ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/60 
19 de septiembre de 2005 
 
 (05-4117) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
ASPECTOS TÉCNICOS Y DE PROCEDIMIENTO DEL ENFOQUE  
BASADO EN PROYECTOS AMBIENTALES 
 
Comunicación de la India  
 
Apartado iii) del párrafo 31  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de septiembre de 2005, se distribuye a petición de la delegación de la India
.   
 
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I. ANTECEDENTES 
1. En cumplimiento de lo dispuesto en el Ma ndato de Doha y para alcanzar las metas de 
desarrollo sostenible consagradas en el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC y en los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio, hemos propuesto un enfoque alternativo de las presentes negociaciones en el 
marco del apartado iii) del párrafo 31.  Dicho en foque alternativo, denom inado "enfoque basado en 
proyectos ambientales", prevé reducciones arancela rias sobre los bienes y concesiones adecuadas en 
los servicios incluidos en proyectos ambientales específicos.  Su propósito es abordar los objetivos 
ambientales y de desarrollo del Programa de Doha pa ra el Desarrollo mediante la liberalización del 
comercio.  Es un enfoque basado en las necesidade s y orientado a los objetivos e incluye medidas 
positivas como la creación de capacidad y la transfer encia de tecnología.  También se ocupa de la 
diversidad en las normas ambientales con r esponsabilidades comunes y diferenciadas, dejando 
margen de actuación a los gobiernos nacionales.  Es te marco es particularmente fundamental para los 
países en desarrollo en las presentes negociaciones. 
2. El enfoque contempla aporta r beneficios ambientales de forma centrada, directa y 
cuantificable por medio del acceso apropiado a los mercados de bienes y servicios ecológicos con un 
método mixto.  El enfoque basado en proyectos pr ofundiza y enriquece sustancialmente el mandato de 
la Declaración Ministerial de Doha para incluir no sólo el acceso a los mercados, sino también para 
proporcionar a los países en desarrollo margen pa ra que desarrollen sus ca pacidades y logren las 
prioridades ambientales nacionales.  Introduce ta mbién sinergia entre los bienes y los servicios 
ecológicos, que resulta fundamental para beneficiar a las economías en desarrollo. 
3. Se han presentado con anterioridad dos com unicaciones al Comité de Comercio y Medio 
Ambiente en Sesión Extraordinaria1 en las que se explican los elem entos básicos del enfoque basado 
en proyectos.  La presente comunicación, aparte de aclarar algunas de las medidas positivas de ese 
enfoque, trata de abordar algunos de sus aspectos técnicos y de procedimiento. 
                                                      
1 TN/TE/W/51 y TN/TE/W/54. 
 TN/TE/W/60 
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 II. ALGUNOS ELEMENTOS POSITIVOS DEL ENFOQUE BASADO EN PROYECTOS 
4. Como ya se ha dicho, uno de los elementos importantes del enfoque basado en proyectos es la 
sinergia entre bienes y servicios ecológicos.  El en foque reconoce esta tendencia de los mercados y se 
basa en ella.  Los productos ambientales y los servi cios tecnológicos conexos se suelen suministrar y 
prestar de manera integrada comercialmente.  L as empresas reúnen "horizontalmente" la gama de 
materiales y conocimientos especializados necesario s para llevar a cabo un proyecto ambiental.  
También se asocian "verticalmente" con empresas especializadas en dis tintos sectores.  En el enfoque 
basado en proyectos, las empresas pueden adquirir bienes y servicios en cualquier lugar en que puedan conseguirlos a precios razona bles, sobre la base de la ventaja comparativa;  así se garantiza un 
beneficio en materia de acceso a los mercados para el comercio mundial.  Asimismo, como esos 
bienes y servicios se adquieren para un proyecto ambiental concreto, se a bordan los objetivos del 
beneficio ambiental de una manera coherente, centrada, directa e integrada. 
5. El enfoque basado en proyectos se ha elabora do sobre la base de desarrollar el apoyo mutuo 
del comercio y el medio ambiente.  No se trata de estar orientado a la importación o a la exportación, sino que está orientado a las repercusiones.  Esas re percusiones directas en el medio ambiente no sólo 
mejorarían el resultado en materi a medioambiental de las industrias locales, sino que aumentarían 
también el atractivo de un país para otras invers iones extranjeras directas, aportando al mismo tiempo 
beneficios para el medio ambien te y la salud de la población. 
6. Otro aspecto importante del enfoque basado en proyectos es que brinda un marco para la 
transferencia de tecnología y su adaptación por los pa íses en desarrollo.  El desarrollo de la capacidad 
tecnológica es un factor determinante para reforzar la competitividad de las empresas en los países en 
desarrollo, al que van inextricablemente ligados los factores de gestión u organización y la gestión de 
las propias tecnologías.  El enfoque basado en proyectos brinda un marco para que esas herramientas de transferencia y adaptación de tecnología (que pueden abarcar el diseño y la fabricación, la 
importación de bienes de capital técnicos, contratistas de gestión, contratistas de servicios técnicos y 
otros métodos importantes) puedan utilizarse para cr ear concatenaciones progresivas y regresivas con 
las empresas locales y aumentar  de ese modo sus capacidades de acceso presente y futuro a los 
mercados.  Ese aumento de la capacidad local de pr oducir bienes y prestar servicios con arreglo a esta 
negociación multilateral se tr aduciría en mayores oportunidades de exportación. 
7. Los obstáculos no arancelarios son una cues tión importante del mandato que emana del 
apartado iii) del párrafo 31.  Suelen tener muy difíci l solución.  El enfoque basado en proyectos puede 
resultar un mecanismo eficaz para la reducción o la eliminación de esos obstáculos respecto de bienes 
y servicios identificados en un proyecto aprobado. 
8. En el enfoque basado en proyectos, se proporci onaría a los bienes y servicios necesarios para 
el proyecto ambiental un acceso suficiente a los me rcados.  Esos bienes y servicios tendrán un uso 
directo y pueden estar relacionados con el objetiv o ambiental para el que se les da acceso a los 
mercados.  Aquí interviene el aspecto fundamental de  la transparencia en el acceso a los mercados.  
Dado que determinar si un proyecto tiene un benefici o para el medio ambiente es algo que se hará a 
nivel nacional, este enfoque también tiene en cuenta  la diversidad de las capacidades de absorción 
ambiental de los Miembros de la OMC.  En comp aración, el "enfoque basado en listas" facilita el 
acceso a los mercados a una serie de bienes, que tiene n usos dobles o múltiples.  En la mayoría de los 
casos, este aspecto de los usos dobles o múltiples es in trínseco de estos bienes y no puede alterarse, lo 
que hace imprevisible el resultado de las negociaci ones (podamos o no alcanzar el objetivo ambiental 
de las negociaciones en el marco del apartado iii) del párrafo 31).  Por ello, los resultados no serían 
transparentes.  En cambio, el enfoque basado en pr oyectos prevé la reducción o la eliminación de los 
aranceles sobre los bienes y servicios necesarios para un proyecto aprobado.  Como esos bienes se 
necesitan para el proyecto que tiene por objeto a bordar un objetivo ambiental, la cuestión del uso 
doble o múltiple de esos artículos no se plantea o su pertinencia se reduce a un mínimo.  Cualquier  TN/TE/W/60 
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 evaluación posterior puede determinar también la c ontribución de estos bienes a la consecución de 
objetivos ambientales, lo que de por sí impa rte previsibilidad y tran sparencia al proceso. 
III. UNA AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA PARA FACILITAR EL COMERCIO 
Y EL MEDIO AMBIENTE  
9. El enfoque basado en proyectos prevé la cr eación de una autoridad nacional designada en 
cada uno de los países Miembros.  Esa autori dad podrá estar compuesta, por ejemplo, por 
representantes del gobierno, el sector privado, la so ciedad civil o cualesquiera otras entidades que los 
gobiernos nacionales estimen pertinentes.  Si bien es cierto que cada país determinará el 
funcionamiento práctico de la autoridad, hemos previsto que su función sea la de evaluar los 
proyectos propuestos.  La evaluación tendría carácter técnico y se realizaría en un plazo de tiempo 
concreto.  Entre los detalles que habría que propor cionar en cualquier propuesta figurarían la cantidad 
y la línea arancelaria de cada uno de los bienes necesa rios para el proyecto.  También puede facilitarse 
información análoga sobre los servicios en la mism a propuesta.  La función de la autoridad nacional 
designada consistiría en comproba r que la información facilitada en la propuesta es apropiada para 
alcanzar los objetivos del proyecto.  En caso de que no se aprobara una propuesta de proyecto, se 
comunicarían los motivos al proponente, junto con lo s detalles pertinentes, a fin de que el proceso 
tenga una transparencia y una previsibilidad mayores.   Podría establecerse un proceso de aprobación 
por la vía rápida para las PYME. 
10. A lo largo de un período, la autoridad naciona l designada podría desempeñar la función de 
centro de información sobre todos los aspectos del comercio de bienes y servicios ambientales que 
entran en juego en los proyectos ambientales.  A esos efectos, podría mantener una base de datos de 
los proyectos ambientales aprobados con una lista completa de los bienes y servicios incluidos en esos 
proyectos, lo que no sólo facilitaría orientación útil a los promotores de los proyectos, sino que 
también contribuiría a facilitar el comercio y a aglu tinar una memoria institucional.  Podría incluirse 
en el proceso un mecanismo eficaz de consulta.  Las ventajas que ofrece este enfoque al resaltar los 
objetivos ambientales compensarían evidentemente lo s demás requisitos en materia de procedimiento 
que fueran necesarios para desempeñar esas func iones de transparencia y previsibilidad de la 
autoridad nacional designada. 
IV. VINCULACIÓN ORGÁNICA Y FUNCIONAL CON LA OMC 
11. El enfoque basado en proyectos prevé un papel claro y bien definido para el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria .  Éste constituye el fo ro de negociación para 
convenir en el enfoque adecuado para cumplir el mandato emanado del apartado iii) del párrafo 31.  
Las responsabilidades comunes de los países Miembros  pueden referirse a los objetivos de la OMC y 
de los diversos AMUMA2, para conseguir mayor coherencia entr e el comercio y el medio ambiente. 
12. Los temas y cuestiones que se han abordado en los anteriores párrafos tienen por objeto 
aportar una mayor claridad al funcionamiento del enfoque basado en proyectos.  Creemos que este 
enfoque es más adecuado para cumplir el mandato que el "enfoque basado en listas".  Se invita a los 
países Miembros a que deliberen sobre las dimensiones tanto estructurales como sustantivas del 
enfoque basado en proyectos para cumplir así el ma ndato del apartado iii) del párrafo 31.  Por nuestra 
parte, esperamos con interés poder realizar nuevas contribuciones en este ámbito. 
 
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2 Véanse ejemplos de objetivos ambientales en el párrafo 14 del documento TN/TE/W/51.