RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/230 
26 de abril de 2010  
 
(10-2014) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
CHINA 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de China. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre China. China WT/TPR/G/230
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ÍNDICE 
 
  Página 
 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 5 
II. ENTORNO ECONÓMICO GENERAL Y DIRECCIÓN DE LAS POLÍTICAS..................................... 5 1) E
NTORNO ECONÓMICO ............................................................................................................................... 5 
i) Graves efectos de la cr isis financiera  mundial ............................................................................ 5 
ii) Desastres natura les sin pr ecedentes........................................................................................ ..... 6 
iii) Situación económica general y rea lidad nacional bási ca invariables.......................................... 6 
2) P AQUETE DE MEDIDAS DE ESTÍMULO PARA HACER FRENTE A LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL ................. 7 
i) Política fiscal  proactiva................................................................................................... ............ 7 
ii) Política monetaria mode radamente flexible................................................................................ 8 
iii) Avance de la reestr ucturación in dustrial .................................................................................. ... 8 
iv) Aumento de la demanda  de los consumidores ............................................................................ 9 
v) Eficacia del paquete de  medidas de estímulo.............................................................................. 9 
3) P ROMOCIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO ................................. 10 
i) Aumento de la ayuda a la agricultura , las zonas rurales y los agricultores ............................... 11 
ii) Aceleración del desarrollo de l sector de los servicios............................................................... 11 
iii) Fomento de las estrategias relativas a la innovación científica y tecnológica y a los 
derechos de propied ad intelectual ............................................................................................. 1 2 
iv) Intensificación de los esfuerzos para la co nservación de energía y la reducción de la 
contaminación.................................................................................................................. ......... 13 
v) Mejora del bienes tar de la población........................................................................................ . 13 
4) C ONTINUACIÓN DE LA PROFUNDIZACIÓN DE LA REFORMA ....................................................................... 14 
i) Reforma del sist ema administrativo.......................................................................................... 14 
ii) Reforma del si stema tributario............................................................................................. ..... 14 
iii) Reforma de  los precios.................................................................................................... .......... 15 
iv) Reforma de las empresas de propiedad es tatal y desarrollo del s ector no público.................... 15 
v) Reforma de sectores específicos ............................................................................................. .. 16 
vi) Reforma del sector financiero  y el mercado de capitales.......................................................... 16 
vii) Reforma del sistema de seguridad  social .................................................................................. 1 6 
III. DESARROLLO DEL COMERCIO Y POLÍTICAS COMERCIALES.................................................. 17 
1) C ARACTERÍSTICAS BÁSICAS D EL DESARROLLO COMERCIAL ..................................................................... 17 
i) Disminución del comercio exterior y de la entrada de inversión extranjera directa 
(IED) .......................................................................................................................... ............... 17 
ii) Características básicas del co mercio exterior de China ............................................................ 17 
iii) Aumento del riesgo de pr oteccionismo a escala mundial ......................................................... 19 
2) F OMENTO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN .............................................................................................. 19 
i) Inicio del programa piloto de liquidación en RMB de las operaciones comerciales 
transfronterizas............................................................................................................... ........... 20 
ii) Mejora de la financ iación del comercio .................................................................................... 2 0 
iii) Simplificación de los procedimientos para  facilitar el comercio  y la inversión........................ 20 
iv) Compromiso con un desarr ollo equilibrado de las importaciones y las exportaciones............. 21 
v) Continuación de la estrategia de in versiones internacionale s ("Going Global")....................... 22 
vi) Fomento sostenido de la transformaci ón del modelo de comercio exterior .............................. 22 
 WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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3) M AYOR APERTURA AL MUNDO EXTERIOR ................................................................................................ 22 
i) Nuevos cauces y esferas pa ra la inversión extranjera ............................................................... 23 
ii) Servicios financieros...................................................................................................... ........... 23 
iii) Servicios de turismo...................................................................................................... ............ 23 
iv) Servicios de telecomunicaciones............................................................................................ ... 24 
v) Servicios de distribuc ión de abonos químicos .......................................................................... 24 
4) F ORTALECIMIENTO Y MEJORA DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO ............................................. 24 
i) Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)............................................................................ 24 
ii) Oposición al  protecci onismo................................................................................................ ..... 26 
5) D ESARROLLO DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES REGIONALES Y BILATERALES ............ 26 
i) Acuerdos de libre comercio .................................................................................................. .... 26 
ii) Ayuda para el Come rcio ..................................................................................................... ...... 27 
iii) Ayuda en el marco de la cooperación  Sur-Sur.......................................................................... 27 
IV. EL CAMINO POR RECO RRER ..................................................................................................... ....... 28 
1) M ANTENIMIENTO DE LA COHERENCIA Y ESTABILIDAD DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS ............... 28 
2) A CELERACIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO ............................. 29 
3) L A REFORMA Y LA APERTURA SIGUEN SIENDO LA BASE DEL DESARROLLO DE CHINA .............................. 29 
 
 
 
 China WT/TPR/G/230
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I. INTRODUCCIÓN 
1. China se halla en la etapa de desarrollo crítica de construcción de una sociedad 
moderadamente próspera.  Guiado por el concepto est ratégico de desarrollo científico y anteponiendo 
siempre los intereses del pueblo, el Gobierno chino está reconsiderando su idea de desarrollo, 
estableciendo un nuevo modelo de desarrollo y mejorando la calidad del desarrollo a fin de acelerar el 
desarrollo socioeconómico por una vía m ás amplia, equilibrada y sostenible. 
2. En los dos últimos años, debido a los efectos de la crisis financiera mundial y a catastróficos 
desastres naturales, China ha tr opezado con las mayores dificultades en su proceso de crecimiento 
económico desde comienzos de siglo.  Equilibrando  el objetivo de crecimiento a corto plazo y el 
objetivo de desarrollo a largo plazo, el Gobierno ch ino ha trabajado intensam ente para impulsar la 
demanda interna, ajustar las estructuras económicas, hacer avanzar la reforma y aumentar los beneficios y el bienestar de la población.  Como consecuencia, se ha frenado el notable descenso del 
crecimiento económico, y la situación ec onómica general ha empezado a mejorar. 
3. Al hacer frente a la crisis financiera mundial , el Gobierno chino se ha  basado principalmente 
en la expansión de la demanda in terna para estabilizar el crecimiento de la economía.  Al mismo 
tiempo, ha desplegado también gra ndes esfuerzos para promover y fac ilitar el comercio y la inversión 
y lograr un desarrollo equilibrado de las importacion es y las exportaciones.  Los mercados nacionales 
e internacionales son indispensables para la reest ructuración económica y el desarrollo sostenido de 
China, y el crecimiento debe estar impulsado por la  demanda, tanto interna como externa, de manera 
equilibrada y coordinada. 
4. Aunque el país resultó gravemente afectado por la crisis financiera mundial, el Gobierno 
chino ha impulsado resueltamente la reforma y el proceso de apertura, en el que se ha adherido 
constantemente al principio de beneficio mutuo.  China es firme partidaria de seguir consolidando y 
desarrollando el sistema multilateral de comercio.  Al mismo tiempo, continúa participando en la 
liberalización del comercio regional, por considerar la un útil complemento de la función fundamental 
del sistema multilateral de comercio.  En un m undo en el que la globalización económica sigue 
desarrollándose y los intereses de todos los países  están estrechamente relacionados, el Gobierno 
chino está dispuesto, como siempre, a asumir la s responsabilidades que le corresponden y a trabajar 
con todos los demás países para pr opiciar la cooperación y una mayor ap ertura y para luchar contra el 
proteccionismo a fin de salvaguardar la estabilidad  del comercio mundial y el entorno de las 
inversiones. 
II. ENTORNO ECONÓMICO GENERAL Y DIRECCIÓN DE LAS POLÍTICAS 
1) E
NTORNO ECONÓMICO  
i) Graves efectos de la cri sis financiera mundial 
5. En el segundo semestre de 2008, la crisis fina nciera mundial desencadenada por el problema 
de las hipotecas de alto riesgo en los Estados Unidos empezó a tener efectos cada vez mayores en la 
economía y el desarrollo de China.  La crisis sumi ó a la economía mundial en una profunda recesión.  
La demanda externa experimentó una drástica contracción, lo que tuvo por resultado un acusado 
descenso del comercio exterior de China, en par ticular de sus exportaciones.  Muchas empresas 
tropezaron con dificultades;  algunas incluso suspendi eron la producción o cerraron.  El número de 
desempleados aumentó considerablemente y muchos trabajadores migrantes tuvieron que regresar a sus pueblos natales.  La crisis fi nanciera mundial no sólo ejerció una mayor presión a la baja sobre el 
crecimiento económico a corto plazo de China, sino que planteó también graves problemas al 
Gobierno chino en sus esfuerzos a largo plazo por desarrollar la economía de manera más equilibrada. WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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6. En el cuarto trimestre de 2008, el valor total de las importaciones y las exportaciones de 
China pasó a registrar un crecimiento negativo del 1,6 por ciento interanual, frente a aumentos del 
24,7, el 26,9 y el 24,3 por ciento, respectivamente, en los tres trimestres anteriores.  En el cuarto 
trimestre, en noviembre, tuvo lugar la primera reducción, con una tasa del 9,3 por ciento.  Era el 
primer descenso mensual interanua l del valor total de las importaciones y las exportaciones de China 
desde marzo de 2002.  En diciembre, la cifra sigui ó disminuyendo, un 11,2 por ciento.  En el primer 
trimestre de 2009, las importaciones y las export aciones totales de China registraron un nuevo 
descenso, del 24,9 por ciento.  Posteriormente, la cifr a no fue tan elevada, pero aún así alcanzó el 22 y 
el 16,6 por ciento, respectivamente, en los trimestres segundo y tercero del año. 
7. El producto interior bruto (PIB) interanual de China experimentó una desaceleración en el 
cuarto trimestre de 2008 y se situó en el 6,8 por cien to (antes del ajuste), frente al 10,6, el 10,1 y el 
9 por ciento, respectivamente, en los tres trimestre s anteriores.  Siguió reduciéndose en el primer 
trimestre de 2009 y se situó en el 6,1 por ciento (ant es del ajuste), que es la cifra trimestral más baja 
desde 1992, primer año sobre el que se dispone de esas estadísticas trimestrales (véase el gráfico 1). 
8. Con respecto al empleo, una estimación basada en un muestreo parecía indicar que, hacia el 
Festival de Primavera de 2009 (de finales de enero a principios de febrero), de los 130 millones de 
trabajadores migrantes en China, el 15,3 por ciento , es decir, 20 millones, podrían habían perdido sus 
puestos de trabajo o no podían encontrar empleo , debido a que, como consecuencia de la crisis 
financiera mundial, muchas empresas no podían funcionar a plena capacidad. 
ii) Desastres naturales sin precedentes 
9. En 2008 y 2009, China padeció una serie de desast res naturales sin precedentes.  El terremoto 
de Wenchuan ocurrido el 12 de mayo  de 2008 en la provincia de Sic huan, de magnitud 8 en la escala 
de Richter, fue especialmente devastador.  Hubo ce ntenares de miles de víctimas o heridos y causó 
cuantiosos daños a la infraestructura, la capacidad de  producción y el entorno ecológico.  Se confirmó 
que 51 condados (ciudades o distritos) de las provi ncias de Sichuan, Gansu y Shaanxi, que abarcaban 
una superficie de 116.656 km2, habían sufrido daños graves o sumamente graves que representaban 
una pérdida económica directa de 650.340 millones de yuan. 
10. A decir verdad, China es uno de los países de l mundo más gravemente afectados por desastres 
naturales.  En los dos últimos años ha sufrido tamb ién fuertes tormentas de nieve y hielo en el sur y 
graves sequías en extensas zonas del norte que rara  vez habían ocurrido antes.  Entre 1990 y 2008, la 
pérdida económica directa de China ocasionada por di versos tipos de desastres naturales fue, en 
promedio, superior a 200.000 millones de yuan anuales;  en 2009, la pérdida se estimó en 
252.300 millones de yuan. 
iii) Situación económica general y realid ad nacional básica invariables 
11. Aunque China tropezó con las mayores dificulta des en su proceso de desarrollo económico 
desde comienzos de siglo, esas dificultades no invir tieron la tendencia general de su crecimiento 
económico a largo plazo.  A pesar de los desastres naturales, el PIB ascendió en 2008 a 31,40 billones 
de yuan, lo que representa un 9,6 por ciento más que en 2007 (tras el ajuste).  En 2009, frente a la crisis financiera mundial sin precedentes y en un plazo relativamente breve, China contuvo el 
descenso del crecimiento, estabilizó la economía n acional y experimentó de nuevo una recuperación 
general.  Ese año, su PIB fue de 33,54 billones de yuan, un 8,7 por ciento más que en 2008. 
12. China está experimentando una rápida industria lización y urbanización.  La construcción de 
infraestructura, la modernización de las industrias y de la estructura del c onsumo, la protección del 
medio ambiente y la mejora ecológica, así como el desarrollo de otros programas sociales, son China WT/TPR/G/230
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elementos todos ellos con un gran potencial de dema nda y expansión para mantener el crecimiento de 
la economía china a un ritmo relativamente rápi do durante un período relativamente prolongado. 
13. Por otra parte, el PIB por habitante de China se sitúa aún por debajo del de más de 100 países.  
Según cálculos basados en la línea de pobreza de 1, 25 dólares EE.UU. por persona al día, establecida 
por el Banco Mundial, a finales de 2008 seguían viviendo en la pobreza en China unos 150 millones 
de personas.  China debe prepararse para proporci onar contribuciones financieras a largo plazo y para 
trabajar intensamente a fin de resolver los problem as que se plantean en el curso del desarrollo, entre 
ellos la insuficiente demanda de los consumidores, el lento desarrollo del sector terciario, la escasa 
capacidad de innovación, el elevado consumo de recursos y energía, la grave contaminación 
ambiental y la gran disparidad de desarrollo entr e las zonas urbanas y rurales, y entre diferentes 
regiones. 
14. En resumen, aunque en los 30 últimos años China ha conseguido grandes logros en su 
proceso de reforma, apertura y desarrollo económico, el hecho de que es aún un país en desarrollo con 
una población de 1.300 millones de habitantes no ha variado en modo alguno.  Las situaciones 
nacionales y las necesidades de desarrollo específic as de los países en desarrollo Miembros, como las 
de China, constituyen el entorno macroeconó mico que se deberá siempre destacar y tomar 
especialmente en consideración en los exámen es de las políticas comerciales de la OMC. 
2) PAQUETE DE MEDIDAS DE ESTÍMULO PARA HACER FRENTE A LA CRISIS FINANCIERA 
MUNDIAL  
15. Ante los graves problemas planteados por la cris is financiera mundial, el Gobierno chino se 
ha basado principalmente en la  expansión de la demanda interna efectiva para mantener un 
crecimiento constante de la economía y ha elabor ado un paquete de medidas de estímulo que refleja 
tanto el objetivo a corto plazo de hacer frente a la recesión económica como el objetivo a largo plazo de promover la transformación del modelo de desarrollo económico. 
i) Política fiscal proactiva 
16. El primer elemento importante del paquete de medidas de estímulo es la aplicación de una 
política fiscal proactiva o, concretamente, el aume nto sustancial del gasto público y la aplicación de 
reducciones fiscales estructurales.  Como contramedida  ante la crisis financiera mundial, el Gobierno 
chino presentó un plan de inversiones adicionales por valor de 4 billones de yuan para su ejecución 
desde el cuarto trimestre de 2008 hasta finales de 2010, en el que la inversión directa del Gobierno 
Central sería de 1,18 billones de yuan. 
17. De los 924.300 millones de yuan de inversión púb lica total realizada por el Gobierno Central 
para el año 2009, el 44 por ciento se destinó a proyect os de vivienda para r esidentes urbanos de bajos 
ingresos, proyectos para mejorar el bienestar de los residentes rurales y la infraestructura rural, y 
programas sociales;  el 23 por ciento a importantes obras de construcción de infraestructura;  el 16 por ciento a la reestructuración económi ca, la conservación de energía y la reducción de emisiones, y la 
mejora ecológica;  y el 14 por ciento a la recuperación y reconstrucción de las zonas afectadas por el 
terremoto.  Ninguna de esas inversiones se ha traduc ido en nueva capacidad de producción en gran 
escala.  Su finalidad era incrementar la demanda in terna mediante la consolidación de las bases para 
un desarrollo económico a largo plazo de manera  que se pudiera detener la recesión económica y 
mantener un crecimiento estable. 
18. En lo que se refiere a las reducciones fiscales, la medida más importante fue la 
transformación, el 1º de enero de 2009, del sistema del impuesto sobre el valor añadido orientado a la 
producción en un sistema orientado al consumo.  Cabe  citar también la reforma de los precios de los WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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productos de petróleo refinado y de los impuestos y derechos aplicados a esos productos, la reducción 
a la mitad del impuesto de adquisición de automóv iles de poca cilindrada y la supresión o suspensión 
de 100 partidas de derechos administrativos, etc.  Se esperaba reportar a empresas y hogares un ahorro 
total de 500.000 millones de yuan en 2009, lo que a su vez promovería la inversión de las empresas y 
el gasto de los consumidores. 
19. Con la aplicación de esa política fiscal proactiva,  el déficit presupuestario fiscal de China 
en 2009 fue de 950.000 millones de yuan, lo que representa alrededor de l 2,8 por ciento del PIB;  al 
final de 2009, el saldo pendiente de la de uda pública en el presupuesto central era de 
6,023.768 billones de yuan y su relación con respecto al PIB se situaba en torno al 18 por ciento.  Se 
trata en ambos casos de cifras relativamente bajas, por lo que son seguras y aceptables. 
ii) Política monetaria moderadamente flexible 
20. En respuesta a los efectos de la crisis financie ra mundial, el Banco Popular de China ajustó 
sin dilación la orientación de su política y empezó  a aplicar una política monetaria moderadamente 
flexible.  Entre septiembre y diciembre de 2008 redujo cuatro veces el coeficiente de reserva 
obligatoria, con lo que se llegó a una reducción tota l de 2-4 puntos porcentuales.  Asimismo, redujo 
cinco veces los tipos de referencia de los depósitos y los préstamos de las instituciones financieras, y 
los tipos de referencia de los depósitos y los pr éstamos a un año disminuyeron 1,89 y 2,16 puntos 
porcentuales, respectivamente.  En general, la tr ansmisión de esa política monetaria moderadamente 
flexible fue eficaz, y la oferta monetaria y creditic ia aumentó con rapidez.  La política desempeñó una 
importante función para aumentar la confianza, in crementar la demanda y lograr un giro en el 
desarrollo de la economía. 
iii) Avance de la reestructuración industrial 
21. Otro elemento fundamental del paquete de medidas de estímulo adoptado por China para 
hacer frente a la crisis financiera mundial fue la formulación de programas de reestructuración y 
modernización industriales para acelerar la elim inación de la capacida d de producción obsoleta, 
aumentar la eficiencia de la utilización de la energía y ayudar a las pequeñas y medianas empresas 
(PYME) a superar la crisis.  La crisis financiera  mundial dejó de nuevo al descubierto los problemas 
profundamente arraigados del desarro llo industrial de China y puso más de relieve la urgencia de la 
reestructuración y modernización industriales y de la transformación del modelo de desarrollo económico.  Se trata de tareas a las que el  Gobierno chino lleva ya años dedicándose. 
22. Como la disminución de la demanda externa pus o en mayor evidencia el exceso de capacidad 
de producción de China, el Gobierno aplicó más est rictamente las políticas de acceso con respecto a la 
capacidad de producción ya excedentaria para limi tar su desarrollo superfluo, e intensificó sus 
esfuerzos por cerrar instalaciones de producción que consumían grandes cantidades de energía, 
causaban una grave contaminación ambiental o utili zaban tecnología obsoleta.  En 2009 se cerraron 
pequeñas plantas de generación de energía térmi ca con una capacidad total de 26,17 millones de 
kilovatios, y se logró con un año y medio de antelación el objetivo establecido en el Undécimo Plan 
Quinquenal (2006-2010) de eliminar gradualmen te ese tipo de plantas hasta una capacidad de 
50 millones de kilovatios.  Se cerraron tamb ién instalaciones obsoletas con una capacidad de 
producción total de 16,91 millones de toneladas en la industria de fabricación de acero, 
21,13 millones de toneladas en la de fundición de  hierro, 74,16 millones de toneladas en la del 
cemento y 18,09 millones de toneladas en la del coque .  Durante el año se cerraron en las industrias de 
extracción de carbón, el carburo de calcio, las aleaciones de hierro, el papel y las fibras químicas 
instalaciones con una capacidad de 50 millones de toneladas, 460.000 toneladas, 1,62 millones de 
toneladas, 500.000 toneladas y 1,37 millones de toneladas, respectivamente. China WT/TPR/G/230
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23. Las PYME fueron las más afectadas por la cris is financiera mundial.  Para mitigar sus 
dificultades, en 2009 el Gobierno chino aumentó el  Fondo de desarrollo para pequeñas y medianas 
empresas de 3.900 millones a 9.600 millones de yuan a fin de incrementar la ayuda a esas empresas, por ejemplo en esferas tales como la innovación tecnológica y el ajuste estructural.  En septiembre de 
ese mismo año, el Consejo de Estado publicó "Determinados dictámenes sobre una mayor promoción 
del desarrollo de las PYME", en los que se est ablecían principios para seguir reduciendo los 
obstáculos al acceso, mitigando las dificultades para obtener financiación y fortaleciendo el sistema de servicios destinados a las PYME.  A finales de  2009, el Consejo de Estado estableció también un 
Grupo interorganismos de orientación en materia de promoción del desarrollo de las PYME con el fin 
de fortalecer la coordinación de las políticas al respecto. 
iv) Aumento de la demanda de los consumidores 
24. El aumento del gasto de los consumidores es  uno de los elementos fundamentales de los 
esfuerzos del Gobierno chino por incrementar la dema nda interna.  En 2008, el Gobierno chino elevó 
el umbral relativo al impuesto sobre la renta de las personas físicas, suspendió el impuesto sobre la renta de las personas físicas con respecto a los ingr esos en concepto de intereses procedentes de 
cuentas de ahorro y de valores, y redujo los impu estos relacionados con la compra o la venta de 
viviendas para uso residencial, o eximió de su pago.  En 2009, el Gobierno Central proporcionó 
32.000 millones de yuan para la ap licación de una serie de programas  de estímulo del consumo:  por 
ejemplo, para la compra de aparatos domésticos y vehículos automóviles y motocicletas por residentes rurales, y para la permuta de vehícu los automóviles y aparatos domésticos viejos por 
nuevos.  También se redujo a la mitad el impuesto de  adquisición de vehículos automóviles de poca 
cilindrada.  A lo largo del año se vendieron 13,64 millones de vehículos automóviles, un 46,2 por 
ciento más que el año anterior, y 937 millones de metros cuadrados de vivi endas privadas, un 42,1 por 
ciento más;  los fabricantes que participaban en programas conexos ofrecieron para la venta cerca de 
90 millones de aparatos domésticos, y sus ventas totales correspondientes al año ascendieron a más de 150.000 millones de yuan. 
25. El Gobierno chino siguió impulsando la mejora de los establecimiento s comerciales en las 
zonas rurales y en las comunidades residenciales urbanas, promoviendo la construcción y la mejora 
del sistema crediticio y fomentando el gasto en tu rismo, actividades culturales y de esparcimiento, y 
deportes.  En julio de 2009 se establecieron empresas  de financiación de los consumidores en cuatro 
ciudades, entre ellas Beijing, con carácter experime ntal.  En sus esfuerzos por hacer frente a la 
recesión económica, muchos gobiernos locales con capacidad fiscal adoptaron medidas tales como la 
expedición de billetes de entrada a atracci ones turísticas u otros vales de servicios. 
26. En el proceso de afrontar los efectos de la cr isis financiera mundial, el Gobierno chino ha 
dado siempre prioridad a la mejora del bienestar de la población.  Entre las medidas adoptadas al 
respecto figuran las encaminadas a estabilizar y promover el empleo, destinadas en particular a 
titulados universitarios y trabajadores migrantes;  aume ntar la pensión de los jubilados de empresas;  
ampliar la cobertura del seguro médico e incrementa r la financiación y el nivel de remuneración;  
elevar el nivel de las prestaciones básicas de subsis tencia para los grupos de bajos ingresos en las 
zonas tanto urbanas como rurales;  y aumentar la inversión en construcción de viviendas para familias 
de bajos ingresos, etc. 
v) Eficacia del paquete de medidas de estímulo 
27. El paquete de medidas de estímulo ha tenido resultados positivos.  En el segundo trimestre 
de 2009, el PIB de China logró un crecimiento interanual del 7,9 por ciento, con lo que se invirtió la tendencia de constante descenso registrada desde el primer trimestre de 2008.  A partir de entonces, el WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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ritmo de crecimiento del PIB siguió recuperándose:  aumentó un 9,1 por ciento en el tercer trimestre 
de 2009 y un 10,7 por ciento en el cuarto.  Las rentas personales, los ingresos públicos y los beneficios de las empresas se increm entaron con rapidez en el cuarto trimestre de 2009.  Al final del 
año, el índice de precios de consumo (IPC) r eanudó también su crecimiento, tras nueve meses de 
descenso.  Se han consolidado las bases de la  recuperación económica (véase el gráfico 1). 
9,0%
6,1%10,7%
9,1%
7,9%6,8%10,1%10,6%
0,0%2,0%4,0%6,0%8,0%10,0%12,0%
2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009
Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4Gráfico 1
Crecimiento trimestral del PIB
 
 
28. El mercado de consumo interno experimentó una expansión rela tivamente rápida.  En 2009, 
las ventas al por menor de bienes de consumo en China ascendieron a 12,53 billones de yuan, un 15,5 por ciento más que el año anterior.  El aument o en términos reales fue del 16,9 por ciento tras el 
ajuste en función de las variaciones de los precios, que es el mayor incremento anual desde 1986.  En 
las zonas rurales, las ventas al por menor crecieron un 15,7 por ciento con relación al año anterior, incremento superior en 0,2 puntos porcentuales al  de las zonas urbanas.  Era la primera vez 
desde 1987 que las ventas al por menor registraban un  ritmo de crecimiento más rápido en las zonas 
rurales que en las ciudades. 
29. Al aumento del 8,7 por ciento del PIB de Ch ina en 2009, la demanda interna contribuyó en 
12,6 puntos porcentuales, lo que compensó el des censo de 3,9 puntos porcentuales causado por la 
contracción de la demanda externa.  A esa demand a interna, la inversión contribuyó en 8 puntos 
porcentuales y el consumo en 4,6 puntos porcentuales .  La demanda interna desempeña una función 
más importante como motor del crecimiento económico de China. 
3) P
ROMOCIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO  
30. La transformación del modelo de desarrollo económico es un importante cometido estratégico 
a largo plazo con que se enfrenta China en su proceso de construcción de una sociedad moderadamente próspera.  Además del paquete de medidas de estímulo en respuesta a la crisis 
financiera mundial, a continuación se reflejan tamb ién los esfuerzos desplegados por el Gobierno 
chino durante los dos últimos años para impulsa r la transformación del modelo de desarrollo 
económico. China WT/TPR/G/230
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i) Aumento de la ayuda a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores 
31. Desde el anterior examen, el Gobierno chino ha seguido aplicando las políticas de 
"reembolso" y ha fortalecido su ayuda a la agricultura , las zonas rurales y los agricultores para tratar 
de aumentar constantemente los ingresos de estos últimos.  A lo largo de los dos últimos años se ha 
incrementado considerablemente la inversión en infraestructura y program as sociales en las zonas 
rurales, así como la ayuda financiera directa a lo s agricultores.  En un esfuerzo por aumentar el 
empleo de la mano de obra rural, se han puest o en marcha a gran escala programas de formación 
destinados a mejorar las aptitudes de los trabaj adores rurales migrantes y se han aplicado políticas 
para animar a los trabajadores rurales migrantes que vuelven a sus hogares a establecer sus propios 
negocios.  También se ha incrementado la ayuda financ iera destinada al alivio de la pobreza.  A partir 
de 2008 se adoptó una nueva línea de pobreza, de unos  ingresos anuales por habitante de 1.196 yuan, 
para abarcar a toda la población rural de bajos ingresos.  Con arreglo a esa nueva norma, tienen 
derecho a recibir asistencia en el marco de programas de alivio de la pobreza 40,07 millones de personas. 
ii) Aceleración del desarrollo del sector de los servicios 
32. En el informe elaborado por el Gobierno de Ch ina para el anterior examen se mencionaba 
que, en 2007, el Consejo de Estado había pr omulgado los Dictámenes sobre la aceleración del 
desarrollo del sector de servicios, que establecían  la orientación y las consideraciones generales de 
política para el desarrollo del sector de servicios  de China.  Como complemento, en 2008 se 
promulgaron los Dictámenes sobre la aplicación de de terminadas políticas y medidas para acelerar el 
desarrollo del sector de servicios.  En el documento se establecían principios rectores para la 
aplicación de dichas políticas y medidas. 
33. En los dos últimos años, China ha formulado o modificado una serie de leyes, reglamentos y 
normas relativos a sectores de servicios, con inclusión de los siguientes:  seguros, operaciones con valores, créditos personales, información financiera, telecomunicaciones, servicios jurídicos, servicios 
postales, turismo, etc.  Se ha seguido consolidando  el marco jurídico para un mayor desarrollo del 
sector de servicios.  Con respecto a muchos sectores de servicios específicos como el turismo, la 
industria cinematográfica, las industrias culturales,  etc., se han publicado también directrices sobre la 
aceleración de su desarrollo, en las que se propone re ducir aún más los umbrales de acceso, aumentar 
la participación de capital privado y extranjero y fome ntar el desarrollo de las PYME.  Para seguir el 
ritmo de desarrollo de la tecnología y el mercado,  el Gobierno chino ha propuesto también integrar 
gradualmente las redes de telecomunicaciones, las re des de televisión por cable e Internet para llegar 
finalmente a la interconexión y utilización común de recursos. 
34. En 2008, el valor añadido del sector terciari o de China ascendió a 13,13 billones de yuan, 
un 10,4 por ciento más que en 2007 (tras el ajuste ).  Era la primera vez desde 2003 que ese sector 
registraba una tasa anual de crecimiento mayor qu e la del sector secundario.  En 2009, el valor 
añadido del sector terciario se elevó a 14,29 billon es de yuan, cifra que representa otro aumento 
interanual del 8,9 por ciento y supe ra en 0,2 puntos porcentuales a la ta sa de crecimient o del PIB.  Ese 
mismo año, la proporción del valor añadido con relación al PIB llegó también al 42,6 por ciento, 
0,8 puntos porcentuales más que en 2008.  Esa ci fra aumenta constantemente desde 2005 (véase el 
gráfico 2). 
 WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12 
 
 
40,5%40,9%41,9% 41,8%42,6%
30,0%32,5%35,0%37,5%40,0%42,5%45,0%
2005 2006 2007 2008 2009Gráfico 2
Contribución del sector terciario al PIB
 
 
iii) Fomento de las estrategias relativas a la innovación científica y tecnológica y a los 
derechos de propiedad intelectual 
35. La innovación científica y tecnológica es la clave para la transformación del modelo de 
desarrollo económico de China, a fin de lograr un crecimiento económico sostenido.  En 2006, el 
Gobierno chino promulgó las Líneas generales de l Programa nacional de desarrollo científico y 
tecnológico a largo y medio plazo (2006-2020), para  tratar de crear un entorno favorable a la 
innovación científica y tecnológica y acelerar la construcción de una sociedad innovadora.  En su condición de país en desarrollo, China aún está re zagada en cuanto a nivel general de desarrollo 
científico y tecnológico;  la calidad de la inv estigación científica sigue teniendo carencias y la 
financiación en la esfera de la ciencia y la tecnologí a sigue siendo insuficiente.  En particular, en lo 
que se refiere a la importación de productos de alta  tecnología y a la transferencia de tecnología, 
China, al igual que otros países en desarrollo, se enfrenta desde hace tiempo a restricciones injustas e 
irrazonables impuestas unilateralmente por algunos países desarrollados que tienen ventajas 
comparativas a ese respecto. 
36. En el proceso de impulsar el desarrollo científ ico y tecnológico, el Gobierno chino acoge con 
satisfacción y fomenta el establecimiento por em presas extranjeras de centros de investigación y 
desarrollo en China.  Las empresas con inversión extranjera se han convertido ya en importantes 
participantes en las actividades de investigación y desarrollo llevadas a cabo en China.  En 2008, el 
gasto en investigación y desarrollo de esas empresas re presentó el 27,2 por ciento del gasto total por 
ese concepto de las grandes y medianas empresas i ndustriales en China, frente al 19,7 por ciento 
en 2002, con una tasa media anual de crecimiento de l 21,2 por ciento.  El número de patentes de 
invenciones de que son titulares empresas con inversión extranjera representó el 29 por ciento del 
total nacional, y el gasto en desarrollo de nuevos productos, los in gresos por ventas y las 
exportaciones de esas empresas representaron el 31, el 41 y el 60 por ciento, respectivamente, del total nacional. 
37. Los derechos de propiedad intelectual son de suma importancia para China en su proceso de 
transformación del modelo de desarrollo económico.   En junio de 2008, el Consejo de Estado 
promulgó las Líneas generales de la estrategia n acional en materia de derechos de propiedad China WT/TPR/G/230
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intelectual.  En este documento se resumían el si stema de derechos de pr opiedad intelectual y la 
protección de esos derechos en China, y se hacía de la  estrategia en materia de derechos de propiedad 
intelectual una clara e importante estrategia naciona l.  Se proponía también aumentar en gran medida 
la capacidad de creación, utilización, protección y ges tión de los derechos de propiedad intelectual 
para contribuir a la capacidad de innovación de  la nación y a la construcción de una sociedad 
innovadora.  En los dos últimos años se han mejorado, mediante la introducción de nuevas 
modificaciones, varias leyes y reglamentos relativos  a los derechos de prop iedad intelectual, con 
inclusión, por ejemplo, de la Ley de Patentes y su Reglamento de aplicación, y se han redoblado 
también los esfuerzos para hacer cumplir las leyes que protegen dichos derechos. 
iv) Intensificación de los esfuerzos para la co nservación de energía y la reducción de la 
contaminación 
38. El fomento del ahorro de energía y la reducción de emisiones, así como la promoción de la 
producción limpia y del consumo ecológico, han sido siempre importantes elem entos de la labor del 
Gobierno chino para acelerar la transformación de l modelo de desarrollo económico.  Desde la 
promulgación por el Consejo de Estado del plan gene ral de trabajo para ahorrar energía y reducir las 
emisiones en 2007, el Gobierno chino ha intensific ado sus esfuerzos a ese respecto.  El Gobierno 
Central ha apoyado la utilización y promoción de productos y tecnologías que ahorran energía, como 
las bombillas eficientes.  Se ha seguido avanzando en la ejecución de proyectos fundamentales de 
conservación de la energía.  Se han endurecido l as normas y la supervisión ambientales.  Se ha 
acelerado el desarrollo de energías limpias.  Se han fortalecido la prevención y el control de la 
contaminación y la conservación ecológica.  También se ha seguido mejorando la utilización global 
de los recursos. 
39. En 2009, el Gobierno chino publicó un sistema de índices para la evaluación de la producción 
limpia en 11 ramas de producción.  Se instalaron sistemas de desulfuración en plantas de generación 
de energía térmica con una capaci dad total de 102 millones de kilova tios, con lo que se aumentó la 
capacidad total de las plantas equipadas con esos  sistemas al 72 por ciento.  De 2006 a 2009, el 
consumo de energía por unidad del PIB de Chin a descendió un 14,38 por ciento, y la demanda 
química de oxígeno y las emisiones de dióxido de  azufre se redujeron un 9,66 y un 13,14 por ciento, 
respectivamente.  En la actualidad, la tasa de cobe rtura forestal de China se sitúa en el 20,36 por 
ciento. 
40. Recientemente, el Gobierno chino ha establ ecido nuevos objetivos de ahorro energético y 
reducción de emisiones.  Para 2020, la intensidad  de dióxido de carbono por unidad del PIB se habrá 
reducido un 40-45 por ciento con respecto al nivel de 2005, y la proporción del consumo de energía 
primaria correspondiente a combustibles no fósiles,  con inclusión de energías renovables y energía 
nuclear, habrá aumentado al 15 por ciento aproximadamente. 
v) Mejora del bienestar de la población 
41. El desarrollo de programas sociales y la mejora  del bienestar de la población han sido siempre 
la principal prioridad del Gobierno chino en sus esf uerzos por promover la tr ansformación del modelo 
de desarrollo y fortalecer la función del consumo en el mantenimiento del crecimiento económico.  
Ya en las Líneas generales del Undécimo Plan Quinquenal, publicadas en 2006, el Gobierno chino 
estableció que, en lo relativo al desarrollo económico, "se debía seguir impulsando la demanda 
interna, ajustando la relación entre inversión y consumo, manteniendo la inversión en una escala 
razonable y fortaleciendo la función del consumo como motor de crecimiento económico".  Habida 
cuenta de que el ingreso nacional por habitante todavía es bajo, el Gobierno chino debe realizar 
grandes esfuerzos a largo plazo para garantizar un aumento continuo de los ingresos de la población y WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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elevar los niveles de desarrollo de la seguridad so cial y los programas sociales, con objeto de llevar a 
cabo finalmente la transformación. 
42. En los dos últimos años, el Gobierno chi no ha proseguido sus esfuerzos a ese respecto 
mediante la adopción de diversas medidas -además de las previstas en el paquete de medidas de 
estímulo para hacer frente a la crisis financiera mundial-, entre las que cabe citar las siguientes:  
observancia del sistema de salarios mínimos;  ampliación de la cobertura de todos los planes de 
seguridad social y aumento de los niveles de remune ración;  incremento de la inversión en enseñanza 
y establecimiento de la enseñanza obligatoria gratu ita en las zonas urbanas y rurales;  y aumento 
considerable de la inversión en el sistema de asi stencia médica y sanitaria, y aceleración de su proceso 
de reforma. 
4) CONTINUACIÓN DE LA PROFUNDIZACIÓN DE LA REFORMA  
43. La reforma es la política estatal básica de China.  El Gobierno sostiene que únicamente 
mejorando el sistema de economía de mercado soci alista por medio de una reforma constante se 
puede establecer una garantía institucional fundamen tal para que China transforme el modelo de 
desarrollo económico a largo plazo y logre un desarrollo  sólido y sostenible de la economía.  En los 
dos últimos años, la reforma ha seguido avanzando en muchos aspectos  de la vida económica y social 
de China. 
i) Reforma del sistema administrativo 
44. En marzo de 2008, China llevó a cabo una r eestructuración institucional del Consejo de 
Estado.  La reforma se centró en la transformación de las funciones públicas y la aclaración de las 
competencias de los distintos organismos, y se c onsideró la posibilidad de establecer departamentos 
más grandes con funciones más integradas.  Se di stribuyeron las funciones de los departamentos 
macroeconómicos de manera más raz onable.  Se fortaleció la administración de la energía y el medio 
ambiente.  Se ajustaron las instituciones relacionad as con la industria, la tecnología de la información 
y el transporte.  Se reforzaron e integraron los or ganismos de la administración pública y de servicio 
público, haciendo mayor hincapié en el bienestar de la población.  En el marco de esa 
reestructuración, se ajustaron o modificaron en tota l 15 organismos, y se redujo en 4 el número de 
organismos de nivel ministerial.  Aparte de su  Oficina General, el Consejo de Estado comprende 
actualmente 27 organismos administrativos.  Adem ás, se siguió aumentando la transparencia de los 
sectores públicos.  Con la aplic ación del Reglamento sobre la divulgación de la información 
gubernamental desde el 1º de mayo de 2008, se ha mejorado la labor de divulgación de dicha 
información. 
ii) Reforma del sistema tributario 
45. Con respecto al sistema tributario, tras la reforma en 2007 del impuesto sobre la utilización de 
suelo urbano y del impuesto de matriculación de vehículos y embarcaciones y el establecimiento 
en 2008 de la nueva Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades  y el Reglamento provisional 
sobre el impuesto de ocupación de tierras cultivables,  que se han aplicado de manera uniforme tanto a 
las empresas nacionales como a las empresas con inversión extranjera, el Gobierno unificó el impuesto sobre los bienes inmuebles aplicable a las empresas chinas, las empresas con inversión 
extranjera y los particulares.  Así pues, salvo en lo que se refiere al impuesto de construcción y 
mantenimiento urbano y el recargo para educación, se ha unificado el sistema tributario aplicable a las empresas chinas, las empresas con inversión extranjera  y los particulares.  Además, con la aplicación 
en 2009 del Reglamento provisional relativo al impue sto sobre el valor añadido, el Reglamento 
provisional relativo al impuesto sobre las actividades comerciales y el Reglamento provisional relativo al impuesto sobre el consumo, modificados , se ha transformado el impuesto sobre el valor China WT/TPR/G/230
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añadido y se han mejorado los sistemas del impuesto sobre las actividades comerciales y el impuesto 
sobre el consumo. 
iii) Reforma de los precios 
46. En lo que se refiere a los precios, el 1º de  enero de 2009 el Gobierno chino emprendió la 
reforma de los precios, impuestos y cargas del petr óleo refinado, con lo que dio un importante paso 
adelante en la reforma del mecanismo de fijaci ón de los precios de los productos derivados de 
recursos naturales.  También se lograron avances en la reforma de los precios del agua, la electricidad 
y otros productos derivados de recursos natural es.  La reforma tiene por  objeto permitir que los 
precios de los productos derivados de recursos naturales reflejen oportunamente la situación de la 
oferta y la demanda del mercado, así como el nivel de escasez de esos recursos, y dejar que el 
mercado desempeñe plenamente su función fundame ntal en la formación de los precios de los 
productos derivados de recursos na turales.  El 25 de enero de 200 9 se reformaron los precios de los 
abonos químicos y se suprimieron las restricciones a que estaban sujetos esos precios.  Actualmente, 
los precios de los abonos de las fábricas nacionales las determina el mercado, en vez de orientarlos el 
Gobierno. 
iv) Reforma de las empresas de propiedad est atal y desarrollo del sector no público 
47. Con respecto a las empresas de propiedad estatal, en octubre de 2008 se adoptó la Ley sobre 
activos estatales de las empresas en el quinto período de sesiones del Comité Permanente del 
Undécimo Congreso Nacional del Pueblo , en virtud de la cual se estableció el marco jurídico para la 
supervisión de los activos estatales.  Ha segui do avanzando el establecimiento de sistemas 
empresariales y de acciones para las empresas de propiedad estatal a través de la participación de 
inversores estratégicos, la reestructuración y la emisión de acciones.  También ha mejorado la 
estructura de gestión empresarial gracias a medid as como el establecimiento de consejos de 
administración normalizados y la introducción de di rectores externos, etc.  Se ha configurado 
básicamente el sistema presupuestario para la utilización de capital estatal.  Asimismo, se han registrado progresos en la mejora institucional en esferas tales como la supervisión financiera, la 
gestión de la propiedad y la supervisión de lo s activos estatales por un consejo de supervisión. 
48. A finales de febrero de 2010, el número de em presas de propiedad estat al para las que la 
Comisión de Supervisión y Administración de Activ os Estatales del Consejo de Estado desempeñaba 
funciones de inversor había disminuido de 151 a principios de 2008 a 128.  Los resultados del 
Segundo Censo Económico Nacional, publicado reci entemente, mostraban que a finales de 2008 
había en total en China 4,959 millones de empresas (personas jurídicas), de las que 143.000 eran de 
propiedad estatal, 36.000 menos que a finales de  2004 según muestra el Pr imer Censo Económico 
Nacional, lo que representa un descenso del 20 por ciento.  Por otra parte, el número de empresas privadas era de 3,596 millones, 1,614 millones más, lo que constituye un aumento del 81,4 por ciento.  
Esto indicaba que el sector no público se había de sarrollado constantemente y se había convertido ya 
en un importante componente de la economía nacional. 
49. Además de promulgar los Dictámenes sobre una mayor promoción del desarrollo de las 
PYME, como se ha mencionado anteriormente, el 24 de marzo de 2010 el Consejo de Estado celebró 
una reunión ejecutiva para estudiar específi camente políticas y medidas destinadas a seguir 
fomentando la inversión privada:  por ejemplo, para desarrollar la infraestructura y los servicios 
públicos como el transporte, las telecomunicaciones y la  energía;  establecer instituciones financieras;  
participar en programas sociales en los ámbitos de la  cultura, la enseñanza, el deporte, la salud, etc.;  y 
tomar parte en la reorganización y reestructuración de empresas de propiedad estatal por medio de la 
participación en el capital, el control o la adquisición de activos. WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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v) Reforma de sectores específicos 
50. En relación con la reforma de diversos sectores, en mayo de 2008 se emprendió la 
reestructuración del sector de las telecomunicacion es, lo que marcó el comienzo de un mercado 
competitivo en el que las empresas reestructuradas  China Mobile, China Telecom y China Unicom 
eran los tres proveedores principales capaces de ofrecer toda la gama de servicios.  Con la entrada en 
vigor de la Ley de Correos modificada el 1º de octubre de 2009, siguió avanzando la reforma 
estructural de los servicios postales.  Se ha est ablecido un nuevo sistema de servicios postales con 
arreglo al cual las empresas operan de forma inde pendiente y el Gobierno asume las funciones de 
supervisión de conformidad con la ley.  Tambié n se realizaron progresos en la reforma del sector 
bancario.  A finales de 2008 se comercializó el primer  banco estatal, el Banco de Desarrollo de China, 
que se transformó en un banco comercial por accion es, y, a principios de 2009, el último banco 
totalmente de propiedad estatal, el Banco Agrícola de China, también se transformó en una sociedad 
por acciones. 
vi) Reforma del sector financiero y el mercado de capitales 
51. En lo que se refiere al mercado de capitales,  se siguió reformando y mejorando el sistema de 
emisión de nuevas acciones.  En octubre de 2009 se inauguró la Junta de empresas en crecimiento, lo 
que representó un importante paso hacia el desarrollo  de un mercado de capitales de múltiples niveles 
en China.  Se siguió fortaleciendo la construcción de un sistema de mercado de futuros con la puesta 
en marcha de la supervisión calificada de las em presas de futuros.  Se finalizaron básicamente los 
preparativos para el establecimiento del mercado de futuros sobre índices bursátiles en lo que respecta 
al sistema administrativo y la asistencia técnica.   El mercado de bonos de sociedades anónimas 
también experimentó un rápido desarrollo con el avance del programa piloto de emisión de bonos 
convertibles por empresas que cotizan en bolsa.  Se consolidaron también en mayor medida los 
sistemas pertinentes de supervisión de las sociedad es de valores y las empresas que cotizan en bolsa, 
así como la protección de los derechos e intereses de los inversores. 
52. Con respecto a la administración de divisas, en  agosto de 2008 se modificó el Reglamento 
sobre la administración de divisas para mejorar el sistema de flotación dirigida del tipo de cambio basado en la oferta y la demanda del mercado y co n referencia a una cesta de monedas.  El tipo de 
cambio del RMB se ha mantenido básicamente estable en un nivel adaptable y equilibrado.  En agosto 
de 2008 empezó a aplicarse en Beijing y Shanghai un programa piloto de oficinas de cambio de 
moneda nacional y extranjera autorizadas para at ender a clientes particulares, que se amplió en 
noviembre de 2009 para abarcar más ciudades.  En ju lio de 2009 se inició también en cinco ciudades, 
entre ellas Shanghai, el pago de transacciones co merciales transfronterizas en RMB con carácter 
experimental. 
vii) Reforma del sistema de seguridad social 
53. En 2009 se empezó a aplicar en todo el país la reforma del sistema de asistencia médica y 
sanitaria.  Está previsto el establecimiento para  2011 de un sistema de seguro médico básico que 
abarcaría a los residentes urbanos y rurales, así como de un sistema nacional de medicamentos 
básicos.  También se mejoraría el sistema de asi stencia médica y sanitaria a nivel de comunidades 
urbanas y rurales, y se formularía y aplicaría un sistema nacional de servicios básicos de salud 
pública.  Se estima que en un plazo de tres años el  Gobierno Central y los gobiernos locales destinarán 
a la reforma 850.000 millones de yuan. 
54. En lo que se refiere a otras esferas del sistema de seguridad social, en 2009 se puso en marcha 
un nuevo programa nacional de seguros de pension es rurales en más de 300 condados.  Está previsto 
que para 2020 el programa abarque a todos los residentes rurales que puedan acogerse a él.  En cuanto China WT/TPR/G/230
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a los trabajadores de empresas de zonas urbanas, se estableció básicamente un plan nacional de 
pensiones con fondos comunes a nivel provincial, así  como un método de transferencia de cuentas de 
pensiones entre diferentes provincias.  En el mercado nacional de valores, se ha exigido la 
transferencia al Fondo Nacional de la Seguridad Soci al de parte de las acci ones estatales de empresas 
que cotizan en bolsa.  En 2010 se inició la ejecu ción con carácter experime ntal del presupuesto del 
fondo de seguridad social. 
III. DESARROLLO DEL COMERCIO Y POLÍTICAS COMERCIALES 
1) CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL DESARROLLO COMERCIAL  
i) Disminución del comercio exterior y de la entrada de inversión extranjera directa (IED) 
55. Como consecuencia de la crisis  financiera mundial, China ha te nido grandes dificultades en lo 
que respecta al comercio exterior y la IED.  En 2009, China exportó mercancías por valor de 1,2015 billones de dólares EE.UU., un 16 por ciento menos que el año anterior, y las importaciones ascendieron a 1,0058 billones de dólares EE.UU., un 11, 2 por ciento menos que el año anterior.  En 
cambio, en 2008, a pesar de que las repercusiones de la crisis fueron cada vez mayores en el segundo 
semestre del año, las exportaciones de Chin a ascendieron a 1,4307 bill ones de dólares EE.UU., un 
17,3 por ciento más que el año anterior, y las im portaciones alcanzaron los 1,1326 billones de dólares 
EE.UU., un 18,4 por ciento más que el año anterior.  Cabe destacar que la tasa de crecimiento anual 
medio del total de las importaciones y exportaciones de China fue del 23,7 por ciento en el período 
2005-2007. 
56. En relación con la IED, la entrada de inversión extranjera directa en los sectores no 
financieros de China ascendió a 90.000 millones de dólares EE.UU., un 2,6 por ciento menos que 
en 2008, cuando la cifra fue de 92.400 millones de  dólares EE.UU., lo que a su vez representó un 
23,6 por ciento más que en 2007.  En 2007, la ci fra había sido de 74.800 millones de dólares EE.UU., 
un 13,6 por ciento más que el año anterior. 
ii) Características básicas del comercio exterior de China 
57. La crisis ha tenido graves consecuencias para Ch ina, debido principalmente a que, junto a la 
globalización económica y la redistribución de los sectores manufactureros a escala mundial, China se 
ha convertido en una de las bases de produ cción más importantes del mundo con su firme 
compromiso con la política de apertura.  De l as exportaciones totales de China correspondientes 
a 2008 (1,4307 billones de dólares EE.UU.) y 2009 (1, 2015 billones de dólares EE.UU.), el tráfico de 
perfeccionamiento ascendió a 675.100 millones de dólares EE.UU. y 586.900 millones de dólares 
EE.UU., o el 47,2 y el 48,8 por ciento del total, respectivamente;  las exportaciones de las empresas 
con inversión extranjera ascendieron a 790.500 y 67 2.100 millones de dólares EE.UU., o el 55,3 y el 
55,9 por ciento del total, respectivamente.  De las importaciones totales de China correspondientes 
a 2008 (1,1326 billones de dólares EE.UU.) y 2009 (1, 0058 billones de dólares EE.UU.), el tráfico de 
perfeccionamiento ascendió a 378.400 y 322.300 mill ones de dólares EE.UU., o el 33,4 y el 32 por 
ciento del total, respectivamente;  las import aciones de las empresas con inversión extranjera 
ascendieron a 619.400 y 545.300 millones de dólares EE.UU. , o el 54,7 y el 54,2 por ciento del total, 
respectivamente (véanse los gráficos 3 y 4.) 
 
 WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18 
 
 
Total de exportaciones
1 ,4307  bi l l on es de $ EE.UU.
Tráfico de 
perfeccionamiento
675.1 0 0 millo nes 
de $EE.UU.
o el  47 , 2%Gráfico 3:  Participación del tráfico de perfeccionamiento en el total de exportaciones e importaciones, 
2008 y 2009
Participación del tráfico de perfeccionamiento en el 
total de exportaciones de 2008
Participación del tráfico de perfeccionamiento en el 
total de importaciones de  2009Participación del tráfico de perfeccionamiento en 
el total de exportaciones de 2009
Participación del tráfico de perfeccionamiento en el 
total de importaciones de 2008
Tráfi co de 
perfeccionamiento
322.300 m i l l on es 
de $EE.UU.
o el  32%Tráfi co de 
perfeccionamiento
37 8.400 m i l l on es 
de $ EE.UU.
o el  33, 4%Tráfi co de 
perfeccionamiento
5 86.900 m i l l on es 
de $ EE.UU.
o el  48, 8%
Total  de i m portaci on es
1 ,005 8 bi l l on es de $ EE.UU.Total  de i m portaci on es
1, 13 2 6  b illo n e s  d e  $ E E .U U .Total de exportaciones
1 ,201 5  bi l l on es de $ EE. UU.
 
 
Total de exportaciones
1 , 4307  bi l l on es de $ EE. UU.
Empresas con 
inversión extranjera
7 90. 5 00 m i l l on es 
de $ EE.UU.
o  el 55,3%Gráfico 4:  Participación de las empresas con inversión extranjera en el total de exportaciones e 
importaciones, 2008 y 2009
Participación de las empresas con inv ersión 
extranjera en el total de exportaciones de 2008
Participación de las empresas con inv ersión 
extranjera en el total de importaciones de 2009Participación de las empresas con inv ersión 
extranjera en el total de exportaciones de 2009
Participación de las empresas con inv ersión 
extranjera en el total de importaciones de 2008
Empresas con 
inversión extranjera
5 45 .300 m i l l on es 
de $EE.UU.
o el  5 4,2%Empresas con 
inversión extranjera
61 9. 400 m i l l on es 
de $EE.UU.
o  el 54 ,7%Empresas con 
inversió n extranjera
672.1 00 m i l l ones 
de $EE.UU.
o el 55,9 %
Total  de i m portaci on es
1 ,005 8 bi l l on es de $ EE.UU.Total de importaciones
1 , 1 326 bi l l on es de $ EE.UU.Total de exportaciones
1 ,201 5  bi l l on es de $ EE. UU.
 China WT/TPR/G/230
 Página 19 
 
 
58. Se puede decir que tanto las importaciones de  materias primas como las exportaciones de 
productos finales dependen en gran medida de los me rcados extranjeros, y las empresas con inversión 
extranjera representan un gran porcentaje del come rcio exterior de China.  Esta importante 
característica está básicamente determinada por la pos ición de China en la cadena industrial mundial y 
por sus ventajas comparativas.  China posee una inme nsa mano de obra de gran calidad y eficiencia y 
de bajo costo.  Además, cuenta con una indust ria manufacturera relativamente bien desarrollada, 
fuerte capacidad de apoyo e infraestructuras sólidas. 
59. Actualmente, las principales exportaciones de China se concentran en los tramos medio e 
inferior de las industrias manufactureras de bajo valor añadido, mientras que una gran parte del 
capital, las tecnologías, los diseños, la gestión e incluso las materias primas, los componentes y las 
partes proceden del extranjero.  Por esta razón, China mantiene un gran superávit comercial con 
algunos Miembros de la OMC y un gran déficit con otros.  Durante su producción en China, muchas 
exportaciones incorporan muy poco valor añadido, lo  que, en gran medida, no en más que un reflejo 
del insumo de trabajo que aporta la mano de obra china. 
60. Esta característica del comercio exterior chino es una manifestación de la división 
internacional del trabajo que se produce a medida que  se acentúa la globalización económica.  No sólo 
ha beneficiado a China, sino también a los invers ores extranjeros y a los consumidores de productos 
chinos en todo el mundo. 
iii) Aumento del riesgo de proteccionismo a escala mundial 
61. China sigue siendo el país al que más afectan  varias medidas comerciales correctivas.  Las 
estadísticas de la OMC muestran que, en 2008, algunos de los Miembros de la OMC iniciaron un total 
de 71 investigaciones antidumping contra China, lo  que representó el 33,7 por ciento del total 
correspondiente a ese año;  el número de investig aciones en materia de derechos compensatorios 
contra China fue de 11 en 2008, lo que re presentó el 68,8 por ciento del total. 
62. La crisis financiera mundial ha agravado el  riesgo de proteccionismo contra China.  Las 
exportaciones de China, incluidos los productos de  muchas empresas con inversión extranjera, son 
objeto de un número cada vez mayor de medidas proteccionistas;  el volumen del comercio afectado 
sigue creciendo.  También tienden a aumentar las fricciones comerciales entre China y algunos de sus interlocutores comerciales, en particular los principales países desarrollados. 
63. Las estadísticas del Gobierno chino indi can que en 2008 y 2009 China fue objeto 
de 210 investigaciones sobre medidas comerciales correctivas, de las cuales 141 se presentaron 
después de septiembre de 2008, cuando la crisis fi nanciera mundial se aceleró.  En 2009, en concreto, 
se alcanzó la cifra de 116 investigaciones contra China, correspondientes a un volumen total de comercio de 12.700 millones de dólares EE.UU., lo que representó un aumento del 23 y el 102 por 
ciento, respectivamente, si se compara con el mismo período de 2008, y un máximo histórico. 
2) F
OMENTO DEL COMERCIO Y LA INVERSIÓN  
64. Habida cuenta de la precaria situación comercia l provocada por la crisis financiera mundial, 
el Gobierno chino, al tiempo que trabaja denoda damente por mantener un crecimiento económico 
estable y rápido, sigue persiguiendo el objetivo de impulsar la demanda interna y estabilizar la 
externa.  Dada la prioridad de impulsar la demanda  interna, China se esfuerza por atenuar los efectos 
de la rápida contracción de la demanda externa a través de varias medidas de facilitación y fomento 
destinadas a estabilizar el comercio y la inversión. WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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i) Inicio del programa piloto de liquidación  en RMB de las operaciones comerciales 
transfronterizas 
65. En abril de 2009, el Consejo de Estado decidi ó iniciar un programa piloto de liquidación en 
RMB de las operaciones comerciales transfronteri zas en Shanghai y otras cuatro ciudades de la 
provincia de Guangdong, a saber, Guangzhou, Shen zhen, Zhuhai y Dongguan, seguido, en julio de 
ese año, por las medidas de aplicación.  La liquidación en RMB de las operaciones comerciales transfronterizas puede facilitar el comercio y la in versión y ayudar a las empresas a evitar los riesgos 
de la fluctuación de los tipos de cambio de las principales monedas en que se efectúan las 
liquidaciones internacionales.  En la actualidad, el Gobierno chino está haciendo balance del trabajo 
realizado en el marco del programa piloto medi ante estudios de casos y tratando de mejorar las 
políticas y medidas de apoyo con el fin de impulsar dicho programa. 
ii) Mejora de la financiación del comercio 
66. Con respecto a la financiación del comercio , la Corporación de Seguros de Crédito y 
Exportación de China aumentó la cobertura de sus seguros de crédito a la exportación a corto plazo 
hasta los 90.300 millones de dólares EE.UU. en 2009.  El Gobierno chino ta mbién ayudó, con fondos 
del presupuesto central, a las instituciones de garantía  de crédito a ampliar sus servicios para facilitar 
que las PYME, incluidas las empresas comerciales, obtuvieran créditos de los bancos. 
67. En cuanto a la cooperación internacional en ma teria de financiación del comercio, China ha 
comprado bonos de la Corporación Financiera In ternacional del Grupo del Banco Mundial por un 
valor de 1.500 millones de dólares EE.UU.;  el Banco Popular de China ha suscrito acuerdos 
bilaterales de canje de monedas por un total de 650.000 millones de yuan con los bancos centrales o 
las autoridades monetarias de la Argentina;  Bela rús;  Indonesia;  Malasia;  Hong Kong, China, y 
Corea;  China ha participado en el establecimien to de la Iniciativa de Multilateralización de Chiang 
Mai y, el 24 de diciembre de 2009, firmó el Ac uerdo de Multilateralización de  la Iniciativa de Chiang 
Mai con 10 países de la ASEAN, el Japón, Cor ea y Hong Kong, China, por un valor total de 
120.000 millones de dólares EE.UU.  China también ha anunciado un programa destinado a conceder 
créditos de 15.000 millones de dólares EE.UU. a pa íses de la ASEAN y créd itos de 10. 000 millones 
de dólares EE.UU. a países africanos y otros países miembros de la Organización de Cooperación de 
Shanghai, respectivamente, y a establecer un Fondo de cooperación en materia de inversión China-
ASEAN con una cuantía de 10.000 millones de dólares EE.UU. 
68. El Banco de Exportación e Importación de Chin a (China Exim Bank) ha puesto en marcha 
una serie de programas de cooperación internacion al en materia de financiación del comercio, 
incluida una declaración conjunta con su homólogo de  los Estados Unidos, pa ra ofrecer mecanismos 
de financiación del comercio por  un valor de 20.000 millones de dólares EE.UU.  Ha proporcionado 
financiación del comercio por más de 3.000 millones de dólares EE.UU. a bancos de Rusia, Turquía, 
la India y Chile, y a instituciones financieras mu ltinacionales como el Banco Africano de Exportación 
e Importación. 
iii) Simplificación de los procedimientos para  facilitar el comercio y la inversión 
69. El Gobierno chino ha seguido mejorando resu eltamente la facilitación del comercio y la 
inversión por lo que respecta a los procedimientos .  La Administración de Aduanas de China ha 
adoptado una serie de medidas de facilitación del desp acho aduanero con el fin de reducir, entre otros, 
los costos logísticos y de almacenamiento, como  la inspección y el despacho de mercancías a la 
llegada con declaración previa, la inspección y el despacho en la aduana del puerto con declaración 
efectuada ante la aduana local, un servicio permanen te de despacho de aduana , etc.  Se han delegado 
en las administraciones locales mayores responsabilid ades en materia de examen y aprobación de los China WT/TPR/G/230
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proyectos de inversión extranjera, se han simplifi cado aún más los procedimientos pertinentes y se ha 
seguido reduciendo el número de cuestiones sujetas a examen y aprobación.  Se ha puesto en marcha 
en todo el país un sistema de solicitud y trámite de licencias administrativas en línea para las 
inversiones extranjeras. 
70. Entre las medidas de facilitación del comercio, las destinadas a facilitar las ventas nacionales 
de productos procedentes del tráfico de perfecciona miento son especialmente significativas para las 
empresas que atraviesan dificultades como consecuencia de la contracción de la demanda externa.  El 
tráfico de perfeccionamiento es una práctica come rcial sujeta a la supervisión especial de la 
Administración de Aduanas, en virtud de la cu al las materias primas se importan bajo control 
aduanero y los productos elaborados se reexportan.  Si los productos elaborados se venden en el país, 
se exige a las empresas que vuelvan a cumplir los pr ocedimientos aduaneros aplicables a las materias 
primas importadas y paguen los derechos de importaci ón.  Ante la contracción de la demanda externa 
debida a la crisis financiera mundial, la Admini stración de Aduanas de China ha simplificado los 
procedimientos para las empresas que se dedican a estas actividades, facilitando con ello que un gran 
número de empresas vendan en el mercado inte rno productos destinados a la exportación y 
ayudándolas a superar las dificultades. 
iv) Compromiso con un desarrollo equilibrado de  las importaciones y las exportaciones 
71. Al tiempo que ha tratado de estabilizar las expor taciones, el Gobierno chino ha mantenido su 
mercado abierto y se ha esforzado por aumentar las importaciones, a fin de lograr un desarrollo 
mucho más equilibrado de las importaciones y las exportaciones. 
72. En 2009, el Gobierno de China organizó 13 misiones de promoción del comercio y las 
inversiones para comprar mercancías y ampliar la  cooperación en materia de inversiones en más 
de 30 países y regiones.  A pesar de la disminución sustancial de las importaciones y las 
exportaciones de China como consecuencia de la cris is financiera mundial, la  disminución interanual 
de las importaciones (11,2 por ciento) fue muy inferi or a la de las exportaciones (16 por ciento).  
En 2009, el superávit del comercio de mercancías de China se redujo en un 34,2 por ciento respecto 
del año anterior. 
73. Los resultados de las exportaciones de numerosos países a China han sido mucho mejores que 
los de las exportaciones de esos países en genera l.  Por ejemplo, en 2009, mientras que las 
exportaciones totales de la Unión Europea descendí an a un ritmo interanual del 20,6 por ciento, sus 
exportaciones a China disminuyeron únicamente un 1,5 por ciento.  El mismo año se registró un descenso interanual de las exportaciones totales de los Estados Unidos del 18,1 por ciento, al tiempo 
que sus exportaciones a China se redujeron tan solo un 0,2 por ciento.  Entre los países vecinos de 
China, Tailandia, Indonesia y Malasia experi mentaron en 2009 un descenso general de las 
exportaciones del 14,6, el 15 y el 21,1 por ciento, respectivamente, mientras que sus exportaciones a 
China se mantuvieron estables.  Las exportaci ones totales de Australia y Nueva Zelandia 
descendieron un 17,3 y un 18,3 por ciento, mientr as que sus exportaciones a China aumentaron un 
21,7 y un 29,2 por ciento, respectivamente. 
74. China ha importado también una gran cantidad  de productos de países y regiones menos 
adelantados, lo que ha contribuido al desarrollo ec onómico de dichos países y regiones.  En febrero 
de 2010, la Secretaría de la OMC distribuyó un  documento titulado Acceso a los mercados para los 
productos y servicios cuya exportación reviste interés para los países menos adelantados 
(WT/COMTD/LDC/W/46/Rev.1), en el que se señalab a que, en 2008, China pasó a ser el mayor 
mercado de exportación para los PMA, al adquirir el 23 por ciento de las exportaciones de estos 
países, y que la participación de los PMA en el mercado de China ha aumentado. WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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v) Continuación de la estrategia de inv ersiones internacionales ("Going Global") 
75. En el marco de la estrategia de inversion es internacionales ("Going Global"), el Gobierno 
chino continúa alentando a las empresas que cumple n los requisitos a participar en operaciones 
multinacionales en el exterior con el fin de lo grar un desarrollo mutuo.  En marzo de 2009 se 
promulgaron las Normas sobre la administración de las inversiones en el extranjero, que entraron en 
vigor el 1º de mayo de 2009.  Esta norma dele ga en las autoridades competentes de los gobiernos 
provinciales el 85 por ciento de las cuestiones rela cionadas con el examen y la aprobación de las 
inversiones en el extranjero.  Además, los procedim ientos de examen y aprobación de las inversiones 
en el extranjero se han simplificado de manera significativa. 
76. A finales de 2009, las empresas chinas ya habían establecido 18 zonas de cooperación 
económica y comercial exterior en 14 países y regiones, lo  que facilitó la inversión en el extranjero de 
las empresas chinas, en particular las PYME.  Es tas zonas de cooperación deberían beneficiar a la 
economía de los países receptores puesto que refuer zan la capacidad de producción local, en función 
de las condiciones del lugar, con unas cadenas i ndustriales relativamente completas y al mismo 
tiempo el desarrollo de unas infraestructuras sólidas las sustenta. 
77. En 2008, las inversiones directas de China en el exterior alcanzaron un valor 
de 55.910 millones de dólares EE.UU., un 111 por ci ento más que el año anterior.  De estas 
inversiones, las destinadas a sectores no financ ieros alcanzaron un valor de 41.860 millones de 
dólares EE.UU., el 68,5 por ciento más que el año anterior.  En 2009, las inversiones de China en el 
extranjero aumentaron también a pesar de la situaci ón desfavorable.  La inversión directa exterior en 
sectores no financieros ascendió a 43.300 millones de  dólares EE.UU, y su incremento interanual fue 
del 6,5 por ciento. 
78. En 2008, los tres sectores con mayor inversión directa en el exterior fueron el de los servicios 
prestados a las empresas, el sector financiero y el de  las ventas al por mayor y al por menor.  La salida 
de inversiones destinadas a estos tres sectores re presentó el 75,6 por ciento del total de salidas de 
inversión directa.  A finales de 2008, estos tres sectores acumulaban tambié n la mayor cantidad de 
inversión directa en el exterior. 
vi) Fomento sostenido de la transformación  del modelo de comercio exterior 
79. Al tiempo que se esfuerza en estabilizar el entorno del comercio y las inversiones 
internacionales, el Gobierno chino sigue decidido a mejorar y transformar el modelo de comercio exterior.  Se han aplicado medidas para restri ngir la producción y el c onsumo de determinados 
productos en el país, a fin de ahorrar energía, reduc ir las emisiones y proteger el medio ambiente.  
Además, el Gobierno chino sigue vigilando rigurosam ente la exportación de productos que consumen 
una gran cantidad de energía o tienen niveles de emisiones elevados y de productos obtenidos de 
recursos naturales agotables, impulsando la transformación y modernización del tráfico de 
perfeccionamiento, aumentando el valor añadido de  los productos de exportación y promoviendo el 
desarrollo del comercio de servicios. 
3) M
AYOR APERTURA AL MUNDO EXTERIOR  
80. La apertura al mundo exterior constituye una de las principales políticas de Estado que China 
lleva mucho tiempo aplicando.  Desde el último ex amen, los esfuerzos del Gobierno chino por seguir 
fomentando la apertura se han mantenido, sin resultar afectados por la crisis financiera mundial.  En 
muchas esferas, el nivel de apertura ha seguido aumentando. China WT/TPR/G/230
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i) Nuevos cauces y esferas para la inversión extranjera 
81. El 25 de noviembre de 2009 se promulgaron la s Medidas para la administración del 
establecimiento de sociedades colectivas por empres as o personas extranjeras en China, que entraron 
en vigor el 1º de marzo de 2010.  El reglamento  administrativo ofrece a los inversores extranjeros la 
posibilidad de crear un nuevo tipo de empresas, ad emás de las empresas de propiedad totalmente 
extranjera, las empresas conjuntas y las empresas conjuntas contractuales. 
82. En 2009 entró en vigor la versión modifica da del Catálogo de ramas de producción 
favorecidas destinado a la inversión extranjera en Ch ina central y occidental (2008).  Los proyectos de 
inversión extranjera enumerados en el Catálogo se consideran proyectos de inversión favorecidos, 
como se estipula en la Guía para las industrias con inversión extranjera.  Las regiones centrales y 
occidentales de China han abierto más esferas a la inversión extranjera y en mayor escala. 
ii) Servicios financieros 
83. En enero de 2008 se promulgaron las Medidas sobr e la administración de las sociedades de 
financiación del sector del automóvil, recientemente modificadas, en virtud de las cuales se ampliaron 
las vías de financiación y el ámbito de actividad de las sociedades de financiación del sector del 
automóvil, incluidos los proveedores de servicios  de propiedad totalmente extranjera y los 
constituidos en empresas mixtas, y se permitió a es as sociedades emitir bonos financieros y participar 
en actividades de arrendamiento financiero. 
84. En agosto de 2008, el Gobierno chino inició en Beijing y Shanghai un programa piloto que 
permite constituir, en régimen de franquicia, empresas de operaciones en divisas y en moneda nacional dirigidas a determinados clientes.  En tre las entidades que pueden participar en estas 
operaciones se incluyen las empresas con inversi ón extranjera que tengan personalidad jurídica 
independiente.  Desde noviembre de 2009, el programa piloto se ha ampliado a una docena de provincias y municipios. 
85. En abril de 2009 se promulgaron las Normas sobre la administración del suministro de 
servicios de información financiera en China por instituciones extranje ras, que establecen los 
procedimientos de solicitud y los derechos y ob ligaciones aplicables a la constitución de empresas de 
servicios de información financiera por  instituciones extranjeras en China. 
86. En julio de 2009 se inició en Beijing, Tianjin , Shanghai y Chengdu un programa piloto para 
sociedades de financiación del consumo.  De acue rdo con las Medidas sobre la administración de 
sociedades de financiación del consumo con carácte r experimental, recientemente promulgadas, las 
instituciones financieras extranjeras pueden invertir  en una sociedad de financiación del consumo. 
87. En septiembre de 2009 se promulgaron las Normas sobre la administración de la inversión de 
divisas en valores nacionales por inversores inst itucionales extranjeros calificados.  Tras el 
incremento en 2007 de la participación de los invers ores institucionales extranjeros calificados en la 
inversión total de 10.000 millones a 30.000 millon es de dólares EE.UU., el Departamento elevó la 
parte correspondiente a un único inversor institu cional extranjero calificado de 800 millones a 
1.000 millones de dólares EE.UU. 
iii) Servicios de turismo 
88. En mayo de 2009 entró en vigor el Reglamento sobre agencias de viajes, que elevó 
considerablemente el nivel de liberalización del sect or de servicios de turismo en China.  El 
Reglamento administrativo ha eliminado la prohibici ón de establecer agencias de viajes de propiedad WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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totalmente extranjera y ha permitido que las ag encias de viajes con inversión extranjera ya 
establecidas constituyan sucursales.  También ha el iminado los requisitos especiales aplicables a las 
agencias de viajes con inversión extranjera relativ os al capital social y la calificación de los 
inversores.  Además el Reglamento administrativo ha unificado el umbral de acceso al mercado para 
las empresas dedicadas a viajes en el país y las dedicadas a viajes hacia el país, y ha reducido a 
300.000 yuan el capital social mínimo para estas últimas, fijado anteriorme nte en 1,5 millones de 
yuan.  Los requisitos unificados de acceso al mer cado se aplican por igual a las agencias de viajes 
chinas y a las agencias de viajes con inversión extranjera. 
89. Al derogarse el reglamento y las normas ante riores, también se han eliminado gradualmente 
los requisitos que figuraban en ellos, según los cu ales el establecimiento de  agencias de viajes con 
inversión extranjera debía "estar en conformidad con los planes de desarrollo del turismo" y con "las 
necesidades del mercado del turismo". 
iv) Servicios de telecomunicaciones 
90. En septiembre de 2008 se modificó el Reglamento sobre la administración de empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera.  Se redujo a la mitad el capital social mínimo exigido 
para las empresas de telecomunicaciones con inversi ón extranjera que ofrezcan servicios básicos de 
telecomunicaciones.  También se han simplificado lo s procedimientos de aprobación de la salida a 
bolsa en el extranjero para las empr esas de telecomunicaciones en China. 
v) Servicios de distribución de abonos químicos 
91. En agosto de 2009, el Consej o de Estado publicó la Decisión sobre la profundización de la 
reforma del sistema de distribución de los abonos  químicos, que suprimía la restricción a la 
participación en el capital de empresas que pued en operar en el sector de los abonos químicos y 
permitía a las todas las empresas calificadas, con independencia de  la propiedad de su capital, 
incluidas las empresas con inversión extranjera, pa rticipar en la distribución de abonos químicos y 
competir en el mercado. 
4) FORTALECIMIENTO Y MEJORA DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO  
92. China siempre ha sido partidaria incondiciona l del sistema multilateral de comercio que 
representa la Organización Mundial del Comercio.  La OMC es la institución multilateral más importante que regula las políticas y medidas comerciales de los diferentes países del mundo y crea las condiciones para mantener estable el marco del comercio internacional.  El sistema multilateral de 
comercio se enfrenta a graves problemas ocasionados por  la crisis financiera mundial y debe abordar 
dos tareas de la mayor importancia.  Una es la pr onta conclusión de las negociaciones de la Ronda de 
Doha y la otra la firme lucha contra el proteccionismo. 
i) Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) 
93. Las negociaciones del PDD son fundamentales pa ra la liberalización del comercio mundial.  
Ante la grave situación que ha sufrido la economía m undial durante la crisis financiera mundial, la 
conclusión del PDD lo antes posible brindará más oportunidades y creará un entorno abierto para el 
comercio, reforzará el sistema multilateral de comercio y contribuirá a la recuperación y el 
crecimiento de la economía mundial. 
94. Los dirigentes chinos conceden gran importanc ia a las negociaciones de la Ronda de Doha.  
Habida cuenta del efecto de tira y afloja que ha te nido la crisis financiera mundial en el proceso de 
negociación, los máximos dirigentes de China ha n pedido a todos los Miembros en numerosas China WT/TPR/G/230
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ocasiones, durante las diversas cumbres mundiales, que  aúnen esfuerzos y ejerzan presión en favor de 
una pronta conclusión de las negociaciones con un resultado amplio y equilibrado que contribuya a 
alcanzar el objetivo de desarrollo. 
95. China siempre ha sido un activo partidario del PDD y ha desempeñado una función 
constructiva en las negociaciones para contribuir al logro de unos resultados satisfactorios lo antes 
posible.  Ha participado activamente en diversas consultas y negociaciones a nivel ministerial y a 
nivel de altos funcionarios.  En la miniconferencia ministerial de julio de 2008, China hizo cuanto 
pudo para salvar las diferencias entre los Miembros , teniendo en cuenta los intereses de todos, y no 
escatimó esfuerzos para impulsar las negociaciones a fin de alcanzar un consenso.  Al final las 
negociaciones fracasaron, pero todos los Miembros  fueron conscientes del papel desempeñado por 
China.  En la Séptima Conferencia Ministerial de  la OMC, celebrada a finales de 2009, China pidió 
que se mejorara y fortaleciera el sistema multilatera l de comercio e instó a todos los Miembros a 
enviar al mundo un mensaje positivo de  "apertura, progreso y reforma". 
96. Hace casi nueve años que se in iciaron las negociaciones del PDD.   Lo que se ha logrado con 
tanto esfuerzo no debe dilapidarse bajo ningún concepto.  China colaborará con los demás Miembros 
para hacer avanzar las negociaciones ateniéndose a lo s tres principios de respeto del mandato de 
desarrollo, consolidación de los resultados alcanzados y negociación sobre la base de los textos de los 
Presidentes de los Grupos sobre la Agricultura y el AMNA de diciembre de 2008.  De esta forma, se 
pueden resolver rápidamente las cuestiones pendien tes y garantizar un resultado amplio y equilibrado 
que beneficie a todos los Miembros, en particular lo s países en desarrollo Miembros y, entre ellos, los 
PMA, alcanzando al fin el objetivo de desarrollo. 
97. Con respecto a la agricultura, los países desa rrollados y en desarrollo Miembros se enfrentan 
a problemas sustancialmente distinto s.  China aplica ya aranceles ag rícolas muy bajos, ha eliminado 
las subvenciones a la exportación de productos agro pecuarios y concede una cantidad muy limitada de 
ayuda interna a niveles de minimis .  La posición de China, como gran país en desarrollo con una 
población rural de algo más de 700 millones de habita ntes, es que los países desarrollados Miembros 
reduzcan de manera sustancial la ayuda interna que causa distorsión del comercio, que se reduzcan de 
manera sustancial los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, y que se conceda un trato 
especial y diferenciado suficiente y eficaz a los países  en desarrollo Miembros con el fin de afrontar 
sus preocupaciones en materia de se guridad alimentaria, medios de subsistencia de la población rural 
y desarrollo rural. 
98. Con respecto al AMNA, China apoya el proceso  de negociación multilateral que impulsa el 
Presidente para lograr avances tan pronto como sea posible.  Conforme a la Declaración Ministerial de Hong Kong, la participación en los acuerdos sectoriales debe ser voluntaria. 
99. Las negociaciones sobre normas deben contribui r a que se aclaren y mejoren aún más las 
normas de la OMC, a que se adopten disciplinas más estrictas para las investigaciones sobre medidas 
comerciales correctivas, se aumente la transparenci a y se evite y reduzca el uso indebido de medidas 
comerciales correctivas, especialmente por países desarrollados Miembros en contra de países en 
desarrollo Miembros. 
100. En cuanto al comercio de servicios, China esp era que los intereses de los países en desarrollo 
Miembros en materia de exportaciones se tengan en cu enta durante las negociaciones.  En particular, 
debe ampliarse sustancialmente el acceso a los mercados para dar cabida al movimiento de las 
personas físicas.  Las negociaciones sobre la s normas del AGCS deben llevarse a cabo de 
conformidad con el mandato, a fin de  lograr un resultado equilibrado. WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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101. Las negociaciones sobre la facilitación del co mercio tendrán un efecto positivo en la 
expansión del comercio mundial.  Sin embargo, bastantes países en desarrollo Miembros están preocupados por su capacidad de aplicación en el fu turo y solicitan asistencia técnica, creación de 
capacidad y trato especial y diferenciado.  Estas preocupaciones deben abordarse adecuadamente en 
las negociaciones. 
ii) Oposición al proteccionismo 
102. El Gobierno chino es contrario a toda forma de proteccionismo.  Desde que estalló la crisis 
financiera mundial, los dirigentes chinos han mani festado inequívocamente la posición de China a 
este respecto en diversos foros internacionales.  El  Presidente Hu Jintao y los dirigentes de los demás 
países miembros del G-20 se comprometieron a abstenerse de crear nuevos obstáculos a las 
inversiones o al comercio de mercancías o serv icios, imponer nuevas restricciones a la exportación o 
aplicar medidas incompatibles con las normas de la  OMC para estimular las exportaciones.  También 
se comprometieron a corregir con prontitud cualquier posible medida de ese tipo. 
103. Como ha demostrado la experiencia, el prot eccionismo sólo puede agravar las diferencias 
comerciales y agudizar las crisis.  Lejos de ayudar a superar la recesión económ ica, el proteccionismo 
retrasa el proceso de recuperación.  Por consig uiente, la comunidad internacional ha extraído 
enseñanzas del pasado y ha adoptado inmediatamente  un sólido acuerdo contra el proteccionismo, que 
es de gran importancia para impedir su propagación por todo el mundo. 
104. A medida que aumentan los efectos de la cris is financiera mundial, el proteccionismo reviste 
formas cada vez más diversificadas y encubiertas.  Además de mantenerse en guardia contra las 
diversas formas de proteccionismo que proliferan , todos los países del mundo deben convertir en 
acciones concretas sus firmes compromisos de oposición al proteccionismo. 
105. China apoya sin reservas la labor de vigila ncia del proteccionismo llevada a cabo por la 
OMC.  Como exige el mecanismo de vigilanc ia, China notifica periódicamente sus medidas 
relacionadas con el comercio más recientes y veri fica cuidadosamente toda la información sobre 
China reunida y difundida por la Secretaría de la  OMC en aras de la transparencia de las medidas 
relacionadas con el comercio que ha adoptado a raíz de la crisis financiera mundial. 
106. El Gobierno chino, al formular y aplicar diversas políticas y medidas de respuesta a la crisis, 
concede gran importancia a la combinación y consideración de los factores internacionales y a las posibles repercusiones de estas medidas en lo s demás Miembros, tomando como referencia las 
prácticas internacionales, al tiempo que evalúa la  compatibilidad de sus políticas y medidas con las 
normas de la OMC, que respeta plenamente. 
5) D
ESARROLLO DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES REGIONALES Y 
BILATERALES  
107. Desde el último examen, China ha segui do desarrollando sus relaciones económicas y 
comerciales con otros países y regiones en marcos regionales y bilaterales. 
i) Acuerdos de libre comercio 
108. En abril de 2008, China y Nueva Zelandia firm aron el Acuerdo de Libre Comercio entre 
China y Nueva Zelandia, que entró en vigor en octubre de ese año. 
109. En abril de 2008 se firmó el Acuerdo Suplemen tario sobre el Comercio de Servicios del 
Acuerdo de Libre Comercio entre China y Chile.  En enero de 2009 empezaron las negociaciones del China WT/TPR/G/230
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acuerdo sobre inversiones en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre China y Chile.  Hasta 
ahora han tenido lugar seis rondas de negociaciones. 
110. En julio de 2008, China firmó el Acuerdo Suplementario V del CEPA con Hong Kong, 
China, y Macao, Chin a, respectivamente. 
111. En octubre de 2008, China y Singapur firmaron el Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Singapur, que entró en vigor en enero de 2009. 
112. En febrero de 2009 se firmó, en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre China y el 
Pakistán, el Acuerdo sobre el Comercio de Servic ios, que entró en vigor en octubre de ese año. 
113. En abril de 2009, China y el Perú firmaron el Acuerdo de Libre Comercio entre China y el 
Perú, que entró en vigor en marzo de 2010. 
114. Los días 9 y 11 de mayo de 2009, China firmó el Acuerdo Suplementario VI del CEPA con 
Hong Kong, China, y Macao, China, respectivamente. 
115. En agosto de 2009, China y la ASEAN firmaron el Acuerdo sobre Invers iones del Acuerdo de 
Libre Comercio entre China y la ASEAN.  En enero de 2010, el Acuerdo de Libre Comercio entre 
China y la ASEAN entró plenamente en vigor. 
116. En abril de 2010, China y Costa Rica firmaron el Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Costa Rica. 
ii) Ayuda para el Comercio 
117. China siempre ha concedido gran importancia a la  iniciativa de la Ayuda para el Comercio de 
la OMC.  En 2009, China respondió al cuesti onario sobre cooperación Sur-Sur y participó 
activamente en los tres exámenes regionales celebrados en Zambia, Jamaica y Camboya.  Asimismo, China hizo contribuciones financieras al Fondo Fiducia rio Global del PDD en el marco de la iniciativa 
de la Ayuda para el Comercio con objeto de ayudar a otros países en desarrollo Miembros, en 
particular los PMA, a beneficiarse plenamente de l sistema multilateral de comercio e integrarse mejor 
en la economía mundial. 
iii) Ayuda en el marco de la cooperación Sur-Sur 
118. En el marco de la cooperación bilateral, re gional y mundial, China sigue concediendo gran 
importancia a la cooperación Sur-S ur con los demás países en desarrollo.  Esa cooperación comprende 
la prestación de asistencia económica y técnica, en la medida de sus posibilidades, para ayudar a otros 
países en desarrollo a potenciar su capacidad de  desarrollo y fomentar su desarrollo económico y 
social.  La ayuda de China en las esferas de la s infraestructuras, la agricultura y la formación de 
recursos humanos, así como el trato de franquicia arancelaria y la exención del pago de la deuda 
otorgados a los PMA, desempeñan una función positiva en la mejora de la capacidad comercial de los 
demás países en desarrollo Miembros, en particular los PMA. 
119. Tras el último examen, el Primer Ministro Wen Jiabao anunció, en la Reunión de alto nivel de 
las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarroll o del Milenio, celebrada en septiembre de 2008, 
y en la Cuarta Conferencia Ministerial del Fo ro sobre Cooperación China-África, celebrada en 
noviembre de 2009, una serie de medidas concretas para ayudar a los demás países en desarrollo en 
sus esfuerzos en favor del desarrollo económic o y social.  Esas medidas se están aplicando 
actualmente. WT/TPR/G/230 Examen de las Políticas Comerciales
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120. China seguirá concediendo trato de franquicia arancelaria a los productos exportados a China 
desde los PMA.  También eximirá a los PMA y a los países pobres muy endeudados de la obligación 
de devolver los préstamos sin interés adeudados.  En 2010 se pondrá en marcha el plan de aplicación 
gradual del trato de franquicia arancelaria, que abar cará hasta el 95 por ciento de los productos de 
esos países.  Se han firmado acuerdos con 50 pa íses sobre la exención de 380 deudas pendientes. 
121. China está ayudando a países en desarrollo de  África y Asia a construir centros de 
demostración de tecnologías agrícolas.  Además, enviará muchos más expertos agrícolas y personal 
técnico a otros países en desarrollo, con lo que el número total de personas enviadas aumentará hasta 2.000.  También ofrecerá cursos de form ación agrícola en China para 3.000 personas. 
122. Para ayudar a los países receptores a desarrolla r energías renovables, mejorar su producción y 
sus condiciones de vida y fomentar el desarrollo so stenible, China ayudará a otros países en desarrollo 
a crear, para 2013, más de 100 pequeños proyectos de energía limpia, por ejemplo hidroeléctricos, de 
energía solar y de biogás. 
123. En marzo de 2009 se firmó un acuerdo en virt ud del cual China contribuyó con 30 millones 
de dólares EE.UU. a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación para el establecimiento de un fondo fiduciario.   En 2009 se efectuó el primer pago parcial de 
10 millones de dólares EE.UU.  El fondo se destinará a proyectos de cooperación Sur-Sur en el marco 
del Programa Especial de la FAO para la Seguridad Alimentaria y la formación de recursos humanos. 
124. China también ha prestado ayuda alimentaria y asistencia en materia de atención sanitaria, 
educación y ciencia y tecnología. 
IV. EL CAMINO POR RECORRER 
1) M
ANTENIMIENTO DE LA COHERENCIA Y ESTABILIDAD DE LAS POLÍTICAS 
MACROECONÓMICAS  
125. La comparación interanual de los resultados del PIB de China en 2008 y 2009 muestra un 
crecimiento en forma de V, lo que indica que ha y señales de recuperación económica.  Sin embargo, 
dada la cantidad de incertidumbres presentes en la economía internacional y nacional, la situación a la 
que se enfrenta la economía china es compleja;  los problemas a corto y largo plazo se siguen 
superponiendo y los factores nacionales e internaci onales siguen influyéndose recíprocamente.  En 
esta situación, China afronta dificultades crecientes para mantener un desarrollo económico estable y 
rápido, así como para impulsar la transfor mación del modelo de crecimiento económico. 
126. En tales circunstancias, el Gobierno chino seguirá aplicando una política fiscal activa y una 
política monetaria moderadamente liberal, al tiempo que mantendrá la continuidad y estabilidad de 
estas políticas, ajustará su especificidad y flexib ilidad en función de las nuevas situaciones y 
condiciones y, en último término, mantendrá el ritmo,  las etapas y las prioridades en la aplicación de 
dichas políticas.  A este respecto, China debe equilib rar debidamente las relaciones entre el logro de 
un desarrollo económico sostenido y rápido, el ajuste  de las estructuras económicas y la gestión de las 
presiones inflacionistas.  Concretamente, necesita, por una parte, preservar suficientemente los 
aspectos positivos de las políticas y consolidar las señales favorables de recuperación económica y, 
por otra, China debe acelerar el ajuste de la est ructura económica para hacer progresos sustantivos en 
la transformación del modelo de desarrollo econó mico.  Al mismo tiempo, tiene que gestionar 
también las previsiones de inflación y estabilizar el nivel general de los precios. China WT/TPR/G/230
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2) ACELERACIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN D EL MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO  
127. La transformación del modelo de desarrollo económ ico consiste en lograr que el crecimiento 
económico de China no dependa de forma tan abruma dora de las inversiones y las exportaciones, sino 
del impulso coordinado del consumo, las invers iones y las exportaciones;  en que no dependa 
básicamente del sector secundario, sino de la m ovilización de la fuerza motriz y sinérgica de los 
sectores primario, secundario y terciario;  y, por último, en que no dependa fundamentalmente del 
consumo de recursos físicos y naturales, sino de la innovación científica y tecnológica, del 
aprovechamiento de los recursos humanos y de una mayor innovación en la gestión. 
128. Parece que los efectos de la crisis financiera  mundial han constituido un contratiempo para el 
crecimiento económico de China.  De hecho, han afectado realmente al modelo de desarrollo 
económico de China y han agravado el problema de la transformación económica.  En la siguiente 
etapa, el Gobierno chino acelerará la transformación del modelo de desarrollo económico y el ritmo de ajuste del modelo de distribución de los ingreso s nacionales, equilibrando el desarrollo de las zonas 
urbanas y rurales, impulsando la innovación y los avances científicos y tecnológicos, creando una 
sociedad que ahorre energía y sea respetuosa de l medio ambiente y coordinando el desarrollo 
económico y los asuntos sociales. 
3) L
A REFORMA Y LA APERTURA SIGUEN SI ENDO LA BASE DEL DESARROLLO DE CHINA  
129. China empezó una nueva etapa de reforma y apertura al mundo exterior en 1978.  Tras 
recorrer este camino durante más de 30 años, ha co nseguido una gran transformación histórica para 
pasar de una economía planificada y muy centralizad a a una economía socialis ta de mercado dinámica 
y de una economía cerrada y semicerrada a otra plenam ente abierta.  En los dos últimos años, a pesar 
de que la crisis financiera sin precedentes que se ha  extendido por todo el mundo y ha perjudicado a la 
economía mundial, el Gobierno chino ha mantenido su  voluntad de reforma y apertura y no ha dejado 
de avanzar. 
130. China sólo puede seguir subsistiendo y prosperando  mediante la reforma y la apertura.  Las 
políticas y medidas adoptadas por el Gobierno chino para acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico no son contrarias a la política ge neral de reforma y apertura.  Más bien, la 
profundización de la reforma y la intensificación de la  apertura revitalizarán y guiarán el proceso de 
aceleración de la transformación del modelo de desarrollo económico. 
131. China seguirá el camino del desarrollo pacífico y respetará el principio básico de tratar de 
obtener ventajas recíprocas y resultados beneficiosos pa ra todos en su gran marcha hacia la apertura.  
Asimismo, seguirá empeñada en mantener un ento rno estable para el comercio internacional y 
oponerse al proteccionismo.  China no ahorrará esfu erzos para fortalecer el sistema multilateral de 
comercio, propugnando una pronta conclusión del PDD con un resultado equilibrado.  China está 
dispuesta a mantener sus relaciones económicas y comerciales con todos los países y regiones 
mediante la liberalización del comercio y las invers iones a nivel bilateral, regional y multilateral, con 
el fin de lograr que la prosperidad y los beneficios  alcancen tanto al pueblo chino como a los pueblos 
de los demás países y regiones del mundo. 
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