ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/GEN/63 
4 de diciembre de 2007 
 
 (07-5277) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO DE LA ONUDI QUE 
GUARDAN RELACIÓN CON LOS OBSTÁCULOS 
TÉCNICOS AL COMERCIO:  2001-2007 
  
 En la reunión del Comité OTC celebrada el 9 de noviembre de 2007, la Organización de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI ) facilitó la información que figura a 
continuación.  
_______________ 
 
 
Página 
 
I.
 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .2 
A. EL ENFOQUE DE LAS TRES C DE LA ONUDI  RESPECTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y 
CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL COMERCIO ..................................................2  
II. COOPERACIÓN NACIONAL/REGIONAL.........................................................................5  
III. ASPECTOS DESTACADOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ACTUAL DE 
LA ONUDI RELACIONADA CON LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL 
COMERCIO (OTC) ................................................................................................................. 5 
IV. COOPERACIÓN CON LA OMC Y OTRAS ORGANIZACIONES ................................12  
A. ONUDI  - OMC..........................................................................................................................12  
B. ONUDI  - ISO ............................................................................................................................ 14 
C. ONUDI  - ILAC/FIA..................................................................................................................14  
D. JCDCMAS ........................................................................................................................ ........15  
V. OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO...................................................................15  
A. PARTICIPACIÓN EN EL COMITÉ OTC.........................................................................................15  
B. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES .........................................................................................16  
1. ONUDI y el cuestionario de la OMC contenido en el documento G/TBT/W/178.............16  
2. Estudios sobre OTC a nivel empresarial ..............................................................................16  
3. Limitaciones de oferta de los principal es sectores de exportación - Herramienta 
de análisis de la competitividad de la ONUDI......................................................................17  
4. Análisis de las limitaciones de la infraestructura de calidad ..............................................17  
5. Análisis de los rechazos y notificaciones de  productos de los países en desarrollo ...........18  
C. INVESTIGACIÓN .........................................................................................................................18  
VI. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................18  
 G/TBT/GEN/63 
Página 2  
 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. En el presente documento se resume el enfoque respecto de la asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio de la ON UDI (las tres C) y las actividades actuales y 
previstas de asistencia técni ca que la ONUDI proporciona a lo s países en desarrollo y menos 
adelantados destinadas a superar los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y fomentar el comercio y 
el acceso a los mercados de exportación. 
2. La asistencia de la ONUDI se suministra a través de programas nacionales, regionales y 
mundiales y las actividades que realiza como foro mundial.  La asistencia técnica se basa en las 
necesidades y se establece sobre la base de análisis  específicos nacionales/subregionales de la 
pobreza, el desarrollo industrial y las necesidades de  capacidad comercial, y se desarrolla junto con 
las estrategias y los proyectos de los países asoci ados.  Los programas elaborados por la ONUDI 
aseguran el cumplimiento de los principios de pertinencia, -orientación a la demanda, conducción local y eficacia- eficiencia, para conseguir beneficios  continuos para los clientes.  La estrategia de la 
ONUDI se caracteriza también por el fuerte énfasis que  pone en la creación y el fortalecimiento de las 
organizaciones y los acuerdos regionales existentes rel acionados con el comercio (por ejemplo, Unión 
Africana, NEPAD, UEMAO, CEDEAO, SAARC, CAO) que promueven la armonización y el uso 
óptimo de los recursos.   
3. Los compromisos de la ONUDI respecto de las actividades de asistencia y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio, que se centra n en el establecimiento y perfeccionamiento de la 
infraestructura de normalización y evaluación de la co nformidad y la creación de capacidad de oferta de 
los países, ascendieron a unos 181 millones de  dólares EE.UU. durante el período 2001-2007. 
A. E
L ENFOQUE DE LAS TRES C DE LA ONUDI  RESPECTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y 
CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
4. En el sistema de comercio "basado en normas"  establecido, los países en desarrollo pueden 
obtener beneficios importantes en términos de crecimiento económico y creación de riqueza gracias a 
la mayor penetración en el mercado y la participación más plena en el comercio mundial.  A fin de 
desarrollar y explotar todo su pote ncial de exportación, los países en desarrollo tienen que reforzar y 
diversificar sus capacidades productivas, superar las limitaciones de oferta, me jorar la competitividad 
y explotar las economías de escala integrándose de esta forma en las cadenas de valor regionales y 
mundiales.  También tienen que aumentar las capaci dades de normalización y el cumplimiento de las 
normas técnicas y prescripciones de mercado para reducir las entradas de bienes que no cumplen las normas mínimas, incrementar el grado de confia nza de los consumidores y lograr la aceptación 
mundial de sus productos.  Además, los países en  desarrollo tienen que aumentar sus conocimientos 
del régimen comercial basado en normas y de su poder de  negociación.   
5. No obstante, muchos países en desarrollo están mal equipados para aprovechar las 
oportunidades que ofrece el comercio.  La escasez  de infraestructura, la falta de capacidades 
productivas y la incapacidad de satisfacer las esp ecificaciones de los productos y cumplir las 
prescripciones cada vez más rigurosas en materia de calidad, seguridad, salud y medio ambiente 
oponen una fuerte resistencia a su integración fructíf era en los mercados mundiales.  Los países en 
desarrollo carecen de capacidad de oferta para producir bienes que puedan competir en calidad y 
precio en los mercados de exportación, de modo que sólo pueden aspirar a la integración plena y 
efectiva en el sistema de comercio mundial en condiciones mutuamente beneficiosas mediante la 
supresión de las limitaciones de oferta, el cumplimiento de las normas técnicas y el fortalecimiento de 
las capacidades de negociación.    G/TBT/GEN/63 
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  6. La ONUDI, basándose en sus conocimientos y su s 40 años de experiencia en el desarrollo 
industrial y el establecimiento de infraestructuras en mate ria de normas, metrologí a, pruebas y calidad 
(SMTQ), ha desarrollado un enfoque estratégico de cr eación de capacidad comercial para superar las 
limitaciones relacionadas con la oferta y la c onformidad que minan la capacidad efectiva de 
producción industrial.  Su principal objetivo es logr ar un aumento palpable del valor añadido de las 
manufacturas y de las exportaciones de los países en desarrollo: 
 a) suprimiendo las limitaciones de oferta y creando capacidad de fabricación 
competitiva ( competir ); 
  b) logrando y asegurando la conformidad de los productos con las prescripciones 
técnicas y del mercado ( cumplir );  y 
  c) mejorando la integración en los mer cados y la conectividad con ellos ( conectar ). 
 7. La fase de desarrollo de las normas y los sistemas de evaluación de la conformidad en los 
países interlocutores suele reflejar su nivel genera l de desarrollo económico e industrial e influye a su 
vez en la eficacia de sus regímenes de reglamentaci ón técnica, así como en su necesidad de proteger a 
los consumidores, garantizar la eficiencia de l as actividades productivas y comerciales, y promover el 
acceso a los mercados.  Con objeto de potenciar al  máximo la sostenibilidad, la asistencia de la 
ONUDI está cuidadosamente orientada y programada para garantizar su adaptación a las necesidades 
de los países interlocutores y los grupos regionales. 
 
 
 El Secretario General de las Naciones Unidas y el Presidente del quincuagésimo octavo 
período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas apoyaron el enfoque de 
la ONUDI (las tres C) con ocasión del día de industrialización de África celebrado el 20 de noviembre de 2003.     
MarketM 
E 
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Competitive 
Supply  - side 
Capacities  Prove Conformity 
with Market 
Compete  Conform ConnectUNIDO TRADE CAPACITY BUILDING  
 P 
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O S 
... mejorando las capacidades de oferta y la infraestructura de calidad  Desarrollar 
capacidades 
competitivas 
relacionadas 
con la oferta  Lograr la 
conformidad con 
las prescripciones 
del mercado
Competir Cumplir ConectarCREACIÓN DE CAPACIDA D COMERCIAL DE LA ONUDI  
Conectar
con el 
mercadoG/TBT/GEN/63 
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  8. Durante los últimos 40 años la ONUDI ha br indado considerable apoyo a las empresas y 
organizaciones de normalización y evaluación de la c onformidad de los países en desarrollo mediante 
el fortalecimiento de las capacida des e infraestructuras jurídicas, institucionales y humanas insistiendo 
en: 
 a) normas de medición; 
 b) metrología legal; 
 c) formulación y armonización de normas;  d) laboratorios de ensayo de materiales;  e) certificación e inspección;  f) acreditación (de los órganos de prueba e inspección y de los órganos de certificación); 
 g) gestión de calidad;  y 
 h) protección de los consumidores y el medio ambiente.  9. Las esferas típicas en las que interviene la ONUDI son las siguientes:   
 a) desarrollo de organismos nacionales de normalización
, con inclusión de servicios 
de información sobre OTC y MSF y la mejora de los marcos jurídicos y 
reglamentarios nacionales; 
  b) desarrollo de capacidades de metrología (calibración
) hacia el reconocimiento 
internacional de sus servicios para la calib ración del equipo de pruebas de productos 
nacionales; 
 
 c) desarrollo de capacidades de pruebas de productos  (laboratorios de productos 
microbiológicos, sustancias químicas, textil es, cuero, laboratorios eléctricos, etc.) 
hacia el reconocimiento internacional de sus servicios para la prueba de conformidad 
con las exigencias de los compradores extranjeros; 
 
 d) establecimiento y mejora de sistemas y servicios de inspección y certificación  para 
la evaluación de la conformidad con a rreglo a normas relativas a productos y a 
sistemas, incluidas las normas ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, etc., con mayor énfasis en las asociaciones entre el sector público y el privado; 
 
 e) desarrollo de sistemas de acreditación nacionales y/o regionales
 para la 
acreditación de laboratorios nacionales, inspectores, órganos de certificación, etc.; 
  f) en el caso de importantes productos
 de gran relevancia para los países en desarrollo 
(por ejemplo, algodón, azúcar, horticultura, p escado, prendas de vestir), el desarrollo 
de proyectos relativos a la capacidad de oferta, el valor añadido y la conformidad ; 
  g) mejora de la calidad y productividad de las PYME y cumplimiento de las normas y 
otras prescripciones del mercado; 
  h) participación en actividades internacional es de normalización y fortalecimiento de la 
participación de los consumidores en actividades relacionadas con las normas; 
  i) armonización regional
 de normas y sistemas de evaluación de la conformidad; 
  j) proyectos piloto para ayudar a los países en desarrollo a aplicar sistemas de 
"rastreabilidad" desde el establecimiento agrícola hasta la mesa del consumidor ;  
y  G/TBT/GEN/63 
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   k) evaluación de los obstáculos al comercio  a nivel nacional, sectorial y empresarial. 
 
II. COOPERACIÓN NACIONAL/REGIONAL 
10. Según estimaciones de la ONUDI, en 2002 los comp romisos relativos a la asistencia técnica 
relacionada con el comercio de la ONUDI asce ndieron a 18,5 millones de dólares EE.UU.  Después 
de alcanzar los 37,3 millones de dólares EE.UU. en 2004, los compromisos siguieron aumentando 
hasta aproximadamente 46,8 millones de dólares EE.UU. en 2007.  Según la base de datos sobre asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio de la OMC/OCDE, la ONUDI es uno de los principales agentes en mate ria de asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio entre las organizaciones internacionales.   
Actividades de asistencia técnica y cre ación de capacidad relacionadas con el 
comercio realizadas por la ONUDI:  2001-2007 (millones de dólares EE.UU.) 
 
 
 
 Fuente: elaborado por la ONUDI, septiembre de 2007. 
 
11. Aproximadamente el 60 por ciento de toda la asistencia a la creación de capacidad comercial 
otorgada durante el período 2001- 2007 se destinó a los países menos adelantados.  Al mismo tiempo, 
las perspectivas de expansión de las actividades de  la ONUDI en los PMA han seguido creciendo.   
III. ASPECTOS DESTACADOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ACTUAL DE LA 
ONUDI RELACIONADA CON LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO 
(OTC) 
12. En el cuadro que figura a continuación se presen ta la distribución geográfica de los programas 
de la ONUDI relacionados con la normalización, la evaluación de la conformidad y asuntos 
relacionados con los OTC.  Cabe señalar que la ONUDI participa cada vez más en la elaboración y 
ejecución de proyectos (sub)regionales, que abarcan  desde los proyectos en marcha en la Unión 
Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO), países de la cuenca del Mekong, la 
Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), la Comunidad Económica 
de los Estados del África Occident al (CEDEAO), la Comunidad del África Oriental (CAO) y América 
Central, hasta los nuevos proyectos objeto de ela boración para el Consejo de Cooperación del Golfo 
(CCG), Estados de la CEI, y el Caribe (CARICOM).   
25,0  37,3
18,5  
12,115,226,646,8  
y = 3.025x + 13.829  
0 10 20 30 40 50 
2001  2002  2003 2004 2005 2006 2007  Tendencia  
Promedio  y = 3.025x + 13.829  
0 10 20 30 40 50 
2001  2002  2003 2004 2005 2006 2007  Millones de $ EE.UU. G/TBT/GEN/63 
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13. A continuación se exponen los aspectos más dest acados de las principales actividades y 
logros de los proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio de la ONUDI durante el período objeto de examen (2001-2007): 
 a) en el Afganistán
, la intervención de la ONUDI (1,2 millones de dólares EE.UU.) 
comenzó en enero de 2005 como parte de un proyecto de facilitación del comercio y 
modernización aduanera del Banco Mundial, centrado en el establecimiento de las 
normas básicas y la infraestructura de evaluación de la conformidad a través de la creación de la Autoridad Nacional de Norm alización del Afganistán (ANSA).  Los 
principales resultados obtenidos son:  la elaboración de las leyes afganas en materia 
de normas y metrología junto con la Ley del Ma rco Reglamentario;  la adhesión de la   
    
Actividades de creación de capacidad comercial realizadas por la ONUDI sobre el terreno 
LEYENDA 
Programas nacionales 
Programas regionales 
Programas nacionales y 
regionales 
Oficinas de la ONUDI 
Programas nacionales
América Latina :  Argentina, Colombia, 
Ecuador, Guatemala,  Haití, Jamaica, 
Paraguay, Uruguay  
África :  Argelia, Camerún, Côte d'Ivoire, 
Egipto, Etiopía, Ghana, Jamahiriya Árabe Libia, Liberia, Madagascar, Mauritania, 
Mozambique, Nigeria, República Unida de 
Tanzanía, Senegal, Túnez  
Países árabes :  Irán (República Islámica 
del), Líbano, Palestina, República Árabe Siria 
 
Asia:  Afganistán, Bangladesh, Camboya, 
India, Mongolia, Pakistán, Sri Lanka, 
Tailandia, Viet Nam 
 Europa :  Federación de Rusia Programas regionales
UEMAO :  Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, 
Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal, Togo 
 CEDEAO :  Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, 
Côte d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, 
Guinea-Bissau, Liberia , Malí, Níger, Nigeria, 
Senegal, Sierra Leona, Togo 
 
MEKONG :  Camboya, República 
Democrática Popular Lao, Viet Nam 
 
SAARC :  India, Pakistán, Bangladesh, 
Sri Lanka, Nepal, Maldivas y Bhután 
 
CAO :  Kenya, Uganda, Burundi, Rwanda, 
República Unida de Tanzanía  
 
Comunidad Andina :  Bolivia, Colombia, 
Ecuador, Perú y Venezuela 
 
América Central :  Guatemala, El Salvador, 
Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá   G/TBT/GEN/63 
 Página 7 
 
 
  Autoridad Nacional de Normalización del Afganistán a la ISO como miembro 
correspondiente;  composición y participaci ón en la Asamblea General del Comité 
sobre Asuntos de los Países en Desarrollo (DEVCO)/ISO y el Memorándum de Entendimiento firmado con la Autoridad Estadounidense de Ensayos y Materiales 
(ASTM), el Instituto de Normas e Investigación Industrial del Irán (ISIRI) y la 
Oficina de Normas de la India (BIS);  formación del persona l de la Autoridad 
Nacional de Normalización del Afganistán en materia de normalización, metrología, pruebas y calidad;  cooperación en la elaboración del plan de la Organización de Cooperación Económica (OCE)-Teherán;  prueb as de muestras sobre el terreno para 
la elaboración de un Informe sobre el estudio de los combustibles básicos y un 
Informe de vigilancia del mercado de kero seno;  elaboración de procedimientos de 
certificación;  armonización de norm as relativas a determinados productos 
alimenticios y petroquímicos iniciada en 2006; 
  b) el Programa de apoyo a la calidad en Bangladesh
 financiado por la Unión Europea 
(8,5 millones de euros) tiene por objeto poner las normas de calidad y la gestión de la 
calidad en Bangladesh en consonancia con las normas internacionales, y aumentar los conocimientos de las normas internacionales de calidad en la comunidad empresarial 
para apoyar el desarrollo y la diversific ación de las exportaciones.  La ONUDI apoya 
al país en el desarrollo de la infraestruct ura nacional de calidad en las esferas de los 
sistemas nacionales de gestión de calidad , textiles y pesca.  Los beneficiarios 
inmediatos del programa son las organi zaciones cooperantes del sector público y 
privado.  También se proporciona asistencia en el establecimiento del Organismo de Acreditación de Bangladesh (BAB); 
  c) en Ghana
, en el marco del Memorándum de En tendimiento firmado entre la ONUDI 
y la OMC, la ONUDI ejecuta actualmente un Programa de creación de capacidad 
comercial financiado por el Gobierno de Sui za a través de la Secretaría de Estado de 
Asuntos Económicos - SECO (2,7 millones de dólares EE.UU.) destinado a desarrollar la capacidad de oferta y la competitividad en determinados sectores 
basados en la agricultura.  También se  proporciona asistencia para desarrollar 
organismos de evaluación fiables, aumentar la integración del país en el sistema 
multilateral de comercio, y al mismo tie mpo reforzar la participación de los 
consumidores locales en el proceso nacional de normalización.  El programa también apoya a las instituciones, empresas y organizaciones de consumidores.  La asistencia se centra en las esferas de normalización, capacitación de los especialistas de la industria, pruebas de productos, certificaci ón y creación de capacidad relacionada con 
los consumidores.  Las empresas se beneficiarán de la inspección y el ensayo de sus 
productos, la capacitación de sus especialist as en materia de gestión de calidad y de 
inocuidad de los alimentos, y tendrán me jor acceso a la información relativa a las 
oportunidades de exportación, normas, regl amentos técnicos y exigencias de los 
compradores; 
 
 d) en la Comunidad del África Oriental (CAO
) la ONUDI ejecuta actualmente un 
proyecto financiado por el Gobierno de Noruega a través del Organismo Noruego de Cooperación para el Desarrollo - Norad por valor de 2,6 millones de dólares EE.UU., 
destinado a aumentar la capacidad de los tres países participantes (Kenya, Uganda y 
Tanzanía), en un esfuerzo coordinado a nivel re gional, para participar en el comercio 
internacional especialmente mediante 1) el au mento de la capacidad de las empresas 
para producir con arreglo a las prescripci ones del mercado internacional, y 2) el 
fortalecimiento de los servicios de apoyo orientados a la exportación, relacionados 
principalmente con la eval uación de la conformidad; G/TBT/GEN/63 
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   e) el proyecto de la ONUDI titulado "Mayor acceso a los mercados de exportación para 
los productos libaneses y mejora de su infr aestructura de calidad para mejorar el 
cumplimiento en mate ria de OTC/MSF" se inició en 2006 en el Líbano
, financiado 
por el Gobierno de Suiza a través de la S ecretaría de Estado de Asuntos Económicos - 
SECO (2,2 millones de dólares EE.UU.) y tiene  por objeto aumentar las capacidades 
de la infraestructura de calidad del Lí bano centrándose en los procedimientos de 
prueba y evaluación de la conformidad para  las pruebas de envasado y los servicios 
de laboratorios móviles de metrología legal y en el apoyo a la creación de servicios de 
asesoramiento sobre empaquetado y etiquetado a fin de cumplir mejor los requisitos 
de los sistemas de OTC/MSF pa ra facilitar las exportaciones en determinados sectores 
con un importante potencial comercial, así  como garantizar una adecuada protección 
de los consumidores.  Desde esta perspectiva, el proyecto mejorará la cadena de calidad para determinados productos alimentic ios.  En el marco de este proyecto, se 
mejorarán hasta dos laboratorios y otras ins tituciones de infraestructura de calidad del 
Líbano para suministrar servicios de certificación y ensayo a consumidores del sector 
institucional y privado.  Se adoptarán medidas para lograr rápidamente el 
reconocimiento internacional de los productos con objeto de garantizar el acceso a los 
mercados de exportación de productos liba neses y superar los posibles obstáculos al 
comercio.  Centrándose en las necesidades reales de productores y exportadores, el proyecto reforzará la capacidad de certif icación para prestar servicios a los 
exportadores (relacionados con las normas y lo s procedimientos de evaluación de la 
conformidad, la información de mercado y las soluciones tecnológicas centradas en el 
etiquetado y empaquetado y las marcas de calidad) y ayudará a un grupo de 
productores con carácter experimental en la aplicación de las buenas prácticas de 
higiene y de fabricación y de los sistemas de calidad, así como la rastreabilidad de los 
alimentos; 
 
 f) el Programa de Acred itación de Laboratorios de Libia
 se inició en 2005 y, financiado 
por el PNUD (1,0 millón de dólares EE.UU. ), apoya la acreditación internacional de 
los laboratorios del Centro Internacional de  Investigación (IRC).  También facilita la 
creación de capacidad humana mediante la fo rmación de los expertos de laboratorio 
en sistemas de gestión de calidad y su ap licación, sistemas de gestión de información 
de laboratorio, aspectos operativos y de ap licación de equipo sofisticado, y cuestiones 
técnicas especializadas, y certifica su compet encia para trabajar como expertos en 
evaluación de laboratorios; 
  g) en Egipto
, la ONUDI proporciona actualmente asist encia técnica en la esfera de los 
sistemas de rastreabilidad físi ca (desde el establecimiento ag rícola hasta la mesa del 
consumidor) de los productos agroindustrial es para los mercados europeos a través de 
un proyecto financiado mediante un acuerdo de  intercambio de deuda por desarrollo 
entre los Gobiernos de Egipto e Italia (7 ,0 millones de dólares EE.UU.).  El plan 
ONUDI/ETRACE (Centro Egipcio de R astreabilidad para las Exportaciones 
Agroindustriales) tiene por objeto reducir los obstáculos al comercio para las 
empresas egipcias mediante el apoyo a la adopción de sistemas de rastreabilidad al 
nivel de las empresas mejorando la tecnologí a relacionada con la rastreabilidad, la 
calidad, la seguridad y la gestión de la cadena de suministro e impulsando la certificación y la acreditación.  Además, el proyecto prevé la preparación de manuales de rastreabilidad y guías nacionales en que se expongan los requisitos legales y 
técnicos, facilitando con ello la integraci ón de los exportadores egipcios en las 
cadenas de valor mundiales.  ETRACE tiene por objeto lograr el cumplimiento de los reglamentos internacionales sobre seguridad de los alimentos en materia de calidad, 
seguridad y rastreabilidad de los productos frescos, incluida la legislación europea 179/2002;  G/TBT/GEN/63 
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   h) fases I y II del Programa del Mekong :  En los países de la región del Mekong como 
Camboya, la República Popular Lao y Viet Nam , la ONUDI, a modo de 
intervención financiada por el Gobierno de Noruega a través del Organismo Noruego 
de Cooperación para el Desarrollo - Norad (2,5 millones de dólares EE.UU.), apoya el 
desarrollo industrial y la capacidad de e xportación de los tres países mediante la 
reducción de los obstáculos técnicos al come rcio gracias al fortalecimiento de las 
estructuras institucionales y la capacidad nacional en materia de normas, metrología, pruebas y calidad.  La primera fase del pr ograma, que se inició en 2003 y concluyó en 
diciembre de 2005, se centró principalmente en la sensibilización y la creación de capacidad inicial respecto de la importancia  de las normas, metrología, pruebas y 
calidad (SMTQ) para el desarrollo industrial  en general y, lo que es más importante, 
demostró la manera en que la falta de esas capacidades puede actuar como un importante obstáculo no arancelario al come rcio.  La fase I del programa del Mekong 
logró su principal objetivo de evaluar las de ficiencias de la infraestructura de normas, 
metrología, pruebas y calidad de los países y colmar algunas de las lagunas 
identificadas.  Además, el proyecto contribu yó considerablemente a garantizar que los 
países estuvieran preparados para participar como Miembros de la OMC a medio plazo.  Sobre la base de esta premisa, se ha aprobado una segunda fase del proyecto (financiada por el mismo donante) que co menzó en 2006.  Los objetivos de la 
segunda fase del proyecto del Mekong se con centran por lo tanto en crear nueva 
infraestructura física para la conformidad y fortalecer la que ya existe, intensificar y 
garantizar la capacidad nacional de formación sobre las diversas normas que 
conciernen a las principales industrias de  exportación identificadas, asegurar la 
fiabilidad regional e internacional de la infraestructura para la conformidad y 
desarrollar servicios de información oper acionales sobre OTC y MSF en cada país; 
 
 i) el Proyecto de asistencia técnica relacionada con el comercio de la ONUDI en el 
Pakistán
, financiado por la Unión Europea (2,5 millones de euros), se centraba en la 
mejora de las prácticas de normalización (plan estratégico y empresarial de servicios de consultoría, Servicio nacional de in formación sobre normas/reglamentos técnicos, 
capacitación) a través de la asistencia al Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA).  Se estab leció el Organismo de Certificación de 
Sistemas del Pakistán (PSCB) y se apoyó la acreditación de los laboratorios de ensayo 
de conformidad con la norma ISO/CEI 17025, (se prepararon 19 laboratorios de 
ensayo a los efectos de su acreditación de conformidad con la norma ISO/CEI 17025 con inclusión de manuales, equipo, formaci ón y pruebas de aptitud).  Se reforzaron 
los Servicios nacionales de medición (diseño, acondicionamiento, equipo, formación) 
y se impartieron cursos certificados/registra dos (Análisis de riesgos y puntos críticos 
de control, validación del método, rastreabilidad de la medición, incertidumbre respecto de la medición, cursos de expert os en evaluación de la ISO/CEI).  Por 
último, se fortaleció el Proceso de Acreditación Nacional (Guía 62 de la ISO) y se examinó el cumplimiento de las MSF y los OTC.  En vista del debido reconocimiento de los éxitos cosechados en el marco de la ATRC otorgada en el período 2004-2007 y 
las lagunas en materia de creación de cap acidad que siguen pendientes y es preciso 
abordar, la Comisión Europea ha asignado, en el marco de su acuerdo de cooperación 
de tercera generación con el Pakistán, f ondos por más de 8 millones de euros la 
ejecución de un programa sucesor de ATRC en el país.  El programa sucesor cuatrienal abarca el período de programación 2008-2011 y persigue los siguientes 
objetivos:  i) expandir y mejorar los servici os e infraestructura de normas, metrología, 
pruebas y calidad existentes, ii) mejorar los laboratorios de prueba y aumentar el alcance de los laboratorios acreditados existe ntes, iii) trazar un plan de gestión de 
MSF para su aplicación a nivel sectorial y de productos, y iv) desarrollar sectores y cadenas de valor haciendo corresponder la competitividad de la oferta con las G/TBT/GEN/63 
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  exigencias del mercado (enfoque basado en la cadena y enfoque basado en la cadena 
de la demanda); 
  j) la intervención sobre normas, metrología, pruebas y calidad de la ONUDI que 
comenzó en 1999 en Sri Lanka
 financiada por el Gobierno de Noruega a través del 
Organismo Noruego de Cooperación para el  Desarrollo - Norad (2,5 millones de 
dólares EE.UU.) logró en un plazo relativamen te corto poner en marcha en el país 
siete laboratorios de prueba internacionalmente acreditados que abarcan las esferas de pruebas de análisis de productos químicos,  microbiología, caucho/plástico y alimentos 
en la Institución de Normalización de Sri Lanka  (SLSI), el Instituto de Tecnología 
Industrial (ITI) y el Centro de Formación y Serv icios para el Sector de los Textiles.  
Además, para cerciorarse de la exactit ud de las pruebas y el equipo de pruebas 
utilizado por estos laboratorios, se reforzaron las capacidades de metrología industrial del país mediante la modernización de los laboratorios de metrología industrial en el 
ITI en las esferas de la metrología dime nsional, de volumen, masa, termometría, 
presión y eléctrica.  En resumen, se reforzaron un total de ocho servicios de ensayo y 
metrología con arreglo a las directrices es tablecidas en la norma ISO/CEI 17025 para 
lograr la acreditación internacional de sus ser vicios para 2007.  Todos los laboratorios 
desarrollados en el marco de la interven ción de la ONUDI/Norad en Sri Lanka han 
cumplido los estrictos criterios de acreditación de la norma internacional ISO/CEI 17025, y sus pruebas y servicios de calibración obtuvieron el 
reconocimiento internacional del Organismo Sueco de Acreditación (SWEDAC).  Se 
trata de un logro considerable puesto que, ap arte de la India, Tailandia y Malasia, 
ningún otro país en desarrollo en Asia ha logrado este objetivo; 
  k) en 2006 dio comienzo una nueva interv ención de la ONUDI/Norad en materia de 
normas, metrología, pruebas y calidad para el fortalecimiento de la capacidad de 
certificación internacional en Sri Lanka, con especial hincapié en la norma sobre responsabilidad social (SA 8000) y la norma sobre inocuidad de los alimentos (HACCP/ISO 22000) con un presupuesto de 757.100 dólares EE.UU.  El componente 
relativo a la gestión de la inocuidad de lo s alimentos se inició en diciembre de 2006 
bajo la égida de la ONUDI y la asociaci ón fundamental de la Cámara Nacional de 
Industrias de Ceylon (CNCI), la Cá mara Nacional de Exportadores de Sri Lanka  
(NCE) y la Institución de Normalización de Sri Lanka (SLSI).  El organismo nacional 
de certificación conocido como "IND-EXPO Ce rtification (Pvt) Ltd" se constituyó en 
sociedad el 13 de marzo de 2007.  Se han llevado a cabo seminarios nacionales de sensibilización, un taller de validación y an álisis de las lagunas.  La capacidad 
nacional para la formulación y certificación de  la norma relativa al sistema de gestión 
de la inocuidad de los productos alim enticios (HACCP/ISO 22000) se logrará 
mediante la formación de consultores, form adores autorizados y auditores estipulados 
en las prácticas internacionales; 
  l) para los PMA de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional
 
(SAARC), el proyecto de la ONUDI financiado por el Gobierno de Noruega a través 
del Organismo Noruego de Cooperación para  el Desarrollo - Norad (1,0 millón de 
dólares EE.UU.), titulado Apoyo en relación con el acceso a los mercados y la facilitación del comercio para los países menos adelantados del Asia Meridional, 
ayudó a Bangladesh, Nepal, Bhután y las Ma ldivas a reforzar sus instituciones de 
normas, metrología, pruebas y calidad para  superar los obstáculos técnicos en su 
comercio exterior y poder aumentar las exportaciones de valor añadido y generar 
ingresos adicionales de sus productos, para acabar así con la pobreza.  La formulación 
de normas nacionales también ayudará a mejo rar la calidad de los productos en sus 
mercados nacionales.  Además, la ONUDI  apoyó a las Maldivas en su adhesión a  G/TBT/GEN/63 
 Página 11 
 
 
  la ISO y patrocinó la asistencia de Bhután  y Nepal a la Asamblea General de la ISO 
en 2005 y 2006, respectivamente, para el est ablecimiento de red es entre los órganos 
de normalización de todo el mundo.  La O NUDI también patrocinó la asistencia de 
los participantes de los PMA de la SAARC a los talleres de formación organizados en 
la India por la ISO y la Oficina de Normas  de la India (BIS).  Se ha aprobado una 
segunda fase del proyecto destinada a consolid ar los beneficios de la primera fase 
(2,2 millones de euros) y la aplicación comenzará a finales de 2007; 
  m) en la Unión Económica y Monetaria del África Occidental
 (UEMAO) la ONUDI 
ejecutó un proyecto a gran escala financiado por la Unión Europea (14 millones de 
euros), la fase I de la UEMAO, que obtuvo importantes resultados mediante la 
creación de sistemas jurídicos e institucionales regionales en las esferas de la acreditación, la normalización y la metrología.   Habida cuenta de los positivos logros 
y de la experiencia obtenidos de este progr ama, la Unión Europea decidió financiar, 
como parte del 9º Fondo Europeo de Desa rrollo (FED), el Programa de apoyo a la 
competitividad y armonización de los obstácu los técnicos al comercio (OTC) y las 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en África Occidental (Programa de Calidad 
para África Occidental) por valor de 14 millones de euros.  Este programa se ha 
dividido en dos componentes principales:  la fase II del Programa de Calidad de la UEMAO (UPQ2 - 6 millones de euros), y el Programa de Calidad de la CEDEAO (países no pertenecientes a la UEMAO, más Mauritania) (ENUM - 8 millones de 
euros).  Las actividades previstas en el marco de la UPQ2 consolidan los logros de la 
fase I de la UEMAO, persiguiendo como objetivo el fortalecimiento de la capacidad de la Comisión de la UEMAO para proceder a la aplicación del Reglamento de Calidad de la UEMAO a nivel regional y n acional.  Las actividades previstas en el 
marco del ENUM se centrarán en el fortalecimi ento de la infraestructura de calidad en 
el seno de la Comisión de la CEDEAO, a fin de apoyar la aplicación de la Política 
Industrial Común de la CEDEAO, especialme nte en sus aspectos relacionados con el 
comercio, a saber, los relacionados con el mercado europeo.  El Programa de Calidad 
para África Occidental proporcionará a esta re gión, el apoyo necesario en términos de 
calidad a fin de cumplir el Acuerdo de Asociación Económica, que podría ser firmado 
entre la Unión Europea y la CEDEAO y Mauritania para finales de 2007.  El proyecto 
en los países de la UEMAO también es comp lementario de los 16 millones de euros 
destinados al proyecto de reestructu ración y modernización de las empresas 
industriales de los Estados miembros  de la UEMOA también ejecutado por 
la ONUDI;  y 
 
 n) en Tanzanía
, el proyecto de la ONUDI financiado por el Gobierno de Suiza a través 
de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos - SECO (2 millones de dólares 
EE.UU.) tiene por objeto mejorar las capacidad es de la infraestructura de calidad de 
Tanzanía -con énfasis en la Oficina de Normas de Tanzanía (TBS)- para mejorar el 
cumplimiento de las prescripciones de los sistemas relativos a los OTC y las MSF y 
proporcionar servicios de metrología, pruebas, calidad y certificación mundialmente 
aceptados a fin de facilitar las export aciones en determinados sectores con un 
importante potencial comercial.  Desde esta perspectiva, el proyecto mejorará la cadena de calidad para la producción de café y nueces de anacardo.  Hasta la fecha, la asistencia se ha centrado en la metrología a través de la asistencia en la acreditación y 
mejora de los laboratorios de metrología.  En 2007 se han impartido cursos de 
formación a auditores internos sobre los sist emas de gestión de la inocuidad de los 
productos alimenticios basados en la norma ISO 22000, y las nueve empresas 
participantes están recibiendo ayuda para aplicar los sistemas de gestión de la 
inocuidad de los productos alimenticio s que cumplen la norma ISO 22000.   G/TBT/GEN/63 
Página 12  
 
   Cabe señalar que varios otros proyectos, no enumerados anteriormente, abarcan también 
cuestiones relacionadas con los OTC pero pone n énfasis en asuntos relacionados con las 
MSF o en la capacidad de oferta, incluida la modernización industrial. 
 
IV. COOPERACIÓN CON LA OMC Y OTRAS ORGANIZACIONES 
A. ONUDI
 - OMC 
14. En Cancún se firmó un Memorándum de Entendimiento  (2003) entre la ONUDI y la OMC 
en el que se establecía una asociación estratégica entre las dos organizaciones con objeto de aplicar el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), y garan tizar así que el desarrollo del comercio y de la 
industria potencie el crecimiento económico y que los países en desarrollo, los países menos 
adelantados y las economías en transición se integr en en la economía mundial y el sistema multilateral 
de comercio.  Con arreglo al Memorándum de Entendimiento, la ONUDI y la OMC proporcionan 
asistencia a los países en desarrollo  y las economías de transición centrándose en:  i) la supresión de 
las limitaciones de oferta
;  ii) el desarrollo de sistemas para acreditar la conformidad  con los 
requisitos técnicos y reglamentarios del mercado;  y iii) una mejor integración  en el sistema 
multilateral de comercio.  En la fase inicial, ambas organizaciones desarrollaron proyectos en nueve 
países piloto (Armenia, Bolivia, Camboya, Cuba, Eg ipto, Ghana, Jordania, Kenya, Mauritania), que 
posteriormente ampliaron a Azerbaiyán y Zambia (2006).  Los proyectos se centran en el fortalecimiento de infraestructuras de normalizaci ón y evaluación de la conformidad de los países y 
en el apoyo a sectores de exportación estratégicos para  mejorar la calidad y superar los obstáculos al 
comercio fomentando así la integración en  el sistema multilateral de comercio. 
15. La contribución de la ONUDI a la iniciativa Ayuda para el Comercio
:  mediante la adopción 
de un enfoque holístico respecto de los problemas co mplejos y multidimensionales de la creación de 
capacidad comercial y aunando fuerzas con otras or ganizaciones y organismos del régimen común, 
así como organismos bilaterales e instituciones prof esionales para atender la capacidad de suministro 
y las necesidades de conformidad de los países en desarrollo y PMA, el programa de creación de 
capacidad comercial de la ONUDI demuestra la aplicación práctica de los objetivos en materia de 
Ayuda para el Comercio.  Por ello, la comunica ción de la ONUDI al Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio destaca su tipo de asisten cia técnica en la creación de capacidad comercial, 
orientada hacia proyectos prácticos que ayudan a lo s países en desarrollo a crear sus capacidades de 
fabricación y a promover la conformidad con las exigen cias del mercado.  Proyectos que, al final, les 
permiten producir producto s exportables competitivos.  Los prin cipales servicios y herramientas 
ofrecidos se agrupan en tres bloques:  análisis de  la competitividad y políticas relacionadas con el 
comercio;  gestión de calidad y mejora de empr esas;  y normas, metrología, evaluación de la 
conformidad y acreditación.  El tipo de asistencia que ofrece la ONUDI está en consonancia con las 
recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda  para el Comercio de la OMC, la Declaración 
de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de 2005 y los objetivos de coherencia de todo el 
sistema de las Naciones Unidas.  En cooperación con donantes principales como la Unión Europea, 
Austria, Francia, Italia, el Japón, Noruega, el Reino Unido y Suiza, la ONUDI aplica programas de creación de capacidad relacionada con el comerc io empleando enfoques innovadores, por ejemplo 
vinculando los canjes de deuda y la cooperación t écnica relacionada con el comercio, concretamente 
para superar dificultades en relación con lo s OTC/MSF y para establecer mecanismos de 
rastreabilidad desde el establecimi ento agrícola hasta la mesa del consumidor, como en el caso del 
acuerdo del canje de deuda entre Egipto e Italia. 
16. La ONUDI fue invitada a los tres actos de ex amen regional de la Ayuda para el Comercio
 
celebrados durante los meses de septiembre y oct ubre de 2007 en Lima para América Latina y el 
Caribe, en Manila para Asia y el Pacífico, y en Dar es Salaam para África, y concretamente para que 
hicieran contribuciones y realizaran presentaciones técnicas sobre su iniciativa de creación de 
capacidad comercial y la contribución a la Ayuda pa ra el Comercio durante los dos actos paralelos  G/TBT/GEN/63 
 Página 13 
 
 
  que contribuyeron a definir las necesidades de cr eación de capacidad relacionadas con la Ayuda para 
el Comercio:  el Taller del Servicio de Elaboraci ón de Normas y Fomento del Comercio (SENFC) y el 
Taller sobre el sector privado y la iniciativa de la  Ayuda para el Comercio.  Los resultados y las 
recomendaciones de los tres exámenes regionales se de batirán en la reunión de Examen de la Ayuda 
Global para el Comercio en Ginebra los días 20 y 21 de noviembre de 2007. 
17. En la cuadragésima sexta reunión del Subcom ité de Países Menos Adelantados, que tuvo 
lugar en marzo de 2007 (WT/COMTD/LDC/M/46), la ONUDI informó sobre sus actividades de 
asistencia técnica a los países menos adelantados en materia de diversificación de su base de 
producción y exportación.  Durante la reunión, lo s países miembros destacaron los esfuerzos de la 
ONUDI por aumentar la capacidad comercial de los PMA, reconociendo las actividades de la ONUDI 
con miras a reforzar la base de producción y e xportación de los PMA y subrayaron las posibilidades 
adicionales para la cooperación entre la ONUDI y los PMA en el contexto del proceso del Marco 
Integrado (MI). 
18. Por lo tanto, la ONUDI ha estado creando vínculos más fuertes con el Marco Integrado 
mejorado , la iniciativa independiente relacionada con el comercio que otorga asistencia a los PMA 
sólo bajo los auspicios de la Ayuda para el Comercio, donde está siendo reconocida como posible 
socio participante.  El nuevo docum ento del Marco Integrado mejorado,  preparado y distribuido en la 
Conferencia de Estocolmo sobre promesas de contri buciones para el Marco Integrado mejorado, que 
tuvo lugar el 25 de septiembre de 2007, menciona clar amente a la ONUDI como socio participante en 
la aplicación y también como observador en el Co mité Directivo del Marco Integrado mejorado. 
19. Además, la ONUDI participa en calidad de observador en el Servicio de Elaboración de 
Normas y Fomento del Comercio (SENFCS ) cuyo objetivo es ayudar a los países en desarrollo a 
aumentar sus conocimientos y su capacidad para an alizar y aplicar normas sanitarias y fitosanitarias 
internacionales y facilitar la coordinación entre los proveedores de cooperación técnica. 
20. Actualmente se está desarrollando un proyecto de la ONUDI-OMC para Zambia  como 
primer ejemplo de "ayuda para el comercio".  El  proyecto complementará la labor preparatoria del 
Marco Integrado (MI) e incluirá acciones específicas pa ra superar las limitaciones de oferta así como 
las cuestiones relativas a la conformidad y el acceso a los mercados.  El seminario de lanzamiento organizado en septiembre de 2006, había identifi cado lagunas en el EDIC correspondiente a Zambia, 
especialmente en el ámbito de la capacidad de suministro y la conformidad, y había logrado cierto consenso sobre los objetivos del proyecto propuesto, por ejemplo:  el fortalecimiento de la infraestructura relativa a los OTC y las MSF en particular en la Oficina de Normas de Zambia y las 
instituciones relacionadas con las MSF como la Un idad de Fitocuarentena, Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias del Instituto de Investigación Agrícola  de Zambia, así como el fortalecimiento de la 
capacidad de oferta en determinados sectores (como miel, algodón, productos de madera y 
horticultura) sobre la base de los análisis de la cadena de valor que se realicen.  Al igual que en 
anteriores proyectos conjuntos de la ONUDI y la OMC, la OMC se centrará en la formación y los 
servicios de información sobre OTC/MSF. 
21. Otra clara demostración de la Ayuda para el Comercio en la práctica es la nueva Iniciativa 
conjunta ONUDI/OMC sobre el algodón  para el desarrollo del sector algodonero africano  que 
tiene por objeto ayudar a 11 países africanos a refor zar su posición en los mercados mundiales.  La 
iniciativa se desarrolló en respuesta a la principal preocupación en torno a la difícil situación de 
millones de cultivadores de algodón en África expresada en el curso de la Conferencia Ministerial de 
la OMC en Cancún, y los problemas a que hacen fr ente a causa de las subvenciones que distorsionan 
el comercio otorgadas a los productores de algodón de  los países ricos.  La ONUDI se comprometió a 
ayudar a los cultivadores de algodón de África me jorando la calidad y el valor añadido de sus 
productos. G/TBT/GEN/63 
Página 14  
 
  B. ONUDI
 - ISO 
22. En diciembre de 2003 se firmó un Memorándum de Entendimiento ONUDI-ISO para ayudar 
conjuntamente a los países en d esarrollo y a las economías de tran sición centrándose en la utilización 
de la normalización, a promover el desarrollo industrial  y la participación en el comercio mundial.  En 
la aplicación del Memorándum de Entendimiento , la ONUDI ha venido apoyando a varios 
organismos nacionales de normalización para su adh esión a la ISO, incluyendo, más recientemente, al 
Afganistán, países de la UEMOA y las Maldivas.  Las actividades conjuntas específicas abarcaban:   
 a) Publicación de la ONUDI-ISO sobre " Organismos nacionales de normalización en 
el siglo XXI - Manual elementa l para los países en desarrollo " (en prensa); 
 
 b) Programa de capacitación conjunto ONUDI-ISO sobre la ISO 22000 para la 
Comunidad del África Oriental (CAO) y el desarrollo de un conjunto de medidas de 
formación elaboradas por la ONUDI y la ISO relativas a la ISO 22000; 
  c) Seminario de la ONUDI-ISO sobre evalu ación de la conformidad en la región árabe 
(Jordania), participación de la ISO en la Conferencia ONUDI-CEPA-Unión Africana 
del Ministro de Industria africano (Egipt o);  participación de la ONUDI en el 
Seminario regional de la ISO sobre los sist emas de gestión de la inocuidad de los 
productos alimenticios (ISO 22000:2005) (Indonesia); 
  d) cooperación en la elaboración del Cues tionario para el estudio de la ISO de 
organismos nacionales de normalización que permitirá el análisis detallado de 
organismos nacionales de normalización de los países en desarrollo; 
  e) participación de la ONUDI en la ISO/DEVCO, el Comité Técnico 34, el Grupo de 
Trabajo de la ISO sobre SRI, comités técn icos sobre etiquetado ambiental, calzado y 
cuero; 
  f) Seminario de la ONUDI-ISO sobre Sistem as de gestión de la inocuidad de los 
productos alimenticios basados en la norma  ISO 22000 en la Comunidad del África 
Oriental y curso de capacitación para form adores;  participación de la ISO en la 
reunión del Grupo de Expertos de la ON UDI-Unión Africana sobre "Cumplimiento y 
evaluación de la conformidad de las normas pa ra el desarrollo del comercio sostenible 
en África";  participación de la ONUDI en el taller de la ISO/Oficina de Normas de 
Sudáfrica (SABS) sobre evaluación de la conformidad (Sudáfrica);  y 
  g) cooperación en la elaboración del Cues tionario para el estudio de la ISO de 
organismos nacionales de normalización que permiten el análisis detallado de 
organismos nacionales de normalización en los países en desarrollo. 
 C. ONUDI
 - ILAC/FIA 
23. La ONUDI también firmó en 2004 un acuer do de cooperación con la Conferencia 
Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo (ILAC) y el Foro Internacional de 
Acreditación (FIA) para aumentar al máximo l as sinergias entre la ONUDI y las actividades de 
desarrollo realizadas por estos dos órganos en la creación de capacidades de los países en desarrollo 
para participar en el comercio internacional.  El  Acuerdo formalizó una rel ación de trabajo de larga 
data con la ILAC y el FIA que se centraba en los procedimientos de evaluación previa a los 
organismos de acreditación de laboratorios de ensayo (con la ILAC), y en las acreditaciones de 
organismos de certificación (con el FIA).  Las ac tividades conjuntas tienen por objeto concienciar más 
sobre la importante función que desempeñan las pr uebas y los resultados de calibración acreditados  G/TBT/GEN/63 
 Página 15 
 
 
  (ILAC) y los certificados de los sistemas de gestió n acreditados (FIA) en la competitividad de las 
exportaciones.  El procedimiento de evaluación previa ayuda a los organismos de acreditación a 
comprender las prescripciones del "Acuerdo de la ILAC", aumentando así sus posibilidades de ajustarse al proceso formal de admisión.  El "Acuerdo de la ILAC" trata de reconocer a nivel mundial los organismos de acreditación de laboratorios mediante una única evaluación por homólogos con 
arreglo a criterios internacionalmente convenidos.   La ONUDI y la ILAC publicaron conjuntamente 
un manual sobre acreditación de laboratorios para lo s países en desarrollo, que se está actualizando. 
D. JCDCMAS 
24. El Comité mixto para la coordinación de la asist encia técnica a los países en desarrollo en las 
esferas de la metrología, la acreditación y la normalización (JCDCMAS) fue establecido en 2002 y 
reúne a las organizaciones especializadas que trabajan a nivel mundial para promover activamente la 
metrología, la acreditación y la normalización como instrumento de desarrollo económico sostenible.  Las siguientes organizaciones son miembros del JCDCMAS:  Oficina Internacional de Pesas y Medidas, FIA, CEI, ILAC, ISO, CCI, UIT-T, OIML y ONUDI, que está actualmente a cargo de la Secretaría.   
25. Durante la última reunión anual celebrada en marzo de 2007 en Viena se acordaron varias 
actividades que se realizarían a lo largo del año.  Además de seguir desarrollando el sitio Web del 
JCDCMAS, al que los Miembros pueden hacer ya contribuciones y está previsto que se haga público 
al final del año, se han previsto una serie de actos sobre cuestiones pertinentes para realzar aún más el 
programa del JCDCMAS.  En este contexto, los dí as 26 y 27 de septiembre de 2007 tuvo lugar una 
reunión del Grupo de Expertos s obre la "Mejor manera de reunir y analizar los casos de 
incumplimiento que afectan al acceso a los merca dos para las economías en desarrollo" organizada 
por la ONUDI y copatrocinada por la OIML, la ILAC y el CCI, en la que se exploraron los vínculos 
entre las normas internacionales, las medidas no arancelarias al comercio y códigos armonizados del sistema comercial.  Los actos darán lugar a va rias publicaciones conjuntas entre las organizaciones 
asociadas pertinentes relativas a los distintos aspectos de la metrología, la acreditación y la 
normalización, como la publicación de la ONUDI-ILAC  sobre pruebas de aptitud para las economías 
en desarrollo y la publicación actualizada de la ONU DI-ILAC sobre acreditación de laboratorios para 
las economías en desarrollo.   
V. OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO 
A. P
ARTICIPACIÓN EN EL COMITÉ OTC 
26. La ONUDI tiene la condición de observador ad hoc  en el Comité OTC de la OMC y asiste 
regularmente a sus reuniones.  Aunque el último info rme oficial sobre asistencia técnica fue remitido 
al Comité OTC en 2001, desde entonces la ONUD I ha presentado su iniciativa de creación de 
capacidad comercial y actividades conexas en varias ocasiones, incluida la última reunión del Comité 
que tuvo lugar el 5 de julio de 2007, en la que las delegaciones debatieron numerosas preocupaciones 
comerciales diferentes relacionadas con las nor mas y los obstáculos técnicos al comercio. 
27. La ONUDI hizo dos presentaciones en el Taller sobr e los diferentes enfoques de la evaluación 
de la conformidad organizado por el Comité OTC los días 16 y 17 de marzo de 2006 en Ginebra, a 
saber, "Necesidades concretas y consideraciones técnicas identificadas en relación con la 
infraestructura de evaluación de la conformidad de  los países en desarrollo Miembros mediante el 
análisis de las respuestas al cuestionario de la OM C" y "El establecimiento de sistemas de evaluación 
de la conformidad en los países en desarrollo:  algunos casos prácticos". G/TBT/GEN/63 
Página 16  
 
  B. E
VALUACIÓN DE LAS NECESIDADES  
28. Como uno de los principales proveedores de ATRC  que presta especial atención a los asuntos 
relacionados con los OTC, la ONUDI ha desarrollado  durante los últimos 10 años varias herramientas 
de evaluación de las necesidades.  Además, los proyectos de la ONUDI están concebidos y se desarrollan a través de comunicaciones recibidas por di stintas vías.  Entre ellas, los sistemas típicos 
son los siguientes:  i) solicitud del Gobierno para  que la ATRC relacionada con los OTC abarque el 
marco jurídico, la capacidad institucional y human a y las infraestructuras físicas (laboratorios de 
prueba, calibración móvil …);  ii) solicitudes de asociaciones empresariales como asociaciones industriales nacionales/sectoriales, cámaras de comercio e industria …) o instituciones locales 
(organismos de normalización, certificadores, organismos de inspección, laboratorios …);  
iii) identificación de nuevas normas o procedimientos  de evaluación de la conformidad que podrían 
repercutir considerablemente en la exportación de los países en desarrollo;  o iv) producto cuya 
exportación está prohibida;  v) ATRC relacionada con las negociaciones comerciales bilaterales, 
regionales o multilaterales.  Normalmente, los donantes se suman al proceso de desarrollo del 
proyecto desde la fase inicial de desarrollo, y a menudo la ONUDI aporta una cierta cantidad de 
capital inicial para llevar a cabo la evaluación de las necesidades o contribuir a abordar los problemas 
y las solicitudes de carácter urgente.  La metodología de la ONUDI para la evaluación de las necesidades requiere investigación administrativa y trab ajo sobre el terreno y cuenta con el apoyo del 
sistema de representación sobre el terreno de la ONUDI, así como de sus redes técnicas que incluyen, entre otros:  centros nacionales de producción más limpia, centros tecnológicos, oficinas de promoción de inversiones y asociaciones, e intercam bios de subcontratación.  A continuación figura 
una breve presentación de las principales herrami entas de evaluación de las necesidades.   
1. ONUDI y el cuestionario de la OMC contenido en el documento G/TBT/W/178 
29. Pertinencia de los servicios de la ONUDI para las respuestas al cuestionario de la OMC que 
figura en el documento G/TBT/W/178 :  La ONUDI realizó una evaluación de las 53 respuestas al 
cuestionario de la OMC contenido en el documento G/TBT/W/178 destinado a ayudar a los 
países en desarrollo Miembros de la OMC a iden tificar y jerarquizar sus necesidades específicas 
en materia de obstáculos técnicos al comercio (OTC)  que habían sido recopiladas antes de enero 
de 2005 poniendo énfasis en los datos de la primer a parte (con el objetivo de reflexionar sobre la 
situación actual, determinar si existen problemas, di ficultades y/o intereses específicos e identificar 
las actividades de asistencia técnica y/o cooperación técnica pertinentes en relación con los diferentes 
elementos de los OTC), así como de la segunda part e (que proporciona un formulario para jerarquizar 
sus necesidades).  Los resultados del cuestionario relativo a la evaluación de las necesidades que 
figura en el documento G/TBT/W/178 de la OMC fueron confirmados por la ONUDI a través de un análisis basado en las necesidad es de asistencia técnica relacionada  con los OTC que podían atenderse 
mediante las actividades de cooperación técnica ofr ecidas por la Organización, e incluían:  estudios 
sobre OTC realizados a nivel empresarial, análisis de limitaciones de oferta de los principales sectores 
de exportación (herramienta de an álisis de la competitividad), y estudios nacionales/regionales de 
evaluación de las necesidades de infraestructura de calidad.   
2. Estudios sobre OTC a nivel empresarial 
30. La ONUDI ha desarrollado una metodología para  la realización a nivel empresarial de 
estudios sobre los "problemas relacionados con el  comercio con que se enfrentan los exportadores" 
con el fin de cualificar y cuantificar los probl emas que tienen los exportadores de los países en 
desarrollo en el contexto del comercio regional e internacional mediante la identificación de los 
obstáculos comunes al comercio relacionados con la oferta, las normas y la evaluación de la 
conformidad y la integración en el sistema multilateral de comercio, y el examen de la posibilidad de 
superar estos obstáculos a través de la asistencia  técnica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio.    G/TBT/GEN/63 
 Página 17 
 
 
  31. Sobre la base de la metodología desarrollada, se llevaron a cabo estudios piloto en varios 
países (incluidos Armenia, Bahrein, Camboya, Jo rdania, Ghana, Guinea, Kenya, Líbano, Pakistán, 
República Democrática Popular Lao, Sri Lanka y Viet Nam, y también se iniciaron en Bangladesh, Bhután, India, Libia, Maldivas y Nepal) de dis tintas áreas geográficas, con distintos niveles de 
desarrollo económico y con diferentes estructuras económicas.   
3. Limitaciones de oferta de los principal es sectores de exportación - Herramienta de 
análisis de la competitividad de la ONUDI  
32. Desde 2004, la ONUDI ha venido elaborando un programa de análisis de la competitividad
 
que ayuda a los países a identificar aquellos sectores y productos en los que poseen el mayor potencial 
competitivo y en los que podrían ser competitivos a medio o largo plazo.  La metodología empleada 
es fruto de un programa de investigación anterior  elaborado en cooperación con la Universidad de 
Oxford en el Reino Unido, que formuló una serie  de indicadores e índices económicos que miden los 
resultados industriales y de exportación.  El aná lisis de la competitividad comienza con un examen 
general de los resultados competitivos del sector indus trial en su conjunto.  Luego es posible proceder 
a una evaluación de los resultados sectoriales y de los resultados a nivel de productos.  Reuniendo los 
datos correspondientes a cada etapa de la cadena de l valor de exportación, es posible ver qué etapas 
de la elaboración presentan el mayor porcentaje de  valor añadido de las manufacturas o en qué etapa 
es más débil (o más fuerte) la competencia de los homólogos.  Además, la utilización de conjuntos de 
datos reconocidos internacionalmente también facilita los ejercicios de establecimiento de puntos de 
referencia con otros países de la región que prod ucen los mismos productos y con agentes brillantes 
de mayor proyección.  El programa de análisis de l comercio también genera datos y explicaciones 
relativos al costo de las operaciones empresariales en un país.  La estrategia de la ONUDI consta de 
tres fases:  sensibilización sobre la competitivid ad industrial y comercial;  capacitación de los 
homólogos del sector público y del privado respecto de l diagnóstico industrial y el análisis de la 
competitividad comercial;  y creación de una unidad in terinstitucional (o institucional) integrada por 
jóvenes profesionales de los principales Mini sterios e instituciones del sector privado. 
4. Análisis de las limitaciones de la infraestructura de calidad 
33. En sus esfuerzos por contribuir al éxito de la in iciativa de la Ayuda para el Comercio para 
África, la ONUDI elaboró un cuestionario para identificar las lagunas y evaluar las necesidades 
específicas de los países africanos en la esfera de la infraestructura de calidad (promoción de la 
calidad, metrología, acreditación, normalización y evaluación de la conformidad) que debería permitir una mejor elaboración de los proyectos de cre ación de capacidad comercial a nivel nacional y 
subregional.  El estudio realizado por la ONUDI de  la situación existente de las infraestructuras de 
calidad sirvió de base para la elaboración de un Plan de acción a fin de abordar las deficiencias de esas infraestructuras con miras a crear capacidad come rcial en los países africanos y mejorar las 
perspectivas de desarrollo económico en el continente .  Los resultados de este estudio y el plan de 
acción propuesto por la ONUDI fueron presentados y examinados durante la reunión del Grupo de 
Expertos sobre el "Cumplimiento y evaluación de la  conformidad de las norma s para el desarrollo del 
comercio sostenible en África" organizada con la  Unión Africana y celebrada en Túnez en febrero 
de 2007.  Sobre la base del est udio inicial, que abarcó a 32 países africanos, la ONUDI está 
actualizando los datos ya recibidos al tiempo que amplía el alcance y la cobertura geográfica del estudio. 
34. A finales de 2006 se realizó un estudio similar en  los seis países miembros del Consejo de 
Cooperación del Golfo (CCG) (Arabia Saudita, Bahrei n, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y 
Qatar) a petición de la Organización de Norm alización del Consejo de Cooperación del Golfo 
(GSO-CCG).  Los resultados del estudio dieron lugar a la formulación de varias propuestas de 
intervención en materia de asistencia nacional/reg ional que incluían planes de acción concretos 
destinados a fortalecer las capacidades existentes.  Éstos fueron presentados y examinados en un taller G/TBT/GEN/63 
Página 18  
 
  conjunto de la GSO-ONUDI celebrado a comienzos de  junio de 2007 en la sede de la Autoridad de 
Normas y Especificaciones de Arabia Saudita en Riyadh.  Entre otras cosas, las intervenciones 
propuestas por la ONUDI tienen por objeto la armonización de las normas y los reglamentos técnicos a nivel regional, una mayor coordinación y cooperación en la esfera de la metrología, así como el establecimiento de un mecanismo de acreditación regional en el seno del CCG y un Organismo de 
Certificación del Sistema de Gestión dirigido por la GSO. 
5. Análisis de los rechazos y notificaciones de productos de los países en desarrollo 
35. A partir del análisis de los rechazos y notifi caciones de productos de los países en desarrollo 
impulsado por la Administración de Productos Alim enticios y Farmacéuticos de los Estados Unidos, 
el sistema de alerta rápida para los alimentos y los piensos de la Unión Europea y el Japón (Ministerio 
de Salud, Trabajo y Bienestar), la ONUDI realizó una clasificación mejorada de medidas no 
arancelarias/obstáculos no arancelarios (OTC) al comercio .  La clasificación se elaboró en el 
contexto del Equipo de Apoyo Interinstituciona l (MAST) establecido por el Grupo de Personas 
Eminentes sobre los Obstáculos no Arancelarios (medidas que afectan al comercio de servicios - 
MAST) a través de los subgrupos encargados de l as MSF y los OTC con la participación de varias 
organizaciones internacionales (Codex Alimentarius , FAO, CCI, OCDE, UNCTAD, OMC, Servicio 
de Investigación Económica (ERS) de los Estados Uni dos y CCI de los Estados Unidos) dirigidos por 
la OCDE y la ONUDI.   
36. La UNCTAD, la ONUDI y el CCI en cooper ación con otros miembros del MAST (Banco 
Mundial, FAO, FMI, OCDE, OMC) iniciaron en 2007 un Proyecto piloto de recopilación y 
cuantificación de la base de datos de medidas no arancelarias  (Proyecto de la División del 
Comercio Internacional de Bienes y Servicios de  los Productos Básicos (DITC) de la UNCTAD, 
18 de julio de 2007).  El proyecto, destinado a d esarrollar una metodología sistemática de definición y 
recopilación de medidas no arancelarias, abarca a nu eve países piloto (Brasil, Chile, Filipinas, India, 
Kenya, Mozambique, Suiza, Tailandia y Zambia).  El objetivo es iniciar una recopilación a nivel 
nacional de datos relativos a las medidas no arancelarias que ayude al MAST a establecer un marco 
analítico para realizar un esfuerzo pl uriinstitucional en el proceso de recopilación de datos y preparar 
estudios sobre la evaluación del impacto de las medidas no arancelarias.   
C. INVESTIGACIÓN  
37. La ONUDI, en cooperación con el Organismo No ruego de Cooperación para el Desarrollo - 
Norad está desarrollando un proyecto de investigaci ón mundial destinado a proporcionar una guía 
práctica y a la vez general de normas privadas/industr iales que influyen en la determinación de las 
relaciones entre el comprador y el proveedor en los mercados mundiales de bienes manufacturados.  
La Guía de normas privadas propuesta proporcionará no sólo un inventario de las normas industriales 
pertinentes por determinados sectores (por ejempl o, textiles y vestido, muebles y productos de 
madera, cuero y calzado, productos químicos, etc.) para los exportadores de los países en desarrollo, 
sino también una evaluación de sus repercusiones frente a otros obstáculos al comercio a fin de 
generar beneficios para los encargados de formular  las políticas y las empresas privadas de los países 
en desarrollo y permitir a la ONUDI y a otras ins tituciones interesadas centrar  y diseñar mejor sus 
proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad. 
VI. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN 
38. La ONUDI está resuelta a promover el acceso de los países en desarrollo a los mercados 
mundiales y su integración en ellos garantizando una adecuada protección de los consumidores y del 
medio ambiente.  Ello se define en el progr ama de creación de capacidad comercial de la 
Organización, que es una de las tres prioridades temáticas de la Organización.  El enfoque de creación de capacidad comercial de la ONUDI comprende la mejora de la capacidad de oferta y el aumento de  G/TBT/GEN/63 
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  las capacidades de normalización y un mayor cumplimiento de los requisitos del mercado para salvar 
los obstáculos al comercio.  El enfoque de creación de capacidad comercial de la ONUDI se ha desarrollado sobre la base de las actividades del pr oyecto y de investigación realizadas por la ONUDI 
y de los 40 años de experiencia de la Organización en  el fortalecimiento de la capacidad industrial de 
los países en desarrollo y su infraestructura y aptit udes en materia de normas, metrología, pruebas y 
calidad (SMTQ).   
39. La asistencia de la ONUDI beneficia a toda la cadena de suministro y tiene en cuenta que los 
países en desarrollo necesitan cap acidad para producir productos e xportables competitivos que se 
ajusten a las normas internacionales.  Sólo de esta manera, la participación en el comercio 
internacional y las corrientes de inversión pueden convertirse en una salida viable del yugo de la 
pobreza. 
40. La ONUDI, a través de su programa de creación de capacidad comercial, continuará 
proporcionando la asistencia técnica y creación de capacidad solicitadas a nivel nacional y 
(sub)regional en la esfera de las normas y en esf eras conexas, y también seguirá aumentando la 
participación de los países en desarrollo en las ac tividades internacionales de normalización.  Desde 
esta perspectiva, la ONUDI fortalecerá aún más la asociación estratégica establecida con la OMC, 
el CCI, la UNCTAD y organizaciones técnicas fundame ntales como la ISO, la ILAC y el FIA. 
Para más información, sírvanse ponerse en contacto con: 
 Unidad de Creación de Capacidad Comercial de la ONUDI
 
Lalith Goonatilake, Director  
Teléfono:  (+43) 12 6026 3859 
Fax:  (+43) 12 6026 5830 Correo electrónico:  L.Goonatilake@unido.org  Gerardo Patacconi, Jefe Teléfono:  (+43) 12 6026 3859  
Fax:  (+43) 12 6026 73605 
G.Patacconi@unido.org Productivity, Quality and Enterprise Upgrading Unit United Nations Industrial Deve lopment Organization (UNIDO) 
Vienna International Centre;  P.O.  Box 300 A-1400, Viena  
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