ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/C/5 
28 de julio de 2005 
 
 (05-3430) 
Comité de Negociaciones Comerciales  
 
  
INFORME DEL PRESIDENTE DE L COMITÉ DE NEGOCIACIONES 
COMERCIALES AL CONSEJO GENERAL 
 
  El Presidente del Comité de Negociaciones Co merciales presenta, bajo su responsabilidad, el 
siguiente informe al Consejo General en su reunión del 29 de julio de 2005.  No se pretende que el 
presente informe constituya de por sí un documento de negociación o de debate .  Más bien, tiene por 
objeto contribuir a la reflexión durante la pausa del verano, sugerir un centro de  atención para la labor 
intensiva del otoño y ayudar a los participantes en  el camino crítico hacia la Sexta Conferencia 
Ministerial, que se celebrará en Hong Kong, China, en diciembre de 2005. 
 
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
 Quisiera comenzar recordando la Decisión adopta da por el Consejo General el 1º de agosto 
de 2004, la cual, en el marco de los mandatos genera les de Doha, sirve de base para la labor que el 
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) y los ór ganos por él establecidos han venido realizando 
desde el pasado verano.  Esa base se situó a distinto s niveles de detalle en las distintas esferas del 
programa de negociación.  En algunas de ellas, se acordaron marcos para el  establecimiento de las 
modalidades.  En otras, se reafirmó el compromiso de los Miembros de realizar progresos.  Además, 
se iniciaron negociaciones sobre la facilitación del co mercio.  Y algo de suma importancia:  se destacó 
la resolución de los Miembros de completar el Programa de Trabajo de Doha en su totalidad y de concluir con éxito las negociaciones iniciadas en  Doha.  Ese es el objetivo general para cuya 
consecución veníamos trabajando todos desde el pasado mes de julio. 
 El propósito central de mi informe, en vísp eras de la pausa del verano, es examinar cuánto 
hemos avanzado hacia la consecución de ese objetivo y cuánto nos queda aún por hacer.  También 
quisiera formular algunas sugerencias sobre cómo considero que los Miembros podrían alcanzar dicho 
objetivo. 
 Asimismo, quisiera destacar los ingentes esfue rzos que se han dedicado a las negociaciones 
durante el primer semestre del año.  En prim er lugar, quiero expresar mi reconocimiento a la 
Presidente del Consejo General, Embajadora Amina Mohamed, por el  apoyo constante que me ha 
prestado.  Su dedicación a la tarea de hacer avanzar las negociaciones durante este período tan 
importante ha sido inestimable y estoy convencid o de que la estrecha coordinación que hemos 
desarrollado ha redundado en beneficio del proceso .  Quisiera también manifestar mi sincero 
agradecimiento a los Presidentes de los grupos de ne gociación.  Sin ninguna duda, sus esfuerzos como 
Presidentes para conducir a los participantes en el complicado proceso del enorme volumen de trabajo 
técnico llevado a cabo son merecedores de reconocimiento.  Por último,  permítanme dar las gracias a 
los participantes.  Todos los representantes de t odas las delegaciones, con los que he tenido el honor 
de trabajar han demostrado un alto grado de pr ofesionalidad y de compromiso con las negociaciones 
comerciales multilaterales.  Les estoy sumamente agradecido por ello. TN/C/5 
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  Durante los últimos seis meses, se ha realiza do efectivamente un enorme volumen de trabajo.  
Los grupos de negociación han mantenido reuniones formales cada vez más fre cuentes a medida que 
nos aproximábamos a este jalón de mitad de año.  El CNC ha mantenido su función de supervisión, 
reuniéndose formalmente en cuatro ocasiones.  Esas reuniones formales han sido complementadas por 
un nivel creciente de actividad informal.  He ma ntenido reuniones informales a nivel de los Jefes de 
Delegación tres veces, así como un número considerable  de consultas en diversos formatos.  También 
he celebrado reuniones ordinarias de coordinación co n los Presidentes de los grupos de negociación, 
que han contado asimismo con la presencia de la Presidente del Consejo General.  Además, hemos 
tenido la suerte de recibir un gra do significativo de interés de los Ministros, que se han reunido en 
diversas agrupaciones durante este período.  Esas reuniones, como la reciente Reunión Ministerial de 
Países Menos Adelantados (PMA) en Zambia, la reuni ón de los Ministros de Comercio de la Unión 
Africana, la reunión de los Ministros de Comercio del APEC y la reunión de Ministros de la OCDE, 
han aportado un fuerte apoyo a nuestro proceso en Ginebra.  Otros encuentros, entre ellos los de 
Ministros de agrupaciones como el G33, el G10, el G20 y el Grupo de Cairns y las a veces denominadas minirreuniones ministeriales, se han centrado en cuestiones específicas de las 
negociaciones en un intento de infundir impulso a nuestra labor. 
 En los primeros meses del año, nos fijamos objetivos con miras a la Conferencia de 
Hong Kong y más allá.  Tal como había anuncia do en la reunión del CNC que tuvo lugar en 
diciembre de 2004, emprendí, en enero y febrero de l presente año, un proceso de reflexión colectiva 
que abarcó consultas con el amplio abanico de los Miembros.  Ese proceso, y un encuentro de algunos Ministros en Davos, pronto hicieron ver que había un firme deseo de mantener un nivel elevado de 
ambición para Hong Kong, de modo que los resultados de esa Conferencia nos llevaran a la fase final 
de la Ronda.  Percibí -y sigo percibiendo- el co mpromiso de todas las partes de trabajar para 
conseguir un resultado ambicioso, a fin de que la Ronda pueda concluir en 2006. 
 Permítanme recordar que comenzamos el año c on un alto grado de convergencia en cuanto a 
la necesidad de lograr en Hong Kong un avance sust ancial en cinco esferas fundamentales.  Esas 
esferas fueron identificadas primero por un grupo de Mi nistros en el encuentro que tuvieron en Davos 
en el mes de enero, y mis posteriores consultas con una amplia variedad de Miembros confirmaron la 
importancia de ese interés especial.  Las esferas que expuse en la reunión de febrero del CNC fueron las siguientes: 
• las modalidades en el ámbito de la agricultura; 
• las modalidades en el ámbito del acceso  a los mercados para los productos no 
agrícolas; 
• una masa crítica de ofertas de apertura de los mercados en el sector de los servicios; 
• progresos importantes en esferas como las de las normas y la facilitación del 
comercio, y 
• la forma adecuada de reflejar  la dimensión de desarrollo. 
 Por tanto, en Hong Kong se deben sentar las bas es para la etapa final de las negociaciones.  
Para lograrlo, los Ministros deberán adoptar una serie  de decisiones, en particular para establecer las 
modalidades en el ámbito de la agricultura y del acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, y para proporcionar la orientación y el impulso políticos necesarios para que la labor pase a la fase final en todas las esferas, respetando el principio del todo único.  TN/C/5 
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  En mis consultas, también he detectado a todos  los niveles una firme voluntad de completar el 
contenido de los marcos establecidos en la Deci sión de Julio de 2004, establecer un equilibrio entre 
todos los temas y conseguir que las negociaciones c ontribuyan al desarrollo de un modo significativo, 
y de conformidad con el mandato de Doha. 
 No obstante, en ese momento advertí que todos de bíamos ser conscientes de la magnitud de la 
tarea que ello entrañaba, ya que existían algunos problemas potencialmente espinosos y no había que 
subestimarlos.  Hice hincapié en que los partic ipantes debían ponerse a negociar realmente en todas 
las esferas, lo que significaba una disposición real de  dar y recibir y debían hacerlo de inmediato.  
Después de todo, en esa búsqueda de una transacción consisten las negociaciones.  De esta opinión se 
ha hecho eco recientemente el Presidente de Rwanda, el Excmo. Sr. Paul Kagame, en el Simposio 
celebrado en abril con motivo de nuestro décimo aniv ersario.  Dijo que la "búsqueda de avenencias es 
de primordial importancia, y que nadie piense que la flexibilidad y la predisposición a la transacción 
son un indicio de debilidad o capitulación.  Por el contrario, debería verse en ellas la voluntad de 
promover nuestros intereses comunes, con un resu ltado beneficioso para todos".  El Presidente 
Kagame indicó que ese debería ser el mensaje que se transmitiera al G8. 
 Al parecer, la advertencia que formulé en febrero y las que he hecho posteriormente acerca de 
la lentitud del ritmo de las negociaciones no han te nido eco.  En una reunión ministerial celebrada en 
mayo en París, advertí que, a ese ritmo, no respetaríamos el plazo de julio, y tal vez tampoco el de diciembre, e insté a los Ministros que estaban pr esentes a que adoptaran las medidas necesarias a fin 
de realizar progresos reales.  Sin embargo, en el encuentro más reciente celebrado por Ministros, que 
tuvo lugar en Dalian (China), tuve que informar  a éstos de que los progresos alcanzados distaban 
todavía de ser suficientes.  Les señalé que, lament ablemente, la advertenci a que había formulado en 
mayo y las que había dirigido a los negociadores en  diversas reuniones del CNC parecían más válidas 
que nunca. 
 Quisiera también recordar la atención especial que se prestó al comercio en la reunión del G8 
celebrada recientemente en Gleneagles.  Ofrecí a los Ministros, y a los demás dirigentes que estaban 
presentes, una evaluación muy sincera de la situación en  la que nos encontramos.  En respuesta a ello, 
los dirigentes se comprometieron a esforzarse por bu scar con un ímpetu aún mayor el objetivo de 
lograr un resultado ambicioso y equilibrado en las ne gociaciones, que es su más alta prioridad común 
en política comercial para el próximo año.  Hici eron un llamamiento a todos los Miembros para que 
trabajasen con un mayor sentido de urgencia a fin de llevar a término las negociaciones para finales 
de 2006, y consideraron que la Conferencia Ministeria l de Hong Kong, que se celebrará en diciembre, 
será un paso decisivo hacia la consecución de esa meta. 
 Muchos han considerado este mes de julio como  un jalón en el proceso de preparación de la 
Conferencia de Hong Kong, en el que los Miembros deberían poder juzgar si están bien encaminados 
hacia la obtención de un resultado significativo en diciembre.  Este informe pretende ayudarles a 
emitir ese juicio.  Pretende asimismo reunir los in formes y las evaluaciones realizados por los 
Presidentes de los órganos de negociación y ofrecer  una visión de conjunto de la situación de 
la Ronda. 
II. RECAPITULACIÓN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS 
 A continuación, quisiera presentar la evaluación que he efectuado de los progresos realizados 
en general.  En primer lugar, el lado positivo del ba lance.  Me complace informar de que el nivel de 
nuestras ambiciones sigue siendo elevado, como es debido.  Mantenemos un fuerte nivel de empeño, 
tanto en Ginebra, que es el eje de las negociaciones,  como entre los Ministros y los altos funcionarios 
que se reúnen en distintas partes del mundo.  Se ha llevado a cabo una labor muy útil -y esencial- para aclarar opciones y generar entendimiento.  Las opc iones políticas existentes en esferas fundamentales 
como la agricultura y el acceso a los mercados pa ra los productos no agrícolas están ahora mucho más TN/C/5 
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 claras.  Algunos problemas, como la cuestión de los equivalentes ad valorem  en la agricultura, aunque 
con retraso, han sido resueltos.  En ciertas esfera s que no suelen atraer tanta atención, como los 
acuerdos comerciales regionales, los progresos reali zados este año hasta la fecha han sido realmente 
alentadores. 
 Me temo que el lado negativo del balance supe ra al positivo.  Mi valoración sincera es que 
aún nos queda mucho por hacer para alcanzar los obje tivos que he recordado anteriormente.  El hecho 
es que los progresos realizados desde julio del pasado año han sido insuficientes.  Con harta 
frecuencia los progresos que hemos podido hacer en los temas clave, incluso con respecto a las 
cuestiones que deberían ser las menos difíciles, se han logrado a un alto costo, por el tiempo y los recursos de negociación que han absorbido.  La cuestión de los EAV es un buen ejemplo de ello:  
perdimos unos meses tratando de resolver esta cuesti ón "previa", y ahora, superado el bloqueo, sigue 
siendo difícil hacer avanzar las negociaciones sobr e el elemento más fundamental del paquete de 
acceso a los mercados en la agricu ltura, a saber, la fórmula estratificad a para los recortes arancelarios.  
Esta demora nos ha dejado sin esperanzas de acor dar una "primera aproximación" de las modalidades 
relativas a la agricultura para el final de julio y ha hecho más lentos los progresos también en otros 
sectores. 
 La visión general de los distintos ámbitos de las negociaciones que voy a proporcionar a 
continuación muestra que los avances en ello s son desiguales y que los progresos en ámbitos 
específicos han sido esporádicos.  En lo que va del año 2005 hemos gozado de un buen nivel de 
impulso político en nuestra labor en Ginebra, y se han celebrado reuniones de Ministros en diversas 
ocasiones, pero, al parecer, hemos tenido problemas para transformar ese impulso en progresos reales 
y constantes de nuestra labor.  Algunas veces ha parecido incluso que hemos desandado los avances 
que se habían realizado en las reuniones de algunos Ministros. 
 Permítanme ahora referirme a los distintos ámb itos de negociación.  En primer lugar, la 
agricultura .
1  El objetivo para Hong Kong es establecer  modalidades para los nuevos compromisos 
en las esferas del acceso a los mercados, la ayuda in terna y la competencia de las exportaciones.  El 
mandato de Doha y el Marco de Julio de 2004 han sido, y seguirán siendo, la base de los trabajos 
preparatorios.  Aunque durante los últimos mes es los Miembros han llevado a cabo en un proceso 
muy intenso de consultas y negociación, los progresos realizados hasta la fecha han sido claramente insuficientes para recorrer con arreglo al calendario previsto el camino a Hong Kong. 
 Dicho esto, deseo reconocer que durante l as últimas dos semanas actores importantes han 
presentado propuestas concretas y específicas en todas l as esferas objeto de negociación.  Se trata de 
aportaciones valiosas.  Lo que ha estado obstacu lizando nuestra labor en Ginebra no es tanto la 
escasez de ideas, sino una cierta renuencia de algunos de los principales actores a participar en negociaciones reales sobre las propuestas presentadas.  Esto debe cambiar, y debe cambiar inmediatamente. 
 El compromiso político común de los Ministros que participaron en la reunión de Dalian en el 
sentido de acelerar las negociaciones ha sido una aportación muy positiva para generar impulso, al 
igual que el acuerdo para pasar  gradualmente , en los pilares de acceso a los mercados y ayuda interna, 
a negociar la estructura, sin perjuicio del resultado final de todo el paquete.  Lo que se necesita ahora 
es un seguimiento resuelto sobre el terreno en Ginebra, teniendo firmemente en cuenta las 
vinculaciones transversales. 
                                                     
 
1 El Presidente del Comité de Agricultura en Sesi ón Extraordinaria ha distribuido sus evaluaciones 
sobre la situación de las negociaciones sobre la Agricultura en los documentos siguientes:  JOB(05)/126 y 
JOB(05)/163.  TN/C/5 
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  En esta etapa, el acceso a los mercados  es la esfera que más urgentemente requiere la 
adopción de medidas.  En su reciente Evaluaci ón, el Presidente de las negociaciones sobre la 
agricultura ha identificado claramente dónde, co mo paso inicial, debemos lograr ahora la 
convergencia:  la estructura de la fórmula estratif icada para los recortes arancelarios junto con la 
prosecución de la elaboración de determinadas flexib ilidades, en particular, la selección y el trato de 
los productos sensibles y de los productos especial es.  Finalmente numerosos participantes están 
empezando a reconocer la necesidad de abandonar posiciones de larga data y trasladarse a un espacio 
intermedio entre las distintas formulaciones que se ha n propuesto.  Luego hay que pasar a la acción. 
 Acordar la estructura de la fórmula estratifi cada es un tema importante en sí mismo, pero 
también porque es la condición previa para cualqui er intento válido de resolver las muchas otras 
cuestiones que se plantean en el pilar del acceso a lo s mercados.  Éstas incluyen una amplia gama de 
asuntos políticamente delicados y técnicamen te complejos como el nuevo Mecanismo de 
Salvaguardia Especial en favor de los países en  desarrollo (MSE), la progresividad arancelaria, la 
simplificación de los aranceles, la administración de  los contingentes arancelarios, la erosión de las 
preferencias y los productos tropicales. 
 También es necesario realizar urgentemente nuevos progresos significativos en materia de 
ayuda interna y competencia de las exportaci ones.  En la esfera de la ayuda interna , el siguiente paso 
lógico que hay que dar es lograr la convergencia s obre la estructura de los compromisos de reducción, 
especialmente con respecto a la fórmula estratificada para las reducciones de la MGA Total Final Consolidada.  Con respecto a los criterios del compartimento azul, tenemos que activarnos rápidamente cuando se reanuden las negociaciones para avanzar.  Si bien el examen y la aclaración 
del compartimento verde pueden llevar algún tiempo, la  realización de progresos iniciales respecto de 
las propuestas presentadas con miras a lograr que este compartimento sea más favorable al desarrollo podría ser otro elemento importante para generar dinamismo en las negociaciones. 
 En materia de competencia de las exportaciones
, aunque los créditos a la exportación también 
requerirán trabajos ulteriores, en lo inmediato se debería atender al desarrollo del paralelismo con 
respecto a las empresas comerciales del Estado exporta doras y la ayuda alimentaria.  En cuanto a las 
empresas comerciales del Estado e xportadoras, en esta etapa se debe ría dar prioridad a detallar las 
prácticas causantes de distorsión del comercio que es preciso eliminar paralelamente a todas las demás formas de subvenciones a la exportación, así  como el alcance de las entidades que quedarán 
abarcadas.  Más adelante, se tendrá que negociar la cu estión de la futura utilización de los poderes de 
monopolio, tomando debidamente en cuenta la di sposición del Marco re lativa a las empresas 
comerciales del Estado de los países en desarrollo Mi embros.  Respecto de la ayuda alimentaria, hay 
que dejar totalmente claro que las nuevas di sciplinas objeto de negociación para evitar el 
desplazamiento del comercio no pondrán en m odo alguno en peligro el suministro de ayuda 
alimentaria auténtica.  Esto no debería resultar difí cil porque hay elementos de coincidencia entre los 
Miembros.  Las diferencias surgen respecto de la  cuestión de dónde trazar la línea en que acaba la 
ayuda alimentaria auténtica y comien za el desplazamiento del comercio .  Los trabajos futuros en esta 
esfera deberían ir dirigidos, en primer lugar,  a las principales preocupaciones de los países 
beneficiarios mediante la elaboración de normas que establezcan un resguardo, especialmente con respecto a la ayuda alimentaria de emergencia. 
 Como se acordó en Doha, las disposiciones operativamente eficaces y significativas para el 
trato especial y diferenciado en favor de los pa íses en desarrollo Miembros tendrán que hacerse 
extensivas a todas las esferas objeto de negociación y ser elaboradas progresivamente a medida que 
avancen las negociaciones.  Deberán tenerse en cu enta las preocupaciones no comerciales conforme a 
lo estipulado en el mandato de Doha. 
 Una última palabra sobre el importante asunto del algodón
.  Con arreglo a lo convenido el 
pasado mes de julio, los aspectos de esta cuestión relacionados con el comercio han de tratarse TN/C/5 
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 ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura.  Lograr 
progresos sustanciales tanto en los aspectos relativos al comercio como en los relativos al desarrollo 
ha sido y sigue siendo indispensable para l ograr una reunión fructífera en Hong Kong. 
 La labor sobre los aspectos relacionados con el comercio
 en el Subcomité sobre el Algodón 
ya está bien encaminada y ha dado lugar a la presentación de una ambiciosa propuesta del Grupo 
Africano sobre elementos de modalidades en el marc o de la Iniciativa sectorial en favor del algodón. 
 También se registran importantes novedades provenientes de otros Miembros, como la 
propuesta de las Comunidades Europeas de proceder  por una vía rápida a los debates y "adelantar" 
con respecto al algodón la aplicación de un pacto agrí cola, y la información de los Estados Unidos 
sobre las disposiciones tomadas recientemente para  eliminar las subvenciones que, en la reciente 
diferencia sobre el algodón con el Brasil, fueron declaradas incompatibles con las obligaciones que 
imponen a aquel país los Ac uerdos sobre la Agricultura y sobre Subvenciones. 
 Aunque sigue habiendo diferencia s, existe un claro reconocimiento de la necesidad de hacer 
avanzar las negociaciones sobre la agricultura teni endo presente el algodón.  Todos los Miembros han 
tomado nota con cuidado de la urgencia y la signif icación especial de la cuestión del algodón y están 
tratando de identificar formas de satisfacer las preocupaciones de los países africanos proponentes y 
de otros países en desarrollo productores de algodón. 
 Con respecto a los aspectos relacionados con la asistencia para el desarrollo  de la cuestión del 
algodón, emprendí una acción inmediata para la aplicación de estos aspectos de las decisiones 
relativas al algodón de conformidad con la Decisión de  Julio de 2004.  Las partes principales están de 
acuerdo en que hay una evolución positiva y progres os concretos, aunque que da mucho por hacer.  
Los donantes bilaterales y las instituciones multila terales pertinentes han pasado rápidamente a 
reflejar con claridad las priorida des del sector del algodón en sus pr ogramas, cuya aplicación activa ya 
está en marcha.  Los países proponentes también han mostrado rapidez y resolución en los esfuerzos 
de reforma interna en curso.  Sus prioridades se reflejan ahora en sus documentos de estrategia de 
lucha contra la pobreza (DELP).  Al mismo tiempo, soy consciente de que queda mucho por hacer.  
Los donantes bilaterales, los organismos y los prop onentes necesitan intensificar sus esfuerzos de 
coordinación.  Por otra parte, la disminución y la volatilidad continuas de los precios del algodón 
justifican respuestas urgentes mediante la c oncepción y aplicación de planes de estabilización de 
precios de los productos básicos, la mejora de la  productividad y la eficiencia dentro del marco 
general de la reforma interna en los países proponent es de la cuestión del algodón y la prosecución de 
los esfuerzos para incrementar la complementarie dad entre los aspectos de la cuestión del algodón 
relativos al comercio y los relativos al  desarrollo en las negociaciones de Doha. 
 Permítanme pasar ahora al tema del acceso a los mercados para los productos no agrícolas .  
En él, el objetivo para Hong Kong es establecer mo dalidades para la reducción o, según proceda, la 
eliminación de los aranceles, incluida la reducci ón o eliminación de las crestas arancelarias, los 
aranceles elevados y la progresividad arancelaria, resp ecto de los productos no agrícolas.  Ello deberá 
hacerse de un modo que tenga plenamente en cuenta  las necesidades e inte reses especiales de los 
países en desarrollo y menos adelantados participan tes, incluso mediante compromisos de reducción 
que no conlleven una reciprocidad plena.  El párra fo 16 de la Declaración Ministerial de Doha y el 
Marco de Julio de 2004 han venido guiando los debates intensivos que tienen luga r en esta esfera.  Por 
desgracia, como ha sucedido en la agricultura, y probablemente a causa de ello, los progresos han sido 
insuficientes y queda mucho por hacer antes de que los Ministros viajen a Hong Kong. 
 Uno de los principales problemas con que hemos venido tropezando en esta esfera es que 
algunos Miembros no quieren examinar los números sin contar antes con una estructura definida, 
mientras que otros tienen problemas para examinar la estructura si no tienen primero los números.  
Esta situación "del huevo y la gallina" ha obstacu lizado el progreso.  Está claro que no es posible  TN/C/5 
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 avanzar con respecto a ninguna cuestió n si cada detalle se mantiene vari able.  Sólo se puede romper el 
círculo vicioso si los Miembros proceden con la  confianza condicional necesaria y demuestran una 
voluntad genuina de negociar. 
 Sería injusto decir todo esto sin admitir que los acontecimientos de la semana pasada me han 
dado alguna esperanza.  Tal vez no hayamos llegado adonde pensábamos llegar en esta etapa, pero 
también es cierto que se han hecho algunos progres os en esferas en las que los Miembros han 
conseguido traducir en pragmatismo en Ginebra la  voluntad política expresada por los Ministros en 
Dalian.  Aunque no logremos un avance esta semana, las posiciones sobre algunos temas 
fundamentales parecen haberse aproximado.  Tambié n parece existir un entendimiento general de la 
necesidad de dejar estrictamente un mínimo de deci siones para adopción por los Ministros en Hong 
Kong.  No podemos esperar que éstos resuelvan todos los detalles de todas las esferas en un período 
tan breve, y percibo un interés genuino de los Miem bros por trabajar con miras a evitar una situación 
como ésa.  No cabe duda de que en los próximos meses se deberán llevar a cabo con urgencia los 
trabajos preparatorios adecuados.  La cuestión es, pues, hallar la mejor manera de avanzar. 
 El 8 de julio, el Presidente del Grupo de Negociación distribuyó un comentario detallado2 en 
el que describe los trabajos que se han realizado con respecto a los diversos elementos del Marco 
relativo al acceso a los mercados para los produc tos no agrícolas y expone su valoración de la 
situación.  Recientemente ha distribuido también un texto adicional3 que complementa su comentario 
y recoge sus opiniones sobre la manera de avanzar.  Más que hablar acerca de todas las cuestiones que 
se detallan en esos documentos, querría centrarme en las dos cuestiones más decisivas:  la fórmula y 
el trato de los derechos no consolidados. 
 En esta etapa, la fórmula  es el elemento donde el movimien to se requiere con mayor urgencia. 
Establecer su estructura no solamente es importante en sí mismo, sino también porque muchas otras cuestiones importantes giran en torno a ello.  Como  muchos de ustedes, esperaba poder contar ahora 
con un consenso sobre la estructura de la fórmula, pero aún no lo hemos logrado.  Por otra parte, 
parecería que no estamos demasiado lejos.  Para avanzar en esta cuestión, es esencial apartarse de la 
situación "del huevo y la gallina" que he mencionado antes.  Un aspecto interesante es que al parecer 
las divergencias se relacionan principalmente con el equilibrio entre el nivel de ambición y las 
flexibilidades, más que con la estructura de la fórmul a en sí.  El Presidente ha sugerido que la forma 
de salir de esta situación es ocuparse lo antes posib le de los números reales, y estoy plenamente de 
acuerdo con ello.  Sólo hallaremos un equilibrio en tre ambición y flexibilidades si profundizamos en 
los números y emprendemos verdaderos debates y compensaciones recíprocas.  Este ejercicio de 
hincar el diente en los números también deberá  permitirnos comprender mejor las preocupaciones y 
expectativas de los distintos Miembros y, lo que es más importante, asegurará que los jerarcas 
políticos estén debidamente preparados cuando lle gue la hora de adoptar decisiones finales. 
 Ha habido cierto movimiento con respecto al tr ato de los derechos no consolidados.  Parece 
que hemos alcanzado una mayor convergencia en torno al empleo de un enfoque de un incremento no 
lineal.  Esto, por supuesto, en el entendimiento  de que se encuentre una solución pragmática, 
equitativa, para responder a las sensibilidades de al gunos Miembros con respecto a los aranceles no 
consolidados con tipos aplicados bajos.  Sin embargo, no deberíamos olvidar que también 
necesitamos atraer a otros Miembros que tie nen sensibilidades respecto a sus aranceles no 
consolidados con tipos aplicados altos.  Resolver esta cuestión constituiría un gran paso adelante y 
debería despejar el camino para mejorar nuestros debates sobre la fórmula. 
                                                     
 
2 Contenido en el documento JOB(05)/147. 
 
3 Contenido en el documento JOB(05)/147/Add.1. TN/C/5 
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  Aunque muchas de las otras cuestiones técnicas
 requieren una labor considerable, creo que la 
atención inmediata debería centrarse en la resolución de las cuestiones de la cobertura de productos y 
el cálculo de equivalentes ad valorem .  Los Ministros, en Dalian, expresaron su determinación de 
ocuparse de ellas en forma rápida, y un pronto resultado a ese respecto demostrará por cierto que 
estamos aquí para trabajar.  Como dije antes, tenemos que despejar el camino en el mayor número de 
temas en que podamos a fin de concentrarnos en el menor número posible en Hong Kong.  Para 
concluir, nunca será suficiente el hincapié que haga en la necesida d de traducir una buena voluntad 
política en un consenso práctico en Ginebra.  Hemo s de multiplicar nuestros esfuerzos en esta esfera 
que representa prácticamente las tres cuartas partes del comercio mundial de mercancías. 
 Pasando ahora a los servicios4, me complace comunicar que el ritmo de las negociaciones 
sobre servicios ha mostrado signos moderados de me jora, que se reflejan en el número de ofertas 
iniciales y revisadas  presentadas durante los dos últimos meses.  Hasta la fecha, se han presentado 
68 ofertas iniciales y 24 revisadas.  La fecha de mayo para la presentación de ofertas revisadas ha animado a los gobiernos que no habían presentado ofer tas iniciales a hacerlo.  Durante los meses de 
mayo y junio, se presentaron 16 ofertas iniciales.  Sumando las 24 ofertas revisadas, el número total 
de todas las ofertas presentadas durante los dos últi mos meses es de 40.  Teniendo en cuenta que en 
total las ofertas presentadas en los dos primeros años fueron 50, podría decirse que últimamente el 
ritmo de presentación de ofertas se ha acelerado. 
 Pese a la mejora en el número de ofertas, se reconoce ampliamente que la calidad general 
sigue siendo insatisfactoria.  Son pocas o inexiste ntes las ofertas que brindan nuevas oportunidades 
comerciales a los proveedores de servicios.  La mayoría de los Miembros cree que las negociaciones 
no están avanzando tan bien como deberían. 
 En la última reunión del Consejo del Comercio  de Servicios en Sesión Extraordinaria, se 
invitó a los Miembros a expresar en términos esp ecíficos sus aspiraciones en estas negociaciones.  
El debate fue extremadamente útil para aclarar qué pretenden los participantes, por sectores y con 
respecto a los distintos modos, y mediante la identificación de los principales obstáculos y/o 
cuestiones que es preciso abordar.  También se manifestaron intereses en relación con determinados 
modos de suministro.  El anexo 1 del informe de l Presidente del Consejo de Servicios en Sesión 
Extraordinaria contiene una relación de esos intereses expresados por distintos Miembros.  
No obstante, dada la naturaleza del proceso de petic iones/ofertas, la expectativa general debería ser 
que el resultado final de las negociaciones sobre acceso a los mercados en materia de servicios incluya compromisos de una masa crítica de Miembros en cada uno de los sectores y modos de 
suministro identificados.  El criterio decisivo será la aceptabilidad final del paquete para todos los 
Miembros. 
 Quisiera recordar que, a tenor del artíc ulo XIX del AGCS, estas negociaciones van 
encaminadas a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado .  En otras palabras, los 
Miembros deberían estar contemplando la posibilidad de realizar reformas reales de las políticas y las 
reglamentaciones que lleven a la apertura de los mercados. 
 En las negociaciones sobre la elaboración de normas
 en materia de servicios, se han hecho 
algunos progresos respecto de la reglamentación nacional.  No obstante, entiendo que es necesario 
intensificar la labor en las demás esferas relativas a la elaboración de normas y sugiero que se celebren consultas a este respecto. 
                                                     
 
4 El informe del Presidente del Consejo del Comerc io de Servicios en Sesión Extraordinaria está 
contenido en el documento TN/S/20, y en el documento  JOB(05)/164 figura una not a sobre la organización de 
los trabajos futuros.  TN/C/5 
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  Evidentemente es necesario realizar un ingente volumen de trabajo después de la pausa estival 
y deseo animar resueltamente a los participantes en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria a acelerar significativamente sus actividades en el tiempo que queda hasta Hong Kong. 
 Permítanme que pase ahora al Grupo de Negociación sobre las Normas .  No cabe duda de 
que un resultado sustancial en materia de normas es uno de los pilares del éx ito del Programa de Doha 
para el Desarrollo.  Aunque la esfera de las me didas antidumping es por supuesto decisiva, las demás 
cuestiones, como las disciplinas relativas a las subve nciones, incluidas las subvenciones a la pesca, y 
los acuerdos comerciales regionales, también deben c ontribuir al equilibrio general.  Para ello, el 
Grupo de Negociación sobre las Normas  ha intensificado sustancialmente su labor este año.  Respecto 
de las cuestiones relacionadas con el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias, incluidas las subvenciones a la pesca, los procesos formales e informales 
del Grupo en pleno se han complementado con consu ltas bilaterales y plurilaterales convocadas por el 
Presidente, en las cuales se trabaja sobre la b ase de comunicaciones de "tercera generación" que 
proponen cambios específicos  en el texto de los Acuerdos.  El objetivo del proceso de consultas es 
ayudar a identificar las esferas que revisten un inte rés particular y principal para los participantes y 
alentar un debate concreto y preciso, en el que  haya un empeño real, con miras a identificar 
soluciones.  Ello dará al Grupo una idea lo más rea lista posible de las esferas  en las que es posible 
avanzar y de los tipos de modificaciones que podrían resultar aceptables para los distintos Miembros. 
 Desde ahora hasta la Conferencia Ministerial de Hong Kong, el Grupo debe, como se indica 
en el informe del Presidente5, seguir desarrollando, intensificando y complementando este proceso 
plurilateral de consultas, con apor taciones de nivel político según sea necesario.  Se deberá afinar el 
proceso, limitando la labor del Grupo a propuest as precisas de textos de mejora del Acuerdo 
Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Es menester un proceso intenso y riguroso a fin de asegurar que en Hong Ko ng tengamos una base sólida para la etapa final de 
la Ronda.  A este respecto, he tomado nota de la exhortación de los Copresidentes de la minirreunión 
ministerial de Dalian a que se inicien lo antes posib le negociaciones basadas en textos, a más tardar a 
partir de la Conferencia de Hong Kong. 
 Con respecto a la otra vía de trabajo del Grupo de Negociación sobre las Normas, a saber, 
los ACR, el Presidente ha elaborado un proyecto de "texto de decisión" para un nuevo proceso 
encaminado a mejorar la transparencia de los A CR sobre la base del intenso debate informal 
mantenido en el Grupo.  Los trabajos técnicos s obre la transparencia casi han concluido, aunque 
todavía se requiere una labor de redacción detallada  y algunos perfeccionamientos, en particular 
respecto de las estadísticas y la manera de oc uparse de los ACR que actualmente son objeto de 
"examen" en el Comité de Acuerdos Comercia les Regionales.  Sin embargo, aún persisten 
discrepancias sobre la aplicación del nuevo proceso  a los ACR notificados de conformidad con la 
Cláusula de Habilitación .  En cuanto a las cuestiones sist émicas relacionadas con los ACR, los 
debates han cobrado impulso hace muy poco, tr as la presentación de algunas comunicaciones 
específicas.  Tengo entendido que el debate, aunque at rae mucho interés, hasta ahora ha sido bastante 
académico. 
 Las negociaciones sobre la facilitación del comercio  progresan adecuadamente y según el 
calendario previsto.
6  El objetivo es elaborar los elementos principales de un acuerdo sobre la 
facilitación del comercio para someterlos a la ap robación política de los Ministros en Hong Kong, y 
finalizar las negociaciones en 2006, con la fase de redacción jurídica.  Insto a los participantes a que 
                                                      
5 Contenido en el documento TN/RL/13. 
 
6 El informe del Presidente del Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio está 
contenido en el documento TN/TF/2. TN/C/5 
Página 10  
 
 hagan todo lo que esté a su alcance para mantener el  buen ambiente que ha prevalecido hasta ahora en 
estas negociaciones. 
 En la primera fase de las negociaciones se han presentado propuestas relativas a los 
artículos V, VIII y X del GATT, con el objetivo de tener una imagen lo más clara posible del alcance 
de las negociaciones en julio a más tardar.  El resu ltado ha sido muy positivo y, hasta la fecha, se han 
presentado unas 35 propuestas.  Esperamos que se presenten más antes del verano, pero las 
delegaciones deberían tener ya una idea clara del ni vel de ambición al que aspiran los proponentes.  
Quiero destacar que los países en desarrollo han pa rticipado activamente:  13 de ellos han patrocinado 
o copatrocinado aproximadamente la  mitad de las propuestas relativas a los artículos del GATT.  Las 
reacciones de los países en desarro llo ante las propuestas relativas a los artículos del GATT han sido, 
por lo general, muy constructivas y ponen de ma nifiesto el alto grado de atención que se está 
prestando a estas negociaciones en las capitales, aunque  en la fase actual es difícil entrever en qué 
medida resultarán finalmente aceptables las propuestas. 
 En Hong Kong, el principal desafío será estab lecer el equilibrio político adecuado entre el 
nivel de ambición y el grado de compromiso po lítico con la reforma de las políticas que resulte 
aceptable en el acuerdo a que pueda llegarse.  El trato especial y diferenciado y el apoyo a la creación 
de capacidad serán importantes a este respecto y tendrá n que ser objeto de una atención especial este 
otoño, ya que, hasta ahora, el número de pro puestas presentadas en relación con esta cuestión es 
insuficiente.  En mi opinión, la mayoría de lo s países en desarrollo no desean beneficiarse sin 
contrapartida de estas negociaciones -valoran los beneficios económicos y comerciales que puede 
procurarles la mejora de las normas y procedimient os en materia de facilitación del comercio- pero 
muchos de ellos necesitarán tiempo y apoyo técnico y financiero para aplicar las reformas en el plano 
nacional. 
 En cuanto a las negociaciones sobre el medio ambiente
7, de las tres cuestiones abarcadas por 
el mandato del párrafo 31, la formulada en su apar tado iii) ha sido objeto de esfuerzos considerables 
durante el presente año.  La especial atención prest ada a ese apartado no ha redundado en perjuicio de 
otras partes del mandato, con las que los Miembros siguen plenamente comprometidos.  En el marco 
del apartado iii) del párrafo 31, durante los pr óximos meses será necesario realizar progresos 
significativos para lograr algún resultado en la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Aunque los 
Miembros han presentado numerosas comunicaciones, incluidas nueve listas de bienes ambientales, en el Comité de Comercio y Medio Ambiente  en Sesión Extraordinaria subsisten algunas 
discrepancias sobre el enfoque global de estas negocia ciones;  en otras palabras,  sobre la conveniencia 
de adoptar un "enfoque basado en listas", un "enfoque basado en proyectos", o una combinación de 
ambos.  Además, es indudable que el ritmo de estas negociaciones depende de lo que ocurra en otros 
grupos de negociación, en particular en las negoc iaciones sobre el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas.  Sin embargo, esa suped itación no debería impedir que se realizasen progresos 
en la definición del concepto de "bien ambienta l" sobre la base de la comunicación presentada al 
Comité en Sesión Extraordinaria.  En estas negoci aciones, sería también funda mental determinar los 
bienes ambientales cuya exportación tiene interés para  los países en desarrollo Miembros, sin dejar de 
tener presente el potencial de las negociaciones para proporcionar beneficios tanto "ambientales" 
como "comerciales".  Tengo confianza en que la inte nsificación de los trabajos del Comité en Sesión 
Extraordinaria tras el receso estival se plasma rá en progresos tangibles respecto del mandato del 
apartado iii) del párrafo 31. 
                                                     
 
7 El informe del Presidente del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria está 
contenido en el documento TN/TE/12.  TN/C/5 
 Página 11 
 
 
  En cuanto a las negociaciones sobre los ADPIC8, tengo entendido que, desde el comienzo del 
presente año, ha habido indicios de una creciente ac tividad en el Consejo en Sesión Extraordinaria y 
se han presentado dos comunicaciones con las propuest as de los principales protagonistas formuladas 
como texto jurídico, lo que ha permitido aclarar a los Miembros los puntos de vista y las propuestas de los autores de esos documentos.  El Consejo tiene  también ante sí una tercera propuesta, presentada 
por Hong Kong, China.  Sin embargo, las posiciones siguen tan divididas como siempre, 
especialmente en relación con los dos puntos principa les de discrepancia, a saber, los efectos jurídicos 
y la participación. 
 Si bien es posible que en el marco del Consej o en Sesión Extraordinaria se logre realizar en 
los próximos meses una labor fructífera de car ácter técnico sobre al gunos aspectos, para poder 
progresar en las cuestiones clave será menester que las delegaciones den muestras significativas de 
una mayor flexibilidad. 
 Con respecto a las negociaciones sobre el ESD , por el momento los trabajos progresan a un 
ritmo satisfactorio, según se refleja en el informe del Presidente al CNC.
9  En su informe, el 
Presidente ha indicado que el proceso se intensif icará en el segundo semestre del año con miras a 
presentar los resultados de la labor llevada a cabo por  el OSD en Sesión Extraordinaria a los Ministros 
en Hong Kong y realizar una contribución positiva a la Conferencia Ministerial, aun cuando esas 
negociaciones no formen parte del todo único.  Por s upuesto, el aspecto esencial de esa labor debe 
seguir residiendo en las iniciativas de los Miembr os, y quiero pedir a las delegaciones que sigan 
trabajando de modo constructivo sobre la base de l criterio de "inclusión expresa" fomentado 
activamente por el Presidente. 
 Desearía ahora resaltar la importancia de la dimensión de desarrollo , que es en gran medida 
la razón de ser de la Ronda y qu e debe impregnar todas las esferas que he mencionado antes.  Creo 
que todos somos conscientes de que si queremos que la OMC funcione debidamente como un motor del crecimiento y el desarrollo, es indispensable que concluyamos la Ronda con éxito.  Los beneficios 
tangibles en términos de desarrollo que pueden derivarse de estas negociaciones son reales y 
alcanzables.  El acceso a los mercados es, naturalm ente, un componente esencial:  para que los países 
en desarrollo mitiguen la pobreza y se integren en la economía mundial, sabemos que hay que 
esforzarse más por eliminar los obstáculos con los que tropiezan sus exportaciones de bienes y 
servicios.  No obstante, los países en desarrollo  también deben aprovechar las oportunidades que 
ofrece la Ronda para beneficiarse de la apertura de  sus propios regímenes comerciales, incluso a otros 
países en desarrollo. 
 Debemos asegurarnos de que los resultados de nuestras negociaciones se plasmen en normas 
equilibradas, y en una asistencia técnica y una creación de capacidad adecuadas para ayudar a los 
países en desarrollo a aplicar los nuevos acuerdos.  En  este caso, nuestro enfoque debe ser, por encima 
de todo, pragmático.  Una mayor coherencia con otras organizaciones internacionales también debe 
desempeñar un papel, no sólo en los ajustes que se rán necesarios para muchos países, incluidos los 
que puedan sufrir la erosión de las preferencias, duran te la fase de aplicación, sino también durante las 
propias negociaciones.  Necesitamos nuevos compromisos serios en esta materia, y no simplemente el reacondicionamiento de los programas existentes.  El objetivo debe ser hacer frente a las limitaciones 
relacionadas con la oferta que han impedido a los países en desarrollo aumentar y diversificar sus 
exportaciones. 
                                                     
 
8 El informe del Presidente del Consejo de los ADPI C en Sesión Extraordinaria está contenido en el 
documento TN/IP/13. 
 
9 Contenido en el documento TN/DS/12. TN/C/5 
Página 12  
 
  Otros elementos del Programa de Doha para  el Desarrollo también tienen una orientación 
específica hacia el desarrollo, aunque no están inclui dos en el todo único de las negociaciones.  Se 
trata de los Programas de Trabajo sobre las Peque ñas Economías, sobre Come rcio, Deuda y Finanzas 
y sobre Transferencia de Tecnología.  Son com ponentes valiosos de la labor que hemos realizado 
desde Doha, y estoy seguro de que si se obtienen re sultados concretos en estas esferas se facilitará la 
evolución satisfactoria de las negoc iaciones.  Con respecto al Programa de Trabajo sobre las Pequeñas 
Economías, quisiera señalar que hay un alto grado de  insatisfacción entre algunos Miembros ante la 
falta de progresos registrada hasta la fecha. 
 Se reconoce que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado fo rman parte integrante 
de los Acuerdos de la OMC, y está claro para t odos nosotros que los nuevos acuerdos que surjan al 
final de la Ronda respetarán plenamente este principi o.  La forma en que se abordó el trato especial y 
diferenciado en el Paquete de Julio el año p asado nos ayudó a avanzar en las negociaciones en 
términos más generales.  En varias esferas, se  han dado ya señales claras del propósito de los 
Miembros con respecto al trato para los países menos adelantados.  Creo que puede hacerse más a este respecto, incluso tal vez en Hong K ong, en particular en relación c on la previsibilidad del acceso de 
dichos países a los mercados. 
 Permítanme ahora centrarme en particular en el trato especial y diferenciado .
10  E n  l a  
Decisión de Julio de 2004, los Miembros encome ndaron al Comité de Comercio y Desarrollo en 
Sesión Extraordinaria que concluyera rápidament e el examen de todas las propuestas pendientes 
relativas a acuerdos específicos y rindiera informe al Consejo General, con recomendaciones claras 
para la adopción de una decisión, en julio de 2005 a más tardar.  También encomendaron al CCD en 
Sesión Extraordinaria que abordara todos los demás trabajos pendientes, incluidos los relativos a las 
cuestiones transversales, el mecanismo de vig ilancia y la incorporación del trato especial y 
diferenciado a la estructura de las normas de la OM C, y rindiera informe al Consejo General, según 
procediese.  Además, se pidió a los órganos de la OMC a los que se habían remitido propuestas de la 
categoría II que examinasen las mismas rápidament e y rindiesen informe al Consejo General, con 
recomendaciones claras para la adopción de una decisión no más tarde de julio de 2005. 
 A lo largo del pasado año, la labor sobre el trato especial y diferenciado ha proseguido sobre 
la base de la Decisión de Julio y dentro de los parámetros establecidos en el párrafo 44 de la 
Declaración Ministerial de Doha y el párrafo 12 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.  En un intento por realizar  progresos sustantivos, los Miembros han estudiado 
distintos enfoques de los trabajos sobre el trato es pecial y diferenciado, en particular mediante la 
identificación de las cuestiones de  desarrollo subyacentes que las pr opuestas tratan de abordar y el 
posterior examen de las propuestas sobre la base de una posible categorización en grupos temáticos.  
En la reunión en Sesión Extraordinaria se planteó un enfoque conceptual en este sentido, pero los 
Miembros no pudieron ponerse de acuerdo acerca de  su modalidad.  Los trabajos, en cambio, 
comenzaron abordando con carácter prioritario las propuestas pendientes de los PMA. 
 Reconozco la labor que han estado realizando los Miembros en relación con las propuestas de 
los PMA durante los últimos meses, en un esfuerzo por  finalizar un posible paquete para los PMA en 
julio a más tardar.  Los Miembros parecen reconocer  la necesidad de proporcionar apoyo a los PMA y 
han expresado el compromiso de encontrar solu ciones a los problemas de desarrollo a que se 
enfrentan los PMA.  Tengo la sensación de que, a unque los Miembros convienen en que es importante 
proporcionar a los PMA un cierto grado de flexibilidad  y asistencia para la aplicación de los Acuerdos 
de la OMC, sigue existiendo una diferencia de per cepción en cuanto a la na turaleza y el alcance de 
esta flexibilidad.  Es evidente que para lograr  nuevos avances en las propuestas de los PMA, será 
necesario que los Miembros aborden estas diferencias.  En este sentido, permítanme reiterar mi 
                                                     
 
10 El informe del Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria está 
contenido en el documento TN/CTD/12.  TN/C/5 
 Página 13 
 
 
 exhortación a que se aporte previsibilidad y segurid ad a los PMA mediante un acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes. 
 Incluso después de abordar las propuestas de los PMA, quedará todavía mucho trabajo por 
hacer.  Los Miembros tendrían que continuar em peñándose seriamente en abordar los trabajos 
pendientes si se quiere lograr progresos sustantivos para la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  
Tendrán que abordar las restantes propuestas re lativas a acuerdos específicos que todavía se 
encuentran sobre la mesa y que representan pr eocupaciones fundamentales para varios países en 
desarrollo Miembros.  También es preciso abordar l as cuestiones pendientes, incluidas las cuestiones 
transversales, el mecanismo de vigilancia y la incorporación del trato especial y diferenciado a la 
estructura de las normas de la OMC.  Los órganos  de negociación y los demás órganos de la OMC a 
los que se han remitido propuestas relativas a acuerdos específicos también tendrán que abordar esas 
propuestas con renovado sentido de urgencia y velar por que se realicen progresos concretos para la 
Conferencia de Hong Kong. 
 Lo que sigue revistiendo una im portancia fundamental para avanzar en la cuestión del trato 
especial y diferenciado es que los Miembros traduzcan  su compromiso de resolver los problemas con 
que tropiezan los países en desarrollo y menos adelan tados en resultados tangibles y significativos.  
La falta de progresos en este ámbito dará crédito  a quienes ponen en entredic ho que la Ronda tenga un 
sentido de desarrollo y podría contrariar nuestros esfuerzos en pos de una mayor integración de los 
países en desarrollo y menos adelantados en el sistema multilateral de comercio. 
 Por último, quisiera formular algunas observaciones a propósito de la aplicación , ámbito en 
el que, a tenor de lo dispuesto en la Decisión de  Julio de 2004, vengo manteniendo consultas en mi 
calidad de Director General.  De hecho, mi labor  sobre la aplicación comenzó a finales de 2002, fecha 
en que el CNC recibió las cuestiones pendientes co mprendidas en el párrafo 12 b) con miras a una 
acción apropiada, de conformidad con la Declaración Ministerial de Doha.  Desde entonces, he celebrado consultas sobre esas cuestiones, a petición de los Miembros, y utilizando una diversidad de 
enfoques. 
 En toda mi labor sobre esas cuestiones, he buscado no solamente soluciones de 
procedimiento, sino también soluciones sustantivas,  en consonancia con el acuerdo alcanzado por los 
Ministros en Doha con respecto a una acción apr opiada.  En repetidas ocasiones he formulado 
sugerencias sobre posibles enfoques que esperaba ayudarí an a llevar adelante el proceso, en particular 
en las siguientes esferas:  balanza de pagos, salvagua rdias, obstáculos técnicos al comercio y ADPIC. 
 De conformidad con la Decisión de Julio  de 2004, presenté un informe pormenorizado 
al CNC al comienzo de su reunión de julio sobre los procesos consultivos que he llevado a cabo desde 
la adopción de la Decisión, y voy a presentar el mismo informe por separado al Consejo General.  
No pretendo repetir aquí los detalles de ese informe,  pero he de destacar que en él se ve que es 
evidente que la situación no ha evolucionado de modo significativo desde mi último informe, 
presentado en mayo.  Creo que las razones de esta falta de movimiento son bien conocidas.  Entre las 
cuestiones pendientes del párrafo 12 b) acerca de la s cuales he mantenido consultas se encuentran 
algunas de las cuestiones relativas a la aplicación de m ás difícil solución.  No obstante, yo diría que 
los progresos en una cuestión dada han quedado fuer a de alcance debido en gran parte, pero no 
exclusivamente, a la compleja naturaleza política del tr ato de una cuestión en particular:  la extensión 
de la protección de las indicaciones geográficas. 
 En las consultas que he celebrado desde julio  de 2004, ha habido modestos indicios en 
algunas esferas de que será posible avanzar y en al gunos casos intentos de aprovechar los posibles 
enfoques que sugerí en 2003.  Sin embargo, mi valoración es que en ta nto el enfoque de las cuestiones 
pendientes siga vinculando todas las cuestiones, no será posible solucionar ninguna de ellas, ni 
siquiera aquellas en las que haya perspectivas de un posible resultado.  En algunos casos, sugeriría TN/C/5 
Página 14  
 
 que ha llegado el momento de que todos reconozcamos que hemos hecho todo lo que estaba en 
nuestras manos para avanzar en lo que resp ecta al contenido de la propuesta inicial. 
 He tratado repetidamente de  hallar modos de avanzar hacia la acción apropiada que los 
Ministros, reunidos en Doha, encomendaron al CNC,  pero las soluciones en ese sentido no han estado 
a nuestro alcance, en razón de las arraigadas posicion es divergentes de las delegaciones, en particular 
sobre la cuestión de la extensión de la protección de las indicaciones geográficas.  Para mí, esto ha 
sido fuente de frustración, y sé que también lo ha si do para varias delegaciones.  En conclusión, sólo 
puedo reiterar mi exhortación a todas las partes a que hagan todo lo posible para poder avanzar en esta 
esfera. 
III. EL CAMINO CRÍTICO HACIA HONG KONG 
 Es de vital importancia que el  nivel de ambición para la Conferencia Ministerial de Hong 
Kong se mantenga alto respecto de la totalidad del mandato del Programa de Doha para el Desarrollo. 
 Es igualmente importante que lleguemos a Hong Kong en buena posición para hacer realidad 
esos objetivos.  De no ser así, no sólo las oportunidad es de finalizar la Ronda en el futuro próximo, 
sino también el valor sustantivo de la pr opia Ronda, podrían quedar en entredicho. 
 Esta perspectiva impone a todos los participan tes la gran responsabilidad de hacer el mejor 
uso posible del escaso tiempo que rest a para preparar la Conferencia Ministerial.  Para lograrlo, es 
indispensable que los trabajos se centren estrict amente en los problemas esenciales cuya solución 
puede desbloquear los avances y que se organicen  de forma coherente, flexible y eficaz. 
 Desearía destacar algunos aspectos de cada una de estas consideraciones. 
 En primer lugar, ya he expuesto algunos problemas y prioridades fundamentales de áreas 
específicas de las negociaciones.  Entre ellos, pi enso que es absolutamente necesario resolver con 
urgencia los siguientes, poco después de la pausa es tival, a fin de desbloquear el progreso, no sólo en 
el área de que se trate, sino también en todo el abanico de las negociaciones. 
Agricultura 
 Consideraciones generales
 
 • Dado que contamos con la estructura de  los compromisos y con un punto final 
acordado en el pilar de la competencia de las exportaciones, es crucial que los Miembros impartan con carácter urgente la orientación necesaria para establecer la estructura de los dos otros pilares:  la ayuda interna
 y el acceso a los mercados . 
 Acceso a los mercados  
 • Lo que se necesita con urgencia es conver gencia sobre los elementos fundamentales 
de la estructura de la fórmula estratif icada para las reducciones arancelarias .  Los 
progresos en este ámbito desbloquearían las negociaciones de muchas otras cuestiones de importancia vital para los Miembros relacionadas con el acceso a los 
mercados.  Muchas de ellas exigirán muc ho tiempo de elaboración en el período de 
septiembre a diciembre.  TN/C/5 
 Página 15 
 
 
  Ayuda interna  
 • En esta esfera la necesidad acuciante es la convergencia sobre los elementos 
fundamentales de la estructura de la fórmul a para recortar la ayuda interna causante 
de distorsión del comercio, en particular con respecto a la MGA Total Final 
Consolidada . 
 • También se precisan progresos reales en la cuestión de los criterios del 
Compartimento Azul  y en el examen y la aclaración de los criterios del 
compartimento verde  en particular. 
 Competencia de las exportaciones  
 • Se necesitan avances en lo s compromisos paralelos , en particular respecto de las 
empresas comerciales del Esta do exportadoras y la ayuda alim entaria.  Obvio es decir 
que el logro de progresos adicionales en los créditos a la exportación también es 
importante. 
 Algodón  
 • Con respecto al "carril del comercio" de las negociaciones sobre el algodón, el hecho 
de no lograr las metas mínimas indicadas supra  para las negociaciones sobre la 
agricultura pondría en peligro el mandato  establecido para la labor del Subcomité 
sobre el Algodón, que exige "compromisos ambiciosos, rápidos y específicos ". 
 • Habida cuenta de la caída de los precios mundiales, se precisa asistencia  urgente para 
el desarrollo  en los países que dependen del algo dón, en particular en los países 
proponentes, en los que una enorme proporción de la producción se vende en los 
mercados mundiales y en consecuencia está plenamente expuesta a esas variaciones 
de los precios.   
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
 • Necesitamos superar el debate sobre la estru ctura de la fórmula y entablar activamente 
un debate sobre los números con miras a lograr un equilibrio aceptable para cada 
Miembro entre ambición y flexibilidad. 
 • Los Miembros deberán dar seguimiento a los acontecimientos positivos recientes con 
miras a forjar un común entendimiento sobre el trato de los derechos no consolidados. 
 • El movimiento en estas dos cuestiones nos dará el impulso necesario que deberá 
utilizarse para abordar con eficacia los otros elementos decisivos en el marco relativo 
al acceso a los mercados para los productos no agrícolas y confeccionar un paquete completo de modalidades para Hong Kong. 
Servicios 
 • Los Miembros han expresado su seria decep ción por la marcha de las negociaciones 
sobre los servicios.  La Conferencia Ministerial de Hong Kong será una ocasión crucial para que los Ministros dicten sus in strucciones finales para la conclusión de la 
Ronda.  Precisamos alcanzar un acuerdo de que la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong deberá decidir sobre los elem entos clave necesarios para producir un TN/C/5 
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 resultado satisfactorio de compromisos que vayan más allá de los niveles de 
liberalización actuales . 
 • Para conseguir esto, es necesario intensificar la labor en una amplia gama de 
cuestiones, incluidas las siguientes: 
- continuar la identificación de las exp ectativas de los Miembros en todas las 
esferas de las negociaciones, 
- medios para intensificar el proceso de peticiones-ofertas, - utilización de los enfoques complementarios que hayan propuesto los 
Miembros dentro de los parámetros del AGCS y de las Directrices para las 
negociaciones, 
- aplicación de las Modalidades para el trato especial y diferenciado en favor 
de los PMA en las negociaciones, 
- examen de las propuestas de la categoría II sobre las disposiciones en materia 
de trato especial y diferenciado, y 
- asistencia técnica específicas. 
Normas 
 • Necesitamos más claridad y convergencia  respecto de lo que se precisa para 
asegurarnos de que en todas las esferas de  la negociación sobre las normas se hagan 
progresos suficientes para Hong Kong, de manera que formen parte del equilibrio 
general que todos hemos exigido. 
Desarrollo 
 Trato especial y diferenciado
 
 • Necesitamos asegurar que se avance en todas las propuestas restantes relativas a 
Acuerdos específicos, especialmente l as propuestas de los PMA, y que en ese 
contexto se aborden efectivamente las cues tiones del aumento de la flexibilidad, el 
acceso a los mercados y la creación de capacidad para los países en desarrollo y menos adelantados, objetivo de la mayoría de las propuestas. En particular, debemos 
proporcionar a los PMA previsibilidad y segur idad en el acceso a los mercados para 
sus productos. 
 • Los Miembros también han de convenir  en lo que se ha de hacer con las 28 
propuestas relativas a Acuerdos específicos que  ya han sido acordadas en principio. 
 Hay, sin duda, en casi todos los grupos de negociación un empeño serio y concienzudo.  Sin 
embargo, con demasiada frecuencia, es en los aspectos secundarios de posiciones defendidas con 
firmeza donde se muestra menos flexibilidad.  En lo s años anteriores podría haberse dicho que, en 
realidad, no habíamos empezado aún a negociar.  Esa situación ha cambiado para mejor a partir 
de 2004, pero aún no hemos alcanzado el nivel de negociación en que puede lograrse la convergencia 
que deja paso a la fase final.  Debemos alcanzar ese nivel a comi enzos del próximo otoño como muy 
tarde.  TN/C/5 
 Página 17 
 
 
  No existe misterio alguno sobre cuáles son lo s problemas sustantivos de estas negociaciones.  
Las cuestiones técnicas se han analizado exhaustiv amente, y las opciones políticas se han identificado 
y delimitado con precisión.  Sin embargo, la compre nsión de los problemas no parece hacer más fácil 
su solución.  Me preocupa seriamente que estemos a ún ante una tendencia a la  estrategia del borde del 
abismo entre negociadores que debe rían obrar con más conocimiento.   La experiencia reciente, 
sumamente penosa en Cancún, nos ha enseñado que, en la OMC actual, no es posible que unos pocos 
Miembros hagan prevalecer una solución multilateral.   Es preciso asimilar plenamente esta lección y 
obrar en consecuencia.  Hice esta observación a lo s líderes del G8 reunidos en Gleneagles, que la 
comprendieron perfectamente. 
 Hemos de tener presente que el principio de que "nada está acordado hasta que esté acordado 
todo" es la base de la labor que estamos llevando a ca bo, tanto en la Ronda en su conjunto como en 
los preparativos para Hong Kong.  Ese principio es la esencia del todo único, y también la clave de 
cualquier negociación fructífera, ya que deja abiert a a los negociadores la posibilidad de ser flexibles 
en una u otra materia con objeto de impulsar el pr oceso en su conjunto y, al mismo tiempo, seguir 
protegiendo sus intereses fundamentales.  Tengo grand es esperanzas de que los trabajos que se lleven 
a cabo de aquí a la reunión de H ong Kong se aborden con ese espíritu. 
 En segundo lugar, es importante tener lucidez r especto de las cuestiones de procedimiento.  
El fondo debe ser siempre el determinante del proc edimiento, y no al revés.  El procedimiento más 
cuidadosamente planificado del mundo puede fracasa r si no existe una voluntad común de llegar a un 
acuerdo sobre las cuestiones de fondo.  Por consiguien te, pido a los participantes que no consideren el 
camino crítico hacia Hong Kong en función del númer o, la ubicación o el formato de las reuniones 
que se celebren a cualquier nivel, sino que, más bi en, mantengan fija su atención en lo que sea 
necesario hacer y en la forma más eficaz de hacerl o.  Ello supone mantener una postura flexible y 
pragmática en los procesos de negociación, para lo cual es necesario aprovechar al máximo todas las 
posibilidades de avanzar.  Considero que será más fácil para los participantes actuar así si tienen claro 
que se respetarán plenamente los principios fundam entales de transparencia y no exclusión y están 
convencidos de que las decisiones sólo pueden ser  examinadas y adoptadas por los Miembros en su 
conjunto.  Los procesos informales y flexibles son esenciales para el éxito, pero deben basarse en un 
sentido de comunidad entre todos los participantes. 
 La puesta en práctica de un proceso basado en las cuestiones de fondo requiere un examen 
detenido y constante de los progresos realizados y una rápida acción correctiva cuando sea menester.  
Ese es un argumento para establecer puntos de contro l apropiados a lo largo del trimestre que precede 
a la Conferencia Ministerial.  La forma que ést os puedan adoptar y el nivel en el que puedan 
convocarse son aspectos que requieren ulterior examen .  Lo fundamental es programar una base que 
permita examinar los progresos realizados y, en  su caso, tomar las disposiciones necesarias con 
tiempo suficiente para no sobrecargar la Confer encia Ministerial con problemas no resueltos. 
 En mi opinión, el primero de esos puntos de  control debería tener lugar no más tarde de 
mediados de octubre.  Para entonces deberíamos confiar en haber alcanzado, o estar muy cerca de 
alcanzar, un acuerdo sobre las cuestiones estratégicas fundamentales que he mencionado anteriormente, especialmente las que permitirán establecer las estructuras necesarias -por ejemplo, fórmulas de reducción arancelaria- en cuyo ma rco los Ministros reunidos en Hong Kong puedan 
asumir compromisos cuantificados. 
 Asimismo, sugiero que, en la medida de lo posible, ese importante ejercicio, e incluso todos 
los demás trabajos preparatorios de la reunión de  Hong Kong, tengan lugar en Ginebra, que es donde 
se encuentra el principal foro de negociación.  L as reuniones que se celebran en otros lugares tienen 
un innegable valor, pero pueden resultar costosas en  recursos, tiempo y transparencia.  En el activo 
otoño que se avecina será más importante que nunca ev itar desconexiones entre los diferentes niveles 
de negociación, lo que podrá resultar más fácil si los altos funcionarios de las capitales viajan con TN/C/5 
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 frecuencia a Ginebra y los Ministros acuden en los momentos clave para zanjar diferencias, como 
hicieron en julio del pasado año.  Además, se guirá siendo esencial que desde las capitales los 
Ministros sigan apoyando de cerca y de manera con tinua los esfuerzos que realizan sus negociadores 
en Ginebra. 
 Como he dicho antes, lo que necesitamos c on urgencia en estas negociaciones no es sólo un 
cambio de marcha, sino también de actitud y de enfoque.  El tiempo de considerar las opciones ya ha 
pasado;  ahora es el momento de elegir entre ellas.  Esta situación requiere liderazgo, no simplemente para hacer declaraciones, sino para tomar deci siones.  Tenemos necesidad de una intervención 
Ministerial constante de modo que los participant es abandonen la retórica y las repeticiones y dejen 
paso a un diálogo más franco sobre sus principales necesidades políticas y lo que pueden aportar si se 
atienden esas necesidades.  Y el liderazgo debe orientarse hacia resultados concretos y específicos.  
En la mayoría de los ámbitos de negociación exis te la urgente necesidad de pasar con rapidez a 
debates sobre textos en los que todos trabajen a pa rtir de una base común, y no de numerosas bases 
antagónicas.  Insto a los participantes a que colaboren directamente entre sí para preparar tales textos 
y no esperen milagros de los Presidentes. 
 Al disponerme a dejar la pr esidencia del CNC, agradezco a todos los participantes la 
cooperación brindada durante los tres últimos años.  Espero que, en el atareado período que aguarda a 
todos ustedes, no pierdan de vista la verdader a importancia del proceso en que estamos aquí 
empeñados.  Éste no puede ser un me canismo de negociación perpetua que exista como un fin en sí 
mismo, sino que debe ser un medio para mejo rar las oportunidades económicas y ayudar a hacer 
realidad las esperanzas de desarrollo.  Desde e sa perspectiva, no podemos pe rmitir que los problemas 
de las negociaciones nos superen. 
 Simplemente hemos de completar la Ronda de Doha en 2006.  Ese es el término real del 
plazo.  Para lograrlo, debemos tener éxito en la C onferencia Ministerial de Hong Kong en diciembre.  
Hemos hecho algún progreso hacia esa meta, pero me nos, tal vez mucho menos, del que deseábamos.  
En consecuencia, mucho nos ha quedado por hacer .  Sin duda aún podemos hacerlo, a condición de 
que de ahora en adelante evitemos la complacencia y la estrategia al borde del abismo y nos 
dediquemos en cambio, inmediatamente después de la pausa, a un modo de operación políticamente 
comprometido, orientado a los resultados y generado r de decisiones.  Nadie seguirá los progresos de 
Ustedes más de cerca que yo, y continuaré apoyando sus esfuerzos de todas las formas posibles.  
Estoy seguro de que sus esfuerzos se verá n coronados por un bien merecido éxito. 
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