ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/46 
9 de junio de 2005 
 
 (05-2368) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
  La siguiente comunicación de la Delegación de las Comunidades Europeas, de fecha 8 de 
junio de 2005, se distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negocia ción que se celebrará los 
días 13 y 14 de junio.  
_______________ 
 
 
MEJORAS AL ARTÍCULO VIII DEL GATT SOBRE LAS FORMALIDADES 
Y LAS PRESCRIPCIONES REFERENTES A LA IMPORTACIÓN Y A LA 
EXPORTACIÓN Y PROPUESTAS CORRESPONDIENTES SOBRE 
TRATO ESPECIAL Y DIFERENC IADO Y ASISTENCIA TÉCNICA 
 
 
RESUMEN EJECUTIVO  
 La presente comunicación se divide en dos partes.  La primera establece por qué y cómo 
puede mejorarse el artículo VIII del GATT y hacerlo más operativo con miras a simplificar los 
procedimientos del comercio internacional.  En  segundo lugar, aborda las futuras modalidades 
relativas al trato especial y diferenciado y la asistencia técnica.  Las propuestas de la comunicación abarcan:  
PARTE 1:   Propuestas para hacer más operativo el artículo VIII del GATT 
 - Compromisos generales que refleja n los principios de la OMC : 
 1) No-discriminación  2) Elusión de obstáculos innecesarios al comercio  3) Examen periódico de los procedimientos y las prescripciones  4) Uso de normas internacionales  
-  Disposiciones que afectan a las formalidad es relacionadas con los documentos y la 
información :   
 5) Simplificación y reducción de las prescripciones relativas a los documentos y la 
información 
 TN/TF/W/46 
Página 2  
 
  6) Introducción de un código aduanero uniforme o convergencia de la legislación 
aduanera  
 
 7) En la medida de lo posible, presentación  de una sola vez de todas las prescripciones 
relativas a los documentos y la información 
- Disposiciones relativas a los procedimientos aduaneros y procedimientos de importación 
y exportación conexos:  
 8) Procedimientos simplificados y unifor mizados y plazos normales de tramitación 
  9) No discriminación en lo relativo a los modos de transporte 
 
 10) Eliminación de la obligación de utilizar agentes de aduanas   11) Procedimientos simplificados de pu esta en circulación y despacho de aduanas 
 
 12) Utilización del análisis del riesgo e introducción de sistemas de comerciante 
autorizado  
  13) Convergencia y coordinación de los controles oficiales   14) Aplicación de criterios objetivos en la clasificación arancelaria 
 
 15)  Eliminación de la inspección previa al envío   Las propuestas relativas a las disposiciones del artículo VIII del GATT sobre derechos y 
cargas se han abordado en una comunicación anterior de las CE y Australia (ref.  TN/TF/W/23, de 
18 de marzo de 2005). 
 
PARTE 2: Trato especial y diferenciado y asistencia técnica 
 
 Las propuestas tienen por objeto garantizar que se  ayude a los países en desarrollo a aplicar 
progresivamente todo compromiso que, aun siendo beneficioso en sí mismo, requiera tiempo o 
recursos.  Se presentan ideas concretas sobre los sigui entes aspectos:  1) trato especial y diferenciado 
específico, 2) períodos de transición, y 3) asisten cia técnica y medidas de  creación de capacidad. 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La labor desarrollada en la OMC durante los últimos años en materia de facilitación del 
comercio ha llevado a un acuerdo sobre los benefici os de la aplicación de medidas que simplifiquen 
los procedimientos de importación y exportación.  Lo s Miembros han subrayado la importancia de la 
facilitación del comercio para aumentar su capacida d de comerciar e integrarse mejor en la economía 
internacional, y han reconocido la naturaleza comp lementaria de las medidas de facilitación y la 
mejora de los controles en frontera y la percepción  de ingresos fiscales.  La comunidad empresarial 
-las grandes y las pequeñas y medianas empresas y los comerciantes tanto de países desarrollados 
como de países en desarrollo y representantes de los sectores tanto de mercancías como de servicios- 
ha hecho hincapié en la necesidad de simplificar los procedimientos comerciales de manera que se 
reduzcan los costos y los retrasos, así como de mejo rar las condiciones para la inversión.  Las medidas 
de facilitación beneficiarán especialmente a lo s pequeños comerciantes, ya que los excesivos 
requisitos en materia de presentación de informaci ón y documentos o los farragosos procedimientos 
en la frontera les obligan a contar con un persona l y unos recursos despropor cionados y suponen unos 
costos fijos independientemente del volumen del comercio.  Los gobiernos también obtienen  TN/TF/W/46 
 Página 3 
 
 
 beneficios considerables de la simplificación de  los procedimientos, ya que la facilitación del 
comercio redunda en la reducción de los costos, en una  mayor eficiencia de la gestión en la frontera y 
en índices más elevados de recaudación de ingresos. 
2. El alcance del artículo VIII es bastante amplio, ya que abarca todos los derechos y cargas de 
cualquier naturaleza que sean, las formalidades y las prescripciones impuestas por las autoridades 
gubernamentales en relación con la importación y la exportación.  En otras palabras, no se limita 
únicamente a los procedimientos, sino que también abarca las prescripciones que los gobiernos aplican a las transacciones comerciales.  No obstante,  a pesar de su amplio alcance, el artículo VIII 
del GATT no es plenamente operativo.  Aunque el  párrafo 1 c) del artículo VIII reconoce la 
necesidad de
 reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y 
exportación y de reducir y simplificar los requisito s relativos a los documentos exigidos para la 
importación y la exportación, no exige  dicha reducción ni indica cómo lograrla.  La inexistencia de 
prescripciones operativas de la OMC para la simplificación o reducción de las formalidades -en particular, los procedimientos a duaneros farragosos e injustificabl es-  sigue siendo una importante 
carencia del conjunto de normas de la OMC que , a medida que se reducen progresivamente los 
aranceles, requiere cada vez más atención.   
3. Por consiguiente, las CE proponen aclarar y me jorar el artículo VIII del GATT y hacerlo más 
eficaz y operativo, de la misma manera que, en  años pasados, los Miembros han hecho más 
específicos y operativos los artículos y disposic iones del GATT referentes, por ejemplo, a la 
valoración en aduana, las licencias de importación  y los obstáculos técnicos al comercio.  La 
comunidad comercial, así como numerosos Miem bros, están deseosos de que se establezca un 
conjunto de disposiciones de la OMC relativas al artículo VIII del GATT que lleve a todos los 
Miembros de la OMC por un camino acordado para la utilización de procedimientos modernos y 
simplificados, teniendo plenamente en cuenta las nor mas internacionales y la labor realizada en otras 
organizaciones internacionales.   
4. Al presentar sus propuestas, las CE pretenden garantizar que se apliquen a la facilitación del 
comercio los principios fundamentales del GATT, que toda medida propuesta limite lo menos posible 
el comercio -sin afectar, evidentemente, al derecho de los Miembros de lograr otros objetivos políticos legítimos, relacionados por ejemplo con la seguridad nacional, la salud, la seguridad y el 
medio ambiente-, y que en la medida de lo posible se usen las normas establecidas por otras organizaciones internacionales. TN/TF/W/46 
Página 4  
 
 PARTE 1:  PROPUESTAS PARA HACER MÁS OPERATIVO 
EL ARTÍCULO VIII DEL GATT 
 
 A. C
OMPROMISOS GENERALES RECOMENDADOS  
1. No discriminación en la elaboración, la aplicación y los efectos de los procedimientos y 
formalidades impuestos en relación con la export ación e importación sobre l as mercancías de todos 
los Miembros. 
Observaciones:  convendría subrayar que el artículo I del GATT se refiere a todas las formalidades de 
importación y exportación, como sucede en el caso, por ejemplo, del Acuerdo OTC, el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y otras normas de la OMC semejantes.  Por supuesto, el principio de no discriminación no debería interferir en los derechos de los Miembros de tratar las 
consignaciones en forma diferente según criterios objetivos de evaluación del riesgo. 
 
2. Elusión de obstáculos innecesarios  al comercio en el diseño, la aplicación y el efecto de los 
procedimientos de importación y exportación;  en concreto, debe garantizarse que dichos 
procedimientos no demoren indebidame nte la circulación o el despacho de las mercancías.  Para ello 
habría que garantizar que los procedimientos de importación y exportación no restrinjan el comercio 
más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo. 
Observaciones:  una disciplina básica para garantizar que las autoridades encargadas de la reglamentación 
-las autoridades de aduanas, etc.- se esfuercen delibe radamente por elaborar y aplicar procedimientos que 
estén en proporción con los objetivos perseguidos, que te ngan en cu enta las necesidades de los comerciantes y 
que faciliten el comercio todo lo posible. 
 
3. Examen periódico.  Una disposición en virtud de la cual los Miembros no puedan mantener 
un procedimiento o una prescripción si las circunstanc ias que dieron lugar a su adopción ya no existen 
o si las circunstancias u objetivos  modificados pueden atenderse de una manera menos restrictiva del 
comercio. 
Observaciones:  se trata de un compromiso que sigue el modelo de disposiciones ya existentes, por ejemplo, en 
el Acuerdo OTC, que exigen que las autoridades gubernamentales examinen periódicamente sus reglamentos 
con miras a introducir prácticas mejores y menos gravosas. 
 
4. Uso de los correspondientes  instrumentos y normas internacionales.  Los Miembros 
deberían acordar la utilización de instrumentos  y normas internacionales como base de sus 
procedimientos y prescripciones en materia de importación y exportación, excepto cuando dichas 
normas internacionales no sean eficaces o adecuadas para cumplir los objetivos legítimos que se 
persiguen. 
Observaciones:  el uso de normas internacionales garantiza una base común para las medidas aplicadas por 
los distintos Miembros de la OMC, lo que a su vez mejora la transparencia y la previsibilidad y reduce los costos para los comerciantes, por ejemplo en la preparación de los documentos y datos comerciales.  
Evidentemente, si cada Miembro o grupo regional introdujese su propia norma (diferente), el resultado sería 
una proliferación de prescripciones incompatibles en los diversos mercados, lo cual supondría un costo adicional para el comerciante.  Sería deseable identificar y llegar a un acuerdo sobre las normas y los 
instrumentos internacionales que deben usarse como referencia, así como sobre las circunstancias y 
condiciones en las que los Miembros pueden desviarse de ellos, y adoptar una decisión sobre cómo tener en cuenta las subsiguientes modificaciones o actualizaciones de dichos instrumentos y normas.  TN/TF/W/46 
 Página 5 
 
 
 B. DISPOSICIONES QUE SUGIEREN POR LO QUE RESPECTA A LAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE 
DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN  
Según los representantes de la comunidad comerc ial, si las prescripciones en materia de 
documentación e información para el comercio tr ansfronterizo no están normalizadas y son excesivas 
constituyen un importante obstáculo al comercio .  Las pequeñas y medianas empresas pueden verse 
especialmente afectadas por procedimientos indebida mente gravosos, ya que se ven obligadas a contar 
con recursos humanos y financ ieros que no pueden permitirse.   Hay pruebas de que los 
procedimientos de exportación excesivos son tan problemáticos y costosos como una excesiva 
burocracia de importación.  Muchas de estas prescrip ciones, que han ido en aumento, son innecesarias 
y pueden simplificarse y reducirse.  Por tanto, se podrían examinar varias formas de hacer que estas 
prescripciones fuesen más específicas y simples, y crear así un ambiente más propicio al comercio 
internacional.  Concretamente, sería convenien te mejorar el artículo VIII del GATT mediante 
compromisos como los siguientes:  5. El compromiso de los Miembros de simplificar y reducir al mínimo absoluto las 
prescripciones en materia de documentación e información , de manera compatible con la 
necesidad de aplicar políticas legítimas, y al hacerlo  utilizar las normas acordadas internacionalmente 
como base para las prescripciones en materia de  documentación e información (tanto en lo que 
respecta al formato como al contenido de los docum entos y los datos).  Podría tomarse como norma o 
punto de referencia básico el conjunto de datos d esarrollado dentro del modelo de datos de la OMA, 
EDIFACT/Naciones Unidas (reglamento de las Nacion es Unidas para la administración, el comercio 
y el transporte) y el Formulario clave de las Na ciones Unidas, así como ot ros que deseen indicar los 
Miembros de la OMC.  También podría lograrse una mayor simplificación si los Miembros de la OMC señalaran los casos en los que se aceptan c opias en lugar de documentos originales.  La 
aceptación habitual de información pertinente dis ponible comercialmente también contribuiría a la 
simplificación. 
Observaciones:  adoptando las propuestas mencionadas supra, los Miembros contraerán el compromiso de 
empezar a simplificar los procedimientos, basando sus esfuerzos en los instrumentos internacionales de la OMA, las Naciones Unidas y posiblemente otros organismos.   
 
6. La introducción por cada uno de los Miembros de la OMC, o de las uniones aduaneras entre 
dos o más Miembros, de un código aduanero uniforme  o de legislación adua nera convergente, así 
como declaraciones de importación y exportación, mensajes administrativos o conjuntos de datos 
presentados en un trámite único.   
Observaciones:  es esencial para la transparencia y para la eficaz administración de la aduana disponer de un 
conjunto de leyes, reglamentos, etc., coherentes.  Los come rciantes están deseosos de disponer de conjuntos de 
datos o documentos simples y normalizados, puesto que así se reducen los errores y los plazos de tramitación. 
 
7. Aplicación progresiva del principio de presentación en una sola vez a un único organismo, 
normalmente la aduana,  de todos los datos y documentos necesarios para la exportación o 
importación, con sujeción a las excepciones que se indi quen.  Debería tratarse de una disposición de 
máximo empeño, y el compromiso consistiría en realizar esfuerzos progresivos, en lugar de fijar un plazo. 
Observaciones:  el concepto de ventanilla única para la presentación de información o documentos constituye 
una importante medida de facilitación, que permite a lo s comerciantes soslayar numerosos procedimientos que 
requieren mucho tiempo;  sin embargo, hará falta flexibilidad, sobre todo para algunos países en desarrollo, ya 
que la puesta en práctica del concepto de ventanilla  única, aunque sea conven iente, requiere tiempo. TN/TF/W/46 
Página 6  
 
 C. D
ISPOSICIONES QUE SE SUGIEREN POR LO  QUE RESPECTA A LOS PROCEDIMIENTOS 
ADUANEROS Y RELACIONADOS CON LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN  
 Si los procedimientos para el cruce de adua nas son gravosos, ponen un freno al comercio y a 
la inversión y obstaculizan tanto las exportaciones co mo las importaciones, en particular en lo que 
respecta a las pequeñas y medianas empresas.  La simplificación de las formalidades y prescripciones 
comerciales es una manera importante y de bajo co sto de mejorar el comercio y los flujos de 
inversión.  También se ha demostrado que perm ite conseguir una mayor recaudación de ingresos 
fiscales, una mejor observancia de los controles fronterizos, una mayor eficacia y una mejor disposición de las administraciones de aduanas.  Po r lo tanto, las CE proponen el establecimiento de 
una serie de compromisos para simplificar los procedimientos de importación y exportación, que 
serían aplicables a todos los Miembros.  Con estos co mpromisos se conseguiría que el párrafo 1 c) del 
artículo VIII del GATT -que postula la simplificaci ón de los procedimientos- fuese más operativo.  
Además, las disposiciones que se proponen a conti nuación darían a los Miembros de la OMC una 
orientación común a través de la adopción progr esiva de procedimientos más sencillos y más 
normalizados a nivel internacional basados en las bu enas prácticas administrativas que van cobrando 
vigencia en todo el mundo.  Por consiguiente, se presentan las siguientes propuestas: 
 8. Aplicación progresiva de  procedimientos simplificados y normalizados de importación y 
exportación , basados en las normas e instrumentos inte rnacionales, en particular el Convenio de 
Kyoto de la OMA.  En el marco de dicha dis posición, las CE proponen que cada Miembro establezca 
y acuerde reducir progresivamente sus plazos  normales de tramitación para la puesta en circulación 
de mercancías y su despacho, sobre la base de un instrumento común como el estudio sobre el tiempo 
de despacho realizado por la OMA. 
Observaciones:  las CE no consideran que sea conveniente exigir formalmente a través de la OMC a los 
Miembros que se adhieran a instrumentos negociados en otros foros (como el Convenio de Kyoto), pero 
sugieren que se aplique su contenido sustancial o que se les atribuya una condición privilegiada, como sucede 
con una serie de normas en otros Acuerdos de la OMC.   Los plazos normales de tramitación pueden ser útiles 
como referencia.  La publicación de los plazos normal es de tramitación garantizaría, en primer lugar, que 
dichos plazos se establecieran y, en segundo lugar, que se hicieran esfuerzos para reducirlos.  Naturalmente, 
los envíos con un riesgo relativamente elevado normalmente necesitarían plazos de tramitación más prolongados de lo normal. 
 
9. Un compromiso de  no discriminación en lo que se refiere a prescripciones y procedimientos 
aplicables a productos similares, independientemente de su modo de transporte.  
Observaciones:  es improbable que los procedimientos correspondientes a diferentes modos de transporte sean 
idénticos, pero ello no debe dar pie a un trato discriminatorio. 
 
10. Deberán aplicarse normas no discriminatorias con respecto a la concesión de licencias a los 
agentes de aduanas, junto con el compromiso de eliminar progresivamente dentro de cierto tiempo 
toda prescripción que exija el recurso obligatorio a los agentes de aduanas . 
Observaciones:  en lo que respecta a los agentes de aduanas, cabe señalar que en muchos países éstos 
desempeñan la importante función de servir de punto de  contacto entre el comerciante y la administración, 
sobre todo en el caso de las PYME .  Sin embargo, los comerciantes ven  con preocupación el papel y la 
influencia de los agentes y el hecho de  que en muchos países sea obligatorio recurrir a ellos.  La concesión de 
licencias a los agentes de aduanas debería realizarse de manera transparente y justa, de forma que se permita 
la competencia, y las empresas deberían tener la posib ilidad, si lo prefieren, de gestionar las transacciones por 
sí mismas. 
 
11. Un compromiso por parte de cada Miembro de introducir procedimientos simplificados de 
despacho y puesta en circulación , que incluyan:  la posibilidad de tramitar la documentación antes  TN/TF/W/46 
 Página 7 
 
 
 de la llegada;  procedimientos rápidos de despac ho basados, por ejemplo, en la presentación de un 
documento simplificado, y mecanismos para verificar  con posterioridad al despacho los documentos y 
los derechos pagaderos;  la posibilidad de realizar el despacho de aduanas o el correspondiente control 
de la exportación en los locales del importador o el exportador;  y la posibilidad de que las auditorías 
y el pago de los derechos se realicen periódicament e, en lugar de pagar los derechos con ocasión de 
cada transacción.   
Observaciones:  en relación con los procedimientos si mplificados de despacho y puesta en circulación, la 
mayor parte de los Miembros de la OMC está empezando a aplicar distintas formas de procedimientos 
simplificados.  Dada la importancia económica de estos procedimientos, parece indispensable que se reflejen 
en compromisos en el marco de la OMC de manera que se  reduzcan los costos y los retrasos y se aumente la 
previsibilidad para los comerc iantes, aunque sin prescripciones excesiv as.  Los procedimientos simplificados 
no exigen necesariamente sistemas informatizados de aduanas, si bien en algunos casos facilitan su 
funcionamiento.  No obstante, la automatización de las aduanas es un instrumento importante de facilitación que ayuda, en particular, a lograr un mejor nivel de recaudación de aranceles y de observancia, a aplicar 
procedimientos simplificados de despacho desvinculados del pago de los derechos y a coordinar los controles 
oficiales.  En los últimos años, casi todos los países en desarrollo han introducido sistemas de automatización (por ejemplo, mediante el programa SIDUNEA  de la UNCTAD), aumentando la eficacia y los flujos 
comerciales y recuperando rápidamente las inversiones. 
 
12. Utilización de métodos de análisis del riesgo  basados, según convenga, en las prácticas y 
normas internacionales.  Los procedimientos de análisis del riesgo no deberían utilizarse como 
obstáculos encubiertos al comercio ni dificultarl o.  Deberían ser objetivos y aplicarse con fines 
legítimos.  Además, sería convenien te que los Miembros se comprometiesen a introducir sistemas de 
comerciantes autorizados , utilizando criterios transparentes, obj etivos y no discriminatorios.  Estos 
sistemas no deberían excluir la participación de las pequeñas y medianas empresas. 
Observaciones:  en la práctica, ningún Miembro de la OMC puede inspeccionar el 100 por ciento de los envíos, 
ni debería hacerlo.  Los procedimientos de análisis del riesgo permiten a las aduanas y a otros organismos 
concentrar sus limitados recursos en el examen de los envíos más sospechosos, al tiempo que facilitan el 
comercio para los comerciantes que cumplen las normas .  Cuando los flujos comerciales se expanden pero los 
recursos de las aduanas se reducen o se estancan, este criterio de selectividad es aún más indispensable.  La 
propuesta relativa a los comerciantes autorizados animaría a todos los Miembros a aplicar procedimientos que identifiquen a los comerciantes eficaces y que cumplen las normas y los recompensen con medidas de 
facilitación adicionales.  Teniendo en cuenta que hasta ahora quienes utilizan dichos acuerdos son sobre todo 
grandes empresas, nos parece fundamental garantizar que esos sistemas también estén igualmente al alcance de los comerciantes de pequeño tamaño (que sean igualmente de fiables y respetuosos con las normas). 
 
13. Convergencia de los controles oficiales  en una "parada única".  Cuando sea necesaria la 
verificación documental o física de las consignaciones por parte de más de un organismo, ésta deberá 
llevarse a cabo, siempre que sea posible, en un único lugar y momento y en un horario que se ajuste a 
las necesidades de los comerciantes. 
Observaciones:  una importante preocupación de los comerciantes es la motivada por los retrasos excesivos en 
la puesta en circulación de las mercancías debidos a la falta de controles coordinados de fronteras entre los distintos organismos de un mismo Miembro.  Los países en desarrollo han llamado la atención sobre la 
incidencia que tienen en sus principales mercados de exportación las inspecci ones múltiples con distintos 
objetivos de control.  Las CE consideran que los Miembros deberían adoptar el compromiso de coordinar en mayor medida estos controles, reconociendo que son los países desarrollados los que deben abrir la marcha en 
este aspecto, y que el cumplimiento de este objetivo podrá llevar algún tiempo a países en desarrollo.  
 
14. Prescripción de aplicar criterios objetivos en la clas ificación arancelaria de las 
mercancías . 
Observaciones:  podría lograrse si los Miembros aplicasen en todas sus transacciones comerciales el Convenio 
del Sistema Armonizado de la OMA, esto es, otra norma internacional. TN/TF/W/46 
Página 8  
 
 15. Eliminación de las disposiciones de inspección previa al envío.  
Observaciones:  los sistemas oficiales de inspección previa al envío representan una carga considerable para 
las empresas y son costosos para los gobiernos.  La experiencia sugiere que en algunos casos, en lugar de ser 
una medida temporal mientras se mejoran los servicios aduaneros nacionales, hay cierta tendencia a hacer de 
ellos una alternativa semipermanente.  Las CE sugieren que los Miembros establezcan un plazo para eliminar la inspección previa al envío cuando és ta exista en lugar de un servicio de  aduanas eficaz, y que se utilice el 
tiempo disponible para aumentar la eficacia de las administraciones nacionales de aduanas y eliminar 
progresivamente la inspección previa al envío.  Las CE sugieren, asimismo, que  durante el período de 
transición los Miembros se comprometan a no introducir  nuevas disposiciones sobre inspección previa al envío  
 
 
PARTE 2:  TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO Y COORDINACIÓN 
DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
  Los principales beneficiarios a largo plazo de los procedimientos simplificados deberían ser 
los países en desarrollo, cuya futura  actuación comercial y su atractivo para las inversiones extranjeras 
mejorarán si pueden ofrecer y mantener un entorno comercial sencillo y transparente.  Al adoptar 
compromisos, los países en desarrollo pueden cont ribuir enormemente a promover su integración en 
el sistema de comercio global.  No hacerlo puede te ner el efecto contrario.  En la actualidad, son 
generalmente sus pequeñas y medianas empresas las que más suelen sufrir por los gravosos 
procedimientos de importación y exportación y los derechos e impuestos excesivos y no 
transparentes.  La simplificación puede contribuir mucho a facilitar el comercio Sur-Sur, y ayudar al 
comercio Norte-Sur.  No obstante, la simplific ación no puede conseguirse de un día para otro y 
cualquier disposición relativa al artículo V III del GATT deberá reconocer las necesidades y 
dificultades a las que se enfrentan los países en desarrollo, en especial los menos adelantados, y 
establecer los medios prácticos para asistirles en su desarrollo. 
  Teniendo en cuenta las opiniones expresadas s obre esta cuestión en los últimos tres años, 
las CE sugieren que cualesquiera futuras disposic iones de la OMC incluyan, por consiguiente, una 
serie de disposiciones sobre trato especial y di ferenciado, con inclusión de compromisos menos 
onerosos para los países en desarrollo más pobres, períodos de transición pa ra la asunción de los 
compromisos y disposiciones relativas a la mejo ra de la prestación de asistencia técnica.  
A continuación se detallan dichos elementos. 
 
1. Trato especial y diferenciado específico 
1. Como se señala en la presente propuesta, determinados compromisos pueden requerir el uso 
de recursos -al menos a corto y medio plazo- y por  tanto podrían no estar al alcance de los países 
menos adelantados y posiblemente de otros países de bajos ingresos.  Se trata, sobre todo, de los 
procedimientos simplificados cuya aplicación facilit an los sistemas automatizados, así como de las 
propuestas que requieren previamente una reform a aduanera amplia.  Dichos compromisos no 
deberían aplicarse hasta el momento en que el Mi embro interesado esté en condiciones de adoptarlos, 
un principio reconocido en las modalidades de negoc iación.  Por tanto, se propone que los países 
menos adelantados queden exentos de esas disposicio nes hasta que puedan aplicarlas, y que mientras 
tanto se les facilite asistencia técnica para crea r la capacidad nacional necesaria.  Los países 
desarrollados Miembros y las organizaciones inte rgubernamentales deberían comprometerse a 
proporcionar dicha asistencia técnica en la manera expuesta infra . 
2. Períodos de transición 
2. La aplicación de algunos de los compromisos s ugeridos en el presente documento requerirá 
cierto tiempo.  Por ejemplo, revisar la legislación o ajustar las prescripciones sobre documentos e  TN/TF/W/46 
 Página 9 
 
 
 información a las normas internacionales puede ser en  determinados casos un proceso largo.  Para 
introducir procedimientos simplificados para el  despacho de mercancías  es preciso reformular 
previamente algunos procedimientos aduaneros y form ar a los funcionarios.  Introducir un sistema de 
comerciantes autorizados también requiere tiempo, ya que los Miembros tie nen que determinar qué 
sistema se ajusta mejor a sus estructuras comerciales y preparar las normas necesarias.  En muchos 
casos, las reformas y la posible asistencia tienen que avanzar en paralelo.   
3. Deberían establecerse períodos de transición para  permitir a los países en desarrollo aplicar 
compromisos específicos de manera progresiva o por fases.  Podrían basarse en las necesidades y la situación de cada Miembro, o bien ser generalizados, pero deberían conectarse con algún programa de 
reforma o modernización en curso en cada país, así como con programas de asistencia técnica.  Sin 
embargo, los compromisos más generales sobre transparencia, no discriminación, elusión de 
obstáculos innecesarios y otros compromisos que no im pliquen el uso de recursos deberían aplicarse 
inmediatamente. 
3. Asistencia técnica y medidas de creación de capacidad 
4. Las CE ya prestan una considerable asistencia al desarrollo para la facilitación del comercio, 
tanto a nivel nacional como regional, y se proponen con tinuar haciéndolo en el ma rco de la asistencia 
al desarrollo de las CE, sobre todo si llega a estable cerse un conjunto de disposiciones en el marco de 
la OMC que contengan normas comunes para que la  futura prestación de asistencia pueda ser cada 
vez más específica.  En particular, dentro de su s esfuerzos por cumplir los Objetivos de Desarrollo 
del Milenio de las Naciones Unidas en materia de ayuda, las CE prevén aumentar su volumen de 
ayuda al desarrollo, inclusive en el ámbito del co mercio, y parte de este mayor volumen de ayuda 
puede, si lo solicitan los interlocutores en sus deba tes sobre la cooperación al desarrollo con las CE, 
orientarse a la aplicación de medidas de facilitación del comercio, tanto en sentido restringido (OMC) como en sentido amplio (creación de infraestructura para el comercio). 
5. En relación con las necesidades de los Miembros de la OMC, tal y como se han expresado en 
el Grupo de Negociación, las CE consideran que deberían establecerse algunas disposiciones más 
específicas para reforzar la conexión entre la negoc iación y la aplicación de to do futuro compromiso y 
el suministro de asistencia técnica y creación de capacidad.  De conformidad con el mandato, las CE 
proponen las siguientes directrices para mejorar la prestación y coordinación de asistencia en la esfera de la facilitación del comercio: 
a) Los Miembros deben mostrarse dispuestos a aumentar el nivel y la calidad de la 
asistencia técnica para la facilitación del comercio.  Cuando se reciban peticiones de 
asistencia simultáneas, deberá darse prioridad a aquellos países objetivamente más 
necesitados y que hayan demostrado un compro miso político claro de aplicar medidas 
de simplificación. 
b) En los casos en que un Miembro, como parte de su ayuda al desarrollo, preste 
asistencia técnica relacionada con el comercio a otro Miembro, deberá, si así lo 
solicita el Miembro que recibe la ayuda, incluir en esta asistencia apoyo para la 
facilitación del comercio.  Esto permitiría asegurar que cuando un Miembro beneficiario solicite ayuda en materia de facilitación del comercio, esta ayuda se le pueda prestar como parte de cualquier pr ograma de asistencia relacionada con el 
comercio, lo que suele conocerse como ayuda "basada en la demanda", y habida cuenta del marco general de desarrollo de los países y regiones beneficiarios. TN/TF/W/46 
Página 10  
 
 c) La OMC y otras organizaciones (el Banco Mundial, la OMA, la UNCTAD y otras) 
deberían, bastante antes de la aplicación de los resultados de las negociaciones, 
establecer y gestionar conjuntamente una pl ataforma de cooperación y coordinación 
internacional de la asistencia técnica en la  esfera de la facilitación del comercio, 
aunando los esfuerzos de los Miembros donantes y los Miembros receptores, y los 
grupos regionales, y otras organizaciones intergubernamentales que tengan una 
función que desempeñar (por ejemplo, la OCDE, las Comisiones Económicas regionales de las Naciones Unidas, etc.). 
d) La función de dicha plataforma sería contribuir a garantizar la transparencia, la 
coherencia y, en caso necesario, la coor dinación de la asistencia entre los donantes y 
los receptores;  asimismo, deberían contribui r a que la asistencia se dirija, entre otras 
cosas, a la aplicación de los compromisos en el marco de la OMC asumidos en esta esfera, a que las necesidades de los recepto res se ajusten a las de los donantes y a que 
se cubran las posibles lagunas.  Por otra parte, en el marco de esos esfuerzos de transparencia y coordinación podría asignarse una función a las federaciones de 
comercio nacionales e internacionales, ya que muchas de ellas ya proporcionan 
asistencia o inversiones para la facilitación del comercio, están interesadas en hacerlo 
o resultan directamente afectadas por las medidas.  La plataforma no debería superponer sus actividades a las de los actual es mecanismos de coordinación, como la 
base de datos de la OMC y del Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE sobre asistencia técnica, sino coordinarse con ello s y utilizar dichos instrumentos para 
contribuir a cumplir sus funciones.  La plataforma tampoco debe perjudicar, sino 
beneficiar, la coordinación y la cooperación sobre el terreno en los países receptores, algo fundamental para garantizar la efic acia en la prestación de la asistencia. 
e) La plataforma debería establecerse una vez que esté más claro el alcance de las 
futuras disposiciones de facilitación del comercio.  La primera y más importante 
tarea de la plataforma sería hacer un inventario de las necesidades de cada 
Miembro en materia de facilitación del comercio en relación con las disposiciones incipientes, aprovechando plenamente las evaluaciones y los instrumentos de diagnóstico existentes, y posteriormente ayudar a seleccionar, con los donantes, 
qué tipo de asistencia técnica, si procede,  sería necesaria para apoyar la aplicación, 
y dentro de qué plazos.  Asimismo, sería importante llegar en una fase temprana a 
un entendimiento común sobre la secuencia idónea de la asistencia para la 
aplicación, ya que algunas de las medidas de facilitación del comercio -como el 
examen y la simplificación de los regl amentos- tienen que ponerse en práctica 
antes que otras. 
f) Sobre esta base, cada país en desarrollo Mi embro estará en mejores condiciones para 
determinar qué tipo de períodos de tran sición puede necesitar para aplicar los 
resultados de las negociaciones. 
__________