ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS413/1 
S/L/375 20 de septiembre de 2010 
 
(10-4729) 
 Original:   inglés 
  
 
CHINA - DETERMINADAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS  
SERVICIOS DE PAGO ELECTRÓNICO 
 
Solicitud de celebración de consult as presentada por los Estados Unidos
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de septie mbre de 2010, dirigida por la delegación de 
los Estados Unidos a la delegación de China y al Pr esidente del Órgano de Solu ción de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
  Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
el Gobierno de la República Popular China ("China") con arreglo a los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias  
("ESD") y al artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  ("AGCS") con 
respecto a determinadas restricciones y prescripci ones que mantiene China en relación con los 
servicios de pago electrónico
1 para las transacciones con tarjetas de pago2 y los proveedores de esos 
servicios ("proveedores de servicios de pago electrónico"). 
 En el sector de los servicios financieros, como se establece en la Lista de compromisos 
específicos de China en materia de serv icios en el marco del AGCS (la "Lista")3, China asumió 
compromisos de acceso a los mercados y de trato nacional respecto de: 
 • "Servicios bancarios enumerados a continuación:  … Todos los servicios de pago y 
transferencia monetaria, con inclusión de tarjetas de crédito, de pago y similares, 
                                                      
1 Los "servicios de pago electróni co" son servicios mediante los cual es se tramitan transacciones por 
medio de tarjetas de pago (conforme a la definición de ellas que sigue) y mediante las cuales se gestionan y 
facilitan las transferencias de fondo s entre las instituciones que particip an en esas transacciones.  Los 
proveedores de servicios de pago electrónico ofrecen, directa o indirectamente, un sistema que en su forma 
característica comprende lo siguiente:  la infraestructura de procesamiento, las redes y las normas y 
procedimientos que facilitan, admini stran y hacen posible la corriente  de informaciones y pagos de las 
transacciones y que dan al sistema inte gridad, estabilidad y reducción de los ri esgos financieros;  la tramitación 
y coordinación de la aprobación o el rechazo de las transacciones, permitiendo en general la aprobación que se 
perfeccione una venta o que se desembolse o cambie dinero en efectivo;  el suminist ro de información sobre las 
transacciones entre las entidades par ticipantes;  el cálculo, la determ inación y la información respecto de la 
posición financiera neta de las instituciones correspondientes para todas las transacciones autorizadas;  y 
medidas de facilitación, gestión u otras formas de par ticipación en las transferencias de pagos netos entre 
instituciones participantes. 
2 Las "tarjetas de pago" comprenden las tarjetas de crédito, de pago, de débito y de cheques, las tarjetas 
para cajeros automáticos, las tarjetas prepagadas y lo s demás productos o instrumentos de acceso referentes a 
tarjetas, pagos o transferencias de dinero, y su respectivo número de cuenta único. 
3 Anexo 9 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China , WT/L/432, de 23 de noviembre 
de 2001 (el "Protocolo de Adhesión"). WT/DS413/1 
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  cheques de viajeros y giros bancarios (incluyendo los pagos por importaciones y 
exportaciones)"; 
 • "Otros servicios financieros enumera dos a continuación:  … Suministro y 
transferencia de información financiera  y procesamiento de datos financieros y 
soporte lógico con ellos relacionado, por pr oveedores de otros servicios financieros";  
y 
 • "Servicios de asesoramiento e intermedi ación y otros servicios financieros auxiliares 
respecto de cualquiera de las actividades enumeradas en los incisos a) a k), con 
inclusión de informes y análisis de crédito, estudios y asesoramiento sobre inversiones y carteras de valores, y asesor amiento sobre adquisiciones y estrategia de 
las empresas."
4 
 A pesar de estos compromisos, China pa rece imponer restricciones y prescripciones en 
materia de acceso al mercado a los proveedores de servicios de otros Miembros que desean prestar 
servicios de pago electrónico en China.  Al parece r, China UnionPay ("CUP"),  una entidad china, es 
la única a la que China permite prestar servicios  de pago electrónico respecto de transacciones con 
tarjetas de pago expresadas y pagadas en yuan en China.  Los proveedores de servicios de otros Miembros sólo pueden prestar esos servicios resp ecto de transacciones con tarjetas de pago pagadas 
en moneda extranjera. 
 Además de permitir únicamente a CUP prestar en el país servicios de pago electrónico 
respecto de transacciones con tarjetas de pago e xpresadas y pagadas en yuan, China exige también 
que todos los equipos instalados en establecimien tos comerciales para el procesamiento de pagos 
mediante tarjeta sean compatibles con el sistema de CUP, lo que garantiza a ésta el acceso a todos los 
comerciantes del país que aceptan pa gos mediante tarjeta.  En cambio, los proveedores de servicios de 
pago electrónico de otros Miembros, o sus instituci ones participantes, tienen que negociar el acceso a 
los comerciantes.  Además, China exige que lleven el logotipo de CUP todas las tarjetas de pago expedidas en el país para transacciones expresadas y pagadas en yuan, incluidas las tarjetas "de doble 
moneda".  Estas y otras prescripciones y restricci ones que se enumeran a continuación parecen dar un 
trato menos favorable a los proveedores de servicios  de pago electrónico de los demás Miembros que 
a los proveedores chinos de esos servicios. 
 Los instrumentos mediante los cuales China ma ntiene estas medidas incluyen los siguientes: 
 - Medidas dictadas por el Banco Popular de China para la administración del sector de 
tarjetas bancarias (Yinfa [1999] 17), de 27 de enero de 1999; 
 - Circular del Banco Popular de China sobre promulgación de opiniones respecto de la 
puesta en práctica de actividades conjuntas en  materia de interoperabilidad de las 
tarjetas bancarias en 2001 (Yinfa [2001 ] 37), de 19 de febrero de 2001; 
 - Circular del Banco Popular de China sobr e el empleo uniforme del logotipo de CUP y 
su etiqueta holográfica contra la falsif icación (Yinfa [2001] 57), de 13 de marzo 
de 2001; 
 - Aviso del Banco Popular de China de publicación de la norma de conexión para 
actividades con tarjetas bancarias (Yinfa  [2001] 76), de 29 de marzo de 2001; 
                                                     
 
4 Sección II, 7 (Servicios financieros) , B (Servicios bancarios y otros se rvicios financieros), de la Lista 
(distribuida en los documentos WT/ACC/CHN/49/Add.2 y WT/MIN(01)/3/Add.2).  WT/DS413/1 
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   - Opiniones del Banco Popular de Chin a sobre las actividades referentes a la 
interoperabilidad de las tarjetas bancari as de 2002 (Yinfa [2002] 94), de 5 de abril 
de 2002; 
 - Circular del Banco Popular de China s obre cuestiones relativas a las actividades 
referentes a la interoperabilidad de las ta rjetas bancarias (Yinfa [2002] 272), de 29 de 
agosto de 2002; 
 - Circular del Banco Popular de China s obre el perfeccionamiento de las actividades 
referentes a la interoperabilidad de las ta rjetas bancarias (Yinfa [2003] 129), de 2 de 
julio de 2003; 
 - Aviso sobre mecanismos de compensación establecidos por los bancos en relación 
con los depósitos de particulares, las operaciones de cambio, las tarjetas bancarias y las remesas en yuan en Hong Kong (Aviso del Banco Popular de China [2003] 16), de 19 de noviembre de 2003; 
 - Circular de la Administración Estatal de Divisas sobre la reglamentación de la 
administración de tarjetas bancarias en mone da extranjera (Huifa  [2004] 66), de 30 de 
junio de 2004; 
 - Aviso sobre mecanismos de compensación establecidos por los bancos en relación 
con los depósitos de particulares, las operaciones de cambio, las tarjetas bancarias y las remesas en yuan en Macao (Aviso del Banco Popular de China [2004] 8), de 3 de agosto de 2004; 
 - Aviso del Banco Popular de China sobre cuestiones pertinentes a la aceptación y el 
empleo de tarjetas bancarias en yuan en las regiones fronterizas (Yinfa [2004] 219), de 21 de septiembre de 2004; 
 - Circular del Banco Popular de China sobre cuestiones relativas a las operaciones 
individuales en yuan efectuadas por banc os de China continental y bancos de 
Hong Kong y Macao (Yinfa [2004] 254), de 28 de octubre de 2004; 
 - Opiniones del Banco Popular de China, la Comisión Nacional de Reforma y 
Desarrollo, los Ministerios de Seguridad Púb lica, de Hacienda, de Industria de la 
Información y de Comercio, la Administraci ón Estatal de Impuestos, la Comisión de 
Reglamentación Bancaria de China y la Administración Estatal de Divisas sobre la promoción del sector de las tarjetas ban carias;  dictámenes del Banco Popular de 
China, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo, los Ministerios de Seguridad 
Pública, de Hacienda, de Industria de  la Información y de Comercio, la 
Administración Estatal de Impuestos, la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China y la Administración Estatal de Divisas sobre la promoción del desarrollo del sector de las tarjetas bancarias (Yinfa [2005] 103), de 24 de abril de 2005; 
 - Orientaciones del Banco Popular de Chin a sobre la reglamentación y la promoción 
del desarrollo del mercado de las tarjetas ba ncarias (Yinfa [2005] 153), de 16 de junio 
de 2005; 
 - Aviso del Banco Popular de China sobre l as cuestiones relativas al  fortalecimiento de 
la administración de la aceptación de transacciones con tarjetas bancarias extranjeras (Yinfa [2007] 273), de 6 de agosto de 2007; WT/DS413/1 
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   - Aviso de la Comisión de Reglamentaci ón Bancaria de China sobre las cuestiones 
relativas a los bancos financiados exclusivam ente con capital extranjero y los bancos 
conjuntos chinos y extranjeros en sus ac tividades en materia de tarjetas bancarias 
(Yin Jian Fa [2007] 49), de 6 de junio de 2007; 
 - Aviso del Banco Popular de China, la  Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China, el Ministerio de Seguridad Pública y la Administración Estatal de Industria y Comercio sobre el fortalecimiento de la gestión de la seguridad de las tarjetas bancarias y la prevención y lucha contra los delitos en relación con las tarjetas 
bancarias (Yinfa [2009] 142), de 27 de abril de 2009;  y 
 - Dictámenes de la Oficina Permanente de l Banco Popular de China sobre la circular 
del Banco Popular de China, la Comisión de  Reglamentación Bancaria de China, el 
Ministerio de Seguridad Pública y la Admi nistración Estatal de Industria y Comercio 
relativa al fortalecimiento de la gestión de la seguridad de las tarjetas bancarias y la prevención y lucha contra los delitos en  relación con las tarjetas bancarias 
(Yinfa [2009] 149), de 1º de agosto de 2009;   
  así como cualesquieras modificaciones, medidas conexas o de aplicación.  En consecuencia, China parece actuar de form a incompatible con las obligaciones que le 
corresponden en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS. 
 Las medidas citadas en esta solicitud de celebración de consultas también parecen anular o 
menoscabar ventajas resultantes para los Estados Uni dos directa o indirectamente de los Acuerdos 
citados. 
 Esperamos con interés su respuesta a la presente solicitud y la fijación de una fecha 
mutuamente conveniente para la  celebración de las consultas. 
 
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