ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/Q1/PAN/10 
G/SCM/Q1/PAN/10 28 de abril de 2009 
 
(09-2041) 
Comité de Prácticas Antidumping 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD 
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL  
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por las COMUNIDADES EUROPEAS1 
en relación con la notificación de PANAMÁ2 
   La siguiente comunicación, de fecha 23 de ab ril de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de Panamá. 
 
_______________ 
 
 
Pregunta 1
 
 El párrafo 4 del artículo 12 establ ece que el Órgano Ejecutivo reglamentará la 
metodología estadística idónea que se utilizará para realizar las comparaciones equitativas de 
precios para la determinación de los márgenes de dumping.  ¿Podría Panamá aclarar si se ha 
reglamentado esa metodología, en qué consiste y cuál es su relación con el párrafo 4.2 del 
artículo 2 del Acuerdo Antidumping? 
 
Respuesta  
  Panamá ha reglamentado la metodología, la cu al se encuentra regulada en el artículo 25 del 
Decreto Ejecutivo 1 de 8 de enero de 2009 "que reglamenta el Decreto Ley 7 de 15 de febrero 
de 2006, que establece normas para la protección y de fensa de la producción nacional y dicta otras 
disposiciones";  la metodología consiste en establecer   la diferencia entre el valor normal del producto 
similar en el país exportador, en el curso de operaciones comerciales normales, y el precio de 
exportación.  El Reglamento a la Ley de Defensa Comercial sigue los parámetros establecidos en el 
párrafo 4.2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.  Pregunta 2
 
 
 El artículo 14 sobre la existencia de am enaza de daño importante no exige que el 
incremento de las importaciones objeto de dumpi ng y la probabilidad de una reducción de los 
precios o de una contención de su subida sean sign ificativos, ni especifica que la modificación de 
las circunstancias que daría lugar a una situación en la cual el dumping causaría un daño 
deberá ser claramente prevista e inminente.   ¿Podría Panamá confirmar que se aplica 
plenamente el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping? 
 
                                                      
1 G/ADP/Q1/PAN/6-G/SCM/Q1/PAN/6. 
2 G/ADP/N/1/PAN/2. G/ADP/Q1/PAN/10 
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  Respuesta
 
  El Decreto Ejecutivo 1 de 8 de enero de 2009, que reglamenta la Ley de Defensa Comercial, 
en su artículo 14, se ciñe a lo dispuesto en el  párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping, 
señalando que sólo se considerará que el dumping c onstituye una amenaza de daño importante cuando 
la modificación de las circunstancias que darían l ugar a una situación en la cual el dumping cause un 
daño importante sean claramente previsibles e inmine ntes, por lo que Panamá considera que cumple 
plenamente con el citado artíc ulo del Acuerdo Antidumping. 
 Pregunta 3
 
 
 El artículo 15 establece como una de la s condiciones para la acumulación que los 
productos "compit[a]n entre ellos y con el producto nacional".  Esta formulación no parece abarcar plenamente los criterios del párrafo 3 b) del artículo 3 del Acuerdo Antidumping, que 
hace referencia al concepto más amplio de las condiciones de competencia.  A la luz de lo 
expuesto, ¿podría Panamá explicar cómo aplica el artículo 15? 
 
Respuesta
 
  Panamá aplica lo dispuesto en el artículo 16 de l Decreto Ejecutivo 1 de 8 de enero de 2009, el 
cual es totalmente cónsono con el párrafo 3 b) del artículo 3 del Acuerdo Antidumping. 
 
Pregunta 4
 
 
 Con arreglo al artículo 18, habrá nexo causal  entre las importaciones objeto de prácticas 
de comercio desleal y el daño a la industria o ra ma de la producción nacional, cuando el daño 
importante, lesión, perjuicio o menoscabo que esté sufriendo o pueda sufrir la industria o rama 
de la producción nacional del producto similar,  sea consecuencia de dichas importaciones.  
¿Podría Panamá aclarar de qué manera se garanti za que las autoridades examinan los factores 
enumerados en el párrafo 5 del ar tículo 3 del Acuerdo Antidumping? 
 Respuesta
 
  Panamá puede garantizar el examen de los fact ores enumerados en el párrafo 5 del artículo 3 
del Acuerdo Antidumping, por la f acultad que le otorga el artículo 17 del Decreto Ejecutivo 1 de 8 de 
enero de 2009, donde se señala que la Autoridad In vestigadora hará un examen de todas las pruebas 
pertinentes de que disponga. 
 
Pregunta 5
 
 
 ¿Podría Panamá explicar quiénes son las "p artes legitimadas" que pueden solicitar un 
examen con arreglo al artículo 19 y qué tipo de legitimación se precisa? 
 
Respuesta  
  Este tema se encuentra regulado en el artíc ulo 142 del Decreto Ejecutivo 1 de 8 de enero de 
2009, que desarrolla el artículo 19 del Decreto Ley 7 de 2006, el cual señala que en cumplimiento del 
artículo 11.3 del Acuerdo Antidumpi ng, el peticionante deberá demo strar que posee la condición de 
parte interesada conforme con las disposiciones de l artículo 8 literal g) del Decreto Ejecutivo 1 de 
2009.  El hecho de no haber sido parte interesada en  la investigación original que haya generado la 
imposición de medidas, en nada  impedirá que un nuevo productor pueda gozar de tal condición y  G/ADP/Q1/PAN/10 
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  llegar, si se cumplen los requisitos de representativid ad, a tener la suficiente legitimación activa para 
gestionar como peticionante.  
Pregunta 6
 
 
 De conformidad con el artículo 22, el Decr eto Ley también es aplicable a los casos en que 
los productos de que se trate no se importen dir ectamente del país de origen, sino de un tercer 
país, en cuyo caso se considerará que la transacción se ha realizado entre el país de origen y la 
República de Panamá.  ¿Cómo se relaciona esa disp osición con el párrafo 5 del artículo 2 del 
Acuerdo Antidumping?  
Respuesta
 
  Esta disposición se relaciona con la norma c itada en el sentido de que prevé que cuando los 
productos no se importen directamen te del país de origen, sino de un tercer país, se podrá hacer la 
comparación con el precio del país de origen, tal co mo se expresa en el párrafo 5 del artículo 2 del 
Acuerdo Antidumping.  
Pregunta 7
 
 
 Párrafo 1 del artículo 23:  ¿Podría Pana má aclarar en qué casos consideraría la 
autoridad investigadora que el volumen de las exportaciones de un nuevo exportador es 
representativo y cómo se tratan las importacione s provenientes del nuevo exportador durante la 
investigación a efectos del examen? 
 Respuesta
 
  Este tema se profundiza en los artículos 133 y 134 del Decreto Ejecutivo 1 de 8 de enero de 2009, en donde se desarrolla lo concerniente al te ma del examen de nuevo exportador, el mismo se 
encuentra acorde con el artículo 9.5 del Acuerdo Antidumping.  Pregunta 8
 
 
 El artículo 27 parece sugerir que los requisi tos de legitimación (el 50 por ciento de la 
producción total del producto similar producido po r la parte de la rama de producción nacional 
que manifieste su apoyo o su oposición a la solicitud y el 25 por ciento de la producción total) 
son condiciones alternativas.  ¿Podría Panamá co nfirmar que aplica ambos criterios de manera 
acumulativa, de conformidad con el párrafo  4 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping? 
 
Respuesta  
  El párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo An tidumping es taxativo en la delimitación de los 
parámetros que determinan la leg itimación, por ende, Panamá confir ma que aplica ambos criterios de 
manera acumulativa, sin transgredir lo señalado en el Acuerdo Antidumping.  
Pregunta 9
 
 
 Con arreglo al párrafo 7 del artículo 28, la solicitud contendrá información sobre el 
volumen y los precios de las importaciones.  ¿Exigen también las autoridades investigadoras 
información sobre la evolución del volumen y los precios de las importaciones, de conformidad 
con el párrafo 2 iv) del artículo 5 del Acuerdo Antidumping? 
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  Respuesta
 
  El examen que realiza la Autoridad Investig adora consiste en verificar y examinar la 
evolución del volumen y los precios de las importa ciones, los cuales son provistos a la Autoridad 
Investigadora por la rama de producción nacional so licitante.  La Autoridad Investigadora solicita que 
esta información sea verídica y con carácter probatorio.  
Pregunta 10
 
 
 El artículo 36 establece que el Ministerio podrá solicitar, a las partes interesadas y a costa de éstas, cuestionarios, peritajes, dictámenes  o criterios técnicos, y realizar todo tipo de 
diligencias administrativas conducentes a la veri ficación de los hechos alegados.  ¿Podría 
Panamá explicar qué tipo de peritajes, dictámenes,  etc., aparte de las respuestas al cuestionario, 
podría solicitar la autoridad investigadora?  ¿Qué consecuencias tendría el que las partes 
interesadas no presentaran esas pruebas?  
Respuesta
 
  La Autoridad Investigadora formula su criteri o a través de la información contenida en el 
expediente, por lo que es necesario verificar dicha información.  La verificación se logra a través de lo 
expuesto en el artículo 36 del Decreto Ley 7 de 200 6 y los artículos 50 y 51 del Decreto Ejecutivo 1 
de 2009.  El artículo 52 del Decreto Ejecutivo 1 de 2009 se refiere a los casos en que una parte interesada niegue el acceso a la información necesaria , no permita su verificación, no la facilite dentro 
de un plazo prudencial, o entorpezca significativamen te la investigación;  en cuyo caso, la Autoridad 
Investigadora podrá formular determinaciones prel iminares o definitivas, positivas o negativas, sobre 
la base de los hechos de que se tengan conoc imiento y la mejor información disponible. 
 
Pregunta 11
 
 
 Del artículo 41 se desprende que la autoridad investigadora informa sobre los hechos 
esenciales que sirven de base para la recomendación  de aplicar medidas definitivas en el curso 
de una audiencia.  ¿Se facilita esa informac ión también por escrito?  ¿Se facilita también 
información a las partes que no est én presentes en la audiencia?  
 
Respuesta  
 
 Los hechos esenciales son facilitados a las part es con anterioridad a la audiencia;  el 
artículo 112 del Decreto Ejecutivo 1 de 2009 señal a taxativamente la obligación de la Autoridad 
Investigadora de confeccionar un informe de hechos esenciales, el cual se hará llegar a todas las partes interesadas al momento de hacer la convocatoria para la audiencia final.  
Pregunta 12
 
 
 Artículos 41 y 42:  Dado que, concluida la audiencia, las partes sólo gozarán de un 
término de tres días hábiles para que presenten alegatos por escrito y que, recibidos esos alegatos, el Ministerio sólo tendrá 10 días hábile s, ¿cómo garantiza Panamá el cumplimiento del 
párrafo 9 del artículo 6, que establece que la  información deberá facilitarse a las partes con 
tiempo suficiente para que puedan defender sus intereses?   G/ADP/Q1/PAN/10 
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  Respuesta  
  El párrafo 9 del artículo 6 del Acuerdo Antidum ping se refiere a la remisión de los hechos 
esenciales a las partes con suficiente tiempo, de modo que puedan defender sus intereses.  Panamá ha 
establecido en el Decreto Ejecutivo 1 de 2009, en su artículo 112, que el informe de los hechos 
esenciales lo hará llegar a todas las partes interesa das al momento de hacer la convocatoria de la 
audiencia.  Esta convocatoria deberá hacerse seg ún lo establecido en el artículo 111 del Decreto 
Ejecutivo 1 de 2009, con no menos de 7 días calendario antes de la celebración de la audiencia.  Esto 
es así, precisamente para garantizar que las partes puedan realizar una defensa efectiva de sus 
intereses. 
 
Pregunta 13
 
 
 ¿Tiene Panamá normas específicas sobre el muestreo, que reflejen los párrafos 10, 10.1 
y 10.2 del artículo 6 y el párrafo 4 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping, o se aplican estas 
disposiciones directamente? 
 
Respuesta  
  Panamá en la actualidad no posee normas específicas sobre el muestreo. 
 
Pregunta 14
 
 
 ¿Podría Panamá explicar qué otras conductas que tengan como resultado el 
incumplimiento del pago de los derechos compen satorios o antidumping quedarían abarcadas 
por el párrafo 5 del artículo 94?  
Respuesta
 
  La legislación panameña es abierta y no está lim itada a un número específico de situaciones.  
Cualquier conducta que tenga como resultado el incu mplimiento del pago de los derechos impuestos 
será abarcada por esta disposición. 
 
Pregunta 15
 
 
 Varias disposiciones del Acuerdo Antidumping no están reflejadas en la Ley, o sólo lo 
están de manera sucinta.  Es el caso, por ej emplo, de la determinación del valor normal 
(párrafos 2.1, 2.1.1 y 2.2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping);  la determinación de la 
existencia de daño y de una relación causal (p árrafos 2, 4, 5 y 6 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping);  las audiencias (párrafo 2 del ar tículo 6);  los compromisos (artículo 8 del 
Acuerdo Antidumping);  el establecimiento de derechos  (párrafos 2, 3.1, 3.2 y 3.3 del artículo 9);  
la retroactividad (párrafos 2, 4 y 5 del artículo 10);  y los avisos públicos (artículo 12).  ¿Tiene 
Panamá normas más detalladas sobre estas cuestiones, o se aplica el Acuerdo Antidumping 
directamente? 
 
Respuesta  
 
 Panamá reglamentó el Decreto Ley 7 de 2006,  a través del Decreto Ejecutivo 1 de 2009, el 
cual puede ser verificado en la Gaceta Oficial de Pana má N° 26201.  El Decreto Ejecutivo 1 de 2009, 
fue notificado a la OMC tal como consta en el documento G/ADP/N/1/PAN/2/Suppl.1, G/SCM/N/1/PAN/2/Suppl.1 y G/SG/N/1/PAN/2/Suppl.1. 
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