RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/ACC/CGR/3 
8 mars 2005 
 
 (05-0977) 
Groupe de travail de 
l'accession du Monténégro Original: anglais 
 
 
 
ACCESSION DU MONTÉNÉGRO 
 
Aide-mémoire sur le régime de commerce extérieur  
 
 
 Par une communication du 23 décembre 2004 di stribuée sous la cote WT/ACC/CGR/1, le 
gouvernement de la République du Monténégro a demandé à accéder à l'Organisation mondiale du 
commerce (OMC) au titre de l'article XII de  l'Accord instituant cette organisation. 
 
 Le Conseil général a établi le 23 février 200 5 un Groupe de travail (WT/ACC/CGR/2) ayant 
le mandat suivant:  "Examiner la demande d' accession du gouvernement de la République du 
Monténégro à l'Organisation mondiale du commerce au titre de l'article XII;  présenter au Conseil général des recommandations comportant éventue llement un projet de Protocole d'accession." 
  Conformément aux procédures établies (WT/ACC/1), le Secrétariat transmet aux Membres 
l'aide-mémoire ci-joint sur le régime de commerc e extérieur, communiqué par le Monténégro.  Les 
Membres de l'OMC qui souhaiteraient poser des questi ons au sujet de cet aide-mémoire sont invités à 
le faire d'ici au 31 mars 2005, pour qu'elles soient transmises aux autorités du Monténégro. 
 
 
_______________ 
 
  WT/ACC/CGR/3 
 Page i 
 
 
 TABLE DES MATIÈRES 
 
 
I. INTRODUCTION ................................................................................................................... ...... 1  
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE 
EXTÉRIEUR...................................................................................................................... ............ 2  
1. Économie....................................................................................................................... .................. 2  
a) Description générale ........................................................................................................... ........... 2  
b) Situation économique actuelle .................................................................................................. .... 7 
2. Politiques économiques......................................................................................................... ......... 9  
a) Grandes orientations des politi ques économiques en vigueur ................................................... 9  
b) Politiques monétaire et budgétaire............................................................................................. 16 
c) Régime de change et sy stème de paiements ............................................................................... 21  
d) Politiques en matière d'investissement étra nger et d'investissement intérieur ...................... 24  
e) Politiques en matière de concurrence......................................................................................... 25  
3. Commerce extérieur des marchandises et des services ............................................................ 27  
4. Commerce intérieur des services, y co mpris valeur et composition des 
investissements ét rangers directs.............................................................................................. .. 30 
5. Renseignements sur les mouvements fi nanciers en relation avec les nationaux 
travaillant à l'étranger, envois de fonds, etc.............................................................................. 36  
6. Renseignements sur la croissance du co mmerce des marchandises et des services 
au cours des dernières années, et pr évisions pour les années à venir...................................... 36  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE COMMERCE DES SERVICES ................................................................................................. 36
 
1. Attribution des pouvoirs exécutif,  législatif et judiciaire ......................................................... 36  
2. Entités gouvernementales responsables de l'é laboration et de la mise en œuvre 
des politiques affectant le  commerce extérieur ......................................................................... 43  
3. Partage des responsabilités entre le gouv ernement central et les gouvernements 
sous-centraux.................................................................................................................. .............. 44  
4. Programmes législatifs ou plans de modi fication du régime réglementaire........................... 45  
5. Lois et instruments juridiques ................................................................................................. ... 45 
6. Description des tribunaux ou procédures judi ciaires, arbitraux ou administratifs .............. 45  
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE CO MMERCE DES MARCHANDISES........................... 48  
1. Réglementation des importations ............................................................................................... 4 8 
a) Prescriptions en matière d'enregist rement pour effectuer des opérations 
d'importation.................................................................................................................. .............. 48  
b) Caractéristiques du tarif national ............................................................................................. .5 0 
c) Contingents tarifaires, ex emptions de droits............................................................................. 51  WT/ACC/CGR/3 
Page ii  
 
 d)
 Autres droits et impositions, avec indi cation des impositions pour services 
rendus......................................................................................................................... ................... 53  
e) Restrictions quantitatives à l'importat ion, y compris les prohibitions, 
contingents et rég imes de licences ............................................................................................. .5 4 
f) Procédures en matière de licences d'importation ..................................................................... 55  
g) Autres mesures à la frontière.................................................................................................. .... 56  
h) Évaluation en douane ........................................................................................................... ....... 57  
i) Autres formalit és douanières ................................................................................................... ... 57 
j) Inspection avant expédition .................................................................................................... .... 57  
k) Application de taxes intéri eures aux importations ................................................................... 57  
l) Règles d'origine ............................................................................................................... ............. 66  
m) Régime antidumping............................................................................................................. ....... 66  
n) Régime des droits compensateurs............................................................................................... 6 8 
o) Régime des sauvegardes ......................................................................................................... ..... 68  
2. Réglementation des exportations................................................................................................ 69 
a) Prescriptions en matière d'enregistrem ent pour effectuer des opérations ............................. 69  
b) Nomenclature du tarif douanier ................................................................................................. 69 
c) Restrictions quantitatives à l'exportation, y compris prohibitions, contingents et 
régimes de licences ............................................................................................................ ........... 69  
d) Procédures en matière de licences d'exportation ...................................................................... 70  
e) Autres me sures................................................................................................................. ............ 71  
f) Politiques de financement, de subventionnement et de promotion des 
exportations ................................................................................................................... ............... 71  
g) Prescriptions en matière de  résultats à l'exportation ............................................................... 71  
i) Systèmes de ristourne des droits à l'importation ...................................................................... 71  
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises ............................. 71  
a) Politique industrielle, y compris politiques en matière de subventions .................................. 71  
b) Règlements techni ques et normes............................................................................................... 7 3 
c) Mesures sanitaires et  phytosanitaires ........................................................................................ 75  
d) Mesures concernant les investisse ments et liées au commerce ................................................ 79  
e) Pratiques en matière de  commerce d'État................................................................................. 79  
f) Zones franches................................................................................................................. ............. 79  
g) Zones d'activité économique libre .............................................................................................. 80 
h) Politiques environnemental es liées au co mmerce ..................................................................... 81  
i) Réglementations concern ant les mélanges................................................................................. 84  
j) Commerce de compensation et de tr oc prescrit par le gouvernement.................................... 84   WT/ACC/CGR/3 
 Page iii 
 
 
 k) Accords commerciaux conduisant à une rép artition des contingents entre des 
pays........................................................................................................................... ..................... 84  
l) Pratiques en matière de  marchés publics .................................................................................. 85  
m) Réglementation du commerce en transit ................................................................................... 85  
4. Politiques affectant le commerce ex térieur des produits agricoles.......................................... 86  
a) Importations ................................................................................................................... .............. 86  
b) Exportations ................................................................................................................... .............. 88  
c) Prohibitions et restrictions à l'exportation ................................................................................ 88  
d) Crédits à l'exportation, garanties de crédits à l'exportation ou programmes 
d'assurance .................................................................................................................... ............... 88  
e) Politiques internes............................................................................................................ ............ 88  
5. Politiques affectant le commerce ex térieur dans d'au tres secteurs ......................................... 91  
a) Régime des textiles ............................................................................................................ ........... 91  
b) Politiques affectant le co mmerce extérieur dans d'au tres secteurs importants ..................... 91  
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PR OPRIÉTÉ INTELLECTUELLE.............................. 91  
1. Généralités.................................................................................................................... ................ 91  
a) Politique en matière de pr opriété intellectuelle......................................................................... 91  
b) Organismes responsables de la formulation et  de la mise en œuvre de la politique .............. 92  
c) Participation à des conventions inte rnationales concernant la propriété 
intellectuelle et à des accords régionaux ou bilatéraux ............................................................ 92  
d) Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers ...................................................................................................................... ................. 93  
e) Redevances et  taxes............................................................................................................ .......... 94  
2. Normes fondamentales de protection, y compris les procédures pour 
l'acquisition et le maintien des dr oits de propriété intellectuelle............................................. 96  
a) Droit d'auteur et droits connexes .............................................................................................. .9 6 
b) Marques de fabrique ou de commerce, y compris les marques de service ............................. 96  
c) Indications géographiques, y compris les appellations d'origine............................................. 97  
d) Dessins et modèles industriels ................................................................................................. .... 98  
e) Brevets........................................................................................................................ ................... 98  
f) Protection des varié tés végétales.............................................................................................. ... 99 
g) Schémas de configuration de circuits intégrés ........................................................................ 100  
h) Prescriptions concernant les renseignement s non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les do nnées sur les essais....................................................................................... 100 
i) Toutes autres catégories de propriété intellectuelle................................................................ 101  
3. Mesures visant à empêcher l'usage abusif de  droits de propriété intellectuelle................... 101  
4. Moyen de faire resp ecter les droits........................................................................................... 1 01 
a) Procédures judiciaires et m esures correctives civiles ............................................................. 101  WT/ACC/CGR/3 
Page iv  
 
 b)
 Mesures pr ovisoires ............................................................................................................ ....... 102  
c) Procédures et mesures correc tives administratives ................................................................ 103  
d) Mesures spéciales à la frontière ............................................................................................... . 103 
e) Procédures pénales ............................................................................................................. ....... 103  
5. Lois, décrets, réglementations et aut res instruments juridiques se rapportant 
aux droits de propriété intellectuelle........................................................................................ 1 03 
6. Statistiques concernant les demandes de droits de propriété intellectuelle et 
l'octroi de ces droits, ainsi que toutes statistiques concernant les moyens de faire respecter ces droits........................................................................................................... .......... 105
 
VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES ......................................................................... 107  
1. Généralités.................................................................................................................... .............. 107  
2. Politiques affectant le commerce des services ......................................................................... 109  
a) Ministères, institutions, associations professionnelles ou autres organismes ayant 
des responsabilités ou assurant un rôle dans  la conduite des activités de services .............. 109  
b) Tribunaux ou procédures judiciaires, arbitraux ou administraux qui permettent 
de réviser les décisions administratives affectant le commerce des services ou de 
prendre des mesures correctives en relation avec ces décisions ............................................ 110  
c) Dispositions, y compris celles des acco rds internationaux, concernant les 
prescriptions et procédures en matière de qualifications, les normes techniques 
et les prescriptions en matière de licences et/ou d'enregistrement pour la fourniture de  services ......................................................................................................... ....... 110
 
d) Dispositions régissant l'existence et le fonctionnement des monopoles ou 
fournisseurs exclus ifs de services............................................................................................. . 112 
e) Dispositions relatives aux mesures de sauv egarde qui s'appliquent au commerce 
des services................................................................................................................... ............... 112  
f) Dispositions relatives aux transferts et paiements internationaux concernant les 
transactions courantes po rtant sur les services....................................................................... 112  
g) Dispositions relatives aux opérations en  capital affectant la fourniture de 
services ....................................................................................................................... ................. 112  
h) Dispositions régissant l'acquisition de services par des organismes 
gouvernementaux................................................................................................................ ....... 112  
i) Dispositions concernant toute forme d'aide, prime, subvention interne, incitation 
fiscale ou programme de promotion affectant le commerce des services ............................. 113  
3. Accès au marché et traitement national................................................................................... 114  
a) Limitations concernant le nombre de fournisseurs de services ............................................. 114  
b) Limitations concernant la valeur totale des transactions ou avoirs en rapport 
avec les services .............................................................................................................. ............ 114  
c) Limitations concernant le nombre total d' opérations de services ou la quantité 
totale de services produits .................................................................................................... ..... 115  
d) Limitations concernant le nombre total de personnes physiques qui peuvent être 
employées dans un secteur de services particulier.................................................................. 115   WT/ACC/CGR/3 
 Page v 
 
 
 e) Restrictions ou prescriptions concernant des types spécifiques d'entité juridique 
par l'intermédiaire desquels un service peut être fourni........................................................ 115  
f) Limitations concernant la partic ipation de capital étranger ................................................. 115  
g) Mesures prévoyant moins que le traiteme nt accordé aux services ou fournisseurs 
de services nationaux .......................................................................................................... ....... 115  
4. Traitement de la nation la plus favorisée................................................................................. 115  
VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES R ELATIONS COMMERCIALES ET 
ÉCONOMIQUES AVEC LES PAYS TIERS ......................................................................... 118  
1. Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le co mmerce des s ervices............................................................................... 118  
2. Accords d'intégration économique, d'union douanière et de libre-échange......................... 120  
3. Accords d'intégration des marchés du travail......................................................................... 135  
4. Coopération économique multilatérale, participation aux organisations 
économiques multilatérales, programmes d' autres organisations multilatérales 
qui touchent au commerce ....................................................................................................... . 135 
 
  WT/ACC/CGR/3 
 Page 1 
 
 
 I. INTRODUCTION 
 La République du Monténégro, l'un des deux États membres de l'Union d'États de 
Serbie-et-Monténégro, constitue un système économique  propre doté d'un territoire douanier défini et 
autonome.  Au cours des dix dernières années, le Mo nténégro, toujours partie intégrante de la RFY, 
où existent des différences grandissantes entre le système économique de la République du 
Monténégro et celui de la République de Serb ie, a graduellement construit son propre système 
juridique et avait déjà entrepris vers le milieu de la décennie 90 de formuler sa propre politique 
économique. 
 Le gouvernement monténégrin a adopté en mars 2003 le Programme des réformes 
économiques, qui définissait les grands objectifs de  sa politique économique.  Ces objectifs sont les 
suivants:  établissement d'une économie ouverte fond ée sur le secteur privé, instauration d'un climat 
propice qui soit attrayant pour les investisseurs étrangers, accession à l'UE et à l'OMC, enfin réforme et développement de diverses politiques sectoriell es, dont la justice, l'administration publique, 
l'éducation, le tourisme et l'agriculture.  Av ant même l'adoption du Programme des réformes 
économiques, le Monténégro avait promulgué d'impor tantes lois axées sur les réformes et avait obtenu 
des succès notables:  réduction de l'inflation, ad option du mark allemand, puis de l'euro, comme 
monnaie, déréglementation du commerce extérieur pa r l'abolition des contingents d'importation et 
d'exportation et des licences d'importation pour un grand nombre de produits, réduction des droits de 
douane, mise en place d'un système financier perfo rmant grâce à une privatisation des banques, 
amélioration du contrôle des dépenses publiques et de  la lutte contre la corruption, promulgation de 
nouvelles lois fiscales et adoption de la TVA, enfin réforme de l'administration douanière grâce à une 
nouvelle loi sur les douanes. 
 En 2002, le Monténégro signait l'Accord sur les principes gouvernant les relations entre la 
Serbie et le Monténégro (l'"Acco rd de Belgrade") avec la Serbie et l'UE, accord qui établissait le 
4 février 2003 une nouvelle Union d'États de Serb ie-et-Monténégro.  L'Union est investie de 
responsabilités limitées, qui concernent les affaires ét rangères, la défense, les droits de l'homme, les 
droits de propriété intellectuelle, la normalisation et les règlements  techniques, la métrologie et les 
statistiques.  Tous les autres domaines sont du resso rt des États Membres.  La Serbie-et-Monténégro 
est très différente de l'ancienne République fédérale de Yougoslavie,  où la responsabilité de toutes les 
grandes activités économiques, et en particulie r des aspects intéressant le commerce extérieur, 
incombait à l'autorité fédérale.  À la suite de l'Acco rd de Belgrade, le Monténégro et la Serbie se sont 
entendus sur le Plan d'action pour l'harmonisati on des systèmes économiques des États membres de 
l'Union d'États de Serbie-et-Monténég ro dans le but de prévenir et de  supprimer les obstacles à la libre 
circulation des personnes, des biens, des services et  du capital (le "Plan d'action"), plan d'action dont 
l'objet était de fusionner les deux systèmes économiques pour qu'ils puissent progresser ensemble vers 
l'adhésion à l'UE.  En pratique cependant, l'harmon isation des droits de douane et de la politique 
commerciale s'est révélée difficile, à telle en seigne qu'en octobre 2004 l'UE proposait pour la 
Serbie-et-Monténégro une double formule d'adhé sion à l'UE, formule selon laquelle les enjeux 
économiques seraient considérés séparément pour les deux États membres, et l'idée d'accessions distinctes à l'OMC a été approuvée en principe.  Les États membres se sont entendus pour apporter 
des modifications au Plan d'action et pour permettr e des négociations paisible s avec l'OMC et l'UE 
dans le domaine de l'économ ie, en conformité avec la nouvelle proposition de l'UE. 
 Malgré les difficultés politiques qu'il connaît av ec la Serbie, le Monténégro a accompli des 
progrès notables dans la réforme de son système éc onomique, juridique et po litique.  Cependant, il n'a 
pas encore atteint un rythme suffisant de croissan ce économique.  En 2004, il a connu une croissance 
de 3,7 pour cent de son PIB, qui n'est que de 2 37 9 euros par habitant, et le chômage est élevé, à 
environ 22 pour cent.  L'IED reste faible (70 millions  d'euros) et le salaire brut moyen est d'environ 
300 euros.  Pour faire des affaires au Monténég ro, il faut encore franchir trop d'obstaclesWT/ACC/CGR/3 
Page 2  
 
 administratifs, ce qui explique en partie les milliers  d'entreprises nationales insolvables et la faible 
présence d'entreprises étrangères, de même que le faible  niveau de l'IED en général.  En revanche, le 
Monténégro a ramené son déficit budgétaire à un niveau  inférieur à 3 pour cent du PIB, et l'inflation 
s'est repliée.  Le processus d'assouplissement de la politique fiscale se poursuit, ce qui devrait favoriser un meilleur climat pour l'investissement. 
 Pour la période à venir, la priorité du Mont énégro est assurément le lancement rapide de 
réformes économiques susceptibles de concilier da vantage le système économique du Monténégro 
avec les marchés internationaux ainsi que de fa voriser pour le pays une croissance économique 
durable et dynamique.  Les priorités stratégiques s ont certainement les intégrations euro-atlantiques, 
le renforcement de la coopération avec l'UE et la Région, l'accession à l'OM C et à l'UE ainsi que 
l'harmonisation avec les normes européennes, dans l' économie et dans les institutions du Monténégro. 
 Le gouvernement du Monténégro considère co mme l'une de ses priorités son accession à 
l'OMC et il apporte un soutien politique sans faille  à cet objectif.  Le gouvernement a établi une 
Commission de coordination du processus d'ac cession à l'OMC.  Cette commission coordonne 
activement les activités de tous les organismes publics concernés par ce processus, elle passe en revue les lois existantes et projetées et elle s'assure de la conformité de la politique du commerce extérieur 
du Monténégro avec les exigences de l'OMC.  L' accession à l'OMC est un objectif prioritaire du 
Programme des réformes économiques, lequel co mprend aussi les réformes nécessaires pour la 
conformité aux exigences de l'OMC. 
 Le gouvernement entreprend ainsi le processus d'accession à l'OMC après avoir déjà engagé 
des réformes considérables, mais il reconnaît en mê me temps qu'il reste beaucoup à faire pour mener à 
terme ce processus.  Grâce à un soutien politique cons tant et sans faille, et à des ressources en rapport 
avec le travail à faire, le gouvernement du Mont énégro voudrait mener à bien son accession à l'OMC 
dans le délai le plus bref possible. 
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR 
1. Économie 
a) Description générale 
- Territoire
 
 Le Monténégro est un beau petit pays médite rranéen, au relief monta gneux et aux ressources 
abondantes.  Sa superficie est d'e nviron 13 214 kilomètres carrés.  Il  occupe une position stratégique 
dans les Balkans occidentaux, au sud-est de l'Europe .  Son littoral, sur la mer Adriatique, est d'environ 
293 kilomètres.  Il est bordé par l'Albanie (à l'est),  le Kosovo (au nord-est), la Serbie (au nord), la 
Bosnie-Herzégovine (à l'ouest), la Croatie (a u sud-ouest) et la mer Adriatique (au sud). 
 La frontière totalise 908 kilomètres, dont une frontière terrestre de 614 kilomètres (répartis 
comme l'indique le tableau II.1) et une façade maritime de 294 kilomètres sur la mer Adriatique et le lac Skadar (frontière avec l'Albanie). 
Tableau II.1 - Frontières terrestres  
Pays Frontière terrestre 
Serbie 203 km 
Croatie 14 km 
Bosnie-Herzégovine 225 km 
Albanie 172 km 
Total 614 km  WT/ACC/CGR/3 
 Page 3 
 
 
  La capitale est Podgorica, qui est aussi la ville la  plus importante.  Le climat est diversifié;  le 
climat méditerranéen prédomine près de la mer, ma is, à quelques kilomètres seulement, par-delà les 
montagnes côtières, le climat est surtout continental. 
 La situation géographique du Monténégro o ffre des conditions propices à certaines activités 
économiques, en particulier le  transport et le tourisme. 
 Le Monténégro est relié au reste du monde  par deux aéroports in ternationaux, l'un à 
Podgorica et l'autre à Tivat, par des voies maritimes grâce aux ports de Bar (le plus important), de Kotor, de Zelenika et de Risan, par une voie ferrée (q ui va de Bar et de Podgor ica vers la Serbie, et 
vers l'Europe centrale et orientale), ainsi que par plusieurs routes. 
 Le pays compte trois régions principales:  la région du Sud, la région du Centre et la région du 
Nord.  La partie méridionale du Monténégro, qui  est la région côtière, s'enorgueillit d'un magnifique 
littoral qui compte de nombreuses plages.  Cette ré gion est d'une grande importance en raison des 
activités liées au tourisme et au transport.  La par tie centrale du pays est la  plus importante région de 
plaines du Monténégro;  c'est la région la plus fertile.  Elle regroupe les principales activités 
économiques du pays, concentrées surtout dans la ca pitale, Podgorica, ainsi qu'à Niksic, la deuxième 
ville la plus importante.  La région du Nord se caractérise par de hautes montagnes (plus de 
2 000 mètres), dont la plus magnifique est le mont Durmitor (qui est protégé par l'UNESCO). 
Tableau II.2 - Données sur le pays  
Plage la plus longue (Longue Plage) Ulcinj - 13 000 m 
Sommet le plus haut Bobotov kuk (mont Durmitor) - 2 522 m 
Lac le plus grand Lac Skadar - 391 km2 
Canyon le plus profond Rivière Tara – 1 300 m 
Baie la plus grande Boka Kotorska (la baie de Kotor) 
Parcs nationaux  Durmitor - 39 000 hectares 
Lovcen - 6 400 hectares 
Biogradska gora - 5 400 hectares Lac Skadar - 40 000 hectares 
Patrimoine mondial sous la protection de 
l'UNESCO Le mont Durmitor, avec le canyon Tara  
Kotor, la vieille ville 
 
- Population  
 Sa situation géographique au carrefour entre l' est et l'ouest a fait du Monténégro le théâtre 
d'événements historiques très marquants au fil de s siècles, un lieu où une foule de populations et de 
religions se sont établies et mêlées.  Les divers héritages culturels et historiques, le brassage des 
peuples, ainsi que les particularités du territoire qu'ils  traversaient, ont entraîné la formation de la 
communauté multiethnique, multiculturelle et multic onfessionnelle qu'est aujourd'hui le Monténégro. 
 Selon des estimations établies en 2003, la population est d'environ 672 000 habitants (les 
résidents permanents sont environ 620 000).  Il y a au Monténégro 21 municipalités.  Podgorica, la 
ville la plus importante ( 170 000 habitants), est le centre administratif du Monténégro, et Cetinje est la 
capitale historique. WT/ACC/CGR/3 
Page 4  
 
  Selon le recensement de 2003, 22,55 pour cent (65 903 garçons;  61 558 filles) de la 
population ont moins de 14 ans, et 11,959 pour cent (31 984 hommes;  42 176 femmes) ont plus de 65 ans. 
Graphique II.1 - Population, selon le sexe et l'âge
 
 
 La principale religion est l'Église orthodoxe (e nviron 69 pour cent de la population), suivie de 
la religion musulmane, de la religion catholique ro maine et de la religion protestante.  La population 
du Monténégro se compose de Monténégrins, de Serbes,  de Bosniaques, de Musulmans, d'Albanais et 
d'autres minorités. 
Graphique II.2 - Population, selon l' appartenance nationale ou ethnique  
 
- Spécialisation économique  
 Le Monténégro possède:  1) un vaste gisement de professionnels talentueux et polyglottes et 
une main-d'œuvre très qualifiée qui est bien au fa it de l'évolution technolog ique;  2) d'importants 
gisements de ressources naturelles;  et 3) des étendues restreintes de terres arables. 
 Les principaux domaines de développement du M onténégro sont le tourisme, l'agriculture, 
l'industrie et le transport.  Pour plus de détails, prière de consulter le tableau A1.2, dans le document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1. 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 Monténégrins 
Serbes 
Albanais 
Bosniaques 
Musulmans 
Croates 
Autres 0 10 000  20 000  30 000  40 000  50 000  60 000  70 000  80 000  
0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75+m 
f  WT/ACC/CGR/3 
 Page 5 
 
 
  Les capacités d'hébergement touristique sont de  140 000 lits, dont 37 000 se trouvent dans les 
équipements de base (hôtels, motels, villages touris tiques).  La distribution physique très large des 
équipements offre un potentiel touristiq ue considérable, attrayant et in téressant sur le plan écologique, 
qui constitue une bonne base pour des investissement s internationaux.  Les activités touristiques les 
plus développées sont la baignade  (l'été) et le ski (l'hiver). 
 Le littoral monténégrin (d'une longueur de 293 kilomètres) compte de nombreuses plages de 
sable et de galets, au nombre de  117, pour une longueur to tale de 73 kilomètres, où les plages de sable 
représentent 33 kilomètres.  La capacité des plages est  de 230 000 personnes.  Durant six mois de 
l'année, la température ambiante est supérieure à 18 °C, les eaux sont chaudes et l'ensoleillement 
abondant, ce qui fait du littoral monténégrin l'une des ré gions touristiques les plus chaudes et les plus 
ensoleillées d'Europe. 
 S'agissant de tourisme, le Monténégro a choisi  la voie d'un développement axé sur l'idée qu'il 
représente une destination exclusive s'adressant aux vacanciers exigeants et en quête d'originalité. 
 Les recettes touristiques de la période précéden te montrent une croissance significative et, 
selon le Conseil mondial du tourisme et des voya ges (CMTV), l'économie touristique devrait en 2004 
représenter 14,8 pour cent du PIB.  On croit aussi que le tourisme et les voyages au Monténégro 
connaîtront une croissance annuelle de 9 pour cent au cours des dix prochaines années, en ce qui a 
trait au PIB, et de 4,5 pour cent pour ce qui est de l'emploi dans le tourisme. 
 Les données officielles fournies par la Banque centrale du Monténégro et par Monstat font 
état de tendances favorables dans le tourisme.  L es indicateurs montrent une croissance appréciable du 
nombre de visiteurs étrangers, ce qui explique le  pourcentage accru de ces visiteurs par rapport au 
nombre total de touristes.  Les indicateurs financ iers révèlent eux aussi une croissance appréciable, 
qui atteste une redistribution des visiteurs en faveur de visiteurs dont le pouvoir d'achat est plus élevé. 
 En raison de ses avantages comparatifs que sont les commodités naturelles, les capacités 
existantes et les recettes globales, l'industrie des transports maritimes est très importante pour 
l'économie générale de la République  et constitue l'une de ses priorités en matière de développement.  
Les principaux atouts de cette industrie sont les suivan ts:  le port de Bar et autres ports, les chantiers 
navals de l'Adriatique et les comp agnies de navigation.  Le port de Bar, situé sur la mer Adriatique, 
est en mesure de recharger environ 5 millions de  tonnes de produits annuellement.  Le port comprend 
une zone franche, très propice au développement de la production et des services et à la construction 
d'équipements d'entreposage, à partir de la quelle les marchandises peuvent être facilement 
transportées par mer, ou par la voie ferrée Bar-Belgrade  vers l'Europe centrale.  Les chantiers navals 
de l'Adriatique, à Bijela, sont équipés pour la ré paration de tous genres de navires d'une capacité de 
charge allant jusqu'à 120 000 tonnes. 
 Le Monténégro dispose d'un réseau routier de  5 227 kilomètres, dont 1 720 kilomètres sont 
des routes nationales et régionales modernes, le reste se composant de routes locales.  Les voies ferrées, à écartement normal, sont d' une longueur de 250 km et sont p our la plupart électrifiées.  La 
plate-forme ferroviaire de Podgorica relie l'intérieur du pays à la mer Adriatique, par le port de Bar, et 
la voie ferrée Podgorica-Bozaj à l'Albanie voisine.  Le Monténégro compte deux aéroports, à Podgorica et à Tivat. 
 L'industrie repose principalement sur les re ssources existantes, et l'activité la plus 
significative est la filière d'ouvraison constituée par l es mines, l'énergie et les métaux.  Les ressources 
disponibles pourraient être la base d'une industrie  de transformation beaucoup plus développée que 
celle qui existe actuellement. WT/ACC/CGR/3 
Page 6  
 
  Le Monténégro dispose de capacités pouvant produire 400 000 tonnes d'acier brut, 
800 000 tonnes de bauxite rouge, 280 000 tonnes de corindon, 100 000 tonnes d'aluminium, entre 45 et 50 000 tonnes de sel de mer, 2 millions de t onnes de lignite et 250 000 tonnes de charbon brun, 
tandis que les centrales électriques (l es centrales hydroélectriques de Perucica et Piva et la centrale 
thermique de Pljevlja) produisent e nviron 3 milliards de KWh par année. 
 La structure industrielle de base est complétée par des capacités dans la métallurgie, 
l'industrie des marchines-outils, la transformation du bois, les textiles, l'industrie chimique, l'industrie 
de la chaussure et du cuir, l'industrie des vête ments, les appareils ménagers, l'industrie des 
équipements du bâtiment et celle des équipements fo restiers, ainsi que par d'importantes capacités de 
construction. 
 Le Monténégro dispose de plusieurs centres de traitement des produits agricoles:  abattoirs, 
usines de transformation du poisson, minoteries avec silos, laiteries, boulangeries, brasseries, et fabriques de jus de fruits, usines de transformation des fruits, transformation du raisin et caves à vin, 
transformation d'herbes médicinales, plantations de tabac, traitement du café, etc. 
 Pour tirer parti des capacités existantes, il fa ut trouver de nouveaux propriétaires, au moyen 
de restructurations, de faillites et de privatisati ons offrant les conditions propices à l'investissement. 
 Les terres agricoles et les cours d'eau sont bi en protégés contre la pollution industrielle et 
permettent la production d'al iments écologiques sains, en particulier la viande (volaille - 2 125 tonnes;  
agneau, mouton et chèvre - 4 830 tonnes, veau et bœ uf - 8 500 tonnes), le lait et les produits laitiers 
(225 000 tonnes), le miel (environ 350 tonnes pour an), le poisson - 2 180,5 tonnes, les légumes -179 883 tonnes (tomates - 19 010 tonnes, poivre - 17 042 tonnes, concombres, etc.), les fruits - 
64 022 tonnes (prunes, pommes, raisins - 38 000 tonn es, agrumes - 5 000 tonnes par année, olives) et 
des vins de grande qualité (Vranac, Krstac, etc. ), puis une eau naturellement pure de la meilleure 
qualité (qualités mesurées d'après des normes mond iales rigoureuses).  Le sol convient à certaines 
cultures spécialisées tell es que les productions forestières (myr tilles, champignons comestibles, etc.) 
et les herbes médicinales sauvages, en particulier la sauge. 
 Les pêcheurs monténégrins capturent environ 1 300 tonnes de poisson de mer chaque année, 
et ils produisent environ 400 tonnes de poisson d'ea u douce provenant des étangs existants.  Le 
potentiel total, uniquement pour le poisson de me r, est de 123 427 tonnes, dont 81 965 tonnes 
d'anchois, 27 895 tonnes de pilchards et 13 5 77 tonnes d'autres types de poisson de mer. 
 Les forêts et les terres boisées s'étendent sur une superficie de 720 000 hectares, soit 54 pour 
cent de la superficie totale du pays, dont la plus  grande partie (572 000 hectares) est située au 
nord-est.  Le volume total de bois sur pied au Mont énégro est de 59,6 millions de mètres cubes.  Le 
volume total du bois est estimé à 71,9 millions de mè tres cubes, dont 28,0 millions de mètres cubes 
(39 pour cent) de conifères et 43,9 millions de mètres cubes (61 pour cent) d'arbres à feuilles 
caduques, et l'accroissement annuel est  de 1,2 million de mètres cubes. 
- Principaux indicateurs économiques
 
 Le tableau II.3 ci-après résume les grands indicateurs économiques du Monténégro.  Pour 
d'autres statistiques et indicateurs, prière  de se référer à l' annexe 1 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 7 
 
 
 Tableau II.3 - Principaux indicateurs économiques du Monténégro  
 2002 2003 2004* 2005** 
PIB (en millions d'euros) 1 250 1 375 1 475 1 580 
Taux de croissance du PIB (en %) 0,4 2,5 3,7 4,1 
PIB par habitant (en euros) 2 031,06 2 225,86 2 378,22 2 500 
Inflation (en %) 9,4 6,7 3,4 3 
Taux de chômage 23,25% 22,00% 21,00% 20,00% 
Balance des paiements (en millions de 
dollars EU) -154 -114 -70* - 
Investissements étrangers directs (en 
millions) 73,8 millions 
de dollars EU 50,5 millions 
de dollars EU 70 millions 
d'euros* 150 millions 
d'euros** 
Épargne (en millions d'euros) 22 44 - - 
Prêts approuvés (en millions d'euros) 125 201 258* - 
Économie parallèle 30% 20% 15% 13% 
 
 * Estimation. 
 ** Prévision.  
Source
: Banque centrale du Monténégro, Monstat, Ministère des finances de la République du Monténégro. 
b) Situation économique actuelle 
 Le PIB de la République du Monténégro pour l'année 2004 était de 1,475 milliard d'euros, ce 
qui représente une croissance réelle de 3,7 pour cent par rapport au PIB de 2003, qui était de 
1,375 milliard d'euros.  Le PIB par habitant en 2003 était de 2 231 euros;  pour l'année 2004, on 
prévoit qu'il sera de 2 379 euros. 
 Au cours des dernières années, le gouvernement de la République du Monténégro a obtenu les 
résultats suivants: 
 - accélération sensible de la croissance du PIB et des taux de production industrielle 
(13,8 pour cent en 2004); 
 - diminution du taux d'inflation (prière de se référer au graphique II.3) et réduction du 
déficit budgétaire en deçà de 3 pour cent; 
 - réduction du déficit du commerce extérieu r (prière de se référer à l'annexe 1 du 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1); 
 - augmentation des recettes tirées du tourisme  (prière de se réfé rer à l'annexe 1 du 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1);  et 
 - hausse de l'épargne et des prêts approuvés. 
 WT/ACC/CGR/3 
Page 8  
 
 Graphique II.3 - Taux d'inflation de la République du Monténégro, 1995-2003
 
 
 L'adoption de l'euro en janvier 2002 comme uni que monnaie légale est la décision la plus 
importante parmi les réformes récemment engagées au Monténégro.  Le Montén égro a aussi procédé à 
une réforme du système de paiements et de compensation (ZOP) et a transféré les opérations de paiement dans le système bancaire. 
 Le gouvernement du Monténégro a entrepris en 2002 une privatisation massive par coupons 
(MVP).  Ce processus a pris fin la même année.  Plus de 400 000 Monténégrins avaient acquis ces 
coupons gratuitement, et la plupart les ont échangés contre des actions de sociétés ou contre des unités 
de fonds d'investissement issus de privatisations .  La MVP a contribué au développement du marché 
des capitaux au Monténégro.  Aujourd'hui, les actions  de sociétés et les unités de placement sont 
négociées sur les deux bourses, la NEX Monténégro et la Bourse du Monténégro.  Plus de 67 pour 
cent des anciennes participations de l'État ont été pr ivatisées.  Les participations majoritaires dans les 
16 grandes sociétés d'État restantes seront privatisées prochainement. 
 Les indicateurs de la situation économique act uelle de la République du Monténégro sont les 
suivants: 
 - accroissement de la production industrielle de 13,8 pour cent en 2004 (pour les années 
antérieures, prière de se référer au graphique II.4); 
 - taux de chômage estimé à 21 pour cent (2004);  - salaire net moyen:  302,81 euros par mois (2004);  - déficit du compte courant:  56,3 m illions d'euros (janvier-septembre 2004); 
 - repli de l'inflation de 9,4 pour cent en 2002 à 6,7 pour cent en 2003, et à 3,4 pour cent 
en 2004; 
 - les recettes touristiques totales (un secteu r important de l'économie) sont estimées à 
178 millions d'euros (2004); 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 
Année Taux 
d'inflation  WT/ACC/CGR/3 
 Page 9 
 
 
  - les investissements étrangers directs ont été de 50,5 millions d'euros en 2003; 
 - l'épargne se situait au niveau de 44 millions d'euros en 2003;  et  - les prêts approuvés se sont chiffrés à 201 millions d'euros en 2003. 
 
Graphique II.4 - Indices de la production de la République du Monténégro, 1994-2003
 
 
2. Politiques économiques 
a) Grandes orientations des politiques économiques en vigueur 
- Politique des prix  
 Le cadre juridique de la réglementation des pr ix dans le domaine des services d'intérêt public 
(fourniture d'électricité, services de télécommunication,  etc.) est fixé par la Loi sur l'énergie, la Loi 
sur les télécommunications, la Loi sur la radiodiffusion,  la Loi sur le bâtiment, etc.  Selon ces textes, 
les prix de certains services sont établis en fonc tion de l'offre et de sa rectification relevant des 
attributions d'organes de régulation, qui exer cent leurs fonctions indé pendamment du gouvernement 
de la République du Monténégro (RM). 
 Outre les solutions susmentionnées, intégrées dans  le système juridique du Monténégro par un 
recours aux expériences des pays de l'UE ainsi que par la transposition de certains textes de l'UE, il y 
a aussi la Loi sur le système de contrôle des prix (Journal officiel de la RM n° 45/90), qui n'est pas 
appliquée puisque les prix sont géné ralement établis en fonction de l' offre et de la demande (principes 
de l'économie de marché). 
 La Loi sur le système de contrôle des prix (Jour nal officiel de la RM n° 45/90) régit les prix 
au Monténégro.  Ce texte habilite le gouvernemen t à fixer les prix dans plusieurs domaines, par 
exemple le bâtiment, le transport routier, l'assura nce, l'enseignement supérieur et la recherche, 
l'édition (sauf les journaux locaux), les stations de radi o et de télévision (qui a ppartiennent à l'État), la 
santé et les services sociau x, enfin le secteur bancaire.  La loi prévoit aussi que le gouvernement peut 
fixer les prix de certains produits agricoles afin de  stimuler la production agricole.  De plus, la loi 
autorise les contrôles lorsque les pr ix fluctuent fortement ou lorsqu'il est évident que les objectifs de la 
politique économique de la Répub lique ne peuvent être atteints sans un contrôle des prix. 0 20 40 60 80 100 120 140 160 
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 
AnnéeIndices de la 
production WT/ACC/CGR/3 
Page 10  
 
 - Contrôles actuellement en vigueur au Monténégro
 
 Toutefois, en dépit des vastes pouvoirs conférés pa r la Loi sur le système de contrôle des prix, 
les prix ne sont en réalité contrôlés que dans des s ecteurs restreints.  En général, la politique des prix 
au Monténégro repose sur les principes de l'économie  de marché, et la libéralisation des prix est 
presque totale.  Seul un petit nombre de produits sont  aujourd'hui soumis à un contrôle administratif 
des prix, notamment les médicaments destinés à la consommation humaine, le pétrole et ses produits 
dérivés, et les services postaux, tandis que les autor ités locales peuvent contrôler le prix de certains 
services publics. 
 Voici certaines des mesures législatives r écentes se rapportant au contrôle des prix: 
 - en juin 2003, la Loi sur l'énergie (Journa l officiel de la RM n° 39/03) a transféré à 
l'Agence de l'énergie le pouvoir de fixer les prix de l'électricité et du charbon destiné à 
la production d'électricité; 
 - en décembre 2003, la Loi sur les acquisiti ons d'urgence (Journal officiel de la RM 
n° 69/03) a été promulguée et la Loi sur les réserves de produits essentiels (Journal 
officiel de la RM n° 56/92, 69/03) a donc été abrogée.  En conséquence, le 
gouvernement ne dispose plus d'aucun instrument pour influer sur le niveau des prix 
des produits, puisque la Direction des réser ves de produits essentiels n'existe plus; 
 - la Décision relative au contrôle des prix  du transport ferroviaire pour les besoins de 
l'Aluminerie et de l'aciérie Nikši ć a été annulée (Journal officiel de la RM n° 41/03); 
 - le gouvernement a promulgué le Décret su r la méthode d'établissement des prix de 
détail maximums pour les produits pétroliers  (Journal officiel de la RM n° 52/02, 
55/02, 23/03);  et 
 - la Loi sur les télécommunications (Journa l officiel de la RM n° 59/00) a établi 
l'Agence de réglementation des télécommunica tions, qui est chargée de fixer les prix 
des services de télécommunication fourni s par un opérateur unique ou par un 
opérateur qui détient une part significative du marché. 
- Plans de développement économique  
 Le Programme des réformes économiques (voir la section I) est un plan quadriennal détaillé 
adopté par le gouvernement du Monténégro en mars 2 003 et destiné à atteindre les objectifs suivants: 
 - croissance économique, alimentée surtout par le secteur privé;  - compatibilité avec les lois et procédures de l'UE;  - valorisation du potentiel du Monténégro, en particulier dans les secteurs qui offrent 
des avantages comparatifs; 
 - amélioration du niveau de vie, grâce à un système d'éducation et un système de santé 
adéquats et grâce à un système soutenable de protection sociale;  et 
 - protection de l'environnement.  À la fin du programme quadriennal, on cro it que l'économie monténégrine présentera les 
aspects suivants:  WT/ACC/CGR/3 
 Page 11 
 
 
  - discipline budgétaire, c'est-à-dire exécu tion du budget selon les plans, sans arriérés 
reportés à l'année suivante et sans obliga tions importantes non respectées;  cela se 
produira dans le contexte d'un régime fiscal adapté au développement du secteur privé; 
 - transformation du système des retraites dans  le respect du principe de la discipline 
financière; 
 - un secteur financier privé, stable et bien réglementé, qui offre un mode de résolution 
rapide des différends, des niveaux élev és de concurrence, des mécanismes de 
protection des droits des prêteurs et des dé posants et une grande variété de formules 
d'investissement pour l'épargne; 
 - un environnement économique stable, dans lequel il est commode, facile et pratique 
de faire des affaires.  Les différends sont résolus d'une manière équitable, juste et 
rapide.  Les droits de propriété intellectuelle sont bien protégés, et toutes les lois sont 
harmonisées avec les règles de l'UE et de l'OMC.  Il existe un système précis de réglementation qui est par nature non discrétionnaire; 
 - le secteur touristique connaîtra une croissance en pourcentage du PIB.  Il y a une 
augmentation constante des touristes nationa ux et des touristes étrangers, lesquels 
sont attirés vers le Monténégro par une qualité élevée.  Les cadres stratégiques et 
juridiques sont en place pour soutenir une  privatisation rapide apte à stimuler 
l'investissement dans la capacité hôteliè re et dans l'amélioration des réseaux de 
distribution d'eau et de traitement des eaux usées, celle de l'élimination des déchets 
solides et celle des conditions de circula tion.  Il y a une amélioration notable du 
niveau de professionnalisme et du niveau des services à la clientèle qui sont offerts par les travailleurs du secteur touristique; 
 - le Monténégro se distingue avantageusem ent dans des créneaux à haute valeur liés à 
l'agriculture, aux forêts et à la transf ormation du bois, par l'emploi de méthodes 
commerciales et technologiques modernes.  La sensibilisation de la population à 
l'importance de la protection de l'environneme nt, en accord avec les principes de l'État 
écologique, est élevée.  Le Monténégro a adopté le 21 septembre 1992 la Déclaration sur l'État écologique du Monténégro; 
 - le secteur de l'énergie offre des sources st ables d'électricité grâce à un système fiable 
de transport et de distribution.  Des prix équitables et des procédures transparentes de 
fixation des tarifs soutiennent l'investisse ment dans le secteur, et il existe des 
politiques et des stimulants qui s'accorden t avec la désignation du Monténégro comme 
État écologique; 
 - l'administration publique est apte à attirer  et à retenir des fonctionnaires très qualifiés 
et très motivés qui sont résolus à servir la population du Monténégro et à agir avec 
professionnalisme.  Les conditions de travail et les rémunérations sont 
concurrentielles.  Les employés sont recrut és et promus à la faveur de concours 
publics et en fonction du mérite; 
 - les privatisations seront menées à terme, à l'exception de quelques rares actifs 
stratégiques, par vente aux enchères des actif s publics restants au secteur privé et aux 
investisseurs capables d'effectuer des réinv estissements et d'assurer la croissance.  La 
participation du secteur privé à la fourniture des services publics est largement WT/ACC/CGR/3 
Page 12  
 
 répandue, ce qui conduit à une amélioration de la  qualité et de l'efficacité des services 
fournis; 
 - les administrations locales sont pleineme nt responsables de l'économie locale, elles 
sont autonomes dans leurs fonctions essentielles et elles sont investies d'une capacité 
autonome de collecte des impôts afin de financer ces nouvelles attributions et 
responsabilités; 
 - amélioration notable de l'évolution du M onténégro comme société de l'information, 
grâce au développement systématique d'une culture des technologies de l'information 
(TI) et à l'application des technologies de l'information et des communications (TIC), en accord avec le Programme pour une so ciété de l'information, signé par le 
Monténégro le 29 octobre 2002 (notion d'accession des pays du Pacte de stabilité aux 
initiatives électroniques de l'UE pour les pays de l'Europe du Sud-Est).  En outre, le gouvernement du Monténégro a adopté le 17 juin  2004 la Stratégie de développement 
de la société de l'information.  Existe nce de nouveaux services aux entreprises et de 
nouveaux mécanismes, et existence de services gouvernementaux et publics via 
Internet, grâce à une initiative du gouvernement en ligne; 
 - la pauvreté sera fortement réduite grâce à la croissance économique et à la 
revitalisation de régions antérieurement déprimées du Monténégro et de secteurs stagnants de l'économie.  Le gouve rnement du Monténégro a adopté en 
novembre 2003 la Stratégie pour le dével oppement et pour la réduction de la 
pauvreté, en s'inspirant de la méthodologi e de la Banque mondiale.  Le taux de 
pauvreté absolu est de 12 pour cent, tandis que la population économiquement 
menacée se chiffre à environ 35 pour cent. 
 Le gouvernement établit chaque année un plan de politique économique pour l'année suivante, 
en précisant les objectifs qui doivent être atteints en application du Programme. 
- Plans de privatisation
 
 Les sociétés d'État du Monténégro ont été tran sformées au début des années 90 en vertu de la 
Loi sur la transformation de la propriété et de la gestion (Journal officiel de la RM n° 2/92, 27/94, 
23/96).  Aux termes de cette loi, les employés ont eu  le droit de recevoir gratuitement 10 pour cent des 
actions et d'acheter une part a dditionnelle pouvant aller jusqu'à 30 pour cent des actions, à régler par 
paiements échelonnés, en bénéficiant d'un escompte fondé sur le nombre d'années d'ancienneté dans 
l'entreprise.  Le reste, soit 60 pour cent ou plus des actions, a été transféré dans trois fonds d'État:  le 
Fonds pour le développement (60 pour cent), le Fonds de pension (30 pour cent) et le Fonds pour 
l'emploi (10 pour cent).  Quelque 350 sociétés ont ét é soumises à ce processus.  Par la suite, 117 de 
ces 350 sociétés ont été vendues au moyen de diverses méthodes, dont la vente directe de participations majoritaires ou minorita ires et la vente par adjudication. 
 Les biens ci-après ne seront pas privatisés:  biens d'usage général (par exemple routes 
publiques, parcs, squares, rues) et ressources naturelles. 
 Le Conseil des privatisations, qui a été établi en 1998, est responsable devant le 
gouvernement de la gestion des privatisations.  Les privatisations sont régies par les instruments 
juridiques suivants: 
 - Loi sur la transformation de la propriété et  de la gestion (Journal officiel de la RM 
n° 2/92, 17/92, 59/92, 4/93, 27/94, 30/94, 23/96);  WT/ACC/CGR/3 
 Page 13 
 
 
  - Loi sur la privatisation de l'économie (Jour nal officiel de la RM n° 23/96, 6/99, 59/00 
et 42/04); 
 - Décision relative à l'établissement et à la structure du Conseil des privatisations 
(Journal officiel de la RM n° 33/98, 24/99, 38/01, 48/03 et 72/04); 
 - Décret sur la vente d'actions et d'ac tifs de sociétés par adjudications publiques 
(Journal officiel de la RM n° 20/04); 
 - Décret sur la vente d'actions et d'actifs de  sociétés par appels d'offres publics (Journal 
officiel de la RM n° 8/99, 31/00, 14/03, 59/03 et 65/03); 
 - Décret sur l'émission, l'acquisition et l'ut ilisation des coupons de privatisation (Journal 
officiel de la RM n° 17/01, 37/01, 11/02); 
 - Décret sur la dématérialisation des vale urs mobilières et des coupons de privatisation 
(Journal officiel de la RM n° 8/99 et 26/00); 
 - Décret sur la méthode de mise en œuvre d es droits des salariés à des actions gratuites 
(Journal officiel de la RM n° 24/99); 
 - Loi sur le règlement des obligations et d es créances concernant la dette extérieure et 
les dépôts d'épargne en devises des citoyens  (Journal officiel de la RM n° 55/03, 
11/04); 
 - Loi sur la restitution des droits de propriété  et sur l'indemnisation (Journal officiel de 
la RM n° 21/04);  et 
 - Loi sur les fonds d'investissement (Journal officiel de la RM n° 49/04).  Les privatisations se déroulent conformément a ux plans annuels de privatisation établis par le 
gouvernement à partir des propositions présentées par le Conseil des privatisations.  Les plans 
précisent le nombre d'actions de chaque société qui  seront vendues à des investisseurs privés ou qui 
seront restitués aux anciens propriétaires des indus tries nationalisées après la Seconde Guerre 
mondiale. 
 La loi prévoit les méthodes de privatisation su ivantes:  vente des stocks, vente des actifs, 
privatisation massive par coupons, vente par lots, échange de créances contre des prises de 
participation, coentreprises, et une combinaison de ces méthodes.  Les actions sont censées être 
vendues par adjudication contre paiement comptant et  par voie d'appels d'offres internationaux.  Les 
échanges de créances contre des prises de participa tion et les coentreprises ne sont autorisés qu'à titre 
exceptionnel, si les autres méthodes n'ont pas produit les résultats escomptés.  Chaque société qui est 
privatisée ne peut vendre ses actifs qu'après avoir obt enu l'autorisation du Conseil des privatisations. 
 La privatisation massive par coupons (PMC ) a donné d'assez bons résultats.  Dans ce 
processus, plus de 200 sociétés représentant environ un quart des sociétés d'État ont été privatisées.  
Le processus englobait tous les citoyens adu ltes, ce qui représente quelque 90 pour cent des 
ressortissants monténégrins.  Environ 66,47 pour cen t des coupons ont été investis dans des fonds 
issus des privatisations, et 29,05 pour cent ont été investis directement dans les sociétés.  Six fonds 
issus des privatisations ont été autorisés:  HLT Fund, Eurofond, Trend, Atlas Mont, Moneta et MIG, 
qui répondaient à l'obligation de recueillir plus de 50 millions de coupons, ainsi qu'à d'autres 
conditions juridiques préalables.  Plus de la mo itié des ressortissants monténégrins sont devenus 
propriétaires de participations dans des sociétés sous forme de coupons et d'actions internes.  WT/ACC/CGR/3 
Page 14  
 
 Toutefois, le commerce des actions est lent, de te lle sorte qu'on ne trouve p as rapidement de nouveaux 
propriétaires majoritaires.  La restructuration progres se plus lentement que prévu, en partie à cause de 
la structure très diversifiée du capital, qu'il faudra du temps pour concentrer dans le processus de libre 
commerce des actions. 
 Plus de 67 pour cent des participations publiqu es ont été privatisées, mais ce pourcentage est 
plus faible dans les sociétés les plus grandes.  Au  total, 130 entreprises sont totalement privatisées.  
Environ 80 pour cent du capital ont été privatisés da ns 179 autres entreprises, et 70 pour cent dans 
27 entreprises.  Toutefois, dans les 17 plus grandes, 35 pour cent seulement du capital social est privé;  
le reste devrait être privatisé pa r appels d'offres internationaux. 
 Les modèles d'investissement à ce jour sont les suivants: 
 - achat d'actions (blocs majoritaires ou minoritaires); 
 - augmentation du capital;  - achat d'équipements par adjudication publique;  - établissement de banques;  - coentreprises pour: 
 
  - la téléphonie mobile;   - l'assurance;   - le tourisme;   - l'industrie pharmaceutique;   - la production alimentaire; 
  - l'industrie de la chaussure et des vêtements; 
  - le réseau régional d'approvisionnement en eau;  et   - la métallurgie;   - système BOT (construction-exploitation-transf ert) (usine de fabrication d'anodes dans 
le complexe KAP); 
 - concessions (sources, recherche sous-marine et autres ressources naturelles);  - établissement de succursales;  - donations pour certains programmes de construction d'infrastructures;  et  - établissement de sociétés.  
- Priorités sectorielles
 
 Les priorités sectorielles de la République du Monténégro apparaissent dans le tableau 
suivant: 
Tableau II.4 - Priorités sectorielles  
Secteur Priorités 
Industrie, système 
énergétique et activités minières Stabilisation, renforcement de la performance économique et de la qualité des 
produits 
Ajustement de la fabrication de produits aux besoins du marché 
Restructuration et privatisation d'entrepri ses et mise en œuvre du programme de 
redressement pour l'industrie du bois 
Raccordement du réseau énergétique m onténégrin aux réseaux d'autres pays 
(octobre 2004)  WT/ACC/CGR/3 
 Page 15 
 
 
 Secteur Priorités 
Agriculture, forêts et 
gestion des eaux Soutien à l'entrepreneuriat et à l'initia tive privée, équilibrage du développement 
régional 
Attribution de stimulants à l'industrie lé gère en fonction des matières premières 
nationales 
Renforcement des fonctions d'expertise et d'inspection 
Renforcement du lien entre le tourisme et l'agriculture (aliments d'origine nationale 
pour les visiteurs étrangers), afin d'atteindre la forme la plus favorable d'exportation 
Renforcement de la compétitivité des fabricants nationaux et accroissement des 
exportations de produits agricoles 
Instauration de toutes les c onditions nécessaires à un accroi ssement de l'utilisation de 
toutes les ressources nature lles existantes grâce à une utilisation structurée des terres 
agricoles 
Développement d'entreprises familiales dans l'agriculture, avec adoption d'un 
outillage adéquat ainsi que par la modernisation des méthodes de travail 
Industrie maritime, 
transports et 
communications - Industrie maritime  
Reconstruction et modernisation du grand dock des chantiers navals de l'Adriatique, 
réhabilitation et reconstruction de la digue auxiliaire et autres équipements du port de Bar 
- Transports
 
Reconstruction de l'infrastructure routière existante et construction de nouveaux 
équipements de circulation 
Réhabilitation du tronçon monténégrin du chemin de fer Bar-Belgrade 
Établissement de nouvelles liaisons aériennes - Communications
 
Privatisation de la sociét é Telekom du Monténégro  
Tourisme Amélioration et agrandissement des infrastructures touristiques 
Modernisation des hôtels et autres types d'équipement touristique 
Amélioration des conditions de l'investissement étranger dans le tourisme 
Soutien à l'entreprise privée Privatisation des hôtels et des centres de ski 
Renforcement de la compétitivité des ressources humaines 
 
- Plans de développement régional  
 Le Monténégro est traditionnellement divisé en trois régions:  la région côtière, la région du 
Centre et la région du Nord.  La zone côtière développée s'adonne au  tourisme;  l'industrie et les 
services prédominent dans la région du Centre, ta ndis que, dans la région du Nord, montagneuse et 
relativement sous-développée, les principales ac tivités sont l'agriculture traditionnelle et la 
transformation du bois, outre la possibilité d'un déve loppement accru du tourisme axé sur le ski.  La 
réduction des écarts de développement entre les régions est l'un des principaux objectifs de la 
politique de développement du Montén égro, et elle est une priorité  de la politique économique pour 
2005.  Le Secrétariat de la République pour le  développement a pour mandat d'appliquer les 
programmes de développement régional et il a élaboré un document intitulé "Stratégie de 
développement régional du Monténégro " pour la prochaine demi-période. 
 Les buts du développement régional pour 2005 sont définis par la Stratégie de développement 
régional, ainsi que par le Plan d'action concerna nt sa mise en œuvre.  Ce sont les suivants: WT/ACC/CGR/3 
Page 16  
 
  - établissement de stimulants spéciaux pour les zones les moins développées, grâce à 
une politique adéquate en matière d'impôt et de crédits et grâce à l'aide de donateurs; 
 - programmes spéciaux de développement pour les équipements de télécommunication 
et de circulation; 
 - achèvement de l'électrification des régions encore dépourvues de l'électricité; 
 - début de la valorisation du projet Bjelas ica (développement de l'écotourisme) dans le 
Nord;  et 
 - mise en œuvre du programme de développe ment intégral Prokletije du Monténégro 
(chaîne montagneuse) et de la région Durmitor. 
 Les mesures de la politique de développement visent à stimuler un changement salutaire des 
mouvements de population et une revitalisation des ré gions et villages en danger de dépeuplement, en 
particulier dans les zones de haute montagne, ainsi que dans les régions où la  densité de population est 
inférieure à six habitants au kilomètre carré. 
 On prévoit d'appliquer des mesures afin d'am éliorer la santé et la protection sociale des 
habitants de ces régions. 
 Dans toutes les activités liées au développement  régional, l'accent sera mis sur le suivi des 
indicateurs de développement des municipalités (a u sein du Bureau de la statistique de la 
République-Monstat, il y aura une section spéciale char gée de recueillir l'information au niveau des 
municipalités), et on procédera à l'établissement d'une nomenclature pour les unités de zonage 
"NUTS", en accord avec les normes européennes. 
 S'agissant des infrastructures de transport, le  gouvernement achèvera la  construction du tunnel 
Sozina d'ici à la mi-2005, ouvrage qui réduira sensi blement le temps de déplacement entre Podgorica 
et le littoral et qui améliorera le transport du fret en tre le port de Bar et l'intérieur.  Également, la 
réfection de la principale route allant de Podgorica à Kolasin, da ns le nord du Monténégro, devrait 
débuter bientôt.  La réfection de cette voie amélio rera sensiblement aussi la communication entre le 
Monténégro et la Serbie.  Pour l'heure, cette route est la principale voie de circulation entre la Serbie 
et le Monténégro, mais la circulation y est plus difficile durant l'hiver. 
b) Politiques monétaire et budgétaire 
- Politique monétaire
 
 Selon la Loi sur la Banque centrale du Montén égro, la Banque centrale est une institution 
autonome de la République du Monténégro qui est investie d'une compétence exclusive en ce qui a trait à la politique monétaire, à l'établissement et  au maintien d'un secteur bancaire stable et au 
système de paiements de la République. 
 La Banque centrale exerce un rôle très restre int dans la politique monétaire depuis l'adoption 
de l'euro le 1
er janvier 2002.  L'adoption de l'euro a permis  de faire tomber l'inflation à 6,7 pour cent 
en 2003, mais elle a entraîné la perte de l'instru ment monétaire primaire et forcé une réforme de 
l'ancien système de paiements ZOP. 
 L'évolution de son rôle a transformé la Banque centrale du Monténégro (BCM) en un 
organisme de surveillance des banques et  des paiements, faisant ainsi de l'inflation le résultat à la fois  WT/ACC/CGR/3 
 Page 17 
 
 
 de l'inflation importée et des brusques variations de l'offre.  Un résultat notable a été la restructuration 
des banques et la surveillance accrue exercée par la Banque centrale sur leurs activités. 
 Le principal point de la restructuration du syst ème bancaire du Monténégro est la privatisation 
des banques d'État et l'amélioration des normes et de  la surveillance des banques, par l'adoption de 
normes internationales. 
 Le gouvernement de la République du Montén égro, dans son documen t stratégique appelé 
Programme des réformes économiques (voir la sectio n II, Plan de développement économique), met 
l'accent sur un système bancaire privé qui devrait être complètement intégré dans les structures internationales et qui devrait offrir des conditions stables et prévisibles aux déposants, ainsi que des 
taux de crédit raisonnables, sans oublier une plei ne mise en œuvre des normes comptables 
internationales. 
 De grandes réformes ont déjà été engagées.  Il y a trois ans, il n'y avait pas de banques 
étrangères au Monténégro.  Aujourd'hui, environ 75 pour cent du secteur bancaire appartiennent à des 
intérêts privés, dont une bonne pa rtie sont étrangers.  Dix banques exercent aujourd'hui des activités 
au Monténégro, dont trois appartiennent en totalité ou  en majorité à des intérêts étrangers.  Après la 
privatisation de la Banque Podgoricka, il n'y aura pas de participations d'État dans le secteur bancaire 
(privatisation prévue en 2005). 
 Le secteur bancaire est à la fois liquide et solvable.  Toutes les banques répondent au 
coefficient minimum établi d'adéquation du capital, c'est-à-dire 8 pour cent.  Durant la période 2001-2003, plus de 41 millions d'euros ont été inves tis dans les banques au Monténégro.  Durant la 
même période, les dépôts sont passés de 10 millions d'euros à plus de 224 millions d'euros.  Les 
certificats de dépôt ont connu une forte croissance.  Près de 80 pour cent des dépôts sont détenus dans 
les banques privées.  Environ 55 pour cent des dépôt s appartiennent à des intérêts privés.  L'épargne 
de la population est passée de 5 millions d'euros à pl us de 45 millions d'euros au cours de la même 
période. 
 En août 2003, le taux de croissance annuel de  l'ensemble des prêts a été de 73 pour cent.  
Environ 83 pour cent de ces prêts ont été con sentis à des sociétés privées et à des personnes 
physiques. 
 Les services bancaires se sont eux aussi accrus.  Quatre banques émettent aujourd'hui des 
cartes de débit et trois banques offrent des prêts pour accession à la propriété. 
 La Banque centrale a adopté la Décision sur les établissements financiers de microcrédit 
(Journal officiel de la RM n° 1/03) et la Décision sur les coopératives de crédit (Journal officiel de la 
RM n° 1/03, 53/03).  Ces textes régissent l'établisse ment, la délivrance et la révocation des licences, 
ainsi que les activités et le contrôle des établisseme nts financiers de microcré dit et des coopératives de 
crédit. 
 La Banque centrale du Monténégro a adopté un cadre réglementaire complet régissant les 
activités des banques commerciales.  Trente-cinq rè glements administratifs régissant la surveillance 
des banques ont été pris, et sept autres règlements administratifs régissent les activités financières et 
bancaires.  Au milieu de 2003, des évaluateurs indépendants du Groupe Bearing Point ont procédé à 
une évaluation de la conformité a ux principes de Bâle au Monténégro , évaluation qui a révélé que la 
Banque centrale du Monténégro est parvenue à ha rmoniser comme il suit la surveillance qu'elle 
exerce sur les banques: 
 - harmonisation totale avec neuf grands principes; 
 - harmonisation significative avec 14 principes; WT/ACC/CGR/3 
Page 18  
 
  - absence notable d'harmonisation avec quatre principes; 
 - absence totale d'harmonisation avec un principe;  et  - deux principes sont jugés non applicables au Monténégro. 
 La Banque centrale a procédé à 80 inspec tions sur place immédiates auprès de banques 
commerciales.  La méthodologie CAMELS a été adoptée et  mise en œuvre.  Les évaluations bancaires 
font l'objet d'une surveillance continue.  Un progi ciel d'analyse des portefeuilles bancaires et de 
communications de données des banques commerciales à la BCM a été développé.  Dans le but d'harmoniser les banques avec les normes commerciales modernes, des règles relatives au taux d'intérêt et au taux de réserve obligatoire ont été a doptées.  Le taux de réserve obligatoire a été ramené 
du taux initial de 100 pour cent au début de 2002 au taux de 23 pour cent en 2003. 
 Les mesures prescrites par la loi ont été appli quées aux banques insolvables.  Une banque fait 
l'objet d'une procédure de faillite, une autre d'une pro cédure de liquidation, et une procédure de fusion 
a été engagée envers une autre ba nque et la plus importante banque  d'État (Banque du Monténégro) a 
été restructurée et privatisée. 
 D'autres mesures importantes ont été prises, dans le cadre de la réforme du secteur bancaire 
du Monténégro: 
 - la Loi sur le règlement des obligations et  des créances concernant la dette extérieure 
et les dépôts d'épargne en devises des citoyens  (Journal officiel de la RM n° 55/03, 
11/04) a été adoptée.  En vertu de cette loi, les obligations liées à la dette extérieure et à l'épargne en devises ont été intégrées à la dette publique, ce qui a augmenté la 
solvabilité du secteur financier et la confian ce des citoyens dans le gouvernement et le 
secteur bancaire; 
 - en décembre 2002, de nouveaux règlemen ts ont été adoptés pour permettre à la BCM 
de contrôler les banques extraterritorial es selon les règles applicables aux banques 
soumises à la réglementation nationale , et pour mettre fin aux opérations 
extraterritoriales au Monténégro.  Selon les dispositions de l'ancienne Loi sur les 
sociétés établies et fonctionnant dans des conditions particulières au Monténégro 
(Journal officiel de la RM n° 23/96, 34/02,  62/02), les sociétés étrangères pouvaient 
s'implanter et exercer leurs activités dans d es conditions privilégiées, avec la garantie 
du maintien de ce statut, même en cas de modi fication éventuelle de la législation, et 
avec la garantie de la confidentialité de s données commerciales.  Ces dispositions ont 
cependant été invalidées dans un premie r temps par un arrêt de la Cour 
constitutionnelle du Monténégro rendu en juille t 2002, puis par des modifications qui 
ont été apportées à la loi en novembre 2002 et qui modifiaient l'intitulé de la loi en "Loi sur les sociétés étrangères étab lies et exploitées au Monténégro"; 
 - la Loi sur la prévention du blanchiment d' argent (Journal officiel  de la RM n° 55/03) 
est entrée en vigueur le 9 octobre 2003 et ses règlements d'application ont été 
promulgués.  L'organe administratif chargé de la prévention du blanchiment d'argent a 
été établi par cette loi.  La loi sera égalem ent modifiée pour empêcher le financement 
d'activités terroristes; 
 - la Loi sur la protection des dépôts (Journal officiel de la RM n° 40/03) a été 
promulguée; 
 - depuis le 5 janvier 2004, le système de paiements est appliqué par l'entremise des 
banques commerciales.  Auparavant, le système de paiements était centralisé au sein 
de la Banque centrale du Monténégro;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 19 
 
 
  - un projet de loi sur les assurances a été élaboré. 
- Politique budgétaire  
 Le gouvernement de la République du Monténégro  définit la politique fiscale et engage la 
réforme du système budgétaire.  Ces réformes so nt entreprises en concertation avec la Banque 
mondiale et le Fonds monétaire international. 
 La réforme budgétaire du Monténégro a débuté en 2001.  De nombreuses lois ont été adoptées 
dans le dessein d'établir un mode plus transpar ent et plus performant de collecte des recettes 
publiques.  Toutes les lois ont été harmonisées avec l es textes de l'UE.  Il y a dans le système 
budgétaire de nombreuses activités axées sur les réform es, mais les modifications les plus radicales 
ont été adoptées sous les formes suivantes: 
 - le monopole des services nationaux de paie ments (l'ancien ZOP) a été aboli, les 
banques commerciales pouvant dès lors procéd er aux règlements interbancaires sans 
devoir obligatoirement en référer à une institution ou à un organisme; 
 - la nouvelle Loi sur le budget (Journal offi ciel de la RM n° 40/01, 44/01) a été adoptée 
au Monténégro en 2001; 
 - la taxe sur la valeur ajoutée, par opposition à l'ancienne taxe sur les ventes, a été mise 
en œuvre au Monténégro en avril 2003;  et 
 - des caisses enregistreuses fiscales ont été mises en place et des numéros 
d'identification fiscale sont appliqués. 
 Le Trésor de la République du Monténégro a ét é établi en application de la Loi sur le budget 
et des Instructions relatives aux activités du Trésor pub lic.  L'établissement et l'application de la Loi 
sur les marchés publics (Journal officiel de la RM n°  40/01) ont accru le niveau de transparence, ainsi 
que l'efficacité du contrôle des dépenses publiques,  tandis que les décisions discrétionnaires et les 
possibilités de corruption au sein de l'administrati on publique ont été réduites.  Les recettes, qui 
étaient auparavant distribuées par l'entremise des instances publiques, des organes judiciaires et autres 
institutions, ont été centralisées au sein du budget de la République.  Les impôts sont maintenant 
perçus avec plus d'efficacité.  L'amélioration additionnelle  de la gestion des dépenses publiques est 
liée à l'adoption de l'idée du cadre de mi-parcour s des dépenses budgétaires, cadre qui a pour la 
première fois été présenté da ns la Loi budgétaire de 2003. 
 Aujourd'hui se développe la notion de budget pa r programme.  Un projet pilote a été mis en 
œuvre dans deux institutions:  le Ministère des transp orts et des affaires maritimes et l'Institution pour 
l'application des peines (administration pénitentia ire).  La mise en œuvre du budget par programme 
s'est poursuivie, et un budget par programme a donc été mis en œuvre dans les institutions suivantes:  
Ministère de l'éducation et des sciences, Bureau  pour l'éducation, Ministère du tourisme et 
Organisation touristique du Monténégro, en conform ité avec le budget de la République de 2005.  Un 
service d'audit interne a été établi au sein du Minist ère des finances.  La Loi sur l'Établissement 
financier suprême d'audit a été adoptée et publiée dans  le Journal officiel de la RM n° 28/04.  Selon 
cette loi, l'Établissement financier suprême d'audit es t établi, ainsi que le Sénat de cet établissement.  
L'établissement est chargé du cont rôle externe des recettes publiques,  de la consommation et de la 
gestion des biens publics. 
 Une nouvelle Loi sur le droit d'accise est entrée en vigueur le 1er avril 2002.  La liste des 
marchandises sujettes à l'accise a été réduite aux marchandises suivantes:  boissons alcoolisées, 
produits du tabac et huiles minérales, le urs produits dérivés et leurs substituts. WT/ACC/CGR/3 
Page 20  
 
  La Loi sur l'imposition du revenu des personn es physiques et la Loi sur l'imposition des 
bénéfices des entreprises, qui sont entrées en vigueur le 1
er juillet 2002, prévoient des taux 
d'imposition progressifs.  Le taux proportionnel d'im position de 19 pour cent a été remplacé par des 
taux progressifs allant de zéro pour cent à 25 pour cent.  Le taux uniforme d'imposition des bénéfices 
des entreprises, qui était de 20 pour cent, a été re mplacé par des taux progressifs de 15 pour cent pour 
les bénéfices à concurrence de 100 000 euros, et de 20 pour cent pour les bénéfices dépassant 
100 000 euros.  En conformité avec les modifications apportées en décembre 2004 à la Loi sur l'imposition des bénéfices des entreprises, le taux progressif de 9 pour cent a été adopté.  La mise en œuvre de ces lois a eu une incidence favorable su r les recettes publiques.  En janvier 2003, les 
citoyens du Monténégro soumettaient des décl arations de revenus pour  la première fois. 
 La Loi sur l'impôt foncier est entrée en vigueur le 1
er janvier 2003.  Les municipalités sont 
chargées d'appliquer cette loi.  La totalité de le urs recettes vient de l'impôt foncier.  Les taux 
d'imposition sont fondés sur la va leur marchande des biens immeubles plutôt que sur la valeur 
estimative. 
 Avec l'entrée en vigueur de la Loi con cernant la taxe sur la valeur ajoutée (1er avril 2003), la 
taxe de vente de 12 pour cent sur les services et  de 24 pour cent sur la plupart des produits a été 
remplacée par un taux de TVA de 17 pour cent.  Des exonérations et un taux d'imposition "nul" ont 
été établis pour certains produits et services.  Les pr oduits exonérés sont les produits alimentaires de 
base (lait, pain, huile, sucre), le matériel médical et  les livres.  Le taux d'imposition "nul" est appliqué 
à l'exportation de produits et de services.  L'a doption de la TVA a notablement réduit l'économie 
parallèle à la fois dans les produits et dans les services. 
 Les lois fiscales suivantes ont été adoptées au Monténégro (pour plus de détails, prière de se 
référer à l'annexe 2 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1): 
 - la Loi sur l'imposition des bénéfices des entreprises (Journal officiel de la RM 
n° 65/01); 
 - la Loi sur l'imposition du revenu des personnes physiques (Journal officiel de la RM 
n° 65/01); 
 - la Loi concernant la taxe sur la valeur ajoutée (Journal officiel de la RM n° 65/01, 
38/02, 72/02 et 21/03); 
 - la Loi sur le droit d'accise (Journal officiel de la RM n° 65/01);  - la Loi sur l'administration fiscale (Journal officiel de la RM n° 65/01);  - la Loi sur les redevances administratives  (Journal officiel de la RM n° 55/03); 
 - la Loi sur le financement des collectivit és autonomes locales (Journal officiel de la 
RM n° 42/03, 44/03); 
 - la Loi relative à la taxe sur les ventes de  véhicules à moteur, de bateaux et d'aéronefs 
usagés (Journal officiel de la RM n° 55/03); 
 - la Loi concernant la taxe sur les ventes de biens immobiliers (Journal officiel de la 
RM n° 69/03);  et 
 - la Loi modifiant la Loi sur l'impositi on du revenu des personnes physiques (Journal 
officiel de la RM n° 37/04).  WT/ACC/CGR/3 
 Page 21 
 
 
 c) Régime de change et système de paiements 
- Régime de change et système de paiements  
 Le change n'est pas un enjeu au Monténégro.  En  vertu de la Loi sur la Banque centrale, la 
Banque centrale (BCM) est une institution autonome ch argée en exclusivité de définir la politique 
monétaire, d'instituer un secteur bancaire et d'en  préserver la solidité, enfin d'établir dans la 
République un système efficace de paiements.  En conformité avec cette loi, l'euro est l'unité 
monétaire, la monnaie légale et la monnaie de réserve.  L'euro a été adopté afin de favoriser la 
circulation des marchandises et des services et l es communications internationales du Monténégro, 
lequel, en tant que pays ouvert de dimensions m odestes, a besoin d'une monnaie convertible forte. 
 La nouvelle Loi sur la Banque centrale, la Lo i sur les banques (Journal officiel de la RM 
n° 52/00, 53/00) ainsi que la Loi sur l'investisseme nt étranger (Journal officiel de la RM n° 52/00) 
permettent d'effectuer librement des paiements sans aucune restriction.  Conformément à la Décision 
relative à la détention de devises da ns une banque commerciale (Journa l officiel de la RM n° 8/01), 
les paiements peuvent s'effectuer sans restriction,  si ce n'est que la Banque centrale du Monténégro 
doit en être informée. 
 La réforme du système de paiements a début é avec la Loi sur la Banque centrale, qui a 
transféré à la Banque centrale les biens et les em ployés de l'ancien système de paiements ZOP. 
 La réforme du système de paiements du Montén égro a été engagée dans le cadre du plan 
global de réforme budgétaire et ban caire.  Cette réforme clé a entraîné une modification fondamentale 
du rôle des participants du système de paiement s (Banque centrale, banqu es commerciales, Service 
des postes) sans perturber le secteur privé ou le secteur public. 
 La phase I a entraîné les changements fondamentaux suivants: 
 - le ZOP a été intégré dans la gestion et les structures opérationnelles de la BCM; 
 - le transfert des opérations de paie ment les plus significatives aux banques 
commerciales a été effectué (ouverture, maintien et clôture des comptes, réception et exécution d'ordres de paiement avec décai ssement ou non, opérations du Trésor et 
opérations se rapportant à l'information de la clientèle).  Simultanément, élargissant le 
"réseau de succursales" des banques commerc iales, des approbations ont été données 
pour ces opérations du système de paiements dans 73 comptoirs au sein de chaque 
municipalité de la République du Monténégro; 
 - le réseau proprement dit de succursales du ZOP a été démantelé;  - des centres régionaux de la BCM ont été ouverts pour assurer la distribution d'espèces 
dans les banques et pour faciliter les opérations  de paiement des clients de la BCM; 
 - achèvement du projet portant sur les activités du Service des postes, selon de 
nouvelles conditions, c'est-à-dire "Service des pos tes en tant qu'agent bancaire".  Le 
Service des postes, en tant que mandatai re autorisé des banques, peut recevoir et 
verser des espèces pour les clients qui n'inte rviennent pas dans des activités inscrites; 
 - des redevances fixes ont été établies pour  95 pour cent des services de la Banque 
centrale, en remplacement des anciens tarifs ad valorem ;  et WT/ACC/CGR/3 
Page 22  
 
  - les banques reçoivent aujourd'hui d es redevances pour les services qu'elles 
fournissent, tandis que la Banque centrale reçoit une part des frais d'exploitation imputés. 
 Avec l'achèvement de la phase I,  les banques commerciales ont pris  le contrôle de la majeure 
partie des activités du système de paiements:  l'ouvert ure et la clôture des comptes, la réception et 
l'exécution des ordres de paiements avec décaisse ment ou non, les opérations du Trésor et 
l'information de la clientèle. 
 La phase II de la réforme du système de paiements comprendra l'abandon du système 
patrimonial de traitement des ordres de paiement bancaires et la mise au point d'un nouveau système 
de paiements de la BCM, en accord avec le déve loppement de systèmes internes dans les banques 
commerciales. 
 La réforme du système de paiements n'a pas pris fin avec le transfert vers les banques des 
opérations de paiement assorties ou non d'un décaiss ement.  Le développement d'un nouveau système 
de paiements est à venir, et ce nouveau système se ra conforme aux normes in ternationales.  Cela 
suppose le développement, au sein de  chaque banque, d'un système de paiements qui lui permettra de 
traiter les paiements de ses clients.  La foncti on de la Banque centrale consistera à traiter les 
paiements interbancaires.  La Banque  centrale continuera de fourni r des services de paiement à ses 
clients (organismes gouvernementaux, banques nati onales ou étrangères, institutions financières 
internationales et organisations donatrices). 
 La Loi sur les opérations courantes et les opérations en capital avec l'étranger est en 
préparation. 
- Relations avec le FMI
 
 L'ancienne RSFY était l'un des pays qui avai ent participé à la Conférence de Bretton Woods 
(en 1944) et l'un des membres fondateurs du FMI et de la Banque mondiale.  Depuis, la RSFY a 
bénéficié de 13 accords de confirmation.  C'est en tre 1980 et 1991 que la coopération avec le FMI a 
été la plus intensive, période durant laquelle ont  été approuvés sept accords de confirmation d'une 
valeur de 3,5 milliards de droits de tirage spéciaux (DTS), dont 2,7 milliards ont été utilisés.  La 
RSFY a conclu son premier arrangeme nt financier avec le FMI en 1949, d'une valeur de 9 millions de 
dollars EU, et le dernier le 18 mars 1990 , d'une valeur de 460 millions de DTS. 
 Le Conseil d'administration du FMI a conclu  que la RSFY avait cessé d'exister le 
14 décembre 1992, et qu'elle avait donc perdu son stat ut de membre du FMI.  Parallèlement, le FMI a 
défini les conditions d'admission des pays qui lu i ont succédé (la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, 
l'ex-République yougoslave de Macé doine, la Slovénie et la République  fédérale de Yougoslavie) et 
qui devaient la remplacer comme membres du FMI.   La part de la RFY dans les avoirs et 
engagements de l'ancienne R SFY était de 36,52 pour cent. 
 Le 20 décembre 2000, le Comité du Conseil d'administration du FMI décidait que la RFY 
réunissait toutes les conditions requises pour devenir memb re de l'institution, avec effet rétroactif au 
14 décembre 1992. 
 Ce même jour, le FMI approuvait l'octroi de  116,9 millions de DTS au titre de la politique 
d'aide d'urgence aux pays sortant d'un conflit, pour  appuyer le programme de  stabilisation économique 
et le redressement des institutions de la RFY et de  son administration.  Une partie de cette somme a 
été affectée au remboursement du prêt-relais de 101, 1 millions de DTS, que la Suisse et la Norvège 
avaient approuvé au titre du règlement des obliga tions financières contractées envers le FMI.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 23 
 
 
  La quote-part actuelle de la Serbie-et-Montén égro au FMI est de 467,7 millions de DTS. 
 Le 11 juin 2001, le Comité du Conseil d'ad ministration du FMI approuvait l'octroi à la RFY 
d'un crédit stand-by de 200 millions de D TS pour appuyer le programme économique du 
gouvernement fédéral.  En mai 2002, le FMI approu vait un accord élargi portant sur 650 millions de 
DTS (environ 829 millions de do llars EU) en soutien du progra mme économique de la RFY pour 
2002-2005. 
 L'établissement de l'Union d'États de Serbie -et-Monténégro a soulevé la question de savoir 
qui représenterait le nouvel État au FMI.  Cette qu estion était particulièrement importante parce que 
les deux États membres sont pleinement autonomes dans leur politique monétaire et leur politique 
budgétaire respectives et qu'ils utilisent deux monnaies distinctes.  La question a été résolue dans 
l'Accord sur la représentation de l'Union d'États de Serbie-et-Mont énégro au sein des organisations 
financières internationales (Décision relative à la représentation de l'Union d'États de 
Serbie-et-Monténégro au sein du FMI, 15 avril 2003) , accord signé entre la République de Serbie et la 
République du Monténégro en 2003.  Cet accord constitue l'annexe 19 du Plan d'action. 
 Les gouvernements de la Serbie et du Montén égro se sont entendus avec le Fonds monétaire 
international pour ajuster les droits et obligations  de la Serbie-et-Monténégro d'une manière qui 
s'accorde avec le nouvel arrangement constitutionnel de l'Union d'États de Serbie-et-Monténégro. 
 L'agent financier de l'Union d'États au sein du FMI est la Banque nationale de Serbie, en 
concertation avec la Banque centrale du Monténégro.  Le déposant pour la Serbie-et-Monténégro est 
la Banque nationale de Serbie, et  le gouverneur de la Serbie-et-Monténégro au sein du FMI est le 
gouverneur de la Banque nationale de Serbie.  Le gouverneur suppléant au sein du FMI est le 
Président de la Banque centrale du Monténégro. 
 La monnaie locale employée pour les opéra tions conclues avec le Fonds monétaire 
international est le dinar en Se rbie et l'euro au Monténégro. 
Tableau II.5 - Position financière au sein du Fonds, 31 décembre 2004  
I. Statut de membre:  adhésion le 14 décembre 1 992 Article VIII 
II. Compte des ressources générales:  Millions de DTS Quote-part en % 
 Quote-part 467,70 100,00 
 Liquidités dans le Fonds  1 088,68 232,77 
 Position de réserve 0,00 0,00 
 Taux de change des avoirs 
III. Service des DTS: Millions de DTS Allocation en % 
 Allocation cumulative nette 56,66 100,00 
 Avoirs 0,03 0,06 
IV. Encours des achats et des prêts: Millions de DTS Quote-part en % 
 Accords élargis 462,50 98,89 
 Accords de confirmation  158,46 33,88 
V. Derniers accords financiers: 
 Somme approuvée Somme tirée 
Type Millions de DTS Millions de DTS 
EEF 650,00 462,50 
Stand-by 200,00 200,00 
 WT/ACC/CGR/3 
Page 24  
 
 d) Politiques en matière d'investissement ét ranger et d'investissement intérieur 
 La politique d'investissement du Monténégro est  surtout orientée vers une intégration rapide 
dans la dynamique mondiale de l'investissement ét ranger direct, et donc vers  l'amélioration du climat 
tout entier de l'investissement, par la réalisati on des grands objectifs exposés dans le Programme des 
réformes économiques.  Attirer l'investissement  étranger est l'une des premières priorités du 
Monténégro, eu égard aux effets salutaires que peut produire l'investissement étranger, par exemple la 
réduction du taux de chômage et la  création de nouveaux emplois. 
 Les politiques en matière d'investissement étrange r et d'investissement intérieur sont axées sur 
l'instauration, pour l'investissement, d'un climat  ouvert, libéral, transparent, équitable et non 
discriminatoire, qui offre une solide protection juri dique et de solides garanties aux investisseurs, 
quelle que soit leur origine, notamme nt rapatriement des bénéfices, tr aitement national et traitement 
NPF, accès aux organes de règlement des diffé rends, et protection cont re l'expropriation.  
L'expropriation (limitation ou privatio n du droit à la propriété immobilière) n'est possible que si elle 
est conforme à l'intérêt public, selon ce que prévoit la  loi ou dans le respect des conditions fixées par 
la loi, et sous réserve d'une indemnité qui ne peut  être inférieure à la valeur marchande et qui doit 
produire des intérêts jusqu'au paiement final. 
 Par ailleurs, la réforme stratégique, juri dique et institutionnelle globale engagée au 
Monténégro est orientée vers l'amélioration et la stab ilisation du climat de l'investissement.  Il s'agit 
notamment d'harmoniser le régime de commerce exté rieur avec les Accords de l'OMC, de moderniser 
le contexte juridique des affaires, de protéger les droits de propriété, de rationaliser les procédures 
administratives, de réformer le secteur financier et  de stabiliser les politiques macro-économiques.  Le 
gouvernement du Monténégro a adopté le Progra mme des réformes économiques, un énoncé de 
principes qui établit la stratégie et les tâches se ra pportant à tous les secteurs de l'économie et aux 
aspects connexes.  L'un des grands objectifs du Programme est de déve lopper un environnement 
propice à l'investissement étranger. 
 En juillet 2003, le Service de conseil en i nvestissements étrangers (FIAS) a entrepris une 
mission de deux semaines au Monténégro pour évaluer le climat de l'investissement et proposer les 
moyens qui permettraient de l'améliorer.  La mission du FIAS a passé en revue les politiques, a 
examiné les textes législatifs et réglementaires  pour voir s'ils rendaient compte exactement des 
politiques annoncées, a évalué les processus administra tifs employés pour leur mise en application et 
a passé en revue la stratégie de promotion de l' investissement, notamment la pertinence des lois, 
institutions et activités existantes.  Les propositions  les plus importantes étaient que le gouvernement 
monténégrin établisse un nouvel organe de régulation relevant du cabinet du Premier Ministre et 
apporte certaines modifications à la loi existante su r l'investissement étranger afin qu'elle offre de 
meilleures conditions, compte tenu des principes in ternationaux.  Une nouvelle Agence monténégrine 
de promotion des investissements (MIPA) a donc été créée en 2004 par décision du gouvernement de 
la République du Monténégro.  L'Agence aura pour mandat de promouvoir les projets 
d'investissement.  Elle établit la stratégie de pr omotion des investissements, coordonne toute les 
activités propres à attirer l'investissement étranger et  développe des partenariats entre le secteur public 
et le secteur privé. 
 La loi de la RM sur l'investissement étranger (Journal officiel de la RM n° 52/00) ne fixe 
aucune limite à la participation des capitaux étra ngers au Monténégro, sauf pour la production ou le 
commerce d'armes et de munitions ou la production dans un district frontalier ou dans un parc 
national, lieux où un étranger ne pe ut indépendamment posséder plus de 49 pour cent des actions.  Un 
investisseur étranger peut être une personne morale  dont le siège social se trouve dans un pays 
étranger, une personne physique étrangère ou un r essortissant monténégrin qui réside dans un pays 
étranger depuis plus d'un an, une société établie  par un étranger au Monténégro, ou une société 
nationale dont plus de 25 pour cent du capital sont détenus par des étrangers.  Les investisseurs  WT/ACC/CGR/3 
 Page 25 
 
 
 étrangers sont soumis au même traitement que l es investisseurs nationaux (principe du traitement 
national) et il n'y a pas de conditions de réciprocité .  Tous les investissements étrangers faits en RM 
doivent être assurés en conformité avec la ré glementation sur les assurances et doivent être 
enregistrés, uniquement à des fins statistiques, aupr ès de l'Agence pour l'investissement étranger et la 
reconstruction de l'économie.  L'investissement ét ranger dans la production ou le commerce d'armes 
requiert l'approbation des autorités de la défense.  Le gouvernement entend modifier cette loi afin de 
renforcer davantage les garanties juridiques. 
 L'IED au Monténégro en 2003 s'est chiffré à 50,5 millions d'euros.  Son volume pour 2004 est 
estimé à environ 70 millions d'euros, et les prévisi ons pour 2005 sont de 150 millions d'euros.  Pour 
plus de détails sur la composition et le volume de l' investissement étranger, prière de se référer à la 
section II.4. 
 On croit que l'investissement étranger di rect augmentera, compte tenu des possibilités 
intéressantes qu'offre le Monténégro et compte tenu de l'amélioration de l'a ccès aux marchés national 
et étrangers. 
e) Politiques en matière de concurrence 
 Le Monténégro ne dispose pas encore d'une  réglementation régissant la concurrence.  
Techniquement, la Loi antimonopole de la RFY (Jour nal officiel de la RFY n° 29/96) demeure en 
vigueur, mais elle n'a jamais été appliquée dans les faits. 
 Le Ministère de l'économie du Monténégro, en concertation avec le ministère compétent de la 
Serbie, a élaboré un projet de loi sur la protecti on de la concurrence qui devrait être promulgué 
séparément au Monténégro et en Serbie.  Les rais ons principales de l'adop tion d'une réglementation 
sur la concurrence au Montén égro sont les suivantes: 
 - le but de la politique monténégrine de développement à long te rme est de développer 
une économie de marché calquée sur le modè le des pays développés disposant d'une 
bonne législation sur la concurrence; 
 - le Monténégro voudrait devenir membre de  l'Union européenne et il doit donc se 
doter d'une législation sur la concurre nce qui réponde aux normes européennes 
modernes;  et 
 - une législation moderne sur la concurre nce au Monténégro devrait empêcher les 
opérations commerciales qui constituent des pratiques déloyales.  Les pratiques 
déloyales affaiblissent la compétitivité de l'économie tout entière, ce qui ralentit le 
développement économique et technologique  et augmente les prix des biens et 
services pour les consommateurs. 
 Principaux éléments du projet de loi sur la prot ection de la concurrence.  Ce projet de loi 
compte sept parties: 
PARTIE I - Dispositions principales  
 La partie I définit l'objet de la loi, les dive rs agissements qui entravent la concurrence, le 
ressort géographique de l'applicati on de la loi, enfin le marché en cause qui est l'objet d'une présumée 
limitation de la concurrence. WT/ACC/CGR/3 
Page 26  
 
 PARTIE II - Atteintes à la libre concurrence
 
 La partie II définit ainsi les agissement s qui portent atteinte à la concurrence: 
 - ententes interdites:  les ententes qui em pêchent, restreignent ou entravent la 
concurrence sont interdites, sauf dans les cas prévus par la loi, lorsque existe un 
intérêt général ou de plus gr ande portée qui justifie une limitation temporaire de la 
concurrence;  lorsque des ententes c ontribuent à améliorer la production ou la 
distribution, ou à stimuler le développeme nt technique ou économ ique, tandis que les 
consommateurs reçoivent une juste part de leurs retombées et que des limites sont 
instituées parce qu'elles sont nécessaires pour a tteindre de tels objectifs, sans que soit 
entravée la concurrence pour la grande majorité des produits et des services; 
 - abus de position dominante:  une positi on dominante n'est pas interdite, mais il est 
interdit d'abuser d'une tell e position, par exemple en vendant en deçà du coût de 
production et en commercialisant un produi t dans l'intention d'évincer des 
concurrents, et autres pratiques semblables;  et 
 - contrôle des fusions:  la fusion d'entreprises exerçant un important pouvoir 
économique et financier au point de le ur conférer une position dominante sera 
interdite si elle risque d'entraîner une limita tion de la concurrence.   C'est là une autre 
forme de contrôle de l'abus de position dominante. 
PARTIE III - Agence de protection de la concurrence  
 Un organisme autonome, l'Agence de protec tion de la concurrence, qui aura pour mandat 
d'élaborer une réglementation sur la concu rrence et de l'appliquer, sera institué. 
PARTIE IV - Procédure administrative  
 La partie IV décrit la procédur e de gestion d'un dossier de concurrence, en faisant ressortir les 
différences par rapport aux règles générales de la pro cédure administrative.  Les décisions de l'Agence 
sont définitives et ne peuvent être contestées di rectement devant la Cour administrative de la 
République du Monténégro.  Il existe donc une protection judiciaire. 
PARTIE V - Dispositions pénales  
 La partie V définit les sanctions punissant les infr actions à la loi.  Le projet de loi prévoit des 
pénalités rigoureuses pour la violation des règles de la concurrence. 
 Le projet de loi est conforme aux instrume nts suivants:  articles 81, 82 et 86 du Traité 
instituant l'Union européenne;  Règlement (CE)  n° 2790/1999 de la Commission européenne;  
Règlement (CE) n° 139/2004 de la Commission eu ropéenne;  Règlement (CE) n° 17/62 de la 
Commission européenne;  Communication de la Commission européenne n° 97/C 372/03;  et 
Communication de la Commission européenne n° 2001/C 368/07. 
 On a estimé qu'environ 100 000 euros seront n écessaires pour l'application de cette loi durant 
2005.  Ces ressources seront puisées dans le  budget de la République du Monténégro.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 27 
 
 
 3. Commerce extérieur des march andises et des services 
 Au cours des dernières années, le Monténég ro a enregistré un déficit important de son 
commerce extérieur des marchandises, un léger excédent de son commerce des services et un important déficit de son compte courant (les te ndances du commerce extérieur, exprimées en euros 
pour la période 2000-2004, figurent dans l'a nnexe 1 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1). 
Tableau II.6 - Exportations et importations monténégrines - 2002-2004  
(en milliers de dollars EU ) 
 2002 2003 2004 (I-VII) 
Balance des marchandises -401 590 -408 556 -253 680 
Exportations 305 065 304 884 272 176 
Importations 706 655 713 440 525 856 
Balance des services 93 815 126 584 74 014 
Recettes 162 372 217 135 142 913 
Dépenses 68 557 90 551 68 899 
 
Source :  Banque centrale du Monténégro. 
 Les exportations visibles durant 2003 se sont chiffrées à 305 millions de dollars EU, comme 
en 2002.  En 2003, l'aluminium a représenté 40 pour cent des exportations visibles totales du 
Monténégro.  Les importations visibles, en 2003, se sont chiffrées à 713 millions de dollars EU, en 
augmentation de 7 millions de dolla rs EU, soit de 1 pour cent, par rapport à la même période de 2002. 
 Les recettes tirées des services en 2003 se sont chiffrées à 217 millions de dollars EU, en 
augmentation de 55 millions de dolla rs EU, soit de 34 pour cent, pa r rapport à la même période de 
l'année antérieure.  Les dépenses imputables aux se rvices durant cette période ont été de 91 millions 
de dollars EU, en augmentation de 22 millions de  dollars EU, soit de 32 pour cent, par rapport à la 
même période de 2002. 
 La valeur des marchandises exportées au cours des sept premiers mois de 2004 a été de 
272 millions de dollars EU, soit 51 pour cent de pl us que durant la période  correspondante de 2003.  
Les importations visibles durant cette période se sont chiffrées à 526 millions de dollars EU, soit 
158 millions de dollars EU de plus que durant la même période de l'année antérieure.  Les 
importations mensuelles moyennes se sont chiffr ées à 75 millions de dollars EU, tandis que cette 
moyenne mensuelle pour toute l'année 2003 a été de 52,5 millions de dollars EU. 
 Les principales caractéristiques des importati ons monténégrines au cours des sept premiers 
mois de 2004 sont les suivantes:  augmentati on de 45 pour cent des importations pétrolières, 
augmentation de 64 pour cent des importations d'autres marchandises et services originaires de Serbie, 
et de 19 pour cent des importations d'autres ma rchandises et services originaires du Kosovo, enfin 
augmentation de 6 pour cent d es importations d'électricité. 
 Les recettes tirées des services au cours des sept premiers mois de 2004 ont été de 
143 millions de dollars EU, soit 30 pour cent de plus  que durant la période correspondante de 2003.  
Les dépenses attribuables aux services se sont ch iffrées à 69 millions de dollars EU, soit 23 millions 
de dollars EU (ou 16 pour cent) de plus  que durant la période correspondante de 2003. WT/ACC/CGR/3 
Page 28  
 
 Graphique II.5 - Exportations durant la période janvier-décembre 2002/03
 
(en milliers de dollars EU ) 
 
0 50 000  100 000  150 000  200 000  250 000  300 000  350 000  
Exportations de marchandises Exportations de services 2002  
2003  
 
Source :  Banque centrale du Monténégro. 
  
Graphique II.6 - Importations durant la période janvier-décembre 2002/03
 
(en milliers de dollars EU ) 
 
 
0 100 000  200 000  300 000  400 000  500 000  600 000  700 000  800 000  
Importations de marchandises Importations de services 2002  
2003  
 
Source :  Banque centrale du Monténégro.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 29 
 
 
 Tableau II.7 - Structure des exportations de marchandises, par pays  
(en milliers de dollars EU ) 
Exportations 2002 % 2003 % Indice 
2003/2002 
Suisse 149 164 48,90 113 912 37,36 76,37 
Italie 14 377 4,71 22 658 7,43 157,60 
Grèce 849 0,28 5 85 2 1,92 689,28 
Îles Vierges 1 397 0,46 5 193 1,70 371,73 
Allemagne 842 0,28 2 088 0,68 247,98 
Serbie et Kosovo 96 349 31,58 105 432 34,58 109,43 
Bosnie-Herzégovine 7 804 2,56 19 591 6,43 251,04 
Croatie 1 157 0,38 6 206 2,04 536,39 
Hongrie 5 059 1,66 2 752 0,90 54,40 
Slovénie 886 0,29 2 429 0,80 274,15 
Albanie 2 083 0,68 2 516 0,83 120,79 
Chypre 6 223 2,04 6 858 2,25 110,20 
Malte 2 565 0,84 1 506 0,49 58,71 
Autres 16 310 5,35 7 891 2,59 48,38 
 
Source :  Banque centrale du Monténégro et Administration douanière du Monténégro. 
 Si l'on analyse les exportations par région,  on peut constater que les plus importants 
partenaires commerciaux du Monténégro ont été les pa ys développés, suivis des pays en transition, 
principalement la Serbie et le Kosovo. 
Tableau II.8 - Structure des importations de marchandises, par pays  
(en milliers de dollars EU ) 
Importations 2002 % 2003 % Indice 
2003/2002 
Italie 62 042 8,78 58 689 8,23 94,60 
Grèce 39 641 5,61 60  237 8,44 151,96 
Allemagne 33 432 4,73 34 360 4,82 102,78 
Autriche 24 505 3,47 28 037 3,93 114,41 
Suisse 10 411 1,47 12 103 1,70 116,25 
États-Unis 29 091 4,12 7 397 1,04 25,43 
France 4 226 0,60 7 606 1,07 178,29 
Suède 6 346 0,90 4 266 0,60 67,22 
Îles Vierges 7 018 0,99 3 247 0,46 46,27 
Grande-Bretagne 58 455 8,27 47 005 6,59 80,41 
Pays-Bas 9 834 1,39 3 996 0,56 40,63 
Espagne 4 991 0,71 3 747 0,53 75,08 
Serbie et Kosovo 169 637 24,01 245 737 34,44 144,86 WT/ACC/CGR/3 
Page 30  
 
 Importations 2002 % 2003 % Indice 
2003/2002 
Slovénie 54 270 7,68 52 110 7,30 96,02 
Croatie 53 037 7,51 46 982 6,59 88,58 
Bosnie-Herzégovine 23 435 3,32 22 103 3,10 94,32 
Hongrie 10 662 1,51 9 237 1,30 86,97 
RFY de Macédoine 9 163 1,30 7 729 1,08 84,35 
République tchèque 4 443 0,63 5 680 0,80 127,84 
Bulgarie 4 460 0,63 6 257 0,88 140,29 
Roumanie 1 106 0,16 4 053 0,57 366,46 
Albanie 4 699 0,66 2 835 0,40 60,33 
Chypre 26 526 3,75 14 267 2,00 53,78 
Autres 55 185 7,81 25 724 3,61 46,61 
 Source
:  Banque centrale du Monténégro et Administration douanière du Monténégro. 
 Si l'on analyse les importations par région, on peut constater que, en 2003, les plus importants 
partenaires commerciaux du Monténégro ont été les pays en transition (48 pour cent), puis les pays développés (42 pour cent) - Grèce, Italie et Grande-B retagne, d'où a été importée la plus grande partie 
de l'électricité. 
 Pour plus de détails sur le commerce des servi ces, prière de se référer à la section VI.1. 
4. Commerce intérieur des services, y compris val eur et composition des investissements 
étrangers directs 
 Il n'existe pas de statistiques su r le commerce intérieur des services. 
 Le Monténégro affiche l'un des ratios les plus élevés d'investissements étrangers par habitant 
en Europe du Sud-Est.  Les mesures décisives pris es pour assurer la stabilité politique de la région, 
puis les activités engagées pour promouvoir le déve loppement de la liberté économique, ont fait du 
Monténégro l'un des pays les plus attrayants pour l'i nvestissement étranger dans la région.  Durant la 
période allant de 1997 à septembre 2003, les inv estissements étrangers directs au Monténégro ont 
atteint la somme de 331 millions d'euros.
1  Ce chiffre comprend les prix des sociétés privatisées, les 
investissements sur trois ans des nouveaux propriétair es et d'autres investissements estimatifs, dont les 
investissements en installations nouvelles. 
                                                      
1 Source:  Agence pour la reconstruction et l'investissement étranger du Monténégro, octobre 2003.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 31 
 
 
 Graphique II.7 - L'IED au Monténégro, 1997-2003  
(en milliers d'euros ) 
95,000100,000105,000110,000115,000120,000125,000
Sel l i ng pri ce Investment Esti mated other i nvestment  
 La plus grande partie de l'IED au Monténég ro à ce jour a été réalisée à la faveur des 
privatisations, comme dans les autres pays en trans ition.  Les investisseurs les plus importants qui se 
sont manifestés dans les privatisations sont la société japonaise de roulements à billes "Daido Metal 
Company", la société pétrolière grecque "Hellenic Pe troleum", la société belge Interbrew et la société 
slovène de gestion hôtelière "HIT " et la Banque Nova Ljubljanska. 
 Pour attirer les investissements étrangers, le gouvernement du Monténégro a établi un cadre 
juridique favorable qui offre le tr aitement national aux ressortissants étrangers.  Conformément à la 
Loi sur l'investissement étranger (Journal officiel de la RM n° 52/03), les ressortissants étrangers 
jouissent des mêmes droits que les nationaux. 
 Le consortium gréco-norvégien ETL (European Telecom Luxembourg) et l'établissement de 
la société ProMonte en mars 1996 ont été les premiers investissements étrangers directs au Monténégro.  On estime que la somme totale des investissements à ce jour est d'environ 75 millions 
d'euros, dont environ 55 millions d'euro s investis durant la période 2000-2003.
2 
 Un nouveau flux significatif de capitaux étrangers est attendu à la suite de  la privatisation des 
grandes sociétés nationales, l'Aluminerie et Telecom Montenegro.  Toutefois, il reste encore beaucoup 
à faire pour éliminer les obstacles à l'investissement  étranger et pour garantir le succès du processus et 
développer davantage d'autres sources de capitaux étrangers3, grâce à la mise en place d'institutions, à 
d'autres activités garantissant la pleine protection de s droits de propriété et au développement de la 
liberté économique. 
                                                      
2 Source:  ProMonte GSM, Podgorica. 
3 Source:  Enquête sur l'environnement commercial, août 2003, CEED.  On a demandé à 202 dirigeants 
et administrateurs de sociétés monténégrines de dire qu els étaient, d'après eux, les plus importants obstacles à 
l'investissement étranger. Sociétés privatisées Investissements Autres investissements estimatifs 125 000 
120 000 
115 000 
110 000 110 000 
105 000 
100 000 
95 000 WT/ACC/CGR/3 
Page 32  
 
 Graphique II.8 - L'IED résultant des privatisations
 
(en milliers d'euros ) 
020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,000
1997 - 1999 2001 2002 2003
Selling p rice Contracted investments
 
Statistiques se rapportant à l'IED 
Tableau II.9 - L'investissement étranger direct au Monténégro - par pays, 2002-2004  
(en milliers de dollars EU ) 
 2002 2003 Janvier-août 2004 Total 
Australie - 261,81 - 261,80 
Autriche 1 718,05 2 145,57 2 301,28 6 164,91 
Belgique 996,49 495,53 - 1 492,02 
RFY de Macédoine - 80,87 - 80,87 
Bosnie-Herzégovine - 1 360,88 63,84 1 424,73 
Îles Vierges - 235,53 0,00 235,53 
Estonie - 309,01 284,13 593,13 
France - 41,42 95,35 136,77 
Grèce 14 466,70 55,29 216,85 14 738,8 
Pays-Bas 27,95 1 301,07 - 1 329,02 
Hong Kong - 72,77 - 72,78 
Croatie 0,88 102,75 72,85 176,48 
Irlande - - 183,62 183,62 
Israël 667,08 - 371,46 1 038,54 
Italie 88,82 84,70 - 173,52 
Japon - 776,60 1 380,18 2 156,78 
Canada - 33,76 140,65 174,402 
Chypre 62,47 2 151,80 1 801,76 4 016,03 
Lesotho - - 18,20 18,19 
Lettonie - 248,07 3 468,41 3 716,48 
Liechtenstein - - 241,371 241,37 
Liban - 662,73 - 662,73 
Lituanie - - 357,84 357,84 Sociétés privatisées Investissements contractés 1997-1999 1997-1999 2001 2002 2003 140 000 
120 000 
100 000 
80 000 
60 000 
40 000 
20 000 
0  WT/ACC/CGR/3 
 Page 33 
 
 
  2002 2003 Janvier-août 2004 Total 
Luxembourg - 831,92 - 831,92 
Hongrie - - 2 877,06 2 877,06 
Allemagne 20 117,546 6 173,94 3 889,26 30 180,75 
Norvège - 96,52 - 96,53 
Panama - - 1 608,68 1 608,68 
Fédération de Russie 17,60 269,31 798,94 1 085,85 
États-Unis  526,49 265,48 563,82 1 355,79 
Slovaquie - - 121,38 121,38 
Slovénie 3 417,43 15 159,61 16 440,79 35 017,83 
Serbie 492,00 684,05 270,69 1 446,74 
Suisse 1 052,35 8 641,65 5 781,49 15 475,49 
Suède - 80,75 13,57 94,32 
Danemark - - 62,69 62,69 
Royaume-Uni 28 343,96 7 866,68 502,86 36 713,50 
Autres 9,62 21,45 - 31,067 
TOTAL 73 855,44 50 511,27 43 687,63 166 445,93 
 
Source :  Statistiques de la Banque centrale du Monténégro sur les opérations de paiement étrangères. 
 
Composition de l'investissement étranger direct 
Tableau II.10 - Composition de l'investissement étranger direct au Monténégro,  
par pays, en 2002 (en milliers de dollars EU ) 
 Production Services Organisations financières 
Autriche  1 674,011 - 44,04 
Belgique - 996,49 - 
Grèce - 14 466,70 - 
Pays-Bas - - 27,95 
Croatie  - 0,88 - 
Italie - - 88,82 
Chypre 6,04 56,43 - 
Allemagne 827,66 16 583,31 2 706,58 
Fédération de Russie - 17,60 - 
États-Unis  - 499,91 26,59 
Slovénie - 3 192,12 225,32 
Serbie 5,00 132,00 355,00 
Suisse 800,00 252,35 - 
Danemark  1 850,00 - 
Royaume-Uni - 28 343,96 - 
Israël  667,08 - 
Autres  9,62 - 
TOTAL 3 312,716 67 068,43 3 474,30 
 
Source :  Statistiques de la Banque centrale du Monténégro sur les opérations de paiement étrangères. WT/ACC/CGR/3 
Page 34  
 
 Tableau II.11 - Composition de l'investissement étranger direct au Monténégro,  
par pays, en 2003 (en milliers de dollars EU ) 
 Production Services Immobilier Organisations 
financières 
Australie - - 261,81 - 
Autriche  1 328,11 817,47 - - 
Belgique - - 495,53 - 
RFY de Macédoine - - 80,87 - 
Bosnie-Herzégovine - 1 270,08 90,80 - 
Îles Vierges - 235,53 - - 
Estonie - 39,66 269,35 - 
France - 16,37 25,04 - 
Grèce - - 55,29 - 
Pays-Bas - - 58,46 1 242,60 
Hong Kong - - 72,77 - 
Croatie  - 35,90 66,85 - 
Italie - 2,42 82,28 - 
Japon 776,60 - - - 
Canada - - 33,76 - 
Chypre - 1 737,37 414,43 - 
Lettonie - - 248,07 - 
Liban - 626,09 36,65 - 
Luxembourg - 831,92 - - 
Hongrie - - - - 
Allemagne 193,84 3 908,37 865,57 1 206,16 
Norvège  - 96,52 - - 
Fédération de Russie - 186,92 82,39 - 
États-Unis - - 265,47 - 
Slovénie - 4 886,90 458,13 9 814,58 
Serbie 51,89 34,882 597,27 - 
Suisse 99,89 7 138,03 1403,74 - 
Suède - - 80,75 - 
Royaume-Uni - 6 133,22 30,04 1 703,43 
Autres 5,68 15,53 - 0,24 
TOTAL 2 456,01 28 013,17 6 075,08 13 967,01 
 Source
:  Statistiques de la Banque centrale du Monténégro sur les opérations de paiement étrangères. 
  WT/ACC/CGR/3 
 Page 35 
 
 
 Tableau II.12 - Composition de l'investissement étranger direct au Monténégro,  
par pays, pour la période janvier-août 2004 (en milliers de dollars EU)  
 Production Services Immobilier Organisations 
financières 
Australie - -  - 
Autriche  - 2 301,28 - - 
Belgique - - - - 
RFY de Macédoine - - - - 
Bosnie-Herzégovine - - 63,84 - 
Îles Vierges - - - - 
Estonie - 145,58 138,54 - 
France - 95,35 - - 
Grèce - 31,06 185,79 - 
Pays-Bas - - - - 
Hong Kong - - - - 
Croatie  - - 72,85 - 
Irlande - 183,62   
Israël  371,46   
Italie - - - - 
Japon 1 380,18 - - - 
Canada - - 140,65 - 
Chypre - 230,03 1 571,72 - 
Lettonie - 3 468,41 - - 
Liban - - - - 
Luxembourg - - - - 
Hongrie - 2 507,01 370,05 - 
Allemagne - 3 542,81 346,45 - 
Norvège  - - - - 
Panama  1 485,09 123,59  
Fédération de Russie - 798,94 - - 
États-Unis  242,20  252,55 69,07 
Slovaquie   121,38  
Slovénie 5,12 15 133,77 - 1 301,90 
Serbie  211,91 20,78 38,00 - 
Suisse - 5 450,59 330,90 - 
Suède  - 13,57 - 
Royaume-Uni - 135,69 367,18 - 
Lituanie   357,84  
Lesotho  18,20   
Danemark   62,69  
Liechtenstein  241,37   
TOTAL 1 839,41 36 161,02 4 557,60 1 370,971 
 
Source :  Statistiques de la Banque centrale du Monténégro sur les opérations de paiement étrangères. WT/ACC/CGR/3 
Page 36  
 
 5. Renseignements sur les mouvements financi ers en relation avec les nationaux travaillant 
à l'étranger, envois de fonds, etc. 
 Il n'existe aucune information sur ce sujet. 
6. Renseignements sur la croissance du comm erce des marchandises et des services au 
cours des dernières années et prév isions pour les années à venir 
 Pour connaître les données relatives au commerc e extérieur des marchandises et des services, 
prière de se référer à la section II.3. 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE COMMERCE DES SERVICES 
1. Attribution des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire 
A. Serbie-et-Monténégro
 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro a été formée le 14 mars 2002 par consentement 
mutuel des deux États membres constituants, la République de Serbie et la République du 
Monténégro. 
 Le 4 février 2003, le Parlemen t fédéral adoptait la Charte c onstitutionnelle de l'Union d'États 
de Serbie-et-Monténégro (Journal officiel de la S-et-M n° 1/03).  Cette date est la date de 
l'établissement de l'Union d'États de Serbie-et-M onténégro, laquelle est juridiquement le successeur 
de la République fédé rale de Yougoslavie. 
 Les pouvoirs de l'Union d'États, définis par la  Charte constitutionnelle, sont beaucoup plus 
restreints que ceux de la Républi que fédérale de Yougoslavie.  L' Union n'a aucune responsabilité en 
matière de commerce extérieur ou autres sujets se rapportant à l'OMC, si ce n'est les responsabilités 
liées à la normalisation, à la propriété intellectue lle, aux mesures ainsi qu'a ux métaux précieux et aux 
statistiques (article 19 de la Charte constitutionnelle ).  Le pouvoir exécutif au sein de l'Union est quant 
à lui réparti entre le Président de la Serbie-et-Mont énégro, qui préside aussi le Conseil des ministres, 
lequel constitue le gouvernemen t de l'Union d'États. 
 Les relations économiques en Serbie-et-Montén égro sont fondées sur l'économie de marché, 
laquelle repose sur la libre entreprise, la concurre nce, les politiques libérales de commerce extérieur et 
la protection des droits de propriété. 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro ne c onstitue qu'un seul sujet de droit international et 
elle est membre d'organisations internationales, mondiales et ré gionales qui requièrent de leurs 
membres la personnalité internationale.  Les État s membres de l'Union peuvent devenir membres 
d'organisations internationales qui ne requièrent p as de leurs membres la pe rsonnalité internationale. 
 L'Union d'États est chargée des relations in ternationales avec les autres États et les 
organisations internationales et elle conclut les acco rds et traités internationaux.  Chaque État membre 
de l'Union peut nouer des relations internationales, conclure des accords inte rnationaux et établir des 
missions dans d'autres États tant que cela n'est pa s contraire aux pouvoirs de  l'Union d'États ou aux 
intérêts de l'autre État membre.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 37 
 
 
  Les accords internationaux ratifiés et les rè gles généralement reconnu es du droit international 
ont préséance sur les lois de la Serbie-et-Monténégro  et celles des États membres, en application de 
l'article 16 de la Charte constitutionnelle (règle re lative à la suprématie du droit international). 
 Trois ans après l'établissement de l'Union d'États, chaque État membre a le droit de tenir un 
référendum sur son retrait de l'Union d'États (2006).  Si le Monténégro se retire de l'Union d'États, la 
Serbie sera considérée comme l'Ét at successeur de la République fé dérale de Yougoslavie, et les 
instruments internationaux, en particulier la  Résolution n° 1244 du Co nseil de sécurité des 
Nations Unies, lui seront appliqués.  Si les deux États membres devaient se prononcer en faveur de 
leur indépendance, toutes les questions pendantes ser aient résolues dans la procédure de succession, 
comme cela avait été le cas avec l'ancienne Ré publique socialiste fédérative de Yougoslavie 
(article 60 de la Ch arte constitutionnelle). 
- Pouvoir exécutif  
 - Le Président de la Serbie-et-Monténégro  
 Le Président de la Serbie-et-Monténégro est le chef de l'Union d'États.  Ses attributions sont 
les suivantes: 
 - il représente la Serbie-et-Monténégro dans le pays et à l'étranger; 
 - il préside le Conseil des ministres et gère ses activités;  - il désigne les candidats au Conseil des ministres;  - il est membre du Conseil suprême de la défense;  - il nomme et rappelle les chefs des missi ons diplomatiques et consulaires de la 
Serbie-et-Monténégro; 
 - il décerne les médailles et autres distinctions; 
 - il promulgue les lois et autres textes adoptés par le Parlement de l'Union d'États et par 
le Conseil des ministres;  et 
 - il déclenche les élections au Parlement de l'Union d'États.  Le Président est élu au suffrage indirect pa r le Parlement de l'Union d'États sur proposition du 
Président et du Vice-Président du Parlement.  Le Président de l'Union d'États et le Président du 
Parlement de l'Union ne peuvent être  originaires du même État membre. 
 Si la Cour de la Serbie-et-Monténégro estime que le Président a violé la Charte 
constitutionnelle, le Parlement de la Serb ie-et-Monténégro peut le destituer. 
 - Le Conseil des ministres
 
 Le Conseil des ministres de la Serbie-et-M onténégro est le principal dépositaire du pouvoir 
exécutif au niveau de l'Union d'États.  Il est élu par le Parlement de l'Union d'États et il est 
responsable devant lui.  Le Conseil est élu pour un mandat de quatre ans. 
 Les attributions du Conseil des ministres sont les suivantes: WT/ACC/CGR/3 
Page 38  
 
  - il définit et exécute la politique de la  Serbie-et-Monténégro , en accord avec la 
politique commune et les intérêts  communs des États membres; 
 - il coordonne les activités des ministères de l'Union;  - il propose les lois et autres instruments au Parlement de la Serbie-et-Monténégro; 
 - il nomme et rappelle les chefs des missi ons diplomatiques et consulaires de la 
Serbie-et-Monténégro et autres représentants;  et 
 - il prend les règlements nécessaires à l'application des lois.  Le Conseil des ministres comprend le Président du Conseil (qui est également le Président de 
l'Union d'États) et cinq ministres.  Deux des ministres sont originaires du même État membre que le Président, tandis que les trois autres doivent être originaires de l'autre État membre.  En règle 
générale, le Ministre des affaires étrangères et le Mi nistre de la défense ne pe uvent pas être originaires 
du même État membre.  La même règle s'applique à leurs vice-ministres. 
- Pouvoir législatif
 
 Le pouvoir législatif est exercé par le Parlem ent de l'Union d'États, qui comprend 91 députés 
de la Serbie et 35 députés du Mont énégro, nommés au sein des parlem ents des États membres pour un 
mandat de quatre ans.  La Charte constitutionnelle  prévoit que, deux ans après la promulgation de la 
Charte constitutionnelle, les membres du Parlement de  l'Union d'États seront élus directement à la 
faveur d'élections législatives organisées dans le s deux États membres (un dialogue politique sur le 
choix des dates de référendum est en cours).  En principe, le Président et le Vice-Président du 
Parlement de l'Union d'États ne peuvent être originaires du même État membre. 
 Les attributions du Parlement de la Serbie-et-M onténégro sont énoncées dans l'article 19 de la 
Charte constitutionnelle.  Le Parlem ent de la Serbie-et-Monténégro a le droit de promulguer des lois 
et autres instruments su r les aspects suivants: 
 - les institutions établies conformément à la Charte constitutionne lle, ainsi que leurs 
activités; 
 - la mise en œuvre des règles et conventions  internationales établissant l'obligation de 
coopération entre la Serbie-et-Monténég ro et les tribunaux internationaux; 
 - les déclarations de guerre et de paix, avec le consentement préalable des assemblées 
des États membres; 
 - les questions militaires et questions de défense;  - l'adhésion de la Serbie-et-Monténégro, en tant que sujet de droit international, aux 
organisations internationales, et les droits et obligations découlant de cette adhésion, 
avec le consentement préalable des organes compétents des États membres; 
 - la modification des frontières de la Se rbie-et-Monténégro, avec le consentement 
préalable de l'assemblée de l'État membre  dont le territoire est bordé par cette 
frontière; 
 - les questions se rapportant à la normalis ation, à la propriété intellectuelle, aux 
mesures, aux métaux précieux et aux statistiques;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 39 
 
 
  - la politique d'immigration et d'asile, le sy stème de visas et la gestion intégrée de la 
frontière, en accord avec les normes de l'Union européenne; 
 - la ratification des traités et accords in ternationaux de la Serbie-et-Monténégro; 
 - les recettes et dépenses annuelles nécessair es au financement des activités de l'Union 
d'États, sur proposition des organes compétents des États membres et du Conseil des 
ministres; 
 - la prévention et la levée des obstacles à la libre circulation des marchandises, des 
services, des personnes et des capitaux à l'in térieur de la Serbie-et-Monténégro; 
 - l'élection du Président et du Conseil des mi nistres de la Serbie-et-Monténégro;  et 
 - le drapeau, l'hymne national et les armoiries de la Serbie-et-Monténégro. 
- Pouvoir judiciaire  
 La Cour de la Serbie-et-Monténégro se compose d'un nombre égal de juges originaires de 
chaque État membre, qui sont élus  pour un mandat de six ans par le Pa rlement de l'Union d'États après 
leur mise en candidature par le Conseil des ministr es et qui sont destitués par le Parlement de l'Union 
d'États.  Les candidats à la magistrature doi vent justifier d'au moins 15 ans d'expérience 
professionnelle et ne peuvent occuper aucune autre charge publique ni se livrer à une autre activité 
professionnelle. 
 En conformité avec l'article 46 de la Charte constitutionnelle et avec l'article 34 de la Loi sur 
la Cour de la Serbie-et-Monténégro (Journal offi ciel de la S-et-M n° 26/03), la Cour de la 
Serbie-et-Monténégro a les attributions suivantes: 
 - elle tranche les différends pouvant surgir entre les institutions de la 
Serbie-et-Monténégro et se rapportant à leurs attributions selon la Charte 
constitutionnelle; 
 - elle tranche les différends pouvant surgir  entre la Serbie-et-Monténégro et l'un des 
États membres ou les deux, ou entre les deux États membres, et se rapportant à leurs attributions; 
 - elle statue sur les réclamations des citoyens si aucun autre recours n'existe, dans les 
cas où les institutions de la Serbie-et-Mont énégro ont violé les droits ou libertés 
garantis aux citoyens par la Charte constitutionnelle; 
 - elle dit si les constitutions des État s membres sont conformes à la Charte 
constitutionnelle; 
 - elle dit si les lois de la Serbie-e t-Monténégro sont conformes à la Charte 
constitutionnelle; 
 - elle dit si les lois des États membres sont conformes aux lois de la Serbie-et-
Monténégro;  et 
 - elle statue sur la légalité des décisions administratives finales des institutions de la 
Serbie-et-Monténégro. WT/ACC/CGR/3 
Page 40  
 
  La Cour de la Serbie-et-Monténégro peut invalider les lois, les règlements et autres 
instruments juridiques des institutions de l'Un ion d'États qui sont contraires à la Charte 
constitutionnelle et aux lois de l'Union d'États.  Les décisions de la Cour sont définitives et 
contraignantes et elles ne sont pas sujettes à appel (ar ticle 48 de la Charte cons titutionnelle).  La Cour 
de la Serbie-et-Monténégro offre, à l'intérieur de ses attributions, un mécanisme additionnel de 
préservation de l'uniformité d'application des accords in ternationaux.  Par ailleurs, la transparence et 
le respect de la légalité ont toujours été des prin cipes constitutionnels généraux dans les deux États 
membres. 
 Selon l'article 46 de la Charte  constitutionnelle et l'article 34 de la Loi sur la Cour de la 
Serbie-et-Monténégro, la Cour peut: 
 - dire si les constitutions des États membres sont conformes à la Charte 
constitutionnelle (et à la règle de la suprém atie du droit international, notamment des 
Accords ratifiés de l'OMC); 
 - dire si les lois de l'Union d'États sont conformes à la Charte constitutionnelle (et à la 
règle de la suprématie du droit interna tional, notamment des Accords ratifiés de 
l'OMC);  et 
 - dire si les lois des États membres sont c onformes aux lois de l'Union d'États (et à la 
règle de la suprématie du droit interna tional, notamment des Accords ratifiés de 
l'OMC). 
B. La République du Monténégro
 
 Les pouvoirs au sein de la République du Monténégro sont répartis entre: 
 - le Président, qui représente la République, au Monténégro et à l'étranger; 
 - le gouvernement, qui est dirigé par le Premier Ministre et qui exerce le pouvoir 
exécutif; 
 - l'Assemblée, qui est investie d'un pouvoir constitutionnel et législatif;  et  - les tribunaux (la Cour suprême du Monténégro, la Cour administrative, la Cour 
d'appel, les tribunaux de droit commun et les tribunaux de commerce). 
- Pouvoir exécutif
 
 - Le Président de la République du Monténégro  
 Les citoyens élisent au suffrage direct le Pr ésident pour un mandat de cinq ans.  La même 
personne peut être élue deux fois.  L'Assemblée peut destituer le Pr ésident selon la procédure engagée 
par l'Assemblée elle-même, à condition que la Co ur constitutionnelle consta te que le Président a 
contrevenu à la Constitution. 
 Le Président propose la candidature du Premie r Ministre, lequel est élu par l'Assemblée.  
L'Assemblée sera dissoute si elle ne confirme pas la candidature du Premier Ministre et du 
gouvernement dans un délai de 60 jours.  L'Assemb lée est dissoute du simple fait que le délai a 
expiré.  Le Président constate ce fait par décret.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 41 
 
 
  Le Président: 
 - représente la République au sein de l'Un ion d'États de Serbie-et-Monténégro, ainsi 
qu'à l'étranger; 
 - déclenche les élections législatives;  - propose les candidats à la charge de Premie r Ministre, de Président  et de juges de la 
Cour constitutionnelle de la RM; 
 - propose à l'Assemblée la tenue d'un référendum;  et  - promulgue par décret les lois de la Rép ublique dans un délai de sept jours après leur 
adoption par l'Assemblée.  Le Président peut également demander à l'Assemblée de 
réexaminer des lois adoptées, mais un e loi qui a été approuvée deux fois par 
l'Assemblée doit être promulguée. 
- Le gouvernement de la République
 
 Le gouvernement comprend le Premier Ministre , un ou plusieurs vice-premiers ministres et 
les ministres.  Le gouvernement est élu si l'Assemb lée accepte le programme présenté par le candidat 
au poste de Premier Ministre.  Si le programme du candidat au poste de Premier Ministre n'est pas 
accepté, le Président propose un nouveau candidat.  Un membre du gouvernement ne peut pas être 
membre de l'Assemblée, occuper une autre charge publique, ni exercer une autre activité professionnelle. 
 Le gouvernement:  - définit et exécute la politique in térieure et la politique étrangère; 
 - propose les lois et instruments ju ridiques et en assure l'application; 
 - prend les décrets et autres instruments ju ridiques en vue de l'application des lois; 
 - conclut les accords internationaux qui re lèvent de la compétence de la République; 
 - propose le plan de développement, le plan budgétaire et le bilan annuel; 
 - définit l'organisation et le mode de travail de l'administration publique; 
 - décide par décret lorsque l'Assemblée est incapable de se réunir, pour cause d'état de 
guerre ou de situation d'urgence;  et 
 - surveille les activités des ministèr es et autres instances administratives. 
 La démission du Premier Ministre est réputée être celle du gouvernement.  L'Assemblée, sur 
proposition du Premier Ministre, peut destituer un membre du gouvernement. 
 Le gouvernement lui-même, ou au moins di x députés, peuvent déclencher un vote de 
confiance à l'Assemblée.  L'Assemb lée tranche à la majorité de tous les députés.  Si la motion est 
acceptée, le gouvernement doit démissionner.  Si la motion n'est pas acceptée, un autre vote de 
confiance sur la même question ne peut pas avoir lieu au cours des 90 jours qui suivent. WT/ACC/CGR/3 
Page 42  
 
 - Pouvoir législatif
 
 Les députés sont élus au suffrage direct, à raison de un député pour 6 000 électeurs.  Un 
député bénéficie d'une immunité et ne peut êt re contraint de justifier les votes tenus ou les 
déclarations faites à l'Assemblée.  Aucune accusation criminelle ou autre ne peut être portée contre un député sans l'approbation de l'Assemblée.  Un dé puté ne peut être déte nu sans l'approbation de 
l'Assemblée, sauf s'il est reconnu coupable d'un crime punissable d'une peine d'emprisonnement de 
plus de cinq ans.  Le Président de la République, les membres du gouvernement, les juges, les juges 
de la Cour constitutionnelle de la RM et le Pr ocureur général bénéficient de la même immunité. 
 L'Assemblée élit le Président et un ou plus ieurs vice-présidents de l'Assemblée parmi les 
députés, pour un mandat de quatre ans.  Le Pr ésident de l'Assemblée déclenche l'élection 
présidentielle. 
 L'Assemblée:  - promulgue la Constitution, les lois et les instruments juridiques;  - élit le Président et le Vice-Président de  l'Assemblée parmi ses propres membres et les 
destitue; 
 - élit le Premier Ministre, les ministres, les juges et les présidents de la Cour 
constitutionnelle de la RM, de la Cour s uprême et autres tribunaux, le Procureur 
général de la République et ses substituts ainsi que les autres hauts fonctionnaires; 
 - établit le budget et le bilan annuel;  - adopte le plan d'aménagement de la RM;  et  - ratifie les traités internationaux qui sont du ressort de la République. 
 L'Assemblée siège en session ordinaire deux fois l'an (en mars et en octobre), et en session 
extraordinaire à la demande d'au moins un tiers de  tous les députés ou à la demande du Président ou 
du Premier Ministre. 
- Pouvoir judiciaire
 
 L'autorité judiciaire est indépendante et appa rtient aux tribunaux, tandis que la protection 
constitutionnelle et législative, en conformité avec la Constitution de la RM, est dévolue à la Cour 
constitutionnelle de la RM. Les lois et autres in struments généraux doivent être conformes à la 
Constitution.  Lorsque la Cour c onstitutionnelle juge qu'une loi ou autr e instrument juridique n'est pas 
conforme à la Constitution, cet instrument ou telle ou telle de ses dispositions cesse d'avoir effet le 
jour où la Cour constitutionnelle rend sa décision. 
 L'organisation des tribunaux au Monténégro se présente ainsi: 
 - la Cour suprême du Monténégro est la plus haute juridiction; 
 - la Cour administrative statue sur la léga lité des actes administratifs et sur les recours 
juridiques extraordinaires découlan t de la procédure d'infraction; 
 - la Cour d'appel statue en appel sur les décisions rendues par les tribunaux de grande 
instance et sur les décisions rendues par les tribunaux de commerce;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 43 
 
 
  - les tribunaux de droit commun sont les tr ibunaux d'instance et les tribunaux de grande 
instance4;  et 
 - les tribunaux de commerce.  Le Monténégro a un Conseil de la magistratu re, qui comprend le Président et dix membres, 
dont cinq sont élus par l'Assemblée.  Le Président de  la Cour suprême est le Président du Conseil de la 
magistrature.  L'Assemblée désigne ainsi les membre s du Conseil:  six sont des magistrats, deux sont 
des professeurs de faculté de droit et  deux sont d'éminents juristes.  L es attributions du Conseil de la 
magistrature sont les suivantes:  proposer la candidature ou la destitution de juges et de juges 
assesseurs, lancer la procédure d'évaluation des r esponsabilités d'un juge, déterminer le nombre de 
juges pour chaque tribunal et soumettre au gouvernem ent des propositions concernant la répartition du 
budget selon les besoins des tribunaux. 
2. Entités gouvernementales responsables de l'éla boration et de la mise en œuvre des 
politiques affectant le commerce extérieur 
 Conformément à la Charte constitutionnelle, le  Monténégro est responsable de sa propre 
politique de commerce extérieur.  Ce principe a été confirmé récemment par des modifications 
apportées à la Loi sur le plan d'action (Journal offici el de la RM n° 1/05) qui ont supprimé l'obligation 
d'harmoniser la politique tarifaire, commerciale et fi scale de la Serbie et celle du Monténégro et qui 
ont été adoptées à l'Assemblée de la RM le 28 décembre 2004.  Au niveau de l'Union d'États, le Ministère des relations économiques intérieures est ch argé d'établir les règles de fond se rapportant à 
la normalisation, aux mesures et aux métaux préci eux ainsi qu'à la propriété intellectuelle.  À 
l'intérieur de ce Ministère se trouve l'Organe d'accr éditation de la Serbie-et-Monténégro, l'Institut de 
normalisation, le Bureau de la propriété intell ectuelle et le Bureau des mesures et des métaux 
précieux. 
 Cependant, l'application et l'administration d es lois promulguées au niveau de l'Union, y 
compris de celles qui intéressent l'OMC, relève nt de la responsabilité des États membres. 
 Le Ministre fédéral des relations économiques internationales est chargé de négocier et de 
coordonner la mise en œuvre des traités internati onaux, y compris des traités conclus avec l'Union 
européenne, ainsi que de coordon ner les relations avec les institu tions économiques et financières 
internationales, après consultation des mi nistères compétents des États membres. 
 Selon la Charte constitutionnelle, le Montén égro est responsable de tous les aspects 
intéressant l'OMC, sauf les domaines susmentionnés, qui sont réservés à l'Union d'États.  Selon l'article 81 de la Constitution de la République du Monténégro et l'article 15 de la Charte 
constitutionnelle, le Parlement du Monténégro peut ra tifier les accords internationaux qui ne vont pas 
à l'encontre des attributions de l'Union d'Ét ats ou des intérêts de l'autre État membre. 
 L'article 11 de la Charte constitutionnelle ha bilite l'Union d'États à coordonner et harmoniser 
les systèmes économiques des deux États membres, et l'article 12 de la Charte constitutionnelle 
prévoit l'établissement d'un marché commun au sein de l'Union d'États. 
 Pour atteindre ces objectifs, les deux États membres ont adopté la Loi sur le plan d'action.  Le 
Plan d'action traite en détail de l'harmonisati on des systèmes économiques des États membres.  
                                                     
 
4 Les tribunaux d'instance et tribunaux de grande instance de la RM ont la même compétence et la 
même organisation que les tribunaux municipaux et tribunaux de district de la RS.  Pour plus de détails, prière 
de se référer à la section III.6. WT/ACC/CGR/3 
Page 44  
 
 Toutefois, par suite de modifications récentes, l'obligation d'harmoniser les politiques tarifaires, 
commerciales et fiscales des deux États membres a ét é supprimée.  Le Monténégro et la Serbie 
continuent d'avoir des territoires douaniers tout à fait distincts et d'agir indépendamment en ce qui 
concerne la politique tarifaire et commerciale, ainsi que les politiques sectorielles et autres aspects 
économiques connexes. 
 Afin de mieux coordonner les travaux des deux administrations douanières, une commission 
douanière a été établie en application de l'annexe 4 du Plan d'action.  L'Office de l'administration 
douanière de la Serbie et de l'administration doua nière du Monténégro s'applique principalement à 
coordonner et à surveiller les aspects liés à la  délivrance des certif icats d'origine en 
Serbie-et-Monténégro. 
 Pour atteindre les objectifs définis dans le  Plan d'action et se rapportant aux procédures 
douanières simplifiées entre la Serb ie et le Monténégro, le gouvernement du Monténégro a adopté le 
Décret sur la procédure relative aux biens et aux vo yageurs aux points de passage de la frontière entre 
le Monténégro et la Serbie (Journa l officiel de la RM n° 26/03, 81/03)  et le gouvernement  de la Serbie 
a adopté le Décret sur la procédure relative à l' échange de biens avec la République du Monténégro 
(Journal officiel de la RS, n°  130/03).  Les deux administrations  douanières ont également conclu 
l'Accord sur la coopération douanière et l'assistance  mutuelle (annexe 3 du Plan d'action) afin de 
simplifier les formalités douanières et d'accélérer  le mouvement des marchandises.  Tous ces 
documents sont intégrés dans les annexes du Plan d'action. 
 Grâce au développement d'un modèle à deux couloirs, les politiques douanières seront menées 
au niveau des États membres, tandis que les nor mes et procédures internationales (EUR1) seront 
adoptées pour la délivrance et le contrôle des certificats d'origine. 
 L'harmonisation des systèmes fiscaux de la Serb ie-et-Monténégro était aussi un objectif du 
Plan d'action, et certaines mesures ont été adoptées dans les deux États afin de simplifier 
l'administration des impôts en ce qui a trait au commerce entre les deux États.  Cependant, le Monténégro et la Serbie appliquent des systèmes fis caux distincts, chaque État est responsable de son 
propre système et il n'est pas question pour l'instant d'harmoniser ou d'intégrer les deux systèmes. 
3. Partage des responsabilités entre le gouv ernement central et les gouvernements 
sous-centraux 
 S'agissant du partage des pouvoirs entre l'Union d'États et les États me mbres, prière de se 
référer à la section III.1. 
 La Loi sur les collectivités autonomes locales (J ournal officiel de la RM n° 42/03, 28/04) 
prévoit les attributions des administrations locales,  attributions qui se limitent principalement aux 
questions internes, mais qui sous certains aspect s peuvent avoir une incidence sur le commerce 
international.  L'administration locale est charg ée d'établir le plan de développement, les plans 
d'aménagement et de construction, les plans de  zonage et d'aménagement de l'espace et les 
programmes de développement de l'environnement.  Également, l'administration locale établit les 
conditions des services collectifs à fournir, du développement d'entreprises et de l'utilisation des 
locaux commerciaux.  Elle fixe aussi les conditions  de la construction d'édifices et d'utilisation des 
équipements, les conditions du transp ort par navire de ligne sur son territoire, et les conditions de 
fourniture des services de transport par taxi.  Les administrations locales réglementent toutes ces activités au moyen de leurs services d'inspection.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 45 
 
 
 4. Programmes législatifs ou plans de mo dification du régime réglementaire 
 Le régime juridique monténégrin se transforme .  La modernisation du régime juridique porte 
sur plusieurs domaines, dont le droit commercial,  le travail, les finances, l'électricité, les 
télécommunications et le système judiciaire.  Le M onténégro a déjà promulgué des lois garantissant la 
conformité avec les Accords de l'OMC dans plusieurs domaines, notamment:  liberté de se livrer au 
commerce international, douanes (y compris l'évaluati on et les règles d'origine), droits antidumping et 
compensateurs et mesures de sauvegarde, enfin ma rchés publics.  En outre, les projets d'adoption 
d'autres lois nécessaires pour l'accessi on à l'OMC sont bien avancés.  Au niveau de l'Union d'États, 
cinq lois conformes à l'Accord sur les ADPIC et régi ssant tous les aspects de la protection des droits 
de propriété intellectuelle et lois conformes à l'Accord OTC et régissant les règlements techniques et 
les normes dont le respect est volontaire devraient être promulguées au cours du premier trimestre de 
2005.  La législation nécessaire pour l'application de  ces lois sera promulguée par le Monténégro.  Le 
Monténégro a également entrepris d'élaborer plusie urs lois conformes à l'Accord SPS qui intégreront 
diverses mesures sanitaires et phytosanitaires. 
 Toutes les nouvelles lois intéressant les Accords de l'OMC seront communiquées au Groupe 
de travail le moment venu. 
5. Lois et instruments juridiques 
 La liste des lois et instruments juridiques se rapportant au commerce des marchandises et des 
services figure à l'annexe 2 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
6. Description des tribunaux ou procédures j udiciaires, arbitraux ou administratifs 
- Généralités  
 Les tribunaux monténégrins sont soit des tribunaux de droit commun soit des tribunaux de 
commerce.  Leurs procédures sont similaires.  L'organisation judiciaire est définie par la Loi sur les tribunaux (Journal officiel de la RM n° 5/02, 49/04).
5 
 Les tribunaux de droit commun du Monténégro  comprennent 15 tribunaux d'instance, deux 
tribunaux de grande instance, la C our d'appel et la Cour suprême du Monténégro.  Selon la Loi sur les 
tribunaux, il y a aussi au Monténégro une cour administrative. 
 La compétence des tribunaux d'instance se li mite au ressort d'une ou de plusieurs 
municipalités.  Ils connaissent au premier chef des affaires civiles intéressant les personnes physiques 
et ne découlant pas d'activités commerciales.  Dans certains cas, les personnes morales peuvent également relever de la compét ence de ces tribunaux si le différend ne découle pas d'activités 
commerciales.  Les tribunaux d'instance tiennent li eu de juridictions de première instance dans 
certaines affaires pénales (pour les délits punissables d'un emprisonnement maximal de dix ans). 
 Les tribunaux de grande instance connaissent au  premier chef des affaires portant sur la 
violation de droits de pr opriété intellectuelle (où l'une des par ties au moins est une personne physique) 
et de certaines affaires pénales (pour les crimes punissables d'un emprisonnement minimal de dix ans).  Ils tiennent lieu aussi de juridictions d'a ppel en ce qui a trait aux décisions rendues par les 
tribunaux d'instance situés dans leur ressort. 
                                                     
 
5 Journal officiel de la République du Monténégro, édition/année. WT/ACC/CGR/3 
Page 46  
 
  Les tribunaux de commerce connaissent au premier chef des différends nés d'activités 
commerciales, notamment des différends découl ant des aspects commerciaux de la propriété 
intellectuelle.  Leur compétence s'étend à la fois  aux personnes morales et aux personnes physiques 
qui se livrent à des activités commerciales.  Il y a deux tribunaux de commerce, dont la compétence, 
selon la Loi sur les tribunaux, se limite à un territoire désigné. 
 La Cour d'appel du Monténégro connaît des appels interjetés contre les décisions des 
tribunaux de grande instance rendues en première in stance, et contre les décisions des tribunaux de 
commerce. 
 La Cour administrative du Monténégro connaît des appels interjetés contre toutes les 
décisions administratives.  Elle statue aussi su r les recours juridiques extraordinaires dans la 
procédure d'infraction. 
 La Cour suprême du Monténégro ne statue qu'en a ppel.  Elle statue en certains cas en tant que 
juridiction du troisième degré.  Il peut être fait appel à la Cour suprême du Monténégro des jugements 
rendus par un tribunal de grande inst ance agissant comme juridiction du premier degré.  Dans certains 
cas, un recours juridique extraordinaire, appelé "r évision", dans une affaire d'abord jugée par un 
tribunal d'instance ou un tribunal de commerce, puis portée en appel devant un tribunal de grande 
instance ou devant la Cour suprême du Monténégro , peut être déposé devant la Cour suprême du 
Monténégro. 
 Les tribunaux militaires ont été abolis par la Ch arte constitutionnelle, et les affaires militaires 
sont maintenant jugées par les tribunaux de droit commun du Monténégro. 
- Procédures judiciaires
 
 Les personnes morales et physiques étrangèr es, quelle que soit leur nationalité, peuvent 
déposer des recours devant les tribunaux du Monténégro  de la même manière et dans la même mesure 
que les nationaux. 
 Selon l'importance du différend (la somme en cau se), une affaire peut être jugée par un juge 
unique ou bien par un juge et deux jurés.  Les parties à un contrat peuvent convenir qu'un tribunal 
(tribunal de commerce ou tribunal de droit commun, selon le cas) du territoire du Monténégro jugera 
leurs différends.  En l'absence d'un tel accord, la juridiction saisie sera celle du lieu de résidence du 
défendeur. 
 Les parties peuvent décider de transiger à tout moment avant la décision du tribunal.  Dans un 
tel cas, le tribunal consignera les conditions de la transaction et reje ttera la réclamation.  Une telle 
transaction a le même effet qu'un jugement et peut être exécutée en conséquence. 
 Lorsqu'il engage une action, le demandeur doit prouver sa réclamation.  Après que le 
demandeur et le défendeur ont pr oduit leurs preuves et que les représentants des deux parties ont été 
entendus, le tribunal conclut la procédure.  Le tr ibunal rendra son jugement par écrit, puis en enverra 
un exemplaire à chacune des parties.  La Loi sur la procédure civile (Journal officiel de la RM 
n° 22/04) prévoit que la décision du tribunal doit être  sous forme écrite, puis être envoyée aux parties 
dans un délai de 30 jours après la fin de la pro cédure.  Quant à la date du jugement, on considère 
généralement que c'est le jour où  le jugement a été rendu par écrit. 
 Le dépôt d'un avis d'appel suspend le juge ment jusqu'à ce que l'appel soit liquidé.  Une 
formation de trois juges examine l'affaire, sans audi ence, puis statue sur l'appel sur la foi des preuves 
versées dans le dossier.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 47 
 
 
  La juridiction d'appel peut soit confirmer le  jugement, auquel cas celui-ci devient final et 
exécutoire, soit infirmer le jugement et ordonner à la  juridiction de première instance d'instruire de 
nouveau l'affaire, selon des conditions précisées.  La juridiction d'appel peut aussi rendre elle-même la 
décision, mais en pratique cela n'est guère fréquent .  Dans un tel cas, la décision de la juridiction 
d'appel est finale. 
 Dans certains cas restreints, une demande de  révision, en tant que recours juridique 
extraordinaire, peut être déposée auprès de la Cour  suprême de la République.  Si la révision est 
accordée, la Cour suprême peut annuler en totalité ou en partie telle ou te lle décision rendue par une 
juridiction du premier degré ou du second degré.  Dans un tel cas, la Cour suprême peut rendre 
elle-même la décision, laquelle est alors finale, ou e lle peut annuler tous les jugements antérieurs et 
ordonner à la juridiction du premier degré d'entendre de nouveau l'affaire.  Cela a pour effet d'annuler 
toutes les procédures antérieures, de telle sorte que la procédure est reprise depuis le début. 
 La Loi sur la procédure civile régit la procédur e suivie devant les tribuna ux.  Si une partie au 
moins est un étranger et si le contrat entre les parti es le prévoit, le droit étranger peut être appliqué 
dans la procédure introduite de vant le tribunal de commerce. 
- Procédures arbitrales  
 Les parties à un contrat peuvent convenir que leurs différends seront réglés par l'arbitrage et 
peuvent choisir un tribunal arbitral, même étranger. 
 La Chambre de commerce du Monténégro assume les responsabilités de la Chambre de 
commerce et d'industrie de l'ex-Yougos lavie dans le domaine de l'arb itrage commercial international.  
Comme la Chambre de commerce du Monténégro n'est  pas en mesure pour l'instant d'exercer cette 
activité, elle s'est entendue avec la Chambre de commerce de la République  de Serbie pour que 
celle-ci applique en son nom telles procédures, lo rsque cela est nécessaire.  La Chambre de commerce 
de Serbie applique les anciennes règles de l'ancien tribunal d'arb itrage du commerce international de 
la Chambre de commerce de l'ex-Yougoslavie.  En  général, si les deux parties sont des entités 
monténégrines, et si elles se sont entendues en ce sens, le tribunal d'arbitrage de la Chambre de 
commerce de Serbie jugera l'affaire.  Les parties peuvent choisir un autre tribunal arbitral, mais cela 
n'arrive pas souvent, et la plupart des différends  sont réglés devant les tribunaux de commerce. 
 Les parties peuvent convenir que l'arbitrage sera mené selon les règles de la CNUDCI;  
autrement, ce sont les règles du Tribunal d'arbitrage du commerce international qui s'appliqueront.  Si 
les règles ne renferment pas une disposition pertin ente, les dispositions de la Loi sur la procédure 
civile s'appliqueront pour autant qu'elles s'accorden t avec les attributions et principes de la procédure 
arbitrale. 
 Selon ses règles, le Tribunal d'arbitrage du comme rce international appliquera les règles de 
fond stipulées par les parties.  En l'absence d'une te lle stipulation, le Tribunal d'arbitrage appliquera 
les lois et règles qu'il estimera les plus adéquates. 
 Les arbitres doivent dans tous les cas rendr e leurs sentences d'une manière conforme aux 
dispositions du contrat et doivent tenir comp te des usages commerciaux pouvant s'appliquer à 
l'opération.  La sentence ne peut être rendue selon l'équité que si les parties en sont convenues. 
 Les arbitres peuvent être des nationaux ou des ét rangers, choisis sur une liste d'arbitres établie 
par l'assemblée de la Chambre de commerce et d'industrie.  Un différend sera réglé par un arbitre unique lorsque les parties en sont convenues ou, en l'absence d'une telle entent e, lorsque la somme en 
cause est inférieure à 70 000 dollars EU.  Dans tous l es autres cas, et en particulier lorsque les parties 
en sont convenues, le tribunal arbitral comprendra trois membres. WT/ACC/CGR/3 
Page 48  
 
  Les audiences se déroulent à l'endroit où a lieu l'arbitrage, mais, à la demande des parties, 
elles peuvent se dérouler à un autre endroit.  Les procédures arbitrales sont normalement conduites en 
langue serbe, mais les parties peuvent décider que  les procédures seront conduites dans une autre 
langue, à condition qu'elles en assument les frais. 
 Si les parties transigent avant que les arbitres ne rendent leur décision, l'accord de transaction 
sera consigné sous la forme d'une sentence arbitral e, mais sans que soient exposés des motifs.  Une 
telle transaction a le même effet qu'une sentence arbitrale. 
 La Loi sur l'application des procédures (Journal officiel de la RM n° 23/04) régit l'exécution 
d'une décision de la juridiction étrangère qui ne  précise pas s'il s'agit d'une décision judiciaire ou 
arbitrale.  L'exécution d'une décision judiciaire étrangère qui est reconnue conformément à un accord 
international ou au droit interne peut être ordonnée de la même manière que l'exécution d'une décision 
d'un tribunal judiciaire ou arbitral national. 
- Procédures administratives
 
 La Loi sur les procédures administratives (Journal officiel de la RM n° 60/03) et la Loi sur les 
litiges administratifs (Journal officiel de la RM n° 60/03) régissent les litiges portant sur la décision 
d'un organisme public ou d'un fonctionnaire. 
 Il peut être fait appel d'une décision admi nistrative en premier lieu à un fonctionnaire de 
niveau supérieur de l'organisme concerné.  Si la d écision initiale est confirmée,  la partie insatisfaite 
peut la contester en interjetant appel devant un trib unal.  Le tribunal compétent au Monténégro est la 
Cour administrative. 
 Pour une décision émanant d'un or gane de l'Union d'États, le tribunal compétent devant lequel 
appel peut être interjeté est la Cour de la Serb ie-et-Monténégro.  Une formation de trois juges se 
prononcera sur le différend, sans tenir d'audience.   Le tribunal peut statuer sur une "demande 
d'évaluation de la légalité de l'ac te administratif", en ce qui concerne les décisions administratives de 
deuxième niveau, les décisions de premier niveau dont  il ne peut être fait a ppel dans la procédure 
administrative, et dans les cas où l'autorité compét ente n'a pris aucune me sure dans la procédure 
administrative à l'intérieur du délai imparti (cas du "s ilence de l'administration").  La décision de la 
Cour est finale et elle s'impose à l'organisme à qui est attribuée la décision initiale. 
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES 
1. Réglementation des importations 
a) Prescriptions en matière d'enregistrement po ur effectuer des opérations d'importation 
 La Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM n° 28/04) prévoit que toute 
personne peut exercer des activités de commerce exté rieur en conformité avec ses capacités juridiques 
et commerciales et en conformité avec les lois pe rtinentes régissant les activités commerciales.  Selon 
l'article 11 de la Loi sur le commerce extérieur,  toute personne peut importer ou exporter des 
marchandises sous réserve de  leur statut selon la loi applicable.  Par conséquent, toute personne peut 
importer ou exporter les articles suivants (la liste n'est pas limitative): 
 - les marchandises destinées à la vente, à un perfectionnement actif ou passif ou à toute 
opération commerciale, sous réserve des lois qui régissent les activités commerciales; 
 - les marchandises destinées au propre u sage d'entités juridiques ou à un usage 
personnel ou familial;  et  WT/ACC/CGR/3 
 Page 49 
 
 
  - les marchandises nécessaires pour l'exercice d'activités professionnelles 
(entrepreneurs, agriculteurs et pers onnes physiques exerçant des activités 
professionnelles ou fournissant des services). 
 Pour pouvoir s'adonner au commerce extérieur, une entreprise doit être immatriculée au 
Registre central du tribunal de commerce, elle  doit obtenir le numéro "statistique" du Bureau 
monténégrin de la statistique, et elle doit s'inscrire au registre des payeurs de droits de douane afin 
d'obtenir un numéro douanier.  Le processus d'inscription est automatique, sur présentation d'une demande.  L'Administration douanière n'impose aucune autre exigence en ce qui a trait à 
l'enregistrement des entreprises qui veulent exercer des activités d'importation ou d'exportation. 
 Le processus d'enregistrement des entreprises a été notablement simplifié par la Loi sur les 
entités commerciales (Journal officiel de la RM n°  6/02) qui a permis au Monténégro de devenir un 
pays précurseur dans la région.  La Loi sur les entités commerciales prévoit qu'une entité commerciale 
sera réputée enregistrée à moins que le Registre central du tribunal de commerce, qui est chargé de l'enregistrement, ne rejette les doc uments d'enregistrement dans un dé lai de quatre jours.  Le capital 
minimum pour l'établissement d'une société par actions est de 25 000 euros, tandis que, pour les 
sociétés à responsabilité limitée, il est de 1 euro.  Les droits d'enregistrement payés au Registre central 
sont de 50 euros pour les sociétés par actions et de 10 euros pour les entreprises individuelles, les sociétés en nom collectif, les soci étés à responsabilité limitée et les sociétés en commandite simple.  
Pour l'enregistrement de la notification du maintie n d'un enregistrement, un droit de 1 euro doit être 
payé et, dans le cas de l'expiration d'un enregist rement, un droit de 100 euros doit être payé pour 
l'enregistrement de la notification. 
 Selon la Loi sur la production et la circula tion des stupéfiants (Journal officiel de la RFY 
n° 46/96, 37/02), les personnes morales doivent, pour pouvoir se livrer à l'importation et à l'exportation de substances  psychotropes, être enregistrées pour la production et la circulation de 
substances psychotropes.  Les personnes morale s enregistrées pour la production en gros de 
médicaments peuvent importer et exporter des médi caments renfermant des substances psychotropes. 
 La Loi sur la production et la circulation de substances toxiques (Journal officiel de la RFY 
n° 15/95, 28/96, 37/02) prévoit que les personnes mora les et les entrepreneurs doivent s'enregistrer 
auprès du Ministère de la santé avant de pouvoir importer, exporter, vendre ou entreposer des 
substances toxiques. 
 La Loi sur les médicaments (Journal officiel  de la RM n° 80/04) prévoit que seules les 
personnes morales dont le siège se trouve sur le terr itoire du Monténégro et qui ont obtenu une licence 
de l'organe administratif compétent peuvent dist ribuer des médicaments.  Selon cette loi, la 
distribution comprend l'importation et l'exportation. 
 Les transporteurs de substances toxiques doi vent s'enregistrer auprès du Ministère des 
transports. 
 La Loi sur la protection des végétaux (Journal o fficiel de la RFY n° 24/98, 26/98) prévoit que 
seules les personnes morales peuvent importer des pesticides. 
 La Loi sur le tabac (Journal officiel de la RM n° 80/04) prévoit que  les importateurs, les 
exportateurs et les personnes qui se livrent au tr ansport du tabac et des produits du tabac doivent 
s'enregistrer auprès de l'organe administratif compétent en matière de tabac. WT/ACC/CGR/3 
Page 50  
 
 b) Caractéristiques du tarif national 
 Les droits de douane de la Serbie-et-Montén égro ont été largement harmonisés entre les États 
membres, et 93 pour cent des taux harmonisés sont a ppliqués depuis le 15 août 2003.  Le Monténégro 
a adopté le Décret sur les droits de douane (Journa l officiel de la RM n° 47/03), dans lequel des taux 
harmonisés sont appliqués.  Les taux harmonisés restan ts seront appliqués après 18 mois ou 24 mois à 
compter de la date de la prise d'effet du Plan d'action. 
 Les droits de douane applicables à 56 lignes ta rifaires de produits ag ricoles désignés comme 
marchandises stratégiques pour le Monténégro sont  d'abord prévus pour un e harmonisation dans un 
délai de trois ans à compter de la date d'adoption de  la Loi sur le plan d'action.  Cette période pourrait 
être augmentée de deux années additionnelles. 
 Cependant, de récentes modifications apportées à la Loi sur le plan d'action ont supprimé 
l'obligation d'harmoniser la politique tarifaire, commercia le et fiscale entre la Se rbie et le Monténégro.  
On ne sait pas à ce stade si le régime tarifaire harmonisé sera maintenu. 
 La nomenclature tarifaire du Monténégro est fondée pour l'heure sur le Système harmonisé 
(SH) de 1996.  Il y a 8 554 lignes tarifaires au niv eau des positions à dix chiffres.  Tous les taux sont 
des taux ad valorem  qui vont de zéro pour cent à 30 pour cent.  Il y a 13 fourchettes de droits 
ad valorem  (prière de se référer au tableau IV.1). 
Tableau IV.1 - Répartition des impor tations, selon le taux de droit  
Taux de droit Nombre de lignes tarifaires Pourcentage du total 
0% 175 2,04  
1% 3 253 38,02  
3% 684 7,99  
5% 1 555 18,17  
7% 85 0,99  
8% 289 3,37  
10% 1 317 15,39  
12% 17 0,19  
15% 288 3,36  
18% 246 2,87  
20% 242 2,82  
22% 224 2,61  
25% 41 0,47  
30% 138 1,61  
Total 8 554 100  
 
 Le Ministère des finances de la Républi que du Monténégro, en concertation avec l'UE 
(Bureau d'assistance douanière et fiscale), a entrepris d'établir une nouvelle nomenclature des droits de douane, fondée sur le SH de 2004 .  On croit que la nouvelle loi ser a déposée au Parlement au début 
de 2005.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 51 
 
 
 c) Contingents tarifaires, exemptions de droits 
 La République du Monténégro n'applique pas de contingents tarifaires, sauf ceux qui sont 
prévus dans les accords de libre-échange.  Pour en savoir davantage sur les contingents tarifaires 
appliqués en vertu des ALE, prière de se référer à la section VII. 
 L'article 184 de la Loi sur les douanes (Journal officiel de la RM n° 7/02, 38/02, 72/02, 21/03, 
31/03), qui est entrée en vigueur le 1er avril 2003, prévoit des exemptions de droits d'importation pour 
les marchandises suivantes: 
 - les marchandises précisées par un accord international auquel est partie la République 
du Monténégro; 
 - les marchandises de nature non commerciale  qui sont apportées par des voyageurs 
depuis l'étranger et dont le genre, la  valeur et la quantité sont fixés; 
 - les marchandises envoyées gratuitement par des personnes physiques étrangères à des 
personnes physiques de la République du Mont énégro, à condition qu'elles ne soient 
pas de nature commerciale et qu'elles soient conformes au genre, à la quantité et à la 
valeur fixés; 
 - les médailles et distinctions décernées au  cours d'événements internationaux, et les 
cadeaux reçus dans le cadre des relations internationales; 
 - les marchandises répondant aux besoins humains de base, par exemple aliments, 
médicaments, vêtements, draps de lit, articles de toilettes et objets semblables, qui sont importées par des organisations human itaires enregistrées pour distribution 
gratuite à des catégories menacées de gens et aux victimes de catastrophes naturelles 
et autres; 
 - les équipements, appareils et instruments particuliers, les pièces détachées et le 
matériel jetable qui sont importés par les organisations humanitaires, les associations 
de personnes aveugles et sourdes ou malent endantes, ou de personnes souffrant de 
troubles musculaires ou neuromusculaires, pour  les besoins de leurs membres;  et 
 - les marques de commerce, les brevets, les dessins et les documents justificatifs, les 
formulaires de demande d'enregistrement  de brevet ou les innovations qui sont 
envoyés à des organisations responsables de la protection des droits d'auteur et des 
droits de propriété industrielle; 
 - les articles suivants:   - formulaires de demande et documents qui sont reçus par les autorités 
publiques aux fins d'accomplir les actes qu'ils ont le pouvoir d'accomplir; 
  - articles pouvant servir de preuves devant les tribunaux ou au cours de 
procédures engagées devant des autorités publiques; 
  - documents imprimés rendus publics da ns le cadre d'un échange habituel de 
renseignements entre services publics ou entre institutions bancaires; 
  - valeurs mobilières; WT/ACC/CGR/3 
Page 52  
 
   - dessins, schémas industriels, modèles, descriptions et autres documents 
semblables qui sont importés afin de re mplir les conditions d'une participation 
à des concours internationaux organisés dans le pays; 
  - imprimés qui sont, conformément  à des accords internationaux, utilisés 
comme documents officiels dans le commerce international;  et 
  - lettres; 
 - les produits agricoles, les récoltes, les produ its de l'élevage, les produits forestiers, les 
produits de la pisciculture et les produits de l'apiculture, obtenus d'exploitations 
privées que les citoyens de la République  du Monténégro, situés dans la bande 
frontalière, possèdent dans la bande front alière du pays voisin, ainsi que la 
descendance et autres produits obtenus de l' élevage dans ces exploitations, par suite 
de travaux des champs, de pâturage ou d'hivernage; 
 - équipements de prévention des incendies et de lutte contre l'incendie;  - articles dont ont hérité à l'étranger les na tionaux ou les étrangers qui sont établis dans 
la République du Monténégro; 
 - marchandises utilisées pour la reconstruc tion, l'entretien ou la restauration de 
monuments culturels protégés, sous réserv e de l'avis de l'autorité compétente; 
 - marchandises utilisées directement pour des activités liées aux musées, aux archives, 
aux travaux de restauration, à la littérature, aux arts, à la musique et à la scène ainsi 
qu'au cinéma, sous réserve de l' avis de l'autorité compétente; 
 - marchandises données à des institutions culturelles et autres personnes à but non 
lucratif, œuvrant dans le domaine de la culture, à des artistes indépendants ou à des 
artistes pour l'accomplissement de leurs activit és, sous réserve de l'avis de l'autorité 
compétente; 
 - marchandises qui sont apportées de l'étranger par des scientifiques, des écrivains ou 
des artistes et qui sont leurs propres œuvres; 
 - marchandises qui sont apportées comme inv estissement par un étranger en conformité 
avec une loi applicable;  et 
 - équipements importés par les autorités publi ques pour leurs activités et qui ne sont pas 
fabriqués au Monténégro. 
 En conformité avec l'article 185 de la Loi sur les douanes, les marchandises d'origine 
nationale qui ont été exportées du territoire douanier, qui  reviennent sur le territoire douanier au cours 
d'une période de deux ans et qui s ont mises en circulation sont exem ptées de droits de douane, à la 
demande de l'auteur de la déclaration. 
 L'article 188 de la Loi sur les douanes prévoit une exemption de droits d'importation pour les 
produits marins et autres produits tirés de la mer à l'extérieur des eaux te rritoriales du Monténégro, 
ainsi que leurs produits dérivés, par des navires en registrés ou immatriculés au Monténégro et battant 
pavillon du Monténégro.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 53 
 
 
  La manière de réclamer des exemptions de dro its de douane est exposée dans le Décret sur la 
procédure de réalisation des droits résultant d'exemp tions de droits de douane (Journal officiel de la 
RM n° 22/03). 
 La Loi sur les zones franches (Journal officiel  de la RM n° 42/04) prévoit l'exemption de 
droits de douane, de redevances douanières et de la taxe sur la valeur ajoutée pour les marchandises 
introduites dans une zone franche  ou un entrepôt franc et consommées ou utilisées à l'intérieur de 
cette zone ou de cet entrepôt, y compris les marcha ndises importées par l'exploitant ou l'utilisateur de 
la zone franche ou de l'entrepôt franc et destinées  à la construction et à l'entretien d'installations, 
d'infrastructures et d'équipements dans la zone ou  l'entrepôt, et, en général, à l'instauration des 
conditions de fonctionnement et de développement de la zone et de  l'entrepôt.  Telles marchandises 
peuvent demeurer dans la zone  ou l'entrepôt indéfiniment. 
 La Décision relative aux droits de douane sai sonniers appliqués aux importations de certains 
produits agricoles (Journal officiel de la RM n° 38/00) impose des droits de  douane additionnels sur 
les produits saisonniers au Monténégro.  Cette déci sion prévoit des droits de douane saisonniers pour 
les produits agricoles, outre les droits habituels, à concurrence de 20 pour cent de la valeur en douane 
des produits, et à l'intérieur de périodes définies. 
 Le Monténégro entend conserver les droits de  douane saisonniers pour un nombre restreint de 
produits, mais ces droits seront appliqués dans le cadre de consolidations tarifaires résultant des 
négociations menées dans le processus d'accession à l'OMC. 
 Pour plus de détails sur les droits saisonnier s, prière de se référer à la section IV.4 a). 
d) Autres droits et impositions, avec indica tion des impositions pour services rendus 
 La Loi sur les redevances administratives (Journa l officiel de la RM n° 55/03, 46/04) est le 
texte principal qui indique les droits appliqués au  niveau de la République.  Le tableau A10.1 de 
l'annexe 10 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1 résume  les redevances de nature commerciale qui 
sont prévues dans cette loi.  Il s'agit des redevances app liquées aux licences d'importation et 
d'exportation, aux actes et certificats résultant d'in spections vétérinaires, sanitaires ou phytosanitaires, 
ainsi qu'aux formulaires, déclarations, contrôles,  classifications, plaintes et décisions de nature 
douanière.  Toutes les redevances commerciales indi quées dans cette loi sont des redevances fixes. 
 L'article 291 de la Loi sur les douanes du Montén égro (Journal officiel de la RM n° 07/02, 
38/02, 72/02, 21/03) prévoit que l'Administration doua nière perçoit une redevance pour les procédures 
douanières, redevance qui peut être un pourcentage de la valeur en douane ( ad valorem ) ou une 
somme fixe.  Ces redevances et les procédures qui président à leur recouvrement sont précisées dans 
le Décret sur le quantum et le mode d'imputa tion des droits pour services rendus par les autorités 
douanières (Journal officiel de la RM n° 20/03, 62/04).  Les droits peuvent se situer entre zéro pour cent et 1 pour cent de la valeur en douane, ou entr e 3 euros et 120 euros, en  sommes fixes, selon la 
procédure appliquée. 
 Le Service des douanes applique certa ins droits aux procédures suivantes: 
 - entreposage temporaire de marchandises et entreposage douanier:  20 euros par 
déclaration; 
 - communication de renseignements sur la classification de marchandises selon le Tarif 
douanier:  120 euros ou 100 euros, selon l es essais nécessaires de produits (des frais 
d'essais additionnels peuvent être imposés au demandeur);  et WT/ACC/CGR/3 
Page 54  
 
  - communication de renseignements sur l'origine de marchandises:  50 euros. 
 Selon la Décision relative au m ontant et à la méthode de paieme nt des droits couvrant les frais 
de contrôle de la qualité des produits agricoles et  alimentaires et des produits qui en sont dérivés 
destinés à l'exportation ou à l'importation (Journal offi ciel de la RFY n° 62/97 et 55/98), il y a un droit 
de 4,60 euros pour les expéditions allant jusqu' à 20 tonnes et de 0,30 euro pour chaque tonne 
additionnelle, au titre du contrôle de la qualité des produits agricoles et alimentaires qui sont exportés 
ou importés. 
 La Chambre de commerce du Monténégro délivre  un certificat d'origine, formule A, auquel 
s'applique un droit de 8 euros. 
 Le Décret sur la taxe spéciale d'importation des produits agricoles et alimentaires (Journal 
officiel de la RM n° 61/03, 63/03) autorise l'im position d'une taxe spéci ale pour l'importation de 
produits agricoles et alimentaires dans le but de protéger la production de ces produits et de veiller à 
la stabilité du marché compte tenu des prix en vi gueur.  Le Décret énumère environ 130 produits 
agricoles et alimentaires qui sont soumis à une ta xe spéciale (euros/kg, euros/litre, ou euros/pièce).  
Le décret comprend 124 positions tarifaires.  Pour la  liste des produits soumis  à cette taxe spéciale, 
prière de se référer à l'annexe 10 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 Selon le Décret relatif à la  redevance imposée pour l'inspecti on sanitaire des expéditions de 
végétaux et pour le contrôle des pestic ides et engrais dans le trafic tran sitant sur le territoire de la RFY 
(Journal officiel de la RFY n° 71/00), une redeva nce est imposée en fonction du mode de livraison, de 
la quantité et du genre d'expédition. 
 Selon le Décret sur la redeva nce imposée pour le contrôle vé térinaire ou sanitaire d'animaux, 
de produits, de matières premières et de déchet s animaux provenant de la production et du trafic 
(Journal officiel de la RM n° 51/03), une rede vance est imposée selon des pourcentages qui vont de 
0,06 pour cent à 1 pour cent, en fonction du prix d'achat ou du prix de vente inscrit sur le connaissement ou la facture. 
e) Restrictions quantitatives à l'importation, y co mpris prohibitions, contingents et régimes 
de licences 
- Prohibitions à l'importation
 
 En avril 2004, le gouvernement de la Répub lique du Monténégro adoptait la Loi sur le 
commerce extérieur (Journal officiel de la RM n° 28/04), qui est pleinement conforme aux règles de l'OMC.  Selon cette loi, des marchandises ne pe uvent être importées si le commerce de telles 
marchandises est interdit au Monténégro (article 14).  Le gouvernement peut aussi interdire les 
importations, les importations temporaires ou le tran sit de marchandises si la circulation de telles 
marchandises est interdite en vertu des lois du pays d'exportation, d'origine ou de destination de telles 
marchandises. 
 La Décision relative à la liste de contrôle  des marchandises d'exportation et d'importation 
(Journal officiel de la RM n° 44/04), datée du 17 ju in 2004, renferme la liste des déchets dangereux 
(annexe 5), lesquels ne peuvent pas être importés au Monténégro. 
 Également, les importations d'animaux, de vé gétaux, de produits an imaux ou végétaux et 
autres produits pouvant être porteurs ou propagateurs de  parasites et de maladies nuisibles à la santé 
des humains et des animaux peuvent être interdit es depuis certains pays ou territoires, compte tenu 
des recommandations et lignes directrices internati onales, des preuves scientifiques existantes et du 
statut sanitaire de l'animal ou du végétal dans  ces pays ou territoires par rapport au statut  WT/ACC/CGR/3 
 Page 55 
 
 
 correspondant de l'animal ou du végétal au Monténég ro.  Les restrictions de cette nature seront 
appliquées d'une manière conforme à l'Accord  sur l'application des mesures sanitaires et 
phytosanitaires. 
- Contingents d'importation  
 Selon les dispositions de l'article 15 de la Loi sur le commerce extérieur, le gouvernement 
peut imposer des restrictions quantitatives aux impor tations, uniquement sous la forme de mesures de 
sauvegarde.  Les règles relatives aux sauvegardes fi gurent dans les articles 44 à 50 de la Loi sur le 
commerce extérieur et dans les articles 38 à 42 du Décret de mise en œuvre de la Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM n° 52/04) et e lles sont conformes à l'Accord sur les sauvegardes.  
Prière de se référer à la section IV.1 o). 
- Licences d'importation
 
 Le gouvernement peut, en vertu de la Loi su r le commerce extérieur,  requérir des licences 
pour l'importation ou le transit de certaines marc handises, compte tenu de critères, conditions et 
procédures qui soient objectifs et rationnels.  Le gouvernement ne peut requérir des licences 
d'importation ou de transit que lo rsque cela est nécessaire pour: 
 - protéger la vie ou la santé des humains, des animaux ou des végétaux; 
 - protéger la sécurité nationale;  - protéger l'environnement ou les ressources naturelles épuisables;  - préserver la moralité publique;  - protéger les droits de propriété intellectuelle;  et  - appliquer des règles spéciales liées à l'or et à l'argent. 
 La Décision relative à la liste de contrôle pour  l'exportation et l'importation des marchandises 
définit les organes compétents ch argés de délivrer les licences et approbations pour les marchandises 
énumérées dans la liste de contrôle et ses annexes. 
 Les diverses parties de cette décision sont les suivantes:  - Liste de contrôle pour l'exportation et l'importation (annexe 1); 
 - Liste des substances narcotiques et psychotropes (annexe 2); 
 - Liste des précurseurs (annexe 3);  - Liste des substances nuisibles à la couche d'ozone (annexe 4);  - Liste des déchets dangereux (annexe 5);  et  - Liste des espèces de faune et de fl ore sauvages menacées d'extinction - CITES 
(annexe 6). 
 Pour la liste détaillée (code SH et désignati ons), prière de se réfé rer à l'annexe 11 du 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
f) Procédures en matière de licences d'importation 
 Le Ministère des relations économiques interna tionales et de l'intégration européenne est 
responsable du commerce extérieur au  Monténégro et il lui appartient de disposer des demandes de 
licences d'importation, de transit ou d'exportation, sauf que: 
 - le Ministère de l'agriculture, des forêts  et des eaux décide des demandes de licences 
portant sur l'importation d'animaux, de produits végétaux ou animaux et autres WT/ACC/CGR/3 
Page 56  
 
 produits pouvant être porteurs ou propaga teurs de parasites, d'épizooties ou de 
zoonoses nuisibles aux végétaux, aux animaux et aux humains; 
 - le Ministère de la culture décide des demandes de licences portant sur l'exportation 
d'objets façonnés présentant une valeur  artistique, culturelle, historique ou 
archéologique; 
 - le Ministère de la protection environnement ale et de l'aménagement urbain décide des 
demandes de licences portant sur l'importa tion de déchets dangereux, ainsi que 
d'espèces animales et végétales rares;  et 
 - le Ministère de la santé décide des de mandes de licences portant sur l'importation de 
médicaments, d'instruments médicaux et autres marchandises pouvant servir à des 
fins médicales. 
 Le demandeur présente par écrit sa demande de licence au ministère compétent.  Une 
demande de licence ne peut pas être refusée en raison  d'erreurs de forme qui ne modifient en rien les 
données de base qu'elle renferme.  La décision de  refuser la licence doit être communiquée au 
demandeur par écrit, et elle doit être motivée. 
 Le délai de traitement des demandes de licences d'importation ne peut pas dépasser 15 jours si 
les demandes sont examinées à mesure qu'elles sont reçues, c'est-à-dire selon la formule "premier arrivé, premier servi".  Cependant, le délai ne peut pas dépasser 30 jours quand toutes les demandes 
sont étudiées simultanément, et cette période commence à courir le lendemain de la date d'expiration de la période annoncée de dépôt des demandes. 
 Les licences sont délivrées pour un ou plusieur s types de produits.  Dans le cas des produits 
agricoles ou autres produits pouvant être porteurs d'un  parasite ou d'une maladie nuisible à la santé ou 
à la vie des végétaux ou des animaux au Monténég ro, la licence est délivrée pour un seul type de 
produits;  dans le cas des objets façonnés qui sont  de nature artistique, culturelle, historique ou 
archéologique, la licence est délivrée pour chaque  article particulier, ou une licence unique est 
délivrée pour plusieurs articles s'ils constituent un seul envoi. 
 Les licences sont valides pour une période défi nie qui ne peut pas dépasser un an.  Le nombre 
d'expéditions durant cette période n'est pas limité. 
g) Autres mesures à la frontière 
 La Décision relative à la liste de contrôle pour  l'exportation et l'importation des marchandises 
(Journal officiel de la RM n° 44/04) classifi e les marchandises selon qu'elles sont importées ou 
exportées.  Outre les licences d'importation ou d' exportation, il y a des marchandises soumises aux 
approbations d'importation ou d'exporta tion, qu'elles soient déjà dans le régime de licences ou qu'elles 
soient dans le régime du commerce extérieur libre.  Les approbations sont dé livrées par le Ministère 
de la protection environnementale et de l'aménagemen t urbain (LB5 ou D5), le Ministère de la santé 
(LB1 ou D1), le Ministère de la culture (LB6 ou D6) ou le Ministère de l'agriculture, des forêts et des 
eaux (également LB1 ou D1), selon le genre de marcha ndises.  La liste de contrôle prévoit aussi que 
l'importation ou l'exportation de certaines marchandises peut être soumise aux formalités suivantes: 
 - délivrance d'un certificat de métrologie par l'organisme autorisé du gouvernement du 
Monténégro (LB2 ou D2); 
 - délivrance d'une évaluation de conform ité par l'organisme autorisé du gouvernement 
du Monténégro (LB3 ou D3);  et  WT/ACC/CGR/3 
 Page 57 
 
 
  - délivrance d'une évaluation de conform ité à la Loi sur la normalisation (Journal 
officiel de la RFY n° 30/96, 59/98, 70/01, 8/03) par l'organisme autorisé du gouvernement du Monténégro (LB4 ou D4). 
 Pour une liste détaillée (code SH et désignati ons), prière de se ré férer à l'annexe 11 du 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 En outre, conformément à l'article 64 de la Lo i sur la protection des végétaux (Journal officiel 
de la RFY n° 24/98, 26/98), le Ministère de l' agriculture, des forêts et des eaux délivre des 
approbations d'importation pour les pesticides et engr ais, les substances actives (chimiques) et les 
concentrés semi-finis destinés à la production de pesticides et d'engrais. 
 Le commerce des organismes génétiquement modifiés, des espèces de flore et de faune 
sauvages et des biotechnologies requiert un permis du Mi nistère de l'agriculture, des forêts et des eaux 
ou du Ministère de l'aménagement urbain et de la protection environnementale. 
h) Évaluation en douane 
 Tous les droits de douane en République du Monténégro sont des droits ad valorem .  
L'évaluation en douane est conforme à l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.  Pour plus de 
détails, prière de se référer à l'a nnexe 4.  Les règles de l'évaluation en douane sont actuellement 
exposées dans les instruments juridiques suivants: 
 - la Loi sur les douanes (surtout les articles 29 à 45);  et  - la Loi sur la ratification de l'Accord re latif à la mise en œuvre de l'article VII du 
GATT et de son protocole afférent (Journa l officiel de la RFY n° 1/82 - accords 
internationaux). 
i) Autres formalités douanières 
 Les documents suivants sont requis pour le tr aitement douanier des importations:  déclaration, 
facture, connaissement, certificats (fait, force majeure,  utilisateur final) et, au besoin, autres certificats 
(origine, conformité, vétérinaire, sanitaire, qualité, phytosanitaire), approbations et licences. 
j) Inspection avant expédition 
 L'inspection avant expédition n' est pas requise au Monténégro. 
k) Application de taxes intérieures aux importations 
 Le Monténégro applique la Loi sur le droit d'accise (Journal officiel de la RM n° 65/01, 
12/02) du 28 décembre 2001.  Cette loi applique le  droit d'accise de la même manière aux produits 
d'origine nationale et aux produits importés. 
 Les droits d'accise appliqués aux produits nati onaux sont perçus par les autorités fiscales;  les 
droits d'accise appliqués aux importations sont pe rçus par les autorités douanières, en même temps 
que les droits d'importation.  Les droits d'accise a ppliqués aux produits nati onaux deviennent exigibles 
lorsque les produits sont mis en libre pratique. 
 En général, les droits d'accise ne sont p as perçus sur les produits qui sont exportés.  
Cependant, en vertu de la Loi sur le droit d'accise,  les droits d'accise sont perçus sur les produits 
vendus à la Serbie (laquelle ne perço it pas de tels droits sur les produits  en question) et ils ne sont pas WT/ACC/CGR/3 
Page 58  
 
 perçus sur les produits importés de la Serbie, sauf dans la mesure où le dr oit d'accise par ailleurs 
exigible au Monténégro est supérieu r à celui déjà acquitté en Serbie. 
 Les catégories suivantes sont soumises à des droits d'accise:  - l'alcool et les boissons alcoolisées; 
 - les produits du tabac;  et 
 - les huiles minérales et leurs dérivés et substituts. 
1. Alcool et boissons alcoolisées
 
 L'alcool et les boissons alcoolisées sont s oumis à des droits d'accise au titre de la 
classification de ces produits selon leurs numéros ta rifaires du SH et leur teneur en alcool. 
 Les catégories suivantes d'alcool sont soumises à des droits d'accise: 
 a. Bière  
 La bière est définie comme tout produit entran t dans le code 22.03 du SH ou tout produit 
renfermant un mélange de bière et de boissons non alcoolisées entrant dans le code 22.06 du SH, la 
teneur en alcool dans l'un et l'autre cas dépassant 0,5 pour cent en volume. 
 b. Vins  
 Les vins peuvent être répartis en deux catégori es:  les vins de table et les vins mousseux. 
 Les vins de table sont tous les produits re levant des numéros tarifaires 22.04 et 22.05 du SH 
(à l'exception des vins mousseux): 
 - dont la teneur en alcool est supérieure  à 1,2 pour cent, mais sans dépasser 15 pour 
cent, à condition que la teneur totale en alcool  ne provienne que de la fermentation;  et 
 - dont la teneur en alcool est supérieure  à 15 pour cent, mais sans dépasser 18 pour 
cent, à condition que la teneur totale en al cool ne provienne que de la fermentation, 
sans enrichissement. 
 Les vins mousseux sont tous les produits re pris sous les numéros tarifaires 2204.10.11.00, 
2204.10.19.00, 2204.10.90.00 et le numéro tarifaire 22.05 du SH: 
 - qui sont contenus dans des bouteilles avec bouchons coniques, fixés par des liens ou 
attaches, ou dans des bouteilles dont l'excès de pression dû au dioxyde de carbone est 
supérieur ou égal à trois bars; 
 - qui ont une teneur en alcool supérieure à 1,2 pour cent, mais sans dépasser 15 pour 
cent, sous réserve que la teneur totale en alcool ne provienne que  de la fermentation. 
c. Autres boissons fermentées, à l'exception des vins et bières  
 Les autres boissons fermentées sont les produ its relevant des numéros 22.04 et 22.05 du SH, 
autres que les produits classés comme vins, et le s produits relevant du numéro 22.06 du SH, autres 
que les produits classés comme bières, s ous réserve des conditions suivantes:  WT/ACC/CGR/3 
 Page 59 
 
 
  - teneur en alcool supérieure à 1,2 pour cen t, mais inférieure ou égale à 10 pour cent;  
ou 
 - teneur en alcool supérieure à 10 pour cent, mais inférieure ou égale à 15 pour cent, à 
condition que la teneur totale en al cool provienne de la fermentation. 
d. Boissons moyennement alcoolisées  
 Les boissons moyennement alcoolisées sont to us les produits relevant des numéros 22.04, 
22.05 et 22.06 du SH, dont la teneur en alcool dé passe 1,2 pour cent, mais sans dépasser 22 pour cent. 
 e. Alcool éthylique  
 L'alcool éthylique comprend:  - tous les produits relevant des numéros 22.07  et 22.08 du SH, dont la teneur en alcool 
dépasse 1,2 pour cent, que les produits en question soient ou non les ingrédients d'un 
produit qui relève d'un autre numéro tarifaire; 
 - tous les produits relevant des numéros 22.04, 22.05 et 22.06 du SH, dont la teneur en 
alcool dépasse 22 pour cent;  et 
 - les autres boissons alcoolisées renfermant de l'alcool éthylique, dissous ou non, autres 
que les boissons classées comme types particuliers de boissons alcoolisées. 
 L'assiette du droit d'accise pour les vins, les boissons moyennement alcoolisées et les autres 
boissons fermentées est la quantité  du produit mesurée en hectolitres.  L'assiette du droit d'accise pour 
la bière et l'alcool éthylique est la proportion d'alcool pour un hectolitre. 
 Le droit d'accise est perçu sur l'alcool et les boissons alcoolisées selon les taux suivants: 
 - 1,90 euro par degré de concentration d'alcool pour un hectolitre de bière; 
 - zéro euro par hectolitre de vin de table; 
 - 35 euros par hectolitre de vin mousseux;  - 40 euros par hectolitre d'autres boissons fermentées;  - 70 euros par hectolitre de boissons moyennement alcoolisées;  et  - 550 euros par hectolitre d'alcool pur. 
Exonérations: 
 L'alcool éthylique, au numéro tarifaire 22.07 du SH, est exonéré du droit d'accise s'il est 
utilisé comme matière première pour: 
 - la fabrication de produits fermentés;  - la fabrication de vinaigre  du numéro tarifaire 22.09 du SH; 
 - la fabrication de produits alimentaires, sous réserve que la teneur en alcool des 
produits au chocolat du numéro tarifaire 18.06 du SH ne dépasse pas 8,5 litres 
d'alcool pur par 100 kilogrammes de produits , ou, pour d'autres produits alimentaires, 
5 litres d'alcool pur par 100 kilogrammes de produits;  ou 
 - la fabrication de produits chimiques ou cosmétiques. WT/ACC/CGR/3 
Page 60  
 
  L'alcool éthylique peut être sorti d'un entr epôt de marchandises soumises au droit d'accise, 
pour utilisation dans l'industrie chimique ou cosm étique, uniquement si cet alcool est dénaturé. 
 L'alcool éthylique destiné à des fins médicales est exonéré du droit d'accise s'il est acheté par 
des établissements du secteur de la santé qui ont r eçu des autorités fiscales une licence à cette fin. 
 Un petit producteur de boissons alcoolisées destinées uniquement à des fins personnelles est 
exonéré du droit d'accise sur ces produits. 
2. Produits du tabac
 
 Les produits du tabac soumis au droit d'accise s ont les cigarettes, les cigares et les cigarillos, 
le tabac finement haché (servant à rouler des ci garettes) et tout autre type de tabac à fumer. 
 Le droit d'accise appliqué aux cigarettes combine un droit spécifique par 1 000 pièces et un 
pourcentage du prix de détail des cigarettes, à cond ition que le droit d'accise total ne dépasse pas 
57 pour cent du prix de détail des cigarettes. 
 Le droit d'accise appliqué aux autres produits du tabac est:  - cigares et cigarillos:  10 euros le kg; 
 - tabac finement haché (qui sert à rouler les cigarettes):  20 euros le kg;  et 
 - autres tabacs à fumer:  15 euros le kg. 
3. Huiles minérales, leurs dérivés et leurs substituts
 
 Les huiles minérales, leurs dérivés et leurs substituts sont frappés d'un droit d'accise comme 
suit: 
Essence et autres huiles légères:  - 0,120 euro le kilogramme de kérosène (numéro 2710.00.11.10 du SH); 
 - 0,364 euro le litre d'essence sans plomb (numéro 2710.00.11.20 du SH); 
 - 0,120 euro le kilogramme de carburéact eur de type essence (numéro 2710.00.11.30 du 
SH);  et 
 - 0,364 euro le litre d'autres types d' essence (numéro 2710.00.11.90 du SH). 
Kérosène: 
 - 0,120 euro le kilogramme d'essen ce (kérosène) pour les moteurs (numéro 
2710.00.21.10 du SH); 
 - 0,120 euro le kilogramme de carburéacteur de type essence (kérosène) (numéro 
2710.00.21.20 du SH); 
 - 0,120 euro le kilogramme d'autres types de kérosène (numéro 2710.00.21.90 du SH);  
et 
 - 0,069 euro le kilogramme de carburéact eur de type essence (numéro 27.10.00.21.20 
du SH), utilisé comme fuel-oil lourd.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 61 
 
 
 Gasoil: 
 - 0,270 euro le litre de carburan t diesel (numéro 2710.00.31.00 du SH); 
 - 0,120 euro le litre de carburant diesel (numéro 2710.00.31.00 du SH), utilisé comme 
fuel-oil lourd; 
 - 0,270 euro le litre de carburant pour navi re et d'autres types de carburant (numéro 
2710.00.32.00 du SH) et 
 - 0,120 euro le litre d'autres hu iles (numéro 2710.00.39.00 du SH). 
Mazout domestique:  - 0,023 euro le kilogramme de mazout à fa ible teneur en soufre, pour la métallurgie 
(numéro 2710.00.41.00 du SH);  et 
 - 0,023 euro le kilogramme d'autres  types de mazout domestique (numéro 
2710.00.49.00 du SH). 
Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux:  - 0,069 euro le kilogramme de mélange de propane et de butane (numéro 2711.19 00.10 
du SH);  et 
 - 0,069 euro le kilogramme d'autres g az de pétrole (numéro 2711.19.00.90 du SH). 
 Le droit d'accise applicable aux additifs et char ges d'huiles minérales est égal au droit d'accise 
fixé pour le produit auquel ils sont ajoutés.  Tout hydrocarbure produit à partir de pétrole brut et 
utilisé comme fuel-oil lourd (à l'exception du charbon,  du lignite, de la tourbe ou des hydrocarbures 
solides semblables et du gaz naturel) est taxé selon le  taux applicable à l'huile minérale équivalente. 
 Les acheteurs ont droit à un rembours de 50 pour cent du droit d'accise pour les huiles 
minérales utilisées comme carburant pour les mach ines agricoles et forestières (y compris les 
tracteurs). 
- Exonérations
 
 Il n'y a pas de droit d'accise sur les huiles minérales:  - qui servent comme carburant dans la circulation aérienne et maritime ou comme 
carburant pour les bateaux de pêche, sauf lors que l'aéronef, le navire ou le bateau de 
pêche est utilisé à des fins privées; 
 - qui servent comme carburant dans la production d'énergie électrique et dans des 
installations de production mixte d'énergie électrique et de chauffage; 
 - qu'un producteur utilise pour transforma tion complémentaire d'autres huiles 
minérales, à moins qu'elles ne servent comme carburant pour le transport;  ou 
 - qui sont injectées dans des hauts fourne aux à des fins de réduction chimique, comme 
additif au coke en tant que carburant de base. WT/ACC/CGR/3 
Page 62  
 
 - Rembours du droit d'accise
 
 Les titulaires de licences suivants qui sont  soumis au droit d'accise peuvent obtenir un 
remboursement du droit: 
 - un titulaire de licence qui a acquis des ma rchandises soumises à l'accise à un prix 
comprenant le droit d'accise et qui a utilisé ces marchandises dans un entrepôt de 
marchandises soumises à l'accise, pour la  production de marchandises semblables; 
 - un importateur qui retourne à l'étranger, en l'état, des marchandises importées et qui a 
acquitté le droit d'accise applicable à ce s marchandises lors de leur importation; 
 - un exportateur qui exporte des marchandi ses soumises à l'accise pour lesquelles le 
droit d'accise a été acquitté;  et 
 - une personne qui a acquis des marchandises soumises à l'accise moyennant un prix 
comprenant le droit d'accise ou pour lesque lles le droit d'accise a été acquitté à 
l'importation, et qui ont été utilisées à des fi ns particulières (voir:  "Exonérations" 
dans la section Alcool et boissons alcoo lisées et la section Huiles minérales, leurs 
dérivés et leurs substituts). 
- Exonérations du droit d'accise  
1. Exonérations du droit d'accise pour les missi ons diplomatiques et consulaires et les 
organisations internationales  
 Le droit d'accise n'est pas perçu sur:  - les biens servant aux besoins officiels des missions diplomatiques et consulaires 
accréditées au Monténégro; 
 - les biens servant aux besoins officiels des organisations internationales, si les accords 
internationaux en font état; 
 - les biens servant aux besoins personne ls des employés étrangers des missions 
diplomatiques et consulaires accréditées au  Monténégro, y compris aux besoins des 
membres de leur famille;  ou 
 - les biens servant aux besoins personnels des employés étrangers des organisations 
internationales, y compris aux besoins des membres de leur famille, si les accords internationaux en font état. 
2. Autres exonérations du droit d'accise
 
 Le droit d'accise n'est pas perçu sur:  - les biens qui sont vendus sur les navir es et dans les aéronefs servant au transport 
international; 
 - les biens qu'un passager peut transporter depuis l'étranger dans ses bagages personnels 
et qui sont exemptés de droits d'importation;  ou  WT/ACC/CGR/3 
 Page 63 
 
 
  - les huiles minérales, leurs dérivés et le urs substituts contenus dans les réservoirs 
réglementaires de véhicules automobiles, navires ou aéronefs arrivant de l'étranger, 
s'ils ne sont pas destinés à être vendus ultéri eurement et s'ils sont exemptés de droits 
d'importation. 
- Taxe sur la valeur ajoutée  
 La Loi concernant la taxe sur la valeur aj outée (Journal officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 
38/02, 72/02, 21/03) est entrée en vigueur le 1er avril 2003;  elle abrogeait la réglementation 
concernant la taxe sur les ventes. 
 La loi prévoit que l'assiette de la taxe pour les marchandises importées est la valeur des 
marchandises, établie en conformité avec la réglemen tation douanière.  L'obliga tion de paiement de la 
TVA sur les marchandises importées est établie en même temps que l'obligation de paiement des 
droits de douane et autres redevances d'importation sur les marchandises. 
 S'agissant des marchandises qui ne sont pas soumises aux droits de douane et autres 
redevances à l'importation, la TVA doit être acquitt ée lorsque est établie l'obligation d'acquitter des 
droits d'importation. 
 L'assiette de la taxe comprend ce qui suit: 
 - droit d'accise et autres droits, prélèvemen ts et autres impositions acquittés en dehors 
du Monténégro et à l'importation, à l'exclusion de la TVA;  et 
 - frais indirects, tels que commissions, frais  d'emballage, transport et assurance, qui 
surviennent après l'importation des marchandi ses jusqu'au premier lieu de destination 
au Monténégro. 
 Pour l'importation de marchandises, l'assiette de la taxe ne comprend pas les réductions de 
prix et les escomptes: 
 - réductions de prix et escomptes accordés sur la facture au moment de la livraison;  et  - sommes que le contribuable demande, reço it ou paie au nom et pour le compte de 
l'acheteur ou de la partie tierce. 
 L'assiette de la taxe pour l'importati on de marchandises qui ont été auparavant 
temporairement exportées par le contribuable pour traitement, réparation ou montage à l'étranger est 
la valeur du traitement, du raffi nage, de la réparation ou du mont age, y compris la valeur des 
matériaux utilisés à ces fins et les autres coûts à l' étranger liés à l'expédition et à la livraison de telles 
marchandises. 
 La TVA est acquittée au taux de 17 pour cent sur l'importation de ma rchandises, sauf pour 
l'importation de marchandises pour lesquelles la TVA n'est pas calculée et acquittée ainsi que pour 
l'importation de marchandises soumises à des taux nuls. 
 Les services suivants qui sont dans l' intérêt public sont exonérés de la TVA: 
 - les services sanitaires ainsi que la garde et la livraison de marchandises, notamment 
organes humains, sang et lait maternel, qui sont accomplis en conformité avec les lois 
régissant les activités liées à la santé; WT/ACC/CGR/3 
Page 64  
 
  - le droit d'auteur et les services se rapportant à la littérature et aux arts; 
 - le droit d'auteur se rapportant aux produ its scientifiques et artistiques, aux œuvres 
d'art et aux antiquités; 
 - les services fournis par les organisations  non gouvernementales établies en conformité 
avec les règlements régissant les activités de telles organisations, sauf s'il est 
improbable que de telles exonérations entraînera ient une distorsion de la concurrence;  
et 
 - l'approvisionnement en eau.  Les exonérations générales de la TVA sont les suivantes:  - principaux produits alimentaires destinés à la consommation humaine (pain, lait, 
matières grasses, huile et sucre); 
 - médicaments et articles médicaux, définis par le Décret sur la production et la 
fourniture de médicaments; 
 - livres scolaires pour l'enseignement élémen taire, primaire ou secondaire, qui sont 
approuvés par le ministre compétent; 
 - livres et publications présentant un intérê t particulier pour les sciences, les arts, la 
culture et le sport, selon l'av is d'un ministre compétent; 
 - services d'assurance et de réassurance, y compris les services fournis par les courtiers 
et agents d'assurance; 
 - fourniture de biens immobiliers, sauf la première mutation du droit de propriété, 
c'est-à-dire du droit de disposer de biens immobiliers nouvellement construits;  et 
 - services de location et de sous-location d'habitations, d'appartements et de locaux 
résidentiels permanents pour plus de 60 jour s, et baux de terres agricoles ou de forêts, 
qui sont enregistrés dans les livres fonciers; 
 - services bancaires et financiers, par exemple: 
- approbation et gestion des crédits, et approbation et gestion des garanties, 
ainsi que d'autres formes d'assurance-crédit de la part du prêteur; 
- services liés à la gestion de dépôts, d'épargnes ou de comptes bancaires, à la 
conduite d'opérations de paiement, à des transferts, à l'exécution d'obligations 
échues, à l'encaissement de chèques ou autres instruments financiers, sauf le 
recouvrement de dettes et l'affacturage; 
- opérations, y compris l'émission de b illets de banque et de pièces, qui ont 
cours légal dans un pays, à l'exclusion d es articles de collection;  les articles 
de collection seront considérés être les pièces d'or ou d'argent et autres objets, les billets de banque qui n'ont plus c ours légal et les pièces ayant une valeur 
numismatique; 
- le commerce d'actions et autres formes de participation dans les sociétés, le 
commerce d'obligations et autres titres, y compris leur émission, à l'exception 
de la garde de titres; 
- la gestion de fonds d'investissement;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 65 
 
 
 - les timbres-poste courants, les timbres administratifs, judiciaires ou fiscaux; 
- la fourniture d'or et autres métaux précieux à la Banque centrale du 
Monténégro;  et 
- les services de jeux de hasard. 
 Les exonérations de la TVA liées à l'importa tion de marchandises sont les suivantes: 
 - marchandises importées dont la fourniture  est exonérée de la TVA au Monténégro; 
 - marchandises introduites au Montén égro dans une procédure de transit; 
 - marchandises réimportées, importées en l'ét at par la personne qui les a exportées, à 
condition que de telles marc handises soient exonérées du paiement des droits de 
douane en conformité avec la  réglementation douanière; 
 - marchandises réimportées su r lesquelles des services ont été effectués à l'étranger, 
mais à l'égard desquelles le droit à une dé duction, c'est-à-dire à un remboursement de 
TVA, n'a pas été reconnu; 
 - marchandises importées par des or ganismes publics ou des organisations 
humanitaires, qui sont destinées à des populations, gratuitement, pour leurs besoins 
sociaux.  Cette exonération ne comprend pas les boissons alcoolisées, le tabac et les 
produits du tabac, le café et les véhicules, sauf les véhicules de secours; 
 - les marchandises importées exonérées du pa iement des droits de douane, destinées 
aux fonctions officielles de missions diplom atiques et consulaires ou d'organisations 
internationales, et des membres de tell es organisations, dans les limites et aux 
conditions fixées dans les conventions inte rnationales établissant les organisations, 
selon un avis donné par un ministre compétent des affaires étrangères; 
 - les services liés à l'importation de marcha ndises, à condition que la valeur de tels 
services soit comprise dans l'assiette de la taxe;  et 
 - l'or et les autres métaux précieux, billets  de banque et pièces importés par la Banque 
centrale du Monténégro. 
Les marchandises qui sont temporairement im portées sont exonérées de la TVA, à condition 
qu'elles soient exonérées des droits de douane en application de la législation douanière. 
 Autres exonérations spéciales:  - la mainlevée de marchandises importées qui ne sont pas mises en libre pratique, à 
condition que de telles marchandises soient d estinées à l'entreposage dans un entrepôt 
de marchandises soumises à l'accise; 
 - les importations de marchandises devant: 
- être soumises aux autorités douanières et, sous réserve d'autorisation, être 
entreposées temporairement en conform ité avec la réglementation douanière; 
- être introduites dans une zone franche;  et 
- être assujetties à une procédure d'en treposage douanier ou à une procédure 
d'importation, pour exportation selon un accord de suspension. WT/ACC/CGR/3 
Page 66  
 
  Il y a exonération de TVA à condition que les marchandises ne soient pas mises en libre 
pratique et que le montant de TVA au moment de la  mise en libre pratique soit le montant qui aurait 
été payable si les marchandises avaient ét é taxées à l'importation au Monténégro. 
 En outre, l'article 43 de la Loi concernant  la taxe sur la valeur ajoutée prévoit qu'un 
agriculteur, qui n'est pas redevable de la TVA,  a droit au remboursement forfaitaire de la TVA 
d'admission (3 pour cent de la valeur d'achat du pr oduit), au titre de la livraison de produits et de 
services agricoles et forestiers aux personnes inscrites pour la TVA. 
l) Règles d'origine 
 La Loi sur les douanes renferme des dispositions détaillées sur les règles d'origine.  Les règles 
d'origine appliquées par le Monténég ro sont conformes à l'Accord sur les règles d'origine.  Prière de 
se référer aux articles 23 à 28 de la Loi sur les douanes et aux dispositions des articles 13 à 67 du 
Décret d'application de la Loi sur les douanes (Journal officiel de la RM n° 15/03) ainsi qu'à l'annexe 
4 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 Les règles d'origine préférentielles auxquelles doivent se conformer les marchandises afin de 
bénéficier d'un traitement tarifaire favorable sont  précisées dans plusieurs accords de libre-échange.  
Prière de se référer à l'annexe 4 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 L'Administration douanière du Monténégro délivre  les certificats d'origine préférentielle (voir 
la section III.2), tandis que la Chambre de commerc e du Monténégro délivre les certificats d'origine 
nationale de produits - origine non préférentielle. 
- Mesures correctives commerciales
 
 - Généralités  
 La Loi sur le commerce extérieur du Mont énégro autorise l'imposition de mesures de 
sauvegarde, de droits antidumping et de droits compensateurs, d'une manière conforme aux accords 
applicables de l'OMC.  La procédure détaillée relativ e à la mise en place de telles mesures est exposée 
dans le Décret d'application de la Loi sur le commerce extérieur. 
m) Régime antidumping 
 La Loi sur le commerce extérieur prévoit en son article 36 que le gouvernement peut 
percevoir un droit antidumping ou compensateur uniquement lorsqu'il a été établi, à la suite d'une enquête menée conformément à la loi, que: 
 - il y a eu augmentation significative d' importations sous-éva luées ou subventionnées 
par rapport au niveau de la producti on ou de la consommation nationale; 
 - les importations sous-évaluées ou subven tionnées ont entraîné une sous-cotation 
significative des prix par rapport au prix du produit national similaire, ou les prix de 
tels produits importés ont fait baisser sensible ment le prix du produit similaire ou ont 
empêché ce prix d'augmenter comme il l'aurait fait autrement;  et 
 - en conséquence, un dommage important est causé à la branche de production 
nationale, ou il y a menace d'un tel dommage pour la branche de production nationale.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 67 
 
 
  Des droits compensateurs ou antidumping ne peuve nt être perçus si les enquêtes montrent que 
les principaux facteurs qui causent un dommage à la branche de production nationale sont des facteurs 
autres que les importations s ubventionnées ou sous-évaluées. 
 Le droit antidumping ne peut pas dépasser le moindre des montants suivants:  le montant 
nécessaire pour supprimer le dommage à la branch e de production nationale, et le montant de la 
marge intégrale de dumping, c'est-à-dire la différen ce entre la valeur normale des marchandises et le 
prix de telles marchandises lorsqu'elles sont destinées à l'exportation vers la République du 
Monténégro. 
 Le droit compensateur ne peut pas dépasser le  moindre des montants suivants:  le montant 
nécessaire pour supprimer le dommage à la branche de production nationale, ou le montant intégral de 
la subvention. 
 Le Ministère des relations économiques interna tionales et de l'intégration européenne doit 
mener une enquête sur demande écrite en ce sens présentée par la branche de production nationale ou 
en son nom, c'est-à-dire par les producteurs nationaux dont la production collective représente plus de 
25 pour cent de la production nationale  totale du produit similaire.  Si l'autorité compétente estime que 
la demande est justifiée, elle ouvrira l'enquête et publiera un avis dans le Journal officiel.  La 
procédure d'enquête doit être menée à term e dans les 12 mois de son ouverture. 
 Le gouvernement, sur recommandation du Mini stère lorsque l'existence d'un dumping ou 
d'une subvention est confirmée, décide si des dro its antidumping ou compensateurs seront perçus.  Le 
gouvernement du Monténégro peut aussi appliquer un droit antidumping ou compensateur provisoire, ou exiger une garantie, selon un montant égal au droit antidumping ou compensateur estimé à titre 
provisoire, si, après l'expiration de 60 jours à comp ter de l'ouverture de la procédure d'enquête, il est 
établi que: 
 - l'existence d'un dumping et/ou d'un subve ntionnement et l'existence d'un dommage à 
la branche de production nationale sont probables; 
 - un délai entraînerait un dommage qu'il serait difficile de réparer;  et 
 - les parties concernées ont eu l'occasi on de présenter les données nécessaires à la 
protection de leurs intérêts. 
 L'application de mesures provisoires ne peut pas dépasser six mois dans le cas des droits 
antidumping, et quatre mois dans le cas des droits compensateurs. 
 Un droit antidumping ou compensateur peut demeurer en vigueur aussi longtemps que 
nécessaire pour corriger le dommage, mais il ne peut dépasser quatre ans.  Le Ministère doit examiner 
la nécessité de l'imposition conti nue du droit durant la période de  son application, et il peut 
recommander au gouvernement de mettre fin à un dr oit antidumping ou compensateur si, à la suite 
d'un tel examen, il juge que les motifs de son application ont cessé d'exister. 
 La décision d'instituer un droit antidumping ou compensateur et la décision d'instituer un droit 
antidumping ou compensateur provisoire doivent toutes  deux être publiées dans le Journal officiel. 
 Les dispositions de la Loi sur le commerce extéri eur et du Décret d'application de la Loi sur le 
commerce extérieur qui concernent les droits antidumping et compensateurs sont pleinement 
conformes aux accords applicables de l'OMC:  le GATT, l'Accord relatif à la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 et l'Accord sur l es subventions et les mesures compensatoires. WT/ACC/CGR/3 
Page 68  
 
  Pour plus de détails, prière de  se référer à l'annexe , qui contient le texte de la Loi sur le 
commerce extérieur et celui du Décret d'application de cette loi. 
n) Régime des droits compensateurs 
 Prière de se référer à la section IV.1 m). 
o) Régime des sauvegardes 
 Le gouvernement, sur recommandation du Ministère des relations économiques 
internationales et de l'intégration européenne, pe ut demander l'imposition de  mesures de sauvegarde 
pour importations excessives, mesures prenant la  forme d'une restriction quantitative ou d'une 
augmentation des droits de douane, s'il a été ét abli que durant une période un produit donné est 
importé en des quantités accrues par rapport à la production nationale, au point de causer ou de 
menacer de causer un dommage im portant aux producteurs nationaux représentant 50 pour cent de la 
production nationale globale de ce produit ou de produits connexes. 
 La recommandation du Ministère d'imposer des mesures de sauvegarde s'appuie sur les 
conclusions d'une enquête entreprise et menée conf ormément à la réglementation.  La décision du 
Ministère d'ouvrir une enquête est publiée dans le Journal officiel de la République du Monténégro. 
 Si une mesure de sauvegarde est adoptée sous la  forme d'une restriction quantitative, elle ne 
peut pas réduire la quantité d'impor tations en deçà du niveau moyen des importations de trois années 
représentatives ayant précédé de telles importations.  Les mesures de sauvegarde ne s'appliquent que 
dans la mesure nécessaire pour empêcher ou corriger un dommage important et pour faciliter 
l'ajustement de la bran che de production nationale. 
 Le gouvernement du Monténégro peut adopter une  mesure de sauvegarde provisoire, pour une 
période ne dépassant pas 200 jours, mesure qui prendr a la forme d'une augmentation tarifaire, si des 
éléments de preuve m ontrent clairement que: 
 - l'augmentation des importations a causé  ou menace de causer un dommage important 
à la branche de production nationale;  et 
 - un report de l'application des mesure s de sauvegarde entraînerait un dommage 
difficile à réparer. 
 Si l'enquête ultérieure permet  de dire que l'accroissement de s importations n'a pas causé ni 
menacé de causer un dommage important à la br anche de production nationale, les sommes perçues 
au titre de la mesure de sauvegarde provisoir e sont promptement remboursées aux importateurs 
concernés, et la durée de toute mesure de sauvegarde provisoire est prise en compte dans la durée totale des mesures de sauvegarde, si elle a été mi se en place après la procédure intégrale d'enquête.  
Les mesures de sauvegarde peuvent conserver leur effet aussi longtemps que nécessaire pour corriger 
un dommage, mais sans dépasser quatre ans.  À titr e exceptionnel, la période d'application des 
mesures peut être prorogée, à condition que le gouvernement estime que les mesures de sauvegarde 
demeurent nécessaires et à condition qu'il soit étab li que la branche lésée ou menacée est en cours 
d'ajustement.  Toutefois, la période totale d'a pplication d'une mesure de  sauvegarde ne peut pas 
dépasser huit ans. 
 Les dispositions de la Loi sur le commerce extéri eur et du Décret d'application de cette loi qui 
se rapportent aux mesures de sauvegarde sont plei nement conformes aux a ccords applicables de 
l'OMC:  le GATT;  l'Accord relatif à la mise en  œuvre de l'article VI du GATT de 1994 et l'Accord 
sur les sauvegardes.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 69 
 
 
  Pour plus de détails, prière de se référer à l' annexe renfermant le texte de la Loi sur le 
commerce extérieur et celui du Décret d'application de cette loi. 
2. Réglementation des exportations  
a) Prescriptions en matière d'enregistrement po ur effectuer des opérations d'exportation 
 Prière de se référer à la section IV.1 a) ci-dessus. 
b) Nomenclature du tarif douanier 
 La nomenclature du tarif douanier est la même  pour les exportations et pour les importations.  
La République du Monténégro applique un droit d'ex portation de 15 pour cent aux seules exportations 
de ferrailles et de métaux ferreux, et un droit d'e xportation de 20 pour cent a ux exportations de cuirs 
bruts.  Prière de se référer au tableau IV.2. 
Tableau IV.2 - Numéros tarifaires soumis à un droit d'exportation  
Numéros tarifaires pour 
les ferrailles et les 
métaux ferreux Droit d'exportation  
en % Numéros tarifaires 
des cuirs Droit d'exportation 
en % 
7204100000 
7204210000 7204290000 
7204300000 
7204411000 7204419100 
7204419900 
7204491000 7204493000 
7204499100 
7204499900 7204501000 
7204509000 
7404001000 
7404009100 
7404009900 7503001000 
7503009000 
7602000000 7802000000 
7902000000 
8002000000 15% 4101101000 
4101109000 4101210000 
4101220000 
4101290000 4101301000 
4101309000 
4101400000 4102101000 
4102109000 
4102210000 4102290000 
4103100000 
4103200000 
4103900010 
4103900090 20% 
 
c) Restrictions quantitatives à l'exportation, y co mpris prohibitions, contingents et régimes 
de licences 
- Prohibitions à l'exportation  
 Il n'y a pas de prohibitions à l'expor tation dans la République du Monténégro. WT/ACC/CGR/3 
Page 70  
 
 - Contingents d'exportation
 
 En vertu de l'article 15 de la Loi sur le comme rce extérieur, le gouvernement peut imposer des 
restrictions quantitatives à l'exportation: 
 - lorsqu'il y a des pénuries critiques de produits essentiels pour la République, ou si 
cela est nécessaire pour alléger les c onséquences de telles pénuries;  ou 
 - afin de protéger des ressources naturelles é puisables si les restrictions sont appliquées 
en même temps que des restrictions à la  production ou à la consommation nationales. 
 Le Ministère des relations économiques inte rnationales attribue des contingents après 
lancement d'une invitation publique à soumettre d es demandes d'attribution de contingents.  Le 
Ministère attribue les contingents en se fondant sur des critères et conditions objectifs et rationnels qui 
sont définis dans l'invitation publique et qui ne peuve nt pas avoir un objet de protection ni un effet de 
distorsion de la concurrence, dont les conditions suivantes: 
 - les quantités économiquement justifiées de marchandises visées par le contingent; 
 - les résultats obtenus par le candidat da ns l'utilisation de contingents précédemment 
attribués;  et 
 - l'attribution de contingents à des personnes qui n'en ont pas déjà obtenu. 
 Les décisions relatives à la répartition des contingents précisent les conditions que doivent 
remplir les personnes qui reçoivent des contingents,  notamment la période, qui  ne peut dépasser un 
an, au cours de laquelle le contingent doit être utili sé.  Le nombre d'expéditi ons durant la période de 
validité du contingent n'est pas limité .  L'exportateur est libre de choisi r le pays de destination.  Une 
personne à qui a été attribué un con tingent ne peut pas céder ce c ontingent à une autre personne, ni 
permettre à une autre personne de l'utiliser. 
d) Procédures en matière de licences d'exportation 
 Le gouvernement peut, en conformité avec l es dispositions de la Loi sur le commerce 
extérieur, exiger des licences pour l'exportation de  certains produits, licences qui seront fondées sur 
des critères, conditions et procédures objectifs et rationnels. 
 Le gouvernement ne peut exiger de licences d'exportation que lorsque cela est nécessaire 
pour: 
 - protéger un trésor national ayant une valeur artistique, culturelle, historique ou 
archéologique; 
 - protéger des espèces ou des végétaux menacés d'extinction;  - protéger la sécurité nationale; 
 - protéger l'environnement ou une ressource naturelle épuisable; 
 - protéger les droits de propriété intellectuelle;  ou  - appliquer des règles spéciales relatives au commerce de l'or et de l'argent. 
 La procédure de délivrance des licences d' exportation est essentiellement la même que pour 
les licences d'importation.  Pour plus de déta ils, prière de se référer à la section IV.1 f). 
 La Décision relative à la liste de contrôle de  l'exportation et de l'im portation de marchandises 
s'appuie sur l'article 6 de la Loi sur le commerce extérieur.  Elle définit les organes compétents  WT/ACC/CGR/3 
 Page 71 
 
 
 chargés de délivrer les licences et les approbations  pour les marchandises reprises dans la liste de 
contrôle et dans ses annexes.  Priè re de se référer à la section IV.1 f) et à la liste détaillée (code du SH 
et désignations), dans l'annexe 11 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
e) Autres mesures 
 La République du Monténégro n'applique pas d'autres mesures à l'exportation telles que prix 
minimaux à l'exportation, autolimitation des expo rtations ou arrangements de commercialisation 
ordonnée. 
f) Politiques de financement, de subventionne ment et de promotion des exportations 
 La République du Monténégro n'applique  pas de subventions à l'exportation. 
g) Prescriptions en matière de résultats à l'exportation 
 Il n'y a pas au Monténégro de prescriptions  en matière de résultats à l'exportation. 
i) Systèmes de ristourne des droits à l'importation 
 Les articles 128 à 132 de la Loi sur les douanes régissent les ristournes de droits.  Le système 
de ristourne s'applique à toutes les marchandises  pour lesquelles des droits ont été acquittés, à 
l'exception des marchandises qui sont soumises à de s restrictions quantitatives à l'importation ou qui 
sont admissibles au traitement tarifaire préférentie l ou pour l'exportation desquelles le rembours d'une 
taxe est envisagé au moment où la déclarati on pour mise en libre pratique est acceptée. 
 La déclaration pour mise en lib re pratique doit indiquer que le système de ristourne est utilisé 
et doit donner les détails de l'autorisation.  Le titu laire de l'autorisation pe ut demander le rembours 
lorsqu'il peut prouver, à la satisfaction des autor ités douanières, que les marchandises mises en libre 
pratique ou compensant des produits ou marc handises dans un état inchangé ont été: 
 - exportées;  ou 
 - en cas de réexportation ultérieure selon la procédure de transit in terne, soumises à la 
procédure d'entreposage douanier, à la pro cédure d'importation temporaire ou à la 
procédure de perfectionnement actif (arra ngement suspensif), ou placées dans une 
zone franche ou un entrepôt franc, à conditi on que toutes les autres conditions prévues 
aient été remplies. 
 La ristourne de droits de doua ne peut être demandée au plus tard trois ans à compter de la 
date à laquelle l'obligation douanière a été contractée. 
3. Politiques intérieures affectant le  commerce extérieur des marchandises 
a) Politique industrielle, y compris politiques en matière de subventions 
 La politique industrielle du Monténégro est orie ntée vers la stabilisation, l'amélioration de la 
performance économique et la qualité des produits i ndustriels, vers l'adapta tion de l'éventail des 
produits fabriqués aux besoins du marc hé et vers la restructuration et la privatisation des entreprises. 
 Au Monténégro, il n'existe qu'un petit nombre de subventions pour les pr oduits industriels, et 
elles sont appliquées à titre d'aide aux entrepri ses dans le processus de restructuration et de 
privatisation. WT/ACC/CGR/3 
Page 72  
 
  Le budget de la République du Monténégro pour 2003 prévoyait des subventions pour le 
secteur de l'énergie uniquement, au montant de 1 177 000 euros (au cours de l'année antérieure, ces subventions étaient de 5 112 918 euros).  Ces subven tions visent à amortir une partie des frais de 
révision de la centrale électrique "Elektroprivreda " et de la mine de charbon "Pljevlja".  Ces 
subventions ont été accordées pour faciliter la révi sion des installations énergétiques et elles 
s'expliquaient par le fait que, au c ours de la période antérieure, les prix de l'électricité et du charbon 
destiné à la production d'électricité avaient été bien in férieurs aux coûts de production.  Le prix actuel 
du charbon couvre le coût de production, et le pr ix moyen de l'électricité est de 4,6 centimes 
d'euro/kWh.  Les subventions au secteur de l'éner gie en 2004 devraient se chiffrer à 500 000 euros. 
 Conformément au budget de la République du Monténégro pour 2005, les subventions à 
l'énergie seront de 800 000 euros et seront principalement affectées à l'aciérie de Nikši ć (Željezara 
Nikšić) au titre d'un contrat de privatisation par lequel  le gouvernement a promis de payer à l'aciérie 
de Nikšić la différence entre le prix arrêté avec l'indus trie de l'électricité du Monténégro et le prix 
indiqué dans le contrat de privatisation, et cel a pour une certaine période après l'achèvement de la 
privatisation. 
 En 2003, le gouvernement a adopté le Programme de restructuration des entreprises qui 
prévoit que les entreprises qui ont fait l'objet d' une privatisation massive  par coupons et dont les 
programmes seront acceptés bénéficieront de prêts pour le financement d'actifs d'exploitation, 
l'investissement à plus petite échelle et la résolution du problème des excédents techniques et 
économiques, par l'entremise de banques et avec la  participation de fonds d'investissement des 
banques.  Le budget de 2004 prévoi t pour ce programme une somme de 2,5 millions d'euros, ainsi 
qu'une partie des fonds prévus pour la résoluti on de la question des excédents techniques et 
économiques (avec le Ministère du travail et du bien-être social, les fonds, qui se chiffrent à 
10,9 millions d'euros, étaient destinés à la r ésolution du problème des excédents techniques et 
économiques et à l'emploi de travailleurs débutants). 
- Autres subventions
 
 Des stimulants fiscaux sont prévus dans les dis positions des articles 30, 31 et 32 de la Loi sur 
l'imposition des bénéfices des personnes morales (Journa l officiel de la RM n° 65/01, 12/02).  Les 
stimulants fiscaux prévus dans cette loi comprennent les allégements fiscaux suivants: 
 - déduction de 25 pour cent de l'impôt sur l es bénéfices, au titre de l'investissement 
dans des immobilisations devant servir aux activités de l'entreprise, mais cet allégement fiscal ne peut pas dépasser 30 pour cent de l'impôt calculé pour l'année au 
cours de laquelle l'investissement a été fa it.  Les immobilisations comprennent toutes 
les immobilisations permanentes sujettes à amortissement, à l'exclusion des véhicules de tourisme;  et 
 - les nouvelles entreprises de production installées dans des municipalités 
sous-développées sont exonérées de l'impôt sur les bénéfices durant les trois 
premières années. 
 La Loi prévoit aussi que les entités suivant es n'ont pas droit à ces allégements fiscaux: 
 - une personne morale établie par fusion, par scission d'une personne morale existante 
ou par modification de son statut; 
 - une personne morale qui a cessé d'exister ou qui a cessé d'exercer le même genre 
d'activités au cours de la période de troi s ans antérieure à son établissement;  et  WT/ACC/CGR/3 
 Page 73 
 
 
  - une personne morale nouvellement établie dont le fondateur ou le cofondateur est une 
personne liée. 
 Les personnes morales établies comme organi sations non gouvernementales sont exonérées 
de l'impôt sur les 4 000 premiers euros de béné fices, à condition qu'elles emploient ces bénéfices aux 
fins pour lesquelles elles ont été établies. 
b) Règlements techniques et normes 
 Comme l'ex-RSFY était signataire du code OT C dans le cadre du GA TT de 1947, plusieurs 
des principes de cet accord, ainsi que l'accord u ltérieur de l'OMC sur les OTC, figurent dans la 
législation actuelle de l'Union d' États de Serbie-et-Monténégro. 
 Les normes, les règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité sont 
adoptés au niveau de l'Union d'États de Serbie-et- Monténégro.  La Loi sur la normalisation (Journal 
officiel de la RFY n° 30/96, 59/98,  70/01 et 8/03) ainsi que  ses deux décrets d'application, le Décret 
sur la procédure d'élaboration et de promulgation des règlements techniques et sur la tenue du registre 
de tels règlements (Journal officiel de la RFY n° 4/97) et le Décret sur la procédure d'élaboration, 
d'adoption et de promulgation des normes yougoslaves (Journal officiel de la RFY n° 4/97) sont les 
trois principaux instruments juridiques régissant l'ad option et l'application des normes et règlements 
techniques dans l'Union d'États de Serbie-et-Monténég ro.  Le Décret sur la procédure d'évaluation de 
la conformité et d'exécution des contrôles techniqu es (Journal officiel de la RFY n° 55/97, 57/97 et 
3/03) régit les procédures d'évaluation de la c onformité.  Une description détaillée de ces décrets 
figure à l'annexe 5 du document WT /ACC/CGR/3/Add.1.  Le Monténégro est lié par toutes ces lois et 
réglementations. 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est un me mbre à part entière de l'ISO et de la CEI, 
et elle a accepté le 1er janvier 1998, par l'entremise du Conseil de l'ISO, le Code de pratique pour 
l'élaboration, l'adoption et l'application des norme s, qui constitue l'Annexe 3 de l'Accord OTC de 
l'OMC. 
 L'Institut de normalisation, aux côtés du Mini stère des relations économiques intérieures de 
l'Union d'États, est chargé de la mise en œuvre de la Loi sur la normalisation,  ainsi que de l'adoption 
des normes en Serbie-et-Monténégro.  Les normes relatives aux produits, services et procédés liés à la 
défense ne sont pas établies par l'Institut de no rmalisation et n'ont pas le statut de normes 
yougoslaves.  Des normes sectorielles ont été élaborées dans de nombreux domaines, dont les 
télécommunications, le transport ferroviaire et l'in dustrie de l'énergie électrique.  Le Bureau des 
mesures et des métaux précieux, qui relève du  Ministère fédéral des relations économiques 
intérieures, est chargé d'appliquer la Loi sur les un ités de mesure et les instruments de mesure (Journal 
officiel de la RFY n° 80/94, 83/94, 28/96 et 12/98) et la Loi sur le contrôle des articles en métaux précieux (Journal officiel de la RFY n° 80/94, 83/ 94 et 28/96).  Il n'existe pas d'organe régional 
similaire, ni d'organe similaire au niveau de la République du Monténégro. 
 Des règlements techniques peuvent être éla borés par les ministères de la République du 
Monténégro dans leurs domaines de responsabilité et  en concertation avec l'Institut de normalisation 
et le Ministère fédéral des relations économiques intérieures.  Les règlements techniques peuvent 
renvoyer à des normes ou incorporer des normes.  Il s doivent être promulgués par le Ministère des 
relations économiques intérieures de l'Union d'États. 
 La Décision relative à la liste de contrôle  énumère les marchandises faisant l'objet de 
règlements techniques (voir le tableau IV.10 ci-après ).  Les produits d'origine nationale sont assujettis 
aux mêmes mesures. WT/ACC/CGR/3 
Page 74  
 
 Tableau IV.3 - Mesures techniques touchant les importations  
Mesures6 Marchandises 
Certificat d'homologation 79 produits relevant des chapitres 40, 65, 70, 84, 85 et 87 
Certificat de conformité 320 produits relevant des chapitres 25, 44, 69, 73, 84, 85, 
86, 87 et 90 
Certificat de conformité aux exigences 
métrologiques et autres prescriptions applicables 
aux instruments de mesure importés 126 produits relevant des chapitres 70, 84, 85, 90 et 91 
 
 Enfin, la Loi sur le contrôle de la qualité  des produits agricoles et alimentaires dans le 
commerce extérieur (Journal officiel de la RFY n° 12/95, 28/96 et 59/98) et la Décision relative à la 
désignation des produits alimentaires et agricoles et  des produits issus de leur transformation devant 
être importés et exportés et soumis à un contrôle de la qualité (Journal officiel de la RFY n° 13/96 et 
39/96) assujettissent 53 produits à un contrôle de la qualité à l'importation et huit produits à un 
contrôle de la qualité à l'exportati on.  Pour la liste détaillée de ces produits, prière de se référer à 
l'annexe 5 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 Les brèves notes suivantes décriv ent la nature et les principales caractéristiques des normes en 
Serbie-et-Monténégro: 
 - la majorité des normes sont ou ont été dé veloppées à partir de normes internationales, 
de normes européennes et autres normes des pays développés; 
 - plusieurs normes et règlements techniqu es se rapportent à la durée de conservation de 
produits, en particulier de  produits alimentaires; 
 - les règlements techniques concernent surtout les produits tels que les appareils 
ménagers, les équipements électriques, les produits alimentaires, le ciment et les matériaux de construction; 
 - la plupart des normes et des règlements techniques n'offrent pas une protection plus 
élevée que les normes et lignes directric es internationales applicables;  et 
 - les produits soumis à des règlements techniques ne peuvent pas être importés ou 
commercialisés si un certificat de  conformité n'est pas obtenu. 
 L'Institut de normalisation vise à harmoniser les normes avec celles de l'Union européenne.  
Les normes qui traitent des appareils sous pression et de la protection de l'e nvironnement ont déjà été 
harmonisées avec les normes de l'UE. 
 Le Bureau d'accréditation de la Serbie-et-M onténégro, qui relève du Ministère fédéral des 
relations économiques intérieures, est responsable  de l'accréditation des entités chargées d'effectuer 
des évaluations de conformité (c'est-à-dire inspecti on, étalonnage, essais, gestion de la qualité, gestion 
de l'environnement et certification des produits et  du personnel).  Le Bureau d'accréditation de la 
Serbie-et-Monténégro procède à l'accréditation en conformité avec l'article 13 de la Loi sur la 
normalisation (Journal officiel de la RFY n° 30/96, 59 /98, 70/01 et 8/03) et l'article 60 de la Loi sur 
les unités de mesure et les instruments de mesure (Jour nal officiel de la RFY n° 80/94, 83/94, 28/96 et 
12/98). 
                                                     
 
 6 Pour plus de détails, prière de se référer à l'annexe 5 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1.   WT/ACC/CGR/3 
 Page 75 
 
 
  L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est signataire de plusieurs accords internationaux 
portant sur la reconnaissance mutuelle en matière de  certification et de résultats d'essais pour certains 
produits.  Le Bureau d'accréditation de la Serbie-et- Monténégro reconnaît les certificats et les rapports 
d'essais, en application d'accords bilatéraux et multila téraux (article 32 de la Loi sur la normalisation). 
 Malgré l'existence du Bureau d'accréditation de la Serbie-et-Monténégro, le Ministère des 
relations économiques intérieures de l'Union d'États peut aussi autoriser ("agréer") des instituts de 
certification.  Il existe au sein de l'Union un certain nombre de laboratoires agréés pour un large 
éventail de produits.  Les essais sont facturés aux impo rtateurs de la même manière qu'ils le sont aux 
producteurs nationaux.  Les résultats d'essais de la boratoires étrangers sont acceptés pour autant qu'il 
existe un accord de reconnaissance. 
 Le Ministère de l'économie de la République  du Monténégro a le pouvoir de surveiller la 
conformité aux règlements techniques et aux normes sur le territoire de la République du Monténégro.  
Le Service d'inspection des marchés au Monténégro, qui relève du Ministère de  l'économie, est chargé 
d'assurer la conformité avec les règlements techniques à la frontière et sur le marché intérieur de la 
République.  Le Service d'inspection des marchés a des représentants aux postes frontaliers, qui 
examinent toutes les expéditions de marchandises faisant l'objet de règlements techniques et qui 
transmettent des échantillons aux laboratoires en vue d'essais.  Par ailleurs, le gouvernement du 
Monténégro a établi le Conseil pour la qualité, qui es t composé de spécialistes de diverses disciplines 
intéressant les OTC, ainsi que des ministres et du Vice-Premier Ministre, qui sont responsables également de secteurs intéressant les OTC. 
 De nouvelles lois sur la normalisation, les pr escriptions techniques des produits et l'évaluation 
de la conformité, l'accréditation et la métrologie s ont actuellement en cours d'élaboration au niveau 
fédéral.  On croit que ces textes seront conformes à l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au 
commerce.  Les autorités de la République du M onténégro jouent un rôle considérable dans 
l'établissement de ces textes. 
c) Mesures sanitaires et phytosanitaires 
 Les lois actuelles régissant les mesures sanitair es, phytosanitaires et vétérinaires sont les 
suivantes: 
 - la Loi sur la qualité sanitaire des denrées alimentaires et des articles à usage général 
(Journal officiel de la RSFY n° 53/91;  J ournal officiel de la RFY n° 24/94, 28/96, 
37/02); 
 - la Loi sur la production et la circulation d es substances toxiques (Journal officiel de la 
RFY n° 15/95, 28/96, 37/02); 
 - la Loi sur la protection des végétaux (Journal  officiel de la RFY n° 24/98, 26/98);  et 
 - la Loi sur les mesures vétérinaires (Journal officiel de la RM n° 11/04).  Les produits visés par ces lois ne peuvent pas être importés sans un certificat d'origine, un 
essai à la frontière et le certificat applicable (san itaire, phytosanitaire ou vété rinaire) délivré par un 
organe autorisé du pays d'exportation. 
- Mesures sanitaires
 
 Le Monténégro applique actuellement la Loi su r la qualité sanitaire des denrées alimentaires 
et des articles à usage général (Journal officiel de la RSFY n° 53/91;  Jour nal officiel de la RFY WT/ACC/CGR/3 
Page 76  
 
 n° 24/94, 28/96, 37/02) en tant que principal texte régissant les prescriptions sanitaires et les mesures 
de surveillance qui s'appliquent à la vente de denrée s alimentaires et autres articles à usage général qui 
sont importés ou d'origine nationale.  Selon cette lo i, les produits alimentaires englobent tous les 
produits propres à la consommation humaine qui ont subi une  transformation ou qui sont encore à leur 
état naturel.  Ils comprennent les approvisionneme nts en eau des services publics - sous forme d'eau 
potable et d'eau utilisée dans la production d'autres typ es de produits alimentaires destinés à la vente.  
Prière de se référer à l'anne xe 12 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1, qui énumère les conditions 
auxquelles les produits alimentaires et articles à usage général sont considérés conformes aux 
prescriptions sanitaires. 
 En outre, la loi définit les prescriptions en ma tière d'étiquetage des produits diététiques, des 
produits alimentaires et des articles à usage général qui renferment des additifs et des substances 
nutritionnelles (par exemple vitamines, minéraux) et elle impose des règles de publicité pour la 
protection du consommateur. 
 Les produits alimentaires et articles à usage général importés doivent être accompagnés d'un 
certificat sanitaire délivré dans le pays d'origin e.  En outre, des échantillons sont prélevés à la 
frontière par l'inspecteur sanitaire et vétérinaire, pui s envoyés pour analyse à un laboratoire agréé.  La 
première expédition est toujours soumise à une analyse.   Les expéditions ultérieures font l'objet d'une 
inspection physique.  Des analyses sont effectuées en cas de doute sur la salubrité des aliments.  En 
règle générale, les expéditions ne peuvent pas êt re dédouanées tant que les analyses ne sont pas 
terminées.  Celles qui peuvent être dédouanées ne pe uvent pas être mises en circulation tant que les 
inspecteurs sanitaires et vétérinaires n'ont pas déliv ré une attestation de la qualité sanitaire attestant 
leur conformité à la réglementation.  Aucune caution n'est exigée pour les marchandises dédouanées.  
Une amende peut toutefois être infligée si les marchandises sont vendues avant que soit obtenue 
l'autorisation des services sanitaires. 
 L'importateur doit assumer tous les frais d'analyse et d'examen de la qualité sanitaire.  Si les 
marchandises importées ne sont pas conformes, elle s doivent être soit détruites soit renvoyées dans le 
pays d'exportation, aux frais de l'importateur.  Un e fois importés, les produits alimentaires et les 
articles à usage général sont, comme les marchandi ses d'origine nationale, soumis à des inspections 
périodiques ou aléatoires de la part de l'inspecteur vé térinaire et/ou sanitaire, ainsi que de la part des 
inspecteurs du marché, dans les installations d'en treposage et les points de vente au détail.  Par 
ailleurs, les produits alimentaires à l'état nature l (par exemple les fruits et légumes frais) sont 
également inspectés à la frontière par le  Service d'inspection phytosanitaire. 
 Aucun règlement ne s'applique  à l'importation de produits alim entaires congelés.  Dans les 
faits cependant, les pratiques internationales sont appliquées. 
 Conformément au Programme des réformes économiques, le gouvernement de la République 
du Monténégro envisage de promulguer en 2005 une nouvelle loi sur la salubrité des aliments. 
- Mesures phytosanitaires
 
 La Loi de 1998 sur la protecti on des végétaux est le texte prin cipal régissant l'application des 
mesures phytosanitaires dans la République du  Monténégro.  Les mesures phytosanitaires 
correspondent aux mesures européennes.  Au moment de leur importation ou de  leur exportation, ou 
au cours de leur transit à travers la République du Monténégro, les végétaux7, les engrais et les 
                                                      
7 Des mesures d'inspection phytosanitaire sont appliquées à certains postes frontaliers seulement. 
Toutes les importations de végétaux doivent être acheminées vers ces postes.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 77 
 
 
 pesticides8 sont soumis à un contrôle phytosanitaire.  Un certificat phytosanitaire (conforme à la 
Convention internationale pour la protection des végétaux) ainsi qu'une inspection par l'inspecteur 
phytosanitaire à la frontière sont néce ssaires pour le dédouanement des marchandises.9  Si le certificat 
phytosanitaire n'accompagne pas l'expédition ou que l'examen révèle que l'expédition est contaminée, 
alors l'inspecteur phytosanitaire peut ordonner le re nvoi de l'expédition vers le pays d'exportation, ou 
la destruction de l'expédition, en la présence d'agents des douanes. 
 Le Règlement relatif à l'inspection sanitaire des expéditions de végétaux qui traversent la 
frontière de l'État (Journal officiel de la RFY n°  69/99) régit la manière d'effectuer le contrôle 
sanitaire des expéditions de végétaux, des expéditions  de pesticides et des expéditions de fertilisants 
pour végétaux (engrais) durant leur importation, leur exportation et leur  transit, et régit les conditions 
auxquelles doivent se faire l'exportation et le transit des expéditions.  L'article 2 du Règlement définit 
en quoi consiste une "expéditio n de végétaux" et énumère toutes les marchandises soumises à 
inspection phytosanitaire à la frontière.  Priè re de se référer à l' annexe 12 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 L'Ordonnance sur les genres de matériels de plan tation importés et le contrôle de l'état de 
santé des utilisateurs finals (Journal officiel de la  RFY n° 8/99) définit les genres de matériels de 
plantation importés qui sont porte urs ou propagateurs d'organismes da ngereux soumis à quarantaine 
lorsque la présence de tels organismes ne peut pas être  déterminée à la faveur d'un contrôle sanitaire à 
la frontière. 
 Si la possibilité de transmission d'organism es nuisibles est éliminée par un mode chimique, 
thermique ou autres de traitement du végétal, le  produit ne sera plus soumis à une inspection 
phytosanitaire.  Les marchandises suivantes ne sont  pas assujetties à une inspection phytosanitaire:  
parquets étuvés, feuilles de contreplaqué, bois de pl aquage traité et étuvé, liège de transformation, 
bois imprégné, bois de menuiserie, tissages, fruits et légumes en boîte ou congelés, café torréfié, 
amandes et pistaches grillées, fibres végéta les filées et chimiquement traitées. 
 Enfin, l'Ordonnance interdisant l'importation et le  transit de types particuliers de végétaux et 
définissant le contrôle quarantenaire applicable a ux types particuliers de végétaux qui sont importés 
pour être cultivés (Journal officiel de la RFY n°  8/99) interdit l'importation et le transit de 
14 catégories de végétaux (voir l'annexe 12 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1).  En outre, 
l'Ordonnance soumet un certain nombre de végétaux à un contrôle quaran tenaire.  Voir l'annexe 12 du 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 Le Ministère de l'agriculture, des forêts  et des eaux a élaboré une nouvelle Loi sur la 
protection des végétaux qui renferme toutes les disp ositions impératives de l'OMC et de l'UE.  Cette 
loi devrait être adoptée durant le premier semestre de  2005.  En 2005, les lois suivantes devraient être 
adoptées:  loi sur les pesticides, loi sur les se mis et loi sur les matériels de plantation. 
 Le Ministère de l'agriculture, des forêts et des eaux a élaboré la nouvelle Loi sur la protection 
des végétaux qui renferme toutes les dispositions impératives de l'OMC et de l'UE.  Cette loi devrait 
être adoptée d'ici à la fin de 2004. 
                                                      
8 Seules les personnes morales sont autorisées à en importer. 
9 Les expéditions de semences, de végétaux de pépinière et de semis peuvent être dédouanées sans 
inspection à condition qu'elles soient accompagnées d'un cer tificat phytosanitaire.  Une inspection doit toutefois 
avoir lieu avant l'utilisation de ces marchandises. WT/ACC/CGR/3 
Page 78  
 
 - Mesures vétérinaires
 
 La Loi sur les mesures vétérinaires est le prin cipal texte régissant les mesures vétérinaires au 
Monténégro.  Elle régit la protection des anim aux contre les maladies contagieuses qui menacent 
l'ensemble du pays, la protection c ontre les maladies contagieuses qui peuvent être transmises par les 
animaux aux humains, et le contrôle  vétérinaire/sanitaire de la pr oduction et de la circulation des 
produits, des matières premières et des déchets d'or igine animale.  La Loi renferme une liste des 
maladies animales contagieuses.  Prière  de se référer à l'annexe 12 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1.  Environ 175 produits sont soum is à des mesures vétérinaires.  Prière de se 
référer à l'annexe 12 du doc ument WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 Des inspecteurs vétérinaires procèdent à des examens à la frontière et y appliquent des 
mesures de contrôle pour les importations, les exporta tions et les marchandises en transit.  En outre, 
les inspecteurs vétérinaires effectuent des examens et contrôles vétérinaires/sanitaires une fois que les 
marchandises sont dédouanées.  L'importateur est te nu de placer les animaux en quarantaine après leur 
importation, pour examen.  Les importateur s supportent tous les frais d'examen. 
 L'importation, l'exportation et le transit des expéditions d'animaux, de produits, de matières 
premières et de déchets d'origine animale, de sperme, d'embryons servant à la reproduction des 
animaux et autres produits susceptibles de transmet tre des maladies contagieuses ne sont autorisés 
qu'à certains postes frontaliers, et  les expéditions sont  soumises à une inspection vétérinaire qui 
permet de déterminer leurs cond itions sanitaires.  L'inspecteur vétérinaire examine les documents 
d'expédition et prélève des échantillons (sans dédo mmagement) afin de procéder à une inspection 
vétérinaire/sanitaire.  Si la présence d'une maladie est établie ou si l'expédition n'est pas conforme aux 
conditions vétérinaires/sanitaires, l'inspecteur pe ut ordonner la destructi on de l'expédition ou son 
renvoi vers le pays d'exportation.  Ces mesu res sont précisées dans un document délivré par 
l'inspecteur vétérinaire.  Il est possible de déposer  un recours administratif contre une telle décision 
dans un délai de huit jours.  Toutefois, le rec ours ne suspend pas l'application de la décision. 
 L'article 6 de la Loi prévoit que les obligatio ns internationales touchant la prévention, la 
détection, le contrôle et l'éradication des maladies animales infectieuses, de même que les produits, les 
matières premières, les denrées alimentaires, les aliments pour animaux et les déchets d'origine 
animale, et les autres objets qui sont porteurs ou prop agateurs de maladies, doivent être accomplies en 
conformité avec les conventions internati onales et autres accords internationaux. 
 Le Ministère de l'agriculture, des forêts et  des eaux applique l'Ordonnance sur les mesures 
d'interdiction des importations de bovins porteurs de l'ESB (Journal o fficiel de la RFY n° 6/01), qui 
interdit ou restreint l'importation et le transit des produits suivants: 
 - le bétail sur pied;  - les produits, produits primaires et déchets provenant du bétail;  - le sperme et les embryons destin és à l'insémination artificielle des bovins; 
 - les aliments pour animaux contenant des ingrédients d'origine animale (farine de 
viande, farine d'os, toute combinaison de fa rine de viande et d'os, farine de sang, 
farine de foie et autres additifs provenant de ruminants); 
 - les médicaments et vitamines contenant d es ingrédients qui proviennent de ruminants;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 79 
 
 
  - tous les autres produits utilisés pour la nut rition et dans la fabr ication de cosmétique 
qui contiennent des substances provenant  de ruminants et d'autres éléments 
susceptibles d'être contaminés par l'ESB;  et 
 - les produits susmentionnés qui sont acheminés au titre de l'aide humanitaire. 
d) Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce 
 La République du Monténégro n'applique aucune  mesure concernant les investissements et 
liée au commerce (MIC). 
 Pour des détails sur la politique en matière d' investissement étranger, prière de se référer à 
l'annexe II.2 d). 
e) Pratiques en matière de commerce d'État 
 Pour des détails sur le commerce d'État au Mont énégro, prière de se ré férer à l'annexe 6 of 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
f) Zones franches 
 Les articles 167 à 181 de la Loi sur les douanes régissent les zones franches et les entrepôts 
francs au Monténégro.  Les zones franches et les en trepôts francs sont des secteurs où s'appliquent des 
mesures spéciales de contrôle douanier et de su rveillance douanière ainsi que des privilèges spéciaux 
se rapportant aux procédures douanières, par exemple: 
 - aux fins des droits d'importation et de s mesures d'importation visées par la politique 
commerciale, les produits étrangers ne sont pas réputés être entrés sur le territoire douanier, à condition qu'ils n'aient pas été mis en libre pratique ou soumis à une autre procédure ou utilisation douanière, ou consommés ou utilisés selon des conditions 
autres que les conditions prévues dans  la réglementation douanière, et 
 - les produits d'origine nationale qui sont  destinés à l'exportation sont soumis aux 
mesures qui s'appliqueraient à l'exportation de tels produits. 
 Les produits étrangers ou d'origine nationale peuvent entrer dans une zone franche ou un 
entrepôt franc.  Les produits placés dans une zone franche ou en entrepôt franc ne peuvent pas être 
consommés ou utilisés tant qu'ils y restent.  Les prod uits qui quittent les zones franches et qui entrent 
sur le territoire du Monténégro en dehors des zones fra nches sont soumis aux dr oits de douane et taxes 
normalement applicables. 
 Il n'y a pas de limite à la période durant laque lle des produits peuvent de meurer dans une zone 
franche ou un entrepôt franc;  exce ptionnellement, pour certains produits  d'origine nationale destinés à 
l'exportation, des limites précises peuvent être im posées.  Lorsque des produits d'origine nationale 
destinés à l'exportation ne sont pas exportés dans le  délai imparti ou sont renvoyés vers une autre 
région du territoire douanier, les autorités douanières pr ennent les mesures prévues dans les cas où les 
produits ne sont pas conformes aux conditions établies. 
 Les produits étrangers placés dans une z one franche ou un entrepôt franc peuvent: 
 - être mis en libre circulation; WT/ACC/CGR/3 
Page 80  
 
  - subir les formes usuelles de manutention, sans autorisation spéciale des autorités 
douanières; 
 - être soumis à la procédure du perfectionnement actif;  - être soumis à la procédure du perf ectionnement sous surveillance douanière; 
 - être temporairement importés, être abandonnés au gouvernement;  ou 
 - être détruits ou d'une autre manièr e rendus impropres à un quelconque usage, à 
condition que les autorités douanières obtienn ent tous les renseignements qu'elles 
jugent nécessaires. 
 Les produits d'origine nationale destinés à l' exportation et se trouvant dans une zone franche 
ou en entrepôt franc peuvent subir uniquement le s formes habituelles de manutention qui sont 
appliquées aux fins de leur préservation, aux fins de l'amélioration de leur  apparence ou de leur 
qualité marchande ou aux fins  de leur préparation pour distribution ou vente. 
 Les produits d'origine nationale qui ne sont pas destinés à l'exportation ou à un traitement 
dans la zone peuvent être entr eposés dans une zone franche ou en  entrepôt franc, séparément des 
autres produits, lorsqu'une autorisation spéciale est donn ée par les autorités douanières.  Les autorités 
douanières n'autorisent pas l'entreposage de tels produits lorsque cela rendrait plus difficile la 
surveillance des opérations effectué es dans une zone ou un entrepôt. 
g) Zones d'activité économique libre 
 La Loi sur les zones franches (Journal officiel de la RM n° 42/04) régit l'établissement des 
zones franches et des entrepôts francs ainsi que la ge stion et les conditions d'exercice de leurs activités 
commerciales, tandis que la Loi sur les douanes rég it le traitement des marchandises dans les zones 
franches et les entrepôts francs, en tant que mode de  traitement et d'utilisation autorisé par les services 
douaniers, après qu'une zone franche ou un entrepôt franc entre en activité. 
 Les zones franches et les entrepôts francs s ont définis comme des parties intégrantes du 
territoire douanier de la République du Monténégro  où des activités commercia les sont exercées dans 
des conditions spéciales.  Cependant, la zone peut être constituée de parties distinctes, qu'on appelle 
des sous-zones.  Toutes activités commerciales peuvent  être menées dans la zone et l'entrepôt, à 
l'exception de celles qui présentent un danger pour l'environnement, pour la santé humaine, pour les 
biens matériels ou pour la sécurité du pays. 
 La zone et l'entrepôt peuvent être établis dans  la région ou dans le voisinage d'un port de mer 
ou d'un aéroport, de même qu'à d'autres endr oits remplissant les conditions appropriées. 
 Les marchandises introduites dans la zone ou l'entrepôt et consommées ou utilisées en 
conformité avec la Loi sur les zones franches (Jour nal officiel de la RM n° 42/04) ne sont pas 
assujetties aux droits de douane, aux redevances douanièr es ni à la taxe sur la valeur ajoutée.  Les 
marchandises peuvent rester dans la  zone ou dans l'entrepôt indéfiniment après avoir été enregistrées 
auprès du bureau douanier compétent. 
 Les marchandises transférées de la zone ou de l'entrepôt vers d'autres régions de la 
République pour être mises en libre circulation s ont soumises aux droits de  douane, aux redevances 
douanières et à la taxe sur la valeur ajoutée, ains i qu'à l'application d'éventuelles restrictions à 
l'importation.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 81 
 
 
  Les droits de douane et redevances douanières ne sont pas exigibles pour les éléments 
nationaux (matières premières, main-d'œuvre, etc.) présents dans les marchandises de la zone ou de 
l'entrepôt.  Lorsque les éléments nationaux dépassen t 50 pour cent, les marchandises de la zone ou de 
l'entrepôt ne sont pas assujetties à des restric tions liées au régime de commerce extérieur. 
 Les marchandises peuvent être temporairement  sorties de la zone ou de l'entrepôt et 
acheminées vers d'autres régions du territoire de la République, ou amen ées dans la zone  ou l'entrepôt 
à partir d'autres régions du territoire de la Répub lique, à des fins de transformation (retraitement, 
finition ou traitement), de montage, d'essais, d'attestation, de réparation, de présentation commerciale, etc.;  ces marchandises doivent être retournées dans la zone ou l'entrepôt, ou exportées vers l'étranger, 
durant la période requise pour effect uer les opérations susmentionnées, et au plus tard un an à compter 
du jour où elles sont sorties de la zone ou de l'entrepôt. 
 La Loi sur les zones franches prévoit certa ines conditions favorables aux entreprises qui 
exercent leurs activités dans une zone franche: 
 - les entreprises sont exonérées de l'impôt sur les bénéfices;  - les opérations de paiement étrangères ne sont généralement soumises à aucune 
restriction et peuvent être effectuées par l'entremise de n'impor te quelle banque du 
Monténégro; 
 - les prêts peuvent être accordés ou acceptés sans restriction;  - les contrats de travail peuvent être lib rement négociés, et jusqu'à 10 pour cent des 
employés peuvent être des étrangers; 
 - les investissements en immobilisations peuvent être faits sans restriction, et le 
rapatriement du capital, des bénéfices et d es participations financières est libre; 
 - les banques et autres organisations financiè res et sociétés d'assurance qui sont établies 
dans la zone ou dans l'entrepôt peuven t appartenir entièrement à des intérêts 
étrangers;  et 
 - la propriété privée ne peut pas être  sujette à nationalisation ou expropriation. 
 Il y a à l'heure actuelle une zone franche da ns la République du Monténégro, dans le port de 
Bar;  quelques demandes d'établissement d'une zone franche ou d'un entrepôt franc ont été présentées 
au Ministère des relations économiques internationales. 
h) Politiques environnementales liées au commerce 
 Le Monténégro applique la Loi de la RFY sur les principes de base de la protection de 
l'environnement (Journal officiel de la RFY n° 24/98, 24/99), la Loi sur l'environnement (Journal 
officiel de la RM n° 12/96, 55/00) et la Loi sur la protection contre les rayonnements ionisants 
(Journal officiel de la RFY n° 46/96).  La Loi sur les principes de base de la protection de 
l'environnement définit le cadre  stratégique devant présider not amment à la réglementation du 
commerce dans le respect des règlements en matiè re d'environnement.  L'ad ministration de la loi 
relève principalement du Ministère de la protecti on environnementale et de l'aménagement urbain et 
elle confère au Ministère les pouvoirs suivants: WT/ACC/CGR/3 
Page 82  
 
  - ordonner, en cas de doute, l'inspection des technologies, produits, produits semi-finis 
et matières brutes importés, même si ces importations sont accompagnées des documents appropriés concernant leurs effets nuisibles sur l'environnement; 
 - réglementer l'importation, l'exportation ou le transit des substances appauvrissant la 
couche d'ozone; 
 - réglementer l'importation, l' exportation ou le transit des espèces de faune et de flore 
sauvages menacées d'extinction et d'espèces protégées ainsi que de leurs formes et parties en développement, conformément à la  CITES.  La loi prévoit que le Ministère 
de la protection environnementale et de  l'aménagement urbain doit délivrer une 
licence d'exportation qui sert principalement à garantir que la quantité exportée ou le 
nombre exporté de spécimens des espèces de faune et de flore sauvages menacées 
d'extinction et protégées ne mettront pas en  danger la survie de ces espèces dans le 
pays;  et 
 - réglementer l'importation, l'exportation et le  transit des déchets.  Des déchets peuvent 
être importés uniquement s'ils ne sont pas disponibles au Monténégro et s'ils sont 
nécessaires comme matières brutes secondaires de production.  Une licence doit être 
obtenue du Ministère de la protection envi ronnementale et de l'aménagement urbain, 
pour l'importation, l'exportation ou le transit de  déchets.  Le Ministère contrôle aussi 
la circulation des déchets sur le terr itoire de la République du Monténégro. 
 La loi confère au Service d'inspection écologi que de la République le  pouvoir de surveiller et 
d'inspecter à la frontière l'importation, l'exporta tion ou le transit de technologies, de produits 
semi-finis et de matières premières, de déchets,  d'espèces menacées d'extinction et espèces génétiques 
de la flore et de la faune sauva ges, de biotechnologies et d'organi smes génétiquement modifiés.  Le 
Service d'inspection écologique est autorisé à examin er les documents d'accompagnement, à inspecter 
les expéditions, à prélever des échantillons des marc handises et à appliquer d'autres mesures et mener 
d'autres activités.  Durant l'inspec tion, l'inspecteur est investi de plusieurs droits et obligations, 
notamment: 
 - interdire l'exportation d'espèces de faune et  de flore sauvages menacées d'extinction et 
d'espèces protégées si les critères fixés par la loi ne sont pas respectés; 
 - interdire l'importation d'espèces de flore et de faune sauvages menacées d'extinction, 
lorsque l'importation en est interdite par les conventions internationales, et les renvoyer vers le pays d'exportation; 
 - interdire l'importation d'organismes généti quement modifiés s'ils ne remplissent pas 
les conditions établies dans les conventions internationales, et les renvoyer vers le 
pays d'exportation; 
 - interdire l'importation de technologies et de biotechnologies susceptibles de menacer 
l'environnement; 
 - interdire l'importation de produits, de pr oduits semi-finis et de matières premières 
pouvant menacer l'environnement, et les renvoyer vers le pays d'exportation; 
 - interdire l'importation et le transit de d échets si elle ne se fait selon les conditions 
fixées, et les renvoyer vers le pays d'exportation;  et 
 - interdire l'exportation de déchets si elle ne se fait pas selon les conditions fixées.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 83 
 
 
  L'inspecteur écologique doit rendre une décision écrite.  La décision peut être contestée par 
recours administratif. 
 La Loi sur l'environnement prévoit que le  Monténégro doit adapter son développement 
économique et social aux principes de la protection de l'environnement et assurer la préservation des 
ressources naturelles et l'améliorati on de la qualité de l'environnement en vue d'améliorer la qualité de 
la vie de la population. 
 La loi établit le Programme écologique, qui  expose les mesures éc onomiques, techniques, 
scientifiques et autres de protection de l'environnement. 
 Le Programme écologique prévoit en particulier:  - les éléments de base et les conditions requises pour la préservation et la protection de 
l'environnement; 
 - les modalités de mise en application des solutions techniques, technologiques, 
économiques et autres les plus favorables pour une mise en valeur et une gestion 
optimales de l'environnement; 
 - les modalités de la réutilisation des matéria ux d'emballage, de la collecte des matières 
premières secondaires et du recyclage; 
 - des mesures à court terme et à long terme de  nature à prévenir et à limiter la pollution 
de l'environnement; 
 - un contrôle de la qualité de l'envir onnement (surveillance), sujet qui est jugé 
conforme aux intérêts  de la République; 
 - des mesures de réutilisation en ce qui  concerne l'environnement actuellement 
endommagé; 
 - la chronologie de la mise en œuvre d es mesures propres à garantir le respect des 
échéances fixées en la matière;  et 
 - les sources et l'importance des sommes requises pour l'application des mesures.  Le document intitulé "Orientations du déve loppement du Monténégro en tant qu'État 
écologique" a été adopté par le gouvernement comme st ratégie visant à établir un "État écologique" en 
orientant le développement éc onomique et social vers les principes d'un développement 
écologiquement durable fondé, en premier lieu, su r le potentiel et les ressources du Monténégro. 
- Déchets dangereux et autres déchets
 
 En décembre 1999, la RFY ratifiait la Conven tion de Bâle sur le contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination.  Le Monténégro est lié par cette 
convention, et il l'applique.  C onformément à cette convention, l'importation, l'exportation ou le 
transit de certaines matières dangereuses et certains d échets sont soit interdits, soit soumis à licence.  
Tous les déchets dont l'importation est subordonnée à la délivrance d'une licence sont analysés au 
laboratoire écotoxicologique, aux frais des importateur s.  Les frais appliqués pour cette analyse sont 
fixes.  Le Monténégro a inclus les annexes VIII et IX de la Convention de Bâle dans la Liste de 
contrôle, c'est-à-dire le règlement classant les ma rchandises en fonction de leur importation ou de leur 
exportation. WT/ACC/CGR/3 
Page 84  
 
  De plus, l'article 28 de la Loi sur le transpor t des substances dangereuses (Journal officiel de 
la RFY n° 27/90, 45/90, 24/94, 28/96, 21/99, 44/99,  68/02) interdit l'importation de déchets dangereux 
d'origine étrangère en vue de leur él imination permanente au Monténégro. 
- Espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction
 
 En novembre 2001, l'ex-RFY ratifiait la C onvention sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauva ges menacées d'extinction (CITES).  Le Monténégro, en tant qu'État 
membre de l'Union d'États de Serbie-et-Monténégro , applique les dispositions de la CITES au moyen 
de licences d'importation, d'exportation, de transit ou de réexportation délivrées par le Ministère de la 
protection environnementale et de l'aménagement urbain, pour les espèces menacées d'extinction et 
les espèces protégées.  Par ailleurs, le Monténégro a inclus les annexes de la CITES dans la Liste de 
contrôle, le règlement qui classe les marchandises selon qu'il s'agit d'exportation ou d'importation. 
- Substances appauvrissant la couche d'ozone  
 En 1990, l'ex-RFY ratifiait le  Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent 
la couche d'ozone, ainsi que la C onvention de Vienne pour la protection de la c ouche d'ozone.  Depuis 
l'adoption de la Loi de mise en œuvre de la Charte constitutionnelle de l'Union d'États de 
Serbie-et-Monténégro (Journal officiel de la S-et -M n° 1/03), des licences d'importation pour tous les 
produits chimiques énumérés dans le Protocole de M ontréal ont été délivrées par le Ministère de la 
protection environnementale et de l'aménagement ur bain.  Le Monténégro a inclus les annexes du 
Protocole de Montréal, ainsi que ses modifications  additionnelles, dans la Liste de contrôle. 
- Sources de rayonnements ionisants  
 Selon la Loi sur la protection contre les rayo nnements ionisants (Journal officiel de la RFY 
n° 15/95, 28/96, 37/02), une licence doit être obtenue  du Ministère de la protection environnementale 
et de l'aménagement urbain pour la circulation d es sources de rayonnements ionisants ne servant pas à 
des fins médicales et pour la circulation des matières ra dioactives.  L'article 21 de la même loi interdit 
l'importation de déchets radioactifs, ainsi que le tr aitement, l'entreposage et l'élimination des déchets 
radioactifs d'origine étrangère.  Une licence do it être obtenue du Ministère de la protection 
environnementale et de l'aménagement urbain pour que les sources de rayonnements ionisants 
puissent être importées dans les zones franches et les en trepôts francs (article 22, paragraphe 5, de la 
Loi sur la protection contre les rayonnements ionisants). 
i) Réglementations concernant les mélanges 
 Aucune réglementation concernant l es mélanges n'existe au Monténégro. 
j) Commerce de compensation et de troc prescrit par le gouvernement 
 Il n'existe aucun arrangement de commerce de compensation et de troc prescrit par le 
gouvernement au Monténégro. 
k) Accords commerciaux conduisant à une répar tition des contingents entre des pays 
 Le Monténégro n'est partie à aucun acco rd du genre, à l'exception des accords de 
libre-échange signés dans le cadre du Pacte de stabilité avec les pays de l'Europe du Sud-Est (pour des 
détails sur les ALE, prière de  se référer à la section VIII).  WT/ACC/CGR/3 
 Page 85 
 
 
 l) Pratiques en matière de marchés publics 
 En août 2001, le Monténégro promulguait la Loi sur les marchés publics (Journal officiel de 
la RM n° 40/01), texte qui requiert la transparence et l'équité parmi les fournisseurs et qui vise à 
enrayer la corruption.  La loi a préséance sur tout es les dispositions existantes relatives aux marchés 
publics au Monténégro.  Les principales caract éristiques de la Loi sont les suivantes: 
 - admissibilité (article 4):  les personnes physiques, les sociétés ou les entreprises ne 
sont pas admissibles à l'attribution de march és si elles sont en faillite ou si elles ont 
été reconnues coupables de certains délits ou autres manquements;  et 
 - droit égal de participation (article 5):  toutes les entités publiques doivent prendre les 
mesures nécessaires pour assurer la plus gr ande participation possible aux appels 
d'offres, dans des conditions d'égalité. 
- Principes de sélection  
 Les marchés de biens et de travaux doivent êt re conclus avec les fournisseurs qui offrent la 
qualité voulue pour répondre aux besoins précisés, dans les quantités indiquées, au prix calculé le plus 
bas, et au moment voulu.  Les documents d'appels d'offres doivent préciser, outre le prix, les facteurs 
qui seront pris en compte dans l'évaluation des offres, ainsi que la manière dont ces facteurs seront 
quantifiés ou d'une autre manière mesurés. 
- Offres non sollicitées  
 Les offres ne peuvent être reçues qu'après lanc ement d'une invitation à soumissionner, et des 
soins particuliers doivent être pris pour garan tir le caractère confidentiel du contenu des offres. 
- Clarté aux fins de l'égalité de traitement  
 Les documents d'appels d'offres doivent encour ager la libre concurrence.  Les documents 
doivent indiquer les besoins détaillés, le lieu de  livraison, les exigences minimales en matière de 
résultats, la garantie, les prescriptions concernant  l'entretien ainsi que toutes les autres modalités 
pertinentes. 
 Méthodes de passation des marchés/concurrence (article 7):  la loi autorise plusieurs 
méthodes, à savoir:  i) consultation de fournisseurs, ii) appels à la concurrence (restreints ou ouverts, 
locaux ou internationaux), iii) appels  à la concurrence en deux étapes (restreints ou ouverts, locaux ou 
internationaux), iv) qualification préalable des fournisseurs, ouverte et internationale, pour les 
marchés importants, suivie d'un appel à la concurre nce restreint, et v) normalisation admissible des 
marchandises effectuée conformément à la loi.  Une description détaillée de ces méthodes figure à 
l'annexe 15 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 La loi n'accorde aucun privilège spécial ni  aucune préférence aux produits locaux, aux 
fournisseurs locaux de produits ou aux fournisseurs locaux de services.  Un appel à la concurrence au 
niveau local est envisagé lorsque l'on estime que les sociétés étrangères ne sont pas intéressées ou 
lorsque le projet est de dimensions trop modestes. 
m) Réglementation du commerce en transit 
 La Loi sur les douanes énonce les règles appli quées au commerce en tran sit au Monténégro.  
Certaines règles sont également prévues dans le Décret d'application de la Loi sur les douanes 
(Journal officiel de la RM n° 15/03) et dans le  Décret sur les redevances d'utilisation des voies WT/ACC/CGR/3 
Page 86  
 
 publiques pour le transit de marchandises à travers le  territoire du Monténégro (Journal officiel de la 
RM n° 33/03). 
 En vertu de la Loi sur le commerce extérieur,  le transit peut être interdit pour certaines 
marchandises si le commerce de telles marchandi ses est proscrit par les lois de la République. 
 Le gouvernement peut aussi interdire l'importati on, l'importation temporaire ou le transit de 
marchandises si la circulation de telles marchandise s est proscrite par les lois du pays d'exportation, 
d'origine ou de destination de telles marchandises. 
 Les articles 19 et 20 de la Loi sur le comme rce extérieur prévoit les conditions auxquelles il 
est possible d'exiger des licences pour le transit de marchandises.  Le gouvern ement peut exiger des 
licences pour l'importation, l'exportation ou le tran sit de certaines marchandises, eu égard à des 
critères, conditions et procédures qui soient objectifs et rationnels, lorsqu'il est nécessaire: 
 - de protéger la vie ou la santé des humains, des animaux ou des végétaux; 
 - de protéger la sécurité nationale;  - de protéger l'environnement ou des ressources naturelles épuisables;  - de préserver la moralité publique; 
 - de protéger les droits de propriété intellectuelle;  ou 
 - d'appliquer des règles spéciales se rapportant à l'or et à l'argent. 
 Selon l'article 29 de la Loi sur le commerce ex térieur, le transit (ainsi que l'importation et 
l'exportation) d'animaux, de vé gétaux, de produits animaux ou  végétaux et autres marchandises 
susceptibles de porter ou de propager des parasites et des maladies pouvant mettre en danger la santé 
des humains et des animaux peut être interdit depuis certains pays ou territoires, compte tenu de 
recommandations et lignes directrices international es, de constatations scientifiques ou encore du 
statut sanitaire de tels animaux ou végétaux dans lesdits pays ou  territoires.  Le transit de 
marchandises, comme leur importati on et leur exportation, est subo rdonné aux conditions vétérinaires, 
sanitaires et phytosanitaires applicables qui sont ét ablies pour tel ou tel genre de marchandises.  Pour 
des détails sur les mesures sanitaires, phytosanitaires et vétérinaires, prière de se référer à la 
section IV.3 c). 
4. Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles 
a) Importations 
 Les droits de douane représentent le principal instrument de protection à la frontière pour les 
produits agricoles.  Pour plus de détails sur les dr oits de douane, prière de se référer à l'annexe 1 du 
document WT/ACC/CGR/3/Add.1.  Outre les droits de douane, le Monténégro applique d'autres 
droits et plusieurs mesures à la frontière en ce  qui a trait à l'importation des principaux produits 
agricoles. 
 Un sommaire des mesures commerciales appliqu ées aux produits agricoles importés figure au 
tableau IV.4 ci-après.  Pour plus de détails, priè re de se référer aux mesures commerciales décrites à 
l'annexe 11 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
Tableau IV.4 - Résumé des mesures commerciales appliquées aux produits agricoles importés  
Mesures Chapitres 
Licences 2 positions relevant des chapitres 12 et 13 
Autorisations 7 positions relevant des chapitres 13 et 15  WT/ACC/CGR/3 
 Page 87 
 
 
  Le Décret sur les redevances spéciales à l'impor tation de produits agricoles et alimentaires 
(Journal officiel de la RM n° 61/03, 63/03) pr évoit des redevances spéciales pour l'importation de 
produits agricoles et alimentaires, en vue de protéger la production de produits agricoles et 
alimentaires et d'assurer la stabilité du marché, d'une  manière qui tienne compte  des prix.  Il assujettit 
environ 130 produits agricoles et alimentaires à de s redevances spéciales (euros/kg, euros/litre ou 
euros/pièce).  Pour la liste des produits soumis à ces redevances spéciales, prière de se référer à 
l'annexe 10 of document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 En outre, la Décision relative aux droits de  douane saisonniers à l'importation de certains 
produits agricoles (Journal officiel de la RM n° 38/00 ) impose, en plus des droits de douane ordinaires 
appliqués aux produits agricoles, des droits de doua ne saisonniers ne dépassant pas 20 pour cent de la 
valeur en douane des marchandises, et cela pour une  période limitée.  Pour la liste des produits 
agricoles soumis à ces droits de douane saisonnier s, prière de se référer au tableau ci-dessous: 
Tableau IV.5 - Liste des marchandises soumises au régime des droits de douane saisonniers  
 
N° 
tarifaire Position 
tarifaire Désignation Période 
07.02 07 02.00 00 00 - Tomates, fraîches ou réfrigérées Du 01.04 au 31.08 
07.04 07 04.90 00 10 Choux, choux-fleurs, choux verts frisés et 
choux similaires comestibles, frais ou réfrigérés 
-- Choux Du 01.02 au 30.06 
  Laitue ( Lactuca sativa ) et chicorée  
07.05 07 05.11 00 00 ( Cichorium spp. ), fraîche ou réfrigérée: 
- Laitue 
- Laitue pommée Du 01.11 au 30.05 
07.07 07 07.00 00 00 Concombres et marinades, frais ou réfrigérés Du 01.04 au 30.06 et 
Du 01.09 au 30.11 
08.05 08 05.20 00 00 Agrumes, frais ou secs: 
- Tangerines Du 01.11 au 31.12 
08.06 08 06.10 00 00 Raisins, frais ou secs: 
- Frais Du 01.07 au 30.09 
08.07 08 07.11 00 00 Melons, melons d'eau, etc., frais: 
- Melons, melons d'eau: 
-- Melons d'eau Du 01.07 au 31.08 
08.09 08 09.30 
08 09.30 00 10 Abricots, cerises, griottes, pêches (dont les 
nectarines), prunes, fraîches: 
Pêches, dont les nectarines: -- Pêches  Du 01.06 au 30.08 
08.10 08 10.50 00 00 Autres fruits frais: 
- Kiwis Du 01.11 au 31.03 
 
 Noter que des mesures sanitaires, phytosanitair es et vétérinaires sont également appliquées à 
de nombreux produits agricoles.  Pour des détails, prière  de se référer à la section IV.3 c) plus haut et 
à l'annexe 12 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. WT/ACC/CGR/3 
Page 88  
 
 b) Exportations 
 Le Monténégro n'applique pas de subven tions à l'exportation des produits agricoles. 
c) Prohibitions et restrictions à l'exportation 
 Le tableau IV.6 ci-dessous donne un résu mé des mesures commerc iales appliquées aux 
produits agricoles exportés.  Pour plus de déta ils, prière de se référer aux mesures commerciales 
décrites dans l'annexe 11 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
Tableau IV.6 - Résumé des mesures commerciales appliquées aux produits agricoles exportés  
Mesures Chapitres 
Licences 2 positions relevant des chapitres 12 et 13 
Autorisations 7 positions relevant des chapitres 13 et 15 
 
 Conformément aux dispositions de l'article 29 de la Loi sur le commerce extérieur, 
l'exportation d'animaux, de végéta ux, de produits animaux ou végéta ux et autres produits susceptibles 
d'être porteurs ou propagateurs de parasites et de maladies pouvant mettre en danger la santé des 
humains et des animaux peut être interdite depui s certains pays ou territoires, compte tenu de 
recommandations et lignes directrices international es, de constatations scientifiques ou encore du 
statut sanitaire de tels animaux et  végétaux dans lesdits pays ou te rritoires, par rapport à leur statut 
dans la République du Monténégro. 
d) Crédits à l'exportation, garanties de crédit s à l'exportation ou programmes d'assurance 
 Les crédits à l'exportation, les garanties de crédits à l'exportation et les programmes 
d'assurance sont inexistants au Monténégro. 
e) Politiques internes 
 Le gouvernement et le Ministère de l'agriculture , des forêts et des eaux exécutent la politique 
agricole.  La politique agricole a les objectifs suivants: 
 - assurer la sécurité alimentaire, et nota mment répondre aux besoins de la population et 
aux exigences du tourisme au Monténégro; 
 - exporter certains produits nationaux (lé gumes précoces, viande d'agneau, jambon 
fumé njeguški, fromages, vin, poisson, miel , herbes médicinales et produits forestiers 
et autres produits); 
 - soutenir l'entreprise privée et l'initiative privée; 
 - renforcer la compétitivité des fabricants  de produits alimentaires, sur le marché 
intérieur et sur les marchés étrangers; 
 - équilibrer le développement régional et fa voriser de meilleures c onditions de vie dans 
les villages;  et 
 - inclure l'agriculture dans le processus d'intégration régionale, européenne et 
internationale.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 89 
 
 
  Le budget agricole du gouvernem ent pour 2004 prévoyait une so mme de 9,2 millions d'euros 
pour des programmes d'élevage, d'horticulture, d'apic ulture, de pêche et de services vétérinaires et 
pour des programmes d'importance générale.  Pour pl us de détails sur ces programmes, voir le tableau 
suivant: 
Tableau IV.7 - Agrobudg et de l'exercice 2004  
 Programmes Montant 
(en euros) Pourcentages 
(%) 
 Élevage du bétail 1 520 000 16,52 
1. Activités du Laboratoire laitier 42 000 0,46 
2. Activités du Service de sélection du bétail 160 000 1,74 
3. Expositions régionales d'élevage du bétail 40 000 0,43 
4. Primes d'élévation de la qualité des animaux reproducteurs - taureaux, 
génisses et étalons 140 000 1,52 
5. Développement de l'élevage du bétail dans les régions moins favorables - 
en dehors de la zone d'achat du lait 280 000 3,04 
6. Soutien à la production de produits de  nécessité dans la zone d'achat du 
lait 60 000 0,65 
7. Développement de l'élevage de moutons et de chèvres 418 000 4,54 
8. Soutien à l'augmentation de poids par la paissance de jeunes bouvillons 48 000 0,52 
9. Insémination artificielle des vaches et des truies 312 000 3,39 
10. Protection des ressources génétiques dans l'élevage du bétail 20 000 0,22 
 Services vétérinaires 914 325 9,94 
11. Contrôle de l'épizoologie et tests diagnostiques des maladies et décès 
d'animaux lorsque des maladies contagieuses sont suspectées 36 500 0,40 
12. Surveillance et éradication des tuberculoses chez les animaux 174 980 1,90 
13. Surveillance et éradication de la brucellose bovine, du mouton et de la 
chèvre 159 050 1,73 
14. Surveillance et éradication de la leucose enzootique bovine 31 250 0,34 
15. Examen diagnostique de la mastite de la vache 22 300 0,24 
16. Surveillance et éradication du choléra du porc 126 090 1,37 
17. Prévention et éradication de la rage ch ez les chiens et les chats, et, selon 
la situation épizoologique, chez d'autres animaux familiers, et éradication de l'échinocoque du chien 202 455 2,20 
18. Prévention et éradication de l'anthrax,  de la gangrène gazeuse et de la 
gangrène paragazeuse 8 170 0,09 
19. Prévention et éradication de l'avortement enzootique du mouton 4 380 0,05 
20. Prévention et éradication de l'entéro-toxémie infectieuse du mouton et de 
la dysenterie de l'agneau 1 980 0,02 
21. Prévention et éradication de la maladie de New Castle (volaille) 12 600 0,14 
22. Diagnostics des maladies des abeilles et indemnisation pour leur 
élimination 34 570 0,38 
23. Participation à la création d'un laboratoire vétérinaire 100 000 1,09 
24. Apiculture 57 000 0,62 
25. Formation professionnelle des apiculteurs 14 000 0,15 WT/ACC/CGR/3 
Page 90  
 
  Programmes Montant 
(en euros) Pourcentages 
(%) 
26. Production et achat de reines sélectionnées 18 000 0,20 
27. Production de types modernes de ruches 9 000 0,10 
28. Production de plancher anti-varroas 16 000 0,17 
 Pêche 96 800 1,05 
29. Augmentation de la population de poisson dans les cours d'eau, les 
accumulations et les lacs 20 000 0,22 
30. Délimitation de lieux de pêche pour le fleuve Lim et le lac Plavsko 10 700 0,12 
31. Évaluation des stocks de sardines et d'anchois dans les eaux 
internationales territoriales du plateau continental monténégrin 37 000 0,40 
32. Surveillance des populations demersales du plateau continental 
monténégrin 7 000 0,08 
33. Établissement de centres de reproduc tion pour la production d'espèces de 
salmonidés autochtones 12 100 0,13 
34. Soutien aux ONG dans la protection des stocks de poisson 10 000 0,11 
35. Horticulture 855 000 9,29 
36. Service d'un conseiller en production végétale 150 000 1,63 
37. Programme d'exploitation des terres arables pour les régions vallonnées 
ou montagneuses du Monténégro 105 000 1,14 
38. Amélioration de la qualité des pommes de terre de semence 85 000 0,92 
39. Accroissement de la production de tabac  150 000 1,63 
40. Préservation des variétés de vignes autochtones 35 000 0,38 
41. Développement de la culture des framboises 145 000 1,58 
42. Surveillance de la pr oduction de semis de plantes vivaces 15 000 0,16 
43. Intensification de la culture des figues 15 000 0,16 
44. Développement de la culture des olives 30 000 0,33 
45. Pronostics d'urgence et protection des oliveraies contre la mouche de 
l'olive ( Bactrocera (Dacus) ) 50 000 0,54 
46. Services d'information et de pronostics 15 000 0,16 
47. Prévention des infestations par les parasites 15 000 0,16 
48. Paramètres météorologiques pour les exigences de l'agriculture 10 000 0,11 
49. Maîtrise de la fécondité des sols 25 000 0,27 
50. Formation des plantations collectives des variétés fruitières continentales 
et méditerranéennes 10 000 0,11 
 Programmes d'importance générale 5 756 875 62,57 
51. Réalisation de l'aide étrangère à l'agriculture du Monténégro 200 000 2,17 
52. Construction de l'infrastructure rurale 700 000 7,61 
53. Amélioration de la position commerciale des produits agricoles du 
Monténégro 1 800 000 19,57 
54. Développement de l'agriculture organique 120 000 1,30 
55. Réforme des coopératives et encourag ement d'autres types d'associations 
d'agriculteurs 60 000 0,65 
56. Études, projets et embauche d'experts 60 000 0,65  WT/ACC/CGR/3 
 Page 91 
 
 
  Programmes Montant 
(en euros) Pourcentages 
(%) 
57. Soutien au potentiel de main-d'œuvre 100 000 1,09 
58. Dotation en équipements des services d'inspection 20 000 0,22 
59. Pensions de vieillesse pour agriculteurs 2 300 000 25,00 
60. Programme "Jeunes agriculteurs" 150 000 1,63 
61. Dotation en équipements des établissements scolaires - écoles 
secondaires et laboratoire de l'Institut 30 000 0,33 
62. Exploitation du Centre de mycologie du Monténégro 15 000 0,16 
63. Système d'information agricole et établissement du cadastre 50 000 0,54 
64. Édition, médias, relations publiques, exposés, acquisitions de 
publications 50 000 0,54 
65. Fonds d'assistance et d'indemnisation des pertes agricoles 75 000 0,82 
66. Réserve pour dépenses budgétaires imprévues 26 875 0,29 
 Total 9 200 000 100 
 
 Le Monténégro donnera plus de détails sur ce sujet dans le  document d'accession WT/ACC/4. 
5. Politiques affectant le commerce extérieur dans d'autres secteurs 
a) Régime des textiles 
 Le Monténégro n'applique pas de m esures spéciales au commerce des textiles. 
b) Politiques affectant le commerce extéri eur dans d'autres secteurs importants 
 La République du Monténégro n'applique pas de politiques affectant le  commerce extérieur 
dans d'autres secteurs importants, à l'excepti on des pratiques commerciales d'État pour certaines 
marchandises (pour le détail du commerce d'État, pr ière de se référer à l'annexe 6 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1). 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
1. Généralités 
a) Politique en matière de propriété intellectuelle 
 La politique actuelle en matière de propriété intellectuelle de la République du Monténégro 
est marquée par un effort constant d'harmonisation d es lois nationales sur la propriété intellectuelle 
avec le droit international conventionnel dans ce dom aine, effort qui s'inspir e des solutions offertes 
par le droit comparé.  Cet effort s'appuie sur le prin cipe primordial du respect de la liberté de création 
et de publication des œuvres scientifiques et ar tistiques, des découvertes scientifiques et des 
inventions techniques, ainsi que du respect des dro its moraux et économiques de leurs auteurs.  Dans 
la mise en application de cette politique, il est tenu compte des sources suivantes qui font autorité:  
1) solutions qui, sous diverses formes, sont reco mmandées par l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI);  2) directives de l'UE adre ssées aux États membres sur la manière d'harmoniser 
leurs réglementations dans ce domaine;  et 3) reco mmandations de l'AIPPI (A ssociation internationale 
pour la protection de la propriété intellectuelle) sur la manière de réglementer certaines questions 
portant sur la propriété intellectuelle. WT/ACC/CGR/3 
Page 92  
 
  Il appartient à l'Union d'États de promulguer les lois qui s'imposent en matière de propriété 
intellectuelle, tandis qu'il revient aux États membr es de les appliquer et de les faire respecter. 
b) Organismes responsables de la formulation et  de la mise en œuvre de la politique 
 Le Bureau de la propriété intellectuelle (BPI) est l'organisme gouvernemental chargé de 
formuler et de mettre en œuvre la politique se rappor tant à la propriété intellectuelle.  Le Bureau 
relève du Ministère fédéral des re lations économiques intérieures, mais il travaille en étroite 
collaboration avec les organes compétents du gouvernement du Monténégro. 
c) Participation à des conventions international es concernant la propriété intellectuelle et à 
des accords régionaux  ou bilatéraux 
 Les accords internationaux ratifiés et les règles généralement reconnues ont préséance sur les 
lois de l'Union d'États et celles de ses États me mbres (article 16 de la Charte constitutionnelle). 
 L'ex-République fédérative de Yougoslavie ainsi que son État successeur, la Serbie-et-
Monténégro ont ratifié les conventions et accords suivants relatifs à la propriété intellectuelle: 
 - Convention portant création de l'Organisa tion mondiale de la propriété intellectuelle 
(1967) (adhésion le 1
er octobre 1973); 
 - Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle (1883) (adhésion le 
26 février 1921); 
 - Convention de Berne pour la protectio n des œuvres littéraires et artistiques (1886) 
(adhésion le 17 juin 1930); 
 - Arrangement de Madrid concernant l'enre gistrement international des marques (1891) 
(adhésion le 26 février 1921); 
 - Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid  concernant l'enregistrement international 
des marques (adhésion le 19 février 1997); 
 - Traité de coopération en matière  de brevets (1970) (adhésion le 1er février 1997); 
 - Arrangement de La Haye concernant le dépôt international des dessins et modèles 
industriels (1925) (adhésion le 30 décembre 1993); 
 - Convention universelle sur le dro it d'auteur (1952) (adhésion en 1966); 
 - Arrangement de Nice concernant la classi fication internationale des produits et des 
services aux fins de l'enregistrement des marques (1957) (adhésion le 30 août 1966); 
 - Arrangement de Locarno instituant une classi fication internationale pour les dessins et 
modèles industriels (1968) (a dhésion le 16 octobre 1973); 
 - Convention concernant la distribution de  signaux porteurs de programmes transmis 
par satellite (1974) (adhésion le 25 août 1979); 
 - Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépôt des microorganismes 
aux fins de la procédure en matière de brevets (1977) (adhésion le 25 février 1994);  WT/ACC/CGR/3 
 Page 93 
 
 
  - Traité sur le droit des marques (1994) (adhésion le 15 septembre 1998); 
 - Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appellations d'origine et leur 
enregistrement international (1958) (adhésion le 1er juin 1999); 
 - Arrangement de Madrid concernant la  répression des indications de provenance 
fausses ou fallacieuses sur les produits (1891) (adhésion le 18 mai 2000); 
 - Traité de Nairobi concernant la protec tion du symbole olympique (1981) (adhésion le 
18 mars 2000); 
 - Traité sur la protection de la propriété intellectuelle en matière de circuits intégrés 
(1989) (signé, mais non ratifié); 
 - Convention internationale sur la protecti on des artistes interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes et des orga nismes de radiodiffusion (adhésion le 
20 décembre 2002); 
 - Convention pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la 
reproduction non autorisée de leurs phonogr ammes (adhésion le 20 décembre 2002); 
 - Traité de l'OMPI sur le droit d'aute ur (adhésion le 20 décembre 2002);  et 
 - Traité de l'OMPI sur les interprétati ons et exécutions et les phonogrammes (adhésion 
le 20 décembre 2002). 
 Le Monténégro envisage d'adhérer aussi à la Convention internationale  pour la protection des 
obtentions végétales (Convention UPOV). 
d) Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants étrangers 
 Conformément à la réglementation régissant le domaine de la propriété intellectuelle, 
réglementation applicable au Monténégro, les ressor tissants étrangers bénéficient généralement d'un 
traitement non moins favorable que celui qu i est accordé aux ressortissants de la 
Serbie-et-Monténégro.  Les ressortissants étrange rs jouissent généralement des mêmes droits en 
matière de propriété intellectuelle lorsque de tels droits sont pré vus par des accords internationaux, 
par exemple la Convention de Paris et la Convention de Berne, ou de par l'a pplication du principe de 
réciprocité. 
 Il y a une exception à la règle générale du traitement national:  les lois de la 
Serbie-et-Monténégro sur la propriété intellectuelle  obligent les ressortissants étrangers qui traitent 
avec les organes gouvernementaux chargés d'administrer les droits de propriété intellectuelle à se faire 
représenter par des agents enregistrés ou des conseill ers juridiques qui sont des ressortissants de la 
Serbie-et-Monténégro. 
 S'agissant du traitement de la na tion la plus favorisée, la règle générale est que les lois de la 
Serbie-et-Monténégro sur la propriété intellectuell e ne confèrent pas d'avantages, de faveurs, de 
privilèges ou d'immunités aux ressortissants de cer tains pays sans accorder ces mêmes avantages aux 
ressortissants d'autres pays. WT/ACC/CGR/3 
Page 94  
 
 e) Redevances et taxes 
 Toutes les redevances sont établies en conformité avec la Loi de la RFY sur les redevances 
administratives (Journal officiel de la RFY n° 81/ 94, 85/94, 61/95, 63/96, 29/97, 12/98, 59/98, 17/99, 
44/99, 74/99, 73/00, 21/01), entrée en vigueur le 1
er janvier 1999.  Tout requérant, personne physique 
ou morale nationale, acquitte 10 pour cent de  toutes les redevances énumérées ci-après. 
Tableau V.1 - Enregistrements de brevets et de dessins et modèles industriels,  
et certifications de petits brevets  
Service Redevances 
(en dinars) 
Dépôt de la demande d'enregistrement ou de cer tification d'un brevet, pour dix demandes de 
brevet ou moins 
Chaque brevet additionnel  1 500,00 
 
150,00 
Dépôt d'une demande d'enregistrement ou de certification d'un petit brevet  1 200,00 
Dépôt d'une demande d'enregistrement ou de certification d'un dessin ou modèle industriel 
(c'est-à-dire enregistrement ou certification d'un seul dessin (modèle)) 
Chaque dessin ou modèle additionnel 1 200,00 
 
900,00 
Présentation de modifications ou ajouts à la demande 450,00 
Publication des renseignements concernant la demande 900,00 
Examen de fond des objets de la demande 3 600,00 
Dépôt d'une demande de remplacement de la demande 330,00 
Présentation d'un appel concernant la décision finale de l'organisme fédéral compétent 200,00 
Publication de la délivrance et du mémoire descriptif 58,00 
Dépôt d'une opposition à l'enregistrement 6 000,00 
Redevance annuelle de maintien du brevet: 
Pour la 3ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 4ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 5ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 6ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 7ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 8ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 9ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 10ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 11ème année et chacune des années suivan tes jusqu'à l'expiration du brevet   
1 500,00 
1 600,00 1 800,00 2 400,00 3 000,00 3 200,00 4 500,00 5 500,00 2 000,00 
Redevance annuelle de maintien du petit brevet: Pour la 3
ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 4ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 5ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 6ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 7ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 8ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 9ème année à compter du dépôt de la demande 
Pour la 10ème année à compter du dépôt de la demande  
1 200,00 1 300,00 1 500,00 
2 200,00 
2 400,00 2 900,00 3 600,00 4 400,00 
Dépôt d'une demande de révocation de la dé cision de délivrance du brevet 9 000,00 
Dépôt d'une demande d'annulation 9 000,00 
Enregistrement d'un accord de  licence ou d'un accord de cession des droits 800,00  WT/ACC/CGR/3 
 Page 95 
 
 
 Tableau V.2 - Marques de fabrique ou de commerce,  
marques de service et indications géographiques  
Service Redevance 
Dépôt d'une demande d'enregistrement: 
Pour trois catégories ou moins Chaque catégorie additionnelle   
4 500,00 
600 
Redevance pour une marque collective: 
Pour trois catégories ou moins 
Chaque catégorie additionnelle  
10 000,00 
2 400,00 
Demande d'indication géographique 2 500,00 
Dépôt d'une demande de reconnaissance du statut d'utilisateur autorisé d'une indication 
géographique 7 500,00 
Taxe de délivrance et de maintien annuel d'une marque de commerce: 
Pour les dix premières années Pour chaque catégorie de produits et services  
6 000,00 1 000,00 
Taxe de délivrance et de maintien annuel d'une marque de commerce collective: 
Pour les dix premières années 
Pour chaque catégorie de produits et services  
18 000,00 
1 000,00 
Dépôt d'une demande d'annulation de l'enregistrement ou du statut d'utilisateur autorisé 9 000,00 
Enregistrement d'un accord de  licence ou d'un accord de ces sion des droits  800,00 
 
Tableau V.3 - Droit d'auteur et droits connexes  
Service Redevance 
Dépôt d'œuvres et de sujets de droits connexes auprès de l'organisme fédéral compétent 3 000,00 
 
Tableau V.4 - Topographies de circuits intégrés  
Service Redevance 
Enregistrement d'une topographie 5 000,00 
 
Tableau V.5 - Modèles et dessins  
Service Redevance 
Renouvellent du droit à un dessin, c'est-à-dire du modèle, pour une période de cinq ans 
Pour le premier dessin (ou modèle) Pour le second dessin et chaque dessin ultérieur (c'est-à-dire le modèle de la série)  
2 000,00 2 200,00 
 
 Selon l'article 49 de la Loi sur l'imposition du revenu des particuliers (Journal officiel de la 
RM n° 65/01, 12/02, 37/04), l'impôt sur le revenu net tiré des droits de  propriété intellectuelle est de 
20 pour cent.  L'article 35 de la loi fixe à 35 pour cen t du revenu tiré de biens et de droits de propriété 
le droit à la reconnaissance de dé penses générales, sans qu'il soit nécessaire de prouver ces dépenses.  
S'il est possible de prouver des dépenses réelles, al ors ces dépenses sont reconnues et sont déduites du 
revenu imposable. 
 Le taux d'imposition des bénéfices (bénéfices nets  tirés de la vente ou autre cession de droits 
de propriété intellectuelle) est de 15 pour cent ap rès déductions, pour un résident, tandis que, pour un 
non-résident, ce taux dépend du revenu qui constitue l'assiette de l'impôt:  le taux d'imposition est de WT/ACC/CGR/3 
Page 96  
 
 zéro pour cent pour un revenu ne dépassant pas 785 euro s, il est de 15 pour cent pour un revenu se 
situant entre 785 euros et 2 615 euros, il est de  274 euros pour un revenu se situant entre 2 615 euros 
et 4 577 euros, plus 19 pour cent pour la porti on qui dépasse 2 615 euros et, pour un revenu qui 
dépasse 4 577 euros, le taux d'imposition est de  647 euros plus 23 pour cent pour la portion qui 
dépasse 4 577 euros. 
2. Normes fondamentales de protection, y compris les procédures pour l'acquisition et le 
maintien des droits de propriété intellectuelle 
a) Droit d'auteur et droits connexes 
 La Loi sur le droit d'auteur et les droits c onnexes (Journal officiel de la RM n° 61/04) régit 
l'objet et le contenu du droit d'auteur et des droits  connexes, l'organisation en vue de la réalisation 
collective du droit d'auteur et des droits connexes, en fin les sanctions pour attein te au droit d'auteur.  
Cette loi étend la protection du droit d'auteur à to ute "création intellectuelle originale de l'auteur, 
exprimée sous une forme particulière, quelle que so it sa valeur artistique, scientifique ou autre, son 
objet, sa taille, son contenu et sa forme d'expr ession, ainsi que la décision d'en divulguer 
publiquement le contenu". 
 Les droits économiques attachés à une œuvre protégée par le droit d'auteur durent 
généralement pendant la vie de l' auteur et 70 ans après son décès;  les droits moraux sont perpétuels. 
 Un droit d'auteur est conféré par la création d'une œuvre originale;  aucune procédure n'est 
requise pour acquérir ou maintenir ce droit.  Cependa nt, la loi prévoit une procédure facultative de 
dépôt. 
 Les droits connexes reconnus par la loi sont l es droits des artistes interprètes ou exécutants, 
des producteurs de phonogrammes, des producteur s de vidéogrammes, des organismes de 
radiodiffusion et des producteurs de bases de données. 
 Les droits économiques des artistes interprè tes ou exécutants ont une durée de 50 ans à 
compter de la publication de l'enregistrement de l'ex écution, ou à compter du jour de l'enregistrement 
de l'exécution lorsque l'exécution n'est pas rendue publi que;  les droits moraux de l'artiste interprète 
ou exécutant survivent à l'expiration des droits  économiques.  Les droits des producteurs de 
phonogrammes et de vidéogrammes ont une durée de 50 ans à compter de la publication de 
l'enregistrement, ou à compter de la création du ph onogramme ou du vidéogramme si l'enregistrement 
n'est pas publié.  Les droits des organismes de radi odiffusion ont une durée de 20 ans à compter de la 
première diffusion.  Les droits des producteurs de bases de données ont une durée de 15 ans à compter 
de la création de la base de données, mais, si des modifications importantes sont apportées au contenu 
de la base de données, la protection est prolongée de 15 années supplémentaires. 
 Il n'existe pas de procédure formelle d'acquis ition ou de maintien de la protection des droits 
connexes.  Cependant, les titulaires de droits conne xes peuvent déposer des exemplaires des objets de 
leurs droits à des fins de conservation de dossiers. 
 La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes peut être consultée dans le document 
WT/ACC/CGR/3/Add.2). 
b) Marques de fabrique ou de comme rce, y compris les marques de service 
 La Loi sur les marques de fabrique ou de comme rce (Journal officiel de la S-et-M n° 61/04) 
régit l'acquisition et la protection des droits att achés aux marques de commerce ou de fabrique.  Elle 
étend la protection aux marques de commerce ou de  fabrique et aux marques de service qui sont  WT/ACC/CGR/3 
 Page 97 
 
 
 susceptibles d'être représentées graphiquement et de  permettre une distinction entre les produits ou 
services d'un producteur et ceux d'un autre producteur.  Une marque peut consister en des mots, des 
slogans, des lettres, des chiffres, des images, des de ssins, des combinaisons de couleurs, des formes 
tridimensionnelles, ou en une combinaison de ces él éments, ainsi qu'en phrases musicales susceptibles 
d'être représentées graphiquement. 
 La protection d'une marque de commerce ou de fabrique s'acquiert au moyen d'une procédure 
administrative qui est conduite sous l'autorité du Bureau de la propriété intellectuelle.  
L'enregistrement de la marque n'est pas subordonné à son utilisati on préalable.  La procédure débute 
par la présentation d'une demande .  La demande, qui doit comprendr e une demande d'enregistrement, 
le signe pour lequel la protection est demand ée et une liste des produits ou services auxquels 
s'applique le signe, est examinée du point de vue de sa conformité de forme et de fond avec les 
normes juridiques de la protection.  Des prescri ptions additionnelles s'appliquent aux demandes 
d'enregistrement de marques collectives.  Les dates de priorité des marques enregistrées sont établies 
selon les dates de dépôt et selon les règles de la Conv ention de Paris.  La pr océdure est assortie de 
redevances qui sont fixées dans la loi. 
 Les marques enregistrées sont publiées dans le j ournal officiel du BPI.  L'enregistrement est 
valable dix ans à compter de la date de dépôt de la demande.  L'enregistre ment peut être renouvelé 
indéfiniment sur paiement de la redevance a pplicable.  Une marque peut être annulée pour 
non-utilisation, dans des circonstances définies.  L'en registrement d'une marque peut être frappé de 
nullité, en totalité ou en partie, s'il est établi que, au moment de la décision relative à la 
reconnaissance des droits, les conditions juridiqu es de la reconnaissance n'étaient pas réunies. 
 La Loi sur les marques de commerce ou de fa brique peut être consultée dans le document 
WT/ACC/CGR/3/Add.2. 
c) Indications géographiques, y compris les appellations d'origine 
 La Loi sur les indications géographiques (Journa l officiel de la RFY n° 15/95, 35/95, 28/96) 
distingue deux types d'indications géographiques:  les appellations d'origine et les indications de 
provenance.  Une appellation d'origine est le nom  géographique d'un pays, d'une région ou d'un lieu 
d'où provient le produit, et elle indique que la qua lité et les propriétés particulières du produit sont 
exclusivement ou essentiellement influencées par l'environnement géographique, y compris les 
facteurs naturels et humains, et que la production, la  transformation ou la finition s'effectuent dans la 
zone particulière désignée.  Une appellation d'origine peut aussi cons ister en un nom qui n'est pas le 
nom géographique officiel du pays, de la région ou du lieu, mais qui, en raison de son utilisation de 
longue date dans le commerce, est généralement deve nu le nom sous lequel est connu le produit 
originaire de la zone.  Une indication de pr ovenance est un nom géographique utilisé pour indiquer 
qu'un produit est originaire du pays, de la région ou du lieu particulier qu'elle désigne.  Un nom 
géographique ne peut pas être protégé s'il contrevient à la loi ou aux bonnes mœurs, s'il viole un droit d'auteur ou des droits de propriété industrielle exis tants ou s'il cause générale ment la confusion dans 
le commerce en ce qui a trait à la nature, à l'orig ine, à la qualité, à la méthode de production ou à 
d'autres caractéristiques du produit. 
 La protection des indications géographiques et la reconnaissance des utilisateurs d'indications 
géographiques sont acquises au moyen d'un enre gistrement auprès du BPI.  La procédure 
d'enregistrement d'une indication gé ographique débute par une demande, qui ne peut être faite que par 
des personnes physiques ou morales produisant dans la  région géographique i ndiquée les produits qui 
sont désignés par le nom de cette zone géogra phique.  La demande doit comprendre une demande 
d'enregistrement, des données sur la région géographique  et, dans le cas d'une demande se rapportant 
à une appellation d'origine, un rapport sur la méthode  de production et les qualités et caractéristiques 
du produit.  La procédure de reconnaissance du statut d'utilisateur autorisé d'une indication WT/ACC/CGR/3 
Page 98  
 
 géographique débute par la présentation d'une dema nde de reconnaissance du statut d'utilisateur 
autorisé.  La demande doit comprendre une demande de reconnaissance du statut d'utilisateur autorisé, 
une preuve de l'activité exercée et, si la demande se rapporte à une appellation d'origine, le certificat 
de contrôle du produit. 
 Le BPI évalue les deux types de demandes pour  s'assurer qu'elles répondent aux conditions de 
forme et de fond de la loi.  Après qu'il s'est prononcé sur ces aspects, la demande est soit acceptée et 
inscrite dans le registre pertinent, soit rejet ée.  Les indications géographiques approuvées et les 
reconnaissances du statut d'utilisateurs autorisés sont publiées dans le journal officiel du BPI. 
 La durée de la protection conférée par une indication géographique enregistrée n'est pas 
limitée.  Le droit d'utiliser une indication géogra phique est valable pour une période de cinq ans à 
compter de la date de l'inscription de l'utilisateur au torisé dans le registre pertinent et, si l'utilisateur 
autorisé en fait la demande, le droit d'utilisa tion peut être renouvelé un nombre illimité de fois. 
 L'enregistrement d'une indi cation géographique ou la reconna issance du statut d'utilisateur 
autorisé d'une indication géographique peut être frappé  de nullité s'il est établi que, lorsque la décision 
a été prise, les conditions juridiques de l'enregistre ment ou de la reconnaissance n'étaient pas réunies.  
La décision de reconnaître le statut d'un utilisateu r autorisé peut être révoquée s'il est établi que les 
conditions de la reconnais sance ont cessé d'exister. 
 La Loi sur les indications géographiques peut être consultée dans le document 
WT/ACC/CGR/3/Add.2. 
d) Dessins et modèles industriels 
 La Loi sur la protection juridique des dessins et modèles industriels (Journal officiel de la 
S-et-M n° 61/04) prévoit la protection des droits qui se rapportent à l'apparence d'un produit, 
c'est-à-dire à l'impression visuelle complète que fa it le produit sur un consommateur ou utilisateur 
informé.  Le dessin ou modèle s'entend de l'a pparence tridimensionnelle ou bidimensionnelle du 
produit tout entier ou d'une partie du produit, définie par ses caractéristiques, en particulier les lignes, 
les contours, les couleurs, la forme, la texture et les matériaux du produit lui-même ou de son 
ornementation, ainsi que leur combinaison. 
 Un dessin ou modèle est protégé par un droit exclusif (le droit au dessin) s'il est nouveau et 
s'il présente un caractère qui lui est propre.  La procédure d'enregistrement  d'un dessin ou modèle 
débute par une demande qui est déposée auprès du BPI.  Un dessin ou modèle enregistré est protégé 
pour une période de 25 ans à compter de la da te de dépôt de la de mande, à condition que les 
redevances fixées pour le maintien du droit soient acquittées. 
 Le titulaire du droit reçoit un certificat d'enre gistrement et les détails du dessin ou modèle 
enregistré sont publiés dans le journal officiel du BPI. 
 L'enregistrement d'un dessin ou modèle peut être  frappé de nullité s'il est établi que, à la date 
de dépôt de la demande, les c onditions applicables à l'enregist rement n'étaient pas réunies. 
 La Loi sur la protection juridique des dessins et  modèles peut être consultée dans le document 
WT/ACC/CGR/3/Add.2. 
e) Brevets 
 La Loi sur les brevets (Journal officiel de la S-et-M n° 32/2004) protège les inventions au 
moyen du régime des brevets et du régime des petits br evets.  Les brevets protègent les inventions qui  WT/ACC/CGR/3 
 Page 99 
 
 
 "représentent une nouvelle solution technique à un pr oblème particulier", qui impliquent "une activité 
inventive" et qui sont "susceptibles d'application indu strielle".  Un petit brevet protège les inventions 
qui impliquent une activité moins inventive. 
 La protection juridique des inventions s'acqui ert au moyen d'une procédure administrative 
conduite par le BPI.  La procédure de protection pa r brevet débute par le dépôt d'une demande qui doit 
renfermer une demande de reconnaissance d'un brev et, une description de l'invention, une ou 
plusieurs revendications en faveur de la protection d'une invention pa r brevet ou par petit brevet, tout 
dessin mentionné dans la description ou dans les re vendications, enfin un résumé.  Le paiement d'un 
droit de dépôt doit accompagner la demande. 
 Les droits de priorité sont établis selon la date de dépôt ou, le cas échéant, selon les règles de 
priorité établies dans la Convention de Paris. 
 Après examen de la forme de la demande, le BP I procède à l'examen de fond.  Si l'objet de la 
demande de brevet remplit les conditions requises pour bénéficier d'une protection, le BPI publie la 
demande de brevet dans son journal officiel. 
 Après réception du droit à acquitter pour l'évalua tion de fond de la dema nde de brevet, le BPI 
examine la demande pour voir si elle remplit toutes les exigences de fond de la protection par brevet, 
il rend une décision et, le cas échéant, il fait publier le brevet. 
 Une demande de petit brevet n'est soumise qu'à un examen de pure forme.  Les demandes de 
petit brevet ne sont pas publiées.  Si, sur la base de l'examen de pure forme, il est établi que la 
demande répond aux règles de forme établies pour une  protection, le BPI approuve la demande de 
petit brevet et la publie. 
 La durée de la protection conférée par brevet est de  20 ans à compter de la date de dépôt de la 
demande et elle n'est pas renouvelable.  La durée de  la protection conférée par un petit brevet est de 
six ans à compter de la date du dépôt de la demande  et elle est renouvelable deux fois pour deux ans.  
Le maintien des droits est subordonné au  paiement de redevances périodiques. 
 À tout moment pendant la durée d'un brevet  ou d'un petit brevet, la protection peut être 
frappée de nullité s'il est établi que, au moment de l' octroi des droits, les conditions d'une protection 
n'étaient pas remplies ou que l'étendue des droits conférés était plus large que ce que justifiait la 
description de l'invention. 
 Pour plus de détails, prière de se réfé rer à la Loi sur les brevets ci-jointe. 
f) Protection des variétés végétales 
 Conformément aux dispositions de la Loi sur l es brevets, les variétés végétales et les procédés 
essentiellement biologiques d'obtention de végétaux s ont exclus de la protection conférée par un 
brevet.  Les variétés végétales sont protégées par un régime de droits d'obtenteurs de variétés végétales en vertu de la Loi sur la protection des variétés végétales dans l'agriculture et les forêts 
(Journal officiel de la RFY n° 28/2000).  Les objets qu i peuvent être protégés en vertu de la Loi sur la 
protection des variétés végétales dans l'agriculture et les forêts sont les va riétés végétales qui sont 
nouvelles, distinctes, uniformes et stables, et qui répondent aux conditions de désignation comme 
variétés protégées. 
 La procédure de protection des variétés végétales débute par une demande déposée par 
l'obtenteur de la variété ou, dans le cas d'une variété étrangère, par l'obt enteur ou son mandataire 
autorisé.  La demande doit comprendre les docum ents relatifs au développement de la nouvelle WT/ACC/CGR/3 
Page 100  
 
 variété, les échantillons du matériel de multiplicat ion de la variété à des fins d'évaluation et de 
préservation, enfin un certificat attestant que des arbres mères d'espèces vivaces de végétaux de cette 
variété sont cultivés.  Le requérant doit choisir une appellation pour la vari été, conformément aux 
règles particulières régissant les appellations.  Si la demande est complète et dû ment remplie, elle est 
inscrite dans le registre des demandes.  Les droits de priorité sont établis en fonction des dates de 
dépôt. 
 Afin de vérifier si les conditions de protection sont réunies, on évalue la variété au cours d'une 
épreuve de terrain ou en laboratoire , aux frais du requérant.  Si l'essai  permet d'établir que toutes les 
conditions légales de protection sont réunies, le  droit d'obtenteur est accordé, les données requises 
sont inscrites dans le registre des variétés prot égées et l'information sur la variété est publiée. 
 Le droit de l'obtenteur est protégé durant une période de 20 ans, sauf que les droits sur des 
cultures vivaces le sont pour une période de 25 ans.  Afin de maintenir la protection, le titulaire du 
droit d'obtenteur doit acquitter les redevances de main tien et il doit conserver en l'état durant toute la 
période de protection la variét é ou ses composantes héréditaires. 
 Le droit d'obtenteur peut prendre fin avant l'expiration des périodes susdites si l'obtenteur 
renonce à son droit ou s'il néglige d'acquitter dans l es délais les redevances de maintien.  Le droit 
d'obtenteur peut aussi être frappé de nullité à to ut moment s'il est établi que les conditions de 
protection n'étaient pas réunies ou il peut être rév oqué si le titulaire du droit ne maintient pas la 
variété. 
 L'harmonisation de cette loi avec la Conventi on UPOV est en cours en vue de l'adhésion du 
Monténégro à l'UPOV. 
g) Schémas de configuration de circuits intégrés 
 La Loi sur la protection des topographies de circ uits intégrés (Journal officiel de la S-et-M 
n° 61/04) régit la protection des droits se rapportant  aux circuits intégrés et à leurs topographies. 
 La protection juridique des topographies s'ac quiert au moyen d'une procédure administrative 
menée par le BPI. 
 Les droits exclusifs dérivés des topographies prot égées sont établis:  a) à compter de la date 
de dépôt de la demande dans la mesure où celle -ci répond aux prescriptions;  ou b) à compter de la 
date de la première utilisation commerciale de la topographie n'im porte où dans le monde, selon la 
première de ces deux dates. 
 Les droits exclusifs se rapportant à la topographie protégée cesseront à l'expiration d'une 
période de dix ans, qui débute le jour où la topographie a été créée. 
 Pour plus de détails, prière de  se référer à la loi ci-annexée sur la protection des topographies 
de circuits intégrés. 
h) Prescriptions concernant les renseignement s non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais 
 La protection des renseignements non divulgués, fo rme particulière de pr opriété intellectuelle 
selon les dispositions de l'article 39:3 de l'Accord sur les ADPIC, n'est pas régie par une 
réglementation spéciale.  Cependant, la protection des secrets commerciaux, par exemple des données sur les essais, est régie par des te xtes particuliers, dont les suivants:  WT/ACC/CGR/3 
 Page 101 
 
 
  - la Loi sur les sociétés commerciales (Journal officiel de la RM n° 6/02) prévoit dans 
son article 44 l'obligation pour les memb res du conseil d'administration d'une 
entreprise de préserver la confid entialité des secrets commerciaux; 
 - le Code pénal (Journal officiel de la RM n° 70/03, 13/04), article 280, érige en délit le 
fait de ne pas protéger un secret commercia l, qu'elle définit comme tout document ou 
toute donnée qui, en vertu de la loi, d' une réglementation ou de la décision d'un 
organe compétent rendue conformément à la loi, est réputé être un secret commercial dont la révélation a causé ou pourrait causer des conséquences préjudiciables à des sociétés ou organisations commerciales.  Toute personne qui, sans autorisation, 
communique des renseignements considérés comme un secret commercial à d'autres 
personnes, ou toute personne qui recueille de tels renseignements afin de les 
communiquer à d'autres personnes, est passible d'une peine d'emprisonnement de cinq ans.  Lorsque cette infraction est commise da ns un esprit de lucre ou lorsque l'objet de 
la révélation est un renseignement très secr et, le contrevenant pourrait même être 
condamné à une peine d'empr isonnement de dix ans; 
 - la Loi sur la protection des végétaux (J ournal officiel de la RM n° 24/98, 26/98) 
prévoit l'obligation pour les organisations qui  s'adonnent à l'examen des pesticides de 
préserver durant dix ans la confidentialité de  l'information qu'un requérant considère 
comme un secret commercial;  et 
 - la Loi sur la protection des topographies de  circuits intégrés (Journal officiel de la 
S-et-M n° 62/04) prévoit que, si elles por tent la mention "secret commercial", les 
parties de documents présentés pour l'enregi strement d'une topographie ne doivent pas 
être communiquées aux tiers sans autorisation, sauf décision judiciaire. 
i) Toutes autres catégories de propriété intellectuelle 
 La Loi sur la protection de la concurrence, qui  devrait être adoptée prochainement, régira la 
question de la protection de la concurrence au M onténégro.  Le texte de cette loi sera communiqué 
peu après son adoption. 
3. Mesures visant à empêcher l'usage abusif de droits de propriété intellectuelle 
 Les abus de droits de propriété intellectuelle  sont sanctionnés par le s dispositions des lois 
pertinentes qui concernent les li cences obligatoires (par exemple les lois sur les brevets et sur les 
dessins industriels) ainsi que par l'application des di spositions applicables de la Loi sur la protection 
de la concurrence. 
4. Moyen de faire respecter les droits 
a) Procédures judiciaires et mesures correctives civiles 
 Les moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle sont régis de manière 
générale par la Loi sur la procédur e civile (Journal officiel de la RM  n° 22/04) et plus précisément par 
les lois spéciales régissant chacun des as pects de la propriété intellectuelle. 
 Les dispositions de la Loi sur la procédure ci vile, qui s'appliquent aux instances portant sur 
les droits de propriété intellectuelle, requièrent un avis écrit de l'existence d'un litige et la protection 
des éléments de preuve et des droits des parti es concernées, en conformité avec l'article 42 de 
l'Accord sur les ADPIC.  La loi prévoit aussi que les préparatifs du tribunal en prévision de 
l'instruction principale du litige consistent à évalue r à titre préliminaire les prétentions du demandeur, WT/ACC/CGR/3 
Page 102  
 
 à signifier ces prétentions au défendeur pour qu'il puisse y réagir, à organiser une audience 
préliminaire et à fixer la date de l'audience principa le.  S'agissant de la représentation des parties, la 
loi prévoit que les parties peuvent comparaître en le ur propre nom ou par ministère d'avocat, mais le 
tribunal peut obliger une partie représentée à co mparaître personnellement devant lui afin de 
témoigner sur les faits. 
 Chacune des parties doit exposer tous les fa its propres à appuyer ses prétentions, produire les 
témoignages nécessaires pour appuyer ses allégations  et répondre aux allégations et aux témoignages 
de la partie adverse. 
 S'agissant de la production d'éléments de preuve  qui sont en la possession de la partie adverse 
(voir l'article 43 de l'Accord sur les ADPIC), la loi autorise le tribunal à forcer la production de 
documents ou d'objets dans un délai fi xé.  La partie ainsi astreinte ne  peut pas refuser de produire le 
document ou l'objet si elle en a fait état pour fair e valoir ses prétentions ou s'il s'agit d'un document ou 
objet qu'elle est tenue de produire selon la loi, ou si  le document en cause, eu égard à son contenu, est 
considéré comme la propriété commune des deux parti es.  Si la partie qui est forcée de produire un 
document ou un objet nie qu'elle en a la possession, le tribunal peut, aux fins d'établir ce fait, recueillir 
les preuves qu'il juge utiles.  Eu égard à l'ensemb le des circonstances, et selon sa conviction, le 
tribunal doit peser la pertinence du refus du posses seur du document ou de l'objet de s'exécuter par 
rapport à sa propre conviction selon laquelle la  partie n'a pas le document ou l'objet. 
 Les lois qui régissent tel ou tel aspect des droits  de propriété intellectuelle (Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes, Loi sur les brevet s, Loi sur les marques de commerce ou de fabrique, 
Loi sur les modèles et dessins, Loi sur les indications géographiques et Loi sur la protection des 
topographies de circuits intégrés) régissent plus précisément les recours juridiques que peuvent 
déposer les titulaires de droits. 
b) Mesures provisoires 
 En vue d'empêcher qu'il soit porté atteinte aux droits de propriété intellectuelle, chacune des 
lois régissant ces droits prévoit l'application de mesures provisoires. 
 La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes dispose que, à la demande du titulaire des 
droits, demande qui doit être accompagnée d'une preuve  crédible d'atteinte réelle ou imminente, le 
tribunal peut ordonner à titre de mesures provisoires la  saisie des objets contrefaits, ou leur retrait des 
circuits commerciaux, ou il peut prononcer une injonction interdisant la poursuite des actes 
susceptibles d'entraîner une atteinte aux droits.  Par ailleurs, sur demande présentée par le titulaire des 
droits, appuyée par une preuve cr édible d'atteinte imminente à un droit d'auteur ou à des droits 
connexes, ou par une preuve attestant que les élém ents pertinents pourraient  être détruits ou ne 
pourront plus tard être recueillis , le tribunal peut ordonner la produc tion des éléments de preuve, sans 
entendre au préalable l'entité à laquelle il est dema ndé de les produire.  De même, l'inspection des 
bureaux, livres, documents, bases de données et autres éléments, ainsi que la saisie des dossiers de tels 
documents et l'interrogatoire de témoins et d'ex perts sont autorisés.  L'application de mesures 
provisoires et la production d'éléments de preuve peuvent être demandées av ant que ne soit engagée 
une procédure en règle.  Un appel interjeté cont re une ordonnance autorisant l'application de mesures 
provisoires ne suspend pas l'exécution de l'ordonnance. 
 Les lois qui régissent d'autres aspects de la propr iété intellectuelle (la Loi sur les brevets, la 
Loi sur les marques de commerce ou de fabrique et la Loi sur la protection des dessins et modèles) renferment des dispositions semblables.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 103 
 
 
  La Loi sur l'application des procédures (Journal officiel de la RM n° 23/04) régit, en ce qui 
concerne les mesures provisoires, les aspects qui ne sont pas régis par les lois sur la propriété intellectuelle. 
c) Procédures et mesures correctives administratives 
 La protection des droits de propriété intellectuelle  qui est assurée par le Bureau de la propriété 
intellectuelle déclenche la procédure de protection des droits de propriété intellectuelle selon ce que 
prévoient les dispositions de la Loi sur la procédur e administrative générale (Journal officiel de la 
RFY n° 31/01). 
 Il n'existe pas d'instance administrative du second degré qui soit compétente pour revoir la 
décision du BPI en tant qu'instance du premier degré.  Toutefois, il peut être fait appel d'une décision 
du BPI devant la Cour de la Serbie-et-Monténégro. 
d) Mesures spéciales à la frontière 
 La Loi sur les douanes prévoit en son artic le 67 que le gouvernement est chargé de 
réglementer la procédure à l'ég ard de marchandises dont il y a d es raisons de croire que leur 
importation risque de porter atteinte à des dro its de propriété intelle ctuelle.  En ce sens, 
l'Administration douanière du Monténégro a établi un projet de décret sur les mesures de protection de 
la propriété intellectuelle appliquées par les service s douaniers, décret qui renferme des dispositions 
particulières sur les mesures à la frontière et dont l' objectif est d'empêcher l'im portation, le transit et 
l'exportation de marchandises contrefaites ou de marc handises pirates.  Ce décret devrait être 
promulgué prochainement.  Son texte sera communiqué peu après son adoption. 
e) Procédures pénales 
 Des sanctions pénales, y compris dans certai ns cas des peines d'empr isonnement, sont prévues 
pour les atteintes à la quasi-totalité des droits de propriété intellectuelle, sauf en ce qui a trait aux 
marques de commerce ou de fabrique.  En outre, ap rès le dépôt d'une plainte, des poursuites pénales 
peuvent être engagées contre l'auteur d'une attein te à un droit d'auteur, à un brevet ou à des droits 
connexes.  En réalité, ce genre de protection est jugé  insuffisant.  Pour garantir une pleine protection 
juridique des droits de propriété intellectuelle  d'une manière qui s'acco rde avec les exigences 
juridiques contemporaines, le gouvernement de la République du Monténégro a pris des mesures, 
parmi lesquelles il faut citer une série de modificat ions du Code pénal, modi fications qui devraient 
être adoptées prochainement.  Le texte des modi fications apportées au Code pénal sera communiqué 
peu après leur adoption. 
5. Lois, décrets, réglementations et autres inst ruments juridiques se rapportant aux droits 
de propriété intellectuelle 
 a. Lois
 
 - Loi sur le droit d'auteur et les droits c onnexes (Journal officiel de la S-et-M n° 61/04); 
 - Loi sur les brevets (Journal officiel de la S-et-M n° 32/04, 35/04); 
- Loi sur les marques de commerce ou de fabrique (Journal officiel de la S-et-M 
n° 61/04); 
- Loi sur la protection des dessins et modèles (Journal officiel de la S-et-M n° 61/04); WT/ACC/CGR/3 
Page 104  
 
 - Loi sur les indications géographiques (Jour nal officiel de la RFY n° 15/95, 35/95, 
28/96); 
- Loi sur la protection des topographies de ci rcuits intégrés (Journal officiel de la 
S-et-M n° 61/04); 
- Loi sur les redevances administratives fédéra les (Journal officiel de la RFY n° 81/94, 
85/94, 61/95, 63/96, 29/97, 12/98, 59/98, 17/99, 44/99, 74/99, 73/2000, 21/2001, 
71/01); 
- Loi sur la protection des variétés végétales dans l'agriculture et  les forêts (Journal 
officiel de la RFY n° 28/2000); 
- Loi sur les sociétés (Journal officiel de la RM n° 6/02); 
- Code pénal de la République du Monténégro  (Journal officiel de la RM n° 70/03, 
13/04); 
- Loi sur les agents de commercialisation et de protection des végétaux (Journal officiel 
de la RFY n° 24/98 et 26/98); 
- Loi sur la production et la commercialisation des médicaments (        ); 
- Loi sur la cinématographie de la Républi que du Monténégro (Journal officiel de la 
RM n° 45/93 et 27/94); 
- Loi sur la procédure civile (Journal officiel de la RM n° 22/04); - Loi sur la procédure administrative générale  (Journal officiel de la RFY n° 33/97 et 
31/01); 
- Loi sur l'application des procédures (Journal officiel de la RM n° 23/04); 
- Loi sur les litiges administratifs (Journal officiel de la RFY n° 46/96);  et 
- Loi sur les relations contractuelles (Journal officiel de la RSFY n° 29/78, 39/85, et 
Journal officiel de la RFY n° 31/93). 
b. Décrets et règlements
 
- Décret sur l'inscription au Registre des mandataires tenu par le Bureau fédéral de la 
propriété intellectuelle (Journal officiel de la RFY n° 39/95); 
- Règlement concernant la détermination des compétences particulières des personnes 
agissant à titre de mandataires dans la procédure relative à la protection des 
inventions, des marques de fabrique ou de commerce, des modèles, des échantillons 
et des marques d'origine géographique (Journal officiel de la RFY n° 48/95); 
- Décret sur les brevets, ou procédure de reconnaissance des petits brevets (Journal 
officiel de la RFY n° 7/96); 
- Décret sur la procédure de reconnaissance des marques de fabrique ou de commerce 
(Journal officiel de la RFY n° 7/96);  WT/ACC/CGR/3 
 Page 105 
 
 
 - Décret sur la procédure de reconnaissance des dessins et modèles (Journal officiel de 
la RFY n° 7/96); 
- Décret sur la création des marques d'origin e géographique et sur la reconnaissance de 
la capacité de l'utilisateur autorisé de la  marque d'origine géographique (Journal 
officiel de la RFY n° 12/98); 
- Décret sur la procédure de protection d es topographies de circuits intégrés (Journal 
officiel de la RFY n° 44/98, 47/98);  et 
- Décret sur l'enregistrement et le dépôt des œuvres d'auteur et des objets générateurs 
de droits connexes (Journal officiel de la RFY n° 50/99). 
6. Statistiques concernant les demandes de droits de propriété intellectuelle et l'octroi de 
ces droits, ainsi que toutes statistiques concernant les moyens de faire respecter ces 
droits 
 Les tableaux ci-après résument les données du Bu reau fédéral de la propriété intellectuelle 
(BFPI) sur les demandes et les attributions de droits de propriété intellectuelle.  Il n'existe pas de 
statistiques sur les moyens de faire respecter les droits en question. 
Tableau V.6 - Œuvres d'auteur et obj ets générateurs de droits connexes,  
enregistrés et déposés auprès du BFPI  
Œuvre d'auteur Droits connexes Année 
Étrangère Nationale Étrangers Nationaux Total 
2000 - 61 - - 61 
2001 - 178 - - 178 
 
Tableau V.7 - Demandes et enregistrement de brevets auprès du BFPI  
Année Nombre de demandes 
de brevets Nombre de brevets 
enregistrés Nombre de demandes 
de petits brevets Nombre de petits 
brevets enregistrés 
1992 1 125 375 - - 
1993 839 497 - - 
1994 788 674 - - 
1995 814 511 8 - 
1996 714 282 96 54 
1997 513 203 154 90 
1998 618 249 111 93 
1999 723 108 66 67 
2000 848 3 72 5 
2001 935 42 110 112 
 WT/ACC/CGR/3 
Page 106  
 
 Tableau V.8 - Demandes d'enregistrement de marques  
de commerce ou de fabrique  
Demandes nationales Année Demandes 
internationales Étrangères Intérieures Total 
1992 4 806 823 570 6 199 
1993 3 804 313 477 4 594 
1994 3 309 322 604 4 235 
1995 3 150 424 731 4 305 
1996 3 266 852 872 4 990 
1997 4 634 923 573 6 130 
1998 4 668 866 529 6 063 
1999 4 439 587 310 5 336 
2000 4 726 827 462 6 015 
2001 5 162 893 969 7 054 
 
Tableau V.9 - Marques de fabrique ou de commerce enregistrées  
Demandes nationales Année Demandes 
internationales Étrangères Intérieures Total 
1992 4 627 730 200 5 557 
1993 3 804 288 120 4 212 
1994 3 074 619 255 3 921 
1995 3 150 472 203 3 825 
1996 3 223 435 288 3 946 
1997 4 338 457 290 5 085 
1998 4 340 1 093 551 5 984 
1999 4 128 615 243 4 986 
2000 4 438 189 172 4 799 
2001 4 456 386 279 5 121 
 
Tableau V.10 - Demandes d'enregistrement de dessins et modèles  
Demandes nationales Année Demandes 
internationales Étrangères Intérieures Total 
1992  39 170 209 
1993  10 176 186 
1994 304 9 116 429 
1995 451 4 164 619 
1996 573 16 179 768 
1997 754 29 148 931 
1998 810 12 119 941  WT/ACC/CGR/3 
 Page 107 
 
 
 Demandes nationales Année Demandes 
internationales Étrangères Intérieures Total 
1999 825 13 141 979 
2000 913 11 99 1 023 
2001 933 29 132 1 094 
 
Tableau V.11 - Dessins et modèles enregistrés  
Demandes nationales Année Demandes 
Internationales Étrangères Intérieures Total 
1992  16 80 96 
1993  12 46 58 
1994 304 22 35 361 
1995 451 6 44 511 
1996 573 28 58 659 
1997 754 6 64 824 
1998 810 19 110 939 
1999 825 1 23 849 
2000 913 5 14 932 
2001 933 18 66 1 017 
 
 
VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES 
1. Généralités 
 La République du Monténégro a toujours été un exportateur net de services, principalement 
en raison du secteur du tourisme et du secteur des transports. 
 Au cours des dix dernières années, le Monténégro  a enregistré un déficit considérable de sa 
balance commerciale, accompagné toutefois d'un léger excédent de sa balance des services.  Les 
variations spectaculaires des chiffres du commerce de s services sont le résultat des récentes réformes.  
Le volume des exportations et importations de services a presque doublé au cours des dernières 
années par rapport à la période antérieure.  Pour les détails, prière de se référer au tableau VI.1, ci-
après: 
Tableau VI.1 - Commerce des services, 2002-2003  
(en milliers de dollars EU ) 
 2002 2003 Indice Écart 
Recettes du secteur des transports 30 297 39 753 131,2 9 456 
Dépenses du secteur des transports  20 830 29 485 141,6 8 655 
Solde des services de transport 9 467 10 268 108,5 801 
Recettes du secteur touristique 117 474 154 161 131,2 36 687 
Dépenses du secteur touristique 7 573 11 496 151,8 3 923 
Solde des services touristiques 109 901 142 665 129,8 32 764 WT/ACC/CGR/3 
Page 108  
 
  2002 2003 Indice Écart 
Recettes du secteur des services 
financiers 2 540 3 219 126,7 679 
Dépenses du secteur des services 
financiers 3 151 7 623 241,9 4 472 
Solde des services financiers -611 -4 404   -3 793 
Recettes des autres services  12 061 20 002 165,8 7 941 
Dépenses des autres services 37 003 41 947 113,4 4 944 
Solde des autres services -24 942 -21 945 88,0 2 997 
Recettes du secteur des services 162 372 217 135 133,7 54 763 
Dépenses du secteur des services 68 557 90 551 132,1 21 994 
Solde du secteur des services 93 815 126 584 134,9 32 769 
 
Source :  Banque centrale du Monténégro. 
 Le tableau montre une augmentation appréciab le du solde des services touristiques et une 
augmentation moindre du solde des services de trans port et du solde des autres services, compensée 
par une augmentation modeste du solde des services fi nanciers.  L'augmentation du solde des services 
de transport a été principalement attribuable au tr ansport maritime et au transport aérien, ce dernier 
étant dans une certaine mesure rattaché à l'au gmentation du secteur du tourisme.  Le graphique 
suivant en est l'illustration. 
Graphique VI.1  
 
-40 000  -20 000  0 20 000  40 000  60 000  80 000  100 000  120 000  140 000  160 000  
Services de 
transport Services de 
tourisme Services 
financiers Autres 
services 2002  
2003  
 
 Le Monténégro assure le traitement nationa l aux étrangers qui fournissent des services au 
Monténégro, à condition que le fournisseur de servi ces étranger soit établi en conformité avec la Loi 
sur l'investissement étranger (Journal officiel de la RM n° 52/00). 
 Les licences ne sont pas la règle dans le sy stème juridique du Monténégro.  Dans quelques cas 
(notamment les banques, l'assurance, les services médicaux et les services d'éducation), une licence 
est requise avant l'enregistrement.  En général, les organismes publics chargés de délivrer les licences pour une activité donnée doivent également surveiller cette activité.  Pour toute activité commerciale,  WT/ACC/CGR/3 
 Page 109 
 
 
 il faut s'enregistrer.  Les sociétés (personnes mora les) et les entrepreneurs s'enregistrent auprès du 
greffe du tribunal de commerce.  Prière de se ré férer au sommaire du tableau VI.2 ci-après et aux 
détails figurant dans l'annexe  7 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1, pour chacun des secteurs. 
 Les organismes non publics (ass ociations) tiennent dans la plupart des cas un registre (une 
liste de membres) des personnes qui fournissent des services professionnels.  Dans de rares cas, un 
organisme non public (par exemple l'Association du Barreau, l'Ordre des ingénieurs, etc.) peut 
également exercer un rôle de délivrance de licences.  La liste des principaux instruments (lois, décrets, 
décisions et autres instruments juridiques aff ectant le commerce des services) figure dans la 
section 5.A de l'annexe 2 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
2. Politiques affectant le commerce des services 
a) Ministères, institutions, associations pr ofessionnelles ou autres organismes ayant des 
responsabilités ou un rôle dans la conduite des activités de services 
 Les tableaux VI.2 et VI.3 ci-après décriven t le rôle des organismes publics et non publics, 
respectivement, dans la réglementa tion de la conduite des activités de services.  Pour plus de détails 
sur le rôle des organismes publics et non publics, voir l'annexe 7 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
Tableau VI.2 - Organismes publics qui interviennent  
dans la réglementation des activités de services  
Organisme Rôle 
Banque centrale du Monténégro Délivrance de licences aux banques commerciale, 
approbation des émissions de titres et des ventes de blocs importants de participations dans les banques commerciales, approbation du vérificateur choisi par la banque commerciale 
Ministère de l'éducation et des sciences Organe de délivrance des licences pour les écoles secondaires 
et les universités 
Ministère du travail et du bien-être so cial Délivrance de permis de travail 
Ministère de la santé Délivrance d'agréments pour la conformité aux normes 
sanitaires, pour la supervision et pour l'inspection 
Ministère du tourisme Délivrance de licences, classification, surveillance et 
inspection des services liés au tourisme 
Ministère des affaires maritimes et des transports Délivrance de licences pour le s services liés au transport 
intérieur 
Ministère de la protection environnementale et de l'aménagement urbain Délivrance de permis pour la conformité aux normes 
environnementales, surveillance et inspection 
Commission des valeurs mobilières Délivrance de licences pour le s bourses et autres activités 
(courtage, négoce, gestion de placements et souscription et 
conseils en matière d'investissement) 
Ministère des finances Délivrance de licences pour les services de comptabilité ou 
de vérification 
Ministère de l'agriculture, des forêts et des eaux Délivrance de permis de pêche commerciale, approbation des 
permis de chasse pour les étrangers WT/ACC/CGR/3 
Page 110  
 
 Organisme Rôle 
Organe de réglementation de l'énergie Délivrance de licences pour la production, le transport, la 
distribution, la fourniture et la vente d'électricité;  pour le transport commercial, pour l'entr eposage, la distribution, la 
vente et l'expédition de gaz, de pétrole et de dérivés du 
pétrole;  pour les opérateurs du marché, les réseaux de 
transmission et de distribution 
Agence de radiodiffusion Délivrance de licences de radiodiffusion 
Agence des télécommunications Délivrance de  licences pour les télécommunications 
 
Tableau VI.3 - Organismes non publics intervenant  
dans la réglementation des activités de services  
Organisme Rôle 
Association du Barreau Immatriculation des avocats et procureurs 
Ordre des médecins Enregistrement des médecins et des dentistes 
Ordre des pharmaciens Enregistrement des pharmaciens 
Ordre des ingénieurs Délivrance de licences aux ingénieurs et aux sociétés qui 
interviennent dans l'aménagement et la construction d'installations 
Association des chasseurs  Enregistrement, délivrance de permis de chasse aux étrangers 
Ordre des vétérinaires  Immatriculation des vétérinaires 
 
b) Tribunaux ou procédures judiciaires, arbitrau x ou administratifs qui permettent de 
réviser les décisions administratives affectan t le commerce des services ou de prendre 
des mesures correctives en relation avec ces décisions 
 Prière de se référer à la section III.6 ci-dessus. 
c) Dispositions, y compris celles des accords int ernationaux, concernant les prescriptions et 
procédures en matière de qualifications, les normes techniques et les prescriptions en matière de licences et/ou d'enregistrem ent pour la fourniture de services 
- Enregistrement
 
 Selon les dispositions de la Loi sur les entités commerciales, un enregistrement en règle est 
requis pour toute activité commerciale.  Tous les établissements commerciaux doivent s'enregistrer 
auprès du greffe central du tribunal de commerce, en présentant une déclaration d'enregistrement.  Ils 
obtiennent un certificat d'enregistrement, qui n'a pas la valeur juridique d'une patente. 
 Les sociétés (personnes morales) et les entrepreneurs s'enregistrent auprès du greffe du 
tribunal de commerce.  Dans les deux cas, toute pers onne qui a l'intention de se livrer à des activités 
commerciales doit obtenir tous les agréments prévus par les diverses réglemen tations.  Cependant, les 
agréments en question ne constituent pas une condition préalable de l'enregistrement. 
 Les principaux modes d'exercice d'activités commerciales selon la Loi sur les entités 
commerciales sont les suivants: 
 - entreprise individuelle; 
 - société par actions,  - société à responsabilité limitée;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 111 
 
 
  - société de personnes; 
 - société en commandite simple;  et  - succursales d'une société étrangère. 
 Les médecins, les dentistes, les pharmaciens, les avocats et les ingénieurs doivent être 
membres de leurs associations professionnelles resp ectives.  Ces associations sont établies afin 
d'améliorer les conditions d'exercice des prof essions.  L'adhésion à une association n'est pas 
obligatoire pour les autres professionnels.  Des dro its initiaux et annuels d'enregistrement (les mêmes 
pour les étrangers et pour les nationaux) sont  demandés pour la plupart de ces professions. 
- Licences
 
 La plupart des activités commerciales exercées au Monténégro ne sont pas subordonnées à 
l'obtention d'une licence.  Les formalités de licences s ont décrites en détail à l'annexe 7 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 Les organismes publics suivants sont des orga nismes de délivrance de  licences:  la Banque 
centrale du Monténégro, la Commission des valeurs m obilières, le Ministère de l'éducation et des 
sciences, le Ministère du tourisme, le Ministère des affaires maritimes et des transports, le Ministère 
de la protection environnementale et de l'aménagement urbain, le Ministère des finances, le Ministère 
de l'agriculture, des forêts et des eaux. 
 Les organismes non publics qui interviennent da ns la conduite d'activités de services sont 
l'Association des chasseurs, l'Asso ciation du Barreau, l'Ordre des ingénieurs et le Collège des 
vétérinaires.  Des licences ou attestations de spécia lisations sont délivrées par l'Ordre des médecins du 
Monténégro, le Collège des dentistes du Monténég ro et l'Ordre des pharmaciens du Monténégro, 
organismes qui sont établis par la Loi sur les soins de santé (Journal officiel de la RM n° 39/04) et 
régis par le Ministère de la santé.  Les licences de s entreprises, ainsi que les autorisations données aux 
ingénieurs dans le domaine de l'aménagement et du bâtiment, sont délivrées par l'Ordre des 
ingénieurs, établi conformément à la Loi sur le bâti ment (Journal officiel de la RM n° 55/00), tandis 
que le Ministère de la protection environnementale et  de l'aménagement urbain est l'organisme chargé 
de la surveillance et du contrôle. 
- Prescriptions en matière de qualification  
 Des prescriptions en matière de qualification sont prévues pour les services professionnels et 
financiers, les services liés à la santé, les services de tourisme et les servic es de transport.  Pour 
d'autres détails sur ces divers secteurs, prière de se ré férer à l'annexe 7.  La f ourniture de la plupart des 
services requiert de disposer de locaux.  En outre, dans certains cas, les fournisseurs de services ne 
doivent pas avoir été reconnus coupables de délits incompatibles avec l'exercice de leur profession. 
- Normes techniques  
 Pour toutes les activités commerciales, y compri s la fourniture de services, il faut répondre à 
des normes de sécurité, de santé et d'environneme nt.  Des inspecteurs, qui relèvent du ministère 
compétent (santé, environnement, économie), sont habilités à inspecter les locaux et à délivrer des 
agréments concernant la conformité aux normes.  Toutefois, ces agréments ne sont pas une condition 
préalable de l'enregistrement. WT/ACC/CGR/3 
Page 112  
 
 d) Dispositions régissant l'existence et le fonctionnement des monopoles ou fournisseurs 
exclusifs de services 
 Telekom Montenegro est le principal opérate ur de télécommunications au Monténégro.  
L'entreprise a été enregistrée en tant que pers onne morale distincte le 31 décembre 1998.  Telekom 
Montenegro est le résultat de la scission de l' entreprise d'État PTT Montenegro, qui fournissait des 
services postaux, services télégraphiques et services de télécommunication. 
 Les principaux fournisseurs de services de té lécommunication au Monténégro sont Telekom 
Montenegro, l'opérateur de lignes fixes, ProMonte,  le premier fournisseur de services mobiles GSM, 
et Monet, le second fournisseur de services mobil es GSM.  Le 27 décembre 2000, le gouvernement du 
Monténégro a adopté une nouvelle loi sur les té lécommunications, qui de vait constituer un cadre 
réglementaire précis pour le secteur des télécommunications du Monténégro.  En conformité avec la 
Loi sur les télécommunications (Journal officiel de la RM n° 59/00, 58/02), l'Agence des télécommunications a été établie en mars 2001 en tant qu'organe autonome de réglementation du secteur des télécommunications.  L' Agence est chargée de promouvoir la concurrence et l'accès aux 
réseaux, de délivrer des licences aux opérateurs et de ré glementer les tarifs en conformité avec la loi. 
 Après le programme de privatisations ma ssives par coupons (PMC), 49 pour cent du capital 
de Telekom Montenegro sont passés aux mains d'i nvestisseurs privés (Fonds d'investissement issus 
des privatisations, et citoyens).  L'Agence du M onténégro pour la restructuration économique et 
l'investissement étranger a annoncé un processus d'adjudications publiques pour la vente des 
participations publiques restantes dans Telekom Montenegro. 
e) Dispositions relatives aux mesures de sauve garde qui s'appliquent au commerce des 
services 
 Aucune mesure de sauvegarde n'est en vigue ur ni n'est envisagée dans le commerce des 
services. 
f) Dispositions relatives aux transferts et paiements internationaux concernant les 
transactions courantes portant sur les services 
 Il n'existe pas de dispositions particulières régissant les transferts et paiements internationaux 
portant sur les services.  Voir ci-après le paragraphe g). 
g) Dispositions relatives aux opérations en ca pital affectant la fourniture de services 
 L'unique monnaie qui a cours au Monténégro est l'euro.  Par conséquent, il n'y a aucune limite 
aux opérations de change et auc une restriction sur les opérations en capital.  La Banque centrale 
prépare actuellement une nouvelle Loi sur les opérations  en capital.  Le projet de loi sera communiqué 
dès que possible au Groupe de travail de l'OMC. 
h) Dispositions régissant l'acquisition de services par des organismes gouvernementaux 
 La Loi sur les marchés publics (Journal officiel  de la RM n° 40/01) du 14 août 2001 régit les 
achats des ministères, des départements, des secrét ariats, des tribunaux, des autorités locales, des 
sociétés d'État, des entités ou des entreprises non fi nancièrement autonomes et non constituées selon 
le droit civil ou commercial, et les achats effectué s par toute entité publique avec des deniers publics. 
 Le chapitre 9 de la Loi régit les achats de servi ces de conseils.  L'achat de services de conseils 
doit se faire en conformité avec le cadre de référe nce établi par les règles des marchés publics.  La 
demande de propositions comprend le cadre de référence, l'invitation à soumissionner, les directives  WT/ACC/CGR/3 
 Page 113 
 
 
 aux fournisseurs de services, et finalement le marché proposé.  L'invitation à soumissionner doit 
indiquer l'intention de l'organisme public de conclure un marché de ser vices, ainsi que la date limite 
de présentation des propositions et le lieu où elles doivent être présentées. 
 Le choix des candidats (brève  liste comprenant de trois à sept candidats) s'appuie sur la 
compétence et l'expérience dans le domaine dont relèvent les services à fournir.  La méthode de 
sélection de base est fondée sur la qualité et les co ûts.  Les autres méthodes de sélection (sélection 
selon la qualité, sélection selon le budget fixé, sé lection en source unique, sélection par des 
organismes des Nations Unies, par des spécialistes reconnus de la passation de marchés ou par des 
agents d'inspection agréés) doivent être confor mes aux règles de passation des marchés publics. 
 En règle générale, les marchés de services de c onseils sont adjugés sur la base d'un paiement 
forfaitaire, mais il peut également s'agir de marc hés basés sur le temps passé, de marchés assortis 
d'une provision ou dont les honoraires sont foncti on des résultats, de marchés au pourcentage ou de 
marchés à durée indéterminée. 
 Les négociations qui précèdent l' adjudication du marché portent notamment sur le cadre de 
référence, la méthode, le personne l, les apports de l'entité publique et les conditions spéciales du 
marché.  Ces pourparlers ne peuvent toutefois pas m odifier radicalement le cadre initial de référence 
ou les modalités du marché, la qualité du service final qui sera fourni, le coût ou la pertinence de 
l'évaluation initiale.  Une fois les négociations ach evées, le marché est signé et l'entité publique 
informe promptement et par écrit les autres fournisseurs de services figurant sur la liste courte qui n'ont pas été retenus. 
 Si les négociations ne permettent pas de conc lure un marché acceptab le, l'entité publique y 
met fin et invite à négocier le fournisseur qui s'est  classé deuxième.  Le fournisseur de services doit 
être informé des raisons pour les quelles les négociations ont pris fin.   Une fois que les négociations 
ont débuté avec le fournisseur qui s'est classé deuxi ème, les négociations antérieures ne peuvent pas 
reprendre. 
i) Dispositions concernant toute forme d'aide, prim e, subvention interne, incitation fiscale 
ou programme de promotion affectant le commerce des services 
 La Loi sur le tourisme (Journal officiel de la RM n° 32/02, 41/02, 45/02, 38/03 et 11/04) 
prévoit que, pour stimuler certains genres de tour isme, ainsi que pour stimuler une circulation 
touristique organisée, nationale ou étrangère, les agences de voyage, les hôtels et les transporteurs 
routiers, aériens, ferroviaires ou maritimes qui s'oc cupent du transport organisé de passagers peuvent 
demander des subventions pour amortir  une partie de leurs coûts. 
 Les procédures et conditions applicables aux voyagistes et autres entités juridiques qui ont 
l'intention de demander des subventions pour des formules touristiques globales, des programmes de 
vacances, des voyages organisés et  des croisières seront établies par un autre programme de 
subventions destinées au tourisme.  L'objet principa l des subventions est de faciliter la création d'un 
produit touristique monténégrin, d'accroître l'utilisat ion des capacités, de stimuler le développement 
du tourisme dans certaines régions, etc. 
 La Loi sur la cinématographie (Journal officiel  de la RM n° 45/93, 27/94) prévoit que les 
producteurs étrangers qui voudraient tourner un film ou une série télévisée sans un partenaire 
monténégrin doivent payer un droit de 3 000 dollars EU pour un film de durée normale, et un droit de 
5 000 dollars EU pour une série télévisée, tandis que le droit applicable à un court métrage ou à un 
documentaire est de 300 dollars EU  par jour de tournage.  Ces droits sont destinés à soutenir 
financièrement la produc tion de films nationaux. WT/ACC/CGR/3 
Page 114  
 
  La Loi sur l'environnement (Journal officiel de la RM n° 12/96, 55/00) dispose ce qui suit: 
 - concessions et exonérations fiscales, ainsi que dispense du paiement d'autres 
redevances publiques pour l'utilisation de tec hnologies ou de produits dont l'effet sur 
l'environnement est plus favorable que l'effet d'autres technologies ou produits, et 
pour l'utilisation de sources renouvelables d'éner gie (énergie solaire, énergie éolienne, 
marées, biogaz, etc.), ainsi que pour les équipements et appareils utilisés dans la 
protection et la surveilla nce de l'environnement; 
 - concessions et allégements fiscaux, ains i que réduction d'autres redevances publiques 
pour les producteurs qui organisent le re mplacement d'appareils, de machines ou de 
leurs parties, utilisés ou non, des produits ou de leur matériel d'emballage, ou qui, 
d'une autre manière méthodique, réduisent l' incidence négative de leurs activités sur 
l'environnement;  et 
 - concessions et stimulants pour toutes les personnes morales qui s'appliquent à 
recueillir les matières premières seconda ires ou à produire en se servant de telles 
matières premières secondaires (recyclage), ainsi que pour toutes celles d'entre elles 
qui recourent à de nombreux moyens pour supprimer les matières premières 
secondaires et les déchets de l'environnement,  contribuant ainsi à l'amélioration de sa 
qualité. 
 Les procédures et conditions d'acquisition de concessions seront établies par une 
réglementation spéciale. 
3. Accès au marché et traitement national 
a) Limitations concernant le nomb re de fournisseurs de services 
Il n'existe pas de limitation ou de r estriction de ce genre au Monténégro. 
 Cependant, sous réserve de divers textes législ atifs, certaines activités ou professions ne sont 
pas accessibles aux ressortissants étra ngers, notamment les suivantes: 
 - les étrangers ne peuvent pas établir une entreprise se livrant à la production ou au 
commerce d'armes, ni établir des entr eprises dans des régions désignées comme 
régions restreintes, par exemple la bande  frontalière ou les parcs nationaux.  Les 
étrangers peuvent établir de telles entreprises avec des nationaux ou y investir, mais ils ne peuvent pas y avoir une participation majoritaire.  Pour l'investissement dans 
ces entreprises, l'étranger doit obtenir l'agrément du ministère compétent; 
 - les avocats doivent être des ressortissants de la Serbie-et-Monténégro;  à titre 
exceptionnel, un étranger qui remplit les conditions d'exercice de la profession 
d'avocat dans l'État dont il est ressortissant peut être avocat et exercer le droit en Serbie-et-Monténégro, sous réserve de réciprocité. 
b) Limitations concernant la valeur totale des transactions ou avoirs en rapport avec les 
services 
 Il n'y a pas de limitation de la valeur tota le des transactions ou avoirs en rapport avec les 
services.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 115 
 
 
 c) Limitations concernant le nombre total d'opérati ons de services ou la quantité totale de 
services produits 
 Il n'existe pas de limitation de ce genre au Monténégro. 
d) Limitations concernant le nombre total de personnes physiques qui peuvent être 
employées dans un secteur de services particulier 
 Il n'y a pas de limitation du nombre total de  personnes physiques qui peuvent être employées 
dans un secteur de services particulier. 
e) Restrictions ou prescriptions concernant d es types spécifiques d'entité juridique par 
l'intermédiaire desquels un service peut être fourni 
 Les restrictions sont les suivantes:  - les banques commerciales doivent être c onstituées en tant que sociétés par actions.  
Les fondateurs d'une banque doivent être  au moins deux personnes morales ou 
physiques, nationales ou étrangères; 
 - les bourses et les sociétés s'occupant de c ourtage, de négoce, de gestion de placements 
et de souscriptions doivent être constituées comme sociétés par actions.  Des conseils 
en matière de placements peuvent être donnés par une société à responsabilité limitée 
ou par une entreprise individuelle;  et 
 - un bureau de représentation d'une banque ét rangère n'est pas une entité juridique et 
doit se limiter à représenter les intérêts de cette banque. 
f) Limitations concernant la part icipation de capital étranger 
 La Loi sur l'investissement étranger de la RM ne limite pas la participation de capital étranger 
dans le secteur des services.  La seule exception à ce principe concerne le commerce des armes et 
l'interdiction d'exercer des activités commercia les dans certaines régions (voir ci-dessus le 
paragraphe a)).  Il n'existe auc une disposition sur la réciprocité.  L es investissements étrangers doivent 
être enregistrés auprès de l'Agence de l'investi ssement étranger, à des fins statistiques seulement. 
 La Loi sur la radiodiffusion prévoit qu'un étra nger ne peut pas être propriétaire d'une 
entreprise qui s'occupe de radiodiffusion publique. 
g) Mesures prévoyant moins que le traitement  accordé aux services ou fournisseurs de 
services nationaux 
 Il n'y a pas de limitation ou de restriction de  ce genre au Monténégro, à l'exception de celles 
qui sont expliquées dans la section VI.3 , paragraphes a), e) et f) ci-dessus. 
4. Traitement de la nation la plus favorisée 
 Aucun accord bilatéral particulier ne prévoit le traitement NPF dans le secteur des services.  
Cependant, des préférences sont accordées dans certains cas à la faveur d'accords de promotion et de 
protection des investissements (y compris dans le domaine des services), qui prévoient soit le traitement NPF, soit un choix entre le traitement N PF et le traitement national, selon celui qui est le 
meilleur (prière de se référer aux tableaux VI.5 et VI.6).  Il n'existe que quelques mesures prévoyant WT/ACC/CGR/3 
Page 116  
 
 moins que le traitement NPF accordé aux ser vices nationaux ou aux fournisseurs de services 
nationaux.  Ce sont les suivantes: 
 Les licences de transport routier sont  délivrées sous réserve de réciprocité. 
 Le Ministère des transports peut autoriser les autorités douanières, sous réserve de réciprocité, 
à délivrer une licence spéciale de transport bilaté ral ou de transport en transit à un transporteur 
étranger qui est originaire d'un pays avec lequel il n'existe pas d'accord sur le transport routier 
international de marchandises. 
 Un permis de travail peut être délivré, sous  réserve de réciprocité ou s'il existe un accord 
international, à un étranger travailla nt dans une entité commerciale ou dans sa succursale, sous réserve 
d'un accord de coopération commerciale, ou exerçant des activités éducatives dans les langues des 
minorités nationales ou ethniques;  ainsi qu'aux professi onnels du sport et au mari/à l'épouse et aux 
enfants d'un étranger détenteur d'un permis de résidence permanente. 
 Les étrangers qui exercent des activités commerc iales au Monténégro peuvent, sous réserve 
de réciprocité, être propriétaires des immeubles nécessaires à leurs activités.  Les étrangers qui n'exercent pas d'activités commerciales peuvent, s ous réserve de réciprocité, être propriétaires 
d'appartements ou d'immeubles d' appartements de la même manière que tout ressortissant du 
Monténégro. 
 Un étranger qui remplit les conditions d'exercice de la profession d'avocat dans l'État dont il 
est ressortissant peut être avocat et exercer le  droit en Serbie-et-Monténégro, sous réserve de 
réciprocité (voir la section VI.3 a)). 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est un sujet unique de droit international et elle est 
membre d'organisations internationales, mondiales  et régionales, qui requièrent de leurs pays 
membres la personnalité internati onale.  La République du Mont énégro peut devenir membre 
d'organisations internationales qui ne requièrent p as de leurs membres la pe rsonnalité internationale.  
L'Union d'États est investie de la compétence en ma tière de relations internationales avec les autres 
États et les organisations internationales, et c'est e lle qui conclut les accords et traités internationaux.  
Les États membres peuvent entretenir des rela tions internationales, conclure des accords 
internationaux et établir des missions dans d'autr es États tant que cela ne va pas à l'encontre des 
compétences de l'Union d'États ou des intérêts de  l'autre État membre.  Les accords signés par 
l'ex-RFY lient la République du Monténégro, de mê me que les accords signés par l'Union d'États de 
Serbie-et-Monténégro.  La liste des accords a ppliqués dans la République du Monténégro qui 
n'intéressent pas expressément les services et qui  régissent indirectement le commerce des services 
comprend les accords suivants: 
Tableau VI.4 - Accords bilatéraux prévoyant le traitement NPF  
Pays Signature Ratification Entrée en 
vigueur Publication 
République arabe d'Égypte 03.06.1977 30.03.1978 20.03.1979 Journal officiel de la 
RSFY-IA n° 3/78 
Royaume de Suède 10.11.1978 12.10.1979 21.11.1979  Journal officiel de la 
RSFY n° 12/79 
Royaume des Pays-Bas 16.02.1976 27.10.1976 01.04.1977 Journal officiel de la 
RSFY, annexe n° 49/76  
Ukraine 01.08.1995 29.08.1996 29.08.1996 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96  WT/ACC/CGR/3 
 Page 117 
 
 
 Pays Signature Ratification Entrée en 
vigueur Publication 
République du Tadjikistan 
(commerce) 27.12.1995 27.12.1996 28.01.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 6/96 
République de Slovaquie (commerce) 30.01.1996 29.08.1996 12.09.1996 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
République de Bulgarie (commerce) 11.12.1995 29.08.1996 12.09.1996 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
République du Bélarus (commerce)  06.03.1996 29.08.1996 25.01.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
République du Yémen 17.02.1963 04.06.1963 02.11.1963 Journal officiel de la 
RSFY, annexe n° 13/63 
République de Chine 18.12.1995   Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
Hongrie (commerce) 14.05.1996  14.09.1996 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
 
Tableau VI.5 - Accords bilatéraux prévoyant le traitement NPF  
et le traitement national  
Pays Signature Ratification Entrée en 
vigueur Publication 
République de Pologne  03.09.1996 27.12.1996 23.01.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 6/96 
République de Guinée 22.10.1996 03.03.1998 15.07.1998 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 2/98 
RPD de Corée 26.08.1998 24.12.1999 14.08.2000 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 1/99  
Japon 28.02.1959 28.04.1959 20.07.1959 Journal officiel de la 
RSFY, annexe n° 7/59 
République de Grèce  25.06.1997 03.03.1998 08.05.1998 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 2/98 
Roumanie 28.11.1995 29.08.1996 16.05.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96  
République de Bulgarie 
(PPI) 11.12.1995 29.08.1996 12.09.1996 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
Ex-République yougoslave de Macédoine  04.09.1996  22.07.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 5/96 
République de Slovaquie 30.01.1996 29.08.1996 16.07.1998 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
République d'Italie  09.05.2001 17.05.2001 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 1/01 
République tchèque 13.10.1997 03.03.1998 29.01.2001 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 2/98 
République du Bélarus 06.03.1996 29.08.1996 25.01.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 4/96 
République d'Autriche 25.10.1989 18.10.1990 04.11.1990 Journal officiel de la 
RSFY, IA n° 12/90 
République fédérale 
d'Allemagne 10.07.1989 28.06.1990 14.07.1990 Journal officiel de la 
RSFY-IA n° 7/90 
Turquie  22.06.2001 30.06.2001 Journal officiel de la 
RFY- IA n° 4/01 
Zimbabwe 19.10.1996 26.06.1997 04.07.1997 Journal officiel de la 
RFY-IA n° 2/97 WT/ACC/CGR/3 
Page 118  
 
  
 Nombre d'accords sectoriels, en particulier les accords se rapportant au transport, aux 
télécommunications et au tourisme, régissent les relations entre la République du Monténégro et 
d'autres pays, mais ils ne renferment pas de dis positions accordant aux fournisseurs de services de ces 
pays le traitement NPF et/ ou le traitement national. 
 La République du Monténég ro applique aussi des accords visant à éviter les doubles 
impositions, accords qu'elle a signés avec la France, la Suède, la Belgique, le Danemark, la Grande-Bretagne, les Pays-Bas, la Finlande, la Répub lique fédérale d'Allemagne, l'Égypte, la Chine, 
les Philippines, la Malaisie, la République tchèqu e, l'Italie, la Pologne, Chypre, Sri Lanka, la 
Roumanie, la Hongrie, la Fédérati on de Russie, l'ex-République yougos lave de Macédoine, le Bélarus, 
la Bulgarie et la République populaire démocratique de Corée. 
VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES RELATIONS COMMERCIALES ET 
ÉCONOMIQUES AVEC LES PAYS TIERS 
 Les accords internationaux et l'adhésion aux organisations internationales et multilatérales 
relèvent de la compétence du Conseil des ministres de la Serbie-et-Monténégro;  ces accords lient le 
Monténégro en tant qu'État membre.  Toutefois, la Charte constitutionnelle permet aussi aux États 
membres de devenir membres des organisations inte rnationales qui ne requièrent pas de leurs pays 
membres la personnalité internationa le.  Les États membres peuvent aussi entretenir des relations 
internationales, conclure des accords internationaux et établir des missions dans d'autres États tant que 
cela ne va pas à l'encontre des compétences de l'Union d'États ou des intérêts de l'autre État membre (article 15 de la Charte constitutionnelle).  Gardan t à l'esprit que l'Accord de Marrakech ne requiert 
pas du candidat à l'accession qu'il soit investi de la personnalité internatio nale, la République du 
Monténégro est tout à fait apte à accéder séparémen t à l'OMC et à accepter toutes les obligations et 
responsabilités qui résulteront de cette accession. 
1. Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le commerce des services 
- Commerce des marchandises
 
 La Serbie-et-Monténégro est signataire, en ta nt que partie contractante ou en tant qu'État 
successeur de droit de la RSFY et  de la RFY, de plus de 200 accords commerciaux conclus avec un 
certain nombre de pays, dont l'Algérie, l'Albanie, l' Angola, l'Afghanistan, l'Argentine, l'Australie, les 
Bahamas, la Bulgarie, le Bénin, la Bolivie, le Ba ngladesh, le Bélarus, la Belgique, le Botswana, la 
Birmanie, le Brésil, le Cambodge, le Canada, le Cameroun, le Chili,  la Chine, Cuba, le Congo, la 
Colombie, le Costa Rica, la Croatie, la Républi que tchèque, Chypre, le Danemark, l'Équateur, 
El Salvador, l'Éthiopie, l'Égypte, l'Union européenne , la France, la Finlande, le Gabon, l'Allemagne, la 
Grèce, la Grande-Bretagne, la Guinée, le Guyana, la  Guinée-Bissau, la Hongrie, l'Islande, l'Iran, l'Iraq, 
l'Irlande, l'Italie, l'Inde, Israël, l'I ndonésie, la Jamaïque, le Libéria, le  Japon, la Jordanie, le Koweït, le 
Liban, la Libye, le Luxembourg,  l'ex-République yougoslave de M acédoine, Madagascar, la Malaisie, 
le Mali, Malte, la Mauritanie, le Mexique, la Mongo lie, le Maroc, le Népal, les Pays-Bas, le Nigéria, 
la Norvège, la Nouvelle-Zélande, le Pakistan, le Pa raguay, les Philippines, la Pologne, le Portugal, la 
Fédération de Russie, le Rwanda, Saint-Marin, le  Sénégal, l'Espagne, la République slovaque, la 
Slovénie, Sri Lanka, le Soudan, la Syrie, la Suède, la  Suisse, le Tadjikistan, le Togo, la Thaïlande, la 
Tunisie, la Turquie, la Trinité-et-Tobago, l'Uk raine, les États-Unis d'Amérique, l'Uruguay, le 
Venezuela, le Viet Nam, le Yémen et le Zaïre.  Une liste complète des pays avec lesquels la 
Serbie-et-Monténégro a conclu des accords co mmerciaux bilatéraux figure au tableau A8.1, à 
l'annexe 8.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 119 
 
 
  Ces accords portent essentiellement sur le commerce des marchandises et la plupart d'entre 
eux prévoient le traitement NPF.  Les quelques ex ceptions au traitement NPF sont les suivantes: 
 - privilèges et avantages accordés aux pays voisins pour faciliter le commerce 
transfrontières local; 
 - membres d'unions douanières ou de zones de libre-échange;  et 
 - pays en développement, conformément à des accords internationaux. 
- Commerce des services  
 - Accords sectoriels  
 S'agissant des services, certains des acco rds commerciaux et économiques bilatéraux 
renferment des dispositions générales qui préconi sent une amélioration et un accroissement de la 
coopération dans le commerce des services entre la Se rbie-et-Monténégro et d'autres pays.  En outre, 
la Serbie-et-Monténégro est signataire (en tant que  partie contractante ou en tant que successeur de 
droit de la RSFY et de la RFY) d'au moins 360 acco rds bilatéraux sectoriels, notamment en matière de 
tourisme, de télécommunications et de transport (a érien, terrestre, ferroviaire, fluvial et maritime) 
avec de nombreux pays, dont l'Autriche, l'Afghanistan, l'Albanie, le Bélarus, la Bulgarie, Chypre, la 
Chine, la Croatie, la Colombie, l'Égypte, la Finlande, la France, la Grèce, la Hongrie, l'Italie, l'Iran, la 
République de Macédoine, Malte, la Mongolie, le Maroc, la Pologne, le Portugal, la Roumanie, la 
Russie, l'Espagne, la Syrie, la Suisse, le Tadjikista n, la Tunisie, la Turquie, le Royaume-Uni et les 
États-Unis d'Amérique. 
 Ces accords renferment des dispositions généra les visant à faciliter le commerce des services, 
sans faire état d'aucune préférence particulière.  Le  traitement national et le traitement NPF pour les 
services sont prévus dans nombre de ces accords, sauf certaines exceptions (par exemple 
libre-échange, union douanière, pays contigus, a ccords internationaux en matière de fiscalité).  
Plusieurs de ces accords renferment des dispositions de réciprocité.  Les listes de ces accords figurent à l'annexe 8 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1 (tableaux A8.4 à A8.13). 
 - Doubles impositions
 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est si gnataire (en tant que par tie contractante ou en 
tant que successeur de droit de la RSFY et de la RFY) d'au moins 35 accords relatifs à la double 
imposition et à la prévention de la fraude fiscale, accords qui ont été conclus avec la Belgique, Chypre, le Danemark, l'Égypte, la France, la Finlande , la Hongrie, l'Italie, les Pays-Bas, la Norvège, la 
Slovénie, la Croatie, la Malaisie, la Russie, la Su ède et le Royaume-Uni.  Prière de se référer au 
tableau A8.2, à l'annexe 8 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 - Promotion et protection des investissements
 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est  signataire d'au moins 55 accords bilatéraux en 
rapport avec l'investissement, dont certains sont d es accords de promotion et de protection des 
investissements (APPI), avec de nombreux pays dont l'Au triche, la Bulgarie, le Bélarus, le Canada, la 
Chine, le Congo, la République tchèque, l'Égypte, la  France, l'Allemagne, la Grèce, l'Inde, l'Indonésie, 
l'Italie, la Corée, le Koweït, la Libye, la Répub lique de Macédoine, la Malaisie, les Pays-Bas, le 
Pérou, la Pologne, la Roumanie, la République sl ovaque, la Tanzanie, l'Ukraine et les États-Unis 
d'Amérique.  Prière de se réfé rer au tableau A8.3, à l'annexe 8 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1.  
Ces accords renferment des dispositions généra les sur la promotion et la protection des 
investissements, notamment des clauses sur le ra patriement des bénéfices, l'accès à des mécanismes WT/ACC/CGR/3 
Page 120  
 
 d'arbitrage et de règlement des différends, les règl es équitables d'expropriation et l'indemnisation des 
pertes.  Certains de ces accords prévoient le traitement  NPF, d'autres le traitement national, et d'autres 
encore soit le traitement NPF soit le traitement  national, selon celui qui est le meilleur.  Les 
exceptions aux préférences prévues par ces accords sont notamment les unions douanières, les accords 
d'union économique et les conventions relatives à la double imposition. 
2. Accords d'intégration économique, d' union douanière et de libre-échange 
 Ni la Serbie-et-Monténégro ni la République  du Monténégro ne sont membres d'une union 
douanière. 
 Le Mémorandum sur la libéralisation et la facilitation des échanges, signé le 27 juin 2001, 
engageait les huit pays de l'Eu rope du Sud-Est à établir un r éseau de 28 accords bilatéraux de 
libre-échange.  Ce réseau est maintenant presque ach evé, puisque l'Union d'États a signé et ratifié des 
accords avec les sept partenaires de la région.  Tous  ces ALE sont acceptés par le Monténégro et sont 
contraignants pour lui, mais l'accord conclu  avec la Macédoine, appliqué depuis 1996, est 
actuellement en cours d'examen en vue de son ha rmonisation avec l'article XXIV du GATT et avec le 
Mémorandum sur la libéralisation et la facilitation des échanges. 
 La Serbie-et-Monténégro met en œuvre aujour d'hui huit accords de libre-échange.  L'accord 
de libre-échange avec la Fédération de Russie a ét é signé le 28 août 2000 et ratifié le 9 mai 2001. 
A. Accord avec la Fédération de Russie
 
 L'accord avec la Fédération de Russie co mprend les dispositions de fond suivantes: 
 - élimination progressive des droits d'importation, des impositions et autres mesures 
ayant un effet équivalent en ce qui a trait aux marchandises originaires des territoires 
douaniers des deux pays (sur une période de cinq ans).  Aucun échéancier n'a encore 
été établi; 
 - application non discriminatoire des mesures SPS;  - application des règles d'origine conformé ment à la législation du pays importateur.  
Les règles générales d'origine sont appliquées sur la base de la FORMULE A (SGP).  
La valeur ajoutée devrait représenter au moins 50 pour cent de la valeur de la 
marchandise; 
 - les parties contractantes ne permettent pas la réexportation non autorisée de 
marchandises originaires du territoire doua nier de l'autre partie contractante 
auxquelles s'appliquent des mesures tarifaires et non tarifaires; 
 - les exceptions au libre-échange sont conformes aux articles XX et XXI du GATT de 
1994; 
 - les droits de propriété intellectuelle sont  protégés conformément aux conventions dont 
les deux parties sont signataires; 
 - les transferts et paiements ne sont soumis à aucune restriction;  - les mesures antidumping, les mesures compensatoires et les mesures de sauvegarde 
sont conformes aux accords respectifs de l'OMC;  et  WT/ACC/CGR/3 
 Page 121 
 
 
  - les procédures spéciales pour l'application de mesures de protection et de mesures 
destinées à préserver l'équilibre de la bala nce des paiements sont d'une durée limitée. 
 L'accord a une durée indéterminée.  Il pourrait toutefois prendre fin à l'expiration d'une 
période de six mois après réception par une partie  contractante d'un avis écrit de l'autre partie 
indiquant l'intention de ce lle-ci de dénoncer l'accord. 
B. Accords de libre-échange conclu s dans le cadre du Pacte de stabilité  
1. Contexte  Au cours des dix dernières années, d'importantes réformes économiques et politiques ont été 
engagées dans l'Europe du Sud-Est.  Les pays de  cette région ont réorie nté leur développement 
économique conformément aux prin cipes de l'économie de marché. 
 Un soutien à ce processus a été conféré par le  Pacte de stabilité pour l'Europe du Sud-Est, 
l'Initiative de coopération avec l'Europe du Sud-Est et le processus de coopération avec l'Europe du 
Sud-Est, dans lesquels la Serbie-et-Monténégro pa rticipent activement.  Sous les auspices du Pacte de 
stabilité pour l'Europe du Sud-Est, les Ministères du commerce extérieur de huit pays de la région ont 
signé à Bruxelles le 27 juin 2001 le Mémorandum d' accord sur la libéralisation et la facilitation des 
échanges (le Mémorandum).  Pour les pays signatai res, prière de se référer au tableau VII.1. 
Tableau VII.1 - Pays avec lesquels la Serbie-et-Monténégro a signé  
et ratifié des accords de libre-échange  
Pays Date de signature Date d'entrée en 
vigueur Période de transition 
République d'Albanie 13.11.2003 01.08.2004 D'ici au 01.01.2007 
Bosnie-Herzégovine 01.02.2002 01.06.200210 D'ici au 01.01.2004 
République de Bulgarie 13.11.2003 01.06.2004 D'ici au 01.01.2007 
République de Croatie 23.12.2002/14.01.200411 01.07.2004 D'ici au 01.01.2007 
République de Macédoine 04.09.1996 07.10.1996 Pas de période de 
transition 
République de Moldavie 13.11.2003 01.09.2004 Pas de période de 
transition  
Roumanie 22.12.2003 01.07.2004 D'ici au 01.01.2007 
 
 Tous les accords de libre-échange sont fondés sur les principes du GATT de 1994. 
 Un réseau de 28 accords bilatéraux sur la libéra lisation du régime commercial a été établi.  À 
la fin de septembre 2004, 22 accords étaient entrés en  vigueur, et six autres devaient être mis en 
œuvre avant la fin de 2004.  Le tableau suivant m ontre que la Serbie-et-Monténégro a signé les sept 
accords bilatéraux prévus, qu'ils sont entrés en vi gueur et que la période de transition pour la 
réduction ou la levée des obstacles tarifaires et non tarifaires prendra fin d'ici à 2007. 
                                                      
10  Appliqué au Monténégro depuis septembre 2003. 
11 L'Accord modifiant l'Accord de libre-échange entre la Serbie-et-Monténégro et la République de 
Croatie. WT/ACC/CGR/3 
Page 122  
 
  Compte tenu de la Résolution n° 1244 du Conseil de sécurité des Nations Unies, du 
Mémorandum d'accord et du statut actuel du Kosovo, les activités visant à faire intervenir la mission 
des Nations Unies au Kosovo (MINUK) dans le pr ocessus de libéralisation du commerce régional ont 
débuté en 2004.  L'accord de libre-échange entre la MINUK et la République d'Albanie a été signé le 
7 juin 2003 et a pris effet en octobre 2003, tandis  que les pourparlers entre la Bosnie-Herzégovine et 
la Macédoine sont en cours et devrai ent s'achever d'ici à la fin de 2004. 
 Il est prévu que les ALE libéraliseront au mo ins 90 pour cent du commerce mutuel durant la 
période de transition, laquelle ne dépasse pas six an s.  Parallèlement, il est nécessaire d'harmoniser la 
réglementation avec les règles de l'UE dans divers domaines, en particulier ceux qui concernent la 
procédure douanière, les règles de la concurren ce, le système fiscal et le système bancaire, 
l'agriculture et les mesures de protection des dro its de propriété intellectuelle, en accord avec les 
normes de l'UE et de l'OMC. 
 Une zone de libre-échange ne sera pleinement  établie que lorsque les secteurs des services 
seront libéralisés.  Il y a aujourd'hui de nombre ux obstacles au libre-échange dans le domaine des 
services, en particulier pour les transports, les télécommunications, les services financiers et les 
services publics.  C'est pourquoi les spécialistes de l'OCDE s'emploient dans  le cadre du Groupe de 
travail du Pacte de stabilité à élaborer une étude sur la libéralisation du commerce des services. 
 Enfin, le Mémorandum a établi l'obligation de  levée progressive des obstacles non tarifaires 
au commerce, de suppression des pratiques liées à la corruption, d'abolition du régime restrictif en 
matière de visas, d'abandon des procédures inutiles et des obstacles techniques, tous aspects qui 
peuvent même constituer en pratique un probl ème plus grave que les droits de douane. 
2. Éléments communs et caractéristiques des accords 
 Puisque les accords de libre-échange sont fond és sur les règles de l'OMC, le principe de base 
de tous les accords est l'obligation de se conformer à la règle de non-discrimination, laquelle prévoit 
d'une part le traitement national et d'autre part l'application des droits  de douane selon le principe de la 
nation la plus favorisée. 
 Le Mémorandum renferme les principes de base qui doivent figurer dans chaque ALE et en 
vertu desquels les parties contractantes s'engagent comme suit: 
 - dans leurs échanges mutuels, ils n'imposeront pas, à la date d'entrée en vigueur de 
l'ALE, de nouveaux droits ou taxes d'exportati on ayant le même effet, et ils aboliront, 
à l'entrée en vigueur de l'ALE, tous les droits ou taxes d'exportation ayant le même 
effet que des droits de douane; 
 - les droits et taxes d'importation ayant le mê me effet doivent être abolis pour au moins 
90 pour cent de la valeur des échanges réci proques des parties contractantes, et les 
positions tarifaires du SH ayant le même effe t doivent être abolies pour la majorité 
des produits à l'entrée en vigueur de l'A LE, et progressivement pour les marchandises 
les plus sensibles au cours d'une période  transitoire ne dépassant pas six ans; 
 - ils engageront la procédur e de levée des restrictions qu antitatives et des mesures ayant 
le même effet, en particulier des mesur es qui ne sont pas conformes aux règles de 
l'OMC.  Si les ALE prévoient des exceptions  à la levée des restrictions quantitatives, 
l'application de telles exceptions doit être sélective et limitée dans le temps; 
 - ils appliqueront les règles d'origine préférentielles;  WT/ACC/CGR/3 
 Page 123 
 
 
  - ils appliqueront des mesures transparen tes et non discriminatoires dans le domaine 
des marchés publics, de l'aide publique ou des monopoles d'État; 
 - ils simplifieront les procédures douanières, surtout aux postes frontaliers;  - ils harmoniseront les méthodes de co llecte des données commerciales statistiques; 
 - ils veilleront à ce que les règlements se rapportant à la santé des végétaux, des 
animaux et des humains, ainsi qu'à la sécurité  et à la protection de l'environnement, 
soient harmonisés avec les règles de l' OMC, de l'UE et autres institutions 
internationales compétentes; 
 - ils harmoniseront les lois fiscales et bancaires locales avec les règlements de l'UE;  - ils mettront en œuvre la protection des dro its de propriété intelle ctuelle d'une manière 
conforme aux normes de l'UE et de l'OMC; 
 - ils collaboreront dans l'application d es normes, des règlements techniques, des 
procédures d'évaluation de la conformité, des essais, de la métrologie et des systèmes d'accréditation, qui ont été adaptés aux principes de l'UE et aux principes 
internationaux; 
 - ils libéraliseront le commerce des services; 
 - ils veilleront à ce que les dispositions d es accords de libre-échange qui concernent 
l'application de mesures antidumping, de mesures compensatrices et de mesures de sauvegarde soient conformes aux règles de l'OMC;  et 
 - ils passeront en revue les accords de libre-échange existants afin de les harmoniser 
intégralement avec les principes susmentionnés du Mémorandum. 
2.1 Champ d'application 
 Les accords de libre-échange englobent les produits industriels
12 et les produits agricoles.13  
Les facilités commerciales prévues dans les ALE ne sont pas les mêmes pour les produits industriels 
et pour les produits agricoles. 
 Le droit de base applicable à chaque produit auquel s'appliquent les facilités graduelles 
prévues dans les ALE est le droit NPF applicable à la date de l'entrée en vigueur de l'ALE. 
 En principe, un niveau plus élevé de libérali sation est atteint avec les produits industriels.  
Selon la structure des échanges avec certains pays, entre 50 et 90 pour cent en moyenne du commerce 
mutuel sont inclus dans le régime de libre-éch ange.  Les autres produits sont considérés comme 
produits sensibles et la libéralisation des échang es en ce qui concerne ces produits sera menée au 
cours d'une période transitoire ne dépassant pas six ans. 
                                                      
12 L'expression "produits industriels" s'entend des produits énumérés dans les chapitres 25 à 97 du SH. 
13 L'expression "produits agricoles" s'entend des pr oduits énumérés dans les chapitres 1 à 24 du SH. WT/ACC/CGR/3 
Page 124  
 
  En raison de la sensibilité particulière du secteur agricole, les avantages commerciaux pour 
ces produits sont pour l'essentiel limités.  Pour la  libéralisation du commerce des produits agricoles, 
les modèles suivants de libéralisation sont appliqués: 
 - abolition complète des droits de douane d ès l'entrée en vigueur de l'ALE ou durant la 
période de transition; 
 - réduction des droits de douane dès l'entr ée en vigueur de l'ALE ou durant la période 
de transition;  et 
 - abolition ou réduction des droits de doua ne pour des quantités limitées de produits 
(contingents tarifaires). 
 Les échanges de produits agricoles qui ne sont pas compris dans l'une quelconque des 
catégories ci-dessus, de même que les quantités de produits dépassant les niveaux fixés par les 
contingents tarifaires, seront soumis à des droits NPF. 
 Il importe de retenir que les facilités comme rciales convenues ne se ré fèrent qu'aux produits 
originaires des parties contractantes, ce qui doit être prouvé par présentation du certificat d'origine EUR1 ou par déclaration de l'exportateur. 
Tableau VII.2 - Commerce des produits agricoles sensibles  
Régime commercial Diminution du droit, en pourcentage 
Contingents 
tarifaires Pays 
Droit 
nul14 
Droit 
nul Droit 
faible Droit 
NPF15 À l'entrée en 
vigueur Le 1er 
janvier 2005Le 1er 
janvier 2006 Le 1er 
janvier 2007
Albanie √ √ - √ 80% 60% 40% 0% 
Bosnie-
Herzégovine √ - - - 100% - - - 
Bulgarie √ √ √ √ 80% 60% 40% 0% 
Croatie √ √ √ √ 60% 40% 20% 0% 
Macédoine √ - - - 100% - - - 
Moldavie √ - √ √ 100%16 - - - 
Roumanie √ - √ √ 70%17 40% 20% 0% 
 
                                                      
14 Quatre-vingt-dix-sept pour cent sont exportés ou importés sans droits de douane. 
15 L'intégralité des droits est acquittée au-delà des quantités convenues. 
16 À l'exception de dix positions tarifaires. 
17 Sauf quelques produits des deux parties pour lesquels  le niveau de diminution du droit de douane est 
de 50 pour cent.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 125 
 
 
 2.2 Principales caractéristiques des accords 
 Tous les accords de libre-échange prévoien t une diminution graduelle et progressive des 
droits au cours d'une période de deux, quatre, six ou huit ans, puis leur abolition finale au plus tard 
en 2007.  Le régime de libre-échange sera appliqué  à 90 pour cent des courants d'échanges, et il sera 
suivi de l'abolition des autres obstacles non tarifair es au commerce.  Les accords ne sont appliqués 
qu'aux produits originaires des pays signataires. 
2.3 Détail des accords de libre-échange  signés par la Serbie-et-Monténégro 
a. Certificats d'origine  Les accords de libre-échange définissent la mani ère de délivrer et de vérifier les certificats 
utilisés pour prouver l'origine de marchandises.  Essen tiellement, on prouve l'origine en présentant le 
certificat d'origine des marchandises EUR1. 
 Outre les services douaniers des deux Républiques de Serbie et du Monténégro, le Bureau de 
l'Administration douanière de la Serbie et de l'Administration douanière du Monténégro existe 
également au niveau de l'Union d'États pour aider à la coordination de la po litique douanière.  Ce 
Bureau est expressément chargé de la délivranc e et du contrôle des certificats d'origine de 
marchandises destinées aux pays de l'UE. 
 L'Administration douanière du Monténégro (ADM) a signé des accords de coopération 
douanière internationale avec plusieurs services douaniers étrangers, accords qui prévoient une 
communication directe entre services douaniers, favorisant ainsi une meilleure coopération et de meilleurs résultats dans l'accomplissement des activit és douanières.  En application de ces accords, 
l'ADM a communiqué aux services douaniers des pays de la région des modèles des empreintes de 
timbres de l'ADM et l'adresse de l'organe chargé du contrôle du certificat d'origine EUR1.  S'agissant 
des marchandises non destinées aux pays de l'UE, l'au thenticité des certificats d'origine est établie par 
l'ADM. 
b. Contingents  Comme l'indique le tableau VII.2, la plupart des ALE contiennent des contingents tarifaires 
en ce qui concerne le traitement préférentiel des produits agricoles sensibles. 
c. Mesures de sauvegarde  Les ALE prévoient que des sauvegardes tempor aires peuvent être adoptées, en conformité 
avec les normes de l'OMC, à condition que l'autre partie  à l'accord en soit informée, que la décision de 
sauvegarde soit justifiée et que les négociations  pour une libéralisation progressive se poursuivent. 
3. Accords bilatéraux 
3.1 République d'Albanie 
 L'Accord de libre-échange entre la Serbie-e t-Monténégro et la République d'Albanie a été 
signé le 13 novembre 2003 à Rome.  Il a pris effet le 1
er août 2004. 
 Selon l'Accord, le commerce des produits indus triels se fait en franchise de droits, sauf pour 
deux listes de produits industriels  sensibles, pour lesquels une réduction progressive des droits est 
prévue au cours de la période alla nt de 2004 à 2007.  À la date de prise d'effet de l'Accord, les droits 
applicables à ces produits ont été ramenés à 80 pour cent du droit de douane de base;  au WT/ACC/CGR/3 
Page 126  
 
 1
er janvier 2005, ils seront de nouveau abaissés à 60 pour cent du droit de douane de base, puis, au 
1er janvier 2006, ils tomberont à 40 pour cent du droit de  douane de base et, enfi n, ils seront abolis le 
1er janvier 2007. 
 Pour les produits agricoles, une liste commune a été arrêtée, qui contient les produits pouvant 
être commercialisés en franchise des droits de douane et autres taxes d'effet équivalent, ainsi que deux 
listes de produits sensibles, énumérant les produits commercialisés à la faveur de concessions prenant 
la forme de contingents annuels exempts de droits.  Le commerce de ces produits en excédent des 
quantités prévues dans ces contingents sera so umis aux droits normalement applicables. 
3.2 Bosnie-Herzégovine  La République fédérale de Yougoslavie a signé l'Accord de libre-échange avec la 
Bosnie-Herzégovine (Journal officiel de la RFY-"AI" n° 4/02) le 1
er février 2002.  Cet accord a pris 
effet au Monténégro le 1er septembre 2003. 
 Selon cet accord, les produits originaires de Bosnie-Herzégovine (à l'exception des dérivés du 
pétrole, de tous les genres d'essence, du diesel et de l'huile à chauffage, et à l'exception des pneumatiques usagés) ne sont p as soumis à des droits d'importa tion ou à des redevances connexes 
lorsqu'ils sont importés au Monténégro.  Les droits  et redevances applicables aux produits exceptés 
ont été ramenés à 60 pour cent du taux NPF à l'entrée en vigueur de l'Accord et à 40 pour cent en 
2003, et ils ont été abolis en 2004.  Des dispos itions semblables existent  pour les marchandises 
d'origine monténégrine qui sont importées en Bosnie-Herzégovine.  Des certificats d'origine sont délivrés et certifiés sur le formulaire EUR1. 
 Toutes les restrictions quantitatives à l'exportati on des pays signataires ont été abolies lorsque 
cet accord a pris effet, sauf pour les marchandises suivantes: 
 - les animaux vivants;  - les peaux entières de gros bétail et de petit bétail;  - le blé, le maïs, la farine de blé, les fèves de soja, les graines de tournesol, le sucre, la 
mélasse;  et 
 - ces produits, lorsqu'ils sont exportés vers  la Bosnie-Herzégovine, sont soumis au 
régime normal des exportations. 
3.3 République de Bulgarie  La Serbie-et-Monténégro a signé l'Accord de libre-échange avec la République de Bulgarie le 
13 novembre 2003 à Rome.  L'Accord est entré en vigueur le 1
er juin 2004.  Il prévoit un modèle 
symétrique de commerce mutuel. 
 La période de transition applicable pour la réduction progressive des droits sur les produits 
industriels sensibles s'étendra jusqu'au 1er janvier 2007.  Les droits de douane sont tombés ou 
tomberont: 
 - à 80 pour cent du droit de base le j our de la prise d'effet de l'Accord; 
 - à 60 pour cent du droit de base le 1er janvier 2005; 
 - à 40 pour cent du droit de base le 1er janvier 2006;  et 
 - à zéro pour cent le 1er janvier 2007.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 127 
 
 
  Les listes de produits sensibles comprennent environ 1 600 numéros tarifaires, 800 pour 
chacune des parties contractantes.  Des con cessions mutuelles dans le commerce des produits 
agricoles sont prévues par voie de réci procité dans l'annexe A du Protocole 118 et dans l'annexe B.19 
 Pour les produits les plus sensibles, non précisés dans les annexes susmentionnées, et pour les 
quantités qui dépassent les contingents annuels, l es droits de douane et autres prélèvements à 
l'importation devront être acquittés intégralement pa r les deux parties contractantes, ce qui représente 
environ 40 pour cent des numéros tarifaires. 
3.4 République de Macédoine  La République fédérale de Yougoslavie avait signé le 4 septembre 1996 l'Accord commercial 
avec la République de Macédoine (Journal officiel de la RFY-"AI" n° 5/96).  L'Accord a pris effet le 
7 octobre 1996. 
 Un accord modifiant l'Accord commercial conc lu entre la Serbie-et-Monténégro et la 
République de Macédoine est en cours de négociatio n.  La renégociation de cet accord est nécessaire 
parce que l'accord initial a été signé durant la période  des sanctions appliquées contre la Serbie, alors 
que la Serbie-et-Monténégro ne pouvait pas expo rter ses produits.  L'Accord prévoyait donc la 
possibilité d'exporter depuis la Macé doine vers la Serbie-et-Monténég ro, sans droits de douane et sans 
restrictions quantitatives, mais non inversement. 
 Un complément d'information sur la renégocia tion de cet accord sera communiqué le moment 
venu. 
3.5 République de Moldavie  L'Accord de libre-échange entre la Serbie-et- Monténégro et  la Moldavie a été signé le 
13 décembre 2003 à Rome et a pris effet le 1
er septembre 2004.  L'Accord prévoit un modèle 
symétrique de commerce mutuel. 
 Les droits de douane applicables aux produits i ndustriels ont été abolis à la date de prise 
d'effet de l'Accord.  Une libéralisation intégr ale a été décidée pour les produits agricoles et 
alimentaires, à l'exception de certains produits20 dont l'importation est soumise à des contingents 
annuels symétriques soumis à des taux préférentiels .  Les importations dépassant ces contingents sont 
assujetties aux droits NPF habituels. 
3.6 Roumanie  L'Accord de libre échange entre la Roumanie  et la Serbie-et-Monténégro a été signé le 
23 décembre 2003 à Bucarest et a pris effet le 1
er juillet 2004.  L'Accord prévoit un modèle 
symétrique de commerce mutuel. 
 Le commerce des produits industriels se fait en  franchise de droits pour quatre listes de 
produits industriels sensibles pour lesquels une ré duction progressive des droits est prévue d'ici 
                                                      
18 Commerce entièrement libéralisé, avec abolition des droits de douane et absence de contingents. 
19 Commerce des produits pour lesquels les droits de douane ont été abaissés ou abolis dans les limites 
de certains contingents annuels. 
20 Tabac, cigarettes, vin et boissons alcoolisées. WT/ACC/CGR/3 
Page 128  
 
 à 2007, année à compter de laquelle le commerce de tous les produits industr iels s'effectuera en 
franchise de droits. 
 Deux listes plus longues de produits industrie ls sensibles pour lesquels les taux de droits 
seront réduits à un rythme un peu plus lent d'ici à la  fin de la période de tr ansition renferment un peu 
plus de 400 produits de base.
21 
 Deux listes communes ont été arrêtées pour le commerce des produits ag ricoles.  Dans la 
première (annexe A du Protocole 2), le commerce s' effectue en franchise de droits.  La deuxième 
(annexe B) concerne les produits pour lesquels  ont été établis des contingents tarifaires. 
3.7 République de Croatie  L'Accord de libre-échange avec la République  de Croatie a été signé le 23 décembre 2002 à 
Belgrade et un accord modificateur a été signé à Zagreb  le 14 janvier 2004.  L'Accord a pris effet le 
1
er juillet 2004.  Il prévoit un modèle  symétrique de commerce mutuel. 
 L'Accord prévoit un commerce en franchise de  droits pour environ 70 pour cent des produits 
industriels.  D'autres produits figurent sur la liste des produits sensibles pour lesquels les droits seront 
éliminés d'ici au 1er janvier 2007 en application d'un calendr ier annuel:  ils tomberont à 60 pour cent, 
puis à 40 pour cent, puis à 20 pour cent, puis à zéro pour cent du droit de base. 
 S'agissant des produits agricoles et alimentaires, l'Accord vise tous les pr oduits repris dans les 
chapitres 1 à 24 du Tarif douanier.  Le régime d' importation de ces produits est précisé dans le 
Protocole 2 de l'Accord sous la forme de trois annexes. 
 L'annexe A énumère les produits pour les quels les droits d'importation seront abolis 
progressivement ou abaissés progressivement d'ici à 2007, selon un calendrier qui y est indiqué. 
 L'annexe B énumère les produits pour lesquels les droits de douane seront abaissés au cours 
de la période allant jus qu'en 2005, c'est-à-dire jusqu'en 2007 co nformément au calendrier indiqué pour 
chaque produit. 
 L'annexe C établit des contingents tarifaires à taux nul ou à taux préférentiel pour les produits 
les plus sensibles.  Les importations en sus des conti ngents s'effectuent aux taux NPF habituels.  Cette 
liste comprend plus de 50 groupes de produits principaux, soit environ 50 pour cent des lignes 
tarifaires pour les produits agricoles et alimentaires. 
4. Commerce avec les pays de l'Europe du Sud-Est durant la période de janvier à 
septembre 2004 
 Le commerce total des marchandises entre le Mont énégro et les pays de l'Europe du Sud-Est 
durant la période allant de janvier à septembre 2004 s'est chiffré à 60,1 millions d'euros, soit une 
baisse de 7,6 pour cent.  Les importations ont ét é de 46,8 millions d'euros, les exportations de 
13,3 millions d'euros, le rapport des exportations aux importations a été de 28,5 pour cent et le déficit 
du commerce des marchandises a été de 33,5 millions d'euros.  Par rapport à la même période de 
2003, les exportations ont augmenté de 5,05 millions d'euros, soit de 61,1 pour cent.  L'augmentation 
la plus importante des exportations en chiffre absolu a été observée dans le commerce avec la 
Bosnie-Herzégovine, tandis que l'augmentation la pl us importante des exporta tions en pourcentage a 
                                                      
21 223 positions tarifaires sur la liste de la Serbie-et-Monténégro et 204 sur la liste de la Roumanie.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 129 
 
 
 été observée dans le commerce avec la Croatie.  Un e diminution des exportations a été observée dans 
le commerce avec la Bulgarie et la Macédoine, tandi s qu'il n'y a pas eu d'exportation vers la Moldavie. 
Tableau VII.3 - Exportations totales, par pays de l'Europe  
du Sud-Est (en milliers d'euros ) 
Janvier-septembre 2003 Janvier-septembre 2004 2004/2003 Pays 
Montant % Montant % Indice 
Albanie 972 11,7 1 178 8,8 121,2 
Bosnie-Herzégovine 5 545 67,0 8 694 65,2 156,8 
Bulgarie 6 - 33 - 55,0 
Croatie 1 121 13,5 2 942 22,1 262,4 
Macédoine 621 7,5 468 3,5 75,4 
Moldavie - -       -   - -  
Roumanie 16 - 23 - 143,8 
TOTAL 8 281 100 13 338 100 161,1 
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
 Les importations les plus importantes provie nnent encore de la Croatie (20,4 millions 
d'euros), mais, par rapport à la période de comp araison, elles ont chuté de 32,9 pour cent.  
L'augmentation la plus importante des importations (en valeur) a été enregistrée dans le commerce 
avec la Bosnie-Herzégovine. 
Tableau VII.4 - Importations totales, par pays de l'Europe  
du Sud-Est (en milliers d'euros ) 
Janvier-septembre 2003 Janvier-septembre 2004 2004/2003 Pays 
Montant % Montant % Indice 
Albanie 2 077 3,7 1 196 2,5 57,6 
Bosnie-Herzégovine 11 932 21,1 15 094 32,2 126,5 
Bulgarie 3 339 5,9 2 384 5,1 71,4 
Croatie  30 367 53,7 20 378 43,5 67,1 
Macédoine 5 827 10,3 3 864 8,2 66,3 
Moldavie     -   - 156 0,3 -  
Roumanie 2 962 5,2 3 792 8,1 128,0 
TOTAL 56 504 100 46 864 100 82,9 
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
 
4.1 République d'Albanie 
 La part de l'Albanie dans le commerce exté rieur de marchandises du Monténégro se chiffre à 
moins de 1 pour cent.  La balance commerciale est équilibrée, mais le niveau des échanges est très 
loin du potentiel réel.  Les exportations vers l'Al banie se composent principalement de déchets de 
l'industrie alimentaire, de bois et de produits du boi s, de boissons, d'alcools et de vinaigre et de 
produits en fer et en acier;  quant aux importati ons, il s'agit principalement de matières premières WT/ACC/CGR/3 
Page 130  
 
 énergétiques d'origine minérale, d'huiles, de poiss on, de crustacés, de mollusques, de produits en 
céramique, etc. 
Tableau VII.5 - Commerce des marchandises avec la République d'Albanie  
pour les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros)  
  Exportations % Importations % 
  TOTAL RM 231 490 100,0 498 083 100,0 
  Albanie 1 178 0,51 1 196 0,24 
N° Désignation         
1 Matières premières énergétiques 
d'origine minérale, huiles minérales - - 586 49 
2 Poissons, crustacés, mollusques - - 133 11,2 
3 Produits en céramique  9 0,7 128 10,7 
4 Aluminium et produits en aluminium 8 0,6 94 7,8 
5 Navires, bateaux - - 73 6,1 
6 Café, thé, maté et épices - - 40 3,3 
7 Substances protéiniques - - 21 1,7 
8 Déchets de l'industrie alimentaire 437 37,1 - - 
9 Bois et produits du bois  176 15,1 16 1,3 
10 Boissons, alcools et vinaigre  97 8,2 2 0,2 
11 Produits en fer et en acier  97 8,2 9 0,7 
12 Produits de meunerie 91 7,7 - - 
13 Sel, soufre, terre, pierre  66 5,6 5 0,4 
14 Produits photographiques 34 2,9 - - 
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
4.2 Bosnie-Herzégovine 
 Le commerce total des marchandises avec la Bo snie-Herzégovine pour la période allant de 
janvier à septembre 2004 s'est chiffré à 23,8 millions d' euros.  Les exportations du Monténégro vers la 
Bosnie-Herzégovine ont été de 8,7 millions d'euro s, soit 3,8 pour cent du total pour le Monténégro 
durant ladite période.  Les importations se sont chif frées à 15,1 millions d'euros, c'est-à-dire 3,0 pour 
cent des importations totales.  Ce commerce d es marchandises accusait un déficit de 6,4 millions 
d'euros. 
 Au cours des quatre derniers mois de 2003, à la suite de la prise d'effet de l'ALE conclu avec 
la Bosnie-Herzégovine, un important déficit commerc ial est apparu.  Les ex portations ont consisté 
principalement en boissons, en alcools et vinaigre , en fer et en acier et en cuirs.  Quant aux 
importations, elles se sont composées surtout de véhicules, de chaudières, de machines et d'appareils 
mécaniques, enfin d'équipements électriques.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 131 
 
 
 Tableau VII.6 - Commerce des marcha ndises avec la Bosnie-Herzégovine  
pour les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros ) 
  Exportations % Importations % 
  Total pour le Monténégro 231 490 100,0 498 083 100,0 
  Bosnie-Herzégovine 8 694 3,8 15 094 3,0 
N° Désignation      
1 Véhicules, sauf véhicules de chemin de fer  117 1,4 1 716 11,4 
2 Chaudières, machines et appareils 
mécaniques  176 2,0 1 598 10,6 
3 Matériel et  outillage électriques  506 5,8 1 199 7,9 
4 Papier et carton  55 0,6 772 5,1 
5 Produits en fer et en acier  198 2,3 728 4,8 
6 Produits pharmaceutiq ues  92 1,1 585 3,9 
7 Matières premières énergétiques d'origine 
minérale, huiles minérales 240 2,8 551 3,7 
8 Plastiques et produits en plastique 119 1,4 533 3,5 
9 Fer et acier  1 631 18,8 523 3,5 
10 Produits de meunerie -  -  494 3,3 
11 Livres imprimés, journaux, peintures -  -  403 2,7 
12 Produits dérivés des céréales et de la farine  237 2,7 356 2,4 
13 Boissons, alcools et vinaigre  2 217 25,5 - - 
14 Peaux brutes de gros bétail et de petit bétail  1 434 16,5 - - 
15 Aluminium et produits en aluminium 615 7,1 - - 
 
Source : Administration douanière du Monténégro. 
 
4.3 République de Bulgarie 
 Le commerce avec la Bulgarie a été caractérisé par des exportations et des importations 
presque symboliques, d'une valeur de 2,4 millions d'euros.  Les produits les plus présents dans le 
commerce ont été les suivants:  chaudières, ma chines et appareils mécaniques, équipements 
électriques et pièces, verre et produits en verre. 
Tableau VII.7 - Commerce des marc handises avec la Bulgarie pour  
les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros ) 
  Exportations % Importations % 
  Total pour le Monténégro 231 490 100,0 498 083 100,0 
  Bulgarie 33 0,01 2 384 0,48 
1 Chaudières, machines et appareils 
mécaniques  5 15,5 751 31,5 
2 Équipements électriques et  pièces  - - 456 19,1 
3 Verre et produits en verre  - - 208 8,7 
4 Produits dérivés des céréales et de la 
farine - - 176 7,4 
5 Véhicules et pi èces  - - 158 6,6 WT/ACC/CGR/3 
Page 132  
 
   Exportations % Importations % 
6 Papier et carton  - 0,4 157 6,6 
7 Meubles, linge, matelas  - - 65 2,7 
8 Fer et acier  - - 57 2,4 
9 Produits chimiques inorganiques  - - 54 2,3 
10 Peaux brutes de gros bétail et de petit 
bétail 25 75,7 - - 
11 Instruments optiques et médicaux  - 0,3 16 0,7 
12 Oléagineux et fruits 1 4,3 - - 
13 Extraits servant au tannage ou à la 
teinture  1 3,2 1 0,1 
14 Produits divers  - 0,1 - - 
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
 
4.4 République de Macédoine 
 Depuis 1996, année où le Monténégro a commencé d'appliquer l'ALE conclu avec la 
République de Macédoine, le M onténégro connaît un déficit c onstant dans son commerce des 
marchandises, ainsi qu'une diminuti on du volume total de ses échanges. 
 Les neuf premiers mois de cette année ont fa it apparaître un déficit de 3,4 millions d'euros.  
Les exportations monténégrines totales vers la Macédoine ne représentent  que 0,2 pour cent des 
exportations totales, tandis que les importations depuis la Macédoine représentent 0,8 pour cent des 
importations totales.  Les produits dominants dans  le commerce avec la Macédoine sont les produits 
en fer et en acier et le tabac. 
Tableau VII.9 - Commerce des marchandises avec la Macédoine pour  
les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros ) 
  Exportations % Importations % 
  Total pour le Monténégro 231 490  100,0 498 083 100,0 
  Macédoine 468 0,2 3 864 0,8 
N° Désignation          
1 Fer et acier -  -  439 11,4 
2 Produits en fer et en acier  -  -  375 9,7 
3 Tabac et succédanés du tabac  87 18,7 256 6,6 
4 Matériel et outillage électriques - - 254 6,6 
5 Produits pharmaceutiques -  -  232 6,0 
6 Plastiques et produits en plastique -  -  187 4,8 
7 Produits dérivés des légumes, des fruits et 
autres végétaux 14 2,9 154 4,0 
8 Légumes, racines et bulbes comestibles -   - 151 3,9 
9 Produits dérivés de la pierre, mortier, ciment, 
béton -  -  148 3,8 
10 Fruits comestibles, écor ces d'agrumes, melons 
et melons d'eau 18 3,9 138 3,6  WT/ACC/CGR/3 
 Page 133 
 
 
   Exportations % Importations % 
11 Produits en céramique 2 0,5 136 3,5 
12 Autres produits textiles finis -  -  132 3,4 
13 Cacao et produits du  cacao -  -  120 3,1 
14 Divers produits alimentaires 102 21,8 51 1,3 
15 Aluminium et produits en aluminium 91 19,4 11 0,3 
16 Chaudières, machines et appa reils mécaniques 38 8,2 183 4,7 
17 Bois et produits du bois, lignite 32 6,8 1 0,0 
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
 
4.5 République de Moldova 
 Le commerce extérieur avec la Moldova n'est que  symbolique.  Pour la période allant de 
janvier à septembre 2004, les seuls produits importés ont été du fer et de l'acier, et il n'y a pas eu 
d'exportations. 
Tableau VII.10 - Commerce des marchandises avec la République de Moldavie pour  
les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros ) 
  Exportations % Importations % 
  Total pour le Monténégro 231 490  100,0 498 083 100,0 
  Moldova -  - 155 0,03 
N° Désignation          
1 Fer et acier -  -  155 100 
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
 
4.6 Roumanie 
 Le commerce extérieur avec la Roumanie a c onnu un déficit de 15,1 millions d'euros.  Les 
exportations vers la Roumanie et  les importations en provenance de ce pays sont négligeables. 
 Les principaux produits du commerce extérieur av ec la Roumanie sont les véhicules, leurs 
pièces et équipements, les machines et les appareils  mécaniques, enfin le matériel et l'outillage 
électriques. 
Tableau VII.11 - Commerce des marchandises avec la Roumanie pour  
les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros ) 
  Exportations % Importations % 
 Total pour le Monténégro 231 490 100,0 498 083 100,0 
 Roumanie 23 0,01 15 094 0,03 
N° Désignation      
1 Véhicules, leurs pièces et équipements   1 715 11,4 
2 Machines et appareils m écaniques 4 17,3  1 598 10,57 
3 Matériel et outillage électriques   1 198 7,9 
4 Meubles, linge, matelas    1 015 6,72 
5 Papier et carton    772 5,14 WT/ACC/CGR/3 
Page 134  
 
   Exportations % Importations % 
6 Produits pharmaceutiques   585 3,87 
7 Plastiques et produits en plastique   536 3,57 
8 Fer et acier   523 3,46 
9 Matières premières énergétiques d'origine 
minérale, huiles minérales   550,62 3,7 
10 Produits de l'industrie chimique  19 82,6 105 0,7 
11 Produits de meunerie   493 3,3 
12 Poissons, crustacés et mollusques    447 2,9 
13 Boissons, alcools et vinaigre  0,03 0,01   
 
Source :  Administration douanière du Monténégro. 
 
4.7 République de Croatie 
 Le commerce extérieur entre le Monténégro et la  Croatie s'est chiffré à 23,3 millions d'euros.  
Il y a eu un déficit de 17,4 millions d'euros.  Les importations monténégrines en provenance de 
Croatie ont représenté 4,1 pour cent des importations totales durant cette période, et la part des 
exportations dans les exportations totales du Monténégro a été de 1,3 pour cent. 
 Les principaux produits de ce commerce ont été l es suivants:  matériel et outillage électriques, 
sel, soufre, terre, pierre, mortier, etc. 
Tableau VII.12 - Commerce des marchandises avec la Croatie pour  
les neuf premiers mois de 2004 (en milliers d'euros ) 
  Exportations % Importations % 
  Total pour le Monténégro 231 490 100,0 498 083 100,0 
  Croatie 2 942 1,3 20 378 4,1 
N° Désignation       
1 Matériel et outillage électriques 11 0,4 3 990 19,6 
2 Sel, soufre, terre, pierre, mortier  6 0,2 2 294 11,3 
3 Matières premières énergétiques d'origine 
minérale, huiles minérales -  -  2 094 10,3 
4 Chaudières, machines et appa reils mécaniques 34 1,2 1 874 9,2 
5 Divers produits alimentaires  - -  886 4,4 
6 Boissons, alcools et vinaigre 113 3,8 586 2,9 
7 Produits dérivés des céréales et de la farine  - - 427 2,1 
8 Tabac et succédanés du tabac  -  -  424 2,1 
9 Plastiques et produits en plastique 10 0,3 410 2,0 
10 Lait et produits laitiers -  -  345 1,7 
11 Produits en fer et en aci er  1 309 44,5 -  -  
12 Navires, bateaux et constructions flottantes 889 30,2 -  -  
13 Fruits comestibles, agrumes et melons d'eau  248 8,4 -  -  
14 Parfumerie et produits cosmétiques  162 5,5 -  -  
 
Source :  Administration douanière du Monténégro.  WT/ACC/CGR/3 
 Page 135 
 
 
 3. Accords d'intégration des marchés du travail 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est signataire de 12 accords bilatéraux d'intégration 
des marchés du travail, dont dix ont été signés avec  la France, la Suède, l'Allemagne, le Luxembourg 
et la Belgique.  Ces accords renferment des dispositi ons générales visant à facil iter la circulation de la 
main-d'œuvre entre la Serbie-et-Monténégro et les pays susmentionnés.  Les deux autres accords 
bilatéraux ont été signés avec le Fonds de réinsertion du Conseil européen aux fins de la coopération 
et du développement entre la Serbie-et-Mont énégro et les pays membres du Fonds.  La 
Serbie-et-Monténégro est un membre associé du Fonds.  Prière de se référer à la liste de tous ces 
accords, au tableau A8.15, annexe 8 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro est membre de l'Organisation internationale du 
travail (OIT).  Elle a signé plus de 60 accords multilatéraux d'intégration des marchés du travail, 
accords qui ont tous été conclus sous les auspices de l' OIT.  Voir la liste dans l'annexe 8 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
4. Coopération économique multilatérale, part icipation aux organisations économiques 
multilatérales, programmes d'autres organis ations multilatérales qui touchent au 
commerce 
 L'Union d'États de Serbie-et-Monténégro  est membre d'au moins 30 organisations 
économiques multilatérales.  Voir l'annexe 8 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1.  L'Union est 
également signataire d'au moins 350 conventions internationales dans les domaines suivants:  
commerce, douanes, économie, transport aérien, tran sport ferroviaire, transport routier, transport 
maritime, transport sur le Danube, tourisme, pos tes et télécommunications.  Une liste de ces 
conventions figure dans les tableaux A8 .16 à A8.26, à l'annexe 8 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
__________