ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG163/5 
24 de mayo de 2005 
 
 (05-2100) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO PARA ESTABLECER UNA ASOCIACIÓN ECONÓMICA  
MÁS ESTRECHA ENTRE CHINA Y MACAO, CHINA 
 
Preguntas y respuestas
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 29 de abril de 2005, se distribuye a petición de las delegaciones de China y de Macao, China.   En el presente documento se reproducen las pre guntas dirigidas a las Partes y las respuestas 
correspondientes.  Las preguntas y respuestas que figuran a continuación se han organizado con 
arreglo al documento WT/REG163/3, en lo refere nte a los aspectos del Acuerdo relativos a las 
mercancías, y al documento WT/REG163/4, en lo re ferente a los aspectos del Acuerdo relativos a los 
servicios.  
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ASPECTOS RELATIVOS A LAS MERCANCÍAS
 
  I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
3. Ámbito
 
 
 ¿En qué plazo se negociarán futuros Acuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha ("CEPA"), el acceso en fr anquicia arancelaria para todos los productos 
y la cobertura para todos los servicios? 
 
 En lo referente al comercio de mercancías, Macao1 ha acordado seguir aplicando aranceles 
nulos a todos los productos importados originarios de la China Continental2.  Desde el 1º de enero 
de 2006, a más tardar, la China Continental apli cará un arancel nulo a todos los productos importados 
originarios de Macao, siempre que cumplan las norma s de origen establecidas en el "CEPA" y hayan 
sido sometidos al proceso contemplado en dicho acuer do para establecer su origen.  En el "CEPA" no 
se excluye a priori  ningún sector de servicios ni modo de suministro.  Ambas Partes continuarán sus 
conversaciones con miras a una mayor liberalización del comercio de servicios.  
                                                     
 
1 En el "CEPA", se entiende por "Macao" la Región Administrativa Especial de Macao de la República 
Popular China. 
 
2 En el "CEPA", se entiende por "China Continental" la totalidad del territorio aduanero de la 
República Popular China. 
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  Respecto del párrafo 5 del artículo 2 de ambos "CEPA", agradeceríamos a las Partes 
que explicasen y aclarasen con mayor detalle la  frase "adoptar medidas progresivas, tratando 
antes los asuntos más fáciles que los más difíciles". 
 
 Se trata de uno de los principios rectores de la conclusión, aplicación y modificación del 
"CEPA".  De acuerdo con este principio, ambas Partes acordaron alcanzar gradualmente la 
liberalización del comercio de mercancías y servicios  mediante la celebración de consultas continuas, 
y promover la facilitación del comercio y las inversiones.  
II. DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
1. Restricciones de las importaciones
 
 
 ¿Qué porcentaje del comercio bilateral abarca el "CEPA" actualmente?  ¿Qué 
porcentaje de las líneas arancelarias abarca el Acuerdo? 
  El "CEPA" abarca la totalidad de las export aciones de la China Continental a Macao, tanto 
por lo que se refiere al valor como a las líneas arance larias.  El volumen total de las exportaciones de 
Macao a la China Continental abarcadas por el "CEPA" ascendió a más del 94 por ciento de las 
exportaciones de Macao a la China Continental en 20 04.  Desde el 1º de enero de 2006, a más tardar, 
la China Continental aplicará un arancel nulo a todos  los productos importados originarios de Macao, 
siempre que cumplan las normas de origen establecidas en el "CEPA" y hayan sido sometidos al 
proceso contemplado en dicho acuerdo para establecer su origen. 
 
 En la reunión del 17 al 18 de febrero, la delegación de Macao afirmó que en el acuerdo 
de libre comercio con China se aplica un arancel nulo a 509 productos.  Deseamos saber a qué 
capítulos del Sistema Armonizado (nivel de do s dígitos del código del SA) pertenecen estos 
productos.  
 Desde el 1º de enero de 2006, a más tardar , la China Continental aplicará un arancel nulo a 
todos los productos importados originarios de M acao, siempre que cumplan las normas de origen 
establecidas en el "CEPA" y hayan sido sometidos al proceso contemplado en dicho acuerdo para establecer su origen.  La lista de las 509 partidas de mercancías originarias de Macao a las que se 
aplica un arancel nulo puede consultarse en lo s sitios Web siguientes:  www.mofcom.gov.cn y 
www.economia.gov.mo.  
 ¿Pueden explicar las Partes el mecanismo po r el que se incluyen nuevos productos en el 
ámbito del Acuerdo? 
 
 Los pormenores de los procedimientos de aplicación se establecen en el artículo 5 del Anexo 1 del texto del "CEPA" firma do el 17 de octubre de 2003, y en el artículo 3 (1) del Suplemento 
al "CEPA" firmado el 29 de octubre de 2004.  Se  trata fundamentalmente de un mecanismo gradual 
que conlleva, para los productos ad icionales, un procedimiento anua l de solicitud por parte de las 
empresas de Macao y la celebración de consultas sobre normas de origen entre ambas Partes. 
 
 ¿Qué proporción del comercio representan los productos agropecuarios y de la pesca? 
¿Qué porcentaje de este comercio abarca el "CEPA"? 
 
 Desde el 1º de enero de 2006, a más tardar , la China Continental aplicará un arancel nulo a 
todos los productos importados originarios de M acao, siempre que cumplan las normas de origen 
establecidas en el "CEPA" y hayan sido sometidos al proceso contemplado en dicho acuerdo para establecer su origen, incluidos los pr oductos agropecuarios y de la pesca. 
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  ¿Se espera una mayor liberalización del come rcio de productos agropecuarios? ¿En qué 
plazo? 
 
 De conformidad con el "CEPA", desde el 1º  de enero de 2006, a más tardar, todas las 
importaciones de la China Continental procedentes de Macao gozarán de un trato de arancel nulo, 
siempre que hayan sido sometidas al proceso contemplado en el "CEPA" y cumplan las normas de 
origen.  Los procedimientos de aplicación detalla dos se establecen en el artículo 5 del Anexo 1 del 
texto del "CEPA" firmado el 17 de  octubre de 2003, y en el artículo 3 (1) del Suplemento al "CEPA" 
firmado el 29 de octubre de 2004.  
5 Salvaguardias
 
 
 ¿Se ha invocado alguna medida de salvaguardia? 
 
 No se ha invocado ninguna medida de salvagua rdia desde la entrada en vigor del "CEPA". 
 
 ¿Cuáles son las diferencias significativas  entre las disposiciones en materia de 
salvaguardias del Acuerdo y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC?   ¿Está prevista en el Acuerdo, de manera ex plícita o implícita, la aplicación de medidas 
de salvaguardia globales?  En caso afirmativo,  sírvanse indicar qué instrumentos jurídicos o 
administrativos garantizan que tales medidas se ap liquen de manera compatible con el Acuerdo 
de la OMC.   En referencia a la aplicación de medidas de salvaguardia globales, ¿podrían confirmar las Partes de los "CEPA" que se eximirán entre sí de la aplicación de estas medidas en el 
futuro?
3 
 
 En el artículo 9 del "CEPA" figuran las dispos iciones en materia de salvaguardias.  De 
conformidad con este artículo, si la aplicación del "CEPA" da lugar a un aumento agudo de la 
importación de un producto originario de la otra parte incluido en el anexo 1 que causa o amenaza causar un daño grave a la rama de producción nacional de la parte afectada que produce productos 
similares o directamente competidores, la parte afectada podrá, previo aviso por escrito, suspender 
temporalmente las concesiones respecto de la import ación del producto en cuestión procedente de la 
otra parte y, a petición de ésta, entablará sin demo ra consultas en el marco del artículo 19 del "CEPA" 
con miras a llegar a un acuerdo.  
 Estas prescripciones están dirigidas a garanti zar una aplicación eficaz del "CEPA", lo cual es 
compatible con la descripción de los derechos y obl igaciones de la China Continental y Macao en el 
marco de la OMC.  
III. DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO 
3. Procedimientos de so lución de diferencias
 
 
 Según el artículo 19 del Acuerdo, el Comité Directivo Conjunto adoptará sus decisiones 
por consenso.  ¿Podrían explicar las Partes si han previsto algún mecanismo de arbitraje en 
caso de que no pueda lograrse un consen so en el Comité Directivo Conjunto? 
 
                                                      
3 Dado que las tres preguntas se refieren a la cu estión de las salvaguardias, se facilita una única 
respuesta. 
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  De conformidad con el párrafo 3 del artículo 19 del "CEPA", una de las funciones del Comité 
Directivo es resolver las diferencias que puedan surgir durante la aplicac ión del "CEPA".  Ambas 
partes creen que cualquier problema a que pudiere da r lugar la interpretación o la aplicación del 
"CEPA" será resuelto mediante consultas celebr adas en un espíritu de amistad y cooperación y 
conforme al principio de los beneficios mutuos. 
 
4. Relación con otros acuerdos comerciales
 
 
 Según entendemos las disposiciones del "CEPA", no parece haber ningún artículo que 
se ocupe de la relación entre el "CEPA" y los demás acuerdos de libre comercio.  Sírvanse 
explicar qué repercusiones tendrá el "CEPA" en los demás acuerdos de libre comercio que 
China o Macao hayan concertado con otros países. 
 
 El párrafo 1 del artículo 20 del "CEPA" establece que, salvo que el "CEPA" disponga otra cosa, ninguna medida adoptada en virtud del mism o afectará o anulará los derechos y obligaciones 
resultantes para las partes de otros acuerdos vigentes en los que son partes contratantes. 
 
IV. OTRA INFORMACIÓN 
1. Facilitación del comercio y las inversiones
 
 
 ¿Qué medidas se han adoptado para refor zar la facilitación del comercio y las 
inversiones?  
 Dentro del marco de facilitación del comercio y las inversiones establecido por el "CEPA", la 
China Continental y Macao fomentarán la cooperación en las siete esferas siguientes:  1) fomento del 
comercio y la inversión; 2) facilitación del despacho aduanero; 3) inspección de los productos, 
inspección y cuarentena fitosanitaria y de animales, i nocuidad de los alimentos, cuarentena sanitaria, 
gestión de la certificación, la acreditación y la normalización; 4) comercio electrónico; 
5) transparencia de las leyes y reglamentos; 6)  cooperación de las pequeñas y medianas empresas; 
7) cooperación de las industrias.  Desde la entrad a en vigor del "CEPA", las autoridades competentes 
de ambas Partes estudian y buscan permanenteme nte medidas de facilitación del comercio y las 
inversiones en esas esferas, tanto en los foros ex istentes como en otros creados al efecto cuando es 
necesario. 
 
ASPECTOS RELATIVOS A LOS SERVICIOS
 
  I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
 
3. Ámbito
 
 
 Los compromisos sobre los servicios, ¿se basan en una lista positiva o negativa? 
  La lista de compromisos sobre los servicios elaborada en el marco del "CEPA" adopta el 
enfoque de listas positivas.  
 El modelo uniforme (sección 2) se refiere a la liberalización progresiva del comercio de 
servicios.  ¿Pueden facilitar las Partes su pl an de liberalización para estos sectores? 
 
 El "CEPA" es una plataforma abierta.  Ambas Partes continuarán sus conversaciones con miras a una mayor liberalización del comercio de servicios.   WT/REG163/5 
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  ¿Cómo eliminará el "CEPA" en su casi to talidad las medidas discriminatorias de los 
sectores de servicios en los casos en que se han asumido compromisos específicos?  ¿Se establecerá algún período de transición para la  aplicación?  ¿Cuántos sectores, qué volumen de 
comercio y qué modos de suministro están co mprendidos en la cobertura de los "CEPA"? 
¿Sobre qué base? 
 
 En el "CEPA" no se excluye a priori  ningún sector de servicios ni modo de suministro.  El 
párrafo 2 de su artículo 1 establece que uno de los objetivos del acuerdo es lograr progresivamente la 
liberalización del comercio de servicios reducie ndo o eliminando en su casi totalidad las medidas 
discriminatorias entre la China Continental y M acao.  Ambas Partes continuarán sus conversaciones 
en el marco del "CEPA" con miras a ampliar en el futu ro la cobertura sectorial de los servicios.  Esto 
es plenamente compatible con las prescripciones del artículo V del AGCS.  
II. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS 
 1. Disposiciones del Acuerdo relativas a la elim inación de las medidas incompatibles con el 
artículo XVII  
 
 El artículo 11 del "CEPA" difiere del párrafo  2 del artículo XVI del AGCS en el sentido 
de que el "CEPA" no hace una enumeración exha ustiva de las medidas que limitan el acceso a 
los mercados.  ¿Debe entenderse que el artículo 11 del "CEPA" se aplica a todas la medidas que 
limitan el acceso a los mercados?  
 Los principios y compromisos en materia de servicios establecidos en el "CEPA" son 
compatibles con los de la OMC.  El artículo 11 del CEPA es la base sobre la que cada Parte reducirá 
progresivamente las medidas restrictivas existentes que afecten a los servicios y los proveedores de 
servicios de la otra Parte, de conformidad con las disposiciones y el calendario que se establecen en el 
anexo 4 del "CEPA".  2. Normas de origen
 
 
 Sírvanse informar de si el "CEPA" afectar á de algún modo a los servios/proveedores de 
servicios de terceros países.  En caso afirma tivo, agradeceríamos saber cómo les afectará 
exactamente.  Nos interesa especialmente saber si el artículo 13 del "CEPA" afectará a los bancos extranjeros que operan en Macao. 
 
 El artículo 13 del "CEPA" trata de la cooper ación financiera entre la China Continental y 
Macao, por ejemplo, para ayudar a las instituciones financieras de la China Continental a iniciar 
actividades comerciales en Macao y para fortalecer la cooperación y el intercambio de información 
entre los órganos encargados de la regl amentación financiera de ambas Partes. 
  El "CEPA" no impone ninguna limitación adiciona l a los operadores de banca extranjeros.  
Todos los operadores de banca pertinentes tienen der echo a un trato preferencial de conformidad con 
el anexo 4 del "CEPA", siempre que satisfagan los requisitos establecidos en el anexo 5. 
 7. Disposiciones relativas a sectores específicos
 
 
 En el artículo 14 del "CEPA" se estipula que "la China Continental permitirá a los 
residentes de Beijing, Shanghai, y Guangzhou, Shenzhen, Zhuhai, Dongguan, Zhongshan, 
Jiangmen, Foshan y Huizhou, en la provincia de Guangdong, visitar individualmente Macao".  Nos interesa conocer el ámbito que abarca la defi nición "residentes" en este artículo.  ¿Son los 
residentes citados en el artículo únicamente los que hacen "turismo" o bien la palabra 
"residentes" abarca también a quienes realizan acti vidades comerciales?  Sírvanse facilitar una WT/REG163/5 
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 explicación de la relación entre el ámbito que ab arca el concepto de "residentes en Beijing, 
Shanghai, y Guangzhou, Censen…" y el alca nce del "CEPA" en cuanto a las personas. 
 
 El artículo 14 del "CEPA", tal y como se estipul a en él, se ocupa de la cooperación entre la 
China Continental y Macao en la esfera del turismo.   Su objetivo es facilitar que los turistas de la 
China Continental visiten individualmente Macao. 
  Inicialmente, esta medida entró en vigor en  Dongguan, Zhongsham y Jiangmen el 28 de julio 
de 2003.  En la actualidad, abarca las zonas de Beijing, Shangai, Tianjin , Chongqing, toda la 
provincia de Guangdong y nueve ciudades de las provincias de Fujian, Jiangsu y Zhejiang. 
 
 Ambas Partes continuarán sus conversacion es con miras a una mayor liberalización en esta 
esfera.  
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