ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q4/FJI/6 
25 de octubre de 2006 
 
 (06-5119) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LAS PRÓRROGAS 
PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27 DEL 
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y 
MEDIDAS COMPENSATORIAS 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por CANADÁ1;  COLOMBIA2; 
JAPÓN3;  PERÚ4 y ESTADOS UNIDOS5 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Fiji.  
_______________ 
 
 CANADÁ
 
 
 El Canadá hace referencia al documento G/SCM/W/535, de fecha 12 de abril de 2006, 
que fue patrocinado por 14 Miembros y copatrocinado por Guatemala en el documento G/SCM/W/535/Add.1, y al documento G/SCM/W/537, una comunicación de Panamá, de 
fecha 23 de junio de 2006, que fue copatrocinada por Costa Rica y Jordania en los documentos 
G/SCM/W/537/Add.1 y Add.2, respectivamente.  El Canadá desearía plantear las siguientes preguntas a todos los proponentes de los do cumentos mencionados anteriormente.   
 
Pregunta 1
 
 
 Recordando que el documento G/SCM/39 te nía como objetivo conceder una prórroga 
del período de transición para la eliminación progresiva de los programas de subvenciones a la 
exportación de varios Miembros, conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo SMC, rogamos a los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/537 que informen al Comité de Subvenciones y Medida s Compensatorias sobre los esfuerzos que ha 
desplegado cada uno, en su caso, para poner gr adualmente esos programas de subvenciones a la 
exportación en conformidad con las obligaciones que  le corresponden en el marco de la OMC.   
                                                     
 
1 G/SCM/Q4/FJI/2. 
 
2 G/SCM/Q4/FJI/1. 
 
3 G/SCM/Q4/FJI/3. 
 
4 G/SCM/Q4/FJI/4. 
 
5 G/SCM/Q4/FJI/5/Rev.1. 
 G/SCM/Q4/FJI/6 
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  Respuesta
 
 
El documento G/SCM/39 recoge únicamente el  procedimiento de vía rápida para la 
aprobación de las prórrogas previstas en el párr afo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC.  Este 
documento ni reduce ni amplía los derechos y obligaciones dimanantes de dicho Acuerdo.  Por 
consiguiente, ni el documento G/SCM/39 ni el pá rrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC prevén la 
eliminación progresiva de los programas de subvenciones a la exportación.   
  Además, el párrafo 4 del artículo 27 menciona la  eliminación "progresiva" en la primera frase, 
que se refiere a la eliminación gradual de las s ubvenciones a la exportación dentro del período de 
ocho años mencionado en el párrafo  2 b) del artículo 27, condición que  es completamente distinta de 
las relacionadas con el programa de subvenciones en cuestión.  Asimismo,
 desde nuestra perspectiva, 
la terminología del párrafo 4 de l artículo 27 sobre la "eliminación progresiva" no es obligatoria.   
  Además, Fiji considera que sus programas de subvención de las exportaciones están en plena 
conformidad con las obligaciones dimanantes del párra fo 4 del artículo 27 del Acuerdo de la OMC y 
con los procedimientos y condiciones establecidos en el documento G/SCM/39. 
 
 Sin embargo, Fiji se ha venido esforzando por eliminar sus programas de subvenciones a la 
exportación.  En consonancia con las directrices establecidas en el documento G/SCM/39, no se han 
otorgado nuevas licencias en el marco del Progr ama de zonas de elaboración para la exportación 
desde 2001 y todas las licencias actuales expirarán ant es del plazo de prórroga solicitado.  Asimismo, 
como se notificó al Comité, las utilidades del Pr ograma de deducción de los beneficios de la 
exportación, que es a corto plazo, están siendo elim inadas gradualmente, de modo que el porcentaje 
de utilidades exentas de impuestos irá disminuyendo hasta llegar al 0 por ciento en 2009, momento en 
el cual todas las empresas exportadoras estarán  sujetas por entero al régimen fiscal. 
 
 Los beneficios con respecto al impuesto sobre la renta para la industria audiovisual en el 
marco del Decreto de modificación sobre incentivos a la industria cinematográfica y audiovisual, 
de 2000 no llevan aparejada una cláusula de extinción.  Sin embargo, el período hasta 2018 se considera un intervalo razonable para ir abandonan do los sectores de la economía dependientes de las 
preferencias y diversificarse hacia nuevos sectores, co mo la industria audiovisual, que ofrece enormes 
perspectivas de desarrollo.  El fomento de esta industr ia se considera vital en Fiji por varios motivos:  
está desarrollando un sector orientado a los servicios con una elevada tasa de empleo en una zona 
geográfica de depresión económica.  Habida cuenta  de las dificultadas para mantener nuestros 
sectores manufactureros orientados a la exportación, como la industria de las prendas de vestir, que 
está ahora en declive, es indispensable que Fiji aproveche plenamente las nuevas oportunidades.  
El sector audiovisual promete hacerlo, y vari as productoras con cuantiosos presupuestos se han 
establecido en Fiji como consecu encia de estas concesiones.   
 
Pregunta 2
 
 
 ¿Podrían los proponentes de ambos documentos explicar asimismo de qué manera una 
nueva prórroga de este período para la eliminació n gradual garantizaría finalmente el éxito de 
esos esfuerzos a fin de evitar que se produzca una situación similar al final de cualquier nuevo período de prórroga para la eliminación gradua l de determinados programas de subvenciones a 
la exportación?   
 Respuesta
 
 
En respuesta a la pregunt a, se hace referencia al Programa de zonas y fábricas de elaboración 
para la exportación y el Decreto de modificación sobre incentivos a la industria cinematográfica y 
audiovisual, de 2000.  Si bien 49 empresas están auto rizadas a aplicar el Progr ama de zonas y fábricas  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  de elaboración para la exportación, sólo 14 de el las lo hicieron en 2004 y 13 en 2005.  Las concesiones 
audiovisuales, introducidas por ley en 2000, sólo han comenzado a utilizarse en los dos últimos años, y 
las producciones que han recurrido a ellas han ge nerado a su vez mayor interés en producciones 
internacionales que han considerado a Fiji como un centro de producción.  A fin de materializar 
suficientemente los beneficios de am bos programas para que la industria se arraigue en Fiji, es esencial 
no suspender las concesiones en este momento y mantenerlas el tiempo que sea menester para instaurar 
confianza en los inversores potenciales y para qu e los nacionales adquieran los conocimientos que 
permitan que la industria crezca no sólo sobre la base de los conocimi entos especializados aportados del 
exterior, sino que sean los nacionales quienes po sean esos conocimientos a fin de crear industrias 
sostenibles.  En este sentido,  se estima que el plazo solici tado hasta 2018 proporcionaría tiempo 
suficiente para la ejecución fructífera de los programas. 
 
Pregunta 3  
 
 Recordando que la prórroga anterior del período para la eliminación gradual de 
determinados programas de subvenciones a la exportación se otorgó por un período adicional 
de 6 años, ¿podrían los proponentes de ambos documentos explicar las razones que justifican la prórroga propuesta de 11 años?   
 
Respuesta
 
 
 El párrafo 4 del artículo 27 del ASMC dis pone que "[s]i un país en desarrollo Miembro 
considera necesario aplicar … subvenciones [a la e xportación] más allá del pe ríodo de ocho años [que 
se menciona en el apartado b) del párrafo 2 de l artículo 27], no más tarde de un año antes de la 
expiración de ese período entablará consultas con el  Comité, que determinará, después de examinar 
todas las necesidades económicas, financieras y de desarrollo pertinentes del país en desarrollo 
Miembro en cuestión, si se justifica una prórroga de  dicho período.  Si el Comité determina que la 
prórroga se justifica, el país en desarrollo Miembro interesado celebrará consultas anuales con el Comité para determinar la necesidad de mantener las subvenciones".   
  Los Miembros que consideraban necesario ap licar subvenciones a la exportación, por sus 
características y necesidades especiales, solicitaron prórrogas al amparo de esta disposición y con 
arreglo a los resultados de las negociaciones de Doha  contenidos en el documento G/SCM/39, en el 
que se prevén procedimientos de "vía rápida" para  la aprobación de las prórrogas.  Los Miembros 
interesados en obtener estas ventajas han tenido qu e cumplir algunos criterios que justificaban la 
aprobación por el Comité para mantener sus subvenci ones a la exportación.  De hecho, estos criterios 
se basan en las necesidades económicas, financieras y de desarrollo de los Miembros beneficiarios. 
 
 A este respecto y de conformidad con las disposiciones antes mencionadas, el Comité concedió a un grupo de Miembros autorización pa ra mantener las subvenciones a la exportación 
durante un determinado período de tiempo con sujeción a dos condiciones bien conocidas:  
transparencia y statu quo .   
 
 Como se prevé en el documento G/SCM/39, la autorización concedida a los Miembros 
beneficiarios es válida hasta finales de 2007.  D espués de esa fecha, estos Miembros tienen la 
posibilidad de solicitar el mantenimiento de la prórr oga con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 4 del 
artículo 27 del ASMC, o disponen de los dos años últimos a que se hace referencia en la última frase 
de ese artículo.   
 
 Fiji considera necesario solicitar una nue va prórroga basándose en sus necesidades 
económicas, financieras y de desarrollo.  Cada uno de los programas de subvenciones a que se hace 
referencia en el documento G/SCM/W/535 ha sido út il para llevar adelante importantes estrategias de 
desarrollo de Fiji.  El Programa de zonas y fábricas de elaboración para la exportación ha G/SCM/Q4/FJI/6 
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  proporcionado incentivos a la industria de las prendas de vestir, la cual ha garantizado los medios de 
subsistencia de una mano de obra predominantemente femenina  que no habría tenido otras 
oportunidades en la economía formal , y ha contribuido a que dicho sector se haya convertido en el 
sector manufacturero que más ingresos genera en Fiji.  Se trata de un sector que ha dependido en gran 
medida de las preferencias, y con la erosión de ést as y la expiración del Acuerdo sobre los Textiles y 
el Vestido en 2004, el Programa de zonas y fábri cas de elaboración para la exportación ha contribuido 
de manera significativa a mitigar las consecu encias desfavorables del cambio de condiciones 
mundiales.   Las concesiones audiovisuales han sido concebidas como parte de un conjunto mayor de 
concesiones que vincula éstas a la residencia y la producción en una determinada zona geográfica de 
depresión económica de Fiji.  Se espera que con estas concesiones, las oportunidades económicas y el empleo cualificado aumentarán el nivel de vida y las oportunidades de subsistencia rural en esa 
región.  Además, el sector audiovisual ha sido considerado sector de interés para las exportaciones 
de Fiji. 
 
 Tales son las esferas en las que, con arreglo al  Plan de Desarrollo Estratégico de Fiji, debe 
centrarse el desarrollo socioeconómico del país y, por eso, Fiji es un firme partidario de esta 
propuesta.  Además, el número de empresas que se han beneficiado de estos programas ha aumentado a lo largo de los años de 11, en 2001, a 40, en 2005, en lo que respecta al Programa de deducción de 
los beneficios de la exportación y de 6, en 2001, a 13, en 2005, en lo que respecta al Programa de 
zonas y fábricas de elaboración para la exportaci ón.  Una prórroga hasta 2018 se considera un plazo 
razonable para conseguir todos los beneficios de estos programas de subvenciones a la exportación.   
  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  COLOMBIA  
 
Pregunta 1  
 
 Para cada uno de los programas por f avor presentar información -a la fecha más 
reciente disponible- del número de empresas bene ficiarias clasificadas según sector industrial. 
 
Respuesta  
  El Programa de deducción de los beneficios de  la exportación y el Programa de zonas de 
elaboración para la exportación pueden ser utiliza dos por todos los sectores y productos que reúnan 
las condiciones correspondientes.  Los programas fueron concebidos de modo que no se refirieran a un producto o sector específico.  En el Programa de  zonas de elaboración para la exportación figuran 
inscritos representantes de sectores tan amplios como el de prendas de vestir, fabricantes de productos 
de plomo, exportadores de pescado y productores de pl ástico.  No obstante, la experiencia de los 
últimos años ha demostrado que los únicos sectores que realmente se benefician del programa son los 
fabricantes de prendas de vestir, y que otros acontecimientos internacionales han dado lugar a la 
cesación de actividades, pese al programa, de titulares de licencias en todos los sectores.  Esto se debe 
en gran parte a la erosión de preferencias en los mercados destinatarios, pero también a la 
incertidumbre y falta de confianza de los fabricantes para proseguir sus operaciones en el país tras la 
expiración de las licencias. 
 
 Las concesiones audiovisuales se explican por sí mismas, en el sentido de que los beneficios 
sólo pueden ser obtenidos por aquellas empresas que participan en producciones audiovisuales 
(películas/televisión) establecidas en Fiji.  
 A continuación se indica el número de empresas beneficiarias acogidas a los programas: 
 Programa de deducción de los bene ficios de la exportación:   
 
Año:  Número de empresas 
2001  -  11;   2002  -  40;   
2003  -  25;   
2004  -  49;   2005  -  40. 
 
Zona/fábricas de elaboración para la exportación:   
 
Año:  Número de empresas 
2001   -  6;   
2002   -  10;   2003  -  12;   2004  -  14;   2005  -  13.   
 
Concesiones audiovisuales:    Año:  Número de empresas 2004  -  5; 
2005   -  13
. 
 G/SCM/Q4/FJI/6 
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  Pregunta 2  
 
 Por favor explicar por qué después de más de  10 años de estar en vigor los mencionados 
programas aún no están en capacidad de  desmontar las subvenciones prohibidas . 
 
Respuesta  
 
 En el documento G/SCM/39 se proporcionaban directrices para la  concesión de la prórroga 
del período de transición respecto de los programas que reunieran condiciones conforme al párrafo 4 del artículo 27, en reconocimiento de  las contribuciones econó micas y sociales que esos 
programas habían realizado a las estrategias naciona les de desarrollo y empleo en el marco de las 
estrategias nacionales liberales orientadas a la ex portación de países en  desarrollo vulnerables 
como Fiji.   
  Fiji no ha podido eliminar estos programas por su dependencia de una limitada base de 
productos de exportación dependientes a su vez de las preferencias.  Ha sido sumamente importante 
para Fiji encontrar maneras de diversificarse en  nuevos sectores que satisfagan las necesidades de 
desarrollo y empleo del país.  Los programas objeto de examen han sido muy útiles en el pasado para 
fomentar aquellas industrias que han dependido de  las preferencias y que están experimentando 
considerables reformas de ajuste estructural para  que puedan funcionar independientemente de las 
preferencias, pero que necesitan asistencia a corto plazo para llevar a cabo las reformas necesarias, como es el caso de la utilización por el sector de fabricación de prendas de vestir del Programa de 
fábricas de elaboración para la exportación es un ejemplo de ello.  Asimismo, estos programas 
también han ayudado a proporcionar el impulso ta n necesario para que despegue un nuevo sector, a 
saber, el sector audiovisual, y las concesiones otorgad as en el marco de las subvenciones previstas en 
el párrafo 4 del artículo 27 son un ejemplo al caso.  Desde que se establecieron las concesiones por ley en 2000, 15 empresas han utilizado los benefici os, y cada producción ha contribuido de manera 
significativa no sólo a generar empleo durante la producción, sino a desarrollar capacidades que 
permiten crear empleo sostenible en las industri as para los nacionales de Fiji.  Aún así, estos 
programas son insignificantes en cuanto porcentaje  del comercio mundial.  Hasta la fecha, las 
concesiones a la industria audiovisual sólo han asce ndido a 13,8 millones de dólares de Fiji, cantidad 
insignificante en términos generales, pero muy si gnificativa para las necesidades de desarrollo de 
aquellas partes de Fiji donde se han establecido las productoras.  
 Sin esos programas, sería muy difícil para Fiji at raer la inversión extranjera directa e incubar 
nuevas industrias que le permitan alcanzar el obj etivo de la "mayor integración de las economías 
pequeñas y vulnerables en el sistema multilateral de comercio".  A pesar de ser una economía pequeña 
y vulnerable, Fiji ha mantenido una economía abie rta y ha llevado a cabo una liberalización autónoma 
de su régimen arancelario.  Fiji, como uno de los autores de la propuesta, no trata de obtener una 
exención permanente de sus obligaciones en virtud de l ASMC, sino que el Comité comprenda que la 
plena conformidad con el apartado a) del párra fo 1 del artículo 3 del ASMC para 2007 tendría 
consecuencias contrarias al desarrollo, que sólo cr earían una mayor marginación de la economía de 
Fiji del sistema multilateral de comercio.  La solic itud de prórroga se basa en el reconocimiento de 
que la prórroga inicial, concebida como estaba para  ayudar a los países en desarrollo en determinadas 
circunstancias a cumplir plenamente las obligacion es pertinentes, se había fijado por un período 
demasiado breve para lograr resultados concretos realistas.  
Pregunta 3
 
 
 La justificación de la solicitud de pró rroga es la de ser una economía pequeña y 
vulnerable que sufre de los efectos combinados de  las deseconomías de escala causados por el 
reducido tamaño de la economía y administración y por su aislamiento físico.  ¿Si los factores de  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  distorsión mencionados no se superan antes del 2018, se solicitaría una nueva prórroga para la 
eliminación de las subvenciones prohibidas?  Por favor explicar por qué dichas características 
de su economía no le permiten a su país adecua rse plena y satisfactoriamente a las disciplinas de 
la OMC en materia de subvenciones a la exportación.   
 Respuesta
 
  La propuesta que figura en el documento G/SCM/W/535 se refiere exclusivamente a la modificación del párrafo 1 e) del documento G/ SCM/39.  El deseo de los proponentes es seguir 
beneficiándose de la prórroga hasta el año 2018.  Por tanto, los derechos y obligaciones recogidos en 
el documento G/SCM/39 y en el párrafo 4 del artíc ulo 27 del ASMC, se mantendrían invariables.   
  El reducido tamaño de la econom ía socava su competitividad co mercial, el cumplimiento de 
normas comerciales complejas es gravoso para las pequeñas administraciones y el aislamiento físico impide a las pequeñas economías obtener beneficios  de las economías de escala, factores todos que 
hacen que las características de Fiji sean particul ares y merecedoras de respuestas específicas.  La 
actual solicitud de prórroga se ha basado en l as "necesidades económicas, financieras y sociales 
pertinentes", según lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del ASMC, con el objetivo de poner fin 
a la creciente marginación de las pequeñas economí as en el comercio mundial que está minando las 
perspectivas de desarrollo.  Suponiendo que Colombia  aluda a los "factores de distorsión" en el 
sentido de las "necesidades económicas, financieras y so ciales pertinentes" a que se hace referencia en 
el párrafo 4 del artículo 27 del ASMC, la respuest a es que Fiji adoptaría una decisión pertinente, sobre 
la base de esas necesidades, de conformidad con el procedimiento y los plazos establecidos en las disposiciones antes mencionadas.   Por otra parte, Fiji opina que, siendo el párrafo  4 del artículo 27 la disposición que consagra el 
trato especial y diferenciado en el ASMC, los [ número] programas están en conformidad plena y 
satisfactoria con las disciplinas pertinentes de la OMC.   Sin embargo, Fiji se ha venido esforzando por eliminar sus programas de subvenciones a la 
exportación.  En consonancia con las directrices establecidas en el documento G/SCM/39, no se han 
otorgado nuevas licencias en el marco del Progr ama de zonas de elaboración para la exportación 
desde 2001 y las licencias actuales se otorgan para  un período de 13 años.  Asimismo, como se 
notificó al Comité, los beneficios del Programa de deducción de los beneficios de la exportación están 
siendo eliminados gradualmente de modo que el por centaje de beneficios exentos de impuestos irá 
disminuyendo progresivamente hasta llegar a 0 por ci ento en 2009, momento en el cual todas las 
empresas exportadoras estarán sujetas por entero al régimen fiscal.   
 
Pregunta 4
 
 
 Por favor explicar por qué la situación que da origen a la solicitud de prórroga demanda 
el otorgamiento de subvenciones prohibidas hasta el año 2018 y no hasta una fecha más temprana. 
 
Respuesta
 
  El párrafo 4 del artículo 27 del ASMC dis pone que "[s]i un país en desarrollo Miembro 
considera necesario aplicar … subvenciones [a la e xportación] más allá del pe ríodo de ocho años [que 
se menciona en el apartado b) del párrafo 2 de l artículo 27], no más tarde de un año antes de la 
expiración de ese período entablará consultas con el  Comité, que determinará, después de examinar 
todas las necesidades económicas, financieras y de desarrollo pertinentes del país en desarrollo 
Miembro en cuestión, si se justifica una prórroga de  dicho período.  Si el Comité determina que la G/SCM/Q4/FJI/6 
Página 8  
 
  prórroga se justifica, el país en desarrollo Miembro interesado celebrará consultas anuales con el 
Comité para determinar la necesidad de mantener las subvenciones".   
 Los Miembros que consideraban necesario ap licar subvenciones a la exportación, por sus 
características y necesidades especiales, solicitaron prórrogas al amparo de esta disposición y con 
arreglo a los resultados de las negociaciones de Doha  contenidos en el documento G/SCM/39, en el 
que se prevén procedimientos de "vía rápida" para  la aprobación de las prórrogas.  Los Miembros 
interesados en obtener estas ventajas han tenido qu e cumplir algunos criterios que justificaban la 
aprobación por el Comité para mantener sus subvenci ones a la exportación.  De hecho, estos criterios 
se basan en las necesidades económicas, financieras y de  desarrollo de los Miembros beneficiarios.   
 
 A este respecto y de conformidad con las disposiciones antes mencionadas, el Comité 
concedió a un grupo de Miembros autorización pa ra mantener las subvenciones a la exportación 
durante un determinado período de tiempo con sujeción a dos condiciones bien conocidas:  
transparencia y statu quo .   
 
 Como se prevé en el documento G/SCM/39, la autorización concedida a los Miembros 
beneficiarios es válida hasta finales de 2007.  D espués de esa fecha, estos Miembros tienen la 
posibilidad de solicitar el mantenimiento de la prórr oga con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 4 del 
artículo 27 del ASMC, o disponen de los dos años últimos a que se hace referencia en la última frase 
de ese artículo.    
 Fiji considera necesario solicitar una nueva prórroga sobre la base de sus necesidades 
económicas, financieras y de desarrollo.  De hec ho, todos los beneficiarios pueden demostrar que 
perduran las condiciones que existían y justificaron la prórroga en 2001, pero las subvenciones a la 
exportación han demostrado tener efectos muy positivos  como la atracción de inversiones extranjeras 
directas, la diversificación de la base de las exportaciones y la creación de empleo.   
 
 La elección de la fecha sugerida del año 2018 de be interpretarse a la luz de las deliberaciones 
que tuvieron lugar antes de la adopción del docum ento G/SCM/39.  En ese momento los proponentes 
de dicho documento ya habían expuesto sus necesida des y los motivos para eliminar sus programas a 
lo largo de un marco temporal suficiente mente prolongado, quizá de más de 20 años.
6 
 
 A este respecto, Fiji está convencido de que una nueva prórroga impulsará los sectores 
exportadores y contribuirá a sacar a nuestra población de la pobreza.  Los tres programas que Fiji ha 
notificado han tenido efectos muy beneficiosos en un pequeño país cuya base de exportaciones está 
muy poco diversificada y que tiene una participaci ón minúscula en el comercio mundial.  Esos 
programas han contribuido al desarrollo y a la diversificación del sector exportador hacia la 
producción de manufacturas, han reducido la de pendencia respecto de los productos básicos 
agropecuarios y las consecuencias negativas derivada s del desplome de los precios internacionales en 
los últimos años.  Huelga decir que los efectos conexos de creación de empleo, transferencia de 
tecnología y conocimientos técnicos, además de  la reducción de la pobreza han sido notables. 
  En respuesta a la pregunta, se hace referencia  específica al Programa de zonas y fábricas de 
elaboración para la exportación.  Si bien 49 empres as están autorizadas a apli car el programa, sólo 14 
de ellas lo hicieron en 2004 y 13 en 2005.  Básica mente, esto se debe a la falta de confianza y 
certidumbre de las empresas que dependen de las ventajas de los programas.  Se necesita un marco temporal suficientemente prolongado para garantizar  al sector privado que los programas de ajuste 
hacia una mayor eficiencia y una comercialización especializada que fomenta al mismo tiempo el 
Gobierno redundarán en beneficio económico.  En la  actualidad, los fabricantes se muestran renuentes 
                                                     
 
6 Véase el documento G/SCM/38. 
  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  a llevar a cabo ajustes en aras de la eficiencia y efectuar inversiones de capital porque el breve marco 
temporal de la prórroga no les da confianza para seguir realizando operaciones más allá de 2007.  Esto 
se ve agravado por la incertidumbre causada ante la  probabilidad de una mayor liberalización de los 
productos industriales en el marco de las actuales ne gociaciones de la Ronda de Doha, en las que Fiji 
es objeto de presiones para aumentar su cobertura de consolidación del 45 al 100 por ciento, con la 
obligación adicional de reducir a continuación los tipos  consolidados desde ese punto.  Con un marco 
temporal suficientemente prolongado, como el  previsto hasta 2018, las empresas estarán en 
condiciones de efectuar los ajustes necesarios que permitan seguir realizando operaciones rentables en 
el momento en que toda la producción pasa a estar plenamente integrada en el ASMC.   G/SCM/Q4/FJI/6 
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  JAPÓN
 
 
Pregunta 1  
 
 Sírvanse exponer las razones por las que la  larga prórroga de 11 años es indispensable 
de igual manera para todos lo s programas de subvenciones a la exportación a que se hace 
referencia en los documentos antes mencionados. 
 
Respuesta  
 
 Fiji señala que todos los programas de subvenciones a la exportación a que se hace referencia 
en los documentos del caso comparten en general los mismos objetivos, estructura o diseño, y el 
período previsto de ajuste de 11 años adicionales es compatible  con el tiempo necesario para 
consolidar los beneficios deri vados de los programas de subve nciones a la exportación.   
 
 Es bien sabido que las características económ icas propias del grupo de pequeñas economías 
se combinan para limitar sus posibilidades de bene ficiarse de la globalización de los mercados con 
arreglo a las normas comerciales actualmente conveni das.  De hecho, todos los proponentes han de 
enfrentarse a las mismas deficiencias estructurales que justifican la necesidad de una prórroga.  Además, la reciente evolución del entorno comercia l podría dificultar la fructífera inserción de Fiji y 
de los demás proponentes en la economía mundial.   
 
 Fiji solamente ha aplicado y notificado tres progr amas.  Si bien 49 empresas están autorizadas 
a aplicar el Programa de zonas y fábricas de elabor ación para la exportación, sólo 14 de ellas lo 
hicieron en 2004 y 13 en 2005.  Las concesiones audi ovisuales, introducidas por ley en 2000, sólo han 
comenzado a utilizarse en los dos últimos años, y las producciones que han recurrido a ellas han 
generado a su vez mayor interés en producciones internacionales que han considerado a Fiji como un 
centro de producción.  A fin de materializar sufi cientemente los beneficios de ambos programas para 
que la industria se arraigue en Fiji, es esenci al no suspender las concesiones en este momento y 
mantenerlas el tiempo que sea menester para instaurar confianza en los inversores potenciales y para que los nacionales adquieran los conocimientos que permitan que la industria crezca no sólo sobre la 
base de los conocimientos especializados aportados del exterior, sino que sean los nacionales quienes 
posean esos conocimientos a fin de crear industrias sost enibles.  Con todo, el tercer programa, a saber, 
el Programa de deducción de los beneficios de la exportación, que es a corto plazo, está siendo 
eliminado gradualmente, de manera  que el porcentaje de beneficios exentos de impuestos irán 
disminuyendo progresivamente hasta llegar a 0 por ci ento en 2009, momento en el cual todas las 
empresas exportadoras estarán sujetas por entero al régimen fiscal. 
 
Pregunta 2
 
 
 Sírvanse explicar, para cada uno de los pr ogramas de subvenciones a la exportación a 
que se hace referencia en los documentos antes mencionados, cómo se integra el programa de 
que se trata en las estrategias de desarrollo de l Miembro pertinente, por qué es necesaria otra 
prórroga más allá de 2007 para atender sus nec esidades económicas y fina ncieras, y por qué el 
período de prórroga debe extenderse hasta el final de 2018. 
 
Respuesta  
 
 La información relativa a cada uno de los programas  notificados por Fiji, y sobre la manera en 
que cada uno de ellos se integra en las estrategias de desarrollo del país figura en los documentos 
presentados en 20017 para conseguir la prórroga actual.  Además, esta información figura en cada una 
                                                      
7 Sírvanse añadir la signatur a de documentos específicos.  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  de las notificaciones anuales que Fiji ha presen tado al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias en cumplimiento de sus oblig aciones en materia de transparencia y de statu quo .   
  Sin embargo, Fiji desea reiterar que cada uno de los programas de subvenciones a la 
exportación a que se hace referencia  en el documento G/SCM/W/535 ha sido útil para llevar adelante 
importantes estrategias de desarrollo de Fiji.  El Programa de  zonas y fábricas de elaboración para la 
exportación, por ejemplo, ha proporcionado incentivos a la industria de las prendas de vestir, la cual 
ha garantizado los medios de s ubsistencia de una mano de obra pr edominantemente femenina que no 
habría tenido otras oportunidades en la economía fo rmal, y ha contribuido a que dicho sector se haya 
convertido en el sector manufacturero que más ingresos genera en Fiji.  Se trata de un sector que ha 
dependido en gran medida de las preferencias, y c on la erosión de éstas y la expiración del Acuerdo 
sobre los Textiles y el Vestido en 2004, el Progr ama de zonas y fábricas de elaboración para la 
exportación ha contribuido de manera significativ a a mitigar las consecuencias desfavorables del 
cambio de condiciones mundiales.    
 A modo de otro ejemplo, las concesiones audiov isuales han sido concebidas como parte de un 
conjunto mayor de concesiones que vincula éstas a la residencia y la producción en una determinada 
zona geográfica de depresión económica de Fiji.  Se espera que con estas concesiones, las oportunidades económicas y el empleo cualificado aume ntarán el nivel de vida y las oportunidades de 
subsistencia rural en esa región.  Además, el sect or audiovisual ha sido considerado sector de interés 
para las exportaciones de Fiji.   
 
 Tales son las esferas en las que, con arreglo al  Plan de Desarrollo Estratégico de Fiji debe 
centrarse el desarrollo socioeconómico del país y, por eso, Fiji es un firme partidario de esta 
propuesta.  Por lo tanto, se precisa otra prórroga  más allá de 2007 y se considera necesaria una nueva 
prórroga más allá de 2018 para conseguir t odos los beneficios de estos programas.   
 G/SCM/Q4/FJI/6 
Página 12  
 
  PERÚ
 
 
Pregunta 1  
 
 ¿La intención de los copatrocinadores de la propuesta G/SCM/W/535 es únicamente 
prorrogar los programas notificados hasta el mo mento en virtud del artículo 27.4 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y que estén incluidos en el Anexo A de su propuesta o incluir cualquier otro programa de subvenciones a la exportación que cumpla los 
criterios establecidos en el artículo 2 del documento G/SCM/39?   
 Respuesta
 
  La propuesta que figura en el documento  G/SCM/W/535 se refiere únicamente a la 
modificación del párrafo 1 e) del documento G/SC M/39.  Además, el artículo 2 del documento 
G/SCM/39 dispone en su criterio ii) que los progr amas deben ser aquellos "que existían el 1º de 
septiembre de 2001 o antes".  Por tanto, la intenc ión de los patrocinadores de estos documentos es 
seguir beneficiándose de la prórroga hasta el fin de 2018 y las condiciones especificadas en el 
documento G/SCM/39 permanecerían inalteradas.  Es to descarta claramente la posibilidad de incluir 
cualquier otro programa.  
Pregunta 2
 
 
 ¿Cuáles son las leyes de implementación de los programas listados en el Anexo A de su 
propuesta y cuáles los reglamentos por los que se hacen operativos dichos programas? 
 
Respuesta  
 
 A continuación se enumeran los reglamentos n acionales por los que se rige la aplicación de 
cada uno de los programas:  
 Programa de zonas y fábricas  de elaboración para la exportación:   
 Decreto sobre Zonas Francas de 1991  Decreto (Nº 3) de 1991 sobre la Ley de l Impuesto sobre la Renta (modificación) 
 Reglamento relativo a las zonas fra ncas (responsabilidad delegada), de 1998 
 
 Programa de deducción de los be neficios de la exportación 
 Ley del Impuesto sobre la Renta (capítulo 20 1) - (artículo 21B-Quinto anexo) Deducción de 
los ingresos derivados de la exportación 
 
 Concesiones audiovisuales: 
 Ley del Impuesto sobre la Renta (Decreto de  modificación sobre incentivos a la industria 
cinematográfica y audiovisual, de 2000) 
 Ley del Impuesto sobre la Renta (Sexto ane xo - Artículo 16A) - Incentivos a la industria 
cinematográfica y audiovisual.  (2004) 
 
Pregunta 3
 
 
 ¿Cuáles son los sectores y productos beneficiados por los programas? 
 
Respuesta  
  El Programa de deducción de los beneficios de  la exportación y el Programa de zonas de 
elaboración para la exportación pueden ser utiliza dos por todos los sectores y productos que reúnan  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  las condiciones correspondientes.  Los programas fueron concebidos de modo que no se refirieran a 
un producto o sector específicos.  En el Programa de zonas de elaboración para la exportación figuran 
inscritos representantes de sectores tan amplios como el de prendas de vestir, fabricantes de productos 
de plomo, exportadores de pescado y productores de pl ástico.  No obstante, la experiencia de los 
últimos años ha demostrado que los únicos sectores que realmente se benefician del programa son los 
fabricantes de prendas de vestir, y que otros acontecimientos internacionales han dado lugar a la 
cesación de actividades, pese al programa, de titulares de licencias en todos los sectores.  Esto se debe 
en gran parte a la erosión de preferencias en los mercados destinatarios, pero también a la 
incertidumbre y falta de confianza de los fabricantes para proseguir sus operaciones en el país tras la 
expiración de las licencias.   
 
Pregunta 4  
 
 ¿Cuál es el importe del desembolso efectuado por el Estado a los programas citados en el 
Anexo A? 
 
Respuesta  
  Las subvenciones para las que Fiji trata de obt ener una prórroga no se otorgan en forma de 
subvenciones directas mediante el desembolso de fondos  estatales.  Adoptan la forma de renuncia a la 
obtención de ingresos mediante la concesión de exenciones fiscales, en el caso del Programa de zonas 
de elaboración para la exportación, y la exención del impuesto aplicado a los productos exportados, en 
el marco del Programa de deducción de lo s beneficios de la exportación.   
  La cuantía en sí de los ingresos a que se re nuncia es insignificante desde un punto de vista 
holístico, pero lo suficiente para proporcionar los incentivos necesarios para que esos fabricantes 
mantengan sus operaciones en Fiji, satisfaciendo las necesidades de desarrollo del país, incluidas la 
industrialización y la diversificación, e increm entando los niveles de empleo, especialmente para 
aquellos que no tienen otras opciones de empleo en la economía formal.   
  A continuación se indican los ingresos a que se  ha renunciado por año, según datos obtenidos 
de la Autoridad Fiscal y Aduanera de las Islas Fiji: 
 
 
 2001 2002 2003 2004 2005 (millones de 
dólares de Fiji) 
Programa de deducción de los 
beneficios de 
la exportación N.D. 3,5 21,1 5,4 24,1 
      
Factorías francas/zonas 
francas:   7,7 5,2 3,7 7,2 2,7 
      
Concesiones audiovisuales 
(sexto anexo) N.D. N.D. N.D. 5,04 8,73 
Fuente :  Autoridad Fiscal y Aduanera 
de las Islas Fiji (millones de dólares 
de Fiji)      G/SCM/Q4/FJI/6 
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  Pregunta 5
 
 
 En el caso de los Miembros que no h ayan copatrocinado la propuesta G/SCM/W/535, 
pero hayan solicitado la prórroga de sus program as, se aplicarán las preguntas 1-4 adecuadas a 
los programas sobre los cuales solicitan una prórroga. 
 
Respuesta  
  N.D.   G/SCM/Q4/FJI/6 
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  ESTADOS UNIDOS  
 
Pregunta 1  
 
 Sírvanse indicar qué esfuerzos ha realizado Fiji para eliminar estos programas dentro 
del período de prórroga que ya ha sido ot orgado, con arreglo a lo dispuesto en el 
"Procedimiento para la concesión de las prórrogas  previstas en el párrafo 4 del artículo 27 a 
determinados países en desarrollo Miembros".  Sírvanse indicar igualmente cómo continuará 
Fiji asegurando la eliminación de los program as en caso de que se conceda una prórroga 
adicional.   
 
Respuesta  
  Fiji se ha venido esforzando considerablemente por eliminar sus programas de subvenciones a 
la exportación dentro del período de prórroga que ya ha sido otorgado, con arreglo a lo dispuesto en el 
"Procedimiento para la concesión de las prórrogas previstas en el párrafo 4 del artículo 27 a 
determinados países en desarrollo Miembros".  En consonancia con las directrices establecidas en el 
documento G/SCM/39, no se han otorgado nuevas li cencias en el marco del Programa de zonas de 
elaboración para la exportación desde 2001 y todas l as licencias actuales expirarán antes del plazo de 
prórroga solicitado.  Asimismo, como se notific ó al Comité, las utilidades del Programa de deducción 
de los beneficios de la exportación, que es a co rto plazo, están siendo eliminadas gradualmente de 
modo que el porcentaje de utilidades exentas de impuestos irá disminuyendo progresivamente hasta 
llegar al 0 por ciento en 2009, momento en el cual  todas las empresas exportadoras estarán sujetas por 
entero al régimen fiscal.     Los beneficios con respecto al impuesto sobre la renta para la industria audiovisual en el 
marco del Decreto de modificación sobre incentivos a la industria cinematográfica y audiovisual, 
de 2000 no llevan aparejada una cláusula de extinción.  Sin embargo, el período hasta 2018 se considera un intervalo razonable para ir abandonan do los sectores de la economía dependientes de las 
preferencias y diversificarse hacia nuevos sectores, co mo la industria audiovisual, que ofrece enormes 
perspectivas de desarrollo.  El fomento de esta industr ia se considera vital en Fiji por varios motivos:  
está desarrollando un sector orientado a los servicios con una elevada tasa de empleo en una zona 
geográfica de depresión económica.  Habida cuenta  de las dificultadas para mantener nuestros 
sectores manufactureros orientados a la exportación, como la industria de las prendas de vestir, que 
está ahora en declive, es indispen sable que Fiji aproveche plenamente  las nuevas oportunidades.  El 
sector audiovisual promete hacerlo, y varias productoras con cuantiosos presupuestos se han 
establecido en Fiji como consecu encia de estas concesiones.   
 
Pregunta 2
 
 
 Sírvanse describir los cambios introducidos en los programas desde 2001.  Asimismo, 
sírvanse proporcionar cualquier disposición legislativa de aplicación referente a estos programas que haya sido actualizada o revisada,  y cualesquiera enmiendas pertinentes, así 
como los reglamentos y decretos conexos.  
Respuesta
 
  No se han introducido cambios en el Programa de  zonas de elaboración para la exportación ni 
en las concesiones audiovisuales.   
  El único cambio introducido en el Programa de deducción de los beneficios de la exportación 
fue la enmienda legislativa realizada en 2004 para excluir las reexportaciones.  Esto se hizo para 
colmar una laguna que permitía que  las reexportaciones se benefici aran del programa, estando claro G/SCM/Q4/FJI/6 
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  que la inclusión de esas reexportaciones en el programa no contribuía a la consecución de sus 
objetivos de desarrollo.  Los tipos a los que se intr oducirá gradualmente el impuesto sobre la renta 
para 2009, de modo que todas las empresas queden plen amente sujetas al régimen fiscal para esa 
fecha, siguen siendo los mismos.  Pregunta 3
 
 
 ¿Cuántos beneficiarios de estos programas había en 2001?  ¿Cuántos beneficiarios hay 
actualmente en el marco de cada uno de estos  programas?  ¿Qué ramas de producción se 
benefician actualmente de estos programas?   
 
Respuesta  
  A continuación se indica el número de empresas be neficiarias en el marco de cada uno de los 
programas desde 2001 hasta 2005: 
 
Programa de deducción de los beneficios de la exportación:  2001 - 11;  2002 - 40;  2003 - 25;   2004 - 49;  2005 - 40. Tipos de ramas de producción:  todas en genera l.  Todas las empresas que exportan sus productos 
tienen derecho a beneficiarse de este programa automáticamente, siempre y cuando cumplan las 
condiciones establecidas en la legislación. 
 
Zonas y fábricas de elaboración para la exportaci ón:  2001 - 6;  2002 - 10;  2003 - 12;  2004 - 14;  
2005 - 13.  [Fuente:  Autoridad Fiscal  y Aduanera de las Islas Fiji]. 
Tipos de ramas de producción:  fabricantes de prend as de vestir,  fabricantes de mueble, exportadores 
de pescado, bebidas espirituosas objeto de impuestos  sobre el consumo, plástico, agua mineral, 
fabricantes de cosméticos, calzado, alimentos frescos (y elaboración), madera de construcción, equipo 
de protección, productos farmacéuticos.     Tómese nota de que las cifras mencionadas reflejan el número de empresas que realmente aplican el programa.  En la actualidad hay 49 empresas registradas en el marco del programa, pero no todas lo utilizan. 
 
Concesiones audiovisuales:  2004 - 5;  2005 - 13.  
Pregunta 4
 
 
 ¿Ha contraído Fiji algún compromiso de  conceder subvenciones a la exportación a 
nuevos beneficiarios más allá de 2009?  En caso  afirmativo, sírvanse indicar el número de esos 
beneficiarios para cada año en que vayan a aplicarse dichos compromisos. 
 
Respuesta  
 
 Fiji no ha contraído ningún compromiso  de conceder estas subvenciones a nuevos  
beneficiarios más allá de 2009.    
Pregunta 5
 
 
 Sírvanse proporcionar la cuantía de la s ubvención otorgada en el marco de estos 
programas para cada año desde 2001 hasta 2005, si se dispone de esa información.  G/SCM/Q4/FJI/6 
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  Respuesta  
  A continuación figura la cuantía de la subvenc ión otorgada en el marco de cada uno de los 
programas desde 2001 hasta 2005:  
 
Programa de deducción de los beneficios de la exportación:  2002 - 3,5 millones de dólares;   
2003 - 21,1 millones de dólares;  2004 - 5,4 millon es de dólares;  2005 - 24,1 millones de dólares. 
 Factorías francas/zonas francas:  2001 - 7,7 millones de dólares;  2002 - 5,2 millones de dólares;  2003 - 3,7 millones de dólares;  2004 - 7,2 millon es de dólares;  2005 - 2,7 millones de dólares.  
[Fuente:  Autoridad Fiscal y Aduanera de las Islas Fiji]. 
 Concesiones audiovisuales (Sexto anexo de la Ley de l Impuesto sobre la Renta):  2004 - 5,04 millones 
de dólares;  2005 - 8,73 millones de dólares.  
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