ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/MEX/22 
15 de noviembre de 2011 
 (11-5879) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 en relación  
con la notificación nueva y comple ta sobre subvenciones de MÉXICO2 
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de novi embre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de México. 
 
_______________ 
Pregunta 
1. Celebramos la presentación de la noti ficación sobre subvenciones de México.  
Observamos que, con anterioridad, México no  había presentado una notificación sobre 
subvenciones durante varios años.  ¿Ha tomado México medidas para asegurar la presentación 
más puntual de sus futuras noti ficaciones sobre subvenciones? 
 Según información de carácter público, Méxi co administra varios programas de ayuda 
que podrían tener que notificarse de conformidad con lo establecido en el artículo 25 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar por qué los siguientes programas no deben notificarse, o 
facilitar la información de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
Respuesta 
 México desea informar que como parte de las medidas llevadas a cabo para asegurar la 
presentación completa y puntual de sus programas de  subvenciones mantenidos y respecto de los 
cuales se tiene obligación de presentar conforme al  artículo 25.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (SMC), del 10 al 12 de oct ubre se llevó a cabo en la Ciudad de México el 
Primer Taller Nacional sobre Subvenciones y Me didas Compensatorias, mismo que fue solicitado 
como parte de los Programas de Asistencia Técn ica proporcionados por la  Organización Mundial del 
Comercio.  Cabe señalar que en dicho Taller fue pr evisto dentro de la agenda el tema de las 
obligaciones de notificación al amparo del Acuerdo SM C.  El Taller ha sido de gran relevancia y se 
espera que éste, conjuntamente con las acciones interinstitucionales de consulta, contribuyan 
significativamente a la mejora del proceso de notificaciones de México. 
 
                                                      
1 G/SCM/Q2/MEX/19. 
2 G/SCM/N/220/MEX. G/SCM/Q2/MEX/22 
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  2. Programas de subvenciones estatales 
Pregunta  El párrafo 249 en la página 84 del informe de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008 docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
dice lo siguiente:  "Además de los programas de fomento que se operan a nivel federal, los 
Estados también cuentan con mecanismos para  promover las actividades económicas.  En 
términos generales, los apoyos co nsisten en asistencia financiera  que se canaliza a determinados 
agentes económicos, sobre todo a las micro, pequ eñas y medianas empresas, a través de fondos 
fiduciarios.  En algunos casos, la ayuda tamb ién comprende concesiones fiscales.  En octubre 
de 2007, el inventario de la CIPI [Comisión Intersecretarial de  Política Industrial] contenía 
información sobre cerca de 531 programas en 31 entidades federativas." 
Respuesta 
 Bajo la notificación G/SCM/N/220/MEX México ha notificado todos aquellos programas de 
subvenciones que han sido identificados como progr amas objeto de notificación de conformidad con 
las disposiciones del Acuerdo SMC. 
3. Incentivos fiscales a la industria cinematográfica Pregunta  En el párrafo 255 de la página 85 del info rme de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008, docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
figura un cuadro de programas de subvenci ones administrados por diversas Secretarías, 
incluido el programa de incentivos fiscales a la  industria cinematográfica.  Asimismo, según 
fuentes de carácter público, "el Gobierno reembolsar á a los productores el 7,5 por ciento de sus 
gastos si gastan más de $5,5 millones durante la filmación o más de $1,6 millones en la 
posproducción.". 
Respuesta 
 Con relación a la pregunta formulada por los Es tados Unidos sobre el programa de incentivos 
fiscales a la industria cinematográfica, y consider ando que el Acuerdo SMC es parte de los Acuerdos 
Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías, lis tados en el Anexo 1A de l Acuerdo de Marrakech 
por el que se establece la OMC, y que el Artículo XV del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) establece el compromiso de entablar negociaciones con miras a elaborar las disciplinas necesarias en materia de subvenciones, las cuales se llevan a cabo en el marco del 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS;  Méxi co considera que el cu estionamiento sobre este 
programa resulta ajeno al ámbito de aplicación del Acuerdo SMC.  
 No obstante, y en ánimo de promover la co rresponsabilidad de los Miembros respecto a la 
transparencia, México reitera su mejor disposici ón para discutir los detalles de este programa en el 
grupo más apropiado para estos efectos, es decir en  el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, 
y específicamente en la esfera de negociaciones s obre subsidios, donde la información relativa al 
programa en cuestión ya ha sido presentada por México en el marco del intercambio de información 
de dicho Grupo.  En este sentido, consideramos que  si los Miembros promueven sus preguntas en el 
órgano adecuado según la naturaleza de esta me dida, podremos motivar que éstos actúen en 
seguimiento a los trabajos que se han fomenta do sobre transparencia en el marco del Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS y entreguen in formación más completa respecto a sus programas 
de subsidios mantenidos.  G/SCM/Q2/MEX/22 
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  4. Reducciones de derechos de importació n sectoriales en el marco de los programas 
PROSEC 
Pregunta  El párrafo 251 en la página 84 del informe de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008, docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
dice lo siguiente:  "Las empresas con pr ograma PROSEC que fabrican determinadas 
mercancías pueden importar con arancel reducid o diversos insumos para ser utilizados en la 
producción de dichas mercancías, con independencia  de si éstas se destinan a la exportación o al 
mercado interno.". 
Respuesta 
 Como se ha expuesto anteriormente en otros órganos de la OMC, México considera que el 
mecanismo implementado a través del Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial, publicado en el Diario Oficia l de la Federación (DOF) el 2 de agosto de 2002 y 
modificado mediante diversos dados a conocer en  el mismo órgano informativo, no constituye un 
subsidio de conformidad con el Ac uerdo SMC.  En este sentido, pr imero el mecanismo constituye una 
reducción de los niveles arancelarios aplicados sobre la base de Nación Más Favorecida (NMF), 
independientemente de que los productos importados se incorporen a productos que se destinen a la 
exportación o al mercado interno, y segundo, el Pr ograma no exige requisito de desempeño alguno. 
5. NAFIN 
Pregunta  En el párrafo 258 de la página 87 del info rme de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008 docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
figura un cuadro con los créditos y servicios financ ieros de Nacional Financiera (NAFIN).  El 
servicio de comercio exterior se describe como  "Financiamiento en moneda extranjera a 
empresas con objeto de apoyarlas en sus operaciones en el extranjero.". 
Respuesta 
 México desea precisar que los programas de fina nciamiento instrumentados por la Banca de 
Desarrollo Mexicana, a través de l as Instituciones Nacional Financiera Sociedad Nacional de Crédito 
(S.N.C.) y el Banco Nacional de Comercio Exteri or S.N.C., no constituyen subsidios de conformidad 
con el artículo 1 del Acuerdo SMC, en virtud de que  no se otorgan "beneficios".  En este sentido, los 
financiamientos otorgados por dichas instituciones se otorgan a tasas de mercado y por ende no 
existen condiciones más favorables que las aplicadas en el propio mercado. 
6. Programa IMMEX Pregunta  En los párrafos 174 a 192 de las páginas 69 a 72 del informe de la Secretaría para el 
Examen de las Políticas Comerciales de México  de 2008, documento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de 
mayo de 2008), se describen los diversos incentivos de promoción de las exportaciones de los que 
se pueden beneficiar las empresas exportadoras en el marco del Programa IMMEX, con 
inclusión del diferimiento y la reducción de los aranceles y los pagos del IVA. G/SCM/Q2/MEX/22 
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   En la medida en que los incentivos otorgad os en el marco de este programa están 
supeditados a los resultados de export ación, parece que el programa podría 
considerarse una subvención a la exportac ión prohibida, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar de qué forma este programa está en conformidad con las obligaciones que corresponden a México 
en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones. 
7. Programa ALTEX Pregunta  El párrafo 194 de la página 72 del informe de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008, docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
dice lo siguiente:  "Se benefician de este progr ama los exportadores de mercancías no petroleras 
que realicen exportaciones directas por un valor de 2 millones de dólares EE.UU. o equivalentes 
al 40 por ciento de sus ventas anuales;  lo s productores que realicen exportaciones indirectas 
equivalentes al 50 por ciento de sus ventas a nuales;  y las empresas de comercio exterior.". 
 En la medida en que los incentivos otorgad os en el marco de este programa están 
supeditados a los resultados de export ación, parece que el programa podría 
considerarse una subvención a la exportac ión prohibida, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar de qué forma este 
programa está en conformidad con las obligaciones que corresponden a México 
en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones. 
8. Programa ECEX Pregunta  El párrafo 196 en la página 73 del del inform e de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008, docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
dice que este programa "[s]e destina a dos ti pos de empresas:  las "consolidadoras de 
exportación", que deben contar con un capital mínimo de 2 millones de pesos mexicanos y 
realizar exportaciones de productos de cuando  menos cinco empresas productoras;  y las 
empresas "promotoras de exportación" que han de disponer de un capital mínimo de 200.000 
pesos mexicanos y realizar exportaciones de mercancías de por lo menos tres empresas 
productoras.". 
 En la medida en que los incentivos otorgad os en el marco de este programa están 
supeditados a los resultados de export ación, parece que el programa podría 
considerarse una subvención a la exportac ión prohibida, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar de qué forma este 
programa está en conformidad con las obligaciones que corresponden a México 
en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones. 
Respuesta 
 Con relación a los programas ALTEX y ECEX, al considerarse que ambos convergían en 
cuanto a las facilidades administrativ as otorgadas a los particulares, y debido a que el Decreto para el 
Fomento de la Industria Manufacturera Maquila dora y de Servicios de Exportación (Decreto 
IMMEX) regula dichos conceptos, el Gobierno Federal estimó conveniente consolidar los dos 
primeros esquemas mencionados en este último inst rumento.  Para estos efectos, los programas 
ALTEX y ECEX fueron abrogados mediante la modificación al Decreto IMMEX, publicada en el  G/SCM/Q2/MEX/22 
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  DOF el 24 de diciembre de 2010.  Lo anterior co n el propósito de generar ahorros para el Gobierno 
Federal al administrar un esquema único y otorgar certidumbre jurídica, transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas que operan bajo esquemas similares. 
 Por otra parte, México considera que los programas ALTEX y ECEX, así como el esquema 
previsto en el Decreto IMMEX, no constituyen un s ubsidio de conformidad con el Acuerdo SMC en 
virtud de que no existe una contribución financiera  del gobierno ni se establece ningún mecanismo de 
sostenimiento de los ingresos o de los precios .  El programa IMMEX constituye un instrumento 
mediante el cual el Gobierno Federal otorga facilidades administrativas a las empresas, permitiéndoles así adoptar nuevas formas de operar y hacer negocios;  disminuir costos logísticos y administrativos;  
modernizar, agilizar y reducir los trámites;  y por otra parte permitiendo al Gobierno Federal ser más 
eficiente en sus mecanismos de fiscalización. 
 Nota informativa sobre el Programa de Impo rtación Temporal para Producir Artículos 
de Exportación (PITEX):  Con respecto al Programa PITEX previsto en las notificaciones de 
México G/SCM/N/48 y G/SCM/N/60, y exclusivamente  para efectos informativos, México presenta 
los siguientes elementos sobre la evolución y conclusión de dicho Programa.  
 El 21 de noviembre de 1996, México notif icó al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC (CSMC), mediante el documento G/SCM/N/3/MX, el Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de  Exportación (PITEX) como una subvención, de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT/94 y el artícul o 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensa torias de la OMC (ASMC). 
 La razón de dicha notificación obedeció a que, en su momento, el programa PITEX tuvo un 
componente de subvención, que cons istía en una exención de los ar anceles a la importación sobre 
maquinaria y equipo empleados para la producción de bienes destinados a la exportación.  El 
componente de subvención, debía ser eliminado en un periodo de transición de 8 años, de 
conformidad con las disposiciones de trato esp ecial y diferenciado para países en desarrollo 
establecidas en el Artículo 27.2 b) del ASMC. 
 El 15 de noviembre de 2000, México presentó ante el CSMC la notificación 
G/SCM/N/48/MX, del Decreto que reformaba el Programa PITEX, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 13 de noviembre de 1998.  El Decreto en cuestión, anunciaba que, 
con la finalidad de adecuar las disposici ones del Programa PITEX con los compromisos 
internacionales de México en el marco de la OMC y del Tratado de Libre Comercio de América del 
Norte, a partir del año 2001 se eliminaría de di cho programa la exención de arancel a maquinarias y 
equipo importados temporalmente; con lo cual, se pagaría el Impuesto General de Importación como 
si la importación fuera definitiva.  
 Dicha reforma se llevó a cabo el 20 de noviembr e de 2000, conforme a lo establecido en el 
decreto publicado en el DOF el 30 de octubre de 2000.  
 De esta forma, la eliminación del compone nte de subvención en el programa PITEX se 
realizó 2 años antes de concluir el periodo de tran sición previsto bajo el Artículo 27.2 b) del ASMC, 
que se tenía previsto concluyera el 31 de diciembre de 2002. 
 La evolución del programa PITEX a lo la rgo del tiempo, lo llevó a convergir en sus 
beneficios con el Programa de Maquila, ya que am bos otorgaban facilidades administrativas para su 
operación. Ante esta convergencia, el 1° de noviembre de 2006, los programas PITEX y Maquila 
fueron sustituidos por un nuevo programa denominado Industria Ma nufacturera, Maquiladora y de 
Servicios de Exportación (IMMEX). G/SCM/Q2/MEX/22 
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   Lo anterior, a fin de consolidarlos en un  solo instrumento, que diera certidumbre, 
transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas.  Permitiéndoles adoptar nuevas formas 
de operar y hacer negocios;  disminuir costos l ogísticos y administrativos; modernizar, agilizar y 
reducir los trámites; permitiendo, al mismo tiempo, elevar la capacidad de fiscalización del Gobierno 
Federal en un entorno que alentara la atracci ón y retención de inversiones en el país. 
9. BANCOMEXT y ProMéxico Pregunta  El párrafo 199 de la página 73 del informe de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008, docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
dice lo siguiente:  "Los principales instrumentos que utiliza el Banco para prestar apoyo 
financiero son:  préstamos a empresas exportador as para financiar el capital de trabajo, las 
ventas a la exportación y los proyectos de inversi ón relacionados con la exportación;  líneas de 
crédito a los importadores de bienes y servicios mexicanos;  seguros, avales y garantías a la 
financiación comercial antes y después de la expo rtación;  así como otros servicios financieros 
para facilitar las operaciones de exportació n tales como cartas de crédito y servicios 
fiduciarios.". 
 En la medida en que los incentivos otorgad os en el marco de este programa están 
supeditados a los resultados de export ación, parece que el programa podría 
considerarse una subvención a la exportac ión prohibida, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar de qué forma este programa está en conformidad con las obligaciones que corresponden a México 
en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones. 
10. Nacional Financiera 
Pregunta  El párrafo 208 de la página 75 del informe de la Secretaría para el Examen de las 
Políticas Comerciales de México de 2008, docu mento WT/TPR/S/195/Rev.1 (2 de mayo de 2008), 
dice que este banco de desarrollo "brinda [ ] apoyo a la exportación mediante diversos 
programas de financiamiento al comercio exterior." 
 En la medida en que los incentivos otorgad os en el marco de este programa están 
supeditados a los resultados de export ación, parece que el programa podría 
considerarse una subvención a la exportac ión prohibida, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Sírvanse explicar de qué forma este programa está en conformidad con las obligaciones que corresponden a México 
en virtud del Acuerdo sobre Subvenciones. 
Respuesta 
 Véase respuesta a la pregunta 5. 
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