ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/169/Rev.1 
16 de noviembre de 2006  
 
(06-5533) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: francés 
  
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de la 
 
REPÚBLICA DEL CONGO 
 
Revisión 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de la República del Congo. 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República del Congo. República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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ÍNDICE 
 
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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... ..............5  
I. ALGUNOS DATOS ECONÓMICOS ACTUALES ..............................................................5 
 
a) Agricultura y ganadería .................................................................................................6 
 
b) Silvicultura................................................................................................................... ..7 
 
c) Industria ...................................................................................................................... ...7 
 
d) Minas y energía..............................................................................................................8 
 
e) Servicios...................................................................................................................... ...8 
 
f) Sector social.................................................................................................................1 0 
II. POLÍTICA COMERCIAL ACTUAL...................................................................................10 
 
II.1 ELEMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL IN TERIOR.................................................... 10 
 
II.2 ELEMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL EXTERIOR .................................................. 13  
III. LAS REFORMAS EN CURSO .............................................................................................16  
IV. PERSPECTIVAS ................................................................................................................... .21 
V. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ..22 
 
  República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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 INTRODUCCIÓN 
1. Desde finales de los años noventa, el Gobier no de la República del Congo aplica una política 
de desarrollo económico y social basada en la economía de mercado y en la promoción del sector privado nacional. 
2. Se trata de un largo proceso centrado en el abandono progresivo de los viejos mecanismos de 
gestión macroeconómica heredados de varios  años de prácticas esencialmente estatales. 
3. El principal fin que se persigue es el de crear un entorno socioeconómico libre de todo lastre 
que se oponga al florecimiento de los negocios en el Congo. 
4. Habida cuenta de que el sistema político in terviene en la elección de las estrategias 
económicas que se adoptan, el Gobierno ha empren dido paralelamente reformas que han elevado al 
establecimiento de instituciones democráticas, que se consideran como una garantía del buen 
gobierno. 
5. En apoyo de todas estas acciones internas, la  República del Congo contribuye activamente a 
consolidar la integración subregional mediante la ad opción de medidas relativas a la libre circulación 
de personas y mercancías y la creación, con el tiempo, de mercados comunes en el seno de la Unión 
Africana, de la Comunidad Económica de los Estados del África Central (CEEAC) y de la 
Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC). 
6. Todos estos esfuerzos deberían contribuir a: 
 - la creación de capacidad de producción nacional;  - la diversificación de  la economía congoleña; 
 - la mejora de la competitividad de las empresas; 
 - la afluencia de inversiones extranjeras directas, etc. 7. Con respecto a las inversiones, el Congo ha  adoptado un marco regl amentario que es muy 
favorable para los inversores extranjeros y protege sus derechos.   
8. Conviene señalar, a este respecto, que el Congo es actualmente un importante polo de 
inversiones dado su inmenso potencial económico todavía sin explotar. 
I. ALGUNOS DATOS ECONÓMICOS ACTUALES 
9. La República del Congo es un Estado del África Ce ntral, que se encuentra situado sobre el 
ecuador y abarca una superficie de 342.000 km².  El país posee un litoral marítimo de 170 km de 
longitud.   
10. El territorio limita al norte con el Camerún y la República Centroafricana, al este con el río 
Congo, al sur con la República Democrática del C ongo y Angola, al suroeste con el Océano Atlántico 
y al oeste con el Gabón. WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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 11. Su relieve es bastante llano y su clima, cáli do y húmedo, con un promedio de precipitaciones 
de 1.500 mm.  Las temperaturas se sitúan en to rno a los 25°.  La red hidrográfica es muy rica y 
comprende varios ríos. 
12. En la actualidad se estima que la población se eleva a 3,7 millones de habitantes, la mayoría 
de los cuales reside en las sigui entes ciudades principales:  Bra zzaville (la capital), Pointe-Noire, 
Dolisie, Nkayi y Ouesso.   
13. El PIB por habitante es de unos 1.300 dólares EE.UU.  La esperanza de vida estimada es de 
unos 53 años, y la tasa de fertilidad, de 6,07 nacimientos por mujer.   
14. Como se indica en la introducción, la República del Congo dispone, además de las reservas 
petroleras, de importantes recursos naturales, en  concreto numerosas especies madereras, vastas 
extensiones de tierras cultivables, una gran densidad  hidrográfica y recursos pesqueros, vegetales y 
animales inestimables. 
15. El análisis de la situación económica por sectores de actividades muestra los resultados 
siguientes: 
a) Agricultura y ganadería 
16. En los años sesenta, el 80 por ciento de la población vivía de la agricultura, frente al 40 por 
ciento en la actualidad.  La agricultura congoleñ a cuenta con unos 300.000 trabajadores, el 70 por 
ciento de los cuales son mujeres.  El sector  proporciona algunos producto s para la exportación, 
concretamente el café, el cacao y el azúcar de cañ a exportado a Europa en el  marco del Protocolo del 
Azúcar (13.000 toneladas/año) y a los Estados Unidos (7.280 toneladas).   
17. La contribución del sector agrícola al desarrollo económico ha disminuido, pasando 
del 27,1 por ciento del PIB en 1960 al 6,7 por ciento en la actualidad. 
18. El sector agrícola hace frente a las limitaciones siguientes:   
 - degradación de la infraestructura de las comunicaciones y de la energía en el medio 
rural; 
 - bajo nivel de las inversiones; 
 - desorganización de los productores; 
 - falta de estructuras de almacenamiento y de transformación;   y  - competencia de los productos extranjeros subvencionados. 19. Con respecto a la competencia de los producto s extranjeros, el Congo ya ha sufrido los 
efectos de las subvenciones agrícolas,  en particular el cierre de las granjas de pollos en 1975 y 1980, y 
más recientemente, el abandono de los cultivos de c acahuetes y de palmerales, que afrontan la fuerte 
competencia de las importaciones de aceite vegetal a un precio inferior. 
20. Por otro lado, el sector agroindustrial, en el  que antes dominaban cinco productos (tabaco, 
palma oleaginosa, cacahuetes, maíz y caña de azú car), se ha reducido en la actualidad a un solo 
producto:  la caña de azúcar.   República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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 21. La agricultura congoleña está amenazada ahora por otro problema, que en esta ocasión está 
relacionado con los efectos del nuevo ré gimen azucarero de la Unión Europea. 
22. Las medidas de reducción de los precios del azúcar ACP que ha adoptado la Unión Europea 
seguramente perjudicarán a las industrias de los países en desarrollo miembros del Protocolo del 
Azúcar, como el Congo. 
23. Debido a todos estos problemas, la producci ón de cultivos alimentarios del Congo no es 
suficiente para satisfacer la demanda interna, lo  que favorece un alto volumen de importaciones.   
24. Señalemos a este respecto que el volume n anual de las importaciones de productos 
alimenticios del Congo es de 100.000 millones de fra ncos CFA, de un total de casi 600.000 millones 
de francos CFA para todos los bienes importados. 
b) Silvicultura 
25. El sector forestal fue el motor de la economía nacional durante las décadas de los cincuenta, 
sesenta y setenta, cuando le correspondía el 85 por ciento de los ingresos de exportación y más del 
10 por ciento del PIB. 
26. Hoy, este sector ha sido ampliamente sobrep asado por el petróleo, que contribuye en un 
47 por ciento a la formación del PIB, frente al 2 por ciento en el caso de la madera. 
27. El patrimonio forestal del C ongo abarca unos 20 millones de he ctáreas de bosques naturales 
(alrededor del 60 por ciento del territorio n acional) y 90.000 hectáreas de bosques plantados. 
28. En lo tocante a los bosques naturales, son e xplotables 13 millones de hectáreas y 7 millones 
de hectáreas se encuentran en zonas inundadas.  Aunque en alg unas masas forestales se observan 
señales de agotamiento, estos bosques naturales pue den producir 2 millones de metros cúbicos de 
madera por año.   
29. Las variedades más comunes son las siguientes:   okumé, limba, sapeli, moabi, bilinga, 
kambala, wengué, etc. 
c) Industria 
30. En los últimos años el sector industrial ha vi sto reducirse su contribución al PIB, que ha 
pasado del 14,9 por ciento en 1979 al 8 por ciento en la actualidad. 
31. El sector se compone de las industrias siguientes:   
 - Industria alimentaria , cuyos principales productos son el azúcar de caña, las cervezas 
y bebidas no alcohólicas, la repostería, los productos lácteos y el agua mineral y la 
harina de trigo candeal. 
 - Industria de la madera , que consta de algunos aserradero s y fábricas de enchapado. 
 - Industria de materiales de construcción , cuya principal empresa es la Société nouvelle 
des ciments du Congo  (SONOCC). WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  - Industria química , que consta de una refinería de petróleo (CORAF), una fábrica de 
lubricantes y de gas industrial, pequeñas plantas de fabricación de pinturas, de 
espuma plástica y de jabones. 
 - Industria de transformación de metales e industrias mecánicas , que reagrupa 
diferentes tipos de plantas, dedicadas por ejemplo a la fabricación de chapas 
onduladas, de puntas y utensilios de cocina  y de tubos y tuberías galvanizados. 
 - Otras industrias , el desarrollo de otros sectores industriales, por ejemplo, la 
fabricación de cigarrillos se enfrenta a diversas limitaciones, como el pequeño tamaño del mercado local, el elevado costo de los factores de producción, la insuficiencia de 
las infraestructuras urbanas y rurales de comunicación, la penuria de energía eléctrica, 
etc. 
d) Minas y energía 
32. Este sector está dominado por la actividad petrol era.  En efecto, la contribución del petróleo 
al PIB era inferior al 2 por ciento en 1971, pero registra desde 1973 un crecimiento sin precedentes tras abrirse en 1972 el primer pozo en alta ma r y producirse la primera crisis del petróleo 
en 1973-1974. 
33. La producción anual de crudo pasó de 2 millones de toneladas en 1974 a 5,6 millones de 
toneladas en 1986, 10 millones de toneladas en 1996 y unos 13 millones de toneladas en la actualidad. 
34. El sector del petróleo desempeña una función esen cial en la economía del país.  Los ingresos 
que proporciona tienen una importancia capital, en la  medida en que representan en torno al 66 por 
ciento de los ingresos públicos, más del 47 por ciento  del PIB y cerca del 90 por ciento de los ingresos 
de exportación. 
e) Servicios  
35. A pesar del auge del sector petrolero, desde los años setenta el sector de los servicios se ha 
convertido en uno de los más importa ntes del Congo, tanto desde el punt o de vista de su contribución 
al PIB como del empleo de personal asalariado. 
36. Su contribución al PIB ha descendido con respecto a la de los años setenta (59 por ciento), 
pero sigue siendo bastante elevada (31 por cien to) en comparación con los sectores agrícola e 
industrial.   
37. Los diferentes tipos de servicios suministrados en el país son los siguientes:   
 - Telecomunicaciones :  Durante más de tres decenios,  este sector fue monopolio de 
una empresa pública, la Oficina Nacional de Correos y Telecomunicaciones (ONPT).  
El Congo tiene una densidad mu y baja de líneas de telefoní a fija (menos de una línea 
por cada 100 personas).   
 - Desde 1995, la apertura a la competenci a ha permitido que se instalen dos operadores 
privados de telefonía móvil que dan servicio a los grandes centros urbanos. 
 - A pesar del aumento del número de abonados entre 1999 y 2000, el sector sigue 
estando en situación lamentab le y se caracteriza por una cobertura del territorio República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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 nacional limitada y desequilibrada así como por la vetustez y la insuficiencia de los 
equipos técnicos de telecomunicaci ones (sobre todo en el medio rural). 
 - Transporte :  Comprende: 
  - el transporte por carretera, con una re d de cerca de 17.289 km, de los cuales 
están asfaltados 1.264 km (el 7,3 por ciento); 
  - el transporte ferroviario, con el ferrocarril Congo Océan (CFCO), que recorre 
512 km, y la antigua línea que une el Congo con el Gabón (285 km);   
  - el transporte fluvial por el río Congo;   - el transporte marítimo, que desd e la ciudad de Pointe-Noire asegura el 
transporte del 85 por ciento de las exportaciones e importaciones del país; 
  - el transporte aéreo, que cuenta  con cuatro aeropuertos internacionales 
(Brazzaville, Pointe-Noire, Impfondo y Dolisie) y 20 aeródromos de importancia secundaria. 
 - En general, las infraestructuras de transporte se encuentran en avanzado estado de 
degradación debido a la destrucción causada por las guerras civiles y la falta de 
mantenimiento.  Esta situaci ón ha hecho que peligrara la f unción de país de tránsito 
que antes se reconocía al Congo. 
 - Turismo :  el Gobierno ha favorecido el establecimiento de los hoteles necesarios para 
acoger a una clientela de hombr es de negocios en detrimen to de la construcción de 
infraestructuras de ocio destinadas al turi smo vacacional, incluso a pesar de que hay 
una serie de parajes naturales importantes en  el conjunto del territorio, siendo los más 
célebres el río Congo, la reserva de Nwabalé-ndoki, las gargantas de Diosso, etc.  La red hotelera cuenta con 452 hoteles de todas las categorías, algunos de los cuales son de propiedad pública y se encuentran actua lmente en proceso de privatización. 
 -  Electricidad :  el Congo tiene un enorme potencial hidroeléctrico que se estima en 
más de 2.500 MW, pero sólo se explotan las centrales hidroeléctricas de 
Moukoukoulou (74 MW) y de Djoué (15 MW).  Hay también pequeñas centrales, 
cuya potencia varía entre 100 y 1.000 KVA, en las capitales de departamento.  La 
capacidad total instalada es de 94 MW.  Las necesidades son de tal magnitud que es innegable el déficit de energía eléctrica. 
 -  Red hidráulica :  todos los centros urbanos disponen de un sistema de canalización de 
agua potable más o menos en estado de funcionamiento.  La capacidad total de 
almacenamiento instalada es de 26.050 m
3, pero sólo se producen 6.067 m3. 
 - Aunque se estima que la de manda es de 100 millones de m3 de agua, sólo se 
suministran a la población 36 millones de m3 , lo que equivale a una tasa de cobertura 
del 36 por ciento.  La empresa pública  Société nationale de distribution d’eau  
(SNDE) es objeto de un programa de rehabilitación y privatización. WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  -  Servicios financieros :  el fracaso del sistema bancario estatal de los años setenta en 
1974 llevó al Estado a adoptar reformas que  han permitido el establecimiento de 
cuatro bancos privados, todo s ellos bancos de depósito. 
 - En lo que respecta a los seguros, los resu ltados negativos de la  única empresa estatal 
(Assurance et Réassurance du Congo ) han llevado al Gobierno a liberalizar este 
sector. 
f) Sector social 
38. En el plano social, y debido a los numerosos c onflictos por los que ha atravesado el país, la 
situación se caracteriza por la degradación de los se rvicios de salud, de enseñanza y de actividades 
culturales y deportivas.   
II. POLÍTICA COMERCIAL ACTUAL 
39. El Congo está resuelto a hacer que el sector comercial sea un verdadero motor de crecimiento 
y, por ello, le ha conferido una función central en la estrategia nacional de desarrollo económico y 
social. 
40. En ese sentido, se está haciendo todo lo posible por mejorar el entorno comercial en todo el 
país y crear las condiciones necesarias para el desar rollo de empresas, lo que es imprescindible para 
acabar con el paro y la pobreza. 
41. Se han adoptado diversas medidas con ese fin ta nto a nivel nacional como internacional. 
II.1 ELEMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL INTERIOR 
Liberación del comercio 
 - Apertura efectiva del comercio a toda  persona física o jurídica, congoleña o de 
cualquier otra nacionalidad, (conforme a lo dispuesto por la Ley 19-2005, de 24 de noviembre de 2005); 
 - abandono gradual de las actividades de producción y comercialización de bienes y 
servicios por el Estado (actividades realizadas anteriormente por departamentos 
gubernamentales y empresas del Estado ); 
 - supresión de los monopolios;  solamente el azúcar y algunos servicios como el 
suministro de agua y electricidad siguen siendo objeto de monopolio hasta que se 
adopten medidas destinadas a dar una respu esta adecuada a las c onsecuencias de la 
liberación en esos sectores. 
Competencia 
42. La legislación actual prohíbe los acuerdos, los abusos de posición dominante y otros 
obstáculos a la competencia leal.  Sin embargo,  debido a la inexistencia de una normativa de 
aplicación, las disposiciones pertinentes resultan inoperantes. República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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 Regímenes de precios al consumo 
43. En la República del Congo hay un régimen gene ral de libertad de precios para los bienes y 
servicios de todo tipo. 
44. No obstante, se aplican ciertos regímenes excepcionales, en particular la homologación y la 
tributación, a los productos de primera necesidad, para luchar contra la especulación. 
Control comercial 
45. El control comercial se ejerce aplicando los reglam entos y garantiza el respeto de las reglas de 
competencia así como la protección de los derechos de los consumidores y del Estado. 
Sistema de abastecimiento del mercado 
 - Fuentes de abastecimiento:  los bienes y servicios vendidos en el mercado nacional 
provienen de dos fuentes:  1) las impo rtaciones, constituidas principalmente por 
productos alimenticios y bienes de equipo;  2) la producción local, que comprende esencialmente productos alimenticios (produc tos de la tierra) y algunos productos de 
artesanía. 
 - Estructuras de venta:  la legislación vigente contempla diversas formas de venta 
(grandes superficies, tiendas, puestos y expositores). 
 - Existe también la venta ambulante, la e xposición y venta de productos en ferias, las 
ventas por subasta, etc. 
 - Modalidades de venta:  con miras a fomentar la venta de los productos en todo el 
mercado nacional y facilitar el acceso a todas las categorías de personas, se practica la 
venta al por mayor y al por menor, con márgenes comerciales estipulados. 
 - Normas comerciales:  se está examina ndo un proyecto que prevé la adopción de 
normas en relación con los instrumentos de venta (pesos y medidas) y la certificación de la calidad de los productos destinados al mercado. 
Protección de los derechos de los consumidores 
46. Las medidas en vigor previstas por la Ley 6- 94, de 1º de junio de 1994, se limitan a 
cuestiones relacionadas con la publicidad de los pr ecios y la transparencia del mercado.  Se está 
trabajando para ampliar estas medidas de forma que ab arquen los aspectos relativos a la calidad de los 
productos destinados al consumo. 
Organización de ferias y exposiciones 
47. El Gobierno organiza periódicamente ferias y exposiciones con el fin de promover el 
comercio y la industria en el país y facilitar el intercambio de informaci ón con los interlocutores 
extranjeros. WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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 Apoyo al comercio al por menor 
48. Se han adoptado diferentes tipos de medidas en  favor de los pequeños comerciantes de los 
barrios populares a fin de crear estructuras de almace namiento, mejorar los lugares de venta y reforzar 
la capacidad de financiación de los suministros. 
49. Se ha dado especial importancia a la transformación del sector informal en sector 
estructurado, para poder atender mejor a los operadores en cuestión. 
Agilización de los trámites para la crea ción de establecimientos comerciales 
50. La creación, en 1995, del Centre des formalités des entreprises (centro de tramitación para las 
empresas) ha contribuido a mejorar el entorno de la inversión en el país. 
51.  Actualmente, puede crearse una empresa en un plazo de 72 horas, sin contar el tiempo 
preciso para los requisitos relacionados  con la redacción de los estatutos. 
Promoción del comercio 
52. Se han adoptado medidas, en colaboración con los bancos y otros organismos de 
microfinanciación, para facilitar la fina nciación de pequeñas y medianas empresas. 
53. Además, se están llevando a cabo actividades de  formación e información destinadas al 
personal de pequeñas y medianas empresas y a artesanos. 
54. Dichas actividades se encuadran principalmente  en seminarios y campañas de formación que 
realizan representantes de organismos públicos y las cámaras consulares. 
55. En las diferentes sesiones de que constan dic hos seminarios y campañas de formación se 
facilita a los agentes económicos información sobre la legislación comercial nacional y el mercado 
exterior. 
Protección de la industria local 
56. Con el fin de promover la industria local y d esarrollar la capacidad de oferta de los agentes 
económicos locales, el Gobierno aplica un régimen de contingentes a la importación de determinados 
productos, concretamente de aquellos qu e compiten con la producción nacional. 
57. A título de ejemplo cabe citar el caso de la ha rina para pan.  Se está realizando un estudio 
para adoptar medidas similares en  relación con la pintura, el papel higiénico y los colchones de 
espuma. 
Marco institucional 
58. Con el fin de garantizar la eficacia de las medidas mencionadas, el Gobierno ha emprendido 
una reorganización del sistema in stitucional, que consiste en: 
 - la reestructuración de la administ ración central:  se han creado dos órganos 
principales, uno de ellos encargado del establecimiento y aplicación de la política en materia de comercio y abastecimiento, y el  otro, del control de las actividades 
comerciales y la lucha contra el fraude; República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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  - la reforma de los servicios de apoyo: 
  1) Reajuste de las funciones del Cent ro congoleño de comercio exterior (CCCE) 
para lograr una verdadera promoci ón de los productos congoleños en los 
demás países.  El CCCE se encarga también de difundir información 
comercial entre los agentes nacionales. 
  2) Reestructuración de las cámaras de comercio.  Este proceso, que comenzó 
en 1995, está próximo a concluir.  Se han instalado ya cuatro cámaras consulares, en Brazzaville, Pointe-Noire, Dolisie y Ouesso, y se están creando las delegaciones consulares previstas en los demás departamentos del país. 
II.2 ELEMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL EXTERIOR 
Acuerdos comerciales bilaterales 
59. A lo largo de los últimos años, el Congo ha  examinado todos los acuerdos comerciales 
suscritos con diferentes interlocutores extranjeros a la luz de la evolución de la situación política 
interior y los compromisos exteriores relacionados con los Acuerdos de la OMC y la integración 
subregional (Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC) y Comunidad 
Económica de los Estados del África Central (CEEAC)). 
60. Esos acuerdos tienen por objetivo fundamental el  fortalecimiento de la cooperación comercial 
entre el Congo y determinados países. 
Acuerdos comerciales multilaterales 
61. Los acuerdos comerciales multilaterales son, de h echo, los Acuerdos de la OMC en los que el 
Congo es parte.  El Congo, como los demás paí ses en desarrollo, sigue enfrentándose a numerosos 
problemas para aplicar dichos  Acuerdos, en particular:  la falta de asistencia técnica;  los cortos plazos 
que se dan a los Estados para la aplicación de lo s acuerdos;  la inadecuación de las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado;  la negativ a de los países desarrollados a suprimir las 
subvenciones agrícolas;  la rigurosidad de las medi das de liberalización del comercio de servicios;  la 
inadecuación de las medidas de reducción de aranceles de aduana, etc. 
Negociaciones de acuerdos de asociación económica ACP-UE 
62. En virtud del Acuerdo de Cotonú, el Congo pa rticipa actualmente en las negociaciones de 
acuerdos de asociación económica en el marco de la  configuración geográfica de la CEMAC, además 
de Santo Tomé y Príncipe y la República Democrática del Congo. 
63. El objetivo de esas negociaciones es alcanzar un acuerdo, para 2008, que regule los futuros 
intercambios comerciales entre la Unión Europea y los países de la subregión de África central. 
Aplicación de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África  
64. Desde 2001, el Congo es uno de los países africa nos con derecho a beneficiarse de la Ley 
sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), por lo que dispone del visado necesario 
para que sus productos puedan acced er al mercado estadounidense. WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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 65. A ese respecto, cabe señalar que recientement e se han adoptado disposiciones normativas, 
que son conformes al procedimiento exigido por el Gobierno de los Estados Un idos, para permitir la 
exportación de productos congoleños a los Estados Unidos. 
El mercado del azúcar en la subregión de la CEMAC 
66. El Congo y los demás países miembros de la CEMAC aprobaron el acta de creación de la 
denominada Organización común de los mercados en el sector del azúcar de la CEMAC (cuya sigla es OCM Sucre CEMAC ). 
67. Esta Organización, que es un paso hacia el estab lecimiento, en el futuro, del mercado común 
de la CEMAC, se encarga de regular la comerciali zación del azúcar producido por las industrias de la 
subregión en los países miembros de la CEMAC. 
Contingentes de azúcar del Congo 
68. El Gobierno congoleño tiene asi gnados contingentes para la exportación de azúcar a los 
mercados europeos y estadounidense. 
69. El volumen de las exportaciones destinadas al mercado europeo es de alrededor de 
13.000 toneladas y el de las destinadas al mercado estadounidense s upera ligeramente las 
7.000 toneladas. 
70. Esas exportaciones están libres de derechos de  aduana en los países correspondientes. 
Comercio subregional 
71. En el marco de la Unión Aduanera de la CEMAC, los intercambios comerciales del Congo 
con los otros países están libres de dere chos de aduana y de contingentes. 
72. Sin embargo, los productos deben ajustarse a los criterios vigentes sobre normas de origen. 
73.  Por lo que respecta a la CEEAC, en julio de 2004 entró en vigor un acuerdo de libre 
comercio que establece un arancel preferencial, que comporta una reducción gradual de los derechos de aduana vigentes en los Estados miembr os con arreglo al calendario siguiente: 
 - reducción del 50 por ciento en 2004,  - reducción del 70 por ciento en 2005, 
 - reducción del 90 por ciento en 2006, 
 - supresión total de aranceles en 2007. 
Requisitos para la importación de mercancías 
 1)- Regímenes de importación
 
  El Congo emplea el régimen de licencias de importación para una decena de 
productos de primera necesidad, esencialme nte productos alimenticios, y el régimen 
de declaración de importación para todos los demás productos. República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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   Con la entrada en vigor de la nueva ley sobre comercio exterior, que actualmente se 
halla en vías de promulgación, se suprimirá el  régimen de licencias  de importación.   
 2)- Impuestos a la importación  
  Todas las mercancías de importación en la República del Congo están sujetas al pago 
de las tasas portuarias y otros costos administrativos, así como a los siguientes 
impuestos de importación: 
  - derechos de aduana  (arancel exte rno común), cuya cuantía depende del tipo 
de mercancía; 
  - impuesto sobre el valor añadido (IVA):  el 18 por ciento del valor en aduana; 
  - impuesto comunitario de integración (CEMAC):  un 1 por ciento; 
  - contribución comunitaria de integración (CEEAC):  el 0,4 por ciento;   - impuesto estadístico:  el 0,2 por ciento;   - gravamen de la Organización Africana de Armonización del Derecho 
Comercial (OHADA):  el 0,5 por ciento;   
  - y la tasa informática:  el 2 por ciento. 
  La reglamentación fiscal y aduanera en vigor en la zona CEMAC prevé la exención 
del pago del arancel externo común y del IVA en ciertos casos. 
 3)- Otros requisitos de importación
 
  Las administraciones estatales correspondi entes establecen disposiciones específicas 
para el control de las importaciones, en particular, controles en materia sanitaria y 
fitosanitaria, inspección previa a la expedición de los productos, etc. 
Requisitos para la exportación de las mercancías 
74. La legislación congoleña sigue siendo muy flexible por lo que respecta a los requisitos 
necesarios para la exportación de mercancías;  con ello se trata de fomentar la presencia de productos 
congoleños en los mercados extranjeros. 
75. No obstante, determinados productos como la madera, el petróleo y otros productos de la 
minería están sujetos a impuestos específicos. 
En el siguiente cuadro figuran algunos datos sobr e el comercio exterior del Congo entre 1998 y 2002 
en miles de millones de francos CFA (1 dól ar EE.UU. equivale a unos 508 francos CFA) 
 1998 1999 2000 2001 2002 
Importaciones  354 256 369 463 479 
Exportaciones  831 792 1.537 964 1.820 
 
Fuente :  Departamento de Aduanas del Congo . WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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 76. Los intercambios comerciales del Congo experi mentaron un gran aumento en 2002 (más del 
61 por ciento), debido esencialmente a que las exportaciones se duplicaron como resultado del aumento de los precios del petróleo crudo. 
77. El Congo exporta principalmente petróleo (93 po r ciento del total de exportaciones) y madera 
(5 por ciento del total). 
78. En cuanto a las importaciones, la principal pa rtida es la maquinaria eléctrica y mecánica (con 
un 27 por ciento), seguida por los productos alimenticios (un 20 por ciento). 
79. Tradicionalmente, Francia es el principal país  de origen de las importaciones seguido por 
Italia, los Estados Unidos y los Países Bajos. 
80. En cuanto a los destinos de las exportaci ones del Congo, encabeza la lista Taiwán, como 
primer cliente de petróleo congoleño, seguido por Co rea del Norte y los Estados Unidos de América. 
81. Los intercambios comerciales con los países de África siguen siendo escasos. 
III. LAS REFORMAS EN CURSO 
82. En el marco del proceso de reorganización in stitucional a nivel nacional, el Gobierno del 
Congo ha emprendido las reformas siguientes: 
Comercio 
83. Las reformas en este sector consistieron en: 
 - la promulgación de la Ley Nº 19-2005, de 24 de noviembre de 2005, por la que se 
regula el ejercicio de la profesión de comerciante en la República del Congo. 
84. Esta Ley contiene, entre otras principa les disposiciones, las siguientes:   
 - la reafirmación de la libertad para come rciar de toda persona física o jurídica de 
nacionalidad congoleña o extranjera; 
 - el establecimiento de algunas restricciones, concretamente en relación con las 
actividades de importación y de distribución al  por mayor, que en adelante se reservan 
a las personas jurídicas; 
 - la prohibición de que las empresas de tránsito participen en el comercio de 
importación y de exportación. 
85. La ley de importaciones y exportaciones ha sido revi sada para tener en cuenta los principios y 
los Acuerdos de la OMC, las reformas económicas emprendidas en los países pertenecientes a la Comunidad Económica y Monetaria del África Central, y las recientes decisiones tomadas en materia de política económica interna.   
86. Dicha revisión tiene también por finalidad prot eger la economía naciona l contra determinados 
factores exteriores, tales como el contrabando, la falsificación, el dumping y todas las demás amenazas susceptibles de poner en peligro la salud y la seguridad de los ciudadanos.  Además, estas República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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 preocupaciones han llevado a la firma, con una prestigiosa empresa privada, de un contrato de 
inspección y verificación de los productos de importación antes de su expedición. 
87. La nueva ley de importaciones, exportacion es y reexportaciones en la República del Congo 
prevé dos (2) regímenes comerciales: 
 - el régimen de declaración de importación, qu e consagra el principio de la libertad de 
importación de bienes y servicios, sin restricciones cuantitativas;  y 
 - el régimen de autorización especial de importación, que, según el caso, afecta a 
determinados bienes y servicios a lo s que se imponen temporalmente algunas 
restricciones. 
88. Se ha suprimido el régimen de licencias de importación, que estaba previsto en anteriores 
textos. 
89. Las demás reformas, en el sector del comercio  y los negocios, se recogen en algunos textos 
que se están elaborando, como las leyes por las que se regulará la competencia y la protección de los consumidores. 
90. Con el fin de facilitar las operaciones comerc iales en el Congo, se han llevado a cabo 
reformas en los siguientes sectores: 
Inversión 
 - Como parte de las actividades de fomento de  las inversiones, y de conformidad con la 
carta de inversiones de la CEMAC el Gobi erno, continúa aplicando la Ley Nº 6-2003, 
de 18 de enero de 2003, relativa a la carta nacional de inversiones. 
 - Esta Ley reafirma la libertad de empresa, garantiza la protección de las inversiones y 
la repatriación de los beneficios obtenidos  por las empresas extranjeras y prohíbe 
todas las prácticas discriminatorias que se oponen a la libre competencia. 
 - Además, el proceso de privatización de las empresas del Estado y de refuerzo del 
marco institucional de la actividad empr esarial avanza de manera constante. 
Agricultura  
 - Por su interés económico y su important e potencial, la agricultura se considera un 
sector propicio para la recuperación del cr ecimiento y la reducción de la pobreza.   
 El Gobierno se propone revalorizar este sector partiendo de tres principios rectores, a saber: 
 - la diversificación y la transformación de los productos locales;  - la reconstitución de un instrumento específico de financiación de las actividades 
rurales;  y 
 - la promoción de las actividades no agríco las generadoras de ingresos, concretamente 
en las esferas de la artesanía y del turismo ecológico. WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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 Silvicultura 
 - El Gobierno desea asegurar una gestión sostenible de los ecosistemas forestales que 
contribuya al desarrollo, y entre sus objetivos  estaría igualmente la conservación de la 
biodiversidad y la estabilidad del medio ambiente nacional en su conjunto.   
 - Esta política está recogida en la Le y Nº 16/2000, de 20 de noviembre de 2000, 
relativa al Código Forestal de la República del Congo. 
 - A ese respecto, el Congo ha puesto en pr áctica las iniciativas y programas siguientes: 
  - ordenación sostenible de las concesiones forestales y fomento de la 
certificación de los bosques; 
  - desarrollo y diversificación de las i ndustrias mediante la obligación por ley de 
transformar el 85 por ciento de la producción de madera; 
  - reagrupación de las licencias conced idas para pequeñas superficies forestales 
a fin de crear grandes concesiones forestales; 
  - liberalización del comercio de la ma dera y reforzamiento del control mediante 
la creación de un servicio encargado de controlar los productos forestales 
destinados a la exportación;   
  - gestión de los parques nacionales;   - protección y ordenación de la fauna silvestre en las concesiones forestales;   - cambio de orientación de la funci ón de apoyo al fomento de plantaciones 
privadas y municipales, mediante la creación de viveros semindustriales y 
departamentales. 
 - Por otra parte, el Gobierno ha adopta do medidas encaminadas a aumentar el volumen 
de los ingresos procedentes de la actividad  forestal por medio de la aplicación del 
impuesto de tala, el impuesto de exportaci ón de productos forestales, el impuesto de 
superficie, el impuesto de deforestación y el recargo de exportación.   
 - En 2000 se inició un programa de elaboración de planes de ordenación forestal. Industria 
 - Con el respaldo de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial (ONUDI), el Gobierno congole ño ha acometido las reformas siguientes: 
 1. La elaboración de un proyecto de ley sobre la organización de la actividad 
industrial , cuya finalidad es garantizar la seguridad y el respeto de las normas 
industriales y prevenir los riesgos derivados de la instalación y el funcionamiento de 
actividades industriales. 
 Se centra fundamentalmente en lo siguiente: República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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  - la armonización de determinados concepto s utilizados para lograr una mejor gestión 
de la información industrial; 
 - la determinación de las funciones del Es tado y del papel de los agentes industriales; 
 - la organización del entorno industrial y la actividad industrial; 
 - la planificación de actividades de apoyo al desarrollo industrial. 
 2.  La formulación de un plan estratégico de desarrollo industrial .  El plan 
estratégico de desarrollo industrial, ap robado el 21 de agosto de 2006 tras la 
celebración de un referéndum nacional, se inició como parte del proceso de consolidación del marco macroeconómico y la reactivación de sectores fundamentales 
en el contexto de la estrategia para la reducción de la pobreza. 
  En dicho plan se propone un enfoque para  llevar a cabo un desarrollo socioeconómico 
armonioso y sostenible, tanto en el pla no sectorial como espacial de la economía 
nacional, basado en una mejora del rendimi ento industrial, la creación de riqueza y 
valor añadido, el fomento del empleo, la satisfacción de las necesidades de la población y la reducción de la pobreza. 
 3.  La elaboración de un plan rector de desarrollo industrial .  Este plan, que se 
encuentra en fase de formulación, es el componente operacional de la política industrial.  Su aplicación permitirá poner en ma rcha el plan estratégico de desarrollo 
industrial. 
  Su objetivo consiste en lograr un desarro llo integrado de las actividades industriales 
en todo el territorio nacional, mediante la  consolidación del potencial existente en 
torno a un núcleo de actividades generador as de dinamismo industrial, así como el 
florecimiento de nuevas actividades, sobre la base de las ventajas comparativas de cada localidad. 
 4.  El estudio del costo de los factores de producción y la publicación periódica de 
información sobre la situación de la industria congoleña. 
  El análisis de la situación del sector indus trial en lo que respecta a los recursos y 
servicios de información técnica, tecnológica, económica, financiera, comercial, y jurídica, etc., pone de manifiesto, por un lado, su compartimentación, dispersión y limitaciones, y, por otro, la demanda apremiante y cada vez mayor de ese tipo de informaciones y servicios de valor añadido por  parte de los usuarios, en particular los 
inversores, las administraciones públicas y pr ivadas y los asociados para el desarrollo. 
  El estudio de los costes de los factores de producción y la publicación periódica de 
información sobre la situación de la indus tria congoleña tienen por objetivo subsanar 
las deficiencias y las lagunas históricas que han caracterizado hasta la fecha al sector 
industrial y poner a disposición de los agen tes del desarrollo económico en general, e 
industrial, en particular, los medios para  adoptar decisiones y gestionar dicho sector. 
Petróleo 
 - En este sector, las reformas están  encaminadas especialmente a:   WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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   - el desglose de las actividades ulterior es del proceso productivo del petróleo en 
ocho fases:  refinado, almacenamiento y transporte, almacenamiento en el mar, aprovisionamiento aéreo, lubricantes, gas, distribución e importación; 
  - la creación de la Société nationale des pétroles du Congo  (SNPC), encargada 
de comercializar la parte del crudo correspondiente al Estado congoleño, 
mediante contratos de reparto de producción; 
  - el mantenimiento de la empresa Congolaise de Raffin age de Pétrole  (CORAF) 
al margen del programa de privatización , para que pueda ser objeto de una 
reestructuración y rehabilitación previas. 
Agua y electricidad  
 La Société Nationale d'Électricité  (SNE) y la Société Nationale de Distribution d'Eau  
(SNDE) pertenecen al primer grupo de empresas por privatizar.   
 Las convocatorias de licitación que se publicaron en julio de 2001 para adjudicar su 
concesión resultaron fallidas dada la magnitud de  las inversiones necesarias para volver a 
poner en condiciones sus infraestructuras industr iales.  En consecuencia, se han adoptado las 
dos siguientes medidas primordiales: 
 - la elaboración de un programa de rehab ilitación de las infraestructuras del agua y de 
la electricidad en colaboración con el Banco Mundial;  y 
 - el inicio de un programa urgente de sane amiento de la gestión de la SNE y de la 
SNDE. 
Transporte 
 En este ámbito, las reformas se han centrado en:   
 - la línea de ferrocarril Congo-Océan (CFCO):  el 27 de agosto de 2004 se declaró 
infructuosa la licitación que se había convoca do para su concesión;  la continuación 
del proceso depende de los resultados de  la opción adoptada por el Gobierno, 
consistente en negociar directamente con los dos últimos candidatos que presentaron 
ofertas; 
 - los puertos fluviales de la antigua Agence Transcongolaise de communication  (ATC), 
que son objeto de una reestructuración adecuada; 
 - el puerto marítimo autónomo de Pointe-Noire , que se ha beneficia do de la elaboración 
de un programa prioritario de financiación; 
 - el puerto fluvial autónomo de Brazzaville, que sigue tratando de encontrar 
financiación para su programa de rehabilitación;  y 
 - los transportes fluviales, para los cuales se está examinando la única oferta de la 
empresa privada NBTL. 
 República del Congo WT/TPR/G/169/Rev.1
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 Correos y telecomunicaciones 
 - El sector de las comunicaciones está liberalizado, mientras que la Société des postes 
et d'épargne du Congo  (SOPECO), que sigue en manos públicas, será objeto de 
reestructuración, con el apoyo del Banco Mundial. 
IV. PERSPECTIVAS  
91. La evaluación global de la actividad económi ca muestra que hay que hacer todavía esfuerzos 
considerables para crear las condiciones necesaria s para un verdadero desarrollo de la economía 
nacional.   
92. Es preciso, entre otras cosas:   
 - fortalecer la política fiscal interna median te la adopción de medidas eficaces para 
luchar contra la evasión fiscal; 
 - reforzar la legislación comercial a doptando medidas relativas a la política de 
competencia y la protección de los derechos de los consumidores; 
 - reorganizar la política de inversiones en función de las necesidades con el fin de 
sanear el entorno económico nacional; 
 - reajustar la política de empleo; 
 - armonizar la política medioambiental con las limitaciones relativas al ejercicio del 
comercio; 
 - adoptar las medidas necesarias para facilitar los intercambios comerciales; 
 - mejorar la red de difusión de la informac ión comercial en la totalidad del territorio; 
 - promover la diversificación de la econo mía para que el Congo no tenga que depender 
casi exclusivamente del petróleo. 
93. En este orden de cosas, se está elaborando un programa de apoyo institucional y operacional 
para fomentar las exportaciones no tradicionales,  con la participación del Centro de Comercio 
Internacional. 
94. Dicho programa consta de tres módulos de actividades: 
 1) la elaboración de estrategias de exportación; 
 2) la creación de infraestructuras institucionales para el comercio exterior;  3) el diseño de programas experimental es de reducción de la pobreza mediante la 
exportación. 
95. Con ese fin, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha 
comprometido a organizar una mesa redonda con lo s proveedores de fondos que van a ayudar al 
Congo a poner en marcha ese importante proyecto. WT/TPR/G/169/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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 V. CONCLUSIÓN 
96. En definitiva, la política comercial del Congo, ta l como se ha expuesto, contribuye a que haya 
perspectivas reales de desarrollo. 
97. Para ello, el Gobierno ha de continuar las refo rmas ya emprendidas, teniendo en cuenta las 
observaciones de sus asociados bilaterales y multilaterales. 
98. Entre las reformas que es preciso llevar a cabo, cabe mencionar las siguientes: 
 - apoyo a la creación y desarrollo de empresas privadas;  - fomento de la integración de la eco nomía nacional en el espacio económico 
subregional e internacional; 
 - desarrollo y modernización del sector agrí cola mediante el establecimiento de una 
infraestructura consecuente; 
 - creación de una verdadera industria n acional, fundada en la valorización de los 
recursos locales; 
 - potenciación de los activos turísticos de l Congo, por medio del turismo ecológico en 
las reservas y los parques naturales, el turismo de crucero por el río Congo y sus 
afluentes, el turismo de aventura en el c onjunto del territorio nacional y el turismo de 
balneario en la costa del Atlántico; 
 - creación de zonas francas susceptibles de  atraer a los inversores extranjeros; 
 - aplicación de la estrategia nacional de or denación del territorio, aprobada por el 
Gobierno, que permitirá dotar a todo el país de infraestructuras viables; 
 - reforma en profundidad del Estado sobre la base del buen gobierno, el 
restablecimiento de la autoridad del Estado y la transparencia de la gestión de los 
asuntos públicos; 
 - descentralización administrativa;  - continuación de los procesos de reestructuración y diversificación del sistema 
financiero; 
 - fomento de los intercambios y la c ooperación económica con los demás países del 
mundo. 
99. En relación con las negociaciones sobre los Acuerdos de la OMC, el Congo seguirá 
colaborando con el conjunto de los miembros del G90, a fin de influir en las decisiones finales 
relativas a la conclusión del Programa de Doha.   
 
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