ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/L/963 
10 de octubre de 2011 
 (11-4902) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  
 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN 18 
DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO1 
 
INFORME DE LA PRESIDENTA 
 
 
1. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, en su reunión del 
3 de octubre de 2011, procedió al noveno y último  examen anual en el marco del Mecanismo de 
Examen de Transición (MET). 
2. En relación con este examen, China presentó información sobre el Anexo 1A de su Protocolo 
de Adhesión en una comunicación de fecha 23 de  septiembre de 2011, que se distribuyó con la 
signatura G/TRIMS/W/90. 
3. Se presentó una comunicación por escrito relativa al examen de transición de China antes de 
que el examen por el Japón tuviera lugar.  La  comunicación, de fecha 21 de septiembre de 2011, se 
distribuyó en el documento G/TRIMS/W/85. 
4. En el anexo 1 del presente informe se reprodu cen las secciones pertinentes del acta de la 
reunión del Comité de MIC celebrada el 3 de octubr e de 2011, en las que se reflejan los debates de 
fondo de los Miembros relativos al noveno y último examen de transición de China. 
 
 
                                                      
1 WT/L/432. G/L/963 
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Anexo 1 
 
Secciones pertinentes del acta de la reunión 
celebrada el 3 de octubre de 2011 
 
(G/TRIMS/M/31) 
  G. M
ECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN  18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL 
COMERCIO  
1. La Presidenta recuerda que, en virtud de la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China 
(WT/L/432), el Comité de MIC debe examinar anua lmente, durante un período de ocho años a partir 
de la adhesión de China, la aplicación por este pa ís del Acuerdo sobre las MIC y las disposiciones 
conexas del Protocolo de Adhesión e informar al Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) sobre 
los resultados de su examen.  El octavo examen anua l de China tuvo lugar el 16 de octubre de 2009, y 
el informe correspondiente se presentó al CCM con la signatura G/L/899. 
2. Con respecto al examen del presente año, el noveno y último, la Presidenta dice que, para 
cumplir oportunamente sus obligaciones en materia de presentación de informes, el Comité de MIC debe llevar a cabo el examen y presentar su inform e antes de la próxima reunión del CCM, prevista 
para el 7 de noviembre de 2011.  De conformida d con la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de 
China, el CCM rendirá a su vez informe al Consejo General en diciembre de 2011. 
3. La Presidenta dice que el Comité ha recibido una comunicación de China relativa a la 
información requerida de conformi dad con el Anexo 1A de su Pr otocolo de Adhesión, que se ha 
distribuido con la signatura G/TRIMS/W/90.  Añade que el Comité también ha recibido una 
comunicación del Japón relativa al presente exam en, que se ha distribuido en el documento 
G/TRIMS/W/85. 
4. La Presidenta propone que, de acuerdo con la práctica anterior, el Comité lleve a cabo el 
examen de la siguiente manera:  dará la palabr a primero a la delegación del Japón, que ha presentado 
una comunicación relativa al presente examen, y a cualquier otra delegación que desee hacer observaciones sobre este punto.  A continuación inv itará a la delegación de China a responder a las 
preguntas planteadas y a facilitar cualquier otra información que pueda desear comunicar al Comité. 
5. El Comité así lo acuerda. 
6. El representante del Japón aprecia en general los esfuerzos de China para simplificar los 
procedimientos de verificación de lo s proyectos de inversión en los ú ltimos años, en particular en las 
esferas de la descentralización, la liberalización y el aumento de la transparencia.  Sin embargo, las 
PYME extranjeras todavía tropiezan con dificultades para seguir la aplicación de los procedimientos 
de verificación, ya que no cabe esperar una respuest a unificada de los distintos gobiernos locales.  En 
este sentido, sería de agradecer un mayor grado de transparencia y previsibilidad para los inversores 
extranjeros.  El orador añade que en muchos sect ores sigue habiendo restricciones a la participación 
de capital extranjero.  Por ejemplo, se han cont raído compromisos de apertura de determinados 
sectores en el marco de la Ley de gestión de la in versión extranjera en los sectores comerciales, pero 
el reglamento de aplicación todavía no está en vigor.  Indica que China deberá aplicar el reglamento 
conexo para cumplir sus compromisos.  El representante sostiene que, si bien China se ha comprometido a cumplir plenamente las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre las MIC y de su Protocolo de Adhesión, en particular el párrafo 3 de la sección 7 de la Parte I de este último, las  G/L/963 
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  prescripciones en materia de resultados, contenido nacional o transferencia de tecnología siguen 
constituyendo obstáculos. 
7. En cuanto al cumplimiento de los compro misos contraídos por China en virtud del 
párrafo 3 de la sección 7 del Protocolo, el represen tante del Japón señala que preo cupa a su país que el 
Gobierno de China siga imponiendo un tipo de prescripciones en materia de transferencia de 
tecnología a las inversiones en la producción de ve hículos propulsados por nuevas energías.  Pide a 
China que dé su opinión a este respecto e indica qu e sería conveniente que China se abstuviera de 
intervenir en el mercado para mejorar la visibilidad y credibilidad del mercado chino. 
8. La representante de los Estados Unidos recuer da que el Mecanismo de Examen de Transición 
se creó en gran medida porque China pasó a ser Miembro de la OMC antes de que revisara todas sus 
leyes y reglamentos relacionados con el comercio pa ra ponerlos en conformidad con las normas de la 
OMC y porque se le concedieron diversos períodos de  transición antes de que asumiera determinadas 
obligaciones en la OMC.  Por consiguiente, las reuniones anuales celebradas en el marco del MET 
ofrecen a los Miembros la oportunidad de examin ar con China, en un contexto multilateral, las 
actividades que ha desarrollado este país para aplicar  los compromisos específicos contraídos en su 
Protocolo de Adhesión, así como sus esfuerzos por cumplir las obligaciones que ha asumido en el 
marco de los muchos acuerdos que c onforman el Acuerdo sobre la OMC. 
9. La representante de los Estados Unidos indica que una mirada retrospectiva a anteriores 
exámenes de transición permite comprobar que el ce ntro de interés de dichos exámenes ha cambiado 
con el tiempo.  En los primeros cinco años a partir  de la adhesión de China a la OMC, los exámenes 
de transición se centraron sobre todo en el cale ndario de aplicación progresi va de los principales 
compromisos que China había contraído en virtud de su Protocolo de Adhesión.   No obstante, una vez 
concluido el período de aplicación progresiva, cua ndo China ya no podía ser considerada un Miembro 
nuevo de la OMC, el centro de interés del MET se desplazó.  A partir de entonces, los exámenes de 
transición se centraron en mayor medida en el cumplimiento por China de las diversas normas de la OMC que obligan a todos los Miembros.  La ora dora añade que, durante el período inicial de 
aplicación progresiva, China aplicó un conjunto de compromisos de gran alcance, como la reducción 
de aranceles, la eliminación de obstáculos no arancel arios que negaban el trato nacional y el acceso a 
los mercados a los bienes y servicios importados de  los demás Miembros de la OMC y la introducción 
de mejoras jurídicas en materia de protección de la  propiedad intelectual y transparencia.  Estas 
medidas profundizaron la integración de China en el  sistema internacional de comercio, facilitando y 
fortaleciendo el Estado de derecho y la reforma económ ica en ese país.  El comercio y la inversión 
entre China y sus numerosos interlocutores co merciales también expe rimentaron una enorme 
expansión. 
10. La representante de los Estados Unidos afir ma que, si bien China ha adoptado muchas y 
notables medidas para reformar su economía d esde que hace 10 años se adhirió a la OMC, el 
panorama general sigue siendo co mplicado dada la inquietante tendencia al aumento de la 
intervención estatal en la economía china que se ha  registrado en los últimos años.  A menudo, el 
origen de las fricciones comerciales con Chin a se puede situar en la aplicación de políticas 
industriales que se basan en una intervención estatal excesiva que distorsiona el comercio, destinada a 
fomentar o proteger las ramas de producción nacional es y las empresas de propiedad estatal de China.  
Esta intervención estatal refleja el hecho de que la rápida transición de China, de una economía 
centralmente planificada a una economía de libre mer cado regida por el imperio de la ley, no se ha 
completado. 
11. Acerca de las novedades relativas a las medidas de inversión en particular, la representante de 
los Estados Unidos recuerda que, como consecuenci a de las negociaciones sobre su adhesión, China 
no sólo ha aceptado las obligaciones que le impone el  Acuerdo sobre las MIC, sino que también ha 
contraído compromisos adicionales que los Miem bros solicitaron para imponer disciplinas a la G/L/963 
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  aplicación por China de una multiplicidad de restricci ones a la inversión.  Por ejemplo, China se 
comprometió a eliminar de sus leyes, reglamentos y demás medidas las prescripciones en materia de 
resultados de exportación, de contenido nacional y de  equilibrio cambiario, y a no aplicar las cláusulas 
de los contratos en las que se estipulasen esas pres cripciones.  Además, China convino en que ya no 
condicionaría las autorizaciones en materia de importación o inversión a esas prescripciones, o a 
prescripciones tales como las relativas a transferencia de tecnología o contraprestaciones. 
12. Por otra parte, la representant e de los Estados Unidos sostie ne que, antes y después de su 
adhesión, China revisó muchas leyes y reglamentos aplicables a las empresas con inversión extranjera 
para eliminar las prescripciones en materia de resultados de exportación, contenido nacional, 
equilibrio cambiario y transferencia de tecnología incompatibles con las normas de la OMC.  Sin 
embargo, algunas leyes y reglamentos revisados han seguido "alentando" la transferencia de 
tecnología o el uso de contenido nacional sin ex igirlos formalmente.  Ad emás, incluso cuando las 
leyes y reglamentos no lo alientan expresamente, empresas de los Estados Unidos y otros Miembros 
han informado constantemente de  que algunos funcionarios públic os chinos, que siguen teniendo 
amplias facultades discrecionales para el examen de las solicitudes de inversión, todavía tienen en 
cuenta factores como la transferencia de tecnología y el contenido nacional al decidir si autorizan o no 
una inversión.  La representante añade que el sect or del automóvil se ha visto especialmente afectado 
por restricciones a la inversión y políticas problemáticas conexas concebidas para proteger a las empresas chinas de la competencia extranjera duran te los 10 años transcurridos desde que China es 
Miembro de la OMC.  Lamentablemente, en tre esas políticas figuran directrices que parecen 
incompatibles con las obligaciones de China en el marco de la OMC. 
13. Además, aunque China se ha comprometido a re visar su política industrial en el sector del 
automóvil para ponerla en conformidad con las nor mas de la OMC, la política revisada que publicó 
en 2004 incluía disposiciones que desalentaban la importación de partes de automóviles y fomentaban 
la utilización de tecnología nacional.  También ex igía que las nuevas fábricas de automóviles y 
motores para automóviles hicieran importantes inversiones en actividades de investigación y 
desarrollo, pese a su compromiso de no condicionar el  derecho de inversión a la realización de estas 
actividades.  Una de las medidas derivadas de la  política revisada de China para el sector del 
automóvil fue un reglamento de 2005 que discrim inaba indebidamente las partes de automóviles 
importadas y desalentaba la utilización de esas partes en el montaje de vehículos por los fabricantes 
chinos.  En 2006, después de que las conversaciones bilaterales no lograran convencer a China de que 
retirara su reglamento, los Estados Unidos, la Unió n Europea y el Canadá iniciaron un procedimiento 
en la OMC en el que impugnaban el reglamento de China por su incompatibilidad con varias 
disposiciones de la OMC, entre ellas el artícul o III del GATT de 1994 y el artículo 2 del Acuerdo 
sobre las MIC, así como con el compromiso asumido por China en su acuerdo de adhesión de 
eliminar todas las prescripciones de contenido naci onal en relación con la importación.  Un grupo 
especial y el Órgano de Apelación de la OMC se pronunciaron a favor de los Estados Unidos y las 
demás partes reclamantes, y China derogó su reglamento en 2009. 
14. La representante de los Estados Unidos explica también que, más recientemente, China ha 
adoptado una serie de medidas problemáticas re lacionadas con los denominados "vehículos 
propulsados por nuevas energías".  Por ejemplo, los reglamentos publicados por la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma en 2007 y por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información en 2009 exigían que las inversiones de fabricant es extranjeros en vehículos propulsados por nuevas 
energías en China estuvieran sujet as a una autorización del proyecto.  Mediante este procedimiento de 
autorización se puede exigir a los fabricantes extr anjeros que transfieran tecnologías sensibles a sus 
empresas conjuntas con asociados chinos (el único mecanismo de inversión a través del cual los 
productores extranjeros pueden fabricar vehícu los en China) para que se autoricen nuevas 
instalaciones de fabricación de vehículos propulsa dos por nuevas energías y nuevos modelos de estos 
vehículos, puesto que los reglamentos exigen que la  entidad que fabrica en China "posea" y demuestre 
que "domina" determinadas tecnol ogías fundamentales para este tipo de vehículos.  Los reglamentos  G/L/963 
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  también exigen que los fabricantes establezcan depe ndencias de investigación y desarrollo en China.  
Estos aspectos de los reglamentos chinos han susc itado graves preocupaciones en los Estados Unidos 
y otros Miembros, habida cuenta del compromiso contraído por China de no condicionar la inversión 
a la transferencia de tecnología o la reali zación de actividades de investigación y desarrollo. 
15. Además, de ciertas declaraciones de funcionari os públicos chinos e informes procedentes de 
diversas fuentes no gubernamentales parece despre nderse que China ha empezado a aplicar otras 
políticas inquietantes relacionadas con los vehículos propulsados por nuevas energías, o puede hacerlo 
en breve, bien sea mediante el ejercicio de las f acultades discrecionales de los organismos chinos de 
reglamentación o bien mediante la publicación de nue vos reglamentos.  En particular, China parece 
estar imponiendo nuevas prescripciones con el fin de  que únicamente se puedan vender en el país 
vehículos propulsados por nuevas energías de marcas chinas, a pesar de que se comprometió a 
eliminar las restricciones a los tipos de vehículos que las empresas extranjeras producen o venden en 
China.  La revisión de la Guía de inversi ones extranjeras de China que se está examinando 
actualmente limitaría la participación de los fabrican tes extranjeros a un máximo del 50 por ciento de 
las empresas conjuntas que fabriquen partes de vehícu los propulsados por nuevas energías, a pesar de 
que anteriormente los fabricantes de partes (a difere ncia de los fabricantes de vehículos completos) 
podían operar en China a través de empresas de prop iedad exclusivamente extranjera.  China parece 
haber comenzado a conceder importa ntes subvenciones, o puede empezar a concederlas en breve, a la 
compra de vehículos propulsados por nuevas energías  de fabricación nacional, pero no a los vehículos 
de este tipo importados, lo que suscitaría preocupaci ón con respecto al trato nacional previsto en el 
artículo III del GATT de 1994.  China también parece estar considerando la posibilidad de conceder 
incentivos que permitirían a los compradores de vehículos propulsados por nuevas energías de 
fabricación nacional tramitar el registro de un automó vil de forma más rápida y sencilla en municipios 
como Beijing y Shanghai. 
16. La representante de los Estados Unidos afir ma asimismo que las rest ricciones inquietantes a 
la inversión también han afectado al  sector siderúrgico desde que China se adhirió a la OMC.  Por 
ejemplo, la política industrial para ese sector que China publicó en 2005 exigía a los inversores 
extranjeros que poseyeran tecnología patentada o derechos de propiedad intelectual sobre el 
tratamiento del acero.  Dado que no se permite a lo s inversores extranjeros tener una participación 
mayoritaria en empresas siderú rgicas en China, este requisito parece constituir de hecho una 
prescripción de transferencia de tecnología, contraria al compromiso contraído por China de no condicionar la inversión a la transferencia de tec nología.  Esta política también parece discriminar las 
importaciones de equipo y tecnología extranjeros.  Al  igual que otras medidas, esta política fomenta el 
uso de contenido nacional al ofrecer una gama de ayudas financieras públicas a los proyectos siderúrgicos en los que se utilicen equipos naciona les recientemente desarrollados.  También exige la 
utilización de equipo y tecnologías nacionales pa ra la producción de acero siempre que hay 
proveedores nacionales, lo que parece contraveni r el compromiso contraído por China de no 
condicionar el derecho de inversión o importación a si existen proveedores nacionales competidores. 
17. En lo que respecta a varios otros sectores, las nuevas restricciones a la inversión que China ha 
propuesto y aplicado durante los últimos años preo cupan cada vez más a los Estados Unidos y otros 
Miembros.  A menudo, estas restricciones van acompañadas de otras políticas industriales problemáticas, como el aumento del recurso a subve nciones, la preferencia por el uso de productos 
nacionales frente a los importados y la elaboración de normas específicas de China.  El origen de 
muchas de estas restricciones a la inversión se pue de situar en un plan quinquenal publicado en 2006 
que trataba de restringir la adquisición por em presas extranjeras de las empresas de vanguardia 
(clasificadas como "cabeza de dragón"), impedir la "aparición o expansi ón de monopolios de capital 
extranjero", proteger la seguridad económica naciona l, en particular la "seguridad industrial", e 
impedir "el uso abusivo de la propi edad intelectual".  Las restricciones a la inversión impuestas por 
China, incluidas las restricciones a la adquisición de empresas chinas por inversores extranjeros, que 
van más allá de una verdadera preo cupación por la seguridad nacional, son contrarias a los principios G/L/963 
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  de mercado en los que se ha basado buena parte del éxito económ ico de China en los últimos 
decenios.  En efecto, lo más probable es que est e tipo de restricciones a la inversión retrase el 
crecimiento y desarrollo de la economía china en l ugar de permitirle alcanzar el objetivo fundamental 
de los planificadores estatales:  crear empr esas nacionales competitivas a escala internacional. 
18. Por último, la representante de los Estados Unidos  afirma que en la esfera de la inversión, 
como en otras muchas, parece que China ha rea lizado avances pero no ha aplicado todavía todos los 
compromisos transversales de transparencia que aceptó cuando se adhirió a la OMC y que sigue 
habiendo graves motivos de preocupación, inclus o después de 10 años de pertenencia a la 
Organización. 
19. En primer lugar, China ha cumplido en muchos aspectos su compromiso de publicar todas las 
leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías o servicios 
(como se establece en el párrafo 331 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China).  
Sin embargo, no parece que China haya publicado todavía medidas que ofrezcan "orientación interna". 
20. En segundo lugar, con respecto a su compromiso de publicar las medidas para que se 
presenten observaciones antes de que se apliquen (como se establece en el párrafo C) 2 de la sección 2 
de la Parte I del Protocolo de Adhesión de Chin a), China ha introducido mejoras, pero parece que 
todavía no ha institucionalizado un mecanismo de aviso y formulación de observaciones para todos 
los organismos chinos.  Aunque el  Consejo de Estado ha publicado con regularidad los reglamentos 
propuestos para que el público formule observacion es, parece que hasta la fecha los organismos 
chinos han tenido más dificultades para publicar  las normas departamentales y otras medidas 
propuestas.  Los Estados Unidos observan que, en el caso de los vehículos propulsados por nuevas 
energías analizado anteriormente, si bien se pub licaron las revisiones propuestas de la Guía de 
inversiones extranjeras de China para que el público formulara observaciones al respecto, otras 
medidas propuestas no se han hecho públicas, aunque pa rece que los funcionarios públicos chinos 
pueden estar aplicando ya algunas de ellas. 
21. En tercer lugar, con respecto al importante compromiso de traducir a una o más de las lenguas 
oficiales de la OMC todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías o servicios (como se establ ece en el párrafo 334 del Informe del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de China), parece que  China no ha hecho avances en su aplicación. 
22. En cuanto al futuro, la representante de los Es tados Unidos insta a China a reconsiderar su 
frecuente recurso a restricciones a la inversión co mo instrumento de la política industrial.  También 
insta a China a examinar las restricciones a la inve rsión que mantiene, en particular en los sectores 
automovilístico y siderúrgico, habida cuenta de lo s compromisos que ha contraído en el marco de la 
OMC, y a hacer las revisiones oportunas cuando sea n ecesario.  La oradora declara para terminar que 
los Estados Unidos continuarán trab ajando con China, en el Comité y en el plano bilateral, hasta que 
se resuelvan satisfactoriamente estas cuestiones pendientes. 
23. El representante de México indica que no cab e duda de que la adhesión de China ha 
representado un paso importante para el sistema mult ilateral de comercio.  La importancia de China 
en el sistema multilateral de comercio ha exig ido una intensa labor de seguimiento de los 
compromisos contraídos en el marco de su adhesi ón a la OMC.  El representante señala que China ha 
hecho progresos importantes en lo que se refiere a la  inversión extranjera directa y la eliminación de 
determinados requisitos, como las prescripciones en materia de resultados de exportación y de 
contenido nacional, pero observa que las empresas extranjeras interesadas tienen muchos motivos de 
preocupación en relación con las prescripciones so bre resultados y la contratación de personal local, 
entre otras cosas.  A su juicio, esto no está en c onsonancia con el párrafo  203 del Informe del Grupo 
de Trabajo sobre la Adhesión de China, que estab lece que las asignaciones, autorizaciones y derechos  G/L/963 
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  en materia de importación e inversión no estarán  condicionados a prescripciones sobre resultados 
establecidas por las autoridades nacionales o s ubnacionales, ni sometidos a condiciones accesorias 
referentes, por ejemplo, a la realización de investigaciones, el suministro de contraprestaciones u otras formas de compensación industrial, incluidos ti pos o volúmenes especificados de oportunidades 
comerciales, la utilización de insumos locales o la transferencia de tecnología.  Recuerda asimismo 
que la sección 49 del Protocolo de Adhesión de  China establece que China no impondrá ninguna 
prescripción relativa a la transferencia de tecnología que no sea compatible con el Acuerdo sobre las MIC.  Por último, declara que el sector privado de México está preocupado por estas medidas e insta a China a que las ponga en conformidad con los comp romisos que contrajo al adherirse a la OMC. 
24. El representante de la Unión Europea indica que  10 años después de su adhesión a la OMC, 
China ha pasado de ser una economía emergent e a ser una potencia económica mundial.  Por 
supuesto, su pertenencia a la OMC no ha sido ajena a esta impresionante transformación;  como corolario, se espera también que las medidas y polí ticas internas de China re speten plenamente las 
normas de la OMC y que se conciban y apliquen de bidamente en consonancia con los compromisos 
asumidos por este país en el período previo a su adhesión.  El representante observa que este MET ha 
ofrecido a los Miembros de la OMC la oportunidad de  examinar la aplicación de esos compromisos.  
Añade que, como muchos otros Miembros, la Uni ón Europea ha utilizado activamente el MET en 
todo el proceso, ya sea oralmente o mediante comunicaciones escritas, y agradece a China su 
cooperación.  También da las gracias a China por haber presentado la información, aunque con 
retraso, antes de la presente reunión
2, de conformidad con el párrafo 1 de la sección 18 y el Anexo 1A 
de su Protocolo de Adhesión. 
25. El representante de la Unión Europea ha acogido con satisfacción los esfuerzos realizados en 
general por China para mejorar la transparencia en lo que se refiere al proceso de autorización y 
publicación de las inversiones y a las consultas sobr e nuevas iniciativas legislativas que afectan a la 
inversión.  No obstante, sostiene que la Uni ón Europea también ha observado que el proceso de 
autorización de las inversiones sigue siendo muy difí cil en China, que no existen claras "ventanillas 
únicas" en las que se pueda tramitar dicho proceso  de autorización y que se agradecería una mayor 
simplificación.  En 2011, el Gobierno de China public ó un proyecto de revisión de la Guía para las 
ramas de producción con inversión extr anjera en el que se enumeran los sectores en los que se alienta, 
restringe o prohíbe la inversión extranjera directa y actualizará con el tiempo la versión de 2007 de la 
Guía.  La Unión Europea también ha agradecido la oportunidad de formular observaciones en las 
consultas públicas y ha presentado observaciones a China, pero desearía recibir información 
actualizada sobre las próximas etapas de este proceso.  Asimismo, el representante lamenta que, en 
este proyecto, la Guía revisada no elimine efectiv amente restricciones en algunos sectores, e incluso 
haya añadido otros a la lista de sectores prohibido s, como los servicios postales y de mensajeros. 
26. El representante de la Unión Europea señala que  China sigue manteniendo un entorno de la 
inversión en el que cualquier inversión extranje ra parece estar sujeta a algún tipo de autorización 
gubernamental.  La Unión Europea acoge con satis facción las medidas adoptad as anteriormente para 
facilitar el proceso de autorización elevando el nive l mínimo por debajo del cual las autoridades 
subcentrales pueden autorizar las inversiones extranjer as.  Sin embargo, en el entorno de la inversión 
en China sigue habiendo muchas restricciones a la i nversión extranjera, incluidas prohibiciones totales 
en determinados sectores, lo que refleja la función que sigue ejerciendo el Gobierno como 
administrador muy activo de la economía.  El orador  destaca que, en el futuro, se deberán eliminar 
más restricciones.  En este contexto, la Unión Eu ropea está preocupada por el nuevo mecanismo de 
seguridad nacional para la selección de las invers iones extranjeras mediante  fusiones y adquisiciones 
de empresas chinas.  Aunque la preocupación por la  seguridad nacional es desde luego importante, el 
representante subraya que la seguridad nacional ha de ser un concepto estrictamente definido que no 
se debe utilizar de modo desproporcionado.  En part icular, la Unión Europea está preocupada por la 
                                                      
2 G/TRIMS/W/90. G/L/963 
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  aplicación retroactiva de este mecan ismo de selección, que parece permitir que China obligue incluso 
a efectuar desinversiones sin plazo alguno a empresas extranjeras ya establecidas.  El orador insta a 
China a aplicar tales medid as garantizando la transparencia y la pr evisibilidad.  Por otra parte, aunque 
la Unión Europea reconoce que China ha revisado muchas leyes y reglamentos relativos a las empresas con inversión extranjera para eliminar las prescripciones en materia de resultados de 
exportación, contenido nacional, equilibrio cambiario  y transferencia de tecnología incompatibles con 
las normas de la OMC (como exigen el párrafo 3 de  la sección 7 de la Parte I de su Protocolo de 
Adhesión y el párrafo 203 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China), el orador 
considera que este proceso no ha finalizado y exhorta a China a asegurarse de que se eliminen plenamente estas prescripciones. 
27. El representante de la Unión Europea añade que , lamentablemente, el Gobierno chino parece 
seguir haciendo presión sobre las empresas extranje ras para que transfieran tecnología, utilicen 
contenido nacional o establezcan instalaciones de i nvestigación en China.  Estos requisitos siguen 
aplicándose a las operaciones de determinadas empresas conjuntas.  En particular, el representante expresa su preocupación a este respecto en la esfer a de la producción de ve hículos propulsados por 
nuevas energías.  Remite a las anteriores declaraciones de su delegación sobre el tema en este Comité, 
así como a los documentos G/TRIMS/W/60 (de 14 de octubre de 2008) y G/TRIMS/W/69 (de 5 de octubre de 2009), e indica que la Unión Europea se guirá preocupada por las prescripciones relativas a 
las empresas conjuntas y el reglamento de "2+2", que está limitando en gran medida las oportunidades 
de inversión extranjera en los sectores del automóv il y de los componentes de automóviles.  En un 
sector que se ha convertido ahora en el mayor de l mundo, la protección de una rama de producción 
emergente es un argumento que ya no se puede sosten er.  Por consiguiente, la Unión Europea alienta 
una vez más a China a eliminar por completo esas prescripciones en todos los casos con el fin de 
buscar realmente la consolidación del sector del automóvil. 
28. Las condiciones restrictivas impuestas a los inversor es extranjeros en el sector de la energía 
eólica constituyen otro ejemplo que sigue preocupando a la Unión Europea.  El representante de la 
Unión Europea mantiene que, si bien pueden habe rse eliminado las prescripciones en materia de 
localización, sigue habiendo restricciones importantes que , en la práctica, disuadirán a los inversores 
extranjeros de participar en este mercado al ex igir, por ejemplo, que los aerogeneradores sean de 
fabricación nacional.  Las empresas extranjeras únicamente pueden participar en proyectos eólicos marinos a través de empresas conjuntas controlada s por China.  Otra novedad inquietante es la 
publicación de medidas destinadas a excluir a las empr esas con inversión extranjera de la ejecución de 
proyectos en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio . 
29. Por último, el representante de la Unión Europea afirma que su delegación vigilará todas estas 
importantes cuestiones.  Cree que este Comité, en el ámbito de su competencia, seguirá ofreciendo un 
foro adecuado para incitar a los Miembros a que se aseguren de que sus regímenes comerciales son 
plenamente conformes con las normas del sistema mu ltilateral de comercio, lo que beneficiará a todos 
los Miembros de la OMC. 
30. El representante de China comienza por responde r a la pregunta formulada por el Japón 
acerca de las Normas sobre el acceso de los fabric antes de vehículos propulsados por nuevas 
energías y sus productos .  También se refiere a las declaraciones de los Estados Unidos y la Unión 
Europea en las que se mencionan las políticas per tinentes del Gobierno chino.  Explica que, con 
respecto a las normas específicas para los vehículos propulsados por nuevas energías y después de la 
celebración de consultas con las autoridades chinas competentes, se ha puesto de manifiesto que los 
Miembros han malinterpretado probablemente algunas de las políticas y medidas chinas.  Aclara que 
las normas, en sí mismas, no imponen prescripciones obligatorias de transferencia de tecnología incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC, según lo entienden los interlocutores comerciales de 
China.  Explica que lo que se especifica en las nor mas es que los fabricantes, tanto nacionales como 
extranjeros, deben por supuesto poseer sus propias tecnologías fundamentales en la esfera de la  G/L/963 
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  fabricación de vehículos propulsados por nuevas ener gías, pero que eso no significa que la tecnología 
que poseen los inversores extranjeros deba ser transf erida.  A juicio de las autoridades chinas, puesto 
que este sector es relativamente nuevo y se encuentr a aún en una etapa temprana de desarrollo 
tecnológico e industrial, esa pre scripción es necesaria en esta etapa para garantizar la seguridad y 
calidad de los productos y demostrar la eficacia  del rendimiento del producto como vehículo 
propulsado por nuevas energías. 
31. El representante de China también menciona lo s esfuerzos realizados por su país en los 
últimos 10 años para aplicar sus compromisos en el  marco del Acuerdo sobre las MIC.  Explica que, 
como se refleja en las nueve comunicaciones presentadas por China al Comité de conformidad con el Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, China ha  cumplido con rigor los compromisos que contrajo 
en relación con el Acuerdo sobre las MIC.  Por otra parte, China también ha participado en 
conversaciones y consultas con los Miembros sobre l as medidas de China en materia de inversiones 
relacionadas con el comercio, con un espíritu abiert o y sincero y con la intención de que la aplicación 
de dichas medidas sea compatible con las prescripciones del Acuerdo sobre las MIC.  Estos intercambios no se han limitado de  ninguna manera a este punto del or den del día de la reunión del 
Comité. 
32. El representante de China indica que su país  seguirá tomándose en serio los derechos y 
obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC, incluidos los que impone el Acuerdo sobre 
las MIC.  Ha tomado nota de las preocupaciones y opiniones expresadas por otros Miembros en sus declaraciones anteriores y no le parece sorprendent e que haya malentendidos o preocupaciones en 
relación con algunas de las políticas de China, en par ticular en la esfera de las políticas industriales.  
Sobre esta cuestión en particular, el representant e dice que China, como Estado soberano, tiene 
derecho a concebir sus regímenes, incluido el rela tivo a la inversión extranjera.  También afirma que 
China, con el fin de garantizar el bienestar de su población y lograr el progreso y desarrollo económicos, tiene sin duda derecho a concebir  sus propias políticas y medidas, que considera 
importantes y adecuadas.  Sin embargo, en este pr oceso, China y los demás Miembros de la OMC 
comparten una base común de normas y principios en el marco de la OMC, incluidos los recogidos en 
el Acuerdo sobre las MIC.  El orador dice que China está dispuesta a proseguir sus conversaciones con los Miembros sobre la base de estas normas y principios comunes. 
33. El representante de China asegura al Comité que su país seguirá impulsando la apertura a la 
inversión extranjera y dice que la última iniciativ a a este respecto se recoge en la comunicación más 
reciente de China al Comité, que figura en el  documento G/TRIMS/W/90, a saber, que, como ha 
señalado la Unión Europea, China está revisando su Guía para las ramas de producción con inversión 
extranjera, y con esta revisión China abrirá más al gunos sectores a esa inversión.  Concluye afirmando 
que los debates con los Miembros sobre cuesti ones relacionadas con el Acuerdo sobre las MIC 
proseguirán indudablemente, dada la mayor apertura  de China, y que el final de este examen de 
transición no representará el final de la com unicación de China con los demás Miembros.  China 
seguirá participando en las actividades de est e Comité con ánimo abierto y cooperativo. 
34. La Presidenta dice que, por lo que se refiriere a la obligación del Comité de rendir informe al 
CCM, entiende que los Miembros desearán que el Comité siga el mismo procedimiento de años 
anteriores, es decir, que ella presente un breve in forme fáctico en el que se haga referencia a las 
comunicaciones presentadas en relación con el examen de este año y que contenga en el anexo las partes pertinentes del acta de la presente reunión.  Indica que se ha tomado la libertad de pedir a la 
Secretaría que prepare un anteproyecto de informe para someterlo a la consideración de los 
Miembros, anteproyecto que se ha distribuido con la  signatura G/TRIMS/W/84.  Si los Miembros 
están de acuerdo con el anteproyecto, y una vez que se hayan adjuntado a él las partes pertinentes del 
acta, la Presidenta remitirá el informe al CCM. G/L/963 
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  35. El Comité toma nota de las declaraciones form uladas en relación con este punto del orden del 
día y acepta el procedimiento propuesto para cumplir su obligación de presentar un informe en 
relación con el MET de China. 
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