es que 
los importadores se inscriban en el registro del Ministerio de Comercio.  La denegación de una 
solicitud no se fundamenta en ningún tipo de evalu ación;  y significa que no se ha facilitado la 
información básica especificada en el artículo 2.3 de l Decreto 56.  Cuando sí se facilita la información 
requerida, el importador es automáticamente inscrito en el registro en el plazo de siete días hábiles. 
  Con respecto a la información suplementaria solicitada, Indonesia responde como sigue a la 
lista de preguntas formuladas: 
 
1. ¿Se han notificado al Comité de Licencias de Importación de la OMC los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación previstos  en el Reglamento del Ministro de Comercio de 
la República de Indonesia Nº 44/M-DAG/PER/10/2008,  de fecha 31 de octubre de 2008 (Decreto 44), 
modificado por el Reglamento del Ministro de Comercio de la República de Indonesia 
Nº 56/M-DAG/PER/12/2008, de fecha 24 de diciem bre de 2008 (Decreto 56)?  De no ser así, ¿cuándo 
tiene Indonesia previsto notificarlos?  
Respuesta
 
 
 El Reglamento 56 no establece un régimen de licencias de importación, dado que su única 
finalidad es el registro de los importadores.  No  se exige ningún permiso de importación y tampoco 
hay restricciones en cuanto al volumen.  
                                                     
 
1 Véase el Entendimiento relativo al procedimie nto de examen de las notificaciones (G/LIC/4). 
2 Véase el documento G/LIC/Q/IND/11. G/LIC/Q/IDN/14 
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   Es por este motivo que el Reglamento 56 no se ha notificado al Comité de Licencias de 
Importación de la OMC.  
2. Consideramos que los requisitos de los Decret os 44 y 56 establecen procedimientos para el 
trámite de licencias no automáticas  de importación en el sentido de los artículos 1 y 3 del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias  de Importación de la OMC.  Si Indonesia no está 
de acuerdo, sírvanse explicar por qué.  
Respuesta
 
  El único elemento del Decreto 44 que habría podi do dar la impresión de que se trataba de un 
procedimiento para el trámite de licencias no auto máticas de importación era el requisito de que el 
importador demostrara las importaci ones realizadas en períodos anteriores.  Sin embargo, en el 
Decreto 56 ya no se exige ese requisito.  Siempre que se facilite la información básica indicada en el 
artículo 2.3, la inscripción en el registro tiene l ugar en siete días.  Una vez inscrito, el importador 
interesado obtiene automáticamente una licencia de  importación por dos años, que es el período de 
validez del registro. 
 
3. ¿Cuáles son las medidas que se están aplicando en virtud del Decreto?  ¿Tiene por objeto el 
Decreto limitar la cantidad de las importaciones de los bienes abarcados o repercutir en el valor en 
aduana de esos productos?  
Respuesta
 
 
 La medida tiene por finalidad el registro de  los importadores de los productos abarcados.  El 
Reglamento no tiene por objeto limitar la cantidad de las importaciones de los bienes abarcados ni repercutir en el valor en aduana de esas importaciones.  4. Sírvanse aclarar el objetivo del Decreto.  (¿Se pretende luchar contra el "comercio ilícito", 
"rastrear las importaciones" y/o pr omover la "salud y la seguridad"?)  
Respuesta
 
  La finalidad del Decreto es luchar contra el  comercio ilícito y salvaguardar la salud y la 
seguridad mediante la creación de un sistema de r astreo eficaz.  Cuando los bienes se importen en el 
país sin ser declarados, los requisitos de inspección previa y de licencias de importación ayudarán a la 
autoridad a identificar los productos que se estén  comercializando en Indonesia.  Asimismo, este 
sistema permitirá rastrear de manera más eficaz  los productos que tal vez tengan que retirarse 
posteriormente de la circulación por motivos de salud o seguridad. 
  a) En relación con el presunto contraba ndo en Indonesia, ¿puede este país facilitar 
cifras, datos, estudios u otros análisis que demuestren el alcance del problema, en 
particular en relación con los pr oductos abarcados por el Decreto? 
 
Respuesta
 
 
 Por la propia naturaleza del contrabando, es di fícil proporcionar cifras, datos o estudios que 
revelen el alcance del problema al que nos enfrent amos.  Sin embargo, los Miembros que conocen la 
situación de Indonesia deben comprender que no se trat a de un "presunto" problema, sino de uno real.  
El Gobierno de Indonesia agradecería cualquier estudi o realizado por los Estados Unidos y la Unión 
Europea, pues entiende que todos compartimos el obj etivo común de proteger el comercio legítimo.  G/LIC/Q/IDN/14 
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  5. ¿De qué forma y según qué criterios se han seleccionado los productos abarcados por el 
Decreto?  ¿Puede Indonesia facilitar información s obre el proceso (estudios, análisis y consultas) 
que ha llevado a la selección de esos productos?  
Respuesta  
 
 Los productos seleccionados son los más sensibles al contrabando. 
 
6. Sírvanse explicar los criterios utilizados por I ndonesia para conceder y/o asignar licencias o 
registrar/designar importadores.  ¿Cuántas de las solicitudes recibidas hasta el momento han sido 
denegadas?  ¿Por qué?  
Respuesta  
 - Los criterios se estipulan en el artículo 2.3 del Decreto 56.  - A 2 de febrero de 2009, la situación de  las solicitudes recibidas es la siguiente: 
 
 a. Electrónica:  701 solicitudes aprobadas;  133 solicitudes denegadas; 
78 solicitudes en trámite, 
  b. Juguetes:  256 solicitudes aprobadas;  60 solicitudes denegadas; 
4 solicitudes en trámite, 
 
 c. Alimentos y bebidas:  235 solicitud es aprobadas;  39 solicitudes denegadas; 
16 solicitudes en trámite, 
  d. Prendas de vestir:  234 solicitudes aprobadas;  60 solicitudes denegadas; 
9 solicitudes en trámite, 
  e. Calzado:  211 solicitudes apr obadas;  26 solicitudes denegadas; 
5 solicitudes en trámite. 
  a) ¿En qué circunstancias distintas de la no presentación de los documentos necesarios, 
según lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 56, puede denegarse una solicitud de 
licencia? 
 
Respuesta
 
 
 Sólo se deniegan las solicitudes que no cumpla n las condiciones estipuladas en el artículo 2 
del Decreto 56.   b) ¿Mantendrán las autoridades competentes consultas con las ramas de producción o 
asociaciones comerciales nacionales para d ecidir si se conceden o no las licencias 
solicitadas?  Al parecer en el artícul o 2.4 del Decreto 44 se mencionaban esas 
consultas.  
 
Respuesta
 
  No se celebran consultas con el sector privado en relación con la concesión de licencias. 
 
7. ¿Qué estudios y análisis se han realizado para aseg urarse de que las medidas contenidas en 
el Decreto (licencias de importación, inspección previ a a la expedición, limitación de los puertos de G/LIC/Q/IDN/14 
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  entrada, etc.) sean las más adecuadas para lograr el  objetivo declarado y las que menos restrinjan el 
comercio?  ¿Puede Indonesia facilitar esta información?  
Respuesta
 
  Los distintos ministerios del Gobierno debatieron ampliamente sobre la información 
disponible.  El objetivo de esos debates era estab lecer un sistema de rastreo que cumpliera el doble 
objetivo de reducir el volumen de las mercan cías que son objeto de contrabando y facilitar su 
identificación y que permitiera identificar los produc tos que tal vez debieran retirarse del mercado por 
motivos de salud o seguridad.  Se consideró que la adopción de un si stema funcional y eficaz para el 
registro automático de las licencias de importación, unido a la inspección previa a la expedición, era 
la manera de alcanzar los objetivos fijados que me nos restringía el comercio.  Asimismo, los puertos 
de entrada se eligieron de manera que se abarcara la gran mayoría de las importaciones.  
8. ¿Cuándo entrarán en vigor estas medidas de importación?  
Respuesta
 
 
 El Reglamento Ministerial Nº 56/M-DAG/PER/12/2008 (Decreto 56) entró en vigor el 1º de febrero de 2009, salvo en el caso de los textiles y las prendas de vestir comprendidos en los 
capítulos 61 a 63 del SA, para los que entró en vigor el 1º de enero de 2009.  
9. En el artículo 11 del Decreto 56/2008 se establece  que las disposiciones no serán aplicables 
a la "importación temporal de determinados productos".  ¿Cabe deducir que las mercancías en 
tránsito están exentas de las disposiciones del Decreto?
3 
10. Con respecto a los requisitos descritos en el artículo 2.3 del Decreto 56, ¿están los 
importadores obligados a presentar documentaci ón para cada envío, o pueden completar una 
solicitud válida para numerosos envíos?  
Respuesta  
  La validez del registro es de dos años.  Durante ese período, no es necesario presentar 
documentos para cada uno de los envíos.  
11. El artículo 5 del Decreto 56 limita la importa ción de determinados productos exclusivamente 
a cinco puertos marítimos y a todos los aeropuertos  internacionales.  ¿Cómo se justifica la limitación 
de las importaciones a únicamente cinco puertos ma rítimos?  ¿Por qué se escogieron estos puertos y 
no otros?  ¿Pueden los importadores elegir otro puerto si están dispuestos a renunciar a los servicios de los puertos identificados?  En caso contrario, ¿por qué motivo?  
Respuesta
 
 
 Los cinco puertos se eligieron por sus infr aestructuras y juntos c onstituyen el punto de 
entrada de la inmensa mayoría de las importaciones en Indonesia.  No se pueden elegir otros puertos, 
ya que ello menguaría a la eficacia del Decreto en lo que al rastreo de productos se refiere.  
12. En el artículo 5.2 del Decreto 56 se establece que la importación de determinados productos 
de tecnología de la información para satisfacer la s necesidades de las zonas francas y los puertos 
francos se rige por las normas y procedimientos rel ativos a las zonas francas y los puertos francos.  
                                                     
 
3 No se hizo ninguna referencia a esta pregunt a, que figura en el documento G/LIC/Q/IDN/11.  G/LIC/Q/IDN/14 
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   a) ¿Quiere esto decir que las zonas francas y los puertos francos no están sujetos a 
ninguno de los requisitos del Decreto 56, en  particular los de registro y verificación? 
 
Respuesta  
 
 Las autoridades de las zonas francas tienen libertad para decidir si adoptan o no el 
procedimiento previsto en el Reglamento 56, por lo que no están obligados a hacerlo.  
13. Algunas de las líneas arancelaria s abarcan productos textiles, entre ellos prendas de vestir y 
productos textiles confeccionados, as í como bebidas alcohólicas.  
 a) ¿En qué medida se superponen o relacionan los nuevos requisitos en materia de 
licencias de importación y otros requi sitos vigentes aplicables a los mismos 
productos, en particular 19/ M-Dag/PER/5/2005 respecto de los textiles y el vestido 
y 230/MPP/Kep/7/1997 respecto de  las bebidas alcohólicas? 
  b) ¿Qué medidas se están adoptando para minimizar la carga que impone a los 
comerciantes la duplicación de los pro cedimientos en materia de licencias no 
automáticas?  Cuando se aplique el Decr eto 56, ¿quedarán los productos de los 
capítulos 61 a 63 del SA sujetos a dos series de requisitos de registro?  
 
Respuesta
 
 
 No hay superposición con los requisitos estab lecidos para la bebidas alcohólicas en el 
Decreto 230/MPP/Kep/7/1997 porque este tipo de bebidas no están abarcadas por el Reglamento 56.   Los textiles y las prendas de vestir (capítulos 61 a 63 del SA) también están abarcados por el 
Reglamento 56.  Sin embargo, el Gobierno cu idará de que no se dupliquen los procedimientos. 
 
14. En el artículo 6 del Decreto 56 se exige que t oda importación de estos productos se someta a 
una verificación o "Investigación t écnica de las importaciones".  
 a) ¿Qué cuestiones específicas se investigan y verifican?  
 
Respuesta
 
  La verificación técnica en el puerto de exportación sólo se refiere a la cantidad y la especificación de las mercancías que se exportará n a Indonesia.  De ser necesario, se hará una 
verificación de la calidad de los productos, como  en el caso de los alimentos y las bebidas. 
 
 b) ¿Existen reglamentos técnicos que jus tifiquen esas investigaciones?  En caso 
afirmativo, sírvanse explicarlos.  ¿Hay algún otro motivo que justifique las 
investigaciones y que sea compatible con la s obligaciones de Indonesia en el marco 
de la OMC? 
 Respuesta
 
  No hay reglamentos técnicos que justifiquen el  proceso de inspección previo a la expedición.  
La verificación forma parte del sistema de rastreo mencionado.  
 c) ¿Por qué motivo se exige que se investiguen todos los envíos?  ¿Por qué será 
necesario investigar productos idénticos a ot ros que ya se han investigado en envíos 
anteriores?  G/LIC/Q/IDN/14 
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  Respuesta
 
  Se inspecciona cada envío para comprobar que  dispone de la licencia de importación. 
  d) ¿En qué consistirá la verificación?  ¿Será  una inspección documental y/o física?  
 
Respuesta
 
  La verificación consistirá en inspecciones documentales y físicas.  
 e) ¿Qué información y documentación de be presentarse para la verificación? 
 Respuesta
 
  Para la verificación, habrá que presentar los docum entos relativos a la cantidad y la calidad de 
las mercancías en cuestión. 
  f) ¿Qué forma adoptarán las inspecciones físicas? 
 Respuesta
 
 
 Las inspecciones físicas tendrán lugar en el país  de exportación.  Podrán consistir en una 
inspección visual de los envíos y, cuando proced a, se tomarán muestras para su análisis en 
laboratorio.   g) ¿Cuánto tiempo está previsto que dure el  proceso completo de verificación?  
 
Respuesta
 
  Cuando se presenten todos los documentos re queridos, el proceso de verificación se 
completará en el mismo día si la solicitud se presenta antes de mediodía o al día siguiente si la solicitud se presenta después de esa hora. 
 
 h) De la información recibida de las enti dades supervisoras (Succofindo y PT Surveyor 
Indonesia), parece deducirse que tanto el importador como el  exportador deben 
presentar una solicitud y documentación para la verificación.  Si este es el caso, ¿cuál es el motivo?  ¿Por qué debe presentarse la misma documentación (por 
ejemplo, el número de identificación fisca l y el número especial de identificación de 
los importadores) al Ministerio de Comercio (al solicitar la licencia) y a la entidad supervisora (en el marco del proceso de ver ificación)?  ¿Por qué exigen las entidades 
supervisoras que se presente documentación adicional (por ejemplo, la Licencia de Empresas Comerciales (SIUP)?  
 Respuesta
 
  Sólo el exportador tiene que presentar la so licitud.  El importador que presente una solicitud 
por primera vez únicamente tiene que facilitar la información que se exige en el artículo 2.3 del 
Decreto 56 para confirmar su condición.  Esta información no se verifica. 
 
 i) A los efectos del despacho de aduana, ¿exigirán las autoridades aduaneras 
indonesias los documentos presentados a las entidades supervisoras para la 
verificación de conformidad con el Decret o, además de llevar a cabo inspecciones 
documentales y físicas?  G/LIC/Q/IDN/14 
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  Respuesta  
  A los efectos del despacho de adua na los funcionarios de  aduana sólo exigirán las licencias de 
importación y el informe de los supervisores.  Ello no obstante, el Decreto limita la verificación a los 
documentos esenciales a fin de reducir al mínimo la  carga financiera para los operadores comerciales. 
 
 j) ¿Cuáles serán los costos asociados a la verificación o la investigación, según se 
indica en el artículo 6.3?  
 
Respuesta
 
 
 El costo de la inspección lo fija la empresa s upervisora.  Sin embargo, según la información 
facilitada al Gobierno, el costo normalmente re presenta el 0,6 por ciento del precio FOB. 
  k) ¿Cuál es la función de los supervisores?  ¿Qué son?  ¿Cómo so n designados?  ¿Tiene 
ya Indonesia supervisores aprobados en puertos extranjeros?  
 
Respuesta
 
  El supervisor suele ayudar en el proceso de inspección previa a la expedición y es designado por el Gobierno.  Las condiciones para la designación se estipulan en el artículo 7 del Decreto.  El 
supervisor designado tiene la obligaci ón de llevar a cabo la inspección pr evia a la expedición, para lo 
cual suele recurrir a homólogos en el extranjero.  
15. Sírvanse aclarar el significado del artículo 11 de l Decreto 56, en particular los apartados c) 
y d), que parecen eximir de los nuevos requisitos a determinadas actividades comerciales.  ¿Qué 
actividades comerciales estarán abarcadas por el D ecreto y cuáles quedarán exentas?  ¿Por qué?  
¿Cómo determinarán las autoridades aduaneras de Indonesia el uso final de las importaciones?  
Respuesta
 
  Quedan exentos de este De creto los siguientes bienes: 
 
 a. envíos diplomáticos o pertenencias de  diplomáticos destacados en Indonesia o 
productos para uso diplomático de c onformidad con un acuerdo o protocolo 
internacional; 
 b. bienes o pertenencias de organizacion es internacionales o de sus funcionarios; 
 c. bienes u ofrendas para actividades religiosas o públicas; 
 d. bienes para museos, parques zoológicos u otras actividades no comerciales abiertas al 
público; 
 e. bienes para actividades de investigación y desarrollo;  f. bienes para personas discapacitadas;  g. armas, municiones, equipo militar, inclui das sus piezas de repuesto, utilizados para la 
defensa nacional; 
 h. bienes o bienes accesorios utilizados en la  producción de producto s para la seguridad 
nacional; 
 i. efectos personales y equipaje de los pasajeros y la tripulación de un valor y un 
volumen limitados (trayectos transfronterizos); 
 j. muestras para exportación sin fines comerciales; 
 k. equipos exportados a efect os de reparación, reacondiciona miento y control de calidad 
e importados de nuevo en Indonesia; 
 l. equipos para terapia en personas, de terminación de los grupos o de los factores 
sanguíneos y genética; G/LIC/Q/IDN/14 
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   m. equipos para el fortalecimiento y desa rrollo de la industria en el marco de la 
aplicación de la política de inversiones,  o máquinas para el desarrollo de 
determinadas ramas de producción con carácter temporal; 
 n. equipo para la conservación del medio ambiente;  o. bienes deportivos importados por el  máximo organismo deportivo del país; 
 p. equipo que haya sufrido daño, degradación de la calidad, pérdida natural de volumen 
o de peso o haya sido destruido al ser tran sportado al territorio aduanero de Indonesia 
cuya importación para su utilización haya sido aprobada; 
 q. bienes de la administración central y local de interés público;  r. bienes o equipos para su utilización en proyectos del Gobierno financiados mediante 
préstamos o donaciones extranjeros. 
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