ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/186 
3 de agosto de 2005 
 
 (05-3485) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN SOBRE ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES  
DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN,  
PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
Documento del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán
, 
Penghu, Kinmen y Matsu  
   La siguiente comunicación, de fecha 27 de ju lio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación del Territorio Aduanero Distinto  de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
_______________ 
 
 
RESPUESTAS DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN 
Y MATSU A LAS PREGUNTAS FORMULADAS EN EL DOCUMENTO TN/RL/W/182. 
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 
MEDIANTE EL REGIONALISMO ABIERTO:  PROPUESTA PARA QUE 
LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES CONTENGAN 
UNA CLÁUSULA PARA LA ADHESIÓN DE LOS PAÍSES 
QUE NO SON PARTE 
 
  A continuación figuran nuestras respuestas a las preguntas que los Miembros plantearon acerca de nuestro documento TN/RL/W/182, de 9 de j unio de 2005, en la reunión celebrada el 14 de 
junio de 2005 por el Grupo de Negociación sobr e las Normas para tratar sobre los acuerdos 
comerciales regionales (ACR).  Aprovechamos tamb ién esta oportunidad para profundizar en las 
principales ideas del documento, con la esperanza de  que los Miembros estén en mejores condiciones 
de examinar positivamente nuestra propuesta.  A. P
REGUNTAS Y RESPUESTAS  
1. ¿Rebasa el mandato de Doha la propuesta de incluir una claúsula de adhesión en los 
acuerdos comerciales regionales?   
En el párrafo 29 de la Declaración de Doha se afirma, entre otras cosas, que los Ministros 
"[convienen] también en celebrar negociaciones en caminadas a aclarar y mejorar las disciplinas y 
procedimientos previstos en las disposicion es vigentes de la OMC aplicables a los acuerdos 
comerciales regionales".  Una de las disciplinas que se aplican a los ACR es que deberían concertarse 
en el marco del GATT/OMC y, por lo tanto, no menoscabar la integridad y naturaleza del sistema 
multilateral de comercio.  Una de las preocupaciones de los Miembros es que se han suscrito muchos 
ACR en los que se han establecido numerosas excepciones a la piedra angular de la OMC, el principio 
de la nación más favorecida.  Creemos que la incl usión de una cláusula de adhesión para que los 
terceros puedan negociar la adhesi ón al ACR de que se trate es una manera importante de mejorar las 
disciplinas y procedimientos, con objeto de preserva r y fortalecer el marco multilateral de la OMC. TN/RL/W/186 
Página 2  
 
 2. ¿Sería necesario modificar el texto del artículo XXIV del GATT de 1994?   
Creemos que es demasiado pronto para debatir la forma jurídica de la modificación.  Los 
Miembros deberían centrar su atención en la ma nera de alcanzar un consenso sobre las soluciones 
antes de pasar al trabajo técnico de la red acción jurídica.  A nuestro modo de ver, en los 
Entendimientos anteriores de la OMC no sólo se inte rpretan disposiciones de algunos artículos del 
GATT de 1994, sino que también se introducen algunos  elementos nuevos en el funcionamiento de 
los artículos pertinentes.  Así pues, aunque el ar tículo XXIV no contiene ninguna disposición relativa 
a una cláusula de adhesión como la que propone mos, la incorporación de este requisito en un 
entendimiento sobre la interpretación del artículo XXIV estaría en consonancia con la práctica de 
la OMC. 
3. Algunos Miembros han expresado su preocupa ción por la viabilidad y aceptabilidad del 
requisito de que las partes en un ACR permitan a terceros países adherirse a dicho acuerdo, así como por las posibles repercusi ones y consideraciones políticas y otras 
consideraciones no comerciales que di cho requisito podría suscitar. 
Comprendemos perfectamente estas preocupacion es.  Entendemos también que los distintos 
ACR tienen diferentes antecedentes históricos, económ icos y de otro tipo, y que cada ACR contiene 
disposiciones preferenciales específicas.  En reconocimiento de estas preocupaciones y de la disparidad de los antecedentes, estamos de acuerdo en que se permita a las partes en los ACR decidir 
en qué términos y condiciones deben negociar los terceros su adhesión al acuerdo de que se trate.  El 
requisito mínimo es que las partes en un ACR den a los terceros países la oportunidad de negociar su 
adhesión al acuerdo.  Reiteramos que no se trata de una propuesta drástica.  El que un tercero pueda 
adherirse o no a un ACR depende pr incipalmente de si puede cumplir los términos y condiciones 
establecidos. 
4. Se ha expresado preocupación acerca de la posibilidad de que demasiados países pidan 
la adhesión a los ARC de que se trate, lo que generaría una carga excesiva y resultaría demasiado oneroso en términos de recursos para las partes en los ACR. 
En nuestra opinión, imponer esta cláusula pr eceptiva de adhesión no generaría demasiadas 
negociaciones sobre adhesión.  Como hemos explic ado en nuestra propuesta, muchos ACR contienen 
estas disposiciones, pese a lo cual los terceros  países no han presentado demasiadas solicitudes de 
adhesión con arreglo a ellas.  Creemos que la preo cupación sobre la escasez de recursos para hacer 
frente a un número excesivo de solicitudes de adhesión se basa a menudo en hipótesis. 
5. Algunos Miembros han solicitado una acla ración sobre el carácter obligatorio o 
facultativo de las disposiciones propuestas.   
De hecho, la OMC no tiene demasiadas normas comerciales no vinculantes o facultativas.  A 
este respecto sugerimos que se siga la práctica de la  OMC y se dé carácter obligatorio a la disposición 
sobre adhesión.  A nuestro modo de ver, el requis ito obligatorio de permitir a terceros países que 
negocien la adhesión a los ARC vigentes sería una ma nera efectiva de salvar la diferencia entre 
multilateralismo y regionalismo y de preservar el sistema multilateral. 
6. Se ha hecho una pregunta acerca del signif icado de "responderán con comprensión" y 
"darán de buena fe oportunidades adecuadas".   
 Hemos de señalar que no hemos sido nosotros quienes hemos acuñado las expresiones "con 
comprensión" y "de buena fe".  Se han utiliz ado en algunos acuerdos internacionales.  El 
artículo XXIII del GATT de 1994 exige a los Miem bros cuya intervención se haya solicitado en 
virtud de dicho artículo que examinen con compre nsión las representaciones o proposiciones que les  TN/RL/W/186 
 Página 3 
 
 
 hayan sido formuladas.  No ha habido demasiadas diferencias acerca del significado del término 
"comprensión".  Asimismo, el artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los 
Tratados establece, entre otras cosas, que "[U]n trat ado deberá interpretarse de  buena fe ..." Así pues, 
el requisito de la "buena fe" es un principio fundamental  del derecho de los tratados y, por lo tanto, no 
impone demasiadas obligaciones ad icionales a las partes en un ACR por lo que respecta a las 
solicitudes de adhesión.  En nuestra propuesta, la idea básica del requisito es que las partes en un 
ACR no deberían rechazar taxativamente una solicitud de adhesión sin examinar antes su fundamento. 
 
7. Un Miembro formuló una pregunta relativa a las repercusiones de estas disposiciones 
sobre los procedimientos de solución de diferencias.   
Si finalmente se establecen disposiciones oblig atorias, es indudable que su incumplimiento 
podrá dar lugar a procedimientos de  solución de diferencias.  No obstante, esta pr eocupación puede 
atenuarse en gran medida por la simple razón de que, c on arreglo a nuestra propuesta, las partes en los 
ACR solamente deberán brindar a te rceros la posibilidad de negociar su adhesión a dichos ACR, y no 
hay ninguna garantía de que los terceros lo logren .  Además, puesto que se permite a las partes en los 
ACR establecer los términos y condiciones de la  adhesión, es muy poco probable que los terceros 
países puedan presentar una reclamación de confor midad con el Entendimiento sobre Solución de 
Diferencias con el único argumento de que no pueden  cumplir los términos y condiciones para que se 
acepte su adhesión a los ACR en cuestión. 
8. Se ha expresado inquietud acerca de la posi bilidad de aplicar o no la cláusula de 
adhesión tanto a una unión aduanera como a una zona de libre comercio.   
Puede ocurrir que haya más vínculos históricos  y de otro tipo entre los miembros de una 
unión aduanera, y también es cierto que la formación de una unión de este tipo requiere una mayor integración.  No obstante, opinamos que, aunque las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio 
no son de idéntica naturaleza, todavía no disponemos  de una base adecuada para distinguir entre una y 
otra, a efectos de hacerlas más compatibles con el  sistema multilateral.  Ambas son excepciones a la 
cláusula de la nación más favorecida establecida  en el artículo I del GATT de 1994, y deben 
organizarse de suerte que no nos alejemos progresiva mente del sistema multilateral de comercio en el 
marco de la OMC.  Asimismo, como sugeríamos antes en nuestra explicación, las partes en los ACR podrán establecer en dichos acuerdos las cláusulas de  adhesión que ellos mismos conciban.  De esta 
forma, los miembros de las uniones aduaneras podrán tener en cuenta los ant ecedentes históricos y de 
otro tipo de sus uniones e idear las cl áusulas de adhesión más apropiadas. 
B. O
BSERVACIONES ADICIONALES  
Hemos de volver a hacer hincapié en que en el marco de la OMC se han concertado 
numerosos ACR de contenidos sumamente diversos.  De hecho, gran parte de su contenido está 
concebido específicamente para proteger a las ramas de producción nacionales de las partes.  Ello ha creado problemas para los comerciantes de otros Mi embros, y esta tendencia ha  ido empeorando.  Por 
consiguiente, aunque los terceros países sí pueden concertar nuevos ACR con las partes iniciales en 
dichos acuerdos, no creemos que sea el mejor modo de resolver el problema de la diversidad ni la 
tendencia a alejarse progresivamente del sistema mu ltilateral.  Permitir que terceros negocien una 
posible adhesión podría hacer menos necesario con certar nuevos ACR, con lo que se invertiría la 
tendencia a la regionalizac ión del sistema de comercio.  A nuest ro modo de ver, los ACR que por su 
propia naturaleza estén abiertos a la participación de terceros podrían ayudar a las partes que los 
suscribieron inicialmente a potenciar los beneficios de la apertura de mer cados derivados de esos 
acuerdos, sin necesidad de concertar otros nuevos. TN/RL/W/186 
Página 4  
 
 En suma, apreciamos los valiosos comentarios de los Miembros sobre nuestra propuesta y los 
positivos debates que se han suscitado sobre las cu estiones pertinentes.  Esperamos que nuestras 
respuestas hayan mitigado las preocupaciones de los Miembros, y deseamos que nuestra propuesta se 
incorpore a la estructura de la OMC relativa a lo s ACR, de modo que éstos puedan compatibilizarse 
plenamente con el sistema multilateral en el marco de la OMC. 
 
__________