ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/42 
3 de junio de 2005 
 
 (05-2266) 
Grupo Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
  
 La siguiente comunicación de la delegación del Japón, de fecha 1º de junio de 2005, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará los días 13 y 14 de 
junio.   
 
_______________ 
 
 
NOTA EXPLICATIVA SOBRE LA GESTIÓN DE  
RIESGOS - LA EXPERIENCIA DEL JAPÓN 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el presente documento se desarrolla la idea de  la gestión de riesgos en los procedimientos 
comerciales que se propuso en el documento TN/TF/ W/17 y se da a conocer la experiencia del Japón 
en la materia, centrada fundamenta lmente en el ámbito de los proc edimientos aduaneros.  Esperamos 
que la presente comunicación contribuya a que los Miembros comprendan mejor el concepto de gestión de riesgos.  Esperamos asimismo que lo s Miembros reconozcan que este concepto puede 
aplicarse no solamente a los procedimientos a duaneros, sino también a otros procedimientos 
comerciales prescritos por los gobiernos.   
 
II. DEFINICIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS 
2. En ocasiones, la facilitación del comercio y el control aduanero se consideran conceptos 
antagónicos.  Sin embargo, estos conceptos se puede n conciliar introduciendo la idea de la gestión del 
riesgo, conforme a la cual cuando se considera que  el riesgo es elevado se efectúa una inspección a 
fondo y cuando se considera que el riesgo es bajo se conceden permisos de importación inmediatos.  
Por consiguiente, la gestión de riesgos es un el emento indispensable para facilitar el comercio, 
conservando al mismo tiempo las actividades de control apropiadas.     3. Las ventajas de este concepto se han r econocido ampliamente en otras organizaciones 
internacionales competentes.  Por ejemplo, el sigu iente fragmento, extraído de las Directivas de la 
OMA sobre el Convenio de Kyoto revisado, podría ser  una referencia útil para  entender el concepto 
de la gestión de riesgos:   "Para las administraciones aduaneras, fac ilitar la circulación de mercancías y personas 
siempre constituye un elemento de riesgo.  El alcance de los controles que aseguran el 
cumplimiento con las leyes y reglamentos de  cuya aplicación es responsable la Aduana, 
debería ser proporcional al nivel de riesgo evaluado." 
  "Hoy en día se exige a las administraciones a duaneras que proporcionen mayores facilidades 
y que al mismo tiempo mantengan el contro l sobre el movimiento internacional de 
mercancías, medios de transporte y personas.  El  nivel de riesgo se determina en el contexto TN/TF/W/42 
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 de prioridades de las administraciones aduaner as, por ejemplo, la prioridad puede ser la 
recaudación de derechos e impuestos, o la ve rificación de la aplicación de prohibiciones y 
restricciones u otra área específica que hubiera sido definida."
1 
 
4. Sobre la base de este raz onamiento, el capítulo 6 del Ane xo General del Convenio de Kyoto 
revisado de la OMA exige que las autoridades aduane ras utilicen el sistema de control de riesgos a 
efectos del control aduanero de la forma siguiente:     Norma 6.3
 
 Al efectuar los controles aduaneros, la adua na utilizará el sistema de gestión de riesgos. 
 
 Norma 6.4  
 La aduana utilizará el análisis de riesgo para  decidir qué personas y qué mercancías, incluidos 
los medios de transporte, deben ser reconocidas y el tipo de reconocimiento a efectuar.   
 
 Norma 6.5  
 La aduana adoptará una estrategia de medici ón del grado de cumplimiento de la legislación 
como apoyo al sistema de gestión de riesgos.   
 
III. LA EXPERIENCIA DEL JAPÓN EN EL ÁMBITO DE LAS ADUANAS 
5. Reconociendo las ventajas que c onlleva la utilización de la ges tión de riesgos como concepto 
fundamental para hacer frente de manera efectiva al  creciente volumen de comercio con los recursos 
financieros y humanos limitados de  que dispone, el Japón ha aplicado este concepto, por ejemplo en 
el ámbito de los procedimientos aduaneros, de forma gradual, y efectúa controles proporcionales al 
riesgo evaluado sobre la base de la experiencia y la información de la aduana y del análisis de los 
indicadores de riesgo, tales como el importador, el productor, el puerto de partida, el valor de la 
importación y el tipo de mercancía.  Además, en vist a de las ventajas que la gestión de riesgos puede 
procurar a la administración de aduanas, el Japón pr esta asistencia técnica en la materia a funcionarios 
de los países en desarrollo, por iniciativ a propia o en colaboración con la OMA.  
 6. Por ejemplo, el contrabando de mercancías cuya importación está prohibida se considera un riesgo para la administración de aduanas por el peligro  que supone para la estabilidad social y la salud 
pública.  Para afrontar con eficacia este riesgo, la aduana almacena de forma sistemática y metódica 
datos relativos a importaciones anteriores e información pertinente para cada importador.  A continuación, respecto de cada declaración de importación, y sobre la base de los indicadores de riesgo susceptibles de conducir a la detección de  un caso de contrabando (importador, tipo de 
mercancía, volumen, valor, origen de las mercancías,  etc.), la aduana decide efectuar una inspección a 
fondo de las mercancías importadas si se considera que existe un riesgo de contrabando elevado, o 
autoriza de inmediato la importación si se considera que el riesgo es bajo.  Esta evaluación del riesgo se actualiza continuamente sobre la base de los datos de importación más recientes, lo que permite a la aduana evaluar el riesgo de las declaraciones de importación basándose en la información más reciente.  Este método ha permitido a la aduana perseguir simultáneamente los dos objetivos de 
política establecidos: la facilitación y el control.  Por otra parte, con miras a cumplir esos objetivos de 
una forma más eficaz, las autoridades aduaneras de l Japón pusieron en marcha en 1991 un sistema de 
base de datos de los servicios de información de aduanas (CIS, Customs Intelligence Database 
System) para almacenar información relativa a las declaraciones de importación.  El concepto de gestión de riesgos se utiliza también en los procedim ientos de exportación y en otros procedimientos 
comerciales, como la cuarentena.    
 
                                                     
 
1 OMA, Convenio de Kyoto - Anexo General - Capítulo 6 (Directivas sobre control aduanero) , julio 
de 2000. 
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 7. La introducción de este concepto ha perm itido al Japón aplicar distintas medidas de 
facilitación del comercio para asegurar la circulaci ón legítima de mercancías y a la vez adoptar las 
medidas necesarias contra las transacciones ilícitas o la circulación de mercancías ilícitas.  Entre esas 
medidas cabe citar, entre otras, las siguientes:    
 - Procedimientos simplificados de declaración
 (desde 2001) 
  Levante de las mercancías antes de la declaración para el pago de los derechos de 
aduana  
  - Sistema de expedición instantánea de  permisos de impor tación a la llegada 
(desde 1996) 
  Permiso de importación expedido en el mo mento en que se introducen las mercancías 
en las zonas aduaneras 
  - Sistema de examen previo a la llegada (desde 1991) 
  Realización de los procedimientos aduane ros antes de la llegada de los envíos 
  - Sistema de pago aplazado de los derechos  de aduana y otros impuestos (desde 1989) 
  Pago de los derechos de aduana y otros impuestos en los tres meses siguientes al 
levante de las mercancías.   
 IV. ESTUDIO SOBRE EL TIEMPO NECE SARIO PARA EL LEVANTE DE LAS 
MERCANCÍAS 
8. En nuestra propuesta relativa al artículo X que figura en el documento TN/TF/W/8, 
propusimos la publicación de un período normal de tr amitación para los principales procedimientos 
comerciales.  En el caso del Japón, como consecu encia de la aplicación de las medidas mencionadas 
en el párrafo 7 supra , el tiempo necesario para el levante de las mercancías se ha reducido 
sensiblemente y los resultados del estudio sobre el  tiempo necesario para el levante se han publicado 
(véanse los anexos 1 y 2).  Al mismo tiempo, se ha  mantenido un sistema adecuado de recaudación de 
los derechos de aduana y un cont rol eficaz para luchar contra la importación de mercancías 
prohibidas.  Según un estudio llevado a cabo por el sector privado en el Japón, el tiempo necesario para el levante de las mercancías se ha reducido en gran medida no sólo gracias a la utilización de la 
tecnología de la información, sino también a la me jora del propio régimen.  El Japón ha venido 
presentando este método de estudio en el APEC y en ot ros foros pertinentes y presta asistencia técnica 
a los países en desarrollo, por propia inic iativa o en colaboración con la OMA.    
   
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Página 4 Anexo 1  
 
Tiempo de tramitación de la importación necesario para el levante de las mercancías  
(Envíos por vía marítima) 
      Cambios en el tiempo de tramitación de la importación desde 1991
 
 
 
 
 
 
     
 
 26,131,135,135,439,445,247,6
36,837,84649,563,784,994,5
4,34,95,6 10,213,119,826,1
0 20 40 60 80 100 120 140 160 1807º (1997)  6º (1996)  5º (1995)  4º (1994)  3º (1993)  2º (1992)  1º (1991)  
(3,6 días) 
Entrada en 
el puerto  Traslado de las 
mercancías al 
depósito aduanero Declaración Permiso(7,0 días) 
(6,2 días) 
(4,8 días) 
(4,0 días) 
(3,1 días) 
(2,8 días)  
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 Página 5Anexo 2  
 
Definición del tiempo de tramitación de la importación  
     
 
    
 
    
 
     
 
    
 
     
 
  
__________ Pedido 
Carga 
Partida del buque del puerto 
de exportación 
Arribo del buque al puerto de 
importación  
Descarga 
Declaración de importación 
Permiso de importación 
Traslado de las mercancías 
Entrega Expedidor extranjero
Puerto extran jero 
Puerto nacional 
 
 
Depósito de 
mercancías 
 
(parque de 
contenedores) 
 
 
 
 
 
Destinatario Definición del 
tiempo de 
tramitación en 
el estudio Definición 
general del 
tiempo de 
tramitación El tiempo necesario para el levante de las me rcancías desde la llegada del envío hasta la 
expedición del permiso de importa ción por la autoridad aduanera