ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/278 
18 de octubre de 2007 
 
 (07-4514) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA  
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA 
 
Preguntas y observaciones del Japón dirigidas a China
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 15 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón
. 
 
_______________ 
 
 1. El Japón toma nota con reconocimiento de los esf uerzos realizados por China en relación con 
la aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos  al Comercio ("Acuerdo OTC").  El Japón desea 
destacar especialmente la continua armonización de los reglamentos técnicos y normas internos de 
China con las normas internacionales, así como su presencia constructiva y en rápido aumento en el 
campo de la normalización internacional.  La coope ración bilateral entre China y el Japón en esferas 
relacionadas con los OTC también ha progresado de  manera constante, y el Japón espera que esta 
tendencia continúe y sea fructífera. 
2. El mecanismo de examen de transición es un método útil para confir mar y ampliar estos 
esfuerzos, y el Japón se complace en contribuir a este proceso.  De conformidad con la Sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China, que afirma que "China facilitará la 
información correspondiente [...] a cada uno de los órga nos subsidiarios con antelación al examen", el 
Japón solicita que China proporcione, con ocasión de la  reunión del Comité OTC, las respuestas y la 
información pertinente en relación con las siguientes preocupaciones. 
I. EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD 
3. No se había permitido a los organismos de eval uación de la conformidad de países extranjeros 
participar en actividades de certificación en Chin a, en virtud del artículo 13 del Reglamento de 
certificación y acreditación de la República Popular Ch ina, que sólo autoriza a los organismos chinos 
de evaluación de la conformidad a realizar tales actividades.  No obstante, a este respecto hemos 
obtenido información de que China ha abierto el  mercado de la certificación a organismos de 
evaluación de la conformidad de propiedad extran jera en China con respecto a las actividades de 
certificación para las exportaciones.  El Japón desea expresar su reconocimiento por estos cambios tan 
positivos. 
4. Por otro lado, aún no se ha permitido a ningún or ganismo extranjero de evaluación de la 
conformidad llevar a cabo actividades de certificación en el marco del sistema de certificación 
obligatoria de China (sistema CCC).  En virtud de  lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 6 del 
Acuerdo OTC y del compromiso establecido en el párrafo 195 del Protocolo de Adhesión, el Japón 
desea solicitar que tanto los organismos de evaluaci ón de la conformidad de propiedad extranjera G/TBT/W/278 
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  como los que tienen sede en el extranjero puedan opt ar a la acreditación en el marco del sistema CCC 
sin discriminación. 
II. NORMALIZACIÓN 
5. Según tiene entendido el Japón, el sistema interno de normalización de China consta de cuatro 
niveles, a saber:  normas nacionales, normas sectoriales (también conocidas como normas 
industriales), normas locales y normas de las empresa s.  Las normas nacionales, las normas sectoriales 
y las normas locales pueden dividirse a su vez en no obligatorias y obligatorias.  Las primeras, conocidas como normas recomendadas, se distinguen por el  sufijo "/T" al final del código de la norma 
(por ejemplo, GB/T xxxx, JB/T xxxx).  Las que no tienen el sufijo "/T" se conocen como normas obligatorias y actúan como reglamentos técnicos de carácter obligatorio (por ejemplo, GB xxxx, 
YD xxxx). 
A. D
IFERENCIAS EFECTIVAS ENTRE LAS NORMAS OBLIGATORIAS Y LAS NORMAS 
RECOMENDADAS  
6. En el párrafo 181 del "Informe del Grupo de  Trabajo sobre la Adhesión de China" 
(el "Informe") (WT/ACC/CHN/49) se mencionan los temores de los Miembros de la OMC con 
respecto a la interpretación que hace China de lo s términos "reglamentos técnicos" y "normas", 
definidos en el Anexo 1 del Acuerdo OTC.  En el  párrafo 182, China respondió que se ajustaría a las 
definiciones establecidas en el Anexo 1 a los efectos  de la presentación de notificaciones al Comité 
OTC.  (El Japón entiende que China considera las nor mas obligatorias como "reglamentos técnicos" y 
las normas recomendadas como "normas" con respecto a las definiciones mencionadas.) 
7. Sin embargo, la rama de producción japonesa ha  informado de numerosos casos en los que se 
adoptaron medidas administrativas cuando no se cumplían las normas recomendadas.  Estos 
incidentes han creado cierto nivel de confusión c on respecto a la diferencia efectiva entre normas 
recomendadas y normas obligatorias.  Como c onsecuencia, muchas empresas japonesas han llegado a 
la lamentable conclusión de que sería prudente da r por sentado que todas las normas chinas son en la 
práctica obligatorias, lo cual obstaculi za el comercio entre los dos países. 
8. El Japón, en reconocimiento del compromiso asu mido en el párrafo 182 del Informe, insta a 
China a que establezca una diferenciación clara en tre "reglamentos técnicos" (incluidas las normas 
obligatorias) y "normas" (incluidas las normas reco mendadas), no sólo en el proceso de notificación, 
sino también en la aplicación y observancia prácticas .  A tenor de estos temores, el Japón desea pedir 
aclaraciones a China con respecto a los siguientes puntos: 
 a) ¿Sería correcto suponer que las empresas no están obligadas por ley a observar las 
normas con el sufijo "/T", es decir, las normas recomendadas? 
 b) Si existen normas con el sufijo "/T" que las empresas deben observar con carácter 
obligatorio (tal vez en virtud de una cita en una ley distinta), el Japón desea solicitar a China que facilite una lista de esas normas. 
 c) En tales casos, ¿no sería más apropiado eliminar el sufijo "/T"? 
B. A
LCANCE DE LAS NORMAS OBLIGATORIAS  
9. En el marco del sistema de normalización de Ch ina, las normas obligatorias se establecen en 
respuesta a la necesidad de proteger la salud y se guridad de los seres humanos, los bienes o el medio 
ambiente.  El Japón insta a China a que mantenga est e principio y evite el establecimiento de normas  G/TBT/W/278 
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  obligatorias que abarquen temas no relacionados, co mo prescripciones genéricas en materia de 
resultados. 
C. NORMAS E INSPECCIONES SOBRE EL TERRENO  
10. Las inspecciones sobre el terreno de productos en China se rigen por la "Norma para el 
control de la calidad de los productos comercializad os" (la "Norma");  el artículo 11 de esta Norma 
estipula que "los criterios de calidad para el cont rol y las inspecciones sobre el terreno deben basarse 
en las normas nacionales, las normas sectoriales, las normas locales y las normas de las empresas pertinentes".  Además, el artículo 26 estipula que las empresas deberán suspender inmediatamente las ventas de los productos que no se ajusten a los criterios de calidad. 
11. De estos artículos cabe deducir que todas las nor mas chinas, que abarcan los cuatro niveles, e 
independientemente de que sean normas obligatori as o normas recomendadas, sirven como criterios 
de calidad para las inspecciones sobre el terre no.  Dado que esas inspecciones sobre el terreno 
entrañan medidas administrativas como la prohibic ión de las ventas, y en algunos casos la retirada 
forzosa del mercado, la Norma hace obligatori as de manera efectiva todas las normas chinas. 
12. Las inspecciones sobre el terreno de productos en China despiertan una grave preocupación 
en la rama de producción japonesa.  El Japón desea pedir a China aclaraciones sobre la Norma y que 
las inspecciones sobre el terreno se efectúen de forma más centrada. 
III. GESTIÓN DEL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN CAUSADA POR 
PRODUCTOS ELECTRÓNICOS DE INFORMACIÓN 
13. El Japón entiende que el reglamento de Ch ina sobre la "Gestión del control de la 
contaminación causada por productos electrónicos de información (el "Reglamento")" estipula que los 
productos electrónicos y de la tecnología de la información enumerados en el "Catálogo de control 
estricto de la contaminación causada por productos electrónicos y de la información" deben estar 
sujetos a una evaluación de la conformidad obligator ia mediante el sistema CCC.  El Japón insta a 
China a que proporcione un plazo suficiente para la formulación de observaciones, de conformidad 
con el Acuerdo OTC, a fin de asegurar la transparen cia en la elaboración de esta lista y de las normas 
para tales procedimientos de evaluación de la conformidad. 
14. El artículo 3.3.4 del Reglamento prohíbe "la importación de productos electrónicos y de la 
información que no respondan a las normas naciona les o industriales relativas a la restricción de 
sustancias peligrosas en los produc tos electrónicos y de la información".  Dado que a las empresas 
japonesas les resulta difícil entender en este texto cuáles son las normas que deben cumplirse, el Japón 
pide a China que facilite información más específi ca, así como una lista de las normas a que hace 
referencia este artículo. 
IV. SISTEMA DE REGISTRO A EFECTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS 
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS 
15. Al Japón se le plantean continuas preocup aciones con respecto a esta cuestión.  La 
Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente (SEPA) de China publicó una lista 
revisada de "productos químicos tóxicos importados  y exportados rigurosamente restringidos" el 
28 de diciembre de 2005, con fecha de entrada en vi gor de 1º de enero de 2006.  Recientemente se 
añadieron a la lista revisada de productos quími cos tóxicos 158 productos químicos, de los cuales 
algunos se utilizan de manera generalizada en la in dustria química.  El "Sistema de reglamento a 
efectos de gestión ambiental sobre la importación inicial de productos químicos y la importación y 
exportación de productos químicos tóxicos" (el "Sistema") exige a las empresas el pago G/TBT/W/278 
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  de 10.000 dólares EE.UU. a la SEPA a fin de obtener  un certificado de registro para la exportación a 
China de los productos químicos que figuran en la lista. 
16. En primer lugar, según China, en el marco del "Sistema" el certificado de registro tiene una 
validez de dos años por contrato.  El Japón está pr eocupado por el fundamento de tal cantidad y 
período de validez a efectos de su compatibilidad con el Acuerdo OTC.  Por tanto, el Japón pide a 
China que facilite la base del cálculo de la suma de 10.000 dólares EE.UU., así como la razón de ser 
del período de validez de dos años. 
17. En segundo lugar, el Japón desea saber cómo tiene previsto China aplicar este reglamento en 
un futuro próximo.  Al Japón le interesa saber qué ocurrirá al término del período de validez de dos 
años.  Un gran número de certificados de regi stro expirarán en enero de 2008, y cualquier 
incertidumbre para las empresas extranjeras causaría un efecto desfavorable en el comercio de 
productos químicos de China. 
18. Por último, el Japón desea conocer los progreso s de un nuevo sistema para la importación y 
exportación de productos químicos.  En septie mbre de 2002, la SEPA publicó un proyecto de 
reglamento titulado "Reglamento de registro de  las importaciones y exportaciones de productos 
químicos peligrosos", en cuyo artículo 33 se estipul a claramente la abolición del actual "Reglamento a 
efectos de gestión ambiental sobre la importación inicial de productos químicos y la importación y 
exportación de productos químicos tóxicos" simult áneamente con la entrada en vigor del nuevo 
reglamento.  El Japón acogería con gran satisfacc ión la aplicación inmediata por China de ese nuevo 
reglamento y desea solicitar de nuevo su calendari o de aplicación, ya que no recibió respuesta de 
China en el último mecanismo de examen de transición. 
 
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