RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/W/32/Rev.1 
28 de octubre de 2005 
 (05-5009) 
Grupo de Trabajo sobre la  
Reglamentación Nacional Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA Y MÉXICO 
 
Propuesta de disciplinas sobre las normas técnicas en materia de servicios  
 
Revisión  
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de octubre de 2005, de las delegaciones de Suiza y 
México, se distribuye a los Miembros del Grupo de  Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  
El presente documento reemplaza la comunicación an terior de Suiza, que figura en el documento 
S/WPDR/W/32. 
 Suiza y México se reservan el derecho de revisar, complementar o retirar su propuesta con 
arreglo a los resultados de exámenes ulteriores. 
_______________ 
1. La prestación de servicios se ve considerablemente afectada en numerosos sectores por una 
serie de reglamentaciones nacional es.  Reconociendo el derecho de los Miembros a reglamentar el 
suministro de servicios en su territorio, y a est ablecer nuevas reglamentaciones al respecto, como 
establece el preámbulo del AGCS, Suiza y México  conceden gran importancia, dentro de las 
negociaciones actuales, al desarrollo de disciplin as normativas.  Por tanto, las disciplinas deben 
alcanzar un equilibrio entre el derecho de los Miembros a adoptar y aplicar reglamentaciones 
nacionales que se consideren necesarias para alcan zar objetivos legítimos de política general y la 
necesidad de asegurar que esas medidas no constitu yan obstáculos innecesarios al comercio de 
servicios.  Si se puede alcanzar dicho equilibrio, el establecimiento de disciplinas va en interés de 
todos los Miembros. 
2. En línea con otros Acuerdos de la OMC, no se pretende ni es el objetivo que dichas 
disciplinas constituyan la sustancia de ninguna re glamentación.  Las reglamentaciones nacionales 
deben formularse y elaborarse en respuesta a distin tos entornos jurídicos, sociales y económicos y a 
las diversas circunstancias que se dan en el territorio de cada Miembro. 
3. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional ha logrado importantes avances 
últimamente en lo que se refiere a una mejor co mprensión del alcance de dichas disciplinas y del 
equilibrio que deben alcanzar.  Con la presente cont ribución, Suiza y México pretenden complementar 
otras valiosas contribuciones aportadas por los Miembros al Grupo de Trabajo.  Nuestro planteamiento ha sido presentar una serie exhaustiv a de disciplinas relativas a las normas técnicas, 
conscientes del hecho de que contiene elemento s comunes a disciplinas que se han elaborado o se 
elaborarán en relación con las prescripciones y los pr ocedimientos en materia de licencias y títulos de 
aptitud.  Dichos elementos de las disciplinas relativas a las normas técnicas se han desarrollado con la intención de incluirlos en el Proyecto de Anexo sobre la Reglamentación N acional elaborado por la S/WPDR/W/32/Rev.1 
Página 2  
 
 delegación del Japón
1, o en cualquier otro proyecto de anexo.2 Tienen en cuenta los ejemplos de 
medidas que deben estar comprendidas en las discipl inas en el marco del párrafo 4 del artículo VI 
del AGCS presentados por los Miembros.3 
4. Han habido numerosos debates en el Grupo de Trabajo en relación con la conveniencia de 
aplicar horizontalmente las disciplinas o elaborarlas sobre una base sectorial.  Suiza y México 
consideran que muchas de las cuestiones que deben a bordar las disciplinas son lo suficiente similares 
entre los diferentes sectores de servicios como para desarrollar bloques de construcción comunes.  Sin embargo, también reconocen la gran diversidad  del sector de los servicios y por tanto también 
aprecian las ventajas de recurrir a complementos sectoriales específicos allí donde sea conveniente.  
Por tanto, ambos planteamientos no deben considerarse excluyentes entre sí. 
5. Suiza y México han prestado una atención especial  para que los elementos que propone para 
las disciplinas sobre las normas técnicas no aborden medidas que deben consignarse de conformidad 
con los artículos XVI y XVII del AGCS.  Asimismo , las disciplinas tienen por objeto reforzar los 
artículos II y III del AGCS.  Este enfoque tampoco excluye el trabajo para la elaboración de otros 
principios de reglamentación que puedan ser necesarios.   
6. Se han considerado las normas técnicas en el marco de la elaboración de disciplinas para el 
sector de la contabilidad.  Hasta el momento sólo se han dedicado dos párrafos a las normas técnicas, 
uno de los cuales garantiza que dichas normas se  preparen, adopten o apliquen únicamente para 
cumplir objetivos legítimos, mientras que el otro  hace referencia a las normas internacionales.  
El sector de la contabilidad es sin duda uno de los sectores en los que las normas internacionales 
tienen una importancia que nadie di scute.  Sin embargo, hoy por hoy no cabe decir lo mismo de otros 
sectores de servicios.  Por esta razón, Suiza y Mé xico consideran que hacen falta disciplinas más 
completas. 
7. Una dificultad concreta que se ha encontrado al trabajar en las disciplinas sobre normas 
técnicas es que el párrafo 4 del artículo VI del AGCS no define las normas técnicas.  En este sentido, es necesario responder a tres cues tiones principales, a saber: 
a) ¿Qué tipo de prescripciones deben abarcar las normas técnicas? 
b) ¿Deben incluir las normas técni cas normas obligatorias y voluntarias? 
c) ¿Deben las normas técnicas cubrir úni camente las normas preparadas, adoptadas o 
aplicadas por las autoridades gubernamental es y los organismos no gubernamentales 
en los que dichas autoridades hayan dele gado o deberían también abarcar a los 
organismos de normalización no gubernamentales? 
                                                     
 
1 Véase el documento  JOB(03)/45/Rev.1, Comunicación del Japón , Proyecto de Anexo sobre la 
Reglamentación Nacional , de 2 de mayo de 2003. 
 
2 Por ejemplo:  documento de sala, de 26 de abril, del Brasil, Colombia, Filipinas, el Perú y la 
República Dominicana. 
 
3 Véase el documento JOB(02)/20/Rev.9, Ejemplos de medidas que deben estar comprendidas en las 
disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI del AGCS, nota informal de la Secretaría , de 16 de 
noviembre de 2004.  S/WPDR/W/32/Rev.1 
 Página 3 
 
 
 8. Suiza y México están de acuerdo con el aná lisis que realiza la Secretaría de la OMC4, para 
quien, de la labor desarrollada en el sector de la  contabilidad, se desprende que en la esfera del 
comercio de servicios las normas no sólo se refieren a las características técnicas del propio servicio, sino también a las normas conforme a las cuales debe prestarse el servicio. 
9. La segunda y la tercera cuestión están estr echamente relacionadas.   Las asociaciones 
profesionales desempeñan un papel importante en lo que se refiere a establecer las formas más 
novedosas de suministrar un servicio (lo cual puede ser pertinente a la hora de resolver una 
diferencia).  En particular, las asociaciones de servicios profesionales desempeñan muy a menudo una 
actividad normativa.  Por tanto, está claro para nosotros que las normas voluntarias, aunque las 
desarrollen organismos no gubernamentales que form almente carezcan de capacidad normalizadora, 
pueden constituir obstáculos importantes al comercio , y por consiguiente debemos prestarles atención 
en la elaboración de disciplinas.  Sin embargo, la  posibilidad de acción gube rnamental a este respecto 
es muy limitada. 
10. Los Miembros podrán comprobar que el Acuer do sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(Acuerdo OTC) ha sido una valiosa fuente de inspir ación para la elaboración de disciplinas relativas a 
las normas técnicas, para lo cual también se han te nido en cuenta las diferencias existentes entre el 
comercio de bienes y el comercio de servicios.  Es ta importancia es aún más evidente si se tiene en 
cuenta que el Acuerdo OTC y las disciplinas que de ben elaborarse de conformidad con el párrafo 4 
del artículo VI del AGCS persi guen un mismo objetivo, a saber, encontrar un equilibrio entre el 
derecho a regular y el objetivo de no crear obst áculos innecesarios al comercio.  Suiza y México 
consideran que el Acuerdo ha demostrado su valid ez a pesar de algunas dificultades experimentadas 
desde su adopción.  Las conclu siones extraídas se han recogido en los elementos propuestos en 
relación con las disciplinas sobre las normas técnic as.  Esta relación con el Acuerdo OTC podría 
reforzarse aún más si se hiciese, por ejemplo, una re ferencia explícita a las disposiciones incluidas en 
él relativas a la obligación de los Miembros de no tificar las reglamentaciones técnicas y extenderlas a 
las normas técnicas en materia de servicios, en luga r de la redacción propuesta en el párrafo 26. 
11. Los Miembros también podrán observar que se ha  puesto un énfasis especial en el papel que 
pueden desempeñar las normas internacionales para l ograr los objetivos establecidos en el párrafo 4 
del artículo VI del AGCS.  Asimismo, también se presta atención a las posibles dificultades que algunos países en desarrollo pueden encont rar para respetar estas disciplinas. 
12. Teniendo en cuenta los progresos realizados en la comprensión del alcance de las disciplinas, 
el objetivo de la presente comunicación es ir más allá de consideraciones generales sobre las normas 
técnicas y plantear un debate exhaustivo.  Suiza y México consideran que para ello lo mejor es 
presentar un texto concreto a los Miembros del Gr upo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, 
ya que a veces las divergencias en los puntos de vista sólo pueden detectarse si se  entra en cierto nivel 
de detalle.  Invitamos al Grupo de Trabajo a que analice los elemento s de las disciplinas relativas a las 
normas técnicas con objeto de enriquecer el debate. 
                                                     
 
4 Véase el documento S/WPPS/W/9, Pertinencia de las disciplinas de los Acuerdos sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación a los efectos del párrafo 4 del artículo VI del Acuerdo General sobre el  Comercio de Servicios, Nota de la Secretaría de 11 de 
septiembre de 1996. 
 S/WPDR/W/32/Rev.1 
Página 4  
 
 PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS.  NORMAS TÉCNICAS 
Elementos relativos a las disciplinas sobre normas técnicas
5 
Definiciones  
1. A los efectos de las presentes disciplinas se entenderá por: 
procedimiento de evaluación de la conformidad :  todo procedimiento utilizado, directa o 
indirectamente, para determinar que se cumple una norma técnica, comprendidos, entre otros, 
los procedimientos de inspección, evaluación, ve rificación, supervisión y auditoría, pero no 
los procedimientos de aprobación; 
servicios :  aquellos sectores en que los Miembros de la OMC contraen compromisos 
específicos, y  
norma técnica :  medida que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o 
características para los servicios o los mét odos de funcionamiento conexos, incluido el 
procedimiento de evaluación de  la conformidad pertinente. 
Disposiciones generales  
2. Cuando las normas técnicas sean elaboradas,  adoptadas o aplicadas por los gobiernos y 
autoridades centrales, se aplicar án las disciplinas siguientes. 
3. Además, los Miembros tomarán las medidas razonables que estén a su alcance para 
asegurarse de que los gobiernos y autoridades regionales y locales y las instituciones no gubernamentales, en el ejercicio de las facultades delegadas por lo s gobiernos o autoridades centrales, 
regionales o locales dentro de su territorio, cumplan los principios de esas disciplinas. 
4. Reconociendo la función que desempeñan las asociaciones empresariales en el proceso de 
establecimiento de normas que re percuten en el comercio, aun cu ando los gobiernos y autoridades 
competentes no hayan delegado en ellas las facultad es que correspondan, los Miembros instan a esas 
entidades no gubernamentales a que adopten los principios establecidos en el Código de Buena Conducta que figura en el Anexo III del Acuer do sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 
Obligaciones y derechos básicos
 
Derecho a  adoptar normas técnicas 5. Todo Miembro podrá, de conformidad con l as presentes disciplinas, elaborar, adoptar, 
mantener o aplicar cualesquiera normas técnicas, incluida cualquier medida que asegure su cumplimiento o aplicación.  Dichas medidas incluy en aquellas que prohíban la prestación de un 
servicio por parte de un proveedor de servicios de otra Parte que no cumpla los requisitos aplicables 
exigidos por tales medidas o no concluya los pr ocedimientos de aprobación de la Parte.  
                                                     
 
5 Allí donde ha sido posible, la redacción utilizada se basa  en los textos de la OMC, en particular en el 
artículo VI y en el Anexo sobre Telecomunicaciones de l AGCS, las Disciplinas sobre la reglamentación 
nacional en el sector de la contabilidad (S/L/64), el  Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, el 
documento presentado por el Japón (JOB(03)/45/Rev.1), la comunicación de México (S/WPDR/W/30), la 
comunicación de la UE (S/WPDR/W/25) y la comunicación del Canadá en el Comité de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (G/SPS/W/132/Rev.3). 
  S/WPDR/W/32/Rev.1 
 Página 5 
 
 
 Derecho a reglamentar 
6. No obstante cualquier otra disposición de las presentes disciplinas, todo Miembros podrá, 
para conseguir los objetivos de su política nacional,  adoptar las medidas que considere apropiadas de 
conformidad con el párrafo 7 infra . 
Obstáculos innecesarios 
7. Ningún Miembro podrá elaborar, adoptar, mantener o aplicar normas técnicas que tengan por 
objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio entre los Miembros. A tal fin, los Miembros se asegurarán de que dichas medidas no restringen el comercio más de lo necesario para alcanzar un  objetivo de su política nacional, teniendo en cuen ta los riesgos que crearía no alcanzarlo. Tales 
objetivos de política nacional son, entre otros:  la  protección de la salud o seguridad humanas, de la 
vida o la salud animal o vegetal;  la protección de la moral y el mantenimiento del orden público;  los 
imperativos de la seguridad nacional;  el acceso a lo s servicios esenciales;  la calidad del servicio;  
la competencia profesional;  la integridad profesional;  y la prevención de prácticas que induzcan a error y prácticas fraudulentas.  Las prescripciones deberán basarse en criterios objetivos y transparentes. 
8. Se considerará que los procedimientos de evaluación de la conformidad que adopten o 
mantengan los Miembros no crean un obstáculo  innecesario al comercio cuando dichos 
procedimientos no sean más estrictos ni se apliquen de  forma más rigurosa de lo necesario para dar la 
seguridad de que un servicio está en conformidad c on una norma técnica aplicable, habida cuenta de 
los riesgos que provocaría el hecho de que no estuviera en conformidad con ella. 
9. Las normas técnicas no se mantendrán si las ci rcunstancias u objetivos que dieron lugar a su 
adopción ya no existen o si las circunstancias u objetivos modificados pue den atenderse de una 
manera menos restrictiva del comercio. 
Uso de normas internacionales
 
10. Los Miembros utilizarán, como base de sus normas técnicas, las normas internacionales 
pertinentes existentes cuya formulación definitiva  sea inminente, salvo en el caso de que esas normas 
sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos de su política nacional, por 
ejemplo a causa de factores climáticos, geográficos, tecnológicos o infraestructurales fundamentales. 
11. Se presumirá que la medida relativa a las normas de un Miembro que esté en conformidad 
con una norma internacional es compatible con las presentes disciplinas. 
12. Los Miembros reconocen la función que desempeñan los organismos internacionales 
competentes (organizaciones inter gubernamentales y no gubernamentale s) en lo que se refiere al 
establecimiento y la promoción de las mejores prácticas internacionales con objeto de garantizar un 
comercio de servicios eficaz. 
13. Siempre que una norma técnica se elabore, adopte o aplique para alcanzar uno de los 
objetivos legítimos mencionados expresamente en el párrafo 7, y esté en conformidad con las normas 
internacionales pertinentes de las or ganizaciones internacionales competentes6, se presumirá que no 
crea un obstáculo innecesario al comercio internacional. 
                                                      
6 Por "organizaciones internacionales competentes" se entiende los organismos internacionales de los 
que puedan ser miembros los organismos competentes de, por lo menos, todos los Miembros de la OMC. 
 S/WPDR/W/32/Rev.1 
Página 6  
 
 Equivalencia
 
14. Cuando sea posible, y siempre que el servicio se suministre de manera transfronteriza, los 
Miembros importadores procurarán considerar  las normas técnicas obligatorias adoptadas o 
mantenidas por una Parte exportadora como equiva lentes a las suyas cuando el Miembro exportador, 
en cooperación con el Miembro importador, demu estre de manera convincente al Miembro 
importador que su norma técnica obligatoria cumple  adecuadamente los objetivos de política nacional 
del Miembro importador. 
15. El Miembro importador deberá, pr evia petición y en la medida de lo posible, comunicar al 
Miembro exportador las razones por las que un regl amento técnico no se ha considerado equivalente 
conforme a lo dispuesto en el párrafo 14 supra . 
Transparencia  
16. Los Miembros pondrán a disposición del públic o, o se asegurarán de que sus autoridades 
competentes pongan a disposición del público, incluso a través de los servicios de información y de 
los puntos de contacto, y de forma fácilmente  accesible, cuando sea posible mediante medios 
electrónicos: 
 a) la lista de servicios sujetos a normas técnicas; 
b) información sobre las normas técnicas; 
17. Deberán facilitarse, en una de las lenguas ofic iales de la OMC, la lista de servicios y un 
resumen de la información solic itada conforme al apartado b). 
18. En todos los casos en que no exista una norma in ternacional pertinente o en que el contenido 
técnico de una norma técnica obligatoria en proyect o no esté en conformidad con el contenido técnico 
de las normas internacionales pertinentes, y siempr e que dicha norma técnica obligatoria pueda tener 
un efecto significativo en el comercio  de otros Miembros, los Miembros: 
c) anunciarán mediante un aviso en una publicación, en una etapa convenientemente 
temprana, de modo que pueda llegar a conoc imiento de las partes interesadas de los 
demás Miembros, que proyectan introducir una determinada norma técnica; 
d) notificarán a los demás Miembros, por conducto de la Secretaría, cuáles serán los 
sectores abarcados por la norma técnica obligatoria en proyecto.  Tales notificaciones se harán en una etapa convenientemente te mprana, cuando puedan aún introducirse 
modificaciones y tenerse en cuenta  las observaciones que se formulen; 
e) sin discriminación alguna, preverán un plazo  de al menos 60 días para que los demás 
Miembros puedan formular observaciones por escrito, mantendrán conversaciones 
sobre esas observaciones si así se les so licita, y tomarán en cuenta dichas 
observaciones escritas y los resultados de dichas conversaciones. 
Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
 
19. Los países en desarrollo podrán solicitar un trat o especial y diferenciado en los casos en los 
que el cumplimiento de las normas internacionales suponga costes elevados y dé como resultado 
políticas e instituciones que no se adecuen al nivel de  desarrollo legal e institucional del Miembro en 
cuestión.  Los Miembros reconocen por tanto que en este caso no debe esperarse de los países en  S/WPDR/W/32/Rev.1 
 Página 7 
 
 
 desarrollo Miembros que utilicen como base de  sus normas técnicas normas internacionales 
inadecuadas a sus necesidad es en materia de desarrollo, finanzas y comercio. 
20. Los Miembros tomarán las medidas razonables que  estén a su alcance para asegurarse de que 
las organizaciones internacionales competentes estén organizadas y funcionen de modo que faciliten 
la participación activa y representativa de las in stituciones competentes de todos los Miembros, 
teniendo en cuenta los problemas especial es de los países en desarrollo Miembros. 
21. Se reconoce que los países en desarrollo Mi embros pueden tener problemas especiales, en 
particular la falta de capacidad institucional, en lo relativo a la elaboración y a la aplicación de normas 
técnicas.  Se reconoce, además, que las necesidad es especiales de estos Miembros en materia de 
desarrollo y comercio, así como la etapa de desar rollo tecnológico en que se encuentren, pueden 
disminuir su capacidad para cumplir íntegramente las obligaciones dimanantes de las normas técnicas 
de conformidad con las presentes disciplinas.  Por consiguiente, con objeto de que los países en 
desarrollo Miembros puedan cumplir las presentes disci plinas, se faculta al Consejo del Comercio de 
Servicios para que conceda, previa solicitud, excepciones especificadas y limitadas en el tiempo, 
totales o parciales, al cumplimiento de las presentes obligaciones. 
22. Cuando el cumplimiento adecuado del objetivo legítimo de la política nacional permita el 
establecimiento gradual de la nueva norma técni ca, deberán concederse plazos más largos para su 
cumplimiento con respecto al suministro de servi cios de interés para los países en desarrollo 
Miembros, con el fin de mantener sus oportunidades de exportación. 
Asistencia técnica  
23. Si, tras la entrada en vigor de una nueva norma técnica, un país en desarrollo Miembro 
exportador encuentra dificultades significativas a las que deben hacer frente sus proveedores de 
servicios a la hora de cumplir los nuevos reglamento s, podrá solicitar una posibilidad de discutir sus 
dificultades con el Miembro importador para intentar  resolver el asunto en cuestión.  Las discusiones 
podrán llevar al Miembro importador a examinar si puede abordarse el problema detectado, así como 
la mejor manera de hacerlo -por ejemplo, median te asistencia técnica- para tener en cuenta las 
necesidades especiales del país en d esarrollo Miembro exportador interesado. 
24. De recibir una petición a tal efecto, los Miembr os tomarán las medidas razonables que estén a 
su alcance para asesorar a los países en desarrollo Miembros sobre la elaboración de normas técnicas. 
25. De recibir una petición a tal efecto, los Miembr os tomarán las medidas razonables que estén a 
su alcance para proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo Miembros con vistas a establecer o reforzar la capacidad institucional de preparar, adoptar o aplicar normas técnicas. 
26. Los Miembros harán todo lo posible por gara ntizar la participación en los organismos 
internacionales competentes (organ izaciones intergubernamentales y no gubernamentales) de los 
organismos de normalización de los países en desarrollo. 
__________