ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/17 
4 de noviembre de 2008 
 
 (08-5359) 
Comité de Prácticas Antidumping  
  
 
INFORME DE LA PRESIDENCIA AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 1. El Comité de Prácticas Antidumping procedió, en su reunión de los días 27 y 28 de octubre 
de 2008, a realizar el séptimo examen de transi ción de China de conformidad con la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. En el Anexo 1A del Protocolo no se especifi ca la información que debe presentarse al 
Comité.  Los Miembros han presentado, en el marco del examen de transición, preguntas relativas a la 
aplicación por China del Acuerdo relativo a la Aplic ación del Artículo VI de l Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping).  Esas preguntas figuran en los 
documentos G/ADP/W/467 (presentado por los Estados Unidos) y G/ADP/W/468 (presentado por el Japón).   
3. Las declaraciones formulad as en la reunión de los días 27 y 28 de octubre de 2008, en la que 
el examen de transición fue el punto E del orden de l día, se resumen en el acta de la reunión, que se 
distribuirá con la signatura G/ADP/M/35.  Se adj untan como anexo los párrafos pertinentes del acta, 
en los que se recogen las declaraciones formulad as y el debate que t uvo lugar en la reunión. G/ADP/17 
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  Extracto del acta de la reunión ordinaria de l Comité de Practicas Antidumping celebrada 
 
los días 27 y 28 de octubre de 2008, que se distribuirá con la signatura G/ADP/M/35  
E. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL 
COMERCIO  
1. El Presidente  recuerda que la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio dispone  que todos los órganos subsidiarios, incluido 
el Comité Antidumping, "cuyo mandato abarque los compromisos asumidos por China en el marco del Acuerdo sobre la OMC o el [...] Protocolo, examinarán, según proceda en virtud de su mandato, 
dentro del plazo de un año contado a partir de la adhesión, [...] la aplicación por China del Acuerdo 
sobre la OMC y las disposiciones conexas del [ ...] Protocolo".  China tiene que facilitar la 
información correspondiente, incluida la informaci ón especificada en el Anexo 1A del Protocolo, con 
antelación al examen.  China puede también plant ear cuestiones con respecto a las reservas que se 
hayan hecho al amparo de la sección 17, o con re specto a cualquier otro compromiso específico 
asumido por los demás Miembros en el Protocolo,  ante los órganos subs idiarios que tengan un 
mandato pertinente.  Este Comité tiene que inform ar con prontitud sobre los resultados del examen al 
Consejo del Comercio de Mercancías.  El examen ha de tener lugar, después de la adhesión, cada año 
durante ocho años y, transcurridos éstos, se realizará un examen final al cumplirse el décimo año o en 
una fecha anterior si así lo decide el Consejo General.   
2. No hay ningún procedimiento establecido en el Protocolo para llevar a cabo el examen de 
transición, salvo que China deberá facilitar la info rmación pertinente con antelación al examen.  A 
este respecto, el Presidente señala que en el Anexo 1A no se especifica la información que debe 
presentarse al Comité. 
3. El Presidente señala que las delegaciones de los Estados Unidos y del Japón han presentado 
preguntas en el contexto del examen de transición (documentos G/ADP/W/467 y W/468, 
respectivamente).  El Presidente invita a los Miembr os a formular declaraciones de carácter general. 
4. El representante de los Estados Unidos
 señala que este es el séptimo examen anual de 
transición de China y que el Mecanismo de Examen de Transición sigue contribuyendo a aportar la 
transparencia adicional que se necesita con respecto al régimen comercial de China, a fin de que los 
Miembros puedan comprender y evaluar mejor los progresos realizados por China en la aplicación y cumplimiento de las obligaciones que contrajo en el marco de la OMC.  Por lo que respecta a la esfera 
de las prácticas antidumping, este es el séptimo ex amen anual de la aplicación por China de su 
régimen antidumping en el marco del Mecanismo de Examen de Transición previsto en el Protocolo 
de Adhesión de China.  Estos exámenes proporciona n a los Miembros la oportunidad de examinar los 
esfuerzos de China para cumplir las obligaci ones que le corresponden en virtud del Acuerdo 
Antidumping.   
5. Como hicieran en exámenes anteriores, los Es tados Unidos observan que China ha avanzado 
progresivamente en el cumplimiento de sus oblig aciones.  Sin embargo, algunos aspectos de su 
régimen antidumping siguen estando oscuros, lo que hace difícil que los Miembros puedan confirmar 
si China está alcanzando los niveles de transpar encia y equidad procesal que se recogen en las 
prescripciones del Acuerdo Antidumping.   
6. China sigue utilizando con mucha frecuencia la s medidas antidumping.  En anteriores 
exámenes de transición realizados en el Comité, los Estados Unidos mostraron preocupación por el 
hecho de que, en las determinaciones preliminares o definitivas, la autoridad administradora de China, 
el Ministerio de Comercio o MOFCOM, no habí a abordado adecuadamente argumentos o pruebas 
cruciales presentados por las partes interesadas.  Como el régimen antidumping de China ha  G/ADP/17 
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  alcanzado su madurez, muchas de las medidas antid umping aplicadas han llegado ya al límite de los 
cinco años, y otras lo harán el a ño próximo.  Habida cuenta de los problemas de equidad procesal con 
que han tropezado los Estados Uni dos en anteriores procedimientos antidumping de China, es 
fundamental que este país se cerciore de que los proc edimientos que regulan la supresión y el examen 
de las medidas cumplan las exigentes normas de l Acuerdo Antidumping.  En los exámenes por 
extinción, hay que facilitar a las partes interesa das el pleno acceso a los argumentos y pruebas 
cruciales, así como oportunidades plenas respecto de  todas las garantías procesales.  En particular, 
deben ponerse a disposición de todas las partes inte resadas los detalles de los fundamentos fácticos y 
del razonamiento que respaldan las decisiones de la autoridad investigadora, así como versiones 
completas de las alegaciones y escritos de los solic itantes.  Aunque China dispone de un reglamento 
básico que prevé la realización de exámenes por ex tinción, los Estados Unidos instan a China a que 
siga desarrollando lo antes posible las normas y pr ocedimientos correspondientes y los notifique sin 
demora al Comité.   
7. Los Estados Unidos instan asimismo a China a que  aplique procedimientos equitativos a todas 
las partes implicadas en un examen por extinción , como prevé el Acuerdo Antidumping.  Esto 
incluye, entre otras cosas, el acceso oportuno a los ad ministradores y la consideración favorable de las 
solicitudes de audiencia, como se prevé en el párra fo 2 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.  Los 
Estados Unidos instan a China a que proporcione a todas las partes interesadas la oportunidad de 
plantear las cuestiones en un entorno abierto y transparente en una etapa temprana de cada 
procedimiento, en lugar de recurrir a reuniones privadas con determinadas partes, como medio 
principal de conocer las preocupaciones y las opinion es de las todas las partes.  Los Estados Unidos 
reiteran que es necesario informar con rapidez a las partes interesadas que no estén presentes en esas 
reuniones privadas de las cuestiones debatidas en ellas, y darles la oportunidad de exponer sus argumentos refutatorios, de conformidad con el pá rrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.   
8. Además, los Estados Unidos instan nuevame nte a China a que perfeccione el proceso 
mediante el cual el MOFCOM y los funcionarios de aduanas de los puertos de China confirman las 
mercancías concretas sujetas a cada medida antidum ping y el tipo del derecho antidumping aplicable 
a cada importador.  Los Estados Unidos señalan a la atención de China el párrafo 9 del artículo 5 del 
Acuerdo Antidumping, según el cual el proced imiento antidumping no será obstáculo para el 
despacho de aduana.  En anteriores exámenes de transición, el Gobierno de los Estados Unidos se 
refirió a informes de las partes demandadas según los cuales las autoridades a duaneras chinas liquidan 
derechos antidumping sobre mercancías no sujetas a la medida de que se trate o imponen una carga 
probatoria que no parece razonable antes de permitir la entrada de mercancías no sujetas a ella.  
Aunque el MOFCOM ha mejorado su capacidad pa ra responder a tiempo a esos problemas aduaneros 
una vez planteados por las partes interesadas, la inexistencia de un pro cedimiento uniforme para 
resolver este tipo de diferencias parece dificultar innecesariamente esas situaciones.   
9. Los Estados Unidos reconocen los progresos que ha hecho China para elaborar un marco 
jurídico para su régimen antidumping, que tenga en cuenta los principios de transparencia y equidad 
procesal establecidos en el Acuerdo Antidumping e instan a China a que siga mejorando la aplicación 
de su procedimiento antidumping con el fin de complementar ese progreso.   
10. Los Estados Unidos esperan que continúen las mejoras y ofrecen a China su ayuda para 
alcanzar ese objetivo. 
11. El representante del Japón
 señala a la atención de los Miembros el documento presentado por 
su delegación (G/ADP/W/468), en el que se plant ean dos preguntas concretas en relación con las 
prácticas antidumping de China.  La primera se refiere a la aplicación por el MOFCOM de los hechos de que se tenga conocimiento.  El año anterior, el  Japón manifestó su preocupación por este asunto.  
La cuestión clave es si la autoridad investigadora pue de formular determinaciones sobre la base de los 
hechos de que se tenga conocimiento cuando no  ha podido asegurarse de que los denominados G/ADP/17 
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  exportadores o productores desconocidos conozcan l as consecuencias las c onsecuencias a que se 
exponen si no facilitan la información pertinente.  La  explicación que dio China el año anterior indica 
que todas las partes interesadas pueden tener acceso a los cuestionarios en el sitio Web oficial y 
conocer así las consecuencias.  No obstante, en  muchos casos las partes que tienen acceso a los 
cuestionarios en el sitio Web son únicamente a quellos exportadores o productores que la autoridad 
investigadora ya conoce.  En estas circunstanci as, el Japón pregunta por qué el MOFCOM puede 
aplicar los hechos de que se tiene conocimie nto a los denominados exportadores o productores 
desconocidos por la autoridad inv estigadora, teniendo en cuenta el  párrafo 8 del artículo 6 y el 
párrafo 1 del Anexo II del Acuerdo Antidumping.  El Japón señala que al parecer en tales 
circunstancias otros Miembros de la OMC aplican un tipo medio o un tipo indicativo más razonable a 
los exportadores o productores desconocidos.   
12. En lo que respecta a la segunda pregunta, relativ a a las determinaciones de la existencia de 
daño, el año pasado el Japón expresó su preocupación por la posibilidad de que la determinación de la 
existencia de daño efectuada por el MOFCOM en la  investigación sobre el pa pel para condensadores 
electrolíticos originario del Japón fuera contraria a los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping.  En la determinación definitiva form ulada en ese asunto se concluyó simplemente que 
las importaciones procedentes de Alemania y los Estados Unidos han tenido escasos efectos en el 
daño, sin dar explicaciones suficientes ni razonables acerca de la forma en que la autoridad investigadora distinguió y separó los efectos perjudiciales de esas importaciones de los de las 
importaciones procedentes del Japón.  El Japón n ecesita una explicación sobre los detalles de la 
metodología analítica que emplea el MOFCOM para de terminar la existencia  de daño con respecto a 
los efectos perjudiciales de las importaciones pr ocedentes de países distintos del Japón.   
13. El representante de China
 indica que su delegación ha tomado nota de la declaración que 
acaban de formular los Estados Unidos.  Con respecto a la transparencia del régimen antidumping de China, incluida la transparencia de los procedimientos de despacho de aduana, China señala que la 
transparencia es el principio fundamental de la Or ganización y que, de hecho, se trata de un proceso 
continuo para todos y cada uno de sus Miembros.  En los siete últimos años, gracias a las 
notificaciones hechas por China y a lo s exámenes y los intercambios de preguntas en el marco de los 
puntos del orden del día relativos al examen de la legislación y de otros puntos, así como a los 
esfuerzos realizados por China en el marco del Mecanismo de Examen de Transición, el régimen antidumping de China ha sido muy transparente para los Miembros.  China estima asimismo que ese régimen es compatible con el Acuerdo Antidumping.  En cuanto a las respuestas detalladas a las 
preguntas concretas que se plantean en los dos doc umentos, la primera pregunta del Japón se refiere a 
la aplicación de los hechos de que se tenga conocim iento.  China considera que sus prácticas a este 
respecto están en conformidad con lo prescrito en el  Acuerdo Antidumping de la OMC.  Con arreglo a 
estas prácticas, China después de recibir una solic itud de iniciación de una investigación antidumping 
informará oportunamente a los Miembros interesados.  Cuando se inicie la investigación, se publicará 
un aviso de iniciación y se dará conocimiento del mismo a todos los exportadores y productores 
conocidos, así como a los Miembros interesados.  La legislación antidumping de China prevé 20 días 
para que los posibles declarantes se registren an te la autoridad antidumping para responder a la 
investigación, y los cuestionarios se pondrán tambié n a disposición de todas las partes interesadas, 
incluidas las que no se hayan registrado ante la au toridad antidumping, en el sitio Web oficial del 
Ministerio de Comercio, dentro de ese plazo de 20 días.  China se declara sorprendida por la pregunta 
del Japón, concretamente por la oración del documento que dice lo siguiente:  "las partes que acceden 
al cuestionario desde el sitio Web oficial ch ino o por otros medios son únicamente aquellos 
exportadores o productores que la autoridad investig adora ya conoce".  China no tiene un código 
secreto que permita a las partes interesadas acceder al  cuestionario.  El cuestionario es público, todos 
tienen acceso a él, y China no considera que haya raz ones para limitar el acceso al cuestionario de 
cualquier parte interesada en un asunto.  G/ADP/17 
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  14. Únicamente en el caso de las empresas que no hayan respondido al cuestionario la 
determinación se basará en la información o los hechos de que se tenga conocimiento.  Por 
consiguiente, China estima que estas prácticas son co mpatibles con el párrafo 8 del artículo 6 y el 
párrafo 1 del Anexo II del Acuerdo Antidumping y, a su  juicio, las prácticas de otros Miembros de la 
OMC son similares. 
15. Respecto de la pregunta del Japón sobre las dete rminaciones de la existencia de daño, como 
explicó China durante el examen de transición anterior, en el asunto relativo al papel para 
condensadores electrolíticos la autoridad competente  realizó un examen obje tivo del volumen de las 
importaciones objeto de dumping y del efecto de éstas sobre los precios y la consiguiente repercusión 
sobre la rama de producción nacional, sobre la b ase de pruebas positivas, lo que está en consonancia 
con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo Anti dumping.  Los Miembros pueden encontrar estos 
exámenes en las páginas 29 a 34 del informe so bre la determinación definitiva.  Además, de 
conformidad con el párrafo 5 de l artículo 3 del Acuerdo Antidumping, la autoridad competente 
analizó la relación causal entre las importacion es objeto de dumping y el daño, y estudió después 
todos los demás factores que podrían haber causado ese daño.  Tras este análisis, constató que esos 
otros factores no eran el motivo principal del daño importante, como se indica en las páginas 35 a 38 
del informe definitivo.  Por consiguiente, Ch ina estima que, en este sentido, no hay ninguna 
incompatibilidad con los párrafos 1 y 5 de l artículo 3 del Acuerdo Antidumping.   
16. Además, también se distinguieron por separado lo s efectos perjudiciales de las importaciones 
provenientes de países y zonas distintos del Japón.  Los Miembros pueden consultar este análisis en 
las páginas 36 y 37 del informe definitivo.  A este respecto, el Acuerdo Antidumping no proporciona 
una metodología específica para separar y distinguir los efectos perjudiciales.  Sin embargo, en este 
asunto en particular, la autoridad competente f acilitó a la embajada del Japón en Beijing información 
específica sobre esta cuestión, en la que se ofr ecía una explicación detallada en respuesta al 
argumento del Japón.  Después de recibir la determin ación definitiva en el as unto, la parte demandada 
solicitó una revisión administrativa.  El tribunal de  revisión confirmó la determinación inicial de la 
autoridad investigadora.  Después de la revi sión administrativa, no se han recibido argumentos 
refutatorios.   
17. En relación con las preguntas sobre los exám enes por extinción planteadas por los Estados 
Unidos, el capítulo V del Reglamento Antidumpi ng de China, titulado "Duración y examen de los 
derechos antidumping y de los compromisos relativos  a los precios", establece específicamente cómo 
se efectúan los exámenes antidumping, incluidos lo s exámenes por extinción.  El Reglamento se 
promulgó por primera vez el 26 de  noviembre de 2001, y posteriormente se revisó y se promulgó de 
nuevo el 31 de marzo de 2004.  El Reglamen to se ha notificado a la OMC (documento 
G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3). 
18. El representante de los Estados Unidos  afirma, con respecto a los exámenes por extinción, 
que su país tiene entendido que el Ministerio  de Comercio de Chin a está elaborando nuevos 
reglamentos y normas sobre la realización de los exámenes por extinción.  Los Estados Unidos 
preguntan si es así y, en caso afirmativo, cuándo tiene previsto China finalizar su elaboración y 
notificarlos al Comité.    
19. El representante del Japón  afirma que su delegación ha tomado toma nota de la explicación y 
que desea formular una observación complementaria para que conste en acta.  El Japón se sigue 
preguntando si la mera publicación del cuestionario en la Web es compatible con el párrafo 8 del 
artículo 6 y el párrafo 1 del Anexo II del Acue rdo Antidumping, y observa que otros Miembros 
aplican un tipo medio o un tipo indicativo más razonable no basado en los hechos desfavorables de que se tenga conocimiento.  Teniendo en cuenta las prácticas de esos Miembros, el Japón seguirá 
ocupándose oportunamente de esta cuestión. G/ADP/17 
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  20. El representante de China
 responde a la pregunta de los Es tados Unidos que su país está 
estudiando a nivel interno la posibilidad de estab lecer normas distintas para los exámenes por 
extinción, pero los trabajos se encuentran aún en una etapa muy temprana.  Si se finalizan y 
promulgan formalmente normas distintas, China cump lirá desde luego sus obligaciones en materia de 
notificación y proporcionará el texto al Comité.   
21. En relación con la pregunta del Japón, China no tiene mucho que añadir, pero ha tomado nota 
de las observaciones hechas por el Japón para que consten en acta. 
22. El Presidente  agradece a las delegaciones por su partic ipación en el intercambio.  Agradece 
especialmente a la delegación de China los prepar ativos que ha hecho y la información y las 
respuestas que ha facilitado.  Da asimismo las gr acias a los Miembros que han presentado preguntas 
por escrito y han participado en el debate.   
23. En relación con el informe que el Comité debe presentar al Consejo del Comercio de 
Mercancías sobre el examen de transición, el Presidente señala que en el Protocolo no existen 
directrices para estos informes.  Recuerda que, en ocasiones anteriores, el Presidente del Comité, bajo 
su responsabilidad, elaboró un informe sucinto y fáct ico que remitía a los documentos pertinentes, al 
que se adjuntó la parte del acta de la reunión que se refería al examen de transición.  El Presidente 
propone que se proceda de la misma forma.   
24. El Comité así lo decide . 
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