ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/BFA/W/173 
3 de julio de 2008 
 
 (08-3199) 
Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos  
 
 
 
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LOS AUDITORES EXTERNOS 
EN SU INFORME SOBR E LAS CUENTAS DE 2006 
 
 
 En las reuniones celebradas en noviembre de 2007 por el Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos, los Miembros de l Comité recomendaron al Consejo General que 
aprobase las cuentas de 2006 de la OMC y el info rme del auditor externo sobre ellas (WT/BFA/101, 
párrafo 6).  A petición de los Miembros del Com ité, las observaciones formuladas por los Auditores 
Externos en ese informe se presentan en las páginas siguientes y se incluirán, junto con las formuladas 
en anteriores informes de auditoría, en el info rme sobre las cuentas de 2007,  que será el último del 
Tribunal de Cuentas de Austria antes de que se ha ga efectivo el mandato del nuevo Auditor Externo, 
Cours des Comptes  de Francia, a partir de la auditoría de las cuentas de 2008. WT/BFA/W/173 
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  A. P
ROGRAMAS DE FORMACIÓN  
Observaciones de la auditoría  
1. De acuerdo con la información f acilitada por la Unidad de Logística, el costo de los billetes 
de avión pagados por adelantado y no utilizados fu e, en 2006, de 537.709,50 FS.  Sin embargo, la 
tercera parte del valor de compra de los billetes de  avión no utilizados ese año resultó irrecuperable. 
2. Además, el Auditor Externo ha observado que en el sistema de contabilidad actual no se 
consignan ni las cantidades por percibir ni las cantidades irrecuperables relacionadas con los billetes 
aéreos no utilizados. 
3. El Auditor Externo recomienda que: 
 ● se contabilicen los billetes aéreos de lo s participantes que no han asistido a los 
programas de formación como sumas por percibir de la agencia de viajes que 
proporcionó inicialmente los billetes;  y 
● se consigne la diferencia entre las cantidades abonadas por los billetes y las 
cantidades reembolsadas como sumas por percibir irrecuperables que deberían cancelarse. 
Situación
 
4. La Secretaría va a establecer un procedimiento pa ra consignar el costo de los billetes de avión 
no utilizados.  En su visita de enero de 2008, los auditores tuvieron ocasión de examinar el 
correspondiente proyecto de propuesta.  La decisión definitiva sobre el procedimiento específico que 
se adoptará está pendiente de un examen final. 
5. En el momento de finalizar el presente informe se habían recibido nuevos reembolsos.  La 
diferencia entre los gastos y las cantidades re embolsadas correspondientes a 2006 se ha reducido de 
237.539,95 FS a 187.512,35 FS, suma que  representa el 3,0 por ciento del costo total de los billetes 
aéreos sufragados con cargo al Fondo Fiduciario Global del PDD de 2006. 
B. CONTRATACIÓN  
Observaciones de la auditoría  
6. El Auditor Externo recomendó en un informe an terior que se tomaran medidas para cumplir 
los requisitos mencionados en el artículo 45 del capítulo X, sobre "Control interno"1, del Reglamento 
Financiero, entre ellas el establecimiento de una política de contratación y selección de proveedores, 
así como la designación de las personas con firma autorizada (en función del valor) para contraer 
compromisos externos, teniendo en cuenta el valo r total del compromiso y la vida útil de la 
adquisición. 
7. El Auditor Externo ha observado que se han hec ho progresos en la administración del proceso 
de contratación.  Sin embargo, aún no se ha abordado el establecimiento de una política de 
contratación y selección de proveedores adecuada para hacer frente a los problemas señalados supra . 
                                                      
1 "El Director General establecerá las normas apli cables a la adquisición de material, suministros y 
otros bienes necesarios, como también a las licitaciones públicas."  WT/BFA/W/173 
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  Situación  
8. Sobre la base de un anuncio de vacante abiert o a la participación de candidatos internos y 
externos, se ha seleccionado una nue va jefa del servicio de cont ratación, que pronto entrará en 
funciones.  Como especialista en materia de contratación, una de sus tareas inmediatas será, en efecto, dar un carácter más profesional al servicio, pa ra lo que, sin duda, ha brá que consignar más 
formalmente las políticas vigentes y comp lementarlas cuando sea necesario.   
C. H
ORAS EXTRAORDINARIAS  
Observaciones de la auditoría  
9. El examen del Auditor Externo reveló que:   
 ● el Director General no ha estableci do formalmente las condiciones para la 
compensación de las horas extraordinarias co mo se estipula en el Reglamento del 
Personal de la OMC (regla 106.6.a)); 
 ● la OMC no dispone de un sistema electrónico  de registro de las horas de trabajo que 
permita controlar cuánto tiempo trabajan los funcionarios; 
 ● no siempre se cumple el requisito de que  el supervisor solicite previamente al 
funcionario que trabaje en horas extraordinarias. 
10. El Auditor Externo recomienda que la OMC: 
 ● cumpla la disposición del Reglamento del Personal de la OMC y establezca 
condiciones para la compensación de las horas extraordinarias; 
 ● considere la posibilidad de aplicar norm as para que las horas extraordinarias se 
compensen con tiempo libre, y sólo exce pcionalmente mediante remuneración; 
 ● considere la posibilidad de establecer un sist ema electrónico de registro de las horas 
de trabajo; 
 ● establezca un formulario uniforme para solicitar el registro de las horas 
extraordinarias (de ser posible, informatizado). 
11. Además, el Auditor Externo recomienda que, en las esferas en que se trabaja en horas 
extraordinarias de manera regular: 
 ● se vigile la pauta de las horas extraordin arias y se establezca, cuando proceda, un 
sistema de turnos. 
12. Asimismo, recomienda que se contrate persona l adicional o se considere la posibilidad de 
recurrir a la contratación externa, cuando proceda. 
Situación  
13. En cuanto al procedimiento, todas las solicitud es de trabajo en horas extraordinarias deberían 
ser aprobadas por el director antes de llevarse a ca bo el correspondiente trabajo.  Este procedimiento 
se ha reforzado en las instrucci ones cursadas a los directores. WT/BFA/W/173 
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  14. Se pidió al Comité Consultivo Mixto ( CCM) que examinase una propuesta para la 
modificación de las normas sobre horas extraordinarias.  La propuesta se formuló en respuesta a la preocupación existente en el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos por 
los costos ocasionados por las horas extraordinarias. 
15. El Comité Consultivo Mixto (CCM) observó que el 85 por ciento de los costos totales por 
concepto de horas extraordinarias en el período de 2004-2006 se originaba en sólo dos divisiones:  la 
División de Administración y Servicios Generales (AGSD) y la División de Servicios Lingüísticos 
(LSDD).  Se consideró que el trabajo en horas extrao rdinarias de la División de Servicios Lingüísticos 
era resultado del nivel de servicios requerido por los Mi embros, por lo que el control de la Secretaría 
en esa materia era muy limitado. 
16. Un aspecto en el que es posible introducir me joras es el de las horas extraordinarias de los 
conductores, que representaron casi el 20 por cien to de los costos totales en 2006.  El CCM 
recomendó que se pidiese a los conductores que tr abajasen en horas extr aordinarias sólo en 
circunstancias verdaderamente excepcionales , y que las necesidades de tran sporte de los funcionarios 
y del personal directivo fuera del horario normal de trabajo, a excepción -básicamente por motivos de 
seguridad del Director General-, se atendiesen mediante  el reembolso de gastos de taxi reclamados.  
El Director General aprobó esa recomendación a final es de febrero de 2008.  Actualmente existe una 
plantilla uniforme para consignar las horas extraordin arias, y se estudiará la posibilidad de instalar un 
sistema electrónico para el registro de esas horas. 
D. NICSP 
Observaciones de la auditoría  
17. El Auditor Externo recomienda que se establezca un plan de aplicación de las NICSP que 
aborde, entre otros, los siguientes puntos: 
 ● Equipo responsable del proyecto y recursos necesarios. 
 ● Plazo de aplicación. 
 ● Análisis de las divisiones afectadas. 
 ● Repercusión en el sistema informático y necesidades en esta esfera. 
 ● Consultoría externa y formación de los funcionarios pertinentes. 
18. El Auditor Externo recomienda que la cuestión de la aplicación de las NICSP se remita al 
Consejo General, además de someterse al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos. 
Situación
 
19. Se ha remitido a la Dirección el texto de un posible mandato para el  equipo responsable del 
proyecto de aplicación de las NICSP.  WT/BFA/W/173 
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  E. IMPUESTOS DE LOS ESTADOS UNIDOS  
Observaciones de la auditoría  
20. El Auditor Externo reitera sus recomendaciones de que la Secretaría de la OMC: 
 ● compruebe la razón del incremento de l as cantidades por cobrar en relación con los 
impuestos de los Estados Unidos, así co mo la posibilidad de recuperar esas 
cantidades; 
 ● examine el proceso administrativo de tramitación de las solicitudes de reembolso del 
impuesto de los Estados Unidos, tomando tamb ién en consideración la posibilidad de 
formar a una persona de apoyo, así como de externalizar este proceso;  y 
 ● persista en su empeño por renegociar el acuerdo de reembol so de impuestos con miras 
a obtener la devolución de los impuestos  calculados de acuerdo con el método de 
últimos ingresos, en consonancia  con la decisión del TAOIT. 
Situación  
21. Véase el Anexo 1 - Carta al Embajador de los Estados Unidos:  21 de agosto de 2007 
• El incremento de las cantidades por cobrar durante los últimos años se debe a dos 
razones principales:  i) el número de casos y ii) el total de los sueldos de las personas 
afectadas.  El número de personas afectadas aumentó de 21 en 2004 a 23 en 2006.  
El total de los sueldos de esas personas aumentó de 3,4 millones de dólares EE.UU. en 2004 a 4,1 millones en 2006.  El incremento de los sueldos totales da por resultado un incremento de los impuestos a los que es aplicable el acuerdo sobre reembolso de 
impuestos. 
• La Secretaría ha contratado también los servicios de un agente fiduciario para prestar 
asistencia de apoyo en la tramitación de las solicitudes de reembolso del impuesto. 
F. C
ONFERENCIA MINISTERIAL DE CANCÚN  
Observaciones de la auditoría  
22. El Auditor Externo recomendó que se siguiera haciendo lo posible para lograr el reembolso 
de la cantidad pendiente de 344.618 FS. 
Situación  
• Carta al Embajador de México , de 5 de febrero de 2007. 
• Respuesta provisional, de 6 de marzo de 2007. 
• Carta aclaratoria enviada al Embajador  de México, de 4 de abril de 2007. 
• Carta a la Misión de México, de enero de 2008. 
• México tiene intención de liquidar en 2 008 los pagos pendientes relacionados con la 
Conferencia Ministerial de Cancún. WT/BFA/W/173 
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  G. P
LAN DE PENSIONES DE LA OMC 
Observaciones de la auditoría  
23. El Auditor Externo desea sugerir que se examin e la posibilidad de separar las funciones de 
Director de la División de Administración y Servicios Generales y Secretario del PPOMC para evitar posibles conflictos de intereses. 
Situación
 
24. El Consejo de Administración del PPOMC ha te nido debidamente en cuenta esa sugerencia y 
seguirá haciéndolo en el contexto del examen de la situación financiera de l Plan que está llevando a 
cabo en 2008. 
H. SERVICIO DE PUBLICACIONES DE LA OMC 
Observaciones de la auditoría  
25. El Auditor Externo valora positivamente las iniciativas adoptadas hasta ahora y reconoce que 
se han hecho progresos.  Sin embargo, todavía puede mejorarse el proceso de inventario. 
Situación  
26. No se requieren medidas específicas. 
27. El Departamento de Finanzas ha formulado varias recomendaciones para seguir mejorando el 
proceso de inventario tras la experienci a adquirida en el inventario de 2007. 
I. CONTRIBUCIONES PENDIENTES DE LA EX YUGOSLAVIA  
Observaciones de la auditoría  
28. El Auditor Externo ha observado que no se han hecho más progresos en relación con esa 
cuestión.  Aunque el Auditor Externo es conscien te de las connotaciones políticas de la misma, se 
recomienda que, en el curso de la introducción de  las NICSP, se vuelva a examinar esta cuestión 
desde la perspectiva del valor justo (véase la NICSP 23). 
Situación  
29. En las Naciones Unidas, donde la Ex Yugoslavi a tiene contribuciones pendientes de pago por 
valor de 8 millones de dólares EE.UU., el examen de  la cuestión se ha aplazado constantemente para 
el futuro, y lo mismo ha vuelto a suceder en la  sesión del 19 de septiembre de 2007 de la última 
Asamblea General.  Véase el Anexo 2:  Nota para el expediente sobre la Ex Yugoslavia. 
J. NORMAS SOBRE CONTRATACIÓN  
Observaciones de la auditoría  
30. El examen de las normas sobre contratación puso de manifiesto la discrepancia entre el 
"Manual Administrativo para las cuestiones de  control presupuestario financiero" y la 
Reglamentación Financiera Detallada de la Orga nización Mundial del Comercio respecto de la 
cantidad para la que se requiere una licitación pública.  WT/BFA/W/173 
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  Situación  
31. El 28 de marzo de 2007 fueron revisados el Re glamento Financiero y la Reglamentación 
Financiera Detallada de la OMC, in cluidas las normas sobre contratación. 
K. SUPERVISIÓN INTERNA  
Observaciones de la auditoría  
32. En varios informes, el Auditor Externo insistió  en la necesidad de una función de supervisión 
interna. 
Situación  
33. En el Proyecto de Presupuesto del Director Ge neral para el bienio 2006-2007 se incluyó la 
creación de dos nuevos puestos (auditor interno y funcionario de apoyo) para 2007.  El Auditor 
Interno entró en funciones el 17 de marzo de 2008. 
L. ARCHIVO CENTRAL Y BASE DE DATOS INFORMATIZADA  
Observaciones de la auditoría  
34. El Auditor Externo identificó la necesidad de un sistema central de archivos y una base de 
datos informatizada para el almacenamiento y registro de los contratos de la OMC. 
Situación  
35. Se ha establecido un sistema central de archivos  y una base de datos in formatizada para todos 
los contratos de la OMC.  Los documentos original es se custodian en una caja fuerte.  Existe también 
una base de datos en MS Access en la que se organi zan y almacenan los datos de todos los contratos y 
su copia en formato PDF.  Su actividad es cons tante, ya que se suscriben nuevos contratos con 
regularidad.  El archivista se reunirá con la nueva  jefa del servicio de contratación cuando ésta se 
incorpore a su puesto para seguir trabajando en la  organización del flujo documental de ese servicio. 
M. PRESTACIONES SANITARIAS DESPUÉS DE LA SEPARACIÓN DEL SERVICIO  
Observaciones de la auditoría  
36. El Auditor Externo ha observado que el p asivo correspondiente a las primas del seguro 
médico y dental de los jubilados no se ha reconoci do en los estados financieros, sino sólo pagado y 
consignado como cargo corriente en el presupuesto ordinario. 
Situación  
37. Se ha contratado un actuario para determinar el pasivo acumulado en relación con las 
prestaciones sanitarias después de la separación del servicio.  Su informe ya se ha recibido y se examinará en el futuro próximo. 
 
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