ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SG/N/6/BRA/5 
2 de abril de 2012 
 
 (12-1705) 
Comité de Salvaguardias Original: inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO A) DEL PÁRRAFO 1 
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO 
 
BRASIL 
 
(Vino fino o de mesa) 
  
La siguiente comunicación, de fecha 29 de ma rzo de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil.  
_______________ 
 
 1. Sírvanse especificar la fecha en que se inició la investigación 
La investigación se inició el 15 de marzo de 201 2 mediante la publicación en el Diario Oficial 
de la Circular Nº 9, de 14 de marzo de 2012, por la Secretaría de Comercio Exterior. 
 
2. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado 
El producto afectado es el vino fino o de mesa, comúnmente clasificado en la 
partida 2204.21.00 de la Nomencla tura Común del MERCSOSUR (NCM). 
 
3. Sírvanse exponer los motivos que lle varon a iniciar una investigación 
La investigación se inició tras una solicitud, de  fecha 1º de julio de 2011, presentada por el 
Instituto Brasileño del Vino (IBRAVIN), la Unión Brasileña de Vitivinicultura (UVIBRA), la 
Federación de las Cooperativas Vinícolas (FECOVINHO)  y el Sindicato de la Industria Vinícola del 
estado de Río Grande del Sur (SINDIVINHO), que representan en conjunto aproximadamente 
el 96 por ciento de la producción nacional.  
Una investigación preliminar efectuada por las autoridades brasileñas sobre la base de datos 
presentados por los solicitantes y de las estadísticas  oficiales reveló que hay pruebas de que las 
importaciones han aumentado en tal cantidad que  causan o amenazan causar un daño grave a los 
productores nacionales del producto afectado o di rectamente competidor.  Las pruebas y las 
conclusiones preliminares presentadas por l as autoridades se resumen a continuación. G/SG/N/6/BRA/5 
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  VARIACIÓN DE LAS IMPORTACIONES (CON EXCLUSIÓN DEL MERCOSUR Y DE ISRAEL) 
 
Unidad:  %  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Variación de las 
importaciones  16,1 -0,2 5,6 27,8 56,3 
 
Se ha constatado un aumento c onsiderable de las importaciones durante el período analizado.  
El aumento más significativo se produjo poco despu és de la crisis económica mundial de 2008-2009, 
lo que respalda el argumento de la rama de  producción nacional según el cual los productores 
mundiales de vino, ante el descenso brusco de la de manda en sus mercados tradicionales de los países 
desarrollados y teniendo que soportar altos cost os de almacenamiento, decidieron vender sus 
existencias del producto en los merc ados que no habían sido afectados tan gravemente por la crisis y 
donde la demanda seguía creciendo tras el impacto in icial, que era precisamente el caso del Brasil. 
 
Se constató además que la relación entr e las importaciones y la producción subió 
vertiginosamente a más de 100 puntos porcentuales, superando el 200 por ciento en 2010. 
 
Unidad:  %  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Valor de las 
importaciones  26,7 10,4 7,5 24,9 87,9 
 
El precio de las importaciones aumentó durante el período, aunque de 2009 a 2010 
experimentó una ligera disminución.  
Unidad:  %  2006  2007  2008  2009  2010  
Cuota de mercado de las 
importaciones  67,1 67,9 75,4 74,8 78,7 
Cuota de mercado de las 
importaciones procedentes de 
los países del MERCOSUR y 
de ISRAEL 18 21 21 20 20 
Cuota de mercado de las 
importaciones no procedentes 
de los países del MERCOSUR 
ni de ISRAEL 49 47 54 55 58 
 
De 2006 a 2010 las importaciones ganaron 11,6 puntos porcentuales de la cuota de mercado.  
Dado que la cuota de mercado de  las importaciones procedentes del MERCOSUR y de Israel apenas 
se modificó, manteniéndose alrededor del 20 por ciento, casi todo el incremento total registrado 
correspondió a la cuota de merca do de las importaciones procedentes de otros orígenes (9 puntos 
porcentuales).  INDICADORES ECONÓMICOS DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL  
El análisis preliminar y las conclusiones se han elaborado sobre la base de los datos 
presentados por seis productores nacionales (solicita ntes) que representan una proporción importante 
de la producción nacional.   G/SG/N/6/BRA/5 
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   i) Consumo aparente 
 
Unidad:  %  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Variación del consumo 
interno aparente 21,7 -14,2 3,5 20,6 30,4 
 
Como ya se mencionó, el consumo aumentó in cluso durante la cris is económica mundial.  
El crecimiento acumulado del período alcanzó el 30,4 por ciento.   ii) Ventas internas 
 
Unidad:  %  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Variación de las ventas 
internas  0,2 -5,5 22,1  -3,7 11,4 
 
Las ventas de la rama de producción nacional au mentaron a un ritmo inferior al del consumo.  
En 2010, mientras el consumo y las importaciones experimentaron un pujante crecimiento, las ventas 
disminuyeron un 3,7 por ciento, y el período finalizó con un incremento global de las ventas internas 
del 11,4 por ciento.   iii) Cuota de mercado 
 
Unidad:  %  2006  2007  2008  2009  2010  
Cuota de mercado de las 
ventas internas  12,1 10,0 11,0 13,0 10,3 
 
La cuota de mercado de la rama de producci ón nacional reveló una leve disminución de 
1,8 puntos porcentuales.  La mayor reducción se produjo en el período comprendido entre 2009 
y 2010 (2,7 puntos porcentuales). 
  iv) Producción, capacidad y tasa de utilización de la capacidad  
Variación  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Producción (%)  17,2 15,2 1,3 -25,3 2,3 
Capacidad (%)  -1,8 -5,5 6,5 8,0 6,7 
Tasa de utilización de la 
capacidad (puntos 
porcentuales)  6,6 9,0 -2,4 -14,6 -1,4 
 
La capacidad aumentó un 6,5 por ciento entre 2008 y 2009 y un 8 por ciento entre 2009 
y 2010.  La producción se incrementó ligeramente en todo el período, aunque disminuyó 
considerablemente entre 2009 y 2010, lo que causó un leve descenso del 1,4 por ciento de la tasa de 
utilización de la capacidad entre 2006 y 2010.  G/SG/N/6/BRA/5 
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   v) Existencias del producto y empleo 
 
Variación (%)  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Existencias de vino en 
depósito  21,3 2,7 -41,5 14,0 -17,0 
Existencias de vino 
embotellado  22,3 38,4 -12,3 9,4 62,3 
Empleo (no relacionado 
con la producción de 
vino)  7,3 0,0 -14,9 14,7 3,0 
Empleo (relacionado con 
la producción de vino)  -3,3 32,2 -7 ,3 -7,8 9,3 
Productividad del 
trabajo  21,2 -12,8 9,2 -18,9 -6,4 
 
Si bien las existencias de vino en depósito disminuyeron en el período a razón del 17 por 
ciento, experimentaron un crecimiento del 14 por ciento  entre 2009 y 2010.  Las existencias de vino 
embotellado registraron un marcado aumento a r azón del 62,3 por ciento entre 2006 y 2010. 
 
El empleo total aumentó pero la productividad se redujo un 6,4 por ciento. 
  vi) Costos, beneficios y precios 
 
Variación (%)  2006-2007  2007-2008  2008-2009  2009-2010  Total 
(2006-2010)  
Beneficios brutos  -9,4 -25,7 15,8 -11,3 -30,8 
Margen bruto (puntos 
porcentuales)  0,0 -7,7 0,5 -5,6 -12,8 
Costos totales 
(producción y venta)  -4,5 6,4 -15,1 1,0 -12,9 
Precios de venta de la 
rama de producción 
nacional  -9,6 -9,3 -6,1 3,6 -20,3 
 
Con excepción de los costos totales, cada uno de los indicadores de este cuadro presenta 
pruebas de daño, ya que todos disminuyeron durante el  período objeto de análisis.  Además, la tasa de 
disminución de los precios de venta de la rama de  producción nacional fue mayor que la de los costos 
totales.  Los beneficios y los márgenes brutos disminuyeron entre 2009 y 2010 (un 11,3 y un 5,6 por ciento, respectivamente).  
DAÑO GRAVE, RELACIÓN CAUSAL Y CONCLUSIONES 
 
Durante el período objeto de análisis no solame nte aumentó considerablemente el volumen de 
las importaciones (un 56,3 por ciento), sino que el aumento de las ventas internas (11,4 por ciento) no 
pudo mantenerse al ritmo del aumento del consumo inte rno aparente (30,4 por ciento).  No obstante, 
teniendo en cuenta que las autoridades brasileñas co nstataron la existencia de subvaloración de los 
precios de importación, una razón fundamental de que las ventas internas hayan experimentado algún 
aumento fue la reducción de alrededor del 20,3 por ci ento en los precios aplicada por los productores 
nacionales.  G/SG/N/6/BRA/5 
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  Al bajar los precios de venta de la rama de producción nacional, los beneficios brutos 
disminuyeron todavía más, en una media de casi el 31 por ciento, a pesar de que los costos de producción y las ventas se redujeron un 12,9 por ciento .  Además, la capacidad ampliada entre 2008 
y 2010 no pudo utilizarse adecuadamente, como demuest ra la reducción de la tasa de utilización de la 
capacidad en esos años.  A pesar de que las existenc ias de vino en depósito disminuyeron, las de vino 
embotellado se acumularon aumentando a razón del 62,3 por ciento. 
 
Hay también indicios sólidos que apoyan la tesis de los solicitantes de que una corriente 
importante de productos extranjeros se orientaba a nuevos mercados en la medida en que los 
mercados tradicionales de los países desarrollados  experimentaban una reducción de la demanda 
debido a la crisis económica mundi al.  Las importaciones procedentes de orígenes distintos del 
MERCOSUR y de Israel aumentaron un 27,8 por cien to de 2009 a 2010, incrementando la cuota de 
mercado del 55,2 al 58,5 por ciento.  Durante el  mismo período, la rama de producción nacional 
redujo su producción un 25 por ciento, aumentó su  capacidad apenas un 8 por ciento y terminó con 
una tasa de utilización de la capacidad más baja (-14,6 puntos porcentuales).  Las ventas internas 
disminuyeron un 3,7 por ciento, cayendo 2,6 puntos  porcentuales con respecto a la cuota de mercado 
interno.  También el empleo disminuyó un 7,8 por ciento y la productividad se redujo aún más, 
un 18,9 por ciento.  
No se alegó ni se constató la existencia de ningún otro factor que pudiera haber causado el 
daño observado, ya que los aranceles de im portación del producto afectado se mantuvieron 
inalterados para todos los orígenes, con excepción de Chile, cuyo aumento de las importaciones era 
más elevado debido a la desgravación arancelaria establecida por el Acuerdo de Complementación 
Económica firmado entre los países miembros  del MERCOSUR y Chile (ACE N° 35).  Las 
importaciones procedentes del MERCOSUR se mantuvier on relativamente inalteradas durante todo el 
período objeto de análisis.  No se percibieron cambios en la estructura del consumo ni en las prácticas 
tecnológicas o comerciales que pudiesen justificar  el aumento inesperado de las importaciones. 
 
Por consiguiente, las autoridades del Brasil c onstataron que existían pruebas suficientes de 
daño a la rama de producción nacional presuntamen te causadas por un aumento desproporcionado de 
las importaciones.  Los solicitantes han propuesto un plan de ajuste viable que será objeto de nuevos 
análisis durante la investigación. 
 
4. Sírvanse proporcionar un punto de contacto para  la investigación e identificar el medio 
de correspondencia preferido.  El punto de contacto estará disponible para responder a las preguntas relativas al procedimiento aplicable a la investigación 
Felipe Hees 
Director del Departamento de Defensa Comercial 
Correo electrónico:  vinho@mdic.gov.br 
 
5. Sírvanse indicar los plazos y el procedimient o para que los importadores, exportadores 
y demás partes interesadas presenten pruebas y expongan sus opiniones, incluidos i) los 
plazos y el procedimiento para que los Miembros y exportadores se identifiquen a sí 
mismos como partes interesadas, de ser necesari o, para participar en la investigación y 
ii) la fecha en que esté previsto celebrar una de las audiencias públicas a que se refiere el párrafo 1 del artículo 3 
Los interesados tienen 40 días contados a partir de la fecha de inicio de investigación para 
presentar pruebas y elementos fácticos y exponer sus argumentos por escrito. 
 G/SG/N/6/BRA/5 
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   Dentro de los 60 días contados a partir de la  fecha de inicio de la investigación se pueden 
solicitar audiencias con el fin de presentar prueb as y elementos fácticos y exponer argumentos sobre 
las alegaciones de otras partes.  Las partes serán oí das dentro de los 30 días siguientes a la fecha de 
vencimiento de ese plazo. 
__________