ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/36 
22 de febrero de 2005 
 
 (05-0745) 
Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ  
 
Cómo lograr que el AGCS reporte beneficios a las pequeñas  
y medianas empresas (PYME) de los Miembros  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 22 de febr ero de 2005, de la de legación del Canadá se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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I. INTRODUCCIÓN  
1. Las pequeñas y medianas empresas (PYME) desempeñan un papel crucial en las economías 
nacionales de todos los Miembros de la OMC.  A menudo se ven afectadas de manera 
desproporcionada por los obstáculos al comercio.  Obtener un resultado sólido en las negociaciones 
sobre servicios que aliente y facilite la participación de las PYME en el comercio de servicios constituye una prioridad para el Canadá.  Los debates bilaterales que ha mantenido al respecto han 
confirmado que es un objetivo ampliamente comparti do por los demás Miembros de la OMC, en 
particular, los países en desarrollo Miembros. 
2. Habida cuenta de que los Miembros de la OM C preparan sus ofertas revisadas sobre servicios 
y de que el proceso de peticiones y ofertas en mate ria de servicios se intensificará durante el próximo 
año, alentamos a los Miembros de la OMC a que  tomen en consideración las necesidades de las 
PYME relacionadas con el AGCS, de una forma que  refleje su contribución importante, pero a 
menudo no reconocida, a nuestro crecimiento y prosperidad colectivos en el plano nacional.   
II. IMPORTANCIA DE LAS PYME 
3. Las pequeñas y medianas empresas son el motor de las economías en desarrollo y altamente 
industrializadas.  Constituyen la fuente más importante de innovación, crecimiento y creación de empleo.  En el Canadá, las PYME aportan el 43 por  ciento del PIB del sector privado del país, dan 
empleo a 6 de cada 10 canadienses, y en los último s 21 años, han creado anualmente el 80 por ciento 
de los nuevos puestos de trabajo.  La inmensa ma yoría de las empresas del sector de los servicios 
canadiense (el 86 por ciento) son pequeñas empresas que  emplean a menos de 50 trabajadores.  En los 
países de la Organización de Cooperación y Desa rrollo Económicos (OCDE), las PYME representan 
más del 95 por ciento de las empresas, de las cuales varias son empresas del sector de los servicios.   En estos países, las PYME representan entre el 60 y el 70 por ciento del empleo y son responsables de 
más del 90 por ciento de los nuevos puestos de trab ajo creados.  A escala mundial, la importancia de 
las PYME es incluso más notable.  Un reciente estudio de la UNCTAD reveló  que generalmente las 
PYME constituyen cerca del 99 por ciento de todas las empresas del mundo, les corresponde el 50 por 
ciento de la producción de manufacturas y entre el 44 y el 70 por ciento del empleo, y desempeñan un papel especialmente importante en la cre ación de nuevos puestos de trabajo.   TN/S/W/36 
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 III. PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN EL COMERCIO DE SERVICIOS 
4. Dada su contribución al crecimiento y al d esarrollo económicos, se ha considerado por lo 
general que la representación de las PYME en el co mercio mundial era insuficiente.  Sin embargo, 
recientes investigaciones sugieren que las PYME s on mucho más activas en el comercio de servicios 
de lo que se creía en el pasado.  En el Canadá , por ejemplo, un estudio que acaba de realizar el 
Departamento de Política de la Pe queña Empresa del Ministerio de  Industria del Canadá pone de 
manifiesto que el 85 por ciento de los exporta dores canadienses son pequeñas empresas (con menos 
de 100 empleados).  Las PYME canadienses también pa rticipan indirectamente en el comercio de 
servicios en sectores como el almacenamiento, el transporte, las finanzas, las comunicaciones y una infinidad de otras actividades que son esenciales para  el comercio.  Una encuesta reciente de la 
Federación Canadiense de Empresas Independientes re veló que la mayoría de las PYME canadienses 
apoyan firmemente la liberalización del comercio. 
5. A escala mundial, según un estudio realizado ú ltimamente por la OCDE, las PYME también 
predominan en servicios relacionados con el soporte lógico y el procesamiento de la información, la 
investigación y el desarrollo, la comercialización, la organización empresarial y el desarrollo de 
recursos humanos.  Además, la cuota de merca do de las PYME en estos sectores ha aumentado 
gracias al crecimiento global de la contratación ex terna y a la aparición de nuevas tecnologías.  Los 
avances tecnológicos seguirán ampliando el alcance mundial de las PYME.  Ahora es el momento oportuno para considerar lo que pueden hacer los Mi embros de la OMC en las negociaciones sobre el 
AGCS para ayudar a las PYME del sector de los servi cios a acceder a los mercados internacionales. 
IV. OBSTÁCULOS A LA PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN EL COMERCIO DE 
SERVICIOS 
6. Muchos de los problemas a que hacen frente las PYME han sido planteados anteriormente en 
el contexto del AGCS, por ejemplo, en comunicaci ones presentadas por el Canadá en marzo de 2001 
(S/CSS/W/49), por los Estados Unidos en octubr e de 2002 (TN/S/W/5) y por Mauricio en octubre 
de 2002 (TN/S/W/8).  Las PYME sufren desventaj as en materia de costos  en comparación con 
empresas más grandes a la hora de acceder a la financiación, información y tecnología necesarias para 
introducirse en nuevos mercados.  Además, los entornos normativos discriminatorios y poco 
transparentes crean obstáculos al acceso a los merc ados para empresas de cualquier tamaño, pero a 
menudo tienen efectos desproporcionados en las PYME.  Debido a las limitaciones de recursos financieros y humanos, a las empresas más pequeñas les resulta relativamente más costoso que a las 
más grandes "superar" estos obstáculos reglamentari os para entrar en nuevos mercados y mantener 
sus actividades en los mismos.  Un estudio reci ente de la OCDE, presentado en la Conferencia 
Ministerial de Estambul sobre las pequeñas y medi anas empresas que tuvo lugar en junio de 2004, 
reveló que la complejidad de los sistemas de reglam entación y el entorno empresarial de los distintos 
países y las diferencias existentes entre ellos, co nstituyen un factor importante que dificulta la 
contribución de las PYME a la economía mundial .  La reducción del tiempo y de los gastos 
financieros en que incurren las PYME para abrirse camino en los entornos normativos es uno de los 
resultados más importantes que pueden obtener las PYME en las negociaciones sobre el AGCS. 
7. Debemos tener presente que algunos de los factor es que determinan la existencia de costos 
más elevados para las PYME en comparación con em presas más grandes, como  el acceso insuficiente 
a la financiación a bajo costo
1, la reducida capacidad para obtener be neficios de la integración vertical 
y de las economías de escala y de diversificación, y mercados internos más pequeños para sus bienes 
y servicios, constituyen problemas de política interna que  no pueden ser abordados directamente en el 
ámbito de aplicación del AGCS.  No obstante, existe n maneras prácticas y concretas de lograr que las 
                                                      
1 Las investigaciones han demostrado que esto no ocurre en todos los países.  TN/S/W/36 
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 normas del AGCS y los compromisos contraídos en su marco reduzcan los costos del comercio de 
servicios de las PYME. 
V. MAXIMIZACIÓN DE LOS BENEFICIOS QUE EL AGCS REPORTA A LAS PYME 
8. Los Miembros de la OMC pueden crear un entorno más favorable para las PYME 
exportadoras de servicios tomando en consideración l as necesidades específicas de las PYME durante 
el proceso de peticiones y ofertas del AGCS: 
1) Los Miembros deberían trabajar con miras a obtener un resultado ambicioso en 
sectores en los que existe el mayor potencial de exportación para las PYME del sector de los servicios, por ejemplo, los servicios  de informática y servicios conexos, de 
investigación y desarrollo, de comercialización y varios servicios prestados a las 
empresas.   
 2) Los Miembros también deben trabajar con miras a lograr un resultado ambicioso en 
servicios clave de infraestructura.  El acceso a servicios de infraestructura de bajo costo ayuda a las PYME a seguir siendo comp etitivas.  El documento de Mauricio 
sobre las pequeñas economías (TN/S/W/8) e xpone algunas de las dificultades con que 
tropiezan las PYME, en particular en las pequeñas economías, para acceder a los servicios básicos como los servicios de transporte, financieros y de telecomunicaciones, a precios competitivos.   
 3) Desde una perspectiva modal, las investigaciones sugieren que los modos 1 y 4 son 
los modos de suministro más rentables para las PYME.  Como señalaron Chile, la 
India y México en su comunicación de junio de 2004 sobre la liberalización del 
modo 1 [JOB(04)/87], la informatización de los servicios, el rápido aumento de la capacidad de las telecomunicaciones y el notable descenso de sus precios hace 
posible prestar servicios de un país a otro  a bajo costo.  Como se indicaba en la 
comunicación, esta ventaja en materia de costos es especialmente importante para las 
PYME.  La asunción de compromisos adici onales relativos al modo 1 ayudaría a las 
PYME a aprovechar las nuevas tecnologías.  El Simposio sobre el suministro transfronterizo de servicios previsto para 2005 es una medida positiva en esta 
dirección. 
 
  En términos generales, los Miembros  de la OMC han contraído compromisos 
relativos al modo 4 con respecto al personal transferido dentro de una misma empresa 
(no necesariamente para todas las categorías), un número menor de compromisos respecto de las personas en visita de negocios, y sólo un pequeño número de 
compromisos relativos a los profesionales, la mayoría de los cuales están 
relacionados con la presencia comercial.  Las PYME se beneficiarían de 
compromisos adicionales contraídos por los Miembros respecto de las personas en visita de negocios, los proveedores de servicios por contrata y profesionales 
independientes.  Los actuales compromisos horizontales relativos al modo 4 pueden verse mermados por diversas limitaciones en forma de pruebas de necesidades económicas, y por obligaciones poco transparentes y discriminatorias ligadas a las 
prescripciones en materia de licencias y certificación.  Las PYME también se 
beneficiarían de una mayor transparencia en  los compromisos relativos al modo 4.  
  También merece la pena considerar las relaciones intermodales, en particular las 
relaciones del modo 3.  Un estudio llevado a cabo por la OCDE en 2004 reveló que la 
inversión extranjera directa es un importante vehículo mediante el cual las PYME 
acceden a los mercados internacionales.  Además, la IED promueve la inclusión de TN/S/W/36 
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 las PYME en las cadenas de suministro internacionales, dado que muchas PYME son 
proveedoras nacionales de insumos interm ediarios para productos exportados por 
empresas más grandes. 
 4) Los Miembros de la OMC deben asimismo tr abajar en favor de la eliminación de 
"medidas" de reglamentación específicas que son especialmente problemáticas para 
las PYME.  Los reglamentos que requieren que los servicios sean suministrados a través de la presencia comercial o de asoc iaciones locales son algunas de las medidas 
que más visiblemente discriminan a las PYME .  Este tipo de obligaciones exige pasar 
de un modo a otro, limitando el acceso a los mercados a empresas más pequeñas para 
las que la presencia comercial no es financieramente viable.  Otras restricciones 
enumeradas en las listas de los Miembros anexas al AGCS que pueden afectar de manera desproporcionada a las PYME del sect or de los servicios incluyen impuestos 
específicos para los proveedores extranjeros de servicios, restricciones al envío de 
fondos, las transferencias de capital y la conversión de monedas, prescripciones en 
materia de residencia y nacionalidad, requisitos y tasas de registro que se aplican 
específicamente a las empresas extranje ras, y prescripciones en materia de 
transferencia de tecnología. 
 5) Por ultimo, los Miembros de la OMC deben esforzarse por garantizar que el AGCS 
desempeñe la función que le corresponde en el fomento de un entorno normativo 
simple, transparente y estable.  Las PYME  no disponen de tantos recursos para 
abrirse camino en entornos normativos complicados.  Los Miembros deberían obrar por promover la transparencia de la reglamentación en las listas nacionales, enumerando con claridad y sin ambigüeda des las restricciones al acceso a los 
mercados y al trato nacional.  También de berían procurar que la información relativa 
a los marcos normativos nacionales sea lo más barata, accesible y actualizada posible.  
La propuesta inicial con vistas a las negociaciones sobre la transparencia y la previsibilidad de la reglamentación presen tada por el Canadá en marzo de 2001 
(S/CSS/W/47) exponía los elementos principal es de la transparencia de la política del 
Gobierno del Canadá en materia de reglamen tación.  El Canadá propone estudiar las 
prácticas actuales más convenientes para determinar si no podrían perfeccionarse las 
actuales disposiciones del AGCS relativas a la transparencia a fin de promover 
prácticas de reglamentación más transparentes.   
 
VI. CONCLUSIONES 
9. Las PYME constituyen la base de una economía só lida y dinámica.  Los avances tecnológicos 
(en particular, el comercio electrónico a través de  Internet) continuarán aumentando la capacidad de 
las PYME de competir en el plano internacional.  Ahora que entramos en una fase más avanzada del proceso de peticiones y ofertas y que se intensif ican las negociaciones previas a la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, el Canadá alienta a los Miembros de la OMC a que consideren maneras de 
eliminar las medidas de reglamentación que restringen innecesariamente el alcance mundial de los servicios de las PYME.  Además, el Canadá espera que la presente comunicación estimule un diálogo 
constructivo acerca de otras medidas que se pueden a doptar en el contexto del AGCS para promover 
un entorno normativo más transparente y propicio para las PYME del sector de los servicios. 
 
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