RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/14 
26 de abril de 2005 
 (05-1688) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria   
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS 21, 22  
Y 25 DE FEBRERO DE 20051 
 
Nota de la Secretaría2 
 
 
A. E VALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS ...............................................................................2 
B. P ROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX  
DEL AGCS........................................................................................................................... ......14 
i) Servicios de telecomunicaciones ............................................................................................. .14 
ii) Servicios financieros...................................................................................................... ...........25 
iii) Servicios postal es y de mensajeros ........................................................................................ ...34 
iv) Servicios relacionados con el medio ambiente .........................................................................44 v) Modo 4...................................................................................................................... ................49 
vi) Servicios de logística ..................................................................................................... ...........56 
vii) Transporte aéreo .......................................................................................................... .............61 
viii) Transporte marítimo...................................................................................................... ............67 
ix) Servicios de informática y servicios conexos ...........................................................................68 x) Pequeñas y medianas empresas ................................................................................................ 69 
xi) Servicios  jurídicos....................................................................................................... .............74 
xii) Otros .................................................................................................................... ...................77 
C. C
ONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS R ELATIVAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE 
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................82 
D. L ABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES ............................83 
E. E XAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR 
CON ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA 
LAS NEGOCIACIONES .................................................................................................................85 
F. O RGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS ............................................................................85 
                                                      
1 Dado que la reunión fue suspendida el 25 de febrero de 2005 y se reanudaría en fecha posterior, el 
presente documento contiene solamente el acta de los debates que tuvieron lugar los días 21, 22 y 25 de febrero.  
El acta de los debates subsiguientes se publicará oportunamente como suplemento de este documento. 
 
2 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 TN/S/M/14 
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 G. E
SBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES 
COMERCIALES .........................................................................................................................116 
H. O TROS ASUNTOS .....................................................................................................................117 
 
 
1. El Consejo del Comercio de Servicios en S esión Extraordinaria celebró una reunión formal 
los días 21, 22  y 25 de febrero de 2005.  El or den del día de la reunión, que presidió el 
Embajador Alejandro Jara, de Chile, fi gura en el documento WTO/AIR/2506. 
2. El Presidente  señaló a la atención del Consejo el informe de la última reunión, que figuraba 
en el documento TN/S/M/13.  Dijo que en el marco del punto "Otros asunt os" los Estados Unidos 
deseaban plantear una cuestión relacionada con los servicios de energía y la Secretaría deseaba 
plantear una cuestión relacionada con la base de datos de compromisos específicos. 
3. El Presidente  propuso que se adoptara el orden del día con la inclusión de esos puntos. 
4. Así quedó acordado . 
5. El Presidente  dijo, en relación con el punto "Propuestas de negociación", que el Consejo había 
celebrado una reunión informal de participación abie rta el 30 de septiembre de 2004 para examinar 
determinadas cuestiones relativas al modo 4.  Co mo había señalado en la última reunión, en sus 
consultas las delegaciones habían indicado que prefer ían proseguir este debate en el actual bloque de 
reuniones.  Recordó que se había sugerido que este deba te se celebrara el 22 de febrero.  Con respecto 
al Examen del progreso de las negociaciones, dijo que haría una exposición en modo informal sobre la 
situación de las ofertas.  
A. EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
6. El Presidente  recordó que en la reunión celebrada en diciembre las delegaciones habían 
formulado una serie de preguntas sobre algunas de la s estadísticas y conclusione s que figuraban en el 
más reciente Informe sobre el Comercio Mundial, de la OMC.  El Consejo había convenido en invitar 
a la División de Estudios Económic os y Estadística a presentar dicho informe.  Este informe estaba 
disponible en el sitio Web de la OMC. 
7. El Sr. Patrick Low, representante de la Secretaría , dijo que deseaba presentar las partes del 
informe de 2004 que eran particularmente pertinentes al comercio de servicios.  También había tenido 
conocimiento de algunas preguntas que se habían form ulado en un debate realizado en una reunión 
anterior sobre cuestiones de estadística, a las que  se podría dar respuesta si las delegaciones lo 
deseaban.  Dijo que intentaría aislar algunas de las conclusiones más interesantes y pertinentes del 
informe en relación con el comercio de servici os.  Se destacaban en este sentido dos partes del 
informe:  un ensayo aparte sobre el modo 4 y al gunos trabajos en materia de infraestructura 
relacionada con el comercio y el desarrollo, incluidos los servicios de transporte y de 
telecomunicaciones, los servicios financieros y los servicios prestados a las empresas. 
8. En cuanto al ensayo sobre el modo 4, dijo que  se referiría brevemente a las consecuencias 
desde el punto de vista del bienestar social del movi miento temporal de personas físicas, la supresión 
de obstáculos a los intercambios en el modo 4 y los distintos grados de liberalización efectuada en el 
marco del AGCS, las estimaciones de la magnitud de l comercio en el modo 4, y los datos sobre las 
pautas de movimiento.  Dijo que resultaba difícil obtener información fidedigna y amplia sobre estos 
elementos.  Señaló que se establecía una distinción entre países de origen y países receptores.  Con 
respecto a los primeros, no había ningún motivo basado en  el análisis para suponer que la tesis general 
acerca de los beneficios derivados del comercio no se aplicaba al movimiento de personas físicas.   TN/S/M/14 
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 Los argumentos generales sobre beneficios, con in clusión del aumento de la riqueza mundial, la 
especialización eficiente, la transferencia de tecnología, la innovación económica y una mayor variedad de opciones, se aplicaban en alguna medida  a estos tipos de transa cciones.  Refiriéndose a 
los costos y beneficios de los movimientos en el m odo 4 en el país de origen, dijo que había un efecto 
de familiarización y presencia de los proveedores te mporales de servicios que probablemente daría 
lugar a la ampliación de las oportunidades comerciale s, en cuanto a bienes y servicios, y en relación 
con la IED.  En los casos de alto nivel de desemple o y presión a la baja sobre los salarios, la actividad 
en el modo 4 podría atenuar estos problemas.  Como en todo tipo de intercambio comercial, el modo 4 
también podría dar lugar a oportunidades de transfer encia de tecnología y desarrollo de conocimientos 
técnicos.  Era muy importante señalar que los trabaj adores radicados en el extranjero transferían un 
volumen significativo de recursos a sus países de origen.  En 2001, las remesas de trabajadores 
equivalieron al 42 por ciento de la IED en los país es en desarrollo.  En lo tocante a los costos del 
modo 4, dijo que los países de origen corrían el  riesgo de sufrir una pérdida de conocimientos 
técnicos, fenómeno que se solía denominar "fuga de  cerebros", y también podrían ocurrir pérdidas en 
materia de enseñanza y formación cuando las person as emigraban al extranjero, pérdida de ingresos 
fiscales, una posible presión al alza sobre los salarios en los mercados laborales de alta calificación si 
de ellos provenía el personal transferido conforme al  modo 4, lo que daba lugar a una posible falta de 
trabajadores calificados, y también a una mayor d esigualdad de ingresos en la medida en que 
aumentaban los salarios de los trabajadores calificados como resultado de la disminución de la oferta.  Dijo que todas estas pérdidas podrían ser temporales si la mano de obr a regresaba al país de origen 
después del período de presencia temporal.  Sin embargo, si los trabajadores temporales eran 
sustituidos por nuevos trabajadores temporales, o si  la presencia temporal se convertía en estancias 
más largas o inmigración, las pérdidas podr ían ser de carácter más permanente.   
9. Con respecto a las ventajas para el país receptor,  el representante de la Secretaría dijo que si 
había escasez de mano de obra, con o sin calificación , se podría compensar por medio del comercio en 
el modo 4.  Existían muchos casos de este tipo.  En 2000, por ejemplo, Alemania dio inicio a un 
programa en cuyo marco se permitía que hasta 20. 000 expertos en tecnología de la información 
procedentes de países no pertenecientes a la UE i ngresaran en el mercado por períodos de hasta 
cinco años.  Los fondos de seguridad social y de pensiones presentaban problemas en algunos países 
debido al envejecimiento de la población, y estos problemas podían atenuarse hasta cierto punto por medio del comercio en el modo 4.  La inyección de nuevos trabajadores en la economía hacía que 
aumentaran los ingresos y creaba nuevas fuentes de i ngresos fiscales.  Era posible que la demanda de 
inmigrantes ilegales como mano de obra disminuyer a con los intercambios oficiales en el modo 4, 
pero este vínculo podría ser más débil en la medi da en que esta mano de obra fuera más un factor 
regido por la oferta que un elemento  de satisfacción de la demanda.  En  lo referente a los costos para 
el país receptor, dijo que las tr ansacciones en el modo 4 podían provocar un exceso de oferta en el 
mercado laboral, reducción de los salarios, aume nto del desempleo e intensificación de la 
competencia ante la escasez de empleos.  Podrían surgir presiones sociales y políticas en el contexto 
del comercio en el modo 4, especialmente si se llevaba a cabo en gran escala y si reinaban 
condiciones difíciles en el mercado laboral. 
10. En cuanto a la cuestión relativa a las pruebas empíricas de los beneficios derivados de la 
liberalización del modo 4, dijo que se habían lleva do a cabo algunos trabajos, con inclusión de los 
estudios realizados por Winters y Walmsley (2 002) y Rodrik (2002), en los que se indicaban 
beneficios anuales de 150.000 a 200.000 millones de dólares con la liberalización del modo 4.  Estos 
tipos de estimaciones se basaban en análisis de equ ilibrio general computable y se deberían interpretar 
como indicadores muy amplios y no como estimaciones precisas.  Si bien era cierto que en las estimaciones de este tipo era necesario basarse en muchas hipótesis y se planteaban muchas cuestiones de agregación, no lo era menos que de  ellas se desprendía una indicación general.  El 
hecho de que la circulación de trabajadores menos  calificados generaba más beneficios que la 
circulación de trabajadores altamente calificados se  debía en parte a la magnitud relativa de cada una 
de estas corrientes potenciales.  En estas simu laciones, los beneficios se derivaban en TN/S/M/14 
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 primera instancia de la reducción de las diferencias salariales y de precios entre los países en 
desarrollo y los países desarrollados.  Estas diferenc ias de precios y salarios tenían un coeficiente 
mayor de diez a uno, mientras que en el caso del comercio de mercancías el coeficiente era de dos a uno.  Esto contribuía a explicar por qué era probable que, en general, los bene ficios derivados de la 
movilidad de la mano de obra fueran mayores que lo s de la expansión del comercio de mercancías.  
Había efectos indirectos que no se reflejaban en las simulaciones, con inclusión de factores como la 
transferencia de conocimientos técnicos y tecnologí a y la transferencia de dinero al extranjero. 
11. Con respecto a los compromisos en el m odo 4 en el marco del AGCS, en 2004, 
108 Miembros de un total de 147 habían asumido compromisos horizontales en el modo 4.  Prácticamente todos esos compromisos se referían a personas físicas altamente calificadas.  Entre las 
categorías predominantes de personas físicas figuraban  ejecutivos, gerentes, especialistas, visitantes 
de negocios asociados a la presencia comercial, vi sitantes de negocios en transacciones de venta, y 
proveedores de servicios por contrato.  Las condicion es a las que solía subordina rse el acceso en el 
modo 4 normalmente incluían pruebas de necesidad es económicas, requisitos previos al empleo, un 
vínculo con el modo 3, limitaciones numéricas, salar ios mínimos y transferencia de tecnología.  El 
personal transferido dentro de la misma empresa representaba aproximadamente el 69 por ciento del 
total de compromisos, lo cual indicaba la importancia del vínculo entre el modo 4 y el modo 3.  Solamente en alrededor de una tercera parte de los compromisos se hacía referencia a las limitaciones específicas de tiempo vinculadas al compromiso de acceso.  Las medidas discriminatorias consignadas, aplicables a los proveedores en el mo do 4, podían estar relacionadas con esferas como 
las de propiedad inmobiliaria, subvenciones, divi sas, préstamos, tributación y restricciones de la 
movilidad.  Se recurría relativamente poco al AGCS  para confirmar los comp romisos en el modo 4.  
Al parecer estaba claro que ocurrían muchos más intercambios comerciales en el modo 4 que lo que 
se reflejaba en la lista de compromisos de cada Miembro.   Por otra parte, la falta de claridad en cuanto 
al significado de la presencia temporal, además de otros factores, podría complicar la consignación en 
listas y por tanto influir en la disposición de los gobiernos a asumir compromisos. 
12. En cuanto a la importancia de las corrientes de  comercio internacional en el modo 4, dijo que, 
mientras los gobiernos no hubieran convenido en un  marco estadístico y emprendido la recopilación 
sistemática de datos, sólo era posible hacer es timaciones aproximadas muy imprecisas de órdenes de 
magnitudes.  Los datos de la balanza de pagos  sobre remuneración de empleados y remesas de 
trabajadores podrían dar una pista.  El uso de esta información daba una idea de los países que 
utilizaban en gran medida el modo 4, como Luxe mburgo, Bahrein, Arabia Saudita, Maldivas, Omán, 
Tonga, Vanuatu, Guyana, Kuwait, los Emiratos Ár abes Unidos, Uganda, Côte d’Ivoire, Malasia, 
Suiza, Bélgica, España, Alemania, los Estados Un idos, Italia, Francia y el Japón, enumerados en 
orden descendente según la importanc ia del modo 4 en la economía.  Sin embargo, a las economías 
mencionadas al final de la lista les corresponde el  grueso de estos intercambios.  Los países que 
presentaban una importante depende ncia de las remesas de trab ajadores como proporción del PIB 
eran, entre otros:  Jordania, Jamaica, Nicaragua, Honduras, la República Dominicana, Filipinas, 
Sri Lanka, Marruecos, Bangladesh, el Pakistán, Túnez,  Egipto, México y la India.  En casi todos esos 
países, las remesas habían cobrado mayor importa ncia como proporción del PIB entre 1995 y 2002.  
Había muchas razones técnicas para que las categor ías de balanza de pagos no coincidieran con las 
definiciones del modo 4.  Solamente en algunos casos existía la posibilidad de utilizar datos 
nacionales.  Por ejemplo, los Estados Unidos  aprobaron alrededor de 137.000 solicitudes de 
visados H-1B en 2000, con lo que el valor del co mercio en el modo 4 alcanzó los 6.500 millones de 
dólares.  Más de la mitad de esta suma correspondía a los servicios relacionados con la informática y 
estaba dominada en gran medida por la India.  Las cifras comparables en el Reino Unido eran de 65.000 permisos de trabajo y un aumento del comerc io en el modo 4 por valor de 2.500 millones de 
dólares en 2000.  Cabía reiterar que los problemas re lativos a los datos hacían imposible determinar 
qué proporción de estas transacciones estaba abarcada por los compromisos en el marco del AGCS o 
se ajustaba a las definiciones, no del todo claras, de  las transacciones en el modo 4.  En lo tocante a 
quiénes se desplazaban conforme al modo 4, dijo que  era más probable que las transacciones en dicho  TN/S/M/14 
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 modo tuvieran lugar entre países geográficamente pr óximos.  En 2000, aproximadamente la mitad del 
comercio extracomunitario de la UE en el modo 4 ib a destinado a otros países europeos.  En el caso 
de los Estados Unidos el 90 por ciento de las tran sacciones se realizaban dentro de la región.  El 
comercio en el modo 4 no era solamente un fenóme no norte-norte o sur-sur, pues el movimiento se 
producía en todas partes.  Había indicaciones de que era probable un aumento del comercio en el 
modo 4 si existían acuerdos bilateral es o regionales que lo facilitaran. 
13. Refiriéndose a la segunda parte de sus observaci ones sobre los servicios de infraestructura, 
dijo que el tema principal del Informe sobre el Come rcio Mundial (2004) era la "coherencia".  La idea 
esencial era que no bastaba una buena política come rcial, por cuanto en la economía nacional 
intervenían muchos otros factores que determin aban hasta qué punto una sólida política comercial 
produciría verdaderos resultados en términos de crecimiento y desarrollo en una economía.  El 
informe no se centraba en los componentes de la buena  política comercial, sino en  la manera en que la 
política comercial se vería afectaba por esos otros elem entos.  La premisa básica no era cuestionar los 
beneficios derivados del comercio o las consecu encias posiblemente costosas de no tomarlos en 
consideración, sino señalar que, a fin de beneficiar se plenamente de una buena política, otras esferas 
de política debían recibir una cuidadosa atención.  La liberalización del comercio no siempre tenía 
buena aceptación, en ocasiones porque iba en contra de intereses creados en una estructura existente 
de protección, y en otras ocasiones debido al temor acer ca de los reajustes que acarrearía el cambio.  
Pero si los países desaprovechaban las oportunidades de comercio de las que la economía nacional en 
su conjunto obtendría beneficios, e llo podría a la postre repercutir ne gativamente en las perspectivas 
de crecimiento y desarrollo.  Un desafío esencial para los gobierno s era poner en práctica las políticas 
de manera que se crearan condiciones económic as internas favorables a fin de obtener los 
considerables beneficios que podría reportar la par ticipación en el comercio internacional.  Se trataba 
de una cuestión de coordinación y coherencia entre distintas esferas  de política y también de actuación 
oportuna.  El concepto de dosificar la liberalización para aumentar al máximo los beneficios y el de 
incorporar la política comercial a un contexto más am plio de política interna no eran ajenos al GATT 
ni a la OMC.  Las principales esferas de política comprendidas en el inform e estaban relacionadas con 
la política macroeconómica;  la infraestructura para el comercio y el desarrollo;  las estructuras de 
mercado, la gobernanza y las instituciones, y el pa pel de la cooperación internacional a la hora de 
promover la coherencia de las políticas.  No se trat aba de una lista exhaustiv a de todas las distintas 
esferas en las que la naturaleza y la calidad de las intervenciones de política tendrían repercusiones en 
el comercio, pero se trataba de algunos de los ám bitos de política más importantes que determinaban 
si las economías podrían beneficiarse de las buenas políticas comerciales.  El informe se centraba en 
la infraestructura.  
14. El representante de la Secretaría dijo que era v ital la distinción entre la infraestructura como 
un servicio comercializado como tal y la infraestructura como un insumo de la producción, la inversión y el comercio en todos los sectores de la economía.  Estos dos aspectos conceptualmente 
distintos de la infraestructura a menudo se entremezclaban.  Por ejemplo, si un servicio de 
infraestructura como las telecomunicaciones se sometía a la competencia comercial y de este modo se conseguía aumentar su eficiencia, esto podría tener considerables efectos beneficiosos en cualquier 
actividad económica en que las telecomunicaciones se utilizaran como insumo.  La eficiencia de los 
servicios de infraestructura no dependía solamente de la calidad de las inversiones realizadas, sino de 
las condiciones de competencia para el suministro de  servicios.  Si bien no todos los servicios de 
redes que proporcionaban infraestructura prosperaba n necesariamente con la competencia basada en 
el mercado, algunos sí lo hacían.  Además, la calid ad de la reglamentación, tanto en términos de 
concepción como de administración, era decisiva para lograr la eficiencia.  Los costos de transporte 
constituían un determinante fundamental de la eficiencia y la capac idad de competir en los mercados.  
Los elementos más importantes en este contexto er an la eficiencia en la prestación de servicios 
relacionados con el transporte, la calidad y costo de los servicios gubernamentales con inclusión de 
las formalidades aduaneras, y la calid ad de la infraestructura subyacente.  TN/S/M/14 
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 15. Refiriéndose a varias diapositivas que mostraba n los problemas económicos básicos que se 
presentaban, el representante de la Secretaría d ijo que en 168 países, de un total de 216, había más 
obstáculos al acceso en la prestación de servicios de  transporte que obstáculos arancelarios.  En el 
África subsahariana, el costo del transporte era cinco veces superior a la incidencia de los aranceles.  
Los costos de transporte eran, en promedio, un 70 por ciento más elevados en  los países en desarrollo 
que en los países desarrollados.  Los costos del tran sporte de mercancías en África equivalían al doble 
del promedio mundial.  Si la infraestructura de  un país mejoraba de modo que éste ascendiera del 
punto medio de una muestra de 64 países hasta situ arse entre los primeros 25, ello daría lugar a un 
aumento de los volúmenes comerciales en un 68 por ci ento, lo que equivaldría a que el país estuviera 
2.005 km más cerca de sus interlocutores comerciales.   Un cuadro en el que se mostraban los costos 
del transporte de mercancías por región como porcentaje de las importaciones indicaba que estos 
costos oscilaban entre el 5,1 por ciento en los paí ses desarrollados y el 12,7 por ciento en África.  No 
se disponía de estadísticas para dete rminar en qué medida esto se podría atribuir a la infraestructura, a 
realidades geográficas invariables o a la política of icial, cuestiones susceptibles de estudio que se 
beneficiarían de una mayor atención.  No obstante, había una conclusión clara:  el transporte podría 
ser sumamente importante para determinar la capacidad de los países de ingresar en los mercados 
internacionales y competir de manera eficaz.   
16. En cuanto a las telecomunicaciones, el representante de la Secretaría dijo que la existencia de 
servicios de telecomunicaciones más eficientes, más accesibles y de más bajo costo indicaba que el sector de las telecomunicaciones había hecho una contribución importante a la apertura y la competitividad en otros sectores, y había mejorado el rendimiento de las economías.  Internet también 
había sido un elemento fundamental en la amplia ción e intensificación de los mercados y en el 
aumento de la eficiencia de los intercambios.  En años recientes, la brecha digital se había estrechado 
más rápidamente que la brecha de ingresos entre países ricos y pobres.  Mientras que el PIB per cápita aumentó aproximadamente al mismo ritmo (2 por ciento) en países de bajos y altos ingresos entre 1995 y 2001, la penetración de la  telefonía móvil por cada 100 habitantes aumentó dos veces más 
rápidamente en países de bajos ingresos (63 por cien to en lugar del 32 por ciento).  El aumento del 
uso de la telefonía móvil había sido particularment e importante en este sentido en los países de bajos 
ingresos, donde las tasas de penetración en los servici os de líneas fijas eran bajas.  Con respecto a las 
cuestiones de política, la privatización había contri buido a aportar nuevos fond os a la modernización y 
ampliación de los servicios de telecomunicaciones de bajo costo, pero la privatización sin competencia a menudo limitaba los beneficios.  En un estudio reciente que incluía 86 países en 
desarrollo se constató que la privatización y la competencia tenían ambas un efecto positivo en la 
penetración de teléfonos y la pr oductividad, y que estas políticas se ha bían reforzado entre sí.  Al 
parecer, la privatización temporal de los monopolios producía escasos o nulos beneficios a corto plazo 
y podría complicar la introducción de la compet encia.  La mezcla de condiciones competitivas y 
obstáculos impuestos por los monopolios que caracte rizaba al sector de las telecomunicaciones en 
muchos países hacía que una reglamentación bien diseñada fuera esencial para  la obtención de los 
beneficios dimanantes de las nuevas tecnologías y los bajos costos.  Las obligaciones de servicio 
universal también tenían un papel importante en la  difusión de estos beneficios.  Una combinación de 
reglamentación y dinámica de mercado podría producir un resultado óptimo.  Los servicios 
financieros (bancos, seguros, valores, gestión de ac tivos e información financiera) eran cruciales para 
la asignación eficiente de recursos en el tiempo y el espacio y en el mantenimiento de la estabilidad 
macroeconómica, la transferencia de la propiedad y la protección contra los riesgos.  Los servicios 
financieros también eran fundamentales para el come rcio internacional y ayudaban a definir la ventaja 
comparativa.  Se había demostrado que la competen cia nacional y extranjera en el suministro de 
servicios financieros era decisiva para el aumento de la  eficiencia y de la divers idad de estos servicios.  
Los estudios mostraban una elevada correlación entr e la apertura financiera y la apertura del 
comercio, aunque la apertura comerc ial solía ocurrir antes de la aper tura financiera.  Además, en la 
mayoría de los países, la apertura financiera no entrañaba la eliminación de las restricciones a las 
transacciones de cuentas de capital.  El papel de la reglamentación y supervisión cautelares en cuanto 
a salvaguardar la estabilidad fi nanciera y garantizar condicion es adecuadas de competencia era  TN/S/M/14 
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 primordial en el sector de servicios financieros.  Los niveles de eficiencia variaban ampliamente de 
unos países a otros.  Por ejemplo, el margen de inte rés neto (una medida del margen entre el tipo de 
interés pasivo y el tipo de interés activo de los préstamos que, hasta cierto punto, constituía una medida de la eficiencia), fue en promedio de 14,4 puntos porcentuales en los 10 países donde era más 
alto, y solamente de 1,8 puntos porcentuales en los países donde era más bajo.  Observó que se trataba 
de una diferencia importante.  Los servicios pr estados a las empresas (servicios de informática y 
procesamiento de datos, servicios profesionales, ser vicios de comercialización, servicios técnicos, 
arrendamiento financiero y alquiler, contratación de mano de obra y servicios operacionales) habían 
registrado un rápido crecimiento en años recientes.  En la Unión Europea, la contribución al PIB de 
los servicios prestados a las empresas había sido  comparable a la contribución de la industria 
manufacturera en 2000 (21 por ciento), mientras que en los Estados Unidos los servicios prestados a 
las empresas representaban una proporción mayor del PIB que las manufacturas (18 por ciento).  En Sudáfrica, los servicios prestados a las empresas repr esentaban casi el 10 por ciento del PIB en 2002.  
En el Brasil, a finales del decenio de 1990, el em pleo en el sector de servicios prestados a las 
empresas sólo era ligeramente inferior al empleo  en la industria manufacturera (alrededor de 
5 millones).  Los servicios prestados a las empres as se habían convertido en un insumo intermedio 
cada vez más importante en el proceso de producci ón, lo cual era a su vez especialmente importante 
en cuanto a la difusión de las innovaciones en materia de proceso y gestión.  La proporción 
correspondiente a los insumos de servicios prestados  a las empresas como demanda intermedia total 
en el sector manufacturero registró un marcado aume nto del 5 al 20 por ciento de 1972 a 1998 en los 
Países Bajos y del 3 por ciento al 14 por ciento en el Reino Unido entre 1968 y 1997.  Los servicios 
prestados a las empresas también eran objeto de un comercio cada vez mayor, y estos intercambios 
podrían ser particularmente provechosos para  países pequeños que no tenían un volumen 
suficientemente grande de producción nacional en distintos sectores que permitiera la especialización 
dentro de los límites de la economía nacional. 
17. El Presidente
 dio las gracias al orador, en nombre del Consejo, por su interesante y 
esclarecedor informe. 
18. El representante de Corea  dijo que, en su calidad de país  en desarrollo, Corea había atribuido 
gran importancia a la labor de evaluación.  Esta la bor constituía un útil foro para el intercambio de 
información en cuanto al rumbo que debían tomar los Miembros, por qué debían emprender reformas 
y cómo habían de proceder a ese respecto.  Dado que, al parecer, estas dos primeras esferas se habían examinado exhaustivamente en reuniones anteriores , se preguntaba si había llegado el momento de 
centrarse en el tercer objetivo, es decir, la manera en que el Consejo podría alcanzar su meta.  
Apoyaba plenamente el argumento de la coherencia  desarrollado por la Secretaría.  En este sentido, 
Corea consideraba que toda entidad económica de bería procurar obtener un máximo de utilidades 
dentro de las limitaciones con que se enfrentaban.  Para poder avanzar, lo mejor sería hacer frente a 
esas limitaciones en lugar de centrarse directamen te en la obtención de mayores utilidades.  A su 
juicio, estas limitaciones estaban representadas por di versos problemas en materia de reglamentación, 
entre los que figuraban cuestiones de política de re ajuste, prácticas comerciales leales, medidas de 
supervisión y medidas gubernamentales encaminadas a resolver el problema de las externalidades y la 
información asimétrica.  Recordó que, en la reunión  celebrada en marzo de 2004, el Presidente había 
hecho un intento a este respecto en un contexto info rmal.  Dijo que su delegación deseaba retomar la 
cuestión de las prácticas comerciales leales, dado que ésta era una de las preocupaciones más 
importantes de los organismos encargados de la regl amentación y las empresas privadas en Corea.  Al 
hacerlo, Corea no estaba tratando de reactivar las deliberaciones sobre cuestiones de política de 
competencia como la de los cárteles intrínsecament e nocivos.  Su delegación simplemente buscaba la 
mejor manera de hacer frente a las prácticas de sleales de las empresas privadas ocasionadas por sus 
posiciones dominantes.  Estas prácticas desleales no solamente repercutían en el funcionamiento del 
mercado per se , sino que solían ser un factor disuasivo de la diversificación de los proveedores de 
servicios.  Por las razones expuestas, una cuestión fundamental era si los beneficios de la liberalización continuada del comercio podían verse reducidos a la nada por las prácticas comerciales TN/S/M/14 
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 desleales de las entidades privadas, como había seña lado claramente la Secretaría en su informe.  
Corea observaba que varias propuestas de negoci ación anteriores contenían algunas sugerencias en 
este sentido, particularmente por ejemplo, en el turismo.  Se preguntaba si otros sectores, incluida la construcción, la distribución y el transporte tambié n merecían ser objeto de debates centrados en las 
prácticas comerciales leales.  Refiriéndose a la pá gina 161 del informe de la Secretaría, dijo que se 
refería al concepto de preferencias atípicas de los consumidores y la manera en que la reducción de la 
variedad de los productos como consecuencia de la  apertura podía provocar una pérdida de bienestar.  
Se preguntaba si este concepto abarcaba el co mportamiento mimético de los consumidores 
caracterizado por la falta de evaluación de los ri esgos conexos, particularmente con respecto a las 
transacciones en línea.  En conclusión, esperaba que  la labor de evaluación siguiera sirviendo como 
foro para tender puentes entre los organismos enca rgados de la reglamenta ción y los negociadores 
comerciales. 
19. El representante de México
 destacó la alta calidad del informe.  Al formular una pregunta 
sobre los sectores y los modos de suministro trat ados en el estudio, se refirió a las remesas de 
trabajadores mexicanos desde el extranjero.  Dijo  que estas remesas habían aumentado en el año 
anterior en un 500 por ciento, y que las remesa s enviadas por trabajadores mexicanos desde los 
Estados Unidos totalizaban 16.000 millones de dóla res.  Este crecimiento había tenido lugar en el 
contexto de la institucionalización de las remesas por medio de entidades presentes a ambos lados de 
la frontera.  Anteriormente, las remesas se enviaban por canales informales y no quedaba constancia de ellas.  En la actualidad, se podían transmitir con facilidad y rapidez y habían pasado a ser la 
segunda fuente de ingresos de México después del petróleo (cuyo valor se había visto acrecentado por 
el aumento del precio del petróleo) y antes que el turismo.  Éstas habían sido las tres principales 
fuentes de ingresos en la economía mexicana en 20 04.  En relación con el transporte, recordó los 
comentarios del orador en el sentido de que la Secret aría no explicaba por qué los costos de transporte 
en los países en desarrollo eran signi ficativamente más altos que los cost os de transporte en los países 
desarrollados.  Observó que el orador no había entr ado en detalles sobre las razones pertinentes de 
infraestructura o política;  consideró que podría ser  útil dar una explicación más amplia de estas 
cuestiones a fin de determinar a qué se podía atribuir el elevado costo del transporte, y dijo que sería 
interesante examinarlas más.  Un aspecto importa nte de este sector eran las influencias de los 
intereses especiales en los Estados Unidos, México  y otros países.  Diversos sectores respondían a 
pequeños grupos de presión existentes en ellos.  Se  preguntaba por el papel de los camioneros en los 
Estados Unidos.  En segundo lugar, formuló una pregunta sobre la im portancia de la reglamentación 
nacional en el sector de telecomunicaciones y el sector financiero.  Dijo que era necesario actualizar la 
legislación internacional a fin de satisfacer las nec esidades de estos sectores que eran fundamentales 
para mejorar la competencia nacional e internaciona l de México.  Para México, los dos sectores eran 
importantes y en las negociaciones ampliadas México había asumido, en el marco de ambos protocolos, compromisos que eran de alta calidad  en comparación con países de similar nivel de 
desarrollo.  Dijo que los países en desarrollo pa rticipaban cada vez más en estos sectores, y que 
deseaba disponer de más estadísticas que indicaran la  forma en que los países en desarrollo podrían 
aumentar su participación en el comercio mundial.  Su delegación consideraba que la prosecución de 
los debates y un intercambio de opiniones a ese resp ecto podrían ayudar a los Miembros a estudiar si 
estos elementos indicaban una interconexión de sectores. 
20. El representante del Senegal
 dijo que la exposición había pl anteado una serie de cuestiones 
importantes para los países desarrollados y los países en desarrollo.  Hablando en calidad de 
representante de un PMA, dijo que le habían llamado la atención varios elementos.  Era cierto que el comercio internacional podía contribuir a la economía de un país y coincidía en la importancia de la 
coherencia en las políticas y estrategias nacionales a fin de garantizar los beneficios de la competencia 
internacional.  Por ejemplo, el Senegal había co menzado a abrir su mercado de telecomunicaciones 
siete años antes, comenzando por los servicios de telefonía móvil, en los que se habían logrado 
avances en cuatro años.  Las suscr ipciones móviles sobrepasaban a las suscripciones de línea fija, se 
había registrado una reducción en los costos de las telecomunicaciones y se habían producido efectos  TN/S/M/14 
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 positivos en cuanto a empleo e inversión.  La liberalización había tenido lugar sin desreglamentación 
pues, por el contrario, se había creado un organismo de reglamentación que cumplía satisfactoriamente su cometido.  Su país se estaba  preparando para proceder a la apertura de los 
servicios fijos y, a la luz de sus siete años de experiencia con la liberalización, se encontraba en 
proceso de evaluar los resultados para extraer  lecciones aplicables a la planificación de la 
segunda fase.  Dijo que se habían observado vari as deficiencias.  El Senegal quería que las 
telecomunicaciones penetraran en todo el país, con inclusión de las zonas rurales o urbanas más 
pobres.  El Senegal debía examinar su política intern a a fin de determinar la manera de abordar sus 
preocupaciones en materia de desarrollo y ampliar lo s servicios.  El Senegal tenía una infraestructura 
de telecomunicaciones de alta calidad a pesar de se r un país relativamente pequeño.  Refiriéndose a 
las cuestiones relativas al modo 4, dijo que éste era un sector importante que tenía un potencial 
extraordinario.  Coincidía en que la liberalización de dicho modo podría beneficiar a los países en 
desarrollo y a los PMA.  Dijo que era necesario ex aminar las categorías sujetas a consignación en 
listas hasta la fecha, como las de visitantes de negocios o personal transferido dentro de la misma empresa, a fin de determinar có mo podrían beneficiarse países como el Senegal, por ejemplo, 
mediante el movimiento de otros tipos de personas.   Dijo que el Senegal tenía un gran volumen de 
emigrados, por ejemplo en los servicios de constr ucción.  Observó que en las propuestas no se habían 
tratado suficientemente estas cuestiones y dijo que el Consejo debería dedicar más tiempo a estos temas.  Estaba convencido de que el comercio de servicios representaba un enorme potencial de 
desarrollo y que era necesario tener en cu enta la situación económica de los PMA. 
21. La representante del Ecuador
 señaló la necesidad de que los países asumieran compromisos 
con respecto al movimiento temporal de proveedores de servicios por contrato, especialmente en el 
caso de la mano de obra menos calificada.  Existía la impresión de que había movimiento de trabajadores.  En varios informes recientes se señalaba que los problemas de desempleo se debían a la falta de tecnología.  Pidió que el representante de la Secretaría diera más detalles a este respecto.  Dijo 
que no se trataba de una cuestión de desplazamiento de un grupo de personas por otro.  En el informe 
sobre el comercio se indicaba que el sector manufacturero había sido el de mayor crecimiento.  
Refiriéndose al hecho de que alg unos Miembros no estaban seguros de cuáles sectores estaban 
relacionados con las actividades manufactureras, se preguntaba si era posible que un Miembro retirara 
sus compromisos.  Se necesitaba más informaci ón sobre esta cuestión.  Pidió que se facilitara al 
Consejo el texto de la exposición.   
22. La representante de Zambia
 tenía tres preguntas.  Refiriéndose a las observaciones acerca de 
los permisos de trabajo expedidos  en los Estados Unidos, que se concentraban predominantemente en 
el sector de los servicios de informática y servi cios conexos, preguntó a cuáles sectores correspondían 
los permisos de trabajo otorgados por el Reino Un ido.  Preguntó además si se había observado alguna 
correlación entre la institucionalización de las remes as y los efectos de aumento del bienestar.  Dijo 
que en África la mayoría de las remesas circulaban de manera informal.  Preguntó si una circulación 
más institucionalizada de las remesas podría dar luga r al crecimiento de otros sectores de servicios, 
como los servicios comerciales y financieros.  ¿Ent rañaría este crecimiento una ampliación del ámbito 
de las negociaciones en el modo 4?  En cuanto a la privatización y la política de competencia, 
preguntó si la falta de normas y reglamentaciones rigurosas en el África meridional había dado lugar a 
una reducción del efecto positivo de la privatización de los servicios.   
23. El representante de la Secretaría , refiriéndose a la pregunta de Corea, que no estaba seguro de 
haber comprendido del todo, dijo que resultaba realme nte difícil determinar lo que era un consumidor 
típico, entre otras cosas porque se suponía que era posible sumar las prefer encias de distintos 
consumidores y utilizar como referencia el bienest ar de los consumidores como agregado a los efectos 
del análisis.  También se suponía que los consumidor es trataban de maximizar el ingreso, lo que no 
siempre era así.  En respuesta a las observaciones de México y el aumento de las remesas, subrayó 
que, si bien era cierto que el aumento de las remesa s en años recientes respondía en parte al hecho de 
que eran procesadas a través del sistema financiero y se podían contabilizar mejor, también era cierto TN/S/M/14 
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 que los insumos de servicios en la industria manufac turera eran cada vez más objeto de contratación 
externa y se contabilizaban como servicios en estas remesas.  En consecuencia, parte de las tasas de 
crecimiento eran un espejismo estadístico relaciona do con las transformaciones en las estructuras de 
producción.  En relación con los costos de transpor te, dijo que no había suficientes investigaciones 
sobre la causa de que estos costos fueran diferent es.  Se había referido a factores de infraestructura, 
políticos y geográficos, pero la naturaleza de las estructuras de mercado er a una cuestión distinta y 
pertinente.  En cuanto a la pregunta de Zambia , dijo que una gran proporción de los permisos 
expedidos en el Reino Unido se habían concedido a industrias de tecnología de la información, 
principalmente a nacionales indios y estadouniden ses.  Los efectos indirectos de la presencia 
conforme al modo 4 eran un tema sobre el cual había poca información.  No obstante, el orador 
sospechaba que los efectos indirectos eran important es en términos de transferencia de tecnología e 
intercambios comerciales.  Se presentaban externalid ades que eran difíciles de medir.  En cuanto a la 
pregunta sobre la relación entre la privatización y la competencia, si bien no podía formular observaciones sobre regiones particulares, dijo que generalmente se había ob servado que, en los casos 
en que la privatización no había ido acompañada de suficiente competencia, no estaba claro que se 
hubieran logrado los beneficios previstos. 
24. La representante de los Estados Unidos
 dijo que el estudio contenía información interesante y 
útil y esperaba que la Secretaría pudiera facilitar el  texto de la exposición.  Además, como su 
delegación había indicado anteriormente, consider aba que sería útil para los Miembros que fuera 
posible invitar a la Secretaría y a la UNCTAD a que  hicieran una exposición sobre los recursos que 
habían utilizado para presentar sus análisis.  R ecordó las observaciones de su delegación en una 
reunión anterior en el sentido de que al parecer ha bía alguna diferencia entre las conclusiones de los 
dos estudios.  Un debate de esa naturaleza permitiría  a las delegaciones conocer las fuentes de datos 
que utilizaron para llegar a las conclusiones distintas.  
25. La representante de Colombia  dijo que, a lo largo de las negociaciones, las delegaciones 
habían oído referencias a las dificultades que pres entaba la evaluación del comercio de servicios 
debido a la falta de estadísticas.  Dijo que en m eses recientes se había llevado a cabo una evaluación 
en Colombia sobre el sistema estadístico y las de ficiencias relativas a los servicios.  Propuso buscar 
alguna manera de considerar las disparidades entre países en la recopilación de estadísticas para ver 
de qué manera se podrían lograr progresos tangibles en  este sentido al término de la ronda.  Dijo que, 
si bien se había mencionado a menudo la falta de estadísticas, no se había examinado de qué manera 
se podía mejorar la situación.  Invitó al Consej o a que considerara la manera de mejorar la 
recopilación de estadísticas, quizás mediante la asist encia técnica, con miras a lograr una mejora 
tangible al término de la ronda.   
26. La representante de Malasia  deseaba hacerse eco de las observaciones formuladas por 
Colombia.  Los Miembros habían examinado la eval uación del comercio de servicios, pero se había 
hablado poco de cómo superar el problema menc ionado por Colombia.  Dijo que la evaluación no 
sólo era útil para hacer comparaciones entre países, sino también dentro de un mismo país, 
especialmente en el caso de los pa íses en desarrollo.  Refiriéndo se a las exhortaciones relativas al 
acceso a los mercados y la presentación de ofertas in iciales, dijo que para que se llevara a cabo una 
liberalización significativa en los sectores y países respectivos era necesario que cada país conociera 
el impacto de esta liberalización en su economía.  Dada  la falta de un análisis de los beneficios, sería 
difícil convencer a los colectivos interesados.  Dijo  que debería considerarse la asistencia técnica para 
la recopilación de datos y la evaluaci ón del impacto de la liberalización.  
27. El representante de Uganda  observó que su país había emprendido una liberalización 
unilateral en muchas esferas, con inclusión de las telecomunicaciones.  Con respecto a las telecomunicaciones, dijo que antes de la liberalizaci ón la cobertura de líneas terrestres en Uganda era 
muy reducida, con menos de 100.000 líneas en todo el país.  Después de la liberalización, la cobertura 
excedía de un millón de líneas y seguía en aume nto.  Explicó que el monopolio negociado  TN/S/M/14 
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 inicialmente por uno de los proveedores de servicios  expiraría en 2005, lo que despejaría el terreno 
para que otros competidores ingresaran en el mercado.  Dijo que la cuestión formulada por Malasia interesaba a su delegación, pues se preguntaba de qu é manera se podrían cuantificar los beneficios.  
¿Se evaluaban los beneficios mediante debates en tre los Miembros o mediante un aumento de los 
contactos empresariales?  Se preguntaba además cuáles serían las repercusiones en términos de 
aumento de los ingresos en comparación con los recu rsos que egresaban de la economía.  Señaló que 
no se había realizado un análisis de los costos y beneficios de la apertura del mercado de las 
telecomunicaciones.  En segundo lugar, dijo que, dur ante una visita a Malasia, había comparado los 
precios por minuto de los servicios de telecomunicaciones y eran aproximadamente siete veces más bajos.  Dijo que, debido a la falta de estudios, el Gobierno no disponía de información para examinar 
estos asuntos con los proveedores de servicios de telecomunicaciones.  Esperaba que el ingreso de 
otros proveedores y la competencia redujeran lo s precios.  Examinaría este asunto con otras 
delegaciones que pudieran tener interés en invertir en Uganda.  Esperaba que su delegación recibiera 
ayuda para obtener esos estudios.  
28. La representante de Sudáfrica
 destacó la importancia de la reglamentación en los servicios 
financieros.  Dijo que la liberali zación tenía que ir de la mano con la reglamentación adecuada, lo cual 
era particularmente evidente en el caso de los ser vicios financieros.  Coincidió con las delegaciones 
de Malasia y Colombia sobre la importancia de la  evaluación en la búsqueda de orientación sobre la 
base de la experiencia anterior, positiva o negativa.  Instó a los Miembros a que continuaran la labor 
en esta esfera. 
29. El representante del Pakistán  deseaba formular algunas ob servaciones e intercambiar 
experiencias sobre el sector de las telecomunicaciones en su país.  Dijo que, durante los dos últimos 
años, este sector había experimentado una enorme  transformación en el Pakistán.  Se habían 
concedido derechos exclusivos a la empresa de propiedad estatal Pakistan Communications Company 
para prestar servicios de telefonía de línea fija .  Se había emprendido la desreglamentación de 
conformidad con los compromisos asumidos por el Paki stán en el marco de la OMC, con lo que se 
procuraba poner fin a esa exclusividad.  Se habían  concedido licencias para servicios de larga 
distancia internacional y local.  Este proceso había sido abierto y transparente y había suscitado gran 
interés nacional e internacional.  Se habían ot orgado 12 licencias de larga distancia internacional y 
83 licencias de servicio local.  Además, en el sector  de la telefonía celular o móvil, se añadieron 
dos operadores a los cuatro existentes mediante un pro ceso de licitación abierto y transparente.  Dijo 
que el nivel de interés tanto de los inversores locales como de los inversores internacionales había 
superado las expectativas.  Afirmó que el Paki stán se encontraba en una etapa avanzada de 
privatización y transferencia de la administración de la  empresa de propiedad estatal al sector privado.  
Se había invitado a los inversores a que expresaran  su interés y más de una docena de operadores 
internacionales habían respondido.  Esperaba que este proceso culmin ara en los siguientes cuatro a 
cinco meses.  Como resultado del proceso, los precios de los servicios de telecomunicaciones se 
habían reducido enormemente, los consumidores tení an opciones, la calidad de los servicios había 
aumentado y se habían atraído inversiones por un valor aproximado de 2.000 millones de dólares.  
Las empresas existentes, con inclusión de la em presa de propiedad estatal, habían mejorado la 
gerencia profesional para poder sobrevivir en el me rcado.  La infraestructura había aumentado y el 
costo de la amplitud de banda se había reducido sust ancialmente.  En promedio las tarifas de las 
llamadas internacionales y locales y el alquiler de las líneas se habían reducido aproximadamente 
entre un 40 y un 50 por ciento.  En general, el c onsumidor salía ganando debi do a la reducción de las 
tarifas, el aumento de la calidad del servicio y la variedad de opciones.  Se había instaurado además 
un complejo marco jurídico que comprendía una au toridad reglamentaria i ndependiente.  Todo el 
procedimiento de concesión de licencias se había desarrollado de manera transparente.  El proceso inspiraba tanta confianza que, de seis empresas de te lefonía móvil, sólo una era pakistaní y las demás 
eran de propiedad extranjera en un 90 a 100 por cien to.  Dijo que las dos ú ltimas licencias concedidas 
mediante subasta se habían otorgado a empresas extr anjeras.  Dijo que un requisito básico para los 
países en desarrollo era que establecieran un marco reglamentario adecuado.  La creación de TN/S/M/14 
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 capacidad dentro de los objetivos de política y la creación de autoridades reglamentarias era un 
requisito previo.  Señaló que existían ejemplos  en que la desreglamentación había producido 
resultados negativos.  Si bien la apertura de est os sectores podía ser beneficiosa, era necesario que 
fuera acompañada de una reforma reglamentaria adecuada. 
30. El representante del Brasil
 estaba satisfecho con las sugerencias que se habían formulado en 
cuanto a reactivar la evaluación del comercio de servicios.  Había tomado nota cuidadosamente de las 
sugerencias que se habían presentado, con inclusión de las formuladas por Corea sobre cuestiones relativas al comercio y la competencia leales, y por México en cuanto a fusionar algunas de estas 
esferas.  Su delegación pedía más aclaraciones sobr e estos dos puntos y estaba dispuesta a participar 
en cualquier consulta que el Presidente celebrara sobr e ellos y sobre la manera de mejorar el debate en 
el marco de este tema.  
31. El representante de Filipinas
 deseaba plantear algunas ideas que  se habían expuesto en una 
reunión de la OCDE sobre la manera en que la liberalización había afectado a los servicios universales en determinados sectores.  Dijo que en los sectores seleccionados las pruebas empíricas de varios países demostraban que no necesariament e se observaba una correlación positiva entre la 
liberalización a los efectos de invitar a los proveedor es extranjeros y el cumplimiento de determinados 
objetivos de servicio universal establecidos por un g obierno en el contexto de esa liberalización.  Por 
ejemplo, en lo referente a las telecomunicaciones, se había observado que, incluso si se acometía la liberalización e incluso si esto daba lugar a una mayo r penetración de los servicios de telefonía, ello 
no suponía necesariamente que se satis farían las necesidades de los r esidentes rurales en materia de 
servicios de acceso a Internet, aparte de la telefonía básica.  En lo tocante a los servicios financieros, 
se había extraído la conclusión de que, en mu chas situaciones, los proveedores extranjeros de 
servicios no se establecían en las zonas rurales para  prestar los servicios financieros que los residentes 
rurales requerían para realizar sus actividades económ icas.  Existía la tendenc ia de que los operadores 
de servicios financieros solamente emprendieran actividades en determinadas  zonas urbanas en las 
que podían obtener ganancias.  En muchos casos,  la competencia respect o de la prestación de 
servicios financieros en zonas rurales ocurría so lamente entre proveedores nacionales de servicios.  
En el caso de los servicios de distribución de agua, se habían citado varias experiencias nacionales que indicaban que, si bien se había logrado cierto ni vel de servicio universal, el costo que ello había 
entrañado para la economía podría  ser superior a los beneficios que se hubieran podido obtener 
mediante la introducción gradual de cualquier tipo de servicio universal.  Dijo que muchas de estas 
observaciones habían sido de utilidad para evaluar el efecto de la liberalización del comercio de 
servicios, particularmente con respecto al acceso un iversal a estos importantes servicios.  En el 
contexto de este punto del orden de l día, dijo que quizás sería conveniente señalar estos debates a la 
atención de los Miembros.  Se hizo eco de las observaciones formuladas por Colombia y Malasia en 
el sentido de que, si bien el debate era útil, er a necesario hallar una metodología que permitiera a los 
Miembros aprovechar la recopilación de datos e incorporar esta información en las evaluaciones 
nacionales. 
32. El representante de Nigeria
, refiriéndose a los servicios de te lecomunicaciones, dijo que en el 
año 2000 su Gobierno había liberalizado este sector, que antes estaba controlado por un monopolio 
(Nigerian Telecommunications Company).  Como r esultado de la liberalización, había aumentado el 
número de líneas y se habían mejorado la cobertura y la calidad y reducido los costos.  Esto había 
facilitado las comunicaciones y la realización de operaciones comerciales.  Ése era uno de los 
beneficios resultantes de la política del Gobierno.   Había tenido una enorme repercusión en la 
economía de Nigeria porque permitía que las pers onas realizaran operaciones comerciales con más 
facilidad.  Dijo que el estableci miento de un organismo de reglamentación era fundamental para 
regular el sector pues, de lo contrario, era posib le que no se alcanzaran los objetivos que se habían 
trazado.  Dijo que Nigeria deseaba atraer inversiones y tenía un importante mercado de 
aproximadamente 140 millones de ciudadanos.  TN/S/M/14 
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 33. La representante de Hong Kong, China  recordó las observaciones que había formulado en la 
reunión celebrada en septiembre y dijo que los Miembr os debían pensar en una manera de avanzar.  
La exposición de la Secretaría había confirmado la importancia de los servicios para todos los 
Miembros, tanto en desarrollo como desarrollados.  El estudio señalaba los beneficios de la liberalización en los servicios, tanto en servicios c uya exportación revestía interés para los Miembros 
como, lo que quizás era más importante, en los servicios de infraestructura que eran de importancia 
para todos.  Tomó nota de la sugere ncia de algunas delegaciones, con la cual coincidía, de que lo que 
se necesitaba, aparte de la liberalización, era un marco reglamentario adecuado.  Dijo que había 
llegado el momento de combinar estos elementos y hacer avanzar las negociaciones.  Señaló que al 
tratar el siguiente punto del orden del día, los Miembros recibirían varias recomendaciones sobre 
formas de avanzar en las negociaciones.  Propuso que los Miembros aplicaran el análisis realizado en 
el marco de la Evaluación, incluida la exposici ón de la Secretaría, al examen del fondo de las 
propuestas.   
34. El representante de México
, refiriéndose a la afirmación del Brasil de que la propuesta de 
México consistía en integrar algunos sectores, de seaba aclarar que su delegación no estaba sugiriendo 
la fusión de sectores.  Lo que había querido decir er a que, sobre la base de un análisis completo de 
estos sectores y quizás otros sectores en contex tos nacionales, era posible que los Miembros 
mantuvieran los intercambios necesarios a efectos de la negociación.  Esto dependería de los 
progresos logrados por el país, que podrían propiciar  este tipo de intercambio de opiniones.  Reiteró 
que no estaba sugiriendo que esto se lograra mediante la fusión de sectores. 
35. El representante de las Comunidades Europeas , refiriéndose a la intervención de Filipinas, 
deseaba formular algunas observaciones más sobr e el seminario de la OCDE que se había 
mencionado.  Dijo que en el seminario se habían d estacado los beneficios y costos de la liberalización 
de los servicios financieros, los servicios de distribuc ión de agua y los servicios de energía.  A fin de 
completar la información que se había facilitado, dijo  que era cierto que, en relación con los servicios 
financieros, todos los oradores ha bían indicado que los operadores extr anjeros tenían menos interés en 
hacer llegar sus servicios a las zonas remotas que  los proveedores nacionales.  Todos los oradores 
habían insistido además en el papel beneficioso que podría desempeñar la IED en este sector a fin de 
consolidar la estabilidad del sistema financiero .  Dijo que algunos representantes de operadores 
nacionales de países en desarrollo habían explica do que el mercado en las zonas rurales podría ser 
mucho más rentable que, por ejemplo, los servicios bancarios de inversión en zonas urbanas.  En 
consecuencia, incluso si hubiera cierto nivel de  especialización de los operadores extranjeros o 
nacionales, la presencia de operadores extranjero s podría contribuir a la estabilidad del sistema 
financiero.  La cuestión del acceso también era importa nte en el caso de los servicios de distribución 
de agua, los servicios financieros y los servicios de telecomunicaciones.  Observó que, en el caso de la 
distribución de agua, era sorprendente que la difere ncia entre el precio pedido por operadores privados 
y el de los operadores públicos era pequeña en comp aración con la diferencia existente en cuanto al 
costo del agua cuando se disponía de acceso a la red y cuando no se disponía de dicho acceso.  Lo 
mismo ocurría en el caso de las telecomunicacione s, donde la cuestión que se planteaba era más el 
costo del acceso que el costo de lo s servicios propiamente dichos.   
36. El representante de la Secretaría , en cuanto a la cuestión de las estadísticas y la disponibilidad 
de datos, recordó que la OMC formaba parte de un grupo interinstitucional que procuraba mejorar las 
condiciones en que se recopilaban los datos tanto en relación con los países comprendidos como con 
los datos propiamente dichos.  El grupo había pr ocurado ajustarse a un marc o tipo AGCS con la clase 
de información que se recopilaba, especialmente en re lación con la balanza de pagos.  La información 
relativa a la balanza de pagos no era suficiente porque no reflejaba, por ejemplo, la actividad 
comercial de las empresas afiliadas extranjeras, que algunos países habían comenzado a recopilar.  
Señaló que, si los Miembros lo consideraban de in terés, la Secretaría podría  informarles sobre esta 
labor.  Dijo que otros datos complementarios se recopilaban a menudo por medio de estudios 
monográficos.  Existían muchos estudios de este ti po, por ejemplo en África, realizados por el TN/S/M/14 
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 Consorcio de Estudios Económicos de África, que había patrocinado estudios específicos en sectores 
concretos, y el Banco Mundial, que también había r ealizado una intensa labor.  En consecuencia, si 
bien había muchos trabajos en curso, nada podí a sustituir a los estudios monográficos cuando se 
trataba de algunos sectores específicos en países específicos.   
37. El representante de Suiza
, refiriéndose a las observaciones sobre la reunión de la OCDE, hizo 
hincapié en que la reunión era un encuentro sobre los servicios y la liberalización de los servicios 
propiamente dichos y no un seminario relacionado específicamente con el AGCS.  Dijo que era 
necesario diferenciar entre la liberalización interna por  una parte y la asunción de compromisos por la 
otra.  También existían diferencias en relación c on la cobertura de las cuestiones examinadas en 
relación con los servicios, que no se habían limitado al AGCS, sino más bien al universo de los 
servicios públicos.   
38. El Presidente  dijo que se había hecho una buena exposición y se habían destacado muchos 
puntos, especialmente acerca del modo 4 y la infraestru ctura.  Muchas delegaciones habían relatado 
sus experiencias nacionales, prestando especial aten ción a las telecomunicaciones.  La exposición 
había suscitado preguntas sobre la información insufici ente acerca de las corrientes comerciales, los 
costos y beneficios, la falta de claridad sobre lo que se entendía por "temporal" y la necesidad de 
reconocer la importancia de los mercados de países  en desarrollo.  Se habían hecho referencias a las 
dificultades en la recopilación de datos.  El Presidente había tomado nota de la sugerencia de 
continuar los debates con representantes de la OMC y la UNCTAD sobre la recopilación de datos.  Le 
parecía que esto era digno de consideración y que una reunión formal no era tal vez el contexto más 
idóneo para un debate técn ico.  Se preguntaba si antes del próximo bloque de reuniones se podría 
realizar, en un contexto informal, un debate más est ructurado sobre las fuentes, la recopilación y la 
comparabilidad de los datos.  Recordó las obser vaciones de Corea sobre las prácticas comerciales 
leales y las observaciones sobre la manera de prose guir los trabajos en el marco de este punto.  Dijo 
que mantendría consultas con las delegaciones a este respecto.  Indicó que tenía información adicional 
que quizás fuera de interés para las delegaciones.  Recordó que se había sugerido, en el contexto de 
una exposición del CCI en 2004, que los Miembros indi caran la existencia de proyectos de asistencia 
técnica relacionada con el comercio.  Reciente mente se había enterado de que la secretaría del 
Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) iba a iniciar una importante labor de 
evaluación respecto de 16 países miembros del CO MESA (con inclusión de 11 Miembros de la 
OMC).  Dijo que un representante del COMESA se en contraba esa semana en Ginebra.  Invitó al 
Consejo a que tomase nota de las declaraciones formuladas. 
39. El Consejo tomó nota  de ellas. 
B. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX  DEL AGCS 
40. El Presidente  señaló el gran volumen de trabajo que el Consejo tenía ante sí en el marco de 
este punto del orden del día.  Propuso que, a fin de  aprovechar el tiempo lo mejor posible y de 
conformidad con la práctica, se presentaran nuevas propuestas antes de las propuestas conocidas, y 
que el debate se organizara por sector y por modo.  Como se había dicho en sus consultas, propuso 
que el Consejo examinara el 22 de febrero las propuestas relacionadas con el modo 4.  Como se le había informado de que las nuevas propuestas se pr esentarían durante la semana, propuso que este 
punto se mantuviera en el orden del día después del de bate de esa fecha.  Señaló a la atención del 
Consejo una comunicación de las Comunidades Europeas sobre telecomunicaciones, de signatura TN/S/W/27. 
i) Servicios de telecomunicaciones 
41. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que el documento había sido objeto de 
una breve presentación en la última reunión del Comité de Compromisos Específicos.  Afirmó que la  TN/S/M/14 
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 clasificación utilizada en las telecomunicaciones estab a obsoleta y se basaba en conceptos y términos 
comerciales que no correspondían claramente a la realidad actual del sector de las 
telecomunicaciones.  Esto creaba incertidumbres jurídicas sobre el alcance de los compromisos asumidos hasta la fecha, y también sobre el alcan ce de los compromisos que se estaban negociando.  
Su delegación propuso en su comunicación una solu ción a esta situación, y esperaba con interés la 
oportunidad de examinar otras soluciones que expusiera n los Miembros.  Si bien los Miembros tenían 
distintos enfoques, compartían el objetivo de hacer que el alcance de los compromisos fuera lo más 
claro posible.  Esta meta de claridad no se había logrado plenamente y debía encontrarse un remedio 
para ello.  Señaló que los compromisos en el sector de las telecomunicaciones se basaban en la 
mayoría de los casos en la lista de clasificación de  los servicios del documento W/120.  Sin embargo, 
el documento W/120 se había concebido con respecto al sector de las telecomunicaciones, no sobre la 
base de la función que éstas cumplían, sino sobre la  base del modelo comercial y la tecnología que 
prevalecían 15 años antes.  En consecuencia, algunas categorías no tenían mucho sentido y existía 
incertidumbre jurídica con respecto a otras.  Por ejem plo, se podría preguntar si la categoría de los 
datos y la transmisión de datos abarcaba las imágenes .  Si bien ése era el entendimiento actual de los 
operadores y usuarios de banda ancha, los redactores  de la lista del documento W/120 vivían en una 
época en la que no era posible enviar y recibir imágenes.  Esta incertidumbre suscitaba dudas en 
cuanto a la cobertura en el marco de la OMC de los servicios de banda ancha, que contribuían al 
crecimiento de las telecomunicaciones.  Aunque  la lista del documento W/120 también hacía 
referencias a la CPC, estas referencias creaban confusión en el sector de las telecomunicaciones.  A diferencia de otros sectores, la correspondencia en el sector de las telecomunicaciones era parcial y 
poco clara.  Era parcial porque no se hacía referencia a todas las categorías de la CPC.  Era poco clara 
porque varias categorías del documento W/120 hacían re ferencia a partes de categorías de la CPC sin 
indicar cuáles.  Esto suscitaba dudas acerca de la cobertura de los datos de telefonía móvil, los 
servicios móviles por satélite y los servicios de videoconferencia. 
42. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación había estudiado las 
maneras de remediar esta situación.  Una solución consistía en establecer una nueva lista;  sin 
embargo, debido a la evolución de  los modelos comerciales era más difícil establecer una distinción 
entre servicios.  Su delegación consideraba además que existía claramente el riesgo de que en el 
futuro se planteara el mismo problema que existía con la actual clasificación, porque los modelos comerciales seguirían cambiando y cualquier lis ta quedaría obsoleta y crearía confusión e 
incertidumbre.  En consecuencia, su delegación creí a conveniente volver a las funciones básicas de las 
telecomunicaciones.  Las telecomunicaciones suponían  la transmisión de de terminado contenido por 
medios electromagnéticos independientemente del formato de ese contenido.  Ésa era la definición 
establecida por el Anexo sobre Telecomunicaciones, la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la legislación de muchos Miembros de la OMC.  Su delegación se preguntaba si sería mejor consignar 
las telecomunicaciones como "todos los servicios c onsistentes en la transmisión y recepción de 
señales por cualquier medio electromagnético".  Si los Miembros asumían compromisos sobre esta 
base, abarcarían así todos los servicios que fueran  considerados servicios de telecomunicaciones por 
todos los expertos en la materia.  Ello entrañaría sustituir la lista actual del documento W/120 por un 
simple epígrafe, "Servicios de telecomunicaciones", con la definición contenida en el Anexo sobre 
Telecomunicaciones del AGCS.  Este  enfoque de la consignación en las listas comprendería todos los 
servicios identificados en el documento W/120 y pondría fin a cualquier incertidumbre sobre los 
servicios que podrían no estar comprendidos en éste.  Sería un enfoque completamente neutral desde el 
punto de vista tecnológico, se ente ndería sin perjuicio del contenido transmitido y su formato, y sin 
perjuicio del modelo comercial que se utilizara.  El enfoque, que se entendía sin perjuicio de la esencia 
de los compromisos y era lo suficientemente flexible como para dar cabida a toda clase de situaciones, 
se había utilizado en varios acuerdos regionales de lib re comercio en los que participaban Miembros de 
la OMC en todas las etapas de desa rrollo y de liberalización de la i ndustria de las telecomunicaciones.  
Además, el enfoque no afectaba a la capacidad de mantener o consignar comp romisos en materia de 
reglamentación;  en particular, no afectaría al alca nce de los compromisos vi gentes.  El orador era 
consciente de que podría ha ber otras soluciones y su delegación tenía interés en estudiarlas.  Los TN/S/M/14 
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 Miembros debían tener presente que toda solución debe ría garantizar la certidumbre sobre el alcance de 
los compromisos, remediar el problema al que se había referido y no afectar a otros sectores para que no surgieran nuevos problemas.  Las Comunidades Europeas atribuían importancia a esta cuestión, aunque fuera de índole técnica.  Estaba en juego la pertinencia de los compromisos en materia de telecomunicaciones para el sector de las telecomuni caciones y su delegación estaba decidida a velar por 
que la incertidumbre sobre el alcance de estos comp romisos no pusiera en peligro la pertinencia de los 
compromisos asumidos en el marco de la OMC o de las negociaciones en curso. 
43. Los representantes de los Estados Unidos
; el Japón ; Hong Kong, China ; el Taipei Chino ; 
Suiza ; el Senegal ; el Canadá ; Australia ; Noruega ; Corea ; Venezuela ; México  y la India  dieron las 
gracias a la delegación de las Comunidades Europeas por su propuesta. 
44. La representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación se sentía alentada por el hecho 
de que las Comunidades Europeas estuvieran abiertas a la posibilidad de examinar alternativas a su 
documento.  Si bien los Estados Unidos apreci aban los esfuerzos de las CE por aclarar los 
compromisos en materia de telecomunicaciones y rec onocían el valor de esa tarea, les preocupaba la 
propuesta de las CE porque podría limitar el alcance y la cobertura del sector de las 
telecomunicaciones.  En concreto, el sistema de clasificación propuesto por las Comunidades 
Europeas, contrariamente al objetivo deseado, podría  añadir mayor incertidumbre a la cobertura del 
sector en lo referente a los servicios de telecomunica ciones de valor añadido.  El carácter genérico de 
la propuesta podría hacer que el alcance de los comp romisos contraídos en este sector resultara poco 
claro para muchos Miembros.  Generaba incertid umbre acerca de si estaban comprendidos o no los 
servicios de telecomunicaciones que comportaban más que la mera transm isión o transporte de 
señales.  Estos servicios de valor añadido eran  un componente esencial de los servicios de 
telecomunicaciones, y sería difícil para los Estados Unidos aceptar cualquier sistema de clasificación que no los abarcase explícitamente.  Un m ecanismo de clasificación que no comprendiera 
explícitamente los servicios de valor añadido podr ía dar lugar a la reducción de los compromisos 
existentes, lo cual era incompatible con el propósito  de las negociaciones.  Muchos Miembros tenían 
una categoría de servicios de valor añadido en los compromisos consignados en sus listas.  Dada la 
función esencial que desempeñaban las telecomunicaci ones para el desarrollo de otros servicios y de 
la economía en general, era importante que este sect or tuviera una cobertura amplia.  Los Estados 
Unidos trataban de mejorar los compromisos s obre acceso a los mercados en el sector de las 
telecomunicaciones, objetivo que, suponía la oradora, era compartido por las CE. 
45. La representante de los Estados Unidos anunció  que su delegación formularía un criterio de 
clasificación en este sector con el que ejemplificar ía sus objetivos.  Esta propuesta, que presentaría 
próximamente daría respuesta a los problemas qu e veía su delegación en la propuesta de las 
Comunidades Europeas y representaría una alterna tiva que, a su juicio, ampliaba y aclaraba los 
resultados de la labor realizada por las CE.  En pa rticular, añadiría cobertura sectorial con respecto a 
los denominados servicios de valor añadido.  Era importante considerar estas mejoras de la 
clasificación como un estímulo para que los Miembros asumieran compromisos en este sector y no 
utilizarlas como excusa para retrasar la asunción de compromisos.  Esperaba que la contribución de 
las Comunidades Europeas y la próxima propuesta de los Estados Unidos ayudarían a los Miembros a presentar ofertas en este importante sector.  Dijo que las intervenciones del Senegal, Uganda, el 
Pakistán y Nigeria en el marco del punto anterior del orden del día demostraban que la liberalización 
de este sector podía contribuir a la expansión de las economías.  Esperaba que la s experiencias de esos 
países inspiraran a otros a obtener tales beneficios. 
46. El representante del Japón
 dijo que su delegación agradecí a a las Comunidades Europeas sus 
esfuerzos relacionados con el análisis de la actual  clasificación de los servicios de telecomunicaciones 
y la búsqueda de una solución.  El Japón consid eraba que las Comunidades Europeas habían hecho 
este intento con objeto de garantizar la amplit ud de las ofertas y seguir contribuyendo a la 
liberalización.  El Japón compartía la opinión de las CE a ese respecto.  En el caso de sectores de  TN/S/M/14 
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 servicios como el de las telecomunicaciones, caracterizado por los rápidos cambios tecnológicos, la 
clasificación era una cuestión que requería atención permanente.  Sin embargo, lo esencial era que la clasificación debería ser constructiva y ayudar a todos los países a emprender una liberalización 
sustancial, evitando al mismo tiempo cualquier retr oceso, intencional o no.  Algunos países que se 
encontraban en etapas iniciales de desarrollo en el mercado de telecomunicaciones deseaban 
establecer algunas reservas, aunque coincidían en el objetivo ulterior de la plena liberalización.  La 
clasificación debería ser beneficiosa para todos los países, incluidos los que acababa de mencionar.  
Entre otras observaciones específi cas, dijo que, en primer lugar, el Japón tenía algunas 
preocupaciones en relación con el enfoque de las Comunidades Europeas desde el punto de vista de la 
certidumbre jurídica porque daba lugar a una reclasif icación de los servicios de telecomunicaciones en 
otras categorías de servicios y no comprendía las subcategorías básicas y de valor añadido y otros 
subsectores comprendidos en la lista del documento  W/120.  En segundo lugar, el enfoque de las 
Comunidades Europeas aplicaba un criterio para trazar  la línea divisoria entre los servicios de 
telecomunicaciones y otros servicios.  Ahora bien, el Japón reconocía que este criterio "intrínsecamente vinculado a la transmisión y recepción" no era necesariamente adecuado para 
diferenciar entre los servicios de telecomunicaciones y otros servicios.  Esto se debía a que seguiría 
siendo necesario determinar qué función era "intrínseca" y de qué manera esa función estaba "vinculada a la transmisión y recepción", lo cual parecí a ser hasta cierto punto difícil.  En tercer lugar, 
si bien se proponía que esta solución se aplicara con carácter voluntario, el Japón reconocía la importancia de adoptar un enfoque común entre t odos los Miembros desde el punto de vista de la 
certidumbre jurídica, la transparencia y la comp arabilidad de la lista de compromisos de cada 
Miembro.  En este sentido, cualquier propuesta de clasificación debería ser, en principio, aceptable 
para todos los Miembros, con inclusión de los pa íses en desarrollo, de modo que se pudieran asumir 
compromisos de manera uniforme.  Por último, una mayor liberalización de las telecomunicaciones era uno de los objetivos más importantes en la actu al ronda.  El Japón consideraba que los Miembros 
deberían prestar mayor atención a la ampliación de la liberalización en cada país y al mismo tiempo 
tener en cuenta esta tarea de clasificación en curso.   Esperaba que la propuesta de clasificación de los 
Estados Unidos fuera constructiva y su dele gación la analizaría cuando la recibiera. 
47. La representante de Hong Kong, China
 dijo que, dado el rápido avance de la tecnología en 
distintas direcciones, el objetivo predominante de los Miembros debería ser lograr una clasificación lo más clara, completa y unificada posible.  Dijo que esto ayudaría a garantizar la claridad, certidumbre 
y comparabilidad de los compromisos.  Después de haber escuchado algunas de las intervenciones 
realizadas, le parecía que sería necesario realizar al gunos esfuerzos para  hallar un enfoque común.  En 
este sentido, su delegación estaba interesada en la propuesta de las Comunidades Europeas si 
implicaba una contribución a orientar la atención de los Miembros hacia el logro de un común entendimiento o criterio sobre la clasificación de los servicios de telecomunicaciones.  Su delegación había expuesto sus observaciones detalladas sobre la  propuesta cuando fue examinada en la reunión 
anterior del CCE.  Su delegación tenía interés en la prosecución de los debates sobre esta u otras 
propuestas con objeto de llegar a un enfoque com ún para hacer avanzar las negociaciones sobre 
acceso a los mercados. 
48. El representante del Taipei Chino
 reconoció los esfuerzos rea lizados por las Comunidades 
Europeas para presentar esta propuesta.  A juicio del Taipei Chino, el documento sometía valiosos 
ejemplos e ideas a la consideración de los Miembros.  Era importante que los Miembros examinaran 
las cuestiones relacionadas con la clasificación a fin de llegar a un consenso sobre la importancia del 
sector de las telecomunicaciones y su carácter prioritario en las negociaciones sobre servicios.  Las infraestructuras modernas de telecomunicaciones actuaban a menudo como un importante motor del crecimiento económico.  La liberalización podía alla nar el camino para mantener la innovación y la 
prosperidad y alcanzar un mayor nivel de competitividad  en las economías.  Coincidía en que la lista 
del documento W/120 y la CPC provisional estaban obsol etas, especialmente en lo relativo al sector 
de las telecomunicaciones.  Con objeto de garantizar  que los compromisos de los Miembros reflejaran 
debidamente la evolución de la tecnología, el Ta ipei Chino compartía la opinión de que era necesario TN/S/M/14 
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 elaborar un criterio de clasificación.  Teniendo esto en cuenta, el momento era oportuno para 
examinar esta cuestión.  El Taipei Chino ap oyaba en principio el texto que proponían las 
Comunidades Europeas según el cual se definían los servicios de telecomunicaciones como "todos los 
servicios consistentes en la transmisión y recepción de señales por cualquier medio 
electromagnético".  Este criterio simplificado de cl asificación tendría en cuenta el carácter global del 
sector de las telecomunicaciones sin prejuzgar los modelos comerciales, ni las maneras de prestar 
servicios o facilitar tecnologías.  Reconoció que la propuesta detallada en el documento de las 
Comunidades Europeas era una solución viable y factib le para continuar los debates.  El Taipei Chino 
consideraba que toda solución que incluyera una f unción de almacenamiento y retransmisión o de 
almacenamiento y recuperación, que consistiera en la transmisión y recepción de señales por 
cualquier medio electromagnético, era un servicio de telecomunicaciones.  En resumen, el Taipei 
Chino era de la opinión de que la clasificación era una importante cuestión sistémica, y un buen criterio de clasificación contribuiría a garantizar la  certidumbre jurídica, evitaría posibles diferencias 
entre los Miembros y alentaría a los Miembros a hacer una contribución al proceso de liberalización.  Instó a los Miembros a que hicieran una contribución de esa naturaleza en las negociaciones, de 
manera bilateral o multilateral, con miras a elaborar  un criterio común de clasificación en el marco del 
AGCS.   
49. El representante de Suiza
 recordó que su delegación siempr e había estado a favor de mejorar 
y actualizar la forma en que los Miembros consignaban los compromisos en sus listas, particularmente sobre la base de propuestas que habían sido objet o de amplia aceptación.  La propuesta de las 
Comunidades Europeas era positiva en muchos sentidos .  Estaba en consonancia con las realidades 
empresariales y, lo que era más importante, con pl anes de actividades que evolucionarían con relativa 
rapidez.  Su delegación coincidía con el enfoque  integral de la propuesta, que era ambicioso y 
simbolizaba el nivel de ambición necesario en las negociaciones globales.  Había tomado nota de algunas de las preocupaciones expuestas por los Miembros y dijo que dentro de ese enfoque era posible atender preocupaciones específicas de índol e técnica.  La propuesta constituía una base 
adecuada para el debate en lo tocante al enfoque aplicado, que consistía es encialmente en establecer 
un punto de entrada que abarcara todo el mundo de las telecomunicaciones.  Ése era el aspecto 
principal, y representaría un gran paso adelante.  Ex hortó a los Miembros a que centraran su atención 
en este asunto a fin de obtener una amplia acepta ción en torno a una propuesta de este tipo.   
50. El representante del Senegal
 destacó la rápida evolución de este sector, que había tenido 
consecuencias respecto de la manera en que se real izaban las operaciones comerciales.  Dijo que se 
deberían tener presentes dos obje tivos que eran legítimos pero que podrían plantear algunos 
problemas.  En primer lugar, en la medida de lo  posible, la labor debería reflejar las prácticas 
empresariales en este sector.  En segundo lugar, la  labor debería estar dirigida a garantizar la 
estabilidad jurídica de los compromisos.  Agradecí a la labor de fondo realizada por las Comunidades 
Europeas.  Refiriéndose al resumen del documento, había observado que al parecer éste indicaba que 
el problema de la clasificación no se podía separar de las reglamentaciones.  Pidió aclaraciones sobre 
un punto que figuraba en la página 3, "CPC 7524 - Se rvicios de transmisión de programas" y dijo que, 
desde el punto de vista del Senegal, la definici ón de servicios de telecomunicaciones excluía la 
transmisión de imágenes.  Si bien era cierto que esta tecnología permitía que los operadores transmitieran sonido, imágenes y datos, en el caso del Senegal esto constituía  un servicio audiovisual.  
Se preguntaba cuáles serían las consecuencias reglamentarias de esta clasificación.   
51. El representante del Canadá
, tras observar que varias propuestas formuladas en el marco de 
este punto del orden del día se referían a la cuesti ón de la reclasificación, dijo que deseaba formular 
una observación general con respecto a la reclasificación antes de hacer una observación más específica acerca de la propuesta sobre telecomunicaciones de las Comunidades Europeas.  En opinión del Canadá, cuando los Miembros trataban de proponer una reclasificación en el contexto de 
las negociaciones, los demandeurs  tenían dos responsabilidades que cumplir.  La primera consistía en 
demostrar convincentemente en las negociaciones la  validez de una nueva clasificación y la segunda,  TN/S/M/14 
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 en garantizar que se mantuviera la amplitud de los compromisos vigentes de los Miembros.  A juicio 
del Canadá, el segundo objetivo de mantener el alcance de los compromisos, se podía cumplir, incluso en el caso de una nueva clasificación de sector es.  Deseaba proponer dos posibles mecanismos para 
lograr esto.  En primer lugar, el Canadá consider aba que era posible lograr una mayor coherencia de 
los compromisos si se exigiera que el Miembro que proponía la reclasificación presentara una 
correspondencia entre la clasificación en la lista exis tente y la clasificación en la nueva lista a fin de 
verificar que el cambio de clasificación había preservado los compromisos en vigor.  En la mayoría de los casos esto entrañaría la inclusión de códigos y definiciones de la CPC.  La segunda cuestión era 
que los Miembros y el Consejo deberían comenzar a pensar en la relación entre las listas antiguas y 
nuevas en el contexto de las negociaciones.  Al c oncluir la Ronda de Doha, los Miembros deberían 
establecer un protocolo u otro instrumento jurídico que incorporara modificaciones de los 
compromisos de los Miembros.  Los Miembros ha bían mantenido algunos debates preliminares sobre 
este particular, lo que respondía en parte a una nota in formal distribuida por la Secretaría en 2002, en 
la que se mencionaba el establecimiento de un protocolo que podría indicar expresamente si los 
compromisos de las nuevas listas de los Miembros deberían complementar o modificar los 
compromisos que figuraban en las listas anteriores o si  los sustituirían.  A juicio del Canadá, este tipo 
de entendimiento desempeñaría un importante pape l en la definición de la relación entre los 
compromisos existentes y los nuevos.  Propuso qu e los Miembros comenzaran a pensar en los 
elementos que podría contener un protocolo de est e tipo con respecto a la relación entre las listas 
antiguas y las nuevas. 
52. Refiriéndose a la propuesta de las Comunidades Europeas sobre telecomunicaciones y la 
intervención de los Estados Unidos, el representante del Canadá dijo que agradecía los esfuerzos de 
las Comunidades Europeas y los Estados Unidos diri gidos a mejorar la clasificación en los servicios 
de telecomunicaciones.  El Canadá consideraba que  un enfoque tecnológicamente neutral con respecto 
a la clasificación podría facilitar la consignaci ón de compromisos siempre que abarcara a todo el 
sector, tanto servicios de telecomunicaciones básicas como servicios de valor añadido.  El Canadá 
seguiría estudiando distintas opciones de clasificación, además del actual sistema de clasificación, y 
alentaba a las Comunidades Europeas y los Estados  Unidos a que colaboraran con otras partes 
interesadas para llegar a una solución común.  El Ca nadá prefería centrar la atención en propuestas 
directamente relacionadas con el mejoramiento del acceso a los mercados y la calidad de los compromisos.  Dado el tiempo relativamente escaso de  que se disponía antes del plazo de mayo para 
la presentación de ofertas mejoradas y antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong, su 
delegación no estaba segura de que los Miembros debieran dedicar tanta energía al cambio de 
clasificación, especialmente si esto se hiciera a expensas del progreso en el acceso a los mercados.   
53. El representante de Uganda
 dijo que Uganda deseaba proceder a la liberalización de las 
telecomunicaciones, a la vista de los beneficios expuestos claramente por los Miembros que habían 
intervenido en el marco del punto anterior del or den del día.  Observó que su país se encontraba 
completamente a la zaga en materia de desarrollo, especialmente en sectores como el de las 
telecomunicaciones, en que los ca mbios se sucedían con rapidez.  En  lo tocante a las negociaciones, 
las diferencias entre los Miembros eran enormes y los debates sobre clasificación eran altamente específicos y complejos.  Éste era un problema que afectaba a los PMA en África.  Recordó que Uganda había procedido a la liberalización unilatera l y que, durante esta liberalización, su país no 
había tenido capacidad de negociación.  Uganda  deseaba obtener fondos para llevar a cabo una 
evaluación nacional de la liberalización anterior pues,  aunque los beneficios eran visibles, era difícil 
cuantificarlos y era necesario encontra r la formar de medir el efecto de  la liberalización.  En resumen, 
la capacidad existente en Uganda y en otros PMA era insuficiente y era necesario desarrollarla.  
Disponían de escasa capacidad para negociar y lo s Miembros debían tomar en consideración esta 
realidad.  Dijo que era necesario reconocer y abordar este problema. 
54. La representante de los Estados Unidos
 agradeció el hecho de que este punto siguiera abierto 
al debate el 25 de febrero y aclaró que los Estados Unidos distribuirían su documento para examinarlo TN/S/M/14 
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 en esa ocasión.  Refiriéndose a la intervención del Ca nadá, si bien los Estados Unidos reconocían que 
era preciso no quedar empantanados en la clasifica ción, consideraban que era importante contar con 
una clasificación adecuada que los Miembros consider aran satisfactoria.  De lo contrario, podría 
representar un obstáculo a la asunción de compro misos significativos en materia de acceso a los 
mercados.   
55. El representante de Australia
 dijo que la propuesta esclarecía el tema de las tecnologías 
nuevas y en desarrollo y que Australia podía apoyarla en su forma actual.  Era consciente de que no 
todos los Miembros compartían esta opinión.  Esperaba  con interés la propuesta futura de los Estados 
Unidos y esperaba que las Comunidades Europeas co laboraran con los Estados Unidos, el Japón, el 
Canadá y otros Miembros que habían expresado in terés por llegar a una solución de consenso.  
Australia consideraba que algunas de las sugerenc ias formuladas por el Canadá eran prácticas.  
Compartía la opinión de que era importante realizar una labor adecuada con respecto a la clasificación, pero también lo era seguir adelante con la labor relativa al acceso a los mercados.  
Australia haría lo que estuviera a su alcance por llegar a un consenso respecto de la clasificación en las telecomunicaciones.  Reconoció algunas de l as observaciones formuladas por Uganda y esperaba 
que una posición de consenso aportara mayor cl aridad a la clasificación de los servicios de 
telecomunicaciones para poder avanzar en las cuestiones de acceso a los mercados. 
56. El representante de Noruega
 dijo que su país compartía la opinión de que la definición 
funcional de los servicios de telecomunicaciones, con arreglo a lo establecido en el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS, constituía una mejo r manera de clasificar los servicios de 
telecomunicaciones que la actual clasificación de la CPC.  Debido a que ofrecía una clasificación 
tecnológicamente neutral, la lista abarcaría m ás adecuadamente servicios que no se podían haber 
previsto en el decenio de 1980, cuando se creó la  CPC.  La evolución de la tecnología desde ese 
entonces había creado diversos problemas que se de bían solucionar mediante la búsqueda de una 
mejor manera de consignar en las listas los compro misos sobre servicios de telecomunicaciones.  Su 
delegación acogía con beneplácito un  debate sobre la mejor manera de proceder en este sentido y 
podía apoyar la propuesta.  Esperaba que el deba te pudiera dar lugar a un enfoque unificado.  Su 
delegación esperaba con interés la propuesta que iban  a presentar los Estados Un idos y la oportunidad 
de examinarla.  Sin embargo, el debate sobre la  clasificación se entendía sin perjuicio de la capacidad 
de los Miembros para asumir compromisos en materia de acceso a los mercados en las telecomunicaciones.  A juicio de Noruega, la im portancia de asumir compromisos plenos en materia 
de acceso a los mercados y trato nacional no dependía de la clasificación.  Se podrían asumir 
compromisos plenos utilizando la clasificación existe nte.  Comprendía las observaciones formuladas 
por Uganda acerca de la complejidad de estas cuestiones.  No obstante, se trataba de cuestiones importantes sobre cuya base se determinarían los compromisos que los Miembros asumirían y consideraba que merecía la pena proseguir los debates. 
57. El representante de Corea
 dijo que el aumento de la liber alización era importante en este 
servicio de infraestructura.  Dijo que sería necesar io continuar los debates a fin de elaborar una 
clasificación sencilla.  En el caso de los países en desarrollo era necesario  tener en cuenta la 
flexibilidad que les permitiera asumir compromiso s en distintos subsectores de telecomunicaciones 
que reflejaban sus distintas realidades comercia les.  Además, su delegación deseaba formular una 
pregunta sobre la manera de conciliar los diversos intereses entre los Miembros en relación con los servicios de valor añadido. 
58. El representante de Venezuela
, refiriéndose a las observaciones formuladas por el Canadá 
sobre un protocolo, dijo que esto entrañaba una re interpretación de los compromisos que se habían 
concluido anteriormente.  Comprendía que la clasi ficación en las telecomunicaciones no debía diluir 
el valor de los compromisos anteriores.  Sin embargo, los Miembros no deberían tratar de introducir la retroactividad en los acuerdos.  TN/S/M/14 
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 59. El representante de México  dijo que su delegación no ha bía concluido su análisis del 
documento, que había sido enviado a las autoridad es reguladoras mexicanas.  Desde el punto de vista 
de la Secretaría de Economía, compartía algunas de las preocupaciones planteadas por otras delegaciones acerca de la clasificación.  La rein terpretación de la CPC y de los compromisos 
específicos que figuraban en las lis tas existentes entrañaba ciertos riesgos.  Habida cuenta de estos 
posibles riesgos, su delegación pedía más tiempo para  examinar el documento con más detalle.  Su 
delegación tenía interés en el documento de los Es tados Unidos y esperaba que en general implicara 
un paso adelante en los compromisos asumidos en un sector de importancia para muchas delegaciones.   
60. El representante de la India
 dijo que el documento había sido enviado a su capital y observó 
que la clasificación propuesta al parecer sugería un a transición fundamental hacia una definición 
funcional, que probablemente no er a la que se había utilizado en la lista del documento W/120 y en la 
CPC.  En este caso, como en el de otros sector es, abordaba con cautela que esto representara un 
cambio fundamental.  Dijo que, especialmente en lo s países en desarrollo, era una realidad comercial 
que había distintos niveles de desarrollo dentro del sector de las telecomunicaciones.  No era cierto 
que todas y cada una de las actividades del sector se en contraran en la misma fase.  La flexibilidad en 
este sentido, a la hora de asumir compromisos en materia de acceso a los mercados, se tendría que tener en cuenta en cualquier clasificación.  En te rcer lugar, la India esperaba con interés la propuesta 
de los Estados Unidos.  Tomó nota de la actual clasificación y del gran número de propuestas que se 
habían presentado.  En cuanto a la capacidad de  los países en desarrollo para determinar en qué 
manera los afectaría cada propuesta de clasificación, se trataba de una cuestión difícil.  Habría que 
tenerlo en cuenta al examinar la infinidad de propuestas de clasificación.   
61. El representante de las Comunidades Europeas
, en respuesta a algunas preguntas y 
refiriéndose a las observaciones sobre la amplitud de  la propuesta y su cobertura de los servicios 
enumerados en la lista del documen to W/120, dijo que la definición sencilla y neutral abarcaría todos 
los servicios de telecomunicaciones que estaban clasificados en el documento W/120.  La única 
excepción en este sentido era la categoría 2.C.n., "Procesamiento de bases de  datos en línea", que se 
refería explícitamente a la partida 843 de la CPC en  el sector de los servicios relacionados con la 
informática.  Estaban comprendidos todos los demá s servicios de telecomunicaciones que figuraban 
en la lista del documento W/120.  También había servicios que no estaban comprendidos, como los 
servicios de contenido, pero esto era lógico porqu e se trataba de servicios que, a juicio de su 
delegación, no quedaban comprendidos en la actual clasificación, estaban fuera del ámbito de la 
clasificación existente y seguirían estando fuera de l ámbito de la clasificación propuesta de los 
servicios de telecomunicaciones.  Esto respondía además a la pregunta sobre los retrocesos, pues la 
definición que proponía su delegación era integral y comprendía todos los distintos servicios respecto de los cuales se asumían compromisos, y por lo tant o no había riesgo de retroceso, salvo en el caso del 
subsector 2.C.n. que acababa de mencionar.  Habida  cuenta de que el nivel general de compromisos 
en las esferas de los servicios de informática y servicios conexos era gene ralmente más elevado que 
en las telecomunicaciones, este riesgo era más bien mínimo.  En cuanto a un planteamiento relacionado con la observación formulada por algun as delegaciones en el sentido de que estaba en 
juego la reclasificación, aclaró que no se trataba de una reclasificación, sino de una manera más clara 
de clasificar los compromisos existentes.  La única posibilidad teórica de reclasificación se daba en la 
medida en que los Miembros hubieran contraído compro misos en relación con la categoría 2.C.n. en la 
esfera de las telecomunicaciones y fuera preciso tr ansferirlos a la esfera de los servicios de 
informática.  Ésta era la única esfera en que en  teoría podía tener lugar una reclasificación.  
Refiriéndose a la pregunta del Senegal sobre as pectos reglamentarios, dijo que se desprendía 
claramente de la propuesta que la clasificación que proponían las Comunidades Europeas no tenía ninguna repercusión en la reglamentación.  Con respect o a la radiodifusión, dijo que en el párrafo 25 
de la comunicación se explicaba que el sistema que se proponía permitiría que los Miembros 
excluyeran algunos servicios de sus compromisos.  En  consecuencia, existiría la posibilidad de excluir TN/S/M/14 
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 los compromisos en materia de radiodifusión, como  hicieron las Comunidades Europeas en su propia 
Lista y en su oferta.  
62. El Presidente
 señaló que una propuesta importante había suscitado muchas observaciones 
importantes, por ejemplo, sobre el acceso a los mercados, los retrocesos o la repercusión en los 
compromisos existentes.  Dijo que se habían prometi do otras propuestas.  Señaló que en el marco del 
AGCS no se imponía a los Miembros la obligación de seguir la misma clasificación.  Lo importante 
era que cada Miembro dejara perfectamente claro su compromiso en el proceso de consignación en listas.  Algunas delegaciones habían dicho que no era un requisito previo que los Miembros 
convinieran en un criterio de clasificación an tes de consignar compromisos en ningún sector 
específico y el debate se entendía sin perjuicio de la capacidad de los Miembros de asumir 
compromisos.  Una clasificación común tenía por obje to lograr una mayor claridad, pero no impedía 
que los Miembros asumieran compromisos en sus ofer tas.  A continuación, el Presidente señaló a la 
atención de los presentes una declaración conjunta de  un grupo de Miembros sobre la liberalización 
de los servicios financieros, contenida en el documento JOB(05)/17. 
63. Al tomar la palabra el 25 de febrero, el Presidente
 señaló a la atención de los Miembros el 
documento TN/S/W/35, sobre la clasificación en el sector de las telecomunicaciones, presentado por 
los Estados Unidos.   
64. La representante de los Estados Unidos , aludiendo a la presentación del Informe sobre el 
Comercio Mundial hecha al comienzo de la reuni ón, recordó que las telecomunicaciones eran un 
sector clave de los servicios.  No se trataba solamente de un servicio importante en sí mismo, sino de un módulo esencial para otros sectores económicos que dependían de una red de telecomunicaciones 
eficaz y sólida.  La propuesta de los Estados Uni dos sobre la clasificación de este sector tenía la 
finalidad de desarrollar la propuesta presentada por las Comunidades Europeas.  Si bien en esta 
comunicación los Estados Unidos ponían de relieve algunas de sus preocupaciones en relación con la 
propuesta de las CE, también presentaban otra forma pos ible de lograr una cobertura integral de este 
sector.  En consecuencia, aunque existieran distin tas formas posibles de definir este sector, su 
delegación se sentía complacida de trabajar con l as Comunidades Europeas y otros interesados en este 
esfuerzo, porque en última instancia las delegaci ones que habían presentado propuestas compartían el 
mismo objetivo, que consistía en asegurar una co bertura sólida e integral de este importantísimo 
sector.  Los Estados Unidos buscaban perfeccionar el  importante esfuerzo puesto en marcha con la 
propuesta de las CE.  En ese sentido, los Miembros no deberían considerar los dos enfoques complementarios de la cobertura sectorial como una excusa para retrasar la presentación de ofertas en 
relación con este sector.  El simple hecho de qu e existiera una alternativa no significaba que hubiera 
desacuerdo en cuanto al objetivo de la plena lib eralización del sector de telecomunicaciones.  La 
única esfera en que la propuesta de los Estados Uni dos procuraba ampliar y mejorar la propuesta de 
las CE se refería a la cobertura de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido que normalmente se habían consignado en las lis tas de la Ronda Uruguay, mientras que las 
telecomunicaciones básicas se habían abordado en el marco de las negociaciones sobre 
telecomunicaciones básicas.  En la actual ronda  de negociaciones, los Miembros combinaban 
dos categorías distintas de telecomunicaciones:  servi cios básicos y servicios de valor añadido.  Las 
CE habían propuesto una definición que podría su scitar algunos interrogantes acerca de la cobertura 
de los servicios de valor añadido.  En consecuen cia, la propuesta de los Estados Unidos procuraba 
añadir claridad a la definición de las CE, que trataba las telecomunicaciones básicas simplemente 
como el aspecto del servicio relacionado con la transm isión, lo que dejaba sin definir la cobertura de 
los servicios de valor añadido que funcionaban a un ni vel superior a la pura transmisión.  Los Estados 
Unidos no estimaban aceptable la si mple transferencia de todos los ser vicios de valor añadido, como 
las funciones de almacenamiento, retransmisión y recuperación facilitadas por muchos operadores de 
telecomunicaciones, a la categoría de los servicios de informática y servicios conexos.  Los servicios 
de valor añadido eran un sector vital en sí mismo y por sí mismo, no un complemento de los servicios 
de informática.  En los regímenes de licencias de la  mayoría de los países se reconocía este hecho y, si  TN/S/M/14 
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 los Miembros deseaban reflejar modelos comercial es actualizados y en evolución, no debían restar 
importancia a los servicios de valor añadido en el sector de las telecomunicaciones.  Una vez más, el desafío que se presentaba en este sector era comb inar dos negociaciones distintas y obtener la 
cobertura más sólida de otro sector sin reducir in advertidamente los compromisos existentes.  Los 
Estados Unidos estaban muy dispuestos a colaborar con todos los Miembros en este esfuerzo.  Acogía 
el documento de las CE como un punto de partida y presentaba la propuesta de los Estados Unidos 
como un paso más en ese sentido. 
65. El Presidente
 señaló a la atención de los Miembros un documento de sala sobre 
telecomunicaciones. 
66. El representante del Canadá  dijo que le complacía presentar una declaración conjunta de 
Australia; el Canadá; las Comunidades Europeas; Hong Kong, China; el Japón; la República de 
Corea; Noruega; Singapur; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu; y 
los Estados Unidos sobre la liberalización de los ser vicios de telecomunicaciones.  Dijo que en estas 
negociaciones los Miembros a menudo se referían a uno u otro servicio como un elemento que posibilitaba el comercio y que las telecomunicaciones eran una de esas esferas.  Los servicios de 
telecomunicaciones eran insumo s esenciales en todo un espectro de actividades comerciales y 
permitían que los proveedores de bienes y servicios  en prácticamente todos los sectores de la 
economía penetraran tanto los mercados de países vecinos como los de países distantes.  También 
estaban a la vanguardia de las maneras nuevas e innovadoras de realizar operaciones comerciales y 
eran a menudo parte esencial de los nuevos procesos o instrumentos comerciales.  Las telecomunicaciones desempeñaban un papel decisi vo para posibilitar la contratación externa, la 
existencia de Internet y el comercio electrónico.  Los servicios de telecomunicaciones, sin embargo, 
no tenían solamente una dimensión comercial y resultaban particularmente poderosos cuando se 
combinaban con otros aportes de las tecnologías de la comunicación y la información.  La mayoría de 
las personas utilizaban los servicios de telecom unicaciones entre seis y doce veces al día.  Estos 
servicios permitían a las personas comunicarse c on empresas, colegas, familiares y amigos, y 
conectaban a las comunidades locales y las poblaciones con el resto del mundo.  Junto con otras 
tecnologías de la comunicación y la información, permitían superar los obstáculos del tiempo y la 
distancia mediante servicios como la enseñanza, la administración pública y la atención de salud 
prestados en línea.  Desde la perspectiva de las comunicaciones, una infraestructura moderna de 
telecomunicaciones, en combinación con un mercado abierto para los servicios de 
telecomunicaciones, atraía la inversión en este sector y fomentaba la innovación que daba lugar a 
servicios nuevos e innovadores a costos competitivos.  En resumen, el grupo consideraba que las 
redes de telecomunicaciones en lo s servicios no sólo eran motores económicos importantes por sí 
mismos, sino aportaciones esenciales a los objetivos de comercio y desarrollo con el potencial de mejorar la calidad de vida tanto para los países  desarrollados como para los países en desarrollo.  
Consideraban que los países con mercados de te lecomunicaciones abiertos y competitivos tenían más 
probabilidades de obtener estos beneficios.  Por est as razones, los copatrocinadores alentaban a todos 
los Miembros a participar activamente en estas negociaciones con el objetivo de alcanzar compromisos plenos respecto de todos los servicios  de telecomunicaciones.  Instaban a los Miembros 
a que se comprometieran a cumplir todas las dis posiciones del Documento de Referencia sobre 
telecomunicaciones y los exhortaban a eliminar las exenciones del trato NMF en este sector.  Los 
copatrocinadores consideraban que esta liberalización allanaría el camino para seguir adelante con la 
innovación, la prosperidad y el crecimiento al facilita r la incorporación de los países a la sociedad de 
la información potenciando al mismo tiempo sus puntos fuertes en relación con el comercio 
internacional. 
67. El representante de las Comunidades Europeas
 señaló que su delegación era una de las 
copatrocinadoras de la declaración y dijo que ap oyaba plenamente las observaciones formuladas por 
el Canadá.  Refiriéndose al documento TN/S/W /35 presentado por los Estados Unidos, acogió con 
satisfacción esta propuesta que se basaba en la propuesta de las Comunidades Europeas.  Le TN/S/M/14 
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 complacía el hecho de que los Estados Unidos hubieran tenido en cuenta la definición de 
telecomunicaciones de las Comunidades Europeas, qu e era la definición ampliamente aceptada en el 
Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS.  A juicio de las Comunidades Europeas, esto 
demostraba que los dos enfoques eran plenamente compatibles y que se debía alentar a los Miembros 
de la OMC a presentar ofertas revisadas refi riéndose explícitamente a la definición de 
telecomunicaciones contenida en el Anexo del AGC S.  Las Comunidades Europeas consideraban que 
podían plantearse varias preguntas sobre el modelo de  lista propuesto por los Estados Unidos, que al 
parecer transfería algunas partes del documento W/120, por ejemplo, la categoría 2.C.o., de servicios básicos a servicios de valor añadido, con posibl es repercusiones en el ámbito de aplicación del 
documento de referencia en materia de reglamen tación.  Las Comunidades Europeas también tomaron 
nota de que, además de tener en cuenta la definici ón de las CE, el modelo de lista propuesto por los 
Estados Unidos procuraba ampliar el sector de l as telecomunicaciones mediante la transferencia a este 
sector de los servicios de informática y servicios conexos, la apertura de la categoría de servicios de valor añadido, y la adición de una nueva categoría, aún sin definir, de otros servicios de valor añadido.  
Las Comunidades Europeas dudaban que en la presente  etapa estuviera justificada una reclasificación 
tan amplia de las negociaciones, pero acogían est e documento con satisfacción y estaban dispuestas a 
cooperar con los Estados Unidos y continuar los debates sobre la base de la propuesta de las 
Comunidades Europeas.  Más bien, las Comunidades Europeas consideraban que la prioridad debería 
consistir en alentar a los Miembros de la OMC a seguir liberalizando este sector y consolidar esta 
liberalización en forma de compromisos en el marco del AGCS por medio de ofertas revisadas sobre la base de la clasificación con la que los Miembros se sintieran más a gusto y que hiciera referencia a 
la definición sobre servicios de telecomunicaciones contenida en el Anexo del AGCS. 
68. El representante del Japón
, tras señalar que era uno de los c opatrocinadores del documento de 
sala, manifestó su firme apoyo al contenido del documento.  Con respecto a la propuesta de los 
Estados Unidos, el Japón compartía la idea de que era importante garantizar que la clasificación 
comprendiera íntegramente los servicios de teleco municaciones.  En ese contexto, el Japón agradecía 
los esfuerzos realizados por los Estados Unidos, así  como las Comunidades Europeas, para mejorar la 
actual clasificación de servicios de telecomunicacion es.  Era importante llegar de manera constructiva 
a un común entendimiento sobre la clasificación, mediante mejoras de la propuesta de las Comunidades Europeas.  El Japón instaba a los Estados Unidos, a las Comunidades Europeas y a 
otros Miembros a seguir examinando el tema con miras a hallar una posible solución con espíritu 
constructivo y llegar a un entendimiento más amplio  sobre la manera de abordar esta cuestión de 
clasificación.  Si bien el Japón todavía estaba es tudiando la propuesta de los Estados Unidos, la 
consideraba beneficiosa en el sentido de que tenía un mayor grado de especificidad.  Dijo que algunos 
países que se encontraban en fases iniciales de desarrollo en sus mercados de telecomunicaciones deseaban establecer algunas reservas, aunque coinci dían en el objetivo ulterior de la plena 
liberalización.  Para esos países, y para otros, el hecho de que hubiera subsectores dentro de los 
servicios de telecomunicaciones podría ser de utilid ad en su examen de compromisos nuevos y más 
amplios.  El Japón hizo hincapié en que el aumento de la liberalización de las telecomunicaciones era uno de los objetivos más im portantes en la ronda. 
69. El representante de Australia
 deseaba hacer suyas las observaci ones formuladas por el Canadá 
y expresar su agradecimiento a los copatrocinador es por sus esfuerzos basados en un claro espíritu 
constructivo y de colaboración.  Con respecto a la  propuesta estadounidense, dio las gracias a los 
Estados Unidos y dijo que Australia esperaba que  fuera posible examinar las propuestas de los 
Estados Unidos y las Comunidades Europeas para llegar a un consenso sobre la clasificación que se 
pudiera utilizar como base para avanzar en cuanto al acceso a los mercados. 
70. La representante del Taipei Chino , tras señalar que su delegación era una de las 
copatrocinadoras del documento de sala, dijo que er a muy importante hacer hincapié en el desarrollo 
de los servicios de telecomunicaciones en la ac tual ronda.  Expresó su agradecimiento por la  TN/S/M/14 
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 propuesta de los Estados Unidos y dijo que su dele gación procuraría abordar sus cuestiones técnicas 
en un momento posterior en un co ntexto bilateral o multilateral. 
71. El representante de Suiza  expresó su agradecimiento a los copatrocinadores del documento de 
sala por la importante contribución que  representaba para el proceso de negociación.  Dio las gracias a 
los Estados Unidos por su contri bución sobre las cuestiones relativas a la consignación en listas.  
Suiza seguiría trabajando sobre la base de un enfo que amplio respecto de la consignación de los 
compromisos en materia de telecomunicaciones en las listas. 
72. El representante del Pakistán  dio las gracias a los Estados Unidos por su documento y se 
reservó el derecho a formular observaciones al respecto en un momento posterior.  En lo referente al documento presentado por el Canadá, el Pakistán  lo apoyaba y hacía suyo su contenido. 
73. El representante de Nigeria
 expresó su agradecimiento a los copatrocinadores del documento 
de sala sobre los servicios de telecomunicaciones.  Nigeria reconocía el valor de algunas de las 
cuestiones planteadas en el documen to.  En cuanto al papel de los servicios de telecomunicaciones, 
algunas de las observaciones formuladas, como la f unción de los motores económicos, el crecimiento, 
la conectividad y las innovaciones, eran constataci ones de hecho.  Su delegación subrayó la necesidad 
de un marco reglamentario interno adecuado para que la liberalización se llevara a cabo 
satisfactoriamente. 
74. La representante de Nueva Zelandia  expresó su agradecimiento a los copatrocinadores de la 
declaración conjunta y dijo que su delegación estaba de acuerdo con su esencia.  La liberalización de 
los servicios de telecomunicaciones había representado un motor clave en el desarrollo de las redes de 
Nueva Zelandia y su capacidad de competir efi cazmente en los mercados.  En consecuencia, 
Nueva Zelandia se sumaba a la exhortación a asumir nuevos compromisos en el sector. 
75. La representante de los Estados Unidos , señalando que su delegación era una de las 
copatrocinadoras de la declaración conjunta, dijo que había tomado nota de las observaciones sobre su 
documento y las tomaría en consideración. 
ii) Servicios financieros 
76. Al tomar la palabra el 21 de febrero, el Presidente  señaló a la atención de los Miembros una 
comunicación de un grupo de Miembros sobre servi cios financieros, contenida en el documento 
JOB(05)/17. 
77. La representante de los Estados Unidos  hizo hincapié en que su delegación presentaba la 
declaración porque muchos expertos de otros c opatrocinadores habían regresado a sus capitales y 
reiteró el firme interés de su delegación en ella.  Atribuyó mucha importancia a la referencia a la 
declaración conjunta, que había sido copatrocinad a por varios Miembros que se encontraban en 
distintos niveles de desarrollo económico.  Tení a entendido que varios países, además de los 
copatrocinadores, tenían interés en este tema, como lo demostraba el debate sobre la declaración en la última reunión del Comité del Comercio de Servicio s Financieros y otros contactos informales entre 
países.  Dijo que los Miembros se habían esforzado por preparar esta declaración en estos momentos 
porque los equipos de distintas delegaciones sobr e servicios financieros se habían reunido para 
examinar importantes cuestiones técnicas.  Estos Mi embros, tras observar la situación de los debates 
sobre servicios financieros en Sesión Extraordinaria , habían señalado que en varios otros sectores se 
habían presentado propuestas que indicaban la importancia del sector y de la prosecución de los trabajos a ese respecto.  Aunque muchos supondría n que los servicios financieros eran un sector 
importante en el contexto del PDD, muchas dele gaciones querían asegurarse de que se le diera la 
importancia adecuada en la fase actual en las ne gociaciones habida cuenta de que los Miembros se 
encontraban en proceso de revisar o preparar su oferta  inicial.  Se refirió brevemente a las tres partes TN/S/M/14 
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 del documento.  La primera se titulaba "Importancia de la liberalización de los servicios financieros 
para el crecimiento económico, la estabilidad y el desarrollo" y se basaba en estudios e informes del 
Banco Mundial, la UNCTAD y la Secretaría de la OMC.  Se podría decir que gran parte de esta 
información era similar a algunas de las conclusiones que el Director de la División de Estadística de la OMC había expuesto al comienzo de la reunión.  En resumen, dijo que en esta primera parte del 
documento se observaba que, si bien los servicios financieros eran por sí mismos un sector 
importante, también lo eran porque contribuían al  desarrollo de la infraestructura y a que los 
Miembros lograran la competitividad en el comercio de productos agrícolas e industriales además de servicios.  Muchos países habían invitado a participantes extranjeros a ingresar en su mercado de servicios financieros.  Éstos habían ampliado las opciones de servicios financieros y en muchos casos 
habían reducido el costo para los consumidores de  servicios financieros.  En las dos primeras 
secciones del documento se planteaba la importante observación de que, a medida que los países 
contemplaran una mayor liberalización de los servicios financieros y elaboraran sus ofertas de servicios financieros, se debería reconocer la impor tancia de que tuvieran la flexibilidad necesaria 
para garantizar el marco reglamen tario y cautelar adecuado en este sector.  Indicó que se había hecho 
referencia a la importancia de la liberalización pa ra la estabilidad de los mercados financieros.  
Resultaba interesante señalar que, cuando los países  habían invitado a participantes extranjeros a 
ingresar en sus mercados y establecido nuevas regl amentaciones o revisado las existentes según fuera 
necesario, los participantes extr anjeros habían contribuido a una mayor estabilidad porque podían 
ofrecer mercados de capital más consolidados y ay udar a transferir los riesgos, condiciones éstas que 
los participantes iniciales nacionales en el mercado no podían proporcionar. 
78. Refiriéndose a la segunda parte del documento, titu lada "Objetivos de liberalización para las 
negociaciones de Doha", la representante de los Estados Unidos dijo que muchos países habían 
liberalizado en la práctica sus regímenes de servici os financieros más allá de lo incluido en sus 
ofertas.  Los copatrocinadores esperaban que, a fin de mantener las negociaciones avanzando a un 
buen ritmo, los Miembros pudieran aprovechar la  liberalización que había tenido lugar en muchos 
mercados.  La sección contenía adem ás algunos puntos de referencia  que convenía que los Miembros 
tomaran en consideración en el momento de consigna r en sus listas compromisos significativos en el 
marco del AGCS.  Uno de ellos c onsistía en utilizar la definici ón convenida en el Anexo sobre 
Servicios Financieros del AGCS.  Recordó que en  el caso de los servicios financieros había 
definiciones convenidas que formaban parte del pr opio AGCS.  Un segundo punto de referencia era 
que los países asumieran compromisos plenos adecua dos con respecto a la presencia comercial en el 
modo 3 y que contrajeran compromisos en los modos 1 y 2 en los sectores pertinentes.  Dijo que se 
exhortaba a los países a que eliminaran la discrim inación entre proveedores nacionales y extranjeros, 
es decir, que ofrecieran trato nacional y eliminaran  las limitaciones no discriminatorias tales como los 
monopolios, los contingentes numéricos o las prue bas de necesidades eco nómicas.  También se 
mencionó la importancia de la transparencia en la  elaboración y aplicación de leyes y reglamentos en 
el ámbito de los servicios fina ncieros, así como otras cuesti ones de reglamentación que podrían 
plantearse en las negociaciones.  Dijo que se debía h acer hincapié en que la inclusión de estos puntos 
de referencia tenía la finalidad de servir de contex to para consideración por los países al preparar sus 
ofertas, no de reemplazar a las negociaciones bila terales que se estaban celebrando y que se seguirían 
celebrando.  De hecho, las negociaciones bilatera les abordarían estas cuestiones con mucho mayor 
detalle y proporcionarían flexib ilidad para que los países abordaran cuestiones particulares o 
formularan observaciones particulares que fueran impor tantes para ellos en sus propios contextos.  
Por último, la conclusión contenida en la parte III era sencilla.  Decía que los copatrocinadores de la 
declaración estaban convencidos de que una mayor liberalización de los servicios financieros ayudaría 
a fomentar el crecimiento económico e instaba a todos los Miembros de la OMC a que presentaran 
ofertas significativas sobre servicios financieros co n miras a lograr una liberalización sustancial en 
este sector clave.  
79. Los representantes de Suiza
; Singapur ; Rumania ; Turquía ; Chile ; Nueva Zelandia ; 
Guatemala ; Hong Kong, China ; China ; México ; la República Dominicana ; Sudáfrica ; Kenya ; la India ;  TN/S/M/14 
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 Rwanda;  y el Brasil  dieron las gracias a los copatrocinadores del documento JOB(05)/17 por su 
declaración. 
80. El representante de Suiza  deseaba subrayar la importancia de los servicios financieros para el 
sector.  Los países necesitaban proveedores nacionales de servicios, pero en un plano más general el 
sector requería un mercado financiero eficiente, amplio  y dinámico en su territorio.  Eran numerosas 
las ventajas, con inclusión de la estabilidad del merc ado.  Desde el punto de vista del usuario de los 
servicios financieros, que eran en su mayoría proveedores privados que contribuían al PIB, la 
principal ventaja de una mayor competencia estaba relacionada con el riesgo.  Había dos aspectos 
importantes:  al haber más actores financieros en el mercado, había mayores oportunidades de 
diversificar los riesgos, tanto en términos de seguro como de depósitos.  Lo que quizás era más 
importante, había mayores probabilidades de gestiona r mejor los riesgos relacionados con el mercado, 
lo que se aplicaba a los modos 1, 2 y 3.  Señaló que una de las ventajas de liberalizar el mercado y asumir los compromisos adecuados era permitir que  los proveedores de servicios y las empresas 
industriales, especialmente los de actitud conservadora, hallaran la mejor solución para el riesgo.  Dijo 
que los servicios financieros se componían de dos subsectores, pero eran un sector muy diversificado 
y requerían especialistas para prestar los servici os correspondientes.  No tenía conocimiento de 
ninguna institución financiera que pudiera tener estos especialistas en todas sus filiales y sucursales 
del mundo.  Ello hacía pensar que era menester una amplia liberalización, en algunos casos más allá 
del nivel actual.  Observó que el sector estaba mu y diversificado.  Había productos financieros 
relativamente sencillos que se comercializaban en  mercados de consumo masivo y productos muy 
complejos que se destinaban a un  mercado distinto.  En consecuencia, los objetivos de política que se 
seguían podían variar radicalmente de un nicho a otro.  En algunos nichos las preocupaciones 
consistían en problemas de suministro y accesibilidad universales, y en otros el problema era aumentar la competitividad del sector.  El reaseguro era un ejemplo muy conocido.  Dijo que la gestión de activos empresariales también era important e para Suiza.  En cuanto a la situación de las 
negociaciones, dijo que todos los sectores requerían  progresos y que era lamentable que algún sector 
se rezagara.  Si bien se reconocía que los servicios  financieros eran un sector fundamental para la 
economía, en comparación con otros sectores objeto de examen presentaba un amplio margen para realizar más progresos, tanto en términos de sect ores como del nivel de liberalización interna que a 
menudo rebasaba con creces las mejoras propuestas en las ofertas.  Suiza alentaba a todos los 
Miembros a que en el contexto de las ofertas revisadas hicieran todo lo que estuviera a su alcance por proponer mejoras en este sector clave.  
81. El representante de Singapur
 reconocía los beneficios de una liberalización bien administrada 
del sector financiero.  La liberalización debería avan zar de forma paralela con el fortalecimiento de 
las instituciones financieras nacionales y una supe rvisión cautelar eficaz.  La debilidad de la 
supervisión cautelar y de la banca presentaba  vulnerabilidades importantes que podían verse 
exacerbadas por la liberalización.  El aumento de  la competencia podría hacer que los bancos 
asumieran mayores riesgos para mantener la re ntabilidad de que gozaban antes.  Las quiebras 
bancarias frente a una mayor co mpetencia, si no se gestionaban adecuadamente, también podrían 
entrañar riesgos para el sistema financiero.  Singa pur había decidido, a raíz de un examen general 
realizado en 1997, que su política de proteger a sus bancos locales frente a la competencia en el 
mercado minorista nacional sería insostenible a la lu z de la evolución del entorno bancario mundial.  
El sector bancario mundial estaba cada vez más dominado por grandes banc os que se valían de la 
tecnología para penetrar en los mercados y supe rar los obstáculos geográficos.  Los bancos de 
Singapur tenían que mantenerse actualizados para ser competitivos;  de lo contrario, quedarían 
marginados.  La autoridad moneta ria de Singapur había adoptado un en foque por etapas con objeto de 
liberalizar gradualmente el sector bancario nacional.   El objetivo era contribuir al fortalecimiento de 
los bancos autóctonos proporcionándoles un impu lso competitivo para mejorar las normas y 
competencias a un ritmo que no los desestabilizara.  Singapur consideraba que era importante que 
hubiera instituciones autóctonas fuer tes dispuestas a intervenir para mantener la estabilidad del 
sistema financiero y la economía nacionales en mo mentos de crisis.  Al mismo tiempo, Singapur TN/S/M/14 
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 había modificado su enfoque de s upervisión, que antes se centraba en reglamentaciones prescriptivas 
y uniformes, adoptando un enfoque de supervisión basado en el ries go, que concedía incentivos para 
que las instituciones financieras me joraran sus prácticas de gestión de l riesgo y para darles un margen 
que les permitiera gestionar bien los riesgos.  Los resultados habían sido positivos.  Los bancos de 
Singapur habían mantenido rigurosas normas cautelares al mismo tiempo que aumentaban la 
eficiencia, la calidad de los servicios y las gama s de productos.  La liberalización había favorecido la 
concentración de los bancos locales que, al hacers e suficientemente grandes y competitivos, se habían 
expandido a mercados exteriores.  Los bancos extr anjeros habían seguido aumentando sus actividades 
en Singapur y muchos habían adoptado al país co mo plataforma regional o mundial de importantes 
servicios bancarios.  Singapur se sentía estimula do por los resultados de la liberalización y seguiría 
consolidando su marco de superv isión como parte integrante de este proceso.  En nombre de la 
ASEAN, acogió con beneplácito la presentación de la oferta inicial de Indonesia.  Dijo que era una 
contribución útil al proceso relacionado con los servicios.   
82. La representante de Rumania
 tomó nota de la invitación a que  todos los Miembros velaran por 
que se incluyera en la actual ronda una liberalizaci ón significativa de los servicios financieros.  
Después de la Ronda Uruguay, Rumania había partic ipado activamente en el proceso de liberalización 
del comercio de servicios y uno de los sectores en que se habían asumido compromisos era el de los servicios financieros.  Rumania había ratificado el  Quinto Protocolo y estaba convencida de que los 
beneficios de la liberalización de este mercado c ontribuían al proceso de transición en Rumania.  
Como fiel partidaria del sistema multilateral de co mercio, Rumania instaba a todos los Miembros que 
no hubieran ratificado el Quinto Protocolo a que lo  hicieran cuanto antes.  Rumania seguiría actuando 
positivamente con respecto a todo el sector de los ser vicios, incluidos los servicios financieros, en 
espíritu, con un enfoque y dentro de un contexto europeos.  
83. La representante del Taipei Chino
, tras observar que los servicios eran uno de los tres pilares 
de la ronda, reiteró que las negociaciones sobre los servicios c onstituían un elemento fundamental del 
PDD.  Entre todos los sectores de servicios, dijo  que las finanzas eran fundamentales para la 
economía, como había mencionado Suiza.  Este s ector suministraba herra mientas esenciales para 
ayudar a las economías a crecer y diversificarse y aumentar su competitividad en la exportación de 
bienes y servicios.  El Taipei Chino estaba complacido de ser uno de los copatrocinadores de la declaración conjunta.  La oradora expresó su agrad ecimiento a la delegación de los Estados Unidos 
por sus esfuerzos y se hizo eco de las observacion es formuladas por los demás copatrocinadores.  El 
Taipei Chino había solicitado la adhesión en 1992, pe ro unos años antes de adoptar esa decisión había 
iniciado el proceso de liberalización financiera  autónoma con la esperanza de que, cuando hubiera 
terminado el proceso de adhesión, el sector financie ro pudiera resistir el efecto.  A juzgar por la 
experiencia de los últimos 15 años, podía decir c on entera confianza que el Taipei Chino había 
actuado con acierto al abrir sus mercados financiero s a una mayor participación extranjera.  Durante 
el proceso, los sectores bancario, de valores y de seguros del Taipei Chino habían llegado a ser mucho 
más competitivos que antes.  Los consumidores de  productos financieros habían podido disfrutar de 
mejores servicios con costos más bajos.  Era eviden te que la liberalización fi nanciera había reportado 
enormes beneficios desde el punto de vista del desa rrollo económico general del Taipei Chino.  Por 
esta razón, el Taipei Chino estaba comprometido con una mayor liberalización del comercio de servicios financieros y había decidido respaldar la declaración conjunta.  La oradora instó a los Miembros a que tomaran en consideración el documen to a medida que avanzaran en el proceso de 
peticiones y ofertas sobre los servicios financieros,  que formaba parte integrante de las negociaciones 
del PDD.  Acogió con beneplácito el importante an uncio realizado por el representante de Indonesia 
sobre la presentación de su oferta inicial.  
84. La representante de Turquía
 reconoció la importancia de la  liberalización de los servicios 
financieros para el crecimiento económico, la estab ilidad y el desarrollo.  Coincidía plenamente con 
los puntos de referencia contenidos en el párra fo 7 del documento JOB(05)/17.  En este sentido,  TN/S/M/14 
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 Turquía apoyaba la declaración conjunta y acogía c on beneplácito la atención que se había prestado a 
esta cuestión.   
85. El representante de Australia , refiriéndose a la declaración de su delegación a este respecto en 
la reunión anterior del Comité del Comercio de Servicios Financieros,  dijo que su delegación era uno 
de los copatrocinadores del documen to debido a la evidente importancia de la liberalización de los 
servicios financieros para el crecimiento, la estab ilidad y el desarrollo económicos en sentido amplio 
de las economías de los Miembros.  La declarac ión ponía de relieve al gunos estudios útiles que 
demostraban estos beneficios y confirmaban la opinión de los copatrocinadores.  Recordando la 
exposición hecha en el marco del punto anterior del orden del día, dijo que el representante de la 
Secretaría se había referido a nuevos estudios y anális is que ponían de relieve los amplios beneficios 
de la liberalización de los servicios financieros.  Observó que el AGCS permitía que los Miembros, al 
asumir compromisos sobre servicios financieros, tuvi eran en cuenta el marco reglamentario adecuado 
con inclusión de lo necesario desde el punt o de vista de la protección del consumidor. 
86. El representante del Japón  dijo que su delegación consid eraba que la disponibilidad de 
servicios financieros atraía la inversión extranje ra.  Además, las instituciones financieras en los 
mercados extranjeros estaban bien situadas para prestar apoyo a las empresas manufactureras de sus 
países de origen en sus actividades de inversión en  el extranjero.  Los compromisos en materia de 
servicios financieros de alto nivel ayudaban a at raer a proveedores de servicios financieros, pues 
convertían a los países en destinos más atracti vos para la inversión.  Era indudable que la 
liberalización se debía apoyar en un marco normativo seguro atendiendo a consideraciones cautelares.  En términos generales, el equilibrio entre la reglam entación y la liberalización era esencial para lograr 
un desarrollo sólido a largo plazo del sector de los servicios financieros.  Conjuntamente con marcos 
reglamentarios sólidos y transparentes, la apertura  a las instituciones financieras extranjeras contribuía 
al aumento de la inversión extranjera, lo que a su vez estimulaba el creci miento económico.  Su 
delegación tenía la esperanza de que la declarac ión contribuyera a compartir esos beneficios. 
87. La representante de Chile
 dijo que el documento era una buena forma de hacer que un número 
mayor de Miembros participaran en las negociaciones sobre el comercio de servicios.  La declaración 
contenía muchos elementos con los que Chile estaba de acuerdo.  Destacó en particular los párrafos 3 
y 4.  Entre otras breves observaciones sobre el sect or financiero de Chile, dijo que un sector de 
servicios financieros bien reglamentado y compe titivo contribuía a una asignación eficiente de los 
ahorros para su inversión en transacciones produc tivas.  Esto era importante y esencial para el 
crecimiento económico y para aumentar la capacida d de la economía de prevenir las conmociones 
externas o de reaccionar ante ellas.  Los proveedor es extranjeros podrían contribuir al desarrollo del 
sector en el marco de unas normas claras y apropiadas,  incluida la reglamentación cautelar y la buena 
gestión empresarial.  Chile había abierto el subsec tor financiero al establecimiento de proveedores 
extranjeros de servicios de conformidad c on las correspondientes normas y reglamentaciones 
nacionales.  Chile no había debilitado su capacidad normativa al abrir su mercado a los proveedores 
extranjeros, pero las reglamentaciones financieras se habían modificado y puesto en conformidad con 
las nuevas circunstancias.  Durante ese período Chile  había mantenido restricciones, por ejemplo, en 
cuanto a las entradas de capital.  Este proceso de liberalización había permitido que Chile llegara a 
varias conclusiones.  La liberalización, entendida como la eliminación de las restricciones a la presencia comercial de proveedores extranjeros, no suponía necesariamente la plena liberalización de 
las cuentas de capital.  La liberalización no im plicaba una erosión de la capacidad normativa del 
sector financiero.  Dijo que varios elementos, par ticularmente en la parte II del documento, merecían 
mayor atención a nivel formal e informal.  Esperaba  que este debate se desarrollara durante los meses 
venideros en el proceso de preparación de ofertas mejoradas.  
88. La representante de Omán
, tras señalar que su delegación era una de las copatrocinadoras, 
dijo que la liberalización de los servicios financ ieros ayudaría a promover el crecimiento económico y 
lograr objetivos de desarrollo.  Omán  reconocía la importancia y los be neficios de la liberalización en TN/S/M/14 
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 el sector de servicios financieros y había decidi do asumir amplios compromisos en materia de acceso 
a los mercados en esta esfera.  La oradora instó a todos los Miembros a que asumieran compromisos 
similares con cierto grado de flexibilidad para los pa íses en desarrollo en la aplicación de los suyos.   
89. La representante de Nueva Zelandia
 dijo que su delegación consideraba útil recibir 
retroinformación del tipo que figuraba en la declar ación conjunta sobre la labor que estaban llevando 
a cabo los países que promovían activamente la asunción de nuevos compromisos específicos en 
materia de servicios financieros, a los que su de legación atribuía importancia.  Dijo además que su 
delegación acogía favorablemente el a nuncio de Indonesia de la presentación de su oferta inicial, que 
estaba segura de que representaría una contribució n importante al progreso de las negociaciones. 
90. El representante de Guatemala  dijo que su país era consciente de las ventajas del proceso de 
liberalización.  Desde la perspectiva de su país, la ap ertura de los servicios financieros, al igual que la 
apertura de otros sectores importantes, como los relacionados con la comunicación y el medio ambiente, debería tener como requisito fundamental  la existencia de un marco reglamentario que 
fuera moderno y adecuado.  Si no se cumplían est os requisitos, los resultados podrían no ser los 
esperados.  Señaló que ningún sector era una panace a y que cada uno tenía puntos fuertes y débiles 
que se debían examinar.  La liberalización de lo s servicios requería un proceso progresivo, y las 
capacidades de cada Miembro se deberían evaluar regularmente.  Dijo que las ofertas futuras de Guatemala dependerían del grado en que otros Miembros hubieran tenido en cuenta sus solicitudes y el grado general de progreso en las negociaciones en  otras esferas de interés para su delegación. 
91. La representante de Hong Kong, China
 dijo que el documento JOB(05)/17 contenía un 
recordatorio oportuno sobre la importancia de la liber alización del sector de servicios financieros en 
las negociaciones.  En calidad de centro fina nciero internacional, Hong Kong, China estaba de 
acuerdo con la importancia económica de los servicios financieros como servicios de infraestructura para la economía.  La experienci a propia de Hong Kong, China demost raba que la liberalización y la 
competencia contribuían a crear un sólido sistema financiero.  La liberalización en el sector de servicios financieros aportaría capital financiero exte rno y, lo que era más importante, la transferencia 
de conocimientos tecnológicos y de gestión para seguir desarrollando el sistema financiero de cada 
Miembro y para que sus proveedores de servicios financieros maduraran y desarrollaran su propio 
potencial de exportación.  Todos estos elementos de berían acentuar la eficacia de la intermediación 
financiera nacional y el desarrollo económico.  Lo fundamental era administrar el proceso de 
liberalización en lugar de ponerlo en tela de juicio.  Dada la importancia de los servicios financieros y 
el interés sustancial de muchos Miembros en ellos,  estos servicios dejaban un amplio margen para las 
compensaciones recíprocas.  En este sentido, se trataba de un sector clave que merecía la atención y 
los esfuerzos de todos los Miembros a fin de traduc ir las iniciativas de liberalización en compromisos 
reales.  Observó que también se planteaba la cuesti ón de las exenciones del trato NMF basadas en la 
reciprocidad en esta esfera.  En vista de que ningú n Miembro podría darse el lujo de conceder a otros 
Miembros un trato no menos favorable, los compromisos plenos o casi plenos de acceso a los 
mercados y trato nacional harían innecesarias las exenciones del trato NMF.  Hong Kong, China tenía 
entendido que el propósito de la decl aración era destacar la importancia  de lograr mejoras sustanciales 
en el contexto de las negociaciones.  Su deleg ación estaba dispuesta a estudiar la posibilidad de ser 
una de las copatrocinadoras de la declaración si er a acertada esta manera de entender la intención de 
la declaración.  Acogió con viva satisfacción la  oferta que había presentado el representante de 
Indonesia.  Su delegación esperaba con interés la oportunidad de estudiarla y examinarla más a fondo, 
junto con la supresión de las exenciones del trato NM F, que era un tema de particular interés para 
Hong Kong, China. 
92. La representante de China
 coincidió con la opinión de que el  sector financiero era un sector 
importante en la economía de un país.  En consecuen cia, su delegación atribuía gran importancia a la 
liberalización de este sector.  China reconocía que l as instituciones financieras extranjeras sofisticadas 
disponían de mayor capacidad en mu chas esferas, como la gestión del riesgo, el control interno, la  TN/S/M/14 
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 innovación en materia de productos y de tecnología , etc.  En consecuencia, la apertura del sector 
financiero nacional a estas instituciones ayudaría al  país receptor a mejorar la eficiencia del sector 
financiero.  Esto explicaba por qué China empre ndió el camino hacia la apertura de su sector 
financiero a principios del decenio de 1980, come nzando por el sector bancario.  Con todo, en el 
proceso de liberalización de este sector, el Gobierno tenía que prestar atención además a las 
preocupaciones de sus instituciones financieras na cionales que eran menos sofisticadas que las 
instituciones extranjeras que ingresaban en el país.  En China, las instituciones financieras nacionales 
eran menos sofisticadas porque tenían una expe riencia limitada en la comercialización de sus 
servicios.  El documento señalaba además que la apertura debería ir acompañada de una reglamentación y supervisión reforzadas.  El or ganismo encargado de la reglamentación en China 
había tropezado con dificultades al abordar esta cuestión.  China consideraba que debía seguir 
aplicando un enfoque progresivo en la liberalización de  los servicios financieros y que los Miembros 
deberían adoptar sus propias decisiones con respect o a la liberalización de este sector en función de 
sus niveles de desarrollo.  China estaba convencida, por su propia experiencia y por la experiencia 
habida en otras partes, de que la apertura de este sector de manera administrada era más propicia a su 
desarrollo y al crecimiento de la economía en general.  
93. El representante de México
 dijo que su país reconocía la im portancia de este sector y de la 
liberalización del comercio de estos servicios.  Desde la Ronda Uruguay, se había trabajado mucho en 
este sector, lo que se reflejaba en la existencia del Anexo y de muchos compromisos en el sector.  
México también había asumido compromisos.  En México, había un gran número de proveedores 
extranjeros que habían hecho que el sector fuera mu y competitivo a nivel nacional.  No ponía en duda 
la importancia de la liberalización del comercio de servicios en este sector.  México estaba de acuerdo 
con el contenido de la declaración, pero discrepaba en cuanto a lo que no contenía.  Refiriéndose al 
párrafo 7, dijo que sólo se señalaban tres modos.  Si  bien éstos eran importantes, no se mencionaba el 
modo 4, que era importante para su país.  En lo tocante al último punto del párrafo 7, dijo que la 
transparencia era un objetivo deseado no sólo en el sector financiero, sino en muchos sectores en la 
ronda.  En la medida en que la cuestión se resolv iera horizontalmente, también habría resultados con 
respecto a este sector.   
94. El representante de la República Dominicana  dijo que cualquier iniciativa encaminada a la 
liberalización de los servicios financieros era im portante y se estudiaría a fondo, pues la República 
Dominicana consideraba que esa liberalización era un instrumento vital para el desenvolvimiento 
eficaz de las negociaciones.  Refiriéndose al suministro transfronterizo de servicios financieros y 
específicamente al párrafo 7, dijo que establecía un trato especial para el modo 1 y el modo 2 y que se 
asumirían compromisos en función del subsector.  Te nía interés en conocer la lógica en que se basaba 
este párrafo.  Su delegación consideraba que las transacciones transfronterizas eran importantes en 
relación con todos los servicios objeto de debat es.  Reiteró que su delegación apoyaba la idea 
contenida en el documento y evalua ría cuidadosamente la propuesta. 
95. El representante de Panamá , tras señalar que Panamá era uno de los copatrocinadores de la 
declaración y un centro financiero internacional, e xpresó su agradecimiento a otros Miembros que 
habían acogido favorablemente dicha declaración.  Su delegación consideraba que el documento 
podría ser de gran utilidad para otros y que podría  llevarse a cabo una apertura sustancial de este 
sector que beneficiara a los países en desarrollo.  Dijo  que toda reglamentación sería tenida en cuenta. 
96. La representante de Sudáfrica  deseaba manifestar su satisfacción por el anuncio de Indonesia 
sobre la presentación de su oferta inicial y felicitó  a la delegación de ese país por su ardua labor.  
Dado que Sudáfrica aún se encontraba en el proceso de preparación de su oferta, comprendía plenamente el esfuerzo que esto entrañaba.  Con respecto a la declaración conjunta sobre servicios financieros, dijo que era uno de los sectores más importantes para Sudáfrica porque había sido uno de 
los más dinámicos y le era atribuible casi la cuarta parte del crecimiento.  Tras señalar que Sudáfrica 
tenía el sector financiero más grande de África, dijo que éste no había desempeñado a plenitud el TN/S/M/14 
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 papel que le correspondía en cuanto a la financiaci ón de proyectos de infraestructura, la inversión 
directa y las finanzas públicas.  Los niveles de aho rros nacionales y de entradas en África no estaban a 
la altura de los objetivos de la NEPAD.  En este difícil contexto de desarrollo Sudáfrica podría 
desempeñar un importante papel de apoyo.  Por este motivo, su Gobierno había desarrollado una 
estrategia dirigida a potenciar el papel de Sudáfri ca como centro de servicios financieros en África, 
estrategia que entrañaba un proceso de cooperaci ón entre el Tesoro Nacional, los organismos 
encargados de la reglamentación financiera, las bolsas de valores y la industria , y tenía por finalidad 
lograr que el sector financiero de Sudáfrica fuera competitivo, eficaz, eficiente y solvente.  Al entrar en detalles sobre este punto, dijo que la estrategia incluía seis pilares:  ap ertura del mercado para 
emisores africanos y mundiales, bajos costos y ri esgos comerciales, protección de los inversores, 
desarrollo de nuevos mercados, capacitación de esp ecialistas de máximo nivel, y creación de un 
centro de operaciones para la contratación externa de procesos empresariales en los servicios financieros.  Dado que este último punto se refería al modo 1, un tema importante que se estaba 
debatiendo en las negociaciones, deseaba formular algunas observaciones adici onales a ese respecto.  
Sudáfrica tenía muchas ventajas que hacían de su país un destino atracti vo para la contratación 
externa de procesos empresariales relacionados con transacciones financieras y para la gestión de 
centros mundiales de llamadas.  Citó cifras sobre el ritmo acelerado con que se esperaba que creciera 
la contratación externa de procesos empresariales en los servicios financieros a nivel mundial y 
mencionó los ritmos aún más acelerados a los que crecía la contratación transfronteriza de procesos 
empresariales en comparación con la contratación exte rna dentro del país.  Dijo que estas actividades 
en Sudáfrica constituirían un complemento, con alto co eficiente de empleo, de otras actividades.  Por 
esta razón su delegación consideraba que era importante examinar este sector y la relación que tenía 
con los modos de suministro que eran im portantes para los países en desarrollo.   
97. El representante de Kenya
 coincidió con los copatrocinador es en que la liberalización de los 
servicios financieros podía contribuir significativam ente al crecimiento y el desarrollo económicos.  
Si bien coincidía en que en muchos casos la liber alización daría lugar a una mayor eficiencia, deseaba 
señalar que en algunos casos era un punto delicado, particularmente si el cambio no iba acompañado 
por las instituciones y reglamentaciones adecuad as.  Sin las instituciones y reglamentaciones 
adecuadas, la apertura del sector de servicios financieros podría producir inestabilidad, con las 
consecuencias conexas para la economía.  Por consig uiente, en los casos en que no había instituciones 
fuertes y un marco microeconómico fuerte, era ne cesario abordar con cautela la liberalización del 
sector financiero.  Revestía igual importancia la necesidad de desarrollar fuertes instituciones 
financieras nacionales.  Dijo que, en el proceso de liberalización y establecimiento de condiciones 
equitativas entre instituciones financieras nacionale s y extranjeras de igual tamaño y capacidad, era 
importante garantizar el desarrollo de instituci ones financieras autóctonas fuertes.  Se había 
demostrado que el hecho de tener fuertes in stituciones financieras autóctonas contribuía 
significativamente a la estabilidad del sector.  Se ñaló que compartía la preocupación expresada por 
México con respecto al párrafo 7 y la omisión de un importante modo de suministro.  El representante 
acogió con beneplácito el anuncio de la present ación por Indonesia de su oferta inicial.   
98. El representante de la India  compartía la opinión de que los servicios financieros eran 
fundamentales para el crec imiento de la econom ía nacional.  No le parecía que entre los Miembros que 
habían intervenido hubiera ningún desacuerdo acerca la importancia del sector de servicios financieros.  La cuestión radicaba en la gestión de la  apertura.  Si bien era cierto que para todos los 
sectores era importante la planificación cuidadosa, en el caso de los servicios financieros era 
particularmente cierto que era fundamental la cues tión de las estructuras institucionales, la autoridad 
reglamentaria y la mayoría de los instrumentos fi nancieros que cada Miembro había creado.  Habida 
cuenta del carácter integrado de  los mercados financieros mundiales, era importante realizar la 
apertura en forma compatible con estos elemento s.  Refiriéndose a las observaciones anteriores 
formuladas por la delegación de Filipinas, dijo que la cuestión del servicio en zonas rurales y remotas 
era una cuestión importante para la India.  En muchos casos las instituciones financieras nacionales 
ofrecían, por ejemplo, préstamos a sectores prioritarios  para el desarrollo rural, lo cual tal vez no se  TN/S/M/14 
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 exigiese después a las ins tituciones financieras extranjeras.  Se  trataba de un elemento de acceso 
universal y servicios bancarios rurales que era de im portancia particular y de bía tenerse en cuenta.  
Indicó que compartía las preocupaciones mencionadas por México.  Acogió con gran satisfacción el anuncio de Indonesia. 
99. La representante de Rwanda
 acogió con beneplácito la oferta inicial presentada por Indonesia.  
En cuanto a la comunicación sobre servicios financ ieros, dijo que era una contribución importante y 
coincidió en que una mayor liberalización de los servicios financieros ayudaría a fomentar el 
crecimiento económico y elevar el nivel de vida en  todos los Miembros.  S ubrayó que la obtención de 
beneficios económicos derivados de l aumento de la liberalización sólo era posible si existían las 
instituciones y reglamentaciones adecuadas.  De sde su punto de vista, las referencias a las 
instituciones y reglamentaciones ad ecuadas no implicaban simplemente la adopción de legislación, 
sino más bien un proceso de aprendizaje y creación de  capacidad.  Observó que en el caso de muchos 
países en desarrollo la aplicación de distintos códi gos y normas había sido difícil y en ocasiones muy 
costosa.  Dijo que el aumento de la liberalización, especialmente en los servicios financieros, requería 
cautela y capacidad para establecer las instituciones y reglamentaciones necesarias.  Dijo que el nivel 
de preparación para una mayor liberalización financ iera dependería de las circunstancias específicas 
de cada país y de los punt os que había mencionado. 
100. El representante del Brasil  observó que muchas de las ideas contenidas en la declaración 
habían sido examinadas con la CSI (Coalition of Serv ices Industries).  Su delegación había tenido la 
oportunidad de reunirse con varios representantes del sector y les había expuesto sus preocupaciones 
y opiniones acerca de la liberalización de los servicios financieros.  Refiriéndose al párrafo 3, dijo que 
la primera oración contenía un enfoque relativo al acceso a los mercados y vinculado con una 
reglamentación y supervisión reforzad as.  Dijo que la frase "unida a" podría sustituirse con "precedida 
por".  Dijo que el Brasil consideraba que en este sector, en particular, eran importantes la reglamentación y la supervisión reforzadas y la expe riencia en la gestión de la coexistencia del 
mercado interno con proveedores de servicios extr anjeros y privados.  Refiriéndose a la última 
oración del párrafo 3, y diciendo que deseaba señalar las esferas sensibles para su delegación en los 
servicios financieros, observó que se hacía allí refe rencia a un informe según el cual "los países con 
un sector de servicios financieros plenamente abie rto crecen un promedio de un punto porcentual más 
deprisa que otros países" y expresó dudas de que existiera un país que tuviera un sector financiero 
plenamente abierto.  Dijo que ésta había sido la co nclusión extraída en los debates con el sector, que 
indicaba que no se había permitido un comercio plen amente liberalizado en todos los modos porque 
no se creía que las instituciones internacionales hubi eran formulado y establecido la reglamentación 
adecuada.  Refiriéndose al párrafo 7, dijo que  su delegación había mantenido conversaciones con 
otras delegaciones en las que habían tenido la op ortunidad de abordar algunos de los documentos de 
gran complejidad preparados por otras organizaciones (la UNCTAD, la OCDE, etc.) sobre los servicios financieros.  Refiriéndose a algunas de  las preocupaciones que tenía su delegación con 
respecto al segundo punto del párrafo 7, para que pudieran tenerse en  cuenta en las negociaciones, 
señaló la diferencia entre filiales y sucursales y dijo que en el Brasil la legislación exigía, en el caso 
de los proveedores de servicios financieros, que se  ajustaran a ciertas normas específicas relacionadas 
con las personas jurídicas.  Dijo que había mayor es posibilidades de que el organismo encargado de la 
reglamentación supervisara al proveedor de servicios .  En cuanto al párrafo 7 y su referencia al 
comercio transfronterizo, recordó la preocup ación de su delegación acerca de algunos subsectores y 
de la liberalización del modo 1 y el modo 2 en co mbinación con la nota 8 del AGCS, así como las 
preocupaciones del Brasil con respecto a la liberaliz ación de las cuentas de capital.  Su delegación 
esperaba con interés la continuación de los debates sobre esta cuestión.  Refiriéndose al cuarto punto, 
tomó nota de las preocupaciones e invitó a los copa trocinadores a proseguir estas negociaciones en el 
GTRN, donde se estaban debatiendo las disciplinas horiz ontales.  Consideraba que la mayoría de las 
preocupaciones planteadas se podían abordar en ese foro y esperaba que la cuestión que había 
planteado se resolviera con disciplinas horizont ales sobre solución de conflictos internos.  TN/S/M/14 
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 101. La representante de los Estados Unidos
, tras observar que se trataba de una declaración 
conjunta, dijo que sería conveniente dar a los copa trocinadores algún tiempo para reflexionar sobre las 
distintas observaciones y volver a ponerse en contact o con las delegaciones en una reunión futura o en 
modo informal. 
iii) Servicios postales y de mensajeros  
102. El Presidente  pasó a examinar las propuestas relaci onadas con los servicios postales y de 
mensajeros y señaló a la atención de los Miem bros sendas comunicaciones de las Comunidades 
Europeas (documento TN/S/W/26) y de un gr upo de Miembros (documento TN/S/W/30). 
103. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que el documento contenía un conjunto de 
compromisos adicionales que, en opinión de las Comunidades Europeas, deberían asumirse para 
complementar los compromisos de acceso a los me rcados y trato nacional con objeto de hacerlos 
operativos en el ámbito de los servicios postales y de mensajeros.  El documento era un complemento 
de la propuesta sectorial presentada por su delegaci ón en el documento S/CSS/W/61.  El representante 
insistió en que esa nueva comunicación no era altern ativa a la otra comunicación que el Presidente 
había señalado a la atención de los Miembros.  Este segundo documento contaba también con el pleno 
apoyo de las Comunidades Europeas.  Ambos doc umentos eran complementarios debido a que, 
mientras que en el distribuido con la signatura  JOB(05)/13 se indicaba la forma en que podían 
asumirse los compromisos con independencia de la clasificación utilizada, en el documento 
TN/S/W/26 se proponía la asunción de compromisos adicionales que darían carácter operativo a los 
compromisos de acceso a los mercados y trato naci onal.  En 2003, las Comunidades Europeas habían 
presentado el documento en el grupo de amigos pe rtinente, y su delegación había considerado que 
sería útil participarlo a los Miembros por motivos  de transparencia.  El objetivo principal del 
documento era examinar algunas de las muy específi cas características de ese sector, tales como el 
predominio de los monopolios antiguos o vigentes, fr ecuentemente de propiedad estatal, así como la 
existencia de áreas parcial o plenamente liberali zadas.  Su delegación consideraba que, para hacer 
efectivos los compromisos, se necesitaban co mpromisos adicionales y que esos compromisos 
deberían agruparse en un documento de referencia similar al elaborado para las telecomunicaciones.  
Añadió que el documento era plenamente compa tible con el concepto de servicio universal y 
consideró que el documento podría afianzar ese conc epto y era compatible con la posible reserva de 
un ámbito para un monopolio postal. 
104. El representante de las Comunidades Europeas dijo que en la comunicación se proponía la 
inclusión de cuatro partes en los compromisos ad icionales.  La primera parte se dedicaría a las 
prácticas anticompetitivas y se inspiraba en el docum ento de referencia sobre telecomunicaciones, 
aunque entre ambos documentos existí a la diferencia de que, mientras que el documento de referencia 
sobre telecomunicaciones contenía una lista no exhaustiva de tales prácticas, la comunicación sobre 
servicios postales y de mensajeros no comprendía tal lista, ya que ambos sectores eran completamente 
distintos.  El representante indicó que tal vez su delegación desease en algún momento volver a esta 
cuestión para facilitar algunos ejempl os de prácticas anticompetitivas que deberían prohibirse.  La 
segunda parte se refería al servicio universal, que era un elemento fundamental de política en las 
Comunidades Europeas y algunos otros Miembros.  Ese párrafo era muy similar al párrafo análogo del documento de referencia sobre telecomunicaciones.  La tercera parte trataba sobre el régimen de 
licencias, parte importante de los servicios postales y de mensajeros.  Al mismo tiempo, en las áreas totalmente liberalizadas, tales como los servicios de entrega urgente, ese régimen se había reconocido 
como un posible obstáculo.  En esa parte del documen to se trataba de combinar la posible necesidad 
de licencias individuales (licencias que se concedían individualmente a algunas empresas de servicios y que se requerían para prestar el servicio corr espondiente) con la necesidad de conceder a las 
empresas libertad para llevar a cabo sus actividad es.  Su delegación consideraba que era posible 
mantener un régimen en el que las licencias indivi duales se requiriesen únicamente en los sectores en 
que existiese una obligación de servicio universal.  Insistió en que no por ello se negaría a los  TN/S/M/14 
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 Miembros la posibilidad de aplicar otros regímene s de licencias, tales como los de autorización 
general o de licencias por categorías.  Mediante esos regímenes, los Miembros podrían exigir a las 
empresas de servicios que, en los sectores no sujetos a una obligación de servicio universal, cumpliesen determinadas normas, tales como las rela tivas a la confidencialidad del correo.  Si no 
existía obligación de servicio universal, tampoco era n ecesaria una licencia individual para asegurar el 
cumplimiento de esas normas y, por lo tanto, era posible aplicar un régimen menos riguroso.  La 
cuarta parte se refería a la independencia del or ganismo de reglamentación, concepto similar al 
expresado en el documento de re ferencia sobre telecomunicaciones.  El representante deseaba 
destacar elementos que no figuraban en el docum ento, tales como las normas sobre interconexión 
existentes en el sector de las telecomunicaciones;  sin embargo, en ese caso la cuestión prácticamente 
no planteaba problemas.  Tampoco se incluía la cuestión de las normas aplicables a las relaciones 
entre la OMC y la Unión Postal Universal.  Al tie mpo que insistía en que esa cuestión era importante, 
señaló que no se había incluido en la propuesta debido a que las Comunidades Europeas no consideraban que pudiese tratarse mediante un docum ento de referencia, sino que era más bien una 
cuestión sistémica que su delegación estaba dispuesta a debatir.  Indicó que los Miembros del grupo 
de amigos habían examinado el documento pero se trataba de una comunicación de las Comunidades 
Europeas únicamente.  Su delegación opinaba que, en  la fase actual de la negociación, era necesario 
presentar un texto acabado, y estaba dispuesta a debatir su elaboración y la cuestión de los 
compromisos adicionales sobre servicios postales y de  mensajeros en el grupo de amigos y en otros 
foros.  
105. El representante de los Estados Unidos
, en referencia al documento TN/S/W/30, expresó el 
agrado de su delegación por hacer la presentaci ón de una comunicación conjunta sobre servicios 
postales y de mensajeros, incluidos los servicios de  entrega urgente.  Señaló que las Comunidades 
Europeas; Hong Kong, China; el Japón; Nueva Zelandia; Suiza; y Australia habían contribuido a la preparación del documento.  La comunicación se basa ba en las deliberaciones que habían tenido lugar 
entre los amigos de los servicios postales y de mensajeros durante los meses anteriores.  El 
representante esperaba que la información facilitase la preparación de ofertas revisadas relativas a 
esos servicios.  El grupo consideraba que las actual es directrices de clasificación constituidas por la 
lista de clasificación sectorial (documento W/120) y la Clasificación Centra l de Productos (CPC) de 
las Naciones Unidas dejaban un margen considerab le de incertidumbre respecto del trato de los 
servicios clasificados como servicios de mensajeros.  Las vigentes directrices de clasificación no distinguían los servicios de mensajeros de los servicios idénticos prestados por las autoridades 
postales de manera competitiva.  En cambio, creab an una situación en la que determinado servicio 
podía clasificarse como servicio postal si lo prestaba una autoridad postal y como servicio de mensajeros si lo suministraba un operador privado.  Otra deficiencia de la vigente descripción de los 
servicios de mensajeros en la CPC era que no mencionaba expresamente los servicios de entrega urgente, sector que daba empleo a casi un millón de personas en más de 20 países.  Una descripción 
más precisa del sector aumentaría la claridad de los compromisos consignados en las listas.  Aunque 
esa incertidumbre podría resolverse mediante la adopc ión de una nueva clasificación, el representante 
afirmó que el documento proponía una alternativa pr agmática en virtud de la cual, si los Miembros 
adoptaban simplemente un enfoque común de la consignación de compromisos que comprendiese 
ciertas indicaciones aclaratorias adicionales, gran parte de la incertidumbre desaparecería.  Señaló que el documento hablaba por sí solo respecto de los deta lles de esas aclaraciones.  En general, lo que se 
proponía era que cada Miembro definiese las actividades respecto de las cuales se comprometía a 
utilizar expresiones que reflejasen con precisión la realidad comercial en su propio mercado.  Los 
Miembros que optasen por utilizar la CPC para definir el sector deberían aclarar que sus compromisos, a reserva de las posibles limit aciones consignadas, se aplicaban a medidas que 
afectasen a todos los proveedores de servicios comp etitivos.  Asimismo, los Miembros podrían aclarar 
si existía una relación entre las actividades consignad as dentro de la categoría de los servicios postales 
y de mensajeros y las que podrían incluirse en otras categorías, por ejemplo en la de servicios de transporte.  Para concluir, en la comunicación se destacaba que varios Miembros habían señalado la 
necesidad de compromisos adicionales para hacer  frente a prácticas tales como las subvenciones TN/S/M/14 
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 cruzadas anticompetitiv as.  Esos compromisos podrían inscribirse en la columna 4 de la lista.  El 
documento finalizaba con un apéndice en que se presen taban dos opciones para mostrar de qué forma 
podrían ponerse en práctica esas directrices.  La pr imera opción consistía en un epígrafe general de 
servicios postales/de mensajeros en cuyo ma rco cada Miembro decidiría cómo designar las 
actividades a las que se aplicasen sus compromisos.  Esa estructura podría utilizarse para presentar 
una clasificación completamente nueva de los servi cios postales y de mensajeros o para indicar 
únicamente determinadas actividades competitivas, tal es como los servicios de entrega urgente.  La 
segunda opción reproducía básicament e la actual estructura de la  CPC para demostrar que esa 
estructura podría seguir utilizándose siempre que se in cluyesen determinadas aclaraciones.  Con la 
presentación de ese documento, el grupo esperaba facilitar a los Miembros la consignación de 
compromisos en las áreas de los servicios postal es, de mensajeros y de entrega urgente.  El 
representante indicó que atendería con inter és cualquier tipo de comentarios o preguntas. 
106. El representante de México
 dijo que su delegación deseaba hacer comentarios bastante 
extensos y concretos con respecto a la propuesta pr esentada por las Comunidades Europeas.  Señaló 
que, en el futuro, realizaría comentarios sobre la propuesta de los Estados Unidos.  Afirmó que 
considerar los servicios postales y de mensajeros como un único servicio, tal como se hacía en la 
propuesta de las Comunidades Europeas, era coherente con las posiciones adoptadas por numerosos países.  No obstante, algunos países habían trata do de separar los servicios de mensajeros de los 
servicios postales.  El representante señaló que los servicios postales se definían como la recepción, el transporte y la entrega física de envíos.  La mayo ría de los países clasificaban los envíos postales en 
función de su contenido, y no de la  velocidad de transmisión.  Se ha blaba de cartas, tarjetas postales, 
impresos, publicaciones periódicas, publicidad, paquetes,  etc.  Una minoría de países había empezado 
a clasificar los envíos en función de su rapidez y como envíos postales prior itarios o no prioritarios.  
De esa forma, una carta enviada por correo urgente seguía siendo un envío postal.   La gran diferencia 
era que los servicios urgentes nunca habían estado r eservados por los Estados, a diferencia de los 
demás servicios postales.  Esa posición fue aceptada por los 196 Estados miembros de la UPU que, en 
el Congreso celebrado en septiembre de 2004 en Bu carest, habían establecido un comité consultivo 
con participación de representantes del sector postal y de las empresas de mensajería privadas.  Por 
esa razón, México estaba de acuerdo en considerar el servicio postal y el de mensajería como un único sector.  Sin embargo, también era preciso reconocer que algunas empresas de mensajería proporcionaban además servicios de carga y logís tica que no formaban parte del sector postal.  Ese 
reconocimiento estaba en conformida d con el Convenio Postal Universal, que establecía que el peso 
máximo de un paquete postal era de 50 kg.  A ese respecto, no había problema en establecer un 
documento de referencia específico para el sector postal, siempre que se limitase a los compromisos adicionales adoptados voluntariamente por cada país. 
107. El representante de México se refirió a la mucha ventaja que llevaba la Unión Europea en 
materia de regulación del sector postal..  Hacía 18 años que la UE había establecido la separación 
entre las funciones operadoras y reguladoras, así como una definición específica de servicio universal 
y los criterios para la concesión de licencias.  Si n embargo, esa actividad reguladora no había seguido 
el mismo ritmo en el resto del mundo.  Sólo el 19 por ciento de los miembros de la UPU prestaba 
servicios postales a través de un organismo oficial,  mientras que en muchos casos los proveedores del 
servicio conservaban funciones de reglamentación.  En un número importante de países, la legislación 
postal no se había actualizado a la par;  por ese motivo, sería difícil para esos países adquirir 
compromisos adicionales.  En el caso de México , el servicio público de correos estaba reservado al 
Estado por mandato constitucional, y el Gobierno federal lo prestaba a través de un organismo público 
descentralizado.  De acuerdo con la legislación vigent e, el servicio público de correos se definía como 
la recepción, el transporte y la entrega de correspondencia, siendo ésta la contenida en un sobre 
cerrado y las tarjetas postales, que se ajustase a dete rminadas dimensiones.  Bastaría que una empresa 
de mensajería transportara una carta con esas dimensi ones para estar al margen de la ley.  La ley 
actual de México no consideraba ninguna excepción por la rapidez del tratamiento de los envíos.  
Entre las razones para crear un documento de referenc ia para los servicios postales y de mensajeros, la  TN/S/M/14 
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 propuesta se refería a la tendencia de los operadores  postales a diversificar sus actividades en los 
sectores de las finanzas, telecomunicaciones, Internet  y mensajería.  El representante indicó que los 
servicios de mensajería no debían incluirse como actividad distinta del sector postal, sino como un 
servicio postal adicional.  Aunque los servicios fi nancieros podrían parecer ajenos a la actividad 
postal, era preciso reconocer que el servicio posta l había suministrado en muchos países servicios de 
giro postal, de ahorro postal y otros servicios  afines desde su creación y, por consiguiente, la 
tendencia no debía considerarse nueva.  Con respecto al contenido del documento de referencia y su 
alcance, México no tenía inconveniente en que se incluyese todo el sector, es decir, correos y 
mensajería. 
108. Con respecto a las definiciones, el representante de México coincidió en que no deberían 
utilizarse definiciones propias de otros sectores, y qu e se debería trabajar en  definiciones específicas 
para el sector postal.  En cuanto a la prevenci ón de prácticas anticompetitivas, México opinaba que la 
prestación del servicio universal no debería consider arse como un abuso del operador público.  El 
representante convino en la importancia de mantener  criterios de transparencia y no discriminación en 
la prestación del servicio universal.  En la propuesta se reconocía que el servicio universal era un 
componente básico del sector postal para la mayoría de los Estados Miembros.  De hecho, el servicio 
universal era la razón de ser de los operadores públic os, y a través de éstos los Estados miembros de 
la UPU aseguraban la prestación del servicio univer sal.  Sin embargo, Méxi co opinaba que existía 
riesgo de confusión, porque al parecer se mezclaban  los conceptos de servicio universal y servicios 
reservados.  El representante pidió a la delegación de las Comunidades Europeas una aclaración a ese respecto.  El conjunto de servicios que el Estado reser vaba para el operador púb lico a fin de garantizar 
la financiación de sus obligaciones, conocido como  área reservada, era sólo un mecanismo de 
financiamiento del servicio universal.  No debía considerarse que el área reservada comprendía un servicio postal mínimo que el Estado estaba obligado a garantizar.  El servicio universal era más amplio que el área reservada para el servicio en todos y cada uno de los países.  La propuesta del 
documento de referencia no indicaba la composición del área reservada en cada país cuando se trataba 
de un medio de financiación del servicio universal.  A ese respecto, observó que la Unión Europea, en 
su directiva sobre servicios postales, reconocía un ámbito reservado que se limitaba a la recolección, 
clasificación, transporte y entrega de la corresponde ncia nacional y de la correspondencia que entrase 
en el país desde el exterior, sin indicar si se trataba de distribución urgente o no, de acuerdo con límites de peso y precio.  Los límites se habían reducido gradualmente a partir de 1999.  El límite de peso era de 100 g desde el 1º de enero de 2003, y de 50 g desde el 1º de enero de 2006.  Para el 31 de 
diciembre de 2006, la Comisión presentaría un in forme al Parlamento Europeo y al Consejo, 
acompañado de una propuesta que confirmaría la fecha de 2009 para una liberalización total del 
mercado postal.  Ese informe debía presentarse para el 31 de diciembre, a más tardar.  Hasta la fecha, todos los miembros de la Unión Europea, excepto Finlandia y Suecia, habían liberalizado completamente su mercado postal.  En cuanto a los cr iterios para el otorgamiento de licencias, México 
deseaba saber si la Unión Europea pensaba definir la  concesión de licencias sólo para los servicios no 
reservados que integraban el servicio universal, y si  llevaría un registro para todos los proveedores de 
servicios postales, aun cuando no formasen parte de l servicio universal, tal y como era la práctica 
actual de la UE.  Con respecto a los órganos regul adores independientes, México consideraba que era 
un aspecto fundamental necesario para garantizar una  sana competencia en relación con los servicios 
no reservados.  Sin embargo, observó que, después de  15 años de aplicación de la directiva sobre 
servicios postales de la UE, la  independencia del órgano regula dor aún no se daba en todos los 
Estados miembros.  El concepto de que el órga no regulador no estuviese rela cionado directamente con 
algún operador postal debería poder cumplirse gradua lmente.  En muchos países, el Ministerio 
competente presidía el órgano de gobierno del ope rador público y mantenía simultáneamente una 
relación jerárquica con el órgano de regulación postal.  Un cambio de ese tipo requería la 
modificación de la legislación vigente, aun cu ando algunos de los Estados Miembros se mantuviesen 
al margen.  También se había hecho referencia a l as relaciones con la UPU, y el representante señaló 
que la OMC participaba en los debates de la Unión, mientras que ésta no participaba en las TN/S/M/14 
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 deliberaciones de la OMC.  Preguntó si esa situaci ón debería modificarse para hacer más fluida la 
relación entre ambas instituciones. 
109. En cuanto a la cuestión del sistema de gastos terminales, es decir, la percepción que tiene 
derecho a recibir la administración postal de des tino de la de origen por la entrega de la 
correspondencia internacional, el representante de México dijo que ese concepto, relativamente nuevo 
en el sector postal, se había introducido en 1971 para  compensar los gastos en que incurría el correo 
en destino y observó que no se había concebido con la  finalidad de cubrir todos los costos.  La 
directiva de la CE de 1997 exigía a sus Estados miembros la utilización de un sistema relacionado con 
los costos reales de la entrega de la correspondencia , mientras que en el sistema de la UPU se aplicaba 
una tasa universal.  El resultado fue el denominado sistema REIMS (remuneración por la distribución 
mutua de correo transfronterizo), que se aplicaba a unos 17 países europeos -los Países Bajos nunca 
habían participado en el mismo y el Reino Unido lo había abandonado recientemente-.  Ese sistema se 
basaba en una tasa específica por país relacionada con los costos y la calidad del servicio.  Como era 
lógico, la UE trataba de trasladar el sistema a t odos los miembros de la UPU, pero la situación era 
muy diferente.  La mayoría de los países no pertenecientes a la Unión Europea carecían de la 
capacidad de contabilidad analítica que les permitie ra determinar los cost os correspondientes.  
Aunque la solución de la Unión Europea había c onsistido en aplicar una tarifa interna basada 
obligatoriamente en los costos de operación, esa solu ción no era posible en el resto del mundo.  Por 
ejemplo, en los países en desarrollo, ante la falta de  elementos para determinar los costos, las tarifas 
internas eran más bajas y, en mu chos casos, estaban subvencionad as por el Estado, que, por razones 
políticas, trataba de proporcionar un servicio postal económico.  Esa propuesta dio lugar a grandes 
discusiones en el seno de la UPU, y los países en desarrollo alegaron que, con ese sistema, 
subvencionarían el alto nivel de vida de los países industrializados, mientras que éstos afirmaban que 
no cubrían sus costos de explotación.  Ampliando es tas consideraciones, el representante dijo que el 
costo de la entrega a domicilio de 1 kg de corresponde ncia en Alemania era de 18,65 dólares, mientras 
que en Guatemala se cifraba en sólo 2,42 dólares.  La diferencia de costos se debía a varias razones, 
entre ellas las diferencias salariales, la utili zación de tecnologías avanzadas y las políticas del 
gobierno.  Si Guatemala aceptase ese sistema tendría  que entregar un volumen de correspondencia 7,7 
veces superior al de Alemania para mantener el e quilibrio entre ambos países.  El nuevo sistema sólo 
originaría grandes deudas, impagables para muchos países en desarrollo, lo que pondría en peligro la 
continuidad del servicio universal en ambos países.  Por esa razón, en el Congreso de la UPU de 1999 
se decidió, después de muchas negociaciones, que lo s países industrializados aplicasen entre ellos un 
sistema similar al europeo, en virtud del cual pagarían  el 65 por ciento de la tarifa interna, vinculando 
de ese modo el pago al cumplimiento de objetivos de calidad.  En el resto de los intercambios, en que 
participaran los países en desarrollo, se pagaría una  tasa universal.  A pesar de ello, Australia y 
Nueva Zelandia, que se definían a sí mismos co mo países industrializados de bajos costos, se 
consideraron perjudicados por ese sistema y amenazaron con acudir a la OMC para exigir el trato 
NMF.  Esta aparente incompatibilidad con las norm as de la OMC se resolvió en el congreso de la 
UPU celebrado en 2004, en el que se decidió que, en  el sistema que se aplicaría a partir de 2006, los 
países no se definirían como industrializados o en desarrollo a los efectos del nuevo sistema, 
denominado objetivo, y aplicable a los países i ndustrializados y a los países en desarrollo que 
deseasen participar en él.  Los de más países formaban parte, hasta el 31 de diciembre de 2012, de un 
sistema de transición que desaparecería gradualmente .  Existían mecanismos para garantizar que la 
tasa universal se aplicase únicamente a la correspondenc ia no comercial.  Actualmente, en el grupo de 
acción sobre gastos terminales de la UPU, del que México formaba parte, existía un subgrupo sobre 
relaciones con la OMC cuyo mandato era vigilar el cumplimiento de las normas de la OMC y las decisiones adoptadas en la UPU.  El representante indicó que la UPU y el Banco Mundial habían 
iniciado proyectos para establecer sistemas de cont abilidad analítica en las administraciones postales 
de los PMA. 
110. El representante de Noruega
 agradeció a los copatrocinadores sus directrices para la 
consignación de compromisos en materia de servic ios postales y de mensajeros.  Noruega compartía  TN/S/M/14 
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 la opinión de que la base para consignar compromisos en esos sectores debería reflejar fielmente la 
realidad comercial del Miembro respectivo.  Los pr oponentes habían incluido un ejemplo consistente 
en la enumeración de subsectores en los que se asumí an compromisos.  Otra forma de lograr ese 
objetivo sería consignar un compromiso respecto de los servicios postales y de mensajeros y hacer 
constar una excepción que describiría los servicios reservados para un monopolio postal.  En cuanto a 
la propuesta de las Comunidades Europeas (W/26) s obre un documento de refe rencia, señaló que su 
delegación era firme partidaria de ese tipo de documento y opinó que los Miembros deberían 
inspirarse en los buenos resultados logrados en materia de telecomunicaciones para impedir las prácticas anticompetitivas por los respon sables de los servicios postales. 
111. La representante de Nueva Zelandia
 dijo que, como los Miembros tal vez supiesen, su país 
concedía considerable importancia a los nuevos co mpromisos relativos al comercio de servicios 
postales y de mensajeros.  Las opiniones de Nueva Zelandia se habían expresado en una propuesta de 
negociación contenida en el documento S/CSS/W/115.   Con posterioridad a la distribución de ese 
documento, Nueva Zelandia había colaborado con otros amigos de los servicios postales y de 
mensajeros en relación con diversas cuestiones, inclui das la clasificación y la consignación en listas.  
Nueva Zelandia había comprobado que los trabajos realizados en ese grupo informal eran valiosos y, 
en consecuencia, se felicitaba por copatrocinar la  comunicación sobre directrices para la consignación 
en listas.  La representante destacó, como aspecto fu ndamental, que las directrices dejaban de lado la 
cuestión de los distintos enfoques de la clasifi cación para establecer un marco claro, conciso y 
comprensible en el que pudieran consignarse comp romisos significativos.  La flexibilidad inherente a 
las directrices dejaba amplio margen para que lo s Miembros reflejasen los diversos grados de 
participación privada en sus sectores postales y de me nsajeros, incluida la pr estación de determinados 
servicios en régimen de monopolio.  Nueva Zelandi a concedía gran importancia a una clasificación 
común y seguiría trabajando con ese fin en relación con los servicios postales y de mensajeros.  Su 
delegación consideraba que las diferencias en los métodos de clasificación no deberían frenar a los 
Miembros en la ampliación del alcance de los comp romisos específicos en ese sector, e instó a los 
Miembros a consultar las directrices para la consign ación en listas al preparar sus ofertas revisadas.  
Con respecto al documento presentado por las Comuni dades Europeas, y tal como su delegación había 
indicado en el grupo informal, había un trabajo re lativo a la clasificación, la consignación en listas y 
los principios de reglamentación.  Para su delegación, el examen de esas posibles disciplinas normativas para el sector era un valioso elemento  complementario del trabajo paralelo sobre los 
enfoques comunes de la clasificación y la consignación en listas.  Su delegación tenía interés en seguir 
examinando ese documento en futuras reuniones en  Sesión Extraordinaria y de modo informal. 
112. El representante del Japón
 hizo referencia al documento TN/S/W/30, del que su delegación 
era copatrocinadora.  Señaló que, para todos los Miembros, había sido difícil clasificar ese sector.  
Explicó que el Japón había decidido copatrocinar el doc umento por dos razones.  En primer lugar, las 
directrices para la consignación en listas tenían la  finalidad de proporcionar un nivel razonable de 
claridad a la lista y resultarían útiles para las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  En 
segundo lugar, las directrices permitían también su ficiente flexibilidad a los Miembros en la 
formulación de compromisos respecto del sector postal y de mensajeros.  Esa flexibilidad sería útil a muchos Miembros en su labor futura.  Con respect o al documento de las Comunidades Europeas, el 
Japón estaba examinándolo atentamente y no estaba aún en condiciones de adoptar una posición, debido a determinados aspectos preocupantes.  U no de los motivos de preocupación era que el Japón 
no estaba seguro de lo que constituía un comportami ento anticompetitivo.  Otro, si era adecuado 
limitar el alcance de las licencias individuales para la prestación de servicios universales.  El Japón deseaba participar en los debates que se celebrasen en el Consejo o en otros foros informales, según 
procediese. 
113. El representante del Taipei Chino
 dijo que, tradicionalmente , los servicios postales se 
organizaban mediante una forma de permiso direct o o indirecto basado en un régimen de monopolio 
generalizado o un marco estrictamen te reglamentado.  Sin embargo,  para responder a la realidad TN/S/M/14 
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 comercial de la mayoría de los mercados, los ser vicios postales y de mensajeros de todo el mundo 
habían experimentado cambios en los últimos años.  Las clasificaciones actuales del documento W/120 y de la CPC en ese sector no constituían ya  una base pertinente para las actividades del 
mercado.  Los servicios postales y de mensajeros  dependían en mayor medida de la mano de obra 
internacional.  El Taipei Chino consideraba que la cuestión de la clasificación de los servicios postales 
y de mensajeros requería un examen más a fondo.  El representante expresó su reconocimiento por el 
documento informal JOB(05)/13, presentado conjuntamente por las Comunidades Europeas; los Estados Unidos; Hong Kong, China; el Japón; Nueva Ze landia; y Suiza.  En respuesta a la realidad 
comercial de la mayoría de los mercados, el Taip ei Chino apoyaba la propuesta de que los servicios 
postales y de mensajeros se basasen en los distintos tipos de rubros de servicios prestados respecto de 
los cuales se asumiesen compromisos.  La distinci ón entre las actividades abiertas a la competencia y 
las sujetas a monopolio debía precisarse con claridad.  Su delegación deseaba plantear dos cuestiones.  
En primer lugar, en relación con la columna 1 de la  lista, a que se hacía referencia en el apartado a) 
del párrafo 3, el representante indicó que esa colu mna contenía una descripción de las actividades que 
reflejaba fielmente la r ealidad comercial del mercado de cada Miembro.  Aunque la finalidad del 
documento era establecer un enfoque común, si se resp etaba plenamente la realidad comercial de cada 
Miembro, el resultado podría ser la adopción de enfoques distintos que, tal vez, no estuviesen en 
consonancia con esa finalidad.  En segundo lugar, podría ser co stoso y poco práctico para los 
proveedores de servicios de esos sectores descifrar los diferentes tipos de compromisos y su naturaleza.  Su delegación pidió aclaraciones sobre esos aspectos.  Con respecto a la propuesta de las 
Comunidades Europeas de adoptar un documento de referencia, presentada en el documento 
TN/S/W/26, el Taipei Chino coincidió en que las disciplinas sobre la prevención de prácticas 
anticompetitivas establecidas en el documento de referencia sobre servicios de telecomunicaciones básicas constituían una base útil para desarrollar un conjunto de disciplinas que sentasen principios 
favorables a la competencia en el sector de los servi cios postales y de mensajeros.  El Taipei Chino 
apoyaba la propuesta de las Comunidades Europeas de  que el documento de referencia constituyese 
un mecanismo importante encaminado a promover un marco de disciplinas para la competencia.  Sin 
embargo, debería prestarse gran atención al contex to en que se aplicase el documento de referencia.  
El representante indicó que los Miembros se halla ban en etapas diferentes del desarrollo económico 
general, así como en etapas diferentes de la reforma de su sector postal.  El Taipei Chino consideraba que los principios contenidos en cualquier documento de referencia deberían ofrecer a los Miembros 
flexibilidad para atender las diferencias de las circ unstancias locales.  Además, los principios deberían 
ser suficientemente sencillos para que los órganos  de reglamentación de todos los Miembros los 
aplicasen con eficacia.  Su delegación tenía interés en intercambiar opiniones sobre esos principios en 
consultas bilaterales con las Comunidades Europeas. 
114. El representante de Filipinas
 expresó su satisfacción por el documento TN/S/W/30.  Filipinas 
apoyaba la propuesta como un posible conjunto de di rectrices para consignar compromisos en materia 
de servicios postales y de mensajeros, incluidos los de entrega urgente.  Su delegación coincidía en 
que, en principio, la incertidumbre creada por la disparidad de criterios de clasificación podría 
reducirse sustancialmente si los Miembros a doptaban un enfoque común para consignar los 
compromisos.  Sin embargo, las directrices propuestas permitían a los Miembros elegir, para esa consignación, la opción más ajustada a su realidad  comercial sin apartarse sustancialmente de la 
actual clasificación prevista en el documento W/120.  Compartió la insistencia de los proponentes en 
tratar de alcanzar un entendimiento más detallado r especto de una clasificación común.  En referencia 
a la sección B sobre compromisos adicionales y a su  párrafo f), el representante se preguntó si los 
proponentes podrían facilitar ideas conc retas acerca del conjunto de compromisos estándar a efectos 
de la negociación, siguiendo el ejemplo del documen to de referencia sobre las telecomunicaciones.  
Observó que, en el apéndice aclaratorio, se habían in cluido algunos ejemplos, pero consideró que tal 
vez mereciese la pena un análisis más a fondo.  En  cuanto al documento TN/S/W/26, en el que se 
proponía un documento de referencia para los ser vicios postales y de mensajeros, señaló que su 
delegación había tenido oportunida d de expresar en otros foros su preocupación respecto a la 
idoneidad de una propuesta para la adopción de un  documento de referencia en ese sector.  Los  TN/S/M/14 
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 Miembros eran libres de presentar las propuestas que deseasen, pero su delegación tenía algunas 
dudas sobre la naturaleza y el alcance del com portamiento anticompetitivo que el documento de 
referencia trataba, aparentemente, de corregir.  Su capital deseaba realizar, en un momento posterior, 
comentarios sobre otras cuestiones, algunas de ella s relacionadas con la experiencia en la utilización 
del documento de referencia sobre telecomunicacion es.  A algunos funcionarios de la capital les 
preocupaban los resultados de determ inados procedimientos de soluci ón de diferencias que tenían su 
origen en los compromisos asumidos por un Miembro en el marco del documento  de referencia sobre 
telecomunicaciones.  Por ese motivo, la propuesta de documento de referencia se examinaba con 
cautela. 
115. El representante del Canadá  dijo que la cuestión en examen era importante para muchos 
interlocutores del Canadá.  Señaló a la atención de  las delegaciones que el Canadá no había finalizado 
sus consultas con esos interlocutores sobre el tema  de los documentos.  El Canadá deseaba volver a 
examinar el tema de los documentos en una reunión futura. 
116. El representante de la Argentina , en referencia a la comunicación de las Comunidades 
Europeas distribuida con la signatura TN/S/W/26, dijo  que las autoridades de su país habían leído con 
gran interés esa comunicación.  En 1993, la Arge ntina había suprimido el monopolio postal y creado 
un mercado abierto y competitivo.  Asimismo, la  Argentina había puesto fin al monopolio del 
mercado postal e incluido las actividades desarrolladas por los servicios de mensajeros o servicios similares.  En consecuencia, las actividades del mercado postal  se definían como actividades 
desarrolladas para la admisión, clasificación, transporte, distribución y manipulación de cartas de correspondencia, tarjetas postales y cualquier enví o de peso no superior a 50 kg dentro de la 
República Argentina o al extranjero.  Esa defi nición se aceptaba en distintos instrumentos 
internacionales pertinentes.  La principal duda de su delegación sobre la comunicación se refería a la 
parte relativa a las licencias individuales.  En el apartado a) del párrafo 5, las Comunidades Europeas 
mencionaban la importancia de la  reglamentación como rasgo específico del sector de los servicios 
postales y de mensajeros.  En el documento se indi caba que sólo se requerían licencias individuales 
para los servicios comprendidos en el ámbito del ser vicio universal.  El representante dijo que hablar 
de la importancia de la reglamentación y limitar la posibilidad de exigir licencias parecía un tanto 
contradictorio, y la explicación resultaba insatis factoria.  Añadió que el derecho a establecer 
reglamentaciones no podía limitarse porque esas activ idades no estuviesen aún reglamentadas.  No era 
lógico.  En cuanto al documento presentado por los Estados Unidos, el representante deseaba plantear 
algunas cuestiones preliminares.  En primer lugar, dado que muchos servicios postales se 
suministraban sobre una base monopolística, afirmó que debería existir la posibilidad de que los 
servicios se prestasen a través de organizaci ones privadas de derecho público que tuviesen 
concesiones con derechos exclusivos.  El docum ento se refería a la forma de consignar esos 
compromisos.  Si fuera ése el caso, el representant e se preguntaba cómo podrían los Miembros indicar 
la existencia de contratos que concedían derechos exclusivos y dispensar, al mismo tiempo, trato 
nacional a los proveedores de servicios extranjero s en relación con esos mismos contratos.  En 
referencia al párrafo e), en que se indicaba que lo s Miembros podrían aclarar si existía relación entre 
las actividades consignadas en ese sector y las cons ignadas en otros sectores, tales como los servicios 
de transporte, el representante preguntó por qué los copatrocinadores pensaban que era necesario 
incluir tal aclaración.  Asimismo, preguntó por qué no  se incluían las definici ones establecidas en la 
CPC.  En cuanto a la definición de servicios de  entrega urgente formulada por los Estados Unidos, 
según la cual esos servicios no comprendían los servici os de transporte marítimo y los servicios a los 
que era aplicable el Anexo sobre Servicios de Tr ansporte Aéreo, el representante preguntó qué 
ocurriría con los demás servicios de transporte, tales como el transporte por ferrocarril o carretera o los servicios auxiliares de transporte.  ¿Era posib le que, mediante la consignación de compromisos 
sobre servicios de entrega urgente, se incluyesen ser vicios que figuraban en el capítulo relativo al 
transporte?  Por último, preguntó qué ocurriría con los compromisos actuales y pidió a los 
copatrocinadores su opinión sobre la situación de los Miembros que tenían en vigor compromisos TN/S/M/14 
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 sobre servicios postales y de mensajeros en caso de que cambiasen su clasificación para ajustarla a la 
propuesta.  ¿Qué efectos tendría ese cambio en general y en la referencia de la CPC?  
117. El representante de Suiza
 agradeció a las Comunidades Europeas su documento.  Para su 
delegación, la idea de un documento de referencia era oportuna y su realización sería un elemento útil 
en el paquete de resultados de las negociaciones sobre servicios.  En cuanto a la comunicación 
distribuida con la signatura TN/S/W/30, señaló que  su delegación era copatrocinadora y consideraba 
que la propuesta daría lugar a compromisos más transparentes y mejoraría la comparabilidad y 
homogeneidad de la consignación de compromisos, lo  que era una ventaja importante.  Como habían 
indicado los Estados Unidos, en la propuesta se preconizaba la adopción de más compromisos.  En 
relación con la clasificación, el representante insi stió en que, si bien Suiza había consignado sus 
compromisos de acuerdo con la opción 1 del docum ento, era importante aceptar ampliamente las 
clasificaciones alternativas. 
118. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que, como copatrocinadora, su delegación 
apoyaba sin reservas la comunicación TN/S/W/30 y consideraba muy importante presentar el documento que demostraba que, c on independencia de la clasific ación utilizada, era posible y útil 
formular compromisos significativos que permitiese n establecer un entorno leal y competitivo y, al 
mismo tiempo, respetasen los conceptos de servicio universal y, en caso necesario, monopolio postal.  
El documento adoptaba un enfoque de  segunda opción, ya que la mejo r opción sería una clasificación 
común y unificada, y las Comunidades Europeas seguirían esforzándose por lograrla.  El representante señaló que las Comunidades Europ eas tenían una propuesta específica sobre la 
clasificación y seguirían examinándola con otros Mi embros, y observó que las diferentes propuestas 
presentadas no parecían muy discrepantes.  El documento servía de base para la formulación de 
compromisos, y el representante instó a los Miembr os a asumir compromisos en sus ofertas revisadas.  
Con respecto a las diversas cuestiones planteadas en relación con la propuesta contenida en el 
documento TN/S/W/26, y agradeciendo a la delega ción mexicana sus comentarios sobre el sistema 
europeo, el representante señaló que era verdad que Europa había llevado a cabo una reforma y que 
no debían confundirse el sector del servicio universal, por una parte, y el sector reservado, por otra.  
Afirmó que, para muchos Miembros, se trataba de dos conceptos distintos y, en general, el sector del 
servicio universal era más extenso que el sector reservado para el monopolio postal.  Insistió en que el documento de referencia propuest o respetaría plenamente la diferencia existente entre esos 
dos conceptos.  El documento de referencia se aplicaría únicamente a los sectores sujetos a 
compromisos y, por consiguiente, cuando existiese un monopolio postal, el documento no se aplicaría 
al sector del monopolio postal, ya que no habría competencia.  Al no existir competencia, el 
representante indicó que habría tres sectores:  1) un sector reservado, que no estaría sujeto a compromisos;  2) un sector sin proveedor monopo lístico, pero sujeto a la obligación de servicio 
universal, respecto del cual podrían formularse varios compromisos, tales como el relativo al régimen 
de licencias;  y 3) un sector no reservado ni sujeto al servicio universal, como por ejemplo el de los 
servicios urgentes, en el que existirían compromisos y no habría licencias individuales.  En cuanto a la 
pregunta sobre el comportamiento anticompetitivo planteada por algunas delegaciones, señaló que 
había tomado nota de esas preocupaciones y estaba dispuesto a deliberar sobre ellas, por ejemplo sobre la idea de elaborar una lista de tales prácticas.  Afirmó que acogería con satisfacción cualquier punto de vista, y que entre los operadores del sector existía una verdadera preocupación a la que era 
necesario dar respuesta.  Respecto a la cuestión de las licencias y de si era contradictorio reivindicar el 
derecho de reglamentación y exigir licencias i ndividuales únicamente cuando existiese obligación de 
servicio universal, el representante no creía que hubiese contradicción.  Proponer que las licencias individuales se limitasen al sector de los servicios universales no significaba que fuera de ese sector estuviesen prohibidos todos los tipos de licencias y reglamentaciones.  No era ese el caso, 
concretamente, en la Unión Europea, donde inclus o fuera del sector del servicio universal existían 
algunas obligaciones, por ejemplo en relación con el de recho a hacer respetar la confidencialidad del 
correo, con la planificación territorial o con el deber de respetar el monopolio postal.  Esas preocupaciones se atendían mediante un sistema de registro o notificación y no a través de un sistema  TN/S/M/14 
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 tan gravoso como el de las licencias individuales.  Por ello, la cuestión no era el derecho de 
reglamentación, sino más bien la necesidad de una re glamentación proporcional a los requisitos de la 
economía, por una parte, y a los obj etivos de orden público, por otra.  Añadió que podía proporcionar 
más información acerca del funcionamiento de ese sistema de registro, que no era un sistema de licencias individuales, en la Unión Europea, y que  sospechaba que muchas delegaciones constatarían 
que era un sistema similar al aplicado en sus pa íses.  En cuanto a la pregunta acerca de la 
independencia de los órganos de reglamentación, el  representante aclaró que la independencia de esos 
órganos era un principio esencial de la directiva postal y se estaba poniendo en práctica.  Se habían 
planteado algunos problemas iniciales de aplicación, pero ya estaban resueltos, con lo que se había 
hecho efectivo el principio.  Respecto a la cuesti ón del sistema de gastos terminales, dijo que el 
párrafo del documento sobre la relación entre la  OMC y la UPU se había incluido porque las 
Comunidades Europeas no deseaban por ahora tratar es ta cuestión en el contexto de un documento de 
referencia, aunque ello no significaba que la cuesti ón no debiera tratarse de algún modo.  Insistió en 
que el documento no tenía consecuencias para el sistema de gastos terminales. 
119. El representante de los Estados Unidos
, en relación con el documento sobre la propuesta de 
las Comunidades Europeas para la adopción de un documento de referencia, dijo que su delegación 
coincidía con muchos de los principios en él e xpuestos.  Por ejemplo, los Estados Unidos habían 
expresado en el pasado su preocupación por la pos ibilidad de que las autoridades postales aplicasen 
subvenciones cruzadas anticompetitivas y, por cons iguiente, opinaban que podía examinarse la 
posibilidad de asumir compromisos adicionales en e se sector.  Los Estados Un idos apoyaban también 
la idea de que los proveedores que no suministrase n servicios universales no deberían ser tratados 
como los proveedores de tales servicios, lo que, en  opinión de los Estados Unidos, era el objetivo 
implícito de la propuesta de las Comunidad es Europeas respecto de las licencias, aunque el 
representante había tomado nota de las preocupa ciones expresadas en relación con el derecho a 
establecer reglamentaciones.  Los Estados Unidos apoyaban el concepto general de reglamentación 
independiente.  Aunque los Estados Unidos ap oyaban muchas de las ideas expresadas en el 
documento de referencia, seguían si n estar seguros de la forma y el contenido específicos.  Tal vez las 
políticas normativas vigentes en los Estados Unidos no se ajustasen con exactitud a los perfiles de la 
propuesta.  Por ejemplo, los Estados Unidos no aplicaban un régimen de licencias a los servicios 
postales, ni mediante autorizaciones individuales ni  generales.  Una entidad gubernamental autónoma 
era el proveedor exclusivo de los servicios uni versales.  De momento, los Estados Unidos 
consideraban que la mejor forma de actuar era cola borar con los colegas para examinar determinados 
elementos del documento y tratar de  desarrollarlos de forma más plena.  Habida cuenta de la especial 
preocupación de los Estados Unidos por las subvenc iones cruzadas anticompetitivas, el representante 
opinó que tal vez ése era el punto de partida con mejores perspectivas para tales conversaciones. 
120. Pasando a algunas de las cuestiones relacionadas con el documento conjunto, el representante 
de los Estados Unidos dijo que, puesto que se trat aba de una comunicación conjunta, respondería a las 
preguntas dirigidas más directamente a los Estados  Unidos.  Con respecto a los comentarios del 
Taipei Chino y de la Argentina sobre la posible  complejidad creada por las directrices para la 
consignación en listas, que permitirían a los distin tos Miembros formular compromisos en diversos 
sectores de conformidad con su propio régimen, y sobre la forma de consignar un régimen de 
asociación de los sectores público y privado, el representante dijo que esa complejidad se había 
examinado teniendo presente que no todos los Miembr os se hallaban en el mismo nivel de adelanto 
normativo en el ámbito de los servicios postales.  Los Estados Unidos podían considerarse rezagados 
en algunos aspectos.  Esa realidad se había refleja do en el documento, ya que  el establecimiento de 
una única forma de clasificación que, efectivamente, se ajustase a las diferentes estructuras normativas revestía una enorme complejidad.  Seña ló que la clasificación podría asumir vida propia.  
Su delegación consideraba preferible centrarse en  los sectores menos complejos y más competitivos, 
lo que explicaba la prioridad concedida por los Esta dos Unidos a los servicios de entrega urgente.  
Estos servicios no estaban sujetos a reglamentación en la mayor parte, si no en la totalidad, de los 
países, y eran competitivos en más de 200 países.  Hasta donde él sabía, ningún país consideraba que TN/S/M/14 
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 los servicios de entrega urgente constituyesen un se rvicio universal.  Los Estados Unidos preferían 
utilizar la opción 1 e incluir en ella las actividad es más fácilmente abiertas a la competencia y más 
viables comercialmente, que, desde la perspectiva de los Estados Unidos, serían los servicios de 
entrega urgente.  En cuanto a la pregunta sobre lo s compromisos vigentes, por ejemplo en la categoría 
de servicios de mensajeros, dijo que un Miembro podría incluir los servicios de mensajeros en la 
categoría "servicios postales o de mensajeros" y, posteriormente, añadir una aclaración respecto del 
compromiso aplicado, incluyendo el servicio postal si  era objeto de una actividad competitiva.  De ese 
modo podría preservarse el valor de los compromisos vigentes. 
iv) Servicios relacionados con el medio ambiente 
121. El Presidente
 señaló a la atención de los Miembros una propuesta sobre servicios ambientales 
presentada por varios Miembros y cont enida en el documento TN/S/W/28. 
122. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que la comunicación contenía un informe 
sobre los debates que habían tenido lugar en el contexto del grupo de amigos de los servicios 
ambientales.  El grupo consideraba que, en el mome nto actual de las negociaciones y dado el plazo de 
referencia de mayo de 2005 para la presentación de ofertas revisadas, era importante y necesario 
informar a los Miembros en general sobre la labor llevada a cabo por el grupo y la forma en que el 
grupo consideraba posible asumir en ese importante sector compromisos que podrían contribuir notablemente a mejorar el entorno mundial y local, facilitando las inversiones y la transferencia de 
tecnología y conocimientos.  Los debates se habían ce ntrado en tres grupos de cuestiones.  La primera 
era una cuestión de suministro transfronterizo de lo s servicios ambientales.  Aunque varios Miembros 
habían formulado compromisos sobre esos servicios en la Ronda Uruguay, los compromisos asumidos 
en relación con el modo 1 eran, de hecho, relativamente  limitados.  Ése era, sobre todo, el caso de los 
servicios de infraestructura relacionados con el medio ambiente, tales como la eliminación de desechos o el tratamiento de aguas residuales, que, en general, se habían considerado técnicamente 
inviables debido a que requerían infraestructuras y eran incompatibles con el suministro transfronterizo.  El grupo de amigos había constatado, por ejemplo, que la formulación de 
compromisos plenos respecto del modo 1 no crearía problemas en la mayoría de los sectores, incluido 
el de servicios de infraestructura, y que era posib le consignar compromisos para abarcar los aspectos 
de esos servicios relacionados con la consultoría.  Puesto que el suministro transfronterizo de esos 
servicios podría también requerir el desplazamiento temporal de personas físicas o proveedores, los compromisos deberían acompañarse de una definición clara de los servicios de consultoría, lo que 
daba lugar a una segunda cuestión sobre aspectos re lacionados con la clasificación.  La propuesta 
de 2000 de las Comunidades Europeas había servido de base, y el grupo había trabajado en las 
revisiones para mejorar la claridad y la coherenc ia.  El representante señaló que la cuestión de la 
definición de los servicios de consultoría había dado lugar a un interesante debate, ya que algunos de 
esos servicios podrían estar incluidos en otros sectores,  tales como los servicios de construcción, de 
ingeniería o prestados a las empresas.  Se ha bía considerado útil que hubiese compromisos sobre 
servicios de consultoría en el marco de los servicios ambientales.  Era importante que esos 
compromisos abarcasen, en los demás subsector es, las actividades relacionadas con el medio 
ambiente y que el compromiso fuese coherente en todos los sectores, es decir, los servicios 
ambientales y los demás servicios pertinentes.  En  cuanto a la forma de consignar los compromisos 
sobre servicios de infraestructura relacionados con el medio ambiente, el representante señaló que era importante el suministro a través de diversas formas de asociación de los sectores público y privado, 
pero que, en algunos casos, podrían prestarse directamente  a los clientes de la industria o el comercio.  
Su delegación coincidía plenamente en que esos servi cios eran componentes esenciales del desarrollo 
económico y, teniendo presentes esos principios, habí a planteado varias cuestiones sobre las que era 
posible trabajar.  Señaló que continuaría la labor  sobre los subsectores que pudiesen estar sujetos a 
compromisos y que, sobre la base de esos debates y principios, el informe podría dar lugar a un mejor 
entendimiento de los intereses en juego en los ser vicios ambientales y facilitar las negociaciones 
bilaterales y multilaterales.  TN/S/M/14 
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 123. El representante de Suiza  dio las gracias a quienes habían participado en la elaboración del 
documento.  Suiza se adhería a las delegaciones que  habían destacado la importancia del sector 
ambiental en el AGCS y de la asunción de mayores compromisos.  El medio ambiente y su protección frente a la contaminación estaban adquiriendo alta prioridad en los programas políticos, y se estaban adoptando más medidas y políticas para alcanzar el objetivo de un medio ambiente limpio.  El 
representante creía que propiciar el comercio de ser vicios y tecnologías ambientales permitiría aplicar 
esas reglamentaciones y normas ambientales más fácilmente y con menos costos.  El mantenimiento de un medio ambiente más limpio con un menor cost o era un objetivo importante.  El representante 
había leído con interés las partes de la propuesta re lativas al modo 1, y consideraba que el análisis 
presentado era útil.  A pesar de los compromisos de  Suiza, había margen para la formulación de 
compromisos respecto de ese modo, dada la existenc ia de los servicios de vigilancia del medio 
ambiente, cuyo modo de suministro era transfront erizo.  Sin embargo, habida cuenta de las 
designaciones de la CPC, no estaba seguro de que lo s servicios de consultores se incluyesen en ese 
capítulo de la clasificación.  Suiza pensaba que muchos Miembros habían consignado compromisos 
sobre servicios ordinarios de consultoría ambienta l en el correspondiente subsector de los servicios 
prestados a las empresas, aspecto que podía examinarse más a fondo.  En cuanto a la lista de Suiza, 
dijo que su delegación estaba examinándola para de terminar si sus compromisos podrían mejorarse o 
hacerse más precisos con miras al plazo de mayo.  Refiriéndose más concretamente a la clasificación, 
recordó las peticiones en las que Suiza había solic itado a los destinatarios que adoptasen la propuesta 
de clasificación de ese país contenida en el documen to S/CSS/W/76, de fecha 4 de mayo de 2001.  La 
propuesta de clasificación formulada en el párrafo 6 de ese documento preconizaba la división de los 
actuales subsectores en seis subsectores principales y una categoría residual, en lugar de 
tres categorías más la residual.  Esos subsectores eran los de gestión de las aguas residuales, manejo de los desechos, protección del aire y del clima, r establecimiento y limpieza del suelo y el agua, 
reducción del ruido y las vibraciones, protección de la  diversidad biológica y el paisaje, y otros 
servicios ambientales y auxiliares.  Suiza opinaba  que esa propuesta de clasificación era moderna, y 
su delegación volvería a examinar esas peticiones en reuniones bilaterales.  En su oferta, Suiza había 
abordado esas cuestiones relativas a la clasificación.  Al igual que ocurría con todas las propuestas de 
clasificación, su delegación trabajaba sobre el s upuesto de una amplia aceptación por los Miembros y 
esperaba que esa aceptación tendría lugar. 
124. La representante de Colombia
 dio las gracias a las Comunidades Europeas por la presentación 
del informe y dijo que su delegación podía apoyarlo.  Añadió que su delegación había participado de 
modo activo y constructivo en ese grupo y se habí a beneficiado de las distintas deliberaciones 
celebradas.  En el curso de los trabajos del gr upo, Colombia había tenido oportunidad de expresar su 
punto de vista o su interés en actividades comercia les distintas de las incluidas en la lista de 
clasificación a que se refiere el documento TN/S/W/ 28.  La representante señaló que algunos de esos 
subsectores se habían incluido en los compromisos de Colombia resultantes de la Ronda Uruguay.  
Colombia consideraba que ese informe era útil y te nía la ventaja de permitir al grupo expresar un 
consenso sobre sus distintos elemento s.  En él se invitaba a los Miembros a continuar el debate en las 
tres áreas dentro de los distintos foros de negoci ación.  En cuanto a Colo mbia, había hecho especial 
hincapié en la sección sobre prestación transfronteriza de servicios ambientales, debido a la existencia 
de actividades, algunas de ellas relacionadas con los servicios de consultoría, en las que Colombia 
tenía ventaja competitiva e interés por obtener acc eso a los mercados.  Era importante destacar que 
ese acceso a los mercados resultaba necesario tanto en el comercio transfronterizo como en el 
movimiento temporal de personas físicas, y éste era un elemento complementario si se trataba de lograr una liberalización y un acceso reales.  En vist a de las cuestiones plant eadas en relación con la 
clasificación y los compromisos en materia de servic ios de infraestructura ambiental, la delegación 
colombiana tenía algunas preocupaciones que seguiría analizando.  Esperaba que la atención que los 
demás Miembros prestasen al debate enriqu eciera los conocimientos sobre ese sector. 
125. La representante de Chile
, al tiempo que observó que su delegación era amiga de los servicios 
ambientales, afirmó que el documento le había ap arecido interesante y una excelente actualización, y TN/S/M/14 
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 que esperaba con interés otras actualizaciones.  La  sección relativa al modo 1 tenía especial interés 
para Chile y los países que habían fomentado la liberalización respecto de ese modo.  Esperaba que 
hubiese nuevos debates sobre las cuestiones relacionad as con la consignación en listas, y que esas 
ideas se aplicasen a otras áreas de interés, especialment e para los países en desarrollo.  Chile deseaba 
conocer la lista ilustrativa a que se hacía referencia en el párrafo 6, y consideraba necesario que en las 
sesiones formales e informales de las seman as y los meses próximos se celebrasen debates muy 
centrados sobre ese sector, así como sobre los sectores de interés para muchos Miembros. 
126. La representante de Hong Kong, China
 anunció que su país era copatrocinador del informe, 
pero que su nombre no se había incluido en la lista de copatrocinadores a tiempo para su distribución.  
Dijo que el informe era un buen ejemplo de la forma de introducir una medida de transparencia en la 
labor de los grupos de amigos, ya que permitiría que  otros conociesen la labor llevada a cabo en tales 
grupos.  Su delegación esperaba c on interés la implicación de todos los Miembros en las importantes 
cuestiones planteadas en el informe para  hacer progresos en las negociaciones. 
127. La representante de los Estados Unidos  expresó su agrado por copatrocinar ese informe y su 
agradecimiento a los dem ás copatrocinadores y participantes de l grupo de amigos de los servicios 
ambientales por sus contribuciones al texto.  Asim ismo, mostró su interés por seguir trabajando, en 
particular con respecto a la consignación de los comp romisos en el modo 1 y el ulterior examen de las 
cuestiones relativas a la clasificación.  Su deleg ación consideraba que el documento suizo sobre la 
clasificación era particularmente útil y reflejaba me jor las realidades comerciales del sector de los 
servicios ambientales.  Los Estados Unidos habían incorporado a su oferta inicial varias sugerencias 
del documento, y la representante instó a los demás Miembros a utilizar esa clasificación ampliada en 
sus ofertas revisadas. 
128. El representante de Australia  dijo que su delegación se alegraba  de copatrocinar el informe, 
ya que consideraba que el incremento del comercio  de servicios relacionados con el medio ambiente 
podría favorecer el desarrollo sostenible.  Australi a instó a los Miembros a asumir compromisos en 
relación con el modo 1, que anteriormente habían  sido considerados técnicamente inviables por 
muchos Miembros.  La evolución de la tecnología, las comunicaciones y el transporte y las estrategias 
ambientales habían hecho posible para los consulto res y las empresas el suministro de servicios con 
arreglo al modo 4 en muchos subsectores.  Éste era un sector en que, sin duda, había margen para los 
compromisos sobre comercio transfronterizo, con posibles efectos derivados para los compromisos en el modo 4. 
129. El representante del Taipei Chino
 indicó que era copatrocinador del informe y dio las gracias 
a las Comunidades Europeas por su presentación.  Destacó que el sector del medio ambiente había 
cambiado significativamente desde el final de la Ronda Uruguay;  se había desreglamentado y 
privatizado y ofrecía lucrativas oportunidades comerc iales para el sector privado.  Era importante 
reconocer la necesidad de políticas ambientales eficaces, junto con tecnologías ambientales 
avanzadas, para que los Miembros pudiesen mejorar el medio ambiente mundial y fomentar 
eficazmente la sostenibilidad ambiental.  La libera lización del sector de los servicios ambientales sería 
de gran ayuda para el logro de esos objetivos y re portaría considerables beneficios comerciales a los 
países desarrollados y en desarrollo.  Nunca insistiría  bastante en la necesidad de establecer un mejor 
sistema de clasificación de los servicios ambien tales, que no se plasmaban adecuadamente en el 
documento W/120.  Era necesario que la clasificaci ón reflejase la realidad de las actividades 
comerciales y la tendencia a sustituir la lucha cont ra la contaminación resultante por la prevención.  
Su delegación esperaba tener más oportunidades para  examinar las cuestiones técnicas conexas en 
todos los grupos o consultas bilaterales posibles. 
130. El representante de Filipinas  dijo que su delegación particip aba en los debates del grupo de 
amigos de los servicios ambientales.  En su opinión,  el informe reflejaba, en general, el contenido de 
los debates y deliberaciones del grupo de amigos.  Su delegación había participado en esos debates  TN/S/M/14 
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 como parte de un proceso instructivo y con el fin de  evaluar para un país en desarrollo como el suyo, 
el aspecto de las negociaciones sobre servicios ambientales relacionado con el desarrollo.  El representante había considerado útiles y fundamental es para nuevos debates las cuestiones de los 
servicios de consultoría, dada la posibilidad del suministro transfronterizo de esos servicios, y las 
relacionadas con la clasificación y la consignación  de compromisos respecto de los servicios de 
infraestructura ambiental.  Esos debates de fondo de berían tener continuidad en el grupo de amigos, 
en otros grupos y en el CCS en Sesión Extraordin aria, según se hacía constar en la conclusión del 
informe.  Con respecto a la intervención de Suiza sobre servicios de consultoría, el representante 
recordó que, en las deliberaciones del grupo de am igos, se había indicado que las actividades de 
consultoría llevadas a cabo en el marco de los se rvicios prestados a las empresas correspondían a los 
servicios de consultoría para la gestión, y no a los servicios de consultoría ambiental.  En 
segundo lugar, en referencia al apartado c) del pá rrafo 10 sobre asociaciones entre los sectores público 
y privado que podían considerarse contratación pública, el representante señaló que, desde el punto de vista de su delegación, esas actividades, que cons iderarse contratación pública como área de posible 
consignación en listas, quedarían comprendidas má s adecuadamente en el ámbito de aplicación del 
Acuerdo sobre Contratación Pública que en el del artículo XIII del AGCS, y se refirió a la posición 
que, desde hacía largo tiempo, su delegación ma ntenía respecto del mandato de ese artículo. 
131. La representante de Tailandia
 agradeció a los copatrocina dores el documento que permitía 
conocer el estado actual de los debates sobre servi cios relacionados con el medio ambiente en el 
grupo de amigos.  Observó con interés el apartado a)  del párrafo 5, que dejaba entrever que, en la 
práctica, podrían existir problemas en la adopci ón de compromisos relativos al modo 1.  Su 
delegación esperaba con interés la futura lista ilustrativa de servicios que podrían suministrarse con 
arreglo a ese modo.  La representante consideraba también con cautela los apartados b) y c) del 
párrafo 10 y en función de los resultados de los debates sobre el artículo XIII que se llevaban a cabo 
en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS. 
132. El representante del Brasil  deseaba destacar el tono adoptado por el documento, que debería 
servir de ejemplo para otras contribuciones que se rea lizasen en el Consejo.  En lugar de promover el 
sector, los copatrocinadores exponían con acierto cuestiones para las que no tenían soluciones e 
invitaban a los Miembros a participar en los deba tes.  El representante se congratuló por ese enfoque.  
En relación con la cuestión del suministro transfront erizo, pidió más ejemplos sobre la forma en que 
los servicios ambientales eran objeto de ese sumini stro y se habían hecho viables.  En segundo lugar, 
indicó que las observaciones del documento sobre la consignación en listas, la forma de diferenciar y 
captar adecuadamente las relaciones entre los sectores público y privado, y el suministro privado a los 
consumidores industriales e individuales eran muy interesantes y ayudarían a los Miembros a preparar sus listas.  En cuanto al apartado c) del párrafo 10  y su referencia al artículo XIII, el representante 
señaló que el Brasil, dada su interpretación de la cuestión de la contratación pública en el AGCS y el 
hecho de que el acceso a los merca dos en materia de contratación pública quedaba fuera del ámbito de 
aplicación de ese Acuerdo, entendía que la intenc ión de esa referencia había sido indicar a los 
Miembros que no consignasen compromisos que no deberían consignarse por estar excluidos del 
ámbito de aplicación del AGCS.  Otra cuestión que d eseaba plantear era que el sector de los servicios 
ambientales se caracterizaba tradicionalmente por su abundante reglamentación, incluso en países con 
regímenes federales consolidados y la pertinente le gislación subfederal o municipal.  El representante 
se preguntó si los copatrocinadores habían reflex ionado sobre el derecho de reglamentación y los 
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional. 
133. El Presidente
 destacó la observación hecha de que el informe era un buen ejemplo de 
intercambio de información con el Consejo. 
134. La representante del Canadá  expresó su satisfacción por la comunicación conjunta que daba 
cuenta de los progresos realizados por el grupo co n respecto a los servicios ambientales.  Esos 
servicios representaban un sector importante para el Canadá.  Las empresas canadienses habían TN/S/M/14 
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 logrado el reconocimiento internacional por sus so luciones innovadoras y adaptadas a los clientes en 
varios ámbitos, incluidas las tecnologías relativas al cambio climático y la calidad del aire, el 
tratamiento de las aguas residuales, la gestión de lo s residuos sólidos y peligrosos, la ingeniería y la 
consultoría ambiental, y la lucha contra la contamin ación del aire.  La repre sentante se felicitó por los 
debates que el grupo había celebrado con respecto al suministro transfronterizo de servicios 
ambientales, que, a juicio del Canadá, deberían ser una prioridad importante para los Miembros en el 
contexto de las negociaciones en curso.  La re presentante observó que varios Miembros no habían 
formulado compromisos con arreglo al modo 1 para los servicios ambientales o los habían formulado 
como compromisos sin consolidar debido a la falta de viabilidad técnica.  En opinión del Canadá, los 
compromisos del modo 1 relativos a los servicios ambien tales eran técnicamente viables, en particular 
en el caso de servicios tales como los de limpieza de gases de escape, atenuación del ruido y 
protección de la naturaleza y del paisaje.  Por ejemplo, un componente del suministro de tales 
servicios solían ser los servicios de vigilancia electrónica.  El Canadá consideraba también alentadores los debates que el grupo había celebrado con respecto a la importancia de servicios tales 
como los de ensayos y análisis técnicos, consultorí a científica y técnica, e ingeniería y construcción, 
no comprendidos en la categoría de servicios relacion ados con el medio ambiente de la clasificación 
establecida en el documento W/120, pero importa ntes, sin embargo, para el sector.  El Canadá 
coincidía en que no era necesaria una reclasificaci ón para dar cabida a esos servicios, pero podía 
seguir siendo útil que los Miembros examinasen los vínculos existentes entre esos servicios y los 
comprendidos en la categoría de servicios relaci onados con el medio ambiente de la clasificación 
establecida en el documento W/120 y la CPC.  El Canadá acogía con satisfacc ión el informe sobre las 
deliberaciones del grupo y consideraba que la breve d eclaración constituía un modelo útil para futuros 
informes sobre los servicios ambientales y otros sectores. 
135. El representante de México
 dijo que su delegación había pa rticipado en ese grupo, aunque no 
había podido copatrocinar el informe debido a una fa lta de respuesta de las autoridades competentes.  
Indicó que en el documento había elementos que reflejaban los debates celebrados en el grupo y 
expresó su deseo de que ese debate se extendiese a todos los Miembros con objeto de obtener más 
aportes para determinar la forma de tratar las cues tiones planteadas, en particular en los apartados a), 
b) y c) del párrafo 10.  México deseaba que se produjese ese intercambio y se estudiase de qué forma 
podrían los Miembros resolver las cuestiones relativas al comercio transfronterizo, a la consignación 
en listas, etc. 
136. El representante del Japón  indicó que su delegación era copatrocinadora y agradeció a las 
delegaciones sus expresiones de inter és.  En cuanto a la cuestión planteada por Suiza y Filipinas sobre 
el suministro transfronterizo de servicios, el  Japón entendía que los avances técnicos permitían 
suministrar servicios que, tiempo atrás, no habí an podido suministrarse.  Con respecto a la 
observación de Suiza, consideró que existía una amp lia coincidencia en que las clasificaciones que se 
habían utilizado eran mutuamente excluyentes.  Co mo se indicaba en el párrafo 6, el grupo había 
tratado de elaborar una lista de servicios que pudiesen suministrarse con arreglo al modo 1, en 
particular servicios de consultoría o similar es y servicios no clasificados en otra parte. 
137. El representante de la India  expresó el interés de su país por la propuesta.  Por razones de 
tiempo, no repetiría la posición de su país respect o del artículo XIII, limitándose a recordar que esa 
posición se había dado a conocer en ocasiones anteriores. 
138. El representante de las Comunidades Europeas  dio las gracias a quienes habían formulado 
observaciones y a los copatrocinadores.   En cuanto a la cuestión de los servicios de consultoría y la 
observación formulada por Suiza y otros países, señaló que era verdad que algunos servicios estaban ya sujetos a compromisos como servicios relacionados con el medio ambiente, pero en otras categorías, tales como las de servicios de ingeniería, otros servicios prestados a las empresas, etc.  Se trataba de un sector en el que había que seguir trabaj ando en la elaboración de una lista ilustrativa.  El 
representante afirmó que algunas actividades podrían corresponder a determinadas categorías de la  TN/S/M/14 
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 CPC distintas de los servicios ambientales, aunque  también había algunas actividades que no parecían 
incluidas en ninguna categoría y, en principio,  podrían quedar comprendidas en la de servicios 
ambientales.  Añadió que los trabajos al respecto  continuarían y que cualquier nueva información se 
comunicaría a los Miembros.  Con respecto al apartado c) del párrafo 10 y al artículo XIII del AGCS, reconoció que era una cuestión compleja, explic ó que el grupo había tratado de poner algunos 
ejemplos de las muy numerosas formas de asociación de los sectores público y privado y observó que 
era necesario examinar esas formas para determinar  cómo se conectaban con los artículos pertinentes 
del AGCS.  Hablando únicamente en nombre de su delegación respecto de una cuestión no 
mencionada en el documento, y en referencia a la  pregunta del Brasil sobre el derecho a establecer 
reglamentaciones y su preocupación por los diversos  niveles de gobierno, dijo que las Comunidades 
Europeas trataban de tener en cuenta ese tipo de preocupaciones, en particular en sus peticiones 
revisadas, y que habían adoptado un enfoque que podía consultarse a través del resumen de sus 
peticiones revisadas en el sitio web de la Comisión.   El enfoque adoptado trataba de armonizar la 
necesidad de compromisos significativos y el indispensable respeto del derecho a establecer reglamentaciones. 
v) Modo 4 
139. El Presidente
 recordó que, al comienzo de la reunión, había dicho que invitaría a los 
Miembros a centrarse en los temas relacionados con el modo 4, es decir, las categorías de personas 
físicas y cuestiones relativas a la  transparencia.  Señaló a la atención del Consejo sendas 
comunicaciones de dos grupos de Miembros contenidas en los documentos TN/S/W/31 y TN/S/W/32.  Propuso que las posibles declaraciones introductorias se realizasen antes de que el Consejo pasase al 
modo informal, como habían pedido las delegacion es para facilitar el intercambio de opiniones.  
Indicó que, tras los debates que se celebrasen en el modo informal, haría un resumen para que constase en acta bajo su responsabilidad. 
140. El representante de la India
, que hizo la presentación del documento TN/S/W/31, dijo que 
China se había sumado a los copatrocinadores del doc umento.  Por consiguiente, la India presentaba 
la comunicación en nombre de los países siguientes:  la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, China, 
Colombia, la India, México, el Pakistán, el Perú, Filipinas, Tailandia y el Uruguay.  Con objeto de 
indicar la finalidad del documento y, al mismo tiempo, subrayar lo que no era su finalidad, dijo que, en varias ocasiones y sobre la base de otras co municaciones, se habían celebrado debates sobre las 
categorías del modo 4, y que, en general, los Miem bros habían seguido con gr an interés esos debates, 
ya que en ellos se buscaban formas prácticas de avan zar en relación con el modo 4.  Observó que el 
documento tenía presente la labor anterior y se basaba en el documento de la Secretaría, la 
comunicación anterior del grupo, los resultados de las consultas bilaterales y multilaterales y algunas 
de las cuestiones planteadas en los seminarios sobre el modo 4 celebrados en la OMC y fuera de ella.  
El grupo había tratado de incorporar esos elemen tos.  El representante señaló que, aunque el 
documento era presentado por un grupo de países en desarrollo, ese grupo había tratado de tener 
presentes las cuestiones y categorías por las que otros Miembros habían mostrado interés.  Afirmó que 
el documento tenía un alcance mucho más amplio debido a que en él se habían incluido las categorías que se habían indicado en las peticiones y los deba tes multilaterales como objeto de interés.  En 
referencia al planteamie nto general del documento, dijo que su  tema central eran los compromisos 
horizontales adoptados en el modo 4.  En cuanto a los compromisos de la Ronda Uruguay, las ofertas 
iniciales y las observaciones de numerosos expertos en inmigración, señaló que en la mayoría de los 
regímenes de inmigración no existía un componente se ctorial.  Era más fácil y administrativamente 
más adecuado abordar estas cuestiones en el marc o de los compromisos horizontales.  Ello no 
significaba que no pudiesen asumirse compromisos sectoriales;  sin embargo, había razones para sostener que era necesario que la cobertura de los compromisos horizontales fuera mucho más amplia, 
pudiendo complementarse mediante compromisos sectoriales en los casos en que un determinado 
Miembro desease profundizar y ampliar los compromiso s en función de sus intereses.  Ése era el 
postulado básico del documento. TN/S/M/14 
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 141. El representante de la India dijo que el doc umento tenía como fin delimitar las posibles 
categorías de personas en función de las categorías horizontales y se dividía en dos partes.  La primera parte consistía en una descripción de las categor ías, basada en gran medida en la nota de la 
Secretaría distribuida con la signatura JOB(03)/195.   En el documento se intentaban poner de relieve 
algunas de las características comunes de esas categorías.  En la segunda parte del documento se 
examinaba el posible acceso a los mercados para cad a una de esas categorías, que era lo que a muchos 
interesaba y un aspecto importante de las negociaciones.   El representante reconoció que los distintos 
Miembros tenían regímenes diferentes y, por ello , en el documento no se hacía referencia a la 
necesidad de que los Miembros armonizasen sus regí menes internos con arreglo al contenido del 
documento.  No obstante, opinó que era cierto que muchas de las categorías estaban cubiertas a nivel 
multilateral o que las personas se familiarizaban c on ellas en el marco de acuerdos comerciales 
bilaterales o regionales.  En general, existía en amplia medida un común entendimiento a ese respecto 
y las discrepancias no eran acusadas.  En su primera parte, el documento trataba también de reflejar 
esos elementos comunes.  A través de ellos se fa vorecería la uniformidad y la claridad en la 
consignación de los compromisos, lo que era impor tante y constituía un medio para mejorar el acceso 
a los mercados. 
142. En relación con algunas de las características específicas de las categorías, el representante de 
la India dijo que existían cinco categorías que compre ndían el personal transferido dentro de la misma 
empresa, las personas en visita de negocios, lo s proveedores de servicios por contrato (expresión 
referida a los empleados de personas jurídicas), los profesionales independientes, y la categoría "otras".  El representante reconoció que los distinto s Miembros podían tener intereses específicos en 
determinadas categorías;  sin embargo, delimitar con precisión esos intereses habría sido una tarea 
imposible.  Esas categorías, incluida la de "o tras", podrían responder a los numerosos intereses y 
necesidades de los Miembros.  En cuanto al personal transferido dentro de la misma empresa y su definición, el representante señaló que los Miem bros tenían el mismo tipo de definición, que 
comprendía a los empleados de entidades con algún tipo de presencia jurídica para el suministro de un 
servicio mediante presencia comercial en el territorio de otro Miembro de la OMC.  Señaló que en el 
documento se indicaban las categorías que los Mi embros habían utilizado en las listas, a saber, 
ejecutivos, gerentes y especialistas.  Observó que algunos Miembros, en sus peticiones, ofertas e 
intervenciones en los debates habían mostrado interés por la cuarta categoría mencionada, es decir, los 
empleados que eran enviados con fines de formación en técnicas y métodos co merciales o transferidos 
con fines de avance en su carrera en el contexto del suministro de un servicio.  Señaló que la categoría 
del personal transferido dentro de la misma empresa contenía otras subcategorías de interés relativas a 
los empleados de determinados ni veles que podían facilitar la prestación de un servicio específico a 
un cliente específico en el país receptor.  Con respecto a las personas en visita de negocios, indicó que la mayoría de los Miembros clasificaban a esas personas en dos categorías:  vendedores de servicios (aunque se utilizaban términos diferentes para desi gnarlos) y personas responsables de establecer una 
presencia comercial.  Seguía planteada la cuestión de si se debía mantener esa subdivisión o fundir 
ambas categorías.  Se trataba de dos categorías que, en muchos casos, guardaban relación con la 
presencia comercial, y que se habían utilizado en mucho mayor medida en los vigentes compromisos 
de la Ronda Uruguay, así como en las ofertas inicial es.  El representante dijo  que otras categorías por 
las que el grupo había expresado gran interés eran  las que no guardaban relación con la presencia 
comercial, es decir, los proveedores de servicios  por contrato basados en personas jurídicas y los 
profesionales independientes.  Ambas categorías se basaban en contratos, que, por definición, 
constituían un arreglo temporal.  El  caso de los proveedores de servi cios por contrato podría tener 
lugar cuando una empresa de determ inado país suscribía un contrato con una persona jurídica o física 
de otro país y, en cumplimiento de ese contrato, la  empresa enviaba a sus empleados a ese otro país.  
En tal caso, la remuneración era pagada por la em presa en el país de origen.  Los profesionales 
independientes eran trabajadores por cuenta propia que, sobre la base de determinado contrato de 
servicios, se desplazaban a territorio de otro Miem bro de la OMC.  Por último existía una sección 
dedicada a "otras" categorías en general.  TN/S/M/14 
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 143. Pasando al núcleo del documento, contenido en la  parte II, el representante de la India dijo 
que en esa parte se examinaban las condiciones de  acceso a los mercados con respecto de las 
categorías indicadas.  Reconoció que, en materi a de acceso a los mercados, se habían destacado 
ciertos elementos principales que, a juicio del gr upo, estaban muy presentes en las ofertas o serían 
importantes para la previsibilidad del acceso a los mer cados.  Al analizar esas características, dijo que 
uno de los elementos más importantes era la inclusi ón de una duración determinada de la estancia.  
Aunque las cifras incluidas en la propuesta eran indicativas, el grupo consideraba que constituían un 
nivel mínimo que todos podrían tratar de alcanzar , por ejemplo una estancia inicial de un año y algo 
menos para las personas en visita de negocios.  El representante indicó que la previsibilidad y la 
certidumbre corrían peligro si la duración de la est ancia era demasiado corta.  Tal situación tampoco 
correspondía necesariamente a la realidad comercial,  ya que la duración de los contratos podría ser 
más larga.  Aparte de esa estancia inicial, el grupo consideró también n ecesario introducir alguna 
posibilidad de renovación.  Era importante especifi car el período inicial de estancia, su duración 
mínima y las posibilidades de renovación.  Un se gundo aspecto que deseaba destacar eran las pruebas 
de necesidades económicas.  Como era sabido, especialmente en relación con el modo 4, se trataba de 
un aspecto problemático que reducía la  previsibilidad de los compromisos vigentes y futuros y que era 
preciso abordar.  El representante observó que una de las principales pruebas de necesidades económicas era la prueba del mercado de trabajo.  El  grupo había propuesto que,  en la medida de lo 
posible y salvo en circunstancias excepcionales,  no se utilizasen pruebas de necesidades económicas 
para esas categorías.  El re presentante reconoció que podían existir situaciones concretas en 
determinado sector o en otros ámbitos en que fuese necesaria una prueba de necesidades económicas.  
Añadió que, incluso en ese caso, la prueba de necesidades económicas debería especificar 
determinados parámetros, a saber, los sectores y profesiones a los que se aplicaría, la definición, la lista completa de los criterios y condiciones u tilizados en su aplicación, y la duración de esa 
aplicación de la prueba.  Asimismo, señaló que las condiciones del mercado podrían cambiar y la 
prueba de necesidades económicas debería reflejar  ese cambio de condiciones.  Las pruebas de 
necesidades económicas deberían ser comunes para las categorías de personal transferido dentro de la 
misma empresa, proveedores de servicios por contrato y profesionales independientes.  El representante tenía presente que, en el caso del personal transferido dentro de la misma empresa, había un período de empleo anterior en el que casi todos los Miembros insis tían.  Aunque reconocía 
que esa condición tenía la finalidad de garanti zar una mayor seguridad de la persona que se 
desplazaba, ese período de empleo anterior debe ría al mismo tiempo especificarse y no exceder de 
una duración determinada. 
144. El representante de la India hizo algunos comentar ios sobre la cuestión de la paridad salarial y 
dijo que el grupo había observado que la paridad sal arial era una condición de acceso a los mercados 
para los proveedores de servicios por contrato y los profesionales independientes.  El grupo 
comprendía las preocupaciones expresadas acerca del aspecto social del movimiento de personas 
físicas, y no sugería que el bienestar de las personas desplazadas temporalmente no debiera tenerse en 
cuenta.  Lo que el representante quería destacar era que, en ocasiones, la paridad salarial se convertía 
en una condición previa para la entrada y, si bi en cada país tenía derecho a mantener leyes sobre 
salarios mínimos y otras condiciones que garantizasen  el bienestar de los proveedores temporales de 
servicios, tales prescripciones no deberían ser condiciones previas que anulasen la ventaja 
comparativa y el libre juego de las fuerzas del merca do.  El representante reconocía y tenía en cuenta 
esas preocupaciones legítimas;  sin embargo, la paridad salarial no debería ser una condición previa 
para la entrada.  Señaló que, para los provee dores de servicios por contrato y los profesionales 
independientes, resultaría útil una  lista de los sectores o actividades en los que se daría a esas 
categorías acceso a los mercados.  Varios Miembr os habían utilizado ese modelo en sus listas u 
ofertas.  Se trataba de una técnica para indicar los sectores en que un Miembro tenía mayor capacidad 
para formular compromisos respecto de esas categorí as y, al mismo tiempo, mantener la flexibilidad 
en los sectores que le resultaban más problemáticos .  En cuanto a los proveedores de servicios por 
contrato y los profesionales independientes, el gr upo había indicado que, para evitar que la presencia 
de esas personas adquiriese carácter permanente, su m ovimiento guardaría únicamente relación con la TN/S/M/14 
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 actividad de servicios que era objeto del contrato.  La persona sólo podría suministrar el servicio para 
el que había sido contratada, lo que daba cierta facilidad al país receptor para asegurar que el 
proveedor no se orientaría hacia otros tipos de suministro de servicios. 
145. La representante de las Comunidades Europeas
, que presentaba el documento TN/S/W/32 en 
nombre de Bulgaria, el Canadá, las Comunidades Eu ropeas y Rumania, dijo que no analizaría el 
documento con gran detalle, ya que era en gran me dida complementario del presentado por la India, 
aunque su enfoque era algo diferente.  El gr upo había examinado también las categorías de 
proveedores de servicios;  sin embargo, mientras que el documento TN/S/W/31 prestaba especial atención a los elementos de acceso a los mercados, el documento TN/S/W/32 tenía la finalidad de 
elaborar un instrumento práctico que los Miembros  pudiesen utilizar al consignar sus compromisos 
con arreglo al modo 4.  La razón por la que se había adoptado ese enfoque era que, en materia de 
acceso a los mercados, cada Miembro tenía intere ses distintos, mientras que todos ellos estaban 
interesados en asegurar un entendimiento mutuo de los compromisos.  Los copatrocinadores habían 
observado, al examinar las listas, preparar las petic iones y participar en reuniones bilaterales, que a 
veces podía ser difícil entender los compromisos de  acceso a los mercados formulados por los 
Miembros con arreglo al modo 4 y que había marg en para interpretacione s diferentes.  Ése era 
especialmente el caso de los Miembros que habían consignado sus compromisos según el tipo de 
puesto, refiriéndose, por ejemplo, a los ejecutivos, los gerentes y los especialistas.  En ese contexto, 
cabría preguntar si los compromiso s se aplicaban sólo al personal transferido dentro de la misma 
empresa o a todos los ejecutivos, gerentes y especia listas, incluso cuando actuaban como proveedores 
de servicios por contrato o personas en visita de negocios.  También podría haber incertidumbre 
cuando los Miembros se referían a su legislación interna.  Los copatrocinadores consideraban que 
podía ser útil para las negociaciones que se instase a los Miembros a adoptar un formato común de presentación de sus compromisos.  Ello permitiría a los negociadores comparar y cortejar las ofertas, 
determinar con mayor precisión su valor de liberalización y establecer una base común para las negociaciones sobre el acceso a los mercados. 
146. Al realizar algunos comentarios específicos sobre el formato propuesto por los 
copatrocinadores, el representante de las Comuni dades Europeas recalcó que estaba concebido como 
un instrumento no obligatorio que se recomendaría utilizar a los Miembros en la preparación de sus ofertas revisadas.  En el documento se procurab a dar una considerable flexibilidad a ese formato, 
expuesto en el párrafo 4, para permitir a los paí ses adaptarlo a sus propios regímenes internos.  La 
representante dijo que no entraría en detalles sobre las categorías enunciadas en el documento, ya que 
coincidían con bastante exactitud con las pres entadas en el documento TN/S/W/31.  Los 
copatrocinadores pensaban más bien que sería útil que los Miembros consignasen sus compromisos de 
acuerdo con esas cinco categorías, ya que así ha bría menos margen pa ra la ambigüedad de 
interpretación que en un enfoque basado en el tipo de trabajo.  En el formato se proponía que, en 
primer lugar, todos los Miembros utilizasen la mi sma terminología para cada categoría y subcategoría 
de proveedores de servicios.  Por ejemplo, en el caso  de los proveedores de servicios por contrato, el 
compromiso podría consignarse en el apartado "P roveedores de servicios por contrato" y, entre 
paréntesis, el Miembro interesado podría indicar la  denominación utilizada en su régimen nacional de 
entrada temporal a efectos de comparabilidad, por  ejemplo "(profesionales contratados)".  De ese 
modo se dispondría de una terminología común, as í como una referencia al régimen nacional de 
entrada temporal.  Un Miembro que no desease cons ignar compromisos respecto de los proveedores 
de servicios por contrato no indicaría esa categoría en su lista.  En el documento se recomendaba que 
los Miembros enumerasen los elementos de definici ón que fuesen pertinentes para cada categoría, y se 
incluía un anexo con una lista de elementos comunes de las definiciones que se basaba en la nota de la 
Secretaría y tenía en cuenta las ofertas presen tadas.  En el documento no se proponía que los 
Miembros llegasen a un acuerdo sobre definiciones co munes, sino que, al establecer sus definiciones, 
incluyesen en ellas el mayor número posible de elementos de la lista presentada en el anexo del 
documento.  Ello permitiría a los Miembros adapta r las definiciones a sus respectivos regímenes de 
entrada temporal.  Un tercer elemento del form ato consistiría en indicar, cuando procediese, las  TN/S/M/14 
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 condiciones de acceso a los mercados y de aplicación del trato nacional pertinentes para cada 
categoría o subcategoría.  La representante señal ó que la cuestión se trataba más adecuadamente a 
través de los procesos de peticiones y ofertas y, por  consiguiente, no se estudiaba extensamente en el 
documento.  Observó que la India había hecho refe rencia al tipo de elementos de acceso a los 
mercados que podrían incluirse en esa sección.  Lo s copatrocinadores consideraban importante indicar 
la duración permitida de la entrada y la estancia tem porales, así como si eran posibles las entradas 
múltiples y las prórrogas.  Añadió que ésos eran los elementos básicos del formato, que recomendó 
como instrumento para preparar las ofertas revisadas.  Por último, insistió en que la intención de la 
propuesta no era imponer ningún tipo de categor ización a los Miembros de la OMC.  Los 
copatrocinadores reconocían plenam ente que las diferencias en las legislaciones y las prácticas 
nacionales significaban que una categoría determin ada podría consignarse en distintos lugares de 
acuerdo con la legislación nacional.  Añadió que esa distinción podía ser muy importante, ya que, desde un punto de vista interno, el hecho de que un proveedor fuese una persona en visita de negocios 
o un proveedor de servicios por contrato determinaría  el régimen migratorio aplicado, incluidos, en su 
caso, los requisitos del permiso de trabajo.  Los Miem bros deberían tener libertad para decidir en cuál 
de las cinco categorías consignarían los compromi sos relativos a cualquier tipo de proveedor de 
servicios. 
147. La representante de Colombia
, en referencia al documento S/WPDR/W/29 sobre 
procedimientos administrativos para la concesión de visas o permisos de entrada, expresó su deseo de 
presentar esa comunicación en el contexto del de bate en curso.  Señaló que Colombia había 
presentado el documento en julio de 2004 en el ma rco de las deliberaciones técnicas del Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN).  Habida cuenta del debate  celebrado en el GTRN 
y del interés de su delegación por esa cuestión, dijo  que algunos de los elementos de la comunicación 
guardaban relación directa con el presente debate y con los temas del acceso a los mercados.  Su 
delegación consideraba adecuado presentar el documento  al Consejo y pedir su inclusión en el orden 
del día de la próxima reunión para examinarlo más a fondo si no hubiese tiempo para ello en la 
presente reunión.  Añadió que, en sus peticiones s obre acceso a los mercados, Colombia había tratado 
de establecer criterios claros y transparentes que ga rantizasen la expedición rápida de visas, a fin de 
que las distintas categorías de personas ampara das por compromisos con arreglo al modo 4 se 
beneficiasen del acceso a los mercados.  Los provee dores de servicios colombianos señalaban que los 
trámites de expedición de visas constituían el mayor obstáculo al comercio, c on independencia de que 
afectasen a personas en visita de negocios, personal transferido, proveedores de servicios por contrato 
o profesionales independientes, y al margen del ser vicio que hubiese de prestarse.  En los debates 
técnicos se había puesto de manifiesto que determin ados elementos relacionados con la transparencia 
podían redundar en detrimento de aspectos concretos que Colombia ha bía destacado en su documento.  
Entre esos elementos figuraban la documentación exig ida, la duración máxima de los trámites y los 
costos del proceso.  Su delegación trataba de a bordar cuestiones relaciona das con la utilización de 
prácticas adecuadas en las prácticas administrativas  por las que se regían esos requisitos.  El 
documento se acompañaba de un te xto sobre la transparencia que Colombia, junto con otros países, 
había presentado en una sesión específica anterior.  Señaló que ese texto hacía posible un mejor 
entendimiento y un examen a fondo de la cuestión en el CCS en Sesión Extraordinaria.  Por ese 
motivo, deseaba presentar el documento y solicitaba su distribución. 
148. La representante de Bolivia  anunció que su delegación deseaba ser copatrocinadora del 
documento JOB(04)/142 sobre las cuestiones relativ as a la transparencia en el modo 4.  Bolivia 
coincidía en que la falta de transparencia constituía  un obstáculo al comercio y en que era importante 
disponer de los mecanismos necesarios para hacer m ás previsible el acceso a los mercados.  Afirmó 
que la mejora de la información sobre cuestione s tales como las categorías de permisos y sus 
requisitos, la prolongación del permiso de estanci a, las posibilidades y condiciones de las prórrogas, 
las leyes de inmigración pertinentes, etc., permitirían a los Miembros alcanzar los resultados 
deseados. TN/S/M/14 
Página 54  
 
 149. El Presidente
 formuló, bajo su responsabilidad, al gunas observaciones recapitulativas sobre 
los debates informales que habían tenido lugar y dijo que todas las delegaciones habían acogido con 
satisfacción las dos nuevas comunicaciones (TN/S/W/31 y TN/S/W/32) presentadas por sendos grupos de delegaciones sobre las categorías de pers onas físicas para la consignación de compromisos 
específicos en listas y habían tomado nota de que el documento TN/S/W/32 trataba únicamente de las 
categorías comunes para la consignación en listas, mientras que en el documento TN/S/W/31 se 
abordaban también cuestiones de acceso a los mer cados.  No obstante, se había indicado que en 
ambos documentos se empleaban prácticamente las mismas categorías y que eso representaba un punto de convergencia muy útil en las negociacion es.  Las delegaciones habían observado que los 
dos documentos se basaban en la nota de la Secret aría sobre las categorías utilizadas en las listas 
(JOB(03)/195) e iban más allá.  Algunas delegacione s habían hecho hincapié en que, aunque la labor 
sobre las categorías era de importancia capital para mejorar la transparencia y la comparabilidad de 
los compromisos, el elemento de l acceso a los mercados, hasta ent onces reflejado solamente en el 
documento TN/S/W/31, también era fundamental para  las negociaciones sobre el modo 4.  Uno de los 
autores del documento TN/S/W/32 había replicado que, si bien en él solamente se trataban las 
categorías, esas categorías constituían indudablemente  un paso hacia los compromisos sobre acceso a 
los mercados.  Aunque la opinión general era que las categorías comunes representaban una 
herramienta útil para las negociaciones, muchas dele gaciones habían señalado que su flexibilidad y su 
carácter no vinculante eran esenciales para que los Miembros pudieran asumir compromisos incluso 
cuando en su marco reglamentario interno no se refl ejaban las categorías prop uestas.  A este respecto 
una delegación había observado que las categorías propuestas podían mejorar mucho la transparencia 
y comparabilidad de los compromisos, pero no debí an dar lugar a la nivelación a la baja de los 
compromisos relativos al modo 4.  Todas las dele gaciones se habían mostrado de acuerdo en que con 
las categorías propuestas no se pretendía armonizar las diferencias entre los países en las reglamentaciones referentes al movi miento conforme al modo 4.  Uno de los autores del documento 
TN/S/W/31 había recalcado que, aunque en él se  proponía un enfoque horizontal sobre las categorías 
y las cuestiones de acceso a los mercados, ello se hacía claramente sin perjuicio de que, cuando 
correspondiera, los Miembros usaran a título indi vidual categorías relativas a sectores específicos y 
asumieran compromisos por sectores es pecíficos en relación con el modo 4.  Los representantes de los 
países menos adelantados (PMA), al tiempo que apre ciaron la utilidad de los dos documentos, habían 
subrayado la necesidad de dar una mayor cobert ura en las negociaciones actuales a las personas 
físicas con un nivel de calificación bajo, teniendo en cu enta la ventaja comparativa de que disfrutaban 
muchos PMA en relación con el movimiento conforme  al modo 4 de las personas físicas cuyo nivel de 
calificación era bajo.  Habían instado a las delegaciones y a la Secretaría a incluir también a los trabajadores menos calificados en las propuestas y documentos futuros sobre el modo 4.  Un 
representante de los PMA se había referido además a los importantes obstáculos administrativos a que se enfrentaban los proveedores de los PMA en el modo 4 para obtener visados.  Uno de los autores del 
documento TN/S/W/32 había respondido que éste se centraba solamente en la s categorías, que se 
entendían sin perjuicio de los niveles de calificac ión que debían abarcar los compromisos específicos 
de los Miembros:  era en las negociaciones sobre ac ceso a los mercados donde había de decidirse qué 
niveles de calificación serían abarcados por los compromisos relativos al modo 4.  Esa delegación había recordado también que, al tratar los trámites en materia de visados, los Miembros siempre deberían tener presente el Anexo sobre el movimien to de personas físicas, y que el AGCS únicamente 
abarcaba el movimiento de las personas físicas en el  contexto de la prestación de un servicio.  Varias 
delegaciones habían indicado que la definición de l as categorías comunes también debería servir para 
identificar categorías de personas físicas (como los "proveedores de servicios por contrato" y los "profesionales independientes") cuyo movimiento no estaba vinculado a la presencia comercial, pues 
ello sería beneficioso para las negociaciones s obre compromisos específicos relativos a categorías 
respecto de las cuales los países en desarro llo gozaban de una ventaja comparativa. 
150. Algunas delegaciones habían preguntado por qué la categoría de los "profesionales 
independientes" se había separado de la de los "pr oveedores de servicios por contrato" cuando, en el 
documento de la Secretaría (JOB(03)/195), los prof esionales independientes eran una subcategoría de  TN/S/M/14 
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 los proveedores de servicios por contrato, y habí an señalado que, según las definiciones propuestas, 
los profesionales independientes también trabajaban por contrato.  Una delegación había indicado que la categoría de "profesionales independientes" parecía abarcar una gama mayor de personas físicas de lo que sugería el sentido corriente de la pala bra "profesionales".  Algunas delegaciones habían 
expresado su inquietud por ciertos elementos de  la sección sobre acceso a los mercados del 
documento TN/S/W/31 y, en concre to, por la exhortación a eliminar el requisito de que la paridad 
salarial fuera una condición previa para la entrada.  Una delegación había recalc ado que, en su país, la 
sociedad civil y los sindicatos tamb ién apoyaban enérgicamente el requisito de la paridad salarial.  
Otra delegación había señalado que, aunque no abogaba por que la paridad salarial fuera una 
condición previa para la entrada, deseaba seguir u tilizando umbrales mínimos en materia de sueldos y 
salarios (basados en el salario medio).  Uno de los autores del documento TN/S/W/31 había aclarado 
que, aunque en él se preconizaba la eliminación del requisito de que la paridad salarial fuera una 
condición previa para la entrada, no se sugerí a en modo alguno que, al contraer sus compromisos 
relativos al modo 4, los Miembros debieran aparta rse de otras disposiciones legales en materia de 
empleo, como las prescripciones sobre salarios mínimo s.  Otra delegación había indicado que en el 
análisis de los requisitos sobre paridad salarial de berían tenerse presentes las condiciones tanto de los 
países de destino como de los de origen, especial mente en el caso de las personas en visita de 
negocios y los proveedores de servicios por contrato que recibían su remuner ación de los empleadores 
del país de origen.  Muchas delegaciones habí an estado de acuerdo en que, aunque en algunas 
circunstancias todavía podían ser necesarias las pr uebas de necesidades económicas, su aplicación 
debería ser limitada y basarse en criterios claramente definidos y objetivos. 
151. Prosiguiendo su resumen, el Presidente dijo que una delegación había solicitado una 
aclaración sobre el hecho de que en la definición de  los "proveedores de servicios por contrato" y los 
"profesionales independientes" se dijera que "no te ndrán una relación laboral de dependencia con el 
cliente", especialmente en el caso de los profesionales independientes, que por definición son autónomos.  Uno de los autores del documento TN /S/W/32 había aclarado que para los proveedores 
de servicios por contrato y los profesionales indepe ndientes el requisito era no tener una relación de 
empleador a empleado en el país de destino, lo que en el caso de los proveedores de servicios por 
contrato equivalía a tener una rel ación empleador-empleado en el país de origen, mientras que, en el 
caso de los profesionales independientes, equivalía  a ser trabajadores por cuenta propia.  Algunas 
delegaciones habían expresado interés por las "otras categorías", en las cuales se incluía, a título de 
ejemplo, a los instaladores, la tripulación de barc os, los atletas, etc., y propusieron que se siguiera 
trabajando en estas definiciones.  Se había indicado que, si bien estas categorías podían ser elementos 
catalizadores útiles para los compromisos, no estaba claro si algunas merecían considerarse categorías distintas o si encajaban realmente en las de person as en visita de negocios, proveedores de servicios 
por contrato o profesionales independientes.  U no de los autores del documento TN/S/W/32 había 
puesto de relieve que la flexibilidad de las cate gorías propuestas permitía decidir a cada Miembro si 
determinada persona física correspondía a una categoría  u otra, en función de su legislación interna.  
La opinión general había sido que la actual ronda de debates sobre el m odo 4 había abordado algunas 
cuestiones muy sustantivas y había sido muy produc tiva.  También era de observar que había 
comenzado a surgir un buen grado de convergencia sobre las categorías y las cuestiones de acceso a 
los mercados, aunque las delegaciones seguían manten iendo ciertas discrepancias en ambos apartados.  
Algunas delegaciones habían sugerido que se siguier a trabajando a nivel multilateral sobre el modo 4 
en el marco del Consejo en Sesión Extraordinaria, mientras que otras habían propuesto que los 
trabajos prosiguieran informalmente en las re uniones específicas que pudieran convocarse antes del 
próximo bloque de reuniones sobre servicios.  La s delegaciones habían indicado que celebrarían 
consultas informales acerca del formato específico de la labor futura sobre el modo 4.  Al final de la 
sesión, el Presidente había tomado nota de que las dos nuevas comunicaciones habían sido muy bien 
recibidas y de que los debates habían sido muy prod uctivos.  Dado que era evidente la necesidad de 
seguir trabajando en este ámbito, había propuesto que este punto se mantuviera en el orden del día del Consejo en Sesión Extraordinaria y que se debatiera  preferiblemente en el modo informal.  Había 
señalado que probablemente las delegaciones desearan  hacer avanzar de manera informal el trabajo TN/S/M/14 
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 multilateral sobre las cuestiones relacionadas con el modo 4 antes del próximo bloque de reuniones 
sobre servicios. 
vi) Servicios de logística 
152. El Presidente
 señaló a la atención de los Miembros una declaración conjunta sobre la 
liberalización de los servicios de logística dist ribuida por un grupo de Miembros con la signatura 
TN/S/W/34. 
153. El representante de Chile , en nombre de los copatrocin adores del documento TN/S/W/34 
sobre la liberalización de los servicios de logísti ca, dijo que deseaba poner de relieve algunos de los 
elementos que figuraban en el documento.  Esperaba  que todos los Miembros los analizarían.  En 
primer lugar, el documento formulaba una observ ación sobre la importancia de los servicios de 
logística en tanto que piedra angular del desarro llo del comercio internacional.  Los diferentes 
sectores y actividades que abarcaba este sector dese mpeñaban, en opinión de los copatrocinadores, 
una función importante para potenciar el desarro llo del comercio internacional y permitir, por 
ejemplo, que los productos de exportación pudieran llegar a los mercados sin tropiezos y a un precio inferior.  Los copatrocinadores estimaban que la lib eralización de los servicios de logística mejoraría 
la eficacia en la gestión de las diversas actividades y sectores abarcados por estos servicios.  Destacó 
la diversidad y el gran número de patrocinadores de la propuesta, países tanto desarrollados como en 
desarrollo, lo cual demostraba la tr ansversalidad del interés por los ser vicios de logística.  Todos los 
patrocinadores consideraban que estos servicios fo rmaban parte de su política para desarrollar el 
comercio internacional.  En el caso de Chile , que había basado el desarrollo económico en el 
comercio internacional y la liberalización de los servicios de logística, éstos desempeñaban una 
función importante.  Esperaba que todos los Miem bros estudiaran los diversos elementos y que, al 
preparar sus ofertas revisadas, asumieran amp lios compromisos en los sectores en cuestión. 
154. La representante de Hong Kong, China
 dijo que la declaración sobre servicios de logística 
había sido copatrocinada por un amplio abanico de  Miembros, entre ellos Hong Kong, China, que 
representaban una buena muestra de la totalidad de los Miembros de la OMC.  Ello reflejaba los 
intereses tanto de los usuarios como de los provee dores de servicios de logística.  Estos servicios 
constituían un sólido puntal para el comercio mundial, y cada Miembro tenía su interés en ellos.  La 
naturaleza mundial de los servicios de logís tica significaba también que la liberalización y los 
compromisos tenían que asumirse en un plano global con el fin de aumentar al máximo los posibles beneficios.  Como foro de las negociaciones come rciales multilaterales, la OMC era el mejor lugar 
para conseguir este objetivo.  Exhortó a que todos  los Miembros intervinieran activamente en las 
negociaciones sobre los servicios de logística con el  fin de conseguir una liberalización sustancial.   
155. El representante del Brasil
 indicó que su delegación compartía el espíritu del documento y 
estaba de acuerdo con la im portancia de muchas de las ideas que contenía, particularmente con el fin 
de impulsar las capacidades de oferta de los paí ses en desarrollo al exportar servicios.  Comprendía 
cuán importante era aumentar la base de infraestructuras.  Refiriéndose al párrafo 2 de la propuesta, 
sobre la importancia de que quienes recibían los servicios modernizaran sus infraestructuras a fin de 
que pudieran exportar, dijo que también era im portante que los copatrocinadores estudiaran la 
apertura de sectores que estaban comprendidos en la logística de carga.  Por ejemplo, en la esfera de los servicios de distribución algunos de los copatr ocinadores restringían al gunos sectores importantes, 
como la distribución al por mayor de productos ag ropecuarios.  Dijo que, si no estaban sujetos a 
compromisos ambos miembros de la ecuación, no veía cómo podía darse una mejora de la capacidad 
de exportación al no existir en la  parte importadora una competencia que aumentara la demanda.  Dijo 
que para él no estaba claro qué sectores estaban comprendidos en la logística de carga.  A este respecto, señaló que un documento anterior contenía una lista ilustrativa que incluía los servicios de 
transporte aéreo, aunque en el documento se seña laba que éstos estaban excluidos del ámbito de  TN/S/M/14 
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 aplicación del AGCS.  Preguntó si los servicios de dist ribución, los servicios de transporte marítimo u 
otros servicios de transporte estaban engl obados en los servicios de logística.   
156. El representante de Nueva Zelandia  manifestó el deseo de sumarse al apoyo a la declaración.  
Nueva Zelandia era un importante usuario de servici os de logística y reconocía la importancia (en 
especial para las pequeñas economías que se encontra ban lejos de sus mercados principales) y los 
beneficios que la mejora de los servicios de lo gística podían aportar en cuanto a otros modos de 
exportación.  Para este fin, Nueva Zelandia animab a a las economías de los países desarrollados y los 
países en desarrollo a reconocer los beneficios de  la liberalización de los sectores de logística y 
alentaba a los Miembros a que estudiaran la posib ilidad de contraer compromisos en este importante 
sector en desarrollo.  
157. El representante de la Argentina  solicitó una mejor indicación de qué servicios estaban 
incluidos en los servicios de logística, y preguntó si podría facilitarse una lista  de esos servicios.  
También expresó el deseo de conocer la relación existente entre los servicios de logística y los 
servicios de transporte, teniendo presente que en tre los copatrocinadores de la propuesta había un 
grupo que presentaría un documento sobre transpor te aéreo que estaba en contradicción con un 
documento presentado.  Preguntó cuál era el vínculo existente entre los servicios de logística, los 
servicios de transporte aéreo, los servicios de transporte marítimo y los servicios auxiliares de 
transporte.  Preguntó además cuáles eran las posibles relaciones entre los servicios de logística y los 
servicios de entrega urgente.  Preguntó si había una lista mínima de los servicios de logística 
comprendidos que debieran incluirse en los compromisos a fin de asegurar el suministro pleno de los servicios de logística.  
158. La representante de China
 dijo que su delegación había seguido con gran interés el debate 
sobre los servicios de logística.  China est imaba que se trataba de una esfera que estaba 
experimentando un rápido crecimiento y una evolución sin precedentes.  Muchas innovaciones en esta esfera habían integrado servicios tradicionalmente segmentados, y los servicios de logística se habían 
convertido en una potente fuerza motriz para el desarrollo económico en muchos países Miembros.  
La logística desempeñaba una importante función en el comercio internacional.  China se felicitaba de 
la comunicación sobre servicios de logística de un grupo de Miembros.  La connotación y el alcance 
de los servicios de logística seguían sin estar cl aros y esperaba que los debates del CCS en Sesión 
Extraordinaria permitieran una mejor comprensi ón de este punto.  Refiriéndose a las observaciones 
del Brasil y la Argentina y a los debates en el grupo de servicios de logística, dijo que al parecer los 
servicios de transporte marítimo eran un component e central de los servicios de logística;  no 
obstante, señaló también que este sector había sido un sector sensible respecto del cual algunos 
copatrocinadores habían manifestado cierta reticenci a.  La oradora pidió ta mbién una aclaración a este 
respecto.  
159. La representante de Suiza
 dijo que el comercio era mundial  y era necesario que también lo 
fuera la logística.  Los costos de la logística no er an una parte insignificante de los costos generales y 
por tanto formaban parte de la ventaja competitiva de  los países.  Deseaba recalcar el hecho apenas 
mencionado de que la liberalización en los servici os de logística, en tanto que sector sumamente 
complejo que implicaba procesos elaborados, era un medio de transferir tecnología a los países en desarrollo.  Recordó a los Miembros que habían pr eguntado acerca del alcance de los servicios de 
logística que en un documento anterior se incluí a una lista recapitulativa, y a su delegación le 
agradaría seguir debatiendo la cuestión sobre esa base.   
160. El representante de México
 agradeció el documento a los copatrocinadores y dijo que éstos 
habían realizado un importante esfuerzo.  Dijo que  su delegación aún no había podido copatrocinarlo 
debido a algunas de las restricciones que a juicio de  México estaban incluidas en los servicios de 
logística.  Por ejemplo, en el caso del transporte, y en concreto los servicios de transporte de cabotaje, 
algunos aspectos seguían adjudicados a los proveedor es nacionales.  Su delegación estaba interesada TN/S/M/14 
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 en las respuestas a las preguntas que habían planteado el Brasil y la Argentina.  Dijo que el esfuerzo 
conjunto era muy importante.   
161. La representante de Tailandia
 se felicitó por la declaración de un grupo de Miembros sobre 
los servicios de logística de carga, y estimó que se trataba de un sector de crecimiento en cuanto a empleos de valor añadido.  El desarrollo de los ser vicios de logística era una parte importante de la 
política de productividad y de mejora de la competitividad, especialmente para las pequeñas 
economías abiertas que dependían del comercio, como la  de Tailandia.  La rapidez del suministro y el 
sistema de distribución se habían convertido en una característica importante de la competencia.  La 
gestión de la cadena de suministro introducía el c oncepto de un plan integrado único en el que todos 
los participantes en el proceso de la cadena de sumi nistro trabajaban juntos para reducir los costos y 
aumentar la eficacia.  Hacían posible esta integr ación los importantes avances de la tecnología de la 
información.  En Tailandia, la información geográf ica y la referenciación espacial con tecnologías de 
sistemas de información geográfica estaban convir tiéndose rápidamente en un medio de modernizar la 
logística y las operaciones de gestión de la cadena de  suministro de un país y contribuyendo a reducir 
el tiempo y los gastos de transporte.  La J unta Nacional de Desarrollo Económico y Social de 
Tailandia, en cooperación con el Consejo Consultiv o Económico y Social del país, estaba formulando 
un plan nacional de logística centrado en la gesti ón del transporte y de las existencias.  Estos 
organismos estaban haciendo un estrecho seguimien to del desarrollo del sector.  Tailandia también 
estaba mejorando su infraestructura jurídica y física y el desarrollo de los recursos humanos en esta 
esfera.  
162. La representante de Sudáfrica
 expresó su agradecimiento a los copatrocinadores y puso de 
relieve que su delegación compartía muchas de las preocupaciones planteadas por el Brasil, China y 
México con respecto a la cobertura del sector de la  logística.  Dijo que se habían celebrado debates 
sobre algunos aspectos de los servicios de logística con respecto a la entrega urgente en una reunión celebrada en diciembre de 2004, y en esa ocasión a su delegación no le había quedado claro qué 
quedaría incluido bajo la cobertura de la logísti ca.  Recalcó que Sudáfrica estaba interesada en seguir 
debatiendo la lista recapitulativa a la que se había referido Suiza.   
163. El representante del Taipei Chino
 dijo que su delegación era uno de los proponentes de la 
reintroducción de los servicios de logística en la actual ronda de negociaciones sobre servicios.  
Reiteró la opinión del Taipei Chino de que, puesto que los servicios de logística desempeñaban una 
función cada vez más esencial en las operaciones co merciales del sector privado, su fortalecimiento 
sólo podía ayudar a las empresas, especialmente a l as PYME, lo cual acortaría los procesos de sus 
cadenas de suministro y reduciría sus costos de pr oducción.  Con respecto a la lista recapitulativa que 
figuraba en la versión anterior de l documento, recalcó que la misma debería considerarse un marco en 
el que los Miembros pudieran escoger los compromi sos que desearan contraer en función de su 
respectiva etapa de desarrollo.  Dicha lista dejaba  ver claramente que era sumamente importante un 
enfoque de la totalidad de la cadena a fin de logr ar un movimiento sin trabas de los cargamentos.   
164. El representante del Japón  expresó su acuerdo con otros oradores acerca de la importancia de 
los servicios de logística.  Se trataba de una cad ena de servicios que permitía la distribución y el 
suministro de mercancías y era un importante el emento de las actividades económicas.  El Japón 
atribuía importancia al comercio de estos servicios, no sólo desde el punto de vista de la exportación 
de servicios en determinado sector o subsector, sino también desde el punto de vista de la industria 
que busca lugares para invertir, en particular la in dustria manufacturera.  Los servicios de logística 
eran muy importantes para los fabricantes que buscaban la eficacia en la distribución y el suministro 
de mercancías.  A este respecto, el Japón atribuía im portancia a los servicios marítimos.  Dijo que los 
amigos del transporte marítimo podr ían intervenir en un momento ulte rior.  El Japón también atribuía 
importancia a los servicios de distribución, y dijo que su delegación estaba interesada en ampliar los compromisos en ellos y en los servicios de logística.    TN/S/M/14 
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 165. El representante de la India  dio las gracias a los copatrocinadores de este documento y 
reconoció que se trataba de un sector en el que podí an obtenerse beneficios.  Al igual que otros, se 
planteaba interrogantes acerca de la cobertura de los servicios de logística.  Era consciente de que se había mencionado la lista recapitulativa.  Tomando un ejemplo, dijo que en la esfera del transporte 
había diferentes componentes que podían tener estruct uras sumamente diferentes que abarcaban desde 
monopolios públicos hasta un mercado completamente abie rto.  Si bien desde el punto de vista teórico 
era importante el objetivo de la integración en toda la cadena de suministro, solicitó una aclaración acerca de las diferentes opiniones que podían tener los Miembros sobre los elementos.  
166. El representante de Australia
 dijo que su delegación era un integrante básico del grupo.  No 
creía que nadie cuestionara que el comercio in ternacional podía facilitarse gracias a servicios de 
transporte y distribución eficaces y competitivos.  Era importante que los gobiernos alentaran el 
suministro competitivo en todos los servicios de tr ansporte, y dijo que había un amplio margen para 
aumentar la liberalización y obtener ventajas y eficie ncia en muchos de los servicios auxiliares de 
toda la cadena de suministro, por ejemplo en los servicios portuarios, los servicios de carga y descarga, de almacenamiento, de transitarios, etc.  Australia creía que algunos seminarios de la OMC 
habían contribuido a que los Miembros reconocieran los beneficios de la liberalización en estos 
sectores y la importancia de crear cadenas eficientes e integradas de suministro y distribución entre puntos.  Australia pensaba que una industria eficie nte y eficaz de logística de carga ayudaría a los 
Miembros a conseguir que los productos interm edios y de consumo llegaran a un mercado más 
amplio.  Tal industria haría posible una mayor va riedad en la elección de insumos y de productos 
acabados, produciendo en la economía  más eficiencia y menos derroche.  Estaba muy clara la 
justificación para contraer compromisos en este sector.  Refiriéndose a las preguntas respecto a lo que 
abarcaba la logística de carga, dijo que una cues tión conexa clave era cómo podían contraer los 
Miembros compromisos específicos en los servicios de logística de carga en el AGCS.  Observó que 
el AGCS efectivamente comprendía componentes de lo s servicios de logística de carga, pero no la 
totalidad.  La lista del documento W/120 no tenía ni nguna categoría denominada logística de carga ni 
servicios de logística.  Señaló a la atención de los Miembros la propuesta formulada por un grupo de 
Miembros en 2004, que figuraba en el documento TN/S/W/20, que había planteado la idea de una 
lista recapitulativa de compromisos propuestos sobre la  base de las categorías de servicios existentes.  
Llamó la atención de los Miembros sobre ese documento  en lo concerniente a la manera de contraer 
compromisos en este sector.   
167. El representante de Panamá
 se hizo eco de las observaciones de Australia y dijo que Panamá 
se consideraba uno de los proponentes porque los servi cios de logística favorecían el aumento del 
acceso a los mercados y permitían más efectividad y ef iciencia en la distribución de bienes y servicios 
en beneficio de los consumidores.  Un acceso más competitivo en este sector mejoraría los beneficios 
derivados de diferentes servicios de transporte.  Dijo que Panamá acogería favorablemente toda 
propuesta que desease realizar algún país en relación con los servicios de logística.  
168. La representante de Corea  expresó el deseo de apoyar como copatrocinador la propuesta 
hecha por los amigos de la logística.  Corea creía que los servicios de logística comprendían 
importantes servicios de infraestructura básicos, como el transporte marítimo y la distribución.  Su 
delegación se hacía eco de las observaciones del Japón  sobre la importancia de  la liberalización de los 
servicios de construcción.  Recordó que en 2001 Co rea había presentado propuestas en cinco sectores 
de servicios de infraestructura:  telecomunicaciones,  construcción, distribución, servicios financieros 
y servicios de transporte marítimo.  Corea creía que la liberalización de los servicios de 
infraestructura mejoraría la productiv idad en otros sectores, como el  manufacturero y el agropecuario, 
debido a que permitiría el acceso a una mayor variedad  de insumos de mejor calidad y menor costo.  
Corea había mejorado sus ofertas en esos sectores y había añadido otros nuevos que se consideraban 
servicios de logística, a saber, los servicios de transporte aéreo y los servicios de mensajería 
internacional.  Su delegación esperaba que otros hicieran lo mismo.   TN/S/M/14 
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 169. Volviendo a sus observaciones sobre otras propuest as, la representante de Corea dijo que, 
aunque su delegación no había copatr ocinado muchos de los informes de los demás grupos de amigos, 
ello no debería interpretarse como que las activid ades de estos grupos no fueran importantes para 
Corea.  De hecho, estos grupos habían sido su mamente útiles como foros informales para el 
intercambio de puntos de vista sobre cuestiones de consignación en listas y de clasificación y otras 
cuestiones técnicas que contribuían a profundizar el entendimiento de cada sector por parte de los 
Miembros.  Era esencial que los grupos de amigos  abrieran sus actividades a una audiencia más 
amplia para obtener más observaciones y aportaciones con el objetivo de hacer progresos en las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  En este sentido, los documentos que se habían 
presentado eran oportunos.  Con respecto a los servicios postales y de mensajeros, las directrices 
propuestas y copatrocinadas por un grupo de Miem bros sugerían diversas maneras de contraer 
compromisos con flexibilidad suficiente para ajusta rse a cada situación, dado que el desarrollo de este 
sector era diferente según los Miembros.  Al mismo tiempo, Corea apoyaba la idea de que las listas 
fueran claras y transparentes con respecto al alcanc e de los compromisos.  Con respecto al documento 
de referencia sugerido por las Com unidades Europeas, Corea no veía la  necesidad de elaborarlo para 
este sector en la situación actual, dado que con frecuencia estos servicios seguían estando bajo 
monopolio estatal.  Con respecto a la propuesta sobr e servicios ambientales, si bien era necesario 
resolver muchas cuestiones técnic as, su delegación estimaba que las preguntas planteadas en el 
documento podían ser comunicadas a los Miembros  a fin de obtener nuevas reflexiones.  Su 
delegación no podía copatrocinar este documento por que le preocupaba que un elemento pudiera ser 
utilizado por las ONG para elevar su poder de nego ciación en el proceso nacional.  Su delegación 
necesitaba más tiempo para evitar todo malentendido.  
170. El representante de los Estados Unidos
 dijo que a su delegación le complacía copatrocinar la 
comunicación sobre servicios de logística, porque comp artía la opinión de que la liberalización de los 
servicios de logística y servicios conexos ayudaría al comercio tanto de bienes como de servicios, 
impulsaría el empleo y el desarrollo económico locales y aumentaría el bienestar de los consumidores.  
Dijo que la logística era la actividad de cont rol de la circulación y almacenamiento de bienes, 
servicios e información conexa a fin de lograr mejoras en eficiencia.  La competencia esencial de los proveedores de logística consistía en trabajar de ntro de un marco de limitaciones para obtener un 
resultado óptimo.  Entre esas limitaciones podían enc ontrarse las de tipo geográfico, el subdesarrollo 
de la infraestructura de transporte y las políticas que ponían trabas al movimiento de mercancías, 
como los procedimientos aduaneros.  Los proveedor es de logística suministraban una diversidad de 
servicios.  Desde la perspectiva de los Estados Uni dos, los servicios esenciales eran los servicios de 
gestión, como la gestión de la cadena de suministro  y las existencias.  Los servicios de informática y 
conexos también eran importantes para gestionar la corriente de mercancías, por ejemplo crear 
sistemas de información que transmitan los niveles de  existencias en tiempo real a los productores en 
todo el mundo o aplicar técnicas de elaboración de modelos analíticos para optimizar el 
abastecimiento y la distribución mundiales.  Aunque los proveedores de logística obtenían su 
beneficio trabajando en el marco de limitaciones, el  reducir o eliminar ésta s podría permitir que las 
redes de logística alcanzaran un mayor nivel de eficiencia.  Por consiguiente, además de la 
liberalización del mercado de los proveedores de logís tica, otra finalidad debería consistir en suprimir 
las trabas a muchos servicios utilizados en toda la ca dena de suministro y distribución, entre ellos los 
de almacenamiento, entrega urgente, distribución al por mayor y al por menor, etc.  Los Estados 
Unidos animaban a los Miembros a que, al tiempo que consideraban las ofertas revisadas, exanimasen 
sus mercados a fin de determinar dónde radicaban las limitaciones a la ci rculación de mercancías 
hacia y desde sus mercados y dentro de ellos, y adoptar las políticas apropiadas para reducir tales 
impedimentos y contraer compromisos significativos en el marco del AGCS.  Animaba a los Miembros a que estudiasen de qué manera la la bor que se llevaba a cabo fuera del AGCS sobre 
facilitación del comercio podía desempeñar una im portante función para reducir las trabas a la 
circulación de mercancías.  Dijo que los Estados Un idos habían solicitado recientemente, a través de 
su Comisión de Comercio Internacional, un estudio de los proveedores de servicios de logística, y que las trabas más importantes que se habían señalado eran los problemas relacionados con los  TN/S/M/14 
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 procedimientos aduaneros y los puertos.  A este resp ecto, podría ser especialmente interesante prestar 
atención a las negociaciones sobre la facilitación del comercio.  
171. El representante de Chile , abordando algunas de las cuestiones planteadas por algunos 
Miembros con respecto a la presentación y recordando  las observaciones de Australia y de los Estados 
Unidos sobre el particular, recordó que el docum ento TN/S/W/20 contenía un anexo que incluía una 
lista ilustrativa de sectores comprendidos en la categoría  de servicios de logística.  Este documento se 
refería a la naturaleza puramente ilustrativa de la lista y su objetivo era iniciar un debate entre los 
Miembros acerca de los diferentes sectores que podr ían estar comprendidos en este ámbito.  Dijo que 
en el anexo del documento se trazaba una distin ción entre una primera categoría de sectores que 
estaban directamente relacionados con los servicios de logística, tales como los servicios auxiliares de 
todos los modos de transporte, y una segunda cate goría de servicios conexos que se referían a 
diferentes modos de transporte.  Dentro de est a última, una subcategoría de otros servicios 
relacionados con los servicios de logística tenía qu e ver con determinados ti pos de distribución.  
Esperaba que el debate pe rmitiera a los Miembros examinar las listas del anexo y estudiar su uso y su 
pertinencia al contraer compromi sos en los sectores que incluyera. 
vii) Transporte aéreo 
172. El Presidente  señaló a la atención de los Miembr os dos documentos relacionados con 
servicios de transporte aéreo, distribuidos c on las signaturas TN/S/W/29 y TN/S/W/33.   
173. El representante de Nueva Zelandia  dijo que el documento se había distribuido anteriormente 
como documento informal y había sido presentado como documento formal con la signatura TN/S/W/29, copatrocinado por Australia, Chile, las Comunidades Europeas, Noruega y Suiza.  
Recordó que la versión informal del documento se  había presentado en la última reunión a fin de 
poner en conocimiento del Consejo la labor de los am igos del transporte aéreo y provocar un debate 
más detallado en la presente reunión.  La finalidad  del documento consistía en demostrar que podían 
contraerse compromisos significativos en los servicios de escala y otros servicios de apoyo al transporte aéreo sin invadir la esfera de los derechos de tráfico aéreo, que estaban excluidos del 
AGCS.  En el documento se utilizaba un formato de preguntas y respuestas para abordar las 
preocupaciones que podían plantearse para contr aer compromisos en los servicios de apoyo a la 
aviación, que a veces se denominaban "derechos accesorios".  Asimismo, se adjuntaban ejemplos de compromisos relativos a los servicios de escala incluidos en las ofertas de los copatrocinadores.  Existía la opinión errónea de que estos servicios de  apoyo estaban fuera del ámbito de aplicación del 
AGCS.  El Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo excluía las medidas que afectaban a los 
derechos de tráfico aéreo y a los servicios directam ente relacionados con el ejercicio de esos derechos 
de tráfico aéreo.  No contenía una lista positiva de los únicos aspectos de los servicios de aviación que 
estaban incluidos en el AGCS.  Por tanto, no ex cluía los servicios que simplemente prestaban apoyo 
al transporte aéreo, entre los cuales figuraban servici os como el suministro de comidas y de limpieza a 
bordo y los servicios de asistencia de operaciones en pista.  Era más necesario que nunca que se 
asumieran compromisos en esos ám bitos.  Muchas cosas habían cambiado desde que habían sido 
negociados los acuerdos originales sobr e los servicios aéreos.  El sector de los servicios de transporte 
aéreo representaba 27.000 millones de dólares anualm ente y se había convertido en una industria que 
suministraba servicios con total independencia de las compañías aéreas y, sin embargo, esos proveedores de servicios no disfruta ban de ninguna de las ventajas de la liberalización del comercio 
dimanantes del AGCS que obtenían otros proveedores de  servicios similares de apoyo a otros modos 
de transporte.  Esta diferencia de trato era ev identemente injustificable.  Los patrocinadores 
reconocían las preocupaciones que se planteaban algunos Miembros con respecto a los derechos 
accesorios;  no obstante, esperaban que el documento demostrara que esas preocupaciones eran infundadas.  Los compromisos en materia de servic ios de apoyo no prejuzgaban las posiciones que los 
Miembros desearan adoptar en relación con los derec hos esenciales de tráfico en el siguiente examen 
del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.  Por otra parte, la exclusión de las medidas que TN/S/M/14 
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 afectaban a los derechos de tráfico aéreo y a los ser vicios directamente relacionados con el ejercicio 
de esos derechos hacía más seguro contraer compromisos sobre servicios de escala sabiendo que la exclusión garantizaba que cualquier compromiso contraído sólo era aplicable a medidas que no 
afectaran a los derechos de tráfico esenciales.  Su delegación tenía entendido que el Canadá, los Estados Unidos y el Japón habían distribuido un documento en el que sugerían que no era posible 
contraer compromisos en materia de servicios de escala y dijo que formularía más observaciones una 
vez que hubiera sido presentado.  Reiteró que el documento que estaba presentando no era una vía 
subrepticia hacia los derechos esenciales, sino una r espuesta a un trato diferencial injustificable a una 
industria independiente, que los Mi embros no podían seguir ignorando.  Las Comunidades Europeas, 
Nueva Zelandia, Suiza y Australia ya habían in cluido ofertas sobre derechos accesorios y otros 
Miembros habían manifestado su acuerdo en princi pio.  Los copatrocinadores instaban vivamente a 
los Miembros a que consideraran la posibilidad de contraer compromisos en este importante sector al 
formular sus ofertas revisadas.  
174. El representante del Canadá
, en referencia al documento TN/S /W/33, dijo que el Canadá, el 
Japón y los Estados Unidos se sentían obligados a responder a la comunicación del documento 
presentado con la signatura TN/S/W/29 y opinaba que tal vez otros Miembros compartieran las 
opiniones manifestadas en el documento que estaba pr esentando.  En opinión de los copatrocinadores, 
la comunicación TN/S/W/29 de Australia, Chile, las Comunidades Europeas, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza presentaba una interpret ación cuestionable del Anexo sobre Servicios de 
Transporte Aéreo y contenía una definición excesivame nte ambiciosa de la cobertura de los servicios 
de escala.  Además, a los copatrocinadores les pr eocupaba que la cuestión hubiera sido planteada en 
este momento, cuando era más apropiado hacerlo en el contexto del examen del Anexo sobre 
Servicios de Transporte Aéreo.  El orador expresó  el deseo de asegurarse de que el Consejo fuera 
consciente de que no todos los Miembros compartí an las opiniones manifestadas en la comunicación 
conjunta W/29;  en ese sentido, el Canadá, el Japón y los Estados Unidos habían elaborado el 
documento W/33 para abordar algunos de los puntos planteados.   
175. Resumiendo las opiniones de los copatrocinador es del documento W/33, el representante del 
Canadá dijo que los copatrocinadores del documen to W/29 sostenían que los servicios relacionados 
con los derechos accesorios, incluidos los servicios  de escala, estaban comprendidos en el AGCS, 
dado que no estaban directamente relacionados con el  ejercicio de los derechos de tráfico.  Los 
copatrocinadores del documento W/33 no compartía n esta interpretación, sino que creían que los 
servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico incluían efectivamente 
lo que los copatrocinadores del documento W/29 denom inaban derechos accesorios.  Por un lado, el 
párrafo 2 del Anexo sobre Servicio s de Transporte Aéreo excluía de  la cobertura del AGCS todos los 
servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico.  Por otro lado, a 
continuación, el párrafo 3 del Anexo incluía en el  alcance de la cobertura tres servicios, dos de los 
cuales correspondían al concepto de derechos ac cesorios de los copatrocinadores del documento 
W/29.  Los copatrocinadores del documento W/33 concluían que el alcance de la exclusión del 
párrafo 2 incluía servicios relacionados tanto con los derechos esenciales como con los derechos 
accesorios.  En el documento W/29 los copatrocin adores habían calificado los servicios de escala 
como servicio de derechos accesorios.  Sin embargo,  estos servicios no se habían incluido en la lista 
exhaustiva del párrafo 3 del Anexo.   De ello se seguía que en la actualidad estaban excluidos del 
alcance del AGCS, lo cual quedaba confirmado por  la manera en que lo s copatrocinadores del 
documento W/33 entendían los antecedentes de la negociación del Anexo sobre Servicios de 
Transporte Aéreo, que indicaban que los Miembros habían decidido consciente y colectivamente no 
incluir los servicios de escala en la lista exhaus tiva debido en gran parte a que muchos preferían 
someter estos servicios a acuerdos de servicios aéreo s (ASA) bilaterales.  Estos acuerdos trataban los 
servicios de escala como una ampliación necesaria de los derechos de tráfico ejercidos por 
transportistas designados.  Los c opatrocinadores del documento W/33 creían que las disposiciones 
acerca de los servicios de escala estaban incluidas en algunos de los ASA de algunos de los proponentes del documento W/29.  En segundo lugar, acerca de la definición de servicios de escala  TN/S/M/14 
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 que figuraba en las diversas ofertas anexas a la comunicación conjunta, dijo que estas ofertas incluían 
servicios como las operaciones de aeropuerto, la asis tencia administrativa en tierra, las operaciones de 
vuelo y la asistencia a la tripulación.  A este resp ecto, recordó que no había habido consenso entre los 
Miembros sobre una definición única de los servicios de escala.  En resumen, el Canadá, el Japón y 
los Estados Unidos creían firmemente que los ser vicios de escala estaban fuera del ámbito del AGCS 
y por consiguiente no era posible que los Miembros  contrajeran compromisos en este sector.  Señaló 
que durante el próximo examen del Anexo sobr e Servicios de Transporte Aéreo en 2005 los 
Miembros tendrían la oportunidad de seguir considerando esta cuestión.  Ese examen constituía el 
foro apropiado para analizar las cuestion es planteadas en el documento TN/S/W/29.  
176. El representante del Brasil  agradeció a los copatrocinador es del documento TN/S/W/29 su 
comunicación, que estimulaba la reflexión, y dijo qu e su delegación apoyaba por completo el mensaje 
que el Canadá había transmitido a los Miembros.  El Brasil no creía que muchas de las cuestiones que figuraban en el documento W/29 estuvieran relacionadas con el debate en Sesión Extraordinaria y dijo 
que su análisis debería ha cerse en el momento apropiado que, en opinión del Brasil, era el examen del 
Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.  
177. La representante de Sudáfrica
 agradeció a las delegaciones de l Canadá, el Japón y los Estados 
Unidos sus opiniones y señaló que Sudáfrica compar tía muchas de las observaciones que habían 
formulado.  Dijo que en la OACI tenían lugar ot ros debates sobre estos asuntos y que no existía una 
definición común.  Era necesario que esos debates tuvieran lugar para llegar a un común entendimiento antes de que los Miembros pudieran  embarcarse en el ej ercicio de contraer 
compromisos en algunos de estos sectores.  Pidió que quedara constancia de que su delegación no 
estaba de acuerdo con los copatrocinadores del documento JOB(04)/185 sobre el comercio y los 
servicios en la industria de la aviación.  Sudáfri ca no estaba de acuerdo con la interpretación que éstos 
hacían del párrafo 2 del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.  En concreto, su delegación no 
compartía la forma en que entendían las medid as que afectaban a los servicios directamente 
relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico;  no obstante, esperaba que en el próximo 
examen del Anexo se debatiera más a fondo este asunto.   En general, para Sudáfrica la liberalización 
de los servicios de transporte aéreo y el marco reglamentario correspondiente se inspirarían en los 
principios consagrados en la Declaración de Yamoussoukro de 1999, cuya finalidad era la 
liberalización gradual de los servicios intraafricanos  de transporte aéreo.  Dicha Declaración, que 
había sido aprobada en 2000 por los Jefes de Estado en  la Cumbre de la OUA, prevalecía sobre todos 
los acuerdos multilaterales y bilaterales que afectaran  a los servicios de transporte aéreo en los 
Estados signatarios y entre ellos. 
178. La representante del Taipei Chino
 dio las gracias a los copatrocinadores de los documentos 
sobre el tema del comercio de servicios en la indus tria de la aviación.  El Taipei Chino consideraba 
que las ideas del documento TN/S/W/29 eran muy valiosas por cuanto generaban debates e 
impulsaban el avance de las negociaciones sobre los servicios de aviación.  Habiendo examinado el 
documento y oído las observaciones preliminares de lo s Miembros en la última reunión, dijo que al 
Taipei Chino no le convencía el argumento de lo s copatrocinadores del documento W/29 sobre la 
interpretación del alcance de la exención estableci da en el Anexo sobre Servicios de Transporte 
Aéreo.  Sería acorde con una interpretación aceptable de la relación entre el párrafo 2 y el párrafo 3 
que fuera necesario eximir explícitamente del párra fo 2 los tipos de medidas mencionados en el 
párrafo 3.  Como el Anexo no contenía una defi nición de servicios que estuvieran directamente 
relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico, los Miembros no deberían apresurarse a 
concluir que los servicios enumer ados por los copatrocinadores en el párrafo 9 del documento W/29 
no estaban relacionados con dicho ejercicio.  En op inión del Taipei Chino, estos servicios estaban 
sujetos al examen periódico previsto en el párrafo  5 del Anexo.  El Taipei Chino se sumaba a la 
comunicación objeto del documento W/33.  El Taip ei Chino estaba de acuerdo con el contenido del 
párrafo 2, dado que el Anexo se aplicaba a medidas y no a sectores o subsectores en cuanto tales, lo 
que posibilitaba que se contrajera voluntariamente un compromiso en los servicios de transporte TN/S/M/14 
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 aéreo, incluidos los servicios directamente relacionados  con el ejercicio de derechos de tráfico.  Los 
Miembros tenían libertad para consignar compromisos en las esferas enumeradas por los copatrocinadores.  La oradora señaló que el Taipei Chino había contraído voluntariamente 
determinados compromisos relacionados con ser vicios de escala que en algunos casos estaban 
consignados con exenciones del trato NMF sujetas a AS A bilaterales.  Dijo que era importante señalar 
que el AGCS daba a los Miembros suficiente flexib ilidad para contraer compromisos en consonancia 
con sus objetivos de política.   
179. El representante del Perú
, dando las gracias a los copatrocinadores del documento W/29, dijo 
que compartía la idea de que era posible y atinado asumir compromisos significativos según lo establecido en el acuerdo sobre el transporte aér eo, dado que éstos quedarí an comprendidos en las 
medidas que no afectaban a los derechos de tráfico.  El Perú coincidía en que los servicios de 
suministro de comidas, almacenamiento y limpieza podían ser prestados por proveedores especializados sin el ejercicio de derechos aéreo s.  Aunque el Perú no era copatrocinador del 
documento, su delegación acogía favorablemente las ideas que contenía.  Dijo que sería interesante 
seguir examinando el Anexo sobre Servicios de Tran sporte Aéreo así como los acuerdos bilaterales 
concertados en el marco de la OACI con el fin de determinar si los ASA bilaterales abarcaban 
disciplinas como el acceso a los mercados y el trato nacional.   
180. El representante de Nueva Zelandia
 dijo que otros copatrocinadores se ocuparían de las 
cuestiones de política, y que el objeto de su interv ención era indicar que los copatrocinadores estaban 
trabajando en la elaboración de una respuesta co mpleta por escrito a la comunicación interpretativa 
del documento W/33.  Dijo que el Anexo excluí a algunos sectores de los servicios de aviación 
comprendidos en el AGCS.  El Anexo no presentaba una lista exhaustiva de los servicios de aviación 
que podían ser negociados en el marco del AGCS.  Di jo que el párrafo 3 del Anexo al que se referían 
los copatrocinadores como lista exhaustiva en el  punto 7 del documento W/33 era simplemente una 
lista de servicios que afectaban directamente a los derechos de tráfico aéreo y, por tanto, estarían 
excluidos por el párrafo 2 b) del An exo con la salvedad de la excepción contenida en ese párrafo.  Por 
consiguiente, sólo estaban excluidos los derechos  de tráfico aéreo y las medidas que afectaban 
directamente al ejercicio de esos derechos.  Los servicios de escala no podían ser una medida que afectara directamente al ejercicio de los derechos de tráfico aéreo comprendida en el párrafo 2 b).  
Estar comprendido en dicho párrafo no era sufici ente para que un servicio estuviera asociado o 
estrechamente asociado a los servicios de tráfic o aéreo;  era necesario que el servicio estuviera 
directamente relacionado con el ejercicio real de lo s derechos legales de tráfico aéreo.  En opinión de 
los copatrocinadores, era improbable que en muchos  casos pudieran estarlo los servicios de escala.  
Además, en contra de lo que los copatrocinadores ma ntenían en el párrafo 5, el mero hecho de que 
algo figurara en un ASA bilateral no lo hacía un servicio que afectara directamente al ejercicio de los derechos de tráfico aéreo.  La inclusión de los ser vicios de transporte multimodal en algunos de los 
acuerdos bilaterales lo demostraba, y preguntó si el Anexo iba a excluirlos sólo porque estuvieran 
incluidos en un ASA bilateral.  En conclusión, en opinión de los copatrocinadores del documento 
W/29, dado que no había obstáculos a contraer compromisos en esta esfera, no había necesidad de esperar al examen para hacerlo.  El examen deci diría si los derechos adicionales, incluidos los 
derechos esenciales, podían tener cabida en el ámbito del AGCS.  No obstante, no era necesario 
analizar esta cuestión en el momento actual, y por tanto podían contraerse compromisos en los servicios de apoyo examinados en el documento W/29. 
181. La representante de Corea
, refiriéndose a la cuestión de los servicios de escala, se manifestó 
de acuerdo con el Canadá, el Japón y los Esta dos Unidos en que el Anexo no los incluía 
específicamente.  También se preguntó si el desarroll o del mercado era suficiente entre los Miembros 
para convenir en una norma multilate ralmente acordada aun cuando fu era cierto que algunas empresas 
comerciales habían crecido en algunas regiones en los últimos años.  Preguntó si según la 
interpretación de Nueva Zelandia y de los amigos  el principio del trato NMF se aplicaba a estos 
nuevos servicios.  Dijo que antes de debatir la cuestión de ampliar la c obertura del Anexo sobre  TN/S/M/14 
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 Servicios de Transporte Aéreo, a Corea le pare cería válido que los Miembros pudieran contraer 
primero compromisos en las tres esferas a que se refería el Anexo.  Además, Corea creía que era 
importante aplicar las actuales disposiciones del AGCS en materia de SRI.   
182. El representante de Australia  dijo que el documento se habí a preparado para estimular el 
debate sobre los servicios de escala y la forma en que  se consideraban en el marco del AGCS, lo que a 
su juicio se había conseguido.  Su delegación podí a adherirse a muchas de las observaciones hechas 
por Nueva Zelandia.  Australia reconocía que, genéri camente, los servicios de escala se abordaban en 
el sistema bilateral, aunque era interesante que el 90 por ciento de los ASA registrados en la OACI no 
abarcaban los servicios de escala.  Desde la pe rspectiva de Australia, los ASA no regulaban los 
servicios de escala en cuanto tales y los compromisos asumidos en el marco del AGCS respecto de 
esos servicios no afectarían a los servicios relacionados directamente con el ejercicio de los derechos 
de tráfico salvo en lo referente a un aumento de la  eficiencia y una reducción de los costos en los 
casos en que se contrajeran compromisos.  Recalcó que la prestación de apoyo al sector del transporte aéreo internacional era un sector distinto del suminist ro de servicios aéreos de pasajeros y de carga y 
que globalmente muchas compañías aéreas recurrían a otros proveedores para los servicios de escala.  
Habida cuenta del tamaño y la impor tancia de ese sector independiente  de servicios, Australia no creía 
que hubiera ninguna justificación para excluirlo del AGCS.   
183. El representante del Japón
 dijo que su delegación apoyaba plenamente el argumento expuesto 
por el Canadá sobre esta cuestión.  El orador d eseaba destacar que los Miembros no habían llegado a 
un consenso sobre estas cuestiones y que no todos los Miembros compartían las opiniones expresadas 
en la comunicación conjunta del documento W/29, a p esar del hecho de que durante el primer examen 
del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo, en  lo concerniente a la cobertura del AGCS y el 
Anexo, se había mantenido un debate sobre estas cues tiones, incluido el tratamiento de los servicios 
de escala.  Sobre la base del Anexo, los servicios de transporte aéreo, que comprendían los servicios 
de transporte aéreo de carga y los servicios directam ente relacionados con el ejercicio de los derechos 
de tráfico aéreo, que incluían los servicios de esc ala, estaban excluidos del AGCS.  En opinión del 
Japón, los servicios de escala guardaban una relación  directa con los derechos de tráfico aéreo y, por 
tanto, no estaban comprendidos en el ámbito de  aplicación del AGCS.  Con respecto al párrafo 7 del 
documento W/33, si los Miembros hubieran de amp liar la cobertura del AGCS, tendrían que proceder 
a una enmienda formal del Anexo sobre Servicios de  Transporte Aéreo con el fin de dejar clara la 
cobertura del Anexo.  Dijo que no estaba seguro acerca  de la opinión que se había manifestado de que 
era posible contraer compromisos en materia de se rvicios que estaban fuera del ámbito de aplicación 
del AGCS.  Dijo que este asunto sería debatido en el  segundo examen del Anexo.  El Japón no creía 
que la reunión del Consejo en Sesión Extraordinaria fu era el momento ni el foro adecuados para tratar 
esta cuestión.  
184. El representante de Suiza , haciendo algunas observaciones preliminares, dijo que apoyaba 
firmemente el documento W/29, invitaba a los Miem bros a contraer compromisos sobre servicios de 
escala y se hacía eco de las observaciones de Nueva Zelandia y Australia.  El sector había adquirido 
importancia económica, lo que ta mbién se reconocía en el documento del Canadá, el Japón y los 
Estados Unidos.  El argumento expuesto en el documento W/33 descansaba en una interpretación 
especial del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo que Suiza no compartía.  El hecho de que 
determinados acuerdos bilaterales in cluyeran diversos aspectos de los servicios de transporte aéreo no 
impedía que los Miembros contrajeran compromisos en esta esfera.  Recordó las comparaciones que 
se habían hecho con las excepciones en otros sect ores, en cuyo caso nadie concluiría que, porque 
hubiera una exención, no sería posible contraer co mpromisos.  Por el contrario, las exenciones 
otorgaban la seguridad y la certidumbre jurídicas de  que eran posibles los compromisos.  No era 
necesario que los países aguardaran ningún examen sobre este tema, porque ya tenían libertad para 
contraer compromisos y para incluir servicios como los de escala.  Reiteró que en opinión de Suiza el 
párrafo 3 del Anexo no constituía una  lista exhaustiva, y que el párrafo 2 del mismo era una excepción 
que hacía posible la adopción de compromisos que no eran de aplicación a l as medidas que afectaban TN/S/M/14 
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 a los servicios directamente relacionados con los derechos de tráfico aéreo.  Por tanto, en las 
negociaciones se debería tratar el tema de la adopció n de compromisos en los servicios de transporte 
aéreo.   
185. El representante de Hong Kong, China
 dio las gracias a los copatrocinadores de ambas 
comunicaciones y dijo que estos documentos se remitiría n a los expertos de las capitales.  Indicando 
que sus observaciones eran preliminares y plantean do el tema de la aplicación de la obligación del 
trato NMF, se refirió al apoyo que la representante del Taipei Chino había manifestado a las opiniones del documento W/33 y dijo que había observado que en  su lista NMF el Taipei Chino había inscrito 
exenciones del trato NMF en relación con servicios de  transporte aéreo de apoyo y auxiliares.  Dijo 
que había una referencia específica a servicios de car ga y descarga.  Si tal era el caso y la opinión de 
los copatrocinadores de la delegación del Taipei Chino era que tales servicios no estaban abarcados 
por el AGCS, esperaba que se oyera alguna buena no ticia acerca de la necesidad de suprimir esta 
exención del trato NMF de las listas en el examen de e se trato previsto para el 23 de febrero de 2005.   
186. El representante de las Comunidades Europeas
 manifestó el deseo de sumar a su delegación a 
las observaciones formuladas por las delegaciones de Nu eva Zelandia, Australia y Suiza.  Para añadir 
algunos elementos en apoyo de la adopción de compro misos en los servicios de escala dijo que, con 
respecto al desarrollo de la industria, el primer ex amen de los servicios de transporte aéreo había 
aportado amplia documentación de los acontecimiento s de los años 90, y subrayó que la estructura 
tradicional de la industria de la aviación había camb iado.  Una noción clave era la de que la industria 
de la aviación había cambiado significativamente desde la redacción del AGCS y un número cada vez 
mayor de compañías aéreas había privatizado sus activ idades de servicios de escala mediante la venta 
y la formación de divisiones individuales.  Hoy, la industria independiente de servicios de escala 
constituía una parte dinámica del mundo del transpor te moderno, y las compañías aéreas cambiaban 
todos los años de proveedores de servicios de escal a.  Tales cambios se efectuaban libremente entre 
los operadores que hacían las mejore s ofertas, lo que había pasado a convertirse en rutina en la 
totalidad de los principales aeropuertos europeos.  Di jo que era importante señalar que la actividad de 
los servicios de escala estaba reglamentada a título  propio y separadamente de las compañías aéreas.  
Por ejemplo, no existía ninguna restricción en materia de propiedad ni ningún requisito de 
designación, como solía ocurrir en el caso de las compañías aéreas.  La mera noción de que en la 
actualidad no se dispusiera de ninguna clasific ación definitiva no constituía un impedimento para 
contraer compromisos.  De hecho, las ofertas que incluían servicios de escala indicaban varias formas 
diferentes de llegar a compromisos de un alcance preci so y práctico.  Dijo que los copatrocinadores 
del documento W/33 no habían hecho ninguna sugerenc ia en cuanto a cuáles  eran las actividades 
concretas que, en su opinión, estaban excluidas de l AGCS.  Para evitar nuevas confusiones acerca de 
la posición de los copatrocinador es del documento W/33 en relación con las actividades de escala, las 
Comunidades Europeas pedían a los copatrocinadores que identificaran con claridad las actividades 
relacionadas con servicios de escala que consideraran que eran medidas excluidas de la cobertura.  
Por ejemplo, el orador preguntó si estaban cubiertos el almacenamiento o los servicios de transitarios.  
¿Hasta dónde llegaría, en su opinión, la exclusión del Anexo? 
187. La representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación, que era copatrocinadora del 
documento W/33, deseaba manifestar su apoyo a l as observaciones del Canadá, el Japón y el Brasil y 
expresar la preocupación general de los Estados Uni dos con la declaración de diciembre de 2004 en la 
que Australia, Chile, las Comunidades Europeas, No ruega, Nueva Zelandia y Suiza proponían que los 
Miembros contrajeran compromisos con respecto a actividades que estaban excluidas en virtud del 
Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo, y en  concreto los servicios de escala.  Los Estados 
Unidos creían que el hecho de que éstos se estuvieran convirtiendo en un importante servicio en la aviación internacional no era pertinente para la cuestión de si se había tenido la intención de 
excluirlos del Anexo y si, jurídicamente, estaban excluidos.  Los Estados Unidos estimaban que, de 
hecho, estaba muy claro que los servicios de escala estaban excluidos al estar relacionados con los 
derechos de tráfico, por las razones que se exponí an en la declaración.  La oradora compartía las  TN/S/M/14 
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 opiniones manifestadas por otros oradores, según las cuales si los Miembros deseaban plantear la 
cuestión de posibles compromisos sobre servicios de escala lo más apropiado sería hacerlo en el 
marco del próximo examen del Anexo.  
viii) Transporte marítimo 
188. El Presidente  señaló a la atención de los Miembros una declaración conjunta, que figuraba en 
el documento JOB(05)/22, sobre la  importancia de los compromisos relativos a los servicios de 
transporte marítimo.   
189. El representante del Japón , hablando en nombre de Australia ; el Canadá; las Comunidades 
Europeas; Croacia; Hong Kong, China; Islandia;  el Japón; México; Noruega; Nueva Zelandia; 
Panamá; la República Popular China; la República de  Corea; la República Kirguisa; Singapur; Suiza y 
el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu expresó el deseo de hacer la 
presentación de la declaración conjunta sobre la importancia de los compromisos relativos a los 
servicios de transporte marítimo.  El grupo presentó  conjuntamente la declaración con la esperanza de 
hacer valer la visión común de muchos países Miembros en desarrollo, menos adelantados y 
desarrollados y de recordar a todos los Miembros la  importancia de los compromisos relativos a estos 
servicios.  Como los Miembros recordaban, en marzo de  2003, antes de la fecha límite para las ofertas 
iniciales, 52 patrocinadores habían presentado al C onsejo del Comercio de Servicios una declaración 
conjunta relativa a las negociaciones sobre servicios de transporte marítimo, en la que se instaba a todos los Miembros a participar activamente en  las negociaciones en cu rso.  Recordó que las 
negociaciones debían basarse en las ofertas de 1996 o en ofertas mejoradas de conformidad con la 
decisión sobre los servicios de transporte marítimo .  Dijo que era lamentable que, habiendo pasado 
dos años, sólo se hubiera presentado un número lim itado de ofertas de calidad en el sector del 
transporte marítimo.  A fin de reit erar la importancia de este sector , el Japón, en nombre de los demás 
copatrocinadores, deseaba informar que el 16 de febrero se había celebrado un seminario sobre servicios de transporte marítimo al que habían ac udido más de 100 participante s.  Gracias a un amplio 
elenco de excelentes oradores (como expedidores, co mpañías navieras, transitarios internacionales y 
autoridades gubernamentales de re glamentación) y a la UNCTAD, que  habían hablado en detalle 
sobre las perspectivas de los países en desarrollo, el  seminario dio lugar a anim ados debates referentes 
al rápido desarrollo de las industrias marítimas y a la evolución de las necesidades de los expedidores.  
El orador agradeció la asistencia prestada por la S ecretaría.  Dijo que todos los participantes en el 
seminario tenían un mensaje claro, a saber, que la realización de servicios de transporte fiables, eficientes y rentables era vital para el comercio y el desarrollo económico, contribuía a la creación de 
empleo y era un factor clave para las decisione s en materia de inversiones.  Las condiciones 
previsibles, transparentes y de ap ertura de los mercados, basadas en normas previsibles, eran cruciales 
para todos los colectivos interesados en el sector de l transporte marítimo.  Por tanto, la liberalización 
mundial de los servicios de transporte marítimo  en el marco del AGCS beneficiaría a todos los 
Miembros, tanto desarrollados como en desarrollo, con litoral o sin él.  El Japón creía que muchos 
Miembros cuyos nombres no figuraban en la declaraci ón conjunta compartían estas opiniones.  En el 
seminario se demostró con claridad que el uso de l modelo de lista sobre el transporte marítimo 
facilitaba la asunción de compromisos en los servicios  de transporte marítimo.  Dicho modelo de lista 
ofrecía flexibilidad y daba cabida a diversos regímen es reglamentarios.  Dada la importancia decisiva 
de este sector en las negociaciones y reconociendo el  plazo límite de mayo para presentar ofertas 
revisadas, los copatrocinadores deseaban instar  a todos los Miembros a que reexaminasen sus 
posiciones actuales y contribuyesen a las negoci aciones presentando ofertas iniciales y revisadas 
significativas y de alta calidad. 
190. El representante de Guatemala
 agradeció a los examinadores su declaración conjunta y dijo 
que su delegación compartía la preocupación acerca de la falta de progresos en el tema del transporte 
marítimo y era consciente de las consecuencias que te nía para el comercio esta falta de apertura.  Su TN/S/M/14 
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 delegación creía que la liberalización de los servicios  de transporte marítimo en el marco del acuerdo 
conllevaría beneficios. 
191. El representante de la India
 dijo que su delegación apoyaba la orientación básica del 
documento en cuanto a la importancia del sector y en  particular la importancia de los compromisos a 
la luz de las circunstancias especiales que rodeab an al sector.  En lo relativo a la necesidad de 
transporte marítimo como facilitador del comercio, su delegación estaba de acuerdo con las opiniones 
del grupo.   
192. El representante de las Comunidades Europeas  agradeció a la Secretaría la función que había 
desempeñado en la organización del seminario, del que destacó la utilidad y la numerosa asistencia. 
193. El representante de Chile  dijo que su delegación estaba plenamente de acuerdo con los 
elementos expuestos en el documento que había pr esentado el Japón.  Chile estaba convencido de la 
gran importancia de la liberalización en este sector  e instaba a los Miembros a introducir mejoras en 
sus ofertas revisadas en este ámbito. 
194. La representante de Bolivia  expresó el deseo de manifestar su gratitud por el documento y 
puso de relieve la importancia de este sector, del que dijo que también era importante para los países 
sin litoral. 
195. El representante del Japón  agradeció las observaciones fo rmuladas por las delegaciones e 
instó a los Miembros a que siguieran trabajando en  esta esfera para que las negociaciones tuvieran 
éxito. 
ix) Servicios de informática y servicios conexos 
196. El Presidente  llamó la atención de los Miembros sobre una comunicación relativa a los 
servicios de informática y servicios conexos que  figuraba en el documento TN/S/W/38.   
197. El representante de México  expresó el deseo de hacer una declaración en nombre de la 
Argentina; Australia; el Canadá; Chile; las Co munidades Europeas; Corea; los Estados Unidos; 
Hong Kong, China; la India; el Japón; Noruega; Nueva Zelandia; Singapur; el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu; y Mé xico.  En los últimos años el sector de los 
servicios de informática y servicios conexos había registrado un tremendo crecimi ento.  Estos sectores 
se habían convertido en una fuerza impulsora del d esarrollo en una economía que estaba basada en el 
conocimiento.  Había estimaciones que indicaban que en 2003 el mercado en este sector se elevó 
a 569.000 millones de dólares EE.UU. y se esperaba que para 2007 esa cifra alcanzara los 700.000 millones de dólares EE.UU.  Tanto los países desarrollados como los pa íses en desarrollo se 
habían referido a los beneficios de liberalizar los servicios de informática y servicios conexos en las 
respectivas presentaciones de propuestas de negociación referentes a este sector, así como en relación 
con los servicios prestados a las empresas y los servi cios profesionales.  Los servicios de informática 
y servicios conexos solían considerarse como un in strumento de desarrollo económico por su función 
en la creación de infraestructura.  El impresionant e papel del mercado en este sector había contribuido 
a la creación de empleo tanto en las economías  en desarrollo como en las desarrolladas.  La 
liberalización de estos servicios no solamente ha bía contribuido a la ampliación de las actuales 
actividades de mercado, sino que también habían creado exportaciones totalmente nuevas, sobre todo 
en beneficio de las economías en desarrollo que poseían una mano de  obra productiva y bien formada.  
El sector de los servicios relacionados con la in formática aportaba importantes insumos a muchos 
otros sectores, así como competitividad a casi to das las industrias.  El grupo de Miembros que 
copatrocinaba la declaración conjunta opinaba que  la división 84 de la CPC abarcaba todas las 
actividades de este sector.  Por lo tanto, invitaban a todos los Miembros a que hicieran referencia a la 
nomenclatura de dicha división en sus listas de  compromisos específicos en este sector.  Los  TN/S/M/14 
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 copatrocinadores invitaban a todos los Miembros a participar activamente en las negociaciones en 
curso con el objetivo de lograr la plena liberalización de los servicios de informática.  En particular, 
los copatrocinadores creían que se podía lograr ese objetivo contrayendo compromisos plenos de 
acceso a los mercados y de trato nacional para la totalidad del sector. 
198. La representante de Colombia  dio su respaldo al contenido de la declaración conjunta.  
Colombia creía que este sector era muy importante para las negociaciones sobre los servicios.  El 
sector estaba directamente vinculado con otros sectores, como el de los servicios profesionales. 
199. La representante de Malasia  compartía la opinión de que este sector era importante y 
fundamental para el desarrollo económico de lo s Miembros.  Dijo que su delegación seguiría 
participando en los debates sobre los serv icios relacionados con la informática. 
200. El representante de Filipinas  dijo que su delegación apoyaba el espíritu y la orientación 
generales de la declaración conjunta sobre servicios  de informática y servicios conexos.  Filipinas 
compartía muchas de las opiniones manifestadas en la declaración, así como su esfuerzo por alentar a 
los Miembros a que continuaran positivamente co mprometidos en los debates de las diversas y 
complicadas cuestiones relacionadas con las negoci aciones en este sector.  Animó a los Miembros a 
que considerasen los beneficios positivos de la lib eralización en este sector.  Al mismo tiempo, señaló 
que cada país en desarrollo o desarrollado podía te ner su propias preocupaciones relacionadas con él, 
particularmente con respecto a determinadas sensibilidad es que pudieran tener, pero que a juicio de su 
delegación se podían tratar apropiad amente con medidas reglamentarias. 
201. El representante de Australia  dijo que su país opinaba que la declaración era significativa por 
dos motivos:  primero, su referencia a un compromiso firme sobre el acceso a los mercados, y 
segundo, porque el apoyo a la declaración procedía  de una diversidad de  Miembros, incluidas 
economías desarrolladas y en desarrollo.  Australia se  alegraba de haber a portado una contribución a 
la elaboración de la declaración y agradecía a todos lo s copatrocinadores, y en particular al Canadá y 
la Argentina, que hubieran tomado las iniciativas originales.   
x) Pequeñas y medianas empresas 
202. El Presidente  señaló a la atención de los Miembros una comunicación sobre pequeñas y 
medianas empresas que figuraba en el documento TN/S/W/36. 
203. El representante del Canadá  recordó el título del documento TN/S/W/36 ("Cómo lograr que el 
AGCS reporte beneficios a las peque ñas y medianas empresas (PYME) de los Miembros").  Dijo que 
las PYME eran el motor de las economías en d esarrollo y de las altamente industrializadas.  
Constituían la fuente más importante de innovación,  crecimiento y creación de empleo para todas las 
economías.  De los estudios se desprendía que las PYME eran mucho más activ as en el comercio de 
servicios que lo que se creía en el pasado y que el número de empresas exportadoras de servicios estaba creciendo.  Recordó que en marzo de 2001 el Canadá había presentado una propuesta inicial de 
negociación sobre el tema de las PYME.  En la et apa actual, a su delegación le había parecido útil 
recordar a los Miembros la importancia de seguir teniendo presentes a las PYME cuando los 
Miembros pasaran a la fase de ofertas mejoradas de las negociaciones.  Dijo que las PYME del 
Canadá habían pedido al Gobier no más detalles cuando habían le ído la anterior propuesta de 
negociación del Canadá, pues trataban de saber cómo podían redundar en su beneficio los trabajos en 
el marco del AGCS.  El Canadá había estado re flexionando acerca de detalles adicionales a esa 
propuesta, por ejemplo cómo podría saber el Canadá  si las negociaciones resultarían útiles para las 
necesidades de las PYME y cómo evaluar efectivamente las ofertas mejoradas.  El Gobierno 
canadiense había realizado algunos trabajos e iden tificado cinco ámbitos en los que los Miembros 
podrían tratar de conseguir en el marco del AGCS un resultado que beneficiara a las PYME de 
servicios.  Por razones de tiempo, dijo que no ha ría referencia a los elementos estadísticos del TN/S/M/14 
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 documento, sino que limitaría sus observaciones a los cinco ámbitos sobre los que, en opinión del 
Canadá, los Miembros podían actuar a través del AGCS para obtener benefi cios.  Primero, los 
Miembros podían tener en cuenta sectores de importa ncia para las PYME, lo que hacía pensar que 
deberían examinar sectores como los servicios de  informática y servicios conexos, servicios de 
investigación y desarrollo y servicios de comercialización y prestados a las empresas.  Los Miembros 
también deberían prestar atención a sectores que est aban adquiriendo más importancia para las PYME 
de países en desarrollo, como el turismo.  Segun do, los Miembros deberían tener en cuenta los 
sectores básicos que impulsaban la competitividad de  las PYME, a saber, el transporte, los servicios 
financieros y los servicios de telecomunicaciones.  Tercero, con respecto a los modos, los Miembros podrían tratar de conseguir un resultado ambicioso ta nto en el modo 1 como en el 4.  Los estudios 
daban a entender que ambos modos de suministro er an los preferidos por las PYME.  Un resultado 
sólido en estas esferas les permitir ía aprovechar cierto número de oportunidades en el plano 
internacional.  Cuarto, los Miembros deberían trabaj ar en pro de la eliminación de una diversidad de 
medidas reglamentarias que podrían limitar la proyección mundial de las PYME.  A este respecto, se refirió específicamente a la presencia comercial o lo s requisitos en materia de asociación locales, los 
impuestos que se aplicaban específicamente a provee dores extranjeros, los requisitos de ciudadanía 
para la residencia y medidas similares.  Por ú ltimo, uno de los beneficios  más importantes que el 
AGCS podría aportar a las PYME que comerciaban en servicios era el de estimular entornos 
reglamentarios sencillos, transpar entes y estables.  Las PYME se enfrentaban a muchos problemas 
cuando trataban de comerciar en el plano intern acional.  Si bien el AGCS no estaba dotado para 
resolver todos los problemas que se les planteaban, el  trabajo del Canadá suge ría que había formas en 
que podría utilizarse el AGCS para mejorar el marco de política comercial al que hacían frente.  Este 
conjunto de criterios o referencias había constituido un ejercicio interno en el Gobierno del Canadá y 
el orador esperaba que fuera de utilidad para otros Miembros. 
204. El representante de Mauricio
 agradeció al Canadá su documento y recordó un documento 
presentado por Mauricio en 2002.  Señaló que, en general, el espíritu del documento del Canadá 
coincidía con buena parte del pensamiento de Ma uricio sobre esta cuestión.  Señaló que, en 
comparación con las PYME del Canadá, quizás las de Mauricio fueran microempresas.  Le complacía que el documento ofreciera la oportunidad de re flexionar sobre esta importante dimensión de las 
negociaciones sobre servicios.  Dijo que su de legación volvería a ocuparse de esta cuestión. 
205. La representante de Tailandia
, dando las gracias al Canadá, dijo que su delegación reconocía 
que las PYME desempeñaban una función de sosten imiento del desarrollo económico en términos de 
generación de empleo, distribución de la renta, fuente de innovación y también como movimiento 
hacia la especialización.  Tailandi a veía lo fundado de los argumentos  del documento y tenía presente 
que los diferentes Miembros establecían criterios diferentes para caracterizar a las pequeñas y medianas empresas de acuerdo con su entorno socioec onómico.  Se mostró de acuerdo con la idea que 
figuraba en el apartado 1 del párrafo 8 y dijo que Tailandia, por ejemplo, tenía un potencial máximo 
de interés exportador en los servicios prestados a las empresas en general y en los servicios de 
restaurantes en particular.  Compartía alguna de las preocupaciones acerca de las dificultades que 
afrontaban las PYME tailandesas, entre las que fi guraban obstáculos comerciales y no comerciales, 
formación insuficiente de redes y escasez de fondos pa ra establecer canales comerciales.  Señaló con 
interés que el próximo simposio sobre suministro  transfronterizo podía aportar un panorama más claro 
de los tipos de compromisos del modo 1 que, en co mbinación con un marco re glamentario apropiado, 
podrían facilitar las operaciones comerc iales internacionales de las PYME. 
206. El representante de la India
, dando las gracias al Canadá, dijo que compartía las opiniones 
sobre la importancia de la funci ón desempeñada por las PYME, también en la economía de la India, y 
manifestó su acuerdo con el contenido del documento  en relación con los modos 1 y 4.  Expresó la 
esperanza de que el simposio sobre el suministro transfronterizo diera una mejor idea de la clase de 
progreso que se podía hacer en el tema de las PYME .  Con respecto a algunas de las limitaciones que 
se mencionaron, reconoció que éstas eran importantes;  no obstante, señaló que los Miembros también  TN/S/M/14 
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 podían tener otras consideraciones en materia de política que podría ser necesario tomar también en 
consideración, como los objetivos de orden público, la reglamentación cautelar, etc.  Acerca de la 
transparencia de la reglamentación, que era impor tante, dijo que también tenían importancia las 
cuestiones de interés para las PYME en lo relativo a las prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud. 
207. El representante de Egipto
 dio las gracias al Canadá y señaló que sus observaciones eran de 
carácter preliminar.  Dijo que Egipto se estaba centr ando en la promoción de las PYME a través de un 
plan nacional.  Dijo que los planes de esa índole quedarían incompletos sin el complemento de un 
acceso suficiente a los mercados extranjeros para  los servicios de las PYME y para las PYME 
proveedoras de servicios.  Egipto opinaba que era crucial afrontar las incertidumbres de la 
reglamentación.  La comunicación abordaba una cues tión transversal y debería tener un buen lugar en 
los debates.  Con referencia al apartado 1 del pá rrafo 8, reconoció que la lista que contenía no era 
exhaustiva.  Puso de relieve que también se consideraba que los servicios profesionales tenían un gran 
potencial de exportación para las PYME, como se mencionaba en el apartado 3.  Refiriéndose al 
apartado 4, se mostró de acuerdo con la necesidad de  facilitar la posibilidad de acceso de las PYME a 
los mercados extranjeros;  no obstante, en Egip to algunas de las prescripciones señaladas en materia 
de reglamentación eran esenciales para hacer r ealidad objetivos de política nacional como la 
transferencia de tecnología y la mejora de las capacidades institucionales.  Dijo que tal vez su 
delegación deseara volver a ocuparse de esta comunicación ulteriormente.  
208. El representante de Hong Kong, China , dio las gracias al Canadá y dijo que la comunicación 
presentada era un recordatorio de algunos puntos  clave planteados en anteriores documentos del 
Canadá, Mauricio y los Estados Uni dos.  Reiteró el vivo interés de su delegación por la cuestión de 
las PYME.  Su delegación reconocía  la importancia de las PYME como impulsoras del crecimiento 
económico, y dijo que ése era el caso en la econo mía de Hong Kong, China.  Más del 85 por ciento 
del empleo de Hong Kong, China consistía en empl eos de las PYME, estadística que ponía de relieve 
la importancia de estas empresas en la economía de Hong Kong, China.  Volviendo a algunos puntos 
concretos destacados por el Canadá, dijo que era esencial ocuparse de las PYME en las negociaciones.  
Opinó que los sectores en los que las PYME tenían  un interés particular podían constituir una esfera 
de atención creciente.  Dijo que el significado de empresa mediana o pequeña variaba en las distintas 
economías, como también los intereses de esa s empresas.  La atención a esta cuestión podía 
intensificarse en las negociaciones enfocando desde la perspectiva de las PY ME las negociaciones en 
materia de liberalización y acceso a los mercados a nivel de cada sector.  Este enfoque podría 
contribuir a poner sobre el tapete los intereses de  las PYME conforme se trataran cuestiones 
específicamente relacionadas con éstas.  Su dele gación se asociaba a las observaciones formuladas 
por otras acerca de la disponibilidad de servicios de infraestructura fuertes y competitivos, que era 
importante para el crecimiento de las PYME en las diferentes economías.  Estuvo de acuerdo en que 
los modos 1 y 4 eran especialmente pertinentes pa ra las PYME y expresó la esperanza de que 
continuaran los debates a este respecto en el simposio  sobre el suministro transfronterizo y de que en 
Sesión Extraordinaria se debatieran las conclusion es y observaciones que surgieran del simposio.  
Con respecto a la eliminación de obstáculos que tenían pertinencia para las PYME, Hong Kong, 
China se identificó con las observaciones acerca de las restricciones al establecimiento, pero también 
tenía presentes otros tipos de restricciones, como  por ejemplo las limitaciones a la participación 
extranjera en el capital y las pruebas de necesida des económicas.  Con respecto a las cuestiones de 
reglamentación, dijo que para las PYME era importante un entorno reglamentario sencillo y 
transparente.  Éste era uno de los objetivos de la  importante labor que estaba desarrollando el Grupo 
de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  Subr ayó que la transparencia, aunque era importante, 
no era suficiente a la vista de las limitaciones de capacidad y de recursos que afectaban a las PYME.  
Éstas deberían beneficiarse de un entorno reglam entario que tuviera en cuenta lo engorroso de 
diversos procedimientos o requi sitos que podían aplicarse a los pequeños o medianos proveedores de 
servicios.  Con respecto a la definición de PYME, aunque reconocía que entre los Miembros existían 
diferentes definiciones y criterios, era importante centra r la atención en el tema de si había cuestiones TN/S/M/14 
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 que eran comunes a las PYME en las diferentes  economías y si los Miembros podían ocuparse de 
ellas en las negociaciones. 
209. La representante de Rwanda
 dijo que a juicio de su delegación las PYME seguían siendo 
importantes para muchos países, entre ellos el suyo .  Rwanda creía que las PYME podían desempeñar 
una importante función en el crecimiento y el de sarrollo económicos de un país.  En el caso de 
Rwanda, la economía estaba dominada por las PYME y el país dependía de ellas para el empleo, la 
inversión local y el bienestar socioeconómico, incluso en sectores como el turismo y los servicios profesionales.  Por tanto, la oradora exhortó a que se siguiera debatiendo sobre las PYME y dijo que 
estaría interesada en par ticipar en nuevos debates. 
210. La representante de Malasia
, en observaciones preliminares, d ijo que el incipiente sector de 
los servicios de su país se componía principalmente de PYME en los servicios profesionales y en los 
servicios de informática y servicios conexos.  Estas empresas hacían frente a limitaciones de recursos y de capacidad para exportar sus servicios y amp liar su proyección mundial.  Los obstáculos a la 
participación de las PYME limitaban aún más sus inte reses de exportación.  Malasia, con el fin de 
ayudar a que se desarrollaran sus PYME, había creado  una corporación de desarrollo de la pequeña y 
mediana industria, que se dedicaba a facilitar asisten cia técnica, creación de capacidad y transferencia 
de conocimientos especializados y tecnología.  Ma lasia estaba dispuesta a ma ntener debates en el 
contexto del AGCS a fin de facilitar la mejora del en torno reglamentario para las PYME de servicios. 
211. La representante del Taipei Chino
 dijo que su delegación apoyaba decididamente la iniciativa 
del Canadá de alentar a los Miembros a centrar la atención en la importancia de las PYME en los sectores de servicios de todo el mundo para hallar los medios de conseguir los beneficios de la 
liberalización de los servicios.  En el Taipei Chi no, los servicios representaban el 67 por ciento del 
PIB total y el 98 por ciento por ciento de las empre sas eran PYME.  No obstante, a las PYME sólo les 
correspondía el 15 por ciento de las exportaciones de servicios y únicamente el 30 por ciento del volumen del mercado nacional de servicios.  Rec onocía plenamente que las PYME siempre habían 
representado una proporción elevada de los servicios  mundiales.  Por esta razón, el Taipei Chino 
estaba comprometido a seguir adelante con las nego ciaciones sobre servicios a fin de ayudar a las 
PYME a mejorar su competitividad.  El Taipei Chino había demostrado durante muchos años su 
apoyo a las PYME locales liberalizando voluntariamente algunos sectores de servicios en los que esas empresas desempeñaban una función especialmente importante, como los servicios de logística, 
financieros, de telecomunicaciones, marítimos y de informática.  Su delegación también respaldaba 
sin reservas las observaciones del documento acerca de  los posibles beneficios que supondría para las 
PYME el nuevo desarrollo tecnológico, sobre todo en la esfera de las telecomunicaciones, y su 
crecimiento potencial en ámbitos como el de la g estión informática.  Los servicios eran un mercado 
sumamente importante para las PYME, especialmente en  los modos 1 y 4.  El Taipei Chino apoyaba 
la noción de que se debería alentar a los Miembros a contraer compromisos en esta esfera.  Subrayó que para su delegación era importante el modo 3, si  bien indicó que las PYME, por naturaleza, con 
frecuencia carecían de los recursos necesarios para establecer una presencia comercial en el 
extranjero.  Cada vez más, los modos 1 y 4 iban a convertirse en los modos de suministro de servicios 
más eficaces en relación con su costo.  Haciendo re ferencia a los dos últimos  párrafos del documento 
del Canadá, coincidió en que en el contexto del AGCS podía hacerse más para promover un marco 
reglamentario más propicio para las PYME.  Exhortó a los Miembros a que concentraran sus esfuerzos en eliminar limitaciones innecesarias que  obstaculizaban la proyección mundial de las 
PYME, dado que éstas constituían un elemento centra l de una economía fuerte y dinámica y seguirían 
siendo claves para el futuro del sector de los servicios en particular. 
212. El representante del Senegal
, señalando que sus observaciones eran preliminares, dijo que 
este tema era muy interesante, como lo atestiguaban las comunicaciones que se habían presentado, incluidas las de los Estados Unidos y Mauricio.  Opinaba que éstas ofrecían una perspectiva muy 
interesante en cuanto a que muchos países en desarr ollo como el Senegal dependían en gran medida  TN/S/M/14 
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 de las PYME.  Con respecto a los pocos servicios que el Senegal exportaba, como los de agencias 
financieras, los de arquitectura y los de organismos  culturales y de música, dijo que con frecuencia las 
empresas tropezaban con dificultades para obtener el  acceso a mercados extranjeros.  Por tanto, 
aplaudía la excelente idea de examinar la cuestión de las PYME en el marco de la OMC.  Dijo que el 
hecho de que la definición de PYME variara de un pa ís a otro no debería ser obstáculo para el debate, 
sino que ofrecía el aliciente de abordar el debate  con una mayor dosis de imaginación y creatividad.  
Con respecto al suministro, se hizo eco de las obser vaciones de otros representantes en el sentido de 
que los modos 1 y 4 eran los modos a través de lo s cuales exportaban la mayoría de las PYME del 
Senegal.  A este respecto, dijo que  debería tenerse en cuenta el es cenario expuesto por el Canadá en 
su documento.  Dijo que los tres documentos serían remitidos a la capital.  El Senegal atribuía 
especial importancia a este sector y dos años atrás había adoptado una Carta sobre las PYME tras 
consultas nacionales que se prolongaron varios me ses.  En su elaboración participaron numerosos 
colectivos interesados, por lo que el Gobierno pudo determinar las prioridades.  La Carta fue muy 
importante para ayudar a las PYME a desarrollarse y, a través de su crecimiento, ayudar al Senegal a desarrollarse económica y socialmente.  Dijo que su delegación participaría activamente en la 
reflexión sobre este asunto. 
213. La representante de Sudáfrica
, tratando de destacar una observación formulada por la 
delegación de Hong Kong, China y recalcada por el Senegal, dijo que la definición de PYME era 
diferente en diferentes contextos.  En Sudáfrica,  el término se refería por igual a las pequeñas 
empresas y a las microempresas.  No obstante, su delegación compartía muchas de las observaciones 
formuladas en la propuesta, especialmente la relativa a la importante función desempeñada por las 
PYME en la creación de puestos de trabajo.  Dijo que, al preparar sus ofertas revisadas, los Miembros 
deberían tener presente la capacidad y el interés de las pequeñas empresas. 
214. El representante de Filipinas  acogió con satisfacción la comuni cación del Canadá y dijo que 
los compromisos de liberalización que atendían a los intereses o los sectores de interés para las PYME tanto en los países desarrollados como especialme nte en los países en desarrollo constituirían una 
indicación de que las negociaciones sobre servicios serían fructíferas para las PYME y no sólo para 
las empresas multinacionales.  Aunque  era consciente de que los crit erios o definiciones de las PYME 
variaban según el país, invitó a los Miembros a seguir reflexionando acerca de la mejor manera de 
abordar las cuestiones relacionadas con las PYME de los países en desarrollo.  El hecho de que los criterios o las definiciones fueran diferentes no restaba valor a la comunicación del Canadá, ya que ésta llamaba la atención sobre cuestiones que eran pe rtinentes para las PYME en las negociaciones.  
Teniendo presentes las diversas limitaciones que a frontaban las PYME, a las cuales se refería el 
párrafo 7, su delegación consideraba positivamente  las sugerencias que figuraban en los párrafos 
siguientes acerca de los métodos que podrían tene rse en cuenta para seguir adelante con las 
cuestiones.  Su delegación estaba resueltamente de acuerdo con la observación del párrafo 8.3 relativa 
a cómo las investigaciones habían indicado que los modos 1 y 4 constituían quizás las principales 
áreas por medio de las cuales las PYME podrían obtener beneficios concretos y tangibles, 
especialmente en el contexto de la contratación ex terior o la deslocalización.  Veía con ánimo 
favorable las observaciones acerca de cómo los compromisos en el modo 4 podían resultar beneficiosos para las PYME al promover el comercio de servicios, particularmente en las categorías de los proveedores de servicios por contrata, las personas en visitas de negocios, los profesionales 
independientes así como en la categoría "los demá s" a través de la cual tenía lugar un movimiento 
importante pero que no estaba suficientemente rec ogida en las categorías más conocidas del modo 4.  
Su delegación comprendía la referencia que se hacía en  el apartado 4 del párrafo 8 en relación con la 
necesidad de ver las maneras de eliminar medidas de reglamentación específicas que eran especialmente problemáticas para las PYME.  A este respecto, si bien la transparencia, como 
elemento de estas medidas reglamentarias, era un punto de partida útil, tendría la misma o más 
utilidad que los Miembros examinaran otros elem entos que planteaban limitaciones a las PYME.  
Avanzar en estos elementos ayudaría a las PYME a superar los obstáculos reglamentarios a que se 
aludía en la comunicación.  Aparte del proceso bilateral de peticiones y ofertas, dijo que las TN/S/M/14 
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 cuestiones planteadas y los modos de avanzar pr opuestos en la comunicación del Canadá se 
beneficiarían de un enfoque plurila teral o multilateral que ayudase a lo s Miembros, y en particular a 
aquellos que trataban de promover los intereses de las PYME mediante la consecución de los objetivos expuestos en el documento. 
215. El representante de México
 expresó el deseo de apoyar la propuesta presentada por el Canadá 
y dijo que esta cuestión había sido tratada pocos años  antes, pero había desaparecido del orden del día 
del Consejo.  Como ocurría en muchos otros pa íses, en México las PYME generaban el mayor 
número de puestos de trabajo pero menos riqu eza a nivel nacional.  Esperaba que las PYME 
generaran en algún momento tanta riqueza como puestos  de trabajo.  Estuvo de acuerdo con el Canadá 
en las observaciones planteadas en su documento;  no obstante, creía que los Miembros afrontaban un 
importante problema relacionado con diseñar instru mentos políticos y mecanismos que a nivel del 
comercio internacional, pudieran promover a las PYME.  Numerosos países estaban haciendo mucho en el plano interno.  No obstante, en términos  de comercio internacional parecía que era difícil 
elaborar mecanismos e instrumentos para promover preferencialmente las actividades de las PYME.  Esperaba que el Canadá u otros Miembros pudieran  tener algunas ideas o propuestas a este respecto.   
216. El representante de Nigeria
 saludó la comunicación del Cana dá y dijo que constituía una 
importante contribución a la labor del Consejo.  I ndicó que en muchos países las PYME formaban la 
columna vertebral de la economía y generaban empleo y prosperidad.  Dijo que estaba de acuerdo con 
las conclusiones de un estudio de la UNCTAD, al que se hacía referencia en la parte II de la propuesta del Canadá, acerca del papel que desempeñaban la s PYME en el desarrollo económico de muchos 
países.  Valía la pena seguir estudiando los elemen tos planteados por el Canadá, y dijo que su 
delegación volvería a ocuparse de ellos.   
217. El representante de Colombia
 expresó su agradecimiento al Canadá, que, dijo, volvía a 
introducir en los debates del Consejo, en un moment o propicio, un tema horizontal.  En Colombia, las 
PYME representaban una importante área de la econom ía.  En el sector de los servicios, las PYME 
estaban llevando a cabo la mayor parte de su comercio de exportación de servicios en sectores como 
los servicios profesionales, las empresas de servicios y el turismo, entre otros.  Colombia creía que la 
interrelación entre los modos y los obstáculos reglamen tarios descritos en el documento era lo que las 
PYME de Colombia habían identificado como obstá culos al acceso a los mercados.  Otro obstáculo 
adicional era la dificultad para obtener visados y pe rmisos de entrada, lo que hacía más difícil a las 
pequeñas empresas llevar a cabo sus actividades.  Colo mbia creía que sería importante mantener este 
punto en el orden del día para continuar debatiéndolo en el futuro. 
218. La representante de los Estados Unidos  acogió con satisfacción el  documento y recordó que 
hace unos dos años su delegación había distri buido un documento sobre pequeñas y medianas 
empresas.  Dijo que su delegación lo examinaría en  paralelo con el documento que los Estados Unidos 
habían presentado anteriormente. 
219. El representante del Canadá  dio las gracias a las delegaciones que habían intervenido 
expresando su apoyo.  Dijo que quedaba a la espera de que el documento fuera debatido en el futuro. 
xi) Servicios  jurídicos 
220. El Presidente  señaló a la atención de los Miembros el documento TN/S/W/37, que contenía 
una declaración conjunta sobre los servicios jurídicos.   
221. La representante de Australia  recordó que los copatrocinador es de la declaración conjunta 
eran:  Australia; el Canadá; Chile; las Comunidad es Europeas; Corea; los Estados Unidos; el Japón; 
Nueva Zelandia; Singapur; Suiza; y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu.  En la declaración se exponían puntos de c onvergencia sobre cuestiones tratadas por el grupo  TN/S/M/14 
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 de amigos de los servicios jurídicos.  En opinión de este grupo, la desagregación del código 861 de la 
CPC, que se refiere al desglose de los servicios jurí dicos a niveles con dígitos más bajos, no tenía en 
cuenta el carácter práctico del comercio internaciona l de servicios jurídicos;  en consecuencia, el 
grupo de amigos centró su análisis en elaborar una terminología significativa que reflejara mejor el 
comercio internacional de servicios jurídicos.  A los copatrocinadores les complacía señalar que los 
debates del grupo de amigos habían dado como resu ltado identificar una terminología que a su juicio 
reflejaba mejor el comercio internacional de servicios  jurídicos, por lo que ayudaría a los Miembros a 
consignar compromisos significativos y transpar entes.  Además de las contribuciones de los 
Miembros del grupo, también habían informado los debates del grupo los trabajos y las exposiciones 
de la Asociación Internacional de Abogados.  Para los Miembros de l grupo de amigos era de capital 
importancia la necesidad de identif icar una terminología que aportara un máximo de flexibilidad en la 
consignación de compromisos.  Los copatrocin adores sugerían que los Miembros utilizaran la 
terminología enumerada en los incisos i) a iv) del apartado A del párrafo 3, que comprendía términos 
familiares como los de servicios de asesoramiento jurídico y servici os de representación jurídica, al 
consignar compromisos sobre los servicios jurídico s.  Además, para ayudar a contraer compromisos 
sobre la base de la liberalización progresiva y bri ndar a los Miembros un mecanismo que reflejara con 
precisión en las listas la situación de su reglamentación interna, el apartado B del párrafo 3 de esta declaración proporcionaba a los Miembros más orientaci ón y ampliaba la terminología a fin de incluir 
tres ámbitos jurídicos, a saber, el derecho nacional, el derecho de otros países y el derecho internacional.  Estos ámbitos se describían con el fin de ayudar directamente a los Miembros a consignar y comprender los compromisos en materia de servicios jurídicos en el marco del AGCS.  
Para concluir, señaló que la declaración conjunta, más allá de ser meramente un informe del grupo de 
amigos a un conjunto de miembros más amplio, cons tituía también una guía importante y un punto de 
referencia que, en opinión del gr upo, aportaba un común entendimien to de la terminología que los 
Miembros podían utilizar para consignar sus compromi sos sobre los servicios jurídicos de manera que 
recogiera el concepto de liberalización progresiva y también tuviera la flexibilidad suficiente para 
agilizar la adopción de compromisos transparentes s obre servicios jurídicos que reflejaran mejor los 
entornos reglamentarios del país receptor. 
222. El representante de Singapur
 dijo que su delegación apoyaba el marco del AGCS para la 
liberalización de los servicios de manera progresiva, ordenada y transparente.  Dicho marco daba a los 
Miembros plena libertad para escoger y decidir si de bería conseguirse, y cómo y cuándo, la apertura 
del mercado a fin de subsanar las disfunciones del mercado y conseguir objetivos de política no 
económicos y sociales.  Como participante en el grupo informal de amigos, a Singapur le complacía 
ser copatrocinador y recomendaba  a todos los Miembros que adoptaran las terminologías propuestas 
en la declaración a modo de guía o punto de refere ncia para consignar sus respectivos compromisos 
jurídicos en la Ronda de Doha.  Sin duda, a muchos  Miembros esta terminología les parecería flexible 
y manejable, así como compatible con el marco reglamentario correspondiente al sector de los 
servicios jurídicos.  Los Miembros podían, por su puesto, consignar sus compromisos utilizando estas 
terminologías de una manera que reflejara apropi adamente su respectiva situación nacional y, al 
mismo tiempo, mantuviera sus respectivos dere chos de imponer las prescripciones nacionales 
apropiadas en materia de licencias, títulos de aptitud y de otro tipo.  En opinión de Singapur, era 
necesario que toda liberalización del sector de los ser vicios jurídicos tuviera en cuenta la función 
legítima de los respectivos gobiernos de todos los Miembros de intervenir para neutralizar las 
disfunciones del mercado y conseguir objetivos no ec onómicos y sociales.  Entre estos objetivos se 
encontraba la necesidad de tener en cuenta si el volumen del mercado nacional de servicios jurídicos 
daba cabida a la práctica del derecho nacional o de l país receptor por parte de estudios jurídicos 
extranjeros y de abogados extranjeros y la necesidad de atraer y retener los talentos nacionales en 
materia jurídica a fin de construir un sólido cole gio de abogados local c on un buen conocimiento de 
las costumbres y circunstancias culturales nacionales y a efectos de nombramientos clave en las 
esferas gubernamental y judicial.  Debería darse a lo s estudios jurídicos nacionales la oportunidad de 
mejorar la calidad de los servicios colaborando con estudios extranjeros o asociándose a ellos, a 
reserva de condiciones como la transferencia de aptitudes y conocimientos jurídicos, así como la TN/S/M/14 
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 formación de abogados nacionales por parte de lo s estudios extranjeros participantes en tal 
colaboración o asociación.  Singapur era de la opi nión de que la capacidad de los abogados 
extranjeros o los estudios jurídicos extranjeros de  dar empleo, colaborar o asociarse con abogados 
nacionales o estudios nacionales debería ser consider ada por todos los Miembros tras haber tenido en 
cuenta si la respectiva situación nacional podía, y de qué modo, permitir tal empleo, colaboración o 
asociación, con el fin de facilitar el suministro de servicios jurídicos como los correspondientes a 
clientes que abarcaran múltiples juri sdicciones nacionales, extranjer as e internacionales.  Si bien 
Singapur se reservaba el derecho de decidir en el momento oportuno acerca de la cuestión de si Singapur tenía la intención de liberalizar el comerc io de servicios en la Ronda de Doha y de cómo 
hacerlo, sin duda las terminologías propuestas en la  declaración conjunta que los Miembros podían 
utilizar para identificar servicio s jurídicos específicos y también calificar los complementos de los 
servicios jurídicos en materia de  acceso a los mercados y de trato nacional ayudarían a Singapur a 
tomar en su momento las decisiones correctas. 
223. La representante de Turquía
 acogió con satisfacción la c ontribución sobre los servicios 
jurídicos, que se había hecho llegar a las autoridades en la capital.  Expresó el deseo de reservarse el 
derecho de volver a ocuparse de la comunicación en una futura reunión. 
224. El representante de las Comunidades Europeas , señalando que su delegación era un 
copatrocinador, recalcó la importancia que en opini ón de las CE tenía la liberalización del comercio 
de servicios jurídicos para la creación de un entorno de inversiones propicio para las empresas.  Invitó 
a los Miembros a que contrajeran compromisos en es te sector y para ello utilizaran la terminología 
que se proponía en la declaración.  Recordó que, en opinión de las CE, la liberalización debería 
abarcar todos los servicios jurídicos, con la excep ción de los que prestaban proveedores de servicios a 
quienes se hubieran confiado funciones públicas.  Debería permitirse a los abogados extranjeros prestar todos los servicios jurídicos relativos al der echo de cualquier jurisdicción en la que estuvieran 
calificados para ejercer la profesión y a los estudios  jurídicos extranjeros prestar todos los servicios 
jurídicos relativos al derecho de cualquier juri sdicción en la que los abogados de los estudios 
estuvieran capacitados para ejercerla.  Recordó a las delegaciones que, a los efectos de utilizar la 
terminología propuesta en la declaración común, el de recho de las CE, incluso el derivado de tratados 
internacionales, había de ser considerado bien como  derecho nacional, bien como derecho de otro 
país, por la razón de que las CE en su  conjunto eran un Miembro de la OMC. 
225. La representante de los Estados Unidos
 dijo que a su país le complacía haberse unido a los 
patrocinadores de la comunicación conj unta de varios de los amigos de los servicios jurídicos.  Los 
Estados Unidos deseaban dar las gracias a todos lo s amigos por contribuir de  manera tan constructiva 
a este empeño y a la delegación de Australia en particular por haberse puesto a la cabeza en la realización de este documento.  En opinión de los Estados Unidos, el documento mostraba que había 
un grado considerable de coincidencia en la forma de  concebir el comercio y los servicios jurídicos.  
Si bien los términos específicos que se utilizaban  en cada país podían variar, había un modo general 
de entender lo que eran los servicios jurídicos y có mo entraban en el comercio.  También existía el 
entendimiento de que algunos Miembros habían decidido adoptar políticas más liberales para el 
acceso a los mercados a condición de que se limitara el alcance del ejercicio, por ejemplo al ámbito 
del derecho de otros países.  En el documento se  reconocía que era deseable permitir que los abogados 
nacionales y extranjeros se asociaran libremente, ya  fuera mediante relaciones de asociación, empleo 
u otras relaciones comerciales.  Quizás lo más importante, sin embargo, fuera la observación de que 
los diferentes métodos de consignar compromisos no tenían por qué socavar su valor, siempre que su 
significado estuviera claro.  Expresó la esperanza de  que al proporcionar cierta orientación en cuanto 
a una terminología común el documento permitiera a los Miembros ir más allá de los debates sobre 
clasificación y facilitar el proceso de consignar comp romisos significativos de acceso a los mercados 
para los servicios jurídicos.  TN/S/M/14 
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 226. En sus observaciones relativas a algunas de las pr opuestas objeto de debate, el representante 
de Corea  dijo que su delegación se felicitaba de las diversas propuestas o informes de los grupos de 
amigos.  Señaló que Corea habí a copatrocinado los informes sobre telecomunicaciones, transporte 
marítimo, servicios de informática y servicios cone xos y servicios jurídicos, que Corea consideraba 
como servicios de infraestructura para mejorar la eficiencia general de la economía.  Su delegación 
también apoyaba la propuesta del Canadá sobre la im portancia de las PYME en el comercio y en los 
servicios y en particular compartía las preocupaciones sobre cuestiones de prácticas comerciales leales que se derivaban de la reducida capacidad para obtener beneficios resultantes de la integración 
vertical, como se manifestaba en el párrafo 7 de l documento.  En ese contexto, Corea deseaba dar 
seguimiento a la cuestión planteada por Hong Ko ng, China y por México, a saber, adoptar una 
perspectiva de PYME en las deliberaciones sobr e sectores específicos y en la concepción de 
instrumentos.  Dijo que a lo largo de las dos sema nas pasadas algunas delegaciones habían tratado de 
identificar algunos obstáculos especí ficos en este aspecto de las prác ticas comerciales leales en 
diversos foros como encuentros bilaterales, reuni ones y seminarios de grupos de amigos, y en el 
examen de las exenciones del trato NMF.  Entre los obstáculos específicos identificados figuraban 
preocupaciones sobre el código de conducta en el modo 1 relativo a los servicios de reserva 
informatizados en el transporte aéreo, que en cier ta manera estaban relaciona dos con los servicios de 
turismo.  En cuanto a las prácticas leales en los puertos en el transporte marítimo, también había preocupaciones acerca de la conducta leal en el modo 4 de los servicios profesionales que se derivaban de la colaboración con profesionales local es, por ejemplo en los servicios jurídicos y los 
servicios de arquitectura, así como las prácticas en la distribución de películas cinematográficas, las 
prácticas de fijación de los precios del transporte en los servicios de enseñanza y las prácticas 
desleales de contratación de personal por parte de lo s agentes dominantes en los servicios de seguros.  
Con respecto a estas varias preocupaciones acerca de prácticas comerciales leales, su delegación daba las gracias a varios Miembros y a la Secretaría por ofrecer posibles soluciones.  El Canadá proponía promover prácticas reglamentarias más transparentes para las PYME y las Comunidades Europeas 
expusieron una manera de ocuparse de las preocupaciones relacionadas con las subvenciones cruzadas 
planteadas en los servicios de correos y de mensajer os.  Además, la Secretaría había recordado en un 
seminario las propuestas de algunas delegaciones acer ca de un posible documento  de referencia sobre 
el transporte marítimo.  Dijo que los grupos de amigos tenían una función que desempeñar para 
encontrar soluciones más constructivas sin perder de vista los elementos específicos de las diferentes 
esferas de servicios.  Se preguntó si se podía impr imir más eficacia a estas soluciones mediante una 
contribución de la Secretaría.  Dijo que los Miem bros habían manifestado algunas ideas en cuanto a 
invitar a expertos de la Secretaría a participar en los grupos de amigos.  Se preguntó si era el momento 
apropiado de acudir a sus conocimie ntos y su experiencia para plan ear actividades futuras.  También 
se preguntó si los Miembros podían reforzar la re lación constructiva con la Secretaría para idear 
soluciones pragmáticas a los problemas. 
xii) Otros 
227. El representante del Japón
 deseaba hacer una breve declaración acerca de los servicios de 
construcción, a los que su delegación atribuía impor tancia.  El Japón consideraba que estos servicios 
constituían una parte fundamental de la economí a.  La liberalización contribuiría sin duda al 
desarrollo económico, incluido el de los países en desarrollo Miembros.  A este respecto, quería poner 
de relieve tres puntos.  Primero, los servicios de construcción proporcionarían la oportunidad de crear 
nuevas infraestructuras que eran indispensables para  la economía.  Segundo, la liberalización de los 
servicios de construcción conduciría a la transfer encia de tecnología mediante la colaboración de 
diferentes agentes para culminar un proyecto.  Tercero, la liberalización de los servicios de construcción sería un importante elemento para crear un entorno sano en favor de futuras inversiones.  
Los fabricantes japoneses también estaban interesados en recibir servicios de construcción de alta 
calidad existentes en el extranjero suministrados en un entorno competitivo.  Entre otras cuestiones, el 
Japón estaba particularmente interesado en la libera lización del modo 3, incluida la liberalización de 
la participación extranjera en el capital y la elimin ación de las restricciones en materia de tipos de TN/S/M/14 
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 persona jurídica.  El Japón estaba dispuesto a cola borar con todos los Miembros y en particular con 
los que compartían un interés similar. 
228. El representante de las Comunidades Europeas
 expresó el deseo de apoyar la declaración del 
Japón y de poner de relieve la im portancia fundamental del sector de la construcción, que era una 
actividad presente en todos los sectores económicos  y aportaba a las economías infraestructuras 
esenciales.  Se sumó al Japón en instar a todos los Miembros, y en particular a los países en 
desarrollo, a impulsar el aumento de las inversiones extranjeras en la construcción en su territorio 
mejorando las ofertas revisadas en el conjunto de  ese sector, concretamente en lo relativo a la 
presencia comercial y al movimiento del personal transferido dentro de una misma empresa. 
229. La representante de los Estados Unidos  expresó su satisfacción por  la declaración del Japón 
sobre los servicios de construcción.  Éstos compre ndían una amplia gama de actividades, desde los 
servicios de infraestructura, tales como la construcción de carreteras y puentes, hasta la construcción de centrales eléctricas y edificios residenciales y la in stalación de tuberías.  A tal título, el sector de la 
construcción, directa o indirectamente, afectaba a la  competitividad internacional de prácticamente la 
totalidad de los aspectos de la actividad económic a de una nación.  El consignar compromisos que 
liberalizaran este sector contribuiría a introducir una competencia que reduciría el costo del desarrollo 
de infraestructuras.  La construcción era intrínseca mente local y constituía un creador importante de 
empleo.  Las empresas extranjeras aportaban conoc imientos técnicos a sus proyectos y daban una 
formación importante de los trabajadores locales, por ejemplo en técnicas de gestión de proyectos y en la aplicación de nuevas tecnologías.  Señaló que en el curso de las tres semanas anteriores su delegación había oído a algunos países en desarrollo ma nifestar cierto interés en este sector y esperaba 
que continuara su participación. 
230. El representante de Egipto
 expresó su satisfacción por la declaración del Japón y dijo que 
Egipto atribuía una importancia considerable al sect or de los servicios de construcción, no sólo para 
obtener el acceso de los servicios y los proveedores de  servicios egipcios a los mercados extranjeros, 
sino también en emprender a nivel nacional medi das de liberalización que atrajeran inversiones 
extranjeras y transferencia de tecnología.  Dijo que  en este espíritu su país había contraído amplios 
compromisos en materia de servicios de construcci ón en la Ronda Uruguay, y que los servicios de 
construcción constituían también el tema principal de la  oferta inicial de Egipto.  El orador se sumó al 
Japón en pedir a los Miembros que dieran priorida d a este sector en las negociaciones de peticiones y 
ofertas. 
231. La representante de Turquía  dio su apoyo a una mayor liberalización de los servicios de 
construcción y animó a los Miembros a que cons ignaran compromisos más liberalizados en sus 
ofertas iniciales y revisadas.  A este respecto, co incidió con las observaciones formuladas por el 
Japón. 
232. El representante de Corea  respaldó las observaciones del Japón sobre los servicios de 
construcción y recordó la propuesta de negociación de mayo de 2001 formulada por Corea en este 
sector.  Corea subrayó que la liberalización del sector de los servicios de construcción contribuiría 
enormemente al desarrollo de la infraestructura y a la  creación de empleo, sobre todo en los países en 
desarrollo. 
233. El representante de Noruega  expresó el apoyo de su delegación a las opiniones manifestadas 
por la delegación japonesa.  Los servicios de construcción eran importantes para construir 
infraestructuras y la liberalización de este sector ha ría descender el costo de los proyectos de 
construcción.  En este espíritu, Noruega había mejorado sus compromisos sobre los servicios de 
construcción en su oferta inicial.  TN/S/M/14 
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 234. El representante de México  acogió con satisfacción la declaración del Japón sobre este sector, 
así como el apoyo dado por otros países.  Esperaba que el nivel de ambición demostrado se reflejara en las ofertas, incluso en el modo 4.  El sector era un generador de infraestructuras, pero también lo 
era de empleos, y por esta razón esperaba que los compromisos contraídos comprendieran todos los modos. 
235. El representante de Australia
 dijo que su país consideraba que la construcción era un sector 
muy importante en cualquier economía.  Señaló que  Australia había contraído compromisos en cinco 
de los ocho subsectores en la Ronda Uruguay y est aba analizando la posibilid ad de contraer nuevos 
compromisos. 
236. La representante de China  se declaró de acuerdo con muchas de las observaciones formuladas 
por el representante de México y reiteró que los servicios de construcción eran uno de los muchos 
ejemplos en los que los países en desarrollo, incl uidos los países menos adelantados, podrían tener un 
interés especial. 
237. La representante de Chile  indicó, en aras de ahorrar tiempo, que sus observaciones eran 
similares a las de China. 
238. La representante del Taipei Chino  saludó la declaración formulada por el Japón y se 
manifestó de acuerdo con otros sobre la importancia  de la liberalización en la construcción.  El 
Taipei Chino creía que los servicios de construcción er an la piedra angular de la infraestructura en que 
descansaba la economía de un Miembro. 
239. La representante de Sudáfrica  dijo que la construcción era uno de los sectores de servicios 
clave y su delegación esperaba que hubiera más part icipación y más debates sobre la liberalización de 
este sector. 
240. La representante de Malasia  compartió la opinión de que los servicios de construcción daban 
apoyo a todos los sectores de la economía y constituía n un elemento importante para el desarrollo de 
un país.  Malasia compartía la opinión del Japón e instaba a más Miembros, especialmente países en desarrollo, a que presentaran ofertas sobre este sector. 
241. Antes de ocuparse de los servicios de  enseñanza, el representante de Suiza
 expresó el deseo 
de señalar que el hecho de que su delegación no hubiera intervenido en la totalidad de los 
interesantísimos documentos que se habían presentado no era una señal de desinterés.  Por el contrario, Suiza apoyaba el proceso y compartía las opiniones expuestas por varios patrocinadores 
respecto de los servicios de informática, de constr ucción y jurídicos.  Observó que los debates habidos 
en el curso de la reunión habían puesto de relieve la importancia de todos los sectores.  Suiza tenía 
compromisos en todos ellos y alentaba a los Miembros a que tomaran nota de las posiciones 
manifestadas y respondieran con ofertas de calidad.  El debate también había confirmado vívidamente 
una puntualización hecha por muchas delegaciones en relación con el examen del proceso, a saber, 
que no había ninguna razón para excluir a priori  ningún sector porque todos tenían algún valor. 
242. Pasando a los servicios de enseñanza, el representa nte de Suiza expresó el deseo de informar 
al Consejo de que su delegación había terminado una  comunicación sobre el sector de la enseñanza, 
que en breve sería transmitida formalmente a la S ecretaría.  En la comunicación se describía la 
experiencia suiza en los servicios de enseñanza, in cluida la función de los servicios de enseñanza 
pública y los servicios de enseñanza privada en una  economía moderna y dinámica.  Como Suiza era 
uno de los países que habían contraído compromisos b astante sustanciales en la Ronda Uruguay en el 
sector de la enseñanza, estimó que sería interesante da r a conocer la experiencia de su país en esos 
compromisos.  La principal conclusión del docum ento era que Suiza no había encontrado problemas 
de política ni de mercados ni de servicios en materi a de enseñanza en los más de 10 años transcurridos TN/S/M/14 
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 desde la aplicación de unos compromiso s bastante liberales.  En el doc umento también se describía el 
entorno de mercado y el régimen jurídico general en relación con los compromisos en el marco del 
AGCS y su aplicación pertinente.  En el documento  se extraían dos conclusiones importantes.  
Primero, que en el mismo sistema era posible contar con un sistema sólido y eficaz de enseñanza pública y un sector abierto, no discriminatorio y dinámico de enseñanza privada.  Segundo, los 
compromisos en el marco del AGCS constituían un  importante elemento para lograr un régimen 
liberal y atractivo en el sector de la enseñanza.  El orador animó a los Miembros a que reflexionaran 
sobre la manera apropiada de contraer compromiso s en estos servicios.  Suponía que el documento 
estaría listo para ser debatido en  la próxima reunión y dijo que ac ogería con agrado cualquier pregunta 
al respecto.  Esperaba que en esa ocasión también es tuvieran presentes expertos del sector venidos de 
las capitales.   
243. El representante de México
 llamó la atención sobre un tema que se había convertido en 
motivo de preocupación en su país debido a las im plicaciones que podía tener en el comercio y para 
las negociaciones internacionales en que se estaban embarcando los Miembros.  Recordó las observaciones formuladas por las delegaciones a lo la rgo de la semana acerca  de la necesidad de 
aumentar los esfuerzos, el cambio de ritmo, el aumento de claridad en el proceso, etc. con vistas a ir a 
Hong Kong con un resultado que fuera justo para todo s y dijo que estos objetivos eran positivos.  No 
obstante, dijo al mismo tiempo que algunos de los participantes clave en este proceso estaban emprendiendo esfuerzos y acciones a nivel inte rnacional para convencer a ciertos sectores 
económicos importantes de muchos países de que de berían elaborar un instrumento internacional que 
pudiera utilizarse como válvula de seguridad para  excluir de las negociaciones a determinados 
sectores.  Dijo que obviamente esto obraría c ontra los compromisos y obligaciones existentes y 
potenciales.  Señaló que en México el sector cultu ral, y específicamente las actividades protegidas por 
el derecho de autor, representaba alrededor de l 6 por ciento del PIB y mantenía actividades 
significativas de exportación e importación con mu chas regiones del mundo.  México deseaba reiterar 
su preocupación a este respecto y hacerla constar en este foro.  
244. El representante de Hong Kong, China
 dijo que deseaba hacerse eco de la declaración 
formulada por la delegación de Mé xico.  Hong Kong, China compartía las preocupaciones acerca de 
la posición adoptada por determina dos interlocutores comerciales im portantes.  Dijo que algunos de 
los interlocutores comerciales clave de Hong Kong, China habían indicado en encuentros bilaterales 
que no estarían dispuestos a hacer una oferta en el  importante sector de los servicios audiovisuales o 
en lo que consideraban como servi cios culturales hasta que el inst rumento internacional concreto que 
estaba siendo objeto de deliberaciones en otro organi smo intergubernamental, al que había aludido el 
representante de México, hubiera cobrado efecto.  En  opinión de Hong Kong, China, esto equivalía a 
una exclusión a priori  de tales servicios de las negociaciones que desafiaba las directrices de 
negociación.  Profundizando en un punto al que había aludido la delegación de México, puso de 
relieve que el AGCS era flexible y que los mismos  Miembros que se habían manifestado reacios a 
intervenir en las negociaciones sobre servicios a udiovisuales habían recalcado, en su apoyo a la 
liberalización en otros sectores, que el AGCS tenía flexibilidad para dar cabida a los objetivos de 
política nacional.  Parecía que la flexibilidad del AG CS era de por sí un concepto muy flexible.  Se 
hizo eco de las observaciones de México acerca de la importancia económica del sector audiovisual.  
Declaró que se trataba de un sector de importancia  económica para muchas economías, incluida la de 
Hong Kong, China. 
245. La representante de los Estados Unidos  se hizo eco de los sentimientos expresados por 
México y Hong Kong, China y también puso de relie ve los beneficios que la liberalización en el 
sector de los servicios audiovisuales brindaba a la ra ma de actividad nacional y los amplios beneficios 
económicos y sociales que generaba al aportar a dicha rama de activid ad nuevas técnicas y 
tecnologías.  Éstas, a su vez, habían llevado al  desarrollo de una multitud de nuevos servicios que 
muchos países estaban ofreciendo por primera vez en  el plano internacional.  Estas nuevas tecnologías 
aumentarían el uso de la red y contribuirían a crear un entorno favorable a las inversiones en las redes  TN/S/M/14 
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 digitales del futuro.  Por esta razón, los Estados Un idos consideraban tan importante, a la luz de esta 
evolución económica, que los Estados Unidos se sumaran a Hong Kong, China y a México y otros miembros del grupo de amigos de lo audiovisual  que estaban insistiendo en la importancia de 
promover un mayor acceso a los mercados en la presen te ronda y desalentar todo esfuerzo por crear lo 
que, en realidad, era una exclusión de facto a priori de este sector de las negociaciones.  Su 
delegación creía que este tipo de exclusión de facto a priori de esta Ronda tendría consecuencias 
económicas adversas para el creciente número de Miembros que se percataban de sus intereses 
sectoriales y sus intereses económicos amplios en esta esfera.  Su delegación instaba a los Miembros a 
que evitaran todo esfuerzo por excluir a este sector  de las negociaciones y evitaran crear un problema 
sistemático en el interior de la OMC.  Los Estados Unidos creían que este problema era más 
lamentable a la vista de la flex ibilidad, de que, como había dicho la  delegación de Hong Kong, China, 
disfrutaban los Miembros al consignar compromiso s de una manera que reconocía la preocupación 
pública por la preservación y la promoción de los valo res y la identidad culturales.  Los países podrían 
contraer compromisos plenos o parciales, si así  lo desearan, y cuando contrajeran esos compromisos 
podrían seguir regulando los servicios abarcados por los mismos siempre que la reglamentación no se 
administrara de manera que representara un obstáculo imprevisto al comercio.  Por otra parte, en su 
forma actual, el AGCS no impedía a los gobiernos financiar los servicios audiovisuales, un tema delicado para muchos países Miembros en los que,  por ejemplo, la producción nacional de obras 
teatrales y cinematográficas dependía del apoyo estatal.  Por estas razones, los Estados Unidos consideraban que la negociación de los servicios audiovisuales era crucial para que continuara 
creciendo el sector y para los amplios beneficios ec onómicos y sociales que ofrecía a todos los países.   
246. El representante del Japón
 apoyó las declaraciones formuladas por México; Hong Kong, 
China; y los Estados Unidos.  El Japón señaló que en la UNESCO había debates en curso sobre el 
convenio relativo a la diversidad cultural y que al gunos países tenían dete rminadas sensibilidades en 
esta esfera.  Como había manifestado Hong Kong, China, el Japón consideraba que el AGCS tenía 
una estructura flexible que permitía a los países c ontraer compromisos que podían tomar en cuenta los 
respectivos objetivos de política nacional.  En opi nión del Japón, era posible hacer progresos en la 
liberalización de los servicios audiovisuales y al mismo tiempo formular reservas en determinadas esferas sensibles.  La libre circulación de la cultura no iría en detrimento de la diversidad cultural.  
Por el contrario, el Japón consideraba que la liber alización podría aportar beneficios sustanciales a los 
países en desarrollo gracias al aumento de las inve rsiones extranjeras, que desembocarían en la 
apertura de nuevos mercados para la cultura de  cada país.  Teniendo presentes estos elementos, el 
Japón quería recalcar que el sector audiovisual era un sector que el Japón seguía considerando 
importante en las negociaciones y esperaba que los países consideraran positivamente la petición del 
Japón al tiempo que seguían prestando atención a sus políticas nacionales en esta esfera. 
247. La representante del Taipei Chino
 apoyó las declaraciones formuladas por México; 
Hong Kong, China; los Estados Unidos; y el Japón.  Deseaba señalar que la liberalización en la esfera 
de los servicios audiovisuales podía aportar un aumento de las inversiones extranjeras directas y el 
turismo y promover la extensión de las actividad es culturales a una audiencia más amplia.  Como 
había dicho en una intervención anterior, era muy difícil asignar a un sector más peso que a otros.  
Estuvo de acuerdo con la observación de otras delega ciones de que el AGCS brindaba una flexibilidad 
que permitiría a los Miembros promover sus objetivos de política nacional.   
248. La representante de los Estados Unidos , formulando una breve declaración en apoyo de la 
semana de los servicios de energía, indicó el  resuelto apoyo de los Estados Unidos a este 
acontecimiento y animó a los Miembros a que asistiera n.  Deseaba señalar que los servicios de energía 
representaban una amplia gama de actividades que iban desde los trabajos iniciales de índole 
geológica, geofísica y otros trabajos prospectivos de identificación hasta la gestión de proyectos de 
perforación, transporte y comercialización del recurs o.  La mayor parte de estas actividades figuraba 
en la lista de clasificación del documento W/120.  El suministro competitivo de estos servicios de 
energía contribuía a asegurar que los consumidores de energía, tanto residenciales como comerciales, TN/S/M/14 
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 tuvieran acceso a una energía fiable producida eficientemente a precios de mercado, cuya 
disponibilidad acarreaba amplios beneficios económico s que eran el catalizador del crecimiento y la 
estabilidad de la economía.  Además de satisfacer la demanda de los países en desarrollo, que según 
cálculos aumentaría en un 50 por ciento en los próximos 20 años, un mercado competitivo de los servicios de energía crearía empleos, mejoraría las aptitudes profesionales y facilitaría formación a las 
poblaciones locales.   
249. Refiriéndose al resumen del debate informal sobre el modo 4 hecho por el Presidente, la 
representante de los Estados Unidos expresó el d eseo de que constara que, con respecto al debate 
sobre el documento de la Secretaría relativo a las categorías, su delegación entendía que dicho 
documento se había preparado en el marco de  un mandato acordado por los Miembros, que el 
documento sólo había reflejado lo que figuraba en  los compromisos existentes y que con él no se 
pretendía abarcar exhaustivamente la totalidad de  las posibles categorías que los Miembros habían 
deseado que se incluyeran en el curso de las negociaciones. 
250. La representante de Omán
 deseó subrayar el apoyo de su delegación a la semana de los 
servicios de energía.  En tanto que país exporta dor de petróleo, Omán creía que se trataba de un 
acontecimiento importante e invitaba a todos los Miembros a participar. 
251. Haciendo observar lo tardío de la hora, el Presidente  dijo que muchas de las propuestas que se 
habían presentado eran muy importantes y que ha bía habido una interacción muy positiva entre los 
Miembros.  Algunas de las propuestas habían sido presentadas muy recientemente o serían presentadas en breve.  Muchas delegaciones indi caron su deseo de volver a ocuparse de estas 
propuestas ulteriormente una vez hubieran tenido la  oportunidad de examinarlas más plenamente.  
Estimó que el examen de estas propuestas merecía mucha atención y debate entre los Miembros 
porque a la postre podían ser pertinentes, sobre todo en el contexto de la la bor que había de llevarse a 
cabo antes de mayo.  Teniendo esto presente, sugiri ó mantener abierto este punto del orden del día de 
manera que los Miembros pudieran volver a ocuparse de ellas en las próximas semanas.  Sugirió, por 
ejemplo, la posibilidad de que la reunión se reanudara  la misma semana que se celebraba el simposio 
sobre el suministro transfronterizo de servicios .  Ello daría a los Miembros la oportunidad de 
examinar más detenidamente las cuestiones.  El Pr esidente recordó su resume n del debate informal 
sobre el modo 4, hecho bajo su propia responsabilid ad, y dijo que este resumen sería incluido en el 
acta de la reunión.  El Presidente invitó a los Miembros a que tomaran nota de todas las declaraciones y a seguir trabajando en la línea que él había esbozado. 
252. Así quedó acordado
. 
C. CONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS RELATI VAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO 
ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
253. El Presidente  recordó que el Consejo General, en el párrafo 1 d) de su Decisión de Julio, 
"encomienda también a todos los órganos de la OMC a los que se han remitido propuestas de la 
categoría II que concluyan rápidamente el examen  de las mismas y rindan informe al Consejo 
General, con recomendaciones claras para la adopción de una decisión, lo antes posible pero no más 
tarde de julio de 2005".  Como había propuesto en la última reunión, ha bía celebrado consultas 
informales con los autores de las propuestas.  Ésto s habían revisado sus propuestas y habían indicado 
que pronto estarían en situación de interactuar con otros Miembros.  El Presidente manifestó su intención de dar seguimiento en breve a este asunt o en diferentes formatos.  Una vez que se hubiera 
determinado que se habían completado las consulta s, informaría de las novedades al Presidente del 
Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordin aria.  Dijo que en la siguiente reunión formal 
del Consejo en Sesión Extraordinaria, en el mes de junio, expondría su info rme sobre esta cuestión.  
El Presidente propuso que el Consejo tomara nota de su declaración y que el Consejo volviera a ocuparse de esta cuestión en su siguiente reunión.  TN/S/M/14 
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 254. El Consejo tomó nota  de ello. 
D. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES  
255. De conformidad con lo acordado respecto de la presentación de informes regulares de los 
órganos subsidiarios a las reuniones en  Sesión Extraordinaria, el Presidente  invitó a los Presidentes de 
esos órganos a que presentasen sus informes orales. 
256. El Presidente del Comité de Compromisos Específicos , el Sr. Roberto Bosch, de la Argentina, 
comunicó que desde diciembre el Comité había celebrado una reunión formal, el 11 de febrero de 2005, en la que había adoptado una serie de conve nciones de forma para la presentación de ofertas 
revisadas y abordado los puntos de su orden del dí a ordinario referentes a las cuestiones relacionadas 
con la clasificación y la consignación en listas.  El  Comité había acordado proseguir con una serie de 
convenciones de forma para la presentación de of ertas revisadas, como se proponía en una nota que 
había presentado (documento JOB(05)/6).  Estas nue vas convenciones serían aplicables junto con las 
convenciones anteriores enunciadas en el documento JOB(02)/88, es decir, la utilización en las ofertas 
de negritas, tachado y cursivas, que los Miembros ha bían seguido en general.  En cuanto a las ofertas 
revisadas, el documento JOB(05)/6 se proponía qu e los Miembros utilizaran el sombreado para 
indicar cualesquiera modificaciones de sus ofertas iniciales.  También se recomendaba que los 
Miembros indicaran en las notas de encabezamiento de sus ofertas revisadas los subsectores en que ofrecían nuevos compromisos, y en qué colu mnas u otras partes de sus listas introducían 
modificaciones de los compromisos ya consignados u ofrecidos.  En el primer punto permanente del 
orden del día, cuestiones relativas a la consignación en listas, el Comité había seguido examinando las 
cuestiones generales sobre la consignación en listas,  entre ellas las relacionadas con las pruebas de 
necesidades económicas, sobre la base de varias comunicaciones escritas presentadas por Hong Kong, 
China y el Taipei Chino.  Participaba en est as deliberaciones un número mayor de delegaciones y 
algunas de ellas habían optado por formular sus observaciones en modo informal.  El Presidente 
confió en que esta posibilidad también alentase a ot ras delegaciones a particip ar activamente en esas 
deliberaciones.  En cuanto a las preguntas más especí ficas planteadas con respecto a las ofertas de los 
Miembros, algunos de los destinatarios habían sugerido posibles modalidades que tomarían en 
consideración para responder a esta s preguntas.  El Presidente había iniciado consultas sobre esta 
cuestión para facilitar este proceso.  En el punto del orden del día sobre l as cuestiones relacionadas 
con la clasificación, el Comité había continuado  sus deliberaciones sobre la propuesta revisada de 
Indonesia relativa a la clasificación de los servicios de energía (S/CSC/W/44).  El Comité examinó en el modo informal cuestiones de clasificación en  la esfera de los servicios audiovisuales. 
257. La Presidenta del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
, la Sra. Clare Kelly, de 
Nueva Zelandia, comunicó que el Grupo de Trabaj o sobre las Normas del AGCS había celebrado una 
reunión formal el 7 de febrero de 2005.  En el orden del día figuraban los tres puntos habituales.  Con respecto a las subvenciones, la Secretaría y la delegación de Singapur ha bían presentado documentos 
sobre la definición de subvención.  Los Estados Unidos habían presentado una comunicación sobre el 
intercambio de información.  Muchos consideraron ú til la sugerencia de los Es tados Unidos de centrar 
el intercambio de información en uno o dos sectores  cada vez.  Esto podría ayudar a ocuparse mejor 
de problemas determinados, si los hubiera, y, cons iguientemente, de las disciplinas necesarias.  Las 
delegaciones mantenían diversas opiniones acerca de los sectores por los que debían comenzar.  Algunas mencionaron el turismo y otras, en cambio, preferían sectores como el del transporte y la construcción.  La Presidenta había invitado a las de legaciones, en particular a los autores de la 
propuesta, a que desplegaran los esfuerzos oportu nos para proporcionar en la siguiente reunión 
información sobre el turismo u otros sectores que hubieran elegido.  En relación con la contratación pública, las delegaciones habían seguido examina ndo la propuesta de las Comunidades Europeas 
acerca de un marco para la contratación pública de servicios en el ámbito del AGCS.  Las 
intervenciones se habían centrado en la aplicación de la obligación de trato NMF, con inclusión de 
posibles exenciones, así como en las normas de procedimiento.  Varias delegaciones habían reiterado TN/S/M/14 
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 la opinión de que el mandato de negociación no co mprendía cuestiones de acceso a los mercados.  En 
cuanto a las medidas de salvaguardia urgentes, l as delegaciones habían proseguido sus deliberaciones 
sobre la base de las respuestas facilitadas por un gr upo de países Miembros integrantes de la ASEAN 
a las preguntas formuladas sobre su propuesta.  Se abordaron las siguientes cuestiones:  disponibilidad 
de estadísticas adecuadas, relación entre las medid as de salvaguardia y las obligaciones dimanantes de 
los tratados bilaterales sobre inversiones, y relaci ón con la liberalización progr esiva (en particular, si 
una medida de salvaguardia urgent e sería pertinente para cualquier tipo de compromiso), y la 
utilización de instrumentos alternativos para la cons ignación en listas.  La Presidenta señaló que se 
había invitado a la UNCTAD a que presentara documentos en la próxima reunión sobre dos temas:  las subvenciones y las medidas de salvaguardia urge ntes.  Dijo que, al concluir la reunión, había 
recalcado a las delegaciones que 2005 era un año importante para las negociaciones y que los 
Miembros tendrían que tener una idea clara de lo  que era factible con vistas a la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong.  Si bien la cuestión de  las disciplinas en materia de subvenciones aún no 
había sido objeto de propuestas de negociación, el  Grupo de Trabajo había recibido propuestas sobre 
medidas de salvaguardia urgentes y contratación púb lica, pero subsistían grandes divergencias entre 
las delegaciones.  Estaba claro que muchas de ellas no compartían el alto nivel de ambición expresado 
por los autores de las propuestas.  En ese contexto, como había señalado el Presidente al Comité de 
Negociaciones Comerciales (CNC), era difícil mantener negociaciones sustanciales.  Las delegaciones debían centrarse en aspectos realistas y viables.  Los Miembros necesitaban tener ideas más claras en 
esas esferas para el bloque de reuniones de junio.  Ha bida cuenta de lo anterior, dijo que consultaría a 
las delegaciones durante las semanas siguientes y que  confiaba en celebrar una reunión informal antes 
del siguiente bloque de reuniones. 
258. La Presidenta del Comité del Come rcio de Servicios Financieros
, la Sra. Mi-yon Lee, de la 
República de Corea, comunicó que el Comité del Co mercio de Servicios Financieros se había reunido 
el martes 10 de febrero.  Las delegaciones del Br asil, Jamaica y Filipinas aún no habían aceptado el 
Quinto Protocolo anexo al AGCS.  Jamaica explicó que la aceptación se había retrasado porque 
necesitaba más tiempo para completar el proceso de aplicación de ciertas medidas encaminadas a 
reforzar el marco normativo e institucional del sector  financiero, especialmente en las esferas de la 
supervisión de las pensiones y la prevención del blanqueo de dinero.  El Brasil explicó que la 
aceptación del Protocolo se había demorado, no por causa de objeciones sustanciales, sino debido a problemas legales y jurídicos que se habían plantead o en la aprobación de la reciente legislación en 
materia de seguros necesaria para la aplicación de los compromisos adicionales prometidos por el 
Brasil.  Varias delegaciones expresaron su preocupación acerca del retraso de la aceptación del 
Protocolo por esos tres Miembros y les instaron a que  aceleraran los procedimientos correspondientes.  
No se plantearon temas específicos en el marco del punto del orden del día relativo a cuestiones 
técnicas.  A ese respecto, la Presidenta había alen tado a los Miembros a que reflexionaran con mayor 
detenimiento sobre cualquier posible cuestión t écnica que pudiera plantearse en las negociaciones 
bilaterales y que pudiera beneficiarse de un debate multilateral en el Comité.  Egipto había anunciado 
su intención de realizar una expos ición sobre la reciente evolución de su mercado de valores en la 
próxima reunión.  En el marco del punto "Otros asu ntos", Australia había formulado una declaración 
sobre la importancia de la liberalización de los servi cios financieros para el crecimiento económico, la 
estabilidad y el desarrollo, en la que se fijaban ciertos objetivos para estas negociaciones.  Esa 
declaración, que fue copatrocinada por un número im portante de delegaciones, se había distribuido al 
Consejo en Sesión Extraordinaria.  El Comité volvería a reunirse en junio de 2005, durante el 
siguiente bloque de reuniones sobre servicios. 
259. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional
, el Sr. David Cairns, 
del Reino Unido, comunicó que, desde la reunión en  Sesión Extraordinaria de diciembre de 2004, el 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Naciona l (GTRN) había celebrado una reunión formal los 
días 8 y 18 de febrero de 2005.  Su iza, la India, los Estados Unidos  y un grupo de países (el Brasil, 
Colombia, la República Dominicana, el Perú y Filipinas) habían presentado nuevas propuestas sobre 
disciplinas en materia de reglamentación, que ha bían sido acogidas favorablemente y que habían  TN/S/M/14 
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 provocado amplios debates preliminares.  La propu esta de Suiza (S/WPDR/W/32) sugería disciplinas 
en materia de reglamentación para las normas técnicas en materia de servicios;  la propuesta de la India (distribuida como documento de sala, al igual que las demás propuestas) se refería a elementos para las disciplinas relativas a las prescripciones y pro cedimientos en materia de títulos de aptitud;  la 
propuesta de los Estados Unidos comprendía discipl inas en materia de reglamentación relativas a la 
transparencia;  y la del Brasil, Colombia, la República Dominicana, el Perú y Filipinas era una 
propuesta general de disciplinas.  Además de esos nuevos documentos, México había realizado una 
exposición detallada como información complementar ia en respuesta a las pr eguntas planteadas en la 
reunión anterior con respecto a su comunicaci ón sobre normas técnicas (S/WPDR/W/30).  Los 
Miembros habían mantenido un breve debate so bre el documento de Colombia relativo a los 
procedimientos en materia de visados (S/WPDR/ W/29).  Los Miembros habían acordado que la 
Secretaría elaborara una lista de los elementos nor mativos de los acuerdos de libre comercio y los 
acuerdos comerciales regionales notificados a la OMC.   La Secretaría había actualizado su documento 
de ejemplos, y los Miembros habían convenido en seguir examinando en la siguiente reunión un 
posible enfoque de matriz con respecto al ejercicio de los ejemplos.  La Secretaría también había 
actualizado su informe sobre las consultas mant enidas con las organizaciones internacionales de 
servicios profesionales, con inclusión de observaciones formuladas por la Unión Internacional de Abogados.  La siguiente reunión formal del GTRN tendría lugar durante el siguiente bloque de 
reuniones y el GTRN había acordado celebrar una re unión informal el 31 de marzo.  El GTRN había 
iniciado su labor en 2005 con determinación.  El Grupo de Trabajo había examinado cuatro nuevas 
propuestas, seguidas de un centenar de intervenci ones y peticiones para la celebración de reuniones 
informales adicionales con objeto de hacer avanzar los trabajos.  Los Miembros estaban indicando de 
forma inequívoca que atribuían importancia a la  labor de este Grupo de Trabajo y que deseaban 
realizar progresos en 2005. 
260. El Presidente
 expresó su agradecimiento y felicitó a los Presidentes por el volumen 
considerable de trabajo que habían realizado durante  el año anterior.  Propuso que el Consejo tomara 
nota de sus informes. 
261. El Consejo tomó nota  de ello. 
E. EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR CON 
ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LAS 
NEGOCIACIONES  
F. ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS  
262. En su intervención del 21 de febrero, el representante de Indonesia  comunicó al Consejo que 
Indonesia había presentado a la Secretaría su oferta in icial para una lectura técnica y posteriormente la 
distribuiría a todos los Miembros.  La oferta inic ial constituía una contribuc ión positiva de Indonesia a 
las negociaciones en curso, así como un compromi so para cumplir el mandato establecido en el 
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y en la Decisión adoptada por el Consejo General el 
1º de agosto de 2004.  Por medio de su oferta, I ndonesia reiteraba sus compromisos en el marco de la 
OMC de lograr gradualmente una liberalización progresiva que tuviera en cuenta su capacidad como país en desarrollo.  Las autoridades de su país habían  trabajado mucho para preparar la oferta inicial.  
El proceso era completo pero también difícil;  s uponía la celebración de extensas consultas a nivel 
nacional con los distintos sectores y con todos los col ectivos interesados pertinentes.  Indonesia había 
tenido en cuenta las peticiones y sugerencias espec íficas que había recibido de sus interlocutores 
comerciales.  La oferta comprendía la introducción de mejoras en los compromisos vigentes de 
Indonesia en los sectores de la construcción, los ser vicios financieros y los servicios marítimos.  
Indonesia también había presentado una nueva oferta de compromisos específicos en los servicios 
profesionales (jurídicos) y los servicios de enseñanza,  salud, energía y construcción.  En relación con 
los servicios de manipulación de la carga objeto de  transporte marítimo, Indonesia ofrecía un nuevo TN/S/M/14 
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 compromiso con respecto a la participación permitida de capital extranjero en las empresas conjuntas.  
Además, en el marco de los compromisos horiz ontales, Indonesia se ofrecía a contraer nuevos 
compromisos relativos a la entrada y la estancia temp oral de personas en visita de negocios.  También 
proponía la eliminación de todas las exenciones c onsignadas en virtud del artículo II del AGCS, con 
el fin de instar a los demás Miembros a que hici eran lo mismo.  Destacando algunos de los nuevos 
compromisos que ofrecía su país, el orador dijo que, para los servicios de construcción, Indonesia 
permitiría hasta el 55 por ciento de participación extran jera en la construcción de edificios.  Ofrecía, 
asimismo, nuevos compromisos en relación con los trabajos de bases y cimientos, incluida la 
perforación e instalación de pilotes, los trabajos de instalación de caños de gas, de equipos de alarma 
contra incendios, de sistemas de alarma contra r obo y de ascensores y escaleras mecánicas.  En cuanto 
al sector de los servicios de enseñanza, Indonesia ofrecía nuevos compromisos en los subsectores de 
los servicios de enseñanza secundari a, enseñanza superior, enseñanza de  adultos y otros servicios de 
enseñanza.  Con respecto al sector de los servicios de salud, ofrecía compromisos en relación con los servicios de hospital para los servicios especializados , subespecializados o de atención terciaria.  En el 
marco de los servicios de energía, Indonesia adopt ó nuevos compromisos en relación con el análisis 
de núcleos y otros ensayos de laboratorio (únicamente  para el análisis de isótopos), y los servicios 
geológicos y geofísicos (para la adquisición de da tos sísmicos y la licuefacción y gasificación del 
carbón).  En ese sentido, la oferta inicial de Indon esia sobre los servicios de energía se basaba en su 
propuesta sobre la clasificación de los servicios de en ergía.  Por otro lado, con respecto a los servicios 
financieros, Indonesia ofrecía una mejora para la adquisición de bancos locales existentes hasta el 
51 por ciento de las acciones de los bancos constituid os en el país que se coti zaran en bolsa.  También 
proponía suprimir las limitaciones del trato nacional derivadas de requisitos di ferentes en cuanto al 
capital desembolsado.  Además, la nueva lista comprendería una  mayor liberalización de las 
limitaciones geográficas para los bancos extranjeros y las empresas conjuntas bancarias. 
263. El representante de Indonesia destacó algunos  de los parámetros que habían guiado y 
seguirían guiando el enfoque de su delegación en las ne gociaciones.  En primer lugar, la oferta inicial 
estaba condicionada a un resultado equilibrado, no sólo de las negociaciones sobre los servicios, sino 
también de las negociaciones sobre el  PDD en general.  A tenor del párrafo 47 de la Declaración de 
Doha, "el desarrollo y la conclusi ón de las negociaciones y la entrad a en vigor de sus resultados se 
considerarán partes de un todo único".  Por otra pa rte, en el párrafo 49 se hacía hincapié en la 
necesidad de que todas las esferas de las negoc iaciones en curso se llevaran a cabo con miras a 
asegurar beneficios para todos los participantes y lo grar un equilibrio general en los resultados.  En 
ese sentido, su delegación quería insistir en que el nivel definitivo de compromiso de Indonesia en las 
negociaciones sobre servicios sería determinado por el  desarrollo y los resultados de otras esferas de 
las negociaciones.  Teniendo presentes los principios  establecidos en los párrafos 47 y 49 del mandato 
de Doha, Indonesia consideraba que era preciso obt ener un resultado concreto en las cuestiones de 
interés para los países en desarrollo, especialmente en la agricultura, el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas y las cuesti ones relativas al desarrollo y la aplicación.  A ese respecto, le 
complacía poder informar al Consejo de que Indonesia estaba preparando algunas peticiones de liberalización del acceso a los mercados en sectores que eran de su interés.  La comunicación escrita de las peticiones de su delegación sería remitid a a los respectivos Miembros por medio de sus 
misiones diplomáticas durante el transcurso de la  sesión.  En segundo lugar, su delegación estimaba 
que la conclusión de las negociaciones sobre servi cios requería un resultado equilibrado con respecto 
al acceso a los mercados y la reglamentación en el  ámbito del AGCS.  No obstante, mientras que el 
sector de las negociaciones relativo al acceso a los me rcados había evolucionado a un ritmo estable, el 
aspecto relacionado con la reglamentación se había quedado muy rezagado, especialmente en la cuestión de las medidas de salvaguardia urgentes.   Dada la preocupación de los proveedores de 
servicios nacionales de Indonesia por la falta de una  red de protección para el comercio de servicios, 
el alcance de los compromisos de Indonesia depe ndería en gran medida del resultado de las 
negociaciones estipuladas en el artículo X del AGCS  sobre medidas de salvaguardia urgentes.  En 
tercer lugar, el mandato de Doha exigía que la s negociaciones sobre el comercio de servicios se 
llevaran a cabo con el propósito de promover el desarrollo de los países en desarrollo y menos  TN/S/M/14 
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 adelantados Miembros.  En ese sentido, su delega ción hacía un llamamiento a los Miembros para que 
las negociaciones dieran un resultado positivo concreta do en la mejora del acceso a los mercados para 
los proveedores de servicios de los países en desarro llo y en la adopción de medidas para reforzar su 
capacidad de oferta.  Los Miembros debían ase gurarse de que las negociaciones sobre servicios 
contribuyeran realmente a lograr el objetivo de esta ronda para el desarrollo.  Habida cuenta de esos 
parámetros, era pertinente subrayar el derecho de Indonesia a modificar, ampliar, reducir o retirar su 
oferta, en su totalidad o en parte, en cualquier mo mento previo a la conclusión de las negociaciones.  
Por último, quiso expresar el agradecimiento de su delegación por la asistencia técnica prestada por la 
Secretaría para la elaboración de su oferta.  Indonesia acogería de buen grado las observaciones que 
los Miembros pudieran formular acerca de su oferta inicial. 
264. El Presidente  dijo que la oferta de Indonesia era una  contribución importa nte, de un Miembro 
importante, al proceso de negociación.  En nombr e de todos los Miembros, agradeció a Indonesia su 
comunicación. 
265. La representante de Australia  quiso dejar constancia de la  reacción de su delegación con 
respecto al anuncio de Indonesia.  Manifestó su gr an satisfacción por la nue va oferta de Indonesia, 
que la delegación australiana esperaba desde hacía tiempo.  Indonesia era el país vecino más cercano 
de Australia y la delegación australiana atribuía una prioridad especial a las ofertas procedentes de la 
región.  Todos los sectores que Indonesia había señal ado eran de interés y su delegación quedaba a la 
espera de conocer los detalles de la oferta cuando ésta fuera distribuida.  En referencia a la observación de Indonesia de que formularía peticio nes, su delegación entendía que recibiría algunas 
de esas peticiones y esperaba con interés colaborar con Indonesia c on respecto a las ofertas y las 
peticiones. 
266. El 25 de febrero, el Presidente
 señaló a la atención de los presentes un men saje enviado por 
fax a las delegaciones en que les comunicaba que, por razones de tiempo, tenía previsto abordar a la 
vez los puntos E y G del orden del día. 
267. El representante de Djibouti  dijo que su participación en la re unión resultaría difícil, ya que la 
Secretaría no se había tomado la molestia de tra ducir las pocas páginas de documentos que debían 
someterse a examen.  Por tanto, el Grupo Africano no deseaba participar.  Respondiendo a una pregunta formulada por el Presidente, el representa nte especificó que los documentos a que se refería 
eran aquellos que se habían distribuido esa mañana. 
268. El Presidente
 dijo que se le había comunicado que los documentos en cuestión se habían 
remitido a la Secretaría el 24 de febrero por la noche, lo cual se indicaba en los documentos, de 
manera que había sido imposible traduc irlos para el día 25 de febrero.  Si bien lamentaba la situación, 
dijo que no era responsabilidad de la Secretaría sino de las delegaciones que no habían presentado los 
documentos en el momento oportuno. 
269. El representante de Djibouti  dijo que esa situación era cada ve z más frecuente, que excluía a 
un gran número de Miembros y que a menudo no guar daba relación con la fecha de presentación de 
los documentos. 
270. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que su delegación era uno de los 
Miembros que daban gran importa ncia a que todos los documentos fueran distribuidos en español, 
francés e inglés.  Dijo que, para él, era importante que Djibouti participara en los debates e hizo una exhortación al representante en ese sentido. 
271. El Presidente
 recordó que el 21 de febrero el represe ntante de Indonesia había anunciado la 
presentación inmediata de su oferta inicial.  Reco rdó que también había realizado, en modo informal, 
una exposición fáctica sobre la situación de las ofer tas iniciales.  Además del número preocupante de TN/S/M/14 
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 ofertas iniciales pendientes, la exposición tenía por objeto poner de relieve que la calidad era 
deficiente y que había muchos sectores en los que no se estaban ofreciendo nuevos compromisos.  
Dijo que, en el pasado, también se habían formul ado muchas observaciones sobre la labor en materia 
de reglamentación.  Mencionó que había hecho una franca declaración ante el Comité de 
Negociaciones Comerciales, que figuraba en el doc umento JOB(05)/16, y no deseaba repetirse a ese 
respecto.  Recordó que les esperaban dos momentos importantes:  el primero era en mayo y se refería 
a las ofertas mejoradas;  el segundo era la Sexta Conferencia Ministerial.  Los Miembros debían 
comenzar a considerar seriamente qué progresos dese aban realizar en las negociaciones antes de esa 
reunión.  Recibiría con agrado las opiniones y expect ativas de los Miembros en el marco del presente 
punto del orden del día y durante las próximas semanas por medio de un proceso regular de consultas.  
Ello determinaría en gran medida la forma en que se organizarían los trabajos.  Hizo hincapié en la 
importancia de llevar a cabo esa labor con tiempo, ya que  debería efectuarse una primera 
comprobación durante el próximo bloque de reuniones.  Esto significaba que las conclusiones alcanzadas en junio vendrían determinadas en gran medida por la calidad de las ofertas que los Miembros presentaran en mayo.  A la luz de esas conclusiones, los Miembros podrían evaluar mejor 
sus expectativas de progreso en las esferas del acces o a los mercados y de la reglamentación.  Dijo 
que se había tomado mayor conciencia de la necesida d de corregir la situación de las negociaciones 
sobre servicios y observó el gran número de jefes de delegación que estaban presentes.  Señaló que 
había que transmitir el mensaje a los altos funciona rios y a los ministros.  Era menester que los 
Miembros actuaran con urgencia y trataran de  obtener el apoyo político necesario.  Señaló a la 
atención de los presentes el documento JOB(04)/176, que figuraba por primera vez en el orden del día 
para su examen formal. 
272. El representante de Barbados
 dijo que le complacía anunciar que Barbados presentaría su 
oferta inicial a la Secretaría durante los próximos días y que los Miembros recibirían la oferta poco después.  En la oferta se destacaba la importa ncia que Barbados conced ía al cumplimiento del 
mandato respecto de las negociaciones sobre servici os que figura en el artículo XIX del AGCS, la 
Declaración Ministerial de Doha de 14 de noviem bre de 2001 y la Decisión del Consejo General de 
1º de agosto de 2004.  La ofer ta, que había sido objeto de un am plio proceso en que participaron 
diversos colectivos interesados, así como de c onsultas regionales, comprendía compromisos nuevos y 
mejorados en materia de acceso a los mercados y tr ato nacional en distintos sectores y subsectores.  A 
ese respecto, y reconociendo la necesidad de atr aer servicios de informática y servicios de 
investigación y desarrollo basados en la tecnol ogía, Barbados se había ofrecido a adoptar 
compromisos en los servicios de informática y servi cios conexos, así como en los de investigación y 
desarrollo.  Además, se habían contraído nuevos compromisos en sectores como los servicios 
prestados a las empresas, los servicios ambientales y los servicios de transporte, entre otros.  Este 
empeño también ponía de relieve las dificultades y las oportunidades que aportaba la liberalización 
del comercio de servicios a las economías pequeñas y vulnerables como la de Barbados.  El orador 
dijo que su país pretendía crear una capacidad in terna mediante la protección del bienestar de los 
sectores más vulnerables de la economía de Barbados  tratando, al mismo tiempo, de explotar los 
posibles beneficios derivados de las oportunidades de acceso a los mercados en otros países.  Por ello, 
y en consonancia con los objetivos fijados en los artículos IV y XIX del AGCS, así como los 
principios establecidos en las directrices y proced imientos para las negociaciones sobre el comercio 
de servicios, era fundamental que el proceso de liberalización se llevara a cabo respetando 
debidamente los objetivos de las políticas nacionales.  Cabía tener presente el nivel de desarrollo y las 
dimensiones de las economías de los Miembros , tomando plenamente en consideración las 
necesidades de los pequeños y medianos proveedor es de servicios, especialmente en los países en 
desarrollo.  Era primordial prestar especial atención en  la ronda a los modos de suministro de interés 
para las exportaciones de los países en desarrollo a fin de cumplir de forma más eficaz los objetivos 
de desarrollo del PDD.  Barbados esperaba que en las negociaciones se pudiera lograr un resultado 
orientado hacia el desarrollo que reflejara compromisos nuevos y significativos en la esfera del acceso a los mercados, así como normas y disciplinas sensibles al desarrollo.  Agradeció a la Secretaría de la 
OMC la valiosa asistencia que había prestado durante la preparación de la oferta.  Expresó asimismo  TN/S/M/14 
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 su agradecimiento al Presidente por su eficiente respuesta a la petición de asistencia.  Barbados 
mantenía su firme compromiso de aportar su contri bución para lograr un resultado satisfactorio de las 
negociaciones y confiaba en poder colaborar con los Miembros de forma constructiva en el período 
que se avecinaba. 
273. El Presidente , en nombre del Consejo, expresó su  agradecimiento a Barbados por su 
contribución a las negociaciones y dijo que era un paso importante y valioso.  Agradeció al 
representante de Barbados las amables palabras que ha bía dirigido a la Secretaría y a su persona. 
274. El representante de México  dijo que su delegación consideraba que en el bloque de reuniones 
se había logrado algo positivo e importante.  Se habí an realizado progresos en distintas esferas.  Los 
Miembros habían examinado aspectos técnicos de suma importancia para el desarrollo de las 
negociaciones.  México estaba convencido de que los Miembros estaban avanzando en la dirección 
correcta.  Para México, el compromiso con estas negociaciones era fundamental, ya que otorga gran importancia al sistema multilateral de comercio y, consecuentemente, a las negociaciones que se 
celebran en su marco.  México había participado de  forma muy constructiva y su oferta era atractiva 
tanto en términos relativos como absolutos.  Desde el año 2000, se habían alcanzado progresos 
considerables, aunque quizás no tanto como México habría deseado.  Recordó que algunas 
delegaciones habían señalado que las negociaciones s obre los servicios sufrían un retraso con respecto 
a otras esferas.  Si bien México consideraba que había que acelerar el ritmo de trabajo a fin de obtener resultados, no le parecía que hubiera un desfase en la labor del Consejo en Sesión Extraordinaria.  En 
las negociaciones sobre servicios se habían realizado progresos similares a los alcanzados en otras esferas.  Lo fundamental era que los ministros y l as autoridades de cada país participaran en mayor 
medida a fin de asegurarse de que para antes de junio y para el próximo bloque de reuniones las 
negociaciones sobre servicios hubieran avanzado lo suficiente a fin de que los Miembros pudieran 
evaluar los progresos realizados.  México esperaba que para entonces existiera una masa crítica de 
ofertas iniciales que permitiera tener una idea de  lo que podría ocurrir cuando se celebrara la 
Conferencia de Hong Kong.  Como había señalado el Presidente, estimaba que sería necesario que 
hubiera un mayor número de ofertas presentadas, y, en ese sentido, agradeció los anuncios efectuados 
por Indonesia y Barbados.  Era preciso mejorar sust ancialmente en general la calidad de las ofertas 
presentadas.  Si no se enviaran las señales apropi adas por medio de las ofertas que se presentaran en 
los próximos meses, resultaría difícil justificar internamente la participación de las diversas delegaciones en las negociaciones.  Lamentablement e, los Miembros se hallaban en una fase de 
negociación en que debían rendir informes y buscar un equilibrio entre lo que se trataba de obtener y 
lo que se recibiría.  El orador deseaba mencionar un motivo de preocupación de gran importancia para 
su delegación.  Mientras que en la OMC los Miembr os se esforzaban por liberalizar el comercio de 
servicios con cierto éxito, en otras organizaciones, al  parecer, se había tratado de volver atrás, al 
menos en sectores de interés para esas organizaciones.  Quería señalar ese problema a la atención del Consejo.  Era necesario liberalizar el comercio de  servicios a una escala ambiciosa.  En la ronda en 
curso, los países desarrollados Miembros no sólo de berían consolidar la liberalización existente en 
diversos sectores, sino también abrir sectores de inter és para los países en desarrollo en términos de 
servicios y modos de suministro.  Desde el punto de  vista de los países en desarrollo, se les debería 
prestar especial interés, en particular a los PMA,  a fin de acercar posiciones y situarse al nivel de 
liberalización existente.  Su delegación esperaba obtener un resultado ambicioso y, para ello, los 
Miembros deberían prepararse para el próximo paso. 
275. Refiriéndose a la labor sobre las normas horiz ontales, dijo que su delegación veía con 
satisfacción que se hubieran tendido varios puentes co mo resultado de las propuestas y las discusiones 
llevadas a cabo en el GTRN.  Dijo que existía la posibilidad de encontrar consensos y enfocar las 
discusiones para formular normas que dieran cumplim iento al mandato previsto en el párrafo 4 del 
artículo VI.  Era necesario dar mayor contenido a los debates relacionados con el tema de las 
subvenciones, sin dejar de reconocer que otros tema s merecían atención adicional.  La delegación de 
México consideraba necesario que los Miembros hubier an logrado los siguientes objetivos para el mes TN/S/M/14 
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 de junio.  En primer lugar, en las reuniones minister iales se debería dotar de mayor relevancia al tema 
de los servicios, y en las reuniones informales de mi nistros era preciso fomentar la discusión del tema.  
Los Miembros debían continuar trabajando en todos los sectores de interés para los Miembros.  Su 
delegación opinaba que un enfoqu e sectorial del acceso a los mercados sería inapropiado, si bien 
deberían celebrarse reuniones bilaterales y plurila terales entre bloques de reuniones que permitieran 
un mayor avance, sobre todo a partir de ofertas re visadas.  Dijo que los grupos de amigos habían 
realizado un trabajo valioso.  Los Miembros debían hacer más transparente ese trabajo y facilitar una 
mayor participación de los representantes de aque llos grupos que podían aportar una visión profunda 
de los distintos sectores.  Los recursos en Ginebra deberían utilizarse al máximo y se deberían lograr 
progresos en los órganos subsidiarios entre los bloq ues de reuniones con el fin de que, en el mes de 
julio, los Miembros tuvieran una idea más clara de los progresos alcanzados y con respecto a la 
reunión ministerial de Hong Kong. 
276. El representante de Suiza
 dijo que era una realidad que desde el inicio de la ronda los 
servicios habían atraído relativamente poca atenci ón a nivel político.  Por ello, hasta hacía poco se 
podría haber tenido la impresión de  que la labor avanzaba sin tropiezos.  Lamentablemente, esa 
impresión no reflejaba la situación real.  En la etapa actual, la esfera de los servicios mostraba un 
panorama desalentador.  El número total de ofertas inic iales presentadas era bajo y, por lo general, su 
calidad era deficiente.  La situación actual era motivo de grave preocupación para su delegación.  Pese a los notables esfuerzos desplegados en los últimos tres años bajo la idónea dirección del Presidente, y 
que esperaba prosiguieran en el futuro, la mayor pa rte de la labor aún estaba por hacer si se pretendía 
obtener un resultado significativo en esa esfera clav e del PDD.  En ese sector, era necesario que el 
Consejo cambiara de ritmo y comenzara a trabajar en  serio con respecto al acceso a los mercados y las 
normas.  Si las negociaciones sobre servicios no estuvier an a la altura de las expectativas, un resultado 
que no llegara a ser óptimo podría poner en peligro el  progreso de los trabajos y reducir el nivel de 
ambición en otras esferas de la ronda.  Estaba segur o de que ese tipo de resultado no sería conveniente 
para ningún Miembro.  Suponía que, dadas las circunstancias actuales, los servicios serían 
forzosamente objeto de un escrutinio político más minucioso por los ministros.  Los Miembros 
deberían saludar y alentar ese hecho con el fin de conseguir el mayor empeño que hacía falta, tanto en las capitales como en Ginebra.  A ese respecto, mayo de 2005 constituía el reto más inmediato.  En el 
camino hacia la Conferencia Ministerial de Hong Kong, la fecha de mayo representaría un indicio temprano de los resultados que podrían obtenerse en la esfera de los servicios al final del año.  Instó a 
todos los Miembros que todavía no hubieran presen tado sus ofertas y peticiones iniciales a que lo 
hicieran sin demora.  Suiza esperaba que los Miem bros hubieran presentado en mayo de 2005 ofertas 
revisadas significativas en términos  de calidad que no excluyeran a priori  ningún sector ni modo de 
suministro.  Su delegación consideraba que ello era responsabilidad de todos los Miembros, y, en 
particular, de los países desarrollados Miembros.  Hi zo hincapié en que si los Miembros querían que 
la Conferencia Ministerial de Hong Kong fuera un éxito, ese primer paso, entre otros, era una 
condición necesaria en la esfera de los servicios. 
277. El representante de Noruega
 dijo que numerosos estudios, c on inclusión del Informe sobre el 
Comercio Mundial, ponían de manifiesto los amplio s beneficios económicos de la apertura de los 
mercados de servicios.  Los argumentos en favor de la liberalización eran especialmente fuertes en el caso de los servicios directamente  relacionados con el apoyo a la actividad económica general, como 
los servicios de telecomunicaciones, informática, y transporte y los servicios financieros.  Muchos 
Miembros habían aprovechado los beneficios de la liberalización liberalizando de forma autónoma 
sus mercados de servicios.  Lamentablemente, la  voluntad política de liberalización no había sido 
igualada por la voluntad política de presentar ofer tas de consolidación de los compromisos en la 
Ronda de Doha.  Tras plantear la pregunta de por qué los Miembros deberían contraer compromisos 
en el marco del AGCS en lugar de limitarse a lo s beneficios de la liberalización autónoma, respondió 
que, a juicio de Noruega, las ventajas de la c onsolidación de compromisos eran evidentes, ya que 
garantizaban la previsibilidad y la  transparencia en el marco del comercio de servicios, estimulando 
así la actividad comercial y reduciendo el ries go para los proveedores de servicios nacionales e  TN/S/M/14 
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 internacionales.  Noruega consideraba que era de inte rés para todos subsanar las deficiencias mediante 
el ajuste de los compromisos contraídos en el marco del AGCS a la situación actual de los mercados 
de servicios. 
278. El representante de Noruega dijo que su delegaci ón consideraba que el plazo de mayo para la 
presentación de ofertas revisadas era un hito para eval uar la eficacia del proceso bilateral de ofertas y 
peticiones después de casi tres años de negociaciones.   Para el mes de mayo, las ofertas revisadas o 
iniciales debían contener una amplia cobertura sect orial y compromisos de alta calidad en todos los 
modos de suministro.  No importaba si se trataba de una oferta inicial o revisada;  lo que debía 
evaluarse era la calidad de las ofertas que se hubier an presentado en mayo.  Instó a los Miembros que 
no hubieran presentado una oferta a que lo tuvieran  en cuenta.  Para obtener resultados, era 
especialmente importante que las principales economí as, con inclusión de las grandes economías en 
desarrollo, encabezaran el proceso me diante la presentación de ofertas ambiciosas.  Habida cuenta de 
que habían transcurrido casi tres años desde el plazo para la presentación de peticiones iniciales y dos 
desde el plazo para las ofertas iniciales, los Miembr os habían tenido tiempo su ficiente para considerar 
y reconsiderar la situación.  Había llegado el momento de tomar ciertas medidas atrevidas si se 
deseaba obtener un resultado en las negociaciones sobre servicios antes de la Conferencia Ministerial 
de Hong Kong.  A ese respecto, el orador expresó su  agradecimiento a Barbados e Indonesia por sus 
próximas comunicaciones.  Dijo que si en el proceso bilateral de peticiones y ofertas no se realizaran progresos significativos en cuanto a ofertas de alta  calidad, los Miembros tendrían que adoptar otros 
métodos para la obtención de resultados en las negociaciones sobre servicios.  La necesidad 
apremiante de realizar progresos sustanciales en las negociaciones sobre servicios debía considerarse 
en el marco de una conclusión satisfactoria del PDD en su conjunto.  La prolongación de las 
negociaciones sobre servicios podría demorar aun má s la conclusión del PDD.   Ese retraso sería 
especialmente perjudicial para los intereses de l as pequeñas economías y los países en desarrollo que 
carecían de la fuerza de negociación necesaria para mantenerse a la par del trato preferencial ofrecido mediante los acuerdos de libre comercio regionales o bilaterales.  Noruega había celebrado un gran 
número de consultas bilaterales en las últimas se manas y había oído cada vez más referencias a los 
acuerdos de libre comercio bilaterales vigentes como justificación para no presentar ofertas mejoradas.  A Noruega le preocupaba que esa tende ncia dificultara cada vez más la posibilidad de 
concluir las negociaciones.  Reiteró que el buen resultado de las negociaciones dependería de la 
habilidad de los Miembros para lograr un equilibrio apropiado que reflejara los intereses de todos los 
Miembros.  Ese equilibrio debería comprender compro misos sustanciales en los sectores de servicios 
básicos para todos los modos de suministro.  En  los próximos meses, los Miembros tendrían que 
desplegar esfuerzos importantes para alcanzar un ni vel de ambición satisfactorio en las ofertas 
revisadas y garantizar mandatos de negociación que fu eran lo suficientemente flexibles para concluir 
las negociaciones sobre servicios con resultados fructíf eros.  Dijo que el Presidente había indicado de 
forma inequívoca lo que estaba en juego, en particul ar en su último informe al CNC.  Noruega estaba 
firmemente convencida de que los Miembros de bían seguir las recomendaciones del Presidente y 
afrontar sus responsabilidades. 
279. La representante de los Estados Unidos
 dijo que el Presidente había recordado periódicamente 
a los Miembros en el CNC la importancia de las negociaciones sobre los servicios para la ronda.  
Antes del cierre del bloque de reuniones sobre el AG CS, quería tener la oportuni dad de hacerse eco de 
las observaciones del Presidente y destacar la importancia del acceso a los mercados de servicios y de 
lograr un conjunto de medidas equilibrado en la Ronda  de Doha antes del fin de 2006.  El PDD tenía 
un enorme potencial para promover el crecimiento y el desarrollo globales de todas las economías y 
ello debía incluir compromisos de liberalización signifi cativos en la esfera de los servicios.  Hasta la 
reunión ministerial de Hong Kong, que tendría lugar en diciembre, había mucho trabajo por hacer a 
fin de asegurarse de que en el sector de los servicios hubiera un marco sólido que garantizara un 
resultado positivo en 2006.  Como paso siguiente para alcanzar ese objetivo, todos los Miembros 
debían centrarse en la preparación de ofertas revisada s significativas antes de que venciera el plazo de 
mayo.  A continuación, instó a todos los Miembros que no hubieran presentado ofertas iniciales a que TN/S/M/14 
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 lo hicieran lo antes posible a fin de poder tenerlas en  cuenta al preparar las ofertas revisadas.  Estaba 
de acuerdo con el Presidente en que el anuncio po r Indonesia y Barbados de la próxima presentación 
de sus ofertas iniciales era una buena noticia y expresó su reconocimiento por esa prueba de su 
compromiso.  Con vistas a la primera aproximación en julio y a la Conferencia de Hong Kong, los 
Miembros debían comenzar a desarrollar un marco para los servicios que proporcionara un medio 
eficaz para obtener resultados reales de acceso a los mercados que beneficiaran tanto a los países 
desarrollados como a los países en desarrollo y que fortalecieran los ci mientos del acceso a los 
mercados.  Asimismo, se necesitaría un conjunto de  medidas sobre la reglamentación nacional que 
comprendiera disciplinas significativas en materia de  transparencia, así como un plan de trabajo 
razonable para el debate sobre las cuestiones re lacionadas con las normas.  Por último, para la 
primera aproximación y la Conferencia de Hong K ong, los Miembros deberían promover el vínculo 
entre la liberalización de los servicios y el desarrollo .  La oradora manifestó el reconocimiento de los 
Estados Unidos por el liderazgo del President e y expresó su firme apoyo a una liberalización 
significativa de los servicios como resultado de las negociaciones. 
280. El representante de la India
 dijo que el actual bloque de reuniones había sido útil en muchos 
aspectos.  Había dado lugar al debate sobre una serie de esferas importantes y había brindado una 
oportunidad para participar en diversas reunion es bilaterales constructivas.  Lo que era más 
importante, había proporcionado la base para un empe ño constructivo más amplio.  Era consciente de 
que ello se debía, en gran parte, al liderazgo del Presidente, por lo que expresó su agradecimiento.  
Hizo hincapié en el interés de su delegación en las negociaciones sobre servicios y la necesidad 
imperiosa de lograr un equilibrio apropiado en las tres esferas del acceso a los mercados.  El punto de 
referencia de mayo de 2005 para la presentación de  ofertas revisadas brindaba una gran oportunidad 
para ocuparse de ese equilibrio, y confiaba en que las ofertas mejoraran de forma sustancial, 
especialmente en los sectores y los modos de suministro de interés para los países en desarrollo.  Para 
obtener ese resultado, era necesario realizar una labor intensiva tanto en las capitales como en 
Ginebra.  Compartía la idea de que la falta de pr ogresos en ese sector podría poner en peligro el buen 
resultado de la ronda.  Su delegación había señalado en repetidas ocasiones la calidad deficiente de las 
ofertas iniciales en general, y en particular c on respecto al modo 4.  La India había examinado 
propuestas específicas en esa reunión de forma intens iva, lo cual indicaba un enfoque práctico para 
lograr un acceso a los mercados ef icaz en el modo 4 y esperaba que los Miembros lo tuvieran en 
cuenta al preparar sus ofertas revisadas.  Su  delegación esperaba con interés la celebración del 
Simposio sobre el suministro transfronterizo los dí as 28 y 29 de abril y confiaba en que éste aportara 
enseñanzas valiosas para las negociaciones.  La adop ción de compromisos en materia de suministro 
transfronterizo en una amplia gama de sectores que  integraran los regímenes vigentes debería ser un 
importante resultado beneficioso pa ra todos los Miembros.  También se sentía alentado por los 
progresos realizados con respecto a la formulaci ón de disciplinas relativas a la reglamentación 
nacional y esperaba que se alcanzaran objetivos esp ecíficos para antes de la Conferencia de 
Hong Kong en relación con las prescripciones y proced imientos en materia de licencias y títulos de 
aptitud, transparencia, etc., que reforzarían en gran  medida el valor de los compromisos en el marco 
del acceso a los mercados.  Era preciso aprovech ar esas iniciativas mediante la organización de 
reuniones entre sesiones, en diversos formatos, ap arte de los bloques de reuniones formales.  Las 
ofertas revisadas de mayo brindaban a los Miembr os una gran oportunidad para poner a prueba su 
compromiso colectivo de obtener un resultado satisfactorio en las negociaciones.  La India 
consideraba que la evaluación de esas ofertas por los Miembros les proporcionaría la base adecuada 
de una primera aproximación para la Conferencia Mi nisterial de Hong Kong.  Pidió al Presidente que 
estudiara la forma de llevar a cabo dicha evaluación. 
281. La representante de Colombia  expresó su agradecimiento por la buena noticia de Barbados e 
Indonesia.  Recordando las observaciones que había formulado en la reunión del CNC, dijo que el 
interés de Colombia en las negociaciones era trabajar  de forma intensiva durante el año en las esferas 
prioritarias del PDD.  Ello haría posible que lo s Miembros dispusieran de los elementos necesarios 
para lograr un resultado satisfactorio en la reunión mi nisterial de Hong Kong.  En ese marco, reiteró el  TN/S/M/14 
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 compromiso de Colombia con el proceso de nego ciaciones sobre servicios, que quedaba reflejado en 
la participación activa y constructiva de su delegación a lo largo de las negociaciones.  A Colombia le 
interesaba obtener un resultado equilibrado que p udiera traducirse en oportunidades comerciales 
tangibles para sus exportaciones.  Repitió que era ne cesario vincular los resultados en esa esfera a los 
resultados obtenidos en las demás esferas de las ne gociaciones.  En opinión de Colombia, un resultado 
realista en el sector de los servicios permitiría que los Miembros garantizaran beneficios justos para 
todos los Miembros, que dieran a los exportadores el  acceso real a los mercados de interés y los 
sectores y modos de suministro en los que tuvieran claras ventajas comparativas.  Por lo tanto, el 
modo 4 era fundamental para que los Miembros alcan zaran ese objetivo.  Ésa era la esfera por medio 
de la cual se hallaría el vínculo básico entre el ac ceso a los mercados de servicios y el desarrollo para 
los países en desarrollo.  Era menester que la ne gociación posibilitara el fortalecimiento de la 
capacidad nacional en el sector de los servicios y la  mejora del acceso a los medios de distribución y 
las redes de información.  En esa etapa del proceso , era importante dar señales claras en favor de un 
aumento de la participación de los Miembros en el comercio mundial de servicios.  Esas señales 
debían reafirmarse a lo largo de 2005, y a más tard ar en el mes de junio debían proporcionar a los 
Miembros la información necesaria para obtener un paquete perfeccionado de resultados en el sector 
de los servicios.  El contenido de las ofertas revi sadas representaría un hito en la esfera del acceso a 
los mercados.  La realización de progresos en relación con las normas y la consolidación de 
compromisos eran importantes y debían fijarse objetivos y prioridades a ese respecto.  La delegación colombiana estaba dispuesta a trabajar de forma intensiva en esas esferas durante los próximos meses 
con objeto de acelerar el ritmo de trabajo a fin de aportar elementos más específicos a la Conferencia 
de Hong Kong.  Era fundamental contar con programa s de asistencia técnica de la Secretaría y de 
otros organismos internacionales para favorecer una mayor participación de los países en desarrollo y 
los PMA en las negociaciones, así como para refo rzar la capacidad institucional en cuanto a la 
reglamentación, la compilación de datos estadístic os, la coordinación interinstitucional, etc. 
282. La representante de Colombia dijo que los seis primeros meses  del año deberían utilizarse 
para llevar a cabo labores técnicas a fin de perfeccionar ciertos elementos de la reglamentación 
nacional y de otras esferas relacionadas con las normas.  En mayo los Miembros presentarían ofertas revisadas y, por consiguiente, los Miembros necesi tarían el tiempo suficiente para evaluar su 
contenido.  Colombia apoyaba la iniciativa e xpresada por otras delegaciones que consideraban 
necesario que, en el futuro, en las reuniones de  ministros se incluyeran y examinaran con 
detenimiento las negociaciones sobre servicios.  Colombia consideraba que esto ayudaría a los 
Miembros a reconocer y resolver las dificu ltades que afrontaban algunos de los mayores demandeurs .  
También ayudaría a los Miembros a atender las peticiones de algunos de los pequeños países en 
desarrollo.  El bloque de reuniones de junio perm itiría que los Miembros evaluaran el proceso y 
establecieran prioridades con respecto a la organizaci ón de los trabajos y a los elementos sustantivos.  
Entre junio y septiembre, los Miembros podrían perfeccionar a nivel nacional y multilateral los 
elementos que deberían incluirse en una prim era aproximación de lo que podría remitirse a 
Hong Kong en la esfera de los servicios.  Durant e las tres semanas anteriores se había mantenido un 
intenso intercambio de opiniones en reuniones y form atos formales e informales sobre la mejor forma 
de llevar a cabo el trabajo.  Se había presentado una  gama de ideas diferentes del Paquete de Julio y 
de las directrices de negociación.  Valía la pena  proseguir ese examen mediante diversos enfoques 
antes de que los Miembros tomaran decisiones preci pitadas que no gozaran de consenso o del nivel 
apropiado de transparencia e inclusión.  La orador a reiteró el compromiso de Colombia con respecto a 
las negociaciones sobre servicios. 
283. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que la participación de numerosos 
embajadores en la reunión ponía de relieve no sólo la importancia que los Miembros atribuían al 
sector de los servicios sino también la crecient e preocupación acerca de la situación de las 
negociaciones.  Recordó que el Presidente del C onsejo en Sesión Extraordinaria, en la reunión 
anterior del CNC, había formulado una advert encia de la que se había hecho eco un número 
considerable de delegaciones, con inclusión de la su ya.  El acceso a los mercados en el sector de los TN/S/M/14 
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 servicios era un componente esencial del equilibrio ge neral en el marco de un todo único.  Si los 
Miembros no llegaran a crear nuevas oportunidades come rciales en la esfera de los servicios, tanto los 
países desarrollados como los países en desarrollo  perderían una oportunidad y, además, se podría 
poner en peligro la conclusión gene ral de la ronda como un todo.  La situación actual no se debía 
tanto a la labor del Consejo, dirigida con gran de terminación y habilidad por el Presidente, como a la 
inacción por parte de las autoridades a la hora de  formular ofertas iniciales o presentar ofertas 
revisadas que fueran más allá de los compromi sos de la Ronda Uruguay.  La necesidad más 
apremiante requería un salto cualitativo en cu anto a nuevos compromisos que aseguraran 
oportunidades nuevas y auténticas de acceso a los me rcados.  El sector de los servicios tenía, 
especialmente para los pa íses en desarrollo, enormes posibilid ades, a las que algunos oradores 
anteriores habían hecho referencia .  Probablemente, los ministros de comercio eran muy conscientes 
de ello.  No obstante, lo importante ahora era movilizar a los gobiernos en su conjunto.  Era preciso que los ministros de comercio hicieran participar  a los ministerios sectoriales y los organismos de 
reglamentación a fin de conseguir una evolución.  Estaba convenci do de que cuando varios ministros 
se reunieran en Kenya pedirían una movilización general en el sector de los servicios y estaba seguro 
de que el Comisario Peter Mandelson haría lo mism o.  Hacía falta un fuerte compromiso a nivel 
político para poder presentar ofertas realmente mejorad as antes de que venciera el plazo de mayo.  
Posiblemente, el sector de los servicios, que era de carácter complejo, había sido durante demasiado tiempo una esfera reservada a los expertos, lo cual era comprensible, dada la complejidad del sector.  
Había llegado el momento de que los ministros y los organismos de reglamentación de diversas 
disciplinas participaran en la esencia de las ne gociaciones.  En los próximos meses, los Miembros 
deberían garantizar una supervisión política y un se guimiento del proceso ulterior que impidieran 
llegar a un punto muerto para la Conferencia Mi nisterial de Hong Kong.  Era perfectamente 
consciente de que en algunos casos,  especialmente en el de los países en desarrollo, no se trataba tanto 
de una falta de voluntad política sino de un problema  real de capacidad para formular ofertas.  La 
Unión Europea estaba dispuesta a prestar su ayuda  donde fuera necesaria, particularmente cuando se 
carecía de ofertas iniciales y la pr estación de alguna asistencia técnica estaba justificada.  No obstante, 
el eje de los progresos ulteriores era la mejora sust ancial de las ofertas, ya que las que se habían 
presentado no abrían ninguna persp ectiva de un mejor acceso a los mercados.  Estaba completamente 
de acuerdo con oradores anteriores en que había mu cho en juego, y mucho que trascendía en gran 
medida del sector de los servicios.  Se sentía alen tado por las observaciones que había oído.  En ellas 
se había puesto de manifiesto una preocupación genera l acerca de la situación de las negociaciones.  
Exhortó a los Miembros a desarrollar colectivamen te ese impulso en vista del próximo bloque de 
reuniones de finales de junio.  En la pausa del ve rano los Miembros debían tener la impresión de que 
podrían realizarse progresos sustanciales en el sector  de los servicios.  En los meses siguientes era 
importante sensibilizar a las autoridades de los paí ses acerca de la situación.  A fin de estimular esa 
concienciación, el orador era partidario de la  participación personal del Presidente en consultas 
informales con las delegaciones en Ginebra y l as capitales.  El asesoramiento y buen criterio 
personales del Presidente podrían ayudar a facilita r el camino hacia la consecución de progresos 
reales.  Agradeció al Presidente su compromiso y dedicación a su labor. 
284. El Presidente
 expresó su agradecimiento al represen tante de las Comunidades Europeas por 
las amables palabras que había pronunciado. 
285. El representante de Corea  compartía el sentimiento imperante de apremio con respecto a la 
necesidad de realizar progresos sustanciales en las ne gociaciones.  El número de ofertas iniciales era 
desalentador y su calidad, sorprendentemente deficien te.  Su delegación era consciente de que existía 
la preocupación de que las negociaciones sobre servici os en curso concluyeran en cierta liberalización 
ya existente en el sector de los servicios en luga r de la obtención de una liberalización ulterior mucho 
más amplia.  A fin de mantenerse a la par de las demás negociaciones, sobre todo de las relacionadas 
con la agricultura y el acceso a los mercados para  los productos no agrícolas, y con miras a un 
resultado equilibrado de las negociaciones sobre el P DD en general, las negociaciones sobre servicios 
requerían una mayor atención en Ginebra, en las cap itales y entre los ministros de comercio, así como  TN/S/M/14 
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 una labor mucho más constructiva.  La presentación por los Miembros de ofertas revisadas de alta 
calidad antes de que venciera el plazo de mayo era, efectivamente, una máxima prioridad para el 
grupo de negociación.  La delegación de Corea instaba vivamente a los Miembros que no hubieran presentado sus ofertas iniciales a que respetaran el plazo.  A ese respecto, encomió las ofertas iniciales presentadas recientemente por Indonesia.  Su deleg ación encontraba muy alentadora la disposición de 
ese país a eliminar su lista de exenciones del trat o NMF.  El principio del trato NMF constituía los 
cimientos del sistema multilateral de comercio y to dos debían esforzarse por consolidarlo en el marco 
del AGCS.  Dijo que también se había recibido una buena noticia de Ba rbados y agradeció la 
contribución de esa delegación.  Comunicó a los Miembros que Corea estaba preparando su oferta 
revisada teniendo en cuenta las peticiones de sus interlocutores comerciales,  aunque ello supusiera 
una labor gravosa y difícil.  Ello era especialmente cierto sobre todo por el hecho de que la oferta 
inicial de Corea era sustancial;  daba máxima prioridad al aumento de la transparencia y el carácter práctico de los compromisos.  Instó a los demás Miembros a que hicieran lo mismo.  Había llegado el momento de ir más allá de las declaraciones retóricas acerca de la importancia de las negociaciones sobre los servicios y de adoptar medidas concretas para lograr un resultado sustancial en forma de 
masa crítica.  Si las negociaciones sobre el PDD ha bían de concluirse a tiempo, deberían establecerse 
objetivos y puntos de referencia concretos en la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Para 
lograrlo, los Miembros debían poder proporcionar un a primera aproximación en el mes de julio, a más 
tardar, con el fin de obtener un resultado sustan cial.  Citando al Dr. El Baradei del Organismo 
Internacional de Energía Atómica (OIEA), dijo qu e el aspecto positivo de la situación era que la 
oportunidad seguía existiendo.  Gracias a esa oportunidad y a la dirección del Presidente, su 
delegación mantenía el optimismo con respecto a la r ealización de progresos.  Estaba seguro de que la 
mayoría de los Miembros, independientemente del nivel y la magnitud de su desarrollo económico, 
entendía que no podrían lograr un crecimiento económ ico sostenido sin aprovechar las posibilidades 
de apertura de los mercados que brindaban las negociaciones sobre el PDD.  Corea haría cuanto 
estuviera en su mano para atender las expectativas  de sus interlocutores comerciales y cumplir sus 
responsabilidades para llevar las negociaciones sobre ser vicios a una conclusión satisfactoria.  Instó a 
los demás Miembros a que cooperara n y tomaran la iniciativa a fin de  hacer avanzar la negociación. 
286. Al representante de Hong Kong, China
 le complacía unirse a las delegaciones que habían 
expresado su agradecimiento a las que habían presenta do ofertas iniciales recientemente, en particular 
Indonesia y Barbados.  Recordó que los servicios fo rmaban una parte importante de una negociación 
mucho más amplia y compleja.  Se trataba de  una negociación que, mediante la supresión de 
obstáculos y la reducción de distorsiones, crearía nuevas oportunidades comerciales que, a su vez, 
promoverían el desarrollo para mayor beneficio de todos.  La realización de progresos en una esfera 
de la negociación afectaría, al fin y al cabo, a todas las demás esferas.  Si los Miembros no mostraban valor suficiente en una esfera, el atractivo de t odo el conjunto para varios  Miembros que tuvieran 
intereses específicos en esa u otras esferas se vería mermado de forma radical.  En cambio, una actitud 
decidida en el sector de los servicios aumentar ía las probabilidades de obtener un mejor resultado 
general. 
287. Teniendo muy presente esa cuestión, el represen tante de Hong Kong, China pasó a ocuparse 
de lo que su delegación consideraba que debía h acerse en las negociaciones sobre servicios hasta el 
verano y hasta la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  En pocas palabras, lo que se requería era la 
presentación oportuna de ofertas revisadas de calidad y la identificación de objetivos claros para la 
ronda en curso a fin de presentarlos a los ministro s como parte de la primera aproximación para el 
verano, así como el desarrollo posterior de un conj unto de medidas relacionadas con los servicios que 
inspirara confianza para su aprobación por lo s Ministros en Hong Kong.  Al desarrollar este 
planteamiento y comentar la situación, señaló que los Miembros habían finalizado un extenso bloque 
de reuniones de tres semanas, en el que había habi do mucha actividad.  En el plano bilateral, los 
Miembros parecían mostrar entusiasmo y optimismo.  En el plano plurilateral, se habían realizado 
muchos trabajos valiosos en los grupos de am igos y ello había comenzado a producir algunas 
actividades que infundían cierta confianza y, como  consecuencia, muchos de los grupos se habían TN/S/M/14 
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 vuelto más abiertos y transparentes.  A nivel multilateral, se habían presentado numerosas propuestas, 
declaraciones e iniciativas nuevas, y, en particul ar, se había mantenido un debate centrado en el 
modo 4.  Pese a esa actividad, la cuestión que debí a abordarse era si, con la marcha actual de los 
trabajos, los Miembros alcanzarían el objetivo.  Había observado un cambio de ritmo entre los 
delegados.  La advertencia que el Presidente ha bía hecho en la anterior reunión del CNC era 
perfectamente clara:  si el ritmo de presentación de ofertas iniciales persistiera para las ofertas 
revisadas y si cada reiteración de una oferta sólo co mportara una mejora mínima, entonces la ronda se 
prolongaría durante un largo tiempo, lo cual no era satisfactorio. 
288. El representante de Hong Kong, China, señaló que los bloques de reuniones sobre servicios, 
pese a su duración y a la intensidad del debate, sólo  tenían lugar cada trimestre, y entre reuniones el 
ritmo tendía a perderse.  No comprendía cómo podr ía completarse en los dos bloques de reuniones 
restantes todo el trabajo que quedaba por hacer antes del fin del año.  Dijo que se requerían 
tres elementos:  orientación política, un conjunto de medidas relativas a los servicios, y un proceso de trabajo.  Con respecto a la orientación política, el mensaje recibido de una reciente reunión de 
ministros era que el número de ofertas presentadas era demasiado bajo y su calidad, por lo general, 
dejaba mucho que desear.  El orador consideraba que ése era un punto en común, lo suficientemente 
claro para el observador, y que merecía una resp uesta de los responsabl es en las capitales y en 
Ginebra.  Indicó que la consecuencia más general era que, sin el sector de los servicios, la ronda no 
concluiría de forma satisfactoria.  A menos que se elaborara un paquete razonable sobre servicios, las 
concesiones en otras esferas podrían resultar más difí ciles o imposibles.  Ese mensaje había de ser 
transmitido a los responsables y las trabas debían iden tificarse de forma franca.  Si bien era preciso 
intercambiar ofertas revisadas significativas en aten ción a la preocupación de los ministros, ello no 
sería posible mientras los ministerios y los orga nismos de las capitales no fueran plenamente 
conscientes de la importancia de esta labor y reci bieran los recursos y la autoridad necesarios para 
formular ofertas que fueran de interés nacional y que permitieran ciertas concesiones mutuas.  El 
alcance era enorme y reconoció el argumento de que se había hecho efectiva una cantidad 
importantísima de liberalización autónoma.  Cons ideraba que los ministros debían hacer un 
llamamiento colectivo para que las capitales se organizaran, seguido de exhortaciones a sus 
homólogos para que hicieran avanzar los trabajos.  En resumen, la contribución política necesaria 
suponía que los ministros, sus colegas y los altos f uncionarios prestaran atención a la sustancia más 
que al procedimiento.  En referencia al segundo el emento, dijo que antes del final del verano debían 
presentarse a los ministros ideas concretas sobre la  forma y la magnitud del paquete.  Necesitaban 
algo que pudiera compararse y contrastarse con los co stos y los beneficios de los demás componentes 
de la negociación.  En cuanto al acceso a los me rcados, algunas ideas eran cómo dar mayor precisión 
a los objetivos y evaluar los progresos realizados haci a su consecución;  cuál era la mejor forma de 
proseguir negociaciones sobre el acceso a los mercados  en diversos sectores y modos de suministro;  
y el calendario para 2006.  Con respecto a las normas, las ideas comprendían cómo llevar a cabo una 
evaluación realista de los resultados aplicables inmediatamente en el marco de la ronda en curso.  Si 
bien no le cabía duda de que habría otras ideas, incl uida la adopción de medidas para el mes de mayo, 
que esperaba examinar con interés, señaló, no obs tante, que no debería haber desacuerdo sobre la 
necesidad de que todos esos elementos estuvieran pr esentes a fin de poder obtener la fórmula deseada 
para el verano.  También era preciso trabajar más en las negociaciones sobre servicios.  Si bien el trabajo útil de los grupos de amigos proseguiría, se intensificaría y sería compartido con los Miembros 
en el momento oportuno, instó al Presidente a que di rigiera la continuación de la labor del Consejo 
entre los bloques de reuniones, en particular medi ante la celebración de consultas para estudiar la 
forma en que las actividades de los diversos grupo s de amigos podrían integrarse en la labor del 
Consejo en Sesión Extraordinaria, por ejemplo, f acilitando la organización de actividades e iniciativas 
relativas a las negociaciones sobre el acceso a los mercados a fin de asegurarse de que fueran 
organizadas de manera eficiente e invitando a que se formularan ideas sobre lo que podría incluirse en 
la primera aproximación al paquete de Hong Kong sobre los servicios.  Si se hiciera de forma flexible 
e informal podría resultar más aceptable para lo s Miembros.  También reconoció que todas las 
delegaciones afrontaban dificultades por causa de l as limitaciones de recursos, pero instó a que se  TN/S/M/14 
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 renovaran los esfuerzos en esa materia.  Dijo que si , tal como habían prometido los ministros, los 
Miembros trataran de obtener un resultado equilibra do, entonces todos deberían dedicar los recursos 
necesarios en Ginebra y en las capitales. 
289. Por otro lado, el representante de Hong Kong,  China señaló que los órganos subsidiarios 
seguían ocupándose de cuestiones relativas a las ne gociaciones entre los bloques de reuniones y dijo 
que debería trasmitirse el mensaje de que la la bor de los órganos subs idiarios debería estar 
encaminada a permitir una evaluación realista de lo s resultados inmediatos.  Hizo referencia a la 
semana sobre los servicios de energía prevista para  mediados de marzo, y sugirió la posibilidad de 
utilizarla para focalizar la labor en  otras esferas.  Dijo que el Presid ente y las delegaciones tenían ante 
sí una tarea de enormes proporciones y encomió el  dinamismo, el liderazgo y la determinación del 
Presidente.  Estaba seguro de que el Presidente harí a avanzar el trabajo y pidió al Presidente y a los 
Presidentes de los órganos subsidiarios que promovi eran la participación de los Miembros en esas 
cuestiones en los próximos meses.  Su delegación trab ajaría de forma flexible y concienzuda con el 
Presidente. 
290. El representante de Singapur  respaldaba las observaciones formuladas por Hong Kong, China 
y compartía las preocupaciones acerca de la situación actual de las negociaciones sobre servicios.  Al 
formular algunas observaciones gene rales, dijo que, cuando los Miem bros examinaban los progresos 
realizados, era importante tener presentes los elemento s fundamentales.  En el sector de los servicios, 
el punto de partida fundamental eran las ofertas inic iales y la participación de todos.  A ese respecto, 
felicitó a Indonesia y Barbados por sus anuncios, los cuales mostraban el compromiso de cumplir el 
mandato de Doha.  Cuando los ministros se reunieran  en un futuro cercano, sería necesario señalar 
que todas las delegaciones debían participar en las negociaciones sobre servicios y que todos los 
Miembros que no hubieran presentado  aún una oferta debían reali zar un esfuerzo adicional para 
hacerlo.  No subestimaría la importancia de  asegurarse de que todos los Miembros hubieran 
presentado ofertas iniciales.  Ésa era una cuesti ón que los ministros deberían destacar cuando se 
reunieran.  En cuanto a la calidad, estaba de acuerdo en que se necesitaba una mejora sustancial de las 
ofertas.  La obtención de calidad era un proceso y, por tanto, las ofertas revisadas y el plazo de mayo 
para su presentación eran importantes.  A juicio de Singapur, la presentación de una oferta inicial 
representaba el principio del proceso de participaci ón y no su final.  Si bien los Miembros podrían 
sentirse tentados a considerar que habían particip ado lo suficiente al haber presentado una oferta 
inicial, su delegación no caería en esa tentación.  La delegación de Singapur mantenía su compromiso de formular su oferta revisada porque reconocía el vínculo entre las ofertas iniciales y las revisadas.  
Era esencial que los ministros hicieran hincapié en  que tanto unas como otras eran importantes, así 
como su presentación dentro del plazo de mayo de 2005.  En tercer lugar, estimaba que todos 
coincidían en que era necesario un resultado satisfactor io en la esfera de los servicios para obtener un 
resultado equilibrado en Hong Kong.  Subrayó que lo s servicios constituían un aspecto importante del 
pilar del acceso a los mercados de la Ronda de Doha , y añadió que, para l ograr un paquete apropiado 
en el sector de los servicios, era necesario obtener  resultados en las negociaciones sobre las normas.  
Con respecto a éstas, los Miembros debían actuar con franqueza y preguntarse qué cuestiones relacionadas con las normas estaban maduras para produc ir resultados en Hong Kong, con el fin de 
ocuparse de ellas de forma oportuna.  Debería manten erse el empeño en el sector de los servicios, 
tanto en la esfera del acceso a los mercados como en la de las normas;  no obstante, señaló que debían 
dedicarse más tiempo y recursos.  Sólo quedaban dos bloques de reuniones antes de la conferencia de 
Hong Kong, lo que no parecía suficiente.  Los Miembros debían estudiar la mejor forma de 
maximizar la labor productiva durante esos bloques de reuniones.  El orador felicitó al Presidente por 
su liderazgo. 
291. El representante de Egipto
, en nombre del embajador egipcio, comunicó el sentimiento de 
inquietud que imperaba en su delegación acerca del ritmo y el nivel actuales del progreso en las 
negociaciones sobre servicios.  Esa preocupación no sólo guardaba relación con la situación actual 
sino también con la posibilidad de que ésta se mant uviera hasta la Conferencia de Hong Kong.  Ello TN/S/M/14 
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 tendría un efecto considerable en la credibilidad y las perspectivas de las negociaciones y en otras 
esferas de negociación.  El punto de partida era la  situación actual.  Si bien los Miembros podrían 
llegar a un acuerdo sobre el nivel de ambición gene ral que deberían tratar de alcanzar para la 
Conferencia de Hong Kong, de lo que se trataba real mente era de determinar la forma de cumplir esos 
objetivos.  Refiriéndose a la exposic ión informal realizada por el Presi dente a principios de la semana, 
dijo que había reafirmado que las negociaciones sobre servicios no habían producido los resultados 
que podrían haberse esperado en esa fa se de la negociación.  Si los Miembros deseaban elaborar para 
Hong Kong un paquete razonable de resultados inmedi atos, debían abordar una serie de dificultades y 
factores.  Era consciente de que, sobre ese punto,  lo más útil para el Presidente sería recibir 
sugerencias específicas acerca del camino a seguir en lugar de consideraciones generales.  No 
obstante, su delegación había identificado una serie de  cuestiones muy pertinentes a la realidad de las 
negociaciones.  Como habían indicado ciertas dele gaciones anteriormente, Egipto consideraba que 
había cabida para una mayor voluntad política que infundiera un impulso nuevo y sostenido a las 
negociaciones.  Probablemente, los Miembros interpre tarían la voluntad política de diversas formas, 
por ejemplo, como la necesidad de una mayor in tervención de las autoridades nacionales en las 
negociaciones, o la inclusión de responsables de adopción de decisiones de más alto nivel, o la 
necesidad de generar esa voluntad política a partir del proceso de Ginebra.  A ese respecto, su 
delegación estaba de acuerdo en que los servicios  deberían ocupar un lugar importante en las 
reuniones informales de ministros en los próximo s meses.  Asimismo, era necesario reconocer y 
comprender plenamente las complejidades jurídicas y técnicas inherentes a las negociaciones, así 
como sus repercusiones normativas en muchos países en desarrollo.  En el caso  de Egipto, el proceso 
de coordinación nacional entre los diversos sector es de servicios y la gestión de los mecanismos 
consultivos pertinentes había resultado ser una labor su mamente difícil al preparar su oferta inicial, 
especialmente cuando los compromisos propuestos exced ían del nivel de liberalización recogido en la 
legislación y reglamentación nacionales, a diferencia  de la mayor parte de las experiencias en la 
Ronda Uruguay. 
292. Refiriéndose al plazo de mayo, el representa nte de Egipto dijo que su delegación lo 
consideraba una fase crucial, ya que, posteriorment e, establecería y determinaría el nivel de los 
resultados inmediatos en materia de servicios en Hong Kong.  A ese respecto, hizo hincapié en la 
importancia de la función orie ntadora de los principales interlocutores comerciales en las 
negociaciones y les instó enérgicamente a que conc retasen ese papel subsanando, por medio de sus 
ofertas revisadas, los desequilibrios  existentes en las negociaciones y las preocupaciones de los países 
en desarrollo y los PMA.  Su delegación era plenam ente consciente de que la Decisión adoptada por 
el Consejo General el 1º de agosto de 2004 no había limitado el plazo de mayo a un grupo 
determinado de Miembros.  El plazo se aplicaba a todos los Miembros.  No obstante, su delegación 
consideraba que si los esfuerzos colectivos de los Miembros para llevar adelante las negociaciones de 
forma satisfactoria no contaban con esa orientación de los principales interlocutores comerciales, sería 
difícil que las negociaciones produjeran resultados  sobre el aspecto del PDD relacionado con el 
desarrollo o reflejaran de forma apropiada ese aspect o.  Egipto expresó su sincero agradecimiento por 
los enormes esfuerzos desplegados por el Presidente para preservar la  credibilidad del proceso.  Su 
delegación recomendaba encarecidamente al Presidente que prosiguiese sus esfuerzos, en particular con respecto a las sugerencias relativas al logro de una primera aproximación en julio.  Felicitó a Barbados e Indonesia por la presentación de sus ofer tas iniciales y expresó su reconocimiento por la 
declaración formulada por Uganda. 
293. La representante de Chile
 declaró que a su delegación le co mplacía que Barbados e Indonesia, 
así como Uganda, hubieran anunciado que presentarí an sus ofertas en breve.  Refiriéndose a la 
situación actual, dijo que Chile consideraba que la anterior exposición informal del Presidente había 
puesto de relieve la situación de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de servicios:  se 
carecía de ofertas en sectores y modos de interés pa ra muchos Miembros, el nivel de consolidación en 
el marco de los modos 1 y 4 era bajo, había una fa lta de transparencia en muchos sectores, seguían 
manteniéndose 432 exenciones del trato NMF, y así  sucesivamente.  Teniendo en cuenta esos  TN/S/M/14 
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 elementos y la labor realizada a lo largo del bloque de reuniones, su delegación había llegado a 
conclusiones encontradas.  En general, reinaba una marcada falta de ambición.  No obstante, también 
había un sentimiento creciente de conciencia de la situación y una voluntad de hacerle frente.  Al 
parecer, uno de los problemas era la falta de clarid ad en relación con las posibles concesiones mutuas 
en la esfera de los servicios.  Si bien era cierto  que la falta de ofertas iniciales era fuente de 
preocupación, la calidad de las ofertas presentadas era más problemática, así como la renuencia de 
muchos a asumir compromisos consolidados.  Reconoció  que podría ser difícil medir los beneficios en 
ese momento, pero dijo que Chile consideraba que , en los próximos meses, los Miembros deberían 
esforzarse por arrojar luz sobre un posible paquete re lativo a los servicios.  A juicio de Chile, éste 
debería incluir una mejora del acceso a los mercados para todos los Miembros, así como normas, y, en 
particular, disciplinas en materia de reglamenta ción nacional.  A tal efecto, Chile pidió a los 
Miembros que reflexionaran acerca de los pr opósitos básicos y los posibles logros de las 
negociaciones.  En primer lugar, recordó que en Doha se había contraído el compromiso de llevar a 
cabo negociaciones con objeto de promover el crecimiento económico y el desarrollo.  En segundo lugar, Chile consideraba que los resultados  comprenderían beneficios concretos de la 
liberalización multilateral por medio de la adopc ión de compromisos específicos y disciplinas 
mejoradas.  Su delegación así lo consideraba porque  sólo en la OMC podrían los Miembros lograr una 
liberalización potencialmente mayor para todos los sectores y modos de suministro.  La consolidación 
de compromisos no beneficiaría a algunos sino a to dos los interlocutores comerciales mediante la 
creación de oportunidades comerciales y el refuerzo de la certidumbre jurídica, la transparencia y la 
competencia.  Además, era en l as actuaciones en Sesión Extraordinaria donde los Miembros podían 
mejorar la claridad y la transp arencia de las listas por medio de  la adopción de documentos de 
referencia, modelos de lista o clasificaciones mejo radas.  En tercer lugar, los Miembros podrían 
elaborar disciplinas horizontales en materia de reglamentación nacional para asistir a los proveedores de servicios.  En cuarto lugar, los objetivos estab lecidos en el artículo IV del AGCS podían cumplirse 
plenamente en las negociaciones.  Por último, las negociaciones brindaba n una oportunidad para 
conservar una piedra angular del si stema multilateral de comercio, a saber, el principio NMF.  A ese 
respecto, Chile tenía la firme convicción de que presen taría su oferta revisada  de conformidad con las 
fechas acordadas en el Paquete de Julio.  Se esforzaría  por reflejar los intereses de los interlocutores 
comerciales y por ser coherente con las posicion es que había respaldado en el Consejo en Sesión 
Extraordinaria.  La oradora dijo que todos los Miembr os tenían la responsabilidad de participar en ese 
proceso.  Ahora bien, en la opinión de su deleg ación, la responsabilidad recaía en mayor medida en 
los mayores interlocutores comerciales, a los que instó a que indicaran en sus ofertas revisadas que 
habían recibido las peticiones de los Miembros, espec ialmente las de los países en desarrollo, y que 
estaban dispuestos a atenderlas.  Exhortó a los Miem bros a que fueran tan ambiciosos en sus ofertas 
como lo habían sido en sus peticiones.  Reco rdando las observaciones que había formulado en 
diciembre, señaló que sin un mensaje claro de los países desarrollados y de muchos países en 
desarrollo, los Miembros no mejorarían la particip ación ni lograrían un paquete aceptable para todos. 
294. En referencia a los caminos a seguir, la represen tante de Chile dijo que los Miembros debían 
asegurarse de que los ministros, reconociendo el pape l clave del sector de lo s servicios en el PDD, 
prestaran a los servicios la atención merecida e impa rtiesen instrucciones específicas.  Había que pedir 
a los ministros que dieran instrucciones encaminadas a un trabajo más arduo en Ginebra y en las capitales.  Dijo que había en lo inmediato tareas urgentes.  En los meses siguientes, había que preparar 
ofertas revisadas mediante la interacción de los negociadores, los órganos de reglamentación, los 
ministerios y organismos pertinentes, y los colecti vos interesados.  Los ministros debían dejar claro 
que se daría prioridad a este proceso en las capitale s.  En Ginebra, las instrucciones deberían ser 
trabajar entre las sesiones y en cada bloque de reuniones para lograr un entendimiento y una definición comunes de un objetivo conc reto en la esfera de la reglam entación nacional, así como para 
mantener más debates técnicos en órganos subs idiarios.  Debería pedirse una colaboración más 
estrecha entre los grupos de amigos y el Comité de  Compromisos Específicos (CCE) y el Consejo en 
Sesión Extraordinaria a fin de llevar sus iniciativas a buen término.  Todos eran conscientes de la falta 
de recursos, pero también de que si no se llevaba  a cabo en breve la labor que la oradora había TN/S/M/14 
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 esbozado se obtendrían escasos resultados en Hong K ong, y ello no auguraría nada bueno para el 
componente servicios del paquete final del PDD.  In stó al Presidente a que siguiera adelante con su 
papel activo en la negociación.  Sugirió que mantuvi era consultas encaminadas al establecimiento de 
un programa de trabajo para el período entre se siones y a más largo plazo, que podría comprender 
reuniones formales, reuniones informales, y agrupacion es bilaterales, plurilaterales y multilaterales.  
Los Miembros deberían estar preparados para a bordar cuestiones específicas, con inclusión de los 
parámetros del paquete de Hong K ong, la fusión de las propuestas s obre reglamentación nacional, la 
participación de los PMA, la prosecución de los debates sobre propuestas específicas relativas a los 
sectores o los modos y la cuestión de los puntos de re ferencia.  Su delegación exhortaba al Presidente 
y a los Miembros a que aprovecharan la semana de dicada a los servicios de energía en marzo, así 
como el Simposio sobre el suministro transfronter izo de servicios, para profundizar los trabajos.  Con 
respecto a los grupos de amigos, su delegación ac ogió con satisfacción las numerosas declaraciones 
formuladas.  Dijo que el apoyo y copatrocinio de  muchas de esas declaraciones por su delegación eran 
índice de la prioridad que Chile atribuía a ciertos sectores, entre ellos los servicios de logística, los servicios de transporte marítimo y aéreo, los servicios de informática y conexos y los servicios 
profesionales.  Además, Chile atribuía gran importancia a otras áreas como las telecomunicaciones y 
los servicios financieros y audiovisuales.  En  cuanto a estos últimos, señaló que Chile estaba 
firmemente convencido de que las negociaciones deberían abarcar todos los sectores y modos de 
suministro.  Su país estimaba que había llegado el  momento de que los grupos  de amigos presentaran 
resultados concretos que pudieran convertirse en herramientas que todos los Miembros pudieran 
utilizar en la adopción de compromisos en los dive rsos sectores.  Por último, con respecto al modo 4, 
su delegación expresó su agradecimiento al Pr esidente por haber mantenido la anterior sesión 
informal, que había sido dinámica, interactiva y de ca rácter técnico.  Le complacía ver el número de 
propuestas presentadas en esa esfera, algunas de l as cuales habían sido copatrocinadas por su 
delegación, y agradeció a muchos de los amigos del modo 4 sus constantes esfuerzos por poner de 
relieve las cuestiones que era necesario examinar más a fondo.  Su delegación consideraba que el 
modo 4 era una cuestión "previa" y que formaba part e integrante del paquete de los servicios.  Por 
tanto, instaba a todos los Miembros a que exam inaran con detenimiento las propuestas presentadas 
con objeto de integrarlas en las ofertas revisadas.   Dijo que había llegado el momento de celebrar 
debates minuciosos sobre el modo 4 y su delegación estaba dispuesta a utilizar  todos los foros para 
examinar esa esfera sensi ble pero fundamental. 
295. La representante del Taipei Chino
 compartía la preocupación expresada por otros Miembros 
de que las negociaciones sobre servicios estaban retrasadas con respecto a otras esferas, como el 
acceso a los mercados para los productos no agrícolas y la agricultura.  Dijo que, si esos otros sectores 
pudieran lograr una primera aproximación a un po sible resultado de la reunión ministerial de 
Hong Kong para el mes de julio, esa perspectiva de bería infundir un mayor sentido de urgencia a las 
negociaciones sobre servicios.  Deseaba formular una serie de observaciones sobre cómo hacer 
avanzar las negociaciones.  Era necesario que  los Miembros presentaran ofertas revisadas 
significativas, y les instó a que lo hicieran antes del plazo de mayo, ya que era esencial presentar las ofertas revisadas con antelación suficiente para gara ntizar resultados en Hong Kong.  El Taipei Chino 
estaba firmemente convencido de que las ofertas de bían ser significativas.  La oradora agradeció a 
Barbados e Indonesia la presentación de sus ofertas in iciales.  Preocupaba a su delegación la calidad 
de las ofertas revisadas.  Algunos Miembros trataban  de definir puntos de referencia como medio de 
evaluar y mejorar la calidad y su delegación expresó  su interés en examinar los tipos de puntos de 
referencia que podrían concebirse.  Según la posición del Taipei Chino, era difícil dar mayor peso a 
ciertos sectores o modos e identificar el interés co mún dentro de los mismos sectores de servicios 
entre los Miembros.  Su delegación tenía presente que el AGCS preveía suficiente flexibilidad para 
que los Miembros pudieran adoptar compromisos en consonancia con sus objeti vos de política.  Dado 
que todos los Miembros se benefici arían de la liberalización multilateral del sector de los servicios, y 
en particular de los sectores relacionados con la infraestructura, era importante reconocer que la 
liberalización de los servicios tenía un efecto favorable en los productos manufacturados y la economía en general.  En ese contexto, su dele gación había copatrocinado numerosas propuestas de  TN/S/M/14 
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 liberalización sobre, entre otros, los servicios de logística, marítimos, ambientales, de informática, 
financieros y de telecomunicaciones.  Con respecto a las negociaciones sobre las normas, en vista de la diversidad de intereses de los Miembros, el Ta ipei Chino consideraba que , en el tiempo limitado de 
que se disponía hasta la Conferencia Ministerial de  Hong Kong, los Miembros deberían centrarse en 
sus intereses más sustantivos sobr e la base de las propuestas, como las disciplinas de transparencia 
horizontales en materia de reglamentación nacional ap licables a todos los sectores.  Por otra parte, 
dijo que muchos Miembros habían liberalizado algunos de sus sectores de servicios de forma 
voluntaria, pero no habían estado dispuestos a inte grar esa situación en el marco del AGCS.  Uno de 
los retos mayores, y que más valía la pena afrontar , era utilizar el conducto multilateral para introducir 
esos sectores liberalizados en el marco del AGCS.  Por último, aseguró al Presidente que su 
delegación estaba dispuesta a participar activamente en las negociaciones, en particular en cualquier 
proceso que pudiera infundir un mayor impulso a las negociaciones sobre servicios. 
296. El representante del Brasil
 compartía la opinión de que era conveniente para todos los 
Miembros participar de forma ac tiva y constructiva en las negociaciones sobre servicios tanto para 
conseguir un resultado positivo con respecto a los ser vicios como en apoyo de los objetivos más 
amplios del PDD.  Acogió con agrado las ofertas inic iales presentadas por Barbados e Indonesia.  Su 
delegación se sentía alentada por la  labor emprendida durante el bl oque de reuniones y el orador puso 
de relieve los debates sustantivos mantenidos en los órganos subsidiarios, las intensas negociaciones 
bilaterales sobre el acceso a los mercados y la amplitud y profundidad de las propuestas de 
negociación presentadas al Consejo en Sesión Extraord inaria.  Estos elementos reforzaban la opinión 
del Brasil de que las negociaciones sobre servicios es taban recobrando fuerza tras el Paquete de Julio.  
El Brasil consideraba que ese paquete contenía lo s ingredientes que permitirían la obtención de 
resultados satisfactorios en las negociaciones sobre servicios.  En el Anexo C figuraba una lista ampliada de los puntos que el Consejo tenía que ex aminar para reducir las diferencias y hallar el 
equilibrio necesario en las negociaciones en el marc o del AGCS.  Además de las referencias a las 
ofertas iniciales y revisadas, el Anexo C reiteraba el  llamamiento para que se elevara la calidad de las 
ofertas, particularmente en los sectores y modos de su ministro de interés para los países en desarrollo, 
reconocía la importancia que los países en desar rollo atribuían al modo 4, volvía a hacer un 
llamamiento a una participación más activa de lo s Miembros en el proceso encaminado a la 
elaboración de normas en el marco del AGCS, subrayaba la importancia de la asistencia técnica para intensificar la participación de los países en d esarrollo en las negociaciones, y como corolario, 
encomendaba al Consejo en Sesión Extraordinaria que examinara las negociaciones.  Dijo que las 
delegaciones conocían bien el Anexo C, pero es timaba que merecía la pena tener presentes los 
parámetros en cuyo marco trabajaban los Miembros. 
297. El representante del Brasil declaró que su de legación consideraba que había que renovar el 
empeño en la labor técnica sobre las cuestiones rel acionadas con la clasificación y la consignación en 
listas.  El Brasil atribuía una gran importancia a esas dos cuestiones.  Dijo que era necesario tener una 
comprensión clara de lo que se estaba negociando,  así como los conocimientos necesarios para 
consignar compromisos a fin de asegurar la clarid ad, comparabilidad y certidumbre.  Ciertos grupos 
especiales recientes habían comen zado a poner en tela de juicio los conocimientos convencionales 
acerca de la flexibilidad disponible para ges tionar libremente metodologías de clasificación y 
consignación en listas.  En ese sentido, volvió a hacer un llamamiento para que se aprovecharan al 
máximo los órganos subsidiarios del Consejo, y en pa rticular el CCE, en apoyo de las negociaciones.  
El AGCS no podía quedar reducido a su dimensión de acceso a los mercados.  Los compromisos en 
materia de acceso a los mercados podrían ser anula dos sin la certidumbre resultante de un conjunto de 
medidas elaboradas multilateralmente sobre subvenc iones, salvaguardias, reglamentación nacional y 
clasificación aplicables a los servicios.  En el marco de la reglamentación nacional, al parecer, había una convergencia creciente entre los Miembros sobr e la necesidad de elabor ar disciplinas relativas a 
los diversos aspectos de la cuestión, como la tram itación de licencias, los títulos de aptitud, las normas 
técnicas y la transparencia, siguiendo el mandato estab lecido en el párrafo 4 del artículo VI.  El Brasil 
estaba dispuesto a considerar los argumentos en  relación con los enfoques sectoriales de la TN/S/M/14 
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 reglamentación nacional;  no obstante, su delegación consideraba que esa iniciativa podría examinarse 
de forma más apropiada una vez que los Miem bros hubieran finaliza do la negociación sobre 
disciplinas horizontales.  Con respecto a la contrataci ón pública, el Brasil reiteró su entendimiento de 
que en el artículo XIII del AGCS se exceptuaba de forma explícita la celebración de negociaciones 
relacionadas con el acceso a los mercados.  El Br asil también estimaba que, de conformidad con el 
Paquete de Julio, el plazo de mayo de 2005 era un hito importante en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados.  El Brasil mantenía su compro miso de respetar el plazo para la presentación de 
su oferta revisada.  A ese respecto, el orador  informó al Consejo de que su delegación había 
mantenido recientemente consultas bilaterales con los Estados Unidos, las Comunidades Europeas, el 
Canadá, el Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza,  Corea, Australia, Chile, el Taipei Chino y 
México.  Si bien aún faltaban varias ofertas in iciales por presentar, consideraba que no debían 
subestimarse los logros alcanzados en las negociaci ones sobre servicios.  Los Miembros debían ser 
realistas con respecto a cualquier evaluación cuantita tiva que pudiera llevarse a cabo.  Cada uno de los 
Miembros tenía su propia perspectiva sobre la importancia relativa de cada sector y modo de 
suministro y, por tanto, la cantidad y la calidad seguían siendo subjetivas.  El Consejo del Comercio 
de Servicios había podido aprobar Modalidades para el  trato especial de los PMA y Modalidades para 
el trato de la liberalización autónoma.  Por otro la do, las ofertas presentadas abarcaban la mayor parte 
del comercio internacional de servicios.  Aún quedaba mucho por hacer y no subestimaba la 
necesidad de introducir mejoras.  Llamaba la atenci ón la falta de progresos en el marco del modo 4.  
Los Miembros deberían tratar de ser pragmátic os y volver a evaluar la situación cuando hubiera 
surgido un panorama más claro.  En junio o julio, los Miembros se hallarían en mejores condiciones 
para evaluar la situación de las negociaciones sobre se rvicios en sí y en relación con las demás esferas 
de la ronda. 
298. El representante del Canadá
 declaró que su delegación compartía la posición de diversos 
Miembros con respecto a la situación general de l as negociaciones sobre servicios y el PDD.  Sin 
embargo, considerando el actual bloque de reuniones,  dijo que su delegación se había sentido alentada 
por los indicios de un mayor impulso y empeño en la negociación.  Expresó su agradecimiento a 
Barbados, Indonesia y Uganda por la  buena noticia que habían traído.   Su delegación había mantenido 
una serie de reuniones bilaterales a lo largo del bl oque de reuniones y, desde su punto de vista, éstas 
habían tenido más interés e intensidad que antes, lo  cual era alentador.  No obstante, la mejor noticia 
recibida durante el bloque de reuniones habí a sido el número de nuevas propuestas e ideas de 
negociación que se habían formulado.  Le complací a comprobar que muchas de ellas se ocupaban de 
la cuestión del acceso a los mercados, que, a juicio  del Canadá, debía seguir siendo el punto en torno 
al cual girara el avance de los trabajos.  Esas pr opuestas eran el resultado de un trabajo bien hecho por 
diversos grupos informales de amigos.  Con respect o al modo 4, por ejemplo, el Canadá tenía la 
impresión de que el debate producti vo que se había mantenido se debía, en parte, a las discusiones 
técnicas detalladas que habían tenido lugar antes de la reunión del Consejo y en las que habían 
participado varios grupos informales.  Dado que aún quedaba mucho trabajo técnico por hacer en 
relación con el modo 4, que era claramente una cu estión central de las negociaciones, mencionó a los 
Miembros uno de esos grupos informales, a saber, lo s amigos del modo 4, que se había establecido en 
julio de 2002.  Era un grupo que el Canadá habí a convocado desde esa fecha con objeto de enfocar 
algunas de las complejas cuestiones técnicas relaciona das con el modo 4.  La pertenencia al grupo era 
abierta, a diferencia de otros grupos de amigos, e hi zo hincapié en que el Canadá alentaba a todos los 
Miembros a que participaran en las sesiones inform ales sobre el modo 4.  Desde julio de 2002, el 
grupo se había reunido en cada uno de los bloques de reuniones, con la asistencia de unas 20 delegaciones.  Se habían examinado diversas cu estiones.  El debate productivo sobre categorías 
que se había mantenido a principios de la semana podía considerarse, al menos en parte, resultado de 
la labor sobre categorías realizada en un marco info rmal.  Al Canadá le parecía alentador que otros 
grupos de amigos se hubieran ofrecido a compartir los resultados de su labor con los Miembros en 
general.  Habiendo observado esas señales positivas, er a evidente que había que acelerar el ritmo de 
trabajo antes de la reunión mini sterial de Hong Kong, ya que se disponía de poco tiempo.  Los 
Miembros tendrían que dedicar tie mpo y esfuerzos a los preparativos para la Conferencia de  TN/S/M/14 
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 Hong Kong, comenzando por una primera aproximaci ón en el mes de julio;  no obstante, no podía 
hacerse a expensas del trabajo adicional necesario  para hacer avanzar las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados y las normas.  Por el contrario, también sería preciso acelerar esa labor.  El orador tenía la impresión de que los Miembros no habían tenido tie mpo para considerar y examinar en 
detalle las importantes propuestas que se habían presentado esa semana.  Alentó al Presidente a que 
estudiara la posibilidad de dedicarles más tiempo.  A ese respecto, el Canadá respaldaba la 
celebración de sesiones informales adicionales y la realización de trabajos fuera de los bloques de 
reuniones para brindar a las delegaciones la oport unidad de debatir y perfeccionar en mayor medida 
las propuestas.  Desde la perspectiva del Canadá , esa labor informal podría incluir debates en 
pequeños grupos, consultas de pa rticipación abierta o reuniones informales del Consejo en Sesión 
Extraordinaria.  Al mismo tiempo, el Canadá recomendó a los Presidentes de los órganos subsidiarios 
que hicieran avanzar los programas de esos grupos en un marco informal.  Insistió en que su 
delegación podía concebir la celebración de consultas informales por dos vías:  la primera consistiría 
en definir la aproximación de julio a los servici os con vistas a la Conferencia de Hong Kong y la 
segunda, en abordar lo esencial de las negociaciones, a saber, el acceso a los mercados y las normas.  
Por último, instó a todos los Miembros a que tuvieran presente el plazo de mayo para la presentación 
de las ofertas revisadas. 
299. La representante de Australia
 comunicó al Consejo que su delegación tenía la intención de 
presentar su oferta revisada en mayo y estimab a que era fundamental que las demás delegaciones 
hicieran lo mismo.  Dijo que, si no se presentaran of ertas apropiadas de calidad para esa fecha y para 
cada uno de los modos de interés para todos, sería  difícil ver cómo podrían realizarse progresos y 
obtener resultados de algún valor en Hong Kong.  Las ofertas presentadas hasta la fecha eran 
decepcionantes en general, pero el objetivo para todos era dar vuelta a esa situación desalentadora y 
formular ofertas de buena calidad en mayo.  Es taba de acuerdo con aquellos que estimaban necesaria 
la realización de trabajos adicionales entre bl oques de reuniones, tanto en Ginebra como en las 
capitales.  Consideraba que la labor de los grupos  de amigos que se había presentado esa semana al 
Consejo en Sesión Extraordinaria podría aprovecharse para ayudar a orientar a los Miembros en la 
formulación de ofertas de acceso a los mercados.  Los grupos de amigos se hallaban bien situados 
para identificar los indicadores de ofertas de calidad.  Una evaluación de las ofertas de mayo sería útil 
y necesaria cuando los distintos Miembros examinaran  las ofertas comparándolas con sus intereses en 
materia de acceso a los mercados.  Señaló que podr ía resultar útil que la Secretaría actualizase la 
exposición realizada por el Presidente a principios de  la semana con antelación suficiente al bloque de 
reuniones de junio.  Para la primera aproximaci ón en julio, convino en que era necesario un marco a 
fin de seguir avanzando, no sólo en relación con el acceso a los mercados sino también con respecto a 
las cuestiones relacionadas con las normas y, en partic ular, la reglamentación nacional.  Se felicitó de 
nuevo por el anuncio de Indonesia de la próxima presentación de su oferta, así como por el de 
Barbados y Uganda. 
300. El representante de Nueva Zelandia  dijo que los servicios constituían un componente esencial 
del PDD.  Su delegación se unía a aquellas que habían  hecho hincapié en la necesidad de intensificar 
el ritmo de las negociaciones sobre servicios.  La participación de Nueva Zelandia en las negociaciones sobre servicios había sido impulsada por su propio interés en los servicios, pero también por el reconocimiento de que los diversos elementos de la ronda estaban interrelacionados.  
No sostenía que debiera haber un paralelismo exact o en el avance de los tres pilares del acceso a los 
mercados;  no obstante, era importante que todos lo s Miembros tuvieran presente que la ambición se 
mediría en cada uno de esos sectores básicos.  Uno de los mayores motivos de preocupación 
expresado por otras delegaciones y compartido por Nu eva Zelandia era cómo definir las expectativas 
para la reunión ministerial de Hong Kong y la la bor encaminada a su consecución.  Un tema 
recurrente era que los Miembros podrían encontrarse en  una situación de crisis si no se lograba cobrar 
impulso.  La presentación de nuevas ofertas inicia les en los últimos meses era una novedad positiva y 
el orador encomió la presentación de las ofertas iniciales de Indonesia, Barbados y Uganda.  Sin 
embargo, la prueba más tangible de que había un buen ritmo seguía siendo la presentación de ofertas TN/S/M/14 
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 revisadas de alta calidad antes de que venciera el plazo de mayo y se sentía alentado por el número de 
Miembros que habían comunicado al Consejo su intención de hacerlo.  Uno de los elementos 
fundamentales para generar im pulso era una mayor atención política a las negociaciones sobre 
servicios.  Nueva Zelandia aprovecharía la ocasión de una próxima reunión en Kenya para reafirmar 
que los servicios ocupaban un lugar prioritario en  su programa y que la realización de progresos 
sustanciales era una parte necesaria de un resultado e quilibrado.  Alentó a los demás a que hicieran lo 
mismo.  Vio con satisfacción la intención de otras de legaciones de trabajar fuera de las reuniones y en 
las capitales.  Una orientación concreta con respecto a los niveles de ambición era otro elemento esencial.  Para obtener esa orientación, los Miembros debían proporcionar a los ministros evaluaciones significativas de los progresos alcanzados  a fin de que ellos, a su vez, pudieran examinar 
la situación y establecer niveles esp ecíficos de ambición para el resto de la negociación.  Ello podría 
incluir la formulación de preguntas políticas clave a los ministros y entre los ministros, como, por ejemplo, si los Miembros estaban dispuestos a c onsolidar una proporción mínima de los niveles de 
liberalización existentes o si los Miembros estaban  decididos a considerar esferas en que se habían 
contraído compromisos mediante acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales por encima de 
los compromisos vigentes en el marco del AGCS y las ofertas existentes.  Las ofertas de alta calidad 
lograrían una dimensión apropiada en los compromiso s, pero también satisfarían las expectativas de 
un gran número de Miembros.  Las evaluacion es informales indicaban que los compromisos 
adoptados hasta la fecha tendían a centrarse en poc as esferas.  Nueva Zelandia consideraba que los 
Miembros deberían utilizar las ofertas revisadas como una oportunidad para ampliar el alcance de sectores y modos de suministro abarcados por la negociación.  Se necesitaban compromisos 
mejorados con respecto a todos los modos de suministro. 
301. El representante de Nueva Zelandia dijo que una de las formas de satisfacer los intereses de 
una más amplia variedad de Miembros podría co nsistir en proseguir la consideración de los 
compromisos en el marco del modo 4.  Haciéndose ec o de una observación de Chile, dijo que esto se 
había planteado como una cuestión "previa" de la rond a.  En particular, revestía un interés clave para 
los países en desarrollo y, por ello, era una part e importante del PDD.  Nueva Zelandia consideraba 
que, en aras del movimiento en la esfera de los servi cios en general, debía darse inmediatamente una 
señal en el sentido de que habría más movimiento en relación con el modo 4.  No obstante, el modo 4 
no sólo interesaba a los países en desarrollo .  Nueva Zelandia, como economía compuesta 
principalmente por PYME, tenía interés en que se mejoraran los compromisos relativos al modo 4.  
Ahora bien, debía tenerse en cuenta lo que en el AGCS estaba previsto suministrar en el modo 4, es 
decir, la entrada temporal de personal para prest ar un servicio previamente acordado.  Era importante 
dejar muy claro, tanto en el Consejo en Sesión Extr aordinaria como en las jurisdicciones nacionales, 
que la entrada a los mercados generales para  buscar empleo era una cuestión de política de 
inmigración y, por tanto, trascendía del alcance del AGCS.  La comprensión por Nueva Zelandia de las numerosas cuestiones complejas relativas al modo 4 había mejorado a raíz de la participación en el 
grupo de los amigos del modo 4.  Como había señalado el Canadá, se trataba de un grupo de 
participación abierta que brindaba una valiosa oportunidad de diálogo e intercambio de opiniones.  En 
el actual bloque de reuniones, se había debatido de forma extensa acer ca de la fijación de puntos de 
referencia.  Esto parecía englobar dos conceptos dis tintos:  el primero era una evaluación más allá del 
análisis cuantitativo, del proceso registrado hast a la fecha y el segundo se refería a metas que se 
aproximaran en líneas generales a los objetivos de las modalidades en las demás esferas de la 
negociación.  Se habían expuesto varias ideas sobre cómo formular las evaluaciones y las metas.  
Sería útil reunir esas ideas de alguna forma concreta  a fin de analizar las distintas opciones y 
determinar qué nivel de apoyo existía para cada una de  ellas.  Para facilitar esa tarea, la delegación 
neozelandesa era partidaria de la realización de cons ultas informales por el Presidente.  Por último, el 
alcance de las cuestiones objeto de debate indicaba que debía realizarse un volumen de trabajo 
significativo entre sesiones con el fin de satisfacer las expectativas de los Miembros para la 
Conferencia de Hong Kong, en particular en aque llas esferas del programa relativo a las normas en 
que había un amplio apoyo a resultados concretos.  Nueva Zelandia respaldaba las sugerencias de que 
el Presidente debería tomar las iniciativ as necesarias para facilitar esa labor.  TN/S/M/14 
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 302. El representante de la Argentina  dijo que era en interés de todos participar activamente en las 
negociaciones sobre los servicios de manera de alcanzar resultados mutuamente beneficiosos, no 
solamente en estas negociaciones, sino en la ronda  en su conjunto.  Tal como señaló México, la 
Argentina creía que las negociaciones sobre los servi cios no estaban a la zaga de otras áreas de las 
negociaciones.  Sin embargo, había determinadas señales que debían tomarse en consideración.  
Según su delegación, el progreso en las negoc iaciones no se medía únicamente a través de más 
compromisos u ofertas, puesto que ese no era el único método para evaluar el progreso.  Las directrices y procedimientos para las negociacion es aprobadas en marzo de 2001 habían establecido 
distintos parámetros para evaluar los progresos alcanzados.  Refiriéndose al párrafo 2 de las 
Directrices para las negociaciones, dijo que en él se mencionaba el incremento de la participación y la 
flexibilidad apropiada de los países en desarrollo en las negociaciones.  El párrafo 3 hacía referencia a 
los objetivos de las políticas nacionales y al desarrollo  de los países.  El párrafo 5 hablaba de la 
especial atención que se debía prestar a los sectores y modos de interés para los países en desarrollo.  
El párrafo 7 trataba de las negociaciones sobre normas y sobre reglamentación nacional.  El párrafo 12 se refería a la flexibilidad apropiada para que los países en desarrollo abriesen menos 
sectores y liberalizasen menos tipos de transacciones, pero participasen progresivamente de acuerdo 
con sus necesidades de desarrollo.  Para la Argentina,  era de la mayor importancia, a fin de evaluar los 
progresos realizados en las negociaciones, determin ar si los Miembros tenían la capacidad de 
comprender el alcance de los compromisos existe ntes y futuros.  El AGCS era un acuerdo joven y 
regulaba intercambios comerciales e inversiones que  abarcaban desde la producción y distribución de 
películas hasta la distribución de agua para consum o humano, y desde el comercio en línea hasta las 
escuelas secundarias.  Dijo que su país había reci bido pedidos respecto de todos esos sectores, entre 
otros.  La capacidad de entender cuál sería el impacto de asumir compromisos en áreas tan distintas debería ser uno de los parámetros utilizados para  medir los progresos alcanzados.  Dijo que esta 
posibilidad de entender seguía sin satisfacerse puesto que muchos países no poseían esa capacidad.  
Tampoco había prioridades en los pedidos recibidos  de algunos Miembros.  Dijo que las condiciones 
mencionadas debían tenerse en cuenta.  Propus o que el Presidente cuando evaluase los progresos 
realizados, con arreglo al formato que eligiese, tomase en consideración todos estos elementos que 
formaban parte del AGCS y las directrices que el Co nsejo había aprobado, y que eran esenciales a fin 
de desarrollar el mandato del PDD.  
303. El representante de Bangladesh
 dijo que entre los Miembros no había ninguna definición de 
las diferentes categorías de proveedores de servicios a la que se hubiese llegado de común acuerdo.  
Hizo referencia a la nota de la Secretaría que figuraba en el documento JOB(03)/195, que buscaba 
identificar algunas características comunes entre l as listas en cada categoría.  Señalaba que las 
categorías frecuentemente utilizadas de personas físicas comprendidas en el modo 4 en las Listas de 
compromisos específicos de los Miembros incluían, en tre otros, el personal transferido dentro de las 
empresas, las personas en visitas de negocios,  los vendedores de servicios, los proveedores de 
servicios por contrato y otras profesiones especializadas.  Subrayó que éstas eran todas categorías de 
proveedores de servicios con un  elevado nivel de calificación y que en su mayoría estaban relacionadas con la presencia comercial.  Puesto que los PMA deseaban que los Miembros asumiesen compromisos sobre el suministro de personas menos calificadas proveedoras de servicios en el marco 
del AGCS, este grupo creía que la labor futura de bía centrarse en este aspecto particular.  Por 
consiguiente, reiteraba que era con sciente de lo sensible de la cuestión y pedía, a su vez, a los 
Miembros que se centrasen en las sensibilidades que rodeaban la cuestión de las personas físicas con 
menor nivel de calificación.  Dicho esto, los PMA consideraban necesario que los Miembros abrieran 
su perspectiva a fin de tener en cuenta las rea lidades y las preocupacion es básicas de los PMA con 
respecto al movimiento de las personas menos ca lificadas según el modo 4.  En ese sentido deseaba 
reiterar que la labor futura del C onsejo, incluida la de la Secretaría, debería centrarse adecuadamente 
en este aspecto.  Por consiguiente, la información fu tura que la Secretaría suministrase al Consejo 
debería ampliarse y abarcar también las demás cate gorías en una forma más detallada que podría dar 
cabida a las preocupaciones de los PMA en relación con las profesiones menos calificadas.  El grupo 
de los PMA quería hacer y haría todo lo posible para ayudar al Presidente y a la Secretaría en la tarea TN/S/M/14 
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 de proporcionar directrices que se utilizaran para el aborar un documento que p odría debatirse y ser un 
aporte a las deliberaciones del Consejo en el bloque de reuniones de junio.  
304. El representante del Japón
 dijo que la negociación sobre el comercio de servicios estaba en un 
momento crítico.  El Japón reconocía que, con la "lla mada de atención" del Presidente en el CNC, las 
negociaciones habían comenzado a moverse en la di rección correcta;  sin embargo, la velocidad de 
este movimiento seguía siendo insatisfactoria.  Las negociaciones se estaban retrasando y era 
necesario prestar más atención en un nivel superior, incluido el nivel político.  Las negociaciones sobre el comercio de servicios formaban parte de las negociaciones generales del PDD.  Cuando de la 
reunión ministerial de Hong Kong surg iera un paquete sustancial, los servicios debían formar parte de 
ese paquete.  El plazo de mayo para las ofertas revisadas sería un objetivo importante para los 
Miembros.  El Japón había celebrado varias reunion es bilaterales sobre la base de sus peticiones 
revisadas a fin de demostrar sus prioridades.  Dijo  que habían estado presentes más expertos de las 
capitales, merced a los cuales las reuniones bilateral es habían sido útiles y productivas, y agradeció a 
los Miembros que habían destacado a un amplio núm ero de expertos en Ginebra.  Le animaba que 
Indonesia, Barbados y Uganda hubiesen expresado su intención de presentar sus ofertas.  El Japón 
seguía preocupado porque varios Miembros no habían  podido presentar sus ofertas, e instaba a los 
interlocutores importantes en las negociaciones a que ac elerasen su labor y presentasen sus ofertas lo 
más pronto posible, antes del plazo de mayo.  En cuanto a las ofertas revisadas, el Japón estaba 
celebrando consultas internas con miras a llevar a ca bo sus preparativos.  Era fundamental que todos 
los Miembros se ocuparan de presentar ofertas re visadas de alta calidad.  El Japón consideraba 
importante el comercio de servicios, no solamente desde el punto de vista de la exportación de 
servicios, sino también desde el punto de vista de la s industrias, en particular las manufacturas, que 
buscaban un entorno empresarial cómodo para sus invers iones futuras.  El interés de la industria 
surgía no solamente de la perspectiva del exportador , sino también de la del consumidor del servicio, 
que buscaba un servicio de buena calidad.  En est e contexto, el Japón esta ba interesado en la 
liberalización de una amplia gama de servicios, incluidos el transporte marítimo, los servicios 
financieros, los de construcción, de distribuci ón, de telecomunicaciones y de informática y los 
servicios conexos.  El Japón acogía con satisfacción las declaraciones conjuntas de los amigos que demostraban la importancia  de estos sectores.  El Japón tambié n atribuía importancia a las normas.  
Al igual que en otros casos, la situación actual hacía pensar que la reglamentación nacional era un área importante para el progreso en el futuro inme diato, y tal vez los Miembros desearan centrarse en 
ella.  El Japón quería trabajar junto con otros Miembros con el fin de definir el camino a seguir y 
alcanzar resultados concretos en H ong Kong.  En cuanto a los prep arativos para la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, su delegación creía que era hora de que el Presidente iniciase las consultas 
informales con respecto a los elementos que deberían incluirse en la primera aproximación y, llegado 
el momento, en el paquete de Hong Kong.  Er a importante que se lograse un paquete equilibrado y 
que los servicios siguiesen siendo una parte importa nte del equilibrio.  El Japón estaba dispuesto a 
ayudar al Presidente en su labor, y expresó su agradecimiento a éste por sus esfuerzos.  
305. La representante de Malasia
 acogió con satisfacción los anuncio s de Barbados y de Uganda y 
felicitó a su vecino cercano, Indonesia, por su pr esentación.  Su delegación coincidió en que los 
servicios cumplían una función importante en el desa rrollo económico de los Miembros, en particular 
en los países en desarrollo.  Sin embargo, señaló a la atención de los Miembros el preámbulo del 
AGCS que reconocía las asimetrías existentes en cuanto al grado de desarrollo de las 
reglamentaciones sobre servicios en los distintos países y el hecho de que habían de respetarse 
debidamente los objetivos nacionales.  A ese fin, debería prestarse atención tanto al acceso a los mercados, en esferas de interés para los países en  desarrollo, como a la elaboración de normas, con 
resultados que facilitasen la participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios.  Al 
examinar los costos y beneficios de una mayor apertura de los mercados, los Miembros también 
deberían prestar más atención a los créditos por la  liberalización autónoma realizada por países como 
Malasia.  El principio de liberalización progresiva, uno de los principales pilares del AGCS, debería 
guiar el enfoque de los Miembros en las negociacion es.  En el marco del todo único del PDD, aseguró  TN/S/M/14 
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 al Presidente que su delegación continuaría colabora ndo con él en su contribución al progreso de las 
negociaciones sobre los servicios, a fin de asegurar  un resultado equilibrado, no solamente en las 
negociaciones sobre los servicios, sino en las negociaciones generales del PDD.  
306. La representante de China  dijo que, al igual que otros Miembros, su país también creía que 
los servicios cumplían una función importante en la economía de cad a Miembro y que su 
liberalización, realizada de manera razonable, podr ía generar contribuciones positivas al desarrollo del 
sector de servicios del Miembro.  Por consiguiente, China se había comprometido a participar activamente en las negociaciones en curso sobr e la liberalización progresiva del comercio de 
servicios, que formaban parte del Programa de Doha.  Ese compromiso se había reflejado no solamente en el hecho de que China había presentado  sus peticiones a sus interlocutores comerciales, 
sino también en el hecho de que, si bien había asu mido compromisos amplios y profundos en vísperas 
del lanzamiento del Programa de Doha, China habí a presentado su oferta inicial en 2003, es decir, 
un año después de su adhesión a la OMC.  Su de legación estaba muy contenta de ver que, bajo la 
idónea dirección del Presidente, las negociaciones sobre los servicios habían progresado de manera 
constante hasta ese momento, sin las variaciones que se habían observado en otras áreas de la 
negociación.  Si bien varios Miembros no habían presentado sus ofertas iniciales, y China los alentaba 
a que lo hicieran lo más pronto posible, las ofertas que se habían presentado al Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, parecían c onstituir el grueso del comercio internacional de 
servicios.  En ese momento, los Miembros estaban trabajando arduamente en la preparación de sus 
ofertas revisadas, lo que podría demostrarse a trav és de las intensas consultas bilaterales celebradas 
entre los Miembros en el bloque de reuniones sobr e servicios que estaba en curso.  China esperaba 
que los Miembros que tuviesen los recursos presentasen sus ofertas revisadas para mayo, que se 
consideraba punto de referencia.  Dijo que, en el bloque de reuniones en curso, había habido un 
elevado número de propuestas escritas, declaracion es e informes.  Su delegación coincidía en que 
podía cuestionarse la calidad de la mayoría de las ofer tas iniciales y, en particular, la de las ofertas 
iniciales de los Miembros que tenían un interés impo rtante en las exportaciones de servicios.  Señaló 
que esta cuestión debería ser abordada con serie dad cuando los Miembros preparasen sus ofertas 
revisadas.  También era necesario corregir adecuadam ente la asimetría entre los distintos sectores y 
modos de suministro que desembocó en las negoc iaciones de la Ronda Uruguay de modo que todos 
los Miembros pudiesen beneficiarse de la liberaliz ación multilateral del comercio de servicios;  su 
delegación creía que ello generaría un interés por parte de todos los Miembros en participar más 
activamente en las negociaciones en curso sobre lo s servicios.  En este senti do, China suscribió el 
punto de vista de algunos de los oradores anteriores de que los Miembros deberían apuntar a que las 
negociaciones sobre los servicios tuviesen un resultado orientado hacia al desarrollo.  
307. La representante de China dijo que la parte de  las negociaciones sobre los servicios relativa a 
las normas estaba quedando muy rezagada, en el sen tido de que se había llevado a cabo años antes.  
China consideraba que un marco normativo más co mpleto permitiría aplicar eficazmente los 
compromisos en materia de acceso a los mercados.  Su delegación otorgaba, pues, igual importancia a 
la negociación sobre las normas.  Desde este punto de vista, China creí a que el hecho de considerar de 
manera positiva las preocupaciones de los Miembr os en desarrollo, tales como sus preocupaciones 
sobre la capacidad de sus proveedores de servicios para suministrar los servicios en el extranjero, 
daría ímpetu a las negociaciones.  Dijo que si  bien China no compartía la opinión de que los 
Miembros habían prestado menos atención a las ne gociaciones sobre los servicios, consideraba que 
había un área que había recibido menos atención que las demás:  las exenciones del trato NMF.  
Subrayó que seguían en vigor más de 400 exencion es del trato NMF y que la mayoría de las cuales 
correspondían a Miembros que eran los principales exportadores de servicios.  Sin duda éste era un factor de inquietud en las negociaciones sobre los ser vicios.  China se preguntaba si, en el caso de que 
al terminar la ronda de negociaciones sobre lo s servicios siguiese habiendo una gran cantidad de 
exenciones del trato NMF, los Miembros podrían evaluar los resultados de las negociaciones, puesto 
que el sistema multilateral de comercio estaba basado en el principio NMF.  Por último, dijo que el 
Anexo C del Paquete de Julio establecía Directrices para las negociaciones sobre los servicios hasta TN/S/M/14 
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 julio de 2005.  Recordó que mientras tanto, no más tarde del final de julio, tendrían lugar dos 
acontecimientos importantes:  la presentación de ofert as, incluidas las ofertas iniciales y las revisadas, 
y el bloque de reuniones de junio.  China coincidí a con algunos de los Miembros en que todos estarían 
en mejores condiciones para evaluar la situación después de estos dos hechos y tomarían las 
decisiones a la luz de ellos.  
308. La representante de Tailandia
 dijo que para alcanzar los objetivos establecidos en el Anexo C 
de la Decisión del Consejo General sobre el Paque te de Julio, Tailandia estaba dispuesta a trabajar 
más arduamente junto con otros Miembros hasta ma yo y, luego, hasta Hong Kong, partiendo de la 
premisa de que se mantendría un equilibrio entre las normas y el acceso a los mercados, que se 
observaría un nivel máximo de transparencia e incl usión y que se prestaría la debida consideración a 
los medios y arbitrios para incrementar la particip ación de los países en desarrollo y de los PMA en el 
comercio mundial de servicios.  Su delegación era co nsciente de que era necesario trabajar mucho en 
Ginebra y en las capitales.  En el frente del acceso a los mercados, se anunciaban algunos 
acontecimientos fuera de programa.  Señaló que dos días después de la reunión en curso, se dedicaría 
una semana completa al sector de la energía y dos meses después se realizaría un simposio sobre 
suministro transfronterizo.  Los Miembros cuyos r ecursos permitían la part icipación de expertos de 
las capitales serían los más beneficiados por est as actividades, que facilitarían el proceso de 
celebración de consultas con el sector en cada país .  Sólo los que tuviesen serias limitaciones en 
materia de recursos quedarían en una posición desfavorable.  En el frente de la elaboración de normas, 
en el que los progresos estaban menos vinculados a la presencia física efectiva de los expertos de las 
capitales, las reuniones informales de los órganos subsidiarios entre sesiones podrían hacer avanzar 
las deliberaciones.  Su delegación deseaba que al cabo del primer semestre o del tercer trimestre del 
año los Miembros estuvieran en condiciones de id entificar los objetivos de  importancia que podrían 
válidamente alcanzar en Hong Kong, en beneficio de todos los Miembros.  
309. El representante del Perú  comenzó agradeciendo al Presidente su liderazgo.  Dijo que el 
bloque de reuniones había sido útil, productivo y pos itivo para el futuro del proceso.  Estaba 
satisfecho con las contribuciones im portantes que se habían realiza do en materia de reglamentación 
nacional, categorías del modo 4, liberalización de los servicios financieros, y comunicaciones, con 
respecto, entre otros a los servicios de telecomunic aciones, de logística y ambientales.  Todas estas 
contribuciones estaban dirigidas a asegurar que los países asumiesen mayores compromisos en 
materia de liberalización y desarrollo de disciplinas de servicios, que fortalecerían el acceso a los 
mercados que se había logrado y que podría lograr se antes del final de la ronda.  Quedaba mucho 
trabajo pendiente sobre las normas y el acceso a los mercados.  En cuanto a las primeras, el Perú 
consideraba que los Miembros deberían avanzar h acia resultados específicos en los distintos temas 
objeto del debate, en particular la reglamentación nacional.  El Perú creía que era necesario ir más allá de la simple transparencia e incluir los procedimient os y requisitos para la obtención de licencias, para 
el suministro de servicios y para abordar los probl emas específicos que se derivan del otorgamiento de 
visados, que podrían tener repercusiones en el suminist ro de servicios, en particular en los países en 
desarrollo como el Perú.  Los Miembros también de berían hacer todo lo posible para asegurarse de 
que las deliberaciones sobre los criterios en materi a de subvenciones avanzasen de conformidad con 
el artículo XV.  En cuanto al acceso a los merca dos, acogió con satisfacción la  buena noticia de la 
presentación de ofertas iniciales por parte de Indon esia y Barbados.  Alentó a los Miembros a que 
presentasen sus ofertas revisadas para mayo y a que tratasen de lograr lo más posible sin excluir 
ningún sector concreto.  El Perú estaba siguiendo con gran interés el proceso de las ofertas revisadas y 
esperaba que hubiese señales importantes de grandes pr ogresos en las disciplinas que todavía estaban 
pendientes.  Dijo que sólo se podría asegurar el  acceso a los mercados si fuera acompañado de 
disciplinas sobre las normas.  Reiteró que su de legación consideraba que para mayo deberían 
presentarse ofertas revisadas, que incluyesen sectores y modos de particular interés para los países en 
desarrollo, de conformidad con el artículo IV de l AGCS y con miras a realizar una evaluación con 
arreglo al párrafo 15 de las Directrices para las negociaciones.  Haciéndose eco de las observaciones de Chile, coincidió en que el nivel de compromiso que se alcanzase en el modo 4 abriría las puertas  TN/S/M/14 
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 para que los Miembros avanzasen y acelerasen las negociaciones sobre los servicios.  También 
ayudaría a los Miembros a evaluar hasta qué punto estaban cumpliendo el objetivo común de incrementar la participación de los países en desarroll o en el comercio de servicios.  Dijo que antes de 
la pausa del verano, los Miembros deberían tene r una hoja de ruta que les diera una indicación de 
cómo deberían avanzar en materia de disciplinas,  como se había hecho con las subvenciones.  El 
paquete de los servicios debería estar disponible pa ra Hong Kong, y para ello era preciso que en el 
ínterin los Miembros se reuniesen en los órganos subsidiarios.   
310. El representante de Zambia
 se sumó a otros Miembros en su elogio a la forma en que el 
Presidente había guiado las deliberaciones del Consej o y le aseguró el apoyo de su delegación.  
Deseaba hacer tres puntualizaciones.  En primer luga r, hacía suyas las observaciones de la delegación 
de Bangladesh respecto del modo 4 y del movimiento  de personas físicas.  Recordó que los PMA 
plantearon varias veces esta cuestión en reuniones anteriores.  Dijo que los Miembros necesitaban actualizar el estado de la cuestión y tomar plenamen te en consideración los puntos de vista actuales 
sobre el modo 4.  En segundo lugar, respecto de las ofertas, agradeció y felicitó a Barbados, a Indonesia y a Uganda, portadores de buenas noticias.  Uganda, por ser uno de los PMA, era motivo de 
inspiración para su delegación.  Los PMA habían hecho ofertas de gran calidad de facto  incluso antes 
de adquirir sus derechos formales ante la OMC, y la s habían hecho en virtud de las presiones que el 
FMI, el Banco Mundial y otros interlocutores ejercieron sobre ellos a comienzos de la década de 1990.  Los PMA habían entregado sus sectores de los seguros, las telecomunicaciones y la banca a 
empresas multinacionales o a entidades ajenas a los PMA que tuviesen la solvencia o el dinero para 
hacerse cargo de ellos.  Las economías de los PMA no estaban en sus propias manos sino en las del 
sector privado internacional.  En tercer lugar, si bien esta era la situación, Zambia estaba estudiando 
detenidamente el asunto.  A pesar de que los PMA no estaban obligados a asumir compromisos que estuviesen más allá de su capacidad, deseaban sin embargo presentar oportunamente algo que estuviese en consonancia con su capacidad y su apt itud.  El representante se sentía alentado por la 
declaración de la Unión Europea que claramente decía que había buena voluntad política en los países 
en desarrollo, incluidos los PMA.   Coincidía con la declaración de la UE en que una de las 
dificultades que enfrentaban los pa íses en desarrollo era la falta de comprensión y la capacidad para 
formular ofertas.  Confiaba en que los Miembros  siguieran comprendiendo a los PMA.  No tenía duda 
de que las prioridades de los PMA seguían siendo las cuestiones de desarrollo , incluidas la creación 
de capacidad y la asistencia técnica.   
311. El representante de Uganda
 reiteró que su delegación habí a llevado a cabo una liberalización 
unilateral amplia en todos los sectores de la econom ía a excepción del agua.  Se estaba realizando una 
actividad nacional de evaluación sobre el impacto de los programas de liberalización unilateral y de 
ajuste estructural.  Deseaba que sirviese como guía para la política revisada de Uganda en materia de 
comercio de servicios, que tambié n estaba siendo debatida.  Dijo que su delegación presentaría sus 
peticiones y ofertas la semana siguiente.  La cantid ad y calidad de las ofertas que su delegación había 
visto sobre el modo 4 no eran satisfactorias;  por el contrario, eran restringidas y no se correspondían 
con las áreas de interés para las exportaciones de  su país.  Teniendo esto presente, solicitó que los 
Miembros, al preparar sus ofertas revisadas, incl uyeran los intereses de Uganda incorporando las 
categorías de trabajadores poco calificados.  D ijo que se llamaba a estos trabajadores "poco" 
calificados porque no tenían títulos, pero subrayó que eran igualmente trabajadores calificados que 
hacían un buen trabajo.  Dijo que los Miembros de berían tratar de incluir los intereses de Uganda 
tanto como fuese posible, puesto que esto permitir ía a Uganda obtener beneficios de las 
negociaciones.  La cuestión de las categorías de tr abajadores poco calificados había sido planteada por 
algunos Miembros en la reunión informal sobre el  modo 4, entre otros por Bangladesh, que había 
planteado la cuestión nuevamente en la reunión fo rmal.  Su delegación apoya a Bangladesh puesto 
que la cuestión es de gran importancia para Uganda.  
312. El Presidente  agradeció al representante de Uganda su importante anuncio.  TN/S/M/14 
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 313. La representante de Rwanda
 acogió con satisfacción los anunc ios de Barbados, Indonesia y 
Uganda sobre sus próximas ofertas iniciales.  Había tomado nota de las declaraciones de otras delegaciones de que era necesario dar un nuevo impulso a las negociaciones sobre los servicios a fin de lograr más que lo alcanzado hasta ese momento.  Si bien la opinión de su delegación no era diferente, quería poner de relieve que la dimensi ón de desarrollo del PDD debería ser un elemento 
central de las negociaciones y que se necesitaba un nuevo impulso para mantener este elemento 
central.  Quería recalcar dos cuestiones más que a ju icio de su delegación contribuirían a lograr las 
mejoras necesarias en las negociaciones sobre los servicios.  Primero, respecto de la asistencia técnica, para muchos países en desarrollo y países menos adelantados la asistencia técnica continuaba 
siendo un elemento importante para su participación en las negociaciones sobre los servicios.  Señaló 
que se había suministrado alguna asistencia técnic a a algunos países;  sin embargo, se necesitaba 
mucha más.  Preconizó más asistencia técnica, confor me a lo previsto en el anexo C del Paquete de 
Julio, que ayudará en la identificación de los sector es y los modos de interés para estos países, así 
como en la creación de capacidad institucional y en materia de servicios nacionales.  En 
segundo lugar, su delegación creía que el ritmo de las negociaciones mejorarí a significativamente en 
caso de que existiesen compromisos de mejor calidad  en los sectores y modos de interés para los 
países en desarrollo y los países menos adelantados .  En particular, señaló que el modo 4 seguía 
siendo importante y que en su opinión estas deliberac iones debían incorporar las preocupaciones de 
todos los Miembros, incluidas las de los PMA.  Po r último, su delegación se comprometía a realizar 
su contribución en las negociaciones y a apoyar los esfuerzos del Presidente.  
314. El representante de Nigeria
 acogió con satisfacción los anunc ios de Indonesia, Barbados y 
Uganda relativos a la presentación de sus ofertas inicia les.  Su delegación confiaba en el progreso de 
las negociaciones sobre los servicios y en la presen tación de ofertas iniciales y revisadas de calidad.  
Se necesitaba una mayor voluntad política y un mayo r compromiso para hacer progresos.  Por mucho 
que avanzase la labor sobre las cuestiones técn icas, con ello no se suplía la renovación del 
compromiso político ni la orientación política como formas de impulsar el proceso.  Según Nigeria, la 
intervención personal de altos funcionarios, en par ticular Ministros, sería crucial y necesaria durante 
los meses siguientes.  Consideraba necesario que  en las negociaciones sobre los servicios los 
Miembros fueran más allá de los compromisos de la Ronda Uruguay y presentaran ofertas que incluyesen aperturas genuinas del acceso a los merc ados, en los sectores y modos de suministro de 
interés para las exportaciones de todos, especialment e de los países en desarrollo.  Su delegación 
estimaba que los dos bloques de reuniones que queda ban antes de Hong Kong deberían utilizarse de 
manera más eficiente y estar orientados a los resu ltados para que los Miembros pudieran alcanzar un 
paquete razonable en materia de negociaciones sobre los servicios para la Conferencia de Hong Kong.  
Era preciso que los Miembros superaran las palabras para completar estos logros.  Su delegación era 
de la opinión de que los servicios constituían un pilar fundamental de las negociaciones del PDD y, 
como ronda del desarrollo, cualquier resultado de bería reflejar su dimensión de desarrollo y 
desembocar en una situación que beneficiase a todos.  Su delegación estaba lista para participar en el 
proceso de modo que se alcanzara un resultado favorable al desarrollo.  
315. El representante de Filipinas
 pidió disculpas por la ausencia de su embajador, que se hallaba 
en la capital, en parte para dar impulso a la finalización de los trabajos en la oferta inicial de su 
delegación y tratar de comunicar a las autoridad es nacionales la enorme importancia de presentarla 
tan pronto como fuese posible.  Felicitó a Indonesia,  a Barbados y a Uganda por sus anuncios.  A 
pesar de que no hubiese una oferta inicial de su  delegación, esperaba que los interlocutores 
comerciales no viesen en ello una falta de interés o de voluntad de participar por parte de Filipinas.  
Su delegación seguía interesada y empeñada en las ne gociaciones, tanto en términos de acceso a los 
mercados como de normas.  En este sentido señaló que, desde el comienzo de las negociaciones, su 
delegación había presentado varias propuestas conjunt amente con varios países en desarrollo.  
Recordó que en varias oportunidades su delegaci ón había procurado reunir se con interlocutores 
comerciales que habían solicitado reuniones bilatera les.  Dijo que su delegación se había preparado 
para ellas examinando peticiones iniciales y revi sadas y proporcionando la información relativa al  TN/S/M/14 
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 grado de avance en la preparación de sus ofertas in iciales.  Su delegación también había señalado los 
sectores en los cuales se había alentado a las autorida des nacionales a centrar la atención con el fin de 
asumir compromisos.  Su delegación había también indicado cuáles eran sus intereses y, en varios 
casos, había señalado su preocupación respecto de las ofertas iniciales que parecían no ir lo 
suficientemente lejos en la consideración de estos in tereses.  En cuanto a las normas, recordó el alto 
perfil que su delegación atribuía a estas negociacion es y la participación activa que Filipinas había 
tenido, presentando propuestas y respondiendo  a menudo preguntas relativas a un MSU en los 
servicios.  Esa semana su delegación había presenta do, en nombre de varios países en desarrollo, una 
propuesta sobre los elementos de las disciplin as relativas a la reglamentación nacional, que 
prácticamente todos los Miembros habían identifi cado como un área clave de las negociaciones sobre 
las normas, en la cual podía lograrse un resultado in icial.  A este respecto, reiteró el empeño de su 
delegación y su esperanza de que los interlocutores comerciales no interpretasen la falta de oferta 
inicial en ese momento como falta de voluntad o inter és en participar en las ne gociaciones.  En cuanto 
al camino a seguir, señaló que en el otoño de 2004 su  delegación había indicado en varios foros que 
había advertido el valor de realizar varios bloques de reuniones durante 2005 en lugar de un 
megabloque.  Recordó que en ese momento había señal ado que su delegación prefería celebrar una 
reunión en febrero y otra en abril porque consideraba más valioso reunirse lo más frecuentemente posible.  Dijo que los Miembros se enfrentaban a hora con una situación en la que sólo quedaban los 
bloques de reuniones de junio y septiembre para hacer  balance de la labor.  Consideraba conveniente 
que los Miembros trabajasen en reuniones entre sesiones, tal vez tanto en modo informal como 
formal.  Dijo que se obtendría un valor añadido si  se aprovechaba la reunión sobre el modo 1, así 
como el seminario sobre la energía.  En lo que se refiere a los preparativos para Hong Kong y para 
después, era decisivo para el proceso que los Mi embros abordasen las cuestiones sustantivas, así 
como la definición del paquete que se sometería a los Ministros en Hong Kong.  Dijo que también 
sería importante, en cuanto la perspectiva más allá  de Hong Kong y en vista de las indicaciones sobre 
el grado de ambición de las ofertas revisadas en mayo, analizar la posibilidad de que hubiese otra 
ronda de ofertas después de Hong Kong.  En el  caso de que se considerase esa posibilidad, su 
delegación estimaba que se debería reservar tiem po suficiente para llegar a un acuerdo indicativo 
sobre los puntos de referencia adicionales para la s negociaciones sobre los servicios.  Consideraba que 
las reuniones entre sesiones deberían centrarse en cuestiones que no fuesen el acceso a los mercados, 
entre ellas las normas, la clasificación y la consig nación en listas.  Si, como habían señalado los 
grupos especiales en sus informes, las listas que surgiera n de las negociaciones se negociarían como 
acuerdos multilaterales y no simplemente sobre la b ase de la consignación de un compromiso en la 
lista de una parte, era fundamental que todos los Miembros llegasen a un entendimiento sobre lo que 
cada uno pretendía consignar en su lista para que ésta tuviese carácter multilateral.  En este sentido, se sumó al llamamiento a una participación activa en el  Consejo en Sesión Extraordinaria, así como en 
los órganos subsidiarios que se oc upaban de las normas y en el Comité de Compromisos Específicos, 
que tenía competencia en las cuestiones relativas a la clasificación y a la consignación en listas.  
Subrayó la necesidad de que las reuniones entre sesiones proporcionaran un ámbito para deliberaciones ininterrumpidas sobre el modo 4, como  también sobre otras cuestiones que fuesen de 
particular interés para los países en desarrollo.  Haciendo referencia a las deliberaciones informales 
sobre el modo 4, dijo que eran un buen ejemplo de  cómo explorar cuestiones técnicas y sustantivas 
complicadas relativas al modo 4, y que no deberían considerarse una conclusión sino más bien una 
continuación del debate sobre estas cuestiones.   En cuanto a la evaluación general de las 
negociaciones, coincidía con otros Miembros en que  las negociaciones sobre los servicios no deberían 
analizarse aisladamente de las otras esferas de la negociación comprendidas en el PDD.  Los Miembros deberían tratar de alcanzar tanto un equilibrio dentro de las negociaciones sobre los 
servicios como un equilibro en relación c on las otras esferas de las negociaciones.  
316. La representante de Sudáfrica
 acogió con satisfacción los anunc ios de Indonesia, Uganda y 
Barbados relativos a la presentación de su oferta in icial en un futuro cercano.  Su delegación entendía 
la dura labor que exigía preparar una oferta in icial y felicitaba a las delegaciones por haberla 
realizado.  Quería subrayar que el sector de los servicios era importante para Sudáfrica puesto que de TN/S/M/14 
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 acuerdo con las estadísticas recientes del Banco de la Reserva de Sudáfrica, el sector de los servicios 
era el sector económico más importante y representaba el 65 por ciento del PIB de Sudáfrica.  El sector de los servicios representaba una parte importante de las cifras totales de empleo de Sudáfrica y, además, había mostrado un crecimiento superior al  medio en los años anteriores, y era probable que 
esta tendencia continuase.  Estos hechos contribuían  a demostrar el punto que quería destacar, a saber, 
que sus interlocutores comerciales no deberían interpre tar la falta de una oferta inicial por parte de 
Sudáfrica como producto de una falta de interés.  Coincidió con otros países, tanto desarrollados como 
en desarrollo, en que todos los países debían partic ipar activamente y de manera significativa en el 
proceso de negociación.  Recordó que varios estudios  iniciales sobre el sector de los servicios en 
Sudáfrica indicaban que había en Sudáfrica varias empr esas de primera importancia en varios de los 
sectores de servicios, incluidos los servicios financie ros, de construcción, de telecomunicaciones y de 
energía.  Señaló que un estudio reciente habí a constatado que las exportaciones mundiales de 
servicios alcanzaban billones;  sin embargo, la  corriente de estas importaciones y exportaciones era 
mayor con Asia, América del Norte y Europa occi dental.  Estas regiones, tomadas conjuntamente, 
representaban el 88 por ciento de las exportacion es de servicios.  El resto del mundo representaba 
simplemente el 12 por ciento.  Si bien era más difícil elucidar con precisión las cifras recientes de la 
participación de Sudáfrica en las exportaciones mundia les, dijo que era posible que su participación 
fuese inferior a la media mundial.  Por consiguiente, en opinión de su delegación, la parte de mercado 
de Sudáfrica en la economía mundial de los servicios  tenía claramente espacio  para crecer.  Desde 
este punto de vista, quería subrayar los siguientes pun tos.  Primero, Sudáfrica no estaba interesada en 
ofertas de alta calidad per se .  Más bien, Sudáfrica estaba interesada en ofertas revisadas que 
abordasen los sectores y modos que resultaban de interés para las exportaciones de Sudáfrica.  
Tomando el ejemplo de los servicios financieros,  era conocida la tendencia del capital a buscar 
personas altamente calificadas y una elevada capacidad  de reunir capital;  esta tendencia llevaba a la 
concentración de las finanzas en unos pocos centros financieros internacionales.  Por consiguiente, 
Sudáfrica no pretendía liberalizar su sector de servicios financieros si ello implicara exponer 
desfavorablemente su mercado nacional a los cen tros financieros mundiales.  Se refería a una 
exposición desfavorable que no aporta ra nada al fuerte sector financiero de Sudáfrica ni hiciera llegar 
los beneficios de un mercado eficiente y ad ecuadamente reglamentado a sus inversores y 
aseguradores.  En otras palabras, Sudáfrica estaba interesada en compromisos específicos que reflejasen su ventaja comparativa.  Esta lógica se aplicaba no solamente en el sector de los servicios 
financieros sino también en sectores que eran intensivos en mano de obra, como los servicios de 
construcción y de salud.  Por consiguiente, una  señal positiva del mundo desarrollado a través de 
ofertas revisadas favorables al desarrollo sería  correspondida, con segurid ad, con perspectivas 
favorables.   
317. En cuanto a la cuestión de las negociaciones sobre la elaboración de normas, la representante 
de Sudáfrica dijo que era evidente que había habido un progreso muy limitado en esta área.  La 
reglamentación nacional parecía estar avanzando de manera constante;  sin embargo, Sudáfrica no 
estaba interesada en la reglamentación nacional per se .  Sólo estaba interesada en desarrollar cierto 
tipo de reglamentación nacional, como por ejemplo, normas que no dificultasen a los proveedores de servicios de Sudáfrica el suministro de servicios en el mundo.  En otras palabras, Sudáfrica estaba 
interesada únicamente en desarrollar una reglamen tación nacional que fuese apropiada y que tomase 
en consideración los niveles de desarrollo y su cap acidad para suministrar los servicios en los que 
tenía una ventaja comparativa.  Recordó que las Directrices para las negociaciones y el Paquete de 
Julio, en el Anexo C, establecían que debía prestar se especial atención a los modos de suministro de 
interés para las exportaciones de los países en desar rollo.  Los modos de suministro de interés para 
Sudáfrica eran el modo 4 y el modo 1.  La liberaliz ación del modo 4 era decisiva para el desarrollo 
económico de los países en desarrollo y, citando el Informe Anual sobre el Comercio Mundial de la 
OMC, dijo que estaba acertadamente focalizado en este modo de suministro y que había identificado 
con lucidez situaciones que beneficiaban a todos.  Las Directrices para las negociaciones reiteraban 
que las "negociaciones estarán encaminadas a increm entar la participación de los países en desarrollo 
en el comercio de servicios".  Además, la actua l ronda de negociación se había denominado la ronda  TN/S/M/14 
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 del desarrollo.  Así, la pregunta formulada era qué sect ores y modos de suministro eran de interés para 
los países en desarrollo.  Sudáfrica consideraba que un paso en esta dirección serviría para asegurar 
que todos los Miembros participasen de manera signi ficativa en la negociación.  Dijo que a causa de 
la falta de intervención genuina en estas negoci aciones, los países en desarrollo pequeños habían 
tendido, algunas veces de manera equivocada, a supo ner que tenían muy poco para ganar asumiendo 
compromisos significativos o participando activamen te en las negociaciones sobre las normas y la 
reglamentación nacional.  Por supuesto, lo limitado  de las mejoras en las listas de algunos de los 
interlocutores más desarrollados no ayudaba a establ ecer un clima de confianza.  Por consiguiente, y 
en ese sentido, su delegación esperab a que los asociados para el desarrollo comenzaran a involucrar a 
los países en desarrollo de forma más amplia .  Por último, subrayó que Sudáfrica estaba 
comprometida con el proceso multilateral y que partic iparía de manera activa en las negociaciones.  
Sin embargo, sumándose a las observaciones de Taila ndia, dijo que su delegación actuaría de ese 
modo sobre la base de una inclusión genuina y transparente.  
318. El representante de Djibouti  agradeció a Barbados, Indonesia y Uganda los anuncios de que 
presentarían sus ofertas iniciales en un futuro cer cano.  Haciendo referencia a las observaciones de 
varias delegaciones que habían hablado sobre la asist encia técnica, dijo que, como los Miembros bien 
sabían, la asistencia técnica era esencial para su país, y era una cuestión fundamental no solamente en 
el marco de las negociaciones sobre los servicios , sino también para la evolución del comercio 
mundial.  Insistió en la necesidad de fortalecer la capacidad técnica y en la calidad de la asistencia 
técnica, de modo que los Miembros que la recibi esen pudiesen hacer frente a sus responsabilidades 
respecto del Acuerdo sobre la OMC y favorecer su participación en las negociaciones.  Por esta razón, 
tanto los beneficiarios como los donantes debían trabaj ar junto con la Secretaría para ver la forma en 
que los Miembros podían continuar analizando y estudiando en profundidad el mejor medio para 
garantizar la creación de capacidad y el máximo beneficio de la asistencia técnica.  La asistencia técnica era la clave del éxito de las negociacion es en el marco de la OMC y debían recibir la 
importancia correspondiente.  Refiriéndose a las ob servaciones de las Comunidades Europeas, dijo 
que no fue falta de voluntad por parte de los países desarrollados, en particular de aquellos que habían 
realizado contribuciones, sino que había otros obstáculos.  Por ejemplo, se pedía a los países en desarrollo que liberalizasen los servicios;  sin emba rgo, no entendían los beneficios económicos o las 
consecuencias de la liberalización.  Los países en cuestión necesitaban una idea más clara de los 
beneficios y pérdidas que podrían surgir en las econom ías y en los diferentes sectores a fin de adoptar 
una decisión informada. 
319. La representante de Omán
, haciendo referencia a las obser vaciones anteriores relativas a la 
importancia de mejorar la calidad de las ofertas presentadas, recordó que Omán era un Miembro adherido recientemente y que había contraído amplios compromisos de acceso a los mercados en el ámbito de los servicios.  Señaló que  la amplitud de los compromisos de Omán y la calidad de éstos en 
varios casos era superior a la de otros que estaban sobre la mesa.  Dijo que Omán consideraba 
preocupante la cantidad de exenciones del trat o NMF que mantenían algunos Miembros.  Omán 
instaba a todos los Miembros a mejorar la calidad de sus ofertas y a asumir compromisos similares o 
superiores a los contraídos por Omán. 
320. El representante de Nepal
 felicitó a Barbados, Indonesia y Uganda por el anuncio de la 
distribución de sus ofertas iniciales y esperab a que se presentasen más ofertas que tomasen en 
consideración las preocupaciones de los PMA.  Seña lando que el comercio de servicios era cada vez 
más importante y que Nepal era un PMA recientement e adherido, dijo que su delegación coincidía 
con las observaciones de Zambia, el coordinador de lo s PMA, de que el interés de Nepal residía en el 
modo 4 y particularmente en el movimiento de pers onas físicas con menor nivel de calificación.  Dijo 
que la liberalización en esta área sería beneficiosa tanto para los receptores como para los proveedores.  Esperaba que las deliberaciones de l Consejo condujesen a una conclusión significativa 
que ayudase a los PMA en el proceso de integración de sus economías en el sistema multilateral de 
comercio. TN/S/M/14 
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 321. El representante de Noruega
, hablando en nombre de un grupo de Miembros, recordó a las 
delegaciones la semana informal sobre los servicios de energía que se celebraría en marzo.  Dijo que 
se llevarían a cabo seminarios que comprenderí an exposiciones de los Miembros sobre la 
liberalización de los servicios de energía.  Señaló que las deliberaciones se centrarían en la 
consignación en listas de los compromisos específicos relativos a los servicios de energía.  También 
se dejaría tiempo para los contactos bilaterales.  El objetivo de la semana informal sobre los servicios 
de energía consistía en clarificar las peticiones y of ertas en materia de dichos servicios.  Señaló a la 
atención de los representantes un anuncio preparado por la Secretaría relativo a la semana sobre los servicios de energía y dijo que en breve se di stribuiría un esquema detallado a las delegaciones. 
322. El representante del Brasil
, refiriéndose a la evaluación fáctica informal de la situación que el 
Presidente había realizado esa semana, dijo que su delegación no había tenido tiempo para analizar 
esta exposición, sobre la cual tenía muchas preguntas más, que conclusiones.  Dijo que estaría interesado en debatir esto con el Presidente a fin de exponer los puntos de vista de su delegación.   
323. El Presidente
 dijo que acogería con agrado todos lo s comentarios del Brasil o de otras 
delegaciones, puesto que contribuirían a mejorar la exposición en el futuro.  Informó al Consejo que 
se habían recibido las ofertas iniciales de Granada y Guyana, y en nombre del Consejo expresó su 
agradecimiento y sus felicitaciones por sus importantes comunicaciones.  Haciendo algunas 
observaciones no exhaustivas sobre el debate, dijo qu e esto llevaba el número de ofertas a 50, y que 
había otras dos prometidas.  Esto era una buena noticia y esperaba que los Miembros que no habían 
hecho sus ofertas iniciales las presentaran en l as semanas siguientes.  A raíz del debate había 
observado que existía un sentido de urgencia comp artido y una vasta preocupación por la situación, 
así como una preocupación sobre la calidad de las ofertas presentadas.  Dijo que los Miembros podían 
verse alentados por el nivel de participación y co mpromiso demostrado por las delegaciones en sus 
observaciones y por la ardua labor que se había realizado durante las semanas anteriores, así como por las expectativas sobre el futuro cercano, que implic aría un enorme esfuerzo y una gran cantidad de 
trabajo antes del próximo bloque de reuniones.  En particular, esto supondría la celebración de 
consultas y reuniones en varios formatos con la e xpectativa de que esto diese lugar a la presentación 
de ofertas mejoradas en mayo.  Se había dicho que había mucha liberalización en el mundo real;  sin embargo, había poca voluntad de comprometerse a esa liberalización en el marco de la OMC, lo cual era algo a tener presente.  Se había puesto de manifiesto la expectativa de que en mayo las delegaciones tenían que haber presentado ofertas me joradas de manera integral en cuanto a su 
alcance, incluyendo todos los modos de suministro.  Los Miembros habían subrayado la necesidad de 
ser ambiciosos y muchas delegaciones habían subr ayado los modos de interés para los países en 
desarrollo, incluyendo el modo 4, pero no limitá ndose exclusivamente a él.  Las delegaciones se 
expresaron en forma positiva respecto del bloque amp liado.  Se habían hecho progresos pero se 
necesitaban más.  Encomió a las delegaciones por lo s amplios esfuerzos que habían desplegado.  Se 
había formulado la observación de que el proceso de peticiones y ofertas constituía el centro mismo 
de las negociaciones pero que los Miembros debían est ar abiertos a otros modos de negociación si ello 
fuese necesario.  Otras delegaciones habían señalado que los Miembros debían ser cautos y prudentes en este sentido.  Algunas delegaciones habían puest o de relieve que en algunos casos los acuerdos de 
libre comercio habían sido utilizados como excusa para no mejorar las ofertas.  Muchas delegaciones 
habían manifestado su preocupación por la gr an cantidad de exenciones del trato NMF.  
324. El Presidente había señalado que se mantenía el compromiso con los objetivos y el mandato 
establecido en Doha, que sería necesario definir mejor a fin de determinar las etapas en las cuales los 
Miembros querrían que se hallara el proceso en ju lio, en Hong Kong y después.  Se había puesto de 
relieve que los servicios eran una parte muy im portante del paquete de las negociaciones y que, a 
menos que hubiese una mejora sustancial, la falta de progreso tendría una repercusión negativa en 
otras esferas de las negociaciones.  Como señaló uno de los Miembros, el progreso era una condición 
necesaria para el éxito en Hong Kong.  Otro había dicho que sin los servicios, no habría ronda.  Era 
menester que los Miembros incrementaran el ritmo de trabajo y trabajaran en distintos formatos y  TN/S/M/14 
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 modos hasta el siguiente bloque de reuniones.  A fin de que las ofertas rindiesen frutos, se requería la 
atención, la orientación y el apoyo de los Ministros sobre las cuestiones sustan tivas.  Éstos tenían que 
desempeñar una función en el ámbito interno para mo vilizar los recursos de otros ministerios a fin de 
mejorar las ofertas.  Era necesario  sensibilizarlos a la necesidad de asi gnar los recursos en la capital y 
en Ginebra de modo que se incrementara el ritm o de trabajo y se produjeran buenos resultados en 
mayo y después.  Algunas delegaciones solicitaron una  intensificación de la labor en las áreas de la 
elaboración de normas y, a ese efecto, dijo que se p ondría en contacto con los Presidentes del Consejo 
en sesión ordinaria y de los órga nos subsidiarios.  En ese sentido, muchas delegaciones habían 
señalado las perspectivas existentes en las negociacion es relativas a la reglamentación nacional.  Esos 
órganos subsidiarios tendr ían tareas que cumplir en el modo formal antes del próximo bloque de 
reuniones.  Una delegación había expresado su preo cupación respecto de las actividades desarrolladas 
en otros organismos multilaterales que no parecían apuntar hacia la liberalización.  
325. El Presidente había observado que los grupos de amigos en muchos sectores diferentes habían 
realizado un buen trabajo.  Había una mayor transp arencia, lo que generaba  confianza y ayudaba a 
mejorar las expectativas de una mejora sustancial  en las negociaciones.  Numerosas delegaciones, 
tanto de países desarrollados como de países en de sarrollo, incluidos los PMA, habían subrayado la 
necesidad de una asistencia técnica y una creaci ón de capacidad mayores y sostenidas.  Había 
verdaderos problemas con las cuestiones técnicas y la  comprensión plena de las peticiones y de la 
asunción de compromisos.  La Secretaría estaba lista  para proporcionar asistencia, y él era consciente 
de que otros modos de asistencia, ya fuese bilateral o a través de organizaciones multilaterales o regionales.  Se le había solicitado que participase pers onalmente en la tarea de incrementar el nivel de 
conciencia política, así como también que particip ase en amplias consultas en diferentes formatos y 
modos para examinar tanto el proceso como la cons ideración de objetivos con vistas al producto final 
perseguido para Hong Kong, pero también en la labo r que era preciso realizar, por ejemplo, sobre el 
modo 4 y otras cuestiones.  El simposio sobre el suministro transfronterizo de servicios que se 
celebraría también proporcionaría una oportunidad para continuar los tr abajos.  Respecto de los PMA, 
había estado en contacto con ellos, como había anun ciado, y su impresión era que había un acuerdo en 
el sentido de que en el bloque de  reuniones de julio se reservaría ti empo para las cuestiones relativas a 
los PMA;  en este contexto, recordó las modalidad es.  Dijo que habría una  reunión con ellos y la 
Secretaría a fin de prestar particular atención a los PMA y dar a esta labor un formato adecuado y asignar recursos y asistencia.  Celebraría consultas, como se le había solicitado, respecto de los documentos sobre el modo 4 indicados por varios PM A.  Dijo que sería necesario debatir una clara 
definición del mandato, así como cualquier resulta do, y que celebraría amplias consultas sobre este 
asunto.  Recordó las observaciones sobre la necesidad de maximizar la utilización de los órganos subsidiarios, y actuaría en coordi nación con ellos.  Varias delegaci ones habían dicho que había habido 
cierto número de nuevas propuestas importantes y que las delegaciones necesitarían más tiempo para estudiarlas y formular observaciones sobre ellas.  Esperaba que los Miembros hubiesen previsto que, 
antes de mayo o junio, tratarían de celebrar re uniones, formales o informales, dedicadas a profundizar 
el análisis y la consideración de las propuestas.  Las delegaciones habían invitado al Presidente a que 
celebrase consultas con el objeto de explorar distintos medios y arbitrios para evaluar las ofertas a tiempo para una primera aproximación, y de permit ir que los Miembros hicieran frente a posibles 
obstáculos.  Una delegación también había señalad o que cada Miembro evaluaría la calidad de las 
ofertas.  Creía que esto constituiría un primer paso  para ir intercambiando opiniones sobre el nivel de 
las expectativas.  Dijo que podría ser de utilidad  que los Miembros comenzaran a compartir sus 
expectativas y se preguntó si intercambiar id eas podría ayudar a las delegaciones.  Se había 
mencionado que se tomarían en consideración todo s los elementos de las Directrices para las 
negociaciones en esta evaluación, individual o colectiv a.  El Presidente agradeció a las delegaciones 
su participación, su empleo y su compromiso, y consideró que podría extraerse una conclusión 
positiva sobre el nivel de compromiso de las delegaci ones.  Invitó al Consejo a que tomara nota de las 
declaraciones formuladas y sugirió que actua ra de la forma que había expuesto.  
326. Así quedó acordado . TN/S/M/14 
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 G. E
SBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
327. Pasando al esbozo de su informe al CNC, el Presidente  dijo que indicaría que el Consejo del 
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria se había reunido los días 21, 22 y 25 de febrero 
de 2005.  Debido al gran volumen de trabajo de l Consejo, la reunión se había suspendido y se 
reanudaría en las próximas semanas.  En relación con el apartado "Situación de los trabajos" y con 
respecto a la "Evaluación del comercio de servicios",  comunicaría que el Director de la División de 
Estudios Económicos y Estadística había hecho una  exposición acerca del Informe sobre el Comercio 
Mundial (2004), que abarcaba los dos puntos princi pales del Informe relacionados con el comercio de 
servicios, a saber, la liberalización mediante el modo 4 y la infraestructura en el comercio y el desarrollo.  Esto había dado lugar a un debate sobr e la liberalización de las telecomunicaciones, así 
como las dificultades conocidas en cuanto a la escasez de datos estadís ticos para realizar evaluaciones 
globales.  Se había señalado a la atención de los representantes un proyecto de evaluación fuera del marco de la OMC, previsto en los países del COME SA, 11 de los cuales eran también Miembros de la 
OMC.  Indicaría su intención de celebrar consultas sobre la forma de organizar los trabajos de la 
Evaluación de acuerdo con los mandatos previstos en el artículo XIX y las Directrices para las 
negociaciones en esta etapa de las mismas.  En relación con el punto "Propuestas relativas a las 
negociaciones previstas en el artículo XIX", comunicaría que se habían presentado en total 16 propuestas en los siguientes sectores:  servicios ju rídicos, de informática, postales y de correos, 
con inclusión de los de entrega urgente, de tel ecomunicaciones, de construcción, relacionados con el 
medio ambiente, financieros, de transporte aéreo, de  transporte marítimo y de logística, así como 
sobre el modo 4 y la pequeña y mediana empresa.  Varias de estas propuestas reiteraban sectores de 
interés en las negociaciones para grupos de Miembros .  Otras dimanaban de la labor de clasificación y 
consignación en listas realizada por algunos Miem bros en grupos constitui dos informalmente, a 
menudo sobre una base sectorial, de nominados "grupos de amigos".  Estas propuestas de negociación 
se habían beneficiado de una convergencia de opini ones en los correspondientes "grupos de amigos" y 
se habían transmitido a los Miembros en general pa ra su examen.  Las delegaciones habían expresado 
su satisfacción por el hecho de que la labor de los "grupos de amigos" hubiera alcanzado ese nivel de 
madurez, la prosecución de los debates al respecto debería ayudar a sentar las bases para contraer 
compromisos específicos en estos sectores en los próximos meses.  El debate sobre las cuestiones del modo 4 había tenido lugar en una reunión principa lmente informal de medio día de duración.  
Señalaría a la atención el resumen del debate  en modo formal que había presentado bajo su 
responsabilidad, así como el hecho de que era la segunda vez que el Consejo mantenía un debate 
informal centrado en las nuevas propuestas de negociación sobre el modo 4.  En relación con el punto 
"Consideración de las propuestas relativas a las dis posiciones sobre trato especial y diferenciado", y 
con respecto a las propuestas de la categoría II que el Presidente del Consejo General había remitido 
inicialmente al CCS en Sesión Extraordinaria en  mayo de 2003 y a las que hacía referencia la 
Decisión del Consejo General de 1° de agosto de 2004, indicaría que había informado al Consejo de 
que había mantenido consultas con los autores de estas propuestas, y de que éstos tenían previsto 
presentar una propuesta para debate en fecha próxima .  Recordaría su intención de celebrar reuniones 
con los Miembros en diversos formatos con el fi n de organizar la prosecución de los trabajos e 
informaría al Consejo sobre esta cuestión en su próx ima reunión.  En relación con el examen por el 
Consejo de los progresos realizados en las negociacion es, en particular con arreglo al párrafo 15 de las 
Directrices para las negociaciones, informaría de  que Barbados, Granada y Guyana habían presentado 
nuevas ofertas.  En total se habían presentado 50 ofertas iniciales, que re presentaban a 74 Miembros.
3  
Había unas 42 ofertas pendientes, sin contar a los países menos adelantados Miembros.  Indonesia y Uganda habían asumido el firme compromiso de presentar ofertas iniciales en fecha próxima. 
328. El Presidente dijo que en relación con el ap artado "Cuestiones pendientes", recordaría las 
observaciones bastante directas que había formulado ante el CNC en su reunión de 14 de febrero, que 
                                                     
 
3 La oferta de las Comunidades Europeas se cuenta de forma que representa a 25 Estados Miembros. 
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 posteriormente se habían distribuido en el documento  JOB(05)/16.  Indicaría que en la reunión del 
CCS en Sesión Extraordinaria, vari as delegaciones habían reconocido que habían oído la "llamada de 
atención" que él había intentado transmitir en esa o casión.  También comentar ía la exposición fáctica 
que había hecho en modo informal sobre la situación de  las ofertas iniciales, así como el hecho de que 
en esa exposición había intentado demostrar, utili zando indicadores pertinentes, que los Miembros 
estaban muy lejos de hacer realidad la alta calidad  de ofertas que pedía el Paquete de Julio.  A su 
juicio merecía la pena señalar que gran número de jefes de delegación había asistido personalmente al 
CCS en Sesión Extraordinaria para comunicar a lo s interlocutores comerciales sus preocupaciones por 
los progresos de las negociaciones.  Comunicaría qu e había observado un claro cambio de tono en las 
intervenciones de los Miembros, caracterizado por  una inquietud creciente porque las negociaciones 
sobre servicios pudieran estar encaminándose a una cr isis, pero también por un firme compromiso de 
desplegar todos los esfuerzos posibles para iny ectar contenido e impulso a las negociaciones con 
miras a evitar esa situación.  La falta de una respue sta rápida y sustancialmente a la situación actual 
tendría una repercusión negativa sobre las expecta tivas del nivel de ambición de las negociaciones 
sobre servicios y, en consecuencia, sobre los objet ivos fijados para la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong y para después.  La presentación de of ertas revisadas en mayo sería la única oportunidad 
de aportar contribuciones para la parte relativa al  acceso a los mercados en una primera aproximación 
en julio.  En este contexto, un amplio grupo de Miembros había pedido que en mayo se presentaran ofertas revisadas de alta calidad, caracterizadas por  ser completas en términos de sectores y modos.  
Probablemente ello requiriese que los participantes plantearan preguntas difíciles en cuanto a la 
manera de responder a las peticion es formuladas por sus interlocutores comerciales.  Como habían 
indicado varias delegaciones, revestía  importancia primordial que los Miembros fueran conscientes de 
la aguda gravedad de la situación a la que se hacía frente en las negociaciones sobre servicios y de las 
soluciones necesarias.  El procedimiento de peticion es y ofertas en las negociaciones era una actividad 
que exigía mucho de las personas y llevaba mucho tiempo y, por ello, requería una considerable 
asignación de recursos.  En este sentido, gran  número de Miembros había declarado que los 
funcionarios superiores y los Ministros debían impa rtir las instrucciones po líticas necesarias dentro de 
sus gobiernos para que se asignaran estos recursos.  También habían opinado que era preciso prestar 
apoyo en cuanto al contenido en los próximos meses.   En vista de la urgencia de la situación, algunos 
Miembros habían propuesto que el Presidente inte rviniera personalmente en este sentido.  Aunque la 
orientación política era la cuestión más urgente, los Miembros no habían perdido de vista otros elementos de la labor del Consejo que debían seguir siendo el centro de atención en la vía hacia la 
definición de una "primera aproximación" antes del verano.  En este sentido, algunos Miembros 
habían sugerido que iniciara c onsultas con los Miembros y con los Presidentes de los órganos 
subsidiarios sobre la forma de intensificar la labor en las negociaciones sobre las normas.  El 
Presidente dijo que comunicaría que era plenamente consciente de los elementos adicionales que podrían emplearse para compilar una primera aproxim ación, incluyendo esferas de interés y objetivos 
para lograr ofertas de alta calidad, la participación de los PMA Miembros y una asistencia técnica 
específica para permitir que todos los Miembros par ticiparan en las negociaci ones.  En cuanto a la 
labor futura, informaría al CNC del acuerdo alcan zado por el Consejo en el sentido de reanudar su 
reunión en el punto "Propuestas relativas a las negociaciones previstas en el artículo XIX", con el fin de seguir examinando las numerosas propuestas que se hayan beneficiado de un estudio en las 
capitales.  Probablemente la reunión se reanudaría en  abril.  El siguiente bloque de reuniones sobre 
servicios, que incluiría una reunión del CCS en Sesión  Extraordinaria, se celebraría del 20 de junio al 
1° de julio de 2005.  El Presidente invitó al Consejo a tomar nota de su informe. 
329. El Consejo tomó nota
 de la intervención. 
H. OTROS ASUNTOS  
330. Un representante de la Secretaría , refiriéndose a las observa ciones que había intentado 
formular respecto de la base de datos y de los medi os y servicios disponibles, y en atención a la hora, 
dijo que facilitaría una comunicaci ón escrita a las delegaciones.  TN/S/M/14 
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 331. El representante del Canadá
, señaló que, esa reunión sería la última para los representantes de 
Austria, Colombia, Guatemala y Filip inas en sus actuales cargos, y expresó  su tristeza ante la noticia 
de su partida y su sentido agradecimiento por las contribuciones que habían realizado a la comunidad de los servicios en Ginebra.  
332. El Presidente
 agradeció en nombre de todas las dele gaciones a los representantes de Austria, 
Colombia, Guatemala y Filipinas sus contribuciones al trabajo del Consejo y les deseó los mayores 
éxitos en sus futuras tareas. 
333. Los representantes de Austria , Colombia  y Filipinas  agradecieron a los colegas las muchas y 
amables palabras que habían pronunciado en modo informal. 
334. El Presidente  invitó al Consejo a tomar nota de todas las observaciones formuladas. 
335. El Consejo tomó nota  de las intervenciones. 
 
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