ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/70 
14 de octubre de 2005 
 (05-4701) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
SUBVENCIONES A LA INFRAESTRUCTURA PESQUERA 
Documento presentado por Nueva Zelandia
 
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de oc tubre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia. 
 La delegación de Nueva Zelandi a ha solicitado que este documento, que se presentó al Grupo 
de Negociación sobre las Normas como documento informal (JOB(05)/242), se distribuya también 
como documento formal. 
_______________ 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En las recientes reuniones del Grupo de Negociación sobre las Normas se han celebrado 
debates pormenorizados sobre diversas categorías de subvenciones a la pesca.  Hasta la fecha ha 
habido deliberaciones sustantivas sobre las subvenciones a los servicios de ordenación de la pesca;  
las subvenciones para el desmantelamiento de embarc aciones y retiro de licenci as;  la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada;  y la acuicultura.1  También ha habido un ú til debate inicial sobre 
categorías de subvenciones de especial importancia  para los países en desarrollo, incluidas las 
subvenciones a la pesca artesanal y las subvencion es para la adquisición de derechos de acceso.2 
2. El objetivo de la presente fase de las deliber aciones ha sido llegar a un entendimiento común 
respecto de las definiciones y del régimen aplicable  a las diversas categorías de subvenciones a la 
pesca.  Este examen técnico es esencial para que  puedan elaborarse normas claras y exigibles, 
independientemente de cual sea la estructura final que se les dé. 
3. El propósito del presente documento es iniciar un diálogo sobre la categoría de "subvenciones 
a la infraestructura pesquera".  Como en el caso de  nuestro documento anterior sobre las subvenciones 
a los servicios de ordenación, hemos desarrollado nuest ro marco con extensas referencias a la labor ya 
realizada en otros foros internacionales en relaci ón con las subvenciones a la pesca.  Esperamos con 
interés las opiniones de otros Miembros sobre este tema. 
                                                      
1 JOB(05)/44, Subvenciones a los servicios de ordenación de la pesca  - Nueva Zelandia;  
TN/RL/GEN/41, Subvenciones a la pesca:  Programas para el desmantelamiento de embarcaciones y retirada 
de licencias  - Estados Unidos;  JOB(05)/100, Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y subvenciones a la 
pesca  - Japón;  TN/RL/GEN/54, Contribución al debate sobre el marco para las disciplinas relativas a las 
subvenciones a la pesca - Acuicultura  - Australia, Ecuador y Nueva Zelandia. 
 
2 TN/RL/GEN/56, Contribución al debate sobre el marco para las disciplinas relativas a las 
subvenciones a la pesca  - Brasil;  TN/RL/GEN/57/Rev.2, Disciplinas de la OMC sobre las subvenciones a la 
pesca:  Estructura de las disciplinas sobre las subvenciones a la pesca  - Antigua y Barbuda, Barbados, Fiji, 
Granada, Guyana, Islas Salomón, Jamaica, Papua Nuev a Guinea, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, 
Santa Lucía, y Trinidad y Tabago. TN/RL/GEN/70 
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 II. SUBVENCIONES A LA INFRAESTRUCTURA PESQUERA 
1. Infraestructura general e infraestructura pesquera  
4. El suministro por el gobierno de "infraestructura general" no está comprendido en la 
definición de subvención del párra fo 1 del artículo 1 del Acuerd o sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC (Acuerdo SMC).  Como  se señala en el documento TN/RL/W/166, la 
intención de Nueva Zelandia no es incluir la infraest ructura general en las posibles nuevas disciplinas 
sobre subvenciones a la pesca.
3  En nuestra opinión, sería preferible que las nuevas disciplinas sobre 
subvenciones a la pesca guardaran conformidad con la actual definición de "subvención" contenida en 
el artículo 1.  Cuanto más se ciñan las nuev as disciplinas sobre subvenciones a la pesca a los 
conceptos existentes utilizados en el Acuerdo SMC, más previsibles y exigibles serán esas 
disciplinas.4  Por consiguiente, consideramos importante que los Miembros se esfuercen por llegar en 
las presentes negociaciones a un entendimiento claro sobre los tipos de programas que han de considerarse como infraestructura pesque ra y no como infraestructura general.
5 
Examen de las categorías de subvenciones 
5. La infraestructura pesquera es la destinataria de una proporción sustancial del gasto público 
mundial en el sector pesquero, en particular en  los países desarrollados.  En 1997, la OCDE estimó 
que las transferencias financieras de los gobi ernos de sus países miembros destinadas a la 
infraestructura pesquera ascendieron a 2.470 millones de dólares EE.UU., lo que equivale aproximadamente al 43 por ciento del total de las transferencias financieras de esos gobiernos relacionadas con el sector pesquero.
6  En el estudio de 2000 del APEC se calculaba que sólo en 
mejoras de la infraestructura de los puertos pesqueros los países miembros del APEC gastaron 
en 1997 alrededor de 2.630 millones de dólares EE.UU ., lo que representa alrededor del 21 por ciento 
del gasto total del APEC en programas para el sector de la pesca.7 
                                                      
3 TN/RL/W/166, Subvenciones a la pesca  - Argentina, Chile, Ecuador, Filipinas, Nueva Zelandia 
y Perú. 
 
4 Somos conscientes de que habrá qu e examinar también a ese respecto la cuestión de la especificidad, 
que tendrá que abordarse en una etapa ulterior, al reanudarse las deliberaciones sobre la estructura de las nuevas 
normas para las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca.  Sin embargo, esa cuestión queda fuera del ámbito del presente documento. 
 
5 Conviene señalar que esa cuestión ya ha sido planteada por algunos Miembros.  En el documento 
TN/RL/W/172, Contribución al debate sobre el marco para las disciplinas relativas a las subvenciones a la 
pesca , el Japón, la República de Corea y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
señalaron que las actividades de construcción de puertos pesqueros, instalaciones de alcantarillado para 
comunidades pesqueras y obras de protecci ón de la costa contra las olas y tormentas estaban comprendidas en la 
categoría de infraestructura general y por consiguiente debían quedar excluidas del ámbito de aplicación de las 
nuevas disciplinas relativas a las subvenciones a la pes ca en virtud de los artículos 1 y 2 del Acuerdo SMC. 
 
6 OCDE (2000), Transition to Responsible Fisheries:   Economic and Policy Implications , París;  
OCDE (2000), Review of Fisheries in OECD Countries , París.  Además, en el  documento TN/RL/W/159, 
Subvenciones a la pesca:  Estructura propuesta para el debate , el Japón señaló que el 69,7 por ciento de las 
transferencias financieras del sector público japonés al sector pesquero se destinan a la "infraestructura pesquera". 
 
7 PriceWaterhouseCoopers LLP (2000), Study into the Nature and Extent of Subsidies in the Fisheries 
Sector of APEC Members' Economies .  En el estudio de 2000 del APEC se estimaba en 12.600 millones de 
dólares EE.UU. el valor total de los programas del APEC para la pesca en 1997. 
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 6. Sin embargo, a pesar de la importancia cuan titativa de esta categoría de subvenciones, se 
dispone de poca información detallada sobre los dife rentes tipos de subvenciones a la infraestructura.  
Por consiguiente, como en el caso de los servicios  de ordenación, podría resultar útil tratar de 
desglosar en subcategorías la categoría general de infraestructura pesquera.  Los Miembros pueden 
examinar entonces cómo han de regularse en las nue vas normas esas subcategorías, o sus elementos, y 
si han de estar exentas de las prohibiciones que se establezcan. 
Identificación y definición de las categorías de subvenciones 
7. Para tratar de determinar los tipos de  programas de subvenciones que quedarían 
comprendidos en la categoría de subvenciones a la  infraestructura pesquera, nos hemos basado en las 
clasificaciones de las subvenciones a la p esca contenidas en los estudios pertinentes. 
8. En el estudio encargado por el PNUMA en 2004 se identificaron tres tipos de subvenciones a 
la infraestructura pesquera8: 
 ● instalaciones portuarias y de amarre; 
 ● mejora de la infraestructura portuaria; 
 ● ayuda a organizaciones de productores. 
9. La OCDE ha identificado los siguientes tipos de programas dentro de la categoría de 
"gastos en infraestructura pesquera"9: 
 ● ayuda para la construcción de instalaciones portuarias para la pesca comercial; 
 ● reducción de las cargas por utilización de la infraestructura proporcionada por los 
gobiernos; 
 ● ayuda para la mejora de las poblaciones pesqueras; 
 ● ayuda para el desarrollo regional; 
 ● ayuda para mejorar el entorno de las comunidades pesqueras; 
 ● gastos para la mejora de las pesquerías; 
 ● ayuda para arrecifes artificiales; 
 ● ayuda para la reposición de los recursos pesqueros; 
 ● gastos en pesca de exploración. 
                                                      
8 Porter, G. (2004), Analysing the Resource Impacts of Fisheries Subsidies:  A Matrix Approach , 
encargado por la Subdivisión de Economía y Comercio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
Ambiente. 
 
9 OCDE (2003), Environmental Aspects of Fisheries Subsidies , documento de antecedentes preparado 
para la Reunión de Expertos Técnicos de la OCDE sobre las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente, París, 3 y 4 de noviembre;  OCDE (2000), Transition to Responsible Fisheries:  Economic and Policy 
Implications , París. 
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 10. Sobre la base de esos y otros estudios, proponemos que las subvenciones a la infraestructura 
pesquera que han de ser examinadas ulteriorme nte en cumplimiento del mandato del Grupo de 
Negociación sobre las Normas se desglosen en las siguientes tres subcategorías: 
 i) subvenciones para instalaci ones de los puertos pesqueros; 
 ii) subvenciones para el desarrollo de las comunidades pesqueras; 
 iii) subvenciones para instalaciones de transformación de productos pesqueros. 
11. Para facilitar el debate, presentamos a conti nuación ejemplos de los tipos de programas que 
podrían incluirse en esas subcategorías.
10  Conviene reiterar que, en nuestra opinión, al examinar las 
subvenciones a la infraestructura pesquera en cu mplimiento del mandato del Grupo de Negociación 
sobre las Normas, sólo quedarían incluidas en esas subcategorías las subvenciones que:  
a) constituyan subvenciones en el sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC, y, por consiguiente, no se 
apliquen a la "infraestructura general";  y b) otor guen un beneficio en el sentido del artículo 1 del 
Acuerdo SMC. 
12. El objetivo principal del presente documento es tratar de identificar los tipos de programas 
que podrían clasificarse como infraestructura p esquera y quedar, pues, sujetos a las nuevas 
disciplinas.  Una vez aclarado el alcance de las nuev as disciplinas en relación con la infraestructura, la 
siguiente cuestión que han de examinar los Miembros es la de qué trato ha de darse a estos diferentes 
tipos de subvenciones con arreglo a las nuevas no rmas.  Nueva Zelandia es consciente de que la 
categoría de subvenciones a la infraestructura pes quera comprende cuantiosos gastos en el sector 
pesquero, y en la actualidad hay una falta de clarid ad y de transparencia sobre la naturaleza de esos 
gastos.  La mejora de la transparencia es otro resultado importante que desearíamos lograr como 
resultado de estas negociaciones.  Consideramos asimismo que los programas de infraestructura de los 
tipos enumerados a continuación pueden promover la pesca excesiva y el exceso de capacidad, pues 
reducen artificialmente el costo de las actividad es pesqueras y redundan por lo tanto en un nivel de 
capturas superior al que se registraría en ausencia de esos programas. 
i) Subvenciones a las instalaciones de los puertos pesqueros  
13. Se considera que la subcategoría de subvenci ones a las instalaciones de los puertos pesqueros 
comprende las subvenciones a las actividades siguientes: 
 ● construcción y facilitación de instalaciones portuarias, incluidos muelles e 
instalaciones de amarre, de transbordo, de carga y descarga, y de limpieza y saneamiento de embarcaciones; 
 
● facilitación de infraestructura de transporte; 
 ● facilitación de instalaciones para la reparación de embarcaciones, incluida la 
utilización de rampas, diques secos, el evadores, grúas auxiliares y bombas; 
 ● facilitación de instalaciones de almacena miento para pescado crudo y elaborado, 
incluidos almacenes frigoríficos, congeladores y cámaras de refrigeración; 
 ● facilitación de instalaciones para el alm acenamiento del equipo de pesca, incluido el 
de aparejos de pesca y redes y de embarcaciones fuera de la temporada de pesca; 
 ● facilitación de zonas de descarga de mariscos. 
                                                      
10 No se trata de listas exhaustivas, sino de ejemplos de los tipos de programas que en nuestra opinión 
deberían incluirse en esas subcategorías.  TN/RL/GEN/70 
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 Régimen aplicable en virtud de las nuevas normas 
14. Observamos que en notificaciones de subvenc iones a actividades p esqueras presentadas 
recientemente a la OMC figuran ej emplos de subvencion es para instalaciones de puertos pesqueros.11  
No obstante, en general se dispone de escasa informac ión sobre los tipos de actividades en esa esfera.  
Los tipos de subvenciones de esta subcategoría son considerablemente diferentes entre sí, y, como se 
ha señalado, representan una prop orción considerable del gasto to tal en el sector pesquero.  
Consideramos, pues, que es necesario profundizar en  el debate y disponer de  más información para 
poder llegar a una decisión sobre el régimen que ha de aplicarse a esta subcategoría, o a sus diferentes 
elementos, con arreglo a las nuevas normas. 
ii) Subvenciones para el desarrollo de las comunidades pesqueras  
15. Se considera que la subcategor ía de subvenciones para el desarrollo de las comunidades 
pesqueras comprende las subvenciones a las actividades siguientes: 
 ● construcción de viviendas para los pescadores; 
 ● construcción de infraestructura de trans porte para las comunidades de pescadores. 
Régimen aplicable en virtud de las nuevas normas 
16. Somos conscientes de que, para varios Miembros, muchos program as de subvenciones en esta 
esfera cumplen importantes objetivos de política so cial, por lo que la eliminación de esas 
subvenciones puede tener repercusiones sociales  o de desarrollo no deseadas y negativas.  Por 
consiguiente, en espera de ulteriores debates e información sobre esos tipos de programas, 
consideramos que podría ser conveniente exclui r las subvenciones para el desarrollo de las 
comunidades pesqueras de una posible categor ía prohibida de subvenciones a la pesca. 
iii) Subvenciones para instalaciones de transformación de productos de la pesca  
17. Se considera que la subcategor ía de subvenciones para instalaciones de transformación de 
productos de la pesca comprende las subvenc iones a las actividades siguientes:   
 ● facilitación de instalaciones de transformaci ón, incluidas la utilización y construcción 
de:  plantas, equipo y sistemas de tran sformación;  congeladores;  cámaras de 
refrigeración;  plantas, equipo y sistemas de empaquetado;  sistemas de limpieza;  
sistemas de eliminación de desechos;  y sistemas de saneamiento; 
 ● facilitación de instalaciones de almacena miento para materias primas y productos 
elaborados, incluidos almacenes frigor íficos, congeladores y cámaras de 
refrigeración; 
 ● facilitación de zonas de venta de mariscos,  incluidos:  lonjas para la venta de las 
capturas;  instalaciones de subasta;  e instalaciones de venta al por mayor; 
 ● facilitación de infraestructura de transporte para las instalaciones de transformación 
de productos pesqueros; 
 ● facilitación de instalaciones sanitarias, inclui do el establecimiento de sistemas para 
mejorar la calidad del agua;  y medid as de eliminación de desperdicios y 
saneamiento. 
                                                      
11 G/SCM/N/123/EEC, Notificación nueva y completa de conformidad con el párrafo 1 del 
artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  - 
Comunidades Europeas, página 49 de la versión inglesa;   G/SCM/N/123/EEC/Add.5 - Dinamarca, página 27 de 
la versión inglesa;  G/SCM/N/123/EEC/Add.24 - Suecia, páginas 33 y 34 de la versión inglesa. TN/RL/GEN/70 
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 Régimen aplicable en virtud de las nuevas normas 
18. Las subvenciones para instalaciones de transf ormación de productos pesqueros pueden tener 
efectos indirectos en la actividad o la capacidad pe squera al reducir los costos y/o incrementar los 
ingresos asociados con la pesca, introduciendo así un incen tivo adicional.  A diferencia del caso de las 
subvenciones para el desarrollo de las comunidad es pesqueras, no creemos que existan razones para 
excluir las subvenciones para instalaciones de tran sformación de una posible categoría prohibida de 
subvenciones a la pesca.  No obstante, estamos  dispuestos a atender a las opiniones de otros 
Miembros al respecto. 
Subvenciones para "infr aestructura operacional
" 
19. Al elaborar la lista que antecede, nos hemo s centrado específicamente en las subvenciones a 
la "infraestructura de capital", normalmente rel acionadas con los costos indirectos de producción 
-por ejemplo, infraestructura portuaria, de almacena miento y de transporte- en vez de las que podrían 
denominarse subvenciones para "in fraestructura operacional", genera lmente vinculadas a los costos 
directos de producción -por ejemplo, subvenciones pa ra el suministro de cebo, combustible, hielo y 
servicios de apoyo a la pesca en alta mar (por ej emplo, servicios de transbordo y de repostaje de 
combustible)-.  En el estudio del PNUMA de 2004 las subvenciones para el suministro de 
combustible y de cebo se consideraban parte de una  categoría separada de "subvenciones a los costos 
variables".  También la OCDE ha excluido de la cat egoría de las subvenciones para infraestructura las 
subvenciones tendientes a reducir los costos del combustible y del cebo.  En opinión de Nueva 
Zelandia, esas subvenciones destinadas a reducir los co stos directos o variables deberían prohibirse en 
el marco de las nuevas disciplinas, como propusimos en el documento TN/RL/W/15412, presentado en 
abril de 2004. 
Subvenciones para actividades de "con servación" e "investigación y desarrollo " 
20. Tampoco hemos incluido los programas d estinados primordialmente a medidas de 
conservación o actividades de investigación y desa rrollo.  Ejemplos de subvenciones para la 
conservación son las destinadas a arrecifes artif iciales, reposición de poblaciones de peces y 
posiblemente, mejora de pesquerías (enumeradas en la categoría de subvenci ones para infraestructura 
en la clasificación de la OCDE).13  Como se indicó en el documento JOB(05)/44, consideramos que 
las subvenciones para "conservación" e "investig ación y desarrollo" deben tratarse como categorías 
separadas, y agradeceremos las opiniones y aportaciones que formulen otros Miembros al respecto. 
                                                      
12 TN/RL/W/154, Subvenciones a la pesca:  Exceso de capacidad y explotación excesiva  - Nueva 
Zelandia.  Somos conscientes, sin embargo, de que esos tipos de subvenciones operacionales pueden tener 
objetivos de desarrollo para los países en desarrollo.  En el documento TN/RL/GEN/56, Contribución al debate 
sobre el marco para las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca , el Brasil propuso que las 
subvenciones destinadas al suministro de combustible, cebo o hielo para actividades pesqueras se sometieran a 
determinadas disposiciones de trato especial y diferenciado.  Estamos, pues, dispuestos a examinar formas de 
abordar esas cuestiones en el marco de disposiciones de trato especial y diferenciado con el fin de otorgar suficiente flexibilidad a los países en desarrollo, por ejemplo mediante una cláusula de minimis .  Nueva 
Zelandia espera poder elaborar ulteriormente este concepto en otro documento. 
 
13 Conviene señalar asimismo que, en el documento TN/RL/W/172, el Japón, la República de Corea y 
el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinm en y Matsu mencionaron los arrecifes artificiales en el 
contexto de las subvenciones para "mejora de los recursos y protección del medio ambiente", junto con la 
acuicultura marina, la suelta de peces pequeños y la lim pieza de los caladeros.  Se propuso que las subvenciones 
a esas actividades se consideraran no recurribles. 
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 Consideraciones respecto del trato especial y diferenciado 
21. Nueva Zelandia es consciente de que las subve nciones a la infraestructura pesquera pueden 
desempeñar un papel importante en la estrategia pesquera general de los países en desarrollo.  
Además, el nivel de la infraestructura existente en los países en desarrollo es por lo general 
considerablemente inferior al de los países desarro llados, por lo que puede requerir gastos mayores en 
el futuro.  Si se imponen disciplinas a algunas s ubvenciones a la infraestructura pesquera, esos 
factores tendrán que abordarse mediante disposicion es adecuadas de trato especial y diferenciado.  
Eso es coherente con nuestro mandato de tener en cuen ta la importancia del se ctor pesquero para los 
países en desarrollo.  Deseamos señalar una vez m ás que Nueva Zelandia está interesada en explorar 
ulteriormente formas de abordar esa cuestión y otras similares mediante la utilización de una cláusula 
de minimis  para los países en desarrollo. 
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