ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/35 
7 de julio de 2005 
 
 (05-2994) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME SOBRE LAS PROPUESTAS RELATIVAS 
AL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
Adoptado por el Comité el 30 de junio de 2005
 
I. INTRODUCCIÓN 
A. ANTECEDENTES  
1. El 1º de agosto de 2004, el Consejo General adoptó la siguiente decisión con respecto al trato 
especial y diferenciado: 
"... el Consejo General reafirma que las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado son parte integrante de los Acuer dos de la OMC.  El Consejo recuerda la 
decisión que adoptaron los Ministros en Doha  de examinar todas las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, 
eficaces y operativas.  El Consejo reco noce los progresos que se han realizado hasta 
ahora ... 
El Consejo encomienda también a todos los órganos de la OMC a los que se han 
remitido propuestas de la categoría II que concluyan rápidamente el examen de las 
mismas y rindan informe al Consejo General, con recomendaciones claras para la 
adopción de una decisión, lo antes posibl e pero no más tarde de julio de 2005.  
Al hacerlo, estos órganos velarán por que, en  la medida de lo posible, sus reuniones 
no se superpongan, con objeto de que los pa íses en desarrollo puedan participar de 
manera plena y efectiva en esos debates."1 
Además, en la Declaración sobre la Ronda de  Desarrollo de Doha, los Ministros convinieron 
"... en que se examinarán todas las disposic iones sobre trato especial y diferenciado 
con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, eficaces y operativas.  A este respecto, respaldamos el programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado establecido en la Decisión sobre las cu estiones y preocupaciones relativas a la 
aplicación."
2 
                                                      
1 WT/L/579. 
 
2 WT/MIN(01)/DEC/1, párrafo 44.  El párrafo 12.1 de la Decisión sobre las cuestiones y 
preocupaciones relativas a la aplicación (docum ento WT/MIN(01)/17) establece lo siguiente: 
12. Cuestiones transversales 
 12.1 Se encomienda al Comité de Comercio y Desarrollo lo siguiente:  i) identificar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que ya son de 
naturaleza obligatoria y las que son de carácter no vinculante, considerar las consecuencias jurídicas y 
prácticas para los Miembros desarrollados y en desarrollo de la conversión de las medidas de trato especial y G/SPS/35 
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 2. De las 38 propuestas de la categoría II, cinc o fueron remitidas al Comité MSF.  Esas 
propuestas se refieren concretamente a las disposici ones de los artículos 9 y 10 del Acuerdo MSF.  
Para facilitar la consulta se reproduce infra  el texto de estos artículos y el de las cinco propuestas. 
3. Esas propuestas han sido examinadas anteriormente en varias reuniones formales e informales 
del Consejo General, el Comité de Co mercio y Desarrollo y el Comité MSF.
3  El presente proyecto de 
informe está basado en los debates sobre esas propu estas y sobre el trato especial y diferenciado 
mantenidos en las reuniones formales e informales del Comité MSF, así como durante las consultas 
informales celebradas los días 28 de enero, 15 y 18 de febrero y 18 y 24 de mayo de 2005.  También 
se incluyen observaciones sobre el documento de  antecedentes preparado por la Secretaría 
(G/SPS/GEN/543).   
B. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA PR EPARACIÓN DEL PRESENTE INFORME  
4. En el contexto de los debates sobre las propuestas habidos en el Comité MSF y en otros 
órganos de la OMC, muchos Mi embros han indicado que se oponen a toda modificación formal del 
texto del Acuerdo MSF en estos momentos, mi entras que otros han señalado que aceptarían 
considerar tal modificación si ello se considerara necesario.  Existe un amplio consenso a favor de 
buscar activamente otras vías concretas para cump lir el mandato antes de proceder a introducir 
modificaciones específicas en el texto del Acuer do MSF.  Una preocupación importante es que la 
modificación de los artículos 9 y 10 podría dar lu gar a una alteración del equilibrio de derechos y 
obligaciones establecido por el Acuerdo MSF, y podría  conducir a la modificación del texto de otras 
disposiciones.  Muchos Miembr os consideran que cualquiera de esas modificaciones es inaceptable e 
innecesaria para abordar las preocupaciones subyacent es de los países en desarrollo Miembros y, en 
particular, de los países menos adelantados Miembros. 
5. Los Miembros han recalcado que ninguna de l as propuestas tiene el propósito de interferir 
con el derecho de los Miembros de aplicar las medidas sanitarias y fitosanitarias científicamente justificadas que sean necesarias pa ra garantizar que los productos que circulan en el comercio 
internacional no presenten riesgos inaceptables para la vida o la salud de las personas o de los 
animales o la preservación de los vegetales, o pa ra su territorio.  El comercio de productos 
considerados insalubres o deficientes tendría efectos  adversos en la demand a de los consumidores, 
incidiría negativamente en la reputación de los Miembros exportadores y pondría en duda 
innecesariamente las competencias normativas.  Al mismo tiempo, los Miembros reconocen que los 
                                                                                                                                                                    
 
diferenciado en disposiciones obligatorias, identificar aquéllas a las que a juicio de los Miembros debería 
darse carácter obligatorio, y presentar informe al Consejo General con recomendaciones claras para una 
decisión en julio de 2002 a más tardar; 
 ii) examinar formas adicionales en las que las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado se pueden hacer más eficaces, considerar las formas, incluida la mejora de las corrientes de 
información, en que se pueda ayudar a los países en de sarrollo, en particular a los países menos adelantados, a 
hacer el mejor uso de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, y presentar informe al Consejo General con recomendaciones claras para una decisión en julio de 2002 a más tardar;  y 
 iii) considerar, en el contexto del programa de trabajo adoptado en el cuarto período de 
sesiones de la Conferencia Ministerial, cómo se podrá incorporar el trato especial y diferenciado a la 
estructura de las normas de la OMC. 
Los trabajos del Comité de Comercio y Desarrollo en esta materia tomarán plenamente en 
consideración la labor realizada anteriormente, según consta en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1.  
Además se entenderán sin perjuicio de la labor del Consejo General y de otros Consejos y Comités respecto de 
la aplicación de los Acuerdos de la OMC. 
 
3 Véanse las secciones correspondientes de los informes de las reuniones del Comité MSF (documentos 
de la serie G/SPS/R/), y los documentos  G/SPS/23, G/SPS/24, G/SPS/27 y G/SPS/30.  
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 países en desarrollo Miembros, y en particular lo s países menos adelantados Miembros, tropiezan con 
dificultades específicas para cumplir las prescripci ones sanitarias y fitosanitarias de muchos de sus 
interlocutores comerciales, y que necesitan asisten cia técnica específica.  Las prescripciones en 
materia de importación que difieren de las basad as en las normas internacionales pertinentes, aunque 
no sean necesariamente incompatibles con el Acuerdo MSF4, pueden plantear dificultades 
considerables a los países en desarrollo. 
6. El Acuerdo MSF es relativamente nuevo; algunos  Miembros todavía se están adaptando a las 
nuevas disciplinas ampliadas establecidas en vi rtud de este instrumento, y desarrollando una 
aplicación más eficaz de las mismas.  Para los países en desarrollo Miembros, la mayoría de las disposiciones del Acuerdo no entraron en vigor hasta enero de 1997;  en el caso de los países menos 
adelantados Miembros, la fecha de entrada en vi gor fue enero de 2000.  Estudios recientes han 
mostrado que el nivel de conocimiento y comprensió n del Acuerdo sigue siendo relativamente bajo, y 
que las respuestas académicas e institucionales son también incipientes.
5  Varios Miembros de 
la OMC no han satisfecho todavía las obligaciones relativas a la identificación de un organismo 
nacional encargado de la notificación y de un servicio de información MSF, y muchos no han 
presentado aún ninguna notificación de medidas sanitarias y fitosanitarias nuevas o revisadas.6 
7. Al mismo tiempo, de los estudios realizados por el Banco Mundial7 y otros organismos se 
desprende claramente que las medidas sanitarias y fitosanitarias y la aplicación del Acuerdo MSF revisten una importancia cada vez mayor para la circulación de las mercancías en el comercio de productos agropecuarios.  Está previsto que esta importancia vaya en aumento, para todos los 
Miembros de la OMC.  Los Miembros han reconoc ido que los países en desarrollo Miembros, y en 
particular los países menos adelantados Miembros, tropiezan con dificultades específicas para cumplir 
eficazmente las disposiciones del Acuerdo MSF, en especial las disposiciones en materia de 
transparencia.  Los Miembros han manifestado su compromiso de prestar asistencia para atender esas 
dificultades específicas y para garantizar la me jora de las capacidades y una mayor eficiencia. 
8. En el presente informe se describen algunas pr eocupaciones subyacentes y objetivos comunes 
identificados por los Miembros en los debates del Comité.  También se describen los acontecimientos 
registrados desde que se presentaron las propuest as en 2002, y que abordan, en parte, esas 
preocupaciones u objetivos.  Asimismo, en el info rme se describen las limitaciones a que ha hecho 
frente el Comité a la hora de formular recomendaciones precisas, eficaces y operativas sobre las cinco propuestas que le remitió el Consejo General.  En el informe se señalan algunos elementos iniciales 
que podría examinar el Comité MSF con miras a proporcionar medios más precisos, eficaces y 
operativos de atender, al menos en parte, las preocupaciones identificadas. 
                                                     
 
4 Véase, entre otros, el párrafo 3 del artículo 3. 
 
5 "Food Safety and Agricultural Health Standard s:  Challenges and Opportunities for Developing 
Country Exports", Informe del Banco Mundial Nº 31207, 10 de enero de 2005. 
 
6 G/SPS/W/173/Rev.2, párrafos 26 y 27. 
 
7 Idem . 
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 II. DISPOSICIONES PERTINENTES DEL ACUERDO MSF 
Artículo 9  
Asistencia técnica 
1. Los Miembros convienen en facilitar la pr estación de asistencia técnica a otros Miembros, 
especialmente a los países en desarrollo Miembros , de forma bilateral o por conducto de las 
organizaciones internacionales competentes.  Tal asiste ncia podrá prestarse, entre otras, en las esferas 
de tecnologías de elaboración, investigación e in fraestructura -con inclusión del establecimiento de 
instituciones normativas nacionales- y podrá adoptar  la forma de asesoramiento, créditos, donaciones 
y ayudas a efectos, entre otros, de procurar conocim ientos técnicos, formaci ón y equipo para que esos 
países puedan adaptarse y atenerse a las medidas san itarias o fitosanitarias necesarias para lograr el 
nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria en sus mercados de exportación.  
2. Cuando sean necesarias inversiones sustancial es para que un país en desarrollo Miembro 
exportador cumpla las prescripciones sanitarias o fitosanitarias de un Miembro importador, este 
último considerará la posibilidad de prestar la asis tencia técnica necesaria para que el país en 
desarrollo Miembro pueda mantener y aumentar su s oportunidades de acceso al mercado para el 
producto de que se trate.  
Artículo 10  
Trato especial y diferenciado 
1. Al elaborar y aplicar las medidas sanitarias o fitosanitarias, los Miembros tendrán en cuenta 
las necesidades especiales de los países en desarrollo Miembros, y en particular las de los países 
menos adelantados Miembros.  
2. Cuando el nivel adecuado de protección sanitari a o fitosanitaria permita el establecimiento 
gradual de nuevas medidas sanitarias o fitosanitarias , deberán concederse plazos más largos para su 
cumplimiento con respecto a los productos de inter és para los países en desarrollo Miembros, con el 
fin de mantener sus oportunidades de exportación.  
3. Con objeto de asegurarse de que los países  en desarrollo Miembros puedan cumplir las 
disposiciones del presente Acuerdo, se faculta al Com ité para autorizar a tales países, previa solicitud, 
excepciones especificadas y de duración limitada, totales o parciales, al cumplimiento de las 
obligaciones dimanantes del presente Acuerdo, tenie ndo en cuenta sus necesi dades en materia de 
finanzas, comercio y desarrollo. 
4. Los Miembros deberán fomentar y facilitar la participación activa de los países en desarrollo 
Miembros en las organizaciones internacionales competentes. 
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 III. TEXTO DE LAS PROPUESTAS 
A. PROPUESTAS RELATIVAS AL PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 9 
9. Para que esta disposición obligatoria sea ef icaz y operativa se propone que la expresión 
"considerará la posibilidad de prestar" se sustituya por "prestará".  Se propone además añadir la 
siguiente frase a la disposición: 
"Si un país en desarrollo Miembro exportador identifica problemas específicos de 
tecnologías e infraestructuras inadecuadas pa ra cumplir los requisitos sanitarios o 
fitosanitarios de un país desarrollado Miem bro importador, este último facilitará al 
primero la tecnología y los dispositivos técnicos pertinentes en condiciones 
preferenciales y no comerciales, de ser posible en forma gratuita, teniendo presentes 
las necesidades financieras, comerciales y de desarrollo del país en desarrollo 
exportador."8 
10. En el párrafo 2 del artículo 9, la frase "invers iones sustanciales" se interpretará en relación 
con los recursos de los departamentos gubernamen tales competentes de lo s países en desarrollo y 
menos adelantados Miembros y con sus necesidad es de desarrollo.  Se interpretará que toda 
modificación que exija recursos adicionales a los niveles existentes de gastos corrientes o su 
reestructuración, o una mayor formación o dot ación de personal, equivale a "inversiones 
sustanciales".9 
11. Cuando el Miembro importador no proporcione efectivamente tal asistencia técnica, ese 
Miembro retirará de manera inmediata e incondi cional las medidas;  o el Miembro importador 
compensará a los países en desarrollo exportadores Miembros por la pérdida resultante directa o 
indirectamente de las medidas.10 
12. Queda entendido que la asistencia técnica será una  asistencia técnica íntegramente financiada 
y no entrañará obligaciones financieras por parte de  los países en desarrollo y menos adelantados 
exportadores Miembros.11 
13. Se acuerda que la OMC recomendará que se realicen evaluaciones de impacto a fin de 
determinar, antes de la adopción de las normas que puedan proponerse, el efecto probable de éstas en 
el comercio de los países en desarrollo y menos ad elantados Miembros, y, si el impacto pudiera ser 
adverso, las normas no serían aplicables hasta que se estableciera que los países en desarrollo y menos 
adelantados Miembros que resultarían afectados  han adquirido la capacidad de cumplirlas con 
provecho.12 
                                                      
8 TN/CTD/W/2. 
 
9 TN/CTD/W/3/Rev.2. 
 
10 Ibid. 
 
11 Ibid. 
 
12 Ibid. 
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 B. P
ROPUESTAS RELATIVAS AL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 10 
14. Para que el párrafo 1 del artículo 10 sea efec tivamente operativo, se propone que se añada el 
siguiente texto a la disposición vigente: 
"Si un país en desarrollo Miembro exporta dor identifica problemas específicos para 
cumplir una medida sanitaria o fitosanitaria de un país desarrollado Miembro 
exportador, este último, previa  petición, celebrará consultas con miras a encontrar una 
solución mutuamente satisfactoria. 
 En este sentido, entre esas necesida des especiales figurarán:  mantener y 
mejorar los niveles actuales de las expor taciones de países en desarrollo y menos 
adelantados Miembros, mantener su participación en sus mercados de exportación y 
desarrollar sus capacidades tecnológicas y de  infraestructura.  Al notificar una 
medida, los Miembros indicarán, entre otras cosas, lo siguiente:  i) sistemas y/o sistemas equivalentes que puedan utilizarse para cumplir esas medidas;  ii) los 
nombres de los países en desarrollo y me nos adelantados Miembr os que puedan verse 
afectados por la medida aplicada."
13 
15. Se entenderá que la prescripci ón del párrafo 1 del artículo 10 según la cual "se tendrán en 
cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo Miembros, y en particular las de los 
países menos adelantados Miembros" significa que los Miembros retirarán las medidas que afecten desfavorablemente a cualesquiera países en desarrollo o menos adelantados Miembros o que éstos encuentren difícil de cumplir, o proporcionarán los recursos técnicos y financieros necesarios para que 
los países en desarrollo y menos adelantados Miembros cumplan las medidas.
14 
16. Se entenderá, además, que esta prescripción si gnifica que los Miembros iniciarán siempre 
consultas en el Comité cuando se propongan o resu elvan adoptar alguna medida susceptible de afectar 
a las importaciones procedentes de países en desarrollo y menos adelantados Miembros.  En estas consultas, los Miembros establecerán si las medida s propuestas o resueltas, si están justificadas en 
virtud del Acuerdo, afectarían desfavorablement e a algún país en desarrollo o menos adelantado 
Miembro.
15 
17. En el marco del Fondo Fiduciario Global los Miem bros crearán un servi cio destinado a velar 
por que: 
 a) los países en desarrollo y menos adelantados Miembros tengan la capacidad 
financiera y técnica suficiente para cumplir las prescripciones del Acuerdo; 
 b) las delegaciones de los países en desarro llo y menos adelantados Miembros asistan a 
las reuniones del Comité y de las organizaciones internacionales de normalización 
competentes y participen efectivamente en ellas; 
 c) los países en desarrollo y menos adel antados Miembros utilicen efectivamente la 
flexibilidad prevista en el Acuerdo;  y 
                                                      
13 TN/CTD/W/2. 
 
14 TN/CTD/W/3/Rev.2. 
 
15 Ibid. 
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  d) las medidas adoptadas en virtud del Ac uerdo no contravengan los derechos de los 
países en desarrollo y menos adelantados Miembros.16 
18. Queda entendido que la transferencia de tecnología y toda ayuda técnica y financiera a los 
países en desarrollo y menos adelantados Miembros en el marco del Acuerdo serán gratuitas.17 
C. PROPUESTA RELATIVA AL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 10 
19. En el párrafo 4 del artículo 10 del Acuerdo s obre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias, se entiende que el término "should" (en español:  "deberán") expresa un deber y no una 
mera exhortación.  Esto podría aclararse a través  de una interpretación autorizada conforme al 
párrafo 2 del artículo IX del Acuer do de Marrakech por el que se establece la OMC.  Ello contribuiría 
a alcanzar el objetivo de esta disposición sobre trato especial y diferenciado.18 
IV. PREOCUPACIONES SUBYACENTES  
20. Las preocupaciones subyacentes atañen a las pr incipales dificultades con que pueden tropezar 
los países en desarrollo para cumplir las prescripciones sanitarias y fitosanitarias nuevas o 
modificadas de sus interlocutores comerciales y, po r tanto, para lograr o mantener el acceso a los 
mercados para sus productos.  Las prescripciones en materia de importación que difieren de las 
basadas en las normas internacional es pertinentes, aunque no sean necesariamente incompatibles con 
el Acuerdo19, pueden plantear dificultades considerables a los países en desarrollo.  Los países en 
desarrollo Miembros pueden carecer de los conoc imientos, la infraestructura o la tecnología 
necesarios para responder a las nuevas prescripci ones.  A menudo resulta difícil superar esas 
deficiencias en ausencia de desarrollo  institucional inicial y de asistencia técnica y financiera.  Esas 
deficiencias pueden tener consecuencias negativas en la aceptabilidad de los productos para el 
comercio. 
21. Los Miembros atribuyen importancia a la prestación de asistencia técnica tanto de forma 
bilateral como por conducto de las organizaciones internacionales competentes.  No obstante, esta 
asistencia suele caracterizarse por estar impulsada por la oferta, y puede estar determinada en gran medida por los intereses de política del donante, y no por las necesidades específicas del receptor.  
Al mismo tiempo, los Miembros han observado que en general se formulan pocas solicitudes basadas 
en la demanda, debido en parte, al parecer, a las limitaciones en materia de capacidad institucional.  
Además, los Miembros han expresado preocupaci ón por el hecho de que en ausencia de unos 
objetivos de asistencia relacionada con el comercio  más definidos y específicos, es sumamente difícil 
cumplir los plazos y garantizar la sostenibilidad de manera eficiente.  Una preocupación particular es 
que la asistencia técnica se presta sólo después de  que un país en desarrollo Miembro haya perdido el 
acceso a los mercados en razón de una medida sanitar ia o fitosanitaria.  Otra preocupación refleja la 
incertidumbre del apoyo y un deseo de velar por que la  asistencia técnica sea más previsible.  Algunos 
países en desarrollo también sostienen que si los países desarrollados Miembros simplificaran sus 
procedimientos administrativos, a los países en desarrollo Miembros les resultaría menos costoso y más fácil cumplir sus prescripciones sanitarias o fitosanitarias y exportar.  Algunos Miembros han 
indicado que una ventaja de hacer que las disposic iones tengan carácter vinculante es que ya no se 
                                                     
 
16 Ibid. 
 
17 Ibid. 
 
18 TN/CTD/W/6. 
 
19 Véase, entre otros, el párrafo 3 del artículo 3. 
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Página 8  
 
 exigiría a los países en desarrollo Miembros form ular solicitudes específicas de asistencia técnica;  
sin embargo, todos los Miembros reconocen que la  asistencia técnica debería estar más determinada 
por las necesidades y orientada a los resultados. 
22. Se ha puesto en tela de juicio la eficacia general de la asistencia técnica.  En particular, varios 
países en desarrollo Miembros han indicado que gran parte de la asi stencia técnica que han recibido 
no ha tenido el efecto deseado, a saber, permitirl es mantener u obtener oportunidades de exportación 
frente a prescripciones sanitarias nuevas o existent es.  Tras esta preocupación subyace un deseo de 
hallar medios más eficaces de garantizar un mejor funcionamiento global de la asistencia técnica y unos resultados específicos demostrados. 
23. Los países en desarrollo Miembros han señalado también la necesidad de un trato especial y 
diferenciado, sobre todo en el sentido de que se les conceda más tiempo para ajustarse a nuevas 
prescripciones relativas a los productos que exportan. 
24. Otra preocupación subyacente se relaciona con las dificultades con que tropiezan los países en 
desarrollo Miembros para participar  efectivamente en la labor del Comité MSF y de los organismos 
internacionales de normalización competentes.  La presencia física en las reuniones es necesaria, pero 
para garantizar una participación efectiva es prec iso fortalecer los conocimientos técnicos y la 
coordinación en los países en desarrollo Miembros. 
V. ACONTECIMIENTOS DE INTERÉS 
25. La Decisión sobre la aplicación adoptada en la Conferencia Ministerial de Doha en 2001 
contenía, entre otras cosas, una aclaración sobre el párrafo 2 del artículo 10.
20  Especifica a este 
respecto que, cuando el nivel adecuado de protección permita el establecimiento gradual de medidas 
sanitarias y fitosanitarias, se entenderá que la expr esión "plazos más largos para su cumplimiento" a 
que se hace referencia en el párrafo 2 del artícul o 10 significa normalmente un período no inferior a 
seis meses.  Cuando no sea posible el establecimiento  gradual de una nueva medida, pero un Miembro 
identifique problemas específicos, el Miembro que  aplique la nueva medida entablará, previa 
solicitud, consultas con miras a encontrar una solución mutuamente satisfactoria.  En la Decisión 
también se indicaba que, a reserva de las condicion es especificadas en el párrafo 2 del Anexo B del 
Acuerdo MSF, normalmente se debe prever un período no inferior a seis meses entre la publicación de una medida y su entrada en vigor.  Por último, en  la Decisión Ministerial de Doha se encomendaba al 
Comité MSF que examinara el funcionamiento y aplicación del Acuerdo MSF cada cuatro años.
21 
26. Desde que se presentaron las propuestas en 2002, se han producido varios acontecimientos 
que han respondido a algunas de las preocupaciones subyacentes.  Con respecto a los tres organismos 
de normalización pertinentes para el Acuerdo M SF, se han establecido fondos fiduciarios a fin de 
incrementar la participación de los países en desa rrollo Miembros en las actividades de elaboración de 
normas de la Convención Internacional de Protecci ón Fitosanitaria (CIPF) y de la Comisión del 
Codex Alimentarius FAO/OMS (Codex)22, y la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) 
establecerá un fondo fiduciario antes del final de  2005.  Estos fondos fiduciarios cuentan con las 
contribuciones de organizaciones donantes y de países miembros. 
                                                      
20 WT/MIN(01)/17, párrafo 3.1. 
 
21 El informe sobre este examen, el segundo desde la entrada en vigor del Acuerdo, figura en el 
documento G/SPS/#. 
 
22 Véanse las propuestas que figuran en los párrafos 17 b) y 19 supra . 
  G/SPS/35 
 Página 9 
 
 
 27. Con respecto al fondo fiduciario del Codex establecido por la FAO y la OMS, durante el 
período comprendido entre marzo y diciembre de 2004, un total de 83 personas procedentes de 75 países asistieron a 14 reuniones del Codex, in cluida la reunión de la Comisión del Codex 
Alimentarius celebrada en junio y julio de 2004.  La participación de estas 83 personas fue financiada 
en su totalidad por el fondo fiduciario del Codex,  y la mayoría fueron funcionarios de países menos 
adelantados, desglosados así:  un 60 por ciento de países menos adelantados y otros países de ingreso 
bajo, un 29 por ciento de países de ingreso median o bajo y un 11 por ciento de países de ingreso 
mediano alto.
23  Para mejorar la eficacia del fondo fiduc iario, la FAO y la OMS tienen previsto 
celebrar una reunión informativa con los Miembros donantes y los Miembros beneficiarios en julio 
de 2005. 
28. En 2004, la CIPF estableció, con arreglo a las normas de la FAO, un fondo fiduciario 
destinado a ser utilizado exclusivamente en beneficio directo de los países en desarrollo.  Sus recursos 
se dedican a facilitar la participación e implicación de estos países en todas l as actividades de la CIPF, 
incluidas las de la Comisión Interina de Medida s Fitosanitarias, en los talleres regionales sobre 
proyectos de normas internacionales para medidas fito sanitarias, en los grupos de trabajo de expertos 
y también en la creación de capacidad en la esfera fitosanitaria y el intercambio de información.24 
29. La OIE establecerá un fondo fiduciario antes de l final de 2005.  La OIE también sigue 
prestando ayuda financiera a la par ticipación de los veterinarios jefes de sus Estados miembros en las 
actividades de establecimiento de normas de la organización. 
30. Desde que el Acuerdo MSF entró en vigor, la FA O y la OMS, la OIE y la CIPF también han 
preparado y/o reforzado programas de asistencia técn ica, que constan de conferencias, seminarios y 
talleres, para fortalecer las capacidades nacionales en la esfera de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  La CIPF ha elaborado un instrument o de diagnóstico, la evaluación de la capacidad 
fitosanitaria, para ayudar a los países a abordar su  capacidad actual e identificar sus necesidades de 
asistencia.25  La FAO y la OMS han elaborado instrumentos  de diagnóstico similares con respecto a la 
inocuidad de los alimentos, y la OIE lo ha hecho recientemente.26  Además, otras organizaciones 
internacionales y regionales, incluidos el Banco Mundial, el OIRSA, el IICA, la ONUDI y 
la UNCTAD, facilitan al Comité MSF informaci ón actualizada periódicamente acerca de sus 
programas relacionados con la creación de capacidad en la esfera de las MSF. 
31. Para atender algunas de las necesidades de asist encia técnica identificadas, la Secretaría ha 
celebrado numerosos talleres regionales y nacional es de formación sobre el Acuerdo MSF y, en 
particular, sobre la forma en que los Miembros pueden utilizar las disposiciones del Acuerdo para 
favorecer sus intereses comerciales.27  La Secretaría también ha organizado talleres en Ginebra sobre:  
las necesidades de asistencia técnica y la mejor manera de atenderlas en relación con el Acuerdo MSF (noviembre de 2002);  los principios y métodos de análisis de los riesgos (junio de 2000);  los 
procesos y procedimientos de las organizaciones de normalización pertinentes (marzo de 2001);  y el 
                                                     
 
23 Hay más información sobre el fondo fiduciario de l Codex en los documentos G/SPS/GEN/564 y 565, 
así como en la página Web http://www.who.int/foodsafety/codex/trustfund/en/. 
 
24 G/SPS/GEN/482. 
 
25 http://www.ippc.int. 
 
26 Véase el documento G/SPS/GEN/525;  asimismo, puede consultarse "Desempeño, Visión y 
Estrategia (DVE) para los Servicios Veteri narios Nacionales" en http://www.oie.int. 
 
27 Estas actividades de formación se describen con más detalle en el documento G/SPS/GEN/521. 
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 funcionamiento eficaz de los servicios naciona les de información sobre las MSF (noviembre 
de 2003).  Además, la Secretaría ha elaborado dive rsos instrumentos para ayudar a los Miembros a 
comprender y aplicar el Acuerdo, incluido un fo lleto titulado "Explicación del Acuerdo de la 
Organización Mundial del Comercio sobre la Aplic ación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias"
28, un 
manual sobre la aplicación de las disposiciones en materia de transparencia contenidas en el Acuerdo 
y un CD-ROM interactivo en el que se explican y ex aminan con detalle las di sposiciones del Acuerdo, 
y ha distribuido dos cuestionarios sobre asistencia técnica a los Miembros. 
32. En septiembre de 2002, después de las consu ltas que el Director General mantuvo con el 
Banco Mundial, la FAO, la OIE y la OMS, como le había pedido el Con sejo General en octubre 
de 2000, se estableció el Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio (SENFC).  
El objetivo del SENFC, administrado por la OMC, es aumentar la capacidad de los países en 
desarrollo en la esfera de las MSF mediante la concesión de financiación para proyectos en esos 
países y la cooperación entre las instituciones pe rtinentes dedicadas a ac tividades relacionadas con 
las MSF, incluidos los proyectos institucionales conjuntos.29  Este Servicio pue de emplearse para 
financiar proyectos destinados a ayudar a los paí ses en desarrollo Miembros, y en particular a los 
países menos adelantados Miembros, a utilizar más eficazmente todas las disposiciones del 
Acuerdo MSF, incluidas las relacionadas con la solución de diferencias.30  Al mes de junio de 2005, 
se habían financiado con cargo al SENFC proyectos y donaciones para preparación de proyectos por 
un valor de 2 millones de dólares EE.UU.  Entre ellos figuran proyectos propuestos por los países en desarrollo Miembros, así como proyectos piloto cuya finalidad es atender necesidades específicas 
identificadas por los países en desarrollo Miembros en  el Comité MSF.  El SENFC mantiene también 
una base de datos que proporciona información sobre lo s proyectos de asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionados con las MSF.
31 
33. Varios Miembros han creado asi mismo mecanismos específicos para ayudar a los países en 
desarrollo a participar en las instituciones inte rnacionales pertinentes y en las actividades del 
Comité MSF, como la Iniciativa para las Am éricas en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.32  
Por añadidura, muchos Miembros conceden bilate ralmente asistencia técn ica relacionada con la 
capacidad en la esfera de las MSF.33 
34. En sus directrices y decisiones, el Comité  ha tomado siempre en consideración las 
necesidades y preocupaciones específicas expresadas por  los países en desarrollo Miembros.  Entre 
ellas cabe citar el procedimiento recomendado para la aplicación de las obligaciones en materia de 
transparencia establecidas en el Acuerdo MSF (G/SPS/7/Rev.2 y Add.1 y 2);  las Directrices para 
fomentar la aplicación práctica del párrafo 5 de l artículo 5 (G/SPS/15), y la Decisión sobre la 
aplicación del artículo 4 del Acuerdo MSF en relaci ón con el reconocimiento de la equivalencia 
(G/SPS/19/Rev.2).  Por ejemplo, en el procedimiento recomendado para la aplicación de las 
                                                      
28 Serie "Acuerdos de la OMC", volumen Nº 4. 
 
29 La Secretaría presenta periódicamente informes al Comité MSF, el último de los cuales figura en el 
documento G/SPS/GEN/523. 
 
30 Véanse las propuestas que figuran en los párrafos 9, 15 y 17 a), c) y d). 
 
31 Puede consultarse en línea en la sigui ente dirección:  h ttp:/stdfdb.wto.org. 
 
32 G/SPS/GEN/549. 
 
33 En los párrafos 27 a 46 del documento G/SPS/GE N/543 se describen sucintamente las medidas 
adoptadas recientemente para intensificar el suminist ro de asistencia técnica relacionada con las MSF. 
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 obligaciones en materia de transp arencia establecidas en el Ac uerdo MSF y el correspondiente 
modelo para la notificación de MSF, revisados m uy recientemente, se pide la identificación de los 
Miembros o regiones que pueden verse especialmente afectados por la medida objeto de notificación 
(G/SPS/7/Rev.2).34 
35. Además, en octubre de 2004 el Comité ultimó un procedimiento para intensificar la concesión 
y transparencia del trato especial y diferenciado o la asistencia técnica (G/SPS/33).  La Decisión 
adoptada por el Comité exige que los Miembros importadores examinen todas las solicitudes de concesión de trato especial y diferenciado o asisten cia técnica hechas en respuesta a la notificación 
por el Miembro importador de la adopción o modifi cación de una MSF.  Posteriormente, el Miembro 
importador debe presentar una adición específica a su notificación en la que indique que se ha 
solicitado la concesión del trato especial y diferenciado o de asistencia técnica;  el o los Miembros 
afectados;  la o las preocupaciones identificadas;  si  se ha concedido un trato especial y diferenciado 
y, de ser así, en qué consiste ese trato.  La fi nalidad de este procedimiento es garantizar que el 
Miembro importador consulte a los países en desa rrollo Miembros que hayan expresado su inquietud 
acerca del efecto potencial de la medida nueva/modificada propuesta sobre sus exportaciones, con 
miras a encontrar una forma de atender dicha inquietud.
35  La notificación de las soluciones garantiza 
la mayor transparencia posible, especialmente pa ra los demás países en desarrollo Miembros. 
36. En todas las reuniones ordinarias del Comité MSF los Miembros tienen la oportunidad de 
plantear preocupaciones comercia les específicas, incluidas las re lativas a las medidas propuestas aún 
no aplicadas.  Lamentablemente, a muchos países en desarrollo Miembros, y en particular a los países 
menos adelantados Miembros, les sigue resultando difíc il participar en las reuniones del Comité MSF.  
No obstante, cada vez más paí ses en desarrollo participan ac tivamente en las reuniones del 
Comité MSF en relación con este punto del orden de l día.  Los países en desarrollo Miembros han 
planteado 101 de las aproximadamente 200 preoc upaciones comerciales específicas sobre las medidas 
propuestas o adoptadas por otros interlocutores comerc iales que afectan negativamente a sus intereses 
comerciales, aunque los países menos adelan tados Miembros solamente han expuesto dos 
preocupaciones.36  En 149 casos un país en desarrollo Miembro apoyó a otro Miembro que planteaba 
una cuestión.  En varias ocasiones, los debates del Comité han servido de impulso para que se 
adoptaran medidas bilaterales para resolver los problemas en cuestión.37  Varios países en desarrollo 
Miembros han recurrido también a los buenos oficio s del Presidente del Comité MSF para buscar una 
solución a problemas comerciales específicos.38  La OMC también proporciona, al igual que el Centro 
de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC, establecido en 200139, asistencia a los países en desarrollo 
                                                      
34 Véase la propuesta que figura en el párrafo 13. 
 
35 Véanse las propuestas que figuran en los párrafos 9, 13, 14, 15 y 16. 
 
36 Las Comunidades Europeas se han contado como un solo Miembro.  Igualmente, cuando un 
Miembro hablaba en nombre de la ASEAN, se contó como un solo Miembro.  En las reuniones del Comité más 
de un Miembro ha planteado la misma preocupación sobre algunas cuestiones, lo que explica que el número 
total de preocupaciones comerciales específicas planteadas desde 1995 se a de 204, mientras que el número de 
Miembros que las han planteado sea de 246, es decir, superior. 
 
37 G/SPS/GEN/204/Rev.5. 
 
38 La Argentina, Chile, Sudáfrica y el Uruguay con respecto a las medidas adoptadas por las 
Comunidades Europeas en relación con el cáncer de los cítricos;  los Estados Unidos con respecto a las 
restricciones sobre el trigo y las semillas oleaginosas mantenidas por Polonia;  y el Canadá con respecto a las restricciones a la importación de semen de bovino mantenidas por la India. 
 
39 http://www.acwl.ch/e/index_e.aspx. 
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 Miembros, y en particular a los países menos  adelantados Miembros, que participan en 
procedimientos de solución de diferencias. 
VI. LIMITACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE RECOMENDACIONES 
37. El Comité tropieza con varias limitaciones para elaborar recomendaciones encaminadas a 
garantizar que las preocupaciones de los países en  desarrollo Miembros se traten de una manera 
precisa, efectiva y funcional.  En primer lugar, desde que se pidió por primera vez al Comité en 2003 
que examinara esta cuestión, los Miembros le han remitido pocas recomendaciones concretas.  
En segundo lugar, las propuestas presentadas en 2002 tienen implicaciones a muchos niveles:  a nivel 
bilateral, en el conjunto de la OMC, en el seno del Comité MSF y en los organismos internacionales 
de normalización, así como en el nivel de los órga nos técnicos ejecutores de la creación de capacidad 
y en el contexto político y de negociación. 
38. Varias de las propuestas presentadas requerirían la adopción de medidas al margen de la 
esfera de influencia del Comité MSF, por ejempl o por parte de los organismos internacionales de 
normalización u otras instituciones.  No obstante, el Comité MSF estaría de acuerdo en señalar algunas cuestiones a la atención de esos organismos, y en alentar a los Miembros de la OMC a tratar 
de alcanzar algunos resultados en el contexto de la  participación de los Miembros en los trabajos de 
dichos organismos. 
39. Cabe señalar en particular que el Comité MSF no ha debatido las propuestas y las 
preocupaciones subyacentes con un poco de especific idad y franqueza hasta hace muy poco, y sólo 
recientemente se han descrito algunos ejemplos c oncretos de problemas debidos a la falta de 
asistencia técnica específica basada en las necesidades y relacionada con el comercio, o de trato 
especial y diferenciado.  La formulación de modificaciones precisas o recomendaciones operativas 
sobre las cinco propuestas sigue constituyendo un desafío. 
40. Por último, estos debates han revelado la existe ncia de un "desfase entre las expectativas" de 
los diferentes Miembros.  Todos los Miembros r econocen que una asistencia técnica más específica y 
efectiva y dirigida a resultados concretos bene ficiará a los países en desarrollo Miembros.  
Sin embargo, esto sólo puede lograrse mediante una comunicación más fructífera y un trabajo en 
equipo más competente entre los Miembros interesa dos.  Este compromiso parece necesario para, 
como mínimo, mantener las oportunidades de acceso a los mercados para los productos procedentes 
de los países en desarrollo Miembros. 
VII. CONCLUSIONES 
41. El Comité MSF no ha podido hasta la fecha formular recomendaciones claras para la 
adopción de una decisión sobre las propuestas relativ as al trato especial y diferenciado que le ha 
remitido el Consejo General. 
42. El Comité observa que algunos Miembros han indicado su intención de revisar algunas de 
esas propuestas, y acogería favorablemente la oport unidad de examinar las propuestas revisadas.  
Además, el Comité acuerda seguir examinando las propuestas que se le han presentado, con el fin de 
formular recomendaciones específicas. 
43. Sobre la base de los debates mantenidos anteri ormente en el Comité MSF en relación con el 
trato especial y diferenciado y la asistencia técnica, el Comité MSF acuerda celebrar sin demora debates sobre los nuevos trabajos destinados a ayudar al Comité a abordar las preocupaciones 
subyacentes identificadas por los Miembros en las propuestas, con miras a cumplir el mandato de 
Doha para el desarrollo.  A continuación figuran  algunos elementos iniciales para esos debates:  G/SPS/35 
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 a) Identificar las prácticas óptimas por medi o de las cuales los países en desarrollo 
Miembros, y en particular los países menos adelantados Miembros, puedan ser 
informados oportunamente de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias de importancia prioritaria para su comercio.  Entre otras cosas, el Comité se comprometerá a: 
 • identificar medidas específicas para hacer más eficaces y operativos para los 
países en desarrollo Miembros, y en particular para los países menos adelantados Miembros, los procedimientos actuales en materia de transparencia; 
 • determinar de qué modo pueden los Mi embros y la Secretaría facilitar esas 
medidas; 
 • examinar si sería útil introducir nu evos cambios en el procedimiento 
recomendado en materia de transparencia. 
b) Identificar medios por los cuales los países en desarrollo Miembros, y en particular 
los países menos adelantados Miembros, puedan evaluar más productivamente qué prescripciones sanitarias y fitosanitarias de su s interlocutores comerciales plantean 
problemas comerciales.  Entre otras cosas, el Comité examinará: 
 • en qué medida pueden los Miembros id entificar con mayor eficiencia y lo 
antes posible los problemas comerciales potenciales para los países en desarrollo Miembros, y en particular para los países menos adelantados Miembros; 
 • si un foro para el intercambio de observaciones sobre las notificaciones puede 
abordar operativamente algunas preocup aciones fundamentales de los países 
en desarrollo Miembros, y en particul ar de los países menos adelantados 
Miembros; 
 • si los problemas identificados con respecto a una medida específica notificada 
se limitan a un país o región particul ar, o si representan un obstáculo más 
sistémico para los países en desarrollo Miembros, y en particular para los 
países menos adelantados Miembros. 
c) Examinar de qué manera los países en desarrollo Miembros, y en particular los países 
menos adelantados Miembros , pueden aprovechar mejor las oportunidades que les 
brinda el Comité MSF para identificar  y resolver preocupaciones comerciales 
específicas.  Entre otras cosas, el Comité examinará: 
 • cómo facilitar la participación efectiv a de los países en desarrollo Miembros, 
y en particular de los países menos adelantados Miembros, en el 
Comité MSF; 
 • cómo facilitar la utilización de mecanismos existentes o nuevos para resolver 
problemas comerciales específicos.  
d) Elaborar mecanismos más eficaces para vigilar la demanda y la oferta de asistencia 
técnica, con el fin de mejorar la previs ibilidad, la oportunidad y los resultados en 
relación con las necesidades específicas relacionadas con el comercio de los países en G/SPS/35 
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 desarrollo Miembros, y en particular de los países menos adelantados Miembros.  
Entre otras cosas, el Comité: 
 • evaluará la eficacia de las actuales fuentes de información sobre asistencia 
técnica, entre ellas la base de datos del SENFC, los dos cuestionarios de la 
Secretaría sobre MSF y las comunicaciones resumidas ad hoc  de los 
Miembros;  
• identificará mecanismos para brindar a los países beneficiarios oportunidades 
de informar sobre cómo han utilizado la asistencia técnica recibida, e 
identificar esferas en las que la asist encia técnica podría orientarse en el 
futuro de la manera más eficaz; 
• identificará mecanismos para que el Comité evalúe la eficacia global de los 
actuales programas de asistencia técni ca y la medida en que los países 
beneficiarios han utilizado la asistencia técnica disponible para satisfacer las necesidades especificadas y lograr los resultados deseados; 
 • examinará el modo de mejorar los instrumentos de "intercambio de 
información y coordinación globales sobre las MSF", para adaptar mejor los 
recursos de asistencia técnica relaciona da con el comercio en materia de MSF 
a las necesidades evaluadas en esa materia; 
 • identificará el modo de reducir las so licitudes repetitivas de cuestionarios a 
los Miembros beneficiarios, incluso mediante el examen de la viabilidad de 
establecer "balances" de la asistencia t écnica relacionada con las MSF a nivel 
nacional; 
 • identificará ejemplos y promoverá recomendaciones sobre el modo de 
integrar efectivamente la creación de capacidad en la esfera de las MSF en los 
planes nacionales de desarrollo; 
 • identificará cómo los países en desarro llo Miembros, y en particular los países 
menos adelantados Miembros, pueden solicitar más eficazmente asistencia técnica relacionada con el comercio, en particular mediante una mejora de la 
identificación de los procesos fundamentales de adopción de decisiones sobre 
asistencia técnica en los Miembros donantes y beneficiarios y, cuando 
proceda, en otros organismos per tinentes y del acceso a esos procesos. 
e) Elaborar prácticas óptimas para la asistenci a técnica en la esfera de las MSF en el 
marco del Fondo Fiduciario Global de la OMC con la finalidad de hacer que esos 
programas sean más eficaces, precisos y operativos.  Entre otras cosas, el Comité: 
 • identificará las formas de mejorar y demostrar eficazmente los resultados 
específicos antes y después de las act ividades nacionales y regionales de 
formación y durante las mismas, centrándose en una preparación orientada a 
los objetivos, participantes apropia dos (que puedan tomar decisiones) y 
programas de trabajo específicos de seguimiento; 
• identificará las formas de mejorar la orientación de la asistencia técnica 
mediante i) la evaluación, sobre la ba se de la información recibida de los 
beneficiarios, de la eficacia de la asistencia anterior, y ii) la identificación de  G/SPS/35 
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 las necesidades específicas de los paí ses en desarrollo para la asistencia 
técnica en el futuro; 
 • elaborará un modus operandi  informal para vigilar la eficacia y sostenibilidad 
de las actividades de formación en materia de MSF realizadas en el marco del 
Fondo Fiduciario Global de la OMC; 
 • evaluará el primer curso especializa do de la OMC sobre el Acuerdo MSF, que 
se celebrará en el otoño de 2005 en el Instituto de Formación de la OMC, y formulará recomendaciones según proceda. 
VIII.  RECOMENDACIÓN 
44. El Comité MSF recomienda que el Consejo General: 
a) Tome nota del presente informe. 
b) Tome nota del compromiso del Comité de seguir examinando las propuestas que se le 
han presentado, y cualquier revisión de estas propuestas, con el fin de formular 
recomendaciones específicas para la adopción de una decisión. 
c) Tome nota del compromiso del Comité de celebrar sin demora debates sobre los 
nuevos trabajos destinados a ayudar al  Comité a abordar las preocupaciones 
subyacentes identificadas por los Miembros en las propuestas. 
d) Encomiende al Comité que rinda informe al  Consejo General sobre los avances en lo 
que respecta a los puntos b) y c) supra . 
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