ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q3/JAM/15 
G/SCM/Q4/JAM/8 14 de febrero de 2007 
 
 
(07-0652) 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SOLICITUDES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27 
DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS 
 
PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LAS PRÓRROGAS 
PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27 DEL 
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y 
MEDIDAS COMPENSATORIAS 
 
Respuestas a las preguntas complementarias formuladas
 
por los ESTADOS UNIDOS1 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de fe brero de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de Jamaica.  
_______________ 
 
 
Pregunta 1
 
 
 ¿Puede aportar Jamaica estadísticas econó micas, financieras y sobre desarrollo más 
específicas que demuestren que los programas en cuestión han tenido efectos positivos y seguirán teniéndolos en el futuro? 
 
Respuesta
 
 
 En estos momentos Jamaica no puede aportar da tos específicos respecto de la contribución de 
estos cuatro (4) programas en los ámbitos de la economía, las finanzas y el desarrollo, aparte de la 
información ya proporcionada en las notificaciones anuales de actualización y en las respuestas que 
figuran en los documentos G/SCM/Q4/JAM/6 y G/SCM/Q4/JAM/6/Add.1, que señalan las 
repercusiones socioeconómicas de los programas.  No obstante, Jamaica puede aportar información 
sobre la importancia general del sector manufactur ero, a cuyo desarrollo y expansión se orientan 
estos cuatro programas.  Las exportaciones to tales de manufacturas alcanzaron un valor de 
420.000 millones de dólares EE.UU. en 2005, repr esentando un aumento del 16,9 por ciento con 
respecto a las manufacturas exportadas en 2004.  E se aumento de la producción de manufacturas se 
atribuyó, en gran medida, a los ingresos totales de l sector manufacturero no tradicional, con inclusión 
de la elaboración de bebidas, productos agropecuar ios y piensos para animal es, que se incrementaron 
en un 33,6 por ciento.  Algunos de los beneficiario s de estos programas han iniciado operaciones en 
los sectores no tradicionales ya mencionados.  Con respecto al empleo, el sector representa el 6,8 por ciento de la población activa total de Jamaica, y es el primer aumento notable que se ha registrado en términos de empleo en el sector desde 1996.  En comparación con 2004, se ha producido un aumento 
del 3,2 por ciento en el número de mujeres que trabajan en el sector.  Continúan las corrientes de 
                                                     
 
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  inversiones extranjeras hacia el sector manufacturero.  En 2005 la inversión de capital ascendió a un 
total de 2.020 millones de dólares EE.UU.  Aunque  el grueso de esta inversión corresponde a 
inversión extranjera en el sector, las inversi ones locales se han centrado en las actividades 
encaminadas a renovar y ampliar sus empresas ma nufactureras con el propósito de mejorar la 
competitividad de las exportaciones. 
  El centro de interés de las políticas gubernamentales que se aplican al sector manufacturero sigue siendo la renovación y modernización del sect or, con miras a mejorar la competitividad 
internacional, la productividad y los niveles de efic iencia, apoyar una mayor producción en el sector y 
aumentar su contribución al producto interno brut o (PIB).  Los cuatro (4) programas continuarán 
desempeñando un papel fundamental en relación con los esfuerzos que realiz a Jamaica para alcanzar 
su diversificación económica y seguir atrayendo la inversión, incrementando su capacidad de 
producción y mejorando la penetración de sus importaciones.  Pregunta 2
 
  ¿Se ha realizado algún examen gubernamen tal formal sobre la necesidad de continuar 
los programas en cuestión?  En caso  afirmativo, sírvanse indicar cuáles fueron las conclusiones . 
 Respuesta
 
 
 Durante los ejercicios económicos de 2003-2004 y 2004-2005, el Comité de Examen Fiscal, 
nombrado por el Ministro de Finanzas y Planificación, llevó a cabo un amplio examen del sistema fiscal del país, incluido el régimen de incentivos.  El mandato de ese Comité establecía, entre otras cosas, la realización de un examen de los nive les de incentivos, exenciones y concesiones para 
determinar la posibilidad de simplificarlos y r eajustarlos de modo que permitieran alcanzar los 
objetivos del gobierno en el ámbito del desarro llo.  Las recomendaciones sobre las reformas del 
sistema fiscal tienen por objeto simplificar la administración tributaria y mejorar el cumplimiento de las obligaciones en esa esfera.  Las reformas se aplicarán gradualmente en el transcurso de un período 
de cuatro años.  Las reformas incluyen la modifi cación del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas y del impuesto sobre la renta de las sociedad es, así como la sustitución de varios impuestos 
indirectos por el impuesto sobre el valor añadido.  Aunque la labor del Comité de Examen Fiscal se ha 
centrado, en gran medida, en la administración tribut aria, el Comité ha propuesto la realización de un 
estudio independiente del actual régimen de incentivos para determinar los cost os y beneficios de los 
incentivos que se otorgan y formular recomendacion es sobre su reforma, en caso necesario.  Sin 
embargo, en el contexto del enfoque gradual de la reforma fiscal, se prevé un examen del régimen de 
incentivos en algún momento durante dicho período de aplicación gradual.   
 
Pregunta 3
 
 En la notificación se señala que los incen tivos que se otorgan en el marco de esos 
programas tienen una duración de 10 años, 15 añ os o de un período de tiempo indefinido.  En 
caso de concederse una prórroga, ¿qué medida s adoptará Jamaica para garantizar que los 
beneficios otorgados en virtud de esos progr amas no sobrepasarán la prórroga propuesta 
hasta 2018 que se ha solicitado ? 
 Respuesta
 
 
En la notificación se indica el plazo máximo durante el cual se pueden otorgar estos 
incentivos en el marco de la legislación.  Sin em bargo, el Ministro de Industria puede aprobar un 
plazo más breve, si lo considera necesario.  El  Ministerio de Industria, Comercio, Ciencia y 
Tecnología, que es el encargado de la gestión de los programas de incentivos, celebrará consultas con  G/SCM/Q3/JAM/15 
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  las empresas para asegurarse de que tengan conocim iento de que los beneficios se otorgarán sólo 
hasta la fecha propuesta de 2018, en función de las obligaciones de Jamaica.  
Pregunta 4
 
 
 En la notificación se dice que las empresas ha n de facilitar información para "demostrar 
que hay motivos para la prórroga".  Sírvanse ex plicar qué tipo de información se requiere de 
las empresas a este respecto.  ¿Se han concedido prórrogas a la empresas con anterioridad?  En 
caso afirmativo, ¿cuál es la durac ión de las prórrogas otorgadas? 
 
Respuesta  
 
No se han aplicado las disposiciones sobre pró rrogas que figuran en la Ley de empresas de 
ventas en el extranjero, ni tampoco existen disposic iones o procedimientos que rijan el otorgamiento 
de prórrogas. 
 
Pregunta 5  
 
 Si se concede una prórroga adicional, ¿se acep tarían nuevos solicitantes o se utilizaría el 
período de prórroga para retirar las subvenciones a los actuales beneficiarios? 
 
Respuesta  
  Jamaica continuará ofreciendo estos program as de incentivos de conformidad con sus 
derechos y obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 
Pregunta 6
 
 
 ¿Cuál es la relación existente entre los cuat ro programas para los que se concede la 
prórroga y cuáles son las diferencias concretas en tre las funciones que desempeña cada uno de 
ellos en la estrategia de desarrollo de Jamaica? 
 Respuesta
 
  La relación principal es la que existe entre la Ley de fomento de las industrias de exportación, 
la Ley de zonas francas de Jamaica y la Ley de in centivos industriales (construcción de fábricas) en 
términos de proporcionar espacio para fábricas.  Los beneficiario s en el marco de la Ley de 
construcción de fábricas no intervienen en la producción de bienes para exportación pero deben 
proporcionar espacio para fábricas a exportadores ap robados de conformidad con la Ley de fomento 
de las industrias de exportación.  Quienes propor cionan espacio para fábricas en las zonas francas 
también pueden recibir el mismo ni vel de beneficios en el marco de la Ley de construcción de 
fábricas, es decir, beneficios fiscal es durante un período de 15 años. 
 
 Los cuatro (4) programas básicamente comparten los mismos objetivos ya que tienen el propósito de facilitar y alentar la inversión en el sector manufacturero y promover el crecimiento y la 
diversificación de las exportaciones.  En términos concretos, la Ley de fomento de las industrias de 
exportación tiene por objeto atraer la inversión en el sector de las actividades manufactureras no 
tradicionales y fomentar las exportaciones a me rcados de terceros países, facilitando así la 
diversificación de los mercados y productos de e xportación.  La Ley de zonas francas de Jamaica 
tiene la finalidad de propiciar la  inversión en los sectores de las manufacturas y el comercio y alentar 
las exportaciones de bienes y servicios comercia bles.  El propósito de la Ley de incentivos 
industriales (construcción de fábricas) es fac ilitar la inversión en el sector manufacturero G/SCM/Q3/JAM/15 
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  proporcionando espacio y elementos para fábricas.  Se  trata de un importante aspecto de la estrategia 
de promoción de las exportaciones,  ya que la Ley procura abordar la cuestión del desarrollo de 
infraestructura en el sector de las exportaciones.  Es tas tres (3) leyes también contribuyen al desarrollo 
rural, dado que algunos de los beneficiarios lleva n a cabo sus actividades en las zonas rurales de 
Jamaica.  La Ley de empresas de ventas en el extranjero permite que las empresas que han sido 
designadas como tales en los Estados Unidos est ablezcan sus operaciones en Jamaica y exporten sus 
productos a los Estados Unidos.  Este programa ha servido para facilitar las exportaciones a los 
Estados Unidos, que es uno de los mercados de exportación tradicionales de Jamaica. 
 Ley de Fomento de las Industrias de Exportación
 
 Pregunta 7
 
 
 Jamaica afirma que este programa tiene por objeto fomentar las exportaciones hacia 
mercados de terceros países, y la CARICOM es un mercado regional, por lo que no reuniría las 
condiciones para beneficiarse de las ventajas ot orgadas en el marco de dicho programa.  Sin 
embargo, Jamaica también afirma que, de co nformidad con las leyes para las que solicita 
prórrogas, no hay ningún obstáculo jurídico para que a las empresas que exportan a la CARICOM se les denieguen los beneficios previsto s en esas leyes.  Sírvanse explicar la razón 
por la que se establece una diferencia entre las exportaciones a los miembros de la CARICOM y 
las demás exportaciones. 
 
Respuesta
 
  En el marco de la Ley de fomento de las industrias de exportación, las exportaciones se 
destinan a mercados de terceros países, es decir, hacia mercados que están fuera de la región de la 
CARICOM.  Esto obedece, principalmente, al obj etivo de promover la diversificación de los 
mercados de exportación.  En la práctica, los bene ficiarios en el marco de la Ley de Zonas Francas 
han sido los exportadores hacia mercados de terceros pa íses, es decir, mercados situados fuera de la 
región de la CARICOM.  No hay ningún obstáculo legal para que a las compañías que exportan hacia 
la CARICOM se les denieguen los beneficios previs tos en la Ley.  Hay que tener presente que los 
beneficiarios en el marco de la Ley de incentivos industriales (construcción de fábricas) no participan 
en las actividades de producción para la exportaci ón sino que proporcionan espacio para fábricas a las 
empresas que tienen derecho a ello en virtud de la Ley de fomento de las industrias de exportación.  
Las empresas de otros países de la región de la CARICOM pueden tener acceso a los beneficios previstos en la Ley de construcción de fábricas una  vez completados los trámites de su constitución o 
inscripción en los registros de Jamaica.  Con respect o a la Ley de empresas de ventas en el extranjero, 
los países de la CARICOM no tienen derecho a los bene ficios previstos en la Ley debido a que sólo se 
conceden a determinadas empresas extranjeras estadounidenses.    
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