ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE   
G/AG/GEN/100 
21 novembre 2011 
 (11-6054) 
Comité de l'agriculture Original:   anglais 
  
 
SUIVI DE LA DÉCISION MINISTÉRIELLE DE MARRAKECH SUR LES MESURES 
CONCERNANT LES EFFETS NÉGATIFS POSSIBLES DU PROGRAMME  
DE REFORME SUR LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ET LES  
PAYS EN DEVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS 
DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
 
Communication du Programme alimentaire mondial (PAM) 
   La communication ci-après, datée du 17 novembre 2011, est distribuée à la demande du 
Programme alimentaire mondial (PAM). 
 
I. ÉVOLUTION RÉCENTE CONCERNANT L'INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE AU 
PLAN MONDIAL 
1. En 2010 et 2011, les conséquences des catastrophe s naturelles, de l'insécurité croissante liée 
aux conflits et de la hausse des prix des produits  alimentaires et des combustibles ont plongé des 
centaines de millions de personnes dans de grandes difficultés sociales et économiques.  Pour y faire 
face, le PAM a utilisé une gamme de plus en plus ét endue d'instruments relatifs à l'aide alimentaire 
afin de donner les bons aliments aux bonnes personnes au bon moment et au bon endroit. 
2. Bien que l'opinion publique ait de mieux en  mieux conscience du problème de la faim, les 
flux d'aide alimentaire mondiaux en 2010 ont atte int leur niveau le plus bas depuis 1990, avec 
5,7 millions de tonnes métriques.  Toutefois, le m onde continue à s'appuyer sur le PAM en tant que 
principal mécanisme pour fournir une assistance alim entaire aux personnes dans le besoin.  En 2010, 
le PAM était à l'origine de 66 pour cent de l'aide alimentaire mondiale et de la grande majorité des 
achats réalisés pour l'aide alimentaire humanitaire au plan mondial. 
3. Le PAM est venu en aide à 109,2 millions de  personnes dans 75 pays grâce aux programmes 
d'aide alimentaire et d'assistance alimentaire à fina lité humanitaire, soit le deuxième chiffre le plus 
élevé dans l'histoire du PAM.  Les femmes et les enfants ont été affectés d'une manière 
disproportionnée par les crises et représentent 82 pour cent des personnes ayant bénéficié de l'assistance. 
4. Les besoins des bénéficiaires évalués restaient supérieurs au niveau de financement 
disponible.  L'environnement économique mondial  a compliqué les situations concernant les 
ressources et a renforcé la pression exercée sur les budgets d'assistance extérieure à un moment où les 
besoins augmentaient.  Des financem ents généreux et flexibles ont joué  un rôle capital pour permettre 
au PAM de répondre aux besoins et d'assurer la di stribution continue de denrées au début de 2010. 
5. Les travaux du PAM en 2010 ont porté sur quatre questions principales:  i) faire face 
rapidement aux grandes catastrophes naturelles;  ii)  maintenir des mesures de redressement à la suite 
de catastrophes dans les pays en transition;   iii) établir un espace humanitaire dans des 
environnements difficiles, par exemple en renforçant les mesures de sécurité;  et iv) lutter contre la 
faim avec des solutions et des outils nouveaux. G/AG/GEN/100 
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  6. Du fait de la proportion croissante de contri butions en numéraire (au lieu de ressources 
alimentaires en nature), le PAM a été davantag e en mesure d'acheter des denrées d'une manière 
efficiente.  En 2010, il a acheté des produits a limentaires pour 1,25 milliard de dollars EU, dont 
975 millions provenaient de pays en  développement, soit le deuxième m ontant le plus élevé dans les 
50 années d'existence du PAM.  Ces produits alimen taires ont été achetés dans 96 pays, dont 76 pays 
en développement. 
7. À travers ces opérations d'achat de produits al imentaires, le PAM a utilisé son pouvoir d'achat 
pour investir directement dans le potentiel agricole  des pays en développement.  Au Libéria, par 
exemple, l'achat de riz auprès des agriculteurs pour le distribuer aux filles dans le cadre du programme 
de distribution de repas scolaires sous forme de  rations à emporter à la maison a entraîné une 
augmentation de la production de riz dans trois pays ;  la période annuelle de faim a également été 
raccourcie de deux mois, ce qui a permis d'améliore r la sécurité alimentaire dans les zones ciblées. 
II. CONSÉQUENCES DE LA HAUSSE ET DE LA VOLATILITÉ DES PRIX 
ALIMENTAIRES 
8. La hausse des prix alimentaires peut être désastreuse pour 80 pour cent de la population 
mondiale qui vit sans filets de sécurité alimentaire.  Les habitants de ces pays sont extrêmement 
vulnérables et n'ont pas la capacité de résistance  ni les fonds nécessaires pour survivre sur des 
marchés hautement volatiles. 
9. Pour les ménages qui consacrent jusqu'à 60 à 80 pour cent de leur revenu à l'alimentation, de 
telles hausses de prix ont une in cidence concrète.  Lorsque les mé nages manquent de moyens pour 
acheter de la nourriture, ils s'adaptent souvent en  réduisant le nombre de repas ou en achetant des 
aliments moins chers, moins nutritifs.  Ces deux mécanismes d'adaptation nuisent à la santé 
nutritionnelle des ménages. 
10. Pour les ménages qui sont déjà au niveau minimu m de subsistance, les hausses de prix de cet 
ordre entraînent des niveaux plus élevés de ma lnutrition, une baisse du revenu disponible pour la 
scolarisation ou l'accès aux services de santé et une in stabilité potentielle dans les pays qui sont le 
plus durement touchés. 
11. Dans plusieurs des régions où le PAM exerce ses activités, les prix alimentaires sur le marché 
intérieur sont montés en flèche.  La Banque mondiale a indiqué en août 2011 que,  dans la région de la 
Corne de l'Afrique, les prix avaient enregistré une hausse spectaculaire.  En Somalie, les prix des deux 
principaux produits de base, le so rgho rouge et le maïs blanc, ont augmenté de 30 à 240 pour cent. 
12. De plus, les prix alimentaires sur le marché inté rieur varient beaucoup d'un pays à l'autre.  Les 
variations annuelles du prix du maïs sur 12 mois (j usqu'à juin 2011) allaient d'une augmentation de 
plus de 100 pour cent à Kampala (Ouganda) à des baisses de 19 pour cent à Port-au-Prince (Haïti) et 
Mexico.  Cette volatilité rend difficiles les achats de  produits alimentaires du PAM, tant au niveau 
local que mondial. 
III. RÉPONSE DU PAM À LA HAUSSE DES PRIX ALIMENTAIRES 
13. Le PAM s'est efforc é de limiter l'impa ct de la hausse des prix alimentaires sur son budget et 
sa capacité de fournir une assistance alimentaire au x bénéficiaires ciblés.  L'un des outils les plus 
importants qu'il utilise pour atténuer l'impact des pr ix alimentaires élevés c onsiste à s'approvisionner 
davantage au plan local.  Comme il est indiqué plus  haut, le PAM achetant la plupart de ses produits 
alimentaires dans les pays en développement (2 ,6 millions de tonnes métriques sur un total de 
3,2 millions de tonnes métriques) et, pour une gran de partie, sur les marchés locaux, l'augmentation  G/AG/GEN/100 
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  des prix alimentaires mondiaux n'a pas encore eu un impact aussi fort que ce à quoi l'on pourrait 
normalement s'attendre. 
14. En outre, le PAM continue à renforcer, par l' intermédiaire de son Unité d'analyse et de 
cartographie de la vulnérabilité, sa surveillance des pr ix des aliments de base dans plus de 60 pays.  
Son réseau de 150 experts de la sécurité alimentair e lui permet d'évaluer régulièrement le coût de 
l'alimentation pour les ménages vulnérabl es et de se tenir informé à ce sujet. 
IV. FACILITER LA CIRCULATION TRANSFRONTIÈRES DES PRODUITS 
ALIMENTAIRES À DES FINS HUMANITAIRES 
15. En tant que principale organisation humanitaire m ondiale, le PAM est à l'origine de la grande 
majorité de l'aide alimentaire achetée dans plus de  76 pays.  En cas de hausses de prix subites, le 
PAM peut acheter moins de denrées pour ceux qui ont faim.  Dans les situations d'urgence les plus 
critiques, comme dans la Corne de l'Afrique ce tte année, l'impossibilité d'acquérir des produits 
alimentaires ou de leur faire passer les frontières en raison de problèmes de sécurité ou de restrictions 
à la frontière peut se traduire par la mort de m illiers de personnes, en part iculier les femmes et les 
enfants vulnérables. 
16. Pendant la "crise alimentaire" de 2007–2008, d es dizaines de pays ont appliqué diverses 
formes de restrictions des échanges d'aliments de base, pour garantir la disponibilité des 
approvisionnements au plan national et, dans certa ins cas, pour contenir le mécontentement croissant 
de l'opinion publique concernant la hausse des prix alimentaires.  Quelque 26 pays exportateurs nets 
de produits alimentaires ont maintenu ou mis en pl ace des restrictions ou autres prohibitions, rendant 
difficiles l'achat et l'expédition de produits alim entaires pour les plus nécessiteux, même lorsque des 
fonds étaient disponibles.  La possibilité de répercu ssions encore plus graves su r les moyens de réagir 
aux situations de crise humanitaire ma jeure reste très réelle aujourd'hui. 
17. Bien qu'un certain nombre de pays aient pris des mesures pour limiter l'impact de ces 
restrictions qui font obstacle à la circulation tran sfrontières des produits alimentaires à des fins 
humanitaires, certaines mesures continuent d'avoir des effets négatifs sur l'achat de ces produits par le 
PAM.  En septembre 2011, 21 pays appliquaient des mesures de contrôle susceptibles d'avoir une 
incidence sur le libre acheminement en temps voul u de l'aide humanitaire.  Lorsque cela était 
nécessaire, le PAM a dû en appeler directement au  niveau le plus élevé des gouvernements, afin 
d'obtenir une dérogation pour raison humanitaire aux restrictions susceptibles de compromettre 
gravement sa capacité d'exécuter son travail – à savoir approvisionner les populations affamées en 
produits alimentaires. 
18. Quelques pays ont accordé des dérogations pour  l'aide alimentaire humanitaire du PAM au 
cas par cas.  Par exemple, le gouvernement de l'Inde  a accordé au PAM une "mesure d'exception pour 
l'assistance humanitaire", malgré l es importantes restrictions à l'exportation qui avaient été mises en 
place.  L'Inde ayant accepté de vendre du riz à l'Organisation, le PAM a pu acheter 100 000 tonnes métriques de riz lorsqu'il en avait le plus besoin, pour les distribuer dans 22 pays. 
19. Des restrictions similaires dans la région de la Mer Noire visant le blé et la farine de blé ont 
été une source de grandes préoccupa tions pour le PAM cette année, étant donné que, en 2009, le PAM 
avait acheté l'essentiel de son blé (95 pour cent) da ns cette région (Russie, Ukraine et Kazakhstan), 
qui offre normalement des prix compétitifs et est située relativement près du terrain de certaines des 
grandes opérations du PAM (par exemple en Éthiopie et  au Soudan).  Une grande proximité permet de 
réduire à la fois les frais d'acheminement et les délais de livraison.  Dans ce cas, une mesure 
d'exception concernant les exportations de marchandi ses dans le cadre de l'aide humanitaire a permis 
au PAM de signer des contrats d'exportation de farine de blé, dont le besoin urgent se faisait ressentir 
dans la Corne de l'Afrique, une ré gion où la faim sévit lourdement. G/AG/GEN/100 
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  20. Bien que des dérogations au cas par cas aient parfois été possibles, ce n'est pas une solution 
viable.  Pendant que nous cherchons des solutions , des vies sont perdues.  Le PAM est donc très 
satisfait de voir les gouvernements de plus en plus  résolus à accorder des dérogations à de telles 
restrictions pour l'aide alimentaire humanitaire.  Depuis le Sommet mondial sur la sécurité alimentaire 
qui a eu lieu en 2009 à Rome, et plus récemment dans la Déclaration finale du Sommet de Cannes
1, 
les gouvernements ont manifesté leur soutien en vue  de trouver une solution viable pour l'aide 
alimentaire humanitaire.  La suppression de ces restric tions et l'engagement de  ne plus en imposer 
aidant grandement le PAM à faciliter la circulation transfrontières des produits alimentaires à des fins 
humanitaires en temps opportun et d'une manière effici ente, pour sauver des vies et atténuer la famine.  
Le PAM espère que l'OMC pourra également examiner cette question, comme il a été suggéré dans la 
Déclaration finale de Cannes. 
 
__________  
                                                      
1 Paragraphe 47 de la Déclaration finale du  Sommet de Cannes :  "... nous décidons d'un commun 
accord d'abolir les restrictions aux ex portations ou les taxes extraordinaire s pesant sur les denrées alimentaires 
achetées par le PAM à des fins humanitaires non commerci ales, et de ne pas en imposer à l'avenir.  Dans ce 
contexte, nous recommandons l'adoption par l'OMC d'une déclaration lors de la Conférence ministérielle de 
décembre 2011" .