ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/69 
5 de octubre de 2009 
 
 (09-4758) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 2 de oc tubre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas. 
 
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MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN 
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
1 ("CHINA") 
  1. Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación a la reunión que 
celebrará el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) 
el 16 de octubre de 2009 , a fin de que las autoridades chinas pue dan responder, y completar toda la 
información que sea insuficiente.  Las preguntas se basan en las reuniones celebradas por el Comité 
de MIC el 14 de octubre de 2002, el 3 de octubre de 2003, el 25 de octubre de 2004, el 10 de octubre 
de 2005, el 25 de octubre de 2006, el 1º de novi embre de 2007 y el 23 de octubre de 2008, así como 
en las preguntas formuladas anteriormente por las Comunidades Europeas que figuran en los 
documentos G/TRIMS/W/21, G/TRIMS/W/31, G/TRIMS/W/36, G/TRIMS/W/41, G/TRIMS/W/50, G/TRIMS/W/55 y G/TRIMS/W/60. 
2. En el marco de su adhesión a la OMC, China se comprometió a cumplir plenamente el 
Acuerdo sobre las MIC mediante la abolición de  las leyes y demás medidas que constituyesen MIC 
ilegales cuando se adhiriera a la OMC y "facilit[a ndo] la información correspondiente, incluida la 
información especificada en el anexo 1A, a cada u no de los órganos subsidia rios con antelación al 
examen".  En particular, el párrafo 3 de la secci ón 7 del Protocolo de Adhesión de China reza como 
sigue: 
"En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin 
recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dicho Acuerdo.  China eliminará y 
dejará de aplicar las prescripciones des tinadas a mantener el equilibrio comercial y 
cambiario, las prescripciones de cont enido nacional y las prescripciones sobre 
exportación o resultados hechas efectivas mediante leyes, reglamentos y demás 
medidas.  Además, China no hará cumplir la s disposiciones de los contratos que 
impongan requisitos de este tipo.  Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del 
presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de 
importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro medio de aprobación de las importaciones, así como el derecho de importación o de 
inversión, por las autoridades nacionales y subnacionales, no se condicione al hecho 
                                                     
 
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  de que existan o no proveedores nacionales competidores de tales productos, o a 
prescripciones sobre resultados de cualqui er tipo, tales como prescripciones de 
contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnología, resultados de 
exportación o a la realización de actividad es de investigación y desarrollo en China. " 
3. En esta etapa, las observaciones y preguntas de  las CE se centran en los siguientes puntos 
prioritarios: 
I. PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL 
4. En anteriores exámenes de transición, China ha  sostenido que en lo que se refiere a la 
eliminación de las prescripciones en materia de c ontenido nacional, ha cumplido sus compromisos de 
adhesión y que sus políticas y medidas comerciales se aplican de manera uniforme.  Además, China 
se ha referido a varios mecanismos de examen a los que ciudadanos y empresas pueden recurrir en 
caso de que surjan problemas a este respecto.  L as CE han tomado nota de estas explicaciones, pero 
siguen preocupadas por los informes de la i ndustria de que en China se siguen aplicando 
prescripciones en materia de contenido nacional en varios sectores, especialmente a nivel local. 
 a) ¿Podría China indicar qué medidas tiene previsto aplicar para corregir esta situación 
en que las autoridades imponen prescripcion es en materia de contenido nacional que 
supuestamente no están en conformi dad con la legislación nacional? 
  b) ¿Podría China ofrecer una estimación de con qué frecuencia los diversos mecanismos 
de examen a disposición de la industria  han permitido corregir las prescripciones en 
materia de contenido nacional aplicadas a nivel local? 
 
II. POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL ACERO 
5. Con ocasión de anteriores exámenes de transición realizados en el Comité, las CE han 
formulado preguntas sobre la política de China en el sector del acero.  En particular, las CE han solicitado aclaraciones sobre los artícu los 23, 17 y 18 de la "Política de  desarrollo de la industria del 
acero".  Si bien es cierto que China ha respondido  a algunas de nuestras preguntas, consideramos que 
hay que aclarar algunas cuestiones. 
6. En el artículo 23 de la Política de desarrollo de  la industria del acero de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma (NDRC) se dispone que:  "[ e]n principio, los inversionistas extranjeros que 
inviertan en la industria siderúrgica china no tendrán  una participación mayoritaria".  En particular, se 
requiere "[u]n capital propio mínimo de al menos el 40 por ciento del total del capital necesario".  Las 
CE han señalado que esta limitación era contraproducen te y pondría trabas al buen desarrollo de la 
industria del acero y a las corrientes de inversio nes en el sector.  China ha respondido que esta 
restricción a la propiedad extranjera no entra en el ámbito del mandato del Comité.  Las CE, sin embargo, entienden que China podría proporci onar más información sobre los fundamentos 
económicos y jurídicos en que se apoya la apli cación de esas restricciones, que claramente imponen 
límites artificiales a las decisiones de inversión en el sector del acero.  Asimismo, instan a China a 
retirar estos límites a la propiedad extranjera, para  que las decisiones en materia de inversión puedan 
tomarse sobre bases sólidas y objetivas. 
7. En el artículo 23 se dispone también que "las empresas deben demostra r que disponen de la 
financiación, la tecnología moderna y la capacida d de gestión precisas, así como demostrar que 
cuentan con la necesaria red de ventas, estable, fi able y saneada, suficientes recursos hídricos y 
minerales, carbón y energía eléctrica".  En anteri ores exámenes de transición, China ha afirmado que 
estas prescripciones se aplicaban por igual a las empresas nacionales y extranjeras, y que su 
delegación no ha sido informada por sus autoridades competentes de la existencia de prescripciones o  G/TRIMS/W/69 
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  criterios adicionales que sean aplicables solamente a los inversores extranjeros.  Sin embargo, las CE 
a menudo han recibido informes de la industria en los que se indica que las prescripciones no se aplican de manera parecida a las empresas nacionales y a las extranjeras. 
8. A este respecto, las CE agradecerían que China respondiera con detalle a las siguientes 
preguntas: 
 a) ¿Sobre qué base determina China si una empresa, ya sea extranjera o nacional, 
dispone de la financiación, la tecnología moderna y la capacidad de gestión precisas, 
así como de la necesaria red de ventas, estable, fiable y saneada, y de suficientes recursos hídricos y minerales, carbón y ener gía eléctrica?  ¿Con arreglo a qué criterios 
se definen estas prescripciones? 
 b) ¿Podría China confirmar si, al definir las prescripciones establecidas en el artículo 23, 
utiliza en todos los casos los mismos criterios  para las empresas extranjeras y para las 
nacionales?  En caso de que los criterios fu eran distintos, ¿podría China explicar con 
más detalle las razones por las que aplica prescripciones diferentes? 
 c) ¿Podría China verificar si, en el caso de los inversores extranjeros que no son 
empresas siderúrgicas, se establecen crite rios adicionales que no se aplican a los 
inversores nacionales que no son empresas siderúrgicas? 
 d) ¿Qué criterios prevé aplicar China para determinar si una empresa no siderúrgica, ya 
sea nacional o extranjera, cuenta con un alto nivel de confianza del público ? 
9. Las CE observan que en el artículo 17 se prevé la prohibición de las técnicas y los equipos 
obsoletos.  A tal efecto, se ha establecido o se establecerá una lista de la capacidad de producción, las 
técnicas y los productos obsoletos.  Además, el artículo 18 de la Políti ca de desarrollo de la industria 
del acero de la NDRC dice lo siguiente:  "Po líticas relativas a las tecnologías y los equipos 
importados:  se alienta el uso de equipos y tecnol ogías nacionales y las importaciones habrán de ser 
reducidas.  Los equipos y tecnologías que se tienen que importar por no poder ser  fabricados en China 
o por no cumplir los requisitos deben ser avanzados y prácticos.  La fabricac ión de los equipos muy 
necesarios en el futuro será nacional.  Se prohíbe  el uso de equipos de producción de acero obsoletos 
o de segunda mano que hayan sido eliminados en el país o en el extranjero."  En el examen de 
transición de 2008, China señaló que el artículo 18 "refleja el carácter orientativo de la política 
industrial y no es directamente aplicable en sí". 
10. Habida cuenta de los compromisos contraídos por  China en el párrafo 3 de la sección 7 de su 
Protocolo de Adhesión, las CE agradecerían que  China respondiera con detalle a las siguientes 
preguntas: 
 a) ¿Podría China explicar cuáles son las consecuencias prácticas de las orientaciones 
contenidas en las prescripciones del artículo 18? 
  b) ¿Qué medidas se propone adoptar China para alentar la utilización de equipos y 
tecnologías nacionales y conseguir que los equipos muy necesarios en el futuro se 
fabriquen en el país? 
  c) ¿Podría China confirmar si tiene la  intención de imponer una condición a la 
importación de equipos y tecnologías, a sab er, que no puedan fabricarse en China o 
que no puedan cumplir los requisitos? G/TRIMS/W/69 
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  III. ARREGLOS CONTRACTUALES QUE CONTIENEN CLÁUSULAS 
INCOMPATIBLES CON EL ACUERDO SOBRE LAS MIC 
11. En anteriores exámenes de transición, las CE  han manifestado sus preocupaciones acerca del 
procedimiento seguido para modificar los contrato s que contengan cláusulas incompatibles con el 
Acuerdo sobre las MIC.  China ha señalado que "l os inversores podrán decidir por su cuenta si 
modifican esas cláusulas", en cuyo caso "podrán  solicitar a las autoridades competentes el 
consiguiente cambio de sus estatutos sociales o c ontratos empresariales".  China ha recalcado además 
que esa solicitud sería "tramitada con diligencia y de modo compatible con el Acuerdo sobre 
las MIC". 
12. A propósito de esa declaración, las CE quisieran  formular las siguientes preguntas, que a su 
juicio China todavía no ha respondido de mane ra exhaustiva y plenamente satisfactoria: 
 a) ¿Qué mecanismos tiene prev isto utilizar China a fin de asegurar que la aprobación de 
la inversión por las autoridades nacionales y subnacionales no se condicione a ningún tipo de prescripciones sobre resultados? 
 b) ¿Cómo se asegura China de que la aprobación de la inversión por las autoridades 
nacionales y subnacionales no se condicione a ningún tipo de prescripciones de 
contenido nacional? 
 c) Concretamente, ¿podría China conf irmar que las autori dades nacionales y 
subnacionales no están obligadas a aplicar  ninguna prescripción sobre resultados 
estipulada en las políticas industriales de la NDRC? 
 d) ¿Cómo supervisa China en términos gene rales el proceso de solicitud para asegurarse 
de que está en conformidad con el Acuerdo sobre las MIC? 
IV. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD DE EMPRESAS CONJUNTAS 
13. En anteriores exámenes de transición realizados en este Comité, las CE se han mostrado 
preocupadas por el uso continuo de restricciones a la inversión extranjera en varios sectores de la 
economía china.  Los asociados extranjeros de empresas conjuntas no están autorizados a tener la 
propiedad mayoritaria en los sectores del automóv il, los productos petroquímicos, los productos 
químicos, la energía y el medio ambiente, entr e otros.  En nuestras anteriores comunicaciones 
(mencionadas en el párrafo 1) desarrollamos nuest ras preocupaciones específicas sobre estos sectores 
y China ha señalado que tiene opiniones parecidas a las de las CE en lo que se refiere a la apertura de esos sectores a la inversión extranjera, pero  que necesita "más tiempo" para abrirlos. 
14. En anteriores exámenes de transición realizados  en el Comité, las CE han sostenido que esos 
estrictos reglamentos destinados a proteger los sector es mencionados en la fase inicial de su desarrollo 
han dejado de ser pertinentes, habida cuenta de los excelentes resultados de la ya madura industria 
china.  China respondió que tiene el "derecho legítim o de determinar de forma independiente el grado 
de madurez de determinados sectores industriales y decidir el ritmo de liberalización de las 
inversiones".  Además, China no cree que haya un  problema de compatibilidad con las obligaciones 
contraídas en el marco de la OMC. 
 a) ¿Qué progresos ha realizado China en la apertura de esos sectores a la inversión 
extranjera desde el último examen de transición, realizado en 2008? 
 b) ¿Podría China explicar cuáles son los plazos previstos para lograr una mayor 
liberalización de la inversión en esos sect ores, especialmente a la luz del discurso  G/TRIMS/W/69 
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  pronunciado en septiembre por el Ministro Ch en Deming en la feria de Xiamen, en el 
que recordó el plan de China para reducir  gradualmente las restricciones impuestas a 
la inversión extranjera en forma de t opes a la participación en el capital? 
V. REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DE LA REPÚBLICA 
POPULAR CHINA SOBRE EMPRESAS CONJUNTAS DE CAPITAL CHINO Y 
EXTRANJERO 
15. En anteriores exámenes de transición, las CE han hecho referencia a determinadas 
particularidades del Reglamento pa ra la aplicación de la Ley de la República Popular China sobre 
empresas conjuntas de capital chino y extranjero, en particular en lo que respecta a las disposiciones establecidas en el artículo 41, en el que se estipula que "[l]a tecnología que se proporcione a la 
empresa conjunta será apropiada y avanzada y perm itirá que la producción de la empresa arroje 
resultados sociales y económicos notables a nivel nacional o que sean competitivos en el mercado 
internacional".  En respuesta a las preocupacion es de las CE por la compatibilidad de estas 
prescripciones con el Protocolo de Adhesión de Ch ina, China ha recalcado que la finalidad del 
artículo 41 es garantizar que la tecnología sea "apropiada y avanzada", y que esa disposición no 
constituye en sí misma una prescripción sobre resultados. 
16. Sin embargo, quisiéramos subrayar que en el artículo 43 se dispone que "[l]os acuerdos de 
transferencia de tecnología contraídos por una empresa conjunta se someterán a las autoridades para su examen y aprobación".  Además, el resto del artículo 43 establece varias prescripciones aplicadas a 
esos acuerdos de transferencia de tecnología.  Observamos que en anteriores exámenes de transición China ha hecho hincapié en que el artículo 43 no  contiene ningún requisito  obligatorio para los 
inversores extranjeros que les exija incluir en su c ontrato un acuerdo de transferencia de tecnología, y 
que se deja al criterio tanto de los inversores extr anjeros como de los asociados chinos decidir si 
incluyen o no un acuerdo de esas características en su contrato.  Sin embargo, nos continúa 
preocupando que en muchos casos las autorida des chinas sigan considerando los acuerdos de 
transferencia de tecnología una prescripción de facto  de los contratos relativos a la constitución de 
empresas conjuntas. 
 a) ¿Podría China indicar si las disposici ones de los artículos 41 y 43 conciernen por 
igual a las empresas nacionales y extranjeras? 
  b) ¿Qué medidas tiene previsto adoptar China para asegurar que no se imponen acuerdos 
de transferencia de tecnología a los invers ores extranjeros que participan en empresas 
conjuntas, como se estipula en el artículo 43, y que éstos siguen siendo 
exclusivamente facultativos? 
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