RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/30 
7 de agosto de 2009 
 
 (09-3837) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard los días  
29 de junio a 3 de julio de 2009  
 
Presidente:  Excmo. Sr. Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt (Guatemala) 
 
 1. El Presidente
 recuerda que el orden del día propuesto para la presente reunión se ha 
distribuido con la signatura WTO/AIR/3389.  Como se indica en el aerograma, el objetivo de la 
reunión es hacer avanzar la labor del Grupo de Ne gociación en todos los elementos del mandato y 
finalizar la serie de negociaciones iniciada por  los Miembros en febrero para perfeccionar las 
propuestas.  Además, las delegaciones probarán una nueva forma acelerada de abordar esos textos en el marco de una sesión especial de redacción.  También habrá tiempo para examinar el punto permanente del orden del día relativo a la participación de las organizaciones del anexo D 
2. Se adopta
 el orden del día. 
3. El Presidente  explica cómo desea organizar la labor del Grupo de Negociación durante la 
semana. 
4. Los tres principales objetivos de la reunión -c oncluir el actual ciclo de examen de las 
propuestas de los Miembros, probar una forma nueva y focalizada de abordarlas y hacer avanzar la 
labor sobre el trato especial y diferenciado- se reflejan  en la estructura de las sesiones, que prevé un 
tiempo para cada una de esas tareas. 
5. Los trabajos comenzarán con la introducción de nuevas propuestas que a continuación serán 
objeto de un debate detallado en el contexto de una serie de se siones de trabajo informales -donde 
también se examinarán los textos presentados previamente- que, según est á previsto, comenzarán 
inmediatamente después de terminada la sesión pl enaria inaugural.  Primero se abordarán las 
propuestas relacionadas con el artículo VIII del GA TT, continuando la labor de los Miembros donde 
la dejaron en mayo.  Posteriormente, las delegaci ones pasarán al ámbito del artículo V y al de la 
cooperación aduanera. 
6. El jueves la atención se centrará en las cuesti ones relacionadas con la asistencia técnica y el 
trato especial y diferenciado.  Dirigirá los trabajos el Amigo del Presidente, que después dedicará el 
día siguiente a dar cuenta en la sesión plenaria del resultado de sus actividades.  El viernes también se 
dará información actualizada a los Miembros, antes de concluir la reunión,  sobre la situación del 
programa de evaluación de necesidades de la Secretaría. 
7. El modo de proceder del Grupo seguirá siendo el mismo.  La mayor parte de los intercambios 
de ideas serán, como de costumbre, de carácter informal y abierto.  Las comunicaciones nuevas se 
considerarán presentadas formalmente, mientras que los debates detallados  no se harán constar. TN/TF/M/30 
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  8. Se levanta
 la sesión plenaria y comienzan las sesiones de trabajo informales . 
A. PRESENTACIÓN DE NUEVAS  PROPUESTAS Y PROPUESTAS REVISADAS  
9. Esta parte de la reunión se lleva a cabo en el modo informal , a excepción de la presentación 
de las siguientes nuevas propuestas: 
10. El representante de Corea  presenta la propuesta contenida en el documento 
TN/TF/W/138/Rev.3, y explica que, durante los deba tes y talleres de los últimos años, los Miembros 
han llegado a comprender la utilidad de la ventanilla  única para facilitar comercio.  Los Miembros han 
adquirido un mejor conocim iento de la propuesta relativa a la ve ntanilla única, y varios de ellos han 
empezado ya a ofrecer a los agentes comerciales un me canismo de ventanilla única, a pesar de que la 
propuesta está aún debatiéndose.  En ese contexto , Corea, junto con Singapur y Tailandia, han 
presentado la tercera revisión de su propuesta sobre la  ventanilla única, en la que se tienen en cuenta 
las valiosas observaciones formuladas por los demás Miembros.  Los principales cambios realizados 
son los siguientes: 
11. En la tercera frase del primer apartado se ha  introducido un nuevo texto, redactado en los 
términos siguientes:  "Después de que las auto ridades u organismos competentes examinen la 
documentación y/o información, se notificarán oportuna mente a los solicitantes los resultados a través 
de la ventanilla única." 
12.  Durante la reunión anterior, varios Miembros  expusieron su preocupación acerca de si las 
autoridades o los organismos competentes podrían notificar el resultado a los solicitantes.  La ventanilla única tiene la responsabilidad primordi al de dar una respuesta a los solicitantes.  
Sin embargo, los patrocinadores no se oponen a la idea de que las autoridades competentes puedan, en 
caso necesario, facilitar el resultado del examen a los solicitantes. 
13. En el tercer apartado, la expresión "que podrán  incluir" se ha sustituido por "incluidas", con 
arreglo a lo indicado en la reunión anterior.  En el texto se enuncian los elementos mínimos que los 
Miembros deberán notificar al Com ité de Facilitación del Comercio. 
14. Para lograr un equilibrio entre la especificida d y la flexibilidad de los compromisos, los 
patrocinadores desean mantener los apartados 2, 4, 5 y 6 como estaban, excepto en lo que respecta a 
los pequeños cambios de redacción introducidos. 
15. Se espera que la revisión facilite a los Miembros  el entendimiento de la propuesta sobre la 
ventanilla única. 
16. El representante de Suiza
 presenta el documento TN/TF/ W/133/Rev.3, que constituye una 
pequeña revisión de la versión ante rior de la propuesta.  Inicialm ente, los patrocinadores no tenían 
previsto preparar una revisión.  Pero, tras la invitación hecha por el Presidente a todas las 
delegaciones en la última reunión para que faciliten las revisiones lo antes posible, su delegación ha 
tratado de integrar los elementos aparentement e menos polémicos de las observaciones de otros 
Miembros, y ha aprovechado también la oportunida d para introducir algunas correcciones.  Tras la 
última revisión de la propuesta se distribuyó un corrigendum que ahora se ha integrado en el texto 
principal como base común para la labor de los Miembr os en el futuro.  No se ha tratado de introducir 
revisiones importantes del fondo, ya que no ha ha bido tiempo suficiente para celebrar consultas 
detalladas con los Miembros interesados.  Lo s principales cambios son los siguientes:  TN/TF/M/30 
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  17. En el primer párrafo, se ha hecho un pequeño cam bio consistente en añadir algunas palabras.  
En la última frase se ha añadido la palabra "t ráfico", de forma que el texto actual dice:  
"Se considerará que (...) constituyen tráfico  en tránsito".  Esta corrección se ha hecho para evitar 
malentendidos y asegurar que los medios de transpor te no se consideren en sí mismos mercancías en 
tránsito, sino parte del "tráfico en tránsito", de  acuerdo con la definición de la primera parte del 
párrafo. 
18. En el primer párrafo se ha añadido también la palabra "almacenamiento", tal como se ha 
sugerido en varias ocasiones respecto de la última re visión de la propuesta, con objeto de que el texto 
sea compatible con el artículo V del GATT.  La omis ión inicial se debió a un simple error al adaptar 
el texto del artículo V del GATT a su forma actual en la propuesta.  No ha habido cambios en cuanto 
al fondo. 
19. En el párrafo 2, los patrocinadores han tratado de simplificar la formulación, por lo que han 
suprimido las palabras "si funda o mantiene una empresa del Estado, en cualquier sitio que sea, o".  
La referencia a una "empresa del Estado" no se ha considerado necesaria.  El texto parece 
suficientemente claro sin esas palabras, razón por la que se ha suprimido esa parte de la frase. 
20. La anterior versión de la propuesta contenía  una referencia a las excepciones generales y 
relativas a la seguridad.  Los copatrocinadores han considerado que tal referencia sería, en todo caso, 
de carácter transversal y, por consiguiente, la han suprimido de la actual propuesta.  Sin embargo, no 
ha habido cambio en la intención.  Los artículos XX y XXI del GATT serían de plena aplicación, como siempre lo han sido. 
21. El párrafo 4 contiene un nuevo text o añadido entre corchetes:  "[para el tráfico en tránsito 
hacia el territorio de otra parte contratante o procedente de él]".  Ese texto hace que la frase sea 
compatible con el artículo V del GATT, pero, al mismo tiempo, reduce el nivel de ambición.  Los 
Miembros deberían examinar más a fondo el ni vel de ambición que desean establecer.  Por 
consiguiente, ese texto está sujeto a nuevos debates, y se ha puesto entre corchetes para destacar la necesidad de aclaraciones. 
22. En el párrafo 5, los patrocinadores han cambiado los términos y sustituido "parte contratante" 
y "partes contratantes" por "Miembro" para dar cohere ncia al texto.  No ha habido cambios en cuanto 
al fondo. 
23. En el párrafo 6 se ha suprimido el título "Trato  nacional", ya que no añade nada el texto y es 
equívoco.  Tal vez los Miembros recuerden que al gunos de los debates sobre ese párrafo se centraron 
en la cuestión de determinar cuál sería el elemento de referencia para ese trato y, como los 
patrocinadores han propuesto considerar  como referencia el tráfico de  importación y de exportación, y 
no el tráfico nacional, el título "trato nacional" era e quívoco.  Por otra parte, el elemento de referencia 
se ha modificado ligeramente.  En lugar de "s us propias exportaciones e importaciones", el nuevo 
texto dice "su propio tráfico de exportación o import ación".  El cambio se ha introducido para hacer 
que el texto sea más compatible con el artículo V de l GATT, que distingue entre "tráfico en tránsito" 
y "tránsito".  En el párrafo 1 de este artículo se incluye una definición detallada de la expresión 
"tráfico en tránsito", y los patrocinadores han queri do asegurarse de que el tenor de su propuesta se 
ajusta lo más posible a esa terminología.  La  nueva redacción no entraña ningún cambio de 
intenciones. 
24. En el párrafo 6, los patrocinadores han añ adido la cláusula del principio relativo a 
"los productos similares transpor tados por la misma ruta en condiciones análogas", idéntica a la ya 
contenida en el artículo V del GATT. TN/TF/M/30 
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  25. En el párrafo 8, el texto se ha revisado algo,  especialmente con respecto a la segunda parte de 
la primera frase.  Los términos de la anterior versi ón de la propuesta no eran claros y, a decir verdad, 
el corrigendum distribuido al respecto no ha aportado  más claridad.  El nuevo texto se propone para 
facilitar la lectura.  La intención sigue siendo la mi sma.  La idea consiste en otorgar la protección 
ofrecida por el párrafo 6 del artículo V del GA TT a las mercancías no sólo retroactivamente, sino 
también preventivamente, a fin de excluir la discrimin ación basada en el tránsito futuro.  Se trata de 
una corrección de escasa importancia, una mejora mí nima del texto que, probablemente, sólo sea 
aplicable en muy pocas situaciones.  Un caso de posib le aplicación podría ser el de un país sin litoral 
que explotase la rivalidad entre los puertos de di stintos países vecinos dependientes de los ingresos 
del tráfico en tránsito dirigiendo el tráfico hacia uno de ellos o hacia el otro mediante un trato desigual 
previo al tránsito. 
26. Con respecto a los párrafos 9 a 12, en la ú ltima reunión se observó que la redacción no era 
coherente.  Por ello, los patrocinadores han tratado de dar más coherencia al  texto.  Puesto que los 
derechos de tránsito están prohibidos, no tiene sen tido establecer disciplinas sobre ellos.  Sólo se 
necesitan disciplinas sobre las cargas.  La redacci ón se ha hecho más coherente con esa intención.  
Los párrafos 10 a 12 podrían omitirse en revisiones ulteriores del texto si los Miembros están de 
acuerdo en incluir el "tránsito" en el ámbito de aplicación de las disposiciones del artículo X sobre 
publicación y disponibilidad de información. 
27. En la parte introductoria del párrafo 13 se ha re alizado una nueva adición.  Al final de esa 
parte se han añadido las palabras "en su caso" para te ner en cuenta el hecho de que muchas de las 
disciplinas de ese párrafo sólo son aplicables a determ inados medios de transporte y para hacer menos 
prescriptivo el párrafo en su conjunto.  También se ha tratado de dar respuesta, al menos en cierta 
medida, a las preocupaciones expresadas con respecto al alcance del artículo y la inclusión del texto 
sobre las infraestructuras a fin de asegurar que las disciplinas se apliquen únicamente a los medios de transporte cuando proceda. 
28. La misma intención es la que ha  determinado el cambio del apar tado i) del párrafo 13, en el 
que la palabra "carriles" se ha sustituido por "infraestructuras" para asegurar que no se limiten 
artificialmente los medios de transporte pertinentes. 
29. El párrafo 14 es parcialmente nuevo.  Su conten ido, consistente en diversas reservas, se ha 
trasladado a un párrafo nuevo para asegurar que ab arque todas las disposiciones del párrafo 13.  
También sirve para aclarar el texto original del artículo V del GATT.  Si se lee ese artículo con 
detenimiento y de modo literal puede entenderse que  significa que, si existe una infracción legal, las 
mercancías pueden ser objeto de demora innecesariame nte, lo que evidentemente no es su pretendido 
significado.  Su verdadero significado implícito es que las mercancías pueden ser objeto de demora, 
pero no innecesariamente. 
30. Con respecto a los párrafos 15 y 16, y para dar cabida a una observación formulada, se ha 
introducido un cambio consistente en poner "exija una garantía" en lugar de "aplique un sistema de 
garantías". 
31. En el párrafo 18 y en el apartado iii) del párra fo 20 se ha utilizado la expresión "comerciantes 
autorizados" en lugar de "operador es económicos autorizados" para hace r compatible el texto con el 
de otras propuestas. 
32. Los patrocinadores han puesto entre corchetes el  párrafo 17 para indicar que en él existen 
algunas cuestiones fundamentales que han de examinarse.  Al leer las hojas de trabajo se advierte que 
algunas de sus observaciones no se han tenido en cuenta en la actual revisión del texto.  Sin embargo, 
los patrocinadores han tomado nota de esas observ aciones y esperan poder ocuparse de ellas más 
adelante.  TN/TF/M/30 
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  33. En el párrafo 20 se ha corregido una pequeña e rrata para aclarar que las palabras "acuerdos o 
convenios" deben ir en plural.  Además, la expr esión "partes contratantes" se ha sustituido por 
"Miembros" para asegurar la cohe rencia en la utilización del lenguaje.  La palabra "Miembros" se 
refiere a los Miembros de la OMC, mientras que la expresión "partes contratantes" se refiere a las partes contratantes en los acuerdos internaci onales a los que se refiere la disposición. 
34. En el apartado v) del párrafo 20 se ha utiliza do la palabra "infraestructura" en lugar de 
"carreteras" para asegurar que que den abarcados todos los medios de transporte y que la aplicación no 
se limite artificialmente al transporte por carretera. 
35. Por último, en el párrafo 22 se ha suprimido la palabra "adecuadas" para  tener en cuenta las 
observaciones formuladas por los Miembros en la última reunión. 
36. Ésos han sido los cambios realizados, en su mayor parte relativos al modo de expresión.  
No ha habido cambios de intención.  Aunque no se han tenido en cuenta algunas observaciones de los 
Miembros, se ha tomado nota de sus preocupaciones, y los patrocinadores esperan examinarlas más a fondo de forma bilateral. 
37. Una de esas preocupaciones se refiere a la forma de considerar la especificación del artículo 
V del GATT según la cual la libertad de tránsito sólo  es válida "para el tráfico en tránsito con destino 
al territorio de otra parte contratante o procedente  de él" y la cuestión de su significado preciso.  
Los términos "con destino al [...] o procedente de él", ¿se refieren a los países vecinos o al origen 
inicial y al destino final del tráfico?  Es necesar io aclarar más el nivel de ambición y la forma de 
expresión. 
38. Un segundo aspecto es el relativo a la cuestión de  cómo introducir la posibilidad de aplicar 
medidas no discriminatorias de limitación del tráfico en  tránsito para proteger el medio ambiente o las 
infraestructuras.  Suiza considera que, hasta cierto punto, tales medidas podrían consistir en la disposición antes denominada de "trato nacional", pero hay muestras claras de que el asunto requiere 
un examen más a fondo. 
39. Varias delegaciones han hecho comentarios c on respecto al párrafo 22 sobre acuerdos o 
convenios regionales en materia de tránsito, y se han preguntado por la forma de  limitar la disposición 
para qué sólo los Miembros en condiciones de cumplir los criterios sustantivos exigidos para 
participar en tales acuerdos regionales pueden beneficiarse de la disciplina.  Es necesario seguir analizando la forma de integrar ese elemento en el texto. 
40. Otra observación se refiere a la obligación de no in troducir un sistema de garantías en el caso 
de países que utilicen otros métodos para impedir la desviación de las mercancías en tránsito al 
mercado interno.  Es preciso hallar los térmi nos que permitan dar respuesta a esta cuestión. 
41. Por último, se han expresado algunas preocupacion es relativas a la inclusión expresa de una 
referencia a las infraestructuras en la disposición relativa al al cance.  Aunque ha habido algunos 
debates muy útiles a nivel bilateral y plurilateral, no ha sido posible dar cabida a esa cuestión en la 
presente revisión.  Los copatrocinadores esperan cola borar en el futuro con todos los Miembros que 
han formulado observaciones en relación con el texto. 
42. El representante de Turquía
 presenta el documento TN/TF/W/146/Rev.2 y explica que se trata 
de la revisión de una versión ante rior de la propuesta sobre un régimen de tránsito libre y transparente.  
El documento se ha preparado sobre la base de  las valiosas observaciones formuladas por las 
delegaciones en el Grupo de Negociación y durante las conversaciones bilaterales con los países en 
desarrollo Miembros sin litoral. TN/TF/M/30 
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  43. La propuesta revisada es más breve, sencilla , práctica y realista, sin menoscabo de su 
finalidad principal de mejorar la lib ertad de tránsito y aumentar la transparencia de los regímenes de 
tránsito. 
44. Si se examina la propuesta con más detenimiento, se observa que el primer párrafo se ha 
suprimido, debido a algunas críticas acerca de su carác ter demasiado estricto.  El segundo párrafo de 
la versión anterior de la propuesta ha pasado a ser el primero de la versión actual, con algunas 
modificaciones.  La expresión "y se apliquen de ma nera transparente" se ha suprimido, debido a que 
ya se establece un requisito de transparencia en el párra fo 3.  El párrafo 3 de la antigua versión de la 
propuesta se ha mantenido sin cambios como párrafo 2 del actual versión.  Puesto que el tránsito es una materia relativamente nueva en lo que respecta a la interpretación judicial, es preciso aprovechar 
la oportunidad que brindan las actuales negociaciones pa ra aclarar la relación entre el principio de 
libertad de tránsito y sus excepciones. 
45. Los elementos de los párrafos 1 y 2 no son otra cosa que la aplicación de la actual 
jurisprudencia de la OMC sobre la forma de inte rpretar las disposiciones relativas a excepciones en 
este caso específico del tránsito. 
46. El mecanismo de notificación de restricciones al tránsito, expuesto en el párrafo 4 de la 
antigua versión de la propuesta, se ha manteni do con ligeras modificaciones.  El elemento de 
necesidad se ha suprimido, porque también ha sido  objeto de las críticas de algunos Miembros por 
parecer excesivo.  En la versión revisada, los el ementos que han de notificarse son el objetivo y la 
duración de la restricción.  Los detalles del proceso de notificación requieren un  debate más a fondo, 
en el que puede incluirse la cuestión de lo s tipos de medidas que han de notificarse. 
47. El párrafo 5 de la antigua versión de la propuesta se ha excluido, debido a las observaciones y 
sugerencias de los Miembros interesados.  Asimismo, el párrafo 6 de la versión anterior, relativo a los 
derechos y cargas, se ha suprimido, ya que esa cuestión se ha tratado con detalle en la propuesta 
distribuida con la signatura TN/TF/W/133. 
48. El párrafo 4 de la nueva versi ón contiene un principio de trato nacional aplicable al tránsito.  
En consonancia con el espíritu del artículo III del GATT,  la disposición compara el tráfico en tránsito 
con el tráfico interior.  La intenc ión es que la disposición se aplique al  tráfico en tránsito realizado en 
condiciones similares, por ejemplo en relación con las reglamentaciones sobre límites de peso, límites 
de velocidad, derechos percibi dos por la utilización de autopistas y derechos percibidos por otros 
servicios utilizados por el tráfico en tránsito y el  tráfico interior en condiciones similares, o las 
reglamentaciones sobre medio ambiente. 
49. Turquía está dispuesta a examinar las respuestas de los Miembros a la propuesta y a contestar 
a sus preguntas. 
50. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones formuladas. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
51. El Presidente  propone que se invite a las organizaciones internacionales pertinentes, entre 
ellas el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la  OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión formal del Grupo de Negociación conf orme a lo previsto en el Plan de Trabajo. 
52. Así queda acordado .  TN/TF/M/30 
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  C. OTROS ASUNTOS  
53. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reunión del Grupo, cuya celebración propone 
para los días 5-9 de octubre.  A su debido tiempo se comunicarán a los Miembros los detalles sobre su 
contenido y estructura. 
54. Así queda acordado . 
55. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones. 
56. Se levanta  la sesión. 
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