RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/71 
11 de febrero de 2011 
 
 (11-0736) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 24 DE NOVIEMBRE DE 2010 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. La reunión estuvo presidida por la Sra. Gabriela Ku lesza, de Polonia.  El orden del día de la 
reunión figuraba en el aerograma WTO/AIR/3666.
2  Se adoptó el orden del día. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
2. En relación con las medidas de salvaguardia urgentes (MSU), la Presidenta  recordó que los 
Miembros habían acordado aplazar la exposición cen trada en los datos pertinentes acerca de las MSU 
hasta después del debate de la nota actualizada de la Secretaría relativa a las estadísticas sobre las 
corrientes comerciales de servicios.  En el marc o de la actual planificación, dicha nota estaría 
disponible en diciembre de 2010 y sería tratada en el Consejo en el bloque de reuniones de febrero 
de 2011 del Consejo del Comercio de Servicios.3 
3. El representante de Filipinas  expuso algunas observaciones generales en relación con las 
principales novedades en las negociaciones sobre las MSU desde mediados de 2005 y los próximos 
pasos que posiblemente se dieran cuando los Mi embros pasaran a una fase más intensa del proceso 
del PDD.  Invitó a los Miembros a repasar el  estudio de 2005 sobre las "Medidas de salvaguardia 
urgentes en el AGCS:  Más allá de lo factible y lo deseable", elaborado por Mario Marconini para la 
UNCTAD.4  También recordó la celebración, en julio  de 2005, de un taller sobre medidas de 
salvaguardia urgentes organizado conjuntamente por Indonesia y Australia en Bali para funcionarios 
de la ASEAN residentes en las capitales.  Gr acias a él se proporcionó a altos funcionarios una 
evaluación de un amplio abanico de cuesti ones relacionadas con la aplicación de un MSU 
(mecanismo de salvaguardia urgente) en la esfera de los servicios.  El principal tema del taller fue la necesidad de que en todo modelo de MSU se previe ran suficientes controles para que las tendencias 
proteccionistas nacionales no aprovecharan ese meca nismo, señalando uno de los ponentes que la 
mayoría de las preocupaciones sobre las cuestiones técnicas y de viabilidad podían abordarse de un 
modo u otro.
5  A este respecto, señaló que los proponentes compartían con otros Miembros el objetivo 
de evitar que una MSU fuera aprovechada por las tendencias proteccionistas nacionales, como lo 
ilustraban algunas disposiciones importantes de su propuesta de 2007 sobre las MSU, cuyas raíces se retrotraían hasta los debates celebrados en el taller de Bali.
6 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Se distribuyó un orden del día anotado de la reunión en el documento JOB/SERV/34, de fecha 19 de 
noviembre de 2010. 
3 Documento S/C/W/329, de 22 de diciembre de 2010. 
4 Figura en el documento UNCTAD/DITC/TNCD/2005/4, de 9 de marzo de 2005. 
5 Véase el acta de la reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS de 21 de septiembre 
de 2005, que figura en el documento S/WPGR/M/53, de 30 de septiembre de 2005, párrafos 5 y 6. 
6 Propuesta sobre las MSU que figura en el documento JOB(07)/155 de fecha 19 de octubre de 2007. S/WPGR/M/71 
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  4. Evocando los debates que precedieron a la Re unión Ministerial de Hong Kong de diciembre 
de 2005, el representante de Filipinas señaló que, desde la perspectiva de hoy, la redacción del 
párrafo 4 del Anexo C parecía neutra y sencilla.  De hecho, sin embargo, el mandato del párrafo 4 a) 
de la Declaración Ministerial de Hong Kong s obre los "debates más centrados" fue fruto de un 
compromiso arduamente conseguido.  Recordó que en los días que precedieron y siguieron 
inmediatamente a la reunión de Hong Kong, lo s proponentes acogieron una serie de "debates 
informales en el marco de reuniones informales",  esto es, reuniones de geometría variable con 
interlocutores clave que ofrecían la oportunidad de  intercambiar extraoficialmente puntos de vista 
sobre propuestas en materia de MSU.  Reconoció que en las actuales negociaciones sobre las MSU 
seguía habiendo algunas cuestiones pendientes y falta ba por convencer a muc hos Miembros.  Algunos 
retos fundamentales en torno a normativa y a umbr ales seguían siendo vitales;  a la postre, las 
cuestiones técnicas podrían resolverse sin contratiempos .  Sugirió que la mejor forma de abordar esos 
retos era en el marco de un proceso parecido al de  los "debates informales en reuniones informales". 
5. En la reunión del Grupo de Trabajo sobre l as Normas del AGCS de 19 de abril de 2007 los 
proponentes presentaron una nueva propuesta sobre las MSU que más tarde se recogió en el 
documento JOB(07)/155.
7  El objeto de este nuevo texto era el de proporcionar una autorización 
general y normas para establecer un MSU adaptado al marco nacional de cada Miembro, y no un 
mismo patrón para todos.  Se preservaban la fl exibilidad y la discrecionalidad, al tiempo que se 
prescribían algunas normas.  En la propuesta también se presentaba una lista ilustrativa de los tipos de 
condiciones de mercado que deberían existir para  la aplicación de medidas de salvaguardia y 
establecía parámetros que debían observar los Miembr os.  Su grupo de delegaciones habían intentado 
alcanzar un equilibrio entre la protección en situacion es de emergencia, por una parte, y la prevención 
de la captura del regulador nacional, por otra part e, mediante una enumerac ión no exhaustiva de las 
condiciones de mercado que justificaban una medi da de salvaguardia.  Además de la propuesta 
formal, los proponentes distribuyeron también un doc umento de sala de fecha 30 de marzo de 2009 
que contenía algunas reflexiones sobre los camin os que podían tomar las negociaciones sobre las 
MSU, documento que se basaba, entre otras cosas, en ideas tanteadas en los "debates informales en 
reuniones informales".  Su distribución produjo una se rie de debates informales celebrados a lo largo 
de 2009 bajo los buenos oficios del entonces Pr esidente del Grupo de Trabajo.  Los proponentes 
habían tomado debida nota de las observaciones r ecibidas en esos debates.  Se esforzarían por 
atenderlas en lo posible cuando siguieran revisando su  propuesta sobre las MSU, que tenían previsto 
presentar en su momento, teniendo en cuenta el en torno general de las negociaciones sobre el PDD. 
6. La Presidenta  tomó nota de la declaración formulada y propuso que el Grupo de Trabajo 
volviese a examinar este punto en la siguiente reunión.  Así quedó acordado. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD 
CON EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
7. Pasando a la contratación pública, la Presidenta  recordó que en la reunión de 28 de 
septiembre de 2010 la delegación de la UE presen tó una propuesta que cont enía sugerencias más 
detalladas sobre posibles temas y fechas para los de bates específicos sobre la importancia de la 
contratación pública de servicios para la  economía y el desarrollo en general.8  En la reunión de hoy, 
el Grupo de Trabajo había de celebrar su primer de bate específico sobre la importancia económica de 
la contratación pública de servicios.  El debate fue precedido por una exposición del 
                                                      
7 El acta de la reunión figura en el documento S/WPGR/M/57, de 9 de mayo de 2007. 
8 Government Procurement in Services:  Proposal by the European Union for work in the WPGR , 
documento RD/SERV/23, de 24 de septiembre de 2010.  S/WPGR/M/71 
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  profesor Simon J. Evenett, profesor de Comerc io Internacional y Desarrollo Económico de la 
Universidad de St. Gallen.9 
8. En su exposición, el profesor Evenett  trató de la importancia eco nómica de la contratación 
pública de servicios en los países desarrollados y los países en desarrollo, en sus vertientes tanto de la 
importación como de la exportación, centrándose esp ecialmente en los servic ios relacionados con la 
salud y los servicios de enseñanza.  Con respecto a la importancia económica de la contratación 
pública de servicios en el entorno actual, observó que en tiempos de austeridad fiscal y de limitaciones presupuestarias los gobiernos se preocupa ban aún más por obtener en sus adquisiciones 
el rendimiento óptimo de su dinero, lo que a su v ez apremiaba a la fijación de las políticas correctas.  
En segundo lugar, dadas las preocupaciones acerca de la recuperación económica y el 
restablecimiento del motor de crecimiento, se trataba de dar con nuevos sectores de servicios que 
fueran atractivos en el extranjero.  En tercer l ugar, existía una dimensión especialmente marcada en la 
contratación pública de servicios , sobre todo los prestados a los pobres, como los servicios sociales, 
los relacionados con la salud y los de enseñanza.   Los regímenes de contratación correspondientes 
repercutían de manera importante en las expecta tivas de vida y la reducción de la pobreza.  Por 
último, muchos de los servicios que se prestaban  a los gobiernos también los utilizaba el sector 
privado cuando intervenía en el comercio naci onal e internacional.  Las empresas exportadoras 
dependían decisivamente de la calidad de los ser vicios de transporte, telecomunicaciones y otras 
infraestructuras cuya prestación era pública.  Por ta nto, las compras públicas tenían un importante 
efecto indirecto  en la calidad de los servicios suministrados  al sector privado y por éste en general y, a 
su vez, en los resultados de exportación de un pa ís.  Cada vez había más pruebas de que disponer de 
servicios de alta calidad en el ámbito de las em presas, el transporte y las telecomunicaciones afectaba 
a las exportaciones, tanto en los países desa rrollados como en los países en desarrollo. 
9. Como no se disponía de datos fiables era difícil calcular el volumen global de los mercados 
de la contratación de servicios.  Las cifras eran o bien demasiado elevadas, debido a que agregaban el 
gasto en servicios tanto del sector privado como  del Estado, o demasiado reducidas, cuando sólo 
tomaban en consideración las corrientes comerciales realmente medidas.  El intento más exhaustivo 
de conseguir una cuantificación normalizada de los me rcados de la contratación pública se hizo en un 
estudio de la OCDE realizado en 2002, que desde entonces no se ha actualizado.
10  Otra fuente de 
información la constituían las exposiciones espor ádicas de Miembros del ACP al Comité de 
Contratación Pública.  Aunque se habían reunido en un par de estudios, su cobertura, por definición, 
se limitaba a los Miembros del ACP. 
10. Según el profesor Evenett, una contribución clav e que la política de c ontratación de un país 
relacionada con los servicios aporta ba a los resultados de exportación era la de los niveles que habían 
de satisfacer los proveedores nacionales de servicios .  Por esa vía el gobierno, en tanto que comprador 
sustancial de determinados servicios, podía cont ribuir a elevar los niveles de calidad de los 
proveedores nacionales, lo que podía tener un efecto be neficioso en las exportaciones, a condición de 
que los niveles fueran lo suficientemente altos para atraer una clientela internacional.  Como ejemplo, 
citó el caso de los servicios de salud exportados  por destacados países emergentes y en desarrollo. 
11. El profesor Evenett se refirió a tres hallazgos empíricos respecto de la contratación pública 
que, en su opinión, eran aplicables tanto a los servicios como a las mercancías.  El primer  hallazgo era 
que la competencia por los contratos de compras públicas importaba.  Los aumentos en el número de licitadores cualificados reducían el costo unita rio que pagaban los gobiernos, obteniéndose los 
mayores beneficios de aumentar el número de li citadores hasta cinco.  Por tanto, permitir la 
competencia internacional podía reducir el costo uni tario soportado por los gobiernos, especialmente 
en el caso de países que no reunían cinco licitadores nacionales calificados.  La segunda  lección era 
                                                     
 
9 En la sala había copias de sus diapositivas. 
10 OECD (2002), The Size of Government Procurement Markets , París. S/WPGR/M/71 
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  que no todas las intervenciones gubernamentales que di storsionaban la competencia en la licitación 
pública tenían el mismo efecto.  Las medidas que excluían a licitadores resultaban especialmente 
costosas para el presupuesto público.  Las medidas que elevaban innecesariamente los costos de los 
licitadores eran casi igual de malas, mientras que las preferencias de precios tendían a ser las menos problemáticas.  El tercer  hallazgo era que el vigor de la rivalidad  dentro del país constituía una fuente 
importante de éxito en las exportaciones.  Por tant o, la intensificación de la competencia en el 
mercado nacional de la contratación pública tendía a producir un beneficio en las exportaciones. 
12. Describiendo el régimen normativo susceptible de sacar el máximo partido de las compras 
públicas, el orador concluyó que los licitadores favor ecidos no deberían ser protegidos frente a la 
competencia internacional o incluso nacional, pues ello  debilitaría los incentivos al control de costos y 
a la innovación.  Si los gobiernos deseaban estimular  su sector nacional de servicios, era necesario 
que fueran compradores activos y exigentes.  No obstante, incluso cuando un gobierno era capaz de 
estimular a los proveedores nacionales de servicios a que le prestaran servicios de alta calidad, la 
capacidad de estos últimos de convertirlos en e xportaciones dependía también de las políticas de los 
socios comerciales.  Ello explicaba el interés ofensivo por negociar un mejor acceso a los mercados 
extranjeros de contratación y a los merca dos extranjeros de servicios en general. 
13. Tras la exposición, la Presidenta
 cedió el uso de la palabra a los Miembros para que 
formularan preguntas u observaciones. 
14. La representante de la Unión Europea  informó de que, según varios estudios, se estimaba que 
la contratación de servicios representaba alrededor de la tercera parte de los intercambios de servicios 
comerciales.  Esa cifra podría haber aumentado en los últimos años como consecuencia de las 
medidas de estímulo adoptadas por algunos gobierno s debido a la crisis financiera.  Al tiempo que 
invitaba a otras delegaciones a proporcionar la info rmación correspondiente en el debate específico en 
curso, la oradora informó de que, según estimaciones, la contratación pública total en la UE (esto es, 
las adquisiciones de bienes, servicios y obras públicas por parte de gobiernos y servicios públicos) se situaba en torno al 17 por ciento del PIB de la Unión.  De esa cifra, los suministros de servicios 
representaban más o menos el 78 por ciento (el 53  por ciento de los cuales eran servicios de 
construcción), mientras que los suministros de bienes se elevaban al 22 por ciento.  En la UE, la contratación pública estaba sujeta a las normas de la Comunidad, esto es, directivas de la UE que se 
habían transpuesto a la legislación nacional de los Estados miembros.  Las directivas de la UE se 
aplicaban únicamente a las compras que rebasaban de terminados umbrales, que eran similares a los 
que figuraban en el ACP.  Las compras por encima de esos umbrales representaban alrededor del 
3,1 por ciento del PIB de la UE, o sea, el 20 por cien to de todo el mercado de la contratación pública.  
No obstante, esa proporción variaba notablemente de un Estado miembro a otro.  Las compras por debajo de los umbrales eran competencia de los dis tintos Estados miembros, pero tenían que respetar 
los principios del Tratado de la UE.  En consecuencia, el sistema de contratación de la UE era muy abierto, no sólo dentro de la UE, sino tamb ién para los licitadores de fuera de la UE. 
15. El delegado de los Estados Unidos
 preguntó si el profesor Evenett sabía de qué manera 
podían los Miembros de la OMC distinguir entre la s subvenciones encubiertas y la contratación real 
en el contexto de los servicios.  Sin duda, podía habe r distorsiones en los mercados de la contratación.  
En el ámbito de las mercancías era notoria la cuestión de las subvenciones encubiertas de 
contratación.  De ella se ocupaban mecanismos que est án consolidados en el marco del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, y se basan en la medición de los costos de producción de 
las mercancías.  No obstante, podía ser muy difícil determinar los costos mercantiles de producción de 
los servicios, sobre todo en ámbitos como la enseñanza y la salud. 
16. El representante de Sudáfrica  solicitó más detalles acerca de la relación existente entre los 
ingresos por exportaciones de los servicios de salud mencionados en una diapos itiva, que se referían a 
gastos de atención sanitaria privada , y la contratación pública.  En segundo lugar, se preguntó por qué  S/WPGR/M/71 
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  la OCDE no había actualizado las estadísticas s obre el volumen de los mercados de contratación 
pública y cuál podía ser la causa de esta laguna. 
17. El delegado del Uruguay  señaló que en la exposición se describían los beneficios que los 
países en desarrollo podían obtener si abrían su s mercados de contratación pública a competidores 
eficientes.  Se preguntó hasta qué punto eran insu ficientes los actuales mecan ismos para garantizar 
estos beneficios, y si hacía falta una mayor apertura a la competencia internacional. 
18. El representante de China  preguntó cómo relacionaba el profesor Evenett los ingresos 
procedentes de las exportaciones de servicios de salud descritos en una de las diapositivas con las 
compras públicas de servicios de salud.  ¿Dónde podí an obtenerse estadísticas s obre los servicios de 
salud abarcados por planes públicos de seguro de enfermedad?  Y ¿cómo se podían traducir las 
diferencias de precios mencionadas en otra diapos itiva en oportunidades reales  de mercado para los 
exportadores de servicios de salud cuyos costos s on eficientes?  Por último, solicitó al profesor 
Evenett sus opiniones en relación con la transferibilid ad de los seguros de enfermedad, sobre todo en 
los países desarrollados, y cómo podían adaptarse las actuales negociaciones sobre el acceso a los 
mercados a fin de recoger algunos de los posibles be neficios derivados de una  mayor apertura de los 
servicios de salud abarcados por los pl anes públicos de seguro de enfermedad. 
19. La delegada de la República de Corea  preguntó en qué diferían los programas públicos de 
subvenciones, especialmente los relacionados con la  salud y la enseñanza, de la contratación pública 
en estos sectores.  En segundo lugar, los servicios de construcción eran un componente importante de los contratos de compras públicas en todo el mundo, que asistió a la aparición de nuevas formas de 
proyectos de contratación, como por ejemplo sistemas de construcción-explotación-retrocesión 
(BOT), asociaciones entre los sectores público y privado, etc.  ¿Cuál era la actual importancia 
económica de la contratación pública en los servicios de construcción en distintos países?  En tercer 
término, la oradora subrayó que, más allá de la apertura de los mercados nacionales de contratación a 
licitadores extranjeros, era esencial contar con procedimientos nacionales de licitación transparentes, sobre todo fomentando la contratación por medios el ectrónicos.  En este contexto, se preguntaba qué 
contribución podían aportar los procedimientos  nacionales a la creación de un mercado de la 
contratación transparente y competitivo. 
20. En respuesta a las observaciones formuladas, el profesor Evenett
 señaló que los Miembros del 
ACP que presentaban información acerca de sus merca dos de contratación pública al Comité de 
Contratación Pública (que no incluía a todos los Miembros del ACP) proporcionaban una información 
comparable a la citada por la UE, en concreto sobr e el volumen de sus merca dos de contratación.  En 
respuesta a la pregunta de los Estados Unidos, reconoc ió que, a falta de claridad en los precios de 
mercado en muchos sectores de servicios, sólo queda ba calcular los costes.  Efectivamente, el cálculo 
del coste medio de producción de determinados servicios de salud o enseñanza era extremadamente 
complejo.  No obstante, si aumentara el número de  proveedores de servicios de salud y enseñanza que 
obtenían contratos en los mercados internacional es, y si como resultado de ello esos mercados 
adquirían una mayor dimensión internacional, la información sobre precios acabaría siendo más rica, 
lo que, con el tiempo podría contribuir a mitigar el problema. 
21. A continuación el profesor Evenett pasó a la pr egunta de Sudáfrica con respecto a la relación 
hecha en su exposición entre los ingresos procedentes de exportaciones de servic ios de salud, que eran 
gastos de atención sanitaria privada, y la contrataci ón pública.  La relación que quiso sugerir era que, 
al utilizar las prácticas de la contratación pública pa ra estimular la mejora y el logro de niveles de 
calidad extranjeros por los proveedores de servicios  nacionales, los gobiernos podían contribuir a que 
los proveedores nacionales satisficieran esos nivel es y por tanto consiguieran más clientes en el 
extranjero.  Con respecto a la falta de estadísticas actualizadas que cuantificaran el volumen de los 
mercados de contratación pública, aclaró que en el  estudio de la OCDE de 2002 se analizaban los 
gastos de contratación pública de más de un centenar de jurisdicciones, tanto en los servicios como en S/WPGR/M/71 
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  otros ámbitos, sobre la base del Sistema de Cuen tas Nacionales de las Naciones Unidas, y no de los 
datos notificados a la OCDE por sus miembros.  En  su opinión, la falta de estadísticas actualizadas no 
era atribuible tanto a limitaciones de la notificación cuanto a una cuestión de recursos y de voluntad de volver a calcular las magnitudes pertinentes.  No era nada fácil cuantificar las cuotas de los 
mercados internacionales de contratación pública potencialmente sujetas a competencia, debido a la 
ausencia de datos y a las diferencias de enfoque metodológico. 
22. En respuesta al delegado del Uruguay, el prof esor Evenett aclaró que hacía falta ampliar el 
alcance de la contratación pública que estaba su jeta a licitación competitiva internacional y que 
superaba los umbrales pertinentes.  Con respecto a las preguntas de China, explicó que la relación 
entre los ingresos procedentes de exportaciones de servicios de salud y la contratación pública 
consistía en que los gobiernos podían estimular a los proveedores nacionales de servicios de salud a 
que mejoraran sus niveles de calidad , aumentando con ello su atractivo para el suministro de servicios 
a consumidores extranjeros mediante el modo 2.  Ac laró además que las diferencias de precios en 
determinados servicios de salud se debía principalmen te a las diferencias que se daban entre los países 
en materia de costos de capital y salarios.  No obstante, para que esas diferencias de precios se 
tradujeran en oportunidades reales de mercado para  los exportadores de servicios de salud con costos 
rentables, era necesario que existiera una serie de  medidas normativas públicas de otra índole, por 
ejemplo una reglamentación sobre responsabilidad por negligencia médica.  Reconoció que algunas 
jurisdicciones habían intentado frustrar que se trasl adaran al exterior los ciudadanos que deseaban 
consumir servicios de salud en el extranjero mediante leyes nacionales de responsabilidad que 
trataban de manera diferente a los proveedor es extranjeros respecto de los nacionales.  
Preocupaciones similares se planteaban con respecto a los servicios de enseñanza, en los que una 
importante cuestión era la del reconocimiento de títulos y calificaciones expedidos por instituciones 
extranjeras de enseñanza. 
23. En relación con las observaciones y preguntas de Corea, estuvo de acuerdo en que los 
servicios de construcción eran un sector muy importante que ya estaba registrando un grado notable 
de competencia internacional.  En una época en  la que muchos mercados emergentes estaban 
experimentando un rápido crecimiento estimulador de  una fuerte demanda de mejora y ampliación de 
infraestructuras, la construcción constituía en muchos aspectos un sector en expansión.  El orador hizo 
hincapié en la importancia de la transparencia de los procedimientos nacionales de contratación 
pública, cuya mejora animaba a muchas m ás pequeñas y medianas empresas (PYME), tanto 
nacionales como extranjeras, a presentar ofertas.  Además, esa transparencia tendía a desviar el gasto 
público desde productos más diferenc iados, donde mayor era el potencial de corrupción, hacia otros 
más homogéneos.  Como resultado de la transparenci a, también estaba cambia ndo la composición del 
gasto público. 
24. El representante del Pakistán
 observó que era necesario sopesar los posibles beneficios de 
liberalizar la contratación pública de los servicios fr ente a los imperativos políticos y de seguridad y 
las sensibilidades mostradas por algunos países, fact ores de limitación que era necesario descontar al 
evaluar el volumen de los mercados de contrataci ón pública sujetos a competencia internacional.  El 
Pakistán no era Parte en el ACP pero, incluso entr e las Partes en ese Acuerdo, las transacciones de 
contratación pública que fluían desde los países en desarrollo a los países desarrollados seguían 
siendo pequeñas, especialmente en el ámbito de los servicios.  Los países en desarrollo eran 
competitivos en algunos sectores, como los servicios de construcción, en los que había realmente 
flujos de transacciones desde los países en desarrollo  a los países desarrollados.  Este desequilibrio en 
los flujos de las transacciones era debido a varios factores.  Las diferencias en el nivel de competitividad de los proveedores de servicios entr e las economías en desarrollo y las desarrolladas 
desempeñaban una función.  Sin embargo, también intervenían factores estructurales, como el del 
volumen de la transacción.  En la mayor parte de las licitaciones de contratación, el volumen de la 
transacción era tan enorme que actuaba de facto  como obstáculo al comercio;  con frecuencia las 
empresas de los países menos adelantados y en d esarrollo carecían del tamaño, la capacidad y el  S/WPGR/M/71 
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  acceso al crédito requeridos para ejecutar grandes proy ectos fuera de su país de origen.  Por eso los 
mercados de contratación de servicios resultaban menos accesibles que los de mercancías.  Además, 
no toda la contratación pública estaba abierta a la co mpetencia:  parte de ella le estaba completamente 
vedada a la participación del sector privado, ya fuera nacional o extranjero.  Lo elevado de los 
umbrales y los márgenes de preferencia aplicados reducían más el volumen de los mercados de 
contratación sujetos a competencia internacional.  En muchos países en desarrollo, el Banco Mundial 
u otras instituciones internacionales administra ban los procesos de licitación y contratación 
correspondientes a grandes proyectos de infraestruct ura, lo que menguaba la capacidad del gobierno 
local de intervenir en esos pro cesos.  Por último, manifestó su preocupación a raíz de dos casos 
recientes de arbitraje entre inversor y Estado en la  esfera de los servicios que afrontaba el Pakistán 
como resultado de sus obligaciones en el marco del tratado bilateral sobre inversiones.  Antes de 
examinar las posibles disciplinas en el ámbito de  la contratación pública, era necesario trazar una 
línea clara entre tales disciplinas y las obligaciones de  un Miembro derivadas de  su tratado bilateral 
sobre inversiones que pudieran someterse a arbitraje entre el inversor y el Estado. 
25. El delegado de Turquía  repitió que era necesario tener una idea mejor del volumen real de la 
contratación susceptible de comercio internacional.  Los ejemplos dados en la exposición, los de los 
servicios de salud y de enseñanza, era difícil aplicarlos en el mundo r eal debido a obstáculos 
lingüísticos y de otro tipo.  Preguntó por ejempl os de sectores de servicios que se pudieran prestar 
mejor a transacciones internacionales de contrataci ón y que ofrecieran verdaderas oportunidades de 
exportación. 
26. La representante de la India  observó que en la exposición se había llamado la atención sobre 
el hecho de que el gasto total en salud y enseñanza se estaba situando en billones de dólares en todo el 
mundo.  En la exposición se habían mencionado las e xportaciones del sector de los servicios de salud, 
el ámbito potencialmente comerciable y la competitivid ad de los costos de varios países en desarrollo 
en este sector.  La India era un destino importante para el turismo de salud.  No obstante, sus exportaciones se veían lastradas porque los provee dores extranjeros de seguros de enfermedad no 
reembolsaban los gastos, lo que se había convertido en un importante factor de atasco para las 
exportaciones de servicios de salud mediante el m odo 2.  La oradora preguntó si el propio ACP podía 
llevar a la supresión de tales li mitaciones.  ¿No se exigirían de  antemano los correspondientes 
cambios en la reglamentación sobre la transferibilidad de los seguros en los países interlocutores?  
¿Qué vínculo existía entre los dos?  ¿Conducir ía la cobertura del ACP a que se ampliara 
automáticamente el mercado de los servicios de salud para los países en desarrollo? 
27. El representante del Taipei Chino
 preguntó si las cifras dadas sobre el gasto mundial en salud 
y enseñanza comprendían sólo los servicios o tambié n las mercancías.  Si éstas estaban incluidas, 
¿qué parte correspondía a unos y otras? 
28. El profesor Evenett  observó que las preguntas se clasificaban  en dos categorías principales:  
i) el volumen real de los mercados de contratación pública de servicios;  y ii) los factores susceptibles 
de limitar las oportunidades comerciales.  Con re specto al volumen del mercado, admitió que los 
datos eran bastante insatisfactorios.  Las cifras er an o demasiado grandes, debido a que agregaban el 
gasto del sector privado en servicios y el gast o público, o demasiado pequeñas, si reflejaban 
únicamente los flujos comerciales realmente calc ulados.  Con todo, en una economía mundial de 
alrededor de 50 billones de dólares de gasto nacional anual, del que aproximadamente el 10 por ciento 
se destinaba a enseñanza y salud, esto representaba aún un mercado de medio billón de dólares sólo 
para dos sectores.  Convino en que la cuestión clav e era qué cuantía del mercado de contratación 
estaba sujeta a competencia internacional.  En este contexto, se habían planteado observaciones 
legítimas acerca de los niveles de umbral, la se guridad nacional y los obstáculos de índole política y 
lingüística. S/WPGR/M/71 
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  29. La Presidenta
 dio las gracias al profesor Evenett y a los Miembros por su participación en este 
debate tan estimulante.  Volviendo a la segunda parte de las deliberaciones del Grupo de Trabajo 
contempladas en este punto del orden del día, i nvitó a las delegaciones a que examinaran cómo 
deseaban organizar los debates específicos sobre los temas restantes esbozados en la propuesta de la 
UE, así como sobre cualquier otro tema que desearan plantear.  Recordó que en la reunión del Grupo 
de Trabajo de 28 de septiembre de  2010 varios Miembros acogieron fa vorablemente la idea de invitar 
a expertos en el ACP a un debate específico sobre la contratación pública.  La cuestión era cuándo  
sería mejor organizar dicha reunión conjunta.  Una opción consistiría en que la reunión de febrero 
de 2011 del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS se centrara en el segundo tema de la 
primera reunión indicado en la propuesta de la  UE, a saber:  "Mercados internacionales de 
contratación pública:  repercusión de los sist emas nacionales de contratación y las normas/ 
compromisos internacionales."  Posteriormente, dur ante el bloque de reuniones de abril, podría 
organizarse, a reserva de verificación ulterior, una reunión conjunta a la que asi stieran expertos tanto 
en servicios como en el ACP.  A continuación la Presidenta cedió el uso de la palabra para que los 
Miembros expresaran sus opiniones acerca de la organización de los próximos debates específicos. 
30. El delegado de Suiza, hablando en su calidad  de Presidente del Com ité del Acuerdo sobre 
Contratación Pública (en adelante, el ACP ) confirmó que estaba dispuesto a aportar su contribución a 
los debates específicos propuestos por la Unión Eur opea.  Puesto que el Comité de Contratación 
Pública se encontraba en una fase de negociaci ones muy intensa, era difícil en este momento 
comprometerse en una fecha.  No obstante, a comi enzos de 2011 debería tener una visión más clara 
del calendario del Comité.  Volvie ndo a la exposición del profesor Evenett, informó de que en el 
Comité también se debatía la cuestión de las estad ísticas.  Los Miembros tenían la obligación de 
presentar información, concretamente sobre el volumen  de sus mercados sujetos a competencia.  No 
obstante, entre las 41 Partes en el ACP las prácticas en materia de estadísticas eran muy diversas.  Se 
había establecido un Grupo de Trabajo para exam inar la manera de conseguir estadísticas más 
armonizadas, pero la labor a este respecto se encontraba en una fase muy temprana. 
31. La representante de la Unión Europea  dio las gracias a la Presidenta del Comité de 
Contratación Pública por su disponibilidad y por ayudar a crear un vínculo entre los expertos en servicios y en el ACP.  Dio su apoyo a la propuest a de invitar a expertos en el ACP a la reunión del 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS de ab ril de 2011.  Sugirió que para el bloque de 
reuniones del mes de febrero un experto de la Secr etaría de la OMC en contratación pública hiciera 
una exposición introductoria al debate sobre "l a repercusión de los sistemas nacionales de 
contratación pública y los compromisos internacionales en los mercados internacionales de la 
contratación pública" (véase el segundo apartado del primer punto del programa de trabajo propuesto 
por la Unión Europea que figura en el documento RD/SERV/23). 
32. En respuesta a la sugerencia de la Unión Europea, el delegado de los Estados Unidos
 expresó 
su interés en esta idea a reserva de una ulterior verificación. 
33. El representante de Turquía  comentó que, si el Grupo de Trabajo iba a debatir y exponer 
experiencias nacionales sobre la reforma y la aper tura de los sistemas nacionales de contratación 
pública, su delegación se prestaría voluntaria a hace r una exposición acerca de la experiencia turca. 
34. La Presidenta  tomó nota de la declaración de la dele gación de Turquía.  En febrero de 2011 el 
Grupo de Trabajo se centraría provisionalmente en  el segundo apartado del primer punto de la 
propuesta de la Unión Europea.  Para concluir este punto del orden del día, la oradora examinaría los 
futuros posibles pasos a dar en su momento.  S/WPGR/M/71 
 Página 9 
 
 
  III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES EN EL MARCO DEL ARTÍCULO XV 
DEL AGCS 
35. La Presidenta  anunció que comenzaría con el in tercambio de información sobre las 
subvenciones.  Ulteriormente, lo s Miembros tendrían la oportunidad de formular observaciones acerca 
de la propuesta suiza sobre las subvenciones a la exportación (que figuraba en el documento 
RD/SERV/4) y sobre la comunicación de los Estados Unidos titulada "Artículo XV del AGCS 
(Subvenciones):  Preguntas formuladas por los Esta dos Unidos a los Miembros" (que figuraba en el 
documento S/WPGR/W/59). 
36. Empezando por el intercambio de información s obre subvenciones, la Presidenta informó de 
que hasta la fecha se habían recibido 18 comuni caciones, contando como una las de la UE.  Las 
comunicaciones se habían distribuido en los docum entos JOB/SERV/Add.1 a 12.  Contando cada uno 
de los Estados miembros de la UE, las comunica ciones abarcaban ya 44 Miembros de la OMC.  A 
pesar de la enorme variedad en el nivel de detalle proporcionado en las comunicaciones, se había 
comenzado con buen pie.  La oradora animó a las delegaciones que aún no lo hubieran hecho a que presentaran sus respuestas lo antes posible. 
37. Aclaró que el objeto del debate específico era que los Miembros pudieran intercambiar 
opiniones sobre la información facilitada y que empe zaran a identificar posibles cuestiones sistémicas 
que pudieran ser pertinentes para las negociaci ones sobre disciplinas multilaterales necesarias.  
Recordó que, según el mandato de negociación del artículo XV del AGCS, "los Miembros reconocen 
que, en determinadas circunstancias,  las subvenciones pueden tener efect os de distorsión del comercio 
de servicios.  Los Miembros entablarán negociaciones con miras a elaborar las disciplinas 
multilaterales necesarias para evitar esos efectos de distorsión.  […] A efectos de esas negociaciones, 
los Miembros intercambiarán información sobre toda s las subvenciones relacionadas con el comercio 
de servicios que otorguen a los proveedores nacional es de servicios".  Por tanto, era necesario el 
intercambio de información a efectos de esas negociaci ones.  El debate específico sería un paso útil 
para dar más sentido a la información comunicada hast a la fecha.  A este respecto, el intercambio de 
información podría ayudar a los Miembros a comprende r mejor:  i) la forma en que se concedían las 
subvenciones;  y ii) los efectos que pudiera haber en el comercio, incluidas las distorsiones.  A las delegaciones que hubieran presentado o fueran a pr esentar información se les daría la oportunidad de 
exponer brevemente su comunicación.  Tras las expos iciones, el debate continuaría en el modo 
informal.  Seguidamente la oradora cedió el uso de la palabra a los Miembros que desearan presentar su comunicación. 
38. El delegado de Noruega
 expresó la opinión de que el inte rcambio de información era útil y 
necesario para cumplir el mandato de negociación del artículo XV del AGCS.  En la comunicación de 
Noruega se enumeraban al gunas subvenciones en los servicios que, en opinión del Gobierno noruego, 
eran representativas del tipo de subvenciones que otorga ba en los servicios.  Como consecuencia de la 
participación de Noruega en el Espacio Económico Europeo (EEE), la legislación noruega en virtud 
de la cual se concedían subvenciones era compatib le con la legislación de la Unión Europea (UE) 
relativa a esta materia.  En líneas generales, las normas sobre ayuda estatal del Acuerdo sobre el EEE eran equivalentes a las del Tratado de la CE.  Al igual que éste, el Acuerdo sobre el EEE contenía una 
prohibición general de la ayuda estatal a fin de evitar distorsiones de la competencia y efectos negativos en el comercio interno del EEE.  Sin em bargo, la prohibición estaba sujeta a excepciones, 
reconociendo que podía ser necesaria la ayuda para  corregir deficiencias del mercado o cumplir 
objetivos sociales.  Por lo tanto, podrían permitirse  las ayudas estatales en ci ertas circunstancias, por 
ejemplo para favorecer el desarrollo de determinad as actividades económicas o regiones, siempre que 
no alteraran las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común.  El Órgano de 
Vigilancia de la AELC se encargaba de hacer cu mplir la prohibición general de la ayuda estatal 
aplicable en Noruega.  En principio, era nece sario notificar los planes de ayuda al Órgano de 
Vigilancia de la AELC para su aprobación antes de su aplicación.  En Noruega, las subvenciones a S/WPGR/M/71 
Página 10  
 
  servicios se otorgaban de varias maneras.  Las donaciones directas y las exenciones y reducciones 
fiscales eran probablemente las formas utilizadas má s habitualmente.  No obstante, en algunos casos 
también se utilizaban las garantías, los préstamos en condiciones de favor y las subvenciones de los 
tipos de interés. 
39. Con respecto al objetivo de las subvenciones,  la ayuda se otorgaba, por ejemplo, a las 
regiones desfavorecidas.  Como se indicaba en la comunicación, dicha ayuda comprendía un plan de 
ayuda al transporte regional cuyos beneficiarios eran  empresas de la industria manufacturera situadas 
en zonas remotas.  El objetivo de la política era promover el desarrollo regional de las regiones que 
estaban lejos de las zonas centrales contrarrestando los costos adicionales de transporte para las 
empresas situadas en estas region es.  Las subvenciones se otorgaba n en forma de donación, que se 
calculaba como un porcentaje del costo total del tr ansporte de los diferentes envíos.  En segundo 
lugar, Noruega contaba con un plan que ofrecía a los exportadores préstamos con apoyo oficial a un 
tipo de interés fijo.  Los préstamos se concedían de  conformidad con el Acuerdo relativo a los créditos 
a la exportación concedidos con apoyo oficial de la OCDE.  El objetivo de política era el de ofrecer a 
los exportadores noruegos préstamos parejos a los ofrecidos en otros países de la OCDE. 
40. Noruega prestaba asistencia a determinados sectores  de la industria, como el naviero, el del 
transporte marítimo y el de la cultura.  El plan  de ayuda a la investigación, el desarrollo y la 
innovación en el sector marítimo se ofrecía en forma de donaciones al sector marítimo de Noruega.  
La propiedad de las empresas no era pertinente, pudiéndose otorgar las donaciones a empresas extranjeras radicadas en Noruega.  El objetivo del plan consistía en desarrollar servicios, métodos de 
producción y mercados nuevos y rentables para l as empresas marítimas.  También tenía por objeto 
fortalecer la capacidad del sector marítimo para la innovación mediante la mejora de la cooperación 
entre las compañías, los centros de conocimientos y las autoridades.  Otro ejemplo lo constituía el 
régimen tributario especial para las compañías navieras, cuyos beneficiarios eran compañías que realizaban actividades de transporte marítimo internaci onal y en la plataforma continental de Noruega.  
Todos los beneficios de las actividades de tran sporte marítimo estaban exentos del impuesto de 
sociedades ordinario de Noruega, que en la actualidad  era del 28 por ciento.  En su lugar, se aplicaba 
un impuesto sobre el tonelaje basado en el tonelaje neto del buque.  El objeti vo de la política consistía 
en mantener la competitividad de la industria naviera noruega. 
41. Por último, también se prestaba ayuda a dete rminadas actividades culturales, como los 
servicios audiovisuales.  Podían acogerse a tales subvenciones las empresas de producción audiovisual independientes establecidas en Noruega, en  otro país del EEE o en Suiza.  Para ello, la 
compañía debía estar inscrita en el registro cen tral de empresas comerciales de Noruega.  Las 
subvenciones se otorgaban en forma de donacion es para el desarrollo y la producción de 
largometrajes, cortometrajes y series de televisión,  así como la coproducción de largometrajes y la 
elaboración de producciones interactivas.  El objetivo de esta política de subvención era el de apoyar 
las producciones audiovisuales basadas en el idioma, la cultura y la sociedad noruega o sami.  
Noruega no creía que los planes de ayuda descritos en su comunicación afectaran al comercio entre 
los Miembros de la OMC. 
42. El representante del Canadá
 acogería con agrado nuevas comunicaciones de otros Miembros 
pero, con todo, creía que la participación de los Mi embros en el presente ejercicio era satisfactoria, 
teniendo presente tanto la sensibilidad del tema como  la amplia labor necesaria para preparar las 
comunicaciones.  El Canadá había enviado sus respu estas sin perjuicio de su posición actual y futura 
en la OMC.  La comunicación abarcaba ayuda re lacionada sustancialmente con los servicios 
suministrados por el Gobierno federal del Canadá.  No incluía, sin embargo, programas de apoyo para 
los que no existía un componente sustantivo relacionado con los servicios.  Ni abarcaba programas previamente notificados por el Canadá con a rreglo al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (ASMC).  Además, a falta de una de finición convenida de subvención para el sector 
de los servicios, el Canadá habí a empleado el concepto de ''contribuc ión financiera", definido en el  S/WPGR/M/71 
 Página 11 
 
 
  apartado a) del párrafo 1 del artículo 1 del ASMC a m odo de guía.  No obstante, el hecho de que en la 
comunicación se incluyera un programa no implicaba que éste confiriera un beneficio ni que fuera "específico" en el sentido del ASMC.  Para organizar la información recogida para este ejercicio, el 
Canadá se ha guiado por el cuesti onario elaborado en 1997 en el Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS para el intercam bio de información sobre subvenciones en  los servicios.  En relación con la 
pregunta 9 del cuestionario, el orador tambié n mencionó que el Canadá nunca había adoptado 
disciplinas explícitas en materia de subvenciones relacionadas con los servicios en ninguno de sus 
acuerdos de libre comercio bilaterales o regionales.  Con la mirada puesta en futuros posibles pasos, 
estimó que las preguntas formuladas por los Estados  Unidos (en el documento S/WPGR/W/59, de 
28 de mayo de 2010) apuntaban al fondo de la cues tión al referirse a la necesidad de contar con 
normas para las subvenciones en los servicios, es decir, a los posibles efectos de distorsión del 
comercio derivados de estos programas.  Siguiendo tal planteamiento, el Ca nadá apoyaría la labor 
futura sobre estas cuestiones seguida de un debate específico de los Miembros. 
43. El delegado de Hong Kong, China
 dio las gracias a los Miembros que habían enviado 
respuestas al ejercicio de intercambio de información.  Repasar esas comunicaciones había sido una 
experiencia interesante, pues el orador había en contrado epígrafes que no hubiera imaginado que 
estuvieran comprendidos en el ámbito de las subvenciones del AGCS.  Las comunicaciones ampliaban los conocimientos de los Miembros e inspir aban el debate en curso.  En su presentación de 
la comunicación de Hong Kong, China, el orador hizo las aclaraciones siguientes.  En la comunicación se excluían de manera deliberada c asos en los que el Gobierno o las autoridades 
públicas hacían contribuciones financieras tendent es al logro de amplios objetivos sociales, 
normalmente los destinados a ofrecer servicios social es al público.  Señaló, sin embargo, que en otras 
comunicaciones de los Miembros se incluía un buen núm ero de tales tipos de subvenciones.  En la 
comunicación de Hong Kong, China había tres epígra fes relativos a subvenciones.  Con respecto a los 
dos primeros, a saber, un programa de subvenciones cuyo fin era la innovación y la mejora de la 
tecnología en los sectores manufacturero y de servicios y otro de apoyo a las pequeñas y medianas 
empresas, los casos eran similares a los de las comunicaciones de otros Miembros. 
44. El tercer epígrafe se refería a la exención, o en su caso c ondonación, del derecho de timbre 
para determinadas categorías de transacciones de pr oductos financieros.  Aunque cabía mantener que 
no se trataba de una medida comercial per se , se consideró útil incluir un caso de subvención en forma 
de ingresos fiscales sacrificados por el Gobierno.  En la mayoría de los demás casos notificados por los Miembros, las medidas implicaban una transfer encia directa de fondos o una donación directa a 
las entidades beneficiarias. 
45. La delegada de Australia
 inició sus observaciones señalando que los sectores de servicios de 
su país no habían manifestado preocupaciones acerca de las subvenciones en esos sectores que 
distorsionaban el comercio.  Por tanto, apoyab a que continuara la labor sobre las cuestiones 
planteadas por los Estados Unidos en el documento  S/WPGR/W/59 de mayo de 2010.  Australia había 
facilitado información sobre su programa TQUAL Grants sobre la base de que lo hacía "sin perjuicio 
de las negociaciones en curso", en reconocimiento de  los esfuerzos de la Presidenta por hacer avanzar 
este debate.  El objetivo del programa TQUAL Grants er a el de estimular el crecimiento sostenible de 
la industria turística de Australia con donaciones de una cuantía aproximada de 7,5 millones de 
dólares australianos.  Muchos Miembros ofrecían ayuda a su sector del turismo, reconociendo la 
preponderancia de las pequeñas y medianas empresas en ese sector y las importantes oportunidades de 
empleo que generaban.  La oradora resaltó que l as empresas extranjeras tenían derecho a solicitar esas 
donaciones con la sola condición de que se utilizar an en relación con la actividad turística en 
Australia. 
46. El representante de Chile  dio las gracias a todas las delegaciones que habían presentado 
información sobre las subvenciones en los servicios.  El número de notificaciones era satisfactorio, y 
la información contenida en ellas permitiría a los Miembros hacer avanzar sus trabajos.  El proceso S/WPGR/M/71 
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  aún estaba en marcha y no podría completarse defi nitivamente con unos cuantos debates específicos.  
La información contenida en las demás comunicaciones sería muy útil para complementar el material 
proporcionado por Chile.  Este últi mo se centraba sobre todo en el  sector de la cultura, donde había 
programas de apoyo en forma principalmente de don aciones.  Uno de los epígrafes se relacionaba con 
los servicios de telecomunicaciones por la vía de un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones 
cuyo fin era promover el aumento de la cobertura de los servicios en ár eas de bajos ingresos, 
especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas. 
47. El delegado de México
 declaró que había presentado sus respuestas sin perjuicio de la 
posición actual y futura de México en relación con la labor de este Grupo de Trabajo.  México se 
reservaba el derecho a complementar o modificar en el futuro sus respuestas añadiendo información 
sobre los mismos sectores o nuevos sectores.  La co municación de México utilizaba como referencia 
la definición de subvenciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  El 
intercambio de información había tenido una repercus ión muy positiva en el país, pues había atraído 
el interés de los organismos y pr ovocado muchos debates.  Se trat aba de un beneficio que merecía la 
pena compartir con otras delegaciones que aún no habían presentado información.  La comunicación 
mexicana se centraba en el sector de los servi cios audiovisuales, en los que se concedían 
subvenciones en forma de ayuda directa e incentivos fi scales.  En ella no se incluía la ayuda ofrecida a 
nivel inferior al federal, pues por el momento no se disponía de esta información ni de información 
sobre la repercusión comercial de estas medidas de apoyo.  Sin embargo, se estaba trabajando en 
obtener de los organismos esta información.  Invitó a las delegaciones que aún no lo hubieran hecho a que presentaran información. 
48. El representante del Japón
 indicó que su comunicación contenía tres programas de apoyo.  El 
primero se ofrecía a proveedores nacionales de servicios públicos (por ejemplo, gobiernos locales, organizaciones sin ánimo de lucro y empresas del sect or terciario) para fomentar la introducción de 
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las comunidades.  Los criterios de admisibilidad a esta subvención giraban en torno a si  el proyecto tenía efectos positivos en el empleo 
local e impulsaban los "recursos humanos en TIC", que  mejoraban el uso de soluciones basadas en las 
TIC en los servicios públicos locales. 
49. Con los otros dos programas de subvenciones se trataba de ayudar a las pequeñas y medianas 
empresas (PYME) y apoyar el desarrollo regional.  El primero promocionaba a las PYME locales proveedoras de tecnología de la información de mo do que colaboraran en proyectos conjuntos para 
suministrar servicios eficientes de tecnología de la información a empresas usuarias.  Su finalidad era 
revitalizar las economías rurales fomentando la in formatización de las PYME locales.  En el Japón, 
las pequeñas y medianas empresas de las TIC en  las regiones dependían con frecuencia de la 
subcontratación con empresas de TIC más grandes ubicadas en grandes ciudades como Tokio.  Así pues, con frecuencia afrontaban dificultades de liq uidez y carecían de estabilidad en su actividad 
empresarial.  Además, las PYME  de las TIC a menudo carecían de la capacidad de satisfacer la 
demanda local.  Por tanto, el programa tenía co mo objetivo poner en común los recursos de las 
pequeñas y medianas empresas de TIC ubicadas en re giones rurales, creando sinergias para que 
pudieran responder mejor a la demanda en TIC de la  economía local.  La ayuda adoptaba la forma de 
donaciones.  Uno de sus objetivos consistía en  proyectos como el desarrollo de programas 
informáticos o la utilización de ingenieros extranjeros en TIC. 
50. El objetivo del segundo programa era revitalizar lo s centros de las ciudades regionales.  El 
trasfondo de esta subvención era un cambio en el estilo  de vida de modo que hacía que mucha gente 
prefiriera los centros comerciales suburbanos y,  como segundo factor, el movimiento continuo de 
población desde las ciudades regionales a las grandes ciudades como Tokio.  A resultas de ello se 
creaba un vacío en los centros de las ciudades regiona les.  Por tanto, el programa de subvención tenía 
por finalidad subvencionar cualquier proyecto (inclu ida la utilización de locales vacíos y la creación  S/WPGR/M/71 
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  de acontecimientos o festivales locales) que contribuyera a imprimir nueva vitalidad a los centros de 
las ciudades e impulsar la afluencia de la población o del turismo. 
51. La delegada de la India  dio las gracias a todos los Miembros que habían presentado 
comunicaciones y animó a otros a seguir el ejemplo.  En esta ocasión, la mayor respuesta al programa 
de intercambio de información no sólo se debía a las flexibilidades que contenía el programa, sino 
también al mayor interés de los Miembros por las subvenciones en el comercio de servicios.  Este 
intercambio de información suponía un paso adelante , pues superaba el punto muerto de la disyuntiva 
entre acordar primero una definición o empezar por compartir la información.  En las comunicaciones había una gran variedad en los sectores abarcados y en las formas de las subvenciones.  Sin duda, el 
intercambio de información contribuiría a que se en tendiera mejor la natural eza de las subvenciones 
en los servicios. 
52. La India todavía estaba analizando las com unicaciones presentadas por otros Miembros y 
podía no estar en condiciones por el momento de hacer observaciones analíticas detalladas desde un 
punto de vista sistémico.  En parte, la dificulta d se debía a la diversidad de la información en 
cobertura sectorial, y también a que no todas las comunicaciones seguían el formato expuesto en el 
programa de trabajo.  No obstante, esperaba que la s comunicaciones sirvieran de base para el trabajo 
futuro en el marco del artículo XV del AGCS para la elaboración de disciplinas. 
53. Al preparar su comunicación, la India había afrontado el problema de cómo definir las 
subvenciones.  Como otros muchos Miembros, la  India se valió del concepto de contribución 
financiera contenido en el párrafo 1 a) del ar tículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, como base general para la inclusión de programas en su comunicación.  No obstante, 
la inclusión de un programa no implicaba que fuera "específico" ni que hubiera conferido un 
beneficio, puesto que, en la etapa actual de las negociaciones, aún no se habían aclarado estos conceptos.  La comunicación de la India incl uía únicamente las subvenciones otorgadas por su 
Gobierno central.  La India no disponía de una base de  datos centralizada de todas las subvenciones, y 
no le resultaba fácil recabar de una única fuente  de información sobre las subvenciones concedidas 
por los ministerios.  Para participar en el inte rcambio de información se había solicitado información 
a todos los ministerios y departamentos i nvolucrados y se habían celebrado reuniones 
interministeriales.  Como resultado de ello, se pudo presentar información acerca de algunos de los 
programas administrados por los Ministerios de Ciencia y Tecnología, de Turismo y de Desarrollo Rural.  En total, se abarcaron 10 programas.  La flexibilidad proporcionada por el Programa de 
Trabajo del Presidente resultó ser  bastante útil a este respecto. 
54. Los programas de subvenciones detallados en la comunicación estaban en consonancia con 
las necesidades de un país en desarrollo como la India.  Esos programas se habían concebido para fomentar el crecimiento en sectores que no habían atraído el suficiente interés de las empresas 
comerciales privadas por diversas razones.  Los programas no eran discriminatorios y estaban al 
alcance de todas las empresas que trabajaban con miras a alcanzar los objetivos de dichos programas.  
Abarcaban diversos tipos de contribuciones financ ieras, como por ejemplo donaciones, aportaciones 
de capital, préstamos, etc.  En el caso de muchos  programas no se disponía de información detallada 
sobre su repercusión en el comercio de servicios.  La mayoría de los programas seguían en curso y no 
tenían ningún plazo determinado. 
55. En lo que respecta al Ministerio de Ci encia y Tecnología, la comunicación ofrecía 
información sobre cuatro programas:  a) en el  marco del Fondo para la Innovación, se prestaba 
asistencia, en régimen de competencia, en forma de donaciones para apoyar ideas innovadoras y 
actividades precompetitivas de investigación en el Consejo de Investigaciones Científicas e 
Industriales;  b) en el marco del Programa de desar rollo y utilización de tecnologías para la mujer, se 
prestaba asistencia en forma de donaciones para proyectos pertinentes para el desarrollo y la 
utilización de tecnologías por las mujeres;  c) en el marco del Programa de desarrollo y demostración S/WPGR/M/71 
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  de tecnologías, se otorgaban donaciones para fomentar la participación de la industria en el desarrollo 
y la demostración de tecnologías locales;  y d) en el marco del Programa de promoción de la 
investigación y el desarrollo industriales, las de pendencias internas de investigación y desarrollo 
reconocidas por el Departamento de Investigacion es Científicas e Industriales del sector farmacéutico 
y biotecnológico podían importar determinados pr oductos libres de derechos.  En este caso, se 
prestaba ayuda en forma de ingresos fiscales sacrificados. 
56. En lo que respecta al Ministerio de Turismo, se facilitaba información acerca de cinco 
programas:  a) con arreglo al Programa de asistenci a para proyectos que gene ran ingresos importantes, 
se prestaba asistencia en forma de préstamos y a portaciones de capital para  proyectos relacionados 
con trenes de turismo, buques de crucero, terminales de cruceros o centros de convenciones;  b) con 
arreglo al Programa de apoyo a las asociaciones públic o-privadas en el sector de la infraestructura, el 
Gobierno otorgaba donaciones (de una sola vez o en  varios desembolsos) para que los proyectos 
fueran económicamente viables;  c) con arreglo al Programa de estudios de mercado, se asignaban 
fondos para la contratación de c onsultores que realizan estudios de mercado;  d) con arreglo al 
Programa de asistencia al desarrollo del mercado pa ra la promoción del turismo interno, se prestaba 
asistencia a los proveedores de servicios turístic os en los Estados de Jammu y Cachemira y los 
Estados nororientales para la par ticipación en ferias sobre viajes, c onvenciones anuales de operadores 
turísticos, etc.  Estos Estados , económicamente subdesarrollados, pr ecisaban una asistencia especial;  
y e) con arreglo al Programa de asistencia financ iera a institutos, se otorgaban donaciones con el 
objetivo de crear una infraestructura institucional qu e pueda fomentar y facilitar la educación y la 
formación profesional específicas para el turismo, los viajes y la industria hotelera.  Por último, en lo 
que respecta al Ministerio de Desarrollo Rural, se prestaba asistencia a las empresas cuya actividad 
consistía en facilitar métodos m ás eficaces para recoger agua. 
57. El delegado de la India quedaba a la espera de las observaciones o las preguntas que los 
Miembros desearan formular.  Con respecto a las pre guntas de los Estados Unidos (que figuran en el 
documento S/WPGR/W/59) y la parte del Programa de  Trabajo relativa a los efectos de distorsión del 
comercio, el Gobierno estaba trabajando con l as partes interesadas y esperaba poder facilitar 
información a su debido tiempo. 
58. El representante del Brasil
 aclaró que la comunicación utilizaba la definición de subvención 
que figuraba en el artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Co mpensatorias, así como 
en otras disposiciones de ese Acuerdo.  Este ú ltimo había constituido una guía provechosa para el 
análisis.  Al igual que otros Miembros que prese ntaron información, el Brasil se sirvió de las 
flexibilidades ofrecidas por el Programa de Trab ajo.  La comunicación del Brasil incluía los 
Programas de desarrollo de la tecnología industri al y la tecnología agropecuaria (PDTI/PDTA), 
creados en 1993, cuya finalidad era promover el adelanto tecnológico mediante iniciativas de 
investigación y desarrollo.  Estas últimas comprendí an la investigación básica específica, la 
investigación aplicada, el desarrollo experimental y los servicios de apoyo técnico.  Con estos 
programas también se intentaba promover el establecimiento de asociaciones entre centros de 
investigación, universidades, institutos y empresas  mediante una infraestructura permanente de 
gestión tecnológica.  La ayuda oficial se prestaba mediante deducciones del impuesto sobre la renta 
por valor del total de los gastos en concepto de  actividades de investigaci ón y desarrollo tecnológico, 
y deducciones del impuesto sobre los productos industri ales (IPI) con el que se gravan el equipo, la 
maquinaria y los aparatos destinados a la inv estigación y el desarrollo tecnológico.  Aunque los 
programas no tienen como objetivo exclusivo el sector  de servicios, repercutían de manera importante 
en esferas como los servicios de investigación y d esarrollo, los servicios de enseñanza y la creación de 
capacidad de recursos humanos. 
59. El representante del Brasil estimaba que el  Programa de Trabajo había aportado una 
importante contribución a los debates futuros de l Grupo de Trabajo acerca de la elaboración de 
disciplinas sobre subvenciones en el comercio de servicios.  El aumento del número de  S/WPGR/M/71 
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  comunicaciones indicaba que los Miembros estaban más comprometidos con el cumplimiento del 
mandato del artículo XV del AGCS.  Las indicacion es acerca de la manera en que se proporcionaban 
subvenciones permitieron constatar semejanzas considerables con las prácticas en la esfera de las 
mercancías, lo que, en su opinión, significaba que  el ASMC podía ser una fuente de inspiración, 
especialmente en lo tocante a la de finición de subvención contenida en el Acuerdo.  Por supuesto, no 
deberían perderse de vista las particularidades del co mercio de servicios y la necesidad de contar con 
disciplinas que abordasen esas particularidades.  Por ej emplo, el análisis realizado por el Brasil había 
revelado que la falta de claridad en las normas de origen de los servicios, unida a las diferentes modalidades de suministro, dificultaría la identificaci ón de quien realmente concediera la subvención.  
Esto podría reducir el valor de las posibles disciplin as.  Sin embargo, las dificultades para elaborar 
disciplinas no deberían desalentar a los Miembros.  La creciente liberalización en el sector iría 
acentuando la necesidad de normas multilateralmente  convenidas para abordar los efectos de 
distorsión del comercio debidos a las subvenciones en el sector de servicios.  Obviamente, ninguna 
disciplina debería interferir indebidamente en el  margen de actuación de los Miembros.  El 
intercambio de información constituía un primer paso en un proceso largo y arduo.  Al participar en 
esta actividad, los Miembros contribuían a la ap licación del mandato de la Declaración de Hong Kong 
de que se celebraran en esta esfera debates más ce ntrados.  El Brasil consideraba que tales debates 
aportarían más claridad sobre la manera de proceder  si los Miembros fueran a elaborar disciplinas en 
materia de subvenciones en los servicios. 
60. El delegado de Colombia
 subrayó que la comunicación de su Gobierno abarcaba numerosos y 
variados programas importantes para la política de  desarrollo.  Su contribución seguía el formato 
acordado por los Miembros hacía más de 10 años.  En ella se describía cómo se otorgaba la ayuda, las 
prescripciones que era necesario cumplir, a quién se otorgaba la ayuda y la magnitud de ésta cuando 
estaba disponible.  Como se indicaba en la in troducción del documento, en la mayoría de los 
programas no se hacía una distinción expresa entre se rvicios y proveedores de servicios nacionales y 
extranjeros.  En varios casos no se podía distingui r si el objetivo único de los programas eran los 
servicios o las mercancías.  El orador se mostró  dispuesto a responder a cualquier pregunta que los 
Miembros pudieran querer plantear. 
61. Pasando a observaciones de índole más genera l, dio las gracias por las contribuciones 
aportadas a todos los Miembros y especialmente a las delegaciones que habían facilitado información 
detallada cuyo contenido era significativo y cuya evaluación permitiría al Grupo de Trabajo avanzar 
en sus debates.  Existían notables diferencias en lo s formatos en los que se habían hecho las diversas 
contribuciones.  En algunos casos ello dificultaba lo s debates, por lo que deseaba señalar a la atención 
de los Miembros y de la Secretaría el hecho de que haría falta trabajar más en esta cuestión.  Su delegación solicitaría a la Secretaría más ayuda en este asunto. 
62. Agradeció a la delegación de lo s Estados Unidos las preguntas qu e figuraban en el documento 
S/WPGR/W/59, de mayo de 2010.  La pertinencia de estas preguntas mostraba las preocupaciones 
que tenían los Estados Unidos con respecto a todos los elementos relativos a la definición de las 
disciplinas en el marco del Acuerdo sobre Subvencio nes y Medidas Compensatorias.  Por tanto, su 
delegación deseaba seguir trabajando en estas discip linas, una vez que se recibiera de los Estados 
Unidos y otras delegaciones información más amplia  y completa sobre sus programas nacionales de 
ayuda. 
63. El representante de Suiza
 tomó la palabra para hacer algunas observaciones generales a raíz 
de las declaraciones de las delegaciones de Chile, la India, Colombia y otras.  Expresó la satisfacción 
de su delegación por la labor realizada bajo los au spicios del Programa de Trabajo que se describía en 
el documento JOB/SERV/1, de 28 de enero de 2010.   El Programa de Trabajo constituía un excelente 
primer paso para que los Miembros se prepararan pa ra la tarea más sustancial de cumplir la obligación 
relativa al intercambio de inform ación definida en el artículo XV del AGCS.  Compartió el punto de 
vista de la delegación chilena de que el interc ambio de información sobre las subvenciones era una S/WPGR/M/71 
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  tarea continua.  Dicho esto, estimó que los Miembros estaban en el buen camino con la finalización 
del Programa de Trabajo.  Este  último había puesto de manifiest o que, a pesar de no haber una 
definición acordada de subvenciones, había sido po sible que un gran número de Miembros aportara 
información útil, si bien todavía incompleta, a este respecto. 
64. Reconoció que, en consonancia con los té rminos del Programa de Trabajo, las 
comunicaciones eran parciales.  La mayoría de  ellas sólo abarcaba determinados sectores y 
determinados tipos de subvenciones.  Algunos Mi embros habían excluido de su comunicación las 
subvenciones de carácter social, como la salud y la enseñanza, mientras que otros habían hecho 
exactamente lo contrario al ocupar se únicamente de las subvenciones de carácter social.  El nivel de 
calidad también variaba de una comunicación a ot ra.  No obstante, estas diferencias, aunque 
lamentables, estaban en conformidad con los térm inos del Programa de Trabajo, que contemplaban 
esta flexibilidad.  En el futuro haría falta colmar  las lagunas una vez que los Miembros volvieran a 
actuar directamente en el ámbito del artículo XV.  En consonancia con el mandato del artículo XV, el 
objetivo de su delegación seguía siendo el de obten er la información "sobre todas las subvenciones 
relacionadas con el comercio de servicios" que otorgaran los Miem bros a sus proveedores nacionales 
de servicios. 
65. La delegada de Nueva Zelandia
 manifestó su satisfacción por la mayor participación de los 
Miembros en este ejercicio objeto de mandato.  Los Miembros contaban con un razonable volumen de 
información, si bien la puerta seguía abierta para las delegaciones que aún quisieran presentar 
información o modificar sus comunicaciones a la luz de los debates en curso. 
66. La comunicación de Nueva Zelandia incluía información sobre las donaciones y préstamos 
disponibles en los terrenos de la educación, la radiod ifusión -incluida la radiodifusión en maorí-, la 
producción cinematográfica y el desarrollo de empr esas.  Estaban disponibles con carácter sectorial o 
intersectorial.  Todas las subvenciones y donaciones citadas estaban al alcance de cualquier empresa 
que operara en Nueva Zelandia, c on independencia de la propiedad , y no estaban supeditadas a los 
resultados de exportación.  La or adora consideraba que la información facilitada en la comunicación 
era clara y no requería explicaciones, y se mostró dispuesta a acoger las preguntas de los Miembros 
interesados, preferiblemente por escrito y con antelación a cualquier debate específico. 
67. El representante de los Estados Unidos  explicó que, al facilitar la información, su delegación 
había intentado ofrecer un panorama representativ o de las medidas gubernamentales que pudieran 
estar abarcadas por el artículo XV del AGCS.  Como habían manifestado otras delegaciones, no se debería entender que este ejercicio de notifi cación implicara que toda medida gubernamental 
notificada fuera una subvención con arreglo bien al  ASMC, bien a alguna definición que pudiera ser 
adoptada por el Grupo de Trabajo sobre las Normas  del AGCS.  Dicho lo anterior, las medidas 
notificadas implicaban tanto una contribución ec onómica a un proveedor de servicios como la 
concesión de un beneficio, en el sentido de que el gobierno no había recibido directamente a cambio 
ningún elemento de valor económico cl aramente proporcionado y cuantificable. 
68. En lugar de centrarse de manera estricta en de terminados subsectores de la CPC o de manera 
general en programas gubernamentales, su delega ción había optado por un enfoque, a la vez de 
alcance amplio y de enfoque granular, a fin de ofr ecer la mejor imagen posible en cumplimiento de 
las obligaciones derivadas del artículo XV.  El in forme abarcaba tanto la gran mayoría de las 
cantidades otorgadas en los servicios por el Gobier no como la información precisa sobre el contexto 
jurídico descrito en el Programa de Trabajo de l Presidente.  Además, la comunicación aportaba 
información histórica exhaustiva sobre la identidad de  los anteriores beneficiarios, así como sobre las 
fechas y las cantidades recibidas.  No abarcaba únicamente unos cuan tos programas, sino cientos (o 
tal vez miles) de elementos de información potencia lmente pertinente.  Esta información se ofrecía en 
un formato electrónico que podía ser objeto de búsquedas y clasificación, de modo que los Miembros pudieran determinar con precisión la información deseada.  S/WPGR/M/71 
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  69. Al realizar este ejercicio, así como al revisar la información proporcionada por otros 
Miembros, su delegación se había formado algun as opiniones preliminares sobre la distinción en 
subvenciones entre las mercancías y los servicios.  En primer lugar, en vez de promover "campeones 
nacionales" como solía suceder en  las mercancías, en los servicios los gobiernos parecían centrarse 
más en aspectos de disfuncionalidad de los mercad os.  En segundo lugar, mientras que en el caso de 
las mercancías las subvenciones tendían a dirigirse hacia la producción nacional, en los servicios la 
información disponible sugería que en muchos casos los gobiernos parecían más dispuestos a 
subvencionar los servicios suministrados en el extran jero.  En tercer término, mientras que en las 
mercancías las subvenciones se li mitaban frecuentemente a los productores nacionales, en los 
servicios a menudo se proporcionaban sobre la base de l trato nacional.  Efectivamente, esto parecía 
ser así incluso cuando los Miembros habían c onsignado excepciones al trato nacional para las 
subvenciones.  Por último, a su delegación le  chocaba el hecho de que aparentemente las 
subvenciones no se centraran, en general, en los s ectores a los que solía de nominarse "servicios de 
infraestructura". 
70. Observando estas tendencias a la luz de su pr opia información notificada, el representante 
señaló que la notificación de los Estados Unidos in cluía, además de las cantidades otorgadas a los 
productores estadounidenses en las esferas de los serv icios de salud y los servicios de investigación y 
desarrollo, donaciones por más de 800 millones de  dólares EE.UU. a proveedores extranjeros de 
servicios solamente en el ejercicio fiscal 2009.  Aunque aún no se disponía de las cifras totales 
correspondientes al ejercicio fiscal 2010, entre la s medidas que podrían c onstituir subvenciones a 
proveedores de servicios figuraban el otorgamiento  de casi 4 millones de dólares EE.UU. al Consejo 
Indio de Investigación Médica para servicios de in vestigación y desarrollo y de salud centrados en la 
influenza, casi 1,5 millones de dólares EE.UU. a la  Universidad de Botswana para la prestación de 
servicios de enseñanza de la medicina y más de 1,8 millones de dólares EE.UU. en subvenciones al 
Gobierno y la universidad en Ghana para servicios  de salud y de investigación y desarrollo.  Casi 
5 millones de dólares EE.UU. se destinaron a subvenci ones al servicio naciona l de transfusiones de 
sangre en Kenya y, para dar un toque local, más de 500.000 dólares EE.UU. a servicios de 
investigación y desarrollo a la Universidad de Gine bra en relación con el cáncer de páncreas y la 
genética.  Se trataba de unos cuantos ejemplos en el total de las diversas subvenciones proporcionadas 
en el ejercicio fiscal 2010 y, naturalmente, no t odas ellas se proporcionaban a proveedores extranjeros 
de servicios.  Muchas se otorgaban a proveedores nacionales estadounidenses. 
71. Por último, en relación con el asunto de la distorsión del comercio, indicó que su delegación 
aún estaba peleando con el concepto de lo que signi ficaba "distorsionar" un me rcado en los sectores 
en que parecían centrarse las s ubvenciones.  Por ejemplo, ¿constitu ía una distorsión del mercado que 
un gobierno adoptara una medida para inducir a los proveedores de servicios de investigación y 
desarrollo a centrarse en determinados temas?  Ha bría que reflexionar amplia y detenidamente en 
estas cuestiones si los Miembros de seaban hacer avanzar los debates. 
72. El delegado del Taipei Chino  recordó que en la reunión anterior había presentado la 
comunicación de su delegación (objeto del docume nto JOB/SERV/1/Add.9).  En la comunicación se 
exponían dos programas de subvenciones:  el Progr ama de préstamos preferenciales para promover el 
desarrollo del sector de los servicios, cuya finali zación estaba prevista en 2011, y el Programa de 
promoción del desarrollo de las universidades privad as.  Subrayó que podían ser admitidos a estos dos 
programas todos los proveedores de servicios legalmen te inscritos, tanto nacionales como extranjeros. 
73. La representante de Corea  remitió a la comunicación objeto del documento 
JOB/SERV/Add.8, que ya se había mencionado en la  última reunión del Grupo de Trabajo, celebrada 
el 28 de septiembre de 2010.  En tal contexto, expr esó el deseo de corregir el informe de esa reunión 
en lo relativo a la información presentada por su delegación.  Se habían expuesto dos ejemplos de 
subvenciones:  el primero era el de las IED y el segundo, el de las donaciones en efectivo a las 
empresas de autobuses.  Uno y otro sector se mencionaron por separado. S/WPGR/M/71 
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  74. Al presentar los ejemplos, su delegación trat ó de centrarse en las subvenciones que se 
otorgaban a empresas privadas sin ninguna finalidad gubernamental y, en segundo lugar, en si había 
alguna contribución financiera específica, por ejem plo donaciones en efectivo y reducciones fiscales.  
Observó que la información presentada hasta la fech a parecía centrarse en las subvenciones en los 
sectores de la salud y la enseñanza, más proclives a políticas públicas, así como en los servicios 
públicos como el transporte aeroportuario o el abast ecimiento de agua, servicios que más bien estaban 
sujetos a contratación pública.  Pero también e numeró muchas subvenciones que se otorgaban con 
carácter más general para fomentar el desarrollo cultural, las PYME o el desarrollo regional.  
Haciéndose eco de lo dicho por el delegado de Hong Kong, China, recalcó que las subvenciones 
otorgadas por el Gobierno para servicios sociales o para servicios suministrados en ejercicio de 
facultades gubernamentales no deberían incluirse ni  considerarse como subvenciones.  De modo 
similar, la ayuda extranjera ta mbién era diferente de  las subvenciones debatidas en este Grupo de 
Trabajo.  Con todo, la información general sobr e subvenciones en los servicios reunida en el 
intercambio de información era muy útil y la or adora esperaba que los Miembros pudieran seguir 
debatiendo sobre el alcance y la definición de las subvenciones. 
75. La Presidenta
 dio las gracias a todos los Miembros que hicieron uso de la palabra para 
presentar sus comunicaciones.  Subrayó que el in tercambio había sido muy útil e interesante.  El 
Grupo de Trabajo celebró el resto del debate re lativo a este punto del orden del día en el modo 
informal.  Por lo que se refería a la parte sustantiva del debate informal, la Pr esidenta elaboraría, bajo 
su responsabilidad, un resumen genérico.  Dicho resumen, que se distribuiría poco después de la 
reunión, quedaría seguidamente registrado en el acta de la reunión. 
76. La Presidenta facilitó el siguiente resumen de  las principales cuesti ones planteadas (véase 
también el documento RD/SERV/36). 
A. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LOS MIEMBROS ACERCA DEL INTERCAMBIO DE 
INFORMACIÓN SOBRE LAS SUBVENCIONES  
77. Tras la presentación por los Miembros de sus comunicaciones en el marco del intercambio de 
información sobre las subvenciones prescrito en el artículo XV del AGCS, la Presidenta pasó al modo 
informal a fin de dar la palabra a aquellos Miem bros que desearan formular preguntas u observaciones 
sobre la base de las comunicacion es presentadas hasta la fecha. 
78. Una delegación hizo hincapié en que el Pr ograma de Trabajo para el Intercambio de 
Información había sido una importante contribución a los debates futuros acerca de la elaboración de disciplinas sobre subvenciones en el  comercio de servicios.  El número de respuestas fue mucho 
mayor que en el intercambio anterior de informac ión, lo que puso de manifiesto que los Miembros 
tenían ahora un mayor empeño en cumplir el mandato del artículo XV del AGCS.  Sobre la base de las indicaciones recibidas acerca de la manera en que se proporcionaban subvenciones en el sector de 
servicios, fue posible constatar much as semejanzas con las prácticas en la esfera de las mercancías.  
Esto significaba que el Acuerdo sobre Subvenci ones y Medidas Compensatorias (ASMC) podía ser 
una fuente de inspiración, especialme nte en lo tocante a la definición de subvención.  No obstante, no 
deberían perderse de vista las particularidades del comercio de servicios y la necesidad de que toda 
disciplina abordase esas particularidades. 
79. Por ejemplo, el análisis de esa delegación había puesto de manifiesto que la falta de claridad 
en las normas de origen de los servicios, unida a la s diferentes modalidades de suministro, dificultaría 
la identificación del gobierno que realmente concediera la subvención.  Esto podr ía reducir el valor de 
las posibles disciplinas.  Sin embargo, esas dificu ltades no deberían desalentar a los Miembros.  A 
medida que aumentara el nivel de liberalización en los servicios, podría ser más evidente la necesidad 
de normas multilateralmente convenid as para abordar los efectos de di storsión del comercio debidos a 
las subvenciones en el sector de servicios.  Er a evidente que ninguna disciplina debería interferir  S/WPGR/M/71 
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  indebidamente en el margen de actuación de los Mi embros.  El intercambio de información constituía 
un primer paso en un proceso largo y arduo.  Al pa rticipar en esta actividad, los Miembros contribuían 
a la aplicación del mandato de la Declaración de Hong Kong de que se celebraran en esta esfera 
debates más centrados. 
80. Otra delegación manifestó su opinión de que era difícil, si no imposible, extraer conclusiones 
definitivas de las respuestas recibidas por los Miembr os en el marco del intercambio de información.  
No se exigía que la información presentada fuera exhaus tiva, ni podía serlo, habida cuenta de la falta 
de una definición acordada de las subvenciones y l as repercusiones en cuanto a los recursos.  La 
delegación observó que las subvenciones eran un in strumento de política utilizado con frecuencia por 
los Miembros.  Si bien muchos programas guardab an relación con los servicios, en muchos casos 
éstos no eran necesariamente el objetivo principal.   La mayoría de los programas de subvenciones 
probablemente no eran motivo de preocupación importante con respecto al artículo XV del AGCS:  por ejemplo, las subvenciones otorgadas a servicios  públicos, incluidos los hospitales y las escuelas, 
etc.  Esas subvenciones se concedían generalmente en el ejercicio de facultades gubernamentales o 
bien con objetivos sociales legítimos.  La dificu ltad residía en hallar una manera de excluir esos 
programas legítimos de las posibles disciplinas futu ras del AGCS sobre subvenciones sin crear vacíos 
que pudieran ser objeto de abusos.  Se trataba de una esfera de trabajo que el Grupo de Trabajo debería asumir en el futuro. 
81. En segundo lugar, la delegación señaló que vari os programas de subve nciones mencionados 
en las comunicaciones de los Miembros eran "no específicos" con arreglo a los términos del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) .  Esos programas iban desde la asistencia 
para la construcción de infraestructuras hasta las subvenciones para investigación y desarrollo.  En la 
mayoría de los casos, no estaban destinados a sect ores o empresas específicos y la cuantía de las 
subvenciones otorgadas solía ser pequeña respect o de cada unidad producida del sector o de la 
empresa.  Con respecto a estos tipos de subvenci ones, era preciso adoptar un enfoque muy cauteloso 
al evaluar su repercusión en el comercio y d ecidir si someterlos o no a posibles disciplinas. 
82. En tercer lugar, muchos Miembros contaban  con programas para una  región específica o un 
sector de servicios específico, como sucedía con a quellos relacionados con el desarrollo regional o en 
apoyo del sector audiovisual.  Esas subvenciones podían consistir en donaciones directas o en ingresos fiscales condonados.  En muchos casos, ha bía motivos de política sólidos, o por lo menos 
firmemente esgrimidos, para apoyar ciertas regiones, ramas de producción o sectores de servicios, como, por ejemplo, la preservación de la diversidad cultural o las necesidades de desarrollo de la rama 
de producción o del sector de servicios de que se tratara.  Esos programas de subvenciones estaban 
disponibles generalmente para el conjunto de la rama de producción o del sector de servicios.  En 
cambio, parecía que las subvenciones específicas para  una empresa eran bastan te infrecuentes en las 
comunicaciones de los Miembros. 
83. Por último, no parecía que generalmente estuvi eran disponibles para todos los Miembros 
información o datos estadísticos precisos sobre la  repercusión de las subvenciones.  Debería 
reconocerse la dificultad de recabar esos datos.  Pa ra estimar esa repercusión, podría evaluarse la 
escala de las subvenciones en términos absolutos o relativos respecto de cada unidad producida.  
Además, también eran importantes la cuestión de si las subvenciones estaban disponibles para los 
proveedores extranjeros de servicios en el territorio en cuestión y el grado de apertura del mercado a 
dichos proveedores. 
84. La delegación finalizó formulando dos preguntas generales.  En primer lugar, señaló que las 
respuestas de los Miembros no siempre dejaban cl aro si sus programas de subvenciones se aplicaban 
por igual a servicios y proveedores de servicios simi lares nacionales y extranjeros;  en algunos casos, 
sin embargo, en la comunicación se indicaba explícitamente que la empresa beneficiaria debía ser nacional.  En segundo lugar, las comunicaciones no siempre eran claras respecto de si las S/WPGR/M/71 
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  subvenciones concedidas estaban supe ditadas a los resultados de exportación.  Por consiguiente, la 
delegación alentó a los Miembros a que proporcionaran más información sobre estos dos aspectos cuando presentaran sus comunicaciones.  La deleg ación hizo hincapié en que los programas de 
subvenciones que figuraban en su propia comunicación no establecían diferencia alguna entre empresas nacionales y extranjeras y en que no estab an supeditados a los resultados de exportación. 
85. Otra delegación expresó reservas sobre algunos de los puntos expuestos en la declaración 
precedente.  En primer lugar, en lo tocante a la opinión de que muchas de las subvenciones de las que 
habían informado los Miembros no eran específ icas, señaló que no existía un acuerdo sobre el 
significado de "específico" en el contexto de lo s servicios.  De hecho, algunas de las propuestas 
presentadas excluían por completo cualquier tipo de disposición relacionada con la especificidad.  No 
obstante, incluso si se contara con esas disposiciones en la esfera de los servicios, sobre la base de la 
información proporcionada por los Miembros resu ltaba imposible saber en este momento si las 
subvenciones concedidas eran específicas o no.  Aunque podían no estar nominalmente destinadas a 
una rama de producción específica, era imposible saber si, de hecho, eran específicas por tratarse de subvenciones destinadas a empre sas específicas.  Esto sólo podría saberse si los Miembros 
informaban de los beneficiarios concretos de su s subvenciones y no sólo del programa propiamente 
dicho. 
86. En segundo lugar, esa delegación observó que, si  bien no formularía argumentos extensos 
sobre este punto en lo concerniente al acceso a lo s mercados, tenía intereses comerciales del sector 
privado en las esferas de la salud y la educación.  Por último, hasta la fecha no se había propuesto 
ninguna fórmula basada en principios para di ferenciar entre subvenciones a algunos sectores y 
subvenciones a otros.  Aunque se habían menci onado algunos términos, como objetivos sociales o 
productos sociales, todavía no había una distinción bá sica.  De hecho, los gobiernos mencionaban con 
frecuencia los objetivos sociales legítimos al proporcionar subvenciones en la esfera de las 
mercancías.  No obstante, un objetivo social leg ítimo no constituía una excepción y no había ninguna 
excepción general en el Acuerdo sobre Subvencione s y Medidas Compensatorias que se basara en la 
finalidad de la subvención. 
87. La Presidenta
 dio las gracias a las delegaciones por el muy informativo debate que habían 
celebrado.  Parecía que algunos Miembros necesita ban más tiempo para asimilar la información 
contenida en las 18 comunicaciones que se habían recibido hasta entonces.  Además, cabía la 
posibilidad de que se recibieran más comunicacion es.  Era positivo que varios Miembros hubieran 
manifestado su voluntad de complementar sus comunicaciones sobre subvenciones, por ejemplo 
mediante la inclusión de sectores adicionales.  Mu chos Miembros habían recordado el mandato del 
artículo XV del AGCS.  Este debate había confirmado,  en opinión de la Presidenta, que era necesario 
que el Grupo de Trabajo continuara su labor sobr e este tema.  Por consiguiente, propuso retomar este 
debate específico sobre subvenc iones en la próxima reunión. 
88. Para concluir este punto y debatir los posibles futuros pasos, la Presidenta  propuso regresar al 
modo formal.  Recordó que en la última reunión vari as delegaciones habían sugerido que la Secretaría 
realizara una labor analítica sobre la información facilitada en las comunicaciones.  Entonces se 
sugirió volver a considerar esta cuestión una v ez que los Miembros hubieran celebrado su primer 
debate específico.  La oradora propuso que los Miembr os y la Secretaría volvi eran a ocuparse de esta 
cuestión en consultas informales a primeros de enero. 
89. Seguidamente, invitó a los Miembros a ocupar se de la propuesta suiza sobre disciplinas en 
materia de subvenciones a la exportación contenida en el documento de sala de fecha 28 de enero 
de 2010 (RD/SERV/4) y de la comunicación de los Estados Unidos titulada "Artículo XV del AGCS 
(Subvenciones):  Preguntas formuladas por los Es tados Unidos a los Miembros" (contenida en el 
documento S/WPGR/W/59).  Empezó cediendo la palabra a los Miembros proponentes.  S/WPGR/M/71 
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  90. El representante de Suiza  recordó que la propuesta de su país se presentó por primera vez a 
comienzos de 2010.  Entonces se plantearon pregun tas, todas las cuales fueron contestadas.  Desde 
entonces no se ha recibido ninguna otra pregunta, lo que podría indicar que  había quedado atrás la 
fase exploratoria y que los Miembros podrían pasar  a una fase de negociación más activa.  También 
recordó a los delegados la petición suiza de que  un experto de la Secretaría de la OMC en 
subvenciones y medidas compensatorias acudiera al  Grupo de Trabajo a tratar sobre elementos del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensato rias relacionados con las subvenciones a la 
exportación. 
91. La delegada del Canadá  reiteró su posición de que, si hubiera un debate del ASMC, también 
debería abarcar la manera en que este Acuerdo vio la  luz y el tipo de problemas para cuya solución se 
concibió. 
92. El representante de los Estados Unidos  expresó preocupaciones por la propuesta de que un 
experto de la Secretaría en el ASMC hiciera una  exposición, dada la na turaleza a menudo litigiosa de 
ese Acuerdo.  En tal caso sería necesario c ontar por adelantado con algunas orientaciones muy 
específicas acerca de lo que dirí a la Secretaría sobre el ASMC.  Volviendo a la comunicación de los 
Estados Unidos (que figuraba en el documento S/WPGR/W/59), señaló que no se habían recibido 
respuestas a las preguntas planteadas.  No habí a proporcionado ninguna respuesta a estas preguntas 
porque no recibió ninguna.  El sector privado había manifestado muy pocas preocupaciones en la esfera de las subvenciones en los servicios. 
93. El delegado del Japón
 señaló que la propuesta de Suiza se basaba en el supuesto de que las 
disciplinas en materia de subvenciones a las mercan cías podían aplicarse directamente a los servicios, 
supuesto sobre el que manifestó fuertes dudas.  Tal vez las disciplinas aplicadas a las mercancías 
pudieran utilizarse como referencia, pero no eran di rectamente aplicables a los servicios.  Antes de 
debatir cualquier disciplina, también era indisp ensable llegar a un entendimiento común de las 
necesidades de tales disciplinas, de haberlas, que pudieran tener las empresas. 
94. La representante de la Unión Europea  reiteró su pregunta de por qué se necesitaría un 
mecanismo como el sugerido por Suiza.  Sería su mamente útil para el debate centrarse en un caso 
concreto de subvención a la exportación. 
95. La Presidenta  tomó nota de las declaraciones y propuso que el Grupo de Trabajo volviera a 
ocuparse de este asunto en su próxima reunión. 
IV. OTROS ASUNTOS 
96. No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día. 
 
 
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