ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS277/8 
15 de febrero de 2005 
 
 (05-0652) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - INVESTIGACIÓN DE LA COMISIÓN DE COMERCIO 
INTERNACIONAL RESPECTO DE LA MADERA BLANDA 
PROCEDENTE DEL CANADÁ 
 
Recurso del Canadá al párr afo 5 del artículo 21 del ESD
 
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de fe brero de 2005, dirigida por la delegación del 
Canadá a la Presidenta del Órgano de Solución de Di ferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
_______________ 
 
 
 El 26 de abril de 2004, el Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") adoptó el informe del 
Grupo Especial que examinó el asunto Estados Unidos - Investigación de la Comisión de Comercio 
Internacional respecto de la mad era blanda procedente del Canadá .
1  El Grupo Especial constató que 
la determinación de la existenc ia de una amenaza de daño formulada por la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos ("USITC") en el asunto relativo a la Madera blanda procedente 
del Canadá  2 no era compatible con el Acuerdo relativo a la Aplicaci ón del Artículo VI del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  ("Acuerdo Antidumping ") y el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  ("Acuerdo SMC ").  El Grupo Especial recomendó que 
el OSD pidiera a los Estados Unidos que pusieran sus medidas en conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud del Acuerdo Antidumping  y del Acuerdo SMC . 
 
 Concretamente, el Grupo Especial llegó a la c onclusión de que la constatación de la USITC 
de que era probable un aumento sustancial inmi nente de las importaciones de madera blanda 
procedentes del Canadá no era una constatación a la que podría haber llegado una autoridad 
investigadora objetiva e imparcial a la luz de todos los factores y del razonamiento contenido en la 
determinación de la USITC.
3  Sobre esta base, el Grupo Especial llegó a la conclusión de que la 
determinación de la USITC no era compatible con las prescripciones del párrafo 7 del artículo 3 del 
Acuerdo Antidumping  y del párrafo 7 del artículo 15 del  Acuerdo SMC .4 
                                                      
1 Órgano de Solución de Diferencias, Acta de la reunión (26 de abril de 2004) , WT/DSB/M/168, 2 de 
junio de 2004, párrafo 5.  Véase también Estados Unidos - Investigación de la Comisión de Comercio 
Internacional respecto de la madera blanda procedente del Canadá, informe del Grupo Especial,  WT/DS277/R, 
adoptado el 26 de abril de 2004 [denominado en adelante "informe del Grupo Especial"]. 
 
2 Madera blanda procedente del Canadá, investigaciones Nos 701-TA-414 y 731-TA-928 (definitivas), 
publicación 3509, mayo de 2002. 
 
3 Informe del Grupo Especial, párrafos 7.89, 7.96 y 8.1 a). 
 
4 Ibid. WT/DS277/8 
Página 2  
 
  El Grupo Especial también llegó a la conclusi ón de que la determinación de la USITC no era 
compatible con las prescripciones del párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  y del 
párrafo 5 del artículo 15 del Acuerdo SMC , porque el análisis de la USITC se basaba en su 
constatación no fundamentada de un aumento sustancial inminente de las importaciones.
5   
 
 Por último, el Grupo Especial constató que, a falta de una constatación de relación causal 
compatible con las normas de la OMC, no era n ecesario ni apropiado formular constataciones acerca 
de si la USITC había atribuido los daños causados por otros factores a las importaciones supuestamente objeto de dumping y subvencionadas.  No obstante, dada la importancia fundamental 
de la prescripción de no atribución y con el fin de  proporcionar orientación si la cuestión surgía con 
respecto a la aplicación, el Grupo Especial e xpuso sus graves inquietudes en relación con esta 
cuestión.  El Grupo Especial concluyó que, dada la  falta total de un examen de los otros factores que 
podían causar daño en el futuro, llegaría a la conc lusión de que la determin ación de la USITC no es 
compatible con la obligación prevista en el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  y el 
párrafo 5 del artículo 15 del Acuerdo SMC  de "no [...] atribuir" a las importaciones supuestamente 
objeto de dumping y subvencionadas "los daños causados por esos otros factores".
6  
  El 1° de octubre de 2004, de conformida d con el párrafo 3 b) del artículo 21 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias 
("ESD"), el Canadá y los Estados Unidos aco rdaron un "plazo prudencial" para que los 
Estados Unidos cumplieran las recomendaciones y resoluciones del OSD.
7  Los Estados Unidos se 
comprometieron a poner su medida en conformida d con las constataciones del Grupo Especial no más 
tarde del 26 de enero de 2005.   Tras la adopción del informe del Grupo Esp ecial, los Estados Unidos comenzaron el 
procedimiento de aplicación con arreglo a su legislac ión interna, concretamente el artículo 129(a) de 
la  Ley de los Acuerdos de la Ronda Uruguay .
8  El 24 de noviembre de 2004, la USITC formuló de 
conformidad con el artículo 129(a)(4 ) una determinación no publicada9 con la que se pretendía dar 
cumplimiento a las recomendaciones y resoluciones de l OSD ("la determinación formulada en virtud 
del artículo 129").  La USITC volvió a llegar a la  conclusión no fundament ada de que existía una 
amenaza de daño importante para la rama de pr oducción de madera blanda  estadounidense debido a 
las importaciones de madera blanda proceden tes del Canadá que, según se alegaba, estaban 
subvencionadas y se vendían en los Estados Unidos a precios inferiores a su justo valor (es decir , eran 
objeto de dumping).10  Uno de los seis miembros de la Comisión emitió una detallada opinión 
disidente en la que constataba que las pruebas que  había tenido la USITC ante sí no apoyaban una 
constatación de que existía un da ño importante o una amenaza de da ño importante para la rama de 
                                                      
5 Ibid., párrafos 7.122 y 8.2 a). 
 
6 Informe del Grupo Esp ecial, párrafo 7.137. 
 
7 Estados Unidos - Investigación de la Comisión de Comercio Internacional respecto de la madera 
blanda procedente del Canadá , Acuerdo previsto en el párrafo 3 b) del artículo 21 del ESD , WT/DS277/7, 4 de 
octubre de 2004. 
 
8 Ley Arancelaria de 1930 , Subtítulo IV - Derechos compensatorios y antidumping, 19 U.S.C. 3538 
(2000) (también conocido como Subtítulo A del Título VII de la  Ley Arancelaria de 1930 ). 
 
9 Madera blanda procedente del Canadá, investigaciones Nos 701-TA-414 y 731-TA-928, 
determinación no publicada, 24 de noviembre de 2004 [d enominada en adelante "Determinación a efectos de 
compatibilidad formulada en virtud del artículo 129"]. 
 
10 Determinación a efectos de compatibilidad formulada en virtud del artículo 129, página 85.  WT/DS277/8 
 Página 3 
 
 
 producción nacional estadounidense de madera bla nda debido a las importaciones supuestamente 
objeto de dumping y subvencionadas procedentes del Canadá.11 
  El 10 de diciembre de 2004, el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales dio instrucciones al Departamento de Co mercio de los Estados Un idos para que aplicara 
la determinación formulada en virtud del artíc ulo 129 modificando las órdenes de imposición de 
derechos antidumping y compensatorios a los produc tos de madera blanda procedentes del Canadá.  
El 20 de diciembre de 2004, el Departamento de Comercio publicó un aviso con el que se pretendían 
modificar las órdenes de imposic ión de derechos antidumping y co mpensatorios a los productos de 
madera blanda procedentes del Canadá para re flejar la determinación formulada en virtud del 
artículo 129.
12  En la reunión del OSD de 25 de enero de  2005, los Estados Unidos informaron al OSD 
de que habían cumplido sus recomendaciones y resoluciones.   El Canadá considera que los Estados Unidos no han aplicado las recomendaciones y resoluciones del OSD al no haber: 
 
• formulado una determinación de la existencia de una amenaza de daño importante basada en 
hechos y no en alegaciones, conjeturas o posibil idades remotas, como exigen el párrafo 7 del 
artículo 3 del Acuerdo Antidumping  y el párrafo 7 del artículo 15 del Acuerdo SMC .  En 
particular, las constataciones de la USIT C de que era probable que las importaciones 
supuestamente objeto de dumping y subvencionad as aumentaran sustancial e inminentemente 
y tuvieran en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera 
significativa  no son constataciones a las que podr ía haber llegado una au toridad investigadora 
objetiva e imparcial a la luz de todas las prue bas consideradas y del razonamiento contenido 
en la determinación formulada en virtud del artículo 129; 
 
• demostrado una relación causal entre las importaciones de madera blanda canadiense 
supuestamente objeto de dumpi ng y subvencionadas y la amenaza de daño a la rama de 
producción nacional, como exigen el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  y el 
párrafo 5 del artículo 15 del Acuerdo SMC ; 
 
• examinado de manera imparcial y objetiva cuales quiera factores y todos los factores de que se 
tuviera conocimiento distintos de las importa ciones supuestamente objeto de dumping y las 
importaciones supuestamente subvencionadas de  madera blanda canadiense que estuvieran 
perjudicando o amenazaran perjudicar a la rama  de producción nacional sobre la base del 
expediente que tuvo ante sí la USITC y, ad emás, al no haberse asegurado de que los daños 
que pudieran causar esos factores en el futuro no se atribuyesen a las importaciones 
supuestamente objeto de dumpi ng y subvencionadas de madera blanda canadiense, como 
exigen el párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping  y el párrafo 5 del artículo 15 del 
Acuerdo SMC .  
 
Habida cuenta de que las órdenes definitiv as de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios definitivos de fecha 22 de mayo de 2002
13 siguen en vigor en virtud de una 
determinación de existencia de amenaza de daño que carece de validez, el Canadá considera que los 
Estados Unidos no han adoptado medidas para cump lir las recomendaciones y resoluciones del OSD.  
El Canadá considera que las siguientes medidas,  supuestamente adoptadas por los Estados Unidos 
                                                      
11 Ibid., página 101. 
 
12 69 Federal Register  75917 (Departamento de Comercio, 20 de diciembre de 2004). 
 
13 67 Federal Register  36067 y 67 Federal Register  36070 (Departamento de Comercio, 22 de mayo 
de 2002). WT/DS277/8 
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 para cumplir las recomendaciones y resoluciones del OSD, son incompatibles con las obligaciones 
que corresponden a los Estados Unidos con arre glo a los párrafos 5 y 7 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping  y los párrafos 5 y 7 del artículo 15 del Acuerdo SMC : 
 
• Determinación a efectos de compatibilidad fo rmulada en virtud del artículo 129, Madera 
blanda procedente del Canadá (24 de  noviembre de 2004), investigaciones N
os  701-TA-414 
y 731-TA-928; 
 
• Aviso de modificación de las órdenes de  imposición de dere chos antidumping y 
compensatorios a determinados productos de ma dera blanda procedentes del Canadá (20 de 
diciembre de 2004),14 y las órdenes de 22 de mayo de 2002, supuestamente modificadas por 
este aviso. 
 
 En consecuencia, dado que hay desacuerdo en cuan to a la existencia de medidas destinadas a 
cumplir las recomendaciones y resoluciones del OS D o a la compatibilidad de dichas medidas con 
acuerdos abarcados, el Canadá recurre al párrafo 5 del artículo 21 del ESD con respecto a este asunto. 
Por consiguiente, el Canadá solicita que el OSD ce lebre una reunión extraordinaria el 25 de febrero 
de 2005 para examinar el sigui ente punto del orden del día: 
 
Estados Unidos - Investigación de la Comisi ón de Comercio Internacional respecto de la 
madera blanda procedente del Canadá ; 
 
Recurso del Canadá al párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se ri ge la solución de diferencias. 
 
 El Canadá solicita que el OSD, de ser posib le, remita el asunto al Grupo Especial que 
entendió inicialmente en el mismo, de confor midad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
 
 
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14 69 Federal Register  75917 (Departamento de Comercio, 20 de diciembre de 2004).