ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
IP/C/W/571 
31 de mayo de 2012 
 
 (12-2882) 
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio Original: inglés 
 
 
 
OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL 
Comunicación del Japón 
 La siguiente comunicación, de fecha 31 de ma yo de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón como versión actualizada de una  comunicación anterior, de fecha 8 de octubre 
de 2007, distribuida en el documento IP/C/W/501. 
_______________ 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Recordamos que, para todas las autoridades adua neras, la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual (DPI) en frontera se ha conve rtido en una cuestión difícil y compleja.  A este 
respecto, hoy en día se espera que las autoridades aduaneras desempeñen un papel fundamental en la 
lucha contra la falsificac ión y la piratería mundiales.  Reconocie ndo la importancia de l intercambio de 
opiniones, experiencias y mejores prácticas con los demás países Miembros, mediante el presente documento pretendemos compartir con otros Miembr os nuestra experiencia en la observancia de 
los DPI en frontera, exponer nuestra tendencia re ciente con respecto a las infracciones y aportar 
algunas ideas a las medidas en frontera de los Mi embros contra las mercancías falsificadas y 
pirateadas. 
II. TENDENCIA RECIENTE DE LAS INCAUTACIONES ADUANERAS DE 
MERCANCÍAS INFRACTORAS DE LOS DPI Y PROBLEMAS EXISTENTES 
2. Por lo que se refiere a la suspensión de importaciones de presuntas mercancías infractoras por 
las Aduanas del Japón, el número de casos regist rados entre 2007 y 2011 ha sido superior a 20.000.  
No obstante, el número de artículos cuya impor tación se ha suspendido en frontera ha disminuido 
de 1.039.000 en 2007 a 728.000 en 2011.  Esto i ndicaría un aumento significativo de los envíos en 
pequeños lotes de mercancías infractoras, mientras que  la situación de los grandes envíos sigue sin ser 
clara. 
3. En el marco de esta tendencia, el envío po stal internacional es el principal método de 
transporte de las mercancías falsificadas y pirata objeto de suspensión.  En realidad, representa más 
del 90 por ciento de los casos de suspensión y más del 40 por ciento de los artículos objeto de 
suspensión en el Japón.  Esto se debe en parte al  desarrollo del comercio electrónico.  A fin de 
efectuar inspecciones físicas de los envíos postal es internacionales, las Aduanas del Japón deben 
asignar a esa tarea un número importante de recu rsos humanos, ya que no pueden obtener con 
antelación los datos relativos al manifiesto y a la entrada del envío postal. IP/C/W/571 
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26.415
23.233 23.280
21.89322.6611.039
9441.044
631728
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2007 2008 2009 2010 2011020040060080010001200Cas os
ArtículosNúmero de suspensiones  (2007‐2011)
Número de artículos
Número de casos (1.000)
 
 
Número de suspensiones por tipos de carga (2011) 
 Casos Artículos 
Carga general 1.389 (6,0%) 418.528 (57,5%) 
Artículos postales 21.891 (94,0%) 309.706 (42,5%) 
 
4. Con respecto a los tipos de derechos infringidos , las infracciones de los derechos relativos a 
marcas de fábrica o de comercio han representado la gran mayoría en el Japón.  En 2011, el número 
de casos de infracción de marcas de fábrica o de come rcio fue de 22.843.  Este número representa el 
97,5 por ciento de las suspensiones registradas en 2011.  Por lo que se refiere al número de artículos 
objeto de suspensión, las Aduanas del Japón susp endieron en 2011 la importación de alrededor 
de 567.000 mercancías por infracción de marcas de fábrica o de co mercio, lo cual representa el 
77,9 por ciento del total.  Las infracciones del derecho de autor han sido aproximadamente 117.000, 
seguidas por las infracciones de dibujos o modelos, por las que se suspendió la importación de alrededor 26.000 artículos.   
Número de suspensiones por tipos de derecho (2007-2011) 
Tipo de 
derecho  2007 2008 2009 2010 2011 
Patentes Casos 15 27 15 9 8 
Artículos 20.787 69.472 27.314 4.258 16.276 
Modelos de 
utilidad Casos 0 0 0 0 0 
Artículos 0 0 0 0 0  IP/C/W/571 
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  Tipo de 
derecho  2007 2008 2009 2010 2011 
Dibujos y 
modelos Casos 54 80 88 56 88 
Artículos 90.040 91.472 81.270 49.266 26.304 
Marcas de 
fábrica o de 
comercio Casos 22.447 26.140 21.415 22.994 22.843 
Artículos 877.895 685.529 768.534 519.274 567.107 
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos Casos 214 227 423 273 485 
Artículos 50.636 97.489 166.721 57.865 116.670 
Derecho de 
obtentor Casos 0 0 0 0 1 
Artículos 0 0 0 0 1.815 
Mercancías 
que infringen 
la Ley de 
Prevención  
de la 
Competencia 
Desleal Casos 0 4 19 1 3 
Artículos 0 79 183 25 62 
 
5. Por lo que se refiere al tipo de producto, las Aduanas del Japón han suspendido la importación 
de numerosos productos de marcas  falsificadas, en particular bolsas o prendas de vestir.  
Los productos farmacéuticos considerados como una  amenaza para la salud y la seguridad de las 
personas constituyen una parte importante de los ar tículos cuya importación se ha suspendido en los 
últimos cinco años. 
El número de suspensiones por tipo de producto (2007-2011)  
【casos】 
 2007 2008 2009 2010 2011 Porcentaje 
Bolsas 16.959 19.793 15.288 15.681 14.441 51,0 
Prendas de vestir 2.656 2.178 2.409 2.576 3.125 11,0 
Calzado 1.151 1.071 1.120 1.818 2.403 8,5 
Fundas para llaves 2.476 2.853 2.309 2.125 1.620 5,7 
Relojes 1.699 2.477 1.858 1.724 1.450 5,1 
Cinturones 883 1.097 1.294 1.204 1.153 4,1 
Accesorios 379 337 334 459 625 2,2 
Teléfonos móviles y 
sus accesorios 289 471 454 482 563 2,0 
Gafas y accesorios 148 224 352 450 488 1,7 
Productos 
farmacéuticos 102 501 669 520 456 1,6 
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  【
artículos】 
  2007 2008 2009 2010 2011 Porcentaje 
Calzado 48.325 51.504 25.908 165.943 136.940 18,8 
Accesorios 36.510 25.636 79 .668 84.216 84.858 11,7 
Prendas de 
vestir 80.915 81.288 112.193 44.825 77.460 10,6 
Bolsas 259.377 140.560 71.947 46.415 54.015 7,4 
Productos 
farmacéuticos 96.591 94.684 84.672 40.285 53.154 7,3 
Artículos de uso 
doméstico - - 28.387 21.773 39.695 5,5 
Artículos de 
sombrería 22.892 15.718 23.202 37.163 29.476 4,0 
Teléfonos 
móviles y sus 
accesorios 20.939 26.730 14.729 10.838 28.080 3,9 
Prendas de 
vestir y 
accesorios 102.358 132.810 64.878 47.874 17.302 2,4 
Artículos para 
informática  4.797 40.780 14.369 17.680 13.661 1,9 
 
III. CONTRAMEDIDAS FRENTE AL CONTRABANDO ENCUBIERTO COMO USO 
PERSONAL 
6. Las Aduanas del Japón consideran que varias personas han tratado de importar mercancías 
falsificadas y pirata encubriéndolas como artículos  de uso personal, lo cual acelera la reciente 
tendencia a los pequeños lotes en la  observancia de los DPI en frontera.  A fin de hacer frente a este 
contrabando de mercancías encubiertas como ar tículos de uso personal,  hemos reforzado la 
observancia con respecto a las cargas en pequeños lot es.  En principio, las aduanas japonesas inician 
actividades de observancia independientemente de l número de artículos afectados.  Gracias a esta 
observancia reforzada, hemos logrado suspender c on éxito la importación de lotes de mercancías 
falsificadas en las sucursales de correo internacional. 
7. Además, el Japón ha fortalecido la capacidad institucional para hacer frente al creciente 
número de productos falsificados transportados por medio de enví os postales internacionales.  
Las Aduanas del Japón tienen diversas sucursales de co rreo internacional y, en las sucursales clave, se 
han formado equipos especializados en DPI.  Por ej emplo, en 2012 la sucursal de correo internacional 
de Tokio, que se ocupa de unos 10.000 casos al a ño, tiene 11 funcionarios especializados en DPI. 
IV. MEJORA DE LA COMPETENCIA TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS DE 
ADUANAS 
A. SISTEMA INTELIGENTE DE BASES DE DATOS ADUANEROS Y SISTEMA DE TABLÓN DE 
ANUNCIOS EN INTRANET  
8. Las Aduanas del Japón prestan especial atención al  análisis de informaci ón para suspender la 
importación de mercancías falsificadas o pirata co n mayor eficacia.  A este respecto, las Aduanas del 
Japón reconocen que la intensificación del interc ambio de información con otras autoridades 
aduaneras es fundamental.  Los titulares de derechos  también suministran a las Aduanas del Japón, al  IP/C/W/571 
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  solicitar la suspensión, información valiosa sobre las importaciones y exportaciones de mercancías 
sospechosas, lo que contribuye a que la labor de  observancia de las Aduanas sea más eficiente y 
eficaz.  Por otro lado, las Aduanas del Japón organi zan seminarios de formación con los titulares de 
derechos a fin de comprender correctamente la in formación que éstos facilitan.  Gracias a estos 
seminarios de formación basados en la cooperaci ón, el personal de primera línea puede adquirir 
conocimientos y técnicas prácticos para distingui r los productos auténticos de las "falsificaciones 
minuciosas". 
9. Para lograr un análisis e intercambio de info rmación eficaces, las Aduanas del Japón utilizan 
dos sistemas de información diferentes.  En pr imer lugar, desde 1991, las Aduanas del Japón han 
desarrollado el Sistema Inteligente de Bases de Datos Aduaneros (CIS) con objeto de analizar 
diversos tipos de información relativa a las ope raciones aduaneras, incluida la importación y 
exportación de mercancías infractoras de DPI.  Cuan do un funcionario de primera línea sospecha que 
una carga puede contener mercancías falsificadas o pirata, puede acceder al CIS para determinar el 
nivel de riesgo de la carga utilizando la información acumulada del CIS. 
10. En segundo lugar, un sistema de tablón de anuncios en Intranet, especializado en la 
observancia de los DPI, desempeña un papel fundamental en el interc ambio de información.  Mientras 
que el CIS se basa tanto en los expedientes anterior es como en información anticipada, el sistema de 
tablón de anuncios en Intranet presta especial aten ción a elevar el nivel de precaución y toma de 
conciencia del personal de primera línea, facilita ndo a los funcionarios de aduanas encargados del 
examen de las declaraciones y las cargas de impor tación y exportación información actualizada y útil 
como por ejemplo: 
 la lista de solicitudes de suspensión; 
 una explicación de cada solicitud de suspensión con una breve descripción de las 
características distintivas de los productos auténticos respecto de los infractores; 
 informes sobre métodos o prácticas engañosas recientes;  y 
 explicaciones de los procedimientos  de observancia de los DPI. 
11. Dado que la observancia de los DPI en fronter a es sumamente compleja y requiere que el 
personal reúna toda la información necesaria de ma nera oportuna, este sistema de tablón de anuncios 
resulta eficaz para apoyar los esfuerzos realizados  por los funcionarios de primera línea a fin de 
asegurar una observancia efectiva y apropiada de los DPI. 
B. DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS  
12. Las Aduanas del Japón tienen un In stituto de Capacitación Aduane ra (CTI) para el desarrollo 
de recursos humanos.  El CTI imparte al persona l aduanero diversos conoc imientos técnicos, con 
inclusión de los DPI.  Nueve sucursales regional es del CTI también ofrecen a los funcionarios de 
primera línea programas de formación más práctica.  Estos son los detalles de la formación sobre la 
observancia de los DPI en frontera que se imparte en el CTI: 
 1) Programa de formación intensivo especi alizado en la observancia de los DPI 
 Desde 2004, el CTI imparte cada año progr amas de formación intensivos concebidos 
para expertos en DPI.  Los participantes suelen tener experiencia laboral en secciones 
de observancia de los DPI.  El programa c onsta de dos partes:  estudios jurídicos y 
formación práctica.  Con respecto a los est udios jurídicos, los participantes se 
familiarizan con las leyes de propiedad in telectual (Ley de Patentes, Ley sobre IP/C/W/571 
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  modelos de utilidad, Ley de Marcas de Fá brica o de Comercio, Ley de Dibujos o 
Modelos Industriales, Ley de Derecho de Autor, Ley de Prevención de la Competencia Desleal y Ley de protección de obtenciones vegetales y de semillas).  En el programa también se informa acerca de los precedentes judiciales y las tendencias recientes de las leyes de propiedad intelectual.  Se invita a funcionarios de 
otros organismos gubernamentales encarga dos de cuestiones relativas a acuerdos 
internacionales y legislación sobre DPI (el Mi nisterio de Relaciones Exteriores, el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca, la Oficina de Patentes del Japón, el 
Organismo de Asuntos Culturales, el Mini sterio de Comercio, Economía e Industria) 
y bufetes de abogados a que impartan conf erencias sobre cuestiones jurídicas.  La 
formación práctica está a cargo de experi mentados funciona rios de aduana 
especializados en DPI y de los titulares de derechos.  Mediante estos programas, los participantes conocen el marco jurídico  de las medidas en frontera para la 
observancia de los DPI y los temas importa ntes desde un punto de vista pragmático.  
A fin de mejorar la adquisición de conocimien tos por los participantes, al final de los 
programas se proporcionan estudios de casos prácticos. 
2) Programa de formación general 
 El CTI ofrece programas de formación general que no se cent ran en una esfera 
específica.  Existen programas orientados a diferentes tipos de personal, como los 
nuevos empleados o los funcionarios de rango medio o superior.  Estos programas 
abarcan la observancia en frontera de los DPI en general.  En el Japón, con miras a la 
formación de expertos en DPI, los func ionarios de aduanas que se ocupan de 
cuestiones relacionadas con los DPI partic ipan en una sesión de formación sobre DPI 
en el CTI.  Alrededor de 400 funcionari os de aduanas se han sumado a programas de 
formación específicos relacionados con los DPI subcontratados de fuentes externas. 
13. Las Aduanas del Japón están unificando los conoc imientos y las aptitudes técnicas relativos a 
la observancia de los DPI en el Centro Nacional de DPI ubicado en las Aduanas de Tokio.  Dicho 
Centro desempeña un papel central en la coordinaci ón de las cuestiones relativas a los DPI entre todas 
las oficinas de aduanas regionales del Japón y orga niza programas de formación en el empleo.  Hay 
dos programas principales de formación en el empleo.  El primero es de corta duración y está 
concebido para que el personal de aduanas que trab aja en oficinas de aduanas regionales siga uno de 
estos programas intensivos de dos semanas y experi mente casos reales.  El personal también aprende 
las cuestiones prácticas que enseñan investigadores sobr e DPI del Centro Nacional de DPI.  El Centro 
suele dar plaza en el programa de formación en el empleo de corta duración a tres o cuatro funcionarios jóvenes cada año.  El segundo tipo de formación en el empleo es de larga duración, a 
saber, de un año.  Se selecciona a los participantes entre todas las oficinas de aduanas regionales.  Se 
espera de ellos que se conviertan en los principal es miembros encargados de la observancia de los 
DPI en cada oficina de aduanas regional.  Se admite n dos funcionarios, que tr abajarán con el personal 
del Centro Nacional de DPI de las Aduanas de Tokio del mismo modo. 
V. CONCLUSIÓN 
14. Reafirmamos que, para todas las autoridades adua neras, la observancia de los DPI en frontera 
representa una de las cuestiones más difíciles y co mplejas.  Como se ha descrito, las Aduanas del 
Japón han intensificado la observanc ia por diversos medios, reconoci endo plenamente la importancia 
de un sistema de observancia flexible y bien equilib rado para resolver el problema de las mercancías 
falsificadas y pirata. 
__________