ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/722 
10 de diciembre de 2004 
 (04-5453) 
Consejo del Comercio de Mercancías  
 
  
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
1. El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM),  en su reunión celebrada el 25 de noviembre 
de 2004, llevó a cabo el examen de transición de  China de conformidad con la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. El Japón, los Estados Unidos y las Comunidades Europeas presentaron a China preguntas y 
observaciones por escrito sobre las prescripciones en  materia de información específica para el CCM 
contenidas en el anexo 1A del Protocolo y sobre asuntos planteados ante órganos subsidiarios.  Esas 
preguntas y observaciones se distribuyeron en los documentos G/C/W/498, G/C/W/499 y G/C/W/502, 
respectivamente.  La información correspondiente al anexo 1A presentada por China al Consejo para 
el examen se distribuyó en el documento G/C/W/505. 
3. El examen tuvo lugar en dos etapas.  En primer lugar, el CCM tomó nota de los exámenes 
realizados en sus órganos subsidiarios.  En segundo lugar, el Consejo examinó la información 
proporcionada por China con respecto a determinad as partes del anexo 1A del Protocolo y las 
preguntas planteadas por algunos Miembros.  Las d eclaraciones formuladas en la reunión del 25 de 
noviembre de 2004 se reflejan en el acta de la reunión (documento G/C/M/78).  Los párrafos 
pertinentes relativos a las deliberaciones sobre el punto III figuran adjuntos en el anexo. 
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 ANEXO 
III. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
3.1 El Presidente
 dice que, de conformidad con la sección  18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China ("el Protocolo") contenido en el documento WT/L/432, el CCM ha de informar al Consejo General sobre el Mecanismo de Examen de Transición.  Sugiere que, al igual que el año pasado, el Consejo proceda en dos etapas.  En primer lugar, los órganos subsidiarios del CCM 
deben remitir sus informes al Consejo del Comerc io de Mercancías.  Habiéndose cumplido este 
requisito y como primer paso en el proceso de examen de hoy, desea dar a los Miembros la 
oportunidad de formular observaciones generales sobre esos informes y proponer luego que el 
Consejo tome nota de los exámenes realizados en  los órganos subsidiarios del CCM.  El Consejo 
pasará entonces a ocuparse de su propio informe.   Con respecto a los in formes de los órganos 
subsidiarios, el Presidente recuerda a los Miembr os que los siguientes órganos subsidiarios del CCM 
han realizado el respectivo examen:  Comité de Acceso a los Mercados (G/ MA/155);  Comité de 
Agricultura (G/AG/19);  Comité de Valoración en Aduana (G/VAL/57 y Corr.1);  Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias (G/SPS/34);  Comité de  Obstáculos Técnicos al Comercio (G/TBT/W/249);  
Comité de Licencias de Importación (G/LIC/13);  Co mité de Normas de Origen (G/RO/58);  Comité 
de Prácticas Antidumping (G/ADP/13);  Comité  de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(G/SCM/115);  Comité de Salvaguardias (G/SG/73);  y Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (G/L/708 y Corr.1). 
3.2 Los representantes de los Estados Unidos
 y de las Comunidades Europeas  señalan que en 
muchas de las preguntas presentadas por sus delegaciones para el examen de transición se solicitaban 
aclaraciones sobre cuestiones que no habían sido respondidas plenamente en algunos de los órganos 
subsidiarios del CCM. 
3.3 El representante de China  plantea una pregunta relativa al proceso y procedimiento del 
examen de transición, puesto que algunos Miembros  han declarado que ya han planteado las mismas 
preguntas en órganos subsidiarios;  su pregunta es  si el CCM tiene el mandato de examinar esas 
cuestiones, de las que se deberían ocupar sus órganos subsidiarios. 
3.4 También pregunta, con respecto al docume nto G/C/W/499, presentado por los Estados 
Unidos, en el que se dice "muchas de estas preguntas se refieren a cuestiones que no fueron 
plenamente abordadas por China durante los exámen es de transición llevados a cabo en los Comités 
que rinden informe al Consejo del Co mercio de Mercancías", si le es posible a la delegación de los 
Estados Unidos facilitar a la delegación de Chin a una definición de "cuestiones plenamente 
abordadas", a fin de que su delegación pueda hacer lo s preparativos apropiados para tratar de abordar 
plenamente estas cuestiones. 
3.5 Refiriéndose al documento G/C/W/498, presentado por el Japón, declara que del título de este 
documento no se desprende con claridad si se trat a de una pregunta presentada  a China o si el Japón 
espera alguna respuesta de China.  El título es "Comunicación del Japón" y "Observaciones del Japón 
al Consejo del Comercio de Mercancías".  Sólo tras leer el contenido puede ver que el documento 
contiene muchas peticiones, demandas y expectativas.  A la luz de estas observaciones, China insta al 
Japón a hacer lo siguiente:  i) titular el docu mento de manera más apropiada;  ii) estudiar 
detenidamente la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China, que rige el ejercicio actual;  y 
iii) tratar de ver bien cuál es el cometido preciso , venga de donde venga, co n el fin de comprender 
plenamente las normas y procedimientos que rigen el presente ejercicio.  G/L/722 
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 3.6 A continuación se refiere al documento G/C/W/502, presentado por las Comunidades 
Europeas.  Señala que la calidad del documento de las CE es bastante escasa.  Por ejemplo, en el 
párrafo 2 del documento se dice que las CE co nsideran "sumamente importante garantizar un 
funcionamiento adecuado y satisfactorio de dicho mecanismo.  El objetivo de las CE era sostener un 
debate significativo en todos los órganos subsidia rios dependientes del Consejo del Comercio de 
Mercancías y obtener respuestas detalladas de los interlocutores chinos a un número reducido de 
preguntas".  El orador pregunta cuál es la defini ción de "un debate significativo", a la luz de la 
sección 18 del Protocolo, y si China está obliga da a responder detalladamente a las preguntas de 
las CE en virtud de la sección 18.  Haciendo refere ncia al párrafo 3 del documento G/C/W/502, donde 
se dice que "para garantizar un funcionamiento ef iciente del mecanismo, las CE han transmitido las 
preguntas con mucha antelación a cada reunión (nor malmente, seis semanas)", su delegación llama la 
atención sobre el hecho de que las preguntas de las CE formuladas en los Comités de Acceso a los 
Mercados, de Licencias de Importación y MSF han sido presentadas con menos de seis semanas de 
antelación a las reuniones, y que su delegación ha r ecibido estas preguntas para la reunión del CCM 
con sólo un día de antelación a la reunión;  de modo que el documento es incorrecto. 
3.7 Refiriéndose al párrafo 4 del documento G/ C/W/502, en el que se afirma que "las CE 
lamentan observar que la evaluación de las actividades realizadas este año en el marco del mecanismo 
de examen de transición en los órganos subsidia rios dependientes del Consejo del Comercio de 
Mercancías es bastante decepcionante.  La impres ión de las CE es que China ha dado respuestas de 
índole muy general, demasiado poco específicas ...", se  pregunta también cuál es la base jurídica que 
las lleva a hacer este tipo de observación;  la secc ión 18 del Protocolo establece lo específicas que 
deben ser las respuestas de China.  Volviendo a re ferirse al párrafo 4, en el que se dice que 
"para las CE es motivo de pesar que China sólo haya dado respuestas escritas en casos muy contados", 
declara que, de conformidad con la sección 18 del Protocolo, China no tiene en absoluto la obligación 
de dar ninguna respuesta escrita. 
3.8 Refiriéndose al párrafo 5 del documento G/C/W/502, donde se dice que "las cuestiones ... 
para las cuales las respuestas de China no han si do suficientes se indican a continuación:", pide que 
las CE faciliten a China una defini ción de "suficiencia" a fin de que  su delegación pueda preparar 
respuestas que sean suficientes. 
3.9 Refiriéndose a la pregunta de China sobre el mandato del CCM, el Presidente  declara que 
entiende que el CCM está siguiendo la práctica establecida, y que el Presidente está dando a los 
Miembros la oportunidad de formular observaciones generales con el fin de examinar los informes de 
los órganos subsidiarios del Consejo. 
3.10 El representante de los Estados Unidos  declara que la jurisdicción del CCM es la de los 
órganos subsidiarios, y los informes de estos órga nos se encuentran ante el CCM.  Por tanto, es 
completamente apropiado que los Miembros se ocupen de asuntos que se han planteado en esos 
órganos subsidiarios.  El año pasado habían procedido de la misma manera, y en aquel entonces China había respondido a las preguntas de las demás delega ciones.  En lo concerniente a la definición de 
"plenamente abordadas", declara que en varias esferas, por ejemplo la de las restricciones a la 
exportación, los Estados Unidos han formulado una serie de preguntas, algunas de las cuales han 
tenido respuesta, pero no todas.  Las preguntas que  se están formulando en el CCM son las que no han 
sido abordadas con anterioridad.  China no ha respondido a ninguna de las preguntas en el 
Comité MSF.  El término "plename nte abordadas" constituye, por tanto, una forma cortés de decir que 
las preguntas enumeradas en la comunicación de lo s Estados Unidos no han recibido respuesta, y que 
ahora los Estados Unidos están tratando de obtenerlas en este foro. 
3.11 El representante de las Comunidades Europeas
 declara que el CCM simplemente está 
siguiendo las normas de procedimiento ya establecidas que son habituales.  En su comunicación 
solamente han planteado las cuestiones a las que no se ha respondido en los órganos subsidiarios.  Las G/L/722 
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 preguntas o bien no han sido respondidas plenamente o bien no lo han sido de manera suficiente.  
Respondiendo a una invitación de la delegación china,  el orador ha citado una frase de la sección 18 
del Protocolo, que dice que "China facilitará la in formación correspondiente", y estima que, en lo que 
concierne a algunas cuestiones, este año China no ha  facilitado la información correspondiente.  No 
obstante, reconoce que en el caso  de algunas otras cuestiones China ha facilitado la información 
correspondiente, tanto en este foro como en el contex to de foros bilaterales.  Sobre la cuestión relativa 
a la presentación de sus preguntas, reconoce que en  ocasiones no se han presentado con la antelación 
de seis semanas.  No obstante, el calificativo "n ormalmente" no indica que lo hayan hecho todas las 
veces.  Ese es su objetivo y lamentablemente en algunos casos han actuado con tardanza, pero espera 
que ello no cause mayores problemas a China.  Su de legación está afrontando la presente reunión con 
un espíritu abierto y espera que China facilite la  información correspondiente en respuesta a sus 
preguntas. 
3.12 El representante del Japón
 señala que su delegación ha presentado sus comunicaciones con 
bastante antelación para que China pudiera preparar sus respuestas, y ello con la suficiente precisión y 
sin ningún malentendido en cuanto al fondo de las cuestiones.  Respecto de los puntos planteados en 
la sección 18 del Protocolo, y acerca del mandato del CCM, comparte las opiniones manifestadas por los Estados Unidos y las CE.  La competencia del CCM abarca las competencias que fueron atribuidas 
a los órganos subsidiarios.  Si en esos órganos no fueron plenamente abordadas algunas cuestiones, el 
propio CCM está facultado para tratarlas.  Con re specto al contenido de la comunicación del Japón, 
señala con reconocimiento que los representantes  japoneses en Beijing han recibido del Gobierno 
chino alguna información relativa a determinadas pr eguntas que habían planteado acerca del coque y 
la hulla.  La cantidad total de licencias de exportaci ón que se han de expedir para el coque y la hulla 
se eleva a 14 millones de toneladas.  No obstante,  su delegación aún desea pedir a China, como se 
dice en el apartado 1 d) del documento G/C/W/ 498, que especifique "en qué momento y de qué 
manera China expedirá las licencias de exportación en el año 2005 y cuál será la cuantía total de las 
exportaciones de coque autorizada mediante licencia s".  A la segunda parte de la pregunta ya ha 
respondido China por la vía de sus representantes en  Beijing, aunque no se les ha informado de qué 
manera, y también pregunta cuál será el momento de la expedición de las licencias de exportación.  Entiende que tiene que haber algún tipo de práctica uniforme que se aplique a las licencias de 
exportación.  Estaría agradecido de que China le s facilitara alguna docu mentación o información 
sobre enlaces a los sitios Web del Gobierno chino. 
3.13 El representante de China
 declara que los tres oradores precedentes parecen creer que, en lo 
que concierne al Mecanismo de Examen de Transición, el CCM tiene el mandato de examinar aquellas preguntas que ya han sido abordadas por los órganos subsidiarios, pero ninguno de ellos 
pudo mencionar ninguna disposición jurídica que respaldara esa creencia.  Por tanto, no está 
convencido de que China pueda dar su acuerdo o su aceptación a sus peticiones. 
3.14 Con respecto a la explicación dada por los Estados Unidos de lo que significa "plenamente 
abordadas", pide a los Estados Unidos si podría fa cilitar por escrito esa definición, estimando que tal 
presentación por escrito puede ayudar a China a preparar sus respuestas de una manera que aborde 
plenamente las preocupaciones de los Estados Unid os.  Refiriéndose a las observaciones formuladas 
por los delegados de los Estados Unidos de que China no ha facilitado una sola respuesta en el 
Comité MSF el presente año, insta a los delegados de los Estados Unidos a que lean el informe del 
Comité para que vean si China se ha ocupado o no de algunas preguntas, incluida la relativa al Decreto Nº 73 de la AQSIQ. 
3.15 Refiriéndose a las declaraciones formuladas por el delegado de las CE de que de conformidad 
con la sección 18 del Protocolo China está obligada  a facilitar la información correspondiente, declara 
que China ha facilitado la información correspondie nte, que figura en el documento G/C/W/505, y 
que gustosamente examinará este asunto con las CE para ver si la petición de las CE de obtener  G/L/722 
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 respuestas plenas y suficientes se encuadra en la definición de "información correspondiente" 
mencionada en la sección 18. 
3.16 Refiriéndose a la declaración del Japón acerca del mandato del CCM que figura en el 
párrafo 1 de la sección 18 del Protocolo, llama la atención sobre la última or ación de dicho párrafo, 
que dice así:  "Cada uno de los órganos subsidiarios  informará sobre los resultados de este examen 
con prontitud al Consejo pertinente establecido de conformidad con el párrafo 5 del artículo IV del 
Acuerdo sobre la OMC, en su caso, el cual informará a su vez con prontitud al Consejo General."  Su 
forma de entender el mandato de este órgano es que ha de recibir informes de los órganos subsidiarios 
que llevan a cabo los exámenes del mecanismo de transición, exámenes sobre los que a su vez se debe 
informar al Consejo General.  En ningún lugar de la sección 18 se dice que el CCM tenga el mandato de examinar las preguntas de las que ya se hayan ocupado los órganos subsidiarios correspondientes. 
3.17 El Presidente
 sugiere que se consulte a la División de Asuntos Jurídicos de la Secretaría en lo 
que concierne al mandato del CCM, pero entiende que, puesto que éste es el Consejo competente, 
el CCM tiene el mandato de examinar los informes de sus órganos subsidiarios.  El CCM no reabrirá 
los informes, pero invita a las delegaciones a hacer observaciones generales sobre los informes 
colectivos de los órganos subsidiarios.  A continua ción propone que se pase a la segunda etapa, el 
ejercicio específico de examen de China, en la  que las delegaciones tendrán otra oportunidad de 
abordar algunas de las cuestiones tratadas en la primera etapa.  Propone también que el CCM tome 
nota de los informes de los órganos subsidiarios y de las declaraciones formuladas. 
3.18 Así queda acordado . 
3.19 El Presidente  dice que China debe proporcionar información al CCM de conformidad con el 
párrafo 1 de la sección 18 del Protocolo de Adhesi ón.  Las prescripciones pertinentes en materia de 
información figuran en el anexo 1A.  China presentó información conforme a lo dispuesto en el 
anexo 1A del Protocolo de Adhesión, información que figura en el documento G/C/W/505.  Señala 
también a la atención de los Miembros el do cumento del Japón contenido en el documento 
G/C/W/498, el de los Estados Unidos, contenido en el documento G/C/W/499, y el de las Comunidades Europeas, contenido en el documento G/C/W/502. 
3.20 La representante de China
 señala que durante los tres últimos meses los 11 órganos 
subsidiarios del CCM han concluido el examen de transición de China de este año.  Algunos 
Miembros han planteado en estos exámenes un gran número de preguntas por escrito y la oradora 
agradece a estos Miembros su interés en las políti cas, medidas y prácticas chinas relativas a su 
régimen comercial.  Si bien China tiene su propia opinión sobre el Mecanismo de Examen de 
Transición, ha cumplido fielmente los compromisos c ontraídos en el momento de la adhesión y ha 
realizado importantes esfuerzos de cara al examen. 
3.21 En primer lugar, antes de la reunión del órgano pertinente, China presentó la información 
requerida por el anexo 1A del Protocolo de Adhesi ón.  En segundo lugar, con respecto a las preguntas 
formuladas por escrito por los Miembros, tras consul tar con las autoridades competentes, ha facilitado 
respuestas serias y precisas.  En cuanto a las pregun tas formuladas ante este Consejo, muchas de ellas 
ya las ha respondido China en exámenes anteriores.  No obstante, China, en un espíritu de 
colaboración, explicará y aclarará a pesar de todo esta s preguntas reiterativas.  En tercer lugar, para 
facilitar la comprensión del cumplimiento por Chin a de sus compromisos en materia de derechos a 
realizar actividades comerciales, Ch ina ha facilitado para es ta reunión el texto íntegro en su versión en 
inglés de las Medidas sobre el registro de operadores de comercio exterior, que entraron en vigor el 
1º de julio de 2004.  Por último, China ha re dactado una notificación sobre las restricciones 
cuantitativas y la presentará en breve al Comité de  Licencias de Importación.  Todos estos esfuerzos 
demuestran la sinceridad y determinación de China por cumplir los compromisos que contrajo en el G/L/722 
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 momento de la adhesión.  La oradora piensa que el Mecanismo de Examen de Transición exige la 
cooperación de China y también la comprensión y la buena voluntad de los demás Miembros. 
3.22 Asimismo, la oradora formula algunas observ aciones sobre la notificación de las políticas de 
China en materia de subvenciones.  Como ha subr ayado antes su delegación, el Gobierno chino da 
una gran importancia a la aplicación de las obligaciones en materia de transparencia establecidas en el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  Ha tomado también nota de las 
preocupaciones de los Miembros en varias ocasiones.   En los últimos años el Ministerio de Comercio 
se ha esforzado por coordinar a todas las autoridade s competentes para recabar información y estudiar 
las prescripciones en materia de notificación, in cluso mediante la traducción del manual de 
notificaciones a la OMC.  Este proyecto por sí solo ya ha tenido un gran costo en términos de recursos humanos y financieros empleados.  Con todos estos esfuerzos, China, en la etapa actual, ha finalizado 
una parte importante del trabajo técnico y tiene prev isto presentar el año próximo al Comité SMC la 
notificación de las políticas chinas en materia de subvenciones.  A continuación, la oradora responde a 
observaciones y a preguntas específicas planteadas a China con anterioridad a este examen: 
i) Restricciones a la exportación de coque 3.23 El coque es un recurso agotable, al tiempo que la industria de este producto es altamente 
contaminante y requiere un gran consumo de energía.  Por consiguiente, para proteger el medio 
ambiente y lograr un desarrollo sostenible, Chin a ha adoptado una serie de medidas destinadas a 
reducir la producción de coque.  Por otro lado, co n arreglo al apartado g) del artículo XX del GATT y 
a las leyes y reglamentos nacionales pertinentes, la s exportaciones de coque están sujetas en China a 
la administración de un contingente global.  No obstante, puede llevar algún tiempo ver los resultados 
de los esfuerzos del país por reducir la producción de  coque de la industria nacional.  En el año 2004 
la demanda de coque en los mercados internaciona les ha aumentado enormemente, lo que ha llamado 
mucho la atención del Gobierno chino.  Por un lado, China se ha esforzado por seguir mejorando la 
administración de la producción y el comercio nacionales, y, por otro lado, ha hecho todo lo posible 
por mantener el volumen de exportaciones de coqu e.  El 27 de mayo de 2004, nueve ministerios 
publicaron conjuntamente determinadas directrices sobre la administración  y el control de la industria 
del coque, lo que permitió seguir saneando la industria mediante el cierre de  las empresas dedicadas al 
coque que no podían cumplir los requisitos de prote cción medioambiental.  El 23 de julio de 2004, 
el MOFCOM publicó un aviso urgente sobre una orden de administración de las exportaciones de 
coque, que obligaba a los gobiernos locales y a las empresas pertinentes a cumplir estrictamente la 
restricción relativa a la administración de las exportaciones para mejorar de manera activa sus 
operaciones y eliminar por completo las ventas de  licencias de exportación de coque.  Las medidas 
mencionadas han resultado eficaces.  En la actualidad, las exportaciones chinas de coque están 
estabilizadas y los precios han descendido rápidament e.  El contingente de exportación de coque para 
el año 2005 será de 14 millones de toneladas.  El plazo para la solicitud de las licencias de 
exportación lo determinan las empresas cuando se asignan sus contingentes.  Además, el Anuncio Nº 74 de 2004 del MOFCOM establece claramente las condiciones para las empresas de exportación de coque y los procedimientos para la solicitud de c ontingentes.  La asignación de contingentes está 
basada en principios compatibles con las normas de la OMC, como los de la cantidad solicitada y los 
resultados históricos.  La prioridad de las empr esas chinas exportadoras de coque al elegir sus 
importadores es el interés comercial.  Los precios del coque los determina el mercado.  China espera 
que los Miembros de la OMC se den cuenta de lo s sacrificios que ha hecho China así como de la 
presión y el dilema a los que China se enfrenta  en términos de protección medioambiental y 
conservación de recursos naturales.  Como Miembro de la OMC, China seguirá en el futuro 
respetando las normas de la OMC y adoptando medidas sobre la base de los principios de no 
discriminación, publicidad y transparencia para manten er una oferta estable de coque en los mercados 
internacionales.  G/L/722 
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 ii) Restricciones a la exportación de fluorita 
3.24 Para proteger la fluorita, un recurso irreproducible, China estableció, con arreglo al 
apartado g) del artículo XX del GATT y a las le yes y reglamentos nacionales pertinentes, la 
administración de contingentes de exportación para  este mineral.  Los contingentes se asignan 
mediante licitación.  Habida cuenta de que los recu rsos de fluorita siguen reduciéndose, la producción 
de fluorita está disminuyendo co nstantemente en vez de aumentar.  Además, con el aumento de los 
costos de producción y de transporte, el precio de la fluorita en el mercado nacional y en el extranjero 
está aumentando, lo que a su vez provoca un descenso en el volumen del consumo nacional y de la 
exportación.  Este fenómeno está causado por la  ley de la economía de mercado, y no por la 
administración del Gobierno chino. 
iii) Reasignación de contingentes arancelarios 
3.25 En 2003 el número de reasignaciones de abonos químicos fue el siguiente:  350.000 toneladas 
de NPK;  12.000 toneladas de DAP;  20.000 tonela das de urea.  Se atendieron todas las solicitudes de 
reasignación.  En 2004, al ser el precio de los abonos más elevado en los mercados internacionales 
que en el mercado nacional, los importadores chinos no han obtenido ningún beneficio.  Por consiguiente, no se han agotado todos los contingentes arancelarios previstos para los tres tipos de 
abono.  Tras la publicación del Anuncio Nº 51 de 2003 del MOFCOM, que anunciaba la reasignación 
de los contingentes arancelarios devueltos, no se presentó ninguna nueva solicitud, por lo que 
tampoco se denegó solicitud alguna. 
iv) Transparencia 
3.26 Con respecto a la leyes de China, el artículo 7 de la Ley sobre la Legislación de la República 
Popular China  dispone que el Congreso Nacional del Pueb lo, o su Comité Permanente, sancionan y 
modifican las leyes.  Con arreglo a su artículo 52, la versión definitiva de las leyes debe publicarse en 
los Anuncios del Congreso Nacional del Pueblo o de  su Comité Permanente.  Con respecto a los 
reglamentos, de conformidad con los artículos 52 y 62 de la Ley sobre la Legislación , éstos debe 
promulgarlos el Consejo de Estado y publicarlos en sus Anuncios.  Con respecto a otras medidas, los 
artículos 71 y 77 de la Ley sobre la Legislación establecen que las medidas administrativas deben ser 
dictadas y publicadas por las autoridades compet entes.  Además, todas las leyes y reglamentos 
relativos al comercio exterior y a las in versiones extranjeras se publican en la Gaceta de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica del MOFCOM . 
v) Comercio fronterizo 
3.27 El Miembro que ha formulado la pregunta parece partir de un grave malentendido:  la 
parte 14 del anexo 5A del Protocolo de Adhesión se refiere a la notificación al Comité SMC de 
subvenciones en forma de reducción y exención de aranceles y derechos de importación;  China nunca 
se comprometió en ese texto a eliminar los derechos de importación preferenciales aplicables al 
comercio fronterizo.  En cuanto a la sección 2A del Protocolo, ésta simplemente obliga a China a 
aplicar las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y del Protocolo a todo el territorio aduanero de 
China, con inclusión de las regiones de comerc io fronterizo.  Además, la OMC permite a los 
Miembros considerar el comercio fronterizo como una exención del trato NMF y adoptar 
determinados acuerdos preferenciales.  En la actualid ad, excepto para las siguientes tres categorías de 
mercancias:  a) mercancías cuya importación está prohibida o restringida en virtud de leyes y 
reglamentos;  b) cigarrillos, vino, cosméticos y otras mercancías respecto de las cuales el Gobierno 
obliga a pagar el importe íntegro de los derechos;  y c) mercancías sujetas a medidas antidumping y 
de salvaguardia, las demás mercancías importadas por residentes de las zonas fronterizas para sus 
propias necesidades se benefician de un trato prefer encial en el comercio fronterizo, consistente en 
una reducción del 50 por ciento de los derechos de importación y del IVA.  El objetivo de esta política G/L/722 
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 es promover y facilitar el desa rrollo económico de las provincias fronterizas y las regiones, 
especialmente las regiones de grupos minoritarios y de las zonas occidentales.  China sigue mejorando 
la administración del comercio fronterizo.  De he cho, el volumen total actual de comercio fronterizo 
representa menos del 1 por ciento del volumen total de importaciones y exportaciones. 
vi) Contratación pública 
3.28 En comparación con los gobiernos de otros países que tienen decenios de experiencia en 
contratación pública, China cuenta con menos de 10  años de experiencia en esta cuestión.  No 
obstante, desde su adhesión, China viene aplican do activamente sus compromisos en materia de 
contratación pública.  La actual Ley de contratación pública de la República Popular China  no 
contiene disposiciones discriminatorias ni medida s restrictivas sobre proveedores no nacionales o 
mercancías, proyectos y servicios no nacionales.  Todos los proveedores extranjeros se benefician del 
mismo trato y tienen las mismas oportunidades en lo s proyectos de contratación pública.  El Gobierno 
chino tendrá en cuenta las suge rencias y observaciones de los proveedores extranjeros durante el 
proceso de redacción de las normas  específicas de aplicación de la Ley de contratación pública .  
China está creando un marco de contratación pública sistemático.  Al mismo tiempo, el Gobierno chino ha invitado a expertos y a especialistas a examinar la cuestión.  Sin embargo, el proceso dista mucho de estar terminado, y China necesita tiempo pa ra estudiar la oportunidad de la incorporación 
al ACP.  Por consiguiente, en este momento China no está en condiciones de establecer un calendario. 
vii) Partidas arancelarias para los conjuntos completamente o parcialmente desmontados de 
vehículos automóviles (conjuntos CKD y SKD) 
3.29 China ha explicado claramente esta cuestión durante el Mecanismo de Examen de Transición 
en el Comité de Acceso a los Mercados.  Como se establece en el párrafo 93 del informe del Grupo de 
Trabajo, no hubo cambios en las partidas arancelarias para los conjuntos CKD y SKD. 
viii) Medidas sanitarias y fitosanitarias 
3.30 En cuanto al análisis del riesgo relaciona do con las medidas sanitarias y fitosanitarias, para 
garantizar que la adopción de dichas medidas se ba se en una evaluación del riesgo y en criterios 
científicos, el Gobierno chino ha elaborado y publicado las Prácticas de gestión del análisis del 
riesgo con respecto a las plantas y productos vegetales importados  y las Prácticas de gestión del 
análisis del riesgo con respecto a los animales importados .  Además, para reforzar la coordinación 
del análisis del riesgo,  China ha creado la Comisión de análisis del riesgo de China , un organismo 
interdepartamental en el que participan dis tintas autoridades competentes en la materia. 
3.31 Con respecto a las medidas sanitarias y fitosanitarias y a las prescripciones en materia de 
calidad de los productos, la Administración china distingue claramente aquéllas de éstas.  La notificación ya mencionada sobre las Normas sanitarias relativas a los productos alimenticios no 
contiene ninguna prescripción relativa a la humedad ni a las impurezas.  Para algunos productos la 
humedad o la temperatura contribu yen a la propagación de microbios.  Por consiguiente, China ha 
establecido prescripciones en este sentido con el objetivo de garantizar la protección de la salud 
humana. 
3.32 La Norma relativa a los productos avícolas frescos y congelados , notificada por China el 9 de 
agosto de 2002 (G/TBT/N/CHN/6), está aún siendo examinada y todavía no ha sido aprobada 
oficialmente.  Durante el proceso de examen, China tomará en consideración todas las preocupaciones 
de las distintas partes interesadas.  G/L/722 
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 3.33 En lo que se refiere a la Orden Nº 7 y al  Decreto Nº 25 de la AQSIQ, las dos normas que 
establecen los requisitos que debe cumplir el solic itante de los permisos de cuarentena disponen que 
las empresas o los agentes que actúen en calidad de  personas jurídicas independientes, con facultades 
para celebrar un contrato comercial con partes extranjeras, tienen derecho a solicitar a la AQSIQ 
permisos de cuarentena para la importación.  Los criterios de la AQSIQ para  aceptar las solicitudes de 
permisos de cuarentena para la importación se establecen en el artículo 7 del Decreto Nº 25 de 
la AQSIQ.  El artículo 6 de la Orden Nº 7 exige que el propietario de las mercancías que se van a 
importar, o a su agente, facilite la información corr espondiente.  El objetivo de este requisito es 
permitir a las autoridades competentes conocer la si tuación de las mercancías importadas y, de esta 
forma, hacer una evaluación precisa de lo s riegos potenciales de esas mercancías. 
3.34 En lo que respecta a la administración de las empresas de elaboración de productos 
agropecuarios, las funciones de la AQSIQ y de la  Oficina de Gestión Comercial e Industrial (ICMB) 
son fundamentalmente distintas.  La ICMB se encarga principalmente de la administración y 
supervisión de los mercados, es decir, de administrar y supervisar el funcionamiento en la región de la 
circulación de mercancías de conformidad con la s leyes pertinentes, mientras que la AQSIQ se 
encarga del control y la inspección de  la situación de las empresas ela boradoras en lo que respecta a la 
seguridad, la higiene y la calidad.  En consecuenc ia, el contenido y los requisitos de las respectivas 
inspecciones de las instalaciones realizadas  por estos dos organismos son diferentes. 
3.35 En cuanto a la pregunta de por qué lo s importadores tienen que volver a presentar una 
solicitud para obtener un nuevo permiso de inspección de las importaciones una vez que caduca el 
original, esto se debe a que las prescripciones en materia de cuarentena de China se reflejan principalmente en los permisos de cuarentena conc edidos a los importadores.  Habida cuenta de que 
se han producido frecuentes cambios en las epidem ias que afectan a los animales y vegetales, las 
prescripciones en materia de cuarentena de las importaciones pueden variar según los países o las 
regiones, o según los plazos.  Si los importadores no importan los productos incluidos en un permiso 
de inspección de las importaciones poco después de  su concesión o si se han producido importantes 
cambios en la situación de las epidemias en el país exportador de los productos, los importadores tienen que solicitar un nuevo permiso de inspección de las importaciones, simplemente devolviendo el 
permiso original a la AQSIQ y solicitando el cambio por otro nuevo. 
3.36 En cuanto a la razón por la que un impor tador debe especificar determinada información 
sobre un producto antes de firmar el contrato y por la que es necesario volver a solicitar un permiso 
cuando se producen ciertos cambios, el objetivo es facilitar el análisis del riesgo de las importaciones, 
identificar las prescripciones en materia de cuarentena de las importaciones y programar los trabajos relacionados con la cuarentena de las importaciones. 
3.37 En cuanto a la cuestión del Decreto Nº 73 de  la AQSIQ, en éste únicamente se reiteran las 
prescripciones del artículo 11 de la Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora  que 
fue promulgada el 1º de abril de 1992 y notificada a la OMC.  Este requisito no es nuevo.  La 
obtención de un permiso de cuarentena para la im portación antes de firmar un contrato de importación 
permite a los importadores saber si se les autori za a importar los productos animales o vegetales 
correspondientes de un determinado país o región, y,  en tal caso, conocer los requisitos específicos de 
cuarentena.  Por otra parte, los exportadores pue den identificar también la s prescripciones impuestas 
por China en materia de cuarentena para la import ación en el contrato comercial.  Esto permitirá 
también a la autoridad de inspección de la cuaren tena del país exportador poner en práctica medidas 
de cuarentena y expedir certificad os de cuarentena, de conformidad con los requisitos establecidos por 
China en el contrato.  Esto impedirá que se exporten a China los productos que no cumplan los 
requisitos establecidos por China y, por tanto, que los importadores y exportadores sufran pérdidas 
económicas innecesarias. G/L/722 
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 3.38 En relación con el Aviso Nº 111 de la AQSIQ, los códigos del SA de los productos de origen 
animal y vegetal que están exentos del examen y la aprobación en relación con la cuarentena de 
entrada se publicarán en un  sitio Web.  Estas exenciones se basa n en el hecho de que dichos productos 
no acarrean ya riesgos de epidemia. 
3.39 El representante del Japón
 pide a China que presente por escrito al CCM la información sobre 
las restricciones a la exportación de coque (inclu ida la información recibi da bilateralmente en 
Beijing). 
3.40 El representante de los Estados Unidos  agradece a la delegada de China sus respuestas 
detalladas y considera que el Mecanismo de Examen de Transición es un ejercicio muy importante.  
Cuando China se adhirió a la OMC, muchas de sus leyes, reglamentos y otras medidas de carácter 
comercial no se habían promulgado, de modo que era necesario examinar estos reglamentos y 
medidas una vez promulgados.  Además, se han c oncedido a China muchos períodos de transición 
para que cumpla las normas de la OMC, y esto es otro de los objetivos de la presente labor en el 
marco del Mecanismo de Examen de Transición.  És te puede ser muy beneficioso para China y para 
otros Miembros, y contribuirá a acl arar los esfuerzos de aplicación que realiza China y a transmitir a 
China las expectativas de los Miembros.  Podrá también aclarar mejor los ámbitos en que hay acuerdo o desacuerdo sobre determinadas cuestiones.  En la comunicación de los Estados Unidos, algunas de 
las preguntas tratan asuntos que no han sido plenamente abordados en los órganos subsidiarios, y se 
plantean también algunas cuestiones que van surgiendo.  Por lo general, en sus preguntas se piden 
simplemente aclaraciones respecto a los reglamentos y las medidas de China o las prácticas 
comerciales de China, o simplemente se solicitan datos pertinentes.  El representante hace hincapié en 
algunos motivos de preocupación  que los Estados Unidos intent an transmitir a través de sus 
preguntas: 
 i) En primer lugar, las restricciones a la e xportación de coque:  en 2004, se convirtieron 
en un problema importante, ya que los precios del coque, una importación 
fundamental relacionada con el acero, aumentó hasta más del triple de su nivel de 2003, lo cual se debió en gran parte a la reducción de los contingentes de exportación en 2004, así como a la venta de licencias de exportación.  Los  Estados 
Unidos debatieron estas cuestiones con China a medida que surgieron, y estuvieron 
satisfechos con la respuesta a corto plazo de China.  China aumentó el contingente 
de 2004 y reprimió drásticamente la ve nta de licencias de exportación, y a 
consecuencia de ello el precio del coque se ha reducido sustancialmente y se dispone de más cantidades.  El representante advierte, sin embargo, que éstas son sólo soluciones a corto plazo.  Los Estados Unidos reconocen las medidas adoptadas pero 
desean también que China elimine los contingentes de exportación, en particular el sistema de contingentes de exportación del coque y otras materias primas. 
 ii) Otro motivo de preocupación son las medi das sanitarias y fitosanitarias en China.  
Los Estados Unidos esperan que se produzca n mejoras en esta esfera, especialmente 
en relación con la utilización y la public ación de las evaluaciones de riesgos. 
 iii) El último motivo de preocupación es la  contratación pública.  Los Estados Unidos 
apoyan el inicio de las negociaciones de ad hesión al ACP por parte de China, y se han 
producido acontecimientos recientes que, según los Estados Unidos, suponen un paso atrás.  China está elaborando reglamentaci ones sobre la contratación de programas 
informáticos, y el MOFCOM (Ministerio de Comercio) y el Ministerio de Hacienda 
han celebrado recientemente un foro público en el que debatieron el proyecto de 
directrices en la esfera de la contratación de programas informáticos.  Los Estados 
Unidos apreciaron la oportunidad de formar parte de este foro, pero su preocupación 
fundamental en este momento es la defi nición de los conceptos de rama de  G/L/722 
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 producción nacional y de soporte lógico nacional que parece prevalecer, que 
probablemente excluirá de las adquisiciones a las empresas estadounidenses de 
soportes lógicos.  Los Estados Unidos consideran que estas posibles reglamentaciones 
no benefician a China.  Sin duda, harán di sminuir la inversión extranjera en este 
sector y limitarán fuertemente el crecimiento futuro de la industria informática china.  
La formulación acertada de esta reglamentación también es decisiva por otro motivo:  
la elevada incidencia de la piratería informática en China.  Es fundamental que el 
Gobierno chino permanezca en el mercado como comprador de programas 
informáticos extranjeros.  Por tanto, esta cuestión suscita una atención considerable 
en Washington y en la industria de los Estados Unidos, y en consecuencia su delegación desea poder colaborar con el Gobi erno chino para encontrar una solución 
mutuamente aceptable antes de que se hayan ultimado los reglamentos.  Finalmente, 
considera que, a pesar de que la delegada de China ha proporcionado una larga y 
detallada serie de respuestas a las preguntas de los Estados Unidos, posiblemente 
haya omitido una de las respuestas.  La ter cera pregunta de los Estados Unidos aborda 
la cuestión de los datos relativos al cons umo anual de dos tipos de fertilizantes en 
China, y al orador le parece que no entiende claramente la respuesta de China a esta 
pregunta. 
3.41 El representante de las Comunidades Europeas
 agradece a la delegación china su declaración 
y le solicita que la distribuya.  Asimismo, se disculpa en caso de que su intervención plantee 
preguntas a las que China ya haya respondido en pa rte.  Su primer motivo de preocupación son las 
restricciones a las exportaciones de materias prim as.  Ha recibido de China algún elemento de las 
respuestas a las preguntas que planteó en su documento.  Si ha comprendido bien, esas respuestas se 
han centrado principalmente en el coque.  Sin embargo, las CE han planteado también la misma 
pregunta con respecto a otra materia prima, las tie rras raras.  Por tanto, agradecería recibir 
información adicional de China, tanto sobre el coque como sobre las tierras raras, y una mayor 
precisión sobre si China tiene el propósito de imponer alguna restricción interna prevista y si China 
tiene un calendario para la eliminación del sist ema de contingentes de exportación para ambos 
productos.  El segundo motivo de preocupación son los automóviles, y sobre este aspecto no ha 
obtenido una respuesta clara a la pregunta que han planteado las CE, por lo cual agradecería una 
respuesta a la misma.  En relación con las notificaciones de subvenciones, el representante entiende 
que la delegada china ha afirmado que China proc ederá durante el próximo año a la notificación de 
los nuevos conjuntos de subvenciones que se han puesto en aplicación desde la adhesión;  en tal caso, espera con interés una notificación completa y exhaustiva de este programa de subvenciones.  Las CE 
también plantearon preocupaciones en el punto 3 de su documento, en el último párrafo, donde 
plantearon una pregunta sobre las subvenciones que  adoptan el formato de reembolso del IVA, y 
agradecerían cualquier información adicional en este sentido.  En relación con las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, las CE han hecho la misma pregunta que los Estados Unidos, y han añadido algunas 
preguntas respecto de la medida en que lo s reglamentos chinos se basan en las normas 
internacionales.  Les complacería que China explicara con precisión si estima que éstos son 
conformes a las normas internacionales y, en los casos en que no sean conformes a ellas, si cumplen 
una evaluación de riesgos adecuada.  En cuanto al ú ltimo punto, la contratación pública, ha oído decir 
a China que está aplicando las normas básicas no discri minatorias para la contratación pública, pero 
que todavía no ha concluido esta tarea.  Pide a Ch ina que sea más explícita sobre este punto;  ¿en qué 
medida no la ha concluido?  Por otra parte, ¿c uándo prevé iniciar las negociaciones para adherirse 
al ACP, con arreglo al compromiso que asumió en el Protocolo? 
3.42 La representante de China
, en relación con la petición de respuestas por escrito, afirma que 
desea reiterar en nombre de la delegación china la  posición de que la información que ha presentado 
por escrito antes de esta reunión y las respuestas proporcionadas du rante la reunión son suficientes y 
válidas.  Proporcionar respuestas por escrito a las preguntas de los Miembros sobrepasa las 
disposiciones de la sección 18 y resultaría excesivamente oneroso para China. G/L/722 
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 3.43 Otro representante de China
, refiriéndose a la pregunta del Japón sobre la asignación de los 
contingentes de China para el coque, afirma que  ha descargado del sitio Web del Ministerio de 
Comercio el Aviso Nº 68 de 2004, sobre los co ntingentes de coque, que son de 14 millones de 
toneladas para el año 2005.  En este Aviso específi co se afirma también, en  cuanto a la solicitud de 
contingentes, que el plazo para la solicitud era de l 1º al 15 de noviembre, y que pasado éste las 
autoridades asignarían los contingentes antes de fin de año.  En cuanto a la pregunta de los Estados 
Unidos sobre los datos referentes a los dos fertilizantes, señala que esta  cuestión ha sido tratada por el 
Comité de Acceso a los Mercados y declara que China está trabajando al respecto e informará a los 
Estados Unidos en cuanto tenga las estadísticas correspondientes. 
3.44 En relación con las preguntas de las CE so bre la cuestión de la de volución del IVA afirma 
que, si éstas se refieren a la política de China respecto de la industria del cobre, China dio sobre esta 
cuestión una respuesta muy detallada en el Comité  de Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Por 
tanto, sugiere que el delegado de las CE examine las actas de dicha reunión.  Sobre la cuestión 
del ACP, la situación en China se encuentra en una fase muy temprana de establecimiento de su 
sistema ACP, y no de reforma del mismo.  La le gislación es relativamente nueva, y todavía deben 
elaborarse muchos reglamentos, por lo cual queda  mucho trabajo por hacer para continuar mejorando 
el régimen legal de la contratación pública.  Mien tras tanto, tal como han señalado otros Miembros, 
China está realizando una importante labor preparatoria  con miras a su adhesión al ACP.  En relación 
con la cuestión de las tier ras raras, la posición de China es muy clara:  considera que, en lo relativo a 
los recursos agotables, tiene derecho a la administra ción de las exportaciones.  Dado que la situación 
es aproximadamente la misma que la del coque, también está intentando obtener estadísticas detalladas que respalden la comprensión de su postura.  Con relación a las cuestiones relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias, China ya ha ofrecido respuestas claras y detalladas.  Asimismo, el 
representante informa al Consejo de que, tal como prometió en el Mecanismo de Examen de 
Transición de los Comités de Acceso a los Merca dos y de Licencias de Importación, China está 
proporcionando más notificaciones y demás información a los órganos subsidiarios pertinentes del 
Consejo.  En el Comité de Licencias de Importa ción China ha presentado recientemente más de 
10 reglamentos que serán muy útiles para que los Mi embros entiendan la labor que realiza China para 
cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC;  asimismo, en el Comité de Acceso a los Mercados, 
China está finalizando su notificación plena de restricciones cuantitativas correspondiente al 
año 2004, que presentará en breve, y en la que se tratan íntegramente algunas de las cuestiones 
planteadas por las CE y otros Miembros, incluida la  información sobre contingentes y otros detalles. 
3.45 El representante de las Comunidades Europeas
 agradece a China su respuesta y solicita más 
información sobre las siguientes cuestiones: 
 i) el momento exacto posterior a la importación en que se lleva a cabo la identificación 
de los vehículos completos y los ensamblajes; 
 ii) el sentido de la referencia a las deno minadas "cantidades reguladas" con respecto a la 
clasificación de los ensambla jes y de los vehículos completos y su compatibilidad con 
las normas de la OMC;  y 
 iii) cómo se propone China ap licar las disposiciones de su nueva política en el sector del 
automóvil relativas a las clasificaciones aduaneras. 
3.46 A continuación formula observaciones comple mentarias sobre las tierras raras y aclara que 
las CE no solicitan estadísticas propiamente dichas;  sus preguntas están más dirigidas a identificar las 
limitaciones internas que se aplican a la producci ón interna de conformidad con el Artículo 20, que 
China debe aplicar a fin de justificar una restricción de las importaciones.  G/L/722 
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 3.47 El representante de China  aclara que China no tiene partidas arancelarias ni líneas 
arancelarias distintas para los conjuntos CKD y SKD de  los automóviles.  La práctica vigente es la de 
dar a los conjuntos SKD y CKD el mismo trato que a los propios vehículos, que figuran en la 
partida 87.03 del SA.  Esta es exactamente la situación que se describe en el párrafo 93 del informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China.  En relación con la pregunta específica sobre las 
"cantidades reguladas", tal como respondió en la reunión del Comité de Acceso a los Mercados, la 
política en el sector del automóvil es simplement e un marco, y todavía de ben redactarse muchas 
normas detalladas de aplicación.  Por tanto, sugiere que el delegado de las CE permanezca atento a la 
evolución de la elaboración de estas reglamentaciones en China.  Se ofrecerá a las personas 
interesadas la oportunidad de realizar comentarios s obre esta cuestión.  Con respecto a la política en 
materia de IVA, señaló a la atención de los Miembros la página 5 del documento G/SCM/115, donde hay tres párrafos bastante detalla dos relativos a la reducción del IVA concedida a las importaciones de 
materias primas del cobre.  En relación con las tierra s raras, China está trabajando en la cuestión y 
proporcionará más información cuando disponga de ella. 
3.48 El Presidente
 da las gracias a la delegación de Chin a por las respuestas que ha proporcionado 
y también a las delegaciones que han formulado preguntas y observaciones.  Con respecto a la forma que adoptará el inform e del CCM, sugiere
 que se proceda del mismo modo que el año pasado.  Esto 
significa que se preparará un breve informe fáctico con referencias a los documentos pertinentes, que 
llevará como anexo la parte del ac ta de la reunión relativa al examen de transición.  El informe 
del CCM, junto con los informes de los órganos subs idiarios, se transmitirá luego al Consejo General. 
3.49 Así queda acordado . 
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