ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS372/1 
S/L/319 
IP/D/27 
5 de marzo de 2008 
 
 (08-0979) 
 Original:   inglés 
 
 
 
CHINA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN 
FINANCIERA Y A LOS PROVEEDORES EXTRANJEROS DE 
INFORMACIÓN FINANCIERA 
Solicitud de celebración de consultas presentada por las Comunidades Europeas  
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de marz o de 2008, dirigida por la delegación de las 
Comunidades Europeas a la delegación de Chin a y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
_______________ 
 Las Comunidades Europeas solicitan por la pr esente la celebración de consultas con la 
República Popular China ("China") de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD"), el párrafo 1 del 
artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ("AGCS") y el párrafo 1 del 
artículo 64 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Dere chos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio  ("Acuerdo sobre los ADPIC"), en relación con las disposiciones del artículo XXII 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  ("GATT"), con respecto a 
medidas que afectan a los servicios de informaci ón financiera y a los proveedores extranjeros de 
servicios de información financiera en China. 
1. Medidas en litigio 
 Las medidas en litigio comprenden, sin que la enumeración sea exhaustiva, las siguientes: 
- el Aviso por el que se autoriza a la Agencia de Noticias Xinhua a poner en práctica la 
administración centralizada de la public ación de información económica en la 
República Popular China por agencias de  noticias extranjeras y sus filiales , 
publicado por el Consejo de Estado el 31 de  diciembre de 1995 como Circular Nº 1 
de 1996 ("la Circular"); 
- la Decisión de establecer autorización admin istrativa para el examen y aprobación 
administrativos de artículos  que deben retenerse, publicada  el 29 de junio de 2004 
mediante la Orden Nº 412 del Consejo de Estado; 
- las Medidas administrativas sobre la publicac ión de noticias e información en China 
por agencias de noticias extranjeras  ("la Medida de 2006"), publicadas el 10 de 
septiembre de 2006 por la Agencia de Noticias Xinhua; 
- el Catálogo de industrias para la or ientación de la inversión extranjera  (revisado 
en 2007) publicado por el Consejo de Estado en octubre de 2007 y promulgado WT/DS372/1 
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  mediante la Orden Nº 57 de la Comisi ón Nacional de Desarrollo y Reforma y el 
Ministerio de Comercio ("el Catálogo"); 
- las Decisiones del Consejo de Estado sobre la entrada de capitales no públicos en las 
empresas culturales , promulgadas por el Consejo de Estado el 13 de abril de 2005; 
- los diversos Dictámenes sobre la captación de  inversiones extranjeras en el sector 
cultural , emitidos por el Ministerio de Cultura el 6 de julio de 2005; 
- el Dictamen relativo a la inversión ext ranjera en empresas culturales , promulgado 
por el Ministerio de Cultura el 5 de agosto de 2005; 
- las Normas detalladas aplicables a la autoriz ación y control de las oficinas de 
representación residentes de empresas extranjeras , publicadas por el Ministerio de 
Comercio Exterior y Cooperación Económi ca (MOFTEC) el 13 de febrero de 1995; 
- el Procedimiento de la Administración Es tatal de Industria y Comercio de China 
aplicable al registro y administración de las oficinas de representación residentes de 
empresas extranjeras , de 5 de marzo de 1983; 
- las Normas aplicables a los servicios de información por Internet; 
- las Normas administrativas aplicables a los servicios de noticias por Internet , 
promulgadas el 25 de septiembre de 2005 por  la Oficina de Información del Consejo 
de Estado y por el Ministerio de la Industria de la Información. 
 Los proveedores extranjeros de información financ iera son considerados y tratados en China 
como agencias de noticias.  Por lo tanto, los ser vicios de información financieras están comprendidos 
en la categoría de sectores de servicios en los que  está prohibida la inversión extranjera.  Debido a 
ello, no se permite a los proveedores extranjeros de  información financiera establecer una presencia 
comercial que no sea una oficina de representación. 
 La "Agencia de Noticias Xinhua" es la agenci a de noticias estatal de China, pero actúa 
también como autoridad de reglamentación de las agencias de noticias extranjeras y de los 
proveedores extranjeros de información financiera.  Tiene así a su cargo el procedimiento de examen 
y autorización en lo que respecta a los proveedores ex tranjeros de información financiera.  Debido a 
ello, los proveedores de información financiera están sujetos a la Medida de 2006 y necesitan la 
autorización de Xinhua para ejercer sus actividades.  Sólo pueden ejercer su s actividades a través de 
un agente designado por Xinhua y no se les permit e solicitar directamente suscripciones para sus 
servicios.  Además, los posibles usuarios que deseen  suscribirse a sus servicios sólo pueden hacerlo a 
través de una entidad designada. 
 En el marco de las medidas en litigio, la Ag encia de Noticias Xinhua sólo ha designado como 
agente al Servicio de Información Económica de Ch ina (CEIS), una sucursal de Xinhua, en virtud de 
la Medida de septiembre de 2006.  A partir de 2007 ha supeditado la  renovación de las licencias de los 
proveedores extranjeros de información financiera a la suscripción de acuerdos de representación con 
el CEIS. 
1) Los proveedores extranjeros de informaci ón financiera están sujetos a otras 
prescripciones de funcionamiento, entre e llas la aprobación por Xinhua de toda 
modificación del alcance de sus actividades, de los medios de transmisión, etc., y  WT/DS372/1 
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  también están obligados a informar todos los años a Xinhua sobre sus actividades.  
Como parte del proceso de examen anual, los proveedores extranjeros de información 
financiera están obligados a facilitar al Ce ntro de Administración de la Información 
Exterior (FIAC) de Xinhua información co mercial valiosa y confidencial sobre sus 
servicios y sus clientes.  Igualmente, sus clientes están obligados a presentar al FIAC toda la información contractual tras la firm a de los contratos para el suministro de 
servicios de información financiera. 
2) La Medida de 2006 reemplazó a los "métodos aplicables a la administración de la 
publicación de información económica en Chin a por agencias de noticias extranjeras 
y sus filiales", promulgados por Xinhua el 15 de abril de 1996 sobre la base de la 
Circular.  La Circular había sido aclarada, en lo que respecta a los proveedores de servicios de información financiera de las Comunidades Europeas, mediante un canje de notas de 10 de noviembre de 1997 entre Xinhua y las CE.  Sobre esta base, el 
FIAC de Xinhua no intervendría en las transacciones entre los proveedores de 
información financiera de las Comunidades Europeas y sus clientes, garantizaría la confidencialidad de toda la información que  se le facilitara, no exigiría detalles de las 
transacciones financieras entre los proveedores de información financiera y los clientes, y aprobaría las solicitudes de licencias en un plazo de 20 días hábiles contados desde la presentación de un número limitado de documentos en los que se 
describieran su funcionamiento y actividad es en China.  Los proveedores extranjeros 
de información financiera han ejercido y desarrollado sus actividades en China de 
acuerdo con las licencias pertinentes concedidas sobre la base de estas normas, que se 
renovaban anualmente hasta 2006. 
 En el marco de las medidas en litigio, el 20 de junio de 2007 Xinhua puso en marcha 
"Xinhua 08", un proveedor de inform ación financiera que suministra servicios con carácter comercial 
y en competencia con otros proveedores de servicios.  Ni Xinhua 08 ni otros proveedores nacionales de información financiera están sujetos a la pre scripción de suministrar sus servicios mediante un 
agente o intermediario, ni a ning una otra prescripción equivalente. 
 Con respecto a las medidas mencionadas en esta sección, la presente solicitud abarca también 
cualesquiera modificaciones, medidas sustitutivas, prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas 
conexas. 
2. Compromisos de China 
 La Lista de compromisos de China anexa al AGCS incluye en la sección horizontal una 
disposición de statu quo  ("la disposición de statu quo ") en lo que respecta al modo 3 con el texto 
siguiente:  " Las condiciones de propiedad, funcionamiento  y ámbito de actividad establecidas en el 
respectivo contrato social o acuerdo de accionist as o en la licencia que establezca o autorice el 
funcionamiento o la prestación de servicios por un  proveedor de servicios extranjero actual no se 
harán más restrictivas que las que rijan en la fecha de la adhesión de China a la OMC. "  Además, la 
sección horizontal no incluye ninguna restricción general aplicable al establecimiento de empresas con inversión extranjera.  No obstante, indica efec tivamente que el establecimiento de sucursales por 
empresas extranjeras no está consolidado, salvo indica ción en contrario en los subsectores específicos. 
 Asimismo, la Lista de compromisos de China anexa al AGCS, en el sector 7, "Servicios 
financieros", subsector B "Servicios bancarios y otros servicios financieros", subsección k), no indica 
ninguna limitación con respecto al suministro de ser vicios de información financiera a través de los WT/DS372/1 
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  modos de suministro 1, 2 y 3.  Con respecto al modo 3, la Lista indica que los criterios de autorización 
son exclusivamente cautelares y también que "se perm iten las sucursales de instituciones extranjeras". 
 Por consiguiente, China ha contraído compromi sos plenos en el marco del AGCS en lo que 
respecta al suministro y la transferencia de inform ación financiera para los modos 1, 2 y 3, junto con 
un compromiso de statu quo  respecto del modo 3 en lo que se refiere a las condiciones de propiedad, 
funcionamiento y ámbito de actividad de los prov eedores extranjeros de servicios que se aplicaban en 
el momento de la adhesión de China a la OMC. 
 Además, en el párrafo 309 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China 
(WT/ACC/CHN/49) se señala que " China  confirmó que, para los servicios incluidos en la Lista de 
compromisos específicos de China, las autoridades de  reglamentación pertinentes serían ajenas a los 
proveedores de servicios por ellas reglamentados, y tampoco podrían depender de ellos, excepto en el 
caso de los servicios de transporte por ferroca rril y de correo. Para estos dos sectores, China 
aplicará otras disposiciones pertinentes del Acuer do sobre la OMC y del proyecto de Protocolo. El 
Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos ."  En el párrafo 342 del informe del Grupo de 
Trabajo se hace referencia a este párrafo.  En con secuencia, el compromiso de China que figura en 
dicho párrafo está incluido en el Protocolo de Adhesión (WT/L/432) y por lo tanto forma parte 
integrante del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC. 
3. Fundamento jurídico 
 Las Comunidades Europeas consideran que las medidas en litigio parecen ser incompatibles 
con las obligaciones de China en virtud del AGCS, el Acuerdo sobre los ADPIC y el Protocolo de 
Adhesión de China.  En particular, como consecuencia de las medidas indicadas supra , China parece 
actuar de manera incompatible con las disposiciones siguientes: 
- El párrafo 2 a) del artículo XVI del AGCS, al limitar el número de proveedores de 
servicios en forma de contingentes numér icos, monopolios o proveedores exclusivos 
de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas. 
- El párrafo 2 e) del artículo XVI del AGCS, al no permitir que los proveedores 
extranjeros de información financiera se establezcan en una forma jurídica que no sea 
una oficina de representación. 
- El artículo XVII del AGCS, al imponer prescripciones discriminatorias que dan lugar 
a un trato menos favorable para los servicios extranjeros y los proveedores extranjeros 
de información financiera, en particular al  exigirles que suministren sus servicios a 
través de un agente designado, mientras que los proveedores nacionales no están sujetos a una prescripción equivalente; y al negarse a renovar en 2007 la licencia 
obligatoria a los proveedores extranjeros de servicios de información financiera, 
modificando de ese modo las condiciones de competencia en favor de los servicios y 
proveedores de servicios nacionales. 
- La disposición de statu quo  que figura en la Lista de compromisos de China anexa al 
AGCS, al empeorar sustancialmente las condi ciones de funcionamiento y el ámbito de 
actividad establecidos en las licencias per tinentes que autorizan el suministro de 
servicios por los proveedores de servicios extranjeros actuales. 
- Subsidiariamente, el artículo XVIII del AGCS en lo que respecta a la disposición de 
statu quo  que figura en la Lista de comp romisos de China anexa al AGCS.  WT/DS372/1 
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  - El compromiso contraído por China en el párrafo 309 del informe del Grupo de 
Trabajo sobre su adhesión, según el cual  las autoridades de reglamentación 
pertinentes serían ajenas a los proveedores de servicios por ellas reglamentados y no 
dependerían de ellos, que está incluido en el Protocolo de Adhesión de China 
(WT/L/432) y por lo tanto forma parte inte grante del Acuerdo de  Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio. 
- El párrafo 2 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC, al no garantizar la 
posibilidad de que los proveedores de servici os de información financiera impidan 
que la información secreta y de valor comercial que esté legítimamente bajo su 
control y que hayan tratado de proteger  se divulgue a terceros o sea adquirida o 
utilizada por terceros sin su consentimiento de manera contraria a los usos comerciales honestos. 
 Las medidas citadas en la presente solicitud de celebración de consultas parecen también 
anular o menoscabar las ventajas resultantes direct a o indirectamente para las Comunidades Europeas 
de los Acuerdos citados.  
 Las Comunidades Europeas se reservan el derecho de plantear otras cuestiones en el curso de 
las consultas en relación con los asuntos antes indicados. 
 Las Comunidades Europeas esperan con interés la respuesta de China a la presente solicitud 
de consultas y la fijación de una fecha mutuamen te conveniente para celebrar las consultas en 
Ginebra. 
__________