ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/5 
26 de abril de 2006 
 
 (06-1961) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA DE LASNACIONES UNIDAS 
PARA EL DESARROLLO 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de abril de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a solicitud del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 
 
_______________ 
  
RESPUESTAS AL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO DE LA OMC 
  
I. ¿CUÁLES SON ACTUALMENTE EL ALCANCE Y EL CONTENIDO DE SUS 
PROGRAMAS DE AYUDA PARA EL COMERCIO?  ¿QUÉ LECCIONES SE HAN 
APRENDIDO? 
1. El objetivo fundamental del PNUD consiste en  respaldar el proceso de fomento de la 
capacidad en una amplia gama de sectores, entre ellos, el comercio.  El PNUD también tiene por mandato promover el desarrollo huma no.  Por consiguiente, el persona l directivo superior del PNUD 
ha dado prioridad al fortalecimiento de tres tipos de capacidades comerciales y de desarrollo en los 
países en desarrollo, a saber:  i) la capacidad de hacer frente a las limitaciones relacionadas con la 
oferta y a otras limitaciones de la capacidad naci onal;  ii) la capacidad de negociar, interpretar y 
aplicar los acuerdos comerciales de manera que poten cien las medidas de lucha contra de la pobreza y 
los resultados en la esfera del desa rrollo humano;  y iii) la capacidad de integrar la política comercial 
en las estrategias de desarrollo nacional, incluidos , en su caso, los documentos de estrategia de lucha 
contra la pobreza (DELP).  En la actualidad, el al cance de la labor del PNUD en la esfera del 
comercio tiene por finalidad apoyar estas tres capac idades mediante una variedad de intervenciones a 
nivel nacional, regional y mundial.  Por ejemplo, en  lo que respecta a la integración de las políticas 
comerciales en los planes nacionales de desarrollo o en los documentos de estrategia de lucha contra 
la pobreza, el PNUD, gracias a las actividades de su  red de asesores en materia de política económica 
y comercial insiste particularmente en la relación dinámica entre el comercio, el crecimiento y el 
desarrollo humano, y da prioridad a las medidas re lacionadas con el comercio y a las reformas que 
dan más resultados o resultados pos itivos en la esfera del desarrollo  humano.  Entre las lecciones que 
se han aprendido cabe mencionar la necesidad de que los países se identifiquen con las actividades y de que se articule una estrategia nacional de comerc io coherente y bien coordinada en la que se dé 
prioridad a las actividades industriales con valor añad ido.  Esto también requiere que los países tengan 
una sólida capacidad institucional y humana.  Entr e desarrollo humano y come rcio puede haber una 
relación positiva en ambos sentidos y el objetivo de  la política comercial debería ser asegurar una 
relación de esa índole. WT/AFT/W/5 
Página 2  
 
  II. A SU JUICIO ¿QUEDAN PENDIENTES IMPORTANTES NECESIDADES 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO QUE HOY EN DÍA NO SE SATISFACEN? 
2. Si bien hay diversas iniciativas bilaterales y mu ltilaterales relacionadas con el fomento de la 
capacidad comercial (que es preciso mejorar), no se han estudiado como es debido los costos fiscales y otros costos de ajuste y ejecución de las re formas y los acuerdos comerciales, incluidas las 
consecuencias de la liberalización del comercio para los pobres y una evaluación de los planes de 
compensación.  Además, hasta la fecha tampoco se han satisfecho adecuadamente las necesidades nacionales y transfronterizas de los países en desarro llo en materia de infraestructura relacionada con 
el comercio. 
III. INDIQUE SI EL COMERCIO, COMO VEHÍCULO PARA PROMOVER EL 
CRECIMIENTO, EL DESARROLLO Y LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, SE HA 
TENIDO DEBIDAMENTE EN CUENTA EN  LOS PLANES NACIONALES DE 
DESARROLLO Y EN LAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA.  DE NO SER ASÍ, INDIQUE CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MOTIVOS Y CÓMO PODRÍAN CORREGIRSE 
3. En muchos PMA y otros países de ingresos bajos, no ha sido así, como confirmó una 
evaluación efectuada recientemente por el Banco Mundial.
1  Desde la perspectiva del PNUD, el 
enfoque analítico ha tenido sus fallas.  La forma en  que se encara el comercio en los documentos de 
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y otros documentos parecidos suele limitarse a las proyecciones de crecimiento de las exportaciones e im portaciones.  Pero no va se más allá analizando 
las medidas de política comercial que se supone que ha rán posible alcanzar los objetivos fijados en la 
esfera del comercio.  Esto también refleja un pr oblema más fundamental, el marco macroeconómico 
de los DELP se suele diseñar para que responda a los desequilibrios a corto plazo y no a las 
necesidades de desarrollo a largo plazo.  Para integrar el comercio en las estrategias de lucha contra la 
pobreza y de desarrollo nacional de los PMA, es preciso abordar de entrada los problemas que 
plantean las actividades económicas de subsistencia, y las oportunidad es de diversificación sectorial y 
de estrategia industrial con valor añad ido.  Para esto es preciso identifi car los objetivos decisivos de la 
política comercial en las esferas incl uidas en la estrategia industrial nacional.  También es necesario 
que el crecimiento de las exportaciones y las impor taciones en sectores y subsectores específicos esté 
debidamente escalonado y que la ejecución se coordine  con otras esferas de política, por ejemplo, la 
macroeconómica, la industrial, la de salud y la e ducación, la de investigación y desarrollo, y la de 
infraestructura. 
IV. ¿CÓMO DEBERÍAN DETERMINARSE, A SU JUICIO, LAS NECESIDADES Y 
PRIORIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO? 
4. Las necesidades y prioridades relacionadas c on el comercio sólo se pueden determinar 
mediante un análisis exhaustivo (d iagnóstico) de las necesidades y pr oblemas concretos de un país.  Si 
se modificaran, los estudios de diagnóstico sobre la  integración comercial previstos en el Marco 
Integrado para asegurar un mayor control nacional y una mayor cobertura de algunas de las esferas 
mencionadas antes, pueden constituir un buen ejemplo de  este tipo de tarea.  El control nacional y una 
amplia participación de los interesa dos a nivel nacional son elementos de importancia decisiva de un 
proceso de diagnóstico del comercio nacional. 
                                                     
 
1 Assessing World Bank Support for Trade , 1987-2004, Grupo de Evaluación Independiente, 2006 
(http://www.worldbank.org/leg/).  WT/AFT/W/5 
 Página 3 
 
 
  V. ¿ES ADECUADO EL ACTUAL SISTEMA DE MECANISMOS DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO?  DE NO SER ASÍ, ¿DÓNDE ESTÁN LAS LAGUNAS, Y QUÉ POSIBILIDADES HAY DE CORREGIRLAS? 
5. Hemos observado que a menudo muchos program as y proyectos de asistencia técnica 
relacionada con el comercio no guardan relación entr e sí ni con las estrategias y políticas de comercio 
y desarrollo aplicadas a nivel nacional e inte rnacional.  Con frecuencia los donantes no son 
conscientes de los programas e iniciativas de otros donantes en los países beneficiarios.  Esto sucede 
incluso en el caso de muchos de los países que partic ipan en el Marco Integrado, que en la actualidad 
es la principal iniciativa internacional para coordi nar la prestación de apoyo a los PMA en relación 
con el comercio.  El principal instrumento para s uperar este obstáculo es la Declaración de París, que 
debería aplicarse de modo más sistemático.  A este  respecto, también tendrán que abordarse e irse 
eliminando las políticas y acuerdos comerciales intern acionales que alteran los resultados en materia 
de desarrollo. 
VI. ¿ES NECESARIO FORTALECER LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN?  EN 
CASO AFIRMATIVO ¿CÓMO PUEDE HACERSE? 
6. A pesar de la importancia que la comunidad in ternacional ha atribuido a la ayuda para el 
comercio, no hay ningún método sistemá tico para determinar la eficacia de la ayuda para el comercio 
en los países beneficiarios.  Si bien la base de datos OMC/OCDE representa una fuente indispensable 
de información sobre la ayuda para el comercio , en esencia sigue siendo un inventario de las 
iniciativas de fomento de la capacidad y de asistencia técnica relacionada con el comercio y no llega a 
proporcionar una evaluación de la calidad y la eficaci a de la ayuda para el comercio.  También hacen 
falta estudios monográficos  detallados sobre los distintos países, en que se evalúen las tendencias y el 
impacto de la ayuda para el comercio.  Asimismo, es preciso analizar determinadas cuestiones temáticas, como la capacidad institucional de los mini sterios de comercio o el impacto de las políticas 
comerciales favorables a los pobres para comprender me jor los problema que plantea la ayuda para el 
comercio. 
VII. ¿CUÁL DEBERÍA SER EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO AL DETERMINAR 
LAS NECESIDADES Y PONER EN PRÁCTICA LAS RESPUESTAS? 
7. El sector privado debería participar plenamente en la determinación de las necesidades y en el 
diseño, la ejecución y la vigilancia de las interven ciones de ayuda para el comercio.  Las iniciativas 
del sector privado pueden ser beneficiosas si están debida y adecuadamente reglamentadas.  El papel 
del Estado y su capacidad de asegurar esa reglamentación serán decisivos y tendrán que fortalecerse 
en los PMA.  Esta cuestión debería considerarse alta mente prioritaria.  Las asociaciones entre el sector 
público y el privado también pueden ser útiles siem pre que los poderes públicos no pierdan autonomía 
y ejerzan la debida reglamentación.  En algunos de los países incluidos en el Marco Integrado, por 
ejemplo Camboya y Mozambique, se pueden encont rar algunas buenas prácticas en relación con la 
participación del sector privado en comités de gesti ón y vigilancia de la a yuda para el comercio 
compuestos de muchos interesados. 
VIII.  ¿DE QUÉ FORMA DEBE REFORZAR LA AYUDA PARA EL COMERCIO LOS 
PRINCIPIOS DE LA EFICACIA Y LA COHERENCIA DE LA AYUDA, TAL COMO SE CONVINO EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y SEGÚN FIGURA EN LAS DISTINTAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA? 
8. La ayuda para el comercio puede reforzar lo s principios convenidos en la Declaración de 
París si está en plena conformidad con los proceso s de planificación nacional y de lucha contra la 
pobreza como plataforma para la coherencia, la c oordinación y la aplicación de las políticas mediante 
apoyo presupuestario directo y fondos colectivos.  En la ayuda para el comercio también se debería WT/AFT/W/5 
Página 4  
 
  prever la necesidad de respaldar el fomento de la  capacidad nacional a fin de facilitar y asegurar la 
participación de los interesados y la coordinación entre ellos. 
IX. ¿HAY ALGUNA OTRA LAGUNA IMPORTANTE EN LA PRESTACIÓN DE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO? 
9. Los bancos regionales de desarrollo deberían desempeñar una función más importante en la 
prestación de apoyo a la capacidad comercial, sobre todo en la esfera de las iniciativas regionales 
transfronterizas mediante mecanismos innovador es y nuevos de "finanzas públicas", a los que habrá 
que dar prioridad porque hasta ahora han estado relativamente descuidados.  Al mismo tiempo, es preciso fortalecer la capacidad interna para diseñar , aplicar y vigilar los programas de ayuda para el 
comercio a fin de asegurar la sostenibilidad de l as iniciativas apropiadas de comercio y desarrollo.  
 
__________