ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/26 
17 de enero de 2005 
 
 (05-0187) 
Consejo del Comercio de Servicios 
Serie de reuniones extraordinarias Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Y SUS ESTADOS MIEMBROS 
 
Servicios postales y de mensajeros:  Propuesta de documento de referencia  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de  enero de 2005, de la delegación de las 
Comunidades Europeas y sus Estados miembros, se distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. La presente comunicación complementa la propuesta sectorial S/CSS/W/61 de las 
Comunidades Europeas y sus Estados miembros relativa al sector de los servicios postales y de 
mensajeros, que contemplaba en particular la posibilid ad de elaborar un documento de referencia para 
estos servicios.  Las CE estiman que la siguiente  propuesta de documento de  referencia sobre los 
servicios postales y de mensajeros podría servir de m odelo para su ulterior examen con los Miembros 
con vistas a insertar una versión definitiva del doc umento en los compromisos adicionales de los 
Miembros que deseen contraer compromisos específico s en el sector de los servicios postales y de 
mensajeros. 
2. La presente propuesta no se ocupa de dos cues tiones importantes que deberían seguir siendo 
examinadas, a saber:  
a) las relaciones entre las normas de la OMC y las de la UPU, que a juicio de las CE no 
deberían ser objeto del documento de refe rencia, sino seguir siendo examinadas entre 
los Miembros;  
b) una lista de ejemplos de la s prácticas anticompetitivas mencionadas en la sección 1 de 
la siguiente propuesta, así como una lista  de las prácticas que no deberían ser 
consideradas anticompetitivas per se , y que a juicio de las CE en principio deberían 
añadirse al documento de referencia en alguna etapa.  
II. PROPUESTA DE DOCUMENTO DE REFERENCIA SOBRE EL SECTOR DE LOS 
SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS 
Alcance
 
 
A continuación figuran definiciones y principios relativos al marco reglamentario aplicable a 
todos los servicios postales y de mensajeros.  TN/S/W/26 
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 Definiciones
 
 
Por "licencia individual " se entiende la autorización, otorga da a un proveedor individual por 
una autoridad de reglamentación, que se exige antes de suministrar un determinado servicio. 
Por "servicio universal " se entiende la prestación permanente  de un servicio postal de calidad 
especificada en todos los puntos del territorio de un Miembro a precios asequibles para todos los 
usuarios.  
1. Prevención de las prácticas anticompetiti vas en el sector de los servicios postales 
y de mensajeros  
Se mantendrán o adoptarán medidas adecuadas con el fin de impedir que los proveedores que, 
por separado o en conjunto, tengan la capacidad de afectar de mane ra importante las condiciones de 
participación (desde el punto de vista de los precios y del suministro) en el mercado pertinente de 
servicios postales y de mensajeros como resultado de la utilización de su posición en el mercado, 
pongan en aplicación o continúen ap licando prácticas anticompetitivas. 
2. Servicio universal 
Todo Miembro tiene derecho a definir el tipo de obligación de servicio universal que desee 
mantener.  No se considerará que las oblig aciones de esa naturaleza son anticompetitivas per se , a 
condición de que sean administradas de manera transp arente y no discriminatoria y con neutralidad en 
la competencia y no sean más gravosas de lo necesario para el tipo de servicio universal definido por el Miembro. 
3. Licencias individuales 
Sólo podrá exigirse una licencia individual para los servicios comprendidos en el ámbito del 
servicio universal.  
 Cuando se exija una licencia individual, se pondrán a disposición del público: 
  a) todos los criterios de concesión de licen cias y los plazos normalmente requeridos para 
tomar una decisión relativa a una solicitud de licencia, y 
 
b) los términos y condiciones de las licencias individuales. 
 
Previa solicitud, se comunicarán al solicitante las razones de la denegación de la licencia 
individual, y a nivel del Miembro se establecerá un procedimiento de apelación a través de un órgano 
independiente.  Dicho procedimiento será transparen te y no discriminatorio y se basará en criterios 
objetivos.   
4. Independencia del organismo de reglamentación 
El organismo de reglamentación será jurídicam ente independiente de  todo proveedor de 
servicios postales y de mensajeros, y no responderá  ante él.  Las decisiones del organismo de 
reglamentación y los procedimientos que éste apli que serán imparciales con respecto a todos los 
participantes en el mercado.  TN/S/W/26 
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 III. NOTAS EXPLICATIVAS 
A. ¿QUÉ ES UN DOCUMENTO DE REFERENCIA ?  
3. Además de los compromisos generales que el AGCS impone con respecto a todos los sectores 
de servicios que abarca, los Miembros pueden contr aer compromisos "específicos" en los sectores de 
su elección.  Los compromisos específicos se desc riben en la "lista de compromisos" de cada 
Miembro y se dividen en acceso a los mercados (artículo XVI del AGCS), trato nacional 
(artículo XVII) y "compromisos ad icionales" (artículo XVIII).  
4. Un documento de referencia es una lista de est os "compromisos adicionales" contraídos 
con respecto a un determinado sector , y se invita a los Miembros a que , si lo desean, lo inscriban en 
sus listas de compromisos.  Por consiguiente, el docum ento de referencia sólo tiene valor jurídico en 
tanto esté inscrito en la lista de compromisos de un Miembro.  Pero puede constituir una "referencia" 
útil para las negociaciones sobre la liberalización del comercio en un sector dado.  Al día de hoy 
existe un solo documento de referencia, relati vo a las telecomunicaciones, adoptado por un número 
significativo de Miembros de la OMC.1 
B. ¿POR QUÉ UN DOCUMENTO DE REFERENCIA EN LOS SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS ? 
5. El sector de los servicios postales y de mensajeros tiene algunos rasgos específicos:  
a) la importancia de la reglamentación ;  
b) el predominio de empresas de propiedad estatal ;  
c) la tendencia de las empresas de servicios postales a diversificar sus actividades  
(finanzas, telecomunicaciones, Internet, entrega urgente). 
6. Estos rasgos caracterizan principalmente las actividades "tradicionales" en las que existe 
obligación de prestar un servicio universal, si bien pu eden extenderse a otros subsectores, como el de 
las entregas urgentes (subvención cruzada, por ejem plo), y podrían justificar la aplicación de normas 
específicas al sector de los servicios postales y de mensajeros, con el fin de:  
a) evitar que otras prácticas  propias del sector  priven de eficacia a los compromisos 
en materia de acceso a los mercados y de trato nacional ; 
b) contar con una opinión común  sobre el alcance de los términos utilizados 
habitualmente en las listas de compromisos (como servicio universal) con el fin de aclarar los compromisos  o las posibles restricciones al acceso a los mercados y al 
trato nacional que los Miembros tal vez deseen conservar en sus listas de compromisos.    
C. P
OSIBLE CONTENIDO DEL DOCUM ENTO DE REFERENCIA  
En esta parte se describe cada párrafo del documento de referencia propuesto.   
                                                      
1 75 Miembros han adoptado el documento de referencia en su totalidad y otros 5 lo han adoptado en 
parte.   TN/S/W/26 
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 1. Alcance 
7. Se propone elaborar un documento de refe rencia para todo el sector (de servicios 
postales y de mensajeros) , incluidos los servicios de entrega urgente.   
2. Definiciones 
8. Los términos "usuarios" e "instalaciones esencial es", definidos en el documento de referencia 
sobre las telecomunicaciones (en adelante, DRT), no se utilizan en la propuesta porque su función no 
es la misma en el sector de los servicios postales y de mensajeros.  
9. Se propone incluir sendas definiciones de licencias individuales y de servicio universal , 
que no existían en el DRT pero que parecen necesarias para los párrafos dedicados al servicio 
universal y a los procedimientos de concesión de licencias.  La definición de servicio universal es 
coherente con la definición dada por la UPU e inspirada por dicha definición.  
3. Prevención de prácticas anticompetitivas  
10. El objetivo de este párrafo es impedir que lo s agentes dominantes abusen de su poder de 
mercado .  Sustancialmente está inspira do en el párrafo correspondiente del DRT.  No obstante, no se 
ha incluido el párrafo siguiente del DRT, en el que se describen ejemplos de tales prácticas 
anticompetitivas, puesto que parece necesario c ontinuar con el anális is de las prácticas 
anticompetitivas que son propias del sector de servicios postales y de mensajeros.  
4. Servicio universal  
11. El servicio universal es un componente clave de l sector de los servicios postales para la 
mayoría de los Miembros .  Las CE consideran que este principio debería mencionarse 
explícitamente en las normas sobre compromisos adici onales.  En particular, este párrafo confirma la 
posibilidad de imponer obligaciones de prestar serv icios universales a condición de que respeten 
determinadas normas básicas como, por ejemplo, la transparencia, la no discriminación y la neutralidad de la administración.  El párrafo está inspirado en su totalidad en el DRT.  
5. Criterios en materia de licencias  
12. La finalidad de este párrafo es dar a lo s operadores garantías mínimas en los 
procedimientos de concesión de licencias .  Se ha incluido la redacción del DRT, pero se ha añadido 
la mención a un procedimiento de apelación.  
13. Además, la posibilidad de imponer un determina do procedimiento de concesión de licencias a 
un operador se limitaría a los servicios en los que ex iste la obligación de prestar un servicio universal.  
Esto respondería a la preocupaci ón de que algunos países se sintie ran de hecho tentados por el 
documento de referencia a añadir nuevos procedim ientos de concesión de licencias en actividades en 
las que éstos no existen todavía (en concreto , en los servicios de entrega urgente).  
6. Entidades de reglamentación independientes  
14. Este párrafo impone el principio de un organi smo de reglamentación independiente.  Se han 
incluido a grandes rasgos las disposiciones del DRT.   TN/S/W/26 
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 D. RELACIONES CON LA UPU 
15. Los Miembros tendrán que ocuparse de la cuestión de la relación entre las normas 
establecidas por la UPU y las normas de la OMC.  Una de las posibles superposiciones entre ellas es el sistema de "gastos terminales".  Se trata de las tarifas que cobran los operadores de servicios universales por la entrega del correo internacional.  La administración de estas tarifas se rige por las 
normas decididas en la UPU, pero se plantea la cues tión de si el sistema, que establece una distinción 
entre países desarrollados y países en desarrollo y no siempre está relacionado con los costos, es 
compatible con el AGCS y en concreto con la  obligación de trato NMF prevista en éste.  
16. Debido a su flexibilidad, no parece que un do cumento de referencia sea el instrumento 
adecuado para tratar este problema de índole más sistémica .  No obstante, en algún punto de las 
negociaciones habría que ocuparse de la cuestión de  las relaciones entre las normas de la UPU y el 
AGCS, con el fin de apoyar los actuales esfuerzos en el seno de la UPU por establecer un sistema de gastos terminales más orientado hacia los costos.   
 
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