ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/185 
22 de julio de 2005 
 
 (05-3305) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE CHINA SOBRE LOS ACUERDOS 
COMERCIALES REGIONALES 
 
Documento de China
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ju lio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
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I. INTRODUCCIÓN 
1. En la presente comunicación de China sobre los acuerdos comerciales regionales (ACR) se 
exponen observaciones y propuestas acerca de algunas de las cuestiones sistémicas fundamentales de 
la negociación sobre las normas relativas a los ACR,  basándose en el Mandato de Doha y sin perjuicio 
de la posición de China sobre futuras prescripciones en materia de transparencia para todos los ACR, 
así como sobre otras disciplinas sustantiv as establecidas en relación con los ACR. 
2. Los ACR, que se consideran complementar ios del sistema multilateral de comercio, 
desempeñan una función importante en el foment o del desarrollo económico y la mejora de las 
relaciones económicas entre países y regiones.   Sin embargo, hace tiempo que, debido a la 
ambigüedad de muchos elementos de  las normas relativas a los ACR, los Miembros han interpretado 
de manera diferente la aplicación de estas normas.  En el informe titulado "El futuro de la OMC:  Una respuesta a los desafíos institucionales del nuevo m ilenio" (el Informe Sutherland), se señala que el 
fenómeno de "maraña" causado por  los diversos tipos de ACR ha  venido erosionando el sistema 
multilateral de comercio.  Para fomentar mejor el desarrollo del sistema multilateral de comercio, es 
esencial que este Grupo de Negociación siga examinando las cuestiones relativas a la aclaración y 
mejora de las normas aplicables a los ACR. 
3. En los últimos años se ha observado la nueva te ndencia de los países en  desarrollo Miembros 
a prestar cada vez más atención al papel de los A CR en sus propios procesos de desarrollo.  Los ACR 
concertados entre ellos (los Acuerdos Sur-Sur ) también muestran una tendencia creciente.  
La integración económica en forma de ACR se ha convertido en una parte fundamental de la 
estrategia de desarrollo para muchos países en desa rrollo Miembros.  Ello es igualmente una razón 
importante por la que la Declaración Ministerial de  Doha requiere que se to men en consideración los 
aspectos relacionados con el desarrollo en las ne gociaciones sobre las normas aplicables a los ACR. 
II. ASPECTOS DE LOS ACR RELATIVOS AL DESARROLLO 
4. El párrafo 29 de la Declaración Ministerial de  Doha establece lo siguiente:  "Convenimos 
también en celebrar negociaciones encaminadas a ac larar y mejorar las disciplinas y procedimientos 
previstos en las disposiciones vigentes de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales.  
En las negociaciones se tendrán en cuenta los aspectos de los acuerdos comerciales regionales TN/RL/W/185 
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 relativos al desarrollo." Creemos que la última frase  significa que la cuestión del desarrollo impregna 
constantemente todo el proceso y exige una consid eración cuidadosa en cada una de las etapas de la 
negociación.  En este sentido, China está de acuerdo con la declaración que figura en la comunicación del Grupo de Estados ACP (TN/RL/W /155) de que "la aclaración y me jora de las normas de la OMC 
sobre el establecimiento y funcionamiento de los A CR deberían respaldar la estrategia de desarrollo 
de los países en desarrollo a través de la integr ación regional ofreciendo un marco multilateral de 
apoyo".  La consideración de los aspectos relativos al desarrollo exigida en la Declaración de Doha 
debería reflejarse en primer luga r considerando en los requisitos su stantivos de las normas aplicables 
a los ACR los costos de la resistencia y el reajus te de los participantes en desarrollo y, en segundo 
lugar, absteniéndose de imponer restricciones inneces arias a los países en desarrollo Miembros en la 
aplicación de sus estrategias de desarrollo a través de la integración regional. 
5. Los Miembros en desarrollo son muy distintos de  los desarrollados en términos de nivel de 
desarrollo económico, nivel arancelario, estructura industrial, pautas del comercio y capacidad de 
responder a riesgos y adversidades y, lo que es más im portante, los sectores sensibles de los países en 
desarrollo Miembros a menudo afectan las condicion es de subsistencia de una numerosa población 
pobre.  En consecuencia, debería otorgarse a los países en desarrollo Miembros un trato especial y 
diferenciado específico, de modo que estén sujetos a un umbral más bajo y reciban un trato que no 
conlleve una reciprocidad plena en cuanto a los requisitos sustantivos de las disciplinas aplicables a 
los ACR, reflejando así verdaderamente los aspectos relativos al desarrollo, según lo dispuesto en el 
párrafo 29 del Mandato de Doha. 
6. Debería otorgarse el trato especial y diferenciado al que se hace referencia supra  a todos los 
países en desarrollo Miembros, y cualquier tipo de intento de reclasificar a los países en desarrollo 
Miembros de una forma que no sea PMA no está jurídicamente autorizado, es económicamente 
impracticable y políticamente riesgoso, y sólo lle vará a un punto muerto en el conjunto de las 
negociaciones del Programa de D oha para el Desarrollo.   
7. La Cláusula de Habilitación es un instrumento concebido especialmente para los países en 
desarrollo Miembros, que contribuye a la coope ración económica regional entre ellos de varias 
maneras y en diferentes niveles.  Esta naturaleza propia de la Cláusula es lo que la distingue del 
artículo XXIV del GATT.  Los ACR concluidos en el  marco de la Cláusula de Habilitación deberían, 
por consiguiente, estar regidos por las disposiciones previstas en di cha Cláusula.  Cualquier aclaración 
o mejora realizada de conformidad con el ar tículo XXIV del GATT, no debería perjudicar los 
derechos que corresponden a los países en desarro llo Miembros en virtud de la Cláusula de 
Habilitación.   
III. LO ESENCIAL DE LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES 
8. La disposición relativa a "lo esencial de los intercambios comerciales" del párrafo 8 del 
artículo XXIV del GATT, como requisito sustantiv o importante de las disciplinas aplicables a los 
ACR, constituye una cuestión sistémica.  Si bien debería analizarse tanto el aspecto cuantitativo como 
el aspecto cualitativo de esta disposición, podríamos centrarnos, en primer lugar, en el aspecto 
cuantitativo y, en particular, en las dos referenci as cuantitativas esenciales, a saber, la cobertura del 
volumen del comercio y la cobertura de los números de las líneas arancelarias.   
9. En cuanto al nivel de cada valor de refere ncia, sería inapropiado utilizar un enfoque único 
para todos.  Tomando en consideración las diferenc ias mencionadas en los niveles de desarrollo 
económico, los Miembros desarrollados deberían estar sujetos a un conjunto de referencias más 
estrictas que los Miembros en desarrollo.    TN/RL/W/185 
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 10. Mientras tanto, China sugiere que la Secretaría elabore un cuadro que abarque la situación 
real de la cobertura del comercio y de la cobertur a de las líneas arancelarias en la totalidad de los 
ACR notificados que aún están en vigor, y luego ana lice las razones de esta situación, las ganancias y 
pérdidas para el sistema multilateral de comercio y las posibles dificultades y obstáculos que hay que 
enfrentar para modificar esta situación.  Esta inves tigación y análisis empíricos serían de gran utilidad 
para establecer las referencias correspondientes a "l o esencial de los intercambios comerciales".   
IV. PERÍODO DE TRANSICIÓN  
11. El párrafo 5 c) del artículo XXIV del GATT exige que los acuerdos que establezcan uniones 
aduaneras o zonas de libre comercio se concluya n "en un plazo razonable".  El "Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994" establece que "el plazo razonable" 
normalmente se considera de 10 años y sólo podrá ser superior a 10 años en "casos excepcionales".  
China considera que el período de transición de 10 años constituye un plazo aconsejable desde el 
punto de vista práctico, pero los "casos excepcionales"  deberían estar definidos claramente a efectos 
de estar bien especificados y de que no pueda abusar se de ellos.  Debería establecerse una conexión 
entre los "casos excepcionales" y el aspecto rela tivo al desarrollo, tomando las dificultades que los 
países en desarrollo Miembros han encontrado en la aplicación de los ACR como un elemento 
esencial para definir dichos "casos".  Sólo los pa íses en desarrollo pueden beneficiarse de los "casos 
excepcionales" y tienen el derecho de superar lo s 10 años en lo que respecta a su período de 
transición.   
V. RETROACTIVIDAD 
12. Toda norma de un ACR que se hubiese aclarado recientemente debería ser retroactiva y 
aplicable a todos los ACR.  Si las normas nuevas no son en realidad retroactivas, las normas aclaradas 
recientemente serán vinc ulantes solamente respecto de un pe queño número de ACR, dejando a la 
mayoría de los ACR fuera del sistema multilateral de  comercio.  Esto contradice completamente el 
principio de no discriminación.  Deberían continua rse los debates sobre la cuestión del período de 
transición razonable y/o las excepciones razonables que se requieren para que los ACR actualmente 
en vigor estén en consonancia con las normas aclaradas. 
 
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