ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS363/1 
G/L/820 
S/L/287 
16 de abril de 2007 
 (07-1499) 
 Original:   inglés 
  
 
CHINA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS DERECHOS COMERCIALES 
Y LOS SERVICIOS DE DIST RIBUCIÓN RESPECTO DE  
DETERMINADAS PUBLICACIONES Y PRODUCTOS  
AUDIOVISUALES DE ESPARCIMIENTO 
Solicitud de celebración de consultas
 
presentada por los Estados Unidos  
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de abr il de 2007, dirigida por  la delegación de los 
Estados Unidos a la delegación de China y al Presi dente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
_______________ 
 Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
el Gobierno de la República Popular China ("Chin a") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias 
("ESD"), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Arancel es Aduaneros y Comercio de 1994  
("GATT de 1994"), y el artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
("AGCS"), con respecto a:  1) determinadas medidas que restringen los derechos comerciales con 
respecto a las películas cinematográficas para su pr esentación en salas, los productos audiovisuales de 
esparcimiento doméstico (por ejemplo, vide ocasetes y DVD), las grabaciones sonoras y las 
publicaciones (por ejemplo, libros, revistas, peri ódicos y publicaciones electrónicas) importados;  y 
2) determinadas medidas que restringen el acceso al mercado de los proveedores extranjeros de servicios de distribución de publicaciones y los pr oveedores extranjeros de servicios audiovisuales 
(incluidos los servicios de distribución) para lo s productos audiovisuales de esparcimiento doméstico, 
o que discriminan contra tales proveedores. 
I. Derechos comerciales  
En su Protocolo de Adhesión a la Or ganización Mundial del Comercio ("OMC")
1, China se 
comprometió a la apertura total del derecho a comerciar (es decir, el derecho a importar bienes en 
China y a exportar bienes de China), con algunas excepciones limitadas no ap licables en este caso, 
dentro de los tres años siguientes a la adhesión.  A pesar de ello, diversas medidas de China reservan 
para determinadas empresas designada s por el Estado chino y de propiedad total o parcial de éste el 
derecho a importar películas cinematográficas para su presentación en salas, productos audiovisuales de esparcimiento doméstico (por ejemplo, videocasetes y DVD), grabaciones sonoras y publicaciones (por ejemplo, libros, revistas, periódicos y publicaciones electrónicas) (colectivamente, los 
"Productos"). 
                                                     
 
1 Protocolo de Adhesión de la República Popular China , WT/L/432, de 23 de noviembre de 2001 
(el "Protocolo de Adhesión"). WT/DS363/1 
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  A este respecto, las medidas en cu estión incluyen las siguientes: 
1) el Reglamento de administraci ón de la industria cinematográfica
2; 
2) las Normas provisionales sobre los criterios de acceso operativo para las empresas 
cinematográficas3; 
3) el Reglamento administrativo sobre publicaciones4; 
4) el Reglamento administrativo sobre productos audiovisuales5; 
5) la Guía para las industrias con inversión extranjera6; 
6) los Dictámenes del Ministerio de Cultura, la Administración Estatal de Radio, Cine y 
Televisión, la Administración General de Prensa y Publicaciones, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio sobre la captación de inversiones extranjeras en el sector cultural
7; 
7) las Medidas para la administración de  las importaciones de productos de audio y 
vídeo8; 
8) las Medidas para la administración de empresas contractuales de distribución de 
productos audiovisuales con inversión de capital chino y extranjero9; 
9) el Reglamento administrativo sobre publicaciones electrónicas10;  y 
                                                      
2 Orden Nº 342 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
3 Decreto Nº 43 de la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión y el Ministerio de Comercio 
(10 de octubre de 2004). 
4 Orden Nº 343 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
5 Orden Nº 341 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
6 Orden N° 24 [de 2004] de la Comisión Estatal de De sarrollo y Reforma, Ministerio de Comercio de la 
República Popular China (30 de noviembre de 2004). 
7 Orden Nº 19 [de 2005] del Ministerio de Cultura (6 de julio de 2005). 
8 Decreto Nº 23 del Ministerio de Cultura y la Administración General de Aduanas (17 de abril 
de 2002). 
9 Promulgadas por el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio el 9 de febrero de 2004 
(en sustitución de las medidas notificadas por China en el documento S/C/N/219). 
10 Orden Nº 11 de la Administración General de Pr ensa y Publicaciones (30 de diciembre de 1997).  WT/DS363/1 
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  10) el Procedimiento de examen y autorizaci ón para el establecimiento de entidades 
importadoras de publicaciones
11; 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación. 
Parece que las medidas en cuestión no permiten que todas las empresas chinas y todas las 
empresas y particulares extranjeros tengan el de recho a importar los Productos en el territorio 
aduanero de China.  También parece que a los pa rticulares y empresas extranje ros, incluidos los que 
no han recibido inversiones o no están registrados en  China, se les concede un trato menos favorable 
que el concedido a las empresas en China con respecto al derecho a comerciar.  Por consiguiente, las 
medidas en cuestión parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en 
virtud de lo dispuesto en los párrafos 1 y 2 de la  sección 5 de la Parte I del Protocolo de Adhesión12, 
así como con las obligaciones que corresponden a Chin a en virtud del párrafo 2 de la sección 1 de la 
Parte I de ese Protocolo (en la medida en que in corpora compromisos enunciados en los párrafos 83 
y 84 del informe del Grupo de Trab ajo sobre la Adhesión de China13).  El Protocolo de Adhesión 
forma parte de las condiciones de adhesión acordadas entre China y la OMC, y es parte integrante del 
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio . 
Además, en la medida en que imponen prohib iciones o restricciones a la importación en 
China de los Productos -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas-, las medidas en 
cuestión parecen ser incompatibles con las oblig aciones que corresponden a China en virtud del 
párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994. 
II. Servicios de distribución  
En su Protocolo de Adhesión, China formuló compromisos sobre acceso a los mercados y 
trato nacional en los sectores de los servicios de di stribución y los servicios audiovisuales de su Lista 
de compromisos específicos en materia de servicios (la "Lista").14  A pesar de esos compromisos, 
diversas medidas de China imponen restriccione s de acceso a los mercados o limitaciones 
discriminatorias a los proveedores extranjeros de  servicios que quieran distribuir publicaciones y 
determinados productos audiovisual es de esparcimiento doméstico. 
A este respecto, las medid as en cuestión incluyen: 
1) el Reglamento administrativo sobre publicaciones15; 
                                                      
11 Administración General de  Prensa y Publicaciones  (27 de diciembre de 2005) (disponible en:  
www.gapp.gov.cn/GalaxyPortal/inner/zsww/zongsu3.j sp?articleid=4923&boardpid=1450&boardid1=11501010
11150c) (consultado el 9 de abril de 2007). 
12 Los Productos no se enumeran en el Anexo 2A ni en el Anexo 2B del Protocolo de Adhesión. 
13 Documento WT/MIN(01)/3. 
14 Documentos WT/L/432, Anexo 9, y WT/MIN(01)/3/Add.2. 
15 Orden Nº 343 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. WT/DS363/1 
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  2) el Reglamento administrativo sobre productos audiovisuales
16; 
3) las Disposiciones sobre la orientación de las inversiones extranjeras17; 
4) la Guía para las industr ias con inversión extranjera 18; 
5) los Dictámenes del Ministerio de Cultura, la Administración Estatal de Radio, Cine y 
Televisión, la Administración General de Prensa y Publicaciones, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio sobre la captación de inversiones extranjeras en el sector cultural
19; 
6) el Reglamento administrativo sobre la g estión de empresas de distribución de libros, 
revistas y diarios con inversión extranjera 20; 
7) el Reglamento administrativo sobre el mercado de publicaciones (revisado)21; 
8) el Reglamento administrativo sobre publicaciones electrónicas 22; 
9) las Medidas administrativas sobre las suscripciones de publicaciones importadas 23; 
10) el Procedimiento de examen y autorización para el establecimiento de entidades de 
capital chino y extranjero, empresas conjuntas cooperativas y empresas de 
distribución de publicaciones de propiedad exclusivamente extranjera24;  y 
                                                      
16 Orden Nº 341 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la quincuagésima 
reunión ejecutiva del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
17 Decreto Nº 346 [de 2002] del Consejo de Estado (11 de febrero de 2002). 
18 Orden N° 24 [de 2004] de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, Ministerio de Comercio de 
la República Popular China (30 de noviembre de 2004). 
19 Orden Nº 19 [de 2005] del Ministerio de Cultura (6 de julio de 2005). 
20 Administración General de Prensa  y Publicaciones y Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación 
Económica (17 de marzo de 2003). 
21 Promulgado el 16 de julio de 2003 por la Ad ministración General de Prensa y Publicaciones y 
revisado el 16 de junio de 2004. 
22 Orden Nº 11 de la Administración General de Pr ensa y Publicaciones (30 de diciembre de 1997). 
23 Orden Nº 27 de la Administraci ón General de Prensa y Publicacion es (adoptada el 9 de septiembre 
de 2004 en la cuarta conferencia de  la Administración General de Prensa  y Publicaciones y publicada el 31 de 
diciembre de 2004). 
24 Administración General de Prensa y Publicaciones (27 de diciembre de 2005).  WT/DS363/1 
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  11) las Medidas para la administración de empresas contractuales de distribución de 
productos audiovisuales con inversión de capital chino y extranjero 
25; 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación. 
A. Publicaciones (por ejemplo, libros, diarios, publicaciones periódicas y 
publicaciones electrónicas)  
Las medidas en cuestión parecen prohibir a los proveedores extranjeros de servicios 
(incluidas las empresas de propiedad total o parcialm ente extranjera y las empresas con inversión total 
o parcialmente extranjera) la realización de activid ades en al menos un tipo de distribución, descrito 
en estas medidas como "distribución maestra", de  publicaciones.  Las medidas en cuestión también 
parecen prohibir a los proveedores extranjeros de ser vicios (incluidas las empresas de propiedad total 
o parcialmente extranjera y las empresas con invers ión total o parcialmente extranjera) la realización 
de actividades en, por lo menos, la venta al por  mayor de "publicaciones electrónicas" (término que 
hace referencia a un subconjunto de publicaciones).  Además, las medidas en cuestión pueden ampliar 
esta prohibición de manera más general a toda distribución de todas las publicaciones (ya sea a nivel 
de "distribución maestra" o de otro modo).  Asim ismo, en la medida en que se permite que algunos 
proveedores extranjeros de servicios tomen part e en algunos aspectos de la distribución de 
publicaciones, parecen existir prescripciones discrimin atorias en relación con el capital social y el 
período de funcionamiento de esos proveedores,  y con las publicaciones concretas que pueden 
distribuir. 
Las medidas en cuestión, por consiguiente, par ecen conceder a los proveedores extranjeros de 
servicios de distribución de publicaciones un tr ato menos favorable que el concedido a los 
proveedores chinos de servicios de distribución de publicaciones.  En los sectores 4A a 4E de su Lista, China contrajo compromisos de acceso a los mercados y trato nacional con respecto al suministro mediante presencia comercial en China por proveedor es de los demás Miembros de, entre otras cosas, 
servicios de distribución de publicaciones.  Además, las medidas en cuestión no parecen estar 
comprendidas en los términos, limitaciones, c ondiciones o salvedades respecto del acceso a los 
mercados o el trato nacional que China consignó en  su Lista en relación con la distribución de 
publicaciones mediante presencia comercial en China por proveedores de servicios de los demás Miembros.  Consecuentemente, las medidas en cuestión parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS. 
B. Productos audiovisuales de entretenimiento doméstico  
Las medidas en cuestión parecen prohibir a los proveedores extranjeros de servicios 
(incluidas las empresas de propiedad total o parcialm ente extranjera y las empresas con inversión total 
o parcialmente extranjera) la realización de activid ades en al menos un tipo de distribución, descrito 
en estas medidas como "distribución maestra", de productos audiovisuales de entretenimiento 
doméstico tales como videocasetes y DVD ("productos audiovisuales de entretenimiento doméstico").  
Además, en la medida en que se permite a los proveedores extranjeros de servicios la realización de cualquier actividad de distribución de esos producto s (ya sea a nivel de "distribución maestra" o de 
otro modo), las medidas en cuestión parecen imponer prescripciones en el sentido de que el servicio sea suministrado mediante una forma de entidad cont rolada por personas chinas, o en la que tengan 
                                                     
 
25 Promulgadas el 9 de febrero de 2004 por el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio 
(en sustitución de las medidas notificadas por China en el documento S/C/N/219). WT/DS363/1 
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  una posición dominante personas chinas, o para la  que exista una limitación a la participación de 
capital extranjero. 
Las medidas en cuestión, por consiguiente, par ecen conceder a los proveedores extranjeros de 
servicios de distribución de productos audiovisuales,  en relación con los productos audiovisuales de 
entretenimiento doméstico, un trato menos favorable  que el concedido a los proveedores chinos de 
servicios de distribución de productos audiovisuales  en relación con los productos audiovisuales de 
entretenimiento doméstico, e imponer a los proveedor es extranjeros de servicios de distribución de 
productos audiovisuales restricciones de acceso a los mercados para los productos audiovisuales de 
entretenimiento doméstico.  En el sector 2D de su Lista, China contrajo co mpromisos de acceso a los 
mercados y trato nacional con respecto al sumini stro mediante presencia comercial en China por 
proveedores de los demás Miembros de servicios de  distribución de una variedad de productos que 
incluyen, entre otros, los productos audiovisual es de entretenimiento dom éstico.  Además, las 
medidas en cuestión no parecen estar comprendi das en los términos, limitaciones, condiciones o 
salvedades respecto del acceso a los mercados o el trato nacional que China consignó en su Lista en 
relación con la distribución de esos productos medi ante presencia comercial en China por proveedores 
de servicios de los demás Miembros.  Las medidas en cuestión, por consiguiente, parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en virtud de los artículos XVI y XVII 
del AGCS. 
* * * * * 
Las medidas citadas en la presente solicitud de celebración de consultas parecen también 
anular o menoscabar las ventajas resultantes para los Estados Unidos directa o indirectamente de los Acuerdos citados. 
 Esperamos con interés su respuesta a la presente solicitud y la fijación de una fecha 
mutuamente conveniente para la  celebración de las consultas. 
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